CELEX: 52011SC0815
Language: es
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014

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		52011SC0815
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2011 de Eslovaquia 
y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de estabilidad actualizado de Eslovaquia (2011-2014)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 3,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)              
            El 26 de marzo de 2010, el Consejo
Europeo aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una nueva
estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se
basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los
ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)              
El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una
recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los
Estados miembros y de la Unión (para el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubre
de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo
de los Estados miembros[3],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)              
El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el
primer Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo
ciclo de gobernanza económica en la UE y el primer Semestre Europeo de
coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco
de la Estrategia Europa 2020. 
(4)              
El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para el saneamiento fiscal y la reforma estructural
(conforme a las conclusiones del Consejo de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011
y en la línea del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de la
Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de conceder prioridad al
restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la sostenibilidad de las
finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas del mercado de
trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y pidió a
los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que habrían
de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas
nacionales de reforma.
(5)              
El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo
también invitó a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro
Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en
sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de
reforma. 
(6)              
El 28 de abril de 2011, Eslovaquia presentó la
actualización de 2011 de su programa de estabilidad, relativa al periodo
2011-2014, y, el 2 de mayo, su programa nacional de reforma de 2011. Con objeto
de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al
mismo tiempo.
(7)              
Dado su alto grado de apertura comercial y su especialización
en productos manufacturados duraderos, la economía eslovaca se ha visto
fuertemente afectada por el desplome del comercio mundial y de la demanda
agregada, a raíz de la crisis financiera. Como consecuencia de ello, en 2009 el
PIB se contrajo un 4,7 % y la tasa de desempleo aumentó hasta un 12 %. En 2010,
gracias principalmente a la recuperación de la demanda externa, la situación
económica mejoró notablemente en términos de crecimiento de la producción (con
un aumento del 4,1 % del PIB), si bien siguió deteriorándose en términos de
empleo, con una tasa de desempleo que alcanzó el 14,5 %, uno de los niveles más
altos y uno de los aumentos más notables de la UE. En 2011-2012, el nivel de
empleo seguirá muy por debajo del nivel anterior a la crisis. Esta ha provocado
un importante deterioro de las finanzas públicas y un aumento del déficit de
las Administraciones públicas, que pasó del 2 % del PIB en 2008 al 8 % del PIB
en 2009-2010. Aun manteniéndose a un nivel relativamente bajo, el ratio
deuda/PIB también aumentó en 15 puntos porcentuales, alcanzando el 41 % del PIB
en 2010.
(8)              
Partiendo de la evaluación del programa de
estabilidad actualizado realizada de conformidad con el Reglamento (CE) nº
1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el
que se basa el programa es verosímil para los dos primeros años, aunque
demasiado optimista hacia el final del periodo que abarca el programa. El
programa prevé situar el déficit por debajo del 3 % del PIB en 2013, en el
plazo fijado por el Consejo, y en el 2,8 % del PIB en 2014. Después de 2011, el
ajuste se realizará en términos de gastos, por regla general. Existen riesgos
de revisión a la baja de los objetivos presupuestarios, debido principalmente a
la aplicación de las medidas propuestas. El programa no prevé la consecución
del objetivo a medio plazo. El logro de los objetivos presupuestarios supondría
un esfuerzo presupuestario anual medio en el periodo 2011-2013 de aproximadamente
el 1,4 % del PIB.
(9)              
Gracias a las medidas de saneamiento, estimadas
en torno al 2,5 % del PIB en el programa de estabilidad eslovaco, se prevé un
notable descenso del déficit en 2011. El ajuste continuaría además en 2011 y
2013 a través de una reducción del déficit de aproximadamente un punto
porcentual del PIB cada año. El esfuerzo de saneamiento se centra
principalmente en el gasto, a través de ahorros en los gastos en bienes y
servicios y en la masa salarial, si bien puede resultar difícil de proseguir de
forma sostenible. Globalmente, Eslovaquia se enfrenta al desafío de asegurar que
el saneamiento garantice e incluso aumente el gasto en partidas generadoras de
crecimiento, tales como la educación y las infraestructuras de transporte.
Concretamente, el bajo nivel de formación bruta de capital fijo de las Administraciones
públicas, que, según las previsiones, va a descender aún más, suscita
preocupación. Existen posibilidades de aumentar los ingresos procedentes
de los impuestos menos perjudiciales para el crecimiento, tales como los
impuestos sobre bienes inmuebles y los impuestos medioambientales, y de aumentar
la eficiencia de la recaudación fiscal, especialmente en vista del amplio déficit
recaudatorio del IVA. 
(10)          
Gracias a la reforma de 2005, que introdujo la
planificación plurianual, la programación del presupuesto y varias reglas
presupuestarias, Eslovaquia ha mejorado notablemente su marco presupuestario. Sin
embargo, el marco actual no ha impedido al Gobierno mantener déficits, incluso
en años de elevado crecimiento económico. Una de las principales deficiencias
es que los objetivos presupuestarios de los últimos años pueden modificarse
fácilmente, por lo que no contribuyen al objetivo de estabilizar el proceso
presupuestario en los próximos años. Esta deficiencia se podría subsanar a
través de los límites máximos de gastos propuestos en la actualización del
programa de estabilidad y en el programa nacional de reforma, siempre que
dichos límites abarquen la mayor parte posible del gasto de las Administraciones
públicas. Actualmente, la falta de información publicada oportunamente, en
particular en el caso de las Administraciones locales y los fondos de la
seguridad social, constituye un obstáculo adicional para el seguimiento
interanual de la evolución presupuestaria y de la aplicación de las reglas
presupuestarias. Por último, Eslovaquia carece de una institución independiente
que participe directamente en las tareas preparatorias, el seguimiento y los
mecanismos de evaluación relativos al presupuesto.
(11)          
Eslovaquia es uno de los Estados miembros que
se enfrentan a importantes desafíos en lo que atañe a la sostenibilidad a largo
plazo de las finanzas públicas. Según las previsiones, el crecimiento de los gastos
relacionados con el envejecimiento de la población será más rápido que la media
de la UE en los próximas décadas. Las pensiones constituirían la principal
causa de este aumento, pese a la importante reforma llevada a cabo en 2004-2006.
La reforma no trató de forma sistemática el futuro aumento previsto de la
esperanza de vida. Podrían ejercerse futuras presiones adicionales en el método
de reparto, derivadas de un importante componente relacionado con el mérito en
el cálculo de las pensiones y el mecanismo de indización. Los cambios
introducidos en 2008-2009 en el pilar financiado por capitalización, incluidos
el requisito de que los fondos de pensiones cubran las pérdidas incurridas y la
supresión de la participación obligatoria en el caso de los recién llegados al
mercado laboral, han restado viabilidad a la reforma. El programa nacional de
reforma y el programa de estabilidad contemplan varios ajustes en el sistema de
pensiones, que podrían subsanar sus actuales deficiencias. 
(12)          
Otro importante desafío es hacer frente al
notable aumento del desempleo antes de que se convierta en estructural. La tasa de desempleo se sitúa actualmente por encima del 14 %. La tasa de desempleo de larga
duración, del 9,2 %, sigue siendo la más alta de la
UE y coexiste con importantes disparidades regionales y desajustes en las
cualificaciones. Aunque el mercado laboral eslovaco opera en condiciones relativamente
flexibles, el Gobierno tiene previsto aumentar esta flexibilidad a través de
modificaciones del Código de Trabajo. La tasa de
desempleo es especialmente elevada en el caso de los trabajadores menos
cualificados, cuya tasa de
empleo es una de las más bajas de la UE. Ello se debe
posiblemente a la cuña fiscal relativamente alta del 34 % aplicable a los salarios
más bajos (el 67 % del salario medio), lo que reduce los incentivos a la
contratación de trabajadores poco cualificados. Además, unas políticas activas
del mercado de trabajo adecuadamente diseñadas y orientadas pueden desempeñar
un papel importante a efectos de la reincorporación de los desempleados al
mercado laboral. Actualmente, la participación en tales políticas y los gastos
correspondientes figuran entre los más bajos de la UE y el seguimiento o la
evaluación de su eficacia es escasa. El Gobierno tiene prevista, antes del
final del presente año, una reforma de los servicios relacionados con el
mercado laboral y las políticas activas de dicho mercado.
(13)          
Dada la importancia que reviste la mano de
obra cualificada a la hora de aumentar la competitividad no relacionada con los
precios, Eslovaquia se plantea el ambicioso objetivo de aumentar el porcentaje
de personas con estudios superiores del 17,6 % actual al 40 % de aquí a 2020.
Eslovaquia está reformando su sistema de enseñanza y de formación, incluida la
formación profesional, tal como prevé el programa nacional de reforma, a fin de
reducir los desajustes en las cualificaciones. En cualquier caso, el porcentaje
de personas con estudios superiores sigue siendo muy inferior a la media de la
UE, con el problema añadido de la calidad de la enseñanza, tal como señalan
varios indicadores existentes. El bajo nivel educativo de la comunidad romaní marginalizada
constituye uno de los principales factores que contribuyen al desempleo de larga
duración en Eslovaquia. La participación de personas en edad laboral en planes
de aprendizaje permanente sigue siendo muy baja (un 2,8 %) en comparación con
la media de la UE, lo que parece tener una incidencia negativa en el nivel de
empleo y socava, además, los esfuerzos para reducir el elevado nivel de
desempleo que se registra actualmente.
(14)          
El programa nacional de reforma reconoce la
necesidad de fomentar un entorno empresarial que genere un mayor crecimiento en
Eslovaquia, al igual que la necesidad de mejorar el funcionamiento del poder
judicial, dar mayor transparencia a la contratación pública y luchar contra la
corrupción, si bien existen riesgos en cuanto a su aplicación. Sin embargo, no
se trata suficientemente el problema de la debilidad de las instituciones
públicas y, por otro lado, podría hacerse más para la elaboración de políticas
a partir de elementos concretos. En lo que atañe a la Administración pública,
la capacidad insuficiente y la elevada rotación del personal tienden a reducir
su eficacia y transparencia, debilitan su capacidad analítica y dificultan la absorción
eficaz de los fondos de la UE y el uso eficiente de los recursos públicos en
general. Estos factores reducen las posibilidades de crecimiento de la economía
y de su competitividad.
(15)          
Eslovaquia ha contraído una serie de
compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus[4], que hacen
referencia a tres áreas del Pacto relevantes para este país: la sostenibilidad
de las finanzas públicas, el empleo y la competitividad. Desde el punto de
vista presupuestario, Eslovaquia se compromete a fomentar la sostenibilidad de
las finanzas públicas a largo plazo y a reforzar el marco presupuestario nacional
mediante la adopción de un nuevo acto jurídico sobre responsabilidad
presupuestaria. Las medidas relativas al empleo consisten en la revisión prevista
del Código de Trabajo, a fin de dar una flexibilidad aún mayor al mercado
laboral. Las medidas relativas a la competitividad se centran en la reducción
de la carga administrativa, la lucha contra la corrupción, una mayor
transparencia de la contratación pública y del poder judicial y una mayor
eficacia del sistema fiscal. Los compromisos antes citados reflejan el programa de reformas establecido en el programa de estabilidad y
en el programa nacional de reforma. Intensifican los proyectos de reforma en
curso relativos al entorno empresarial y al respeto de los derechos y, por otro
lado, abordan la importante cuestión de las pensiones y de la sostenibilidad a
largo plazo de las finanzas públicas. Estos
compromisos se han evaluado y se han tenido en cuenta en las recomendaciones.
(16)          
La Comisión ha evaluado el programa de
estabilidad y el programa nacional de reforma, incluidos los compromisos
contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus[5], y ha tenido en
cuenta no sólo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de Eslovaquia, sino también su cumplimiento
de las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la
gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel
de la UE en las futuras decisiones nacionales. En este sentido, la Comisión
considera que existen riesgos para la consecución de los objetivos
presupuestarios después de 2011. El esfuerzo de saneamiento debe salvaguardar el
gasto en partidas generadoras de crecimiento y acompañarse de medidas
destinadas a reforzar la gobernanza presupuestaria y la sostenibilidad a largo
plazo de las finanzas públicas. Las nuevas medidas previstas en 2011-2012 deben
centrarse en reforzar los factores internos de crecimiento, abordar el actual
repunte del desempleo, especialmente a través de la reducción de la cuña fiscal
aplicable a los sueldos más bajos y una reforma de las políticas activas del
mercado de trabajo, reducir los desajustes en las cualificaciones, mejorar la
calidad de la enseñanza, la formación y el entorno empresarial y consolidar las
instituciones públicas y su gobernanza.
(17)          
A la luz de la presente evaluación, y teniendo
en cuenta también la recomendación formulada por el Consejo el 2 de diciembre
de de 2009 en virtud del artículo 126, apartado 7, del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha examinado la actualización de
2011 del programa de estabilidad de Eslovaquia y su dictamen[6] se refleja, particularmente,
en sus recomendaciones (1) a (3) recogidas a continuación. Teniendo en cuenta
las conclusiones del Consejo Europeo de 25 de marzo de 2011, el Consejo ha
examinado el programa nacional de reforma de Eslovaquia.
RECOMIENDA que Eslovaquia adopte
medidas en el periodo 2011-2012 a fin de:
(1)                   
Aplicar el presupuesto de 2011 de acuerdo con
lo previsto e implantar las medidas específicas de carácter permanente previstas
en 2012 y 2013 para reducir el déficit por debajo del 3 % del PIB de aquí
a 2013. Salvaguardar el gasto en partidas generadoras de crecimiento y utilizar
el margen disponible para aumentar los ingresos a través de una mayor
eficiencia de la recaudación del IVA.
(2)                   
Consolidar la gobernanza presupuestaria
mediante la adopción en 2011 y la aplicación a partir de 2012 de límites
máximos de gastos plurianuales, que cubran a la Administración central y al
régimen de la seguridad social. Además, establecer un Consejo presupuestario
independiente y garantizar la publicación en el momento oportuno de los datos
presupuestarios a todos los niveles de la Administración.
(3)                   
Potenciar la sostenibilidad a largo plazo de
las finanzas públicas mediante un nuevo ajuste del método de reparto del sistema
de pensiones, en particular a través de la vinculación de la edad de jubilación
con la esperanza de vida, y la creación de incentivos destinados a garantizar
la viabilidad del pilar financiado por capitalización, con el fin de avanzar
hacia la sostenibilidad presupuestaria, garantizando al mismo tiempo unas
pensiones adecuadas. 
(4)                   
Adoptar medidas de apoyo a la contratación de
desempleados poco cualificados a través de la reducción de la cuña fiscal
aplicable a los sueldos más bajos. Además, implantar medidas destinadas a reforzar
la capacidad administrativa de los servicios públicos de empleo con el fin de
mejorar la orientación, el diseño y la evaluación de las políticas activas del
mercado de trabajo, especialmente para los jóvenes y los desempleados de larga
duración.
(5)                   
Agilizar la aplicación de las reformas
previstas en la enseñanza y la formación, incluida la formación profesional, y
adoptar las medidas necesarias para mejorar la calidad de la enseñanza superior
y su adecuación a las necesidades del mercado. Desarrollar un marco de incentivos
tanto para los trabajadores como para los empresarios, a fin de fomentar la
participación de los trabajadores poco cualificados en planes de aprendizaje
permanente.
(6)                   
Garantizar la aplicación de las medidas
previstas, destinadas a lograr una aplicación más eficaz de las normas de
contratación pública y una mayor eficacia y transparencia del poder judicial. 
Hecho en Bruselas, 
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO C de , p. .
[3]               Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión
2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
[4]               Para más detalles sobre los compromisos contraídos en el
marco del Pacto por el Euro Plus, véase SEC(2011) 733.
[5]               Véase SEC(2011) 733.
[6]               Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento
(CE) nº 1466/97 del Consejo.