CELEX: 51976PC0025
Language: it
Date: 1976-01-30
Title: Proposta di REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO relativo all'assegnazione delle cauzioni, fideiussioni o garanzie costituite nell'ambito della politica agraria comune e in seguito incamerate (Presentata dalla Commissione al Consiglio)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (76) 25
Vol. 1976/0012
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---              COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                         COM(76)25 def.
i
                                                         Bruxelles , 30 gennaio 197°
                                        Proposta di
                              REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO
             relativo ali 'assegnazione delle cauzioni , fideiussioni o garanzie
            costituite nell' ambito della politica agraria comune e in seguito
                                         incamerate
                          ( Presentata dalla Commissione al Consiglio )
  CCM(7o ) 25 def
 ---pagebreak---                               RELAZIONE
       Nell' ambito della politica agraria comune , numerosi regolamenti comunitari
prevedono la costituzione di cauzioni .
       Per citare alcuni esempi , viene richiesto il deposito di cauzioni per il
rilascio dei titoli di esportazione o d' importazione con o senza fissazione
anticipata , per la partecipazione alle gare , per il pagamento di anticipi a valere
su sovvenzioni nel caso in cui il fatto generatore del diritto non si sia ancora
verificato , per la stipula dei contratti di ammasso privato , in caso di fissazione
anticipata di aiuti , in occasione delle vendite di merci provenienti dalle scorte
d' intervento da utilizzare a scopi determinati , per le operazioni di denaturazione
ecc .
       In linea di massima , i regolamenti che prevedono una cauzione si limitano
a stabilire le modalità per la costituzione e le condizioni per lo svincolo dèlia
cauzione stessa nonché il suo ammontare , ma non indicano a chi devono essere
attribuite le cauzioni incamerate . In mancanza di disposizioni specifiche al
riguardo , gli Stati membri le hanno sinora contabilizzate , sia in via definitiva
che in via provvisoria^ nel bilancio nazionale .
       L' esperienza dimostra tuttavia che l' acquisizione delle cauzioni da parte
degli Stati membri non e una soluzione soddisfacente . La cauzione viene infatti
incamerata a seguito del mancato rispetto , da parte dell' operatore , degli
impegni assunti . Tali impegni rappresentano il corollario dei vantaggi finanziari
di cui l' operatore ha beneficiato , vaataggi concessi mediante l' intervento di fondi
del FEAOG . Esiste pertanto un danno a carico del FEAOG stesso , danno al quale è
opportuno porre rimedio assegnando al Fondo le cauzioni destinate a garantire
                                                                   *
il rispetto degli impegni presi dall' operatore . Viene cosi' rispettato il principio
secondo il quale la cauzione spetta alla parte che sopporta i rischi di
un' operazione , soprattutto a livello del danno che può derivarne nel caso in cui
non sussistano tutte le condizioni richieste per la concessione di un vantaggio
determinato . Conseguentemente , le cauzioni incamerate vengono assegnate , in via
 ---pagebreak---                                - 2 -
 di massima , al FEAOG e dedotte dalle spese sostenute per la ra^^ìtuzioni quando
 l' operazione prevista od effettuata rappresenta uno scambio con pcesi terzi ,
o dedotte dalle spese sostenute per gli interventi in tutti gli altri casi .
        E' tuttavia opportuno escludere dalla sfera di applicatone di tali disposi­
zioni due tipi di caucione e cioè quelle costituite per il rilascio di titoli di
esportazione o d' importazione senza fissazione anticipata della restituzione , del
prelievo o dell' importo compensativo , eiquelle costituite nell' ambito di una ga^a
al solo scopo di garantire la serietà delle offerte » In questi due casi , infatti ,
il danno eventualmente subito dal FEAOG non appare cosi' grave da giustificare ■;
l' assegnazione al Fondo    delle cauzioni incamerate , benché non si possa negare
che anche in questi casi il FEAOG rischia di essere dameggiato dagli effetti
indiretti del mancato rispetto degli impegni presi dall' operatore . Tali effetti
indiretti possono manifestarsi , in particolare , a livello di ustione dei mercati
o di oneri inerenti all' ammasso di prodotti d' intervento .
       Dato , inoltre , che l' aiuto alimentare viene finanziato su uno speciale
capitolo del bilancio comunitario , è opportuno che le cauzioni incamerate
nell' ambito di operazioni di tale tipo vengano dedotte dalle spese attinenti alle
operazioni stesse .
 ---pagebreak--- !                           REGOLAMENTO ( CES ) DEL ' CONSIGLIO
Λ
»          relativo all' assegnazione delle cauzioni , fideiussioni o garanzie
           costituite nell' ambito della- politica agraria comun^ in seguito
                                incamerate
  ■ IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ 1 EUROPEE ,
    visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in particolare
    gli articoli 43 e 209 »
    vista la proposta della Coramis sione ,
    visto il parere del Parlamento europeo ,
    considerando che vari regolamenti comunitari prevedono la costituzione di cauzioni
    su operazioni inerenti a prodotti agricoli : che occorre stabilire a chi. dettano
                                                                                       Y
    essere assegnate dette cauzioni nel caso in cui siano incamerate ;
    considerando che , nella maggioranza dei casi in cui le cauzioni sono incamerate ,
    il Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG) subisce un danno
    finanziario sia per aver finanziato un' operazione per la quale l' operatore non ha
   adempiuto^ i propri obblighi , sia perché il mancato adempimento _degli obblighi da parte ;
    dell' operatore stesso comporta ulteriori spese supplementari a carico del FEAOG
   a causa del sistema di funzionamento dei mercati agricoli ; che è pertanto opportuno
    risarcire tale danno deducendo le cauzioni incamerate dalle spese del FEAOG ;
    considerando che è tuttavia          ; opportuno prevedere che le cauzioni non destinate
   a coprire . un sostanziale rischio di perdite finanziarie a carico del FEAOG siano
    incamerate dagli Stati membri ;
    considerando opportuno che le cauzioni incamerate nell' ambito di operazioni di
    aiuto alimentare siano dedotte dalle spese del capitolo "spese per/aiuti alimentari"
    del bilancio ;
    considerando che è inoltre opportuno che le cauzioni incamerate nell' ambito di deter-,
   minate operazioni siano dedotte dalle spese corrispondenti al tipo di operazione in
   causa ;     ■   •
                                                                       • • •/ • • •
 ---pagebreak---  considerando che àorùe equivalenti sono attualmente in vigore in uri determinato
 settori e che il presente regolamento le rende inoperanti ,
 HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMSHTO :
                                 Articolo 1
 1.          Il presente regolamento si applica alle cauzioni , alle fideiussioni o
 alle garanzie costituite a norma delle disposizioni adottate nell' ambito della
 politica agricola comune , in appresso denominate " cauzioni ", e alle frazioni
 di esse .
 2.         Il presente regolamento non si applica tuttavia alle cauzioni costituite
a ) per il rilascio di titoli senza fissazione anticipata della restituzione , del
    prelievo o dell' importo compensativo adesione ,
b ) nell' ambito di gare , esclusivamente per garantire la serietà delle offerte .
                                 Articolo 2
1.          Le cauzioni di cui all' articolo 1 , una volta incamerate , vengono dedotte
dalle spese del FEAOG .
2.          Tuttavia , le cauzioni incamerate nell' ambito di operazioni di aiuto
alimentare sono dedotte dalle spese previste nell 'apposita voce del capitolo
" spese per gli aiuti alimentari " del bilancio .
                                 Articolo 3
1.          Le cauzioni di cui all' articolo 2 , paragrafo 1 , sono dedotte :
a ) dalle spese per restituzioni di cui all 'apposita voce di bilancio , se
    l' operazione effettuata o prevista per la quale la cauzione è stata costituita
    verte su uno scambio con paesi terzi ,
b ) dalle spese per interventi di cui all' apposita voce di bilancio , negli altri
    CaS X a
2.          Se le spese a carico del FEAOCJ sono determinate mediante dei conti ,- le
cauzioni di cui all' articolo 2 , paragrafo 1 , vengono registrate a credito di
tali conti .
 ---pagebreak---                        Articolo 4
        L' articolo 14 del regolamento (CEE) n . 2306/70 del Consiglio , del
 10 novembre 1970 , relativo al finanziamento delle spese d' intervento su|
mercato intemo nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari ( Ì ),
                                                                           S.'
 e abrogato .
                                                                           •1  '
                        Articolo 5
        Le modalità di applicazione del presente regolamento _ sono adottate
secondo la procedura di cui all' articolo 13 del regolamento (CEE) n° 729/70.(2 )
                        Articolo 6
        Il presente regolamento si applica alle cauzioni incamerate a
decorrere dal 1° gennaio 1976 .
        Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri .
Patto a Bruxelles , il                                    Per il Consigli0
                                                          Il Présidente
( 1 ) G.U. n . L 249 del 17.11.1970 , pag. 4
( 2 ) G.U. n . L 94 del 28.4.1970 , pag. 13
 ---pagebreak---                                                                                          Allegato al docussnto
                     S C £-3 E DA - FBEVSAWSBARBA
                                                                                         Data        1-12.75
    1. Llssa dal bilaraio interessata * Titoli 6 , 7 e 9 del Bilancio
    2. Definizione dai provvedisento : Proposta di regolamento del Consiglio relativo all' attribu
      zione di cauzioni o garanzie costituite nel quadro della Politica agricola
      commune e che non danno luogo a rimborso .
    3. Base giuridica :    Articoli l>3 e 209 del Trattato .
   4, Obiettivo del provvedlacata : .Attribuzione di cauzioni che non danno luogo a rimborso
      da parte del FEAOG , portandole in diminuzione delle spese relative .
   5.0                                             Durante la caspa^a       Esercìzio in corso          Esercizio seguente ( 7o )
         Diminuzione a favore
                                                   5 - 8                                                    5-8
    del bilancio della C.E.
                                                    milioni diuc.       I M         *                    milioni di uc . .
  5.1 Scadenze pluriennali                 anra>    137.7....               arsa        .19.7.9.           amo „.Ì.V<3..
                                   5-8 milioni di uc .                 5-8 . milioni di uc . 5-8 milioni di uc
  5.2    Esiodo di calcolo
                                Mediante il trattamento di dati fornoti da taluni Stati membri-
j STI Ftoasslasgitoposslbila a cozzo crediti inserite! sul capitolo corrispondente ual bilancio in cv&i^'HZCZIzUm
  6.2   Finanziscisto passibile por stona d' fozdt      apstoto a capitolo Gàr*titìar,3ÌAJn corsa di esocuzlcn3
                                  si                       ra                                               ~
  6.3 Secessiio d' un bllssclo supplementare
                                                              X                           m
  6.4   Crediti da inscriverò r«3i bilanci futuri •
  Osservazioni :
                        La diminuzione concerne gli articoli e voci di Bilancio relativi
                        alle restituzioni ed agli interventi agricoli^ ó le spese relative
                       all' aiuto alimentare -