CELEX: C1996/269/28
Language: fi
Date: 1996-09-14 00:00:00
Title: Yhdistyneen kuningaskunnan 10.7.1996 Euroopan yhteisöjen komissiota vastaan nostama kanne (Asia C-239/96)

14.9.96                 FI 1                    Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                     N:o C 269/ 13
     1991 ilmoittamista naudanlihan julkisen varastoinnin                  olisivat laiminlyöneet molempina vuosina asetuksen
     menoista , mikä on 2 prosenttia näistä menoista;                      ( ETY ) N:o 729/70 8 artiklan mukaiset velvoitteensa,
                                                                           tässä tapauksessa on kyseessä perustamissopimuksen
4 . kumoaa Euroopan talousyhteisön perustamissopimuk­                      ja/tai perutamissopimuksen soveltamista koskevan
     sen 173 artiklan perusteella Euroopan maatalouden                     oikeussäännön rikkominen .
     ohjaus- ja tukirahaston ( EMOTR ) tukiosastosta varain­
     hoitovuonna 1992 rahoitettuja menoja koskevien jäsen­          4 . Sikäli kuin komission päättämien korjausten määrä
     valtioiden tilien sekä tiettyjen varainhoitovuoden 1993               vuosille 1990 ja 1991 ylittää EMOTR:lle molempina
     menojen tarkastamisesta ja hyväksymisestä 10 päivänä                  vuosina niistä sääntöjenvastaisuuksista mahdollisesti
     huhtikuuta 1996 tehdyn komission päätöksen 96/                        aiheutuneiden menetysten määrän, jotka olivat johtu­
     31 l /EY siltä osin kuin kyseisessä päätöksessä ei hyväk­             neet Irlannin viranomaisten väitetystä asetuksen ( ETY )
     sytä 8 862 144,0:ää Irlannin puntaa Irlannin vuodelle                 N:o 729/70 8 artiklan mukaisten velvoitteidensa laimin­
     1992 ilmoittamista naudanlihan julkisen varastoinnin                  lyönnistä, kyseessä on seuraamus, jolla rikotaan perus­
     menoista , mikä on 2 prosenttia näistä menoista;                      tamissopimusta ja/tai perustamissopimuksen soveltami­
                                                                           sta koskevia oikeussääntöjä .
5 . antaa lisämääräyksiä tai muita määräyksiä , jotka saat­
                                                                    5 . Koska komissio ei ole EMOTR:n tukirahaston tilien
     tavat olla välttämättömiä ja tarkoituksenmukaisia
     Irlannin tässä oikeudenkäyntimenettelyssä esittämien                  tarkastamista ja hyväksymistä koskevaa päätöstä
                                                                           valmistellessaan noudattanut taloudellisten vaikutusten
     vaatimusten kannalta ;
                                                                           laskemisesta julkaistuja ohjeita ( DOC : VI/216/93 ,
6 . velvoittaa Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen korvaa­                  3.6.1993 — Belle Group -kertomus ), tässä tapauksessa
     maan tästä menettelystä johtuvat oikeudenkäyntiku­
                                                                           on kyseessä olennaisten prosessinedellytysten puute
     lut .                                                                 ja/tai perustamissopimuksen tai/ja perustamissopimuk­
                                                                           sen soveltamista koskevan oikeussäännön rikkomi­
                                                                           nen .
Oikeudelliset perusteet ja pääasialliset perustelut
                                                                    Asetuksen ( ETY ) Nro 859/89 ( 3 ) rikkominen
Asetuksen ( ETY ) N:o 729/70 ( 2 ) 8 artiklan rikkominen
                                                                    Irlanti väittää, että vuosina 1991 ja 1992 asetuksen ( ETY )
Irlanti väittää päätöksen olevan pätemätön siltä osin kuin          N:o 729/70 3 artiklassa ei ollut tarkoitettua yhteisön
kyseisellä päätöksellä ei hyväksytä 26 222 656,62:ta Irlan­         oikeussääntöä, jota Irlanti olisi rikkonut hyväksymällä
nin puntaa ( joka on 10% Irlannin vuonna 1990 ilmoitta­             samaan konserniin kuuluvien erilliset tarjoukset, ja tämän
mista ja jo tarkastetuista ja hyväksytyistä menoista ) ja           perusteella komission päätös, jolla kieltäydyttiin hyväksy­
24 020 455,64:ää Irlannin puntaa ( joka on 5 % ilmoite­             mästä 2 prosenttia Irlannin julkisen varastoinnin kuluista
tuista ja Irlannin vuonna 1991 jo tarkastetuista ja hyväk­          vuosina 1991 ja 1992, on pätemätön .
sytyistä menoista ) Irlannin vuodelle 1992 ilmoittamista
menoista yhdellä tai useammalla seuraavista perusteista :           Jos yhteisön tuomioistuin katsoo, että jokin tällainen
                                                                    yhteisön oikeussääntö oli olemassa vuosina 1991 ja 1992 ,
 1 . Koska komissio ei ole esittänyt perusteita tai ainakaan        oikeusvarmuuden ja luottamuksensuojan periaate, suhteel­
     päteviä perusteita rahoitussumman korjaukselle , jonka         lisuusperiaate sekä Belle Group -kertomuksen edellytykset
      se on tehnyt tehtyään päätelmän, jonka mukaan Irlan­          ovat esteenä sille, että komissio voisi kieltäytyä hyväksy­
      nin viranomaiset laiminlöivät vuosien 1990 ja 1991            mästä edellä mainitut 2 prosenttia julkisen varastoinnin
      aikana asetuksen ( ETY ) N:o 729/90 8 artiklan mukaiset       kuluista, ja tämän perusteella päätös on pätemätön .
      velvoitteensa , tässä tapauksessa on kyseessä olennaisten
      prosessinedellytysten puute ja/tai perustamissopimuk­          (') EYVL N:o L 117, 14.5.1996 , s . 19
      sen ja/tai perustamissopimuksen soveltamista koskevan          ( 2 ) Yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta annettu neuvoston
      oikeussäännön rikkominen .                                           asetus ( ETY ) Nro 729/70 , 21.4.1970 ( EYVL Nro L 94 ,
                                                                           28.4.1970 , s . 13 ).
                                                                     ( 3 ) Naudan- ja vasikanliha-alan interventiotoimenpiteiden yksi­
 2 . Koska komissio ei ole esittänyt perusteita tai ainakaan               tyiskohtaisista määräyksistä 29 päivänä maaliskuuta 1989
      päteviä perusteita päätelmälleen, jonka mukaan                       annettu komission asetus ( ETY ) Nro 859/89 ( EYVL Nro L 91 ,
      EMOTR:lta oli veloitettu virheellisesti hyvin suuria                 4.4.1989 , s . 5 ).
      summia vuosina 1990 ja 1991 sen perusteella, että
      Irlannin viranomaisten väitettiin laiminlyöneen molem­
      pina vuosina asetuksen ( ETY ) N:o 729/70 8 artiklan
      mukaiset velvoitteensa, tässä tapauksessa on kyseessä
      olennainen prosessinedellytyksen rikkominen ja/tai
      perustamissopimuksen ja/tai perustamissopimuksen so­           Yhdistyneen kuningaskunnan 10.7.1996 Euroopan yhtei­
      veltamista koskevan oikeussäännön rikkominen .                              söjen komissiota vastaan nostama kanne
                                                                                                 ( Asia C-239/96 )
 3 . Koska komissio ei ole esittänyt asianmukaista arviota
      mahdollisista EMOTR:n menetyksistä, vaara, jolle                                             ( 96/C 269/28 )
      yhteisön rahastot pantiin alttiiksi niiden sääntöjenvas­
      taisuuksien vuoksi, joita on saattanut tapahtua vuosina         Yhdistynyt kuningaskunta , asiamiehenään Assistant Tre­
       1990 ja 1991 sen vuoksi, että Irlannin viranomaiset            asury Solicitor John E. Collins, avustajanaan Derrick Wyatt,
 ---pagebreak--- N:o C 269/ 14           FI                       Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                         14.9.96
QC, Englanti , prosessiosoite Luxemburgissa Ison-Britan­             Yhdistyneen kuningaskunnan 10.7.1996 Euroopan yhtei­
nian suurlähetystö, 14 Boulevard Roosevelt, on nostanut                         söjen komissiota vastaan nostama kanne
10.7.1996 Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa kanteen                                       ( Asia C-240/96 )
Euroopan yhteisöjen komissiota vastaan .
                                                                                                96/C 269/29 )
Kantaja vaatii , että yhteisöjen tuomioistuin
                                                                     Yhdistynyt kuningaskunta on nostanut 10.7.1996 Euroo­
— kumoaa 2.5.1996 päivättyyn muistioon sisältyneen tai               pan yhteisöjen tuomioistuimessa kanteen Euroopan yhtei­
     siinä implisiittisesti tarkoitetun päätöksen tai toimenpi­      söjen komissiota vastaan . Kantajan asiamiehenä on Assi­
     teen ;
                                                                     stant Treasury Solicitor John E. Collins, avustajanaan QC
                                                                     Derrick Wyatt, Englannin asianajajayhteisö, ja prosessi­
— velvoittaa työjärjestyksen 69 artiklan mukaisesti komis­           osoite Luxemburgissa Yhdistyneen kuningaskunnan suur­
     sion korvaamaan oikeudenkäyntikulut .                           lähetystö, 14 Boulevard Roosevelt.
Oikeudelliset perusteet ja pääasialliset perustelut
                                                                     Kantaja vaatii, että yhteisöjen tuomioistuin
Kaikkien yhteisön menojen on perustuttava sekä niiden
hyväksymiseen talousarviossa että niiden perustana olevaan
toimeen . On hyväksyttävää , että komission aloitevaltaan           — kumoaa päätöksen, joka sisältyi 15.5.1996 saatuun
kuuluu koeluontoisten tutkimusten tekeminen ja valmiste­                  muistioon tai johon siinä epäsuorasti viitattiin;
levat toimenpiteet, joiden tarkoituksena on arvioida meno­
jen perustana olevaa tointa koskevan ehdotuksen antamisen
etuja ja haittoja , mutta kyseinen aloitevalta ei voi olla          — velvoittaa komission korvaamaan oikeudenkäyntikulut
perusteena merkittävän ohjelman aloittamiselle menojen                    työjärjestyksen 69 artiklan mukaisesti .
perustana olevan toimen toteuttamiseksi . Aloitevalta ei voi
myöskään olla perusteena varojen käytölle menojen perus­
tana olevaa tointa koskevan ehdotuksen yhteydessä , jos on
                                                                     Oikeudelliset perusteet ja pääasialliset perustelut
selvää , ettei kyseistä tointa hyväksytä . Joka tapauksessa
komission aloitevaltaan kuuluvaksi tarkoitettu varojen
käyttö on hyväksyttävä asianmukaisesti perustellulla
komission päätöksellä , jossa mainitaan oikeudellinen perus­         Yhteisön kaikkien menojen on perustuttava talousarvio­
ta ja laaditaan viitekehys ja perusteet kyseiselle varojen           määrärahoihin ja johonkin perussäännökseen . On hyväk­
käytölle ja joka annetaan tiedoksi jäsenvaltioille .                 sytty, että komissio voi aloiteoikeutensa perusteella tehdä
                                                                     koeselvityksiä ja alustavan toimenpiteen arvioidakseen
                                                                     perussäännöstä koskevan ehdotuksen tekemisen edut ja
Nyt käsiteltävässä asiassa komissio julkaisi kansallisille           haitat, mutta aloiteoikeuden perusteella ei voida aloittaa
viranomaisille ja julkisuuteen annetussa muistiossaan kan­           perussäännöksen aineellista valmistelua . Aloiteoikeus ei
sallisille yhteisöille tarkoitetun kehotuksen hakea vanhusten        myöskään oikeuta menoja , jotka liittyvät perussäännöstä
avustamiseen tarkoitettuja määrärahoja . Jos kyseinen ehdo­          koskevaan ehdotukseen, silloin kun on selvää , ettei perus­
tettu menoerä olisi toteutunut, se olisi ollut täysin saman­         säännöstä hyväksytä . Joka tapauksessa meno, joka näyttää
lainen menoerä kuin se , joka oli hyväksytty aikaisemmalla           aiheutuvan komission aloiteoikeudesta, on hyväksyttävä
vanhuksia koskevista yhteisön toimenpiteistä tehdyllä neu­           asianmukaisesti perustellulla komission päätöksellä , jossa
voston päätöksellä ja joka olisi hyväksytty, jos komission           todetaan menon oikeudellinen perusta ja vahvistetaan
EY:n perustamissopimuksen 235 artiklan perusteella                   menon aiheutumisyhteys sekä tunnusmerkit ja joka anne­
tekemä ehdotus olisi hyväksytty ( mutta ehdotusta ei hyväk­          taan tiedoksi jäsenvaltioille .
sytty ), ja komissio toimi lainvastaisesti kehottaessaan jättä­
mään sellaista menoerää koskevia hakemuksia yksinomaan
talousarviomäärärahan perusteella , kun menojen perustana            Tässä tapauksessa komissio julkaisi kansallisille viranomai­
olevaa tointa ei ollut toteutettu . Kehotusta ei voida perus­        sille ja yleisölle toimitetussa muistiossa ilmoituksen, jossa
tella myöskään sillä , että avustuksilla tuettaisiin koeluonto­      järjestöjä kehotettiin hakemaan avustuksia köyhyyden ja
isia tutkimuksia tai valmistelevia toimenpiteitä , koska             sosiaalisen syrjäytymisen estämiseksi . Kyseinen menoehdo­
kehotuksella aloitettiin merkittävä toimenpide ja ylitettiin         tus olisi toteutuessaan merkinnyt menoja , joita ei voida
komission aloitevalta . Kehotusta ei myöskään perusteltu             erottaa Köyhyys 3 -ohjelman ( päättynyt ) ja Köyhyys 4
riittävästi .
                                                                     -ohjelman ( luonnosvaiheessa ) menoista . Tällaiset menot
                                                                     ( Köyhyys 3 ja 4 ) edellyttivät sitä , että neuvosto hyväksyy ne
Tämän vuoksi päätös pyytää komission muistioon sisältyviä            EY:n perustamissopimuksen 235 artiklan mukaisesti teke­
tai siinä implisiittisesti tarkoitettuja avustuksia koskevia         mällään päätöksellä ; komissio menetteli lainvastaisesti
hakemuksia, on kumottava toimivallan puuttumisen, olen­              kehottaessaan tekemään tällaisia menoja koskevia hake­
naisen menettelymääräyksen rikkomisen ja perustamissopi­             muksia ilman perussäännöstä ja pelkkien budjetin selvitys­
muksen rikkomisen perusteella .                                      osien perusteella . Kehotusta hakea avustuksia ei voida
                                                                     perustella myöskään sillä, että avustuksilla tuetaan koesel­
                                                                     vityksiä tai alustavaa toimenpidettä , koska kehotus johti
                                                                     aineellisen toimenpiteen aloittamiseen ja sillä ylitettiin