CELEX: 52014DC0428
Language: mt
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Isvezja għall-2014 u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza tal-Isvezja għall-2014

|
			
		
		
		52014DC0428
		
			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Isvezja għall-2014 u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza tal-Isvezja għall-2014 /* COM/2014/0428 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Isvezja għall-2014
u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza
tal-Isvezja għall-2014
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-Artikoli 121(2) u
148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politiki ekonomiċi[1], u partikolarment
l-Artikolu 9(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament (UE)
Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni
tal-iżbilanċi makroekonomiċi[2],
u partikolarment l-Artikolu6(1) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[3],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[4],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
Ekonomiku u Finanzjarju,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Protezzjoni Soċjali,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Politika Ekonomika,
Billi:
(1)                   
Fis-26 ta' Marzu 2010, il-Kunsill
Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tiġi mnedija strateġija
ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, Ewropa 2020, imsejsa fuq
koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li se tiffoka fuq
l-oqsma ewlenin fejn hi meħtieġa l-azzjoni biex tagħti spinta
lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività..
(2)                   
Fit-13 ta' Lulju 2010, abbażi
tal-proposti tal-Kummissjoni, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji
gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u tal-Unjoni
(mill-2010 sal-2014) u fil-21 ta' Ottubru 2010, adotta
deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi
tal-Istati Membri, li flimkien jagħmlu l-"linji gwida
integrati". L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida
integrati fil-politiki nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.
(3)                   
Fid-29 ta' Ġunju 2012,
il-Kapijiet ta' Stat jew tal-Gvern ħadu deċiżjoni dwar Patt
għat-Tkabbir u l-Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni
fil-livell nazzjonali, tal-UE u taż-Żona tal-Euro bl-użu
tal-għodod, strumenti u politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew li
tittieħed azzjoni fil-livell tal-Istati Membri, u b'mod partikolari
esprimew impenn sħiħ favur il-kisba tal-objettivi
tal-Istrateġija Ewropa 2020 u l-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet
speċifiċi għall-pajjiżi.
(4)                   
Fid-9 ta' Lulju 2013, il-Kunsill adotta
rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Isvezja
għall-2013 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm konverġenza
aġġornat tal-Isvezja għall-perjodu 2012-2016.
(5)                   
Fit-13 ta' Novembru 2013,
il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali tat-Tkabbir[5], li nieda s-Semestru
Ewropew 2014 għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Dakinhar ukoll,
abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat
ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija[6],
li fih hija identifikat lill-Isvezja bħala wieħed mill-Istati Membri
li dwaru kien se jitwettaq rieżami fil-fond. 
(6)                   
Fl-20 ta' Diċembru 2013,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet għall-iżgurar ta'
stabbiltà finanzjarja, konsolidazzjoni fiskali u azzjoni biex jitrawwem
it-tkabbir. Il-Kunsill enfasizza l-ħtieġa li jsir perkors lejn
konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li tiffavorixxi t-tkabbir, li
l-ekonomija jerġa' jkollha kundizzjonijiet normali għas-self, li
jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, li jiġu indirizzati
l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u li tiġi
modernizzata l-amministrazzjoni pubblika.
(7)                   
Fil-5 ta' Marzu 2014, il-Kummissjoni
ppubblikat ir-riżultati tar-rieżami fil-fond tagħha
għall-Isvezja[7]
skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011. L-analiżi
tal-Kummissjoni twassalha biex tikkonkludi li l-Isvezja qed tesperjenza
żbilanċi makroekonomiċi, li jeħtiġilhom
monitoraġġ u azzjoni ta' politika. B'mod partikolari,
l-iżviluppi rigward id-dejn tal-unitajiet domestiċi, flimkien
mal-ineffiċjenzi fis-suq tad-djar, qed ikomplu jeħtieġu
l-attenzjoni. Minkejja li l-eċċess kbir fil-kont kurrenti mhux qed
jippreżenta riskji għal defiċitajiet kbar, u huwa parzjalment
marbut mat-tnaqqis fl-ingranaġġ , il-Kummissjoni se ssegwi
l-iżviluppi fiol-kont kurrenti fl-Isvezja fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew.
(8)                   
Fis-16 ta' April 2014, l-Isvezja
ppreżentat il-programm nazzjonali ta' riforma tagħha għall-2014
kif ukoll il-programm ta' konverġenza tagħha għall-2014. Sabiex
jitqiesu r-rabtiet ta' bejniethom, iż-żewġ programmi ġew
ivvalutati fl-istess waqt.
(9)                   
L-objettiv tal-istrateġija baġitarja
deskritta fil-Programm ta' Konverġenza tal-2014 huwa li jkun żgurat
eċċess ġenerali tal-gvern ta' medja ta' 1 % tal-PDG matul
iċ-ċiklu fiskali, kif previst mill-qafas fiskali Svediż.
Il-programm jikkonferma l-objettiv ta' terminu medju stabbilit fil-programm
preċedenti ta' defiċit strutturali tal-1 % tal-PDG, li
jirrifletti r-rekwiżiti tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Abbażi
tal-bilanċ strutturali (ikkalkulat mill-gdid), il-Programm ta'
Konverġenza jippjana riżultat li aktar milli jwettaq l-objettiv ta'
terminu medju matul il-perjodu tal-programm. Skont il-programm, id-dejn
tal-gvern, li għadu ħafna inqas mill-valur referenzjarju ta' 60 %
tal-PDG, huwa pproġettat li jonqos minn 41,5 % tal-PDG fl-2014
għal 35 % fl-2017. B'mod ġenerali, l-istrateġija
baġitarja deskritta fil-programm hija konformi mar-rekwiżiti tal-Patt
ta' Stabbiltà u Tkabbir. Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed il-projezzjonijiet
baġitarji fil-programm huwa plawsibbli. Rigward is-sostenibbiltà
fit-terminu twil tal-finanzi pubbliċi, sehem kbir mill-PDG qed jintefaq
fuq il-kura ta' terminu twil u hija prevista żieda sinifikanti fl-infiq
matukl it-terminu twil biex jiġi kkunsidrat it-tixjiħ
tal-popolazzjoni, u b'hekk l-infiq fl-Isvezja fl-2060 se jkun ta' 6,4 %
tal-PDG. L-Isvezja se jkollha tindirizza dan billi tiżgura li jkun hemm
biżżejjed eċċessi primarji u tkompli trażżan
l-infiq relatat mat-tixjiħ sabiex tiżgura s-sostenibbiltà fiskali
fit-terminu twil. Abbażi tal-valutazzjoni tiegħu tal-Programm ta'
Konverġenza tal-2014 u tal-previżjoni tal-Kummissjoni, skont
ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-fehma li
l-programm tal-Isvezja huwa konformi mar-regoli tal-Patt ta' Stabbiltà u
Tkabbir u li r-riskji għall-miri baġitarji huma limitati.
(10)               
Id-dejn għoli tas-settur privat, u b'mod
partikolari tal-unitajiet domestiċi Svediżi, għadhom kwistjoni
ta' tħassib. Barra minn hekk, l-esponiment tas-settur finanzjarju
għall-unitajiet domestiċi, bil-kuntrarju tas-settur korporattiv, qed
jiżdied konformement mad-dejn tas-settur tal-unitajiet domestiċi, li
bħalissa huwa 83 % tal-PDG jew madwar 160 % tad-dħul
disponibbli. Id-dejn huwa xprunat minn tkabbir kontinwu tal-kreditu u pass
bil-mod tal-amortizzazzjoni tal-ipoteki. Jekk ikun hemm żieda fir-rati tal-imgħax, tnaqqis fil-prezz
tad-djar u/jew żvilupp makroekonomiku negattiv, id-dejn għoli
tas-settur tal-unitajiet domestiċi jsir fattur ta' riskju. Evoluzzjonijiet bħal dawn ikollhom impatt fuq l-unitajiet
domestiċi u fuq it-tendenzi tagħhom ta' konsum. Ikollhom ukoll
effetti negattivi indiretti fuq is-settur bankarju, billi jżidu
l-għadd ta' selfiet li ma jrendux u l-kost tal-finanzjament tas-suq. L-Isvezja
la ħabbret u lanqas adottat xi miżuri biex jindirizzaw ix-xaqlib
favur id-dejn fit-tassazzjoni relatat mad-djar li jistgħu jsiru
fil-kuntest ta' spostament tat-taxxa, mingħajr ma jiżdied il-piż
fiskali ġenerali. Madankollu, l-Isvezja ħadet xi azzjoni biex
tippromwovi t-tislif prudenti permezz tal-introduzzjoni f'Mejju 2013 ta'
limitu minimu għall-ponderazzjoni tar-riskju ta' 15 %
għall-esponimenti tal-ipoteki u
ġiet imħabbra wkoll aktar żieda.
Madankollu, il-prattiki tal-amortizzazzjoni għadhom laxki b'perjodi ta'
amoritzzazzjoni twal ħafna inqas minn 75 % tal-proporzjon tas-self
mal-valur u miżuri b'saħħithom f'dan ir-rigward ma
ttieħdux, meta wieħed jikkunsidra n-natura volontarja
tar-rakkomandazzjoni ta' Ottubru 2013 dwar il-pjanijiet individwali
tal-amortizzazzjoni. L-Assoċjazzjoni ta' Bankiera Svediża
saħħet ir-rakkomandazzjoni tagħha f'Marzu 2014, billi
talbet li l-amortizzazzjoni tonqos għal 70 % tal-proporzjon tas-self
mal-valur. Fl-aħħar nett, l-Isvezja indirizzat ix-xaqlib favur d-dejn
fit-tassazzjoni korporattiva billi kompliet issaħħaħ
ir-restrizzjonijiet fuq it-tnaqqis tal-imgħax, minn Jannar 2013
estendiethom għat-tipi kollha ta' selfiet intragrupp u introduċiet
l-hekk imsejjaħ tnaqqis tal-investituri li jista' jtaffi x-xaqlib favur
id-dejn fit-tassazzjoni. It-taxxa
korporattiva fuq id-dħul ukoll tbaxxiet minn 26,3 % għal
22 % mill-bidu tal-2013.
(11)               
Is-suq Svediż tad-djar, ikkaratterizzat minn
żidiet għoljin ħafna fil-prezzijiet matuil dawn
l-aħħar 20 sena, għadu sors potenzjali ta' instabbiltà.
L-ineffiċjenzi għadhom piż fuq il-provvista tad-djar,
partikolarment bħala riżultat ta' proċessi kumplessi ta'
ppjanar, kompetizzjoni limitata fis-settur tal-kostruzzjoni u grad għoli
ta' kontroll fuq il-kera. Flimkien mat-tassazzjoni li tikkaġuna d-dejn,
dawn l-ineffiċjenzi għandhom it-tendenza li jimbuttaw il-prezzijiet
tad-djar 'il fuq. L-Isvezja ħadet xi miżuri fis-suq tal-kiri
iżda jidher li dawn il-miżuri mhumiex biżżejjed biex
jindirizzaw il-problema strutturali sottostanti marbuta mal-grad għoli ta'
riġidità fis-sistema tal-kiri. L-abbozz ta' liġi tar-rebbiegħa
li ppreżenta l-Gvern Svediż fid-9 ta' April 2014 ma
kien jinkludi ebda miżura biex tindirizza s-suq tal-kiri. L-Isvezja
adottat miżuri biex tindirizza l-ineffiċjenzi tal-proċess ta'
tqassim f'żoni u ppjanar, kif ukoll il-monopolju li għandhom
il-muniċipalitajiet fl-ippjanar, billi għamlet rekwiżit li
l-muniċipalitajiet jieħdu perspettiv reġjonali meta jkunu qed
jiddefenixxu l-ħtiġijiet tal-akkomodazzjoni. Dawn il-miżuri
jmorru fid-direzzjoni t-tajba; mhux kollha ġew implimentati sa issa, u ma
huma stabbiliti ebda penali għal muniċipalitajiet li ma
jikkonformawx.
(12)               
Minkejja l-livelli għolja ta' finanzjament,
hemm evidenza li r-riżultati tat-tagħlim fl-edukazzjoni obbligatorja,
kif imkejla minn valutazzjonijiet internazzjonali tal-istudenti, huma
agħar minn dawk tal-ewwel snin ta' dan is-seklu, u l-prestazzjoni
tal-Isvezja bħalissa hija aktar baxxa mill-medja tal-UE u tal-OECD
fit-tliet oqsma ttestjati (il-qari, il-matematika u x-xjenza). Barra minn hekk,
ir-relazzjoni bejn l-isfond soċjoekonomiku u l-prestazzjoni saret aktar
qawwija, u d-differenzi bejn l-iskejjel żdiedu. Filwaqt li l-miżuri
ppreżentati mill-gvern huma passi fid-direzzjoni t-tajba, jidher li se
jkun meħtieġ tibdil strutturali aktar radikali. Għal dan
il-għan, l-Isvezja waslet biex twettaq rieżami
tal-effikaċja tas-sistema edukattiva biex terġa' tistabilixxi livell
għoli ta' prestazzjoni.
(13)               
Is-suq tax-xogħol fost
iż-żgħażagħ, dawk bi ftit kwalifiki u persuni
ġejjin minn ambjent migratorju għadu dgħajjef. Il-qgħad
fost iż-żgħażagħ għadu ogħla mill-medja tal-UE.
Filwaqt li l-Gvern Svediż ħa passi biex jindirizza dawn il-punti,
jidher li d-diffikultajiet huma marbuta ma' problemi fil-qasam tal-edukazzjoni,
billi s-sistema edukattiva Svediża mhix qed tipprovdi proporzjon ta'
żgħażagħ bil-ħiliet neċessarji li bihom
jirnexxielhom jintegraw fis-suq tax-xogħol. Rigward l-integrazzjoni
fis-suq tax-xogħol u l-edukazzjoni u t-taħriġ, l-Isvezja adottat
miżuri biex tiffaċilita t-transizzjoni mill-iskola għad-dinja
tax-xogħol (ir-riforma fl-apprendistati, inkluż "is-salarju
tal-apprendist") u tgħin liż-żgħażagħ jiksbu
esperjenza fix-xogħol ("impjieg ta' introduzzjoni
vokazzjonali"). It-tranżizzjoni kienet fil-fatt imsaħħa
permezz tal-introduzzjoni ta' miżuri bikrin għal dawk l-aktar
fil-bżonn. Madankollu, il-kopertura u l-ilħiq għal persuni mhux
reġistrati li mhumiex fis-sistema edukattiva, f'impjieg jew
f'taħriġ jibqgħu dgħajfa. L-Isvezja qed taħdem ukoll
biex tħaffef il-pass tal-integrazzjoni ta' persuni ġejjin minn
ambjent migratorju, filwaqt li għadhom jippersistu sfidi l-aktar fost
persuni ġejjin minn ambjent migratorju barra mill-UE. Fl-aħħar nett, l-Isvezja tinsab fil-proċess ta'
evalwazzjoni tal-effettività tar-rata mnaqqsa tal-VAT attwali
għar-ristoranti u s-servizzi tal-forniment tal-ikel għas-sostenn
tal-ħolqien tal-impjiegi. L-evalwazzjoni finali mistennija tkun lest
f'Jannar 2016.
(14)               
Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni
wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Isvezja. Hija
vvalutat il-programm ta' konverġenza u l-programm nazzjonali ta' riforma.
Hija qieset mhux biss ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u
soċjoekonomika sostenibbli fl-Isvezja iżda wkoll il-konformità
tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, minħabba l-ħtieġa li
tissaħħaħ il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea
billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE
għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet
tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi
fir-Rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (4) hawn taħt.
(15)               
Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill
eżamina l-programm ta’ konverġenza tal-Isvezja , u l-opinjoni
tiegħu[8]
qed tiġi riflessa partikolarment fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.
(16)               
Fid-dawl tar-rieżami fil-fond tal-Kummissjoni
u ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm nazzjonali ta'
riforma u l-programm ta' konverġenza. Ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu
skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi
fir-rakkomandazzjoni (2) u (3) hawn taħt.
B’DAN JIRRAKKOMANDA li l-Isvezja
tieħu azzjoni fil-perijodu 2014-2015 biex:
1.           Tkompli ssegwi politika
fiskali li tiffavorixxi t-tkabbir u tieħu pożizzjoni fiskali tajba,
biex tiżgura l-konformità mal-objettiv baġitarju fit-terminu medju
matul il-perjodu kopert mill-Programm ta' Konverġenza, ukoll fid-dawl
tal-isfidi li qed jippreżenta t-tixjiħ tal-popolazzjoni fuq
is-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi fit-terminu twil.
2.           Timmodera t-tkabbir
tal-kreditu fis-settur tal-unitajiet domestiċi u d-dejn privat. Għal
dan il-għan, tnaqqas l-effetti tax-xaqlib favur id-dejn fit-tassazzjoni
fuq l-introjtu personali billi gradwalment tillimita t-tnaqqis fiskali fuq
il-pagamenti tal-imgħax fuq l-ipoteki u/jew billi żżid it-taxxi
rikorrenti fuq il-proprjetà. Tieħu aktar miżuri biex iżżid
il-pass tal-amortizzazzjoni tal-ipoteki.
3.           Tkompli ttejjeb
l-effiċjenza tas-suq tad-djar permezz ta' riformi kontinwi tas-sistema li
tistabbilixxi l-kera. B'mod partikolari, tippermetti aktar livelli ta' kera
orjentati lejn is-suq billi titbiegħed mis-sistema ta' valur utilitarju u
tkompli tilliberalizza ċerti oqsma tas-suq tal-kiri, tagħti aktar
libertà fil-kuntratti bejn l-inkwilini u sidien il-kera individwali. Tnaqqas
it-tul u l-kumplessità tal-proċessi ta' ppjanar u appell, billi tnaqqas u
tamalgama r-rekwiżiti amminsitrattivi, tarmonizza r-rekwiżiti u
l-istandards tal-bini madwar il-muniċipalitajiet u żżid
it-trasparenza fil-proċeduri ta' tqassim tal-artijiet.
Tinkoraġġixxi lill-muniċipalitajiet biex jagħmlu l-art
tagħhom stess disponibbli għal żviluppi ġodda tad-djar.
4.           Tieħu miżuri xierqa
biex ittejjeb il-ħiliet bażiċi u tiffaċilita t-tranżizzjoni
mill-edukazzjoni għas-suq tax-xogħol, inkluż permezz ta'
użu usa' ta' taħriġ u apprendistati bbażati fuq
ix-xogħol. Issaħħaħ l-isforzi biex timmira b'mod aktar
effikaċi l-miżuri tas-suq tax-xogħol u tal-edikazzjoni lejn
żgħażagħ b'livell baxx ta' edukazzjoni u persuni
ġejjin minn ambjent migratorju. Iżżid l-intervent bikri u
l-ilħiq lejn żgħażagħ li mhumiex reġistrati
mas-servizzi pubbliċi.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 428 finali.
[4]               P7_TA(2014)0128 u P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 finali.
[6]               COM(2013) 790 finali.
[7]               SWD(2014) 90 finali.
[8]               Skont l-Artikolu 9(2) tar-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97.