CELEX: 52012JC0039
Language: sl
Date: 2012-12-21
Title: Skupni predlog SKLEP SVETA o načinu izvajanja solidarnostne klavzule s strani Unije

|
			
		
		
		52012JC0039
		
			Skupni predlog SKLEP SVETA o načinu izvajanja solidarnostne klavzule s strani Unije /* JOIN/2012/039 final - 2012/0370 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Člen 222 Pogodbe o delovanju
Evropske unije (PDEU) vsebuje novo določbo za „solidarnostno klavzulo“, ki
določa, da Unija in njene države članice delujejo skupaj v duhu
solidarnosti, če je država članica žrtev terorističnega napada,
naravne nesreče ali nesreče, ki jo je povzročil človek.
Komisija in visoki predstavnik Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko
morata v skladu s prvim stavkom člena 222(3) predložiti skupni
predlog, na podlagi katerega Svet sprejme sklep o načinu izvajanja
solidarnostne klavzule s strani Unije. Evropski parlament mora biti
obveščen.
Zaradi širokega področja uporabe tega
člena Pogodbe način izvajanja solidarnostne klavzule zajema številna
področja politik in številne instrumente. Mednje spadajo strategija
notranje varnosti EU[1],
mehanizem Unije na področju civilne zaščite in finančni
instrument za civilno zaščito[2],
Solidarnostni sklad Evropske unije[3],
pobuda za zdravstveno varnost pri resnih čezmejnih nevarnostih za zdravje[4], strukture za krizno odzivanje
in analizo kriz v ESZD ter ureditev za krizno usklajevanje v Svetu. Način
izvajanja je skladen tudi z oblikovanjem evropskega območja pravice v
Uniji.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI
Države članice so na podlagi vprašalnika,
ki sta ga skupaj pripravili Komisija in ESZD, zagotovile dragocene pisne
prispevke k pripravi predloga. Poleg tega so predstavniki držav članic
razpravljali v različnih odborih Sveta. Ti vključujejo Politični
in varnostni odbor, Stalni odbor za operativno sodelovanje na področju
notranje varnosti, Usklajevalni odbor na področju policijskega in
pravosodnega sodelovanja v kazenskih zadevah ter Vojaški odbor.
Evropski parlament je tudi zagotovil zelo
koristen prispevek v obliki resolucije „Klavzule o medsebojni obrambi in
solidarnosti EU: politične in operativne razsežnosti“[5].
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Cilj predloga je
izpolnitev člena 222(3), ki zahteva, da Komisija in visoki
predstavnik Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko Svetu predložita
predlog o načinu izvajanja solidarnostne klavzule s strani Unije. V
predlogu so opredeljeni geografsko področje uporabe, mehanizem aktiviranja
in ureditev odzivanja na ravni Unije.
V skladu s
členom 222(2) predlog upošteva ureditev usklajevanja v Svetu (na
podlagi ureditve za krizno usklajevanje) in je skladen z njo.
Ob upoštevanju
člena 222(4) predlog ureja: (i) celovito oceno nevarnosti in tveganj
na ravni Unije, ki je podlaga za redno ocenjevanje s strani Evropskega sveta,
in (ii) ukrepe pripravljenosti Unije in držav članic, sprejete na podlagi
smernic Evropskega sveta.
Klavzula velja za nesreče in
teroristične napade na ozemlju EU, bodisi na kopnem, morju ali v zraku.
Velja ne glede na to, ali kriza izvira znotraj ali zunaj EU. Klavzula velja tudi
za ladje (v mednarodnih vodah) in letala (v mednarodnem zračnem prostoru)
ter kritične infrastrukture (npr. naftne in plinske naprave na morju), ki
spadajo pod jurisdikcijo države članice.
Klavzula se nanaša na vse strukture kriznega
odzivanja na ravni EU. Glede na notranjo razsežnost klavzule je večina
zadevnih struktur vzpostavljenih v okviru Komisije (GD ECHO, HOME, SANCO, TAXUD
itd.) ali decentraliziranih agencij EU (FRONTEX, ECDC, EUROPOL, EMSA, EFSA, EMA
itd.). Evropska služba za zunanje delovanje ima na voljo strukture za
spremljanje razmer, obveščevalne in vojaške strukture[6] ter mrežo delegacij, ki lahko
prispevajo k odzivanju na nevarnosti ali nesreče na ozemlju držav
članic ali na krize z zunanjo razsežnostjo. Usklajevanje in izmenjava
informacij med Komisijo, ESZD in ustreznimi agencijami potekata v okviru
sestankov, ki jih skliče Komisija za pripravo predlaganih ukrepov za
odzivanje na krizne razmere.
Način izvajanja solidarnostne klavzule ne
nadomešča obstoječih instrumentov in politik ter posebnih postopkov
za njihovo aktiviranje. Zagotavlja krovni okvir za primere izredne nevarnosti
ali škode, ki presegajo zmogljivosti odzivanja prizadetih držav članic. Za
izboljšanje učinkovitosti ter v izogib podvajanju struktur in funkcij bo
uporabljen mrežni pristop. Najustreznejši center EU za odzivanje glede na
posamezno krizo bo deloval kot središče in vmesnik z državami
članicami („gravitacijsko središče“), podpiral pa ga bo celoten
spekter specializiranih storitev.
Predlog določa, da bi morala EU ukrepati
samo v izjemnih okoliščinah in na zaprosilo političnih organov države
članice, ki meni, da so njene zmogljivosti preobremenjene zaradi
dejanskega ali neposredno grozečega terorističnega napada oziroma
naravne nesreče ali nesreče, ki jo povzroči človek.
Zadevna država članica lahko uveljavlja
solidarnostno klavzulo. Svoje zaprosilo mora nasloviti na Komisijo in hkrati
uradno obvestiti predsedstvo Sveta.
Pristojni organi zadevne države članice
morajo takoj stopiti v stik s središčem Komisije za odzivanje v izrednih
razmerah (ERC), ki bo delovalo 24 ur na dan, 7 dni na teden kot prva
enotna kontaktna točka na ravni služb Unije.
Po uveljavljanju solidarnostne klavzule s
strani države članice morata Komisija in visoki predstavnik Unije za
zunanje zadeve in varnostno politiko v skladu s tem sklepom ukrepati tako:
·              
najprej morata določiti in uporabiti vse
instrumente Unije, ki lahko pomagajo pri odzivanju na zadevno krizo. Ti
vključujejo vse sektorske, operativne ali politične instrumente, ki
so v njuni pristojnosti. Poleg tega morata določiti in predlagati uporabo
instrumentov in virov, ki spadajo v pristojnost agencij Unije;
·              
nato morata v tesnem stiku z zadevno državo
članico oceniti, ali obstoječi instrumenti zadoščajo ali je
potrebna dodatna podpora, po potrebi dopolnjena s finančno pomočjo iz
Solidarnostnega sklada EU;
·              
če je primerno, morata Svetu predložiti
predloge glede operativnih odločitev za okrepitev obstoječih
mehanizmov, odločitev o izrednih ukrepih držav članic, ki niso
predvideni v obstoječih instrumentih, usklajevanja politik in izmenjave
informacij ter operativnih ali podpornih ukrepov za hitro ukrepanje držav
članic.
Če je potrebna vojaška podpora, ki
presega tisto, kar je že predvideno v okviru mehanizma civilne zaščite, bo
visoki predstavnik Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko predložil
ločen predlog v skladu z ustreznimi določbami Pogodbe.
Komisija in Evropska služba za zunanje
delovanje bosta pripravili skupna poročila o celoviti oceni razmer. Ta
poročila bo pripravilo središče za odzivanje v izrednih razmerah
(ERC) ali imenovano operativno središče v sodelovanju s Situacijskim
centrom EU na podlagi prispevkov različnih centrov za spremljanje razmer
in krizno upravljanje v državah članicah, Komisiji, ESZD, agencijah EU in
ustreznih mednarodnih organizacijah. Poročila se bodo posredovala državam
članicam za obveščanje in podporo usklajevanja in odločanja na
politični ravni v Svetu.
ERC bo sprva deloval kot enotno operativno
središče na ravni Unije. Komisija lahko pozneje v posvetovanju z visokim
predstavnikom Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko imenuje drugo
središče, ki je ob upoštevanju narave krize bolj primerno za to nalogo.
Imenovano operativno središče bo delovalo kot prva kontaktna točka za
države članice. Prevzelo bo vodilno vlogo pri usklajevanju operativnega
odzivanja in pripravi skupnih poročil o oceni razmer.
Po uveljavljanju klavzule s strani države
članice lahko predsedstvo Sveta odloči o uporabi ureditve za krizno
usklajevanje ter opredeli najbolj primeren način za hitro posvetovanje in
odločanje v Svetu v skladu z obveznostjo držav članic po
členu 222(2), da pomagajo. Podporo pri uporabi ureditve za krizno
usklajevanje zagotavljajo generalni sekretariat Sveta, Komisija in ESZD.
Komisija in visoki predstavnik Unije za
zunanje zadeve in varnostno politiko bosta od leta 2015 redno pripravljala
skupno poročilo o celoviti oceni nevarnosti in tveganj na ravni Unije. To
poročilo bo temeljilo na ocenah nevarnosti, groženj in tveganj, ki se
trenutno pripravljajo na različnih področjih (kot so terorizem,
organizirani kriminal, civilna zaščita, zdravje, podnebne spremembe in
okolje). Temeljilo bo zlasti na spremljanju, razlagi in izmenjavi informacij,
ki jih predložijo države članice (prek obstoječih sektorskih mrež ali
kriznih centrov), agencije EU ter ustrezne mednarodne organizacije.
Poročila o celoviti oceni nevarnosti in tveganj bodo podlaga za redno
ocenjevanje s strani Evropskega sveta.
Pravna podlaga
Pravna podlaga tega predloga je
člen 222 Pogodbe o delovanju Evropske unije.
Načelo subsidiarnosti
Predlog določa, da bi morala EU ukrepati
samo v izjemnih okoliščinah in na zaprosilo političnih organov države
članice, ki meni, da so njene zmogljivosti preobremenjene.
Načelo
sorazmernosti
Predlog ne presega okvirov, ki so potrebni za
doseganje ciljev solidarnostne klavzule. V ta namen predvideva ustrezno uporabo
vseh običajnih obstoječih instrumentov pomoči EU.
2012/0370 (NLE)
Skupni predlog
SKLEP SVETA
o načinu izvajanja solidarnostne
klavzule s strani Unije
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti prvega stavka člena 222(3) Pogodbe,
ob upoštevanju skupnega predloga Evropske
komisije in visokega predstavnika Unije za zunanje zadeve in varnostno
politiko,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Ta sklep zadeva izvajanje
solidarnostne klavzule s strani Unije. Vendar pa bi bilo treba doseči
skladnost in komplementarnost ukrepov Unije z drugo pomočjo, ki jo
zagotovijo države članice v skladu s členom 222(2) Pogodbe in
izjavo 37, ki je priložena Pogodbi in določa, da lahko država
članica izbere najustreznejša sredstva za izpolnitev lastne zaveze
solidarnosti do druge države članice.
(2)       Izvajanje solidarnostne
klavzule s strani Unije: temelji na obstoječih instrumentih, kolikor je to
mogoče; povečuje učinkovitost s krepitvijo usklajevanja in
preprečevanjem podvajanja; poteka brez dodatnih virov; državam
članicam zagotavlja preprost in jasen vmesnik na ravni Unije ter spoštuje
institucionalne pristojnosti vsake institucije in službe.
(3)       Ta sklep se nanaša na
številne politične instrumente, zlasti na: strategijo notranje varnosti
Evropske unije, mehanizem Evropske unije na področju civilne zaščite,
Solidarnostni sklad Evropske unije, sklep o resnih čezmejnih nevarnostih
za zdravje in na strukture, oblikovane v okviru skupne varnostne in obrambne
politike.
(4)       Usklajevanje držav
članic v Svetu bi moralo temeljiti na ureditvi EU za krizno usklajevanje,
kakor je bila revidirana na podlagi pooblastila Sveta in njegovih poznejših
sklepov[7],
ki navajajo, da bi bilo treba skladnost zagotoviti z izvajanjem solidarnostne
klavzule, da bi se moral način izvajanja opirati na dobro znane redne
postopke Sveta namesto uporabe vnaprej določenih ad hoc skupin, in da bi
bilo treba priznati pomen zmogljivosti za celovito spremljanje razmer v EU.
(5)       Geografsko področje
uporabe načina izvajanja je treba jasno opredeliti.
(6)       Kar zadeva boj proti
terorizmu[8],
so na voljo različni instrumenti, ki krepijo varovanje kritične
infrastrukture na področju energetike in prometa[9], spodbujajo sodelovanje med
organi kazenskega pregona, krepijo preprečevanje radikalizacije ter
omejujejo dostop teroristov do finančnih sredstev in eksplozivov ter
kemičnih, bioloških, radioloških in jedrskih snovi[10].
(7)       Kar zadeva način
izvajanja, je treba na ravni Unije opredeliti mehanizem aktiviranja, ki temelji
na zaprosilu političnih organov zadevnih držav članic in ki ga
podpira enotna vstopna točka na ravni Unije.
(8)       Učinkovitost ureditve
odzivanja na ravni Unije bi bilo treba izboljšati z okrepljenim usklajevanjem
na podlagi obstoječih instrumentov.
(9)       Mehanizem civilne
zaščite[11]
spodbuja okrepljeno sodelovanje med državami članicami in Unijo na
področju civilne zaščite. Predlog Komisije za mehanizem Unije na
področju civilne zaščite[12]
predvideva vzpostavitev središča za odzivanje v izrednih razmerah (v
nadaljnjem besedilu: ERC), ki bo zagotavljalo operativno zmogljivost 24 ur
na dan, 7 dni na teden ter služilo državam članicam in Komisiji.
(10)     Evropska služba za zunanje
delovanje ima na voljo obveščevalne in vojaške strukture (na primer Center
EU za analizo obveščevalnih podatkov, Vojaški štab EU in Situacijski
center EU) ter mrežo delegacij, ki lahko tudi prispevajo k odzivanju na
nevarnosti ali nesreče na ozemlju držav članic ali na krize z zunanjo
razsežnostjo.
(11)     Center za strateško analizo in
odzivanje, ustanovljen leta 2011 v okviru Generalnega direktorata Komisije
za notranje zadeve, je pristojen za ocenjevanje in upravljanje tveganj in kriz,
ki vplivajo na notranjo varnost Unije, vključno s tistimi, ki se nanašajo
na terorizem.
(12)     Kadar je to glede na nujnost
potrebno in izvedljivo, bi bilo treba ureditev odzivanja na ravni Unije
dopolniti s sprejetjem pravnih aktov ali spremembo veljavnih aktov v skladu z
ustreznimi določbami Pogodbe.
(13)     Ta sklep ne vpliva na obrambo.
Če so v primeru krize potrebni ukrepi skupne zunanje in varnostne politike
(SZVP), ki presegajo uporabo vojaških sredstev, ki jih zajema veljavna ureditev
civilne zaščite, bi moral Svet sprejeti odločitev v skladu z
ustreznimi določbami Pogodbe.
(14)     V sporočilu Komisije z
naslovom „Izvajanje strategije notranje varnosti EU: pet korakov k varnejši
Evropi“[13]
je bil določen cilj povečanja odpornosti Evrope proti krizam in
nesrečam s številnimi ukrepi, vključno z uporabo solidarnostne
klavzule v celoti in razvojem pristopa k ocenjevanju nevarnosti in tveganj, ki
upošteva vse grožnje. V skladu s tem bi bilo prav tako treba pripraviti in
redno posodabljati medsektorski pregled naravnih nesreč in nesreč, ki
jih povzroči človek.
(15)     Na ravni Unije bi bilo treba
vzpostaviti postopek celovite ocene nevarnosti in tveganj, ki bi Evropskemu
svetu omogočil, da ocenjuje nevarnosti, s katerimi se sooča Unija, da
bi Uniji in njenim državam članicam omogočil učinkovito
ukrepanje.
(16)     Evropski parlament je
22. novembra 2012 sprejel resolucijo 2012/2223 z naslovom
„Klavzule o medsebojni obrambi in solidarnosti EU: politične in operativne
razsežnosti“.
(17)     Ureditev, ki je določena
v navedeni resoluciji, ne vpliva na nadaljnji razvoj posebnih ureditev za
obravnavo kriznih razmer, ki nastanejo zunaj ozemlja držav članic.
(18)     Ta sklep spoštuje temeljne
pravice in upošteva načela, ki jih priznava Listina Evropske unije o
temeljnih pravicah, ter ga je treba uporabljati v skladu s temi pravicami in
načeli.
(19)     Ker ciljev tega sklepa, to je
izvajanja solidarnostne klavzule s strani Unije, države članice same ne
morejo zadovoljivo doseči in ga je torej lažje doseči na ravni Unije,
lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti iz
člena 5 Pogodbe o Evropski uniji. V skladu z načelom sorazmernosti
iz navedenega člena ta sklep ne presega okvirov, ki so potrebni za
doseganje navedenih ciljev –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Splošni
cilj in vsebina
1.           Ta sklep določa pravila
in postopke za izvajanje določbe prvega stavka člena 222(3)
Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: solidarnostna
klavzula).
2.           Način izvajanja na ravni
Unije temelji na mehanizmih Komisije in agencij Unije za zagotavljanje
informacij in podpore ter jih dopolnjuje. Pri krizah z zunanjo razsežnostjo ali
krizah, ki zahtevajo zagotavljanje obveščevalnih podatkov, vojaška
sredstva ali ukrepe SZVP, sprejmeta visoki predstavnik Unije za zunanje zadeve
in varnostno politiko ter ESZD ustrezne pobude ter zagotovita ustrezne
informacije in podporo v okviru pristojnosti visokega predstavnika.
3.           Ta način izvajanja bo
pripomogel k večji učinkovitosti, ki temelji na boljšem usklajevanju
odzivanja Unije in držav članic.
4.           Usklajevanje na
politični ravni v Svetu temelji na ureditvi za krizno usklajevanje ter
zagotavlja tudi skladnost in komplementarnost z ukrepi Unije.
Člen 2
Področje uporabe
Ta sklep se uporablja v primeru
terorističnih napadov, naravnih nesreč ali nesreč, ki jih
povzroči človek, in sicer ne glede na to, ali je njihov izvor znotraj
ali zunaj ozemlja držav članic:
(a)         
na ozemlju držav članic, za katere velja
Pogodba, vključno s površino, teritorialnim morjem in zračnim
prostorom;
(b)         
če gre za ladje (v mednarodnih vodah), letala
(v mednarodnem zračnem prostoru) ali kritične infrastrukture (npr.
naftne in plinske naprave na morju), ki spadajo pod jurisdikcijo države
članice.
Člen 3
Opredelitev pojmov
V tem sklepu se uporabljajo naslednje
opredelitve pojmov:
(a)         
kriza: resno, nepričakovano in pogosto nevarno
stanje, ki zahteva pravočasno ukrepanje; stanje, ki lahko vpliva na življenje,
okolje, kritične infrastrukture ali ključne družbene funkcije ali jih
ogroža in ki ga lahko povzročijo naravne nesreče ali nesreče, ki
jih povzroči človek, ali teroristični napadi;
(b)         
nesreča: vsaka situacija, ki negativno vpliva
ali bi lahko negativno vplivala na ljudi, okolje ali premoženje;
(c)         
teroristični napad: teroristično kaznivo
dejanje, kakor je opredeljeno v Okvirnem sklepu Sveta 2002/475/PNZ z dne
13. junija 2002 o boju proti terorizmu, kakor je bil spremenjen z
Okvirnim sklepom Sveta 2008/919/PNZ z dne 28. novembra 2008;
(d)         
pripravljenost: stanje pripravljenosti in zmožnost,
da se s človeškimi in materialnimi viri na podlagi vnaprej izvedenih
ukrepov zagotovi učinkovit hiter odziv v nujnih primerih;
(e)         
odziv: vsak ukrep, ki se izvede med nesrečo ali
po njej oziroma med dejanskim ali neposredno grozečim terorističnim
napadom ali po njem, da se odpravijo takojšnje škodljive posledice nesreče
oziroma terorističnega napada.
Člen 4
Aktiviranje
1.           Država članica, ki je
žrtev dejanskega ali neposredno grozečega terorističnega napada
oziroma žrtev naravne nesreče ali nesreče, ki jo povzroči
človek, lahko uveljavlja solidarnostno klavzulo, če, potem ko je
izkoristila možnosti, ki jih ponujajo obstoječa sredstva in orodja na
nacionalni ravni ali ravni Unije, meni, da situacija preobremenjuje njene
odzivne zmogljivosti.
2.           Zadevna država članica
naslovi svoje zaprosilo prek središča za odzivanje v izrednih razmerah na
predsednika Evropske komisije ter hkrati uradno obvesti predsedstvo Sveta.
3.           Središče za odzivanje v
izrednih razmerah deluje 24 ur na dan, 7 dni na teden kot prva enotna
kontaktna točka za pristojne organe zadevne države članice.
Člen 5
Ureditev odzivanja na ravni Unije
1.           Po uveljavljanju
solidarnostne klavzule s strani države članice Komisija in visoki
predstavnik Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko v skladu s
členom 1(2):
(a)         
določita in uporabita vse ustrezne instrumente
Unije, s katerimi se je mogoče najbolje odzvati na krizo, vključno s
sektorskimi, operativnimi, političnimi ali finančnimi
odločitvami (npr. mehanizem civilne zaščite, center za strateško
analizo in odzivanje, središče za ukrepanje v izrednih zdravstvenih
razmerah, obveščevalni viri Centra EU za analizo obveščevalnih
podatkov INTCEN), ki spadajo v pristojnost Komisije in visokega predstavnika
Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko, ter vojaška sredstva prek
Vojaškega štaba Evropske unije; poleg tega določita instrumente in vire,
ki spadajo v pristojnost agencij Unije, ter predlagata njihovo uporabo;
(b)         
ocenita, ali obstoječi instrumenti
zadoščajo;
(c)         
redno pripravita poročila o celoviti oceni in
analizi razmer za obveščanje in podporo usklajevanja ter odločanja na
politični ravni v Svetu;
(d)         
če je primerno, predložita Svetu predloge,
zlasti glede: operativnih odločitev o okrepitvi obstoječih
mehanizmov, odločitev o izrednih ukrepih držav članic, ki niso
predvideni v obstoječih instrumentih, usklajevanja politik in izmenjave
informacij z namenom ustvariti potrebne regulativne pogoje ter glede
operativnih ali podpornih ukrepov za hitro ukrepanje držav članic.
Komisija skliče sestanke za pripravo
predlaganih ukrepov za odzivanje na krizne razmere. Povabi ESZD in ustrezne
agencije EU.
2.           Središče za odzivanje v
izrednih razmerah (ERC) sprva deluje kot enotno operativno središče za države
članice na ravni Unije. Komisija lahko pozneje v posvetovanju z visokim
predstavnikom Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko imenuje drugo
središče, ki je ob upoštevanju narave krize bolj primerno za to nalogo.
Imenovano operativno središče deluje kot prva vstopna točka za države
članice. Vodi usklajevanje operativnega odzivanja in pripravlja
poročila o oceni razmer.
Člen 6
Način usklajevanja v Svetu
Po uveljavljanju solidarnostne klavzule s
strani države članice lahko predsedstvo Sveta odloči o uporabi
ureditve za krizno usklajevanje ter opredeli najbolj primeren način za
hitro posvetovanje in odločanje v Svetu v zvezi z obveznostjo za
zagotovitev pomoči. Podporo pri uporabi ureditve za krizno usklajevanje
zagotavljajo generalni sekretariat Sveta, Komisija in ESZD.
Člen 7
Poročila o oceni razmer
Poročila o oceni razmer pripravlja ERC
ali imenovano operativno središče v sodelovanju s Situacijskim centrom EU.
Poročila se pripravljajo na podlagi prispevkov različnih centrov za
spremljanje razmer in krizno upravljanje v državah članicah, Komisiji,
ESZD, ustreznih agencijah EU ter ustreznih mednarodnih organizacijah.
Člen 8
Celovita ocena nevarnosti in tveganj
na ravni Unije
1.           Komisija in visoki
predstavnik Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko od leta 2015
redno pripravljata skupno poročilo o celoviti oceni nevarnosti in tveganj
na ravni Unije.
2.           To poročilo temelji na
ocenah nevarnosti, groženj in tveganj, ki se trenutno pripravljajo na
različnih področjih (kot so terorizem, organizirani kriminal, civilna
zaščita, zdravje, okolje, podnebne spremembe itd.), zlasti na podlagi
spremljanja, razlage in izmenjave informacij, ki jih predložijo države
članice (prek obstoječih sektorskih omrežij ali kriznih centrov),
agencije Unije ter ustrezne mednarodne organizacije.
3.           Poročila o celoviti
oceni nevarnosti in tveganj so podlaga za redno ocenjevanje s strani Evropskega
sveta.
Člen 9
Pripravljenost
Države članice, Komisija in visoki
predstavnik Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko lahko ocenijo
sredstva, ki so v Uniji in državah članicah na voljo za odzivanje na
velike nevarnosti, pri čemer ugotovijo morebitne vrzeli ter najbolj
uspešne in stroškovno učinkovite načine za obravnavanje teh vrzeli in
izgradnjo sredstev za učinkovito solidarnost.
Člen 10
Začetek veljavnosti
Ta sklep začne veljati dvajseti dan po
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu z
dne 22. novembra 2010 z naslovom „Izvajanje strategije notranje
varnosti EU: pet korakov k varnejši Evropi“ (COM(2010) 673 final).
[2]               Odločba Sveta o vzpostavitvi mehanizma Skupnosti na
področju civilne zaščite (prenova) (2007/779/ES, Euratom);
Odločba Sveta o vzpostavitvi finančnega instrumenta za civilno
zaščito (2007/162/ES, Euratom).
[3]               Uredba Sveta (ES) št. 2012/2002 z dne
11. novembra 2002 o ustanovitvi Solidarnostnega sklada Evropske
unije.
[4]               Predlog sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o resnih
čezmejnih nevarnostih za zdravje, COM(2011) 866 final.
[5]               2012/2223 z dne 22. novembra 2012.
[6]               Na primer Center EU za analizo obveščevalnih podatkov, Vojaški
štab EU in Situacijski center EU.
[7]               Sklepi Sveta PNZ z dne 1. junija 2006, dok. 9409/06,
sklepi Coreperja z dne 10. decembra 2010; sklepi Coreperja z dne 23. novembra 2011 in
30. maja 2012.
[8]               Terorizem, kot je opredeljen v okvirnih sklepih Sveta o boju proti
terorizmu iz leta 2002 in 2008 (UL L 164, 22.6.2002,
str. 3; UL L 330, 9.12.2008, str. 21).
[9]               Kot je opredeljeno v Direktivi Sveta (ES) št. 114/2008 z dne
8. decembra 2008 o evropski kritični infrastrukturi
(UL L 345, 23.12.2008).
[10]             Sporočilo Komisije z naslovom „Politika EU za boj proti terorizmu: glavni dosežki in izzivi za prihodnost“
(COM(2010) 386 final z dne 20. julija 2010). Nato so bili sprejeti nadaljnji ukrepi, na primer
predlog uredbe o trženju in uporabi predhodnih sestavin za eksplozive
(COM(2010) 473 final), vzpostavitev mreže za ozaveščanje o
radikalizaciji (RAN) ter okrepljena prizadevanja na področju CBRN ter
varovanja in odkrivanja eksplozivov.
[11]             Odločba Sveta (2007/779/ES, Euratom) o vzpostavitvi mehanizma
Skupnosti na področju civilne zaščite (prenova) in Odločba Sveta
o vzpostavitvi finančnega instrumenta za civilno zaščito
(2007/162/ES, Euratom).
[12]             COM(2011) 934 final.
[13]             COM(2010) 673 final.