CELEX: 62006CC0531
Language: mt
Date: 2008-12-16
Title: Konklużjonijiet ta' l-Avukat Ġenerali - Bot - 16 ta' Diċembru 2008. # il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej vs ir-Repubblika Taljana. # Nuqqas ta’ Stat li jwettaq obbligu - Libertà ta’ stabbiliment - Moviment liberu tal-kapital - Artikoli 43 KE u 56 KE - Saħħa pubblika - Spiżeriji - Dispożizzjonijiet li jipprovdu li l-ispiżjara biss għandhom id-dritt li joperaw spiżerija - Ġustifikazzjoni - Provvista affidabbli u ta’ kwalità tal-prodotti mediċinali lill-pubbliku - Indipendenza professjonali tal-ispiżjara - Impriżi ta’ distribuzzjoni ta’ prodotti farmaċewtiċi - Spiżeriji muniċipali. # Kawża C-531/06.

KONKLUŻJONIJIET TAL-AVUKAT ĠENERALI
      BOT
      ippreżentati fis-16 ta’ Diċembru 2008 1(1)
      
      Kawża C‑531/06
      Il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej
      vs
      Ir-Repubblika Taljana
      
      “Nuqqas ta’ Stat li jwettaq obbligu – Artikoli 43 KE u 56 KE – Saħħa pubblika – Leġiżlazzjoni nazzjonali li tgħid li huma biss l-ispiżjara li jistgħu jkollhom u joperaw spiżerija – Provvista xierqa ta’ prodotti mediċinali lill-pubbliku – Distribuzzjoni ta’ prodotti farmaċewtiċi – Spiżeriji muniċipali”1.        B’dan ir-rikors, il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej qiegħda titlob lill-Qorti tal-Ġustizzja sabiex tikkonstata li bil-fatt
         li żammet fis-seħħ:
      
      –        leġiżlazzjoni li tirriżerva d-dritt li wieħed jopera spiżerija privata lil dawk il-persuni biss li għandhom diploma ta’ spiżjar
         u lill-kumpanniji komposti esklużivament minn azzjonisti spiżjara, u
      
      –        dispożizzjonijiet leġiżlattivi li joħolqu l-impossibbiltà li l-impriżi tad-distribuzzjoni tal-prodotti farmaċewtiċi jiksbu
         azzjonijiet fil-kumpanniji li joperaw spiżeriji muniċipali,
      
      ir-Repubblika Taljana naqset milli twettaq l-obbligi tagħha taħt l-Artikoli 43 KE u 56 KE.
      2.        L-ewwel nett jeħtieġ li jingħad li l-ewwel ilment imqajjem mill-Kummissjoni huwa marbut mill-qrib mal-ewwel domanda preliminari
         mressqa mill-Verwaltungsgericht des Saarlandes (il-Ġermanja) fil-kawżi magħquda Apothekerkammer des Saarlandes et (C-171/07) u Neumann‑Seiwert (C‑172/07), li huma pendenti quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja fejn kont jiena wkoll li ppreżentajt
         il-konklużjonijiet tiegħi. Dan l-ewwel ilment jirrigwarda, fis-sustanza, il-problema dwar jekk l-Artikolu 43 KE u/jew l-Artikolu
         56 KE jipprekludux dispożizzjoni nazzjonali li tipprovdi li huma biss l-ispiżjara li jistgħu jkollhom u joperaw spiżerija.
      
      3.        Għall-istess raġunijiet bħal dawk esposti fil-kuntest tal-konklużjonijiet ippreżentati fil-kawżi ċċitati iktar ’il fuq Apothekerkammer
         des Saarlandes et u Neumann‑Seiwert, jiena ser nipproponi lill-Qorti tal-Ġustizzja sabiex issib li l-ewwel ilment tal-Kummissjoni huwa infondat.
         Fil-fatt, jiena nikkunsidra li l-Artikoli 43 KE u 48 KE ma jipprekludux leġiżlazzjoni nazzjonali li skontha huma biss l-ispiżjara
         li jistgħu jkollhom u joperaw spiżerija, inkwantu tali leġiżlazzjoni hija ġġustifikata mill-għan li jiżgura l-provvista xierqa
         ta’ prodotti mediċinali lill-pubbliku.
      
      4.        Jiena ser nissuġġerixxi wkoll lill-Qorti tal-Ġustizzja sabiex tiddikjara t-tieni ilment bħala infondat.
      
      I –    Il-kuntest ġuridiku
      A –    Id-dritt Komunitarju
      5.        L-ewwel paragrafu tal-Artikolu 43 KE jipprojbixxi r-restrizzjonijiet għal-libertà ta’ stabbiliment taċ-ċittadini ta’ Stat
         Membru fit-territorju ta’ Stat Membru ieħor. Skont it-tieni paragrafu tal-Artikolu 43 KE, il-libertà ta’ stabbiliment tinkludi
         d-dritt li tibda u teżerċita attivitajiet bħala persuna li taħdem għal rasha, kif ukoll li tikkostitwixxi u tmexxi impriżi.
      
      6.        Skont l-ewwel paragrafu tal-Artikolu 48 KE, id-drittijiet introdotti bl-Artikolu 43 KE jibbenefikaw minnhom ukoll il-kumpanniji
         stabbiliti inkonformità mal-liġijiet ta’ Stat Membru u li għandhom l-uffiċċju reġistrat jew it-tmexxija ċentrali jew is-sede
         prinċipali ġewwa l-Komunità Ewropea.
      
      7.        Skont l-Artikolu 46(1) KE, l-Artikolu 43 KE ma jipprekludix ir-restrizzjonijiet li huma ġġustifikati minħabba raġunijiet ta’
         saħħa pubblika.
      
      8.        Skont l-Artikolu 47(3) KE, fil-każ tal-professjonijiet mediċi, dawk relatati magħhom u dawk farmaċewtiċi, it-tneħħija progressiva
         tar-restrizzjonijiet għal-libertà ta’ stabbiliment għandha tkun tiddependi mill-koordinazzjoni tal-kundizzjonijiet għall-eżerċizzju
         tagħhom fid-diversi Stati Membri. Madankollu, il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea u l-Kummissjoni ammettew li l-effett dirett tal-Artikoli
         43 KE u 49 KE, li ġie rikonoxxut fis-sentenzi Reyners (2) u van Binsbergen (3) rispettivament b’effett mill-1 ta’ Jannar 1970, li hija d-data tat-tmiem il-perijodu tat-tranżizzjoni, kien japplika wkoll
         għall-professjonijiet li għandhom x’jaqsmu mas-saħħa (4).
      
      9.        Barra minn hekk, l-attivitajiet mediċi, dawk relatati magħhom u dawk farmaċewtiċi diġà kienu s-suġġett ta’ direttivi ta’ koordinazzjoni.
         Fil-qasam tal-farmaċija, minn banda, hemm id-Direttiva tal-Kunsill 85/432/KEE, tas-16 ta’ Settembru 1985, li tikkonċerna l-koordinazzjoni
         ta’ dispożizzjonijiet stabbiliti bil-liġi, b’regolamenti jew b’azzjoni amministrattiva fir-rigward ta’ ċerti attivitajiet
         fil-qasam tal-farmaċija (5) u mill-banda l-oħra, id-Direttiva tal-Kunsill 85/433/KEE, tas-16 ta’ Settembru 1985, dwar ir-rikonoxximent reċiproku ta’
         diplomi, ċertifikati u provi oħrajn ta’ kwalifiki formali fil-farmaċija, inklużi miżuri sabiex jiffaċilitaw l-eżerċizzju effettiv
         tad-dritt ta’ stabbiliment fir-rigward ta’ ċerti attivitajiet fil-qasam tal-farmaċija (6).
      
      10.      Dawn iż-żewġ direttivi ġew imħassra u ssostitwiti bid-Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill 2005/36/KE, tas-7 ta’
         Settembru 2005, dwar ir-rikonoxximent ta’ kwalifiki professjonali (7). Skont il-premessa 26 tad-Direttiva 2005/36:
      
      “Din id-Direttiva ma tikkordinax il-kondizzjonijiet kollha għall-aċċess għal attivitajiet fil-qasam tal-farmaċija u l-eżerċizzju
         ta‘ dawn l-attivitajiet. B’mod partikolari, id-distribuzzjoni ġeografika ta’ l-ispiżjeriji u l-monopolju fl-għotja ta’ mediċini
         jibqgħu kwistjonijiet f’idejn l-Istati Membri. Din id-Direttiva ma tibdilx id-dispożizzjonijiet leġislattivi, regolatorji
         u amministrattivi ta’ l-Istati Membri li jżommu kumpanniji milli jeżerċitaw ċerti attivitajiet ta’ spiżjara jew li jissoġġettaw
         l-eżerċizzju ta’ dawn l-attivitajiet għal ċerti kondizzjonijiet.”
      
      11.      Barra minn hekk, l-Artikolu 56(1) KE jipprovdi li, fil-kuntest tal-Kapitolu 4 tat-Trattat KE iddedikat għall-kapital u l-pagament,
         kull restrizzjoni fuq il-moviment tal-kapital bejn l-Istati Membri u bejn l-Istati Membri u pajjiżi terzi tkun projbita.
      
      12.      Fl-aħħar nett, jeħtieġ li jiġi ċċitat l-Artikolu 152(5) KE li jipprovdi:
      
      “L-Azzjoni Komunitarja fl-oqsma tas-saħħa pubblika għandha tirrispetta bi sħiħ ir-responsabbiltajiet ta' l-Istati Membri għall-organizzazzjoni
         u l-għoti ta’ servizzi tas-saħħa u l-kura medika [...]”.
      
      B –    Id-dritt nazzjonali
      13.      Fl-Italja, il-Liġi Nru 833 tat-23 ta’ Diċembru 1978 waqqfet is-Servizio Sanitario Nazionale (is-servizz nazzjonali tas-saħħa).
         L-Artikolu 25(1) ta’ dik il-liġi jipprovdi li l-provvista tal-kura tinkludi l-assistenza tat-tobba ġeneralisti, tat-tobba
         speċjalisti, tal-infermiera, tal-isptarijiet u tal-ispiżeriji.
      
      14.      Fl-Italja jeżistu żewġ tipi ta’ spiżeriji, jiġifieri, minn banda, l-ispiżeriji privati, u mill-banda l-oħra, l-ispiżeriji
         muniċipali (8).
      
      1.      Is-sistema tal-ispiżeriji privati
      15.      L-Artikolu 4 tal-Liġi Nru 362 tat-8 ta’ Novembru 1991, dwar ir-riorganizzazzjoni tas-settur farmaċewtiku (iktar ’il quddiem,
         il-“Liġi Nru 362/1991”) jipprovdi li biex wieħed ikollu spiżerija, hemm kompetizzjoni organizzata mir-reġjuni u mill-provinċji,
         u riżervata għaċ-ċittadini tal-Istati Membri fil-pussess tad-drittijiet ċivili u politiċi tagħhom u reġistrati mal-organizzazzjoni
         professjonali tal-ispiżjara.
      
      16.      Skont l-Artikolu 7 tal-Liġi Nru 362/1991:
      
      “1.   Il-ftuħ ta’ spiżerija privata huwa rriżervat għall-persuni fiżiċi, skont id-dispożizzjonijiet fis-seħħ, kif ukoll għas-soċjetajiet
         u kumpanniji kooperattivi b’responsabbiltà limitata.
      
      2.     Is-soċjetajiet jew il-kumpanniji msemmija fil-paragrafu 1 għandhom ikollhom bħala għan esklużiv il-ġestjoni ta’ spiżerija.
         Is-soċji jew l-azzjonisti tagħhom għandhom ikunu spiżjara rreġistrati mal-ordni tal-ispiżjara u għandhom ikollhom il-kwalifiki
         previsti fl-Artikolu 12 tal-Liġi Nru 475, tat-2 ta’ April 1968, [dwar in-normi applikabbli għas-servizz farmaċewtiku (iktar
         ’il quddiem il-“Liġi Nru 475/1968”)], emendata sussegwentement.
      
      3.     Il-ġestjoni tal-ispiżerija mħaddma mis-soċjetà jew mill-kumpannija għandha tkun fdata f’idejn wieħed mis-soċji jew mill-azzjonisti
         li huwa responsabbli għaliha.
      
      […]
      5.     Kull soċjetà jew kumpannija msemmija fil-paragrafu 1 tista’ tiftaħ spiżerija waħda biss u tikseb il-permess relattiv inkwantu
         l-ispiżerija tkun tinstab fil-provinċja fejn is-soċjetà jew il-kumpannija jkollha s-sede legali tagħha.
      
      6.     Kull spiżjar jista’ jkollu sehem f’soċjetà jew f’kumpannija waħda minn dawk imsemmijin fil-paragrafu 1.
      7.     Il-ftuħ ta’ spiżeriji privati huwa rriżervat għall-ispiżjara rreġistrati mal-ordni [professjonali] tal-ispiżjara tal-provinċja
         fejn ikollha s-sede tagħha l-ispiżerija.”
      
      17.      Skont l-Artikolu 8 tal-Liġi Nru 362/1991:
      
      “1.   Is-sehem fil-kapital ta’ soċjetajiet jew kumpanniji msemmija fl-Artikolu 7 [...] għandu jkun inkompatibbli:
      a)     ma’ kull attività oħra li tiġi eżerċitata fis-settur tal-produzzjoni u d-distribuzzjoni tal-prodotti mediċinali kif ukoll
         it-tixrid ta’ informazzjoni xjentifika fuq il-prodotti mediċinali
      
      […]”.
      2.      Is-sistema tal-ispiżeriji muniċipali
      18.      L-Artikolu 12 tal-Liġi Nru 498 tat-23 ta’ Diċembru 1992, kif sostitwit bl-Artikolu 116 tad-Digriet Leġiżlattiv Nru 267 tat-18
         ta’ Awissu 2000 jipprovdi l-possibbiltà li għall-ġestjoni tal-ispiżeriji muniċipali l-bliet jikkostitwixxu kumpanniji b’azzjonijiet
         li l-azzjonisti tagħhom mhux neċessarjament ikunu spiżjara. Għall-ispiżeriji muniċipali, il-qsim bejn il-pussess ta’ spiżerija,
         li tibqa’ f’idejn l-entità lokali, u l-ġestjoni, li tiġi fdata f’idejn kumpannija b’kapital azzjonarju fil-parti l-kbira tagħha
         privata li mhijiex komposta esklużivament minn spiżjara, huwa għalhekk awtorizzat.
      
      19.      B’sentenza tal-24 ta’ Lulju 2003, il-Corte costituzionale (l-Italja) estendiet fuq il-kumpanniji li joperaw spiżeriji muniċipali
         l-projbizzjoni li jeżerċitaw konġuntament l-attività tad-distribuzzjoni, prevista fl-Artikolu 8(1)(a) tal-Liġi Nru 362/1991,
         li sa dakinhar kienet tapplika biss għall-kumpanniji li kellhom spiżeriji privati.
      
      20.      L-eżerċizzju konġunt tal-attivitajiet tad-distribuzzjoni bl-ingrossa ta’ prodotti mediċinali u bejgħ lill-pubbliku tal-prodotti
         mediċinali fl-ispiżerija huwa pprojbit ukoll bl-Artikolu 100(2) tad-Digriet Nru 219 tal-24 ta’ April 2006.
      
      21.      Barra minn hekk, kemm għall-ispiżeriji privati kif ukoll għal dawk pubbliċi, id-dritt Taljan jimponi li l-bejgħ ta’ prodotti
         mediċinali ma jingħatax ħlief lill-ispiżjara. L-Artikolu 122 tat-test uniku tal-liġijiet sanitarji jiddisponi għalhekk li:
      
      “Il-bejgħ lill-pubbliku ta’ sustanzi mediċinali b’doża jew fil-forma ta’ mediċina ma jistax isir ħlief mill-ispiżjara u għandu
         jsir fl-ispiżerija taħt ir-responsabbiltà ta’ min joperaha”.
      
      3.      Id-Digriet Leġiżlattiv Nru 223, tal-4 ta’ Lulju 2006
      22.      Il-leġiżlazzjoni Taljana kienet is-suġġett ta’ diversi emendi bid-Digriet Leġiżlattiv Nru 223, tal-4 ta’ Lulju 2006, li daħħal
         dispożizzjonijiet urġenti għall-irpiljar ekonomiku u soċjali, għall-kontroll u r-razzjonalizzazzjoni tal-ispejjeż pubbliċi
         u interventi fil-qasam tad-dħul fiskali u l-ġlieda kontra l-frodi fiskali (iktar ’il quddiem, id-“digriet Bersani”).
      
      23.      B’mod partikolari, l-Artikolu 5 tad-digriet Bersani ħassar diversi mid-dispożizzjonijiet imsemmija iktar ’il fuq. Huwa ħassar
         l-Artikoli 7(5) sa (7) tal-Liġi Nru 362/1991 u 100(2) tad-Digriet Nru 219, tal-24 ta’ April 2006. Huwa emenda wkoll l-Artikolu
         8(1) tal-Liġi Nru 362/1991 billi neħħa l-kelma “distribuzzjoni” minn din id-dispożizzjoni.
      
      II – Il-proċedura prekontenzjuża
      24.      Peress li l-Kummissjoni ssostni li l-liġi msemmija iktar ’il fuq ma kinitx kompatibbli mal-Artikoli 43 KE u 56 KE, hija bagħtet
         ittra ta’ intimazzjoni lir-Repubblika Taljana fil-21 ta’ Marzu 2005. Peress li ma kinitx konvinta mill-ispjegazzjonijiet ipprovduti
         minn dan l-Istat Membru, il-Kummissjoni, sussegwentement, bagħtet lill-imsemmi Stat opinjoni motivata fid-19 ta’ Diċembru
         2005, li għaliha l-awtoritajiet Taljani rrispondew fis-17 ta’ Frar 2006. Fis-6 ta’ Lulju 2006, dawn l-istess awtoritajiet
         bagħtu lill-Kummissjoni t-test tad-digriet Bersani, fejn enfasizzaw li ċerti dispożizzjonijiet minn dan id-digriet leġiżlattiv,
         b’mod partikolari l-Artikolu 5 tal-istess, kienu intiżi li jtemmu l-proċedura prekontenzjuża.
      
      25.      Peress li l-Kummissjoni sostniet li l-emendi miġjuba permezz tad-digriet Bersani għal-liġi kkontestata ma kinux tali li jbiddlu
         l-pożizzjoni tagħha fir-rigward tan-nonkonformità tad-dritt Taljan mad-dritt Komunitarju, il-Kummissjoni ddeċidiet li tressaq
         ir-rikors preżenti quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja skont l-Artikolu 226 KE.
      
      III – Ir-rikors
      26.      Bir-rikors tagħha, il-Kummissjoni talbet li l-Qorti tal-Ġustizzja jogħġobha:
      
      –        tikkonstata li, bil-fatt li żammet fis-seħħ:
      –        leġiżlazzjoni li tirriżerva d-dritt li wieħed jopera spiżerija privata lil dawk il-persuni biss li għandhom diploma ta’ spiżjar
         u lill-kumpanniji komposti esklużivament minn azzjonisti spiżjara, u
      
      –        dispożizzjonijiet leġiżlattivi li jistabbilixxu l-impossibbiltà, għall-impriżi tad-distribuzzjoni tal-prodotti farmaċewtiċi,
         li jiksbu ishma fil-kumpanniji li joperaw spiżeriji muniċipali,
      
      ir-Repubblika Taljana naqset milli twettaq l-obbligi tagħha taħt l-Artikoli 43 KE u 56 KE.
      –        tikkundanna lir-Repubblika Taljana għall-ispejjeż.
      27.      Ir-Repubblika Taljana titlob lill-Qorti tal-Ġustizzja:
      
      –        tiddikjara r-rikors inammissibbli;
      –        sussidjarjament, li tiddikjarah infondat, flimkien mal-konsegwenzi li jirriżultaw minnu.
      28.      Ir-Repubblika Ellenika, ir-Renju ta’ Spanja, ir-Repubblika Franċiża, ir-Repubblika tal-Litwanja u r-Repubblika tal-Awstrija
         intervjenew insostenn tar-Repubblika Taljana.
      
      IV – L-argumenti tal-partijiet
      A –    Fuq l-ammissibbiltà tar-rikors
      29.      Ir-Repubblika Taljana ssostni l-ewwel nett li r-rikors huwa inammissibbli. Fil-fehma tagħha, inkwantu huwa magħruf li r-riżerva
         taż-żamma ta’ spiżeriji minn spiżjara waħidhom jew minn kumpanniji kkontrollati minn spiżjara hija prevista fil-parti l-kbira
         tal-Istati Membri, jeħtieġ li l-pożizzjoni tal-Kummissjoni tiġi ddefinita b’mod ċar fir-rigward ta’ dawn il-leġiżlazzjonijiet,
         filwaqt li jiġi evitat li jsiru distinzjonijiet minn pajjiż għall-ieħor jew minn leġiżlazzjoni għall-oħra.
      
      30.      Sussegwentement, ir-Repubblika Taljana tosserva li l-Kummissjoni tinvoka, prinċipalment, ksur tal-Artikoli 43 KE u 56 KE,
         iżda hija ma tiħux inkunsiderazzjoni d-direttivi li implementaw il-libertà ta’ stabbiliment. Dawn jikkontjenu dispożizzjonijiet
         espliċiti li jikkonfermaw li l-kundizzjonijiet ta’ aċċess għas-settur għadhom mhumiex armonizzati u juru li dan il-qasam jaqa’
         taħt il-kompetenza tal-Istati Membri. F’dawn iċ-ċirkustanzi, huwa l-obbligu tal-Kummissjoni li tispeċifika b’mod iktar preċiż
         u konkret il-ksur preżunt, peress li, hija u tirregola r-rwol tal-ispiżjara, ir-Repubblika Taljana għamlet applikazzjoni korretta
         ta’ dawn id-direttivi u tar-riżerva ta’ kompetenza nazzjonali li dawn jikkontjenu.
      
      31.      Fl-aħħar, ir-Repubblika Taljana tirrileva li, minkejja l-emenda introdotta bid-digriet Bersani li tneħħi l-projbizzjoni fuq
         l-impriżi tad-distribuzzjoni li jkollhom sehem fil-kumpanniji li joperaw l-ispiżeriji, il-Kummissjoni tkompli tikkunsidra
         li din il-projbizzjoni tista’ dejjem tiġi applikata mill-qrati Taljani. B’hekk, in-nuqqas li bih ġiet akkużata r-Repubblika
         Taljana mhuwiex konkret u attwali, iżda joħroġ mid-deċiżjonijiet futuri u ipotetiċi ta’ dawn il-qrati.
      
      B –    Fuq l-ewwel ilment
      32.      Il-Kummissjoni ssostni li, bil-fatt li pprojbixxiet lil persuni li ma għandhomx diploma ta’ spiżjara kif ukoll lill-kumpanniji
         li mhumiex komposti esklużivament minn spiżjara milli joperaw spiżerija, ir-Repubblika Taljana kisret l-Artikoli 43 KE u 56
         KE. Fil-fatt, tali projbizzjoni mhux biss tostakola, imma tirrendi totalment impossibbli għal dawn il-kategoriji ta’ persuni
         li jeżerċitaw iż-żewġ libertajiet fundamentali ggarantiti mit-Trattat li huma l-libertà ta’ stabbiliment u l-moviment liberu
         tal-kapital.
      
      33.      L-għan tal-ħarsien tas-saħħa pubblika ċertament jikkostitwixxi, tabilħaqq, raġuni imperattiva ta’ interess ġenerali li jista’
         jiġġustifika r-restrizzjonijiet għal-libertà ta’ stabbiliment u l-moviment liberu tal-kapital. Madankollu, id-dispożizzjonijiet
         tal-leġiżlazzjoni Taljana inkwistjoni f’din il-proċedura la huma xierqa biex jiggarantixxu tali għan u lanqas meħtieġa biex
         jintlaħaq dak l-għan. 
      
      34.      Fl-ewwel lok, il-projbizzjoni fuq il-persuni li mhumiex titulari ta’ diploma ta’ spiżjara kif ukoll fuq il-kumpanniji li mhumiex
         komposti esklużivament minn spiżjara milli joperaw spiżerija mhijiex xierqa biex tiggarantixxi l-għan tal-ħarsien tas-saħħa
         pubblika. F’dan ir-rigward, jeħtieġ li ssir distinzjoni bejn l-aspetti dwar l-użu, il-ġestjoni jew l-amministrazzjoni tal-ispiżeriji
         u dawk dwar ir-relazzjonijiet ma’ terzi. Il-ħtieġa li wieħed ikollu l-kwalifika professjonali ta’ spiżjar hija ġġustifikata
         mit-tieni aspetti, imma mhux mill-ewwel aspetti, peress li l-ħtieġa tal-ħarsien tas-saħħa pubblika ma tikkonċernax ħlief l-aspett
         tal-attività farmaċewtika dwar ir-relazzjonijiet ma’ terzi u, b’mod iktar preċiż, mal-fornituri u l-pazjenti. Barra dan, il-Kummissjoni
         tqis li s-separazzjoni tar-rwol purament intraprendenti tal-proprjetarju tal-ispiżerija u l-funzjoni ta’ professjonist tal-ispiżerija,
         iktar milli tagħmel ħsara lill-għan tal-ħarsien tas-saħħa pubblika, tista’ fil-fatt tikkontribwixxi għalih b’mod pożittiv,
         billi tippermetti lill-ispiżjar li jikkonċentra fuq il-funzjonijiet u l-attivitajiet marbutin iktar b’mod dirett mal-attività
         farmaċewtika għas-servizz dirett tal-utenti. 
      
      35.      Barra minn hekk, il-projbizzjoni prevista fil-leġiżlazzjoni Taljana hija bbażata fuq preżunzjoni mhux ipprovata, li skontha
         l-ispiżjar li jopera l-ispiżerija jeżerċita l-mestier tiegħu b’iktar kompetenza minn dik ta’ spiżjar impjegat u li jkun inqas
         imħajjar li jagħti privileġġ lill-interess personali tiegħu għall-ispejjeż tal-interess ġenerali. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni
         tosserva li, peress li huwa ma għandux interessi personali ta’ natura ekonomika, imma jassumi responsabbiltajiet professjonali
         preċiżi, l-ispiżjar impjegat għandu jkun iktar inklinat mill-proprjetarju tal-ispiżerija (indipendentement mill-fatt jekk
         huwa għandu jew ma għandux il-kwalifika ta’ spiżjar) sabiex iwettaq il-funzjonijiet tiegħu filwaqt li jirrispetta l-liġi u
         r-regoli deontoloġiċi. Barra minn hekk, il-Kummissjoni ssostni li l-marġni ta’ diskrezzjoni li għandu l-ispiżjar fl-għoti
         tal-prodotti mediċinali lill-pazjent hija mnaqqsa estremament. B’mod partikolari huwa għandu l-obbligu li jipprovdi l-prodott
         mediċinali preskritt mingħajr possibbiltà ta’ sostituzzjoni, ħlief f’każijiet identifikati b’mod rigoruż fil-liġi.
      
      36.      Fit-tieni lok, id-dispożizzjonijiet inkwistjoni tad-dritt Taljan imorru lil hinn minn dak li huwa meħtieġ biex jintlaħqu l-għanijiet
         tal-ħarsien tas-saħħa, peress li dan jista’ jiġi żgurat b’miżuri inqas restrittivi għal-libertà ta’ stabbiliment u għall-moviment
         liberu tal-kapital. B’mod partikolari, l-obbligu tal-preżenza ta’ spiżjar fi spiżerija huwa suffiċjenti biex jiżgura provvista
         ta’ servizz ikkwalifikat lill-klijent. Barra minn hekk, is-sistema ta’ kontrolli xierqa u sanzjonijiet effikaċi tista’ tiġi
         applikata fir-rigward ta’ dawk li joperaw l-ispiżeriji. Tali sistema tippermetti li jiġi vverifikat u żgurat il-funzjonament
         tajjeb ta’ dawk l-ispiżeriji bil-għan li tiġi mħarsa s-saħħa tal-pazjenti. Bl-istess mod, jistgħu jiġu inklużi klawżoli ta’
         koresponsabbiltà fil-kuntratt ta’ impjieg li jorbot lit-titulari mal-ispiżjar responsabbli għall-ispiżerija. Tali responsabbiltà
         in solidum tiggarantixxi li t-tnejn li huma jiġu nkoraġġuti li jilħqu l-għanijiet u l-obbligi tas-servizz pubbliku marbut mal-fatt li
         joperaw spiżerija.
      
      37.      Il-Kummissjoni tirrileva wkoll li l-possibbiltà mogħtija mid-dritt Taljan lill-kumpanniji b’kapital azzjonarju mingħajr holding
         maġġoritarju tal-pubbliku, li joperaw spiżeriji muniċipali tindika li l-leġiżlatur Taljan qies li ma kienx indispensabbli
         li l-operaturi tal-ispiżeriji jkunu spiżjara sabiex tiġi żgurata l-kwalità tas-servizz farmaċewtiku kif ukoll il-protezzjoni
         xierqa tas-saħħa pubblika, sakemm l-ispiżjar ikun preżenti fl-uffiċċju u jkun responsabbli għall-attivitajiet marbuta mal-prodotti
         mediċinali. L-istess kunsiderazzjonijiet japplikaw għad-dispożizzjonijiet li jipprovdu l-fakultà lill-werrieta ta’ spiżerija
         privata li joperaw l-istess għal ċertu żmien mingħajr ma jippossjedu l-kwalifiki meħtieġa. 
      
      38.      Barra minn hekk, il-Kummissjoni tosserva li l-ispiżjar għandu obbligi deontoloġiċi simili, kemm jekk huwa jissodisfa l-funzjonijiet
         tiegħu fil-kapaċità ta’ proprjetarju jew ta’ impjegat.
      
      39.      Fl-aħħar, hija ssostni li r-raġunament tal-Qorti tal-Ġustizzja li użat fis-sentenza tagħha tal-21 ta’ April 2005, Il-Kummissjoni
         vs Il-Greċja (9), fir-rigward tal-ħwienet tal-oġġetti ottiċi, japplika għall-attività kummerċjali ta’ bejgħ bl-imnut ta’ prodotti mediċinali.
      
      40.      Quddiem dawn l-argumenti, ir-Repubblika Taljana, sostnuta mir-Repubblika Ellenika, ir-Renju ta’ Spanja, ir-Repubblika Franċiża,
         ir-Repubblika tal-Litwanja u r-Repubblika tal-Awstrija, issostni li l-leġiżlazzjoni kkonċernata, inkwantu tirriżerva l-pussess
         u l-użu ta’ spiżerija privata għall-persuni fiżiċi biss li għandhom diploma ta’ spiżjara u għall-kumpanniji komposti esklużivament
         minn azzjonisti spiżjara, ma tiksirx l-Artikoli 43 KE u 56 KE. Fil-fatt, din il-leġiżlazzjoni tapplika mingħajr ebda diskriminazzjoni
         minħabba n-nazzjonalità u r-restrizzjonijiet li jirriżultaw jistgħu jkunu ġġustifikati mill-għan tal-ħarsien tas-saħħa pubblika,
         u dan dejjem jekk huma jkunu xierqa u proporzjonati biex jissalvagwardjaw tali għan.
      
      41.      Ir-Repubblika Taljana tenfasizza li kemm id-dritt Komunitarju primarju kif ukoll id-dritt Komunitarju sussidjarju jsostnu
         l-kompetenza tal-Istati Membri biex jiddefinixxu s-sistema ta’ proprjetà ta’ spiżeriji inkwistjoni f’din il-proċedura. Fin-nuqqas
         ta’ armonizzazzjoni fuq livell Komunitarju, jispetta lilhom b’mod partikolari li jiddeċiedu fuq il-livell ta’ ħarsien tas-saħħa
         pubblika li għandu jiġi ssalvagwardjat waqt id-distribuzzjoni tal-prodotti mediċinali għall-ispiżeriji.
      
      42.      Ir-Repubblika Taljana ssostni li l-korrelazzjoni bejn il-pussess/użu ta’ spiżeriji privati u r-reġistrazzjoni mal-organizzazzjoni
         professjonali tal-ispiżjara tal-pussessuri u operaturi hija element fundamentali tal-garanzija tal-kwalità tas-servizz farmaċewtiku
         fl-Italja.
      
      43.      In-natura potenzjalment perikoluża tal-prodotti mediċinali titlob li l-użu tagħhom ikun ikkontrollat u razzjonalizzat. Fl-ispiżerija
         jeżisti konflitt oġġettiv bejn l-interess privat – li huwa li tiġi żgurata l-vijabbiltà ekonomika – u l-għan ta’ interess
         ġenerali. Biex tiġi garantita s-supremazija tal-provvista regolari u xierqa tal-popolazzjoni bil-prodott mediċinali fuq il-kunsiderazzjonijiet
         ekonomiċi, jeħtieġ li l-ispiżeriji jkunu verament proprjetà ta’ persuni li għandhom il-kapaċità professjonali u l-ispeċjalizzazzjoni
         meħtieġa. Huwa biss jekk il-pussessuri tal-ispiżeriji, li għandhom influwenza fuq il-ġestjoni tal-istess spiżeriji, ikollhom
         għarfien u esperjenza speċjalizzata sħiħa li l-ġestjoni tqabbeż sistematikament il-ħarsien tas-saħħa qabel l-għanijiet ekonomiċi.
         Jekk dawk li mhumiex spiżjara joperaw l-ispiżeriji, ikun hemm riskju li dawn jitħallew jiġu ggwidati minn kriterji irrilevanti
         mill-aspett farmaċewtiku.
      
      44.      Barra minn hekk, il-fatt li l-ġestjoni tal-ispiżeriji tiġi rriżervata għall-ispiżjara biss jippermetti li l-produtturi jew
         il-bejjiegħa bl-ingrossa farmaċewtiċi ma jitħallewx jippossjedu spiżeriji. Dawn l-impriżi jistgħu jiġu nkoraġġuti li jbiegħu
         bi preferenza l-prodotti li huma jipproduċu jew jiddistribwixxu għad-detriment tal-bżonnijiet reali terapewtiċi u tal-għażla
         libera tal-pazjenti. Barra minn hekk, il-loġika kummerċjali fuq skala kbira għandha tendenza ta’ tnaqqis fl-ispejjeż tad-distribuzzjoni
         u tal-istokkjar u, għaldaqstant, konċentrazzjoni tal-postijiet tal-bejgħ fiz-zoni l-iktar densament popolati. Iktar minn hekk,
         il-ftuħ mhux irregolat ta’ spiżeriji ġodda jista’ jġib miegħu żieda fl-ispejjeż farmaċewtiċi.
      
      45.      Dawn ir-riskji joħorġu mid-diversi studji relattivi għall-pajjiżi jew reġjuni li mxew għal-liberalizzazzjoni totali tal-aċċess
         għas-settur tal-ispiżerija – bħalma huma r-Repubblika tal-Estonja, ir-Repubblika tan-Norveġja u n-Navarra – li wrew rigressjonijiet
         gravi f’termini ta’ kwalità tal-prestazzjonijiet farmaċewtiċi.
      
      46.      L-effikaċja tal-missjoni ta’ interess ġenerali tal-ispiżeriji ma tistax tiġi żgurata b’miżuri inqas restrittivi. Ċertament,
         Stat Membru huwa intitolat li jipprevedi li l-ispiżjara impjegati jiżguraw il-preparazzjoni u l-bejgħ tal-prodotti mediċinali.
         Madankollu, tali spiżjar impjegat ma jkunx f’pożizzjoni li jeżerċita l-professjoni tiegħu b’indipendenza sħiħa, peress li
         huwa jkun suġġett għall-ordnijiet ta’ min iħaddmu li mhuwiex spiżjar.
      
      47.      Barra minn hekk, in-natura primarja tas-saħħa teskludi li l-kumpens ekwivalenti jippermetti riżarċiment li jikkumpensa d-dannu
         b’mod sħiħ. Għaldaqstant, il-garanziji tal-assigurazzjoni tar-responsabbiltà professjonali jew il-forom ta’ kumpens li joħorġu
         mir-responsabbiltà minħabba xi ħaġa li jkun għamel ħaddieħor ma jippermettux li jiġi garantit b’mod daqshekk effikaċi l-għan
         tal-ħarsien tas-saħħa pubblika. Iktar minn hekk, l-għażla li jiġu kkombinati l-pussess tal-ispiżerija u r-responsabbiltà mill-operazzjoni
         min-naħa ta’ imprenditur professjonali li huwa spiżjar tippermetti li mar-responsabbiltajiet kollha riżultanti mil-liġijiet
         ċivili u penali jiżdiedu dawk li joħorġu mill-kodiċi tad-deontoloġija u li huma suġġetti għall-kontroll tal-organizzazzjoni
         professjonali tal-ispiżjara.
      
      48.      Fl-aħħar, fir-rigward tad-differenza fis-sistema bejn l-ispiżeriji privati u l-ispiżeriji muniċipali, ir-Repubblika Taljana
         tispjega li kien meħtieġ li għall-ispiżeriji privati jiddaħħal element addizzjonali ta’ garanzija sanitarja, li jagħmel distinzjoni
         bejn il-mudell ta’ ġestjoni tagħhom minn dak tal-ispiżeriji muniċipali, fejn l-istess spiżeriji muniċipali huma suġġetti għas-sorveljanza
         u għall-kontroll mill-awtoritajiet lokali. Ir-Repubblika Taljana tindika, f’dan ir-rigward, li fil-mudell tal-kumpannija mħallta
         li għandha bħala għan il-provvista ta’ servizzi pubbliċi lokali, anki jekk is-sehem privat huwa maġġoritarju, l-awtorità lokali
         żżomm setgħat ta’ gwida, kontroll u sorveljanza bħala koġestjonarja u assoċjata fil-kumpannija. Bl-istess mod, meta l-ġestjoni
         tiġi fdata f’idejn terzi, il-fatt li l-ispiżerija tinżamm proprjetà tal-awtorità lokali huwa tali li jiżgura l-interess pubbliku.
      
      C –    Fuq it-tieni ilment
      49.      B’dan it-tieni ilment, il-Kummissjoni ssostni li, bil-fatt li żammet fis-seħħ dispożizzjonijiet leġiżlattivi li joħolqu l-impossibbiltà
         li l-impriżi tad-distribuzzjoni tal-prodotti farmaċewtiċi jiksbu azzjonijiet fil-kumpanniji li joperaw spiżeriji muniċipali,
         ir-Repubblika Taljana naqset milli twettaq l-obbligi tagħha taħt l-Artikoli 43 KE u 56 KE.
      
      50.      Fil-fehma tagħha, tali restrizzjoni għall-moviment liberu tal-kapital u għal-libertà ta’ stabbiliment mhijiex iġġustifikata
         mill-għan tal-ħarsien tas-saħħa pubblika. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni tirrileva li s-sistema ta’ inkompatibbiltà ġenerali
         bejn l-attivitajiet tad-distribuzzjoni u tal-bejgħ lill-pubbliku tal-prodotti mediċinali hija inkoerenti peress li tippermetti
         li jkun hemm derogi sostanzjali.
      
      51.      B’mod partikolari, persuna tista’ topera spiżerija u fl-istess ħin tkun azzjonista ta’ kumpannija tad-distribuzzjoni sakemm
         hija ma jkollhiex pożizzjoni li tieħu d-deċiżjonijiet u tikkontrolla l-istess kumpannija. Tali persuna jista’ jkollha interess
         li tipprivileġġja l-bejgħ fis-suq ta’ prodotti ddistribwiti mill-kumpannija li fiha hija għandha xi azzjonijiet. Barra minn
         hekk, jeżistu sitwazzjonijiet oħra li fihom l-ispiżjar li huwa azzjonist f’kumpannija tad-distribuzzjoni jkollu l-possibbiltà
         li jeżerċita kontroll effettiv, dirett jew indirett, fuqha. Għaldaqstant is-sistema ta’ inkuopatibbiltà hija flessibbli ħafna
         għall-persuni fiżiċi u l-kumpanniji li joperaw spiżeriji privati.
      
      52.      Mill-banda l-oħra, din is-sistema hija restrittiva ħafna għall-kumpanniji multinazzjonali li jixtiequ jakkwistaw xi sehem
         fl-ispiżeriji muniċipali. Il-Kummissjoni ssostni li, f’dan il-każ, ir-riskju ta’ konflitt ta’ interess jista’ jkun iżgħar,
         jew jekk ikun il-każ, inqas gravi, peress li l-awtoritajiet pubbliċi jżommu l-proprjetà tal-ispiżerija muniċipali u, abbażi
         tal-kuntratt ta’ servizzi ffirmat mal-kumpannija tal-ġestjoni privata, jeżerċitaw kontroll dirett u speċifiku fuq dik l-ispiżerija.
      
      53.      Skont ir-Repubblika Taljana, il-prinċipji żviluppati fil-kuntest tal-ewwel ilment huma validi wkoll għall-ispiżeriji muniċipali.
         Barra minn hekk, id-digriet Bersani elimina l-projbizzjoni li kien hemm fuq l-impriżi tad-distribuzzjoni ta’ prodotti farmaċewtiċi
         milli jakkwistaw ishma fl-ispiżeriji muniċipali.
      
      V –    Kunsiderazzjonijiet
      A –    Fuq l-ammissibbiltà tar-rikors
      54.      Minn ġurisprudenza stabbilita jirriżulta li, fil-kuntest ta’ rikors għan-nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu li fih tkun qiegħda
         tiġi kkontestata l-kompatibbiltà ta’ liġi nazzjonali mad-dritt Komunitarju, l-emendi eventwali li jsiru lil dik il-liġi huma
         irrilevanti sabiex tingħata deċiżjoni fuq is-suġġett tar-rikors, u dan sakemm ma jkunux ġew implementati qabel l-iskadenza
         tat-terminu impost fl-opinjoni motivata (10).
      
      55.      Għaldaqstant, huwa fid-dawl tal-leġiżlazzjoni li kienet fis-seħħ fid-19 ta’ Frar 2006, li hija d-data tal-iskadenza tat-terminu
         ta’ xahrejn impost fl-opinjoni motivata nnotifikata lir-Repubblika Taljana fid-19 ta’ Diċembru 2005, li jeħtieġ li tingħata
         deċiżjoni fuq l-eżistenza eventwali tal-allegat nuqqas. Jeħtieġ li jiġi rrilevat li, f’dik id-data, id-digriet Bersani kien
         għadu ma ġiex adottat.
      
      56.      Minn dan isegwi li l-argumenti li l-Kummissjoni u r-Repubblika Taljana ddedikaw għall-impatt ta’ dan id-digriet fuq din il-proċedura
         ma jistgħux jittieħdu inkunsiderazzjoni. B’mod partikolari, fil-kuntest tal-eżami tat-tieni lment, mhuwiex meħtieġ li jiġi
         vverifikat jekk il-projbizzjoni fuq l-impriżi tad-distribuzzjoni ta’ prodotti farmaċewtiċi milli jakkwistaw sehem fil-kumpanniji
         ta’ ġestjoni ta’ spiżeriji muniċipali għadhiex fis-seħħ fis-sistema ġuridika Taljana minkejja l-intervent tad-digriet Bersani,
         kemm jekk minħabba s-sopravvivenza ta’ ċerti dispożizzjonijiet leġiżlattivi jew minħabba ġurisprudenza li ssostni tali projbizzjoni.
      
      57.      B’hekk, ir-Repubblika Taljana mhijiex iġġustifikata ssostni li n-nuqqas li bih hija ġiet akkużata mhuwiex konkret u reali
         inkwantu jiddependi mid-deċiżjonijiet futuri u ipotetiċi tal-qrati nazzjonali.
      
      58.      L-argumenti l-oħra mressqa minn dan l-Istat Membru insostenn tal-inammissibbiltà ta’ dan ir-rikors għandhom jiġu skartati
         wkoll. Fil-fatt, mill-aspett tal-ammissibbiltà ta’ rikors għan-nuqqas ta’ twettiq tal-obbligu, ma tagħmilx differenza li l-Kummissjoni
         tkun għażlet li tmexxi l-azzjoni tagħha kontra Stat Membru u mhux kontra dawk li għandhom leġiżlazzjoni simili. Barra minn
         hekk, il-Kummissjoni indikat b’mod preċiż id-dispożizzjonijiet Komunitarji li fir-rigward tagħhom hija qiegħda titlob lill-Qorti
         tal-Ġustizzja sabiex tikkonstata n-nuqqas tat-twettiq tal-obbligu tar-Repubblika Taljana, jiġifieri l-Artikoli 43 KE u 56
         KE.
      
      B –    Fuq l-ewwel ilment
      59.      B’dan l-ewwel ilment, il-Kummissjoni tqiegħed inkwistjoni, fid-dawl tal-Artikoli 43 KE u 56 KE, waħda mill-kundizzjonijiet
         meħtieġa sabiex wieħed jopera spiżerija privata fl-Italja, jiġifieri li huwa jkollu diploma ta’ spiżjar. Fil-fatt, hija tqis
         li r-rekwiżit tad-diploma ta’ spiżjar ma jistax jiġi impost ħlief fir-rigward tas-sistema ta’ proprjetà tal-ispiżerija. Mill-banda
         l-oħra, hija ssostni li din il-kundizzjoni hija meħtieġa u għandha tiġi ssodisfatta sabiex wieħed jeżerċita l-funzjoni ta’
         direttur responsabbli mill-ispiżerija u, b’mod iktar ġenerali, sabiex wieħed iwettaq kwalunkwe xogħol dwar ir-rapporti mal-utenti
         tal-ispiżerija.
      
      60.      Inkwantu l-Kummissjoni takkuża lir-Repubblika Taljana li naqset milli twettaq kemm l-obbligi tagħha li jirriżultaw mill-Artikolu
         43 KE u kif ukoll dawk li joħorġu mill-Artikolu 56 KE, jeħtieġ qabel xejn li jiġi vverifikat jekk il-leġiżlazzjoni nazzjonali
         inkwistjoni għandhiex tiġi interpretata fid-dawl tal-libertà ta’ stabbiliment u tal-moviment liberu tal-kapital, jew inkella
         fid-dawl ta’ wieħed biss minn dawn il-libertajiet tal-moviment.
      
      61.      Minn dan il-lat, fil-fehma tal-Qorti tal-Ġustizzja, sabiex wieħed isir jaf jekk leġiżlazzjoni nazzjonali taqax taħt xi waħda
         mil-libertajiet ta’ moviment, jeħtieġ li jittieħed inkunsiderazzjoni s-suġġett tal-leġiżlazzjoni inkwistjoni (11).
      
      62.      F’dan ir-rigward, għandu jiġi kkonstatat li s-suġġett prinċipali tad-dispożizzjonijiet tal-leġiżlazzjoni Taljana li huma inkwistjoni
         fil-kuntest tal-ewwel ilment huwa li tiġi imposta kundizzjoni fuq l-eżerċizzju ta’ attività professjonali indipendenti, li
         f’dan il-każ hija l-attività farmaċewtika bħala titulari ta’ spiżerija. B’hekk, dawn id-dispożizzjonijiet jirriżervaw id-dritt
         li jippossjedu u joperaw spiżerija privata lil dawk il-persuni fiżiċi li għandhom diploma ta’ spiżjara kif ukoll lill-kumpanniji
         ta’ persuni u kooperattivi b’responsabbiltà limitata komposti esklużivament minn spiżjara biss. Bil-fatt li rregolat b’dan
         il-mod il-ftuħ ta’ spiżeriji privati fl-Italja, u għaldaqstant il-kundizzjonijiet għall-istabbiliment tal-persuni fiżiċi u
         legali fis-settur tal-farmaċija, il-leġiżlazzjoni Taljana tidher li taffettwa b’mod sostanzjali l-liberta ta’ stabbiliment.
         Għaldaqstant, hija taqa’ taħt il-kamp ta’ applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet tat-Trattat dwar din il-libertà.
      
      63.      Għaldaqstant, jekk wieħed kellu jassumi li tali miżura nazzjonali jista’ jkollha effetti restrittivi fuq il-moviment liberu
         tal-kapital, tali effetti għandhom jiġu kkunsidrati bħala l-konsegwenza inevitabbli ta’ eventwali ostakolu għal-libertà ta’
         stabbiliment u ma jiġġustifikawx eżami tal-imsemmija miżura fid-dawl tal-Artikolu 56 KE (12).
      
      64.      Għaldaqstant, jiena ser neżamina l-ewwel ilment mill-aspett tal-libertà ta’ stabbiliment biss u b’mod iktar preċiż, fid-dawl
         tal-Artikoli 43 KE u 48 KE (13).
      
      65.      Qabel ma jiġi eżaminat jekk ir-regola li minħabba fiha huma biss il-persuni li jistgħu jeżerċitaw ix-xogħol ta’ spiżjara li
         jistgħu jkollhom u joperaw spiżerija, hijiex konformi mal-Artikoli 43 KE u 48 KE, jiena ser nagħmel xi ftit osservazzjonijiet
         preliminari fuq in-natura tal-kompetenzi rispettivi tal-Istati Membri u tal-Komunità fil-qasam tas-saħħa pubblika.
      
      1.      Osservazzjonijiet preliminari fuq in-natura tal-kompetenzi rispettivi tal-Istati Membri u tal-Komunità fil-qasam tas-saħħa
         pubblika
      
      66.      Bis-saħħa tal-Artikolu 152 KE, il-Komunità ma ngħatatx kompetenza kompleta u sħiħa fil-qasam tas-saħħa pubblika. Għaldaqstant,
         tali kompetenza tibqa’ maqsuma bejn il-Komunità u l-Istati Membri.
      
      67.      Il-modalitajiet ta’ dan it-tqassim tal-kompetenzi, kif jirriżultaw mid-dicitura tal-Artikolu 152 KE, jirrivelaw l-eżistenza
         ta’ kompetenza konġunta b’enfażi fuq il-kompetenza tal-Istat Membru (14).
      
      68.      Iż-żamma tal-kompetenza nazzjonali fil-qasam tas-saħħa pubblika tinsab espressament imsemmija fl-Artikolu 152(5) KE li jipprovdi
         li “[l]-Azzjoni Komunitarja fl-oqsma tas-saħħa pubblika għandha tirrispetta bi sħiħ ir-responsabbiltajiet ta’ l-Istati Membri
         għall-organizzazzjoni u l-għoti ta’ servizzi tas-saħħa u l-kura medika.”
      
      69.      Il-konstatazzjoni li l-għoti tal-kompetenza sanitarja lill-Komunità ma tinvolvix it-tneħħija tal-kompetenza tal-Istati Membri
         toħroġ ukoll min-natura tal-kompetenzi nazzjonali u Komunitarji, kif jirriżulta mill-Artikolu 152 KE. Fil-fatt, dawn huma
         kemm kompetenzi addizzjonali, inkwantu l-azzjoni Komunitarja tikkompleta l-politika nazzjonali fil-qasam tas-saħħa pubblika,
         u ta’ kompetenzi kkoordinati, peress li l-azzjoni Komunitarja għandha tendenza li tikkoordina l-azzjoni nazzjonali f’dan il-qasam.
      
      70.      Fil-qosor, id-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 152 KE jikkontjenu l-bażi ta’ politika tas-saħħa pubblika ftit integrata u jpinġu,
         fl-istess ħin, sfera ta’ kompetenza nazzjonali protetta.
      
      71.      Fil-fehma tiegħi, l-għażla hekk magħmula mill-abbozzaturi tat-Trattat għandha tittieħed inkunsiderazzjoni mill-Qorti tal-Ġustizzja
         fil-kejl xieraq tagħha. B’mod partikolari, peress li l-Qorti tal-Ġustizzja hija kkonfrontata b’miżura nazzjonali dwar l-organizzazzjoni
         u l-provvista ta’ servizzi tas-saħħa u ta’ kura medika, l-evalwazzjoni tagħha, fil-fehma tiegħi, għandha dejjem tieħu inkunsiderazzjoni
         dak li jista’ jixbah il-protezzjoni kostituzzjonali tal-kompetenza nazzjonali f’dan il-qasam (15).
      
      72.      Ovvjament, dan ma jfissirx li, fl-eżerċizzju tal-kompetenza tagħhom, l-Istati Membri għandhom jitqiesu bħala li huma liberi
         mill-obbligi Komunitarji tagħhom. Fil-fatt, huwa magħruf li fl-eżerċizzju ta’ din il-kompetenza, l-Istati Membri għandhom
         jirrispettaw id-dritt Komunitarju, u b’mod partikolari id-dispożizzjonijiet tat-Trattat dwar il-libertajiet tal-moviment.
         Dawn id-dispożizzjonijiet jinvolvu l-projbizzjoni fuq l-Istati Membri milli jintroduċu jew iżommu fis-seħħ restrizzjonijiet
         inġustifikati għall-eżerċizzju ta’ dawn il-libertajiet fil-qasam tal-kura tas-saħħa (16).
      
      73.      Barra minn hekk, jeħtieġ li jiġi ppreċiżat li, fl-istat preżenti tad-dritt Komunitarju, kif tixhed il-premessa 26 tad-Direttiva
         2005/36, il-kundizzjonijiet għall-eżerċizzju tal-attivitajiet farmaċewtiċi ċertament ma kinux kollha kemm huma s-suġġett ta’
         miżuri ta’ koordinazzjoni, u inqas u inqas ta’ miżuri ta’ armonizzazzjoni fuq livell Komunitarju. F’dan ir-rigward, jiena
         nfakkar li l-leġiżlatur Komunitarju hemmhekk indika bħala eżempju li d-distribuzzjoni ġeografika tal-ispiżeriji u l-monopolju
         ta’ għoti ta’ prodotti mediċinali għandhom jaqgħu taħt il-kompetenza tal-Istati Membri. Huwa ppreċiżat ukoll li din id-direttiva
         ma tibdilx id-dispożizzjonijiet leġiżlattivi, regolatorji u amministrattivi tal-Istati Membri li jipprojbixxu lill-kumpanniji
         milli jeżerċitaw ċerti attivitajiet ta’ spiżjara jew li jissuġġettaw dan l-eżerċizzju għal ċerti kundizzjonijiet. F’dawk l-oqsma
         li mhumiex armonizzati, id-determinazzjoni tar-regoli tibqa’ l-kompetenza tal-Istati Membri, bil-kundizzjoni li dawn jirrispettaw
         id-dispożizzjonijiet tat-Trattat, partikolarment dawk li jirrigwardaw il-libertà ta’ stabbiliment (17).
      
      74.      Sabiex tinżamm, regola nazzjonali li tipprevedi li l-ispiżeriji ma jistgħux jinżammu u jiġu operati ħlief minn spiżjara, dik
         ir-regola trid tkun konformi mal-Artikolu 43 KE, anki jekk hija tkun tikkostitwixxi l-espressjoni tal-kompetenza tal-Istati
         Membri fil-qasam tas-saħħa pubblika u b’mod iktar partikolari fil-qasam tal-organizzazzjoni u tal-provvista tas-servizzi tas-saħħa
         u tal-kura medika.
      
      75.      Madankollu, il-fatt li tali regola taqa’ f’qasam li huwa tal-kompetenza tal-Istati Membri li hija espressament protetta mill-Artikolu
         152(5) KE mhuwiex irrilevanti. Fil-fatt, huwa fil-kuntest tal-evalwazzjoni tal-ġustifikazzjoni tar-regola msemmija fid-dawl
         tal-prinċipju ta’ interess ġenerali bħalma huwa l-ħarsien tas-saħħa pubblika li l-Qorti tal-Ġustizzja għandha tieħu inkunsiderazzjoni
         din il-protezzjoni tal-kompetenza nazzjonali mniżżla fit-Trattat. Taħt dan l-aspett, hija tista’ tapplika l-ġurisprudenza
         tagħha li skontha, fl-evalwazzjoni tal-osservanza tal-prinċipju ta’ proporzjonalità fil-qasam tas-saħħa pubblika, għandu jittieħed
         kont tal-fatt li l-Istat Membru jista’ jiddeċiedi l-livell ta’ ħarsien li huwa jixtieq jagħti lis-saħħa pubblika u l-mod li
         bih dan il-livell għandu jintlaħaq (18).
      
      76.      B’dawn il-preċiżjonijiet li saru, jeħtieġ l-ewwel nett li jiġi vverifikat jekk ir-regola Taljana intiża sabiex tipprojbixxi
         lil dawk li mhumiex spiżjara milli jżommu u joperaw spiżerija tikkostitwixxix restrizzjoni għal-libertà ta’ stabbiliment.
         
      
      2.      Fuq l-eżistenza ta’ restrizzjoni għal-libertà ta’ stabbiliment
      77.      Il-libertà ta’ stabbiliment stabbilita permezz tal-Artikoli 43 KE u 48 KE tagħti lill-kumpanniji stabbiliti b’mod konformi
         mal-leġiżlazzjoni ta’ Stat Membru d-dritt li jaċċedu għal attività għal rashom fi Stat Membru ieħor u li jeżerċitaw din l-attività
         hemmhekk b’mod permanenti taħt l-istess kundizzjonijiet bħall-kumpanniji li għandhom is-sede tagħhom f’dak l-Istat. Din il-libertà
         fundamentali tapplika wkoll għall-kostituzzjoni u għat-tmexxija ta’ impriżi kif ukoll għall-ħolqien ta’ aġenziji, fergħat
         u sussidjarji. L-Artikolu 43 KE jeżiġi li għandhom jiġu pprojbiti l-miżuri diskriminatorji.
      
      78.      Minn ġurisprudenza stabbilita jirriżulta wkoll li l-miżuri li, anki applikabbli mingħajr distinzjoni, jipprojbixxu, jimpedixxu
         jew jagħmlu inqas attraenti l-eżerċizzju, miċ-ċittadini tal-Istati Membri, tal-libertà ta’ stabbiliment jikkostitwixxu restrizzjonijiet
         kuntrarji għat-Trattat (19).
      
      79.      Skont il-leġiżlazzjoni Taljana, il-ftuħ ta’ spiżerija privata huwa rriżervat għall-persuni fiżiċi li għandhom diploma ta’
         spiżjara, kif ukoll għall-kumpanniji ta’ persuni u kumpanniji kooperattivi b’responsabbiltà limitata li għandhom l-għan esklużiv
         li joperaw spiżerija u li l-azzjonisti tagħhom huma spiżjara reġistrati mal-organizzazzjoni professjonali tal-ispiżjara.
      
      80.      Dawn il-kundizzjonijiet għandhom l-effett li jimpedixxu liċ-ċittadini tal-Istati Membri li mhumiex spiżjara milli jippossjedu
         u joperaw spiżerija privata fl-Italja. Dawn il-kundizzjonijiet jistgħu jkunu kklassifikati bħala restrizzjonijiet fuq il-libertà
         ta’ stabbiliment minħabba l-effetti tagħhom fuq l-aċċess għas-suq għall-persuni fiżiċi jew legali li jkunu jixtiequ jiftħu
         spiżerija privata fl-Italja. Fil-fatt, minħabba li jostakolaw l-aċċess tal-operaturi l-ġodda għas-suq inkwistjoni, huma jikkostitwixxu
         oġġettivament ostakoli għal-libertajiet tal-moviment li minnhom, fil-prinċipju, għandhom jibbenefikaw l-operaturi ekonomiċi.
      
      81.      Issa li ġiet ikkonstatata l-eżistenza ta’ ostakolu għal-libertà ta’ stabbiliment, jeħtieġ li jiġi vverifikat jekk il-projbizzjoni
         li hemm fuq dawk li mhumiex spiżjara milli jkollhom u joperaw spiżerija tistax titqies bħala ġġustifikata fid-dawl tad-dritt
         Komunitarju.
      
      3.      Fuq il-ġustifikazzjoni tar-restrizzjoni għal-libertà ta’ stabbiliment ikkonstatata
      82.      Restrizzjoni bħal dik prevista fil-leġiżlazzjoni Taljana tista’ titqies bħala li hija konformi mad-dritt Komunitarju jekk
         hija tissodisfa l-erba’ kundizzjonijiet segwenti. L-ewwel nett, hija għandha tiġi applikata b’mod mhux diskriminatorju. Imbagħad,
         hija għandha tkun iġġustifikata b’motiv leġittimu jew raġuni imperattiva ta’ interess ġenerali. Fl-aħħar nett, hija għandha
         tkun xierqa biex tiżgura t-twettiq tal-għan imfittex u ma teċċedix dak li hu meħtieġ biex tilħaq dak l-għan (20).
      
      83.      Fl-ewwel lok, jiena ma nara ebda element diskriminatorju fil-leġiżlazzjoni inkwistjoni, inkwantu hija tapplika għall-entitajiet
         kollha li jixtiequ jiftħu u joperaw spiżerija fl-Italja, mingħajr ebda distinzjoni dwar l-Istat Membru tal-oriġni tagħhom.
      
      84.      Fit-tieni lok, il-ħarsien tas-saħħa pubblika hija waħda mir-raġunijiet imperattivi ta’ interess ġenerali li, skont l-Artikolu
         46(1) KE jistgħu jiġġustifikaw ir-restrizzjonijiet għal-libertà ta’ stabbiliment (21). Għaldaqstant il-leġiżlazzjoni Taljana għandha tiġi eżaminata fid-dawl ta’ dan l-għan, b’mod partikolari fl-iskop tagħha
         biex tiggarantixxi provvista adegwata tal-prodotti mediċinali lill-pubbliku.
      
      85.      Fit-tielet lok, fir-rigward tas-suffiċjenza ta’ tali leġiżlazzjoni sabiex tiggarantixxi l-għan tal-ħarsien tas-saħħa pubblika,
         jeħtieġ li jiġi vverifikat jekk il-projbizzjoni fuq dawk li mhumiex spiżjara sabiex ma jkollhomx u ma joperawx spiżerija hijiex
         xierqa biex tirrispondi utilment għall-għan imsemmi iktar ’il fuq.
      
      86.      Jiena nsostni li dan huwa l-każ. B’mod iktar preċiż, fil-fehma tiegħi, din ir-regola hija tali li tiżgura l-provvista tal-prodotti
         mediċinali lill-pubbliku liema provvista tippreżenta garanziji suffiċjenti mill-aspett ta’ kwalità u ta’ varjetà.
      
      87.      F’dan ir-rigward, jien m’iniex konvint mill-argument tal-Kummissjoni li skontu jeħtieġ li ssir distinzjoni bejn l-aspetti
         interni (proprjetà, amministrazzjoni u ġestjoni tal-ispiżerija) u l-aspetti esterni (relazzjonijiet ma’ terzi) tal-attività
         farmaċewtika. Fil-fatt, fil-fehma tiegħi, persuna li hija kemm proprjetarja kif ukoll tħaddem in-nies, li għandha spiżerija,
         bilfors tinfluwenza fuq il-politika segwita fl-ispiżerija fil-qasam tas-somministrazzjoni tal-prodotti mediċinali. Għaldaqstant,
         l-għażla tal-leġiżlatur Taljan li jorbot il-kompetenza professjonali mal-proprjetà ekonomika tal-ispiżerija tidher li hija
         ġġustifikata fid-dawl tal-oġġettiv tal-ħarsien tas-saħħa pubblika.
      
      88.      Wieħed ma jridx jinsa li x-xogħol tal-ispiżjar mhuwiex biss il-bejgħ ta’ prodotti mediċinali. L-att tal-għoti tal-prodotti
         mediċinali jeħtieġ ukoll, min-naħa tal-ispiżjar, servizzi oħra bħalma hija l-verifika tar-riċetti mediċi, il-preparazzjonijiet
         farmaċewtiċi, jew ukoll il-provvista ta’ informazzjoni u pariri li jiżguraw l-użu tajjeb tal-prodotti mediċinali (22). Jiena nsostni wkoll li d-dover tal-ispiżjar li jagħti parir għandu importanza kbira fil-każ ta’ prodotti mediċinali li ma
         jeħtiġux riċetta tat-tabib, prodotti mediċinali li n-numru tagħhom qiegħed dejjem jiżdied permezz tad-deċiżjonijiet meħuda
         mill-Istati bl-għan li jinżamm l-ekwilibru tal-kontijiet tal-kumpanniji. F’din is-sitwazzjoni, il-pazjent ma jistax jistrieħ
         ħlief fuq l-informazzjoni pprovduta mill-professjonist tas-saħħa li huwa l-ispiżjar.
      
      89.      Peress li l-attività farmaċewtika, bħal diversi professjonijiet tas-saħħa, hija kkaratterizzata minn tqassim asimmetriku tal-informazzjoni,
         huwa meħtieġ li l-pazjent ikun jista’ jkollu fiduċja sħiħa fil-parir li jagħtih l-ispiżjar. Għaldaqstant jeħtieġ li tiġi ggarantita
         n-newtralità tal-parir farmaċewtiku, jiġifieri l-parir kompetenti u oġġettiv.
      
      90.      Barra minn hekk, għar-raġunijiet preċedenti, l-ispiżjar isib ruħu assoċjat f’politika ġenerali ta’ saħħa pubblika, ħafna minnha
         inkumpatibbli mal-loġika purament kummerċjali tal-kumpanniji b’kapital azzjonarju, orjentata direttament lejn il-vijabbiltà
         u l-profitt. Għaldaqstant, in-natura speċifika tal-missjoni mogħtija lill-ispiżjar timponi li tiġi rrikonoxxuta u ggarantita
         lill-professjonist l-indipendenza meħtieġa għan-natura ta’ xogħolu. 
      
      91.      B’hekk, fil-fehma tiegħi, il-kwalità tal-att tas-somministrazzjoni ta’ prodotti mediċinali huma marbut mill-qrib mal-indipendenza
         li jrid juri l-ispiżjar fl-eżerċizzju ta’ xogħolu.
      
      92.      Bil-fatt li ddeċieda li jirriżerva l-proprjetà u l-ġestjoni ta’ spiżeriji privati għall-ispiżjara biss, il-leġiżlatur Taljan
         ried preċiżament jiggarantixxi l-indipendenza tal-ispiżjara billi jrendi l-istruttura ekonomika tal-ispiżeriji impermeabbli
         għall-influwenzi esterni, li ġejjin pereżempju mill-produtturi ta’ prodotti mediċinali jew mill-bejjiegħa bl-ingrossa. B’mod
         partikolari, huwa ried jipprevjeni r-riskji ta’ konflitti ta’ interess li, skont l-analiżi tiegħu setgħu jirriżultaw mill-integrazzjoni
         vertikali tas-settur farmaċewtiku sabiex, b’mod partikolari, jiġi miġġieled il-fenomenu tal-eċċess ta’ konsum ta’ prodotti
         mediċinali u tiġi ggarantita l-preżenza ta’ varjetà suffiċjenti ta’ prodotti mediċinali fl-ispiżeriji. Barra minn hekk, il-leġiżlatur
         Taljan ħass li kien meħtieġ l-intervent ta’ professjonist li jaġixxi bħala għarbiel bejn il-produttur tal-prodotti mediċinali
         u l-pubbliku sabiex jikkontrolla, b’mod indipendenti, l-amministrazzjoni tajba tal-prodotti mediċinali.
      
      93.      Spiżjar li huwa proprjetarju tal-ispiżerija tiegħu huwa finanzjarjament indipendenti, ħaġa li tiggarantixxi l-eżerċizzju liberu
         tal-professjoni tiegħu. Dak l-ispiżjar għandu l-kontroll sħiħ ta’ xogħolu u jeżerċita l-professjoni tiegħu bl-indipendenza
         li tikkaratterizza l-professjonijiet liberi. Huwa fl-istess waqt il-kap ta’ impriża li topera fir-realtajiet ekonomiċi, li
         huma marbutin mal-ġestjoni tal-ispiżerija tiegħu, u fl-istess waqt professjonist tas-saħħa li huwa kkonċernat biex jibbilanċja
         il-ħtiġijiet ekonomiċi tiegħu mal-kunsiderazzjonijiet tas-saħħa pubblika, ħaġa li tiddistingwih minn sempliċi investitur.
      
      94.      Din hija r-raġuni għaliex jiena nsostni li l-pass preventiv li ħa l-leġiżlatur Taljan huwa adattat biex jiżgura l-ħarsien
         tas-saħħa pubblika.
      
      95.      Fl-aħħar lok, jeħtieġ li jiġi vverifikat jekk ir-regola li biha spiżjar jista’ jkollu spiżerija hijiex meħtieġa biex jintlaħaq
         l-għan tal-ħarsien tas-saħħa pubblika u jekk dan jistax jintlaħaq bi projbizzjonijiet jew limitazzjonijiet iżgħar jew li jaffettwaw
         inqas il-libertà ta’ stabbiliment.
      
      96.      Taħt dan l-aspett, jeħtieġ li jiġi mfakkar li skont il-Qorti tal-Ġustizzja, fl-evalwazzjoni tal-osservanza tal-prinċipju ta’
         proporzjonalità fil-qasam tas-saħħa pubblika, għandu jittieħed kont tal-fatt li l-Istat Membru jista’ jiddeċiedi l-livell
         ta’ ħarsien li huwa jixtieq jagħti lis-saħħa pubblika u l-mod li bih dan il-livell għandu jintlaħaq. Peress li dan il-livell
         jista’ jvarja minn Stat Membru għall-ieħor, hemm lok li l-Istati Membri jingħatalhom marġni ta’ diskrezzjoni u, għaldaqstant,
         il-fatt li Stat Membru jimponi regoli inqas stretti minn dawk imposti minn Stat Membru ieħor ma jistax ifisser li dawn tal-aħħar
         huma sproporzjonati (23).
      
      97.      Bil-ħolqien tar-regola li biha huwa biss spiżjar li jista’ jkollu u jopera spiżerija, il-leġiżlatur Taljan uża dan il-marġni
         ta’ diskrezzjoni billi għażel sistema li fil-fehma tiegħu tippermettilu li jiġi żgurat livell għoli ta’ ħarsien tas-saħħa
         pubblika u, b’mod partikolari, provvista xierqa ta’ prodotti mediċinali għall-popolazzjoni.
      
      98.      L-istess bħal Stati Membri oħra, dan l-istess leġiżlatur seta’ jadotta wkoll mudell ieħor u jagħmel l-għażla li jipproteġi
         s-saħħa pubblika b’mezzi oħra, pereżempju billi jissuġġetta biss il-ftuħ ta’ spiżeriji ġodda għall-osservanza tal-kundizzjonijiet
         marbutin mad-distribuzzjoni ġeografika tagħhom, mal-eżistenza ta’ ċertu numru ta’ abitanti għal kull spiżerija, jew ukoll
         għal regoli dwar l-osservanza ta’ distanza minima bejn żewġ spiżeriji. Fost il-miżuri l-oħra intiżi sabiex jiggarantixxu li
         l-għan tal-ħarsien tas-saħħa pubblika jirbaħ fuq l-interessi ekonomiċi, Stat Membru jista’ jagħżel li jżomm il-monopolju tal-bejgħ
         tal-prodotti mediċinali mill-ispiżjara u/jew jiddeċiedi li jirregola l-prezzijiet tal-prodotti mediċinali.
      
      99.      Fi ftit kliem, jeħtieġ li jittieħed kont tal-fatt li skont dak li jinsab previst fl-Artikolu 152(5) KE, u fin-nuqqas ta’ armonizzazzjoni
         tal-kundizzjonijiet kollha għall-eżerċizzju tal-attività farmaċewtika fi ħdan il-Komunità, l-Istati Membri għandhom jibbenefikaw
         minn marġni ta’ diskrezzjoni biex jistabbilixxu l-mudell li l-iktar jikkorrispondi għall-aspirazzjonijiet tagħhom f’termini
         ta’ ħarsien tas-saħħa pubblika.
      
      100. Hija u tivverifika jekk miżura nazzjonali, bħal dik inkwistjoni f’dan ir-rikors, tirrispettax il-prinċipju tal-proporzjonalità,
         il-Qorti tal-Ġustizzja għandha, b’mod definittiv, tiżgura li l-Istati Membri ma jaqbżux il-limiti tal-marġni ta’ diskrezzjoni
         tagħhom. Hija għandha tivverifika wkoll jekk hemmx miżuri oħra li jikkontribwixxu, b’mod daqshekk effikaċi sabiex jiggarantixxu
         livell għoli ta’ ħarsien tas-saħħa pubblika.
      
      101. F’dan ir-rigward, jiena nsostni li bil-fatt li ddisponiet li huwa l-ispiżjar biss li jista’ jkollu u jopera spiżerija, ir-Repubblika
         Taljana ma qabżitx il-limiti tal-marġni ta’ diskrezzjoni tagħha fil-qasam tal-ħarsien tas-saħħa pubblika u li, konsegwentement,
         din ir-regola ma teċċedix dak li hu meħtieġ biex tiżgura livell għoli ta’ ħarsien tas-saħħa pubblika. 
      
      102. B’hekk, jien m’iniex konvint li l-miżuri li ssemmew quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja u li, skont il-Kummissjoni, għandhom jiġu
         sostitwiti flok ir-regola Taljana, jistgħu jiggarantixxu livell daqshekk għoli ta’ ħarsien tas-saħħa pubblika. 
      
      103. B’mod ġenerali, jeħtieġ l-ewwel nett li jiġi enfasizzat li r-regola intiża li tipprojbixxi lil dawk li mhumiex spiżjara milli
         jkollhom u joperaw spiżerija tikkostitwixxi miżura intiża sabiex tipprevjeni li jkun hemm l-eċċessi li jiena semmejt iktar
         ’il fuq, b’mod partikolari r-riskji ta’ konflitti ta’ interess li jistgħu jirriżultaw mill-integrazzjoni vertikali tas-settur
         farmaċewtiku u li jistgħu jkollhom influwenza negattiva fuq il-kwalità tal-att tas-somministrazzjoni ta’ prodotti mediċinali.
         Din id-dimensjoni preventiva għandha importanza partikolari meta r-raġuni imperattiva tal-ħarsien tas-saħħa pubblika tkun
         inkwistjoni. F’dan il-każ, it-twaqqif ta’ sistema ta’ responsabbiltà kemm għall-ġestitur li mhux spiżjar kif ukoll għall-ispiżjara
         impjegati u ta’ sistema ta’ sanzjonijiet kontrihom ma tidhirx li hija suffiċjenti biex tiggarantixxi livell daqshekk għoli
         ta’ ħarsien tas-saħħa pubblika, peress li din hija, prinċipalment, sistema ta’ miżuri intiżi li jikkoreġu a posteriori l-eċċessi meta dawn iseħħu effettivament (24).
      
      104. Barra minn hekk, jien ma naħsibx li s-sempliċi obbligu tal-preżenza ta’ spiżjar impjegat għax-xogħol li jimplika rapport ma’
         terzi huwa tali li jiggarantixxi, bl-istess kwalità u newtralità tal-att tas-somministrazzjoni ta’ prodotti mediċinali, il-provvista
         xierqa ta’ prodotti mediċinali lill-pubbliku.
      
      105. Ċertament, huwa minnu li spiżjar impjegat huwa obbligat li jirrispetta r-regoli professjonali u deontoloġiċi li japplikaw
         għalih. Madankollu, inkwantu huwa m’għandux il-kontroll tal-politika kummerċjali tal-ispiżerija u peress li huwa obbligat
         li japplika l-istruzzjonijiet ta’ min iħaddmu, mhuwiex eskluż li spiżjar impjegat ta’ spiżerija operata minn persuna li mhijiex
         spiżjara jiġi mħajjar jitfa’ fuq quddiem l-interess ekonomiku tal-ispiżerija milli r-rekwiżiti marbutin mal-eżerċizzju ta’
         attività farmaċewtika. B’hekk wieħed ma jistax jeskludi li persuna li topera spiżerija iżda li mhijiex spiżjara, li m’għandhiex
         il-kompetenza professjonali suffiċjenti biex tevalwa dak li huwa meħtieġ għall-att tas-somministrazzjoni tal-prodotti mediċinali,
         tkun imħajra tnaqqas l-attività li tinvolvi li hija tagħti pariri lill-pazjenti jew ukoll li telimina l-attivitajiet li ma
         tantx huma vijabbli, bħalma huma l-preparazzjonijiet farmaċewtiċi. B’dan titbaxxa l-kwalità tal-att tas-somministrazzjoni
         ta’ prodotti mediċinali li kontriha l-ispiżjar impjegat, li huwa obbligat li japplika l-ordnijiet li jtih min iħaddmu, diffiċilment
         jista’ jiġġieled.
      
      106. B’mod iktar fundamentali, jeħtieġ li jiġi mfakkar li, fil-fehma tiegħi, id-distinzjoni bejn l-aspetti interni u l-aspetti
         esterni tal-attività farmaċewtika hija artifiċjali u li jidhrilna li huwa inevitabbli li, inkwantu l-operatur jikkontrolla
         l-ispiżerija, huwa jistabbilixxi l-politika kummerċjali tagħha. B’hekk huwa diffiċli li jiġi żgurat li l-operatur li mhuwiex
         spiżjar ma jindaħalx fir-relazzjoni ta’ bejn l-ispiżjar mal-klijenti, u dan anki indirettament meta huwa jiġġestixxi l-istokk
         ta’ prodott mediċinali li jkunu preżenti fl-ispiżerija. B’hekk, il-ġestjoni ħażina ta’ dan l-istokk ikollha bilfors riperkussjonijiet
         fuq il-kwalità tal-att ta’ somministrazzjoni tal-prodotti mediċinali.
      
      107. Ir-regola Taljana tirriżulta għalhekk li hija meħtieġa, peress li hija timplika li l-ispiżjar proprjetarju ta’ spiżerija jkun
         personalment responsabbli għad-deċiżjonijiet tiegħu fir-rigward tal-kwalità tas-servizzi professjonali offruti fl-ispiżerija
         tiegħu, li huwa jkun personalment suġġett għad-dispożizzjonijiet kollha legali, regolamentari u deontoloġiċi li jirrigwardaw
         l-eżerċizzju tal-professjoni ta’ spiżjar u li huwa ma jkunx suġġett għall-ebda influwenza min-naħa ta’ terzi persuni li mhumiex
         spiżjara fir-rigward tal-ġestjoni tan-negozju tal-ispiżerija tiegħu.
      
      108. B’hekk, ir-rabta bejn il-kompetenza professjonali fil-qasam farmaċewtiku u l-fatt li wieħed ikun proprjetarju tal-ispiżerija
         tippermetti lil min jiġġestixxi l-imsemmija spiżerija li jevalwa korrettament il-konsegwenzi tad-deċiżjonijiet kummerċjali
         tiegħu fuq it-twettiq tal-missjoni ta’ interess pubbliku li huwa għandu, jiġifieri l-provvista adegwata ta’ prodotti mediċinali
         lill-pubbliku.
      
      109. Fl-aħħar, il-fatt li l-awtorizzazzjoni għall-ftuħ ta’ spiżerija tiġi marbuta mal-persuna tal-ispiżjar huwa mezz effikaċi biex
         tiġi żgurata l-provvista adegwata ta’ prodotti mediċinali lill-pubbliku, b’mod partikolari peress li l-ispiżjar li jkun qiegħed
         jiġġestixxiha, f’każ ta’ nuqqas professjonali, jesponi ruħu mhux biss għall-irtirar tal-liċenzja tiegħu, imma wkoll tal-awtorizzazzjoni
         għall-ftuħ tal-ispiżerija, ħaġa li ġġib magħha konsegwenzi ekonomiċi sostanzjali. Barra mill-konsegwenzi dixxiplinarji, in-nuqqasijiet
         professjonali tal-ispiżjar jaffettwaw l-eżistenza ekonomika tiegħu, ħaġa li tikkostitwixxi inċentiv addizzjonali sabiex huwa
         jiġġestixxi l-ispiżerija billi jpoġġi fuq quddiem is-saħħa pubblika bħala raġuni imperattiva. Ir-regola li timponi li għandhom
         jiġu kkombinati fl-istess persuna l-kompetenza u d-deontoloġija professjonali mar-responsabbiltà finanzjarja tal-ispiżerija,
         konsegwentement, hija meħtieġa biex tiggarantixxi l-prevalenza tal-interess ġenerali.
      
      110. Fid-dawl ta’ dawn l-elementi, jien insostni li r-regola Taljana li biha huwa biss l-ispiżjar li jista’ jkollu u jopera spiżerija
         ma teċċedix dak li huwa meħtieġ biex tiggarantixxi livell għoli ta’ ħarsien tas-saħħa pubblika u, b’mod partikolari, biex
         tiżgura l-provvista ta’ prodotti mediċinali lill-pubbliku li tkun varjata u ta’ kwalità. Il-fatt li dak li għandu l-kontroll
         finanzjarju tal-ispiżerija u li, bħala tali, jiddetermina l-politika kummerċjali tagħha, huwa meħtieġ li jkun spiżjar jidhirli,
         konsegwentement, li huwa konformi mal-Artikolu 43 KE.
      
      111. L-analiżi li jien għadni kif għamilt fir-rigward tan-natura adegwata u proporzjonali tar-regola li biha huwa biss l-ispiżjar
         li jista’ jkollu u jopera spiżerija ma tidhirx li tista’ tiġi kkontestata, bħalma ssostni l-Kummissjoni, minħabba l-fatt li
         f’ċerti ċirkustanzi, il-ġestjoni ta’ spiżerija minn persuna li mhux spiżjar hija permessa fid-dritt Taljan. Is-sitwazzjonijiet
         ikkontemplati huma s-segwenti.
      
      112. L-ewwel nett, il-werrieta tal-proprjetarju tal-ispiżerija privata huma permessi li joperaw l-istess spiżerija għal żmien massimu
         ta’ għaxar snin b’effett mill-mewt tal-ispiżjar, minkejja li ma jkollhomx il-kwalifika rikjesta. B’hekk il-leġiżlatur Taljan
         ipprova jikkonċilja r-regola li tipprojbixxi lil dawk li mhumiex spiżjara milli jkollhom u joperaw spiżerija mal-ħtieġa li
         jiġu protetti l-interessi tal-familja tal-ispiżjar. Din l-eċċezzjoni ma tidhirx li hija tali li taffettwa l-koerenza tal-leġiżlazzjoni
         Taljana inkwantu, minn banda, hija limitata fiż-żmien, u mill-banda l-oħra, ma tippreġudikax l-għan essenzjali ta’ din il-leġiżlazzjoni,
         jiġifieri li tipprekludi r-riskji ta’ konflitti ta’ interess li jistgħu jkunu marbutin mal-integrazzjoni vertikali tas-settur
         farmaċewtiku. 
      
      113. Imbagħad hemm is-sitwazzjoni partikolari tal-ispiżeriji muniċipali. F’dan ir-rigward, jien infakkar li l-Artikolu 116 tad-Digriet
         Leġiżlattiv Nru 267 tat-18 ta’ Awwissu 2000, jipprovdi l-possibbiltà li l-awtoritajiet muniċipali, għall-ġestjoni tal-ispiżeriji
         muniċipali, jiffurmaw kumpanniji b’responsabbiltà limitata li l-azzjonisti tagħhom ma jkunux bilfors spiżjara. Għal dan it-tip
         ta’ spiżeriji, il-qsim bejn il-pussess tal-ispiżerija, li jibqa’ taħt l-entità lokali, u l-ġestjoni, li tkun fdata lil kumpannija
         b’kapital azzjonarju fil-parti l-kbira privata li mhijiex komposta esklużivament minn spiżjara, huwa għalhekk permess.
      
      114. Din l-eċċezzjoni għall-prinċipju tal-indiviżibbiltà tal-proprjetà u tal-ġestjoni ta’ spiżerija, fil-fehma tiegħi, mhijiex
         tali li tippreġudika l-koerenza tal-leġiżlazzjoni Taljana. Fil-fatt, kif uriet ir-Repubblika Taljana, l-awtoritajiet lokali
         li jafdaw lill-kumpannija privata bil-ġestjoni ta’ spiżerija għandhom numru ta’ setgħat li jippermettulhom li jiggwidaw u
         jissorveljaw il-mod li bih l-ispiżerija tassumi l-provvista tal-prodotti mediċinali lill-pubbliku.
      
      115. Il-kontroll tal-awtoritajiet fuq il-ġestjoni tal-ispiżerija jiġi eżerċitat, l-ewwel nett, f’applikazzjoni tal-kundizzjonijiet
         li, skont il-każ, ikunu imniżżlin fis-sejħa għal offerti, fl-istatut tal-kumpannija li tipprovdi s-servizz, kif ukoll fil-kuntratt
         tas-servizzi. Dawn il-kundizzjonijiet jikkonċernaw il-modi konkreti tal-ġestjoni tal-ispiżerija u, b’mod partikolari, il-kwistjonijiet
         relattivi għall-protezzjoni mogħtija mill-awtoritajiet u għall-penali li jinkorri l-prestatarju f’każ ta’ ġestjoni mhux konformi
         mal-għan tal-ħarsien tas-saħħa pubblika. Barra minn hekk, barra l-fatt li l-awtoritajiet lokali jibqgħu titulari tal-ispiżerija
         u jistgħu jwaqqfu r-relazzjoni kuntrattwali li tgħaqqadhom mal-kumpannija inkarigata mis-servizz, jeħtieġ li jiġi indikat
         li dik l-awtorità għandha s-setgħa li tinnomina amministratur u awditur wieħed jew iktar.
      
      116. Dawn l-elementi kollha, fil-fehma tiegħi, jippermettu li jiġi ggarantit li l-ġestjoni ta’ spiżeriji muniċipali tiżgura b’mod
         konkret il-prevalenza tal-interess ġenerali u, b’mod iktar preċiż, il-provvista xierqa tal-popolazzjoni bil-prodotti mediċinali.
         Il-koerenza tal-leġiżlazzjoni Taljana ma tidhirx għalhekk li hija affettwata.
      
      117. Finalment, fil-fehma tiegħi jeħtieġ li jiġi miċħud l-argument fejn jingħad li r-raġunament li segwiet il-Qorti tal-Ġustizzja
         fis-sentenza tagħha Il-Kummissjoni vs Il-Greċja, iċċitata iktar ’il fuq, fir-rigward tal-ġestjoni tal-ħwienet tal-ottika,
         kellu jiġi applikat ukoll għall-ispiżeriji.
      
      118. Fir-rikors għan-nuqqas tat-twettiq tal-obbligi li hija ppreżentat kontra r-Repubblika Ellenika, il-Kummissjoni talbet lill-Qorti
         tal-Ġustizzja tikkonstata li dak l-Istat Membru kien naqas milli jwettaq l-obbligi tiegħu taħt l-Artikoli 43 KE u 48 KE. Fl-ewwel
         lok, hija akkużat lil dak l-Istat Membru li impedixxa speċjalist tal-għajnejn bħala persuna fiżika bid-diploma milli jibqa’
         jopera f’ħanut tal-ottika. Fit-tieni lok, hija kkontestat il-leġiżlazzjoni nazzjonali li kienet tissuġġetta l-possibbiltà
         ta’ persuna ġuridika li tiftaħ ħanut tal-ottika għall-kundizzjonijiet segwenti:
      
      –        li l-permess biex jiftaħ u jopera ħanut tal-ottika jingħata f’isem speċjalist tal-għajnejn bħala persuna fiżika reġistrata,
         li l-persuna li jkollha l-permess li topera ħanut jkollha tal-inqas 50 % mill-kapital tal-kumpannija kif ukoll mill-profitti
         u mit-telf tagħha, li l-kumpannija jkollha l-forma ta’ kumpannija f’isem kollettiv jew kumpannija in akkomandita, u
      
      –        li l-ispeċjalist tal-għajnejn inkwistjoni jkun jifforma parti minn massimu ta’ kumpannija oħra proprjetarja ta’ ħanut tal-ottika
         bil-kundizzjoni li l-permess għall-ftuħ u l-ġestjoni tal-ħanut jingħata f’isem speċjalist tal-għajnejn reġistrat ieħor.
      
      119. Wara li kkonstatat l-eżistenza ta’ restrizzjonijiet għal-libertà ta’ stabbiliment (25), il-Qorti tal-Ġustizzja eżaminat b’mod globali l-kwistjoni dwar jekk id-diversi aspetti kkontestati tal-leġiżlazzjoni Griega
         kinux iġġustifikati jew le mill-għan tal-ħarsien tas-saħħa pubblika. Hija sostniet li dan ma kienx il-każ inkwantu l-prinċipju
         tal-proporzjonalità ma kienx ġie rrispettat.
      
      120. B’hekk hija sostniet li “l-għan tal-ħarsien tas-saħħa pubblika invokat mir-Repubblika Ellenika jista’ jintlaħaq permezz ta'
         miżuri li jkunu anqas restrittivi tal-libertà ta’ stabbiliment kemm tal-persuni naturali, kif ukoll tal-persuni ġuridiċi,
         pereżempju, permezz tal-kundizzjoni tal-preżenza ta’ ottiċi kkwalifikati, li jirċievu salarju jew li jkunu Membri, f’kull
         ħanut ta’ l-ottika, ta’ regoli dwar ir-responsabbiltà ċivili għall-ħsara kkawżata minn terzi, kif ukoll ta’ regoli li jeżiġu
         assigurazzjoni ta’ indennizz professjonali” (26).
      
      121. Fil-fehma tiegħi, il-Qorti tal-Ġustizzja kellha ssegwi linja differenti f’dak li jikkonċerna l-attività tas-somministrazzjoni
         ta’ prodotti mediċinali li minħabba l-impatt tagħha fuq is-saħħa pubblika, tiddistingwi ruħha mill-attività tal-bejgħ tal-prodotti
         tal-ottika.
      
      122. Ċertament, il-Qorti tal-Ġustizzja rrikonoxxiet li l-bejgħ ta’ prodotti tal-ottika bħalma huma l-lentijiet ta’ kuntatt ma jistax
         jitqies bħala attività kummerċjali bħall-oħrajn, peress li l-bejjiegħ għandu jkun f’pożizzjoni li jipprovdi lill-utenti bl-informazzjoni
         dwar l-użu u l-kura ta’ dawk il-prodotti (27). Din hija r-raġuni għaliex hija sostniet li l-leġiżlazzjoni nazzjonali li tipprojbixxi l-bejgħ ta’ lentijiet ta’ kunttatt
         u ta’ prodotti relatati fl-istabbilimenti kummerċjali li mhumiex ġestiti minn persuni li jissodisfaw il-kundizzjonijiet meħtieġa
         għall-eżerċizzju tal-professjoni ta’ speċjalist tal-għajnejn u nuċċalijiet hija ġġustifikata minħabba raġunijiet li jirrigwardaw
         il-ħarsien tas-saħħa pubblika (28).
      
      123. Madankollu, inkwantu l-prodotti mediċinali huma prodotti li jistgħu jkollhom effett iktar serju fuq is-saħħa mill-prodotti
         tal-ottika, u li jistgħu wkoll, f’każ li jiġu użati ħażin, ikollhom konsegwenzi fatali għall-konsumaturi, jien insostni li
         s-somministrazzjoni tagħhom għandha tkun akkumpanjata b’garanziji partikolari. B’hekk, jidhirli li huwa leġittimu li Stat
         Membru jkun jixtieq jilħaq livell għoli ta’ ħarsien tas-saħħa pubblika billi jipprova jżomm il-kwalità u n-newtralità tal-att
         tas-somministrazzjoni tal-prodotti mediċinali.
      
      124. Peress li s-somministrazzjoni tal-prodotti mediċinali, mill-aspett tal-ħarsien tas-saħħa pubblika, ma tistax titpoġġa fuq
         l-istess livell bħall-bejgħ ta’ prodotti tal-ottika, jiena nsostni li Stat Membru jista’ jiddeċiedi, mingħajr ma jikser il-prinċipju
         tal-proporzjonalità u għar-raġunijiet li jiena esponejt diġà, li jirriżerva l-fatt tal-pussess u l-ġestjoni ta’ spiżeriji
         għall-ispiżjara biss.
      
      125. Għal dawn ir-raġunijiet kollha, jiena nipproponi lill-Qorti tal-Ġustizzja sabiex tiddikjara l-ewwel ilment imqajjem mill-Kummissjoni
         bħala infondat.
      
      C –    Fuq it-tieni ilment
      126. B’dan it-tieni ilment, il-Kummissjoni titlob lill-Qorti tal-Ġustizzja sabiex tikkonstata li, bil-fatt li żammet fis-seħħ dispożizzjonijiet
         leġiżlattivi li jistabbilixxu l-impossibbiltà li l-impriżi tad-distribuzzjoni tal-prodotti farmaċewtiċi jkollhom sehem fil-kumpanniji
         tal-ġestjoni tal-ispiżeriji muniċipali, ir-Repubblika Taljana naqset milli twettaq l-obbligi tagħha taħt l-Artikoli 43 KE
         u 56 KE.
      
      127. L-ewwel nett, jiena nfakkar li, mal-iskadenza tat-terminu stabbilit fl-opinjoni motivata notifikata lil dan l-Istat Membru,
         id-digriet Bersani, li neħħa dik il-projbizzjoni, kien għadu ma ġiex adottat. Għaldaqstant dan ma jistax jittieħed inkunsiderazzjoni
         mill-Qorti tal-Ġustizzja sabiex tieħu deċiżjoni fuq l-eżistenza potenzjali tan-nuqqas allegat fil-kuntest ta’ dan l-ilment.
         
      
      128. Fir-rigward, imbagħad, tal-portata ta’ dan l-ilment, jeħtieġ li jiġi indikat li, b’kuntrast ma’ dak li tagħti x’jifhem il-Kummissjoni
         f’ċerti partijiet tal-atti tagħha (29), dan ma jistax jiġi mifrux għal fuq l-ispiżeriji privati, inkwantu l-preżentazzjoni tiegħu wara l-fażi prekontenzjuża hija
         intiża biss għall-każ tal-ispiżeriji muniċipali.
      
      129. Għaldaqstant, il-Qorti tal-Ġustizzja għandha tillimita l-evalwazzjoni tagħha għall-kwistjoni dwar jekk l-Artikoli 43 KE u
         56 KE jipprekludux li l-parteċipazzjoni ta’ impriża tad-distribuzzjoni ta’ prodotti mediċinali fil-kapital ta’ kumpannija
         li tiġġestixxi l-ispiżerija muniċipali tkun ipprojbita.
      
      130. Bil-kontra ta’ dak li kien il-każ għall-ewwel ilment, hawnhekk mhijiex kwistjoni li tiġi evalwata l-konformità mad-dritt Komunitarju
         ta’ kundizzjoni għall-eżerċizzju tal-attività farmaċewtika bħala titulari ta’ spiżerija. Fil-fatt, jien infakkar li fis-sistema
         ta’ ġestjoni tal-ispiżeriji muniċipali, l-awtoritajiet lokali jibqgħu titulari tal-ispiżerija u li huma jikkonċedu biss il-ġestjoni
         lil kumpannija li l-kapital tagħha jista’ jkun, fil-parti l-kbira tiegħu, privat. Il-problema hawnhekk hija, għalhekk, li
         jiġi stabbilit jekk id-dritt Komunitarju jipprekludix li impriża tad-distribuzzjoni ta’ prodotti mediċinali tkunx ipprojbita
         milli tipparteċipa fil-ġestjoni ta’ spiżerija muniċipali minħabba li hija jkollha sehem fil-kapital tal-kumpannija privata
         li tkun qiegħda tiġġestixxi l-istess ispiżerija.
      
      131. Peress li din il-projbizzjoni mhijiex intiża li tapplika għas-sempliċi parteċipazzjoni f’kumpannija li tippermetti li tiġi
         eżerċitata ċerta influwenza fuq id-deċiżjonijiet tal-kumpannija li tiġġestixxi l-ispiżerija muniċipali u li tistabbilixxi
         l-attivitajiet tagħha, fil-fehma tiegħi, l-istess projbizzjoni tista’ taqa’ kemm taħt l-Artikolu 43 KE kif ukoll taħt l-Artikolu
         56 KE (30).
      
      1.      Fuq l-eżistenza tar-restrizzjonijiet għal-libertajiet tal-moviment
      132. Skont il-Qorti tal-Ġustizzja, għandhom jiġu kkwalifikati bħala “restrizzjonijiet” fis-sens tal-Artikolu 56(1) KE dawk il-miżuri
         nazzjonali li jistgħu jimpedixxu jew jillimitaw l-akkwist ta’ azzjonijiet fil-kumpanniji kkonċernati jew li jistgħu jiskoraġġixxu
         l-investituri ta’ Stati Membri oħra milli jinvestu fil-kapital tal-istess kumpanniji (31).
      
      133. Sa fejn il-leġiżlazzjoni Taljana jista’ jkollha l-effett li tiskoraġġixxi lil persuni stabbiliti fi Stati Membri oħra u li
         huma attivi fis-settur tad-distribuzzjoni farmaċewtika milli jakkwistaw ishma f’kumpanniji li huma intiżi biex jiġġestixxu
         spiżerija muniċipali fl-Italja, l-istess leġiżlazzjoni tikkostitwixxi restrizzjoni fuq il-moviment liberu tal-kapital.
      
      134. Fir-rigward tal-libertà ta’ stabbiliment, minn ġurisprudenza stabbilita jirriżulta li d-dispożizzjonijiet nazzjonali li japplikaw
         fir-rigward tal-pussess, min-naħa ta’ ċittadin tal-Istat Membru kkonċernat, ta’ sehem fil-kapital ta’ kumpannija stabbilita
         fi Stat Membru ieħor li jippermettilu li jeżerċita ċerta influwenza fuq id-deċiżjonijiet ta’ din il-kumpannija u li jiddetermina
         l-attivitajiet tagħha jaqgħu taħt il-kamp ta’ applikazzjoni ratione materiae tad-dispożizzjonijiet tat-Trattat relattivi għal-libertà ta’ stabbiliment (32).
      
      135. Peress li d-dispożizzjonijiet nazzjonali inkwistjoni f’dan il-każ, tal-inqas parti minnhom, għandhom l-effett li jimpedixxu
         lill-impriżi tad-distribuzzjoni farmaċewtika milli jakkwistaw sehem fil-kapital ta’ kumpanniji li jiġġestixxu l-ispiżeriji
         muniċipali li jippermettilhom li jeżerċitaw ċerta influwenza fuq id-deċiżjonijiet ta’ dawn il-kumpanniji u li jippermettilhom
         li jiddeterminaw l-attivitajiet tagħhom, jeħtieġ ukoll li jingħad li dawn jinvolvu restrizzjonijiet għal-libertà ta’ stabbiliment.
      
      2.      Fuq il-ġustifikazzjoni tar-restrizzjonijiet ikkonstatati 
      136. Bħal-libertà ta’ stabbiliment, il-moviment liberu tal-kapital jista’ jkun limitat b’miżuri nazzjonali ġġustifikati mir-raġunijiet
         imsemmija fl-Artikolu 58 KE jew minn raġunijiet imperattivi ta’ interess ġenerali, inkwantu ma jeżistux miżuri ta’ armonizzazzjoni
         fuq livell Komunitarju li jipprovdu l-miżuri meħtieġa biex jiżguraw il-ħarsien ta’ dawn l-interessi (33).
      
      137. F’dan ir-rigward, jien insostni li l-impossibbiltà li l-impriżi tad-distribuzzjoni ta’ prodotti farmaċewtiċi jkollhom sehem
         f’kumpanniji li jiġġestixxu l-ispiżeriji muniċipali hija ġġustifikata fid-dawl tal-għan intiż li jiggarantixxi livell għoli
         ta’ ħarsien tas-saħħa pubblika.
      
      138. Jiena nfakkar li, skont il-leġiżlazzjoni Taljana, l-awtoritajiet lokali għandhom il-possibbiltà li jiffurmaw, għall-ġestjoni
         tal-ispiżeriji muniċipali, kumpanniji b’responsabbiltà limitata li l-azzjonisti tagħhom ma jkunux bilfors spiżjara.
      
      139. Jien spjegajt li din l-eċċezzjoni għall-prinċipju tal-indiviżibbiltà tal-proprjetà u tal-ġestjoni ta’ spiżerija, fil-fehma
         tiegħi, mhijiex tali li tippreġudika l-koerenza tal-leġiżlazzjoni Taljana u dan minħabba li hemm numru ta’ garanziji li jippermettu
         li l-ġestjoni tal-ispiżeriji muniċipali jiżguraw b’mod konkret il-prevalenza tal-interess ġenerali, u b’mod iktar preċiż,
         il-provvista adegwata tal-prodotti mediċinali lill-pubbliku. B’mod partikolari, is-setgħat ta’ gwida u ta’ sorveljanza li
         għandhom l-awtoritajiet lokali fir-rigward tal-kumpannija li tiġġestixxi l-ispiżerija muniċipali jikkontribwixxu sabiex jiġu
         evitati r-riskji ta’ konflitti ta’ interess marbutin mal-parteċipazzjoni ta’ persuni mhux spiżjara fil-ġestjoni ta’ dan it-tip
         ta’ spiżeriji.
      
      140. Fil-fehma tiegħi, l-impossibbiltà li l-impriżi tad-distribuzzjoni ta’ prodotti farmaċewtiċi jiksbu sehem fil-kumpanniji ta’
         ġestjoni ta’ spiżeriji muniċipali toffri garanzija addizzjonali li tippermetti li jiġu evitati aħjar ir-riskji ta’ konflitti
         ta’ interess li jistgħu jinbtu mill-parteċipazzjoni ta’ din il-kategorija ta’ operaturi ekonomiċi fil-ġestjoni tal-ispiżeriji
         muniċipali.
      
      141. Għaldaqstant, jien insostni li r-Repubblika Taljana setgħet, mingħajr ma tikser il-prinċipju tal-proporzjonalità, iżżomm il-projbizzjoni
         fuq l-impriżi tad-distribuzzjoni ta’ prodotti farmaċewtiċi milli jakkwistaw sehem f’kumpanniji ta’ ġestjoni ta’ spiżeriji
         muniċipali.
      
      142. Konsegwentement, fil-fehma tiegħi, jeħtieġ li t-tieni ilment jiġi ddikjarat infondat.
      
      VI – Konklużjoni
      143. Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, jien nipproponi lill-Qorti tal-Ġustizzja sabiex:
      
      –        tiċħad dan ir-rikors għan-nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu bħala infondat, u
      –        tikkundanna lill-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej għall-ispejjeż, filwaqt li l-intervenjenti jbatu l-ispejjeż tagħhom.
      1 –	Lingwa oriġinali: il-Franċiż.
      
      2 –	Sentenza tal-21 ta’ Ġunju 1974 (2/74, Ġabra p. 631).
      
      3 –	Sentenza tat-3 ta’ Diċembru 1974 (33/74, Ġabra p. 1299).
      
      4 –	B’hekk, fl-ewwel premessa tad-Direttiva tal-Kunsill 75/362/KEE, tas-16 ta’ Ġunju 1975, dwar ir-rikonoxximent reċiproku
         ta’ diplomi, ċertifikati u provi oħrajn ta’ kwalifiki formali fil-mediċina, inklużi l-miżuri biex jiffaċilitaw l-eżerċizzju
         effettiv tad-dritt ta’ stabbiliment u l-libertà li jiġu pprovduti servizzi (ĠU L 167, p. 1), hemm indikat li, f’applikazzjoni
         tat-Trattat KEE, kull trattament diskriminatorju bbażat fuq in-nazzjonalità fil-qasam tal-istabbiliment u l-provvista tas-servizzi
         għandu jkun ipprojbit ma’ tmiem il-perijodu ta’ tranżizzjoni.
      
      5 –	ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 6, Vol. 1, p. 129.
      
      6 –	ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 6, Vol. 1, p. 132.
      
      7 –	ĠU L 255, p. 22.
      
      8 –	Skont ir-Repubblika Taljana, hemm madwar 1 600 spiżerija muniċipali u 16 000 spiżerija privata.
      
      9 –	C‑140/03, Ġabra p. I‑3177.
      
      10 –	B’mod partikolari, ara s-sentenzi tal-21 ta’ Settembru 1999, Il-Kummissjoni vs L-Irlanda (C‑392/96, Ġabra p. I‑5901, punt
         86), tad-9 ta’ Diċembru 2004, Il-Kummissjoni vs Franza (C‑177/03, Ġabra p. I‑11671, punt 19), u tal-21 ta’ Frar 2008, Il-Kummissjoni
         vs L-Italja (C‑412/04, Ġabra p. I-619, punt 42).
      
      11 –	Sentenza tas-17 ta’ Lulju 2008, Il-Kummissjoni vs Spanja (C‑207/07, punt 35).
      
      12 –	B’mod partikolari, ara s-sentenza tal-25 ta’ Ottubru 2007, Geurts u Vogten (C‑464/05, Ġabra p. I‑9325, punt 16 u l-ġurisprudenza
         ċċitata).
      
      13 –	Barra minn hekk jiena nirrileva li, fir-rikors għan-nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu li wassal għas-sentenza Il-Kummissjoni
         vs Il-Greċja, il-Kummissjoni ttrattat l-istess tip ta’ problema, fir-rigward tal-ftuħ ta’ ħwienet tal-ottika, mill-aspett
         tal-libertà ta’ stabbiliment biss. Ma jidhirlix li huwa meħtieġ li din il-problematika tiġi estiża għall-moviment liberu tal-kapital.
         
      
      14 –	Skont l-espressjoni użata minn V. Michel, “La compétence de la Communauté en matière de santé publique”, Revue des affaires européennes, 2003‑2004/2, p. 157.
      
      15 –	Ara V. Michel, op. cit., p. 177.
      
      16 –	B’mod partikolari ara s-sentenza tal-11 ta’ Settembru 2008, Il-Kummissjoni vs Il-Ġermanja (C‑141/07, Ġabra p. I-6935, punt
         23 u l-ġurisprudenza ċċitata).
      
      17 –	F’dan is-sens ara s-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Ġermanja, iċċitata iktar ’il fuq (punt 25 u l-ġurisprudenza ċċitata).
      
      18 –	B’mod partikolari ara s-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Ġermanja, iċċitata iktar ’il fuq (punt 51).
      
      19 –	Ara s-sentenzi tal-5 ta’ Ottubru 2004, CaixaBank France (C‑442/02, Ġabra p. I‑8961, punt 11 u l-ġurisprudenza ċċitata);
         tal-14 ta’ Ottubru 2004, Il-Kummissjoni vs L-Olanda (C‑299/02, Ġabra p. I‑9761, punt 15); Il-Kummissjoni vs Il-Greċja, iċċitata
         iktar ’il fuq (punt 27), kif ukoll tas-17 ta’ Lulju 2008, Corporación Dermoestética (C‑500/06, Ġabra p. I-5785, punt 32 u
         l-ġurisprudenza ċċitata).
      
      20 –	Ara b’mod partikolari s-sentenzi tal-5 ta’ Ġunju 2007, Rosengren et (C‑170/04, Ġabra p. I‑4071, punt 43), kif ukoll Corporación Dermoestética, iċċitata iktar ’il fuq (punt 35 u l-ġurisprudenza
         ċċitata).
      
      21 –	Sentenza Corporación Dermoestética, iċċitata iktar ’il fuq (punt 37).
      
      22 –	Għal lista tad-diversi attivitajiet tal-ispiżjar, ara l-Artikolu 45(2) tad-Direttiva 2005/36.
      
      23 –	Sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Ġermanja, iċċitata iktar ’il fuq (punt 51 u l-ġurisprudenza ċċitata).
      
      24 –	L-argumenti invokati f’dan ir-rigward mill-Kummissjoni insostenn tat-teżi tagħha jidhirli li huma pjuttost teoretiċi u
         mill-bqija miċħuda mir-realtà tal-kriżi finanzjarja kontemporanja. Fil-fatt, l-eżistenza fis-sistema bankarja ta’ awtoritajiet
         għall-kontroll u sistemi legali ta’ responsabbiltà ċivili, kummerċjali jew penali wriet traġikament il-limiti tagħha u l-inkapaċità
         tagħha biex tipprevjeni jew tikkontrolla l-eċċessi li joħorġu mil-loġika ta’ remunerazzjoni preferenzjali tal-kapital investit.
      
      25 –	Sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Greċja, iċċitata iktar ’il fuq (punti 27 sa 29).
      
      26 –	Ibidem (punt 35).
      
      27 –	F’dan is-sens, ara s-sentenza tal-25 ta’ Mejju 1993, LPO (C‑271/92, Ġabra p. I‑2899, punt 11).
      
      28 –	Ibidem (punt 13).
      
      29 –	B’mod partikolari, ara l-punt 5 tar-replika tal-Kummissjoni.
      
      30 –	B’analoġija, ara s-sentenza Il-Kummissjoni vs Spanja, iċċitata iktar ’il fuq (punti 36 u 37).
      
      31 –	Ibidem (punt 34 u l-ġurisprudenza ċċitata).
      
      32 –	Ibidem (punt 60 u l-ġurisprudenza ċċitata).
      
      33 –	Ibidem (punt 41).