CELEX: 52014PC0367
Language: da
Date: 2014-06-26
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om indførelse af et program om interoperabilitetsløsninger for europæiske offentlige myndigheder, virksomheder og borgere (ISA2) Interoperabilitet som et middel til at modernisere den offentlige sektor

|
			
		
		
		52014PC0367
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om indførelse af et program om interoperabilitetsløsninger for europæiske offentlige myndigheder, virksomheder og borgere (ISA2) Interoperabilitet som et middel til at modernisere den offentlige sektor /* COM/2014/0367 final - 2014/0185 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
1.1         Den politiske baggrund
Den offentlige sektor spiller en central rolle
i økonomien som regulerende instans, tjenesteudbyder og arbejdsgiver. Den står
for over 25 % af den samlede beskæftigelse og en betydelig del af den
økonomiske aktivitet i medlemsstaterne. En effektiv og produktiv offentlig
sektor kan være en stærk drivkraft for økonomisk vækst gennem sin støtte til og
styring af den private sektor. I en tid, hvor regeringerne står over for
udfordringen med at sikre økonomisk konsolidering og samtidig skabe vækst,
konkurrenceevne og beskæftigelse, er der god grund til at stræbe efter større
effektivitet, bedre styring, hurtigere levering og større brugerinvolvering i
den offentlige sektor[1].
Mange års arbejde med områder som
interoperabilitet, e-forvaltning, open data, cloud computing og social
innovation har gjort, at modne koncepter og redskaber nu er inden for
rækkevidde. Den centrale nyskabelse er, at open data, inddragende redskaber og interoperable
platforme er i stand til at frisætte hidtil uset hastighed, effektivitet og
kvalitet i skabelsen og leveringen af offentlige goder og tjenester. Der er nu
store muligheder for, at forbundne og samarbejdende åbne myndigheder kan forene
bidrag fra forskellige sektorer på en interoperabel og sikker måde, og
virkeliggørelsen af dette mål vil være et afgørende element i gennemførelsen af
det digitale indre marked.
Kommissionen anfører i sin årlige
vækstundersøgelse 2013[2],
at den anser grænseoverskridende interoperabilitet mellem onlinetjenester og
digitaliseringen af de offentlige myndigheder i Europa for vigtige elementer
til at skabe vækst og øget effektivitet. Interoperabilitet mellem myndigheder
er et centralt element i at sikre mere effektiv levering af digitale tjenester,
og deling og genbrug af eksisterende interoperabilitetsløsninger kan være med
til at begrænse omkostningerne. Der er tale om vigtige produktivitetsfaktorer,
som kan forbedre og modernisere de offentlige myndigheder på EU-plan samt
nationalt, regionalt og lokalt plan[3].
Som svar på den aktuelle økonomiske krise har
Kommissionen vedtaget et andet vigtigt initiativ, Europa 2020-strategien[4], for at gøre Europa til
en intelligent, bæredygtig og inkluderende økonomi med et højt niveau af
beskæftigelse, produktivitet og social samhørighed. Nogle af de centrale
udfordringer i strategien hænger direkte sammen med moderniseringen af Europas
offentlige myndigheder. Som det understreges i den digitale dagsorden for
Europa (DAE)[5],
et flagskibsprogram under Europa 2020, er interoperabilitet afgørende for at
skabe det størst mulige sociale og økonomiske potentiale for ikt, og DAE kan
derfor kun lykkes, hvis interoperabiliteten er sikret. DAE's søjle
"interoperabilitet og standarder" er knyttet til politiske prioriteter
under andre relevante initiativer såsom den europæiske
interoperabilitetsstrategi (EIS), den europæiske interoperabilitetsramme (EIF)[6] og 2012-15
eCommission-strategien[7].
I sine konklusioner fra samlingen den 24. og
25. oktober 2013 understregede Det Europæiske Råd, at moderniseringen af de
offentlige forvaltninger skulle fortsætte med hurtig gennemførelse af tjenester
såsom e-forvaltning, e-sundhed, e-fakturering og e-udbud, der forudsætter
interoperabilitet. Dette vil føre til flere og bedre digitale tjenester for
borgere og virksomheder i hele Europa, omkostingsbesparelser og øget
effektivitet, gennemsigtighed og servicekvalitet i den offentlige sektor.
Interoperabilitetsprogrammerne er kommet
langt, siden de blev introduceret i 1995. Kommissionen har vist sit stærke
engagement i interoperabilitetsløsninger over en bemærkelsesværdig lang
periode. I dag er et stærkt engagement fra alle parter helt afgørende, hvis
Kommissionen og medlemsstaterne skal have succes med at transformere og
modernisere tjenesterne i og på tværs af Europa. I denne forbindelse har
interoperabilitet som den centrale faktor banet vejen for at opnå "en
effektiv elektronisk kommunikation på tværs af grænser og sektorer mellem
sådanne myndigheder og organer [...] og derved muliggøre levering af
elektroniske offentlige tjenester til støtte for gennemførelsen af
Fællesskabets politikker og aktiviteter", som det anføres i afgørelsen om
det foregående program (ISA-afgørelsen artikel 1, stk. 2[8]).
Derfor vil det foreliggende forslag til en fortsættelse
af Kommissionens interoperabilitetsprogram som svar på behovene i praksis yde
et stærkt bidrag til moderniseringen af de offentlige myndigheder i Europa.
Forslaget går hånd i hånd med andre
initiativer, som bidrager til moderniseringen af offentlige myndigheder, såsom
DAE, Horisont 2020[9],
Connecting Europe-faciliteten (CEF)[10]
og med netværk som netværket for europæiske offentlige myndigheder (EUPAN),
investeringsfonden og de europæiske strukturfonde (for de to sidstnævntes
vedkommende ved at sikre, at finansierede projekter strømlines med
EU-interoperabilitetsrammer og -specifikationer). I en nylig rapport om
styrkelsen af innovation i den offentlige sektor i Europa[11] nævnes
interoperabilitet og arbejde under det foregående program som faktorer, som styrker
den digitale innovation og nedbryder barrierer for moderniseringen af den
offentlige sektor.
Dette nye program bør derfor være et centralt
referencepunkt og et instrument, som skaber grundlaget for en ikt-baseret
modernisering af den offentlige sektor i Europa og dermed yder et uvurderligt
bidrag til gennemførelsen af det digitale indre marked.
1.2         Betydningen af
interoperabilitet
I vore dages Europa kan borgerne frit flytte
rundt og arbejde og virksomheder frit handle og udøve virksomhed i hele EU. I
denne forbindelse skal de ofte kommunikere elektronisk med medlemsstaternes
myndigheder. For at lette denne interaktion er medlemsstaterne i færd med
gradvist at modernisere deres forvaltninger ved at forbedre forretningsgangene
og ikt-infrastrukturerne. Herved reducerer de deres administrative byrde og
udgifter, samtidig med at de tjenester, de udbyder, bliver mere effektive.
Forandringerne sker imidlertid på nationalt
niveau og savner interoperabilitet på europæisk niveau, og de skaber derfor
ofte elektroniske barrierer ("e-barrierer"), som forhindrer borgere
og virksomheder i at benytte tjenesterne effektivt og virker hindrende for det
indre markeds funktion.
Samtidig står Europa over for udfordringer,
som i stigende grad kræver fælles politiske svar, og dermed at medlemsstaternes
forener deres kræfter for at gennemføre disse svar. Det er medlemsstaternes og
Europa-Kommissionens fælles ansvar at gennemføre en bred vifte af retsakter, og
dette kræver interaktion på tværs af grænser og sektorer ved hjælp af
interoperable ikt-løsninger, der i dag er en integreret del af de fleste
retsakter og et vigtigt værktøj i interaktion.
1.3         Baggrund
1995-99-programmet om telematisk
dataudveksling mellem administrationerne i Fællesskabet (IDA)[12]sigtede mod at fremme
udvikling og drift af transeuropæiske telematiske netværk, hvorigennem
medlemsstaternes myndigheder kunne udveksle data med hinanden og/eller EU's
institutioner.
Opfølgningsprogrammet, IDA II (1999-2004)[13] [14], var rettet mod at
gøre leveringen af e-forvaltningstjenester til europæiske virksomheder og
borgere mere effektiv.
2005-09 IDABC-programmet[15] sigtede mod
interoperabel levering af paneuropæiske e-forvaltningstjenester til offentlige
myndigheder, virksomheder og borgere.
2010-15 programmet om interoperabilitetsløsninger
for europæiske offentlige myndigheder (ISA)[16]
havde som mål at støtte samarbejdet mellem europæiske offentlige myndigheder
ved at fremme effektiv elektronisk kommunikation på tværs af grænser og
sektorer og derved muliggøre levering af elektroniske offentlige tjenester til
støtte for gennemførelsen af Fællesskabets politikker og aktiviteter.
Aktiviteterne under disse programmer har
bidraget væsentligt til at sikre interoperabilitet i den elektroniske
informationsudveksling mellem europæiske offentlige myndigheder.
Europa-Parlamentet anerkendte i sin beslutning om et konkurrencedygtigt
digitalt indre marked – e-forvaltning som spydhoved (fra 3. april 2012)
ISA-programmets bidrag og overordnede rolle i forbindelse med at definere,
fremme og støtte gennemførelsen af interoperabilitetsløsninger og -rammer for
de offentlige myndigheder i Europa, i forbindelse med at skabe synergier og
fremme genanvendelse af infrastruktur, digitale tjenester og softwareløsninger
samt i forbindelse med at omsætte de offentlige myndigheders krav til
interoperabilitet til specifikationer og standarder for digitale tjenester.
Parlamentet krævede også øgede bevillinger til interoperabilitetsløsninger
mellem europæiske offentlige myndigheder for perioden 2014-20.
ISA-programmet udløber den 31. december 2015,
og der er derfor behov for et nyt EU-program for interoperabilitetsløsninger
for europæiske offentlige myndigheder, virksomheder og borgere, der skal:
·                        
kortlægge og analysere det overordnede
interoperabilitetslandskab i Europa og undgå, at det splittes op
·                        
muliggøre, fremme og støtte en helhedsorienteret
tilgang til indsamling, vurdering, udvikling etablering, industrialisering,
drift, forbedring og vedligeholdelse af interoperabilitetsløsninger, herunder
løsninger, som letter genanvendelse og udveksling af data, som støtte for den
grænseoverskridende interaktion for europæiske offentlige myndigheder og mellem
dem og virksomheder og borgere, og
·                        
fremme og støtte genanvendelighed, integration og
konvergens mellem eksisterende løsninger, herunder løsninger fra andre
politikområder i EU.
Det nye program vil medvirke til at klare
udfordringerne og sikre kontinuiteten og samtidig fungere som et forum for
udveksling af ideer og erfaringer.
1.4         Beslægtede EU-initiativer og
interoperabilitet på andre politiske områder
I en bredere kontekst har aktionerne under det
foregående ISA-program løbende været koordineret og tilpasset det igangværende
arbejde under støtteprogrammet for ikt-politik (ICT PSP) under rammeprogrammet
for konkurrenceevne og innovation (CIP) og/eller Kommissionens interne
ikt-strategi og aktioner i forbindelse med den europæiske
e-forvaltningshandlingsplan for 2011-15. ISA-programmet har støttet disse og
lignende initiativer, i det omgang de bidrog til interoperabiliteten mellem
europæiske offentlige myndigheder. 
ISA har også været samordnet med
CEF-programmet, EU's finansieringsinstrument for transeuropæiske netværk inden
for transport, energi og telekommunikation. CEF støtter indførelse og drift af
centrale grænseoverskridende digitale tjenester. Det foreslåede program
supplerer CEF ved som en del af sine målsætninger at bringe tjenester op på det
nødvendige operationelle niveau, før de kan indgå i CEF. Det er også et af de
programmer, som muliggør og bidrager til innovation af den offentlige sektor i
Europa.
Interoperabiliteten har også ydet et vigtigt
bidrag inden for cloud computing. Som det fremgår af Kommissionens meddelelse
"Udnyttelse af potentialet ved cloud computing i Europa"[17], spiller
interoperabilitet en vigtig rolle med hensyn til at "fremme overgangen til
offentlige serviceydelser, som er interoperable, kan opskaleres og er i
overensstemmelse med behovene hos en mobil befolkning og virksomheder, der
gerne vil drage fordel af det europæiske digitale indre marked". I det
foreslåede program vil der blive taget højde for
interoperabilitetsaktiviteterne under det europæiske cloud-initiativ hvad angår
interoperabilitet.
Interoperabilitet letter udformningen af
EU-politikker og en vellykket gennemførelse på sektorniveau. De følgende
politikområder er blandt dem, som er afhængige af interoperabilitet for at
kunne gennemføres effektivt:
·                        
Det indre marked: I
henhold til tjenesteydelsesdirektivet 2006/123/EF[18] skal medlemsstaterne
give tjenesteudbydere mulighed for at afvikle alle procedurer og formaliteter,
der er nødvendige for at udbyde en tjenesteydelse uden for deres hjemland, ad
elektronisk vej og på tværs af grænserne. Inden for selskabsret bestemmer
direktiv 2012/17/EU[19]
desuden, at medlemsstaternes centrale registre og handels- og selskabsregistre
skal være interoperable via en central platform. En sammenkobling af
selskabsregistre vil sikre grænseoverskridende udveksling af oplysninger mellem
registre og lette borgeres og virksomheders adgang til oplysninger om virksomheder
på EU-niveau og dermed forbedre retssikkerheden for erhvervslivet i Europa.
·                        
Miljø: I henhold til INSPIRE-direktivet[20] skal der vedtages
fælles gennemførelsesregler, som fastsætter ordninger for den tekniske
interoperabilitet, og at de nationale infrastrukturer tilpasses for at sikre,
at geografiske data og tjenester er interoperable og tilgængelige på tværs af
grænserne i EU.
·                        
Retlige og indre anliggender: Effektiviteten er betinget af en forbedret interoperabilitet og
synergi mellem europæiske databaser, f.eks. via visuminformationssystemet
(VIS), Schengeninformationssystemet II (SIS II), det europæiske
fingeraftrykssystem (Eurodac) og eJustice-portalen.
·                        
Told, skat og afgifter:
Over 20 års erfaring med transeuropæiske ikt-systemer, som omfatter alle medlemsstater
og støtter virksomhedstjenester finansieret af programmerne Fiscalis 2013[21] og Told 2013[22], gennemført og
administreret af Kommissionen og de nationale myndigheder, har vist, at
interoperabilitet er en central faktor for succes. De aktiver, der er skabt
under Fiscalis 2013 og Told 2013, er tilgængelige til deling og genanvendelse
for andre politikområder.
·                        
Sundhed: Direktiv
2011/24/EU om patientrettigheder i forbindelse med grænseoverskridende
sundhedsydelser indeholder regler, som skal lette adgangen til sikre
sundhedsydelser af høj kvalitet på tværs af grænserne. Direktivet fastsætter
udtrykkelige bestemmelser for at opnå en bredere interoperabilitet for de
nationale ikt-systemer til elektronisk udveksling af sundhedsoplysninger. På
lægemiddelområdet forvaltes det europæiske telematiske netværk af Det
Europæiske Lægemiddelagentur, de nationale myndigheder og Kommissionen. Det
leverer praktiske løsninger til harmonisering af godkendelsen af lægemidler og
et interoperabelt europæisk netværk for overvågning af lægemidler.
·                        
Dyresundhed og fødevaresikkerhed: Der har gennem de sidste 10 år været anvendt effektive løsninger, som
støtter hele kæden af sporbarhed for dyr og animalske produkter og advarsler,
og som forbedres til stadighed. Alle aktører i kæden (fra virksomheder til
myndigheder) er involveret i TRACES-systemet. Den elektroniske kommunikation
mellem aktørerne (herunder tredjelande) er baseret på internationale standarder
(UNCEFACT), og der indføres et system af elektroniske signaturer for at gøre
det muligt at behandle næsten alle officielle dokumenter elektronisk.
·                        
Europæiske fonde: Al
informationsudveksling i forbindelse med Den Europæiske Regionaludviklingsfond,
Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for
Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond, mellem
støttemodtagerne og forvaltningsmyndighederne, certificeringsmyndigheder,
revisionsmyndigheder og formidlende organer gennemføres ved hjælp af
elektroniske dataudvekslingssystemer[23]
for at lette interoperabiliteten med nationale rammer og EU-rammer og sikre, at
støttemodtagerne kun skal indsende alle oplysninger én gang.
·                        
Informationer fra det offentlige: Direktiv 2013/37/EU[24]
fastsætter, at offentlige organer, hvor det er muligt og hensigtsmæssigt, skal
stille deres dokumenter til rådighed i et åbent og maskinlæsbart format sammen
med deres metadata med den bedst mulige præcision og granularitet og i et
format, der sikrer interoperabilitet, videreanvendelse og tilgængelighed.
·                        
Elektronisk identitet:
Kommissionen understreger i sit forslag til forordning om elektronisk
identifikation og tillidstjenester til brug for elektroniske transaktioner på
det indre marked[25],
at EU har behov for en gunstig ramme til håndtering af grænseoverskridende interoperabilitet
og for at sikre koordinering af nationale tilsynsordninger for EU-dækkende
accepteret elektronisk identifikation og autentifikation.
·                        
Ikt-standardisering: I
forordning (EU) nr. 1025/2012 om europæisk standardisering[26] beskrives
interoperabilitet som et vigtigt resultat af standardisering, og det fastslås,
at det for at sikre interoperabilitet på det indre marked og forbedre
valgfriheden for EU-brugere på ikt-området er hensigtsmæssigt at fremme brugen
af eller kræve overensstemmelse med relevante tekniske specifikationer på
EU-niveau. I denne forbindelse bør nærværende program fremme og, hvor det er
hensigtsmæssigt, støtte hel eller delvis standardisering af eksisterende
interoperabilitetsløsninger.
·                        
Udarbejdelse af europæiske statistikker: I forordning (EF) nr. 223/2009 af 11. marts 2009 om europæiske
statistikker[27],
som fastsætter grundlaget for det europæiske statistiske system (ESS), og
Kommissionens efterfølgende meddelelse 404[28]
(2009) om produktionsmetoden for EU-statistikker: en vision for det kommende
årti nævnes interoperabilitet som en helt central forudsætning for at opnå
effektivitetsforbedringer, mindske den administrative byrde og forbedre
kvaliteten af EU-statistikker for borgere, virksomheder og politikere.
·                        
For så vidt angår offentlige udbud forpligter
Europa-Parlamentets og Rådets direktiver 2014/25/EU, 2014/24/EU og 2014/23/EU
af 28. marts 2014 medlemsstaterne til at indføre elektroniske
indkøbsprocedurer. De fastsætter, at de værktøjer og anordninger, der bruges
til elektronisk kommunikation, og deres tekniske karakteristika skal være
kompatible med almindeligt anvendte produkter inden for informations- og
kommunikationsteknologi. Direktiv 2014/55/EU af 16. april 2014 om
elektronisk fakturering i forbindelse med offentlige udbud[29], som blev vedtaget i
Parlamentet den 11. marts 2014, omhandler udvikling af en europæisk standard
for elektronisk fakturering inden for offentlige indkøb med henblik på at
sikre, at de elektroniske faktureringssystemer i EU er interoperable. 
Hvis alle de nævnte sektorinitiativer skal
kunne udfolde deres fulde potentiale, kræver det imidlertid, at der tages
hensyn til interoperabiliteten på tværs af sektorer, og at den medtages i
anvendelsesområdet for nærværende program.
1.5         Begrundelse for forslaget
For at åbne mulighed for et effektivt samspil
med borgere og virksomheder bør medlemsstaterne modernisere deres forvaltninger
og tilbyde interoperable digitale tjenester på nationalt og europæisk niveau.
I denne forbindelse kæmper myndighederne
stadig med komplicerede interne organisationer og manglende rammer,
ikt-arkitekturer og redskaber til interoperabilitet, kulturel opsplitning og
manglende samarbejde mellem spredte institutionelle enheder.
Midtvejsevalueringen af ISA-programmet i 2012
fastslog, at dette var relevant[30],
idet det imødekom medlemsstaternes behov, eftersom de behov, som Kommissionens
tidligere og nuværende programmer, IDA, IDABC og ISA, søger at afhjælpe,
fortsat er aktuelle for de offentlige myndigheder i Europa.
Nærværende program er derfor nødvendigt for:
–                        
at lette samarbejdet mellem medlemsstaterne og
Kommissionen
–                        
at kortlægge og analysere det overordnede
interoperabilitetslandskab i Europa
–                        
at muliggøre, fremme og støtte en helhedsorienteret
tilgang til indsamling, vurdering, udvikling etablering, industrialisering,
drift, forbedring og vedligeholdelse af interoperabilitetsløsninger, herunder
løsninger, der letter genanvendelse og udveksling af data, som støtte for den
grænseoverskridende interaktion for europæiske offentlige myndigheder og mellem
dem og virksomheder og borgere, og
–                        
samtidig at fremme og støtte genanvendelighed,
integration og konvergens mellem eksisterende løsninger, herunder løsninger fra
andre politikområder i EU.
En central faktor for, at interoperabilitet
kan lykkes, navnlig på ikt-området, er, at man behandler den på det rette
juridiske niveau for at opnå maksimal effekt. Det bør sikres, at
ikt-konsekvenserne af påtænkte lovtiltag vurderes og måles på et tidligt
tidspunkt i EU's lovgivningsproces, og at ikt-behovene bliver kortlagt
rettidigt, så lovgivningen kan gennemføres uden problemer, når den træder i
kraft.
Nærværende program vil støtte og fremme
vurderingen af de ikt-mæssige konsekvenser af foreslået eller vedtaget EU-lovgivning
og planlægningen af implementeringen af løsninger til støtte for gennemførelsen
af sådan lovgivning.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
2.1         Høringer af interesserede
parter
Der blev indsamlet synspunkter fra
interesserede parter til fremtiden for ISA-programmet (nærværende forslag) i
perioden fra marts 2013 til januar 2014 i fem formelle høringsrunder med
medlemsstaterne. Tolv generaldirektorater i Kommissionen[31] blev ligeledes hørt,
og der er taget højde for deres kommentarer i forslaget.
Kommissionen gjorde status over forberedelsen
af retsgrundlaget for det nye ISA-program for medlemsstaterne på to officielle
møder i ISA-Udvalget og tre møder i ISA-Koordinationsgruppen. I denne løbende
proces kunne Kommissionen indsamle medlemsstaternes feedback på lovforslaget.
Kommissionen informerede første gang
medlemsstaterne om planen om at fremlægge et nyt lovforslag til efterfølgeren af
ISA-programmet i marts 2013. Den fremlagde et udkast til lovgivning på et møde
i ISA-Koordinationsgruppen i oktober 2013 og bad medlemsstaterne komme med
feedback.
Den feedback, der blev modtaget fra 16
medlemsstater[32]
i november 2013, viste at:
·                        
den nye lovgivning bør fokusere på at undgå
dobbeltarbejde og på at koordinere med andre EU-programmer (nævnes af 10
medlemsstater)
·                        
overvågningen af resultaterne bør fortsætte og
omfatte en kvantificering af programmets fordele (nævnes af syv medlemsstater)
·                        
det nye ISA-program bør bidrage til
interoperabilitet i det store billede ved at anvende en arkitekturmodel/et
redskab som f.eks. den europæiske interoperabilitetskartografi (nævnes af seks
medlemsstater), og
·                        
programmet bør bygge på en behovsbaseret tilgang
(nævnes af seks medlemsstater).
Andre mindre kommentarer var:
·                        
at det er nødvendigt at inddrage forskellige
grupper af interesserede parter i revisionen af lovgivningen (f.eks. borgere,
virksomheder, forskere) og at sikre, at der tages hensyn til deres situation
·                        
at den nye lovgivning bør understrege vigtigheden
af at genanvende data, tjenester og løsninger
·                        
at særlige henvisninger i lovgivningen bør fremme
en forenkling af processer i forbindelse med moderniseringen af offentlige
myndigheder, og
·                        
at det nye program bør fungere som en
facilitator/inkubator for samarbejdet mellem medlemsstater og mellem
institutioner indbyrdes for at sikre, at løsningerne ikke blot indføres, men
også er bæredygtige, og at der ikke forekommer dobbeltarbejde.
Den seneste feedback fra medlemsstaterne blev
indsamlet på mødet i ISA-Udvalget den 16. januar 2014 i forbindelse med
fremlæggelsen og godkendelsen af tidsplanen for vedtagelsen af det nye program.
Der var også enighed om, at selv om lovgivningen bør række ud til borgere og
virksomheder, bør de offentlige myndigheder fortsat være det centrale fokus for
at sikre end-to-end-interoperabilitet.
2.2         Konsekvensanalyse
Konsekvensanalysen af nærværende program er
baseret på en metaevaluering af evalueringerne af de tidligere programmer
(midtvejsevaluering 2012 for ISA-programmet og gennemførelsesevaluering for
EIS) og på medlemsstaternes feedback.
Midtvejsevalueringen af ISA var overvejende
positiv og konkluderede, at ISA-programmet var tilpasset Kommissionens
politiske prioriteringer og medlemsstaternes behov og blev gennemført effektivt
og sammenhængende samt gav resultater, som blev genanvendt af Kommissionens
tjenestegrene og medlemsstaterne. Den påviste dog også nogle mangler og
indeholdt anbefalinger for handling med hensyn til:
·                        
kommunikation og bevidstgørelse
·                        
inddragelse af interesserede parter og kontinuitet
i projektstyringen, og
·                        
at undgå overlapninger og dobbeltarbejde og øge
genanvendeligheden og sikre bæredygtighed.
Evalueringseksperterne vurderede også, at fire
ud af de 11 anbefalinger fra den endelige evaluering af forgængerprogrammet
(IDABC) stadig gjaldt for ISA-programmet.
I nærværende program er der taget højde for
anbefalingerne i midtvejsevalueringen, og der iværksættes særlige aktiviteter
for at afhjælpe manglerne, samtidig med at der sigtes mod at konsolidere,
fremme og udvide eksisterende aktiviteter i ISA-programmet. Navnlig vil det nye
program bidrage til at identificere, skabe og drive
interoperabilitetsløsninger, som derefter vil blive leveret til ubegrænset brug
til andre EU-institutioner og -organer og til nationale, regionale og lokale
offentlige myndigheder, hvilket vil lette deres interaktion på tværs af grænser
og sektorer. Programmet vil også udvikle selvstændige eller supplerende
interoperabilitetsløsninger og støtte andre EU-initiativer ved at bane vejen
for interoperabilitetsløsninger som en "løsningsinkubator" eller
sikre deres bæredygtighed som en "løsningsbro".
Herved vil programmet bidrage til at mindske
omkostningerne og den administrative byrde ved grænseoverskridende interaktion,
fremme det indre marked og den frie bevægelighed i EU uden administrative
barrierer og bidrage til hurtig implementering af ikt-systemer til støtte for
EU-lovgivningen.
Hvis nærværende program ikke bliver vedtaget,
vil den eksisterende støtte til effektiv interaktion mellem offentlige
myndigheder i Europa bortfalde, hvilket vil medføre øgede omkostninger og
ekstra arbejde. Desuden ville udbredelse af enkeltstående løsninger utilsigtet
føre til nye eller større e-barrierer, som vil hindre det indre markeds
funktion og bevægelsesfriheden, dvs. det modsatte af målsætningen om at
modernisere de offentlige myndigheder i Europa.
Ligeledes ville etablering og anvendelse af
nye interoperabilitetsløsninger ikke længere bidrage til en effektiv
dataudveksling mellem europæiske offentlige myndigheder. Uden et nyt program
ville der blive taget langt færre EU-initiativer til støtte for
interoperabilitet, hvilket er en forudsætning for, at de europæiske offentlige
myndigheder kan levere online digitale tjenester på tværs af grænser og
sektorer.
Med nærværende program vil EU i høj grad være
med til at sikre en smidig interaktion mellem europæiske offentlige
myndigheder, til direkte gavn for medlemsstaterne, virksomheder og borgere.
Programmet vil tilføre økonomisk værdi ved at
støtte det indre markeds funktion gennem løsninger, som sikrer:
a)         kortere responstider i offentlige
myndigheders interaktion med borgere og virksomheder
b)         identifikation og genanvendelse af
eksisterende løsninger til at opfylde lignende virksomhedsbehov, og
c)         automatisering af transaktioner på
tværs af grænser og sektorer, hvilket sparer ressourcer og tid.
Der vil blive tilført social værdi, idet
programaktiviteterne i sidste instans vil gavne borgere og virksomheder som
brugere af elektroniske offentlige tjenester på tværs af grænser og sektorer,
der anvender sådanne fælles løsninger.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
3.1         Resumé af lovforslaget
Nærværende program efterfølger ISA-programmet
og vil konsolidere, fremme og udvide dets aktiviteter.
Det nye program vil især:
·                        
bidrage til at identificere, skabe og drive
interoperabilitetsløsninger, som derefter vil blive leveret til ubegrænset brug
til andre EU-institutioner og -organer og til nationale, regionale og lokale
offentlige myndigheder, hvilket vil lette deres interaktion på tværs af grænser
og sektorer
·                        
udvikle selvstændige eller supplerende
interoperabilitetsløsninger og støtte andre EU-initiativer ved at stå i spidsen
for interoperabilitetsløsninger som en "løsningsinkubator" eller
sikre deres bæredygtighed som en "løsningsbro", og
·                        
vurdere de ikt-mæssige aspekter af eksisterende
EU-lovgivning og lovforslag.
3.2         Retsgrundlag
I overensstemmelse med artikel 170 i traktaten
om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) bør Unionen – for at bidrage til
virkeliggørelsen af målene i traktatens artikel 26 og 174 og give
unionsborgerne, de erhvervsdrivende og de regionale og lokale administrative
enheder mulighed for fuldt ud at udnytte de fordele, som etableringen af et
område uden indre grænser medfører – bidrage til oprettelse og udvikling af
transeuropæiske net ved hjælp af aktioner til fremme af nationale nets sammenkobling,
interoperabilitet og tilgængelighed.
I henhold til artikel 172 TEUF (tidligere
artikel 156 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab)
"vedtages de i artikel 171, stk. 1, omhandlede retningslinjer og andre
foranstaltninger [...] af Europa- Parlamentet og Rådet efter den almindelige
lovgivningsprocedure og efter høring af Det Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget. Retningslinjer og projekter af fælles interesse, der vedrører
en medlemsstats område, kræver den pågældende medlemsstats godkendelse."
3.3         Nærhedsprincippet
Nærhedsprincippet finder anvendelse, da
forslaget ikke hører ind under EU's enekompetence. 
Målsætningerne i forslaget kan ikke i
tilstrækkelig grad nås af medlemsstaterne alene, idet disse, hvis de handlede
uafhængigt af hinanden, ikke ville kunne opnå den interoperabilitet, der er
nødvendig for elektroniske offentlige tjenester på tværs af grænser og
sektorer, og ikke kunne etablere de nødvendige fælles løsninger til støtte for interaktionen
mellem europæiske offentlige myndigheder. 
Gennem en indsats på EU-plan vil man bedre
kunne nå målsætningerne i forslaget, idet der med programmet indføres
interoperabilitetsløsninger, som fremmer en smidig interaktion mellem
offentlige myndigheder på tværs af grænser og sektorer og således gør det
muligt at levere elektroniske offentlige tjenester til støtte for
gennemførelsen af EU's politikker og aktiviteter.
Programmet har således en klar, iboende
EU-dimension. Forslaget er derfor i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
3.4         Proportionalitetsprincippet
Programmet vil støtte leveringen af fælles og
delte løsninger, dvs. fælles referencerammer, generelle værktøjer og fælles
tjenester, der, i de tilfælde hvor det er relevant, skal anvendes af europæiske
offentlige myndigheder til udveksling af oplysninger på tværs af grænser og
sektorer. Medmindre andet bestemmes, er det op til medlemsstaternes vurdering
at anvende sådanne løsninger. 
Etablering og forbedring af fælles
referencerammer og generelle værktøjer vil blive finansieret via programmet,
mens anvendelsen af sådanne referencerammer og værktøjer skal finansieres af
brugerne på de relevante administrative niveauer. Programmet vil finansiere
etablering, industrialisering (dvs. udvikling til et operationelt niveau) og
forbedring af fælles tjenester, men kun finansiere den egentlige drift, hvis
dette tjener EU's interesser. I andre tilfælde skal borgerne finansiere
anvendelsen af tjenesterne, herunder også decentral anvendelse af dem.
De løsninger, der skabes med programmet, vil
reducere de finansielle og administrative byrder takket være interaktionen
mellem europæiske offentlige myndigheder. Forslaget er derfor i
overensstemmelse med proportionalitetsprincippet.
3.5         Reguleringsmiddel/reguleringsform
Ligesom det tidligere ISA-program er den
foreslåede retsakt en afgørelse fra Europa-Parlamentet og Rådet, idet en
afgørelse i dette tilfælde er det mest hensigtsmæssige middel til at opfylde
proportionalitetsprincippet.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Finansieringsrammen for gennemførelsen af det
nye ISA2-program for perioden 1. januar 2016 til 31. december
2020 er 130 928 000 EUR. Forslaget til finansieringsramme er i
overensstemmelse med den aktuelle flerårige finansielle ramme for perioden
2014-2020.
Yderligere oplysninger er anført i den
ledsagende finansieringsoversigt til forslaget.
5.           FAKULTATIVE ELEMENTER
Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde
Den
foreslåede retsakt er EØS-relevant og bør derfor omfatte hele Det Europæiske
Økonomiske Samarbejdsområde.
Kandidatlande
Den foreslåede
foranstaltning er åben for deltagelse af kandidatlande.
2014/0185 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
om indførelse af et program om
interoperabilitetsløsninger for europæiske offentlige myndigheder, virksomheder
og borgere (ISA2)
Interoperabilitet som et middel til at
modernisere den offentlige sektor
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 172,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[33],
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget[34],
efter den almindelige
lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I en række
ministererklæringer (Manchester den 24. november 2005, Lissabon den 19.
september 2007, Malmø den 18. november 2009 og Granada den 19. april
2010) opfordrede ministrene Kommissionen til at lette samarbejdet mellem
medlemsstaterne ved at gennemføre interoperabilitetsløsninger på tværs af grænser
og sektorer, som kan åbne mulighed for mere effektive og sikre offentlige
tjenester. Desuden har medlemsstaterne anerkendt, at der skal tilbydes bedre
offentlige tjenester ved hjælp af færre ressourcer, og at potentialet i
e-forvaltning kan udnyttes bedre ved at udvikle en samarbejdskultur og forbedre
vilkårene for interoperabilitet i europæiske offentlige forvaltninger.
(2)       Kommissionen understregede i
sin meddelelse til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og
Sociale Udvalg og Regionsudvalget, En digital dagsorden for Europa[35] (DAE), et af
flagskibsinitiativerne i Europa 2020-strategien[36], at interoperabilitet
er afgørende for at maksimere ikt's samfundsmæssige og økonomiske potentiale,
og at den digitale dagsorden derfor kun kan lykkes, hvis interoperabiliteten er
sikret.
(3)       Kommissionen fremlagde i sin meddelelse til
Europa-Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget:
"Interoperabilitet som forudsætning for europæiske offentlige
tjenester"[37] den
europæiske interoperabilitetsstrategi (EIS) og den europæiske
interoperabilitetsramme (EIF).
(4)       På EU-plan gør
interoperabilitet det lettere at gennemføre politikker. De følgende
politikområder er særligt afhængige af interoperabilitet for at kunne
gennemføres effektivt:
(5)       For så vidt angår det indre
marked kræver Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF[38], at medlemsstaterne
giver tjenesteudbydere mulighed for at afvikle alle procedurer og formaliteter,
der er nødvendige for at udbyde en tjenesteydelse uden for deres hjemland, ad
elektronisk vej og på tværs af grænserne.
(6)       For så vidt angår registre og
selskabsret kræver direktiv 2012/17/EU[39],
at medlemsstaternes centrale handels- og selskabsregistre skal være
interoperable via en central platform. En sammenkobling af selskabsregistre vil
sikre grænseoverskridende udveksling af oplysninger mellem registre, lette
borgeres og virksomheders adgang til oplysninger om virksomheder på EU-niveau
og dermed forbedre retssikkerheden for erhvervslivet i Europa.
(7)       For så vidt angår miljø kræver
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/2/EF[40], at der skal vedtages
fælles gennemførelsesregler med fastlæggelse af tekniske ordninger for
interoperabiliteten. Navnlig fastslås det i direktivet, at de nationale
infrastrukturer skal tilpasses, så det sikres, at geografiske data og tjenester
er interoperable og tilgængelige på tværs af grænserne i EU.
(8)       For så vidt angår retlige og indre
anliggender er forbedret interoperabilitet mellem europæiske databaser
grundlaget for visuminformationssystemet (VIS)[41],
Schengeninformationssystemet II (SIS II)[42],
det europæiske fingeraftrykssystem (Eurodac)[43]
og eJustice-portalen[44].
I sine konklusioner fra samlingen den 24. september 2012 opfordrede Rådet til
indførelse af den europæiske lovgivningsidentifikator (ELI), og det
understregede behovet for interoperabel søgning på og udveksling af juridiske
oplysninger, som er offentliggjort i nationale officielle tidender og
lovtidender, gennem anvendelse af entydige identifikatorer og strukturerede
metadata.
(9)       Interoperabilitet har været
en central succesfaktor på told-, skatte- og afgiftsområdet, hvor man anvender
transeuropæiske ikt-systemer, som omfatter alle medlemsstater og støtter
interoperable virksomhedstjenester finansieret under programmerne Fiscalis 2013
og Told 2013, gennemført og administreret af Kommissionen og de nationale
myndigheder, Erfaringerne fra programmerne Fiscalis 2013 og Told 2013 er
tilgængelige til deling og genanvendelse for andre politikområder.
(10)     For så vidt angår sundhed
indeholder direktiv 2011/24/EU[45]
regler, som skal lette adgangen til sikre grænseoverskridende sundhedsydelser
af høj kvalitet. Mere specifikt oprettede direktivet e-sundhedsnetværket, som
skal arbejde med interoperabilitetsudfordringen mellem elektroniske
sundhedssystemer. Netværket kan vedtage retningslinjer for, hvilke datasæt der
som minimum skal udveksles hen over grænserne i tilfælde af uplanlagte og akutte
sundhedstjenester, og om e-recepttjenester på tværs af nationale grænser.
(11)     For så vidt angår de
europæiske fonde kræver artikel 122 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) nr. 1303/2013[46],
at al informationsudveksling mellem støttemodtagerne og
forvaltningsmyndighederne, certificeringsmyndigheder, revisionsmyndigheder og
formidlende organer gennemføres ved hjælp af elektroniske dataudvekslingssystemer.
Disse systemer skal lette interoperabiliteten med nationale rammer og EU-rammer
og sikre, at støttemodtagerne kun behøver at indsende de nødvendige oplysninger
én gang.
(12)     For så vidt angår informationer
fra det offentlige understreges det i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2013/37/EU[47],
at offentlige myndigheder, såfremt det er muligt og hensigtsmæssigt, skal stille
deres dokumenter til rådighed i et åbent og maskinlæsbart format sammen med
deres metadata med den bedst mulige præcision og granularitet og i et format,
der sikrer interoperabilitet, anvendelse og tilgængelighed.
(13)     For så vidt angår elektronisk
identitet understreger Kommissionen i sit forslag af 4. juni 2012 til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning om elektronisk identifikation og
tillidstjenester til brug for elektroniske transaktioner på det indre marked[48], at EU har behov for
en gunstig ramme til håndtering af grænseoverskridende interoperabilitet og for
at sikre koordinering af nationale tilsynsordninger for EU-dækkende godkendt
elektronisk identifikation og autentifikation.
(14)     For så vidt angår
ikt-standardisering fremhæves interoperabilitet i Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1025/2012[49]
som et vigtigt resultat af standardiseringen. 
(15)     For så vidt angår forskning og
innovation fremgår det tydeligt af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 1291/2013 om Horisont 2020[50],
at interoperable løsninger og standarder inden for ikt er centrale
forudsætninger for partnerskaber mellem virksomheder inden for EU. Samarbejde
via fælles, åbne teknologiplatforme med afsmitnings- og løftestangsvirkninger
vil tillade en bred vifte af interesseparter at drage fordel af nye
udviklingstendenser og skabe yderligere innovation.
(16)     For så vidt angår offentlige udbud
forpligter Europa-Parlamentets og Rådets direktiver 2014/25/EU[51], 2014/24/EU[52] og 2014/23/EU[53] af 28. marts 2014
medlemsstaterne til at indføre elektroniske indkøbsprocedurer. De fastsætter,
at de værktøjer og anordninger, der bruges til elektronisk kommunikation, og
deres tekniske karakteristika skal være kompatible med almindeligt anvendte
produkter inden for informations- og kommunikationsteknologi. Direktiv
2014/55/EU af 16. april 2014 om elektronisk fakturering i forbindelse med
offentlige udbud[54],
som blev vedtaget i Parlamentet den 11. marts 2014, omhandler desuden udvikling
af en europæisk standard for elektronisk fakturering inden for offentlige
indkøb med henblik på at sikre, at de elektroniske faktureringssystemer i EU er
interoperable.
(17)     Interoperabilitet er også et
grundlæggende element i Connecting Europe-faciliteten (CEF), som blev indført
med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1316/2013[55] inden for
bredbåndsinfrastruktur og -tjenester. I forordning (EU) nr. 283/2014 af 11.
marts 2014 om retningslinjer for transeuropæiske net inden for
telekommunikationsinfrastruktur[56]
nævnes det udtrykkeligt, at interoperabilitet, konnektivitet, bæredygtig
udbredelse, drift og opgradering af transeuropæiske
digitaltjenesteinfrastrukturer samt samordning på europæisk plan er en
operationel prioritet for CEF for at nå målsætningerne.
(18)     På politisk niveau har Rådet
gentagne gange krævet endnu større interoperabilitet i Europa og en fortsat
indsats for at modernisere de europæiske offentlige myndigheder. Navnlig
understregede Det Europæiske Råd i sine konklusioner fra samlingen den 24. og 25.
oktober 2013, at moderniseringen af de offentlige forvaltninger skulle
fortsætte gennem hurtig gennemførelse af tjenester såsom e-forvaltning,
e-sundhed, e-fakturering og e-udbud, som forudsætter interoperabilitet.
(19)     Hvis man kun betragter
interoperabilitet inden for den enkelte sektor, er der risiko for, at der
vedtages forskellige eller inkompatible løsninger på nationalt niveau eller på
sektorniveau, hvilket vil skabe nye e-barrierer, der hindrer funktionen af det
indre marked og den tilhørende frie bevægelighed og undergraver det åbne og
konkurrenceprægede marked og leveringen af tjenester af almen interesse til
borgere og virksomheder. For at mindske denne risiko bør medlemsstaterne og EU
styrke deres fælles indsats for at undgå en opsplitning af markedet og sikre
interoperabilitet på tværs af grænser og sektorer i forbindelse gennemførelsen
af lovgivning og samtidig reducere den administrative byrde og omkostningerne, og
de bør fremme fælles vedtagne ikt-løsninger og sikre en hensigtsmæssig styring.
(20)     Flere på hinanden følgende
programmer har sigtet mod at skabe en sammenhængende udvikling og gennemførelse
af globale og sektorbaserede strategier for interoperabilitet,
lovgivingsmæssige rammer, retningslinjer, tjenester og redskaber til at opfylde
kravene i henhold til EU-dækkende politikker, f.eks.:
–              
IDA-programmet (1999-2004), som blev oprettet med
Europa-Parlamentets og Rådets beslutning 1719/1999/EF[57] og Europa-Parlamentets
og Rådets afgørelse 1720/1999/EF[58]
–              
IDABC-programmet (2005-09), som blev oprettet med
beslutning Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse 2004/387/EF om
e-forvaltningstjenester[59]
og 
–              
ISA-programmet (2010-15), som blev oprettet med
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse 922/2009/EF[60].
(21)     Aktiviteter under programmerne
IDA, IDABC og ISA har ydet vigtige bidrag til at sikre interoperabiliteten i
den elektroniske udveksling af oplysninger mellem offentlige myndigheder i EU.
Europa-Parlamentet anerkendte i sin beslutning om et konkurrencedygtigt
digitalt indre marked – e-forvaltning som spydhoved (fra 3. april 2012)[61] ISA-programmets bidrag
og overordnede rolle i forbindelse med at definere, fremme og støtte
gennemførelsen af interoperabilitetsløsninger og -rammer for de offentlige
myndigheder i Europa, i forbindelse med at skabe synergi og fremme
genanvendelse af infrastruktur, digitale tjenester og softwareløsninger samt i
forbindelse med at omsætte de offentlige myndigheders krav til
interoperabiliteten til specifikationer og standarder for digitale tjenester.
(22)     Afgørelse 922/2009/EF udløber
den 31. december 2015, og der er derfor behov for et nyt EU-program
vedrørende interoperabilitetsløsninger for europæiske offentlige myndigheder,
virksomheder og borgere (ISA2) for at kortlægge og analysere det
overordnede interoperabilitetslandskab i Europa og undgå, at det splittes op.
Programmet skal muliggøre, fremme og støtte en helhedsorienteret tilgang til
indsamling, vurdering, udvikling etablering, industrialisering, drift,
forbedring og vedligeholdelse af interoperabilitetsløsninger, herunder
løsninger, som letter genanvendelse og udveksling af data, som støtte for den
grænseoverskridende kommunikation for europæiske offentlige myndigheder og
mellem dem og virksomheder og borgere. Endelig skal programmet fremme
genanvendelighed, integration og konvergens mellem eksisterende løsninger,
herunder løsninger fra andre politikområder i EU.
(23)     Løsninger, der etableres eller
drives som led i nærværende ISA2-program, bør så vidt muligt indgå i
et sammenhængende system af tjenester, der letter interaktionen mellem
europæiske offentlige myndigheder, virksomheder og borgere, og som sikrer,
letter eller muliggør interoperabilitet på tværs af grænser og sektorer.
(24)     Borgere og virksomheder bør
også få fordel af fælles, genanvendelige og interoperable borgervendte
("front-office") tjenester som følge af en bedre integration af
procedurer og udveksling af data gennem europæiske offentlige myndigheders
bagvedliggende ("back-office") systemer.
(25)     ISA2-programmet bør
være et instrument for modernisering af den offentlige sektor i EU.
(26)     Interoperabilitet er direkte
knyttet til og afhængig af anvendelsen af standarder og fælles specifikationer.
ISA2-programmet bør fremme og, hvor det er hensigtsmæssigt, støtte
hel eller delvis standardisering af eksisterende interoperabilitetsløsninger.
Dette bør opnås i samarbejde med andre standardiseringsaktiviteter på EU-plan,
europæiske standardiseringsorganisationer og andre internationale
standardiseringsorganisationer.
(27)     Moderniseringen af offentlige
myndigheder er en af de centrale prioriteter for en vellykket gennemførelse af
Europa 2020-strategien. I denne forbindelse viser Kommissionens årlige
vækstundersøgelser fra 2011, 2012 og 2013, at kvaliteten af de europæiske
offentlige myndigheder har direkte indflydelse på det økonomiske miljø og
derfor er afgørende for at stimulere produktivitet, konkurrenceevne og vækst.
Dette afspejles tydeligt i de landespecifikke henstillinger, som kræver
specifikke aktioner rettet mod en reform af de offentlige myndigheder.
(28)     Forordning (EU) nr. 1303/2013 har
et tematisk mål om "styrkelse af institutionel kapacitet for offentlige
myndigheder og interesseparter og effektiv offentlig forvaltning". I denne
forbindelse bør ISA2-programmet samordnes med programmer og
initiativer, som bidrager til moderniseringen af offentlige myndigheder som
f.eks. DAE og relaterede netværk som f.eks. netværket for europæiske offentlige
myndigheder (EUPAN), og stræbe efter synergier med dem.
(29)     Interoperabilitet mellem europæiske
offentlige myndigheder vedrører alle forvaltningsniveauer: EU-niveauet og
nationale, regionale og lokale niveauer. Derfor er det vigtigt, at der i
løsningerne tages højde for de respektive behov samt for borgernes og
virksomhedernes behov, hvor det er relevant.
(30)     Nationale myndigheder kan få
støtte til deres bestræbelser gennem specifikke instrumenter under de
europæiske struktur- og investeringsfonde (ESIF). Et tæt samarbejde under ISA2-programmet
bør maksimere de forventede fordele fra sådanne instrumenter ved at sikre, at
de finansierede projekter tilpasses EU-dækkende interoperabilitetsrammer og
-specifikationer såsom EIF.
(31)     Denne afgørelse fastlægger en
finansieringsramme for hele ISA2-programmets varighed, der skal
udgøre det primære referencebeløb, jf. punkt 17 i den interinstitutionelle
aftale af 2. december 2013[62]
mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin, om
samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning, for
Europa-Parlamentet og Rådet under den årlige budgetprocedure.
(32)     Det bør overvejes, om der kan
anvendes førtiltrædelsesmidler til at lette kandidatlandes deltagelse i ISA2-programmetm
og om der kan vedtages og fortsat gennemføres løsninger under programmet i de
pågældende lande.
(33)     ISA2-programmet bør
bidrage til gennemførelse af eventuelle opfølgningsinitiativer i forbindelse
med Europa 2020 og DAE. For at undgå dobbeltarbejde bør det tage højde for
andre EU-programmer inden for ikt-løsninger, tjenester og infrastrukturer,
navnlig Connecting Europe-faciliteten som fastsat i forordning (EU) nr.
1316/2013 og Horisont 2020 som fastsat i forordning (EU) nr. 1291/2013.
(34)     For at sikre ensartede
betingelser for gennemførelsen af denne afgørelse bør Kommissionen tillægges
gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011[63].
(35)     I særligt hastende tilfælde
bør Kommissionen øjeblikkeligt vedtage gennemførelsesretsakter i behørigt
begrundede tilfælde, hvor hensynet til det fastsatte rullende arbejdsprogram
nødvendiggør dette.
(36)     Målene for denne afgørelse er
at fremme effektiv elektronisk interaktion mellem europæiske offentlige
myndigheder og mellem dem og borgerne og virksomhederne på tværs af grænser og
sektorer og derved muliggøre levering af elektroniske offentlige tjenester til
støtte for gennemførelsen af Unionens politikker og aktiviteter. Målene kan
ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne alene, fordi
koordineringen på europæisk plan ville være vanskeligt og dyrt at etablere, og kan
derfor på grund af den påtænkte foranstaltnings omfang og virkninger bedre nås
på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med
nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse
med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel 1, går denne afgørelse ikke
videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Genstand og formål
1.           Ved denne afgørelse oprettes
for perioden 2016-20 et program om interoperabilitetsløsninger for europæiske
offentlige myndigheder, virksomheder og borgere (ISA2-programmet).
ISA2-programmet skal fremme effektiv elektronisk
interaktion mellem europæiske offentlige myndigheder og mellem dem og borgerne
og virksomhederne på tværs af grænser og sektorer og derved muliggøre levering
af elektroniske offentlige tjenester til støtte for gennemførelsen af Unionens
politikker og aktiviteter.
2.           Gennem ISA2-programmet
identificerer, skaber og driver Unionen interoperabilitetsløsninger til
gennemførelse af Unionens politikker. Disse løsninger leveres derefter til
ubegrænset brug til andre EU-institutioner og -organer og til nationale,
regionale og lokale offentlige myndigheder, og letter dermed deres interaktion
på tværs af grænser og sektorer.
3.           ISA2-programmet
skal selvstændigt udvikle interoperabilitetsløsninger eller supplere og støtte
andre EU-initiativer ved at stå i spidsen for interoperabilitetsløsninger som
en løsningsinkubator eller ved at sikre deres bæredygtighed som en løsningsbro.
4.           ISA2-programmet efterfølger EU-programmet om
interoperabilitetsløsninger for europæiske offentlige myndigheder, som blev
oprettet med afgørelse nr. 922/2009/EF (ISA-programmet), og skal konsolidere,
fremme og udvide dette programs aktiviteter.
Artikel 2
Definitioner
I denne afgørelse forstås ved:
1)           "interoperabilitet": det
forhold, at adskilte og forskelligartede organisationer er i stand til at interagere
med henblik på at nå gensidigt fordelagtige og vedtagne fælles mål, herunder
også, at organisationerne udveksler information og viden, via de
forretningsprocesser de understøtter, gennem dataudveksling mellem deres
respektive informations- og kommunikationsteknologiske (ikt-) systemer
2)           "interoperabilitetsløsninger":
fælles rammer, fælles tjenester og generelle værktøjer, som fremmer samarbejdet
mellem adskilte og forskelligartede organisationer, og som finansieres og
udvikles af ISA2-programmet alene eller udvikles i samarbejde med
andre EU-initiativer, baseret på europæiske offentlige myndigheders
identificerede krav
3)           at fungere som en
"løsningsinkubator": at udvikle eller støtte
interoperabilitetsløsninger i pilotfasen, før de bliver operationelle i henhold
til andre EU-programmer eller -initiativer
4)           at fungere som "løsningsbro":
at videreudvikle og støtte fuldt operationelle interoperabilitetsløsninger, før
de leveres i henhold til andre EU-programmer eller -initiativer
5)           "fælles referencerammer":
specifikationer, standarder, metoder, retningslinjer, fælles semantiske
elementer og lignende fremgangsmåder og dokumenter
6)           "fælles tjenester": den
organisatoriske og tekniske evne til at levere et fælles resultat til brugerne,
herunder operationelle systemer, applikationer og digitale infrastrukturer af
generel art, der opfylder fælles brugerkrav på tværs af politikområder og
geografiske områder, og deres understøttende operationelle styring
7)           "generelle værktøjer":
systemer, referenceplatforme, fælles platforme og samarbejdsplatforme samt
generelle komponenter, der opfylder fælles brugerkrav på tværs af
politikområder og geografiske områder
8)           "aktioner": projekter og
løsninger, som allerede har nået deres operationelle fase, og
ledsageforanstaltninger
9)           "projekt": en
tidsbegrænset sekvens af veldefinerede opgaver, der skal opfylde identificerede
brugerbehov gennem en faseopdelt fremgangsmåde
10)         "ledsageforanstaltninger":
–              
strategiske og bevidstgørende foranstaltninger
–              
foranstaltninger til støtte for forvaltningen af
ISA2-programmet
–              
foranstaltninger vedrørende erfaringsdeling og
udveksling og fremme af god praksis
–              
foranstaltninger til fremme af genanvendelse af
eksisterende interoperabilitetsløsninger
–              
foranstaltninger rettet mod opbygning af
fællesskaber og fremme af kapacitet
–              
foranstaltninger rettet mod etablering af synergier
med initiativer, som er relevante for interoperabilitet på andre af EU's
politikområder
11)         "europæisk
interoperabilitetsreferencearkitektur (EIRA)": en arkitektur af generel
struktur, som forener et sæt af principper og retningslinjer for gennemførelsen
af interoperabilitetsløsninger i Den Europæiske Union
12)         "europæisk
interoperabilitetskartografi (EIC)": en samling af interoperabilitetsløsninger
for europæiske offentlige myndigheder, som stilles til rådighed af
EU-institutioner og -medlemsstater, og som præsenteres i et fælles format og
opfylder bestemte kriterier for genanvendelighed og interoperabiblitet, som kan
opføres i EIRA.
Artikel 3
Aktiviteter
ISA2-programmet støtter og fremmer:
a)           vurdering, forbedring, etablering,
industrialisering, drift og genanvendelse af eksisterende
interoperabilitetsløsninger på tværs af grænser eller sektorer
b)           udvikling, etablering,
industrialisering, drift og genanvendelse af nye interoperabilitetsløsninger på
tværs af grænser eller sektorer
c)           vurdering af ikt-mæssige konsekvenser
af foreslået eller vedtaget EU-lovgivning
d)           identifikation af lovgivningshuller,
som skader interoperabiliteten mellem europæiske offentlige myndigheder
e)           etablering, vedligeholdelse og
forbedring af EIRA
f)            etablering og vedligeholdelse af
EIC som et instrument til at lette genanvendelse af eksisterende
interoperabilitetsløsninger og til at identificere de områder, hvor sådanne
løsninger fortsat mangler
g)           vurdering, ajourføring og fremme af
eksisterende fælles specifikationer og standarder og udvikling, etablering og
fremme af nye fælles specifikationer og standarder gennem Unionens
standardiseringsplatforme og i samarbejde med europæiske eller internationale
standardiseringsorganisationer, hvor det er hensigtsmæssigt, og
h)           udvikling af mekanismer, som kan
måle og kvantificere fordelene ved interoperabilitetsløsninger.
ISA2-programmet kan endvidere
fungere som "løsningsinkubator" ved at stå i spidsen for nye
interoperabilitetsløsninger og som "løsningsbro" ved at stå for
eksisterende interoperabilitetsløsninger.
Artikel 4 
Generelle principper
Aktioner, der lanceres eller videreføres under
ISA2-programmet, skal
a)           være anvendelsesbaserede og drevet
af identificerede behov
b)           opfylde følgende principper:
–              
nærhed og proportionalitet
–              
brugerne i centrum
–              
inklusion og tilgængelighed
–              
sikkerhed og beskyttelse af privatlivet
–              
flersprogethed
–              
administrativ forenkling
–              
gennemsigtighed
–              
bevaring af information
–              
åbenhed
–              
genanvendelighed
–              
teknologisk neutralitet og tilpasningsevne, og
–              
effektivitet og virkning
c)           kunne udvides og anvendes på andre
erhvervs- eller politikområder, og
d)           have økonomisk, organisatorisk og
teknisk bæredygtighed.
Artikel 5 
Aktioner
1.           Kommissionen gennemfører i
samarbejde med medlemsstaterne de aktioner, der er anført i det rullende
arbejdsprogram, jf. artikel 7, i overensstemmelse med de
gennemførelsesbestemmelser, der er fastsat i artikel 6.
2.           Aktioner i form af projekter
skal, hvor det er hensigtsmæssigt, bestå af følgende faser:
–              
indledning
–              
planlægning
–              
udførelse
–              
afslutning, og
–              
overvågning og kontrol.
Faserne i et specifikt projekt defineres og
specificeres, når aktionen optages i det rullende arbejdsprogram.
3.           Gennemførelsen af ISA2-programmet
støttes gennem ledsageforanstaltninger.
Artikel 6 
Gennemførelsesregler
1.           Ved gennemførelsen af ISA2-programmet
skal der tages behørigt hensyn til den europæiske interoperabilitetsstrategi,
den europæiske interoperabilitetsramme og fremtidige ajourføringer af disse.
2.           Der skal tilskyndes til, at
så mange medlemsstater som muligt deltager i et projekt. Medlemsstaterne skal
have mulighed for og tilskyndes til at slutte sig til et projekt på et hvilket
som helst trin.
3.           For at sikre
interoperabilitet mellem nationale systemer og EU-informationssystemer
specificeres interoperabilitetsløsninger med henvisning til eksisterende og nye
europæiske standarder eller offentligt tilgængelige eller åbne specifikationer
for udveksling af oplysninger og integration af tjenester.
4.           Etablering eller forbedring
af interoperabilitetsløsninger skal, hvor dette er relevant, være baseret på
eller ledsaget af udveksling af erfaringer samt udveksling og fremme af god
praksis. Deling af erfaring og god praksis mellem alle interesseparter og
relevante offentlige høringer skal opmuntres.
5.           For at undgå dobbeltarbejde
og fremskynde etableringen af interoperabilitetsløsninger tages der, hvor dette
er relevant, hensyn til resultater fra andre relevante initiativer på EU-plan
og i de enkelte medlemsstater.
6.           Gennemførelsen af interoperabilitetsløsninger
under ISA2-programmet sker, hvor det er relevant, gennem EIRA.
7.           Interoperabilitetsløsninger
og opdateringer heraf optages i EIC og stilles, hvor det er relevant, til
rådighed for genanvendelse af europæiske offentlige myndigheder.
8.           Kommissionen overvåger
regelmæssigt gennemførelsen og genanvendelsen af interoperabilitetsløsninger i
Unionen som en del af det rullende arbejdsprogram, som fastsat i henhold til
artikel 7.
9.           For at opnå de størst mulige
synergier og sikre, at de forskellige indsatser kombineres og supplerer
hinanden, koordineres aktionerne, hvor dette er relevant, med andre relevante
EU-initiativer.
10.         I alle aktioner og
interoperabilitetsløsninger, som finansieres under ISA2-programmet,
tilskyndes der, hvor det er relevant, til at genanvende tilgængelige
interoperabilitetsløsninger.
Artikel 7 
Det rullende arbejdsprogram
1.           Kommissionen vedtager ved ISA2-programmets
begyndelse gennemførelsesretsakter til fastsættelse af et rullende
arbejdsprogram og ændring af dette mindst en gang årligt med henblik på gennemførelse
af aktioner for hele denne afgørelses anvendelsesperiode. Sådanne
gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 10,
stk. 2.
I det rullende arbejdsprogram identificeres,
prioriteres, dokumenteres, udvælges, designes, gennemføres og evalueres de i
artikel 5 omhandlede aktioner, og resultaterne fremmes heraf.
2.           Aktioner kan optages i det
rullende arbejdsprogram, hvis de opfylder en række regler og adgangskriterier,
før de kan medtages i det rullende arbejdsprogram. Disse regler og kriterier og
eventuelle ændringer af dem er en integreret del af det rullende
arbejdsprogram.
3.           Et projekt, som oprindelig er
iværksat og udviklet under ISA-programmet eller et andet EU-initiativ, kan
optages i det rullende arbejdsprogram, uanset hvilken fase det befinder sig i.
Artikel 88
Budgetbestemmelser
1.           Midler frigives, når et
projekt eller en løsning i den operationelle fase optages i det rullende
arbejdsprogram eller efter vellykket afslutning af en projektfase som fastsat i
det rullende arbejdsprogram og eventuelle ændringer af dette.
2.           Ændringer af det rullende
arbejdsprogram, som vedrører budgettildelinger på over 400 000 EUR
pr. aktion, vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 10, stk. 2.
3.           Aktioner under ISA2-programmet
kan kræve køb af eksterne tjenester, hvilket er underlagt EU's udbudsregler som
fastsat i forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012. 
Artikel 9
Finansieringsberettigede aktioner og interoperabilitetsløsninger
1.           Udvikling, etablering og
forbedring af fælles referencerammer og generelle værktøjer finansieres via ISA2-programmet.
Anvendelsen af sådanne referencerammer og værktøjer finansieres af brugerne.
2.           Udvikling, etablering,
industrialisering og forbedring af fælles tjenester finansieres via ISA2-programmet.
En centraliseret drift af sådanne tjenester på EU-niveau kan også finansieres
af programmet, i tilfælde hvor Kommissionen anser en sådan drift for at tjene
Unionens interesser, og dette er behørigt begrundet i det rullende
arbejdsprogram. I alle andre tilfælde finansieres brugen af disse tjenester med
andre midler.
3.           Interoperabilitetsløsninger,
der overtages af ISA2-programmet som "løsningsinkubator"
eller som "løsningsbro", finansieres via programmet, indtil de
overtages af andre programmer eller initiativer.
4.           Ledsageforanstaltninger
finansieres via programmet.
Artikel10
Udvalget
1.           Kommissionen bistås af
Udvalget for Interoperabilitetsløsninger for Europæiske Offentlige Administrationer,
Virksomheder og Borgere (ISA2-Udvalget), nedsat i henhold til forordning
(EU) nr. 182/2011.
2.           Når der henvises til dette
stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendelse.
3.           I behørigt begrundede særligt
hastende tilfælde vedtager Kommissionen efter proceduren i artikel 8 i
forordning (EU) nr. 182/2011, gennemførelsesretsakter, der finder anvendelse
straks. Disse retsakter er gældende i højst 6 måneder.
Artikel11
Overvågning og evaluering
1.           Kommissionen og ISA2-Udvalget
overvåger regelmæssigt gennemførelsen og konsekvenserne af ISA2-programmet
og brugernes tilfredshed med det. De undersøger desuden eventuelle synergier
med andre komplementære EU-programmer.
2.           Kommissionen aflægger en gang
om året beretning for ISA2-Udvalget om gennemførelsen af programmet.
3.           Programmet underkastes en
midtvejsevaluering og en endelig evaluering, hvis resultater meddeles
Europa-Parlamentet og Rådet henholdsvis den 31. december 2018 og den 31.
december 2021. I forbindelse hermed kan Europa-Parlamentets kompetente udvalg
indbyde Kommissionen til at fremlægge resultaterne af evalueringen og besvare
spørgsmål fra medlemmerne af udvalget.
4.           Ved evalueringerne undersøges
spørgsmål som relevansen, effektiviteten, virkningen, nytteværdien,
bæredygtigheden af og sammenhængen mellem aktioner under programmet. Ved den
endelige evaluering skal det desuden undersøges, i hvor høj grad programmet har
nået sit mål.
5.           Programmets resultater
vurderes i forhold til målsætningen i artikel 1 og aktionerne i det rullende
arbejdsprogram. Målsætningen måles især gennem antallet af centrale interoperabilitetsfaktorer
og antallet af støtteinstrumenter for offentlige myndigheder, som er leveret
til og anvendes af europæiske offentlige myndigheder. Indikatorerne for
målingen af programmets resultater og virkning defineres i det rullende arbejdsprogram.

6.           Ved evalueringerne undersøges
det også, hvilke fordele aktionerne har givet Unionen med hensyn til at fremme
fælles politikker, der kortlægges områder, hvor der kan ske forbedringer,
kontrolleres synergier med andre EU-initiativer inden for interoperabilitet på
tværs af landegrænser og sektorer og modernisering af europæiske offentlige
myndigheder.
7.           Afsluttede eller suspenderede
aktioner evalueres under den overordnede programevaluering. De overvåges med
hensyn til deres placering i det overordnede landskab af
interoperabilitetsløsninger i Europa og evalueres med hensyn til brugernes
accept, til udnyttelse og genanvendelighed.
8.           Evalueringen af ISA2-programmet
omfatter, hvor det er relevant, oplysninger vedrørende:
a)      kvantificerbare fordele, som
interoperabilitetsløsningerne giver ved at sammenkoble ikt med brugernes behov
b)      den kvantificerbare positive effekt af de
interoperable ikt-baserede løsninger.
Artikel 12
Internationalt samarbejde
1.           ISA2-programmet er
åbent for deltagelse af lande i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde og
kandidatlande inden for rammerne af deres respektive aftaler med Unionen.
2.           Der bør tilskyndes til
samarbejde med andre tredjelande og internationale organisationer eller
organer, navnlig inden for rammerne af Euro-Middelhavs-partnerskaberne og de
østlige partnerskaber, men også i forhold til nabolandene, navnlig landene på
Vestbalkan og landene i Sortehavsregionen. De dermed forbundne omkostninger
dækkes ikke af ISA2-programmet.
3.           Hvor det er relevant, fremmer
programmet genanvendelse af programmets løsninger i tredjelande.
Artikel 13 
Ikke-EU-initiativer
Uden at dette berører andre EU-politikker kan
interoperabilitetsløsninger, der etableres eller drives som led i ISA2-programmet,
anvendes i forbindelse med ikke-EU-initiativer til ikkekommercielle formål,
forudsat at dette ikke medfører ekstraomkostninger for Unionens almindelige
budget, og at Unionens hovedformål med den interoperable løsning ikke derved
sættes over styr.
Artikel 14 
Finansielle bestemmelser
1.           Finansieringsrammen for
gennemførelsen af EU-aktioner under denne afgørelse i anvendelsesperioden er på
130 928 000 EUR.
2.           De årlige bevillinger
godkendes af budgetmyndigheden inden for grænserne af den finansielle ramme.
3.           Den finansielle tildeling til
programmet kan også anvendes til at dække udgifter til forberedelse,
overvågning, kontrol, revision og evaluering, som regelmæssigt er nødvendige
for forvaltningen af programmet og opfyldelsen af dets mål.
Artikel 15
Ikrafttræden
Denne afgørelse
træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
Den anvendes fra den 1. januar 2016 til den
31. december 2020.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                     På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
FINANSIERINGSOVERSIGT
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
RAMME
              1.1.    Forslagets/initiativets betegnelse
              1.2.    Berørt(e)
politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen
              1.3.    Forslagets/initiativets
art
              1.4.    Mål
              1.5.    Forslagets/initiativets
begrundelse
              1.6.    Varighed
og finansielle virkninger
              1.7.    Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r)
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
              2.1.    Bestemmelser
om kontrol og rapportering
              2.2.    Forvaltnings-
og kontrolsystem
              2.3.    Foranstaltninger
til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
              3.1.    Berørt(e)
udgiftspost(er) i budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle
ramme
              3.2.    Anslåede
virkninger for udgifterne
              3.2.1. Sammenfatning af de
anslåede virkninger for udgifterne
              3.2.2. Anslåede virkninger
for aktionsbevillingerne
              3.2.3. Anslåede virkninger
for administrationsbevillingerne
              3.2.4. Forenelighed med
indeværende flerårige finansielle ramme
              3.2.5. Tredjemands bidrag
til finansieringen
              3.3.    Anslåede virkninger for
indtægterne
FINANSIERINGSOVERSIGT
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
RAMME
1.1.        Forslagets/initiativets
betegnelse
Europa-Parlamentets
og Rådets afgørelse om interoperabilitetsløsninger for europæiske offentlige
myndigheder, virksomheder og borgere (ISA2)
1.2.        Berørt(e) politikområde(r)
inden for ABM/ABB-strukturen[64]
Informations-
og kommunikationsteknologier – Operationelt program under afsnit 26
Kommissionens administration
Aktivitet:
26 03 — Tjenester til offentlige myndigheder, virksomheder og borgere
1.3.        Forslagets/initiativets art
ü Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en
forberedende foranstaltning[65]
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om forlængelse af en eksisterende foranstaltning
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om omlægning af en foranstaltning til en ny foranstaltning
1.4.        Mål
1.4.1.     Det eller de af Kommissionens
flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet vedrører
Det
overordnede formål er at fremme effektiv elektronisk interaktion mellem
europæiske offentlige myndigheder og mellem dem og borgerne og virksomhederne
på tværs af grænser og sektorer og derved muliggøre levering af elektroniske
offentlige tjenester til støtte for gennemførelsen af Unionens politikker og
aktiviteter og udveksling af oplysninger i den offentlige sektor.
De
specifikke mål er at:
–        forbedre,
drive og genanvende eksisterende interoperabilitetsløsninger på tværs af
grænser eller sektorer
–        udvikle,
drive og genanvende nye interoperabilitetsløsninger på tværs af grænser eller
sektorer
–        vurdere
ikt-konsekvenserne af foreslået eller vedtaget EU-lovgivning og identificere
områder, hvor ny lovgivning kan fremme interoperabiliteten
–        skabe
en europæisk interoperabilitetsreferencearkitektur (EIRA), der skal anvendes
som redskab til at opbygge og vurdere interoperabilitetsløsninger
–        skabe
et instrument til at lette genanvendelse af eksisterende
interoperabilitetsløsninger og til at identificere områder, hvor sådanne
løsninger fortsat mangler
-         vurdere
og fremme eksisterende fælles specifikationer og standarder og udvikle nye
fælles specifikationer og standarder og
-         indføre
en mekanisme, som kan måle og kvantificere fordelene ved
interoperabilitetsløsninger.
1.4.2.     Specifikke mål og berørte
ABM/ABB-aktiviteter
Specifikt mål nr. 26
Interoperabel
levering af paneuropæiske e-forvaltningstjenester til offentlige myndigheder,
virksomheder og borgere
-         Investering
i moderne offentlige myndigheder – interoperabilitetsløsninger
Berørte ABM/ABB-aktiviteter
ABB-aktivitet
26.03: Tjenester til offentlige myndigheder, virksomheder og borgere
1.4.3.     Forventede resultater og
virkninger
Angiv, hvilke
virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgruppen.
Udvikling
af bedre interoperabilitetsløsninger for europæiske offentlige myndigheder og
mellem dem og virksomheder/borgere vil medføre en markant forbedring af
informationsudvekslingen mellem medlemsstaterne og skabe muligheder for
betydelige omkostningsbesparelser.
Gennem
ISA2-programmet vil DIGIT sammen med andre af Kommissionens
tjenestegrene og i tæt samarbejde med medlemsstaterne og andre interesserede
parter arbejde med centrale interoperabilitetsfaktorer, støtte en effektiv
gennemførelse af EU's politikker og lovgivning og lette leveringen af og støtte
til elektroniske offentlige tjenester til brug for europæiske offentlige
myndigheder.
Det
understøtter aktivt moderniseringen af europæiske offentlige myndigheder til
gavn for EU-initiativer, medlemsstaterne, borgerne og virksomhederne.
1.4.4.     Virknings- og
resultatindikatorer
Angiv indikatorerne
til kontrol af forslagets/initiativets gennemførelse.
Kommissionen
har identificeret et overordnet mål og en række specifikke mål (se pkt. 1.4.1).
Opnåelsen
af disse mål forventes af indgå i resultatindikatorer, som kan anvendes til en
formel måling af programmets interventionslogik. Indikatorerne og de forventede
resultater er udviklet i ex ante-evalueringen og er fastsat i det relevante
følgedokument.
De
specifikke mål, resultater og indikatorer hører under følgende fem
hovedkategorier, som repræsenterer programmets indsatsområder:
–        centrale
interoperabilitetsfaktorer
–        støtte
til effektiv gennemførelse af EU-lovgivning
–        støtteinstrumenter
for offentlige myndigheder
–        ledsageforanstaltninger
og
–        overvågningsaktiviteter.
Programmets
budgetvirkning fremgår af tabel 3.2.2. I programevalueringen undersøges forhold
som f.eks. relevansen, effektiviteten, nytteværdien og bæredygtigheden af samt
sammenhængen mellem aktionerne, og desuden vurderes resultaterne i forhold til
programmets mål og det rullende arbejdsprogram.
1.5.        Forslagets/initiativets
begrundelse
1.5.1.     Behov, der skal opfyldes på
kort eller lang sigt
ISA2-programmet
skal opfylde behovet for at udvikle centrale interoperabilitetsfaktorer, støtte
en effektiv gennemførelse af EU-lovgivningen, levere støtteinstrumenter til
europæiske offentlige myndigheder og bygge på eksisterende eller nye fælles
rammer, fælles tjenester og genanvende generelle redskaber.
Disse
behov er identificeret efter en dialog med personer, der er involverede i andre
områder af Unionens politik og repræsentanter for medlemsstaterne, gennem ex
ante-evalueringen og gennem den formelle høring, som er beskrevet i
begrundelsen. De aktiviteter, der iværksættes under programmet, vil i første
række være til gavn for europæiske offentlige myndigheder. Virksomheder og
borgere vil indirekte få gavn af programmet gennem de tjenester, som leveres af
offentlige myndigheder.
1.5.2.     Merværdien ved en indsats fra
EU's side
Alle
de aktivitetsområder, der dækkes af ISA2-programmet, er områder,
hvor medlemsstaterne og Unionen har det fælles ansvar. Derfor vil programmet
kun gribe ind, hvor der er tale om en påviselig europæisk merværdi, således som
præciseret i begrundelsen til forslaget.
Forvaltningsudvalget
for programmet vil sikre sammenhæng med og komplementaritet i forhold til
aktiviteter på medlemsstatsniveau. På EU-niveau vil koordinering mellem
tjenester sikre, at aktiviteterne tilpasses aktiviteter på andre politikområder
(f.eks. Det europæiske semester, landespecifikke rapporter/henstillinger) og
med Connecting Europa-faciliteten (CEF) og den digitale dagsordens anden søjle
med hensyn til interoperabilitet og standarder med henblik på at opnå størst
mulig sammenhæng og synergi. Den høje grad af samarbejde og koordination med
medlemsstater og andre politikområder vil bidrage til, at der i forbindelse med
programmet kan ske en løbende vurdering af de aktuelle behov, aktiviteternes
proportionalitet og overholdelsen af nærhedsprincippet.
Som
fremhævet i begrundelsen for forslaget vil ISA2-programmet primært
tilføre Unionen finansiel og økonomisk merværdi og desuden bidrage til at
styrke og gennemføre Unionens politikker og lovgivning, hvorved der kan opnås
betydelige synergier gennem koordination på tværs af sektorer og grænser.
1.5.3.     Erfaringer fra lignende
foranstaltninger
Kommissionens
rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om midtvejsevalueringen af det
foregående ISA-program fremhæver, at evalueringens resultater overvejende var
positive. I det nye ISA2-program er der taget hensyn til samtlige
anbefalinger.
1.5.4.     Sammenhæng med andre relevante
instrumenter og eventuel synergivirkning
Som
anført i begrundelsen er der sikret sammenhæng med og komplementaritet til CEF,
hvilket forventes at føre til synergieffekter.
1.6.        Varighed og finansielle
virkninger
ü Forslag/initiativ af begrænset
varighed
–     
ü  Forslag/initiativ gældende fra 1.1.2016 til 31.12.2020
–     
¨  Finansielle virkninger fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ
¨ Forslag/initiativ af ubegrænset varighed
–     
Iværksættelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til
ÅÅÅÅ
–     
derefter gennemførelse i fuldt omfang.
1.7.        Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r)[66]
ü Direkte forvaltning ved Kommissionen
–     
ü ved dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i Unionens
delegationer
–     
¨  ved forvaltningsorganer
¨ Delt forvaltning
sammen med medlemsstaterne
¨ Indirekte central forvaltning ved uddelegering af gennemførelsesopgaver til:
–     
¨ tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget
–     
¨ internationale organisationer og deres organer (angives nærmere)
–     
¨EIB og Den Europæiske Investeringsfond
–     
¨ organer omhandlet i finansforordningens artikel 208 og 209
–     
¨ offentligretlige organer
–     
¨ privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige
tjenesteydelsesopgaver, i det omfang de stiller tilstrækkelige finansielle
garantier
–     
¨ privatretlige organer, der er undergivet lovgivningen i en
medlemsstat, og som har fået overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat
partnerskab, og som stiller tilstrækkelige finansielle garantier
–     
¨ personer, som har fået pålagt at gennemføre specifikke aktioner inden
for FUSP i henhold til afsnit V i TEU, og som er identificeret i den relevante
basisretsakt
–       Hvis der angives flere forvaltningsmetoder,
gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger".
Bemærkninger
ISA2-programmet
indledes den 1. januar 2016.
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1.        Bestemmelser om kontrol og
rapportering
Hyppighed og betingelser angives
Der
er planlagt regelmæssig overvågning af programmets gennemførelse i
overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning og
Kommissionens administrative procedurer. Overvågningen omfatter årlig
indberetning til forvaltningsudvalget om de fremskridt, der er gjort med
gennemførelsen af de støttede aktiviteter.
Programmet
underkastes en midtvejsevaluering og en endelig evaluering, hvis resultater
meddeles Europa-Parlamentet og Rådet henholdsvis den 31. december 2018 og den
31. december 2021. I forbindelse hermed kan Europa-Parlamentets kompetente
udvalg indbyde Kommissionen til at fremlægge resultaterne af evalueringen og
besvare spørgsmål fra medlemmerne af udvalget.
2.2.        Forvaltnings- og
kontrolsystem
2.2.1.     Konstaterede risici
Der
er gennemført en ex ante-evaluering, som ledsager forslaget til afgørelse. Der
er taget behørigt hensyn til specifikke anbefalinger fra denne og fra
midtvejsevalueringen af ISA-programmet. Visse risici, som er påpeget
anbefalingerne, er behandlet grundigt i forslaget.
ISA2-programmet
vil udvikle og støtte den europæiske interoperabilitetskartografi (EIC) som et
instrument til at kortlægge og analysere interoperabilitetslandskabet i Europa
og identificere dels tilgængelige løsninger, dels løsninger, som fortsat
mangler. På dette grundlag vil programmet fortsat understøtte eksisterende
løsninger, bidrage til at skabe nye løsninger og fungere som facilitator for
interoperabilitetsløsninger, der er et resultat af andre EU-initiativer, som
kunne anvendes i Unionens digitale kanaler for levering af tjenester. Man vil
således undgå dobbeltarbejde, styrke samarbejdet mellem medlemsstaterne og
Kommissionens tjenestegrene og aktivt fremme genbrug af eksisterende løsninger.
2.2.2.     Information om oprettelse af
det interne kontrolsystem
Bevillinger
under programmet vil blive underkastet kontrol efter de eksisterende kontrolmetoder,
som Kommissionen anvender.
2.2.3.     Vurdering af omkostninger og
fordele ved kontrol og evaluering af den forventede fejlrisiko
Der
er fastsat en lang række finansielle og administrative kontrolmekanismer.
Programmet vil blive gennemført efter de regler og procedurer for offentlige
indkøb, der er fastsat i finansforordningen.
2.3.        Foranstaltninger til
forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
2.3.1.     Angiv eksisterende og påtænkte
forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger.
Reglerne
og procedurerne for offentlige indkøb finder anvendelse gennem hele processen;
disse omfatter:
–        opstilling
af arbejdsprogrammet efter indhentning af udtalelse fra forvaltningsudvalget
med milepæle for frigivelse af finansielle midler, hvorved det sikres, at resultater
og omkostninger kan kontrolleres
–        hensigtsmæssig
udformning af udbudsbetingelserne, der skal sikre, at opnåelsen af de ønskede
resultater og de afholdte udgifter kan kontrolleres
–        kvalitativ
og finansiel analyse af buddene
–        inddragelse
af andre af Kommissionens afdelinger under hele forløbet
–        kontrol
af resultater og gennemgang af fakturaer inden betaling på flere niveauer
–        intern
revision.
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1.        Berørt(e) udgiftspost(er) på
budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme
·      Eksisterende udgiftsposter i budgettet
I samme rækkefølge som
udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgiftsområde i FFR || Budgetpost || Udgifternes art || Bidrag 
 Nummer [Betegnelse …..] || OB/IOB ([67]) || fra EFTA-lande[68] || fra kandidat-lande[69] || fra tredjelande || iht. finans-forordningens artikel 21, stk. 2, litra b) 
 1A || 26.01.04.01 Udgifter til støttefunktioner for Interoperabilitetsløsninger for europæiske offentlige myndigheder || IOB || JA || JA || NO || NEJ 
·      Nye budgetposter, som der er søgt om
I samme rækkefølge som
udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgiftsområde i FFR || Budgetpost || Udgifternes art || Bidrag 
 Nummer [Betegnelse …..] || OB/IOB || fra EFTA-lande || fra kandidat-lande || fra tredjelande || iht. finans-forordningens artikel 21, stk. 2, litra b) 
 1A || 26.03.01.01 Interoperabilitetsløsninger for europæiske offentlige myndigheder, virksomheder og borgere[70] (ISA2) || OB || JA || JA || NEJ || NEJ 
 1A || 26.03.01.51 Afslutning af aktioner finansieret af Interoperabilitetsløsninger for europæiske offentlige myndigheder (ISA) || OB || JA || JA || NEJ || NEJ 
3.2.        Anslåede virkninger for
udgifterne
3.2.1.     Sammenfatning af de anslåede
virkninger for udgifterne
i mio. EUR (tre decimaler)
 Udgiftsområde i FFR || Nummer || 1A – Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse 
 GD: DIGIT ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || I ALT 
  Aktionsbevillinger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetpostens nummer || Forpligtelser || 1) || 24,448 || 25,115 || 25,783 || 26,452 || 27,130 ||   ||   || 128,928 
 Betalinger || 2) || 6,500 || 23,800 || 24,500 || 26,000 || 48,128 ||   ||   || 128,928 
 Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer[71] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetpostens nummer ||   || 3) || 0,400 || 0,400 || 0,400 || 0,400 || 0,400 ||   ||   || 2,000 
 Bevillinger I ALT til GD DIGIT || Forpligtelser || =1+1a +3 || 24,848 || 25,515 || 26,183 || 26,852 || 27,530 ||   ||   || 130,928   
 Betalinger || =2+2a +3 || 6,900 || 24,200 || 24,900 || 26,400 || 48,528 ||   ||   || 130,928   
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || 4) || 24,848 || 25,515 || 26,183 || 26,852 || 27,530 ||   ||   || 130,928 
 Betalinger || 5) || 6,900 || 24,200 || 24,900 || 26,400 || 48,528 ||   ||   || 130,928 
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || 6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT til FFR UDGIFTSOMRÅDE 1A || Forpligtelser || =4+ 6 || 24,848 || 25,515 || 26,183 || 26,852 || 27,530 ||   ||   || 130,928 
 Betalinger || =5+ 6 || 6,900 || 24,200 || 24,900 || 26,400 || 48,528 ||   ||   || 130,928 
 FFR udgiftsområde || 5 || Administrative udgifter 
i mio. EUR (tre decimaler)
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || I ALT 
 GD: DIGIT || 
  Menneskelige ressourcer || 2,416 || 2,416 || 2,416 || 2,416 || 2,416 ||   ||   || 12,080 
  Andre administrationsudgifter || 0,120 || 0,120 || 0,120 || 0,120 || 0,120 ||   ||   || 0,600 
 I ALT GD DIGIT || Bevillinger || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 ||   ||   || 12,680 
 Bevillinger I ALT til FFR UDGIFTSOMRÅDE 5 || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 ||   || 12,680 
i mio, EUR (tre decimaler)
   ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || I ALT 
 Bevillinger I ALT under FFR UDGIFTSOMRÅDE 1-5 || Forpligtelser || 27,384 || 28,051 || 28,719 || 29,388 || 30,066 ||   ||   || 143,608 
 Betalinger || 9,436 || 26,736 || 27,436 || 28,936 || 51,064 ||   ||   || 143,608 
3.2.2.     Anslåede virkninger for
aktionsbevillingerne
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger.
–     
ü  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som
anført herunder:
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
 Der angives mål og resultater ò ||   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || I ALT 
 RESULTATER 
 Type[72] || Gnsntl. omkostninger || Nej || Omkostninger || Nej || Omkostninger || Nej || Omkostninger || Nej || Omkostninger || Nej || Omkostninger || Nej || Omkostninger || Nej || Omkostninger || Antal i alt || Samlede omkostninger 
 SPECIFIKT MÅL i henhold til pkt. 1.4.1 og 1.4.4   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Centrale interoperabilitetsfaktorer ||   ||   ||   || 6,000 ||   || 6,000 ||   || 6,000 ||   || 7,000 ||   || 7,000 ||   ||   ||   ||   ||   || 32.000 
 Støtte til effektiv gennemførelse af EU-lovgivning ||   ||   ||   || 10,000 ||   || 12,000 ||   || 12,000 ||   || 14,000 ||   || 14,000 ||   ||   ||   ||   ||   || 62.000 
 Støtteinstrumenter for europæiske offentlige myndigheder ||   ||   ||   || 3,000 ||   || 3,500 ||   || 4,000 ||   || 4,500 ||   || 4,500 ||   ||   ||   ||   ||   || 19.500 
 Ledsageforanstaltninger ||   ||   ||   || 2,550 ||   || 2,550 ||   || 2,550 ||   || 2,550 ||   || 2,550 ||   ||   ||   ||   ||   || 12.750 
 Overvågningsaktiviteter ||   ||   ||   || 0,535 ||   || 0,535 ||   || 0,535 ||   || 0,535 ||   || 0,535 ||   ||   ||   ||   ||   || 2.675 
 SAMLEDE OMKOSTNINGER ||   || 22.094 ||   || 24,594 ||   || 25,094 ||   || 28,594 ||   || 28,594 ||   ||   ||   ||   ||   || 128,925 
3.2.3.     Anslåede virkninger for
administrationsbevillingerne
3.2.3.1.  Sammenfatning
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af
administrationsbevillinger
–     
ü  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
administrationsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (tre
decimaler)
   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || I ALT 
 FFR udgiftsområde 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer || 2,416 || 2,416 || 2,416 || 2,416 || 2,416 ||   ||   || 12,080 
 Andre administrationsudgifter || 0,120 || 0,120 || 0,120 || 0,120 || 0,120 ||   ||   || 0,600 
 Subtotal FFR udgiftsområde 5 || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 ||   ||   || 12,680 
 Uden for FFR udgiftsområde 5[73] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre administrations udgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal uden for FFR udgiftsområde 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 || 2,536 ||   ||   || 12,680 
Administrationsbevillingerne
vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, som GD'et allerede har afsat til
forvaltningen af aktionen, og/eller ved GD’ets omfordeling, hvortil kommer de
eventuelle yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i forbindelse
med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige
begrænsninger.
3.2.3.2.   Anslået behov for
menneskelige ressourcer
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører intet behov for menneskelige
ressourcer.
–     
ü  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer
som anført herunder:
Overslag angives i fuldtidsækvivalenter
 ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   || I alt 
 ||  Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) ||   ||   
 || XX 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) – AD || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 ||   ||   || 10 
 || XX 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) – AST || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 ||   ||   || 4 
 || XX 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) – AST/SC || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 ||   ||   || 2 
 || XX 01 01 02 (i delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter: FTÆ)[74]   || 
 || XX 01 02 01 (CA, SNE, INT under den samlede bevillingsramme) – SNE || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 ||   ||   || 3 
 || XX 01 02 01 (CA, SNE, INT under den samlede bevillingsramme) – CA || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 ||   ||   || 1 
 || XX 01 02 02 (CA, LA, SNE, INT og JED i delegationerne) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[75]   || I hovedsædet   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Delegationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || XX 01 05 02 (CA, SNE, INT – indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (CA, INT, SNE – direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Andre budgetposter (skal angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || I ALT || 20 || 20 || 20 || 20 || 20 ||   ||   || 20 
XX angiver det
berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive
dækket ved hjælp af det personale, som GD'et allerede har afsat til aktionen
og/eller interne rokader i GD'et, eventuelt suppleret med yderligere
bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
 Tjenestemænd og midlertidigt ansatte || AD-stillingerne dækker den faktiske forvaltning af programmet: udarbejdelse af arbejdsprogrammet, styring af budgettet, forvaltning af de offentlige udbud i forbindelse med programmets gennemførelse, forvaltning af kontrakten vedrørende gennemførelse af programmet, opfølgning af projekter, kontakter med Kommissionens tjenestegrene og eksperter fra medlemsstaterne, tilrettelæggelse af ekspertmøder, workshopper og konferencer. Afdelingslederen er også inkluderet. AST- og AST/SC-stillingerne skal yde støtte på følgende områder: – sekretariatsopgaver, tilrettelæggelse af tjenesterejser (2 personer) – budgetforvaltning, udbud, kontrakter og betaling af fakturaer (2 personer) – informationsformidling og kommunikation (2 personer) – logistik: tilrettelæggelse af møder og workshopper, invitation af eksperter, betaling af eksperter, dokumenthåndtering (1 person). 
 Eksternt personale || END-stillingerne (udstationerede nationale tjenestemænd) skal støtte den konkrete forvaltning af programmet, idet de supplerer AD-stillingerne, hovedsagelig på områder, der har at gøre med koordinationen med medlemsstaterne, opfølgning af projekter og tilrettelæggelse af ekspertmøder, workshopper og konferencer. De kontraktansatte vil yde målrettet støtte til a) programmets udbredelses- og udnyttelsesaktiviteter og b) den faktiske forvaltning af specifikke aktioner primært på områder, som involverer andre af Kommissionens tjenestegrene. 
3.2.4.     Forenelighed med indeværende
flerårige finansielle ramme
–     
ü  Forslaget/initiativet er foreneligt med indeværende flerårige
finansielle ramme.
 Forslaget er foreneligt med indeværende flerårige finansielle ramme. 
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde
i den flerårige finansielle ramme.
Der redegøres for omlægningen med angivelse af de
berørte budgetposter og beløbenes størrelse.
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes,
eller at den flerårige finansielle ramme revideres[76].
Der redegøres for behovet med angivelse af de berørte
udgiftsområder og budgetposter og beløbenes størrelse.
3.2.5.     Tredjemands bidrag til
finansieringen
–     
Forslaget/initiativet indeholder ikke
bestemmelser om samfinansiering med tredjemand.
3.3.        Anslåede virkninger for
indtægterne
–     
ü  Forslaget har ingen finansielle virkninger for indtægterne.
–     
¨  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
¨         for egne indtægter
¨         for diverse indtægter
i mio. EUR (tre decimaler)
 Indtægtspost på budgettet: || Bevillinger til rådighed i indeværende regnskabsår || Forslagets/initiativets virkninger[77] 
 År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) 
 Artikel …..... ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
For diverse indtægter,
der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der
påvirkes.
Det oplyses, hvilken
metode der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne. 
[1]               http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/policy/public-sector-innovation/index_en.htm.
[2]               Kommissionens årlige vækstundersøgelse 2013, COM(2012)
750 final af 28.11.2012.
[3]               Den europæiske interoperabilitetsstrategi 2012,
gennemførelsesrapport, rapport om politiske, samfundsøkonomiske og retlige
faktorer.
[4]               Meddelelse fra Kommissionen: Europa
2020 – en strategi for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst, KOM(2010)
2020 endelig af 3.3.2010.
[5]               Meddelelse fra Kommissionen til
Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget: En digital dagsorden for Europa, KOM(2010) 245 endelig af
28.8.2010.
[6]               Meddelelse fra Kommissionen til
Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget:
Interoperabilitet som forudsætning for europæiske offentlige myndigheder,
KOM(2010) 744 endelig af 16.12.2010.
[7]               e‑Commission 2012-15: Delivering user-centric
digital services, Communication from VP Šefčovič to the Commission,
SEC(2012) 492 final, 1.8.2012.
[8]               Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 922/2009/EF
af 16. september 2009 om interoperabilitetsløsninger for europæiske offentlige
myndigheder (ISA) (EUT L 260 af 3.10.2009, s. 20).
[9]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1291/2013
af 11. december 2013 om Horisont 2020 — rammeprogram for forskning og
innovation (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse nr. 1982/2006/EF (EUT L 347
af 20.12.2013, s. 104).
[10]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
1316/2013 af 11. december 2013 om oprettelse af Connecting Europe-faciliteten,
om ændring af forordning (EU) nr. 913/2010 og om ophævelse af forordning (EF)
nr. 680/2007 og (EF) nr. 67/2010 (EUT L 348 af 20.12.2013, s. 129).
[11]             Powering European Public Sector Innovation: Towards A
New Architecture. Report of the Expert Group on Public Sector Innovation. EUR
13825 EN, 2013.
[12]             Rådets afgørelse 95/468/EF af 6. november 1995 om
fællesskabsstøtte til telematisk dataudveksling mellem administrationerne i
Fællesskabet (IDA). EFT L 269. af 11.11.1995, s. 23-25.
[13]             Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 1719/1999/EF
af 12. juli 1999 om en række retningslinjer, herunder fastlæggelse af projekter
af fælles interesse, for transeuropæiske net til elektronisk dataudveksling
mellem administrationerne (IDA). EFT L 203 af 3.8.1999, s. 1.
[14]             Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1720/1999/EF
af 12. juli 1999 om fastlæggelse af en række aktioner og foranstaltninger med
henblik på at sikre interoperabilitet mellem og adgang til transeuropæiske net
til elektronisk dataudveksling mellem administrationerne (IDA). EFT L 203 af
3.8.1999, s. 9.
[15]             Europa-Parlamentets og Rådets
afgørelse 2004/387/EF af 21. april 2004 om interoperabel levering af
paneuropæiske e-forvaltningstjenester til offentlige myndigheder, virksomheder
og borgere (IDABC) (EUT L 181 af 18.5.2004, s. 25).
[16]             Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse
nr. 922/2009/EF af 16. september 2009 om interoperabilitetsløsninger for
europæiske offentlige myndigheder (ISA) (EUT L 260 af 3.10.2009, s. 20).
[17]             Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet,
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: Udnyttelse af
potentialet ved cloud computing i Europa.  COM(2012) 529.
[18]             Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2006/123/EF af 12.12.2006 om tjenesteydelser i det indre marked (EUT L 376 af
27.12.2006, s. 36).
[19]             Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/17/EU af
13. juni 2012 om ændring af Rådets direktiv 89/666/EØF og
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/56/EF og 2009/101/EF for så vidt
angår sammenkobling af centrale registre og handels- og selskabsregistre.
[20]             Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2007/2/EF af 14. marts 2007 om opbygning af en
infrastruktur for geografisk information i Det Europæiske Fællesskab (Inspire).
EUT L 108 af 25.4.2007, s. 1.
[21]             Europa-Parlamentets og Rådets beslutning
nr. 1482/2007/EF af 11. december 2007 om oprettelse af et
fællesskabsprogram til forbedring af beskatningssystemernes virkemåde i det
indre marked (Fiscalis 2013-programmet) og om ophævelse af beslutning
nr. 2235/2002/EF. EUT L 330 af 15.12.2007, s. 1-7.
[22]             Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 624/2007/EF
af 23. maj 2007 om vedtagelse af et handlingsprogram for toldvæsenet i EF (Told
2013). EUT L 154 af 14.06.2007, s. 25-31.
[23]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
1303/2013 af 17. december 2013 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond
for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den
Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske
Hav- og Fiskerifond og om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden og Den
Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr.
1083/2006 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 320).
[24]             Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/37/EU af
26. juni 2013 om ændring af direktiv 2003/98/EF om videreanvendelse af den
offentlige sektors informationer (EUT L 175 af 27.6.2013, s. 1).
[25]             Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om
elektronisk identifikation og tillidstjenester til brug for elektroniske
transaktioner på det indre marked (COM (2012) 238 final af 4.6.2012).
[26]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
1025/2012 af 25. oktober 2012 om europæisk standardisering, om ændring af
Rådets direktiv 89/686/EØF og 93/15/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 94/9/EF, 94/25/EF, 95/16/EF, 97/23/EF, 98/34/EF, 2004/22/EF,
2007/23/EF, 2009/23/EF og 2009/105/EF og om ophævelse af Rådets beslutning
87/95/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1673/2006/EF (EUT L
316 af 14.11.2012, s. 12).
[27]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 223/2009
af 11. marts 2009 om europæiske statistikker og om ophævelse af forordning (EF,
Euratom) nr. 1101/2008 om fremsendelse af fortrolige statistiske oplysninger
til De Europæiske Fællesskabers Statistiske Kontor, Rådets forordning (EF) nr.
322/97 om EF-statistikker og Rådets afgørelse 89/382/EØF, Euratom om
nedsættelse af et udvalg for De Europæiske Fællesskabers statistiske program.
EUT L 87 af 31.3.2009, s. 164-173.
[28]             Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og
Rådet om produktionsmetoden for EU-statistikker: en vision for det kommende
årti. KOM(2009) 404 endelig af 10.8.2009.
[29]             Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/55/EU af 16.
april 2014 om elektronisk fakturering i forbindelse med offentlige udbud. EUT L
133 af 6.5.2014, s. 1-11.
[30]             Midtvejsevaluering af ISA-programmet,
Kurt Salmon, 31.10.2012.
[31]             SG, COMP, MARE, JRC, PO, DGT, EMPL, REGIO, HOME, JUST,
ENTR, CNECT.
[32]             Østrig, Belgien, Bulgarien, Frankrig, Tyskland,
Grækenland, Irland, Italien, Letland, Malta, Nederlandene, Slovakiet,
Slovenien, Spanien, Sverige og Det Forenede Kongerige.
[33]               EUT C […] af ]…], s. […]. 
[34]               EUT C […] af ]…], s. […].
[35]               KOM(2010) 245.
[36]               KOM(2010) 2020.
[37]               KOM(2010) 744.
[38]               Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF af
12. december 2006 om tjenesteydelser i det indre marked. EUT L 376 af
27.12.2006, s. 36.
[39]               Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/17/EU af
13. juni 2012 om ændring af Rådets direktiv 89/666/EØF og
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/56/EF og 2009/101/EF for så vidt
angår sammenkobling af centrale registre og handels- og selskabsregistre
[40]               Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/2/EF af
14. marts 2007 om opbygning af en infrastruktur for geografisk
information i Det Europæiske Fællesskab (Inspire). EUT L 108 af 25.4.2007, s.
1.
[41]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)
nr. 767/2008 af 9. juli 2008 om visuminformationssystemet (VIS)
og udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om visa til kortvarigt
ophold (VIS-forordningen). EUT L 218 af 13.8.2008, s. 60-81.
[42]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)
nr. 1987/2006 af 20. december 2006 om oprettelse, drift og brug af
anden generation af Schengeninformationssystemet (SIS II). EUT L 381 af
28.12.2006, s. 4–23.
[43]             Rådets forordning (EF) nr. 2725/2000 af
11. december 2000 om oprettelse af "Eurodac" til
sammenligning af fingeraftryk med henblik på en effektiv anvendelse af
Dublinkonventionen. EUT L 316 af 15.12.2000, s. 1-10.
[44]             https://e-justice.europa.eu

[45]             Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/24/EU af
9. marts 2011 om patientrettigheder i forbindelse med
grænseoverskridende sundhedsydelser EUT L 88 af 4.4.2011, s. 45-65.
[46]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
1303/2013 af 17. december 2013 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond
for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den
Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske
Hav- og Fiskerifond og om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden og Den
Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr.
1083/2006. EUT L 347 af 20.12.2013, s. 320.
[47]             Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/37/EU af
26. juni 2013 om ændring af direktiv 2003/98/EF om videreanvendelse af den
offentlige sektors informationer. EUT L 175 af 27.6.2013, s. 1.
[48]             COM(2012) 238. EUT C [...], [...], s. [...].
[49]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
1025/2012 af 25. oktober 2012 om europæisk standardisering, om ændring af
Rådets direktiv 89/686/EØF og 93/15/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 94/9/EF, 94/25/EF, 95/16/EF, 97/23/EF, 98/34/EF, 2004/22/EF,
2007/23/EF, 2009/23/EF og 2009/105/EF og om ophævelse af Rådets beslutning
87/95/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1673/2006/EF. EUT L
316 af 14.11.2012, s. 12.
[50]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
1291/2013 af 11. december 2013 om Horisont 2020 – rammeprogram for forskning og
innovation (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse nr. 1982/2006/EF. EUT L 347
af 20.12.2013, s. 104.
[51]             Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/25/EU af
26. februar 2014 om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for
vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester og om ophævelse af
direktiv 2004/17/EF. EUT L 94 af 28.3.2014, s. 243.
[52]             Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af
26. februar 2014 om offentlige udbud og om ophævelse af direktiv
2004/18/EF. EUT L 94 af 28.3.2014, s. 65-242.
[53]             Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/23/EU af 26.
februar 2014 om tildeling af koncessionskontrakter. EUT L 94 af 28.3.2014, s.
1-64.
[54]             Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/55/EU af 16.
april 2014 om elektronisk fakturering i forbindelse med offentlige udbud. EUT L
133 af 6.5.2014, s. 1.
[55]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 1316/2013 af 11. december 2013 om oprettelse af Connecting
Europe-faciliteten, om ændring af forordning (EU) nr. 913/2010 og om
ophævelse af forordning (EF) nr. 680/2007 og (EF) nr. 67/2010. EUT L
348 af 20.12.2013, s. 129.
[56]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 283/2014 af 11. marts 2014 om retningslinjer for transeuropæiske
net inden for telekommunikationsinfrastruktur og om ophævelse af beslutning
nr. 1336/97/EF. EUT L 86 af 21.3.2014, s. 14.
[57]             Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 1719/1999/EF
af 12. juli 1999 om en række retningslinjer, herunder fastlæggelse af projekter
af fælles interesse, for transeuropæiske net til elektronisk dataudveksling
mellem administrationerne (IDA). EFT L 203 af 3.8.1999, s. 1.
[58]             Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1720/1999/EF
af 12. juli 1999 om fastlæggelse af en række aktioner og foranstaltninger med
henblik på at sikre interoperabilitet mellem og adgang til transeuropæiske net
til elektronisk dataudveksling mellem administrationerne (IDA). EFT L 203 af
3.8.1999, s. 9.
[59]             Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse 2004/387/EF af 21.
april 2004 om interoperabel levering af paneuropæiske e-forvaltningstjenester
til offentlige myndigheder, virksomheder og borgere. EUT L 144 af 30.4.2004, s.
62, og EUT L 181 af 18.5.2004, s. 25 (berigtigelse).
[60]             Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 922/2009/EF af
16. september 2009 om interoperabilitetsløsninger for europæiske offentlige
myndigheder (ISA). EUT L 260 af 3.10.2009, s. 20.
[61]             Dokument A7/0083/2012.
[62]             Interinstitutionel aftale af 2. december 2013 mellem
Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på
budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning. EUT C 373 af 20.12.2013,
s. 1-11.
[63]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011
af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan
medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser. EUT L 55 af 28.12.2011, s. 13.
[64]               ABM: Activity-Based Management (aktivitetsbaseret
ledelse) – ABB: Activity Based Budgeting (aktivitetsbaseret budgetlægning).
[65]               Jf. artikel 54, stk. 2, litra a) eller b), i
finansforordningen.
[66]               Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og
henvisninger til finansforordningen findes på webstedet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[67]               Forskel OB = opdelte bevillinger; IOB = ikke-opdelte
bevillinger.
[68]               EFTA-lande: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.
[69]               Kandidatlande og, efter omstændighederne, potentielle
kandidatlande på Vestbalkan.
[70]               Denne nye budgetpost erstatter den nuværende budgetpost
26 03 01 01: Interoperabilitetsløsninger for europæiske
offentlige myndigheder (ISA). Afslutningen af IDABC-foranstaltninger dækkes af
post 26 03 01 02:  Afslutning ....
[71]               Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere
BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
[72]               Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal
leveres (f.eks. antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej
osv.).
[73]               Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere
BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
[74]               CA= kontraktansatte; LA = lokalt ansatte; SNE= udsendt
national ekspert; INT = agenturansat; JED= junioreksperter i delegationer).
[75]               Delloft for eksternt personale under
aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
[76]               Se punkt 19 og 24 i den interinstitutionelle aftale (for
perioden 2007-13).
[77]               Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told,
sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs. bruttobeløbene, hvorfra
opkrævningsomkostningerne på 25 % er fratrukket.