CELEX: 51975PC0541
Language: da
Date: 1975-11-04 00:00:00
Title: Henstilling til RÅDETS AFGØRELSE om forhandling om en international konvention om gensidig administrativ bistand til forebyggelse, eftersøgning og bekæmpelse af toldovertrædelser Forelagt Rådet af Kommissionen

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75) 541
Vol. 1975/0204
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER
                                                    KOM ( 75 )- 541 endelig ud -.
                                                    Bruxelles , den k , november 1975
                                                                            ♦
                                   Henstilling
                                        tu
                                RÅDETS AFGØRELSE
                           om forhandling om en inter­
                         national konvention om gensidig
                     administrativ bistand til forebyggelse ,
                 eftersøgning og bekæmpelse af toldovertrædelser
                         Forelagt Rådet af Kommissionen
 KOM ( 75 ) 5^1 endelig udg .
 ---pagebreak---                                Begrundelse
Indledning
Dette udkast til en henstilling til Rådets afgørelse har til formål at
hemyndige Kommissionen til at indlede forhandlinger med Toldsamarbe jds-
rådet ( TSR ) om en international konvention om gensidig administrativ hi-
stand til forebyggelse , eftersøgning og bekæmpelse af toldovertrædelse
samt tillæg hertil.'
Opbygning af denne konvention , som er blevet udsendt til TSR * s medlems­
stater , er den samme som for den såkaldte Kyoto-konvention , d.v. s den in­
deholder en fælles stamme efterfulgt af en række tillæg , som hver især
omhandler et bestemt område inden for den gensidige bistand , og som ved
stemmeafgivning anses som en særskilt konvention.
Konventionens anvendelsesområde og kompetencespørgsmålet .
Skønt visse bestemmelser i det foreløbige udkast til konventionen er af
særlig betydning for den ensartede udøvelse af fællesskabsretten , fore­
kommer der dog andre , som for eksempel bestemmelserne om forholdsregler
til bekæmpelse af narkotikahandel , som falder uden for fællesskabsinsti-
tutionernes direkte kompetence . Det foreløbige udkast til konventionen
omhandler naturligvis anliggender , hvori flere parter deles om kompeten­
cen , eftersom hverken Fællesskabet eller medlemsstaterne har fuld kompe­
tence over de samlede bestemmelser .
Imidlertid henhører visse bestemmelser ubestrideligt under fællesskabets
kompetence , hvilket begrunder Kommissionens anmodning til Rådet om at få
dettes bemyndigelse til at definere en fælles stillingtagen sammen med
medlemsstaterne og til at føre forhandlinger om aftaler i Toldsamarbe jds-
rådet .                                                ,
Den første betragtning i indledningen gør det klart , at "overtrædelser
af toldlovgivningen og i særlig grad toldsvig og smugleri er til skade
for staternes økonomiske interesser samt for handelens legitime interes­
ser" . At fællesskabet må forsvare handelsmæssige sær– og enkeltinteresse-
er uden for enhver tvivl « den fælles handelspolitik på grundlag af den
fælles toldtarif , samt landbrugspolitikken , som bl * &• omfatter de fælles
 ---pagebreak---                                    - 2 -
markedsordninger og ydelsen af tilskud fra Fællesskabets fonds , kræver
ensartet udøvelse af fællesskabsretten . De mål , som er fastlagt i disse
former for fælles politik , og de bestemmelser , der sikrer udførelsen
heraf , kan kun anses for at være nået , dersom der tages effektive for­
holdsregler for at bekæmpe uregelmæssigheder eller forsøg på uregelmæs­
sigheder . Det er i medfør af traktatens artikel 155 » Kommissionens opgave
at drage omsorg for gennemførelsen af disse bestemmelser . Dette er årsa­
gen til , at Kommissionen i 1973 fremlagde et forslag til Rådets forord­
ning om gensidig bistand mellem medlemsstaternes kompetente myndigheder
samt mellem disse og Kommissionen med henblik på at sikre den rette an­
vendelse af fællesskabsbestemmelserne på toldsiden og på landbrugsområ-
det ( l ).
I særdeleshed må det foreløbige konventionsudkasts artikel 2 og 4 i til­
læg I , samt artikel 1 i tillæg II , der omhandler forholdsregler , som skal
hindre de kontraherende parter i at foretage samhandel med varer , der er
underlagt indførselsforbud , gennemføres i overensstemmelse med Romtrak-
tatens bestemmelser og især afsnit 1 . Artikel 4 drejer sig om spørgsmål ,
der allerede har været genstand for fællesskabets lovbestemmelser , nemlig
Rådets direktiv 68/312/EØF om harmonisering af 1 . toldbehandling af varer ,
der indføres i Fællesskabets toldområde , og den 2 . midlertidige opbevaring
af disse varer samt Rådets forordning nr . 542/69 om ordning for fælles-
skabsforsendelse . Artikel 1 i tillæg III fastsætter , at der på udtrykke­
lig skriftlig anmodning skal meddeles alle oplysninger , der kan lette an­
sættelsen af varernes toldværdi , deres tarifering samt deres oprindelse
- områder , som er blandt de første , for hvilke der blev fastsat bestemmel­
ser på fællesskabsplan . Denne opregning er ikke udtømmende , og det er mu­
ligt at finde andre områder , hvor bestemmelserne i udkastene til tillæg
vedrører emner , for hvilke der er fastsat fællesskabsregler , og for hvil­
ke kun Fællesskabet er kompetent#
Det af TSR udarbejdede foreløbige udkast til en konvention omhandler -
på fællesskabsplan - gensidig administrativ bistand mellem Fællesskabet
og tredjelande . Det adskiller sig tydeligt fra fornævnte forordningsfor-
slag , der omhandler gensidig administrativ bistand medlemsstaterne ind­
byrdes , samt mellem disse og Kommissionen . Den i TSR behandlede konvention
om gensidig bistand skulle derfor ikke have nogen indvirkning på vedta­
gelsen af en fællesskabsakt om gensidig administrativ bistand inden for
Fællesskabet .
( 1 ) Dok . KOM ( 73 ) 538 endel .
 ---pagebreak---                                   - 3 -
Nødvendigheden af en fællesskabsaktion
Betydningen af forholdsregler til bekæmpelse af uregelmæssigheder og til
sikring af den rette udøvelse af fællesskabsretten , i særdeleshed inden
for den fælles handelspolitik , er allerede "blevet fremhævet ovenfor .- Når
man således har erkendt Fællesskabets interesser , må man sørge for at der
tages hensyn hertil ved forhandlingerne i TSR . Artikel 113 i EØF-trakta-
ten fastsætter , at dersom der skal føres forhandlinger om aftaler med
tredjelande , retter Kommissionen henstillinger til Rådet , som bemyndiger
den til at indlede de nødvendige forhandlinger . Derfor denne henstilling.
Konklusion
Kommissionen henstiller til Rådet , at det i medfør af artikel 113 i EØF-
traktaten bemyndiger den til at føre forhandlinger om en international
konvention om gensidig administrativ bistand til forebyggelse , eftersøg­
ning og bekæmpelse af toldovertrædelser samt tillæg hertil . Under henvis­
ning til præcedens skabt af forhandlingerne af aftaler , for så vidt angår
flere tillæg til Kyoto-konventionen (l ), foreslår Kommissionen , at Rådet
træffer en enkelt afgørelse fremfor , at det udsteder flere særskilte akt­
stykker .
( l ) Dok. KOM (74 ) 1768 endel .
 ---pagebreak---                                Henstilling
                                   til
                           RÅDETS AFGØRELSE
                      om forhandling om en inter­
                    national konvention om gensidig
                administrativ bistand til forebyggelse ,
            eftersporing og "bekæmpelse af toldovertrædelser
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 113 ,
under henvisning til Kommissionens henstilling , og
                                                                   *
ud fra følgende betragtningert
Udarbejdelsen af en international konvention om gensidig administrativ bi­
stand til forebyggelse , eftersøgning og bekæmpelse af toldovertrædelser
samt tillæg hertil , kan yde et virkningsfuldt bidrag til kampen mod told-
overtrædelser og til beskyttelse af Fællesskabets og medlemsstaternes
økonomiske og handelsmæssige interesser ;
de nævnte aftaler får en direkte indflydelse på den ensartede anvendelse
af den fælles toldtarif , Fællesskabets toldregler , Fællesskabets handels-
politik samt dets fælles landbrugspolitik ; disse aftaler må tage hensyn
til toldunionens særlige krav ; Fællesskabet bør således varetage forhand­
lingen og indgåelsen af denne konvention -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE *
 ---pagebreak---                                   - 2 -
                             Eneste artikel
Kommissionen "bemyndiges til at føre forhandlinger i Toldsamarbe jdsrådet
med det formål at udarbejde en international konvention om gensidig ad­
ministrativ "bistand til forebyggelse , eftersøgning og bekæmpelse af told-
overtræderlser .
Teksten til foreløbigt udkast til denne konvention samt tillæg hertil , er
vedlagt denne afgørelse .
Kommissionen fører disse forhandlinger i samråd med det særlige udvalg ,
der er fastsat i artikel 113 i EØF-traktaten , og som bistår Kommissionen
i dette arbejde .
                                            Udfærdiget i Bruxelles
                                            Rå Rådets vegne
                                            Formand
Vedlagte bilag « Foreløbigt udkast til en international konvention om
                  gensidig administrativ bistand om forebyggelse , ef­
                  tersøgning og bekæmpelse af toldovertrædelsen samt
                  bilag hertil .