CELEX: 52018PC0509
Language: sv
Date: 2018-07-02
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om bemyndigande för Lettland att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i rådets direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 2.7.2018
            COM(2018) 509 final
            2018/0270(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
            om bemyndigande för Lettland att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i rådets direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               
                  I enlighet med artikel 395.1 i direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt (nedan kallat mervärdesskattedirektivet) får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att tillämpa särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet för att förenkla uppbörden av mervärdesskatt eller för att förhindra vissa former av skatteundandragande eller skatteflykt.
               
               
                  Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 9 april 2018 ansökte Lettland om en avvikelse från artikel 193 i mervärdesskattedirektivet för att kunna tillämpa förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på leveranser av halvfabrikat av järnhaltiga och icke-järnhaltiga metaller. Genom en skrivelse av den 4 maj 2018 underrättade kommissionen, i enlighet med artikel 395.2 i mervärdesskattedirektivet, övriga medlemsstater om Lettlands ansökan. Genom en skrivelse av den 7 maj 2018 underrättade kommissionen Lettland om att den hade alla uppgifter som var nödvändiga för att behandla ansökan.
               
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               
                  Enligt artikel 193 i mervärdesskattedirektivet är en beskattningsbar person som levererar varor eller tillhandahåller tjänster normalt sett skyldig att betala mervärdesskatt.
               
            
            
               Enligt artikel 199a.1 i mervärdesskattedirektivet får medlemsstaterna föreskriva att den person som är betalningsskyldig för mervärdesskatt på de leveranser som förtecknas i den artikeln ska vara den beskattningsbara person till vilken leveransen görs (nedan kallat förfarandet för omvänd betalningsskyldighet). Enligt detta förfarande är den beskattningsbara person som tar emot leveransen skyldig att betala mervärdesskatt. Om denna beskattningsbara person har full avdragsrätt kommer personen att deklarera och dra av mervärdesskatt för leveransen samtidigt, vilket i praktiken innebär att ingen mervärdesskatt betalas till staten. Leveranser av halvfabrikat av järnhaltiga och icke-järnhaltiga metaller omfattas av led j i artikel 199a 1. 
            
            
               
                  Lettland har inte utnyttjat alternativet i artikel 199a.1 j i mervärdesskattedirektivet och tillämpar inte förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på leveranser av halvfabrikat av järnhaltiga och icke-järnhaltiga metaller. På grund av nyligen upptäckta bedrägerier i samband med leveranser av dessa produkter önskar Lettland införa omvänd skattskyldighet för inhemska leveranser av järnhaltiga och icke-järnhaltiga metaller. 
               
            
            
               Enligt artikel 199a.1 i mervärdesskattedirektivet får förfarandet för omvänd betalningsskyldighet tillämpas till och med den 31 december 2018 och under minst två år. Eftersom villkoret om en period på minst två år inte är uppfyllt kan Lettland inte tillämpa förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på grundval av artikel 199a.1. 
            
            
               Lettland ansöker därför om en avvikelse från artikel 193 i mervärdesskattedirektivet för att bemyndigas att tillämpa förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på leveranser av halvfabrikat av järnhaltiga och icke-järnhaltiga metaller på grundval av artikel 395 i mervärdesskattedirektivet. 
            
            
               Lettland hävdar att skatterevisoner har visat på förekomsten av mervärdesskattebedrägerier i metallvarusektorn. Vid en analys av de skatterevisioner som lett till upptäckt av skatteundandragande i samband med transaktioner avseende metallprodukter fann Lettland att de systematiskt resulterade i betydande skattetillägg. Dessa ytterligare analyser var dubbelt så många som de genomsnittliga ytterligare analyserna efter revision. Enligt Lettland visar detta på den höga risken för bedrägerier i samband med transaktioner avseende metallprodukter. 
            
            
               Enligt den information som Lettland lämnat håller landet på att vidta ett antal åtgärder för att minska och bekämpa mervärdesskattebedrägeri. Exempelvis har kassaregister varit föremål för nya krav som syftar till att helt eliminera strykning i bedrägligt syfte av registrerade transaktioner, en detaljerad uppdelning av transaktionerna ska anges i mervärdesskattedeklarationen och särskild uppmärksamhet ägnas även åt att förbättra rutinkontroller och administrativa åtgärder. Trots alla dessa åtgärder anser dock Lettland det nödvändigt att införa förfarandet för omvänd betalningsskyldighet för leveranser av halvfabrikat av järnhaltiga och icke-järnhaltiga metaller för att förhindra uteblivna mervärdesskatteintäkter till den offentliga budgeten. 
            
            
               Leveranser av halvfabrikat av järnhaltiga och icke-järnhaltiga metaller anses vara bedrägerikänsliga och omfattas därför av artikel 199a.1 j i mervärdesskattedirektivet. Om villkoret gällande minimiperioden för tillämpning var uppfyllt skulle Lettland kunna åberopa den sistnämnda artikeln för tillämpningen av förfarandet för omvänd betalningsskyldighet. 
            
            
               Det föreslås därför att avvikelsen bemyndigas under giltighetstiden för artikel 199a i mervärdesskattedirektivet. Avvikelsen föreslås följaktligen gälla fram till den 31 december 2018, dvs. det datum då artikel 199a i mervärdesskattedirektivet upphör att gälla. 
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  På grundval av artikel 199a.1 j i mervärdesskattedirektivet får förfarandet för omvänd betalningsskyldighet tillämpas på leveranser av halvfabrikat av järnhaltiga och icke-järnhaltiga metaller. Ett antal medlemsstater tillämpar förfarandet för omvänd betalningsskyldighet genom hänvisning till denna bestämmelse
                     1
                  . Om villkoret för den minsta perioden på två år är uppfyllt skulle Lettland kunna tillämpa förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på leveranser av halvfabrikat av järnhaltiga och icke-järnhaltiga metaller, utan att ansöka om någon avvikelse på grundval av artikel 395 i mervärdesskattedirektivet. 
               
               
                  Den föreslagna åtgärden är därför förenlig med de befintliga bestämmelserna i mervärdesskattedirektivet. 
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
         
         
            
               Artikel 395 i mervärdesskattedirektivet.
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 
            
            
               Mot bakgrund av den bestämmelse i mervärdesskattedirektivet som ligger till grund för förslaget är subsidiaritetsprincipen inte tillämplig.
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               Beslutet avser ett bemyndigande som beviljas en medlemsstat på dess egen begäran och utgör därför ingen förpliktelse.
            
            
               På grund av avvikelsens begränsade tillämpningsområde står den särskilda åtgärden i proportion till det mål som eftersträvas, nämligen att förhindra vissa slag av skatteundandragande eller skatteflykt inom en specifik sektor. 
            
            
               •Val av instrument
            
            
               Enligt artikel 395 i mervärdesskattedirektivet är en avvikelse från de gemensamma mervärdesskattereglerna endast möjlig om rådet på kommissionens förslag ger ett enhälligt bemyndigande. Ett rådsbeslut är också det lämpligaste instrumentet, eftersom det kan riktas till enskilda medlemsstater.
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Detta förslag grundas på en ansökan från Lettland och berör bara denna medlemsstat.
               
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               Det har inte behövts några externa sakkunnigutlåtanden.
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               Förslaget till genomförandebeslut syftar till att förhindra vissa former av skatteundandragande eller skatteflykt gällande leveranser av halvfabrikat av järnhaltiga och icke-järnhaltiga metaller. Förfarandet för omvänd betalningsskyldighet bör hjälpa Lettland att hindra ytterligare spridning av mervärdesskattebedrägerier genom leveranser av halvfabrikat av järnhaltiga och icke-järnhaltiga metaller. Avvikelsen kommer således att kunna få positiva konsekvenser. 
            
            
               På grund av avvikelsens snäva tillämpningsområde och den begränsade tillämpningsperioden kommer konsekvenserna under alla omständigheter att vara begränsade.
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               Förslaget påverkar inte EU-budgeten negativt. 
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               Förslaget innehåller en bestämmelse om tidsbegränsning fastställd till den 31 december 2018.
            
         
         
            
               2018/0270 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
            
            
               om bemyndigande för Lettland att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i rådets direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, 
            
            
               med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt
                  2
               , särskilt artikel 395.1,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Enligt artikel 193 i direktiv 2006/112/EG ska varje beskattningsbar person som utför en beskattningsbar leverans av varor eller ett beskattningsbart tillhandahållande av tjänster normalt sett betala mervärdesskatt till skattemyndigheterna.
            
            
               (2)Enligt artikel 199a.1 j i direktiv 2006/112/EG får medlemsstaterna föreskriva att den person som är skyldig att betala mervärdesskatt för leveranser av halvfabrikat av järnhaltiga och icke-järnhaltiga metaller är den beskattningsbara person till vilken leveransen görs (nedan kallat förfarande för omvänd betalningsskyldighet). Lettland har inte utnyttjat denna möjlighet. 
            
            
               (3)Lettland har nyligen upptäckt att det finns en hög risk för momsbedrägerier inom sektorn för halvfabrikat av järnhaltiga och icke-järnhaltiga metaller och vill därför införa omvänd betalningsskyldighet på inhemska leveranser av dessa produkter. 
            
            
               (4)Enligt artikel 199a.1 i direktiv 2006/112/EG får förfarandet för omvänd betalningsskyldighet tillämpas till och med den 31 december 2018, under en period på minst två år. Eftersom villkoret om en minsta period på två år inte längre kan uppfyllas kan Lettland inte tillämpa förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på grundval av artikel 199a.1 j i direktiv 2006/112/EG. 
            
            
               (5)Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 9 april 2018 ansökte Lettland i enlighet med artikel 395.2 i direktiv 2006/112/EG om bemyndigande att få tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 193 i det direktivet i syfte att göra mottagaren skyldig att betala mervärdesskatt för leverans av halvfabrikat av järnhaltiga och icke-järnhaltiga metaller.  
            
            
               (6)I enlighet med artikel 395.2 andra stycket i direktiv 2006/112/EG hänsköt kommissionen genom en skrivelse av den 4 maj 2018 frågan till andra medlemsstater, och genom en skrivelse av den 7 maj 2018 underrättade kommissionen Lettland om att den hade alla nödvändiga uppgifter för att kunna behandla ansökan. 
            
            
               (7)Enligt den information som Lettland lämnat har mervärdesskattebedrägerier upptäckts inom metallvarusektorn. Även om Lettland har infört ett antal konventionella åtgärder för att bekämpa mervärdesskattebedrägerier anser landet att det är nödvändigt att införa omvänd betalningsskyldighet för leveranser av halvfabrikat av järnhaltiga och icke-järnhaltiga metaller för att förhindra uteblivna mervärdesskatteintäkter till den offentliga budgeten. 
            
            
               (8)Lettland bör därför bemyndigas att tillämpa förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på leveranser av halvfabrikat av järnhaltiga och icke-järnhaltiga metaller under en begränsad period. 
            
            
               (9)Avvikelsen har ingen negativ inverkan på unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt. 
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
         
         
            
               Genom avvikelse från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG bemyndigas Lettland att utse mottagaren av leveransen som den person som är skyldig att betala mervärdesskatt för leverans av halvfabrikat av järnhaltiga och icke-järnhaltiga metaller. 
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut ska upphöra att gälla den 31 december 2018.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut riktar sig till Republiken Lettland.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Se mervärdesskattekommitténs förteckning över anmälningar: 
                  http://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/resources/documents/taxation/vat/key_documents/vat_committee/notifications.pdf
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUT L 347, 11.12.2006, s. 1.