CELEX: 51996PC0620
Language: fi
Date: 1996-11-29
Title: Ehdotus neuvoston direktiiviksi työntekijöiden joukkoirtisanomista koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä (kodifioitu toisinto)

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                     Bryssel, 29.11.1996
                                                     KOM(96) 620 lopull.
                                                     96/ 0290 (CNS)
                                        Ehdotus
                            NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI
työntekijöiden joukkoirtisanomista koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä
                                    (kodifioitu toisinto)
                                  (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          PERUSTELUT
1. Osana "kansalaisten Eurooppaa" komissio pitää tärkeänä yhteisön oikeuden yksinker-
   taistamista ja selventämistä, jotta kansalaiset voisivat paremmin hyödyntää ja
   ymmärtää sitä ja saisivat näin uusia mahdollisuuksia ja erityisiä oikeuksia, joihin he
   voisivat vedota.
   Kyseistä tavoitetta ei voi saavuttaa niin kauan kuin on olemassa hyvin suuri määrä
   säännöksiä, joita on muutettu useita kertoja ja usein huomattavastikin ja jotka on siro-
   teltu osittain alkuperäiseen säädökseen ja osittain myöhempiin muutossäädöksiin. Suu-
   reen määrään säädöksiä kohdistuva tutkimus- ja vertailutyö on sen vuoksi tarpeen voi-
   massa olevien säännösten selville saamiseksi
   Tästä syystä yhteisön oikeuden selvyys ja avoimuus riippuu myös sellaisten säädösten
   kodifioinnista, joita on muutettu usein.
2   Komissio on 1 päivänä huhtikuuta 1987 tekemällään päätöksellä antanut yksiköilleen
   ohjeet toteuttaa säädösten virallinen k<XJiififfinfi viïmejfftitôn sen jälkeen, kun niitä on
   muutettu kymmenennen kerran. Lisäksi komissio on korostanut sitä, että tämä on
   vähimmäissääntö, sillä yhteisön oikeuden selvyyden ja ymmärrettävyyden edistämisek-
   si yksiköiden olisi pyrittävä kodifioimaan niiden vastuulla olevat tekstit mahdollisim-
   man h/hyin väliajoin.
3. Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan Edinburghin huippukokouksessa joulukuussa
    1992 esittämissä päätelmissä vahvistetaan nämä välttämättömät seikat ja korostetaan
   virallisen kodifioinnin merkitystä, koska "sillä taataan oikeusvarmuus tiettynä ajankoh-
   tana tiettyyn kysymykseen sovellettavan lainsäädännön suhteen".
   Tämä kodifiointi on toteutettava kunnioittaen kokonaisuudessaan yhteisön tavanomais-
   ta lainsäädäntömenettelyä.
    Koska virallisessa kodifioinnissa ei voi muuttaa kodifioitavien säädösten asiasisältöä,
   Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio ovat sopineet 20 päivänä joulukuuta 1994
   tehdyllä toimielinten välisellä sopimuksella nopeutetusta käsittelymenettelystä, jolla py-
   ritään kodifioitujen säädösten antamiseen nopeasti
4.  Tällä työntekijöiden joukkoirtisanomista koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön
    lähentämisestä 17 päivänä helmikuuta 1975 annetun neuvoston direktiivin 75/129/ETY
    kodifiointia ( 1 ) koskevalla ehdotuksella on tarkoitus toteuttaa seuraavanlainen kodi-
    fiointi: uusi direktiivi korvaa kodifioinnin kohteena olevat eri direktiivit ( 2 ); siinä on
    täysin kunnioitettu kodifioinnin kohteena olevien tekstien asiasisältöä ja siinä rajoitu-
    taan niiden uudelleenryhmittelyyn tekemällä niihin ainoastaan kodifioinnin vaatimat
    muodolliset muutokset.
5.  Tämä kodifioi ntiehdoms on laadittu Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimis-
    tontietojenkäsittelyjärjestelmää,käyttäen kaikilla virallisilla kielillä tehdyn direktiivin
    75/129/ETY ja sen muutosdirektiivien aiemman knnnfamisen perusteella Eurooppa-
    neuvoston puheenjohtajan Edinburghissa esittämien päätelmien mukaisesti. Artiklojen
    aiempi numerointi on säilytetty ehdotuksen luettavuuden parantamiseksi: se on mainit-
    tu marginaalissa ja uusi numerointi on artiklojen edellä; kaksi numerointia on esitetty
    myös kodifioidun direktiivin liitteessä II olevassa vastaavuustaulukossa.
   (*) Sisällytetty vuoden 1996 lainsäädäntöohjelmaan.
   (2) Tämän ehdotuksen liite I, A osa.
                                             i
 ---pagebreak---                                                 Ehdotus
                                NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI .../.../EY,
                                                annettu,
   työntekijöiden joukkoirtisanomista koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämi-
                                                   sestä
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuk-
   sen ja erityisesti sen 100 artiklan,
   ottaa huomioon komission ehdotuksen,
   ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon ( 1 ),
   ottaa huomioon talous-ja sosiaalikomitean lausunnon ( 2 ),
   sekä katsoo, että
1) selkeyden ja järkeistämisen takia olisi kodifioitava
   työntekijöiden joukkovähentämistä koskevan jäsenvaltioi-
   den lainsäädännön lähentämisestä 17 päivänä helmikuuta
   1975 annettu neuvoston direktiivi 75/129/ETY ( 3 ),
2) on tärkeätä antaa työntekijöille nykyistä parempi suoja             75/129/ETY
   joukkoirtisanomistilanteissa ja samalla ottaa huomioon              (mukautettu)
   tasapainoisen taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen tarve
   yhteisössä,
3) lisääntyvästä lähenemisestä huolimatta on yhä eroja jä-
   senvaltioissa voimassa olevissa lainsäädännöissä, jotka
   koskevat tällaisiin irtisanomisiin liittyviä käytännön jär-
   jestelyjä, irtisanomisissa noudatettavaa menettelyä ja vä-
    hentämisestä työntekijöille aiheutuvien seurausten lieven-
   tämiseksi tarkoitettuja toimenpiteitä,
4)  nämä erot voivat välittömästi vaikuttaa sisämarkkinoiden           (mukautettu)
    toimintaan,
5)  sosiaalisesta toimintaohjelmasta 21 päivänä tammikuuta             (mukautettu)
    1974 annetussa neuvoston päätöslauselmassa ( 4 ) on mää-
    räykset joukkoirtisanomista koskevan jäsenvaltioiden
    lainsäädännön lähentämisestä annettavasta direktiivistä,
6)  yhteisön 11 jäsenvaltion tai hallitusten päämiesten Stras-         92/56/ETY
    bourgissa 9 päivänä joulukuuta 1989 pitämässä Euroop-              (mukautettu)
    pa-neuvoston kokouksessa hyväksymän yhteisön peruskir-
   jan työntekijöiden sosiaalisista perusoikeuksista 7 kohdan
    ensimmäisen alakohdan ensimmäinen virke ja toinen ala-
    kohta, 17 kohdan ensimmäinen alakohta sekä 18 kohdan
    kolmas luetelmakohta kuuluvat:
     ()
     (3)   EYVL N:o L 48, 22.2.1975, s. 29, direktiivi sellaisena kuin
           se on muutettuna direktiivillä 92/56/ETY (EYVL N:o L
           245, 26.8.1992, s. 3)
     (4)   EYVL N:o C 13, 12.2.1974, s. 1
 ---pagebreak---     "7. Sisämarkkinoiden toteutumisen on johdettava Eu-            92/56/ETY
    roopan yhteisön työntekijöiden elin- ja työolosuhteiden        (mukautettu)
    paranemiseen (...).
    Tämän parannuksen on tarvittaessa ulotuttava tiettyihin
    työelämän säätelyyn liittyviin tekijöihin, kuten menette-
    lyihin joukkoirtisanomisissa ja konkursseissa.
    (...)
    17. Tiedottamista ja työntekijöiden kuulemista sekä
    työntekijöiden osallistumista on kehitettävä tarkoituksen-
    mukaisesti, ottaen huomioon eri jäsenvaltioissa voimas-
    saoleva käytäntö,
    (...)
    18. Kyseistä tiedottamista, neuvotteluja ja osallistumista
    on sovellettava oikeaan aikaan, erityisesti seuraavissa ta-
    pauksissa:
    ( - -)
    ( - -)
    — joukkoirtisanomismenettelyissä,
    ( - •••)";
 7) tätä lainsäädäntöä on sen vuoksi tarpeen lähentää perus-       75/129/ETY
    tamissopimuksen 117 artiklassa tarkoitetulla tavalla,
 8) laskettaessa irtisanomisten määrää tässä direktiivissä         92/56/ETY
    säädetyn joukkoirtisanomisten määritelmän mukaisesti           (mukautettu)
    olisi muut työnantajan aloitteesta tapahtuneet työsopi-
    musten päättymiset rinnastettava irtisanomisiin, jos niitä
    on vähintään viisi,
 9) olisi säädettävä, että tätä direktiiviä sovelletaan periaat-   (mukautettu)
    teessa myös sellaisiin joukkoirtisanomisiin, jotka johtuvat
    tuomioistuimen päätökseen perustuvasta yrityksen toi-
    minnan päättymisestä,
10) olisi annettava jäsenvaltioille mahdollisuus säätää, että
    työntekijöiden edustajat voivat käyttää asiantuntija-apua
     tiedottamiseen ja neuvotteluihin todennäköisesti liittyvien
     asioiden monimutkaisuuden vuoksi,
11) olisi varmistettava, että tiedottamiseen, neuvotteluihin ja    92/56/ETY
     ilmoittamiseen liittyvät työnantajan velvollisuudet ovat       (mukautettu)
     riippumattomia siitä, onko päätös joukkoirtisanomisista
     lähtöisin työnantajalta tai yrityksestä, jolla on määräys-
    valta työnantajaan nähden,
12) jäsenvaltioiden olisi valvottava, että työntekijöiden edus-     (mukautettu)
     tajilla ja/taityöntekijöilläon käytettävissään hallinnolliset
    ja/tai oikeudelliset menettelytavat, sen varmistamiseksi,
     että tämän direktiivin asettamia velvollisuuksia noudate-
     taan, ja
13)  tämä direktiivi ei vaikuta jäsenvaltioita velvoittaviin
     määräaikoihin, joiden kuluessa jäsenvaltioiden on saatet-
     tava osaksi kansallista lainsäädäntöään liitteessä I olevas-
     sa B osassa mainitut direktiivit,
      ON ANTANUT TAMAN DIREKTIIVIN:
 ---pagebreak---                             I JAKSO                               75/129/ETY
                                                                  (mukautettu)
                 Määritelmät ja fovdtamlssla
                             1 artikla
     Tässä dkektirvissä tarkoitetaan:
a)   'joukkoirtisanomisilla' työnantajan toimeenpanemia
     irtisanomisia yhdestä tai useammasta syystä, joka ei
     liity yksittäisiin työmekijöihin, kun irtisanomiset kos-
     kevat jäsenvaltion valinnan mukaan määrää, joka on:
     —     joko 30 päivän aikana
            1)   vähintään 10 yrityksissä, joissa tavallisesti on
                 enemmän kuin 20 mutta vähemmän kuin
                 100 työntekijää,
            2)   vähintään 10 prosenttia työntekijöistä yrityk-
                 sissä, joissa tavallisesti on vähintään 100
                 mutta vähemmän kuin 300 työntekijää,
            3)   vähintään 30 yrityksissä, joissa tavallisesti on
                 vähintään 300 työntekijää,
     —     tai 90 päivän aikana vähintään 20 kyseisen yri-
           tyksen tavallisesta työntekijöiden määrästä riippu-
            matta;
b)    'työntekijöiden edustajilla' niitä, jotka jäsenvaltioiden
      lainsäädännön tai käytännön mukaan edustavat
      työntekijöitä.
Laskettaessa 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettua irtisano-        92/56/ETY 1 artiklan 1 kohdan 1 alakohta
misten lukumäärää, irtisanomisiin rinnastetaan sellainen          (mukautettu)
työsopimuksen päättyminen, joka tapahtuu työnantajan
aloitteesta yhdestä tai useammasta syystä, ja joka ei liity
yksittäisiin työntekijöihin, jos irtisanomiset koskevat
vähintään viittä työntekijää.
2.    Tätä direktiiviä ei sovelleta:                              75/129/ETY
                                                                  (mukautettu)
a)    määräajaksi tai tiettyjä tehtäviä varten tehtyihin sopi-
      muksiin liittyviin joukkoirtisanomisiin, jolleivat irtisa-
      nomiset tapahdu ennen määräajan päättymistä tai
      tehtävien loppuun suorittamista;
b)   julkisyhteisöjen tai julkisoikeudellisten laitosten (tai
      niissä jäsenvaltioissa, joissa tätä käsitettä ei tunneta,
      näitä vastaavien laitosten) palveluksessa oleviin
      työntekijöihin;
c)    merialusten miehistöihin.
 ---pagebreak---                             n JAKSO                               92/56/ETY 1 artiklan 2 kohta
                                                                  (mukautettu)
                  Tiedottaminen ja neuvottelu
                             2artikla
1. Kun työnantaja harkitsee työntekijöiden joukkoirtisa-
nomisia, työnantajan on aloitettava hyvissä ajoin neuvotte-
lut työntekijöiden edustajien kanssa sopimukseen pääsemi-
seksi
2     Näissä neuvotteluissa on käsiteltävä ainakin mahdolli-
suuksia joukkoirtisanomisten välttämiseksi tai niiden koh-
teena olevien työntekijöiden määrän rajoittamiseksi sekä
seurausten pienentämiseksi käyttämällä sosiaalista toimen-
piteitä varsinkin irtisanomisten kohteeksi joutuneiden
työntekijöiden työllistämiseksi tai kouluttamiseksi uudel-
leen.
Jäsenvaltiot voivat säätää, että työntekijöiden edustajat voi-
vat käyttää asiantuntija-apua kansallisen lainsäädännön ja/
tai käytännön mukaisesti.
3. Jotta työntekijöiden edustajilla on mahdollisuus tehdä
rakentavia ehdotuksia,työnantajanon hyvissä ajoin neuvot-
telujen kuluessa:
a)    annettava heille kaikki tarvittavat tiedot
      ja
b)    aina ilmoitettava heille kirjallisesti:
      i)   suunniteltujen irtisanomisten syyt;
      ii)  irtisanottavien     työntekijöiden    lukumäärä     ja
           ryhmät;
      iii) tavallisesti työssä olevien työntekijöiden lu-
           kumäärä sekä ryhmät, joihin he kuuluvat;
      iv)   aika, jonka kuluessa irtisanomiset on määrä to-
           teuttaa;
      v)    suunnitellut perusteet, joilla irtisanottavat työnte-
            kijät valitaan, sikäli kuin kansallinen lainsäädäntö
           ja/tai käytäntö antavat työnantajalle oikeuden
            päättää valinnasta;
      vi)   laskentamenetelmä, jolla lasketaan kaikki muut
            mahdolliset korvaukset irtisanomisista, paitsi ne
            korvaukset, jotka on vahvistettu kansallisessa
            lainsäädännössä ja/tai käytännössä.
 Työnantajan on toimitettava toimivaltaiselle viranomaiselle
vähintään jäljennös kirjallisen ilmoituksen niistä kohdista,
joissa on b alakohdan i—v alakohdassa tarkoitetut tiedot
 4. Edellä 1, 2 ja 3 kohdassa säädettyjä velvollisuuksia so-
 velletaan riippumatta siitä, onko joukkoirtisanomisista
 päättänyt työnantaja tai yritys, jolla on määräysvalta
 työnantajaan nähden.
 Tutkittaessa tässä direktiivissä säädettyjen tiedottamis-, neu-
 vottelu- ja ilmoittamisvelvollisuuksien oletettua rikkomista,
 huomioon ei oteta työnantajan perusteluja siitä, että hän ei
 ole saanut tarvittavia tietoja yritykseltä, jonka tekemä
 päätös johtaa joukkoirtisanomisiin.
 ---pagebreak---                           m JAKSO                               75/129/ETY
                                                                (mukautettu)
                  Joukkoirtisanomismenettely
                            3 artikla
1. Työnantajan on kirjallisesti ilmoitettava toimivaltaiselle
viranomaiselle kaikista suunnitelluista joukkoirtisanomisista.
Jäsenvaltiot voivat kuitenkin säätää, että työnantajan on       92/56/ETY 1 artiklan 3 kohta
tiedotettava toimivaltaiselle viranomaiselle vain tämän vaa-    (mukautettu)
timuksesta sellaisista suunnitelluista joukkoirtisanomisista,
jotka johtuvat tuomioistuimen päätökseen perustuvasta yri-
tyksen toiminnan päättymisestä.
Ilmoituksessa on oltava kaikki suunniteltuja joukkoirtisano-    75A29/ETY
misia ja 2 artiklassa tarkoitettuja työntekijöiden edustajien   (mukautettu)
kanssa käytäviä neuvotteluja koskevat tarvittavat tiedot ja
erityisesti irtisanomisten syyt, irtisanottavien työntekijöiden
määrä, tavallisesti työllistettyjen työntekijöiden määrä ja
aika, jonka kuluessa irtisanomiset on määrä toteuttaa.
2. Työnantajan on toimitettava työntekijöiden edustajille
jäljennös 1 kohdassa tarkoitetusta ilmoituksesta.
Työntekijöiden edustajat voivat lähettää mahdolliset huo-
mautuksensa toimivaltaiselle viranomaiselle.
                            4 artikla
 1. Suunniteltuja joukkoirtisanomisia, joista on ilmoitettu
 toimivaltaiselle viranomaiselle, ei saa toteuttaa ennen kuin
on kulunut 30 päivää 3 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta
 ilmoituksesta eikä noudattamatta säännöksiä, jotka koske-
vat irtisanomisiin liittyviä yksilökohtaisia oikeuksia.
Jäsenvaltio voi antaa toimivaltaiselle viranomaiselle val-
 tuudet lyhentää edellisessä alakohdassa mainittua aikaa.
 2. Toimivaltaisen viranomaisen on käytettävä 1 kohdassa
 tarkoitettu aika pyrkien ratkaisemaan suunnitelluista jouk-
 koirtisanomisista aiheutuvat ongelmat
 3. Jos 1 kohdassa tarkoitettu alkuperäinen määräaika on
 lyhyempi kuin 60 päivää, jäsenvaltio voi antaa toimivaltai-
 selle viranomaiselle valtuudet pidentää sen 60 päiväksi il-
 moituksesta luiden, jos on todennäköistä, että suunnitelluis-
 ta joukkoirtisanomisista aiheutuvia ongelmia ei kyetä
 ratkaisemaan alkuperäisessä määräajassa.
 Jäsenvaltio voi antaa toimivaltaiselle viranomaiselle edellä
 säädettyä laajemmat valtuudet pidentämiseen.
 Työnantajalle on ilmoitettava pidennyksestä ja sen perus-
 teista ennen 1 kohdassa tarkoitetun alkuperäisen määrä-
  ajan päättymistä.
 ---pagebreak--- 4. Jäsenvaltioiden ei tarvitse soveltaa tätä artiklaa jouk-     92/56/ETY 1 artiklan 4 kohta
koirtisanomisiin, jotka johtuvat tuomioistuimen päätökseen      (mukautettu)
perustuvasta yrityksen toiminnan päättymisestä.
                           IV JAKSO                             75/129/ETY
                        Loppusäännökset
                             5 artikla
Tämä direktiivi ei estä jäsenvaltioita soveltamasta tai anta-
masta lakeja, asetuksia tai hallinnollisia määräyksiä, jotka
ovat työntekijöille edullisempia kuin tässä direktiivissä
säädetään tai sallimasta tai edistämästä työntekijöille edul-   92/56/ETY 1 artiklan 5 kohta
lisempien työehtosopimusten soveltamista.
                             6 artikla                          92/56/ETY 1 artiklan 6 kohta 5 a artikla
Jäsenvaltioiden on huolehdittava, että työntekijöiden edus-
tajilla ja/tai työntekijöillä on käytettävissään oikeudelliset
ja/tai hallinnolliset menettelytavat sen varmistamiseksi, että
tämän direktiivin säännöksiä noudatetaan.
                             7 artikla                           75/129/ETY                  6 artikla
Jäsenvaltioiden on toimitettava tässä direktiivissä tarkoite-    (mukautettu)
tuista kysymyksistä antamansa lait, asetukset ja hallinnolli-
set määräykset kirjallisina komissiolle.
                             8 artikla                                                       7 artikla
 Jäsenvaltiot antavat viimeistään 19 päivänä helmikuuta          (mukautettu)
 1979 komissiolle kaikki asiaa koskevat tiedot jotka komis-
 sio tarvitsee laatiakseen tämän direktiivin täytäntöön pane-
 misesta neuvostolle annettavan kertomuksen.
                              9 artikla
 1. Kumotaan liitteessä I olevassa A osassa luetellut di-
 rektiivit sanotun kuitenkaan rajoittamatta liitteessä I ole-
 vassa B osassa olevia jäsenvaltioita velvoittavia määräaiko-
 ja.
 2. Viittauksia kumottuihin direktiiveihin pidetään viit-
 tauksina tähän direktiiviin ja ne luetaan liitteessä II olevan
 vastaavuustaulukon mukaisesti.
                             10 artikla
  Tämä direktiivi tulee voimaan kahdentenakymmenentenä
  päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yh-
  teisöjen virallisessa lehdessä.
 ---pagebreak---                          11 artikla
Timft direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Ifchty Brysselissä
                                         Neuvoston puolesta
                                         Puheenjohtaja
 ---pagebreak---                                             LIITE I
                                             A OSA
                                       Kumotut direktiivit
                                (joita tarkoitetaan 9 artiklassa)
Neuvoston direktiivi 75/129/ETY
ja sen muutos:
Neuvoston direktiivi 92/56/ETY
                                                10
 ---pagebreak---                                                      B OSA
                    Luettelo kansallisen lainsäädännön osaksi saattamisen määräajoista
                                        (joita tarkoitetaan 9 artiklassa)
                                                           Määräajat kansallisen lainsäädännön osaksi
                  Direktiivi
                                                                          saattamiselle
75/129/ETY (EYVL N:o L 48, 22.2.1975, s. 29)          19 päivä helmikuuta 1977
92/56/ETY (EYVL N:o L 245, 26.8.1992, s. 3)          24 päivä kesäkuuta 1994
                                                        11
 ---pagebreak---                             LUTE U
                      VASTAAVUUSTAULUKKO
Direktiivi 75/129/ETY           Tämä direktiivi
1 artikla                       1 artikla
2 artikla                       2 artikla
3 artikla                       3 artikla
4 artikla                       4 artikla
5 artikla                       5 artikla
5 a artikla                     6 artikla
6 artiklan 1 kohta
6 artiklan 2 kohta              7 artikla
7 artikla                       8 artikla
                                9 artikla
                                10 artikla
                                11 artikla
                                Liite I
                                Liiteli
                               12
 ---pagebreak---                                                               ISSN 1024-4492
                                                    KOM(96) 620 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                              06 04 05
                                        Luettelonumero : CB-CO-96-616-FI-C
                                                         ISBN 92-78- 11930-X
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                               Q