CELEX: 52013DC0354
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Dánia 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Dánia 2012–2016-os időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52013DC0354
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Dánia 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Dánia 2012–2016-os időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2013/0354 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Dánia 2013. évi nemzeti reformprogramjáról 
és Dánia 2012–2016-os időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjának tanácsi
véleményezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
(2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 9. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséréről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i
1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2] és különösen annak 6. cikke (1)
bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács
2010. március 26-án elfogadta a Bizottság „Európa 2020”
elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a
növekedést és foglalkoztatást célzó új stratégia elindításáról szóló
javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít,
amelyeken intézkedésekre van szükség annak érdekében, hogy javuljanak Európa
lehetőségei a fenntartható növekedés és a versenyképesség terén.
(2)       A Tanács a Bizottság
javaslatai alapján 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az
Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
(2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[5], melyek együtt alkotják az
„integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti
gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált
iránymutatásokat.
(3)       Az állam-, illetve
kormányfők 2012. június 29-én elfogadták a Növekedési és
Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens keretet teremt a minden lehetséges
ösztönzőt, jogi és szakpolitikai eszközt felhasználó tagállami, uniós és
euróövezeti tevékenységek számára. Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó
intézkedésekről, és kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az
Európa 2020 stratégia céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások
végrehajtása iránt.
(4)       A Tanács
2012. július 6-án ajánlást fogadott el Dánia 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról, valamint véleményezte Dánia 2011-2015-ös időszakra
vonatkozó, aktualizált konvergenciaprogramját.
(5)       A Bizottság
2012. november 28-án elfogadta az éves növekedési jelentést[6], amely a gazdaságpolitikai
koordináció 2013. évi európai szemeszterének kezdetét jelöli. A Bizottság az
1176/2011/EU rendelet alapján 2012. november 28-án elfogadta a riasztási
mechanizmus keretében készült jelentést[7],
amelyben Dániát azon tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes
vizsgálatra kerül sor.
(6)       Az Európai Tanács
2013. március 14-én elfogadta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési
konszolidáció és a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló
prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedésbarát költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)       A Bizottság 2013. április
10-én közzétette a makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséről és
kiigazításáról szóló 1176/2011/EU rendelet 5. cikke értelmében végzett, Dániára
vonatkozó részletes vizsgálatának eredményeit[8].
Vizsgálata alapján a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy Dániában
makrogazdasági egyensúlyhiányok tapasztalhatóak, amelyek azonban nem
tekinthetők túlzottnak.
(8)       Dánia 2013. április 30-án
benyújtotta a 2012–2016-os időszakra vonatkozó 2013. évi
konvergenciaprogramját és 2013. évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási
pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg
került sor.
(9)       A 2013. évi
konvergenciaprogramnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti értékelése
alapján a Tanács úgy véli, hogy a programban szereplő költségvetési
előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv megalapozott. A
GDP növekedését 2013-ban 0,7 %-ra és 2014-ben 1,6 %-ra
előrejelző forgatókönyv nagyjából megfelel a Bizottság 2013. tavaszi
előrejelzésének, mely szerint a GDP 0,7 %-kal, illetve 1,7 %-kal
növekszik. A programban felvázolt stratégia a Stabilitási és Növekedési
Paktumban meghatározott célokat tükrözve a túlzott hiány kiigazítását és a
0,5 %-nál nem nagyobb strukturális hiányra vonatkozó középtávú
költségvetési cél (MTO) 2013-ig történő elérését célozza. A program
2013-ra a GDP 1,7 %-ának megfelelő, 2014-re pedig a GDP
1,8 %-ának megfelelő államháztartási hiányt irányoz elő, ami
összhangban áll a túlzotthiány-eljárás keretében a Bizottság által javasolt
határidővel. A 2011–2013-as időszakban a strukturális
költségvetésiegyenleg-számításokon alapuló átlagos éves költségvetési
kiigazítás összhangban áll a túlzotthiány-eljárás keretében tett tanácsi
ajánlással. Az államháztartás reálkiadásainak (a diszkrecionális bevételi
intézkedéseket is magában foglaló) növekedése a becslések szerint 2013-ban
nulla, 2014-ben pedig 0,4 % lesz, tehát mindkét évben megfelel a
kiadásnövelési referenciaértéknek. Dániában általánosságban véve rendezett az
államháztartás, és az ország máris teljesítette középtávú költségvetési célt. Mindazonáltal,
többek között az ország elöregedő népessége és ambiciózus jóléti
politikája miatt, Dánia számára elengedhetetlen, hogy megőrizze a
költségvetési politika szilárd és fenntartható keretét, valamint a hiányt a
Szerződésben meghatározott, a GDP 3 %-ának megfelelő
referenciaérték alatt tartsa. 
(10)     Dánia 2012-ben hajtotta végre
a rokkantsági nyugdíj és a rugalmas munkavállalás rendszerének reformját, amely
2013. január 1-jén lépett hatályba. Ezek a reformok jelentős intézkedések
Dánia munkaerő-kínálatának fokozása szempontjából. A munkaerőpiactól
leginkább eltávolodottak, köztük a migrációs hátterű és tartósan
munkanélküli személyek, illetve az alacsony képzettségű munkavállalók
foglalkoztathatóságának javítása azonban továbbra is kihívást jelent. A dán
kormány ambiciózus reformtervének elismerése mellett fontos biztosítani, hogy
Dánia ismert „flexicurity” (rugalmas biztonság) modellje továbbra is
elősegítse a munkanélküliség és a munkavállalás közötti zökkenőmentes
átmenetet, ugyanakkor mérsékelje a marginalizálódást és a társadalmi
kirekesztettséget. Az oktatás, képzés és készségfejlesztés szintén
jelentős szerepet tölt be ebben a tekintetben.
(11)     Dánia méltán kezeli
egyértelmű prioritásként az oktatást. Mégis, folyamatos erőfeszítésre
van szükség az oktatási és képzési rendszer minőségének és
költséghatékonyságának javítása érdekében, például a kezdeményezett reformok
megvalósítása által. Az alapfokú és alsó középfokú oktatási rendszer javasolt
reformja helyes irányba mutat, és várhatóan pozitív hatással lesz az
iskolarendszer költséghatékonyságára és az oktatás minőségére, beleértve a
tanulók végzettségi szintjét is. A szakképzést illetően a dán kormány
lépéseket tett annak érdekében, hogy javítsa a fiatalok szakképzésének
minőségét, valamint biztosítsa a szükséges tanulószerződéses
gyakorlati képzéseket. A kormány, az önkormányzatok, a régiók és a szociális
partnerek bevonásával bizottságot hoztak létre azzal a céllal, hogy tartós
megoldást találjanak a tanulószerződéses gyakorlati képzések szükséges
kínálatának biztosítására és a szakoktatási és -képzési rendszer
minőségének javítására. Amennyiben tartós és ambiciózus megoldás születik
mind a tanulószerződéses gyakorlati képzések hiánya, mind a fiatalok szakképzési
rendszerére jellemző magas lemorzsolódási arány jelentette problémákra,
Dánia valóban felkészültebben nézhet szembe a munkaerőpiac jövőbeni
készségigényeivel és növekedhet a termelékenységi teljesítmény.
(12)     Dánia nagyobb gazdasági
növekedést érhet el, ha a helyi és kiskereskedelmi szolgáltatások terén
megszünteti a verseny akadályait, mivel ez az ágazat kiemelkedő
jelentőséggel bír a dán gazdaságban. A dán kormány 2012-ben új
versenytörvényt terjesztett elő, ami a helyes irányba tett fontos lépésnek
bizonyult. A versenyjog felülvizsgálatának eredményeként bevezették a
versenyszabályok hatékonyabb végrehajtási mechanizmusait, amelyek teljes
mértékben követik a 2012-es ajánlás vonatkozó részét. Többet is lehet azonban
tenni annak érdekében, hogy biztosítsák az ágazati és közszolgálati területeken
a versenyképesség és a piac működésének javítását célzó intézkedések
hatékonyságát. Számos, erre a területre vonatkozó szakpolitikai kezdeményezés
még igen korai szakaszban van, és folyamatos erőfeszítésekre van szükség a
hatékony végrehajtás érdekében.
(13)     A múlt év során fontos elemzés
készült a háztartások nemzeti és uniós szintű eladósodottságáról, hogy
felmérjék a pénzügyi és gazdasági stabilitást fenyegető veszélyeket.
Jelenleg úgy tűnik, hogy a pénzügyi stabilitást veszélyeztető
tényezők korlátozottak, ám folyamatos ellenőrzést igényelnek. A dán
hatóságok több intézkedést hoztak a jelzáloghitel-rendszer megszilárdítása
érdekében. Többek között bevezették a lakásvásárlási célú jelzáloghitelek
kockázatjelölési rendszerét és szigorították a változó kamatozású és/vagy
halasztott törlesztésű kölcsönök feltételeit. A jelzáloghitelt nyújtó
intézmények saját kezdeményezésükre kiegészítő biztosítékok nyújtására
irányuló intézkedéseket hoztak. Valamennyi említett intézkedés a helyes irányba
mutat, de szigorú ellenőrzésre lesz szükség annak megállapítása érdekében,
hogy valóban elérik-e a kívánt hatásokat. A Bizottság megvizsgálja Dánia
rendszeres jelentéseit az ezzel kapcsolatban hozott intézkedések hatásáról. A
dán ingatlanadózást idővel felül kellene vizsgálni, hogy csökkenjen a
torzulás és fokozódjon a rendszer anticiklikus jellege.
(14)     Az európai szemeszterrel
összefüggésben a Bizottság elvégezte Dánia gazdaságpolitikájának átfogó
elemzését. Értékelte a konvergenciaprogramot és a nemzeti reformprogramot,
valamint bemutatta a részletes vizsgálat eredményeit. A programoknak nem csupán
a fenntartható költségvetés, valamint társadalom- és gazdaságpolitikája
szempontjából mutatott jelentőségét vette figyelembe, hanem azt is, hogy
azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy
az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását az uniós szempontoknak a
jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az
alábbi 1–3. ajánlás tükrözi a Bizottság európai szemeszter keretében tett
ajánlásait.
(15)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Dánia konvergenciaprogramját, és arról alkotott
véleményét[9]
különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi.
(16)     A Bizottság részletes
felülvizsgálata eredményének és ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta
Dánia nemzeti reformprogramját és konvergenciaprogramját. A makrogazdasági
egyensúlyhiányok megelőzéséről és kiigazításáról szóló 1176/2011/EU
rendelet 6. cikke szerinti tanácsi ajánlásokat különösen az alábbi 3. ajánlás
tükrözi,
AJÁNLJA, hogy Dánia a 2013–2014-es
időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           2013-ban hajtsa végre a
tervezett költségvetési stratégiát, ezáltal biztosítva a túlzott hiány 2013-ig
történő kiigazítását. Ezen túlmenően hajtsa végre a 2014-re és az
utána következő időszakra vonatkozó költségvetési stratégiát a
megfelelő költségvetési kiigazítás biztosítása és a középtávú cél
érvényesülése érdekében. 
2.           Tegyen további intézkedéseket
a munkaerőpiac peremére szorult emberek, köztük a migrációs háttérrel
rendelkezők, a tartósan munkanélküliek és az alacsony képzettségű
munkavállalók foglalkoztathatóságának javítása céljából. Javítsa a szakképzés
minőségét annak érdekében, hogy csökkenjen a lemorzsolódók aránya és
növelje a tanulószerződéses gyakorlati képzések számát. Hajtsa végre az
alapfokú és alsó középfokú oktatás reformját a végzettségi szint emelése és az
oktatási rendszer költséghatékonyságának javítása érdekében.
3.           Folytassa a versenyt
akadályozó tényezők felszámolását a szolgáltatási ágazatokban, beleértve a
kiskereskedelmet és az építőipart, valamint javítsa a közszolgáltatások
hatékonyságát.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2013) 354 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 és P7_TA(2013)0053.
[5]               A Tanács 2013. április 26-i 2013/208/EU
határozata.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 115 final.
[9]               A Tanács 1466/97/EK rendelete 9. cikkének (2) bekezdése
értelmében.