CELEX: 52013DC0353
Language: da
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Den Tjekkiske Republiks nationale reformprogram for 2013 og med Rådets udtalelse om Den Tjekkiske Republiks konvergensprogram for 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0353
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Den Tjekkiske Republiks nationale reformprogram for 2013 og med Rådets udtalelse om Den Tjekkiske Republiks konvergensprogram for 2012-2016 /* COM/2013/0353 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Den Tjekkiske Republiks nationale
reformprogram for 2013 
og med Rådets udtalelse om Den Tjekkiske Republiks konvergensprogram for
2012-2016
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 9, stk. 2,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[3],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og
beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske
politikker, som fokuserer på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig
indsats for at øge EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       Rådet vedtog den 13. juli
2010 på grundlag af Kommissionens forslag en henstilling om de overordnede
retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker
(2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for
medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[4],
som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne
blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres
nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 29. juni 2012 vedtog
stats- og regeringscheferne en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en sammenhængende
ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i euroområdet under
anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og politikker. De
traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af medlemsstaterne, og
forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa 2020-strategien og
gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)       Den 6. juli 2012 vedtog Rådet
en henstilling om Den Tjekkiske Republiks nationale reformprogram for 2012 og
afgav sin udtalelse om Den Tjekkiske Republiks opdaterede konvergensprogram for
2011-2015.
(5)       Den 28. november 2012 vedtog
Kommissionen den årlige vækstundersøgelse[5],
som markerede starten på det europæiske semester i 2013 for samordning af de
økonomiske politikker. Den 28. november 2012 vedtog Kommissionen ligeledes på
basis af forordning (EU) nr. 1176/2011 den 2. rapport om varslingsmekanismen[6], hvori Den Tjekkiske Republik
ikke blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive
gennemført en dybdegående undersøgelse.
(6)       Den 14. marts 2013
tilsluttede det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af
finansiel stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af
vækst. Det understregede behovet for at fortsætte en differentieret og
vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder
i økonomien, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de
sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(7)       Den 26. april 2013 forelagde
Den Tjekkiske Republik sit konvergensprogram for perioden 2013-2016 og den 17.
april 2013 sit nationale reformprogram for 2013. For at tage hensyn til de
indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
(8)       Baseret på vurderingen af
konvergensprogrammet for 2013 i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97
er Rådet af den opfattelse, at Den Tjekkiske Republik har nedbragt det samlede
underskud med 1,4 % af BNP fra 2009 til 2012 takket være en betydelig
konsolideringsindsats og i betragtning af de nuværende forventninger er på vej
til at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud. Det makroøkonomiske
scenarie, der danner grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger, er
realistisk. Ifølge konvergensprogrammet forventes den reale BNP-vækst at nå
henholdsvis 0 % og 1,2 % i henholdsvis 2013 og 2014 sammenlignet med
-0,4 % og 1,6 % i henholdsvis 2013 og 2014 ifølge Kommissionens
prognose fra foråret 2013. Den budgetstrategi, der er skitseret i programmet,
har til formål at holde det offentlige underskud under referenceværdien på
3 % af BNP. Det offentlige underskud på 2,9 % af BNP i 2013 er i tråd
med fristen for korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud, fastsat i
Rådets henstilling af 2. december 2009. I Kommissionens prognose fra foråret
2013 forudses det, at det offentlige underskud vil ligge på 2,9 % og
3 % af BNP i henholdsvis 2013 og 2014. Der er risiko for, at
budgetresultatet i 2013 bliver ringere end forventet som følge af yderligere
korrektioner i refusioner af EU-midler. Til gengæld vil engangsindtægterne i
forbindelse med den planlagte auktion af nye frekvensbånd for telekommunikation
kunne medføre, at budgetresultatet i 2013 bliver bedre end forventet. Konvergensprogrammet
bekræfter den foregående mellemfristede målsætning om et underskud på 1 %
af BNP, som i tilstrækkelig grad afspejler kravene i stabilitets- og
vækstpagten. Den (genberegnede) strukturelle budgetsaldo forventes at vokse med
0,3 %, 0,2 % og 0,5 % af BNP i henholdsvis 2014, 2015 og 2016;
derfor er der i programmet ikke forudset nogen tilpasning i retning af den
mellemfristede målsætning, som ikke er i overensstemmelse med stabilitets- og
vækstpagten. Vækstraten for de offentlige udgifter er i overensstemmelse med
stabilitets- og vækstpagtens benchmark for udgifter i 2014, men afviger med
0,3 % og 0,5 % af BNP i henholdsvis 2015 og 2016. Ifølge
konvergensprogrammet forventes gældskvoten fortsat at stige i programperioden,
men dog i et langsommere tempo, for at nå 51,9 % af BNP i 2016. 
(9)       De gentagne nedskæringer i de
offentlige investeringsudgifter hæmmer en hurtig og varig genopretning i Den
Tjekkiske Republik. Hvis de vækstfremmende udgifter med en stor
multiplikationseffekt bevares, herunder også projekter, der samfinansieres med
EU-midler, vil det ikke alene kunne bidrage til at understøtte genopretningen,
men også til at tackle de langsigtede udfordringer. Der vil kunne opnås
betydelige vækstvirkninger af at prioritere udgifter til foranstaltninger, der
sigter mod at øge beskæftigelse, forskning og innovation, uddannelse,
børnepasningsmuligheder og infrastrukturprojekter. Samtidig er det afgørende at
sikre, at disse udgifter er lovlige, korrekte og effektive.
(10)     Der blev i 2012 gjort
begrænsede fremskridt med skattereformen. Ejendomsoverdragelsesafgiften blev
forhøjet, men der blev ikke taget skridt til at hæve de periodiske
ejendomsskatters meget lavt niveau. Planerne om at indføre en CO2-afgift og
afskaffe fritagelserne for punktafgifter på naturgas til opvarmning er blevet
opgivet. Den implicitte skatteprocent for energi ligger under EU-gennemsnittet,
og kørselsafgifterne er fortsat meget lave. Der er også fortsat strukturelle
udfordringer med beskatning af arbejdskraft, navnlig i forbindelse med
lavtlønnede og deltidsbeskæftigede. Der er kun taget meget små skridt til at
nedbringe forskellene i den skattemæssige behandling af lønmodtagere og
selvstændige. Den Tjekkiske Republik kan også gøre mere for at forbedre
effektiviteten i skatteforvaltningen. Hvad angår personlig indkomstskat og
selskabsskat, planlægger regeringen at etablere en fælles inddrivelsesinstans i
2015, som effektivt kan rationalisere skatteforvaltningen og bidrage til at
mindske kompleksiteten i det nuværende system. Imidlertid har reformen den
ulempe, at beskatningsgrundlaget for personlig indkomstskat, sygesikringsbidrag
og sociale bidrag ikke vil blive harmoniseret, således at en stor del af de
potentielle fordele ved reformen ikke udnyttes. 
(11)     Den Tjekkiske Republik har et
holdbarhedsgab på 5,0 % af BNP, hvilket er over EU-gennemsnittet. Dette
gab skyldes hovedsagelig de forventede langsigtede omkostninger i forbindelse
med aldring, som øges af de forventede stigninger i pensionsudgifterne og
udgifterne til sundheds- og langtidspleje. En af de vigtigste kilder til den
uholdbare stigning i pensionsudgifterne er det langsomme tempo, hvormed den
lovbestemte pensionsalder hæves, navnlig for mænd. Hvis det sikres, at den
lovbestemte pensionsalder hæves hurtigere i forhold til nuværende lovgivning,
og den kædes sammen med den forventede levealder, vil det i høj grad styrke
systemets bæredygtighed. Desuden vil en indekseringsformel baseret på priser,
hvis den gennemføres på lang sigt, kunne give betydelige besparelser og
samtidig bevare pensionisternes købekraft. 
(12)     Modsat det, der var anført i
den landespecifikke henstilling fra 2012, indførte regeringen i 2013 en
førtidspensioneringsordning, som gør det muligt at få pension op til fem år før
den lovbestemte pensionsalder. Førtidspensionerne vil blive betalt over den
(tredje) pensionsopsparingssøjle. Den søjle modtager imidlertid betydelig
offentlig støtte gennem direkte samfinansiering og skattefradrag for bidrag.
Uanset om de kriterier, der skal opfyldes for at få adgang til ordningen, kun
opfyldes effektivt af et begrænset antal personer, således som regeringen
forventer det, gør foranstaltningen det muligt for modtagerne at anvende de
tidligere optjente offentlige tilskud til et formål, der går imod politikkerne
for at fremme et længere arbejdsliv. 
(13)     Den forventede stigning i udgifterne
til sundheds- og langtidspleje bidrager også betydeligt til de omkostninger,
der er forbundet med befolkningens aldring, og det store holdbarhedsgab. Den
Tjekkiske Republik har i de seneste år gennemført reformer, der tager sigte på
at forbedre effektiviteten i sundhedssystemet via omkostningsbegrænsning og
mere markedsorienterede løsninger. Men der er stadig problemer. Sammenlignet
med andre medlemsstater forekommer sundhedssystemet i Den Tjekkiske Republik at
være meget koncentreret om hospitalsbehandling, hvilket giver anledning til
manglende effektivitet. Det er muligt at forbedre udbuddet af pleje på den mest
klinisk hensigtsmæssige og omkostningseffektive måde, f.eks. ved at overgå til
indlæggelse på operationsdagen og reducere unødvendigt lange ophold på
hospitalernes akutafdelinger.
(14)     OECD’s seneste fremskrivninger
viser, at en fuld konvergens mellem kvindernes og mændenes
beskæftigelsesfrekvens vil kunne standse den forventede nedgang i
arbejdsstyrken og øge BNP pr. indbygger med op til 16,5 % i 2030.
Regeringen forelagde den 22. maj 2013 et lovforslag om at indføre private
”børnegrupper”, som ledes af professionelle børnepassere, ledsaget af
skattelempelser for tjenesteyderne og de deltagende familier. Dette er et
skridt i den rigtige retning, men er kun en delvis løsning på problemet. Trods
fortsat mangel på børnepasningsmuligheder, især for børn under tre år, og der
er ingen planer om at øge den budgetmæssige støtte til offentlige
pasningsmuligheder for børn i førskolealderen. De dårligt stillede personers
beskæftigelsesegnethed og arbejdsmarkedsdeltagelse er også fortsat et problem:
effektiviteten i den offentlige arbejdsformidling kan forbedres.
(15)     I den landespecifikke
henstilling fra 2012 er det for så vidt angår offentlig forvaltning
udtrykkeligt anført, at der er behov for at forbedre den offentlige
forvaltnings effektivitet og intensivere bekæmpelsen af korruption. Der er
imidlertid kun gjort begrænsede fremskridt med at vedtage de vigtigste
retsakter under den tjekkiske strategi for korruptionsbekæmpelse for 2011-12.
En ny strategi for korruptionsbekæmpelse for 2013-14, som regeringen vedtog i
januar 2013, skal følges op af omgående vedtagelse af ikke-færdigbehandlede
prioriterede retsakter, f.eks. loven om offentlige ansatte. Den nye lovgivning
vil på passende vis skulle adskille politisk udnævnte personer i forhold til
ikke-politisk personale, sikre statsligt ansatte uafhængighed og etablere et
velfungerende karrieresystem for at mindske stor personaleudskiftning. Den
Tjekkiske Republik har gjort betydelige fremskridt med gennemførelsen af loven
om offentlige indkøb, der trådte i kraft i april 2012. Visse lokale myndigheder
har dog rapporteret om vanskeligheder med at gennemføre loven. Hvad angår
anvendelsen af EU-midler, var de fleste af de foranstaltninger, der indgår i
handlingsplanen for at styrke forvaltnings- og kontrolsystemet, blevet
gennemført ved udgangen af 2012. De tjekkiske myndigheder vil dog skulle sikre,
at handlingsplanen løbende overvåges. 
(16)     Hvad angår den obligatoriske
undervisning, når de tjekkiske elever stort set op på de gennemsnitlige
resultater i internationale sammenligninger. Inden for matematik og
naturvidenskab er uddannelsesniveauet dog hurtigt blevet forringet i tidens
løb. De tjekkiske myndigheder har reageret med en række foranstaltninger, som
omfatter udvikling af mindstekriterier for uddannelsesstandarder, der skal
danne grundlag for landsdækkende prøver af elever. Der bør dog udvikles et mere
integreret system, som sikrer, at elever, lærere og skoler, som opnår for ringe
resultater i prøverne, modtager systematisk støtte, således at reformens
ambitionsniveau hæves yderligere. Hovedudfordringen for det tjekkiske
videregående uddannelsessystem er at sikre, at det voksende antal studerende
opnår de kvalifikationer, der kræves for at klare sig godt på arbejdsmarkedet.
Man er ved at drøfte en reform af loven om højere uddannelser for at indføre
differentierede finansieringsordninger og forbedre akkrediteringen. Der er tale
om relevante og ambitiøse forslag, men deres faktiske virkninger vil afhænge af
reformens endelige udformning. Myndighederne planlægger også at vedtage
reviderede evalueringsstandarder for finansiering af forskningsinstitutioner.
Hvis andelen af kvalitetsindikatorer øges, og samarbejdet med erhvervslivet i
den forbindelse styrkes, vil det bidrage til, at det tjekkiske forsknings- og
innovationssystem kan opnå større videnskabelig topkvalitet.
(17)     Den Tjekkiske Republik er en
af de EU-medlemsstater, der har det største antal lovregulerede erhverv. I 2012
blev der gennemført en offentlig høring om revisionen af reguleringen af
erhverv, og resultaterne heraf vil blive forelagt i 2013. Dette er et vigtigt
skridt i retning af at mindske eller fjerne hindringer for de erhverv, hvor man
har fundet, at det ikke er nødvendigt at regulere, eller at reguleringen er for
udstrakt (bl.a. varigheden af obligatoriske praktikophold), og hvor en lettere
adgang vil kunne fremme yderligere beskæftigelse og vækst. Trods de seneste års
forbedringer har Den Tjekkiske Republik fortsat en af de højeste
energiintensiteter i EU, især i bygnings- og energisektoren.
(18)     Som led i det europæiske
semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Den Tjekkiske
Republiks økonomiske politik. Den har vurderet konvergensprogrammet og det
nationale reformprogram. Den har ikke blot taget hensyn til deres relevans for
en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Den Tjekkiske Republik,
men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og
retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede økonomiske styring i
Den Europæiske Union, ved at der fra EU-niveau gives input til kommende
nationale beslutninger. Kommissionens henstillinger inden for rammerne af det
europæiske semester er afspejlet i henstilling 1-7 nedenfor.
(19)     På baggrund af denne vurdering
har Rådet gennemgået Den Tjekkiske Republiks konvergensprogram, og Rådets
udtalelse[7]
afspejles især i henstilling 1 nedenfor,
HENSTILLER, at Den Tjekkiske Republik i
perioden 2013-2014 træffer foranstaltninger med henblik på at:
1.           gennemføre budgettet som
planlagt for 2013, således at det uforholdsmæssigt store underskud korrigeres i
2013 på holdbar vis, og gennemføre den strukturtilpasningsindsats, der er
specificeret i Rådets henstillinger inden for rammerne af proceduren i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. I 2014 og derefter styrke og
nøje gennemføre budgetstrategien, ledsaget af tilstrækkeligt specificerede
foranstaltninger, for at sikre en passende finanspolitisk indsats med henblik
på at gøre tilstrækkelige fremskridt i retning af den mellemfristede
målsætning. Prioritere vækstfremmende udgifter, herunder rettidigt indgå
forpligtelser vedrørende resterende projekter, der samfinansieres med EU-midler
under de nuværende finansielle rammer. 
2.           mindske den høje skattebyrde
på arbejde ved at flytte beskatningen over til områder, der hæmmer væksten
mindre, f.eks. til periodiske boligskatter og kørselsafgifter. Mindske
forskellene i den skattemæssige behandling af lønmodtagere og selvstændige.
Forbedre overholdelsen af skattereglerne og mindske de dermed forbundne
omkostninger ved at etablere den fælles inddrivelsesinstans og harmonisere
beskatningsgrundlaget for personlig indkomstskat, sociale bidrag og
sygesikringsbidrag.
3.           fremskynde arbejdet med at
hæve den lovbestemte pensionsalder i forhold til nuværende lovgivning, indføre
en klar sammenkædning mellem lovbestemt pensionsalder og forventet levetid og
revidere indekseringsmekanismen. Lade forhøjelsen af pensionsalderen ledsage af
foranstaltninger, der fremmer beskæftigelsesmulighederne for ældre
arbejdstagere og mindsker mulighederne for tidlig tilbagetrækning. I
særdeleshed fjerne offentlig støtte til førtidspensioneringsordningen. Træffe
foranstaltninger for i betydelig grad at forbedre sundhedsudgifternes
omkostningseffektivitet, navnlig i forbindelse med hospitalspleje.
4.           træffe foranstaltninger for
at styrke effektiviteten i den offentlige arbejdsformidling. Øge
disponibiliteten af inklusive børnepasningsmuligheder betydeligt, med fokus på
børn op til treårsalderen og deltagelse af roma-børn, især ved at vedtage og
gennemføre loven om privat børnepasning og styrke kapaciteten inden for den
offentlige børnepasning.
5.           sikre gennemførelsen af
strategien for korruptionsbekæmpelse for 2013-2014. Vedtage en lov om
offentligt ansatte, som sikrer en stabil, effektiv og professionel statslig
forvaltning. Forbedre forvaltningen af EU-midler med henblik på
programmeringsperioden 2014-2020. Styrke kapaciteten til at gennemføre offentlige
udbud på lokalt og regionalt niveau. 
6.           etablere en omfattende
evalueringsramme for den obligatoriske undervisning og træffe målrettede
foranstaltninger for at støtte skoler, der har dårlige uddannelsesmæssige
resultater. Vedtage foranstaltninger for at øge akreditteringen og
finansieringen af videregående uddannelser. Øge andelen af resultatbaseret
finansiering til forskningsinstitutionerne.
7.           på grundlag af den
igangværende gennemgang videreføre en reform af de regulerede erhverv ved at
mindske eller fjerne adgangshindringer og forbehold, når disse er ubegrundede.
Træffe yderligere foranstaltninger for at forbedre energieffektiviteten i
bygnings- og industrisektoren. 
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013) 353 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 og P7_TA(2013)0053.
[4]               Rådets afgørelse 2013/208/EU af 22. april 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               I henhold til artikel 9, stk. 2, i forordning (EF) nr.
1466/97.