CELEX: 52014DC0401
Language: ro
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind punerea în aplicare a orientărilor generale referitoare la politicile economice ale statelor membre a căror monedă este euro

|
			
		
		
		52014DC0401
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind punerea în aplicare a orientărilor generale referitoare la politicile economice ale statelor membre a căror monedă este euro /* COM/2014/0401 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind punerea în aplicare a
orientărilor generale referitoare la politicile economice ale statelor
membre a căror monedă este euro 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 136 coroborat cu articolul 121 alineatul
(2), 
având în vedere Regulamentul (CE)
nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea
supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și
coordonarea politicilor economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE) nr.
1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie
2011 privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special articolul 6
alineatul (1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului economic și
financiar, 
având în vedere avizul
Comitetului pentru politică economică, 
întrucât:
(1)       Actualul mediu economic al
zonei euro este caracterizat de o redresare economică treptată,
însă în continuare fragilă. În anul 2013 și la începutul anului
2014, inflația în zona euro a scăzut semnificativ și se
estimează că va crește doar foarte treptat în intervalul de timp
care face obiectul estimărilor, reflectând ritmul lent de creștere,
precum și ajustările în curs ale prețurilor relative în
economiile vulnerabile și aprecierea continuă a cursului de schimb al
monedei euro. În plus, în timp ce redresarea are o bază mai largă,
divergențele între țările din zona euro sunt în continuare
ridicate. 
(2)       Zona
euro este mai mult decât suma membrilor săi. Criza economică și
financiară a expus în mod clar interconexiunile strânse din zona euro și
a evidențiat necesitatea unei coordonări mai puternice a politicilor
bugetare, financiare și structurale între membrii zonei euro, pentru a
asigura o poziție de politică coerentă pentru zona euro în
ansamblu. Statele membre din zona euro și-au
luat angajamentul cu privire la o serie de reforme de politică extinse și
la coordonarea politicilor prin semnarea, la 2 martie 2012, a Tratatului
privind stabilitatea, coordonarea și guvernanța în cadrul uniunii
economice și monetare. Intrarea în vigoare a „pachetului cu două
regulamente” în 2013 a aprofundat și mai mult coordonarea politicilor
bugetare și economice în zona euro. Membrii din zona euro au o
responsabilitate specifică pentru punerea în aplicare eficace a noului
cadru de reglementare. Acest lucru presupune o presiune sporită la
nivelul omologilor pentru a sprijini punerea în aplicare a reformelor naționale
și a prudenței bugetare, evaluarea reformelor naționale cu un
accent mai mare pe perspectiva zonei euro, internalizarea efectelor de
propagare potențiale și stimularea politicilor deosebit de importante
pentru buna funcționare a UEM.  
(3)       Dat fiind gradul mare de
interdependență între statele membre ale zonei euro, sunt posibile
importante efecte de contagiune legate de punerea în aplicare a reformelor
structurale care trebuie avute în vedere în scopul de a garanta elaborarea și
punerea în aplicare optime pentru membrii din zona euro, în mod individual și
pentru zona euro, în ansamblu. De exemplu, acțiunile cu un grad mai mare
de concertare în punerea în aplicare a reformelor ar facilita convergența
necesară între statele membre. Discuțiile timpurii privind planurile
de reformă ale statelor membre din zona euro, plecând de la practicile
existente, și punerea în aplicare eficientă a procedurii privind
dezechilibrele macroeconomice sunt esențiale în acest sens.  
(4)       Una din provocările
importante cu care se confruntă zona euro este reducerea datoriei
administrațiilor publice prin politici bugetare diferențiate și
favorabile creșterii, stimulând în același timp potențialul de
creștere al zonei euro. Ca urmare a eforturilor
de consolidare din ultimii ani, situația bugetară a zonei euro s-a
îmbunătățit, însă o serie de membri ai zonei euro trebuie
încă să continue ajustarea bugetară pentru a reduce nivelurile
foarte ridicate ale datoriei. Toți membrii zonei euro ar trebui să
îmbunătățească calitatea finanțelor publice, cu scopul
de a stimula productivitatea și ocuparea forței de muncă.
(5)       În zona euro, investițiile
au scăzut drastic în faza inițială a crizei și nu au
revenit încă la media pe termen lung. Tendințele de investiții
slabe sunt cauzate de efectul corelat al reducerii îndatorării sectorului
prival, al fragmentării financiare și al eforturilor de consolidare
fiscale necesare care au dus la reducerea investițiilor publice. Pentru a susține redresarea și a stimula creșterea
potențială este esențial să se efectueze investiții
mai mari în infrastructură și competențe. Mare parte din investiții
trebuie să provină din sectorul privat, însă autoritățile
publice pot avea un rol important în crearea condițiilor favorabile. 
(6)       În zona euro, fluxul
creditelor în economia reală este în continuare modest, iar fragmentarea
pieței financiare este în continuare ridicată, în pofida presiunii
reduse asupra datoriei suverane. Accesul la finanțare,
în special pentru IMM-uri, este în continuare o provocare în multe state
membre, ceea ce constituie o amenințare la adresa redresării
economice. Se impun așadar inițiative care au scopul de a restabili
fluxurile de credit, de a aprofunda piețele de capital și de a
stimula finanțarea pe termen lung a economiei. Acțiuni precum
finalizarea exercițiului de ajustare a bilanțurilor băncilor,
continuarea consolidării rezervelor de capital, atunci când este necesar,
evaluarea calității activelor și testele de rezistență
contribuie la identificarea oricăror puncte de vulnerabilitate rămase
și la consolidarea încrederii în întregul sector.
S-au realizat progrese importante în ceea ce privește uniunea
bancară, în special prin instituirea mecanismului unic de supraveghere și
prin acordul cu privire la mecanismul unic de rezoluție. 
(7)       Criza
financiară a expus deficiențe în arhitectura uniunii economice și
monetare. La 28 noiembrie 2012, Comisia a prezentat un proiect pentru o
uniune economică și monetară profundă și
veritabilă, cu scopul de a lansa o dezbatere europeană. La
5 decembrie 2012, președintele Consiliului European, în strânsă
colaborare cu președintele Comisiei Europene, președintele
Eurogrupului și președintele Băncii Centrale Europene, a
prezentat un raport pe baza unei serii de idei din proiectul Comisiei care conținea
un calendar și un proces în etape pentru finalizarea uniunii economice și
monetare. Parlamentul European și-a exprimat punctul de vedere în rezoluția
din 20 noiembrie 2012. De atunci, s-au întreprins acțiuni importante.
Dezvoltarea în continuare a UEM va necesita o abordare în etape, în care
disciplina este însoțită de solidaritate. Pachetul privind guvernanța
economică și pachetul privind supravegherea și monitorizarea
bugetare prevăd o primă evaluare a punerii în aplicare a acestora
până la sfârșitul anului 2014,
RECOMANDĂ statelor membre din zona
euro să ia măsuri, în mod individual și colectiv, fără
a aduce atingere competențelor Consiliului în ceea ce privește
coordonarea politicilor economice ale statelor membre, dar în special în
contextul coordonării politicii economice în cadrul Eurogrupului, în
perioada 2014-2015, astfel încât:
1.           Să promoveze și
să monitorizeze, în strânsă cooperare cu Comisia, punerea în aplicare
a reformelor structurale în acele domenii care sunt cele mai relevante pentru
buna funcționare a zonei euro cu scopul de a sprijini convergența și
ajustarea dezechilibrelor interne și externe. Să evalueze și
să stimuleze progresele în ceea ce privește punerea în aplicare a
reformelor în statele membre din zona euro care se confruntă cu
dezechilibre excesive și în statele membre din zona euro care se
confruntă cu dezechilibre care necesită acțiuni decisive în
scopul dea limita efectele de propagare negative asupra restului zonei euro și
de a sprijini politicile adecvate în țările care înregistrează
excedente importante pentru a optimiza efectele de propagare pozitive. Să
organizeze periodic discuții tematice privind politicile structurale cu
efecte de propagare potențial însemnate, cu accent pe reducerea sarcinii
fiscale ridicate asupra muncii și pe reformarea piețelor serviciilor.

2.           Să coordoneze politicile
bugetare ale statelor membre din zona euro, în strânsă cooperare cu
Comisia, în special atunci când evaluează proiectele de planuri bugetare
pentru a asigura o poziție bugetară coerentă și
favorabilă creșterii în zona euro. Să amelioreze calitatea și
sustenabilitatea finanțelor publice prin accelerarea investițiilor
tangibile și intangibile la nivel național și la nivelul UE.
Să asigure consolidarea cadrelor bugetare naționale, inclusiv a
consiliilor bugetare naționale. 
3.           Să asigure reziliența
sistemului bancar, în special prin luarea acțiunilor necesare ca urmare a
evaluării calității activelor și a testelor de rezistență,
precum și prin punerea în aplicare a regulamentelor privind uniunea
bancară, inclusiv a celor privind activitatea suplimentară
prevăzută în perioada de tranziție la mecanismul unic de rezoluție. Să stimuleze investițiile în sectorul
privat și să crească fluxul creditelor în economie prin acțiuni
de îmbunătățire a accesului IMM-urilor la credit, aprofundând
piețele de capital, redemarând piața securitizărilor, în
conformitate cu propunerile și calendarul Comunicării Comisiei
privind finanțarea pe termen lung a economiei europene.
4.           Să
continue activitatea de aprofundare a uniunii economice și monetare și
să contribuie la îmbunătățirea cadrului de supraveghere
economică în contextul revizuirii prevăzute pentru sfârșitul
anului 2014. 
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 401 final.