CELEX: 52011SC0815
Language: el
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0815
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Σύσταση
ΣΥΣΤΑΣΗΣ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
2011 της Σλοβακίας
και την έκδοση
γνώμης του
Συμβουλίου
σχετικά με το
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σταθερότητας
της Σλοβακίας
για την
περίοδο 2011-2014
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 121
παράγραφος 2 και
το άρθρο 148
παράγραφος 4,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
ενίσχυση της
εποπτείας της
δημοσιονομικής
κατάστασης και
την εποπτεία
και το
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών[1], και
ιδίως το άρθρο 5
παράγραφος 3,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής[2],
Έχοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της Επιτροπής
Απασχόλησης,
Μετά από
διαβούλευση με
την Οικονομική
και Δημοσιονομική
Επιτροπή,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)              
Στις 26
Μαρτίου 2010, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής για
την δρομολόγηση
της στρατηγικής
για την Ευρώπη
2020, μιας νέας
στρατηγικής
για την
ανάπτυξη και
την
απασχόληση, η
οποία,
βασιζόμενη στο
μεγαλύτερο
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών, θα
εστιαστεί σε
νευραλγικούς
τομείς στους οποίους
απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθεί το
δυναμικό βιώσιμης
ανάπτυξης και
ανταγωνιστικότητας
της Ευρώπης.
(2)              
Στις 13
Ιουλίου 2010, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με τους
γενικούς
προσανατολισμούς
της οικονομικής
πολιτικής των
κρατών μελών
και της Ένωσης
(2010 έως 2014) και στις 21
Οκτωβρίου 2010 το
Συμβούλιο
εξέδωσε
απόφαση
σχετικά με τις
κατευθυντήριες
γραμμές των
πολιτικών
απασχόλησης
των κρατών μελών[3], οι
οποίες από
κοινού
αποτελούν τις
«ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές». Τα
κράτη μέλη
καλούνταν να
λαμβάνουν τις
ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές υπόψη
στις εθνικές
οικονομικές
πολιτικές και
πολιτικές
απασχόλησης.
(3)              
Στις 12
Ιανουαρίου 2011, η
Επιτροπή
εξέδωσε την
πρώτη Ετήσια
Επισκόπηση
Ανάπτυξης, η
οποία
σηματοδοτεί την
έναρξη ενός
νέου κύκλου
οικονομικής
διακυβέρνησης
στην ΕΕ και του
πρώτου
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου εκ
των προτέρων
και
ολοκληρωμένου
συντονισμού
πολιτικής, το
οποίο
εντάσσεται στη
στρατηγική
«Ευρώπη 2020». 
(4)              
Στις 25
Μαρτίου 2011, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
προσυπέγραψε
τις
προτεραιότητες
για τη
δημοσιονομική
εξυγίανση και
τη διαρθρωτική
μεταρρύθμιση
(σύμφωνα με τα
συμπεράσματα
του Συμβουλίου
της 15ης
Φεβρουαρίου
και της 7ης
Μαρτίου 2011 και
κατόπιν της
Ετήσιας
Επισκόπησης
της Ανάπτυξης
που εκπόνησε η
Επιτροπή).
Τόνισε ότι
πρέπει να
δοθεί προτεραιότητα
στην
αποκατάσταση
υγιών
προϋπολογισμών
και στη
βιωσιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών,
στη μείωση της
ανεργίας μέσω
μεταρρυθμίσεων
της αγοράς εργασίας
και στην
καταβολή νέων
προσπαθειών
για την
ενίσχυση της
οικονομικής
μεγέθυνσης.
Ζήτησε από τα
κράτη μέλη να
ενσωματώσουν
αυτές τις
προτεραιότητες
σε συγκεκριμένα
μέτρα που θα
ενταχθούν στα
αντίστοιχά τους
προγράμματα
σταθερότητας ή
σύγκλισης και
στα εθνικά
τους
προγράμματα
μεταρρυθμίσεων.
(5)              
Στις 25
Μαρτίου 2011, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
κάλεσε επίσης
τα κράτη μέλη
που
συμμετέχουν
στο Σύμφωνο για
το Ευρώ + να υποβάλουν
εγκαίρως τις
δεσμεύσεις
τους, προκειμένου
να περιληφθούν
στα δικά τους
προγράμματα
σταθερότητας ή
σύγκλισης και
στα εθνικά
τους προγράμματα
μεταρρυθμίσεων.

(6)              
Στις 28
Απριλίου 2011, η
Σλοβακία
υπέβαλε το
επικαιροποιημένο
της πρόγραμμα
σταθερότητας που
καλύπτει την
περίοδο 2010-2014 και
στις 2 Μαΐου το
εθνικό της
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
2011. Για να ληφθεί
υπόψη η
αλληλεξάρτησή
τους, τα δύο
προγράμματα
αξιολογήθηκαν
ταυτόχρονα.
(7)              
Λόγω του
μεγάλου
εμπορικού
ανοίγματός της
και της
εξειδίκευσής
της στην παραγωγή
διαρκών
προϊόντων, η
σλοβακική
οικονομία
επλήγη σοβαρά
από την
κατάρρευση του
παγκόσμιου
εμπορίου και
τη συνολική
ζήτηση που
ακολούθησε τη
χρηματοπιστωτική
κρίση. Ως εκ
τούτου, το 2009, το
ΑΕΠ
συρρικνώθηκε
κατά 4,7% και η
ανεργία έφθασε
στο 12%. Το 2010, κυρίως
λόγω της
ανάκαμψης της
εξωτερικής
ζήτησης, η
οικονομική
κατάσταση
βελτιώθηκε
σημαντικά όσον
αφορά την
αύξηση της
παραγωγής (4,1%
αύξηση του ΑΕΠ),
αλλά
εξακολούθησε
να
επιδεινώνεται
όσον αφορά την
απασχόληση, με
το ποσοστό της
ανεργίας να έχει
φθάσει το 14,5%, που
αποτελεί το
υψηλότερο
επίπεδο και τη
μεγαλύτερη
αύξηση στην ΕΕ.
Το επίπεδο της
απασχόλησης θα
παραμείνει το
2011-2012 πολύ
χαμηλότερο από
το αντίστοιχο
πριν από την
κρίση. Η κρίση
προκάλεσε
σημαντική
επιδείνωση των
δημόσιων
οικονομικών
και το
έλλειμμα
γενικής
κυβέρνησης
αυξήθηκε από 2%
του ΑΕΠ το 2008 σε 8%
του ΑΕΠ τα έτη
2009-2010. Παρόλο που
βρίσκεται
ακόμη σε
σχετικά χαμηλό
επίπεδο, ο
δείκτης του
χρέους προς το
ΑΕΠ αυξήθηκε
κατά 15
εκατοστιαίες
μονάδες και
έφθασε στο 41% του
ΑΕΠ το 2010.
(8)              
Βασιζόμενο
στην
αξιολόγηση του
επικαιροποιημένου
προγράμματος
σταθερότητας
σύμφωνα με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97, το
Συμβούλιο
είναι της
γνώμης ότι το
μακροοικονομικό
σενάριο του
προγράμματος είναι
ρεαλιστικό για
τα πρώτα δύο
χρόνια, αλλά υπερβολικά
αισιόδοξο προς
το τέλος της
περιόδου που
καλύπτει το
πρόγραμμα. Το
πρόγραμμα έχει
ως στόχο να
μειώσει το
έλλειμμα κάτω
από το 3% του ΑΕΠ
το 2013, σύμφωνα με
την προθεσμία
που καθόρισε
το Συμβούλιο, και
στη συνέχεια
στο 2,8% του ΑΕΠ το
2014. Μετά το 2011, η
προσαρμογή
στηρίζεται σε
μεγάλο βαθμό
στις δαπάνες.
Υπάρχει
κίνδυνος να
αναθεωρηθούν
προς τα κάτω οι
δημοσιονομικοί
στόχοι, κυρίως
λόγω της εφαρμογής
των
προτεινόμενων
μέτρων. Το
πρόγραμμα δεν
προβλέπει την
επίτευξη του
μεσοπρόθεσμου
στόχου. Η επίτευξη
των
δημοσιονομικών
στόχων
συνεπάγεται
για την
περίοδο 2011-2013 μέση
ετήσια
δημοσιονομική
προσπάθεια
περίπου 1,4% του
ΑΕΠ.
(9)              
Το
έλλειμμα
αναμένεται να
μειωθεί
σημαντικά το 2011 χάρη
στα μέτρα
εξυγίανσης που
εκτιμώνται στο
πρόγραμμα
σταθερότητας
της Σλοβακίας
σε περίπου 2,5% του
ΑΕΠ. Η
προσαρμογή
υπολογίζεται
να συνεχιστεί
περαιτέρω το 2011
και 2013 χάρη στη
μείωση του
ελλείμματος
κατά περίπου 1
εκατοστιαία
μονάδα του ΑΕΠ
ανά έτος. Η
προσπάθεια
εξυγίανσης εστιάζεται
πρωτίστως στις
δαπάνες, με
περικοπές των
δαπανών για
αγαθά και
υπηρεσίες και
των μισθολογικών
δαπανών, οι
οποίες ωστόσο
θα είναι
ενδεχομένως
δύσκολο να
εξακολουθήσουν
να είναι
βιώσιμες. Γενικά,
η πρόκληση για
τη Σλοβακία
είναι να
διασφαλίσει
ότι με την
εξυγίανση θα
διατηρηθούν
και μάλιστα θα
αυξηθούν οι
δαπάνες σε
τομείς που
προωθούν την
ανάπτυξη, όπως
οι υποδομές
στην
εκπαίδευση και
τις μεταφορές.
Ειδικότερα,
ανησυχία
προκαλεί ο
χαμηλός ακαθάριστος
σχηματισμός
παγίου
κεφαλαίου από
το δημόσιο, ο
οποίος
αναμένεται ότι
θα μειωθεί
περαιτέρω. Υπάρχει
περιθώριο να
αυξηθούν τα
έσοδα από
φόρους που είναι
λιγότερο
επιζήμιοι για
την ανάπτυξη,
όπως οι φόροι
ακίνητης
περιουσίας και
οι
περιβαλλοντικοί
φόροι, και να
βελτιωθεί η
αποτελεσματικότητα
της είσπραξης
φόρων,
λαμβανομένου
υπόψη ιδίως
του ελλείμματος
ΦΠΑ. 
(10)          
Χάρη στη
μεταρρύθμιση
του 2005, η οποία
εισήγαγε τον πολυετή
προγραμματισμό,
τον
δημοσιονομικό
προγραμματισμό
και διάφορους
δημοσιονομικούς
κανόνες, η
Σλοβακία
βελτίωσε
σημαντικά το
δημοσιονομικό
της πλαίσιο.
Ωστόσο η
σημερινή
διάρθρωση δεν
εμπόδισε την
κυβέρνηση να
παρουσιάσει
ελλείμματα
ακόμη και σε
έτη υψηλής
οικονομικής
ανάπτυξης.
Μεταξύ των κυριότερων
αδυναμιών
είναι το
γεγονός ότι οι
δημοσιονομικοί
στόχοι για τα
τελευταία έτη
μπορούν να
τροποποιηθούν
εύκολα και
επομένως δεν
εξυπηρετούν
τον σκοπό της
καθιέρωσης της
δημοσιονομικής
διαδικασίας τα
επόμενα έτη. Τα
ανώτατα όρια
δαπανών που
προτείνονται
στο
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σταθερότητας
και στο εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
θα μπορούσαν
να
εξουδετερώσουν
αυτό το
μειονέκτημα,
υπό τον όρο να
περιλαμβάνουν
το μεγαλύτερο
δυνατό μερίδιο
των γενικών
δημόσιων
δαπανών. Η
σημερινή
έλλειψη έγκαιρης
δημοσίευσης
πληροφοριών,
ιδίως σχετικά
με την τοπική
αυτοδιοίκηση
και τα ταμεία
κοινωνικής ασφάλισης,
αποτελεί ένα
πρόσθετο
εμπόδιο για
την ετήσια
παρακολούθηση
των
δημοσιονομικών
εξελίξεων και
την επιβολή των
δημοσιονομικών
κανόνων. Τέλος,
η Σλοβακία δεν
διαθέτει
ανεξάρτητο
οργανισμό, ο
οποίος θα
μπορούσε να
συμμετέχει
άμεσα στις
προπαρασκευαστικές
εργασίες, την
παρακολούθηση
και τους
μηχανισμούς
αξιολόγησης όσον
αφορά τον
προϋπολογισμό.
(11)          
Η
Σλοβακία
ανήκει στα
κράτη μέλη που
αντιμετωπίζουν
σημαντικές
προκλήσεις
όσον αφορά τη
μακροπρόθεσμη
βιωσιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών.
Οι δαπάνες που
έχουν σχέση με
τη δημογραφική
γήρανση
προβλέπεται να
αυξηθούν, κατά
τις επόμενες
δεκαετίες,
ταχύτερα από
τον μέσο όρο
της ΕΕ. Κύριος
λόγος αυτής
της αύξησης θα
είναι οι συντάξεις,
παρά τη
σημαντική
μεταρρύθμιση
που εφαρμόστηκε
κατά την
περίοδο 2004-2006. Η
μεταρρύθμιση
δεν εξέτασε
συστηματικά
τις
μελλοντικές
αυξήσεις του προσδόκιμου
επιβίωσης. Οι
πρόσθετες
μελλοντικές
πιέσεις στον
πυλώνα του
διανεμητικού
συστήματος ενδεχομένως
προέρχονται
από ισχυρό
στοιχείο αξιολόγησης
για τον
υπολογισμό των
συντάξεων και
τον μηχανισμό
τιμαριθμικής
αναπροσαρμογής.
Οι αλλαγές
στον πλήρως
κεφαλαιοποιητικό
πυλώνα κατά τα
έτη 2008-2009, μεταξύ
άλλων η απαίτηση
να καλύπτουν
τα
συνταξιοδοτικά
ταμεία τις
ζημίες και η
κατάργηση της
υποχρεωτικής
συμμετοχής των
νεοεισερχομένων
στην αγορά
εργασίας, υπονόμευσαν
τη βιωσιμότητά
του. Το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
και το
πρόγραμμα
σταθερότητας
προβλέπουν
αρκετές
προσαρμογές
του
συνταξιοδοτικού
συστήματος, οι
οποίες θα
αντιμετωπίσουν
τις σημερινές
ανεπάρκειές
του. 
(12)          
Η
αντιμετώπιση
της μεγάλης
αύξησης της
ανεργίας προτού
καταστεί
διαρθρωτική
αποτελεί μία
ακόμη
σημαντική
πρόκληση. Το
ποσοστό
ανεργίας
σήμερα υπερβαίνει
το 14%. Το ποσοστό
μακροχρόνιας
ανεργίας 9,2%
παραμένει το
υψηλότερο στην
ΕΕ και
συνυπάρχει με
μεγάλες
περιφερειακές
ανισότητες και
σημαντικές
αναντιστοιχίες
των
δεξιοτήτων. Αν
και η αγορά
εργασίας στη
Σλοβακία
λειτουργεί υπό
συνθήκες
σχετικά
ευέλικτες, η
κυβέρνηση
προτίθεται να
αυξήσει περαιτέρω
αυτή την
ευελιξία με
τροποποιήσεις
του εργατικού
κώδικα. Το
ποσοστό
ανεργίας είναι
ιδιαίτερα
υψηλό μεταξύ
των λιγότερο
ειδικευμένων
εργαζομένων
και το ποσοστό
απασχόλησης
είναι από τα
χαμηλότερα
στην ΕΕ. Αυτό
μπορεί να
οφείλεται σε
σχετικά υψηλή
φορολογική
επιβάρυνση που
ανέρχεται σε 34%
για τους χαμηλόμισθους
(67% των μέσων
αποδοχών), η
οποία μειώνει τα
κίνητρα
πρόσληψης
λιγότερο
ειδικευμένων
εργαζομένων.
Επίσης, οι
στοχοθετημένες
και ορθά
σχεδιασμένες
δραστήριες
πολιτικές για
την αγορά
εργασίας μπορούν
να
διαδραματίσουν
σημαντικό ρόλο
για την επιστροφή
των ανέργων
στην εργασία.
Επί του
παρόντος, οι
δαπάνες και η
συμμετοχή σε
αυτές τις
πολιτικές
είναι από τις
χαμηλότερες
στην ΕΕ και η
παρακολούθηση
ή αξιολόγηση
της
αποτελεσματικότητάς
τους είναι περιορισμένη.
Η κυβέρνηση
σχεδιάζει
μεταρρύθμιση των
υπηρεσιών της
αγοράς
εργασίας και
των δραστήριων
πολιτικών για
την αγορά
εργασίας έως
το τέλος του
τρέχοντος έτους.
(13)          
Δεδομένης
της σημασίας
ενός κατάλληλα
ειδικευμένου
εργατικού
δυναμικού για
τη βελτίωση
της μη τιμολογιακής
ανταγωνιστικότητας,
η Σλοβακία έθεσε
τον φιλόδοξο
στόχο να
αυξήσει το
ποσοστό του υψηλότερου
μορφωτικού
επιπέδου από 17,6%
που είναι σήμερα
σε 40% μέχρι το 2020.
Προκειμένου να
μειωθούν οι
αναντιστοιχίες
των
δεξιοτήτων, η
Σλοβακία
μεταρρυθμίζει
τη σχολική
εκπαίδευση και
την
επαγγελματική
εκπαίδευση και
κατάρτιση,
όπως
περιγράφεται
στο εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων.
Ωστόσο, το
μορφωτικό
επίπεδο τριτοβάθμιας
εκπαίδευσης
παραμένει πολύ
χαμηλότερο από
τον μέσο όρο
της ΕΕ και η
ποιότητα αποτελεί
πρόβλημα, όπως
προκύπτει από
διάφορους
υφιστάμενους
δείκτες. Τα
περιορισμένα
αποτελέσματα στην
εκπαίδευση των
περιθωριοποιημένων
κοινοτήτων
Ρομά αποτελούν
σημαντικό
παράγοντα που
συμβάλλει στη
μακροχρόνια
ανεργία στη
Σλοβακία. Η
συμμετοχή του
οικονομικά
ενεργού
πληθυσμού στη
δια βίου
μάθηση
εξακολουθεί να
είναι πολύ
χαμηλή (2,8%) σε
σύγκριση με
τον μέσο όρο
της ΕΕ, γεγονός
που φαίνεται
ότι έχει
αρνητικές
επιπτώσεις
στην
απασχολησιμότητα
και επιπλέον
υπονομεύει τις
προσπάθειες
για τη μείωση
της υφιστάμενης
υψηλής
ανεργίας.
(14)          
Στο
εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
αναγνωρίζεται
ότι πρέπει να
αναπτυχθεί
επιχειρηματικό
περιβάλλον που
να προωθεί
περισσότερο
την ανάπτυξη στη
Σλοβακία, να
βελτιωθεί η
λειτουργία της
δικαιοσύνης,
να αυξηθεί η
διαφάνεια στην
ανάθεση δημόσιων
συμβάσεων και
να
καταπολεμηθεί
η διαφθορά, παρόλο
που υφίστανται
κίνδυνοι όσον
αφορά την εφαρμογή.
Ωστόσο, το
πρόβλημα των
αδύναμων
δημόσιων οργανισμών
δεν
αντιμετωπίζεται
επαρκώς, ενώ θα
μπορούσε να
καταβληθεί
μεγαλύτερη
προσπάθεια για
την ενίσχυση της
χάραξης
πολιτικής
βάσει
στοιχείων. Στο
πλαίσιο της
δημόσιας
διοίκησης, η
ανεπαρκής
ικανότητα και
η μεγάλη
εναλλαγή του
προσωπικού
μειώνουν την
αποτελεσματικότητα
και τη
διαφάνειά της,
αποδυναμώνουν
τις ικανότητες
ανάλυσης και
δυσχεραίνουν
την αποτελεσματική
απορρόφηση των
κονδυλίων της
ΕΕ και την αποδοτική
χρήση των
δημοσίων πόρων
εν γένει. Αυτοί οι
παράγοντες
εμποδίζουν τη
δυνητική
ανάπτυξη της
οικονομίας και
την
ανταγωνιστικότητά
της.
(15)          
Η
Σλοβακία έχει
αναλάβει μια
σειρά
δεσμεύσεων στο
πλαίσιο του
Συμφώνου για
το Ευρώ +[4].
Οι δεσμεύσεις
αφορούν τρεις
τομείς του
Συμφώνου που
ενδιαφέρουν τη
Σλοβακία: τη
βιωσιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών,
την απασχόληση
και την
ανταγωνιστικότητα.
Από
δημοσιονομικής
πλευράς, η
Σλοβακία
δεσμεύεται να
ενισχύσει τη
μακροπρόθεσμη
βιωσιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών
και να
ενδυναμώσει το
εθνικό
δημοσιονομικό
πλαίσιο με τη
θέσπιση νέας
νομικής πράξης
περί
δημοσιονομικής
ευθύνης. Τα μέτρα
στον τομέα της
απασχόλησης
αφορούν την
προγραμματισμένη
αναθεώρηση του
εργατικού
κώδικα προκειμένου
να καταστεί η
αγορά εργασίας
ακόμα πιο ευέλικτη.
Τα μέτρα για
την
ανταγωνιστικότητα
εστιάζονται
στη μείωση του
διοικητικού
φόρτου, την πάταξη
της διαφθοράς,
τη διαφάνεια
στην ανάθεση
δημόσιων
συμβάσεων και
το δικαστικό
σύστημα, καθώς
και την αύξηση
της
αποτελεσματικότητας
του
φορολογικού
συστήματος. Οι
ανωτέρω
δεσμεύσεις
αντικατοπτρίζουν
το πρόγραμμα
των
μεταρρυθμίσεων
που
περιγράφεται στο
πρόγραμμα
σταθερότητας
και στο εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων.
Ενισχύουν τα
υπό εξέλιξη
προγράμματα
μεταρρυθμίσεων
που αφορούν το
επιχειρηματικό
περιβάλλον και
την επιβολή
των
δικαιωμάτων,
και επίσης εγείρουν
τα σημαντικά
ζητήματα των
συντάξεων και
της
μακροπρόθεσμης
βιωσιμότητας
των δημόσιων
οικονομικών.
Οι δεσμεύσεις
αυτές έχουν
αξιολογηθεί
και ληφθεί
υπόψη στις
συστάσεις.
(16)          
Η
Επιτροπή έχει
αξιολογήσει το
πρόγραμμα
σταθερότητας
και το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων,
καθώς και τις
δεσμεύσεις στο
πλαίσιο του
Συμφώνου για το
Ευρώ +[5].
Έχει λάβει
υπόψη, όχι μόνο
τη σημασία
τους για μια βιώσιμη
δημοσιονομική
και
κοινωνικοοικονομική
πολιτική στη
Σλοβακία, αλλά
και την εκ
μέρους τους
τήρηση των
ενωσιακών
κανόνων και
κατευθύνσεων,
δεδομένης της
γενικής
ανάγκης
ενδυνάμωσης
της όλης
οικονομικής
διακυβέρνησης
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης, μέσω
της
συνεκτίμησης
στοιχείων σε
επίπεδο ΕΕ
κατά τη
διαμόρφωση των
μελλοντικών
εθνικών αποφάσεων.
Βάσει των
ανωτέρω, η
Επιτροπή
κρίνει ότι υπάρχει
κίνδυνος να
αναθεωρηθούν
προς τα κάτω οι
δημοσιονομικοί
στόχοι πέραν
του 2011. Η
προσπάθεια
εξυγίανσης θα
πρέπει να
διασφαλίσει
τις δαπάνες σε
τομείς που
προωθούν την
ανάπτυξη και
να στηριχθεί
με μέτρα, ώστε να
ενδυναμωθεί η
δημοσιονομική
διακυβέρνηση
και η
μακροπρόθεσμη
βιωσιμότητα
των δημοσίων
οικονομικών.
Άλλα μέτρα
κατά τα έτη 2011-2012 θα
πρέπει να
εστιάζονται στην
ενίσχυση των
εγχώριων πηγών
ανάπτυξης, την
αντιμετώπιση
της πρόσφατης
ανόδου της
ανεργίας ιδίως
με μείωση της
φορολογικής
επιβάρυνσης
των χαμηλόμισθων
και
μεταρρύθμιση
των ενεργών
πολιτικών για
την αγορά
εργασίας, την
επίλυση του
προβλήματος της
αναντιστοιχίας
των
δεξιοτήτων,
την ποιοτική
βελτίωση της
εκπαίδευσης,
της κατάρτισης
και του επιχειρηματικού
περιβάλλοντος,
καθώς και στην
ενδυνάμωση των
δημόσιων
οργανισμών και
της διακυβέρνησής
τους.
(17)          
Βάσει της
αξιολόγησης
αυτής και
λαμβάνοντας
υπόψη τη
σύσταση του
Συμβουλίου
δυνάμει του
άρθρου 126 παράγραφος
7 της συνθήκης
για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης της 2ας
Δεκεμβρίου 2010, το
Συμβούλιο εξέτασε
την
επικαιροποίηση
για το 2011 του
προγράμματος σταθερότητας
της Σλοβακίας
και η γνώμη του[6]
προβάλλεται
ιδίως στη
σύστασή του
στα σημεία 1), 2) και
3) κατωτέρω.
Λαμβάνοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα του
Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου της
25ης Μαρτίου 2011, το
Συμβούλιο
εξέτασε το
εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Σλοβακίας.
ΣΥΝΙΣΤΑ
στη Σλοβακία
να αναλάβει
δράση κατά την
περίοδο 2011-2012
προκειμένου: 
(1)                   
Να
εφαρμόσει,
κατά τα
προβλεπόμενα,
τον προϋπολογισμό
του 2011 και να
θεσπίσει τα
προβλεπόμενα
συγκεκριμένα
μέτρα μόνιμου
χαρακτήρα το 2012
και το 2013, ώστε να μειωθεί
το έλλειμμα
κάτω από 3 % του
ΑΕΠ μέχρι το 2013·
να διασφαλιστούν
οι δαπάνες που
προωθούν την
ανάπτυξη και
να
χρησιμοποιηθεί
το διαθέσιμο
περιθώριο για την
αύξηση των
εσόδων με την
αύξηση της
αποτελεσματικότητας
της είσπραξης
του ΦΠΑ.
(2)                   
Να
ενισχυθεί η
δημοσιονομική
διακυβέρνηση
με τη θέσπιση,
το 2011 και την
εφαρμογή από
το 2012,
δεσμευτικών
πολυετών
ανώτατων ορίων
δαπανών, που θα
καλύπτουν την
κεντρική κυβέρνηση
και το σύστημα
κοινωνικής
ασφάλισης. Επίσης,
να συσταθεί
ανεξάρτητο
δημοσιονομικό
συμβούλιο και
να
διασφαλιστεί η
έγκαιρη
δημοσίευση των
δημοσιονομικών
στοιχείων σε
όλα τα επίπεδα
της κυβέρνησης.
(3)                   
Να
ενισχυθεί η
μακροπρόθεσμη
βιωσιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών με
περαιτέρω
προσαρμογή του
πυλώνα του
διανεμητικού
συνταξιοδοτικού
συστήματος,
ιδίως με τη
σύνδεση της
ηλικίας
συνταξιοδότησης
με το προσδόκιμο
επιβίωσης,
καθώς και με τη
δημιουργία κινήτρων
για τη
διασφάλιση της
βιωσιμότητας
του πλήρως
κεφαλαιοποιητικού
σκέλους του
συνταξιοδοτικού
συστήματος,
ώστε να
σημειωθεί
πρόοδος προς τη
βιωσιμότητα των
δημόσιων
οικονομικών
και να
εξασφαλιστούν
επαρκείς
συντάξεις. 
(4)                   
Να
καταβληθεί
προσπάθεια για
τη στήριξη της
ζήτησης στην
αγορά εργασίας
ανέργων με
χαμηλό επίπεδο
προσόντων, π.χ.
με μείωση της
φορολογικής
επιβάρυνσης
για
χαμηλόμισθους
εργαζομένους.
Επίσης, να
θεσπιστούν
μέτρα για την
αύξηση της
διοικητικής
ικανότητας των
δημόσιωv
υπηρεσιώv
απασχόλησης με
στόχο τη
βελτίωση της
εστίασης, του
σχεδιασμού και
της
αξιολόγησης
των ενεργών
πολιτικών για
την αγορά
εργασίας,
ιδίως για τους
νέους και τους
μακροχρόνια ανέργους.
(5)                   
Να
επιταχυνθεί η
εφαρμογή των
προγραμματισμένων
μεταρρυθμίσεων
στους τομείς
της
εκπαίδευσης,
της
επαγγελματικής
εκπαίδευσης
και της
κατάρτισης,
και να ληφθούν
μέτρα για τη
βελτίωση της
ποιότητας της
ανώτατης
εκπαίδευσης
και της
συνάφειάς της
με τις ανάγκες
της αγοράς και
να
δημιουργηθεί
ένα πλαίσιο
κινήτρων για
τα φυσικά
πρόσωπα και
τους εργοδότες,
ώστε να
ενθαρρύνεται η
συμμετοχή των
ατόμων με
χαμηλό επίπεδο
προσόντων στη
δια βίου
μάθηση.
(6)                   
Να
εξασφαλίσει
την εφαρμογή
των μέτρων που
έχουν προγραμματιστεί
με στόχο την
αποτελεσματικότερη
εφαρμογή των
κανόνων για
τις δημόσιες
συμβάσεις,
υψηλότερες
επιδόσεις και
διαφάνεια στο
δικαστικό
σύστημα.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για το
Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ.
1.
[2]               ΕΕ C , σ. .
[3]               Διατηρήθηκαν
για το 2011 με την
απόφαση 2011/308/ΕΕ
του
Συμβουλίου,
της 19ης Μαΐου 2011.
[4]               Περισσότερες
λεπτομέρειες
για τις
δεσμεύσεις που
έχουν
αναληφθεί με
το Σύμφωνο για
το Ευρώ + περιλαμβάνονται
στο έγγραφο SEC(2011) 733.
[5]               Βλ. SEC(2011) 733.
[6]               Όπως
προβλέπεται
στο άρθρο 5
παράγραφος 3
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου.