CELEX: 51990PC0605
Language: el
Date: 1990-12-12
Title: Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για την εφαρμογή ενός προγράμματος κοινοτικής δράσης σχετικά με την επαγγελματική κατάρτιση των τελωνειακών υπαλλήλων ( MATTHAEUS )

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ                              ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                              C0MC90) 605 τελικό - SYN 315
                                              Βρυξέλλες, 12 Δεκεμβρίου 1990
                               Πρόταση
                       ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
        για την εφαρμογή ενός προγράμματος κοινοτικής δράοης
  σχετικά με την επαγγελματική κατάρτιση των τελωνειακών υπαλλήλων
                             (MATTHAEUS)
                   (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                      - 2-
                  ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Ι. ΕΙΣΑΓΡΓΗ
   Η δημιουργία της εσωτερικής αγοράς απαιτεί έναν νέο
   καθορισμό του ρόλου που αναλαμβάνουν οι τελωνειακοί
   υπάλληλοι στην Κοινότητα για να εξασφαλιστεί η σωστή
   λειτουργία της τελωνειακής ένωσης.
   Πράγματι, ο ρόλος αυτός θα προσανατολιστεί στην
   ενιαία εφαρμογή της τελωνειακής νομοθεσίας στα
   εξωτερικά σύνορα ως αναγκαίου μέσου για την εφαρμογή
   των διαφόρων κοινοτικών πολιτικών που διέπουν τις
   εξωτερικές ανταλλαγές. 0 τελωνειακός υπάλληλος του
   μέλλοντος πρέπει να είναι ένας σύγχρονος υπάλληλος
   στην υπηρεσία της κοινοτικής οικονομίας· σύγχρονος
   ως προς τη δράση του, αλλά επίσης και ως προς τα
   μέσα που χρησιμοποιεί.
   Οι ενέργειες που θα αναλάβει κάθε μία από τις
   ενδιαφερόμενες διοικήσεις δεν θα επαρκέσουν από
   μόνες τους για την πραγματοποίηση των επιδιωκόμενων
   στόχων. Είναι απαραίτητο να ενισχυθούν οι ενθικές
   προσπάθειες από κοινές ενέργειες που αποβλέπουν στην
   αύξηση    της   συνειδητοποίησης    εκ   μέρους   των
   τελωνειακών   υπαλλήλων    της   ολοένα   μεγαλύτερης
   κοινοτικής διάστασης του έργου τους και της ανάγκης
   μιας στενότερης μεταξύ τους συνεργασίας.
   Η εφαρμογή ενός μεγάλου προγράμματος κατάρτισης των
   τελωνειακών υπαλλήλων, του MATTHAEUS, φαίνεται ότι
   αποτελεί την καταλληλότερη λύση για την επίτευξη
   αυτού του αποτελέσματος. Η διάδοση της γνώσης των
 ---pagebreak---                        - 3-
    αντιλήψεων και των διαδικασιών που εφαρμόζονται
    στους εταίρους θα επιφέρει μεγαλύτερη εναρμόνιση της
    τελωνειακής δραστηριότητας στην Κοινότητα και θα
    δημιουργήσει το απαραίτητο κλίμα αμοιβαίας εμπιστο­
    σύνης .
II. 01 ΣΤΟΧΟΙ
    Οι στόχοι του      προγράμματος    MATTHAEUS   είναι  οι
    ακόλουθοι :
    - προετοιμασία των τελωνειακών υπαλλήλων των κρατών
      μελών στις επιπτώσεις της εσωτερικής αγοράς,
      κυρίως     όσον αφορά την κατάργηση των ελέγχων
      στα εσωτερικά     σύνορα μέχρι το τέλος του 1992
      και ενίσχυση, κατά       συνέπεια, των ελέγχων στα
      εξωτερικά σύνορα,
    - ανάπτυξη της     συνείδησης    από    τις  τελωνειακές
      υπηρεσίες ότι, στο πλαίσιο της ενιαίας αγοράς,
      κάθε εθνική     διοίκηση     θα    λειτουργεί    ακόμα
      περισσότερο      από σήμερα,        για     λογαριασμό
      της Κοινότητας στο σύνολο της,
    - παροχή στους περισσότερους από τους τελωνειακούς
      υπαλλήλους συμπληρωματικής κατάλληλης επαγγελματι­
      κής κατάρτισης,
    - αξιοποίηση της τεχνογνωσίας των τελωνείων μέσα
      στην      Κοινότητα,    χάρη    σε    μια   μεγαλύτερη
      κινητικότητα του     προσωπικού και βελτίωση, με τον
      τρόπο αυτό, της        διαχείρισης της τελωνειακής
      ένωσης    και    την εφαρμογή       των    φορολογικών
      διατάξεων σχετικά με τις εισαγωγές και εξαγωγές,
 ---pagebreak---                          - 4-
     - προώθηση μιας εντατικής και μόνιμης συνεργασίας σε
       όλα τα επίπεδα των ενδιαφερόμενων        διοικήσεων
       προκειμένου να προετοιμαστούν για να εργαστούν
       μαζί στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς.
III. ΦΥΣΗ ΤΟΝ ΕΝΕΡΓΕIQN
     Το πρόγραμμα    MATTHAEUS  στηρίζεται στις   ακόλουθες
     ενέργειες :
     α) ανταλλαγές υπαλλήλων μεταξύ εθνικών τελωνειακών
        διοικήσεων,
     β) σεμινάρια κατάρτισης για τους επιμορφωτές των
        τελωνειακών σχολών καθώς και των υπαλλήλων που
        είναι    επιφορτισμένοι   με   την  εφαρμογή    του
        κοινοτικού δικαίου και με την καταπολέμιση της
        απάτης,
     γ) εφαρμογή κοινών προγραμμάτων κατάρτισης στις
        τελωνειακές σχολές των κρατών μελών,
     δ) οργάνωση από τις εθνικές διοικήσεις εντατικών
        γλωσσικών μαθημάτων για τους υπαλλήλους τους.
     Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι αυτοί του
     προγράμματος είναι απαραίτητο αυτό να διαρκέσει
     πολλά χρόνια.
IV.  ΕΦΑΡΜΟΓΗ
    Ένα πρόγραμμα παρόμοιας εμβέλειας δεν επιτρέπει
     αυτοσχεδιασμούς, και η Επιτροπή έκρινε χρήσιμο, πριν
     υποβάλλει στο Συμβούλιο πρόταση απόφασης για ένα
     πρόγραμμα    κατάρτισης, των τελωνειακών υπαλλήλων,
     να αρχίσει το 1990 μια πρότυπη ενέργια     ανταλλαγής
 ---pagebreak---                           - 5-
     υπαλλήλων μεταξύ εθνικών διοικήσεων (1), προκειμένου
     να αποκτήσει την απαραίτητη πείρα για την εφαρμογή
     του εν λόγω προγράμματος κατάρτισης. Στην ενέργεια
     αυτή συμμετείχαν 578 υπάλληλοι (βλέπε συνημμένο:
     Απολογισμό Πειραματικών Μέτρων).
     Για    την    εφαρμογή      του    προγράμματος     αυτού,
     καταρτίστηκε μια επιτροπή εξέτασης και διαχείρισης,
     αποτελούμενη από τους υπεύθυνους            επαγγελματικής
     κατάρτισης των κρατών μελών. Η επιτροπή αυτή
     προεδρεύεται από έναν αντιπρόσωπο της Επιτροπής.
     Παράλληλα, η Επιτροπή έκρινε απαραίτητο να διοργανώ­
     σει σεμινάρια     κατάρτισης για τους επιμορφωτές των
     τελωνειακών      σχολών      και      των    υπαλλήλων των
     περιφερειακών υπηρεσιών και κλιμακίων ελέγχου.
    Έ ξ ι σεμινάρια για συγκεκριμένα επί μέρους θέματα
     οργανώθηκαν     στις    Βρυξέλλες     με   συμμετοχή   283
     υπαλλήλων.
     Εξάλλου,    δύο    σεμινάρια     που    συγκέντρωσαν   350
     υπαλλήλους    οργανώθηκαν     στα    κράτη   μέλη  με τη
     συμμετοχή    εκπαιδευτών     από   διάφορες    Τελωνειακές
     Σχολές.
     Αυτά τα σεμινάρια αποτελούν, κατά την άποψη της
     Επιτροπής, το απαραίτητο συμπλήρωμα στις ανταλλαγές
     υπαλλήλων μεταξύ εθνικών διοικήσεων.
     α) Ανταλλαγές υπαλλήλων
     Η ανταλλαγή υπαλλήλων μεταξύ εθνικών διοικήσεων
     που πρότεινε η Επιτροπή στηρίζεται στο χωρισμό των
     τελωνείων ανά δύο.
(1) Ανακοίνωση της Επιτροπής στις 20 Απριλίου 1989.
 ---pagebreak---                    - 6-
Κάθε τελωνειακή διοίκηση θα κληθεί να προβεί σε
ανταλλαγή υπαλλήλων με τις τελωνειακές διοικήσεις
των άλλων κρατών μελών.
Η ενέργεια αυτή θα καλύψει το σύνολο των τελωνειακών
υπαλλήλων, συμπεριλαμβανομένων των επιμορφωτών των
τελωνειακών σχολών και των υπαλλήλων        που είναι
επιφορτισμένοι με την     καταπολέμηση    της απάτης.
Γι'αυτούς τους τελευταίους προβλέπονται παρεκκλίσεις
στην αρχή   του χωρισμού των τελωνείων        ανά δύο,
προκειμένου να μπορέσουν να παρακολουθήσουν ορισμέ­
νες ενέργειες σε πολλά τελωνεία της Κοινότητας. Η
πρακτική αυτή έχει ήδη δοκιμαστεί         με επιτυχία
κατά την προαναφερθείσα πρότυπη ενέργεια.
Στο παρόν στάδιο δεν είναι δυνατό να εκτιμηθεί ο
αριθμός    των    υπαλλήλων    που    θα    αφορά    το
πρόγραμμα   MATTHAEUS. Πράγματι, η εφαρμογή της
ενιαίας αγοράς θα επιφέρει φανερά αναδιαρθρώσεις
στην οργάνωση των τελωνειακών διοικήσεων.
Για την περίοδο 1991-1993, ο αριθμός των υπαλλήλων
που θα αφορά αυτό το πρόγραμμα θα είναι περίπου
1200.
Οι ανταλλασσόμενοι υπάλληλοι θα κληθούν να εργαστούν
με τους ομόλογους τους στις υπηρεσίες υποδοχής, με
άλλα λόγια, θα επιφορτισθούν με την      πραγματοποίηση
των   ίδιων   πράξεων   με τους εθνικούς υπαλλήλους.
Γι'αυτό πρέπει :
- να γνωρίζουν τη γλώσσα της χώρας υποδοχής,
- να είναι αποτελεσματικοί στους τόπους εργασίας
  τους.
 ---pagebreak---                      - 7
Οι προϋποθέσεις αυτές είναι απαραίτητες            για   την
επιτυχία του προγράμματος MATTHAEUS.
Η πρόταση     της    Επιτροπής    ανταποκρίνεται      σ'αυτό
το αίτημα. Πράγματι προβλέπει :
  να οργανωθούν, στις εθνικές διοικήσεις, εντατικές
  σειρές μαθημάτων γλώσσας για τους υπαλλήλους που
  συμμετέχουν στο πρόγραμμα MATTHAEUS,
• την υποχρέωση να δοθούν στους           ανταλλασσόμενους
  υπαλλήλους τα νομικά μέσα που θα         τους επιτρέπουν
  να εκτελούν τις διατυπώσεις σχετικά     με τις πράξεις
  που τους έχουν ανατεθεί στο κράτος      μέλος υποδοχής,
  Η αποδοχή μιας τέτοιας υποχρέωσης προϋποθέτει την
  ύπαρξη στο διατακτικό της Απόφασης μια διάταξης
  αναφερόμενης στη νομική προστασία των ανταλλασσομέ-
  νων υπαλλήλων.
  Από την άποψη αυτή προβλέπεται ότι, όταν κατά
  την   άσκηση    των    καθηκόντων    τους,    θίγεται    η
  αστική   ευθύνη     του    ανταλλασσόμενου     υπαλλήλου.
  0 εν λόγω        υπάλληλος      απολαμβάνει της ιδίας
  νομικής προστασίας με τον εθνικό υπάλληλο.
  Η   πρόταση    αυτή    που   αφορά   τη    χορήγηση    της
  νομικής     αρμοδιότητας       μετριάζεται      από     τη
  δυνατότητα    που     προσφέρεται    στα    κράτη     μέλη
  να περιορίζουν, εφόσον το θεωρούν απαραίτητο, την
  αρμοδιότητα     αυτή    προκειμένου     να    λαμβάνονται
  υπόψη οι απαιτήσεις της εσωτερικής             νομοθεσίας
  κάθε κράτους μέλους.
 ---pagebreak---                    - 8-
Έχει      προβλεφθεί     επίσης     να     υπάγεται     ο
 ανταλλασσόμενος   υπάλληλος    στους   ίδιους κανόνες
 επαγγελματικού απορρήτου με τον εθνικό υπάλληλο.
 Αυτή η διάταξη είναι απαραίτητη και αδιαχώριστη
 από το πρόβλημα της νόμιμης αρμοδιότητας.
 β) Σεμινάρια κατάρτισης
 Η Επιτροπή προτείνει να εμπλουτιστεί η ενέργεια
 κατάρτισης με τις ανταλλαγές υπαλλήλων μεταξύ
 εθνικών διοικήσεων με σεμινάρια κατάρτισης που θα
 μπορούν να διεξάγονται τόσο στις Βρυξέλλες, όσο
 και στα κράτη μέλη. Οι δικαιούχοι συμμετοχής σ'αυτά
 τα σεμινάρια θα είναι οι επιμορφωτές των τελω­
 νειακών σχολών και οι υπάλληλοι των περιφερειακών
 υπηρεσιών και κλιμακίων ελέγχου.
 Στα σεμινάρια     που     προορίζονται      για     τους
 επιμορφωτές πρόκειται κυρίως να γίνεται ανταλλαγή
 παιδαγωγικών    εμπειριών    που    θα επιτρέψει     την
 κατάληξη στην εναρμόνιση των       μεθόδων εκπαίδευσης
 στο σύνολο της Κοινότητας. Η Επιτροπή θα αντιμετω­
 πίσει με ιδιαίτερη προσοχή αυτή την         ενέργεια, η
 κατάρτιση των επιμορφωτών αποτελεί το κεντρικό
 στοιχείο της κατάρτισης των τελωνειακών υπαλλήλων
 των περιφερειακών υπηρεσιών και         των κλιμακίων
 ελέγχου.
 Στα   σεμινάρια     που     προορίζονται    για    τους
 προαναφερόμενους υπαλλήλους, πρόκειται αντίθετα να
 γίνεται συγκέντρωση, μέσω ανταλλαγής        απόψεων για
 τα προβλήματα που προκύπτουν από την εφαρμογή του
 κοινοτικού δικαίου, προτάσεων και πληροφοριών που
 ενδέχεται να Βελτιώσουν τα ισχύοντα νομοθετικά μέσα
 του κοινοτικού δικαίου.
 ---pagebreak---                   - 9-
Τα σεμινάρια αυτά μπορούν, εφόσον το επιτρέπει η
φύση των εξεταζόμενων θεμάτων, να είναι ανοιχτά
στους εκπροσώπους      του     πανεπιστημιακού      και
οικονομικού χώρου.
γ) Κοινά προγράμματα κατάρτισης
Το πρόγραμμα MATTHAEUS θα συμπληρωθεί από κοινά
προγράμματα κατάρτισης για τις τελωνειακές σχολές
των κρατών μελών. 0 στόχος των προγραμμάτων αυτών
είναι να επιτρέψει σε όλους         τους τελωνειακούς
υπαλλήλους της Κοινότητας να αποκτήσουν την ίδια
επαγγελματική κατάρτιση. Αυτά τα κοινά προγράμματα
θα πρέπει να αφορούν κυρίως       τις βάσεις ιδρύσεως
των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, τη λειτουργία τους και
το κοινοτικό τελωνειακό δίκαιο. Αυτά θα αποτελούν
ένα πόλο ενοποίησης της τελωνειακής        εκπαίδευσης
στην Κοινότητα και θα συμβάλλουν να γίνει γρηγορώ-
τερα συνειδητή η ολοένα και       μεγαλύτερη κοινοτική
διάσταση των τελωνείων.
Οι   επιμορφωτές   θα    κληθούν   να   διδάξουν   στις
τελωνειακές σχολές άλλων κρατών μελών, θα γίνει
ανταλλαγή παιδαγωγικού υλικού μεταξύ των σχολών
των κρατών μελών.
Για την εφαρμογή αυτών των προγραμμάτων καλούνται
τα κράτη μέλη να εγκαταστήσουν τις απαραίτητες
υποδομές.   Πράγματι,     από  τις    συζητήσεις   οτην
επιτροπή εξέτασης και διαχείρισης προέκυψε ότι τα
περισσότερα   κράτη μέλη δεν διαθέτουν αυτές τις
υποδομές, άρα    υπάρχει ανάγκη να προβλεφθεί στις
σχετικές    διατάξεις    ένα μέτρο προς αυτή την
κατεύθυνση.
 ---pagebreak--- fc**fcirt*t**i,""*ii.* « & J M
                                                  - 10 -
                               δ) Οργάνωση εντατικών     γλωσσικών μαθημάτων   από τις
                                  εθνικές διοικήσεις
                               Τα μαθήματα αυτά θα πρέπει να έχουν ένα διαρκές
                               χαρακτήρα και να αφορούν το σύνολο των υπαλλήλων που
                               μπορούν να συμμετάσχουν στο πρόγραμμα MATTHAEUS.
                               Τα μαθήματα γλώσσας θα πρέπει να είναι εντατικά για
                               να επιτρέψουν στους συμμετέχοντες      να   επωφεληθούν
                               όσο γίνεται περισσότερο από τη          διδασκαλία που
                               δέχονται.
                               Η γλωσσική κατάρτιση θα αφορά όλες τις γλώσσες της
                               Κοινότητας.
                               Οι υπάλληλοι θα επιλεγούν από τις εθνικές διοικήσεις
                               λαμβάνοντας   ταυτόχρονα     υπόψη και την αρμονική
                               λειτουργία της υπηρεσίας και τις επιθυμίες τους.
                               Κατά τη διάρκεια συμμετοχής τους στα γλωσσικά
                               μαθήματα, οι τελωνειακοί υπάλληλοι θα πρέπει να
                               απαλλάσσονται από τα καθήκοντα τους για να μπορέσουν
                               να επωφεληθούν πλήρως από την παρεχόμενη διδασκαλία.
                               Οι αυριανοί τελωνειακοί υπάλληλοι πρέπει να είναι σε
                               θέση να ασκούν τα καθήκοντα τους σε γλώσσα άλλη από
                               τη μητρική τους. Η κινητικότητα των υπαλλήλων μεταξύ
                               εθνικών διοικήσεων δεν θα μπορέσει να καταλήξει στο
                               επιιθυμητό αποτέλεσμα παρά μόνο αν πληρούται αυτή
                               η προϋπόθεση.
 ---pagebreak---                        - 11 -
V. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΚΟΣΤΟΣ
   Το σύνολο των στόχων του προγράμματος MATTHAEUS       θα
   έχει ως αποτέλεσμα τη βελτίωση της διαχείρισης       της
   Τελωνειακής     Ένωσης     και    κατά    συνέπεια   ένα
   πλεονέκτημα και γκα την Κοινότητα και για            τις
   εθνικές διοικήσεις.
    Είναι λοιπόν ευκταίο να επιμερισθεί το κόστος       του
   προγράματος μεταξύ κράτων μελών και Επιτροπής.
   Η Επιτροπή προτείνει, πάντως, να αναλάβει την κάλυψη
   των     εξόδων     παραμονής     και     ταξιδιού    των
   ανταλλασσόμενων    υπαλλήλων    καθώς    και   τα  έξοδα
   παραμονής και ταξιδιού των υπαλλήλων που συμμετέχουν
   στα σεμινάρια, εφόσον οι υπάλληλοι αυτοί καλούνται
   να μετακινηθούν σε κράτος μέλος άλλο από το κράτος
   καταγωγής.
   Το κόστος υπολογίζεται, για την περίοδο από 1ης
   Ιανουαρίου 1991 έως τις 31 Δεκεμβρίου 1993, σε επτά
   εκατομμύρια    διακόσιες   χιλιάδες    ECUS,   ήτοι δύο
   εκατομμύρια τετρακόσιες χιλιάδες ECUS το χρόνο. Το
   ποσό αυτό είναι το ελάχιστο αναγκαίο για την έναρξη
   του προγράμματος MATTHAEUS.
   Αυτό το ποσό θα καλύψει :
   - την ανταλλαγή 400 περίπου υπαλλήλων το χρόνο,
   - την οργάνωση 7 σεμιναρίων το χρόνο, από τα οποία 3
      στις Βρυξέλλες και 4 στα κράτη μέλη,
   - τα έξοδα σχετικά με την οργάνωση και την υλοποίηση
     του προγράμματος MATTHAEUS.
   Η διάθεση συμπληρωματικών πιστώσεων θα επέτρεπε την
   αύξηση του αριθμού των ανταλλασσόμενων υπαλλήλων,
   πράγμα που είναι επιθυμητό, καθώς και τον αριθμό των
   σεμιναρίων.
 ---pagebreak---                        - 12
    Αντίθετα, η Επιτροπή προτείνει να αναλάβουν τα κράτη
    μέλη τα έξοδα σχετικά με τη γλωσσική κατάρτιση των
    υπαλλήλων τους.
    Η επιβάρυνση αυτή υπολογίζεται σε 4 εκατομμύρια ECUS
    για την περίοδο 1991 έως 1993.
    Η εκτίμηση αυτή είναι ο σταθμισμένος μέσος όρος των
    στοιχείων που έχουν δοθεί από μερικά κράτη μέλη.
VI. ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ  ΜΕΑΑΟΝΤΙΚΑ   ΕΝΟΣ   ΚΟΙΝΟΤΙΚΟΥ   ΤΕΛΟΝΕΙΑΚΟΥ
    ΚΟΛΑΕΓΙΟΥ
    Αογική εξέλιξη της       εφαρμογής    του   προγράμματος
    MATTHAEUS   θα    πρέπει   να   είναι    μεσοπρόθεσμα, η
    δημιουργία σχολής κοινοτικών τελωνείων.
    Αυτή θα αποτελεί ένα χώρο υψηλού επιπέδου στον οποίο
    θα καλούνται τα ανώτερα στελέχη των τελωνειακών
    διοικήσεων να τελειοποιήσουν και να συμπληρώσουν τις
    επαγγελματικές τους γνώσεις, θα μπορεί να είναι
    ανοιχτή στους οικονομικούς        και πανεπιστημιακούς
    κύκλους.
    Οι επιμορφωτές αυτής της σχολής θα είναι άτομα με
    υψηλά   προσόντα    που   θα   προέρχονται    από   τους
    οικονομικούς,    πανεπιστημιακούς     χώρους,   από   τα
    κοινοτικά όργανα και τα κράτη μέλη.
 ---pagebreak---                         13 -                              12
VII. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
     Το σύνολο των εθνικών διοικήσεων δέχτηκε ευνοϊκά το
     παρόν σχέδιο απόφασης. Αυτές συμμερίζονται την άποψη
     της Επιτροπής όσον αφορά την ανάγκη, μετά από μια
     τριετία εφαρμογής, να επανεξεταστεί το σύνολο των
     ενεργειών κατάρτισης προκειμένου, ανάλογα με     την
     περίπτωση, αυτές να απλοποιηθούν ή να βελτιωθούν.
     Η έγκριση από το Συμβούλιο της παρούσας απόφασης θα
     πρέπει να αποτελεί ένα σημαντικό βήμα προς τη
     δημιουργία μιας ευρωπαϊκής τελωνειακής διάρθρωσης
     στο εσωτερικό της οποίας οι υπάλληλοι θα μπορούν να
     ανταλλάσσονται.
 ---pagebreak---                                  - 14 -
                                Πρόταση
                        ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
        για την εφαρμογή ενός προγράμματος κοινοτικής δράσης
      σχετικά με την επαγγελματική κατάρτιση των τελωνειακών
                              υπαλλήλων (MATTHAEUS)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ TQN ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
 Έχοντας υπόψη
τη συνθήκη για την ίδρυση της                       Ευρωπαϊκής    Οικονομικής
Κοινότητας και κυρίως το άρθρο 100/Α,
την πρόταση της Επιτροπής,
σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
Έχοντας υπόψη τη γνύμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,
Εκτιμώντας
ότι η δημιουργία της εσωτερικής αγοράς απαιτεί έναν νέο
καθορισμό         του     ρόλου    που ανατίθεται       στους    τελωνειακούς
υπαλλήλους στην Κοινότητα για να εξασφαλιστεί η σωστή
λειτουργία της τελωνειακής ένωσης,
ότι ο ρόλος αυτός θα έχει στο εξής                σαν επίκεντρο την ενιαία
εφαρμογή της τελωνειακής νομοθεσίας                στα εξωτερικά σύνορα ως
απαραίτητου μέσου για την εφαρμογή                 των διαφόρων κοινοτικών
πολιτικών που διέπουν τις εξωτερικές             ανταλλαγές,
ότι πρέπει να υπάρξει εγγύηση πως η κατάργηση των εσωτερικών
συνόρων δεν θα δημιουργήσει ούτε στρεβλώσεις του ανταγωνισμού
ή εκτροπή του εμπορίου, ούτε κίνδυνο παραπλανητικών τρόπων
 ---pagebreak---                            - 15 -
ενέργειας·      ότι είναι στο εξής απαραίτητα η ενθάρρυνση μιας
εντατικής και μόνιμης συνεργασίας σε όλα τα επίπεδα των
τελωνειακών διοικήσεων σε όλα τα επίπεδα προκείμενου αυτές να προετοιμαστούν για
να εργαστούν μαζί, στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς,
ότι πρόκειται για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας                     της
τελωνειακής ένωσης όπως προβλέπεται από το άρθρο 9                        της
Συνθήκης της Ρώμης,
ότι η βελτίωση αυτή προϋποθέτει μια αξιοποίηση του ανθρώπινου δυνα­
μικού    των κρατών μελών, και, επομένως, μια κατάλληλη
επαγγελματική κατάρτιση,
ότι οι ενέργειες που έχουν αναληφθεί σχετικά με το θέμα αυτό
από κάθε μία από τις εθνικές διοικήσεις δεν επαρκούν για την
πραγματοποίηση       των    επιδιωκόμενων     στόχων·        ότι       είναι
απαραίτητο, να ενισχυθούν οι εθνικές προσπάθειες από κοινές
ενέργειες που στοχεύουν στο να αυξήσουν τη συνειδητοποίηση εκ
μέρους των τελωνειακών υπαλλήλων της ολοένα περισσότερο
κοινοτικής διάστασης που λαμβάνει το έργο τους και της ανάγκης
στενής συνεργασίας μεταξύ τους,
ότι η διάδοση των αντιλήψεων και των διαδικασιών που πρόκειται
να εφαρμοστούν στα κράτη μέλη δεν μπορεί παρά να καταλήξει
στην ευρεία εναρμόνιση της τελωνειακής δραστηριότητας στην
Κοινότητα     και στη δημιουργία        του     απαραίτητου       κλίματος
αμοιβαίας συνεργασίας,
ότι η εφαρμογή, ενός ευρέος           προγράμματος κατάρτισης             των
τελωνειακών υπαλλήλων (MATTHAEUS) αποτελεί μία από                        τις
καταλληλότερες       ενέργειες    για  την      επίτευξη      αυτού       του
αποτελέσματος,
 ---pagebreak---                             - 16
ότι η Επιτροπή ενέκρινε για το έτος 1990 πρόγραμμα κατάρτισης
που στηρίζεται στην ανταλλαγή τελωνειακών υπαλλήλων μεταξύ των
εθνικών διοικήσεων (πρότυπη ενέργεια*) ·                 ότι ο στόχος της
ενέργειας αυτής ήταν να συγκεντρωθούν χρήσιμα στοιχεία που θα
επέτρεπαν    την      εφαρμογή        ενός      προγράμματος    κατάρτισης
περισσότερο φιλόδοξου, το οποίο θα διαρκεί πολλά χρόνια και θα
συμπληρώνεται από άλλες ενέργειες κατάρτισης,
ότι η αποκτηθείσα πείρα, κατά τη διάρκεια της προτύπου
ενέργειας, υπογράμμισε την ανάγκη να καταστούν οι υπάλληλοι
αποτελεσματικοί στον τόπο εργασίας· ότι η απαίτηση αυτή δεν θα
μπορέσει να υλοποιηθεί παρά μόνο με την προϋπόθεση να
διαθέτουν οι ανταλλασσόμενοι υπάλληλοι επαρκή γνώση της
γλώσσας της χώρας υποδοχής· ότι είναι απαραίτητο για το σκοπό
αυτό οι εθνικές διοικήσεις να οργανώσουν εντατικά γλωσσικά
μαθήματα ξένων γλωσσών για τους υπαλλήλους τους      που είναι πιθανό να
συμμετάσχουν στο πρόγραμμα MATTHAEUS· ότι τα μαθήματα αυτά
πρέπει να έχουν διαρκή χαρακτήρα και να αφορούν όλες τις
γλώσσες της Κοινότητας,
ότι η επιτακτική ανάγκη, η οποία αποβλέπει στο να καταστήσει
τους τελωνειακούς υπαλλήλους αποτελεσματικούς στις υπηρεσίες
υποδοχής, δεν μπορεί επίσης να υλοποιηθεί παρά μόνο με την
προϋπόθεση ότι οι ανταλλασσόμενοι υπάλληλοι θα έχουν την
κατάλληλη αρμοδιότητα για την άσκηση των σχετικών καθηκόντων
με το έργο που τους ανατίθεται·                   ότι η προϋπόθεση αυτή
πρέπει να συνοδεύεται από ορισμένους περιορισμούς για να
λαμβάνονται υπόψη οι ιδιαίτερες απαιτήσεις της έννομης τάξης
κάθε   κράτους       μέλους·        ότι     επιβάλλεται      συνεπώς,   να
εξασφαλίζεται στους ανταλλασσόμενους                  υπαλλήλους το ίδιο
νομικό καθεστώς με τον εθνικό υπάλληλο, όταν τίθεται από
τρίτους θέμα αστικής ευθύνης τους κατά την άσκηση των
καθηκόντων τους· ότι είναι λοιπόν αναγκαίο να υπόκειται ο
ανταλλασσόμενος υπάλληλος στους ίδιους κανόνες επαγγελματικού
απορρρήτου με τους εθνικούς υπαλλήλους,
•Ανακοίνωση της Επιτροπής στις 20 Απριλίου 1989.
 ---pagebreak---                         - 17 -
ότι στις ενέργειες ανταλλαγών των υπαλλήλων μεταξύ των
διοικήσεων είναι απαραίτητες και συμπληρωματικές ενέργειες
κατάρτισης για να επιτευχθεί ο επιδιωκόμενος στόχος· οι
ενέργειες αυτές μπορούν να περιλαμβάνουν σεμινάρια κατάρτισης
και   διοργάνωση   κοινών    προγραμμάτων    κατάρτισης    που   θα
εφαρμόζονται στις τελωνειακές σχολές των κρατών μελών,
ότι τα σεμινάρια αποτελούν έναν ιδανικό χώρο για την ανταλλαγή
απόψεων μεταξύ τελωνειακών υπαλλήλων της Κοινότητας· ότι το
πλαίσιο αυτό μπορεί να αποφέρει προτάσεις που αφενός θα
βελτιώσουν ενδεχομένως τις ισχύουσες νομοθετικές πράξεις, και
αφετέρου,   θα   εναρμονίσουν    τις   μεθόδους    εργασίας    κάθε
διοίκησης,
ότι τα σεμινάρια θα πρέπει να απευθύνονται προς όλους τους
τελωνειακούς υπαλλήλους, και ιδιαίτερα τους επιμορφωτές των
σχολών, τους υπαλλήλους που είναι επιφορτισμένοι με την
εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου, καθώς και τους υπαλλήλους που
είναι επιφορτισμένοι με την καταπολέμηση της απάτης σε όλες
της τις μορφές,
ότι η διοργάνωση κοινών προγραμμάτων κατάρτισης αποτελεί το
καταλληλότερο μέσο γιατί επιτρέπει να χορηγείται στους
υπαλλήλους η ίδια κατάρτιση σε όλη την Κοινότητα· ότι τα
προγράμματα αυτά πρέπει να αποβλέπουν στη διδασκαλία του
κοινοτικού δικαίου καθώς και στη μελέτη των κοινοτικών οργάνων
και των βάσεων της ιδρύσεως τους, εφόσον ο τελωνειακός
υπάλληλος θα πρέπει, ολοένα και περισσότερο να συνδυάζει τις
κοινοτικές και εθνικές συνισταμένες των προγραμμάτων αυτών,
ότι η εφαρμογή αυτών των       κοινών     προγραμμάτων μπορεί να
επιτευχθεί μόνον εφόσον τα κράτη μέλη προνοήσουν για τις
απαραίτητες υποδομές στα εδάφη τους,
 ---pagebreak---                          18 -
ότι για την εφαρμογή του προγράμματος MATTHAEUS πρέπει να
γίνει πρόβλεψη, υύμφωνο με ιις διατάξεις ιη<, ανακοίνωσης της
Επιτροπής, του καταμερισμού των εξόδων αυτού του προγράμματος
μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών· ότι στο εξής, ο
καταμερισμός αυτός μπορεί να γίνεται με την απόδοση στα κράτη
μέλη της επιβάρυνσης των εξόδων που σχετίζονται με τη γλωσσική
κατάρτιση   των   υπαλλήλων    τους,  και   στην   Επιτροπή, της
επιβάρυνσης των εξόδων ταξιδιού και παραμονής των υπαλλήλων
που συμμετέχουν στις ενέργειες ανταλλαγής, καθώς και των
υπαλλήλων    που   καλούνται     στα  πλαίσια    σεμιναρίων   να
μετακινούνται προς ένα κράτος μέλος, διάφορο εκείνου από το
οποίο προέρχονται,
ότι είναι ανάγκη να εξασφαλιστεί η ομοιόμορφη εφαρμογή της
παρούσας απόφασης και να προβλεφθεί γι'αυτό το σκοπό μια
κοινοτική διαδικασία η οποία θα επιτρέπει την υιοθέτηση των
λεπτομερειών εφαρμογής·     ότι είναι αναγκαίο να ιδρυθεί μια
επιτροπή προκειμένου να οργανώνει μια στενή και αποτελεσματική
συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής στον
τομέα αυτό,
ότι αυτό το πρόγραμμα δράσης περιέχει στοιχεία τα οποία, με τη
σημερινή κατάσταση δεν περιλαμβάνονται ακόμα στο σύνηθες
πλαίσιο των ενεργειών συνεργασίας και διοικητικής βοήθειας·
ότι αυτά τα στοιχεία του προγράμματος μπορούν να συμβάλλουν,
σε στενή σχέση με τους στόχους της επαγγελματικής κατάρτισης,
στην αρμονική ανάπτυξη των οικονομικών δραστηριοτήτων στο
σύνολο της Κοινότητας·
ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ :
 ---pagebreak---                         - 19 -
                             Άοθοο 1
1. Η παρούσα   απόφαση    καθορίζει      το   πρόγραμμα   κοινοτικής
   δράσης   σχετικά   με    την    επαγγελματική     κατάρτιση   των
   τελωνειακών    υπαλλήλων      των      εθνικών    διοικήσεων, που
   ονομάζεται στο εξής "MATTHAEUS".
2. Κατά την έννοια της παρούσας απόφασης, θεωρείται ως :
   α) υπάλληλος με ανταλλαγή, ο υπάλληλος              ενός κράτους
      μέλους ο οποίος καλείται να ασκήσει τα καθήκοντα του
      σε τελωνείο που βρίσκεται σε άλλο κράτος μέλος.
   β) υπηρεσία υποδοχής, το τελωνείο στο οποίο καλείται να
      ασκήσει τα καθήκοντα του ο υπάλληλος με ανταλλαγή.
   γ) υπηρεσία αναχώρησης,      το     τελωνείο     στο    οποίο   ο
      υπάλληλος ασκεί συνήθως τα καθήκοντα του             πριν από
      την αναχώρηση του με ανταλλαγή.
3. Το πρόγραμμα MATTHAEUS θα αρχίσει να εφαρμόζεται από την
   1η Ιανουαρίου 1991.
                              'Αρ_θβΡ__2
Οι στόχοι του προγράμματος MATTHAEUS είναι οι ακόλουθοι :
α) προετοιμασία των τελωνειακών υπαλλήλων των κρατών μελών για
   τις επιπτώσεις της εσωτερικής αγοράς για να υπάρχει ενιαία
   εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας στα εξωτερικά σύνορα της
   Κοινότητας,
 ---pagebreak---                         - 20
β)  συνειδητοποίησης   εκ  μέρους     των   τελωνειακών
   υπηρεσιών ότι, στο πλαίσιο της Ενιαίας Αγοράς, κάθε
   εθνική διοίκηση θα λειτουργεί, ακόμα περισσότερο από
   ό,τι τώρα, για λογαρισμό της Κοινότητας στο σύνολο της.
γ) παροχή κατάλληλης συμπληρωματικής επαγγελματικής κατάρτισης
   στους περισσότερους τελωνειακούς υπαλλήλους,
δ) αξιοποίηση όλης της τεχνογνωσίας των τελωνείων μέσα στην
   Κοινότητα     χάρη     στη      μεγαλύτερη      κινητικότητα του
   προσωπικού και τελειοποίηση, με τον τρόπο αυτό, της
   διαχείρισης της τελωνειακής ένωσης και της εφαρμογής των
   φορολογικών    διατάξεων   σχετικά     με    τις   εισαγωγές και
   εξαγωγές,
ε) προώθηση εντατικής και μόνιμης συνεργασίας σε όλα τα
   επίπεδα των σχετικών διοικήσεων, προκειμένου να προετοιμα­
   στούν για να εργαστούν μαζί, στο πλαίσιο της εσωτερικής
   αγοράς.
                             ' Αοθοο 3
Το πρόγραμμα MATTHAEUS περιλαμβάνει τις ακόλουθες         ενέργειες
κατάρτισης :
α) ανταλλαγές   τελωνειακών     υπαλλήλων    μεταξύ   των   εθνικών
   διοικήσεων,
β) σεμινάρια κατάρτισης για τους τελωνειακούς υπαλλήλους,
   κυρίως τους επιμορφωτές των τελωνειακών σχολών, των
   υπαλλήλων που είναι επιφορτισμένοι με την εφαρμογή του
   κοινοτικού    δικαίου    καθώς     και    εκείνων    που   είναι
   επιφορτισμένοι με την καταπολέμηση της απάτης σε όλες
   της τις μορφές,
 ---pagebreak---                          - 21 -
γ) εφαρμογή κοινών προγραμμάτων επαγγελματικής             κατάρτισης
   στις τελωνειακές σχολές των κρατών μελών.
δ) οργάνωση   στα   κράτη   μέλη    εντατικών μαθημάτων ξένων
   γλωσσών για τους υπαλλήλους με ανταλλαγή.
                               Άοθοο 4
1. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν      τα αναγκαία μέτρα προκειμένου οι
   ενδιαφερόμενοι υπάλληλοι να εργάζονται στις υπηρεσίες
   υποδοχής.
   Για το σκοπό αυτό, οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών όπου
   βρίσκεται    η υπηρεσία      υποδοχής,     επιφορτίζουν    τον με
   ανταλλαγή υπάλληλο να πραγματοποιήσει τις διατυπώσεις που
   αφορούν  τα καθήκοντα που του ανατίθενται.
2. Ωστόσο, οι εν λόγω αρχές, εάν το θεωρήσουν αναγκαίο,
   μπορούν   να περιορίσουν το          έργο    του  ανταλλασσόμενου
   υπαλλήλου σε ορισμένες από τις διατυπώσεις που αφορούν τα
   καθήκοντα που του ανατίθενται.
3.Όταν κατά την άσκηση των καθηκόντων του αμφισβητείται από
   τρίτους η αστική ευθύνη ενός ανταλλασσόμενου υπαλλήλου, ο
   εν λόγω υπάλληλος βρίσκεται στην ίδια νομική κατάσταση με
   εκείνην του εθνικού υπαλλήλου.
4. Οι ανταλλασσόμενοι       υπάλληλοι     υπόκεινται στους      ίδιους
   κανόνες    επαγγελματικού      απόρρητου     με   τους    εθνικούς
   υπαλλήλους.
 ---pagebreak---                        - 22 -
                            Άοθοο 5
Τα κράτη μέλη διοργανώνουν, για τους υπαλλήλους που πρόκειται
να λάβουν μέρος στο πρόγραμμα MATTHAEUS, τη γλωσσική κατάρτιση
τους.
Η κατάρτιση αυτή πρέπει να είναι εντατική και συνεχής.
θα πρέπει να αφορά όλες τις γλώσσες της Κοινότητας.
                            Άοθοο 6
1. Τα έξοδα που έχουν σχέση με τις ενέργειες κατάρτισης που
   αναφέρονται στο άρθρο 3 επιβαρύνουν την Επιτροπή και τα
   κράτη μέλη.
2. Η Επιτροπή αναλαμβάνει τα έξοδα παραμονής και ταξιδιού των
   τελωνειακών υπαλλήλων που ανταλλάσσονται μεταξύ των εθνικών
   διοικήσεων, όπως προβλέπεται στο άρθρο 3 παράγραφος α).
   Κατά τον ίδιο τρόπο, η Επιτροπή αναλαμβάνει τα έξοδα
   παραμονής και ταξιδιού που έχουν σχέση με τις ενέργειες
   κατάρτισης που αναφέρονται στο άρθρο 3, παράγραφος β, όταν
   οι υπάλληλοι τους οποίους αφορούν οι ενέργειες αυτές
   μετακινούνται σε κάποιο κράτος μέλος άλλο από το κράτος
   καταγωγής.
3. Τα κράτη μέλη αναλαμβάνουν τα έξοδα που προκύπτουν από τη
   γλωσσική κατάρτιση των υπαλλήλων τους, όπως προβλέπεται στο
   άρθρο 5.
                            'Αοθοο 7
1. Το   πρόγραμμα   MATTHAEUS    εφαρμόζεται σύμφωνα    με  τα
   παραρτήματα Ι, II και III.
   Στην Επιτροπή ανατίθεται η εκτέλεση του.
 ---pagebreak---                            - 23 -
2. Η Επιτροπή, κατά την εκτέλεση του έργου της επικουρείται από
   συμβουλευτική επιτροπή , η οποία αποτελείται από τους
   αντιπροσώπους των κρατών μελών και της οποίας προεδρεύει ένας
  αντιπρόσωπος της Επιτροπής.
   0 αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στην εν λόγω επιτροπή
   σχέδιο των μέτρων που πρόκειται να ληφθούν.    Η συμβουλευτική
   επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της για το σχέδιο αυτό,
   μέσα σε προθεσμία που μπορεί να ορίσει ο πρόεδρος, ανάλογα
   με τον επείγοντα χαρακτήρα του εν λόγω θέματος και, αν
   χρειασθεί, προβαίνει σε ψηφοφορία.
   Η γνώμη καταχωρείται στα πρακτικά. Επιπλέον, κάθε κράτος
   μέλος έχει το δικαίωμα να ζητήσει να καταχωρηθεί η θέση του
   στα πρακτικά.
   Η   Επιτροπή     λαμβάνει      ιδιαίτερα υπόψη τη γνώμη της
   συμβουλευτικής επιτροπής και την ενημερώνει για τον τρόπο
   με τον οποίο έλαβε υπόψη τη γνώμη αυτή.
                                 ΆΡΘΡΟ 8
1. Το πρόγραμμα MATTHAEUS είναι πολυετές.
2. Η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το
   Συμβούλιο ετήσια έκθεση για την εφαρμογή του προγράμματος
   MATTHAEUS.
 ---pagebreak---                        - 24 -
                            'Αοθοο 9
Πριν από την 30η Ιουνίου 1993, η Επιτροπή υποβάλλει στο
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την
αποκτηθείσα   πείρα  κατά    την   εφαρμογή    του   προγράμματος
MATTHAEUS, που συνοδεύεται, ανάλογα με την περίπτωση, από
πρόταση προσαρμογής του προγράμματος αυτού. Το Συμβούλιο
αποφαίνεται για την πρόταση αυτή, το αργότερο την 31η
Οκτωβρίου 1993.
 Βρυξέλλες,.
                                            Για το Συμβούλιο
                                                0 Πρόεδρος
 ---pagebreak---                          - 25 -
                            ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
 Ανταλλανέ€ τελωνειακών υπαλλήλων υεταΕύ εθνικών διοικήσεων
1. Οι ανταλλαγές των υπαλλήλων αφορούν το σύνολο των
   τελωνειακών    υπαλλήλων,      δηλαδή   τους   επιμορφωτές   των
   τελωνειακών σχολών των κρατών μελών, τους προϊσταμένους
   των τελωνειακών      υπηρεσιών, τους υπαλλήλους που είναι
   επιφορτισμένοι με την εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου
   καθώς και τους υπαλλήλους που είναι επιφορτισμένοι με
   την καταπολέμηση της απάτης σε όλες της τις μορφές.
2. Οι ανταλλαγές των υπαλλήλων βασίζονται στην αρχή του
   χωρισμού ανά ζεύγη των τελωνείων. Αυτός συνίσταται στη
   διαδοχική     ανταλλαγή      μεταξύ    τελωνειακών    υπηρεσιών,
   ορισμένων υπαλλήλων με παρόμοια προσόντα.
   Παρεκκλίσεις στον     κανόνα     αυτό  μπορούν    να  χορηγηθούν
   κυρίως    για    τους τελωνειακούς      υπαλλήλους   που   είναι
   επιφορτισμένοι με την         καταπολέμηση της απάτης σε όλες
   της τις μορφές.
3. Οι ανταλλασσόμενοι υπάλληλοι πρέπει να γνωρίζουν καλά τη
   γλώσσα της χώρας στην οποία βρίσκεται η υπηρεσία υποδοχής.
4. Κάθε κράτος μέλος θα κληθεί να ανταλλάξει τους υπαλλήλους
   του με το σύνολο των κρατών μελών της Κοινότητας.
5. Η διάρκεια των ανταλλαγών θα καθοριστεί από την επιτροπή
   αφού ληφθούν κυριώς υπόψη οι απαιτήσεις των υπηρεσιών
   υποδοχής και αναχώρησης καθώς και η φύση των καθηκόντων και
   οι βαθμοί των ανταλλασσόμενων υπαλλήλων.
 ---pagebreak--- ,-i1WiM* DOtf ^-'-t»-. V, -ί.- ;,
                                                         - 26 -
                                  6. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν       κατά τακτικά    διαστήματα,
                                     την Επιτροπή σχετικά με τη φύση των ενεργειών γλωσσικής
                                     κατάρτισης και σχετικά με τα πραγματοποιηθέντα έξοδα για το
                                     σκοπό αυτό.
 ---pagebreak---                        - 27 -
                          ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II
                     Σεμινάρια κατάρτισης
1. Σευινάοια κατάρτισης νια τους επιαοοωωτές των τελωνειακών
   σγολών των κοατών αελών
   Τα σεμινάρια αυτά θα διοργανωθούν από τις υπηρεσίες της
   Επιτροπής σε συνεργασία με τις ενδιαφερόμενες εθνικές
   διοικήσεις.
   θα καλύψουν συγκεκριμένα θέματα που θα έχουν καθοριστεί
   προηγουμένως.
   Κατά τη διάρκεια τους θα γίνεται ανταλλαγή απόψεων σχετικά
   με τις μεθόδους διδασκαλίας, την παιδαγωγική προσέγγιση, το
   υλικό που χρησιμοποιείται με στόχο την εναρμόνιση των
   μεθόδων και των κριτηρίων διδασκαλίας στο εσωτερικό της
   Κοινότητας.
   Στα σεμινάρια αυτά θα συμμετέχουν καθηγητές πανεπιστημίου,
   οικονομικοί παράγοντες, εκπρόσωποι των εθνικών διοικήσεων
   και των κοινοτικών οργάνων.
2. Σευινάοια   κατάρτισης    νια τους   υπαλλήλους   που είναι
   επιωοοτισυένοι υε την εωαουονή του κοινοτικού δικαίου KQL
   την καταπολέυηση της απάτης
   Οι υπάλληλοι που καλούνται να συμμετάσχουν στα σεμινάρια
   θα επιλέγονται με βάση την αποκτηθείσα πείρα τους στον
   υπό εξέταση τομέα.
   Τα θέματα των σεμιναρίων θα αφορούν τα προβλήματα που
   αντιμετωπίζουν   οι    υπάλληλοι  κατά   την   εφαρμογή  του
   κοινοτικού δικαίου.
   θα αφιερωθεί ιδιαίτερη θέση στο θέμα της καταπολέμησης
   απάτης.
 ---pagebreak--- -nfeuw... ..AiSWiiiv A*,
                                             - 28 -
                         Εφόσον το επιτρέπει η φύση των προτεινόμενων θεμάτων,
                         μπορούν   να   κληθούν εκπρόσωποι του οικονομικού και
                         πανεπιστημιακού χώρου για να παρακολουθήσουν και να
                         παρέμβουν σ'αυτά.
 ---pagebreak---                          - 29 -
                           ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III
  Εωαουονή κοινών ποονοαυυάτων επαννελυατικής κατάρτισης στις
               τελωνειακές σγολές των κρατών υελών
1. Η Επιτροπή θα εκπονήσει, σύμφωνα με τη διαδικασία που
   προβλέπεται στο άρθρο 7, κοινό πρόγραμμα κατάρτισης για
   τους τελωνειακούς υπαλλήλους.
   Το πρόγραμμα αυτό θα καλύπτει τη μέλετη :
    α) των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των βάσεων της ιδρύσεως
       τους
    β) του τελωνειακού κοινοτικού δικαίου
    γ) των κοινών πολιτικών
    δ) των αρχών της κοινοτικής φορολογικής πολιτικής
    ε) ορισμένων διεθνών οργανισμών (GATT, Σ.Τ.Σ., κλπ.).
2. Το    κοινό   πρόγραμμα    επιμόρφωσης θα   εφαρμοσθεί   στις
    τελωνειακές σχολές των κρατών μελών. Για το σκοπό αυτό, τα
    κράτη μέλη δημιουργούν τις αναγκαίες δομές.
3. Η διδασκαλία αυτού του προγράμματος θα είναι μακροχρόνια.
    Κάθε διοίκηση θα εφαρμόσει το πρόγραμμα αυτό κατά το δικό
    της τρόπο.
4. Η χρονική κατανομή μεταξύ των διαφόρων          προβλεπόμενων
    μαθημάτων θα γίνει στο εσωτερικό κάθε τελωνειακής σχολής,
    αφού ληφθούν υπόψη οι ανάγκες των ιδρυμάτων αυτών.
5. Το παιδαγωγικό υλικό κάθε τελωνειακής σχολής θα τίθεται στη
    διάθεση άλλων σχολών.
    Η Επιτροπή θα διαθέσει και η ίδια, ανάλογα με            την
    περίπτωση, παιδαγωγικό υλικό στις τελωνειακές σχολές.
 ---pagebreak--- -^,.- ,Λ.-ΚίΛ.-.,.-^ψ '-tJtff'--·
                                                         - 30 -
                                  6. Οι επιμορφωτές θα κληθούν να διδάξουν στις τελωνειακές
                                     σχολές πολλών κρατών μελών. Η Επιτροπή θα συμμετέχει και η
                                     ίδια με τους υπαλλλήλους της στη διδασκαλία ορισμένων
                                     μαθημάτων.
                                  7. θα γίνει επεξεργασία από την Επιτροπή, σύμφωνα με τη
                                     διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 7, ειδικών προγραμ­
                                     μάτων τελειοποίησης και ειδικότητας. Τα προγράμματα αυτά
                                     θα προορίζονται για υπαλλήλους που έχουν ήδη αποκτήσει
                                     κάποια επαγγελματική πείρα.
 ---pagebreak---                           - 31 -
                              ANNEXE IV
                          FICHE FINANCIERE
1. Lignes budgétaires concernées :
   - A 355 Coordination des contrôles douaniers et fiscaux
   - 2511 Frais de réunions du Comité
2. Base légale :
   Article 100A du Traité de Rome
3. Proposition de classification en dépense non-obligatoire :
4. Description et justification de l'action :
   4.1 Objectifs :
   - préparer les fonctionnaires des Etats membres aux implications
     du marché unique
   - accroître la prise de conscience par les services douaniers que
     chaque administration nationale opérera, davantage encore qu'à
     présent, pour le compte de la Communauté dans son ensemble
   - dispenser aux plus grand nombre de fonctionnaires des douanes
     une formation professionnelle complémentaire adaptée
   - améliorer la gestion de l'Union douanière
   - stimuler une coopération intensive et permanente à tous les
     niveaux des administrations concernées.
   4.2 Personnes concernées :
   Les fonctionnaires des douanes des Etats membres appelés à
   appliquer la réglementation douanière et fiscale aux frontières
   extérieures.
5. Nature de la dépense et mode de calcul :
   5.1 Nature :
   - frais de voyage et de séjour des fonctionnaires en échange
   - coût des séminaires
   - élaboration/conception d'un modèle de programme de formation
     professionnelle communautaire à tronc commun, dans toutes les
     langues de la Communauté
   - coût des matériels
   - coût du Comité
   - coût en personnel
 ---pagebreak---                            -ν
    5.2 Mode de calcul (ventilation annuelle)
       . Echanges de 4 00 fonctionnaires des douanes
         (en moyenne)     ± 3.836             =             1.534.400*
                                                               (écus)
      . Séminaires de formation, par thème de politique
         européenne, dans les Etats membres
         4 (quatre)                                       ,
         (y compris l'interprétation) χ 7.150     =             28.600
      . Séminaires de formation à Bruxelles                  ^
         3 (trois)                     χ 22.000 =               66.000
         (pour hommes du terrain et formateurs nationaux
         4 0 participants de moyenne)
      . 3 experts, intra muros, spécialistes de la
         formation professionnelle douane                      144.000
      . 2 Prestataires de services, intra muros,
         de catégorie C (soutien aux 3 experts et
         saisies de données technico-administratives
         du service)                                            82.280
      . Infrastructure (5) intra muros X ± 14.000               70.000
      . Achat de matériel informatique pour la gestion
         des fichiers : - Actions
                         - Echanges de fonctionnaires           30.000**
      . Réunions du Comité Consultatif ± 12 X ± 9.000 =        108.000***
*    Mode de calcul
     - 1 voyage A/R à 472,89 de moyenne
     - + ± 112,14 par jour X 30 j en moyenne soit 3.364,20
     Coût total par fonctionnaire : 3.364 + 472 =     3.836
**   L'achat de matériel informatique concerne l'année 1991, le
     montant disponible en 1992 et 1993 sera affecté à l'augmentation
     du nombre des échanges.
***  En 1991 les frais de réunions du Comité ont été prévus sur le
     poste budgétaire A355.
     A compter de 1992, suite à l'adoption de la Décision par le
     Conseil, les frais de réunions seront à imputer sur le poste
     budgétaire 2511, les montants ainsi dégagés seront affectés à
     l'augmentation du nombre des échanges.
 ---pagebreak---                             - 33 -
       Elaboration/conception d'un modèle de
       programme de formation professionnelle
       communautaire à tronc commun, achat de
       matériel didactique spécialisé.
       Dépenses relatives à l'information, à la           336.720
       traduction, à la publication et à la diffusion,
       dans toutes les langues de la Communauté, des
       programmes de formation ainsi que du Vademecum
       relatif à l'organisation administrative
       douanière de chaque Etat membre.
6. Incidence financière de l'action
   6.1 Echéancier des crédits d'engagement et de paiement
       (Crédits non dissociés)
              CE   (MioEcu)                 CP (MioEcu)
              1991       2.400                  2.400
              1992       2.400                  2.400
              1993       2.400                  2.400
              total      7.200                  7.200
   6.2  Le coût total de l'action s'élève sur trois ans à 11.2
        millions d'écus, avec une participation de financement
        communautaire égale à 7.2 millions d'écus, soit environ 65%.
        Le solde, qui s'élève à 4 millions d'écus, soit environ 35%
        du coût total, sera pris en charge par les Etats membres et
        concernera la formation linguistique des fonctionnaires.
        Ce dernier pourcentage résulte d'une moyenne pondérée.
   6.3  Ce projet de Décision ne prend pas en compte l'incidence de
        la réunification allemande, qui pourrait augmenter le nombre
        des échanges.
   6.4  Les crédits nécessaires à l'exécution de ce programme
        d'action sont inscrits chaque année au budget général des
        Communautés.
 ---pagebreak--- Ktw ι' * -ϊΛβΕ^^ΙΕβΙΙΚ^·"^ <*Φ#Μ"Κ*·**^
                                                            - 34 -
                                                  ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΠΕΙPAMATIKQN METPQN
                                   ΕΙΣΑΓΩΓΗ
                                    Έ ν α έτος μετά την εφαρμογή του προγράμματος MATTHAEUS
                                    (πειραματικά μέτρα) εκπονήθηκε απολογισμός αυτής της
                                   δράσης επαγγελματικής κατάρτισης, με σκοπό τη μελέτη της
                                   μέχρι τώρα κατάστασης και τη θεμελίωση του καθαυτό
                                   προγράμματος, το onoto θα πρέπει να ξεκινήσει το 1991.
                                   Η Επιτροπή ετοίμασε τον απολογισμό αυτό με τη συμβολή των
                                   αντιπροσωπειών των κρατών μελών, των υπαλλήλων που
                                   συμμετείχαν στις ανταλλαγές και των προϊσταμένων των
                                   γραφείων στα οποία τοποθετήθηκαν.
                                   Τα στοιχεία που παρασχέθηκαν ήταν πολύτιμα και επέτρεψαν
                                   την σε βάθος ανάλυση του προγράμματος σε όλους τους
                                   τομείς    (λειτουργικό, οργανωτικό, μελλοντική ανάπτυξη
                                    ...κ.λπ.), ώστε να καταστεί πιο αποδοτικό και να βρεθεί
                                   πλησιέστερα στις απαιτήσεις που θα προκύψουν από την
                                   πραγματοποίηση της ενιαίας αγοράς.
                                   ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ
                                   Η ανταλλαγή υπαλλήλων μεταξύ εθνικών διοικήσεων υπήρξε σε
                                   γενικές γραμμές θετική. Περιέλαβε 578 υπαλλήλους, που
                                   ανήκουν σε όλες τις τελωνειακές υπηρεσίες των κρατών
                                   μελών.
                                   Η ενσωμάτωση των υπαλλήλων αυτών στους χώρους εργασίας
                                   πραγματοποιήθηκε κατά τρόπο ικανοποιητικό, λόγω του
                                   αντικειμένου της εργασίας και του πνεύματος συνεργασίας
                                   που χαρακτηρίζει τη μεγάλη τελωνειακή οικογένεια.
                                   Οι περισσότεροι από τους υπαλλήλους που συμμετείχαν στις
                                   ανταλλαγές ήταν λειτουργικοί στο χώρο εργασίας :
 ---pagebreak---                         - 3!
- κατά ποσοστό 70% ήταν λειτουργικοί υπό τη διεύθυνση και
  την ευθύνη υπαλλήλου του γραφείου υποδοχής.
- κατά ποσοστό 5% ήταν, αντίθετα, πλήρως λειτουργικοί,
  επειδή κατείχαν τη γλώσσα της χώρας υποδοχής και επειδή
  τους   παρεσχέθη    η   δυνατότητα    να   υπογράφουν   τις
  διοικητικές πράξεις που τους είχαν ανατεθεί.
- το υπόλοιπο ποσοστό, ήτοι 25%, αφοσιώθηκε στην εξέταση
  των μεθόδων εργασίας του γραφείου υποδοχής.
  Οι αιτίες για τις οποίες οι τελευταίοι δεν κατόρθωσαν
  να μετάσχουν ενεργά στις δραστηριότητες του γραφείου
  υποδοχής είναι διάφορες : ανεπαρκής γνώση της γλώσσας
  (της γλώσσας     της   χώρας   υποδοχής    ή της    γλώσσας
  επικοινωνίας),    διαφορετικές     μορφές    δραστηριοτήτων
  μεταξύ   του   γραφείου    εκκίνησης   και   του   γραφείου
  υποδοχής, απουσία αντιστοιχίας μεταξύ των βαθμίδων των
  υπαλλήλων που μετείχαν στις ανταλλαγές, ... κ.λπ.
ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ
Για την επίτευξη των στόχων του προγράμματος MATTHAEUS
είναι απαραίτητο να καταστούν οι υπάλληλοι που μετέχουν
στις ανταλλαγές πλήρως λειτουργικοί στους χώρους εργασίας
τους.
Για να συμβεί αυτό πρέπει :
- να έχει ο υπάλληλος που θα μετάσχει στις         ανταλλαγές
  επαρκή γνώση της γλώσσας της χώρας υποδοχής,
- να έχει τη νομική αρμοδιότητα για την πραγματοποίηση
  των πράξεων που του ανατίθενται,
- να έχουν παρόμοια κατάρτιση οι υπάλληλοι που μετέχουν
  στις ανταλλαγές.
 ---pagebreak--- . i««iMWMiWtè*4^r ^-; · <nm0^-
                                                      - 36 -
                             Από την επίλυση των προβλημάτων αυτών εξαρτάται η
                             επιτυχία του προγράμματος MATTHAEUS. Η Επιτροππή θεωρεί,
                             πράγματι, ότι λαμβανομένης        υπόψη της     εξέλιξης των
                             τελωνείων και των προοπτικών της Κοινότητας στο σύνολο
                             της μετά το 1992, οι τελωνειακοί υπάλληλοι στο μέλλον θα
                             πρέπει να είναι σε θέση να ασκήσουν τα καθήκοντα τους σε
                             πλαίσιο   ολοένα    στενότερης    συνεργασίας    μεταξύ  των
                             τελωνειακών υπηρεσιών.
                             α) Γλωσσικό πρόβλημα
                            Το πρόβλημα αυτό έχει ήδη αποτελέσει το αντικείμενο
                             διεξοδικής εξέτασης στο πλαίσιο της επιτροπής εξέτασης
                             και  διαχείρισης. Ορισμένες αντιπροσωπείες ανακοίνωσαν
                            στην Επιτροπή την ύπαρξη γλωσσικών μαθημάτων για τους
                             υπαλλήλους τους, αλλά διευκρίνισαν ότι τα μαθήματα αυτά
                             είναι προς το παρόν ανεπαρκή για την επίτευξη του στόχου
                            που    επιδιώκεται    από    το   πρόγραμμα    MATTHAEUS.  Οι
                            αντιπροσωπείες    αυτές    δήλωσαν πως     είναι έτοιμες να
                             εντείνουν αυτές τις επιμορφωτικές δράσεις.
                             Άλλες    αντιπροσωπείες,     αντιθέτως,    υπογράμμισαν  την
                            απουσία    τέτοιας    επιμόρφωσης,    λόγω    δυσχερειών  του
                            προϋπολογισμού.
                            β) Νομική αρμοδιότητα
                            Οι αυριανοί τελωνειακοί υπάλληλοι οφείλουν να είναι
                            λειτουργικοί σε άλλα κράτη μέλη και να είναι δυνατόν να
                            εναλλάσσονται μεταξύ των διαφόρων ευρωπαϊκών τελωνείων·
                            συνεπώς, για να επιτευχθούν αυτοί οι στόχοι, θα πρέπει να
                            διαθέτουν όχι μόνον επαρκή επαγγελματική και γλωσσική
                            κατάρτιση, αλλά επίσης θα πρέπει να είναι σε θέση να
                            ασκήσουν τα καθήκοντα τους κατά 100% στα τελωνεία άλλου
                            κράτους μέλους, από τη χώρα καταγωγής τους, γεγονός που
                            υποδηλώνει ότι θα πρέπει να είναι εξουσιοδοτημένοι να
                            υπογράφουν πράξεις με νομικές συνέπειες.
 ---pagebreak---                        - 37 -
Βεβαίως, η ανάθεση σε υπάλληλο άλλου κράτους μέλους της
υπογραφής των πράξεων αυτών, προσκρούει ακόμη και σήμερα
σε αρκετές χώρες σε δυσχέρειες νομικής φύσης. Εν τούτοις,
τα κράτη μέλη θα όφειλαν στο εξής να μελετήσουν σε βάθος
το πρόβλημα αυτό, ώστε να βρουν λύση στο ισχύον νομικό
τους πλαίσιο. Ακριβώς με το πνεύμα αυτό, έξι κράτη μέλη
βρήκαν ήδη λύση στο πρόβλημα. Τα άλλα κράτη μέλη ζήτησαν
προθεσμία για πρόσθετη μελέτη.
γ) Χαρακτηριστικά των ανταλλασσόμενων υπαλλήλων
Το πρόβλημα τακτοποιήθηκε ήδη με την τοποθέτηση σε κάθε
κράτος μέλος ενός συντονιστή για το πρόγραμμα MATTHAEUS
που είναι επιφορτισμένος με την εξέταση και την εκτίμηση,
από κοινού με τους ομολόγους του των άλλων κρατών μελών,
των χαρακτηριστικών των υπαλλήλων που μετέχουν στις
ανταλλαγές. 0 οριστικός κατάλογος των υπαλλήλων που
πρόκειται να μετάσχουν στις ανταλλαγές θα καθορισθεί στα
πλαίσια της επιτροπής εξέτασης και διαχείρισης.
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
Η υποστήριξη που δόθηκε στο πρόγραμμα MATTHAEUS από όλες
τις αντιπροσωπείες και ο ενθουσιασμός των συμμετασχόντων,
καθώς και η ευνοϊκή απήχηση που τα μέτρα αυτά είχαν στους
οικονομικούς κύκλους, δείχνουν χωρίς καμία αμφιβολία το
ενδιαφέρον που υπάρχει για το εκτεταμένο και φιλόδοξο
αυτό πρόγραμμα κατάρτισης που έχει συντάξει η Επιτροπή.
Το    πρόγραμμα   αυτό   φαίνεται   απαραίτητο   για   την
προετοιμασία του αυριανού τελωνειακού υπαλλήλου και για
το ρόλο που θα κληθεί να εκπληρώσει από το 1993 και εξής.
 ---pagebreak--- m;>.--.y-Ji&-m£&*^
                                             38 -
                   Βεβαίως, μερικά προβλήματα εξακολουθούν να υπάρχουν,
                   αλλά, με τη βοήθεια των εθνικών υπηρεσιών, τα προβλήματα
                   αυτά θα μπορέσουν να τακτοποιηθούν. Συνεπώς, θα πρέπει να
                   βρεθεί μια λύση στα προβλήματα της γλώσσας και της
                   νομικής αρμοδιότητας. Εάν δεν ληφθούν οι σχετικές
                   αποφάσεις, θα μποροίσε να διακυβευθεί η πραγματοποίηση
                   του προγράμματος MATTHAEUS, εκτός εάν επανεξεταζόταν ο
                   θεμελιώδης χαρακτήρας του προγράμματος αυτού, που είναι
                   να καταστήσει λειτουργικούς τους υπαλλήλους που μετέχουν
                   στις ανταλλαγές.     Έ ν α τέτοιο ενδεχόμενο θα μείωνε,
                   ωστόσο,   τις    δυνατότητες   για τους     ανταλλασσόμενους
                   υπαλλήλους    να   αποκομίσουν    σημαντική   εμπειρία   στο
                   πλαίσιο κάποιας άλλης διοίκησης και θα αντιστρατευόταν
                   τους στόχους που έχουν καθορισθεί από το πρόγραμμα
                   MATTHAEUS.
 ---pagebreak---                                                                            ISSN 0254-1483
                                                          COM(90)605 τελικό
                                                                       ΕΓΓΡΑΦΑ
   R                                                                                    04
                               ApiU. καταλόγον : CB-CO-90-668-GR-C
                                                             ISBN 92-77-67807-0
ΤΙΜΗ ΠΩΛΗΣΗΣ            μέχρι 30 σελίδες; 3,50 ECU για κάθε 10 tJuuAtiov σελίΰες: i,2S ECU
Ynnpm.'rt Fntmiiiiiiv Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
L 2Ρ85 Luxembourg