CELEX: 51992PC0145
Language: da
Date: 1992-04-27
Title: Forslag til RÅDETS DIREKTIV om foranstaltninger i ehn vanskelig forsyningssituation for råolie og olieprodukter i Fællesskabet

ICMVIISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                             KOM(92) 145 ende I i g udg.
                                             Bruxelles, den 27. april 1992
                               Forslag ti I
                             RÅDETS DIREKTIV
          om foranstaltninger i en vanskelig forsyningssituation
                for råolie og olieprodukter i Fællesskabet
                       (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     BEGRUNDELSE
Ind iedn i ng
i.        Formålet med denne meddelelse er
               at erindre om       Indholdet     i Kommissionens oprindelige
               forslag [K0M(90) 514 endelig, udg.] om imødegåelse af
               olieforsyningsvanskeligheder
               at      fremlægge      de      retningslinjer,      som     Rådet
               (energiministrene) fremsatte ønske om den 31. maj og 29.
               oktober 1991
               at tilpasse Kommissionens forslag på området på baggrund
               af    Fællesskabets    tiltrædelse     af    Det   Internationale
               Energiagentur (IEA), som er omhandlet I en henstilling
               [SEK(90) 697 endelig udg.].
1. Forslagene I KOM(90) 514 endelig udg.
2.        Forslagene I KOM(90) 514          endelig udg. blev vedtaget af
          Kommissionen den 24. oktober      1990 og forelagt for Rådet den 29.
          oktober 1990 I forbindelse       med Golf-krisen. De går ud på at
          tilpasse mekanismerne ved en     oliekrise, især EF-lovgivningen om
          ollelagre, således at
               der bliver foretaget de fornødne tilpasninger til det
                Indre marked, Idet dette forudsætter en egentlig EF-
               mekan i sme
               der     sikres    sammenhæng      mellem    Det    Internationale
               Energiagenturs og Fællesskabets mekanismer
               krisemekanismerne,        især    ollelagrene,     bliver    mere
               effekt i ve.
3.        Ifølge         forslaget         om        foranstaltninger        ved
          forsyningsvanskeligheder i K0M(90)514 skal Kommissionen            med
          bistand    fra et udvalg        bestående af      repræsentanter   for
          medlemsstaterne
               fastslå, om der foreligger en krisesituation, idet den
               både tager hensyn til lEA's analyser og ti I Fællesskabets
               og medlemsstaternes forpligtelser over for IEA
               fastsætte de mål, medlemsstaterne skal stræbe efter
               beslutte, hvilke foranstaltninger medlemsstaterne            skal
               træffe.
 ---pagebreak---                                     - 3 -
4.      Ifølge forslaget om olielagre i K0M(90) 514 endelig udg.
              skal   medlemsstaterne    oprette     nationale     organer    til
              forvaltning af lagre på mindst 60 af de 90 dages
              Indenlandsk forbrug, der er fastsat i direktiv 68/414/EWF
              kan Kommissionen      i en vanskelig forsyningssituation
              beslutte at trække på det lager, der svarer til 30 dages
              forbrug.
II. Rådets retningslinjer
5.      På Rådets møde (energiministrene) den 31. maj 1991 konstaterede
        formandskabet, at der var bred enighed om nødvendigheden af,
        dels    at    have   et    redskab    på    fællesskabsplan       i en
        olieforsynlngskrIse, dels        at     ajourføre      de     bestående
        foranstaltninger.       Flere     medlemsstater       anmodede       dog
        Kommissionen om at arbejde videre med sit forslag, navnlig
        vedrørende relationerne mellem IEA, Fællesskabet og medlems-
        staterne.
6.      Arbejdet blev genoptaget med udgangspunkt I, at Fællesskabet og
        IEA skal supplere hinanden. På mødet den 29. oktober 1991 blev
        der l Rådet (energiministrene) enighed om hovedlinjerne i en ny
        ol iekrIsemekanisme.
        Med udsigt til, at Fællesskabet bliver medlem af IEA, lagde
        Rådet sig fast på, at Fællesskabets aktion I en vanskelig
        forsyningssituation bør være komplementær til lEA's, således
        at
              beslutningen    om,    om   der    foreligger     en    vanskelig
              forsyningssituation, og om fastsættelse af målsætninger,
              træffes I lEA's regi. Fællesskabet skal fremlægge en
              fælles indstilling, som medlemsstaterne skal støtte
              medlemsstaterne      træffer      beslutning       om,     hvilke
              foranstaltninger de agter at træffe til gennemførelse af
              lEA's    beslutninger.    Kommissionen     koordinerer       disse
              foranstaltninger, så de bliver så effektive som muligt og
              forenelige med Traktaten.
              helt undtagelsesvis kan Fællesskabet          autonomt     træffe
              beslutninger om kriseforanstaltninger.
 ---pagebreak---                                              - 4
M i . K o m i s s i o n e n s tilpassede forslag
7.         Kommissionen tiislutter sig den konsensus, der opnåedes pa
           Rådets møde (energiministrene) den 29. oktober 1991, og ændrer
           derfor           sit   direktivforslag     om   kriseforanstaltninger      i
           overensstemmelse med punkt 6. Samtidig tilpasses mandatet til
            forhandling om Fællesskabets tiltrædelse af Det Internationale
            Energiagentur.
8.          Efter det nye system skal medlemsstaterne udarbejde en fælles
            holdning over for Det              Internationale Energiagentur. Denne
            holdning vedtages af Rådet med kvalificeret                   flertal    og
            fremlægges           af     Kommissionen.      Til     koordinering      af
            medlemsstaternes              planlagte      foranstaltninger       bistås
            Kommissionen af et udvalg af type II b (forvaltningskomite) i
            kom i to log i afgøre I sen.
 IV. Konklusioner
9.          Kommissionen            foreslår     Rådet     at     vedtage     vedlagte
            direktivforslag,             hvormed     der      etableres     en      EF-
            beslutnlngsmekanlsme, som kan træde i kraft I en vanskelig
            olieforsyningssituation,              om     som      supplerer       lEA's
            besIutn i ngsmekan i sme.
 ---pagebreak---                                           - 5 -
                                      Forslag 11 I
                                    RÅDETS DIREKTIV
          om foranstaltninger 1 en vanskelig forsyningssituation
                  for råolie og olieprodukter          i Fællesskabet
RÅDET FOR DIE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under    henvisning      til   Traktaten      om    Oprettelse     af   Det   Europæiske
Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 103, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Kommissionen, og^ 1 ^
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,(2)
under   henvisning     til udtalelse      fra Det Økonomiske og Sociale            Udvalg
(3) og
ud fra følgende betragtninger:
Importen     af    råolie     og     olieprodukter       har    stor     betydning    for
Fællesskabets      energiforsyning,        og     enhver     vanskelighed,      selv   af
forbigående    art, som      Indebærer eller       vil kunne     Indebære et     mærkbart
fald   i leverancerne af disse produkter, kan være årsag til                    alvorlige
forstyrrelser af den økonomiske aktivitet               I Fællesskabet; Fællesskabet
må  derfor    være   i stand     til   at   kompensere     for   eller    i det   mindste
afbøde de skadelige virkninger af en sådan situation;
Fællesskabet bør fastsætte bestemmelser, der specifikt garanterer over-
holdelse    af   de   internationale       forpligtelser,      som    Fællesskabet    har
indgået    I kraft    af sin    tiltrædelse      af   aftalen om et       Internationalt
energiprogram og sit medlemskab af Det Internationale Energiagentur, i
det   følgende     benævnt     IEA,   og    som    går   ud   på   at   sikre    gensidig
solidaritet     mellem     lEA's medlemmer;       de mål,     der   skal   opfyldes   med
henblik på Imødegåelse af forsyningsvanskeligheder, vedtages af IEA;
(1) EFT nr. L
(2) EFT nr. L
(3) EFT nr. L
 ---pagebreak--- ck;L   or   derfor      vigtigt    at    fastlægge       sådanne     fremgangsmåder        og
tilvejebringe       sådanne   styringsmidler,       at    Fællesskabet     effektivt      Kan
tace del    i beslutningsprocessen          i I EA og de forholdsregler, som               IEA
vedtager    for    at   afbøde  virkningerne      af    forsyningsvanskeligheder          med
råolie og olieprodukter, hurtigt kan gennemføres; med henblik herpå må
medlemsstaternes       ansvarlige myndigheder         have beføjelser        til    omgående
at træffe relevante foranstaltninger I overensstemmelse med Traktaten;
det er således hensigtsmæssigt, at de eksisterende bestemmelser herom I
Rådets     direktiv 73/238/EØF^ 4 )        afløses       af    bestemmelser,        som    er
tilpasset     Fællesskabets      Internationale        forpligtelser       og   det     indre
marked som defineret        i Traktatens artikel 8A;
Rådets    beslutning      77/706/EØF( 5 ^   fastlægger       Fællesskabet      Indgreb    med
hensyn    til    nedsættelse    af   forbruget     af    primærenergi      i tilfælde      af
forsyningsvanskeligheder         med    råolie    og    olieprodukter,        men     sådanne
 indgreb skal fremtidig styres ved hjælp af dette direktiv;
Fællesskabets        forpligtelser      over     for      IEA    forhindrer       Ikke,    at
Fællesskabet        uafhængigt     kan    træffe     ensidige       foranstaltninger        i
undtagelsestilfælde              i          forbindelse             med           alvorlige
forsyn IngsvanskeI i gheder;
Rådets    beslutning      77/l86/EØF(6),      som   ændret      ved   Rådets     beslutning
              7
79/879/EØF( ),           fastsætter,         at        der        i      tilfælde          af
forsyningsvanskeligheder med råolie eller olieprodukter er mulighed for
 I   samhandelen      mellem   medlemsstaterne        at     Indføre    en    ordning     med
eksport IIcenser for råolie og olleprodukter og I givet fald at foretage
en   kvantitativ      begrænsing    af eksporten;        I forbindelse      med    et   Indre
marked må fællesskabslovgivningen Ikke længere Indeholde hindringer for
samhandelen men skal derimod sikre, at foranstaltningerne samordnes på
fællesskabsplan under skyldig hensyntagen                til særlige     lokale     forhold,
Idet Fællesskabet bærer ansvaret for, at foranstaltninger i henhold til
internationale        forpligtelser      gennemføres        Inden    for    Fællesskabets
område;
(4)       EFT   L  228 af 16.08.1973, s. 1.
(5)       EFT   L  292 af 16.11.1977, s. 9.
(6)       EFT   L  61 af 05.03.1977, s. 23.
(7)       EFT   L  270 af 27.10.1979, s. 58
 ---pagebreak---                                     - 7 -
da der således er tale om en væsentlig ændring af direktiv 73/238/EØF,
bør nævnte direktiv af overskuelighedshensyn omarbejdes;
dette direktiv ændrer ikke de frister, der gælder for medlemsstaternes
gennemførelse af direktiv 73/238/EØF -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
                                  Artikel 1
1. Medlemsstaterne    træffer   de   nødvendige   foranstaltninger      til  at
   bemyndige   de   ansvarlige     myndigheder    til    -    i   tilfælde   af
   forsyningsvanskeligheder for råolie og olleprodukter, der indebærer
   eller vil kunne indebære et mærkbart fald i leverancerne af råolie
   og olleprodukter, således at der kan opstå alvorlige forstyrrelser -
   at træffe sådanne foranstaltninger, som er nødvendige           i medfør af
   fællesskabsbestemmelser      og    de    Internationale      forpligtelser,
   Fællesskabet   har    I  henhold   til   aftalen   om   et   Internationalt
   energiprogram  og som medlem af Det        Internationale Energiagentur,
   dvs.:
   -  at trække på olielagrene,
   -  at   fastsætte    specifikke    eller   generelle    restriktioner    for
      forbruget,
   -  at fastsætte andre relevante forholdsregler.
2. Medlemsstaterne    udpeger    de   organer,   der   skal     iværksætte   de
   foranstaltninger, der skal træffes på grundlag af de            i artikel 1
   hjemlede beføjelser. De underretter Kommissionen om disse organers
   sammensætning og kommissorium.
 ---pagebreak---                                         8 -
   ^6d'eifisstaterna   udarbejder    beredskabsplaner,       som   kan    bringes     i
   anvendelse, hvis der opstår       forsyningsvanskeligheder med råolie og
   olieprodukter. De underretter Kommissionen herom.
                                   Artikel 2
1. Uafhængigt   af bestemmelserne     I stk. 2 sættes foranstaltningerne i
   artikel    1   i   værk,   når   Det    Internationale      Energiagentur        har
   konstateret, at der foreligger en vanskelig forsyningssituation for
   råolie   og  olleprodukter,    og   fastsat    målsætninger     til   at   imødegå
   denne   situation.    Fællesskabets   standpunkt      I IEA    fastlægges     efter
   bestemmelserne i stk. 3.
2. Bestemmelserne i stk. 1 hindrer ikke, at der i undtagelsestilfælde i
   forbindelse    med   alvorlige   forsyningsvanskeligheder         eventuelt      kan
   vedtages autonome aktioner Ifølge Traktatens artikel 103.
3. Til gennemførelse af stk. 1 vedtager Rådet med kvalificeret                flertal
   på   forslag  af   Kommissionen,    hvilket    standpunkt    Fællesskabet       skal
    indtage I lEA-organerne, hvor det repræsenteres af Kommissionen.
   Der   anvendes    samme  fremgangsmåde     til   den   fornødne     Justering     af
    Fællesskabets    standpunkt   under   arbejdet     I   lEA's   organer    og    til
   ophævelse af foranstaltninger.
4. Kommissionen     giver  straks  medlemsstaternes       ansvarlige     myndigheder
   meddelelse om de       i stk.  1 og   2 omhandlede      beslutninger     og    deres
   virkninger    for   medlemsstaterne.    Medlemsstaterne       beslutter     ud   fra
   deres specifikke situation, hvad de agter at gøre, og underretter
   Kommissionen herom Inden 10 dage.
 ---pagebreak---                                            - 9
   Kommissionen forvisser sig om, at medlemsstaternes foranstaltninger
   er  forenelige     med   EF-retten, og         inden  10 dage    efter     modtagelsen
   heraf vedtages der efter fremgangsmåden i artikel                  3 en    liste over,
   hvilke   foranstaltninger         der    skal    træffes;    listen    bygger    på  de
   foranstaltninger,        som     medlemsstaterne        har    givet     Kommissionen
   meddelelse om, og som samordnes, så de er indbyrdes samstemmende og
   giver størst mulig virkning. Listen offentliggøres                   I De Europæiske
   Fællesskabers Tidende.
                                        Artikel 3
1. Kommissionen      bistås    af    et   udvalg     "Olleforsyningsudvalget",         der
   består    af     repræsentanter         for     medlemsstaterne,       og    som    har
   Kommissionens      repræsentant       som    formand,    i det    følgende      benævnt
   udvalget;
2. Kommissionens      repræsentant        forelægger      udvalget     et    udkast    til
   foranstaltninger, der        skal    træffes. Udvalget       afgiver    en   udtalelse
   om  dette udkast      inden    for   en    frist,   som  formanden     kan   fastsætte
   under hensyn til, hvor meget spørgsmålet haster. Det udtaler sig med
   det flertal, der er fastsat            I Traktatens artikel       148, stk. 2, for
   vedtagelse af de beslutninger, som Rådet skal træffe på forslag af
   Kommissionen.     Under    afstemninger       i udvalget    tillægges de      stemmer,
   der  afgives af medlemsstaternes             repræsentanter,     den vægt,      som er
   fastlagt     I    ovennævnte        artikel.      Formanden     deltager       ikke   I
   afstemningen.
3. Kommissionen       vedtager        foranstaltninger,        som      straks      finder
   anvendelse.     Hvis    de   Ikke     er    i overensstemmelse        med    udvalgets
   udtalelse,    underrettes       Rådet     omgående    af   Kommissionen      om   disse
   foranstaltninger. Kommissionen kan i så fald udsætte gennemførelsen
   af  de  foranstaltninger,         den    har   vedtaget,    i op    til    3  måneder;
   periodens      længde     skal      dog     også     være     forenelig      med    Det
   Internationale         Energiagenturs           procedurer,       såfremt        foran-
   staltningerne træffes som følge af Det Internationale Energiagenturs
   beslutninger.
4. Rådet kan med kvalificeret flertal træffe en anden beslutning                     inden
   for det tidsrum, der er nævnt I stk. 3,
 ---pagebreak---                                         - 10 -
                                      Artikel 4
Dette   direktiv    afløser     direktiv      73/238/EØF     på    den    I    artikel   5
omhandlede dato. På samme dato ophæves beslutning 77/706/EØF.
Beslutning 77/186/EØF, som ændret ved beslutning 79/879/EØF, ophæves på
den dato, hvor dette direktiv meddeles til dem, det er rettet til.
Henvisninger    til   direktiv    73/238/EØF     betragtes     som   henvisninger      til
dette direktiv og læses i henhold til sammenligningstabellen i bilaget.
                                      Artikel 5
Medlemsstaterne      vedtager      de    nødvendige       love    og    administrative
bestemmelser for at efterkomme dette direktiv på den dato, hvor aftalen
om  et  Internationalt     energiprogram       træder   i kraft     for   Fællesskabets
vedkommende.      De     underretter        straks      Kommissionen          om     disse
foranstaltnlnger.
Så  længe sådanne bestemmelser         Ikke er vedtaget,        skal   medlemsstaterne
fortsat    overholde     deres     forpligtelser        I   henhold      ti i    direktiv
73/238/EØF.
Når medlemsstaterne vedtager disse bestemmelser, henvises der deri til
dette direktiv,     eller   de   ledsages ved offentliggørelsen             af en    sådan
henvisning.    De   nærmere    regler     for   denne    henvisning     fastsættes      af
medlemsstaterne.
                                      Artikel 6
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne
Udfærdiget   I Bruxelles, den
                                                      På Rådets vegne
 ---pagebreak---                                - 11 -
                                BILAG
                       Saiwnenl Ignlngstabel
     dlrektiv 73/238/E0F                  dette direktlv
artlkel 1, 2 og 4                     artlkei 1
artlkel 3                             artikel 2 og 3
artikel 5                             artlkel 5
artikel 6,                            artikel 6
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                   - 1Z-                               ISi^ 0254-H59
                                                  KOM(92) 145 endelig udg.
                                                  DOKUMENTER
DA                                                                               12
                               Katalognummer: CB-CO-92-162-DA-C
                                                              ISBN 92-77-43044-3
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg