CELEX: 51988PC0733
Language: es
Date: 1988-12-08
Title: PROPUESTA MODIFICADA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO RELATIVA A LA COORDINACION DE LAS DISPOSICIONES LEGALES, REGLAMENTARIAS Y ADMINISTRATIVAS RELATIVAS A LA APLICACION DE LAS NORMAS COMUNITARIAS PROPIAS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACION DE LOS CONTRATOS PUBLICOS DE SUMINISTRO Y DE OBRAS

N° C 15/8                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                      19. 1. 89
              Propuesta modificada de Directiva del Consejo relativa a la coordinación de las disposiciones
              legales, reglamentarías y administrativas relativas a la aplicación de las normas comunitarias
              propias de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de suministro y de
                                                          obras (')
                                              COM(88) 733 final — SYN 89
              (Presentada por la Comisión en virtud del apartado 3 del artículo 149 del Tratado CEE el 25 de
                                                     noviembre de 1988)
                                                        (89/C 15/07)
 EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                          Considerando que es importante, habida cuenta de la
                                                                  brevedad de los procedimientos de adjudicación de los
                                                                  contratos públicos, que la instancia administrativa o la
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-              jurisdicción competente esté habilitada para adoptar me-
mica Europea y, en particular, el artículo 100 A,                 didas provisionales dirigidas sobre todo a suspender el
                                                                  procedimiento de adjudicación del contrato o la ejecu-
                                                                  ción de la decisión que el poder adjudicador podría
Vista la propuesta de la Comisión,                                adoptar;
                                                                  Considerando que conviene que la Comisión pueda, en
En cooperación con el Parlamento Europeo,                         un procedimiento judicial o administrativo, hacer valer
                                                                  ante la instancia competente la legalidad comunitaria y ex-
                                                                  poner el objetivo perseguido por las normas comunitarias;
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
                                                                  Considerando que la peculiaridad de las violaciones de
                                                                  las normas comunitarias en materia de contratos públi-
                                                                  cos, junto con la brevedad de los procedimientos de ad-
Considerando que las normas comunitarias sobre contra-
                                                                  judicación de dichos contratos, require un tratamiento
tos públicos y, en particular, las Directivas del Consejo
                                                                  urgente de dichas violaciones;
relativas a contratos públicos de suministros, así como las
Directivas del Consejo relativas a contratos públicos de
                                                                   Considerando que las empresas se muestran a veces reticen-
obra no incluyen disposiciones específicas que permitan
                                                                  tes a actuar contra los poderes adjudicadores por temor a las
garantizar su aplicación efectiva;
                                                                  consecuencias perjudiciales que ello pudiera tener en sus re-
                                                                  laciones con estos últimos, y que de ello resulta, en particu-
                                                                  lar, que el número de medidas provisionales requeridas me-
Considerando que los mecanismos de control de esta                diante procedimiento sumario por las empresas, con objeto
aplicación, nacionales y comunitarios, no son lo suficien-        de suspender los procedimientos de adjudicación de contra-
temente adecuados para asegurar el respeto estricto de            tos, incluso los que adolecen de irregularidades manifiestas,
las disposiciones comunitarias en la materia, antes de que        puede llegar a ser muy limitado;
sea irreparable la violación de dichas disposiciones;
                                                                  Considerando que es importante, por consiguiente, que
                                                                  la Comisión, en su tarea de guardiana de las normas comu-
Considerando que la apertura de los contratos públicos a          nitarias, tenga la posibilidad de suspender el curso del
la competencia comunitaria implica un incremento im-              procedimiento de adjudicación de un contrato, en casos
portante de las garantías de transparencia y de no discri-        de infracción claramente definidos y durante un plazo li-
minación y que es importante, para que tenga efectos              mitado, a fin de prevenir todo daño irreparable derivado
reales, que las ilegalidades que puedan cometerse du-             de una atribución ilegal de dicho contrato;
rante los procedimientos de adjudicación de los contra-
tos públicos se sancionen de forma rápida y eficaz;               Considerando también que el Tratado prevé garantías de
                                                                  recurso ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades
                                                                  Europeas, acompañado, si Juera necesario, de una solicitud
Considerando que la ausencia o la insuficiencia de recur-         de suspensión de la ejecución, contra una decisión de sus-
sos administrativos o judiciales eficaces en numerosos           pensión abusiva de la Comisión,
Estados miembros tienen un efecto disuasorio sobre las
empresas comunitarias a la hora de probar suerte en el
Estado del poder adjudicador de que se trate y que es             HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
importante, por consiguiente, que los Estados miembros
remedien esta situación instaurando recursos adecuados;                                     Artículo 1
                                                                  Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias
                                                                 para garantizar, en cualquier momento del procedimiento
                                                                  de adjudicación del contrato público, que todo empresario o
(') DO n° C 230 de 28. 8. 1987, p. 6.                            proveedor que participe en un procedimiento de adjudica-
 ---pagebreak--- 19. 1. 89                                 Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  N° C 15/9
ción de contratos públicos de suministro o de obra y todo                                     Artículo 4
tercero habilitado, puedan presentar recursos administrati-
vos y judiciales eficaces y rápidos, contra cualquier decisión     Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 5, la Comisión
                                                                   podrá, en caso de urgencia, suspender un procedimiento
de un poder adjudicador, según se destine en las normas
                                                                   pendiente de adjudicación de contrato, por un período que
comunitarias sobre contratos públicos, que infrinja las nor-
                                                                   no podrá ser superior a tres meses.
mas comunitarias o nacionales referente a los contratos
públicos.
                                                                                              Artículo 5
                           Artículo 2                              1.     La decisión de suspensión podrá producirse en cual-
                                                                   quier fase del procedimiento de adjudicación del contrato,
1.      Las medidas previstas en el artículo 1 deberán permi-      antes de la formalización definitiva del mismo, cuando la
tir a las instancias administrativas o jurisdiccionales compe-     Comisión compruebe:
tentes:
                                                                   a) la no publicación del anuncio de licitación en el Diario
a) adoptar, lo antes posible y mediante procedimiento su-               Oficial de las Comunidades Europeas;
     mario, medidas provisionales, incluyendo medidas con          b) un recurso abusivo a procedimientos negociados sin pre-
     objeto de suspender el procedimiento de adjudicación del           via publicación de un anuncio de licitación;
     contrato público o la ejecución de la decisión adoptada
    por el poder adjudicador;                                      c) la estipulación en el anuncio de licitación (publicado a
                                                                        escala nacional y en el Diario Oficial de las Comuni-
b) ordenar, so pena de multa, la supresión de las caracterís-           dades Europeas y en cualquier otro documento que es-
     ticas técnicas, económicas o financieras discriminatorias          tablezca las condiciones de adjudicación del contrato, de
     contenidas en los documentos de licitación, en los pliegos         cláusulas administrativas, financieras, económicas o téc-
     de condiciones o en cualquier otro documento contrac-              nicas incompatibles con el Derecho comunitario;
     tual;                                                         d) la exclusión de un empresario o de un proveedor de su
                                                                        participación en la licitación, de forma incompatible con
c) disponer la anulación de las decisiones ilegales y conce-            las normas comunitarias.
     der la indemnización por daños y perjuicios a las empre-
     sas perjudicadas, sin perjuicio de los efectos que la anu-    2.      La suspensión se comunicará al poder adjudicador y al
     lación de una decisión, en aplicación de la normativa         Estado miembro del cual dependa. La Comisión podrá
     nacional, pueda producir sobre el contrato público de         publicar dicha comunicación en el Diario Oficial de las
     que se trate.                                                 Comunidades Europeas.
                                                                   La Comisión invitará al poder adjudicador a poner fin a la
2.      Para la aplicación del artículo 1 y del apartado 1 del
                                                                    infracción en el plazo más breve posible y a informarle de
presente artículo, la instancia administrativa competente de-
                                                                    ello. Cuando se haya puesto fin a la infracción dentro del
berá estar habilitada para poder hacer que sus decisiones se
                                                                   plazo previsto en el artículo 4, se reanudará el procedi-
ejecuten de forma eficaz, así como para controlar dicha eje-
                                                                    miento de adjudicación del contrato público.
cución, cuando se pronuncie sobre los recursos.
                                                                    Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 173 del Tratado,
3.      Las decisiones deberán ser motivadas en todos los ca-       la Comisión volverá a examinar su decisión de suspensión
sos en los que las medidas previstas en la letra a) del apar-       cuando el Estado miembro del que dependa el poder adjudi-
 tado 1 se adopten por una instancia administrativa.                cador le invite a hacerlo.
 Por otra parte, en tal caso, toda medida ilegal adoptada por                                  Artículo 6
 la instancia administrativa competente, o toda infracción
                                                                   Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias
 cometida en el ejercicio de los poderes que le han sido atri-
                                                                   para cumplir la presente Directiva, a más tardar, el
 buidos, deberá poder ser objeto de un recurso judicial.
                                                                    Comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones
                                                                    esenciales de Derecho interno, de orden legal, reglamen-
                           Artículo 3                              tario y administrativo que adopten en aplicación de la
                                                                   presente Directiva.
 Los Estados miembros velarán por que las instancias admi-
 nistrativas y judiciales competentes permitan a la Comisión
                                                                                               Artículo 7
 hacer valer la legalidad comunitaria en el curso de los pro-
 cedimientos administrativos o judiciales contemplados en el        Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta-
 artículo 2.                                                        dos miembros.