CELEX: 32022R0802
Language: nl
Date: 2022-05-20 00:00:00
Title: Uitvoeringsverordening (EU) 2022/802 van de Commissie van 20 mei 2022 tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op producten van elektrolytisch verchroomd staal van oorsprong uit de Volksrepubliek China en Brazilië

23.5.2022   
               
               
                  NL
               
               
                  Publicatieblad van de Europese Unie
               
               
                  L 143/11
               
            
         UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2022/802 VAN DE COMMISSIE
         van 20 mei 2022
         tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op producten van elektrolytisch verchroomd staal van oorsprong uit de Volksrepubliek China en Brazilië
         DE EUROPESE COMMISSIE,
         Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
         Gezien Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (1), en met name artikel 7,
         In overleg met de lidstaten,
         Overwegende hetgeen volgt:
         1.   PROCEDURE
         
         1.1.   Inleiding
         
         
                     (1)
                  
                  
                     Op 24 september 2021 heeft de Europese Commissie (“de Commissie”) op grond van artikel 5 van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad (“de basisverordening”) een antidumpingonderzoek geopend met betrekking tot de invoer van elektrolytisch verchroomd staal (“EVS”) van oorsprong uit de Volksrepubliek China (“de VRC” of “China”) en Brazilië (samen “de betrokken landen”). Zij heeft daartoe een bericht van inleiding gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie (2) (“het bericht van inleiding”).
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     De Commissie heeft het onderzoek geopend naar aanleiding van een klacht die op 13 augustus 2021 was ingediend door de European Steel Association (“Eurofer”) (“de klager”). Het bij de klacht gevoegde bewijsmateriaal over dumping en aanmerkelijke schade als gevolg daarvan werd voldoende geacht om het onderzoek te openen.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     De klacht werd ingediend namens de volgende producenten in de Unie: ArcelorMittal Atlantique et Lorraine (Frankrijk), ArcelorMittal Etxebarri S.A. (Spanje) en ThyssenKrupp Rasselstein GmbH (Duitsland), die naar verluidt 100 % van de bedrijfstak van de Unie vertegenwoordigen. In de loop van het onderzoek kwam de Commissie erachter dat er nog een producent van EVS in de Unie bestond, namelijk Acciaierie d’Italia. Aangezien de klagers niettemin [85-95] % van de productie en verkoop van de bedrijfstak van de Unie vertegenwoordigden, werd de klacht geacht door de bedrijfstak van de Unie te zijn ingediend overeenkomstig artikel 5, lid 4, van de basisverordening.
                  
               1.2.   Belanghebbenden
         
         
                     (4)
                  
                  
                     In het bericht van inleiding werden de belanghebbenden uitgenodigd om met de Commissie contact op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast heeft de Commissie de klager, haar bekende producenten in de Unie, de haar bekende producenten-exporteurs en de autoriteiten van de VRC en Brazilië, haar bekende importeurs, leveranciers en gebruikers, handelaren, alsmede de bekende betrokken verenigingen expliciet op de hoogte gesteld van de opening van het onderzoek en hen uitgenodigd daaraan mee te werken.
                  
               1.3.   Opmerkingen over de opening van het onderzoek
         
         
                     (5)
                  
                  
                     De belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld hun opmerkingen over de opening van het onderzoek kenbaar te maken en een aanvraag in te dienen voor een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     De China Iron and Steel Association (“CISA”) heeft na de opening van het onderzoek op 5 november 2021 opmerkingen ingediend. Daarnaast heeft de CISA samen met Baoshan Iron & Steel Co., Ltd, China en GDH Zhongyue (Zhongshan) Tinplate Industry Co., Ltd een hoorzitting met de diensten van de Commissie aangevraagd. Zij hebben de aanvraag binnen de gestelde termijn ingediend en de hoorzitting vond plaats op 24 januari 2022.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     In hun opmerkingen en tijdens de hoorzitting voerden zij onder meer aan dat de klacht te zeer was gebaseerd op vertrouwelijke informatie, met name wat de aangevoerde kosten betreft, en dat de niet-vertrouwelijke versie derhalve geen goed inzicht in het onderliggende bewijsmateriaal bij de klacht mogelijk maakte.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     De Commissie was van mening dat de niet-vertrouwelijke versie van de klacht die in het dossier voor inzage door belanghebbenden beschikbaar was, alle essentiële bewijzen en niet-vertrouwelijke samenvattingen van de vertrouwelijke gegevens bevatte, zodat belanghebbenden hun recht van verweer naar behoren konden uitoefenen. Dit argument werd dan ook afgewezen.
                  
               1.4.   Steekproeven
         
         
                     (9)
                  
                  
                     In het bericht van inleiding deelde de Commissie mee dat zij mogelijk een steekproef van de belanghebbenden zou samenstellen in overeenstemming met artikel 17 van de basisverordening.
                  
               1.4.1.   Steekproef van producenten in de Unie
         
         
                     (10)
                  
                  
                     In het bericht van inleiding kondigde de Commissie aan dat zij een voorlopige steekproef van producenten in de Unie had samengesteld. Gezien het geringe aantal producenten in de Unie heeft de Commissie evenwel besloten vragenlijsten te verzenden naar alle op dat moment bekende producenten in de Unie.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     De volgende producenten in de Unie werd verzocht de vragenlijst voor producenten in de Unie in te vullen en hebben aan het onderzoek deelgenomen:
                     
                                 —
                              
                              
                                 ArcelorMittal Atlantique et Lorraine, Frankrijk
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 ArcelorMittal Etxebarri S.A., Spanje
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 ThyssenKrupp Rasselstein GmbH, Duitsland
                              
                           
               
                     (12)
                  
                  
                     Zoals opgemerkt in overweging 3 kwam de Commissie er tijdens het onderzoek achter dat er een derde producent in de Unie bestond. Aangezien de medewerkende producenten in de Unie [85-95] % van de totale productie en verkoop van het onderzochte product in het onderzoektijdvak vertegenwoordigden, heeft de Commissie op 16 maart 2022 een mededeling in het dossier opgenomen waarin zij de belanghebbenden in kennis stelde van haar besluit om het onderzoek overeenkomstig artikel 17, lid 1, van de basisverordening tot deze producenten te beperken, en de partijen verzocht opmerkingen in te dienen. De Commissie heeft geen opmerkingen ontvangen.
                  
               1.4.2.   Steekproef van importeurs
         
         
                     (13)
                  
                  
                     Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie niet-verbonden importeurs verzocht de in het bericht van inleiding gevraagde informatie te verstrekken.
                  
               
                     (14)
                  
                  
                     Slechts één niet-verbonden importeur heeft die informatie verstrekt. Er hoefde derhalve geen steekproef van niet-verbonden importeurs te worden samengesteld. Deze niet-verbonden importeur besloot echter de vragenlijst niet te beantwoorden. Derhalve heeft geen enkele niet-verbonden importeur medewerking verleend aan het onderzoek.
                  
               1.4.3.   Steekproef van producenten-exporteurs in de VRC en Brazilië
         
         
                     (15)
                  
                  
                     Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze samen te kunnen stellen, heeft de Commissie alle haar bekende producenten-exporteurs in de VRC en Brazilië verzocht de in het bericht van inleiding gevraagde informatie te verstrekken. Daarnaast heeft de Commissie de vertegenwoordiging van de VRC bij de Europese Unie en de Missie van Brazilië bij de Europese Unie verzocht eventuele andere producenten-exporteurs die geïnteresseerd zouden kunnen zijn in medewerking aan het onderzoek, aan te wijzen en/of contact met hen op te nemen.
                  
               
                     (16)
                  
                  
                     Vier producenten-exporteurs uit de VRC gaven de verlangde inlichtingen en stemden ermee in te worden opgenomen in de steekproef. Overeenkomstig artikel 17, lid 1, van de basisverordening heeft de Commissie een steekproef van twee producenten-exporteurs samengesteld op basis van het grootste representatieve uitvoervolume naar de Unie dat binnen de beschikbare tijd redelijkerwijs kon worden onderzocht. Overeenkomstig artikel 17, lid 2, van de basisverordening zijn alle bekende betrokken producenten-exporteurs en de autoriteiten van het betrokken land geraadpleegd over de samenstelling van de steekproef. De Commissie heeft geen opmerkingen over de steekproef ontvangen.
                  
               
                     (17)
                  
                  
                     Wat Brazilië betreft, heeft slechts één producent-exporteur, die vrijwel alle invoer uit Brazilië voor zijn rekening nam, de gevraagde informatie verstrekt en ermee ingestemd in de steekproef te worden opgenomen. De Commissie bepaalde daarom dat er geen steekproef nodig was.
                  
               1.5.   Individueel onderzoek
         
         
                     (18)
                  
                  
                     Een producent-exporteur in China (GDH Zhongyue (Zhongshan) Tinplate Industry Co., Ltd) verzocht om een individueel onderzoek op grond van artikel 17, lid 3, van de basisverordening en diende binnen de gestelde termijn een vragenlijst in. De Commissie achtte een onderzoek van dit verzoek tijdens het voorlopige stadium van het onderzoek te belastend, met name omdat er kruislingse controles op afstand moesten worden georganiseerd voor twee landen en omdat een in de steekproef opgenomen producent-exporteur verschillende dochterondernemingen had in de Europese Unie. De Commissie zal in het definitieve stadium van het onderzoek beslissen of zij al dan niet tot een individueel onderzoek zal overgaan.
                  
               1.6.   Antwoorden op de vragenlijsten en controlebezoeken
         
         
                     (19)
                  
                  
                     De Commissie heeft de overheid van de Volksrepubliek China (“Chinese overheid”) een vragenlijst toegezonden betreffende het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening.
                  
               
                     (20)
                  
                  
                     Voorts heeft de klager in de klacht voldoende bewijsmateriaal verstrekt over verstoringen van de grondstoffenmarkt in China met betrekking tot het onderzochte product. Daarom heeft het onderzoek, zoals aangekondigd in het bericht van inleiding, betrekking op deze verstoringen van de grondstoffenmarkt om te bepalen of artikel 7, leden 2 bis en 2 ter, van de basisverordening moeten worden toegepast op de VRC. Daarom heeft de Commissie in dit verband een aanvullende vragenlijst naar de Chinese overheid gestuurd.
                  
               
                     (21)
                  
                  
                     De Commissie heeft vragenlijsten gestuurd naar drie producenten in de Unie, de klager, een niet-verbonden importeur en de haar bekende gebruikers, en drie producenten-exporteurs in de betrokken landen. Dezelfde vragenlijsten zijn op de dag van de opening van het onderzoek ook online (3) beschikbaar gesteld.
                  
               
                     (22)
                  
                  
                     Gezien de uitbraak van COVID-19 en de inperkingsmaatregelen die door verschillende lidstaten en door verschillende derde landen zijn genomen, kon de Commissie geen controlebezoeken op grond van artikel 16 van de basisverordening verrichten. In plaats daarvan heeft de Commissie alle informatie die zij voor haar voorlopige vaststellingen nodig achtte aan een kruislingse controle op afstand onderworpen, in overeenstemming met haar mededeling over de gevolgen van de uitbraak van COVID-19 voor antidumping- en antisubsidieonderzoeken (4).
                  
               
                     (23)
                  
                  
                     De Commissie heeft kruislingse controles op afstand uitgevoerd bij de volgende ondernemingen/partijen:
                     
                                 (a)
                              
                              
                                 Producenten in de Unie
                                 
                                             —
                                          
                                          
                                             ArcelorMittal Atlantique et Lorraine, Frankrijk
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             ArcelorMittal Etxebarri S.A., Spanje
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             ThyssenKrupp Rasselstein GmbH, Duitsland
                                          
                                       
                           
                                 (b)
                              
                              
                                 Producenten-exporteurs
                                 In de VRC:
                                 
                                             —
                                          
                                          
                                             Baoshan Iron & Steel Co., Ltd, China (“Baosteel”)
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             Handan Jintai Packing Material Co., Ltd, China (“Jintai”)
                                          
                                       In Brazilië:
                                 
                                             —
                                          
                                          
                                             Companhia Siderúrgica Nacional, Brazilië (“CSN”)
                                          
                                       
                           
               1.7.   Onderzoektijdvak en beoordelingsperiode
         
         
                     (24)
                  
                  
                     Het onderzoek naar dumping en schade had betrekking op de periode van 1 juli 2020 tot en met 30 juni 2021 (“het onderzoektijdvak” of “OT”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de schade had betrekking op de periode van 1 januari 2018 tot het einde van het onderzoektijdvak (“de beoordelingsperiode”).
                  
               2.   BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
         
         2.1.   Betrokken product
         
         
                     (25)
                  
                  
                     Het betrokken product omvat gewalste platte producten van ijzer of niet-gelegeerd staal, bekleed met chroomoxiden of met chroom en chroomoxiden van oorsprong uit de VRC en Brazilië, momenteel ingedeeld onder de GN-codes 7210 50 00 en 7212 50 20 (“het betrokken product”).
                  
               
                     (26)
                  
                  
                     EVS wordt gebruikt in een brede waaier van toepassingen, doorgaans voor consumenten- en industriële verpakkingen. Het wordt vooral gebruikt in voedselverpakkingen, bijvoorbeeld in de boven- en onderkant van blikjes, schroefdoppen en deksels, lipjes enzovoort. Verder wordt het onder meer gebruikt in externe onderdelen van huishoudelijke apparaten, filmrolletjes, materialen ter bescherming van optische vezels of andere elektrische en elektronische onderdelen.
                  
               2.2.   Soortgelijk product
         
         
                     (27)
                  
                  
                     Uit het onderzoek is gebleken dat de volgende producten dezelfde fysische, chemische en technische basiskenmerken hebben en voor dezelfde basisdoeleinden worden gebruikt:
                     
                                 —
                              
                              
                                 het betrokken product,
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 het op de binnenlandse markt van de VRC en Brazilië geproduceerde en verkochte product, en
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 het in de Unie door de bedrijfstak van de Unie vervaardigde en verkochte product.
                              
                           
               
                     (28)
                  
                  
                     De Commissie heeft in dit stadium geconcludeerd dat die producten derhalve soortgelijke producten zijn in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
                  
               2.3.   Registratie
         
         
                     (29)
                  
                  
                     Overeenkomstig artikel 14, lid 5 bis, van de basisverordening moet de Commissie de invoer waarop een antidumpingonderzoek betrekking heeft gedurende de periode van voorafgaande kennisgeving registreren, tenzij zij over voldoende bewijs in de zin van artikel 5 beschikt waaruit blijkt dat niet is voldaan aan de voorschriften van artikel 10, lid 4, punt c) of d).
                  
               
                     (30)
                  
                  
                     Eén van deze voorwaarden, als vermeld in artikel 10, lid 4, punt d), van de basisverordening, behelst dat er, naast het niveau van de invoer die in het onderzoektijdvak schade heeft veroorzaakt, sprake moet zijn van een verdere aanzienlijke toename van de invoer. Tabel 1 laat zien dat de invoer van EVS uit de betrokken landen in de vier maanden na de opening van het onderzoek met 8 % daalde ten opzichte van het onderzoektijdvak (“OT”), dat liep van 1 juli 2020 tot en met 30 juni 2021.
                  
               
                     (31)
                  
                  
                     Alle cijfers worden gepresenteerd in geïndexeerde vorm of als een bereik ter bescherming van de vertrouwelijke gegevens die zijn verstrekt door de drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, waarvan er twee tot dezelfde groep behoren.
                     
                        Tabel 1
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 Onderzoektijdvak
                              
                              
                                 Maandelijks gemiddelde in het OT
                              
                              
                                 Oktober 2021 – januari 2022
                              
                              
                                 Maandelijkse gemiddelde oktober 2021 – januari 2022
                              
                           
                                 Invoer uit Brazilië in de EU
                              
                              
                                 [13 000 -16 000 ]
                              
                              
                                 [1 200 -1 300 ]
                              
                              
                                 [8 000 -9 000 ]
                              
                              
                                 [2 000 -3 000 ]
                              
                           
                                 Invoer uit China in de EU
                              
                              
                                 [64 000 -75 000 ]
                              
                              
                                 [5 500 -6 500 ]
                              
                              
                                 [15 000 -18 000 ]
                              
                              
                                 [4 000 -5 000 ]
                              
                           
                                 Invoer uit de betrokken landen in de EU
                              
                              
                                 [77 000 -91 000 ]
                              
                              
                                 [6 500 -7 500 ]
                              
                              
                                 [23 000 -27 000 ]
                              
                              
                                 [6 000 -7 000 ]
                              
                           
                                 
                                    Bron: Eurostat en databank Surveillance.
                              
                           
               
                     (32)
                  
                  
                     Aangezien er in het dossier geen aanwijzingen waren dat de invoer van EVS-producten, zoals gedefinieerd in overweging 25, onderhevig is aan seizoensschommelingen, achtte de Commissie het niet nodig ook het niveau van de invoer in de periode oktober 2021 tot en met januari 2022 te vergelijken met het niveau van de invoer in dezelfde maanden van het voorgaande jaar. De invoergegevens na de opening van het onderzoek werden vergeleken met de maandelijkse gemiddelde invoer uit de betrokken landen gedurende vier maanden in het onderzoektijdvak.
                  
               
                     (33)
                  
                  
                     Om de in overweging 140 genoemde redenen heeft de Commissie besloten de invoer uit de betrokken landen te cumuleren voor de in de bovenstaande overwegingen beschreven analyse. Uit de bovenstaande tabel blijkt dat de gecumuleerde invoer uit de betrokken landen na het OT geen verdere aanzienlijke stijging vertoonde.
                  
               
                     (34)
                  
                  
                     Bijgevolg heeft de Commissie geconcludeerd dat niet was voldaan aan de vereisten voor registratie van artikel 14, lid 5 bis, van de basisverordening.
                  
               3.   DUMPING
         
         3.1.   De Volksrepubliek China
         
         3.1.1.   Procedure voor de vaststelling van de normale waarde op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening
         
         
                     (35)
                  
                  
                     Aangezien er bij de opening van het onderzoek bewijsmateriaal beschikbaar was dat met betrekking tot de VRC wees op het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening, achtte de Commissie het passend om het onderzoek te openen uit hoofde van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening.
                  
               
                     (36)
                  
                  
                     Om de benodigde gegevens voor de eventuele toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening te verzamelen, heeft de Commissie in het bericht van inleiding alle producenten-exporteurs in de VRC verzocht informatie over de basisproducten voor de vervaardiging van EVS te verstrekken. Twee producenten-exporteurs hebben de betreffende informatie verstrekt.
                  
               
                     (37)
                  
                  
                     Daarnaast heeft de Commissie de Chinese overheid een vragenlijst toegezonden. Bovendien heeft de Commissie in punt 5.3.2 van het bericht van inleiding alle belanghebbenden verzocht om binnen 37 dagen na de datum van bekendmaking van dat bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie hun standpunt kenbaar te maken en informatie en bewijsmateriaal in te dienen met betrekking tot de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. De Chinese overheid reageerde niet binnen de daarvoor gestelde termijn op de vragenlijst, en diende evenmin opmerkingen in over de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening.
                  
               
                     (38)
                  
                  
                     In het bericht van opening heeft de Commissie ook vermeld dat zij, gezien het beschikbare bewijs, mogelijk op grond van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening een geschikt representatief land moet kiezen om op basis van niet-verstoorde prijzen of benchmarks de normale waarde vast te stellen.
                  
               
                     (39)
                  
                  
                     Op 12 november 2021 heeft de Commissie de belanghebbenden door middel van een mededeling bij het dossier (hierna “de eerste mededeling”) op de hoogte gebracht van de relevante bronnen die zij voornemens was te gebruiken om de normale waarde vast te stellen. In die mededeling heeft de Commissie een lijst verstrekt van alle productiefactoren zoals grondstoffen, arbeid en energie die bij de productie van EVS een rol spelen. Daarnaast heeft de Commissie op basis van de criteria voor de keuze van niet-verstoorde prijzen of benchmarks Brazilië, Colombia, Mexico, Thailand en Turkije als mogelijk geschikte representatieve landen aangewezen. Over de eerste mededeling heeft de Commissie opmerkingen ontvangen van de CISA en Baosteel. In die opmerkingen werd bevestigd dat Brazilië en Turkije mogelijk geschikte representatieve landen zijn.
                  
               
                     (40)
                  
                  
                     Op 6 januari 2022 heeft de Commissie de belanghebbenden door middel van een tweede mededeling bij het dossier (hierna “de tweede mededeling”) op de hoogte gebracht van de relevante bronnen die zij voornemens was te gebruiken om de normale waarde vast te stellen, met Brazilië als het representatieve land. Ook informeerde zij de belanghebbenden dat zij de verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten (“VAA-kosten”) en de winst zou vaststellen op basis van de onmiddellijk beschikbare informatie over de onderneming CSN, de enige gekende producent van EVS in Brazilië.
                  
               
                     (41)
                  
                  
                     Over de tweede mededeling heeft de Commissie opmerkingen ontvangen van de CISA en Baosteel. Beiden waren het er niet mee eens dat de Braziliaanse binnenlandse prijzen van warmgewalst staal en koudgewalst staal als representatieve prijzen konden worden geselecteerd omdat zij abnormaal hoog waren. Dit werd besproken in de overwegingen 91 en 92.
                  
               3.1.2.   Normale waarde
         
         
                     (42)
                  
                  
                     Artikel 2, lid 1, van de basisverordening bepaalt, voor zover hier van belang, het volgende: “De normale waarde is normaal gebaseerd op de prijzen die door onafhankelijke afnemers in het land van uitvoer in het kader van normale handelstransacties worden betaald of dienen te worden betaald”.
                  
               
                     (43)
                  
                  
                     Artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening bepaalt evenwel: “Wanneer […] wordt vastgesteld dat het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van punt b) in het land van uitvoer niet passend is gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in dat land, wordt de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen”, en “omvat [deze] een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst”.
                  
               
                     (44)
                  
                  
                     Zoals hieronder nader wordt uitgelegd, heeft de Commissie in dit onderzoek geconcludeerd dat het op basis van het beschikbare bewijsmateriaal passend was artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening toe te passen.
                  
               3.1.3.   Bestaan van verstoringen van betekenis
         
         
                     (45)
                  
                  
                     In recente onderzoeken met betrekking tot de staalsector in de VRC (5) – staal is de voornaamste productiefactor voor EVS – stelde de Commissie vast dat er sprake was van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening. De Commissie heeft in dit onderzoek geconcludeerd dat op basis van het beschikbare bewijsmateriaal ook artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening moest worden toegepast.
                  
               
                     (46)
                  
                  
                     In die onderzoeken heeft de Commissie vastgesteld dat er sprake is van aanzienlijk overheidsingrijpen in de VRC, met als gevolg dat er sprake is van een verstoring van de effectieve toewijzing van middelen overeenkomstig marktbeginselen (6). De Commissie heeft met name geconcludeerd dat er in de staalsector – staal is de belangrijkste grondstof voor de vervaardiging van het onderzochte product – niet alleen sprake blijft van een aanzienlijke mate van eigendom van de Chinese overheid in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), eerste streepje, van de basisverordening (7), maar dat de Chinese overheid ook in de gelegenheid is zich te mengen in prijzen en kosten door de aanwezigheid van de staat in ondernemingen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), tweede streepje, van de basisverordening (8). De Commissie heeft verder vastgesteld dat de aanwezigheid van de staat op de financiële markten en het ingrijpen door de staat op die markten, alsmede bij de verstrekking van grondstoffen en basisproducten, een aanvullend verstorend effect hebben op de markt. Over de gehele linie leidt het planningssysteem van de VRC er immers toe dat er middelen worden geconcentreerd in sectoren die door de Chinese overheid als strategisch of anderszins politiek belangrijk zijn bestempeld, in plaats van dat allocatie overeenkomstig marktwerking plaatsvindt (9). Bovendien heeft de Commissie geconcludeerd dat de Chinese faillissements- en eigendomswetgeving niet naar behoren functioneert in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vierde streepje, van de basisverordening, en dus verstoringen veroorzaakt, met name wanneer in de VRC insolvente ondernemingen op de been worden gehouden en grondgebruiksrechten worden toegewezen (10). In dezelfde geest heeft de Commissie vastgesteld dat er sprake was van verstoringen van loonkosten in de staalsector in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vijfde streepje, van de basisverordening (11), alsmede van verstoringen op de financiële markten in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), zesde streepje, van de basisverordening, met name wat betreft de toegang tot kapitaal voor ondernemingen in de VRC (12).
                  
               
                     (47)
                  
                  
                     De klacht verwees in dit geval naar het rapport, in het bijzonder naar de bevindingen met betrekking tot de staalsector in het algemeen; het grote aantal staatsondernemingen in de staalsector; sturing van de ontwikkeling van de bedrijfstak door de staat (bijvoorbeeld het besluit van China om de staalindustrie tegen 2025 te consolideren); aanwezigheid van CCP-cellen in staalproducerende ondernemingen; en diverse planningsdocumenten en richtsnoeren met betrekking tot de staalsector. Bovendien werd in de klacht melding gemaakt van specifieke verstoringen ten aanzien van de grondstoffen die worden gebruikt bij de vervaardiging van EVS: warmgewalst plat staal, chroom, ijzererts en cokes. Wat de verstoringen ten aanzien van warmgewalst plat staal betreft, wordt in de klacht verwezen naar de bevindingen in een recent antisubsidieonderzoek naar de sector (13) en naar de bevindingen in het verslag van de G20-ministers in het kader van het Mondiaal Forum over de overcapaciteit van staal. Ten aanzien van chroom werd in de klacht opgemerkt dat het 13e Vijfjarenplan (2016-2020) voor minerale hulpbronnen regels bevat voor chroom als “strategisch” element. Voorts wordt in de klacht toegelicht dat ferrochroom, ruw chroom, poederchroom, chroomschroot en ander chroom en de producten daarvan zijn opgenomen in de lijst van producten waarvoor uitvoervergunningen vereist zijn als bedoeld in de catalogus van goederen waarop uitvoervergunningen van het Ministerie van Handel van de VRC van toepassing zijn. Verder bevatte de klacht informatie over uitvoerrechten op chroom, ijzererts en cokes die een verstorend effect hebben op de prijzen.
                  
               
                     (48)
                  
                  
                     De Commissie heeft in het onderhavige onderzoek onderzocht of het wegens de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening al dan niet passend was om gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC. Daartoe heeft zij gebruikgemaakt van het beschikbare bewijsmateriaal in het dossier, met inbegrip van het bewijsmateriaal in het rapport, dat gebaseerd is op openbaar beschikbare bronnen. Bij deze analyse is niet alleen gekeken naar het aanzienlijke overheidsingrijpen in de economie van de VRC in het algemeen, maar ook naar de specifieke marktsituatie in de betrokken sector, met inbegrip van het onderzochte product. De Commissie heeft deze bewijselementen verder aangevuld met haar eigen onderzoek naar de verschillende criteria die relevant zijn om het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC te bevestigen.
                  
               
                     (49)
                  
                  
                     Specifiek in de sector staal, de belangrijkste grondstof voor de productie van het onderzochte product, blijft een aanzienlijke mate van eigendom van de Chinese overheid bestaan. Veel van de grootste staalproducenten zijn in handen van de staat. Zo is de in de steekproef opgenomen producent-exporteur Baosteel een grote Chinese staatsonderneming die zich bezighoudt met de staalproductie en maakt hij deel uit van de onlangs geconsolideerde China Baowu Steel Group Co. Ltd (voorheen Baosteel Group en Wuhan Iron -Steel), die uiteindelijk voor 100 % eigendom is van de centrale Commissie van toezicht op en beheer van staatsactiva (SASAC) (14). Baowu bezit momenteel ook 62,7 % van de aandelen in de andere grote staalondernemingen Shanxi Taiyuan Iron and Steel Co. Ltd (“Tisco”), waardoor de SASAC haar meerderheidsaandeelhouder is, als gevolg van de kosteloze overdracht van 51 % van de aandelen in TISCO door de SASAC van de provincie Shanxi aan Baowu in augustus 2020 (15). De nominale verdeling tussen het aantal staatsondernemingen en particuliere ondernemingen is volgens schattingen weliswaar bijna gelijk, maar van de vijf Chinese staalproducenten die tot ’s werelds tien grootste staalproducenten behoren, zijn er vier staatsondernemingen (16). En terwijl de tien grootste producenten in 2016 slechts ongeveer 36 % van de totale industriële productie voor hun rekening namen, stelde de Chinese overheid in datzelfde jaar de doelstelling vast om tegen 2025 60 % tot 70 % van de staalproductie te consolideren in circa tien grote ondernemingen (17). De Chinese overheid heeft dit voornemen in april 2019 herhaald bij de aankondiging van richtsnoeren over de consolidering van de staalindustrie (18). Deze consolidering kan ertoe leiden dat winstgevende particuliere ondernemingen moeten fuseren met ondermaats presterende staatsondernemingen (19).
                  
               
                     (50)
                  
                  
                     Bovendien worden veel van de grootste staalproducenten specifiek genoemd in het “Plan voor de aanpassing en modernisering van de staalindustrie voor 2016-2020”. Zo vermeldt de staatsonderneming Tisco op haar website dat zij “een supergigant op het gebied van ijzer en staal” is, die zich heeft “ontwikkeld tot een buitengewoon grootschalig ijzer- en staalcomplex dat geïntegreerd is met de activiteiten op het gebied van de winning van ijzer en de productie, verwerking en levering van en handel in ijzer en staal” (20).
                  
               
                     (51)
                  
                  
                     Wat de mogelijkheid van de Chinese overheid betreft om zich via overheidsaanwezigheid in ondernemingen in de prijzen en kosten te mengen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), tweede streepje, van de basisverordening, zijn tijdens het onderzoek persoonlijke banden vastgesteld tussen producenten van het betrokken product en de Chinese Communistische Partij (“CCP”), zoals CCP-leden onder het hogere management of leden van de raad van bestuur van de belangrijkste EVS-producenten, te weten Baosteel en Jintai. Ook voor de CISA kon worden aangetoond dat er persoonlijke banden met de CCP bestonden in de directie (de uitvoerend voorzitter is tegelijkertijd partijsecretaris). Zo is de voorzitter van de raad van bestuur van Baowu tevens secretaris van het partijcomité, terwijl de algemeen directeur de adjunct-secretaris van dat comité is (21). Evenzo is de voorzitter van de raad van bestuur van Baosteel ook secretaris van het partijcomité en bekleedt de uitvoerend directeur de functie van adjunct-secretaris van dat comité (22). Deze trend is ook waarneembaar bij particuliere ondernemingen. Bij Jintai is de voorzitter van de raad van bestuur tevens lid van het Volkscongres van de provincie Hebei. Meer in het algemeen kan, gezien de algemene toepasselijkheid van de wetgeving inzake de aanwezigheid van de CCP in ondernemingen, met zekerheid worden geconcludeerd dat het vermogen van de Chinese overheid om zich te mengen in de prijzen en kosten door de aanwezigheid van de staat in ondernemingen aanzienlijk is in de staalsector in het algemeen en specifiek voor de producenten-exporteurs waarop dit onderzoek betrekking heeft.
                  
               
                     (52)
                  
                  
                     Zowel staats- als particuliere ondernemingen in de EVS-sector staan onder beleidstoezicht. De volgende voorbeelden illustreren de hierboven genoemde trend dat de Chinese overheid steeds meer ingrijpt in de EVS-sector. De producenten van het onderzochte product leggen op hun website expliciet de nadruk op partijopbouwende activiteiten, hebben partijleden in de directie van de onderneming en benadrukken hun banden met de CCP. Uit het onderzoek is gebleken dat bij Baosteel partijopbouwende activiteiten plaatsvonden. De officiële website vermeldt dat de China Baowu Group (23) (de houdstermaatschappij van Baosteel) 301 CCP-comités en 85 437 CCP-leden telt. Bovendien geeft de groep met betrekking tot het CCP-gebouw in de onderneming het volgende aan: “Het leiderschap van de partij sterker integreren bij het verbeteren van het ondernemingsbestuur, en het moderne bedrijfssysteem verbeteren. China Baowu voldoet volledig aan de vereisten van de “Adviezen over de versterking van het leiderschap van de partij bij de verbetering van het ondernemingsbestuur van centrale ondernemingen”, […] Met het herziene en verbeterde besluitvormingssysteem voor belangrijke aangelegenheden zijn de beslissingsbevoegdheid van het partijcomité, de raad van bestuur, de directieleden en andere bestuursorganen en de door de raad van bestuur geautoriseerde kwesties waarover besluiten worden genomen en de wijze van besluitneming verder verbeterd […]. […] Baowu volgt en geeft uitvoering aan de gelijktijdige planning van de partijopbouw en de hervorming van de bedrijfsvoering, de gelijktijdige oprichting van partijorganisaties en van operationele entiteiten, de gelijktijdige aanwijzing van verantwoordelijken voor partijorganisaties en van personeel belast met partijzaken.” (24). De onderneming Baosteel beschrijft de bouwactiviteiten van de CCP als volgt: “Wij nemen de hoofdverantwoordelijkheid voor het strikt en volledig toepassen van het partijbeleid; wij leiden de ideologische en politieke werkzaamheden van de onderneming, de werkzaamheden voor het Eenheidsfront, de opbouw van een spirituele beschaving, de vorming van een bedrijfscultuur en werkzaamheden voor het collectief, zoals vakbonden en de Communistische Jeugdliga; wij leiden de opbouw van een eerlijk bestuur volgens de partijlijn en ondersteunen tuchtcommissies bij de doeltreffende vervulling van hun toezichthoudende verantwoordelijkheden (25).”.
                  
               
                     (53)
                  
                  
                     Voorts is er in de EVS-sector sprake van discriminerend beleid dat binnenlandse producenten bevoordeelt of dat de markt anderszins beïnvloedt in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), derde streepje, van de basisverordening.
                  
               
                     (54)
                  
                  
                     De Chinese overheid beschouwt de staalindustrie – staal is het hoofdbestanddeel bij de productie van EVS – als een sleutelindustrie (26). Dit wordt bevestigd in de talrijke op de staalproductie gerichte plannen, richtsnoeren en andere documenten die op nationaal, regionaal en gemeentelijk niveau worden gepubliceerd, zoals het “Plan voor de aanpassing en modernisering van de staalindustrie voor 2016-2020”. In dit plan staat te lezen dat de staalindustrie “een belangrijke, fundamentele sector van de Chinese economie en een hoeksteen van de natie” is (27). De voornaamste in dit plan beschreven taken en doelstellingen bestrijken alle aspecten van de ontwikkeling van de bedrijfstak (28).
                  
               
                     (55)
                  
                  
                     Het 13e Vijfjarenplan voor economische en sociale ontwikkeling (29) voorziet in steun aan ondernemingen die hoogwaardige soorten staalproducten produceren (30). Daarnaast is het gericht op het realiseren van kwaliteit, duurzaamheid en betrouwbaarheid van de producten door ondernemingen te ondersteunen die technologieën voor schone staalproductie, precisiewalsen en kwaliteitsverbetering toepassen (31).
                  
               
                     (56)
                  
                  
                     In de “Guiding Catalogue for Industry Restructuring” (versie 2019) (32), goedgekeurd bij decreet nr. 29 van de Nationale Commissie voor Ontwikkeling en Hervorming van de Volksrepubliek China van 27 augustus 2019, dat op 1 januari 2020 in werking is getreden (“de catalogus”), wordt staal genoemd als bevorderde industrie.
                  
               
                     (57)
                  
                  
                     De Chinese overheid stuurt de ontwikkeling van de sector verder aan de hand van een breed scala aan beleidsinstrumenten en richtlijnen in verband met onder meer marktsamenstelling en -herstructurering, grondstoffen, investeringen, terugdringing van capaciteit, productassortiment, verplaatsing van bedrijfsactiviteit, modernisering enz. Via deze en andere middelen stuurt en controleert de Chinese overheid vrijwel elk aspect van de ontwikkeling en het functioneren van de sector (33). De gevolgen van het beleid van de Chinese overheid en de daaruit voortvloeiende verstoringen worden misschien wel het best geïllustreerd door het huidige probleem van overcapaciteit.
                  
               
                     (58)
                  
                  
                     Samengevat heeft de Chinese overheid maatregelen getroffen om marktdeelnemers ertoe te bewegen zich aan de doelstellingen van het overheidsbeleid te houden, namelijk om aangemoedigde bedrijfstakken te ondersteunen, waaronder de productie van staal als de belangrijkste grondstof voor de vervaardiging van het EVS. Dergelijke maatregelen belemmeren de vrije marktwerking.
                  
               
                     (59)
                  
                  
                     Uit het onderhavige onderzoek is niet gebleken dat de discriminerende toepassing of ontoereikende handhaving van de faillissements- en eigendomswetgeving overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt b), vierde streepje, van de basisverordening in de EVS-sector als bedoeld in overweging 46 geen gevolgen zou hebben voor de producenten van het onderzochte product.
                  
               
                     (60)
                  
                  
                     De EVS-sector wordt ook beïnvloed door de verstoringen van loonkosten in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vijfde streepje, van de basisverordening, zoals ook vermeld in overweging 46. Deze sector staat derhalve zowel direct (bij het vervaardigen van het betrokken product of de belangrijkste basisproducten) als indirect (bij het krijgen van toegang tot kapitaal of basisproducten van ondernemingen die in de VRC aan hetzelfde arbeidsrechtstelsel onderworpen zijn) bloot aan verstoringen (34).
                  
               
                     (61)
                  
                  
                     Bovendien werd in het kader van het onderhavige onderzoek geen bewijsmateriaal voorgelegd waaruit blijkt dat de sector van EVS niet wordt beïnvloed door de overheidsinterventie in het financiële stelsel in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), zesde streepje, van de basisverordening, zoals ook vermeld in overweging 46. Daarom leidt het aanzienlijke overheidsingrijpen in het financiële stelsel ertoe dat de marktomstandigheden op alle niveaus sterk worden beïnvloed. Bovendien bleek uit het onderzoek dat beide in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs in het onderzoektijdvak aanzienlijke bedragen aan uitstaande leningen van Chinese kredietverstrekkers hadden.
                  
               
                     (62)
                  
                  
                     Tijdens het onderzoek is namelijk gebleken dat de EVS-producenten aanvullende steun van de overheid genieten. Zo staat een in de steekproef opgenomen onderneming, Jintai, op de lijst van hoogtechnologische ondernemingen in de provincie Hebei 2020 (tweede groep). Meer bepaald is dit bedrijf nummer 4 op de lijst (35), wat betekent dat het een speciale behandeling en steun van de overheid krijgt. Bovendien bevatte het 13e Vijfjarenplan (2016-2020) van de provincie Hebei een aantal bepalingen ter ondersteuning van de staalsector: “Bevordering van de ontwikkelings- en de innovatiepijler: [Hebei] richt een aantal innovatieve, industriële vlaggenschipondernemingen op, richt zich op honderd toonaangevende ondernemingen en maakt optimaal gebruik van hun innovatieve stuwende kracht in concurrerende bedrijfstakken, ondersteunt hun inspanningen om de input van onderzoek en ontwikkeling te vergroten, […]. [Hebei] ondersteunt toonaangevende ondernemingen in bedrijfstakken zoals staal, apparatuur, bouwmaterialen, geneesmiddelen, chemische stoffen en levensmiddelen”. Het 14e Vijfjarenplan voor de provincie Hebei (2021-2025), waar Jintai Packaging gevestigd is, voorziet in het volgende: “Versterking van de leidende positie van concurrerende industrieën: de staalindustrie: […] de transformatie en modernisering van staalfabrieken in het belangrijkste stedelijke gebied bevorderen. […] de internationale samenwerking op het gebied van productiecapaciteit versterken; focussen op de aanleg van de hoogwaardige staalindustrieclusters Tangshan en Handan”. Daarnaast bevat het 14e Vijfjarenplan van Hebei inzake strategische en opkomende industrieën 2021-2025 ook bepalingen ter ondersteuning van staal: “Krachtig werken aan de ontwikkeling van geavanceerde stalen materialen voor hoogwaardige producten, zoals staal voor basisonderdelen, staal voor gereedschappen en mallen, hoogwaardig maritiem staal, staal voor lagers, geavanceerd staal voor pijpleidingen en metaalpoeder voor de vervaardiging van additieven”.
                     
                  
               
                     (63)
                  
                  
                     Tot slot herinnerde de Commissie eraan dat voor de productie van het onderzochte product naast staal ook een aantal andere basisproducten nodig is. Wanneer de producenten van het onderzochte product deze basisproducten, waaronder staal, inkopen of daarvoor een contract sluiten, zijn de prijzen die worden betaald (en die als kosten van de producenten worden geregistreerd) blootgesteld aan dezelfde systemische verstoringen als hierboven genoemd. Zo zetten leveranciers van basisproducten bijvoorbeeld arbeidskrachten in die aan de eerder genoemde verstoringen onderhevig zijn. Mogelijk lenen zij geld dat onderhevig is aan de verstoringen in de financiële sector/bij de kapitaaltoewijzing, en zijn zij onderworpen aan het planningssysteem dat op alle niveaus van de overheid en op alle sectoren van toepassing is.
                  
               
                     (64)
                  
                  
                     Bijgevolg zijn niet alleen de binnenlandse verkoopprijzen van het onderzochte product niet geschikt om te worden gebruikt in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, maar ook de prijsvorming van alle kosten voor basisproducten (met inbegrip van grondstoffen, energie, grond, financiering, arbeid enz.) wordt door aanzienlijk overheidsingrijpen beïnvloed, zoals beschreven in de delen A en B van het rapport. Het overheidsingrijpen dat met betrekking tot de toewijzing van kapitaal, grond, arbeid, energie en grondstoffen is beschreven, vindt namelijk plaats in de gehele VRC. Dit betekent bijvoorbeeld dat een basisproduct dat zelf in de VRC is geproduceerd door de combinatie van een reeks productiefactoren aan verstoringen van betekenis onderhevig is. Hetzelfde geldt voor het basisproduct dat als input dient voor het basisproduct enz.
                  
               
                     (65)
                  
                  
                     Naar aanleiding van de eerste mededeling over de productiefactoren heeft de CISA een aantal opmerkingen ingediend, die ook werden ondersteund en onderschreven in een opmerking van Baosteel. Ten eerste stelde de CISA dat het begrip “verstoringen van betekenis” niet wordt erkend in artikel 2.2 van de antidumpingovereenkomst van de WTO, dat de berekening van de normale waarde alleen toelaat wanneer er geen verkoop plaatsvindt in het kader van normale handelstransacties. De CISA merkte op dat in dit artikel geen gewag wordt gemaakt van verstoringen van betekenis die een berekening van de normale waarde mogelijk maken. Ten tweede voerde de CISA aan dat elke berekende waarde zou moeten worden berekend overeenkomstig artikel 2.2.1.1 van de antidumpingovereenkomst van de WTO en de interpretatie van de WTO-Beroepsinstantie in de zaak EU – Biodiesel en door het panel in de zaak EU - Cost Adjustment Methodologies II (Russia) (DS494), waarin het begrip “verstoringen van betekenis” noch de mogelijkheid om de gegevens van de exporteur buiten beschouwing te laten, worden genoemd.
                  
               
                     (66)
                  
                  
                     De Commissie is van oordeel dat de bepalingen van artikel 2, lid 6 bis, volledig in overeenstemming zijn met de WTO-verplichtingen van de Europese Unie en de door de CISA aangehaalde jurisprudentie. Ten eerste hoeven de WTO-leden de precieze voorwaarden van de WTO-overeenkomsten niet te gebruiken in hun uitvoeringswetgeving. Het feit dat het begrip “verstoringen van betekenis” als zodanig niet voorkomt in de WTO-ADA, vormt derhalve geen beperking voor het gebruik van die term door de Unie. De Commissie meent bovendien dat, overeenkomstig het besluit van het WTO-panel en de Beroepsinstantie in EU – Biodiesel (DS473), de bepalingen van de basisverordening die over het algemeen voor alle WTO-leden gelden, zoals artikel 2, lid 5, tweede alinea, gebruikmaking van gegevens van een derde land toestaan, die naar behoren kunnen worden gecorrigeerd wanneer een dergelijke correctie noodzakelijk en onderbouwd is. Het bestaan van verstoringen van betekenis maakt de kosten en prijzen in het land van uitvoer ongeschikt voor de berekening van de normale waarde. In deze omstandigheden voorziet artikel 2, lid 6 bis, in de berekening van productie- en verkoopkosten aan de hand van niet-verstoorde prijzen of benchmarks, waaronder die in een geschikt representatief land met een vergelijkbaar ontwikkelingsniveau als het land van uitvoer. Daarom heeft de Commissie dit argument afgewezen.
                  
               
                     (67)
                  
                  
                     In verband met de zaak EU - Cost Adjustment Methodologies II (Russia) (DS 494) herinnerde de Commissie eraan dat zowel de EU als de Russische Federatie beroep hebben aangetekend tegen de bevindingen van het panel, die niet definitief zijn en derhalve volgens vaste rechtspraak van de WTO geen juridische status in het WTO-systeem hebben, aangezien zij niet zijn bekrachtigd door het Orgaan voor Geschillenbeslechting door middel van een besluit van de WTO-leden. In elk geval werd in het panelverslag van dit geschil specifiek geoordeeld dat de bepalingen van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening buiten het kader van het geschil vielen. Het argument werd daarom afgewezen.
                  
               
                     (68)
                  
                  
                     Ten tweede voerde de CISA aan dat het ontbreekt aan bewijs voor de vermeende “verstoringen van betekenis” met betrekking tot de Chinese EVS-bedrijfstak. Volgens de CISA voldeed het door de Commissie aangevoerde rapport over de VRC niet aan de normen van onpartijdig en objectief bewijs en bewijs met voldoende bewijskracht. Voorts voerde de CISA aan dat het rapport over de VRC niet van toepassing kon zijn op het onderzoektijdvak (juli 2020-juni 2021), aangezien het in 2017 werd gepubliceerd. Ten slotte merkte de CISA op dat het rapport over de VRC geen betrekking heeft op de Chinese EVS-bedrijfstak als zodanig, maar enkel op de Chinese staalsector in het algemeen.
                  
               
                     (69)
                  
                  
                     De Commissie merkte op dat het rapport een veelomvattend document is dat gestoeld is op uitgebreid objectief bewijsmateriaal, met inbegrip van wetgeving, verordeningen en andere officiële door de Chinese overheid gepubliceerde beleidsdocumenten, rapporten van derden zoals internationale organisaties, wetenschappelijke studies en artikelen van wetenschappers, en andere betrouwbare onafhankelijke bronnen. Het werd sinds december 2017 openbaar gemaakt, zodat elke belanghebbende ruimschoots de mogelijkheid had gehad om het verslag en het bewijsmateriaal waarop het is gebaseerd, te weerleggen, aan te vullen of te becommentariëren, en noch de Chinese overheid noch andere partijen hebben argumenten of bewijsmateriaal ingediend ter weerlegging van de bronnen in het rapport over de VRC. Ook met betrekking tot het argument dat het rapport achterhaald was, merkte de Commissie met name op dat de belangrijkste beleidsdocumenten en bewijzen in het rapport, met inbegrip van de relevante vijfjarenplannen en wetgeving die van toepassing was op het onderzochte product, tijdens het OT grotendeels nog steeds relevant waren, en dat noch de Chinese Kamer van Koophandel voor Metalen, Mineralen en Chemische stoffen (China Chamber of Commerce of Metals, Minerals and Chemical – CCCMC), noch andere partijen hebben aangetoond dat dit niet langer het geval was. De VRC is pas in 2021 begonnen met de publicatie van nieuwe vijfjarenplannen en veel van die plannen werden pas in de tweede helft van het jaar, dus na het onderzoektijdvak, openbaar gemaakt. Dit werd verder bevestigd door het case-specifieke onderzoek van de Commissie, zoals hierboven samengevat.
                  
               
                     (70)
                  
                  
                     Met betrekking tot het argument dat het rapport over de VRC geen specifiek hoofdstuk over EVS bevat, merkte de Commissie op dat het bestaan van de verstoringen van betekenis die aanleiding geven tot de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening geen verband houdt met het bestaan van een specifiek sectoraal hoofdstuk dat betrekking heeft op het betrokken product. Het rapport beschrijft verschillende soorten in de VRC voorkomende verstoringen die van toepassing zijn op de gehele Chinese economie en de prijzen en/of grondstoffen en productiekosten van het betrokken product beïnvloeden. Bovendien is het verslag niet de enige bron van bewijsmateriaal die de Commissie voor haar vaststelling heeft gebruikt, aangezien in het huidige deel van deze verordening wordt ingegaan op aanvullend recent bewijs van verstoringen in de staalsector, met inbegrip van de productie van EVS, de grondstoffen die worden gebruikt voor de productie van EVS en de EVS-producenten-exporteurs waarop dit onderzoek betrekking heeft. Derhalve werden deze argumenten afgewezen.
                  
               
                     (71)
                  
                  
                     Ten derde merkte de CISA op dat in artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening is bepaald dat de beoordeling met betrekking tot het bestaan van verstoringen van betekenis voor iedere producent-exporteur afzonderlijk moet worden uitgevoerd. Derhalve was de Commissie verplicht de situatie van iedere in de steekproef opgenomen Chinese producent te analyseren en voor ieder van hen te beslissen of er factoren van de productie- of verkoopkosten verstoord zijn. De CISA voerde aan dat bevindingen “voor het gehele land” of “voor de gehele bedrijfstak” niet aanvaardbaar waren en dat, gelet op het feit dat er een steekproef was genomen, ten minste de verstoringen voor elke in de steekproef opgenomen producent en voor elke afzonderlijke door hen gebruikte productiefactor moesten worden vastgesteld.
                  
               
                     (72)
                  
                  
                     De Commissie merkte op dat het bestaan van verstoringen van betekenis die aanleiding zijn voor de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening, wordt vastgesteld voor het gehele land. Niettemin heeft de Commissie, zoals blijkt uit dit punt, ook de specifieke situatie van de producenten-exporteurs geanalyseerd en vastgesteld dat elk van de in de steekproef opgenomen producenten inderdaad gevolgen van deze verstoringen van betekenis ondervond. Bovendien is in artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening bepaald dat van de binnenlandse kosten van elke producent gebruik kan worden gemaakt indien wordt vastgesteld dat zij geen gevolgen van verstoringen van betekenis ondervinden, maar dit was in dit onderzoek niet het geval. Dit argument werd dan ook afgewezen.
                  
               
                     (73)
                  
                  
                     In antwoord op de tweede mededeling over productiefactoren herhaalde de CISA haar opmerkingen naar aanleiding van de publicatie van de eerste mededeling over productiefactoren. Zij voegde daaraan toe dat in een onderzoek niet bij voorbaat mag worden geconcludeerd dat er sprake is van “verstoringen van betekenis”. De CISA voerde aan dat de Commissie de procedure op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening niet mag inleiden voordat zij daadwerkelijk het bestaan van verstoringen van betekenis heeft vastgesteld. Daarom mag de Commissie volgens de CISA geen stappen ondernemen zoals het versturen van vragenlijst in de zin van artikel 2, lid 6 bis, en het zoeken naar gegevens over de normale waarde uit alternatieve bronnen, totdat het bestaan van verstoringen van betekenis positief is vastgesteld. De argumenten van CISA werden ook ondersteund door Baosteel in antwoord op de tweede mededeling over productiefactoren.
                  
               
                     (74)
                  
                  
                     De Commissie heeft verduidelijkt dat, hoewel de vaststelling van het bestaan van verstoringen van betekenis en het daaruit voortvloeiende gebruik van de in artikel 2, lid 6 bis, punt a), voorgeschreven methode pas gebeurt op het moment van de voorlopige en/of definitieve mededeling en de daaropvolgende vaststelling van de betrokken handeling, artikel 2, lid 6 bis, punt e), voorziet in de verplichting om de gegevens te verzamelen die nodig zijn voor de toepassing van deze methode wanneer het onderzoek op deze basis is geopend. In dit geval achtte de Commissie het door de klager overgelegde voorlopige bewijsmateriaal over de verstoringen van betekenis ruim voldoende om het onderzoek op deze basis te openen. In overeenstemming met deze verplichting van artikel 2, lid 6 bis, punt e), van de basisverordening werd dit in punt 3 van het bericht van inleiding duidelijk vermeld. Daarom heeft de Commissie de nodige stappen ondernomen om haar in staat te stellen de methode van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening toe te passen indien het bestaan van verstoringen van betekenis tijdens het onderzoek zou worden bevestigd. Deze procedure omvat het toezenden van vragenlijsten aan producenten-exporteurs en de Chinese overheid en het zoeken naar mogelijke geschikte representatieve landen. Bovendien verplicht artikel 2, lid 6 bis, punt e), tweede alinea, de Commissie de partijen onmiddellijk na de inleiding in kennis te stellen van de relevante bronnen die zij in dit verband wil gebruiken. Dit vormt de rechtsgrondslag voor de in de vragenlijsten gevraagde informatie over de hierboven beschreven opmerkingen over productiefactoren. Op grond van al deze elementen heeft de Commissie dit argument afgewezen.
                  
               
                     (75)
                  
                  
                     Samengevat is uit het beschikbare bewijsmateriaal gebleken dat de prijzen en kosten van het betrokken product, waaronder de kosten van grondstoffen, energie en arbeid, niet door vrije marktwerking tot stand zijn gekomen omdat zij worden beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening, zoals blijkt uit de daadwerkelijke of mogelijke gevolgen van een of meer van de daarin genoemde relevante factoren. Op grond daarvan, en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid, is de Commissie tot de conclusie gekomen dat het in dit geval niet passend is om voor het vaststellen van de normale waarde gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten. Bijgevolg heeft de Commissie de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen, dat wil zeggen in dit geval aan de hand van de overeenkomstige productie- en verkoopkosten in een passend representatief land in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening.
                  
               3.1.4.   Representatief land
         
         3.1.4.1.   Algemene opmerkingen
         
         
                     (76)
                  
                  
                     De keuze voor het representatieve land is gemaakt op basis van de volgende criteria uit hoofde van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening:
                     
                                 —
                              
                              
                                 een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van de VRC. Hiertoe heeft de Commissie op basis van de databank van de Wereldbank (36) landen met een bruto nationaal inkomen per inwoner dat vergelijkbaar is met dat van de VRC geanalyseerd;
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 de vervaardiging van het onderzochte product in dat land;
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 de beschikbaarheid van relevante onmiddellijk beschikbare gegevens in het representatieve land;
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 waar er meer dan één mogelijk representatief land was, is in voorkomend geval de voorkeur gegeven aan het land met een toereikend niveau van sociale bescherming en milieubescherming.
                              
                           
               
                     (77)
                  
                  
                     Zoals toegelicht in de overwegingen 39 en 40, heeft de Commissie in het dossier twee mededelingen aangaande de bronnen voor de vaststelling van de normale waarde bekendgemaakt: In deze mededelingen werden de feiten en het bewijsmateriaal beschreven die aan de relevante criteria ten grondslag liggen en werd ingegaan op de opmerkingen die van de partijen over deze elementen en de relevante bronnen waren ontvangen. In de tweede mededeling over de productiefactoren heeft de Commissie de belanghebbenden in kennis gesteld van haar voornemen om Brazilië in het onderhavige geval als een geschikt representatief land aan te merken indien het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening zou worden bevestigd.
                  
               3.1.4.2.   Een niveau van economische ontwikkeling vergelijkbaar met dat van de VRC
         
         
                     (78)
                  
                  
                     In de eerste mededeling over de productiefactoren heeft de Commissie Brazilië, Colombia, Mexico, Thailand en Turkije aangemerkt als landen die volgens de Wereldbank een vergelijkbaar niveau van economische ontwikkeling hebben als de VRC, d.w.z. dat zij door de Wereldbank op basis van het bruto nationaal inkomen elk als “hogere-middeninkomensland” worden ingedeeld, en dat bekend is dat het onderzochte product daar wordt geproduceerd.
                  
               
                     (79)
                  
                  
                     De over de eerste mededeling ontvangen opmerkingen bevestigden dat Brazilië en Turkije mogelijk geschikte representatieve landen waren.
                  
               3.1.4.3.   Beschikbaarheid van relevante onmiddellijk beschikbare gegevens in het representatieve land
         
         
                     (80)
                  
                  
                     In de eerste mededeling heeft de Commissie voor de landen die werden geïdentificeerd als landen waar het onderzochte product werd geproduceerd, namelijk Brazilië, Colombia, Mexico, Thailand en Turkije, de beschikbaarheid van de benodigde gegevens gecontroleerd, met name wat de financiële gegevens van producenten van het soortgelijke product betreft.
                  
               
                     (81)
                  
                  
                     De Commissie heeft twee ondernemingen geïdentificeerd die het onderzochte product bleken te produceren en winstgevend waren in 2020 (een periode die gedeeltelijk samenviel met het OT): Companhia Siderúrgica Nacional (CSN) uit Brazilië en Ereğli Demir ve Çelik Fabrikaları (Erdemir) uit Turkije. De Commissie stelde vast dat er voor deze twee ondernemingen onmiddellijk geconsolideerde financiële gegevens op groepsniveau beschikbaar waren voor het jaar 2020.
                  
               
                     (82)
                  
                  
                     In hun opmerkingen over de eerste mededeling wezen belanghebbenden erop dat voor Companhia Siderúrgica Nacional (CSN) financiële gegevens beschikbaar waren, niet alleen op groepsniveau, maar ook specifiek voor de sector “staalproductie”. Integendeel, voor de Turkse EVS-producent Ereğli Demir ve Çelik Fabrikaları (Erdemir) konden geen financiële gegevens op sectoraal niveau worden gevonden. De Commissie was dan ook van mening dat de direct beschikbare financiële gegevens uit Brazilië de meest relevante gegevens over VAA-kosten en winst vormden.
                  
               
                     (83)
                  
                  
                     In het licht van bovenstaande overwegingen heeft de Commissie de belanghebbenden er met de tweede mededeling van op de hoogte gebracht dat zij voornemens was Brazilië als geschikt representatief land en de onderneming CSN overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening te gebruiken om niet-verstoorde prijzen of benchmarks te verkrijgen voor de berekening van de normale waarde.
                  
               
                     (84)
                  
                  
                     De belanghebbenden werd verzocht opmerkingen in te dienen over de geschiktheid van Brazilië als representatief land en van CSN als producent in het representatieve land.
                  
               
                     (85)
                  
                  
                     De belanghebbenden hebben geen opmerkingen ingediend tegen de geschiktheid van Brazilië als representatief land en van CSN als producent in het representatieve land.
                  
               3.1.4.4.   Niveau van sociale en milieubescherming
         
         
                     (86)
                  
                  
                     Aangezien was vastgesteld dat Brazilië op grond van alle voornoemde factoren een geschikt representatief land was, hoefde er geen beoordeling van het niveau van sociale en milieubescherming plaats te vinden conform artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, laatste zin, van de basisverordening.
                  
               3.1.4.5.   Conclusie
         
         
                     (87)
                  
                  
                     Gezien de analyse hierboven voldeed Brazilië aan de criteria van artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening om als geschikt representatief land te worden beschouwd.
                  
               3.1.5.   Bronnen voor de vaststelling van niet-verstoorde kosten
         
         
                     (88)
                  
                  
                     In de eerste mededeling heeft de Commissie de productiefactoren vermeld zoals grondstoffen, energie en arbeid waarvan de producent-exporteurs bij de productie van het onderzochte product gebruikmaken, en heeft zij de belanghebbenden verzocht om opmerkingen te maken en onmiddellijk beschikbare informatie voor te stellen over niet-verstoorde waarden voor elk van de in die mededeling genoemde productiefactoren.
                  
               
                     (89)
                  
                  
                     Vervolgens heeft de Commissie in de tweede mededeling de belanghebbenden meegedeeld dat zij de Global Trade Atlas (GTA) zou gebruiken om de niet-verstoorde kosten voor de meeste productiefactoren vast te stellen. Wat betreft warmgewalst staal en koudgewalst staal was China echter het land van oorsprong voor meer dan 90 % van de invoer van deze producten in Brazilië. De Commissie heeft deze kwestie onderzocht en opgemerkt dat de hoeveelheden van deze producten die uit andere derde landen in Brazilië worden ingevoerd, gering zijn en niet voldoende representatief zijn. Daarom onderzocht de Commissie een andere mogelijke benchmark voor de prijs van deze grondstoffen in Brazilië en maakte zij voorlopig gebruik van de Braziliaanse binnenlandse staalprijzen van Metal Bulletin (prijzen van Fastmarkets).
                  
               
                     (90)
                  
                  
                     Daarnaast verklaarde de Commissie dat zij gebruik zou maken van de statistieken van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO) voor de vaststelling van de niet-verstoorde arbeidskosten (37), van de prijzen van de onderneming EDP Brazilië – een van de grootste elektriciteitsleveranciers in Brazilië – voor de vaststelling van de niet-verstoorde elektriciteitskosten (38), van de door de grootste gasdistributeur in Brazilië, Comgas, in rekening gebrachte aardgasprijzen voor de vaststelling van de niet-verstoorde gaskosten (39), en van de prijzen van de onderneming Sabesp, die verantwoordelijk is voor de watervoorziening, de opvang en behandeling van afvalwater in de staat São Paulo, voor de vaststelling van de niet-verstoorde waterkosten (40).
                  
               
                     (91)
                  
                  
                     Naar aanleiding van de tweede mededeling voerde de CISA aan dat de Braziliaanse binnenlandse prijzen van platte staalproducten niet als benchmark mogen worden gebruikt, aangezien zij aanzienlijk hoger waren dan de prijzen op andere markten zoals Europa, India of Turkije. In plaats daarvan zou de Commissie gebruik moeten maken van de GTA-invoerprijzen of van een internationale benchmark zoals gerapporteerd in SSB / S&P Platts.
                  
               
                     (92)
                  
                  
                     De Commissie herhaalde dat – zoals vermeld in de tweede mededeling over productiefactoren (zie overweging 89) – de GTA-invoerprijzen niet konden worden gebruikt. De Commissie merkte ook op dat de gebruikte prijzen van het Metal Bulletin vergelijkbaar waren met de gegevens van SBB/S&P Platts (variatie van minder dan 5 %). Daarom heeft de Commissie besloten het argument van de CISA af te wijzen en het gebruik van de Braziliaanse binnenlandse staalprijzen, zoals gerapporteerd in Metal Bulletin, te bevestigen.
                  
               3.1.6.   Niet-verstoorde kosten en benchmarks
         
         3.1.6.1.   Productiefactoren
         
         
                     (93)
                  
                  
                     Aan de hand van alle informatie waarover de Commissie de beschikking had, werden de volgende productiefactoren en de bronnen ervan vastgesteld om de normale waarde vast te stellen overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening:
                     
                        Tabel 2
                     
                     
                        Productiefactoren voor EVS
                     
                     
                                 Productiefactor
                                 (PF)
                              
                              
                                 Gemeenschappelijke nomenclatuur van Mercosur (NCM)
                              
                              
                                 Niet-verstoorde waarde in Chinese yuan (CNY)
                              
                              
                                 Meeteenheid
                              
                              
                                 Informatiebron
                              
                           
                                 IJzerertspoeder voor sinteren
                              
                              
                                 260111 
                              
                              
                                 1,112 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Chroomoxide
                              
                              
                                 281910 
                              
                              
                                 18,319 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Warmgewalst staal
                              
                              
                                 720827 
                              
                              
                                 5,774 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 Metal Bulletin
                              
                           
                                 Pellets van ijzererts
                              
                              
                                 26011210 
                              
                              
                                 1,209 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Gaskolen
                              
                              
                                 270112 
                              
                              
                                 1,230 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 Metal Bulletin
                              
                           
                                 Staalschroot/bijproducten
                              
                              
                                 720449 
                              
                              
                                 2,392 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Verpulverde steenkool
                              
                              
                                 270111 
                              
                              
                                 0,706 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Ferromolybdeen
                              
                              
                                 720270 
                              
                              
                                 113,684 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Mangaan
                              
                              
                                 81110010  , 81110020  , 81110090 
                              
                              
                                 13,210 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Cokes
                              
                              
                                 27040011 ,27040012 
                              
                              
                                 2,027 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Cokeskolen
                              
                              
                                 270112 
                              
                              
                                 1,230 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 Metal Bulletin
                              
                           
                                 IJzerertspoeder
                              
                              
                                 260111 
                              
                              
                                 1,112 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Gasvette steenkool
                              
                              
                                 270112 
                              
                              
                                 1,230 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 Metal Bulletin
                              
                           
                                 Vette steenkool
                              
                              
                                 270112 
                              
                              
                                 1,230 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 Metal Bulletin
                              
                           
                                 Ketelkolen
                              
                              
                                 270111 
                              
                              
                                 0,706 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Schroot van gemengd staal
                              
                              
                                 720449 
                              
                              
                                 2,392 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Schroot van zwaar staal
                              
                              
                                 720449 
                              
                              
                                 2,392 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Ongebluste kalk
                              
                              
                                 252210 
                              
                              
                                 0,850 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Plaat voor continugieten
                              
                              
                                 720719 
                              
                              
                                 3,126 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Koudgewalst continu uitgegloeid breedband
                              
                              
                                 720918 
                              
                              
                                 6,597 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 Metal Bulletin
                              
                           
                                 Warmgeperst ijzeren blok
                              
                              
                                 732690  , 73269010 ,73269090 
                              
                              
                                 94,693 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Minus Sieve
                              
                              
                                 27040011 ,27040012  en 27040090 
                              
                              
                                 2,030 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Pellets van ijzererts
                              
                              
                                 26011210 
                              
                              
                                 1,209 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Klomp erts
                              
                              
                                 260111 
                              
                              
                                 1,112 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 IJzerertspoeder
                              
                              
                                 260111 
                              
                              
                                 1,112 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 IJzerslakken met een zeer hoge zuiverheidsgraad
                              
                              
                                 261900 
                              
                              
                                 0,747 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Schroot van siliciumstaal
                              
                              
                                 720449 
                              
                              
                                 2,392 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Hoekige brokken schroot
                              
                              
                                 720449 
                              
                              
                                 2,392 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Resten
                              
                              
                                 720449 
                              
                              
                                 2,392 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Aluminiumextrusies
                              
                              
                                 760429 
                              
                              
                                 51,287 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Gerecycleerd ijzerpoeder
                              
                              
                                 260111 
                              
                              
                                 0,961 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Gerecycleerde hamerslag
                              
                              
                                 261900 
                              
                              
                                 0,750 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Met gerecycleerd water gegranuleerde slakken
                              
                              
                                 261800 
                              
                              
                                 0,785 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Slakken van gerecycleerd ijzer met een hoge zuiverheidsgraad
                              
                              
                                 261900 
                              
                              
                                 0,750 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Schroot van gerecycleerd zwaar staal
                              
                              
                                 720449 
                              
                              
                                 2,392 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Schroot van gerecycleerd gemengd staal
                              
                              
                                 720449 
                              
                              
                                 2,392 
                              
                              
                                 kg
                              
                              
                                 GTA
                              
                           
                                 Aardgas
                              
                              
                                  
                              
                              
                                 2,257 
                              
                              
                                 m3
                                 
                              
                              
                                 Boletim Mensal de Acompanhamento da Industria de Gas Natural (Brazilië)
                              
                           
                                 Elektriciteit
                              
                              
                                  
                              
                              
                                 5,034 
                              
                              
                                 kWh
                              
                              
                                 EDP Brasil
                              
                           
                                 Arbeidskrachten
                              
                              
                                  
                              
                              
                                 51 600 
                                 27,112 
                              
                              
                                 jaar
                                 uur
                              
                              
                                 IAO-statistieken
                              
                           
               3.1.6.2.   Grondstoffen
         
         
                     (94)
                  
                  
                     Met het oog op de vaststelling van de niet-verstoorde prijs van grondstoffen als geleverd aan de fabriekspoort van een producent in het representatieve land, heeft de Commissie als basis de gewogen gemiddelde invoerprijs voor het representatieve land gebruikt, zoals vermeld in de GTA, waarbij invoerrechten en vervoerskosten werden opgeteld. Er werd een invoerprijs in het representatieve land vastgesteld als een gewogen gemiddelde van de eenheidsprijzen van invoer uit alle derde landen met uitzondering van de VRC en de in bijlage I bij Verordening (EU) 2015/755 van het Europees Parlement en de Raad (41) genoemde landen die geen lid zijn van de WTO. De Commissie heeft besloten de invoer uit de VRC in het representatieve land uit te sluiten, aangezien zij tot de conclusie is gekomen dat het niet passend is de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC te gebruiken wegens de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening. Aangezien er geen bewijsmateriaal is waaruit blijkt dat dezelfde verstoringen niet gelijkelijk gevolgen hebben voor de voor de uitvoer bestemde producten, was de Commissie van mening dat die verstoringen gevolgen hebben gehad voor de uitvoerprijzen. Na uitsluiting van de invoer in het representatieve land uit China en landen zonder markteconomie stelde de Commissie vast dat de invoer van de belangrijkste grondstoffen uit andere derde landen representatief bleef.
                  
               
                     (95)
                  
                  
                     De Commissie is voor een beperkt aantal grondstoffen afgeweken van de bovenstaande methode.
                  
               
                     (96)
                  
                  
                     Voor ijzererts baseerde de Commissie zich op de GTA-prijzen voor uitvoer uit Brazilië. De Commissie merkte op dat de GTA-invoerprijzen van ijzererts aanzienlijk lager waren dan de over het algemeen waargenomen prijzen voor ijzererts dat voor de staalproductie wordt gebruikt. Daarom analyseerde de Commissie deze prijzen aan de hand van de uitvoerprijzen die ook in de GTA voor Brazilië (een van de grootste producenten van ijzererts ter wereld) werden aangetroffen. Deze analyse bevestigde dat de invoerprijzen niet overeenkwamen met die voor de uitvoer, wat erop wees dat zij abnormaal laag waren om representatief te zijn voor de prijzen in Brazilië. De Commissie heeft die invoerprijzen ook vergeleken met de door de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs betaalde prijzen en met de in Metal Bulletin gerapporteerde prijzen, wat tot dezelfde conclusie heeft geleid. Daarom heeft de Commissie vastgesteld dat de prijzen van de invoer van ijzererts in Brazilië niet als een representatieve benchmark konden worden beschouwd.
                  
               
                     (97)
                  
                  
                     Voor verschillende door de producent-exporteur in China gerapporteerde steenkoolproducten (gaskool, cokescool, gasvette steenkool en vette steenkool) was de Commissie van mening dat, gelijkaardig aan haar bevindingen in Uitvoeringsverordening (EU) 2022/58 (42), de door GTA gerapporteerde invoerprijzen in Brazilië niet representatief waren. Deze invoerprijzen lagen immers buiten de marge van de prijzen die voor dergelijke producten werden waargenomen in verslagen over de grondstoffenprijzen, zoals die van Bloomberg of Metal Bulletin en de prijzen die de producent-exporteur in China betaalde. De Commissie was van mening dat de prijs van de premium cokeskool, zoals gerapporteerd in Metal Bulletin, een passende referentieprijs was. Het komt overeen met het type metallurgische steenkool dat wordt gebruikt voor de productie van ijzer en staal. Deze benchmark werd gebruikt in eerdere onderzoeken met betrekking tot staalproducten, zoals het bovengenoemde.
                  
               
                     (98)
                  
                  
                     Voor een groot aantal productiefactoren vertegenwoordigden de werkelijke kosten van de medewerkende producenten-exporteurs afzonderlijk een verwaarloosbaar deel van de productiekosten van het onderzochte product in het onderzoektijdvak. Daarom besloot de Commissie in het voorlopige stadium deze factoren, die samen minder dan 4 % van de productiekosten uitmaakten, als verbruiksgoederen te beschouwen.
                  
               
                     (99)
                  
                  
                     Zelfgeproduceerde productiefactoren waarvan het relatieve aandeel in de totale productiekosten van de producenten-exporteurs en op het niveau van de productsoort verwaarloosbaar was, werden samengevoegd onder hulpstoffen. De Commissie heeft berekend welk percentage de hulpstoffen uitmaakten van de totale grondstofkosten en dat percentage toegepast op de herberekende grondstofkosten met gebruikmaking van de vastgestelde niet-verstoorde prijzen.
                  
               3.1.6.3.   Arbeidskrachten
         
         
                     (100)
                  
                  
                     De IAO publiceert uitvoerige informatie over lonen in verschillende economische sectoren in Brazilië (43). De Commissie heeft de IAO-statistieken over de maandlonen van werknemers in de verwerkende industrie en de gemiddelde werkuren per week in Brazilië in 2020 gebruikt. Er werden extra arbeidsgerelateerde kosten (44) toegevoegd (socialezekerheidsbijdragen en werkloosheidsbijdragen die door de werkgever worden gedragen). Op basis hiervan werd een uurtarief berekend.
                  
               3.1.6.4.   Elektriciteit
         
         
                     (101)
                  
                  
                     De elektriciteitsprijs voor ondernemingen (industriële gebruikers) in Brazilië voor 2020 en 2021 is door EDP Brasil bekendgemaakt. De Commissie heeft gebruikgemaakt van de gegevens over de elektriciteitsprijzen voor de industrie in de overeenkomstige verbruikscategorie, uitgedrukt in CNY/kWh, die zijn gepubliceerd met betrekking tot de periode van juli 2020 tot en met juni 2021.
                  
               3.1.6.5.   Aardgas
         
         
                     (102)
                  
                  
                     De Commissie heeft de benchmark voor de gaskosten vastgesteld met behulp van de statistieken van het Braziliaanse Ministerie van Energie. De gehanteerde prijzen zijn de gemiddelde eenheidsprijs van gas voor industriële gebruikers zoals vermeld in het maandelijkse bulletin van het Ministerie van Energie. In die bulletins waren de historische gegevens van 2018 tot en met april 2021 vermeld. De Commissie heeft het gemiddelde voor de periode van juli 2020 tot en met april 2021 gebruikt.
                  
               3.1.6.6.   Vaste productiekosten, VAA-kosten, winst en afschrijving
         
         
                     (103)
                  
                  
                     Er moet een waarde voor de vaste productiekosten worden vastgesteld om de niet in de bovengenoemde productiefactoren opgenomen kosten te bestrijken. De algemene productiekosten van de medewerkende producenten-exporteurs werden uitgedrukt als aandeel van de werkelijke productiekosten van de producenten-exporteurs. Dit percentage is toegepast op de niet-verstoorde vervaardigingskosten.
                  
               
                     (104)
                  
                  
                     Artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening bepaalt: “[…] De door berekening vastgestelde normale waarde omvat een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst.”. Om een niet-verstoord en redelijk bedrag voor VAA-kosten en winst vast te stellen, heeft de Commissie zich gebaseerd op de financiële gegevens voor 2020 voor CSN zoals vermeld in het geïntegreerde verslag van CSN 2020 (45).
                  
               3.1.6.7.   Berekening
         
         
                     (105)
                  
                  
                     Op basis van het bovenstaande heeft de Commissie de normale waarde per productsoort in het stadium af fabriek berekend overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening.
                  
               
                     (106)
                  
                  
                     Eerst heeft de Commissie de niet-verstoorde vervaardigingskosten vastgesteld. De Commissie heeft de niet-verstoorde kosten per eenheid toegepast op het werkelijke verbruik van de individuele productiefactoren van de medewerkende producent-exporteur. Deze verbruikspercentages werden geverifieerd door middel van bureauwerkzaamheden en kruislingse controles op afstand. De Commissie vermenigvuldigde het gebruik van de factoren met de niet-verstoorde kosten per eenheid in het representatieve land (zie bovenstaande Tabel 2).
                  
               
                     (107)
                  
                  
                     Vervolgens heeft de Commissie de vaste productiekosten, zoals toegelicht in overweging 103, die in totaal minder dan 10 % van de vervaardigingskosten vertegenwoordigden, opgeteld bij de niet-verstoorde productiekosten om de niet-verstoorde productiekosten te verkrijgen.
                  
               
                     (108)
                  
                  
                     Op de productiekosten die zijn vastgesteld zoals beschreven in de vorige overweging, heeft de Commissie de VAA-kosten en de winst van CSN toegepast zoals vermeld in overweging 104. De VAA-kosten, uitgedrukt als percentage van de kosten van verkochte goederen en toegepast op de niet-verstoorde productiekosten, bedroegen 6,51 %. De winst, uitgedrukt als percentage van de kosten van verkochte goederen en toegepast op de niet-verstoorde productiekosten, bedroeg 10,65 %.
                  
               
                     (109)
                  
                  
                     Op basis daarvan heeft de Commissie de normale waarde per productsoort af fabriek berekend overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening.
                  
               3.1.6.8.   Uitvoerprijs
         
         
                     (110)
                  
                  
                     Een in de steekproef opgenomen medewerkende producent-exporteur, Jintai, voerde het onderzochte product rechtstreeks uit naar onafhankelijke afnemers in de Unie. Overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening was de uitvoerprijs voor deze verkoop dus de werkelijk betaalde of te betalen prijs van het onderzochte product dat met het oog op uitvoer naar de Unie werd verkocht.
                  
               
                     (111)
                  
                  
                     De andere in de steekproef opgenomen medewerkende producent-exporteur, Baosteel, voerde het onderzochte product uit via verbonden ondernemingen in de Unie, die optreden als importeurs en verkoopmaatschappijen. Voor deze verkoop werd de uitvoerprijs berekend overeenkomstig artikel 2, lid 9, van de basisverordening, d.w.z. aan de hand van de prijs waartegen het ingevoerde product voor het eerst werd doorverkocht aan onafhankelijke afnemers in de Unie. De correcties hadden betrekking op alle tussen de invoer en wederverkoop gemaakte kosten, met inbegrip van VAA-kosten, en op de winst.
                  
               3.1.6.9.   Vergelijking
         
         
                     (112)
                  
                  
                     De Commissie heeft de normale waarde en de uitvoerprijs van de medewerkende producent-exporteur vergeleken in het stadium af fabriek.
                  
               
                     (113)
                  
                  
                     Waar dat voor een billijke vergelijking gerechtvaardigd was, heeft de Commissie overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening op de normale waarde en/of de uitvoerprijs een correctie toegepast voor verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen. Er werden correcties toegepast voor de kosten van vervoer, verzekering, lading, overlading, lossing, krediet en andere correcties (exportkredietverzekering).
                  
               3.1.6.10.   Dumpingmarges
         
         
                     (114)
                  
                  
                     Overeenkomstig artikel 2, leden 11 en 12, van de basisverordening heeft de Commissie voor de in de steekproef opgenomen medewerkende producenten-exporteurs de gewogen gemiddelde normale waarde van elke soort van het soortgelijke product vergeleken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs van de overeenkomstige soort van het onderzochte product.
                  
               
                     (115)
                  
                  
                     Op grond hiervan bedragen de voorlopige gewogen gemiddelde dumpingmarges, uitgedrukt als percentage van de cif-prijs (kosten, verzekering, vracht), grens Unie, vóór inklaring:
                     
                                 Onderneming
                              
                              
                                 Voorlopige dumpingmarge
                              
                           
                                 Baoshan Iron & Steel Co., Ltd
                              
                              
                                 43,3  %
                              
                           
                                 Handan Jintai Packing Material Co., Ltd
                              
                              
                                 53,9  %
                              
                           
               
                     (116)
                  
                  
                     Voor de medewerkende ondernemingen buiten de steekproef berekende de Commissie het gewogen gemiddelde van de dumpingmarges van de twee in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs. Wat alle andere producenten-exporteurs in de VRC betreft, heeft de Commissie de dumpingmarge overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening vastgesteld op basis van de beschikbare gegevens. Hiertoe heeft de Commissie de mate van medewerking van de producenten-exporteurs bepaald. De mate van medewerking komt overeen met het volume van de uitvoer naar de Unie van de medewerkende producenten-exporteurs, uitgedrukt als percentage van de totale invoer uit het betrokken land naar de Unie tijdens het OT, zoals vastgesteld op basis van Comext-handelsgegevens en de geverifieerde antwoorden van de medewerkende producenten-exporteurs op de vragenlijst.
                  
               
                     (117)
                  
                  
                     De mate van medewerking is in dit geval laag omdat de invoer van de medewerkende producenten-exporteurs slechts ongeveer de helft van de totale uitvoer naar de Unie tijdens het OT vertegenwoordigde. Op basis hiervan heeft de Commissie besloten dat het passend was de residuele dumpingmarge vast te stellen op het niveau van de hoogste dumpingmarge die werd vastgesteld voor productsoorten die in representatieve hoeveelheden werden verkocht door de in de steekproef opgenomen medewerkende producent-exporteur met de hoogste dumpingmarge.
                  
               
                     (118)
                  
                  
                     Onderstaande tabel bevat de voorlopige dumpingmarges, uitgedrukt als percentage van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring:
                     
                                 Onderneming
                              
                              
                                 Voorlopige dumpingmarge
                              
                           
                                 Baoshan Iron & Steel Co., Ltd
                              
                              
                                 43,3  %
                              
                           
                                 Handan Jintai Packing Material Co., Ltd
                              
                              
                                 53,9  %
                              
                           
                                 Andere medewerkende ondernemingen
                              
                              
                                 45,1  %
                              
                           
                                 Alle overige ondernemingen
                              
                              
                                 77,9  %
                              
                           
               3.2.   Brazilië
         
         3.2.1.   Normale waarde
         
         
                     (119)
                  
                  
                     Eerst onderzocht de Commissie of de totale hoeveelheden van de binnenlandse verkoop van CSN representatief waren in de zin van artikel 2, lid 2, van de basisverordening. De binnenlandse verkoop is representatief als de totale binnenlandse verkoop van het soortgelijke product aan onafhankelijke afnemers op de binnenlandse markt ten minste 5 % bedraagt van de totale uitvoer van het onderzochte product naar de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Op basis hiervan was de totale verkoop van CSN op de binnenlandse markt representatief.
                  
               
                     (120)
                  
                  
                     Vervolgens is de Commissie nagegaan welke op de binnenlandse markt verkochte productsoorten identiek waren aan of vergelijkbaar waren met de naar de Unie uitgevoerde productsoorten en waarvan de binnenlandse verkoop representatief was.
                  
               
                     (121)
                  
                  
                     Vervolgens heeft de Commissie onderzocht of de binnenlandse verkoop van CSN op de binnenlandse markt voor elke productsoort die identiek is aan of vergelijkbaar is met een productsoort die naar de Unie wordt uitgevoerd, representatief was in de zin van artikel 2, lid 2, van de basisverordening. De binnenlandse verkoop van een productsoort is representatief als de totale binnenlandse verkoop van die productsoort aan onafhankelijke afnemers in het onderzoektijdvak ten minste 5 % bedraagt van de totale verkoop ten uitvoer van de identieke of vergelijkbare productsoort naar de Unie. De Commissie stelde vast dat er voor een klein aantal productsoorten die tijdens het onderzoektijdvak naar de Unie werden uitgevoerd, helemaal geen binnenlandse verkoop had plaatsgevonden, of dat de binnenlandse verkoop van die productsoort minder dan 5 % van het volume uitmaakte en derhalve niet representatief was.
                  
               
                     (122)
                  
                  
                     Verder heeft de Commissie voor elke productsoort het aandeel van de winstgevende verkoop aan onafhankelijke afnemers op de binnenlandse markt in het onderzoektijdvak bepaald om uit te maken of zij de werkelijke binnenlandse verkoop kon gebruiken voor de berekening van de normale waarde, overeenkomstig artikel 2, lid 4, van de basisverordening.
                  
               
                     (123)
                  
                  
                     De normale waarde wordt gebaseerd op de werkelijke binnenlandse prijs per productsoort, ongeacht of die verkoop winstgevend is, indien:
                     
                                 (a)
                              
                              
                                 de verkoop van de productsoort tegen nettoverkoopprijzen die ten minste gelijk zijn aan de berekende productiekosten, meer dan 80 % van de totale verkoop van deze productsoort vertegenwoordigde, en
                              
                           
                                 (b)
                              
                              
                                 de gewogen gemiddelde verkoopprijs van deze productsoort ten minste gelijk is aan de productiekosten per eenheid.
                              
                           
               
                     (124)
                  
                  
                     In dit geval is de normale waarde het gewogen gemiddelde van de prijzen van de hele binnenlandse verkoop van die productsoort tijdens het onderzoektijdvak.
                  
               
                     (125)
                  
                  
                     De normale waarde is gelijk aan de werkelijke binnenlandse prijs per productsoort van uitsluitend de winstgevende binnenlandse verkopen van de productsoorten in het onderzoektijdvak indien:
                     
                                 (a)
                              
                              
                                 de winstgevende verkoop van de productsoort 80 % of minder van de totale verkoop van die productsoort bedraagt; of
                              
                           
                                 (b)
                              
                              
                                 de gewogen gemiddelde prijs van deze productsoort lager ligt dan de productiekosten per eenheid.
                              
                           
               
                     (126)
                  
                  
                     Uit de analyse van de binnenlandse verkoop bleek dat 91 % van alle binnenlandse verkopen winstgevend was en dat de gewogen gemiddelde verkoopprijs hoger was dan de productiekosten.
                  
               
                     (127)
                  
                  
                     Voor productsoorten waarvan de op de binnenlandse markt verkochte hoeveelheden niet representatief waren, werden de gemiddelde VAA-kosten en de winst op transacties in het kader van normale handelstransacties op de binnenlandse markt voor die soorten in de productiekosten opgenomen. Voor productsoorten die in het geheel niet waren verkocht op de binnenlandse markt, werden de gewogen gemiddelde VAA-kosten en de gewogen gemiddelde winst op alle transacties in het kader van normale handelstransacties op de binnenlandse markt in de productiekosten opgenomen.
                  
               3.2.2.   Uitvoerprijs
         
         
                     (128)
                  
                  
                     De medewerkende producent-exporteur voerden het onderzochte product rechtstreeks naar onafhankelijke afnemers in de Unie uit. Overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening was de uitvoerprijs derhalve de werkelijk betaalde of te betalen prijs van het onderzochte product dat met het oog op uitvoer naar de Unie werd verkocht.
                  
               3.2.3.   Vergelijking
         
         
                     (129)
                  
                  
                     De Commissie heeft de normale waarde en de uitvoerprijs van de medewerkende producent-exporteur vergeleken in het stadium af fabriek.
                  
               
                     (130)
                  
                  
                     Waar dat voor een billijke vergelijking gerechtvaardigd was, heeft de Commissie overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening op de normale waarde en/of de uitvoerprijs een correctie toegepast voor verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen. Er werden correcties toegepast voor kosten van vervoer, verzekering, lading, overlading, lossing, verpakking, krediet- en bankkosten, rabatten en andere correcties.
                  
               3.2.4.   Dumpingmarge
         
         
                     (131)
                  
                  
                     Voor de medewerkende producenten-exporteur heeft de Commissie de gewogen gemiddelde normale waarde van elke soort van het soortgelijke product vergeleken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs van de overeenkomstige soort van het onderzochte product, overeenkomstig artikel 2, leden 11 en 12, van de basisverordening.
                  
               
                     (132)
                  
                  
                     De mate van medewerking is in dit geval hoog, aangezien de uitvoer van de medewerkende producent-exporteur goed was voor bijna 100 % van de totale invoer tijdens het onderzoektijdvak. Op basis hiervan heeft de Commissie het passend geacht de dumpingmarge voor niet-medewerkende producenten-exporteurs vast te stellen op het niveau van de medewerkende onderneming.
                  
               
                     (133)
                  
                  
                     Onderstaande tabel bevat de voorlopige dumpingmarges, uitgedrukt als percentage van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring:
                     
                                 Onderneming
                              
                              
                                 Voorlopige dumpingmarge
                              
                           
                                 Companhia Siderúrgica Nacional (Brazilië)
                              
                              
                                 66,8  %
                              
                           
                                 Alle overige ondernemingen
                              
                              
                                 66,8  %
                              
                           
               4.   SCHADE
         
         4.1.   Omschrijving van de bedrijfstak van de Unie en productie in de Unie
         
         
                     (134)
                  
                  
                     Het soortgelijke product werd in het onderzoektijdvak vervaardigd door vier producenten in de Unie. Zij vormen de “bedrijfstak van de Unie” in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening.
                  
               
                     (135)
                  
                  
                     Aangezien de gegevens met betrekking tot de schadebeoordeling voornamelijk afkomstig waren van de drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, waarvan er twee tot dezelfde groep behoren, worden alle cijfers, zoals uiteengezet in overweging 31, in geïndexeerde vorm of als orde van grootte vermeld om de vertrouwelijkheid van de verstrekte gegevens te beschermen.
                  
               
                     (136)
                  
                  
                     De totale productie in de Unie in het onderzoektijdvak werd bepaald op [439 000 – 513 000] ton. De Commissie heeft het cijfer vastgesteld op basis van alle beschikbare informatie met betrekking tot de bedrijfstak van de Unie, zoals het antwoord op de macro-economische vragenlijst. Zoals vermeld in overweging 12 vertegenwoordigden de drie medewerkende producenten in de Unie [85 – 95] % van de totale productie van het soortgelijke product in de Unie.
                  
               4.2.   Verbruik in de Unie
         
         
                     (137)
                  
                  
                     De Commissie heeft het verbruik in de Unie vastgesteld aan de hand van de omvang van de totale verkoop door de bedrijfstak van de Unie in de Unie, plus de invoer in de Unie uit derde landen. De Commissie heeft de totale verkoop van de bedrijfstak van de Unie vastgesteld op basis van de gegevens van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie en de door Eurofer verstrekte informatie voor de niet in de steekproef opgenomen producent. De omvang van de invoer werd afgeleid uit gegevens van Eurostat.
                  
               
                     (138)
                  
                  
                     Het verbruik in de Unie heeft zich als volgt ontwikkeld:
                     
                        Tabel 3
                     
                     
                        Verbruik in de Unie (ton)
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 2020
                              
                              
                                 Onderzoektijdvak
                              
                           
                                 Totaal verbruik in de Unie
                              
                              
                                 [522 000  -611 000 ]
                              
                              
                                 [508 000  -595 000 ]
                              
                              
                                 [506 000  -593 000 ]
                              
                              
                                 [505 000  -591 000 ]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    97 
                                 
                              
                              
                                 
                                    97 
                                 
                              
                              
                                 
                                    97 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Bron: Eurostat, Eurofer en gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst
                              
                           
               
                     (139)
                  
                  
                     Het verbruik in de Unie is van 2018 op 2019 met 3 % gedaald en daarna stabiel gebleven tot het einde van het OT. De vraag op de markt van de Unie schommelde tijdens de beoordelingsperiode enigszins en kon over het geheel genomen als stabiel worden beschouwd.
                  
               4.3.   Invoer uit de betrokken landen
         
         4.3.1.   Cumulatieve beoordeling van de gevolgen van de invoer uit de betrokken landen
         
         
                     (140)
                  
                  
                     De Commissie heeft onderzocht of de invoer van EVS uit de betrokken landen cumulatief moest worden beoordeeld overeenkomstig artikel 3, lid 4, van de basisverordening.
                  
               
                     (141)
                  
                  
                     De dumpingmarge die werd vastgesteld ten aanzien van de invoer uit de VRC en Brazilië lag boven de de-minimisdrempel die in artikel 9, lid 3, van de basisverordening is vastgelegd. De invoer uit elk van de betrokken landen was niet te verwaarlozen in de zin van artikel 5, lid 7, van de basisverordening. Het marktaandeel in het onderzoektijdvak bedroeg respectievelijk [12 – 13] % en [2 – 3] %.
                  
               
                     (142)
                  
                  
                     De voorwaarden voor concurrentie tussen de met dumping ingevoerde producten uit de VRC en Brazilië en tussen de met dumping ingevoerde producten uit de betrokken landen en het soortgelijke product waren vergelijkbaar. Meer specifiek concurreerden de ingevoerde producten met elkaar en met het in de Unie geproduceerde EVS, aangezien ze via dezelfde verkoopkanalen worden verkocht aan vergelijkbare categorieën afnemers.
                  
               
                     (143)
                  
                  
                     Aan alle criteria van artikel 3, lid 4, van de basisverordening werd dus voldaan en de invoer uit de VRC en Brazilië werd voor de schadevaststelling cumulatief beoordeeld.
                  
               4.3.2.   Omvang en marktaandeel van de invoer uit de betrokken landen
         
         
                     (144)
                  
                  
                     De Commissie heeft de omvang van de invoer vastgesteld op basis van gegevens van Eurostat. Het marktaandeel van de invoer is vastgesteld op basis van het aandeel van deze invoer in het totale verbruik in de Unie.
                  
               
                     (145)
                  
                  
                     De invoer uit de betrokken landen ontwikkelde zich als volgt:
                     
                        Tabel 4
                     
                     
                        Omvang van invoer (ton) en marktaandeel (%)
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 2020
                              
                              
                                 Onderzoektijdvak
                              
                           
                                 Omvang van de invoer uit de VRC
                              
                              
                                 [56 000 -66 000 ]
                              
                              
                                 [66 000 -77 000 ]
                              
                              
                                 [80 000 -94 000 ]
                              
                              
                                 [64 000 -75 000 ]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    118 
                                 
                              
                              
                                 
                                    143 
                                 
                              
                              
                                 
                                    114 
                                 
                              
                           
                                 Omvang van de invoer uit Brazilië
                              
                              
                                 [12 000 -14 000 ]
                              
                              
                                 [3 000 -4 600 ]
                              
                              
                                 [8 000 -10 000 ]
                              
                              
                                 [14 000 -16 000 ]
                              
                           
                                 Index
                              
                              
                                 100 
                              
                              
                                 32 
                              
                              
                                 70 
                              
                              
                                 113 
                              
                           
                                 Omvang van de invoer uit de betrokken landen
                              
                              
                                 [68 000 -80 000 ]
                              
                              
                                 [69 000 -82 000 ]
                              
                              
                                 [88 000 -104 000 ]
                              
                              
                                 [78 000 -91 000 ]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    102 
                                 
                              
                              
                                 
                                    129 
                                 
                              
                              
                                 
                                    113 
                                 
                              
                           
                                 Marktaandeel VRC (%)
                              
                              
                                 [10 -11 ]
                              
                              
                                 [12,5 -13,5 ]
                              
                              
                                 [15 -16 ]
                              
                              
                                 [12 -13 ]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    121 
                                 
                              
                              
                                 
                                    147 
                                 
                              
                              
                                 
                                    117 
                                 
                              
                           
                                 Marktaandeel Brazilië (%)
                              
                              
                                 [2 -3 ]
                              
                              
                                 [0,5 -1,5 ]
                              
                              
                                 [1 -2 ]
                              
                              
                                 [2 -3 ]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    33 
                                 
                              
                              
                                 
                                    72 
                                 
                              
                              
                                 
                                    117 
                                 
                              
                           
                                 Marktaandeel betrokken landen (%)
                              
                              
                                 [12 -14 ]
                              
                              
                                 [13 -15 ]
                              
                              
                                 [16 -18 ]
                              
                              
                                 [14 -16 ]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    105 
                                 
                              
                              
                                 
                                    133 
                                 
                              
                              
                                 
                                    117 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Bron: Eurostat.
                              
                           
               
                     (146)
                  
                  
                     Het volume van de invoer uit de betrokken landen nam tussen 2018 en het eind van het OT met 13 % toe, terwijl het marktaandeel van deze invoer in dezelfde periode met 17 % steeg. De omvang van de invoer nam tot 2020 voortdurend toe en daalde vervolgens in het OT, voornamelijk als gevolg van vervoers- en logistieke problemen in verband met de invoer uit China in de tweede helft van het OT. In elk geval was de omvang van de invoer uit de betrokken landen in het onderzoektijdvak hoger dan in 2018 en 2019.
                  
               4.3.3.   Prijzen van de invoer uit de betrokken landen en prijsonderbieding
         
         
                     (147)
                  
                  
                     De Commissie heeft de invoerprijzen op basis van gegevens van Eurostat vastgesteld. De prijsonderbieding voor de invoer werd vastgesteld aan de hand van gegevens van de medewerkende producenten-exporteurs en de medewerkende producenten in de Unie.
                  
               
                     (148)
                  
                  
                     De gewogen gemiddelde prijzen van de invoer uit de betrokken landen hebben zich als volgt ontwikkeld:
                     
                        Tabel 5
                     
                     
                        Invoerprijzen (EUR/ton)
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 2020
                              
                              
                                 Onderzoektijdvak
                              
                           
                                 Invoerprijs VRC
                              
                              
                                 771 
                              
                              
                                 761 
                              
                              
                                 701 
                              
                              
                                 721 
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    99 
                                 
                              
                              
                                 
                                    91 
                                 
                              
                              
                                 
                                    93 
                                 
                              
                           
                                 Invoerprijs Brazilië
                              
                              
                                 701 
                              
                              
                                 654 
                              
                              
                                 619 
                              
                              
                                 690 
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    93 
                                 
                              
                              
                                 
                                    88 
                                 
                              
                              
                                 
                                    98 
                                 
                              
                           
                                 Invoerprijs betrokken landen
                              
                              
                                 759 
                              
                              
                                 755 
                              
                              
                                 693 
                              
                              
                                 715 
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    99 
                                 
                              
                              
                                 
                                    91 
                                 
                              
                              
                                 
                                    94 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Bron: Eurostat.
                              
                           
               
                     (149)
                  
                  
                     De gemiddelde prijs van de invoer uit de betrokken landen daalde in de beoordelingsperiode met 6 %, hoewel de prijs van de belangrijkste grondstoffen (ijzererts en warmgewalst bandstaal) in dezelfde periode steeg. De invoerprijzen waren lager dan de prijzen van de bedrijfstak van de Unie, zoals weergegeven in tabel 9.
                  
               
                     (150)
                  
                  
                     De Commissie heeft de prijsonderbieding tijdens het onderzoektijdvak vastgesteld aan de hand van een vergelijking van:
                     
                                 (1)
                              
                              
                                 de gewogen gemiddelde verkoopprijs per productsoort die de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in rekening brachten aan niet-verbonden afnemers op de markt van de Unie, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek; en
                              
                           
                                 (2)
                              
                              
                                 de overeenkomstige gewogen gemiddelde invoerprijzen per productsoort die door de in de steekproef opgenomen Chinese medewerkende producenten en de medewerkende Braziliaanse producent aan de eerste onafhankelijke afnemer op de markt van de Unie werden berekend, op cif-basis (kosten, verzekering en vracht), met de nodige correcties voor douanerechten en kosten na invoer.
                              
                           
               
                     (151)
                  
                  
                     De prijzen werden vergeleken per productsoort voor transacties in hetzelfde handelsstadium, zo nodig na correctie en na aftrek van rabatten en kortingen. Het resultaat van de vergelijking werd uitgedrukt als een percentage van de theoretische omzet in het onderzoektijdvak van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. Dit leverde een gewogen gemiddelde prijsbederfmarge tussen 1,9 % en 13,7 % voor de VRC en van 21,8 % voor Brazilië op.
                  
               
                     (152)
                  
                  
                     De gebruiker Eviosys voerde aan dat de prijzen van het uit de VRC ingevoerde betrokken product wegens kwaliteitsproblemen niet rechtstreeks vergelijkbaar waren met die van de bedrijfstak van de Unie. Dit argument werd evenwel niet met bewijsmateriaal gestaafd. Dit argument werd bijgevolg voorlopig afgewezen.
                  
               4.4.   Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie
         
         4.4.1.   Algemene opmerkingen
         
         
                     (153)
                  
                  
                     Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvatte het onderzoek naar de gevolgen van de invoer met dumping voor de bedrijfstak van de Unie een beoordeling van alle economische indicatoren die tijdens de beoordelingsperiode van invloed waren op de situatie van de bedrijfstak van de Unie.
                  
               
                     (154)
                  
                  
                     Zoals in overweging 12 vermeld, is voor de vaststelling van mogelijke door de bedrijfstak van de Unie geleden schade gebruikgemaakt van een steekproef.
                  
               
                     (155)
                  
                  
                     Voor de schadevaststelling maakte de Commissie onderscheid tussen macro-economische en micro-economische schade-indicatoren. De Commissie heeft de macro-economische indicatoren beoordeeld op basis van de gegevens in het antwoord op de macro-economische vragenlijst. De gegevens hadden betrekking op alle producenten in de Unie. De Commissie heeft de micro-economische indicatoren beoordeeld op basis van de gegevens die de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in de antwoorden op de vragenlijst hadden verstrekt. De gegevens hadden betrekking op de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. Beide gegevensreeksen bleken representatief te zijn voor de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie.
                  
               
                     (156)
                  
                  
                     De macro-economische indicatoren zijn: productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad, verkoopvolume, marktaandeel, groei, werkgelegenheid, productiviteit, hoogte van de dumpingmarge en herstel van eerdere dumping.
                  
               
                     (157)
                  
                  
                     De micro-economische indicatoren zijn: gemiddelde eenheidsprijzen, kosten per eenheid, arbeidskosten, voorraden, winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken.
                  
               4.4.2.   Macro-economische indicatoren
         
         4.4.2.1.   Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
         
         
                     (158)
                  
                  
                     De totale productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
                     
                        Tabel 6
                     
                     
                        Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 2020
                              
                              
                                 Onderzoektijdvak
                              
                           
                                 Productie (ton)
                              
                              
                                 [480 000 -562 000 ]
                              
                              
                                 [464 000 -544 000 ]
                              
                              
                                 [428 000 -501 000 ]
                              
                              
                                 [439 000 -513 000 ]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    97 
                                 
                              
                              
                                 
                                    89 
                                 
                              
                              
                                 
                                    91 
                                 
                              
                           
                                 Productiecapaciteit (ton)
                              
                              
                                 [581 000 -680 000 ]
                              
                              
                                 [581 000 -680 000 ]
                              
                              
                                 [581 000 -680 000 ]
                              
                              
                                 [581 000 -680 000 ]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                           
                                 Bezettingsgraad (%)
                              
                              
                                 [82 -89 ]
                              
                              
                                 [80 -86 ]
                              
                              
                                 [73 -79 ]
                              
                              
                                 [75 -81 ]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    97 
                                 
                              
                              
                                 
                                    89 
                                 
                              
                              
                                 
                                    91 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Bron: Eurofer en in de steekproef opgenomen producenten in de Unie
                              
                           
               
                     (159)
                  
                  
                     Het productievolume van de bedrijfstak van de Unie is in de beoordelingsperiode afgenomen.
                  
               
                     (160)
                  
                  
                     Terwijl de productiecapaciteit van de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode stabiel bleef, maakte de bezettingsgraad net als de productie een negatieve ontwikkeling door, met een daling van 9 % tussen 2018 en het eind van het OT.
                  
               4.4.2.2.   Verkoopvolume en marktaandeel
         
         
                     (161)
                  
                  
                     Het verkoopvolume en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
                     
                        Tabel 7
                     
                     
                        Verkoopvolume en marktaandeel
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 2020
                              
                              
                                 Onderzoektijdvak
                              
                           
                                 Verkoopvolume op de markt van de Unie (ton)
                              
                              
                                 [336 000 -394 000 ]
                              
                              
                                 [336 000 -394 000 ]
                              
                              
                                 [317 000 -371 000 ]
                              
                              
                                 [337 000 -394 000 ]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    94 
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                           
                                 Marktaandeel (%)
                              
                              
                                 [61 -66 ]
                              
                              
                                 [63 -68 ]
                              
                              
                                 [60 -64 ]
                              
                              
                                 [64 -68 ]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    103 
                                 
                              
                              
                                 
                                    97 
                                 
                              
                              
                                 
                                    104 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Bron: Eurofer en in de steekproef opgenomen producenten in de Unie
                              
                           
               
                     (162)
                  
                  
                     Het verkoopvolume van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie bleef tijdens de beoordelingsperiode over het geheel genomen stabiel, en noteerde een daling van 6 % in 2020. Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie nam in die periode licht toe, met 4 %.
                  
               4.4.2.3.   Werkgelegenheid en productiviteit
         
         
                     (163)
                  
                  
                     De werkgelegenheid en de productiviteit hebben zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
                     
                        Tabel 8
                     
                     
                        Werkgelegenheid en productiviteit
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 2020
                              
                              
                                 Onderzoektijdvak
                              
                           
                                 Aantal werknemers
                              
                              
                                 [680 -790 ]
                              
                              
                                 [820 -960 ]
                              
                              
                                 [840 -980 ]
                              
                              
                                 [770 -900 ]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    122 
                                 
                              
                              
                                 
                                    124 
                                 
                              
                              
                                 
                                    113 
                                 
                              
                           
                                 Productiviteit (ton/werknemer)
                              
                              
                                 [658 -770 ]
                              
                              
                                 [523 -612 ]
                              
                              
                                 [473 -553 ]
                              
                              
                                 [530 -621 ]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    79 
                                 
                              
                              
                                 
                                    72 
                                 
                              
                              
                                 
                                    81 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Bron: Eurofer en in de steekproef opgenomen producenten in de Unie
                              
                           
               
                     (164)
                  
                  
                     Terwijl het aantal werknemers tussen 2018 en het eind van het OT met 13 % toenam, daalde de productiviteit met 19 %. De productiviteitsdaling is voornamelijk toe te schrijven aan de daling van het productievolume in de beoordelingsperiode. Een dalende productiviteit wijst op hogere arbeidskosten per ton geproduceerd EVS.
                  
               4.4.2.4.   Groei
         
         
                     (165)
                  
                  
                     Zoals toegelicht in de punten 4.4.2.1 tot en met 4.4.2.3, daalden het productievolume en de bezettingsgraad van de bedrijfstak van de Unie tijdens de beoordelingsperiode met 9 %, met hogere vaste kosten per productie-eenheid en een lagere productiviteit tot gevolg. Deze daling was groter dan de daling van het verbruik in de Unie, zoals vermeld in overweging 139.
                  
               
                     (166)
                  
                  
                     Hoewel het verkoopvolume op de markt van de Unie stabiel is gebleven en het marktaandeel tussen 2018 en het eind van het OT met 4 % is gestegen, zijn de financiële prestaties van de bedrijfstak van de Unie verslechterd. Zoals toegelicht in punt 4.4.3 kreeg de bedrijfstak te maken met hogere productiekosten en was hij niet in staat zijn verkoopprijzen dienovereenkomstig aan te passen.
                  
               
                     (167)
                  
                  
                     De groeiperspectieven van de bedrijfstak van de Unie zijn daardoor in gevaar gekomen.
                  
               4.4.2.5.   Hoogte van dumpingmarge en herstel van eerdere dumping
         
         
                     (168)
                  
                  
                     Alle dumpingmarges lagen significant boven het minimale niveau. De gevolgen van de hoogte van de werkelijke dumpingmarges voor de bedrijfstak van de Unie waren aanzienlijk, gezien de omvang en de prijzen van de invoer uit de betrokken landen.
                  
               
                     (169)
                  
                  
                     Dit is het eerste antidumpingonderzoek met betrekking tot het onderzochte product. Daarom waren er geen gegevens beschikbaar om de gevolgen van mogelijke dumping in het verleden vast te stellen.
                  
               4.4.3.   Micro-economische indicatoren
         
         4.4.3.1.   Prijzen en factoren die prijzen beïnvloeden
         
         
                     (170)
                  
                  
                     De gewogen gemiddelde verkoopprijzen per eenheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie voor verkoop aan niet-verbonden afnemers in de Unie hebben zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
                     
                        Tabel 9
                     
                     
                        Verkoopprijzen in de Unie (EUR/ton)
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 2020
                              
                              
                                 Onderzoektijdvak
                              
                           
                                 Gemiddelde verkoopprijs per eenheid in de Unie op de totale markt
                              
                              
                                 [780 -910 ]
                              
                              
                                 [800 -930 ]
                              
                              
                                 [760 -890 ]
                              
                              
                                 [780 -910 ]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    102 
                                 
                              
                              
                                 
                                    97 
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                           
                                 Productiekosten per eenheid
                              
                              
                                 [770 -900 ]
                              
                              
                                 [810 -950 ]
                              
                              
                                 [810 -940 ]
                              
                              
                                 [840 -980 ]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    106 
                                 
                              
                              
                                 
                                    105 
                                 
                              
                              
                                 
                                    109 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Bron: in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.
                              
                           
               
                     (171)
                  
                  
                     De gemiddelde verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie bleven in de beoordelingsperiode over het algemeen stabiel, hoewel de gemiddelde productiekosten tussen 2018 en het eind van het OT met 9 % stegen. De bedrijfstak van de Unie was niet in staat de verkoopprijzen te verhogen om de gestegen productiekosten te dekken.
                  
               
                     (172)
                  
                  
                     De verkoop van het soortgelijke product door de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie was gebaseerd op jaarlijkse contracten met afnemers waarin de hoeveelheden en prijzen voor het volgende jaar werden vastgesteld. Hoewel de bedrijfstak van de Unie gedurende de toepassing van het jaarlijkse contract een minimale speelruimte heeft om de verkoopprijzen te verhogen in het licht van stijgende grondstofprijzen, moet hij in beginsel zijn verkoopprijzen kunnen verhogen tijdens de onderhandelingen over de contracten voor het jaar daarop. De bedrijfstak van de Unie slaagde er echter niet in dit tijdens de beoordelingsperiode te doen vanwege de prijsdruk door de invoer. Hierdoor werd de bedrijfstak van de Unie minder winstgevend, zoals uiteengezet in punt 4.4.3.4.
                  
               4.4.3.2.   Arbeidskosten
         
         
                     (173)
                  
                  
                     De gemiddelde arbeidskosten van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
                     
                        Tabel 10
                     
                     
                        Gemiddelde arbeidskosten per werknemer (EUR)
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 2020
                              
                              
                                 Onderzoektijdvak
                              
                           
                                 Gemiddelde arbeidskosten per werknemer
                              
                              
                                 [71 000 -83 000 ]
                              
                              
                                 [72 000 -85 000 ]
                              
                              
                                 [68 000 -80 000 ]
                              
                              
                                 [71 000 -83 000 ]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    102 
                                 
                              
                              
                                 
                                    96 
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Bron: in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.
                              
                           
               
                     (174)
                  
                  
                     De gemiddelde arbeidskosten per werknemer van de bedrijfstak van de Unie bleven in de beoordelingsperiode over het geheel genomen stabiel, met een lichte stijging in 2019 en een daling van 4 % in 2020, voornamelijk doordat de productie verschillende malen werd stilgelegd vanwege de COVID-19-pandemie. Tijdens het OT daalden de gemiddelde arbeidskosten weer tot het niveau van 2018.
                  
               4.4.3.3.   Voorraden
         
         
                     (175)
                  
                  
                     De voorraden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
                     
                        Tabel 11
                     
                     
                        Voorraden
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 2020
                              
                              
                                 Onderzoektijdvak
                              
                           
                                 Eindvoorraden (ton)
                              
                              
                                 [37 900 -44 400 ]
                              
                              
                                 [41 800 -48 900 ]
                              
                              
                                 [22 700 -26 600 ]
                              
                              
                                 [33 700 -39 500 ]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    110 
                                 
                              
                              
                                 
                                    60 
                                 
                              
                              
                                 
                                    89 
                                 
                              
                           
                                 Eindvoorraden uitgedrukt als percentage van de productie (%)
                              
                              
                                 [7 -9 ]
                              
                              
                                 [9 -11 ]
                              
                              
                                 [5 -7 ]
                              
                              
                                 [7 -9 ]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    115 
                                 
                              
                              
                                 
                                    68 
                                 
                              
                              
                                 
                                    98 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Bron: in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.
                              
                           
               
                     (176)
                  
                  
                     De voorraden stegen eerst met 10 % in 2019 om vervolgens in 2020 drastisch te dalen. Over het geheel genomen nam de voorraad tussen 2018 en het eind van het OT met 11 % af. Zoals toegelicht in overweging 172, werkt de EVS-bedrijfstak in de Unie met jaarlijkse kadercontracten tussen producenten en afnemers waarin de hoeveelheden en prijzen worden vastgesteld. Deze kadercontracten worden uitgevoerd middels aankooporders naar gelang van de behoeften van de afnemer. Hierdoor kan de bedrijfstak van de Unie zijn productie en voorraden plannen. Voorraden zijn derhalve geen belangrijke indicator bij de beoordeling van de prestaties van de bedrijfstak van de Unie.
                  
               4.4.3.4.   Winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken
         
         
                     (177)
                  
                  
                     De winstgevendheid, de kasstroom, de investeringen en het rendement van de investeringen van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
                     
                        Tabel 12
                     
                     
                        Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 2020
                              
                              
                                 Onderzoektijdvak
                              
                           
                                 Winstgevendheid van de verkoop in de Unie aan niet-verbonden afnemers (% van omzet)
                              
                              
                                 [1 -3 ]
                              
                              
                                 [(-1 )-(-3 )]
                              
                              
                                 [(-7 )-(-9 )]
                              
                              
                                 [(-8 )-(-10 )]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    - 137 
                                 
                              
                              
                                 
                                    - 414 
                                 
                              
                              
                                 
                                    - 505 
                                 
                              
                           
                                 Kasstroom (EUR)
                              
                              
                                 [10 000 000  - 11 700 000 ]
                              
                              
                                 [1 000 000  - 2 000 000 ]
                              
                              
                                 [(-5 400 000 )-(-6 300 000 )]
                              
                              
                                 [(-9 500 000 )-(-11 150 000 )]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    9 
                                 
                              
                              
                                 
                                    -54 
                                 
                              
                              
                                 
                                    -95 
                                 
                              
                           
                                 Investeringen (EUR)
                              
                              
                                 [16 820 000  - 19 690 000 ]
                              
                              
                                 [22 750 000  - 26 630 000 ]
                              
                              
                                 [28 400 000  - 33 250 000 ]
                              
                              
                                 [30 000 000  - 35 130 000 ]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    135 
                                 
                              
                              
                                 
                                    169 
                                 
                              
                              
                                 
                                    178 
                                 
                              
                           
                                 Rendement van investeringen (%)
                              
                              
                                 [1 -2 ]
                              
                              
                                 [(-1 )-(-2 )]
                              
                              
                                 [(-3 )-(-4 )]
                              
                              
                                 [(-4 )-(-5 )]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    - 137 
                                 
                              
                              
                                 
                                    - 373 
                                 
                              
                              
                                 
                                    - 461 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Bron: in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.
                              
                           
               
                     (178)
                  
                  
                     De Commissie heeft de winstgevendheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vastgesteld door de nettowinst vóór belastingen van de verkoop van het soortgelijke product aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als percentage van de aldus gerealiseerde omzet.
                  
               
                     (179)
                  
                  
                     De winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie nam af en vanaf 2019 was er sprake van verliezen, die verder toenamen in het OT. Hoewel de bedrijfstak van de Unie zijn productievolumes heeft gehandhaafd om de hoge vaste kosten te dekken, was hij niet in staat de verkoopprijzen te verhogen om de gestegen productiekosten te dekken en werd hij daardoor verlieslijdend.
                  
               
                     (180)
                  
                  
                     De nettokasstroom is het vermogen van de producenten in de Unie om hun activiteiten zelf te financieren. De nettokasstroom vertoonde een dalende trend en nam met ongeveer 200 % af tijdens de beoordelingsperiode, en was negatief in het OT. Daarom was het voor de bedrijfstak van de Unie moeilijk om zijn activiteiten zelf te financieren, wat een verdere aanwijzing is voor zijn verslechterde financiële situatie.
                  
               
                     (181)
                  
                  
                     Het rendement van investeringen is de winst uitgedrukt als percentage van de nettoboekwaarde van de investeringen. Het ontwikkelde zich negatief, vergelijkbaar met de winstgevendheid en de nettokasstroom. Het rendement van investeringen daalde aanzienlijk tussen 2018 en het eind van het OT en werd negatief in het OT. Daarom was de bedrijfstak van de Unie niet in staat voldoende winst te maken om zijn investeringen te dekken. De bedrijfstak van de Unie heeft zijn investeringen tijdens de beoordelingsperiode immers geleidelijk verhoogd, voornamelijk om aan de wettelijke voorschriften te voldoen, en slaagde er niet in een positief rendement op die investeringen te behalen. De negatieve ontwikkeling van het rendement van investeringen tijdens de beoordelingsperiode was nog een aanwijzing dat de algemene financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk verslechterde.
                  
               
                     (182)
                  
                  
                     De in de steekproef opgenomen producenten in de Unie waren door hun verslechterde financiële situatie minder goed in staat om kapitaal aan te trekken. De aanzienlijke daling van de winstgevendheid en van de nettokasstroom gaf aanleiding tot ernstige bezorgdheid over de liquiditeitspositie van de bedrijfstak van de Unie en zijn vermogen om kapitaal aan te trekken voor de financiering van zijn bedrijfsactiviteiten en van de nodige investeringen.
                  
               4.4.4.   Conclusie over schade
         
         
                     (183)
                  
                  
                     De economische indicatoren op zowel macro- als microniveau verslechterden tijdens de beoordelingsperiode.
                  
               
                     (184)
                  
                  
                     Terwijl de productiecapaciteit van de bedrijfstak van de Unie stabiel bleef, daalde de bezettingsgraad tussen 2018 en het eind van het OT met 9 %, met hogere vaste kosten per ton EVS als gevolg. Hoewel het verkoopvolume van de bedrijfstak van de Unie over het geheel genomen stabiel bleef en zijn marktaandeel in de beoordelingsperiode licht steeg, voornamelijk als gevolg van de daling van de invoer uit andere derde landen (met 21 % in termen van marktaandeel), daalde zijn productievolume in dezelfde periode met 9 %.
                  
               
                     (185)
                  
                  
                     Ondanks het feit dat de bedrijfstak van de Unie zijn marktpositie in de beoordelingsperiode over het geheel genomen handhaafde, verslechterde zijn financiële situatie, voornamelijk als gevolg van de gestegen productiekosten, die niet konden worden gedekt door een overeenkomstige stijging van de verkoopprijzen.
                  
               
                     (186)
                  
                  
                     De gemiddelde verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie bleven tijdens de beoordelingsperiode stabiel, hoewel de gemiddelde productiekosten in dezelfde periode met 9 % stegen. De aanzienlijke prijsverhoging door de invoer met dumping leidde vanaf 2019 tot verliezen, die in het onderzoektijdvak verder toenamen. De winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie werd negatief, van [1 – 3] % in 2018 tot (-8) – (-10) % in het OT, oftewel zes keer zo laag. Terwijl de netto-investeringen met 78 % stegen, werd het rendement van investeringen in de beoordelingsperiode negatief, van [1-2] % in 2018 tot [(-4)-(-5)] % in het OT, oftewel vijf keer zo laag. Ook de kasstroom werd negatief, wat van invloed was op het vermogen van de bedrijfstak van de Unie om zijn activiteiten zelf te financieren. Het aantal werknemers steeg in dezelfde periode met 13 %; de productiviteit daalde evenwel met 19 %, wat leidde tot hogere arbeidskosten per ton EVS.
                  
               
                     (187)
                  
                  
                     Zoals hierboven uiteengezet, zijn economische indicatoren zoals winstgevendheid, kasstroom en rendement van investeringen tijdens de beoordelingsperiode aanzienlijk verslechterd. Dit heeft negatieve gevolgen gehad voor het vermogen van de bedrijfstak van de Unie om zijn activiteiten zelf te financieren, de nodige investeringen te doen en kapitaal aan te trekken, waardoor de groei van de bedrijfstak werd belemmerd en zelfs het voortbestaan ervan in gevaar kwam.
                  
               
                     (188)
                  
                  
                     Rekening houdend met het bovenstaande heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade heeft geleden in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening.
                  
               5.   OORZAKELIJK VERBAND
         
         
                     (189)
                  
                  
                     Overeenkomstig artikel 3, lid 6, van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of de bedrijfstak van de Unie door de invoer met dumping uit de betrokken landen aanmerkelijke schade heeft geleden. Overeenkomstig artikel 3, lid 7, van de basisverordening heeft de Commissie ook onderzocht of de bedrijfstak van de Unie in dezelfde periode door andere bekende factoren aanmerkelijke schade had kunnen lijden. De Commissie heeft zich ervan verzekerd dat eventuele schade die werd veroorzaakt door andere factoren dan de invoer met dumping uit de betrokken landen, niet aan de invoer met dumping werd toegeschreven. Deze factoren zijn: invoer uit andere derde landen, de COVID-19-pandemie, de ontwikkeling van de productiekosten, de uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie en het effect van jaarlijkse contracten.
                  
               5.1.   Gevolgen van de invoer met dumping
         
         5.1.1.   Omvang en marktaandeel van de invoer met dumping uit de betrokken landen
         
         
                     (190)
                  
                  
                     De Commissie heeft de ontwikkeling van de omvang van de invoer uit de betrokken landen en de gevolgen daarvan voor de bedrijfstak van de Unie onderzocht, zoals vereist op grond van artikel 3, lid 2, van de basisverordening.
                  
               
                     (191)
                  
                  
                     De omvang van de invoer uit de betrokken landen bleef tijdens de beoordelingsperiode stijgen, hoewel in het onderzoektijdvak een daling werd geconstateerd, voornamelijk als gevolg van de verstoring van het internationale vervoer en bijgevolg van de levering van EVS in 2021. Het cumulatieve invoervolume uit de betrokken landen steeg van [68 000-80 000] ton in 2018 tot [78 000-91 000] ton in het onderzoektijdvak, wat neerkomt op een stijging van 13,5 %.
                  
               
                     (192)
                  
                  
                     Het marktaandeel van de invoer uit de betrokken landen steeg van 13,1 % in 2018 tot 15,4 % in het OT, d.w.z. met 17,5 %. Bijgevolg is de invoer met dumping in de zin van artikel 3, lid 3, van de basisverordening aanzienlijk toegenomen.
                  
               5.1.2.   Prijs van de invoer met dumping uit de betrokken landen en prijseffecten
         
         
                     (193)
                  
                  
                     De gemiddelde prijs van de invoer uit de betrokken landen daalde in de beoordelingsperiode met 6 %, hoewel de prijs van de belangrijkste grondstof (ijzererts of warmgewalst bandstaal) in dezelfde periode steeg. De gemiddelde invoerprijzen lagen aanzienlijk onder de gemiddelde verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie (715 EUR/ton tegenover 780 – 910 EUR/ton in het OT). Zoals toegelicht in overweging 151, onderbood de invoer uit de betrokken landen de prijzen van de bedrijfstak van de Unie met 1,9 % – 13,7 % voor de VRC en met 21,8 % voor Brazilië. Ongeacht de prijsonderbieding drukken de aanzienlijke hoeveelheden invoer tegen lage prijzen de prijzen van de bedrijfstak van de Unie, die de productiekosten niet konden dekken door verliezen te lijden.
                  
               5.1.3.   Oorzakelijk verband tussen de invoer met dumping uit de betrokken landen en de aanmerkelijke schade van de bedrijfstak van de Unie
         
         
                     (194)
                  
                  
                     Het gestegen invoervolume uit de betrokken landen in combinatie met de lage gemiddelde verkoopprijzen van die invoer had een negatief effect op de financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie. De bedrijfstak van de Unie was niet in staat zijn verkoopprijzen te verhogen om de stijgende grondstofkosten door te berekenen aan de afnemers, omdat hij te maken kreeg met oneerlijke concurrentie van de invoer van het betrokken product. De bedrijfstak van de Unie volgde de strategie om de productievolumes en het marktaandeel te handhaven om de hoge vaste kosten te dekken, wat ten koste ging van de winstgevendheid. De laaggeprijsde invoer uit de betrokken landen belemmerde de bedrijfstak van de Unie derhalve bij het doorvoeren van prijsverhogingen in de zin van artikel 3, lid 3, van de basisverordening en had dus een drukkend effect op de prijzen.
                  
               
                     (195)
                  
                  
                     De gebruiker Eviosys voerde aan dat de invoer nauwelijks tot geen concurrentiedruk uitoefent op de bedrijfstak van de Unie, onder verwijzing naar een concentratiebesluit van de Commissie (46). Op basis van dat besluit voerden de gebruiker en de CISA aan dat de invoer, met name uit de VRC, vanwege de lagere kwaliteit vooral voor laagwaardige toepassingen werd gebruikt, en dat afnemers in de Unie hun producten liever lokaal inkochten omdat de invoer werd gekenmerkt door langere doorlooptijden, hogere vervoerskosten en een lagere kwaliteit.
                  
               
                     (196)
                  
                  
                     De besluiten van de Commissie in concentratiezaken hebben verschillende doelstellingen en zijn gebaseerd op verschillende soorten beoordelingen. Het door de gebruiker aangehaalde besluit had hoe dan ook een veel ruimere productomschrijving dan EVS en omvatte een aantal andere staalproducten, waarvan sommige reeds aan antidumpingrechten waren onderworpen. Bovendien heeft de Commissie in de delen van het concentratiebesluit waarnaar de gebruiker verwijst, een gezamenlijke marktanalyse van vertind blik en EVS verricht. Voorts had de analyse van de invoer in dit besluit betrekking op een periode voorafgaand aan de beoordelingsperiode. Ten slotte werd het argument met betrekking tot langere doorlooptijden, lagere kwaliteitsniveaus en hogere vervoerskosten niet met bewijsmateriaal gestaafd. De Commissie heeft het argument derhalve voorlopig afgewezen.
                  
               
                     (197)
                  
                  
                     Gelet op de bovenstaande overwegingen heeft de Commissie voorlopig vastgesteld dat de door de bedrijfstak van de Unie geleden aanmerkelijke schade werd veroorzaakt door de invoer met dumping uit de betrokken landen in de zin van artikel 3, lid 6, van de basisverordening.
                  
               5.2.   Gevolgen van andere factoren
         
         5.2.1.   Invoer uit derde landen
         
         
                     (198)
                  
                  
                     De invoer uit andere derde landen heeft zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
                     
                        Tabel 13
                     
                     
                        Invoer uit derde landen
                     
                     
                                 Land
                              
                              
                                  
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 2020
                              
                              
                                 Onderzoektijdvak
                              
                           
                                 Verenigd Koninkrijk
                              
                              
                                 Omvang (ton)
                              
                              
                                 [67 000 -78 000 ]
                              
                              
                                 [68 000 -78 000 ]
                              
                              
                                 [73 000 -80 000 ]
                              
                              
                                 [60 000 -85 000 ]
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    102 
                                 
                              
                              
                                 
                                    109 
                                 
                              
                              
                                 
                                    91 
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Marktaandeel (%)
                              
                              
                                 [11 -14 ]
                              
                              
                                 [12 -15 ]
                              
                              
                                 [13 -16 ]
                              
                              
                                 [11 -14 ]
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    105 
                                 
                              
                              
                                 
                                    112 
                                 
                              
                              
                                 
                                    94 
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Gemiddelde prijs (EUR/ton)
                              
                              
                                 850 
                              
                              
                                 854 
                              
                              
                                 837 
                              
                              
                                 839 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    98 
                                 
                              
                              
                                 
                                    98 
                                 
                              
                           
                                 Japan
                              
                              
                                 Omvang (ton)
                              
                              
                                 [8 900 -10 500 ]
                              
                              
                                 [11 800 -13 900 ]
                              
                              
                                 [14 400 -17 000 ]
                              
                              
                                 [13 400 -15 800 ]
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    132 
                                 
                              
                              
                                 
                                    161 
                                 
                              
                              
                                 
                                    150 
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Marktaandeel (%)
                              
                              
                                 [1 -2 ]
                              
                              
                                 [2 -3 ]
                              
                              
                                 [2,5 -3,5 ]
                              
                              
                                 [2 -3 ]
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    135 
                                 
                              
                              
                                 
                                    166 
                                 
                              
                              
                                 
                                    155 
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Gemiddelde prijs (EUR/ton)
                              
                              
                                 850 
                              
                              
                                 848 
                              
                              
                                 777 
                              
                              
                                 776 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    91 
                                 
                              
                              
                                 
                                    91 
                                 
                              
                           
                                 Zuid-Korea
                              
                              
                                 Omvang (ton)
                              
                              
                                 [11 600 -13 600 ]
                              
                              
                                 [4 300  – 5 100 ]
                              
                              
                                 [3 900 -4 500 ]
                              
                              
                                 [4 700  – 5 500 ]
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    36 
                                 
                              
                              
                                 
                                    33 
                                 
                              
                              
                                 
                                    40 
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Marktaandeel (%)
                              
                              
                                 [2 -3 ]
                              
                              
                                 [0,5 -1,5 ]
                              
                              
                                 [0,5 -1,5 ]
                              
                              
                                 [0,5 -1,5 ]
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    38 
                                 
                              
                              
                                 
                                    34 
                                 
                              
                              
                                 
                                    42 
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Gemiddelde prijs (EUR/ton)
                              
                              
                                 802 
                              
                              
                                 855 
                              
                              
                                 771 
                              
                              
                                 763 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    107 
                                 
                              
                              
                                 
                                    96 
                                 
                              
                              
                                 
                                    95 
                                 
                              
                           
                                 Overige derde landen
                              
                              
                                 Omvang (ton)
                              
                              
                                 [29 000 -34 000 ]
                              
                              
                                 [17 000 -20 000 ]
                              
                              
                                 [8 000 -9 000 ]
                              
                              
                                 [11 000 -13 000 ]
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    59 
                                 
                              
                              
                                 
                                    29 
                                 
                              
                              
                                 
                                    37 
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Marktaandeel (%)
                              
                              
                                 [5 -7 ]
                              
                              
                                 [3 -5 ]
                              
                              
                                 [1 -3 ]
                              
                              
                                 [2 -4 ]
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    60 
                                 
                              
                              
                                 
                                    29 
                                 
                              
                              
                                 
                                    38 
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Gemiddelde prijs (EUR/ton)
                              
                              
                                 869 
                              
                              
                                 805 
                              
                              
                                 732 
                              
                              
                                 812 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    93 
                                 
                              
                              
                                 
                                    84 
                                 
                              
                              
                                 
                                    93 
                                 
                              
                           
                                 Totaal van alle derde landen behalve de betrokken landen
                              
                              
                                 Omvang (ton)
                              
                              
                                 [117 000  - 137 000 ]
                              
                              
                                 [101 000  - 119 000 ]
                              
                              
                                 [100 000  - 117 000 ]
                              
                              
                                 [90 000 -105 000 ]
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    87 
                                 
                              
                              
                                 
                                    85 
                                 
                              
                              
                                 
                                    77 
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Marktaandeel (%)
                              
                              
                                 [21 -24 ]
                              
                              
                                 [18 -21 ]
                              
                              
                                 [18 -21 ]
                              
                              
                                 [16 -19 ]
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    89 
                                 
                              
                              
                                 
                                    88 
                                 
                              
                              
                                 
                                    79 
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Gemiddelde prijs (EUR/ton)
                              
                              
                                 850 
                              
                              
                                 845 
                              
                              
                                 817 
                              
                              
                                 822 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    99 
                                 
                              
                              
                                 
                                    96 
                                 
                              
                              
                                 
                                    97 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Bron: Eurostat.
                              
                           
               
                     (199)
                  
                  
                     De omvang van de invoer uit andere derde landen had een marktaandeel van 22,4 % in 2018 en 17,8 % in het onderzoektijdvak. De omvang van deze invoer daalde in de beoordelingsperiode met 23 % en het marktaandeel ervan volgde dezelfde trend, met een daling van 21 %. De gemiddelde invoerprijs van deze invoer daalde in de beoordelingsperiode licht, met 3 %. Die prijs bleef echter zeer dicht in de buurt bij de gemiddelde verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie (822 EUR/ton tegenover 780 – 910 EUR/ton in het OT) en was aanmerkelijk hoger dan de gemiddelde invoerprijs van de invoer uit de betrokken landen (822 EUR/ton tegenover 715 EUR/ton in het OT). Het enige land dat zijn invoer in de Unie in de beoordelingsperiode heeft verhoogd, was Japan. De invoer uit China daalde echter in het onderzoektijdvak ten opzichte van 2020 en het prijsniveau bleef aanzienlijk hoger dan de prijzen van de invoer uit de betrokken landen.
                  
               
                     (200)
                  
                  
                     De CISA voerde aan dat de invoer uit het Verenigd Koninkrijk (VK) het oorzakelijk verband tussen de invoer uit de VRC en de vastgestelde schade verbreekt, gelet op de uit dat land ingevoerde hoeveelheden. De prijzen van de invoer uit het VK lagen echter veel hoger dan de prijzen van de invoer uit de VRC of Brazilië en daalden in de beoordelingsperiode met 6 %. De Commissie heeft het argument derhalve voorlopig afgewezen.
                  
               
                     (201)
                  
                  
                     De Commissie heeft bijgevolg voorlopig geconcludeerd dat de invoer uit andere landen niet heeft bijgedragen tot door de bedrijfstak van de Unie geleden schade.
                  
               5.2.2.   De COVID-19-pandemie
         
         
                     (202)
                  
                  
                     De gebruiker Eviosys en de CISA voerden aan dat de crisis als gevolg van de COVID-19-pandemie, die heeft geresulteerd in een natuurlijke kostenstijging en een inkrimping van de vraag, de oorzaak was van de discrepantie tussen de ontwikkeling van de kosten en van de prijzen in die periode. De CISA merkte voorts op dat de COVID-19-pandemie moet worden beschouwd als een factor die het oorzakelijk verband verbreekt.
                  
               
                     (203)
                  
                  
                     In dit kader had de pandemie inderdaad negatieve gevolgen voor de bedrijfstak van de Unie, met name in 2020, toen zijn productielocaties tijdelijk moesten sluiten. Daarom kan de COVID-19-pandemie hebben bijgedragen tot de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade.
                  
               
                     (204)
                  
                  
                     De verslechtering van de situatie van de bedrijfstak van de Unie begon echter al vóór de pandemie en bleef voortduren nadat de productie van de bedrijfstak van de Unie in het OT was hervat. De financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie verslechterde zelfs nog verder in het OT. De winstgevendheid bedroeg [(-7 %)-(-9)] % in 2020, terwijl deze in het OT daalde tot [(-8)-(-10)] %. De kasstroom en het rendement van investeringen kenden hetzelfde verloop.
                  
               
                     (205)
                  
                  
                     Daarom heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat de COVID-19-pandemie alleen niet afdeed aan het oorzakelijk verband tussen de invoer met dumping uit de betrokken landen en de door de bedrijfstak van de Unie geleden aanmerkelijke schade.
                  
               5.2.3.   De ontwikkeling van de productiekosten
         
         
                     (206)
                  
                  
                     Zoals toegelicht in punt 4.4.3.1 bleef de gemiddelde verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie stabiel, terwijl de gemiddelde productiekosten van de bedrijfstak van de Unie tussen 2018 en het eind van het OT met 9 % stegen.
                  
               
                     (207)
                  
                  
                     Eviosys en de CISA voerden aan dat de stijging van de grondstoffen- en de vervoerskosten heeft bijgedragen tot de verslechtering van de prestaties van de bedrijfstak van de Unie. Eviosys wees op negatieve “prijs-kosteneffecten” die kenmerkend zijn voor de staalindustrie vanwege het tijdsverloop tussen de stijging van de grondstoffenkosten en de stijging van de verkoopprijzen.
                  
               
                     (208)
                  
                  
                     In dit verband was de bedrijfstak van de Unie, zoals toegelicht in de overwegingen 172 en 194, tijdens de gehele beoordelingsperiode niet in staat zijn verkoopprijzen te verhogen. Dit patroon werd gedurende een lange periode waargenomen en kon daarom niet alleen worden verklaard door de stijging van de grondstoffenkosten. Deze onmogelijkheid om de verkoopprijzen aan te passen deed zich tegelijkertijd voor met de stijging van de invoer met dumping uit de betrokken landen, met aanmerkelijke niveaus van prijsonderbieding, waardoor de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie onder druk kwamen te staan en de winstgevendheid daalde.
                  
               
                     (209)
                  
                  
                     Bijgevolg heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat de kostenontwikkeling op zichzelf geen oorzaak van de schade aan de bedrijfstak van de Unie kan zijn geweest.
                  
               5.2.4.   Uitvoerprestatie van de bedrijfstak van de Unie
         
         
                     (210)
                  
                  
                     De uitvoer van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie heeft zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
                     
                        Tabel 14
                     
                     
                        Uitvoerprestatie van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 2019
                              
                              
                                 2020
                              
                              
                                 Onderzoektijdvak
                              
                           
                                 Export (ton)
                              
                              
                                 [105 000 -123 000 ]
                              
                              
                                 [110 000 -128 000 ]
                              
                              
                                 [109 000 -127 000 ]
                              
                              
                                 [98 000 -115 000 ]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    104 
                                 
                              
                              
                                 
                                    103 
                                 
                              
                              
                                 
                                    93 
                                 
                              
                           
                                 Gemiddelde prijs (EUR/ton)
                              
                              
                                 [750 -880 ]
                              
                              
                                 [760 -890 ]
                              
                              
                                 [710 -840 ]
                              
                              
                                 [720 -840 ]
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100 
                                 
                              
                              
                                 
                                    101 
                                 
                              
                              
                                 
                                    95 
                                 
                              
                              
                                 
                                    94 
                                 
                              
                           
                                 
                                    Bron: Eurofer voor de uitvoervolumes, en de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie voor de gemiddelde prijs.
                              
                           
               
                     (211)
                  
                  
                     De uitvoer naar niet-verbonden afnemers vertegenwoordigde 22,5 % van de totale productie van de bedrijfstak van de Unie in het OT. Tijdens de beoordelingsperiode schommelde de omvang van de uitvoer – van 2018 op 2019 steeg die met 4 %, om vervolgens te dalen in 2020 en opnieuw in het OT. Over het geheel genomen daalde de uitvoer in de beoordelingsperiode met 7 %.
                  
               
                     (212)
                  
                  
                     Volgens de bedrijfstak van de Unie valt de uitvoer samen met de hoeveelheden die niet op de markt van de Unie konden worden verkocht. Zoals vermeld in overweging 194, moet de bedrijfstak van de Unie de productievolumes en de bezettingsgraad immers hoog en stabiel houden om de hoge vaste kosten te dekken.
                  
               
                     (213)
                  
                  
                     In het OT verkocht de bedrijfstak van de Unie meer dan 75 % van zijn productie op de markt van de Unie. Derhalve heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat de daling van de uitvoerprestaties weliswaar had kunnen bijdragen tot de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade, maar gezien het grote aandeel van de verkoop in de Unie in vergelijking met de uitvoer niet volstond om afbreuk te doen aan het oorzakelijk verband tussen de invoer met dumping uit de betrokken landen en de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade.
                  
               5.2.5.   Gevolgen van jaarlijkse contracten
         
         
                     (214)
                  
                  
                     De verkoop van het betrokken product door de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie was gebaseerd op jaarlijkse contracten met afnemers waarin de hoeveelheden en prijzen voor het volgende jaar werden vastgesteld. De bedrijfstak van de Unie heeft tijdens de toepassing van het jaarlijkse contract een minimale speelruimte om de verkoopprijzen te verhogen in het licht van stijgende grondstoffenprijzen. In beginsel moet de bedrijfstak van de Unie zijn verkoopprijzen kunnen verhogen tijdens de onderhandelingen over de contracten voor het jaar daarop. Zoals toegelicht in overweging 208 was de bedrijfstak van de Unie echter tijdens de gehele beoordelingsperiode niet in staat zijn verkoopprijzen te verhogen. Dit patroon werd gedurende een lange periode waargenomen en kon daarom niet alleen worden verklaard door de stijging van de grondstoffenkosten.
                  
               
                     (215)
                  
                  
                     Daarom lijkt het tijdsverloop tussen de stijging van de grondstoffenkosten en de stijging van de verkoopprijzen als gevolg van de jaarlijkse contracten de bedrijfstak van de Unie er niet van te weerhouden zijn verkoopprijzen aan te passen aan de stijging van de productiekosten in de beoordelingsperiode. Bijgevolg heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat de vastlegging van de verkoopprijzen in jaarlijkse contracten niet afdeed aan het oorzakelijk verband tussen de invoer met dumping en de vastgestelde schade.
                  
               5.2.6.   Verbruik
         
         
                     (216)
                  
                  
                     Eviosys en de CISA voerden aan dat de inkrimping van de EVS-markt van de Unie de bedrijfstak van de Unie schade heeft berokkend.
                  
               
                     (217)
                  
                  
                     Zoals vermeld in overweging 139, daalde het verbruik in de Unie in de beoordelingsperiode met [17 000-20 000] ton, d.w.z. met 3 %. Niettemin bleven de verkoopcijfers in de Unie constant. De bedrijfstak van de Unie heeft dus schade geleden door de prijsverhoging door de laaggeprijsde invoer met dumping in plaats van door een daling van het verbruik.
                  
               
                     (218)
                  
                  
                     Daarom heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat de inkrimping van de vraag op de markt met 3 % niet kon worden beschouwd als een oorzaak van schade die afdeed aan het oorzakelijk verband tussen de invoer met dumping en de vastgestelde schade. De argumenten werden bijgevolg voorlopig afgewezen.
                  
               5.2.7.   Conclusie inzake het oorzakelijk verband
         
         
                     (219)
                  
                  
                     De financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie verslechterde tegelijkertijd met de stijging van de omvang van de EVS-invoer uit de betrokken landen, die plaatsvond tegen dumpingprijzen die in de beoordelingsperiode zelfs daalden, zoals vermeld in punt 5.1.
                  
               
                     (220)
                  
                  
                     De Commissie heeft onderscheid gemaakt tussen en afzonderlijk gekeken naar de gevolgen van alle bekende factoren voor de situatie van de bedrijfstak van de Unie en de schadeveroorzakende gevolgen van de invoer met dumping. De effecten van de invoer uit andere derde landen, de COVID-19-pandemie, de ontwikkeling van de productiekosten en de uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie, en de effecten van de langetermijncontracten op de negatieve ontwikkelingen van de bedrijfstak van de Unie in termen van productievolumes, verkoopprijzen en winstgevendheid, waren slechts beperkt.
                  
               
                     (221)
                  
                  
                     Op basis van het voorgaande heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat de invoer met dumping uit de betrokken landen de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade heeft berokkend en dat de andere factoren, ongeacht of ze individueel dan wel collectief werden beschouwd, geen afbreuk deden aan het oorzakelijk verband tussen de invoer met dumping en de aanmerkelijke schade.
                  
               6.   NIVEAU VAN DE MAATREGELEN
         
         
                     (222)
                  
                  
                     Om het niveau van de maatregelen te bepalen, heeft de Commissie beoordeeld of een recht lager dan de dumpingmarge toereikend zou zijn om de schade voor de bedrijfstak van de Unie als gevolg van de invoer met dumping op te heffen.
                  
               
                     (223)
                  
                  
                     De klager heeft aangevoerd dat de grondstoffenmarkten verstoord waren in de zin van artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening. Om het geschikte niveau van de maatregelen te beoordelen, heeft de Commissie bijgevolg eerst het bedrag aan rechten vastgesteld dat noodzakelijk was om de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade weg te nemen bij ontbreken van verstoringen als bedoeld in artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening. Vervolgens heeft zij onderzocht of de dumpingmarge van de in de steekproef opgenomen producent-exporteur, waarvan de belangrijkste grondstof onderhevig bleek te zijn aan de verstoring, hoger zou zijn dan diens prijsbederfmarge (zie punt 6.2).
                  
               6.1.   Berekening van de prijsbederfmarge
         
         
                     (224)
                  
                  
                     De Commissie bepaalde eerst het bedrag aan rechten dat noodzakelijk was om de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade weg te nemen bij ontbreken van verstoringen als bedoeld in artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening. In dit geval zou de schade worden weggenomen indien de bedrijfstak van de Unie in staat zou zijn om zijn productiekosten te dekken, met inbegrip van de kosten die voortvloeien uit multilaterale milieuovereenkomsten en de bijbehorende protocollen waarbij de Unie partij is, en uit de in bijlage I bis vermelde IAO-verdragen, en een redelijke winst te boeken (“nagestreefde winst”).
                  
               
                     (225)
                  
                  
                     Overeenkomstig artikel 7, lid 2 quater, van de basisverordening heeft de Commissie bij de bepaling van de nagestreefde winst rekening gehouden met de volgende factoren: de mate van winstgevendheid vóór de toename van de invoer vanuit de onderzochte landen en de mate van winstgevendheid die vereist is ter dekking van alle kosten en investeringen, onderzoek en ontwikkeling (O&O) en innovatie. Deze winstmarge mag niet lager zijn dan 6 %.
                  
               
                     (226)
                  
                  
                     In eerste instantie heeft de Commissie een basiswinst vastgesteld die alle kosten onder normale mededingingsvoorwaarden dekt. In dit verband heeft de Commissie rekening gehouden met de winst die de bedrijfstak van de Unie maakte vóór de toename van de invoer uit de betrokken landen, die [1-3] % bedroeg. Aangezien deze winst minder dan 6 % bedroeg, heeft de Commissie overeenkomstig artikel 7, lid 2 quater, van de basisverordening voorlopig de winst van 6 % gebruikt.
                  
               
                     (227)
                  
                  
                     Op basis hiervan is een geenschadeveroorzakende prijs van [855-90] EUR/ton berekend door de bovengenoemde winstmarge van 6 % op te tellen bij de productiekosten van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie gedurende het OT.
                  
               
                     (228)
                  
                  
                     Vervolgens heeft de Commissie overeenkomstig artikel 7, lid 2 quinquies, van de basisverordening de toekomstige kosten beoordeeld die voortvloeien uit multilaterale milieuovereenkomsten en de bijbehorende protocollen waarbij de Unie partij is, en uit de in bijlage I bis bij de basisverordening vermelde verdragen van de IAO, die de bedrijfstak van de Unie tijdens de periode van toepassing van de maatregelen uit hoofde van artikel 11, lid 2, zal maken. Op basis van het beschikbare bewijsmateriaal heeft de Commissie voorlopig een extra toekomstige kostprijs van [10-20] EUR/ton vastgesteld. Deze extra kosten werden opgeteld bij de geenschadeveroorzakende prijs zoals vermeld in overweging 227.
                  
               
                     (229)
                  
                  
                     Deze kosten omvatten de volgende elementen:
                     
                                 (a)
                              
                              
                                 de extra toekomstige kosten om de naleving van het EU-emissiehandelssysteem (ETS) te waarborgen, zowel wat betreft de kosten voor de aanschaf van de emissievergunningen als de indirecte toekomstige kosten met betrekking tot het ETS in verband met de inkoop van elektriciteit
                              
                           
               
                     (230)
                  
                  
                     Het ETS-beleid is een hoeksteen van het beleid van de Unie om te voldoen aan de milieuverplichtingen van de Overeenkomst van Parijs (47) en een belangrijk instrument om de uitstoot van broeikasgassen terug te dringen. De extra kosten in verband met de aanschaf van vergunningen werden berekend op basis van de gemiddelde geraamde extra EU-emissierechten die voor de duur van de maatregelen zullen moeten worden aangekocht. De in de berekening gebruikte EU-emissierechten zijn exclusief de te ontvangen kosteloze emissierechten en werden, zoals bij alle productiekosten gebeurt, gecontroleerd om ervoor te zorgen dat ze correct werden toegewezen aan het onderzochte product. De kosten van de EU-emissierechten werden geëxtrapoleerd om rekening te houden met de verwachte prijsschommelingen voor de duur van de maatregelen. De Commissie heeft de geraamde prijzen van de ETS-emissierechten vastgesteld door gegevens te extraheren uit Bloomberg New Energy Finance d.d. 10 februari 2022. De gemiddelde geraamde prijs van EU-emissierechten voor deze periode bedraagt 71,3 EUR per ton geproduceerd CO2.
                  
               
                     (231)
                  
                  
                     Bij de berekening van de toekomstige kosten in verband met de inkoop van elektriciteit heeft de Commissie rekening gehouden met de toekomstige ontwikkeling van de kosten van CO2-uitstoot in verband met het elektriciteitsverbruik. Bij de berekening van de toekomstige kosten heeft de Commissie terdege rekening gehouden met de door de producenten in de Unie ontvangen compensaties. Bij het bepalen van de toekomstige CO2-kosten heeft de Commissie gebruikgemaakt van de in overweging 231 genoemde geraamde prijzen in de gegevens van Bloomberg New Energy Finance.
                     
                                 (b)
                              
                              
                                 de toekomstige kosten die voortvloeien uit investeringen om de CO2-uitstoot te verminderen
                              
                           
               
                     (232)
                  
                  
                     Het beleid van de Unie om de CO2-uitstoot te verminderen is ook in overeenstemming met de verbintenissen die de Unie is aangegaan in het kader van de Overeenkomst van Parijs. Bij de berekening van de toekomstige kosten heeft de Commissie rekening gehouden met de toekomstige extra kosten in verband met de afschrijving van dergelijke investeringen.
                  
               
                     (233)
                  
                  
                     Op basis hiervan berekende de Commissie een geenschadeveroorzakende prijs van het soortgelijke product voor de bedrijfstak van de Unie door de bovengenoemde streefwinstmarge toe te passen op de productiekosten van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie tijdens het onderzoektijdvak en vervolgens per productsoort de correcties op grond van artikel 7, lid 2 quinquies, toe te passen. De Commissie analyseert nog steeds informatie in het dossier met betrekking tot investeringen die relevant kan zijn op grond van artikel 7, lid 2 quater, en/of artikel 7, lid 2 quinquies, van de basisverordening.
                  
               
                     (234)
                  
                  
                     De Commissie heeft vervolgens het niveau van de prijsbederfmarge bepaald door de gewogen gemiddelde invoerprijs van de in de steekproef opgenomen medewerkende producenten-exporteurs in de betrokken landen, zoals vastgesteld voor de berekening van de prijsonderbieding, te vergelijken met de gewogen gemiddelde, geenschadeveroorzakende prijs van het soortgelijke product dat in het onderzoektijdvak door de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op de markt van de Unie werd verkocht. Als uit deze vergelijking een verschil naar voren kwam, werd dit uitgedrukt als percentage van de gewogen gemiddelde cif-waarde bij invoer. Voor andere medewerkende ondernemingen buiten de steekproef voor de VRC heeft de Commissie de gewogen gemiddelde marges van de twee in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs gebruikt.
                     
                                 Land
                              
                              
                                 Onderneming
                              
                              
                                 Voorlopige dumpingmarge
                              
                              
                                 Voorlopige prijsbederfmarge
                              
                           
                                 De Volksrepubliek China
                              
                              
                                 Baoshan Iron & Steel Co., Ltd
                              
                              
                                 43,3  %
                              
                              
                                 33,2  %
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Handan Jintai Packing Material Co., Ltd
                              
                              
                                 53,9  %
                              
                              
                                 23,7  %
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Andere medewerkende ondernemingen
                              
                              
                                 45,1  %
                              
                              
                                 31,6  %
                              
                           
                                 Brazilië
                              
                              
                                 Companhia Siderúrgica Nacional (Brazilië)
                              
                              
                                 66,8  %
                              
                              
                                 52,0  %
                              
                           
               6.2.   Onderzoek van de marge die toereikend is om de schade voor de bedrijfstak van de Unie in verband met de VRC weg te nemen
         
         
                     (235)
                  
                  
                     Op basis van het bovenstaande heeft de Commissie geconcludeerd dat moest worden nagegaan of er ten aanzien van het onderzochte product sprake is van een verstoring in de zin van artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening, waardoor een recht lager dan de dumpingmarge ontoereikend zou zijn om een einde te maken aan de schade die door de invoer met dumping van het onderzochte product is veroorzaakt.
                  
               
                     (236)
                  
                  
                     Zoals uiteengezet in het bericht van opening heeft de klager voldoende bewijsmateriaal verstrekt waaruit blijkt dat er sprake kan zijn van verstoringen van de grondstoffenmarkt in de VRC met betrekking tot het onderzochte product. Derhalve heeft de Commissie overeenkomstig artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening onderzoek gedaan naar de vermeende verstoringen teneinde te beoordelen of een recht lager dan de dumpingmarge toereikend zou zijn om een einde te maken aan de schade.
                  
               
                     (237)
                  
                  
                     Volgens het bewijsmateriaal in de klacht werd warmgewalst plat staal, dat een aanzienlijk deel van de productiekosten van het onderzochte product vertegenwoordigt, in China ingetrokken voor de terugbetaling van de btw.
                  
               
                     (238)
                  
                  
                     Daarom heeft de Commissie, zoals aangekondigd in het bericht van inleiding, overeenkomstig artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening de gevolgen van de verstoringen van de grondstoffenmarkt voor de productie van EVS in de VRC onderzocht.
                  
               
                     (239)
                  
                  
                     De Commissie merkte op dat een van de in de steekproef opgenomen Chinese producenten, Jintai, warmgewalst breedband kocht, terwijl de andere, Baosteel, geen dergelijke aankopen had gedaan. De beoordeling van de Commissie in de voorlopige fase was toegespitst op warmgewalst breedband in overeenstemming met de in de klacht genoemde verstoringen van de grondstoffenmarkt, maar zal het onderzoek voortzetten, ook met betrekking tot andere mogelijke verstoringen van de grondstoffenmarkt in de zin van artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening.
                  
               
                     (240)
                  
                  
                     De Commissie heeft bevestigd dat warmgewalst breedband meer dan 17 % van de productiekosten van Jintai vertegenwoordigde. Voor deze berekening werd in het voorlopige stadium gebruikgemaakt van een niet-verstoorde prijs van de grondstof zoals vastgesteld in Brazilië.
                  
               
                     (241)
                  
                  
                     Vervolgens heeft de Commissie onderzocht of de prijs van warmgewalst breedband werd verstoord door een van de in artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening genoemde maatregelen: Daartoe heeft de Commissie gebruikgemaakt van de databanken betreffende de btw bij uitvoer en de restitutievoeten van de Volksrepubliek China en van de desbetreffende aankondiging van het Chinese Ministerie van Financiën en de belastingdienst. De Commissie heeft vastgesteld dat de btw-teruggaaf met betrekking tot warmgewalst breedband ten minste sinds 2019 is uitgesloten.
                  
               
                     (242)
                  
                  
                     Vervolgens heeft de Commissie de prijzen van warmgewalst breedband in de VRC vergeleken met de prijzen op representatieve internationale markten. In het voorlopige stadium vergeleek de Commissie de door Jintai betaalde prijzen voor warmgewalst breedband met de prijzen van warmgewalste platte producten voor verschillende markten, waaronder af fabriek in Brazilië, aangezien deze voorlopig werden geacht overeen te stemmen met de prijzen op representatieve internationale markten. Op basis daarvan stelde de Commissie vast dat de prijzen op de representatieve internationale markten [10-30] – [30-50] % hoger waren dan in het betrokken land, hetgeen als aanzienlijk werd beschouwd.
                  
               
                     (243)
                  
                  
                     Daarom heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat warmgewalst breedband onderhevig was aan een aanmerkelijke verstoring in de zin van artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening.
                  
               7.   BELANG VAN DE UNIE
         
         7.1.   Belang van de Unie uit hoofde van artikel 7, lid 2 ter, van de basisverordening
         
         
                     (244)
                  
                  
                     Overeenkomstig artikel 7, lid 2 ter, van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of zij duidelijk kon besluiten dat het in het belang van de Unie was om het bedrag van de voorlopige rechten overeenkomstig artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening slechts voor Jintai te bepalen. Bij de vaststelling van het belang van de Unie werd gekeken naar alle voor dit onderzoek relevante informatie, zoals de reservecapaciteit in het land van uitvoer, mededinging met betrekking tot grondstoffen en het effect op de toeleveringsketens van ondernemingen in de Unie.
                  
               7.1.1.   Reservecapaciteit in het land van uitvoer
         
         
                     (245)
                  
                  
                     De klagers schatten de Chinese binnenlandse EVS-capaciteit op ongeveer 990 000 ton en de EVS-productie op ongeveer 650 000 ton in 2018 (48). Dit komt neer op een geschatte bezettingsgraad van 66 %. Bovendien bedroeg de bezettingsgraad voor de twee in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs gemiddeld [70-90] %. Dat is hoger dan de raming van de klagers voor het hele land. Zelfs indien de gemiddelde reservecapaciteit van de twee in de steekproef opgenomen ondernemingen ([10-30] %) naar het betrokken land wordt geëxtrapoleerd, zou de reservecapaciteit in de VRC ongeveer [100 000-300 000] ton bedragen, wat neerkomt op een aanzienlijk deel van het verbruik in de Unie tijdens het OT.
                  
               
                     (246)
                  
                  
                     De Commissie heeft derhalve geconcludeerd dat er in de VRC een aanzienlijke reservecapaciteit bestaat en dat die capaciteit, indien die wordt gebruikt, kon leiden tot verhoging van het mondiale aanbod van het onderzochte product, druk op de prijzen en bijgevolg ondermijning van de doeltreffendheid van de maatregel indien deze niet op het niveau van de dumping werd vastgesteld.
                  
               7.1.2.   Concurrentie met betrekking tot grondstoffen
         
         
                     (247)
                  
                  
                     De mondiale staalsector wordt over het algemeen gekenmerkt door een aanzienlijke overcapaciteit, grotendeels als gevolg van het Chinese industriebeleid. Staalproducten zijn zowel in de EU als in de VRC op grote schaal verkrijgbaar op de markt.
                  
               
                     (248)
                  
                  
                     De Commissie heeft vastgesteld dat de prijs van warmgewalst breedband in de VRC aanzienlijk lager was dan de prijs ervan op representatieve internationale markten (zie overweging 242). Dit creëert een comparatief nadeel voor de bedrijfstak van de Unie vergeleken met de producenten-exporteurs in de VRC. De Commissie heeft derhalve geconcludeerd dat warmgewalst breedband beschikbaar is voor de bedrijfstak van de Unie, zij het tegen een hogere prijs dan de prijs die geldt voor zijn concurrenten in de VRC. De bedrijfstak van de Unie bevindt zich derhalve in een nadelige positie ten opzichte van Chinese producenten-exporteurs.
                  
               7.1.3.   Effect op de toeleveringsketens van ondernemingen in de Unie
         
         
                     (249)
                  
                  
                     Zoals in de overwegingen 262 en 263 wordt toegelicht, beschikt de bedrijfstak van de Unie over voldoende capaciteit om aan de totale vraag in de Unie naar het onderzochte product te voldoen.
                  
               
                     (250)
                  
                  
                     Ten slotte konden gebruikers in de Unie het onderzochte product uit andere derde landen betrekken. Het totale volume van de invoer uit andere derde landen daalde in de beoordelingsperiode met 23 %, terwijl het marktaandeel ervan met 21 % afnam. De verkoop uit Zuid-Korea daalde met name van [11 600 – 13 600] ton in 2018 tot [4 700 – 5 500] ton in het onderzoektijdvak, d.w.z. met 60 %. Zonder invoer met dumping uit de betrokken landen zou de invoer uit andere derde landen toenemen, aangezien de verkoopprijzen op de markt van de Unie dan aantrekkelijker zouden zijn.
                  
               
                     (251)
                  
                  
                     Daarom zouden gebruikers voldoende toegang tot EVS hebben, zelfs indien de invoer uit China als gevolg van het hogere recht afneemt. Bijgevolg worden er geen verstoringen van de waardeketens van de gebruikers in de Unie verwacht.
                  
               7.1.4.   Conclusie inzake het belang van de Unie uit hoofde van artikel 7, lid 2 ter, van de basisverordening
         
         
                     (252)
                  
                  
                     Na alle voor dit onderzoek relevante informatie te hebben beoordeeld, heeft de Commissie geconcludeerd dat het in het belang van de Unie is om het bedrag van de voorlopige rechten met betrekking tot Handan Jintai Packing Material Co., Ltd vast te stellen overeenkomstig artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening.
                  
               
                     (253)
                  
                  
                     In het licht van de hierboven uiteengezette analyse heeft de Commissie geconcludeerd dat het overeenkomstig artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening in het belang van de Unie is om het niveau van de voorlopige rechten vast te stellen op basis van de dumpingmarge, onder voorbehoud van de verdere overwegingen in de context van artikel 21 die in punt hieronder worden uiteengezet.
                  
               7.2.   Belang van de Unie uit hoofde van artikel 21 van de basisverordening
         
         
                     (254)
                  
                  
                     Na beoordeling van het belang van de Unie overeenkomstig artikel 7, lid 2 ter, van de basisverordening heeft de Commissie vervolgens onderzocht of zij duidelijk kon concluderen dat het in dit geval niet in het belang van de Unie was om, ondanks de vaststelling van schadeveroorzakende dumping, maatregelen te nemen overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening. Het belang van de Unie werd vastgesteld op basis van een beoordeling van alle betrokken belangen, waaronder die van de bedrijfstak van de Unie, importeurs en gebruikers.
                  
               7.2.1.   Belang van de bedrijfstak van de Unie
         
         
                     (255)
                  
                  
                     De antidumpingmaatregelen zullen een positief effect hebben op de producenten in de Unie, aangezien de maatregelen de bedrijfstak van de Unie in staat zullen stellen de verkoopprijzen aan te passen om de gestegen productiekosten te dekken. Daarom zou de bedrijfstak van de Unie terugkeren naar een houdbare situatie waarin hij toekomstige investeringen kan doen, met name om te voldoen aan milieu- en sociale vereisten.
                  
               
                     (256)
                  
                  
                     Zonder maatregelen zal de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade blijven lijden en zal de financiële situatie ervan, met name in termen van winstgevendheid, rendement van investeringen en kasstroom, naar verwachting verder verslechteren, waardoor de levensvatbaarheid van de bedrijfstak in gevaar komt.
                  
               7.2.2.   Belang van gebruikers, niet-verbonden importeurs en handelaren
         
         
                     (257)
                  
                  
                     EVS wordt voornamelijk gebruikt bij de productie van voedselverpakkingen, zoals conservenblikken.
                  
               
                     (258)
                  
                  
                     Slechts één gebruiker (Eviosys) heeft de vragenlijst beantwoord. Eviosys is de grootste producent van voedselverpakkingen in de Unie en derhalve de belangrijkste gebruiker van het onderzochte product.
                  
               
                     (259)
                  
                  
                     Bovendien hebben een consortium van zes handelaren en gebruikers en twee andere gebruikers geen ingevulde vragenlijst ingestuurd, maar wel opmerkingen ingediend over schade en het belang van de Unie, waarin zij zich ook uitspraken tegen de instelling van antidumpingmaatregelen.
                  
               
                     (260)
                  
                  
                     De gebruikers en handelaren voerden daarbij de volgende argumenten aan.
                  
               
                     (261)
                  
                  
                     Ten eerste merkten zij op dat de producenten in de Unie moeite hebben om voldoende EVS te leveren, met name sinds de brexit, waarbij Tata Steel buiten de bedrijfstak van de Unie kwam te vallen. Voorts voerden zij aan dat de bedrijfstak van de Unie het grootste deel van zijn productie (ongeveer 50 %) naar derde landen uitvoert, omdat uitvoer volgens hen winstgevender is dan verkoop in de Unie. Daarom zou de instelling van maatregelen ten aanzien van de invoer uit de betrokken landen, die goed is voor de helft van de totale invoer, de toeleveringsketen van de gebruikers in de Unie verstoren, en de nieuwe bevoorradingsbronnen zijn mogelijk niet betrouwbaar.
                  
               
                     (262)
                  
                  
                     In het OT bedroeg het totale verbruik van EVS in de Unie [505 000 – 591 000] ton. De totale capaciteit van de bedrijfstak van de Unie bedroeg [581 000 – 680 000] ton. De totale productie van de bedrijfstak van de Unie bedroeg [439 000 – 513 000] ton in het OT tegenover een uitvoer van [98 000 – 115 000] ton, terwijl de invoer uit de betrokken landen [78 000 – 91 000] ton bedroeg. Uit deze cijfers blijkt dat de bedrijfstak van de Unie over voldoende productiecapaciteit beschikt om aan de totale EVS-vraag in de Unie te voldoen.
                  
               
                     (263)
                  
                  
                     Bijgevolg leken de argumenten van gebruikers in de Unie met betrekking tot de tekorten aan ECCS op de markt van de Unie als gevolg van onvoldoende capaciteit van de bedrijfstak van de Unie, of dat de helft van de productie in de Unie werd uitgevoerd, ongegrond.
                  
               
                     (264)
                  
                  
                     Ten tweede voerden sommige gebruikers aan dat de instelling van rechten hun productiekosten aanzienlijk zou verhogen en dat zij dergelijke prijsverhogingen niet aan hun afnemers konden doorberekenen. Zij voerden aan dat de prijs een overheersende factor is op de downstreammarkt en dat maatregelen dus ernstige gevolgen zouden hebben voor hun concurrentiepositie. De concurrentie van gebruikers in derde landen die mogelijk goedkopere, niet aan antidumpingrechten onderworpen EVS inkopen, zou verdere gevolgen hebben voor gebruikers in de Unie. Daarnaast zou de stijging van de voedselverpakkingsprijzen volgens Eviosys leiden tot een verdere stijging van de voedselprijzen, met name voor huishoudens met een lager inkomen die afhankelijker zijn van ingeblikt voedsel.
                  
               
                     (265)
                  
                  
                     Gebruikers en handelaren in de Unie kopen reeds ongeveer 70 % van de EVS die zij nodig hebben in bij de bedrijfstak van de Unie. De invoer uit de betrokken landen had tijdens het OT een aandeel van [14-16] % op de markt van de Unie en de prijs van de invoer uit andere derde landen is zeer vergelijkbaar met de verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie. Op basis van de gegevens van Eviosys, de enige gebruiker die een ingevulde vragenlijst heeft ingediend, bleek dat hij een mogelijke kostenstijging zou kunnen absorberen, gezien zijn huidige winstgevendheid uit de verkoop van producten waarin EVS is verwerkt en het aandeel van de invoer uit de betrokken landen in zijn inkoopportefeuille. Dit argument werd bijgevolg voorlopig afgewezen.
                  
               
                     (266)
                  
                  
                     Eviosys heeft de bewering met betrekking tot het mogelijke effect op de voedselprijzen niet gestaafd met bewijzen om aan te tonen dat de stijging van de EVS-prijzen zou leiden tot een stijging van de voedselverpakkingsprijzen en uiteindelijk van de voedselprijzen, of dat een dergelijke mogelijke stijging van vergelijkbare omvang zou zijn als de stijging van de EVS-prijzen. Bovendien wordt EVS alleen gebruikt voor het uiteinde van conservenblikken, terwijl het duurdere vertinde blik wordt gebruikt voor het middendeel van de blikken. Ten slotte zal de gebruiker, zoals toegelicht in overweging 265, de mogelijke kostenstijging als gevolg van de maatregelen kunnen absorberen. Daarom zal een eventuele stijging van de EVS-prijzen alleen waarschijnlijk geen of slechts een zeer gering effect hebben op de prijzen van voedselverpakkingen. De Commissie heeft dit argument derhalve voorlopig afgewezen.
                  
               
                     (267)
                  
                  
                     Ten derde voerden Eviosys en de CISA voerden aan dat er op de EVS-markt van de Unie sprake was van een duopolie en dat de productkeuze en de onderhandelingspositie van downstreamgebruikers daardoor in het gedrang zouden komen indien er antidumpingmaatregelen zouden worden ingesteld, en verwezen naar het in overweging 195 vermelde concentratiebesluit van de Commissie.
                  
               
                     (268)
                  
                  
                     In dit verband dient de beoordeling van de Commissie in concentratiezaken, zoals uiteengezet in overweging 196, andere doelen. In elk geval had het genoemde besluit een veel ruimere productomschrijving dan EVS en omvatte het een aantal andere staalproducten, zoals vertind blik, en de analyse van de invoer in dit besluit had betrekking op een periode vóór de beoordelingsperiode. Het argument werd derhalve afgewezen.
                  
               
                     (269)
                  
                  
                     Ten slotte merkten twee andere gebruikers en de CISA op dat de bestaande vrijwaringsmaatregelen ten aanzien van de invoer van staalproducten, waaronder EVS, de bedrijfstak van de Unie reeds voldoende bescherming boden en dat de contingenten voor de invoer uit de VRC niet volledig zijn benut. Voorts voerden zij aan dat de prijzen van de invoer uit de VRC in 2020 en 2021 zeer vergelijkbaar waren met de prijzen van de producenten in de Unie, na een stijging als gevolg van de hogere vervoerskosten en de afschaffing van de btw-korting van 13 % op de uitvoer van EVS in de VRC.
                  
               
                     (270)
                  
                  
                     In dit verband zijn vrijwaringsmaatregelen niet bedoeld als bescherming tegen dergelijke invoer, en kunnen zij ook niet zorgen voor een dergelijke bescherming. Hoewel de prijzen van de invoer uit de VRC in het OT met 2,8 % stegen ten opzichte van 2020, waren zij nog steeds [7,5-20,7] % lager dan de verkoopprijzen op de markt van de Unie in het OT. De stijging van de vervoerskosten en de afschaffing van de btw-korting van 13 % op de uitvoer van EVS in de VRC, die werden aangevoerd door gebruikers, leken de dumping dus niet te hebben opgeheven. Deze argumenten werden bijgevolg voorlopig afgewezen.
                  
               
                     (271)
                  
                  
                     De CISA heeft de Commissie ook verzocht de ontwikkelingen na het OT te onderzoeken. De CISA heeft in dit verband op 31 maart 2022 opmerkingen ingediend over de ontwikkelingen na het OT en over de gevolgen van mogelijke maatregelen voor de downstreamsectoren in de EU.
                  
               
                     (272)
                  
                  
                     De opmerkingen werden ontvangen na het verstrijken van de in het bericht van inleiding vermelde termijn voor het indienen van opmerkingen en zullen in de definitieve fase worden behandeld.
                  
               7.2.3.   Conclusie inzake belang van de Unie
         
         
                     (273)
                  
                  
                     De gevolgen van de maatregelen voor de producenten in de Unie zouden positief zijn. De risico’s van mogelijke negatieve gevolgen voor gebruikers en niet-verbonden importeurs/handelaren, met name wat de levering betreft, zouden worden beperkt door de vrij beschikbare capaciteit van de bedrijfstak van de Unie en door de invoer uit andere landen. Het herstel van eerlijke concurrentie en een gelijk speelveld, zonder invoer met dumping, zou de gezonde ontwikkeling van de algemene markt ten goede komen en de bedrijfstak van de Unie in staat stellen de kosten te dragen die voortvloeien uit de verplichtingen van de Unie en de lidstaten uit hoofde van internationale overeenkomsten.
                  
               
                     (274)
                  
                  
                     Op basis van het bovenstaande is de Commissie tot de voorlopige conclusie gekomen dat er geen dwingende redenen zijn om te besluiten dat het niet in het belang van de Unie zou zijn om in dit stadium van het onderzoek maatregelen in te stellen op de invoer van EVS van oorsprong uit de betrokken landen.
                  
               8.   VOORLOPIGE ANTIDUMPINGMAATREGELEN
         
         
                     (275)
                  
                  
                     Op basis van de conclusies van de Commissie inzake dumping, schade, het oorzakelijk verband, de hoogte van de maatregelen en het belang van de Unie moeten voorlopige maatregelen worden ingesteld om te voorkomen dat de bedrijfstak van de Unie nog meer schade lijdt door de invoer met dumping.
                  
               
                     (276)
                  
                  
                     Zoals hierboven is vastgesteld, worden de voorlopige antidumpingrechten overeenkomstig artikel 7, lid 2, van de basisverordening vastgesteld op het niveau van de schademarge voor Baoshan Iron & Steel Co., Ltd en Companhia Siderúrgica Nacional.
                  
               
                     (277)
                  
                  
                     Wat Handan Jintai Packing Material Co., Ltd betreft, heeft de Commissie onderzocht of een recht lager dan de dumpingmarge voldoende zou zijn om de schade weg te nemen. Nadat zij verstoringen van de grondstoffenmarkt in verband met het betrokken product had vastgesteld in de zin van artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening, namelijk in de vorm van de intrekking van de terugbetaling van de btw voor warmgewalst breedband, concludeerde de Commissie dat het in het belang van de Unie was, als bedoeld in artikel 7, lid 2 ter, van de basisverordening, om de hoogte van het recht vast te stellen op het niveau van de dumpingmarge, aangezien een lager recht dan de dumpingmarge niet toereikend zou zijn om de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade tegen te gaan.
                  
               
                     (278)
                  
                  
                     Het voorlopige recht voor de andere niet in de steekproef opgenomen ondernemingen in de VRC is gebaseerd op de gewogen gemiddelde schademarge zoals hierboven vastgesteld voor de twee in de steekproef opgenomen ondernemingen in de VRC, die lager is dan de gewogen gemiddelde dumpingmarges voor de twee in de steekproef opgenomen ondernemingen in de VRC.
                  
               
                     (279)
                  
                  
                     Gezien de geringe mate van medewerking van producenten in de VRC en het feit dat het recht voor Jintai was gebaseerd op de dumpingmarge die werd vastgesteld overeenkomstig artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening, werd het niveau van het voor het gehele land geldende recht gebaseerd op de hoogste dumpingmarges die werden vastgesteld per door Jintai in representatieve hoeveelheden verkochte productsoort. De Commissie hoefde het prijsbederf of de schademarge met betrekking tot niet-medewerkende ondernemingen niet te berekenen vanwege de bevindingen van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 7, lid 2 bis.
                  
               
                     (280)
                  
                  
                     De medewerking in Brazilië was hoog, waardoor het residuele recht op hetzelfde niveau is ingesteld als het residuele recht dat op Companhia Siderúrgica Nacional van toepassing is.
                  
               
                     (281)
                  
                  
                     Nadere bijzonderheden zijn te vinden in de onderstaande tabel. Op basis van het bovenstaande moeten de voorlopige antidumpingrechten (vermeld in de laatste kolom), uitgedrukt in cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring, als volgt zijn:
                     
                                 Land
                              
                              
                                 Onderneming
                              
                              
                                 Voorlopige dumpingmarge
                              
                              
                                 Voorlopige schademarge
                              
                              
                                 Voorlopig antidumpingrecht
                              
                           
                                 De Volksrepubliek China
                              
                              
                                 Baoshan Iron & Steel Co., Ltd
                              
                              
                                 43,3  %
                              
                              
                                 33,2  %
                              
                              
                                 33,2  %
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Handan Jintai Packing Material Co., Ltd
                              
                              
                                 53,9  %
                              
                              
                                 53,9  %
                              
                              
                                 53,9  %
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Andere medewerkende ondernemingen
                              
                              
                                 45,1  %
                              
                              
                                 36,7  %
                              
                              
                                 36,7  %
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Alle overige ondernemingen
                              
                              
                                 77,9  %
                              
                              
                                 77,9  %
                              
                              
                                 77,9  %
                              
                           
                                 Brazilië
                              
                              
                                 Companhia Siderúrgica Nacional (Brazilië)
                              
                              
                                 66,8  %
                              
                              
                                 52,0  %
                              
                              
                                 52,0  %
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Alle overige ondernemingen
                              
                              
                                 66,8  %
                              
                              
                                 52,0  %
                              
                              
                                 52,0  %
                              
                           
               
                     (282)
                  
                  
                     De bij deze verordening voor bepaalde ondernemingen vastgestelde individuele antidumpingrechten zijn vastgesteld op basis van de bevindingen van dit onderzoek. Zij weerspiegelen dan ook de situatie die bij het onderzoek voor die ondernemingen werd geconstateerd. Deze rechten zijn uitsluitend van toepassing op de invoer van het betrokken product dat door de genoemde rechtspersonen wordt vervaardigd. Op de invoer van het betrokken product dat is geproduceerd door andere ondernemingen die in het dispositief van deze verordening niet uitdrukkelijk worden genoemd, met inbegrip van entiteiten die aan de specifiek genoemde ondernemingen zijn verbonden, is het recht van toepassing dat voor “alle overige ondernemingen” geldt. Die invoer mag niet worden onderworpen aan de individuele antidumpingrechten.
                  
               
                     (283)
                  
                  
                     Om een goede toepassing van het antidumpingrecht te garanderen, moet het voor alle overige ondernemingen vastgestelde antidumpingrecht niet alleen gelden voor de niet-medewerkende producenten-exporteurs in dit onderzoek, maar ook voor de producenten die in het onderzoektijdvak geen producten naar de Unie hebben uitgevoerd.
                  
               
                     (284)
                  
                  
                     Om het gevaar van ontwijking als gevolg van het verschil in rechten zo veel mogelijk te beperken, zijn speciale maatregelen nodig om de toepassing van de individuele antidumpingrechten te garanderen. De ondernemingen met individuele antidumpingrechten moeten een geldige handelsfactuur overleggen aan de douaneautoriteiten van de lidstaten. De factuur moet voldoen aan de in artikel 1, lid 3, van deze verordening vastgestelde vereisten. Invoer die niet van een dergelijke factuur vergezeld gaat, wordt onderworpen aan het antidumpingrecht dat van toepassing is op “alle overige ondernemingen”.
                  
               
                     (285)
                  
                  
                     Hoewel de douaneautoriteiten van de lidstaten over deze factuur moeten beschikken om ten aanzien van de invoer de individuele antidumpingrechten te kunnen toepassen, is overlegging van die factuur niet de enige factor waarmee de douaneautoriteiten rekening moeten houden. Zelfs als aan hen een factuur wordt overgelegd die voldoet aan alle voorschriften van artikel 1, lid 3, van deze verordening, moeten de douaneautoriteiten van de lidstaten namelijk hun gebruikelijke controles uitvoeren en kunnen zij, net als in alle andere gevallen, aanvullende documenten (vervoersdocumenten enz.) verlangen om de juistheid van de gegevens in de aangifte te controleren en te waarborgen dat het lagere recht vervolgens terecht wordt toegepast, in overeenstemming met de douanewetgeving.
                  
               
                     (286)
                  
                  
                     Indien de uitvoer door een van de ondernemingen waarvoor een lager individueel recht geldt, na de instelling van de maatregelen in kwestie aanzienlijk toeneemt, kan dit op zich worden beschouwd als een verandering in de structuur van het handelsverkeer als gevolg van de instelling van maatregelen in de zin van artikel 13, lid 1, van de basisverordening. In dergelijke omstandigheden kan, mits aan de voorwaarden is voldaan, een onderzoek naar ontwijking van maatregelen worden geopend. Hierbij kan onder meer worden onderzocht of het nodig is een individueel recht of individuele rechten in te trekken en in plaats daarvan het voor het gehele land geldende recht in te stellen.
                  
               9.   INFORMATIE OVER VOORLOPIGE MAATREGELEN
         
         
                     (287)
                  
                  
                     Overeenkomstig artikel 19 bis van de basisverordening heeft de Commissie de belanghebbenden op 25 april 2022 op de hoogte gebracht van de beoogde instelling van voorlopige rechten. Deze informatie is ook openbaar gemaakt op de website van DG Handel. Belanghebbenden hebben drie werkdagen de tijd gekregen om opmerkingen in te dienen over de juistheid van de berekeningen die specifiek aan hen zijn meegedeeld. Naar aanleiding van de ontvangen opmerkingen heeft de Commissie waar nodig correcties aangebracht in de berekeningen.
                  
               10.   SLOTBEPALINGEN
         
         
                     (288)
                  
                  
                     In het belang van behoorlijk bestuur nodigt de Commissie de belanghebbenden uit om binnen een vastgestelde termijn schriftelijke opmerkingen in te dienen en/of een hoorzitting met de Commissie aan te vragen. Belanghebbenden kunnen ook om een hoorzitting met de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures verzoeken.
                  
               
                     (289)
                  
                  
                     De bevindingen betreffende de instelling van voorlopige rechten zijn voorlopig en kunnen in het definitieve stadium van het onderzoek worden gewijzigd,
                  
               HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
         
            Artikel 1
            
               1.   Er wordt een voorlopig antidumpingrecht ingesteld op gewalste platte producten van ijzer of niet-gelegeerd staal, bekleed met chroomoxiden of met chroom en chroomoxiden, ook aangeduid als met elektrolytisch chroom beklede staalproducten, momenteel ingedeeld onder de GN-codes 7210 50 00 en 7212 50 20, van oorsprong uit de Volksrepubliek China en Brazilië.
            
            
               2.   Het voorlopige antidumpingrecht dat van toepassing is op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van het in lid 1 omschreven en door de hieronder vermelde ondernemingen vervaardigde product is als volgt:
               
                           Land
                        
                        
                           Onderneming
                        
                        
                           Voorlopig antidumpingrecht
                        
                        
                           Aanvullende Taric-code
                        
                     
                           Volksrepubliek China
                        
                        
                           Baoshan Iron & Steel Co., Ltd
                        
                        
                           33,2  %
                        
                        
                           C039
                        
                     
                            
                        
                        
                           Handan Jintai Packing Material Co., Ltd
                        
                        
                           53,9  %
                        
                        
                           C862
                        
                     
                            
                        
                        
                           Andere medewerkende ondernemingen:
                           GDH Zhongyue (Zhongshan) Tinplate Industry Co., Ltd
                           Shougang Jingtang United Iron & Steel Co., Ltd
                        
                        
                           36,7  %
                        
                        
                           C137
                        
                     
                            
                        
                        
                           Alle overige ondernemingen
                        
                        
                           77,9  %
                        
                        
                           C999
                        
                     
                           Brazilië
                        
                        
                           Companhia Siderúrgica Nacional (Brazilië)
                        
                        
                           52,0  %
                        
                        
                           C212
                        
                     
                            
                        
                        
                           Alle overige ondernemingen
                        
                        
                           52,0  %
                        
                        
                           C999
                        
                     
            
               3.   De individuele rechten die zijn vastgesteld voor de in lid 2 vermelde ondernemingen zijn uitsluitend van toepassing indien aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur wordt overgelegd die een verklaring bevat die is gedateerd en ondertekend door een met naam en functie geïdentificeerde medewerker van de entiteit die deze factuur heeft opgesteld, en die luidt als volgt: “Ondergetekende verklaart dat de [hoeveelheid] [betrokken product] die naar de Europese Unie is uitgevoerd en waarop deze factuur betrekking heeft, is vervaardigd door [naam en adres van de onderneming] [aanvullende Taric-code] in [betrokken land]. Ondergetekende verklaart dat de in deze factuur verstrekte informatie juist en volledig is.” Als een dergelijke factuur niet wordt overgelegd, wordt het recht toegepast dat voor “alle overige ondernemingen” geldt.
            
            
               4.   Bij het in de Unie in het vrije verkeer brengen van het in lid 1 genoemde product wordt een zekerheid gesteld die gelijk is aan het bedrag van het voorlopige recht.
            
            
               5.   Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
            
         
         
            Artikel 2
            
               1.   Belanghebbenden moeten hun schriftelijke opmerkingen inzake deze verordening binnen 15 kalenderdagen na de datum van inwerkingtreding van deze verordening bij de Commissie indienen.
            
            
               2.   Belanghebbenden die om een hoorzitting bij de Commissie willen verzoeken, moeten dit binnen vijf kalenderdagen na de datum van inwerkingtreding van deze verordening doen.
            
            
               3.   Belanghebbenden die om een hoorzitting bij de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures willen verzoeken, wordt verzocht dit binnen vijf kalenderdagen na de datum van inwerkingtreding van deze verordening te doen. De raadadviseur-auditeur kan buiten deze termijn ingediende verzoeken beoordelen en kan in voorkomend geval besluiten die verzoeken te aanvaarden.
            
         
         
            Artikel 3
            Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            Artikel 1 is gedurende een periode van zes maanden van toepassing.
         
         
            Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
            Gedaan te Brussel, 20 mei 2022.
            
               
                  Voor de Commissie
               
               
                  De voorzitter
               
               Ursula VON DER LEYEN
            
         
         
            (1)  PB L 176 van 30.6.2016, blz. 21.
         
            (2)  Bericht van inleiding van een antidumpingprocedure betreffende de invoer van producten van elektrolytisch verchroomd staal van oorsprong uit de Volksrepubliek China en Brazilië (PB C 387 van 24.9.2021, blz. 2).
         
            (3)  Beschikbaar op: https://trade.ec.europa.eu/tdi/case_details.cfm?id=2549
         
            (4)  PB C 86 van 16.3.2020, blz. 6.
         
            (5)  Uitvoeringsverordening (EU) 2022/191 van de Commissie van 16 februari 2022 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde soorten ijzeren of stalen bevestigingsmiddelen van oorsprong uit de Volksrepubliek China; Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2239 van de Commissie van 15 december 2021 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde stalen windmolenmasten voor grootschalige toepassing van oorsprong uit de Volksrepubliek China; Uitvoeringsverordening (EU) 2021/635 van de Commissie van 16 april 2021 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde gelaste buizen en pijpen van ijzer of niet-gelegeerd staal, van oorsprong uit Belarus, de Volksrepubliek China en Rusland, naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad en Uitvoeringsverordening (EU) 2020/508 van de Commissie van 7 april 2020 tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op bepaalde warmgewalste platen en rollen van roestvrij staal van oorsprong uit Indonesië, de Volksrepubliek China en Taiwan.
         
            (6)  Zie Uitvoeringsverordening (EU) 2022/191 van de Commissie, overwegingen 206-208, Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2239 van de Commissie, overweging 135, Uitvoeringsverordening (EU) 2021/635 van de Commissie, overwegingen 149-150, en Uitvoeringsverordening (EU) 2020/508 van de Commissie, overwegingen 158-159.
         
            (7)  Zie Uitvoeringsverordening (EU) 2022/191 van de Commissie, overweging 192, Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2239 van de Commissie, overwegingen 58-61, Uitvoeringsverordening (EU) 2021/635 van de Commissie, overwegingen 115-118 en Uitvoeringsverordening (EU) 2020/508 van de Commissie, overwegingen 122-127.
         
            (8)  Zie Uitvoeringsverordening (EU) 2022/191 van de Commissie, overwegingen 193-194, Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2239 van de Commissie, overwegingen 62-66, Uitvoeringsverordening (EU) 2021/635 van de Commissie, overwegingen 119-122 en Uitvoeringsverordening (EU) 2020/508 van de Commissie, overwegingen 128-132. Het recht van overheidsinstanties om belangrijk leidinggevend personeel in staatsondernemingen te benoemen en te ontslaan, zoals bepaald in de Chinese wetgeving, kan worden beschouwd als afspiegeling van de corresponderende eigendomsrechten, maar daarnaast vormen de CCP-cellen in ondernemingen – niet alleen in staatsondernemingen maar ook in particuliere ondernemingen – een ander kanaal door middel waarvan de staat zich in de besluitvorming van bedrijven kan mengen. Overeenkomstig het vennootschapsrecht van de VRC moet in elke onderneming een CCP-organisatie (met ten minste drie CCP-leden zoals bepaald in de statuten van de CCP) worden opgezet en moet de onderneming de nodige voorwaarden scheppen voor de activiteiten van de partijorganisatie. Deze eis lijkt in het verleden niet altijd te zijn gevolgd of strikt te zijn gehandhaafd. De CCP heeft haar aanspraken op zeggenschap bij zakelijke beslissingen in staatsondernemingen in elk geval sinds 2016 echter nadrukkelijk als politiek beginsel doen gelden. Ook zijn er berichten dat de CCP druk uitoefent op particuliere ondernemingen om “vaderlandslievendheid” voorop te stellen en zich naar de partijlijn te voegen. In 2017 werd bericht dat in 70 % van circa 1,86 miljoen ondernemingen in particuliere eigendom partijcellen aanwezig waren, en dat er toenemende druk was om de CCP-organisaties bij de zakelijke besluitvorming in de betrokken ondernemingen het laatste woord te laten hebben. Deze voorschriften zijn van algemene toepassing in de gehele Chinese economie, in alle sectoren, ook op producenten van walsdraad en de leveranciers van hun basisproducten.
         
            (9)  Zie Uitvoeringsverordening (EU) 2022/191 van de Commissie, overwegingen 195-201, Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2239 van de Commissie, overwegingen 67-74, Uitvoeringsverordening (EU) 2021/635 van de Commissie, overwegingen 123-129 en Uitvoeringsverordening (EU) 2020/508 van de Commissie, overwegingen 133-138.
         
            (10)  Zie Uitvoeringsverordening (EU) 2022/191 van de Commissie, overweging 202, Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2239 van de Commissie, overweging 75, Uitvoeringsverordening (EU) 2021/635 van de Commissie, overwegingen 130-133 en Uitvoeringsverordening (EU) 2020/508 van de Commissie, overwegingen 139-142.
         
            (11)  Zie Uitvoeringsverordening (EU) 2022/191 van de Commissie, overweging 203, Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2239 van de Commissie, overweging 76, Uitvoeringsverordening (EU) 2021/635 van de Commissie, overwegingen 134 en 135 en Uitvoeringsverordening (EU) 2020/508 van de Commissie, overwegingen 143 en 144.
         
            (12)  Zie Uitvoeringsverordening (EU) 2022/191 van de Commissie, overweging 203, Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2239 van de Commissie, overweging 76, Uitvoeringsverordening (EU) 2021/635 van de Commissie, overwegingen 136-145 en Uitvoeringsverordening (EU) 2020/508 van de Commissie, overwegingen 145-154.
         
            (13)  Uitvoeringsverordening (EU) 2017/969 van de Commissie van 8 juni 2017 tot instelling van een definitief compenserend recht op bepaalde warmgewalste platte producten van ijzer, van niet-gelegeerd staal of van ander gelegeerd staal van oorsprong uit de Volksrepubliek China en tot wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) 2017/649 van de Commissie tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde warmgewalste platte producten van ijzer, van niet-gelegeerd staal of van ander gelegeerd staal van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 146 van 9.6.2017, blz. 17).
         
            (14)  Baowu, “Company profile”, http://www.baowugroup.com/en/contents/5273/102759.html (voor het laatst geraadpleegd op 6 mei 2021).
         
            (15)  Zie 202041312652.pdf (sohu.com), laatst geraadpleegd op 7 april 2022.
         
            (16)  Rapport – hoofdstuk 14, blz. 358: 51 % particuliere ondernemingen en 49 % staatsondernemingen wat betreft productie en 44 % staatsondernemingen en 56 % particuliere ondernemingen wat betreft capaciteit.
         
            (17)  Beschikbaar op:
         www.gov.cn/zhengce/content/2016-02/04/content_5039353.htm (voor het laatst geraadpleegd op 6 mei 2021),
         https://policycn.com/policy_ticker/higher-expectations-for-large-scale-steel-enterprise/?iframe=1&secret=c8uthafuthefra4e (voor het laatst geraadpleegd op 6 mei 2021), en
         www.xinhuanet.com/english/2019-04/23/c_138001574.htm (voor het laatst geraadpleegd op 6 mei 2021).
         
            (18)  Beschikbaar op: http://www.xinhuanet.com/english/2019-04/23/c_138001574.htm (voor het laatst geraadpleegd op 6 mei 2021) en http://www.jjckb.cn/2019-04/23/c_137999653.htm (voor het laatst geraadpleegd op 6 mei 2021).
         
            (19)  Zoals de fusie van de particuliere onderneming Rizhao en de staatsonderneming Shandong Iron and Steel in 2009. Zie het rapport inzake Beijing Steel, blz. 58, en zie voor het meerderheidsbelang dat China Baowu Steel Group in juni 2019 heeft verworven in Magang Steel: https://www.ft.com/content/a7c93fae-85bc-11e9-a028-86cea8523dc2 (voor het laatst geraadpleegd op 6 mei 2021).
         
            (20)  Tisco, “Company profile”, http://en.tisco.com.cn/CompanyProfile/20151027095855836705.html (voor het laatst geraadpleegd op 2 maart 2020).
         
            (21)  Zie de website van de groep, beschikbaar op: http://www.baowugroup.com/about/board_of_directors (geraadpleegd op 28 maart 2022).
         
            (22)  Zie de website van de onderneming, beschikbaar op: https://www.baosteel.com/about/manager (geraadpleegd op 28 maart 2022).
         
            (23)  http://www.baowugroup.com/party_building/overview
         
            (24)  Idem.
         
            (25)  Zie de statuten van Baosteel, artikel 133.4:
         http://static.sse.com.cn//disclosure/listedinfo/announcement/c/2021-01-08/600019_20210108_8.pdf (voor het laatst geraadpleegd op 6 mei 2021).
         
            (26)  Rapport – deel III, hoofdstuk 14, blz. 346 e.v.
         
            (27)  Inleiding tot het “Plan voor de aanpassing en modernisering van de staalindustrie”.
         
            (28)  Rapport – hoofdstuk 14, blz. 347.
         
            (29)  13e Vijfjarenplan voor economische en sociale ontwikkeling van de Volksrepubliek China (2016-2020), beschikbaar op:
         https://en.ndrc.gov.cn/newsrelease_8232/201612/P020191101481868235378.pdf (voor het laatst geraadpleegd op 2 maart 2020).
         
            (30)  Rapport – hoofdstuk 14, blz. 349.
         
            (31)  Rapport – hoofdstuk 14, blz. 352.
         
            (32)  “Guidance Catalogue for Industry Restructuring” (versie 2019), goedgekeurd bij Decreet nr. 29 van de Nationale Commissie voor Ontwikkeling en Hervorming van de Volksrepubliek China van 27 augustus 2019 (http://www.gov.cn/xinwen/2019-11/06/5449193/files/26c9d25f713f4ed5b8dc51ae40ef37af.pdf), laatstelijk geraadpleegd op 11 april 2022.
         
            (33)  Rapport – hoofdstuk 14, blz. 375-376.
         
            (34)  Zie Uitvoeringsverordening (EU) 2021/635 van de Commissie, overwegingen 134 en 135, en Uitvoeringsverordening (EU) 2020/508 van de Commissie, overwegingen 143 en 144.
         
            (35)  De volledige lijst is beschikbaar via de volgende link:
         https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fkjt.hebei.gov.cn%2Fwww%2Fxwzx15%2Ftzgg35%2Fsttz15%2F227382%2F2020102009523655218.doc&wdOrigin=BROWSELINK
         
            (36)  World Bank Open Data — Upper Middle Income, https://data.worldbank.org/income-level/upper-middle-income
         
            (37)  https://ilostat.ilo.org/
         
            (38)  http://www.edp.com.br/distribuicao-es/saiba-mais/informativos/tarifas-aplicadas-a-clientes-atendidos-em-alta-e-media-tensao-(grupo-a)
         
            (39)  https://www.comgas.com.br/tarifas/historico-de-tarifas/
         
            (40)  http://site.sabesp.com.br/site/interna/Default.aspx?secaoId=183
         
            (41)  Verordening (EU) 2015/755 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2015 betreffende de gemeenschappelijke regeling voor de invoer uit bepaalde derde landen (PB L 123 van 19.5.2015, blz. 33). Volgens artikel 2, lid 7, van de basisverordening kunnen de binnenlandse prijzen in die landen niet worden gebruikt voor de vaststelling van de normale waarde; hoe dan ook waren de betrokken invoergegevens verwaarloosbaar.
         
            (42)  Uitvoeringsverordening (EU) 2022/58 van de Commissie van 14 januari 2022 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde gewalste platte producten met georiënteerde korrel van siliciumstaal van oorsprong uit de Volksrepubliek China, Japan, de Republiek Korea, de Russische Federatie en de Verenigde Staten van Amerika naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 10 van 17.1.2022, blz. 17).
         
            (43)  https://ilostat.ilo.org/
         
            (44)  Beschikbaar op https://establishbrazil.com/articles/whats-real-cost-employee (laatst geraadpleegd op 8 april 2022).
         
            (45)  https://www.csn.com.br/wp-content/uploads/sites/452/2021/07/Relato-Integrado-2020-EN.pdf
         
            (46)  Besluit van de Commissie van 11 juni 2019 in zaak M.8713 – Tata steel/ThyssenKrupp/JV, punten 384, 388 en 390.
         
            (47)  De Overeenkomst van Parijs is een overeenkomst in het kader van het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering.
         
            (48)  Klacht wegens dumping van 12 augustus 2021, punt 32.