CELEX: 52012PC0234
Language: bg
Date: 2012-05-25
Title: Предложение за РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА за адаптиране на корекционните коефициенти, приложими към заплатите и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз

|
			
		
		
		52012PC0234
		
			Предложение за РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА за адаптиране на корекционните коефициенти, приложими към заплатите и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз /* COM/2012/0234 final - 2012/0118 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
·      Основания и
цели на
предложението
В
съответствие
с член 4,
параграф 1 от
приложение XI
към
Правилника
за
длъжностните
лица междинното
адаптиране
на заплатите
и пенсиите
съгласно
член 65,
параграф 2 от Правилника
за
длъжностните
лица се извършва
въз основа на
данните,
предоставени
от Евростат,
в случай на
значителна
промяна в издръжката
на живота,
настъпила
между юни и
декември, и
като се вземе
предвид
прогнозната
промяна на
покупателната
способност в
рамките на
текущия
годишен
референтен
период.
Необходимото
предложение
на Комисията
се изпраща на
Съвета не
по-късно от
втората половина
на април.
·      Общ
контекст 
В
съответствие
с член 6,
параграф 1 от
приложение XI
към
Правилника
за
длъжностните
лица междинното
адаптиране
трябва да
бъде
направено за всички
места на
работа
(включително
Брюксел), ако
прагът на
чувствителност
бъде достигнат
или
надхвърлен в
Брюксел. Ако
прагът на
чувствителност
не бъде
достигнат в
Брюксел,
междинното
адаптиране
се прави само
за местата на
работа,
където
прагът е
надхвърлен.
В
съответствие
с член 7 от
приложение XI
към Правилника
за
длъжностните
лица размерът
на
междинното
адаптиране е
брюкселският
международен
индекс, при
необходимост
умножен по
половината
от
прогнозния
специфичен
индикатор,
ако той е
отрицателен.
Специфичният
индикатор
измерва
промяната на
действителното
нетно
възнаграждение,
без
инфлацията,
на
държавните
служители в
централните
администрации
на държавите-членки.
Евростат
изчисли този
индикатор
въз основа на
данните,
предоставени
от осемте
държави-членки,
посочени в
член 1,
параграф 4 от
приложение XI
към
Правилника
за
длъжностните
лица.
Брюкселският
международен
индекс измерва
промяната в
издръжката
на живота в
Брюксел за
длъжностните
лица и
другите
служители на
Европейския
съюз.
Евростат
определи
този индекс
въз основа на
данните,
предоставени
от
белгийските
власти.
Корекционните
коефициенти
са отношението
между
съответния
икономически
паритет и
обменния
курс,
предвиден в
член 63 от Правилника
за
длъжностните
лица,
умножено по
стойността
на
адаптирането,
ако прагът не
е бил
достигнат в
Брюксел.
Чрез
икономическите
паритети за
възнагражденията
се
установява
еквивалентността
на
покупателната
способност
на възнагражденията,
изплащани в
Брюксел като
референтен
град, с тези,
изплащани в
другите
места на
работа. Евростат
изчисли тези
паритети в
съгласие с
националните
статистически
служби на държавите-членки.
Чрез
икономическите
паритети за
пенсиите се
установява
еквивалентността
на покупателната
способност
на пенсиите,
изплащани в
Белгия като
референтна
държава, с
тези,
изплащани в
другите
държави на местопребиваване.
Евростат
изчисли тези
паритети в
съгласие с
националните
статистически
служби на
държавите-членки.
·      Съществуващи
разпоредби в
областта на
предложението
Настоящото
предложение
е в
допълнение
към предложението,
представяно
всяка година
за адаптиране
на заплатите
и пенсиите.
2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И
ОЦЕНКИ НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
·      Консултации
със
заинтересованите
страни
Използвани
методи за
консултация,
основни
обхванати
сектори и общ
профил на
участниците
Елементите
на
предложението
бяха обсъдени
с
представителите
на
служителите
в съответствие
с
подходящите
процедури.
Обобщение
на
получените
отговори и на
начина, по
който те са
взети предвид
В
предложението
са взети
предвид
становищата
на страните,
участвали в
консултациите.
·      Събиране и
използване
на експертни
становища
Не бяха
необходими
външни
експертни
становища.
·      Оценка на
въздействието
–     
целта на
предложението
е да се
адаптират заплатите
и пенсиите в
съответствие
с
действащото законодателство.
–     
действащото
законодателство
не позволява
друга
възможност.
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
·      Обобщение
на
предлаганите
мерки
В
съответствие
с член 4 от
приложение XI
към Правилника
за
длъжностните
лица целта на
предложеното
действие е да
се адаптират
заплатите и
пенсиите за
местата на
работа,
където има
значителна
промяна на
издръжката
на живота.
Промяната
в издръжката
на живота в
Брюксел,
измерена с
брюкселския
международен
индекс, за
периода от юни
до декември
на
предходната
година е 1,1 %. 
Промените
в издръжката
на живота
извън Белгия
и Люксембург
през
референтния
период се
измерват с
имплицитните
индекси, изчислени
от Евростат.
Тези индекси
се изчисляват
чрез
умножаване
на
брюкселския
международен
индекс по
промяната на
икономическия
паритет.
Прагът
на
чувствителност
за
значителна промяна
в издръжката
на живота е
процентът, който
съответства
на 7 % за
дванадесетмесечен
период (3,5 % за
шестмесечен
период).
Имплицитният
индекс,
приложим към
заплатите,
надвишава
прага на
чувствителност
в Естония (4,1 %).
Имплицитният
индекс,
приложим към
пенсиите, не
е достигнал
прага на чувствителност
в нито една
от държавите.
Стойността
на
междинното
адаптиране
представлява
брюкселският
международен
индекс, умножен
при
необходимост
по
половината
от специфичния
прогнозен
индикатор,
ако той е отрицателен.
Специфичният
прогнозен
индикатор е
-1,6 % и следователно
стойността
на
междинното
адаптиране е
0,3 %.
Корекционните
коефициенти
са съотношението
между
съответния икономически
паритет и
обменния
курс, умножено
по
стойността
на
междинното
адаптиране,
ако прагът на
чувствителност
за адаптиране
не е
достигнат за
Брюксел.
Новите
корекционни
коефициенти
пораждат
действие от 1
януари. За
тези държави
или места на
работа обаче,
чийто
имплицитен
индекс е
по-голям от 6,3 %,
те пораждат
действие от 16
ноември. За
тези държави
или места на
работа, чийто
имплицитен
индекс е
по-голям от 12,6 %,
те пораждат
действие от 1
ноември.
Корекционният
коефициент
за Талин,
изчислен за
декември 2011 г.
(въз основа
на паритета
на покупателната
способност
на
служителите
към декември
2011 г.), е 77,6. В
резултат на
това и
отчитайки размера
на
междинната
корекция,
считано от 1
януари 2012 г.,
корекционният
коефициент,
приложим към
заплатите на
длъжностните
лица и
другите
служители на
Европейския
съюз в
Естония, е 77,8.
Корекционните
коефициенти,
приложими
към пенсиите
и трансферите,
остават
непроменени.
·      Правно
основание
Правното
основание е
Правилникът
за длъжностните
лица, и
по-специално
приложение XI
към него.
·      Принцип на
субсидиарност
Предложението
се отнася до
област, която
попада в
изключителната
компетентност
на Съюза.
Следователно
принципът на
субсидиарност
не се
прилага.
·      Принцип на
пропорционалност
Предложението
е в
съответствие
с принципа на
пропорционалност
поради
следните причини:
–     
Приложение XI
към
Правилника
за длъжностните
лица
предвижда
изготвянето
на регламент
на Съвета.
–     
Финансовата
тежест е пряк
резултат от
прилагането
на метода за
адаптиране
на заплатите
и пенсиите,
посочен в
Правилника
за
длъжностните
лица.
·      Избор на
инструменти
Предложен(и)
инструмент(и):
регламент.
Други
инструменти
биха били
неподходящи поради
следните
причини:
–     
Приложение XI
към
Правилника
за длъжностните
лица
предвижда
изготвянето
на регламент
на Съвета.
4.           ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА
Отражението
на
адаптирането
на корекционните
коефициенти,
приложими
към заплатите
и пенсиите на
длъжностните
лица и другите
служители на
Европейския
съюз, върху
административните
разходи е
описано
подробно във
финансовата
обосновка,
приложена
към
настоящия
документ.
Въпреки
че
междинното
адаптиране
отчита нарастването
на
издръжката
на живота за
служителите
на ЕС в
Естония,
резултатът е
по-ниски
разходи. Това
се дължи на
факта, че през
декември 2011 г.
Съветът на
прие
предложението
на Комисията
относно
годишното
адаптиране[1].
Годишното
адаптиране
за 2011 г. щеше да
намали
стойността
на
корекционния
коефициент за
Естония от 78,5
на 75,4. При все
това, тъй
като годишното
адаптиране
не бе прието,
предишната
стойност от 78,5
остана в
сила. Новото
изчисление
на Евростат
за
междинното
адаптиране
показва, че
издръжката
на живота в
Естония е
нараснала от
75,4 на 77,8. Тъй като
тази нова
стойност на
междинното
адаптиране е по-ниска
от
стойността в
сила
понастоящем, междинното
адаптиране
води до
по-ниски
разходи.
2012/0118 (NLE)
Предложение
за
РЕГЛАМЕНТ
НА СЪВЕТА
за
адаптиране
на
корекционните
коефициенти,
приложими
към
заплатите и
пенсиите на длъжностните
лица и
другите
служители на Европейския
съюз
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз,
като
взе предвид
Протокола за
привилегиите
и
имунитетите
на
Европейския
съюз, и по-специално
член 12 от
него,
като
взе предвид
Правилника
на длъжностните
лица на
Европейския
съюз и
Условията за
работа на
другите служители
на Съюза,
установени с
Регламент (ЕИО,
Евратом,
ЕОВС) № 259/68[2],
и
по-специално
член 64 и член 65,
параграф 2 от
Правилника
за
длъжностните
лица и
приложения VII, XI
и XIII към него и
член 20,
параграф 1,
член 64 и член 92
от Условията
за работа на
другите
служители,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       През
периода от
юни до
декември 2011 г.
в Естония е
налице
значително
увеличаване
на издръжката
на живота и
следователно
корекционните
коефициенти,
прилагани за
заплатите на
длъжностните
лица и на
другите
служители на
Съюза, следва
да бъдат
адаптирани.
ПРИЕ
НАСТОЯЩИЯ
РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Считано
от 1 януари 2012 г.
корекционните
коефициенти,
приложими в
съответствие
с член 64 от
Правилника
за
длъжностните
лица към
заплатите на
длъжностните
лица и на
другите
служители,
наети в
държавите и
местата на
работа, посочени
по-долу, са
следните:
–     
Естония
77,8.
Член 2
Настоящият
регламент
влиза в сила
в деня след
публикуването
му в Официален
вестник на
Европейския
съюз.
Настоящият
регламент е
задължителен
в своята
цялост и се
прилага
пряко във
всички държави-членки.
Съставено
в Брюксел на […] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
Приложение
ЗАКОНОДАТЕЛНА
ФИНАНСОВА
ОБОСНОВКА
1.           РАМКА
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

1.1.        Наименование
на
предложението/инициативата

Предложение
за Регламент
на Съвета за
адаптиране
на
корекционните
коефициенти,
приложими
към
заплатите и
пенсиите на
длъжностните
лица и
другите
служители на
Европейския
съюз
1.2.        Съответна(и)
област(и) на
политиката в
структурата
на УД/БД[3] 
Всички
области и
дейности са
потенциално засегнати.
1.3.        Естество
на
предложението/инициативата

ý Предложението/инициативата
е във връзка с
нова
дейност
(периодична,
за
адаптиране
на
действащото законодателство)
1.4.        Цели
1.4.1.     Очакван(и)
резултат(и) и
отражение
Да
се посочи
въздействието,
което
предложението/инициативата
следва да
окаже по отношение
на целевите
бенефициери/групи.
Адаптирането
на
корекционния
коефициент,
приложим към
заплатите на
длъжностните
лица и
другите
служители на
Европейския съюз
в Естония, в
следствие на
значителна промяна
в издръжката
на живота в
страната, ще
доведе до
запазване на
еквивалентността
на
покупателната
способност
между различните
места на
работа, както
е предвидено в
Правилника
за
длъжностните
лица. 
1.5.        Основания
за
предложението/инициативата

1.5.1.     Нужда(и),
която(ито)
трябва да
бъде(ат)
задоволена(и)
в
краткосрочен
или
дългосрочен
план 
Да
се гарантира,
че в случай
на
значителна промяна
в издръжката
на живота,
корекционните
коефициенти,
приложими
към заплатите
и пенсиите на
длъжностните
лица и другите
служители на
Европейския
съюз са адаптирани
и ако е
подходящо, се
прилагат със
задна дата.
Да се
гарантира, че
покупателната
способност
на заплатите
и пенсиите на
служителите
на ЕС следва
промените в
покупателната
способност
на
служителите
в централните
администрации
на
държавите-членки,
както е
посочено в
приложение XI
към
Правилника
за
длъжностните
лица. Да се
гарантира, че
паралелизмът
на
покупателните
способности
между
служителите,
които
работят в
различни служби,
се запазва.
1.6.        Продължителност
и финансово
отражение 
ý Предложение/инициатива
с неограничена
продължителност
–     
осъществяване
с период на
започване на
дейност от 1
януари 2012 г.,
–     
последвано
от
функциониране
с пълен
капацитет.
1.7.        Предвиден(и)
метод(и) на
управление[4] 
ý Пряко
централизирано
управление от
Комисията:
Служба за
управление и
плащане по
индивидуални
права (PMO)
2.           ОЧАКВАНО
ФИНАНСОВО
ОТРАЖЕНИЕ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

2.1.        Засегната(и)
функция(и) от
многогодишната
финансова
рамка и разходен(ни)
бюджетен(ни)
ред(ове) 
·      Съществуващи
разходни
бюджетни
редове 
По реда на
функциите от
многогодишната
финансова
рамка и на
бюджетните
редове.
 Функция от многогодишната финансова рамка || Бюджетен ред || Вид на разхода || Вноска 
 Номер [Наименование…………………………..…] || МБК/ЕБК ([5])   || от държави от ЕАСТ[6]   || от страни кандидатки[7]   || от трети държави || по смисъла на член 18, параграф 1, буква аа) от Финансовия регламент 
   || XX.01.01.01 || ЕБК || НЕ || НЕ || НЕ || НЕ 
2.2.        Очаквано
отражение върху
разходите 
2.2.1.     Обобщение
на
очакваното
отражение
върху разходите

в
млн. EUR (до
третия знак
след
десетичната
запетая)
 Функция от многогодишната финансова рамка: || Номер || XX.01.01.01 и глава 11, глава 42 — Разходи, свързани със сътрудниците на членовете на ЕП 
 ГД : „Човешки ресурси“ ||   ||   || Година N[8]   || Година N+1 || Година N+2 || Година N+3 || …да се добавят толкова години, колкото е необходимо, за да се обхване продължителността на отражението (вж. точка 1.6) || ОБЩО 
  Бюджетни кредити за оперативни разходи ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Номер на бюджетния ред || Поети задължения || (1) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Плащания || (2) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Номер на бюджетния ред || Поети задължения || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Плащания || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Бюджетни кредити с административен характер, финансирани от пакета за определени програми[9]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Номер на бюджетния ред ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ОБЩО бюджетни кредити за ГД „Човешки ресурси“ || Поети задължения || =1+1a +3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Плащания || =2+2a +3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  ОБЩО бюджетни кредити за оперативни разходи || Поети задължения || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Плащания || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  ОБЩО бюджетни кредити с административен характер, финансирани от пакета за определени програми || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ОБЩО бюджетни кредити за ФУНКЦИЯ <….> от многогодишната финансова рамка || Поети задължения || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Плащания || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Ако
предложението/инициативата
има
отражение
върху повече от
една функция:
  ОБЩО бюджетни кредити за оперативни разходи || Поети задължения || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Плащания || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  ОБЩО бюджетни кредити с административен характер, финансирани от пакета за определени програми || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ОБЩО бюджетни кредити за ФУНКЦИИ 1—4 от многогодишната финансова рамка (Референтна сума) || Поети задължения || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Плащания || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Функция от многогодишната финансова рамка: || 5 || „Административни разходи“ 
в
млн. EUR (до третия
знак след
десетичната
запетая)
   ||   ||   || Година 2012 || Година 2013 || Година 2014 || Година 2015 || …да се добавят толкова години, колкото е необходимо, за да се обхване продължителността на отражението (вж. точка 1.6) || ОБЩО 
 ГД : <…….> || 
  Човешки ресурси ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Други административни разходи ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ОБЩО ГД || Бюджетни кредити ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ОБЩО бюджетни кредити за ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка || (Общо поети задължения = общо плащания) || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || няма данни 
в млн. EUR (до
третия знак
след
десетичната
запетая)
   ||   ||   || Година 2012 || Година 2013 || Година 2014 || Година 2015 || …да се добавят толкова години, колкото е необходимо, за да се обхване продължителността на отражението (вж. точка 1.6) || ОБЩО 
 ОБЩО бюджетни кредити за ФУНКЦИИ 1—5 от многогодишната финансова рамка || Поети задължения || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || няма данни 
 Плащания || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || няма данни 
2.2.2.     Очаквано
отражение
върху
бюджетните
кредити за
оперативни
разходи 
–     
ý  Предложението/инициативата
не води до използване
на бюджетни
кредити за
оперативни
разходи 
2.2.3.     Очаквано
отражение
върху
бюджетните
кредити с
административен
характер
2.2.3.1.  Обобщение

–     
¨  Предложението/инициативата
не води до използване
на бюджетни
кредити за
административни
разходи 
–     
¨  Предложението/инициативата
води до използване
на бюджетни
кредити за
административни
разходи
съгласно
обяснението
по-долу:
в
млн. EUR (до
третия знак
след
десетичната
запетая)
   || Година N[10]   || Година N+1 || Година N+2 || Година N+3 || …да се добавят толкова години, колкото е необходимо, за да се обхване продължителността на отражението (вж. точка 1.6) || ОБЩО 
 ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Човешки ресурси ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Други административни разходи ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Междинна сума по ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Извън ФУНКЦИЯ 5[11] от многогодишната финансова рамка   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Човешки ресурси ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Други разходи с административен характер ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Междинна сума извън ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ОБЩО ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
2.2.3.2.  
2.2.3.3.  Очаквани
нужди от
човешки
ресурси 
–     
ý  Предложението/инициативата
не води до използване
на човешки
ресурси 
2.2.4.     Съвместимост
с настоящата
многогодишна
финансова
рамка 
–     
ý  Предложението/инициативата
е
съвместимо(а)
с настоящата
многогодишна
финансова
рамка.
2.2.5.     Участие
на трети
страни във
финансирането

–     
ý
Предложението/инициативата
не предвижда
съфинансиране
от трети
страни
2.3.        Очаквано
отражение
върху
приходите 
–      ý  Предложението/инициативата
няма финансово
отражение
върху
приходите.
[1]               COM (2011) 820.
[2]               ОВ L 56, 4.3.1968 г.,
стр. 1.
[3]               УД: управление
по дейности —
БД: бюджетиране
по дейности.
[4]               Подробности
във връзка с
методите на
управление и
позоваванията
на
Финансовия
регламент
могат да
бъдат намерени
на уебсайта BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[5]               МБК =
многогодишни
бюджетни
кредити / ЕБК =
едногодишни
бюджетни
кредити
[6]               ЕАСТ: Европейска
асоциация за
свободна
търговия. 
[7]               Страни
кандидатки и
ако е
приложимо,
страни
потенциални
кандидатки
от Западните
Балкани.
[8]               Година N
е годината на
начало на
осъществяването
на
предложението/инициативата.
[9]               Технически
и/или
административна
помощ и разходи
в подкрепа на
прилагане на
програмите
и/или действията
на ЕС
(предишни
редове „ВА“),
непряка научноизследователска
дейност,
пряка научноизследователска
дейност.
[10]             Година N е
годината на
начало на
осъществяването
на
предложението/инициативата.
[11]             Технически
и/или административна
помощ и
разходи в
подкрепа на
прилагане на
програмите
и/или
действията
на ЕС
(предишни
редове „ВА“),
непряка
научноизследователска
дейност,
пряка
научноизследователска
дейност.