CELEX: 51990PC0211
Language: es
Date: 1990-05-22
Title: PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO RELATIVA A LA APLICACION DE UN PROGRAMA PLURIANUAL 1991-1993 PARA EL DESARROLLO DE LA ESTADISTICA COMUNITARIA SOBRE EL TURISMO

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                         COM(90)211  final
                                         Bruselas, 22 de mayo de 1990
                                Propuesta de
                            DECISION DEL CONSEJO
              relativa a la aplicación de un programa plurianuai
 1991-1993 para el desarrollo de la estadística comunitaria sobre el turismo
                        (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak--- Exposición de motivos
El 31 de enero de 1986, como consecuencia de la Resolución del Consejo de
Ministros de 10 de abril de 1984, la Comisión presentó una Comunicación sobre
las actividades comunitarias en el ámbito del turismo, asi como las tres
propuestas que aprobó el Consejo el 22 de diciembre de 1986.
Por lo que se refiere concretamente a las estadísticas, la Comisión considera
que las estadísticas del turismo adolecen por el momento de lagunas, de
diferencias en las definiciones y divergencias en la recogida de datos, de
tal modo que resulta difícil establecer comparaciones entre los Estados
miembros, e imposible realizar una totalización a escala comunitaria.
Teniendo en cuenta esta situación, ia Oficina Estadística de las Comunidades
Europeas iniciará en breve unos estudios metodológicos que permitan evaluar
 la viabilidad de un sistema armonizado en este ámbito, con la colaboración de
 los expertos de los Estados miembros.
En  su resolución sobre el fomento y la financiación del turismo, aprobada el
22  de enero de 1988, el Parlamento Europeo recalca especialmente el papel de
 la Comunidad en la publicación de las estadísticas, de sondeos de opinión y
de  datos relativos al turismo.
En la reunión que tuvieron en Glücksburg, el 6 de mayo de 1988, los ministros
responsables del     turismo hicieron hincapié en      la  importancia  de la
armonización de las estadísticas del turismo para ofrecer a los operadores
públicos y privados del sector una apreciación correcta de la situación y de
las tendencias del mercado interior.
En el Consejo de 14 de diciembre de 1988, en el que se instituyó el programa
de acción para el Año Europeo del Turismo, la Comisión dijo ser consciente de
 la necesidad de disponer de datos fiables en este ámbito para desarrollar las
actividades comunitarias relacionadas con el turismo.
En ei seminario que celebraron los ministros de Turismo en Lanzarote, el 8 de
mayo de 1989, los participantes manifestaron su deseo de observar y analizar
 las consecuencias del gran mercado de 1992 en el sector del turismo
(especialmente en cuanto se refiere a la imposición, a la protección del
consumidor y a la dimensión exterior del turismo europeo). La mayoria se
declaró a favor de medidas comunitarias en relación con las estadísticas del
tur ismo.
También se resaltó la necesidad de disponer de estadísticas del turismo en la
Comunidad, para ofrecer datos fiables ai sector interesado y a los gobiernos,
en la reunión informal de ministros de turismo celebrada el 10 de marzo de
1990 en Ashford Castle. Se pidió a la Comisión que presentara una propuesta
al respecto.
En mayo de 1986, se celebró una conferencia de Directores Generales de los
Institutos Nacionales de Estadística. Ateniéndose a sus conclusiones,
EUROSTAT ha creado un grupo de trabajo sobre las estadísticas del turismo
para que examine el contenido y la viabilidad det sistema propuesto,
concebido en estrecha coordinación con las actividades de la Organización
Mundial del Turismo y de la OCDE.
 ---pagebreak--- En varios Estados miembros, tienden a aumentar las medidas relacionadas con
 las estadísticas del turismo. Las medidas nuevas deberían ajustarse a un
marco común: se evitarla de este modo la duplicación del trabajo y se
producirían estadísticas homogéneas.
Habida cuenta de que no sólo necesitan datos estadísticos del turismo las
 instituciones comunitarias, sino también las administraciones nacionales y
 los operadores económicos del sector privado, serla conveniente tomar en
consideración sus necesidades para crear estadísticas a escala comunitaria.
Las dificultades con que se enfrentan la Organización Mundial del Turismo
(OMT) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
en la recogida con carácter voluntario de datos fiables relacionados con este
sector refuerzan la necesidad de una acción comunitaria.
Los datos estadísticos de que dispone cada Estado miembro no constituyen una
base   de   comparación  suficiente,  ya   que   suelen  ser   distintas  las
legislaciones, las reglamentaciones y las prácticas administrativas de los
Estados miembros en que se basan estas estadísticas.
El análisis de las estadísticas del turismo disponibles demuestra que resulta
necesaria una mejora y una ampliación de la metodología, en cuanto se refiere
a la oferta turística, para proporcionar a los países miembros un marco de
referencia que les permita mejorar la armonización y el desarrollo de sus
estadísticas en este ámbito.
En la mayor parte de los Estados miembros de la Comunidad Europea, se
realizan entrevistas a individuos o familias para detectar los indicadores
principales en el fenómeno de las vacaciones. Por consiguiente, se trata de
un enfoque relacionado con la demanda, que sólo permite evaluar la demanda
turística de los residentes del pals. La ausencia de una base metodológica
común a escala europea genera problemas a la hora de sumar los resultados de
las encuestas realizadas acerca de las vacaciones de los particulares, y su
utilización queda por tanto muy limitada, tanto a escala comunitaria como
nacional. Una metodología comunitaria, aplicada por los países miembros,
permitirla evaluar el turismo de los europeos, desde el punto de vista de la
"demanda", en un pals de la Comunidad y fuera de ella.
Varias medidas estadísticas comunitarias incluyen estadísticas sobre el
turismo. Utilizar y recalcar estos datos con una metodología relacionada con
el fenómeno turístico permitirla un seguimiento más satisfactorio sin coste
adicional de recogida.
Habida cuenta de las dificultades mencionadas, la aplicación de las medidas
para una mejora de las estadísticas comunitarias sobre el turismo sólo podrá
ser progresiva y espaciada.
El proyecto de Decisión del Consejo ha sido elaborado sobre esta base.
 ---pagebreak---                                    Propuesta de
                               DECISION DEL CONSEJO
                relativa a la aplicación de un programa plurianuai
 1991-1993 para el desarrollo de la estadística comunitaria sobre el turismo
                                   (90/.../CEE)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo       de  la  Comunidad Económica  Europea,   y en
particular su articulo 213,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Considerando que      la Decisión 86/664/CEE del Consejo* 1 *      instituye  un
procedimiento de consulta y de cooperación en el ámbito del turismo;
Considerando que la Resolución del Parlamento Europeo de 22 de enero de 1988
para facilitar, fomentar y financiar el turismo en la Comunidad Europea*2)
insiste especialmente en el papel que ha de desempeñar la Comunidad en la
publicación de estadísticas, de sondeos de opinión y de información en el
ámbito del tur Ismo-,
Considerando que la realización del mercado único refuerza la necesidad de
datos estadísticos fiables, rápidos y comparables que se ajusten a normas
común Itarlas;
Considerando que conviene mejorar el entorno de las empresas del turismo
mediante un análisis y una difusión más satisfactorios de los datos a nivel
común i tar io;
Considerando que conviene determinar un marco de referencia comunitario para
la estadística del turismo en el que se definan los conceptos y métodos más
adecuados para responder a la necesidad de información que expresan los
usuar ios;
Considerando que deben seguir siendo comparables, a escala comunitaria, los
datos estadísticos disponibles en los distintos Estados miembros en materia
de turismo;
Considerando que deberá realizarse un esfuerzo para reducir, en la medida de
lo posible, la carga de recogida de datos en las empresas, mediante un mayor
recurso al análisis de la demanda turística y el desarrollo de instrumentos
estadísticos de base adecuados, al tiempo que se garantizará la calidad y la
coherencia del sistema comunitario de información estadística;
Considerando que, de conformidad con el articulo 5 del Tratado CEE, los
Estados miembros deben facilitar a la Comisión el cumplimiento de su misión y
que esto conlleva la obligación de entregarle las estadísticas de turismo de
que dispongan;
(1)   DO no L 384 de 31.12.86, pág. 52
(2)   DO no C 340 de 31.12.86, pág. 1
 ---pagebreak--- Considerando que por la Decisión 89/382/CEE, EURATOM de 19 de junio de 1989
fue creado un Comité del programa estadístico de las Comunidades Europeas, y
que dicho Comité ejerce las funciones que le atribuyen las disposiciones
aprobadas por el Consejo en el campo de la estadística;
Considerando que el importe de los créditos asignados anualmente a esta
acción se Inscribe en las perspectivas financieras que se adjuntan al Acuerdo
Inter Inst i tue lona I de 29 de junio de 1988; que los créditos efectivamente
disponibles se determinarán en el procedimiento presupuestarlo respetando
dicho Acuerdo* 3 *;
                          HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN
                                     Articulo 1
Se aprueban los objetivos y el plan de acción del programa plurianuai
1991/1993 para el desarrollo de la estadística europea sobre el turismo
(denominado en lo sucesivo "programa").
                                     Articulo 2
El programa que dispone el articulo 1 se propone definir y aplicar un marco
comunitario de referencia para las estadísticas comunitarias de turismo,
mediante la aproximación de los conceptos y métodos ya utilizados por los
Estados miembros.
                                     Articulo 3
Para cumplir el objetivo que establece el articulo 2, se adoptarán las
medidas siguientes, de conformidad con el plan de acción que figura en el
Anexo:
La Comisión:
    a)   analizará y evaluará la demanda de información estadística sobre el
         turismo por parte de ios usuarios;
    b)   analizará los sistemas existentes en los Estados miembros-,
    c)   preparará un marco metodológico comunitario para las estadísticas del
         turismo.
    d)   recogerá y difundirá ia información disponible sobre el turismo.
                                     Artlcu Io 4
Los Estados miembros recogerán y analizarán            las necesidades de  los
principales usuarios nacionales y organizarán reuniones de concertación a
escala nacional. La Comisión coordinará las actividades tras consultar al
Comité del programa estadístico establecido por la Decisión del Consejo
89/382/CEE, EURATOM de 19.6.89(4>
(3)  DO no L 185/88
(4)  D.O. no L 181 de 28.06.89
 ---pagebreak---                                  Articulo 5
Para aplicar las medidas que dispone el articulo 3, los Estados miembros
proporcionarán a la Comisión las estadísticas sobre el turismo existentes,
asi como los datos que esta institución solicite respecto de la metodología
utilizada para la recogida de estas estadísticas.
                                  Articulo 6
Antes de que termine 1992, la Comisión presentará al Consejo:
a)  un informe de evaluación sobre los resultados obtenidos con la aplicación
    de las medidas que dispone el articulo 3,
b)  las orientaciones que se deduzcan de este informe para desarrollar el
    sistema de información requerido por la estadística comunitaria sobre el
    turismo después de 1992.
                                  Articulo 7
1.  El importe de los créditos asignados anualmente a esta acción será fijado
    en cada procedimiento presupuestario anual.
2.  La Autoridad Presupuestarla   determinará   los créditos disponibles para
    cada ejercicio.
                                  Articulo 8
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.
Hecho en             el
                                        Por el Consejo
 ---pagebreak---                                   ANEXO   1
                        DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES
                      RELACIONADAS CON LAS ESTADÍSTICAS
                                  1991-1993
a) Análisis y evaluación de la demanda de información estadística sobre el
   turismo por parte de los usuarios.
   Recoger   y analizar    las necesidades de    los principales usuarios:
   instituciones comunitarias, administraciones nacionales, organizaciones
   internacionales y agentes económicos.
   El análisis deberla tener en cuenta las necesidades a largo plazo y la
   realización del mercado único de 1992 para permitir una planificación "a
   largo plazo" y una convergencia de las actividades nacionales y
   comunitarias relacionadas con la estadística.
   Para definir la demanda de Información por parte de los usuarios, es
   necesaria una consulta amplia de las partes interesadas, que se efectuará
   de   forma coordinada, encargándose      los Estados miembros     de   esta
   coordinación a escala nacional.
b) Análisis de los sistemas existentes en los Estados miembros.
       Análisis de la oferta turística;
       Análisis de la demanda turística-,
       Datos mundiales sobre los países no comunitarios (fuentes: OMT, OCDE)
       para seguir la evolución de la Comunidad con respecto a los otros
       países y a escala mundial;
       Datos procedentes de otros proyectos     estadísticos   que  tengan  un
       contenido relacionado con el turismo.
c) Preparación de un marco metodológico comunitario para     las estadísticas
   del turismo.
   Se trata de establecer el marco de referencia de las estadísticas del
   turismo, tanto para los datos existentes como para           las recogidas
   adicionales de datos. Este marco servirá de instrumento de armonización
   de base para el desarrollo de las estadísticas oficiales europeas y será
   un marco de recomendación para las estadísticas no oficiales. Se referirá
   a los siguientes puntos:
 ---pagebreak---    ci) la oferta turística (la Infraestructura y su utilización);
   c2) la demanda turística (encuesta "estructural" sobre las vacaciones de
        larga duración y encuesta "coyunturaI" sobre la movilidad: turismo de
       ocio, viajes de negocios, etc.)
   c3) aprovechamiento de datos de otras fuentes estadísticas, como son el
       turismo rural, los precios, tarifas, costes, el turismo en la balanza
       de pagos, el turismo en el desarrollo regional.
d) Recogida y difusión de los datos disponibles sobre el turismo. Se trata
   de recoger y difundir de forma regular los datos sobre el turismo. Para
   obtener   la Información, se recurrirá a las técnicas modernas de
   transmisión electrónica. Habida cuenta de la heterogeneidad de los datos
   disponibles, se completará el sistema con una base documental.
 ---pagebreak--- FICHA DE FINANCIACIÓN relativa a:
         El desarrollo de la estadística comunitaria sobre el turismo
1.   Linea presupuestaria: B58     Partida.- B5870  Denominación:
     Medidas en el ámbito del turismo
2.   Base jurídica: Articulo 213 del Tratado constitutivo de la CEE
3.   Clasificación: Gasto no obligatorio
4.   Objetivos:
     - Promover una aproximación de los conceptos y de los métodos y
         establecer un marco de referencia europeo para las estadísticas del
         turIsmo.
     Medidas:
     a)-     Análisis y evaluación de la demanda de información;
     b)-     Análisis de los sistemas estadísticos existentes en ios Estados
             miembros-,
     c)-     Desarrollos metodológicos y recomendación;
     d)-     Recogida y difusión de la Información disponible sobre el
             turIsmo.
5.   Modo de cálculo
5.1  Naturaleza del gasto: financiación de la labor de metodología, recogida,
     producción/difusión de la Información.
5.2  Parte de financiación comunitaria: financiación de trabajos Eurostat y
     DG XXI I I: 100%
5.3  Cálculo: prestaciones   de servicios   (asesores, expertos):   1 millón de
     ecus.
6.   Incidencia financiera en los créditos de operaciones
6.1.Calendar lo de los créditos de compromiso y de pago (millones de ecus)
     Ejercicio   CE                      CP
     1990
     1991         480.000                340.000
     1992         280.000                340.000
     1993         240.000                250.000
     1994                                 70.000
ejercicios
posteriores
     TOTAL        1.000.000              1.000.000
6.2. Financiación durante el ejercicio en curso.-         en   1990, se están
     financiando parcialmente algunas medidas mediante    la colaboración entre
     Eurostat y DG XXIlI.
7.   Observaciones: Los importes arriba indicados serán decididos anualmente
     en cada procedimiento presupuestario, en función de los créditos
     disponibles.
 ---pagebreak---                                               e.
                                FICHA DE IMPACTO
   en las empresas, y más concretamente en las PYME, de la Decisión de
   Consejo relativa al desarrollo de la estadística comunitaria sobre
   el turslmo.
1.   Obligaciones administrativas para las empresas
     La Decisión no supone ninguna obligación adicional para las empresas, ya
     que se trata de recoger los datos de que disponen los Estados miembros.
2.   Ventajas para las empresas
     La Decisión dispone el establecimiento de un sistema de difusión de los
     datos   recogidos; para    las empresas     resulta interesante, en   la
     perspectiva   del mercado común del      turismo, conseguir    una mayor
     transparencia de los mercados que les permita intervenir con eficacia.
     Concretamente, este sistema debe redundar en una reducción de los costes
     de conversión de la Información y proporcionar un marco de referencia
     más adecuado para estudiar la oferta y la demanda turística. Este punto
     es muy Importante para las PYME del sector, que no siempre pueden
     acceder a la información relacionada con el desarrollo y la evolución de
     su sector.
 ---pagebreak---                                                                               ISSN 0257-9545
                                                                COM(90) 211 final
                                                    DOCUMENTOS
ES                                                                                        16
                                       N° de catálogo : CB-CO-90-217-ES-C
                                                              ISBN 92-77-60303-8
PRECIO DE VENTA          hasta 30 páginas: 3,50 ECU     por cada 10 paginas más: 1,25 ECU
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