CELEX: 52013PC0930
Language: nl
Date: 2013-12-19
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Beschikking 2009/831/EG wat de toepassingsduur betreft

|
			
		
		
		52013PC0930
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Beschikking 2009/831/EG wat de toepassingsduur betreft /* COM/2013/0930 final - 2013/0446 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie (VWEU), dat van toepassing is op de ultraperifere gebieden van de
Unie, waartoe ook de autonome regio's Madeira en de Azoren behoren, staat in
beginsel niet toe dat lokale producten en producten uit Portugal of andere
lidstaten verschillend worden belast. Artikel 349 VWEU maakt het echter
mogelijk om voor deze gebieden specifieke maatregelen in te voeren omdat zij
worden geconfronteerd met permanente belemmeringen die gevolgen hebben voor hun
economische en sociale situatie.
Bij Beschikking 2009/831/EG van de Raad van 10
november 2009[1],
aangenomen op basis van artikel 299, lid 2, van het EG-Verdrag, werd Portugal
gemachtigd om de accijns op lokaal geproduceerde en verbruikte rum en likeuren
in de autonome regio Madeira en op lokaal geproduceerde en verbruikte likeuren
en eaux de vie in de autonome regio de Azoren tot en met 31 december 2013 te
verlagen. Bij artikel 2 van de beschikking is deze derogatie tot specifieke
producten beperkt. Op deze producten mag Portugal een lager accijnstarief
toepassen dan het bij artikel 3 van Richtlijn 92/84/EEG van de Raad[2] vastgestelde volle
tarief voor alcohol en dan het bij dezelfde richtlijn vastgestelde
minimumaccijnstarief voor alcohol, met dien verstande dat het niet meer dan 75 %
lager mag zijn dan het normale nationale accijnstarief voor alcohol.
In Beschikking 2009/831/EG zijn de redenen
voor het nemen van specifieke maatregelen toegelicht. Eerst en vooral is er de geringe
omvang, het gefragmenteerde karakter en de lage mechanisatiegraad van de
landbouwbedrijven. Daarnaast veroorzaakt het transport van een aantal
niet-lokale grondstoffen en verpakkingsmaterialen naar de eilanden extra kosten
in vergelijking met het transport van alleen het eindproduct. Het transport
naar en de installatie van apparatuur in deze afgelegen insulaire regio’s
verhogen nog eens de extra kosten. Tot slot hebben de betrokken producenten ook
extra kosten die gelden voor lokale economieën in het algemeen, in het
bijzonder hogere arbeids- en energiekosten.
De verlaging van 75 % gaat niet verder
dan wat nodig is ter compensatie van de extra kosten waarmee bedrijven op
Madeira en de Azoren te kampen hebben als gevolg van de hierboven beschreven bijzondere
kenmerken van die ultraperifere gebieden.
Aangezien het belastingvoordeel beperkt blijft
tot wat nodig is om de extra kosten te compenseren en het om bescheiden
hoeveelheden gaat, doet de maatregel geen afbreuk aan de integriteit en de
samenhang van de communautaire rechtsorde. Bovendien is het belastingvoordeel
beperkt tot het verbruik in de betrokken regio’s.
De Portugese autoriteiten hebben verzocht om
verlenging van de machtiging tot verlaging van de accijns op lokaal
geproduceerde en verbruikte rum en likeuren in de autonome regio Madeira en op
lokaal geproduceerde en verbruikte likeuren en eaux de vie in de autonome regio
de Azoren tot en met 31 december 2020. De verlenging moet worden goedgekeurd
door een besluit van de Raad op grond van artikel 349 VWEU en door een besluit
van de Commissie inzake staatssteun. Het besluit van Raad op grond van
artikel 349 VWEU laat het besluit van de Commissie betreffende de
verlenging van de maatregel in het licht van de staatssteunregels onverlet.
Op 28 juni 2013 heeft de Commissie nieuwe
richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen voor de periode 2014-2020
goedgekeurd. Deze richtsnoeren maken deel uit van een bredere strategie voor de
modernisering van het staatssteuntoezicht, die tot doel heeft de groei op de
eengemaakte markt te bevorderen door bij te dragen aan doeltreffender
steunmaatregelen en het handhavingsbeleid van de Commissie te concentreren op
zaken met de grootste impact op de mededinging.
Aangezien deze richtsnoeren op 1 juli 2014 in
werking treden, lijkt het gerechtvaardigd om de toepassingsduur van Beschikking
2009/831/EG met zes maanden te verlengen, zodat de vervaldatum samenvalt met de
vervaldatum van de huidige richtsnoeren.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Aangezien het onderhavige voorstel slechts
voorziet in een beperkte verlenging van de bestaande beschikking van de Raad
(een periode van zes maanden), onder dezelfde voorwaarden, lijkt een
effectbeoordeling niet noodzakelijk.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Samenvatting van de
voorgestelde maatregelen
Verlenging van de toepassingsduur van
Beschikking 2009/831/EG waarbij Portugal wordt gemachtigd tot een verlaging van
de accijns op bepaalde producten die lokaal worden geproduceerd en verbruikt in
de autonome regio's Madeira en de Azoren.
Rechtsgrondslag
Artikel 349 VWEU.
Subsidiariteitsbeginsel
Alleen de Raad is gemachtigd, op basis van
artikel 349 VWEU, tot het nemen van specifieke maatregelen ten gunste van de
ultraperifere gebieden om de toepassing van de verdragen – met inbegrip van
gemeenschappelijk beleid – op deze gebieden aan te passen wegens de permanente
belemmeringen die gevolgen hebben voor de economische en sociale situatie van
die gebieden.
Het voorstel is derhalve in overeenstemming
met het subsidiariteitsbeginsel.
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is om de volgende redenen in
overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel:
Het strekt tot verlenging van de
toepassingsduur van Beschikking 2009/831/EG met een periode van zes maanden,
zodat de vervaldatum samenvalt met de datum van inwerkingtreding van de
richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen 2014-2020.
Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: besluit van de Raad.
Andere instrumenten zouden om de volgende reden
ongeschikt zijn.
De te wijzigen tekst is een beschikking van de
Raad, die is aangenomen op dezelfde rechtsgrond (artikel 349 VWEU, oud artikel 299,
lid 2, VEG).
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de Europese Unie.
2013/0446 (CNS)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging van Beschikking 2009/831/EG wat
de toepassingsduur betreft
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 349,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Parlement[3],
Handelend volgens een bijzondere
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij Beschikking 2009/831/EG
van de Raad van 10 november 2009, aangenomen op basis van artikel 299 van het
EG-Verdrag, werd Portugal gemachtigd om de accijns op lokaal geproduceerde en
verbruikte rum en likeuren in de autonome regio Madeira en op lokaal
geproduceerde en verbruikte likeuren en eaux de vie in de autonome regio de
Azoren tot en met 31 december 2013 te verlagen. Bij artikel 2 van de
beschikking is deze derogatie tot specifieke producten beperkt. Op deze
producten mag Portugal een lager accijnstarief toepassen dan het bij artikel 3
van Richtlijn 92/84/EEG van de Raad vastgestelde volle tarief voor alcohol en
dan het bij dezelfde richtlijn vastgestelde minimumaccijnstarief voor alcohol,
met dien verstande dat het niet meer dan 75 % lager mag zijn dan het
normale nationale accijnstarief voor alcohol.
(2)       Met het lagere accijnstarief
wordt een gedifferentieerde belastingheffing ingesteld, die ten goede komt van
de lokale productie van sommige producten. Dit vormt staatssteun die moet worden
goedgekeurd door de Commissie.
(3)       De Commissie bevestigt dat de
machtiging voor de toepassing van het verlaagde accijnstarief moet worden
verlengd om het concurrentienadeel te helpen opvangen waarmee gedistilleerde
alcoholhoudende dranken die op Madeira en op de Azoren worden geproduceerd, te
kampen hebben als gevolg van de hogere productie- en vermarktingskosten.
(4)       Op 28 juni 2013 heeft de
Commissie haar goedkeuring gehecht aan de richtsnoeren inzake regionale
steunmaatregelen voor de periode 2014-2020[4],
waarin is bepaald hoe de lidstaten steun kunnen verlenen aan ondernemingen met
het oog op de ondersteuning van de ontwikkeling van achterstandsgebieden in
Europa tussen 2014 en 2020. Deze richtsnoeren, die op 1 juli 2014 in werking
treden, maken deel uit van een bredere strategie voor de modernisering van het
staatssteuntoezicht, die tot doel heeft de groei op de eengemaakte markt te
bevorderen door bij te dragen aan doeltreffender steunmaatregelen en het
handhavingsbeleid van de Commissie te concentreren op zaken met de grootste
impact op de mededinging.
(5)       Het is gerechtvaardigd de
toepassingsduur van Beschikking 2009/831/EG met een periode van zes maanden te
verlengen, zodat de vervaldatum samenvalt met de datum van inwerkingtreding van
de richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen 2014-2020.
(6)       Het is zaak dat Portugal de
verlagingen in kwestie kan toepassen vanaf het verstrijken van de
overeenkomstige machtiging die bij Beschikking 2009/831/EG werd verleend. De
nieuwe machtiging dient derhalve te worden verleend met ingang van 1 januari 2014,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
In artikel 5 van Beschikking 2009/831/EG wordt
de datum "31 december 2013" vervangen door "30 juni 2014".
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop
het wordt vastgesteld en is van toepassing vanaf 1 januari 2014.
Artikel 3
Dit besluit is gericht tot de Portugese
Republiek.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               Beschikking van de Raad van 10 november 2009
waarbij Portugal wordt gemachtigd tot een verlaging van de accijns in de
autonome regio Madeira op lokaal geproduceerde en verbruikte rum en likeuren en
in de autonome regio de Azoren op lokaal geproduceerde en verbruikte likeuren
en eaux de vie (PB L 197 van 13.11.2009, blz. 9).
[2]               Richtlijn 92/84/EEG van de Raad van 19 oktober 1992
betreffende de onderlinge aanpassing van de accijnstarieven op alcohol en
alcoholhoudende dranken (PB L 316 van 31.10.1992, blz. 29).
[3]               PB C […] van […], blz. […].
[4]               C(2013) 3769 van 28.6.2013.