CELEX: 52018PC0001
Language: hr
Date: 2018-01-08 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o ovlašćivanju Komisije za otvaranje, u ime Europske unije, pregovora o sklapanja protokola o provedbi Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu s Kraljevinom Marokom

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 8.1.2018.
            COM(2018) 1 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA
            o ovlašćivanju Komisije za otvaranje, u ime Europske unije, pregovora o sklapanja protokola o provedbi Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu s Kraljevinom Marokom
            {SWD(2018) 1 final}{SWD(2018) 2 final}
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               Komisija predlaže otvaranje pregovora o novom protokolu o provedbi Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu („FPA”) s Kraljevinom Marokom koji zadovoljava potrebe flote Unije i koji je u skladu s Uredbom (EU) br. 1380/2013 o zajedničkoj ribarstvenoj politici i zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike.
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
            
            
               Tekući FPA između Europske unije i Kraljevine Maroko stupio je na snagu 28. veljače 2007.
                  1
               . Taj je sporazum proveden dvama uzastopnim protokolima na temelju kojih je plovilima Unije koja ciljano love pelagijske i pridnene vrste bio omogućen pristup ribolovnoj zoni Maroka do 14. prosinca 2011., kada je istekao drugi protokol o provedbi, a Europski parlament nije pristao na sklapanje novoga. Europski parlament izrazio je zabrinutost u pogledu održivosti predloženog instrumenta te njegove vrijednosti za novac i međunarodne zakonitosti. Treći je protokol, u kojem je uzeta u obzir zabrinutost Europskog parlamenta, sklopljen 2014.
                  2
               , a istječe 14. srpnja 2018.
            
            
               Ribolovne zone Maroka, smještene u blizini EU-a i bogate ribljim resursima, ključno su ribolovno područje za tradicionalni artizanalni ribolov iz Španjolske i Portugala, ali i za industrijske flote iz udaljenijih država članica. Te ribolovne zone obuhvaćaju sve vode pod suverenitetom i jurisdikcijom Maroka, tj. i vode Zapadne Sahare, koje su pod de facto upravom Maroka (tekućim protokolom uvedeni su posebni mehanizmi obavješćivanja kako bi se pokazale društvene i gospodarske koristi za lokalno stanovništvo). 
            
            
               FPA s Marokom omogućuje plovilima iz 11 država članica da obavljaju ribolov u šest ribolovnih kategorija koje obuhvaćaju male pelagijske, pridnene i vrlo migratorne vrste. Ribolovna zona Maroka nalazi se na sjevernoj granici područja distribucije malog pelagijskog stoka „C” koji se proteže kroz mauretanske, senegalske i bisauske vode, koje su sve obuhvaćene sporazumima o partnerstvu u održivom ribarstvu (SFPA).
            
            
               SFPA-ima se doprinosi promicanju ciljeva ZRP-a na međunarodnoj razini, čime se osigurava da se ribolovne aktivnosti Unije izvan voda Unije temelje na istim načelima i standardima kao i u pravu Unije. Pored toga, SFPA-ima se jača položaj Europske unije u međunarodnim i regionalnim organizacijama za ribarstvo, posebno u Međunarodnoj komisiji za zaštitu atlantskih tuna (ICCAT). Konačno, SFPA-i se temelje na najboljim raspoloživim znanstvenim savjetima i njima se doprinosi poboljšanju usklađenosti s međunarodnim mjerama, uključujući borbu protiv nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova (ribolov NNN).
            
            
               Posebna pažnja pridat će se izvršenju i provedbi financijskog doprinosa koji se isplaćuje Maroku kao potpora održivom upravljanju ribarstvom, posebno u svjetlu preporuka iz Tematskog izvješća Europskog revizorskog suda 11/2015 o SFPA-ima.
            
            
               
            
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               Pregovori o novom protokolu uz Sporazum o partnerstvu u ribarstvu s Kraljevinom Marokom u skladu su s vanjskim djelovanjem EU-a prema susjednim zemljama te s ciljevima Unije u pogledu poštovanja demokratskih načela i ljudskih prava. 
            
            
               Pregovori će se tijekom čitavog procesa voditi u suradnji sa svim zainteresiranim službama Komisije i Europskom službom za vanjsko djelovanje te uz podršku nadležne delegacije EU-a.
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               Pravnu osnovu za odluku pruža Ugovor o funkcioniranju Europske unije (UFEU), Dio peti – Vanjsko djelovanje Unije, Glava V. – Međunarodni sporazumi, članak 218., u kojem je naveden postupak za pregovore i sklapanje sporazuma između EU-a i trećih zemalja.
            
            
               
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
         
         
            
               Nije primjenjivo, isključiva nadležnost.
            
            
               
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               Odluka je proporcionalna željenom cilju.
            
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               Instrument je predviđen člankom 218. stavkom 3. i člankom 218. stavkom 4. UFEU-a.
            
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA
            
            
               •Ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               Komisija je 2017. provela ex-post/ex-ante evaluaciju mogućnosti obnove protokola uz sporazum o ribarstvu s Kraljevinom Marokom. Zaključci evaluacije navedeni su u zasebnom radnom dokumentu službi Komisije
                  3
               . 
            
            
               U izvješću o evaluaciji zaključeno je da su flote EU-a iznimno zainteresirane za nastavak obavljanja ribolova u Maroku. Obnova protokola doprinijet će jačanju praćenja, kontrole i nadzora te boljem upravljanju ribarstvom u regiji. U evaluaciji se pokazalo da bi obnova protokola bila korisna i za Maroko s obzirom na važnost financijskog doprinosa koji je u okviru protokola isplaćen kao doprinos za strategiju „Halieutis” o razvoju ribolovnog sektora Maroka. Maroko je iskazao interes za otvaranje pregovora s EU-om o obnovi protokola. 
            
            
               
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               U okviru evaluacije provedeno je savjetovanje sa zainteresiranim dionicima, uključujući predstavnike industrije i organizacija civilnog društva, posebno u okviru Savjetodavnog vijeća za otvoreno more.
            
            
               
            
            
               •Prikupljanje i primjena stručnih znanja
            
            
               Nije primjenjivo.
            
            
               
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               Nije primjenjivo.
            
         
         
            
            
               •Primjerenost propisa i pojednostavljivanje
            
            
               Nije primjenjivo.
            
            
               
            
            
               •Temeljna prava
            
            
               U pregovaračkim smjernicama koje su predložene u prilogu odluci preporučuje se odobravanje otvaranja pregovora, uključujući klauzulu o mogućnosti suspenzije Protokola u slučaju kršenja ljudskih prava i demokratskih načela.
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               Utjecaj na proračun povezan s novim protokolom uključuje isplatu financijskog doprinosa Kraljevini Maroku. S tim povezana proračunska sredstva, u obliku obveza i odobrenih sredstava za plaćanje, moraju se svake godine uključiti u proračunsku liniju za sporazume o partnerstvu u održivom ribarstvu (11 03 01) te moraju biti usklađena s višegodišnjim financijskim okvirom za razdoblje 2014. – 2020. Godišnji iznosi obveza i odobrenih sredstava za plaćanje utvrđuju se u okviru godišnjeg proračunskog postupka, uključujući pričuvnu liniju za protokole koji nisu stupili na snagu na početku godine
                  4
               .
            
            
               Očekuje se da će pregovori biti dovršeni do isteka tekućeg protokola, tj. do 14. srpnja 2018.
            
            
               
            
            
               5.OSTALI ELEMENTI
            
            
               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
            
            
               Očekuje se da će pregovori započeti početkom 2018. 
            
            
               
            
            
               •Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga
            
            
               Komisija preporučuje sljedeće:
            
            
               – Vijeće bi trebalo ovlastiti Komisiju za otvaranje i vođenje pregovora radi sklapanja novog protokola uz Sporazum o partnerstvu u ribarstvu s Kraljevinom Marokom,
            
            
               – Komisija bi se trebala imenovati pregovaračem EU-a o tom pitanju, 
            
            
               – Komisija bi trebala voditi pregovore uz savjetovanje s posebnim odborom, kako je utvrđeno u Ugovoru o funkcioniranju Europske unije,
            
            
               – Vijeće bi trebalo odobriti pregovaračke smjernice iz Priloga ovoj preporuci. 
            
         
         
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
            
               o ovlašćivanju Komisije za otvaranje, u ime Europske unije, pregovora o sklapanja protokola o provedbi Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu s Kraljevinom Marokom
               
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno članak 218. stavke 3. i 4.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Komisije,
            
            
               budući da bi trebalo otvoriti pregovore radi sklapanja novog protokola uz Sporazum o partnerstvu u ribarstvu s Kraljevinom Marokom, 
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Komisija se ovlašćuje za pregovaranje, u ime Europske unije, o obnavljanju protokola o provedbi Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu s Kraljevinom Marokom.
            
            
                Članak 2.
            
            
               Ti se pregovori vode uz savjetovanje s posebnim odborom koji imenuje Vijeće i u skladu s pregovaračkim smjernicama utvrđenima u Prilogu.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 78, 17.3.2007., str. 31.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        SL L 349, 21.12.2013., str. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Evaluation rétrospective et prospective du Protocole à l'accord de partenariat dans le domaine de la pêche durable entre l'Union européenne et le Royaume du Maroc. Konačno izvješće, rujan 2017. (F&S, Poseidon i Megapesca).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Poglavlje 40 (pričuvna linija 40 02 41) u skladu s Međuinstitucijskim sporazumom o VFO-u (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles,8.1.2018.
            COM(2018) 1 final
            PRILOG
            
            Preporuci
            za Odluku Vijeća o ovlašćivanju Komisije za otvaranje, u ime Europske unije, pregovora o sklapanja protokola o provedbi Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu s Kraljevinom Marokom
            {SWD(2018) 1 final}{SWD(2018) 2 final}
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
               Pregovaračke smjernice
            
            
               –Cilj je pregovora sklapanje protokola uz Sporazum o partnerstvu u ribarstvu između Europske unije i Kraljevine Maroka u skladu s Uredbom (EU) br. 1380/2013 o zajedničkoj ribarstvenoj politici i zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije od 13. srpnja 2011. o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike.
            
            
               –Kako bi se novim protokolom promicalo održivo i odgovorno ribarstvo te doprinijelo strogom poštovanju međunarodnog prava, uz osiguravanje obostrane koristi za EU i Maroko, pregovarački ciljevi Komisije temelje se na sljedećem: 
            
            
               ·omogućivanju pristupa vodama pod suverenitetom ili jurisdikcijom Kraljevine Maroka, tj. isključujući vode južno od 27° 40’ S, za potrebe ribolova i osiguravanju potrebnih odobrenja za ribolov u tim vodama za plovila flote EU-a koja ciljano love male pelagijske, pridnene i vrlo migratorne vrste, čime se, među ostalim, održava mreža SFPA-a koji su dostupni gospodarskim subjektima iz EU-a, 
            
            
               ·uzimanju u obzir najboljih raspoloživih znanstvenih savjeta i relevantnih planova upravljanja koje su donijele relevantne regionalne organizacije za upravljanje ribarstvom (RFMO) kako bi se osigurala okolišna održivost ribolovnih aktivnosti te promicalo upravljanje oceanima na međunarodnoj razini. Ribolovne aktivnosti trebale bi biti usmjerene isključivo na dostupne resurse, uzimajući u obzir ribolovne kapacitete lokalne flote te obraćajući posebnu pozornost na pograničnu ili vrlo migratornu prirodu nekih od predmetnih stokova,
            
            
               ·nastojanju dobivanja primjerenog udjela ribolovnih resursa, koji u cijelosti odgovara interesima flote EU-a, kada se za te resurse zanimaju i druge strane flote, te primjeni istih tehničkih uvjeta na sve strane flote,
            
            
               ·osiguravanju da se pristup ribarstvu temelji na aktivnosti flote EU-a u tom području, u kontekstu najnovijih i najboljih dostupnih znanstvenih procjena,
            
            
               ·uspostavljanju dijaloga u cilju jačanja sektorske politike radi poticanja provedbe odgovorne ribarstvene politike u vezi s razvojnim ciljevima zemlje, posebno u pogledu upravljanja ribarstvom, borbe protiv nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova, kontrole, praćenja i nadzora ribolovnih aktivnosti i pružanja znanstvenih savjeta,
            
            
               ·uključivanju klauzule o posljedicama kršenja ljudskih prava i demokratskih načela,
            
            
               ·uključivanju odgovarajućih mehanizama za osiguravanje dostatne obaviještenosti i uključenosti Komisije u zemljopisnu raspodjelu korištenja sektorske potpore primljene u okviru protokola, kako bi se Komisiji omogućilo da u razumnim okvirima osigura da od protokola ima koristi stanovništvo Zapadne Sahare, područja koje nema samoupravu,
            
            
               ·u protokolu bi posebno trebalo definirati sljedeće:
            
            
               ·ribolovne mogućnosti, prema kategoriji, koje bi trebalo odobriti plovilima Europske unije,
            
            
               ·financijsku naknadu i uvjete njezina plaćanja, i
            
            
               ·mehanizme za djelotvornu provedbu sektorske potpore i njezino redovito praćenje. 
            
            
               –Kako bi se izbjegao prekid ribolovnih aktivnosti, novi protokol trebao bi sadržavati klauzulu o privremenoj primjeni.