CELEX: 52014PC0067
Language: sk
Date: 2014-02-12
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorú má Únia prijať na 53. zasadnutí Výboru odborníkov pre prepravu nebezpečného tovaru Medzivládnej organizácie pre medzinárodnú železničnú dopravu (OTIF), pokiaľ ide o určité zmeny dodatku C k Dohovoru o medzinárodnej železničnej preprave (COTIF), uplatniteľné od 1. januára 2015

|
			
		
		
		52014PC0067
		
			Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorú má Únia prijať na 53. zasadnutí Výboru odborníkov pre prepravu nebezpečného tovaru Medzivládnej organizácie pre medzinárodnú železničnú dopravu (OTIF), pokiaľ ide o určité zmeny dodatku C k Dohovoru o medzinárodnej železničnej preprave (COTIF), uplatniteľné od 1. januára 2015 /* COM/2014/067 final - 2014/0035 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Navrhované rozhodnutie Rady má za cieľ
stanoviť pozíciu Európskej únie na zasadnutí Výboru odborníkov OTIF pre
prepravu nebezpečného tovaru (ďalej len „výbor odborníkov RID“),
ktoré sa má konať 22. mája 2014, pokiaľ ide o určité zmeny
technických a správnych opatrení obsiahnutých v prílohe k dodatku C k Dohovoru
o medzinárodnej železničnej preprave (COTIF), o ktorých má rozhodnúť
tento výbor. 
Uvedenou prílohou,
všeobecne známou ako „RID“ (Regulations concerning the International
Carriage of Dangerous Goods by Rail - Poriadok pre medzinárodnú
železničnú prepravu nebezpečného tovaru), sa upravuje
medzinárodná železničná preprava nebezpečného tovaru medzi tými
zmluvnými štátmi COTIF, ktoré uplatňujú poriadok RID (zmluvné štáty RID).
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO
ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
Medzinárodné ustanovenia týkajúce sa prepravy
nebezpečného tovaru vypracúvajú rôzne medzinárodné organizácie, ako sú
OTIF, Európska hospodárska komisia Organizácie Spojených národov (EHK OSN) a
rôzne špecializované agentúry OSN. Keďže pravidlá musia byť navzájom
zlučiteľné, bol vyvinutý komplexný medzinárodný systém na koordináciu
a harmonizáciu tejto činnosti medzi organizáciami, ktoré sú do nej zapojené.
Ustanovenia sú prispôsobené dvojročnému cyklu. 
Počas prípravy týchto zmien prebehli
konzultácie s množstvom odborníkov z verejnej i súkromnej oblasti. Počas
prípravy týchto zmien sa uskutočnili tieto odborné stretnutia:
v rámci Podvýboru odborníkov OSN pre prepravu
nebezpečného tovaru na jeho 
1.           41. zasadnutí v Ženeve, 25. júna –
4. júla 2012,
2.           42. zasadnutí v Ženeve, 3. – 11.
decembra 2012, 
3.           43. zasadnutí v Ženeve, 24. – 28.
júna 2013 a 
4.           44. zasadnutí v Ženeve, 25. novembra
– 4. decembra 2013,
v rámci spoločného zasadnutia EHK OSN –
OTIF Výboru odborníkov RID a pracovnej skupiny pre prepravu nebezpečného
tovaru na
1.           jesennom zasadnutí v roku 2012 v
Ženeve, 17. –21. septembra 2012,
2.           jarnom zasadnutí v roku 2013 v
Berne, 18. – 22. marca 2013, 
3.           jesennom zasadnutí v roku 2013 v
Ženeve, 17. – 27. septembra 2013 a
4.           pripravuje sa ďalšie
spoločné zasadnutie, jarné zasadnutie v roku 2014 v Berne, 17 – 21. marca
2014, ktoré by malo odporučiť ďalšie zmeny platné od 1. januára
2015,
v rámci stálej pracovnej skupiny Výboru odborníkov
RID na jej
1.           prvom zasadnutí v Rige, 12. – 15.
novembra 2012 a
2.           druhom zasadnutí v Kodani, 18. – 22.
novembra 2013.
Na týchto zasadnutiach výbory odborníkov
analyzovali jednotlivé návrhy na zmeny. Vo väčšine prípadov boli
odporúčané opatrenia schválené jednomyseľne. Niektoré návrhy boli
odporúčané na základe väčšinového názoru odborníkov. Výbor odborníkov
RID prijme rozhodnutia k týmto návrhom 22. mája 2014.
Výbor pre prepravu nebezpečného tovaru,
ktorý bol zriadený podľa smernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/68/ES
z 24. septembra 2008 o vnútrozemskej preprave nebezpečného tovaru[1], viedol predbežné
rokovania o návrhoch na svojom zasadnutí 12. decembra 2013.
Európska železničná agentúra (ERA)
uskutočnila rozsiahle posúdenie vplyvu používania detektorov
vykoľajenia.[2]
ERA dospela k záveru, že povinné namontovanie týchto zariadení na vozne
prepravujúce určité druhy nebezpečného tovaru nie je nákladovo
efektívne.
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
Únia pristúpila k dohovoru COTIF v júli 2011
na základe rozhodnutia Rady 2013/103/EÚ.[3]
COTIF je zmiešaný dohovor, v rámci ktorého  sú zmluvnými stranami tak Únia, ako
aj všetky členské štáty. Prílohou III k rozhodnutiu sa stanovujú vnútorné
postupy Rady, členských štátov a Komisie v súvislosti s postupmi v rámci
OTIF. Vo veciach výlučnej právomoci EÚ hlasuje EÚ počtom hlasov
všetkých členských štátov, ktoré sú členmi dohovoru COTIF. Existuje
26 členských štátov EÚ, ktoré sú takisto členskými štátmi dohovoru
COTIF. V súčasnosti existuje štyridsaťšesť zmluvných štátov RID
a štyridsaťosem členských štátov dohovoru OTIF.
Od 1. januára 1997 Únia uplatnila ustanovenia
RID sa na všetky druhy dopravy na území EÚ, pôvodne podľa smernice Rady
96/49/ES z 23. júla 1996 o aproximácii právnych predpisov členských štátov
vzhľadom na prepravu nebezpečného tovaru železničnou dopravou[4]. V roku 2008 smernica
96/49/ES bola zrušená smernicou 2008/68/ES, ktorá sa pridržiava zásad svojej
predchodkyne. 
V článku 4 smernice 2008/68/ES, ktorý sa týka tretích krajín, sa
stanovuje, že „preprava nebezpečného tovaru medzi členskými štátmi a
tretími krajinami je povolená, pokiaľ je v súlade s požiadavkami ADR, RID
alebo ADN, ak nie je v prílohách uvedené inak“[5].
Navyše v odôvodnení 12 tejto smernice sa uvádza, že „malo by byť povolené
použitie dopravných prostriedkov registrovaných v tretej krajine na
medzinárodnú prepravu nebezpečného tovaru v rámci území členských
štátov s výhradou súladu s príslušnými ustanoveniami ADR, RID alebo ADN a tejto
smernice“. Preto záležitosť uvedených zmien kompletne spadá do výhradnej
právomoci Únie.
Podľa článku 35 hlavy VI
dohovoru COTIF po tom, ako o zmenách rozhodne výbor odborníkov RID, nadobudnú
platnosť pre všetky zmluvné strany v prvý deň šiesteho mesiaca
nasledujúceho po mesiaci, v ktorom ich generálny tajomník oznámi zmluvným
stranám. Zmluvná strana môže formulovať námietku v lehote štyroch mesiacov
od dátumu oznámenia. V prípade, ak námietku podá štvrtina zmluvných strán,
zmena nenadobudne platnosť.
V krajinách, ktoré sú zmluvnými stranami a
ktoré sformulovali námietky proti rozhodnutiu v stanovenej lehote, sa
platnosť dodatku C pozastavuje v celom rozsahu od nadobudnutia platnosti
tohto rozhodnutia, pokiaľ ide o dopravný styk s týmito stranami a medzi
nimi. Avšak v prípade námietky voči potvrdeniu niektorej technickej normy
alebo prijatiu niektorého jednotného technického predpisu sa, pokiaľ ide o
dopravný styk s týmito členskými štátmi a medzi nimi, od nadobudnutia
platnosti tohto rozhodnutia pozastavuje platnosť len tejto normy alebo
tohto predpisu, a to isté platí v prípade čiastkovej námietky.
Ak strany nevznesú dostatočný počet
námietok, možno očakávať, že príslušné zmeny podľa tohto návrhu
nadobudnú platnosť 1. januára 2015 a stanú sa záväznými pre Úniu i
členské štáty, pričom sa stanú neoddeliteľnou súčasťou
acquis Únie.
Napokon, v článku 38 hlavy VII dohovoru
COTIF sa ustanovuje, že na účely uplatňovania práva voliť a
práva na vznášanie námietok podľa článku 35 ods. 2 a článku
35 ods. 4, regionálne organizácie, najmä Európska únia, má počet hlasov
rovnajúci sa počtu tých svojich členov, ktorí sú aj členskými
štátmi tejto organizácie. 
Návrh bol vypracovaný na základe ustanovení
rozhodnutia Rady o pristúpení EÚ k dohovoru COTIF (rozhodnutie 2013/103/EÚ).
Právnym základom navrhovaného rozhodnutia Rady je článok 91 ZFEÚ v
spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
Návrh rozhodnutia Rady obsahuje v prílohe
podrobný zoznam plánovaných zmien, v ktorom sa špecifikuje, ktoré zmeny môže
Únia akceptovať a proti ktorým zmenám sa musí postaviť. Väčšina
plánovaných zmien sa považuje za vhodné na bezpečnú prepravu
nebezpečného tovaru nákladovo efektívnym spôsobom pri zohľadnení
technologického pokroku, a preto ich možno podporiť.
Pozmeňujúci návrh označený
číslom 9 v prílohe k návrhu rozhodnutia však nebol dostatočne
rozpracovaný na to, aby sa mohlo prijať rozhodnutie, vzhľadom na
nadobudnutie platnosti 1. januára 2015, a preto by sa toto rozhodnutie malo
odložiť na neskôr.
O pozmeňujúcom návrhu číslo 14 o
povinnom používaní detektorov vykoľajenia sa už diskutovalo pred revíziou
z 1. januára 2013 a rozhodnutie o ňom bolo odložené. Zatiaľ čo
niektoré členské štáty podporujú túto iniciatívu, iné štáty sú proti nej.
Podľa posúdenia vplyvu vykonaného ERA by toto opatrenie nebolo nákladovo
efektívne a k dispozícii sú efektívnejšie alternatívne opatrenia. Preto sa
navrhuje, aby sa v tomto štádiu hlasovalo proti tejto zmene. Táto pozícia sa
však zaujíma bez toho, aby boli dotknuté akékoľvek ďalšie
činnosti a vývoj v tejto oblasti.
V prípadoch, keď zmeny prijaté uvedeným
výborom odborníkov RID nie sú v súlade s pozíciou Únie stanovenou v prílohe k
návrhu rozhodnutia, Únia by mala vzniesť námietku podľa postupu
stanoveného v článku 35 ods. 4 hlavy VI dohovoru COTIF s cieľom
zabrániť nadobudnutiu platnosti takejto zmeny.
4.           IMPLEMENTÁCIA V EURÓPSKEJ
ÚNII
Uvedené zmeny, pokiaľ pre Úniu budú
záväzné, sa budú musieť začleniť do smernice 2008/68/ES
o vnútrozemskej preprave nebezpečného tovaru, ktorou sa
uplatňujú jednotné pravidlá podľa dohovoru COTIF na prepravu
nebezpečného tovaru cestnou, železničnou alebo vnútrozemskou vodnou
dopravou v členských štátoch alebo medzi nimi. Na tento účel je
Komisia splnomocnená prispôsobiť oddiel II.1 prílohy II k smernici
2008/68/ES dosiahnutému vedecko-technickému pokroku. Po vypršaní lehoty na
vznesenie námietky, pokiaľ ide o oznámenie generálneho tajomníka OTIF,
Komisia začne proces prispôsobovania.
2014/0035 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa stanovuje pozícia, ktorú má Únia
prijať na 53. zasadnutí Výboru odborníkov pre prepravu nebezpečného
tovaru Medzivládnej organizácie pre medzinárodnú železničnú dopravu
(OTIF), pokiaľ ide o určité zmeny dodatku C k Dohovoru o
medzinárodnej železničnej preprave (COTIF), uplatniteľné od 1.
januára 2015
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 91 v spojení s jej článkom 218
ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)       Únia pristúpila k Dohovoru o
medzinárodnej železničnej preprave z 9. mája 1980, zmenenému Vilniuským
protokolom z 3. júna 1999 (ďalej len „dohovor „COTIF“), na základe
rozhodnutia Rady 2013/103/EÚ zo 16. júna 2011 o podpise a uzavretí Dohody medzi
Európskou úniou a Medzivládnou organizáciou pre medzinárodnú železničnú
prepravu o pristúpení Európskej únie k uvedenému dohovoru.[6]
(2)       Zmluvnými stranami dohovoru
COTIF sú všetky členské štáty s výnimkou Cypru a Malty.
(3)       V smernici Európskeho
parlamentu a Rady 2008/68/ES z 24. septembra 2008 o vnútrozemskej preprave
nebezpečného tovaru[7]
sa stanovujú požiadavky na prepravu nebezpečného tovaru cestnou,
železničnou alebo vnútrozemskou vodnou dopravou v členských štátoch
alebo medzi nimi odkazom na Poriadok pre medzinárodnú železničnú prepravu
nebezpečného tovaru uverejnený ako dodatok C k dohovoru COTIF (príloha
RID). Okrem toho v článku 4 tejto smernice sa stanovuje, že „preprava
nebezpečného tovaru medzi členskými štátmi a tretími krajinami je
povolená, pokiaľ je v súlade s požiadavkami ADR, RID alebo ADN, ak nie je
v prílohách uvedené inak.“ Preto predmet úpravy týchto právnych predpisov ako
aj ich zmien patrí do výlučnej právomoci Únie. 
(4)       Očakáva sa, že Výbor
odborníkov pre prepravu nebezpečného tovaru zriadený v súlade s
článkom 13. ods. 1 písm. d) dohovoru COTIF, na jeho 53. zasadnutí,
ktoré sa má konať 22. mája 2014, rozhodne o určitých zmenách v
prílohe RID. Tieto zmeny, ktoré sa týkajú technických noriem alebo jednotných technických
predpisov, majú za cieľ zaistiť bezpečnú a efektívnu
prepravu nebezpečného tovaru a súčasne zohľadniť vedecký a
technický pokrok v sektore a vývoj nových látok a výrobkov, ktoré predstavujú
nebezpečenstvo počas ich prepravy.
(5)       Výbor pre prepravu
nebezpečného tovaru zriadený podľa článku 9 smernice
2008/68/ES viedol predbežné diskusie o týchto zmenách.
(6)       Väčšina navrhovaných
zmien je odôvodnená a prospešná a Únia by ich preto mala podporiť.
Niektoré navrhované zmeny však nie sú úmerné rizikám, ktoré vznikajú počas
prepravy, alebo nie sú účinné pri zlepšovaní bezpečnosti dopravy, a
preto by sa malo hlasovať proti nim. Ak by sa tieto zmeny schválili, Únia
by mala navyše vzniesť námietku podľa postupu stanoveného v článku 35
ods. 4 hlavy VII dohovoru COTIF,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1
Pozícia Európskej únie
1.           Pozícia, ktorú má Európska
únia zaujať na 53. zasadaní výboru odborníkov pre prepravu
nebezpečných tovarov v rámci Dohovoru o medzinárodnej železničnej
preprave, musí byť v súlade s prílohou k tomuto rozhodnutiu. 
2.           Menšie zmeny dokumentov, o
ktorých sa zmieňuje príloha k tomuto rozhodnutiu, môžu zástupcovia Únie v
uvedenom orgáne schváliť bez ďalšieho rozhodnutia Rady.
Článok 2
Rozhodnutie uvedeného orgánu sa po jeho
prijatí uverejní v Úradnom vestníku Európskej únie.
Článok 3
Nadobudnutie účinnosti
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť
dňom jeho prijatia.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. EÚ L 260, 30.9.2008, s. 13.
[2]               Posúdenie vplyvu používania týchto zariadení na detekciu
vykoľajenia v systéme železníc EÚ, pozri dokument ERA/REP/03‑2009/SAF.
[3]               Rozhodnutie Rady zo 16. júna 2011 o podpise
a uzavretí Dohody medzi Európskou úniou a Medzivládnou organizáciou
pre medzinárodnú železničnú prepravu o pristúpení Európskej únie
k Dohovoru o medzinárodnej železničnej preprave (COTIF) z 
9. mája 1980 , zmenenému a doplnenému Vilniuským protokolom z 
3. júna 1999, Ú. v. EÚ L 51 z 23.2.2013, s. 1.
[4]               Ú. v. ES L 235, 17.09.1996, s. 25.
[5]               ADR a ADN sú skratky pre medzinárodné dohody týkajúce sa
cestnej, resp. vnútrozemskej vodnej prepravy nebezpečného tovaru.
[6]               Ú. v. EÚ L 51 z 23.2.2.2013, s. 1.
[7]               Ú. v. EÚ L 260, 30.9.2008, s. 13.