CELEX: 52013PC0107
Language: sl
Date: 2013-02-28
Title: Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o vzpostavitvi podpornega programa za nadzor in sledenje v vesolju

|
			
		
		
		52013PC0107
		
			Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o vzpostavitvi podpornega programa za nadzor in sledenje v vesolju /* COM/2013/0107 final - 2013/0064 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Vesoljski sistemi omogočajo številne
uporabe, ki imajo temeljno vlogo v vsakdanjem življenju (televizija, internet
ali geolokalizacija), so izjemno pomembni na ključnih področjih
gospodarstva in pomagajo zagotavljati varnost. Vesoljske aplikacije, povezane
storitve in vesoljske raziskave na področju vesolja so postale bistvene za
izvajanje politik EU, kot so okoljska politika, politika podnebnih sprememb,
pomorska politika, razvojna in kmetijska politika, z varnostjo povezane
politike, vključno s skupno zunanjo in varnostno politiko/skupno varnostno
in obrambno politiko, pa tudi za pospeševanje tehničnega napredka,
industrijskih inovacij in konkurenčnosti.
Zaradi vedno večje odvisnosti od
vesoljskih storitev je sposobnost zaščite vesoljske infrastrukture postala
bistvenega pomena za našo družbo. Vsaka zaustavitev že samo dela vesoljskih
infrastruktur bi lahko imela znatne posledice za dobro delovanje gospodarskih
dejavnosti in varnost državljanov ter bi okrnila zagotavljanje nujnih storitev.
Vendar pa vesoljske infrastrukture vedno bolj
ogroža nevarnost trka med vesoljskimi plovili in, kar je še pomembnejše, med
vesoljskimi plovili in vesoljskimi odpadki. Vesoljski odpadki dejansko najbolj
ogrožajo trajnost nekaterih dejavnosti v vesolju.
Za zmanjšanje tveganja trka je treba
opredeliti in spremljati satelite in vesoljske odpadke, vzpostaviti katalog
njihovih položajev in spremljati njihovo gibanje (krivulja leta), ko je
ugotovljena možna nevarnost trka, tako da so lahko upravljavci satelitov
opozorjeni, naj premaknejo svoje satelite. Tej dejavnosti pravimo nadzor in
sledenje v vesolju (SST), danes pa temelji predvsem na talnih senzorjih, kot so
teleskopi in radarji.
Obstajajo še drugi ukrepi za zmanjšanje
tveganja trkov in njihovih posledic. Mednje spadajo raziskovalna prizadevanja
za boljšo zaščito satelitov pred učinki trkov in razvoj tehnologij za
odstranjevanje vesoljskih odpadkov iz orbit. Obstaja tudi več pobud,
katerih cilj je zagotoviti zavezo držav, ki opravljajo polete v vesolje, da
bodo zmanjšale proizvodnjo vesoljskih odpadkov med opravljanjem dejavnosti v
vesolju na mednarodni ravni. Mednarodni kodeks ravnanja za dejavnosti v
vesolju, ki ga je predlagala Unija in o katerem trenutno potekajo pogajanja z državami,
ki opravljajo polete v vesolje, je bil doslej deležen široke mednarodne
podpore. Ti instrumenti bodo zelo pomembni, če se bodo njihove
določbe izvajale, vendar pa ne bodo odpravili nevarnosti, ki jo
predstavljajo obstoječi in prihodnji vesoljski odpadki, temveč bodo
zgolj zmanjšali skokovito rast vesoljskih odpadkov v prihodnosti. Edina rešitev
dandanes je preprečevanje trkov in spremljanje nenadzorovanega ponovnega
vstopa vesoljskih plovil ali njihovih odpadkov v Zemljino atmosfero.
Vendar ima Evropa trenutno omejene
zmogljivosti za spremljanje in nadzor satelitov in vesoljskih odpadkov ter
ponovni vstop vesoljskih objektov v Zemljino atmosfero. Poleg tega nima
ustreznih služb za izdajanje opozoril pred trki upravljavcem .
Sporočilo Komisije „Za vesoljsko
strategijo Evropske unije“ (COM(2011) 152), ki priznava pomembnost
vesoljskih infrastruktur in povezanih storitev ter potrebo po njihovi
zaščiti, poudarja, da bi morala Unija opredeliti organizacijo in
upravljanje evropskega sistema za nadzor in sledenje vesoljskih plovil ter pri
tem upoštevati njegovo dvojno naravo in potrebo po zagotavljanju njegovega
trajnostnega izkoriščanja, kot je bilo poudarjeno v sporočilu o
industrijski politiki, sprejetem oktobra 2010.
Ukrepanje EU na tem področju je utemeljeno
z začetkom veljavnosti Lizbonske pogodbe dne 1. decembra 2009,
ki razširja pristojnosti EU v vesolju. Člen 189 Pogodbe o delovanju
Evropske unije pooblašča EU za spodbujanje skupnih pobud, podpiranje
raziskav in tehnološkega razvoja ter usklajevanje prizadevanj za raziskovanje
in izkoriščanje vesolja v okviru evropske vesoljske politike.
Potrebo po ukrepanju EU na tem področju
so države članice potrdile v več resolucijah in sklepih Sveta[1]. Svet za vesolje je na petem
zasedanju leta 2008 poudaril, da mora Evropa „razviti zmogljivosti Evrope,
da bo lahko spremljala in nadzirala lastne vesoljske infrastrukture in
vesoljske odpadke“[2].
Potrdil je tudi potrebo po aktivni vlogi Unije pri vzpostavljanju nadzornega
sistema spremljanja razmer v vesolju (SSA, angl. Space Situational Awareness)
in njegovih mehanizmov upravljanja. Nazadnje je bila v sklepih Sveta iz
maja 2011 o sporočilu EU o vesoljski strategiji ponovno poudarjena
potreba po evropski zmogljivosti nadzora in sledenja v vesolju (SST) za
večjo zaščito evropskih vesoljskih naprav in njihovih izstrelitev. V
ta namen določa, da bi „morala Evropska unija čim bolj izkoristiti
sredstva, kompetence, znanja in izkušnje, ki jih že ima na voljo ali se
razvijajo v državah članicah, na evropski in po potrebi na mednarodni
ravni“. V resoluciji je bila EU pozvana [Evropska komisija in Evropska služba
za zunanje delovanje], naj v tesnem sodelovanju z Evropsko vesoljsko agencijo
in državami članicami pripravi predloge za shemo upravljanja in podatkovno
politiko, ki bo poskrbela za visoko občutljivost podatkov SST. S tem se
strinja tudi Evropski parlament v svojem poročilu o vesoljski strategiji
za EU, ki je bilo sprejeto 30. novembra 2011[3].
Napredek dveh vodilnih evropskih programov,
Galilea in Copernicusa (novo ime za GMES – evropski program za spremljanje
Zemlje), je prav tako izboljšal ozaveščenost v zvezi s potrebo po
zaščiti vesoljske infrastrukture EU. Galileo je prvi vodilni vesoljski
projekt EU in bo ostal eden od pomembnejših elementov delovanja EU v vesolju, Copernicus
pa ima pomembno vesoljsko komponento (satelite Sentinel). Copernicus, ki je bil
na začetku projekt za raziskave in razvoj, je pred kratkim prešel v
začetno operativno fazo.
V skladu z navedenim se ta predlog sklepa
nanaša na vzpostavitev evropske službe, ki si bo prizadevala preprečiti
trke med vesoljskimi plovili ali med vesoljskimi plovili in odpadki ter spremljala
nenadzorovan ponovni vstop celotnih vesoljskih plovil ali njihovih delov.
Tehnično poimenovanje te službe je evropska služba za nadzor in sledenje v
vesolju (SST).
V skladu s pristopom, predvidenim v
sporočilu Komisije „Za vesoljsko strategijo Evropske unije, ki koristi
državljanom“ iz leta 2011[4],
ta sklep omogoča opredelitev partnerstva, v okviru katerega bodo države
članice k zmogljivosti SST na evropski ravni prispevale z obstoječimi
in prihodnjimi sredstvi, Unija pa bo zagotovila pravni okvir in finančni
prispevek za izvajanje določenih ukrepov. Pravni okvir določa shemo
upravljanja in podatkovno politiko v skladu z zadevnimi sklepi Sveta.
In nazadnje, predlagane evropske storitve SST
vključujejo bistven cilj vesoljske industrijske politike EU (kot je
opredeljena v sporočilu Komisije o elementih za vesoljsko industrijsko
politiko EU, ki bo objavljeno leta 2013), in sicer doseči evropsko
tehnološko neodvisnost na ključnih področjih ter ohraniti neodvisen
dostop do vesolja.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCEN UČINKA
Predlog izhaja iz poglobljenih posvetovanj z
zainteresiranimi stranmi in javnostjo. Spremlja ga ocena učinka.
V preteklih letih se je GD za podjetništvo in
industrijo posvetoval z različnimi zainteresiranimi stranmi, dejavnimi na
področju vesoljskih zadev, v zvezi z različnimi možnimi prihodnjimi
dejavnostmi EU v vesolju, predvsem pa v zvezi z razvojem evropske službe za
nadzor in sledenje v vesolju (SST). Razvoj takšne službe je bil tudi tema
političnih razprav med evropskimi ministri, odgovornimi za vesolje.
Glavne zaključke teh posvetovanj je
mogoče povzeti, kot sledi:
–     
med ministri držav članic EU in ESA,
odgovornimi za vesolje, obstaja soglasje, da naj razvoj evropske službe SST
vodi EU in ne Evropska vesoljska agencija (ESA). To soglasje se kaže v zgoraj
navedenih resolucijah Sveta. Razlog za to je bil poudarjen v številnih
razpravah: evropska služba SST ima varnostno razsežnost (omogoča zbiranje
obveščevalnih podatkov o civilni in vojaški vesoljski infrastrukturi in
operacijah držav), EU pa ima, v nasprotju z ESA, pristojnost in orodja za njeno
obravnavanje. PDEU podeljuje EU pristojnost za usklajevanje izkoriščanja
vesoljskih sistemov, ima pa tudi pristojnost in vzpostavljene mehanizme za
obravnavanje varnostne razsežnosti takšne službe; države članice so
mnenja, da bi morala ESA podpirati EU pri teh prizadevanjih (kar počne s
pripravljalnim programom SSA za spremljanje razmer v vesolju), vendar kot
organizacija za raziskave in razvoj nima pristojnosti in mehanizmov za
ustanovitev in samostojno vodenje evropske službe SST;
–     
države članice so EU zlasti pozvale, naj
opredeli upravljanje in podatkovno politiko za evropsko službo SST, aktivno
sodeluje pri ustanavljanju te službe in kar najbolje izkoristi obstoječe
senzorje ter strokovno znanje in izkušnje. Države članice tudi izrecno
navajajo, kako bi bilo treba upoštevati varnostne pomisleke: senzorji SST
morajo ostati pod državnim nadzorom. Zaupnost podatkov SST je bila opredeljena
kot ključno načelo podatkovne politike SST. Tajnost podatkov SST bi
se morala razveljaviti le na osnovi posameznega primera, ko se pojavi potreba;
–     
med EU in državami članicami ESA ter
strokovnjaki obstaja soglasje, da bi morala prihodnja evropska služba SST
izkoriščati in uporabljati obstoječe senzorske naprave, ki jih je
treba povezati in jih upravljati kot mrežo. Obstaja tudi soglasje glede
dejstva, da sedanje naprave ne zadoščajo za zagotavljanje želene ravni
delovanja. Za doseganje želene ravni bi bilo treba zgraditi nove naprave (kot so
radarji in teleskopi za sledenje in nadzor) in jih vgraditi v evropski sistem
SST. Države članice, ki imajo zmogljivost senzorjev, in tiste, ki jo
želijo razviti, bi morale imeti ključno vlogo pri ustanavljanju evropske
službe SST; 
–     
med državami članicami in strokovnjaki na tem
področju obstaja tudi soglasje, da je za vzpostavitev in delovanje
evropske službe SST potrebno najmanj naslednje:
·      povezati omejene obstoječe naprave (predvsem teleskope in radarje
za zbiranje informacij o položaju satelitov) ter povečati te zmogljivosti
z izgradnjo in povezavo novih naprav (funkcija senzorjev);
·      razviti funkcijo obdelave, ki združuje in analizira zbrane podatke SST
(funkcija obdelave); 
·      vzpostaviti 24-urno službo, ki predstavlja povezavo z uporabniki ter
upravljavcem satelitov in ustreznim javnim organom izdaja opozorila o
nevarnosti trkov in ponovnih vstopih;
–     
med večletnimi razpravami so države
članice, ki imajo naprave, pomembne za SST, vztrajale pri enem
ključnem vidiku upravljanja: iz varnostnih razlogov morata funkcija
senzorjev in funkcija obdelave prihodnjega evropskega sistema SST ostati pod
nadzorom pristojnih nacionalnih organov (v nekaterih primerih vojaških
organov). Večina držav članic podpira zamisel, da bi države
članice, ki imajo obstoječe ali nove naprave, za namen vzpostavitve
evropske službe SST lahko ustanovile konzorcij, ki bi kot mrežo upravljal
funkcijo senzorjev in funkcijo obdelave. Države članice so tudi mnenja, da
mora 24-urno službo voditi bodisi sam konzorcij ali pa drug organ z ustreznimi varnostnimi
pooblastili, kot je Satelitski center Evropske unije. Hkrati so države
članice jasno izrazile, da zaradi nacionalne varnosti na tem področju
ne bodo sodelovale s komercialnimi akterji;
–     
obstaja soglasje, da je treba evropsko službo SST
razviti v tesnem sodelovanju z Združenimi državami Amerike;
–     
države članice so pripravljene dati svoje
naprave na razpolago za vzpostavitev evropske službe SST. Menijo, da bi moral v
zameno razvoj službe vključevati evropsko financiranje in zajemati najmanj
operacije, ki so neposredno povezane z vzpostavitvijo službe. Države
članice so poleg svojih naprav pripravljene prispevati tudi finančna
sredstva.
Med posvetovanji se je tudi izkazalo, da se
javnost zaveda potrebe po zaščiti vesoljske infrastrukture in jo podpira.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Pravna podlaga za predlog Komisije je
člen 189(2) PDEU.
Predlog je v obliki sklepa Evropskega
parlamenta in Sveta, v skladu z rednim zakonodajnim postopkom. Besedilo ima
splošni pomen, njegova vsebina pa se mora neposredno uporabljati v vseh državah
članicah, čeprav sodelovanje pri vzpostavljanju in delovanju
evropskega sistema SST ni obvezno.
Predlog določa cilje predlaganega ukrepa,
in sicer zagotavljanje službe nadzora in sledenja v vesolju, obseg
zagotovljenih storitev, vidike upravljanja in proračunska sredstva. Glavno
besedilo dopolnjuje priloga o načelih podatkovne politike SST, ki je
njegov sestavni del.
Predlog upošteva načeli subsidiarnosti in
sorazmernosti. Cilj predloga, tj. podpora vzpostavitvi evropske službe SST z
združitvijo obstoječih nacionalnih naprav, presega finančne in
tehnične zmogljivosti posameznih držav članic in ga je mogoče
zadovoljivo doseči samo na ravni Unije. Glede sorazmernosti ukrepi Unije
ne presegajo okvirov, ki so potrebni za doseganje cilja predloga, in sicer iz
dveh razlogov: prvič, načrtovani proračun ustreza stroškom,
predvidenim z obsežnimi analizami, drugič pa se uporabljeni model
upravljanja zdi najprimernejši.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Program SST ostaja v okviru splošnih
proračunskih sredstev EU, ki jih je Komisija predlagala za prihodnji
večletni finančni okvir. Predložen ni bil noben zahtevek za
financiranje, ki bi presegal predlog večletnega finančnega okvira.
Člen 11(1) predloga določa, da se sredstva za podporni program
SST črpajo iz drugih zadevnih programov, v popolni skladnosti z njihovo
pravno podlago. 
Unija bo dejavnosti podpirala s subvencijami
(vključno s pavšalnimi zneski). Upravičenci do subvencij bodo
sodelujoče države članice, ki k evropskemu sistemu SST prispevajo
nacionalne naprave, pa tudi Satelitski center Evropske unije (EUSC), ki s
sodelujočimi državami članicami sodeluje pri vzpostavitvi in
delovanju funkcije službe SST, kot je navedeno v členu 3(c), in
deluje kot „24-urna služba“ EU. Okvirni skupni prispevek Unije k izvajanju
podpornega programa znaša 70 milijonov EUR v obdobju 2014–2020
(pri sedanjih cenah). Vendar pa je ta skupni prispevek odvisen od izida
postopka soodločanja v teku v zvezi z večletnim finančnim
okvirom in z njim povezanimi programi, iz katerih se bodo črpala sredstva
za podporni program SST. Poleg tega bo skupni prispevek odvisen tudi od
odločitev, sprejetih v okviru posameznih zadevnih programov v zvezi z
uporabo finančnih sredstev za dejavnosti, ki naj bi se sofinancirale s podpornim
programom SST.
Ocenjeni stroški programov so rezultat
obsežnih analiz in razprav s strokovnjaki, zlasti iz vesoljskih agencij ali
podobnih organov iz držav članic in Evropske vesoljske agencije.
2013/0064 (COD)
Predlog
SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o vzpostavitvi podpornega programa za nadzor
in sledenje v vesolju
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 189(2) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga
Evropske komisije,
po predložitvi osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[5],

ob upoštevanju mnenja Odbora regij[6],
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Komisija je v svojem
sporočilu „Za vesoljsko strategijo Evropske unije, ki koristi državljanom“[7] poudarila, da je deljena
pristojnost na področju vesolja, ki je bila EU dodeljena s Pogodbo o
delovanju Evropske unije, združljiva z okrepljenim partnerstvom z državami
članicami. Komisija poudarja tudi, da morajo novi ukrepi temeljiti na
obstoječih zmogljivostih in skupni določitvi potreb po novih
zmogljivostih.
(2)       Svet v svoji resoluciji
z dne 26. septembra 2008 „Nadaljnji razvoj evropske vesoljske
politike“[8]
opozarja, da so vesoljske naprave postale nepogrešljive za naše gospodarstvo in
da je treba zagotoviti njihovo zaščito. Poudaril je, „da mora Evropa […]
razviti zmogljivosti, da bo lahko spremljala in nadzirala lastne vesoljske
infrastrukture in vesoljske odpadke, ki v osnovi temeljijo na obstoječih
nacionalnih in evropskih sredstvih, ob tem pa izkoristiti povezave, ki jih
lahko vzpostavi z drugimi partnerskimi narodi in njihovimi zmogljivostmi.“
(3)       Svet v svoji resoluciji
„Globalni izzivi: kako popolnoma izkoristiti evropske vesoljske sisteme“[9] z dne 25. novembra 2010
priznava potrebo po prihodnji zmogljivosti za spremljanje razmer v vesolju (v
nadaljnjem besedilu „SSA“) kot dejavnosti na evropski ravni za razvoj in
izkoriščanje obstoječih nacionalnih in evropskih civilnih in vojaških
naprav ter poziva Evropsko komisijo in Svet, naj predlagata shemo upravljanja
in podatkovno politiko, ki bosta državam članicam omogočili, da
prispevajo glede na ustrezne nacionalne zmogljivosti ter v skladu z veljavnimi
varnostnimi zahtevami in predpisi. Nadalje poziva „vse evropske institucionalne
akterje, da preučijo ustrezne ukrepe“, ki bi izhajali iz določenih
zahtev civilnih in vojaških uporabnikov, izkoristili ustrezna sredstva v skladu
z veljavnimi varnostnimi zahtevami in upoštevali prejšnji razvoj dogodkov na
podlagi pripravljalnega programa ESA za spremljanje razmer v vesolju.
(4)       Svet je v svojih sklepih
z dne 31. maja 2011 o sporočilu Komisije „Za vesoljsko
strategijo Evropske unije, ki koristi državljanom“[10], in resoluciji z dne 6. decembra 2011
„Smernice o dodani vrednosti in koristih vesoljske politike za varnost
evropskih državljanov“[11]
ponovno poudaril, „kako pomembna je učinkovita zmogljivost za spremljanje
razmer v vesolju kot dejavnost na evropski ravni“, in pozval Evropsko unijo,
„naj čim bolj izkoristi sredstva, kompetence, znanja in izkušnje, ki jih
že ima na voljo ali se razvijajo v državah članicah, na evropski ravni in
po potrebi na mednarodni ravni“. Ob priznavanju dvojne narave takšnega sistema
in upoštevanju njegove posebne varnostne razsežnosti je Svet „v tesnem
sodelovanju z visoko predstavnico [Unije za zunanje zadeve in varnostno
politiko] pozval Komisijo, naj v tesnem sodelovanju z ESA in državami
članicami, ki imajo v lasti te naprave in imajo zmogljivosti, ter v
posvetovanju z vsemi udeleženimi stranmi, pripravi predloge o tem, kako v
celoti izkoristiti in nadgraditi te naprave in zmogljivosti za razvoj
zmogljivosti za spremljanje razmer v vesolju kot dejavnosti na evropski ravni,
ter v zvezi s tem opredeli ustrezno upravljavsko in podatkovno politiko za
posebej občutljive podatke, pridobljene s spremljanjem razmer v vesolju“.
(5)       Vesoljski odpadki so postali
največja grožnja trajnosti dejavnosti v vesolju. Podporni program za
nadzor in spremljanje v vesolju (v nadaljnjem besedilu „SST“) je zato treba
vzpostaviti za podporo ustanovitvi in delovanju službe, ki bi spremljala in
nadzorovala vesoljske objekte z namenom preprečevanja poškodb na
vesoljskih plovilih zaradi trkov ter preprečevanja poškodb na zemeljski
infrastrukturi ali človeški populaciji zaradi nenadzorovanih ponovnih
vstopov celotnih vesoljskih plovil ali njihovih vesoljskih odpadkov v Zemljino
atmosfero.
(6)       Zagotavljanje storitev SST bo
koristilo vsem javnim in zasebnim upravljavcem vesoljskih infrastruktur,
vključno z Unijo, ki je odgovorna za vesoljske programe EU – evropski
geostacionarni navigacijski prekrivni sistem (EGNOS) in Galileo, ki sta bila
uvedena z Uredbo (ES) št. 683/2008 Evropskega parlamenta in Sveta
z dne 9. julija 2008 o nadaljevanju izvajanja evropskih satelitskih
navigacijskih programov (EGNOS in Galileo)[12],
ter Copernicus/GMES, vzpostavljen z Uredbo (EU) št. 911/2010 Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 22. septembra 2010 o evropskem
programu za spremljanje Zemlje (GMES) in njegovih začetnih operativnih
dejavnostih (2011–2013)[13].
Opozorila o ponovnem vstopu bodo koristila tudi nacionalnim javnim organom, ki
so odgovorni za civilno zaščito.
(7)       Storitve SST morajo
dopolnjevati raziskovalne dejavnosti, povezane z zaščito vesoljske
infrastrukture, ki se izvajajo v okviru programa Obzorje 2020, vzpostavljenega
z [doda se sklic na uredbo o programu Obzorje 2020, ko bo sprejeta], pa
tudi dejavnosti Evropske vesoljske agencije na tem področju.
(8)       Podporni program SST bi moral
dopolnjevati tudi obstoječe ukrepe za zmanjšanje tveganja, kot so smernice
Združenih narodov (ZN) za zmanjšanje vesoljskih odpadkov, ali druge pobude, kot
je predlog Unije za mednarodni kodeks ravnanja za dejavnosti v vesolju.
(9)       Zahteve civilnih in vojaških
uporabnikov SSA so bile opredeljene v delovnem dokumentu služb Komisije „Visoke
evropske zahteve civilnih in vojaških uporabnikov glede spremljanja razmer v
vesolju“[14],
ki so ga države članice v Političnem in varnostnem odboru Sveta
potrdile 18. novembra 2011[15].
Zagotavljanje storitev SST bi moralo služiti le v civilne namene. Ta sklep ne
bi smel obravnavati zahtev izključno vojaške narave.
(10)     Delovanje službe SST bi moralo
temeljiti na partnerstvu med Unijo in državami članicami ter koristiti
obstoječe pa tudi prihodnje znanje, izkušnje in naprave, kot so
matematične analize, strokovno znanje na področju modeliranja,
zemeljski radarji ali teleskopi, ki jih dajo na razpolago države članice.
Države članice ohranijo lastništvo in nadzor nad svojimi napravami ter
ostanejo odgovorne za svoje operacije, vzdrževanje in obnovo.
(11)     Satelitski center Evropske
unije (EUSC), agencija Unije, ustanovljena s Skupnim ukrepom Sveta z dne 20. julija 2001
o ustanovitvi Satelitskega centra Evropske unije (2001/555/SZVP)[16], ki civilnim in vojaškim
uporabnikom zagotavlja geoprostorske slikovne informacijske storitve in izdelke
z različnimi stopnjami tajnosti, bi bil lahko odgovoren za delovanje in
zagotavljanje storitev SST. Izkušnje centra na področju ravnanja z
zaupnimi informacijami v varnem okolju in njegove tesne institucionalne
povezave z državami članicami so zelo koristne za izboljšanje
zagotavljanja storitev SST. Pogoj za sodelovanje EUSC v podpornem programu SST
je sprememba Skupnega ukrepa Sveta, ki trenutno ne določa delovanja EUSC
na področju SST.
(12)     Točne informacije o
naravi, specifikacijah in lokaciji določenih vesoljskih objektov lahko
vplivajo na varnost Evropske unije ali njenih držav članic. Zato bi bilo
treba pri vzpostavitvi in delovanju mreže senzorjev SST, zmogljivosti za
obdelavo in analizo podatkov SST in zagotavljanju storitev SST upoštevati
ustrezne varnostne pomisleke. Zato je treba v tem sklepu določiti splošne
določbe o uporabi in varni izmenjavi podatkov in informacij SST med
državami članicami, EUSC in prejemniki storitev SST. Poleg tega morata
Evropska komisija in Evropska služba za zunanje delovanje določiti
usklajevalne mehanizme, ki so potrebni za obravnavo zadev, povezanih z varnostjo
podpornega programa SST.
(13)     Sodelujoče države
članice in EUSC morajo biti odgovorni za pogajanja in izvajanje
določb o uporabi in varni izmenjavi podatkov in informacij SST.
Določbe o uporabi in izmenjavi podatkov in informacij SST iz tega sklepa
in iz sporazuma med sodelujočimi državami članicami in EUSC morajo
upoštevati priporočila za varnost podatkov SST, ki jih je potrdil
Varnostni odbor Sveta[17].
(14)     Varnostni odbor Sveta je
priporočil oblikovanje strukture za obvladovanje tveganja za zagotovitev,
da bodo vprašanja glede varnosti podatkov pri izvajanju podpornega programa SST
ustrezno upoštevana. V ta namen bi morale sodelujoče države članice
in EUSC vzpostaviti ustrezne strukture in postopke za obvladovanje tveganja.
(15)     Podporni program SST bi morala
financirati Unija v skladu z Uredbo (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih
pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije[18]. Sredstva Unije za podporni
program SST bi bilo treba črpati iz zadevnih programov, ki so predvideni v
večletnem finančnem okviru za obdobje 2014-2020.
(16)     Finančne interese Unije
bi bilo treba v celotnem ciklusu odhodkov zaščititi s sorazmernimi ukrepi,
ki vključujejo preprečevanje, odkrivanje in preiskovanje
nepravilnosti, povračilo izgubljenih, nepravilno plačanih ali
nepravilno porabljenih sredstev ter po potrebi kazni.
(17)     Za zagotovitev enotnih pogojev
za izvajanje tega sklepa v zvezi s sprejetjem večletnega programa dela in
skladnostjo držav članic z merili za sodelovanje v podpornem programu SST
bi bilo treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila. Ta pooblastila bi se morala
izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in
Sveta z dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil
in načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje
izvedbenih pooblastil Komisije[19].
(18)     Ker države članice ne
morejo zadovoljivo doseči ciljev tega sklepa, in sicer podpornih ukrepov
za vzpostavitev in delovanje mreže senzorjev, vzpostavitev zmogljivosti za obdelavo
in analizo podatkov SST ter vzpostavitev in delovanje službe SST, saj ti
presegajo finančne in tehnične zmogljivosti samih držav članic,
in jih je zato zaradi obsega tega sklepa lažje doseči na ravni Unije,
lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti iz
člena 5 Pogodbe o Evropski uniji.
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Vzpostavitev programa
Podporni
program za nadzor in spremljanje v vesolju (v nadaljnjem besedilu „SST“) se
vzpostavi za obdobje od 1. januarja 2014 do 31. decembra 2020.
Člen 2
Opredelitve pojmov
V tem sklepu se uporabljajo naslednje
opredelitve pojmov:
(1)                   
„vesoljski objekt“ pomeni vsak umetni ali naravni
objekt v vesolju;
(2)                   
„vesoljsko plovilo“ je umetni vesoljski objekt, ki
služi posebnemu namenu, vključno z umetnimi sateliti;
(3)                   
„vesoljski odpadki“ pomenijo vesoljska plovila ali
njihove dele, ki ne služijo več nobenemu namenu, vključno z deli
raket ali umetnih satelitov, ali neaktivne umetne satelite;
(4)                   
„senzor SST“ pomeni napravo ali kombinacijo naprav,
kot so zemeljski ali vesoljski radarji in teleskopi, ki lahko meri fizikalne
parametre, povezane z vesoljskimi objekti, kot so velikost, lokacija in
hitrost;
(5)                   
„podatki SST“ pomenijo fizikalne parametre
vesoljskih objektov, ki jih pridobijo senzorji SST;
(6)                   
„informacije SST“ so obdelani podatki SST, ki so
takoj na voljo in pomembni za prejemnika.
Člen 3
Cilji podpornega programa SST
Cilji podpornega programa SST so podpora
ukrepom za vzpostavitev zmogljivosti SST in podpora zlasti:
(a)                   
vzpostavitvi in delovanju funkcije senzorjev, ki je
sestavljena iz mreže obstoječih zemeljskih ali vesoljskih nacionalnih
senzorjev za raziskovanje in sledenje vesoljskih objektov;
(b)                   
vzpostavitvi in delovanju funkcije obdelave za
obdelavo in analizo podatkov SST, ki jih zberejo senzorji, vključno z
zmožnostjo odkrivanja in opredelitve vesoljskih objektov ter vzpostavitve in
vodenja kataloga teh objektov; 
(c)                   
ustanovitvi in delovanju službe, ki bo zagotavljala
storitve SST upravljavcem vesoljskih plovil in javnim organom.
Člen 4
Storitve SST
1.           Storitve iz
točke (c) člena 3 zajemajo naslednje:
(a)         
oceno tveganja trka med vesoljskimi plovili ali
vesoljskimi plovili in vesoljskimi odpadki ter pripravo opozoril za
preprečevanje trkov med izstrelitvijo vesoljskih plovil in njihovimi
operacijami v orbiti; 
(b)         
zaznavanje in oceno tveganja eksplozij v orbiti ali
razbitij ali trkov;
(c)         
oceno tveganja in opozorila, povezana s ponovnim
vstopom vesoljskih objektov in vesoljskih odpadkov v Zemljino atmosfero, ter
napoved časa in lokacije trka.
2.           Storitve SST se zagotavljajo
državam članicam, Svetu, Komisiji, Evropski službi za zunanje delovanje,
javnim in zasebnim upravljavcem vesoljskih plovil ter javnim organom, ki
delujejo na področju civilne zaščite. Storitve SST se zagotavljajo v
skladu z določbami o uporabi in izmenjavi podatkov in informacij SST iz
člena 9.
3.           Sodelujoče države
članice, EUSC in Komisija niso odgovorne za škodo, ki je posledica
pomanjkanja ali prekinitve zagotavljanja storitev SST, zamude pri zagotavljanju
teh storitev ali netočnosti informacij, ki se zagotovijo preko storitev
SST.
Člen 5
Ukrepi, ki jih program podpira
1.           Podporni program SST
zagotavlja podporo ukrepom za doseganje ciljev iz člena 3,
predvidenih v programu dela iz člena 6(2) in pod posebnimi pogoji iz
člena 7.
2.           Podporni program SST ne
zagotavlja podpore razvoju novih senzorjev SST.
3.           Unija sofinancira ukrepe iz prvega
odstavka, tudi s subvencijami v skladu z Uredbo (EU) št. XXX/2012.
Člen 6
Vloga Evropske Komisije
1.           Komisija:
(a)         
upravlja sredstva, ki se črpajo za podporni
program SST, in zagotavlja izvajanje podpornega programa SST;
(b)         
sprejme ukrepe za določitev, nadzor,
zmanjšanje in spremljanje tveganj, povezanih s programom;
(c)         
skupaj z Evropsko službo za zunanje delovanje
vzpostavi potrebne usklajevalne mehanizme za zagotovitev varnosti programa.
2.           Komisija sprejme izvedbene
akte o določitvi večletnega programa dela za podporni program SST, ki
po potrebi dopolnjuje programe dela, predvidene v programih iz člena 11(1).
V programu dela se opredelijo zastavljeni cilji, pričakovani rezultati,
ukrepi, ki se financirajo, časovni razpored izvajanja teh ukrepov,
način izvajanja, najvišji znesek sofinanciranja Unije in posebni pogoji,
ki veljajo za subvencije Unije v okviru podpornega programa SST. Navedeni
izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 14(2).
Člen 7
Sodelovanje držav članic
1.           Države članice, ki
želijo sodelovati pri doseganju ciljev iz člena 3, Komisiji
predložijo vlogo, v kateri dokažejo izpolnjevanje naslednjih meril:
(a)         
da imajo v lasti senzorje SST ter ustrezne
tehnične in človeške vire za delovanje teh senzorjev ali zmogljivosti
za obdelavo podatkov;
(b)         
da imajo akcijski načrt za doseganje ciljev iz
člena 3.
2.           Komisija sprejme izvedbene
sklepe o izpolnjevanju meril iz prvega odstavka s strani držav članic. Ti
izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 14(2).
3.           Države članice, ki
izpolnjujejo merila iz prvega odstavka, sklenejo sporazum iz člena 10.
4.           Države članice, ki
izpolnjujejo merila iz odstavka 1 in ki so pogodbenice sporazuma iz
člena 10, so upravičene do finančnega prispevka iz
podpornega programa SST. Komisija na svoji spletni strani objavi in posodablja
seznam držav članic.
Člen 8
Sodelovanje Satelitskega centra
Evropske unije
Satelitski center Evropske unije (EUSC)
sodeluje pri doseganju cilja iz točke (c) člena 3 in je
upravičen do finančnega prispevka iz podpornega programa SST, pod
pogojem, da sklene sporazum iz člena 10.
Člen 9
Uporaba in izmenjava podatkov in
informacij SST
Za uporabo in izmenjavo podatkov in informacij
SST za namene doseganja ciljev iz člena 3 veljajo naslednja pravila: 
(a)                   
prepreči se nepooblaščeno razkrivanje
podatkov in informacij, dovolijo pa se učinkovite operacije in
povečana uporaba pridobljenih informacij;
(b)                   
zagotovi se varnost podatkov SST;
(c)                   
informacije, pridobljene v okviru podpornega
programa SST, se dajo na razpolago glede na potrebo po seznanitvi z njimi, v
skladu z navodili in varnostnimi pravili avtorja informacij ter lastnika
zadevnega vesoljskega objekta.
Člen 10
Usklajevanje operativnih dejavnosti
Države članice, ki izpolnjujejo merila iz
člena 7(1), in EUSC sklenejo sporazum, ki določa pravila in
mehanizme za njihovo sodelovanje pri doseganju ciljev iz člena 3. Ta
sporazum zajema zlasti določbe o naslednjem:
(a)                   
uporabi in izmenjavi podatkov in informacij SST, ob
upoštevanju priporočil „Podatkovna politika za spremljanje razmer v
vesolju – priporočila o varnostnih vidikih“, ki jih je potrdil Varnostni
odbor Sveta[20];
(b)                   
vzpostavitvi strukture za obvladovanje tveganja za
zagotovitev izvajanja določb o uporabi in varni izmenjavi podatkov in
informacij SST.
Člen 11
Financiranje podpornega programa SST
1.           Sredstva Unije za podporni
program SST se črpajo iz drugih programov, ki so predvideni v
večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020, v popolni
skladnosti z njihovo pravno podlago. 
Ustrezni programi, iz katerih bi se lahko
črpala sredstva, zajemajo programe, vzpostavljene z naslednjimi akti:
(a)         
Uredbo (EU) št. […] Evropskega parlamenta in
Sveta o vzpostavitvi in obratovanju evropskih satelitskih navigacijskih
sistemov[21],
člen 1, člen 3(c) in (d) ter člen 4;
(b)         
Sklepom Sveta št. […] o uvedbi posebnega
programa za izvajanje okvirnega programa za raziskave in inovacije (2014–2020)
Obzorje 2020[22],
člen 2(2)(b) in (c), del II Priloge, točka 1.6.2 (d), in
del III Priloge, točka 6.3.4;
(c)         
Uredbo (EU) št. […] Evropskega parlamenta in
Sveta o vzpostavitvi instrumenta finančne podpore na področju
policijskega sodelovanja, preprečevanja kriminala in boja proti njemu ter
kriznega upravljanja v okviru Sklada za notranjo varnost[23], člen 3(2)(b) in (3)(e).
2.           Letna odobrena
proračunska sredstva odobri proračunski organ v okviru omejitev,
predvidenih za to dejavnost v programih, iz katerih se črpajo
finančna sredstva.
Člen 12
Zaščita finančnih interesov Unije
1.           Komisija sprejme ustrezne
ukrepe, s katerimi zagotovi, da so pri izvajanju ukrepov, ki se financirajo na
podlagi tega sklepa, finančni interesi Unije zaščiteni z izvajanjem
preventivnih ukrepov proti goljufijam, korupciji in drugemu protipravnemu
ravnanju ter z učinkovitim preverjanjem, ob odkritju nepravilnosti pa z
izterjavo neupravičeno izplačanih zneskov ter po potrebi z
učinkovitimi, sorazmernimi in odvračilnimi kaznimi.
2.           Komisija ali njeni
predstavniki in Računsko sodišče lahko opravijo revizije na podlagi
dokumentacije in pregledov na kraju samem pri vseh upravičencih,
izvajalcih in podizvajalcih, ki so prejeli sredstva Unije iz programa.
Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF) lahko
opravi preglede in inšpekcije na kraju samem pri gospodarskih subjektih, ki jih
neposredno ali posredno zadeva takšno financiranje, v skladu s postopki iz
Uredbe Sveta (Euratom, ES) št. 2185/96[24],
da bi ugotovil, ali je v povezavi s sporazumom ali sklepom o donaciji ali
pogodbo o financiranju s strani Unije prišlo do goljufije, korupcije ali
katerega koli drugega protipravnega ravnanja, ki škodi finančnim interesom
Evropske unije.
Ne glede na prvi in drugi pododstavek se v
sporazumih o sodelovanju s tretjimi državami in mednarodnimi organizacijami, v
sporazumih o donacijah, v sklepih o donacijah in v pogodbah, ki izhajajo iz
izvajanja tega sklepa, Komisija, Računsko sodišče in urad OLAF
izrecno pooblastijo za opravljanje takšnih revizij ter pregledov in inšpekcij
na kraju samem.
3.           Upravičenec do
finančne podpore za ukrepe iz člena 3 pet let od prejema
zadnjega plačila za kateri koli ukrep hrani za Komisijo vsa dokazila o
izdatkih za ukrep.
Člen 13
Spremljanje in ocenjevanje
1.           Komisija spremlja izvajanje
podpornega programa SST. 
2.           Komisija do 1. julija 2018
Evropskemu parlamentu in Svetu predloži ocenjevalno poročilo o izvajanju
podpornega programa SST. To poročilo vsebuje priporočila o podaljšanju,
spremembi ali opustitvi ukrepov, ki jih podpira podporni program SST, ob
upoštevanju naslednjega:
(a)         
doseganja ciljev podpornega programa SST, z vidika
rezultatov in tudi učinkov ukrepov, ki jih podpira podporni program SST;
(b)         
učinkovitosti uporabe sredstev.
Člen 14
Postopek v odboru
1.           Komisiji pomaga odbor.
Navedeni odbor je odbor v smislu Uredbe (EU) št. 182/2011.
2.           Pri sklicevanju na ta
odstavek se uporablja člen 5 Uredbe (EU) št. 182/2011.
Člen 15
Začetek veljavnosti
Ta sklep začne veljati dvajseti dan po
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
OCENA FINANČNIH POSLEDIC
ZAKONODAJNEGA PREDLOGA
1.           OKVIR PREDLOGA/POBUDE 
              1.1     Naslov
predloga/pobude 
              1.2     Zadevna
področja v strukturi ABM/ABB
              1.3     Vrsta
predloga/pobude 
              1.4     Cilji

              1.5     Utemeljitev
predloga/pobude 
              1.6     Trajanje
ukrepa in finančne posledice 
              1.7     Načrtovani
načini upravljanja 
2.           UKREPI UPRAVLJANJA 
              2.1     Pravila
o spremljanju in poročanju 
              2.2     Upravljavski
in kontrolni sistem 
              2.3     Ukrepi
za preprečevanje goljufij in nepravilnosti 
3.           OCENA FINANČNIH POSLEDIC
PREDLOGA/POBUDE 
              3.1     Zadevni
razdelki večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske
vrstice 
              3.2     Ocenjene
posledice za odhodke 
              3.2.1  Povzetek
ocenjenih posledic za odhodke 
              3.2.2  Ocenjene
posledice za odobritve za poslovanje 
              3.2.3  Ocenjene
posledice za odobritve za upravne zadeve
              3.2.4  Skladnost
z veljavnim večletnim finančnim okvirom
              3.2.5  Udeležba
tretjih oseb pri financiranju 
              3.3     Ocenjene posledice za prihodke
OCENA
FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA
1.           OKVIR PREDLOGA/POBUDE 
1.1         Naslov predloga/pobude 
Sklep
Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi podpornega programa za nadzor in
sledenje v vesolju (SST)
1.2         Zadevna področja v strukturi
ABM/ABB[25]

Naslov XX – Upravni izdatki
Naslov 02 – Podjetništvo in industrija
Naslov 18 – Notranje zadeve
1.3         Vrsta predloga/pobude 
ý Predlog/pobuda
se nanaša na nov ukrep. 
¨ Predlog/pobuda se
nanaša na nov ukrep, ki je nadaljevanje pilotnega projekta/pripravljalnega
ukrepa[26]

¨ Predlog/pobuda je
namenjena podaljšanju obstoječega ukrepa. 
¨ Predlog/pobuda se
nanaša na nadaljevanje obstoječega ukrepa z novo usmeritvijo. 
1.4         Cilji
1.4.1      Večletni strateški cilji
Komisije, ki naj bi bili doseženi s predlogom/pobudo 
Cilj
predloga je oblikovati okvir za vzpostavitev struktur, potrebnih za
zaščito dolgoročne razpoložljivosti in varnosti evropskih in
nacionalnih vesoljskih infrastruktur ter storitev, ki so bistvene za nemoteno
delovanje evropskih gospodarstev in družb ter varnost evropskih državljanov, z
zagotovitvijo storitve „nadzora in sledenja v vesolju“ (SST). 
Natančneje,
vzpostavljene strukture so namenjene povečanju zmogljivosti EU za
i)
zmanjšanje tveganj, povezanih z izstrelitvijo evropskih vesoljskih plovil;
ii)
oceno in zmanjšanje tveganj za operacije evropskih vesoljskih plovil v orbiti z
vidika trkov ter omogočanje upravljavcem vesoljskih plovil
učinkovitejše načrtovanje in izvajanje ukrepov za zmanjšanje tveganja
(npr. natančnejši manevri za preprečevanje trkov, izogibanje
nepotrebnim manevrom, ki so tvegani že sami po sebi in skrajšajo življenjsko
dobo satelitov);
iii)
preverjanje nenadzorovanih ponovnih vstopov vesoljskih plovil ali njihovih
odpadkov v Zemljino atmosfero ter natančnejše in učinkovitejše
zgodnje opozarjanje nacionalnih varnostnih organov, organov civilne
zaščite in uprav za obvladovanje nesreč z namenom zmanjšati morebitna
tveganja za varnost in zdravje evropskih državljanov ter omiliti morebitno
škodo na kritični prizemni infrastrukturi.
Zato
ta predlog prispeva k zagotavljanju uspeha vodilnih evropskih programov
Galileo, EGNOS in Copernicus/GMES, ki tvorijo sestavni del strategije Evropa 2020
in politik za trajnostno rast.
1.4.2      Posamezni cilji in zadevne
dejavnosti v strukturi ABM/ABB 
Posamezni cilj št. 1
Vzpostaviti
regulativni okvir za vzpostavitev in delovanje funkcije senzorjev SST (mreža
senzorjev SST v lasti držav članic) in funkcije obdelave.
Posamezni cilj št. 2
Vzpostaviti
regulativni okvir za vzpostavitev in delovanje službe SST za javne in zasebne
upravljavce vesoljskih plovil ter javne organe.
Zadevne dejavnosti ABM/ABB
Poglavje
XX 01 – Upravni izdatki, dodeljeni posameznim področjem
1.4.3      Pričakovani rezultati in
posledice
Navedite, kakšne
posledice naj bi imel predlog/pobuda na upravičence/ciljne skupine.
Pričakuje
se, da bodo zaradi tega predloga javnim in zasebnim upravljavcem vesoljskih
plovil ter državam članicam zagotovljene učinkovite in
pravočasne storitve, ki bodo preprečile gospodarske in socialne
učinke ter učinke na okolje, ki so posledica: 
i)
poškodb ali uničenja vesoljskih plovil zaradi trkov med vesoljskimi
plovili in drugimi vesoljskimi objekti, pa tudi zaradi nenadzorovanih ponovnih
vstopov; 
ii)
stroškov zaradi nepotrebnih manevrov za omilitev ali preprečevanje trka na
podlagi negotovosti ocen tveganja (vsak manever za preprečevanje trka
skrajša življenjsko dobo satelita);
iii)
škode ali uničenja na Zemlji zaradi nenadzorovanih ponovnih vstopov
vesoljskih plovil ali njihovih odpadkov.
1.4.4      Kazalniki rezultatov in
posledic 
Navedite, s katerimi
kazalniki se bo spremljalo izvajanje predloga/pobude.
Kazalniki
rezultatov in posledic v zvezi s programi, iz katerih se bodo črpala
sredstva za podporni program SST, se bodo uporabljali smiselno. Če ti
dejavniki ne bodo dovolj specifični za spremljanje izvajanja predloga, se
lahko uporabijo kazalniki, navedeni v nadaljevanju:
V
skladu z regulativnim okvirom iz tega predloga mora skupina sodelujočih
držav članic, ki imajo ustrezne zmogljivosti, ukrepati in doseči
cilje podpornega programa iz člena 3(a) in (b), tj. vzpostavitev in
delovanje funkcije senzorjev SST in funkcije obdelave SST v skladu z ustrezno
strukturo upravljanja. 
Posamezni cilj št. 1:
Kazalniki rezultatov, povezani z vzpostavitvijo
in delovanjem funkcije senzorjev SST in funkcije obdelave:
–        seznam
sodelujočih držav članic se do konca leta 2014 oblikuje v skladu
s členom 7 Sklepa;
–        funkcija
senzorjev SST (na podlagi senzorjev v lasti sodelujočih držav članic,
ki jih dajo na razpolago); začetek začetne operativne faze do konca
leta 2015;
–        funkcija
obdelave na podlagi obstoječih zmogljivosti držav članic (npr.
obstoječi podatkovni centri); začetek začetne operativne faze do
konca leta 2015;
–        katalog
vesoljskih objektov se vzpostavi do konca leta 2015;
–        funkciji
senzorjev in obdelave: začetek polnega delovanja do konca leta 2016.
Posamezni cilj št. 2:
V
skladu z regulativnim okvirom iz tega predloga se dejanske storitve SST
številnim evropskim in nacionalnim javnim in zasebnim/komercialnim akterjem, ki
potrebujejo informacije SST, zagotovijo učinkovito in pravočasno. V
ta namen sodelujoče države članice iz člena 7 in Satelitski
center Evropske unije iz člena 8 ukrepajo za izpolnitev cilja
programa iz člena 3(c), tj. vzpostavitev in delovanje funkcije službe
SST.
Kazalniki rezultatov, povezani z
vzpostavitvijo in delovanjem funkcije službe SST:
–        zmogljivosti,
potrebne za vzpostavitev in delovanje funkcije službe SST in storitev SST, se
uradno opredelijo in določijo do konca leta 2014;
–        sporazum,
ki določa pravila in mehanizme za sodelovanje med državami članicami
in Satelitskim centrom Evropske unije, se sklene do konca leta 2014;
–        standardi
kakovosti in mehanizmi za zbiranje povratnih informacij od upravljavcev v zvezi
s kakovostjo storitev SST se vzpostavijo do konca leta 2014;
–        storitve
SST: začetek začetne operativne faze konec leta 2015,
začetek končne operativne faze pa konec leta 2016.
Kazalniki učinkov za cilja 1 in 2 lahko
vključujejo:
–        odsotnost
trkov;
–        odsotnost
motenj v delovanju satelitov ali med izstrelitvami zaradi težav ali negotovosti
v analizi tveganja;
–        kazalniki
učinkov lahko vključujejo pozitivne povratne informacije upravljavcev
in javnih organov v zvezi z informacijami, zagotovljenimi v okviru storitev SST,
in ukrepi za preprečevanje trkov, izvedenimi na podlagi zagotovljenih
informacij SST.
1.5         Utemeljitev predloga/pobude 
1.5.1      Potrebe, ki jih je treba
zadovoljiti kratkoročno ali dolgoročno 
Vesoljski
sektor je za Evropo strateškega pomena. Gospodarska, družbena, varnostna in
politična neodvisnost EU je zelo odvisna o vesoljskih sistemov in
infrastruktur. Zato se je EU lotila dragih, obsežnih vesoljskih projektov, kot
so Galileo, EGNOS in Copernicus. Te sisteme in infrastrukture je treba
zaščititi pred poškodbami ali uničenjem zaradi trkov ali
nenadzorovanih ponovnih vstopov, da se zagotovita njihovo dejansko delovanje in
zagotavljanje storitev. Takšna zaščita je trajna potreba. 
1.5.2      Dodana vrednost ukrepanja EU
Iz
pogovorov z zainteresiranimi stranmi v preteklih letih je postalo jasno, da bo
za vzpostavitev operativne evropske službe SST potrebno ukrepanje EU.
Med ministri držav članic EU in ESA, odgovornimi za
vesolje, obstaja soglasje, da naj razvoj te službe vodi EU in ne Evropska
vesoljska agencija (ESA). To soglasje se odraža v več resolucijah Sveta za
vesolje (resolucija Sveta za vesolje z dne 26. novembra 2010,
točka 24; sklepi Sveta za konkurenčnost z dne 31. maja 2011,
točki 14 in 15; resolucija Sveta za vesolje z dne 6. decembra 2011,
poglavje II). Zlasti so države članice EU
pozvale, naj opredeli upravljanje in podatkovno politiko za evropsko službo
SST, aktivno sodeluje pri vzpostavljanju evropske službe in kar najbolje
izkoristi senzorje ter strokovno znanje in izkušnje, ki že obstajajo na nacionalni
in evropski ravni. Države članice so tudi zelo jasno navedle, kako je
treba upoštevati varnostne pomisleke: senzorji SST morajo ostati pod državnim
nadzorom. Zaupnost informacij SST je bila opredeljena kot ključno
načelo podatkovne politike SST (npr. vse informacije so zaupne, varovanje
tajnosti se razveljavi le na osnovi posameznega primera).
Razlog
za takšno stališče ni uradno zabeležen, temveč izhaja iz številnih
razprav: evropska služba SST ima varnostno razsežnost (omogoča zbiranje
obveščevalnih podatkov o civilni in vojaški vesoljski infrastrukturi in
operacijah držav), EU pa ima, v nasprotju z ESA, pristojnost in orodja za njeno
obravnavo. PDEU Evropski uniji podeljuje pristojnost za usklajevanje
izkoriščanja dejavnosti v vesolju, Pogodba EU pa Uniji podeljuje
pristojnost za varnostna vprašanja, kakršna izhajajo iz konteksta SST. EU ima
potrebno zakonodajno pristojnost za vzpostavitev mehanizmov upravljanja in
podatkovne politike za SST.
Vendar
je ESA agencija za raziskave in razvoj na svetovni ravni, ki določa in
izvaja znanstvene in tehnološke programe ter programe za razvoj vesoljskih
aplikacij. ESA ni bila ustanovljena za opravljanje zapletenega političnega
in zakonodajnega dela, potrebnega za vzpostavitev sistema SST, pri katerem so
naprave v veliki meri v rokah vojske, prav tako pa njeno delo ni opravljanje
vesoljskih storitev (to dejstvo ESA sama poudarja v svojih dokumentih
politike).
Države
članice bi lahko za delovanje na področju SSA ustanovile novo
organizacijo. Takšna organizacija bi morala imeti veliko funkcij, ki jih EU že
ima. Zato bi takšna organizacija ustvarila podvajanja in neučinkovitost.
Poleg tega so nekatere države članice izrazile pomisleke, da bi vsako
rešitev zunaj okvira EU lahko prevzele tiste države članice, ki imajo že
zdaj v lasti zmogljivosti senzorjev, s čimer bi drugim preprečile
razvoj lastnih zmogljivosti v okviru resnično evropske službe.
EU
ne želi nadomestiti pobud posameznih držav članic ali v okviru ESA. Želi
dopolniti ukrepe, sprejete na njihovi ravni, in okrepiti usklajevanje, kjer je
takšno usklajevanje potrebno za doseganje skupnih ciljev.
Ukrepanje
EU je nujno zaradi združevanja sredstev, ki so potrebna za financiranje
določenih vesoljskih projektov, vzpostavitve ureditev upravljanja,
opredelitve podatkovne politike in zagotovitve, da obstoječe in prihodnje
zmogljivosti začnejo delovati na usklajen in učinkovit način, ki
bo zagotovil trden in interoperabilen sistem v korist vseh zadevnih evropskih
zainteresiranih strani.
Poleg
tega namen predlaganega ukrepa EU ni nadomestiti ali podvojiti obstoječe
ukrepe za zmanjšanje tveganja na mednarodni ali večstranski ravni, kot so
smernice ZN za zmanjšanje vesoljskih odpadkov ali predlog EU za mednarodni
kodeks ravnanja za dejavnosti v vesolju. Ti ukrepi ne bodo rešili te
problematike, bodo pa dolgoročno zmanjšali količino vesoljskih
odpadkov.
1.5.3      Spoznanja iz podobnih izkušenj
v preteklosti
Na
tem področju ni izkušenj iz preteklosti. Vendar pri vsaki izmenjavi
informacij in podatkov dodane vrednosti ni mogoče zanikati.
1.5.4      Skladnost in možnosti
dopolnjevanja z drugimi relevantnimi instrumenti
Predlog
COM(2011) 814 uredbe o vzpostavitvi in obratovanju evropskih satelitskih
navigacijskih sistemov navaja potrebo po zaščiti sistema s sistemom SSA (uvodna
izjava 15, člen 3(c)) in predvideva financiranje za takšne
dejavnosti (člen 7(1)(a)), brez prejudiciranja izida zakonodajnega
postopka in naslednjega večletnega finančnega okvira.
Vesoljski
segment Copernicus ima podobne potrebe po zaščiti. Zato lahko Copernicus
prispeva k financiranju dejavnosti SST, odvisno od izida naslednjega
večletnega finančnega okvira.
Poleg
tega je ta predlog usklajen in bo ustvaril sinergije s cilji za raziskave na
področju vesolja in varnosti iz predlaganega okvira „Obzorje 2020“ (COM(2011) 809 final)
ter tudi s cilji v zvezi z zaščito kritične infrastrukture iz
predlaganega „Sklada za notranjo varnost“ (COM(2011) 753 final). V
okviru obeh instrumentov so sredstva na voljo za dejavnosti SST, brez
prejudiciranja izida zakonodajnega postopka in prihodnjega večletnega
finančnega okvira.
1.6         Trajanje ukrepa in
finančne posledice 
ý Časovno omejen
predlog/pobuda: 
–     
ý  trajanje predloga/pobude od 1. 1. 2014 do 31. 12. 2020
–     
ý  finančne posledice med letoma 2014 in 2020
¨ Časovno neomejen predlog/pobuda:
–     
izvedba z začetnim obdobjem postopne krepitve
med letoma LLLL in LLLL,
–     
ki mu sledi izvajanje predloga/pobude v celoti.
1.7         Predvideni načini
upravljanja[27] 
ý Neposredno centralizirano upravljanje – Komisija. 
¨ Posredno centralizirano upravljanje – prenos izvrševanja na:
–     
¨  izvajalske agencije, 
–     
¨  organe, ki jih ustanovijo Skupnosti[28]

–     
¨  nacionalne javne organe/organe, ki opravljajo javne storitve, 
–     
¨  osebe, pooblaščene za izvajanje določenih ukrepov v skladu
z naslovom V Pogodbe o Evropski uniji in opredeljene v zadevnem temeljnem aktu
v smislu člena 49 finančne uredbe. 
¨ Deljeno upravljanje
z državami članicami. 
¨ Decentralizirano upravljanje s tretjimi državami. 
¨ Skupno upravljanje z
mednarodnimi organizacijami (navedite).
Pri navedbi več
kot enega načina upravljanja je treba to natančneje obrazložiti v
oddelku „opombe“.
Opombe: 
2.           UKREPI UPRAVLJANJA 
2.1         Pravila o spremljanju in
poročanju 
Navedite pogostost in
pogoje.
Sredstva
Unije za podporni program SST se bodo črpala iz drugih zadevnih programov,
ki so predvideni v prihodnjem večletnem finančnem okviru, v popolni
skladnosti z njihovimi pravnimi podlagami. Zadevni programi lahko
vključujejo Galileo, Obzorje 2020 in evropski Sklad za notranjo varnost.
Za te programe se porabljajo zahteve za spremljanje in poročanje.
Ne
glede na zahteve za spremljanje in poročanje za programe, ki zagotavljajo
financiranje programa SST, bo vzpostavljen poseben sistem spremljanja za
zagotovitev najkakovostnejših rezultatov in najučinkovitejše uporabe
sredstev. Spremljanje bo potekalo skozi celotno trajanje programa. Temeljilo bo
na povratnih informacijah upravičencev o programu.
Obsežna
ocena učinka je bila pripravljena skupaj z zahtevami za predhodno
vrednotenje. Na podlagi primerjalne ocene razpoložljivih političnih možnosti
je bila določena prednostna politična možnost, ocenjeni pa so bili
tudi njen učinek, tveganja, domneve in stroškovna učinkovitost. Ta
predlog je popolnoma skladen s sklepi ocene.
Vmesno
ocenjevanje programa bo opravljeno v petem letu izvajanja, torej
pravočasno za pripravo prihodnjega večletnega finančnega okvira.
Ocenjevanje bo osredotočeno na dosežene rezultate in kvalitativne vidike
izvajanja programa. Izvedeno bo tudi naknadno ocenjevanje. 
2.2         Upravljavski in kontrolni
sistem 
2.2.1      Ugotovljena tveganja 
Izvajanje
sporazumov o subvencijah, podpisanih z državami članicami in EUSC: raven
tveganja velja za nizko, saj so upravičenke javne uprave.
2.2.2      Načrtovani načini
nadzora 
Ker
se bodo sredstva za izvajanje podpornega programa SST črpala iz obstoječih
programov iz prihodnjega večletnega finančnega okvira, se bodo
uporabljali nadzorni mehanizmi, predvideni v teh programih. Ne glede na te
mehanizme sporazum o subvencijah, podpisan z upravičenci podpornega
programa (javne uprave sodelujočih držav članic in EUSC), določa
pogoje, ki veljajo za financiranje dejavnosti, ki se subvencionirajo,
vključno s poglavjem o načinih nadzora. Vse sodelujoče uprave so
se zavezale k spoštovanju finančnih in upravnih pravil Komisije o odhodkih.
Za
Komisijo veljajo določbe finančne uredbe v zvezi s predhodnim
preverjanjem obveznosti in plačil finančne enote ter pisne izjave, ki
jih dajo AOSD. Za upravno spremljanje subvencij in povezanih plačil so
odgovorne osrednje službe Komisije. Posebna pozornost bo posvečena naravi izdatkov
(upravičenost) ter preverjanju spremnih dokumentov in zadevne
dokumentacije.
2.3         Ukrepi za preprečevanje
goljufij in nepravilnosti 
Navedite
obstoječe ali načrtovane preprečevalne in zaščitne ukrepe.
Ker
se bodo sredstva za izvajanje podpornega programa SST črpala iz
obstoječih programov iz prihodnjega večletnega finančnega
okvira, se bodo ustrezno uporabljali ukrepi za preprečevanje goljufij in
nepravilnosti, predvideni v teh programih. Ne glede na te ukrepe sporazumi iz
tega sklepa predvidevajo spremljanje in finančni nadzor s strani Komisije
ali drugega pooblaščenega zastopnika ter revizije, ki jih opravita
Računsko sodišče ali OLAF, po potrebi tudi na kraju samem.
3.           OCENA FINANČNIH POSLEDIC
PREDLOGA/POBUDE 
3.1         Zadevni razdelki
večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice 
·      Obstoječe odhodkovne proračunske vrstice (se ne uporablja)
Po vrsti, v skladu z razdelki večletnega
finančnega okvira in proračunskimi vrsticami.
 Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodkov || Prispevek 
 Številka [Razdelek……………………………………] || dif./nedif. || držav Efte || držav kandidatk || tretjih držav || v smislu člena 18(1)(aa) finančne uredbe 
   || [XX.YY.YY.YY]   ||   || DA/NE || DA/NE || DA/NE || DA/NE 
·      Zahtevane nove proračunske vrstice
Po vrstnem redu
razdelkov večletnega finančnega okvira in proračunskih vrstic.
 Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica * || Vrsta odhodkov || Prispevek 
 Številka [Opis………………………...……….] || dif./nedif. ([29]) || držav Efte[30] || držav kandidatk[31] || tretjih držav || v smislu člena 18(1)(aa) finančne uredbe 
 1.1 || 02.04.01.01 [02.02.02.01] Raziskave na področju vesolja || dif. || DA || NE || DA || NE 
 1.1 || 02.04.01.02 [02.02.03.02] Raziskave na področju varnosti || dif. || DA || NE || DA || NE 
 1.1 || 02.05.01 Evropska programa satelitske navigacije (EGNOS in Galileo) || dif. || DA || NE || DA || NE 
 1.1 || 02.01.05.03 Drugi odhodki za upravljanje v raziskovalni dejavnosti || nedif. || DA || NE || DA || NE 
 1.1 || 02.01.04.05 Evropska programa satelitske navigacije (EGNOS in Galileo) – odhodki za upravno poslovodenje || nedif. || DA || NE || DA || NE 
 3.1 || 18.05.08 Preprečevanje, pripravljenost in obvladovanje posledic v zvezi s terorizmom || dif. || DA || NE || NE || NE 
 5 || XX.01.01.01 Odhodki za aktivno zaposlene v instituciji || nedif. || DA || NE || NE || NE 
 5 || XX.01.02.01 Zunanje osebje, ki sodeluje z institucijo || nedif. || DA || NE || NE || NE 
 5 || XX.01.02.11 Drugi odhodki institucije za upravljanje || nedif. || DA || NE || NE || NE 
 5 || XX.01.03.01 Odhodki za opremo, pohištvo in službe Komisije || nedif. || DA || NE || NE || NE 
*          Proračunske vrstice so
navedene glede na sedanji večletni finančni okvir za obdobje 2007–2013
in brez poseganja v prihodnji večletni finančni okvir za
obdobje 2014–2020. Poleg tega so proračunske vrstice za nomenklaturo
navedene glede na zakonodajne predloge za Obzorje 2020, Galileo in Sklad za
notranjo varnost ter se lahko spremenijo v enakovredne, odvisno od nomenklature
končnega proračuna.
3.2         Ocenjene posledice za odhodke

3.2.1      Povzetek ocenjenih posledic za
odhodke 
v mio EUR (na tri decimalna mesta natančno)
 Razdelek večletnega finančnega okvira || 1.1 || „Pametna in vključujoča rast“ 
 GD: Podjetništvo in industrija * ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ || 
  Odobritve za poslovanje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 02.04.01.01 [02.02.02.01] || obveznosti || (1) || 0,640 || 0,960 || 1,280 || 1,600 || 1,760 || 1,920 || 1,920 || 10,080 || 
 plačila || (2) || 0,640 || 0,960 || 1,280 || 1,600 || 1,760 || 1,920 || 1,920 || 10,080 || 
 02.04.01.02 [02.02.03.02] || obveznosti || (1) || 0,480 || 0,720 || 0,960 || 1,200 || 1,320 || 1,440 || 1,440 || 7,560 || 
 plačila || (2) || 0,480 || 0,720 || 0,960 || 1,200 || 1,320 || 1,440 || 1,440 || 7,560 || 
 02.05.01 || obveznosti || (1) || 2,880 || 4,320 || 5,760 || 7,200 || 7,920 || 8,640 || 8,640 || 45,360 || 
 plačila || (2) || 2,880 || 4,320 || 5,760 || 7,200 || 7,920 || 8,640 || 8,640 || 45,360 || 
 Odobritve upravne narave, ki se financirajo iz sredstev določenih programov[32]** ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 02.01.05.03 ||   || (3) || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,504 
 02.01.04.05 ||   ||   || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,196 
 Odobritve SKUPAJ za GD za podjetništvo in industrijo || obveznosti || = 1 + 1a + 3 || 4,100 || 6,100 || 8,100 || 10,100 || 11,100 || 12,100 || 12,100 || 63,700 || 
 plačila || = 2 + 2a + 3 || 4,100 || 6,100 || 8,100 || 10,100 || 11,100 || 12,100 || 12,100 || 63,700 || 
* V preglednici je navedeno financiranje za
podporni program SST, ki se črpa iz ustreznih programov, predvidenih v
naslednjem večletnem finančnem okviru. Ti podatki so okvirni in ne
posegajo v končni dogovor o razdelitvi sredstev v okviru raziskovalnih
področij in dejavnosti Obzorja 2020. Spremembe niso predvidene. Letni
zneski, navedeni za vsako proračunsko vrstico, izhajajo iz razdelitve
skupnih letnih zneskov, potrebnih za ta predlog. Razdelitev temelji na
relativni teži vsakega programa glede na skupni znesek, predviden v ustreznih
predlogih Komisije (Galileo 72 %, raziskave na področju vesolja 16 %,
raziskave na področju varnosti 12 %). Vendar pa so vsi zneski
okvirni. Morda jih bo treba prilagoditi glede na končni izid zakonodajnega
postopka za ustrezne programe in razprav o naslednjem večletnem
finančnem okviru. V isti vrstici se sredstva lahko črpajo tudi iz
programa Copernicus, odvisno od končnega izida razprav o večletnem
finančnem okviru.
** Razčlenitev med proračunskimi
vrsticami: 72 % 02.01.05.03 in 28 % 02.01.04.05.
 Razdelek večletnega finančnega okvira || 3.1 || „Svoboda, varnost in pravica“ 
 GD: Notranje zadeve * ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 
  Odobritve za poslovanje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 18.05.08 || obveznosti || (1) || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000 
 plačila || (2) || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000 
 Odobritve upravne narave, ki se financirajo iz sredstev določenih programov[33] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Številka proračunske vrstice ||   || (3) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Odobritve za GD za notranje zadeve, SKUPAJ || obveznosti || = 1 + 1a + 3 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000 
 plačila || =2+2a +3 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000 
* Predlog Komisije za
Uredbo Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi instrumenta finančne
podpore na področju policijskega sodelovanja, preprečevanja kriminala
in boja proti njemu ter kriznega upravljanja v okviru Sklada za notranjo
varnost (COM(2011) 753 final z dne 15. novembra 2011)
predvideva financiranje za zaščito kritične infrastrukture. Zato bi
bilo mogoče sredstva za financiranje podpornega programa SST črpati
iz Sklada za notranjo varnost. Spremembe niso predvidene. Poleg tega so zneski
zgolj okvirni. Morda jih bo treba prilagoditi, v tesnem sodelovanju z GD za
notranje zadeve, v luči končnega izida zakonodajnega postopka za
program in razprav o prihodnjem večletnem finančnem okviru. 
  Odobritve za poslovanje SKUPAJ || obveznosti || (4) || 5,000 || 7,000 || 9,000 || 11,000 || 12,000 || 13,000 || 13,000 || 70,000 
 plačila || (5) || 5,000 || 7,000 || 9,000 || 11,000 || 12,000 || 13,000 || 13,000 || 70,000 
  Odobritve za upravne zadeve, ki se financirajo iz sredstev določenih programov, SKUPAJ || (6) || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,700 
 Odobritve za RAZDELKE 1 do 4 večletnega finančnega okvira SKUPAJ (referenčni znesek) || obveznosti || = 4 + 6 || 5,100 || 7,100 || 9,100 || 11,100 || 12,100 || 13,100 || 13,100 || 70,700 
 plačila || = 5 + 6 || 5,100 || 7,100 || 9,100 || 11,100 || 12,100 || 13,100 || 13,100 || 70,700 
 Razdelek večletnega finančnega okvira || 5 || „Upravni odhodki“ 
v mio EUR (na tri decimalna mesta natančno)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 
 GD: Podjetništvo in industrija || 
  Človeški viri || 0,096 || 0,191 || 0,0191 || 0,0191 || 0,0191 || 0,0191 || 0,0191 || 1,242 
  Drugi upravni odhodki || 0,059 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 1,061 
 GD za podjetništvo in industrijo SKUPAJ || odobritve || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303 
 Odobritve za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || (obveznosti SKUPAJ = plačila SKUPAJ) || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303 
v mio EUR (na tri decimalna mesta natančno)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 
 Odobritve za RAZDELKE 1 do 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || obveznosti || 5,255 || 7,458 || 9,458 || 11,458 || 12,458 || 13,458 || 13,458 || 73,003 
 plačila || 5,255 || 7,458 || 9,458 || 11,458 || 12,458 || 13,458 || 13,458 || 73,003 
3.2.2      Ocenjene posledice za
odobritve za poslovanje 
–     
¨  Za predlog/pobudo niso potrebne odobritve za poslovanje. 
–     
ý  Za predlog/pobudo so potrebne odobritve za poslovanje, kot je
pojasnjeno v nadaljevanju:
odobritve za prevzem obveznosti v mio EUR (na tri
decimalna mesta natančno)
 Cilji in realizacije   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 
 REALIZACIJE 
 Vrsta realizacije || Povprečni stroški realizacije || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij skupaj || Stroški skupaj 
 POSAMEZNI CILJ št. 1 Vzpostaviti in upravljati mrežo senzorjev in funkcijo obdelave ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - funkcija senzorjev || izdelek ||   ||   || 4,000 ||   || 5,500 ||   || 7,000 ||   || 9,000 ||   || 9,500 ||   || 10,000 ||   || 10,000 ||   || 55,000 
 - obdelava podatkov || storitev ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Seštevek za posamezni cilj št. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 POSAMEZNI CILJ št. 2 Vzpostaviti in upravljati službo SST ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - zagotavljanje storitev || storitev ||   ||   || 1,000 ||   || 1,500 ||   || 2,000 ||   || 2,000 ||   || 2,500 ||   || 3,000 ||   || 3,000 ||   || 15,000 
 Seštevek za posamezni cilj št. 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 STROŠKI SKUPAJ ||   || 5,000 ||   || 7,000 ||   || 9,000 ||   || 11,000 ||   || 12,000 ||   || 13,000 ||   || 13,000 ||   || 70,000 
3.2.3      Ocenjene posledice za
odobritve za upravne zadeve
3.2.3.1   Povzetek 
–     
¨  Za predlog/pobudo niso potrebne odobritve za upravne zadeve. 
–     
ý  Za predlog/pobudo so potrebne odobritve za upravne zadeve, kot je
pojasnjeno v nadaljevanju:
v mio EUR (na
tri decimalna mesta natančno)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || SKUPAJ 
 RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Človeški viri || 0,096 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 1,242 
 Drugi upravni odhodki || 0,059 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 1,061 
 Seštevek RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303 
 Seštevek zunaj RAZDELKA 5[34] večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Človeški viri ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Drugo odhodki upravne narave ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Seštevek zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SKUPAJ || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303 
3.2.3.2   Ocenjene potrebe po
človeških virih 
–     
¨  Za predlog/pobudo niso potrebni človeški viri. 
–     
ý  Za predlog/pobudo so potrebni človeški viri, kot je pojasnjeno v
nadaljevanju:
ocena, izražena v celih številkah (ali na največ
eno decimalno mesto natančno)
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Delovna mesta v skladu s kadrovskim načrtom (uradniki in začasni uslužbenci) || 
 || XX 01 01 01 (sedež in predstavništva Komisije) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 
 || XX 01 01 02 (delegacije) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (posredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Zunanji sodelavci (v ekvivalentu polnega delovnega časa: EPDČ)[35] || 
 || XX 01 02 01 (PU, ZU, NNS iz splošnih sredstev) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 
 || XX 01 02 02 (PU, ZU, MSD, LU in NNS na delegacijah) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[36] || - na sedežu[37] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - na delegacijah ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (PU, ZU, NNS – posredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (PU, ZU, NNS – neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Druge proračunske vrstice (navedite) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || SKUPAJ || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 
XX je zadevno
področje ali naslov.
Potrebe po človeških virih se krijejo z
osebjem GD, dodeljenim za upravljanje tega ukrepa in/ali prerazporejenim
znotraj GD, po potrebi z dodatnimi viri, ki se lahko pristojnemu GD dodelijo v
okviru postopka letne dodelitve virov glede na proračunske omejitve.
Opis nalog:
 Uradniki in začasni uslužbenci || En upravni uslužbenec opravlja funkcije Komisije iz programa, kot so zagotavljanje tajniških storitev obema odboroma (vključno s pripravo dokumentov za sprejetje), priprava letnega programa dela in proračuna, vodenje letnega postopka v zvezi s subvencijami, skrb za mednarodne odnose. 
 Zunanji sodelavci || En pogodbeni uslužbenec nudi potrebno pomoč upravnemu uslužbencu. 
3.2.4      Skladnost z veljavnim
večletnim finančnim okvirom 
–     
ý  Predlog/pobuda je v skladu z veljavnim večletnim finančnim
okvirom.
–     
¨  Za predlog/pobudo je potrebna sprememba zadevnega razdelka
večletnega finančnega okvira.
Pojasnite zahtevano spremembo ter navedite zadevne
proračunske vrstice in ustrezne zneske.
–     
¨  Predlog/pobuda zahteva uporabo instrumenta prilagodljivosti ali
spremembe večletnega finančnega okvira[38].
Pojasnite te zahteve ter navedite zadevne razdelke in
proračunske vrstice ter ustrezne zneske.
3.2.5      Udeležba tretjih oseb pri
financiranju 
–     
¨  V predlogu/pobudi ni načrtovano sofinanciranje tretjih oseb. 
–     
ý  V predlogu/pobudi je načrtovano sofinanciranje, kot je ocenjeno
v nadaljevanju:
Podporni program SST predvideva sofinanciranje
s strani držav članic, vključno s stvarnimi vložki. Natančni
zneski so odvisni od sodelujočih držav članic in jih bo treba
določiti pozneje.
odobritve v mio EUR (na tri decimalna mesta
natančno)
   || Leto N || Leto N + 1 || Leto N + 2 || Leto N + 3 || …vstavite ustrezno število let glede na trajanje učinka (prim. točka 1.6) || Skupaj 
 Navedite organ, ki bo sofinanciral predlog/pobudo ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Sofinancirane odobritve SKUPAJ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3         Ocenjene posledice za prihodke

–     
ý  Predlog/pobuda nima finančnih posledic za prihodke.
–     
¨  Predlog/pobuda ima finančne posledice, kot je pojasnjeno v
nadaljevanju:
–                   
¨         na lastna sredstva, 
–                   
¨         na razne prihodke. 
v mio EUR (na tri decimalna mesta natančno)
 Proračunska vrstica prihodkov || Odobritve na voljo za tekoče proračunsko leto || Učinek predloga/pobude[39] 
 Leto N || Leto N + 1 || Leto N + 2 || Leto N + 3 || … vstavite ustrezno število stolpcev glede na trajanje učinka (prim. točka 1.6) 
 Člen …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Za razne namenske
prejemke navedite zadevne proračunske vrstice odhodkov.
Navedite metodo
izračuna učinka na prihodke.
[1]               Glej Svet Evropske unije, Resolucija o evropski
vesoljski politiki, Bruselj, 25. maja 2007, 10037/07, s katero je
bila sprejeta evropska vesoljska politika; resolucijo Sveta „Nadaljnji razvoj
evropske vesoljske politike“ z dne 26. septembra 2008 (dokument
Sveta 13569/08); resolucijo Sveta „Prispevek vesoljskih dejavnosti k
inovativnosti in konkurenčnosti v okviru evropskega načrta za
oživitev gospodarstva ter nadaljnji koraki“ z dne 29. maja 2009
(10500/09); resolucijo Sveta „Globalni izzivi: kako popolnoma izkoristiti
evropske vesoljske sisteme“ z dne 25. novembra 2010 (16864/10);
sklepe  Sveta „Za vesoljsko
strategijo Evropske unije, ki koristi državljanom“ z dne 31. maja 2011;
in resolucija Sveta „Smernice o dodani vrednosti in koristih vesoljske politike
za varnost evropskih državljanov“ z dne 6. decembra 2011 (18232/11).
[2]               Svet Evropske unije, resolucija „Nadaljnji razvoj
evropske vesoljske politike“, Bruselj, 26. septembra 2008, 13569/08.
[3]               Poročilo Evropskega parlamenta o sporočilu
Komisije za vesoljsko strategijo Evropske unije, ki koristi državljanom (2011/2148(INI)).
[4]               Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu,
Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij: „Za vesoljsko
strategijo Evropske unije, ki koristi državljanom“, COM(2011) 152 final
z dne 4. aprila 2011.
[5]               UL C, str. 
[6]               UL C, str. 
[7]               COM(2011) 152 z dne 4. aprila 2011.
[8]               CS 13569/08, 29.9.2008.
[9]               CS 16864/10, 26.11.2010.
[10]             CS 10901/11, 31.5.2011.
[11]             UL C 377, 23.12.2011, str. 1.
[12]             UL L 196, 27.4.2008, str. 1.
[13]             UL L 276, 20.10.2010, str. 1.
[14]             SEC(2011) 1247 final z dne 12. oktobra 2011.
[15]             Dokument Sveta 15715/11, 24.10.2011.
[16]             UL L 200, 25.7.2001, str. 5.
[17]             Dokument Sveta 14698/12, 9.10.2012.
[18]             UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
[19]             UL L 55, 28.2.2011, str. 13.
[20]             CS 14698/12, 9.10.2012.
[21]             COM(2011) 814 final z dne 30. novembra 2011.
Sklic se posodobi po sprejetju.
[22]             COM(2011) 811 final z dne 30. novembra 2011.
Sklic se posodobi po sprejetju.
[23]             COM(2011) 753 final z dne 15. novembra 2011.
Sklic se posodobi po sprejetju.
[24]             UL L 292,
15.11.1996, str. 2.
[25]             ABM:
upravljanje po dejavnostih – ABB: oblikovanje proračuna po dejavnostih.
[26]             Kot
je navedeno v členu 49(6)(a) ali (b) finančne uredbe.
[27]             Pojasnitve načinov upravljanja in sklicevanje na
finančno uredbo so na voljo na spletišču BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[28]             V skladu s členom 185 finančne uredbe.
[29]             DS = diferencirana sredstva/NDS = nediferencirana
sredstva.
[30]             EFTA: Evropsko združenje za prosto trgovino. 
[31]             Države kandidatke in, če je ustrezno, potencialne
države kandidatke z Zahodnega Balkana.
[32]             Tehnična in/ali upravna pomoč ter odhodki za
podporo izvajanja programov in/ali ukrepov EU (prej vrstice BA), posredne
raziskave, neposredne raziskave.
[33]             Tehnična in/ali upravna pomoč ter odhodki za
podporo izvajanja programov in/ali ukrepov EU (prej vrstice BA), posredne
raziskave, neposredne raziskave.
[34]             Tehnična in/ali upravna pomoč ter odhodki za
podporo izvajanja programov in/ali ukrepov EU (prej vrstice BA), posredne
raziskave, neposredne raziskave.
[35]             PU = pogodbeni uslužbenec; ZU = začasni uslužbenec;
MSD = mlajši strokovnjak v delegaciji; LU = lokalni uslužbenec; NNS = napoteni
nacionalni strokovnjak. 
[36]             V okviru zgornje meje za zunanje osebje iz odobritev za
poslovanje (prej vrstice BA).
[37]             Zlasti za strukturna sklada, Evropski kmetijski sklad za
razvoj podeželja (EKSRP) in Evropski sklad za ribištvo (ESR).
[38]             Glej točki 19 in 24 Medinstitucionalnega
sporazuma.
[39]             Pri tradicionalnih lastnih sredstvih (carine, prelevmane
na sladkor) se navedejo neto zneski, tj. bruto zneski po odbitku 25 %
stroškov pobiranja.