CELEX: 32021H1117(01)
Language: sk
Date: 2021-11-16 00:00:00
Title: Odporúčanie Rady z 16. novembra 2021 ktoré sa týka stanovenia poradia plnenia väčších záväzkov prijatých v rámci stálej štruktúrovanej spolupráce (PESCO) a vymedzenia konkrétnejších cieľov a ktorým sa zrušuje odporúčanie z 15. októbra 2018 2021/C 464/01

17.11.2021   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               C 464/1
            
         
      ODPORÚČANIE RADY
      z 16. novembra 2021
      ktoré sa týka stanovenia poradia plnenia väčších záväzkov prijatých v rámci stálej štruktúrovanej spolupráce (PESCO) a vymedzenia konkrétnejších cieľov a ktorým sa zrušuje odporúčanie z 15. októbra 2018
      (2021/C 464/01)
      RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
      so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii, a najmä na jej článok 46 ods. 6,
      so zreteľom na Protokol č. 10 o stálej štruktúrovanej spolupráci zriadenej článkom 42 Zmluvy o Európskej únii, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii a k Zmluve o fungovaní Európskej únie,
      so zreteľom na rozhodnutie Rady (SZBP) 2017/2315 z 11. decembra 2017 o nadviazaní stálej štruktúrovanej spolupráce (PESCO) a stanovení zoznamu zúčastnených členských štátov (1),
      so zreteľom na návrh vysokého predstaviteľa Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku,
      keďže:
      
                  (1)
               
               
                  V článku 4 ods. 2 písm. b) rozhodnutia (SZBP) 2017/2315 sa stanovuje, že Rada prijíma rozhodnutia a odporúčania, v ktorých stanoví poradie plnenia väčších záväzkov uvedených v prílohe k uvedenému rozhodnutiu v priebehu dvoch po sebe nasledujúcich počiatočných fáz (roky 2018 – 2020 a 2021 – 2025) a na začiatku každej fázy vymedzí konkrétnejšie ciele pre plnenie väčších záväzkov.
               
            
                  (2)
               
               
                  Rada 15. októbra 2018 prijala odporúčanie (ďalej len „odporúčanie z 15. októbra 2018“) týkajúce sa stanovenia poradia plnenia väčších záväzkov prijatých v rámci stálej štruktúrovanej spolupráce (ďalej len „PESCO“) a vymedzenia konkrétnejších cieľov (2) pre fázy 2018 – 2020 a 2021 – 2025.
                  V súlade s odsekmi 4 a 27 odporúčania z 15. októbra 2018 by Rada mala prijať druhý súbor konkrétnejších cieľov pre fázu 2021 – 2025. Ako sa uvádza v záveroch Rady z 20. novembra 2020 o strategickom preskúmaní PESCO za rok 2020 , Rada by mala preskúmať uvedené odporúčanie na začiatku ďalšej fázy v roku 2021 s cieľom stanoviť ciele a konkrétne očakávané výsledky pre ďalšiu fázu PESCO 2021 – 2025 v súlade s procesom strategického preskúmania PESCO.
               
            
                  (3)
               
               
                  Na základe záverov z 20. novembra 2020 by sa zistenia a odporúčania koordinovaného ročného hodnotenia obrany (ďalej len „CARD“) mali použiť ako podklad pre ciele a konkrétne očakávané výsledky pre ďalšiu fázu PESCO (2021 – 2025).
               
            
                  (4)
               
               
                  V súlade s rozhodnutím Rady (SZBP) 2020/1639 (3) by sa mohol na účasť na projekte PESCO výnimočne prizvať tretí štát a priniesť projektu značnú pridanú hodnotu a prispieť k posilneniu PESCO a spoločnej bezpečnostnej a obrannej politiky (ďalej len „SBOP“) a k splneniu väčších záväzkov.
               
            
                  (5)
               
               
                  Rada by preto mala prijať ďalšie odporúčanie a zrušiť odporúčanie z 15. októbra 2018,
               
            PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:
      I.   Cieľ a rozsah pôsobnosti
      
                  1.
               
               
                  Na základe záverov Rady z 20. novembra 2020 o strategickom preskúmaní PESCO bude celkovým cieľom druhej počiatočnej fázy do roku 2025 splnenie väčších záväzkov, ktoré zúčastnené členské štáty prijali navzájom, a to aj prostredníctvom úsilia o vytvorenie ucelených celospektrálnych bojových síl, v súlade s oznámením o PESCO (4), ktorým sa prispeje k plneniu úrovne ambícií EÚ. Takéto ucelené celospektrálne bojové sily by mali členské štáty ďalej rozpracovať v kontexte Strategického kompasu (5).
               
            
                  2.
               
               
                  Cieľom tohto odporúčania je zabezpečiť spoločný prístup a umožniť, aby zúčastnené členské štáty mohli plniť väčšie záväzky uvedené v prílohe k rozhodnutiu (SZBP) 2017/2315. Má uľahčiť každoročný proces hodnotenia stanovený v článku 6 uvedeného rozhodnutia na základe úplného súboru príslušných údajov vrátane plánov. S cieľom pomôcť zúčastneným členským štátom pri plánovaní plnenia väčších záväzkov a uľahčení hodnotenia pokroku PESCO v správe vysokého predstaviteľa Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku (ďalej len „vysoký predstaviteľ“) toto odporúčanie zahŕňa strednodobé ciele, čiastkové ciele, so súvisiacimi ukazovateľmi pokroku, a to aj pre operačné záväzky, s cieľom spravodlivým dielom prispievať k vytváraniu síl pre misie a operácie SBOP v rámci prostriedkov a spôsobilostí členských štátov. Uvedené údaje by mali zúčastnené členské štáty poskytnúť každý rok vo svojich národných plánoch vykonávania preskúmaných a aktualizovaných podľa potreby v súlade s článkom 3 ods. 2 uvedeného rozhodnutia. Bezpečnostné predpisy stanovené v rozhodnutí Rady 2013/488/EÚ (6) by sa mali uplatňovať aj na národné plány vykonávania a iné relevantné dokumenty založené na informáciách, ktoré sú v nich uvedené. Zúčastnené členské štáty by mali s podporou sekretariátu PESCO zabezpečiť transparentnosť medzi všetkými zúčastnenými členskými štátmi a ďalej rozvíjať koherentnosť a konzistentnosť v súvislosti s informáciami požadovanými a poskytovanými v rámci PESCO a inými iniciatívami súvisiacimi s obranou vrátane CARD. Mala by sa ďalej rozvíjať a posilňovať koherentnosť medzi rôznymi iniciatívami súvisiacimi s obranou, a to aj pokiaľ ide o podávanie správ členskými štátmi, s cieľom zmierniť administratívne zaťaženie a zlepšiť kvalitu národných plánov vykonávania. V uvedenej práci by sa mali zohľadňovať poznatky získané na konci prvej počiatočnej fázy PESCO (2018 – 2020), najmä prostredníctvom súvisiaceho procesu strategického preskúmania.
               
            
                  3.
               
               
                  V súlade so záväzkami uvedenými v prílohe k rozhodnutiu (SZBP) 2017/2315 a bez toho, aby sa tieto záväzky zmenili alebo sa prijali nové záväzky, sa týmto odporúčaním poskytujú usmernenia na stanovenie poradia plnenia týchto záväzkov pre fázu 2021 – 2025 a vymedzujú sa v ňom konkrétnejšie ciele pre každý záväzok, pričom sa zdôrazňuje, že zúčastnené členské štáty by mali uvedené záväzky splniť čo najskôr, najmä tie, ktoré sa mali splniť do roku 2020.
               
            
                  4.
               
               
                  Konkrétnejšie ciele uvedené v oddiele II, ktoré zahŕňajú aj ukazovatele pokroku, ak sa na konkrétne záväzky vzťahujú, umožnia zúčastneným členským štátom plánovať plnenie väčších záväzkov štruktúrovaným a transparentným spôsobom a poskytovať podrobné a hodnotiteľné informácie o pokroku, ktorý sa dosiahol v plnení každého záväzku v ich národných plánoch vykonávania. Mali by sa zabezpečiť pravidelné výmeny medzi zúčastnenými členskými štátmi v príslušných prípravných orgánoch Rady, ako sa uvádza v strategickom preskúmaní PESCO, najmä v oblastiach, v ktorých sa úsilie musí zachovať alebo zintenzívniť.
               
            
                  5.
               
               
                  Cieľom je prispôsobiť existujúce konkrétnejšie ciele na základe skúseností získaných z prvej počiatočnej fázy s cieľom pomôcť zúčastneným štátom zlepšiť dosahovanie konkrétnych očakávaných výsledkov a uľahčiť vykonávanie, pokiaľ ide o čo najskoršie splnenie väčších záväzkov, a to do konca roka 2025. Osobitná pozornosť by sa mala venovať oblastiam, v ktorých sú potrebné zlepšenia, a to aj na úrovni projektov v súlade so závermi o strategickom preskúmaní PESCO, a zabezpečeniu nepretržitého pokroku aj po skončení dvoch počiatočných fáz (roky 2018 – 2020 a 2021 – 2025). Na konci dvoch počiatočných fáz uskutoční Rada v roku 2025 proces strategického preskúmania, v rámci ktorého posúdi plnenie väčších záväzkov PESCO stanovených v rozhodnutí (SZBP) 2017/2315 každým zúčastneným členským štátom a tieto záväzky aktualizuje a v prípade potreby posilní vzhľadom na úspechy dosiahnuté prostredníctvom PESCO s cieľom zohľadniť meniace sa bezpečnostné prostredie Únie, jej operačné potreby, ako aj priority členských štátov a Únie v oblasti spôsobilostí. V uvedenej súvislosti by Rada mala na začiatku roku 2026, v nadväznosti na proces strategického preskúmania uvedený vyššie, prijať tretí súbor konkrétnejších cieľov, aktualizovaných a v prípade potreby posilnených pri zohľadnení článku 4 ods. 2 písm. c) rozhodnutia (SZBP) 2017/2315.
               
            II.   Stanovenie poradia plnenia záväzkov vymedzením konkrétnejších cieľov
      Záväzky č. 1 až 5
      
                  6.
               
               
                  Záväzok č. 1: Zúčastnené členské štáty by mali vo svojich národných plánoch vykonávania uviesť presné finančné údaje týkajúce sa vývoja celkových výdavkov na obranu v porovnaní s predchádzajúcim rokom v reálnom vyjadrení (7), a to aj v absolútnych číslach, a predložiť plán pravidelného navyšovania výdavkov. V tejto súvislosti by zúčastnené členské štáty mali vo svojich národných plánoch vykonávania uviesť aj svoje prognózy výdavkov na nasledujúce roky dohodnuté na národnej úrovni. Tie zúčastnené členské štáty, ktoré sú zároveň aj členmi NATO a ich výdavky sú na úrovni alebo nad úrovňou príslušného usmernenia NATO pre oblasť výdavkov na obranu, by mali uviesť, či majú v úmysle zachovať túto úroveň výdavkov na obranu alebo ju chcú zmeniť. V kontexte svojich národných plánov vykonávania sa práca na dosiahnutí, zachovaní alebo prekročení súčasného príslušného usmernenia NATO pre výdavky na obranu (8) bude považovať za preukázanie pozitívneho trendu pri plnení tohto väčšieho záväzku. Na základe informácií uvedených v národných plánoch vykonávania sa aj vo výročnej správe vysokého predstaviteľa uvedie podrobný prehľad vývoja výdavkov na obranu zo strany zúčastnených členských štátov v súlade s článkom 6 ods. 3 rozhodnutia (SZBP) 2017/2315.
               
            
                  7.
               
               
                  Záväzok č. 2: Každý zúčastnený členský štát by mal vo svojom národnom pláne vykonávania uviesť presné finančné údaje týkajúce sa toho, ako má v úmysle prispieť k dosiahnutiu spoločnej referenčnej hodnoty vo výške 20 % (9), pokiaľ ide o investície do obrany. Uvedené informácie by mali poskytovať prognózu navyšovania v porovnaní s predchádzajúcim rokom v reálnom vyjadrení ako percentuálny podiel celkového rozpočtu na obranu. Poskytnuté údaje by mali zahŕňať investície do verejného obstarávania v oblasti obrany a výskumu a rozvoja v tejto oblasti. Tie zúčastnené členské štáty, ktorých výdavky už sú na úrovni alebo nad úrovňou (spoločnej) referenčnej hodnoty, by mali uviesť, či majú v úmysle zachovať túto úroveň výdavkov alebo ju chcú zmeniť.
               
            
                  8.
               
               
                  Záväzok č. 3: Zúčastnené členské štáty by mali vo svojich národných plánoch vykonávania poskytnúť podrobné informácie o tom, ako a akými prostriedkami chcú zvýšiť počet, veľkosť a vplyv spoločných projektov a projektov spolupráce v oblasti strategickej obrannej spôsobilosti, a uviesť tiež rozpočtové údaje a konkrétne projekty, na ktoré sa poskytla alebo poskytuje finančná pomoc Únie. V tejto súvislosti by každý zúčastnený členský štát mal poskytnúť presné finančné údaje o tom, ako plánuje reálne prispieť k dosiahnutiu spoločnej referenčnej hodnoty obstarávania vybavenia v rámci európskej spolupráce – 35 % celkových výdavkov na vybavenie – a spoločnej referenčnej hodnoty v oblasti výskumu a technológií v rámci európskej spolupráce v oblasti obrany – 20 % celkových výdavkov na výskum a technológie v oblasti obrany. Tie zúčastnené členské štáty, ktorých výdavky už dosiahli tieto úrovne, by mali uviesť, či majú v úmysle zachovať tieto úrovne výdavkov alebo ich chcú zmeniť.
               
            
                  9.
               
               
                  Záväzok č. 4: S cieľom pomáhať pri monitorovaní skutočného medziročného pokroku by každý zúčastnený členský štát mal vo svojom národnom pláne vykonávania jasne uviesť presné finančné údaje o tom, ako bude prispievať, a to s cieľom priblížiť sa k 2 % celkových výdavkov na obranu (spoločná referenčná hodnota) ako podielu výdavkov na výskum a technológie v oblasti obrany z celkových výdavkov na obranu, vrátane prognóz výdavkov.
               
            
                  10.
               
               
                  Záväzok č. 5: Zúčastnené členské štáty sa vyzývajú, aby svoje národné plány vykonávania každý rok využívali na to, aby sa podelili so svojimi skúsenosťami z hľadiska plánovania a prispievania k plneniu záväzkov č. 1 až 4 vzhľadom na konkrétnejšie ciele stanovené vyššie. Na konci roka 2025 sa tieto záväzky preskúmajú na základe údajov o výdavkoch uvedených v národných plánoch vykonávania s cieľom upraviť podľa potreby ukazovatele a ciele pre tieto záväzky, ktoré má schváliť Rada.
               
            Záväzky č. 6 až 11
      
                  11.
               
               
                  Záväzok č. 6: Zúčastnené členské štáty do roku 2025 dosiahnu pokrok v systematickom zvažovaní a čo najlepšom využívaní nástrojov a iniciatív Únie v oblasti rozvoja spôsobilostí, ako sú napríklad plán rozvoja spôsobilostí (ďalej len „CDP“) a CARD, s cieľom formovať svoje vnútroštátne rozhodovanie, stanovovanie priorít a obranné plánovanie a dosiahnuť ich väčšiu koherentnosť, ktoré zabezpečujú koherentnosť výstupov s príslušnými procesmi NATO, ak sa požiadavky prekrývajú, pričom sa uznáva odlišná povaha týchto dvoch organizácií a ich príslušných povinností a členstva. To by znamenalo, že členské štáty by mali zdôrazniť svoju významnú úlohu pri rozvoji spôsobilostí v rámci Únie, a to aj uvedením prioritných oblastí pre rozvoj činností spolupráce v oblasti obrannej spôsobilosti v rámci Únie s odkazom na zistenia a odporúčania CARD. Na tento účel by zúčastnené členské štáty mali vo svojich národných plánoch vykonávania uviesť, ako vykonávajú priority Únie v oblasti rozvoja spôsobilostí vyplývajúce z CDP, a to aj prostredníctvom stanovenia národných priorít, a načrtnúť svoje plány a ciele týkajúce sa príslušných priorít, ktoré sa majú dosiahnuť v nadchádzajúcich rokoch.
               
            
                  12.
               
               
                  Záväzok č. 7: Každý zúčastnený členský štát by mal vo svojom národnom pláne vykonávania každý rok uviesť, ako čo najlepšie využil dostupné nástroje a procesy Únie a ako plánuje pokračovať v tomto úsilí. To zahŕňa podporu procesu CARD, a to aj poskytovaním všetkých relevantných požadovaných informácií, vedením dvojstranných dialógov týkajúcich sa CARD a vzájomným informovaním o výsledkoch preskúmaní národnej obrany vždy, keď je to možné. Zúčastnené členské štáty by mali zahrnúť do svojich národných plánov vykonávania informácie o tom, ako vykonali a/alebo plánujú využiť realizovateľné odporúčania uvedené v schválených správach CARD.
               
            
                  13.
               
               
                  Záväzok č. 8: Zúčastnené členské štáty budú každoročne čo najlepšie využívať Európsky obranný fond na podporu svojich projektov spolupráce v oblasti rozvoja spôsobilostí. Zúčastnené členské štáty by mali vo svojich národných plánoch vykonávania uviesť, pre ktoré priority EÚ v oblasti rozvoja spôsobilostí dohodnuté v rámci oblastí zamerania CDP a CARD sa prijala finančná pomoc EÚ alebo by sa takáto pomoc mohla žiadať v budúcnosti, a pokiaľ je to možné, podiel vnútroštátnych investícií do obrany, ku ktorým sa zaviazali alebo sa plánujú zaviazať na tieto projekty spolupráce. Zúčastnené členské štáty by vo svojich národných plánoch vykonávania mali uviesť, aká je využiteľnosť a pridaná hodnota financovania úsilia o rozvoj vnútroštátnych obranných spôsobilostí z prostriedkov EÚ. Do konca roku 2025 by zúčastnené členské štáty takisto mali uviesť svoj zámer zabezpečiť opatrenia nadväzujúce na výsledky prípravnej akcie pre výskum v oblasti obrany (2017 – 2019), Programu rozvoja európskeho obranného priemyslu (ďalej len „EDIDP“) (2019 – 2020) a Európskeho obranného fondu pre projekty spolupráce s identifikovanou pridanou hodnotou EÚ.
               
            
                  14.
               
               
                  Záväzok č. 9: Zúčastnené členské štáty by mali vytvoriť zoznam príslušných prebiehajúcich projektov spolupráce v oblasti rozvoja spôsobilostí v súlade s CDP v rámci PESCO, ako aj v iných rámcoch a uviesť plánovaný dátum začiatku a ukončenia harmonizácie požiadaviek. Predpokladaný začiatok harmonizácie požiadaviek na spôsobilosti by sa mal uviesť aj v prípade plánovaných a zamýšľaných projektov. Uvedené údaje by sa mali uviesť pre nadchádzajúce roky, a pritom je potrebné sústrediť sa na nedostatky v oblasti spôsobilostí zistené prostredníctvom CDP a berúc do úvahy CARD.
               
            
                  15.
               
               
                  Záväzok č. 10: Zúčastnené členské štáty by mali vo svojich národných plánoch vykonávania zmapovať tie spôsobilosti a zariadenia, ktoré plánovali sprístupniť a poskytnúť, aby ich mohli spoločne využívať ostatné zúčastnené členské štáty, s konkrétnymi príkladmi, ako je výcvik a vzdelávanie, cvičenia, vojenské základne a logistická podpora, pričom uvedú, ktoré sú k dispozícii aj v prípade operácií. Zúčastnené členské štáty by mohli vo svojich národných plánoch vykonávania takisto zmapovať, ktoré spôsobilosti vrátane infraštruktúry, ktoré ponúkajú iné zúčastnené členské štáty, by mohli poskytovať základ pre spoluprácu. V národných plánoch vykonávania by sa malo uviesť, ako by takáto spolupráca mohla optimalizovať dostupné zdroje a zlepšiť ich celkovú účinnosť, a to aj poskytovaním informácií o potenciálnych úsporách, ak sú k dispozícii. Zúčastnené členské štáty by mali využívať spoločnú databázu (ďalej len „CODABA“), najmä na podporu výmeny informácií o svojich príslušných obranných plánoch a záujmoch v tejto súvislosti. Zúčastnené členské štáty by mali do nej pravidelne vkladať informácie a podávať o tom správy vo svojich národných plánoch vykonávania.
               
            
                  16.
               
               
                  Záväzok č. 11: Zúčastnené členské štáty by mali vo svojich národných plánoch vykonávania uviesť, ako chcú zintenzívniť spoluprácu v oblasti kybernetickej obrany, a to aj prostredníctvom existujúcich iniciatív alebo nových činností spolupráce. Vo svojich národných plánoch vykonávania by mali uviesť, ako plánujú do roku 2025 zachovať alebo ďalej zvýšiť úroveň svojej účasti na nadnárodných kybernetických cvičeniach a svoju spoluprácu, a to aj v rámci Európskej obrannej agentúry (ďalej len „EDA“) a Európskej akadémie bezpečnosti a obrany (EABO). Do roku 2025 by zúčastnené členské štáty mali takisto uviesť, ako majú v úmysle nadviazať pravidelnú spoluprácu s inými zúčastnenými členskými štátmi v oblasti kybernetickej obrany a súvisiacich činností, ako je výmena informácií, výcvik a operačná podpora, ale aj rozvoj spôsobilostí. Informácie z národných plánov vykonávania o spolupráci zúčastnených členských štátov v oblasti kybernetickej obrany a ich príspevku ku kybernetickej obrane a k súvisiacim činnostiam vrátane rozvoja spôsobilostí sa zahrnú do výročnej správy vysokého predstaviteľa o stave vykonávania PESCO ako príloha.
               
            Záväzky č. 12 až 14
      
                  17.
               
               
                  Záväzok č. 12: Do roku 2025 by zúčastnené členské štáty mali:
                  
                              a)
                           
                           
                              čiastkový záväzok 12.1:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          prispieť do katalógu síl EÚ všetkými nasaditeľnými vnútroštátnymi spôsobilosťami, ktoré zodpovedajú požiadavkám najnovšieho katalógu požiadaviek EÚ zameraných na ucelené celospektrálne bojové sily EÚ v súlade s oznámením o PESCO (10), a to na základe bojových síl EÚ vymedzených v katalógu pokroku (11). V súlade so zásadou jednotného súboru síl by príspevky zúčastnených členských štátov mali byť v súlade s pokynmi v rámci procesu hlavného cieľa a mali by zahŕňať všetky nasaditeľné prostriedky (vrátane veliteľstiev a spôsobilostí použiteľných na podporu misií a operácií). Zúčastnené členské štáty by mali o týchto príspevkoch informovať vo svojich národných plánoch vykonávania;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          zamerať sa na budúcu dostupnosť spôsobilostí, ktoré sú potrebné na splnenie cieľov v oblasti spôsobilostí s vysokým dosahom (ďalej len „HICG“), s optimalizáciou plánovaných príspevkov do katalógu síl EÚ v krátkodobom a strednodobom horizonte. Dôraz by sa mal klásť na splnenie všetkých krátkodobých HICG. Ich plánovacie úsilie sa bude merať prostredníctvom procesu hlavného cieľa. Zúčastnené členské štáty by mali o tomto plánovacom úsilí informovať vo svojich národných plánoch vykonávania;
                                       
                                    
                        
                              b)
                           
                           
                              čiastkový záväzok 12.2: v súlade s koncepciou vojenskej rýchlej reakcie EÚ dokončiť databázu rýchlej reakcie s cieľom umožniť, aby slúžila ako užitočný nástroj vojenského plánovania s cieľom prispieť k dosiahnutiu úrovne ambícií EÚ. Zúčastnené členské štáty tým, že prispejú k databáze rýchlej reakcie, a bez toho, aby boli dotknuté akékoľvek ústavné požiadavky týkajúce sa rozhodnutí o nasadení, naznačia svoj potenciálny príspevok rýchlo nasaditeľných formácií, spôsobilostí a príslušnej podpornej infraštruktúry, ktoré by mohli byť rýchlo nasadené alebo využité v rámci vojenskej misie alebo operácie SBOP na podporu dosiahnutia úrovne ambícií EÚ. Na tento účel by mal každý zúčastnený členský štát pred výročnou konferenciou o koordinácii vojenskej rýchlej reakcie aktualizovať v databáze rýchlej reakcie zoznam svojich disponibilných vojenských formácií a spôsobilostí. To zahŕňa aktualizáciu alebo dokončenie databáz pozemných, námorných a leteckých spôsobilostí a podľa potreby aj uvedenie úrovne pripravenosti, pokiaľ ide o spôsobilosti a sily. Bez toho, aby boli dotknuté požiadavky na utajenie, by táto časť databázy rýchlej reakcie mala byť dostupná zúčastneným členským štátom, aby sa podporila schopnosť vykonať počiatočné posúdenie, či je možné začať vojenskú misiu alebo operáciu SBOP. V tejto súvislosti by prognózovanie formácií a spôsobilostí na základe analýzy požiadaviek, ktoré je odvodené z ilustračných scenárov, umožnilo zúčastneným členským štátom prispievať do databázy rýchlej reakcie presnejšie. Zúčastnené členské štáty by mali svoje príspevky do tejto databázy uviesť vo svojich národných plánoch vykonávania;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              čiastkový záväzok 12.3: posúdiť v súlade so svojimi ústavnými požiadavkami uskutočniteľnosť urýchleného prijatia politického záväzku na vnútroštátnej úrovni, a to aj prostredníctvom prípadného preskúmania svojich vnútroštátnych rozhodovacích postupov s cieľom dosiahnuť zlepšenie, ak ho ešte nevykonali. V náležitých prípadoch by sa v národných plánoch vykonávania malo uviesť aj uplatňovanie postupov rozhodovania v scenároch rýchlej reakcie prostredníctvom cvičení na politickej úrovni (POLEX) a príslušné zistenia;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              čiastkový záväzok 12.4:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          poskytnúť v rámci svojich prostriedkov a spôsobilostí významnú podporu na vojenské misie a operácie SBOP s cieľom pokryť prehľad požiadaviek , a tak dodržať dohodnutú úroveň ambícií stanovenú pre misie a operácie SBOP. Na tento účel majú zúčastnené členské štáty čo najskôr a najneskôr do leta 2022 poskytnúť spravodlivý podiel k vytváraniu síl, ktorého parametre by mali vymedziť.
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          tieto príspevky k vojenským misiám a operáciám SBOP uvedené v tabuľke sa zahrnú do výročnej správy vysokého predstaviteľa o vykonávaní PESCO ako príloha a mali by sa zdôrazniť ako pozitívna skutočnosť. Zúčastnené členské štáty by mali každoročne vo svojich národných plánoch vykonávania vykazovať svoje príspevky na pokrytie prehľadov požiadaviek vojenských operácií a misií SBOP s cieľom zachovať alebo zvýšiť tieto príspevky, čím budú spravodlivým dielom prispievať k vytváraniu síl pre misie a operácie SBOP;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          v tomto procese by zúčastnené členské štáty mohli odkazovať na svoje národné a medzinárodné záväzky, ktorými prispievajú k európskemu a medzinárodnému mieru a bezpečnosti;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          tieto prvky by mali zvýšiť transparentnosť úsilia zúčastnených členských štátov s cieľom uznať významné príspevky. Mali by sa využiť aj na povzbudenie a podporu členských štátov, aby v rámci svojich prostriedkov a spôsobilostí zvýšili príspevky na misie a operácie SBOP. Na tento účel by sa poskytli odporúčania a vykonávanie týchto odporúčaní by sa pravidelne preskúmavalo, a to aj na politickej úrovni.
                                       
                                    
                        
                              e)
                           
                           
                              čiastkový záväzok 12.5: potvrdiť v zásade aspoň štyri roky vopred svoje značné a opakujúce sa príspevky k bojovým skupinám EÚ a uskutočniť prípravu a výcvik svojich prispievajúcich síl a spôsobilostí v súlade s koncepciou bojových skupín EÚ a s príručkou prípravy bojových skupín EÚ. Na tento účel by zúčastnené členské štáty mali čo najskôr prispieť k vyplneniu rozpisu bojových skupín EÚ a zohľadniť svoje príspevky vo svojich národných plánoch vykonávania. Príspevky každého zúčastneného členského štátu k rozpisu bojových skupín EÚ za obdobie piatich rokov sa zahrnú do výročnej správy vysokého predstaviteľa o vykonávaní PESCO ako príloha;
                           
                        
                              f)
                           
                           
                              čiastkový záväzok 12.6: na základe národnej zvrchovanosti, rozhodovania, zákonov a predpisov konkrétne prispieť k vykonávaniu akčného plánu EÚ v oblasti vojenskej mobility a projektov PESCO v tejto oblasti, a to aj realizáciou štyroch opatrení na vnútroštátnej úrovni dohodnutých v záveroch Rady z 25. júna 2018 o bezpečnosti a obrane. Na tento účel by zúčastnené členské štáty, ako sa uvádza v bode 18 uvedených záverov, mali vypracovať národné plány na vykonávanie vojenskej mobility; udeliť povolenie cezhraničného presunu a diplomatické povolenie do piatich pracovných dní a zvážiť ďalšie skrátenie tejto lehoty pre jednotky rýchlej reakcie; vytvoriť silnú prepojenú sieť národných kontaktných miest vrátane ich mandátov; a čo najskôr, najneskôr však do roku 2024, vykonávať vojenskú mobilitu na vnútroštátnych a/alebo mnohonárodných cvičeniach. Tie zúčastnené členské štáty, ktoré ešte nevypracovali národné plány na vykonávanie vojenskej mobility, by tak mali okamžite urobiť a mali by poskytnúť tieto národné príspevky prostredníctvom spoločného pracovného priestoru a ďalej ich zohľadniť v národných plánoch vykonávania. Úsilie zúčastnených členských štátov v tejto súvislosti by sa malo zahrnúť do výročnej správy vysokého predstaviteľa o vykonávaní PESCO ako príloha.
                           
                        
            
                  18.
               
               
                  Záväzok č. 13. V oblasti interoperability síl by zúčastnené členské štáty mali:
                  
                              a)
                           
                           
                              čiastkový záväzok 13.1:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          používať príručku na prípravu bojových skupín EÚ vrátane spoločných hodnotiacich a validačných kritérií pre zoskupenie síl bojových skupín EÚ, ktoré sú v súlade s normami NATO, pri súčasnom zachovaní vnútroštátnej certifikácie. Vo svojich národných plánoch vykonávania by zúčastnené členské štáty mali uviesť, ako prebieha výcvik a certifikácia ich síl, napríklad vypracovaním programu cvičení bojových skupín EÚ na prípravnú fázu a vykonaním záverečného cvičenia simulujúceho reálne podmienky (LIVEX) ako súčasti balíka certifikácie bojových skupín;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          vo svojich národných plánoch vykonávania uviesť, ako majú v úmysle uplatňovať spoločné technické a operačné normy, ktoré majú používať sily všetkých zúčastnených členských štátov, pričom uznávajú potrebu zabezpečiť interoperabilitu a súlad medzi Úniou a NATO a zabezpečia vytvorenie vhodných podmienok pre maximálnu interoperabilitu, aby si všetky zúčastnené členské štáty mohli plniť svoje záväzky;
                                       
                                    
                        
                              b)
                           
                           
                              čiastkový záväzok 13.2: uviesť vo svojich národných plánoch vykonávania rozsah svojej účasti v súčasnosti alebo úsilie zúčastniť sa a zámer posilniť podľa možnosti svoju účasť na európskych nadnárodných štruktúrach, najmä tých, ktoré má Únia k dispozícii, a príspevok k nim. Príspevky zúčastnených členských štátov k európskym nadnárodným štruktúram sa zahrnú do výročnej správy vysokého predstaviteľa o vykonávaní PESCO ako príloha.
                           
                        
            
                  19.
               
               
                  Záväzok č. 14:
                  
                              —
                           
                           
                              v súlade s článkom 75 ods. 1 o preskúmaní rozhodnutia Rady (SZBP) 2021/509 (12), by sa zúčastnené členské štáty mali zapojiť do zvažovania, určovania a navrhovania alternatív a možností pre vypracovanie ambiciózneho prístupu k spoločnému financovaniu vojenských operácií a misií SBOP nad rámec toho, čo sa vymedzuje ako spoločné náklady v súlade s rozhodnutím Rady (SZBP) 2021/509. V tejto súvislosti sa zúčastnené členské štáty vyzývajú, aby posúdili náklady, pre ktoré sa vyžadovala osobitná oprávnenosť na financovanie ad hoc počas roka, a/alebo náklady, ktoré by sa mohli navrhnúť z vnútroštátneho hľadiska ako tiež potenciálne oprávnené na spoločné financovanie. V súlade s doložkou o preskúmaní stanovenou v rozhodnutí (SZBP) 2021/509, či v kontexte plánovaných trojročných revízií uvedeného rozhodnutia alebo na žiadosť členského štátu sa zúčastnené členské štáty vyzývajú, aby spoločne a náležite zvážili tieto návrhy v rámci výboru pre EPF s cieľom informovať následnú diskusiu v Rade o možných zmenách v zozname spoločných nákladov;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              zúčastnené členské štáty sa okrem toho vyzývajú, aby vo svojich návrhoch uviedli aj možné dodatočné spôsoby prispievania k financovaniu nákladov na vojenské operácie a misie SBOP. Zúčastnené členské štáty sa vyzývajú, aby do svojich národných plánov vykonávania zahrnuli svoje zistenia týkajúce sa oboch aspektov;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              okrem toho by sa mohlo preskúmať systematickejšie využívanie existujúcich finančných stimulov (napr. oslobodenie od DPH pre ad hoc projekty v rámci EDA) na podporu obrannej spolupráce, a to aj pre vojenské misie a operácie SBOP.
                           
                        
            Záväzky č. 15 až 17
      
                  20.
               
               
                  Záväzok č. 15: Do roku 2025 by zúčastnené členské štáty mali zvýšiť počet a objem svojich projektov v oblasti rozvoja spôsobilostí a mali by aj pokročiť vo vykonávaní týchto projektov, ktoré prispievajú k odstráneniu nedostatkov v spôsobilostiach zistených v CDP (vrátane HICG) a opísaných v prioritách Únie v oblasti rozvoja spôsobilostí, okrem iného v súvisiacich prípadových štúdiách strategického kontextu, a prostredníctvom využitia zistení a odporúčaní CARD, vrátane identifikovaných možností spolupráce, a to najmä v oblastiach zamerania. V tejto súvislosti sa vyžaduje, aby zúčastnené členské štáty venovali ďalšiu pozornosť spolupráci v týchto oblastiach: boj proti hybridným hrozbám, zmena klímy, energetická bezpečnosť, námorná bezpečnosť, aspekty súvisiace s kozmickým priestorom a nové a prelomové technológie vrátane umelej inteligencie. Zúčastnené členské štáty by mali poskytnúť svoje plány na nadchádzajúce roky, v ktorých uvedú počet a odhadovaný objem svojich projektov spolupráce z finančného hľadiska, a poskytnú informácie o svojich vnútroštátnych projektoch, ktoré pomôžu odstrániť nedostatky v oblasti spôsobilostí identifikované v CDP. Zúčastnené členské štáty by sa tiež mali podeliť o svoje posúdenie významu uvedených projektov v záujme zlepšenia strategickej autonómie Únie a integrovanejšej, udržateľnejšej, inovačnejšej a konkurencieschopnejšej európskej obrannej technologickej a priemyselnej základne, ktorá zostáva otvorená spolupráci. V prípade činností, ktoré majú priemyselný alebo technologický rozmer, by zúčastnené členské štáty mali uviesť, ktorý druh európskeho priemyselného odvetvia alebo technológie sa plánuje posilniť.
               
            
                  21.
               
               
                  Záväzok č. 16: Zúčastnené členské štáty by mali vo svojich národných plánoch vykonávania zohľadniť príslušné rozhodnutia a kroky prijaté na vnútroštátnej úrovni s cieľom ďalšej priorizácie prístupu európskej spolupráce, pokiaľ ide o budúce projekty, s cieľom odstrániť nedostatky v oblasti spôsobilostí identifikované na vnútroštátnej úrovni. Splnenie tohto záväzku by sa mohlo uľahčiť aktívnym využívaním CODABA, ako aj prostredníctvom príležitostí na spoluprácu identifikovaných v rámci CARD a najmä oblastí zamerania. Zúčastnené členské štáty by mali uviesť vo svojich národných plánoch vykonávania projekty spolupráce a nadnárodné činnosti, o ktorých predpokladajú, že odstránia nedostatky zistené na vnútroštátnej úrovni, a informovať o tom, ako plánujú zintenzívniť využívanie prístupov založených na spolupráci v tejto súvislosti.
               
            
                  22.
               
               
                  Záväzok č. 17: Keďže všetky zúčastnené členské štáty prispievajú na jeden alebo viacero projektov PESCO, mali by v národných plánoch vykonávania uvádzať informácie o svojom celkovom príspevku v podobe zdrojov a odborných znalostí, ktorým v priebehu času prispeli k projektom PESCO, a o tom, ako tieto projekty strategicky ovplyvňujú situáciu v oblasti obrannej spôsobilosti Únie a zúčastnených členských štátov. To by mohlo odrážať aj úlohu, ktorú majú zúčastnené členské štáty v úmysle prevziať pri rozvoji spôsobilostí v európskom kontexte.
               
            Záväzky č. 18 až 20:
      
                  23.
               
               
                  Záväzok č. 18: Zúčastnené členské štáty by mali počas celej fázy PESCO 2021 – 2025 zabezpečovať maximálne využívanie agentúry EDA ako európskeho fóra pre spoločný rozvoj spôsobilostí. Na tento účel by zúčastnené členské štáty mali vo svojich národných plánoch vykonávania uviesť, na ktorých projektoch sa zúčastňujú, a súvisiaci finančný objem poskytovaný prostredníctvom agentúry EDA, pričom údaje za rok 2020 použijú ako východisko a ponechajú trojročný výhľad ako minimálnu normu pre každú aktualizáciu národných plánov vykonávania, a uvedú plánované činnosti na nasledujúce roky vrátane oblastí spôsobilostí a druhu činnosti plánovanej v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi. Zúčastnené členské štáty sa vyzývajú, aby vo svojich národných plánoch vykonávania uviedli, ako a v akých situáciách považujú Organizáciu pre spoluprácu v oblasti vyzbrojovania (ďalej len „OCCAR“) za prioritnú organizáciu na riadenie programov spolupráce, a aby poskytli informácie o rozhodnutiach prijatých pri výbere inej nadnárodnej organizácie na riadenie programov, ak je to vhodné, pričom sa o OCCAR uvažovalo ako o jednej z možností. Týmto nie je dotknuté uplatňovanie smernice Európskeho parlamentu a Rady 2009/81/ES (13).
               
            
                  24.
               
               
                  Záväzok č. 19: Počas celej fázy PESCO 2021 – 2025 by zúčastnené členské štáty mali preukazovať, že ich projekty spolupráce v oblasti spôsobilostí vrátane projektov PESCO prispievajú k posilneniu konkurencieschopnosti, efektívnosti a inovácie obranného priemyslu v celej Únii, a to podporou a umožňovaním cezhraničnej spolupráce, a to aj pre MSP, ako aj posilňovaním a zlepšovaním bezpečnosti dodávok výrobkov a technológií obranného priemyslu. Zúčastnené členské štáty by sa v súlade s vyhlásením členov Európskej rady z 26. februára 2021 zamerali aj na podporu výskumu, vývoja technológií a inovácie a na zníženie našej strategickej závislosti, pokiaľ ide o kritické technológie a hodnotové reťazce, bez toho, aby boli dotknuté vnútroštátne rozhodovacie postupy.
                  
                              a)
                           
                           
                              V národných plánoch vykonávania by sa mal špecifikovať spôsob, akým príslušná priemyselná obranná politika, ak existuje, riadi vypracúvanie projektov spolupráce v oblasti rozvoja spôsobilostí, s cieľom vyhnúť sa zbytočnému prekrývaniu činností, pričom sa uvedú posilnené priemyselné oblasti a oblasti, v ktorých sa zabránilo prekrývaniu činností.
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              Zúčastnené členské štáty predložia správu o svojich programoch spolupráce, ktoré využívajú spolufinancovanie zo strany Únie v rámci EDIDP a/alebo ERF v súlade so záväzkami č. 3 a 8.
                           
                        
            
                  25.
               
               
                  Záväzok č. 20:
                  
                              a)
                           
                           
                              Počas celej fázy PESCO 2021 – 2025 by zúčastnené členské štáty mali preukazovať, že ich programy spolupráce sú prínosné pre subjekty, ktoré prispievajú pridanou hodnotou na území Únie (napr. aspekty týkajúce sa získaných výsledkov a práv duševného vlastníctva, technologické zlepšenia avytváranie trhových príležitostí). V súlade s článkom 7 ods. 5 rozhodnutia (SZBP) 2020/1639 by sa v národných plánoch vykonávania mali podľa potreby poskytnúť informácie o príslušných subjektoch, ktoré využívajú programy spolupráce, a o súvisiacom vplyve na európsku obrannú technologickú a priemyselnú základňu.
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              Zúčastnené členské štáty v súlade so smernicou 2009/81/ES preukážu, že akvizičné stratégie, ktoré realizovali od roku 2021 do roku 2025, mali pozitívny vplyv na európsku obrannú technologickú a priemyselnú základňu. Na tento účel by sa mohol uviesť absolútny objem investícií do obrany a relatívny podiel, ktorý je vyčlenený na riešenia vyvinuté a vytvorené v rámci Únie. V národných plánoch vykonávania by sa mali poskytnúť najmä informácie o oblastiach spôsobilostí a technológií dohodnutých v CDP a o stratégii získavania spôsobilostí, pokiaľ ide o projekty v oblasti spôsobilostí, ktoré majú priemyselný rozmer.
                           
                        
            III.   Ďalší postup
      
                  26.
               
               
                  V nadväznosti na prijatie tohto odporúčania zúčastnené členské štáty preskúmajú a aktualizujú svoje národné plány vykonávania a predložia ich sekretariátu PESCO do 10. marca 2022 a následne každoročne k rovnakému dátumu v súlade s článkom 3 ods. 2 rozhodnutia (SZBP) 2017/2315 s ohľadom na proces hodnotenia uvedeného v článku 6 ods. 3 uvedeného rozhodnutia. Národné plány vykonávania by malo každý druhý rok sprevádzať politické vyhlásenie na vysokej úrovni, v ktorom by zúčastnené členské štáty mohli načrtnúť hlavné výsledky a uviesť konkrétne národné priority a podeliť sa o svoje skúsenosti, pokiaľ ide o plánovanie a príspevky k plneniu všetkých väčších záväzkov. Pravidelné politické diskusie na vysokej úrovni medzi zúčastnenými členskými štátmi a vysokým predstaviteľom by mali naďalej zabezpečovať politickú dynamiku.
               
            
                  27.
               
               
                  Majúc na pamäti oznámenie o PESCO, v ktorom sa tiež pripomína osobitný charakter bezpečnostnej a obrannej politiky niektorých členských štátov, a berúc do úvahy výsledok Strategického kompasu, zúčastnené členské štáty v kontexte procesu strategického preskúmania, ktoré sa má uskutočniť najneskôr do konca roka 2025, posúdia plnenie všetkých záväzkov PESCO, prerokujú nové záväzky a rozhodnú o nich s cieľom naštartovať novú etapu na ceste k integrácii európskej bezpečnosti a obrany. V súlade s výsledkom procesu strategického preskúmania by Rada v tejto súvislosti mala na začiatku roku 2026 prijať tretí súbor konkrétnejších cieľov, aktualizovaných a v prípade potreby posilnených pri zohľadnení článku 4 ods. 2 písm. c) rozhodnutia (SZBP) 2017/2315.
               
            
                  28.
               
               
                  Vysoký predstaviteľ by mal od roku 2022 toto odporúčanie zohľadňovať vo výročnej správe o PESCO, čím sa podporí posúdenie plnenia väčších záväzkov každým zúčastneným členským štátom.
               
            
                  29.
               
               
                  Odporúčanie Rady z 15. októbra 2018 sa týmto zrušuje.
               
            
         V Bruseli 16. novembra 2021
         
            
               Za Radu
            
            
               predseda
            
            J. BORRELL FONTELLES
         
      
      
         (1)  Ú. v. EÚ L 331, 14.12.2017, s. 57.
      
         (2)  Ú. v. EÚ C 374, 16. 10. 2018, s. 1.
      
         (3)  Rozhodnutie Rady (SZBP) 2020/1639 z 5. novembra 2020 o všeobecných podmienkach, za ktorých sa na účasť na jednotlivých projektoch PESCO môžu výnimočne prizvať tretie štáty (Ú. v. EÚ L 371, 6.11.2020, s. 3).
      
         (4)  Najmä príloha I- Zásady PESCO.
      
         (5)  Ako sa uvádza v záveroch Rady o bezpečnosti a obrane zo 17. júna 2020, „na základe analýzy hrozieb a ďalších možných tematických vstupov sa v Strategickom kompase vymedzia politické usmernenia a špecifické ciele“.
      
         (6)  Rozhodnutie Rady 2013/488/EÚ z 23. septembra 2013 o bezpečnostných predpisoch na ochranu utajovaných skutočností EÚ (Ú. v. EÚ L 274, 15.10.2013, s. 1).
      
         (7)  V súlade so zoznamom Európskej obrannej agentúry (EDA) týkajúcom sa definície údajov o obrane (EDA201807105).
      
         (8)  Podiel 2 % HDP podľa súčasného príslušného usmernenia NATO pre výdavky na obranu sa vzťahuje výlučne na tie zúčastnené členské štáty, ktoré sú zároveň členmi NATO, a nepredstavuje dohodnutý cieľ PESCO.
      
         (9)  V novembri 2007 schválil ministerský riadiaci výbor agentúry EDA štyri spoločné referenčné hodnoty pre investície: 20 % celkových výdavkov na obranu na obstarávanie vybavenia (vrátane výskumu a vývoja/výskumu a technológií); 35 % celkových výdavkov na obstarávanie vybavenia v rámci európskej spolupráce; 2 % celkových výdavkov na obranu na obranný výskum a technológie; 20 % celkových výdavkov na obranu na výskum a technológie v rámci európskej spolupráce v oblasti obrany.
      
         (10)  Najmä príloha I- Zásady PESCO.
      
         (11)  Účelom procesu hlavného cieľa, a najmä katalógu síl, je nadobudnúť úplné chápanie potenciálne dostupných síl pre misie a operácie SBOP a ich súvisiacich spôsobilostí bez toho, aby boli dotknuté procesy vytvárania síl slúžiace misiám a operáciám SBOP alebo aby boli s nimi spojené.
      
         (12)  Rozhodnutie Rady (SZBP) 2021/509 z 22. marca 2021, ktorým sa zriaďuje Európsky mierový nástroj a zrušuje rozhodnutie (SZBP) 2015/528 (Ú. v. EÚ L 102, 24.3.2021, s. 14).
      
         (13)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/81/ES z 13. júla 2009 o koordinácii postupov pre zadávanie určitých zákaziek na práce, zákaziek na dodávku tovaru a zákaziek na služby verejnými obstarávateľmi alebo obstarávateľmi v oblastiach obrany a bezpečnosti a o zmene a doplnení smerníc 2004/17/ES a 2004/18/ES (Ú. v. EÚ L 216, 20.8.2009, s. 76).