CELEX: 62002CJ0332
Language: da
Date: 2003-11-27
Title: Domstolens Dom (Tredje Afdeling) af 27. november 2003. # Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Forenede Kongerige. # Traktatbrud - manglende gennemførelse af direktiv 1999/13/EF. # Sag C-332/02.

Sag C-332/02 Kommissionen for De Europæiske FællesskabermodDet Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland
            «Traktatbrud  –  manglende gennemførelse af direktiv 1999/13/EF»
            
               
                  Domstolens dom (Tredje Afdeling) af 27. november 2003
                     
               
               
            
                   
               
               
            
            Sammendrag af dom
         
         
                  
                  Traktatbrudssøgsmål  –  Domstolens prøvelse af søgsmålsgrundlaget  –  relevante forhold  –  forholdene ved udløbet af den i den begrundede udtalelse fastsatte frist (Art. 226 EF) 
      

      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
            
            DOMSTOLENS DOM (Tredje Afdeling)27. november 2003(1)
         
         
               »Traktatbrud  –  manglende gennemførelse af direktiv 1999/13/EF«
               
             I sag C-332/02, 
            
            
             Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber  ved X. Lewis, som befuldmægtiget, og med valgt adresse i Luxembourg,
            
            
            sagsøger, 
            
            mod
             Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland  først ved P. Ormond, derefter ved C. Jackson, som befuldmægtigede, bistået af barrister M. Demetriou, og med valgt adresse
            i Luxembourg,
            
            sagsøgt, 
            
             angående en påstand om, at det fastslås, at Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland har tilsidesat sine forpligtelser
            i henhold til artikel 15 i Rådets direktiv 1999/13/EF af 11. marts 1999 om begrænsning af emissionen af flygtige organiske
            forbindelser fra anvendelse af organiske opløsningsmidler i visse aktiviteter og anlæg (EFT L 85, s. 1), idet det ikke har
            vedtaget alle de love og administrative bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme direktivet, eller i det mindste
            ikke har givet Kommissionen underretning herom,
             har
            
            DOMSTOLEN (Tredje Afdeling),
            
             sammensat af afdelingsformanden, A. Rosas (refererende dommer), og dommer R. Schintgen og N. Colneric,  
            
             generaladvokat: L.A. Geelhoed justitssekretær: R. Grass, 
            
            
            
            
            og idet Domstolen efter at have hørt generaladvokaten har besluttet, at sagen skal pådømmes uden forslag til afgørelse,
         afsagt følgende 
         
         
         Dom
         1
            
          Ved stævning indleveret til Domstolens Justitskontor den 19. september 2002 har Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber
         i medfør af artikel 226 EF anlagt sag med påstand om, at det fastslås, at Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland
         har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 15 i Rådets direktiv 1999/13/EF af 11. marts 1999 om begrænsning af
         emissionen af flygtige organiske forbindelser fra anvendelse af organiske opløsningsmidler i visse aktiviteter og anlæg (EFT
         L 85, s. 1), idet det ikke har vedtaget alle de love og administrative bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme direktivet,
         eller i det mindste ikke har givet Kommissionen underretning herom. 
         
         
            
                Retsforskrifter 
               
            
         
         2
            
          Direktiv 1999/13 som berigtiget (EFT 1999 L 188, s. 54) bestemmer i artikel 15, at medlemsstaterne skal sætte de nødvendige
         love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktivet senest den 1. april 2001, og at de straks skal underrette
         Kommissionen herom. 
         
          Den administrative procedure 
         
         3
            
          Da Kommissionen ikke havde modtaget nogen oplysninger om de foranstaltninger, som Det Forenede Kongerige havde truffet for
         at efterkomme direktiv 1999/13, indledte Kommissionen proceduren i henhold til artikel 226 EF. Efter at have sendt en åbningsskrivelse
         til Det Forenede Kongerige, fremsatte Kommissionen den 20. december 2001 en begrundet udtalelse, hvori den konstaterede, at
         direktivet ikke var blevet gennemført i sin helhed i Storbritannien og Nordirland, og at der ikke forelå oplysninger om, at
         direktivet var blevet gennemført på Gibraltar. Det Forenede Kongerige blev opfordret til at træffe de fornødne foranstaltninger
         for at efterkomme den begrundede udtalelse inden for en frist på to måneder fra dens meddelelse.   
         
         
         
         4
            
          Ved skrivelse af 16. april 2002 underrettede Det Forenede Kongeriges Faste Repræsentation ved Den Europæiske Union Kommissionen
         om de officielle instruktioner, der var vedtaget for at gennemføre direktivet i England, Skotland, Wales og Nordirland. De
         britiske myndigheder anførte, at det var nødvendigt at træffe nye foranstaltninger for at kunne gennemføre direktivet i sin
         helhed og for at fastsætte regler for visse industrisektorer, der ikke var omfattet af bestemmelserne på daværende tidspunkt,
         og de erklærede samtidig, at gennemførelsen af direktivet ville være fuldført ved udgangen af 2002, for så vidt angår England
         og Wales. Den samme tidsplan gjaldt for Skotland og Nordirland. Hvad Gibraltar angik var der et lovforslag under udarbejdelse.
            
         
         
         
         5
            
          Da Kommissionen var af den opfattelse, at Det Forenede Kongerige ikke havde truffet de fornødne foranstaltninger for at efterkomme
         den begrundede udtalelse inden for den i denne fastsatte frist, anlagde den denne sag. 
         
          Søgsmålet 
         
         6
            
          Kommissionen har gjort gældende, at den ikke har fået meddelelse om vedtagelsen af de nødvendige bestemmelser for at efterkomme
         direktivet for så vidt angår Storbritannien, Nordirland og Gibraltar. Da Kommissionen ikke råder over andre oplysninger, på
         grundlag af hvilke det kan fastslås, at Det Forenede Kongerige har vedtaget de nødvendige bestemmelser, formoder den, at Det
         Forenede Kongerige ikke har vedtaget disse, og at Det Forenede Kongerige således har tilsidesat sine forpligtelser i medfør
         af direktivet.  
         
         
         
         7
            
          Det Forenede Kongerige har gjort gældende, at for så vidt angår Gibraltar har House of Assembly den 18. november 2002 vedtaget
         et lovforslag, hvorved direktivet gennemføres fuldt ud. Denne lov trådte i kraft den 20. februar 2003.   
         
         
         
         8
            
          Hvad angår England, Wales, Skotland og Nordirland er det nødvendigt at udarbejde supplerende lovgivning for fuldt ud at kunne
         gennemføre direktivet. De relevante lovregler skulle træde i kraft i løbet af 2003. 
         
         
         
         9
            
          Det må konstateres, at Det Forenede Kongerige ikke har bestridt, at det ved udløbet af fristen i den begrundede udtalelse
         endnu ikke havde truffet de nødvendige foranstaltninger for fuldt ud at gennemføre direktivet, men blot har redegjort for
         status for gennemførelsesforanstaltningerne. 
         
         
         
         10
            
          I denne forbindelse følger det af fast retspraksis, at spørgsmålet om, hvorvidt der foreligger et traktatbrud, skal vurderes
         på baggrund af forholdene i medlemsstaten, som de var ved udløbet af fristen i den begrundede udtalelse, og at ændringer af
         forholdene i tiden derefter ikke kan tages i betragtning af Domstolen (jf. bl.a. dom af 16.1.2003, sag C-63/02, Kommissionen
         mod Det Forenede Kongerige, Sml. I, s. 821, præmis 11).  
         
         
         
         11
            
          I den foreliggende sag står det fast, at der ved udløbet af den i den begrundede udtalelse fastsatte frist endnu ikke i den
         nationale retsorden var vedtaget nogen foranstaltning til gennemførelse af direktivet.  
         
         
         
         12
            
          Følgelig må der gives Kommissionen medhold i dens påstand.  
         
         
         
         13
            
          Herefter må det fastslås, at Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland har tilsidesat sine forpligtelser i henhold
         til direktivets artikel 15, idet det ikke har vedtaget de love og administrative bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme
         direktivet. 
         
         
         Sagens omkostninger
         14
            
          I henhold til procesreglementets artikel 69, stk. 2, pålægges det den tabende part at betale sagens omkostninger, hvis der
         er nedlagt påstand herom. Da Kommissionen har nedlagt påstand om, at Det Forenede Kongerige tilpligtes at betale sagens omkostninger,
         og Det Forenede Kongerige har tabt sagen, bør det pålægges Det Forenede Kongerige at betale sagens omkostninger.  
         
         
         På grundlag af disse præmisser 
         
         
         
            
            DOMSTOLEN (Tredje Afdeling)
         
         
         
         
            
            
            
               1)
                   Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 15 i Rådets direktiv
                     1999/13/EF af 11. marts 1999 om begrænsning af emissionen af flygtige organiske forbindelser fra anvendelse af organiske opløsningsmidler
                     i visse aktiviteter og anlæg, idet det ikke har vedtaget alle de love og administrative bestemmelser, der er nødvendige for
                     at efterkomme direktivet.  
                  
               
            
            
            
            
               2)
                   Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland betaler sagens omkostninger.  
               
            
            
                  Rosas
               
               
                  Schintgen 
               
               
                  Colneric 
               
            
                  
               
               
                  
               
               
                  
               
            
                  
               
               
                  
               
               
                  
               
            
                  
               
               
                  
               
               
                  
               
            
                  
               
               
                  
               
               
                  
               
            
            
            
            
            
            
            
            
         
         
          Afsagt i offentligt retsmøde i Luxembourg den 27. november 2003.
         
         
         
         
                  R. Grass
               
               
                  A. Rosas
               
            
         
         
         
                  Justitssekretær
               
               
                  Formand for Tredje Afdeling
               
            
      
      
          1 –
            
            Processprog: engelsk.