CELEX: 51997PC0216
Language: sv
Date: 1997-05-21
Title: Omprövat förslag till rådets förordning (EG) om stöd till befolkningspolitik och befolkningsprogram i utvecklingsländer - (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189 c d i Romfördraget)

EUROPEISKA GEMENKAPERNAS KOMMISSION

                                             Bryssel den 21.05.1997
                                             KOM(97)216 slutlig

                                            95/0166 (SYN)

                          Omprövat förslag till

                    RÅDETS FÖRORDNTNG ŒG^

om stöd till befolkningspolitik och befolkningsprogram i utvecklingsländer

         (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189c d
                           i Romfördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       MOTIVERING
I den föreslagna förordningen fastställs målen och villkoren för de åtgärder som
finansieras genom budgetposten B7-631 "Stöd till befolkningspolitik och
befolkningsprogram i utvecklingsländer".

Det ursprungliga förslaget till denna förordning lades fram av kommissionen den 8
september 1995.

Efter Europaparlamentets första läsning den 24 maj 1996 lade kommissionen fram ett
ändrat förslag den 4 september 1996, i vilket 26 ändringsförslag hade införlivats.

Den 2 december 1996 antog rådet en gemensam ståndpunkt.

På grundval av en rapport av Jean-Thomas Nordman antog parlamentet enhälligt tre
ändringsförslag vid andra läsningen den 13 mars 1997.

Enligt artikel 189c.d i EG-fördraget är det alltså nödvändigt att kommissionen lägger
fram ett omprövat förslag och yttrar sig över ändringsförslagen.

Kommissionen har godkänt ändringsförslag nr 2 som syftar till att ersätta
normgivningskommittén med en rådgivande kommitté och som således återinför
kommissionens ursprungliga förslag.

Däremot godkänner kommissionen inte de två återstående ändringsförslagen (nr 1 och 5).

Vad gäller ändringsförslag nr 1, som hänvisar till en ökning av gemenskapens finansiella
medverkan vad gäller befolkningsprogram med 300 miljoner ecu fram till år 2000, bör
det erinras om innehållet i elfte stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad, i den
gemensamma ståndpunkten. Gemenskapen understryker där sin vilja att följa upp de
riktlinjer som antogs vid den internationella konferensen i Kairo, särskilt i form av ett
ökat finansiellt stöd. Detta utgör likväl ett mål av politisk art och i frånvaron av ett beslut
av gemenskapens budgetmyndigheter i detta avseende bör man inte acceptera en formell
kompromiss i en rättsakt som denna förordning. Dessutom uppnås detta mål inte genom
användandet av den specifika budgetposten i fråga (B7-631 "Stöd till befolkningspolitik
och befolkningsprogram i utvecklingsländer") som för närvarande endast förfogar över
ett anslag på åtta miljoner ecu, och för vilken budgetmyndigheterna inte har planerat
någon successiv ökning fram till år 2000. Det är alltså inte lämpligt att i förordningen
återge den summa som parlamentet anger. För att genomföra den åsyftade ökningen är
det väsentligt att fortsätta att integrera befolkningsprogrammen i de åtgärder som
finansieras av budgetposterna avseende ALA/MED-regionerna och av Europeiska
utvecklingsfonden.

Vad gäller ändringsförslag nr 5 anser kommissionen att innehållet i detta redan täcks i
tillräckligt hög grad av nionde stycket i ingressen (i vilket alla kränkningar av mänskliga
rättigheter fördöms, särskilt i form av tvångsabort, tvångssterilisering och barnamord),
tionde stycket (genom vilket finansieringen av åtgärder som uppmuntrar sterilisering och
abort utesluts) och tolfte stycket (i vilket ett strikt iakttagande av det beslut som fattades
vid konferensen i Kairo understryks, enligt vilket abort inte i något fall får uppmuntras
som en metod för familjeplanering).

Förteckningen över de ändringsförslag som inte godkänts av kommissionen bifogas.
 ---pagebreak--- Förutom att ta ställning till de ovannämnda ändringsförslagen fäster kommissionen
uppmärksamhet på den omständighet att den i sitt omprövade förslag inte har införlivat
de bestämmelser i den gemensamma ståndpunkten som den inte anslutit sig till. Med
anledning av de uttalanden som togs upp i rådets protokoll vid antagandet av den
gemensamma ståndpunkten införlivar kommissionen varken bestämmelserna om ett
referensbelopp (stycke 18 och artikel 9 i den gemensamma ståndpunkten) eller de
bestämmelser som syftar till att införa ytterligare informationskrav (artiklarna 10.3 och
 12.3 i den gemensamma ståndpunkten). Kommissionen anser att de förfaranden som
kommissionen planerat (en kommitté för projekt som överstiger en tröskel på två
miljoner ecu, åsiktsutbyte om riktlinjerna, ingivande av årsrapporter) säkerställer en
lämplig insyn.

                                           3
 ---pagebreak---   ÄNDRINGSFÖRSLAG SOM KOMMISSIONEN INTE GODKÄNT

Rådets gemensamma ståndpunkt              Parlamentets ändringsförslag
                                   Ändringsförslag 1
                                   Stycke 8 a i ingressen (nytt)

                                   (8 a) Gemenskapen har åtagit sig att följa upp
                                   konferensen i Kairo, bland annat genom att öka
                                   sitt finansiella stöd till befolkningsprogram i
                                   utvecklingsländerna med 300 miljoner ecu
                                   fram till år 2000.

                                   Ändringsförslag 5
                                   Artikel 4.2 a (ny)

                                   (2 a) De länder eller organisationer som tillåter
                                   eller främjar tvångsabort och -sterilisering eller
                                   barnamord som åtgärder för att bekämpa
                                   befolkningstillväxten är inte berättigade till
                                   gemenskapsstöd.

                               H
 ---pagebreak---                                 Omprövat förslag till

                          RÅDETS FÖRORDNING (EG)

   om stöd till befolkningspolitik och befolkningsprogram i utvecklingsländer

EUROPEISKA UNIONENS RAD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel
130w i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

i enlighet med det förfarande som anges i artikel 189c i fördraget, och

med beaktande av följande:

                                              <T
 ---pagebreak--- 1.   De flesta utvecklingsländer möter många hinder för sin varaktiga mänskliga
     utveckling, varav ett är den höga befolkningstillväxten. Dessa länder har antagit
     nationella befolkningsprogram.

2.   Vid den internationella konferensen om befolkning och utveckling i Kairo 1994
     antogs ett handlingsprogram.
                                                                                     <
3.   I sina resolutioner av den 11 november 1986, "Befolkning och utveckling" och den
     18 november 1992, "Familjeplanering i utvecklingsländernas befolkningspolitik"
     erkände rådet det akuta behovet av tjänster för familjeplanering och underströk
     samtidigt nödvändigheten att hjälpa utvecklingsländerna att genomföra breda
     befolkningsprogram      som    omfattar   alla   de   olika    faktorer   som       ingår   i
     familjeplaneringen.

4.   I Europaparlamentets utfrågning den 25 november 1993 belystes det komplicerade
     förhållandet mellan befolkning och utveckling. Upp till en viss gräns kan
     befolkningstillväxt   främja    ekonomisk      utveckling,    men   den   mycket       höga
     befolkningstillväxten i ett antal utvecklingsländer gör det omöjligt att tacka de
     behov som detta medför och erbjuda varaktiga utvecklingsmöjligheter, särskilt på
     miljöområdet.

5.   Det skulle vara möjligt att främja en mer måttfull befolkningsutveckling genom

     - en mer rättvis fördelning av inkomsterna bland de olika grupper som utgör ett
       samhälle,

     - en ekonomisk politik som möjliggör för de fattiga, kvinnor och män, att variera
       sina försörjningssätt,

     - investeringar inom infrastruktursektorn som är viktiga för människors hälsa,
       såsom exempelvis tillförsel av rent vatten, förbättring av avloppssystem,
       uppförande av acceptabla bostäder,

     - en hälsopolitik som förbättrar de fattigas tillgång till hälsovårdstjänster, och

     - en förbättring av kvinnors och flickors tillträde till allmän undervisning och
       utbildning, liksom en förbättring av kvaliteten inom denna sektor.

                                                €
 ---pagebreak--- 6.   Ett visst antal utvecklingsländer har gått in i en demografisk övergångsfas som
     kännetecknas av en avsevärd sänkning av födelsetalen, vilket tyder på att en
     attitydförändring har skett som bidrar till att familjemas storlek minskar. Andra
     utvecklingsländer har inte gått in i denna fas och måste således få speciellt bistånd.

7.   Vad gäller rättigheter i fråga om fortplantning har mäns och kvinnors, och i
     synnerhet ungdomars, individuella valfrihet genom en lämplig tillgång till
     information och hjälp stor betydelse för framåtskridandet och utvecklingen.

8.   Gemenskapen har sedan 1990 deltagit i finansieringen av särskilda åtgärder och
     pilotprojekt   som     svarar    mot    dessa     målsättningar.   I   enlighet    med
     handlingsprogrammet från        konferensen     i Kairo har tillfället    kommit för
     gemenskapen att öka sin samarbetsinsats på detta specifika område.

9.   Gemenskapen erkänner individens rätt att välja antalet barn och tiden mellan
     födslarna. Gemenskapen fördömer alla kränkningar av mänskliga rättigheter i form
     av tvångsabort, tvångssterilisering, barnamord, utstötning, övergivande och
     misshandel av oönskade barn som ett medel för att begränsa befolkningstillväxten.

10. Varken åtgärder som syftar till att uppmuntra sterilisering och abort eller lagstridiga
     experiment med preventivmedel i utvecklingsländerna ger rätt till något stöd enligt
     denna förordning.

11. Gemenskapen har åtagit sig att följa upp den internationella konferensen i Kairo,
     bland annat i form av ett ökat finansiellt stöd till befolkningsprogrammen i
     utvecklingsländerna.

12. Vid genomförandet av samarbetsåtgärder måste det beslut som fattades vid den
     internationella konferensen i Kairo, enligt vilket abort inte i något fall får
     uppmuntras som en metod för familjeplanering, iakttas strikt.

                                               %
 ---pagebreak--- 13. Mottagarländerna måste ges möjlighet att inrätta en befolkningspolitik som är
    balanserad och förenlig med en varaktig utveckling samt att utveckla strategier som
    syftar till att ge kvinnor beslutanderätt och att uppnå jämlikhet mellan könen, vilket
    är avgörande för att möjliggöra för kvinnorna att göra ett val när det gäller
    graviditet, användning av familjeplanering och kontroll över sin egen reproduktiva
    hälsa, genom åtgärder inom olika sociala, ekonomiska och kulturella områden, och i
    synnerhet inom nyckelområdena hälsa och utbildning.

14. För att bli effektiv i praktiken måste befolkningspolitiken utgöra en del av en allmän
    politik för att bekämpa fattigdom och avvärja hoten mot miljön.

15. Nya åtgärder av detta slag kan bara bli effektiva om de åtföljs av en varaktig
    utveckling som gör det möjligt för utvecklingsländerna att harmoniskt och
    successivt integreras i världsekonomin.

16. Icke-statliga organisationer och privata aktörer kan spela en avgörande roll för
    framgången med hälso-, utbildnings- och familjeplaneringspolitiken, särskilt bland
    kvinnor, som spelar en central roll i all politik för varaktig mänsklig utveckling, och
    ungdomar.

17. De åtgärder som vidtas inom ramen för denna förordning bör finansieras genom
    Europeiska gemenskapernas allmänna budget i form av bidrag.

18. Villkoren och reglerna för administrationen av denna samarbetsform bör fastställas.

                                              1
 ---pagebreak--- HÄRIGENOM FORESKRIVS FÖLJANDE.

                                        Artikel 1

Gemenskapen inleder ett samarbete som syftar till att stödja befolkningspolitik och
befolkningsprogram i utvecklingsländer.

                                        Artikel 2                               ',

De åtgärder som vidtas inom ramen för denna förordning riktar sig i första hand till de
länder som befinner sig längst ifrån de kriterier som fastställdes vid den internationella
konferensen i Kairo om befolkning och utveckling, till de fattigaste och minst utvecklade
länderna och till de minst gynnade befolkningsgrupperna i utvecklingsländerna.

                                        Artikel 3

Det bistånd som ges med stöd av denna förordning kompletterar och förstärker det
bistånd som ges med stöd av andra instrument för utvecklingssamarbete inom
utbildnings- och hälsosektorn i syfte att ta full hänsyn till befolkningsfrågorna och att
införliva dem i gemenskapsprogrammen.

                                        Artikel 4

1.     De åtgärder som finansieras inom ramen för det samarbete som avses i artikel 1
måste beakta följande prioriterade målsättningar:

-      Att möjliggöra för kvinnor, män och ungdomar att fritt och välinformerat fatta
       beslut om antal barn och mellanrummen mellan födslarna.

-      Att bidra till att skapa en sociokulturell, ekonomisk och utbildningsmässig miljö, i
       synnerhet för kvinnor och ungdomar, som gynnar en full valfrihet, särskilt genom
       att fördöma och avskaffa alla former av sexuellt våld, stympning och misshandel
       som kränker deras värdighet och hälsa.

       Att stödja utvecklingen eller reformen av systemen för hälsovård för att förbättra
       tillgången till och kvaliteten av den reproduktiva hälsovården för kvinnor och
       män, inbegripet ungdomar, och därigenom minska hälsoriskerna för kvinnor och
       barn betydligt.

                                                ^
 ---pagebreak--- 2.      Gemenskapsstödet får beviljas projekt som omfattar åtgärder inom följande
områden:

-       Stöd till inrättande och utveckling av samt en större tillgång till tjänster för
        reproduktiv hälsovård, inom ramen för den politik och de program som inrättats
        av regeringar, internationella organisationer, icke-statliga organisationer och
        privata aktörer, särskilt med inriktning på de grupper där denna problematik är
        mer märkbar för exempelvis ungdomar, gravida kvinnor och andra grupper som
        definieras på lokal nivå.

-       Stöd till utformning, tillämpning eller finansiering av politik som bidrar till att
        förbättra kvinnors och flickors reproduktiva hälsa.

-       Förbättring av reproduktiv hälsovård, omfattande riskfria graviditeter, perinatal
        vård, familjeplanering, förebyggande och behandling av sexuellt överförbara
        sjukdomar, inbegripet AIDS, vad gäller infrastruktur, utrustning, varuleveranser,
        utbildning och forskning.

-       Stöd till informations-, utbildnings- och upplysningskampanjer i syfte att främja
        förbättringen av reproduktiv hälsa och förståelsen för            befolkningsfrågor,
        inbegripet de fördelar en påskyndning av den demografiska övergångsfasen
        kommer att innebära för samhället i dess helhet.

        Familjeplaneringspolitiken och -tjänsterna, inbegripet information om pålitliga
        och effektiva metoder för familjeplanering.

-       Utveckling av lokala grundstrukturer, föreningssektorn, lokala icke-statliga
        organisationer och syd-syd-samarbetet för genomförandet av programmen liksom
        utbyte av erfarenheter och stöd till nätverk för samarbete mellan parter.

                                            Artikel 5

De samarbetsparter som kan ta finansiellt bistånd enligt denna förordning är regionala
och internationella organisationer, lokala icke-statliga organisationer eller icke-statliga
organisationer i medlemsstaterna, nationella, regionala och lokala offentliga förvaltningar
och organ samt organisationer på gemenskapsnivå, inbegripet kvinnoorganisationer och
offentliga eller privata institut och aktörer.

                                                 ÅX>
 ---pagebreak---                                          Artikel 6

Samarbetsåtgärderna genomförs på grundval av en dialog med de berörda nationella,
regionala och lokala myndigheterna, för att undvika att program med tvingande eller
diskriminerande karaktär eller program som kränker de grundläggande mänskliga
rättigheterna genomförs. Den ekonomiska, sociala och kulturella situationen inom de
berörda befolkningsgrupperna beaktas, med iakttagande av de universella «mänskliga
rättigheterna.

Kvinnorna kommer särskilt att anmodas att medverka vid utformningen, planeringen,
genomförandet och utvärderingen av alla befolkningsprojekt och befolkningsprogram.

                                         Artikel 7

1.     De medel som kan användas inom ramen för de åtgärder som avses i artikel 2
omfattar särskilt undersökningar, tekniskt bistånd, utbildning eller andra tjänster,
leveranser och arbeten samt revisioner och utvärderings- och kontrolluppdrag.

2.     Gemenskapsfinansieringen kan täcka såväl investeringskostnader, med undantag
av förvärv av fast egendom, som driftskostnader i utländsk eller lokal valuta, beroende på
vad som behövs för att genomföra åtgärderna. Driftskostnader får dock, förutom vad
gäller utbildningsprogram, i allmänhet endast täckas vid igångsättandet i avtagande
omfattning.

3.      De parter som anges i artikel 5 anmodas för varje samarbetsåtgärd att lämna ett
bidrag. Detta bidrag kommer att efterfrågas inom gränserna för de berörda parternas
möjligheter och med hänsyn till arten av varje åtgärd.

4.     Ett finansiellt bidrag från de lokala parterna, i synnerhet vad gäller
driftskostnaderna, bör i första hand efterfrågas för de projekt som är avsedda att påbörja
en permanent verksamhet, för att garantera att projekten blir livskraftiga efter det att
gemenskapsfinansieringen har upphört.

5.     Möjligheterna till medfinansiering med andra långivare, särskilt medlemsstaterna,
kan eftersträvas.

                                              M
 ---pagebreak--- 6.       Kommissionen övervakar att de stöd som ges med stöd av denna förordning har
gemenskapskaraktär.

7.       För att genomföra målsättningarna om enhetlighet och komplementaritet i
fördraget och i avsikt att säkerställa en optimal effektivitet i alla dessa åtgärder får
kommissionen vidta alla nödvändiga samarbetsåtgärder, bland annat

a)       inrättande av ett system för utbyte och systematisk analys av information om de
         åtgärder som finansieras och de åtgärder som gemenskapen och medlemsstaterna
         planerar att finansiera,

b)       samordning på plats av genomförandet av åtgärderna inom ramen för regelbundna
         möten och informationsutbyten mellan kommissionens och medlemsstaternas
         företrädare i mottagarlandet.

8.       För att uppnå största möjliga påverkan på världsnivå och nationell nivå tar
         kommissionen, tillsammans med medlemsstaterna, alla nödvändiga initiativ för
         att säkerställa en god samordning och ett nära samarbete med mottagarländerna
         samt långivare och andra berörda internationella organisationer,                särskilt
        organisationer i Förenade Nationernas regi och särskilt FN:s befolkningsfond.

                                            Artikel 8

Finansiellt stöd enligt denna förordning utgår i form av bidrag.

                                            Artikel 9

1.       Kommissionen ansvarar för beräkningen, godkännandet och förvaltningen av de
åtgärder som avses i denna förordning, i enlighet med gällande budgetförfaranden och
andra förfaranden, särskilt de som föreskrivs i Finansförordningen av den 21 december
19771 och som är tillämpliga på Europeiska gemenskapemas allmänna budget.

1
     EGT nr L 352, 31.12.1977, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EEG) nr 2335/95
     (EGT nr L 240, 7.10.1995, s. 12.).

                                                 At.
 ---pagebreak--- 2.        Vid beräkningen av projekten och programmen beaktas följande faktorer.

          Åtgärdernas effektivitet och livskraft.

-         Kulturella och sociala aspekter, aspekter som rör jämlikhet mellan könen och
          miljöaspekter.

-         Den institutionella utveckling som är nödvändig för att uppnå åtgärdens <mål.

          Den erfarenhet som erhållits vid åtgärder av samma slag.

3.        Beslut om åtgärder vars finansiering enligt denna förordning överstiger två
miljoner ecu per åtgärd och om alla ändringar som innebär en ökning på mer än 20 % av
det belopp som ursprungligen godkändes för åtgärden fattas enligt det förfarande som
anges i artikel 10.

4.        Kommissionen har befogenhet att, utan att inhämta synpunkter från den kommitté
som anges i artikel 10, godkänna ytterligare åtaganden som är nödvändiga för att täcka
förväntade     eller   konstaterade   överskridanden     i samband    med   åtgärderna,   när
överskridandet eller det ytterligare behovet inte överstiger 20 % av det ursprungliga
åtagande som fastställts i finansieringsbeslutet.

5.        I alla överenskommelser eller avtal om finansiering som ingås med stöd av denna
förordning skall föreskrivas att kommissionen och revisionsrätten får utföra kontroller på
plats enligt de sedvanliga förfaranden som kommissionen fastställt inom ramen för
gällande bestämmelser, särskilt bestämmelserna i den förordning som anges i punkt 1.

6.        I den utsträckning åtgärderna tar sig uttryck i finansieringsöverenskommelser
mellan gemenskapen och mottagarlandet skall det i dessa föreskrivas att betalning av
skatter, tullar och avgifter inte skall finansieras av gemenskapen.

7.        Deltagande i anbudsförfaranden och tilldelning av kontrakt är öppet för alla
fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och mottagarlandet på samma villkor.
Detta kan utsträckas till att även omfatta andra utvecklingsländer.

8.        Leveranserna skall ha sitt ursprung i medlemsstaterna, mottagarlandet eller andra
utvecklingsländer. I berättigade undantagsfall kan leveranserna ha sitt ursprung i andra
länder.

                                                    Ai
 ---pagebreak--- 9.      Särskild uppmärksamhet skall ägnas

-       strävan efter kostnadseffektivitet och varaktighet i samband med projektets
       utformning och

-      en klar definition och kontroll av målen och genomförandeindikatorer för
       samtliga projekt.
                                                                                  c

                                                                                  \
                                         Artikel 10

1.      Kommissionen skall biträdas av en rådgivande kommitté bestående av företrädare
för medlemsstaterna och med kommissionens företrädare som ordförande. Beroende på
mottagarland eller -region skall denna kommitté vara

a)     för länderna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, den FED-kommitté som
inrättats genom artikel 21 i det interna avtalet 91/401/EEG om finansiering och
administration av gemenskapsstöd inom ramen för den fjärde Lomékonventionen, som
ingicks den 16 juli 1990 av företrädare för medlemsstaterna församlade i rådet,

b)     för länderna i Medel havsområdet, den MED-kommitté som inrättats genom
artikel 6 i förordning (EEG) nr 1762/92 om genomförandet av protokollen om
ekonomiskt och tekniskt samarbete som slutits av gemenskapen med icke-medlemsländer
i Medel havsområdet,

c)     för länderna i Latinamerika och Asien, den ALA-kommitté som inrättats genom
artikel 15 i förordning (EEG) nr 443/92 om finansiellt och tekniskt bistånd till och
ekonomiskt samarbete med utvecklingsländerna i Asien och Latinamerika.

2.     Kommissionens företrädare lägger för kommittén fram ett förslag till de åtgärder
som skall vidtas. Kommittén yttrar sig över förslaget inom den tid som ordföranden
bestämmer med hänsyn till hur brådskande den aktuella frågan är, om nödvändigt genom
omröstning. Yttrandet protokollförs. Varje stat har dessutom rätt att begära att fä sin
uppfattning tagen till protokollet.

Kommissionen tar största möjliga hänsyn till kommitténs yttrande. Den underrättar
kommittén om det sätt på vilket den har tagit hänsyn till yttrandet.

                                             M
 ---pagebreak--- 3.     Inom ramen för ett gemensamt möte mellan de tre kommittéer som anges i punkt
1 företas en gång om året ett utbyte av synpunkter på grundval av generella riktlinjer som
läggs fram av kommissionens företrädare avseende de åtgärder som skall genomföras det
kommande året.

                                         Artikel 11
                                                                                   <
1.     Efter varje budgetår lägger kommissionen fram en rapport för Europaparlamentet
och rådet, som innehåller en sammanfattning av de åtgärder som finansierats under
budgetåret samt en utvärdering av genomförandet av denna förordning under budgetåret.

Sammanfattningen innehåller bland annat upplysningar om de aktörer med vilka avtal
eller kontrakt om genomförande har ingåtts.

2.     Kommissionen företar regelbundet en utvärdering av de åtgärder som finansierats
av gemenskapen för att konstatera om de mål som åsyftas med dessa åtgärder har
uppnåtts och att fastställa riktlinjer för förbättring av effektiviteten av framtida åtgärder.
Kommissionen lägger fram en sammanfattning av den utförda utvärderingen för den
kommitté som avses i artikel 10, vilken eventuellt kan granskas av kommittén.
Utvärderingsrapporterna står på begäran till medlemsstaternas förfogande.

                                         Artikel 13

1.     Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i
Europeiska gemenskapemas officiella tidning.

Den skall tillämpas till och med den 31 december 2002.

2.     Tre år efter ikraftträdandet av denna förordning skall kommissionen för
Europaparlamentet och rådet lägga fram en utvärdering av samtliga åtgärder som har
finansierats av gemenskapen inom ramen för denna förordning, vilken kan åtföljas av
förslag angående förordningens framtid och vid behov förslag som syftar till att ändra
eller förlänga denna.

                                               /K
 ---pagebreak--- Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

                                                               På rådets vägnar

                                                               Ordförande

                                               J.G
 ---pagebreak---                              FINANSIERINGSÖVERSIKT

B7-631: Stöd till befolkningspolitik och befolkningsprogram i utvecklingsländer.

1.     ÅTGÄRDENS BETECKNING

       Stöd till befolkningspolitik och befolkningsprogram i utvecklingsländer
                                                                                 <

2.     BERÖRD BUDGETPOST

       B7-631

3.     RÄTTSLIG GRUND

      Ändrat förslag till rådets förordning om stöd till befolkningspolitik och
      befolkningsprogram i utvecklingsländer, framlagt av kommissionen den 4
      september 1996 (EGT nr C 323, 29.10.1996, s. 7).

4.    BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN

4.1   Allmänt mål

      De flesta utvecklingsländer har för närvarande hög befolkningstillväxt och brist
      på tillgänglig reproduktiv hälsovård av god kvalitet. Denna åtgärd syftar till att
      hjälpa utvecklingsländer att skapa, genomföra och utvärdera befolkningsprogram
      och -projekt samt program och projekt för reproduktiv hälsovård som grundas på
      principen om att individer och familjer måste ha valfrihet och att reproduktiv
      hälsovård måste vara en integrerad del i hälsovården. Man kommer att försöka
      uppnå komplementaritet genom åtgärder som finansieras enligt B7-6000 (åtgärder
      som genomförs av icke-statliga organisationer).

      Vid den internationella konferensen om befolkning och utveckling i Kairo i
      september 1994 gjordes kvinnors status, utbildnings- och hälsonivå samt sociala,
      kulturella och ekonomiska ställning till en hörnsten i konferensens
      handlingsprogram. Europeiska unionen (EU) har åtagit sig att följa upp denna
      konferens i samma anda.

      De instrument som används och de projekt som har satts igång fokuserar på

      - att möjliggöra för kvinnor, män och ungdomar att fritt och välinformerat fatta
        beslut om antal barn och tiden mellan barnens födelse,

      - att bidra till alt skapa en sociokulturell, ekonomisk och utbildningsmässig
        miljö som främjar denna valfrihet, särskilt för kvinnor och ungdomar, i
        synnerhet genom att fördöma och avskaffa alla former av sexuellt våld,
        stympning och misshandel som kränker deras värdighet och hälsa,

                                           M-
 ---pagebreak---       - att hjälpa till att utveckla eller reformera systemen för hälsovård för att
        förbättra tillgången till och kvaliteten av den reproduktiva hälsovården för
        kvinnor och män, inbegripet ungdomar, och därigenom minska hälsoriskerna
        för kvinnor och barn betydligt.

      Se 9.1 b, 9.1 c och 9.2 för närmare upplysningar.

4.2   Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller
      förlängning

      Den aktuella politiken är av obestämd karaktär. Enskilda åtgärder kommer att
      kunna förnyas årsvis till dess att denna förordning antas.

5.    KLASSIFICERING AV UTGIFTER OCH INKOMSTER

      - Icke-obligatoriska utgifter

      - Differentierade anslag

6.    TYP AV UTGIFTER OCH INKOMSTER

      - Bidrag med 100 % till projektkostnader. Icke-statliga organisationer i
        utvecklingsländerna är normalt berättigade till sådana medel.

      - Bidrag i form av samfinansiering av projekt med andra finansieringskällor inom
        den offentliga eller privata sektorn, särskilt organisationer i medlemsstaterna och
        icke-statliga organisationer, icke-medlemsländer i regionen, multilaterala
        organisationer samt utvecklingsländerna själva. Att stödmottagaren själv deltar i
        finansieringen av utgifterna för en föreslagen åtgärd utgör ett positivt inslag vid
        bedömningen av förslaget.

      - Stödåtgärder, särskilt i form av tekniskt bistånd, utvärderingar, utbildning,
        undersökningar och leveranser.

7.    BUDGETKONSEKVENSER

7.1   Beräkning av åtgärdens totala kostnad (definition av kostnad per enhet)

      Av budgeten för 1998 framgår de verksamheter som kommer att genomföras för att
      uppnå åtgärdens specifika mål. Särskilt avspeglar kostnadsberäkningen tidigare
      erfarenheter med finansiering (eller delfinansiering) av åtgärder till stöd för
      befolkningspolitik i utvecklingsländer och uppskattning av tilläggsåtgärder som
      rör information och upplysning, som kommer att utgöra ett viktigt inslag i
      framtida åtgärder. Tjänster och leveranser som betalas enligt budgeten kommer att
      bli föremål för sedvanliga förfaranden för anbud och tilldelning av kontrakt inom
      EU.

                                           M
 ---pagebreak--- 7.2   Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar

                   KOSTNADERNAS FÖRDELNING
          Ämnesområde                                                            miljoner ecu
          Stöd till politik- och strategiutveckling                                   LO
          Förbättrad tillgång till reproduktiv hälsovård                              2J0
          Förbättring av kvaliteten av reproduktiv hälsovård             \            21)
          Stöd till ökad information, utbildning och upplysning                       LO
          Stöd till kapacitetsutbyggnad och syd-syd-samarbete                       « 1.2
          Stöd till internationella migrationsfrågor                                  018
          TOTALT                                                             1       8.0

      Kostnaderna kommer att spridas över stora områden, ca 25 % i öslra
      Medel havsområdet, 10 % i Asien, 25 % i Latinamerika, 15 % till syd-syd-samarbete
      och 25 % i AVS-länderna. Dessa siffror är vägledande och skall ses i samband med
      avsevärda tilläggskostnader som finansieras från andra regionalt specifika budgetar
      (t.ex. Europeiska utvecklingsfonden i AVS-länderna).

8.    BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

      -    Normal kontroll av kommissionens anställda

      -    Extern revision

      -    Alla kontrakt skall ge kommissionen rätt att företa finanskontroller och att
           kontrollera utförande på entreprenörens område.

      - 'Kommissionens delegationer i de berörda länderna skall övervaka projekten pä
         plats.

9.    ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTIVITET

9.1   Finansierade åtgärdstyper som bidrar till budgetpostens allmänna mål

      -    Stöd till inrättande och utveckling av samt ökad tillgång till tjänster för
           reproduktiv hälsovård som en del i den politik och de program som genomförs
           av regeringar, internationella organisationer, icke-statliga organisationer och
           privata aktörer.

      -    Stöd till utformning, tillämpning eller finansiering av politik som bidrar till att
           förbättra kvinnors och flickors reproduktiva hälsa.

      -    Förbättring av reproduktiv hälsovård, omfattande riskfria graviditeter, perinatal
           vård, familjeplanering, förebyggande och behandling av sexuellt överförbara
           sjukdomar, inbegripet AIDS.

      -    Stöd (ill informations-, utbildnings- och upplysningskampanjer i syfte att
           främja förbättringen av reproduktiv hälsa och förståelsen för befolkningsfrågor.

                                               Al
 ---pagebreak---       - Utveckling av strukturer på gräsrotsnivå, frivilligorganisationer, lokala icke-
        statliga organisationer och syd-syd-samarbete för genomförande av program,
        utbyte av erfarenheter och stöd till nätverk för samarbete mellan parter.

9.2   Skäl för åtgärden

      9.2.1   Behov av gemenskapsfinansierat stöd

              Budgetpost B7-631 (f.d. B7-5050) infördes på uppmaning av parlamentet.
              Åtgärden kommer att ge konkret uttryck för EU:s önskan att*lämna ett
              praktiskt bidrag till uppföljningen av den internationella konferensen om
              befolkning och utveckling.

              Den föreslagna EU-åtgärden kommer att hjälpa utvecklingsländer att
              konfrontera de allvarliga ekonomiska och sociala problem som
              sammanhänger med en hög befolkningstillväxt och befolkningens dåliga
              reproduktiva hälsa, vilket hotar att undergräva framsteg som gjorts inom
              andra områden och allvarligt belasta den befintliga sociala infrastrukturen.
              Förhoppningen är att i betydande mån bidra till målgruppens
              socioekonomiska välbefinnande, särskilt genom alt bemöta behovet av
              reproduktiv hälsovård (inbegripet mödra- och barnavård) och att begränsa
              dödlighet och sjuklighet bland mödrar och barn.

              Den föreslagna åtgärden kommer också att komplettera bilaterala åtgärder
              som redan stöds av medlemsstaterna. Ett nära samarbete med de ansvariga
              för medlemsstaternas bilateralt finansierade program kommer att bidra till en
              avsevärd förbättring av samordningen mellan EU och medlemsstaterna av
              deras politik och åtgärder.

              Möten mellan givarorganisationer planeras för all förbättra samordningen
              mellan dem. Sådant informationsutbyte kommer att förhindra upprepningar
              och öka det europeiska programmets enhetlighet och kostnadseffektivitet.

      9.2.2   Förfaranden

              Beslut om åtgärder som överstiger två miljoner ecu och om alla ändringar
              som innebär en ökning på mer än 20 % av den ursprungliga budgeten kan
              endast fattas efter att ha hört en rådgivande kommitté bestående av
              företrädare för medlemsstaterna och med kommissionens företrädare som
              ordförande. Åtgärder som understiger två miljoner ecu kommer att väljas
              ut efter samråd inom kommissionen. Eftersom EU-dclegationcrna är bättre
              informerade om nivån pa annan biståndsverksamhet i lieras hemländer
              kommer alla förslag att antingen undersökas i förväg av delegationerna
              eller skickas till delegationerna för kommentarer innan beslut fallas. Med
              detta förfarande bör största möjliga komplementaritet och minsta möjliga
              upprepning kunna uppnås.

              Riktlinjerna för finansiering av befolkningsrelaterade initiativ i
              utvecklingsländer kommer att revideras i stor utsträckning för att ge alla
              nödvändiga upplysningar om finansieringen av åtgärder enligt denna
              budgetpost (finansieringsvillkor, tillåtna kostnader, de sökandes

                                             5rc
 ---pagebreak---              stödberättigande, initiativ och länder, förfaranden    för ingivande av
             ansökningar osv.).

             I riktlinjerna kommer det att betonas att initiativ som kompletterar andra
             nationella och/eller regionala verksamheter som finansieras av EU eller
             Europeiska utvecklingsfonden i AVS- och ALA/MED-1 änder kommer att
             ges prioritet.

9.3   Uppföljning och utvärdering av åtgärden

      Metoden med den logiska ramen har införts i förberedelsen, övervakningen och
      utvärderingen av projekten.

      Framsteg mot de uppsatta målen kan mätas genom att använda objektivt
      kontrollerbara indikatorer, såsom exempelvis

      - ökad användning av reproduktiv hälsovård

      - utbredning av användningen av preventivmedel

      - antal nya användare

      - minskning av dödlighetsprocenten vid direkta förlossningskomplikationer

      - minskning av perinatal dödlighet

      - procentandel födslar där utbildad vårdpersonal deltar

      - minskning av modersdödlighct

      - minskning av spädbarnsdödlighet

      Tekniskt bistånd kommer att användas för att bedöma specifika resultat genom ett
      förfarande med löpande övervakning av projekten.

      Ett antal undersökningar av särskilda konsekvenser kommer att utföras.
      Projektbeskrivningen för alla större åtgärder som finansieras enligt B7-631
      kommer att innehålla ett krav på utvärdering.

      Kommissionen kommer också att använda resultaten av utvärderingar som ulförts
      av andra organisationer (t.ex. United States Agency for International Development
      (USAI!)),    Offentligt    utvecklingsbistånd    (ODA),     Världsbanken,    FN:s
      befolkningsfond och International Planned Parenthood Federation (1PPF)).

      En samlad utvärdering av budgetposten omfattande perioden 1990-1995 utfördes
      1995. Rekommendationerna och resultaten skall integreras i de reviderade
      riktlinjerna för ingivande av förslag. De kommer att utgöra en grundval för
      undersökning av alla åtgärder när det gäller förnyelse, avslutande eller
      omstrukturering. Mot slutet av programperioden kommer en liknande samlad
      utvärdering att utföras.

                                           âA
 ---pagebreak--- 10.    ADMINISTRATIVA UTGIFTER

       Den faktiska avsättningen av nödvändiga administrativa medel kommer att baseras
       på kommissionens årliga beslut om fördelning av medel, med hänsyn till vilket antal
       tjänster och vilka ytterligare medel som beviljas av den budgetansvariga
       myndigheten.

10.1   Antalet anställda

       Erforderlig personal kan ställas till förfogande genom användning av,, befintliga
       medel i de berörda enheterna inom generaldirektorat IB och VIII.

        Typ av tjänster         Erforderlig personal för                varav              Period
                                att förvalta åtgärden

                                Fasta      Tillfälliga     Befintliga        Ytterligare
                                ijänstcr   tjänster        tjänster   inom   tjänster
                                                           berört GD cllcr
                                                           berörd enhet

        Fast anställda      A      0.2           1.0             1.2                       Obestämt
        eller tillfälligt
                            B       0           0.1              0.1                -
        anställda
                            C       0            0               0

        Andra tjänster

        Totalt                     0.2          1.1              1.3                -

10.2   Total budgetkonsekvens av ytterligare personal

       Kostnaderna för erforderlig personal för genoinförandet av åtgärden kommer att
       täckas med hjälp av befintliga medel (inom den berörda enheten): 0,2 fast anställa
       + 1,1 tillfälligt anställda (Al, A2, A4, A5): 130 000 ecu per år.

10.3   Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden

       Kostnaderna som är nödvändiga för genomförandet av denna åtgärd kommer att
       täckas med hjälp av befintliga medel i den berörda enheten eller det berörda
       generaldirektoratet.

                                                         J?1
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                       KOM(97) 216 slutlig

                                              DOKUMENT

SV                                                                    01 11 17

                                     Katalognummer : CB-CO-97-204-SV-C

                                                               ISBN 92-78-19603-7

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                             *n