CELEX: 52007XP0485
Language: fi
Date: 2007-10-25
Title: P6_TA(2007)0485#Oopiumin tuotanto lääkinnällistä tarkoitusta varten Afganistanissa#Euroopan parlamentin suositus 25. lokakuuta 2007 neuvostolle oopiumin tuotannosta lääkinnällistä tarkoitusta varten Afganistanissa (2007/2125(INI))

16.10.2008         FI                               Euroopan unionin virallinen lehti                                              C 263 E/651
                                                                                                                    Torstai 25. lokakuuta 2007
           12.      huomauttaa, että kansainvälinen sopimus voi olla tehokas vain, kun se sisältää vähintään seuraavat
           velvoitteet:
           a)    rypäleammusten käytön, valmistamisen, rahoittamisen, siirtämisen ja varastoinnin kieltäminen;
           b)    kielto avustaa ketään rypäleammusten käytössä, valmistamisessa, siirtämisessä tai varastoinnissa;
           c)    velvollisuus tuhota rypäleammusten varastot tietyn, mahdollisimman lyhyen määräajan kuluessa;
           d)    velvollisuus merkitä, aidata ja raivata vaaralliset alueet mahdollisimman nopeasti, kuitenkin tietyn mää-
                 räajan kuluessa, ja luoda ja ylläpitää tehokkaita valmiuksia valmiudet toteuttaa mainitut toimet; velvolli-
                 suus tukea merkitsemistä, aitaamista ja muiden varoitusten esittämistä, räjähdevaaraa koskevaa valistusta
                 ja räjähteiden raivausta; rypäleammusten käyttäjät olisi erityisesti velvoitettava antamaan mainittua apua,
                 mukaan luettuna oikea-aikaiset ja tarkat käyttöä koskevat tiedot;
           e)    velvollisuus avustaa uhreja esimerkiksi tietojen keräämisellä, ensiavulla ja jatkuvalla lääkärinhoidolla,
                 fyysisellä kuntoutuksella, psykologisella tuella ja sosiaalisella osallistamisella, taloudellisella osallistami-
                 sella ja/tai uudelleenintegroimisella, oikeusavulla sekä työkyvyttömyyslainsäädännön ja vammaispolitii-
                 kan avulla;
           13.      suosittelee edustajien lähettämistä tuleviin Oslon prosessin konferensseihin;
           14.      kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, yhteisen ulko- ja
           turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle, EU:n jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille, YK:n pääsihtee-
           rille ja rypäleammusten vastaiselle liitolle.
           P6_TA(2007)0485
           Oopiumin tuotanto lääkinnällistä tarkoitusta varten Afganistanissa
           Euroopan parlamentin suositus 25. lokakuuta 2007 neuvostolle oopiumin tuotannosta lääkinnällistä
                                         tarkoitusta varten Afganistanissa (2007/2125(INI))
           Euroopan parlamentti, joka
           — ottaa huomioon ALDE-ryhmän puolesta tehdyn ehdotuksen neuvoston suositukseksi oopiumin tuotan-
                 nosta lääkinnällistä tarkoitusta varten Afganistanissa (B6-0187/2007),
           — ottaa huomioon Afganistanista aiemmin antamansa päätöslauselmat, josta viimeisin on annettu 18. tam-
                 mikuuta 2006 (1),
           — ottaa huomioon YK:n huumausaine- ja kriminaalipolitiikan toimiston (UNODC) ja Maailmanpankin
                 vuoden 2006 raportin Afganistanin huumeteollisuudesta,
           — ottaa huomioon UNODC:n kesäkuussa 2007 julkaiseman vuosikertomuksen 2007,
           (1) EUVL C 287 E, 24.11.2006, s. 176.
 ---pagebreak--- C 263 E/652                                            Euroopan unionin virallinen lehti                          FI      16.10.2008
Torstai 25. lokakuuta 2007
               — ottaa huomioon kivun hoidosta analgeettisten opioidien avulla 22. heinäkuuta 2005 annetun YK:n
                  talous- ja sosiaalineuvoston (ECOSOC) päätöslauselman 2005/25, jossa käsitellään tällaista hoitoa
                  edistävän tukimekanismin toteutettavuutta, suuntaviivoista opioidiriippuvaisten psykososiaaliavusteista
                  farmakologista hoitoa varten 21. heinäkuuta 2004 annetun ECOSOCin päätöslauselman 2004/40, lää-
                  kintä- ja tiedetarkoituksiin käytettävien opiaattien kysynnästä ja toimittamisesta 22. heinäkuuta 2005
                  annetun ECOSOCin päätöslauselman 2005/26, syövän ehkäisystä ja valvonnasta 25. toukokuuta 2005
                  annetun maailman terveyskokouksen (WHA) päätöslauselman 58.22, keskeisten lääkkeiden saatavuuden
                  varmistamisesta 18. toukokuuta 2002 annetun WHAn päätöslauselman 55.14 sekä 3.–6. huhti-
                  kuuta 2006 Soulissa järjestetyn lääkeviranomaisten 12. kansainvälisen konferenssin (ICDRA) lopulliset
                  suositukset, joissa viranomaisia kehotetaan pyrkimään narkoottisten kipulääkkeiden saatavuuden paran-
                  tamiseen,
               — ottaa huomioon Afganistaniin heinäkuussa 2005 lähetetyn erikoisvaltuuskunnan ja syyskuussa 2005
                  tehdyn vaalitarkkailuvaltuuskunnan raportit,
               — ottaa huomioon Euroopan unionin vaalitarkkailuvaltuuskunnan loppuraportin matkasta 18. syys-
                  kuuta 2005 järjestettyihin parlamenttivaaleihin ja maakuntaneuvoston vaaleihin,
               — ottaa huomioon työjärjestyksen 114 artiklan 3 kohdan,
               — ottaa huomioon ulkoasiainvaliokunnan mietinnön (A6-0341/2007),
               A. ottaa huomioon, että kansainväliset huumepolitiikat perustuvat niihin YK:n yleissopimuksiin vuo-
                  silta 1961, 1971 ja 1988, joissa kielletään erityisesti useiden muihin kuin lääkintä- tai tiedekäyttöön
                  tarkoitettujen aineiden tuotanto, kauppa, myynti ja kulutus,
               B. ottaa huomioon, että UNODC:n raportissa ”Afganistan Opium Survey 2006” korostetaan, että laitto-
                  malla oopiuminviljelyalueella tuotettiin ennätysmäärä oopiumia eli noin 6 100 tonnia vuonna 2006,
                  mikä tarkoittaa noin 50 prosentin lisäystä vuoden 2004 lukuihin verrattuna,
               C. ottaa huomioon, että tammikuussa 2006 hyväksytyssä Afganistanin kansallisessa huumevalvonta-
                  strategiassa käsitellään sekä toimittamisen että kysynnän vähentämistä, vaihtoehtoisia elinkeinoja sekä
                  hallituksen toimielinten vahvistamista; katsoo, että EU:n rahoituksen avulla perustettu huumeiden tor-
                  junnasta vastaava ministeriö on pääasemassa strategian toimeenpanossa,
               D. ottaa huomioon, että Afganistanin hallitus on perustanut huumeiden valvontakomitean, joka koostuu
                  huumeiden torjunnasta vastaavan ministeriön, terveysministeriön ja valtionvarainministeriön viran-
                  omaisista ja jonka tavoitteena on säännellä kaikkien huumeiden lupamenettelyjä, myyntiä, erivapautta,
                  tuontia ja vientiä laillisiin tarkoituksiin Afganistanissa,
               E. katsoo, että EU:n olisi toimittava tehokkaammin (osallistumalla huumausaineiden vastaiseen erityis-
                  rahastoon ja rahastoon, josta palkitaan hyvät suoritukset) oopiumintuotannon vähentämiseksi
                  ratkaisevasti, sillä UNODC:n vuoden 2007 Afganistanin oopiumunikkoselonteon mukaan Afganistanin
                  oopiumintuotanto on nyt saavuttanut pelottavan uuden tason eli kaksinkertaistunut vain kahden vuo-
                  den takaisesta tuotantomäärästä; toteaa, että Afganistanista on käytännössä tullut maailman kuoletta-
                  vimman huumeen yksinomainen toimittaja, jolla on 93 prosentin osuus maailman opiaattimarkkinoista,
                  vaikkakin on pantava merkille, että oopiumista vapaiden maakuntien määrä on yli kaksinkertaistunut
                  vuoden 2006 kuudesta vuoden 2007 lukuun 13, mikä johtuu onnistuneista ohjelmista vaihtoehtoisten
                  elinkeinojen tukemiseksi, maan pohjoisosan turvallisen alueen laajentumisesta sekä valistusohjelmista,
                  joihin kuuluu myös hyvien suoritusten palkitseminen, ja että puolet Afganistanin koko oopiumsadosta
                  tulee yhdestä ainoasta eli Helmandin maakunnasta,
               F. ottaa huomioon, että Maailmanpankki ja Kansainvälinen valuuttarahasto arvioivat, että lähes 40 pro-
                  senttia Afganistanin BKT:stä perustuu oopiumiin ja että UNODC:n arvioiden mukaan 3,3 miljoonaa
                  ihmistä (yli 31-miljoonaisesta väestöstä) on mukana unikkosektorilla, joka antaa 1 965 Yhdysvaltain
                  dollarin vuositulot yhtä perhettä kohti,
 ---pagebreak--- 16.10.2008      FI                                 Euroopan unionin virallinen lehti                                           C 263 E/653
                                                                                                                Torstai 25. lokakuuta 2007
           G. ottaa huomioon, että vuonna 2007 oopiumsadon tuottajahinta oli kaikkiaan miljardi Yhdysvaltain
              dollaria tai 13 prosenttia Afganistanin laillisesta 7,5 miljardin Yhdysvaltain dollarin BKT:stä; ottaa huo-
              mioon, että maan vuoden 2007 oopiumsadon potentiaalinen kokonaisarvo maanviljelijöille, laboratori-
              oiden omistajille ja afganistanilaisille huumekauppiaille oli 3,1 miljardia Yhdysvaltain dollaria, mikä
              vastaa lähes puolta maan laillisesta BKT:stä tai 32 prosenttia koko taloudesta oopiumsektori mukaan
              luettuna,
           H. katsoo, että pääosin taloudelliset syyt pakottavat afgaaniviljelijät tuottamaan opiaatteja ja että opiaattien
              luvallinen tuotanto on taloudellisesti houkutteleva vaihtoehto vain siinä tapauksessa, että siitä saatavat
              tulot ovat suuremmat kuin laittoman tuotannon antamat tulot,
           I. ottaa huomioon, että Euroopan unioni on edelleen suurin niiden hankkeiden rahoittaja, joiden avulla
              pyritään oopiumin tarjonnan vähentämiseen edistämällä vaihtoehtoisia elinkeinoja – joita tarvitaan epä-
              toivoisesti maan ravitsemustilanteen parantamiseksi – laittomien satojen korvikkeeksi,
           J. kiinnittää huomion komission käsitykseen, siten kuin esitetty komission Afganistania koskevassa
              maakohtaisessa strategia-asiakirjassa (2007–2013), että kasvava oopiumtalous ja vaara huumesektorin
              ”vallankaappauksesta” valtion hallinnossa aiheuttavat vakavan uhan kehitykselle, valtion rakenteiden
              kehittämiselle ja turvallisuudelle Afganistanissa,
           K. ottaa huomioon perustellut väitteet siitä, että kapinalliset, sotapäälliköt, Taliban ja terroristiryhmät saa-
              vat suuren osan rahoituksestaan laittomien huumausaineiden kaupasta,
           L. ottaa huomioon, että 25. kesäkuuta 2007 Senlis-neuvosto, kansainvälinen turvallisuus- ja kehitysmie-
              tintäryhmä, esitteli yksityiskohtaisen teknisen asiakirjan, jossa esitetään kuinka ”unikosta lääkettä” -kylä-
              hanke toimisi Afganistanissa: hankkeeseen sisältyisi integroitu sosiaalinen valvontajärjestelmä, afganista-
              nilaisten lääkkeiden tuotanto kylätasolla, pakollinen talouden monipuolistaminen ja yleinen maaseudun
              kehittäminen,
           M. panee merkille, että Maailman terveysjärjestö (WHO) on osoittanut, että kymmenen maata kuluttaa
              80 prosenttia laillisesti saatavista opiaateista maailmanlaajuisesti ja että jäljelle jäävät 180 maata kattavat
              suurimman osan kehitysmaista, jotka muodostavat 80 prosenttia maailman väestöstä; panee myös mer-
              kille, että kansainvälinen huumausainevalvontalautakunta (INCB) on pyytänyt kansainvälistä yhteisöä
              edistämään kipulääkkeiden määräämistä erityisesti köyhissä maissa, sillä riittämättömästä hoidosta
              raportoidaan yli 150 maassa, joissa lähes kukaan hoitoa tarvitsevista ei sitä saa, ja 30 muussa maassa
              hoito on vielä riittämättömämpää tai tietoja ei ole saatavilla,
           N. panee merkille, että YK:n vuoden 1961 yleissopimuksen 23 artiklassa esitetään ehdot oopiumin vilje-
              lylle, tuotannolle ja jakelulle valtion viraston valvonnassa ja korostaa, että Afganistanin hallituksen on
              täytettävä nämä ehdot erityisesti eteläisissä maakunnissa, joissa oopiumia viljellään liikaa,
           O. ottaa huomioon, että kansainvälisen huumausainevalvontalautakunnan raportin mukaan lääkinnälliseen
              käyttöön tarkoitetuista opiaateista on maailmassa ylitarjontaa,
           P. ottaa huomioon, että Afganistanin lain mukaan huumausaineiden viljely ja tuotanto on laitonta,
           Q. ottaa huomioon, että Afganistanin perustuslaissa säädetään, että ”valtion on ehkäistävä huumaus-
              aineiden viljelyä ja salakuljetusta niiden kaikissa muodoissa”, ja että vuonna 2005 annetussa Afganista-
              nin lääkelaissa huumausaineiden torjumiseksi säädetään mahdollisuudesta valvottujen aineiden luvan-
              varaiseen tuotantoon ja jakeluun Afganistanissa,
           R. on vakuuttunut siitä, että rauhan ja turvallisuuden edistämiseksi ja vahvistamiseksi Afganistanissa tarvi-
              taan kansainvälisen läsnäolon lisäksi laajempaa siviiliyhteistyötä sosiaalipoliittisen edistyksen ja talouden
              kehityksen tukemiseksi sekä paikallisen väestön mielipiteiden muuttamiseksi,
 ---pagebreak--- C 263 E/654                                                Euroopan unionin virallinen lehti                            FI        16.10.2008
Torstai 25. lokakuuta 2007
               S.   toteaa jälleen kerran, että on erittäin kallista ja huomattavan tehotonta toteuttaa sellaista huumeiden
                    vastaista strategiaa, jossa ei vaihtoehtoisia elinkeinoja koskevia toimia suunniteltaessa ja toteutettaessa
                    huomioida Afganistanin maaseutualueiden alueellisten, sosiaalisten ja taloudellisten ominaispiirteiden
                    monimuotoisuutta ja joka perustuu pelkästään huumeiden hävittämiseen,
               T.   katsoo, että yhteiskunnan rakenteiden kehittämisprosessia, demokratisointia ja vahvempaa oikeus-
                    valtioperiaatetta, oikeudenmukaista oikeusjärjestelmää sekä ihmisoikeuksia ja perusvapauksia voidaan
                    edistää ainoastaan toimenpiteillä, jotka eivät johda väkivaltaisiin ratkaisuihin, kuten satojen hävittämi-
                    seen pakkokeinoin, sinänsä väkivallattomien toimien yhteydessä,
               U. katsoo, että Afganistanin huumetuotannon torjunnassa pitäisi soveltaa paikasta riippuen eriytettyä
                    lähestymistapaa, että viljelijöihin kohdistetut huumeiden vastaiset toimet on huolellisesti rajoitettava
                    sellaisille alueille, joilla laillisen elinkeinon harjoittaminen on mahdollista (paremmat mahdollisuudet
                    viljelysmaahan ja vedensaantiin, markkinoiden läheisyys, viljelysmaan ja väestön lukumäärän välinen
                    suhde on suurempi) ja että vaihtoehtoisen elinkeinon harjoittamista koskevissa ohjelmissa on erityisesti
                    kohdistettava toimia köyhemmille alueille, joissa on vain rajallisesti voimavaroja, koska tällaiset alueet
                    ovat riippuvaisimpia oopiumista,
               V.   katsoo, että maakohtaisessa strategia-asiakirjassa 2007-2013 keskitytään asianmukaisesti maaseudun
                    kehittämiseen ja hallintoon, mutta että vielä enemmän on painotettava Afganistanin huumetuotantoa
                    valvovien ministeriöiden ja erityisesti sisäministeriön uudistamista;
               1.     suosittaa neuvostolle, että
               a)   vastustetaan integroitujen kehitysohjelmien puitteissa savustuksen käyttämistä keinona unikon hävittä-
                    miseen Afganistanissa;
               b)   laaditaan ja toimitetaan Afganistanin hallitukselle laittoman toimituksen vähentämistä koskevan EU:n
                    rahoittaman ohjelman yhteydessä kattava suunnitelma ja strategia, jonka tarkoituksena on Afganista-
                    nissa tapahtuvan huumeiden tuotannon valvominen parantamalla hallintoa ja torjumalla korruptiota
                    maan hallinnon ylimmillä tasoilla (kiinnittäen erityistä huomiota sisäministeriöön), käyttämällä nykyisiä
                    kansainvälisiä oikeusvälineitä, kohdistamalla toimia huumekaupan keskeisiin toimijoihin paikan päällä,
                    parantamalla maaseudun laaja-alaista kehittämistä erityisesti köyhimmillä alueilla ja sellaisilla alueilla,
                    joissa ei vielä ole suurimuotoista oopiumin tuotantoa, ryhtymällä huolelliseen ja valikoivaan käsin
                    tapahtuvaan huumeviljelmien raivaamiseen sekä harkitsemalla mahdollisuuksia toteuttaa pilottihankkeita
                    nykyisen laittoman unikonviljelyn osittaiseksi muuttamiseksi pienessä mittakaavassa laillisten oopium-
                    pohjaisten kipulääkkeiden tuottamiseen; tämä tuotanto pitäisi alistaa tiukkaan paikan päällä tapahtuvaan
                    valvontaan, jota pitäisi täydentää kansainvälisen elimen, esimerkiksi YK:n huumeidenvalvontaohjelman,
                    suorittamalla valvonnalla, jotta estetään lääkkeiden kulkeutuminen vääriin käsiin, esimerkiksi heroiinin
                    laittomille markkinoille;
               c)   toimitetaan apua tieteellisen ”unikosta lääkettä” -pilottihankkeen mahdollisuuksista ja toteut-
                    tamiskelpoisuudesta keskustelemiseksi; tavoitteena on tutkia kuinka lupien antaminen voi vähentää köy-
                    hyyttä, monipuolistaa maaseudun taloutta, edistää yleistä kehitystä ja lisätä turvallisuutta, ja kuinka siitä
                    voi tulla Afganistania varten suunnattujen monenkeskisten toimien onnistunut osa, varmistaen, että
                    käytössä on välineitä, joilla hankkeen ulkopuolelle voidaan jättää alueet, joiden viimeaikaiset saavutukset
                    oikeusvaltion periaatteen vakiinnuttamisessa ja viljelmien hävittämisessä tai vähentämisessä voivat hel-
                    posti vaarantua;
               2.     kehottaa puhemiestä välittämään tämän suosituksen neuvostolle ja tiedoksi komissiolle sekä jäsen-
               valtioiden ja Afganistanin islamilaisen tasavallan hallituksille ja parlamenteille.