CELEX: 51980PC0907
Language: da
Date: 1981-01-09
Title: FORSLAG TIL RAADETS FORORDNING ( EOEF ) OM AENDRING AF FORORDNING ( EOEF ) NR. 1191/69 OM MEDLEMSSTATERNES FREMGANGSMAADE MED HENSYN TIL DE MED BEGREBET OFFENTLIG TJENESTE FORBUNDNE FORPLIGTELSER INDEN FOR SEKTOREN FOR TRANSPORTER MED JERNBANE, AD LANDEVEJE OG SEJLBARE VANDVEJE

20.10.81                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                Nr. C 268/11
                                                            II
                                                 (Forberedende retsakter)
                                             KOMMISSION
             Forslag til Rådets forordning (EØF) om ændring af forordning (EØF) nr. 1191/69 om
             medlemsstaternes fremgangsmåde med hensyn til de med begrebet offentlig tjeneste
             forbundne forpligtelser inden for sektoren for transporter med jernbane, ad landeveje og
                                                    sejlbare vandveje
                                 (Forelagt Rådet af Kommissionen den 20. januar 1981)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE                                         heder i forbindelse med deres beslutning om fuld-
FÆLLESSKABER HAR —                                              stændig eller delvis opretholdelse af en forpligtelse til
                                                                offentlig tjeneste skal vurdere, om der foreligger flere
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det             løsninger, der sikrer en tilstrækkelig trafikbetjening,
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel 75             og hvilken løsning der i så fald medfører de laveste
og 94,                                                          omkostninger for samfundet —
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                  UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parla-
                                                                                         Artikel 1
mentet,
                                                                I forordning (EØF) nr. 1191/69 foretages følgende
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og            ændringer:
sociale Udvalg, og
                                                                1. Artikel 3, stk. 2, affattes således:
ud fra følgende betragtninger:                                     »2. Medlemsstaternes myndigheder vurderer
det er nødvendigt at tilpasse Rådets forordning                    efter de kriterier, der er omhandlet i bilaget, i
(EØF) nr. 1191/69 ( l ); inden for rammerne af de                  forbindelse med de i stk. 1 nævnte beslutninger,
bestående forbindelser mellem transportsektoren og                 om der foreligger flere løsninger, der under ensar-
de øvrige økonomiske og sociale sektorer bør der ved               tede vilkår sikrer en tilstrækkelig trafikbetjening,
denne tilpasning bl.a. tages hensyn til forpligtelser,             og vælger den forpligtelse til offentlig tjeneste,
der har sammenhæng med begrebet offentlig tjene-                   som medfører de laveste omkostninger for
steydelse, og som jernbanerne måtte være undergivet,               samfundet.«
således som det er fastsat i artikel 15, stk. 2, i Rådets
beslutning 75/327/EØF af 20. maj 1975 om sanering               2. Bilaget til nærværende forordning indsættes som
af jernbanevirksomhedernes situation og om harmoni-                bilag.
sering af reglerne for det finansielle forhold mellem
disse virksomheder og staterne;                                                           Artikel 2
                                                                Denne forordning træder i kraft den 1. juli 1981.
med henblik herpå bør rækkevidden af artikel 3 i
denne forordning præciseres ved fastsættelse af krite-           Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og
rier, på grundlag af hvilke medlemsstaternes myndig-            gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
C) EFT nr. L 156 af 28. 6. 1969, s. 1.                                                         i
O EFT nr. L 152 af 12. 6. 1976, s. 3.
 ---pagebreak--- Nr. C 268/12                                  D e E u r o p æ i s k e Fællesskabers T i d e n d e                     20.10.81
                                                                    BILAG
            Kriterier for vurdering af tilstedeværelsen af flere løsninger, der under ensartede vilkår sikrer en
            tilstrækkelig trafikbetjening, samt for afgørelse om valg af den forpligtelse til offentlig tjeneste, som
                                          medfører de laveste, omkostninger for samfundet f
            I første omgang vurderer medlemsstatens kompetente myndigheder i det givne tilfælde, hvornår der
            er tale om en tilstrækkelig trafikbetjening, og vælger derefter blandt de former for teknik, der kan
            opfylde denne norm, den teknik, der medfører de laveste omkostninger for samfundet.
             I. TILSTRÆKKELIG TRAFIKBETJENING
                Den tilstrækkelige trafikbetjening skal bedømmes ud fra følgende kritierier:
                — den offentlige interesse,
                — muligheden for at anvende anden transportteknik og dennes egnethed til at dække de pågæl-
                     dende trafikbehov,
                — de befordringsvederlag og -vilkår, som kan tilbydes brugeren.
                1. Den offentlige interesse
                Under denne vurdering skal der i givet fald tages hensyn til følgende forskellige faktorer, der er
                de væsentligste elementer i den offentlige interesse:
                1.1. Den offentlige interesse ud fra brugernes synspunkt: den vurderes bl.a. på grundlag af
                      gennemsnitshastighed, driftsregelmæssighed, sikkerhed og komfort.
                 1.2. Den offentlige interesse ud fra samfundets synspunkt vurderes bl.a. med hensyn til regional-
                      politik, beskæftigelse, energi, miljø. Inden for disse områder skal nedenstående forskellige
                      faktorer i givet fald undersøges:
                      Energi
                      — samlet energiforbrug i forhold til effektiviteten af de pågældende former for teknik;
                      — den polyvalente anvendelse af de pågældende energityper for så vidt angår de forskellige
                          former for transportteknik;
                      — indvirkning på betalingsbalancen af anvendelsen af de enkelte energityper;
                      — graden af energimæssig afhængighed.
                      Regionalpolitik
                      — fysisk planlægning (herunder byplanlægning);
                      — indvirkning på regionaludviklingen (herunder turistfremmende foranstaltninger i land-
                          brugsområder) ;
                      — indvirkning på beskæftigelsen i området (herunder sæsonbestemt beskæftigelse);
                      — indvirkning med hensyn til anlæg af industri- eller handelsvirksomheder;
                      — forbindelser med de øvrige økonomiske centre;
                      — affolkning.
                      Beskæftigelse
                      Forholdet mellem sikring af en tilstrækkelig trafikbetjening og beskæftigelsesniveauet for
                      givne økonomiske områder og erhverv.
 ---pagebreak--- 20.10.81                             De Europæiske Fællesskabers Tidende                                         Nr. C 268/13
                  Miljø
                  —    arealforbrug;
                  —    forurening;
                  —    skadelige virkninger;
                  —    økologiske ændringer;'
                  — overbelastning (herunder ventetid ved overskæringer, vejkryds o.lign.);
                  — sikkerhed for ikke-brugere.
             2. Mulighed for at anvende anden transportteknik
             Muligheden for at anvende anden transportteknik og dennes egnethed til at dække trafikbeho-
             vene skal undersøges under hensyntagen til følgende faktorer:
             — allerede benyttet teknik samt anlægsarbejder og -udgifter i forbindelse med sikring af en
                 tilstrækkelig trafikbetjening;
             — tilstedeværelsen i tilfælde, hvor der ikke allerede findes transportteknik af:
                 — virksomheder, der er parat til at udføre tjenesteydelserne,
                 — egnet transportinfrastruktur,
                 — egnet materiel,
                 — kvalificeret personale;
             — motoriseringsgrad hos den pågældende befolkning;
             — den pågældende befolknings sociale og demografiske struktur.
             3. Befordringsvederlag og -vilkår
             De befordringsvederlag og -vilkår, der skal tages i betragtning ved analysen er de vederlag og
             vilkår, der tilbydes brugeren, og som opstilles på grundlag af driftsvilkårene og markedssitua-
             tionen, under hensyntagen til eventuel kompensation for forpligtelse til offentlig tjeneste.
         II. DE LAVESTE OMKOSTNINGER FOR SAMFUNDET
             1. Den valgte løsning skal medføre de laveste omkostninger og de største fordele for
             samfundet og samtidig sikre en tilstrækkelig trafikbetjening.
             2. Med henblik på en nøjagtig vurdering af de laveste omkostninger og de største fordele for
             samfundet skal der foretages en cost/benefit-analyse for hver transportform. Valget af den
             analyseteknik, der skal anvendes, (bl.a. cost/benefit-analyse, analyse ud fra flere kriterier), over-
             lades til medlemsstatens kompetente myndigheder, afhængigt af de særlige forhold for den
             undersøgelse, der skal gennemføres.
             3. Cost/benefit-analysen finder sted under,hensyntagen til de nationale planer på transport-
             området. Costs og benefits klassificeres i transportbetonede faktorer, dvs. faktorer, som hører
             ind under de pågældende virksomheders drift, og ikke-transportbetonede faktorer, dvs. faktorer,
             som hører ind under de offentlige myndigheders kompetence. Faktorerne kan enten være kvanti-
             ficerbare (hvad enten de kan opgøres i penge eller ej) eller ikke-kvantificerbare.
             4. Analysen skal opdeles i to faser, en regnskabsmæssig fase, som omfatter analyser af alle de
             faktorer, der kan opgøres i penge, og en økonomisk analyse, der omfatter ikke-kvantificerbare
             faktorer og kvantificerbare faktorer, der ikke kan opgøres i penge. Ingen af disse to faser må
             have en fortrinsstilling.
             5. I nedenstående skema anføres de faktorer, der skal tages i betragtning ved analysen af
             costs og benefits ved de alternative løsninger;
             — fastholdelse af den pågældende teknik;
             — indførelse af en ny teknik;
             — fastholdelse af den pågældende teknik med ændringer;
             — afskaffelse af den pågældende teknik uden erstatning.
 ---pagebreak--- Nr. C 268/14                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 20.10.81
              SKEMA TIL ANALYSE AF COST/BENEFIT FOR HVER ENKELT TRANSPORTTEKNIK
                                     COST                                                BENEFIT
                                                                Internt
                                                              (transport)
             Driftsomkostninger                                         Specielt for den pågældende trafik
             — kørselsomkostninger ('),                                 — indtægter af .trafikken,
             — omkostninger til materiel ('),                           — rejsetid (hastighed),
             — driftsomkostninger for infrastruktu-                     — frekvens,
                 rerne (l).
                                                                        — driftsregelmæssighed,
                                                                        — komfort,
                                                                        — sikkerhed, .
                                                                        — tilgangsmuligheder,
             Kapitalomkostninger
                                                                        — priser, der tilbydes brugeren.
             — investeringsomkostninger (indførelse eller
                 ændring af den pågældende teknik),
                                                                        Specielt for nettet
             — investeringsomkostninger under hensyn-
                 tagen til fremtidig anvendelse af de i                 — virkningen af opretholdelsen af den pågæl-
                 øjeblikket benyttede ressourcer (ændring                   dende teknik på driftsomkostningerne og
                 eller udelukkelse af alternative teknik.                   trafikken på hele nettet.
                                                                Eksternt
                                                            (ikke-transport)
                                        Hensyntagen til følgende faktorer:
                                        — regionalpolitik,
                                        — energi,
                                        — beskæftigelse,
                                        — miljø.
             (') Herunder afskrivning og fornyelse.