CELEX: 62008CJ0022
Language: et
Date: 2009-06-04
Title: Euroopa Kohtu otsus (kolmas koda), 4. juuni 2009.#Athanasios Vatsouras (C-22/08) ja Josif Koupatantze (C-23/08) versus Arbeitsgemeinschaft (ARGE) Nürnberg 900.#Eelotsusetaotlused: Sozialgericht Nürnberg - Saksamaa.#Euroopa kodakondsus - Isikute vaba liikumine -EÜ artiklid 12 ja 39 -Direktiiv 2004/38/EÜ - Artikli 24 lõige 2 - Kehtivuse hindamine - Liikmesriigi kodanikud - Kutsealane tegevus teises liikmesriigis - Palga suurus ja töötamise kestus - Töötaja staatuse säilitamine - Õigus tööotsijatele antavale toetusele.#Liidetud kohtuasjad C-22/08 ja C-23/08.

Liidetud kohtuasjad C‑22/08 ja C‑23/08
      Athanasios Vatsouras
      ja
      Josif Koupatantze
      versus
      Arbeitsgemeinschaft (ARGE) Nürnberg 900
      (eelotsusetaotlus, mille on esitanud Sozialgericht Nürnberg)
      Euroopa kodakondsus – Isikute vaba liikumine – EÜ artiklid 12 ja 39 – Direktiiv 2004/38/EÜ – Artikli 24 lõige 2 – Kehtivuse hindamine – Liikmesriigi kodanikud – Kutsealane tegevus teises liikmesriigis – Töötasu määr ja töötamise kestus – Töötaja staatuse säilitamine – Õigus tööotsijatele antavale toetusele
      Kohtuotsuse kokkuvõte
      1.        Isikute vaba liikumine – Töötajad – Mõiste – Töösuhte olemasolu – Tegelik ja tulemuslik tegevus
      (EÜ artikkel 39)
      2.        Euroopa Liidu kodakondsus – Õigus vabalt liikuda ja elada liikmesriikide territooriumil – Direktiiv 2004/38 – Erand liidu
            kodanike võrdse kohtlemise põhimõttest
      (EÜ artikli 39 lõige 2; Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2004/38, artikli 24 lõige 2)
      3.        Ühenduse õigus – Põhimõtted – Võrdne kohtlemine – Diskrimineerimine kodakondsuse alusel – Keeld – Kohaldamisala
      (EÜ artikkel 12)
      1.        Sõltumata palga väiksusest ja töötamise lühiajalisusest – nagu lühiajalise osalise koormusega töö puhul, mis on isiku äraelamist
         mittevõimaldav, ja töö puhul, mis kestab vaevu üle ühe kuu – ei saa välistada, et asjaomase töösuhte üldise hindamise tulemusena
         võiksid pädevad siseriiklikud asutused käsitleda seda tööd tegeliku ja tulemuslikuna, võimaldades selle tegijal seeläbi omandada
         „töötaja” staatus EÜ artikli 39 tähenduses.
      
      Sellega seoses on EÜ artiklis 39 kasutatud mõistel „töötaja” ühenduse õiguse seisukohalt spetsiifiline sisu ning seda ei tohi
         tõlgendada kitsalt. „Töötajana” tuleb käsitada igaüht, kes teeb tegelikku ja tulemuslikku tööd, välja arvatud niivõrd väikesemahuline
         töö, et seda saab pidada üksnes kõrval- või lisategevuseks. Töösuhtele on omane see, et isik teeb teatud ajavahemiku jooksul
         teisele isikule tema juhtimise all teatud töid, mille eest ta saab tasu.
      
      (vt punktid 25 ja 26, 30)
      2.        Mis puudutab liikmesriikide kodanikke, kes otsivad tööd teises liikmesriigis, siis erandit võrdse kohtlemise põhimõttest,
         mida kohaldatakse liidu kodanikest muudele isikutele kui töötajatele, füüsilisest isikust ettevõtjatele, sellise staatuse
         säilitanud isikutele ja nende pereliikmetele, kes elavad vastuvõtva liikmesriigi territooriumil (mis on sätestatud direktiivi
         2004/38, mis käsitleb Euroopa Liidu kodanike ja nende pereliikmete õigust liikuda ja elada vabalt liikmesriikide territooriumil
         ning millega muudetakse määrust nr 1612/68 ja tunnistatakse kehtetuks direktiivid 64/221, 68/360, 72/194, 73/148, 75/34, 75/35,
         90/364, 90/365 ja 93/96, artikli 24 lõikes 2, mille kohaselt ei ole vastuvõttev liikmesriik kohustatud tagama õigust sotsiaalabile
         muu hulgas tööotsijatele pikema ajavahemiku jooksul, mil nad võivad selles liikmesriigis elada), tuleb tõlgendada kooskõlas
         EÜ artikli 39 lõikega 2.
      
      Liikmesriikide kodanikud, kes otsivad tööd teises liikmesriigis ja kes on selle liikmesriigi tööturuga tegelikult seotud,
         võivad tugineda EÜ artikli 39 lõikele 2, et saada rahalist toetust, mille eesmärk on hõlbustada juurdepääsu tööturule. Siseriiklike
         pädevate ametiasutuste ja vajadusel ka siseriiklike kohtute ülesanne on mitte üksnes tuvastada tegeliku seose olemasolu tööturuga,
         vaid ka analüüsida nimetatud hüvitise koostiselemente, eelkõige selle eesmärke ja selle andmise tingimusi. Hüvitise eesmärki
         tuleb analüüsida selle tulemuste järgi ja mitte tema vormilise struktuuri järgi. Seega, „sotsiaalabina” direktiivi 2004/38
         artikli 24 lõike 2 tähenduses ei saa käsitleda rahalisi toetusi, mis – sõltumata nende liigitusest siseriiklikes õigusnormides
         – on mõeldud juurdepääsu hõlbustamiseks tööturule.
      
      (vt punktid 34 ja 35, 40–42, 44–46, resolutsiooni punkt 1)
      3.        EÜ artikliga 12 ei ole vastuolus siseriiklik regulatsioon, mis jätab liikmesriikide kodanikud ilma sotsiaaltoetustest, mida
         kolmandate riikide kodanikele makstakse.
      
      EÜ artikli 12 esimene lõik keelab, ilma et see piiraks selles sisalduvate erisätete kohaldamist, lepingus käsitletud valdkondades
         igasuguse diskrimineerimise kodakondsuse alusel. See säte puudutab olukordi ühenduse õiguse kohaldamisalas, kus ühe liikmesriigi
         kodanikku koheldakse teise liikmesriigi kodanikega võrreldes erinevalt üksnes tema kodakondsuse tõttu ning see säte ei ole
         mõeldud kohaldamiseks neis võimalikes olukordades, kus ebavõrdselt koheldakse liikmesriikide kodanikke ja kolmandate riikide
         kodanikke.
      
      (vt punktid 51–53, resolutsiooni punkt 2)
EUROOPA KOHTU OTSUS (kolmas koda)
      4. juuni 2009(*)
      
      Euroopa kodakondsus – Isikute vaba liikumine – EÜ artiklid 12 ja 39 – Direktiiv 2004/38/EÜ – Artikli 24 lõige 2 – Kehtivuse hindamine – Liikmesriigi kodanikud – Kutsealane tegevus teises liikmesriigis – Töötasu määr ja töötamise kestus – Töötaja staatuse säilitamine – Õigus tööotsijatele antavale toetusele
      Liidetud kohtuasjades C‑22/08 ja C‑23/08,
      mille ese on EÜ artikli 234 alusel Sozialgericht Nürnbergi (Saksamaa) 18. detsembri 2007. aasta otsustega esitatud eelotsusetaotlused,
         mis saabusid Euroopa Kohtusse 22. jaanuaril 2008, menetlustes
      
      Athanasios Vatsouras (C‑22/08)
      
      Josif Koupatantze(C‑23/08)
      
      versus
      Arbeitsgemeinschaft (ARGE) Nürnberg 900,
      
      EUROOPA KOHUS (kolmas koda),
      koosseisus: koja esimees A. Rosas, kohtunikud A. Ó Caoimh, J. N. Cunha Rodrigues (ettekandja), U. Lõhmus ja P. Lindh,
      kohtujurist: D. Ruiz-Jarabo Colomer,
      kohtusekretär: ametnik B. Fülöp,
      arvestades kirjalikus menetluses ja 4. veebruari 2009. aasta kohtuistungil esitatut,
      arvestades kirjalikke märkusi, mille esitasid:
      –        Saksamaa valitsus, esindajad: M. Lumma ja C. Blaschke,
      –        Taani valitsus, esindajad: J. Bering Liisberg ja B. Weis Fogh,
      –        Madalmaade valitsus, esindajad: C. Wissels ja M. de Grave,
      –        Ühendkuningriigi valitsus, esindajad: I. Rao ja J. Coppel,
      –        Euroopa Parlament, esindajad: E. Perillo, A. Auersperger Matić ja U. Rösslein,
      –        Euroopa Liidu Nõukogu, esindajad: M. Veiga ja M. Simm,
      –        Euroopa Ühenduste Komisjon, esindajad: D. Maidani ja F. Hoffmeister,
      olles 12. märtsi 2009. aasta kohtuistungil ära kuulanud kohtujuristi ettepaneku,
      on teinud järgmise
      otsuse
      1        Eelotsusetaotlused käsitlevad EÜ artiklite 12 ja 39 tõlgendamist ning ühtlasi ka Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli
         2004. aasta direktiivi 2004/38/EÜ, mis käsitleb Euroopa Liidu kodanike ja nende pereliikmete õigust liikuda ja elada vabalt
         liikmesriikide territooriumil ning millega muudetakse määrust (EMÜ) nr 1612/68 ja tunnistatakse kehtetuks direktiivid 64/221/EMÜ,
         68/360/EMÜ, 72/194/EMÜ, 73/148/EMÜ, 75/34/EMÜ, 75/35/EMÜ, 90/364/EMÜ, 90/365/EMÜ ja 93/96/EMÜ (ELT L 158, lk 77; ELT eriväljaanne 05/05,
         lk 46; parandused ELT 2004, L 229, lk 35, ELT 2005, L 197, lk 34 ja ELT 2007, L 204, lk 28), artikli 24 lõike 2 kehtivust.
      
      2        Eelotsusetaotlused on esitatud kohtuvaidluses A. Vatsouras ja J. Koupatantze versus Arbeitsgemeinschaft (ARGE) Nürnberg 900 (Nürnbergi linna tööhõivekeskus 900, edaspidi „ARGE”), mille ese oli tööotsijatele
         makstava põhilise toetuse, mida A. Vatsouras ja J. Koupatantze olid saanud, maksmise lõpetamine.
      
       Õiguslik raamistik
       Ühenduse õigusnormid
      3        Direktiivi 2004/38 põhjendused 1 ja 9 on sõnastatud järgmiselt:
      
      „(1)      Liidu kodakondsus annab igale liidu kodanikule esmase ja individuaalse õiguse liikmesriikide territooriumil vabalt liikuda
         ja elada, kui asutamislepinguga ja selle rakendamiseks võetud meetmetega kehtestatud piirangutest ja tingimustest ei tulene
         teisiti.
      
      […]
      (9)      Liidu kodanikel peaks olema õigus elada vastuvõtva liikmesriigi territooriumil kuni kolm kuud, ilma et nad peaksid täitma
         muid tingimusi või formaalsusi peale nõude omada kehtivat isikutunnistust või passi, piiramata tööotsijate soodsamat kohtlemist,
         mida on tunnustatud Euroopa Kohtu pretsedendiõigusega.”
      
      4        Direktiivi 2004/38 artikkel 6 sätestab:
      
      „1.      Liidu kodanikel on õigus elada teise liikmesriigi territooriumil kuni kolm kuud, ilma et nad peaksid täitma muid tingimusi
         või formaalsusi peale nõude omada kehtivat isikutunnistust või passi.
      
      2.      Lõike 1 sätteid kohaldatakse ka nende liidu kodanikuga kaasas olevate või ühinevate pereliikmete suhtes, kes ei ole liikmesriigi
         kodanikud, kuid kellel on kehtiv pass.”
      
      5        Direktiivi 2004/38 artikkel 7 sätestab:
      
      „1.      Kõikidel liidu kodanikel on õigus elada teise liikmesriigi territooriumil kauem kui kolm kuud, kui:
      a)      nad tegutsevad vastuvõtvas liikmesriigis töötajate või füüsilisest isikust ettevõtjatena, […].
      […]
      3.      Lõike 1 punkti a kohaldamisel säilitab liidu kodanik, kes ei ole enam töötaja või füüsilisest isikust ettevõtja, töötaja või
         füüsilisest isikust ettevõtja staatuse, kui ta:
      
      […]
      c)      on võetud nõuetekohaselt arvele töötuna endast sõltumatutel põhjustel pärast seda, kui ta on lõpetanud alla aastase tähtajalise
         töölepingu või jäänud töötuks endast sõltumatutel põhjustel esimese kaheteistkümne kuu jooksul, ja on tööotsijana registreeritud
         asjaomases tööhõiveametis. Sellisel juhul säilitatakse töötaja staatus vähemalt kuueks kuuks;
      
      […]”.
      6        Selle direktiivi artikkel 14 näeb muu hulgas ette:
      
      „1.      Liidu kodanikel ja nende pereliikmetel on artiklis 6 sätestatud elamisõigus seni, kuni nad ei koorma põhjendamatult vastuvõtva
         liikmesriigi sotsiaalabisüsteemi.
      
      2.      Liidu kodanikel ja nende pereliikmetel on artiklites 7, 12 ja 13 sätestatud elamisõigus, kuni nad vastavad kõnealustes artiklites
         sätestatud tingimustele.
      
      […]
      4.      Erandina lõigetest 1 ja 2 ning ilma et see piiraks VI peatüki sätete kohaldamist, ei või liidu kodanikke või nende pereliikmeid
         mitte mingil juhul välja saata, kui:
      
      […]
      b)      liidu kodanikud on sisenenud vastuvõtva liikmesriigi territooriumile töö otsimiseks. Sellisel juhul ei või liidu kodanikke
         ja nende pereliikmeid välja saata seni, kuni liidu kodanikud saavad tõendada, et nad jätkavad töö otsimist ja neil on tegelik
         võimalus tööd leida.”
      
      7        Direktiivi 2004/38 artikli 24 kohaselt:
      
      „1.      Kui asutamislepingu ja teiseste õigusaktide erisätetes ei ole selgelt ette nähtud teisiti, koheldakse kõiki käesoleva direktiivi
         kohaselt vastuvõtva liikmesriigi territooriumil elavaid liidu kodanikke asutamislepingu reguleerimisalas võrdselt kõnealuse
         liikmesriigi kodanikega. Seda õigust saavad kasutada ka pereliikmed, kes ei ole liikmesriigi kodanikud ja kellel on seal elamisõigus
         või alaline elamisõigus.
      
      2.      Erandinda lõikest 1 ei ole vastuvõttev liikmesriik kohustatud tagama õigust sotsiaalabile elamisperioodi esimese kolme kuu
         jooksul või, kui see on asjakohane, artikli 14 lõike 4 punktis b sätestatud pikema ajavahemiku jooksul, samuti pole ta kohustatud
         enne alalise elamisõiguse omandamist andma stipendiumide või õppelaenudena toimetulekutoetust õpinguteks, sealhulgas tööalaseks
         koolituseks, muudele isikutele kui töötajatele, füüsilisest isikust ettevõtjatele, sellise staatuse säilitanud isikutele ja
         nende pereliikmetele.”
      
       Siseriiklikud õigusnormid
      8        Saksamaa sotsiaalkindlustusseadustiku II raamatu – tööotsijatele makstavad toetused (Sozialgesetzbuch II, edaspidi „SGB II”)
         § 7 lõige 1 sätestab:
      
      „1.      Käesoleva raamatu järgi saavad hüvitisi isikud, kes:
      1)      on saanud 15‑aastaseks ja ei ole veel saanud 65‑aastaseks,
      2)      on töövõimelised,
      3)      on abivajajad, ning
      4)      omavad Saksamaa Liitvabariigis peamist elukohta […]. 
      Välja arvatud […]
      2)      välismaalased, kel on õigus riigis viibida üksnes tööotsimise eesmärgil, nende pereliikmed ning varjupaigataotlejate hüvitiste
         seaduse (Asylbewerberleistungsgesetz) § 1 alusel hüvitisi saama õigustatud isikud. See ei puuduta riigis elamise õigust sätestavaid
         norme.”
      
      9        Saksamaa sotsiaalkindlustusseadustiku XII raamatu – välismaalaste sotsiaalabi (Sozialgesetzbuch XII) § 23 lõike 3 kohaselt
         välismaalastel, kes on riiki tulnud üksnes sotsiaalabi saamiseks või kel on õigus riigis viibida üksnes tööotsimise eesmärgil,
         ei ole õigust sotsiaalabi saada. […]”
      
      10      Varjupaigataotlejate hüvitiste seaduse (Asylbewerberleistungsgesetz) § 1 sätestab:
      
      „1.      Käesoleva seaduse järgi on hüvitisi saama õigustatud välismaalased, kes viibivad tegelikult Saksamaa Liitvabariigi territooriumil,
         ning
      
      1)      omavad luba riigis elada Asylverfahrengesetz’i (varjupaiga andmise menetluse seadus) alusel.
      […]”.
       Põhikohtuasjad ja eelotsuse küsimused
       Kohtuasi C‑22/08
      11      A. Vatsouras, 10. detsembril 1973 sündinud Kreeka kodanik, saabus Saksamaale 2006. aasta märtsis.
      
      12      10. juulil 2006 esitas ta ARGE‑le taotluse SGB II alusel makstava toetuse saamiseks. ARGE 27. juuli 2006. aasta otsuse alusel
         maksti talle seda toetust 30. novembrini 2006. Sissetulekud, mida A. Vatsouras oma kutsetegevusega sai, arvestati kõnealusest
         toetusest maha, mille tõttu oli tema igakuise toetuse suuruseks 169 eurot. ARGE 29. jaanuari 2007. aasta otsusega pikendati
         selle toetuse maksmist 31. maini 2007.
      
      13      A. Vatsourase kutsealane tegevus lõppes 2007. aasta jaanuaris.
      
      14      ARGE lõpetas 18. aprilli 2007. aasta otsusega selle toetuse maksmise alates 30. aprillist 2007. A. Vatsourase esitatud halduskaebus
         selle otsuse peale jäeti ARGE 4. juuli 2007. aasta otsusega rahuldamata põhjendusel, et tal ei olnud SGB II § 7 lõike 1 teise
         lause punkti 2 alusel õigust hüvitisele. Selle otsuse peale esitas A. Vatsouras kaebuse Sozialgericht Nürnbergile.
      
      15      Vahepealsel ajal, 4. juunil 2007, leidis A. Vatsouras endale taas töö, tänu millele ei pidanud ta enam sotsiaalabist sõltuma.
      
       Kohtuasi C‑23/08
      16      J. Koupatantze on 15. mail 1952 sündinud Kreeka kodanik.
      
      17      Ta saabus Saksamaale 2006. aasta oktoobris ja asus tööle 1. novembril. Tema tööleping lõppes 21. detsembril samal aastal tööandja
         tellimuste puudumise tõttu.
      
      18      J. Koupatantze esitas 22. detsembril 2006 ARGE‑le taotluse SGB II alusel tööotsijale makstava põhitoetuse saamiseks. ARGE
         15. jaanuari 2007. aasta otsusega määrati talle igakuine toetus summas 670 eurot 31. maini 2007. Siiski, ARGE 18. aprilli
         2007. aasta otsusega lõpetati selle toetuse maksmine alates 28. aprillist 2007.
      
      19      J. Koupatantze esitatud halduskaebus selle otsuse peale jäeti ARGE 11. mai 2007. aasta otsusega rahuldamata põhjendusel, et
         tal ei olnud SGB II § 7 lõike 1 teise lause punkti 2 alusel õigust hüvitisele. Selle otsuse peale esitas J. Koupatantze kaebuse
         eelotsusetaotluse esitanud kohtule.
      
      20      Alates 1. juunist 2007 leidis J. Koupatantze endale taas töö, tänu millele ei pidanud ta enam sotsiaalabist sõltuma.
      
       Eelotsuse küsimused
      21      Neil asjaoludel otsustas Sozialgericht Nürnberg 18. detsembril 2007 menetluse peatada ja esitada Euroopa Kohtule järgmised
         eelotsuse küsimused:
      
      „1.      Kas […] direktiivi 2004/38 artikli 24 lõige 2 on kooskõlas EÜ artikliga 12 koosmõjus EÜ artikliga 39?
      2.      Juhul kui esimesele küsimusele tuleb vastata eitavalt, siis kas EÜ artikliga 12 koosmõjus EÜ artikliga 39 on vastuolus siseriiklik
         regulatsioon, mis välistab liidu kodanikule sotsiaalabi andmise, kui ta on elanud riigis […] direktiivi 2004/38 artiklis 6
         sätestatud ajast kauem ning tal ei ole riigis elamise õigust teiste õigusnormide alusel?
      
      3.      Juhul kui esimesele küsimusele tuleb vastata jaatavalt, siis kas EÜ artikliga 12 on vastuolus siseriiklik regulatsioon, mis
         välistab isegi illegaalsetele immigrantidele tagatud sotsiaaltoetuste maksmise EL liikmesriigi kodanikule?”
      
      22      Euroopa Kohtu presidendi 7. aprilli 2008. aasta määrusega liideti kohtuasjad C‑22/08 ja C‑23/08 kirjalikuks ja suuliseks menetlemiseks
         ning kohtuotsuse tegemiseks.
      
       Eelotsuse küsimused
       Sissejuhatavad märkused
      23      Kuigi ühenduse ja siseriiklike kohtute pädevuste jaotust arvestades tuleb siseriiklikul kohtul põhimõtteliselt kontrollida,
         kas tema menetluses olevas kohtuasjas on ühenduse õigusnormi kohaldamist nõudvad faktilised tingimused täidetud, võib Euroopa
         Kohus eelotsust langetades esitada vajaduse korral täpsustusi, mille eesmärk on suunata siseriiklikku kohut temapoolsel tõlgendusel
         (vt selle kohta 4. juuli 2000. aasta otsus kohtuasjas C‑424/97: Haim, EKL 2000, lk II‑5123, punkt 58).
      
      24      Nagu ilmneb ka eelotsusetaotlusest, lähtuvad esitatud küsimused eeldusest, et põhikohtuasja asjaolude toimumise ajal ei olnud
         A. Vatsouras ja J. Koupatantze „töötajad” EÜ artikli 39 tähenduses.
      
      25      Eelotsusetaotluse esitanud kohus nendib, et A. Vatsourase „lühiajaline osalise koormusega” töö oli „äraelamist mittevõimaldav”
         ja et J. Koupatantze töö „kestis vaevu üle ühe kuu”.
      
      26      Sellega seoses olgu meenutatud, et väljakujunenud kohtupraktika kohaselt on EÜ artiklis 39 kasutatud mõistel „töötaja” ühenduse
         õiguse seisukohalt spetsiifiline sisu ning seda ei tohi tõlgendada kitsalt. „Töötajana” tuleb käsitada igaüht, kes teeb tegelikku
         ja tulemuslikku tööd, välja arvatud niivõrd väikesemahuline töö, et seda saab pidada üksnes kõrval- või lisategevuseks. Kõnealuse
         kohtupraktika kohaselt on töösuhtele omane see, et isik teeb teatud ajavahemiku jooksul teisele isikule tema juhtimise all
         teatud töid, mille eest ta saab tasu (vt eelkõige 3. juuli 1986. aasta otsus kohtuasjas 66/85: Lawrie-Blum, EKL 1986, lk 2121,
         punktid 16 ja 17, ning 11. septembri 2008. aasta otsus kohtuasjas C‑228/07: Petersen, kohtulahendite kogumikus veel avaldamata,
         punkt 45).
      
      27      Ei nimetatud palga väiksus ega selleks kulutatavate vahendite päritolu või mingil viisil mõjutada „töötaja” staatust ühenduse
         õiguse mõttes (vt 31. mai 1989. aasta otsus kohtuasjas 344/87: Bettray, EKL 1989, lk 1621, punkt 15, ja 30. märtsi 2006. aasta
         otsus kohtuasjas C‑10/05: Mattern ja Cikotic, EKL 2006, lk I‑3145, punkt 22).
      
      28      Asjaolu, et palgatöö eest makstav tasu on toimetulekuks vajalikust summast väiksem, ei takista niisugust tööd tegevat isikut
         käsitlemast „töötajana” EÜ artikli 39 tähenduses (vt 23. märtsi 1982. aasta otsus kohtuasjas 53/81: Levin, EKL 1982, lk 1035,
         punktid 15 ja 16, ning 14. detsembri 1995. aasta otsus kohtuasjas C‑317/93: Nolte, EKL 1995, lk I‑4625, punkt 19), isegi kui
         see isik otsib sellele palgale täiendust muudest elatusvahenditest nagu elukohaliikmesriigi riiklikest vahenditest tulenevast
         rahalisest abist (vt 3. juuni 1986. aasta otsus kohtuasjas 139/85: Kempf, EKL 1986, lk 1741, punkt 14).
      
      29      Lisaks, mis puudutab töötamise kestust, siis palgatöö lühiajalisus ei saa iseenesest seda tööd EÜ artikli 39 kohaldamisalast
         välja jätta (vt 26. veebruari 1992. aasta otsus kohtuasjas C‑3/90: Bernini, EKL 1992, lk I‑1071, punkt 16, ja 6. novembri
         2003. aasta otsus kohtuasjas C‑413/01: Ninni-Orasche, EKL 2003, lk I‑13187, punkt 25).
      
      30      Siit järeldub, et sõltumata palga väiksusest ja töötamise lühiajalisusest ei saa välistada, et asjaomase töösuhte üldise hindamise
         tulemusena võiksid pädevad siseriiklikud asutused käsitleda seda tööd tegeliku ja tulemuslikuna, võimaldades selle tegijal
         seeläbi omandada „töötaja” staatus EÜ artikli 39 tähenduses.
      
      31      Kui eelotsusetaotluse esitanud kohus jõuaks A. Vatsourase ja J. Koupatantze kutsealase tegevuse osas niisugusele järeldusele,
         saaksid viimased säilitada töötaja staatuse vähemalt kuueks kuuks, tingimusel et direktiivi 2004/38 artikli 7 lõike 3 punktis c
         sätestatud tingimused on täidetud. Niisugust faktiliste asjaolude hindamist saab läbi viia vaid siseriiklik kohus.
      
      32      Kui A. Vatsouras ja J. Koupatantze oleks säilitanud töötaja staatuse, oleks neil kooskõlas direktiivi 2004/38 artikli 24 lõikega 1
         olnud õigus SGB II ette nähtud hüvitistele nimetatud perioodi jooksul vähemalt kuueks kuuks.
      
       Esimene küsimus
      33      Selle küsimusega soovib eelotsusetaotluse esitanud kohus teada, kas direktiivi 2004/38 artikli 24 lõige 2 on kooskõlas EÜ
         artikliga 12 koostoimes EÜ artikliga 39.
      
      34      Direktiivi 2004/38 artikli 24 lõige 2 sätestab erandi võrdse kohtlemise põhimõttest, mida kohaldatakse liidu kodanikest muudele
         isikutele kui töötajatele, füüsilisest isikust ettevõtjatele, sellise staatuse säilitanud isikutele ja nende pereliikmetele,
         kes elavad vastuvõtva liikmesriigi territooriumil.
      
      35      Selle sätte kohaselt ei ole vastuvõttev liikmesriik kohustatud tagama õigust sotsiaalabile muu hulgas tööotsijatele pikema
         ajavahemiku jooksul, mil nad võivad selles liikmesriigis elada.
      
      36      Ühe liikmesriigi kodanikud, kes otsivad tööd teises liikmesriigis, kuuluvad EÜ artikli 39 kohaldamisalasse, mistõttu on neil
         õigus osutatud sätte lõikes 2 sätestatud võrdsele kohtlemisele (15. septembri 2005. aasta otsus kohtuasjas C‑258/04: Ioannidis,
         EKL 2005, lk I‑8275, punkt 21).
      
      37      Lisaks, liidu kodakondsuse kehtestamist ja liidu kodanikele ette nähtud võrdse kohtlemise põhimõtte tõlgendamist silmas pidades
         ei saa EÜ artikli 39 lõike 2 kohaldamisalast välja jätta rahalist toetust, mille eesmärk on hõlbustada juurdepääsu liikmesriigi
         tööturule (23. märtsi 2004. aasta otsus kohtuasjas C‑138/02: Collins, EKL 2004, lk I‑2703, punkt 63, ja eespool viidatud kohtuotsus
         Ioannidis, punkt 22).
      
      38      Sellegipoolest on seaduslik, kui liikmeriik annab niisugust toetust alles pärast seda, kui tööotsija ja selle liikmesriigi
         tööturu vahel on tekkinud tegelik seos (11. juuli 2002. aasta otsus kohtuasjas C‑224/98: D’Hoop, EKL 2002, lk I‑6191, punkt 38,
         ja eespool viidatud kohtuotsus Ioannidis, punkt 30).
      
      39      Niisuguse seose olemasolu saab kontrollida nimelt seeläbi, kui tuvastada, et asjaomane isik on mõistlikult pika aja jooksul
         tegelikult ja tulemuslikult otsinud kõnealuses liikmesriigis tööd (eespool viidatud kohtuotsus Collins, punkt 70).
      
      40      Siit tuleneb, et liikmesriikide kodanikud, kes otsivad tööd teises liikmesriigis ja kes on selle liikmesriigi tööturuga tegelikult
         seotud, võivad tugineda EÜ artikli 39 lõikele 2, et saada rahalist toetust, mille eesmärk on hõlbustada juurdepääsu tööturule.
      
      41      Siseriiklike pädevate ametiasutuste ja vajadusel ka siseriiklike kohtute ülesanne on mitte üksnes tuvastada tegeliku seose
         olemasolu tööturuga, vaid ka analüüsida nimetatud hüvitise koostiselemente, eelkõige selle eesmärke ja selle andmise tingimusi.
      
      42      Nagu kohtujurist on oma ettepaneku punktis 57 märkinud, tuleb hüvitise eesmärki analüüsida selle tulemuste järgi ja mitte
         tema vormilise struktuuri järgi.
      
      43      Niisugune tingimus nagu SGB II § 7 lõige 1, mille kohaselt asjaomane isik peab olema töövõimeline, võib olla viide sellele,
         et hüvitise eesmärk on hõlbustada juurdepääsu tööturule.
      
      44      Igal juhul tuleb direktiivi 2004/38 artikli 24 lõikes 2 ette nähtud erandit tõlgendada kooskõlas EÜ artikli 39 lõikega 2.
      
      45      „Sotsiaalabina” direktiivi 2004/38 artikli 24 lõike 2 tähenduses ei saa käsitleda rahalisi toetusi, mis – sõltumata nende
         liigitusest siseriiklikes õigusnormides – on mõeldud juurdepääsu hõlbustamiseks tööturule.
      
      46      Eeltoodud kaalutlusi arvesse võttes tuleb vastata, et mis puudutab liikmesriikide kodanikke, kes otsivad tööd teises liikmesriigis,
         siis ei toonud esimese küsimuse analüüs esile ühtegi asjaolu, mis võiks mõjutada direktiivi 2004/38 artikli 24 lõike 2 kehtivust.
      
       Teine küsimus
      47      Arvestades esimesele küsimusele antud vastust, ei ole teisele küsimusele vaja vastata.
      
       Kolmas küsimus
      48      Selle küsimusega soovib eelotsusetaotluse esitanud kohus teada, kas EÜ artikliga 12 on vastuolus siseriiklik regulatsioon,
         mis välistab illegaalsetele immigrantidele tagatud sotsiaaltoetuste maksmise Euroopa Liidu liikmesriigi kodanikule.
      
      49      Selle küsimuse raames osundab eelotsusetaotluse esitanud kohus varjupaigataotlejate hüvitiste seadusele, mille § 1 lõike 1
         punkt 1 näeb ette, et hüvitisi on saama õigustatud välismaalased, kes viibivad tegelikult Saksamaa Liitvabariigi territooriumil
         ning omavad varjupaigataotlejate ajutist elamisluba.
      
      50      Seetõttu tuleb esitatud küsimust mõista nii, et eelotsusetaotluse esitanud kohus soovib sisuliselt teada, kas EÜ artikliga 12
         on vastuolus siseriiklik regulatsioon, mis jätab liikmesriikide kodanikud ilma sotsiaaltoetustest, samas kui kolmandate riikide
         kodanikele neid hüvitisi makstakse.
      
      51      EÜ artikli 12 esimene lõik keelab, ilma et see piiraks selles sisalduvate erisätete kohaldamist, lepingus käsitletud valdkondades
         igasuguse diskrimineerimise kodakondsuse alusel.
      
      52      See säte puudutab olukordi ühenduse õiguse kohaldamisalas, kus ühe liikmesriigi kodanikku koheldakse teise liikmesriigi kodanikega
         võrreldes erinevalt üksnes tema kodakondsuse tõttu ning see säte ei ole mõeldud kohaldamiseks neis võimalikes olukordades,
         kus ebavõrdselt koheldakse liikmesriikide kodanikke ja kolmandate riikide kodanikke.
      
      53      Seega tuleb kolmandale küsimusele vastata, et EÜ artikliga 12 ei ole vastuolus siseriiklik regulatsioon, mis jätab liikmesriikide
         kodanikud ilma sotsiaaltoetustest, mida kolmandate riikide kodanikele makstakse.
      
       Kohtukulud
      54      Kuna põhikohtuasja poolte jaoks on käesolev menetlus eelotsusetaotluse esitanud kohtus poolelioleva asja üks staadium, otsustab
         kohtukulude jaotuse siseriiklik kohus. Euroopa Kohtule märkuste esitamisega seotud kulusid, välja arvatud poolte kohtukulud,
         ei hüvitata.
      
      Esitatud põhjendustest lähtudes Euroopa Kohus (kolmas koda) otsustab:
      1.      Mis puudutab liikmesriikide kodanikke, kes otsivad tööd teises liikmesriigis, siis ei toonud esimese küsimuse analüüs esile
            ühtegi asjaolu, mis võiks mõjutada Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2004. aasta direktiivi 2004/38/EÜ, mis käsitleb
            Euroopa Liidu kodanike ja nende pereliikmete õigust liikuda ja elada vabalt liikmesriikide territooriumil ning millega muudetakse
            määrust (EMÜ) nr 1612/68 ja tunnistatakse kehtetuks direktiivid 64/221/EMÜ, 68/360/EMÜ, 72/194/EMÜ, 73/148/EMÜ, 75/34/EMÜ,
            75/35/EMÜ, 90/364/EMÜ, 90/365/EMÜ ja 93/96/EMÜ, artikli 24 lõike 2 kehtivust.
      2.      EÜ artikliga 12 ei ole vastuolus siseriiklik regulatsioon, mis jätab liikmesriikide kodanikud ilma sotsiaaltoetustest, mida
            kolmandate riikide kodanikele makstakse.
      Allkirjad
      * Kohtumenetluse keel: saksa.