CELEX: 52013PC0633
Language: da
Date: 2013-09-17
Title: Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om ændring af beslutning 2007/884/EF om bemyndigelse af Det Forenede Kongerige til fortsat at anvende en foranstaltning, der fraviger artikel 26, stk. 1, litra a), og artikel 168 og 169 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem

|
			
		
		
		52013PC0633
		
			Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om ændring af beslutning 2007/884/EF om bemyndigelse af Det Forenede Kongerige til fortsat at anvende en foranstaltning, der fraviger artikel 26, stk. 1, litra a), og artikel 168 og 169 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem /* COM/2013/0633 final - 2013/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Begrundelse og formål
I henhold til artikel 395, stk. 1, i direktiv
2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem (i
det følgende benævnt "momsdirektivet") kan Rådet med enstemmighed på
forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige
foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i direktivet, for at forenkle afgiftsopkrævningen
eller for at forhindre visse former for momsunddragelse eller momsundgåelse.
Ved brev registreret af Kommissionens
Generalsekretariat den 2. april 2013 anmodede Det Forenede Kongerige om
bemyndigelse til fortsat at anvende en fravigelse vedrørende retten til at fradrage
moms af leje eller leasing af motorkøretøjer, som også anvendes til private
formål, der for sidste gang blev ydet ved Rådets afgørelse 2011/37/EF[1]. I overensstemmelse med artikel
395, stk. 2, i direktiv 2006/112/EF underrettede Kommissionen ved brev af 19.
juni 2013 de øvrige medlemsstater om Det Forenede Kongeriges anmodning. Ved
brev af 20. juni 2013 meddelte Kommissionen Det Forenede Kongerige, at den
rådede over alle de oplysninger, den fandt nødvendige for at kunne vurdere
anmodningen.
Generel baggrund
Ved ovennævnte rådsafgørelse fik Det Forenede
Kongerige bemyndigelse til at anvende en begrænsning af fradragsretten til 50 %
af det opkrævede momsbeløb ved leje eller leasing af køretøjer, som
momspligtige anvender til både erhvervsmæssige og private formål. Samtidig
skulle momspligtige personers brug af sådanne lejede eller leasede biler ikke
betragtes som tjenesteydelser mod vederlag. 
Med denne fravigelse fjernes behovet for, at
lejeren eller leasingtageren fører detaljerede regnskaber over privat kørsel
for hver af disse biler og momsregnskab for den private benyttelse. Den
mulighed, der er i momsdirektivets artikel 168a, stk. 2, omfatter ikke et
delvist fradrag med en fast procentdel og vil kun gælde for indgående moms på
biler, der indgår i den afgiftspligtige persons erhvervsaktiver. En undtagelse
er derfor en hensigtsmæssig foranstaltning til at opnå den ønskede forenkling. 
Fravigelsen skal derfor i det væsentlige
betragtes som en forenklingsforanstaltning, og den udløber den 31. december
2013. 
Fravigelser indrømmes normalt for en begrænset
periode, så det kan vurderes, om den særlige foranstaltning er hensigtsmæssig
og effektiv. I Det Forenede Kongeriges rapport anføres det, at fordelingen på
50 % mellem erhvervsmæssig og privat anvendelse (eller enhver anden
ikke-erhvervsmæssig anvendelse som omhandlet i artikel 26, stk. 1,
litra a), i direktiv 2006/112/EF) fortsat afspejler den måde, hvorpå
afgiftspligtige personer i Det Forenede Kongerige generelt anvender leasede og
lejede køretøjer erhvervsmæssigt og privat. Det er derfor hensigtsmæssigt at
forlænge undtagelsen.
En videreførelse bør dog være tidsbegrænset,
så det kan vurderes, om de betingelser, som fravigelsen er baseret på, fortsat
er gyldige. Det Forenede Kongerige har anmodet om, at fravigelsen forlænges
indtil den 31. december 2018. Det er imidlertid almindelig praksis i lignende
tilfælde at acceptere en fravigelse i tre år (jf. i denne henseende Rådets
gennemførelsesafgørelse 2012/232/EU[2]
og 2013/191/EU[3]).
Det foreslås derfor at videreføre fravigelsen til udgangen af 2016 og at anmode
Det Forenede Kongerige om at forelægge en rapport senest den 1. april 2016
sammen med en redegørelse for den procentvise begrænsning, hvis medlemsstaten
skulle ønske at videreføre foranstaltningen efter 2016. Afgørelsen udløber
under alle omstændigheder, hvis der vedtages EU-regler om begrænsninger af
fradragsretten inden nævnte slutdato.
Gældende bestemmelser på det område, som
forslaget vedrører
I momsdirektivets artikel 176 er det fastsat,
at Rådet fastsætter de udgifter, der ikke giver ret til fradrag af momsen.
Indtil da har medlemsstaterne ret til at opretholde alle de undtagelser, som
var gældende pr. 1. januar 1979. Der eksisterer derfor en række
"standstill-bestemmelser", der begrænser retten til fradrag for
motorkøretøjer. 
I 2004 fremsatte Kommissionen et forslag med
regler om, hvilke kategorier af udgifter begrænsninger af fradragsretten kan
gælde for, men det har endnu ikke været muligt for Rådet at nå til enighed om
forslaget.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Gennemførelsesafgørelsen tilsigter at
videreføre en forenklingsforanstaltning, der fjerner behovet for, at en
momspligtig skal føre momsregnskaber for privat kørsel i firmakøretøjer, og
derfor har en potentielt positiv økonomisk virkning. På grund af det beskedne anvendelsesområde
og den tidsbegrænsede anvendelse vil virkningen dog under alle omstændigheder
være begrænset.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Gennemførelsesafgørelsen er baseret på artikel
395 i direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem.
Forslaget henhører under EU-institutionernes
enekompetence. Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.
Gennemførelsesafgørelsen vedrører en
bemyndigelse, der indrømmes en medlemsstat, som har anmodet herom, og den udgør
ikke en forpligtelse. Forslaget er derfor i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet.
I betragtning af fravigelsens begrænsede
anvendelsesområde står den særlige foranstaltning i rimeligt forhold til det
tilstræbte mål.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget får ingen virkninger for Unionens
budget.
5.           FAKULTATIVE ELEMENTER 
Forslaget indeholder en udløbsklausul.
2013/0312 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om ændring af beslutning 2007/884/EF om
bemyndigelse af Det Forenede Kongerige til fortsat at anvende en
foranstaltning, der fraviger artikel 26, stk. 1, litra a), og artikel 168 og
169 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, 
under henvisning til Rådets direktiv
2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem[4], særlig artikel 395, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Ved brev registreret af
Kommissionen den 2. april 2013 anmodede Det Forenede Kongerige om bemyndigelse
til at forlænge en fravigelsesforanstaltning, så det fortsat kan begrænse en
lejers eller leasingtagers ret til at fradrage merværdiafgift på udgifter til
leje eller leasing af et køretøj, når det ikke udelukkende anvendes
erhvervsmæssigt. 
(2)       Kommissionen underrettede ved
brev af 19. juni 2013 de øvrige medlemsstater om Det Forenede Kongeriges
anmodning. Ved brev af 20. juni 2013 meddelte Kommissionen Det Forenede
Kongerige, at den rådede over alle de oplysninger, den fandt nødvendige for at
kunne vurdere anmodningen.
(3)       Ved Rådets beslutning
2007/884/EF [5]og
efterfølgende ved Rådets afgørelse 2011/37/EF[6]
bemyndigede Rådet Det Forenede Kongerige til at begrænse en lejers eller
leasingtagers fradragsret til 50 % af merværdiafgiften på udgifter til
leje eller leasing af et køretøj, når dette ikke udelukkende anvendes
erhvervsmæssigt. Det Forenede Kongerige fik ligeledes tilladelse til ikke at
betragte privat brug af et køretøj, der er lejet eller leaset af en
afgiftspligtig person til erhvervsmæssige formål, som en tjenesteydelse mod
vederlag. Forenklingen fritog lejere eller leasingtagere for at føre
kørselsregnskab over privatkørsel foretaget i firmakøretøjer og for at svare
afgift på privatkørsel i firmakøretøjer.
(4)       Ifølge Det Forenede Kongeriges
oplysninger svarer begrænsningen til 50 % fortsat til de faktiske forhold, når
det gælder lejers eller leasingtagers anvendelse af de pågældende køretøjer til
erhvervsmæssige og ikke-erhvervsmæssige formål. Det er derfor hensigtsmæssigt,
at Det Forenede Kongerige bemyndiges til at anvende foranstaltningen til den
31. december 2016.
(5)       Hvis Det Forenede Kongerige
er af den opfattelse, at en yderligere forlængelse efter 2016 er nødvendig,
skal det fremlægge en rapport, som indeholder en redegørelse for den anvendte
procentsats sammen med en anmodning om forlængelse til Kommissionen senest den
1. april 2016.
(6)       Den 29. oktober 2004 vedtog
Kommissionen et forslag til et rådsdirektiv om ændring af direktiv 77/388/EØF[7], som omfatter en harmonisering
af de kategorier af udgifter, der kan udelukkes fra fradragsretten. Rådets
direktiv 77/388/EØF[8]
er blevet erstattet af direktiv 2006/112/EF. Ifølge det forslag, som
Kommissionen vedtog den 29. oktober 2004, kan der fastsættes undtagelser fra
fradragsretten for motorkøretøjer. De fravigelsesforanstaltninger, der er
fastsat i denne afgørelse, bør udløbe på datoen for ikrafttrædelsen af et
sådant direktiv på grundlag af det forslag, som Kommissionen vedtog den 29.
oktober 2004, hvis datoen ligger før den 31. december 2016.
(7)       Fravigelsen vil kun i
ubetydelig grad påvirke de samlede indtægter fra afgifter, der opkræves ved det
endelige forbrug, og får ingen negative indvirkninger på EU's egne indtægter
hidrørende fra moms.
(8)       Beslutning 2007/884/EF bør
derfor ændres i overensstemmelse hermed —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Artikel 3 affattes således: 
"Artikel
3
Denne afgørelse udløber på dagen for
ikrafttrædelsen af EU's regler for fastlæggelse af de udgifter i forbindelse
med motorkøretøjer, der ikke giver ret til fuldt fradrag af merværdiafgiften,
dog senest den 31. december 2016. 
Enhver anmodning om videreførelse af de
foranstaltninger, der er fastsat i denne afgørelse, ledsages af en rapport, der
forelægges Kommissionen senest den 1. april 2016, og som omfatter en
redegørelse for den procentvise begrænsning af retten til at fratrække
merværdiafgift for leje eller leasing af køretøjer, der ikke udelukkende
anvendes erhvervsmæssigt."
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for offentliggørelsen
i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne afgørelse anvendes fra den 1. januar
2014.
Artikel 3
Denne beslutning er rettet til Det Forenede
Kongerige Storbritannien og Nordirland.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Matolcsy

                                                                       Formand
[1]               EUT L 19 af 22.1.2011, s. 19.
[2]               EUT L 117 af 1.5.2012, s. 7.
[3]               EUT L 113 af 25.4.2013, s. 11.
[4]               EUT L 347 af 11.12.2006, s. 1.
[5]               Rådets afgørelse om ændring af beslutning 2007/884/EF om
bemyndigelse af Det Forenede Kongerige til fortsat at anvende en
foranstaltning, der fraviger artikel 26, stk. 1, litra a), og artikel 168 og
169 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem (EUT L 346 af
29.12.2007, s. 21).
[6]               Rådets gennemførelsesafgørelse af 18. januar 2011
om ændring af beslutning 2007/884/EF om bemyndigelse af Det Forenede Kongerige
til fortsat at anvende en foranstaltning, der fraviger artikel 26, stk. 1,
litra a), og artikel 168 og 169 i direktiv 2006/112/EF om det fælles
merværdiafgiftssystem (EUT L 19, af 22.1.2011, s. 11).
[7]               KOM(2004) 728 endelig.
[8]               Rådets direktiv 77/388/EØF af 17. maj 1977 om
harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter - Det fælles
merværdiafgiftssystem: ensartet beregningsgrundlag (EFT L 145 af 13.6.1977, s.
1).