CELEX: 52015DC0241
Language: bg
Date: 2015-05-13
Title: ПРОЕКТ НА КОРИГИРАЩ БЮДЖЕТ № 5 КЪМ ОБЩИЯ БЮДЖЕТ ЗА 2015 Г. ОТГОВОР НА МИГРАЦИОННИЯ НАТИСК

ЕВРОПЕЙСКА
       КОМИСИЯ
                      Брюксел, 13.5.2015 г.
                      COM(2015) 241 final
   ПРОЕКТ НА КОРИГИРАЩ БЮДЖЕТ № 5
      КЪМ ОБЩИЯ БЮДЖЕТ ЗА 2015 Г.
   ОТГОВОР НА МИГРАЦИОННИЯ НАТИСК
BG                                          BG
 ---pagebreak--- ПРОЕКТ НА КОРИГИРАЩ БЮДЖЕТ № 5
   КЪМ ОБЩИЯ БЮДЖЕТ ЗА 2015 Г.
ОТГОВОР НА МИГРАЦИОННИЯ НАТИСК
 ---pagebreak--- Като взе предвид:
–       Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 314
        от него, във връзка с Договора за създаване на Европейската общност за атомна
        енергия, и по-специално член 106а от него,
–       Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от
        25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия
        бюджет на Съюза1, и по-специално член 41 от него,
–       общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2015 година, приет на
        17 декември 2014 г.2,
–       коригиращ бюджет № 1/20153, приет на 28 април 2015 г.,
–       проект на коригиращ бюджет № 1/20154, приет на 13 януари 2015 г.,
–       проект на коригиращ бюджет № 3/20155, приет на 15 април 2015 г.,
–       проект на коригиращ бюджет № 4/20156, приет на 15 април 2015 г.,
С настоящото Европейската комисия представя на Европейския парламент и на Съвета
проект на коригиращ бюджет № 5 към бюджета за 2015 г.
ПРОМЕНИ В ПРИХОДНАТА И РАЗХОДНАТА ЧАСТ НА БЮДЖЕТА ПО
РАЗДЕЛИ
Промените в приходната и разходната част на бюджета по раздели са достъпни в EUR-
Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-bg.htm). За информация като бюджетно
приложение се прилага версия на английски език на промените в тези части.
1
       ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.
2
       ОВ L 69, 13.3.2015 г., стр. 1.
3
       ОВ L XX, XX.XX.2015 г.
4
       COM(2015) 11 final от 13.1.2015 г.
5
       COM(2015) 160 final от 15.4.2015 г.
6
       COM(2015) 161 final от 15.4.2015 г.
                                            1
 ---pagebreak---                                                   СЪДЪРЖАНИЕ
1.    ВЪВЕДЕНИЕ .............................................................................................................................................. 3
2.    ОТГОВОР НА МИГРАЦИОННИЯ НАТИСК ..................................................................................... 3
   2.1  НЕОБХОДИМОСТ ОТ ПОВИШАВАНЕ НА УСИЛИЯТА НА РАВНИЩЕ ЕС ................................................ 3
   2.2  МЕРКИ, СРЕДСТВАТА ЗА КОИТО Е ПРЕДЛОЖЕНО ДА БЪДАТ УВЕЛИЧЕНИ ПРЕЗ 2015 Г. ..................... 4
   2.3  ПРЕДЛОЖЕНО ФИНАНСИРАНЕ НА МЕРКИТЕ В ОБЛАСТТА НА МИГРАЦИЯТА ..................................... 5
   2.4  ПРЕРАЗПРЕДЕЛЯНЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПЛАЩАНИЯ ОТ ПРОГРАМАТА „ГАЛИЛЕО“ ...... 6
3.    ОБОБЩАВАЩА ТАБЛИЦА ПО ФУНКЦИИ ОТ МФР ................................................................... 7
                                                                      2
 ---pagebreak--- 1.      ВЪВЕДЕНИЕ
Проект на коригиращ бюджет (ПКБ) № 5 за 2015 г. обхваща увеличение на средствата на
Съюза за управление на потоците от мигранти и бежанци след последните събития в Южното
Средиземноморие, и по-специално чрез допълнителни бюджетни кредити за агенция Frontex,
фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ) и фонд „Вътрешна сигурност“ (ФВС).
Като се вземат под внимание възможностите за преразпределяне на средствата, включително
от програмата „Галилео“ под формата на плащания, общото нетно увеличение на бюджетните
кредити, поискано за тези цели, възлиза на 75,8 млн. EUR бюджетни кредити за поети
задължения и нула бюджетни кредити за плащания.
2.      ОТГОВОР НА МИГРАЦИОННИЯ НАТИСК
2.1    Необходимост от повишаване на усилията на равнище ЕС
След настъпило наскоро трагично събитие в Средиземно море, което доведе до смъртта на
приблизително 700 души, Съветът и Парламентът постигнаха съгласие, че Европейският съюз
следва да предприеме мерки.
В изявлението, направено след извънредното му заседание на 23 април 2015 г.7, Европейският
съвет призова за предприемането на редица мерки, а именно:
      засилване на провежданите съответно в Италия и Гърция съвместни операции „Тритон“
       и „Посейдон“, в които участват с активи и ресурси и други държави членки и които са
       координирани и съфинансирани в рамките на бюджета на ЕС чрез агенцията Frontex;
      увеличаване на спешната помощ за държавите членки с външни граници на Съюза;
      създаване на доброволен пилотен проект за презаселването на бежанци, които
       понастоящем са блокирани в трети държави;
      създаване на нова програма за връщане с цел да се осигури бързото връщане на
       незаконните имигранти;
      стартиране на регионални програми за развитие и закрила за Северна Африка и
       Африканския рог.
В резолюцията си от 29 април 2015 г.8 Европейският парламент призова ЕС и държавите
членки да осигурят необходимите средства, за да се гарантира, че задълженията за издирване и
спасяване се изпълняват ефективно и съответно се финансират по правилен начин. Той
потвърди необходимостта ЕС да разпределя по-справедливо отговорностите и солидарността
по отношение на държавите членки, в които пристигат най-голям брой бежанци и лица,
търсещи убежище, в абсолютно изражение или на пропорционален принцип. Парламентът
подчерта необходимостта за по-пряко засегнатите агенции да бъдат осигурени подходящи
ресурси, за да могат те да изпълняват своите задължения.
Предложенията в настоящия проект на коригиращ бюджет (ПКБ) са израз на насоките, дадени
от Европейския съвет и Европейския парламент, като също така вземат под внимание подхода
на Комисията по отношение на политиката, очертан в европейската програма за миграцията9:
    -  Незабавна реакция на миграционния натиск:
           o засилване на присъствието в морето;
7
       EUCO 18/15, 23.4.2015 г.
8
       P8_TA-PROV-(2015)0176, 29.4.2015 г.
9
       COM(2015) 240, 13.5.2015 г.
                                           3
 ---pagebreak---            o по-добър обмен на информация с цел борба с незаконното превеждане през
              граница;
           o мобилизиране на агенциите и фондовете на ЕС;
           o създаване на европейски отговор на масови притоци;
           o създаване на механизъм за презаселване;
           o намеса нагоре по веригата в трети държави.
    -  Четири стълба за по-добро управление на миграцията:
           o солидна обща политика в областта на убежището;
           o борба срещу незаконното превеждане през граница и трафика на хора и
              предотвратяване на незаконната миграция;
           o укрепване на сигурността на външните граници и спасяване на човешкия живот;
           o нова политика в областта на законната миграция.
    -  Допълнителни мерки: задълбочаване на европейското сътрудничество в областта на
       миграцията:
           o завършване на общата европейска система за убежище;
           o управлението на границите е споделена отговорност;
           o нов модел на законна миграция.
2.2    Мерки, средствата за които е предложено да бъдат увеличени през 2015 г.
Мерките, средствата за които е предложено да бъдат увеличени чрез настоящия коригиращ
бюджет през 2015 г., са следните:
    1. Комисията предлага средствата от ЕС за Frontex за 2015 г. да се увеличат с още
       26,8 млн. EUR бюджетни кредити за поети задължения и за плащания. Целта е да се
       утрои финансирането за съвместните операции „Тритон“ и „Посейдон“ през последните
       седем месеца на 2015 г., както и да се покрият разходите, свързани с поисканите
       допълнителни длъжности за Frontex през 2015 г. (вж. по-долу). „Тритон“ и „Посейдон“
       ще бъдат подсилени чрез засилване на въздушното и морското наблюдение в по-голяма
       географска област, за да съответства обхватът на тези операции на обхвата на
       операцията Mare Nostrum, съгласно заключенията на Европейския съвет. Frontex ще
       използва по-голям брой плавателни и въздухоплавателни средства, допълвайки
       предоставените от държавите членки ресурси, и ще актуализира картината на
       състоянието на оперативните области, за да се увеличат възможностите за издирване и
       спасяване.
    2. За да се помогне на държавите членки с външни граници да приемат по-голям брой
       мигранти, Комисията предлага да се увеличат средствата за фонд „Убежище, миграция
       и интеграция“ (ФУМИ) и фонд „Вътрешна сигурност“ (ФВС):
           а. По линия на ФУМИ (бюджетна позиция 18 03 01 01) за 2015 г. се искат
              допълнително 57,0 млн. EUR бюджетни кредити за поети задължения и
              45,6 млн. EUR бюджетни кредити за плащания. Тези средства ще послужат за
              удвояване на спешната помощ, предоставяна от Комисията, за да помогне на
              държавите членки с външни граници да приемат по-големия брой мигранти,
              които пристигат/са спасени в резултат на засилените операции „Тритон“ и
              „Посейдон“, за всички етапи на процеса след първото пристигане и скрининга на
              мигрантите (25 млн. EUR), и за изпълнение на схема за презаселване за целия ЕС
              (25 млн. EUR). Освен това ще бъдат увеличени средствата за регионалните
                                          4
 ---pagebreak---                програми за развитие и закрила за Северна Африка и Африканския рог
               (7 млн. EUR).
           б. По линия на ФВС (бюджетна позиция 18 02 01 01) за 2015 г. се искат
               допълнително 5 млн. EUR бюджетни кредити за поети задължения и 4 млн. EUR
               бюджетни кредити за плащания. Тези средства ще покрият спешната помощ за
               дейностите по наблюдение, които се провеждат в контекста на операциите
               „Тритон“ и „Посейдон“. Те ще послужат за подкрепа на дейностите, свързани с
               първоначалния прием, като установяването на самоличността, оказването на
               първа медицинска помощ, закупуването на оборудване за гранични проверки и
               транспортирането на мигрантите.
    3. Поради допълнителната работа, която се очаква от трите по-пряко ангажирани агенции
       на ЕС, Комисията предлага следните неголеми увеличения на броя на техния персонал:
           а. Frontex: 16 допълнителни длъжности поради засилените операции „Тритон“ и
               „Посейдон“, за да се разшири сътрудничеството с други агенции на ЕС във
               връзка с разбиването на мрежите за трафик и за да се изпратят допълнителни
               служители за връзка в трети държави. Съответните допълнителни разходи през
               2015 г. се оценяват на 528 000 EUR.
           б. Европол: 3 допълнителни длъжности за разбиване на мрежите за трафик и за
               откриване и изискване на заличаването на съдържание в интернет, което
               трафикантите използват за привличане на мигранти и бежанци. Съответните
               допълнителни разходи през 2015 г. се оценяват на 99 000 EUR.
           в. Европейска служба за подкрепа в областта на убежището (EASO): 4
               допълнителни длъжности за разбиване на мрежите за трафик и за изпращане на
               повече екипи за съвместна обработка на молбите за убежище в държавите членки
               с външни граници. Съответните допълнителни разходи през 2015 г. се оценяват
               на 132 000 EUR.
2.3    Предложено финансиране на мерките в областта на миграцията
Като цяло общото увеличение на бюджетните кредити за поети задължения за финансиране на
посочените по-горе мерки възлиза на 89,0 млн. EUR. Що се отнася до бюджетните кредити за
плащания, са необходими 76,6 млн. EUR за покриване на предварителното финансиране (80 %)
на допълнителните действия по линия на ФУМИ и ФВС и за да може Frontex да продължи да
съфинансира операция „Тритон“.
Комисията разгледа внимателно възможностите за преразпределяне на бюджетните кредити в
рамките на бюджета за 2015 г. както за поетите задължения, така и за плащанията. Вследствие
на това в рамките на глава 18 02 („Вътрешна сигурност“) Комисията откри вътрешни целеви
приходи, произхождащи от възстановяването на суми във връзка с приключването на стари
досиета по линия на Фонда за външните граници10, които целеви приходи възлизат на
13,2 млн. EUR бюджетни кредити за поети задължения и 7,0 млн. EUR бюджетни кредити за
плащания. Предлага се тези средства да бъдат използвани за отпускане на незабавно
допълнително финансиране за Frontex в рамките на общите допълнителни средства, поискани
за агенцията чрез настоящия проект на коригиращ бюджет (26,8 млн. EUR).
С оглед на това Комисията предлага допълнителни бюджетни кредити — 75,8 млн. EUR
бюджетни кредити за поети задължения и 69,7 млн. EUR бюджетни кредити за плащания — за
10
       В съответствие с Решение № 574/2007/ЕО за създаване на Фонд за външните граници за периода от 2007
       до 2013 г., въз основа на получената от държавите членки информация, при приключването на годишните
       им програми Комисията взема решение относно размера на разходите, които се признават за разходи за
       сметка на Фонда, и събира остатъка, който представлява разликата между окончателните признати
       разходи и вече изплатените на държавите членки суми.
                                                  5
 ---pagebreak--- осигуряване на допълнителното финансиране, което следва да бъде разрешено в бюджета за
2015 г. за мерките в областта на миграцията. Тези увеличения на средствата са разпределени
между пет бюджетни реда, както следва:
                                                                      Бюджетни
                                                                                    Бюджетни
  Бюджетен                                                            кредити за
                                    Наименование                                    кредити за
     ред                                                                поети
                                                                                    плащания
                                                                     задължения
 18 02 01 01 Подкрепа за управлението на границата и обща визова          5 000 000     4 000 000
             политика за улесняване на законното пътуване
 18 02 03    Европейска агенция за управление на оперативното            13 541 000    19 821 000
             сътрудничество по външните граници (FRONTEX)
 18 02 04    Европейска полицейска служба (Европол)                          99 000        99 000
 18 03 01 01 Укрепване и развиване на Общата европейска система за       57 000 000    45 600 000
             убежище и увеличаване на солидарността и споделянето на
             отговорност между държавите членки
 18 03 02    Европейска служба за подкрепа в областта на убежището —        132 000       132 000
             EASO
 Общо                                                                    75 772 000    69 652 000
2.4     Преразпределяне на бюджетните кредити за плащания от програмата „Галилео“
Освен преразпределението на средствата в рамките на глава 18 02, посочено в точка 2.3 по-
горе, Комисията откри друг източник на преразпределение на бюджетни кредити за плащания
— програмата „Галилео“ — за покриване на оставащите 69,7 млн. EUR бюджетни кредити за
плащания, вследствие на което общото равнище на бюджетните кредити за плащания в
бюджета за 2015 г. остава непроменено.
За разлика от други разходни програми, които се изпълняват чрез безвъзмездни средства, в
случая на „Галилео“ Комисията отговаря за изграждането и експлоатацията на космическа
инфраструктура. Както при всеки голям инфраструктурен проект, по-специално в областта на
космическото пространство, рисковете могат да се реализират във всеки момент, както се
вижда от няколко примера в световен мащаб. „Галилео“ не прави изключение: налице са
закъснения от страна на производителя на сателити (OHB) и проблем при изстрелването на
спътници през август 2014 г. Във връзка с тези проблеми бяха взети смекчаващи мерки и
програмите вече се изпълняват по план.
В споразуменията за делегиране с Европейската космическа агенция (ЕКА) и Европейската
агенция за ГНСС (GSA) се предвижда Комисията да извършва през годината две плащания,
основани на подробните прогнози за етапните цели, които се очаква да бъдат постигнати от
техните подизпълнители, и покриващи финансовите нужди на ЕКА и на GSA за предстоящите
шест месеца. В този контекст техните нужди са пряко свързани с промяната на различните
договори и като се има предвид съществеността на тези договори, всяко забавяне на
изпълнението на който и да е подписан договор или на процеса на подписване на нови
договори може да представлява съществена промяна в размера на исканите средства.
В съответствие с принципа на добро финансово управление Комисията взема под внимание
напредъка в изпълнението и коригира съответно плащанията в полза на ЕКА и GSA.
Решението за следващата партида („партида 3“) спътници зависи от окончателните резултати
от изпитването на спътниците с пълен оперативен капацитет, изстреляни през август 2014 г.
Най-новите налични данни за планирането на обществените поръчки за третата партида
спътници показват, че подписването на договора, което първоначално бе предвидено за 2015 г.,
понастоящем е планирано за второто тримесечие на 2016 г. Поради това част от бюджетните
кредити за плащания, предвидени в бюджета за 2015 г., няма да бъдат използвани. Комисията
предлага да бъдат преразпределени 69,7 млн. EUR бюджетни кредити за плащания за
покриване на допълнителните нужди, посочени в точки 2.2—2.3 по-горе.
                                               6
 ---pagebreak---    3.          ОБОБЩАВАЩА ТАБЛИЦА ПО ФУНКЦИИ ОТ МФР
                                                Бюджет за 2015 г.         Проект на коригиращ               Бюджет за 2015 г.
               Функция                   (вкл. КБ 1 и ПКБ 1, 3 и 4/2015)      бюджет 5/2015         (вкл. КБ 1 и ПКБ 1, 3, 4 и 5/2015)
                                            БКПЗ               БКП         БКПЗ           БКП           БКПЗ                 БКП
      Интелигентен и приобщаващ
1.    растеж                             77 954 679 684    66 922 960 910              - 69 652 000  77 954 679 684     66 853 308 910
          От които по Инструмента за
                              гъвкавост      83 285 595                                                  83 285 595
                                  Таван  77 986 000 000                                              77 986 000 000
                                  Марж      114 605 911                                                 114 605 911
      Конкурентоспособност за растеж
1a    и работни места                    17 551 688 425    15 798 230 894              - 69 652 000  17 551 688 425     15 728 578 894
                                  Таван  17 666 000 000                                              17 666 000 000
                                  Марж      114 311 575                                                 114 311 575
      Икономическо, социално и
1б    териториално сближаване            60 402 991 259    51 124 730 016                            60 402 991 259     51 124 730 016
          От които по Инструмента за
                              гъвкавост      83 285 595                                                  83 285 595
                                  Таван  60 320 000 000                                              60 320 000 000
                                  Марж          294 336                                                     294 336
      Устойчив растеж: природни
2.    ресурси                            63 901 960 185    55 998 594 804                            63 901 960 185     55 998 594 804
                                  Таван  64 692 000 000                                              64 692 000 000
                                  Марж      790 039 815                                                 790 039 815
От които: Европейски фонд за
гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) —
Разходи, свързани с пазара, и преки
плащания                                 43 455 780 762    43 447 624 585                            43 455 780 762     43 447 624 585
                              Подтаван   44 313 000 000                                              44 313 000 000
        Нетен трансфер между ЕФГЗ и
                                ЕЗФРСР      123 215 000                                                 123 215 000
                                  Марж      734 004 238                                                 734 004 238
3.    Сигурност и гражданство             2 357 076 847     1 859 513 795 75 772 000     69 652 000   2 432 848 847       1 929 165 795
                                  Таван   2 456 000 000                                               2 456 000 000
                                  Марж       98 923 153                                                  23 151 153
4.    Глобална Европа                     8 410 899 029     7 422 489 907                             8 410 899 029       7 422 489 907
                                  Таван   8 749 000 000                                               8 749 000 000
                                  Марж      338 100 971                                                 338 100 971
5.    Администрация                       8 660 469 063     8 658 756 179                             8 660 469 063       8 658 756 179
                                  Таван   9 076 000 000                                               9 076 000 000
                                  Марж      415 530 937                                                 415 530 937
От които: Административни разходи на
институциите                              6 941 188 663     6 939 475 779                             6 941 188 663       6 939 475 779
                              Подтаван    7 056 000 000                                               7 056 000 000
                                  Марж      114 811 337                                                 114 811 337
6.    Компенсации
                                  Таван
                                  Марж
                                  Общо  161 285 084 808   140 862 315 595 75 772 000                161 360 856 808    140 862 315 595
         От които по Инструмента за
                              гъвкавост      83 285 595        11 315 595                                83 285 595           11 315 595
                                  Таван 162 959 000 000   141 901 000 000                           162 959 000 000    141 901 000 000
                                  Марж    1 757 200 787     1 050 000 000                             1 681 428 787       1 050 000 000
      Други специални инструменти           581 870 850       418 230 818                               581 870 850         418 230 818
                                 Всичко 161 866 955 658   141 280 546 413 75 772 000                161 942 727 658    141 280 546 413
                                                              7