CELEX: 52012DC0314
Language: fi
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Belgian vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Belgian vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52012DC0314
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Belgian vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Belgian vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2012/0314 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Belgian vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Belgian vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja erityisesti sen 6 artiklan 1
kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[4],

ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26
päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään
uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on
tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin,
joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja
kilpailukyvyn lisäämiseksi.
(2)       Neuvosto antoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista
suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen
jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[5]. Yhdessä nämä muodostavat ns.
yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt
suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Neuvosto antoi 12 päivänä
heinäkuuta 2011 suosituksen Belgian kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta
2011 ja lausunnon Belgian tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014.
(4)       Komissio hyväksyi 23 päivänä
marraskuuta 2011 toisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi toinen
politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on
Eurooppa 2020 ‑strategiassa. Komissio hyväksyi 14 päivänä helmikuuta 2012
asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia koskevan
kertomuksen[6],
jossa se katsoi, että Belgia on yksi niistä jäsenvaltioista, joiden osalta
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(5)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
2 päivänä maaliskuuta 2012 rahoitusvakauden turvaamisen, julkisen talouden
vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että
etusijalle on asetettava kasvua edistävän julkisen talouden vakauttaminen,
talouden normaalin luotottamisen palauttaminen, kasvun ja kilpailukyvyn edistäminen,
työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin puuttuminen sekä
julkishallinnon nykyaikaistaminen.
(6)       Lisäksi Eurooppa-neuvosto
kehotti 2 päivänä maaliskuuta 2012 Euro Plus ‑sopimukseen osallistuvia
jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne voidaan
sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
(7)       Belgia toimitti vuosiksi
2012–2015 laaditun vuoden 2012 vakausohjelmansa ja vuoden 2012 kansallisen
uudistusohjelmansa 30 päivänä huhtikuuta 2012. Ohjelmat on arvioitu samaan
aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon. Komissio on
myös arvioinut asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklassa tarkoitetussa
perusteellisessa tarkastelussa, onko Belgiassa makrotalouden epätasapaino.
Komissio totesi perusteellisessa tarkastelussaan[7],
että Belgiassa on ulkoinen epätasapaino, mutta se ei ole liiallinen.
(8)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vakausohjelman arvioinnin perusteella sitä
mieltä, että julkisen talouden ennusteiden perustana oleva makrotalouden
skenaario on vuosien 2012 ja 2013 osalta realistinen, mutta vuosien 2014 ja
2015 osalta optimistinen, koska BKT:n kasvun odotetaan olevan huomattavasti
korkeampi kuin komission vuoden 2012 kevään talousennusteessa esitetty
viimeisin arvio potentiaalisesta kasvusta. Ohjelmassa esitetyn julkisen
talouden strategian tavoitteena on, että alijäämä supistuu alle 3 prosenttiin
suhteessa BKT:hen vuonna 2012 (2,8 prosenttiin suhteessa BKT:hen, kun se vuonna
2011 oli 3,7 prosenttia suhteessa BKT:hen) ja nollaan vuonna 2015. Ohjelmassa
vahvistetaan aiempi julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoite, joka on
0,5 prosentin rakenteellinen ylijäämä suhteessa BKT:hen, mikä vastaa
riittävästi vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia. Vuoden 2012 suunniteltu
alijäämä noudattaa neuvoston liiallisen alijäämän korjaamiselle asettamaa
määräaikaa, ja suunnitellut julkisen talouden toimet vastaavat liiallisia
alijäämiä koskevan menettelyn suosituksen mukaista vähimmäistasoa, joka on
¾ prosenttia suhteessa BKT:hen (rakenteellisesti mitattuna). Julkisten
menojen kasvuvauhti, jossa on otettu huomioon harkinnanvaraiset tulopuolen
toimenpiteet, vastaa vakaus- ja kasvusopimuksessa menojen kasvulle määriteltyä
viitearvoa vuosina 2013–2015, mutta ei vuonna 2012. Kun otetaan huomioon
(uudelleenlaskettu) julkisen talouden rakenteellinen rahoitusasema[8], ohjelmassa odotetaan
rakenteellisen rahoitusaseman paranevan 1,1 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen
vuonna 2012 ja keskimäärin noin 0,8 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuosina
2013–2015. On kuitenkin olemassa riskejä, jotka johtuvat siitä, että vuodesta
alkaen 2013 toteutettavia lisätoimenpiteitä ei ole vielä täsmennetty ja että
makrotalouden skenaario on vuodesta 2014 alkaen liian optimistinen. Julkinen velka
oli 98,0 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2011, eli selvästi yli 60
prosentin kynnysarvon. Ohjelman mukaan sen pitäisi kuitenkin vakiintua ja
sitten laskea 92,3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2015. Tämä merkitsisi
riittävää edistymistä kohti vakaus- ja kasvusopimuksessa velan supistamiselle
asetettua viitearvoa. Lisäksi rahoitussektorille myönnetyistä huomattavista
takauksista johtuvat epäsuorat vastuut ovat erityisen suuret. Erityisesti
menoja koskevalle sääntöperusteiselle, monivuotiselle julkisen talouden
kehykselle olisi hyötyä alueiden ja yhteisöjen sekä paikallistason
täytäntöönpanomekanismeista ja/tai sitoumuksista, joiden avulla niille
osoitetut alijäämätavoitteet voitaisiin toteuttaa.
(9)       Väestön ikääntymisestä
johtuviin kustannuksiin olisi puututtava, ja alijäämä olisi saatava supistumaan
rakenteellisesti, jotta julkisen velan huomattavaa määrää voidaan vähentää.
Uusi liittohallitus sopi joulukuussa 2011 Belgian vanhusten
sosiaaliturvajärjestelmän uudistamisesta. Aloitetut lainsäädäntöuudistukset on
nyt pantava tehokkaasti täytäntöön ja täytäntöönpanoa on seurattava, jotta
todellista eläkkeellesiirtymisikää saadaan nostettua. Vanhusten
sosiaaliturvauudistusta on nyt tärkeää tukea toimenpiteillä, jotka kannustavat
aktiiviseen ikääntymiseen ja työurien pidentämiseen. Tavoitteen saavuttamista
olisi tuettava myös muilla uudistuksilla, kuten kytkemällä lakisääteinen
eläkeikä elinajanodotteeseen.
(10)     Belgian rahoitusjärjestelmään
kohdistuu edelleen merkittäviä haasteita. Belgian pankkien rakenneuudistus on
meneillään, eikä finanssikriisin vuoksi vuosina 2008/2009 myönnettyä
valtiontukea ole vielä maksettu kokonaan takaisin. Lisäksi pankkisektorin ja
julkisen sektorin ongelmat ovat sidoksissa toisiinsa takausten suuren määrän
vuoksi. 
(11)     Vaihtotase heikkenee
vähitellen. Palvelutaseen koheneminen ei riitä tasapainottamaan tavarakaupan
taseen heikkenemistä. Belgian tavaravienti on menettänyt jalansijaa paitsi
suhteessa laajenevaan maailmankauppaan myös suhteessa muihin euroalueen maihin
ja euroalueeseen keskimäärin. Tämä johtuu kotimaan yksikkötyökustannusten
epäsuotuisasta kehityksestä verrattuna Belgian tärkeimpiin kauppakumppaneihin
(Alankomaat, Ranska ja Saksa) ja euroalueeseen kokonaisuutena. Koska käytössä
on palkkojen automaattinen indeksointijärjestelmä, hallituksen toimet
reaalipalkkojen kasvun rajoittamiseksi enintään 0,3 prosenttiin kaudella
2011–2012 eivät välttämättä ole estäneet nimellispalkkoja nousemasta enemmän
kuin naapurimaissa. Vaikka tuottavuusaste on korkea, sen kasvu on heikkoa, ja
myös välillisten panosten, lähinnä energian, kustannukset ovat suuret. Kaasun
ja sähkön vähittäishinnat on jäädytetty inflaation hillitsemiseksi, mutta
palkkaneuvottelujen ja palkkojen indeksointijärjestelmän uudistamiseksi ei ole
toteutettu mitään konkreettisia toimenpiteitä. Yksityisen sektorin
T&K-intensiteetti on viime vuosina polkenut paikoillaan, ja pula
ammattitaitoisesta työvoimasta saattaa muodostaa merkittävän esteen Belgian
talouden innovaatiosuorituskyvyn kehittämiselle etenkin tieteen ja tekniikan
alalla. 
(12)     Sekä nuorempien että
iäkkäämpien työntekijöiden työllisyyttä on pyritty parantamaan ja työttömiä
saamaan takaisin työmarkkinoille toteuttamalla eräitä rakenteellisia
toimenpiteitä. Belgia on aloittanut laajan työttömyysturvajärjestelmän
uudistuksen. Työmarkkinoilla on kuitenkin edelleen rakenteellisia ongelmia, ja
niihin puuttuminen edellyttää lisätoimia. On olennaisen tärkeää lisätä
elinikäiseen oppimiseen osallistumista ja jatkaa ammatillisen koulutuksen
uudistamista, jotta voidaan tehostaa aktiivista työmarkkinapolitiikkaa etenkin
iäkkäämpien työntekijöiden ja muita heikommassa asemassa olevien ryhmien, kuten
maahanmuuttajataustaisen väestön, hyväksi. Työhön kohdistuvan verorasituksen
vähentämisessä ei ole tapahtunut merkittävää edistystä. Kesäkuussa 2011
otettiin käyttöön uusi verohyvitys alimpien palkkaluokkien hyväksi, mutta se ei
ole riittänyt korjaamaan huomattavaa työttömyysloukkua palkka-asteikon
alapäässä. Verotuksen painopistettä ei ole pyritty siirtämään työnteosta kulutus-
ja/tai ympäristöveroihin. 
(13)     Monien tavaroiden ja
palvelujen hinnat ovat yleisesti ottaen korkeammat kuin muissa jäsenvaltioissa.
Tämä on osoitus siitä, että kilpailupaineita on vähän etenkin
vähittäismarkkinoilla ja verkkotoimialoilla, sekä siitä, että valvontakehys on
heikko. Vähittäiskaupan alalla markkinoille tulon esteitä ja toiminnan
rajoituksia on yhä runsaasti. Kilpailua rajoitetaan edelleen säännöksillä,
joilla rajoitetaan aukioloaikoja, suojataan vakiintuneita toimijoita uusilta
yrityksiltä ja estetään uusien liiketoimintamallien ja teknologioiden
levittämistä. Verkkotoimialojen kilpailua haittaa Belgiassa yleisesti ongelma,
joka johtuu vakiintuneen operaattorin vahvasta asemasta ja merkittävistä
markkinoille pääsyn esteistä muihin jäsenvaltioihin verrattuna. Tämä merkitsee,
että aikaisemmin kyseisillä aloilla monopoliasemassa olleet toimijat pystyvät
edelleen veloittamaan korkeampia hintoja kuin kilpailumarkkinoilla olisi
mahdollista. Belgian kilpailuviranomaista ollaan uudistamassa, mutta on
epäselvää, onko uusi viranomainen riittävän itsenäinen ja onko sillä käytössään
riittävät resurssit.
(14)     Belgia on oikealla tiellä
saavuttaakseen tavoitteen lisätä uusiutuvien energialähteiden käyttöä
taloudessa. Sen sijaan maa ei ole edistynyt käytännössä lainkaan tavoitteessa
vähentää 15 prosentilla kasvihuonekaasupäästöjä päästökaupan ulkopuolisilla
aloilla[9].
Belgia ei ole toteuttanut vuonna 2011 riittäviä toimenpiteitä tai poliittisia
aloitteita tilanteen korjaamiseksi.
(15)     Belgia on tehnyt useita sitoumuksia
Euro Plus -sopimuksen nojalla. Nämä sitoumukset ja vuonna 2011 esitettyjen
sitoumusten täytäntöönpano liittyvät kilpailukyvyn lisäämiseen,
työllisyysasteen nostamiseen, julkisen talouden kestävyyden parantamiseen ja
rahoitusjärjestelmän vakauden vahvistamiseen. Komissio on arvioinut Euro
Plus -sopimukseen perustuvien sitoumusten täytäntöönpanoa. Arvioinnin
tulokset on otettu huomioon suosituksissa.
(16)     Komissio on laatinut
EU-ohjausjakson puitteissa kattavan analyysin Belgian talouspolitiikasta. Se on
arvioinut sekä vakausohjelman että kansallisen uudistusohjelman ja esittänyt
perusteellisen arvioinnin. Se on ottanut huomioon niiden merkityksen Belgian
finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta ja
arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia ottaen huomioon, että
Euroopan unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n
tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. EU-ohjausjakson yhteydessä
annetut komission suositukset on otettu huomioon jäljempänä esitettävissä
suosituksissa 1–7. 
(17)     Neuvosto on tutkinut Belgian
vuoden 2012 vakausohjelman edellä esitetyn arvioinnin perusteella, ja se antaa
lausuntonsa[10]
erityisesti jäljempänä esitettävässä suosituksessa 1.
(18)     Neuvosto on tutkinut Belgian
vuoden 2012 kansallisen uudistusohjelman ja sen vakausohjelman komission
perusteellisen tarkastelun ja tämän arvioinnin perusteella. Se antaa asetuksen
(EU) N:o 1176/2011 6 artiklan nojalla erityisesti jäljempänä esitettävät
suositukset 1, 4, 5 ja 6,
SUOSITTAA, että Belgia toteuttaa
vuosina 2012–2013 toimia, joilla se
1.           toteuttaa vuoden 2012
talousarvion varmistaakseen, että liiallinen alijäämä korjataan vuoteen 2012
mennessä; määrittää lisäksi toimenpiteet, jotka ovat tarpeen julkisen talouden
strategian toteuttamiseksi vuonna 2013 ja sen jälkeen, jotta voidaan varmistaa
liiallisen alijäämän korjaaminen kestävällä tavalla ja jotta edetään
riittävästi kohti julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitetta, mukaan
lukien menojen kasvulle asetetun viitearvon saavuttaminen, ja varmistaa
edistymisen kohti velan supistamiselle asettua viitearvoa; mukauttaa
finanssipoliittista kehystä sen varmistamiseksi, että julkisen talouden
tavoitteet ovat sitovia sekä liittovaltion tasolla että sitä alemmilla tasoilla,
ja lisää avoimuutta taakan jakamisessa ja vastuuvelvollisuutta kaikilla
hallintotasoilla;
2.           jatkaa julkisen talouden
pitkän aikavälin kestävyyden parantamista supistamalla ikääntymiseen liittyviä
menoja, terveydenhoitomenot mukaan lukien; toteuttaa erityisesti varhaiseläke-
ja eläkejärjestelmien uudistuksen ja ottaa käyttöön toimenpiteitä, joilla
lakisääteinen eläkkeellesiirtymisikä kytketään elinajanodotteen nousuun; 
3.           kasvattaa edelleen
heikoimpien pankkien pääomaa pankkisektorin vahvistamiseksi niin, että se voi
täyttää normaalin tehtävänsä talouden luotonantajana; 
4.           toteuttaa
työmarkkinaosapuolia kuullen ja kansallisen käytännön mukaisesti toimenpiteitä
palkkaneuvottelujärjestelmän ja palkkojen indeksointijärjestelmän
uudistamiseksi edistääkseen työpaikkojen luomista ja parantaakseen
kilpailukykyä; varmistaa ensimmäiseksi, että palkkojen nousu vastaa paremmin
työn tuottavuuden kehitystä ja kilpailukykyä, i) ottamalla käyttöön ns.
palkkanormiin sisältyviä jälkikäteen tehtäviä korjauksia koskevia mekanismeja
ja ii) helpottamalla alakohtaisten työehtosopimusten ulkopuolelle jättäytymistä
koskevien lausekkeiden käyttöä, niin että palkkojen nousu ja työn tuottavuuden
kehitys vastaavat paikallistasolla paremmin toisiaan; 
5.           siirtyy verotuksessa merkittävästi
työn verottamisesta vähemmän kasvua vääristävään verotukseen, kuten
ympäristöveroihin; jatkaa aloitetun työttömyysturvajärjestelmän uudistuksen
toteuttamista työntekoa estävien kannustinloukkujen vähentämiseksi, ja
vahvistaa keskittymistä työllisyyden tukemiseen ja muita heikommassa asemassa
olevien ryhmien, erityisesti maahanmuuttajataustaisen väestön,
aktivointipolitiikkoihin; hyödyntää suunnitelmia alueellistaa työmarkkinoita
koskevaa toimivaltaa nykyistä pidemmälle työvoiman liikkuvuuden vilkastuttamiseksi
alueiden välillä sekä koulutuksen, elinikäisen oppimisen, ammattikoulutuksen ja
työllisyyspolitiikkojen johdonmukaisuuden vahvistamiseksi; laajentaa nykyisiä
aktivointitoimia kaikkiin ikäryhmiin; 
6.           jatkaa kilpailun tehostamista
vähittäiskaupan alalla vähentämällä markkinoille pääsyn esteitä ja toiminnan
rajoituksia; ottaa käyttöön toimenpiteitä kilpailun tehostamiseksi
verkkotoimialoilla (sähkö ja kaasu, televiestintä, postipalvelut ja liikenne)
tarkistamalla sääntelystä johtuvia esteitä ja vahvistamalla
valtiontukisääntöjen tehokasta täytäntöönpanoa koskevia institutionaalisia
järjestelyjä;
7.           toteuttaa toimenpiteitä,
joiden avulla korjataan edistymisen puute kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä
koskevien tavoitteiden saavuttamisessa päästökaupan ulkopuolisilla aloilla,
erityisesti varmistamalla, että liikenneala osallistuu tämän tavoitteen
saavuttamiseen merkittävällä panoksella.
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 314 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[5]               Neuvoston päätös 2012/238/EU, annettu 26 päivänä
huhtikuuta 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 150 final.
[8]               Suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman kertaluonteisia
ja muita väliaikaisia toimenpiteitä, komission yksiköiden uudelleenlaskemana
ohjelman tietojen perusteella yhteisesti sovittuja menetelmiä käyttäen.
[9]               Belgiassa vain 37,9 prosenttia päästöistä on peräisin
EU:n päästökauppajärjestelmän piiriin kuuluvilta aloilta. Maan tärkeimmät
päästökaupan ulkopuoliset alat ovat tieliikenne (21,5 %) ja energian käyttö
(38,9 %).
[10]             Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.