CELEX: 52014PC0653
Language: cs
Date: 2014-10-24 00:00:00
Title: Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se prodlužuje použitelnost prováděcího rozhodnutí Rady 2012/181/EU, kterým se Rumunsku povoluje zavést zvláštní opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty

|
			
		
		
		52014PC0653
		
			Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se prodlužuje použitelnost prováděcího rozhodnutí Rady 2012/181/EU, kterým se Rumunsku povoluje zavést zvláštní opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty /* COM/2014/0653 final - 2014/0302 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Odůvodnění a cíle návrhu
Podle čl. 395 odst. 1 směrnice
2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně
z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada
jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby
uplatnil zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice,
jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým
druhům daňových úniků či vyhýbání se daňovým
povinnostem.
Dopisy, které Komise zaevidovala dne 28. dubna
2014 a 22. srpna 2014, požádalo Rumunsko o povolení i nadále osvobozovat od
daně osoby povinné k dani, jejichž roční obrat je nejvýše roven
ekvivalentu hodnoty 65 000 EUR v národní měně při kurzu platném
ke dni jeho přistoupení. V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o
DPH uvědomila Komise o žádosti Rumunska ostatní členské státy dopisy
ze dne 1. září 2014. Dopisem ze dne 3. září 2014 uvědomila
Komise Rumunsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení
žádosti.
Obecné souvislosti
Podle hlavy XII kapitoly 1 směrnice o DPH
mohou členské státy uplatňovat zvláštní režimy pro malé podniky,
k čemuž patří i možnost osvobodit od daně osoby povinné
k dani, jejichž roční obrat nepřekročí určitou
částku. Z tohoto osvobození vyplývá, že osoba povinná k dani
nemusí účtovat DPH na své dodávky, a nemá proto nárok na odpočet DPH
na vstupu.
Podle čl. 287 bodu 18 směrnice
o DPH může Rumunsko poskytnout osvobození od DPH osobám povinným
k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje ekvivalent částky
35 000 EUR v národní měně při kurzu platném ke
dni jeho přistoupení.
V roce 2011 požádalo Rumunsko o možnost
uplatnit odchylující se opatření za účelem zjednodušení povinností,
které pro drobné obchodníky plynou v souvislosti s DPH, a usnadnění
výběru daně vnitrostátní daňovou správou. Rozhodnutím
2012/181/EU ze dne 26. března 2012 povolila Rada Rumunsku osvobodit do 31.
prosince 2014 od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat je nejvýše
roven ekvivalentu hodnoty 65 000 EUR v národní měně. Toto
opatření je pro osoby povinné k dani volitelné.
Rumunsko nyní požádalo o prodloužení platnosti
tohoto opatření.
Z informací, které Rumunsko poskytlo, je
patrné, že osvobození od DPH v důsledku uplatňování daného
opatření využívalo téměř 10 000 osob povinných k dani.
Kromě toho ze struktury rumunského hospodářství vyplývá, že více
než 84 % celkového počtu daňových poplatníků má obrat nižší
než 65 000 EUR. Přibližně 21 % těchto
poplatníků je registrováno pro účely DPH a přispívá pouze
1,81 % k celkovým příjmům z DPH a pouze 0,54 % k
celkovým příjmům do státního rozpočtu. Rumunsko se domnívá,
že toto opatření přinese zjednodušení jak osobám povinným
k dani, tak daňové správě. Navrhuje se prodloužit platnost
odchylky na další období do 31. prosince 2017.
Platné předpisy vztahující se na
oblast návrhu
Obdobné odchylky byly povoleny dalším
členským státům. 
Soulad s ostatními politikami a cíli Unie
Opatření je v souladu s cíli
Unie pro malé podniky, jak je uvádí sdělení Komise „Zelenou malým
a středním podnikům.“ „Small Business Act“ pro Evropu (KOM(2008)
394 ze dne 25. června 2008).
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Konzultace se zúčastněnými
stranami
Nevztahuje se na tento návrh.
Sběr a využití výsledků
odborných konzultací
Nebylo třeba využít externích odborných
konzultací.
Posouzení dopadů
Cílem návrhu prováděcího rozhodnutí Rady
je pokračovat v uplatňování zjednodušujícího opatření, které
podniky, jejichž roční obrat je nejvýše roven ekvivalentu hodnoty 65 000
EUR v národní měně, zbavuje mnoha povinností k DPH, a má
proto možný příznivý dopad.
S ohledem na úzkou oblast působnosti
odchylky a její omezenou časovou platnost bude její dopad v každém
případě omezený.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Shrnutí navrhovaných opatření
Povolení pro Rumunsko k dalšímu uplatňování
opatření odchylujícího se od směrnice o DPH, pokud jde o
zjednodušující opatření pro podniky s ročním obratem, který je
nejvýše roven ekvivalentu hodnoty 65 000 EUR v národní měně při
kurzu platném ke dni jeho přistoupení.
Právní základ
Článek 395 směrnice o DPH.
Zásada subsidiarity
Vzhledem k  ustanovení směrnice
o DPH, ze kterého návrh vychází, spadá návrh do výlučné
pravomoci Evropské unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní.
Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou
proporcionality z těchto důvodů:
Toto rozhodnutí se týká povolení
udělovaného členskému státu na základě jeho vlastní žádosti a
nezakládá žádnou povinnost.
Vzhledem k omezenému rozsahu odchylky je
zvláštní opatření úměrné sledovanému cíli.
Volba nástrojů
Navrhované nástroje: prováděcí rozhodnutí
Rady.
Podle článku 395 směrnice o DPH je
odchylka od společných pravidel pro DPH možná pouze v případě,
že ji jednomyslně schválí Rada na návrh Komise. Prováděcí rozhodnutí
Rady je kromě toho nejvhodnějším nástrojem, neboť může být
určeno jednotlivým členským státům.
4.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY
Návrh nemá dopad na rozpočet EU, protože
Rumunsko provede výpočet náhrady v souladu s článkem 6
nařízení Rady (EHS, EURATOM) 1553/89.
5.           NEPOVINNÉ PRVKY 
Ustanovení o omezené působnosti
Působnost návrhu je časově
omezena.
2014/0302 (NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se prodlužuje použitelnost
prováděcího rozhodnutí Rady 2012/181/EU, kterým se Rumunsku povoluje
zavést zvláštní opatření odchylující se od článku 287 směrnice
2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie, 
s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze
dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané
hodnoty[1],
a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dopisy, které Komise
zaevidovala dne 28. dubna 2014 a 22. srpna 2014, požádalo Rumunsko o povolení
pro opatření odchylující se od čl. 287 bodu 18 směrnice
2006/112/ES tak, aby mohlo i nadále osvobozovat od daně z přidané
hodnoty (DPH) osoby povinné k dani, jejichž roční obrat je nejvýše roven
ekvivalentu 65 000 EUR v národní měně při kurzu platném ke dni
jeho přistoupení. Prostřednictvím tohoto opatření by tyto osoby
povinné k dani byly i nadále plně nebo částečně osvobozeny
od povinností spojených s DPH, uvedených v hlavě XI kapitolách 2 až 6
směrnice 2006/112/ES.
(2)       V souladu s čl. 395
odst. 2 druhým pododstavcem směrnice 2006/112/ES uvědomila Komise o
žádosti Rumunska ostatní členské státy dopisem ze dne 1. září 2014.
Dopisem ze dne 3. září 2014 uvědomila Komise Rumunsko, že má
k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.
(3)       Zvláštní režim pro malé
podniky mohou členské státy již využívat podle hlavy XII směrnice
2006/112/ES. Podle čl. 287 bodu 18 směrnice 2006/112/ES
může Rumunsko poskytnout osvobození od DPH osobám povinným k dani,
jejichž roční obrat nepřesahuje ekvivalent částky
35 000 EUR v národní měně při kurzu platném ke
dni jeho přistoupení.
(4)       Prováděcím rozhodnutím
Rady 2012/181/ES ze dne 26. března 2012, kterým se Rumunsku povoluje
zavést zvláštní opatření odchylující se od článku 287 směrnice
2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty[2], bylo Rumunsku povoleno
uplatňovat odchylující se opatření, kterým se do 31. prosince 2014
osvobozují od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat je nejvýše
roven ekvivalentu hodnoty 65 000 EUR v národní měně při kurzu
platném ke dni jeho přistoupení. Vzhledem k tomu, že tato vyšší prahová
hodnota vedla ke snížení povinností k DPH pro nejmenší podniky, zatímco si tyto
podniky stále mohou zvolit běžný režim DPH podle článku 290
směrnice 2006/112/ES, mělo by být Rumunsku povoleno použití tohoto
opatření i v dalším časově omezeném období. 
(5)       Na základě
údajů, které Rumunsko poskytlo, bude mít opatření pouze zanedbatelný
dopad na výši DPH vybrané ve fázi konečné spotřeby.
(6)       Odchylka nemá dopad na
vlastní zdroje Unie vycházející z DPH,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Odchylně od čl. 287 bodu 18
směrnice 2006/112/ES se Rumunsku povoluje osvobodit od DPH osoby povinné
k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje ekvivalent částky
65 000 EUR v národní měně podle směnného kurzu
platného ke dni jeho přistoupení k Evropské unii. 
Článek 2
Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. ledna
2015 do dne 31. prosince 2017.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Rumunsku.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1.
[2]               Úř. věst. L 92, 30.3.2012, s. 26.