CELEX: 52011PC0489
Language: sv
Date: 2011-08-11
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om Europaåret för medborgarna (2013)

|
			
		
		
		52011PC0489
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om Europaåret för medborgarna (2013) /* KOM/2011/0489 slutlig - 2011/0217 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
·      Allmän bakgrund
Unionsmedborgarskap
i enlighet med artikel 20 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
ges automatiskt till alla medlemsstaternas medborgare och innebär en
kompletterande uppsättning rättigheter, bl.a. rätten att fritt röra och uppehålla
sig i andra medlemsstater än den där de är medborgare.
Rätten att fritt röra och uppehålla sig i
medlemsstaterna i enlighet med artikel 21 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt och artikel 45 i Europeiska unionens stadga om de
grundläggande rättigheterna är en av de mest uppskattade individuella
rättigheterna i EU-rätten. Den fria rörligheten är så gott som synonym med
EU-medborgarskapet[1], i
det att den utgör den mest påtagliga yttringen av fördelarna med
EU-medborgarskapet.
Mer allmänt bidrar den fria rörligheten till
att fylla unionsmedborgarskapet med ett påtagligt innehåll i vardagen: de
medborgare som berikar sina liv genom att resa till eller bosätta sig i andra
medlemsstater måste ta reda på och utnyttja de omfattande rättigheter som EU
ger i sådana lägen. De har bl.a. rättigheter som konsumenter i andra
medlemsstater, rätt till tillgång till utbildning, rätt att få sina
examensbevis erkända, rätt till vård och rätt att tjäna in eller bevara socialförsäkringsförmåner.
Unionsmedborgarnas rätt att rösta och
kandidera i val till Europaparlamentet och kommunalvalen i de medlemsstater där
de är bosatta har också stor betydelse, eftersom den ger unionsmedborgarna
möjlighet att delta i EU:s demokratiska liv och samtidigt bidrar till deras
samhälleliga integration i det nya landet.
Dessutom är unionsmedborgarskapet nära knutet
till Europeiska unionens demokratiska principer[2]
som utgör grunden för medborgarnas delaktighet i unionens demokrati.
·     
Motiv och syfte
Under 2009 bodde uppskattningsvis
11,9 miljoner unionsmedborgare i en annan medlemsstat, och många fler kan komma
att utöva denna rättighet vid någon tidpunkt: en Eurobarometer­undersökning
från 2009[3]
visade att över en tredjedel (35 %) av EU-medborgarna kunde tänka sig att
arbeta i en annan medlemsstat. Undersökningen visade dock också att nästan en
femtedel av européerna tycker att det finns för många hinder för att arbeta i
en annan medlemsstat. Enligt en annan undersökning från 2009[4] var bristen på information (och
språksvårigheter) det största hindret för gränspendling, som vid sidan av
migration till andra länder är den vanligaste formen av geografisk rörlighet på
arbetsmarknaden i EU.
Dessa resultat bekräftades av en undersökning
2010 av vad EU-medborgare som faktiskt utövat sin fria rörlighet hade för
erfarenheter[5].
Som svar på frågan hur rörligheten inom EU kunde underlättas svarade de
tillfrågade att EU-medborgarna behöver praktisk information om vilka
rättigheter de har i just det EU-land där de ska bosätta sig. Undersökningen
visade också att den information medborgarna behöver för att utöva sin fria
rörlighet inte bara rör den fria rörligheten i snäv bemärkelse. Av de
administrativa frågor som man undersökt före en flytt till en annan medlemsstat
nämndes särskilt två saker, nämligen social trygghet och erkännande av
examensbevis.
Det är uppenbart att de som vill studera,
arbeta, leva som pensionär eller bo i en annan medlemsstat behöver tillräckligt
med information om de olika rättigheter de har i sådana situationer för att
kunna utöva dem i praktiken. Utan den kunskapen kan de inte fatta
välunderbyggda beslut om hur de ska utnyttja sin rätt till fri rörlighet.
I vidare mening har medborgarnas medvetenhet
om sin rätt till fri rörlighet och sina allmänna rättigheter som
unionsmedborgare avgörande betydelse för att enskilda, företag och samhället
som helhet ska kunna ta vara på alla den inre marknadens möjligheter.
De avsevärda luckorna i medborgarnas
medvetenhet om sina rättigheter visades framkom i en Eurobarometerundersökning
från 2010[6] som
visade att även om européerna känner till att de är EU-medborgare (79 %
sade sig ha hört begreppet EU-medborgare) saknar de exakta kunskaper om vilka
rättigheter som följer med medborgarskapet. Bland annat känner bara 43 %
till innebörden i begreppet EU-medborgare och nästan hälften av EU:s medborgare
(48 %) uppger sig vara ”inte särskilt väl informerade” om sina
rättigheter.
I meddelandet Rapport om EU-medborgarskapet
2010: Att undanröja hindren för EU-medborgarnas möjligheter att utöva sina
rättigheter[7]
kartlade kommissionen de största hindren som medborgarna stöter på i sin vardag
när de vill utöva sina rättigheter som EU-medborgare. Kommissionen skisserade
25 åtgärder mot hindren och konstaterade att EU-medborgarna hindras att
utöva sina rättigheter därför att de inte är medvetna om dem, varför
kommissionen tillkännagav sin avsikt att intensifiera informationen om
medborgarnas rättigheter i allmänhet och om rätten till fri rörlighet i
synnerhet. Valet av 2013 som Europaåret för medborgarna med särskilda evenemang
om EU-medborgarskap och medborgartillvända initiativ följer alltså av rapporten
om EU-medborgarskapet 2010 som en åtgärd för att avhjälpa denna bristande
medvetenhet.
Det övergripande syftet med det föreslagna
Europaåret för medborgarna är att se till att alla EU-medborgare känner till
sina rättigheter, så att de kan fatta välunderbyggda beslut om hur de ska
använda sin rätt till fri rörlighet, och underlätta den faktiska tillämpningen
av denna rätt. Europaårets särskilda mål är följande:
–     
Att öka unionsmedborgarnas medvetenhet om deras
rätt att fritt röra sig och uppehålla sig i Europeiska unionen och mer allmänt
om deras rättigheter i situationer som rör mer än ett land, inbegripet deras
rätt att medverka i unionens demokratiska process.
–     
Att öka unionsmedborgarnas medvetenhet om hur de
konkret kan gynnas av unionens rättigheter och politiska insatser när de bor i
en annan medlemsstat, och att uppmuntra deras aktiva delaktighet i samhälleliga
forum om unionens politik och frågor.
–     
Att stimulera debatt om den fria rörlighetens
följder och möjligheter som en oförytterlig del av unionsmedborgarskapet,
särskilt när det gäller att stärka sammanhållningen i samhället, förståelsen
mellan unionsmedborgarna och bandet mellan medborgarna och unionen.
·     
Förenlighet med unionens övriga politiska
insatser och mål
Det föreslagna Europaåret bygger på den
befintliga starka kopplingen och allmänhetens positiva associationer mellan
rätten till fri rörlighet och EU-medborgarskapet, och målet är att ge
EU-medborgarskapet konkret betydelse. Det omsätter på så sätt i praktiken
kommissionens politiska mål att sätta medborgarna i centrum för EU:s politiska
dagordning och bidra till att göra EU-medborgarskapet mer påtagligt i människors
vardag.
Europaåret är också ett sätt att infria det
löfte som kommissionens ordförande José Manuel Barroso gav den 3 september 2009
i sina politiska riktlinjer för den nya kommissionen, nämligen att stärka
EU-medborgarskapet genom att stärka bandet mellan medborgarna och EU och genom
att ge deras rättigheter påtaglig verkan.
Det svarar även på Europaparlamentets
resolution av den 15 december 2010 om situationen för de grundläggande
rättigheterna i Europeiska unionen (2009-2010) – institutionella aspekter efter
Lissabonfördragets ikraftträdande. I den resolutionen uppmanar parlamentet
kommissionen att göra 2013 till Europaåret för medborgarskap för att stimulera
diskussionen om unionsmedborgarskapet och upplysa unionsmedborgarna om deras
rättigheter, särskilt de nya rättigheter de fått genom att Lissabonfördraget
trätt i kraft.
Därför lades planen för Europaåret för
medborgarna 2013 fram för den interinstitutionella informationsgruppen den 18
januari 2011.
Europaåret överensstämmer vidare med
Stockholmsprogrammet[8],
som sätter medborgaren i centrum för EU:s politik för frihet, säkerhet och
rättvisa och inriktas på att bygga ett medborgarnas Europa bl.a. genom att se
till att medborgarna kan utöva sin rätt till fri rörlighet.
Europaårets mål överensstämmer med målen för
strategin Europa 2020, då underlättande av fri rörlighet och arbetstagares
rörlighet framhävts i flaggskeppsinitiativen Unga på väg och En
agenda för ny kompetens och arbetstillfällen[9]
liksom i Europeiska året för arbetstagares rörlighet 2006 och EU:s
tillhörande handlingsplan för rörlighet för arbetstagarna[10] som ett sätt att ta itu med de demografiska
förändringarna på arbetsmarknaden, öka människornas anställbarhet och öka de
europeiska ekonomiernas konkurrenskraft.
Den fria rörligheten är också en förutsättning
för – och kan stimulera – medborgarnas utövande av en rad rättigheter i andra
länder, t.ex. rätten att söka arbete och arbeta, passagerar- och
turisträttigheter och rätten att som konsument få tillgång till varor och
tjänster i andra medlemsstater. Att underlätta den fria rörligheten kan därför
bl.a. bidra till målen för kommissionens initiativ för en nystart för den inre
marknaden[11],
eftersom detta kan få allmänheten att ta vara på de möjligheter som den inre
marknaden erbjuder. Europaåret kan också direkt öka medvetenheten om dessa
möjligheter och rättigheter, genom att ge allmänheten information om alla relevanta
rättigheter i situationer där flera EU-länder berörs.
Vidare är Europaåret avsett att bygga på
rapporten om EU-medborgarskapet 2010 och bidra till den rapportens mål att
undanröja kvarstående hinder för utövandet av EU-medborgarnas rättigheter.
Av rapporten framgår vilka problem medborgarna
främst har när de försöker utöva sina rättigheter i andra medlemsstater. Det är
inte bara hindren för fri rörlighet i egentlig mening som tas upp utan även ett
antal frågor av direkt intresse för medborgare som överväger att utnyttja den
fria rörligheten, där EU behöver öka sina satsningar på informationsspridning
och undanröjande av hinder i den mån EU:s behörighet tillåter det. Frågorna är
bl.a. internationella pars ägandeförhållanden, erkännande av
civilståndshandlingar i andra länder, skydd av misstänkta och åtalade vid
straffrättsliga förfaranden, gränsöverskridande beskattning, gränsöverskridande
hälso- och sjukvård och e-hälsa, passagerar- och turisträttigheter,
konsumenträttigheter, erkännande av examens- och behörighetsbevis,
socialförsäkringsfrågor, rösträtt och medvetenhet om EU-medborgarskapet.
Europaåret för medborgarna kan därför till
stor del utgå från rapporten om EU-medborgarskapet 2010 så att målen och
åtgärderna koncentreras på de viktigaste frågorna för att underlätta
EU-medborgarnas fria rörlighet.
Samtidigt kan Europaåret bidra till den
process som kommissionen inlett för att kartlägga och undanröja hinder, i den
mån EU:s behörighet tillåter det, och lägga grunden för en handlingsplan som
kan presenteras 2013 om undanröjande av kvarstående hinder för EU-medborgarnas
utövande av sina rättigheter, i enlighet med rapporten om EU-medborgarskapet
2010. Genom att bidra till den här processen för att EU-medborgarna faktiskt
ska kunna utöva sina rättigheter kan Europaåret bidra till målet för
artikel 20.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, där det
stadgas att EU-medborgarna ”ska ha de rättigheter [...] som föreskrivs i
fördragen”, bl.a. rätten till fri rörlighet.
Ett Europaår för medborgarna 2013 ger också
osökt tillfälle att höja profilen för EU-medborgarskapet och dess konkreta
fördelar, eftersom det då kommer att ha varit tjugo år sedan EU-medborgarskapet
infördes genom Maastrichtfördraget. Europaåret ska också genom att framhäva
EU-politikens effekter i vardagen visa på medborgarperspektivet och
medborgarnas betydelse för att forma EU. I kombination med informationskampanjer
om rösträtt och valbarhet i det land man är bosatt i blir detta också
betydelsefullt inför valet till Europaparlamentet 2014.
Informationskampanjernas genomslag kan stärkas genom samordning och samverkan
med andra EU-institutioners, särskilt parlamentets, och medlemsstaternas
åtgärder inför valet.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
·     
Samråd med berörda parter
Under kommissionens offentliga samråd på temat
”EU-medborgarnas rättigheter – vägen framåt”, som avslutades den 15 juni
2010, och konferensen på samma tema den 1–2 juli 2010, gav det civila
samhällets organisationer sitt tydliga stöd till tanken på att fokusera EU:s
insatser på EU-medborgarskapets innebörd, de rättigheter det medför och sätt på
vilket det kan få praktisk betydelse i vardagen. Centrala aktörer har dessutom
uttryckt sitt starka stöd för informationssatsningar för att råda bot på
glappet mellan rättsreglerna om EU-medborgarnas fria rörlighet och de hinder
som medborgarna stöter på i praktiken.
Kommissionen presenterade också planerna på
ett Europaår för medborgarna den 15 december 2010 inom sin regelbundna
dialog med det civila samhället. Här fick kommissionen positiva reaktioner på
åtgärder för vissa aspekter av utövandet av EU-medborgarskapets rättigheter
t.ex. uppmuntra medborgarnas delaktighet i samhället och aktiva medverkan i
deltagardemokratin.
·     
Insamling av underlag
Relevanta uppgifter samlades in genom ett
antal av den senaste tidens Eurobarometerundersökningar, som anges ovan i
avsnittet Motiv och syfte.
·     
Konsekvensbedömning
En bedömning genomfördes[12].
3.           RÄTTSLIGA ASPEKTER PÅ FÖRSLAGET
·     
Sammanfattning av förslaget
Målet för Europaåret är att öka kännedomen hos
informationsförmedlare och allmänheten om EU-medborgares rättigheter för att
underlätta utövandet av rätten att fritt röra sig och bosätta sig.
Därför ska kampanjen öka EU-medborgarnas
kunskaper om sin rätt till fri rörlighet och andra rättigheter i situationer
som rör flera medlemsstater, bl.a. deras rätt att medverka i EU:s demokratiska
process.
Kampanjen ska också göra EU-medborgarna mer
medvetna om hur de gynnas av EU:s rättigheter och politiska insatser när de
vistas i ett annat land, t.ex. genom att uppmuntra deras medverkan i
samhälleliga forum om EU-politik och EU-frågor.
Slutligen är det meningen att kampanjen ska
inleda en debatt om den fria rörlighetens effekter och möjligheter i dess
egenskap av en oförytterlig del av EU-medborgarskapet, särskilt när det gäller
att stärka sammanhållningen i samhället, förståelsen mellan medborgarna och
bandet mellan medborgarna och EU.
·     
Rättslig grund
Enligt artikel 20.2 i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt ska EU-medborgare ha de rättigheter och
skyldigheter som föreskrivs i fördragen, bland annat rätt att fritt röra sig
och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier.
EU-medborgarnas rätt att fritt röra sig och
bosätta sig återfinns också i artikel 21.1 i samma fördrag:
”Varje unionsmedborgare ska ha rätt att fritt
röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier, om inte annat
följer av de begränsningar och villkor som föreskrivs i fördragen och i
bestämmelserna om genomförande av fördragen.”
Det viktigaste målet med förslaget till beslut
om Europaåret för medborgare är att göra det lättare för EU-medborgarna att
utöva sin rätt att fritt röra sig och uppehålla sig i andra medlemsstater genom
att öka deras kännedom om sina rättigheter. Dess mål omfattas därför av
artikel 21.1 i fördraget. Samtidigt bidrar förslaget till att ge verkan åt
målet med artikel 20.2 enligt vilken EU-medborgarna ska ha rätt att fritt
röra sig.
Detta förslag har därför som rättslig grund
artikel 21.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, där det
föreskrivs att om en åtgärd från unionens sida är nödvändig för att uppnå detta
mål och om inte befogenheter för detta föreskrivs i fördragen, får
Europaparlamentet och rådet i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet anta bestämmelser i syfte att underlätta utövandet av
de rättigheter som avses i artikel 21.1 i fördraget.
·      Subsidiaritetsprincipen
Den viktigaste fråga som det föreslagna
Europaåret ska ägnas åt är EU-medborgarnas brist på medvetenhet och detaljerade
kunskaper om sin rätt till att röra och uppehålla sig fritt och andra
rättigheter de har som EU-medborgare, särskilt i situationer som rör mer än ett
land. Bristen på kunskap om EU-medborgarskapet och dess praktiska fördelar för
enskilda, som är den bakomliggande orsaken, har gränsöverskridande karaktär. Även
om medlemsstaterna har det primära ansvaret för att informera allmänheten om
dess rättigheter som EU-medborgare, förutsätter åtgärder för att hantera det
här problemet multilaterala partnerskap, gränsöverskridande informations- och
erfarenhetsutbyte och information och spridning av bra lösningar i hela EU. Därför
kan målen med det föreslagna Europaåret bättre uppnås på EU-nivå.
·     
Proportionalitetsprincipen
Som sagts i den bedömning som åtföljer detta
förslag[13]
går de åtgärder som ska vidtas under Europaåret inte utöver vad som är
nödvändigt för att nå målen. Förslaget överensstämmer därför med
proportionalitetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen.
·     
Inverkan på de grundläggande rättigheterna
Enligt artikel 45 i Europeiska unionens
stadga om de grundläggande rättigheterna har EU-medborgarna rätt att fritt röra
sig och uppehålla sig i medlemsstaterna. Eftersom Europaårets mål är att
underlätta utövandet av denna rättighet kommer det att ha en avsevärd positiv
inverkan för stadgans faktiska tillämpning.
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
Inga ytterligare medel äskas för Europaåret. Flexibiliteten
för årliga omprioriteringar inom ramen för Generaldirektoratet för
kommunikations budgetposter och program ger tillräckligt utrymme för att
genomföra Europaåret med en budget på omkring 1 miljon euro.   
2011/0217 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om Europaåret för medborgarna (2013)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 21.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[14],
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[15],
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet,
och
av följande skäl:
(1)              
I artikel 20.1 i fördraget stadgas om
unionsmedborgarskap som komplement till det nationella medborgarskapet, i det
att det sägs att varje person som är medborgare i en medlemsstat ska vara
unionsmedborgare. Enligt artikel 20.2 ska unionsmedborgarna ha de
rättigheter och skyldigheter som föreskrivs i fördragen, bland annat rätt att
fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier.
Unionsmedborgarnas rätt att fritt röra sig och uppehålla sig anges också i
artikel 21 i fördraget.
(2)              
När Lissabonfördraget trädde i kraft stärktes
unionsmedborgarskapets ställning, och de därtill hörande rättigheterna stärktes
bland annat genom att en ny rättighet infördes, nämligen medborgarinitiativet
enligt vilket en miljon medborgare från ett betydande antal medlemsstater kan
uppmana kommissionen att lägga fram förslag inom något av EU:s ansvarsområden.
(3)              
De rättigheter som följer av unionsmedborgarskapet
är införlivade i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna.
Enligt stadgans ingress sätter unionen ”människan i centrum för sin verksamhet
genom att inrätta ett unionsmedborgarskap och skapa ett område med frihet,
säkerhet och rättvisa”. I avdelning V i stadgan anges medborgarnas
rättigheter, vilket i artikel 45 inbegriper varje unionsmedborgares rätt
att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier.
(4)              
Därför sätts i Stockholmsprogrammet[16] medborgaren i centrum för EU:s politik inom
frihet, säkerhet och rättvisa. Programmet inriktas på att bygga ett
medborgarnas Europa, bland annat genom att se till att medborgarna kan utöva
sin rätt till fri rörlighet.
(5)              
Europaparlamentet uppmanar i sin resolution av den
15 december 2010 om situationen för de grundläggande rättigheterna i
Europeiska unionen (2009-2010) – institutionella aspekter efter
Lissabonfördragets ikraftträdande[17]
kommissionen att göra 2013 till ”Europeiska året för medborgarskap” för att
stimulera diskussionen om unionsmedborgarskapet och upplysa unionsmedborgarna
om deras rättigheter, särskilt de nya rättigheter de fått genom att
Lissabonfördraget trätt i kraft.
(6)              
Sedan den fria rörligheten infördes 1957 i
Romfördraget som en av de fyra grundläggande friheterna har rätten att fritt
röra sig och uppehålla sig visat sitt värde som en hörnsten för den inre
marknaden som gynnar både medlemsstaternas ekonomier och enskilda människor.
(7)              
Särskilt kan fri rörlighet för arbetskraft bidra
till att hantera de demografiska förändringarnas inverkan på arbetsmarknaden
och samtidigt öka människors anställbarhet och stärka det europeiska
näringslivets konkurrenskraft. Dessutom är fri rörlighet antingen en
förutsättning för – och kan stimulera – medborgarnas utövande av en rad i
unionslagstiftningen angivna rättigheter, såsom rätten att i egenskap av
konsument få tillgång till varor och tjänster eller rättigheter som passagerare
eller turist. Att underlätta den fria rörligheten kan därför stärka
medborgarnas möjligheter att ta vara på den inre marknadens möjligheter och
samtidigt driva på tillväxten.
(8)              
Unionsmedborgarna sätter stort värde på rätten att
fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier som en
central individuell rätt knuten till unionsmedborgarskapet. Den belyser och
främjar en bättre förståelse för den europeiska integrationens fördelar och
uppmuntrar också medborgarna att ta del i Europeiska unionens utveckling. När
medborgarna reser till andra medlemsstater eller bosätter sig i dem blir de
medvetna om och utnyttjar de omfattande rättigheter som unionslagstiftningen
ger dem i situationer där mer än ett land berörs. Att utöva rätten att fritt
röra och uppehålla sig bidrar därför till att göra unionsmedborgarskapet
påtagligt i medborgarnas vardag.
(9)              
Trots att rätten att fritt röra sig och uppehålla
sig är fast förankrad i unionens primärrätt och vidareutvecklad i
sekundärrätten kvarstår fortfarande ett gap mellan de tillämpliga rättsreglerna
och de förhållanden som medborgarna upplever när de försöker utöva rätten i
praktiken. Förutom osäkerheten kring rörlighetens fördelar upplever även
unionsmedborgarna alltför många praktiska hinder vid resor och boende i andra
länder i unionen.
(10)          
I rapporten om EU-medborgarskapet 2010, Att
undanröja hindren för EU-medborgarnas möjligheter att utöva sina rättigheter[18], kartlägger kommissionen de huvudsakliga
hindren som medborgarna fortfarande stöter på i sin vardag när de vill utöva
sina rättigheter som unionsmedborgare, särskilt i situationer som berör mer än
en medlemsstat, och kommissionen beskriver 25 konkreta åtgärder mot
hindren. Ett av hindren ansågs vara informationsbrist. Kommissionen
konstaterade i den här rapporten att unionsmedborgarna hindras från att utöva
sina rättigheter eftersom de inte är medvetna om dem, och tillkännagav därför
sin avsikt att intensifiera spridningen av information till unionsmedborgarna
om deras rättigheter, särskilt rätten till fri rörlighet.
(11)          
Eftersom rätten till fri rörlighet avsevärt
förbättrar enskildas liv har det avgörande betydelse att information om att
denna rätt existerar och hur man utövar den finns tillgänglig så vitt som
möjligt. Eftersom alla unionsmedborgare kan tänkas utöva denna rätt bör
informationssatsningar genomföras i hela unionen.
(12)          
För att unionsmedborgarna ska kunna fatta
välunderbyggda beslut om utövandet av sin rätt till fri rörlighet räcker det
inte med att informera dem enbart om rätten till fri rörlighet, utan det har
också stor betydelse att unionsmedborgarna är tillräckligt informerade om de
andra i unionslagstiftningen stadfästa rättigheter de åtnjuter i situationer
som berör mer än en medlemsstat. Informationen gör det också möjligt för dem
att till fullo utnyttja dessa rättigheter om de bestämmer sig för att utnyttja
sin rätt till fri rörlighet.
(13)          
Särskilt bör unionsmedborgare som överväger att
utnyttja sin rätt till fri rörlighet informeras om sina rättigheter att tjäna
in eller bibehålla rättigheter i fråga om social trygghet enligt unionens
bestämmelser om samordning av de sociala trygghetssystemen. Dessa bestämmelser
garanterar att de inte missgynnas i fråga om sociala trygghetsrättigheter när
de flyttar inom Europeiska unionen. De bör också informeras om sin rätt att få
yrkeskvalifikationer erkända och om de sociala och samhälleliga kompetenser som
utgör kärnan i den europeiska ramen av nyckelkompetenser för livslångt lärande[19] och som kan rusta dem att till fullo delta
i samhällslivet och utöva sina rättigheter enligt unionslagstiftningen.
(14)          
Samtidigt bör medborgarna också informeras bättre
om sina rättigheter som passagerare på alla transportmedel i Europeiska unionen
och om sina rättigheter som konsumenter i situationer där mer än ett land
berörs. Om de litar på att deras konsumenträttigheter skyddas i praktiken kommer
de att bidra i högre grad till att potentialen på en alleuropeisk marknad för
varor och tjänster tas till vara och dessutom kommer de att dra bättre fördel
av den. På liknande sätt bör medborgarna också informeras bättre om allmän
produktsäkerhet och marknadstillsyn, så att de känner till hur deras hälsa och
deras rättigheter skyddas i hela EU, särskilt när det gäller hot och risker de
inte kan motverka individuellt. Det är också viktigt att öka medborgarnas
medvetenhet om deras rätt till hälso- och sjukvård i andra medlemsstater, så
att de fullt ut kan utnyttja trygg, god vård i andra europeiska länder.
(15)          
Medvetenhet om den rösträtt och valbarhet som
unionsmedborgare åtnjuter har grundläggande betydelse på detta område.
Unionsmedborgarna bör vara fullständigt medvetna om sin rätt att rösta och
kandidera till kommunalval och val till Europaparlamentet i den medlemsstat där
de är bosatta. Samtidigt kan politisk delaktighet bidra till integrationen av
unionsmedborgarna i den medlemsstat där de valt att bosätta sig.
(16)          
Att öka medborgarnas medvetenhet om fördelarna med
dessa rättigheter, både för dem personligen och för samhället, kan också bidra
till en starkare känsla av delaktighet och tillhörighet i unionen.
(17)          
Ett Europaår för medborgarna 2013 ger osökt
tillfälle att informera allmänheten om de rättigheter som är knutna till
unionsmedborgarskapet och därigenom bidra till målet att underlätta utövandet
av rätten till fri rörlighet.
(18)          
Under 2013 infaller tjugoårsdagen av införandet av
unionsmedborgarskapet genom Maastrichtfördraget, som trädde i kraft den 1
november 1993. Europaåret för medborgarna kommer att uppmärksammas genom uppföljningen
av rapporten om EU-medborgarskapet och av en handlingsplan för undanröjande av
de sista hindren för EU-medborgarnas åtnjutande av sina rättigheter. Detta
Europaår kommer att fästa uppmärksamheten på unionsmedborgarskapet och dess
påtagliga fördelar för enskilda, bland annat genom att visa hur unionens
politik får konkreta effekter i medborgarnas vardag genom att undanröja hinder
för deras åtnjutande av rättigheterna.
(19)          
Att göra medborgarna mer medvetna om sina
rättigheter, inbegripet rösträtt och valbarhet i den medlemsstat där de är
bosatta, är också betydelsefullt inför valet till Europaparlamentet 2014.
Informationens genomslag bör stärkas genom nära samordning och utnyttjande av synergieffekter
med relevanta åtgärder som genomförs av andra unionsinstitutioner, särskilt
Europaparlamentet, och medlemsstaterna inför detta val.
(20)          
För att verksamheten under genomförandeåret 2013
ska bli så verkningsfull och resurseffektiv som möjligt är det viktigt att
genomföra en rad förberedande åtgärder under fullständigt iakttagande av
artikel 49.6 i budgetförordningen[20].
(21)          
I samband med Europaåret bör man använda befintliga
verktyg för delaktighet och de rättigheter som anges i artiklarna 10 och
11 i fördraget om Europeiska unionen för att uppmuntra medborgarnas delaktighet
i genomförandet av handlingsplanen från 2013 för avlägsnande av hinder för
åtnjutande av medborgarnas rättigheter, och mer allmänt för att utforma
EU-insatser som ger rättigheterna genomslag i praktiken. Det europeiska
civilsamhällets organisationer bör ha en central roll i detta avseende.
(22)          
Huvudansvaret för att öka medborgarnas medvetenhet
om deras rättigheter som unionsmedborgare vilar på medlemsstaterna. Åtgärder på
unionsnivå kompletterar och understöder nationella åtgärder på detta område, i
enlighet med det politiska uttalandet Samarbete för kommunikation om Europa
som Europaparlamentet, rådet och kommissionen undertecknade den 22 oktober 2008[21].
(23)          
Med tanke på den föreslagna åtgärdens omfattning,
särskilt på grund av behovet av multilaterala partnerskap, gränsöverskridande
informationsutbyte och unions­omfattande kampanjer och spridning av god praxis,
kan Europaårets mål bättre uppnås på unionsnivå. Unionen får därför vidta
relevanta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i
fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i
samma artikel går detta beslut inte utöver vad som krävs för att nå de målen.
(24)          
Lämpliga åtgärder bör vidtas för att förebygga
oegentligheter och bedrägeri, och nödvändiga åtgärder bör vidtas för att
återkräva förlorade, felaktigt utbetalda eller felaktigt använda medel i
enlighet med rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18 december 1995
om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen[22], rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96
av den 11 november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som
kommissionen utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella
intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter[23] samt Europaparlamentets och rådets
förordning (EG) nr 1073/1999 av den 25 maj 1999 om utredningar som utförs
av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF)[24].
(25)          
Unionsfinansiering för annan verksamhet än den som
finansieras med Europaårets budget kan lämnas genom befintliga unionsprogram
eller strukturfonderna, särskilt programmet ”Ett Europa för medborgarna” och
programmet ”Grundläggande rättigheter och medborgarskap”.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte
År 2013 utses härmed till ”Europaåret för
medborgarna” (nedan kallat Europaåret).
Artikel 2
Mål
Europaårets allmänna mål ska vara att öka
medvetenheten om de rättigheter som är knutna till unionsmedborgarskapet för
att hjälpa medborgarna att till fullo ta vara på rätten att fritt röra sig och
uppehålla sig på medlemsstaternas territorium. Därför ska Europaåret bland
annat inriktas på möjligheter för aktivt medborgarskap och utövande av
rättigheter för unionsmedborgare som uppehåller sig i en annan medlemsstat än
sin egen, för studerande, arbetstagare, konsumenter och varu- och
tjänsteleverantörer i hela unionen.
Med detta som utgångspunkt ska Europaårets
särskilda mål vara följande:
–              
Att öka unionsmedborgarnas medvetenhet om deras
rätt att fritt röra sig och uppehålla sig i Europeiska unionen och mer allmänt
om deras rättigheter i situationer som rör mer än ett land, inbegripet deras
rätt att medverka i unionens demokratiska process.
–              
Att öka unionsmedborgarnas medvetenhet om hur de
konkret kan gynnas av unionens rättigheter och politiska insatser när de bor i
en annan medlemsstat, och att uppmuntra deras aktiva delaktighet i samhälleliga
forum om unionens politik och frågor.
–              
Att stimulera debatt om den fria rörlighetens
följder och möjligheter som en oförytterlig del av unionsmedborgarskapet,
särskilt när det gäller att stärka sammanhållningen i samhället, förståelsen
mellan unionsmedborgarna och bandet mellan medborgarna och unionen.
Artikel 3
Berörda
åtgärder
1.                      
Åtgärder att vidta för att nå målen i
artikel 2 kan inbegripa följande på unionsnivå eller nationell, regional
eller lokal nivå med anknytning till Europaårets mål:
–              
Informations-, utbildnings- och
folkbildningskampanjer som vänder sig till allmänheten eller till särskilda
målgrupper.
–              
Utbyte av information, erfarenheter och bra
lösningar mellan nationella, regionala och lokala myndigheter och andra
organisationer.
–              
Konferenser och evenemang som syftar till att
främja debatt och öka medvetenheten om betydelsen av och fördelarna med rätten
att fritt röra och uppehålla sig och mer allmänt medborgarnas rättigheter i
egenskap av unionsmedborgare.
–              
Användning av befintliga flerspråkiga
kommunikationsverktyg för att underlätta medborgarnas bidrag för att ge deras
rättigheter genomslag i praktiken och i största allmänhet nå Europaårets mål.
–              
Stärkande och synliggörande av den flerspråkiga
tjänsten Europa direkt och webbportalen Ditt Europa som centrala delar av ett
heltäckande informationssystem om unionsmedborgares rättigheter.
–              
Stärkande och synliggörande av
problemlösningsverktyg som Solvit så att unionsmedborgarna kan använda och ta
vara på sina rättigheter bättre.
2.                      
Närmare uppgifter om sådana åtgärder
som avses i punkt 1 anges i bilagan.
3.                      
Kommissionen och medlemsstaterna får slå
fast att andra åtgärder bidrar till Europaårets mål och tillåta att Europaårets
namn används i främjandet av dessa åtgärder, under förutsättning att de bidrar
till de mål som anges i artikel 2.
Artikel 4
Samordning
på unionsnivå och genomförande
Kommissionen ska samarbeta nära med
medlemsstaterna och med organ och sammanslutningar som företräder lokala och
regionala intressen, särskilt Regionkommittén.
Kommissionen ska också samarbeta nära med
Europeiska ekonomiska och sociala kommittén.
Kommissionen ska sammankalla möten med
företrädare för europeiska organisationer eller organ verksamma inom skyddet av
medborgerliga rättigheter och berörda parter för att hjälpa kommissionen att
genomföra Europaåret på unionsnivå.
Kommissionen ska genomföra detta beslut på
unionsnivå.
Artikel 5
Finansiella
bestämmelser
1.                      
Åtgärder som är unionsomfattande och som avses i
del A i bilagan ska föranleda ett upphandlingsavtal eller tilldelning av
bidrag som finansieras av unionens allmänna budget.
2.                      
Åtgärder som är unionsomfattande och
som avses i del B i bilagan får erhålla stöd från unionens allmänna
budget.
Artikel 6
Internationellt
samarbete
I samband med Europaåret får kommissionen
samarbeta med lämpliga internationella organisationer.
Artikel 7
Skydd av unionens ekonomiska intressen
1.                      
Kommissionen ska se till att unionens ekonomiska
intressen skyddas i samband med åtgärder som finansieras enligt detta beslut, genom
att förebyggande åtgärder vidtas mot bedrägeri, korruption och annan olaglig
verksamhet med hjälp av effektiva kontroller och genom att belopp som
otillbörligt betalats ut återkrävs samt, om oegentligheter upptäcks, genom
effektiva, proportionerliga och avskräckande påföljder. Kommissionen får även
göra kontroller och inspektioner på plats enligt detta beslut, i enlighet med
rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de
kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför för att skydda
Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra
oegentligheter. Vid behov får utredningar även utföras av Europeiska byrån för
bedrägeribekämpning (OLAF) enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG)
nr 1073/1999 av den 25 maj 1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån
för bedrägeribekämpning (OLAF)[25].
2.                      
För de unionsåtgärder som finansieras enligt detta
beslut ska med sådana oegentligheter som avses i artikel 1.2 i förordning
(EG, Euratom) nr 2988/95 menas varje överträdelse av en bestämmelse i
unionsrätten eller brott mot en bestämmelse i ett avtal som är följden av en
handling eller en underlåtenhet av en ekonomisk aktör och som har lett eller
skulle ha kunnat leda till en negativ ekonomisk effekt för unionens allmänna
budget, genom en otillbörlig utgift. 
3.                      
Kommission ska minska, hålla inne eller återkräva
ekonomiskt bistånd som har beviljats för en åtgärd, om det visar sig att
oegentligheter har förekommit, i synnerhet om detta beslut eller enskilda
beslut eller avtal om beviljande av stödet inte har följts, eller om det visar
sig att åtgärden utan kommissionens godkännande har ändrats på ett sätt som
står i strid med dess inriktning eller genomförandevillkor.
4.                      
Om tidsfristerna inte har iakttagits eller om
endast en del av det tilldelade finansiella stödet är berättigat till följd av
hur en insats genomförts, ska kommissionen begära att stödmottagaren yttrar sig
inom en viss tid. Om stödmottagaren inte ger något tillfredsställande svar, får
kommissionen inställa utbetalningen av det återstående finansiella stödet och
begära återbetalning av belopp som redan har betalats ut.
5.                      
Belopp som felaktigt betalats ut ska återbetalas
till kommissionen. Ränta ska läggas till belopp som inte återbetalas i tid
enligt villkoren i budgetförordningen[26].
Artikel 8
Övervakning
och utvärdering
Senast den 31 december 2014 ska kommissionen
lämna en rapport till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och
sociala kommittén och Regionkommittén om genomförandet, resultaten och den
övergripande bedömningen av de initiativ som detta beslut avser.
Artikel 9
Ikraftträdande
Detta beslut
träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska
unionens officiella tidning.
Utfärdat i
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
BILAGA
ÅTGÄRDER
SOM AVSES I ARTIKEL 3
Allmänt
sett kommer Europaåret att genomföras genom en bred unionsomfattande
informationskampanj som kan kompletteras av medlemsstaternas åtgärder. Både
unionens och medlemsstaternas åtgärder kan dessutom involvera det civila samhället
och andra berörda parter för att skapa delaktighet hos alla nyckelaktörer.
Europaåret ska genomföras genom följande åtgärder:
A.        DIREKTA UNIONSINITIATIV
Finansieringen tar
i allmänhet formen av direkta inköp av varor och tjänster enligt befintliga
ramavtal. En del av finansieringen kan anslås till språktjänster (översättning,
tolkning, flerspråkig information).
Informations- och främjandekampanjer, inbegripet
·     
produktion och spridning av audiovisuellt och
tryckt material med de budskap som skisseras i artikel 2,
·     
evenemang och forum med hög profil för utbyte av
erfarenheter och bra lösningar,
·     
åtgärder för att sprida resultat och framhäva de av
unionens program, åtgärder och initiativ som bidrar till Europaårets mål,
·     
uppbyggnad av en webbplats med information på
Europa (http://europa.eu/index_sv.htm) om de åtgärder som vidtas i anslutning
till Europaåret.
B.        MEDFINANSIERING AV UNIONSINITIATIV
Ingen
medfinansiering av initiativ planeras.
C.        INITIATIV SOM INTE FÅR
EKONOMISKT STÖD FRÅN UNIONEN
Unionen beviljar
icke-ekonomiskt stöd, bl.a. skriftligt tillstånd att använda märket när detta har
utformats och annat material med anknytning till Europaåret, till initiativ som
bedrivs av offentliga eller privata organisationer, förutsatt att de för
kommissionen visar att initiativen utförs eller kommer att utföras under 2013
och sannolikt kommer att lämna ett avsevärt bidrag till uppnåendet av
Europaårets mål.
_______________
[1]               Eurobarometerundersökningen European Citizenship –
Cross-border mobility, augusti 2010.
[2]               Avdelning II i EU-fördraget, särskilt artiklarna 9,
10 och 11.
[3]               Eurobarometerundersökning 263, The Internal Market:
Awareness – Perceptions – Impacts, april 2009.
[4]               Vetenskaplig rapport om rörlighet över gränserna för
arbetstagare i EU-27/EES-EFTA-länderna, beställd av Europeiska kommissionen,
januari 2009.
[5]               Eurobarometerundersökningen European Citizenship –
Cross-border mobility, augusti 2010.
[6]               Eurobarometerundersökning 294, EU citizenship,
mars 2010.
[7]               KOM(2010) 603 slutlig,
27.10.2010.
[8]               Stockholmsprogrammet – ett öppet och säkert Europa i
medborgarnas tjänst och för deras skydd, EUT C 115, 4.5.2010. s. 1.
[9]               KOM(2010) 477 slutlig,
15.9.2010 och KOM(2010) 682 slutlig, 23.11.2010.
[10]             KOM(2007) 773 slutlig. 6.12.2007.
[11]             Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet,
rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén: På
väg mot en inre marknadsakt – Att skapa en verkligt konkurrenskraftig social
marknadsekonomi. Femtio förslag för att arbeta, driva företagsverksamhet och
handel bättre tillsammans, KOM(2010) 608 slutlig, 27.10.2010.
[12]             SEK(2011)xxx
[13]             SEK(2011) xxx.
[14]             EUT C , , s. .
[15]             EUT C , , s. .
[16]             KOM(2009) 262 slutlig, 10.6.2009.
[17]             http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&language=SV&reference=P7-TA-2010-0483
[18]             KOM(2010) 603 slutlig.
[19]             Europaparlamentets och rådets rekommendation av den 18
december 2006 om nyckelkompetenser för livslångt lärande, EUT L 394, 30.12.2006, s. 10.
[20]             Rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25
juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget
(budgetförordningen) (EUT L 248, 16.9.2002, s. 1), i dess ändrade lydelse
enligt förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006 av den 13 december 2006 (EUT
L 390, 30.12.2006, s. 1).
[21]             EUT C 13, 20.1.2009, s. 3.
[22]             EGT L 312, 23.12.1995, s. 1.
[23]             EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.
[24]             EGT L 136, 31.5.1999,
s. 1.
[25]             EGT L 136, 31.5.1999, s. 1.
[26]             Rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25
juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget
(budgetförordningen) (EUT L 248, 16.9.2002, s. 1), i dess ändrade lydelse
enligt förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006 av den 13 december 2006 (EUT L
390, 30.12.2006, s. 1).