CELEX: 
Language: cs
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) / kterou se pro účely přizpůsobení vědeckému a technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU, pokud jde o výjimku pro použití rtuti v zářivkách pro jiné všeobecné osvětlování a jiné zvláštní účely

DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Tato směrnice Komise v přenesené pravomoci mění za účelem přizpůsobení technickému a vědeckému pokroku přílohu III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (přepracované znění)
                  1
                (dále jen „směrnice RoHS“). Změna se týká výjimky pro stanovená použití obsahující rtuť v zářivkách pro jiné všeobecné osvětlování a jiné zvláštní účely.
            
            
               Směrnice RoHS omezuje používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (dále jen „EEZ“), jak je uvedeno v článku 4. V současné době je omezeno deset látek uvedených v příloze II směrnice: olovo, rtuť, kadmium, šestimocný chrom, polybromované bifenyly (PBB), polybromované difenylethery (PBDE), bis(2-ethylhexyl)-ftaláty (DEHP), butylbenzylftaláty (BBP), dibutyl-ftaláty (DBP) a diisobutylftaláty (DIBP). Přílohy III a IV obsahují seznam materiálů a součástí EEZ pro specifická použití, které jsou vyňaty z omezení látek stanovených v čl. 4 odst. 1.
            
            
               Ustanovení článku 5 směrnice upravuje přizpůsobování příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku, což může zahrnovat udělení, prodloužení platnosti a zrušení výjimek. Podle čl. 5 odst. 1 písm. a) lze výjimky do příloh III a IV zařadit pouze tehdy, neoslabuje-li to ochranu životního prostředí a zdraví poskytovanou nařízením (ES) č. 1907/2006 (REACH)
                  2
               , a pouze pokud splňují některou z těchto podmínek: i) odstranění nebo nahrazení látky pomocí změn návrhu nebo materiálů a součástí, které nevyžadují žádný z materiálů a látek uvedených v příloze II, je vědecky nebo technicky neproveditelné; ii) spolehlivost náhrad není zajištěna; iii) celkové negativní dopady na životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů způsobené nahrazením látky pravděpodobně převáží nad jejími celkovými přínosy pro životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů. 
            
            
               Rozhodnutí o výjimkách a jejich trvání musí rovněž zohledňovat dostupnost náhradních látek a socioekonomický dopad náhrady. Rozhodnutí o trvání výjimek musí zohledňovat možné negativní dopady na inovace. Kde je to vhodné, musí se u celkového dopadu výjimek vycházet z přístupu založeného na celém životním cyklu. 
            
            
               V čl. 5 odst. 1 písm. a) se rovněž upřesňuje, že za účelem zahrnutí materiálů a součástí EEZ pro zvláštní použití do seznamů v přílohách III a IV musí Komise přijmout jednotlivé akty v přenesené pravomoci. Článek 5 odst. 3 a příloha V popisují postup pro předkládání žádostí týkajících se výjimek. 
            
            
               2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
            
            
               Komise obdržela od hospodářských subjektů žádosti
                  3
                o udělení nebo prodloužení platnosti výjimek podle čl. 5 odst. 3 a přílohy V směrnice RoHS.
            
            
               Stávající výjimka 2 b) 4 v příloze III umožňuje použití rtuti v jiných zářivkách pro jiné všeobecné osvětlování a jiné zvláštní účely (např. indukční výbojky).
            
            
               Komise obdržela dne 15. ledna 2015 jednu žádost o prodloužení platnosti této výjimky. Žadatel tvrdil, že vzhledem k široké škále parametrů týkajících se světelných zdrojů spadajících do výjimky 2 b) 4, např. formy, délky nebo spektra, nelze tyto světelné zdroje snadno nahradit alternativami využívajícími diody vyzařující světlo (LED)
                  4
               . Tato žádost byla obnovena v lednu 2020 a obsahovala do značné míry stejnou argumentaci. V souladu s požadavky směrnice RoHS (čl. 5 odst. 5 druhý pododstavec) zůstává výjimka v platnosti, dokud Komise nerozhodne o žádosti o prodloužení platnosti.
            
            
               Za účelem vyhodnocení žádosti o prodloužení platnosti této výjimky zahájila Komise v červnu 2015 studii
                  5
               , aby provedla požadované technické a vědecké posouzení, včetně osmitýdenní online konzultace zúčastněných stran, které bylo dokončeno v roce 2016
                  6
               . V návaznosti na tuto studii posuzující rozsáhlé technické a vědecké údaje a obdržené příspěvky, jak je doloženo ve zprávě o studii, provedla Komise dvě doplňkové studie/aktualizace, včetně zapojení zúčastněných stran. Studie zveřejněná v roce 2019
                  7
                se zaměřila na socioekonomické posouzení a na dostupnost náhrad, zatímco v roce 2020
                  8
                byla provedena aktualizace založená na nejnovějších údajích a modelování. Byly zveřejněny závěrečné zprávy studie a aktualizace socioekonomického posouzení
                  9
               ; zúčastněné strany byly informovány.
            
            
               Komise konzultovala skupinu odborníků členských států pro akty v přenesené pravomoci podle směrnice RoHS během setkání odborníků ve dnech 1. září 2016, 29. října 2018 a 21. října 2019, aby shromáždila názory členských států na zamýšlený postup v souladu se závěry hodnocení. Podnikla všechny nezbytné procedurální kroky týkající se výjimek z omezení látky podle čl. 5 odst. 3 až 7
                  10
               . O všech činnostech byly vyrozuměny Rada a Evropský parlament.
            
            
               Podpůrná studie zdůraznila, že:
            
            
               ·tato výjimka se vztahuje na širokou škálu světelných zdrojů s různými funkcemi,
            
            
               ·údaje o konkrétních typech světelných zdrojů, na které se tato výjimka vztahuje, jsou v současné době nedostatečné a chybí informace o nahrazení rtuti v této široké škále použití. Platnost stávající výjimky by měla být prodloužena o tři roky, aby výrobní odvětví mohlo připravit podrobnější informace odůvodňující výjimku pro konkrétní typy světelných zdrojů, u nichž se má za to, že spadají pod pojem „jiné všeobecné osvětlování a jiné zvláštní účely“,
            
            
               ·existují dostatečné informace o tom, že nahrazení rtuti ve dvou specifických použitích, na něž se vztahuje tato výjimka, a sice i) zářivek vyzařujících světlo v neviditelném spektru a ii) nouzových zářivek, je technicky neproveditelné, a proto studie doporučila prodloužení platnosti výjimky pro tato použití na maximální dobu pěti let.
            
            
               Vědecká a technická posouzení, včetně konzultací se zúčastněnými stranami, podrobně ukázala, že kritéria pro udělení výjimky, pokud jde o výjimku 2 písm. b) bod 4, jsou nadále splněna, neboť spolehlivé náhrady dosud nejsou k dispozici. Z výsledků hodnocení rovněž vyplývá, že touto výjimkou, jak byla přezkoumána, nebude v souladu s článkem 5 směrnice 2011/65/EU oslabena ochrana životního prostředí a zdraví poskytovaná nařízením REACH. 
            
            
               V souladu s pokyny pro zlepšování právní úpravy byl návrh směrnice v přenesené pravomoci po dobu čtyř týdnů zveřejněn na portálu pro zlepšování právní úpravy za účelem získání připomínek od veřejnosti. Během konzultací týkajících se návrhu aktu byly obdrženy tři příspěvky. Vznesené připomínky byly zohledněny, přičemž se nepovažovalo za nutné provést změny návrhu.
            
         
         
            
               3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Směrnice v přenesené pravomoci prodlužuje výjimku 2 písm. b) bod 4 uvedenou v příloze III směrnice 2011/65/EU pro použití rtuti v zářivkách pro jiné všeobecné osvětlování a jiné zvláštní účely stanovením nových dob platnosti, včetně některých konkrétních použití, na něž se tato výjimka vztahuje. 
            
            
               Posouzení Komise založené na podpůrných studiích a konzultacích dospělo k závěru, že žádost o výjimku splňuje alespoň jedno z kritérií stanovených v čl. 5 odst. 1 písm. a) směrnice RoHS, což opravňuje prodloužení platnosti výjimky: v kategoriích světelných zdrojů, na které se vztahuje tato výjimka, nelze rtuť spolehlivě nahradit. 
            
            
               Souhrnně řečeno, podmínky pro výjimku jsou splněny a platnost výjimky podle odst. 2 písm. b) bodu 4 se prodlužuje. Posouzení dospělo rovněž k závěru, že rozsah výjimky by na jedné straně měl být zúžen na blíže stanovená použití a na druhé straně tak, aby se doba trvání stávající široké výjimky zkrátila takto: I) na tři roky pro zářivky pro jiné všeobecné osvětlování a jiné zvláštní účely a na pět let pro II) zářivky vyzařující světlo v neviditelném spektru a III) nouzové zářivky.
            
            
               Data skončení platnosti této výjimky jsou stanovena v souladu s čl. 5 odst. 2 (prvním pododstavcem). Neočekává se, že by doby platnosti měly nepříznivý dopad na inovace. 
            
            
               Právním nástrojem je směrnice v přenesené pravomoci, která je v souladu se zmocňovacím právním aktem, směrnicí 2011/65/EU, zejména s přenesením pravomoci podle čl. 5 odst. 1 a článku 20 uvedené směrnice. 
            
            
               Cílem směrnice v přenesené pravomoci je přispět k ochraně lidského zdraví a životního prostředí a sblížit právní předpisy pro fungování vnitřního trhu v oblasti elektrických a elektronických zařízení tím, že se v souladu s ustanoveními a za podmínek směrnice RoHS a v souladu s postupem pro přizpůsobování příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku povolí specifická použití jinak zakázaných látek.
            
            
               Směrnice v přenesené pravomoci nemá žádné důsledky pro rozpočet EU. 
            
            
               SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/…
            
            
               ze dne 13.12.2021
            
            
               kterou se pro účely přizpůsobení vědeckému a technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU, pokud jde o výjimku pro použití rtuti v zářivkách pro jiné všeobecné osvětlování a jiné zvláštní účely
            
            
               (Text s významem pro EHP)
            
            
               EVROPSKÁ KOMISE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU ze dne 8. června 2011 o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních
                  11
               , a zejména na čl. 5 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Podle směrnice 2011/65/EU musí členské státy zajistit, aby elektrická a elektronická zařízení uváděná na trh neobsahovala nebezpečné látky uvedené v příloze II zmíněné směrnice. Toto omezení se nevztahuje na některá použití, která mají výjimku a jsou uvedena v příloze III dané směrnice.
            
            
               (2)Kategorie elektrických a elektronických zařízení, na něž se směrnice 2011/65/EU vztahuje, jsou uvedeny v příloze I této směrnice.
            
            
               (3)Rtuť je omezená látka uvedená v příloze II směrnice 2011/65/EU. 
            
            
               (4)Rozhodnutím 2010/571/EU
                  12
                Komise mimo jiné udělila výjimku pro použití rtuti v jiných lineárních zářivkách pro jiné všeobecné osvětlování a jiné zvláštní účely (např. indukční výbojky) (dále jen „výjimka“), která je nyní uvedena v příloze III směrnice 2011/65/EU jako výjimka 2 písm. b) bod 4. Výjimka měla v souladu s čl. 5 odst. 2 druhým pododstavcem písm. a) směrnice 2011/65/EU pozbýt platnosti dne 21. července 2016.
            
         
         
            
               (5)Výjimka se vztahuje na nehomogenní skupinu světelných zdrojů různých tvarů, technologií, použití a účelů. Rtuť se používá ve výbojce, která je nezbytná pro přeměnu elektrické energie na světlo. 
            
            
               (6)Dne 15. ledna 2015, tj. ve lhůtě stanovené v čl. 5 odst. 5 směrnice 2011/65/EU, obdržela Komise žádost o prodloužení platnosti výjimky (dále jen „žádost o prodloužení platnosti“), která byla dne 20. ledna 2020 aktualizována dodatečnou žádostí o prodloužení platnosti. V souladu s čl. 5 odst. 5 dotyčné směrnice zůstává výjimka v platnosti, dokud nebude přijato rozhodnutí o žádosti o prodloužení platnosti.
            
            
               (7)Hodnocení žádosti o prodloužení platnosti, které zohlednilo dostupnost náhrad a socioekonomický dopad nahrazení, dospělo k závěru, že nahrazení nebo odstranění rtuti v dotčených použitích je v současné době technicky neproveditelné. Hodnocení zahrnovalo konzultace se zúčastněnými stranami v souladu s čl. 5 odst. 7 směrnice 2011/65/EU. Připomínky obdržené během těchto konzultací byly zveřejněny na příslušných internetových stránkách.
            
            
               (8)Výjimka je v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006
                  13
               , a neoslabí tedy ochranu životního prostředí a zdraví poskytovanou uvedeným nařízením. 
            
            
               (9)Je proto vhodné udělit prodloužení platnosti výjimky s přihlédnutím k obecnému cíli, že výjimky z omezení pro některé konkrétní materiály nebo součásti by měly být omezeny co do rozsahu a trvání, aby bylo dosaženo postupného ukončení používání nebezpečných látek v EEZ. 
            
            
               (10)Aby bylo možné včas přehodnotit dostupnost bezrtuťových náhradních světelných zdrojů pro širokou škálu typů světelných zdrojů, na něž se tato výjimka vztahuje, je vhodné udělit prodloužení platnosti výjimky na omezenou dobu tří let.  Nicméně u konkrétních kategorií světelných zdrojů, jmenovitě u zářivek vyzařujících světlo v neviditelném spektru (nová podpoložka 2 písm. b) bod 4-II přílohy III) a nouzových zářivek (nová podpoložka 2 písm. b) bod 4-III přílohy III), existuje dostatek informací o tom, že v následujících letech je náhrada technicky neproveditelná, a pro tyto kategorie světelných zdrojů by měla být v souladu s čl. 5 odst. 2 prvním pododstavcem směrnice 2011/65/EU oprávněna doba platnosti v délce pěti let. S ohledem na výsledky pokračujícího úsilí o nalezení spolehlivé náhrady je nepravděpodobné, že by doba trvání výjimky měla negativní dopady na inovace.
            
            
               (11)Směrnice 2011/65/EU by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna,  
            
            
               PŘIJALA TUTO SMĚRNICI:
            
            
               Článek 1
            
            
               Příloha III směrnice 2011/65/EU se mění v souladu s přílohou této směrnice.
            
            
               Článek 2 
            
            
               1.Členské státy přijmou a zveřejní právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí nejpozději do [posledního dne 6. měsíce po vstupu této směrnice v platnost]. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění.
            
            
               Tyto předpisy použijí od [posledního dne 6. měsíce po vstupu této směrnice v platnost + 1 den].
            
            
               Tyto předpisy přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy.
            
            
               2.Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice.
            
            
               Článek 3
            
            
               Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Článek 4 
            
            
               Tato směrnice je určena členským státům.
            
            
               V Bruselu dne 13.12.2021
            
         
         
            
               
                     Za Komisi
               
               
                     předsedkyně
                     Ursula VON DER LEYEN
               
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 174, 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Seznam je k dispozici na adrese: 
                  https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_2_b__34_/ 
                  Lighting_Europe/2b4_LE_RoHS_Exemption__Req_Final.pdf
                   .
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Závěrečná zpráva studie je k dispozici na adrese 
                  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Období konzultace: od 21. srpna 2015 do 16. října 2015, 
                  http://rohs.exemptions.oeko.info
                  .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_Lamps_ 
                  SEA_20190729_Final.pdf
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  
                     https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/f44f2383-dd0a-11ea-adf7-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-146144383
                  
                  , od strany 92.
               
               
                  
                     (9)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm
                     .
                  
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Seznam nezbytných administrativních kroků je k dispozici na 
                  internetových stránkách Komise
                  . V interinstitucionálním rejstříku aktů v přenesené pravomoci na adrese 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                   lze dohledat, v jaké fázi se daný návrh aktu v přenesené pravomoci nachází.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Úř. věst. L 174, 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Rozhodnutí Komise 2010/571/EU ze dne 24. září 2010, kterým se mění pro účely zohlednění vědeckého a technického pokroku příloha směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/95/ES, co se týče výjimek pro použití olova, rtuti, kadmia, šestimocného chromu, polybromovaných bifenylů a polybromovaných difenyletherů (Úř. věst. L 251, 25.9.2010, s. 28).
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 ze dne 18. prosince 2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek, o zřízení Evropské agentury pro chemické látky, o změně směrnice 1999/45/ES a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 793/93, nařízení Komise (ES) č. 1488/94, směrnice Rady 76/769/EHS a směrnic Komise 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES (Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               PŘÍLOHA 
            
            
               V příloze III směrnice 2011/65/EU se položka 2 b) 4) nahrazuje tímto:
            
            
                     
                        Výjimka
                     
                  
                  
                     
                        Rozsah a doba platnosti
                     
                  
               
                     
                        „2 b) 4)-I
                     
                  
                  
                     
                        Pro zářivky pro jiné všeobecné osvětlování a jiné zvláštní účely (např. indukční výbojky): 15 mg  
                     
                  
                  
                     
                        Platí do [Úřad pro publikace: tři roky po vyhlášení směrnice v přenesené pravomoci v Úředním věstníku]
                     
                  
               
                     
                        2 b) 4)-II
                     
                  
                  
                     
                        Zářivky vyzařující především světlo v ultrafialovém spektru: 15 mg 
                     
                  
                  
                     
                        Platí do [Úřad pro publikace: pět let po vyhlášení směrnice v přenesené pravomoci v Úředním věstníku]
                     
                  
               
                     
                        2 b) 4)-III
                     
                  
                  
                     
                        Nouzové zářivky: 15 mg 
                     
                  
                  
                     
                        Platí do [pět let po vyhlášení směrnice v přenesené pravomoci v Úředním věstníku]“