CELEX: 52013PC0329
Language: fi
Date: 2013-05-28
Title: Muutettu ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan laajuisia televiestintäverkkoja koskevista suuntaviivoista ja päätöksen N:o 1336/97/EY kumoamisesta

|
			
		
		
		52013PC0329
		
			Muutettu ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan laajuisia televiestintäverkkoja koskevista suuntaviivoista ja päätöksen N:o 1336/97/EY kumoamisesta /* COM/2013/0329 final - 2011/0299 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN
TAUSTA
Yleistä taustaa
Tämä aloite perustuu
älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun Eurooppa 2020 -strategiaan[1], jossa digitaaliset infrastruktuurit asetetaan
etusijalle osana lippulaiva-aloitetta ”Euroopan digitaalistrategia”[2]. Siinä
korostetaan Digitaalistrategiassa
pyritään muun muassa ottamaan käyttöön rajat ylittäviä julkisia verkkopalveluja
yritysten ja kansalaisten liikkuvuuden helpottamiseksi. Julkisten palvelujen
yhteentoimivuutta tarvitaan erityisesti silloin, kun sisämarkkinasäädökset ja
-aloitteet (kuten palveludirektiivi tai sähköisten hankintojen
toimintasuunnitelma) nojautuvat siihen, että yrityksillä on mahdollisuus hoitaa
asioita ja harjoittaa liiketoimintaa viranomaisten kanssa sähköisesti ja
rajojen yli. Lisäksi digitaalistrategiassa korostetaan tarvetta varmistaa, että kaikille kansalaisille
voidaan tarjota laajakaistayhteys ja
suuremmat tiedonsiirtonopeudet sekä kiinteällä että langattomalla tekniikalla. Sen mukaan on myös helpotettava investointeja uusiin avoimiin
ja kilpailtuihin erittäin nopeisiin internetverkkoihin, jotka ovat tulevaisuuden nykyaikaisen talouden valtasuonia.
EU on itse asettanut kunnianhimoiset tavoitteet laajakaistayhteyksien
tarjonnasta ja käyttöönotosta vuoteen 2020 mennessä.
Komissio antoi 29. kesäkuuta 2011
seuraavasta monivuotisesta rahoituskehyksestä (Multi-annual
Financial Framework, MFF) (2014–2020) tiedonannon ”Eurooppa 2020
-strategiaa tukeva talousarvio”[3],
jossa ehdotetaan Verkkojen Eurooppa -välineen (Connecting
Europe Facility, CEF) perustamista ensisijaisten energia-, liikenne- ja
digitaali-infrastruktuurien loppuunsaattamisen edistämiseksi yhdellä
40 miljardin euron rahastolla, josta 9,2 miljardia osoitetaan osoitettaisiin komission ehdotuksen mukaisesti digitaalisiin verkkoihin ja
palveluihin.
Eurooppa-neuvosto antoi 8.
helmikuuta 2013 päätelmät uudesta MFF:stä, jossa ”CEF Digital” -osion
budjetiksi asetettiin 1 miljardi euroa. Tältä pohjalta komissio esittää nyt
muutoksia ehdotukseensa asetukseksi Euroopan laajuisia televiestintäverkkoja
koskevista suuntaviivoista. Neuvoston ja Euroopan parlamentin välisiä
neuvotteluja seuraavasta monivuotisesta rahoituskehyksestä ei vielä tätä
kirjoitettaessa ole saatu päätökseen. Vastaavasti myös CEF:n perustamisasetusta
koskevat neuvottelut ovat kesken.
Muutetussa ehdotuksessa
otetaan mahdollisimman laajasti huomioon neuvoston ja asiaa käsittelevän
Euroopan parlamentin valiokunnan viimeisimmät kannat. Siinä pyritään
keskittämään CEF-rahoitus pienempään määrään digitaalipalvelujen infrastruktuureja
käyttäen tiukkoja priorisointikriteerejä sekä tukemaan laajakaistaa
rajoitetummalla osuudella rahoitusvälineiden kautta niin, että saataisiin
vivutettua mukaan yksityisiä investointeja sekä investointeja muista julkisista
lähteistä kuin CEF:stä. Huolimatta laajakaistalle suunnatusta rajoitetummasta
rahoituksesta ehdotuksella luodaan puitteet, jotka mahdollistavat laajemmat osuudet
yrityksiltä ja institutionaalisilta toimijoilta, kuten Euroopan
investointipankilta.
Ehdotuksen tavoite
Tämän asetuksen tavoitteena on vahvistaa
joukko suuntaviivoja, jotka koskevat Verkkojen Eurooppa
-välineen CEF:n yhteydessä laajakaistaverkkoja
ja digitaalipalvelujen infrastruktuureja koskevia tavoitteita ja painopisteitä
televiestintäalalla. 
Suuntaviivojen liitteessä määritellään
yhteisen edun mukaisia hankkeita laajakaistaverkkojen ja
digitaalipalvelujen infrastruktuurien ja laajakaistaverkkojen
käyttöönottamiseksi. Näillä hankkeilla edistetään osaltaan Euroopan talouden,
myös pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritykset), kilpailukykyä,
edistetään kansallisten, alueellisten ja paikallisten
verkkojen yhteenliittämistä ja yhteentoimivuutta sekä pääsyä näihin verkkoihin
ja tuetaan digitaalisten sisämarkkinoiden kehittämistä. Hankkeille
voidaan myöntää EU:n rahoitustukea tämän asetuksen mukana olevan Verkkojen
Eurooppa -välinettä koskevan asetuksen nojalla käytettävissä olevista
välineistä.
Tällä asetuksella pyritään poistamaan
pullonkaulat, jotka haittaavat digitaalisten sisämarkkinoiden toteuttamista,
muun muassa tarjoamalla verkon saatavuus sekä pääsy julkisten
digitaalipalvelujen infrastruktuuriin, myös yli rajojen. Televiestintäverkkojen
operatiiviset esteet koskevat sekä tarjontaan että kysyntään liittyviä
näkökohtia, päinvastoin kuin esimerkiksi liikennekäytävän
sujuvuuden kannalta olennaisen pääkaupunkia ympäröivän kehätien rahoituksessa. Tarjonnan osalta ongelmat liittyvät markkinoiden toiminnan merkittäviin puutteisiin epäoptimaalisiin markkinaolosuhteisiin, joiden vuoksi investoinnit laajakaistaverkkoihin
ja keskeisiin yleistä etua koskeviin palveluihin (esim. terveysalan sähköisiin
palveluihin, sähköiseen henkilöllisyyteen, sähköisiin hankintoihin ja niiden
yhteentoimivuuteen yli rajojen) ovat liiketaloudellisesti epäkiinnostavia. Kysynnän osalta digitaaliset sisämarkkinat
merkittävine kasvunäkymineen perustuvat siihen, että kaikki kansalaiset, yritykset ja hallinnot ovat yhteydessä digitaalisiin verkkoihin. 
Verkkojen Eurooppa
-välineellä pyritään kannustamaan infrastruktuuri-investointeihin
innovatiivisten rahoitusvälineiden avulla vähentämällä investointien riskejä ja
tarjoamalla pidemmän ajanjakson rahoitusta niin vaihtoehtoisille kuin
vakiintuneille sijoittajille. Innovatiiviset rahoitusvälineet tarjoavat
merkittävän vipuvaikutuksen yksityisiin ja muihin julkisiin investointeihin,
silti markkinamekanismeihin perustuen. Siellä missä
infrastruktuuri-investointien liiketoiminnallinen kannattavuus on erityisen
heikko, Verkkojen Eurooppa -välineestä tarjotaan myös
yhteisrahoitusmahdollisuutta avustusten kautta.
Laajakaistaverkkojen
alalla yleistä etua koskevien hankkeiden edistämistoimista tuetaan
investointeja verkkoihin, joilla voidaan saavuttaa Euroopan digitaalistrategian
tavoitteet yleisestä kattavuudesta 30 Mbit/s:n tavoitenopeudella vuoteen 2020
mennessä tai siitä että 50 prosentilla eurooppalaisista kotitalouksista olisi
internetyhteys, jossa tiedonsiirtonopeus on yli 100 Mbit/s. Perustetaan
tasapainoinen 30 ja 100 Mbit/s:n hankkeiden hankevalikoima, ja otetaan
asianmukaisesti huomioon jäsenvaltioiden investointitarpeet, joiden arvellaan
alustavasti olevan jopa 270 miljardia euroa. 
Digitaalipalvelujen infrastruktuurin
infrastruktuurien osalta palvelujen käyttöönottoa
yhteentoimivissa puitteissa pyritään helpottamaan hankinnoilla
ja suorien avustusten järjestelmillä, joissa
yhteisrahoituksen osuus voi tietyissä tapauksissa olla suuri, pääasiassa alustojen täydellä EU-tason rahoituksella, koska
Euroopan yhteentoimivalla palveluinfrastruktuurilla ei ole luonnollista
omistajaa. Yksikään yksittäinen jäsenvaltio tai yksityinen sijoittaja ei
takaisi rajat ylittävien palvelujen käyttöönottoa yhteentoimivissa puitteissa. EU:n tuoma lisäarvo on siis
suuri.
Digitaalipalvelujen
infrastruktuurin alalla yleistä etua koskevat
hankkeet koskevissa hankkeissa asetetaan etusijalle
rakenneosat, jotka luetellaan
liitteessä. , käsittävät
Euroopan laajuiset hyvin nopeat runkoyhteydet julkishallintoa varten, sähköisen
hallinnon palvelujen tarjoamisen yli rajojen yhteentoimivan tunnistamisen ja
varmentamisen perusteella (esim. Euroopan laajuiset sähköiset menettelyt:
yrityksen perustaminen, rajatylittävät hankinnat, sähköinen oikeudenkäyttö ja
rajatylittävät sähköiset terveydenhuoltopalvelut), julkisen sektorin tietojen
saatavuuden varmistamisen, myös eurooppalaisen kulttuuriperinnön digitaalisten
resurssien, data.eu:n ja monikielisten resurssien saatavuuden, turvallisuuden
(internetin käyttöturvallisuus ja kriittiset palveluinfrastruktuurit) sekä
älykkäät energiapalvelut. Yhteistä etua koskeviin hankkeisiin voi myös sisältyä
yhteisön muissa ohjelmissa, kuten ISA-ohjelmassa (yhteentoimivuusratkaisut
eurooppalaisille julkishallinnoille), täytäntöönpantujen sähköisten julkisten
palvelujen toiminta. Yksittäisiä
digitaalipalvelujen infrastruktuureja valitaan liitteestä käyttöönotettaviksi
vuosittain saatavilla olevan rahoituksen perusteella.
Laajakaistaverkoille tässä
asetuksessa suunnattujen varojen määrä on pieni. Vaikka perustelut julkiselle
rahoitustuelle alueilla, joilla yksityiset investoinnit ovat riittämättömiä,
pätevät edelleen, julkisen tuen on tultava pääasiassa muista lähteistä kuin
CEF:stä, erityisesti kansallisista lähteistä ja Euroopan rakenne- ja
investointirahastoista, joissa tieto- ja viestintäteknologia otetaan
todennäköisesti temaattisiin painopisteisiin liittyvien keskittymistä koskevien
vaatimusten alaiseksi temaattiseksi tavoitteeksi.
Koska laajakaistaverkot ovat
kuitenkin keskeisen tärkeitä kasvun ja työllisyyden kannalta ja kun otetaan
huomioon sekä rahoitukselliset että tekniset haasteet, joita liittyy alan
julkisiin investointeihin, tässä asetuksessa säädetään rajallisesta, lähinnä
mahdollistavasta interventiosta. CEF:stä varataan pieni rahoitusosuus Euroopan
unionin, jäljempänä ’unioni’, tason rahoitusvälineiden perustamiseen,
erityisesti yhteistyössä Euroopan investointipankin kanssa. Näillä välineillä
on mahdollisuus helpottaa muiden julkisten resurssien ja yksityisten resurssien
tehokasta käyttöä. Näin ollen CEF:stä kyetään rahoittamaan suoraan vain
vähäistä määrää laajakaistahankkeita, mutta lisäksi se helpottaa esimerkiksi Euroopan
rakenne- ja investointirahastojen (ERI-rahastojen) tuen tehokasta suuntaamista
antamalla hallinnointiviranomaisille mahdollisuuden suorittaa osuuksia toimenpideohjelmien
kautta. Tällaiset osuudet rajataan käytettäviksi kyseisessä jäsenvaltiossa tai
kyseisellä alueella ja ne voisivat edesauttaa kriittisen massan ja
mittakaavaetujen saavuttamista hankkeiden toteutusvaiheessa. Luomalla puitteet,
jotka mahdollistavat yritysten ja institutionaalisten toimijoiden laajemman
osallistumisen, ehdotuksella pyritään moninkertaistamaan osallistuminen yleistä
etua koskeviin laajakaistahankkeisiin paljon asetuksen suoraan sallimaa
rahoitusta korkeammalle tasolle. 
Yhteistä etua koskevien
hankkeiden edistämistoimille voidaan myöntää EU:n taloudellista tukea Verkkojen Eurooppa -välinettä CEF:n
perustamista koskevan asetuksen[4] nojalla käytettävissä olevista välineistä. Tätä ehdotusta on tämän vuoksi
tarkasteltava yhdessä kyseistä asetusta koskevan ehdotuksen kanssa. Asetuksessa säädetään myös uusien yhteistä etua koskevien
hankkeiden määrittämisen kriteerit komission muuttuvia poliittisia
painopisteitä koskevan arvioinnin, teknisen kehityksen tai merkityksellisten
markkinoiden tilanteen perusteella.
2.           INTRESSITAHOJEN
KUULEMISEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINNIN TULOKSET
Laajakaistayhteyksien leviämisestä on
toteutettu useita kuulemisia jäsenvaltioiden, teollisuuden ja
yhteiskunnallisten toimijoiden kanssa. Tällaisia kuulemisia ovat olleet
erityisesti varapuheenjohtaja Kroesin pyöreän pöydän kokous sisällöntuottajien,
laitevalmistajien, sijoittajien ja televiestintäoperaattoreiden
toimitusjohtajien kanssa, jossa olivat edustettuina maailman johtavat
yritykset, kuten Nokia, Alacatel Lucent, Google, Ericsson, News Corp, sekä
Brysselissä 16. ja 17. kesäkuuta 2011 pidetty ensimmäinen
digitaalistrategiaa koskenut yleiskokous, johon osallistui yli tuhat yksityisen
ja julkisen sektorin sekä kansalaisyhteiskunnan edustajaa. Näissä ja lukuisissa
muissa yhteyksissä sidosryhmät jakoivat laajalti komission arvion, jonka mukaan
nykyinen televiestintäalan investointimalli on riittämätön takaamaan
kohtuuhintaisten ja laadukkaiden laajakaistainfrastruktuurien leviämisen
kaikkien Euroopan kansalaisten ulottuville. Ne olivat myös tyytyväisiä
komission suunnitelmiin käyttää kohdennettuja julkisia investointeja,
esimerkiksi käyttämällä innovatiivisia rahoitusvälineitä, joilla lisätään
tarvittavia infrastruktuuri-investointeja vaihtoehtoisten ja kestävämpien
investointimallien tukemiseksi.
Euroopan parlamentti
totesi tulevaa monivuotista rahoituskehystä koskevassa mietintöluonnoksessaan,
että on tärkeää käyttää talousarviota laajakaistainvestointien lisäämiseksi. 
Rajatylittävien
digitaalipalvelujen infrastruktuurien osalta komissio on tehnyt työtä eri
sidosryhmien kanssa jo useita vuosia. Nykyisten toimien, kuten Europeanan
(kulttuuriperintö) tai internetin käyttöturvallisuutta koskevan ohjelman
arvioinneissa ja asiantuntijalausunnoissa toivotaan yleensä toimintojen
jatkamista ja laajentamista.
Koska ohjeellista budjettia
on leikattu 9,2 miljardista 1 miljardiin euroon, on selvää, että ohjelman
laajuutta on rajoitettava. Digitaalipalvelujen infrastruktuurien osalta tähän
voidaan päästä joko pienentämällä alun perin ehdotettujen palvelujen määrää tai
ottamalla käyttöön tiukemmat rahoitusehdot. Nyt käsillä olevassa komission
ehdotuksessa on itse asiassa käytetty molempia keinoja: ehdotuksen liitteestä
on poistettu budjettisyistä kaksi palvelua (”Julkishallinnon Euroopan laajuiset
hyvin nopeat runkoverkkoyhteydet”, ”Tieto- ja viestintätekniikan ratkaisujen
hyödyntäminen älykkäissä energiaverkoissa ja älykkäiden energiapalvelujen
tarjoamisessa”) ja mukaan on otettu uutena yksi yleinen palveluinfrastruktuuri (ks.
jäljempänä).
Neuvoston
televiestintätyöryhmä on lainsäädäntökäsittelyissä toistaiseksi esittänyt
lisättäväksi digitaalipalvelujen infrastruktuureja seuraavia varten: ”Sähköiset
menettelyt muutettaessa yhdestä Euroopan maasta toiseen”, ”Eurooppalainen
alusta työnhaku- ja sosiaaliturvapalvelujen yhteenliittämistä varten” ja ”Hallinnollisen
yhteistyön verkkoalustat”. Budjettisyistä kaikkia ei ole otettu mukaan tämän
ehdotuksen liitteeseen.
Euroopan parlamentin teollisuus-
tutkimus- ja energiavaliokunta lisäsi edelleen digitaalipalvelujen infrastruktuurit
aiheista ”Turvallisten ja yhteentoimivien mobiilien lähipalvelujen käytön
mahdollistavien infrastruktuurien käyttöönotto julkisessa liikenteessä”, ”Verkkovälitteinen
riidanratkaisualusta”, ”Oppiresurssien jakamista koskeva eurooppalainen
palvelualusta” ja ”Rajatylittävät yhteentoimivat sähköiset laskutuspalvelut”. Osa
näistä on otettu mukaan tämän ehdotuksen liitteeseen.
Laajakaistan alalla
ohjelmassa ei joko voida lainkaan järjestää rahoitusta tai mahdollistetaan vain
rajallinen osallistuminen, jolla pyritään vivuttamaan yksityistä rahoitusta ja
muuta julkista rahoitusta. Koska laajakaistalle tulee olemaan saatavilla EU:n
rahoitusta Euroopan rakenne- ja investointirahastoista, erityisesti Euroopan
aluekehitysrahaston neljännestä temaattisesta painopisteestä, ja koska rakennerahastojen
käyttö laajakaistan tukemiseen on ollut haasteellista, tässä ehdotuksessa
esitetään perustettavaksi rahoitusvälineitä, jotka tarjoaisivat tehokkaan tavan
suunnata muun muassa rakennerahastojen varoja.
Sekä neuvosto että
parlamentti ovat olleet samaa mieltä siitä, että intervention ei tulisi
syrjäyttää yksityisiä investointeja. Molemmat toimielimet ovat katsoneet, että
sen tulisi perustua teknologianeutraaliuden periaatteeseen. Parlamentti asetti
kuitenkin hyvin kunnianhimoisen siirtonopeustavoitteen (”1 Gbit/s, kun se on mahdollista,
tai enemmän”), kun taas jotkut jäsenvaltiot pyrkivät lieventämään komission
alkuperäistä ehdotusta, jossa CEF:n tuki liitettiin Euroopan
digitaalistrategian toiseen tavoitteeseen (30 Mbit/s). Tässä ehdotuksessa
edellytetään, että EU-rahoitus on ensisijaisesti suunnattava parhaaseen
saatavilla olevaan teknologiaan, mutta annetaan samalla jäsenvaltioille
liikkumavaraa valita niissä toteutettavat hankkeet, joille olisi hyötyä pitkän
aikavälin rahoituksesta. Näin voidaan pitää kiinni yhteydestä digitaalistrategian
tavoitteisiin ja säilyttää molempien toimielinten esittämien painotusten henki.
Lisäksi on keskusteltu intervention parhaasta muodosta, eli käytetäänkö
avustuksia vai rahoitusvälineitä (lainoja, takauksia, hankejoukkovelkakirjoja,
pääomarahoitusta). Resurssien rajallisuuden vuoksi tähän ehdotukseen on otettu
mukaan ainoastaan rahoitusvälineet, koska ne tarjoavat tehokkaasti hinnoitellun
pitkän aikavälin rahoituslähteen, joka voidaan sovittaa infrastruktuurien
tarpeisiin.
Horisontaalisten kysymysten
osalta voidaan todeta, että komission alkuperäisessä ehdotuksessa annettiin
delegoitua säädösvaltaa liitteessä olevan yhteistä etua koskevien hankkeiden
luettelon muuttamista varten. Tässä ehdotuksessa otetaan huomioon erityisesti
jäsenvaltioiden esittämät huolenaiheet ja käytetään liitteessä riittävän
joustavia muotoiluja sekä todetaan, että tarvittavat ohjelman mukautukset
tehdään täytäntöönpanosäädöksellä. 
Lainsäädäntö- ja
budjettineuvotteluissa CEF sai hyväksynnän lukuisilta sidosryhmäorganisaatioilta,
kuten Digital Europe, Europeana Foundation, Public Sector Information Alliance,
Multilingual Europe Technology Alliance, European Telecommunications Network
Operators' Association ja European Competitive Telecommunications Association sekä
FTTH Council.
Vuonna 2011 laaditussa
alkuperäisessä Vaikutustenarviointiraportissa vaikutustenarviointiraportissa tarkastellaan tarkasteltiin kahta vaihtoehtoa. Ensimmäiseen perusvaihtoehtoon
ei sisälly sisältynyt EU:n rahoitusta laajakaistalle, paitsi mahdollisesti
rakennerahastojen Euroopan
rakenne- ja investointirahastojen
kautta ja jatkamalla kilpailukyvyn ja innovoinnin ohjelmaa digitaalipalvelujen
infrastruktuurin osalta ainoastaan pilottihankkein. Tässä skenaariossa ei
saavutettaisi kriittistä massaa eikä digitaalipalvelujen käyttöönottoa, ja
laajakaistainvestoinnit olisivat monilla alueilla edelleen riittämättömiä ja tehottomasti rahoitettuja kilpailupaineiden puuttumisen ja suuren
kaupallisen riskin vuoksi. Myös sähköisten julkisten palvelujen voitaisiin odottaa
jäävän alikehittyneiksi, eikä niistä tulisi yhteentoimivia yli rajojen
riittämättömien ponnistusten ja teknisten ratkaisujen hajanaisuuden vuoksi,
kriittisen massan puuttuessa ja koska kustannukset olisivat suuria niin
palvelun tarjoajille kuin palvelujen kohderyhmille. Tämä vaihtoehto ei siis
edistäisi digitaalisten sisämarkkinoiden aikaansaamista, ja lukuisat
eurooppalaiset jäisivät edelleen vaille digitaalisia mahdollisuuksia.
Toisessa vaihtoehdossa
ehdotetaan rahoitusvälinettä rahoitusvälineitä, jolla joilla täydennettäisiin ja vivutettaisiin ensimmäisen
vaihtoehdon tällä hetkellä tarjoamia rahoitusvaroja. Tämä
toimintalinja sisältyi Euroopan komission 29. kesäkuuta 2011 esittämään
monivuotista rahoituskehystä koskevaan ehdotukseen, jossa perustetaan Verkkojen
Eurooppa -väline infrastruktuurin rahoittamiseksi. Uudesta välineestä rahoitettaisiin suuren eurooppalaisen
lisäarvon infrastruktuurihankkeita, ei pelkästään ”kovaa” infrastruktuuria vaan
myös ”pehmeää ja älykästä” infrastruktuuria sekä hallintorakenteita koskevia
hankkeita liikenteen ydinverkon, energia-alan ensisijaisten käytävien sekä
digitaalisen infrastruktuurin toteuttamiseksi. Välineestä tuetaan
infrastruktuurihankkeita, joihin liittyy suuri eurooppalainen lisäarvo, kuten
rajatylittäviä yhteenliittymiä tai EU:n laajuisten järjestelmien käyttöönottoa,
jotka on toteutettava vuoteen 2020 mennessä. Vaikutusten optimoimiseksi
varmistetaan asianmukaisilla säännöksillä markkinaperusteisten välineiden ja
EU:n suoran tuen yhdistäminen, jotta voitaisiin
houkutella infrastruktuuriin erikoistuneita sijoittajia. Avustusten osalta
komissio olisi edelleen vastuussa yleisestä suunnittelusta ja hankkeiden
valinnasta tukenaan mahdollisesti toimeenpanovirasto, ja varsinaisen
täytäntöönpanon kentällä hoitavat hankkeiden toteuttajat. Rahoitusvälineiden
osalta täytäntöönpano delegoidaan erikoistuneille rahoituslaitoksille, mutta
tukikelpoisuuden määrittää komissio. Jäsenvaltiot osallistuvat pyrkimykseen
laatimalla nopeaa internetyhteyttä koskevia laajakaistatavoitteiden mukaisia
kansallisia suunnitelmia, ja laajakaistainfrastruktuurin ja -palvelujen
kartoituksella (EU:n ja kansallisella/alueellisella tasolla) selvitetään
puutteet kattavuudessa ja kannustetaan yksityisiä ja julkisia sijoittajia
tekemään runsaasti aloitteita. Uudessa ehdotuksessa ei perimmiltään muuteta toisessa vaihtoehdossa
analysoituja perusajatuksia ja interventiomenetelmiä, mutta supistetaan
ohjelman laajuutta tiukemmilla kelpoisuuskriteereillä.
Olemassa on jo suuri määrä
rajat ylittäviä digitaalisia palveluja, joiden kautta Euroopan julkishallinnot
ovat vuorovaikutuksessa keskenään EU-toimintapolitiikkojen toteuttamiseksi. Kun
tarjotaan uusia ratkaisuja, on tärkeää hyödyntää muiden eurooppalaisten
aloitteiden puitteissa jo toteutettuja ratkaisuja, välttää päällekkäistä työtä
ja varmistaa koordinointi ja lähestymistapojen ja ratkaisujen
yhteensovittaminen eri aloitteiden ja politiikkalohkojen, kuten ISA-ohjelman,
Fiscalis-ohjelman ja Horisontti 2020 -ohjelman, välillä.
3.           EHDOTUKSEN
OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
Oikeusperusta
Ehdotetulla asetuksella
kumotaan ja korvataan Euroopan laajuisia televerkkoja koskevista
suuntaviivoista 17 päivänä kesäkuuta 1997 tehty Euroopan parlamentin ja
neuvoston päätös 1336/1997/EY.
Ehdotettu toimi on
SEUT-sopimuksen 172 artiklan mukainen. Kyseinen artikla muodostaa
oikeusperustan EU:n toimille Euroopan laajuisten verkkojen perustamisen ja
kehittämisen tukemiseksi liikenne-, televiestintä- ja energiainfrastruktuurien
aloilla. 
Toissijaisuus ja suhteellisuus
Euroopan
laajuisen televiestintäverkon koordinoitu kehittäminen
laajakaistainfrastruktuurien käyttöönoton tukemiseksi ja palveluiden
edistämiseksi Euroopan sisämarkkinoilla sekä taloudellinen, sosiaalinen ja
alueellinen koheesio edellyttävät unionin tason toimia, koska yksittäiset
jäsenvaltiot eivät voi toteuttaa näitä toimia. 
Ehdotus
on suhteellisuusperiaatteen mukainen, ja se pysyy Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 170 artiklassa määritetyllä Euroopan laajuisten
televiestintäverkkojen toiminta-alalla.
Sääntelytavan valinta
Nämä
televiestinnän suuntaviivat esitettiin ja hyväksyttiin nimenomaisesti
jäsenvaltioille osoitettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksenä, mikä
tekee suuntaviivoista kokonaisuudessaan kaikkia jäsenvaltioita sitovat.
Tällä
välineellä kuitenkin helpotetaan televiestintäinfrastruktuurien käyttöönottoa
ja palveluiden edistämistä yksityisten toimijoiden (kuten operaattorien,
yhtiöiden ja laitevalmistajien) sekä alueellisten ja paikallisten viranomaisten
keskuudessa. Kun digitaalisten televiestintäverkkojen suunnitteluun,
kehittämiseen ja toimintaan osallistuu jäsenvaltioiden lisäksi muitakin
toimijoita, on tärkeää varmistaa, että suuntaviivat sitovat kaikkia. Tämän
vuoksi komissio on valinnut tälle ehdotukselle sääntelykeinoksi asetuksen.
Rahoitus
Yhteistä
etua koskeville hankkeille voidaan myöntää EU:n taloudellista tukea Verkkojen Eurooppa -välinettä CEF:n
perustamista koskevan asetuksen
[XX/20012] nojalla käytettävissä olevista välineistä. Rahoitustukea myönnetään
unionin asiaa koskevien sääntöjen ja menettelyjen, rahoituksen painopisteiden
ja resurssien saatavuuden mukaisesti.
Säädösvallan siirtäminen
Televiestintäverkot kehittyvät nopeasti, ja luetteloa yhteistä etua
koskevista hankkeista voidaan tulevaisuudessa joutua tarkistamaan nopean
kehityksen huomioimiseksi. Jotta näin voidaan toimia, ehdotetaan säädösvallan
siirtämistä komissiolle Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290
artiklan mukaisesti.
Vaikutukset
komission muihin ehdotuksiin
Tämä muutos komission
ehdotukseen vaikuttaa toiseen lainsäädäntöprosessissa olevaan säädökseen, eli
asetukseen CEF:n perustamisesta. Kyseinen asetus määrittää ehdot, menetelmät ja
menettelyt, joita sovelletaan myönnettäessä unionin rahoitustukea Euroopan
laajuisille verkoille liikenteen, energian ja televiestinnän aloilla. 
Tarvittavat muutokset eivät
vaikuta CEF-asetuksen horisontaalisiin elementteihin muutoin kuin siten, että
asetus on merkittävä ETA:n kannalta merkitykselliseksi, jotta ETA-maat voivat
osallistua.
Muutokset CEF-asetukseen ovat
vähäisiä ja saattavat edellyttää tiettyjen johdanto-osan kappaleiden
uudelleenmuotoilua intervention painopisteen muuttumisen vuoksi sekä tiettyjen
säännösten, kuten tukikelpoisuutta ja rahoitusavun ehtoja televiestintäalalla
koskevan 7 artiklan 4 kohdan ja laajakaista-alan toimien rahoitusastetta
koskevan 10 artiklan 4 kohdan b alakohdan, mukauttamista tai poistamista. Asetuksen
20 artiklassa ei enää tarvita lainsäädäntövallan delegointia liitteessä olevan
televiestintää koskevan osion muuttamista varten. 
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole
vaikutuksia EU:n talousarvioon.
Ehdotus asetukseksi Euroopan laajuisten
televiestintäverkkojen täytäntöönpanoa koskevista suuntaviivoista liittyy Verkkojen Eurooppa -välineen CEF:n perustamisesta
annettuun asetusehdotukseen, jossa säädetään oikeus- ja rahoituskehyksestä. Uutta monivuotista
rahoituskehystä koskevassa komission ehdotuksessa Verkkojen Eurooppa -välineestä CEF:stä osoitetaan osoitettiin 9,2 miljardia euroa[5] televiestintään. Eurooppa-neuvoston
monivuotisesta rahoituskehyksestä (2014–2020) 8. helmikuuta 2013 antamissa
päätelmissä CEF:n televiestintäosion määräksi asetetaan 1,0 miljardia euroa
(vuoden 2011 hintoina). Lopullinen televiestinnälle osoitettava määrä
tiedetään, kun rahoituskehyksen määristä päästään poliittiseen
yhteisymmärrykseen ja lainsäätäjä on hyväksynyt uuden oikeusperustan.
2011/0299 (COD)
Muutettu ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
Euroopan laajuisia televiestintäverkkoja
koskevista suuntaviivoista ja päätöksen N:o 1336/97/EY kumoamisesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN
PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 172 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan
komission ehdotuksen,
sen jälkeen, kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan
talous- ja sosiaalikomitean lausunnon[6], 
ottavat huomioon alueiden
komitean lausunnon[7], 
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Televiestintäverkoista ja
-palveluista tulee jatkuvasti yhä enemmän internetpohjaisia infrastruktuureja,
ja laajakaistaverkot ja digitaalipalvelut liittyvät kiinteästi toisiinsa. Internetistä
tulee määräävä foorumi viestinnälle, palveluille ja liiketoiminnalle. Nopeiden
internetyhteyksien ja digitaalisten julkisen palvelun velvoitteen mukaisten
palvelujen saatavuus kaikkialla Euroopassa on olennaista talouskasvun ja
sisämarkkinoiden kannalta. 
(2)       Eurooppa-neuvosto
vahvisti 17 päivänä kesäkuuta 2010 Euroopan digitaalistrategian[8],
jonka tarkoituksena on viitoittaa tie, jotta tieto- ja viestintätekniikan
yhteiskunnalliset ja taloudelliset mahdollisuudet voidaan hyödyntää
mahdollisimman laajasti. Sillä pyritään edistämään kilpaillun nopean
internet-infrastruktuurin ja internet-pohjaisten digitaalipalvelujen tarjontaa
ja kysyntää, jotta voidaan edetä kohti todellisia digitaalisia sisämarkkinoita,
mikä on keskeisen tärkeää älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun kannalta. 
(3)       Verkkojen
Eurooppa -välineen (CEF) perustamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksessa (EU) N:o […/…][9]
määritellään ehdot, menetelmät ja menettelyt, jotka koskevat unionin
rahoitustuen myöntämistä Euroopan laajuisille verkoille liikenteen, energian ja
digitaaliviestinnän alalla. Koska CEF-asetuksen kattamilla aloilla esiintyy
samankaltaisia haasteita ja mahdollisuuksia, on olemassa merkittäviä
mahdollisuuksia hyödyntää synergioita muun muassa yhdistämällä CEF-rahoitusta
muiden rahoituslähteiden kanssa.
(4)       Olemassa on
jo suuri määrä rajat ylittäviä digitaalisia palveluja, joiden kautta Euroopan
julkishallinnot ovat vuorovaikutuksessa keskenään EU-toimintapolitiikkojen
toteuttamiseksi. Kun tarjotaan uusia ratkaisuja, on tärkeää hyödyntää muiden
eurooppalaisten aloitteiden puitteissa jo toteutettuja ratkaisuja, välttää
päällekkäistä työtä ja varmistaa koordinointi ja lähestymistapojen ja
ratkaisujen yhteensovittaminen eri aloitteiden ja politiikkalohkojen, kuten
ISA-ohjelman, Fiscalis-ohjelman ja Horisontti 2020 -ohjelman, välillä. Samoin
on tärkeää, että ratkaisut noudattavat sovittuja standardeja, eritelmiä ja
suuntaviivoja, kuten eurooppalaisia julkisia palveluja varten laadittuja eurooppalaisia
yhteentoimivuusperiaatteita (EIF)[10].
(5)       Jäsenvaltioiden
välisissä, kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelmasta yhteisrahoitusta
saaneissa suuren mittakaavan pilottihankkeissa, kuten PEPPOL, STORK, epSOS,
eCODEX ja SPOCS, on validoitu yhteisiin rakenneosiin perustuvia, keskeisiä
rajat ylittäviä digitaalisia palveluja sisämarkkinoilla. Ne ovat jo
saavuttaneet tai ovat lähitulevaisuudessa saavuttamassa käyttöönoton
edellyttämän kypsyysasteen. Olemassa olevat yhteistä etua koskevat hankkeet
ovat jo osoittaneet Euroopan tasolla toimimisen selkeän lisäarvon esimerkiksi
kulttuuriperinnön (Europeana), lastensuojelun (Safer Internet) ja
sosiaaliturvan (EESSI) alalla, ja ehdotuksen asteella on uusia hankkeita
esimerkiksi kuluttajansuojan alalla (ODR).
(6)       Yhteentoimivuusratkaisuista
eurooppalaisille julkishallinnoille (ISA) 16 päivänä syyskuuta 2009 tehdyn
Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 922/2009/EY[11]
mukaiset digitaalipalvelujen infrastruktuurit tulevat helpottamaan maiden ja
hallinnonalojen rajat ylittävää sähköistä vuorovaikutusta Euroopan
julkishallintojen välillä. Tämä puolestaan mahdollistaa keskeisten palvelujen
tarjonnan muun muassa sähköisen tunnistamisen ja sähköisten hankintojen,
rajojen yli tapahtuvan yritysrekisterien yhteenliittämisen, rajat ylittävien
yhteentoimivien sähköisten terveyspalvelujen sekä kyberturvallisuutta koskevan
rajat ylittävän yhteistyön aloilla, ja tukee näin digitaalisia sisämarkkinoita.
Tällaiseen hallintojen vuorovaikutukseen päästään luomalla ja/tai parantamalla
yhteentoimivia ydinpalvelualustoja, jotka perustuvat olemassa oleviin yhteisiin
rakenneosiin, ja/tai tuottamalla uusia rakenneosia, joita tarvitaan muiden
ydinpalvelualustojen kehittämiseksi, sekä tuottamalla näihin liittyviä yleisluonteisia
palveluja, joilla kansalliset infrastruktuurit liitetään ydinpalvelualustoihin
digitaalisten palvelujen tarjoamiseksi rajojen yli. 
(7)       Digitaalipalvelujen
infrastruktuurien osalta etusijalle asetetaan rakenneosat ennen muita digitaalipalvelujen
infrastruktuureja, koska ensin mainitut ovat edellytys jälkimmäisille. Digitaalipalvelujen
infrastruktuurien olisi muun muassa luotava eurooppalaista lisäarvoa ja
vastattava todettuja tarpeita. Niiden olisi oltava teknisesti ja
operatiivisesti käyttöönottoa varten riittävän kypsiä, mikä olisi osoitettava
erityisesti onnistuneilla pilottihankkeilla. Niiden olisi perustuttava
konkreettiseen jatkuvuussuunnitelmaan, jotta voidaan varmistaa
ydinpalvelualustojen pitkän aikavälin toiminta CEF:n jälkeenkin. Tämän
asetuksen nojalla annettava rahoitustuki olisikin, aina kun se on mahdollista,
asteittain lopetettava ja järjestettävä rahoitusta muista lähteistä kuin
CEF:stä.
(8)       Digitaalipalvelujen
infrastruktuurit, joita tarvitaan EU-lainsäädännöstä johtuvien oikeudellisten
velvoitteiden täyttämiseksi ja/tai jotka ovat kehittämässä tai tarjoavat jo
rakenneosia, ja joilla on mahdollisesti suuri vaikutus yleiseurooppalaisten
julkisten palvelujen kehitykseen, olisi asetettava rahoituksessa etusijalle, jotta
voidaan tukea useampia digitaalipalvelujen infrastruktuureja ja rakentaa
asteittain eurooppalaista yhteentoimivuuden ekosysteemiä. Tässä yhteydessä
oikeudellisilla velvoitteilla tarkoitetaan yksittäisiä säännöksiä, jotka
edellyttävät joko digitaalipalvelujen infrastruktuurien kehittämistä tai niiden
käyttöä tai jotka edellyttävät tuloksia, jotka voidaan saavuttaa ainoastaan
eurooppalaisten digitaalipalvelujen infrastruktuurien avulla. 
(9)       Jäsenvaltioiden
olisi kannustettava paikallis- ja alueviranomaisia osallistumaan
täysimääräisesti ja tosiasiallisesti digitaalipalvelujen infrastruktuurien
hallinnointiin sekä varmistettava, että yhteistä etua koskevissa hankkeissa,
jotka liittyvät sähköisen hallinnon palvelujen tarjontaan rajojen yli, otetaan
huomioon eurooppalaisiin yhteentoimivuusperiaatteisiin (EIF) sisältyvät
suositukset. 
(10)     Euroopan
parlamentti korosti 6 päivänä heinäkuuta 2011 antamassaan
päätöslauselmassa”Laajakaista Euroopassa: investointi digitaalivetoiseen
kasvuun”[12],
että laajakaistapalvelut ovat avainasemassa unionin teollisuuden kilpailukyvyn
kannalta ja tukevat suuresti unionin talouskasvua, sosiaalista koheesiota ja
laadukkaiden työpaikkojen syntyä. 
(11)     Euroopan
digitaalistrategian mukaan kaikkien eurooppalaisten saatavilla olisi vuoteen
2020 mennessä oltava yli 30 Mbit/s internet-liittymä ja vähintään 50
prosentilla eurooppalaisista kotitalouksista tilattuna yli 100 Mbit/s liittymä.

(12)     Yksityisen
sektorin olisi oltava johtavassa roolissa laajakaistaverkkojen rakentamisessa
ja nykyaikaistamisessa, ja tämän tueksi olisi luotava kilpailuun perustuvat ja
investointiystävälliset sääntelypuitteet. Kun yksityiset investoinnit eivät
riitä, jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet
digitaalistrategian tavoitteiden saavuttamiseksi. Julkinen rahoitustuki
laajakaistalle olisi rajattava ohjelmiin tai aloitteisiin, joissa keskitytään
sellaisiin hankkeisiin, joita yksityinen sektori ei voi yksin rahoittaa, mikä
on varmistettava etukäteisarvioinnilla, jossa todetaan markkinoiden puutteet
tai epäoptimaaliset investointiolosuhteet. 
(13)     Laajakaistaverkkoihin
liittyvät rahoitusvälineet eivät saa perusteettomasti vääristää kilpailua, karkottaa
yksityisiä investointeja tai hillitä yksityisten toimijoiden
investointihalukkuutta. Erityisesti niiden on oltava Euroopan unionin
toiminnasta tehdyn sopimuksen 101, 102, 106 ja 107 artiklan mukaisia. 
(14)     Koska CEF:n
varat ovat hyvin rajalliset, rahoitustuessa olisi keskityttävä luomaan unionin
tason rahoitusmekanismeja, joilla voitaisiin houkutella lisäinvestointeja,
edistää kerrannaisvaikutuksia ja helpottaa näin yksityisten varojen ja muiden
julkisten varojen tehokasta käyttöä investointeihin. Tämä lähestymistapa
mahdollistaa yritysten ja institutionaalisten toimijoiden osallistumisen
tasolla, joka on huomattavasti korkeampi kuin suoraan CEF:stä saatava rahoitus.

(15)     Laajakaistan
käyttöönottoon suunnattavan CEF-tuen olisi täydennettävä tukea muista unionin
ohjelmista ja aloitteista, kuten Euroopan rakenne- ja investointirahastoista
(ERI-rahastot), tapauksissa, joissa ennakkoarvioinneissa todetaan markkinoiden
toimintapuutteita tai epäoptimaalisia investointiolosuhteita ja joiden osalta
hallinnointiviranomaiset niin päättävät. Laajakaistan käyttöönottoon
kohdistettavan CEF-rahoitustuen olisi edesautettava jäsenvaltioiden pyrkimyksiä
sekä suoraan että tarjoamalla investointimuoto vapaaehtoisille korvamerkityille
rahoitusosuuksille muista lähteistä, kuten Euroopan rakenne- ja
investointirahastoista, antaen näin jäsenvaltioille mahdollisuuden hyötyä EU:n
hallinnoimien järjestelmien taitotiedosta ja mittakaavaeduista ja parantaa tätä
kautta julkisten varojen käytön tehokkuutta. 
(16)     Unioni voi
tukea Euroopan digitaalistrategian tavoitteiden saavuttamiseen myötävaikuttavaa
laajakaistaverkkojen käyttöönottoa kaiken tyyppisillä alueilla, kuten
esikaupunkialueilla, maaseudulla, harvaanasutuilla alueilla ja vähemmän
kehittyneillä alueilla. Tähän sisältyy laajakaistaverkkojen käyttöönotto
saarialueiden, erillisalueiden, vuoristoalueiden, etäisten alueiden ja syrjäseutualueiden,
mukaan luettuina saarijäsenvaltiot, liittämiseksi unionin keskusalueisiin
ja/tai tällaisten alueiden ja unionin keskusalueiden välisten yhteyksien
luotettavuuden tai suorituskyvyn parantaminen. 
(17)     Interventiomenetelmä
olisi tätä asetusta täytäntöönpantaessa sovitettava kulloinkin kyseessä olevien
toimien ominaispiirteisiin. Näin ollen digitaalipalvelujen infrastruktuurien
alalla olisi rahoitettava ydinpalvelualustoja, joita ei voida rahoittaa muista
lähteistä, ensisijaisesti hankintojen kautta tai poikkeustapauksissa
avustuksilla, kun taas yleisluonteisille palveluille olisi annettava CEF:stä
vain rajallisesti rahoitustukea. Lisäksi kaikessa CEF:stä annettavassa
rahoitustuessa olisi pyrittävä unionin varojen tehokkaaseen käyttöön ja näin
ollen laajakaistaverkkoja olisi tuettava rahoitusvälineillä, jotka varmistavat
suuremman vipuvaikutuksen kuin avustukset. 
(18)     Tämän
asetuksen nojalla tehtävissä interventioissa olisi pyrittävä synergioihin ja
yhteentoimivuuteen liitteessä kuvattujen yhteistä etua koskevien hankkeiden
välillä sekä suhteessa muihin infrastruktuureihin, kun CEF:stä tuettuihin
liikenne- ja energiainfrastruktuureihin, muun muassa Horisontti 2020
-ohjelmasta tuettaviin asiaan liittyviin tutkimusinfrastruktuureihin ja Euroopan
rakenne- ja investointirahastoista tuettaviin asiaan liittyviin
infrastruktuureihin, sekä vältettävä päällekkäistä työtä ja perusteettomia
hallinnollisia rasitteita.
(19)     Yhteistä
etua koskeville hankkeille annettavaa rahoitustukea olisi täydennettävä
horisontaalisilla toimilla, kuten teknisellä avulla, kysynnän stimulointitoimenpiteillä
ja koordinoinnilla, jossa olisi pyrittävä maksimoimaan EU-intervention
vaikutukset. 
(20)     Sitoessaan
varoja interventioihin laajakaistaverkkojen alalla komission olisi otettava
asianmukaisesti huomioon unionin olemassa olevien rahoitusvälineiden
arviointien tulokset.
(21)     CEF:stä
rahoitettavien uusien toimien valinta sekä niiden rahoitustason määrittäminen
tehdään osana komission ehdottamaa vuotuista työohjelmaa.
(22)     Komission
olisi käytettävä apunaan jäsenvaltioiden edustajista koostuvaa
asiantuntijaryhmää, joka ottaa kantaa ja osallistuu muun muassa näiden
suuntaviivojen täytäntöönpanon seurantaan, suunnitteluun, arviointiin ja
täytäntöönpanon ongelmiin puuttumiseen.
(2)       Eurooppa-neuvosto
hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 komission ehdotuksen Eurooppa 2020
-strategian käynnistämisestä. Yksi Eurooppa 2020 -strategian kolmesta
painopisteestä on älykäs kasvu osaamiseen ja innovointiin perustuvan talouden
kehittämisen avulla. Investoinnit televiestintään, erityisesti laajakaistaverkkoihin
ja digitaalipalvelujen infrastruktuuriin, ovat välttämätön edellytys unionin
älykkäälle mutta myös kestävälle ja osallistavalle talouskasvulle. 
(3)       Eurooppa-neuvosto
vahvisti 17 päivänä kesäkuuta 2010 Euroopan digitaalistrategian[13]
ja kehotti kaikkia toimielimiä sitoutumaan sen täysimääräiseen
täytäntöönpanoon. Digitaalistrategian tarkoituksena on viitoittaa tie, jotta
tieto- ja viestintätekniikan yhteiskunnalliset ja taloudelliset mahdollisuudet
voidaan hyödyntää mahdollisimman laajasti, erityisesti ottamalla käyttöön
nopeat laajakaistaverkot sen varmistamiseksi, että vuoteen 2020 mennessä
kaikkien eurooppalaisten saatavilla on nopeudeltaan vähintään 30 Mbit/s:n
internetyhteys ja vähintään 50 prosentilla eurooppalaisista kotitalouksista on
internetyhteys, jossa tiedonsiirtonopeus on yli 100 Mbit/s.
Digitaalistrategialla pyritään tarjoamaan vakaat oikeudelliset puitteet, jotka
kannustavat investoimaan avoimeen ja kilpailukykyiseen nopeaan
internetinfrastruktuuriin ja siihen liittyviin palveluihin, luomaan
verkkosisällöille ja palveluille todelliset sisämarkkinat, tukemaan
aktiivisesti Euroopan rikkaan kulttuuriperinnön digitointia ja edistämään
internetin saamista kaikkien Euroopan kansalaisten ulottuville ja käyttöön,
erityisesti toteuttamalla toimia digitaalisen lukutaidon ja esteettömyyden
tukemiseksi. Lisäksi jäsenvaltioiden on laadittava nopeita internetyhteyksiä
koskevia toimintastrategioita ja kohdistettava julkisia varoja alueille, joille
ei saada nopeita yhteyksiä yksityisin investoinnein, ja edistettävä
nykyaikaisten helppopääsyisten verkkopalvelujen käyttöä. 
(4)       Komission
tiedonannossa Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja
sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle ”Laajakaista Euroopassa:
investointi digitaalivetoiseen kasvuun”[14] todetaan,
että internetin kriittisen roolin vuoksi näyttää siltä, että nopeampien
verkkojen yhteiskunnalliset kokonaishyödyt olisivat suuremmat kuin
yksityisomistajien kannustimet investoida niihin. Julkinen tuki on siis alalla
tarpeen, mutta se ei saa kohtuuttomasti vääristää kilpailua.
(5)       Komission
tiedonannossa Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja
sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle ”Eurooppa 2020 -strategiaa
tukeva talousarvio”[15]
vahvistetaan, että monivuotisen rahoituskehyksen yhteyteen perustetaan
Verkkojen Eurooppa -väline, jonka avulla pyritään vastaamaan
infrastruktuuritarpeisiin liikenteen, energian sekä tieto- ja
viestintätekniikan aloilla. Synergia näiden sektoreiden kesken sekä unionin
muiden investointiohjelmien välillä on tärkeää, sillä sektoreilla ilmenee
samankaltaisia haasteita, jotka edellyttävät kasvupotentiaalin vapauttamista,
erojen vähentämistä, koheesion vahvistamista, innovatiivisten
rahoitusvälineiden käytön suosimista ja markkinahäiriöihin puuttumista sekä
sisämarkkinoiden toteutumista haittaavien pullonkaulojen poistamista.
(6)       Edellytykset,
menetelmät ja menettelyt, jotka liittyvät unionin rahoitustuen myöntämiseen
Euroopan laajuisille verkoille hankkeiden tukemiseksi liikenne-, energia- ja televiestintäinfrastruktuurien
alalla, määritellään Verkkojen Eurooppa -välineen perustamisesta […] annetussa
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o […/…][16].
(7)       Laajakaistaverkkojen
alalla toimet ovat unionin politiikan, säännösten ja ohjeiden mukaisia. Tähän
sisältyvät televiestintämarkkinoiden säännöt ja suuntaviivat sekä erityisesti
vuonna 2009 hyväksytty sähköisen viestinnän sääntelyjärjestelmä, jossa
tarjotaan johdonmukainen, luotettava ja joustava lähestymistapa sähköisten
viestintäverkkojen ja -palvelujen sääntelyyn nopeasti muuttuvilla markkinoilla.
Sääntöjen täytäntöönpanosta vastaavat kansalliset sääntelyviranomaiset sekä
Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelin (BEREC).
Vuonna 2010 annetulla seuraavan sukupolven liityntäverkkoja (Next
Generation Access, NGA) koskevalla suosituksella[17]
pyritään edistämään sisämarkkinoiden kehitystä vahvistamalla oikeusvarmuutta ja
edistämällä investointeja, kilpailua ja innovointia laajakaistapalvelujen
markkinoilla erityisesti siirryttäessä seuraavan sukupolven liityntäverkkoihin
(NGA). 
(8)       Toimet
ovat myös Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 101, 102 ja
106 artiklan mukaisia sekä valtiontukisääntöjen soveltamisesta
laajakaistaverkkojen nopean käyttöönoton yhteydessä vuonna 2009
hyväksyttyjen yhteisön suuntaviivojen mukaisia, ja niissä esitetään
sidosryhmille ja jäsenvaltioille kehys laajakaistan käyttöönoton
nopeuttamiseksi ja laajentamiseksi. EU:n hallintovirkamiehille ja muille
asianomaisille virastoille annetuissa seuraavan sukupolven liityntäverkkojen
investointimalleja koskevissa EU:n ohjeissa (julkaistu lokakuussa 2011)
esitetään erilaisten mallien täytäntöönpanoon asteittainen lähestymistapa,
jolla varmistetaan kaikkien toimittajien välinen oikeudenmukainen kilpailu ja
pyritään koheesiopolitiikan ja maaseudun kehittämispolitiikan tavoitteiden
toteuttamiseen.
(9)       Avointen
ja kilpailukykyisten markkinoiden järjestelmässä unionin toimet ovat tarpeen
markkinahäiriöiden poistamiseksi. Tarjoamalla taloudellista tukea ja
ylimääräistä taloudellista vipuvoimaa infrastruktuurihankkeille unioni voi
osaltaan edistää Euroopan laajuisten verkkojen perustamista ja kehittämistä
televiestinnän alalla, jolloin saadaan aikaan suurempia hyötyjä markkinoihin
kohdistuvien vaikutusten, hallinnon tehokkuuden ja resurssien käytön osalta.
(10)     Nopeampiin
laajakaistayhteyksiin liittyy merkittäviä taloudellisia ja sosiaalisia etuja,
joita sijoittajat eivät kykene hyödyntämään tai muuttamaan rahaksi. Nopea ja
ultranopea laajakaistayhteys on ratkaiseva infrastruktuuri, joka mahdollistaa
digitaalipalvelujen kehittämisen ja käyttöönoton, sillä ne ovat riippuvaisia
fyysisten verkkojen saatavuudesta, nopeudesta, luotettavuudesta ja
kestävyydestä. Nopeampien verkkojen käyttöönotto antaa mahdollisuuden suurempia
nopeuksia hyödyntäville innovatiivisille palveluille. Unionin tason toimet ovat
tarpeen näiden kahden digitaalisten televiestintäverkkojen osatekijän
synergioiden ja vuorovaikutusten maksimoimiseksi.
(11)     Ultranopean
laajakaistayhteyden käyttöönotosta on hyötyä erityisesti pienille ja
keskisuurille yrityksille (pk-yritykset), jotka eivät usein voi hyödyntää
etäresurssipalvelujen kaltaisia verkkopohjaisia palveluja nykyisten
laajakaistayhteyksien yhteenliitettävyyteen ja nopeuteen liittyvien puutteiden
vuoksi. Tämä avaa pk-yrityksille mahdollisuuden lisätä tuottavuuttaan
merkittävästi. 
(12)     Laajakaistaverkkojen
ja digitaalipalvelujen infrastruktuurien käyttöönotto edistää uusien
työpaikkojen syntymistä unionissa luomalla uusia liiketoimintamahdollisuuksia.
Laajakaistaverkkojen rakentamisella on myös välitön työllisyysvaikutus
erityisesti maarakennusalalla.
(13)     Laajakaistaverkkojen
ja digitaalipalvelujen infrastruktuurien kehittäminen edistää osaltaan unionin
tavoitteita kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi tarjoamalla
energiatehokkaita ratkaisuja monille Euroopan talouden aloille. Tätä myönteistä
vaikutusta rajoittaa vain jossain määrin pääasiassa laajakaistaverkkojen
rakentamiseen ja digitaalipalvelujen infrastruktuurien toimintaan liittyvä kasvava
energia- ja resurssikysyntä. 
(14)     Energiaverkkoihin
liittyvien laajakaistaverkkojen ja digitaalipalvelujen infrastruktuurien
yhteentoimivuus mahdollistaa yhdentyneen viestinnän energiatehokkaiden,
luotettavien ja kustannustehokkaiden digitaalisten verkkojen
käyttöönottamiseksi. Lisäksi lähentymistä laajennetaan yhteenliitettävyyden
lisäksi siten, että energian ja televiestintäpalvelujen tarjoajat voivat
tarjota energia- ja televiestintäpalveluja ”pakettina”. 
(15)     Yhteentoimivien
rajatylittävien sähköisten viranomaispalvelujen kehittäminen, käyttöönotto ja
pitkäaikainen tarjoaminen vahvistavat sisämarkkinoiden toimintaa. Viranomaisia
kannustetaan tarjoamaan sähköisiä julkisia palveluja, jotka edistävät julkisen
ja yksityisen sektorin vaikuttavuutta ja tehokkuutta.
(16)     Syyskuun
16 päivänä 2009 tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen 922/2009/EY[18]
mukaisesti täytäntöönpantujen yhteisten sähköisten julkisten palvelujen
toiminta tähtää siihen, että saatavilla on yhteisiä palveluja, jotka tukevat
maiden ja hallinnonalojen rajatylittävää vuorovaikutusta Euroopan
julkishallintojen välillä. 
(17)     Potilaiden
oikeuksien soveltamisesta rajatylittävässä terveydenhuollossa 9 päivänä
maaliskuuta 2011 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä
2011/24/EU[19]
esitetään oikeudelliset puitteet rajatylittävien terveydenhuollon palvelujen,
myös sähköisten terveyspalvelujen tarjonnalle. Niiden käyttöönoton odotetaan
parantavan hoidon laatua ja potilasturvallisuutta, vähentävän
sairaanhoitokuluja, edistävän osaltaan kansallisten terveydenhoitojärjestelmien
nykyaikaistamista ja lisäävän niiden tehokkuutta sekä tekevän niistä paremmin
mukautettuja kansalaisten, potilaiden ja terveydenhuollon ammattilaisten
yksittäisiin tarpeisiin sekä ikääntyvän yhteiskunnan haasteisiin.
(18)     Lisäämällä
ja säilyttämällä julkisen sektorin elinten hallussa olevan Euroopan rikkaan ja
moninaisen kulttuurisisällön ja tietojen saatavuutta ja avaamalla ne uudelleen
käyttöä varten tekijänoikeuksien ja lähioikeuksien rajoissa ruokitaan luovuutta
sekä edistetään innovointia ja yrittäjyyttä. Esteetön pääsy uudelleen
käytettäviin monikielisiin resursseihin auttaa ylittämään kieliesteet, jotka
vaarantavat sähköisten palvelujen sisämarkkinat ja rajoittavat tiedonsaantia. 
(19)     Turvallisuuden
ja turvatoimien alalla EU:n laajuinen foorumi resurssien, tietojärjestelmien ja
ohjelmistojen jakamiseen verkkoturvallisuuden edistämiseksi edesauttaa
turvallisen ympäristön luomista internetiä käyttäville lapsille. Se tarjoaa
keskuksille, jotka käsittelevät vuosittain satoja tuhansia pyyntöjä ja
ilmoituksia, mahdollisuuden toimia kaikkialla Euroopassa. Kriittiset
tietoinfrastruktuurit vahvistavat valmiuksia, tietojen jakoa, koordinointia ja
tietoverkkojen turvallisuuteen kohdistuviin uhkiin vastaamista koko unionin
alueella. 
(20)     Digitaalipalvelujen
infrastruktuurissa toimivia luonteeltaan kaupallisia innovatiivisia sovelluksia
odotetaan syntyvän. Niiden tutkimukseen ja testaukseen voidaan myöntää
yhteisrahoitusta osana Horizon 2020 -ohjelman tutkimus- ja
innovaatiohankkeita ja niiden käyttöönottoa koheesiopolitiikan puitteissa. 
(21)     Komissiolle
olisi siirrettävä valta hyväksyä säädösvallan siirron nojalla annettavia
delegoituja säädöksiä perussopimuksen 290 artiklan mukaisesti tämän asetuksen
liitteen tarkistamisen osalta tieto- ja viestintätekniikan kehityksen huomioon
ottamiseksi. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan
toteuttaa asianmukaisia kuulemisia myös asiantuntijatasolla. Säädösvallan
siirtämisellä pyritään ottamaan huomioon tekniikan ja markkinoiden kehitys,
esiin nousevat uudet poliittiset painopisteet tai mahdollisuudet hyödyntää eri
infrastruktuurien välisiä synergioita, myös liikenteen ja energian aloilla.
Säädösvallan siirron laajuus rajoitetaan yhteistä etua koskevien hankkeiden
kuvauksen tarkistamiseen, uuden yhteistä etua koskevan hankkeen lisäämiseen tai
vanhentuneen yhteistä etua koskevan hankkeen poistamiseen ennalta
vahvistettujen, selkeiden ja avointen kriteerien mukaisesti.
(22)     Komission
olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että
asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle
yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti. 
(23)     Euroopan
laajuisia televerkkoja koskevista suuntaviivoista 17 päivänä kesäkuuta 1997
tehty Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös 1336/97/EY[20]
koskee Euroopan laajuisten verkkojen teleliikenteen perusrakenteiden alalla
toteutettavien toimenpiteiden tavoitteita, painopisteitä ja pääperiaatteita.
Viimeaikaisen kehityksen perusteella kyseinen päätös olisi korvattava. 
(24)     Sen vuoksi
päätös 1336/97/EY olisi kumottava,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1
artikla
Kohde
1.           Tässä asetuksessa
vahvistetaan suuntaviivat yhteistä etua koskevien hankkeiden
ripeää toteuttamista ja yhteentoimivuutta varten Euroopan laajuisten
televiestintäverkkojen alalla niiden Euroopan
laajuisten televiestintäverkkojen määrittelemiseksi, joiden kehittämiseen,
täytäntöönpanoon, käyttöönottoon, yhteenliittämiseen ja yhteentoimivuuteen
myönnetään tukea asetuksen XXX (Verkkojen Eurooppa -välineestä annettu asetus)
mukaisesti.
Näissä suuntaviivoissa
esitetään yhteistä etua koskevien hankkeiden tavoitteet ja painopisteet,
määritellään yhteistä etua koskevat hankkeet ja esitetään arviointiperusteet
uusien yhteistä etua koskevien hankkeiden määrittelemiseksi.
2.           Erityisesti
tässä asetuksessa säädetään:
a)      yhteistä etua koskevien
hankkeiden tavoitteista,
b)      edellytyksistä, joiden
mukaisesti yhteistä etua koskevat hankkeet voivat saada asetuksen (EU) N:o
xxx/2012 [CEF-asetus] mukaista unionin rahoitustukea kehittämiseen,
toteuttamiseen, käyttöönottoon, yhteenliittämiseen ja yhteentoimivuuden
varmistamiseen ja
c)      perusteista, joilla
määritellään yhteistä etua koskevien hankkeiden tärkeysjärjestys unionin
rahoitustuen myöntämistä varten.
              
2 artikla 
Tavoitteet
Yhteistä etua koskevat
hankkeet:
1)      edistävät
talouskasvua ja tukevat sisämarkkinoiden kehitystä, minkä seurauksena Euroopan
talouden, myös pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritykset), kilpailukyky
paranee;
2)      tuovat parannuksia
niin kansalaisten, yritysten kuin viranomaisten arkeen edistämällä kansallisten
televiestintäverkkojen yhteenliitettävyyttä, yhteentoimivuutta ja saatavuutta;
3)      lisäävät nopeiden ja
ultranopeiden laajakaistaverkkojen Euroopan laajuista käyttöönottoa, mikä
vuorostaan helpottaa Euroopan laajuisten digitaalipalvelujen kehittämistä ja
käyttöönottoa; 
4)      helpottavat Euroopan
laajuisten digitaalipalvelujen infrastruktuurien kestävää käyttöönottoa,
yhteentoimivuutta ja koordinointia Euroopan tasolla, ylläpitoa ja
päivittämistä; 
5)      edistävät
kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä sekä ympäristön suojelua ja sen tilan
parantamista. 
2 3 artikla
Määritelmät
1.           Tässä asetuksessa sovelletaan asetuksen (EU) N:o xxx/2012 [CEF-asetus] 2 artiklassa
säädettyjä määritelmiä. tarkoitetaan
2.           Lisäksi
tässä asetuksessa tarkoitetaan
a)      ’televiestintäverkoilla’
laajakaistaverkkoja ja digitaalipalvelujen infrastruktuureja, 
b)      ’digitaalipalvelujen
infrastruktuureilla’ infrastruktuureja, joiden avulla voidaan tarjota
sähköisesti tyypillisesti internetin kautta kansalaisille, yrityksille ja/tai
hallinnoille yhteistä etua koskevia Euroopan laajuisia yhteentoimivia
verkotettuja palveluja; digitaalipalvelujen infrastruktuurit koostuvat
ydinpalvelualustoista ja yleisluonteisista palveluista,
c)      ’rakenneosilla’ jälleenkäytettävissä
olevia digitaalipalvelujen infrastruktuureja, 
d)      ’ydinpalvelualustoilla’
digitaalipalvelujen infrastruktuurien keskeisiä solmukohtia, joilla pyritään varmistamaan
yleiseurooppalainen liitettävyys, pääsy ja yhteentoimivuus; ydinpalvelualustat
ovat avoimia jäsenvaltioille ja mahdollisesti myös muille tahoille,
e)      ’yleisluonteisilla
palveluilla’ palveluja, jotka liittävät yhden tai useamman kansallisen
infrastruktuurin yhteen tai useampaan ydinpalvelualustaan rajat ylittävien
digitaalipalvelujen tarjoamiseksi,
f)       ’laajakaistaverkoilla’
kiinteitä ja langattomia liityntäverkkoja (satelliittiverkko mukaan lukien), täydentävää infrastruktuuria ja runkoverkkoja, jotka
pystyvät tarjoamaan hyvin nopeat yhteydet ja edesauttavat näin Euroopan digitaalistrategian laajakaistatavoitteiden
saavuttamista,
g)      ’digitaalipalvelujen
infrastruktuureilla’ sähköisesti, tavallisesti internetissä tarjottuja
verkotettuja palveluja, jotka tarjoavat Euroopan laajuisia yhteentoimivia
yleishyödyllisiä palveluja ja jotka ovat kansalaisten, yritysten ja/tai
hallitusten kannalta luonteeltaan mahdollistavia, ja 
h)      ’eurooppalaisella
lisäarvolla’ EU:n toimista seuraavaa arvoa yksinään tai ryhmässä toimivien
jäsenvaltioiden toimista seuraavan arvon lisäksi. 
Tässä asetuksessa sovelletaan asetuksen (EU) N:o XXXX (Verkkojen Eurooppa
-välineestä annettu asetus) määritelmiä.
3
artikla 
Tavoitteet
1.           Yhteistä
etua koskevien hankkeiden on edesautettava asetuksen (EU) N:o xxx/2012 [CEF-asetus]
3 artiklassa säädettyjen yleistavoitteiden saavuttamista.
2.           Yleistavoitteiden
lisäksi yhteistä etua koskevissa hankkeissa on pyrittävä yhteen tai useampaan
seuraavista erityistavoitteista: 
a)      talouskasvu ja
digitaalisten sisämarkkinoiden toteutumisen tukeminen Euroopan talouden, myös
pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritykset), kilpailukyvyn tukemiseksi, 
b)      parannukset
kansalaisten, yritysten ja viranomaisten arkeen edistämällä kansallisten,
alueellisten ja paikallisten televiestintäverkkojen yhteenliittämistä ja
yhteentoimivuutta sekä pääsyä tällaisiin verkkoihin.
3.           Edellä 1 ja
2 kohdassa mainittujen tavoitteiden saavuttamista on tuettava seuraavilla
toiminnallisilla painopisteillä: 
a)      Euroopan laajuisten
digitaalipalvelujen infrastruktuurien ja niiden yhteisten rakenneosien
yhteentoimivuus, liitettävyys, kestävä käyttöönotto, ylläpito ja päivittäminen
sekä Euroopan tason koordinointi,
b)      yksityisten ja
julkisten investointien tehokas hyödyntäminen, jolla edistetään
laajakaistaverkkojen käyttöönottoa ja nykyaikaistamista Euroopan
digitaalistrategian laajakaistatavoitteiden saavuttamiseksi.
4 artikla
Yhteistä etua koskevien hankkeiden painopisteet
Yhteistä etua koskevien
hankkeiden painopisteet, ottaen huomioon 2 artiklassa luetellut tavoitteet,
ovat seuraavat: 
a)      vähintään 100
Mbit/s:n tiedonsiirtonopeuden takaavien ultranopeiden laajakaistaverkkojen
käyttöönotto; 
b)      vähintään 30 Mbit/s:n
tiedonsiirtonopeuden takaavan laajakaistan käyttöönotto saarialueiden, sisämaan
liikenteellisesti eristyksissä olevien alueiden ja syrjäseutualueiden
liittämiseksi unionin keskusalueisiin;
c)      tuki
digitaalipalvelujen infrastruktuurien ydinpalvelualustoille; 
d)      toimet synergian ja
yhteentoimivuuden aikaansaamiseksi televiestintäalan yhteistä etua koskevien
eri hankkeiden välillä, erityyppisiä infrastruktuureja koskevien yhteistä etua
koskevien hankkeiden välillä myös liikenteen ja energian aloilla,
televiestintäalan yhteistä etua koskevien hankkeiden sekä rakenne- ja
koheesiorahastoista tuettujen hankkeiden välillä, sekä alaa koskevien
tutkimusinfrastruktuurien kanssa. 
4 5 artikla
Yhteistä etua koskevat hankkeet
1.           Liitteessä
esitetyillä yhteistä etua koskevilla hankkeilla on edistettävä 2 artiklassa
esitettyjen tavoitteiden saavuttamista. 
1.           Yhteistä
etua koskevissa hankkeissa on erityisesti: 
a)      pyrittävä luomaan
ja/tai parantamaan yhteentoimivia ja, aina kun se on mahdollista,
kansainvälisesti yhteensopivia ydinpalvelualustoja ja niiden yhteisiä
rakenneosia yhdistettyinä yleisluonteisiin palveluihin digitaalipalvelujen
infrastruktuureja varten, 
b)      tarjottava tehokkaita
laajakaistainvestointivälineitä, houkuteltava uusia investoijien ja hankkeiden vetäjien
luokkia sekä edesautettava innovatiivisten hankkeiden ja liiketoimintamallien
monistettavuutta.
2.           Yhteistä etua koskeva hanke voi koskevat hankkeet
voivat sisältää hankkeen hankkeiden
koko elinkaaren, myös toteutettavuustutkimukset, täytäntöönpanon, jatkuvan
toiminnan, koordinoinnin ja arvioinnin. 
3.           Yhteistä
etua koskevia hankkeita voidaan tukea horisontaalisten toimien kautta. 
4.           Yhteistä
etua koskevat hankkeet ja niitä tukevat toimet kuvataan tarkemmin tämän
asetuksen liitteessä.
3.           Jäsenvaltioiden
ja/tai muiden yhteistä etua koskevien hankkeiden täytäntöönpanosta vastaavien
tai niiden täytäntöönpanoon osallistuvien tahojen on toteutettava tarvittavat
oikeudelliset, hallinnolliset, tekniset ja rahoitusta koskevat toimenpiteet
vastaavien, tässä asetuksessa säädettyjen eritelmien mukaisesti. 
4.           Unioni
voi helpottaa yhteistä etua koskevien hankkeiden täytäntöönpanoa
sääntelytoimenpitein, tarvittaessa koordinoinnin, tukitoimenpiteiden ja
rahoitustuen kautta, kannustaakseen niiden käyttöönottoon sekä houkuttaakseen
julkisia ja yksityisiä investointeja. 
5.           Yhteistä
etua koskevien hankkeiden edistämistoimille voidaan myöntää EU:n rahoitustukea
Verkkojen Eurooppa -välinettä koskevan asetuksen edellytysten mukaisesti ja
siinä säädetyistä välineistä [VIITE]. Rahoitustukea myönnetään unionin asiaa
koskevien sääntöjen ja menettelyjen, rahoituksen painopisteiden ja resurssien
saatavuuden mukaisesti.
6.           Siirretään
komissiolle valta hyväksyä delegoituja säädöksiä 8 artiklan mukaisesti
liitteeseen sisällytettyjen yhteistä etua koskevien hankkeiden kuvauksen
tarkistamiseksi, uusien yhteistä etua koskevien hankkeiden lisäämiseksi
liitteeseen tai vanhentuneiden yhteistä etua koskevien hankkeiden poistamiseksi
liitteestä 7, 8 ja 9 kohtien mukaisesti. 
7.           Edellä
olevassa 6 kohdassa tarkoitettuja delegoituja säädöksiä antaessaan komissio
arvioi, vastaako yhteistä etua koskevan hankkeen kuvauksen tarkistaminen tai
uuden yhteistä etua koskevan hankkeen lisääminen tarpeeseen, joka johtuu 
a)      teknologian tai
markkinoiden kehityksestä; tai
b)      esiin nousevista
uusista poliittisista painopisteistä; tai
c)      uusista
mahdollisuuksista hyödyntää eri infrastruktuurien, myös liikenne- ja
energia-alan infrastruktuurien välisiä synergioita.
8.           Jos
delegoitu säädös koskee uuden yhteistä etua koskevan hankkeen lisäämistä,
komissio arvioi 7 kohdassa vahvistettujen kriteerien lisäksi, onko tällainen
hanke myös seuraavien kriteerien mukainen: 
a)      se edistää 2
artiklassa asetettujen tavoitteiden saavuttamista;
b)      se perustuu
valmiiseen teknologiaan, joka on valmis otettavaksi käyttöön; ja
c)      sillä on
eurooppalaista lisäarvoa. 
9.           Antaessaan
delegoituja säädöksiä vanhentuneen yhteistä etua koskevan hankkeen
poistamiseksi liitteestä komissio arvioi, eikö kyseinen hanke enää vastaa 7
kohdassa säädettyjä tarpeita tai täytä 8 kohdassa säädettyjä kriteerejä. 
5 artikla 
Toimintatavat
1.           Digitaalipalvelujen
infrastruktuurien alalla ydinpalvelualustat toteuttaa ensisijaisesti unioni kun
taas yleisluonteisten palvelujen toteuttamisesta vastaavat ne osapuolet, jotka
liittyvät kulloinkin kyseessä olevaan ydinpalvelualustaan. Investoinneista
laajakaistaverkkoihin vastaa pääasiallisesti yksityinen sektori. Julkista tukea
annetaan ainoastaan silloin, kun markkinat toimivat puutteellisesti tai
investointitilanne on epäoptimaalinen. 
2.           Jäsenvaltioiden,
mukaan luettuina paikallis- ja alueviranomaiset, ja/tai yhteistä etua koskevien
hankkeiden täytäntöönpanosta vastaavien tai niiden täytäntöönpanoon
osallistuvien muiden tahojen on toteutettava tarvittavat oikeudelliset,
hallinnolliset, tekniset ja rahoitusta koskevat toimenpiteet tässä asetuksessa
säädettyjen eritelmien mukaisesti.
3.           Yhteistä
etua koskevien hankkeiden edistämistoimille voidaan myöntää EU:n rahoitustukea
asetuksen (EU) N:o xxx/2012 [CEF-asetus] edellytysten mukaisesti ja siinä
säädetyistä välineistä. Rahoitustukea myönnetään unionin asiaa koskevien sääntöjen
ja menettelyjen, rahoituksen painopisteiden ja resurssien saatavuuden
mukaisesti: 
a)      Yhteistä etua koskevien
hankkeiden edistämistoimia digitaalipalvelujen infrastruktuurien alalla voidaan
tukea:
a)      hankinnoilla ja/tai
b)      avustuksilla.
b)      Yhteistä etua koskevien
hankkeiden edistämistoimia laajakaistaverkkojen alalla voidaan tukea:
a)      asetuksessa (EU) N:o
xxx/2012 [CEF-asetus] määritellyillä rahoitusvälineillä, joihin voidan lisätä
osuuksia Verkkojen Eurooppa -välineen muista osista, muista välineistä,
ohjelmista ja unionin talousarvion budjettikohdista, jäsenvaltioilta, mukaan
luettuina alue- ja paikallisviranomaiset, ja miltä tahansa muilta
investoijilta, mukaan luettuina yksityiset investoijat asetuksen (EU) N:o
xxx/2012 [CEF-asetus] 15 artiklan 2 kohdan mukaisesti ja/tai 
b)      yhdistämällä
rahoitusvälineitä ja avustuksia muista EU-tason ja kansallisista julkisista
lähteistä kuin CEF:stä.
c)      Horisontaalisia toimia tuetaan

a)      hankinnoilla ja/tai
b)      avustuksilla.
4.           Kun
CEF-tuki täydentää Euroopan rakenne- ja investointirahastoista saatavaa ja
muuta suoraa julkista tukea, CEF-toimien ja rakenne- ja investointirahastoista
myönnettävän tuen välillä syntyvien synergioiden edistämiseksi voidaan käyttää
asianmukaista koordinointimekanismia. 
6 artikla 
Kelpoisuusehdot
ja rahoituksen painopisteet
1.           Digitaalipalvelujen
infrastruktuurien alalla toteutettavien yhteistä etua koskevien hankkeiden
edistämistoimien on tukikelpoisia ollakseen täytettävä kaikki seuraavat ehdot: 
a)      ne ovat saavuttaneet
käyttöönoton edellyttämän kypsyysasteen, mikä on todettu erityisesti
onnistuneissa pilottihankkeissa esimerkiksi unionin innovointi- ja
tutkimusohjelmien kaltaisissa ohjelmissa, 
b)      ne myötävaikuttavat
unionin politiikkoihin ja toimiin sisämarkkinoiden tukemiseksi,
c)      ne luovat eurooppalaista
lisäarvoa ja pitkän aikavälin kestävyyttä, tarvittaessa muiden
rahoituslähteiden kuin CEF:n kautta, mikä on osoitettu toteutettavuus- ja
kustannus-/hyötyarvioinnilla, 
d)      ne noudattavat
yhteentoimivuuteen liittyviä sovittuja standardeja, eritelmiä ja suuntaviivoja,
kuten eurooppalaisia EIF-yhteentoimivuusperiaatteita, ja hyödyntävät olemassa
olevia ratkaisuja.
2.           Ensimmäisenä
rahoituksen painopisteenä ovat rakenneosat, joiden on osoitettu soveltuvan
käytettäviksi liitteessä lueteltujen muiden digitaalipalvelujen
infrastruktuurien kehittämisessä, käyttöönotossa ja toiminnassa ja jotka ovat
tällaisten infrastruktuurien kannalta olennaisia. 
3.           Toisena
rahoituksen painopisteenä ovat digitaalipalvelujen infrastruktuurit, jotka
tukevat EU-lainsäädännön säännösten soveltamista ja perustuvat olemassa oleviin
rakenneosiin. 
4.           Edellä 3 artiklassa
säädettyjen tavoitteiden pohjalta ja käytettävissä olevien varojen mukaisesti
työohjelmissa voidaan asettaa lisää kelpoisuus- ja ensisijaisuusehtoja digitaalipalvelujen
infrastruktuurien alalla. 
5.           Laajakaistaverkkojen
alalla toteutettavien yhteistä etua koskevien hankkeiden edistämistoimien on
tukikelpoisia ollakseen täytettävä kaikki seuraavat ehdot:
a)      ne edesauttavat merkittävästi
Euroopan digitaalistrategian tavoitteiden saavuttamista,
b)      niillä on
kypsyysasteeltaan riittävät hankkeen kehitys- ja valmisteluvaiheet, joita
tuetaan tuloksellisilla toteutusmekanismeilla,
c)      niillä puututaan
markkinoiden puutteisiin tai epäoptimaalisiin investointitilanteisiin,
d)      ne eivät vääristä
markkinoita eivätkä karkota yksityisiä investointeja,
e)      niissä käytetään
teknologiaa, jota pidetään puolueettomin perustein sopivimpana kyseisen alan
tarpeisiin ottaen huomioon maantieteelliset, sosiaaliset ja taloudelliset tekijät
ja noudattaen teknologianeutraaliuden periaatetta, 
f)       niissä hyödynnetään
parasta käytettävissä olevaa teknologiaa ja/tai ne perustuvat innovatiivisiin
liiketoimintamalleihin, ja ne ovat laajasti kopioitavissa. 
6.           Edeltävän
kohdan f alakohdassa mainittuja ehtoja ei sovelleta hankkeisiin, jotka saavat
korvamerkittyä lisärahoitusta asetuksen (EU) N:o xxx/2012 [CEF-asetus] 15
artiklan 2 kohdan mukaisesti.
7.           Horisontaalisten
toimien kelpoisuusehdot määritellään työohjelmissa. 
7 6 artikla
Yhteistyö kolmansien
maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa
Unioni voi olla yhteydessä, keskustella, vaihtaa
tietoja ja tehdä yhteistyötä kolmansien maiden julkisten viranomaisten tai
muiden järjestöjen kanssa saavuttaakseen näissä suuntaviivoissa asetettuja tavoitteita, kun tällaisesta yhteistyöstä syntyy eurooppalaista lisäarvoa.
Muiden tavoitteiden lisäksi tällaisella yhteistyöllä pyritään edistämään Euroopan laajuisten unionin
televiestintäverkkojen ja kolmansien maiden televiestintäverkkojen
yhteentoimivuutta.
2.           Unioni
voi myös olla yhteydessä, keskustella, vaihtaa tietoja ja tehdä yhteistyötä
kansainvälisten järjestöjen ja kolmansiin maihin sijoittautuneiden
oikeussubjektien kanssa saavuttaakseen näissä suuntaviivoissa asetettuja
tavoitteita. 
8 7 artikla
Tietojen vaihto, seuranta ja tarkistaminen raportointi
1.           Jäsenvaltiot ja komissio
vaihtavat Verkkojen Eurooppa -välineen CEF:n perustamisesta annetun asetuksen XXX 21 artiklan
nojalla saatujen tietojen perusteella tietoja näiden suuntaviivojen
täytäntöönpanon edistymisestä. 
2.           Komissiota avustaa ja sille antaa lausuntoja näiden
suuntaviivojen täytäntöönpanon seurannassa asiantuntijaryhmä, jossa on
edustaja jokaisesta jäsenvaltiosta, joka auttaa
suunnittelussa nopeaa internetiä koskevien kansallisten strategioiden ja
infrastruktuurikartoitusten kautta sekä tietoja vaihtamalla. Asiantuntijaryhmä
voi myös tarkastella muita Euroopan laajuisten televiestintäverkkojen
kehittämiseen liittyviä aiheita. Asiantuntijaryhmä
avustaa komissiota erityisesti seuraavissa tehtävissä: 
a)      näiden suuntaviivojen
täytäntöönpanon seuranta,
b)      kansallisten
suunnitelmien tai kansallisten strategioiden suunnittelu soveltuvin osin,
c)      työohjelmien
toteutuksen arviointi rahoituksellisella ja teknisellä tasolla,
d)      puuttuminen hankkeiden
toteutuksessa esiintyviin tai esiin nouseviin ongelmiin. 
Asiantuntijaryhmä voi
tarkastella myös muita Euroopan laajuisten televiestintäverkkojen kehittämiseen
liittyviä kysymyksiä.
3.           Komissio julkaisee
kertomuksen näiden suuntaviivojen täytäntöönpanon edistymisestä Verkkojen Eurooppa -välineen CEF:n
perustamisesta annetun asetuksen XXX väliarvioinnin ja jälkiarvioinnin
yhteydessä ja asiantuntijaryhmää kuultuaan. Kertomus toimitetaan Euroopan
parlamentille, ja
neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä
alueiden komitealle.
4.           Näissä kertomuksissa komissio
myös arvioi, vastaavatko yhteistä etua koskevien hankkeiden laajuudet edelleen poliittisia painopisteitä, teknologian kehitystä ja innovaatioita sekä sääntelyn tai markkinoiden ja talouden kehitystä,
ja pitäisikö tapahtuneen kehityksen vuoksi ja pitkän aikavälin jatkuvuuden
turvaamiseksi jonkin yhteistä etua koskevan hankkeen rahoitus asteittain
lopettaa tai hankkia muista lähteistä tai tilannetta
merkityksellisillä markkinoilla. Suurten Sellaisten hankkeiden osalta, joilla on
todennäköisesti huomattavia vaikutuksia ympäristöön, näihin kertomuksiin
sisältyy myös ympäristövaikutusten analyysi, jossa otetaan tarvittaessa
huomioon ilmastonmuutokseen sopeutumisesta ja ilmastonmuutoksen hillitsemisestä
aiheutuvat tarpeet sekä katastrofivalmius ja -palautuvuus.
Tällainen arviointi tarkastelu voidaan toteuttaa tarpeen
vaatiessa myös muulloin. 
5.           Edellä 3 artiklassa
asetettujen alakohtaisten tavoitteiden saavuttamista arvioidaan jälkikäteen
muun muassa seuraavien tekijöiden perusteella:
a)      digitaalipalvelujen
infrastruktuurien saatavuus, jota mitataan kuhunkin digitaalipalvelujen
infrastruktuuriin liittyneiden jäsenvaltioiden määrällä, 
b)      digitaalipalvelujen
infrastruktuureja käyttävien kansalaisten ja yritysten prosenttiosuus ja
tällaisten palvelujen saatavuus rajojen yli,
c)      laajakaista-alalle
houkuteltujen investointien määrä sekä vipuvaikutus.
8 artikla
Siirretyn säädösvallan käyttäminen
1.           Siirretään
komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin
edellytyksin. 
2.           Siirretään
5 artiklan 6 kohdassa tarkoitettu valta komissiolle määräämättömäksi ajaksi
tämän asetuksen voimaantulopäivästä.
3.           Euroopan
parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 5 artiklan 6 kohdassa
tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa
päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää
seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä,
tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo
voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. 
4.           Heti kun
komissio on antanut delegoidun säädöksen, se antaa säädöksen tiedoksi
yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 
5.           Edellä olevan
5 artiklan 6 kohdan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan,
jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä,
kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja
neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti
että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet
komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai
neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella. 
9 artikla
Kumoaminen
Kumotaan päätös 1336/97/EY, sellaisena kuin se on
muutettuna päätöksellä 1376/2002/EY.
10 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä
päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa
lehdessä.
Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2014.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä
sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan
parlamentin puolesta                    Neuvoston puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
LIITE 
YHTEISTÄ ETUA KOSKEVAT HANKKEET
1 jakso. Digitaalipalvelujen infrastruktuurit
Tukitoiminta digitaalipalvelujen
infrastruktuurien alalla perustuu yleisesti kaksitasoiseen malliin:
ydinpalvelualustoihin ja yleisluonteisiin palveluihin. Koska ydinpalvelualusta
on edellytys digitaalipalvelun infrastruktuurin luomiselle, ydinpalvelualustat
ja niiden yhteiset rakenneosat asetetaan rahoituksessa etusijalle
yleisluonteisiin palveluihin nähden. 
Ydinpalvelualustat ja niiden
yhteiset rakenneosat vastaavat yhteistä etua koskevien hankkeiden
yhteentoimivuus- ja tietoturvatarpeisiin. Niiden on tarkoitus mahdollistaa digitaalinen
vuorovaikutus julkisviranomaisten ja kansalaisten välillä, julkisviranomaisten
ja yritysten ja organisaatioiden välillä sekä eri valtioiden julkisviranomaisten
kesken standardoitujen, rajat ylittävien ja käyttäjäystävällisten
vuorovaikutusalustojen kautta. Rakenneosina toimivat digitaalipalvelujen
infrastruktuurit asetetaan etusijalle muihin digitaalipalvelujen
infrastruktuureihin nähden, koska ensiksi mainitut ovat edellytys
jälkimmäisille. Yleisluonteiset palvelut tarjoavat liitännän
ydinpalvelualustoihin ja niiden avulla kansalliset lisäarvopalvelut voivat
käyttää ydinpalvelualustoja. Ne tarjoavat väyliä kansallisten palvelujen ja
ydinpalvelualustojen välille ja niiden ansiosta kansalliset viranomaiset ja
organisaatiot, yritykset ja/tai kansalaiset voivat hyödyntää ydinpalvelualustaa
kansainvälisissä toimissaan. Palvelujen laatu ja tuki rajat ylittäviin toimiin
osallistuville tahoille tullaan varmistamaan. Palvelujen on tuettava ja
edistettävä ydinpalvelualustojen käyttöönottoa. 
Toiminnassa ei keskitytä
pelkästään digitaalipalvelujen infrastruktuurien ja niihin liittyvien
palvelujen luomiseen, vaan myös tällaisten alustojen ylläpitämisen hallinnointiin.
Uusissa ydinpalvelualustoissa
käytetään perustana pääasiassa olemassa olevia alustoja ja niiden rakenneosia
ja/tai lisätään niihin mahdollisuuksien mukaan uusia rakenneosia.
1.           Etukäteen
yksilöidyt rakenneosina toimivat digitaalipalvelujen infrastruktuurit, jotka
sisällytetään työohjelmiin 6 artiklan 1 ja 2 kohdan mukaisesti:
a)      Sähköinen tunnistaminen
ja varmentaminen: Tällä viitataan palveluihin, jotka mahdollistavat sähköisten
tunnistusmenetelmien ja sähköisten allekirjoitusten tunnustamisen ja
validoinnin rajojen yli. 
b)      Asiakirjojen sähköinen
toimittaminen: Tällä viitataan palveluihin, jotka mahdollistavat sähköisen
asiakirjojen suojatun ja jäljitettävän siirtämisen rajojen yli.
c)      Automatisoitu
kääntäminen: Tällä viitataan konekäännösjärjestelmiin ja erikoistuneisiin
kieliresursseihin, mukaan luettuina työkalut ja ohjelmointirajapinnat, joita
tarvitaan yleiseurooppalaisten digitaalipalvelujen ylläpitämiseen
monikielisessä toimintaympäristössä.
d)      Kriittisten
digitaalisten infrastruktuurien tuki: Tällä viitataan viestintäkanaviin ja
-alustoihin, joilla pyritään parantamaan EU:n laajuisesti varautumista ja
reagointia kyberuhkiin sekä tähän liittyvää tiedonvaihtoa ja koordinointia. 
e)      Sähköinen laskutus: tällä
viitataan palveluihin, jotka mahdollistavat laskujen sähköisen siirron. 
2.           Muut
etukäteen tukikelpoisiksi 6 artiklan 1 kohdan mukaisesti yksilöidyt
digitaalipalvelujen infrastruktuurit:
a)      Rajat ylittävät
yhteentoimivat sähköiset hankintapalvelut: Tällä viitataan palveluihin, joita
sähköisten hankintapalvelujen tarjoajat julkiselta ja yksityiseltä sektorilta
voivat käyttää rajat ylittäviä sähköisiä hankintamenettelyjä koskevien
alustojen perustamiseen. Infrastruktuurin avulla tarjotaan EU:ssa toimiville
yrityksille mahdollisuus vastata minkä tahansa jäsenvaltion
hankintaviranomaisten tai -elinten julkisiin tarjouspyyntöihin niin
hankintasopimuksen tekemistä edeltävissä kuin sen jälkeisissä sähköisissä
hankintatoiminnan vaiheissa, ja siinä yhdistyvät tarjouksen sähköisen
lähettämisen, virtuaalisen yritysasiakirja-aineiston (Virtual Company Dossier –
VCD), sähköisten luetteloiden, sähköisten tilausten ja sähköisten laskujen
kaltaiset toiminnot.
b)      Rajat ylittävät
yhteentoimivat sähköisen terveydenhuollon palvelut: Tällä viitataan alustaan,
joka mahdollistaa kansalaisten/potilaiden ja terveydenhuoltopalvelujen
tarjoajien välisen vuorovaikutuksen, laitosten välisen ja järjestöjen välisen
tiedonsiirron tai kansalaisten/potilaiden ja/tai terveydenhuollon
ammattilaisten ja laitosten vertaisviestinnän. Palveluihin kuuluvat rajat
ylittävä pääsy sähköisiin terveystietoihin ja sähköisiin
reseptilääkepalveluihin sekä etäterveydenhuollon ja tietotekniikka-avusteisen
asumisen etäpalvelut jne. 
c)      Eurooppalainen
keskusalusta Euroopan yritysrekistereiden yhteenliittämiseksi: Tällä viitataan alustaan,
joka tarjoaa keskeisiä välineitä ja palveluja, joiden avulla kaikkien
jäsenvaltioiden yritysrekisterit voivat vaihtaa tietoja rekisteröidyistä
yrityksistä ja niiden sivukonttoreista, fuusioista ja sulkemisista. Se tarjoaa
myös monta valtiota kattavan monikielisen hakupalvelun Euroopan oikeusportaalin
keskusyhteyspisteen käyttäjille.
d)      Julkisen sektorin
uudelleen käytettävissä olevan tiedon saanti: Tällä viitataan alustaan
yhteyspisteelle monikielisiin (kaikki EU:n viralliset kielet) EU:n julkisten
elinten tietoihin Euroopan, kansallisella, alueellisella ja paikallisella
tasolla; tietoaineistojen haku- ja visualisointivälineisiin; varmuuteen siitä,
että saatavilla olevat tietoaineistot on asianmukaisesti anonymisoitu,
lisensoitu ja soveltuvin osin hinnoiteltu julkaisemista, edelleenjakelua ja
jälleenkäyttöä varten, mukaan luettuna tietojen alkuperän jäljitysketju. 
e)      Sähköiset menettelyt
yrityksen perustamiseksi ja yritystoiminnan harjoittamiseksi toisessa Euroopan
valtiossa: Palvelu mahdollistaa kaikkien tarvittavien hallinnollisten
menettelyjen hoitamisen sähköisesti yli rajojen yhden yhteyspisteen kautta. Palveluista
sisämarkkinoilla annettu direktiivi 2006/123/EY edellyttää tällaista
palvelua.
f)       Eurooppalaisen kulttuuriperinnön
digitaalisten resurssien saatavuus: Tällä viitataan ydinpalvelualustaan, joka
perustuu nykyiseen Europeana-portaaliin. Alusta toimii yhteyspisteenä
eurooppalaista kulttuuriperintöä koskevaan sisältöön nimiketasolla ja sisältää
rajapintamäärittelyt vuorovaikutukselle infrastruktuurin kanssa (tiedonhaku,
tietojen lataaminen käyttäjän koneelle), tuen metatietojen muokkaamiselle ja
uuden sisällön tallentamiselle sekä tietoja infrastruktuurin kautta saatavan
sisällön uudelleenkäytön edellytyksistä.
g)      Safer Internet
-palveluinfrastruktuuri: Tällä viitataan alustaan, joka mahdollistaa yhteisten
tietojenkäsittelylaitteiden, tietokantojen ja ohjelmistotyökalujen hankkimisen,
toiminnan ja ylläpidon jäsenvaltioiden Safer Internet -keskuksia varten. Lisäksi
tähän sisältyvät taustatoiminnot seksuaalista hyväksikäyttöä koskevasta
sisällöstä tehtyjen ilmoitusten käsittelemisessä sekä yhteydet
poliisiviranomaisiin, mukaan luettuina Interpolin kaltaiset kansainväliset
organisaatiot, sekä tarvittaessa toimet tämän sisällön poistamiseksi kyseisiltä
sivustoilta. Tätä tuetaan yhteisillä tietokannoilla.
h)      Rajat ylittävät
yhteentoimivat verkkopalvelut: Tällä viitataan alustoihin, jotka helpottavat
yhteentoimivuutta ja yhteistyötä jäsenvaltioiden välillä yhteisen edun
mukaisilla aloilla erityisesti pyrittäessä parantamaan sisämarkkinoiden
toimintaa. Esimerkkeinä voidaan mainita Euroopan oikeusportaali, joka tarjoaa
kansalaisille, yrityksille, järjestöille ja oikeusalan toimijoille
mahdollisuuden tutustua sähköisesti oikeudellisiin keinoihin/asiakirjoihin ja
oikeusmenettelyihin, verkkovälitteinen ODR-riidanratkaisujärjestelmä, joka
mahdollistaa kuluttajien ja myyjien välisten rajat ylittävien riitojen
ratkaisemisen verkon välityksellä sekä EESSI-järjestelmä, joka auttaa EU:n
sosiaaliturvaviranomaisia vaihtamaan tietoja nopeammin ja suojatusti. 
2 jakso. Laajakaistaverkot
1.           Toimien ala
Toimien on katettava vähintään
yksi seuraavista osatekijöistä:
a)      passiivisen fyysisen
infrastruktuurin, aktiivisen fyysisen infrastruktuurin tai näiden yhdistelmän
ja niihin liittyvien infrastruktuurielementtien käyttöönotto infrastruktuurin
toiminnassa tarvittavine palveluineen,
b)      liitännäistoiminnot
ja -palvelut, kuten rakennusten kaapelointi, antennit, tornit ja muut
tukirakennelmat, kanavat, kourut, mastot, kaapelikaivot ja jakamot,
c)      mahdollisten
synergioiden hyödyntäminen laajakaistaverkkojen ja muiden yleishyödyllisten
verkkojen (energia-, liikenne-, vesijohto- ja viemäriverkot jne.) käyttöönoton
välillä, erityisesti älykkäiden sähkönjakeluverkkojen yhteydessä.
2.           Myötävaikutus
Euroopan digitaalistrategian tavoitteiden saavuttamiseen 
Kaikkien tämän asetuksen nojalla
rahoitustukea saavien hankkeiden on merkittävästi edesautettava Euroopan
digitaalistrategian tavoitteiden saavuttamista. 
a)      Unionin suoraan
rahoittamien toimien on: 
a)      perustuttava
parhaimpaan saatavilla olevaan johdinpohjaiseen tai langattomaan teknologiaan,
pystyttävä tarjoamaan hyvin nopeita laajakaistapalveluja ja vastattava näin
suuria kaistanleveyksiä edellyttävien käyttötapojen aiheuttamaan kysyntään tai 
b)      perustuttava
innovatiivisiin liiketoimintamalleihin ja/tai saatava mukaan uusia hankkeiden vetäjien
tai investoijien luokkia tai 
c)       omattava suuri
kopioitavuuspotentiaali, joka mahdollistaa laajemmat markkinavaikutukset
demonstrointivaikutuksen ansiosta. 
b)      Asetuksen (EU) N:o
xxx/2012 [CEF-asetus] 15 artiklan 2 kohdan mukaisesti korvamerkityistä
lisäosuuksista rahoitusta saavien toimien on tuotava markkinoille merkittäviä
uusia valmiuksia laajakaistapalvelun saatavuuden, siirtonopeuksien ja
kapasiteetin suhteen. Hankkeissa, joissa on kyse alle 30 Mbit/s
siirtonopeuksista, olisi varmistettava, että nopeudet kasvatetaan ajan mittaan
vähintään nopeuteen 30 Mbit/s. 
3.           Hankearviointi
optimaalisen rahoitusrakenteen määrittämiseksi
Toimien toteutuksen on
perustuttava kokonaisvaltaiseen hankearviointiin. Tällaisen hankearvioinnin on
katettava muun muassa markkinaolosuhteet, kuten tiedot olemassa olevasta ja/tai
suunnitteilla olevasta infrastruktuurista, hankkeen vetäjiä koskevat
sääntelylliset velvoitteet sekä kaupalliset ja markkinointistrategiat.
Hankearvioinnissa on erityisesti varmistettava, että 
a)      ohjelma on tarpeen
markkinoiden puutteiden tai epäoptimaalisen investointitilanteen vuoksi, 
b)      ohjelma ei vääristä
markkinoita tai karkota yksityisiä investointeja. 
Näitä edellytyksiä on
tarkasteltava ensisijaisesti hankkeen tuottopotentiaalin ja siihen liittyvän
riskitason sekä toimen kattaman maantieteellisen alueen tyypin pohjalta. 
4.           Rahoitukseen
liittyvät säännöt 
a)      Laajakaista-alalla
toteutettavia yhteistä etua koskevia hankkeita rahoitetaan rahoitusvälineiden
kautta. Näille rahoitusvälineille osoitettujen varojen on oltava riittäviä,
mutta ne eivät saa ylittää määrää, joka on tarpeen täysin toimivan intervention
aikaansaamiseksi ja tehokkaan rahoitusvälineen vähimmäiskoon saavuttamiseksi. 
b)      Jollei
varainhoitoasetuksen, asetuksen (EU) N:o xxxx/2012 [CEF-asetus] ja asetusten
(EU) N:o xxxx (2013) [kaikki Euroopan rakenne- ja investointirahastoja koskevat
asetukset] säännöistä muuta johdu, a alakohdassa mainittuihin
rahoitusvälineisiin voidaan yhdistää lisäosuuksia seuraavista:
a)      Verkkojen Eurooppa
-välineen muut osiot,
b)      muut välineet, ohjelmat
ja unionin talousarvion budjettikohdat,
c)       jäsenvaltiot, alue- ja
paikallisviranomaiset mukaan luettuina, jotka päättävät osallistua omilla
varoillaan tai Euroopan rakenne- ja investointirahastoista saatavilla varoilla;
Euroopan rakenne- ja investointirahastoista tulevat osuudet korvamerkitään
maantieteellisesti, jotta voidaan varmistaa, että ne käytetään jäsenvaltiossa
tai alueella, joka osuuden tarjoaa, 
d)      mahdolliset muut
investoijat, mukaan luettuina yksityiset investoijat. 
c)      Edellä a ja b
alakohdassa mainittuja rahoitusvälineitä voidaan yhdistää myös sellaisilta
jäsenvaltioilta, alue- ja paikallisviranomaiset mukaan luettuina, saataviin
avustuksiin, jotka haluavat osallistua omilla varoillaan tai Euroopan rakenne-
ja investointirahastoista saatavilla varoilla, edellyttäen, että:
a)      kyseinen toimi täyttää
kaikki tämän asetuksen mukaiset rahoituksen ehdot ja
b)      tarvittava
valtiontukisääntöjen mukainen hyväksyntä on saatu. 
3 jakso. Horisontaaliset toimet
Euroopan laajuisten
televiestintäverkkojen käyttöönottoa, joka auttaa poistamaan digitaalisten
sisämarkkinoiden nykyiset pullonkaulat, täydennetään tutkimuksilla ja
ohjelmatukitoimilla. Nämä toimet voivat olla:
a)      teknistä apua toimien
toteutuksen valmistelemiseksi tai tukemiseksi käyttöönotossa tai hallinnoinnissa
tai olemassa olevien tai esiin nousevien toteutusongelmien ratkaisemiseksi,
b)      toimenpiteitä, joilla
edistetään jo olemassa olevaa kysyntää tai luodaan uutta kysyntää
digitaalipalvelujen infrastruktuureille,
c)      tämän asetuksen
mukaisen EU-tuen koordinointia kaikista muista lähteistä saatavan tuen kanssa
niin, että vältetään infrastruktuurin päällekkäisyydet eikä syrjäytetä
yksityisiä investointeja. 
Yhteistä etua koskevilla
hankkeilla pyritään poistamaan digitaalisten sisämarkkinoiden toteutumista
haittaavat pullonkaulat eli tarjota verkon saatavuus sekä pääsy julkisten
digitaalipalvelujen infrastruktuureihin, myös yli rajojen.
Euroopan laajuisten
televiestintäverkkojen (laajakaistaverkkojen ja digitaalipalvelujen
infrastruktuurien) käyttöönotto ja parantaminen edistävät osaltaan
talouskasvua, auttavat luomaan uusia työpaikkoja ja saamaan aikaan toimivat
digitaaliset sisämarkkinat. Niiden käyttöönotto mahdollistaa erityisesti
internetin nopeamman käytön, saa aikaan tietoteknologiapohjaisia parannuksia
kansalaisten, myös lasten ja nuorten, yritysten ja viranomaisten arkeen, lisää
yhteentoimivuutta ja helpottaa yhteisesti hyväksyttyjen standardien
yhdenmukaistamista tai lähentymistä. 
1 jakso. Horisontaaliset
painopisteet 
Euroopan laajuisten
televiestintäverkkojen käyttöönottoa, joka auttaa poistamaan digitaalisten
sisämarkkinoiden nykyiset pullonkaulat, täydennetään tutkimuksilla ja
ohjelmatukitoimilla. Niitä ovat seuraavat:
a)      Innovatiivinen
hallinnointi, kartoitus ja palvelut. Käyttöönottoa ja hallinnointia varten
tarvittavat teknisen avun toimet sisältävät hanke- ja investointisuunnittelun
sekä toteutettavuustutkimukset investointitoimenpiteiden ja rahoitusvälineiden
tukemiseksi. Euroopan laajuisen laajakaistainfrastruktuurin kartoituksessa
kehitetään kohteiden jatkuva yksityiskohtainen fyysinen seuranta ja dokumentointi,
asennusoikeuksien analysointi, nykyisten laitteistojen mahdolliset
päivittämismahdollisuudet jne. Yleiseurooppalaisen laajakaistainfrastruktuurin
kartoittamisen avulla kehitetään jatkuvaa yksityiskohtaista olennaisten
sivustojen tarkastelua ja dokumentointia, käyttöoikeuksien analysointia,
olemassa olevien toimintojen parantamismahdollisuuksien arviointia jne. Tässä
on noudatettava direktiivin 2007/2/EY (INSPIRE-direktiivi) periaatteita ja
siihen liittyviä standardointitoimia. Teknisen avun toimenpiteillä voidaan myös
tukea menestyksekkäitten investointien ja käyttöönottomallien replikointia.       
Toimiin voi sisältyä myös ilmastokestävyyden varmistaminen ilmastoon liittyvien
riskien arvioimiseksi ja infrastruktuurin katastrofivalmiuden ja palautuvuuden
varmistamiseksi EU:n lainsäädännön tai kansallisen lainsäädännön vaatimusten
mukaisesti.
b)      Tukitoimet ja muuta
teknistä apua koskevat toimenpiteet. Näitä toimia tarvitaan yhteistä etua
koskevien hankkeiden täytäntöönpanon valmistelemiseksi tai tukemiseksi tai
niiden käyttöönoton nopeuttamiseksi. Digitaalipalvelujen alalla tukitoimilla
vauhditetaan ja edistetään sellaisten uusien digitaalipalvelujen
infrastruktuurien käyttöönottoa, jotka saattavat olla tarpeellisia tai
hyödyllisiä teknologian kehityksen, merkityksellisten markkinoiden muutosten
tai esiin nousevien uusien poliittisten painopisteiden vuoksi. 
2 jakso. Laajakaistaverkot 
Kaikki unionin alueella
tehtävät laajakaistainvestoinnit laajentavat verkon kapasiteettia ja niistä
koituu hyötyä kaikille potentiaalisille käyttäjille myös muissa jäsenvaltioissa
kuin siinä, jossa investoinnit toteutetaan. Investoinnit näihin verkkoihin
lisäävät kilpailua ja innovointia taloudessa, auttavat tuottamaan entistä
tehokkaampia ja toimivampia julkisia palveluja ja edistävät vähähiilistä
taloutta koskevien EU:n tavoitteiden saavuttamista sekä parantavat EU:n yleistä
kilpailukykyä ja tuottavuutta. 
Investointeja
laajakaistainfrastruktuuriin ovat tehneet pääasiassa yksityiset sijoittajat, ja
näin odotetaan olevan jatkossakin. Digitaalistrategian tavoitteiden
saavuttaminen edellyttää kuitenkin myös investointeja alueille, joilla ne eivät
ole liiketaloudellisesti yksiselitteisen kannattavia tai joilla investointien
kannattavuutta on tuettava tavoitteiden edellyttämässä aikataulussa
pysymiseksi. Investointien todennäköisyyden perusteella voidaan jaotella
seuraavat aluetyypit:
Taajama-alueilla /
keskitiheään asutuilla alueilla on tavallisesti tarjolla keskinopeita
yhteyksiä, mutta nopeat yhteydet puuttuvat. Kun todetaan, että edistyneeseen
teknologiaan tehtävien investointien kannattavuus on lyhyellä aikavälillä
yksityisille sijoittajille riittämätön, rahoitustuella voidaan kannattavuusvaje
poistamalla saada aikaan kannattavia pitkän ajanjakson investointeja ja lisätä kilpailua.

Maaseudulla ja harvaan
asutuilla alueilla yhteydet ovat tavallisesti hitaita, eikä niitä aina ole
ollenkaan. Investointien kannattavuus on epätodennäköistä, eikä eurooppalaisia
tavoitteita todennäköisesti saavuteta vuoteen 2020 mennessä. Näillä alueilla
investoinnit edellyttävät enemmän rahoitustukea avustuksina, mahdollisesti
yhdistettyinä rahoitusvälineisiin. Tällaisia alueita ovat syrjäiset ja harvaan
asutut seudut, joilla joko investointikustannukset ovat hyvin korkeita tai
tulot matalia. Näillä alueilla Verkkojen Eurooppa -välineen tuki
todennäköisesti täydentää koheesiorahastosta tai maaseudun kehittämisrahastosta
saatavilla olevaa tukea tai muuta suoraa julkista tukea.
Tiheään asutuilla alueilla /
kaupunkialueilla – joitakin matalatuloisia alueita lukuun ottamatta – on
tavallisesti parhaiten tarjolla keskinopeita ja nopeita yhteyksiä, joita
tarjoavat usein kilpailukykyiset kaapeli- ja televiestintäoperaattorit.
Kuitenkin juuri suhteellisen tyydyttävän tilanteen vuoksi markkinakannustimet
kuitu kotiin -yhteyksien (fibre to the home, FTTH) kaltaisiin hyvin nopeisiin
verkkoihin tehtäviin investointeihin ovat rajallisia. Rahoitustukea voidaan
siis suunnitella myös tiheästi asutuille kaupunkialueille, jotka eivät
houkuttele riittäviä investointeja niistä koituvista yhteiskunnallisista
hyödyistä huolimatta, kunhan se tapahtuu täysin Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 101, 102 ja 106 artiklan mukaisesti, sekä tarvittaessa
valtiontukisääntöjen soveltamisesta laajakaistaverkkojen nopean käyttöönoton
yhteydessä annettujen yhteisön suuntaviivojen mukaisesti. 
Vähemmän kehittyneillä
alueilla tukea laajakaistaverkkojen käyttöönottoa varten on tarjottava
pääasiassa rakenne- ja koheesiorahastojen välineiden kautta. Verkkojen Eurooppa
-välineen avustuksilla ja/tai rahoitusvälineillä voidaan tarvittaessa täydentää
tätä tukea tämän asetuksen tavoitteiden saavuttamiseksi. Mainituilla alueilla
toteutettavien Verkkojen Eurooppa -välineeseen liittyvien toimien ja rakenne-
ja koheesiorahastoista myönnettävän tuen välillä syntyvien synergioiden
edistämiseksi voidaan käyttää asianmukaista koordinointimekanismia[21].
Alueiden luokittelu edellä
esitettyihin luokkiin esitetään alustavasti seuraavassa kartassa. 
Laajakaistaverkkojen alalla
yhteistä etua koskeviin hankkeisiin liittyvät toimet muodostavat tasapainoisen
hankevalikoiman, joka käsittää digitaalistrategian 30 Mbit/s:n ja
100 Mbit/s:n tavoitteita edistäviä toimia erityisesti taajama- ja
maaseutualueilla ja alueilla kaikkialla Euroopan unionissa. 
Käytetystä teknologiasta
riippumatta laajakaistaverkkojen alan yhteistä etua koskeviin hankkeisiin
liittyvillä toimilla
a)      tuetaan
laajakaistainvestointeja, joiden avulla voidaan saavuttaa digitaalistrategiassa
esitetty tavoite yleisestä kattavuudesta 30 Mbit/s:n nopeudella
vuoteen 2020 mennessä; tai
b)      tuetaan
laajakaistainvestointeja, joiden avulla voidaan saavuttaa digitaalistrategiassa
esitetty tavoite, jonka mukaan 50 prosentilla eurooppalaisista kotitalouksista
olisi oltava internetyhteys, jossa tiedonsiirtonopeus on yli 100 Mbit/s;
ja
c)      noudatetaan
sovellettavaa lainsäädäntöä, erityisesti kilpailulainsäädäntöä,
ja ne käsittävät vähintään
yhden seuraavista toimista:
a)      passiivisen fyysisen
infrastruktuurin tai yhdistetyn passiivisen ja aktiivisen infrastruktuurin ja
niihin liittyvien infrastruktuurielementtien käyttöönotto infrastruktuurin
toiminnassa tarvittavine palveluineen;
b)      näihin liittyvät
toiminnot ja palvelut, kuten rakennusten kaapelointi, antennit, tornit ja muut
tukirakennelmat, kanavat, kourut, mastot, kaapelikaivot ja jakamot;
c)      mahdollisten
synergioiden hyödyntäminen laajakaistaverkkojen ja muiden yleishyödyllisten
verkkojen (energia-, liikenne-, vesijohto- ja viemäriverkot) käyttöönoton
välillä, erityisesti älykkäiden sähkönjakeluverkkojen yhteydessä.
Laajakaistaverkkojen
käyttöönottoa saarialueiden, sisämaan liikenteellisesti eristyksissä olevien
alueiden ja syrjäseutualueiden liittämiseksi unionin keskusalueisiin
tarvittaessa merenalaisin kaapelein tuetaan, jos se on tarpeen vähintään 30
Mbit/s:n laajakaistan takaamiseksi eristyksissä oleville yhteisöille. Tuen
olisi täydennettävä muita EU:n tai kansallisia varoja, jotka ovat käytettävissä
tähän tarkoitukseen. 
Selvyyden vuoksi olisi
korostettava, että sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen avulla
siirretyn sisällön toimituksellista valvontaa tarjoavat tai harjoittavat
palvelut ja direktiivin 98/34/EY 1 artiklassa määritellyt tietoyhteiskunnan
palvelut, jotka eivät muodostu kokonaan tai pääosin signaalien siirtämisestä
sähköisissä viestintäverkoissa, eivät kuulu laajakaistaverkkojen alan yhteistä
etua koskevien hankkeiden edistämisen soveltamisalaan. 
Laajakaista-alan yhteistä etua
koskeville hankkeille myönnettävän EU:n tuen edunsaajia ovat muun muassa mutta
eivät yksinomaan seuraavat:
a)      teleoperaattorit
(vakiintuneet, joko suoraan tai tytäryhtiön tai uusien tulokkaiden kautta
investoivat), jotka aloittavat investointeja nopeisiin tai ultranopeisiin
laajakaistaverkkoihin; 
b)      yleishyödylliset
laitokset (esim. vesi- ja viemäröinti-, energia- ja liikennelaitokset), joiden
odotetaan investoivan passiivisiin laajakaistaverkkoihin joko yksinään tai
operaattorien kumppaneina; 
c)      alueelliset
päätöksentekijät, myös kunnat, jotka tekevät laajakaistainfrastruktuureja
koskevia käyttöoikeussopimuksia. Laitetoimittajat voivat olla kiinnostuneita
tällaisesta järjestelystä erityisesti tarkoitusta varten perustettujen
yhtiöiden kautta; 
d)      useiden kiinteiden ja
langattomien verkkojen markkinoilla aktiivisten toimijoiden kumppanuudet uuden
sukupolven infrastruktuurien rakentamista varten. 
Hankevalikoimaa laadittaessa
on otettava asianmukaisesti huomioon jäsenvaltioiden investointitarpeet niiden
kotitalouksien määrän osalta, jotka on määrä kytkeä Verkkojen Eurooppa
-välineen tuella. 
Lisäksi tuetaan nopeita yhteyksiä
julkisiin internet-yleisöpäätteisiin erityisesti julkisissa tiloissa, kuten
kouluissa, sairaaloissa, paikallishallinnon toimistoissa ja kirjastoissa.
3 jakso.
Digitaalipalvelujen infrastruktuurit
Digitaalipalvelujen
infrastruktuurien toteuttaminen edistää osaltaan digitaalisten sisämarkkinoiden
toteutumista poistamalla nykyisiä pullonkauloja palvelujen käyttöönoton osalta.
Tämä saavutetaan luomalla uusia ja/tai vahvistamalla olemassa olevia
yhteentoimivia digitaalipalvelujen infrastruktuurien alustoja, joihin liittyvät
digitaalipalvelujen olennaiset perusinfrastruktuurit. Se perustuu kaksiosaiseen
lähestymistapaan: 
1)      Ydinpalvelualustat
ovat digitaalipalvelujen infrastruktuurien keskeisiä osatekijöitä tai
solmukohtia, jotka ovat olennaisia Euroopan laajuisen liitettävyyden,
saatavuuden ja yhteentoimivuuden kannalta. Tämä voi käsittää myös fyysiset
laitteet, kuten palvelimet, erikoistuneet verkot ja ohjelmistotyökalut.
Ydinpalvelualustat ovat avoimia asianomaisille tahoille kaikissa jäsenvaltioissa.
2)      Yleisluonteiset
palvelut mahdollistavat digitaalipalvelujen infrastruktuurien toiminnallisuuden
ja sisällön. Ne voidaan liittää yhteen ydinpalvelualustan kautta. 
Digitaalipalvelujen
infrastruktuurien alan yhteistä etua koskevat hankkeet ovat seuraavat:
Julkishallinnon Euroopan
laajuiset hyvin nopeat runkoverkkoyhteydet 
Julkishallinnon Euroopan
laajuinen palveluinfrastruktuurin runkoverkko tarjoaa suuren nopeuden ja
yhteenliitettävyyden EU:n julkisten elinten välille julkishallinnon,
kulttuurin, koulutuksen ja terveydenhuollon kaltaisilla aloilla. Tämä
runkoverkkoinfrastruktuuri tukee palveluiden laadunvalvonnan ja varmistetun
käytön avulla julkisia palveluja, joilla on eurooppalaista lisäarvoa. Sen
avulla varmistetaan julkisten palvelujen tarjonnan digitaalisen jatkumo
kansalaisten, yritysten ja hallinnon eduksi. Se mahdollistaa liitettävyyttä
koskevan kysynnän kasvun, kriittisen massan saavuttamisen ja kustannusten
vähentämisen.
Ydinpalvelualusta: 
Infrastruktuuri perustuu
olemassa olevaan internetin runkoverkkoon, ja tarvittaessa otetaan käyttöön
uusia verkkoja. Yhteydet muodostetaan joko suoraan tai alueellisesti tai
kansallisesti hallinnoitujen infrastruktuurien kautta. Se tarjoaa erityisesti
yhteenliitettävyyden muihin, muun muassa tässä liitteessä mainittuihin Euroopan
laajuisiin palveluihin. Infrastruktuuri integroidaan kokonaisuudessaan
internetiin Euroopan laajuisten julkisten palvelujen keskeisenä kapasiteettina,
ja se tukee tulevien standardien omaksumista (esim. IP-yhteyskäytännön version
6 kaltaiset internetin yhteyskäytännöt[22]).
Julkishallintojen välisiin yhteyksiin voidaan turvallisuussyistä tarvittaessa
harkita erillisiä infrastruktuurialustoja. 
Yleisluonteiset palvelut: 
Ydinpalvelualustan
integroimista Euroopan julkisiin palveluihin helpotetaan ottamalla käyttöön
yleisluonteisia palveluja: valtuutus, todentaminen, verkkoalueiden välinen
turvallisuus ja tarpeeseen perustuva kaistanleveys, palvelujen yhteinen
käyttäjäntunnistus, liikkuvuudenhallinta, laadun- ja suorituskyvyn valvonta ja
kansallisten infrastruktuurien integroiminen. 
Yhteentoimivat
etäresurssipalvelut (pilvipalvelut) tarjoavat
runkoverkkoinfrastruktuuri-toiminnon, jolla voidaan tarjota Euroopan laajuisten
julkisten palveluiden etäresurssipalveluita. Tähän sisältyvät verkkotyyppiset
Euroopan laajuiset palvelut, kuten videokonferenssit, virtuaalivarastointi ja
suurta laskentatehoa vaativien sovellusten tukeminen, myös muiden yhteistä etua
koskevien hankkeiden osalta. 
Rajatylittävät sähköisen
hallinnon palvelut
Sähköisellä hallinnolla
tarkoitetaan digitaalista vuorovaikutusta julkisviranomaisten ja kansalaisten
välillä, julkisviranomaisten ja yritysten ja järjestöjen välillä sekä eri
valtioiden julkisviranomaisten kesken. Standardoiduilla, rajatylittävillä ja
käyttäjäystävällisillä vuorovaikutusalustoilla edistetään tehokkuutta niin koko
taloudessa kuin julkisella sektorilla, ja se edistää sisämarkkinoita.
Ydinpalvelualusta: 
Yhteentoimivat sähköiset
tunnistus- ja varmennusmenettelyt kaikkialla Euroopassa. Otetaan käyttöön
yhteenliitettyjä ja turvallisia varmennuspalvelimia ja -protokollia, joilla
varmistetaan Euroopassa käytössä olevien eri tunnistus-, varmennus- ja
lupajärjestelmien yhteentoimivuus. Alusta tarjoaa kansalaisille ja yrityksille
pääsyn tarvittaviin sähköisiin palveluihin esimerkiksi ulkomailla tapahtuvaa
opiskelua, työskentelyä, matkustamista, terveydenhuoltopalvelujen saamista tai
liiketoimintaa varten. Se muodostaa ydinkerroksen kaikille niille
digitaalisille palveluille, jotka edellyttävät sähköistä tunnistusta ja varmennusta:
esim. sähköiset hankinnat, sähköiset terveydenhuoltopalvelut, standardoitu
yritysten raportointi, oikeudellisten tietojen sähköinen vaihtaminen, Euroopan
laajuinen yritysten sähköinen rekisteröiminen, yritysten sähköiset
hallinnointipalvelut, mukaan lukien yritysrekisterien välinen kommunikointi
rajatylittävien sulautumisten ja ulkomaisten sivuliikkeiden osalta. Alustassa
voidaan käyttää myös monikielisen alustan resursseja ja välineitä.
Yleisluonteiset palvelut: 
a)      Sähköiset menettelyt
yrityksen perustamiseksi ja yritystoiminnan harjoittamiseksi toisessa Euroopan
valtiossa: Palvelu mahdollistaa kaikkien tarvittavien hallinnollisten
menettelyjen hoitamisen sähköisesti yli rajojen yhden yhteyspisteen kautta.
Myös palveluista sisämarkkinoilla annettu direktiivi 2006/123/EY
edellyttää tällaista palvelua. 
b)      Yhteentoimivat
rajatylittävät sähköiset hankintapalvelut: Palvelulla tarjotaan EU:ssa
toimiville yrityksille mahdollisuus vastata minkä tahansa jäsenvaltion
julkisiin tarjouspyyntöihin niin hankintasopimuksen tekemistä edeltävissä kuin
sen jälkeisissä sähköisissä hankintatoiminnan vaiheissa, ja siinä yhdistyvät
tarjouksen sähköisen lähettämisen, virtuaalisen yritysasiakirja-aineiston
(Virtual Company Dossier – VCD), sähköisten luetteloiden, sähköisten tilausten
ja sähköisten laskujen kaltaiset toiminnot. 
c)      Yhteentoimivat
rajatylittävät sähköisen oikeudenkäytön palvelut: Palvelu tarjoaa
kansalaisille, yrityksille, järjestöille ja oikeusalan toimijoille
mahdollisuuden tutustua sähköisesti oikeudellisiin keinoihin/asiakirjoihin ja
oikeusmenettelyihin. Se mahdollistaa sähköisen rajatylittävän vuorovaikutuksen
(sähköisen tietojen ja asiakirjojen vaihdon avulla) eri jäsenvaltioiden
oikeusviranomaisten välillä ja parantaa näin valmiuksia käsitellä rajatylittäviä
oikeustapauksia.
d)      Yhteentoimivat
rajatylittävät sähköiset terveyspalvelut: Palvelu mahdollistaa
kansalaisten/potilaiden ja terveydenhuoltopalvelujen tarjoajien välisen
vuorovaikutuksen, laitosten välisen ja järjestöjen välisen tiedonsiirron tai
kansalaisten/potilaiden ja/tai terveydenhuollon ammattilaisten ja laitosten
vertaisviestinnän. Käyttöönotettava infrastruktuuri on erityisesti
direktiiveissä 95/46/EY ja 2002/58/EY esitettyjen tietosuojaperiaatteiden
mukainen, ja siinä noudatetaan kansainvälisiä ja kansallisia potilaiden
terveystietoja ja muuta henkilökohtaista tietoa koskevia eettisiä sääntöjä. 
Palvelu tarjoaa rajatylittävän pääsyn sähköisiin terveystietoihin ja sähköisiin
reseptilääkepalveluihin sekä tietotekniikka-avusteista terveydenhuoltoa ja
asumista koskeviin etäpalveluihin, rajatylittäviin monikielisiin semanttisiin
palveluihin, jotka ovat yhteydessä monikieliseen toiminta-alustaan,
sosiaaliturvatietojen saatavuuden EESSI:n (Electronic Exchange of Social
Security Information, sosiaaliturvatietojen sähköinen vaihtojärjestelmä)
infrastruktuurin kautta jne.
e)      Eurooppalainen
keskusalusta Euroopan yritysrekistereiden yhteenliittämiseksi: Alusta tarjoaa
keskeisiä välineitä ja palveluja, joiden avulla kaikkien jäsenvaltioiden
yritysrekisterit voivat vaihtaa tietoja rekisteröidyistä yrityksistä ja niiden
sivukonttoreista, sulautumista ja lakkauttamisista. Se tarjoaa myös monta
valtiota kattavan monikielisen hakupalvelun Euroopan oikeusportaalin
keskusyhteyspisteen käyttäjille.
Julkisen sektorin tiedon ja
monikielisten palvelujen saatavuus
Eurooppalaisen
kulttuuriperinnön digitaalisten resurssien saatavuus
Tämän infrastruktuurin
tavoitteena on asettaa saataville eurooppalaisten kulttuuriresurssien laajat
kokoelmat digitaalisessa muodossa ja edistää niiden uudelleenkäyttöä kolmansien
osapuolten toimesta täysin tekijänoikeuksien ja lähioikeuksien rajoissa.
Ydinpalvelualusta: 
Ydinpalvelualusta kehitetään
nykyisen Europeana-portaalin pohjalta. Alusta edellyttää hajautetun
tietojenkäsittelyn, tietojen tallennuksen ja ohjelmistojen kehittämistä,
toimintaa ja hallinnointia, ja se toimii yhteyspisteenä eurooppalaista
kulttuuriperintöä koskevaan sisältöön. Lisäksi se sisältää rajapinnan
määrittelyt infrastruktuurin vuorovaikutusta varten (tiedonhaku, tietojen
lataaminen), tuen metatietojen muokkaamiselle ja uuden sisällön tallentamiselle
sekä tietoja infrastruktuurin kautta saatavan sisällön uudelleenkäytön
edellytyksistä.
Se tarjoaa myös keinot
sisällöntuottajien, käyttäjien (portaalia käyttävien kansalaisten) ja
uudelleenkäyttäjien (luovan teollisuuden) väliselle vuorovaikutukselle,
palvelualustan tunnetuksi tekemiselle sekä siihen liittyvien verkkojen
koordinoinnille ja tiedonvaihdolle. 
Yleisluonteiset palvelut:
a)      kulttuuri-instituutioiden
ja yksityisten sisällönhaltijoiden sisällön yhdistäminen jäsenvaltioissa; 
b)      interaktiivisuuteen
rohkaisevat joukkoistamispalvelut ja käyttäjien aktiivisen osallistumisen
mahdollistaminen;
c)      portaalin
käyttäjäystävälliset palvelut, jotka koskevat hakujen ja selaamisen
parantamisen kaltaisia seikkoja sekä kieltenvälisiä hakuja;
d)      oikeuksien vaihtoon
liittyvät tiedot ja infrastruktuurin toimilupien myöntäminen,; 
e)      digitalisoinnin
osaamiskeskukset ja digitaalisen kulttuuriperinnön säilyttäminen;
f)       kulttuurilaitosten
sisältökokoelmat ja käyttäjien luomat sisällöt ja niiden pitkäaikainen
säilyttäminen.
Julkisen sektorin uudelleen
käytettävissä olevan tiedon saanti
Tämä digitaalisen palvelun
infrastruktuuri sisältää EU:n julkisen sektorin julkisia tietoja uudelleenkäyttöä
varten. 
Ydinpalvelualusta: 
Hajautettu tietojenkäsittely,
tietojen tallennus ja ohjelmistot tarjoavat yhteyspisteen monikielisiin (kaikki
EU:n viralliset kielet) EU:n julkisten elinten tietoihin Euroopan,
kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla; tietojen haku- ja
visualisointivälineet; varmuuden siitä, että saatavilla olevat tiedot saa
julkaista ja jakaa, mukaan luettuna tietojen alkuperän jäljitysketju;
sovellusohjelmointiliittymät ohjelmistoasiakkaille infrastruktuurivuorovaikutusta
varten (tiedonhaku, tilastojen kerääminen, tietojen lataaminen) kolmansien
osapuolien sovellusten kehittämiseksi. Se tarjoaa myös mahdollisuuden
tilastojen keräämiseen ja julkaisemiseen portaalin toiminnasta sekä tietojen ja
sovellusten saatavuudesta ja käyttötavoista.
Yleisluonteiset palvelut:
Käytännöllisesti katsoen
kaikkien EU:n julkishallintojen hallussa olevien ja julkaisemien kaikkien
tietokokonaisuuksien saatavuuden asteittainen laajentaminen, mukaan lukien
monikieliset haut, seuraavin keinoin: 
a)      kansainvälisten,
EU:n, kansallisten, alueellisten tai paikallisten tietokokonaisuuksien
yhdistäminen;
b)      tietokokonaisuuksien
yhteentoimivuus entistä paremman uudelleenkäytön mahdollistamiseksi, mukaan
luettuina oikeudelliset asiat ja lupa-asiat; 
c)      rajapinnat kolmansien
maiden avoimiin tietoinfrastruktuureihin; 
d)      tietokokoelmat ja
pitkän ajanjakson säilytyspalvelut.
Sähköisten palvelujen
monikielinen saatavuus 
Tämä infrastruktuuri tarjoaa
nykyisille ja tuleville sähköisten palvelujen tarjoajille mahdollisuuden
tarjota sisältöään ja palvelujaan kaikilla EU:n kielillä mahdollisimman
kustannustehokkaalla tavalla.
Ydinpalvelualusta:
Palvelualusta mahdollistaa
elävän kielitiedon suurten kokoelmien ja uudelleen käytettävien
kielenkäsittelyvälineiden keräämisen, säilyttämisen ja saataville tarjoamisen.
Se kattaa kaikki EU:n kielet ja noudattaa asianmukaisia standardeja ja
sovittuja palveluun liittyviä ja lakisääteisiä vaatimuksia. Palvelualusta
mahdollistaa osallistujille kielitietojen ja välineiden joustavan lisäämisen,
tiedonhoidon ja hiomisen sekä takaa helpon, tasapuolisen ja turvallisen pääsyn
niihin ja tällaisten resurssien mukauttamisen kielen sovelluksia käyttäviä
palveluja tarjoaville tai kehittäville organisaatioille. Palvelualusta tukee
myös yhteistyötä ja yhteistoimintaa nykyisten tai tulevien vastaavanlaisten
aloitteiden ja tietokeskusten kanssa EU:n sisällä ja sen ulkopuolella.
Yleisluonteiset palvelut:
Palvelualusta sisältää suuren
määrän uudelleenkäytettäviä tieto- ja ohjelmistoresursseja, jotka kattavat
kaikki EU:n kielet. Siihen kerätään, yhdenmukaistetaan ja integroidaan
tällaista tietoa ja ohjelmistoelementtejä jaetussa palveluinfrastruktuurissa.
Se tarjoaa saataville ja joillakin aloilla kehittää tai laajentaa tieto- ja
ohjelmistoresursseja, joita voidaan käyttää rakennuspalikoina monikielisten
palvelujen tai sähköisten palvelujen monikielisten portaalien kehittämiseksi,
räätälöimiseksi ja tarjoamiseksi.
Turvallisuus ja turvatoimet 
Safer Internet
-palveluinfrastruktuuri
Tuella tarjotaan Euroopan
tasolla yhdennettyjä ja yhteentoimivia palveluja, jotka perustuvat yhteiseen
tietoisuuteen, resursseihin, välineisiin ja käytäntöihin. Sillä pyritään
antamaan lapsille sekä heidän vanhemmilleen, hoitajilleen ja opettajilleen
mahdollisuus hyödyntää internetiä parhaalla mahdollisella tavalla. 
Ydinpalvelualusta: 
Ydinpalvelualusta mahdollistaa
yhteisten tietojenkäsittelylaitteiden, tietokantojen ja ohjelmistotyökalujen
hankkimisen, toiminnan ja ylläpidon jäsenvaltioiden Safer Internet
-keskuksissa. Se kattaa myös tukitoiminnot seksuaalista hyväksikäyttöä
koskevasta sisällöstä tehtyjen ilmoitusten käsittelemisessä, sisältää yhteyden
asiaa käsitteleviin viranomaisiin sekä Interpolin kaltaisiin kansainvälisiin
organisaatioihin ja mahdollistaa tarvittaessa tämän sisällön poistamisen
kyseisiltä sivustoilta. Tätä tuetaan yhteisillä tietokannoilla. 
Yleisluonteiset palvelut:
a)      Lapsille, vanhemmille
ja hoitajille suunnatut palvelulinjat, joissa kerrotaan parhaista tavoista,
joilla internetiä käyttävä lapsi voi välttää haitallisen ja laittoman sisällön
ja käytöksen uhkaa, sekä tätä tukeva tukitoimintoinfrastruktuuri. 
b)      Vihjelinjat, joihin
voi ilmoittaa laittomasta lasten seksuaalista hyväksikäyttöä koskevasta
sisällöstä internetissä.
c)      Välineet, joilla
taataan pääsy ikään sopiviin sisältöön ja palveluihin. 
d)      Ohjelmistot, joiden
avulla voi helposti ja nopeasti ilmoittaa laittomasta sisällöstä ja poistaa sen
sekä ilmoittaa houkutteluista ja kiusaamisesta.
e)      Ohjelmistojärjestelmät,
jotka mahdollistavat entistä paremman lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön
liittyvän (raportoimattoman) sisällön tunnistamisen, sekä teknologian
poliisitutkimusten tukemiseksi, erityisesti lapsiuhrien, rikoksentekijöiden ja
tällaisella sisällöllä tapahtuvan kaupankäynnin tunnistamiseksi. 
Kriittiset
tietoinfrastruktuurit
Kehitetään ja otetaan käyttöön
viestintäkanavia ja alustoja, joilla vahvistetaan unionin laajuisia valmiuksia,
tietojen jakoa, koordinointia ja toimintaa.
Ydinpalvelualusta: 
Ydinpalvelualusta muodostuu
kansallisten tietotekniikan kriisiryhmien (CERT-ryhmät) verkostosta ja perustuu
perusvalmiuksien vähimmäistasoon. Verkosto muodostaa rungon kansalaisille ja
pk-yrityksille suunnatulle eurooppalaiselle tiedonjako- ja
hälytysjärjestelmälle (EISAS). 
Yleisluonteiset palvelut:
a)      ennakoivat palvelut:
teknologian seuranta sekä turvallisuuteen liittyvän tiedon levittäminen ja
jakaminen; turvallisuusarvioinnit; suuntaviivojen laatiminen
turvallisuuskonfiguraatioista; murtojenhavaintopalvelujen tarjoaminen;
b)      reaktiiviset
palvelut: reagointijärjestelmät ja -valmiudet, hälytysten ja varoitusten
antaminen, haavoittuvuusanalyysit ja niiden käsittely, artefaktien käsittely
(korkealaatuiset hälytykset uusista haittaohjelmista ja muista artefakteista).
Tieto- ja viestintätekniikan
ratkaisujen hyödyntäminen älykkäissä energiaverkoissa ja älykkäiden
energiapalveluiden tarjoamisessa
Älykkäissä energiapalveluissa
käytetään nykyaikaista tieto- ja viestintätekniikkaa kansalaisten (jotka voivat
olla energian tuottajia tai sen kuluttajia), energiantoimittajien ja
viranomaisten tarpeisiin vastaamiseksi. Älykkäät energiapalvelut kattavat
kansalaisten ja energiantoimittajien välisen vuorovaikutuksen, tiedonsiirron
organisaatioiden kesken ja kansalaisten välisen vertaisviestinnän. Ne avaavat
uusia mahdollisuuksia nykyisille ja uusille toimijoille sekä televiestintä-
että energiamarkkinoilla (esim. energiapalveluyhtiöt, ESCOt). Ne voivat myös
antaa yrityksille ja kansalaisille mahdollisuuden jäljittää ostopäätöstensä
kasvihuonekaasupäästöt.
Ydinpalvelualustat 
Viestintäinfrastruktuuri,
tavallisesti laitosten kumppanuudessa teleoperaattorien kanssa käyttämä, sekä
tarvittava tietotekniikkalaitteisto energiaan liittyviin osiin (esim.
muuntoasemat). Niihin sisältyvät myös keskeiset palvelut, jotka mahdollistavat
omaisuuden seurannan, virranhallinnan valvonnan, automaation ja tiedonhallinnan
sekä eri toimijoiden välisen viestinnän (palveluntarjoajat, verkkojen ja muiden
julkisten palvelujen operaattorit, kuluttajat jne.). 
Yleisluonteiset palvelut
Yleisluonteisia palveluita
tarjoavat tavallisesti monenlaiset uudet ja innovatiiviset toimijat, kuten
energiapalveluyhtiöt ja energian yhteisostoryhmät, jotka erityisesti
helpottavat erilaisten paikallisten pk-yritysten ilmaantumista ja estävät
vähittäismyyntimarkkinoiden monopolisoitumista.
Ne mahdollistavat kuluttajille
energiakysyntänsä, uusiutuvien energialähteidensä ja varastointikapasiteettinsa
hallitsemisen, jolla pyritään optimoimaan energiankäyttöä, pienentämään
energialaskuja ja vähentämään kasvihuonekaasupäästöjä turvaten samalla
tietosuoja ja tietoturva. 
a)      Älykkäiden mittarien
infrastruktuuri energiankulutuksen mittaamiseksi ja sitä koskevan tiedon
viestittämiseksi. Yleisluonteisiin palveluihin sisältyvät myös asiakkaan
tiloissa olevat energianhallintalaitteet, toisin sanoen tietotekniikkalaitteet,
jotka yhdistävät kotien paikallisverkot älykkäisiin mittareihin;
b)      Ohjelmistoagentit,
jotka voivat päättää, koska energiaa myydään/ostetaan, koska laitteet kytketään
päälle tai pois päältä energiantoimittajan hintasignaalien mukaisesti,
sääennustetiedot, tiedonhallinta ja viestintä sekä valvonta- ja
automaatiolaitteet ja niiden verkkoratkaisut.
[1]               KOM(2010) 2020.
[2]               KOM(2010) 245.
[3]               KOM(2011) 500/I lopullinen ja KOM(2011) 500/II lopullinen (Politiikan
alat).
[4]               Lisää viite.
[5]               Luvut esitetty vuoden 2011 kiinteissä hinnoissa.
[6]               EUVL C , , s. .                           
[7]               EUVL C , , s. .
[8]                      KOM(2010) 245 lopullinen/2.
[9]                      EUVL […], […], s. […].
[10]                    KOM(2010) 744 lopullinen, liite II.
[11]                    Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o
922/2009/EY, tehty 16 päivänä syyskuuta 2009, yhteentoimivuusratkaisuista
eurooppalaisille julkishallinnoille (ISA), EUVL L 260, 3.10.2009, s. 20.
[12]                    2013/C 33 E/09.
[13]             KOM(2010) 245 lopullinen/2.
[14]             KOM(2010) 472.
[15]             KOM(2011) 500 lopullinen
[16]             EUVL , , s. .
[17]             L 251, 25.9.2010, s. 35.
[18]             EUVL L 260, 3.10.2009, s. 20.
[19]             EUVL L 88, 4.4.2011, s. 45.
[20]             EYVL L 183, 11.7.1997, s. 12.
[21]             Kuten Euroopan aluekehitysrahastoa,
Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä
säännöksistä ja Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja
koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä asetuksen (EY) N:o
1083/2006 kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen 11
artiklan e alakohdassa säädetään, KOM(2011)615 lopullinen.
[22]             Viite internetin IP-yhteyskäytännön
versioon 6: KOM(2008) 313, Internetiä kehittämässä, Toimintasuunnitelma
internetin IP-yhteyskäytännön version 6 (IPv6) käyttöönottamiseksi Euroopassa.