CELEX: 52013DC0375
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Szlovákia 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Szlovákia 2012–2017-es időszakra vonatkozó stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52013DC0375
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Szlovákia 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Szlovákia 2012–2017-es időszakra vonatkozó stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2013/0375 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Szlovákia 2013. évi nemzeti
reformprogramjáról
és Szlovákia 2012–2017-es időszakra vonatkozó stabilitási programjának
tanácsi véleményezéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
(2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[3],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács
2010. március 26-án elfogadta az Európai Bizottság „Európa 2020”
elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a
növekedést és foglalkoztatást célzó új stratégia elindításáról szóló
javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít,
amelyeken intézkedésekre van szükség annak érdekében, hogy javuljanak Európa
lehetőségei a fenntartható növekedés és a versenyképesség terén.
(2)       A Bizottság javaslatai
alapján a Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió
gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
(2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[4], melyek együtt alkotják az
„integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti
gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált
iránymutatásokat.
(3)       Az állam-, illetve
kormányfők 2012. június 29-én elfogadták a Növekedési és
Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens keretet teremt a minden lehetséges
ösztönzőt, jogi és szakpolitikai eszközt felhasználó tagállami, uniós és
euróövezeti tevékenységek számára. Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó
intézkedésekről, és kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az
Európa 2020 stratégia céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások
végrehajtása iránt.
(4)       A Tanács
2012. július 6-án ajánlást fogadott el Szlovákia 2011. évi nemzeti
reformprogramjáról, valamint véleményezte Szlovákia 2011-2015-os időszakra
vonatkozó, aktualizált stabilitási programját.
(5)       A Bizottság
2012. november 28-án elfogadta az éves növekedési jelentést[5], amely elindítja a gazdaságpolitikai
koordináció 2013. évi európai szemeszterét. Ugyancsak
2012. november 28-án a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[6], amelyben Szlovákiát nem
sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes felülvizsgálatra
kerül sor.
(6)       Az Európai Tanács
2013. március 14-én elfogadta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési
konszolidáció és a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló
prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedésbarát költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)       2013. április 24-én Szlovákia
benyújtotta a 2013. évi nemzeti reformprogramját, és 2013. április 30-án
pedig a 2012-2016-os időszakra vonatkozó, 2013. évi stabilitási
programját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program
értékelésére egyidejűleg került sor.
(8)       A 2013. évi stabilitási
programnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti értékelése alapján a Tanács
úgy véli, hogy Szlovákia a jelentős konszolidációs erőfeszítéseknek
köszönhetően a GDP 7,7%-át kitevő 2010. évi általános államháztartási
hiányt 2012-ben a GDP 4,3%-ára csökkentette, és a jelenlegi elvárásokra alapozva
úton van a túlzott hiány kiigazítása felé. A programban szereplő
költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv
megalapozott. A Bizottság előrejelzésével összevetve a hatóságok a GDP
hasonló növekedési rátájára számítanak, egy kicsit eltérő összetétellel. A
programban körvonalazott költségvetési stratégia célja egy olyan költségvetési
helyzet elérése, amely biztosítja az államháztartás hosszú távú
fenntarthatóságát. Ennek eléréséhez a kormány megerősíti az
államháztartási hiánynak 2013-ig a GDP 3 %-nak megfelelő referenciaérték
alá csökkentésére irányuló célkitűzést, összhangban a túlzotthiány-eljárás
szerinti tanácsi ajánlással. A 2010–2013-as időszakban az átlagos éves
költségvetési kiigazítás eléri a GDP 1,4 %-át, ami jóval meghaladja a Tanács által
ajánlott, szükséges értéket. 2013-ban a kiadáscsökkentések nagy része a helyi
önkormányzatoktól és más államháztartási egységektől várható, amelyekre a
központi kormány nincs közvetlen ráhatással. A cél elérése tehát veszélybe
kerülhet, különös tekintettel a kiadások múltban feljegyzett túllépésére. A
program megerősíti a -0,5 %-ot kitevő, 2018-ig elérendő
korábbi középtávú költségvetési célt. A középtávú költségvetési cél összhangban
van a Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeivel. A túlzott hiány
korrekciójának várható időpontját követő évek esetében az
(újraszámított) strukturális költségvetési egyenleg előrejelzett javulása
megfelelő 2014-ben és 2015-ben (GDP arányosan 0,6 százalékpont, illetve
0,7 százalékpont), 2016-ban azonban nem elegendő (GDP arányosan 0,3
százalékpont). Szlovákiától elvárják, hogy megfeleljen a kiadási szintnek. A
program szerint az államadósság 2016-ig előreláthatóan a Szerződésben
meghatározott GDP referenciaérték alatt marad. A Bizottság tavaszi előrejelzése
az adósságállománynak 2013-ban a GDP 54,6%-ára, 2014-ben pedig a GDP 56,7%-ára
való további növekedését vetíti előre.
            Annak biztosítása
érdekében, hogy az államháztartási hiány 2011-től jelentős mértékben
csökkentjen a hatóságok az egyszeri intézkedések mellett az államháztartásból
finanszírozott beruházások csökkentésére is támaszkodtak, ami közép és hosszú
távon nem biztos, hogy fenntartható. Előretekintve, a folyamatban
lévő konszolidáció és konvergenciafolyamat során meg kell őrizni az
olyan kulcsfontosságú területekre irányuló ráfordításokat, mint az oktatás, az
innováció és a közlekedési infrastruktúra.
(9)       Szlovákiának van mozgástere
ahhoz, hogy további forrásokat hozzon létre az adóalap szélesítése, valamint az
adójogszabályoknak való meg nem felelés és adócsalás lehetőségeinek
korlátozása, valamint olyan adók igénybevétele révén, amelyek kevésbé hatnak
károsan a növekedésre, mint például az ingatlanadó és a környezetvédelmi adók.
2012-ben elfogadták az adócsalás elleni küzdelemre vonatkozó cselekvési tervet,
amely különös figyelmet fordított a héá-ra. A stratégia sikeressége érdekében
további intézkedésekre van szükség, különösen az informatikai infrastruktúra
javítása, a hatóságok hatáskörének és audit kapacitásának szélesítése, valamint
az igazságügyi nyomon követés biztosítása tekintetében.
(10)     2012-ben Szlovákia
nyugdíjreformot fogadott el az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának
növelése érdekében. A GDP 4,9%-át kitevő hosszú távú fenntarthatósági rés
azonban továbbra is jóval a GDP 3%-át kitevő uniós átlag felett van. Ebben
elsősorban a népesség elöregedésének hatásai mutatkoznak meg, a GDP
arányosan 1,5 százalékpontot jelentő nyugdíjkiadások és a GDP arányosan 2
százalékpontot jelentő egészségügyi kiadások. Mivel Szlovákia egészségügyi
kiadásai előreláthatóan jelentősen nőnek hosszú távon, a
nyugdíjrendszer fenntarthatóságának javítása terén elért előrelépést össze
kell kapcsolni az egészségügyi reformmal annak érdekében, hogy az
államháztartás fenntartható lábakon álljon. A hatékony ösztönző
szerkezetek és ellenőrző mechanizmusok bevezetése segítené az
egészségügyi rendszer költséghatékonyságának növelését.
(11)     A munkanélküliség továbbra is
a szlovák gazdaság elé háruló egyik legnagyobb kihívás. Az elmúlt hónapokban
Szlovákia lépéseket tett az aktív munkaerőpiaci politika megreformálása
terén. A reform sikere azonban nagy mértékben függ az állami foglalkoztatási
szolgálatok arra vonatkozó képességétől, hogy azt mennyire tudják
hatékonyan végrehajtani. Szükség van olyan intézkedésekre, amelyek még
célzottabban irányulnak a leghátrányosabb helyzetű munkát keresőkre.
A szociális segélyek nyújtását még jobban össze kell kapcsolni az aktivitással,
és szükség van arra, hogy az alacsony jövedelmű munkát vállalók számára
megszüntessék az adókedvezmények rendszerében található akadályokat. A nők
és az időskorúak fokozottabb munkaerő-piaci részvétele javíthatná az
általános foglalkoztatási rátát, és segíthetne elérni a 2020. évi 72%-os
nemzeti foglalkoztatási célkitűzést. A megfelelő gyermekgondozási
lehetőségek hiánya – különösen a három év alatti gyermekek tekintetében –
azonban megnehezíti az anyák számára, hogy visszatérjenek a
munkaerő-piacra.
(12)     Az EU-n belül Szlovákiában van
az egyik legmagasabb fiatalkori munkanélküliségi ráta. A 2012-es reformlépések
ellenére, amelyek az oktatás minőségnek és munkaerő-piaci
relevanciájának növelésére irányultak, továbbra is nehéz az iskolából a
munkahelyre való átlépés, valamint az oktatási rendszer nem reagál
kellőképpen a munkaerőpiaci igényekre. Az oktatás létszámalapú
finanszírozása a mennyiséget helyezi előtérbe a minőség helyett, az
oktatási tevékenységekre (oktatók, anyagok és felszerelés) fordított
finanszírozás aránya pedig alacsony. A felsőoktatás minőségének,
valamint a vállalkozások és az oktatási intézmények együttműködésének
javítása szintén hozzájárulna egy jól működő tudásháromszög
kialakításához, a K+F-be való beruházások hatékonyságához és népszerűségéhez,
valamint a szlovák gazdaság innovatív kapacitásának fokozásához.
(13)     A nem teljesen kihasznált
munkaerő potenciál érinti a peremre szorult közösségeket is, amelyek
jelentős akadályokkal néznek szemben akkor, amikor megpróbálnak belépni a
munkaerőpiacra, illetve az oktatási rendszerbe. 2012-ben azonban nem
került sor egyetlen hatékony fellépésre sem, és a peremre szorult közösségek,
köztük a romák életkörülményei nehezek maradtak. Fontos, hogy felgyorsítsák az
erőfeszítéseket a peremre szorult csoportok tanulmányi eredményeinek
javítása, valamint a felnőtteket célzó aktivizálási intézkedések
biztosítása érdekében.
(14)     A figyelemre méltó
előrelépés ellenére Szlovákia az ötödik legenergiaigényesebb tagállam,
amit részben magyaráz az, hogy szlovák gazdaságban foglalja el az ipar a
legnagyobb részt (a GDP 25,9%-át). Ugyanakkor a villamosenergia-árak viszonylag
magasak, különösen a kis és közepes méretű ipari fogyasztók számára.
Szlovákia az elmúlt években erőfeszítéseket tett az energiapiac liberalizációja
érdekében, azonban még mindig van lehetőség a piac működésének
javítására, különösen a nagyobb áltáthatóság révén, ideértve a hálózati díjak
meghatározását, valamint a gazdasági alapoknak és a szabályozó határozatok
előreláthatóságának javítása által. Lehetőség van az ellátás
biztonságának javítására, és az energiahatékonyságra irányuló ambiciózusabb
célkitűzések meghatározására.
(15)     2012-ben
Szlovákia egy jelentős közigazgatási reformba kezdett annak érdekében,
hogy javítsa a polgároknak és vállalkozásoknak nyújtott ügyfél-orientált
közszolgáltatást. E szakaszban azonban a reformok nem érintik a központi
közigazgatást, illetve annak általános minőségét és hatékonyságát. Mivel
az igazságszolgáltatás reformja terén nem történt előrelépés, a bírósági
eljárások továbbra is hosszadalmasak, különösen a fizetésképtelenségi ügyekben,
az alternatív vitarendezést pedig nem alkalmazzák kellő gyakorisággal.
Szlovákia nemrégiben hajtotta végre a közbeszerzési szabályok reformját,
növelte a közbeszerzési hivatal függetlenségét, az uniós strukturális alapok
végrehajtása terén szerzett tapasztalatok azonban azt mutatják, hogy a
közbeszerzési szabályok hatékony végrehajtása továbbra is kihívást jelent.
(16)     Az európai szemeszterrel
összefüggésben a Bizottság elvégezte Szlovákia gazdaságpolitikájának átfogó
elemzését, értékelte a konvergenciaprogramot és a nemzeti reformprogramot.
Figyelembe vette nemcsak a programok Szlovákia fenntartható költségvetési,
valamint társadalom- és gazdaságpolitikája szempontjából mutatott jelentőségét,
hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és
iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását
uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell
megerősíteni. Az alábbi 1–6. ajánlás tükrözi a Bizottság európai
szemeszter keretében tett ajánlásait.
(17)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Szlovákia stabilitási programját, és arról alkotott
véleményét[7]
különösen az alábbi 1.–2. ajánlás tükrözi.
(18)     Az európai szemeszter keretében
a Bizottság elkészítette az euróövezet egészének gazdaságpolitikájára vonatkozó
elemzését, amely alapján a Tanács külön ajánlásokat intézett azon
tagállamokhoz, amelyek pénzneme az euró. Szlovákiának ezen ajánlások teljes
körű és megfelelő időben történő végrehajtásáról is
gondoskodnia kell,
AJÁNLJA, hogy Szlovákia 2013–2014-ben
tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           A terveknek megfelelően
hajtsa végre a 2013. évi költségvetést a túlzott hiány tartós megszüntetése és
a túlzotthiány-eljárás keretében elfogadott tanácsi ajánlásokban meghatározott
költségvetési kiigazítás elérése érdekében. A túlzott hiány korrekcióját
követően tegyen erőfeszítéseket a strukturális kiigazításra, amely
lehetővé teszi Szlovákia számára, hogy 2017-re elérje a közép távú
költségvetési célt. Kerülje el a növekedést elősegítő kiadások
csökkentését, és fokozza a közkiadások hatékonyságának növelése érdekében tett
erőfeszítéseket. A már elfogadott nyugdíjreformra építve fejlessze tovább
az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságát az állami nyugdíjrendszer
finanszírozási hiányának csökkentése és az egészségügyi ágazat költséghatékonyságának
növelése révén.
2.           Gyorsítsa fel az adócsalás
elleni küzdelmet célzó cselekvési terv végrehajtását és folytassa a
héa-beszedés javítására irányuló erőfeszítéseket, különösen az adóhatóság
elemzői és audit kapacitásának megerősítése révén. Javítsa az adózási
fegyelmet. Az ingatlanadót tegye függővé az ingatlan piaci értékétől.
3.           Hozzon olyan intézkedéseket,
amelyek fokozzák az állami foglalkoztatási szolgálatok azon képességét, hogy
személyre szabott szolgáltatásokat biztosíthassanak a munkát keresők
számára, és amelyek megerősítik az aktivizálási intézkedések és a
szociális segélyek közötti kapcsolatot. Az aktivizálási intézkedések és a
személyre szabott képzés révén foglalkozzon hatékonyabban a hosszú távú
munkanélküliséggel. Biztosítson több gyermekgondozási létesítményt,
különösképpen a három év alatti gyermekek számára. Csökkentse az alacsony
fizetésű munkavállalók adóterheit, és módosítsa a juttatások rendszerét.
4.           Fokozza a magas fiatalkori
munkanélküliség leküzdésére irányuló erőfeszítéseket, például az ifjúsági
garancia révén. Tegyen lépéseket annak érdekében, hogy a pedagógusi pálya
vonzóvá váljon a fiatalok számára, és javuljon a tanulmányi eredmény. A
szakoktatás és -képzés keretében meg kell erősíteni a vállalkozásokban
szerzett munkaalapú tanulás lehetőségét. Alakítson ki még inkább
állásorientált alapképzési programokat a felsőoktatásban. A felsőoktatás,
a kutatás és az üzleti ágazat együttműködésének elősegítésével
támogassa a hatékony tudásátadást. Fokozza az erőfeszítéseket annak
érdekében, hogy javuljon a peremre szorult közösségek, köztük a romák
hozzáférése a jó minőségű és inkluzív óvodai és iskolai oktatáshoz.
5.           Fokozza az
erőfeszítéseket az energiapiac jobb működése, különösképp a
díjszabási mechanizmus átláthatóságának és a szabályozó hatóság
elszámoltathatóságának növelése érdekében. Erősítse meg a szomszédos
országokkal való összekapcsolást. Javítsa az energiahatékonyságot,
különösképpen az épületek tekintetében és az iparban.
6.           Módosítsa a közszolgálati
törvényt a közszolgáltatás függetlenségének megerősítése érdekében.
Javítsa a közigazgatás emberierőforrás-menedzsmentjét. Fokozza az
erőfeszítéseket a kulcsfontosságú minisztériumok analitikai kapacitásának
megerősítésére az uniós források jobb felhasználása érdekében. Hajtsa
végre az igazságszolgáltatás hatékonyságát célzó intézkedéseket. Támogassa az
alternatív vitarendezési eljárásokat és ösztönözze azok szélesebb körű
alkalmazását.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               COM(2013) 375 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 és P7_TA(2013)0053.
[4]               A Tanács 2013. április 22-i
2013/208/EU határozata.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése
értelmében.