CELEX: 
Language: bg
Date: 2020-07-13 00:00:00
Title: ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) .../... НА КОМИСИЯТА за изменение на приложението към Регламент (ЕС) 2019/452 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка за скрининг на преки чуждестранни инвестиции в Съюза

ЕВРОПЕЙСКА
                         КОМИСИЯ
                                                Брюксел, 13.7.2020 г.
                                                C(2020) 4721 final
              ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) .../... НА КОМИСИЯТА
                                 от 13.7.2020 година
     за изменение на приложението към Регламент (ЕС) 2019/452 на Европейския
   парламент и на Съвета за създаване на рамка за скрининг на преки чуждестранни
                                инвестиции в Съюза
BG                                                                               BG
 ---pagebreak---                                  ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
   1.      КОНТЕКСТ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ
   Основната цел на Регламент (ЕС) 2019/452 на Европейския парламент и на Съвета за
   създаване на рамка за скрининг на преки чуждестранни инвестиции в Съюза1
   („Регламента“) е да се повиши осведомеността на държавите — членки на ЕС, и на
   Комисията за рисковете от някои преки чуждестранни инвестиции (ПЧИ), които при
   определени обстоятелства могат да засегнат сигурността или обществения ред в Съюза.
   С членове 6—11 от Регламента се установява механизъм за сътрудничество, в рамките
   на който държавите членки и Комисията трябва да обменят информация и коментари
   относно ПЧИ, които има вероятност да засегнат сигурността или обществения ред в
   повече от една държава членка.
   С Регламента се цели също така повишаване на осведомеността относно ПЧИ, които
   засягат проекти и програми от интерес за Съюза. За тази цел с член 8 от Регламента се
   разрешава на Комисията да издава становище, когато счита, че дадена ПЧИ има
   вероятност да засегне проекти или програми от интерес за Съюза на основания,
   свързани със сигурността или обществения ред. Становище съгласно член 8 се
   изпраща до всички държави членки. Член 8, параграф 2, буква в) гласи, че подобно
   становище се взема „в най-голяма степен“ под внимание от държавите членки, когато
   инвестицията е планирана или направена, а държавата членка предоставя обяснение на
   Комисията, ако не се съобрази със становището ѝ.
   В член 8, параграф 3 се определя, че проектите и програмите от интерес за Съюза
   включват онези проекти и програми, при които има значително по размер или
   значително като дял финансиране от Съюза, или за които се прилага правото на Съюза
   относно критичната инфраструктура, критичните технологии или критичните
   суровини, които са от съществено значение за сигурността или за обществения ред.
   Списъкът на проектите или програмите е поместен в приложението към Регламента.
   Съгласно член 8, параграф 4 Комисията приема делегирани актове, за да изменя този
   списък.
   При подготовка за пълното прилагане на Регламента за 11 октомври 2020 г. следните
   проекти и програми от интерес за Съюза бяха определени като отговарящи на
   критериите по член 8, параграф 3, вследствие на което се предлага те да бъдат добавени
   към списъка, приложен към Регламента.
   1.      Постоянното структурирано сътрудничество (ПСС) дава възможност на
           държавите членки да работят в по-тясно взаимодействие в областта на
           сигурността и отбраната. Тази постоянна рамка за сътрудничество в областта
           на отбраната позволява на държавите членки да развиват съвместно
           отбранителни способности, да инвестират в съвместни проекти и да засилват
           оперативната готовност и приноса на своите въоръжени сили. Поради това
           Решение (ОВППС) 2018/340 на Съвета от 6 март 2018 г. за установяване на
           списък на проекти, които да бъдат разработени в рамките на ПСС, вече е част
           от приложението към Регламента. Това решение беше актуализирано с
           Решение (ОВППС) 2018/1797 на Съвета от 19 ноември 2018 г. и Решение
           (ОВППС) 2019/1909 на Съвета от 12 ноември 2019 г. Следователно тези
           решения следва да бъдат включени в приложението.
   1
          OВ L 79I , 21.3.2019 г., стр. 1.
BG                                           1                                            BG
 ---pagebreak---    2. Подготвително действие — Подготовка на новата програма на ЕС за
      правителствени сателитни комуникации (GOVSATCOM): спътниковите
      далекосъобщения са от решаващо значение за отбраната, сигурността,
      хуманитарната помощ, реагирането при извънредни ситуации или
      дипломатическите комуникации. Те са главни базови технологии за
      граждански и военни мисии/операции, по-специално в отдалечени и бедни
      райони с малко или никаква инфраструктура. През декември 2013 г.
      Европейският       съвет     определи     правителствените     спътниковите
      далекосъобщения (GOVSATCOM) като една от четирите програми за развитие
      на способностите и възложи изготвянето на следващото поколение спътникови
      далекосъобщения. Тези комуникационни услуги са предназначени да
      обслужват широк кръг от чувствителни участници, като граничните служители,
      полицията, военните служители, гражданската защита, морския транспорт и
      дипломатическите общности в държавите членки и институциите и агенциите
      на ЕС. Свързаните с това капацитет и услуги за сигурни спътникови
      далекосъобщения ще бъдат предоставяни, наред с другото, от акредитирани в
      областта на сигурността търговски частни дружества. Възможно е
      инвеститорите, които упражняват контрол върху доставчиците на услуги за
      сигурни сателитни комуникации или върху техните основни снабдители, да
      разполагат с потенциал да прекъсват комуникацията на определени участници
      в областта на сигурността или да разкриват съответната информация чрез
      GOVSATCOM. Поради това е целесъобразно Подготвителното действие —
      Подготовка на новата програма на ЕС GOVSATCOM въз основа на Регламент
      (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли
      2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за
      изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) №
      1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) №
      223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на
      Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, и по-специално член 58, параграф 2,
      буква б) от него да се включи в приложението към Регламента.
   3. Подготвителното действие във връзка с научни изследвания в областта на
      отбраната цели да се оцени и демонстрира добавената стойност на
      подкрепяните от ЕС научни изследвания и технологии в областта на отбраната.
      Очаква се резултатите да задълбочат още повече европейското сътрудничество
      в областта на отбраната, като допринесат за преодоляването на недостига по
      отношение на способностите, както и за укрепване на европейските
      заинтересовани страни. Ефективното участие в управлението или контрола на
      дружество, което участва в тази програма, може да даде възможност на
      инвеститора да се намесва по отношение на наличието на критични технологии
      за отбраната и сигурността на държавите членки и на Съюза. Освен това
      рискът от разкриване на трети страни на критична техническа информация
      относно съществуващи или бъдещи отбранителни способности на държавите
      — членки на ЕС, може да има отражение върху сигурността в ЕС. Поради това
      е целесъобразно Подготвителното действие — Научни изследвания в областта
      на отбраната въз основа на Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския
      парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими
      за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013,
      (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013,
      (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение №
      541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, и по-
BG                                       2                                        BG
 ---pagebreak---             специално член 58, параграф 2, буква б) от него да се включи в приложението
            към регламента.
   4.       ITER (първоначално известен като международен експериментален термоядрен
            реактор) понастоящем е един от най-амбициозните енергийни проекти в света.
            Това е експериментално устройство, което цели да докаже, че е възможно
            термоядреният синтез да се използва като енергиен източник, от който Съюзът
            би могъл да извлича значителни ползи, по-специално в контекста на
            гарантирането на сигурността и разнообразието на своите енергийни запаси в
            дългосрочен план. ITER разкрива нови предели на нашето знание и ще бъде
            първото устройство за термоядрен синтез, чрез което да се тестват
            интегрираните технологии, материали и физическите принципи, необходими за
            търговското производство на електричество, основано на термоядрената
            енергия. Непрекъснатите доставки на компоненти, както и защитата на
            резултатите от научните изследвания в областта на термоядрения синтез е от
            ключово значение за възможността да се използва термоядрена енергия в ЕС.
            Поради това е целесъобразно Решение 2007/198/Евратом на Съвета от 27 март
            2007 г. за създаване на Европейско съвместно предприятие за „ITER“ и
            развитието на термоядрената енергия и за предоставяне на предимства на
            същото да се включи в приложението към Регламента.
   При изпълнението на програма „Хоризонт 2020“2 Съюзът може да се включи в някои
   правно определени форми на публично-частни партньорства и партньорства в рамките
   на публичния сектор. Въпреки че са съобразени с целите на програма „Хоризонт 2020“
   и се предполага, че са обхванати от нея, тези партньорства представляват различни и
   значителни по размера си инструменти с отделно правно основание в първичното
   законодателство, т.е. в членове 185 и 187 от ДФЕС. За по-голяма сигурност е
   целесъобразно изрично да се упоменат партньорствата под формата на участие на
   Съюза в програми, създадени от няколко държави членки, инструменти като
   съвместните предприятия или органи като Европейския институт за иновации и
   технологии. Тези партньорства играят важна роля в действията на ЕС, насочени към
   преодоляване на кризата, причинена от пандемията от COVID-19, тъй като те
   подкрепят, наред с други области, научните изследвания и иновациите, свързани с
   общественото здравеопазване3, инициативите за подобряване на ефикасността,
   ефективността и качеството на процеса на разработване на лекарствени средства 4, и
   партньорствата между частния сектор и академичните среди с цел повишаване на
   устойчивостта на здравните системи5.
   2.       КОНСУЛТАЦИИ ПРЕДИ ПРИЕМАНЕТО НА АКТА
   В съответствие с точка 4 от Общото споразумение между Европейския парламент,
   Съвета и Европейската комисия относно делегираните актове настоящият делегиран
   2
          Регламент (ЕС) № 1291/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за
          установяване на „Хоризонт 2020“ — рамкова програма за научни изследвания и иновации
          (2014—2020 г.) и за отмяна на Решение № 1982/2006/ЕО (OB L 347, 20.12.2013 г., стр. 104).
   3
          Инициатива за предвиждане и подготовка по отношение на зоонозни причинители („проект
          ZAPI“).
   4
          Съвместната технологична инициатива за иновативни лекарства („ИИЛ-2“), създадена с
          Регламент (ЕО) № 73/2008 на Съвета от 20 декември 2007 г. за създаване на съвместно
          предприятие за изпълнение на Съвместната технологична инициатива за иновативни лекарства
          (ОВ L 30, 4.2.2008 г., стр. 38).
   5
          Здравната инициатива на Европейския институт за иновации и технологии, като една от
          общностите на знание и иновации, управлявани от него.
BG                                                 3                                                BG
 ---pagebreak---    акт беше предмет на подходящи и прозрачни консултации, включително на експертно
   равнище. На 8 юни 2020 г. беше проведена писмена консултация с групата експерти в
   областта на скрининга на преки чуждестранни инвестиции в Европейския съюз.
   3.       ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ
   С член 8, параграф 4 от Регламента Комисията се оправомощава да приема делегиран
   актове, за да изменя списъка от проекти и програми от интерес за Съюза.
   Следните проекти и програми следва да бъдат добавени в приложението към
   Регламента:
   –        Решение (ОВППС) 2018/1797 на Съвета от 19 ноември 2018 г. за изменение и
            актуализиране на Решение (ОВППС) 2018/340 за установяване на списък на
            проекти, които да бъдат разработени в рамките на постоянното структурирано
            сътрудничество6;
   –        Решение (ОВППС) 2019/1909 на Съвета от 12 ноември 2019 г. за изменение и
            актуализиране на Решение (ОВППС) 2018/340 за установяване на списък на
            проекти, които да бъдат разработени в рамките на ПСС7;
   –        Подготвителното действие — Подготовка на новата програма на ЕС
            GOVSATCOM въз основа на Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на
            Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила,
            приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) №
            1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) №
            1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на
            Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, и
            по-специално член 58, параграф 2, буква б) от него8;
   –        Подготвително действие във връзка с научни изследвания в областта на
            отбраната Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на
            Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия
            бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) №
            1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) №
            1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и
            за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, и по-специално член 58,
            параграф 2, буква б)9;
   –        Решение 2007/198/Евратом на Съвета от 27 март 2007 г. за създаване на
            Европейско съвместно предприятие за „ITER“ и развитието на термоядрената
            енергия и за предоставяне на предимства на същото10.
   Освен това е целесъобразно да се поясни, че за целите на Регламента програма
   „Хоризонт 2020“ обхваща програми за научноизследователска и развойна дейност
   съгласно член 185 от ДФЕС, както и съвместни предприятия или други структури,
   създадени съгласно член 187 от ДФЕС с цел изпълнението на програма „Хоризонт
   2020“.
   6
          OB L 294, 21.11.2018 г., стр. 18.
   7
          ОВ L 293, 14.11.2019 г., стр. 113.
   8
          OB L 193, 30.7.2018 г., стр. 1.
   9
          OB L 193, 30.7.2018 г., стр. 1.
   10
          ОВ L 90, 30.3.2007 г., стр. 58.
BG                                            4                                         BG
 ---pagebreak---                   ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) .../... НА КОМИСИЯТА
                                             от 13.7.2020 година
       за изменение на приложението към Регламент (ЕС) 2019/452 на Европейския
   парламент и на Съвета за създаване на рамка за скрининг на преки чуждестранни
                                            инвестиции в Съюза
   ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
   като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/452 на Европейския парламент и на Съвета от 19
   март 2019 г. за създаване на рамка за скрининг на преки чуждестранни инвестиции в
   Съюза11, и по-специално член 8, параграф 4 от него,
   като има предвид, че:
   (1)     В член 8, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2019/452 се определя, че проектите или
           програмите от интерес за Съюза следва да включват онези проекти и програми,
           при които има значително по размер или значително като дял финансиране от
           Съюза, или за които се прилага правото на Съюза относно критичната
           инфраструктура, критичните технологии или критичните суровини, които са от
           съществено значение за сигурността или за обществения ред.
   (2)     Списъкът от проекти или програми от интерес за Съюза, посочен в съображение
           1, е определен в приложението към Регламент (ЕС) 2019/452.
   (3)     Комисията установи, че няколко други проекти и програми, при които има
           значително по размер или значително като дял финансиране от Съюза, или за
           които се прилага правото на Съюза относно критичната инфраструктура,
           критичните технологии или критичните суровини, които са от съществено
           значение за сигурността или за обществения ред и които следователно трябва да
           бъдат включени в горепосочения списък.
   (4)     Целесъобразно е изрично да се упоменат партньорствата в рамките на програма
           „Хоризонт 2020“ под формата на участие на Съюза в програми, създадени от
           няколко държави членки, инструменти като съвместните предприятия или
           органи като Европейския институт за иновации и технологии. Тези партньорства
           играят важна роля в действията на ЕС, насочени към преодоляване на
           извънредните ситуации, свързани със здравеопазването, като пандемията от
           COVID-19, тъй като те подкрепят, наред с други области, научните изследвания
           и иновациите, свързани с общественото здравеопазване, инициативите за
           подобряване на ефикасността, ефективността и качеството на процеса на
           разработване на лекарствени средства, и партньорствата между частния сектор и
           академичните среди с цел повишаване на устойчивостта на здравните системи.
   (5)     Поради това приложението към Регламент (ЕС) 2019/452 следва да бъде
           съответно изменено,
   11
           OВ L 79I , 21.3.2019 г., стр. 1.
BG                                                     5                                 BG
 ---pagebreak---    ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
                                            Член 1
   Приложението към Регламент (ЕС) 2019/452 се изменя, както следва:
   (1)      Точка 3 се заменя със следното:
            „3. Програма        „Хоризонт      2020“,   включително         програми за
            научноизследователска и развойна дейност съгласно член 185 от ДФЕС, както
            и съвместни предприятия или други структури, създадени съгласно член 187 от
            ДФЕС:
   Регламент (ЕС) № 1291/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември
   2013 г. за установяване на „Хоризонт 2020“ — рамкова програма за научни изследвания
   и иновации (2014—2020 г.) и за отмяна на Решение № 1982/2006/ЕО (OB L 347,
   20.12.2013 г., стр. 104), включително действия от нея, свързани с главни базови
   технологии, като изкуствен интелект, роботика, полупроводници и киберсигурност.“
   (2)      Точка 8 се заменя със следното:
            „8.   Постоянно структурирано сътрудничество (ПСС):
   Решение (ОВППС) 2018/340 на Съвета от 6 март 2018 г. за установяване на списък на
   проекти, които да бъдат разработени в рамките на постоянното структурирано
   сътрудничество (ОВ L 65, 8.3.2018 г., стр. 24).
   Решение (ОВППС) 2018/1797 на Съвета от 19 ноември 2018 г. за изменение и
   актуализиране на Решение (ОВППС) 2018/340 за установяване на списък на проекти,
   които да бъдат разработени в рамките на постоянното структурирано сътрудничество
   (ОВ L 294, 21.11.2018 г., стр. 18).
   Решение (ОВППС) 2019/1909 на Съвета от 12 ноември 2019 г. за изменение и
   актуализиране на Решение (ОВППС) 2018/340 за установяване на списък на проекти,
   които да бъдат разработени в рамките на ПСС (ОВ L 293, 14.11.2019 г., стр. 113).“
   (3)      Добавят се следните точки 9, 10 и 11:
            „9. Подготвително действие — Подготовка на новата програма на ЕС за
            правителствени сателитни комуникации (GOVSATCOM):
   (Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли
   2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение
   на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) №
   1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и
   на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, и по-
   специално член 58, параграф 2, буква б) от него (ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1).
   10.      Подготвително действие във връзка с научни изследвания в областта на
            отбраната (PADR):
   (Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли
   2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение
   на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) №
   1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и
   на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, и по-
   специално член 58, параграф 2, буква б) от него (ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1).
   11.      Европейско съвместно предприятие за ITER:
BG                                             6                                        BG
 ---pagebreak---    Решение 2007/198/Евратом на Съвета от 27 март 2007 г. за създаване на Европейско
   съвместно предприятие за „ITER“ и развитието на термоядрената енергия и за
   предоставяне на предимства на същото (ОВ L 90, 30.3.2007 г., стр. 58).“
                                         Член 2
   Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален
   вестник на Европейския съюз.
   Регламентът се публикува в Официален вестник на Европейския съюз след изтичане на
   срока за повдигане на възражение от страна на Европейския парламент или на Съвета,
   или след като Европейският парламент и Съветът са информирали Комисията, че няма
   да повдигнат възражение съгласно предвиденото в член 16, параграф 6 от Регламент
   (ЕС) 2019/452.
   Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички
   държави членки.
   Съставено в Брюксел на 13.7.2020 година.
                                          За Комисията
                                          Председател
                                          Ursula VON DER LEYEN
BG                                          7                                         BG