CELEX: 52011PC0315
Language: pl
Date: 2011-06-01
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie normalizacji europejskiej oraz zmiany dyrektyw Rady 89/686/EWG i 93/15/EWG oraz dyrektyw 94/9/WE, 94/25/WE, 95/16/WE, 97/23/WE, 98/34/WE, 2004/22/WE, 2007/23/WE, 2009/105/WE i 2009/23/WE Parlamentu Europejskiego i Rady

|
			
		
		
		52011PC0315
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie normalizacji europejskiej oraz zmiany dyrektyw Rady 89/686/EWG i 93/15/EWG oraz dyrektyw 94/9/WE, 94/25/WE, 95/16/WE, 97/23/WE, 98/34/WE, 2004/22/WE, 2007/23/WE, 2009/105/WE i 2009/23/WE Parlamentu Europejskiego i Rady /* KOM/2011/0315 wersja ostateczna - 2011/0150 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1. Kontekst wniosku
·      Podstawa i cele wniosku
Normalizacja europejska jest wynikiem
dobrowolnej współpracy między przemysłem, organami publicznymi i
innymi zainteresowanymi stronami, współdziałającymi w ramach
systemu opartego na otwartości, przejrzystości i konsensusie. Dla
przemysłu europejskiego normy są podsumowaniem najlepszych praktyk w
danej dziedzinie, ponieważ jest w nich zwięźle ujęta
zbiorowa wiedza specjalistyczna uczestniczących podmiotów. 
W przyszłości normalizacja
europejska odegra decydującą rolę w wielu dziedzinach, w
większym zakresie niż ma to miejsce obecnie – od wspierania
konkurencyjności europejskiej, ochrony konsumentów, poprawy
dostępności dla osób niepełnosprawnych i starszych, aż po
przeciwdziałanie zmianom klimatu. Aby szybko odpowiadać na
zmieniające się potrzeby we wszystkich dziedzinach, potrzebny
będzie wszechstronny, obejmujący wszystkie zainteresowane podmioty,
efektywny i aktualny pod względem technicznym system normalizacji europejskiej.
Będzie on opierać się na mocnych stronach już
istniejącego systemu, lecz musi również być elastyczny i
umożliwiać odpowiednią reakcję na przyszłe wyzwania w
miarę ich powstawania. 
W swej strategii „Europa 2020” na rzecz
inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu
społecznemu [COM(2010) 2020] Komisja podkreśliła
konieczność poprawy metod ustanawiania norm oraz wykorzystywania norm
w Europie w taki sposób, by normy europejskie i międzynarodowe
służyły długotrwałej konkurencyjności
przemysłu europejskiego i osiągnięciu ważnych celów
politycznych w takich dziedzinach jak e-administracja, e-zdrowie lub
e-dostępność.
W dniu 21 października 2010 r. Parlament
Europejski przyjął sprawozdanie w sprawie przyszłości
europejskiej normalizacji [A7-0276/2010], w którym wskazano, że w ramach
przeglądu normalizacji europejskiej należy zachować jej wiele
udanych elementów, zaradzić jej brakom i uzyskać
właściwą równowagę między wymiarem europejskim,
krajowym i międzynarodowym. W sprawozdaniu tym uznano ponadto, że
interoperacyjność ma kluczowe znaczenie dla innowacyjności i
konkurencyjności, zwłaszcza w sektorze technologii
informacyjno-komunikacyjnych (TIK).
W swym komunikacie z dnia 13 kwietnia 2011 r. zatytułowanym
„Akt o jednolitym rynku – Dwanaście dźwigni na rzecz pobudzenia
wzrostu gospodarczego i wzmocnienia zaufania” Komisja umieściła
rozszerzenie systemu normalizacji europejskiej na usługi wśród swych
dwunastu głównych działań priorytetowych, które powinny
zostać przyjęte przez instytucje europejskie przed końcem 2012 r.
·      Kontekst ogólny
Normy i normalizacja są dla UE bardzo
skutecznymi narzędziami polityki. Oprócz tego, że normy i
normalizacja przynoszą wiele innych korzyści gospodarce europejskiej,
są one wykorzystywane jako instrumenty polityki dla zapewnienia
między innymi funkcjonowania jednolitego rynku produktów,
interoperacyjności sieci i systemów, w szczególności w obszarze TIK,
wysokiego poziomu ochrony konsumentów i środowiska oraz większej
innowacyjności i włączenia społecznego.
Normy są niezbędne w
społeczeństwie cyfrowym dla zapewnienia interoperacyjności sieci
i systemów, zwłaszcza w dziedzinie TIK. W społeczeństwie
bazującym na technologiach cyfrowych rozwiązania TIK stosowane
są w każdym sektorze gospodarki, a także w naszym życiu
codziennym. Musi istnieć możliwość wzajemnej komunikacji
pomiędzy rozwiązaniami, aplikacjami i usługami TIK, powinny one
być interoperacyjne. Interoperacyjność wymaga norm. 
Normy europejskie odgrywają bardzo
ważną rolę w funkcjonowaniu rynku wewnętrznego wyrobów
przemysłowych. Zastępują one normy krajowe, które często
są ze sobą sprzeczne i jako takie mogą stanowić przeszkody
techniczne na rynku krajowym. 
Dla celów niniejszego rozporządzenia
wyróżnia się 2 rodzaje norm: normy europejskie opracowane na wniosek
Komisji, na podstawie tak zwanego „zlecenia”, w którym europejskie organizacje
normalizacyjne proszone są o ich sporządzenie, oraz pozostałe
normy europejskie opracowane z inicjatywy innych podmiotów
(przedsiębiorstw, krajowych organów normalizacyjnych, zainteresowanych
stron itd.). 
Niniejszy wniosek dotyczy trzech głównych
problemów.
1. W szybko zmieniającym się
świecie i społeczeństwie, zwłaszcza w sektorach
charakteryzujących się bardzo krótkimi cyklami życia i
powstawania produktów, normy muszą nadążać za szybkim rozwojem
technologicznym. Niektóre zainteresowane strony utrzymują, że
cały proces tworzenia norm europejskich opracowywanych na wniosek Komisji
jest zbyt wolny. Głównym negatywnym skutkiem powolnego procesu
ustanawiania norm jest to, że sprzeczne ze sobą normy krajowe
pozostają w mocy, co może tworzyć przeszkody techniczne w
łańcuchu dostaw lub bariery handlowe, jeśli normy krajowe
wykorzystywane są jako instrument protekcjonistyczny. Innym skutkiem jest
to, że wobec braku norm zharmonizowanych przedsiębiorstwa nie
mogą skorzystać z odpowiedniej normy, aby uzyskać domniemanie
zgodności, i muszą wykazywać, że spełnione
zostały zasadnicze wymagania zgodnie z modułem oceny zgodności
określonym w obowiązującym prawodawstwie UE. W obu przypadkach
przedsiębiorstwa nie mogą zaoszczędzić na kosztach, które
ponoszą z powodu rozdrobnienia rynku wewnętrznego lub procedur oceny
zgodności. Sprzeczne ze sobą normy krajowe lub brak norm
zharmonizowanych prowadzą do wyższych kosztów transakcji i
wyższych kosztów jednostkowych spowodowanych koniecznością
produkcji odmiennych partii. Przemysł reaguje na tę sytuację,
tworząc nieformalne kanały normalizacji w celu szybkiego opracowania
specyfikacji technicznych dla zapewnienia interoperacyjności, które to
specyfikacje uzyskują zasięg międzynarodowy.
2. MŚP napotykają szereg problemów w
związku z normami i normalizacją. Jednym z najważniejszych
problemów jest według wielu zainteresowanych stron to, że MŚP
są ogólnie w niewystarczającym stopniu reprezentowane w
działaniach normalizacyjnych, zwłaszcza na poziomie europejskim.
Ponadto normy często dotyczą bezpieczeństwa i ogólnego dobra
obywateli, wydajności sieci, środowiska i innych dziedzin polityki
publicznej. Pomimo tego, że normy odgrywają ważną rolę
w społeczeństwie, opinia odpowiednich zainteresowanych grup
społecznych nie jest wystarczająco uwzględniana w procesie
normalizacji w UE. Aby rozwiązać problem niewystarczającej
reprezentacji MŚP i zainteresowanych grup społecznych w
działaniach normalizacyjnych, wypłacany jest wkład finansowy na
rzecz organizacji reprezentujących te podmioty. Kryteria kwalifikacji do
ubiegania się o te dotacje, warunki korzystania z nich oraz rodzaje
dostępnego wsparcia finansowego są bardzo zróżnicowane. Niektóre
organizacje otrzymują dotacje na działania, natomiast inne
otrzymują również dotacje na działalność. Najbardziej
negatywnym skutkiem problemu niewystarczającego uczestnictwa MŚP i
zainteresowanych grup społecznych jest ich brak wpływu na proces. 
3. W dziedzinie TIK wiele norm
zapewniających interoperacyjność nie jest opracowywanych przez
europejskie organizacje normalizacyjne, lecz przez inne organizacje
opracowujące normy (dalej: „ogólnoświatowe fora i konsorcja”).
Konkretny przykład stanowią normy związane z Internetem i
siecią WWW. Głównie z powodu braku bardzo specjalistycznej wiedzy
fachowej tradycyjne organizacje ustanawiające normy nie zajmują
się dziedziną TIK, w związku z czym obecnie
większość prac związanych z normalizacją w tym
obszarze odbywa się poza formalnym europejskim czy międzynarodowym
systemem normalizacji. Aktualnie powoływanie się na „normy forów i
konsorcjów” w zamówieniach publicznych podlegających dyrektywie 2004/18/WE
jest możliwe jedynie w wyjątkowych okolicznościach.
Ponieważ normy te nie mieszczą się jako takie w żadnej z
kategorii norm, na które organy publiczne mogą się
powoływać w zaproszeniach do składania ofert, ostrożne
organy publiczne powstrzymują się od powoływania się na
nie. W rezultacie TIK zamawiane przez te organy mogą nie być
interoperacyjne z TIK nabytymi przez inne organy. To utrudnienie często
powoduje, że organy publiczne unikają określania swej strategii
i architektury w zakresie TIK, w tym transgranicznej interoperacyjności
pomiędzy organizacjami. 
·      Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek
Niniejszy wniosek prowadzi do zastąpienia
części dyrektywy 98/34/WE oraz uchylenia decyzji nr 1673/2006/WE i
87/95/EWG. 
·      Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii
Niniejsza inicjatywa jest elementem realizacji
następujących inicjatyw przewodnich strategii „Europa 2020”: „Unia
innowacji” [COM(2010) 546], polityka przemysłowa [COM(2010) 614],
„Europejska agenda cyfrowa” [COM(2010) 245] i „Europa efektywnie
korzystająca z zasobów” [COM(2011) 21]. Przyczynia się ona również
do realizacji Aktu o jednolitym rynku [COM(2011) 206] oraz strategii w sprawie
niepełnosprawności 2010-2020 [COM(2010) 636]. Stanowi
część inicjatywy strategicznej w ramach programu prac Komisji na
rok 2011.
2. Konsultacje z zainteresowanymi stronami oraz ocena
skutków
·      Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Metody konsultacji, główne sektory
objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów
W latach 2009 i 2010 przeprowadzono dwie
ogólne konsultacje społeczne, natomiast w roku 2010 zorganizowano bardziej
szczegółowe konsultacje z władzami krajowymi, europejskimi
organizacjami normalizacyjnymi, krajowymi organami normalizacyjnymi,
organizacjami zrzeszającymi zainteresowane strony oraz forami i
konsorcjami. W roku 2009 przyjęto białą księgę zatytułowaną
„Modernizacja normalizacji technologii informacyjno-komunikacyjnych w UE. Droga
naprzód.”.
Ponadto niniejsze rozporządzenie opiera
się na pracach niezależnej grupy ekspertów – zespołu ekspertów
ds. przeglądu systemu normalizacji europejskiej (EXPRESS) –
składającej się z 30 ekspertów z europejskich, krajowych i
międzynarodowych organizacji normalizacyjnych, przemysłu, MŚP,
organizacji pozarządowych, związków zawodowych, środowiska
akademickiego, forów i konsorcjów oraz organów publicznych z państw
członkowskich UE. W lutym 2010 r. EXPRESS przedstawił Komisji
Europejskiej sprawozdanie zatytułowane „Normalizacja w służbie
konkurencyjnej i innowacyjnej Europy – wizja na rok 2020”. 
Streszczenie odpowiedzi oraz sposób ich
uwzględnienia
Odpowiedzi udzielone w ramach konsultacji,
biała księga pt. „Modernizacja normalizacji technologii
informacyjno-komunikacyjnych w UE. Droga naprzód”, sprawozdanie zespołu
EXPRESS pt. „Normalizacja w służbie konkurencyjnej i innowacyjnej
Europy – wizja na rok 2020” oraz sprawozdanie Parlamentu Europejskiego
stanowią podstawę ostatecznie wybranych wariantów strategicznych. 
Otwarte konsultacje prowadzono w Internecie od
23.03.2010 r. do 21.05.2010 r. Komisja otrzymała 483 odpowiedzi. Wyniki
konsultacji są dostępne pod adresem: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/european-standards/public-consultation/index_pl.htm.
·      Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z
pomocy ekspertów zewnętrznych.
·     
Ocena skutków
W ocenie skutków oraz jej streszczeniu
przedstawiono ogólny przegląd różnych wariantów. 
Jedynie połączenie wariantów
strategicznych 1.A (terminy przedstawiania norm europejskich) i 1.C
(przejrzyste i uproszczone procedury stanowienia norm zharmonizowanych i
pozostałych norm europejskich opracowywanych na wniosek Komisji) oraz
warianty strategiczne 2.C (wzmocnienie pozycji organizacji
reprezentujących MŚP i zainteresowane grupy społeczne w ramach
europejskich organizacji normalizacyjnych poprzez zapewnienie
możliwości uzyskania dotacji na działalność) i 3.B
(powoływanie się na „normy forów i konsorcjów” w zamówieniach
publicznych) spełniają kryteria skuteczności, efektywności
i spójności. Dlatego też niniejszy wniosek opiera się na tych 4
wariantach.
Komisja przeprowadziła ocenę skutków
ujętą w programie prac, sprawozdanie z której jest dostępne na
stronie internetowej:     
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/european-standards/index_pl.htm.
3. Aspekty prawne wniosku
·      Krótki opis proponowanych działań
1. Współpraca między krajowymi
organami normalizacyjnymi stanie się bardziej przejrzysta.
2. W zamówieniach publicznych możliwe
będzie wykorzystanie opracowanych przez inne organizacje norm z zakresu
technologii informacyjno-komunikacyjnych – pod warunkiem że normy te
spełniają zestaw kryteriów opartych na zasadach WTO dotyczących
międzynarodowych procesów normalizacji – w dziedzinach, w których brak
jest norm europejskich, w których normy europejskie nie upowszechniły
się na rynku lub się zdezaktualizowały.
3. Ulepszone zostanie planowanie – Komisja
stworzy roczny program prac, w którym określone zostaną priorytety
normalizacji europejskiej i wymagane zlecenia. 
4. MŚP i zainteresowane grupy
społeczne powinny być lepiej reprezentowane w procesie normalizacji
europejskiej i zapewnione zostanie wsparcie finansowe na rzecz reprezentujących
je organizacji.
5. Zmniejszenie obciążeń
administracyjnych nakładanych na Komisję i europejskie organizacje
normalizacyjne, na przykład dzięki możliwości znacznego
uproszczenia płatności ryczałtowych, w oczywisty sposób
niepowiązanych z jakąkolwiek weryfikacją rzeczywistych kosztów
wdrożenia. Niniejszy wniosek stanowi kolejny ruch w stronę systemu
opartego na wynikach, bazującego na określeniu uzgodnionych
wskaźników i celów (produktów i rezultatów). Prędkość i
efektywność procesu stanowienia norm mogłyby być takim
celem.
6. Chociaż normy europejskie są
już szeroko stosowane w sektorach transportu i logistyki, usług
pocztowych oraz sieci i usług łączności elektronicznej,
dobrowolne normy europejskie odegrały mniej znaczącą rolę w
dążeniu do ukończenia procesu tworzenia jednolitego rynku
usług. W zakres niniejszego wniosku włączono zatem normy
dotyczące usług, aby umożliwić Komisji wydawanie
zleceń opracowania norm europejskich dotyczących usług oraz
częściowe finansowanie kosztów ich opracowania. 
·      Podstawa prawna
Artykuł 114 TFUE.
·      Zasada pomocniczości
Zasada pomocniczości ma zastosowanie, o
ile wniosek nie podlega wyłącznym kompetencjom UE.
Cele wniosku nie mogą być
osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa
członkowskie z następujących względów.
Normalizacja europejska stanowi wsparcie dla
prawodawstwa europejskiego ustanawiającego jednolity rynek i przyczynia
się do zwiększenia konkurencyjności przemysłu
europejskiego. Harmonizacja norm dotyczących produktów na poziomie
europejskim pozwala na przezwyciężenie technicznych barier
handlowych, które mogłyby być spowodowane sprzecznymi normami
krajowymi. Problemy związane z normalizacją na poziomie europejskim
wymagają zatem rozwiązania na poziomie europejskim. 
Działanie UE zapewni lepsze osiągnięcie
celów wniosku z następujących względów.
Cel związany z zapewnieniem
funkcjonowania rynku wewnętrznego poprzez zmniejszanie przeszkód w handlu
wewnątrzunijnym powstających w związku z różnymi normami
krajowymi dotyczącymi produktów nie mógłby zostać w
wystarczającym stopniu osiągnięty przez państwa
członkowskie. Uznano zatem za właściwe, zgodnie z zasadą
pomocniczości oraz ze względu na rozmiary i skutki przedmiotowej
kwestii, osiągnięcie go na poziomie UE.
Normy europejskie odgrywają bardzo
ważną rolę w funkcjonowaniu rynku wewnętrznego wyrobów
przemysłowych. Zastępują one normy krajowe, które często
są ze sobą sprzeczne i jako takie mogą stanowić przeszkody
techniczne utrudniające wejście na rynki krajowe. Normy
zharmonizowane zapewniają spełnienie przez produkty zasadniczych
wymagań określonych w prawodawstwie UE. Zgodność z
europejską normą „zharmonizowaną” gwarantuje wymagany poziom
bezpieczeństwa produktów. Stosowanie norm zharmonizowanych jest jednak wciąż
dobrowolne, a producent może skorzystać z wszelkich innych
rozwiązań technicznych w celu wykazania, że jego produkt
spełnia zasadnicze wymagania. 
Podczas procesu oceny skutków odrzucono wiele
wariantów nielegislacyjnych z powodów związanych z
pomocniczością, jak szczegółowo wyjaśniono w ocenie
skutków.
W związku z powyższym niniejszy
wniosek jest zgodny z zasadą pomocniczości.
·      Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności z następujących względów.
Wniosek dotyczy jedynie funkcjonowania
normalizacji na poziomie europejskim i współpracy między krajowymi
organami normalizacyjnymi w celu unikania sprzeczności między normami
krajowymi. 
Niniejszy wniosek nie pociąga za
sobą żadnych nowych obciążeń administracyjnych dla
podmiotów gospodarczych, rządów krajowych, władz regionalnych i
lokalnych ani obywateli. 
·     
Wybór instrumentów
Proponowane instrumenty: rozporządzenie.
Inne instrumenty byłyby
niewłaściwe z następujących względów.
Sugerowane warianty, jak również elementy
upraszczające, nie wymagają zmiany prawodawstwa państw członkowskich.
Wspomniany instrument dotyczy jedynie europejskich organizacji
normalizacyjnych, współpracy między krajowymi organami
normalizacyjnymi, włączenia w normalizację europejską
organizacji reprezentujących MŚP i zainteresowane grupy
społeczne oraz Komisji. Dyrektywa nie byłaby zatem odpowiednim
instrumentem w tym przypadku. 
Instrument prawny w tym zakresie musi
mieć ogólne zastosowanie, w szczególności w części
dotyczącej korzystania z norm forów i konsorcjów przy udzielaniu
zamówień, która musi być bezpośrednio stosowana we wszystkich
państwach członkowskich. Ponadto taki instrument prawny ma
zawierać szereg zobowiązań, które będą miały
bezpośrednie zastosowanie do europejskich organizacji normalizacyjnych,
krajowych organów normalizacyjnych, organizacji reprezentujących MŚP
i zainteresowane grupy społeczne w procesie normalizacji europejskiej oraz
Komisji. Najwłaściwszym instrumentem prawnym jest zatem
rozporządzenie. Warianty alternatywne nie byłyby wystarczające
dla osiągnięcia proponowanych celów.
4. Wpływ na budżet
Wpływ na budżet został
przedstawiony w ocenie skutków finansowych.
5. Informacje dodatkowe
·      Uproszczenie
We wniosku przewiduje się uproszczenie
prawodawstwa.
Normalizacja zostanie rozszerzona na
usługi. Uproszczone zostanie zarządzanie finansami. Dalsze
szczegóły przedstawiono poniżej.
Wniosek został uwzględniony w
programie Komisji na rzecz stopniowej aktualizacji i upraszczania dorobku
prawnego UE oraz w programie działalności legislacyjnej i prac
Komisji pod numerem referencyjnym 2010/ENTR/0021.
·      Uchylenie obowiązującego prawodawstwa
Przyjęcie wniosku doprowadzi do uchylenia
obowiązującego prawodawstwa.
·      Klauzula przeglądu/rewizji/wygaśnięcia
Wniosek zawiera klauzulę przeglądu.
·      Europejski Obszar Gospodarczy
Proponowany akt dotyczy kwestii
związanych z EOG i z tego względu powinien objąć także
Europejski Obszar Gospodarczy.
·      Szczegółowe wyjaśnienie wniosku
Celem niniejszego wniosku jest rewizja i
połączenie:
1. decyzji Rady 87/95/EWG w sprawie
normalizacji w dziedzinie technologii informatycznych i telekomunikacji,
poprzez uchylenie prawie wszystkich zawartych w niej (zdezaktualizowanych)
przepisów i wprowadzenie nowego systemu umożliwiającego stosowanie w
dziedzinie zamówień publicznych norm z zakresu TIK opracowanych przez
organizacje inne niż europejskie organy normalizacyjne;
2. dyrektywy 98/34/WE ustanawiającej
procedurę udzielania informacji w dziedzinie norm i przepisów technicznych
oraz zasad dotyczących usług społeczeństwa informacyjnego
(wszystkie artykuły odnoszące się do powiadamiania o projektach
przepisów technicznych nie wchodzą w zakres wniosku i pozostają
niezmienione), dzięki następującym środkom: współpraca
europejska w dziedzinie normalizacji zostanie rozszerzona na usługi, współpraca
między krajowymi organami normalizacyjnymi stanie się bardziej
przejrzysta, MŚP i zainteresowane grupy społeczne będą
lepiej reprezentowane w procesie normalizacji europejskiej i zapewnione
zostanie wsparcie finansowe na rzecz reprezentujących je organizacji;
3. decyzji nr 1673/2006/WE w sprawie
finansowania normalizacji europejskiej. Główne zasady tej decyzji
pozostaną niezmienione, lecz wprowadzone zostaną
następujące nowe elementy zgodnie z wnioskiem dotyczącym nowego
rozporządzenia finansowego: zmniejszenie obciążeń
administracyjnych nakładanych na służby Komisji i europejskie
organy normalizacyjne, na przykład dzięki możliwości
znacznego uproszczenia płatności ryczałtowych, w oczywisty
sposób niepowiązanych z jakąkolwiek weryfikacją rzeczywistych
kosztów wdrożenia. Niniejszy wniosek stanowi kolejny ruch w stronę
systemu opartego na wynikach, bazującego na określeniu uzgodnionych
wskaźników i celów (produktów i rezultatów). Prędkość i
efektywność procesu stanowienia norm stanowią taki cel.
2011/0150 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
I RADY
w sprawie normalizacji europejskiej oraz
zmiany dyrektyw Rady 89/686/EWG i 93/15/EWG oraz dyrektyw 94/9/WE, 94/25/WE,
95/16/WE, 97/23/WE, 98/34/WE, 2004/22/WE, 2007/23/WE, 2009/105/WE i 2009/23/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114, 
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[1],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)              
Głównym celem normalizacji jest
określenie dobrowolnych specyfikacji technicznych lub jakościowych,
którym mogą odpowiadać obecne lub przyszłe produkty, procesy
produkcji lub usługi. Normalizacja może dotyczyć różnych
kwestii, takich jak normalizacja różnych klas lub rozmiarów danego produktu
lub specyfikacje techniczne na rynkach produktów lub usług, na których
niezbędna jest zgodność i interoperacyjność z innymi
produktami i systemami. 
(2)              
Normalizacja europejska pomaga również
zwiększyć konkurencyjność przedsiębiorstw,
ułatwiając w szczególności swobodny przepływ towarów i
usług, interoperacyjność sieci, funkcjonowanie środków
komunikacji, rozwój technologiczny i innowacyjność. Normy
przynoszą znaczne pozytywne skutki gospodarcze, na przykład
dzięki promowaniu wzajemnego przenikania gospodarczego na rynku
wewnętrznym oraz sprzyjaniu rozwojowi nowych i ulepszonych produktów lub
rynków i poprawie warunków dostaw. Normy powodują w ten sposób zwykle
zwiększenie konkurencji oraz obniżenie kosztów produkcji i
sprzedaży, przynosząc korzyści całej gospodarce. Normy
mogą także przyczyniać się do podtrzymania i poprawy
jakości, dostarczania informacji oraz zapewniania interoperacyjności
i zgodności, tym samym zwiększając wartość dla
konsumentów.
(3)              
Normy europejskie powinny być nadal
przyjmowane przez europejskie organy normalizacyjne, a mianowicie Europejski
Komitet Normalizacyjny (CEN), Europejski Komitet Normalizacyjny Elektrotechniki
(CENELEC) i Europejski Instytut Norm Telekomunikacyjnych (ETSI). 
(4)              
Normy europejskie odgrywają bardzo
ważną rolę na rynku wewnętrznym, głównie dzięki
domniemaniu zgodności produktów, które mają być
udostępnione na rynku, z zasadniczymi wymaganiami dotyczącymi tych
produktów określonymi w unijnym prawodawstwie harmonizacyjnym.
(5)              
Regulacji normalizacji europejskiej
służą specjalne ramy prawne składające się z
trzech różnych aktów prawnych, a mianowicie dyrektywy 98/34/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 22 czerwca 1998 r. ustanawiającej
procedurę udzielania informacji w dziedzinie norm i przepisów technicznych
oraz zasad dotyczących usług społeczeństwa informacyjnego[2], decyzji nr 1673/2006/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. w sprawie finansowania
normalizacji europejskiej[3]
oraz decyzji Rady 87/95/EWG z dnia 22 grudnia 1986 r. w sprawie normalizacji w
dziedzinie technologii informatycznych i telekomunikacji[4]. Jednakże obecne ramy regulacyjne nie
nadążają już za rozwojem normalizacji europejskiej w
ostatnich dziesięcioleciach. Należy zatem uprościć i
przystosować ramy regulacyjne w celu uwzględnienia nowych aspektów
normalizacji, aby odzwierciedlić najnowsze postępy w dziedzinie
normalizacji europejskiej i stojące przed nią przyszłe wyzwania.
Odnosi się to zwłaszcza do coraz częstszego opracowywania norm
dotyczących usług oraz do rozwoju produktów normalizacyjnych innych
niż formalne normy.
(6)              
Aby zapewnić skuteczność norm i
normalizacji jako narzędzi polityki unijnej, konieczne jest posiadanie
skutecznego, efektywnego i opłacalnego finansowo systemu normalizacji,
stanowiącego elastyczną i przejrzystą platformę
służącą osiąganiu konsensusu wszystkich uczestników. 
(7)              
W dyrektywie 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i
Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotyczącej usług na rynku
wewnętrznym[5]
ustanowiono ogólne przepisy ułatwiające usługodawcom korzystanie
ze swobody przedsiębiorczości oraz ułatwiające swobodny
przepływ usług, przy jednoczesnym zachowaniu wysokiej jakości
usług. W dyrektywie tej zobowiązuje się państwa
członkowskie, by we współpracy z Komisją wspierały
opracowanie dobrowolnych norm europejskich w celu ułatwienia
zgodności między usługami świadczonymi przez
usługodawców z różnych państw członkowskich, informacjami
dla usługobiorcy i jakością świadczonej usługi.
Dyrektywa 98/34/WE ma jednak zastosowanie jedynie w odniesieniu do norm
dotyczących produktów, natomiast normy dotyczące usług nie
są nią wprost objęte. W realiach rynku wewnętrznego
rozgraniczenie między usługami a towarami staje się jednak mniej
istotne. W praktyce nie zawsze jest możliwe wyraźne odróżnienie
norm dotyczących produktów od norm dotyczących usług. Wiele norm
dotyczących produktów zawiera część dotyczącą
usług, a normy dotyczące usług często odnoszą się
również częściowo do produktów. Wskutek tego konieczne jest
dostosowanie ram prawnych do tych nowych okoliczności poprzez objęcie
zakresem tychże ram norm dotyczących usług.
(8)              
Impuls do opracowywania dobrowolnych norm
dotyczących usług powinny stanowić czynniki rynkowe, dzięki
czemu górę brałyby potrzeby podmiotów gospodarczych i
zainteresowanych stron, których dana norma bezpośrednio lub pośrednio
dotyczy; powinno ono także uwzględniać interes publiczny i
odbywać się w oparciu o konsensus. Normy te powinny się przede
wszystkim koncentrować na usługach powiązanych z produktami i
procesami.
(9)              
Europejskie organy normalizacyjne podlegają
prawu konkurencji w zakresie, w jakim mogą zostać uznane za
przedsiębiorstwa lub związki przedsiębiorstw w rozumieniu art.
101 i 102 Traktatu.
(10)          
Normy krajowe w Unii przyjmowane są przez
krajowe organy normalizacyjne, co może prowadzić do powstawania
sprzecznych norm i przeszkód technicznych na rynku wewnętrznym. Dla
potrzeb rynku wewnętrznego i dla skuteczności normalizacji w Unii
konieczne jest zatem zatwierdzenie istniejącej regularnej wymiany
informacji między krajowymi organami normalizacyjnymi, europejskimi
organami normalizacyjnymi i Komisją na temat obecnych i przyszłych
prac normalizacyjnych. Ta wymiana informacji powinna być dostosowana do
załącznika 3 do Porozumienia w sprawie barier technicznych w handlu,
zatwierdzonego decyzją Rady 80/271/EWG z dnia 10 grudnia 1979 r.
dotyczącą zawarcia wielostronnych porozumień wynikających z
negocjacji handlowych w latach 1973-1979[6].
(11)          
Regularna wymiana informacji między krajowymi
organami normalizacyjnymi, europejskimi organami normalizacyjnymi i
Komisją nie powinna uniemożliwiać organom normalizacyjnym wypełniania
innych obowiązków i wywiązywania się z innych
zobowiązań, a w szczególności nie powinna
uniemożliwiać stosowania się do postanowień
załącznika 3 do Porozumienia w sprawie barier technicznych w handlu.
(12)          
Normy mogą w ramach polityki europejskiej
stanowić pomocne narzędzie rozwiązywania ważnych kwestii
społecznych, takich jak zmiana klimatu, zrównoważone wykorzystanie
zasobów, starzenie się społeczeństwa i ogólna
innowacyjność. Inicjując opracowywanie norm europejskich lub
międzynarodowych dla towarów i technologii na tych rozwijających
się rynkach, Europa mogłaby stworzyć przewagę
konkurencyjną dla swych przedsiębiorstw i ułatwić handel. 
(13)          
Normy są ważnym narzędziem dla
przedsiębiorstw, a zwłaszcza dla małych i średnich
przedsiębiorstw (dalej: „MŚP”), które nie są jednak dostatecznie
zaangażowane w system normalizacji, w związku z czym istnieje ryzyko,
że normy nie uwzględniają potrzeb i interesów MŚP. Dlatego
też konieczna jest poprawa ich reprezentacji i uczestnictwa w procesie
normalizacji, zwłaszcza w komitetach technicznych.
(14)          
Normy europejskie mają decydujące
znaczenie dla konkurencyjności MŚP, które jednak, ogólnie
biorąc, nie są dostatecznie reprezentowane w działalności
normalizacyjnej, zwłaszcza na poziomie europejskim. Niniejsze
rozporządzenie powinno zatem zapewnić właściwą
reprezentację MŚP w procesie normalizacji europejskiej przez
jednostkę o właściwych kwalifikacjach.
(15)          
Normy mogą mieć duży wpływ na
społeczeństwo, zwłaszcza na bezpieczeństwo i ogólne dobro
obywateli, wydajność sieci, środowisko,
dostępność i inne dziedziny polityki publicznej. Konieczne jest
zatem sprawienie, by zainteresowane grupy społeczne odgrywały
większą rolę przy opracowywaniu norm i miały większy
wkład w tę działalność, dzięki wsparciu
organizacji reprezentujących interesy konsumentów i zainteresowanych grup
społecznych oraz działających na rzecz środowiska.
(16)          
W normach powinno się w możliwie
największym stopniu uwzględniać wpływ na środowisko w
całym cyklu życia produktów i usług. Ważne i publicznie
dostępne narzędzia oceny takiego wpływu w całym cyklu
życia zostały opracowane przez Wspólne Centrum Badawcze Komisji.
(17)          
Wykonalność współpracy między
Komisją a systemem normalizacji europejskiej zależy od starannego
planowania przyszłych wniosków o opracowanie norm. Planowanie to można
by ulepszyć, zwłaszcza dzięki wkładowi zainteresowanych
stron. Ponieważ w dyrektywie 98/34/WE przewidziano już
możliwość zwracania się do europejskich organów
normalizacyjnych o opracowanie norm europejskich, właściwe jest
wprowadzenie lepszego i przejrzystszego planowania w rocznym programie prac,
który powinien obejmować przegląd wszystkich wniosków o opracowanie
norm, które Komisja zamierza przedłożyć europejskim organom
normalizacyjnym.
(18)          
W kilku dyrektywach harmonizujących warunki
wprowadzania produktów do obrotu postanowiono, że Komisja może
wnioskować o przyjęcie przez europejskie organy normalizacyjne
zharmonizowanych norm europejskich, na podstawie których przyjmuje się
domniemanie zgodności z mającymi zastosowanie zasadniczymi
wymaganiami. Wiele z tych aktów ustawodawczych zawiera jednak rozmaite przepisy
dotyczące sprzeciwów wobec tych norm, w sytuacji gdy normy te nie
obejmują, lub nie obejmują w całości, wszystkich
mających zastosowanie wymogów. Rozbieżne przepisy powodujące
niepewność dla podmiotów gospodarczych i europejskich organów
normalizacyjnych znajdują się w szczególności w dyrektywie Rady
89/686/EWG z dnia 21 grudnia 1989 r. w sprawie zbliżenia ustawodawstw
państw członkowskich odnoszących się do wyposażenia
ochrony osobistej[7],
dyrektywie Rady 93/15/EWG z dnia 5 kwietnia 1993 r. w sprawie harmonizacji
przepisów dotyczących wprowadzania do obrotu i kontroli materiałów
wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego[8], dyrektywie 94/9/WE Parlamentu Europejskiego
i Rady z dnia 23 marca 1994 r. w sprawie zbliżenia ustawodawstw
państw członkowskich dotyczących urządzeń i systemów
ochronnych przeznaczonych do użytku w przestrzeniach zagrożonych
wybuchem[9],
dyrektywie 94/25/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 czerwca 1994 r. w
sprawie zbliżenia przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych
państw członkowskich odnoszących się do rekreacyjnych
jednostek pływających[10],
dyrektywie 95/16/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 czerwca 1995 r. w
sprawie zbliżenia ustawodawstw państw członkowskich
dotyczących dźwigów[11],
dyrektywie 97/23/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 maja 1997 r. w
sprawie zbliżenia ustawodawstw państw członkowskich
dotyczących urządzeń ciśnieniowych[12], dyrektywie 2004/22/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie przyrządów
pomiarowych[13],
dyrektywie 2007/23/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 maja 2007 r. w
sprawie wprowadzania do obrotu wyrobów pirotechnicznych[14], dyrektywie 2009/105/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 16 września 2009 r. odnoszącej się
do prostych zbiorników ciśnieniowych[15]
oraz dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/23/WE z dnia 23 kwietnia
2009 r. w sprawie wag nieautomatycznych[16].
Konieczne jest zatem włączenie do niniejszego rozporządzenia
jednolitej procedury przewidzianej w decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady nr
768/2008/WE z dnia 9 lipca 2008 r. w sprawie wspólnych ram dotyczących
wprowadzania produktów do obrotu, uchylającej decyzję Rady 93/465/EWG[17], i skreślenie odpowiednich przepisów
we wspomnianych dyrektywach. 
(19)          
Organy publiczne powinny jak najlepiej
korzystać z pełnego zakresu stosownych norm przy zamawianiu
sprzętu, oprogramowania i usług informatycznych, np. poprzez wybór
norm, które mogą być wdrożone przez wszystkich zainteresowanych
dostawców, tym samym umożliwiając większą konkurencję
i obniżając ryzyko polegające na zdominowaniu przez jedną
technologię bądź jednego dostawcę. W dyrektywie 2004/17/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującej procedury
udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach
gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych[18] oraz w dyrektywie 2004/18/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur
udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi[19] ustalono, że specyfikacje techniczne w
zamówieniach publicznych powinny być formułowane przez odniesienie do
norm krajowych stanowiących transpozycję norm europejskich,
europejskich aprobat technicznych, wspólnych specyfikacji technicznych, norm
międzynarodowych, innych systemów referencji technicznych ustanowionych
przez europejskie organy normalizacyjne lub – w przypadku ich braku – do norm
krajowych, krajowych aprobat technicznych lub krajowych specyfikacji
technicznych odnoszących się do projektowania, wyliczeń i
realizacji robót oraz wykorzystania produktów – lub przez odniesienie do
równoważnych regulacji. Normy z dziedziny technologii
informacyjno-komunikacyjnych są jednak często opracowywane przez inne
organizacje zajmujące się opracowywaniem norm i nie należą
do żadnej z kategorii norm i aprobat określonych w dyrektywach
2004/17/WE i 2004/18/WE. Konieczne jest zatem umożliwienie czynienia
odniesień do norm z dziedziny technologii informacyjno-komunikacyjnych w
specyfikacjach technicznych towarzyszących zamówieniom publicznym, w celu
reagowania na szybki rozwój w dziedzinie technologii
informacyjno-komunikacyjnych, ułatwiania świadczenia usług
transgranicznych, pobudzania konkurencji oraz promowania
interoperacyjności i innowacyjności. 
(20)          
Niektóre normy z dziedziny technologii
informacyjno-komunikacyjnych nie są opracowywane zgodnie z kryteriami
określonymi w załączniku 3 do Porozumienia w sprawie barier
technicznych w handlu. W niniejszym rozporządzeniu należy zatem
określić procedurę wyboru norm z dziedziny technologii
informacyjno-komunikacyjnych, które mogłyby być stosowane w
zamówieniach publicznych, w ramach której prowadzone byłyby konsultacje na
szeroką skalę z wieloma rozmaitymi zainteresowanymi stronami, w tym
europejskimi organami normalizacyjnymi, przedsiębiorstwami i organami
publicznymi. W niniejszym rozporządzeniu należy również
określić, w postaci wykazu cech, wymogi dotyczące takich norm i
powiązanych z nimi procesów normalizacyjnych. Cechy te powinny
zapewniać przestrzeganie celów polityki publicznej i potrzeb
społecznych oraz powinny się opierać na kryteriach opracowanych
w ramach Światowej Organizacji Handlu dla międzynarodowych
organizacji normalizacyjnych. 
(21)          
Aby zwiększyć innowacyjność i
konkurencję między znormalizowanymi rozwiązaniami, uznanie danej
specyfikacji technicznej nie powinno uniemożliwiać uznania
konkurencyjnej specyfikacji technicznej zgodnie z przepisami niniejszego
rozporządzenia. Każde uznanie powinno zależeć od posiadania
przez daną specyfikację wymaganych cech oraz osiągnięcia
przez nią minimalnego poziomu akceptacji rynkowej. Akceptacji rynkowej nie
powinno się interpretować jako wdrożenia na szeroką
skalę na rynku.
(22)          
Wybrane normy z dziedziny technologii informacyjno-komunikacyjnych
mogłyby przyczyniać się do wykonania decyzji Parlamentu
Europejskiego i Rady nr 922/2009/WE z dnia 16 września 2009 r. w sprawie
rozwiązań interoperacyjnych dla europejskich administracji
publicznych (ISA)[20], w
której ustanowiono, na okres 2010-2015, program dotyczący
rozwiązań interoperacyjnych dla europejskich administracji
publicznych oraz instytucji i organów Unii, dostarczający wspólnych i
dzielonych rozwiązań ułatwiających interoperacyjność.
(23)          
W dziedzinie technologii informacyjno-komunikacyjnych
mogą zaistnieć sytuacje, w których właściwe jest
zachęcanie do przestrzegania określonych norm na poziomie unijnym,
lub wymaganie ich przestrzegania, w celu zapewnienia interoperacyjności na
jednolitym rynku i poprawy swobody wyboru dla użytkowników. W innych
okolicznościach może się również zdarzyć, że
określone normy europejskie nie odpowiadają już potrzebom
konsumentów lub utrudniają rozwój technologiczny. Z tych powodów w
dyrektywie 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w
sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności
elektronicznej[21]
umożliwiono Komisji, w stosownych przypadkach, występowanie do
europejskich organów normalizacyjnych z wnioskiem o sporządzenie norm,
ustalanie wykazu norm lub specyfikacji publikowanych w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej w celu zachęcania do ich stosowania
lub wprowadzanie obowiązku ich wdrożenia, lub usuwanie norm lub
specyfikacji z tego wykazu.
(24)          
Niniejsze rozporządzenie nie powinno
uniemożliwiać europejskim organom normalizacyjnym dalszych prac nad
normami z dziedziny technologii informacyjno-komunikacyjnych ani dalszego
rozwijania współpracy z innymi organami opracowującymi normy,
zwłaszcza w dziedzinie technologii informacyjno-komunikacyjnych, w celu
zapewnienia spójności i uniknięcia tworzenia różnych norm
opracowywanych przez różne organizacje lub powielania norm podczas
wdrażania norm i specyfikacji.
(25)          
W decyzji nr 1673/2006/WE określono zasady
udziału Unii w finansowaniu normalizacji europejskiej z myślą o
tym, aby normy europejskie i inne europejskie dokumenty normalizacyjne
były opracowywane i poddawane rewizji w sposób służący
wspieraniu celów, prawodawstwa i polityki Unii. Dla celów uproszczenia
administracyjnego i budżetowego właściwe jest
włączenie przepisów tej decyzji do niniejszego rozporządzenia
zgodnie z wnioskiem dotyczącym nowego rozporządzenia finansowego. 
(26)          
Zważywszy na bardzo szeroki zasięg
normalizacji europejskiej w zakresie wspierania polityki i prawodawstwa Unii
oraz różne typy działań normalizacyjnych, konieczne jest
uwzględnienie różnych form finansowania. Dotyczy to głównie
dotacji, bez zaproszeń do składania wniosków, dla europejskich i
krajowych organów normalizacyjnych, zgodnie z art. 110 ust. 1 akapit drugi
rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 roku
w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do
budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[22]
oraz art. 168 ust. 1 lit. d) rozporządzenia Komisji (WE, Euratom) nr
2342/2002 z dnia 23 grudnia 2002 r. ustanawiającego szczegółowe
zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie
rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu
ogólnego Wspólnot Europejskich[23].
Ponadto te same przepisy powinny mieć zastosowanie wobec tych organów,
które pomimo nieuznania ich za europejskie organy normalizacyjne w niniejszym
rozporządzeniu zostały upoważnione w akcie podstawowym i
powierzono im prowadzenie prac wstępnych w ramach wspierania normalizacji
europejskiej we współpracy z europejskimi organami normalizacyjnymi. 
(27)          
Jako że europejskie organy normalizacyjne w
sposób ciągły wspierają działania Unii, powinny one
posiadać skuteczne i sprawnie działające sekretariaty centralne.
Komisja powinna mieć zatem możliwość przyznawania dotacji
organom działającym na rzecz ogólnego interesu europejskiego, bez
stosowania w przypadku dotacji na działalność zasady corocznego
zmniejszania ich wysokości, o której mowa w art. 113 ust. 2
rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002.
(28)          
W decyzji nr 1639/2006/WE Parlamentu Europejskiego
i Rady z dnia 24 października 2006 r. ustanawiającej Program ramowy
na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007–2013)[24], decyzji nr 1926/2006/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. ustanawiającej program
działań Wspólnoty w dziedzinie polityki ochrony konsumentów
(2007–2013)[25]
oraz rozporządzeniu (WE) nr 614/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 23 maja 2007 r. w sprawie instrumentu finansowego na rzecz środowiska
(LIFE+)[26]
przewidziano już możliwość wsparcia finansowego organizacji
europejskich, które w procesie normalizacji reprezentują MŚP,
konsumentów oraz interesy ochrony środowiska, natomiast specjalne dotacje
wypłacane są organizacjom europejskim reprezentującym w procesie
normalizacji interesy społeczne. Finansowanie na mocy decyzji nr
1639/2006/WE, decyzji nr 1926/2006/WE oraz rozporządzenia (WE) nr 614/2007
zakończy się z dniem 31 grudnia 2013 r. Dalsze popieranie i
zachęcanie do aktywnego uczestnictwa organizacji europejskich reprezentujących
MŚP, konsumentów oraz interesy ochrony środowiska i interesy
społeczne ma zasadnicze znaczenie dla rozwoju normalizacji europejskiej.
Organizacje te działają w ogólnym interesie europejskim i
tworzą, z racji określonego upoważnienia udzielonego im przez
krajowe organizacje nienastawione na zysk, europejską sieć
reprezentującą podmioty nienastawione na zysk, działające w
państwach członkowskich na rzecz zasad i polityki spójnej z celami
traktatów. Ze względu na kontekst, w jakim działają, oraz ich
cele statutowe, organizacje europejskie reprezentujące MŚP,
konsumentów oraz interesy ochrony środowiska i interesy społeczne w
procesie normalizacji europejskiej odgrywają stałą rolę,
zasadniczą dla działalności i polityki Unii. Komisja powinna
być zatem w stanie nadal przyznawać dotacje tym organom, bez
stosowania w przypadku dotacji na działalność zasady corocznego
zmniejszania ich wysokości, o której mowa w art. 113 ust. 2
rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002. 
(29)          
Finansowanie działalności normalizacyjnej
powinno również móc obejmować działania wstępne i
pomocnicze związane z tworzeniem norm lub innych produktów normalizacji.
Jest to konieczne przede wszystkim w przypadku prac obejmujących badania,
przygotowywanie wstępnych dokumentów do celów legislacyjnych, badania
międzylaboratoryjne oraz zatwierdzanie lub ocenianie norm. Promowanie
normalizacji na poziomie europejskim i międzynarodowym powinno być
również kontynuowane dzięki programom dotyczącym pomocy
technicznej dla państw trzecich i współpracy z nimi. W celu
polepszenia dostępu do rynku oraz zwiększenia konkurencyjności
przedsiębiorstw w Unii powinno być możliwe przyznawanie dotacji
innym organom w drodze zaproszeń do składania wniosków lub, w razie
potrzeby, udzielania zamówień.
(30)          
Finansowanie unijne powinno mieć na celu ustanowienie
norm lub innych produktów normalizacji, ułatwienie ich stosowania przez
przedsiębiorstwa dzięki przetłumaczeniu ich na poszczególne
języki urzędowe Unii, wzmocnienie spójności systemu normalizacji
europejskiej oraz zapewnienie sprawiedliwego i przejrzystego dostępu do
norm europejskich dla wszystkich podmiotów rynkowych w całej Unii. Jest to
szczególnie ważne w przypadkach, gdy dzięki zastosowaniu norm
możliwe jest zastosowanie się do aktów ustawodawczych Unii.
(31)          
W celu zapewnienia skutecznego stosowania
niniejszego rozporządzenia powinna istnieć możliwość
skorzystania z niezbędnej wiedzy fachowej, w szczególności z zakresu
audytu i zarządzania finansowego, jak również ze środków
wsparcia administracyjnego, pozwalających na ułatwienie
wdrożenia oraz regularną ocenę przydatności
działań będących przedmiotem finansowania unijnego dla
zapewnienia ich użyteczności i przynoszenia przez nie oczekiwanych
skutków. 
(32)          
Należy również wprowadzić
odpowiednie środki w celu uniknięcia nadużyć finansowych i
nieprawidłowości oraz odzyskania nienależnie wypłaconych
środków finansowych, zgodnie z rozporządzeniami Rady (WE, Euratom) nr
2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych
Wspólnot Europejskich[27] i
(Euratom, WE) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r. w sprawie kontroli na
miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony
interesów finansowych Wspólnot Europejskich przed nadużyciami finansowymi
i innymi nieprawidłowościami[28]
oraz rozporządzeniem (WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 25 maja 1999 r. dotyczącym dochodzeń prowadzonych przez
Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF)[29].
(33)          
W celu aktualizacji wykazów europejskich organów
normalizacyjnych, dostosowania kryteriów uznawania norm z dziedziny technologii
informacyjno-komunikacyjnych do rozwoju technicznego oraz dostosowania
kryteriów dotyczących organizacji reprezentujących MŚP i
zainteresowane grupy społeczne do późniejszych zmian w zakresie ich
charakteru nienastawionego na osiąganie zysku oraz ich
reprezentacyjności, należy przekazać Komisji uprawnienia do
przyjmowania aktów zgodnie z art. 290 Traktatu w odniesieniu do zmian w
załącznikach do niniejszego rozporządzenia. Szczególnie
ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła
stosowne konsultacje, w tym z ekspertami.
(34)          
Podczas przygotowywania i sporządzania aktów
delegowanych Komisja powinna zapewnić równoczesne, terminowe i
właściwe przekazywanie odpowiednich dokumentów Parlamentowi
Europejskiemu i Radzie.
(35)          
W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonywania
niniejszego rozporządzenia należy powierzyć Komisji uprawnienia
wykonawcze. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z
rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16
lutego 2011 r. ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące
trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień
wykonawczych przez Komisję[30]. 
(36)          
W przypadku decyzji wykonawczych w związku ze
sprzeciwami wobec norm zharmonizowanych, uznanymi przez Komisję za
uzasadnione i w przypadku których odniesienia do danej normy zharmonizowanej
nie zostały jeszcze opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej, należy stosować procedurę doradczą – ze
względu na to, że dana norma nie spowodowała jeszcze powstania
domniemania zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w
obowiązującym unijnym prawodawstwie harmonizacyjnym.
(37)          
W przypadku decyzji wykonawczych w związku ze
sprzeciwami wobec norm zharmonizowanych, uznanymi przez Komisję za
uzasadnione i w przypadku których odniesienia do danej normy zharmonizowanej
zostały już opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej, należy stosować procedurę
sprawdzającą – ze względu na to, że taka decyzja
mogłaby wpływać na domniemanie zgodności z mającymi
zastosowanie zasadniczymi wymaganiami. 
(38)          
Ponieważ normalizacja na poziomie europejskim
nie może zostać osiągnięta w sposób wystarczający
przez państwa członkowskie i dlatego ze względu na jej rozmiary
i skutki możliwe jest lepsze jej osiągnięcie na poziomie Unii,
Unia może przyjąć środki zgodnie z zasadą
pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej.
Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tymże
artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne
do osiągnięcia tego celu.
(39)          
Należy zatem odpowiednio zmienić
dyrektywy 98/34/WE, 89/686/EWG, 93/15/EWG, 94/9/WE, 94/25/WE, 95/16/WE,
97/23/WE, 98/34/WE, 2004/22/WE, 2007/23/WE, 2009/105/WE oraz 2009/23/WE.
(40)          
Należy zatem uchylić decyzję nr
1673/2006/WE oraz decyzję 87/95/EWG,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Rozdział I
Przepisy ogólne
Artykuł 1
 Przedmiot
W niniejszym rozporządzeniu ustanawia
się reguły odnoszące się współpracy między
europejskimi organami normalizacyjnymi, krajowymi organami normalizacyjnymi i
Komisją, ustanawiania norm europejskich i europejskich dokumentów
normalizacyjnych dotyczących produktów i usług w ramach wspierania
unijnego prawodawstwa i polityki, uznawania specyfikacji technicznych w
dziedzinie technologii informacyjno-komunikacyjnych (dalej: „TIK”) oraz finansowania
normalizacji europejskiej.
Artykuł 2
Definicje
Do celów niniejszego rozporządzenia
stosuje się następujące definicje:
(1)              
„norma” oznacza specyfikację techniczną
do wielokrotnego lub ciągłego stosowania, zgodność z
którą nie jest obowiązkowa i która jest jedną z
następujących norm:
(a)              
„norma międzynarodowa” oznacza normę
przyjętą przez międzynarodowy organ normalizacyjny; 
(b)              
„norma europejska” oznacza normę
przyjętą przez jeden z europejskich organów normalizacyjnych;
(c)              
„norma zharmonizowana” oznacza normę europejską
przyjętą na podstawie złożonego przez Komisję wniosku
o zastosowanie unijnego prawodawstwa harmonizacyjnego;
(d)              
„norma krajowa” oznacza normę
przyjętą przez krajowy organ normalizacyjny;
(e)              
„norma TIK” oznacza normę z dziedziny
technologii informacyjno-komunikacyjnych;
(2)              
„europejski dokument normalizacyjny” oznacza
wszelką specyfikację techniczną inną niż norma
europejska, przyjętą przez europejski organ normalizacyjny do
wielokrotnego lub ciągłego stosowania, zgodność z
którą nie jest obowiązkowa; 
(3)              
„projekt normy” oznacza dokument zawierający
tekst specyfikacji technicznych dotyczących danego przedmiotu, który ma
zostać przyjęty zgodnie z odpowiednią procedurą
normalizacyjną, w formie, jaką otrzymał po pracach
przygotowawczych i w jakiej został udostępniony celem
umożliwienia publicznego przedstawienia uwag lub poddania go analizie;
(4)              
„specyfikacja techniczna” oznacza specyfikację
zawartą w dokumencie, w którym określono jedno z poniższych:
(a)              
wymagane cechy produktu, w tym poziomy
jakości, właściwości użytkowych,
interoperacyjności, bezpieczeństwa lub wymiary, włącznie z
wymaganiami mającymi zastosowanie do produktu w zakresie nazwy, pod
którą jest sprzedawany, terminologii, symboli, badań i metod
badawczych, opakowania, oznakowania lub etykietowania oraz procedur oceny
zgodności;
(b)              
metody i procesy produkcji stosowane w odniesieniu
do produktów rolnych, o których mowa w art. 38 ust. 1 Traktatu, produktów
przeznaczonych do spożycia przez ludzi i zwierzęta oraz produktów
leczniczych, jak również metody i procesy produkcji odnoszące
się do innych produktów, w przypadku gdy mają one wpływ na ich
cechy;
(c)              
wymagane cechy usługi, w tym poziomy
jakości, świadczenia, interoperacyjności i bezpieczeństwa,
włącznie z wymaganiami mającymi zastosowanie do usługodawcy
w zakresie informacji, które należy udostępniać
usługobiorcy zgodnie z art. 22 ust. 1-3 dyrektywy 2006/123/WE;
(d)              
metody i kryteria oceny właściwości
użytkowych wyrobów budowlanych zdefiniowanych w art. 2 pkt 1
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 z dnia 9
marca 2011 r. ustanawiającego zharmonizowane warunki wprowadzania do
obrotu wyrobów budowlanych i uchylającego dyrektywę Rady 89/106/EWG[31] w odniesieniu do ich zasadniczych
charakterystyk;
(5)              
„produkt” oznacza każdy produkt wytworzony
przemysłowo i każdy produkt rolny, włącznie z produktami
rybnymi;
(6)              
„usługa” oznacza wszelką
działalność gospodarczą prowadzoną na własny
rachunek, wykonywaną zwykle za wynagrodzeniem, o której mowa w art. 57
Traktatu; 
(7)              
„europejski organ normalizacyjny” oznacza organ, o którym
mowa w załączniku I;
(8)              
„międzynarodowy organ normalizacyjny” oznacza
Międzynarodową Organizację Normalizacyjną (ISO),
Międzynarodową Komisję Elektrotechniczną (IEC) i
Międzynarodowy Związek Telekomunikacyjny (ITU).
Rozdział II
Przejrzystość i uczestnictwo zainteresowanych stron
Artykuł 3
Przejrzystość programów prac organów normalizacyjnych
1.                      
Co najmniej raz do roku każdy europejski i
krajowy organ normalizacyjny ustala swój program prac. Ten program prac zawiera
informacje o normach i europejskich dokumentach normalizacyjnych, które organ
zamierza opracować lub zmienić, które opracowuje lub zmienia i które
przyjął w poprzednim okresie, o ile nie stanowią one
identycznych lub równoważnych transpozycji norm międzynarodowych lub
europejskich.
2.                      
W odniesieniu do każdej normy i europejskiego
dokumentu normalizacyjnego wskazuje się w programie prac:
a)      przedmiot;
b)      osiągnięty etap opracowania
norm i europejskich dokumentów normalizacyjnych;
c)      odniesienia do wszelkich norm
międzynarodowych służących za podstawę. 
3.                      
Każdy europejski i krajowy organ
normalizacyjny udostępnia swój program prac na swej stronie internetowej
lub na dowolnej innej publicznie dostępnej stronie internetowej, a
zawiadomienie o istnieniu programu prac – w krajowej lub, w stosownych
przypadkach, europejskiej publikacji dotyczącej działalności
normalizacyjnej.
4.                      
Nie później niż w chwili publikacji swego
programu prac każdy europejski i krajowy organ normalizacyjny powiadamia o
jego istnieniu pozostałe europejskie i krajowe organy normalizacyjne oraz
Komisję.
5.                      
Krajowe organy normalizacyjne nie mogą
sprzeciwiać się włączeniu danego przedmiotu
podlegającego normalizacji do programu prac europejskiego organu
normalizacyjnego.
Artykuł 4
 Przejrzystość norm
1.                      
Każdy europejski i krajowy organ
normalizacyjny przesyła każdy projekt normy krajowej, normy
europejskiej i europejskiego dokumentu normalizacyjnego pozostałym
europejskim i krajowym organom normalizacyjnym oraz Komisji, na ich wniosek. 
2.                      
Każdy europejski i krajowy organ
normalizacyjny bezzwłocznie odpowiada na wszelkie uwagi otrzymane od
jakiegokolwiek innego europejskiego i krajowego organu normalizacyjnego oraz
Komisji w związku z jakimkolwiek takim projektem i należycie uwagi te
uwzględnia. 
3.                      
Krajowe organy normalizacyjne zapewniają:
a)      publikację projektów norm w taki
sposób, by strony mające siedzibę w pozostałych państwach
członkowskich miały możliwość przedstawienia uwag; 
b)      możliwość biernego lub
czynnego udziału pozostałych krajowych organów normalizacyjnych w
planowanych działaniach poprzez wysłanie obserwatora.
Artykuł 5
Uczestnictwo zainteresowanych stron w normalizacji europejskiej
1.                      
Europejskie organy normalizacyjne zapewniają
właściwą reprezentację małych i średnich
przedsiębiorstw (dalej: „MŚP”), organizacji konsumenckich, stron
zainteresowanych kwestiami ochrony środowiska oraz zainteresowanych grup
społecznych, w szczególności poprzez organizacje, o których mowa w
załączniku III, na poziomie kształtowania polityki i co najmniej
na następujących etapach opracowywania norm europejskich lub europejskich
dokumentów normalizacyjnych: 
(a)              
wniosek dotyczący nowych zadań oraz
akceptacja tych zadań;
(b)              
dyskusja techniczna nad wnioskami;
(c)              
przedstawianie uwag dotyczących projektów;
(d)              
rewizja istniejących norm europejskich lub
europejskich dokumentów normalizacyjnych;
(e)              
rozpowszechnianie przyjętych norm europejskich
lub europejskich dokumentów normalizacyjnych oraz prowadzenie działań
uświadamiających na ich temat. 
2.                      
Europejskie organy normalizacyjne zapewniają
właściwą reprezentację, na poziomie technicznym,
przedsiębiorstw, ośrodków badawczych i uczelni wyższych oraz
innych podmiotów prawnych w działalności normalizacyjnej
dotyczącej nowego obszaru o istotnych konsekwencjach w zakresie polityki
lub innowacji technicznych, jeżeli dane podmioty prawne uczestniczyły
w związanym z takim obszarem projekcie finansowanym przez Unię w
ramach wieloletniego ramowego programu działań w dziedzinie
badań i rozwoju technologicznego.
Rozdział III
Normy europejskie i europejskie dokumenty normalizacyjne jako wsparcie unijnego
prawodawstwa i polityki
Artykuł 6
Program prac Komisji w zakresie normalizacji europejskiej
1.                      
Komisja przyjmuje roczny program prac w zakresie
normalizacji europejskiej, w którym wskazuje się normy europejskie i
europejskie dokumenty normalizacyjne, o które Komisja zamierza
wystąpić do europejskich organów normalizacyjnych zgodnie z art. 7.
2.                      
W programie prac w zakresie normalizacji
europejskiej, o którym mowa w ust. 1, określa się szczegółowe
cele i politykę, którym mają odpowiadać normy europejskie i inne
europejskie dokumenty normalizacyjne, o które Komisja zamierza
wystąpić do europejskich organów normalizacyjnych. W pilnych
przypadkach Komisja może wydawać wnioski bez wcześniejszego wskazania.
Artykuł 7
Wnioski o normalizację kierowane do europejskich organów normalizacyjnych 
1.                      
Komisja może zwrócić się z wnioskiem
do jednego lub kilku europejskich organów normalizacyjnych o sporządzenie
w ustalonym terminie projektu normy europejskiej lub europejskiego dokumentu
normalizacyjnego. Muszą one wynikać z uwarunkowań rynkowych,
uwzględniać interes publiczny i opierać się na konsensusie.
2.                      
Odpowiedni europejski organ normalizacyjny wskazuje
w ciągu jednego miesiąca od jego otrzymania, czy przyjmuje wniosek, o
którym mowa w ust. 1. 
3.                      
W ciągu trzech miesięcy od otrzymania
przyjęcia, o którym mowa w ust. 2, Komisja informuje odpowiedni europejski
organ normalizacyjny o przyznaniu dotacji na sporządzenie projektu normy
europejskiej lub europejskiego dokumentu normalizacyjnego.
4.                      
Europejskie organy normalizacyjne informują
Komisję o działaniach przedsięwziętych w celu opracowania
norm lub dokumentów, o których mowa w ust. 1. 
Artykuł 8
Sprzeciwy wobec norm zharmonizowanych 
1.           W przypadku gdy państwo
członkowskie uważa, że norma zharmonizowana nie spełnia w
całości wymogów określonych w odpowiednim prawodawstwie unijnym,
które to wymogi w założeniu ma obejmować, informuje o tym
Komisję. 
2.           Jeśli Komisja
uważa, że sprzeciwy, o których mowa w ust. 1, są uzasadnione,
podejmuje decyzję o:
(a)              
niepublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej odniesień do danej normy zharmonizowanej lub ich
publikacji z zastrzeżeniami;
(b)              
utrzymaniu z zastrzeżeniami odniesień do
danej normy zharmonizowanej w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
lub wycofaniu z niego tych odniesień. 
3.           Komisja informuje dany
europejski organ normalizacyjny o decyzji, o której mowa w ust. 2, oraz, w
razie potrzeby, zwraca się z wnioskiem o rewizję danych norm
zharmonizowanych.
4.           Decyzję, o której mowa w
ust. 2 lit. a) niniejszego artykułu, przyjmuje się zgodnie z
procedurą doradczą, o której mowa w art. 18 ust. 2.
5.           Decyzję, o której mowa w
ust. 2 lit. b) niniejszego artykułu, przyjmuje się zgodnie z
procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 18 ust. 3.
Rozdział IV
Normy z dziedziny TIK
Artykuł 9
Uznawanie specyfikacji technicznych z dziedziny TIK
Na wniosek organu publicznego, o którym mowa w
dyrektywie 2004/18/WE, albo z własnej inicjatywy Komisja może
podjąć decyzję o uznaniu za normy TIK specyfikacji technicznych
niebędących normami krajowymi, europejskimi ani międzynarodowymi
i spełniających wymogi określone w załączniku II. 
Artykuł 10
Stosowanie norm TIK w zamówieniach publicznych
Normy TIK, o których mowa w art. 9,
stanowią wspólne specyfikacje techniczne, o których mowa w dyrektywach
2004/17/WE i 2004/18/WE oraz rozporządzeniu (WE) nr 2342/2002.
Rozdział V
Finansowanie normalizacji europejskiej
Artykuł 11
Finansowanie organów normalizacyjnych przez Unię
1.           Europejskim organom
normalizacyjnym można przyznać finansowanie przez Unię
następującej działalności normalizacyjnej:
(a)              
opracowania i rewizji norm europejskich lub
europejskich dokumentów normalizacyjnych, o ile te działania są
konieczne i odpowiednie dla wsparcia polityki i prawodawstwa Unii; 
(b)              
weryfikacji jakości norm europejskich lub
europejskich dokumentów normalizacyjnych oraz ich zgodności z
odpowiednią polityką i prawodawstwem Unii; 
(c)              
wykonywania prac wstępnych lub pomocniczych w
związku z normalizacją europejską, w tym badań,
działań w zakresie współpracy, seminariów, ocen, analiz
porównawczych, prac badawczych, prac laboratoryjnych, badań
międzylaboratoryjnych, prac w zakresie oceny zgodności oraz
środków mających na celu skrócenie czasu opracowywania i rewizji norm
europejskich lub europejskich dokumentów normalizacyjnych;
(d)              
działalności centralnych sekretariatów
europejskich organów normalizacyjnych, w tym kształtowania polityki,
koordynacji działalności normalizacyjnej, prowadzenia prac
technicznych oraz dostarczania informacji zainteresowanym stronom;
(e)              
tłumaczenia, jeżeli jest to wymagane,
norm europejskich lub europejskich dokumentów normalizacyjnych stosowanych dla
wsparcia unijnej polityki i prawodawstwa na języki urzędowe Unii inne
niż języki robocze europejskich organów normalizacyjnych lub, w
należycie uzasadnionych przypadkach, na języki inne niż
języki urzędowe Unii;
(f)                
sporządzania informacji mających na celu
wyjaśnienie, interpretację i uproszczenie norm europejskich lub
europejskich dokumentów normalizacyjnych, w tym sporządzania
podręczników użytkownika, informacji o najlepszych praktykach oraz
prowadzenia działań uświadamiających;
(g)              
działalności zmierzającej do
realizacji programów pomocy technicznej, współpracy z państwami
trzecimi oraz propagowania i wzmacniania pozycji systemu normalizacji
europejskiej oraz norm europejskich i europejskich dokumentów normalizacyjnych
wśród zainteresowanych stron w Unii oraz na forum międzynarodowym.
2.           Finansowanie przez Unię
można również przyznać:
(a)              
krajowym organom normalizacyjnym w odniesieniu do
działalności normalizacyjnej, o której mowa w ust. 1, podejmowanej
przez nie wspólnie z europejskimi organami normalizacyjnymi;
(b)              
innym organom, którym powierzono realizację
prac, o których mowa w ust. 1 lit. a), c) i g), we współpracy z
europejskimi organami normalizacyjnymi.
Artykuł 12
Finansowanie innych organizacji europejskich przez Unię 
Organizacjom, o których mowa w
załączniku III, można przyznać finansowanie przez Unię
następujących działań:
(a)              
funkcjonowania tych organizacji oraz ich
działań związanych z normalizacją europejską i
międzynarodową, w tym prowadzenia prac technicznych oraz dostarczania
informacji członkom i innym zainteresowanym stronom;
(b)              
ekspertyz prawnych i technicznych, w tym
badań, w związku z oceną zapotrzebowania na normy europejskie i
europejskie dokumenty normalizacyjne oraz ich opracowywaniem; 
(c)              
uczestniczenia w pracach technicznych w
związku z opracowywaniem i rewizją norm europejskich i europejskich
dokumentów normalizacyjnych, koniecznym i odpowiednim dla wsparcia polityki i
prawodawstwa Unii;
(d)              
weryfikacji jakości norm europejskich i
europejskich dokumentów normalizacyjnych oraz ich zgodności z
odpowiednią polityką i prawodawstwem Unii; 
(e)              
propagowania wśród zainteresowanych stron oraz
MŚP norm europejskich i europejskich dokumentów normalizacyjnych oraz ich
stosowania i dostarczania informacji na ich temat.
Artykuł 13
Zasady finansowania
1.                      
Finansowanie przez Unię przyznaje się w
postaci:
(a)              
dotacji bez zaproszenia do składania wniosków,
lub zamówień poprzedzonych procedurami udzielania zamówień
publicznych:
(i)      europejskim i krajowym organom
normalizacyjnym na realizację działań, o których mowa w art. 11
ust. 1;
(ii)      organom określonym aktem
podstawowym, w rozumieniu art. 49 rozporządzenia (WE, Euratom) nr
1605/2002, na realizację, we współpracy z europejskimi organami
normalizacyjnymi, prac, o których mowa w art. 11 ust. 1 lit. c) niniejszego
rozporządzenia;
(b)              
dotacji poprzedzonych zaproszeniem do
składania wniosków, lub zamówień poprzedzonych procedurami udzielania
zamówień publicznych, innym organom, o których mowa w art. 11 ust. 2 lit.
b), na realizację, we współpracy z europejskimi organami
normalizacyjnymi:
(i)      tworzenia i rewizji norm europejskich i
europejskich dokumentów normalizacyjnych, o których to czynnościach mowa w
art. 11 ust. 1 lit. a);
(ii)      prac wstępnych lub pomocniczych, o
których mowa w art. 11 ust. 1 lit. c); 
(iii)     działań, o których mowa w
art. 11 ust. 1 lit. g);
(c)              
dotacji, poprzedzonych zaproszeniem do
składania wniosków, organizacjom, o których mowa w załączniku
III, na realizację działań, o których mowa w art. 12.
2.                      
Działania organów, o których mowa w ust. 1,
mogą być finansowane poprzez:
(a)              
dotacje na działania; 
(b)              
dotacje na działalność dla
europejskich organów normalizacyjnych i organizacji, o których mowa w
załączniku III, zgodnie z zasadami określonymi w
rozporządzeniu (WE, Euratom) nr 1605/2002. W przypadku ponowienia dotacje
na działalność nie są zmniejszane w sposób automatyczny.
3.                      
Komisja podejmuje decyzję w sprawie zasad
finansowania, o których mowa w ust. 1 i 2, i kwot dotacji oraz, w stosownych
przypadkach, w sprawie maksymalnego udziału w finansowaniu poszczególnych
rodzajów działalności. 
4.                      
Z wyjątkiem należycie uzasadnionych
przypadków, dotacje przyznane na działalność
normalizacyjną, o której mowa w art. 11 ust. 1 lit. a) i b), mają
postać płatności ryczałtowych wypłacanych po
spełnieniu następujących warunków: 
(a)              
normy europejskie lub europejskie dokumenty
normalizacyjne, o które Komisja wystąpiła zgodnie z art. 7, są
przyjęte lub poddane rewizji w terminie nieprzekraczającym terminu
określonego we wniosku, o którym mowa w art. 7;
(b)              
MŚP, organizacje konsumenckie, strony
zainteresowane kwestiami ochrony środowiska oraz zainteresowane grupy
społeczne są właściwie reprezentowane w pracach nad
normalizacją europejską, zgodnie z art. 5 ust. 1. 
5.                      
Wspólne cele współpracy oraz warunki
administracyjne i finansowe dotyczące dotacji przyznawanych europejskim
organom normalizacyjnym i organizacjom, o których mowa w załączniku
III, określa się w ramowych umowach o partnerstwie podpisywanych
przez Komisję oraz wspomniane organy i organizacje, zgodnie z
rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1605/2002 i rozporządzeniem (WE,
Euratom) nr 2342/2002. Komisja powiadamia Parlament Europejski i Radę o
zawarciu takich umów.
Artykuł 14
Zarządzanie
Środki przeznaczone przez
władzę budżetową na finansowanie działalności
normalizacyjnej mogą być również wykorzystywane na pokrycie
wydatków administracyjnych związanych z przygotowaniem, nadzorem,
inspekcjami, audytem i oceną, które są bezpośrednio konieczne dla
celów wykonania art. 11, 12 i 13, w tym z badaniami, posiedzeniami,
działalnością w dziedzinie informacji i publikacji, wydatkami
związanymi z sieciami informatycznymi służącymi do wymiany
informacji oraz wszelkimi innymi wydatkami na pomoc administracyjną i
techniczną, z której Komisja może korzystać w związku z
działalnością normalizacyjną.
Artykuł 15
Ochrona interesów finansowych Unii
1.                      
Podczas realizacji działań finansowanych
na mocy niniejszego rozporządzenia Komisja zapewnia ochronę interesów
finansowych Unii przez stosowanie środków zapobiegających
nadużyciom finansowym, korupcji i innym nielegalnym działaniom,
poprzez skuteczne kontrole oraz odzyskiwanie nienależnie wypłaconych
kwot, a w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości – przez stosowanie
skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających kar, zgodnie z
rozporządzeniami (WE, Euratom) nr 2988/95, (Euratom, WE) nr 2185/96 oraz
(WE) nr 1073/1999.
2.                      
W odniesieniu do działań Unii
finansowanych na podstawie niniejszego rozporządzenia pojęcie
nieprawidłowości, o którym mowa w art. 1 ust. 2 rozporządzenia
(WE, Euratom) nr 2988/95, oznacza jakiekolwiek naruszenie przepisów prawa
unijnego lub jakiekolwiek naruszenie zobowiązań umownych,
wynikające z działania lub zaniechania ze strony podmiotu
gospodarczego, które w związku z nieuzasadnionym wydatkiem
spowodowało lub mogłoby spowodować szkodę w budżecie
ogólnym Unii lub w budżetach, które są przez nią
zarządzane.
3.                      
Wszelkie porozumienia i umowy wynikające z
niniejszego rozporządzenia muszą przewidywać nadzór i kontrolę
finansową ze strony Komisji lub dowolnego upoważnionego przez
nią przedstawiciela oraz kontrole Trybunału Obrachunkowego, które w
razie potrzeby mogą być przeprowadzane na miejscu.
Rozdział VI
Akty delegowane, komitet i sprawozdawczość
Artykuł 16
Akty delegowane
Komisja posiada uprawnienia do przyjęcia
aktów delegowanych zgodnie z art. 17 w odniesieniu do zmian w
załącznikach, mających na celu:
(a)              
aktualizację wykazu europejskich organów
normalizacyjnych określonych w załączniku I; 
(b)              
dostosowanie do rozwoju technicznego
określonych w załączniku II kryteriów uznawania norm z dziedziny
TIK;
(c)              
dostosowanie określonych w
załączniku III kryteriów dotyczących organizacji
reprezentujących MŚP i zainteresowane grupy społeczne do
późniejszych zmian w zakresie ich charakteru nienastawionego na
osiąganie zysku oraz ich reprezentacyjności. 
Artykuł 17
Wykonywanie przekazanych uprawnień
1.                      
Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych
powierza się Komisji z zastrzeżeniem warunków określonych w
niniejszym artykule. 
2.                      
Przekazanie uprawnień, o których mowa w art.
16, następuje na czas nieokreślony począwszy od dnia 1 stycznia
2013 r. 
3.                      
Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art.
16, może zostać odwołane w dowolnym momencie przez Parlament
Europejski lub Radę. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie
uprawnień określonych w tej decyzji. Staje się ona skuteczna
następnego dnia po opublikowaniu tej decyzji w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej lub od późniejszej daty, która jest w niej
określona. Nie wpływa ona na ważność aktów delegowanych
już obowiązujących. 
4.                      
Niezwłocznie po przyjęciu aktu
delegowanego Komisja powiadamia o tym równocześnie Parlament Europejski i
Radę.
5.                      
Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 16
wchodzi w życie wyłącznie jeśli ani Parlament Europejski,
ani Rada nie wyrażą sprzeciwu w ciągu dwóch miesięcy od
powiadomienia o tym akcie Parlamentu Europejskiego i Rady lub też
jeżeli przed upływem tego terminu zarówno Parlament Europejski, jak i
Rada poinformują Komisję, że nie zgłoszą sprzeciwu.
Termin ten jest przedłużany o dwa miesiące z inicjatywy
Parlamentu Europejskiego lub Rady.
Artykuł 18
Procedura komitetowa
1.                      
Komisję wspomaga komitet. Komitet ten jest
komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
2.                      
W przypadku odesłania do niniejszego
ustępu stosuje się art. 4 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
3.                      
W przypadku odesłania do niniejszego
ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
4.                      
W przypadku gdy opinia komitetu ma być
uzyskana w drodze procedury pisemnej, procedura ta kończy się bez
osiągnięcia rezultatu, jeśli przed upływem terminu na
wydanie opinii zdecyduje o tym przewodniczący komitetu lub wniesie o to
zwykła większość członków komitetu.
Artykuł 19
Sprawozdania
1.                      
Europejskie organy normalizacyjne
przesyłają Komisji sprawozdanie roczne z wykonania niniejszego
rozporządzenia. Zawiera ono szczegółowe informacje na temat:
(a)              
stosowania art. 4, 5, 6, 11 i 13;
(b)              
reprezentacji MŚP, organizacji konsumenckich,
stron zainteresowanych kwestiami ochrony środowiska oraz zainteresowanych
grup społecznych w krajowych organach normalizacyjnych.
2.                      
Organizacje, o których mowa w załączniku
III, które otrzymały finansowanie zgodnie z niniejszym
rozporządzeniem, przesyłają Komisji sprawozdanie roczne ze swej
działalności. Sprawozdanie to zawiera w szczególności
szczegółowe informacje o członkostwie w tych organizacjach oraz
działaniach, o których mowa w art. 12.
3.                      
Do 31 grudnia 2015 r., a następnie co
pięć lat, Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie
sprawozdanie z wykonania niniejszego rozporządzenia. Sprawozdanie to
zawiera ocenę znaczenia działalności normalizacyjnej
korzystającej z finansowania unijnego w świetle wymogów polityki i
prawodawstwa Unii. 
Rozdział VII
Przepisy końcowe
Artykuł 20
Zmiany
1.                      
Skreśla się następujące
przepisy:
(a)              
art. 6 ust. 1 dyrektywy 89/686/EWG;
(b)              
art. 5 dyrektywy 93/15/EWG; 
(c)              
art. 6 ust. 1 dyrektywy 94/9/WE;
(d)              
art. 6 ust. 1 dyrektywy 94/25/WE;
(e)              
art. 6 ust. 1 dyrektywy 95/16/WE;
(f)                
art. 6 dyrektywy 97/23/WE;
(g)              
art. 14 dyrektywy 2004/22/WE;
(h)              
art. 8 ust. 4 dyrektywy 2007/23/WE;
(i)                
art. 6 dyrektywy 2009/105/WE;
(j)                
art. 7 dyrektywy 2009/23/WE. 
2.                      
W dyrektywie 98/34/WE wprowadza się
następujące zmiany:
(a)              
skreśla się ust. 6-10 w art. 1 oraz art.
2, 3 i 4;
(b)              
w art. 6 ust. 1 skreśla się słowa „z
przedstawicielami organów normalizacyjnych, określonych w
załącznikach I i II”;
(c)              
w art. 6 ust. 3 skreśla się pierwsze
tiret;
(d)              
w art. 6 ust. 4 skreśla się lit. a), b) i
e);
(e)              
w art. 11 zdanie drugie otrzymuje brzmienie:
„Komisja publikuje roczną statystykę w zakresie otrzymanych
powiadomień w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.”;
(f)                
skreśla się załączniki I i II.
Artykuł 21
Krajowe organy normalizacyjne
Państwa członkowskie informują
Komisję o swych organach normalizacyjnych.
Komisja publikuje wykaz krajowych organów
normalizacyjnych i wszelkie jego aktualizacje w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej.
Artykuł 22
Przepisy przejściowe
W aktach unijnych, w których przewidziano
domniemanie zgodności z zasadniczymi wymaganiami poprzez stosowanie norm
zharmonizowanych przyjętych zgodnie z dyrektywą 98/34/WE,
odesłania do dyrektywy 98/34/WE odczytuje się jako odesłania do
niniejszego rozporządzenia, z wyjątkiem odniesień do komitetu
powołanego art. 5 dyrektywy 98/34/WE. 
W przypadku gdy w innym akcie unijnym
przewidziano procedurę sprzeciwu wobec norm zharmonizowanych, nie stosuje
się do tego aktu art. 8 niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 23
Uchylenie
Decyzja nr 1673/2006/WE oraz decyzja 87/95/EWG
tracą moc.
Odesłania do uchylonych decyzji odczytuje
się jako odesłania do niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 24
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie stosuje się
od dnia 1 stycznia 2013 r.
Niniejsze
rozporządzenie wiąże w całości i jest
bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia [...] r. 
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
                                                                       
ZAŁĄCZNIK I
EUROPEJSKIE
ORGANY NORMALIZACYJNE:
1.         CEN – Europejski Komitet
Normalizacyjny
2.         CENELEC – Europejski Komitet
Normalizacyjny Elektrotechniki
3.         ETSI – Europejski Instytut Norm
Telekomunikacyjnych
ZAŁĄCZNIK II
WYMOGI
W ZAKRESIE UZNAWANIA SPECYFIKACJI TECHNICZNYCH Z DZIEDZINY TIK
1.           Specyfikacje techniczne
uzyskały akceptację rynkową i ich wdrożenia nie
utrudniają interoperacyjności z wdrożeniami istniejących
norm europejskich lub międzynarodowych. Akceptację rynkową
można wykazać poprzez działające przykłady zgodnych ze
specyfikacjami wdrożeń dokonanych przez różnych sprzedawców.
2.           Specyfikacje techniczne
zostały opracowane przez organizację nienastawioną na
osiąganie zysku, która jest stowarzyszeniem zawodowym, przemysłowym
lub handlowym, lub dowolną inną organizacją
członkowską, która w zakresie swej specjalizacji fachowej opracowuje
normy z dziedziny technologii informacyjno-komunikacyjnych i która nie jest
europejskim, krajowym ani międzynarodowym organem normalizacyjnym, w
ramach procesów, które spełniają następujące kryteria:
a)       otwartość: 
specyfikacje techniczne zostały opracowane w
oparciu o otwarte podejmowanie decyzji, w którym mogły uczestniczyć
wszystkie zainteresowane podmioty działające na rynku lub na rynkach
objętych daną normą; 
b)      konsensus: 
proces normalizacji polegał na
współpracy, opierał się na konsensusie, a w jego ramach nie
faworyzowano żadnej z zainteresowanych stron. Konsensus oznacza ogólne
porozumienie charakteryzujące się brakiem trwałego sprzeciwu
znacznej części zainteresowanych w odniesieniu do istotnych
zagadnień, osiągnięte w procesie zmierzającym do
uwzględnienia poglądów wszystkich zainteresowanych stron i
zbliżenia sprzecznych stanowisk. Konsensus nie oznacza
jednomyślności;
c)       przejrzystość: 
(i)      wszystkie informacje dotyczące
dyskusji technicznych i podejmowania decyzji zostały zarchiwizowane i
zidentyfikowane; 
(ii)      informacje na temat (nowych)
działań normalizacyjnych zostały upowszechnione za
pośrednictwem odpowiednich i dostępnych środków; 
(iii)     w celu osiągnięcia równowagi
dążono do udziału zainteresowanych stron należących do
wszystkich kategorii;
(iv)     uwzględniono uwagi zainteresowanych
stron i ustosunkowano się do nich.
3.           Specyfikacje techniczne
uwzględniają następujące wymogi:
a)       aktualizacja: zagwarantowane jest
długookresowe ciągłe korygowanie i aktualizacja opublikowanych
specyfikacji;
b)      dostępność:
specyfikacje są publicznie dostępne do wdrażania i korzystania z
nich na rozsądnych warunkach (m.in. za rozsądną opłatą
bądź nieodpłatnie);
c)       licencji na korzystanie z praw
własności intelektualnej niezbędnych do wdrożenia
specyfikacji udziela się wnioskodawcom na (godziwych,) rozsądnych i
niedyskryminacyjnych warunkach (tzw. zasada (F)RAND), co oznacza m.in., że
posiadacz praw własności intelektualnej może, wedle
własnego uznania, nieodpłatnie udzielić licencji na korzystanie
z niezbędnej własności intelektualnej;
d)      przydatność: 
(i)      specyfikacje są efektywne i
przydatne;
(ii)      specyfikacje muszą odpowiadać
potrzebom rynkowym i wymogom regulacyjnym;
e)       neutralność i
stabilność:
(i)      w miarę możliwości
specyfikacje ukierunkowane są na wynik, a nie opierają się na
właściwościach konstrukcyjnych i opisowych.
(ii)      specyfikacje nie powodują
zakłóceń na rynku ani nie utrudniają podmiotom
wdrażającym rozwijania w oparciu o nie konkurencji i
innowacyjności; 
(iii)     specyfikacje opierają się na
zaawansowanych opracowaniach naukowych i technicznych;
f)       jakość: 
(i)      jakość i stopień
szczegółowości są wystarczające, by umożliwić
opracowanie różnych konkurencyjnych wdrożeń interoperacyjnych
produktów i usług; 
(ii)      znormalizowane interfejsy nie są
ukryte ani kontrolowane przez żaden inny podmiot oprócz organizacji, które
przyjęły specyfikacje techniczne.
ZAŁĄCZNIK III
EUROPEJSKIE
ORGANIZACJE ZAINTERESOWANYCH STRON
(a)              
Organizacja europejska reprezentująca MŚP
w działaniach z zakresu normalizacji europejskiej, która:
(i)      jest pozarządowa i nienastawiona na
osiąganie zysku; 
(ii)      ma za swe cele i działania
statutowe reprezentowanie interesów MŚP w procesie normalizacji na
poziomie europejskim; 
(iii)     została upoważniona w co
najmniej dwóch trzecich państw członkowskich przez nienastawione na zysk
organizacje reprezentujące MŚP do reprezentowania interesów MŚP
w procesie normalizacji na poziomie europejskim.
(b)              
Organizacja europejska reprezentująca
konsumentów w działaniach z zakresu normalizacji europejskiej, która:
(i)      jest pozarządowa, nienastawiona na
osiąganie zysku, niezależna od interesów branżowych, handlowych,
gospodarczych ani innego rodzaju sprzecznych interesów; 
(ii)      ma za swe cele i działania
statutowe reprezentowanie interesów konsumentów w procesie normalizacji na
poziomie europejskim;
(iii)     została upoważniona w co
najmniej dwóch trzecich państw członkowskich przez krajowe
organizacje konsumenckie nienastawione na zysk do reprezentowania interesów
konsumentów w procesie normalizacji na poziomie europejskim.
(c)              
Organizacja europejska reprezentująca interesy
ochrony środowiska w działaniach z zakresu normalizacji europejskiej,
która:
(i)      jest pozarządowa, nienastawiona na
osiąganie zysku, niezależna od interesów branżowych, handlowych,
gospodarczych ani innego rodzaju sprzecznych interesów; 
(ii)      ma za swe cele i działania
statutowe reprezentowanie interesów ochrony środowiska w procesie
normalizacji na poziomie europejskim; 
(iii)     została upoważniona w co
najmniej dwóch trzecich państw członkowskich przez krajowe
organizacje ekologiczne nienastawione na zysk do reprezentowania interesów
ochrony środowiska w procesie normalizacji na poziomie europejskim.
(d)              
Organizacja europejska reprezentująca interesy
społeczne w działaniach z zakresu normalizacji europejskiej, która:
(i)      jest pozarządowa, nienastawiona na
osiąganie zysku, niezależna od interesów branżowych, handlowych,
gospodarczych ani innego rodzaju sprzecznych interesów; 
(ii)      ma za swe cele i działania
statutowe reprezentowanie interesów społecznych w procesie normalizacji na
poziomie europejskim; 
(iii)     została upoważniona w co
najmniej dwóch trzecich państw członkowskich przez krajowe
organizacje społeczne nienastawione na zysk do reprezentowania interesów
społecznych w procesie normalizacji na poziomie europejskim.
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 
              1.1.    Tytuł wniosku/inicjatywy
              1.2.    Dziedzina(-y)
polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
              1.3.    Charakter
wniosku/inicjatywy
              1.4.    Cel/cele
              1.5.    Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy
              1.6.    Czas
trwania działania i jego wpływu finansowego
              1.7.    Przewidywany(-e)
tryb(-y) zarządzania
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA
              2.1.    Zasady
nadzoru i sprawozdawczości
              2.2.    System
zarządzania i kontroli
              2.3.    Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY 
              3.1.    Dział(y)
wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na
które wniosek ma wpływ 
              3.2.    Szacunkowy
wpływ na wydatki 
              3.2.1. Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki 
              3.2.2. Szacunkowy
wpływ na środki operacyjne 
              3.2.3. Szacunkowy
wpływ na środki administracyjne
              3.2.4. Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
              3.2.5. Udział osób
trzecich w finansowaniu 
              3.3.    Szacunkowy wpływ na dochody
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1.                      
STRUKTURA WNIOSKU 
1.1.                
Tytuł wniosku

Wniosek dotyczący rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie normalizacji europejskiej oraz zmiany
dyrektyw Rady 89/686/EWG i 93/15/EWG oraz dyrektyw 94/9/WE, 94/25/WE, 95/16/WE,
97/23/WE, 98/34/WE, 2004/22/WE, 2007/23/WE, 2009/105/WE i 2009/23/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady.

1.2.                
Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB,
których dotyczy wniosek/inicjatywa[32] 

Tytuł 2 – Przedsiębiorstwa –
Rozdział 02 03: Rynek wewnętrzny towarów i polityki sektorowe

1.3.                
Charakter wniosku 

Wniosek wiąże się z przedłużeniem
bieżącego działania. 
Należy zauważyć, że kwoty
określone w niniejszej ocenie skutków finansowych regulacji nie stoją
na przeszkodzie spodziewanemu wnioskowi Komisji dotyczącemu wieloletnich
ram finansowych po 2013 r. Środki
budżetowe przydzielone na to działanie zostaną zaproponowane
przez Komisję w ramach dorocznej procedury budżetowej. W rezultacie niniejsza ocena skutków finansowych
ograniczona jest do jednego roku (2013). 

1.4.                
Cele
1.4.1.          
Wieloletni(e) cel(e) strategiczny(-e) Komisji
wskazany(-e) we wniosku 

1a. Konkurencyjność na rzecz wzrostu
gospodarczego i zatrudnienia

1.4.2.          
Cel(e) szczegółowy(-e) i działanie(-a)
ABM/ABB, których dotyczy wniosek 

Cel szczegółowy nr 1.
Ciągły przegląd istniejącego
dorobku w zakresie rynku wewnętrznego i proponowanie nowych
działań legislacyjnych i pozalegislacyjnych w stosownych przypadkach.

1.4.3.          
Oczekiwany(-e) wynik(i) i wpływ

We wniosku określono ogólne ramy normalizacji
europejskiej. Zawiera on szereg elementów niemających wpływu na
budżet (np. współpraca między europejskimi organami
normalizacyjnymi, krajowymi organami normalizacyjnymi i Komisją), jak
również podstawę prawną finansowania części
działalności normalizacyjnej wykonywanej przez europejskie organy
normalizacyjne – CEN, CENELEC i ETSI (zwane dalej „EON”) oraz podstawę
prawną wsparcia finansowego na rzecz organizacji europejskich
reprezentujących MŚP, konsumentów oraz interesy ochrony
środowiska i interesy społeczne.
Finansowanie części systemu normalizacji
europejskiej poprzez EON ma podstawowe znaczenie dla rynku wewnętrznego i
powinno być kontynuowane. Niemniej jednak system ten powinien stać
się bardziej efektywny. Z jednej strony wprowadzane są środki
mające na celu przyspieszenie stanowienia norm w przypadku norm
europejskich opracowywanych na wniosek Komisji. Stosowane będą
narzędzia finansowe w celu zachęcenia EON do aktywniejszego
poszukiwania konsensusu w kontrowersyjnych kwestiach i do zrewidowania
niektórych wewnętrznych procesów. Z drugiej strony, dzięki niniejszemu
wnioskowi następuje przejście do radykalnie prostszego, szybszego i
bardziej stabilnego rozwiązania mającego zwiększyć
efektywność wsparcia finansowego przyznawanego przez UE. Znacznie
prostszy i mniej biurokratyczny zestaw rozwiązań zmniejszy obciążenia
administracyjne nakładane na służby Komisji i beneficjentów.
Obciążenia te uniemożliwiają służbom
wykorzystywanie swych zasobów do osiągania celów strategicznych i
terminowej realizacji zadań, a EON obciążają nadmierną
biurokracją. W niniejszym wniosku dokonuje się reformy finansowania
EON poprzez uwzględnienie możliwości stopniowej jego zmiany w
kierunku systemu opartego na wynikach, bazującego na definicji
uzgodnionych wskaźników i celów (produktów i rezultatów) oraz na
uproszczeniu płatności ryczałtowych, w oczywisty sposób
niepowiązanych z jakąkolwiek weryfikacją rzeczywistych kosztów
wdrożenia. 
Należy również kontynuować wsparcie
finansowe organizacji europejskich reprezentujących MŚP, konsumentów
oraz interesy ochrony środowiska i interesy społeczne. Do chwili
obecnej były one finansowane w ramach różnych programów,
większość których dobiega końca z dniem 31 grudnia 2013 r.
W związku z tym właściwe jest usprawnienie tych systemów
wsparcia i przegrupowanie ich w celu objęcia tą samą
podstawą prawną. Kryteria kwalifikacji do ubiegania się o te
dotacje, warunki korzystania z nich oraz rodzaje dostępnego wsparcia
finansowego są dopasowane i dostosowane do konkretnych potrzeb
odpowiedniej grupy zainteresowanych podmiotów, tak by, przykładowo, w danym
obszarze interesów gospodarczych lub społecznych dotacje na
działalność można było przyznawać jednej
organizacji europejskiej. 
Zgodnie z decyzją nr 1673/2006/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. w sprawie finansowania
normalizacji europejskiej wobec EON nie stosuje się ustanowionej w art.
113 rozporządzenia finansowego zasady stopniowego zmniejszania dotacji na
działalność, które nie są dotacjami w postaci finansowania
według stawki zryczałtowanej. Ten wyjątek należy w przyszłości
utrzymać.
Ponadto zasadą leżącą u
podstaw dotacji na działalność jest to, że powinny one
zapewniać danej organizacji tymczasowe wsparcie, aby umożliwić
jej osiągnięcie niezależności finansowej w
dłuższej perspektywie. Takie zmniejszanie stałoby jednak w
sprzeczności z polityką UE, w ramach której należy
wzmacniać pozycję MŚP i zainteresowanych grup społecznych,
aby sprawić, by w system normalizacji europejskiej zaangażowane
były zainteresowane strony. W przypadku gdyby w przyszłości
opracowywanych było więcej norm europejskich, co jest wielce
prawdopodobne, wzrośnie obciążenie pracą organizacji
reprezentujących MŚP oraz zainteresowane grupy społeczne w
systemie normalizacji europejskiej. Organizacje te odgrywają
stałą rolę, zasadniczą dla działalności i
polityki UE, ze względu na kontekst, w jakim działają, oraz ich
cele statutowe. Dalsze popieranie i zachęcanie do aktywnego uczestnictwa
organizacji europejskich reprezentujących MŚP, konsumentów oraz
interesy ochrony środowiska i interesy społeczne ma zasadnicze
znaczenie dla rozwoju normalizacji europejskiej. Organizacje takie
działają w ogólnym interesie europejskim i tworzą – z racji
określonego upoważnienia udzielonego im przez krajowe organizacje
nienastawione na zysk lub z racji tego, że w sposób wyłączny
reprezentują interesy MŚP i zainteresowanych grup społecznych –
europejską sieć reprezentującą podmioty nienastawione na
zysk, działające w państwach członkowskich na rzecz zasad i
polityki spójnej z celami traktatów. Ze względu na kontekst, w jakim
działają, oraz ich cele statutowe, organizacje europejskie
reprezentujące MŚP, konsumentów oraz interesy ochrony środowiska
i interesy społeczne w procesie normalizacji europejskiej odgrywają
stałą rolę, zasadniczą dla działalności i
polityki Unii. Ponadto opracowanie normy zajmuje od 1 roku do 3 lat, co wymaga
długotrwałego zaangażowania w proces techniczny.
Ciągłe i aktywne uczestniczenie w pracach komitetu technicznego lub
grupy roboczej wymaga poświęcania dużej ilości czasu przez
długi okres. Konieczne jest zatem rozszerzenie wyjątku od zasady
stopniowego zmniejszania na wybrane organizacje europejskie reprezentujące
MŚP, konsumentów oraz interesy ochrony środowiska i interesy
społeczne.

1.4.4.          
Wskaźniki wyników i wpływu 

(1)              
Liczba norm europejskich przyjętych przez EON
w następstwie wniosku złożonego przez Komisję
(2)              
Czas upływający między
przyjęciem przez EON wniosku o sporządzenie projektu normy
europejskiej a formalnym przyjęciem normy
(3)              
Faktyczny poziom uczestnictwa w procesie
normalizacji europejskiej organizacji europejskich reprezentujących
MŚP, konsumentów oraz interesy ochrony środowiska i interesy
społeczne
(4)              
Faktyczne zmiany w strukturach normalizacji i w
zarządzaniu nią oraz ich wpływ na liczbę przyjmowanych
norm, prędkość stanowienia norm i udział w procesie
normalizacji europejskiej organizacji europejskich reprezentujących
MŚP, konsumentów oraz interesy ochrony środowiska i interesy
społeczne

1.5.                
Uzasadnienie wniosku 
1.5.1.          
Potrzeba(-y), która(-e) ma(-ją) zostać
zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej 

Potrzeby, które mają zostać zaspokojone
dzięki wnioskowi, można streścić w podany poniżej
sposób.
(1)              
Normalizacja europejska jest ważnym i
skutecznym narzędziem wspierania europejskiej polityki i prawodawstwa. Ma
ona i nadal będzie miała duże znaczenie jako podstawa
jednolitego rynku towarów i usług, zapobiegając tworzeniu barier
handlowych w UE. Przyjmowanie norm europejskich przez EON powinno zatem nadal
mieć miejsce i powinno być współfinansowane przez UE. Ponadto
podstawa prawna powinna obejmować nie tylko normy dotyczące
produktów, lecz również normy dotyczące usług.
(2)              
Normalizacja w UE wnosi istotny wkład do
gospodarki europejskiej. Stosowanie norm jest narzędziem strategicznym o
dużym potencjale, umożliwiającym przedsiębiorstwom
zwiększanie konkurencyjności. Ważne jest zatem, aby normy
nadążały za coraz szybszymi cyklami powstawania produktów i aby
zwiększyła się prędkość stanowienia norm
europejskich.
(3)              
Normy będą dotyczyć coraz
większej liczby grup w społeczeństwie europejskim, w tym
wszelkiego rodzaju firm i wielu indywidualnych obywateli. Norma jest wynikiem
konsensusu osiągniętego przez podmioty uczestniczące w jej
opracowywaniu. Aby była ona akceptowana zarówno przez firmy, jak i przez
konsumentów, konieczne jest, aby w jej opracowywaniu miało udział
odpowiednio szerokie grono uczestników. Wniosek powinien zatem sprawić, by
w system normalizacji europejskiej w możliwie największym stopniu
włączone były zainteresowane strony, wszyscy partnerzy
działali na rzecz systemu opartego na podstawowych wartościach
otwartości, przejrzystości i rzetelności naukowej, a struktury
normalizacji i zarządzanie nią podlegały procesowi
ciągłego ulepszania.
(4)              
Normy muszą być dostępne dla
zapewnienia wzajemnej interoperacyjności usług i aplikacji w
dziedzinie technologii informacyjno-komunikacyjnych (TIK), tak aby Europa
mogła w pełni czerpać z tych technologii korzyści.
Najistotniejsze normy TIK, opracowane przez specjalistyczne fora i konsorcja,
powinny odgrywać większą rolę w dziedzinach, w których EON
nie są aktywne lub w których normy EON nie upowszechniły się na
rynku bądź zdezaktualizowały się. W związku z tym
normy te powinny zostać formalnie uznane, tak by organy publiczne
mogły z nich korzystać do celów dotyczących zamówień
publicznych.

1.5.2.          
Wartość dodana z tytułu zaangażowania
UE

Normy europejskie odgrywają bardzo
ważną rolę w funkcjonowaniu rynku wewnętrznego wyrobów
przemysłowych. Zastępują one normy krajowe, które często
są ze sobą sprzeczne i jako takie mogą stanowić przeszkody
techniczne na rynku krajowym. Normy europejskie można podzielić na 2
kategorie:
a) Normy europejskie opracowane na wniosek
Komisji, na podstawie tak zwanego „zlecenia”, w którym EON proszone są o
sporządzenie specyfikacji technicznych o charakterze normatywnym,
spełniających wymogi określone w zleceniu. Te normy można z
kolei podzielić na 2 podkategorie:
- europejskie normy zharmonizowane, dzięki
którym zapewnione jest spełnienie przez produkty zasadniczych wymagań
określonych w prawodawstwie UE. Zgodność z europejską
normą „zharmonizowaną” gwarantuje wymagany poziom bezpieczeństwa
produktów. Stosowanie norm zharmonizowanych jest jednak wciąż
dobrowolne, a producent może skorzystać z wszelkich innych
rozwiązań technicznych w celu wykazania, że jego produkt
spełnia zasadnicze wymagania. W ciągu ostatnich dwóch
dziesięcioleci odsetek europejskich norm zharmonizowanych wzrósł z
3,55 % do 20 % w 2009 r; 
- pozostałe normy europejskie
wspierające politykę europejską.
b) Pozostałe normy europejskie są
przyjmowane poza prawodawstwem UE z inicjatywy przedsiębiorstw, krajowych
organów normalizacyjnych (KON) lub innych zainteresowanych stron bądź
na wniosek Komisji. 
Normy europejskie, a zwłaszcza normy
zharmonizowane, stanowią podstawę funkcjonowania rynku
wewnętrznego towarów. Opracowywanie norm jest jednak
działalnością pracochłonną i czasochłonną,
wykonywaną przez ekspertów krajowych. W decyzji nr 1673/2006/WE
określono zatem podstawę prawną dla wsparcia finansowego na
rzecz centralnych sekretariatów europejskich organów normalizacyjnych,
mającego na celu poprawę jakości norm zharmonizowanych i
propagowanie normalizacji europejskiej na forum międzynarodowym. Komisja
Europejska i EFTA zawierają z poszczególnymi EON ramowe umowy o
partnerstwie (RUP), w ramach których można kierować do Komisji
wnioski dotyczące finansowania. W RUP ustala się zasady
administracyjne i finansowe dotyczące finansowania działalności
normalizacyjnej i określa się ogólny kontekst i warunki, na jakich
można przydzielić wsparcie finansowe. Niniejszy wniosek prowadzi do
zastąpienia decyzji nr 1673/2006/WE.

1.5.3.          
Główne wnioski wyciągnięte z
podobnych działań

W niniejszym wniosku uwzględnia się
oceny dokonane w związku z decyzją nr 1673/2006/WE, do których
odniesiono się w ocenie skutków.

1.5.4.          
Spójność z ewentualnymi innymi
instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia

Niniejszy wniosek jest całkowicie spójny z
ewentualnymi innymi instrumentami finansowymi, tj. ze wszystkimi aktami
ustawodawczymi określonymi w załączniku 4 oceny skutków
uzupełniającej wniosek. 

1.6.                
Czas trwania działania i jego wpływu
finansowego 

Wniosek o nieokreślonym czasie trwania

1.7.                
Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania[33] 

Bezpośrednie zarządzanie
scentralizowane przez Komisję

2.                      
ŚRODKI ZARZĄDZANIA 
2.1.                
Zasady nadzoru i sprawozdawczości 

Wspólne cele współpracy oraz warunki
administracyjne i finansowe dotyczące dotacji przyznawanych europejskim
organom normalizacyjnym i innym organizacjom, o których mowa we wniosku,
zostaną określone w ramowych umowach o partnerstwie, które
zostaną podpisane przez Komisję oraz wspomniane organy i organizacje,
zgodnie z rozporządzeniem finansowym i rozporządzeniem (WE, Euratom)
nr 2342/2002. W umowach tych, jak również w umowach o udzieleniu dotacji,
określone zostaną zasady nadzoru i sprawozdawczości.
Ponadto we wniosku zobowiązuje się
europejskie organy normalizacyjne i inne organizacje, o których mowa we
wniosku, do składania Komisji rocznych sprawozdań z realizacji
zobowiązań. 

2.2.                
System zarządzania i kontroli 
2.2.1.          
Zidentyfikowane ryzyko 

Europejskie organy normalizacyjne mają
solidną podstawę finansową. Zaproszenia do składania
wniosków kierowane do innych organizacji, o których mowa we wniosku,
zawierać będą finansowe kryteria wyboru w celu zapobiegania
wszelkiemu ryzyku finansowemu. W związku z powyższym nie stwierdzono
żadnego ryzyka finansowego.

2.2.2.          
Przewidywane metody kontroli 

Przewidywane metody kontroli zostały
określone w rozporządzeniu finansowym i rozporządzeniu (WE,
Euratom) nr 2342/2002. Zostaną one sprecyzowane w ramowych umowach o
partnerstwie oraz umowach o udzieleniu dotacji, które zostaną podpisane przez
Komisję oraz europejskie organy normalizacyjne i inne organizacje, o
których mowa we wniosku. We wniosku postanowiono również wyraźnie,
że wszelkie porozumienia i umowy wynikające z rozporządzenia
muszą przewidywać nadzór i kontrolę finansową ze strony
Komisji lub dowolnego upoważnionego przez nią przedstawiciela oraz
kontrole Trybunału Obrachunkowego, które w razie potrzeby mogą
być przeprowadzane na miejscu.

2.3.                
Środki zapobiegania nadużyciom finansowym
i nieprawidłowościom 

Niniejszy wniosek zawiera przepis, zgodnie z
którym Komisja musi zapewnić ochronę interesów finansowych Unii przez
stosowanie środków zapobiegających nadużyciom finansowym,
korupcji i innym nielegalnym działaniom, poprzez skuteczne kontrole oraz
odzyskiwanie nienależnie wypłaconych kwot, a w przypadku stwierdzenia
nieprawidłowości – przez stosowanie skutecznych, proporcjonalnych i
odstraszających kar, zgodnie z rozporządzeniami (WE, Euratom) nr
2988/95, (Euratom, WE) nr 2185/96 oraz (WE) nr 1073/1999. 

3.                      
SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU 
3.1.                
Dział(y) wieloletnich ram finansowych i
pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które wniosek ma wpływ 

·      Istniejące pozycje w budżecie 
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 ZRÓŻNICOWANE /NIEZRÓŻNICOWANE[34]   || państw EFTA[35]   || krajów kandydujących[36]   || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
 1a. Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia || Artykuł 02 03 04 — Standaryzacja i dostosowywanie prawodawstwa || ZRÓŻNICOWANE || TAK || NIE || NIE || NIE 
·      Nowe pozycje w budżecie, o których utworzenie się wnioskuje:
artykuł 02 03 04 należy podzielić na dwa odrębne
artykuły: 
–     
dotychczasowy artykuł 02 03 04 należy
zastąpić artykułem 02 03 04 01, który powinien zawierać
przeznaczone na niego środki obejmujące wsparcie finansowe
działalności normalizacyjnej CEN, CENELEC i ETSI;
–     
artykuł 02 03 04 02 będzie się
składać z następujących środków, które były
uprzednio przyznawane i wypłacane na mocy artykułów 02 02 01, 17 02
02 00 i 07 03 07 na działania związane z normalizacją: 2,1 mln
EUR z pozycji budżetowej 02 02 01, 1,4 mln EUR z pozycji budżetowej
17 02 02 00 oraz 0,2 mln EUR z pozycji budżetowej 07 03 07 zostanie
przeniesione do nowej pozycji budżetowej 02 03 04 02.
–     
Artykuły 02 02 01, 17 02 02 00 i 07 03 07
zostaną pomniejszone w programowaniu finansowym o powyższe kwoty
odpowiadające działalności normalizacyjnej. Wspomniane
artykuły zostaną pomniejszone o kwoty odpowiadające
działalności normalizacyjnej.
–     
Środki na dotacje dla innych organizacji reprezentujących
zainteresowane grupy społeczne w dziedzinie normalizacji zawarte są w
innych artykułach budżetu (np. 04 03 03 02). 
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 ZRÓŻNICOWANE /NIEZRÓŻNICOWANE || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
 1a. Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia || Artykuł 02 03 04 01 — Wsparcie działalności normalizacyjnej wykonywanej przez CEN, CENELEC i ETSI || ZRÓŻNICOWANE || TAK || NIE || NIE || NIE 
 1a. Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia || Artykuł 02 03 04 02 — Wsparcie organizacji reprezentujących MŚP i zainteresowane grupy społeczne w działalności normalizacyjnej || ZRÓŻNICOWANE || TAK || NIE || NIE || NIE 

3.2.                
Szacunkowy wpływ na wydatki[37]
3.2.1.          
Synteza szacunkowego wpływu na wydatki 

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || Numer || 1a. Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia 
   ||   ||   || Rok N[38]   || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Lata N+4 do 6 || OGÓŁEM 
  Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Artykuł 02 03 04 01 — Wsparcie działalności normalizacyjnej wykonywanej przez CEN, CENELEC i ETSI || Środki na zobowiązania || (1) || 23,5 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Środki na płatności || (2) || 9 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Artykuł 02 03 04 02 — Wsparcie organizacji reprezentujących MŚP i zainteresowane grupy społeczne w działalności normalizacyjnej || Środki na zobowiązania || (1a) || 3,7 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Środki na płatności || (2a) || 3,7 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne[39]   ||   ||   ||   || -- || -- || -- || -- || -- 
 Artykuł 02 01 04 02 - ||   || (3) || 0,2 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Jedynie dla celów informacyjnych, poniższe pozycje zostaną zmniejszone (te kwoty nie są uwzględnione w podsumowaniach): ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Artykuł 02 02 01 (dział 1a) || Środki na zobowiązania ||   || -2,1 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Środki na płatności ||   || -2,1 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Artykuł 17 02 02 00 (dział 3 b) || Środki na zobowiązania ||   || -1,4 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Środki na płatności ||   || -1,4 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Artykuł 07 03 07 (dział 2) || Środki na zobowiązania ||   || -0,2 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Środki na płatności ||   || -0,2 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 1.a wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || 27,4 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Środki na płatności || =2+2a +3 || 12,9 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne” 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Lata N+4 do 6 || OGÓŁEM 
 Dyrekcje Generalne ENTR, SANCO, MARKT, MOVE, ENV oraz INFSO || 
  Zasoby ludzkie || 3,5 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
  Pozostałe wydatki administracyjne || 0,3 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 OGÓŁEM || Środki || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- ||   
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 3,8 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- ||   
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   ||   || 2013 || 2014 || 2015 || 2016 || 2017-2020 || OGÓŁEM 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 3,8 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Środki na płatności || 3,8 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 

3.2.2.          
Szacunkowy wpływ na środki operacyjne 

Wniosek wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak
określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
 Określić cele i realizacje   ò ||   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Lata N+4 do 6 || OGÓŁEM 
 REALIZACJA 
 Rodzaj[40]   || Średni koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba całkowita || Koszt całkowity 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1: Ciągły przegląd istniejącego dorobku w zakresie rynku wewnętrznego i proponowanie nowych działań legislacyjnych i pozalegislacyjnych w stosownych przypadkach. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Sekretariaty centralne EON   || (A) || 3,35 || 3 || 10 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Tłumaczenie norm || (B) || 0,55 || 2 || 1,1 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Prace normalizacyjne (w tym w dziedzinie TIK) || (C) || 0,4 || 25 || 11 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Promocja norm europejskich || (D) || 0,1 || 1 || 0,1 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Audyty, oceny i projekty szczegółowe || (E) || 0,8 || 1 || 0,8 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Badania i pomoc techniczna || (D) (E) || 1,2 || 0 || 0 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Promocja i opracowanie Eurokodów || (D) (E) || 0,5 || 1 || 0,5 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Wsparcie organizacji reprezentujących MŚP || (A) do (E) || 2,0 || 1 || 2,0 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Wsparcie organizacji reprezentujących zainteresowane grupy społeczne || (A) do (E) || 0,75 || 2 || 1,5 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Cel szczegółowy nr 1 - suma cząstkowa ||   ||   || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 KOSZT OGÓŁEM || 36 || 27 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 

3.2.3.          
Szacunkowy wpływ na środki
administracyjne
3.2.3.1.    
Streszczenie 

Wniosek wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak
określono poniżej:
w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Lata N+4 do 6 || OGÓŁEM 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie || 3,5 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Pozostałe wydatki administracyjne || 0,3 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 3,8 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Poza DZIAŁEM 5[41] wieloletnich ram finansowych   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie || 0 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Pozostałe wydatki administracyjne || 0,2 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 0,2 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 OGÓŁEM || 4 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 

3.2.3.2.    
 Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie 

Wniosek wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono
poniżej:
Wartości szacunkowe należy
wyrazić w pełnych kwotach (lub najwyżej z
dokładnością do jednego miejsca po przecinku)
   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Lata N+4 do 6 
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) || 
 XX 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji ) || 2,9 || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 XX 01 01 02 (w delegaturach) || 0 || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) || 0 || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) || 0 || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
   Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy)[42]   || 
 XX 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) || 0,6 || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) || 0 || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 XX 01 05 02 (AC, END, INT – pośrednie badania naukowe) || 0 || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 10 01 05 02 (AC, END, INT – bezpośrednie badania naukowe) || 0 || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 Inna pozycja w budżecie (określić) || 0 || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
 OGÓŁEM || 7 || -- || -- || -- || -- || -- || -- 
XX oznacza
odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w
budżecie.
Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną
pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie tym
działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej,
uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które
mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej
w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle
istniejących ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Wykonanie rozporządzenia (tj. zarządzanie działalnością normalizacyjną i jej finansowaniem, w tym w dziedzinie TIK, oraz zarządzanie dotacjami dla organizacji reprezentujących MŚP i zainteresowane grupy społeczne) 
 Personel zewnętrzny || Oddelegowani eksperci krajowi będą brać udział w działaniach następczych związanych z działalnością normalizacyjną, w tym w dziedzinie TIK. Pracownicy kontraktowi będą głównie wykonywać zadania pomocnicze. 

3.2.4.          
Zgodność z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi 

Wniosek jest zgodny z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi. Niektóre środki mogłyby zostać
przeniesione z innych tytułów w budżecie do tytułu 2
(Przedsiębiorstwa), jak wskazano w sekcji 3.1.

3.2.5.          
Udział osób trzecich w finansowaniu 

Wniosek przewiduje współfinansowanie
szacowane zgodnie z poniższym:
Środki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Lata N+4 do 6 || Ogółem 
 Określić organ współfinansujący || EFTA || EFTA || EFTA || EFTA || EFTA || EFTA || EFTA || EFTA 
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem || 0,7 || -- || -- || -- || -- || -- || -- || -- 

3.3.                
Szacunkowy wpływ na dochody 

Wniosek nie ma
wpływu finansowego na dochody.
[1]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[2]               Dz.U. L 24 z 21.7.1998, s. 37.
[3]               Dz.U. L 315 z 15.11.2006, s.
9.
[4]               Dz.U. L 36 z 7.2.1987, s. 31.
[5]               Dz.U. L 376 z 27.12.2006.
[6]               Dz.U. L 71 z 17.3.1980, s. 1.
[7]               Dz.U. L 399 z 30.12.1989, s. 18.
[8]               Dz.U. L 121 z
15.5.1993, s. 20.
[9]               Dz.U. L 100 z 19.4.1994, s. 1.
[10]             Dz.U. L 164 z 30.6.1994, s. 15.
[11]             Dz.U. L 213 z 7.9.1995, s. 1.
[12]             Dz.U. L 181 z 9.7.1997, s. 1.
[13]             Dz.U. L 135 z 30.4.2004, s. 1.
[14]             Dz.U. L 154 z 14.6.2007, s. 1.
[15]             Dz.U. L 264 z 8.10.2009, s. 12.
[16]             Dz.U. L 122 z 16.5.2009, s. 6.
[17]             Dz.U. L 218 z 13.8.2008, s. 82.
[18]             Dz.U. L 134 z 30.4.2004, s. 1.
[19]             Dz.U. L 134 z 30.4.2004, s. 114.
[20]             Dz.U. L 260 z 3.10.2009, s. 20.
[21]             Dz.U. L 108 z 24.4.2002, s. 33.
[22]             Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.
[23]             Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 1.
[24]             Dz.U. L 310 z 9.11.2006, s. 15.
[25]             Dz.U. L 404 z 30.12.2006, s. 39.
[26]             Dz.U. L 149 z 9.6.2007, s. 1.
[27]             Dz.U. L 312 z 23.12.1995, s. 1.
[28]             Dz.U. L 292 z 15.11.1996, s. 2.
[29]             Dz.U. L 136 z 31.5.1999, s. 1.
[30]             Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.
[31]             Dz.U. L 88 z 4.4.2011, s. 5.
[32]             ABM: Activity-Based Management: zarządzanie kosztami
działań – ABB: Activity-Based Budgeting: budżet zadaniowy.
[33]             Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania
oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na
następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[34]             Środki zróżnicowane/ środki
niezróżnicowane.
[35]             EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu. 
[36]             Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach
potencjalne kraje kandydujące z Bałkanów Zachodnich.
[37]             Kwoty określone w tabelach w sekcji 3.2 należy
skorygować w celu uwzględnienia inflacji i ostatecznie odpowiednio
dostosować.
[38]             Rok N, a mianowicie 2013 r., jest rokiem, w którym
prawdopodobnie rozpocznie się wprowadzanie w życie wniosku. 
[39]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań
UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie
badania naukowe.
[40]             Realizacje odnoszą się do produktów i
usług, które zostaną zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian
studentów, kilometrów zbudowanych dróg itp.). (A) = wsparcie administracyjne,
(B) = usługi tłumaczeniowe, (C) = faktyczne prace normalizacyjne, (D)
= promocja i reklama, w tym konferencje, oraz (E) = inne usługi
intelektualne.
[41]             Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie
w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne
pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania
naukowe.
[42]             AC= pracownik kontraktowy; AL= członek personelu
miejscowego; END= oddelegowany ekspert krajowy; INT= pracownik tymczasowy; JED=
młodszy oddelegowany ekspert.