CELEX: 52014PC0651
Language: et
Date: 2014-10-23 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega lubatakse alustada läbirääkimisi tööstusõnnetuste piiriülese mõju konventsioonis tehtavate muudatuste üle

|
			
		
		
		52014PC0651
		
			Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega lubatakse alustada läbirääkimisi tööstusõnnetuste piiriülese mõju konventsioonis tehtavate muudatuste üle /* COM/2014/0651 final */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Euroopa Liit ja enamik selle liikmesriike on
ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni tööstusõnnetuste piiriülese mõju konventsiooni
(edaspidi „konventsioon”) osalisriigid. Konventsiooni kohaldatakse
tööstusõnnetuste vältimiseks, nendeks valmisolekuks ja neile reageerimiseks
kohtades, kus tehakse ohtlikke toiminguid, millel võib olla piiriülene mõju. 
Seveso II direktiiv on Euroopa Liidu õiguslik
vahend, mille alusel komisjon täidab konventsioonist tulenevaid kohustusi.
Konventsiooni I lisas ja Seveso II direktiivi I lisas on sätestatud
konkreetsete ohtlike ainete nimetused ja kategooriad, et vastavalt kindlaks
määrata ohtlikud toimingud. Juunis 2015 asendatakse Seveso II direktiiv Seveso
III direktiiviga, millega muu hulgas muudetakse ka kõnealuse direktiivi I lisa.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni tööstusõnnetuste
piiriülese mõju konventsiooni osalisriikide konverents andis oma seitsmendal
istungil 2012. aastal konventsiooni arendamise töörühmale volitused hinnata
osalisriikide konverentsi soovitatud võimalike muudatuste loetelu.
Konventsiooni arendamise töörühm on pärast oma neljandat istungit 2014. aasta
aprillis jõudnud järeldusele, et muudatusest oleks kasu järgmises neljas
valdkonnas.
1)         Mõistete läbivaatamine ja
täiendamine (artikkel 1): Konventsiooni arendamise töörühm soovitas muuta
teatavaid mõisteid, et tagada kooskõla teiste Euroopa Majanduskomisjoni
konventsioonidega (Århusi konventsioon ja piiriülese keskkonnamõju hindamise
konventsioon (Espoo konventsioon)), kohandada mõisteid rahvusvaheliselt
aktsepteeritud arengusuundumustega, suurendada selgust ja õiguskindlust ning
parandada konventsiooni sisemist kooskõla.
2)         Üldsuse tõhusam kaasamine (artikkel
9): Konventsiooni arendamise töörühm soovitas muuta artiklit 9, et saavutada
kooskõla teiste Euroopa Majanduskomisjoni konventsioonidega.
3)         Istungite sagedus (artikkel 18):
Konventsiooniga on ette nähtud, et konventsiooniosaliste konverentsi istung
toimub üks kord aastas. Tegelikkuses toimuvad istungid iga kahe aasta järel.
Konventsiooni arendamise töörühm soovitas muuta artiklit 18, et viia see
kooskõlla praeguse olukorraga.
4)         Muudatuste kohaldamine uute
osalisriikide suhtes (artikkel 29): Konventsiooni arendamise töörühm soovitas
lisada artiklile 29 uue lõike, mille kohaselt riigid, kes ühinevad
konventsiooniga pärast muudatuse jõustumist, ühinevad automaatselt ka muudetud
konventsiooniga. See peaks suurendama selgust ja tagama uutele
konventsiooniosalistele õiguskindluse.
Eespool nimetatud valdkondade kavandatavad
muudatused ei avalda ELile keskkonnaalast või sotsiaal-majanduslikku mõju. Mõne
muudatuse mõju võib olla pigem positiivne, kuna nendega kehtestatakse ELi
mittekuuluvate konventsiooniosaliste jaoks kõrgemad standardid, mis aitab
suurendada võrdseid võimalusi ELi ja ELi mittekuuluvate riikide vahel ning
vähendada piiriüleste tööstusõnnetuste võimalikke mõjusid ELis. 
Osalisriikide konverentsi nimetatud muude
tehniliste valdkondade puhul leiti, et juhistest peaks piisama ja et muudatuste
tegemine ei ole vajalik.
Eraldi küsimusena on vaatluse all ÜRO Euroopa
Majanduskomisjoni mittekuuluvate ÜRO liikmesriikide võimalik ühinemine
konventsiooniga. Selle küsimuse käsitlemisel tuleks arvesse võtta samal teemal
toimuvat eraldi arutelu, mis peaks aset leidma ÜRO Peaassamblee 71.
istungjärgul septembris 2016.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Ükski eespool nimetatud valdkondade kavandatav
muudatus ei tohiks mõjutada olemasolevaid Euroopa Liidu õigusakte, kuna mõne
valdkonna suhtes juba kohaldatakse ELi õigustikku, mille sätted on
konventsiooni sätetest rangemad ja ülejäänud valdkonnad hõlmavad konventsiooni
sisemist töökorraldust.
4.           MÕJU EELARVELE
Eespool nimetatud valdkondade kavandatavatest
muudatustest võib ELi eelarvet mõjutada ainult ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni
mittekuuluvate riikide ühinemine konventsiooniga. Võimalikud kandidaatriigid
oleksid abisaajariigid, kes pingestavad konventsiooni eelarvet. Samas on
konventsiooni finantsmehhanismi aluseks vabatahtlikud sissemaksed. Seega on
igal konventsiooniosalisel õigus kindlaks määrata oma panuse suurus. Teisalt
võiks ülemaailmselt avatud konventsioon otsida täiendavaid rahastamisallikaid,
näiteks Ülemaailmne Keskkonnafond. Kuigi muudatuste üldine mõju eelarvele peaks
olema väga väike, mängib see läbirääkimiste käigus tõenäoliselt otsustavat
rolli.
Eespool öeldut arvesse võttes on asjakohane
anda luba läbirääkimiste alustamiseks tööstusõnnetuste piiriülese mõju
konventsioonis tehtavate muudatuste üle. 
Soovitus:
NÕUKOGU OTSUS,
millega lubatakse alustada läbirääkimisi
tööstusõnnetuste piiriülese mõju konventsioonis tehtavate muudatuste üle
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4, 
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
ning arvestades järgmist:
1)         Euroopa Liit on tööstusõnnetuste piiriülese mõju
konventsiooni (edaspidi „konventsioon”) osalisriik.
2)         Konventsiooniosaliste konverents tegi oma seitsmendal
istungil 2012. aastal konventsiooni arendamise töörühmale ülesandeks hinnata,
kas konventsiooni teatavates valdkondades oleks vaja teha muudatusi.
3)         2014. aasta aprillis toimunud neljandal istungil jõudis
konventsiooni arendamise töörühm järeldusele, et enamik küsimusi on võimalik
lahendada suuniste abil, kuid tegi samas kindlaks ka neli valdkonda, kus
muudatuste tegemine aitaks konventsiooni täiustada. Need hõlmavad mõisteid,
üldsuse kaasamist, istungite sagedust ja muudatuste kohaldamist uute
osalisriikide suhtes. 
4)         Konventsiooni arendamise töörühma järelduste kohaselt tuleb
selleks, et hinnata ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni mittekuuluvate Ühinenud
Rahvaste Organisatsiooni liikmesriikide võimalikku ühinemist konventsiooniga,
koguda lisateavet ja korraldada täiendavaid arutelusid.
5)         Läbirääkimised ei tohiks mõjutada Euroopa Liidu
olemasolevaid õigusakte, kuna Euroopa Liidus kohaldatakse eespool nimetatud
valdkondade suhtes direktiivi 2012/18/EÜ sätteid, mis on konventsiooni sätetest
rangemad.
6)         Euroopa Liit peaks osalema läbirääkimistes konventsiooni
võimaliku muutmise üle,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Käesolevaga volitatakse komisjoni pidama
Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi tööstusõnnetuste piiriülese mõju
konventsiooni võimaliku muutmise üle küsimustes, mis kuuluvad liidu pädevusse.
Artikkel 2
Läbirääkimisjuhised
on esitatud käesoleva otsuse lisas.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
LISA
Liide
järgmise dokumendi juurde: 
Nõukogu otsus, 
millega lubatakse alustada
läbirääkimisi tööstusõnnetuste piiriülese mõju konventsioonis tehtavate
muudatuste üle
Juhised
läbirääkimiste pidamiseks tööstusõnnetuste piiriülese mõju konventsioonis tehtavate
muudatuste üle
(1)              
Kõik kokkulepitud muudatused peavad olema kooskõlas
direktiivis 2012/18/EL või muudes asjakohastes õigusaktides sätestatud
meetmetega.
(2)              
Kõik asjakohastes valdkondades kokku lepitud
muudatused on osa ühtsest paketist.
(3)              
Komisjon peab tagama, et kokkulepe sisaldab
asjakohaseid sätteid, mis võimaldavad Euroopa Liidul sellega ühineda.
(4)              
Komisjon peab tagama, et ta nõustub muudatustega
üksnes siis, kui need esitatakse vastuvõtmiseks ühel ja samal ajal. 
(5)              
Komisjon esitab nõukogu määratud nõuandekomiteele
aruande läbirääkimiste tulemuste kohta ning vajaduse korral ka kõikide
läbirääkimiste käigus tekkivate võimalike probleemide kohta.