CELEX: 51983PC0173
Language: nl
Date: 1983-04-08
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE BESTRIJDING VAN DOOR INDUSTRIELE INSTALLATIES VEROORZAAKTE LUCHTVERONTREINIGING

27.5.83                                Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              N r . C 139/5
                                                                 II
                                                     (Voorbereidende besluiten)
                                                      COMMISSIE
               Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de bestrijding van door industriële
                                          installaties veroorzaakte luchtverontreiniging
                                (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 15 april 1983)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                  Overwegende dat in alle Lid-Staten wettelijke en be-
Economische Gemeenschap, inzonderheid op de arti-                    stuursrechtelijke bepalingen zijn vastgesteld betref-
kelen 100 en 235,                                                    fende de bestrijding van door vaste industriële instal-
                                                                     laties veroorzaakte luchtverontreiniging en dat mo-
Gezien het voorstel van de Commissie,
                                                                     menteel in verschillende Lid-Staten de bestaande be-
Gezien het advies van het Europese Parlement,                        palingen worden gewijzigd;
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal
                                                                     Overwegende dat de verschillen tussen de bepalingen
Comité,
                                                                     die thans in de verschillende Lid-Staten van kracht
Overwegende dat in de actieprogramma's van de                        zijn of worden gewijzigd met betrekking tot de be-
Europese Gemeenschappen inzake het milieu van                        strijding van door industriële installaties veroorzaakte
1973 O , 1977 O en 1982 (3) wordt gewezen op het                     luchtverontreiniging ongelijke concurrentievoorwaar-
belang van de voorkoming en vermindering van de                      den kunnen scheppen en derhalve rechtstreeks van
luchtverontreiniging;                                                invloed zijn op de werking van de gemeenschappe-
                                                                     lijke markt; dat bijgevolg op dit gebied dient te wor-
Overwegende dat met name in het actieprogramma                       den overgegaan tot onderlinge aanpassing van de
van 1973 alsmede in dat van 1977 is bepaald dat niet                 wetgevingen zoals bedoeld in artikel 100 van het Ver-
alleen moet worden overgegaan tot een objectieve                     drag;
beoordeling van de gevaren van luchtverontreiniging
voor de gezondheid van de mens en voor het milieu,
                                                                     Overwegende dat de Gemeenschap voornamelijk tot
maar ook tot de vaststelling van kwaliteitsdoelstellin-
                                                                     taak heeft de harmonische ontwikkeling van de eco-
gen en kwaliteitsnormen, in het bijzonder voor een
                                                                     nomische activiteit binnen de gehele Gemeenschap en
aantal luchtverontreinigende stoffen die de gevaarlijk-
                                                                     een gestadige en evenwichtige expansie te bevorderen,
ste worden geacht;
                                                                     een taak die niet kan worden vervuld zonder bestrij-
Overwegende dat krachtens deze programma's door                      ding van verontreinigingen en hinder of zonder ver-
de Raad reeds verschillende richtlijnen zijn goedge-                 betering van de levenskwaliteit en milieubescherming;
keurd;                                                               dat aangezien in het Verdrag niet in de daartoe ver-
                                                                     eiste bevoegdheden is voorzien, artikel 235 van het
Overwegende dat de Gemeenschap tevens bij Besluit                    Verdrag moet worden toegepast;
81/462/EEG van de Raad (4) verdragsluitende partij
is geworden van de Conventie inzake grensoverschrij-
                                                                     Overwegende dat het wenselijk en noodzakelijk is dat
dende luchtverontreiniging over lange afstand;
                                                                     de Gemeenschap de doeltreffendheid helpt vergroten
 Overwegende dat in het actieprogramma van 1982 is                   van de door de Lid-Staten gevoerde strijd tegen
bepaald dat de Commissie verder moet streven naar                     luchtverontreiniging die door vaste industriële instal-
de vaststelling van luchtkwaliteitsnormen en dat te-                 laties wordt veroorzaakt;
vens een beleid moet worden ontwikkeld waarbij in
 een eerste stadium naar stabilisatie wordt gestreefd en              Overwegende dat te dien einde bepaalde beginselen
vervolgens naar geleidelijke vermindering van de to-                  moeten worden ingevoerd met het oog op de tenuit-
 tale emissie, eventueel met emissienormen voor be-                  voerlegging van een pakket maatregelen en procedu-
 paalde typen emissiebronnen;                                         res ter voorkoming en vermindering van de luchtver-
                                                                      ontreiniging die in de Gemeenschap door industriële
                                                                      installaties wordt veroorzaakt;
 (') PB nr. C 112 van 20. 12. 1973, blz. 1.
 (2) PB nr. C 139 van 13. 6. 1977, blz. 1.
 O   PB nr. C 46 van 17. 2. 1983, blz. 1.                             Overwegende dat het streven van de Gemeenschap
 (4) PB nr. L 171 van 27. 6. 1981, blz. 1.                            naar invoering van deze beginselen alleen geleidelijk
 ---pagebreak--- Nr. C 139/6                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                27. 5. 83
kan plaatsvinden, gezien de complexiteit van de situa-         HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
ties en de essentiële beginselen waarop de verschil-
lende nationale beleidslijnen zijn gebaseerd;                                            Artikel 1
                                                               Deze richtlijn beoogt de tenuitvoerlegging van maat-
Overwegende dat in een eerste stadium een algemeen             regelen en procedures ter voorkoming en verminde-
kader tot stand moet worden gebracht dat de Lid-Sta-           ring van door industriële installaties veroorzaakte
ten in de gelegenheid moet stellen, indien nodig, hun          luchtverontreiniging binnen de Gemeenschap.
bestaande bepalingen aan te passen aan de op com-
munautair niveau aangehouden beginselen;                                                 Artikel 2
                                                               In deze richtlijn wordt verstaan onder:
Overwegende dat het bijgevolg noodzakelijk blijkt
dat de Lid-Staten een stelsel invoeren waarbij voor            1.     Luchtverontreiniging: het, direct of indirect,
bouw, exploitatie en belangrijke wijziging van vaste           door de mens in de atmosfeer invoeren van stoffen of
industriële installaties die luchtverontreiniging kunnen       energie waarvan de werking zodanig schadelijk is dat
veroorzaken een voorafgaande vergunning verplicht              de gezondheid van de mens wordt bedreigd, schade
wordt gesteld;                                                 wordt berokkend aan de biologische hulpbronnen en
                                                               de ecosystemen, materiële goederen worden aangetast
Overwegende dat bovendien een vergunning door de               en afbreuk wordt gedaan aan de recreatieve waarde
bevoegde nationale autoriteiten alleen kan worden              en andere wettige gebruiksmogelijkheden van het mi-
verleend indien aan verschillende voorwaarden is vol-          lieu.
daan, met name dat bouw en exploitatie van de instal-          2.     Installatie: iedere inrichting of andere vaste in-
latie niet leiden tot gevaarlijke gevolgen voor de ge-         stallatie die voor industriële of andere doeleinden
zondheid van de mens of aanzienlijke schadelijke ge-           wordt gebruikt.
volgen voor mens of milieu, dat alle volgens de stand
van de techniek mogelijke preventiemaatregelen zijn            3.     Bestaande installatie: installatie waarvan bouw
genomen en dat de geldende grenswaarden voor                   en inbedrijfstelling zijn toegestaan voor de datum van
luchtkwaliteit en emissie niet worden overschreden;            kennisgeving van deze richtlijn of die reeds voor dat
                                                               tijdstip is gebouwd.
Overwegende dat in bijzonder verontreinigde zones              4.     Stand van de techniek: stand van de ontwikke-
alsmede in zones die speciaal moeten worden be-                ling van geavanceerde methoden of apparatuur die in
schermd specifieke bepalingen van toepassing moeten            de praktijk geschikt blijken voor een meting met het
zijn;                                                          oog op de beperking van emissies en die geen buiten-
                                                               sporige kosten veroorzaken. Bij de bepaling van de
Overwegende dat de voorschriften die gelden voor               stand van de techniek dienen met name soortgelijke
vergunningsprocedures en meting van emissies aan               methoden en apparatuur waarvan de deugdelijkheid
bepaalde eisen moeten beantwoorden;                            in installaties is bewezen, tot vergelijkingspunt te
                                                               worden genomen.
Overwegende dat de bevoegde autoriteiten moeten                5.     Grenswaarde van de luchtkwaliteit: concentratie
onderzoeken of in bepaalde situaties aanvullende               van verontreinigende stoffen in de lucht, die gedu-
voorwaarden moeten worden opgelegd die echter                  rende een bepaalde periode niet mag worden over-
economisch haalbaar moeten zijn;                               schreden.
                                                               6.     Emissiegrenswaarde: concentratie of massa van
Overwegende dat bij de toepassing van de bepalingen
                                                               verontreinigende stoffen in emissies afkomstig van in-
op bestaande installaties geleidelijk te werk moet
                                                               stallaties, die in het algemeen of voor bepaalde cate-
worden gegaan en rekening moet worden gehouden
                                                               gorieën van installaties moet worden vastgesteld en
 met de kosten die uit deze toepassing voortvloeien;           die gedurende een bepaalde periode niet mag worden
                                                               overschreden.
 Overwegende dat, ten einde de tenuitvoerlegging van
 de maatregelen ter voorkoming en vermindering van                                       Artikel 3
 luchtverontreiniging alsmede de ontwikkeling van de
 preventietechnologie te vergemakkelijken, in samen-            1.    De Lid-Staten dragen er met de nodige maatre-
 werking tussen de Lid-Staten en de Commissie moet              gelen zorg voor dat voor bouw, exploitatie en belang-
 worden voorzien;                                               rijke wijziging van installaties die luchtverontreiniging
                                                                kunnen veroorzaken, een door de bevoegde autoritei-
                                                                ten af te geven voorafgaande vergunning verplicht
 Overwegende dat moet worden voorzien in de aan-                wordt gesteld.
 passing van de lijsten van installaties waarvoor een
 vergunning is vereist alsmede van de meest verontrei-          2.     Een vergunning is met name vereist voor de ca-
 nigende stoffen in het kader van een comité voor               tegorieën van installaties die in bijlage I zijn opgeno-
 aanpassing aan de stand van de techniek,                       men.
 ---pagebreak--- 27.5.83                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                          N r . C 139/7
De Lid-Staten kunnen voor nog meer categorieën van            nautair niveau emissiegrenswaarden vast, in het bij-
installaties een vergunning of, indien zulks in de na-        zonder met betrekking tot de in bijlage II opgesomde
tionale bepalingen is vastgesteld, een voorafgaande           verontreinigende stoffen.
verklaring verplicht stellen.
                         Artikel 4                                                    Artikel 9
Onverminderd de eisen van nationale en communau-              1.    De Lid-Staten dragen er met de nodige maatre-
taire bepalingen die betrekking hebben op een ander           gelen zorg voor dat ieder verzoek om vergunning ter
doel dan hetgeen in deze richtlijn wordt beoogd, kan          kennis wordt gebracht van de personen die kunnen
de vergunning alleen worden verleend indien aan alle          worden getroffen door een merkbare luchtverontrei-
onderstaande voorwaarden is voldaan:                          niging die door de installatie is veroorzaakt.
1. Bouw en exploitatie van de installatie veroorzaken         2.    Lid 1 is van toepassing onverminderd de bijzon-
    geen gevaren voor de gezondheid van de bevol-             dere nationale of communautaire bepalingen betref-
    king en de werknemers of aanzienlijke schadelijke         fende de evaluatie van de invloed Van openbare en
    gevolgen voor mens of milieu door luchtverontrei-         particuliere bouwwerken op het milieu en onder
    niging.                                                   voorbehoud van de naleving van de bepalingen die
2. alle volgens de stand van de techniek mogelijke            van toepassing zijn op het gebied van het handelsge-
    preventiemaatregelen zijn genomen ter voor-               heim.
    koming van de in punt 1 bedoelde gevaren of
    schadelijke gevolgen voor mens en milieu die uit
    de luchtverontreiniging voortvloeien, met name ter                               Artikel 10
    vermindering van de emissie van in bijlage II ge-
    noemde stoffen.                                           De Lid-Staten stellen de gegevens die zij ten behoeve
                                                              van hun eigen onderdanen verspreiden tevens ter be-
3. de in het communautaire of nationale recht vastge-         schikking van de overige belanghebbende Lid-Staten
    stelde grenswaarden van luchtkwaliteit en emissie         als grondslag voor overleg in het kader van hun bila-
    worden niet overschreden.                                 terale betrekkingen.
                         Artikel 5
                                                                                     Artikel 11
De Lid-Staten bakenen zones af die bijzonder zijn
verontreinigd alsmede zones die speciaal moeten wor-          De Lid-Staten dragen er met de nodige maatregelen
den beschermd en waarbinnen aan strengere dan de              zorg voor dat de emissies van de installaties regelma-
in artikel 4 vermelde grenswaarden van luchtkwaliteit         tig worden gemeten, ten einde te controleren of de in
en emissie moet worden voldaan of waarbinnen instal-          artikel 4 bedoelde verplichtingen worden nageleefd.
laties van bepaalde categorieën alleen mogen worden           De gebruikte meetmethoden en -apparatuur moeten
gebouwd of geëxploiteerd indien aan bijzondere                door de bevoegde autoriteiten zijn goedgekeurd.
voorwaarden is voldaan.
                         Artikel 6                                                   Artikel 12
Het verzoek om vergunning voor een installatie om-            De bevoegde autoriteiten onderzoeken de ontwikke-
vat een beschrijving van het ontwerp van de installatie       ling van de stand van de techniek en/of de situatie
met de vereiste aanwijzingen voor de besluitvorming           van het milieu ten einde, indien nodig, aanvullende
inzake het verlenen van de vergunning overeenkom-             voorwaarden op te leggen aan een installatie waar-
 stig de artikelen 4 en 5.                                    voor overeenkomstig deze richtlijn een vergunning is
                                                              verleend.
                         Artikel 7
                                                               Eèn aanvullende voorwaarde mag niet worden opge-
 De Lid-Staten gaan op eigen initiatief of op verzoek          legd indien deze voor de onderneming in kwestie of
 van de Commissie over tot uitwisseling van gegevens          voor installaties van dezelfde categorie niet econo-
 over hun ervaring en kennis inzake maatregelen ter            misch haalbaar is.
 voorkoming en beperking van luchtverontreiniging,
 technische apparatuur en methoden, alsmede grens-
 waarden van luchtkwaliteit en emissie.                                              Artikel 13
                         Artikel 8                             De vergunning of eventuele weigering wordt schrifte-
                                                               lijk medegedeeld en overeenkomstig de geldende na-
 De Raad stelt op voorstel van de Commissie met ge-            tionale bepalingen ter kennis van de betrokken perso-
 kwalificeerde meerderheid, indien nodig, op commu-            nen gebracht.
 ---pagebreak--- Nr. C 139/8                       Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              27. 5. 83
                       Artikel 14                            2.    De vertegenwoordiger van de Commissie legt
                                                             aan het Comité een ontwerp voor van de te nemen
1.    De bepalingen van deze richtlijn worden gelei-         maatregelen. Het Comité brengt over dit ontwerp ad-
delijk toegepast op bestaande installaties, rekening         vies uit binnen een termijn die de voorzitter kan bepa-
houdende met de technische kenmerken van deze                len naar gelang van de urgentie van het desbetref-
installaties en met de kosten die deze toepassing met        fende vraagstuk. Het Comité spreekt zich uit met een
zich brengt.                                                 meerderheid van 45 stemmen, waarbij de stemmen
2.    De toepassing van deze richtlijn mag er in geen        van de Lid-Staten worden gewogen overeenkomstig
geval toe leiden dat de installaties in kwestie de gel-      het bepaalde in artikel 148, lid 2, van het Verdrag.
dende emissiegrenswaarden overschrijden.                     De voorzitter neemt geen deel aan de stemming.
                       Artikel 15                            3. a) De Commissie stelt de beoogde maatregelen
                                                                    vast wanneer zij in overeenstemming zijn met
De Lid-Staten kunnen met het oog op de milieu-                      het advies van het Comité.
bescherming maatregelen nemen die strenger zijn dan
                                                                b) Wanneer de beoogde maatregelen niet in over-
de bepalingen van deze richtlijn.                                   eenstemming zijn met het advies van het
                                                                    Comité of bij gebreke van een advies doet de
                       Artikel 16
                                                                    Commissie onverwijld een voorstel aan de Raad
Deze richtlijn doet geen afbreuk aan afwijkende                     betreffende de vast te stellen maatregelen. De
maatregelen van de Lid-Staten, indien deze om rede-                 Raad besluit met gekwalificeerde meerderheid
nen van nationale defensie zijn vereist.                            van stemmen.
                                                                c) Indien de Raad na een termijn van drie maan-
                       Artikel 17
                                                                    den, te rekenen vanaf de indiening van het
De wijzigingen die noodzakelijk zijn om bijlage I en                voorstel, geen besluit heeft genomen, worden
II aan de vooruitgang van de techniek aan te passen                 de voorgestelde maatregelen door de Commis-
worden vastgesteld overeenkomstig de procedure van                  sie vastgesteld.
de artikelen 18 en 19.
                                                                                     Artikel 20
                       Artikel 18
                                                             1.    De Lid-Staten voeren de nodige wettelijke en
Er wordt een Comité ingesteld voor de aanpassing             bestuursrechtelijke maatregelen in om uiterlijk op
van bijlage I en II aan de vooruitgang van de tech-          1 januari 1985 aan het bepaalde in deze richtlijn te
niek, hierna te noemen het „Comité", dat is samenge-         voldoen en stellen de Commissie hiervan onmiddellijk
steld uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en            in kennis.
wordt voorgezeten door een vertegenwoordiger van
de Commissie.                                                2.    De Lid-Staten zien er op toe dat de tekst van de
Het Comité stelt zijn reglement van orde vast.               interne rechtsbepalingen die zij goedkeuren op het
                                                             gebied waarop deze richtlijn van toepassing is, ter
                       Artikel 19                            kennis van de Commissie wordt gebracht.
 1.    De procedure wordt bij het Comité ingeleid                                    Artikel 21
door de voorzitter, hetzij op diens initiatief, hetzij op
verzoek van de vertegenwoordiger van een Lid-Staat.          Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
 ---pagebreak--- 27. 5. 83                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                N r . C 139/9
                                                       BIJLAGE I
                                       CATEGORIEËN VAN INSTALLATIES
                                (die onder de bepalingen van artikel 3, tweede zin, vallen)
          1. Energie-industrie:
             — Cokesfabrieken
             — Olieraffinaderijen (met uitzondering van ondernemingen die uitsluitend smeermiddelen uit
                ruwe olie vervaardigen)
             — Installaties voor vergassing en vloeibaarmaking van steenkool
             — Thermische centrales (met uitzondering van kerncentrales) en andere verbrandingsinstallaties
                met een verwarmingsvermogen van meer dan 50 MW.
          2. Produktie en omzetting van metalen:
             — Installaties van meer dan 1 000 ton per jaar voor het roosten en sinteren van ertsen
             — Geïntegreerde installaties voor de produktie van ruwijzer en ruwstaal;
             — Smelterijen met smeltinstallaties met een eenheidscapaciteit van meer dan 5 ton
             — Installaties voor de produktie, het smelten en het walsen van non-ferrometalen met smeltin-
                stallaties met een eenheidscapaciteit van meer dan 1 ton voor zware metalen en 500 kg voor
                lichte metalen.
          3. Industrieën op het gebied van niet-metaalachtige minerale produkten:
             — Installaties voor de produktie van cement en kalk
             — Installaties voor winning en fabricage op basis van asbest
             — Glasfabrieken
             — Keramische industrie.
          4. Chemische industrie:
             — Chemische installaties voor de produktie van alkenen, alkeenverbindingen, monomeren en
                polymeren
             — Chemische installaties voor de fabricage van organische basis-tussenprodukten
             — Installaties voor de fabricage van anorganische chemische basisprodukten.
          5. Levensmiddelenindustrie:
             — Installaties voor suikerfabricage
             — Industriële abattoirs
             — Vismeel- en visoliefabrieken die 100 ton of meer grondstof per dag verwerken
             — Installaties voor de produktie van oliën en vetten van dierlijke en plantaardige oorsprong
             — Andere installaties voor de produktie van levensmiddelen uit landbouwprodukten.
          6. Afvalverwijdering:
             — Installaties voor de verwijdering van vaste stoffen of vloeistoffen door verbranding of chemi-
                sche ontbinding
             — Installaties voor de verwijdering van kadavers
             — Installaties voor behandeling en veredeling van afvalstoffen van vaste brandstoffen.
          7. Industriële installaties voor intensieve veehouderij
          8. Diverse industrieën:
             — Installaties voor de fabricage van papierpap en karton met een produktiecapaciteit van
                 25 000 ton of meer per jaar.
 ---pagebreak--- N r . C 139/10                       Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen      27.5.83
                                                          BIJLAGE II
                           LIJST VAN DE BELANGRIJKSTE VERONTREINIGENDE STOFFEN
                                               (zoals bedoeld in artikel 4, punt 2)
              1. Zwaveldioxyde en andere zwavelverbindingen.
              2. Stikstofoxyden en andere stikstofverbindingen.
              3. Koolmonoxyde.
              4. Organische stoffen en koolwaterstoffen (met uitzondering van methaan).
              5. Zware metalen en verbindingen daarvan.
             6.  Stof, zwevende deeltjes en asbest.
             7.  Chloor en chloorverbindingen.
              8. Fluor en fluorverbindingen.