CELEX: 51970PC0571
Language: nl
Date: 1970-06-02
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING EN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN VOOR DE ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN VAN DE AMBULANTE HANDEL EN ANDERE AMBULANTE ACTIVITEITEN#VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE OVERGANGSMAATREGELEN OP HET GEBIED VAN DE ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN VAN DE AMBULANTE HANDEL EN ANDERE AMBULANTE ACTIVITEITEN (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (70) 571
Vol. 1970/0079
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- Ο Ο Μ Μ 1331 3        V Α Ν   Ί? Ε   Ε ϋ Η Ο ΡΕ 3 Ε      Ο Ε Μ Ε Ε Ν 3 Ο, Η Α Ρ Ρ Ε II
                                                                           i
                                                      COM(70 ) 571 def .
                                                      Brussel , 2 juni 1970
                     VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJST VAN DE RAAD
          BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING
        EN HET VRIJ VERRICHTEN    VAN DIENSTEN VOOR DE ANDERS DAN IN LOON­
        DIENST VERRICHTE HERKZAAHEDEN VAN DE AMBULANTE HANDEL EN ANDERE
                             AMBULANTE ACTIVITEITEN
                     VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
        BETREFFENDE DE OVERGANGSMAATREGELEN OP HET GEBIED VAN DE ANDERS
      DAN IN LOONDIENST VERRICHTE    WERKZAAMHEDEN VAN DE AMBULANTE HANDEL
                       EN ANDERS AMBULANTE ACTIVITEITEN
             ( door de Commissie "bij de Raad ingediend )
    C0M(70 ) 571 def
                                                                        • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                                               7590/XIV/70-N
                                   TOELTCHTING
ONTWERP VOOR EST1! RICHTLIJN "OPHEFFING VAN DE BEPEIÏÏCINGEN"
1 , Poel van de richtlijn
a) Op 18 december I96I heeft de Raad overeenkomstig artikel 54 » lid l f het
    Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid
    van vestiging vastgesteld*
    Dit programma bepaalt in titel IV , letter E dat de daadwerkelijke ophef­
    fing van de beperkingen van het recht van vestiging voor de anders dan in
    loondienst verrichte werkzaamheden van de ambulante handel en andere ambu­
    lante activiteiten na het verstrijken van het tweede jaar van de derde
    etappe van de overgangsperiode en voor het verstrijken daarvan moet worden
    verwezenlijkt .
b) Eet algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van het vrij
    verrichten van diensten , dat op 18 december I96I door de Raad is vastge­
    steld , verwijst in titel V , letter C naar het tijdschema dat is vastgesteld
    voor de tenuitvoerlegging van . hat pyc^asma voojp da ves'b^gii^g.
c) Overeenkomstig artikel 54 « lid 2 en artikel 63 lid 2 , legt de Commissie
    aan de Raad de tekst voor van een richtlijn voor de tenuitvoerlegging van de
    bepalingen van het programma betreffende de werkzaamheden van de ambulante
    handel en andere ambulante activiteiten ( ex groep 612 CITl)» Volgens deze
    artikelen dient de Raad , alvorens de richtlijn met. gekwalificeerde ^eerder-
    heid van stemmen vast te stellen , het Economisch en Sociaal Comité alsmede
    het Europese Parlement te raadplegen .
d) De Commissie heeft het dienstig geacht haar voorstel voor een richtlijn
    vergezeld te doen gaan. van commentaar inzake haar voorstellen . .'
2. Bepaling van het toepassingsgebied van de richtlijn
       De richtlijn is va,n toepassing op de werkzaamheden van de ambulante
handel en andere activiteiten "ex groep 612 CITI", vermeld in bijlage IV
van het algemeen programma "vestiging".
       De werkzaamheden van de gevestigde kleinhandel alsmede van de verkoop
op overdekte markten in vaste inrichtingen werden reeds geliberaliseerd bij
richtlijn No. 68/363/EEG van de Raad van '15 oktober 1968 betreffende de ver– ' '
wezenlijking van de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten
 ---pagebreak---                                      - 2 -                 7590/XIV/70-N
voor anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden welke onder de klein­
handel ressorteren .
        Waar in de richtlijn "kleinhandel" duidelijk wordt "bepaald wat de
"gevestigde" werkzaamheden van de handel zijn , dienen alle andere werkzaam­
heden , boV, die van de verkoop op markten anders dan in vaste inrichtingen ,
te worden geliberaliseerd door de richtlijn " ambulante handel".
        Het demonstreren van goederen met het oog op hun verkoop valt niet
                                  J
uitdrukkelijk onder deze richtlijn . Aangezien het hier echter een werkzaam­
heid betreft , die de verkoop aanvult , dient de vrijheid van vestiging ook
hiervoor te gelden .
        De werkzaamheden van tussenpersonen , die van huis tot huis bestellingen
opnemen , werden reeds geliberaliseerd bij richtlijn van de Raad No. 64/224/EEG
betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging en van het vrij
verrichten van diensten voor de werkzaamheden van tussenpersonen in handel ,
industrie en ambacht .
        Daar de ambulante verkoop van levensmiddelen en dranken was uitgezonderd
van richtlijn van de Raad No » 68/365/EEG van 15 oktober 1968 betreffende de
verwezenlijking van de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van
diensten voor anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden in de levens-
middelenindustrie alsmede bij de vervaardiging van dranken , en van richtlijn
van de Raad No . 68/367/EEG betreffende restaurants en slijterijen , hotels ,
pensions en dergelijke inrichtingen , kampeerterreinen , zijn deze werkzaamheden
opgenomen in de richtlijn "ambulante handel".
        De ambulante uitoefening van de werkzaamheden welke ressorteren onder
"persoonlijke diensten" en "recreatie" ( ex groep 843 , 851 , 854 » 855 » 856 en
859 CITl) valt eveneens onder deze richtlijn.
        Zulks geldt ook voor de werkzaamheden van personen , die zich bezighouden
met de ambulante inzameling of inkoop van gebruikte goederen of afvallen .
 3 » Opheffing van de beperkingen
                                                                                /
a) Artikel 3 , lid 1 van de richtlijn behelst het beginsel van de gelijke
     behandeling van eigen onderdanen en buitenlanders en herinnert aan het
     verbod van discriminerende administratieve handelwijzen .
 ---pagebreak---                                       - 3 -                   7590/XIV/70-N
     In § 2 van dit artikel wordt een aantal voorbeelden gegeven van de thans
     in de nationale wettelijke regelingen "bestaande "beperkingen die dienen te
     worden opgeheven .
"b ) De volledige verwezenlijking van de vrijheid van vestiging en het vrij
     verrichten van diensten zal niet alleen door de onderhavige richtlijn ,
     waarmee de beperkingen worden opgeheven tot stand kómen , doch ook door
     andere , daarop aansluitende richtlijnen zoals de richtlijn van de Raad
     No » 64/220/EEG inzake de opheffing van de "beperkingen van de verplaatsing
     en het verblijf van onderdanen van de lid-staten binnen de Gemeenschap ter
     zaJce van vestiging en verrichten van diensten , die op 25 februari 1964 is
     goedgekeurd .
 c) Deze richtlijn is niet van toepassing op het vrije verkeer van goederen en
     kapitaal , aangezien het Verdrag bijzondere bepalingen bevat .
 d) Artikel 4 bekrachtigt het beginsel van het recht van aansluiting bij de
     beroepsorganisaties , met inbegrip van de verkiesbaarheid bij stemmingen
     voor de bestuursorganen van de beroepsorganisaties , behalve wanneer deze
     organisaties deelnemen aan de uitoefening van het openbaai* gezag. In
     Luxemburg , waar in de artikelen 29 en 32 van de wet van 4 april 1924
     wordt bepaald dat de beroepsorganisaties moeten worden geraadpleegd inzake
     belangrijke wetsontwerpen en begrotingsvraagstukken , hebben buitenlanders
     ook niet het recht deel te nemen aan de verkiezing van de bestuursorganen .
 e) Met het in artikel 5 bepaalde wordt beoogd , overeenkomstig artikel 54 »
     lid 3 » sub h  te voorkomen dat de vestigingsvoorwaarden worden vervalst .
 4 * Betrouwbaarheid
         Artikel 6 bepaalt dat de door een bevoegde autoriteit van het land van
 oorsprong afgegeven documenten genoegzaam bewijs vormen in het land van ont­
 vangst .
 ---pagebreak---                                     - 4 -                   7590/XIV/70-N
       Aangezien niet in alle lid-staten een uittreksel uit het strafregister
wordt afgegeven , is deze bepaling van bijzonder belang , omdat thans ook andere
dergelijke documenten worden toegelaten , zoals döor de politie afgegeven be­
wijzen van goed zedelijk gedrag , die ook voor particulieren verkrijgbaar zijn .
Wanneer volgens de nationale wettelijke voorschriften het bewijs moet worden
geleverd dat er voorheen geen faillissement heeft plaatsgehad , moeten ook
buitenlanders dit bewijs leveren , doch ook hier moet de procedure hun worden
vergemakkelijkt .
       Bepaalde lid-staten kennen zeer straffe regelingen betreffende de door
deze richtlijn bestreken activiteiten , en leggen strenge maatstaven aan inzake
betrouwbaarheid en goed zedelijk gedrag.
       Ten einde deze lid-staten in staat te stellen van de onderdanen van de
overige lid-staten dezelfde waarborgen te verkrijgen die zij van eigen onder­
danen verlangen , bevat de richtlijn het beginsel dat buitenlanders in het bezit
moeten zijn van door de autoriteiten van het land van oorsprong of herkomst
afgegeven documenten , die qualitate qua geli jkwaardig zijn aan de bewijzen ,
die van eigen onderdanen worden verlangd .
       De verplichting deze documenten te bezitten is eveneens van toepassing
op de personen die degene vergezellen , die de werkzaamheid wil uitoefenen in
lid–staten , die deze voorwaarden aan hun eigen onderdanen stellen .
5 • Overgangsmaatregelen
       De Commissie heeft bij de opstelling van de richtlijn nagegaan of het
noodzakelijk was maatregelen te treffen inzake de erkenning van de diploma 's
en de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betref­
fende de werkzaamheden behorende tot groep 612 CITI .
       De Commissie heeft een begin gemaakt met de werkzaamheden dienaangaan­
de .                                       N
       Wanneer men de voltooiing hiervan zou hebben afgewacht , zou de indiening
van de richtlijn voor de opheffing van de beperkingen zijn vertraagd . Dien­
tengevolge leek het dienstig overgangsmaatregelen te treffen , welke zijn ver­
vat in een bijzondere richtlijn , die terzelfder tijd als de onderhavige zal
worden vastgesteld .
 ---pagebreak---                                             - 5 -                    7590/XIV/70-N
II . ONTWERP-RICHTLIJN " OVERGANGSMAATREGELEN"
     1 , Poel van de richtlijn
               Op 18 december 1961 werden door de Raad overeenkomstig artikel 54 » lid 1
     en artikel 63 , lid 1 van het Verdrag ( l) de algemene programma 's voor de op­
     heffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten
     van diensten vastgesteld.
               De Commissie legt de Raad krachtens artikel 54 » lid. 2 , artikel 57 » lid 1 ,
     artikel 63 , lid 2 en artikel 66 , behalve het voorstel voor een richtlijn ter
     opheffing van de beperkingen betreffende de anders dan in loondienst verrichte
     werkzaamheden van de ambulante handel en andere ambulante activiteiten , een
     voorstel voor een tweede richtlijn voor , waarin in aansluiting op eerstgenoemde
     richtlijn , overgangsmaatregelen worden vastgesteld.
               Alvorens de richtlijn met gekwalificeerde meerderheid van stemmen vast
     te stellen , dient de Raad het Economisch en Sociaal Comité alsmede het Europese
     Parlement te raadplegen ,                             .
     2 , Algemene opmerkingen inzake de richtlijn
     a) De opheffing van de beperkingen voor buitenlanders alleen is niet voldoende
         om het vrije verkeer van personen ter zake van vestiging en verrichten van
         diensten te waarborgen .
         De werkzaamheid mag immers alleen , worden uitgeoefend onder de in het land
         van ontvangst gestelde voorwaarden . Zijn deze liberaal , dan wordt buiten­
         landers de toegang tot het beroep vergemakkelijkt , indien zij beperkend
         zijn , kunnen zij de buitenlander belemmeren zijn beroep uit te oefenen ,
         In Titel V , lid 1 van het algemeen programma voor de opheffing van de be­
         perkingen voor de vrijheid van vestiging en in Titel V , lid 1 van het
         programma voor de diensten is bepaald dat tegelijk met de opstelling van
         de richtlijnen ter uitvoering van het algemeen programma , voor ieder der
         werkzaamheden anders dan in loondienst zal worden nagegaan of de opheffing
         van de beperkingen van de vrijheid van vestiging moet worden voorafgegaan
         door , vergezeld van of gevolgd door de onderlinge erkenning van diploma 's ,
         certificaten en andere titels , alsmede door de coördinatie van de wettelijke
         en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toegang tot die werkzaam­
         heden en de uitoefening daarvan .
          ( 1 ) PB No. 2 van I5.I.I962 , blz . 36/62
 ---pagebreak---                                                           7590/XIV/70»N
b) Bij de opstelling van de richtlijn ter opheffing van de beperkingen hebben
    zich vele problemen voorgedaan in verband met de coördinatie .
    Verschillen in de wettelijke regelingen zijn voornamelijk geconstateerd op
    de volgende punten :
    – de produkten die niet ambulant mogen worden verkocht |
    – de rechtsregeling van de personen die ambulante handelaars en colporteurs
      vergezellen ;
    – het al dan niet vereisen van een bewijs van beroepsbekwaamheid voor de
      uitoefening van de ambulante handel ;
    – de voorwaarden inzake betrouwbaarheid en goed zedelijk gedrag die voor
      de uitoefening van de ambulante handel worden gesteld , en waarvan het
      bewijs moet worden geleverd ;
    – de categorieën personen , die de ambulante handel niet mogen uitoefenen ;
    – de toelating van vennootschappen tot de uitoefening van de betrokken
      activiteit »
    Tijdens de vergaderingen is gebleken dat het niet mogelijk was deze coördi-
    natie tegelijkertijd met de opheffing van de beperkingen te verwezenlijken ,
    zodat deze op een later tijdstip zal moeten plaatsvinden .
    Derhalve is een richtlijn opgesteld waarin overgangsmaatregelen worden ge­
    geven ten einde de toegang tot deze activiteit te vergemakkeli jken en de
    moeilijkheden , welke voortvloeien uit de uiteenlopende nationale wettelijke
    regelingen te ondervangen .
c) Evenals de richtlijn " opheffing van de beperkingen" bestrijkt deze richt­
    lijn zowel de werkzaamheden van de ambulante handel als die van andere
    ambulante activiteiten , waarop in bepaalde landen de wettelijke regeling
    betreffende het ambacht van toepassing is »
3 . Vigerende bepalingen in de verschillende lid-staten betreffende de toegang
    tot de anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden van de ambulante
    handel en andere ambulante activiteiten
       Het lijkt dienstig , hier een korte samenvatting te geven van de thans
geldende nationale wettelijke regelingen , ten einde aan te tonen , in welk land
de overgangsmaatregelen zullen worden toegepast .
       In alle lid-staten is voor de uitoefening van ambulante beroepen alsmede
van bij de wet toegestane colportage werkzaamheden vergunning van de overheid
vereist . De aanvrager moet de nodige waarborgen van goed zedelijk gedrag geven ,
welke vereist zijn voor het verkrijgen van de vergunning.
 ---pagebreak---                                      - 7 -                  7590/XIV/70-N
       In vi.lf lid-staten worden geen voorwaarden inzake de beroepsbekwaamheid
gesteld.
       In Nederland ia voorde uitoefening van de ambulante handel over het
algemeen de vergunning van 'de Kamer van Koophandel en Fabrieken vereist . Ten
einde een vergunning te verkrijgen , moet wórden voldaan aan voorwaarden van
solvabiliteit en handelskennis , waarvan het bewijs moet worden geleverd door
bepaalde diploma 's .
       Het bovenvermelde heeft met name betrekking op de nationale bepalingen
betreffende de werkzaamheden van de verkoop van goederen ..
       Met artikel 2 , lid 2 van de richtlijn " opheffing" komen bovendien be­
paalde werkzaamheden op het gebied van de dienstverrichting , voor zover deze
ambulant worden uitgeoefend , onder het toepassingsgebied van de richtlijnen
te vallen .
       Voor deze werkzaamheden kunnen ten dele strengere bepalingen bestaan of
worden gesteld dan die , welke gelden voor de handel .
       In deze gevallen moet de betrokken staat de strengere overgangsmaat­
regelen kunnen toepassen , die voor de werkzaamheden van het ambacht zijn vast­
gesteld ( zie art . 2 van richtlijn 68^363/EEG betreffende dë kleinhandel).
4 » Behandeling van de voornaamste artikelen
                                   Artikel 1
       In dit artikel wordt bepaald dat de overgangsmaatregelen alleen van
toepassing zijn op de anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden van -
de ambulante handel en andere ambulante activiteiten . Voorts zij nog opge­
merkt dat de begunstigden van de overgangsmaatregelen zowel natuurlijke per­
sonen als vennootschappen kunnen zijn .
                                   Artikel 2
       Het is voor degene die de werkzaamheid wil uitoefenen zeer belangrijk
nauwkeurig de wettelijke bepalingen te kennen , die op hem van toepassing
zullen zijn .
       Dit geldt vooral voor de vestiging of voor het verrichten van diensten.
Het artikel bepaalt niet , welk organisme bevoegd is tot het verstrekken van
inlichtingen. De lid-staat dient ervoor te zorgen , dat de nodige inlichtingen
exact zijn en met spoed worden verstrekt .
 ---pagebreak---                                      - 8 -                    7590/XIV/70-N
                                    Artikel 3
       Met deze bepaling wordt beoogd , het vrije verkeer van personen te ver­
gemakkelijken » In een lid-staat , die voor de toegang tot een werkzaamheid in
de handel voorwaarden van beroepsbekwaamheid stelt , mag een onderdaan van een
andere lid-staat deze werkzaamheid uitoefenen indien hij het bewijs kan leve­
ren dat hij voordien een bepaalde ervaring in deze sector heeft opgedaan .
       De voorwaarden inzake de duur van de beroepservaring , waaraan moet zijn
voldaan ten einde door de overgangsmaatregelen te kunnen worden begunstigd ,
zijn gelijk aan die , welke zijn neergelegd in richtlijn No . 68/364/EEG betref­
fende de overgangsmaatregelen op het gebied van de anders dan in loondienst
verrichte werkzaamheden , welke onder de kleinhandel reeeorl-eyea, Zoals in de
richtlijn betreffende de    werkzaamheden van de kleinhandel , wordt ook thans be­
paald dat onder bepaalde    omstandigheden zelfs perioden van werkzaamheid in
loondienst in overweging    kunnen worden genomen ten einde door de overgangsmaat­
regelen te kunnen worden    begunstigd .
                                    Artikel 4
       Het is niet absoluut noodzakelijk de werkzaamheid , waarvoor om vestigings­
vergunning wordt verzocht of om toestemming , diensten te mogen verrichten in
de landen waar voor dit beroep een regeling bestaat dat zelfstandig ,is uitge­
oefend . Bedrijfsleiders , hoog gekwalificeerde werknemers in loondienst , kunnen
derhalve eveneens begunstigd worden door deze overgangsmaatregelen.
                                  Artlkelen 6 en 7
       Het in deze artikelen bepaalde vloeit voort uit een langdurige gedachten-
wisseling in de Raad ter gelegenheid van de opstelling van richtlijn No .
64/427/EEG betreffende de overgangsmaatregelen op het gebied van de anders dan
in loondienst verrichte werkzaamheden van de be- en verwerkende nijverheid
behorende tot de klassen 23 tot en met 40 van de Ï3IC » De Raad heeft zich aan­
gesloten bij het standpunt van de Commissie , dat de uitoefening van een beroeps-
werkzaamheid gedurende een betrekkelijk lange periode een voldoende waarborg
biedt , dat de aanvrager de vereiste beroepsbekwaamheid bezit . De duur van de
daadwerkelijke uitoefening van een werkzaamheid , waarvan de aanvrager het bewijs
moet leveren , is door de Raad vastgesteld op 6 jaar. De van zelfstandigen en
daarmee gelijkgestelde bedrijfsleiders verlangde periode van werkzaamheid vormt
het oriterium voor de vaststelling van de tijdsduur in de alternatieve mogelijk­
heden , welke sub b) en d) van lid 1 van artikel 7 worden gegeven. De vereiste
duur van de daadwerkelijke uitoefening van een werkzaamheid als zelfstandige
wordt met de helft bekort , wanneer de begunstigde hetzij een voorafgaande opleiding
 ---pagebreak---                                      - 9 -                 7590/XIV/70-N
van ten minste 3 jaar heeft ontvangen , 'bekrachtigd door een certificaat , dan
wel voordien ten minste 5 jaar zelfstandig een werkzaamheid heeft uitgeoefend .
       Overeenkomstig het in punt d bepaalde worden personen , die tot nog toe
uitsluitend in loondienst werkzaam zijn geweest , in staat gesteld zich als zelf­
standige te vestigen en diensten te verrichten in het land van ontvangst .
                                   Artikel 8
       In dit artikel wordt de procedure vastgesteld , welke dient te worden ge­
volgd voor de afgifte van de verklaringen van werkzaamheid. Een dergelijke rege­
ling is noodzakelijk wegens het feit , dat de sectoren van werkzaamheid in de
verschillende lid-staten niet overeenstemmen . Dientengevolge verstrekken deze
elkaar wederzijds inlichtingen inzake de kenmerken van het "beroep.
       Aldus zijn de autoriteiten van het land van oorsprong in staat de verkla­
ringen met betrekking tot de werkzaamheid op te stellen aan de hand van de "be­
schrijving van deze activiteit in het land van ontvangst .
                                   Artikel 9
       De richtlijn geeft de lid-staten de "bevoegdheid de voor de afgifte van de
verklaringen "bevoegde instelling aan te wijzen , die uitsluitend de overheid of -
een publiekrechtelijke organisatie mag zijn . De lid-staten dienen de Commissie en
elkaar op de hoogte te stellen van de lijst van deze instellingen, opdat er in de
lid-staten geen twijfel bestaat aan de instellingen , welke in de verschillende
staten als bevoegd zijn erkend .
                                   Artikel 10       v
       De overgangsmaatregelen kunnen slechts een tijdelijke geldigheidsduur hebben .
Deswege wordt in de titels V en VI van de algemene programma 's bepaald dat niet
alleen de voorwaarden van de overgangsregeling doch ook de duur daarvan zullen
worden vastgesteld bij de opstelling van de richtlijnen .
                                   Artikel 12
       Ondanks het bestaan van de overgangsmaatregelen behouden de lid-staten ,
 zoals ook in het verleden , de mogelijkheid wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen vast te stellen in de sector van werkzaamheden van de ambulante handel
 en andere ambulante activiteiten , waarvoor nog geen coördinatiemaatregelen zijn
 goedgekeurd .
 ---pagebreak---               VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
   BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING
    EN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN VOOR DE ANDERS DAN IN
    LOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN VAN DE AMBULANTE HANDEL
                EN ANDERE AMBULANTE ACTIVITEITEN
( artikel 54 , leden 2 en 3 en artikel 63 , leden 2 en 3 van het Verdrag)
                (Voorstel van de Commissie aan de Raad)
 ---pagebreak---                                         - 10 -               7590/XIV/70-N
                       VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAM DE RAAD
             betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging
              en het vrij verrichten van diensten voor de anders dan in
              loondienst verrichte werkzaamheden van de ambulante handel
                            en andere ambulante activiteiten
                                     ( ex groep 612 ISIC )
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 54 » leden 2 en 3 en artikel 63 * leden 2 en 3 »   t
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van de
vrijheid van vestiging ( l ), inzonderheid op titel IV , E ,
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van het
vrij verrichten van diensten ( 2 ), inzonderheid op titel V , C ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Econoraisch en Sociaal Comité ,
( 1 ) PB No . 2 van 15.1.1962 , blz . 36/62
( 2 ) PB No . 2 van 15.1.1962 , blz . 32/62
 ---pagebreak---                                         - 11 -                7590/XIV/70-N
overwegende dat de algemene programma 's voorschrijven dat elke op de nationa­
liteit gebaseerde discriminerende "behandeling bij de vestiging en het verrich­
ten van diensten in de sector ambulante handel en andere ambulante activiteiten
na het verstrijken van het tweede jaar van de derde etappe van de overgangs­
periode en vóèr het einde daarvan moet worden opgeheven ;
overwegende dat de werkzaamheden van de gevestigde kleinhandel alsmede van
de verkoop op overdekte markten in vaste inrichtingen reeds zijn geliberali­
seerd door de richtlijn van de Raad van 15 oktober 1968 betreffende de verwe­
zenlijking van de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten
voor anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden welke onder de klein­
handel ressorteren ( ex groep 612 CITl ) ( l ); dat de werkzaamheden van de ver­
koop op markten , anders dan in vaste inrichtingen , bij deze richtlijn dienen
te worden geliberaliseerd :
           ,                                                            I
overwegende voorts dat bij de richtlijn van de Raad No . 64/ 224/^EG ( 2 ) be­
treffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging en het vrij ver­
richten van diensten voor de werkzaamheden van tussenpersonen in handel ,
industrie en ambacht reeds de werkzaamheden van de tussenpersonen die van
huis tot huis bestellingen opnemen werden geliberaliseerd ;
overwegende dat de ambulante verstrekking van bereide levensmiddelen of
dranken voor consumptie ter plaatse en de ambulante verkoop van hun eigen pro-
dukten door industriële of ambachtelijke producenten alsmede de ambulante
uitoefening van de werkzaamheden welke ressorteren onder "Persoonlijke             '
diensten" en "Recreatie" ( ex groep 843 » 851 , 854 » 855 » 856 , 859 CITl ) genoemd
in de richtlijn van de Raad betreffende de verwezenlijking van de vrijheid
van vestiging en het vrij verrichten van diensten voor enkele anders dan in
loondienst verrichte werkzaamheden ( ex klasse 01 tot klasse 90 ISIC ) onder
het toepassingsgebied van deze richtlijn vallen ;
              \
overwegende dat zulks niet geldt voor de ambulante verkoop en colportage van
geneesmiddelen en farmaceutische produkten , giftige pradukten en
                                                                          •••/•••
( 1 ) PB No . L 260 van 22.10.1968 , blz . 1/5
( 2 ) PB No . 56 van 4.4.1964 , blz . 869/64
                                                                      I
 ---pagebreak---                                      - 12 -                  759O A IV/70-N
ziekteverwekkende agentia , noch voor bepaalde paramedische activiteiten , die
in de meeste lid-staten uit het oogpunt van de bescherming van de volksge­
zondheid zijn verboden ;
overwegende dat de werkzaamheden van het kennisbedri jf onder het toepassings­
gebied van deze richtlijn vallen , indien zij ambulant worden uitgeoefend ;
overwegende dat overeenkomstig de bepalingen van het algemeen programma voor
de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging, de beperkingen
inzake het recht zich aan te sluiten bij beroeps- en bedrijfsorganisaties ,
voor zover de werkzaamheden van de betrokkene de uitoefening van dit recht
medebrengen , moeten worden opgeheven ;
overwegende dat de regeling voor de werknemers in loondienst , die degene die
de dienst verricht , vergezellen of voor rekening van deze laatste handelen ,
valt onder de maatregelen die worden getroffen uit hoofde van de artikelen 48
en 49 van het Verdrag ; .      .
overwegende dat afzónderlijke richtlijnen , toepasselijk op alle anders dan
in loondienst verrichte werkzaamheden , zijn of zullen worden vastgesteld met
betrekking tot de bepalingen inzake verplaatsing en verblijf van de begunstig­
den , alsmede ,voor zover nodig, richtlijnen voor de coördinatie van de waar­
borgen die de lid-staten eisen van vennootschappen ter bescherming van de
belangen van zowel de vennoten als van derden ;
overwegende dat de lid-staat van ontvangst gezien het feit dat door deze richt­
lijn bestreken werkzaamheden zonder vaste vestigingsplaats worden uitgeoefend ,
van de begunstigde in het geval van het verrichten van diensten mag verlangen ,
dat een gemeente van domicilie op zijn grondgebied wordt gekozen ;
overwegende bovendien dat in sommige lid–staten voor de werkzaamheden van de
ambulante handel en andere ambulante activiteiten voorschriften inzake de toe­
gang tot het beroep bestaan en   dat andere lid-staten dergelijke voorschriften
eventueel zullen invoeren ; dat  derhalve , ten einde de toegang tot het beroep
 en de uitoefening daarvan voor  onderdanen van andere lid-staten te vergemak­
kelijken , overgangsmaatregelen  zijn getroffen , die in een afzonderlijke richt­
 lijn zijn vervat ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                       - 13 -                 7590/XIV/70-N
                                    Artikel 1
       De lid-staten heffen ten behoeve van de in titel I van de algemene pro-
grarama 's voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging
en het vrij verrichten van diensten genoemde natuurlijke personen en vennoot­
schappen , hierna begunstigden genoemd , de in titel III van die programma 's be­
doelde beperkingen op ten aanzien van de toegang tot en de uitoefening van de
in artikel 2 genoemde werkzaamheden .
                                    Artikel 2
       De bepalingen van deze richtlijn zijn van toepassing op de ambulante
uitoefening van de' volgende anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden :
a) de koop en verkoop van goederen :
   - door venters en colporteurs ( ex groep 612 CITl )
   - op overdekte markten anders dan in vaste inrichtingen en op niet-overdekte
      markten ;
b) de van het toepassingsgebied van andere richtlijnen uitgezonderde werkzaam­
   heden en met name de anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden welke
   ressorteren onder "Persoonlijke diensten" en "Recreatie" ( ex groep 851 » 854 »
   855 » 856 , 859 en 843 CITI , genoemd in de richtlijn van de Raad betreffende
   de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van
   diensten voor enkele anders dein in loondienst verrichte werkzaamheden) .
        Deze richtlijn is niet van toepassing op de ambulante verkoop van ge­
neesmiddelen en farmaceutische produkten, giftige produkten en ziekteverwek-
kende agemtia . Voorts is zij niet van toepassing op het onderzoek van hst
gezichts- of gehoororgaan of van andere organen of delen van het menselijk
lichaam met het oog op het aanpassen ,, bi jstallen en verkopen /an apparaten
ter correctie van gebreken in het gezichtsvermogen en gehoor of van orthope­
dische apparatuur .
                                    Artikel 3
1.      De lid-staten heffen de beperkingen op welke met naaa :
a) de begunstigden verhinderen zich in het ontvangende land te vestigen of daar
   diensten te verrichten onder dezelfde voorwaarden en met dezelfde rechten
    als de eigen onderdanen ;
 ---pagebreak---                                         14 -                 7590/XIY/70-N
b) voortvloeien uit een administratieve handelwijze die ten gevolge heeft dat
   op de begunstigden , in vergelijking met de eigen onderdanen , een discrimi­
   nerende behandeling wordt toegepast .
2.     Onder de op te heffen beperkingen komen in het bijzonder voor die , welke
zijn vervat in de bepalingen die voor de begunstigden op de volgende wijze
een verbod of beperking van de vestiging of het verrichten van diensten in­
houden :
a) in de Bondsrepubliek Duitsland
   - door de verplichting in het bezit te zijn van een beroepskaart van handels­
     reiziger (^Reisegewerbekarte") om een van de in artikel 55 van de Gewerbe-
     ordnung bedoelde ambulante activiteiten te kunnen uitoefenen ( tekst van
     5 februari 1960 : verordening van 30 november 1960 , tekst van 3 augustus '
     1965) S
   - door de instelling van een onderzoek naar de economische behoeften
     ( "Bedürfnisprüfung" ) voor de afgifte van de beroepskaart van handels­
     reiziger ("Reisegewerbekarte ") , alsmede door de beperking van de geldig­
     heidsduur en -gebied van deze kaart ( Gewerbeordnung artikel 55 » sub d) ;
     tekst van 5 februari 1960 ; verordening van 30 november 1960 , tekst van
     3 augustus 1965)1
   - door de mogelijkheid voor da autoriteiten de afgifte van de beroepskaart
     te weigeren aan degenen , die in het gebied waarop de wet van toepassing
     is geen vaste woonplaats bezitten (verordening van 30 november 1960 , tekst
     van 3 augustus 1965 » artikel 3 » lid 1 , 2e zin ; Gewerbeordnung § 57a,
     eerste alinea No . 4 » tekst van 5 februari 1960);
   - door de beperking van duur en geldingsgebied , al naar de behoeften van de
     aan buitenlanders verleende "Reisegewerbekarte" voor de organisatie van
     tentoonstellingen , concerten , recreatieve manifestaties of andere festivi­
     teiten die niet van groot artistiek of wetenschappelijk belang zijn (§ 55 »
     55d, 60a Gewerbeordnung, tekst van 5 februari '1960 ; verordening van 30 no­
     vember 1960 , telest van 3 augustus 1965)»
   - door de mogelijkheid toegang tot de markten te ontzeggen aan onderdanen van
     landen , die niet het reciprociteitsbeginsel toepassen ( Gewerbeordnung
     § 64 , 3e alinea, tekst Van 5 februari 1^60) ;
 ---pagebreak---                                   - 15 -                  7590/XIV/70-N
in Belgie
- door de verplichting , dat men gedurende 5 of 10 jaar ononderbroken in
  het land verblijf moet hebben gehouden om vergunning tot uitoefening
  van de ambulante handel te kunnen verkrijgen ( KB No . 82 van 28 november
  1939 » artikel 6 );
- de verplichting in het bezit te zijn van een beroepskaart ( carte profes-
  sionnelle) ( artikel 1 van de wet van 19 februari 1965 )»
- door het opleggen van een belasting van ten minste 600 fr .    aan buiten­
  landse kermisklanten ( gecoördineerde wetten op de inkomstenbelasting,
  artikel 27 , par . 4)»
in Frankrijk
- door de verplichting in het bezit te zijn van een legitimatiebewijs van
  buitenlands handelaar ( carte d'identité d'étranger commerjant ) (wets­
  besluit van 12 november 1938 , besluit van 2 februari 1939 » gewijzigd bij
  besluit van 27 oktober 1969 » besluit No . 59-852 van 9 juli 1959 )»
- door de  verplichting voor personen , die in Frankrijk zijn gedomicilieerd
  of daar  een vaste verblijfplaats dan wel hun maatschappelijke zetel heb­
  ben , en die niet in het bezit zijn van de Franse nationaliteit , indien
  zij een  ambulant beroep of een ambulante werkzaamheid willen uitoefenen
  of door  ondergeschikten willen doen uitoefenen , het bewijs te leveren
  dat zij  gedurende ten minste vijf jaar regelmatig in Frankrijk verblijven
  (wet van 3 januari 1969 » artikel l );
- door het nationaliteitsvereiste voor personen die in Frankrijk geen domi­
  cilie of vaste verblijfplaats hebben en die daar een ambulant beroep of
  een ambulante werkzaamheid willen uitoefenen (wet van 3 januari 1969 »
  artikel 2 );
in Italie
- door de verplichting in het bezit te zijn van een vergunning van de
  "questore " of de plaatselijke dienst voor openbare veiligheid voor de uit­
  oefening van de ambulante handel ( Testo unico delle leggi di Pubblica
  Sicurezaa, artikel 124» KB No . 773 van 18 juni 1931 )»
- door de van buitenlanders voor de ambulante uitoefening van de werkzaamheid
  van waarzegger en schoenpoetser vereiste speciale vergunning van de politie
  ( Testo Unico delle leggi di Pubblica Sicurezza , art . 121 en 134)»
 ---pagebreak---                                      - 16 -                 7590/XIV/70-N
   - door het nationaliteitsvereiste voor de uitoefening van werkzaamheden in
     verband met de organisatie van lunaparken ;
   - door de verplichting een verbli jfsvergunning te bezitten voor de uitoefening
     van de werkzaamheden in verband met de organisatie van kermissen (wet
     No . 1.607 van 5 juli 1934 » Decreto del Presidente della Repubblica ,
     No . 1.156 , van 30 december 1965 )»
   - door de verplichting een vergunning van de politie te bezitten voor de
     ambulante uitoefening van de werkzaamheid van musicus en zanger ( Testo
     Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza » art . 124 en Decreto Reale No . 773
     van- 18 juni 1931 );                                '
   - door het nationaliteitsvereiste voor de uitoefening van de werkzaamheden
     in verband met de exploitatie van een nachtgelegenheid of dancing
     (Decreto No . 153 van 15.2.1938);
   - door de verplichting een speciale vergunning van de politie te bezitten
     voor de uitoefening van de werkzaamheid van goochelaar ( Testo Unico
     delle leggi di Pubblica Sicurezza , art . 124 , Decreto Reale No . 773
     van 18.6.1931 ) .
                                    Artikel 4
1.    De lid-staten zien erop toe dat de begunstigden van deze richtlijn het
recht hebben zich aan te sluiten bij beroeps- en bedrijfsorganisaties onder
dezelfde voorwaarden en met dezelfde rechten en verplichtingen als de eigen
onderdanen .
2.    Deze brengt in geval van vestiging verkiesbaarheid mede en het recht
óm voor bestuursfuncties in deze organisatie in aanmerking te komen . Deze
kunnen echter aan de eigen onderdanen worden voorbehouden , wanneer de betrok­
ken organisatie krachtens een wettelijke of bestuursrechtelijke bepaling
deelneemt aan de uitoefening van het openbaar gezag .
3.     In het Groothertogdom Luxemburg houdt het lidmaatschap van de Kamer
van Koophandel en van de Kamer van Ambachten voor de door deze richtlijn be­
gunstigden niet het recht in deel te nemen aan de verkiezing van de bestuurs­
organen .
 ---pagebreak---                                     - 17 -                 7590/XIV/70-N
                                  Artikel 5
       De lid-staten verlenen aan hun onderdanen , die zich voor het uitoefenen
van een van de in artikel 2 bedoelde werkzaamheden naar een andere lid-staat
begeven , geen enkele steun waardoor de vestigingsvoorwaarden kunnen worden
vervalst .
                                  Artikel 6
1.     Indien een ontvangend^ lid-staat van zijn onderdanen voor de toegang
tot een van de in artikel 2 omschreven werkzaamheden een bewijs van goed ge­
drag en het bewijs dat er voorheen geen faillissement heeft plaatsgehad of
een van beide bewijzen eist , aanvaardt deze lid-staat als genoegzaam bewijs
voor de onderdanen van de andere lid-staten een uittreksel uit het strafregis­
ter of , bij ontbreken daarvan , een door een bevoegde rechterlijke of
administratieve instantie van het land van oorsprong of herkomst afgegeven
document waaruit blijkt dat aan deze voorwaarden is voldaan .
       Indien door het land van oorsprong of herkomst geen bewijs wordt afge­
geven , dat er voorheen geen faillissement heeft plaatsgehad , kan in plaats
daarvan een door de betrokkene onder ede afgelegde verklaring ten overstaan
van een rechterlijke of administratieve instantie , een notaris of een bevoegde
beroeps- of bedrijfsorganisatie van het land van oorsprong of herkomst worden
overgelegd .
2.     Indien een ontvangende lid-staat aan zijn onderdanen of bepaalde hun
vergezellende personen voor de toegang tot de werkzaamheden van de ambulante
handel of andere ambulante activiteiten voorwaarden inzake goed zedelijk ge­
drag of betrouwbaarheid stelt , waarvan het bewijs niet door het in lid 1 »
eerste alinea bedoelde document kan worden geleverd , aanvaardt deze lid-staat
voor de onderdanen van de overige lid-staten als genoegzaam bewijs een verklar-
ring van de bevoegde rechterlijke of administratieve instantie van het land
van oorsprong of herkomst , waaruit blijkt dat aan deze voorwaarden is voldaan .
Deze verklaringen dienen inlichtingen te bevatten welke door het ontvangende
land worden verlangd .
 ---pagebreak---                                          •» 18                  7590Aiv/70-n
 3.    De in de laden 1 en '2 'bedoelde documenten mogen bij overlegging niet ouder
 zijn dan 3 maanden .
 4.    De lid-ataten wijzen tonnen de in artikel 7 gestelde termijn de voor de
 afgifte van bovengenoemde documenten bevoegde instanties en instellingen aan
 en stellen de overige lid-staten en de Commissie daarvan onverwijld in kennis .
5.     Indien in de ontvangende lid-staat de financiële draagkracht moet worden
"bewezen , aanvaardt deze lid-staat de door de overheid of de banken van het
land van oorsprong of herkomst afgegeven verklaringen als geli jkwaardig aan
de op eigen grondgebied afgegeven bewijsstukken .
                                       Artikel 7
       Binnen zes maanden na kennisgeving van deze richtlijn voeren de lid­
staten de nodige maatregelen in om aan het daarna bepaalde te voldoen en stel­
len de Commissie daarvan onmiddellijk in kennis .
                                       Artikel 8
       Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
                                                          Gedaan te Brussel
                                                          Voor de Raad :
                                                          De voorzitter ,
 ---pagebreak---          VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
 BETREFFENDE DE OVERGANGSMAATREGELEN OP HET GEBIED VAN
DE ANDERS DAN Dl LOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN VAN
 DE AMBULANTE HANDEL EN ANDERE AMBULANTE ACTIVITEITEN
  ( artikel 54 , lid 2 , artikel 57 , lid 1 , artikel 63 ,
          lid 2 en artikel 66 van het Verdrag)
 ---pagebreak---                                          - 19 -                  7590/XIV/70-ÎT
                        VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJST VAN DE RAAD
             "betreffende de overgangsmaatregelen op het gebied van de
        anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden van de ambulante
                    handel en andere ambulante activiteiten
                                   ( ex groep 612 CITl )
  DE RAAD VA1T DE EUROPESE GEHEENSCHAPJEN ,
  gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
  inzonderheid op artikel 54 » lid 2 , artikel 57 » lid 1 , artikel 63 , lid 2 ën
  artikel 66 ,
  gelet op het algemeen programma voor dé opheffing van de . beperkingen van ;      ■■
  de vrijheid van vestiging ( l ), inzonderheid op titel V, tweede en derde
  alinea ,
  gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van
  het vrij verrichten van diensten ( 2 ), inzonderheid op titel VI , tweede
  en derde alinea ,
  gezien het voorstel van de Commissie ,
  gezien het advies van het Europese Parlement ,
  gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
                                                                        • * •/• • •
  ( 1 ) PB No « 2 van 15.1.1962 , blz . 36/62
  ( 2 ) PB No . 2 van 15.1.1962 , blz . 32/62
y
 ---pagebreak---                                       - 20 -                 7590/XIV/70-N
overwegende dat in de algemene programma 's niet alleen is bepaald , dat de beperkingen
moeten worden opgeheven , doch tevens dat dient te worden nagegaan of de opheffing
van de beperkingen moet worden voorafgegaan door , vergezeld van of govolgd door de
onderlinge erkenning van diploma 's , certificaten en andere titels , alsmede door
de ooördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende
de toegang tot en de uitoefening van de betrokken werkzaamheden of dat eventueel
overgangsmaatregelen moeten worden genomen in afwachting van deze erkenning of deze
coördinatie ;
overwegende dat op het gebied van de ambulante handel en andere ambulante activitei­
ten niet in alle lid-staten voorwaarden worden gesteld voor de toogang tot en
de uitoefening van de betrokkan werkzaamheden , dat nu eens vrijheid van toegang
tot en uitoefening van het beroep bestaat , dan weer strenge voorschriften gelden
waarbij het bezit van een bewijs van bekwaamheid    verplicht wordt gesteld als
voorwaarde voor de toelating tot het beroep ;
overwegende dat het niet mogelijk is tegelijk met de opheffing van de bestaande
discriminaties over te gaan tot de vereiste coördinatie van de voorwaarden van
beroepsbekwaamheid ; dat deze coördinatie op een later tijdstip zal dienen te ge­
schieden ;
overwegende dat het ook zonder een onmiddellijke coördinatie wenselijk lijkt , de
totstandkoming van de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten
in de betrokken werkzaamheden te bevorderen door het nemen van overgangsmaatregelen
als bedoeld in de algemene programma 's , in de eerste plaats ten einde te voorkomen
dat de onderdanen van de lid-staten waar inzake de toegang tot de betrokken werk­
zaamheden geen enkele voorwaarde wordt gesteld, extra worden gehinderd ;
overwegende dat de overgangsmaatregelen , ten einde deze bezwaren te ondervangen
er in hoofdzaak op gericht moeten zijn dat in de ontvangende staten waar de toe­
gang tot de betrokken werkzaamheden is geregeld , de daadwerkelijke uitoefening
van het beroep in een Gemeenschapsland anders dan het ontvangende land gedurende
een redelijke periode in het nabije verleden indien geen voorafgaande opleiding
vereist is , aanvaard wordt als genoegzaam bewijs dat de betrokkene vakkennis bezit ,
vergelijkbaar met die , welke van de eigen onderdanen wordt verlangd ;
 ---pagebreak---                                      - 21 -                   7590/XIV/70-N
overwegende dat deze richtlijn niet van toepassing is op het kappersbedrijf ; dat
voor deze werkzaamheden richtlijnen betreffende de onderlinge erkenning van de
diploma 's , certificaten en andere titels zullen worden vastgesteld;
overwegende dat de in deze richtlijn voorziene maatregelen na de verwezenlijking
van de coördinatie van de voorwaarden voor de toegang tot en de uitoefening van
de betrokken werkzaamheden en van de onderlinge erkenning van diploma 's , eert i<«
ficaten en andere titels hun bestaansreden zullen verliezen ,
HEEFT D3 VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD
 ---pagebreak---                                      - 22 -                   7590/ XIV/7Q-N
                                    Artikel 1
1.     De lid-staten nemen in de hierna genoemde omstandigheden de volgende over­
gangsmaatregelen met betrekking tot de vestiging van do onder titel I van de al­
gemene programma 's genoemde natuurlijke personen en vennootschappen op hun grond­
gebied , alsmede met betrekking tot het verrichten van diensten door deze personen
en vennootschappen , hierna begunstigden genoemd , op het gebied van de in lid 2
bedoelde , anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden .
2.     De bedoelde werkzaamheden zijn die welke vallen onder de richtlijn van
de Raad van        betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging
en het vrij verrichten van diensten voor anders dan in loondienst verrichte
werkzaamheden van de ambulante handel en andere ambulante activiteiten , met uit­
zondering van het kappersbedri jf ( groep ex 855 CITl ) .
                                    Artikel 2
       Lid-staten die voor de toegang tot of de uitoefening van een der in artikel 1 ,
lid 2 bedoelde werkzaamheden de voorwaarde stellen , dat aan bepaalde voorwaarden
inzake de beroepsbekwaamheid wordt voldaan , dragen er zorg voor dat de begunstigde
vóór de vestiging of voordat hij een tijdelijke werkzaamheid begint uit te oefenen ,
op zijn verzoek op de hoogte wordt gebracht van de wettelijke regeling die voor
het beroep dat hij wil uitoefenen , qua aard geldt .
                                    Artikel 3
        Indien een lid-staat voor de toegang tot of de uitoefening van een der m
artikel 1 , lid 2 genoemde werkzaamheden voorwaarden inzake het bezit van algemene ,
handels- of vakkennis en -bekwaamheid stelt , aanvaardt deze lid-staat als genoeg­
zaam bewijs van die kennis en die bekwaamhe id de daadwerkelijke uitoefening
van de betrokken werkzaamheid in een andere lid-staat     :
a ) hetzij als zelfstandige of als leider van het bedrijf gedurende drie achter­
    eenvolgende jaren ;
b ) hetzij als zelfstandige of als leider van het bedrijf gedurende twee achter­
    eenvolgende jaren , wanneer de begunstigde kan bewijzen dat hjj in het betrokken
    beroep een opleiding heeft ontvangen , die wordt gestaafd door een van over­
    heidswege erkend getuigschrift of door de bevoegde beroepsorganisatie als
    volwaardig wordt erkend ;
 ---pagebreak---                                       - 23 -                  7590/XIV/70-N
 c ) hetzij als zelfstandige of als leider van het bedrijf gedurende twee achter­
     eenvolgende jaren , wanneer de begunstigde kan bewijzen dat hij het betrokken
     beroep gedurende ten minste drie jaar in loondienst heeft uitgeoefend!
 d) hetzij in loondienst gedurende drie achtereenvolgende jaren , wanneer de be­
     gunstigde kan bewijzen dat hij in het betrokken beroep een opleiding heeft
     gevolgd , die wordt gestaafd door een van overheidswege erkend getuigschrift of
     door een bevoegde beroepsorganisatie als volwaardig wordt erkend .
        Voor zover hij zulks van zijn eigen onderdanen eist , kan de ontvangende
lid-staat van de onderdanen van de overige lid-stat en verlangen dat de betrokken
werkzaamheid werd uitgeoefend en de beroepsopleiding werd gevoegd in dezelfde
bedrijfstak , waarin de begunstigde zich in het ontvangende land wenst te vestigen ,
of in een daaraan verwante tak van bedrijvigheid .
 2«     In de gevallen bedoeld in lid 1 , sub a) en c ) mogen op de datum van de in­
diening van een verzoek als bedoeld in artikel 5 niet meer dan 10 jaar zijn ver­
streken sedert de beëindiging van deze werkzaamheid .
        Indien echter in een lid-staat voor de eigen onderdanen    een kortere termijn
wordt gesteld , kan deze eveneens voor de begunstigde gelden .
                                    Artikel 4
1.      De werkzaamheid van leider van het bedrijf in de zin van artikel 3 wordt
geacht te worden uitgeoefend door een ieder die in een industriële of handelsonder­
neming van de overeenkomstige bedrijfstak werkzaam is geweest :
a ) hetzij als leider van het bedrijf of als leider van een filiaal ;
b ) hetzij als plaatsvervanger van de ondernemer of de leider van het bedrijf
     indien deze functie , wat de verantwoordelijkheid betreft , overeenkomt met die
     van de vertegenwoordigde ondernemer of leider van het bedrijf }
c ) hetzij als lid van de staf , belast met commerciële taken en verantwoordelijk
     voor tenminste één afdeling van de onderneming.
2.      De lid-staten wijzen binnen de in artikel 11 gestelde termijn de voor
de afgifte van bovenbedoelde verklaringen instanties en bevoegde instellingen
aan en stellen de overige lid-staten en de Commissie onverwijld daarvan in kennis .
 ---pagebreak---                                     - 24                     7590/XIV/70-N
                                    Artikel 5
       Het bewijs dat aan de in artikel 3 gestelde voorwaarden is voldaan , wordt
geleverd door een door de "bevoegde instantie of instelling van het land van her­
komst afgegeven verklaring welke de betrokkene moet toevoegen aan zijn varzoek om
in het ontvangende land de betrokken werkzaamheid of werkzaamheden te mogen uit­
oefenen .
                                    Artikel 6
       In afwijking van het m de artikelen 3 en 5 bepaalde zijn , wanneer bepaalde
werkzaamheden volgens de wettelijke regeling van een lid-staat als industriële
of ambachtelijke activiteiten worden beschouwd , de bepalingen van de artikelen 7 en
8 van toepassing in deze lid-staat .
                                    Artikel 1
1.     Indien een lid-staat voor de toegang tot of de uitoefening van een der in
artikel 6 genoemde werkzaamheden voorwaarden inzake het beait van algemene , handels-
of vakkennis en -bekwaamheid stelt , aanvaardt deze lid-staat als genoegzaam be­
wijs van die kennis en die bekwaamheid de daadwerkelijke uitoefening van de betrok­
ken werkzaamheid in een andere lid-staat    :
a ) hetzij als zelfstandige of als leider van het bedrijf gedurende zes achter­
    eenvolgende jaren ;
b ) hetzij als zelfstandige of als leider van het bedrijf gedurende drie achter­
    eenvolgende jaren , indièn de begunstigde kan bewijzen dat hij voor het betrokken
    beroep  een opleiding heeft gevolgd , die wordt gestaafd door een van overheids­
    wege erkend getuigschrift of door de bevoegde beroepsorganisatie als volwaardig
    wordt erkend ;
c ) hetzij als zelfstandige of als leider van het bedrijf gedurende drie achtereen­
    volgende jaren , indien de begunstigde kan bewijzen dat hij het betrokken beroep
    gedurende ten minste vijf jaar als niet-zelf standige heeft uitgeoefend ;
 ---pagebreak---                                      - 25 -                    7590/ΧΓ//70-
d ) hetzij in leidende functies gedurende ten. minste vijf achtereenvolgende jaren ,
    waarvan minimaal 3 jaar in technische functies met de verantwoordelijkheid, voor
    ten minste één afdeling van het bedrijf , indien de begunstigde kan bewijzen dat
    hij voor het betrokken beroep een opleiding van ten minste drie jaar heeft ge­
    volgd , die wordt gestaafd door een van overheidswege erkend getuigschrift of
    door de bevoegde beroepsorganisatie als volwaardig wordt erkend .
       In de gevallen bedoeld sub a ) en c ) , mogen op de datum van indiening
van een verzoek als bedoeld in artikel 8 , lid 3 niet meer dan 10 jaar zijn ver­
streken sedert de beëindiging van deze werkzaamheid . Indien echter in een lid­
staat voor de eigen onderdanen evenwel een kortere termijn wordt gesteld , kan
deze eveneens voor de begunstigden gelden .
                                    Artikel 8
       Voor de toepassing van artikel 7
1.     verstrekken de lid-staten waarvoor de toegang tot of de uitoefening van
een van de in artikel 6 genoemde beroepen voorwaarden inzake het bezit van algemene
handels- of vakkennis en -bekwaamheid worden gesteld , met bijstand van de Commissie
de andere lid-staten inlichtingen inzake de hoofdkenmerken van het beroep (beroeps­
beeld) |
2.     geeft de hiervoor door het land van herkomst aangewezen bevoegde autoriteit
een verklaring af inzake de beroepswerkzaamheden , die door de begunstigde daad­
werkelijk zijn uitgeoefend , met inbegrip van de duur daarvan . Deze verklaring
wordt opgesteld aan de hand .van het beroepsbeeld , dat door de lid–staat , waar de
begunstigde het beroep permanent of tijdelijk wil uitoefenen , is opgegeven.
3.     De ontvangende lid-staat verleent op verzoek van de betrokken persoon ver­
gunning voor de uitoefening van de desbetreffende activiteit , wanneer de werk­
zaamheid    overeenstemt waarop de verklaring betrekking heeft met de hoofdken­
merken van het overeenkomstig lid 1 opgegeven beroepsbeeld en de andere eventueel
in de desbetreffende regeling voorziene voorwaarden worden vervuld .
 ---pagebreak---                                     - 26 -                     7590/XIV/ 70-N
                                    Artikel 9
     i
       De lid-staten wijzen binnen de in artikel 11 gestelde termijn de -voor
de afgifte van bovenbedoelde verklaringen bevoegde instanties       en instellingen
aan en stellen de overige lid-staten en de Commissie daarvan onverwijld in ken­
nis .
                                  - Artikel 10
       De bepalingen van deze richtlijn blijven van toepassing totdat de voor­
schriften betreffende de coördinatie van de nationale regelingen voor de toe­
gang tot en de uitoefening van de betrokken werkzaamheden in werking treden .
                                    Artikèl 11
       Binnen zes maanden na kennisgeving van deze richtlijn voeren de lid-staten
de nodige maatregelen in om aan het daarin bepaalde te voldoen en stellen de
Commissie onmiddellijk daarvan in kennis .
                                    Artikel 12
       Na kennisgeving van deze richtlijn stellen de lid-staten de Commissie
bovendien tijdig in kennis van alle ontwerpen betreffende de invoering van
wettelijke en bestuursrechtelijke voorschriften van wezenlijk belang op het
door deze richtlijn bestreken gebied , opdat de Commissie haar opmerkingen
dienaangaande kenbaar kan maken .
                                    Artikel 13
       Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
                                                     Brussel ,
                                                     Voor de Raad :
                                                     De voorzitter ,