CELEX: 51990PC0260
Language: nl
Date: 1990-06-18
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 85, LID 3, VAN HET VERDRAG OP BEPAALDE GROEPEN OVEREENKOMSTEN, BESLUITEN EN ONDERLING AFGESTEMDE FEITELIJKE GEDRAGINGEN TUSSEN SCHEEPVAARTONDERNEMINGEN

COMMISSIE      VAN        DE      EUROPESE             GEMEENSCHAPPEN
                                          COM(90)260 def.
                                          Brussel,18   Juni 1990
                          MEDEDELING VAN DE COMMISSIE
       Verslag betreffende de mogelijkheid een generieke vrijstelling
          te verlenen voor consortiumovereenkomsten in de lijnvaart
                               Voorstel voor een
                         VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
               betreffende de toepassing van artikel 85, N d 3,
             van het Verdrag op bepaalde groepen overeenkomsten,
                 besluiten en onderling afgestemde feitelijke
                  gedragingen tussen scheepvaartondernemingen
                         (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          - 1-
                           Mededeling vantieCommissie
         Verslag betreffende de mogelijkheid een generieke vrijstelling
            te verlenen voor consortiumovereenkomsten In de lijnvaart
1- Inleiding
1.1. In december 1986, ten tijde van de vaststelling van
     Verordening nr. 4056/86, had de Commissie zich ertoe verbonden binnen een
     Jaar bij de Raad een verslag in te dienen betreffende de wenselijkheid van
     generieke vrijstellingen voor consortia en zo nodig daartoe voorstellen In
     te dienen*1^.
1.2. Zoals uiteengezet in de op 7 Januari<2) en 29 november 1988(3) bij de
     Werkgroep Vervoer Ingediende tussentijdse verslagen, was het de Commissie
     ondanks herhaalde pogingen onmogelijk haar werkzaamheden binnen het Jaar
     te voltooien, omdat de ondernemingen haar niet genoeg
     consortiumovereenkomsten ter beschikking stelden voor een gefundeerde
     analyse. Het duurde tot september 1989 vooraleer bij de Commissie
     broksgewijze voldoende gegevens waren binnengekomen.
2. Achtergronden
2.1. De Commissie Is zich bewust van de huidige en toekomstige ontwikkelingen
     en organisatorische veranderingen In de mundlale scheepvaart en van de
     consequenties die dit kan hebben voor de scheepvaart In de Gemeenschap en
     voor het mededingingsbeleid.
     De mededinging In de lijnvaart heeft ertoe geleid dat ondernemingen
     efficiënt moeten zijn om te kunnen concurreren op de wereldmarkt. De
     scheepvaartindustrie is een kapitaalintensieve sector met een hoog
(1) Zie Raadsdocument nr. 11584/86 MAR 84 van 19.12.1986, bijlage III.
(2) Zie document nr. 4130/88 MAR 3 van 11.1.1988.
(3) Zie document nr. 10048/88 MAR 38 van 13.12.1988.
 ---pagebreak---                                         - 2 -
     percentage vaste kosten in verhouding tot de variabele kosten. Daarom
     moet, om de kapitaalkosten te kunnen dekken, een zo Intensief mogelijk
     gebruik worden gemaakt van de schepen. Individuele, alleen werkende
     ondernemingen met een beperkte financiële draagkracht bevinden zich in een
     kwetsbare positie, indien er op hun scheepvaartroutes een sterke
     overcapaciteit bestaat.
2.2. De ontwikkeling van containerdiensten heeft de behoefte aan samenwerking
     en rationalisatie vergroot, vooral op de langere scheepvaartroutes op
     volle zee. Omdat bij containerschepen dagelijks grote hoeveelheden vracht
     kunnen worden behandeld, kunnen ondernemingen grotere schepen gebruiken
     zonder een verlenging, en soms zelfs met een verkorting, van de tijd die
     in de haven wordt doorgebracht. Maar omdat het aanbod van vracht ongeveer
     gelijk blijft, is een kleiner aantal grotere schepen nodig om een bepaalde
     route te bedienen. Het is voor de rederijen In de Gemeenschap moeilijk met
     voldoende grote containerschepen te werken om schaalvoordelen en de
     daaraan verbonden kostenverlaging te kunnen realiseren en tegelijkertijd
     een voldoende regelmatige dienst te handhaven.
2.3. De groeiende behoefte aan nauwere samenwerking tussen ondernemingen op
     scheepvaartroutes waarop contaInerschepen worden gebruikt, was ook het
     gevolg van nog andere factoren :
     - de inrichting van een containerdlenst vereiste een grotere Initiële
       kapitaalinvestering dan de vervanging van scheepsruimte op conventionele
       diensten. Daarom aarzelden scheepvaartondernemingen om Individueel tot
       een dergelijke investering over te gaan;
     - het was moeilijker hetzelfde containerschip op verschillende routes in
       te zetten, omdat vele contaInerschepen speciaal voor een bepaalde
       scheepvaartroute waren ontworpen; daarbij kwam dat vele havens niet over
       de uitrusting en de Infrastructuur voor de behandeling van
       contaInerschepen beschikten (een probleem dat In sommige
       ontwikkelingslanden nog steeds bestaat).
2.4. Ingevolge deze groeiende behoefte aan samenwerking zijn individuele
     scheepvaartondernemingen overgegaan tot vormen van gemeenschappelijke
     vlootexploltatie die gewoonlijk consortia worden genoemd.
3. Analyse van consortiumovereenkomsten
3.1. Het Comité van Rederverenigingen van de Europese Gemeenschap (CAACE) heeft
 ---pagebreak---                                             - 3 -
       de Commissie een lijst bezorgd van in Europa bedrijvige consortia, waarin
       de conference, het consortium en de leden van het consortium worden
       vermeld en waarin de draagwijdte van de clausules van de
       consort turnovereenkomsten wordt aangegeven. Een afschrift van deze lijst Is
       als bijlage I bij dit verslag gevoegd.
       De Commissie heeft ook afschriften ontvangen van de
       23 consortiumovereenkomsten die zijn opgesomd In bijlage 11. De Commissie
       Is verzocht de bijzonderheden van deze overeenkomsten als vertrouwelijk te
       behandelen.
3.2.   Onderzoek van de zich In het bezit van de Commissie bevindende
      overeenkomsten en van de door CAACE en anderen verstrekte informatie heeft
       tot de volgende bevindingen geleid :
        i) Er bestaan over de gehele wereld ongeveer 57 consortia, waarvan ten
           minste 40 bedrijvig zijn op lljnroutes In de Gemeenschap. Er bestaan
           verschillen wat betreft het aantal consortia dat op een bepaalde route
           bedrijvig Is, hun organisatie en hun leden, en de draagwijdte en
           clausules van de consortiumovereenkomsten.
       1I) De verschillende overeenkomsten lopen onderling sterk uiteen en zijn
           zeer complex. Hun bijna enige gemeenschappelijke kenmerk Is dat het
           gaat om een aaneensluiting van verschillende onafhankelijke
           scheepvaartondernemingen die In een of andere vorm zoeken samen te
           werken met het oog op handhaving van hun rentabiliteit door
           rationalisatie In de ruimste zin van het woord en met het oog op
           spreiding van hun kosten voor investeringen in containeroperaties. In
           beginsel kunnen zij stuk voor stuk als een overeenkomst sul generis
           worden beschouwd. De meeste consortia lijken evenwel een aantal
           specifieke regelingen gemeen te hebben.
n i ) Gemeenschappel1iKe vlootexploltatle
      a) Gemeenschappelijke dienstregeling : 37 consortia
      b) Uitwisseling van scheepsruimte/compartimenten : 37
      c) Gemeenschappelijke uitrusting : 20 (in sommige gevallen optioneel of
          slechts tussen bepaalde leden van het consortium)
      d) Gemeenschappelijk exploitâtiekantoor : 30
 ---pagebreak---                                           - 4 -
 iv) Terminals
      a) Gemeenschappelijke terminalexploitatie : 37 (in sommige gevallen
         slechts optloneel)
      b) Gemeenschappelijke terminalcontracten : 37 (in sommige gevallen
         optioneel of gezamenlijke onderhandeling over maar afzonderlijke
         sluiting van de contracten)
  v) Pooling
      a) van vracht :           28
      b) van Inkomsten :        28
      c) van netto-opbrengst : 27
 vi) Conference-rechten
      Vijf consortia beschikken over enkelvoudige stemrechten in de conferences
      waaraan zij deelnemen.
      Vier consortia beschikken weliswaar niet over formele stemrechten in
      conferences, maar handelen dienovereenkomstig.
 vlI) Marketing
       a) Gemeenschappelijke marketing : 18
          (soms beperkt per regio)
       b) GemeenschappeIIJk cognossement : 22
vil I) GemeenschappeI I ike vaststelling van prllzen
       Zeven consortia beschikken over de bevoegdheid prijzen vast te stellen.
       CAACE heeft erop gewezen dat In bepaalde gevallen het consortium
       waarschijnlijk over de bevoegdheid beschikt prijzen vast te stellen, maar
       dat de vermelding "nee" In de beschrijvende lijst betekent dat het dit in
       de praktijk niet doet. In bepaalde andere vaargebleden Is het consortium
       bedrijvig hetzij bulten de conference, hetzij op routes waar er geen
       conference bestaat.
 ---pagebreak---                                       - 5 -
    a) Gemeenschappelijke groupage : 18 (in sommige gevallen optioneel of
       beperkt per regio)
    b) Gemeenschappelijke ophaling van vracht : 16 (In sommige gevallen
       optioneel of beperkt per regio)
 x) LOODtl ld/beëindiging
    De lijst van CAACE vermeldt geen clausules betreffende de looptijd en de
    beëindiging van consortiumovereenkomsten. Van de 23 door de Commissie
    onderzochte overeenkomsten :
    a) Onbepaalde looptijd tot opzegging/beëindiging : 11
    b) Bepaalde looptijd of geen verlengingsclausule : 10 (2 overeenkomsten
       bevatten geen duidelijke bepalingen)
    c) Opzegging/beëindiging
       Opzeggingstermijn van 36 maanden : 1 overeenkomst
       Opzeggingstermijn van 24 maanden : 2
       Opzeggingstermijn van 12 maanden : 6
       Opzeggingstermijn van 6 maanden : 8
       Bijzondere voorschriften : 4
    d) Geen clausule betreffende opzegging/beëindiging : 1
xl) Doelstellingen van consortiumovereenkomsten
    Dit aspect komt in de beschrijvende lijst van CAACE niet ter sprake. In
    de 23 overeenkomsten komen de volgende typische clausules voor :
    "Doel van de overeenkomst is de oprichting van een gemeenschappelijke
    dienst/consortlum waardoor de schaalvoordelen en andere voordelen van de
    moderne scheepvaarttechnologie kunnen worden gerealiseerd door middel van
    het gecoördineerde beheer van roll-on/rolI-off-, container- of
    soortgelijke moderne schepen, en alle daarmee verband houdende
    activiteiten".
    "De partijen in staat te stellen een dienst, zoals in de overeenkomst
 ---pagebreak---                                           - 6 -
      omschreven, op de meest voordelige en efficiënte wijze te exploiteren en
      het verkeer van vracht tussen de genoemde punten en havens te bevorderen
      en te maximaliseren".
      "Doel van deze overeenkomst   is de partijen In staat te stellen hun
      gemeenschappelijke dienst In het door deze overeenkomst bestreken verkeer
      voort te zetten".
      "Doel van deze overeenkomst is de partijen In staat te stelten
      gezamenlijk een kwalitatief hoogstaande algemene dienst voor
      vrachtvervoer per schip In te richten en te handhaven en zodoende de
      handel over zee te bevorderen In het verkeer tussen ... en    ...".
          "Doel van de overeenkomst is de partijen In staat te stellen bedrijvig
          te zijn als algemeen vervoerder over zee bij wege van rechtstreekse
          aanloop of multimodals dienst onder de naam ..., zoals In de
          overeenkomst bepaald".
          "Doel van de overeenkomst is de partijen In staat te stellen een
          grotere rentabiliteit en schaalvoordelen te realiseren bij het
          aanbieden van diensten in het door de overeenkomst bestreken verkeer".
          "Samen te werken bij het exploiteren van een gemeenschappelijke
          containerdlenst tussen ... en ... - met Inbegrip van het vervoer van
          containers over land -, ten einde optimale economische resultaten te
          bereiken door middel van de exploitatie van containerschepen en de
          verdeling van de opbrengst vla financiële pooling onder de in de
          overeenkomst vastgestelde voorwaarden".
3.3. Meervoudig lidmaatschap
     a) Volgens de beschikbare informatie nemen 47 Europese
         scheepvaartondernemingen deel aan 35 consortia die bedrijvig zijn in
         het Europese verkeer. (Aan de resterende vijf consortia die bedrijvig
         zijn in het Europese verkeer, nemen blijkbaar geen Europese
         scheepvaartondernemingen deel).
         Sommige van deze scheepvaartondernemingen zijn lid van meer dan één
        consortium :
        CGM                       neemt deel aan 13 consortia
        Nedlloyd                    "      "    "12
 ---pagebreak---                                         - 7 -
        Hapag Lloyd                            11
        P&OCL                                   7
        CMB                                     6
        Swedish Transocean                      5
        Incotrans                               4
        Cunard
        EAC                             5 scheepvaartondernemingen die elk
        Charente Harrisson              deelnemen aan 3 consortia
        Ellerman
        Lloyd Triestino
        Wllh. Wilhelmsen
        FinncarrIers
        Hoegh
        Johnson                         7 scheepvaartondernemingen die elk
        Wa iIen i us                    deelnemen aan 2 consortia
        DAL
        Delmas-Vieljeux
b) In vele gevallen zijn scheepvaartondernemingen die lid zijn van een
   consortium, ook lid van een conference. Sommige conferences tellen onder hun
   leden de deelnemers aan meer dan één consortium. Zo blijkt uit bijlage lil
   - dat de leden van de consortia CAROL, EURO-Carlbe, S.A.C, en Streamline
     alle lid zijn van de Association of West India Transatlantic Steamship
     Lines, de WITASS Conference;
   - dat de leden van de consortia OMEX, Scan Dutch, TRIO, ACE en Med Club lid
     zijn van de Far Eastern Freight Conference.
   Opgemerkt zij dat zich In de Europese lijnvaart ook andere situaties
   voordoen. Twee voorbeelden kunnen worden aangehaald :
   De Europe/Australia & New Zealand Conference telde onder zijn leden
   deelnemers aan vier consortia (ANZECS, ACT(A)ANL, Scancarriers en
   Scanbarber). Scancarriers Is door een van zijn leden overgenomen, terwijl
   zowel Scanbarber als ACT(A)ANL zijn ontbonden, zodat deze conferentie thans
   (met de uitzondering van Baltic Shipping Company) nagenoeg samenvalt met het
   ANZECS-consortlum. Tweede voorbeeld : de UK West Africa Lines Joint Service
   (UKWAL) is een consortium dat tevens een conference is.
 ---pagebreak---                                           - 8-
4. Pe standpunten van rederijen en verladers
4.1. CAACE en CENSA hebben ten overstaan van de Commissie herhaaldelijk betoogd
       dat de scheepvaartondernemingen In de Gemeenschap gedwongen zijn aan
       consortia deel te nemen, ten einde "niet In een nadelige
       mededingingspositie te worden gedrongen ten opzichte van hun
       concurrenten", die zij de "single entity, multi-trade giants" noemen. Naar
       hun oordeel vallen consortia hetzij als technische regelingen buiten het
       kartelverbod op grond van artikel 2 van Verordening nr. 4056/86, hetzij
       onder toepassing van de generieke vrijstelling van artikel 3 van deze
       verordening. Waar dit niet het geval Is, zou een generieke vrijstelling
       moeten worden verleend. Hun standpunt wordt niet gedeeld door de Griekse
       redersbond, die heeft aangevoerd dat de Commissie slechts In voorkomend
       geval individuele ontheffingen zou moeten verlenen.
4.2.   De British Shippers' Council heeft de Commissie laten weten dat naar zijn
       oordeel noch artikel 2 noch artikel 3 van Verordening nr. 4056/86 van
       toepassing is op consortia, en dat er geen aanleiding bestaat om een
       nieuwe generieke vrijstelling te verlenen. Er zouden slechts Individuele
       ontheffingen mogen worden verleend waaraan bijzondere voorwaarden en
       verplichtingen zijn verbonden. De Europese bonden van verladers zijn
       dezelfde opvatting toegedaan, en betogen dat consortia om een Individuele
       ontheffing moeten verzoeken en dat daaraan voorwaarden en verplichtingen
       moeten worden verbonden, waaronder een verplichting zinvol overleg te
       plegen met de verladers.
5. De rechtspositie van consortia
     Onderzoek van de tekst van de consortiumovereenkomsten en van andere
     informatie waarover de diensten van de Commissie beschikken, heeft tot de
     volgende hoofdconclusies geleld :
5.1.   Consortia zlIn oeen fusies
       Uit de beschikbare Informatie blijkt dat consortia om verschillende
       redenen niet als fusies kunnen worden beschouwd.
     a) Alle beschikbare overeenkomsten bevatten bepalingen die het mogelijk
        maken de overeenkomst te beëindigen met Inachtneming van een
        verschillende opzeggingstermijn.
 ---pagebreak---                                           - 9 -
   b) Niets wijst erop dat een van de partijen bij deze overeenkomsten of bij
       andere door CAACE beschreven overeenkomsten hetzij al haar activa of
       activiteiten aan het consortium heeft overgedragen, zodat zij een loutere
       holding wordt, hetzij haar bedrijvigheid in het door het consortium
       bestreken gebied volledig en definitief heeft gestaakt.
       Het blijft de partijen bij consortiumovereenkomsten Integendeel vrij-
       staan een onafhankelijke bedrijvigheid uit te oefenen op andere routes,
       toe te treden tot consortia met andere deelnemers en met betrekking tot
       andere routes of toe te treden tot consortia met betrekking tot andere
       routes en met dezelfde of nagenoeg dezelfde deelnemers, maar onder
       verschillende voorwaarden. Hetgeen met betrekking tot het meervoudige
        lidmaatschap Is gebleken, wijst erop dat zulks het geval is voor de vele
       scheepvaartondernemIngen.
5.2. Consortia zlln geen louter technische regelingen
     De beschikbare Informatie wijst erop dat er weinig of geen
     consortiumovereenkomsten zijn die uitsluitend tot doel en tot gevolg
     hebben te komen tot technische verbeteringen of technische samenwerking in
     de zin van artikel 2 van Verordening nr. 4056/86.
     Op twee na bevatten alle 23 onderzochte overeenkomsten regelingen die niet
     slechts betrekking hebben op gemeenschappelijke vlootexploltatle en
     gemeenschappelijke terminalexploitatie, maar ook op pooling en/of
     conference-rechten, vaststelling van prijzen, marketing of
      inIandoperaties. Een van de twee uitzonderingsgevallen betreft een
      "overeenkomst compartimentbevrachting", die regelingen betreffende een
     gemeenschappelijke dienstregeling en de uitwisseling van
     scheepsrulmte/compartimenten en regelingen betreffende
     capaciteitsbeperkingen voor een van de partijen met betrekking tot
     bepaalde Europese havens bevat. Het andere geval betreft een overeenkomst
     die regelingen betreffende gemeenschappelijke vlootexploltatle en
     gemeenschappelijke terminalexploitatie bevat. Zij bevat evenwel ook
      regelingen betreffende kostendeling met betrekking tot schepen,
      administratie en uitrusting. Voorts is in die overeenkomst bepaald dat
      conference-rechten slechts kunnen worden uitgeoefend met de instemming van
      het orgaan dat het beleid van het consortium bepaalt, en dat de partijen,
      hoewel er geen sprake is van gemeenschappelijke marketing, "hun belangen
     kunnen verenigen".
 ---pagebreak---                                          - 10 -
     In al deze gevallen zijn doel en gevolg van het consortium niet tot het
     louter technische beperkt.
     Volgens de beschrijvende lijst van CAACE bestaan er andere
     consortiumovereenkomsten die zijn beperkt tot regelingen betreffende
     gemeenschappelijke vlootexploltatle en gemeenschappelijke
     terminalexploitatie. Deze overeenkomsten kunnen evenwel niet als van
     louter technische aard worden beschouwd : zo bevat één ervan onder meer
     een afspraak tussen de partijen dat zij door middel van een
     gemeenschappelijk bevrachtingsbeleid onredelijke of oneerlijke
     concurrentie ten aanzien van verkoop en marketing zullen vermijden.
     Dergelijke overeenkomsten beperken de mededinging en kunnen niet worden
     geacht uitsluitend technische doelstellingen en gevolgen te hebben.
     Tenslotte regelen de partijen bij consortiumovereenkomsten het gebruik van
     hun scheepsrulmte op bepaalde scheepvaartroutes, en zijn zij
     daadwerkelijke of potentiële concurrenten.
     Om al deze redenen kunnen consortia, behalve misschien in zeer
     uitzonderlijke gevallen, niet worden geacht binnen de werkingssfeer van
     artikel 2 van Verordening nr. 4056/86 van de Raad te vallen.
5.3. Consortia vallen niet onder toepassing van de generieke vrlistelling voor
     conferences
     a) Conferences zijn regelingen die In wezen tot doel hebben te verzekeren
        dat hun leden dezelfde vrachttarieven aanrekenen. Sommige conferences
        regelen ook de deelneming van hun leden aan het verkeer op een bepaalde
        route (welke deelneming wordt omschreven hetzij als vaarrechten, d.w.z.
        het recht op aantal reizen per Jaar van een gebied naar een ander
        gebied, hetzij als in percent uitgedrukte aandelen in het verkeer) of
        gaan zelfs over tot "pooling" van hetzij de inkomsten of de vervoerde
        tonnage, hetzij beide. Het ligt meestal  in de bedoeling "aandeel"
        gelijk te stellen met inkomsten en vervoerde tonnage.
        Consortia hebben een verschillend doel en zijn anders opgezet.
         Ingevolge de omvang van contaInerschepen (drie tot zes conventionele
        schepen - één containerschip) zijn de meeste individuele
        scheepvaartondernemingen niet langer In staat alleen een bevredigende
        lijndienst aan de verladers aan te bieden. Om leefbaar te zijn, moet
        een scheepvaartonderneming een frequente, bij voorbeeld wekelijkse,
        dienst aan zijn klanten aanbieden. Bijgevolg is een rationalisatie van
 ---pagebreak---                                          - 11 -
        de dienstregelingen, waarbij voor iedere reis aan elke deelnemende
        scheepvaartonderneming compartimenten worden toegekend, een absolute
        noodzaak In de lijnvaart. Dit is niet de rol van conferences.
        De rederijen zijn het ermee eens dat consortia verschillen van
        conferences.
     b) (consortiumovereenkomsten lelden tot een beperking of tot uitschakeling
        van de mededinging tussen de partijen op alle of sommige van de
        volgende gebieden :
        - de terbeschikkingstelling en het gebruik van capaciteit en van
           vervoersfaci11 tel ten;
        - afvaart- en aanloopdata;
        - market Ing;
        - inIandoperaties;
        - hun beleid als conference-leden en
        - prijsconcurrentie (die wordt uitgeschakeld, hetzij door lidmaatschap
           van een conference, hetzij door regelingen in de
          consortiumovereenkomsten, die In zoverre zijn gelijk te stellen met
          een conference-overeenkomst, hetzij door een of andere combinatie van
          de twee).
        Een aanzienlijk aantal consortiumovereenkomsten bevat dus
        concurrentiebeperkende regelingen die buiten het bereik van artikel 3
        van Verordening nr. 4056/86 van de Raad vallen en waarop de generieke
        vrijstelling voor conferences bijgevolg niet van toepassing zou zijn,
        zelfs Indien de overeenkomsten als conference-overeenkomsten konden
        worden beschouwd. Dit is het geval voor de meeste van de
        23 overeenkomsten waarover de Commissie beschikt, en wellicht ook voor
        de meeste andere overeenkomsten die in de lijst van CAACE worden
        genoemd.
     c) Consortia houden zich in toenemende mate bezig met het gecombineerde
        huls-tot-hulsvervoer over zee en over land. Multilaterale
        overeenkomsten betreffende gecombineerd vervoer over zee en over land
        vallen niet onder toepassing van de groepsvrijstelling voor
        conferences, die uitsluitend betrekking heeft op de sector van het
        zeevervoer.
5.4. Uit het bovenstaande volgt dat consortiumovereenkomsten die de mededinging
     beperken en de handel tussen Lld-Staten ongunstig beïnvloeden, om niet als
     nietig te worden aangemerkt op grond van artikel 85, lid 2, van het
     Verdrag, hetzij het voorwerp van een Individuele ontheffing moeten vormen,
     hetzij onder toepassing van een generieke vrijstelling moeten vallen.
 ---pagebreak---                                          - 12 -
     Gelet op het aantal consortiumovereenkomsten en op de noodzaak voor de
     rederijen voldoende flexibel te blijven om hun overeenkomsten aan de
     veranderende omstandigheden Inzake concurrentie te kunnen aanpassen, Is
     het om
     administratieve redenen wenselijk in zoverre als mogelijk Is een generieke
     vrijstelling te verlenen. Bijgevolg heeft de Commissie de draagwijdte van
     een dergelijke generieke vrijstelling onderzocht.
6. Voorstel voor een generieke vrijstelling
6.1. Rechtvaardiging
     Wil de scheepvaartindustrie in de Gemeenschap op de wereldmarkt van de
      lijnvaart kunnen concurreren, dan moet zij de noodzakelijke
     schaalvoordelen kunnen realiseren. Consortia kunnen ertoe bijdragen de
     middelen ter beschikking te stellen die noodzakelijk zijn om de
     produktIviteit van IIjnvaartdiensten te verbeteren en om de technische en
     economische vooruitgang te bevorderen door het gebruik van containers te
     vergemakkelijken en te stimuleren.
     De gebruikers van de door consortia aangeboden scheepvaartdiensten
     verkrijgen een aantal belangrijke voordelen. In de eerste plaats hebben
     zij de zekerheid van regelmatige reizen tegen prijzen die niet worden
     bepaald door de vraag welke schepen voor hun containers worden gebruikt.
      In de tweede plaats worden schaalvoordelen gerealiseerd bij het gebruik
     van schepen en on-shore faciliteiten. In de derde plaats treedt ook een
     kostenverlaging op, omdat consortia ertoe leiden dat de capaciteit beter
     wordt benut. In de vierde plaats verhogen consortia de kwaliteit van de
     scheepvaartdiensten door het gebruik van modernere schepen, uitrusting en
     havenfaciliteiten. Tenslotte - en dit is niet het geringste voordeel -
     komen consortia door het verlenen van gemeenschappelijke inlanddiensten
     tegemoet aan de vraag van vele verladers naar efficiënt
     hu Is-tot-huIsvervoer.
     Aldus kunnen de gebruikers een aandeel verkrijgen in de voordelen die
     voortvloeien uit de verbetering van produktiviteit en dienstverlening.
     Evenwel moet bij het verlenen van een generieke vrijstelling op
     toereikende wijze worden gewaarborgd dat consortia de genoemde voordelen
     ten volle kunnen realiseren en dat een billijk aandeel In de daaruit
     voortvloeiende rationalisatie en kostenverlaging aan de gebruikers ten
     goede komt.
 ---pagebreak---                                            - 13 -
     Bijgevolg moeten, ten einde te verzekeren dat aan alle vereisten van
     artikel 85, lid 3, is voldaan, onder meer bepaalde voorwaarden en/of
     verplichtingen aan de generieke vrijstelling worden verbonden om te
     verzekeren
     dat een billijk aandeel in de voordelen aan de verladers wordt doorgegeven
     en dat de mededinging niet voor een wezenlijk deel van het betrokken
     verkeer wordt uitgeschakeld.
6.2. Vorm
     Het verdient de voorkeur dat een generieke vrijstelling voor consortia als
     een onafhankelijke, op zichzelf staande regeling wordt opgezet en niet
     wordt verleend bij wege van wijziging of aanvulling van een bestaande
     regel ing, omdat
     - er een grote verscheidenheid bestaat van uiteenlopende
        consortiumovereenkomsten, die onder verschillende omstandigheden worden
        toegepast ;
     - consortia een bijzondere vorm van joint ventures zijn. Ondanks de
         Inspanningen van de diensten van de Commissie en van de betrokken
        bedrijfskringen is het onmogelijk gebleken een generieke vrijstelling
        voor joint ventures In het algemeen op te stellen;
     - v e l e consortia zich bezighouden met multlmodaal vervoer, dat ten dele
        binnen de werkingssfeer gebied van Verordening nr. 4056/86 en ten dele
        binnen die van Verordening nr. 1017/68 valt, alsook, in zoverre het om
        containers gaat, ten dele binnen die van Verordening nr. 17/62.
     Consortia In de lijnvaart zijn een bijzonder en complex type van
     joint venture. Anders dan bij de meeste commerciële en industriële
     joint ventures het geval Is, worden aan consortiumovereenkomsten vaak
     wijzigingen aangebracht wat draagwijdte, partijen, activiteiten en
     contractsclausules     betreft. Het zou zowel om deze als om andere hierboven
     behandelde redenen uiterst moeilijk zijn te beslissen welke specifieke
     clausules en regelingen in consortiumovereenkomsten geoorloofd zouden
     moeten zijn, en onder welke omstandigheden. Een andere reden waarom dit
     geen goede aanpak zou zijn, is dat dan vaak een beroep zou moeten worden
     gedaan op juridische adviseurs en dat de Commissie misschien een
     Individuele ontheffing zou moeten verlenen, telkens wanneer een wijziging
 ---pagebreak---                                          - 14 -
     wordt aangebracht aan de clausules van een consortiumovereenkomst.
     Bijgevolg moet een generieke vrijstelling voor consortia er vooral op
     gericht zijn te verduidelijken onder welke voorwaarden consortia op grond
     van artikel 85, lid 3, van het Verdrag van het kartelverbod kunnen worden
     vrijgesteld, veeleer dan te trachten onderscheid te maken tussen
     verschillende consortia.
6.3. Draagwijdte en Inhoud van de generieke vrliste H i n g
     Het is de bedoeling dat de groepsvrijstelling zowel geldt voor multlmodale
     consortia als voor consortia die zich uitsluitend met zeevervoer
     bezighouden. Zij zal bijgevolg moeten worden vastgesteld op de grondslag
     van Verordeningen nrs. 4056/86, 1017/68 en 17/62.
     De generieke vrijstelling zou een zo breed mogelijke waaier moeten
     bestrijken van typen clausules die in consortiumovereenkomsten worden
     aangetroffen.
     Aangezien het bij samenwerking door middel van consortia om een specifieke
     vorm van rationalisatiekartels gaat, die verder reikt dan conferences, zal
     de Commissie bepaalde bijkomende vereisten aan de generieke vrijstelling
     moeten verbinden. Bij de vaststelling van deze vereisten, d.w.z. bepaalde
     voorwaarden en/of verplichtingen, moet de Commissie niet alleen rekening
     houden met de belangen van de scheepvaartondernemingen, maar ook met die
     van de verladers en van ondernemingen die zich met andere vormen van
     vervoer bezighouden en daardoor mogelijkerwijze in een
     concurrentieverhouding staan tot leden van consortia, in zoverre deze
      laatsten vervoer over land verrichten (dit geldt bij voorbeeld voor
     ondernemingen voor wegvervoer ten opzichte van multlmodale consortia).
     Deze vereisten kunnen slechts in bijzonderheden worden vastgesteld na
     verder overleg met de belanghebbenden en met de Lld-Staten in het
     Raadgevend Comité voor Mededingingsregelingen en Economische
     Machtsposities. Niettemin wenst de Commissie nu al duidelijk te stellen
     dat zij het, ten einde te verzekeren dat aan de voorwaarden van
     Bartikel 85, lid 3, is voldaan, met name noodzakelijk acht :
        I) te verzekeren dat een billijk aandeel in de rentabiliteit en de
           andere uit consortia voortvloeiende voordelen aan de verladers kan
           worden doorgegeven;
       11) te verzekeren dat de mededinging niet voor een wezenlijk deel van het
 ---pagebreak---                                         - 15 -
          totale verkeer wordt uitgeschakeld of te verregaand wordt beperkt,
          bij voorbeeld door overeenkomsten tussen consortia die op dezelfde
          routes bedrijvig zijn;
     lil) een maximum vast te stellen voor de opzeggingstermijn die een
          deelnemende scheepvaartonderneming In acht moet nemen om zonder
          sancties haar deelneming aan het consortium te kunnen beëindigen;
      Iv) een regeling te treffen voor multilaterale overeenkomsten Inzake
          globale vrachtprijzen met ondernemingen voor wegvervoer In het geval
          dat consortia multlmodale vervoersdiensten aanbieden;
       v) te verzekeren dat niet tussen verladers of havens wordt
          gediscrImineerd.
     Voorts moeten nog andere verplichtingen worden opgelegd, bij voorbeeld de
     verplichting zinvol overleg te plegen met de verladers, en moet aan de
     verladers het recht worden toegekend desgewenst hun eigen inIandvervoer te
     regelen.
     BIJ de generieke vrijstelling voor consortia zal onder meer rekening
     worden gehouden met het feit dat nagenoeg alle leden van consortia ook  Md
     zijn van onder toepassing van Verordening nr. 4056 vallende conferences;
     bij de vaststelling van de vereisten van de generieke vrijstelling zal
     aandacht worden besteed aan de bijkomende concurrentiebeperkingen waartoe
     consortia leiden.
6.4. De Commissie acht het wenselijk dat een generieke vrijstelling wordt
     verleend voor consortiumovereenkomsten. Bijgevolg heeft de Commissie het
     hierbij gevoegde voorstel voorbereid (bijlage IV) voor een verordening van
     de Raad waarbij aan de Commissie de bevoegdheid wordt toegekend een
     generieke vrijstelling voor consortia te verlenen langs de hierboven
     geschetste lijnen. Deze machtigingsverordening is opgezet volgens het
     gewone stramien van dergelijke verordeningen en vergt derhalve geen
     bijzondere toelichtingen.
     De Commissie is voornemens tegelijk met de vaststelling van de generieke
     vrijstelling voor consortia te verduidelijken wat de positie ten aanzien
     van het mededingingsrecht is van multlmodaal vervoer dat zeevervoer omvat.
 ---pagebreak---                          CAACE
Comité des A s s o c i a t i o n s d'Armateurs des
         Communautés Européennes
                                                                                                                                                                                                              -1-
                                                                                                                                                |Con                                                Inlan*
                                                                                        Maat   operation!       Ta rail na la      Pool Ing      rigHe h a f l H a r f c a t t n q | | c l n a J jopa rations
             April        1990                                                                                                                                                         (A)
                                                                                                             I l I-,
                                                                                                                                                     m o
                                                                                                                                                  mv—
                                                                                                         &o                                       •— e u
                                                                                                         O                                        *t m
                                                                                                                                                  b kl O
                                                       COWSOKTIA SERVING EUROPE            « u          -< o
                                                                                                                c u                               8 «M* -*e                               e —
                                                                                                                                                                                         — m
                                                                                                                                                                                          o—
                                                                                           û.5
              Confcranca             Conaortla                                                                 •»-» o
                                                       Maabara
                                                                                                                                                   )o           11            12         1)        14      15
      Non Conference                Johnson          Blue Star Line (UK). East
                                    Scanstar        Asiatic C° (DK)                  yes   yes   yes    yes    yes     yes      yes  yes    yes                yes        yes             yes      yes    yes
       US-conferences               Sayumex         Hapag Lloyd (D). CGM (F),
        (for North                                   GCL (Cunard, UK, Incotrans,     yes   yes          yes    yes     yes
       Atlantic and                                 NL, Swedish Transocean,
       Gulf)                                        Wallenius, S)
       Canadian
       N. A l t a n t i c
       E&W Bound
       Freight C o n f e -
                                   St.Lawrence
                                   Co-ordinated
                                   Services
                                                    Canada Maritime - comprising
                                                    CMB (B) & CP Ships (Can)
                                                    and ML Containerline (UK)
                                                                                     yes   yes          yes    yes     yes
                                                                                                                        (B)
                                                                                                                                                                                                                   t
       rences
       Association of              Caribbean        Charente Steamship C      Ltd
       w . India T r a n s -       Overseas          (T&J Harrison Managers)         yes    yes   no   yes     yes       yes   yes   yes    yes                              yes
       atlantic Steam              Lines             (UK), Hapag-Lloyd (D),                       yes
       Ship Lines                  (CAROL)          Nedlloyd (NL), CGM (F)                        for
                                                                                                  Ree
                                                                                                  fer
       A s s o c i a t i o n of    SAC              Hapag-Lloyd (D),
       w . India T r a n s -                        Nicaragua National Line          yes    yes   yes          yes       yes   yes   yes    yes                yes        yes                      yes    yes
       atlantic Steam
       Ship Lines
        (WITASS)
       (A)       In some cases, the consortium would have the authority to price-fix              but the "no" reflects that it does not do so.
       (B)      Negotiated and agreed          jointly, and   indentical, but not  in fact  "joint contracts".         (E)    In some trades, the consortium                       operates          either
                outside the conference or on routes where there             is no conference.   In such cases the consortium            is engaged      in joint price                      fixing.
                                                                                                                                                                                                                  m
 ---pagebreak---              CAACE                                                                                                                                       -2-
(*) Zn BOM c a a a a , tha consortium wou ld hava th« a u t h o r i t y t o p r l c a - f l x but tha "no" r a f l a c t a t h a t i t doaa not do a o .
 ---pagebreak---                                        CAACE                                                                                                                                                                                   -3-
                                                                                                       Pleet   o p é r â t i on.    J 1 Terminals! I         Poollnt
                                                                                                                                                                           1  Conf.
                                                                                                                                                                              rlghn [Marketing]       [cine
                                                                                                                                                                                                               1 Inland J
                                                                                                                                                                                                               •operational
                                                                                                    a
                                                                                                   r-«
                                                                                                    3
                                                                                                    «
                                                                                                                  -*
                                                                                                                   I            1 u
                                                                                                                               a -*
                                                                                                                               u *•
                                                                                                                                   a
                                                                                                                                       —2<
                                                                                                                                        e
                                                                                                                                               2
                                                                                                                                                                  I
                                                                                                                                                                      ïu
                                                                                                                                                                               «
                                                                                                                                                                               c
                                                                                                                                                                                a
                                                                                                                                                                               -4
                                                                                                                                                                                o    1
                                                                                                                                                                                      •
                                                                                                                                                                                     ti
                                                                                                                                                                                          0»
                                                                                                                                                                                         -4
                                                                                                                                                                                         *»
                                                                                                                                                                                          m
                                                                                                                                                                                           c
                                                                                                                                                                                                a
                                                                                                                                                                                                       (A)
                                                                                                                                                                                                         •u         o
                                                                                                                                                                                                                     c
                                                                                                                                                                                                                    «4
                                                                                                                                                                                                                    ét
                                                                                                                                                                                                                           s.
                                                                                                                                                                                                                           a
                                                                                                         5.        c           8.0
                                                                                                                                        w c
                                                                                                                                        a o
                                                                                                                                               E.       8             t-é
                                                                                                                                                                                  • B    M     •+ o»
                                                                                                                                                                                               -« C       u         m     «4
                                                                                                    U                                      -*  m  *t              a     Zl     a o -*     w              a
                                                                                                         •1 1
                                                                                                                               O        *J     *J  u                                           X) —                •3      9
                                                                                                    a                                             a     a         a     m                          •o       e»
                                                                                                   *»                                      XI
                                                                                                                                            a *i  w               c
                                                                                                                                                                       u
                                                                                                                                                                        a                       *» a     «1 c   f O
                                                                                                                                                                                                                         «e
                                                                                                                                                                                                                           a
                                                                                                                                                                >aa
                                                                                                                               ce       A»
                                                    CONSORTIA SERVING EUROPE
                                                                                                    c
                                                                                                   —4             ~4           w O      e u    e
                                                                                                                                              -«
                                                                                                                                                  o
                                                                                                                                                  c
                                                                                                                                                        0
                                                                                                                                                        »              tJ       c e t   ~*      c -*
                                                                                                                                                                                               «4
                                                                                                                                                                                                         e—
                                                                                                                                                                                                        •* K
                                                                                                                                                                                                                 C m
                                                                                                                                                                                                                -4 c
                                                                                                                                                                                                                 0 0
                                                                                                                                                                                                                          *c••
                                                                                                                               o~»                      t.             a       o o o      o              O —
  Conference               Consortia
                                                                                                   O
                                                                                                   Tl    I»        a           1-1*»    oi     o
                                                                                                                                              •«-
                                                                                                                                                  o
                                                                                                                                                  u     a
                                                                                                                                                        u
                                                                                                                                                                 u     c       O O >     *">
                                                                                                                                                                                                O <M
                                                                                                                                                                                               T-lO             ï-» u    *O*•
                                                    Membars                                              6.2 K                         T".
                                                                                                   1                3          4        5 O    6        7       8      9        10         U      12    13       14      15
                                                                                                         •   a
Coot i n e n t / V e e t  Vessel               Soc. Navale           Delmas,                     yas      yea     no           no      yaa     yee      no        no  no         no        no    no     no        no        no
Africa Confe-             Sharing              Nedlloyd
rence       COWAC         Agreement
Contiaant/V.              EWAS               NNSL ( N i g ) . ED (UK), Pain (UK)
Africa Confe-                                                                                    yea      yes      yes         yes     yea     yes     no      no     no       no        yes   yaa      no       no     no
rence
                                                                                                                                                                                                                                   )
Continent/                Scadoa             Boegh        f N ) . SWAL ( S ) , SNO (P)           yea      yea      yass        yas     yea     yes       yea   yes    yea      DO       yes     yes       no     yes    yes
W. A f r i c a
Conference                                                                                                                                                                                                                         oti
Europe/South n            South Africa       CMB ( B ) , CGM ( P ) . CD ( F ) , DAL
S.E. African              Europe C o n t .    ( D ) , E Herman H a r r i s o n C o n t a i n e r
Conférence                S e r v i c e Ltd  L i n e (UK), L l o y d T r i e a t i n o ( I ) ,   yes     yea      yes         yes      yaa    yes      yas     yaa    yea     no         yas  yes      no       yas    yes
                                             N e d l l o y d (ND.P6.0CL ( U K ) ,                                                                                                         (O
                                             Sa f m a r i n a     (s.A.)
UK « . A f r i c a        UKKAL              ED (UK), palm L i n e (UK), Guinea
Lines Joint                                  Gulf L i n e (UK), Black S t a r L i n e
Servlcee                                     ( G h a n a ) . NNSL ( N i g ) . N i g e r i a n    yaa     yes      yes         yes      yaa    yes      yes     yes   no                  yas  yaa      yes      yes    yes
                                             Green L i n e ( N i g ) . CMZ ( Z a i r e ) ,
                                             Eitram (Ivory C o a s t ) , Caaship                                                                                               (D)                     (D)
                                             (Caanrouna).Cobenan (Benin)
                                             Providence Liner Snipping(Lib,
                         Red S e a
                         Express
Europe Middle            Service             Cunard (UK). Merzarlo ( I )                         yas     yes      no          yos       no    yaa      no    yes     yas      no        DO    no       no      no      no
Kaat Conf.                                   CMA 1 F ) , VEB D e u t f r a c h t                                                                                                                       (E)
                                             S e e r e d e r e i (DSR)
  (A) In soma caaaa, the conaortiun would have the authority t o p r i c e - f i x but the "no" r e f l e c t a that i t doee not do ao.                                      (C) Limited by r e g i o n s .
  (D) UKWAL la both the consortium and tha conference. As l a t t e r , i t angsges in j o i n t p r i c e - f i x i n g .                           (El In some t r a d e s , the consortium oparatea e i t h e r
       o u t s i d e tha conference or on r o u t a s where there la no conference. In such c a s e s , the consortium i s engage! in j o i n t p r i c e - f i x i n g .
 ---pagebreak---                              CAACE
                                                                                                                                                                                                                                                   -4-
                                                                                             Fleet    o p e r a t i o n . J 1 Termina l a P ]          Pooling
                                                                                                                                                                       1
                                                                                                                                                                       Conf.
                                                                                                                                                                       rigtta J Marketing]                           pi;
                                                                                                                                                                                                                     (A|
                                                                                                                                                                                                                                | Inlane I
                                                                                                                                                                                                                                [operations]
                                                                                                                                                                                         joint marketing
                                                                                                                                                                       conaortia holds
                                                                                        a                                                «4
                                                                                                                       a                 a
                                                                                       r*
                                                                                        3
                                                                                       •a                i           t u
                                                                                                                    a •-*
                                                                                                                              S          e                       !                                          a          a
                                                                                                                                                                                                                                     j      a
                                                                                                                                                                                                                                            a»
                                                                                                                                                                                                                                            a
                                                                                                                              •»4        •*4
                                                                                                                                                         I                                                             u             »»a
                                                                                                                                                                       conference
                                                                                        a      V                    U *                                          *t                                         •4
                                                                                                                                         e
                                                                                       e.
                                                                                        u
                                                                                        a
                                                                                       *»c
                                                                                               S.        **
                                                                                                         c
                                                                                                                    o
                                                                                                                              «
                                                                                                                              u e
                                                                                                                              a o
                                                                                                                                          u a
                                                                                                                                          a *J
                                                                                                                                                  1      a.
                                                                                                                                                         a
                                                                                                                                                                 3
                                                                                                                                                                  a
                                                                                                                                                                  a
                                                                                                                                                                                                            -4 B>
                                                                                                                                                                                                            -4 C
                                                                                                                                                                                                               •0
                                                                                                                                                                                                                      •4
                                                                                                                                                                                                                       u
                                                                                                                                                                                                                       o»
                                                                                                                                                                                                                                     •o
                                                                                                                                                                                                                                     «4
                                                                                                                                                                                                                                            3
                                                                                                                                                                                                                                            a
                                                                                                                                                                                                                                            <c
                                                                                                                                         ** u                                                                                               «.c•
                                                                                                                                                                       voting rights
                                                                                                                              4J    -4       a   o       3        w                                         tj  m     *» c      *» O
                                                                                                                                                 o»
                                                                                               Is I
                                                                                       -4                           -4    O
                                                                                                                                    4J   *< u            c                                                   S -4     C
                                                                                                                                                                                                                      — K
                                                                                                                                                                                                                           -4
                                                                                                                                                                                                                                C a
                                                 CONSORTIA SERVING EUROPE                                                                        14
                                                                                                                                                         >aa
                                                                                                                                                                 *i
   Conference                                                                          O                            o -*      ** a        C 4J   a                a                                         •4
                                                                                                                                                                                                            O *«      O —       -4    C     o
                          Consort l a                                                                                         C     *4   -* c    u                c                                                   •*^»4      O 0
                                                 Membera                               *-»               -4         T>*t                  o o                                                               « O                 •41 Ü
                                                                                       1        2         3         4         o5 a       *--
                                                                                                                                          6 tl   7       814      9      10                   11                12    13         14         IS
                                                                                                         g"                   •>-i o
larael/XlK                                                                                               m
                        Combined             Ellarman (UK), P u r n e e a Withy (UK).
Conference              Container            Zia (la)                                 yea      yea      no                                                       no    no                no                no        no         no         ao
                        Sarvicaa
                                             DNOL ( D ) . KNSM (NL)                                     yea         yea       yea        yea     yaa    yaa      yes   no                yas               yes       no         yes        no
 Levant Confe-
r e n c e - Turkey
                        Near B e a t
                        Conta i n e r
                                                                                     yea       yes
                                                                                                                                                                                                                                                         1
Conference -            Line
• . E u r o p e Egypt
Conference
Israel-Scandina-        Swadlah              Swadlah T r a n s o c e a n (S) m
vian Aaaoclatlon        Orient Lines         r i n n c a r r i a r a (Pin)           yea        yas           yea    yea       yaa        yea    yea    yaa      yes     HA              no                 yes       yea        yes        yes
                               if)
I n d i a n Ocean       Capricorne           CGM IT). Rapag L l o y d f D ) .
l a l a n d Confe-                           NCHP ( P ) , S e a l (D), SMTM (Mada-   yaa       yea      no                                                             no                no                no        BO         no         no
rence                                        g a a c a r ) . SNC (P)
 (Clmecoram)
                          . . . „.      _.
               (A) In soma casaa, tha conaortlum would have tha authority to price-fix but the "no" reflects that it does not do ao.
               (F) No EEC members but operate to/from EEC ports.
 ---pagebreak---                     CAACE                                                                                                                                                                     -5-
'(*) In B O M c a s a s , t h a consortium would havs the a u t h o r i t y t o pr l e a - f i x but tha "no" r e f l e c t s t h a t ft does not do s o . (C) Limited by r e g i o n s .
 (K) In some t r a d e s , t h e consortium o p e r a t e a e i t h e r outeide t h e conference or on r o u t e s where there la no c o n f e r e n c e . In such e s s e s , the consortium
      i s engaged in j o i n t p r i c e - f i x i n g . ( D No EEC members but o p e r a t e to/from EEC p o r t a .
 ---pagebreak---                                                                                                                                                -6-
     CAACE
      I                *                                  »    ,    |   .    .    .    f   .    .             .    .   .     .    .    .    .
(A) In eoeie caaea, the consortium would have the authority to price-fix but the "no" reflecte that it does not do so. (C) Limited by regiona.
(r) Bo EEC members but operate to/from EEC porte. (G) Among some members.
 ---pagebreak---      CAACE
                                                                                                                    -7-
(A) In some cases, the consortium would have the authority to price-fix but the "no" reflects that it does not so .
(B) Negotiated and agreed jointly, and identical, but not in fact "joint contracts".
 ---pagebreak---        CAACE                                                                                                                                                                                                                      -7a-
                                                                              1         Fleet operations         J   Terminale! |             Poollng
                                                                                                                                                             II
                                                                                                                                                              Conf.l
                                                                                                                                                              rlghsj | M . r k . t l n , |            ni;)       1 Inland
                                                                                                                                                                                                                 ope r a t tone
                                                                                  e
                                                                                  r-4
                                                                                   3
                                                                                  Tl
                                                                                  a
                                                                                                    wt
                                                                                                    I
                                                                                                             a
                                                                                                           1 u
                                                                                                          m ••*
                                                                                                                     •mt
                                                                                                                      2
                                                                                                                     •*•
                                                                                                                                 2
                                                                                                                                 a              I
                                                                                                                                                        i
                                                                                                                                                        41
                                                                                                                                                                  consort is holds
                                                                                                                                                                                     ?
                                                                                                                                                                                     •mi
                                                                                                                                                                                     ét
                                                                                                                                                                                     a
                                                                                                                                                                                           a
                                                                                                                                                                                           mm)
                                                                                                                                                                                                      (A)
                                                                                                                                                                                                       e
                                                                                                                                                                                                       u
                                                                                                                                                                                                                    e
                                                                                                                                                                                                                    o
                                                                                                                                                                                                                    -4
                                                                                                                                                                                                                           e
                                                                                                                                                                                                                           a>
                                                                                                                                                                                                                           a
                                                                                                                                                                  confsrsnce
                                                                                          41              U «-                                                                                                      41     «4>
                                                                                                                                                                                           —> B»                    a
                                                                                                          oi o
                                                                                                                                                                                                                           3
                                                                                                                                         I
                                                                                                                                 i4 a                   m+                                             _4
                                                                                  X                 el                                                  3                                  -< C        w            •a     a
                                                                                                                     fie
                                                                                   u                c
                                                                                                                                 a 4>
                                                                                                                                it u            m       a
                                                                                                                                                        a                            1     X -4
                                                                                                                                                                                             •a
                                                                                                                                                                                                       a.
                                                                                                                                                                                                          a»
                                                                                                                                                                                                                           X
                                  Ç0HSOPTIA SERVING. EvRQPB
                                                                                   a
                                                                                  *»c     •1 I
                                                                                          ïa& »Ma
                                                                                                          î!2
                                                                                                          -4    O
                                                                                                                     a o
                                                                                                                     u m
                                                                                                                        u        C 41
                                                                                                                                -4 C
                                                                                                                                     a
                                                                                                                                4 1 14
                                                                                                                                         %•
                                                                                                                                         M
                                                                                                                                         a
                                                                                                                                                3
                                                                                                                                                c
                                                                                                                                                a
                                                                                                                                                >
                                                                                                                                                        M
                                                                                                                                                        ét        voting rlahta
                                                                                                                                                                                     ét
                                                                                                                                                                                     e
                                                                                                                                                                                     •4
                                                                                                                                                                                           41 «
                                                                                                                                                                                           c—
                                                                                                                                                                                           •m4
                                                                                                                                                                                                       w c
                                                                                                                                                                                                       C
                                                                                                                                                                                                       —
                                                                                                                                                                                                            ~4
                                                                                                                                                                                                            M
                                                                                                                                                                                                                 «< o
                                                                                                                                                                                                                 c a
                                                                                                                                                                                                                 —c
                                                                                                                                                                                                                 o o
                                                                                                                                                                                                                           4.'
                                                                                                                                                                                                                           c
Conference         Conaort l a
                                                                                  «•,
                                                                                   o                ~4
                                                                                                           0-«
                                                                                                          f~t   it
                                                                                                                                 O O     o      •u      m                            o
                                                                                                                                                                                            0 « 4      O—                  «4
                                                                                                                                                                                                                           o
                                  Membera
                                                                                                                                ••- U                   c                                  •»-» o
                                                                                   1       2        3-
                                                                                                    3     4
                                                                                                                     C
                                                                                                                      5
                                                                                                                           »4
                                                                                                                                 6       7      8       9          JO                11          12    13         14       »5
                                                                                                    a                •4-1 O
NEUSARA/          Sagu            ACL, CGM, ( F ) ,      Hapag-Lloyd
USAMERA                           (D)                                         yes         yes        no   yes        yes        yes      no     no      no          no                no     no        no         no      no
                  North Eur.      CGM ( F ) , H a p a g - L l o y d ( D ) ,
                  N o r t h Am.   I n c o t r a n s ( N ) , P&OCL ( U K ) .
                  Space char-     Nedlloyd (N), Sealand
                  t e r and       (US)                                        yes         yes        no   yes        yes        yes      no     no      no          no                no     no        no         no      no
                  sailing
                  agreement
                 Vessel           N e d l l o y d (N)» P&OCL ( U K ) ,
                 sharing          S e a l a n d (US)                          yes         yes        no   no         yes         yes     no    no       no          no                no     no        no         no      no
                 agreement
SEUSA/           Vessel           N e d l l o y d ( N ) . P&OCL ( U K ) ,
WMRA             sharing          S e a l a n d ( U S ) , CTE (E)             yes           yes      no   no         yes         yes     no    no       no          no                no    no         no         no      no
                 agreement
                 Mexico           ACL, T e c o m a r (M)                      yes           yes      no   no         yes         yes     no    no       no          no                no    no         no         no      no
 (A)     In some cases, the consortium would have the authority to price-fix but the "no" reflects that it does not so.
 ---pagebreak---                       .<2U-
                                                          ANNEX II
List of consortia aiareements received bv the Commission
ANZECS
BEACON
CAROL Operating Agreement
(these three agreements submitted by CAACE in 1987)
ACL
Scan Carriers
Scan Dutch
 (these three agreements submitted by their representatives in 1988)
TRIG
Nedscans Letter of Intent
 Johnson ScanStar
 EUROSAL
 Swedish Orient Line Agreement
 West Coast UK Arab Service Operating Agreement
 Streamline Joint Liner Service Agreement
 Canada Maritime Slot Charter Agreement
 COSEUA Common Services
 S.C.A.D.O.A. - Service Commun d'Armements Desservant l'Ouest Africair
 Joint Container Service Europe - East Coast South America
 COBRA Operating Agreement (covering Phase I)
 Red Sea Express Service (former CAMEL Merzario)
  'all these agreements submitted by CAACE in 1989)
 CAROL Lines Joint Service Agreement
 Trans Freight Lines Joint Venture Agreement
 Pacific Europe Express Joint Service Agreement
  Italia - d'Amico Joint Service Agreement
  f these four agreements received from the Federal Maritime Commission,
  Washington D.C.)
 ---pagebreak---                                   (MULTIPLE MEMBERSHIPS OF LINES/CONSORTIA/CONFERENCES)
                                             FAR EASTERN FREIGHT CONFERENCE
 OMEX                   SCANDUTCH               TRIO                  ACE                       MED CLUB
Cho Yang Shipping (SKO) CGM (F)                 P&OCL (UK)            NOL (Sing)                ?     (F)
NOL (Sing)              Nedlloyd (NL)           Ben Line (UK)         OOCL (UK)                 Lloyd Triestino (I)       l
OOCL (H.K.)             East Asiatic (DK)       Hapag Lloyd (D)       Korea Shipp. Corp. (SKO)  NOL (Sing.)               N
                        Wilhelmsen (N)          NYK (J)               Cho Yang Shipp. (SKO)     NYK (J)
                                                                                                                          i
                        Swedish Transocean (S) Mitsui OSK (J)         Kawasaki Kisen Kaisha (J) OMEX
                                                                                                (Taiwan, Hong Kong,
                                                                                                Singapore, South Korea)
                                                                                                                        z
                                                                                                                        m
                                                                                                                        x
 ---pagebreak---                                             CONFERENCE
                        ASSOCIATION OF WEST INDIA TRANSATLANTIC STEAMSHIP LINES
                                           W.I.T.A.S.S.
CAROL                        EURO-CARIBE                  SAC                   STREAMLINE
         ipagme              Hapag Lloyd                  Nedlloyd              Johnson Line
      Générale Maritime          (D)                        (NL)                Finn carriers (Fine)
                                                                                                      \
             (F)                                                                Royal Mail Lines (UK)
                                                                                Flomerca (Guatemala)
Charente Steamship Co,                                    Nicaragua
        (UK)                                              Nat. Line (Nicar.)
 ---pagebreak---                            (MULTIPLE MEMBERSHIP LINES/CONSORTIA/CONFERENCES)
                                   NEUSARA / USANERA
                                   US/EUROPE RATE AGREEMENTS
ACL         P a c i f . Eurax.            SAGUMEX               NEW ?           Johnson Scanstar
            Express       JS/HL/PEX
                                                                                Blue Star         (UK)
WaU                                                                             East A s i a t i c  (DIC)
Cunard«OJK)                                                                     Johnson L i n e     (S)
                                                                        CTE (E)
 ---pagebreak---                                        - * * _                              ANNEX IV
                   VERORDENING (EEG) Nr.     VAN DE RAAD VAN
betreffende de toepassing van artikel 85, lid 3, van het Verdrag op bepaalde
groepen overeenkomsten, besluiten en onderling afgestemde feitelijke
gedragingen tussen scheepvaartondernemingen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
Inzonderheid artikel 87,
Gezien het voorstel van de Commissie*1),
Gezien het advies van het Europese Parlement*2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (3) ,
Overwegende dat artikel 85, lid 1, van het Verdrag op grond van artikel 85,
lid 3, bulten toepassing kan worden verklaard voor groepen overeenkomsten,
besluiten en onderling afgestemde feitelijke gedragingen, die voldoen aan de in
artikel 85, lid 3, vastgestelde voorwaarden;
Overwegende dat volgens artikel 87 de bepalingen tot toepassing van artikel 85,
lid 3, bij verordening moeten worden vastgesteld; dat volgens artikel 87,
lid 2, onder b ) , een dergelijke verordening de wijze van toepassing van
artikel 85, lid 3, moet vaststellen met Inachtneming van de noodzaak, enerzijds
een doeltreffend toezicht te verzekeren, anderzijds de administratieve controle
zoveel mogelijk te vereenvoudigen; dat volgens artikel 87, lid 2, onder d ) , een
dergelijke verordening de taak van de Commissie onderscheidenlijk van het Hof
van Justitie moet vaststellen;
Overwegende dat de lijnvaart een kapitaalintensieve industrie Is; dat het
toenemende gebruik van containers een groeiende behoefte aan samenwerking en
rationalisatie heeft doen ontstaan; dat de scheepvaartindustrie in de
Gemeenschap, om met succes te kunnen concurreren op de wereldmarkt van de
lijnvaart, de noodzakelijke schaalvoordelen moet kunnen realiseren;
(1) PB
(2) PB
(3) PB
 ---pagebreak---                                           -tt-
Overwegende dat overeenkomsten inzake gemeenschappelijke dienstverlening tussen
IIjnvaartondernemingen met als doel de rationalisatie van hun activiteiten door
middelB van technische, operationele en/of commerciële regelingen (in
scheepvaartkringen "consortia" genoemd) ertoe kunnen bijdragen de middelen ter
beschikking te stellen die noodzakelijk zijn om de produktiviteit van
IIJnvaartdiensten te verbeteren en de technische en economische vooruitgang te
bevorderen;
Overwegende dat de gebruikers van de door consortia aangeboden
scheepvaartdiensten een aandeel kunnen verkrijgen in de voordelen die
voortvloeien uit de verbetering van de produktIviteit en de dienstverlening
door middel van onder meer regelmatigheid, kostenverlagingen als gevolg van een
hogere capaciteitsbenutting, een verbetering van de kwaliteit van de
dienstverlening door het gebruik van betere schepen en uitrusting, en efficiënt
hu Is-tot-huIsvervoer ;
Overwegende dat de meeste consortia zich bezighouden met multlmodaal vervoer
dat ten dele binnen de werkingssfeer van Verordening (EEG) nr. 4056/86 van de
Raad* 4 ) en ten dele binnen die van Verordening (EEG) nr. 1017/68 van de
Raad(5) valt, alsook, In zoverre het om containers gaat, ten dele binnen die
van Verordening nr. 17/62 van de Raad< 6 >;
Overwegende dat aan de Commissie de bevoegdheid moet worden toegekend bij
verordening het bepaalde in artikel 85, lid 1, buiten toepassing te verklaren
voor bepaalde groepen overeenkomsten, besluiten en onderling afgestemde
 feitelijke gedragingen van consortia, ten einde het voor ondernemingen
gemakkelijker te maken samen te werken op in economisch opzicht wenselijke
wijzen, zonder dat zulks averechtse gevolgen heeft uit het oogpunt van het
mededIngIngsbeleid;
Overwegende dat de Commissie in voortdurend nauw contact met de bevoegde
autoriteiten van de Lld-Staten in staat moet zijn de draagwijdte van deze
 vrijstellingen en de daaraan verbonden voorwaarden nauwkeurig vast te stellen;
Overwegende dat consortia In de lijnvaart een bijzonder en complex type van
 joint venture zijn; dat er een grote verscheidenheid bestaat van uiteenlopende
 (4) PB L 378 van 31.12.1986, blz. 4
 (5) PB L 175 van 23.7.1968, blz. 1
 (6) PB 13 van 21.2.1962, blz. 204
 ---pagebreak---                                       ..: - 3ô-
consortIumovereenkomsten, die onder verschillende omstandigheden worden
toegepast; dat aan consortia vaak wijzigingen worden aangebracht wat betreft
draagwijdte, partijen, activiteiten of contractsclausules; dat het bijgevolg
aan de Commissie moet worden overgelaten van tijd tot tijd vast te stellen op
welke consortia de generieke vrijstelling van toepassing behoort te zijn;
Overwegende dat, ten einde te verzekeren dat aan alle voorwaarden van
artikel 85, lid 3, is voldaan, het noodzakelijk is voorwaarden aan de generieke
vrijstelling te verbinden, met name ten einde te verzekeren dat een billijk
aandeel In de voordelen aan de verladers wordt doorgegeven en dat de
mededinging niet wordt uitgeschakeld;
Overwegende dat de Commissie op grond van artikel 11, M d 4, van
Verordening (EEG) nr. 4056/86 van de Raad, artikel 11, M d 4, van
Verordening (EEG) nr. 1017/68 van de Raad en artikel 6 van Verordening nr. 17
van de Raad kan bepalen dat aan een beschikking uit hoofde van artikel 85,
 M d 3, van het Verdrag terugwerkende kracht toekomt; dat het wenselijk Is dat
aan de Commissie de bevoegdheid wordt toegekend bij verordening bepalingen van
gelijke strekking vast te stellen;
Overwegende dat de aanmelding van overeenkomsten, besluiten en onderling
afgestemde feitelijke gedragingen, die binnen de werkingssfeer van deze
verordening vallen, niet verplicht zal worden gesteld, omdat het In de eerste
plaats aan de ondernemingen staat ervoor te zorgen dat deze In overeenstemming
zijn met de mededingingsregels en inzonderheid met de bij verordening
vastgestelde voorwaarden betreffende liJnvaartconsortia;
Overwegende dat geen vrijstelling kan worden verleend, Indien niet Is voldaan
aan de In artikel 85, M d 3, vastgestelde voorwaarden; dat de Commissie
bijgevolg over de bevoegdheid moet beschikken passende maatregelen te treffen,
wanneer een overeenkomst gevolgen blijkt te hebben die onverenigbaar zijn met
artikel 85, lid 3; dat de Commissie derhalve eerst aan de partijen
aanbevelingen moet kunnen doen en vervolgens beschikkingen moet kunnen geven,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                    ARTIKEL 1
1. Onverminderd de bepalingen van Verordening (EEG) nr. 4056/86,
    Verordening (EEG) nr. 1017/68 en Verordening nr. 17, kan de Commissie bij
    verordening en overeenkomstig artikel 85, lid 3, van het Verdrag artikel 85,
 ---pagebreak---                                          -M-
    I id 1, bulten toepassing verklaren voor groepen overeenkomsten tussen
   ondernemingen, besluiten van ondernemersverenigingen en onderling afgestemde
   feitelijke gedragingen, die ertoe strekken samenwerking te bevorderen of tot
   stand te brengen bij de gemeenschappelijke exploitatie van
   zeevervoersdiensten of van diensten voor gecombineerd vervoer over zee en
   over land.
2. In bedoelde verordening wordt vastgesteld op welke groepen overeenkomsten,
   besluiten en onderling afgestemde feitelijke gedragingen zij van toepassing
    is en onder welke voorwaarden en met Inachtneming van welke verplichtingen
   deze op grond van artikel 85, lid 3, van het Verdrag worden geacht niet
   onder toepassing te vallen van artikel 85, lid 1, van het Verdrag.
                                    ARTIKEL 2
1. De op grond van artikel 1 vastgestelde verordening heeft een bepaalde
   geldigheidsduur.
2. Zij kan worden Ingetrokken of gewijzigd, wanneer zich een verandering in de
   omstandigheden voordoet met betrekking tot enig feit dat van beslissend
   belang is geweest bij de vaststelling ervan.
                                    ARTIKEL 3
In de op grond van artikel 1 vastgestelde verordening kan worden bepaald dat
zij net terugwerkende kracht van toepassing Is op overeenkomsten, besluiten en
onderling afgestemde feitelijke gedragingen, die bestonden op het tijdstip van
inwerkingtreding van de verordening, mits zij In overeenstemming zijn met de
daarin vastgestelde voorwaarden.
                                    ARTIKEL 4
Alvorens de verordening vast te stellen, maakt de Commissie een ontwerp ervan
bekend, ten einde alle belanghebbende personen en organisaties in de
gelegenheid te stellen hun opmerkingen te maken binnen een redelijke termijn
die door de Commissie wordt vastgesteld en die niet korter mag zijn dan
een maand.
                                    ARTIKEL 5
1. Alvorens de ontwerp-verorden ing bekend te maken en de verordening vast te
 ---pagebreak---    stellen, raadpleegt de Commissie :
   a) het Raadgevend Comité voor mededingingsregelingen en economische
       machtsposities op het gebied van het vervoer over zee, dat is Ingesteld
       bij artikel 15, M d 3, van Verordening (EEG) nr. 4056/86;
   b) het Raadgevend Comité voôr mededingingsregelingen en economische
       machtsposities op het gebied van het vervoer, dat is Ingesteld bij
       artikel 16, M d 3, van Verordening (EEG) nr. 1017/68;
   c) het Raadgevend Comité voor mededingingsregelingen en economische
       machtsposities, dat is ingesteld bij artikel 10, lid 3, van
       Verordening nr. 17.
2. De leden 5 en 6 van genoemde bepalingen, betreffende de raadpleging van de
   Raadgevende Comités, zijn van toepassing, met dien verstande dat de
   gemeenschappelijke bijeenkomsten met de Commissie ten vroegste plaatsvinden
   een maand na de verzending der convocaties.
                                    ARTIKEL 6
1. Indien de betrokkenen inbreuk maken op een voorwaarde of een verplichting,
   die Is verbonden aan een vrijstelling, verleend bij de op grond van
   artikel 1 vastgestelde verordening, kan de Commissie, om deze inbreuken te
   beëindigen :
   - aanbevelingen doen aan de betrokkenen; en
   - in geval van ni et-nakom Ing van deze aanbevelingen door de betrokkenen, en
     afhankelijk van de ernst van de betrokken Inbreuk, een beschikking geven
     waarin hun bepaalde handelingen worden verboden of gelast, dan wel hun
     onder intrekking van de hun verleende generieke vrijstelling een
      individuele vrijstelling wordt verleend overeenkomstig, naargelang van het
     geval, artikel 11, M d 4, van Verordening (EEG) nr. 4056/86, artikel 11,
      ild 4, van Verordening (EEG) nr. 1017/68 of artikel 6 van
     Verordening nr. 17, dan wel hun de generieke vrijstelling wordt ontnomen.
2. Wanneer de Commissie, op eigen Initiatief of op verzoek van een Lld-Staat of
   van een natuurlijke of rechtspersoon die zich op een rechtmatig belang
   beroept, tot de bevinding komt dat een overeenkomst, een besluit of een
   onderling afgestemde feitelijke gedraging, waarop de generieke vrijstelling,
 ---pagebreak---                                            -Sa-
   ver leend bij de op grond van artikel 1 vastgestelde verordening, van
   toepassing is, niettemin gevolgen heeft die onverenigbaar zijn met
   artikel 85, lid 3, of die door artikel 86 zijn verboden, kan zij ten aanzien
   van die overeenkomst, dat besluit of die onderling afgestemde feitelijke
   gedraging de generieke vrijstelling Intrekken en uit hoofde van, naargelang
   van het geval, artikel 13 van Verordening (EEG) nr. 4056/86, artikel 13 van
   Verordening (EEG) nr. 1017/68 of artikel 8 van Verordening nr. 17 alle
   passende maatregelen nemen om een eind te maken aan deze inbreuken.
3. Alvorens een besluit te nemen uit hoofde van M d 2, kan de Commissie aan de
   betrokkenen aanbevelingen doen met het oog op het beëindigen van de Inbreuk.
                                      ARTIKEL 7
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar
bekendmaking In het Pub 11kat leb lad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening Is verbindend In al haar onderdelen en Is rechtstreeks
toepasselijk In elke Lld-Staat.
Gedaan te Brussel,
                                                           Voor de Raad
                                                           De Voorzitter
 ---pagebreak---                                                                              ISSN 0254-1513
                                                              COM(90) 260 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                                      07
                                Catalogusnummer : CB-CO-90-287-NL-C
                                                            ISBN 92-77-61379-3
VERKOOPPRIJS                tot 30 blz.: 3,50 ECU         per 10 blz. meer; 1,25 ECU
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg