CELEX: E2009C0532
Language: el
Date: 2009-12-16 00:00:00
Title: Απόφαση της Εποπτεύουσας Αρχής της ΕΖΕΣ αριθ. 532/09/COL, της 16ης Δεκεμβρίου 2009 , που τροποποιεί για 76η φορά τους διαδικαστικούς και ουσιαστικούς κανόνες στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων με την εισαγωγή ενός νέου κεφαλαίου σχετικά με τα κριτήρια για την ανάλυση της συμβατότητας των κρατικών ενισχύσεων για την απασχόληση εργαζομένων σε μειονεκτική θέση και εργαζομένων με αναπηρία οι οποίες κοινοποιούνται μεμονωμένα

15.12.2011   
            
            
               EL
            
            
               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
            
            
               L 332/14
            
         ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΟΠΤΕΫΟΥΣΑΣ ΑΡΧΉΣ ΤΗΣ ΕΖΕΣ
   αριθ. 532/09/COL
   της 16ης Δεκεμβρίου 2009
   που τροποποιεί για 76η φορά τους διαδικαστικούς και ουσιαστικούς κανόνες στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων με την εισαγωγή ενός νέου κεφαλαίου σχετικά με τα κριτήρια για την ανάλυση της συμβατότητας των κρατικών ενισχύσεων για την απασχόληση εργαζομένων σε μειονεκτική θέση και εργαζομένων με αναπηρία οι οποίες κοινοποιούνται μεμονωμένα
   Η ΕΠΟΠΤΕΥΟΥΣΑ ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΕΖΕΣ (1),
   ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (2), και ιδίως τα άρθρα 61 έως 63 και το πρωτόκολλο 26,
   ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη συμφωνία μεταξύ των κρατών της ΕΖΕΣ για τη σύσταση Εποπτεύουσας Αρχής και Δικαστηρίου (3), και ιδίως το άρθρο 24 και το άρθρο 5 παράγραφος 2 στοιχείο β),
   ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ τους διαδικαστικούς και ουσιαστικούς κανόνες στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων, οι οποίοι θεσπίστηκαν από την Αρχή στις 19 Ιανουαρίου 1994 (4),
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
   Βάσει του άρθρου 24 της συμφωνίας περί Εποπτείας και Δικαστηρίου, η Αρχή θέτει σε εφαρμογή τις διατάξεις της συμφωνίας για τον ΕΟΧ σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις.
   Βάσει του άρθρου 5 παράγραφος 2 στοιχείο β) της συμφωνίας περί Εποπτείας και Δικαστηρίου, η Αρχή εκδίδει ανακοινώσεις ή κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με ζητήματα τα οποία αναφέρονται στη συμφωνία για τον ΕΟΧ, εφόσον τούτο προβλέπεται ρητά από την εν λόγω συμφωνία ή από τη συμφωνία περί Εποπτείας και Δικαστηρίου ή κρίνεται αναγκαίο από την Αρχή.
   Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημοσίευσε, στις 11 Αυγούστου 2009, ανακοίνωση σχετικά με τα κριτήρια για την ανάλυση της συμβατότητας των κρατικών ενισχύσεων για την απασχόληση εργαζομένων σε μειονεκτική θέση και εργαζομένων με αναπηρία οι οποίες κοινοποιούνται μεμονωμένα (5) στις 11 Αυγούστου 2009.
   Η ανακοίνωση αυτή παρουσιάζει επίσης ενδιαφέρον για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο.
   Πρέπει επίσης να διασφαλιστεί η ομοιόμορφη εφαρμογή των κανόνων του ΕΟΧ για τις κρατικές ενισχύσεις σε ολόκληρο τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο.
   Σύμφωνα με το σημείο ΙΙ του τμήματος «ΓΕΝΙΚΑ», που βρίσκεται στο τέλος του παραρτήματος ΧV της συμφωνίας για τον ΕΟΧ, η Εποπτεύουσα Αρχή της ΕΖΕΣ εκδίδει, κατόπιν διαβουλεύσεων με την Επιτροπή, πράξεις αντίστοιχες με αυτές που εκδίδει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
   Η Αρχή συμβουλεύτηκε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή σχετικά με αυτό το θέμα με επιστολή της 27ης Νοεμβρίου 2009 (αριθ. περιστατικού 538332) και τα κράτη ΕΖΕΣ με σχετική με το θέμα επιστολή της 16ης Οκτωβρίου 2009 (αριθ. περιστατικού 5333819, 533835 και 533836),
   ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
   Άρθρο 1
   Οι κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις τροποποιούνται με την εισαγωγή ενός νέου κεφαλαίου σχετικά με τα κριτήρια για την ανάλυση της συμβατότητας των κρατικών ενισχύσεων για την απασχόληση εργαζομένων σε μειονεκτική θέση και εργαζομένων με αναπηρία οι οποίες κοινοποιούνται μεμονωμένα. Το νέο κεφάλαιο περιλαμβάνεται στο παράρτημα της παρούσας απόφασης.
   Άρθρο 2
   Το αγγλικό κείμενο είναι το μόνο αυθεντικό.
   
      Βρυξέλλες, 16 Δεκεμβρίου 2009.
      
         
            Για την Εποπτεύουσα Αρχή της ΕΖΕΣ
         
         Per SANDERUD
         
            Πρόεδρος
         
         Kristján Andri STEFÁNSSON
         
            Μέλος της Αρχής
         
      
   
   
      (1)  Εφεξής «Αρχή».
   
      (2)  Εφεξής «συμφωνία για τον ΕΟΧ».
   
      (3)  Εφεξής «συμφωνία περί Εποπτείας και Δικαστηρίου».
   
      (4)  Οι κατευθυντήριες γραμμές για την εφαρμογή και την ερμηνεία των άρθρων 61 και 62 της συμφωνίας για τον ΕΟΧ και του άρθρου 1 του πρωτοκόλλου 3 της συμφωνίας περί Εποπτείας και Δικαστηρίου, που εγκρίθηκαν και εκδόθηκαν από την Αρχή στις 19 Ιανουαρίου 1994, και δημοσιεύτηκαν στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής ΕΕ) L 231 της 3.9.1994, σ. 1 και στο συμπλήρωμα ΕΟΧ αριθ. 32 της 3.9.1994, σ. 1. Εφεξής «Κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις». Η ενημερωμένη απόδοση των κατευθυντήριων γραμμών για τις κρατικές ενισχύσεις δημοσιεύεται στο δικτυακό τόπο της Αρχής: http://www.eftasurv.int/state-aid/legal-framework/state-aid-guidelines/
   
      (5)  ΕΕ C 188 της 11.8.2009, σ. 6.
   
      ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
      
         ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΤΟΤΗΤΑΣ ΤΩΝ ΚΡΑΤΙΚΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ΕΡΓΑΖΟΜΕΝΩΝ ΣΕ ΜΕΙΟΝΕΚΤΙΚΗ ΘΕΣΗ ΚΑΙ ΕΡΓΑΖΟΜΕΝΩΝ ΜΕ ΑΝΑΠΗΡΙΑ ΟΙ ΟΠΟΙΕΣ ΚΟΙΝΟΠΟΙΟΥΝΤΑΙ ΜΕΜΟΝΩΜΕΝΑ
          (1)
      
      1.   Εισαγωγή
      
      
                  1.
               
               
                  Η προώθηση της απασχόλησης και της κοινωνικής πολιτικής περιλαμβάνονται μεταξύ των στόχων της συμφωνίας για τον ΕΟΧ και των κρατών ΕΖΕΣ (2). Η ανεργία, και ιδίως η διαρθρωτική ανεργία ορισμένων κατηγοριών εργαζομένων, εξακολουθεί να αποτελεί σοβαρό πρόβλημα σε ορισμένες περιοχές των κρατών ΕΖΕΣ. Οι κρατικές ενισχύσεις με τη μορφή επιδοτήσεων του μισθολογικού κόστους, όπου ως «μισθολογικό κόστος» νοείται το συνολικό ποσό που πράγματι επιβαρύνει το δικαιούχο της ενίσχυσης όσον αφορά τις σχετικές θέσεις απασχόλησης, συμπεριλαμβανομένων: α) των ακαθάριστων αποδοχών προ φόρων, και β) των υποχρεωτικών εισφορών, όπως των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης και γ) το κόστος φροντίδας παιδιών και γονέων («επιδοτήσεις μισθού») μπορούν να προσφέρουν πρόσθετα κίνητρα σε επιχειρήσεις για την αύξηση των επιπέδων απασχόλησης εργαζόμενων σε μειονεκτική θέση ή με αναπηρία. Στόχος των ενισχύσεων αυτών είναι η ενθάρρυνση της απασχόλησης των συγκεκριμένων κατηγοριών εργαζομένων.
               
            
                  2.
               
               
                  Το παρόν κεφάλαιο παρέχει κατευθύνσεις σχετικά με τα κριτήρια που θα εφαρμόσει η Εποπτεύουσα Αρχή της ΕΖΕΣ (εφεξής «η Αρχή») για την αξιολόγηση των κρατικών ενισχύσεων με τη μορφή επιδοτήσεων που πρέπει να κοινοποιούνται μεμονωμένα σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχεία η) και θ) της πράξης που αναφέρεται στο σημείο 1κ του παραρτήματος XV της συμφωνίας για τον ΕΟΧ [Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 800/2008 της Επιτροπής, της 6ης Αυγούστου 2008, για την κήρυξη ορισμένων κατηγοριών ενισχύσεων ως συμβατών με την κοινή αγορά κατ’ εφαρμογή των άρθρων 87 και 88 της συνθήκης (Γενικός κανονισμός απαλλαγής κατά κατηγορία)] (3), όπως προσαρμόστηκε στη συμφωνία για τον ΕΟΧ με το πρωτόκολλο 1 (4) (εφεξής «γενικός κανονισμός απαλλαγής κατά κατηγορία»). Οι παρούσες κατευθύνσεις έχουν ως σκοπό να προσδώσουν διαφάνεια στο σκεπτικό της Αρχής και να δημιουργήσουν προβλεψιμότητα και ασφάλεια δικαίου.
               
            
                  3.
               
               
                  Οι παρούσες κατευθύνσεις αφορούν κρατικές ενισχύσεις υπό μορφή επιδοτήσεων του μισθολογικού κόστους για εργαζόμενους σε μειονεκτική θέση, εργαζόμενους σε πολύ μειονεκτική θέση ή εργαζόμενους με αναπηρία όπως ορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφοι 18, 19 και 20 του γενικού κανονισμού απαλλαγής κατά κατηγορία. Στις παρούσες κατευθύνσεις υπάγεται κάθε μεμονωμένο μέτρο, είτε χορηγείται σε βάση ad hoc, είτε βάσει καθεστώτος, το ισοδύναμο επιχορήγησης του οποίου είναι μεγαλύτερο από 5 εκατ. EUR ανά επιχείρηση ετησίως για την απασχόληση εργαζομένων σε μειονεκτική θέση και εργαζομένων σε πολύ μειονεκτική θέση (εφεξής και οι δυο κατηγορίες αναφέρονται ως «εργαζόμενοι σε μειονεκτική θέση») και 10 εκατ. EUR ανά επιχείρηση ετησίως για την απασχόληση εργαζομένων με αναπηρία (5).
               
            
                  4.
               
               
                  Τα κριτήρια που περιλαμβάνονται στις παρούσες κατευθύνσεις δεν θα εφαρμόζονται μηχανικά. Το επίπεδο της αξιολόγησης της Αρχής και το είδος των πληροφοριών που μπορεί να ζητήσει είναι ανάλογο με τον κίνδυνο στρέβλωσης του ανταγωνισμού. Η έκταση της ανάλυσης εξαρτάται από τη φύση της υπόθεσης.
               
            2.   Θετικά αποτελέσματα της ενίσχυσης
      
      2.1.   Ύπαρξη στόχου κοινού ενδιαφέροντος
      
      
                  5.
               
               
                  Ορισμένες κατηγορίες εργαζομένων αντιμετωπίζουν ιδιαίτερες δυσκολίες για την εξεύρεση θέσεων απασχόλησης, επειδή οι εργοδότες τους θεωρούν λιγότερο παραγωγικούς ή έχουν προκαταλήψεις εναντίον τους. Αυτή η φαινομενική ή πραγματική χαμηλότερη παραγωγικότητα μπορεί να οφείλεται είτε στην έλλειψη πρόσφατης προϋπηρεσίας (για παράδειγμα, νέοι εργαζόμενοι ή μακροχρόνια άνεργοι) είτε σε μόνιμη αναπηρία. Εξαιτίας της φαινομενικής ή πραγματικής χαμηλότερης παραγωγικότητας, οι εργαζόμενοι αυτοί κινδυνεύουν να μείνουν αποκλεισμένοι από την αγορά εργασίας εάν δεν προσφερθούν αντιπαροχές στους εργοδότες για την απασχόλησή τους.
               
            
                  6.
               
               
                  Είναι επιθυμητό από κοινωνική άποψη όλες οι κατηγορίες εργαζομένων να είναι ενταγμένες στην αγορά εργασίας. Αυτό σημαίνει ότι ένα μέρος του εγχώριου εισοδήματος θα μπορούσε να αναδιανέμεται στις κατηγορίες εργαζομένων τους οποίους αφορούν τα μέτρα. Οι κρατικές ενισχύσεις μπορεί να βοηθήσουν εργαζόμενους σε μειονεκτική θέση ή με αναπηρία να ενταχθούν ή να παραμείνουν στην αγορά εργασίας αντισταθμίζοντας τις πρόσθετες δαπάνες που προκαλεί η φαινομενική ή πραγματική χαμηλότερη παραγωγικότητά τους.
               
            
                  7.
               
               
                  Τα κράτη ΕΖΕΣ θα πρέπει να αποδεικνύουν ότι η ενίσχυση θα ανταποκρίνεται στον προαναφερθέντα στόχο κοινού ενδιαφέροντος. Στην ανάλυσή της η Αρχή θα λαμβάνει, μεταξύ άλλων, υπόψη τα ακόλουθα στοιχεία:
                  
                              α)
                           
                           
                              τον αριθμό και τις κατηγορίες των εργαζομένων τους οποίους αφορά το μέτρο·
                           
                        
                              β)
                           
                           
                              τα ποσοστά απασχόλησης των κατηγοριών εργαζομένων τις οποίες αφορά το μέτρο σε εθνικό ή/και περιφερειακό επίπεδο και στη σχετική επιχείρηση (ή επιχειρήσεις)·
                           
                        
                              γ)
                           
                           
                              τα ποσοστά ανεργίας στις κατηγορίες εργαζομένων τις οποίες αφορά το μέτρο σε εθνικό ή/και περιφερειακό επίπεδο·
                           
                        
                              δ)
                           
                           
                              τις ιδιαίτερα περιθωριοποιημένες επιμέρους ομάδες εντός των ευρύτερων κατηγοριών των εργαζομένων σε μειονεκτική θέση ή με αναπηρία.
                           
                        
            2.2.   Οι κρατικές ενισχύσεις ως κατάλληλο μέσο πολιτικής
      
      
                  8.
               
               
                  Οι κρατικές ενισχύσεις με τη μορφή επιδότησης μισθού δεν είναι το μόνο μέσο πολιτικής που διαθέτουν τα κράτη ΕΖΕΣ για την προώθηση της απασχόλησης των εργαζόμενων σε μειονεκτική θέση ή με αναπηρία. Τα κράτη ΕΖΕΣ μπορούν επίσης να κάνουν χρήση γενικών μέτρων όπως είναι η μείωση της φορολογίας της εργασίας ή των κοινωνικών δαπανών, η αύξηση των επενδύσεων στον τομέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, τα μέτρα για την παροχή καθοδήγησης ή συμβουλών, η συνδρομή και η κατάρτιση των ανέργων και οι βελτιώσεις της εργασιακής νομοθεσίας.
               
            
                  9.
               
               
                  Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες το κράτος ΕΖΕΣ εξέτασε και άλλες πολιτικές επιλογές, και στις οποίες διαπιστώθηκαν τα πλεονεκτήματα της χρήσης ενός επιλεκτικού μέσου, όπως η κρατική ενίσχυση προς μία συγκεκριμένη επιχείρηση, τα μέτρα θεωρούνται ότι συνιστούν κατάλληλο μέσο. Η Αρχή θα λαμβάνει ιδίως υπόψη έκθεση εκτίμησης των επιπτώσεων του προτεινόμενου μέτρου που έχει ενδεχομένως εκπονηθεί από το κράτος ΕΖΕΣ.
               
            2.3.   Δημιουργία κινήτρου και αναγκαιότητα της ενίσχυσης
      
      
                  10.
               
               
                  Οι κρατικές ενισχύσεις για την απασχόληση εργαζόμενων σε μειονεκτική θέση ή με αναπηρία πρέπει να έχουν ως αποτέλεσμα την αλλαγή της συμπεριφοράς του δικαιούχου έτσι ώστε η ενίσχυση να έχει ως αποτέλεσμα μια καθαρή αύξηση του αριθμού των εργαζόμενων σε μειονεκτική θέση ή με αναπηρία στη σχετική επιχείρηση. Οι εργαζόμενοι σε μειονεκτική θέση ή με αναπηρία που προσλαμβάνονται θα πρέπει να καταλαμβάνουν μόνο νεοδημιουργούμενες θέσεις ή θέσεις εργασίας που έμειναν κενές μετά από εθελοντική αναχώρηση, αναπηρία, συνταξιοδότηση λόγω ηλικίας, εθελοντική μείωση του χρόνου εργασίας ή νόμιμη απόλυση για πειθαρχικούς λόγους. Οι θέσεις εργασίας που προκύπτουν λόγω περιορισμού των θέσεων εργασίας δεν πρέπει να καταλαμβάνονται από επιδοτούμενες θέσεις εργαζομένων σε μειονεκτική θέση ή με αναπηρία. Με αυτόν τον τρόπο εξασφαλίζεται ότι οι κρατικές ενισχύσεις δεν θα χρησιμοποιούνται για να αντικατασταθούν εργαζόμενοι για τους οποίους η επιχείρηση δεν λαμβάνει πλέον επιδότηση και οι οποίοι απολύθηκαν για το λόγο αυτόν.
               
            
                  11.
               
               
                  Τα κράτη ΕΖΕΣ θα πρέπει να αποδείξουν στην Αρχή την ύπαρξη του χαρακτήρα κινήτρου, καθώς και την αναγκαιότητα της ενίσχυσης. Πρώτον, ο δικαιούχος θα πρέπει να έχει υποβάλει αίτηση για τη χορήγηση ενίσχυσης προς το σχετικό κράτος ΕΖΕΣ πριν από την πρόσληψη των κατηγοριών εργαζομένων τους οποίους αφορά το μέτρο. Δεύτερον, το κράτος ΕΖΕΣ πρέπει να αποδείξει ότι η ενίσχυση καταβάλλεται για εργαζόμενο σε μειονεκτική θέση ή με αναπηρία σε επιχείρηση όπου η πρόσληψη δεν θα είχε πραγματοποιηθεί χωρίς την ενίσχυση.
               
            
                  12.
               
               
                  Στην ανάλυσή της, η Αρχή θα εξετάζει, μεταξύ άλλων, τα ακόλουθα στοιχεία:
                  
                              α)
                           
                           
                              εσωτερικά έγγραφα του δικαιούχου της ενίσχυσης για το κόστος απασχόλησης σε σχέση με τις κατηγορίες εργαζομένων τους οποίους αφορούν τα μέτρα με δύο σενάρια: ένα με την ενίσχυση και ένα χωρίς την ενίσχυση·
                           
                        
                              β)
                           
                           
                              τρέχουσες ή παλαιότερες επιδοτήσεις μισθών προς τη σχετική επιχείρηση: κατηγορίες και αριθμό των εργαζομένων για τους οποίους χορηγήθηκαν επιδοτήσεις·
                           
                        
                              γ)
                           
                           
                              ετήσιο κύκλο εργασιών των κατηγοριών των εργαζομένων τους οποίους αφορά το μέτρο.
                           
                        
            2.4.   Αναλογικότητα της ενίσχυσης
      
      
                  13.
               
               
                  Το κράτος ΕΖΕΣ πρέπει να αποδεικνύει ότι η ενίσχυση είναι αναγκαία και ότι το ποσό περιορίζεται στο ελάχιστο απαραίτητο για την επίτευξη του στόχου της ενίσχυσης.
                  Τα κράτη ΕΖΕΣ θα πρέπει να παρέχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι το ποσό της ενίσχυσης δεν υπερβαίνει το καθαρό πρόσθετο κόστος της απασχόλησης των κατηγοριών εργαζομένων τους οποίους αφορά το μέτρο σε σύγκριση με το κόστος απασχόλησης εργαζομένων που δεν είναι σε μειονεκτική θέση ή αναπηρία (6).
                  Σε κάθε περίπτωση, οι εντάσεις των ενισχύσεων δεν πρέπει ποτέ να υπερβαίνουν εκείνες που ορίζονται στα άρθρα 40 (7) και 41 (8) του κανονισμού απαλλαγής κατά κατηγορία. Οι επιλέξιμες δαπάνες, στις οποίες θα εφαρμόζονται οι εντάσεις των ενισχύσεων, πρέπει να υπολογίζονται σύμφωνα με τα άρθρα 40 (9) και 41 (10) του κανονισμού απαλλαγής κατά κατηγορία.
               
            3.   Αρνητικές επιπτώσεις της ενίσχυσης
      
      
                  14.
               
               
                  Εάν η ενίσχυση είναι αναλογική για την επίτευξη του στόχου της ενίσχυσης, οι αρνητικές επιπτώσεις της ενίσχυσης είναι πιθανό να είναι περιορισμένες και μπορεί να μην είναι απαραίτητη η ανάλυση των αρνητικών επιπτώσεων. Ωστόσο, σε ορισμένες περιπτώσεις, ακόμη και όταν η ενίσχυση είναι αναγκαία και αναλογική ώστε μια δεδομένη επιχείρηση να αυξήσει την απασχόληση των συγκεκριμένων κατηγοριών εργαζομένων, η ενίσχυση μπορεί να οδηγεί σε μεταβολή της συμπεριφοράς του δικαιούχου η οποία στρεβλώνει σημαντικά τον ανταγωνισμό. Σε αυτές τις περιπτώσεις η Αρχή θα πραγματοποιεί ανάλυση των στρεβλώσεων του ανταγωνισμού. Ο βαθμός της στρέβλωσης που προκαλείται από την ενίσχυση μπορεί να ποικίλλει ανάλογα με τα χαρακτηριστικά της ενίσχυσης και των επηρεαζόμενων αγορών (11).
               
            
                  15.
               
               
                  Τα χαρακτηριστικά της ενίσχυσης που μπορούν να επηρεάσουν την πιθανότητα και το βαθμό της στρέβλωσης είναι:
                  
                              α)
                           
                           
                              η επιλεκτικότητα·
                           
                        
                              β)
                           
                           
                              το μέγεθος της ενίσχυσης·
                           
                        
                              γ)
                           
                           
                              η επανάληψη και η διάρκεια της ενίσχυσης·
                           
                        
                              δ)
                           
                           
                              το αποτέλεσμα της ενίσχυσης στο κόστος της επιχείρησης.
                           
                        
            
                  16.
               
               
                  Παραδείγματος χάρη, ένα καθεστώς ενισχύσεων που χρησιμοποιείται για να ενθαρρυνθούν γενικά οι επιχειρήσεις σε ένα κράτος ΕΖΕΣ ώστε να απασχολούν περισσότερους εργαζόμενους σε μειονεκτική θέση ή με αναπηρία είναι πιθανό να έχει διαφορετικά αποτελέσματα στην αγορά από ό,τι μια ενίσχυση μεγάλου ύψους που χορηγείται ad hoc σε μία μόνο επιχείρηση για να της επιτρέψει να αυξήσει την απασχόληση μιας ορισμένης κατηγορίας εργαζομένων. Μια ενίσχυση όπως η δεύτερη ενδέχεται να προκαλέσει σημαντικότερη στρέβλωση του ανταγωνισμού, δεδομένου ότι οι ανταγωνιστές του δικαιούχου της ενίσχυσης καθίστανται λιγότερο ικανοί να ασκήσουν ανταγωνισμό. Η στρέβλωση θα είναι ακόμη μεγαλύτερη εάν το κόστος εργασίας της δικαιούχου επιχείρησης αντιπροσωπεύει υψηλό μερίδιο του συνολικού της κόστους.
               
            
                  17.
               
               
                  Κατά την εκτίμηση των χαρακτηριστικών της αγοράς, που μπορούν να δώσουν μια πολύ ακριβέστερη εικόνα της πιθανής επίπτωσης μιας ενίσχυσης, η Αρχή θα εξετάζει μεταξύ άλλων τα εξής:
                  
                              α)
                           
                           
                              τη διάρθρωση της αγοράς·
                           
                        
                              β)
                           
                           
                              τα χαρακτηριστικά του τομέα ή του κλάδου·
                           
                        
                              γ)
                           
                           
                              την κατάσταση της εθνικής/περιφερειακής αγοράς εργασίας.
                           
                        
            
                  18.
               
               
                  Η διάρθρωση της αγοράς εργασίας θα εξετάζεται με τη βοήθεια κριτηρίων όπως είναι η συγκέντρωση της αγοράς, το μέγεθος των επιχειρήσεων (12), ο βαθμός διαφοροποίησης των προϊόντων (13) και οι φραγμοί εισόδου και εξόδου. Τα μερίδια αγοράς και τα ποσοστά συγκέντρωσης θα υπολογίζονται αφού οριστεί η σχετική αγορά. Εν γένει, όσο μικρότερος είναι ο αριθμός των επιχειρήσεων, τόσο μεγαλύτερο είναι το μερίδιό τους στην αγορά, και λιγότερος ο αναμενόμενος ανταγωνισμός (14). Εάν η επηρεαζόμενη αγορά παρουσιάζει μεγάλη συγκέντρωση με υψηλούς φραγμούς εισόδου (15) και ο δικαιούχος της ενίσχυσης είναι σημαντικός φορέας σε αυτήν τότε είναι πιθανότερο ότι οι ανταγωνιστές θα πρέπει να μεταβάλουν τη συμπεριφορά τους για να μπορέσουν να αντιμετωπίσουν τα αποτελέσματα της ενίσχυσης, παραδείγματος χάρη να αναβάλουν ή να εγκαταλείψουν την εισαγωγή ενός νέου προϊόντος ή τεχνολογίας ή να αποχωρήσουν εντελώς από την αγορά.
               
            
                  19.
               
               
                  Η Αρχή θα εξετάζει επίσης τα χαρακτηριστικά του τομέα, όπως η ύπαρξη πλεονάζουσας ικανότητας, και κατά πόσον αναπτύσσονται, ωριμάζουν ή φθίνουν οι αγορές του κλάδου (16). Παραδείγματος χάρη, η παρουσία πλεονάζουσας ικανότητας ή ώριμων αγορών σε ένα κλάδο μπορεί να αυξήσει τον κίνδυνο η ενίσχυση να οδηγήσει σε μείωση της αποτελεσματικότητας και σε μετατόπιση της παραγωγής μεταξύ επιχειρήσεων που δεν έχουν επιδοτούμενους εργαζόμενους.
               
            
                  20.
               
               
                  Τέλος, το εκάστοτε μέτρο θα εξετάζεται στο πλαίσιο της κατάστασης που επικρατεί στην αγορά εργασίας, δηλαδή τα ποσοστά ανεργίας και απασχόλησης, τα επίπεδα των μισθών και την εργασιακή νομοθεσία.
               
            
                  21.
               
               
                  Οι επιδοτήσεις μισθού μπορεί σε ορισμένες περιπτώσεις να οδηγήσουν στις στρεβλώσεις του ανταγωνισμού που αναφέρονται στις παραγράφους 22 έως 27.
               
            
         Αποτέλεσμα υποκατάστασης και μετατόπισης
      
      
                  22.
               
               
                  Αποτέλεσμα υποκατάστασης παρατηρείται όταν οι θέσεις που προσφέρονται σε μια ορισμένη κατηγορία εργαζομένων απλώς υποκαθιστούν τις θέσεις εργασίας για άλλες κατηγορίες. Η επιδότηση μισθού που στοχεύει σε μια ειδική υποκατηγορία εργαζομένων χωρίζει το εργατικό δυναμικό σε επιδοτούμενους και μη επιδοτούμενους εργαζόμενους, και μπορεί να ωθεί τις επιχειρήσεις να υποκαθιστούν τους μη επιδοτούμενους εργαζόμενους από επιδοτούμενους εργαζόμενους. Αυτό συμβαίνει επειδή μεταβάλλεται το σχετικό μισθολογικό κόστος για επιδοτούμενους και μη επιδοτούμενους εργαζόμενους (17).
               
            
                  23.
               
               
                  Δεδομένου ότι οι επιχειρήσεις που απασχολούν επιδοτούμενους εργαζόμενους ανταγωνίζονται στις ίδιες αγορές αγαθών και υπηρεσιών με αυτές που δεν απασχολούν επιδοτούμενους εργαζόμενους, οι επιδοτήσεις μισθών μπορεί να οδηγήσουν σε μείωση των θέσεων εργασίας σε άλλους τομείς της οικονομίας. Μια τέτοια κατάσταση παρουσιάζεται όταν αυξάνεται η παραγωγή μιας επιχείρησης με επιδοτούμενους εργαζόμενους εις βάρος της παραγωγής επιχειρήσεων που δεν απασχολούν επιδοτούμενους εργαζόμενους, με αποτέλεσμα τον εκτοπισμό της μη επιδοτούμενης απασχόλησης.
               
            
         Είσοδος και έξοδος από την αγορά
      
      
                  24.
               
               
                  Το κόστος απασχόλησης αποτελεί μέρος του κανονικού κόστους λειτουργίας των επιχειρήσεων. Συνεπώς, είναι ιδιαίτερα σημαντικό η ενίσχυση να έχει θετικά αποτελέσματα στην απασχόληση και να μην επιτρέπει απλώς στις επιχειρήσεις να μειώνουν το κόστος που θα έπρεπε διαφορετικά να επωμιστούν. Παραδείγματος χάρη, οι επιδοτήσεις μισθού μειώνουν το τρέχον κόστος παραγωγής και έτσι θα καθιστούσαν ελκυστικότερη την είσοδο στην αγορά και θα επέτρεπαν σε επιχειρήσεις των οποίων οι εμπορικές προοπτικές δεν είναι ευνοϊκές να εισέλθουν σε μια αγορά ή να εισαγάγουν νέα προϊόντα εις βάρος πιο αποτελεσματικών ανταγωνιστών τους.
               
            
                  25.
               
               
                  Η ύπαρξη κρατικής ενίσχυσης επηρεάζει επίσης την απόφαση μιας επιχείρησης να αποχωρήσει από μία αγορά στην οποία ήδη λειτουργεί. Οι επιδοτήσεις μισθών θα μπορούσαν να μειώνουν το ύψος των ζημιών και να επιτρέπουν σε επιχειρήσεις να παραμένουν περισσότερο στην αγορά — πράγμα που σημαίνει ότι άλλες λιγότερο αποτελεσματικές επιχειρήσεις που δεν λαμβάνουν ενισχύσεις είναι αναγκασμένες να αποχωρήσουν αντ’ αυτών.
               
            
         Επενδυτικά κίνητρα
      
      
                  26.
               
               
                  Στις αγορές που χορηγούνται επιδοτήσεις μισθών, αποθαρρύνεται ο ανταγωνισμός μεταξύ των επιχειρήσεων με αποτέλεσμα μια ενδεχόμενη μείωση των επενδύσεων και των προσπαθειών βελτίωσης της αποτελεσματικότητας και της καινοτομίας. Μπορεί να παρατηρηθεί καθυστέρηση στην εισαγωγή νέων τεχνολογιών μικρότερης εντάσεως εργασίας από τον δικαιούχο της ενίσχυσης λόγω της μεταβολής του σχετικού κόστους των μεθόδων παραγωγής εντάσεως εργασίας και εντάσεως τεχνολογίας. Επίσης, επιχειρήσεις που κατασκευάζουν ανταγωνιστικά ή συμπληρωματικά προϊόντα μπορεί να μειώνουν ή να καθυστερούν τις επενδύσεις τους. Κατά συνέπεια, θα συρρικνώνεται το συνολικό επίπεδο των επενδύσεων του κλάδου.
               
            
         Επηρεασμός των εμπορικών ροών
      
      
                  27.
               
               
                  Οι επιδοτήσεις μισθών εντός μιας δεδομένης περιφέρειας μπορεί να έχουν ως αποτέλεσμα ορισμένες περιοχές να επωφελούνται από τους ευνοϊκότερους όρους παραγωγής. Αυτό μπορεί να οδηγήσει στη μετατόπιση των εμπορικών ροών προς όφελος των περιοχών όπου χορηγούνται οι ενισχύσεις αυτές.
               
            4.   Στάθμιση των επιπτώσεων και απόφαση
      
      
                  28.
               
               
                  Το τελευταίο βήμα της ανάλυσης είναι να αξιολογηθεί σε ποιο βαθμό τα θετικά αποτελέσματα της ενίσχυσης αντισταθμίζουν τις αρνητικές επιπτώσεις της. Η αξιολόγηση αυτή θα πραγματοποιείται με βάση κατά περίπτωση εξέταση όλων των μεμονωμένων μέτρων. Για να σταθμιστούν οι θετικές και οι αρνητικές επιπτώσεις, η Αρχή θα προβαίνει σε αξιολόγησή τους και θα πραγματοποιεί συνολική εκτίμηση του αντίκτυπου στους παραγωγούς και τους καταναλωτές σε κάθε μια από τις επηρεαζόμενες αγορές. Εκτός εάν έχει άμεσα στη διάθεσή της ποσοτικές πληροφορίες, η Αρχή για τους σκοπούς της εκτίμησης θα χρησιμοποιεί ποιοτικές πληροφορίες.
               
            
                  29.
               
               
                  Η Αρχή είναι πιθανό να υιοθετεί ευνοϊκότερη στάση και συνεπώς να αποδέχεται ένα υψηλότερο βαθμό στρέβλωσης του ανταγωνισμού, εάν η ενίσχυση είναι απαραίτητη και καλά στοχευμένη για την επίτευξη του σκοπού της ενίσχυσης και περιορίζεται στο καθαρό πρόσθετο κόστος για την αντιστάθμιση της χαμηλότερης παραγωγικότητας των κατηγοριών εργαζομένων τους οποίους αφορά το μέτρο.
               
            
         (1)  Το παρόν κεφάλαιο αντιστοιχεί στην ανακοίνωση της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων –Κριτήρια για την ανάλυση της συμβατότητας των κρατικών ενισχύσεων για την απασχόληση εργαζομένων σε μειονεκτική θέση και εργαζομένων με αναπηρία οι οποίες κοινοποιούνται μεμονωμένα (ΕΕ C 188 της 11.8.2009, σ. 6).
      
         (2)  Άρθρο 66 και επόμενα της συμφωνίας για τον ΕΟΧ και άρθρο 5 του πρωτοκόλλου 31 για την κοινωνική πολιτική που προσαρτάται στη συμφωνία για τον ΕΟΧ.
      
         (3)  ΕΕ L 214 της 9.8.2008, σ. 3.
      
         (4)  Απόφαση της Μεικτής Επιτροπής αριθ. 120/2008 της 7.11.2008 (ΕΕ L 339 της 18.12.2008, σ. 111, και συμπλήρωμα για τον ΕΟΧ αριθ. 79 της 18.12.2008, σ. 20), που ετέθη σε ισχύ στις 8.11.2008.
      
         (5)  Λόγω του ειδικού χαρακτήρα τους, τα μεμονωμένα μέτρα που εφαρμόζονται για την αντιστάθμιση του πρόσθετου κόστους που συνεπάγεται η απασχόληση ατόμων με αναπηρία και το πρόσθετο κόστος με το οποίο επιβαρύνονται οι κοινωνικές επιχειρήσεις των οποίων το καθαρό ισοδύναμο επιχορήγησης υπερβαίνει τα 10 εκατ. EUR ανά επιχείρηση ετησίως θα αξιολογούνται βάσει του άρθρου 61 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της συμφωνίας για τον ΕΟΧ. Για μία ad-hoc ενίσχυση για την απασχόληση εργαζομένων σε μειονεκτική θέση κάτω των 5 εκατ. EUR και για μία ad-hoc ενίσχυση σε μεγάλες επιχειρήσεις για την απασχόληση εργαζομένων με αναπηρία κάτω των 10 εκατ. EUR, η Αρχή θα εφαρμόζει τηρουμένων των αναλογιών τις αρχές που διατυπώνονται στις παρούσες κατευθύνσεις, αλλά με λιγότερο λεπτομερή τρόπο.
      
         (6)  Στο καθαρό πρόσθετο κόστος λαμβάνεται υπόψη το κόστος που αντιστοιχεί στην απασχόληση των συγκεκριμένων κατηγοριών εργαζομένων σε μειονεκτική θέση ή με αναπηρία (π.χ. λόγω της χαμηλότερης παραγωγικότητας) και τα οφέλη, τα οποία αποκομίζει η δικαιούχος επιχείρηση από την απασχόληση αυτών των εργαζομένων (π.χ. χάρη στη βελτίωση της εικόνας της επιχείρησης).
      
         (7)  Η ένταση ενίσχυσης για εργαζομένους σε μειονεκτική θέση δεν θα υπερβαίνει το 50 % των επιλέξιμων δαπανών.
      
         (8)  Η ένταση ενίσχυσης για εργαζομένους με αναπηρία δεν θα υπερβαίνει το 75 % των επιλέξιμων δαπανών.
      
         (9)  Για την απασχόληση εργαζομένων σε μειονεκτική θέση, επιλέξιμες δαπάνες θεωρούνται οι μισθολογικές δαπάνες για περίοδο 12 μηνών το πολύ από την πρόσληψη. Εντούτοις, στις περιπτώσεις που ο υπόψη εργαζόμενος τελεί σε ιδιαίτερα μειονεκτική θέση, επιλέξιμες δαπάνες αποτελούν οι μισθολογικές δαπάνες για μέγιστη περίοδο 24 μηνών μετά την πρόσληψη.
      
         (10)  Για την απασχόληση ατόμων με αναπηρία, επιλέξιμες δαπάνες θεωρούνται οι μισθολογικές δαπάνες για κάθε δεδομένη περίοδο απασχόλησης του ατόμου με αναπηρία.
      
         (11)  Η ενίσχυση μπορεί να επηρεάσει διάφορες αγορές, δεδομένου ότι οι επιπτώσεις της ενίσχυσης μπορεί να μην περιορίζονται στις αγορές στις οποίες δραστηριοποιείται ο δικαιούχος, αλλά μπορεί να εκτείνονται και σε άλλες αγορές, όπως για παράδειγμα τις αγορές εισροών.
      
         (12)  Μέγεθος της επιχείρησης με βάση τα μερίδια αγοράς, καθώς και τον κύκλο εργασιών και/ή την απασχόληση.
      
         (13)  Όσο μικρότερος είναι ο βαθμός διαφοροποίησης των προϊόντων, τόσο σοβαρότερες θα είναι οι επιπτώσεις της ενίσχυσης στα κέρδη των ανταγωνιστών.
      
         (14)  Ωστόσο, έχει σημασία να σημειωθεί ότι ορισμένες αγορές είναι ανταγωνιστικές παρά το γεγονός ότι υπάρχουν λίγες μόνο επιχειρήσεις.
      
         (15)  Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι ορισμένες φορές η χορήγηση ενίσχυσης συμβάλλει στην άρση φραγμών εισόδου και επιτρέπει σε νέες επιχειρήσεις να εισέλθουν σε μια αγορά.
      
         (16)  Η ύπαρξη αναπτυσσόμενων αγορών συνεπάγεται συνήθως λιγότερο έντονες επιπτώσεις της ενίσχυσης στους ανταγωνιστές.
      
         (17)  Αυτό το αποτέλεσμα υποκατάστασης εξαρτάται από την ελαστικότητα της ζήτησης εργασίας, τόσο για επιδοτούμενους όσο και για μη επιδοτούμενους εργαζόμενους.