CELEX: 
Language: pl
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: DYREKTYWA DELEGOWANA KOMISJI (UE) / zmieniająca, w celu dostosowania do postępu technicznego, załącznik III do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE w odniesieniu do wyłączenia dotyczącego stosowania rtęci w jednotrzonkowych (kompaktowych) lampach fluorescencyjnych na potrzeby oświetlenia ogólnego < 30 W z okresem trwałości wynoszącym 20 000 godzin lub więcej

UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Niniejsza dyrektywa delegowana Komisji zmienia, w celu dostosowania do postępu naukowo-technicznego, załącznik III do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE w sprawie ograniczenia stosowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (wersja przekształcona)
                  1
                (dyrektywa RoHS). Zmiana dotyczy wyłączenia dla określonych zastosowań zawierających rtęć w jednotrzonkowych (kompaktowych) lampach fluorescencyjnych na potrzeby oświetlenia ogólnego < 30 W z okresem trwałości wynoszącym 20 000 godzin lub więcej.
            
            
               Jak określono w jej art. 4, dyrektywa RoHS ogranicza stosowanie niektórych substancji niebezpiecznych w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (EEE). Obecnie dziesięć substancji podlega ograniczeniom i jest wymienionych w załączniku II do dyrektywy: ołów, rtęć, kadm, sześciowartościowy chrom, polibromowane bifenyle (PBB), polibromowane etery difenylowe (PBDE), ftalan di-2-etyloheksylu (DEHP), ftalan benzylu butylu (BBP), ftalan dibutylu (DBP) i ftalan diizobutylu (DIBP). Załączniki III i IV zawierają wykaz materiałów i części składowych EEE przeznaczonych do konkretnych zastosowań, które są wyłączone z ograniczeń dotyczących substancji określonych w art. 4 ust. 1.
            
            
               Art. 5 dyrektywy przewiduje dostosowanie załączników III i IV do postępu naukowo-technicznego, co może obejmować przyznawanie, przedłużanie lub odwoływanie wyłączeń. Zgodnie z art. 5 ust. 1 lit. a) wyłączenia należy uwzględnić w wykazach w załącznikach III i IV jedynie wówczas, gdy nie obniży to poziomu ochrony środowiska i zdrowia przewidzianego w rozporządzeniu (WE) nr 1907/2006 (REACH)
                  2
                oraz w przypadku spełnienia któregokolwiek z następujących warunków: (i) usunięcie lub zastąpienie substancji poprzez zmiany projektowe lub materiały i części składowe, które nie wymagają żadnych materiałów lub substancji wymienionych w załączniku II, jest naukowo lub technicznie niewykonalne; (ii) nie można zapewnić niezawodności substytutów; (iii) ogólny negatywny wpływ na środowisko, zdrowie i bezpieczeństwo konsumenta spowodowany przez zastąpienie substancji prawdopodobnie przeważy ogólne korzyści z ich zastąpienia w odniesieniu do środowiska, zdrowia i bezpieczeństwa konsumenta. 
            
            
               Ponadto decyzje w sprawie wyłączeń oraz okres ich obowiązywania muszą uwzględniać dostępność substytutów oraz społeczno-ekonomiczny wpływ zastąpienia. Decyzje o czasie obowiązywania wyłączeń muszą także uwzględniać wszelki potencjalny wpływ na innowacje. W stosownych przypadkach do oceny ogólnego wpływu wyłączeń musi być stosowana koncepcja cyklu życia. 
            
            
               Art. 5 ust. 1 stanowi również, że Komisja musi przyjąć pojedyncze akty delegowane w celu włączenia lub, w stosownych przypadkach, wykreślenia materiałów i części składowych EEE do konkretnych zastosowań do lub z wykazów w załącznikach III i IV. Art. 5 ust. 3 i załącznik V opisują procedurę składania wniosków o wyłączenie. 
            
            
               2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
            
            
               Komisja otrzymuje od podmiotów gospodarczych wnioski
                  3
                o przyznanie lub przedłużenie wyłączeń na mocy art. 5 ust. 3 i załącznika V do dyrektywy RoHS.
            
            
               Obecne wyłączenie 1g) w załączniku III zezwala na stosowanie rtęci w jednotrzonkowych (kompaktowych) lampach fluorescencyjnych w ilościach nieprzekraczających (na jedną bańkę): 
            
            
               1g) Na potrzeby oświetlenia ogólnego < 30 W z okresem trwałości wynoszącym 20 000 godzin lub więcej: 3,5 mg.
            
            
               Komisja otrzymała jeden wniosek o przedłużenie tego wyłączenia w dniu 28 czerwca 2016 r.; w dniu 17 stycznia 2020 r. ten sam wnioskodawca przekazał dodatkowe informacje do tego wniosku. Wnioskodawca twierdził zasadniczo, że zamienniki niezawierające rtęci nie są dostępne
                  4
               . Zgodnie z wymogami dyrektywy RoHS (art. 5 ust. 5 akapit drugi) wyłączenie ma nadal zastosowanie do czasu podjęcia przez Komisję decyzji w sprawie wniosku o przedłużenie.
            
            
               Aby ocenić wniosek o przedłużenie tego wyłączenia, w czerwcu 2017 r. Komisja rozpoczęła badanie
                  5
               , zakończone w 2018 r., na potrzeby wymaganej oceny naukowo-technicznej, w tym ośmiotygodniowe internetowe konsultacje z zainteresowanymi stronami. Podczas konsultacji otrzymano jeden komentarz, a następnie dokonano wymiany informacji udokumentowanych w sprawozdaniu z badania. Badanie obejmowało obszerne informacje na temat dostępności zamienników, w tym szacunki na 2020 r.
            
            
               Komisja zasięgnęła opinii grupy ekspertów państw członkowskich ds. aktów delegowanych na podstawie dyrektywy RoHS na posiedzeniu ekspertów dnia 29 października 2018 r. i zebrała stanowiska na temat proponowanego sposobu działania. Przeprowadziła wszystkie niezbędne kroki proceduralne dotyczące wyłączeń z ograniczeń dotyczących substancji zgodnie z art. 5 ust. 3–7
                  6
               . Rada i Parlament Europejski zostały powiadomione o wszystkich działaniach.
            
            
               W badaniu zwrócono uwagę na następujące kwestie:
            
            
               ·bezrtęciowe niezawodne alternatywy wykorzystujące diody elektroluminescencyjne (LED) są dostępne dla kategorii lamp objętych tym wyłączeniem; 
            
            
               ·dane pokazują, że pod względem wpływu na środowisko, zdrowie i bezpieczeństwo konsumentów zastąpienie zapobiegłoby wprowadzeniu do obrotu rtęci zawartej w produktach objętych zastosowaniem, a jednocześnie zmniejszyłoby zużycie energii do celów oświetlenia;
            
            
               ·jeśli chodzi o społeczno-ekonomiczne skutki zastąpienia, oczekuje się, że co prawda szacowane koszty wystąpią przedwcześnie w porównaniu z kosztami przewidywanymi w związku z trwającym już naturalnym wycofywaniem, ale nie powinny one być postrzegane jako dodatkowe koszty generowane w związku z przymusowym wycofaniem. 
            
            
               Podsumowując, w ocenach naukowych i technicznych, w tym konsultacjach z zainteresowanymi stronami, stwierdzono, że obecnie nie są spełnione żadne z kryteriów wyłączenia w odniesieniu do pozycji 1g). 
            
         
         
            
               Zgodnie z wytycznymi dotyczącymi lepszego stanowienia prawa w portalu poświęconym lepszym uregulowaniom prawnym opublikowano projekt dyrektywy delegowanej, do którego można było zgłaszać uwagi przez cztery tygodnie. W trakcie konsultacji na temat projektu aktu otrzymano 13 odpowiedzi od obywateli. Podniesione kwestie zostały rozpatrzone i nie stwierdzono potrzeby wprowadzenia zmian do projektu.
            
            
               3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Dyrektywa delegowana odwołuje wyłączenie 1g) w załączniku III do dyrektywy 2011/65/UE w odniesieniu do stosowania rtęci w określonych zastosowaniach. 
            
            
               W ocenie Komisji dotyczącej wniosku o wyłączenie, opartej na badaniach i konsultacjach, stwierdzono, że wniosek o wyłączenie nie spełnia żadnego z kryteriów określonych w art. 5 ust. 1 lit. a) dyrektywy RoHS, które uzasadniają przedłużenie wyłączenia. Zastąpienie rtęci niezawodnymi substytutami w kategoriach lamp objętych przedmiotowym wyłączeniem jest wykonalne z naukowego i technicznego punktu widzenia, a także przedstawiono dowody na to, że całkowity pozytywny wpływ zastąpienia na środowisko, zdrowie i bezpieczeństwo konsumentów znacznie przewyższa wszelkie negatywne skutki.
            
            
               Podsumowując, warunki wyłączenia nie są już spełniane, zatem należy skreślić pozycję 1g), zgodnie z art. 5 ust. 1 lit. b).
            
            
               Datę wygaśnięcia tego wyłączenia ustala się zgodnie z art. 5 ust. 6 dyrektywy RoHS, który stanowi, że w przypadku odwołania wyłączenia, wyłączenie wygasa najwcześniej 12 miesięcy i najpóźniej 18 miesięcy od daty decyzji. 
            
            
               Przy ustalaniu daty wygaśnięcia należy wziąć pod uwagę, że niewielki odsetek rodzajów lamp
                  7
                objętych tym wyłączeniem podlega kryteriom określonym w załączniku II do rozporządzenia Komisji (UE) 2019/2020 ustanawiającego wymogi dotyczące ekoprojektu dla źródeł światła i oddzielnego osprzętu sterującego, które mają zastosowanie od dnia 1 września 2021 r. Konieczność spełnienia tych wymogów doprowadzi do tego, że przedmiotowe lampy nie będą wprowadzane do obrotu po tej dacie. Jest to również spójne z oceną Komisji przeprowadzoną na podstawie dyrektywy RoHS, w tym z analizą społeczno-ekonomiczną, w której stwierdzono, że wystarczająco niezawodne bezrtęciowe zamienniki rodzajów lamp objętych wyłączeniem są już powszechnie dostępne oraz że zastąpienie rtęci w tych lampach wykonalne z naukowego i technicznego punktu widzenia. W odniesieniu do całej pozycji wyłączenia na podstawie dyrektywy RoHS należy jednak wziąć pod uwagę, że kryteria określone w wyżej wymienionym rozporządzeniu w sprawie ekoprojektu nie mają wpływu na zdecydowaną większość lamp objętych tym wyłączeniem, a mianowicie kompaktowych lamp fluorescencyjnych bez zintegrowanego osprzętu sterującego. W związku z tym należy ustalić maksymalny możliwy okres ważności w odniesieniu do zaniechania produkcji, wynoszący 18 miesięcy po podjęciu decyzji ze względu na specyficzną sytuację przeważającej części lamp objętych wyłączeniem, ponieważ konieczne jest uwzględnienie okoliczności związanych z tymi lampami i uniknięcie niepotrzebnie wysokich kosztów społeczno-ekonomicznych ponoszonych przez uczestników rynku w związku z zastąpieniem, w szczególności w odniesieniu do lamp, które wymagają bardziej złożonej wymiany. 
            
            
               Proponowanym instrumentem prawnym jest dyrektywa delegowana, zgodnie z upoważniającym aktem prawnym – dyrektywą 2011/65/UE, a w szczególności zgodnie z przekazaniem uprawnień określonym w jej art. 5 ust. 1 i art. 20.
            
            
               Celem dyrektywy delegowanej jest przyczynienie się do ochrony zdrowia ludzkiego oraz środowiska i zbliżenie przepisów dotyczących funkcjonowania rynku wewnętrznego w obszarze sprzętu elektrycznego i elektronicznego poprzez odwołanie wyłączenia dotyczącego wykorzystywania do konkretnych zastosowań substancji zakazanych w innych przypadkach zgodnie z przepisami dyrektywy RoHS i na warunkach w niej określonych, a także zgodnie z ustaloną procedurą dostosowywania załączników III i IV do postępu naukowo-technicznego.
            
            
               Dyrektywa delegowana nie ma wpływu na budżet Unii.
            
            
            
               DYREKTYWA DELEGOWANA KOMISJI (UE) …/…
            
            
               z dnia 13.12.2021 r.
            
            
               zmieniająca, w celu dostosowania do postępu technicznego, załącznik III do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE w odniesieniu do wyłączenia dotyczącego stosowania rtęci w jednotrzonkowych (kompaktowych) lampach fluorescencyjnych na potrzeby oświetlenia ogólnego < 30 W z okresem trwałości wynoszącym 20 000 godzin lub więcej
            
            
               (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
            
               KOMISJA EUROPEJSKA,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE z dnia 8 czerwca 2011 r. w sprawie ograniczenia stosowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym
                  8
               , w szczególności jej art. 5 ust. 1 lit. b),
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Dyrektywa 2011/65/UE nakłada na państwa członkowskie obowiązek zapewnienia, aby sprzęt elektryczny i elektroniczny wprowadzany do obrotu nie zawierał substancji niebezpiecznych wymienionych w załączniku II do tej dyrektywy. Ograniczenie to nie dotyczy określonych zastosowań objętych wyłączeniem wymienionych w załączniku III do tej dyrektywy.
            
         
         
            
               (2)W załączniku I do dyrektywy 2011/65/UE wymieniono kategorie sprzętu elektrycznego i elektronicznego, którego dotyczy ta dyrektywa.
            
            
               (3)Rtęć jest substancją objętą ograniczeniami wymienioną w załączniku II do dyrektywy 2011/65/UE. 
            
            
               (4)Dyrektywą delegowaną 2014/14/UE
                  9
                Komisja przyznała wyłączenie dotyczące stosowania rtęci o maksymalnej zawartości 3,5 mg w jednotrzonkowych (kompaktowych) lampach fluorescencyjnych na potrzeby oświetlenia ogólnego < 30 W z okresem trwałości wynoszącym 20 000 godzin lub więcej („wyłączenie”), które jest obecnie wymienione jako wyłączenie 1g) w załączniku III do dyrektywy 2011/65/UE. Wyłączenie to miało wygasnąć w dniu 31 grudnia 2017 r., zgodnie z załącznikiem III do dyrektywy 2014/14/UE. 
            
            
               (5)Rtęć jest wykorzystywana w jednotrzonkowych (kompaktowych) lampach fluorescencyjnych do wytwarzania światła ultrafioletowego, które następnie przekształca się w światło widzialne przez powłokę fluorescencyjną na lampie.
            
            
               (6)Komisja otrzymała wniosek o przedłużenie tego wyłączenia („wniosek o przedłużenie”) w dniu 28 czerwca 2016 r., czyli w terminie określonym w art. 5 ust. 5 dyrektywy 2011/65/UE; wniosek ten został zaktualizowany nowym wnioskiem dnia 17 stycznia 2020 r. Zgodnie z art. 5 ust. 5 dyrektywy 2011/65/UE wyłączenie pozostaje ważne do czasu przyjęcia decyzji w sprawie wniosku o przedłużenie.
            
            
               (7)W ocenie wniosku o przedłużenie, w której uwzględniono dostępność substytutów oraz społeczno-ekonomiczny wpływ zastąpienia, stwierdzono, że dostępne są wystarczająco niezawodne bezrtęciowe zamienniki dla rodzajów lamp objętych wyłączeniem oraz że zastąpienie jest naukowo i technicznie wykonalne. Ponadto w ocenie tej stwierdzono, że korzyści wynikające z zastąpienia będą wyraźnie przeważać nad wszelkimi negatywnymi skutkami. Ocena obejmowała konsultacje z zainteresowanymi stronami zgodnie z art. 5 ust. 7 dyrektywy 2011/65/UE. Uwagi otrzymane w ramach tych konsultacji zostały podane do wiadomości publicznej na specjalnej stronie internetowej.
            
            
               (8)Ponieważ warunki określone w art. 5 ust. 1 lit. a) dyrektywy 2011/65/UE przestały być spełniane, wyłączenie powinno zostać odwołane. 
            
            
               (9)Datę wygaśnięcia tego wyłączenia należy określić zgodnie z art. 5 ust. 6 dyrektywy 2011/65/UE. Chociaż niewielki odsetek rodzajów lamp
                  10
                objętych tym wyłączeniem podlega kryteriom ekoprojektu określonym w załączniku II do rozporządzenia Komisji (UE) 2019/2020
                  11
                mającym zastosowanie od dnia 1 września 2021 r. i w związku z tym nie będą już wprowadzane do obrotu, kryteria określone w wyżej wymienionym rozporządzeniu w sprawie ekoprojektu nie mają wpływu na znaczną większość lamp objętych obecnym wyłączeniem. W związku z tym należy ustalić maksymalną możliwą datę wygaśnięcia na 18 miesięcy po podjęciu decyzji w odniesieniu do całego wyłączenia, aby uniknąć niepotrzebnych wysokich kosztów społeczno-ekonomicznych bezpośrednio związanych z zastąpieniem tej ostatniej kategorii, ponoszonych przez uczestników rynku.
            
            
               (10)Należy zatem odpowiednio zmienić dyrektywę 2011/65/UE,
            
            
                
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DYREKTYWĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W załączniku III do dyrektywy 2011/65/UE wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem do niniejszej dyrektywy.
            
            
               Artykuł 2 
            
            
               1.Państwa członkowskie przyjmują i publikują, najpóźniej do dnia [ostatni dzień szóstego miesiąca po dacie wejścia w życie niniejszej dyrektywy] r., przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy. Niezwłocznie przekazują Komisji tekst tych przepisów.
            
            
               Państwa członkowskie stosują te przepisy od dnia [ostatni dzień szóstego miesiąca od daty wejścia w życie niniejszej dyrektywy + 1 dzień] r.
            
            
               Przepisy przyjęte przez państwa członkowskie zawierają odniesienie do niniejszej dyrektywy lub odniesienie takie towarzyszy ich urzędowej publikacji. Metody dokonywania takiego odniesienia określane są przez państwa członkowskie.
            
            
               2.Państwa członkowskie przekazują Komisji teksty najważniejszych przepisów prawa krajowego w dziedzinie objętej zakresem niniejszej dyrektywy.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
         
         
            
               Artykuł 4 
            
            
               Niniejsza dyrektywa skierowana jest do państw członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia 13.12.2021 r.
            
            
               
                     W imieniu Komisji
               
               
                     Przewodnicząca
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 174 z 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 396 z 30.12.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Wykaz jest dostępny pod adresem: 
                  https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dostępny pod adresem 
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_pack_13/Annex_1g/1g LE_RoHS_Exemption_Req_Final.pdf
                  . 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Sprawozdanie końcowe z badania jest dostępne pod adresem: 
                  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/4ae54b9e-e070-11e8-b690-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-84895526
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Wykaz niezbędnych czynności administracyjnych jest dostępny na 
                  stronie internetowej Komisji
                  . W przypadku każdego projektu aktu delegowanego bieżący etap procedury można znaleźć w Międzyinstytucjonalnym rejestrze aktów delegowanych na stronie
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                  .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Przedmiotowe produkty są również regulowane rozporządzeniem Komisji (UE) 2019/2020 z dnia 1 października 2019 r. ustanawiającym wymogi dotyczące ekoprojektu dla źródeł światła i oddzielnego osprzętu sterującego, które stosuje się od dnia 1 września 2021 r. W odróżnieniu od dyrektywy 2011/65/UE przepisy dotyczące ekoprojektu nie ograniczają substancji w produktach, lecz ustanawiają wymogi w zakresie efektywności energetycznej, które należy spełnić, aby produkty mogły być wprowadzane do obrotu. Lampy CFL ze zintegrowanym osprzętem sterującym (CFLi) nie będą de facto wprowadzane do obrotu od dnia 1 września 2021 r. ze względu na ich niezgodność z tymi wymogami w zakresie efektywności energetycznej. W rozporządzeniu Komisji (UE) 2019/2020 zidentyfikowano zawartość rtęci jako znaczący aspekt środowiskowy w cyklu życia źródła światła, ale uznano, że stosowanie substancji niebezpiecznych, w tym rtęci, w źródłach światła jest regulowane dyrektywą 2011/65/UE. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Dz.U. L 174 z 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Dyrektywa delegowana Komisji 2014/14/UE z dnia 18 października 2013 r. zmieniająca, w celu dostosowania do postępu technicznego, załącznik III do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE w odniesieniu do wyłączenia 3,5 mg rtęci na lampę w jednotrzonkowych (kompaktowych) lampach fluorescencyjnych na potrzeby oświetlenia ogólnego < 30 W o okresie trwałości wynoszącym 20 000 godzin lub więcej (Dz.U. L 4 z 9.1.2014, s. 71).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Lampy CFL ze zintegrowanym osprzętem sterującym (CFLi) są objęte wpisem „Pozostałe źródła światła w zakresie niewymienionym powyżej” w tabeli 1 załącznika II do rozporządzenia Komisji (UE) 2019/2020 od dnia 1 września 2021 r.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Jak stwierdzono w motywach 9 i 10 rozporządzenia Komisji (UE) 2019/2020, w rozporządzeniu tym nie należy określać żadnych szczegółowych wymogów dotyczących ekoprojektu w odniesieniu do zawartości rtęci.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK 
            
            
               W załączniku III do dyrektywy 2011/65/UE pozycja 1g) otrzymuje brzmienie:
            
            
                     
                        Zwolnienie
                     
                  
                  
                     
                        Zakres i daty obowiązywania
                     
                  
               
                     
                        „1g)
                     
                  
                  
                     
                        Na potrzeby oświetlenia ogólnego < 30 W z okresem trwałości wynoszącym 20 000 godzin lub więcej: 3,5 mg
                     
                  
                  
                     
                        Wygasa dnia [UP: 18 miesięcy po opublikowaniu niniejszej dyrektywy delegowanej w Dzienniku Urzędowym] r.”