CELEX: 52014DC0404
Language: ro
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Republicii Cehe pentru 2014 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Republicii Cehe pentru 2014

|
			
		
		
		52014DC0404
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Republicii Cehe pentru 2014 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Republicii Cehe pentru 2014 /* COM/2014/0404 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă al Republicii Cehe pentru 2014
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență
al Republicii Cehe pentru 2014
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și
articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 9 alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[3],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
având în vedere avizul Comitetului economic și
financiar,
având în vedere avizul Comitetului pentru
protecție socială,
având în vedere avizul Comitetului pentru
politică economică,
întrucât:
(1)                   
La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru
creștere economică și ocuparea forței de muncă,
Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor
economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni
în vederea stimulării potențialului de creștere durabilă și
de competitivitate al Europei.
(2)                   
La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat, pe
baza propunerilor Comisiei, o recomandare privind orientările generale
pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014),
iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind orientările
pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre,
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
aplicate la nivel național.
(3)                   
La 29 iunie 2012, șefii de stat sau
de guvern au convenit asupra unui Pact pentru creștere economică și
locuri de muncă, prin care se oferă un cadru coerent de acțiune
la nivel național, dar și la nivelul UE și al zonei euro, și
care utilizează toate pârghiile, instrumentele și politicile
posibile. Ei au stabilit acțiunile care trebuie întreprinse la nivelul
statelor membre, exprimându-și în special angajamentul deplin față
de îndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 și față
de punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări.
(4)                   
La 9 iulie 2013, Consiliul a adoptat o
recomandare privind Programul național de reformă al Republicii Cehe
pentru 2013 și a emis avizul cu privire la Programul actualizat de
convergență al Republicii Cehe pentru perioada 2012-2016.
(5)                   
La 13 noiembrie 2013, Comisia a adoptat
Analiza anuală a creșterii[4],
care marchează începutul semestrului european 2014 pentru coordonarea
politicilor economice. În aceeași zi, Comisia a adoptat, în temeiul
Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de
alertă[5],
în care nu a identificat Republica Cehă ca fiind unul dintre statele
membre pentru care urma să se efectueze un bilanț aprofundat.
(6)                   
La 20 decembrie 2013, Consiliul European
a aprobat prioritățile pentru asigurarea stabilității
financiare, a consolidării bugetare și a acțiunilor de promovare
a creșterii economice. Consiliul European a evidențiat că este
necesar să se continue consolidarea bugetară într-un mod diferențiat
și favorabil creșterii economice, să fie restabilite condițiile
normale de creditare a economiei, să se promoveze creșterea
economică și competitivitatea, să se combată șomajul și
consecințele sociale ale crizei și să se modernizeze administrația
publică.
(7)                   
La 16 aprilie 2014, Republica Cehă și-a
prezentat Programul național de reformă pentru 2014, iar la 28
aprilie 2014 și-a prezentat Programul de convergență pentru 2014.
Pentru a ține seama de legăturile dintre cele două programe,
acestea au fost evaluate în același timp.
(8)                   
Obiectivul strategiei bugetare prezentate în
Programul de convergență pentru 2014 este menținerea deficitului
public sub valoarea de referință din tratat de 3 % din PIB pe
perioada programului. Obiectivul pe termen mediu menționat în program, de
-1 % din PIB, reflectă cerințele Pactului de stabilitate și
de creștere. Deși, în 2014, strategia bugetară este
conformă cu Pactul de stabilitate și de creștere, se
preconizează că, în 2015, ajustarea structurală necesară nu
va fi realizată, întrucât, conform previziunilor, soldul structural
recalculat se va deteriora cu 0,6 puncte procentuale. În plus, se
preconizează că cheltuielile publice vor crește într-un ritm
incompatibil cu criteriul de referință în materie de cheltuieli. Se
preconizează că soldul structural recalculat se va abate de la calea
de ajustare necesară și în 2016 și 2017, valorile prevăzute
ale acestuia fiind de -1,6 % și, respectiv, -1,9 % din PIB. În
general, în 2015 se preconizează un risc de abatere de la calea de
ajustare în vederea atingerii obiectivului pe termen mediu. Conform
programului, se preconizează că rata datoriei, situată sub
valoarea de referință de 60 % din PIB, va scădea temporar
cu 1,1 puncte procentuale, ajungând la 45 % din PIB în 2014, și
va crește la 46 % din PIB în 2015. Scenariul macroeconomic care
stă la baza previziunilor bugetare din program este plauzibil. Conform
programului, economia cehă va crește cu 1,7 % în 2014 și cu
2 % în 2015, în comparație cu valorile de 2 % și,
respectiv, 2,4 % preconizate de Comisie în previziunile din primăvara
anului 2014. Principalele riscuri pentru perspectiva bugetară provin din
lipsa acută de certitudine referitoare la dezvoltarea viitoare a investițiilor
publice și dintr-o potențială cheltuială excepțională
legată de contractul prevăzut de cumpărare în rate a unor
avioane de vânătoare, cu un impact estimat de creștere a deficitului
de 0,5 % din PIB în 2015. Potrivit previziunilor Comisiei, există un
risc de abatere semnificativă de la obiectivul pe termen mediu în 2015.
Diferența față de scenariul din program constă în ipotezele
diferite privind politicile și măsurile discreționare pentru 2015.
Pe baza evaluării programului și a previziunilor Comisiei, în temeiul
Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, Consiliul consideră
că deficitul a fost redus în mod durabil sub 3 % din PIB în 2013, în
concordanță cu recomandarea sa, și că, deși se
estimează că obiectivul pe termen mediu va fi îndeplinit în 2014,
există un risc de abatere semnificativă de la acesta în 2015.
(9)                   
Republica Cehă lasă în urmă doi ani
de recesiune, confruntându-se în prezent cu provocarea asigurării unei creșteri
ridicate susținute, în condițiile îmbătrânirii rapide a populației.
Investițiile publice au scăzut considerabil în ultimii ani, investițiile
în infrastructură fiind afectate în mod deosebit. Modelul de creștere
al economiei cehe dinaintea crizei se baza pe afluxuri masive de capital
străin și pe o orientare puternică spre exporturi. Având în
vedere că posibilitatea de recuperare pe baza acumulării de factori
de producție (inclusiv capitalul străin) pare limitată,
reorientarea economiei către factori interni de creștere ar crea noi
modalități de creștere a productivității. Printre
elementele esențiale ale acestui proces se află sprijinirea educației,
a formării și a inovării, precum și consolidarea instituțiilor. 
(10)               
Guvernul a aprobat recent Tratatul privind
stabilitatea, coordonarea și guvernanța în cadrul uniunii economice și
monetare, dar acesta nu a fost încă ratificat de către Parlament. În 2011 a început elaborarea unei reforme
cuprinzătoare a cadrului bugetar, dar adoptarea și implementarea sa
sunt încă incerte. A fost întârziată, de asemenea, adoptarea
legislației relevante menite să asigure respectarea Directivei 2011/85/UE
a Consiliului privind cadrele bugetare. 
(11)               
În domeniul impozitării, principalele
provocări pentru Republica Cehă sunt creșterea eficienței
colectării veniturilor și realizarea unei structuri fiscale mai
favorabile creșterii. Republica Cehă a luat o serie de
măsuri pentru a îmbunătăți respectarea obligațiilor
fiscale, mai ales în domeniul impozitării indirecte, dar costul general al
respectării este în continuare prea ridicat. În acest context, bazele de
impozitare (impozitele pe venit și contribuțiile la asigurările
sociale și de sănătate) nu au fost încă armonizate, iar
înființarea unui punct unic de colectare, prevăzută pentru 2015,
a fost anulată. Guvernul ceh și-a anunțat totuși intenția
de a aborda problema armonizării bazelor de impozitare.
Recomandărilor din 2013 privind structura de impozitare nu li s-a dat
curs. Rata de impozitare a veniturilor salariale rămâne ridicată, mai
ales pentru lucrătorii cu venituri scăzute, inclusiv lucrătorii
cu fracțiune de normă, în special din cauza contribuțiilor
ridicate la asigurările sociale. Există un anumit potențial de
reorientare a impozitării dinspre veniturile salariale spre alte domenii,
cum ar fi taxele de mediu și impozitele periodice pe locuințe, care
sunt relativ scăzute. Există în continuare discrepanțe
semnificative între regimul de impozitare și de contribuții sociale
al lucrătorilor salariați și cel al lucrătorilor care
desfășoară o activitate independentă, discrepanțe care
duc la restrângerea bazei de impozitare și creează stimulente pentru
declararea unei activități independente false, cu consecințe
inechitabile pentru persoanele angajate cu un contract de muncă obișnuit.
(12)               
Pe termen lung, Republica Cehă se
confruntă cu riscuri medii în materie de sustenabilitate, din cauza
majorărilor preconizate ale cheltuielilor cu pensiile și
sănătatea. Conform legislației actuale, se prevede majorarea
vârstei legale de pensionare pe termen lung, dar într-un ritm prea lent pe
termen mediu. Guvernul intenționează să introducă un
mecanism de revizuire care să alinieze vârsta de pensionare la evoluția
speranței de viață, dar acesta este doar un răspuns parțial
la problema decalajului de sustenabilitate. De asemenea, indexarea temporar mai
scăzută a pensiilor va înceta în 2015, cu un an mai devreme decât era
prevăzut, iar mecanismul standard de indexare a pensiilor (prețurile
plus o treime din creșterea salariilor reale) nu a fost revizuit. În ceea
ce privește promovarea capacității de inserție
profesională a lucrătorilor vârstnici, s-au înregistrat progrese
limitate. Nu s-a înregistrat niciun progres în ceea ce privește
îmbunătățirea raportului costuri/eficacitate în cazul
cheltuielilor publice pentru sistemul de sănătate. Sectorul
spitalicesc înregistrează o capacitate excedentară, raportul
costuri/eficacitate și guvernanța putând fi îmbunătățite.
(13)               
S-au luat câteva prime măsuri pentru a
îmbunătăți capacitatea și calitatea serviciului public de
ocupare a forței de muncă. Aceste măsuri merg în direcția
bună, însă impactul lor trebuie să fie evaluat. Politicile
active din domeniul pieței forței de muncă sunt în continuare
subfinanțate și nu vizează efectiv femeile cu copii mici,
tinerii și lucrătorii vârstnici. În pofida ratei generale de ocupare
relativ ridicate, aceste grupuri sunt în continuare subreprezentate pe piața
forței de muncă. Participarea femeilor la piața forței de
muncă este împiedicată de accesul limitat la centre și servicii
de îngrijire a copiilor accesibile ca preț și de utilizarea relativ
scăzută a muncii cu fracțiune de normă. În 2012,
disparitatea salarială de gen era în continuare una dintre cele mai
ridicate din UE.
(14)               
Calitatea sistemului educațional ceh și
relevanța acestuia pentru piața forței de muncă constituie
un motiv de preocupare. S-au luat unele măsuri pentru a îmbunătăți
cadrul de evaluare în învățământul obligatoriu, dar
monitorizarea efectelor acestora în cazul școlilor și al elevilor cu
rezultate mai slabe rămâne o problemă. Atractivitatea profesiilor
didactice este, de asemenea, o problemă pe care guvernul intenționează
să o abordeze. Frecventarea scăzută de către copiii de
etnie romă a sistemului general de învățământ preșcolar
favorabil incluziunii și a învățământului primar
rămâne o problemă pentru integrarea lor. Reforma învățământului
superior a fost întârziată și nu s-a făcut niciun progres în
direcția consolidării acreditării și finanțării
în acest sector. În ceea ce privește finanțarea institutelor de
cercetare, s-au introdus doar modificări minore. Este în continuare
crucial să se creeze stimulentele adecvate pentru ca cercetătorii
publici să aspire la excelență, să abordeze problemele
societale și să coopereze cu întreprinderile. 
(15)               
Procesul de dereglementare a numărului mare de
profesii reglementate a început, dar într-un ritm lent care nu aduce beneficii
rapide ca urmare a creșterii concurenței în sectorul serviciilor.
Republica Cehă a luat câteva prime măsuri de sporire a eficienței
energetice, mai ales prin stimulente sub formă de fonduri publice în
sprijinul sectorului construcțiilor. Potențialul de economisire a
energiei rămâne substanțial și adoptarea unor măsuri mai
ambițioase ar contribui și la reducerea dependenței energetice.
(16)               
Calitatea și eficiența administrației
publice reprezintă în continuare o problemă cu repercusiuni economice
negative. Mult așteptata lege privind funcția publică nu a fost
încă adoptată, adoptarea sa fiind o prioritate importantă pentru
guvern. Progresele în combaterea corupției au fost limitate, mai multe
acte legislative importante din cadrul strategiei anticorupție 2013-2014
nefiind adoptate. Nu a fost formulată încă o viziune clară pe
termen lung privind soluționarea durabilă a acestei probleme de
importanță majoră pentru dezvoltarea economică și
societală. Desfășurarea procedurilor publice de ofertare de la
nivel local și regional este afectată de întârzieri inutile. Noile
norme privind achizițiile publice reprezintă o involuție,
deoarece elimină unele dintre garanțiile transparenței. S-au
făcut progrese limitate privind îmbunătățirea
utilizării fondurilor UE. Ratele de eroare ridicate raportate de
autoritatea de audit pentru mai multe programe la sfârșitul anului 2013
indică faptul că sunt necesare eforturi suplimentare. 
(17)               
În contextul semestrului european, Comisia a
efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a Republicii
Cehe și a evaluat Programul de convergență și Programul național
de reformă prezentate de această țară. Comisia a ținut
seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară și
socioeconomică sustenabilă în Republica Cehă, ci și de
conformitatea acestora cu normele și orientările UE, având în vedere
necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a Uniunii
Europene prin oferirea unei contribuții a UE la deciziile naționale
viitoare. Recomandările formulate de Comisie în cadrul
semestrului european se reflectă în recomandările 1-7 de mai jos.
(18)               
Prin prisma acestei evaluări, Consiliul a
examinat Programul de convergență al Republicii Cehe, iar avizul
său[6]
se reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.
RECOMANDĂ ca, în perioada 2014-2015,
Republica Cehă să întreprindă acțiuni astfel încât:
1.           Ca
urmare a corectării deficitului excesiv, să își mențină
o poziție bugetară solidă în 2014. Să consolideze
semnificativ strategia bugetară în 2015, pentru a asigura atingerea
obiectivului pe termen mediu și pentru a rămâne ulterior la nivelul
acestuia. Să acorde prioritate cheltuielilor favorabile creșterii
pentru a sprijini redresarea economică și a îmbunătăți
perspectivele de creștere. Să adopte și să pună în
aplicare măsuri de consolidare a cadrului bugetar, care să
includă, mai precis, crearea unei instituții bugetare independente
care să monitorizeze politicile bugetare, introducerea unor reguli de
politică bugetară pentru administrațiile locale și
regionale și îmbunătățirea coordonării dintre toate
nivelurile administrației.
2.           Să sporească gradul
de respectare a obligațiilor fiscale, cu un accent deosebit asupra
TVA-ului, și să reducă costurile aferente colectării și
plății impozitelor prin simplificarea sistemului de impozitare și
prin armonizarea bazelor de impozitare pentru impozitul pe venit și pentru
contribuțiile la asigurările sociale și de sănătate. Să
reducă nivelul ridicat de impozitare a veniturilor salariale, mai ales
pentru persoanele cu venituri scăzute. Să reorienteze impozitarea
către domenii mai puțin nefavorabile creșterii, cum ar fi
impozitele periodice pe locuințe și taxele de mediu. Să reducă
și mai mult discrepanțele dintre regimul fiscal aplicat
lucrătorilor salariați și cel aplicat lucrătorilor care
desfășoară o activitate independentă.
3.           Să asigure
sustenabilitatea pe termen lung a sistemului public de pensii, mai ales prin
accelerarea majorării vârstei legale de pensionare și prin asocierea
sa mai clară cu evoluția speranței de viață. Să
promoveze capacitatea de inserție profesională a lucrătorilor
vârstnici și să revizuiască mecanismul de indexare a pensiilor.
Să ia măsuri pentru a îmbunătăți semnificativ raportul
costuri/eficacitate și guvernanța sectorului sănătății,
în special în cazul serviciilor medicale spitalicești.
4.           Să consolideze eficiența
și eficacitatea serviciului public de ocupare a forței de muncă,
mai ales prin instituirea unui sistem de măsurare a performanței.
Să îi sprijine proactiv pe tinerii neînregistrați și să le
ofere servicii individualizate. Să sporească în mod semnificativ
disponibilitatea centrelor și a serviciilor de îngrijire a copiilor de
calitate și accesibile ca preț, cu un accent deosebit pe copiii în
vârstă de până la trei ani. 
5.           Să se asigure că
acreditarea, guvernanța și finanțarea învățământului
superior contribuie la îmbunătățirea calității
acestuia și a relevanței sale pentru piața forței de muncă.
Să accelereze elaborarea și introducerea unei noi metodologii de
evaluare a cercetării și de alocare a fondurilor pentru a spori
ponderea finanțărilor bazate pe performanță ale
institutelor de cercetare. În privința învățământului
obligatoriu, să sporească atractivitatea carierei didactice, să
implementeze un cadru de evaluare cuprinzător și să sprijine școlile
și elevii cu rezultate slabe. Să ia măsuri pentru ca învățământul
să devină mai favorabil incluziunii, mai ales prin promovarea
frecventării de către copiii defavorizați din punct de vedere
social și copiii de etnie romă, în special a învățământului
preșcolar.
6.           Să accelereze reforma
profesiilor reglementate, axându-se pe eliminarea cerințelor nejustificate
și disproporționate. Să intensifice eforturile de
îmbunătățire a eficienței energetice în economie.
7.           În 2014, să adopte și
să pună în aplicare o lege privind funcția publică care
să asigure o administrație publică stabilă, eficientă și
profesionistă. Să accelereze și să consolideze substanțial
combaterea corupției, punând în aplicare restul măsurilor legislative
prevăzute în strategia anticorupție pentru 2013-2014 și
elaborând planuri pentru perioada următoare. Să îmbunătățească
în continuare gestionarea fondurilor UE prin simplificarea structurilor de
implementare, îmbunătățirea capacității și
eliminarea conflictelor de interese. Să sporească transparența
achizițiilor publice și să îmbunătățească
desfășurarea procedurilor publice de ofertare, asigurând o consiliere
și o supraveghere corespunzătoare.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2014) 404 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 și P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Emis în temeiul articolului 9 alineatul (2) din
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.