CELEX: 
Language: sv
Date: 2019-10-15 00:00:00
Title: KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/… om ändring av bilaga II till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 516/2014 om inrättande av asyl-, migrations- och integrationsfonden

MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
            
            
               Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 516/2014
                  1
                om inrättande av asyl-, migrations- och integrationsfonden ger kommissionen befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med de villkor som fastställs i artikel 26.
            
            
               I synnerhet ges kommissionen genom artikel 16.2 i förordning (EU) nr 516/2014 befogenhet att, i samband med den halvtidsöversyn som avses i artikel 15 i förordning (EU) nr 514/2014, genom en delegerad akt ändra bilaga II till den förordningen som innehåller en förteckning över de särskilda åtgärder som avses i artikel 16 och i skäl 38.
            
            
               På grund av migrationsströmmarnas dynamiska karaktär krävs en gemensam flexibel strategi som på ett ändamålsenligt sätt kan svara på den politiska utvecklingen och finansieringsbehoven i EU och dess medlemsstater. Detta gäller särskilt de medlemsstater som är utsatta för ett kontinuerligt högt och oproportionerligt migrationstryck vid sina yttre gränser. 
            
            
               Den europeiska migrationsagendan, som lades fram av Europeiska kommissionen den 13 maj 2015
                  2
                och godkändes av Europeiska rådet den 25–26 juni 2015
                  3
               , innehåller en uppsättning åtgärder på kort och lång sikt som är relevanta i detta sammanhang, bland annat ett effektivt genomförande av det gemensamma europeiska asylsystemet. Där nämns även bättre mottagningsvillkor, i syfte att stärka skyddet av de asylsökandes grundläggande rättigheter, med särskild hänsyn till utsatta gruppers behov. I enlighet med artikel 3.2 i förordning (EU) nr 516/2014 bör Asyl-, migrations- och integrationsfonden bidra till att stärka och utveckla alla aspekter av det gemensamma europeiska asylsystemet. 
            
            
               Inom ramen för halvtidsöversynen av medlemsstaternas nationella program i enlighet med artikel 15 i förordning (EU) nr 514/2014, samt med hänsyn tagen till EU:s politiska prioriteringar som anges ovan och Asyl-, migrations- och integrationsfondens allmänna och specifika mål, identifierades medlemsstaternas behov av ytterligare finansiering, särskilt vad gäller de medlemsstater som är utsatta för ett högt och oproportionerligt migrationstryck vid de yttre gränserna. 
            
            
               Dessa behov är särskilt kopplade till anläggningar för mottagande, inkvartering och förvar samt motsvarande tjänster för personer som ansöker om internationellt skydd eller för andra tredjelandsmedborgare som befinner sig i en medlemsstat och inte eller inte längre uppfyller villkoren för inresa och/eller vistelse i en medlemsstat, liksom stöd till boende för personer som beviljats internationellt skydd. 
            
            
               Dessa finansieringsbehov bör tillgodoses så ändamålsenligt som möjligt genom att det lämpligaste finansieringsverktyget används. 
            
            
               Med beaktande av särdragen när det gäller finansieringsbehoven är det lämpligaste verktyget inte en komplettering av medlemsstaternas nationella program via den fördelningsnyckel som användes vid den grundläggande tilldelningen för varje medlemsstat, eftersom den inte medger en särskild inriktning på de behov som konstaterats i de medlemsstater som är utsatta för ett högt och oproportionerligt migrationstryck.
            
            
               Att använda bistånd vid nödsituationer är inte heller det mest lämpliga alternativet, eftersom det i princip förutsätter mycket speciella omständigheter, nämligen en nödsituation enligt definitionen i artikel 2 k i förordning (EU) nr 516/2014. Inom ramen för bistånd vid nödsituationer tillhandahålls dessutom finansieringen i enlighet med en projektstrategi och för en begränsad tid, i motsats till det fleråriga perspektivet för finansiering via det nationella programmet. 
            
            
               Genom att använda särskilda åtgärder inom ramen för delad förvaltning kan dynamiken och särdragen i en särskild situation beaktas på ett mer flexibelt sätt, eftersom de erbjuder en skräddarsydd metod för att kanalisera ytterligare finansiering till medlemsstaterna för att stödja en specifik verksamhet inom ramen för Asyl-, migrations- och integrationsfonden. Eftersom de ovan nämnda verksamheter som behöver ytterligare ekonomiskt stöd har en mycket särskild karaktär anses därför särskilda åtgärder vara det lämpligaste finansieringsverktyget. 
            
            
               Den gällande förteckningen över särskilda åtgärder i bilaga II innehåller sex transnationella särskilda åtgärder och två nationella åtgärder som genomförs i samarbete med UNHCR. 
            
            
               Eftersom de befintliga särskilda åtgärderna inte möjliggör stöd till den typ av verksamhet som angavs i samband med halvtidsöversynen, finns ett behov av att införa en sådan ny särskild åtgärd i den berörda bilagan till förordning (EU) nr 516/2014. 
            
            
               Denna nya särskilda åtgärd som föreslås skulle bidra till en effektiv hantering av migrationsströmmar, vilket är en del av fondens allmänna mål, och skulle öka solidariteten mellan medlemsstaterna, vilket uttryckligen är ett särskilt mål för Asyl-, migrations- och integrationsfonden. Den ligger också i linje med den europeiska migrationsagendan när det gäller ett effektivt genomförande av det gemensamma europeiska asylsystemet.
            
            
               En sådan ändring av förteckningen över särskilda åtgärder för att tillgodose medlemsstaternas särskilda behov, i enlighet med visionen i den rättsliga grunden för Asyl-, migrations- och integrationsfonden, ger dessutom en möjlighet att stärka mervärdet på EU-nivå i samband med hanteringen av migrationsströmmar. 
            
            
            
               2.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
            
            
               I enlighet med bestämmelserna om bättre lagstiftning och i enlighet med skäl 51 i förordning (EU) nr 516/2014 bör kommissionen vid utarbetandet av delegerade akter samråda med experter från samtliga medlemsstater. Detta samråd ägde rum genom skriftligt förfarande mellan den 7 juni och den 24 juni 2019. 
            
         
         
            
               De synpunkter som inkommit från medlemsstaternas experter har beaktats i utkastet till kommissionens delegerade förordning. 
            
            
               I enlighet med bestämmelserna om bättre lagstiftning användes återkopplingsmekanismen efter samrådet mellan kommissionens tjänsteavdelningar. Återkopplingsperioden löpte ut den 26 augusti 2019. Inga synpunkter inkom.
            
            
            
               3.DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER
            
            
               Genom artikel 16.2 i förordning (EU) nr 516/2014 ges kommissionen befogenhet att anta delegerade akter för att ändra bilaga II till den förordningen som innehåller förteckningen över särskilda åtgärder.
            
            
               I artikel 26 i förordning (EU) nr 516/2014 fastställs utövandet av delegeringen och i synnerhet villkoren för tilldelningen av befogenheten för kommissionen att anta delegerade akter.
               
            
            
               KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/…
            
            
               av den 15.10.2019
            
            
               om ändring av bilaga II till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 516/2014 om inrättande av asyl-, migrations- och integrationsfonden
               
            
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 516/2014 av den 16 april 2014 om inrättande av asyl-, migrations- och integrationsfonden, om ändring av rådets beslut 2008/381/EG och om upphävande av Europaparlamentets och rådets beslut nr 573/2007/EG och nr 575/2007/EG och rådets beslut 2007/435/EG
                  4
               , särskilt artikel 16.2, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
                (1)I samband med den halvtidsöversyn som avses i artikel 15 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 514/2014
                  5
                identifierades medlemsstaternas ytterligare finansieringsbehov på området asyl, migration och integration.
            
            
               (2)Av halvtidsöversynen framgick behovet av att tillhandahålla lämpligt finansiellt stöd för anläggningar för mottagande, inkvartering och förvar samt motsvarande tjänster, för personer som ansöker om internationellt skydd eller för tredjelandsmedborgare som befinner sig i en medlemsstat och inte eller inte längre uppfyller villkoren för inresa eller vistelse i en medlemsstat, liksom stöd till boende för personer som beviljats internationellt skydd.
            
            
               (3)I bilaga II till förordning (EU) nr 516/2014 förtecknas åtta särskilda åtgärder för vilka medlemsstaterna kan få ytterligare finansiering, varav sex är gemensamma åtgärder som involverar flera medlemsstater.
            
            
               (4)Den politiska utvecklingen och de finansieringsbehov som konstaterats i samband med halvtidsöversynen kan inte hanteras på ett tillfredsställande sätt genom den gällande förteckningen över särskilda åtgärder. En ändring av denna förteckning är därför det bästa sättet att tillgodose de behov som konstaterats inom ramen för målen för Asyl-, migrations- och integrationsfonden.
            
            
               (5)Den nya särskilda åtgärd som läggs till i bilaga II till förordning (EU) nr 516/2014 kommer att bidra till en effektiv hantering av migrationsströmmarna. Den ligger i linje med det särskilda mål för den förordningen som anges i artikel 3.2 d, dvs. att öka solidariteten mellan medlemsstaterna.
            
            
               (6)Tillägget av en ny särskild åtgärd som återspeglar den senaste politiska utvecklingen och finansieringsbehoven i medlemsstaterna kommer att generera ett betydande mervärde, eftersom det kommer att bidra till att lindra trycket på de medlemsstater som påverkas mest av migrations- och asylströmmar, och därmed på unionen som helhet.
            
         
         
            
               (7)För att möjliggöra ett snabbt genomförande av denna särskilda åtgärd, med tanke på de akuta finansieringsbehov som redovisats, bör denna förordning träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               (8)Förordning (EU) nr 516/2014 bör därför ändras i enlighet med detta.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               I bilaga II till förordning (EU) nr 516/2014 ska följande nya punkt läggas till som punkt 9:
            
            
               ”9. 
                     I medlemsstater som är utsatta för ett högt eller oproportionerligt migrationstryck, eller båda delar, inrättande, utveckling och drift av lämpliga anläggningar för mottagande, inkvartering och förvar samt motsvarande tjänster för personer som ansöker om internationellt skydd eller tredjelandsmedborgare som befinner sig i en medlemsstat och inte eller inte längre uppfyller villkoren för inresa eller vistelse, eller båda delar, i en medlemsstat, liksom stöd till boende för personer som beviljats internationellt skydd.”
            
            
               Artikel 2
            
            
               Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i medlemsstaterna i enlighet med fördragen.
            
            
               Utfärdad i Bryssel den 15.10.2019
            
            
               
                     På kommissionens vägnar
               
               
                     Ordförande
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 516/2014 av den 16 april 2014 om inrättande av asyl-, migrations- och integrationsfonden, om ändring av rådets beslut 2008/381/EG och om upphävande av Europaparlamentets och rådets beslut nr 573/2007/EG och nr 575/2007/EG och rådets beslut 2007/435/EG (EUT L 150, 20.5.2014, s. 168).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 240 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dok. EUCO 22/15 CO EUR 8 CONCL 3.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EUT L 150, 20.5.2014, s. 168. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 514/2014 av den 16 april 2014 om allmänna bestämmelser för asyl-, migrations- och integrationsfonden och om ett instrument för ekonomiskt stöd till polissamarbete, förebyggande och bekämpande av brottslighet samt krishantering (EUT L 150, 20.5.2014, s. 112).