CELEX: 51977PC0313
Language: nl
Date: 1977-07-11
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD inzage de harmonisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen met betrekking tot de regeling "uitwisselingsverkeer" van voor herstelling uitgevoorde goederen (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77) 313
Vol. 1977/0104
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  COMMISSIE VAM DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                     COM(77)313 def.
                                                     Brussels 11 juli 1977
                    ■          Voorstel voor een
                          RICHTLIJN VAN DE RAAD
                  inzage de harmonisatie van do wettelijke
                   en "bestuursrechtelijke "bepalingen' net
            "betrekking "tot de regeling- "uitwisselingsverkeer"
                van voor herstelling -uitgevoorde goederen
                      ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
*(77) 313 dof.
 ---pagebreak---                               TOELICHTING
1 . Bij de aanname , door de Raad , van Richtlijn nr . 76/ 119/ EF.G inzake
    de harmonisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
    met betrekking tot de regeling passieve veredeling , heeft de Duitse
    delegatie de volgende , verklaring in het proces-verbaal van de Raad
    laten opnemen :
           " De Duitse delegatie gaat van het beginsel uit dat de
             Commissie zo vlug mogelijk de Raad een voorstel zal voor­
             leggen ter harmonisering van de wettelijke en bestuursrech-
             telijke bepalingen voor de herstellingswerkzaamheden die in
             het kader van de regeling passieve veredeling verricht worden
             voor zover deze bepalingen betrekking hebben op de vereen­
             voudigingen betreffende het toestaan alsmede de toepassing
             van het equiva lentieverkeer (" uitwisselingsverkeer ")."
    Deze verklaring was gegrond door het feit dat gebruikmaking van de
    regeling passieve veredeling slechts toegestaan kan worden indien
    het voor de bevoegde autoriteiten mogelijk is de uitgevoerde goederen
    in de veredelingsprodukten te identificeren ( artikel 4 , lid 3 ) en
    door het feit dat het voor de voor hun herstelling uitgevoerde
    goederen economisch gerechtvaardigd is beroep te doen op het begin­
    sel genaamd " equiva lentieverkeer ".
2 . Daarom voorziet dit voorstel voor een richtlijn inzake de douane-
    regeling " uitwisselingsverkeer " in de invoer , met gehele of gedeel­
    telijke vrijstelling van de rechten bij invoer , van de vervangende
    produkten die in de plaats gesteld worden van de voor hun herstel­
    ling , daaronder begrepen revisie en afstelling , uit het douanegebied
    van de Gemeenschap uitgevoerde goederen . Gebruikmaking van de
    regeling kan echter niet toegestaan worden indien de uitgevoerde
    goederen niet voldoen aan één van de in artikel 9 , lid 2 , van het
    Verdrag genoemde voorwaarden , noch voor goederen die vallen onder
    het gemeenschappelijk landbouwbeleid of onder specifieke regelingen
    die , uit hoofde van artikel 235 van het Verdrag , van toepassing zijn
    op bepaalde uit de verwerking van landbouwprodukten verkregen
    goederen .
    De vervangende produkten en de uitgevoerde produkten moeten onder
    dezelfde tariefonderverdeling vallen , van dezelfde handelskwaliteit
    zijn en dezelfde technische kenmerken bezitten .    Bovendien moeten
    de vervangende produkten eveneens gebruikt zijn geweest , behalve
    indien de omstandigheden een afwijking van deze regel rechtvaardigen
    ( artikel 4 ).
3 . De regeling uitwisselingsverkeer " is aan regels onderworpen die
    gelijk zijn aan die welke voorzien zijn in Richtlijn nr . 76/ 119/ EEG
    van de Raad , behoudens in dit voorstel voor een richtlijn voorziene
    bijzondere bepalingen . Naast artikel 4 voornoemd, zijn de volgende
    bepalingen het belangrijkste :
 ---pagebreak---                             Artikel  3
Dit artikel bepaalt dat de bevoegde autoriteiten de invoer van
vervangende goederen die aan de uitvoer van de te herstellen
goederen voorafgaat kunnen toestaan ; deze voorafgaande invoer
noodzaakt tot het stellen van een garantie ter dekking van de
rechten bij invoer , welke bij de uitvoer van de te herstellen
goederen vrijgemaakt wordt .
                            Arti kel 5
Dit artikel bepaalt dat de belanghebbende zijn verzoek om toe­
stemming voor de uitvoer van de goederen of de voorafgaande
invoer van de vervangende produkten moet indienen ; indien de
goederen uitgevoerd zijn in het kader van een vergunning tot
passieve veredeling , kan gebruikmaking van de regeling " uitwis-
selingsverkeer " echter gevraagd worden tot het moment van
invoer van de vervangende produkten .
Bovendien wordt in artikel 5 , lid 3 bepaald dat gebruikmaking
van de regeling " uitwisselingsverkeer " door de bevoegde autoriteiten
geweigerd wordt indien dit een niet gerechtvaardigd voordeel mee
zou brengen op het vlak van de vrijstelling van de rechten bij
invoer . Deze bepaling geeft de bevoegde autoriteiten de mogelijk­
heid toestemming tot gebruikmaking van de regeling te weigeren
wanneer de differentiële heffing niet voldoende is om de gewenste
tarifaire bescherming te verzekren . Bij de uitwerking van het
voorstel hebben de besprekingen met de delegaties van de Lid-Staten
aangetoond dat het moeilijk is nog nauwkeuriger de situaties aan
te geven die weigering tot gebruikmaking van de regeling kunnen
rechtvaardigen . Het volgende voorbeeld kan het nut van deze be­
paling illustreren :
Voorbeeld : Belanghebbende vraagt zijn oude Amerikaanse duto
             te mogen uitvoeren en met gebruikmaking van de
             regeling " uitwisselingsverkeer " een minder oude
             auto van hetzelfde merk in te voeren .
In een dergelijk geval dat de handeling beschreven kan worden
als een " koop met inruil ", is artikel 5 , lid 3 noodzakelijk
om de bevoegde autoriteiten de mogelijkheid te geven toestemming
voor de regeling te weigeren .
Het ligt in de bedoeling van de Commissie een onderzoek in te
stellen naar de ervaringen van de Lid-Staten met betrekking tot
de toepassing van deze bepaling.in de praktijk wanneer de richt­
lijn enige maanden van toepassing zal zijn .
 ---pagebreak---                             Artikel     6
In dit artikel worden de termijnen vastgesteld waarin de verschillende
veredelingshandelingen verricht moeten zijn . Opgemerkt dient te worden
dat de gebruikelijke termijn ( ómaanden met mogelijkheid tot verlenging
met 6 maanden ) overeenkomt met de termijn voorzien in het voorstel voor
een verordening ( EEG ) van de Raad betreffende de terugbetaling of de
kwijtschelding van de invoerrechten of de uitvoerrechten ( 1 ); dit
voorstel ligt nog steeds ter onderzoek bij de Raad .
                              Artikel     7
Het hoofddoel     van dit artikel is de mogelijkheid uit te sluiten
vervangende produkten in een andere Lid-Staat in te voeren dan die
van uitvoer .
Deze bepaling is gerechtvaardigd door de bezorgdheid de controle-
mogelijkheden te verhogen en daardoor de risico 's van fraude zoveel
mogelijk te beperken . Indien uit de praktijk blijkt dat het
driehoeksverkeer aan een werkelijke behoefte voldoet en op voorwaarde
dat de controlemaatregelen de risico 's van fraude kunnen uitschakelen ,
kan de Commissie bepalingen vaststellen waardoor vervangende produk-
ten in een andere Lid-Staat dan die van uitvoer ingevoerd mogen worden .
                                Artikel     8
In het algemeen vindt de differentiële heffing plaats volgens de
regels van de richtlijn betreffende de passieve veredeling .
Alleen in het geval van voorafgaande invoer zijn bijzondere bepalingen
noodzakelijk omdat de waarde en de hoeveelheid uitvoer-goederen eerst
op tet moment van uitvoer bekend zijn . De voorgestelde oplossing is
de volgende : voor de vervangende produkten (= ingevoerde produkten )
worden op de invoerdatum alle gegevens vastgesteld die voor de
berekening van de rechten bij invoer van deze produkten noodzakelijk
zijn ; voor de uit te voeren produkten kan deze datum niet als referen-
tiedatum genomen worden omdat deze produkten eerst op de datum van
uitvoer aan de douaneautoriteiten aangeboden worden , dus na de voor­
afgaande invoer ; daarom wordt voorgesteld het bedrag van de rechten
bij invoer die op de uit te voeren goederen van toepassing zouden zijn ,
vast te stellen op de datum dat deze goederen aan de bevoegde auto­
riteiten aangeboden worden .
                       Artikelen    9   en    10 :
 De regeling 'uitwisselingsverkeer " en de regelingen actieve en
passieve veredeling worden verregaand aangevuld en het Comité
Douane-veredelingsverkerBn wordt met het onderzoek belast van elk
vraagstuk betreffende de toepassing van deze richtlijn .
 (1)  PB . nr . C 54 van 8.3'. 1976, blz . 85 .
 ---pagebreak--- Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de harmonisatie van
de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen met betrekking tot
de regeling " uitwisselingsverkeer " van voor herstelling uitgevoerde
                               goederen .
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap , inzonderheid op artikel 100 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ( 1 ),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 2 ),
Overwegende dat de Raad op 18 december 1975 Richtlijn nr . 76/ 119/ EEG
inzake de harmonisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen met betrekking tot de regeling " passieve veredeling " ( 3 )
heeft vastgesteld ; dat het gebruik maken van deze regeling slechts
toegestaan kan worden wanneer het voor de bevoegde autoriteiten
mogelijk is de uitgevoerde goederen in de veredelingsprodukten te
identificeren ;
Overwegende dat het economisch gerechtvaardigd is , in bepaalde
beperkte gevallen , het gebruik maken van de regeling " uitwisselings-
verkeer ", te weten de invoer , met gehele of gedeeltelijke vrijstel­
ling van de rechten bij invoer , van vervangende produkten die in de
plaats gesteld worden van de voor hun verwerking , bewerking of her­
stelling uitgevoerde goederen toe te staan ; dat zulks met name geldt
wanneer de goederen uitgevoerd werden voor hun herstelling , daaronder
begrepen revisie en afstelling ; dat gebruikmaking van de regeling
" uitwisselingsverkeer " echter niet toegestaan kan worden wanneer
de uitgevoerde goederen niet voldoen aan de in artikel 9 , lid 2 , van
het Verdrag voorziene voorwaarden ; dat de mechanismen van het gemeen­
schappelijk landbouwbeleid niet verenigbaar zijn met de regeling
" uitwisselingsverkeer " en andere regels zouden eisen ;
Overwegende dat de landbouwprodukten of de uit de verwerking van
 landbouwprodukten verkregen goederen door hun aard nauwelijks voor
herstelling in aanmerking komen ; dat bovendien de regeling
" uitwisselingsverkeer " zoals deze is opgezet niet verenigbaar is met
de mechanismen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid of met de
specifieke regelingen die uit hoofde van artikel 235 van het Verdrag
van toepassing zijn op bepaalde door verwerking van landbouwprodukten
verkregen goederen ; dat de produkten . en goederen die onder deze
mechanismen of regelingen vallen dan ook van het toepassingsgebied
van de 'regeling uitgesloten moeten worden ;
 ( 1 ) PB nr . C
                                                           i
 ( 2 ) PB nr . C
 ( 3 ) PB nr . L 24 van 30.1.1976 , blz . 58 .
 ---pagebreak---                                      - 2 -
Overwegende dat het noodzakelijk is in de Lid-Staten gemeens c h.appet. i j ke
regels vast te stellen met betrekking tot de regeling " uitwisselings-
verkeer "; dat deze regeling door haar bestemming en mogelijkheden de
regeling passieve veredeling nadert en dat zij onder deze voorwaarden
onder dezelfde regels moet vallen als die welke voorzien zijn bij
Richtlijn nr . 76/ 119 / EEG , behoudens bij deze richtlijn voorziene bij­
zondere bepalingen ; overwegende dat deze bijzondere bepalingen met
name betrekking hebben op het toepassingsgebied van de regeling alsmede
op de mogelijkheid vervangende goederen in te voeren ( equivalentie-
verkeer ) en over te gaan tot         aan de uitvoer van de goederBn voor­
afgaande invoer van vervangende produkten ; dat in het kader van de
regeling " uitwisselingsverkeer ", om controle-redenen , gebruikmaking
van het driehoeksverkeer niet toegelaten is , tenzij bepalingen die
gebruikmaking van het driehoeksverkeer toestaan , zijn vastgesteld
volgens de in artikel 28 , leden 2 en 3 , van Richtlijn nr . 69 / 73 / EEG
( 1 ) bepaalde procedure van het Comité ;
Overwegende dat het van belang is de uniforme toepassing van deze
 regels te garanderen en te dien einde te voorzien in een communau­
taire procedure waardoor de wijze van toepassing tijdig kan worden
vastgesteld ,
 HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
 ( 1 ) P . B. nr . L 58 van 8.3.1969, blz . 1 .
 ---pagebreak---                           Artikel    1
Deze richtlijn stelt de regels vast die dienen te worden opgenomen
in de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de Lid-Staten
inzake de regeling " uitwisselingsverkeer " van voor herstelling uit­
gevoerde goederen , hierna genoemd regeling " uitwisselingsverkeer ".
                          Artikel    2
1 .- Onder regeling " uitwisselingsverkeer wordt verstaan de douane-
     regeling krachtens welke vervangende produkten die in de plaats
     gesteld worden van goederen van elke soort en van elke oorsprong
     die met het oog op hun herstelling , met inbegrip van hun revisie
     en afstelling , uitgevoerd zijn uit het douanegebied van de
     Gemeenschap , hierna genoemd " uitvoer-goederen", ingevoerd mogen
     wordef^ met gehele of gedeeltelijke vrijstelling van de rechten bij invoer .
2 . De regeling " uitwisselingsverkeer " is onderworpen aan regels die
     gelijk zijn aan di e welke neergelegd zijn • i n Richt li j n nr . 76/ 119 / EEG
     van de Raad , behoudens in deze richtlijn vervatte . bijzondere
     bepalingen .
3 . De regeling " uitwisselingsverkeer " is niet VBn toepassing op goederen
     welke zich in de Gemeenschap onder de regeling actieve veredeling
     bevinden , noch op goederen die vallen onder het gemeenschappelijk
     landbouwbeleid of onder specifieke regelingen die , uit hoofde van
     artikel 235 van het Verdrag , van toepassing zijn op bepaalde uit
     de verwerking van landbouwprodukten verkregen goederen .
                         Artikel   3
1 . Indien de omstandigheden zulks rechtvaardigen mogen de vervangende
     produkten , onder de door de bevoegde autoriteiten vastgestelde
     voorwaarden , vóir de uitvoer van de uitvoer-goederen ingevoerd
     worden . Deze voorafgaande invoer wordt gelijkgesteld met de in
     artikel 2, lid 1 , bedoelde invoer .
2 . Bij de voorafgaande invoer van een vervangend produkt moet eën
     garantie gesteld worden dat het bedrag aan rechten bij invoer dekt ;
     deze garantie wordt vrijgemaakt na betaling van de met toepassing van
     artikel 8    invorderbare rechten bij invoer .
                         Artikel   4
1 . De vervangende produkten moeten onder dezelfde tariefpostondervei–
     deling vallen , van dezelfde handelskwaliteit zijn en dezelfde
     technische kenmerken bezitten als de uitvoer-goederen indiendeze
     hersteld zouden zijn .
 ---pagebreak---                                    - 2 -
2 . Indien de uitvoer-goederen voor de uitvoer zijn gebruikt ,
     moeten de vervangende produkten eveneens gebruikt zijn
     geweest en mogen het geen nieuwe produkten zijn .
     De bevoegde autoriteiten kunnen echter afwijkingen op deze
     regel toestaan indien het vervarende produkt kosteloos geleverd
     is op grond van contractuele of wettelijke garantieverplichtingen ,
     op voorwaarde dat de invoer van het vervangende produkt binnen
     12 maanden na het eerste in het vrije verkeer brengen van het
     uitgevoerde goed geschiedt .
                             Artikel   5
1 . De bevoegde autoriteiten van de Lid-Staat van uitvoer staan het
     gebruik maken van de regeling " uitwisselingsverkeer " aan de
     belanghebbenden toe op hun verzoek en voorafgaand aan de uitvoer
     van de goederen of aan de voorafgaande invoer van de vervangende
     produkten door middel van algemene of bijzondere vergunningen .
2 . De bevoegde autoriteiten kunnen het gebruik maken van de regeling
     " uitwisselingsverkeer " aan de belanghebbenden toestaan op hun
     ten laatste op het moment van invoer van de vervangende produkten
     ingediend verzoek indien de goederen zijn uitgevoerd in het kader
     van een vergunning van de regeling passieve veredeling .
3 . Indien het beroep op de regeling " uitwisselingsverkeer " een
     niet gerechtvaardigd voordeel ten gevolge zou hebben op het
     gebied van de vrijstelling van de rechten bij invoer , wordt het
     gebruik ervan door de bevoegde autoriteiten geweigerd .
                             Artikel   6
 1 . De termijn waarbinnen de invoer van de vervangende produkten moet
     geschieden , bedraagt ten hoogste zes maanden .
      Deze termijn kan echter op een door de vergunninghouder behoorlijk met
      redenen omkleed verzoek verlengd worden door de bevoegde
      autoriteiten zonder dat de totale duur 12 maanden mag overschrijden .
      Deze termijn wordt berekend vanaf de datum dat het document van
      uitvoer van de uitvoer-goederen door de bevoegde autoriteiten „
      aanvaard wordt .
 2 . In geval van voorafgaande invoer bedraagt de termijn waarbinnen de
      uitvoer van de uitvoer-goederen moet geschieden ten hoogste
      een maand .  Deze termijn kan echter , op een door de vergunninghouder
      behoorlijk met rédenen omkleed verzoek , verlengd worden door de bevoegde
      autoriteiten zon/der dat de totaieduur twee maanden mag over­
      schrijden .  Deze termijn wordt berekend vanaf de datum dat
      het document betreffende de invoer van de vervangende produkten
      door de bevoegde autoriteiten aanvaard wordt .
                                                                             ./.
 ---pagebreak---                                Artikel   7
1 . De invoer van de vervangende produkten mag slechts geschieden
     door de hodder van de vergunning of voor zijn 'rekening .
2 . De invoer van de vervangende; produkten moet plaatsvinden in de Lid-
     Staat waarvan de uitvoei–goederen * ijn of zouden worden
     uitgevoerd .
3 . De bevoegde autoriteiten kunnen in de vergunning voorschrijven
     dat de uitvoer en de invoer geschieden bij hetzelfde douane­
     kantoor .
4 . Bepalingen kunnen echter worden vastgesteld , volgens de in
     artikel 10 bedoelde    procedure , waardoor de vervangende
     produkten in een andere Lid-Staat dan de Lid-Staat van uitvoer
     kunnen worden ingevoerd .
                                Artikel    8
1 . De in artikel 2 bedoelde, gehele of gedeeltelijke vrijstelling
     van de rechten bij invoer geschiedt volgens de bij de artikelen
     10 en 11 van Richtlijn nr . 76/ 119 / EE6 vastgestelde bepalingen ,
      waarbij de vervangende produkten worden gelijkgesteld met de in de
     •voornelde artikelen genoemde Wederingevoerde produkten ,
2 . Indien de vervangende produkten Voórwerp uitmaken van een voorafgaani*
      de invoer - wordt echter het bedrag van de rechten bij invoer dat
     van toepassing zou zijn op uitvoer-goederen indien zij in de
     Gemeenschap waren ingevoerd vanuit het land waarvan de vervangende
     produkten afkomstig zijn , vastgesteld naar het recht of het bedrag dat
     van toepassing is op de dag dat het uitvoerdocument van genoemde
     goederen door de bevoegde autoriteiten aanvaard wordt ; deze datum
     is eveneens bepalend voor de vaststelling van de hoeveelheid , de
     aard en de waarde van genoemde goederen .
                                Artikel    9
Het Comité Douaneveredelingsverkeren , ingesteld bij artikel 26
van Richtlijn nr . 69 / 73 / EEG , kan elk vraagstuk betreffende de
toepassing van deze richtlijn dat door zijn Voorzitter , hetzij op
diens initiatief , hetzij op verzoek van de Vertegenwoordiger van
een Lid-Staat aan de orde wordt gesteld , onderzoeken .
                                 Artikel   10
 De bepalingen die nodig zijn voor de toepassing van de artikelen
3 en 5 tot en met 7 , worden vastgesteld volgens de in artikel 28,
 .leden 2 en 3, van Richtlijn nr . 69/ 73/ EEG omschreven procedure .
 ---pagebreak---                           Artikel  11
De Lid-Staten stellen binnen zes maanden na kennisgeving van deze
richtlijn de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
in werking om aan deze richtlijn te voldoen .
De Lid-Staten delen de Commissie de bepalingen mede die zij vast
stellen voor de toepassing van deze richtlijn .  De Commissie stelt
de andere Lid-Staten daarvan in kennis .
                           Artikel  12
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten .
Gedaan te Brussel-
                                              Voor de Raad