CELEX: 51974PC0158
Language: nl
Date: 1974-02-11
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lid-staten inzake het zwavelgehalte van bepaalde vloeibare brandstoffen (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (74) 158
Vol. 1974/0023
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- , comï]ssiE_,_yAN~ de ; europese . gemeenschappen
•V
\
 (                                                         COM(74)158 def.
                                                           Brussel , 11 februari 1974
                               Voorstel voor een
                             RICHTLIJN" VAN DE RAAD
       betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lid-staten
            inzake het zwavelgehalte van bepaalde vloeibare brandstoffen
                    (door de Commissie bij de Raad ingediend)
     CCM(74) 158 def.
 ---pagebreak---                           MEMORIE VAN TOELICHTING
AI,GEMENE OPMERKINGEN
Uit de vergelijkende studie van de wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen die in de lid–staten van kracht of ontworpen zijn betref­
fende het maximumzwavelgehalte in vloeibare brandstof fen | is gebleken
dat niet alleen de bepalingen met betrekking tot de beperking van het
maximum zwavelgehalte verschillen , maar tevens de structuur van de wet­
gevingen als zodanig , alsmede de oplossingen die zijn gekozen om de ver-
ontreinigende emissies die* een gevolg zijn van de verschillende catego-
rieën van breoidstoffen te beperken » Door deze situatie zijn de aardolie-
maatschappijen gedwongen hun produktie aan te passen aan de diverse be­
palingen die in de verschillende landen van bestemming van kracht zijn *
De onderlinge aanpassing van deze wetgevingen schijnt derhalve het
meest geschikte middel om de negatieve effecten die voortvloeien uit
de tussen deze bepalingen vastgestelde verschillen , op te heffen *
Om deze reden is de sector " van aardolie afkomstige oliën gebruikt voor
verwarming of voor de voortbeweging van motorvoertuigen" opgenomen in de
aanvulling van 21 mei 1973 op het algemene programma van 28 mei 19^9
met het oog op de opheffing van de technische handelsbelemmeringen voor
industrieprodukten , die een gevolg zijn van verschillen tussen de wette­
lijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de lid-staten *
De onderlinge aanpassing van de wetgevingen in de^e sector past tevens
in het kader van de in het actieprogramma van de Gemeenschap van 20 juli
1973 inzake het milieu opgenomen acties ; de in onderhavig Voorstel voor
een richtlijn 'beoogde onderlinge aanpassing van de wetgevingen is van
dien aard dat de verontréiniging van de atmosfeer door zwaveldioxyde
aanmerkelijk wordt beperkt en heeft derhalve een directe invloed op de
verbetering van het milieu *        .
Onderhavige richtlijn heeft ten doel de vastgestelde verschillen op te
heffen door middel van een onderlinge aanpassing der wetgevingen op grond
van artikel 100 van het Verdrag van Rome .
 ---pagebreak---                                        - 2 -
        Verschillende lid-staten hebben kort geleden nationale maatregelen ter
        zake getroffen of uitgebreid »
        De Nederlandse Regering heeft op 2 mei 1973 de Commissie het ontwerp­
        besluit medegedeeld dat onder meer betrekking heeft op de vastlegging
        en de geleidelijke vermindering van het zwavelgehalte van brandstoffen »
        De Franse Regering heeft op 18 juni de Commissie in kennis gesteld
        van de maatregelen die worden overwogen voor de geleidelijke beper­
        king van het zwavelgehalte van gasoliën »
        De Italiaanse Regering heeft op 5 juli 1973 de Commissie het ontwerp-
        decreet houdende wijziging van de wet van 13 juli 1966 No»6l5 met be­
        trekking tot de maatregelen tegen de verontreiniging van de atmosfeer
        toegezonden .
        De betrokken bepalingen beogen onder meer de vaststelling van beschermde
        zones en de geleidelijke vermindering van het zwavelgehalte van gasoliën »
 II . HARMONISATIEOPLOSSING
        De voorschriften in onderhavig voorstel voor een richtlijn zijn ont­
        worpen met het oog op een totale harmonisatie die tot gevolg zal hebben
        dat de communautaire bepalingen in de plaats treden van de ter zake
        vigerende nationale wetgevingen »
III » . COMMENTAAR OP HET VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN
        Dit voorstel voor een richtlijn beoogt de vaststelling van communautaire
        voorschriften voor de beperking van het zwavelgehalte van gasoliën en
        zal binnenkort worden gevolgd door een ander ; voorstel dat ónder meer
        de beperking van het zwavelgehalte van zware stookoliën zal Ibeogen ,
        zodra de aanvullende studies die thans worden verricht zullen zijn vol­
        tooid »
        Deze eerste maatregel zal tot gevolg hebben dat een duidelijke vermin­
        dering van de verontreiniging van de atmosfeer optreedt , die wordt ver­
        oorzaakt door zwavelverbindingen die ontstaan door de- T«rbranding van
        de gasolitfn »
                                                                     • •/# •
                                                            /
                                                          /
 ---pagebreak---                                - 3 -
Het zwavelgehalte in aanmerking genomen zullen met ingang van 1 ok­
tober 1976 op de interne markt van de Gemeenschap uitsluitend twee
kwaliteiten gasolien toegelaten zijn .
Ten einde , ondanks een sterke stijging van het verbruik , deze doel­
stellingen te bereiken , namelijk een vermindering van het huidige ver-
ontreinigingsniveau of in bepaalde zones de handhaving van het huidige
aanvaardbaar geachte niveau , in do loop van de komende jaren , is voor
 beide gasoliekwaliteiten een geleidelijke beperking van het zwavelge­
halte voorgeschreven#
Met ingang van 1 oktober 1976 zal het maximumzwavelgehalte van het
basistype tot 0,5 % worden beperkt en zal vervolgens mot ingang van
1 oktober 1980 tot 0,3 % worden beperkt .
Met ingang van 1 oktober 1976 zal het maximumzwavelgehalte van het
tweede type ( type B) tot 0,8 % worden beperkt en vervolgens zal het met
ingang van 1 oktober 1980 met 0,5$ worden beperkt *
Vanaf deze datum zullen er dus twee gasoliekwaliteiten op de markt
zijn , die een maximumzwavelgehalte bezitten van respectievelijk 0,3
en van 0,5^«
Het scheen de Commissie toe dat het in de huidige situatie wense­
lijk was dat de lid-staten zelf de gebieden vaststellen met lage atmos­
ferische verontreiniging en de gebieden waarvoor de bijdrage tot de at­
mosferische verontreiniging door gasolien gering is : in deze gebieden
zal gasolie type B mogen worden gebruikt » Deze soepele bepaling is met
name bedoeld voor lid-staten met industriegebieden die in een minder
gunstige concurrentiepositie verkeren , maar waar de situatie van de
luchtverontreiniging thans niet onrustbarend is »
                                                          • •/ • •
 ---pagebreak--- De Commissie is ervan overtuigd dat da verplichting waardoor de
lid-staten zijn gehouden haar de criteria mede te delen die zij
hebben vastgesteld om deze gebieden te bepalen , een ernstige be­
lemmering vormt voor een overdreven gebruik van dit type van gas­
olie •
De Commissie zal in ieder geval de bepalingen van artikelen 2 en 5
herzien als functie van de vooruitgang die is geboekt bij do vast­
stelling van de schadelijkheidscriteria der verontreinigingen en
de doelstellingen inzake luchtkwaliteit , alsmede van de nieuwe be­
schikbare gegevens betreffende de gemeten niveaus van zwaveldioxyde
in de atmosfeer en zal voor 1 oktober 1980 zonodig passende voor­
stellen indienen . Zulks betekent dat de Commissie eveneens zal
kunnen nagaan of de keus van de criteria en de toepassing hiervan
met betrekking tot de milieubescherming in deze gebieden garanties
bieden die verenigbaar zijn met haar eigen programma tei1 zake »
Ten einde evenwel de nationale programma 's tot beperking van de at­
mosferische verontreiniging door zwavelverbindingsn niet te belem­
meren , kunnen de lid-staten de data vervroegen die zijn vastgesteld
voor de beperking van het maximun zv/avslgehalte in gasoliën en voor
de inwerkingtreding van onderhavige richtlijn# Bij de voorgestelde
data is rekening gehouden met de voorwaarden inzake gasolievoorzie-
ning en de termijnen die vereist zijn voor de oprichting van ontzwa'f
velingsinstallaties#
Voorts is in de richtlijn voorgeschreven dat de overeenkomst van de
gasoliën met de voorschriften van de richtlijn door middel van steek'
proeven moet worden gecontroleerd waarbij het zwavelgehalte wordt
vastgesteld met behulp van een geharmoniseerde analysemethode#
 ---pagebreak---                                  - 5 -
Met het oog op de produktie van gasolien die voldoen aan de voor­
gestelde beperkingen , met name aan de beperking die voor 1980 in uit­
zicht is genteld , zal voortaan een grotere hoeveelheid ruwe olie in
de ontzwavelingsinstallaties moeten worden verwerkt , wat extra investe­
ringen noodzakelijk maakt om de capaciteit van deze installaties uit
te breiden » De afschrijving hiervan , alsmede de hogere produktièkosten
zullen ongetwijfeld resulteren in een stijging van de gasolieprijs * De
Commissie heeft studies verricht en . deskundigen uit de lidfstaten ge­
raadpleegd betreffende de verschillende aspecten van het vraagstukj
met name betreffende de economische aspecten van een eventuele beperking
van zwavelemissies in de atmosfeer afkomstig van de verbranding van olie-
produkten : over deze werkzaamheden is een rapport opgesteld . In de hui­
dige situatie van de oliesector kan de kostenstijging moeilijk nauwkeu­
rig worden geraamd » Het is echter weinig waarschijnlijk dat het percen­
tage van deze stijgingen meer dan 5% bedraagt indien de thans geconsta­
teerde tendens tot aanzienlijke stijging van de ruwe olieprijzen zich
tot de datum van inwerkingtreding der voorgestelde maatregelen handhaaft »
D© toename van het te behandelen volume ruwe olie zal tevens aanleiding
geven tot een groter energieverbruik door de ontzwavelingsinstallaties en
derhalve tot een toename van de behoeften aan ruwe olie » In dit opzicht
zijn eveneens weinig gegevens beschikbaar maar volgens de ramingen be­
treft het waarden van minder dan 0,5 % •
De Commissie is echter van mening dat wat betreft de te verwachten stij­
gingen zowel van de gasolieprijs als van de behoefte aan ruwe olie , waar­
den in deze orde van grootte ruimschoots worden gerechtvaardigd door het
met de voorgestelde richtlijn beoogde doel »
Gezien de urgentie van deze onderlinge aanpassing der wetgevingen en
gelet op de technische mogelijkheden om op korte termijn het zwavel-
gehalte in gasolien te beperken , is de uiterste termijn die de lid-staten
wordt toegekend voor de opneming van de richtlijn in hun nationale wet­
gevingen gesteld op 6 maanden te rekenen vanaf de kennisgeving daarvan »
                                                             • •/ • •
 ---pagebreak---                                   - 6 ••
IV » RAADPLEGING VAN HET EUROPESE PARLEMENT EN VAN HET ECONOMISCH EN "
     SOCIAAL COMITÉ
     Het advies van beide instanties is vereist overeenkomstig het
     bepaalde in artikel 100 , alinea 2 van het EEG-»Verdrag »
     De tenuitvoerlegging van de in deze richtlijn neergelegde voor­
     schriften vereist namelijk voor alle lid-staten een wijziging van
     hun -wettelijke bepalingen »
 ---pagebreak---                            WI^ –' •      TUT GrPLT^r*' N DV "* 1 .! ~L- J.*7iIJ -            .. i^?
                          HETliiVATSLGEHAL^^
I             !                Huiidige  toestand                                                   Ontwerpen . wetten en rege'lxngen
                Zv;avelgehalte Van kracht vanaf                 Opmerkingen            Zwavelgehal te        Voorgenomen
      .banden   ( in gewichts-                                                          (in gewichts-        inwerking-           Opmerkingen
                                                                                  \
                   procenten )                                                        j procenten)              treding
   Belgie            1,0 (1 )           5.8.1973           Geen algemene                     0,5             lol . 1975    Verwarming en ver­
                                    Koninklijk Be­         beperkingen voor                   0,4             1.1.1977     branding in industrië­
                                    sluit van              het gehelde land                   0,3             1.1.1980     le installaties met
                                      26.6.71                                                                              uitzondering van elek­
                                                                                                                           trische o-entrales
   Denemarken        0,8              1.10.1972            Wet 135 van
                                                                26.4.1972
   Frankrijk         0,7             30.4*1968                                               0,55             1.4.1974     Beperkingen die gel­
                                                                                             0,^5             1.4.1976     den voor huisbrand-
                                                                                             0,30             1.1.1978      olie , alsmede voor
                                                         !
                                                         !
                                                                                    I
                                                                                    I
                                                                                                                            dieselolie
j Ierland
   Italie            1,1 ( 1 )                             Geen algemene                 0,8 en 0,5
                                                           beperkingen voor                                                Gebruik van beide
                                                           hert gehele land                                                gas oliekwaliteiten
                                                                                                                           naar gelang van de
                                                                                                                           zone , type van
                                                                                                                           installatie , ther­
                                                                                                                           misch vermogen .
                                                                                                                           Toepassing in be­
                                                                                                                           schermde zones
  Luxembur £
  Nederland            Geen
                    beperking                                                                0,7                   1973
                                                                                             0,5                   1975
                                                                                             0,4               na 1980     Doelstelling op
   Bondsrepu-                                                                                                              lange termijn
   bliek                                                    DIN-norm 51603
                                                                                             °»5               1.7.1974
   Duitslcnd          0,8                                  Geen wettelijke                   0,3 .             1.7.1977
                                                           beperkingen
1 Verenigd
i Koninkrijk          1,0                                  BSI-norm 2869/67
                                                voor       \riP.7   h ?? ^ chrrnd©
 ---pagebreak---                            VOOKSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE P.A AD
              betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der
              lid-staten inzake het zwavelgehalte van bepaalde vloeibare
                                      brandstoffen       , -
' .   :     '   -        I
- DE RAAD VAN DE EUROPESE 'GEMEENSCHAPPEN , '
                                                                 «  t. •
    gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap
    en onder neer op artikel 100 ,                                        .
    gelet op het voorstel van de Commissie ,
    gelet op het advies van het Europese Parlement ,
    gelet op het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
    overwegende dat de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen die in de
    lid-staten van kracht of , ontworpen zijn maximumwaarden voorschrijven voor
    het zwavelgehalte van vloeibare brandstoffen ; dat deze bepalingen van
    lid-staat tot lid-staat verschillen ;
    overwegende dat de verschillen . tussen deze wetgevingen de communautaire
    aardoliemaatschappijen dwingen hun produktie wat betreft het maximumzwa-
    velgehalte te doen variëren naar gelang van de lid-staat van bestemming ;
    dat de verschillen derhalve het handelsverkeer van de betrokken produkten
    belemmeren en derhalve een rechtstreekse invloed uitoefenen op de totstand­
    koming en de werking van de Gemeenschappelijke Markt ; .
    overwegende dat bepaalde lid-staten de Commissie in kennis hebben gesteld
    van ontwerpen die onder meer betrekking hebben op de vaststelling en de
    geleidelijke beperking van het zwavelgehalte van brandstoffen , ten einde te
    komen tot een beperking van de emissies van zwaveldioxyde ;
    overwegende dat gezien de aanzienlijke invloed van het zwavelgehalte van be­
    paalde vloeibare brandstoffen op de volksgezondheid en het milieu en in ver­
     band met de hierboven bedoelde ontwerpen , op communautair niveau het zwavel
    gehalte van gasolien geleidelijk en in aanzienlijke mate moet worden beperkt
 ---pagebreak---                                   - 2 -
  overwegende dat de vermindering en de beperking van het zwavelgehalte
  in zware stookoliën aanvullend onderzoek vereist , ten einde een bevre­
  digende oplossing te vinden niet alleen vanuit een oogpurit van nilieu-
  bescherming , maar tevens vanuit het oogpunt van de voorziening van de
  lid-staten met aardolie , alsmede van de energiebehoeften ; dat in bij­
  zondere richtlijnen communautaire voorschriften ter zake zullen worden
  uitgevaardigd ; dat onderhavige richtlijn , een earsteistap vormt tot be­
  perking van het zwavelgehalte in vloeibare brandstoffen en uitsluitend
  op de gasoliSn betrekking heeft ;
  overwegende dat het , op rekening te houden met de technische en econo­
  mische gevolgen van de vermindering en beperking van het zwavelgehalte
  in gasolien en de in de lid-staten bestaande plaatselijke toestanden ,;
  noodzakelijk is met ingang van 1 oktober 1976 twee typen van gasolien
  te bepalen , het ene type voor algemeen gebruik , terwijl het gebruik van
  het andere type beperkt is tot gebieden die door de lid-staten moeten
  worden aangewezen ;                 ■      •    •
, overwegende dat door middel van steekproeven het zwavelgehalte van in
  de handel gebrachte gasolien moet worden gecontroleerd , en dat dit ge­
  halte moet worden vastgesteld aan de hand van een uniforme methode ;
  HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD
 ---pagebreak---                           Artikel 1
In de zin van onderhavige richtlijn wordt verstaan onder :
1 . GASOLIE  -
    Elk aardolieprodukt dat door zijn destillatielimieten , behoort
    tot de middelmatige destillatieprodukten bestemd om als brand­
    stoffen of motorbrandstoffen te worden gebruikt en waarvan minstens
    85 voluaeprocenten bij 350°C destilleren *          •
2 . GASOLIE TYPE A
    Elke gasolie met een laag zwavelgehalte waarvan het gebruik in de
    lid-staten niet aan beperkingen is onderworpen .
3 . GASOLIE TYPE B
    Elke gasolie die bestemd is om te worden gebruikt in gebieden en
    zones :
    - hetzij waar de gemeten niveaus van de -verontreiniging van de
      atmosfeer met zwaveldioxyde voldoende laag zijn ,
    - hetzij waar de bijdrage van de gasolie tot de verontreiniging
      van de atmosfeer met zwaveldioxyde van weinig betekenis is »
 ---pagebreak---                               - 2 -
                            Artikel 2
                                                                         I
                                                                          I
De lid-staten nemen   alle nodige maatregelen zodat l           -         i
                                                                            I
- de gasoliën van type A uitsluitend op de interne markt van de
  Gemeenschap kunnen worden gebracht mits hun gehalte aan zwavel-             i
  verbindingen , in zwavel berekend , niet meer bedraagt dan 0,5 gewichts-
  procenten vanaf 1 oktober 1976 en 0,3 gewichtsprocenten vanaf 1 ok- I
  tober 1980 j                                                                  I
- gasoliën van type B uitsluitend op de interne markt van de Gemeenschaj
  kunnen worden gebracht mits hun gehalte aan zwavelverbindingen , bere­
  kend in zwavel , niet meer bedraagt dan 0,8 gewichtsprocenten vanaf             i
  1 oktober 1976 en 0,5 gewichtsprocenten vanaf 1 oktober 1980.                   |
                             Artikel 3
                                                            . 1
De lid-staten kunnen het bepaalde in artikel 2. in een sneller tempo
ten uitvoer leggen dan in het genoemde artikel is vastgesteld»
                             Artikel k
                                                                   /
De lid-staten mogen om redenen betreffende het zwavelgehalte de handel
in gasoliën vanaf de in artikel 2 in verband met artikel 3 genoemde
datum niet verbieden , beperken of belemmeren , indien deze gasoliën
aan de voorschriften van onderhavige richtlijn voldoen»
                                                         • •/# •
 ---pagebreak---                               Artikel 5
De lid–staten stellen de gebieden en zones vast waar het gebruik van
gasolie type B toegelaten is#   Zij stellen de Commissie in kennis van
hun besluiten alsmede van de bij hun keus aangehouden criteria*
                              Artikel 6
De Commissie houdt toezicht op de uitwerking van de toepassing van deze
richtlijn , met name van artikelen 2 en 5 en zal in het licht van de nieuwe
beschikbaro gegevens betreffende de gemeten niveaus van atmosferische
verontreiniging door zwaveldioxyde t alsmede van de vooruitgang die in de
Gemeenschap is geboekt bij de vaststelling van kwaliteitsdoelstellingen
voor de lucht uiterlijk 1 oktober 1^80 zonodig passende voorstellen in­
dienen-
                              Artikel 7
De lid-stat en nenen de nodige maatregelen om door middel van steekproeven
het zwavolgehalte van de in de handel gebrachte gasoliSn te controleren
net behulp van de analysemethoden die in de op
gepubliceerde Europese norm ÏT 316 van het CELf is vastgesteld*,
 ---pagebreak---                           Artikel 8
1#       De lid-staten vaardigen de wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen uit die noodzakelijk zijn om zich te richten naar onder­
havige richtlijn binnen een termijn van 6 maanden na kennisgeving
en stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis *         1
2*       De lid-staten zorgen ervoor dat de Commissie de tekst ont­
vangt van maatregelen van intern recht die fcij op het door deze richt
lijn bestreken gebied uitvaardigen#
                          Artikel 9
             t
         Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten »