CELEX: 52002PC0558
Language: fi
Date: 2002-10-15
Title: Ehdotus neuvoston asetus markkinahintaisen bruttokansantulon yhdenmukaistamisesta ("BKTL-asetus").

25.2.2003             FI                            Euroopan unionin virallinen lehti                                       C 45 E/61
             Ehdotus neuvoston asetukseksi markkinahintaisen bruttokansantulon yhdenmukaistamisesta
                                                              (”BKTL-asetus”)
                                                             (2003/C 45 E/06)
                                              KOM(2002) 558 lopull. — 2002/0245(CNS)
                                             (Komission esittämä 15 päivänä lokakuuta 2002)
                                                               PERUSTELUT
             1. Bruttokansantulo (BKTL, englanniksi GNP) ja bruttokansantuote (BKT) ovat keskeisessä asemassa omien
                 varojen järjestelmässä ja yhteisön politiikoissa etenkin sen jälkeen kun BKTL-perusteinen neljäs vara
                 otettiin käyttöön vuonna 1988. Siksi on tarpeen parantaa jäsenvaltioiden BKTL-tietojen vertailukelpoi-
                 suutta, luotettavuutta ja kattavuutta.
             2. Tähän mennessä BKTL-laskelmat ovat perustuneet aiemmin käytössä olleeseen Euroopan kansantalou-
                 den tilinpitojärjestelmään, nk. EKT 79:ään. Neuvosto antoi komission ehdotukseen perustuvan BKTL-
                 direktiivin 89/130/ETY, Euratom, jossa säädetään menettelystä BKTL:n vertailukelpoisuuden, luotetta-
                 vuuden ja kattavuuden arvioimiseksi. Menettelyn olennaisena osana on BKTL-komitea, jossa jäsenvaltiot
                 ja komissio toimivat tiiviissä yhteistyössä yhdenmukaistaakseen edelleen BKTL-tietoja ja parantaakseen
                 niiden laatua.
             3. Omia varoja koskevan päätöksen 2000/597/EY, Euratom mukaisesti varainhoitovuodesta 2002 alkaen
                 BKTL:n (englanniksi GNP) laskentaan käytetään uutta Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestelmää
                 (EKT 95:ttä). Tämän vuoksi on tarpeen määritellä uudelleen oikeudellinen kehys BKTL-tietojen yhden-
                 mukaistamiselle ja parantamiselle ottaen huomioon EKT 95:n erityispiirteet.
             4. Tällä alustavalla ehdotuksella neuvoston BKTL-asetukseksi edistetään kyseisen tavoitteen saavuttamista.
                 Nykyisen BKTL-direktiivin tapaan myös tässä alustavassa ehdotuksessa:
                 — määritellään EKT 95:een perustuvat BKTL:n laskentamenetelmät,
                 — eritellään tietojen toimittamista koskevat jäsenvaltioiden velvoitteet,
                 — perustetaan BKTL-komitea uudeksi jäsenvaltioiden ja komission yhteistyöfoorumiksi BKTL-tietojen
                     tarkastus- ja parantamistoimiin liittyvissä asioissa.
             5. Tätä alustavaa asetusehdotusta on käsitelty yksityiskohtaisesti jäsenvaltioiden edustajien kanssa BKTL-
                 komiteassa.
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka                                           ottaa huomioon komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
                                                                          ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon,
ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamisso-
pimuksen,                                                                 sekä katsoo seuraavaa:
ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen omien varojen järjestel-                (1) Jäsenvaltioiden markkinahintaiseen bruttokansantuloon
mästä 29 päivänä syyskuuta 2000 tehdyn neuvoston päätöksen                     (englanninkielinen termi GNPmp, jäljempänä BKTLmh)
2000/597/EY, Euratom (1) ja erityisesti sen 8 artiklan 2 kohdan,               perustuvan yhteisön oman varan osuuden kasvun vuoksi
                                                                               on tarpeen edelleen parantaa tämän aggregaatin vertailu-
(1) EYVL L 253, 7.10.2000, s. 42.                                              kelpoisuutta, luotettavuutta ja kattavuutta.
 ---pagebreak--- C 45 E/62               FI                             Euroopan unionin virallinen lehti                                        25.2.2003
  (2) Nämä tiedot muodostavat myös tärkeän analyyttisen väli-              (9) Menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa
      neen kansallisten talouspolitiikkojen koordinointia ja mo-                käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvos-
      nia muita yhteisön politiikkoja varten.                                   ton päätöksen 1999/468/EY (3) 2 artiklan mukaisesti tä-
                                                                                män asetuksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavat toimen-
                                                                                piteet olisi hyväksyttävä mainitun päätöksen 3 artiklassa
                                                                                säädettyä neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen.
  (3) Neuvoston päätöksessä 2000/597/EY, Euratom todetaan,
      että omien varojen osalta BKTLmh on yhdenmukainen
      markkinahintaisen bruttokansantulon (englanninkielinen
      termi GNP, jäljempänä BKTL) kanssa, sellaisena kuin ko-            (10) Tilasto-ohjelmakomiteaa          on     kuultu     päätöksen
      missio sen laskee sovellettaessa Euroopan kansantalouden                  89/382/ETY, Euratom (4) 3 artiklan mukaisesti,
      tilinpito- ja aluetilinpitojärjestelmää (jäljempänä EKT 95)
      neuvoston asetuksen (EY) N:o 2223/96 (1) mukaisesti.
                                                                         ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
  (4) BKTL-tietojen on oltava vertailukelpoisia. Nämä tiedot
      voivat olla vertailukelpoisia vain, jos kyseeseen tulevia
      EKT 95:n määritelmiä ja tilinpitosääntöjä noudatetaan.
      Todellisuudessa käytettyjen arviointimenetelmien ja perus-
      tietojen olisi tämän vuoksi mahdollistettava EKT 95:n mu-                                         I LUKU
      kaisten määritelmien ja tilinpitosääntöjen virheetön sovel-
      taminen.                                                                Markkinahintaisen bruttokansantulon määritelmä ja
                                                                                                     laskeminen
                                                                                                       1 artikla
  (5) BKTL:n laadinnassa käytettävien lähteiden ja menetelmien           1.      Markkinahintainen bruttokansantulo (BKTL) ja markkina-
      on oltava luotettavia. Tämä tarkoittaa sitä, että perustal-        hintainen bruttokansantuote (BKT) määritellään Euroopan kan-
      taan vahvoihin ja tarkoitukseen soveltuviin perustilastoi-         santalouden tilinpito- ja aluetilinpitojärjestelmän (EKT 95) mu-
      hin olisi sovellettava moitteettomia menetelmiä aina kun           kaisesti.
      tämä on mahdollista.
                                                                         2.      BKT on kotimaisten tuotantoyksiköiden harjoittaman tuo-
  (6) BKTL-tietojen on oltava täysin kattavia. Tämä tarkoittaa           tantotoiminnan lopullinen tulos. Se voidaan määritellä kolmella
      sitä, että niissä olisi otettava huomioon myös toiminnot,          tavalla:
      joista ei anneta tietoja tilastollisissa tutkimuksissa eikä
      vero- ja sosiaaliviranomaisille tai muille hallintoviranomai-
      sille. BKTL:n kattavuuden parantaminen edellyttää sovel-
      tuvan tilastopohjan ja soveltuvien arviointimenetelmien
      kehittämistä sekä riittävien mukautusten tekemistä.                a) BKT on eri institutionaalisten sektoreiden tai eri toimialojen
                                                                             bruttoarvonlisäysten summa plus tuoteverot ja miinus tuote-
                                                                             tukipalkkiot (joita ei kohdenneta sektoreille ja toimialoille).
                                                                             Se on myös tasapainoerä koko kansantalouden tuotantoti-
  (7) Toteuttaakseen tavoitteensa toimittaa BKTL-tiedot omien                lillä.
      varojen osalta komissio ryhtyy toimenpiteisiin jäsenvalti-
      oiden BKTL-tietojen vertailukelpoisuuden, luotettavuuden
      ja kattavuuden parantamiseksi.
                                                                         b) BKT on kotimaisten institutionaalisten yksiköiden tavaroi-
                                                                             den ja palvelujen loppukäytön summa (todellinen kulutus
                                                                             ja pääoman bruttomuodostus) plus tavaroiden ja palvelujen
  (8) Markkinahintaisen bruttokansantuotteen muodostamisen                   vienti miinus niiden tuonti.
      yhdenmukaistamisesta 13 päivänä helmikuuta 1989 anne-
      tussa neuvoston direktiivissä 89/130/ETY, Euratom (2) sää-
      detään menettelystä BKTL:n vertailukelpoisuuden, luotet-
      tavuuden ja kattavuuden todentamiseksi ja arvioimiseksi
      BKTL-komiteassa, jossa jäsenvaltiot ja komissio tekevät            c) BKT on koko kansantalouden tulonmuodostustilin käytön
      läheistä yhteistyötä. Tätä menettelyä olisi mukautettava,              summa (palkansaajakorvaukset, tuotanto- ja tuontiverot mii-
      jotta voitaisiin ottaa huomioon EKT 95:n mukaisen                      nus tukipalkkiot, koko kansantalouden bruttotoimintayli-
      BKTL:n käyttö omiin varoihin liittyviin tarkoituksiin.                 jäämä ja sekatulo).
(1) EYVL L 310, 30.11.1996, s. 1.                                        (3) EYVL L 184, 17.7.1999, s. 23.
(2) EYVL L 49, 21.2.1989, s. 26.                                         (4) EYVL L 181, 28.6.1989, s. 47.
 ---pagebreak--- 25.2.2003              FI                           Euroopan unionin virallinen lehti                                         C 45 E/63
3.     BKTL edustaa kotimaisten institutionaalisten yksiköiden        3.     Komitea hyväksyy työjärjestyksensä.
yhteensä saamaa ensituloa: palkansaajakorvauksia, tuotanto- ja
tuontiveroja miinus tukipalkkioita, omaisuustuloa (saatavaa
miinus maksettavaa), bruttotoimintaylijäämää ja bruttosekatu-
loa. BKTL on yhtä suuri kuin BKT miinus kotimaisten talou-                                            5 artikla
syksiköiden ulkomaisille talousyksiköille maksamat ensitulot
                                                                      1.     Komissio varmentaa lähteet ja menetelmät, joita jäsenval-
plus kotimaisten talousyksiköiden ulkomaisilta talousyksiköiltä
                                                                      tiot ovat käyttäneet BKTL:n laskennassa. Toimenpiteet BKTL-
saamat ensitulot.
                                                                      tietojen vertailukelpoisuuden, luotettavuuden ja kattavuuden
                                                                      parantamiseksi vahvistetaan 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua
                                                                      menettelyä noudattaen.
                             II LUKU
          BKTL-tietojen ja lisätietojen toimittaminen
                                                                      2.     Edellä 4 artiklassa tarkoitettu komitea tarkastelee kysy-
                             2 artikla                                myksiä, jotka komitean puheenjohtaja ottaa esille joko omasta
                                                                      aloitteestaan tai jäsenvaltion edustajan pyynnöstä ja jotka kos-
1.     Jäsenvaltioiden on laadittava BKTL 1 artiklan mukaisesti       kevat tämän asetuksen täytäntöönpanoa, erityisesti:
kansantalouden säännöllisen tilinpidon yhteydessä.
                                                                      a) edellä 1 artiklassa tarkoitettujen määritelmien noudattamista
2.     Jäsenvaltioiden on kansantalouden tilinpidon yhteydessä            kunakin vuonna;
toimitettava komissiolle (Eurostatille) joka vuosi 15 päivään
syyskuuta mennessä 1 artiklassa tarkoitettujen määritelmien
mukaiset aggregoitua BKTL:a ja sen osia koskevat luvut. BKT:n
ja sen osien kokonaisarvot voidaan esittää 1 artiklan 2 koh-          b) kunakin vuonna suoritettavaa tarkastelua, joka koskee 2
dassa mainituilla kolmella tavalla. Toimitettujen lukujen tulee           artiklan 2 kohdan säännösten mukaisesti toimitettuja tietoja
kattaa edeltävä vuosi sekä mahdolliset muutokset aikaisempien             sekä 2 artiklan 3 kohdan säännösten mukaisesti toimitettuja
vuosien lukuihin.                                                         tietoja tilastollisista lähteistä sekä BKTL:n ja sen osien las-
                                                                          kentamenetelmistä. BKTL-komitea antaa tämän tarkastelun
                                                                          perusteella lausunnon jäsenvaltioiden BKTL-tietojen asian-
                                                                          mukaisuudesta omia varoja koskevia tarkoituksia varten ky-
3.     Kun jäsenvaltiot ilmoittavat 2 kohdassa tarkoitetut tiedot,        seisten tietojen luotettavuuden, vertailukelpoisuuden ja kat-
niiden on toimitettava komissiolle (Eurostatille) selvitys BKTL-          tavuuden osalta. Tässä lausunnossa on nimettävä tarkastelun
tietojen laadusta. Selvityksen on sisällettävä tiedot, joista käy         perustana käytetyt tärkeimmät asiakirjat. BKTL:n ja sen
ilmi, miten aggregaatti on muodostettu, sekä siinä on erityisesti         osien luotettavuuden, vertailukelpoisuuden ja kattavuuden
kuvattava kaikki merkittävät muutokset käytettyihin menetel-              arvioinnissa on otettava huomioon kustannustehokkuuden
miin ja perustilastoihin ja selostettava aikaisempiin BKTL-esti-          periaate;
maatteihin tehdyt tarkistukset. Tämän selvityksen sisällön ja
muodon on oltava niiden ohjeiden mukainen, jotka komissio
vahvistaa kuultuaan 4 artiklassa tarkoitettua komiteaa.
                                                                          Tässä yhteydessä kustannustehokkuuden periaate käsittää
                                                                          kulloinkin saatavilla oleviin tietoihin perustuvan päätöksen
                                                                          tiettyjen toimintojen tai taloustoimien mahdollisesta koosta
                             3 artikla                                    ja merkityksestä. Nämä tiedot ovat usein kvalitatiivisia,
                                                                          mutta ne voivat myös joissakin tapauksissa olla kvantitatii-
Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle (Eurostatille) luettelo       visia. Komissio (Eurostat) tutkii vertailukelpoisuuden jäsen-
EKT 95:n mukaisen BKTL:n ja sen osien laskennassa käytetyistä             valtioissa suoritettavan samantyyppisten tapausten käsittelyn
menetelmistä ja perustilastoista niiden ohjeiden mukaisesti,              osalta ja ilmoittaa BKTL-komitealle kaikista tapauksista, joi-
jotka komissio vahvistaa kuultuaan 4 artiklassa tarkoitettua              hin kustannustehokkuuden periaatteen voidaan katsoa so-
komiteaa.                                                                 veltuvan. Tämän periaatteen soveltamisella on tarkoitus es-
                                                                          tää tilanne, jossa merkityksettömien erien laskentaan käyte-
                                                                          tään suhteettomasti resursseja;
                             III LUKU
   BKTL:n laskentaa koskevat menettelyt ja tarkistukset
                                                                      c) komitean kantojen esittämistä komission ehdotuksiin, joiden
                             4 artikla                                    tarkoituksena on BKTL-laskelmien parantaminen, mukaan
                                                                          luettuna EKT 95:n mukaisten määritelmien tulkinta tarvitta-
1.     Komissiota avustaa komitea, jäljempänä BKTL-komitea,               essa sekä näiden ehdotusten BKTL:oon kohdistuvien vaiku-
joka koostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheenjohta-            tusten kvantifioiminen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 4
jana toimii komission edustaja.                                           artiklan soveltamista.
2.     Viitattaessa tähän kohtaan sovelletaan päätöksen               3.     Komitea pyrkii etenkin parantamaan jäsenvaltioiden käyt-
1999/468/EY 3 artiklassa säädettyä neuvoa-antavaa menettelyä          tämiä BKTL-laadintamenetelmiä sekä edistämään tähän liitty-
mainitun päätöksen 7 artiklan 3 kohdan mukaisesti.                    vien parhaiden toimintatapojen levittämistä.
 ---pagebreak--- C 45 E/64              FI                            Euroopan unionin virallinen lehti                                       25.2.2003
Se käsittelee myös kysymyksiä, jotka liittyvät BKTL-tietojen                                       IV LUKU
tarkistamiseen sekä BKTL:n kattavuusongelmiin.
                                                                                               Loppusäännökset
                                                                                                    7 artikla
Se ehdottaa tarpeen vaatiessa komissiolle toimenpiteitä BKTL-
tietojen vertailukelpoisuuden ja luotettavuuden parantamiseksi.        Komissio antaa ennen vuoden 2005 päättymistä Euroopan par-
                                                                       lamentille ja neuvostolle kertomuksen tämän asetuksen täytän-
                                                                       töönpanosta.
                              6 artikla
Komissio yksiköt ja muun kuin tarkastuksen kohteena olevan                                          8 artikla
jäsenvaltion edustajat voivat, silloin kun tämä katsotaan tarpeel-
liseksi, tehdä jäsenvaltioihin yhteisiä BKTL-tarkastuskäyntejä yh-     Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä
teisymmärryksessä tarkastuksen kohteena olevan jäsenvaltion            sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa
kanssa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta neuvoston asetuksen           lehdessä.
(EY, Euratom) N:o 1150/2000 (1) 19 artiklassa tarkoitettujen
tarkastusten tekemistä. Jäsenvaltioiden osallistuminen näihin          Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan
tarkastuskäynteihin on vapaaehtoista.                                  sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
(1) EYVL L 130, 31.5.2000, s. 1.