CELEX: 51998PC0142
Language: da
Date: 1998-03-12
Title: Forslag til Rådets forordning (EF) om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid med oprindelse i Folkrepublikken Kina

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                         Bruxelles, den 12.03.1998
                                         KOM(1998) 142 endelig udg.
                             Forslag til
                  RÅDETS FORORDNING (EF)
OM INDFØRELSE AF EN ENDELIG ANTIDUMPINGTOLD PA IMPORTEN
AF WOLFRAMCARBID OG SAMMENSMELTET WOLFRAMCARBID MED
          OPRINDELSE I FOLKEREPUBLIKKEN KINA
                   (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      BEGRUNDELSE
1. I september 1990 indførte Rådet ved forordning (EØF) nr. 2737/90 en endelig
   antidumpingtold på importen af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid
   med oprindelse i Folkerepublikken Kina. Ved afgørelse 90/480/EØF godtog
   Kommissionen tilsagn fra to store eksportører vedrørende den vare, der var omfattet
   af foranstaltningerne.
2. Efter at de pågældende to kinesiske eksportører havde trukket tilsagnene tilbage,
   ændrede Rådet ved forordning (EF) nr. 610/95 af 22. marts 1995 forordning (EØF)
   nr. 2737/90 og indførte en endelig told på 33% på importen af wolframcarbid og
   sammensmeltet wolframcarbid.
3. I juni 1995 indgav Eurométaux på vegne af fællesskabsproducenter,                der
   repræsenterer en væsentlig del af produktionen af wolframcarbid og sammensmeltet
   wolframcarbid i Fællesskabet, en anmodning om en fornyet undersøgelse i henhold
   til artikel 11, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 3283/94. Denne anmodning om en
   fornyet undersøgelse blev begrundet med, at der stadig fandt dumping sted, og at
   bortfaldet af den tidligere indførte antidumpingtold på importen af wolframcarbid og
   sammensmeltet wolframcarbid med oprindelse i Folkerepublikken Kina ville føre til
   fornyet væsentlig skade.
4. Den 21. september 1995 gav Kommissionen i De Europæiske Fællesskabers
   Tidende meddelelse om den fornyede undersøgelse af forordning (EØF) nr. 2737/90.
                                            VO
 ---pagebreak--- 5.  Den foreliggende fornyede undersøgelse strakte sig som følge af undersøgelsens
   komplicerede karakter og navnlig vanskelighederne ved at opnå pålidelige data om
   et hensigtsmæssigt referenceland over en længere periode end den periode på ét år,
   inden for hvilken den under normale omstændigheder skulle have været afsluttet.
   Desuden blev der på samme tidspunkt som indledningen af denne fornyede
   undersøgelse indledt yderligere to undersøgelser vedrørende wolframprodukter,
   nemlig dels wolframmalm          og koncentrater deraf, dels wolframtrioxid        og
   wolframsyre, og disse undersøgelser skulle som følge af de indbyrdes forbindelser
   mellem disse produkter i produktionskæden for wolfram gennemføres parallelt.
6. Undersøgelsen viste, àt wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid fra
   Folkerepublikken Kina blev eksporteret til Fællesskabet med en dumpingmargen på
   30,6%, og at der ville blive påført erhvervsgrenen i Fællesskabet fornyet væsentlig
   skade, hvis foranstaltningerne bortfaldt, navnlig i form af finansielle tab og fortsat
   og endog tiltagende tab af markedsandel for denne erhvervsgren.
7. Brugerindustrien i Fællesskabet redegjorde for sine synspunkter. Efter gennemgang
   af alle de argumenter, som de interesserede parter havde fremført, nåede man frem
   til den konklusion, at der i den foreliggende sag ikke var nogen tvingende grunde til
   ikke at opretholde foranstaltningerne. Det synes derfor rimeligt at videreføre de
   nævnte foranstaltninger.
8. Det foreslås derfor efter høring af Det Rådgivende Udvalg, at Rådet vedtager
   vedlagte udkast til forordning om indførelse af en endelig antidumpingtold på
   importen af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid med oprindelse i
   Folkerepublikken Kina.
                                             Ci "0
 ---pagebreak---   Forslag til
                             RÅDETS FORORDNING (EF) NR               /98
                                           AF .....
   OM INDFØRELSE AF EN ENDELIG ANTIDUMPINGTOLD PÅ IMPORTEN
   AF WOLFRAMCARBID OG SAMMENSMELTET WOLFRAMCARBID MED
                     OPRINDELSE I FOLKEREPUBLIKKEN KINA
 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
 under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
 under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96' af 22. december 1995 om
 beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske
 Fællesskab, ændret ved Rådets forordning (EF) nr. 2331/962, særlig artikel 9, stk. 4, og
artikel 11, stk. 6,
under henvisning til forslag fremsat af Kommissionen efter høring af Det Rådgivende
Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
1
    EFT L 56 af 6.3.1996, s. I.
2
    EFT L 317 af 6.12.1996, s. 1.
 ---pagebreak---                                     A.      PROCEDURE
  1.     Tidligere trufne foranstaltninger
 (1)     Ved Rådets forordning (EØF) nr. 2737/903 indførtes der en endelig
         antidumpingtold på importen af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid
         med oprindelse i Folkerepublikken Kina. Ved afgørelse 90/480/EØF4 godtog
         Kommissionen tilsagn, som to af de største eksportører afgav vedrørende den
         vare, der var omfattet af foranstaltninger.
         Efter at de to kinesiske eksportører havde trukket deres tilsagn tilbage, indførte
         Kommissionen ved forordning (EF) nr. 2286/945 af 23. september 1994 en
        midlertidig antidumpingtold på den pågældende vare.
        Ved forordning (EF) nr. 610/956 af 22. marts 1995 ændrede Rådet forordning
        (EØF) nr. 2737/90 og indførte en endelig antidumpingtold på 33% på importen af
        wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid.
3
     EFT L 264 af 27.9.1990, s. 7.
4
     EFT L 264 af 27.9.1990, s. 59.
5
     EFT L 248 af 23.9.1994, s. 8.
6
     EFT L 64 af 22.3.1995, s. 1.
 ---pagebreak---   2.     Anmodning om fornyet undersøgelse
 (2)     Efter offentliggørelsen i februar 1995 af en meddelelse om det forestående ophør
         af gældende foranstaltninger7 modtog Kommissionen en anmodning om en
         fornyet undersøgelse af disse foranstaltninger fra Eurométaux, der optrådte på
         vegne af tre EF-producenter, der repræsenterede alle producenter af den
         pågældende vare i Fællesskabet med undtagelse af én lille producent.
         Anmodningen indeholdt beviser for dumping af den pågældende vare med
         oprindelse i Folkerepublikken Kina og for, at der sandsynligvis igen ville blive
         forvoldt væsentlig skade, hvis gældende foranstaltninger bortfaldt. Disse beviser
         ansås for tilstrækkelige til at begrunde iværksættelsen af en fornyet undersøgelse.
 (3)     Den 21. september 1995 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse i De
         Europæiske Fællesskabers Tidende* om indledning af en fornyet undersøgelse af
         Rådets forordning (EØF) nr. 2737/90. Denne fornyede undersøgelse indledtes i
         henhold til artikel 11, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 3283/94?, som i løbet af
         undersøgelsen afløstes af forordning (EF) nr. 384/96 (i det følgende benævnt
         "grundforordningen").
7
     EFT C 48 af 25.2.1995, s. 3.
8
     EFT C 244 af 21.9.1995, s. 3, 4 og 5.
9
     EFT L 349 af 31.12.1994, s. 1.
 ---pagebreak---  3.  Undersøgelse
(4) Kommissionen underrettede officielt de producenter/eksportører og importører,
    som den vidste var berørt af sagen, samt repræsentanterne for eksportlandet og de
    klagende EF-producenter om indledningen af den fornyede undersøgelse.
(5) Interesserede parter fik lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og
    anmode om at blive hørt mundtligt inden for den i ovennævnte meddelelse
    fastsatte frist.
(6) Kommissionen sendte spørgeskemaer til alle parter, som den vidste var berørt af
    sagen, og modtag svar fra de tre klagende EF-producenter, tre importører, som
    også var brugere af den pågældende vare, to eksportører/producenter og en
    importør i Fællesskabet, der var forretningsmæssigt forbundet med
    eksportører/producenter. EF-producenterne, eksportørerne/producenterne og
    nogle importører/brugere tilkendegav deres synspunkter skriftligt og fik lejlighed
    til at blive hørt mundtligt.
(7) Kommissionen indhentede og efterprøvede alle de oplysninger, som den anså for
    nødvendige for at gennemføre undersøgelsen, og aflagde kontrolbesøg hos
    følgende selskaber:
 ---pagebreak---      a)        EF-producenter
    - Wolfram Bergbau und Huttengesellschaft m.b.H., St Peter, Østrig
    - H. C. Starck GmbH & Co KG, Goslar, Tyskland
    - Eurotungstène Poudres, Grenoble, Frankrig
    b)        Importører/brugere i Fællesskabet
    - AB Sandvik Hard Materials, Sverige
    - Seco Tools AB, Sverige
    c)        Forretningsmæssigt forbundet importør
    - Minmetals North-Europe AB, Sverige
    d)        Producent i referencelandet
    - Teledyne Advanced Materials, USA
(8)   Dumpingundersøgelsen omfattede perioden fra den 1. oktober 1994 til den 30.
      september 1995 ((i det følgende benævnt "undersøgelsesperioden").
      Undersøgelsen af spørgsmålet om den forvoldte skade omfattede perioden fra
      1991 til udgangen af undersøgelsesperioden.
 ---pagebreak--- (9)  Nærværende fornyede undersøgelse kunne ikke afsluttes inden for den normale
     frist på et år, der er fastsat i artikel 11, stk. 5, i grundforordningen, som følge af de
     komplicerede forhold, der skulle undersøges, og især vanskelighederne ved at
     indhente pålidelige oplysninger om et egnet referenceland. Endvidere indledtes
     der samtidig med nærværende undersøgelse to andre undersøgelser vedrørende
     wolframprodukter, nemlig dels wolframmalm og koncentrater deraf, dels
     wolframtrioxid og wolframsyre, og undersøgelserne måtte gennemføres
     sideløbende som følge af forbindelserne mellem disse produkter i
     produktionskæden for wolfram.
B.   DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
1.   Den pågældende vare
(10) Den vare, der er omfattet af denne fornyede undersøgelse, er den samme som den,
     der er omfattet af Rådets forordning (EØF) nr. 2737/90, og som henhører under
     KN-kode 2849 90 30.
     Wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid er forbindelser af kulstof og
     wolfram, der fremstilles ved varmebehandling (opkulning for den første vares
     vedkommende og smeltning for den anden vares vedkommende). Begge varer er
     mellemprodukter, der benyttes som råstoffer ved fremstilling af emner i hårdt
     metal såsom skæreværktøjer og komponenter med stor slidstyrke, slidbestandige
     belægninger, borehoveder til olieboring og mineværktøjer samt præge- og
     lokkeværktøjer til strækning og formning af metaller.
 ---pagebreak--- (11) En importør hævdede, at wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid var
     forskellige varer. Argumentationen herfor blev navnlig baseret på de forskellige
     fremstillingsprocesser og forskellene i kemiske karakteristika.
     Undersøgelsen viste imidlertid, at wolframcarbid og sammensmeltet
     wolframcarbid, skønt fremstillingsprocesserne er forskellige, har samme kemiske
     sammensætning (begge består af ca. 92-94% wolframmetal og 4-6% kulstof) og
     optræder på samme trin i produktionskæden for wolfram, dvs. mellem
     wolframmetalpulver og carbidværktøjer og slidbestandige materialer. Desuden
     har de nogenlunde samme endelige anvendelse i industrien, nemlig som
     overfladehærdende emner. Selv om der på visse specifikke og begrænsede
     anvendelsesområder, der kræver større slidbestandighed, kun benyttes
     sammensmeltet wolframcarbid, kan sammensmeltet wolframcarbid og
     wolframcarbid i almindelighed uden videre byttes ud med hinanden. Det blev
     derfor til brug for undersøgelsen konkluderet, at sammensmeltet wolframcarbid
     og wolframcarbid er en og samme vare, ligesom det var tilfældet for den
     oprindelige undersøgelse. De benævnes i det følgende "carbid".
2.   Samme vare
(12) Som fastslået i den oprindelige undersøgelse bekræftede den fornyede
     undersøgelse, at de varer, der eksporteres af Folkerepublikken Kina, og de varer,
     der fremstilles og sælges af EF-producenterne og af producenterne i
     referencelandet, er samme vare, jf. definitionen i artikel 1, stk. 4, i
     grundforordningen, fordi de i det væsentlige har samme fysiske egenskaber og
     samme endelige anvendelsesformål.
 ---pagebreak--- C.    FORTSAT DUMPING OG SANDSYNLIGHED FOR FORNYET
      DUMPING
1.    Indledende bemærkninger
(13) I henhold til artikel 11, stk. 2, i grundforordningen var formålet med demie
     fornyede undersøgelse at fastslå, om foranstaltningernes bortfald vil medføre, at
     der fortsat eller igen vil finde dumping sted, navnlig ved at undersøge, om der
     fortsat finder dumping sted, efter at antidumpingforanstaltningerne er truffet.
2.    Referenceland
(14) Eftersom Folkerepublikken Kina ikke er et land med markedsøkonomi, måtte den
     normale værdi fastsættes på grundlag af oplysninger indhentet i et tredjeland med
     markedsøkonomi (i det følgende benævnt "referencelandet").
     Klagerne havde med henblik herpå foreslået Sydkorea. I meddelelsen om
     indledning af proceduren anførtes det følgelig, at det påtænktes at anvende dette
     land som referenceland. Skønt der blev udfoldet betydelige bestræbelser for at
     opnå tilsagn om samarbejde fra en række sydkoreanske producenter af den
     pågældende vare, nægtede disse producenter at samarbejde.
 ---pagebreak---  (15)   Som et alternativ havde klagerne foreslået, at Amerikas Forenede Stater blev
       benyttet som referenceland. Desuden blev det overvejet at benytte Israel som
       referenceland, fordi den israelske producent Metek Metal Technology Ltd. havde
       erklæret sig rede til at samarbejde ikke alene i den fornyede undersøgelse
       vedrørende wolframtrioxid og wolframsyre10, men også i denne fornyede
       undersøgelse. En analyse af de data, som den israelske producent Metek Metal
       Technology Ltd. havde fremlagt, viste dog, at dette selskab ikke solgte den
       pågældende vare på sit eget hjemmemarked.
       I den foreliggende sag syntes markedet i USA at være det eneste, hvor der fandt
       tilstrækkeligt salg sted af indenlandsk produceret carbid i normal handel. En stor
       amerikansk producent af carbid, Teledyne Advanced Materials (i det følgende
       benævnt "Teledyne"), tilbød at samarbejde.
       Følgende faktorer og betragtninger var afgørende for valget af Amerikas Forenede
       Stater som egnet referenceland:
       - Den carbid, der blev fremstillet i USA, havde samme egenskaber som den, der
       blev fremstillet i Folkerepublikken Kina og eksporteret til Fællesskabet.
10
    EFTL
 ---pagebreak--- - Den samarbejdsvillige amerikanske producents produktionsproces for carbid er
baseret på calcinering af indenlandsk produceret eller importeret
ammoniumparawolframat til wolframtrioxid, der derefter opkulles til
wolframcarbid, eller på direkte opkulning af importeret wolframtrioxid samt
oparbejdning af forskellige former for skrot med wolframindhold. At dømme
efter de foreliggende oplysninger fra de samarbejdsvillige kinesiske
eksportører/producenter er den magen til de kinesiske producenters
produktionsproces. Den er moderne og effektiv og var rentabel i
undersøgelsesperioden.
- Hvad angår forsyninger, havde Teledyne uhindret adgang til råmaterialer til
fremstilling af carbid, nemlig ammoniumparawolframat og wolframtrioxid, der i
undersøgelsesperioden indkøbtes til verdensmarkedspriser fra forskellige
leveringskilder.
- Den amerikanske producent solgte ca. 85% af sin produktion på det amerikanske
marked, der er et åbent og repræsentativt hjemmemarked med et betragteligt antal
endelige brugere, og hvor den konkurrerede med seks andre lokale producenter af
carbid. Det amerikanske marked havde en stærkt konkurrencebetonet udbuds- og
efterspørgselsstruktur, der blev yderligere forstærket af betydelig import af carbid
fra en række lande (Folkerepublikken Kina, Sydkorea, Israel osv.). Der var intet,
der tydede på, at omkostninger og priser ikke blev styret af markedskræfterne i en
ureguleret og fri markedsøkonomi.
                                         10
 ---pagebreak--- (16) På grundlag af ovenstående og i henhold til artikel 2, stk. 7, i grundforordningen
     ansås Amerikas Forenede Stater følgelig for at være et hensigtsmæssigt og ikke
     urimeligt valg af referenceland ved fastsættelsen af den normale værdi for den
     pågældende vare.
     Hverken de kinesiske producenter/eksportører, de kinesiske myndigheder eller
     andre berørte parter rejste indvendinger mod valget af USA som referenceland.
3.   Normal værdi baseret på salget på hjemmemarkedet
(17) I henhold til artikel 2, stk. 2, i grundforordningen blev det undersøgt, om
     Teledynes salg af carbid på hjemmemarkedet mindst udgjorde 5% af den mængde
     af den pågældende vare, som Folkerepublikken Kina eksporterede til
     Fællesskabet. Det blev konstateret, at Teledynes salg af samme vare på
     hjemmemarkedet var mange gange større end den mængde, som de kinesiske
     eksportører eksporterede til Fællesskabet.
                                                H
 ---pagebreak---  (18)  Det blev derefter undersøgt, om Teledynes salg til uafhængige kunder på
       hjemmemarkedet kunne anses for at have fundet sted i normal handel.
       Spørgsmålet om, hvorvidt salget på hjemmemarkedet havde fundet sted i normal
      handel, blev afgjort i henhold til artikel 2, stk. 4, i grundforordningen. Det blev
      konstateret, at det vejede gennemsnit af salgspriserne i forbindelse med alle salg i
      undersøgelsesperioden var lig med eller højere end det vejede gennemsnit af
      enhedsproduktionsomkostningerne, og at omfanget af individuelle
      salgstransaktioner til priser under enhedsproduktionsomkostningerne var på
      mindre end 20% af de salg, der blev anvendt til fastsættelsen af den normale
      værdi; samtlige salg på hjemmemarkedet blev derfor anset for at have fundet sted
      i normal handel.
(19)  Den normale værdi blev derfor i henhold til artikel 2, stk. 1, i grundforordningen
      fastsat på grundlag af de priser, der er betalt eller skal betales i forbindelse med
      alle salg på hjemmemarkedet af carbid til Teledynes uafhængige kunder på det
      amerikanske marked i undersøgelsesperioden.
4.    Eksportpriser
(20)  Der blev indgivet omfattende oplysninger om eksportpriser fra to kinesiske
      producenter/eksportører og fire importører. Oplysningerne omfattede næsten hele
      den kinesiske eksport af carbid til Fællesskabet i undersøgelsesperioden, hvilket
      bekræftedes af Eurostat-tallene.
                                                12
 ---pagebreak---          For de kinesiske varer, der solgtes direkte til eksport til uafhængige kunder i
        Fællesskabet, fastsattes eksportpriserne i henhold til artikel 2, stk. 8, i
        grundforordningen på grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle
        betales for den pågældende vare. For en betydelig procentdel af den kinesiske
        eksport, der fandt sted via et med eksportørerne forbundet selskab (Minmetals
        North-Europe AB), beregnedes eksportpriserne i henhold til artikel 2, stk. 9, i
        grundforordningen på grundlag af priserne ved videresalg til den første
        uafhængige kunde i Fællesskabet. Der blev foretaget en justering for alle
        omkostninger, herunder told og afgifter, der påløb mellem indførsel og
        videresalg, og for fortjeneste. Fortjenstmargenen fastsattes på grundlag af
        oplysninger, der indhentedes fra uafhængige importører i samme
        forretningssektor.
5.      Sammenligning
(21)   I henhold til artikel 2, stk. 11, i grundforordningen sammenlignedes den normale
       værdi fob USA's grænse beregnet som et vejet gennemsnit med det vejede
     ' gennemsnit af eksportpriserne fob Kinas grænse i samme handelsled.
       For at sikre en rimelig sammenligning blev der i henhold til artikel'2, stk. 10, i
       grundforordningen i form af justeringer taget behørigt hensyn til forskelle, der
       angiveligt og påviseligt påvirkede prisernes sammenlignelighed, såsom transport-
       forsikrings-, kredit- og håndteringsomkostninger og dermed forbundne
       omkostninger.
                                                  13
 ---pagebreak---  6.   Dumpingmargen
      Det fremgik af ovennævnte sammenligning, at der fandt dumping sted, og at
      dumpingmargenen var lig med forskellen mellem den normale værdi og
     eksportprisen.
     Udtrykt i procent af prisen, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet, udgør
     dumpingmargenen opgjort som et vejet gennemsnit 30,6%.
D.   ERHVERVSGRENEN I FÆLLESSKABET
(22) De kinesiske eksportører/producenter og nogle brugere fremførte flere påstande
     vedrørende definitionen af den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet og den
     status, der kunne tillægges de producenter, som tilsluttede sig anmodningen om
     en fornyet undersøgelse.
(23) De kinesiske eksportører/producenter gjorde gældende, at en af de producenter,
     der tilsluttede sig anmodningen om en fornyet undersøgelse, var
     forretningsmæssigt forbundet med en importør af kinesisk carbid og derfor i
     henhold til artikel 4, stk. 1, litra a), og stk. 2, i grundforordningen burde holdes
     uden for definitionen af "erhvervsgrenen i Fællesskabet".
                                                  14
 ---pagebreak---       Det blev som led i undersøgelsen fundet godtgjort, at selv om de pågældende to
      selskaber var forretningsmæssigt forbundne, havde ingen af dem bestemmende
      indflydelse på den anden. Desuden havde disse selskaber modstridende interesser
      med hensyn til indførelsen af antidumpingforanstaltninger. Det ene selskab
      fremstillede carbid, medens det andet importerede den pågældende vare. Det
      konstateredes, at de to selskaber handlede selvstændigt ved fastlæggelsen og
      gennemførelsen af deres forretningsstrategi. Det konkluderedes derfor, at
      forbindelsen ikke indvirkede på den pågældende EF-producents optræden eller
     fordrejede dennes analyse af den økonomiske situation, for så vidt angår den
     pågældende vare. og der var derfor ingen grund til at holde nævnte producent
     uden for definitionen af "erhvervsgrenen i Fællesskabet".
(24) Som nævnt i betragtning (2) blev anmodningen om en fornyet undersøgelse
     fremsat af producenter, der næsten tegnede sig for 100% af produktionen af
     carbid beregnet til salg på det åbne marked, hvorfor de udgjorde den pågældende
     erhvervsgren i Fællesskabet.
     Dette blev anfægtet af en række integrerede producenter af wolfram-slutprodukter
     i Fællesskabet (producenter af værktøj og hårde metaller), som fremstillede små
     mængder carbid udelukkende til internt forbrug. De gjorde specielt gældende, at
     spørgsmålet om, hvorvidt de producenter, der tilsluttede sig anmodningen om en
     fornyet undersøgelse, var repræsentative, burde vurderes på grundlag af den
     samlede produktion i Fællesskabet af den pågældende vare (indbefattet deres egen
     produktion til internt forbrug), og at de producenter, der tilsluttede sig
     anmodningen, ikke var repræsentative for EF-erhvervsgrenen på dette grundlag.
                                               15
 ---pagebreak---   (25)   Dette spørgsmål undersøgtes på ny, og det konkluderedes, at påstanden var
         ukorrekt. Selv om der således blev taget hensyn til produktionen i de selskaber,
         som kun producerede til internt forbrug, ville de producenter, der tilsluttede sig
         anmodningen om en fornyet undersøgelse, stadig tegne sig for 60% af den
         samlede produktion af den pågældende vare i Fællesskabet, og de opfyldte
         således kriterierne i artikel 5, stk. 4, i grundforordningen. Det bekræftedes
        endvidere, at de producenter, der tilsluttede sig anmodningen om en fornyet
        undersøgelse, tegnede sig for næsten hele produktionen i Fællesskabet af carbid
        beregnet til salg på det åbne marked.
 (26)   Der kan drages den konklusion af det ovenstående, at de producenter, der
        tilsluttede sig anmodningen om en fornyet undersøgelse, udgør den pågældende
        erhvervsgren i Fællesskabet i henhold til artikel 4, stk. 1, og artikel 5, stk. 4, i
        grundforordningen. I det følgende forstås ved "erhvervsgrenen i Fællesskabet" de
        selskaber, der tilsluttede sig anmodningen om en fornyet undersøgelse.
E.      SANDSYNLIGHEDEN FOR FORTSAT ELLER FORNYET SKADE
1.     Indledende bemærkninger
(27)   Ved undersøgelsen af spørgsmålet om den forvoldte skade skal det påpeges, at
       carbid indgår som led i produktionskæden for wolframprodukter, og at enhver
       udvikling på markedet for den pågældende vare derfor bør ses på baggrund af
       udviklingen for de øvrige produkter i produktionskæden.
       Konklusionerne vedrørende den forvoldte skade var baseret på data, der vedrører
       Fællesskabet, som det var sammensat på tidspunktet for indledningen af den
       fornyede undersøgelse, dvs. Fællesskabet bestående af femten medlemsstater.
                                                     16
 ---pagebreak--- 2.    Forbrug i Fællesskabet
(28)  Med henblik på undersøgelsen og under hensyn til, at erhvervsgrenen i
     Fællesskabet kun fremstillede carbid til det åbne marked, blev forbruget på
     fællesskabsmarkedet beregnet som EF-erhvervsgrenens produktion plus import
     minus eksport plus eller minus lagerændringer. Der blev ved denne
     fremgangsmåde ikke taget hensyn til produktion til internt forbrug hos integrerede
     producenter i efterfølgende produktionsled for endelige produkter af wolfram
     (f.eks. emner af hårdt metal), der ikke blev anset for at konkurrere direkte med
     dumpingimporten.
     På dette grundlag steg forbruget i Fællesskabet fra 2 801 tons i 1991 til 2 819 tons
     i 1992, hvorefter det faldt til 2 706 tons i 1993 og atter steg til 4 236 tons i 1994
     og 4 703 tons i undersøgelsesperioden, hvilket var en stigning på 68% i forhold til
     1991. Denne forbrugsudvikling, der udviste en nedgang indtil udgangen af 1993
     og derefter et opsving, var i fuld overensstemmelse med markedsudviklingen for
     de industrisektorer, der benyttede den pågældende vare.
                                               17
 ---pagebreak---  3.    Dumpingimportens omfang og markedsandel
 (29)  Importen til Fællesskabet fra Folkerepublikken Kina faldt fra 143 tons i 1991 til
       68 tons i 1992 og voksede derefter atter til 83 tons i 1993, 136 tons i 1994 og 234
       tons i undersøgelsesperioden (samlet stigning på 63,6%).
       Markedsandelen for denne import faldt fra 5,1% i 1991 til 2,4% i 1992, men steg
       derefter jævnt til 5% i undersøgelsesperioden, selv om der blev truffet
       antidumpingforanstaltninger i form af værditold. efter at de kinesiske eksportører
      i 1994 havde trukket deres tilsagn tilbage.
4.    Priserne på dumping varerne
      a) Generel udvikling
(30)  Der kan drages den konklusion af de foreliggende prisoplysninger (Eurostat), at
      de kinesiske eksportørers priser (cif, ekskl. told og antidumpingtold) holdt sig på
      et forholdsvis stabilt niveau mellem 1991 og undersøgelsesperioden (+2%).
      De forholdsvis stabile priser på carbid skal ses i sammenhæng med
      prisstigningerne for wolframprodukter i de forudgående produktionsled samt for
      ammoniumparawolframat og wolframtrioxid og -syre, for hvis vedkommende
      priserne i samme periode steg med henholdsvis 27% og 25%.
                                               18
 ---pagebreak---         b) Prisunderbud
 (31)   Det vejede gennemsnit af EF-erhvervsgrenens månedlige salgspriser for carbid i
        undersøgelsesperioden blev sammenlignet med det vejede gennemsnit af de
        månedlige priser for wolfram eksporteret fra Folkerepublikken Kina til
       Fællesskabet.
       EF-erhvervsgrenens priser var opgjort ab fabrik, og eksportørernes priser var
       opgjort leveret Fællesskabets grænse inkl. told og antidumpingtold.
       Der blev ved denne sammenligning påvist en ubetydelig underbudsmargen. Det
       skal dog bemærkes, at der allerede før det tidspunkt, hvor værditolden blev
       indført, fordi de kinesiske eksportører havde trukket deres tilsagn tilbage
      (september 1994), var draget den konklusion, at de kinesiske priser til stadighed
      betegnede et underbud i forhold til EF-producenternes priser, og de pristilsagn,
      der var gældende i denne periode, var tilsyneladende ikke konsekvent blevet
      overholdt.
5.    Situationen for erhvervsgrenen i Fællesskabet
(32)  I henhold til artikel 11, stk. 2, i grundforordningen blev det undersøgt, om
      bortfaldet af de tidligere trufne foranstaltninger ville føre til, at der fortsat eller
      igen ville blive påført erhvervsgrenen i Fællesskabet skade.
                                                 19
 ---pagebreak---      a) Produktion, produktionskapacitet, udnyttelsesgrad og lagre
(33) EF-erhvervsgrenens produktion af den pågældende vare lå fra 1991 til 1993
     stabilt på ca. 3 300 tons og voksede til 4 375 tons i 1994 og 4 641 tons i
     undersøgelsesperioden, dvs. 40% mere end i 1991. Denne stigning skal
     sammenholdes med den forbrugsstigning, der fandt sted i samme periode (+68%).
(34) EF-erhvervsgrenens produktionskapacitet lå fra 1991 til 1993 stabilt på 4 240 tons
     og voksede til 4 740 tons i 1994 og 5 095 tons i undersøgelsesperioden (dvs. 20%
     mere end i 1991).
(35) Udnyttelsesgraden lå fra 1991 til 1993 stabilt på ca. 78% og voksede i 1994 og i
     undersøgelsesperioden til mere end 90%.
(36) Lagrene faldt generelt gennem hele perioden, navnlig i 1994 og i
     undersøgelsesperioden.
     b) Salgsomfang og markedsandel
(37) Mængden af carbid, som erhvervsgrenen i Fællesskabet solgte på EF-markedet,
     voksede fra 1 873 tons i 1991 til 1 993 tons, i 1992, faldt til 1 828 tons i 1993 og
     voksede derefter til 2 596 tons i 1994 og 2 994 tons i undersøgelsesperioden
     (samlet stigning på 60%). Erhvervsgrenens markedsandel steg i 1992, men faldt
     derefter jævnt. Markedsandelen udviklede sig som følger: 66,9% i 1991,10,1% i
     1992, 67,6% i 1993, 61,3% i 1994 og 63,7% i undersøgelsesperioden.
                                              20
 ---pagebreak---         c) Prisudvikling
 (38)   Det vejede gennemsnit af salgspriserne for carbid faldt brat (-20%) fra 1991 til
        1994 og voksede derefter kraftigt i undersøgelsesperioden.
       Det skal bemærkes, at dette opsving i priserne faldt sammen med, at der i
       september 1994 blev indført en værditold på 33% på importen fra Kina. Desuden
       fulgte prisstigningen i kølvandet på prisstigninger for wolfram-
       mellemprodukterne i de forudgående produktionsled, dvs.
       ammoniumparawolframat og wolframtrioxid (der henvises til betragtning (31)).
       Prisstigningen faldt også sammen med efterspørgselsfremgangen.
       d) Rentabilitet
(39)   Fællesskabsproducenterne led fra 1991 til 1994 store tab på gennemsnitlig indtil
       20%. Som følge af de kraftige prisstigninger blev der i undersøgelsesperioden
       opnået en tilfredsstillende rentabilitet (gennemsnitlig 13%).
      e) Beskæftigelse
(40)  I betragtning af, at det berørte personale er beskæftiget i en integreret
      produktionskæde med tæt forbindelse mellem de forskellige wolframprodukter,
      var det ikke muligt at foretage en fordeling på det enkelte produkt.
      Beskæftigelsen i wolframsektoren faldt med 14% i løbet af hele den betragtede
      periode. I undersøgelsesperioden var der 580 beskæftigede i produktionskæden
      for wolframprodukter.
                                                 21
 ---pagebreak---       f) Konklusion vedrørende situationen for erhvervsgrenen i Fællesskabet
 (41)  Ovennævnte analyse viste, at nogle skadesindikatorer såsom produktion, salg og
       kapacitetsudnyttelse efter en lang periode med negativ udvikling viste positive
       træk i overensstemmelse med den positive udvikling på markedet som helhed
       sammenfaldende med, at der efter 1994 blev indført en ad valorum-
       antidumpingtold på den import, der er omfattet af denne undersøgelse. Hvad
       angår EF-erhvervsgrenens finansielle situation, skal det bemærkes, at der kun
       blev indtjent et overskud i undersøgelsesperioden. I årene før
       undersøgelsesperioden (1991-1994) vedblev erhvervsgrenen i Fællesskabet med
       at lide væsentlig skade i form af faldende priser og store tab på gennemsnitlig
       indtil 20%). Endelig skal det bemærkes, at EF-erhvervsgrenens markedsandel efter
      en stigning i 1992 faldt jævnt med næsten 10 procentpoint fra 1993 til
      undersøgelsesperioden. Det skal i den sammenhæng bemærkes, at eksporten fra
      Kina tidligere overvejende var koncentreret på ammoniumparawolframat og i
      mindre udstrækning wolframtrioxid. Det er dog ikke usandsynligt, at eksporten
      fra Kina gradvis ville have udviklet sig hen imod en større andel for carbid, hvis
      der ikke var truffet foranstaltninger over for carbid, fordi denne vare er et mere
      forædlet produkt i produktionskæden.
6.    Prisunderbud, hvis foranstaltningerne bortfalder
(42)  Der blev foretaget en yderligere beregning af underbuddet med henblik på at slå
      fast, hvilket underbud der ville blive tale om, hvis antidumpingforanstaltningerne
      bortfaldt. Metoden var den samme som den i betragtning (31) nævnte, idet der
      dog ikke blev lagt nogen antidumpingtold til importprisen. I dette tilfælde blev
      underbudsmargenerne opgjort til gennemsnitlig 23% af producentpriserne i
      Fællesskabet.
                                                22
 ---pagebreak---  7.    Konklusion
(43)  Situationen for fællesskabsproducenterne forbedredes i undersøgelsesperioden.
      Der kan dog drages den konklusion af undersøgelsen, at importen fra Kina som
      følge af de lave priser forstærkede vanskelighederne for erhvervsgrenen i
      Fællesskabet, indtil der blev indført værditold, fordi de tilsagn, som de kinesiske
      eksportører/producenter havde afgivet, tilsyneladende ikke blev overholdt. Dette
      forhindrede erhvervsgrenen i Fællesskabet i fuldt ud at overvinde virkningerne af
      den tidligere dumping. Det er højst sandsynligt, at priserne for dumpingimporten
      fra Kina ville have ligget på et niveau, der betegnede et underbud i forhold til de
     priser, som erhvervsgrenen i Fællesskabet tog, hvis der ikke var truffet
     antidumpingforanstaltninger.
(44) I denne sammenhæng satte de kinesiske eksportører under henvisning til
     forskellige forhold spørgsmålstegn ved årsagssammenhængen mellem
     dumpingimporten og situationen for erhvervsgrenen i Fællesskabet.
     Det blev hævdet, at opsvinget i erhvervsgrenen i Fællesskabet kun skyldtes den
     kraftige stigning i efterspørgslen efter carbid i 1994 og i undersøgelsesperioden,
     og ikke det forhold, at der blev indført værditold på importen fra Kina. Det kan i
     den sammenhæng ikke afvises, at den stigende efterspørgsel øvede indflydelse på
     prisniveauet. Det skal dog understreges, at det først var i september 1994, da ad
     valorum-antidumpingtolden blev indført, at salgspriserne for erhvervsgrenen i
     Fællesskabet steg, og fællesskabsproducenternes finansielle situation blev bedre
     efter flere år med tab.
                                               23
 ---pagebreak--- (45)  Det blev desuden hævdet, at importen fra Kina øvede mindre indflydelse på
      fællesskabsmarkedet end importen fra andre tredjelande såsom De Forenede
      Stater og Sydkorea. Det skal bemærkes, at skønt importen med oprindelse i USA
     og Sydkorea overtog en del af forbrugsstigningen i undersøgelsesperioden og
     derved opnåede højere markedsandele, lå priserne for disse varer generelt på et
     højere niveau end de kinesiske priser, og der forelå ingen dokumentation for, at
     der var tale om dumpingpriser. Desuden formindsker den indvirkning, som
     importen fra andre lande har på situationen for erhvervsgrenen i Fællesskabet,
     ikke den negative indflydelse, som importen fra Kina fortsat kan øve på
     situationen for erhvervsgrenen i Fællesskabet, hvis der ikke træffes
     foranstaltninger, således som det er påvist ved sandsynligheden for fortsat
     prisunderbud (jf. betragtning (43) ovenfor).
(46) Behovet for fortsatte foranstaltninger skal endvidere ses i lyset af det pres, som
     importen af mellemprodukter fra Kina kan udøve på priserne for EF-
     erhvervsgrenens slutprodukt. Det skal i denne sammenhæng bemærkes, at
     erhvervsgrenen i Fællesskabet til en vis grad er afhængig af forsyninger fra
     tredjelande fra de forudgående produktionsled (navnlig
     ammoniumparawolframat), eftersom erhvervsgrenens samlede behov ikke i
     øjeblikket dækkes ved oparbejdning af skrot. Hvis der ikke er truffet
     antidumpingforanstaltninger over for carbid, kan EF-erhvervsgrenen under pres af
     importen fra Kina af denne vare blive tvunget til at sænke sine priser for carbid,
     og dens levedygtighed kan bringes i fare, hvis den samtidig konfronteres med en
     prisforhøjelse i de forudgående produktionsled i Kina.
                                             24
 ---pagebreak---  (47)  Der blev derfor draget den konklusion, at der sandsynligvis vil blive tale om
       fornyet skade, hvis der ikke er truffet foranstaltninger.
F,     FÆLLESSKABETS INTERESSE
(48)   Der mindes om, at det som led i den foregående undersøgelse blev konkluderet, at
       vedtagelsen af foranstaltninger ikke stred mod Fællesskabets interesse. Det skal
       desuden bemærkes, at den foreliggende undersøgelse er en fornyet undersøgelse,
       dvs. en analyse af en situation, hvor der i forvejen er truffet
      antidumpingforanstaltninger. De tidsmæssige aspekter ved demie undersøgelse og
      dens egenart bør derfor gøre det muligt at vurdere urimelige negative virkninger
      for de parter, der er berørt af de trufne antidumpingforanstaltninger.
1.    Fællesskabets carbidindustri
(49)  Erhvervsgrenen i Fællesskabet bestod i undersøgelsesperioden af tre selskaber
      beliggende i forskellige medlemsstater. For hvert af disse selskabers
      vedkommende repræsenterer carbid det vigtigste produkt i produktionskæden for
      wolfram, idet carbid er slutproduktet i denne kæde. Med hensyn til'omsætning
      tegner carbid sig for mere end 60% af værdien af alle salg af wolframprodukter
      tilsammen. Der er i de tidligere år til stadighed blevet foretaget investeringer i
      denne sektor, navnlig for at sikre, at produktionsmetoderne er i overensstemmelse
      med miljøkravene, og for at udvikle nye fremstillingsmetoder, herunder
      oparbejdning af skrot med wolframindhold. Sigtet med denne teknologi er at sikre
      større uafhængighed af råvarer (koncentrater) eller mellemprodukter
      (ammoniumparawolframat, wolframtrioxid og wolframsyre).
                                                25
 ---pagebreak---         Den økonomiske situation, der er kendetegnet af finansielle tab for
       erhvervsgrenen i Fællesskabet gennem fire år, er endnu ikke fuldt genoprettet
       efter den nylige indførelse af en ad valorum-antidumpingtold.
 (50)  Som det blev påvist under undersøgelsen, vil mangelen på
       beskyttelsesforanstaltninger for carbid, der er det sidste og mest følsomme
       stadium i produktionskæden for wolfram, sandsynligvis føre til skade i form af
       tab for erhvervsgrenen i Fællesskabet og fortsatte og endog tiltagende tab af
       markedsandel. Der bør derfor fastholdes loyale konkurrencevilkår, der gør det
       muligt for erhvervsgrenen i Fællesskabet at forblive levedygtig.
 2.    Brugerindustrien
(51)  Der mindes om, at brugerne af carbid i Fællesskabet overvejende er producenter
      af emner af hårdt metal (dvs. carbidværktøjer og slidbestandige materialer). Den
      består af få store selskaber ("store brugere"), der til dels har en integreret
      produktion (dvs. de starter med ammoniumparawolframat eller wolframtrioxid og
      forarbejder disse produkter helt frem til slutstadiet), og henved hundrede mindre
      selskaber ("mindre brugere"), der for det meste begynder på carbidstadiet.
(52)  En stor bruger hævdede, at antidumpingtolden på importen fra Kina ville øge
      dens samlede produktionsomkostninger og bringe dens stilling over for de største
      amerikanske og japanske konkurrenter på fællesskabsmarkedet i fare, fordi disse
      kan købe carbid, der ikke er omfattet af antidumpingforanstaltninger. Dette
      mentes at ville føre til et tab af konkurrenceevne for den.
                                                26
 ---pagebreak---       Det blev konkluderet, at denne bruger, der er integreret producent af
      carbid værktøj er og slidbestandige materialer, i den betragtede periode
      overvejende baserede sin produktionsproces på mellemprodukter fra forudgående
      produktionsled såsom ammoniumparawolframat og wolframtrioxid og derfor
      havde begrænset brug for importeret carbid. Den importerede næsten en fjerdel af
      den samlede mængde carbid, der blev importeret til Fællesskabet fra
      Folkerepublikken Kina. Denne mængde udgjorde dog mindre end 4% af dens
      forbrug af carbid. Tolden på 33% udgjorde ifølge beregningerne mindre end 1%
     af omkostningerne ved denne brugers produktion af wolframrelaterede produkter.
     Tolden må derfor anses for at have minimal betydning for dette selskabs
     produktionskæde for wolfram.
(53) Et dusin mindre brugere gav udtryk for, at de foretrak, at foranstaltningerne blev
     opretholdt. Det vigtigste argument herfor var, at hvis carbidforanstaltningerne
     bortfaldt, ville dette kun fremme de store brugeres stilling på markedet for
     carbidværktøjer. De store brugere har en stærkere forhandlingsposition over for
     de kinesiske leverandører end de mindre selskaber og kan derfor opnå mere
     fordelagtige priser.
(54) Brugerne fremførte ikke andre væsentlige argumenter mod foranstaltningerne. Da
     foranstaltningerne har været i kraft i nogen tid og efter planen vil blive opretholdt
     på samme niveau, kan det konkluderes, at dette ikke er ensbetydende med nogen
     forværring af brugernes situation i almindelighed.
                                              27
 ---pagebreak---   3.   Effektiv konkurrence
 (55)  Det er desuden blevet hævdet, at konkurrenceniveauet på carbidmarkedet ville
       blive påvirket af en videreførelse af antidumpingtolden, da der derved ville opstå
       et oligopolistisk marked. Alle brugerne ville blive henvist til at købe hos
       fællesskabsproducenterne.
 (56)  Der mindes om, at de kinesiske eksportører på trods af
       antidumpingforanstaltningerne bestandig har været til stede på
      fællesskabsmarkedet, og at de øgede deres markedsandel i undersøgelsesperioden.
      Desuden skal det bemærkes, at der findes andre tredjelands-leverandører af carbid
      i Fællesskabet, således at det er sikret, at der findes et antal alternative
      leveringskilder. Endelig er det blevet påvist, at der som følge af de indbyrdes
      forbindelser mellem de forskellige produkter i produktionskæden for wolfram
      foreligger et betydeligt konkurrencepres på markedet for et givet produkt i kæden
      fra konkurrenterne på markedet for de øvrige produkter.
4.    Konklusioner vedrørende Fællesskabets interesse
(57)  Der drages den konklusion af det ovenstående, at der ikke forelå nogen bydende
      bevæggrunde for ikke at opretholde de tidligere trufne foranstaltninger med
      henblik på at sikre konkurrencebetonede vilkår i form af loyal prisfastsættelse og
      undgå enhver sandsynlighed for fornyet skade for erhvervsgrenen i Fællesskabet,
      hvilket med sikkerhed ville ske, hvis foranstaltningerne fik lov til at bortfalde.
                                                28
 ---pagebreak---  G.    ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER
 (58) Alle berørte parter blev underrettet om de væsentligste faktorer og betragtninger,
      der dannede grundlag for beslutningen om at henstille, at de tidligere trufne
      foranstaltninger blev opretholdt. Desuden fik'de en frist til at fremsætte deres
      bemærkninger til disse oplysninger. Parternes bemærkninger blev taget i
      betragtning, og undersøgelsens resultater blev i de tilfælde, hvor det blev anset for
      hensigtsmæssigt, ændret i overensstemmelse dermed.
(59)  Det følger i henhold til artikel 11, stk. 2, i grundforordningen af de
      ovennævnte konklusioner, at den antidumpingtold på 33% på importen af
      wolframcarbid     og   sammensmeltet     wolframcarbid      med     oprindelse   i
      Folkerepublikken Kina, der blev indført ved forordning (EØF) nr. 2737/90,
      skal opretholdes. Forordning (EØF) nr. 2737/90 har været gældende i hele den
      periode, hvor demie fornyede undersøgelse har stået på, og vil blive ophævet,
      når den er afsluttet. Den antidumpingtold, der blev indført ved nævnte
      forordning, skal derfor genindføres -
                                             29
 ---pagebreak--- UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                          Artikel 1
1. Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af wolframcarbid og
sammensmeltet wolframcarbid henhørende under KN-kode 2849 90 30 og med
oprindelse i Folkerepublikken Kina.
2. Tolden fastsættes til 33% af prisen netto, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet.
3. Gældende bestemmelser for told finder anvendelse, medmindre andet er fastsat.
                                         Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                30
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                              KOM(98) 142 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                               02 12 11 09
                                   Katalognummer : CB-CO-98-147-DA-C
                                                               ISBN 92-78-31906-6
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                         0/