CELEX: 52012PC0548
Language: es
Date: 2012-09-27
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 273/2004, sobre precursores de drogas

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		52012PC0548
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 273/2004, sobre precursores de drogas /* COM/2012/0548 final - 2012/0261 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA PROPUESTA
Contexto general
Muchos productos químicos se utilizan en
una gran variedad de procesos industriales importantes (por ejemplo, en la
síntesis de materiales plásticos, productos farmacéuticos, cosméticos,
perfumes, detergentes y aromas) y se comercializan para estos usos lícitos a
nivel regional y mundial. No obstante, algunos de estos productos químicos
pueden utilizarse para la fabricación ilícita de estupefacientes y de
sustancias psicotrópicas. Los productos químicos producidos para un fin lícito
que pueden utilizarse indebidamente para la producción ilegal de drogas se
denominan precursores de drogas.
Los precursores de drogas rara vez son
producidos por delincuentes que pretendan utilizarlos para la fabricación
ilícita de drogas, pues su producción suele exigir una importante
infraestructura industrial. Por ello, los delincuentes intentan desviar
dichas sustancias del comercio lícito. 
El comercio de los precursores de drogas
no está prohibido en sí, debido a sus importantes usos legítimos. No obstante,
para evitar su desvío a la producción ilícita de drogas, se ha establecido un
marco reglamentario específico a nivel internacional a través del artículo 12
de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas (en lo sucesivo, denominada la
«Convención de la ONU de 1988»). La Unión Europea es Parte en la Convención y
ha ejecutado sus obligaciones mediante el Reglamento (CE) nº 273/2004, por el
que se rige el seguimiento del comercio de precursores de drogas en el interior
de la UE, y el Reglamento (CE) nº 111/2005, por el que se rige el comercio
exterior. El marco reglamentario de la Unión establece el seguimiento y el
control del comercio legítimo de precursores de drogas. Se pide a los
operadores, es decir, los fabricantes, distribuidores, intermediarios,
importadores, exportadores y mayoristas de productos químicos, que participan
en el comercio legítimo de precursores de drogas que tomen medidas contra el
robo, lleven un control de sus clientes, detecten las transacciones sospechosas
e informen a las autoridades sobre las mismas. Esta asociación entre la
industria y las autoridades es clave para el buen funcionamiento del marco
reglamentario.
Las autoridades públicas hacen un
seguimiento para comprobar que las empresas relacionadas
con precursores de drogas ejercen adecuadamente sus obligaciones en virtud de
la legislación, realizando inspecciones sobre el terreno y a través de
procedimientos administrativos, como la concesión de licencias y registros.
Motivación y objetivos de la
propuesta
Los traficantes compran los precursores
de drogas que necesitan en distintas regiones del mundo y se aprovechan de las
deficiencias de los controles. El objetivo de la presente propuesta es
corregir una deficiencia específica que se detectó en la Unión Europea
cuando se detrajeron del comercio interior de la UE grandes cantidades de
anhídrido acético («AA»), el principal precursor de la heroína: en 2008, el
75 % de las incautaciones totales de AA tuvieron lugar en la UE. El
consumo de heroína ha acarreado problemas de salud pública en Europa desde
los años setenta y sigue siendo el consumo de droga que produce más morbilidad
y mortalidad en la Unión Europea
A pesar de que la cantidad de AA
incautado en la UE ha disminuido sustancialmente desde 2008, la JIFE[1] sigue señalando en
sus informes anuales que las medidas europeas de control legislativo no son
suficientemente estrictas para evitar el desvío del principal precursor de la
heroína del comercio interior de la UE.
El 7 de enero de 2010, la Comisión
Europea adoptó un Informe sobre la aplicación y el funcionamiento de la
legislación vigente de la UE en materia de precursores de drogas[2], que
concluyó que, en general, la legislación funciona bien, pero que también
detectó algunas deficiencias y formuló recomendaciones sobre cómo corregirlas[3].
La presente propuesta aborda, mediante la
modificación del Reglamento (CE) nº 273/2004, la recomendación del Informe de
la Comisión de mejorar la prevención de la desviación del comercio interior
de la UE de AA, el principal precursor de la heroína, ampliando la
obligación de registro, que hasta ahora se aplica únicamente a los
operadores que ponen AA en el mercado, para incluir también a los usuarios de
la sustancia y mejorando las disposiciones armonizadas en materia de registro
para lograr una mayor igualdad de condiciones que proteja el mercado interior y
evite la adopción de medidas nacionales divergentes.
Coherencia con otras políticas y
objetivos de la Unión 
La presente propuesta es plenamente
coherente con los objetivos de la Estrategia Europea en materia de Lucha contra
la Droga (2005-2012)[4]
y el Plan de Acción de la Unión Europea en materia de Lucha contra la Droga
(2009-2012)[5],
que establecieron el objetivo de reducir el desvío y el tráfico en la Unión y a
través de la misma de precursores de drogas para su utilización en la
producción de drogas ilícitas.
Dado que el problema de la droga es un
fenómeno complejo, exige un enfoque pluridisciplinar que combina la reducción
de la demanda y de la oferta[6].
Para evitar el desvío y el tráfico de precursores de drogas se debe
reducir la oferta de drogas ilícitas, con la finalidad última de
lograr un elevado nivel de protección, bienestar y cohesión social para los
ciudadanos de la UE previniendo y reduciendo el consumo de drogas, de
conformidad con la Estrategia de la UE en materia de Lucha contra la Droga. Los
servicios de la Comisión Europea realizan actualmente una evaluación de la
Estrategia de la UE en materia de Lucha contra la Droga (2005-2012), en
preparación de esa Estrategia a partir de 2013[7].
No obstante, dicha evaluación no cuestiona el pilar de «reducción de la oferta»
(que incluye la prevención del desvío de precursores de drogas) y, dado que la
Unión es Parte en el artículo 12 de la Convención de la ONU de 1988, está
obligada, en cualquier caso, a perseguir el objetivo de prevenir el desvío de
precursores de drogas.
Un
alto nivel de protección de la salud humana es un principio básico del
Tratado, que deberá quedar garantizado al definir y ejecutar todas las
políticas y actividades de la UE. El control del desvío de los precursores de
drogas contribuye a la protección de la salud humana, en especial en el ámbito
de los daños para la salud relacionados con las drogas, en el que el Tratado
insta a la Unión a complementar las acciones de los Estados miembros para
prevenir el consumo de drogas[8].
La iniciativa se ajusta, asimismo, al
principio del Tratado según el cual la Unión se esforzará por garantizar un nivel
elevado de seguridad mediante medidas de prevención de la delincuencia, y
mediante medidas de coordinación y cooperación entre autoridades policiales y
otras autoridades competentes[9].
2.           RESULTADOS
DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
Consulta de las partes interesadas
y obtención y utilización de asesoramiento técnico 
En 2009 y a principios de 2010, los
servicios de la Comisión consultaron a todas las partes interesadas sobre la
aplicación del Reglamento (CE) nº 273/2004 y presentaron sus constataciones en
un informe al Parlamento Europeo y al Consejo, que fue adoptado el 7 de enero
de 2010[10].
En mayo de 2010, el Consejo adoptó sus conclusiones sobre el informe de la
Comisión, en las que reconocía la importancia de que continuase una cooperación
activa entre las autoridades y la industria y mejorase la aplicación de la
legislación europea. El Consejo instó a la Comisión a establecer un programa de
trabajo para abordar las deficiencias identificadas en la legislación, en
colaboración con los Estados miembros, y a proponer modificaciones legislativas
antes de que terminara 2011, después de haber evaluado cuidadosamente sus
posibles repercusiones para las autoridades de los Estados miembros y los operadores
económicos[11].
La Comisión desarrolló posteriormente
seis opciones de actuación posibles (para una información más detallada, véase
la sección siguiente) y las debatió con los Estados miembros y con representantes
de la industria en una reunión extraordinaria del Grupo de Trabajo sobre
Precursores de Drogas, celebrada en junio de 2010. 
Posteriormente, se consultó a los Estados
miembros y a las partes interesadas de la industria sobre las seis opciones a
través de una consulta por escrito que se llevó a cabo entre el 23 de julio y
el 18 de octubre de 2010. Se identificaron tres grupos destinatarios
principales: fabricantes y comerciantes (operadores), usuarios finales y
autoridades competentes de los Estados miembros. Además, entre el 1 de octubre
y el 24 de noviembre de 2010 se realizó una consulta a las PYME a través de la Red
Europea para las Empresas a fin de garantizar que se tuvieran en cuenta las
preocupaciones de un grupo específico: los usuarios de precursores de drogas,
la mayoría de los cuales son PYME.
Por último, la Comisión encargó un
estudio a un consultor externo para evaluar en detalle los costes
administrativos para las empresas y las autoridades que se derivarían de cada
una de las opciones de actuación. 
Evaluación de impacto 
Dado que el principal problema es el
control insuficiente que ejercen las autoridades competentes sobre todos los
agentes económicos que participan en el comercio legítimo de precursores de
drogas, todas las opciones de actuación examinadas pretenden mejorar el
control imponiendo a los agentes económicos mayores obligaciones de
información, notificación o registro. Se han analizado las repercusiones de las
seis opciones de actuación siguientes:
–     
opción 1 (opción de base): no tomar ninguna
medida; la actual legislación de la UE se mantendrá sin cambios;
–     
opción 2: reforzar las obligaciones de
notificación; 
–     
opción 3: reforzar las normas y obligaciones
para los operadores en relación con las declaraciones de cliente de los
usuarios finales;
–     
opción 4: exigir a los operadores que
notifiquen sistemáticamente a las autoridades los nuevos usuarios finales a fin
de permitir la verificación;
–      opción 5: exigir el registro de los usuarios finales y reforzar
los requisitos en materia de registro;
–     
opción 6: cambiar el AA de la categoría 2 de
sustancias catalogadas a la categoría 1.
En el caso de las opciones 2 a 5, se
analizaron dos subopciones: limitarlas específicamente al AA o aplicarlas a
todas las sustancias catalogadas en la categoría 2.
La conclusión general de la evaluación de
impacto[12]
fue que tanto la opción 4 (únicamente para el AA) como la opción 5 (únicamente
para el AA) serían buenas para abordar los objetivos identificados. Ambas
tendrían efectos sobre las PYME, dado que los usuarios finales relacionados con
el AA son principalmente PYME, pero la opción 5 sería menos onerosa que la
opción 4 en cuanto a costes anuales para las empresas (siempre que las
autoridades no repercutan todos los costes a los solicitantes de registro
mediante la imposición de derechos), lo cual es especialmente importante para
las PYME. En conjunto, el gran apoyo político con que cuenta la opción 5 entre
la mayor parte de los Estados miembros, junto con las opiniones expresadas a
nivel internacional en el sentido de que en la legislación europea es necesario
un control más sistemático de (todos) los usuarios finales de AA, así como la
menor carga que esta opción supone para las PYME inclinan la balanza a favor de
la opción 5.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
Base
jurídica 
La base
jurídica de la propuesta es el artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea (TFUE). El artículo 114 tiene como objetivo el establecimiento de
un mercado interior garantizando un nivel elevado de protección de la salud
humana y el medio ambiente.
Principio de subsidiariedad 
El principio de subsidiariedad, expuesto
en el artículo 5, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea, se aplica en la
medida en que el ámbito de la propuesta no es competencia exclusiva de la
Unión. 
El objetivo general del Reglamento (CE)
nº 273/2004 es prevenir el desvío de precursores de drogas del comercio
legítimo, conforme a las obligaciones de la Unión en virtud del
artículo 12 de la Convención de la ONU de 1988. Contribuye a la lucha
mundial contra la producción y el tráfico ilícitos de estupefacientes y
sustancias psicotrópicas, garantizando al mismo tiempo el buen funcionamiento
del mercado interior de los precursores de drogas, al someter a los operadores
a las mismas normas armonizadas en la UE y al evitar obstáculos innecesarios
para el comercio legítimo y una carga administrativa excesiva para las empresas
y las autoridades competentes. 
El objetivo de la presente propuesta, a
saber, reforzar las medidas de control sobre el AA a fin de evitar su desvío del
mercado interior de la UE, evitando al mismo tiempo distorsiones en el mercado,
no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros por sí
solos y la acción de la Unión será más eficiente por las razones siguientes:
–     
Algunos Estados consideran que, desde el punto
de vista jurídico, no pueden adoptar medidas de control nacionales que vayan
más allá de la legislación de la UE sobre la base del artículo 10 del
Reglamento (CE) nº 273/2004, que otorga a los Estados miembros los poderes para
adoptar las medidas nacionales que sean necesarias para que sus autoridades
puedan desempeñar sus funciones de control y vigilancia. Argumentan que la
legislación de la UE somete a medidas de control únicamente a los operadores
(no se imponen obligaciones a los usuarios finales), por lo que debe entenderse
que el legislador de la UE ha adoptado una decisión deliberada y vinculante en
el sentido de que los usuarios finales no deben estar sometidos al
control de la legislación sobre precursores de drogas.
–     
Otros Estados miembros, por el contrario,
están considerando utilizar o ya han utilizado el artículo 10 como base para
controles nacionales sustantivos que, en primer lugar, traen consigo distintos
enfoques de control en distintos Estados miembros que podrían ir en detrimento
del funcionamiento del mercado de la Unión y, en segundo lugar, generan
acciones aisladas en cada Estado miembro que entrañan el riesgo de trasladar el
problema de un Estado miembro a otro, ya que los traficantes se aprovecharán
del «eslabón más débil» del mercado de la Unión. Una combinación de distintas
medidas nacionales no será tan eficaz como un enfoque armonizado a nivel de la
UE. Esto también se confirma por el hecho de que tanto los Estados miembros
como los sectores industriales afectados han pedido a la Comisión que actúe
para que el mercado siga teniendo condiciones de competencia equitativas y no
dependa demasiado de medidas nacionales suplementarias. 
Principio
de proporcionalidad
De
conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en el artículo 5,
apartado 4, del Tratado de la Unión Europea, la propuesta no excede de lo
necesario para alcanzar los objetivos perseguidos. Al evitar el desvío de
precursores de drogas del comercio legal a la producción ilícita de drogas, se
prevé que esta propuesta contribuya a la lucha contra el tráfico ilícito de
estupefacientes y sustancias psicotrópicas y, por tanto, a la protección de los
ciudadanos contra los daños para la salud relacionados con la toxicomanía.
Además, al garantizar que los operadores y los usuarios que participan en el
comercio legal de dichos precursores de drogas estén sometidos a normas
armonizadas, es de esperar que asegure el buen funcionamiento del mercado de la
Unión, eliminando obstáculos innecesarios para tal comercio legítimo y
reduciendo la carga administrativa de los operadores y las autoridades
competentes.
La propuesta solo aborda las
insuficiencias detectadas en la evaluación del funcionamiento y la aplicación
de los Reglamentos sobre precursores de drogas, concretamente exigiendo el
registro no solo a los operadores que ponen AA en el mercado, sino también a
los usuarios que estén en posesión del mismo para sus usos o procesos propios
(es decir, los usuarios finales). La propuesta no amplía las disposiciones
previstas para el AA a otras sustancias catalogadas en la categoría 2.
Elección
del instrumento
El
instrumento jurídico elegido es un reglamento, pues se pretende armonizar las
normas aplicables a los operadores económicos (usuarios finales) que disponen
de AA para sus usos o procesos propios. Modifica el Reglamento (CE) nº
273/2004, que está vigente.
Principales disposiciones de la
propuesta 
La propuesta
introduce el requisito de que los usuarios finales de AA obtengan un registro
como el que ya existe para los operadores que ponen en el mercado la sustancia,
y refuerza las normas de registro. 
Además,
propone crear y el mantener una base de datos europea sobre precursores de drogas
para modernizar la recopilación de la información facilitada por los Estados
miembros sobre las incautaciones y los envíos interceptados de precursores de
drogas, de conformidad con el actual artículo 13 del Reglamento (CE) nº
273/2004, y mantener una lista de los operadores y usuarios de la UE que posean
licencia o estén registrados y comercialicen o utilicen legalmente precursores
de drogas, así como permitir a los operadores que faciliten a las autoridades
competentes información sucinta sobre sus transacciones relacionadas con
sustancias catalogadas de conformidad con el actual artículo 8, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 273/2004. 
Por último,
el proyecto de Reglamento adapta las disposiciones del Reglamento (CE)
nº 273/2004 sobre ex-comitología a las nuevas normas del Tratado de
Lisboa.
4.           REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS 
La propuesta no tiene incidencia alguna
en el presupuesto de la Unión Europea, dado que no se requieren recursos
adicionales para aplicar la acción propuesta. Los recursos necesarios para poner
en funcionamiento la Base de Datos Europea ya están incluidos en las
asignaciones concedidas durante el procedimiento presupuestario y en la línea
presupuestaria de mercado interior. Por tanto, no tiene incidencia
presupuestaria superior a los créditos ya previstos para los próximos años en
la programación oficial de la Comisión.
5.           INFORMACIÓN ADICIONAL
–     
La propuesta está sujeta a notificación a la Organización
Mundial del Comercio (OMC) en el marco del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio (OTC). 
–     
El acto propuesto es pertinente a efectos del
Espacio Económico Europeo (EEE). 
–     
El acto propuesto contempla un período
transitorio para la entrada en vigor de las nuevas obligaciones de registro de
los usuarios finales de AA.
–     
El acto propuesto incluye una cláusula de
revisión para evaluar si el Reglamento modificado ha sido efectivo para evitar
el desvío de AA.
2012/0261 (COD)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
por el que se modifica el Reglamento
(CE) nº 273/2004, sobre precursores de drogas
(Texto pertinente a efectos del EEE)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 114,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Previa transmisión de la propuesta de
acto legislativo a los Parlamentos nacionales,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Social Europeo[13],
Visto el dictamen del Supervisor Europeo
de Protección de Datos[14],
De conformidad con el procedimiento
legislativo ordinario,
Considerando lo siguiente:
(1)       De conformidad con el
artículo 16 del Reglamento (CE) nº 273/2004 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 11 de febrero de 2004, sobre precursores de drogas[15], la Comisión
adoptó el 7 de enero de 2010 un informe de la Comisión al Consejo y al
Parlamento Europeo sobre la aplicación y el funcionamiento de la legislación
vigente de la UE sobre precursores de drogas[16].
(2)       En dicho informe, la
Comisión recomendó seguir analizando formas de fortalecer el control del
comercio de anhídrido acético (sustancia catalogada en la categoría 2) a fin de
prevenir mejor el desvío de esa sustancia para la producción ilícita de
heroína. 
(3)       En sus Conclusiones
sobre el funcionamiento y la aplicación de la legislación de la UE en materia
de precursores de drogas, de 25 de mayo de 2010, el Consejo instó a la Comisión
a proponer modificaciones legislativas tras evaluar sus posibles repercusiones para
las autoridades competentes y los operadores económicos.
(4)       Debe aclararse la
definición de sustancias catalogadas: el término «preparado farmacéutico»,
procedente de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, adoptada en Viena el 19 de
diciembre de 1988 (en lo sucesivo denominada «la Convención de la ONU»), debe
sustituirse por la terminología pertinente de la legislación de la Unión,
«medicamento», y la expresión «otros preparados» debe suprimirse, pues duplica
el término «mezclas», que ya se utiliza en la definición.
(5)       Debe introducirse una
definición del término «usuario» para las empresas que posean sustancias con
fines distintos de su puesta en el mercado. 
(6)       Debe aclararse que las
empresas que utilizan sustancias catalogadas en la categoría 1 con fines
distintos de su puesta en el mercado están obligadas a obtener una licencia.
(7)                   Deben introducirse
normas más detalladas sobre el registro a fin de garantizar unas condiciones de
registro uniformes en todos los Estados miembros para las sustancias
catalogadas en la categoría 2 del anexo I. En el caso de las sustancias
catalogadas en la nueva subcategoría 2A del anexo I, no solo los operadores,
sino también los usuarios deben estar sujetos a un requisito de registro.
(8)       Para salvaguardar la
competitividad de las microempresas, no debe imponérseles el pago de derechos
para obtener un registro o una licencia.
(9)       Deben preverse
disposiciones explícitas para aclarar que los Estados miembros tienen la
posibilidad de actuar respecto a las transacciones sospechosas relacionadas con
sustancias no catalogadas, a fin de permitirles reaccionar más rápidamente ante
las nuevas tendencias en la producción ilícita de drogas.
(10)     Debe crearse una base de
datos europea sobre precursores de drogas para simplificar la notificación por
los Estados miembros sobre las incautaciones y los envíos interceptados, a fin de
crear un registro de operadores y usuarios que posean una licencia o un
registro, lo que facilitará la verificación de la legitimidad de las
operaciones comerciales relacionadas con sustancias catalogadas, y de permitir
a los operadores proporcionar a las autoridades competentes información sobre
sus transacciones legales relacionadas con sustancias catalogadas.
(11)     El Reglamento (CE) nº
273/2004 prevé el tratamiento de los datos. Este tratamiento de los datos puede
abarcar también datos personales y debe realizarse con arreglo al Derecho de la
Unión.
(12)     El anhídrido acético,
actualmente catalogado en la categoría 2 del anexo I, debe incluirse en una
nueva subcategoría 2A del anexo I para permitir un mayor control de su
comercio. Las demás sustancias de la categoría 2 deben figurar en la
subcategoría 2B.
(13)     El Reglamento (CE) nº
273/2004 atribuye a la Comisión competencias para aplicar algunas de sus
disposiciones, que deben ejercerse conforme a los procedimientos establecidos
en la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se
establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de
ejecución atribuidas a la Comisión[17],
modificada por la Decisión 2006/512/CE del Consejo[18].
(14)     Como consecuencia de la
entrada en vigor del Tratado de Lisboa, dichas competencias deben adaptarse a
los artículos 290 y 291 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. 
(15)     Para cumplir los
objetivos del Reglamento (CE) nº 273/2004, debe delegarse en la Comisión el
poder para adoptar actos con arreglo al artículo 290 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea a fin de especificar los requisitos y las
condiciones para la concesión de la licencia y el registro, la obtención y
utilización de declaraciones de cliente, la documentación y el etiquetado de
las mezclas, el suministro de información por los operadores sobre
transacciones relacionadas con sustancias catalogadas y la inclusión en la
lista correspondiente de los operadores y usuarios que han obtenido una
licencia o un registro en el registro europeo, así como para modificar los
anexos. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas
oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos. 
(16)     Al preparar y redactar
los actos delegados, la Comisión debe garantizar la transmisión simultánea,
oportuna y apropiada de los documentos pertinentes al Parlamento Europeo y al
Consejo.
(17)     A fin de garantizar
condiciones uniformes de aplicación del Reglamento (CE) nº 273/2004, deben
conferirse a la Comisión competencias de ejecución. Estas competencias deben
ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las
normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por
parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución
por la Comisión[19].
(18)     Debe seguirse el
procedimiento de examen para la adopción de los actos de ejecución a fin de
establecer los detalles sobre cómo deben facilitarse las declaraciones de
cliente de forma electrónica, así como establecer los detalles sobre cómo debe
facilitarse a la Base de Datos Europea la información sobre las transacciones
de operadores relacionadas con sustancias catalogadas.
(19)     Dado que los objetivos
del presente Reglamento, a saber, reforzar las normas para el registro de los
operadores que pongan en el mercado interior o posean sustancias catalogadas en
la categoría 2, en particular anhídrido acético, a fin de evitar su desvío
hacia la producción ilícita de drogas, no pueden ser alcanzados de manera
suficiente por los Estados miembros porque los traficantes se aprovechan de las
diferencias nacionales en materia de registro y trasladan sus actividades
ilícitas allá donde sea más fácil desviar precursores de drogas y, por tanto,
pueden alcanzarse más fácilmente a escala de la Unión, esta puede adoptar
medidas, con arreglo al principio de subsidiariedad enunciado en el artículo 5
del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de
proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede
de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.
Procede, por tanto, modificar el
Reglamento (CE) nº 273/2004 en consecuencia.
HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
El Reglamento (CE) nº 273/2004 queda
modificado como sigue:
1)           El artículo 2 queda modificado
como sigue:
a)      La letra a) se sustituye por el
texto siguiente:
«a)        “sustancia catalogada”: cualquier
sustancia utilizada para la fabricación ilícita de estupefacientes o sustancias
psicotrópicas y que figure en el anexo I, incluidas las mezclas y los productos
naturales que contengan dichas sustancias; se exceptuarán los productos
naturales y las mezclas que contengan sustancias catalogadas cuya composición
sea tal que no puedan ser utilizadas fácilmente o extraídas con medios de fácil
aplicación o económicamente viables y los medicamentos en el sentido del
apartado 2 del artículo 1 de la Directiva 2001/83/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo[20];».
b)      Se añade la siguiente letra h):
«h)        “usuario”: cualquier persona
física o jurídica que posea una sustancia catalogada y se ocupe del
procesamiento, la formulación, el consumo, el almacenamiento, la conservación,
el tratamiento, el envasado, el trasvasado, la mezcla, la transformación o
cualquier otra utilización de las sustancias catalogadas.».
2)           El artículo 3 queda modificado
como sigue:
a)      Los apartados 2 y 3 se
sustituyen por el texto siguiente: 
«2.        Los operadores y usuarios deberán
poseer una licencia concedida por las autoridades competentes antes de que
puedan poseer o poner en el mercado sustancias catalogadas de la categoría 1
del anexo I. Las autoridades competentes podrán conceder licencias especiales a
farmacias, dispensarios de productos veterinarios, determinados tipos de
autoridades públicas y las fuerzas armadas. Esas licencias especiales serán
válidas solo para el uso de sustancias catalogadas de la categoría 1 del anexo
I en el ámbito de los servicios oficiales de los operadores interesados.
3.          Los operadores que ostenten una
licencia mencionada en el apartado 2 suministrarán las sustancias catalogadas
de la categoría 1 del anexo I exclusivamente a operadores o usuarios que
posean tal licencia y hayan firmado una declaración de cliente tal como se
establece en el apartado 1 del artículo 4.».
b)      El apartado 5 se sustituye por el
texto siguiente:
«5.        Sin perjuicio de lo dispuesto en
el apartado 9, las autoridades competentes podrán, bien limitar la validez de
la licencia a no más de tres años, bien obligar a los operadores a demostrar
con intervalos de no más de tres años que siguen cumpliendo las condiciones de
concesión de la licencia. La licencia consignará la operación u operaciones
para las que sea válida y las sustancias a que se refiera. Las licencias
especiales en el sentido del apartado 2 se concederán en principio por plazo
ilimitado, pero podrán ser suspendidas o retiradas por las autoridades
competentes en las condiciones que se indican en la tercera frase del apartado 4.».
c)      El apartado 6 se sustituye por el
texto siguiente:
«6.        A partir del [dieciocho meses
después de la fecha de publicación], se exigirá a los operadores que obtengan
un registro de las autoridades competentes antes de la puesta en el mercado de
las sustancias catalogadas de la categoría 2 del anexo I. Además, se exigirá a
los usuarios que obtengan un registro de las autoridades competentes antes de
que puedan poseer sustancias catalogadas de la subcategoría 2A del anexo I. Las
autoridades competentes podrán conceder registros especiales a farmacias,
dispensarios de productos veterinarios, determinados tipos de autoridades
públicas y las fuerzas armadas. Estos registros serán válidos solo para el uso
de sustancias catalogadas de la categoría 2 del anexo I en el ámbito de los
servicios oficiales de los operadores o usuarios interesados.».
d)      Se insertan los apartados 6 bis y
6 ter siguientes:
«6 bis.  Los operadores que ostenten
un registro mencionado en el apartado 6 suministrarán las sustancias
catalogadas de la categoría 2A del anexo I exclusivamente a otros operadores o
usuarios que posean tal registro y hayan firmado una declaración de cliente tal
como se establece en el apartado 1 del artículo 4.».
6 ter.    Para decidir si conceden o
no un registro, las autoridades competentes tendrán en cuenta, en particular,
la competencia e integridad del solicitante, y el registro se denegará cuando
existan motivos fundados para dudar de la adecuación y la fiabilidad del
solicitante o del agente encargado del comercio de las sustancias catalogadas.
Las autoridades competentes podrán suspender o retirar el registro si tienen
motivos fundados para creer que el titular ha dejado de ser digno de tenerlo o
ha dejado de cumplir las condiciones de concesión del mismo.».
e)      En el apartado 7, se añade la frase
siguiente:
«No se exigirá el pago de tal derecho a los
operadores o usuarios que sean una microempresa en el sentido del apartado 3
del artículo 2 del anexo de la Recomendación de la Comisión, de 6 de mayo de
2003, sobre la definición de microempresas, pequeñas y medianas empresas[21].».
f)       Se añaden los apartados 8 y 9
siguientes:
«8.        Las autoridades competentes
introducirán a los operadores y usuarios que hayan obtenido una licencia
mencionada en el apartado 2 o un registro mencionado en el apartado 6 en la
Base de Datos Europea sobre Precursores de Drogas que será desarrollada por la
Comisión conforme a lo dispuesto en el artículo 13 bis.
9.          Se otorgan a la Comisión los
poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 15 bis en
lo referente a:
a)       los requisitos y las condiciones
para la concesión de la licencia mencionada en el apartado 2;
b)      los requisitos y las condiciones
para la concesión del registro mencionado en el apartado 6;
c)       los requisitos y las condiciones para
que los operadores y usuarios que hayan obtenido una licencia o un registro
figuren en la Base de Datos Europea sobre Precursores de Drogas mencionada en
el apartado 8.».
3)           El artículo 4 queda modificado
como sigue:
a)      El apartado 1 se sustituye por el
texto siguiente:
«1.        Sin perjuicio de lo dispuesto en
el apartado 4 y los artículos 6 y 14, todo operador establecido en la Comunidad
que suministre a un cliente alguna sustancia catalogada de las categorías 1 o 2
del anexo I obtendrá del cliente una declaración de su uso o usos específicos.
Se realizará una declaración distinta para cada sustancia catalogada. La
declaración se ajustará al modelo que figura en el punto 1 del anexo III.
Cuando se trate de personas jurídicas, la declaración se efectuará en papel con
membrete.».
b)      Se añade el apartado 4 siguiente:
«4.        Se otorgan a la Comisión los
poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 15 bis en
lo referente a los requisitos y las condiciones para la obtención y la
utilización de las declaraciones de cliente.».
4)           En el artículo 5 se añade el
apartado 7 siguiente:
«7.     Se otorgan a la Comisión los poderes
para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 15 bis en lo
referente a los requisitos y las condiciones para la documentación de las
mezclas que contengan sustancias enumeradas en el anexo I.».
5)           En el artículo 7, se añade el
párrafo segundo siguiente:
«Se otorgan a la Comisión los poderes para
adoptar actos delegados con arreglo al artículo 15 bis en lo
referente a los requisitos y las condiciones para el etiquetado de las mezclas
que contengan sustancias enumeradas en el anexo I.».
6)           El artículo 8 se sustituye por
el texto siguiente:
«1.     Los operadores notificarán
inmediatamente a las autoridades competentes cualesquiera circunstancias, tales
como pedidos y transacciones inhabituales de sustancias catalogadas destinadas
a ser puestas en el mercado, que permitan sospechar que dichas sustancias
pueden desviarse hacia la fabricación ilícita de estupefacientes o de
sustancias psicotrópicas. A tal fin, los
operadores facilitarán toda la información disponible que permita a las
autoridades competentes comprobar la legitimidad del pedido o la transacción
pertinente.
2.       Los operadores facilitarán a las
autoridades competentes información sucinta relativa a sus transacciones de
sustancias catalogadas. 
3.       Se otorgan a la Comisión los poderes
para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 15 bis en lo
referente a los requisitos y las condiciones para que los operadores faciliten
la información mencionada en el apartado 2.». 
7)           En el artículo 9, el apartado 1
se sustituye por el texto siguiente:
«La Comisión elaborará y actualizará
directrices destinadas a apoyar a la industria química para facilitar la
cooperación entre las autoridades competentes, los operadores y la industria
química, especialmente en lo relativo a las sustancias no catalogadas.».
8)           En el artículo 10, el apartado
2 se sustituye por el texto siguiente:
«2.     Cada Estado miembro podrá adoptar las
medidas necesarias para permitir a sus autoridades competentes controlar las
transacciones sospechosas relacionadas con sustancias no catalogadas y hacer un
seguimiento de las mismas, en particular:
a)      recabar información sobre cualquier
pedido de sustancias no catalogadas o cualquier transacción relacionada con
sustancias no catalogadas;
b)      tener acceso a las instalaciones
profesionales de los operadores para conseguir pruebas de transacciones
sospechosas en relación con sustancias no catalogadas.
3.       Las autoridades competentes respetarán
la información empresarial de carácter confidencial.».
9)           Se inserta el artículo 13 bis
siguiente:
«Artículo
13 bis
Base
de Datos
La Comisión desarrollará una Base de Datos
Europea sobre Precursores de Drogas, cuyas funciones serán: 
a)      facilitar la comunicación de
información con arreglo al apartado 1 del artículo 13, así como su
síntesis y análisis a escala de la Unión, y la notificación a la Junta
Internacional de Fiscalización de Estupefacientes de conformidad con el
apartado 2 del artículo 13;
b)      crear un Registro Europeo de
Operadores y Usuarios a los que se haya concedido una licencia de conformidad
con el apartado 2 del artículo 3 o un registro de conformidad con el apartado 6
del artículo 3;
c)      permitir a los operadores facilitar
a las autoridades competentes información sobre sus transacciones con arreglo
al apartado 2 del artículo 8 de forma electrónica, como se especifica en las
medidas de ejecución adoptadas de conformidad con el artículo 14.».
10)         Se inserta el artículo 13 ter
siguiente:
«Artículo 13 ter
Protección
de datos
1.       El tratamiento de datos personales
por parte de las autoridades competentes de los Estados miembros se llevará a
cabo conforme a lo dispuesto en la Directiva 95/46/CE[22] y bajo la
supervisión de la autoridad pública independiente del Estado miembro
contemplada en el artículo 28 de dicha Directiva.
2.       El tratamiento de los datos
personales por la Comisión, en particular a efectos de la Base de Datos Europea
establecida en el artículo 13 bis, se llevará a cabo de conformidad
con el Reglamento (CE) nº 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo[23] y bajo la
supervisión del Supervisor Europeo de Protección de Datos.».
11)         Los artículos 14 y 15
se sustituyen por el texto siguiente: 
«Artículo
14
Actos
de ejecución
1.       La Comisión podrá adoptar los
siguientes actos de ejecución:
a)      normas sobre cómo facilitar las
declaraciones de cliente mencionadas en el artículo 4 de forma electrónica, en
su caso;
b)      normas sobre cómo facilitar la
información mencionada en el apartado 2 del artículo 8 de forma electrónica a
una base de datos europea, en su caso.
2.       Los actos de ejecución contemplados
en el apartado 1 del presente artículo se adoptarán de conformidad con el
procedimiento de examen contemplado en el apartado 2 del artículo 14 bis.
Artículo 14 bis
Procedimiento de Comité
1.       La Comisión estará asistida por el Comité de los
Precursores de Drogas creado en virtud del artículo 30 del Reglamento (CE) nº
111/2005 del Consejo[24].
Este Comité será un comité en el sentido del Reglamento (UE) nº 182/2011.
2.       Cuando se haga referencia al
presente apartado, se aplicará el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 182/2011.
Artículo
15
Adaptación
de los anexos
Se otorgan a la Comisión los poderes para
adoptar actos delegados con arreglo al artículo 15 bis a fin de adaptar
los anexos I, II y III a las nuevas tendencias en el desvío de precursores de
drogas y de dar seguimiento a una modificación de los cuadros del anexo de la
Convención de la ONU.
Artículo
15 bis
Ejercicio
de la delegación
1.       Los poderes para adoptar actos
delegados otorgados a la Comisión estarán sujetos a las condiciones
establecidas en el presente artículo.
2.       La delegación de poderes a que se
refieren el apartado 9 del artículo 3, el apartado 4 del artículo 4, el
apartado 7 del artículo 5, el artículo 7, el apartado 2 del artículo 8, el
apartado 2 del artículo 13 bis y el artículo 15 se confiere por un
plazo indeterminado a partir del [fecha de entrada en vigor del presente
Reglamento modificativo].
3.       La delegación de poderes a que se refieren
el apartado 9 del artículo 3, el apartado 4 del artículo 4, el apartado 7
del artículo 5, el artículo 7, el apartado 2 del artículo 8, el apartado 2 del
artículo 13 bis y el artículo 15 podrá ser revocada en
cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La Decisión de
revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se
especifiquen. Surtirá efecto el día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de la Unión Europea o en la fecha posterior que en ella se precise.
No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.
4.       En cuanto la Comisión adopte un acto
delegado lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo.
5.       Los actos delegados que se adopten
en virtud del apartado 9 del artículo 3, el apartado 4 del artículo 4, el
apartado 7 del artículo 5, el artículo 7, el apartado 2 del artículo 8, el
apartado 2 del artículo 13 bis y el artículo 15 solo entrarán en
vigor si ni el Parlamento Europeo ni el Consejo presentan objeciones dentro de
los dos meses siguientes a la fecha en que se les haya notificado el acto o si,
antes de cumplirse ese plazo, comunican a la Comisión su intención de no
presentar ninguna objeción. Ese plazo se prorrogará dos meses por iniciativa
del Parlamento Europeo o del Consejo.».
12)         El artículo 16 se sustituye por
el texto siguiente:
«Artículo
16
Información
sobre las medidas adoptadas por los Estados miembros
1.       Cada Estado miembro informará a la
Comisión acerca de las medidas que adopte en virtud del presente Reglamento y,
en particular, de las medidas adoptadas en virtud de los artículos 10 y 12.
También notificarán las eventuales modificaciones posteriores de las mismas.
2.       La Comisión comunicará dicha
información a los demás Estados miembros. 
3.       La Comisión evaluará la aplicación y
el funcionamiento del presente Reglamento a más tardar el [78 meses después de
la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento modificativo].».
13)         El anexo I queda modificado como
sigue:
a)      El título del anexo I se sustituye
por el título siguiente:
«Lista de sustancias catalogadas»;
b)      el texto correspondiente a la
categoría 2 se sustituye por el texto que figura en el anexo del presente
Reglamento;
14)         En el anexo III, se suprime el
término «autorización/».
Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor
el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Unión Europea. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus
elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                          Por
el Consejo
El
Presidente                                                 El Presidente
ANEXO 
«CATEGORÍA
2
SUBCATEGORÍA
2A
 Sustancia || Denominación NC (si es diferente) || Código NC(1) || Nº CAS(2) 
 Anhídrido acético ||   || 2915 24 00 || 108-24-7 
Las sales de las sustancias enumeradas en esta
categoría, cuando la existencia de tales sales sea posible.
___________________________________________________________________________
(1) DO L 290 de 28.10.2002, p. 1.
(2) El nº CAS es el «Chemical Abstracts Service Registry
Number», que es un identificador numérico único específico para cada sustancia
y su estructura. El nº CAS es específico para cada isómero y para cada sal de
cada isómero. Debe entenderse que los números CAS de las sales de las
sustancias arriba enumeradas serán distintos de los mencionados. 
___________________________________________________________________________
SUBCATEGORÍA
2B
 Sustancia || Denominación NC (si es diferente) || Código NC(1) || Nº CAS(2) 
 Ácido fenilacético ||   || 2916 34 00 || 103-82-2 
 Ácido antranílico ||   || 2922 43 00 || 118-92-3 
 Piperidina ||   || 2933 32 00 || 110-89-4 
 Permanganato potásico ||   || 2841 61 00 || 7722-64-7 
Las sales de las sustancias enumeradas en esta
categoría, cuando la existencia de tales sales sea posible.
___________________________________________________________________________
(1) DO L 290 de 28.10.2002, p. 1.
(2) El nº CAS es el «Chemical Abstracts Service Registry
Number», que es un identificador numérico único específico para cada sustancia
y su estructura. El nº CAS es específico para cada isómero y para cada sal de
cada isómero. Debe entenderse que los números CAS de las sales de las
sustancias arriba enumeradas serán distintos de los mencionados. 
___________________________________________________________________________
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
PARA PROPUESTAS
1.           MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 
              1.1.    Denominación de la
propuesta/iniciativa 
              1.2.    Ámbito(s)
político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA
              1.3.    Naturaleza
de la propuesta/iniciativa 
              1.4.    Objetivo(s)

              1.5.    Justificación
de la propuesta/iniciativa 
              1.6.    Duración
e incidencia financiera 
              1.7.    Modo(s)
de gestión previsto(s) 
2.           MEDIDAS DE GESTIÓN 
              2.1.    Disposiciones
en materia de seguimiento e informes 
              2.2.    Sistema
de gestión y de control 
              2.3.    Medidas
de prevención del fraude y de las irregularidades 
3.           INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA 
              3.1.    Rúbrica(s)
del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos
afectada(s) 
              3.2.    Incidencia
estimada en los gastos 
              3.2.1. Resumen de la incidencia estimada
en los gastos 
              3.2.2. Incidencia
estimada en los créditos de operaciones 
              3.2.3. Incidencia
estimada en los créditos de carácter administrativo
              3.2.4. Compatibilidad
con el marco financiero plurianual vigente
              3.2.5. Contribución
de terceros a la financiación 
              3.3.    Incidencia estimada en los
ingresos
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS
1.           MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 
1.1.        Denominación de la
propuesta/iniciativa 
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el
que se modifica el Reglamento (CE) nº 273/2004, sobre precursores de drogas 
1.2.        Ámbito(s) político(s)
afectado(s) en la estructura GPA/PPA[25]

Título 2: Empresa e Industria
Capítulo 02.03: Mercado interior de mercancías y políticas
sectoriales
1.3.        Naturaleza de la
propuesta/iniciativa 
¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva 
¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva a raíz de un proyecto
piloto/una acción preparatoria[26].

X La propuesta/iniciativa se refiere a la prolongación
de una acción existente 
¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción reorientada hacia una nueva
acción 
1.4.        Objetivos
1.4.1.     Objetivo(s)
estratégico(s) plurianual(es) de la Comisión contemplado(s) en la
propuesta/iniciativa 

1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo
A raíz de la revisión continua del acervo vigente en materia de
mercado interior y su aplicación, la nueva propuesta legislativa tiene por
objeto mejorar la eficiencia de la legislación vigente en materia de
precursores de drogas. 
1.4.2.     Objetivo(s) específico(s)
y actividad(es) GPA/PPA afectada(s) 
Objetivo específico nº
El desarrollo de una base de datos europea tiene por objetivo
facilitar el intercambio de información entre las autoridades competentes de
los Estados miembros y la Comisión, así como entre los operadores económicos y
las autoridades competentes de los Estados miembros. 
Actividad(es) GPA/PPA afectada(s)
Título 2 – Capítulo 02.03 Mercado interior de mercancías y
políticas sectoriales
1.4.3.     Resultado(s) e incidencia
esperados
Especifíquense
los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios /
la población destinataria.
La propuesta, que modifica el Reglamento (CE) nº 273/2004, está
destinada principalmente a mejorar la prevención del desvío de anhídrido
acético, el principal precursor de la heroína, del comercio interior de la
UE, al ampliar la obligación de registro, que hasta ahora se aplica únicamente
a los operadores que ponen anhídrido acético en el mercado, para incluir
también a los usuarios de esta sustancia, así como al reforzar las
disposiciones armonizadas de registro para lograr una mayor igualdad de
condiciones que proteja el mercado interior y evite la adopción de medidas
nacionales divergentes. 
Además, propone crear y mantener una base de datos europea sobre
precursores de drogas para modernizar la recopilación anual de la información
facilitada por los Estados miembros sobre las incautaciones y los envíos
interceptados de precursores de drogas, de conformidad con el artículo 13 del
Reglamento (CE) nº 273/2004, así como mantener una lista de operadores y
usuarios de la UE que posean una licencia o estén registrados y que
comercialicen o utilicen legalmente precursores de drogas.
La Base de Datos de la UE sobre Precursores de Drogas tiene el
objetivo de proporcionar una herramienta moderna para reforzar el control del
comercio legítimo de precursores de drogas: 
- a las autoridades competentes de los
Estados miembros, para que cumplan sus obligaciones de presentación de información
a la Comisión, de conformidad con el artículo 13 del Reglamento (CE) nº
273/2004 y el artículo 29 del Reglamento (CE) nº 1277/2005 de la Comisión; 
- a las autoridades competentes de los
Estados miembros y a los operadores de la industria de la UE, para facilitar la
comprobación de la legitimidad de los clientes potenciales y reducir las cargas
para los operadores relacionadas con la elaboración de informes anuales sobre
sus transacciones relacionadas con precursores de drogas, de conformidad con el
artículo 4 y el artículo 8, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 273/2004 y con
los artículos 17 y 19 del Reglamento (CE) nº 111/2005;
- a la Comisión, para facilitar el
cumplimiento de sus obligaciones respecto a la Junta Internacional de
Fiscalización de Estupefacientes en virtud del artículo 13, apartado 1, del
Reglamento (CE) nº 273/2004 y el artículo 32, apartado 1, del Reglamento (CE)
nº 111/2005, así como respecto a los Estados miembros en virtud del artículo 29
del Reglamento (CE) nº 1277/2005 de la Comisión. 
Por último, la propuesta adapta las disposiciones del Reglamento
(CE) nº 273/2004 sobre ex-comitología a las nuevas normas del Tratado de
Lisboa.
1.4.4.     Indicadores de resultados
e incidencia 
Especifíquense
los indicadores que permiten realizar el seguimiento de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.
La propuesta de Reglamento tiene por objeto mejorar la prevención
del desvío por traficantes de precursores de drogas, en particular de anhídrido
acético, del comercio legítimo a la producción de drogas ilícitas. Las
tendencias anuales de desvío de precursores de drogas en la UE deberán seguir
recopilándose y notificándose al público en general, los Estados miembros y la
Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes. El objetivo es lograr
que las incautaciones y los envíos interceptados presenten una tendencia a la
baja.
1.5.        Justificación de la
propuesta/iniciativa 
1.5.1.     Necesidad(es) que deben
satisfacerse a corto o largo plazo 
El objetivo principal de la propuesta de modificación del
Reglamento (CE) nº 273/2004 es corregir las deficiencias detectadas en el
funcionamiento de dicho Reglamento en la prevención del desvío de precursores
de drogas (en particular, de anhídrido acético) del comercio legítimo a la
producción de drogas ilícitas, mediante el control y el seguimiento de este
comercio legítimo. 
Es de esperar que la Base de Datos sobre Precursores de Drogas de
la UE facilite las actividades de seguimiento y control de los Estados
miembros, así como las tareas de notificación a los Estados miembros y los
operadores. 
1.5.2.     Valor añadido de la
intervención de la Unión Europea
El objetivo de la presente propuesta, a saber, reforzar las
medidas de control sobre el anhídrido acético a fin de prevenir su desvío del
mercado interior de la UE, evitando al mismo tiempo las distorsiones del
mercado, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros
por sí solos y la acción de la Unión será más eficiente por las razones
siguientes:
1. Algunos Estados consideran que, desde el punto de vista
jurídico, no pueden adoptar medidas de control nacionales que vayan más allá de
la legislación de la UE, sobre la base del artículo 10 del Reglamento (CE) nº
273/2004, que otorga poderes a los Estados miembros para adoptar las medidas
nacionales que sean necesarias para que sus autoridades puedan desempeñar sus
funciones de control y vigilancia. Argumentan que la legislación de la UE
somete a medidas de control únicamente a los operadores (no se imponen
obligaciones a los usuarios finales), por lo que debe entenderse que el
legislador de la UE ha adoptado una decisión deliberada y vinculante en el
sentido de que los usuarios finales no deben estar sometidos al control
de la legislación sobre precursores de drogas.
2. Otros Estados miembros, por el contrario, están considerando
utilizar o ya han utilizado el artículo 10 como base para controles nacionales
sustantivos que, en primer lugar, traen consigo distintos enfoques de control
en distintos Estados miembros que podrían ir en detrimento del funcionamiento
del mercado de la Unión y, en segundo lugar, generan acciones aisladas en cada
Estado miembro que entrañan el riesgo de trasladar el problema de un Estado
miembro a otro, ya que los traficantes se aprovecharán del «eslabón más débil»
del mercado de la Unión. Una combinación de distintas medidas nacionales no
será tan eficaz como un enfoque armonizado a nivel de la UE. Esto también se
confirma por el hecho de que tanto los Estados miembros como los sectores
industriales afectados han pedido a la Comisión que actúe para que el mercado
siga teniendo condiciones de competencia equitativas y no dependa demasiado de
medidas nacionales suplementarias.
1.5.3.     Principales conclusiones
extraídas de experiencias similares anteriores
La Comisión llevó a cabo un análisis completo del funcionamiento
del actual Reglamento (CE) nº 273/2004 y el 7 de enero de 2010 adoptó un Informe
sobre la aplicación y el funcionamiento de la legislación vigente de la UE en
materia de precursores de drogas[27].
Si bien la evaluación de la Comisión concluyó que la legislación funciona bien
en general[28],
se identificaron algunas deficiencias y se formularon recomendaciones sobre
cómo corregirlas, entre otras la de modificar algunos requisitos para las
sustancias de la categoría 2 —bien específicamente para el anhídrido
acético, bien para todas las sustancias de la categoría 2— a fin de evitar
desvíos del mercado interior de la UE. 
Con la presente propuesta se pretende abordar esta recomendación
del Informe de la Comisión modificando el Reglamento (CE) nº 273/2004,
principalmente para mejorar la prevención del desvío de anhídrido acético,
el principal precursor de la heroína, del comercio interior de la UE, al
ampliar la obligación de registro, que hasta ahora se aplica únicamente a los
operadores que ponen anhídrido acético en el mercado, para incluir también a
los usuarios de la sustancia, así como al reforzar las disposiciones de
registro para lograr una mayor igualdad de condiciones que proteja el mercado
interior y evite la adopción de medidas nacionales divergentes.
1.5.4.     Coherencia y posibles
sinergias con otros instrumentos pertinentes
La presente propuesta es plenamente coherente con los objetivos de
la Estrategia europea en materia de Lucha contra la Droga (2005-2012) y el Plan
de Acción de la UE en materia de Lucha contra la Droga (2009-2012), al
establecer el objetivo de reducir el desvío y el tráfico, en la Unión y a
través de ella, de precursores de drogas para la fabricación de drogas
ilícitas, con el objetivo final de reducir la oferta de drogas ilícitas a los
ciudadanos de la UE al mismo tiempo que se garantiza un alto nivel de
protección de la salud humana y un alto nivel de seguridad. 
1.6.        Duración e incidencia
financiera 
¨ Propuesta/iniciativa de duración
limitada 
–     
¨  Propuesta/iniciativa en vigor desde el [DD/MM]AAAA hasta el
[DD/MM]AAAA 
–     
¨  Incidencia financiera desde AAAA hasta AAAA 
x Propuesta/iniciativa de duración ilimitada
–     
Ejecución con una fase de puesta en marcha
entre enero de 2014 y diciembre de 2014
–     
y pleno funcionamiento a partir del 1 de enero
de 2015 (estimación).
1.7.        Modo(s) de gestión
previsto(s)[29] 
x Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión 
¨ Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución en:
–     
¨  agencias ejecutivas 
–     
¨  organismos creados por las Comunidades[30] 
–     
¨  organismos nacionales del sector público / organismos con misión
de servicio público 
–     
¨  personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones
específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea y
que estén identificadas en el acto de base pertinente a efectos de lo dispuesto
en el artículo 49 del Reglamento financiero 
¨ Gestión compartida con los Estados miembros 
¨ Gestión descentralizada con terceros países 
¨ Gestión conjunta con organizaciones internacionales (especifíquense)
Si se indica más
de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de
observaciones.
Observaciones 
2.           MEDIDAS DE GESTIÓN 
2.1.        Disposiciones en materia
de seguimiento e informes 
Especifíquense la
frecuencia y las condiciones.
1) Los Estados miembros comunicarán anualmente a la Comisión la
información sobre los casos en los que se ha suspendido la entrega de
precursores de drogas o estos se han incautado. 
2) Los Estados miembros enviarán periódicamente a la Comisión la
información relativa a sus operadores y usuarios que posean licencia o estén registrados
y que comercialicen o posean precursores de drogas, así como sus transacciones
respectivas. 
3) La Comisión, a su vez, elaborará periódicamente un informe
sobre la base de la información facilitada por los Estados miembros y
presentará cada año a los Estados miembros y a la Junta Internacional de
Fiscalización de Estupefacientes la información del conjunto de la UE sobre las
incautaciones y los envíos interceptados de precursores de drogas en la Unión.
Además, la Comisión preparará la publicación de su informe anual sobre las
incautaciones y los envíos interceptados de precursores de drogas en la UE.
2.2.        Sistema de gestión y de
control 
2.2.1.     Riesgo(s) definido(s) 
Los principales riesgos son los siguientes: 
- Incumplimiento por parte de los Estados
miembros de sus obligaciones de notificación o de información sobre los
operadores y usuarios que posean licencia o estén registrados. 
- Aplicación divergente de la legislación
en los Estados miembros. 
- Sistemas de control insuficientes en
los Estados miembros, en particular sobre los operadores y usuarios que posean
licencia o estén registrados. 
2.2.2.     Método(s) de control
previsto(s) 
Los Estados miembros ya han designado a las autoridades
responsables de supervisar la aplicación de la legislación y de conceder las licencias
y el registro a operadores y usuarios legítimos relacionados con el comercio de
precursores de drogas. 
Se realiza un seguimiento de la aplicación de la legislación a
través de reuniones periódicas de las autoridades nacionales competentes
designadas como responsables para la legislación de la UE en materia de
precursores de drogas.
La gestión diaria de la Base de Datos sobre Precursores de Drogas
de la UE será responsabilidad de los servicios de la Comisión encargados del
seguimiento de la legislación de la UE en materia de precursores de drogas,
principalmente la Dirección General de Empresa e Industria (DG ENTR) y la
Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera (DG TAXUD).
2.3.        Medidas
de prevención del fraude y de las irregularidades 
Especifíquense las medidas de prevención
y protección existentes o previstas.
No se ha identificado ningún riesgo concreto de
fraude o de irregularidades.
3.           INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA 
3.1.        Rúbrica(s) del marco
financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gasto afectada(s) 
·      Líneas presupuestarias de gasto existentes 
En el orden
de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias.
 Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 Número [Rúbrica………………………...……….] || CD/CND[31]   || de países de la AELC[32]   || de países candidatos[33]   || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero 
 1a. Compe-titividad para el creci-miento y el empleo || Artículo 02.03.01 Funcionamiento y desarrollo del mercado interior, principalmente en lo que se refiere a la notificación, certificación y aproximación sectorial || CD DA || SÍ || NO || NO || NO 
·      Nuevas líneas presupuestarias solicitadas 
En el orden de las rúbricas del marco financiero
plurianual y las líneas presupuestarias.
 Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 Número [Rúbrica……………………………………..] || CD/CND || de países de la AELC || de países candidatos || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.        Incidencia estimada en
los gastos 
3.2.1.     Resumen de la incidencia
estimada en los gastos 
En millones EUR (al tercer decimal)
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || Número 1a || Competitividad para el crecimiento y el empleo 
 DG: ENTR ||   ||   || Año 2014[34] || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020[35]   || TOTAL 
  Créditos de operaciones ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ARTÍCULO 02.03.01 - Funcionamiento y desarrollo del mercado interior, principalmente en lo que se refiere a la notificación, certificación y aproximación sectorial || Compromisos || (1) || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315 
 Pagos || (2) || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315 
 Número de línea presupuestaria || Compromisos || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagos || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos[36]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Número de línea presupuestaria ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de los créditos para la DG ENTR || Compromisos || = 1+1a +3 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315 
 Pagos || = 2+2a +3 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315 
  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagos || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA <….> del marco financiero plurianual || Compromisos || = 4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagos || = 5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Si la propuesta/iniciativa afecta a más de una
rúbrica:
  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagos || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 4 del marco financiero plurianual (Importe de referencia) || Compromisos || = 4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagos || = 5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || 5 || «Gastos administrativos» 
En millones EUR (al tercer decimal)
 DG: ENTR ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
  Recursos humanos ||   || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
  Otros gastos administrativos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL DG ENTR || Créditos || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || (Total de los compromisos = total de los pagos) || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
En millones EUR (al tercer decimal)
   ||   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del marco financiero plurianual || Compromisos || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 1,071 
 Pagos || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 1,071 
3.2.2.     Incidencia
estimada en los créditos de operaciones 
–     
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de
operaciones
–     
x La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos de
operaciones, tal como se explica a continuación[37]:
Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer
decimal)
 || Indíquense los objetivos y los resultados ò ||   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL || 
 || OUTPUTS || 
 ||   || Tipo de resul-tado[38]   || Coste medio del resultado || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número total de resultados || Coste total 
 OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 1[39]…   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - Resultado ||   ||   || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 7 || 0,315 || 
 - Resultado ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - Resultado ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Subtotal del objetivo específico nº 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 2… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - Resultado ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Subtotal del objetivo específico nº 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 COSTE TOTAL || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 7 || 0,315 || 
3.2.3.     Incidencia estimada en
los créditos de carácter administrativo
3.2.3.1.  Resumen 
–     
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos
administrativos 
–     
x La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos
administrativos, tal como se explica a continuación:
En millones EUR
(al tercer decimal)
   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
 Otros gastos administrativos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Al margen de la RÚBRICA 5[40] del marco financiero plurianual   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Otros gastos de carácter administrativo ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal al margen de la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 
3.2.3.2.  Necesidades estimadas de
recursos humanos 
–     
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos
humanos 
–     
x La propuesta/iniciativa genera la utilización de recursos
humanos, tal como se explica a continuación:
Estimación que debe expresarse en valores
enteros (o, a lo sumo, con un decimal)
 ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 
  Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) || 
 || 02 01 01 01 (Sede y Oficinas de Representación de la Comisión) || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 
 || XX 01 01 02 (Delegaciones) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (Investigación indirecta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (Investigación directa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa, EJC)[41]   || 
 || XX 01 02 01 (AC, INT, ENCS de la «dotación global») ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y ENCS en las delegaciones) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[42]   || - en la sede[43]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - en las delegaciones ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (AC, INT, ENCS – investigación indirecta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (AC, INT, ENCS - Investigación directa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Otras líneas presupuestarias (especifíquense) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTAL || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 
02 es
el ámbito político o título presupuestario en cuestión.
Las necesidades en
materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la
gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, que se complementará en
caso necesario con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG
gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los
imperativos presupuestarios existentes.
Descripción de
las tareas que deben llevarse a cabo:
 Funcionarios y agentes temporales || Gestión y desarrollo de la legislación de la UE que garantiza un mercado único de productos químicos, en particular de precursores de drogas. Preparar y presidir las reuniones de los grupos de trabajo y los comités de reglamentación y levantar las actas correspondientes para garantizar una aplicación uniforme de la legislación. Ayudar a los Estados miembros y la industria. Preparar los documentos de orientación pertinentes, así como las «preguntas y respuestas» acordadas en estrecha colaboración con las autoridades de los Estados miembros y otras partes interesadas. Publicar informes anuales sobre incautaciones y envíos interceptados. Supervisar el mantenimiento y el desarrollo posterior de la Base de Datos Europea sobre Precursores de Drogas. Responder a las preguntas parlamentarias. Preparar las adaptaciones al progreso técnico y realizar consultas interservicios. Garantizar una estrecha colaboración con la DG TAXUD, que es responsable del seguimiento del comercio exterior de precursores de drogas. 
 Personal externo ||   
3.2.4.     Compatibilidad con el
marco financiero plurianual vigente 
–     
x La propuesta/iniciativa es compatible con el marco financiero plurianual
2014-2020.
–     
¨  La propuesta/iniciativa implicará la reprogramación de la
rúbrica correspondiente del marco financiero plurianual.
Explíquese la reprogramación requerida,
precisando las líneas presupuestarias afectadas y los importes
correspondientes.
–     
¨  La propuesta/iniciativa requiere la aplicación del Instrumento
de Flexibilidad o la revisión del marco financiero plurianual[44]
Explíquese qué es lo que se requiere,
precisando las rúbricas y líneas presupuestarias afectadas y los importes
correspondientes.
3.2.5.     Contribución de terceros 
–     
x La propuesta/iniciativa no prevé la
cofinanciación por terceros 
–     
¨  La propuesta/iniciativa prevé la cofinanciación que se estima a
continuación:
Créditos en millones EUR (al tercer decimal)
   || Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || Total 
 Especifíquese el organismo de cofinanciación ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de los créditos cofinanciados ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Incidencia estimada en
los ingresos 
–     
x La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los
ingresos.
–     
¨  La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se indica
a continuación:
–                   
¨         en los recursos propios 
–                   
¨         en ingresos diversos 
En millones EUR (al tercer decimal)
 Línea presupuestaria de ingresos: || Créditos disponibles para el ejercicio presupuestario en curso || Incidencia de la propuesta/iniciativa[45]   
 Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Insértense tantas columnas como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) 
 Artículo …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
En el caso de los
ingresos diversos «afectados», especifíquese la línea o líneas presupuestarias de
gasto en la(s) que repercuta(n).
…
Especifíquese el
método de cálculo de la incidencia en los ingresos.
…
[1]               Junta
Internacional de Fiscalización de Estupefacientes de las Naciones Unidas.
[2]               Informe
de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la aplicación y el
funcionamiento de la legislación comunitaria en materia de vigilancia y control
del comercio de precursores de drogas, de conformidad con el artículo 16 del
Reglamento (CE) nº 273/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero
de 2004, y el artículo 32 del Reglamento (CE) nº 111/2005 del Consejo,
COM(2009) 709 final, disponible en la dirección siguiente: http://eur‑lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0709:FIN:en:PDF.
[3]               Para
más información, consúltese el punto 4.2.2 «Virtudes y deficiencias de la
legislación» del citado informe COM(2009) 709 final.
[4]               Estrategia
europea en materia de lucha contra la droga (2005-2012), aprobada por el
Consejo Europeo de noviembre de 2004 (15074/04 CORDROGUE 77 SAN 187 ENFOPOL 187
RELEX 564).
[5]               Plan
de Acción de la Unión Europea en materia de lucha contra la droga para el
período 2009-20012 (2008/C 326/09).
[6]               La
Estrategia de la UE en materia de lucha contra la droga complementa además
estas dos dimensiones clave con tres temas transversales: coordinación;
cooperación internacional e información; e investigación y evaluación.
[7]               Para
más información, consúltese: http://ec.europa.eu/justice/newsroom/anti-drugs/opinion/111027_en.htm.
[8]               Artículo
168 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
[9]               Artículo
67 del TFUE.
[10]             Véase
la nota 1.
[11]             Conclusiones
del Consejo sobre el funcionamiento y la aplicación de la legislación de la UE
en materia de precursores de drogas; sesión nº 3016 del Consejo de
Competitividad, Bruselas, 25 de mayo de 2010.
[12]             El
informe sobre la evaluación de impacto está disponible en la siguiente
dirección: http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/cia_2012_en.htm
[13]               DO
C … de … , p. …
[14]               DO
C … de … , p. …
[15]               DO
L 47 de 18.2.2004, p. 1.
[16]               Informe
de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la aplicación y el
funcionamiento de la legislación comunitaria en materia de vigilancia y control
del comercio de precursores de drogas, de conformidad con el artículo 16 del
Reglamento (CE) nº 273/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de
febrero de 2004, y el artículo 32 del Reglamento (CE) nº 111/2005 del Consejo,
COM(2009) 709 final.
[17]               DO
L 184 de 17.7.1999, p. 23.
[18]               DO
L 200 de 22.7.2006, p. 11.
[19]               DO
L 55 de 28.2.2011, p. 13.
[20]               DO
L 311 de 28.11.2001, p. 67.
[21]               DO
L 124 de 20.5.2003, p. 36.
[22]             DO
L 281 de 23.11.1995, p. 31.
[23]             DO
L 8 de 12.1.2001, p. 1.
[24]             DO
L 22 de 26.1.2005, p. 1.
[25]             GPA:
gestión por actividades. PPA: presupuestación por actividades.
[26]             Tal
como se contempla en el artículo 49, apartado 6, letra a) o b), del Reglamento
financiero.
[27]             Informe
de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la aplicación y el
funcionamiento de la legislación comunitaria en materia de vigilancia y control
del comercio de precursores de drogas, de conformidad con el artículo 16 del
Reglamento (CE) nº 273/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de
febrero de 2004, y el artículo 32 del Reglamento (CE) nº 111/2005 del Consejo,
COM(2009) 709, disponible en la dirección siguiente:  
http://eur‑lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0709:FIN:en:PDF.
[28]             Para
más información, consúltese el punto 4.2.2 «Virtudes y deficiencias de la
legislación» del citado informe COM(2009) 209 final.
[29]             Las
explicaciones sobre los modos de gestión y las referencias al Reglamento
financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[30]             Tal
como se contemplan en el artículo 185 del Reglamento financiero.
[31]             CD
= créditos disociados / CND = créditos no disociados.
[32]             AELC:
Asociación Europea de Libre Comercio. 
[33]             Países
candidatos y, en su caso, países candidatos potenciales de los Balcanes
Occidentales.
[34]             El
año N es el año de comienzo de la ejecución de la propuesta/iniciativa.
[35]             También
se prevén costes para después de 2020, debido a la naturaleza del proyecto
(mantenimiento de la base de datos).
[36]             Asistencia
técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas y/o
acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta,
investigación directa.
[37]             Aún
no se dispone de información sobre los resultados, dado que todavía no se ha
desarrollado el proyecto piloto de la Base de Datos Europea.
[38]             Los
resultados son los productos y servicios por suministrar (por ejemplo, número
de intercambios de estudiantes financiados, número de kilómetros de carretera
construidos, etc.).
[39]             Tal
como se describe en el punto 1.4.2. «Objetivo(s) específico(s)…».
[40]             Asistencia
técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas y/o
acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta,
investigación directa.
[41]             AC
= agente contractual; INT = personal de empresas de trabajo temporal
(«intérimaires»); JED = joven experto en delegación; AL = agente local; ENCS =
experto nacional en comisión de servicios.
[42]             Por
debajo del límite de personal externo con cargo a créditos de operaciones
(antiguas líneas «BA»).
[43]             Básicamente
para los Fondos Estructurales, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(Feader) y el Fondo Europeo de Pesca (FEP).
[44]             Véanse
los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional.
[45]             Por
lo que se refiere a los recursos propios tradicionales (derechos de aduana,
cotizaciones sobre el azúcar), los importes indicados deben ser importes netos,
es decir, importes brutos tras la deducción del 25 % de los gastos de
recaudación.