CELEX: 52014PC0049
Language: bg
Date: 2014-02-03
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Комисията по рибата тон в Индийския океан (IOTC)

|
			
		
		
		52014PC0049
		
			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Комисията по рибата тон в Индийския океан (IOTC) /* COM/2014/049 final - 2014/0024 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
С
Решение 95/399/ЕО
на Съвета[1]
Европейската
общност
одобри
споразумението,
с което се
създаде
Комисията по
рибата тон в
Индийския
океан (IOTC). IOTC е
регионална
организация
за
управление
на
рибарството
(РОУР),
отговорна за
управлението
на рибата тон
и
тоноподобните
видове в
Индийския океан
и съседните
морета.
Европейският
съюз стана
договаряща
се страна по IOTC
през 1995 г. 
Съгласно
член 218,
параграф 9 от
Договора за
функционирането
на Европейския
съюз
позицията,
която трябва
да се заеме
от името на
Съюза в
рамките на
регионалните
организации
за
управление
на рибарството,
когато те
имат за
задача да
приемат
актове с
правно
действие, с
изключение
на актовете
за допълнение
или
изменение на
тяхната
институционална
рамка, се определя
посредством
решение на
Съвета по
предложение
на Комисията.
Подобна
позиция в
рамките на
РОУР понастоящем
се определя в
съответствие
с двустепенен
подход.
Решение на
Съвета
определя ръководните
принципи и
насоки на
позицията на
Съюза на
многогодишна
основа, която
позиция
впоследствие
се коригира
за всяка годишна
среща с
неофициални
документи на
Комисията,
които трябва
да бъдат
обсъдени в
работната
група на
Съвета.
По
отношение на
IOTC Решение 7537/09 на
Съвета от 23
март 2009 г.
предвижда
възможността
за
преразглеждане
на позицията
на Съюза
преди
годишната среща
през 2014 г.
Следователно
с настоящото
предложение
се цели
формулирането
на позицията
на Съюза в
рамките на IOTC
за периода
2014—2019 г. и
съответно
замяната на
Решение 7537/09 на
Съвета, което
се отнася за
периода 2009—2014 г.
Настоящото
преразглеждане
е насочено към
включването
на
принципите и
насоките на новата
Обща
политика в
областта на
рибарството
(ОПОР), като се
вземат
предвид също
така целите
на Съобщението
на Комисията
относно
външното
измерение на
общата
политика в
областта на
рибарството[2].
Освен това
позицията на
Съюза беше
коригирана в
съответствие
с Договора от
Лисабон. И на
последно
място,
позицията бе
приведена в
съответствие,
доколкото е
възможно, така
че да се
вземат
предвид
особеностите
на
различните
регионални организации
за
управление
на
рибарството. 
Както и
настоящите
позиции,
изложената
по-долу
позиция
съдържа
принципи и
насоки. Освен
това бе
включена и
стандартната
процедура по
ежегодното
уточняване на
позицията на
Съюза, както
беше
поискано от
държавите
членки по
отношение на
неотдавна
приведените
в
съответствие
позиции.
2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И
ОЦЕНКИ НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
Външното
измерение на
ОПОР бе част
от оценката на
въздействието
на
предложенията
за реформа на
ОПОР.
Принципите и
насоките,
договорени
за новата
ОПОР, просто
се
транспонират
в
преразглежданите
позиции. 
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Решението
по-долу се
основава на
Договора за
функционирането
на Европейския
съюз, и
по-специално
на член 43, параграф 2
във връзка с
член 218,
параграф 9 от него,
в който се
предвижда, че
Съветът, по
предложение
на Комисията,
приема
решение за установяване
на позициите,
които трябва
да се заемат
от името на
Съюза в орган,
създаден със
споразумение,
когато този орган
е призован да
приеме
нормативни
актове с
правно
действие.
Това се
прилага за
позицията,
която трябва
да се заеме
от Комисията,
от името на
Съюза, в
рамките на IOTC.
Регламент
(ЕС) XXX (новият
основен
регламент) е
правното
основание за
създаването
на принципите,
които да
бъдат
отразени в
настоящия
мандат за
преговори. 
Решението
по-долу
заменя
Решение 7537/09 на
Съвета, което
се отнася за
периода 2009—2014 г.,
и се отнася
за периода
2014—2019 г. 
2014/0024 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
относно
позицията,
която трябва
да се заеме
от името на
Европейския
съюз в
рамките на Комисията
по рибата тон
в Индийския
океан (IOTC)
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на Европейския
съюз, и
по-специално
член 43,
параграф 2 във
връзка с
член 218,
параграф 9 от
него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       Член 38
от Договора
за
функционирането
на Европейския
съюз, във
връзка с
член 39 от
него,
предвижда, че
една от
целите на
общата политика
в областта на
рибарството
е да се гарантира
сигурността
на
снабдяването.

(2)       В
Регламент
(ЕС) ХХХ (новия
основен регламент)
се предвижда
Съюзът да
гарантира, че
дейностите,
свързани с
риболова и
аквакултурите,
са
екологично
устойчиви в
дългосрочен
план и се
управляват
по начин,
който съответства
на целите за
постигане на
икономически
и социални
ползи и ползи
за заетостта,
както и за
осигуряване
на
продоволственото
снабдяване. Освен
това в него
се предвижда
Съюзът да
прилага
подхода на
предпазливост
към
управлението
на
рибарството
и да се стреми
да гарантира,
че
експлоатацията
на живите
морски
биологични
ресурси
осигурява възстановяването
и
поддържането
на популациите
на улавяните
видове над
нивата, позволяващи
максимален
устойчив
улов. В него
се предвижда
също така
Съюзът да се
стреми да
вземе
управленски
мерки и мерки
за опазване
въз основа на
най-добрите
налични научни
препоръки, за
да се
насърчават
риболовни методи,
които
допринасят
за
по-селективен
риболов и за
избягване и
намаляване,
доколкото е
възможно, на
нежелания
улов, за
извършване
на риболов
със слабо
въздействие
върху
морските
екосистеми и
рибните
ресурси и за постепенно
премахване
на
изхвърлянето
на улов.
Освен това в Регламента
изрично се предвижда
тези
принципи да
се прилагат
от Съюза в
неговата
външна
политика. 
(3)       С
Решение 95/399/ЕО
на Съвета[3]
Съюзът
одобри
споразумението,
с което се създаде
Комисията по рибата
тон в
Индийския
океан (IOTC). В
рамките на организацията
Комисията IOTC отговаря
за
приемането
на мерки за
опазване и
управление,
насочени към
гарантирането
на дългосрочното
опазване и
устойчиво
използване
на рибните
ресурси в
зоната на действие
на IOTC и към
опазването
на морските
екосистеми, в
които се
намират тези
рибни
ресурси. Такива
мерки за
опазване и
управление
може да станат
задължителни
за Съюза.
(4)       Съгласно
член 218,
параграф 9 от
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз позицията,
която трябва
да се заеме
от името на
Съюза в
рамките на
регионалните
организации
за
управление
на рибарството,
когато те
имат за
задача да
приемат
актове с
правно действие,
с изключение
на актовете
за допълнение
или изменение
на тяхната
институционална
рамка, трябва
да се вземе с
решение на
Съвета по
предложение
на Комисията.
(5)       Предвид
изменящия се
характер на
рибните ресурси
в зоната на действие
на IOTC и на
произтичащата
от нея
необходимост
позицията на
Съюза да бъде
съобразена с
някои
новости,
включително
нови
статистически,
биологични и
други данни,
представени
преди или по
време на годишната
среща на
Комисията IOTC,
трябва да бъдат
установени
процедури, в
съответствие
с принципа на
лоялно
сътрудничество
между
институциите
на Съюза,
залегнал в
член 13,
параграф 2 от
ДЕС, за
ежегодното
уточняване
на позицията
на Съюза,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ: 
Член 1
Позицията,
която трябва да
се заеме от
Европейския
съюз на
годишната среща
на Комисията
IOTC, когато този
орган има за
задача да
приема
решения с
правно действие,
е определена
в
приложение I
към
настоящото
решение.
Член 2
Ежегодното
уточняване
на позицията
на Съюза, която
трябва да се
заеме на годишната
среща на
Комисията IOTC,
се извършва в
съответствие
с
приложение II
към
настоящото
решение.
Член 3
Позицията
на Съюза,
определена в
приложение I
към настоящото
решение, се
оценява и при
необходимост
се
преразглежда
от Съвета по
предложение
на Комисията
най-късно за
годишната среща
на Комисията
IOTC през 2019 г.
Член
4
Настоящото
решение
заменя
Решение 7537/09 на
Съвета от 23
март 2009 г.
Член 5
Настоящото
решение
влиза в сила
на […] г.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател   
[1]               ОВ L 236, 5.10.1995 г.,
стр. 24.
[2]               COM(2011) 424, 13.7.2011 г.
[3]               ОВ L 236, 5.10.1995 г.,
стр. 24.
ПРИЛОЖЕНИЯ
към
предложението
за Решение на
Съвета
относно
позицията,
която трябва
да се заеме
от името на
Европейския
съюз в
рамките на Комисията
по рибата тон
в Индийския
океан (IOTC)
ПРИЛОЖЕНИЕ
I
Позицията
на Съюза в
рамките на
Комисията по
рибата тон в
Индийския
океан 

1.                      
Принципи

В
рамките на IOTC
Съюзът:
a)           действа
в
съответствие
с целите,
преследвани
от Съюза в
рамките на
общата
политика в областта
на
рибарството,
по-специално
чрез подхода
на
предпазливостта,
за осигуряване
на устойчива
експлоатация
на нивата, на
които се
получава
максималният
устойчив
улов на видовете,
регулирани
от IOTC, за насърчаване
прилагането
към
управлението
на рибарството
на подход на
основата на
екосистемите
и за ограничаване
на
въздействието
на
риболовните
дейности върху
околната среда,
за избягване
и намаляване,
доколкото е
възможно, на
нежелания
улов и
постепенното
прекратяване
на изхвърлянето
на улов, и за
свеждане до
минимум на
въздействието
на риболовните
дейности
върху
морските
екосистеми,
както и чрез
насърчаване
на икономически
жизнеспособен
и
конкурентоспособен
сектор на рибарството
в Съюза, за
гарантиране
на добър
жизнен
стандарт на
лицата, които
зависят от
риболовните
дейности, и като
се отчитат
интересите
на
потребителите;
б)           гарантира,
че мерките,
приети в
рамките на IOTC
са в
съответствие
с целите на Споразумението
за IOTC ;
в)           гарантира,
че мерките,
приети в
рамките на IOTC, са
съобразени с
международното
право, и по-специално
с
разпоредбите
на
Конвенцията на
ООН по морско
право,
Споразумението
на ООН,
отнасящо се
до
опазването и
управлението
на трансгранично
преминаващите
и
далекомигриращите
рибни запаси,
както и със
Споразумението
за
насърчаване
на
спазването
на международните
мерки за
опазване и
управление
от риболовните
кораби в
открито море;
и Споразумението
на
Организацията
за прехрана и
земеделие от
2009 г. за мерките
на
пристанищната
държава; 
г)           насърчава
съгласувани
позиции в
рамките на
регионалните
организации
за управление
на
рибарството
и, когато е
уместно, с
регионалните
морски
конвенции в
същата област;
д)           стреми
се към
полезно
взаимодействие
със следваната
от Съюза
политика
като част от неговите
двустранни
отношения с
трети държави
в областта на
рибарството,
и осигурява
съгласуваност
с другите
политики на
Съюза,
по-конкретно
в областта на
външните отношения,
околната
среда,
търговията,
развитието,
научните
изследвания
и иновациите и
други;
е)           осигурява
спазването
на
международните
ангажименти
на Съюза;
ж)          е
в
съответствие
със
заключенията
на Съвета от 19
март 2012 г.
относно
Съобщението
на Комисията
относно
външното
измерение на
общата политика
в областта на
рибарството[1]. 

2.                      
Насоки

Съюзът,
при
необходимост,
подкрепя
приемането
на следните
мерки от
страна на IOTC:
a)           мерки
за опазване и
управление
на рибните ресурси
в зоната на действие
на IOTC въз
основа на
най-добрите
налични
научни
препоръки, включително
регулирането
на общия
допустим
улов и
квотите или
усилието за видовете,
регулирани
от IOTC, които
биха довели
до постигане
или биха
поддържали
производството
на равнището
на
максималния
устойчив
улов
най-късно
през 2020 г. При
необходимост
се
разглеждат конкретни
мерки за запасите,
които са
подложени на
прекомерен
риболов, с
цел
риболовното
усилие да се
запази в
границите на наличните
възможности
за риболов; 
б)           мерки
за
предотвратяване,
възпиране и
премахване
на незаконни,
недекларирани
и нерегулирани
(ННН)
риболовни
дейности в
зоната на
правомощия
на IOTC,
включително
списък на ННН
риболов;
в)           мерки
за
наблюдение,
контрол и
надзор в зоната
на действие
на IOTC, за да се
осигури
ефективност
на контрола и
спазването
на мерките,
приети в
рамките на IOTC;
г)           мерки
за свеждане
до минимум на
отрицателното
въздействие
на риболовните
дейности
върху
морското биологично
разнообразие
и морските
екосистеми,
включително
мерки за
закрила на
уязвими
морски
екосистеми в
зоната на действие
на IOTC в
съответствие
с
резолюциите
на Общото
събрание на
ООН, които
обхващат
мерки за
предотвратяване
и намаляване
в рамките на
възможното
на нежелания
улов, особено
екологично свързаните
видове, както
и за
постепенно
премахване
на
изхвърлянето
на улов; 
д)           мерки,
насочени към
забраната на
риболова, извършван
единствено
за целите на
добиването
на перки от
акули, и
изискване
всички акули
да бъдат
разтоварвани
с всичките си
перки естествено
прикрепени;
е)           разработване
на съвместни
подходи с
други
регионални
организации
за
управление на
рибарството,
по-специално
с тези, които
участват в
управлението
на рибарството
в Индийския
океан и
съседните води
и в риболова
на риба тон; 
ж)          допълнителни
технически
мерки,
основани на
препоръки на
спомагателните
органи на IOTC.
ПРИЛОЖЕНИЕ
II
Ежегодното
уточняване
на позицията
на Съюза,
която трябва
да се заеме
на
годишната
среща на
Комисията IOTC
Преди
всяка годишна
среща на
Комисията IOTC
се вземат
необходимите
мерки, така
че позицията,
която да бъде
изразена от
името на
Съюза, да отчита
най-актуалната
статистическа,
биологична и
друга полезна
информация, с
която
разполага
Европейската
комисия, в
съответствие
с принципите
и насоките, изложени
в
приложение I.
За тази
цел и въз
основа на
тази
информация,
Европейската
комисия
представя на
Съвета или на
неговите
подготвителни
органи,
достатъчно
време преди
всяко
годишно заседание
на Комисията
IOTC, писмен
документ, в който
са изложени
елементите
на предложеното
уточняване
на позицията
на Съюза с цел
обсъждане и
одобряване
на детайлите
на позицията,
която да бъде
изразена от
името на
Съюза.
В
случай, че в
рамките на
последващи
срещи, включително
на място, не е
възможно да
се постигне
споразумение,
което
позволява в
позицията на
Съюза да се
вземат
предвид нови елементи,
въпросът се
отнася до
Съвета или неговите
подготвителни
органи.
[1]               Вж. док. 7086/12 PECHE 66