CELEX: 52014DC0427
Language: cs
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Finska na rok 2014 a stanovisko Rady k programu stability Finska z roku 2014

|
			
		
		
		52014DC0427
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Finska na rok 2014 a stanovisko Rady k programu stability Finska z roku 2014 /* COM/2014/0427 final */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Finska na
rok 2014
a stanovisko Rady k programu stability Finska z roku 2014
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148
odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES)
č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu
nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a
o posílení koordinace hospodářských politik[1], a zejména na
čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského
parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011 ze dne 16. listopadu
2011 o prevenci a nápravě makroekonomické nerovnováhy[2], a zejména
na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské komise[3],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[4],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
s ohledem na stanovisko Hospodářského a
finančního výboru,
s ohledem na stanovisko Výboru pro sociální
ochranu,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
hospodářskou politiku,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)                   
Dne 26. března 2010 schválila Evropská
rada návrh Komise zahájit novou strategii pro růst a zaměstnanost,
Evropa 2020, založenou na posílené koordinaci hospodářských politik,
která se bude zaměřovat na klíčové oblasti, v nichž je
třeba přijmout opatření k posílení evropského potenciálu
pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)                   
Dne 13. července 2010 přijala Rada
na základě návrhů Komise doporučení o hlavních směrech
hospodářských politik členských států a Unie (na období
2010–2014) a dne 21. října
2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech politik
zaměstnanosti členských států, které společně
tvoří „integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány,
aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých
vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)                   
Dne 29. června 2012 hlavy států nebo
předsedové vlád přijali rozhodnutí o Paktu pro růst a
zaměstnanost, jenž představuje jednotný rámec opatření
na úrovni jednotlivých členských států, Unie a eurozóny využívajících
všech dostupných pák, nástrojů a politik. Rozhodli o krocích,
které mají být podniknuty na úrovni členských států, a vyjádřili
zejména plné odhodlání dosáhnout cílů strategie Evropa 2020 a naplnit
doporučení určená jednotlivým státům.
(4)                   
Dne 9. července 2013 přijala Rada
doporučení k národnímu programu reforem Finska na rok 2013 a
stanovisko k programu stability Finska na období 2012–2016. Dne 15. listopadu 2013 předložila Komise
v souladu s nařízením (EU) č. 473/2013[5]
stanovisko k návrhu rozpočtového plánu Finska na rok 2014[6]. 
(5)                   
Dne 13. listopadu 2013 přijala Komise
roční analýzu růstu[7],
která zahájila evropský semestr koordinace hospodářských politik pro rok
2014. Téhož dne přijala Komise na základě nařízení (EU)
č. 1176/2011 zprávu mechanismu varování[8], ve které je Finsko
uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový
přezkum. 
(6)                   
Dne 20. prosince 2013 potvrdila Evropská rada
priority pro zajištění finanční stability, fiskální konsolidace a
opatření na podporu růstu. Zdůraznila potřebu další
diferencované fiskální konsolidace podporující růst, návratu
ke standardním podmínkám úvěrování ekonomiky, podpory růstu a
konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a sociálních dopadů
krize a modernizace veřejné správy.
(7)                   
Dne 5. března 2014 zveřejnila Komise
výsledky hloubkového přezkumu Finska[9]
podle článku 5 nařízení (EU) č. 1176/2011. Komise ve své
analýze dospěla k závěru, že se Finsko i nadále potýká
s makroekonomickou nerovnováhou, která si vyžaduje sledování a politické
kroky. Nadále je třeba věnovat pozornost zejména slabé exportní
výkonnosti posledních let v důsledku restrukturalizace průmyslu a nákladových
i nenákladových faktorů konkurenceschopnosti.
(8)                   
Dne 17. dubna 2014 předložilo Finsko
svůj národní program reforem na rok 2014 a svůj program
stability na rok 2014. Vzhledem k jejich vzájemným vazbám byly oba
programy posuzovány současně.
(9)                   
Cílem rozpočtové strategie nastíněné
v programu stability na rok 2014 je navrátit se v roce 2015 k
plnění střednědobého cíle, udržet strukturální saldo nad tímto
cílem po zbytek trvání programu a sestavovat od roku 2017 vyrovnaný
rozpočet veřejných financí. Střednědobý cíl Finska, jímž je
strukturální deficit ve výši 0,5 % HDP, odpovídá požadavkům
Paktu o stabilitě a růstu. Finsko svůj
střednědobý cíl v roce 2013 splnilo a předpokládá, že v
roce 2014 setrvá v jeho blízkosti, čímž bude také splňovat výdajové
kritérium. Finsko předpokládá, že v roce 2015 svůj
střednědobý cíl překročí a bude i nadále splňovat výdajové
kritérium. Celkově je program v podstatě v souladu
s požadavky Paktu o stabilitě a růstu. Současně
vykazuje míra hrubého dluhu rostoucí tendenci a očekává se, že v roce 2015
dočasně překročí referenční hranici 60 % HDP,
především v důsledku horšího makroekonomického výhledu.
Makroekonomický scénář, na němž jsou založeny rozpočtové
projekce programu, který nebyl vypracován nezávisle, je realistický,
ačkoli je v otázce hospodářského růstu na roky 2014 a 2015
mírně optimističtější než jarní prognóza Komise. Prognóza Komise
z jara 2014 předpokládá v roce 2014 zhoršení strukturálního salda o
0,3 % HDP, což znamená odchýlení se od střednědobého cíle, a v
roce 2015 jeho zlepšení ve výši 0,6 % HDP, zatímco výdajové kritérium by
mělo být v obou letech dodrženo. Na základě posouzení programu a
na základě prognózy Komise, v souladu s nařízením Rady (ES)
č. 1466/97, je Rada názoru, že Finsko pravděpodobně splní
cíle svého programu a tyto cíle jsou ve velké míře v souladu
s Paktem o stabilitě a růstu.
(10)               
V dlouhodobém horizontu je Finsko vystaveno
vysokému riziku z hlediska udržitelnosti kvůli dopadu nákladů
souvisejících se stárnutím obyvatelstva na rozpočet. Finsko
zaznamenalo existenci mezery udržitelnosti a v roce 2013 vypracovalo
program strukturální politiky, jehož cílem je tuto mezeru zacelit a obnovit
růst. Dalším významným krokem je omezení výdajů ústředních
vládních institucí a obecný vládní fiskální plán na období 2015–2018
z března 2014, který předpokládá realizaci korekčních
opatření, strukturálních reforem a investic do růstu.
Korekční opatření na straně příjmů se především
týkají zvýšení daní z příjmu a ze zboží a služeb.
(11)               
Efektivita veřejných služeb zůstává
pozadu za vývojem produktivity v soukromém sektoru. Finsko připravuje
správní reformy týkající se struktury obcí a sociálních a zdravotních
služeb. Základem reformy obcí je jejich dobrovolné slučování, které stát
podpoří finančními pobídkami. Výsledky tohoto dobrovolného
slučování jsou zatím nejisté. Služby sociálního zabezpečení a
zdravotní péče by měly být poskytovány pěti regionálními
subjekty a na poskytování těchto služeb se budou nadále podílet i obce.
Zatím nejsou známy podrobnosti; legislativní návrh by měl být
předložen na podzim roku 2014. Nová struktura by měla začít
fungovat od začátku roku 2017. Zákon z července 2013 o podpoře
soběstačnosti starších lidí, který klade velký důraz na
prevenci, rehabilitaci a samostatný život, by měl přispět k nižší
potřebě ústavní péče a zastavit růst budoucích nákladů
na dlouhodobou péči. 
(12)               
Na trhu práce ve Finsku je i nadále hlavní výzvou
dlouhodobá nabídka pracovní síly, jelikož počet osob, které trh práce
opouštějí, je v současnosti vyšší než počet osob, které na
něj vstupují. V zájmu uspokojení budoucí poptávky po pracovní síle je
nutné prodloužit délku ekonomicky aktivního života a zvýšit nabídku pracovní síly.
Vládní program strukturální politiky z roku 2013 obsahuje opatření vedoucí
k prodloužení délky ekonomicky aktivního života a zvýšení nabídky pracovní
síly, jakož i zvýšení pobídek k přijetí pracovní nabídky. Finsko omezuje
možnosti předčasného odchodu do důchodu, ale přetrvávají
některé režimy, jako např. tzv. tunel nezaměstnanosti,
které starším nezaměstnaným umožňují pokračovat za určitých
podmínek v pobírání dávek v nezaměstnanosti, dokud nedosáhnou věku
pro odchod do důchodu. Zdá se, že nedávno zavedený koeficient střední
délky života a ztrojnásobení akruální míry nároku na důchod, mají na praxi
odchodu do důchodu pouze omezený účinek. Jelikož se navíc
střední délka života prodlužuje rychleji, než se očekávalo, ale lidé
déle nepracují, existuje riziko, že důchody nebudou dostatečné.
Finsko si stanovilo cíl zvýšit do roku 2025 skutečný věk odchodu do
důchodu na nejméně 62,4 let. Je sporné, zda lze tento cíl splnit
bez přijetí dalších opatření, např. bez zvýšení zákonem
stanoveného věku do důchodu a intenzivnějšího úsilí o
zvýšení zaměstnatelnosti starších pracovníků. Sociální partneři
připravují návrh důchodové reformy, kterou by měla realizovat
nová vláda sestavená po všeobecných volbách na jaře 2015; reforma by
měla vstoupit v platnost na začátku roku 2017. Finsko přijalo
náležitá a ambiciózní opatření k řešení
nezaměstnanosti mladých lidí a dlouhodobé nezaměstnanosti.
Potrvá však určitý čas, než dojde u cílových skupin k trvalému
zlepšení jejich pracovních dovedností a uplatnění na trhu práce.
(13)               
Finsko přijalo opatření ke zlepšení
celkového konkurenčního prostředí a dosáhlo určitého pokroku v
provádění programu na podporu zdravé hospodářské soutěže. Došlo
ke sloučení úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a
úřadu pro ochranu spotřebitele a realizace nové struktury je zatím ve
své rané fázi. Podle zákona o hospodářské soutěži byl zaveden
práh dominantního postavení pro maloobchodní prodejce spotřebního zboží
a finskému úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a spotřebitelů
byly uděleny zvláštní pravomoci, aby mohl za určitých podmínek
zasáhnout proti ekonomické činnosti, kterou vykonávají veřejné
subjekty a která narušuje hospodářskou soutěž na trhu. Vysoká
koncentrace finského maloobchodního trhu a určité prvky obsažené
v příslušných právních předpisech potenciálně snižují
efektivnost hospodářské soutěže a posilují vedoucí postavení dvou
hlavních maloobchodních subjektů na trhu. Jedná se například o
požadavky územního plánování, které jsou velmi přísné jak pro velké
obchodní subjekty, tak pro malé provozovny. V současné době
probíhá revize předpisů o využití půdy a plánování,
což je příležitostí změnit je tak, aby v budoucnu podporovaly zdravou
hospodářskou soutěž. Finský maloobchodní sektor patří mezi
členskými státy k nejvíce regulovaným, včetně regulace
velkých maloobchodních prodejen, která vytváří překážky
hospodářské soutěži. 
(14)               
Hlavní výzvou pro finskou ekonomiku je obnovit
růst a konkurenceschopnost. Finsko se v mezinárodních žebříčcích
konkurenceschopnosti umisťuje na velmi vysokých pozicích, nicméně
tempo, jakým v letech 2007–2012 ztratilo své podíly na exportních trzích, bylo
nejvyšší ze všech států EU. Intenzita výzkumu a vývoje v soukromém
sektoru má sestupnou tendenci a vnitrostátní cíl pro výdaje na výzkum a
vývoj se i nadále zdá nesplnitelným. Zásadním problémem zůstává
efektivita, s jakou finský systém výzkumu a inovací
přeměňuje investice do VaV v nové inovativní produkty a
služby. Současný příliv investic není dostatečný k tomu,
aby se potenciál výzkumu a vývoje mohl přeměnit v nové produkty.
Výkonnost obchodu a potenciální růst sráží omezený počet velkých
vývozců prodávajících úzký sortiment výrobků a slabší tendence malých
finských podniků vyvážet. Potenciál vývozu by mohl být zvýšen poskytnutím
další podpory internacionalizace, která by byla přizpůsobena
potřebám menších podniků. Finsko zahájilo reformy řešící problém
schopnosti dodávat inovativní produkty a podporovat diverzifikaci
průmyslu, včetně komplexní reformy výzkumných ústavů a
financování výzkumu. Program strukturální politiky z roku 2013, omezení
vládních výdajů a fiskální plán na období 2015–2018 z března 2014
obsahují nejen nápravná opatření a strukturální reformy, ale také zahrnují
iniciativy na podporu růstu a inovací. Finsko by také mohlo získat
diverzifikací svých energetických dodávek, zejména proto, že závisí na jediném
dodavateli zemního plynu.
(15)               
V kontextu evropského semestru provedla Komise
komplexní analýzu hospodářské politiky Finska. Posoudila program stability
a národní program reforem. Vzala v úvahu nejen jejich význam
pro udržitelnou fiskální a sociálně-hospodářskou politiku
Finska, ale také jejich soulad s pravidly a pokyny Unie, vzhledem
k nutnosti posílit celkovou správu ekonomických záležitostí
v Evropské unii tím, že pro rozhodování členských států
budou poskytnuty vstupy na úrovni Unie. Její doporučení v
rámci evropského semestru jsou promítnuta do níže uvedených
doporučení č. 1 až 5.
(16)               
Na základě tohoto posouzení přezkoumala
Rada program stability Finska a její stanovisko[10] je promítnuto zejména
do níže uvedeného doporučení č. 1.
(17)               
Na základě hloubkového přezkumu Komise a
tohoto posouzení Rada přezkoumala národní program reforem a program
stability. Její doporučení podle článku 6 nařízení (EU)
č. 1176/2011 jsou promítnuta do níže uvedených doporučení
č. 2, 4 a 5.
(18)               
V kontextu evropského semestru provedla Komise
rovněž analýzu hospodářské politiky eurozóny jako celku. Na
základě této analýzy vydala Rada konkrétní doporučení určená
členským státům, jejichž měnou je euro. Finsko by mělo
rovněž zajistit, aby byla uvedená doporučení včas a plně
provedena,
DOPORUČUJE, aby Finsko v období
2014–2015 provedlo tato opatření:
1.           Posílit
rozpočtová opatření na rok 2014 s ohledem na vznikající mezeru
vzhledem ke střednědobému cíli. Dodržovat od roku 2015
střednědobý cíl v souladu s plánem a zajistit, aby bylo
splněno kritérium veřejného dluhu za současného provádění
prorůstové fiskální politiky. Provést urychleně reformy stanovené v
programu strukturální politiky a v plánu omezení vládních výdajů a
fiskálním plánu na období 2015–2018 s cílem zmenšit mezeru fiskální
udržitelnosti a upevnit podmínky pro růst. 
2.           Zajistit efektivní
provádění stávajících správních reforem týkajících se uspořádání obcí
a sociálních a zdravotních služeb s cílem zvýšit nákladovou efektivitu
poskytování veřejných služeb.
3.           Zlepšit využití plného
potenciálu pracovní síly na pracovním trhu, např. zvýšením míry
zaměstnanosti a zaměstnatelnosti starších pracovníků, omezením
možnosti předčasného odchodu do důchodu a provázáním zákonem
stanoveného věku odchodu do důchodu se změnou střední
délky života. Zlepšit pozici mladých lidí a dlouhodobě
nezaměstnaných na trhu práce se zvláštním zřetelem na odborné
vzdělávání a cílená aktivační opatření.
4.           Pokračovat v úsilí o
posílení hospodářské soutěže na trzích výrobků a služeb, zejména
v maloobchodním odvětví, realizací programu na podporu zdravé
hospodářské soutěže, včetně provedení změn v
předpisech o využití půdy a ve stavebním zákoně, aby
více podporovaly zdravou hospodářskou soutěž.
5.           Pokračovat
ve zvyšování schopnosti Finska dodávat v rychle se měnícím
prostředí inovativní výrobky a služby a vytvářet podniky s vysokým
růstovým potenciálem a pokračovat v diverzifikaci
průmyslu, zejména zvýšením pobídek k investování ve Finsku a
další podporou vstupu menších podniků na vývozní trhy. Urychlit
přípravu přeshraničního plynového propojení s Estonskem.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Úř. věst. L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 427 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 a P7_TA(2014)0129.
[5]               Úř. věst. L 140, 27.5.2013, s.11.
[6]               C(2013) 8012 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 89 final.
[10]             Podle čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES)
č. 1466/97.