CELEX: 52012PC0005
Language: es
Date: 2012-01-11 00:00:00
Title: Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece que Hungría no ha tomado medidas eficaces para seguir la recomendación del Consejo de 7 de julio de 2009

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		52012PC0005
		
			Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece que Hungría no ha tomado medidas eficaces para seguir la recomendación del Consejo de 7 de julio de 2009 /* COM/2012/05 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se establece que Hungría no ha
tomado medidas eficaces para seguir la recomendación del Consejo de 7 de julio
de 2009 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 126, apartado 8,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)              
Con arreglo al artículo 126 del Tratado, los
Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos.
(2)              
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento tiene
por objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las
condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte,
sostenible y generador de empleo. El Pacto de
Estabilidad y Crecimiento incluye el Reglamento (CE) n° 1467/97 del Consejo, de
7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento
de déficit excesivo[1],
que se adoptó con objeto de fomentar la rápida corrección de los déficits
públicos excesivos.
(3)              
El Consejo, basándose en una recomendación de
la Comisión y de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del Tratado,
decidió, el 5 de julio 2004, declarar la existencia de un déficit excesivo en
Hungría[2]. El mismo día, y también partiendo de una
recomendación de la Comisión, el Consejo adoptó recomendaciones en virtud del
artículo 104, apartado 7, en las que instaba a las autoridades húngaras a tomar
medidas a medio plazo con objeto de situar el déficit por debajo del 3% del PIB
en 2008 a más tardar.
(4)              
En enero de 2005, el Consejo, con arreglo al
artículo 104, apartado 8, del Tratado CE, consideró que Hungría no había tomado
medidas eficaces para seguir su recomendación y emitió otra recomendación
basada en el artículo 104, apartado 7, del Tratado CE en marzo de 2005, en la
que confirmaba el plazo de 2008 para la corrección del déficit excesivo. Tras un deterioro substancial de las perspectivas presupuestarias de
Hungría, el Consejo decidió en noviembre de 2005 que por segunda vez este país
no había seguido las recomendaciones formuladas al amparo del artículo 104,
apartado 7, del Tratado CE. Por consiguiente, el Consejo dirigió a Hungría una
tercera recomendación con arreglo al artículo 104, apartado 7, del Tratado CE,
en la que se ampliaba el plazo para la corrección del déficit excesivo hasta
2009. El Consejo concluyó en julio de 2009 que podía considerarse que las
autoridades húngaras habían tomado medidas eficaces para seguir las
recomendaciones de octubre de 2006, y, en el contexto de la grave recesión
provocada por la crisis financiera, formuló (por tercera vez) una recomendación
revisada conforme al artículo 104, apartado 7, del Tratado CE.
(5)              
En su recomendación de julio de 2009, el
Consejo instaba a las autoridades húngaras a poner fin a su situación de
déficit excesivo a más tardar en 2011. En concreto,
recomendó a Hungría limitar el deterioro de su situación presupuestaria en 2009
garantizando una aplicación estricta de las medidas correctoras anunciadas y
adoptadas a fin de cumplir el objetivo del 3,9% del PIB para el déficit. Por
otro lado, también recomendaba que, a partir de 2010, el país aplícase
rigurosamente las medidas de saneamiento necesarias para lograr una reducción
continua del déficit estructural y una nueva disminución del déficit público,
basándose cada vez más en medidas estructurales, y ello a fin de garantizar una
mejora duradera de las finanzas públicas. El Consejo también recomendó definir
y adoptar a su debido tiempo medidas de saneamiento necesarias para lograr la
corrección del déficit excesivo en 2011 a más tardar y garantizar un esfuerzo
presupuestario acumulado equivalente como mínimo al 0,5% del PIB en 2010 y
2011. Por otra parte, se recomendó a las autoridades húngaras situar el ratio
de deuda pública bruta en una firme tendencia decreciente. 
(6)              
El 27 de enero de 2010, la Comisión adoptó una
Comunicación al Consejo en la que, partiendo de la información disponible
entonces, indicaba que Hungría había adoptado medidas eficaces en respuesta a
las recomendaciones del Consejo de julio de 2009, particularmente teniendo en
cuenta las medidas de saneamiento de 1,5 puntos porcentuales del PIB
encaminadas a alcanzar el objetivo de déficit del 3,9% del PIB para 2009, las
reformas estructurales realizadas en el sistema de pensiones y de prestaciones
sociales con vistas a alcanzar el objetivo de déficit del 3,8% del PIB para
2010 y los progresos en la aplicación del nuevo marco presupuestario, pero
advertía de la existencia de un gran nivel de incertidumbre en relación con
dichas medidas.
(7)              
Una nueva valoración de las medidas adoptadas
por Hungría para corregir el déficit excesivo en 2011 a más tardar en respuesta
a la recomendación formulada por el Consejo con arreglo al artículo 104,
apartado 7, del Tratado, basada, en particular, en el noveno informe de
evolución presentado a la Comisión y el Consejo el 15 de diciembre de 2011 en
el marco del PDE, lleva a las siguientes conclusiones: 
–     
En 2010, el déficit presupuestario registrado
rebasó el objetivo en 0,4 puntos porcentuales del PIB, mientras que el
crecimiento económico fue superior al contemplado en las previsiones de la
primavera de 2009 de los servicios de la Comisión, que habían servido de base
para las recomendaciones formuladas por el Consejo en julio de 2009. Según el Gobierno y las previsiones del otoño de 2011 de los
servicios de la Comisión, en 2011 las administraciones públicas iban a
registrar un superávit, aunque solo gracias a unos ingresos puntuales de 9,75
puntos porcentuales del PIB derivados de la transferencia de activos de
pensiones de los regímenes privados de pensiones al régimen público y del 0,9%
del PIB derivados de impuestos sectoriales (telecomunicaciones, energía,
comercio minorista y sector financiero). Sin estas medidas puntuales el déficit
habría alcanzado aproximadamente el 6% del PIB, con lo cual habría rebasado
claramente el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado. En
su notificación realizada en otoño 2011 en el marco del PDE, las autoridades
húngaras preveían un superávit equivalente al 3,9% del PIB. Según las previsiones
del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión, se iba a producir un
superávit ligeramente inferior (3,6% del PIB), debido sobre todo a que incluían
la asunción de una parte de la deuda de las empresas de transporte público
(0,2% del PIB). Partiendo de la información reciente sobre medidas puntuales
recibida tras la fecha de referencia de las previsiones del otoño de 2011, el
superávit podría ser incluso inferior. En cuanto al déficit estructural, este
se deterioró en 1,5 puntos porcentuales en 2010 y en 1,25 puntos porcentuales
en 2011 (deterioro acumulado de 2,75% puntos porcentuales), lo que era
contrario a la recomendación de la Comisión de garantizar un esfuerzo
presupuestario acumulado equivalente como mínimo al 0,5% del PIB en estos dos años
para corregir el déficit de forma sostenible en el plazo de 2011. Este
deterioro del saldo estructural refleja el hecho de que unos recortes
tributarios que representaban más del 2% del PIB no fueron suficientemente
compensados por medidas estructurales.
–     
En cuanto a 2012, el proyecto de presupuesto
establece un objetivo de déficit del 2,5% del PIB, cifra en consonancia con la
actualización de 2011 del programa de convergencia. A
fin de alcanzar el objetivo, el proyecto de presupuesto contiene varias medidas,
que representan cerca del 4% del PIB según las autoridades, y prevé una reserva
extraordinaria del 0,7% del PIB. En cambio, según las previsiones del otoño de
2011 de los servicios de la Comisión, en 2012 el déficit de las
administraciones públicas alcanzará el 2,8% del PIB. En comparación con el
proyecto de presupuesto, esta mayor cifra de déficit refleja, entre otros
factores, una previsión de crecimiento económico para 2012 inferior en un punto
porcentual y una estimación más prudente de la evolución de los ingresos y
gastos. Al mismo tiempo, supone, en línea con la legislación pertinente, que no
se espera una utilización de la reserva extraordinaria. No obstante, el límite
máximo del 3% del PIB solo se cumpliría gracias a unos ingresos puntuales de
cerca del 0,9% del PIB procedentes de los impuestos extraordinarios
mencionados.
–     
Según las previsiones del otoño de 2011 de los
servicios de la Comisión, y con la hipótesis habitual de mantenimiento de la
política económica, el déficit presupuestario aumentará nuevamente en 2013,
hasta el 3,7%. Ello se debería principalmente a que no
se espera que la desaparición gradual de los impuestos extraordinarios,
equivalentes aproximadamente al 0,9% del PIB, quede compensada con los ahorros
adicionales que se derivarían del programa de reforma estructural durante el
año.
–     
Sobre la base de la evolución presupuestaria
observada tras la publicación de las previsiones del otoño de 2011, la
previsión de un déficit del 2,8% del PIB para 2012 aún parece verosímil (sin
tener en cuenta el reciente deterioro de la situación macroeconómica). Ello se explica por el hecho de que el efecto de disminución del
déficit (del 0,4% del PIB) que tendría el nuevo paquete de saneamiento adoptado
por el Gobierno el 15 de diciembre de 2011 sería contrarrestado globalmente por
las enmiendas al proyecto de presupuesto adoptadas, que aumentarían el déficit,
así como por los costes presupuestarios netos del acuerdo celebrado con el
sector bancario el 15 de diciembre de 2011, para cuya compensación aún no se
dispone de medidas de saneamiento adicionales adecuadas.
–     
En cuanto a 2013 —teniendo en cuenta nuevas
precisiones formuladas en el programa de reforma estructural (las
correspondientes decisiones del Gobierno y del Parlamento se exponen en detalle
en el informe de evolución de diciembre de 2011), el positivo efecto de base
respecto de 2012 y el coste neto derivado del acuerdo con el sector bancario—
la previsión de déficit contenida en las previsiones del otoño de 2011 para
dicho año podría disminuir del 3,7% del PIB a 3,25 puntos porcentuales del PIB,
cifra aún claramente por encima del límite máximo del 3%. La diferencia entre esta estimación actualizada y la cifra oficial
(2,2% del PIB) se deriva especialmente del hecho de que en ausencia de medidas
específicas no se ha podido tener en cuenta alrededor de la mitad del programa
de reforma estructural. El resto de la diferencia respecto del objetivo oficial
se debe a una previsión de mayores gastos, especialmente en relación con las
empresas de transporte público y el mantenimiento de las carreteras, y a
divergencias en las hipótesis de crecimiento.
–     
Existe la posibilidad de que haya que revisar
a la baja estas previsiones actualizadas a medio plazo. Si bien es cierto que en 2012 y 2013 los ingresos podrían seguir
siendo superiores a los previstos, se espera que esta eventualidad quede
sobradamente contrarrestada. En particular, los tipos de interés han aumentado
para todos los plazos de vencimiento, el tipo de cambio se ha debilitado y las
perspectivas económicas a medio plazo parecen haberse deteriorado desde la
publicación de las previsiones del otoño de 2011 el 10 de noviembre de 2011.
Globalmente, si se tomasen en cuenta estos factores, las previsiones de déficit
para 2012 y 2013 aumentarían en medio punto porcentual del PIB, lo que llevaría
a déficits ligeramente superiores al 3% del PIB y a 3,75 puntos porcentuales
del PIB, respectivamente.
–     
Según las previsiones del otoño de 2011 de los
servicios de la Comisión, teniendo en cuenta las cifras previstas de déficit y
las hipótesis sobre el tipo de cambio, la deuda pública bruta aumentará de
nuevo hasta cerca del 77% del PIB en 2013, tras una disminución temporal en
2011 derivada de la asunción de los activos de los regímenes privados de
pensiones por el sector público. Si las previsiones
presupuestarias a medio plazo se actualizasen únicamente sobre la base de las
nuevas medidas adoptadas tras la fecha de referencia de las previsiones, el
ratio de deuda se mantendría globalmente invariado en 2012 y solo mejoraría
ligeramente en 2013. Sin embargo, posibles nuevas revisiones de las previsiones
presupuestarias —teniendo en cuenta, particularmente, los mayores rendimientos,
el tipo de cambio HUF/EUR, que ascendía a 311 a finales de 2011 (cifra inferior
en aproximadamente un 12% a la de la hipótesis técnica utilizada en las
previsiones de otoño), y la peor situación macroeconómica— llevarían a un ratio
de deuda que se situaría alrededor del 80% en 2011 y se estabilizaría en torno
al 78,5% en 2012 y 2013, mientras que el Consejo recomendó situar el ratio de
deuda en una firme trayectoria decreciente. 
(8)              
La conclusión general es que, aunque Hungría
respeta formalmente el valor de referencia del 3% del PIB en 2011 para el
déficit, este resultado no se basa en una corrección estructural y sostenible
de sus finanzas públicas. El superávit presupuestario
en 2011 depende de unos ingresos puntuales substanciales, superiores al 10% del
PIB, y viene acompañado por un deterioro estructural acumulado en 2010 y 2011
de 2,75 puntos porcentuales del PIB frente a la recomendación formulada de una
mejora presupuestaria acumulada del 0,5% del PIB. Por otra parte, aunque las
autoridades se proponen aplicar medidas estructurales sustanciales en 2012, el
valor de referencia del 3% del PIB solo se cumpliría una vez más gracias a
medidas puntuales equivalentes a cerca del 1% del PIB. Por último, se espera
que en 2013 el déficit (3,25 puntos porcentuales del PIB) rebase nuevamente el
valor de referencia establecido en el Tratado incluso teniendo en cuenta las
medidas adicionales anunciadas con posterioridad a la publicación de las
previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión. El mayor déficit
en 2013 estaría principalmente asociado a una desaparición gradual de los ingresos
puntuales según el ritmo previsto, mientras que no se especifican
suficientemente todas las reformas estructurales planeadas. Globalmente, esto
refuerza la conclusión de que es insuficiente la respuesta de las autoridades
húngaras a la recomendación formulada por el Consejo el 7 de julio de 2009, con
arreglo al artículo 104, apartado 7, del Tratado.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
Hungría no ha tomado medidas eficaces para
seguir la recomendación formulada por el Consejo el 7 de julio de 2009 de
conformidad con el artículo 104, apartado 7.
Artículo 2
El
destinatario de la presente Decisión será Hungría.
Hecho en Bruselas, el 11.1.2012
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.
[2]               DO
L 389 de 30.12.2004, p. 27. Todos los documentos relativos al PDE aplicado a
Hungría pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.