CELEX: 52019PC0624
Language: hr
Date: 2019-12-12
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba zauzeti, u ime Europske unije, na 63. sjednici Komisije za opojne droge u pogledu uvrštavanja tvari na popise u Jedinstvenoj konvenciji o opojnim drogama iz 1961., kako je izmijenjena Protokolom iz 1972., i Konvenciji o psihotropnim tvarima iz 1971.

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 12.12.2019.
            COM(2019) 624 final
            2019/0274(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA 
            o stajalištu koje treba zauzeti, u ime Europske unije, na 63. sjednici Komisije za opojne droge u pogledu uvrštavanja tvari na popise u Jedinstvenoj konvenciji o opojnim drogama iz 1961., kako je izmijenjena Protokolom iz 1972., i Konvenciji o psihotropnim tvarima iz 1971.
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.Predmet prijedloga
            
            
               Ovaj se Prijedlog odnosi na odluku kojom se utvrđuje stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na 63. sjednici Komisije za opojne droge u pogledu uvrštavanja tvari na popise u Jedinstvenoj konvenciji UN-a o opojnim drogama iz 1961., kako je izmijenjena Protokolom iz 1972., i Konvenciji UN-a o psihotropnim tvarima iz 1971. Šezdeset treća sjednica Komisije za opojne droge trebala bi se održati od 2. do 6. ožujka 2020.
            
            
               2.Kontekst Prijedloga
            
            
               2.1. Jedinstvena konvencija UN-a o opojnim drogama iz 1961., kako je izmijenjena Protokolom iz 1972., i Konvencija UN-a o psihotropnim tvarima iz 1971.
            
            
               Cilj Jedinstvene konvencije Ujedinjenih naroda (UN) o opojnim drogama iz 1961., kako je izmijenjena Protokolom iz 1972., („Konvencija o opojnim drogama”)
                  1
                jest borba protiv zloupotrebe droga putem koordiniranog međunarodnog djelovanja. Postoje dva oblika intervencije i kontrole, koji funkcioniraju zajedno. Prvo, posjedovanje, upotreba, distribucija, uvoz, izvoz, izrada i proizvodnja droga te trgovanje njima nastoje se ograničiti isključivo na medicinske i znanstvene svrhe. Drugo, kroz međunarodnu suradnju bori se protiv trgovine drogom kako bi se spriječilo i obeshrabrilo trgovce opojnim drogama.
            
            
               Konvencijom UN-a o psihotropnim tvarima iz 1971. („Konvencija o psihotropnim tvarima”)
                  2
                uspostavljen je međunarodni sustav kontrole psihotropnih tvari. Njome se odgovorilo na diversifikaciju i proširenje spektra droga koje se zloupotrebljavaju te su uvedene kontrole nad više sintetičkih droga u skladu s potencijalom za zloupotrebu tih droga s jedne, i njihovom terapeutskom vrijednošću s druge strane.
            
            
               Sve države članice EU-a stranke su tih dviju konvencija, ali Unija nije. 
            
            
               2.2.Komisija za opojne droge 
            
            
               Komisija za opojne droge (CND) komisija je Gospodarskog i socijalnog vijeća UN-a (ECOSOC) kojoj su funkcije i ovlasti utvrđene, među ostalim, u tim dvjema konvencijama. Članice su joj 53 države članice UN-a koje bira ECOSOC. U ožujku 2020. trinaest država članica EU-a bit će članice CND-a s pravom glasa
                  3
               . Unija ima status promatrača u CND-u. 
            
            
               2.3.Predviđeni akt Komisije za opojne droge
            
            
               CND na temelju preporuka Svjetske zdravstvene organizacije (WHO), koju savjetuje njezin Stručni odbor za ovisnosti o drogama, redovito mijenja popise tvari priložene navedenim konvencijama. 
            
            
               WHO je 24. siječnja 2019. glavnom tajniku UN-a
                  4
                dostavio šest preporuka izdanih nakon kritičkog preispitivanja provedenog na 41. sastanku ECDD-a u vezi s kanabisom i tvarima povezanima s kanabisom. 
            
            
               Dnevni red 63. sjednice CND-a, koja se održava u Beču od 2. do 6. ožujka 2020., mogao bi uključivati točku o donošenju odluka o uvrštavanju tih tvari na popise priložene konvencijama. 
            
            
               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
            
            
               Promjene u popisima konvencija imaju izravne posljedice na područje primjene prava Unije u području kontrole droga za sve države članice. U članku 1. stavku 1. Okvirne odluke Vijeća 2004/757/PUP od 25. listopada 2004. o utvrđivanju minimalnih odredaba vezanih za elemente kaznenih djela i sankcija u području nezakonite trgovine drogom
                  5
                („Okvirna odluka”) navodi se da za potrebe Okvirne odluke „droga” znači svaka tvar obuhvaćena Konvencijom o opojnim drogama ili Konvencijom o psihotropnim tvarima i bilo koja tvar navedena u Prilogu Okvirnoj odluci. Okvirna odluka stoga se primjenjuje na tvari navedene u popisima u Konvenciji o opojnim drogama i Konvenciji o psihotropnim tvarima. Zbog toga svaka promjena popisa u tim konvencijama izravno utječe na zajednička pravila EU-a i mijenja njihovo područje primjene u skladu s člankom 3. stavkom 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU). To vrijedi neovisno o tome je li tvar o kojoj je riječ već bila pod kontrolom u Uniji.
            
            
               Kanabis i tvari povezane s kanabisom, koji su bili predmet kritičkog preispitivanja na 41. sastanku ECDD-a te šest preporuka WHO-a od 24. siječnja 2019., trenutačno se na međunarodnoj razini kontroliraju u okviru Konvencije o opojnim drogama ili Konvencije o psihotropnim tvarima:
            
            
               –„kanabis i smola kanabisa” uvršteni su na Popis I. Konvencije o opojnim drogama. Usto, „kanabis i smola kanabisa” uvršteni su i na Popis IV. Konvencije o opojnim drogama, na kojem se nalaze tvari koje se smatraju posebno opasnima;
            
            
               –dronabinol (delta-9-tetrahidrokanabinol) uvršten je na Popis II. Konvencije o psihotropnim tvarima;
            
         
         
            
               –tetrahidrokanabinol (izomeri delta-9-tetrahidrokanabinola) uvršten je na Popis I. Konvencije o psihotropnim tvarima; 
            
            
               –„ekstrakti i tinkture kanabisa” uvršteni su na Popis I. Konvencije o opojnim drogama;
            
            
               –„pripravci od kanabidiola” kontroliraju se pod unosom „Ekstrakti i tinkture kanabisa” u Popisu I. Konvencije o opojnim drogama;
            
            
               –„farmaceutski pripravci od kanabisa i dronabinola” kontroliraju se kao pripravci na bazi kanabisa u Popisu I. Jedinstvene konvencije o opojnim drogama ili kao pripravci na bazi sintetičkog delta-9-tetrahidrokanabinola u Popisu II. Konvencije o psihotropnim tvarima.
            
            
               Prijedlog Komisije za stajalište Unije temelji se na dostupnim dokumentima za sastanke Stručnog odbora WHO-a za ovisnosti o drogama i na odgovorima koje su na 4. i 5. sastanku CND-a između sjednica održanima 24. lipnja 2019. i 23. rujna 2019. u okviru svojih mandata omogućili WHO, Međunarodni odbor za kontrolu narkotika i Ured Ujedinjenih naroda za droge i kriminal (UNODC)
                  6
               . U prijedlogu se uzima u obzir i komunikacija s državama članicama u Horizontalnoj skupini za droge te rad Europskog centra za praćenje droga i ovisnosti o drogama (EMCDDA) u tom području. 
            
            
               U prijedlogu Komisije za stajalište Unije predlaže se podupiranje samo onih preporuka WHO-a koje odražavaju razvoj znanstvenih spoznaja u tom pogledu te ne bi dovele do znatne promjene u kontroli tih tvari. 
            
            
               Dio preporuka karakterizira nedostatak jasnoće u pogledu njihovih pravnih i praktičnih implikacija te posljedica kad je riječ o novim mjerama kontrole ili nedostatku tih mjera. Stoga se u prijedlogu Komisije za stajalište Unije predlaže protivljenje tim preporukama. Druga je mogućnost da se preporuke ne stavlja na glasovanje te da se zatraži dodatna procjena WHO-a. 
            
            
               Za sastanak CND-a na kojem će se odlučivati o uvrštavanju tvari na popise Vijeće mora utvrditi stajalište Unije. Zbog ograničenja koja proizlaze iz Unijina promatračkog statusa to bi stajalište trebale, djelujući zajednički u interesu Unije u CND-u, izraziti države članice koje će biti članice CND-a u ožujku 2020. Unija nije stranka tih konvencija, no ima isključivu nadležnost u tom području.
            
            
               Zbog toga Komisija predlaže da države članice koje će biti članice CND-a u ožujku 2020. na 63. sjednici CND-a u ime Unije izraze stajalište Unije o uvrštavanju tvari na popise priložene Konvenciji o opojnim drogama i Konvenciji o psihotropnim tvarima. Ovo je četvrti put da Komisija iznosi takav prijedlog za stajalište Unije
                  7
               . Vijeće je donijelo stajališta Unije
                  8
               , čime se Uniji omogućilo da jednoglasno nastupi na prošlim sastancima CND-a u pogledu uvrštavanja na međunarodne popise jer su države članice koje sudjeluju u CND-u glasale za uvrštavanje na popise u skladu s donesenim stajalištem Unije.
            
            
               4.Pravna osnova
            
            
               4.1.Postupovna pravna osnova
            
            
               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
            
            
               Članak 218. stavak 9. UFEU-a primjenjuje se neovisno o tome je li Unija članica tijela ili stranka sporazuma
                  9
               . Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali im je namjena da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”
                  10
               .
            
            
               CND je „tijelo osnovano na temelju sporazuma” u smislu tog članka jer je riječ o tijelu koje je osnovao ECOSOC, tijelo Ujedinjenih naroda, kojem su povjerene određene zadaće na temelju Konvencije o opojnim drogama i Konvencije o psihotropnim tvarima.
            
            
               Odluke CND-a o uvrštavanju na popise „akti su koji proizvode pravne učinke” u smislu članka 218. stavka 9. UFEU-a. U skladu s Konvencijom o opojnim drogama i Konvencijom o psihotropnim tvarima, odluke CND-a automatski postaju obvezujuće, osim ako stranka u primjenjivom roku odluku podnese na preispitivanje ECOSOC-u
                  11
               . Odluke ECOSOC-a u takvim su predmetima konačne. Odluke CND-a o uvrštavanju na popise imaju pravne učinke i u pravnom poretku EU-a na temelju prava Unije jer mogu presudno utjecati na sadržaj propisa EU-a, konkretno Okvirne odluke Vijeća 2004/757/PUP. Promjene u popisima u konvencijama imaju izravne posljedice na područje primjene tog pravnog instrumenta EU-a.
            
            
               Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir Sporazuma.
            
            
               Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.
            
            
               4.2.Materijalnopravna osnova
            
            
               Materijalnopravna osnova odluke na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. 
            
            
               Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na nezakonitu trgovinu drogom.
            
         
         
            
               Stoga je materijalnopravna osnova za predloženu odluku članak 83. stavak 1. UFEU-a, kojim se nezakonita trgovina drogom svrstava u kriminalitet s prekograničnim elementima, a Europskom parlamentu i Vijeću daje se ovlast da utvrde minimalna pravila za definiranje kaznenih djela i sankcija u području nezakonite trgovine drogom. 
            
            
               4.3.Varijabilna geometrija
            
            
               U skladu s člankom 10. stavkom 4. Protokola (br. 36) o prijelaznim odredbama priloženog Ugovorima, Ujedinjena Kraljevina obavijestila je da ne prihvaća sve ovlasti Komisije i Suda u pogledu akata u području policijske i pravosudne suradnje u kaznenim stvarima donesenih prije stupanja na snagu Ugovora iz Lisabona. Zbog toga se Okvirna odluka Vijeća 2004/757/PUP prestala primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu od 1. prosinca 2014.
                  12
                
            
            
               Budući da odluke CND-a o uvrštavanju na popise ne utječu na zajednička pravila u području nezakonite trgovine drogom koja su obvezujuća za Ujedinjenu Kraljevinu, Ujedinjena Kraljevina ne sudjeluje u donošenju Odluke Vijeća o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije kad se donose odluke o uvrštavanju na popise.
                  13
                
            
            
               Okvirna odluka Vijeća 2004/757/PUP obvezujuća je za Dansku i primjenjuje se na nju do 21. studenoga 2018., a u njezinu se članku 1. navodi da „droge” znači svaka tvar koja je obuhvaćena Konvencijom o opojnim drogama ili Konvencijom o psihotropnim tvarima. 
            
            
               Budući da odluke CND-a o uvrštavanju na popise utječu na zajednička pravila u području nezakonite trgovine drogom koja su obvezujuća za Dansku, Danska sudjeluje u donošenju Odluke Vijeća o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije kad se donose odluke o uvrštavanju na popise.
            
            
               4.4.Zaključak
            
            
               Pravna je osnova ovog prijedloga članak 83. stavak 1. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
            
            
               5.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               Prijedlog ne utječe na proračun.
            
            
               2019/0274 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o stajalištu koje treba zauzeti, u ime Europske unije, na 63. sjednici Komisije za opojne droge u pogledu uvrštavanja tvari na popise u Jedinstvenoj konvenciji o opojnim drogama iz 1961., kako je izmijenjena Protokolom iz 1972., i Konvenciji o psihotropnim tvarima iz 1971.
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 83. stavak 1. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Jedinstvena konvencija Ujedinjenih naroda (UN) o opojnim drogama iz 1961., kako je izmijenjena Protokolom iz 1972.
                  14
               , („Konvencija o opojnim drogama”) stupila je na snagu 8. kolovoza 1975. 
            
            
               (2)Na temelju članka 3. Konvencije o opojnim drogama Komisija za opojne droge može odlučiti dodati tvari na popise u toj konvenciji. Popise može mijenjati samo u skladu s preporukama Svjetske zdravstvene organizacije (WHO), no može odlučiti i da ne unese promjene koje preporuči WHO.
            
         
         
            
               (3)Konvencija UN-a o psihotropnim tvarima iz 1971. („Konvencija o psihotropnim tvarima”)
                  15
                stupila je na snagu 16. kolovoza 1976.
            
            
               (4)Na temelju članka 2. Konvencije o psihotropnim tvarima Komisija za opojne droge može, na temelju preporuka WHO-a, odlučiti dodati tvari na popise u toj konvenciji ili ih brisati iz njih. Ona ima široke diskrecijske ovlasti uzimati u obzir gospodarske, društvene, pravne, administrativne i druge čimbenike, no ne može proizvoljno djelovati. 
            
            
               (5)Promjene u popisima obiju konvencija imaju izravne posljedice na područje primjene prava Unije u području kontrole droga. Okvirna odluka Vijeća 2004/757/PUP
                  16
                primjenjuje se na tvari navedene u popisima priloženima tim konvencijama. Zbog toga svaka promjena popisa u tim konvencijama izravno utječe na zajednička pravila Unije i mijenja njihovo područje primjene u skladu s člankom 3. stavkom 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU).
            
            
               (6)Komisija za opojne droge treba na svojoj 63. sjednici, koja će se održati u Beču od 2. do 6. ožujka 2020., donijeti odluke o kanabisu i tvarima povezanima s kanabisom koje se već kontroliraju na temelju Konvencije o opojnim drogama i Konvencije o psihotropnim tvarima. 
            
            
               (7)Unija nije stranka relevantnih konvencija UN-a. Ima status promatrača u Komisiji za opojne droge, u kojoj će u ožujku 2020. biti trinaest njezinih država članica s pravom glasa
                  17
               . Stoga je nužno da Vijeće ovlasti te države članice za iznošenje stajališta Unije o uvrštavanju tvari na popise priložene Konvenciji o opojnim drogama i Konvenciji o psihotropnim tvarima jer su odluke koje se odnose na međunarodno uvrštavanje tvari na te popise u isključivoj nadležnosti Unije. 
            
            
               (8)WHO je 24. siječnja 2019.
                  18
                dostavio šest preporuka koje su izdane nakon kritičkog preispitivanja provedenog na 41. sastanku njegova Stručnog odbora za ovisnosti o drogama („Stručni odbor WHO-a”) u vezi s kanabisom i tvarima povezanima s kanabisom. Cilj tih preporuka nije odobravanje rekreativne upotrebe kanabisa ni tvari povezanih s kanabisom.
            
            
               (9)Prema procjeni Stručnog odbora WHO-a, kanabis i smola kanabisa nisu posebno odgovorni za štetne učinke slične onima koje imaju druge tvari s Popisa IV. Konvencije o opojnim drogama. Osim toga, pokazalo se da pripravci od kanabisa imaju terapeutski potencijal za liječenje boli i drugih zdravstvenih stanja kao što su epilepsija i spastičnost povezana s multiplom sklerozom. 
            
            
               (10)WHO je smatrao da bi kanabis i smolu kanabisa trebalo uvrstiti na popis na razini kontrole kojom će se spriječiti štetni učinci upotrebe kanabisa, a koja istovremeno neće biti prepreka pristupu te istraživanju i razvoju pripravaka na bazi kanabisa za medicinsku upotrebu. Stoga je WHO zaključio da uvrštavanje kanabisa i smole kanabisa na Popis IV. nije u skladu s kriterijima za uvrštenje droge na Popis IV.
            
            
               (11)Ta preporuka ne podrazumijeva promjenu razine međunarodne kontrole kanabisa i smole kanabisa jer će oni i dalje biti uvršteni na Popis I. Konvencije o opojnim drogama. U njoj se uzimaju u obzir znanstvena dostignuća u tom području od prvog uvrštavanja kanabisa i smole kanabisa u Konvenciju o opojnim drogama. Brisanje kanabisa i smole kanabisa s Popisa IV. Konvencije o opojnim drogama bilo bi korisno za poboljšanje zajedničkog znanja o terapeutskoj koristi i svim povezanim štetnim učincima kanabisa.  
            
            
               (12)Stoga bi države članice trebale zauzeti stajalište da se kanabis i smola kanabisa izbrišu s Popisa IV. Konvencije o opojnim drogama. 
            
            
               (13)Prema procjeni Stručnog odbora WHO-a, delta-9-tetrahidrokanabinol i njegov aktivni stereoizomer dronabinol, posebno kod nezakonito dobivenih oblika visoke čistoće, mogu izazvati ovisnost, imati štetne učinke te potencijal zloupotrebe koji je najmanje jednak onome kod kanabisa, koji je uvršten na Popis I. Konvencije o opojnim drogama. Tvar koja bi mogla imati slične štetne učinke i potencijal zloupotrebe kao tvar već uvrštena na popis u Konvenciji o opojnim drogama obično bi se uvrstila na popis na isti način. Budući da delta-9-tetrahidrokanabinol ima slične štetne učinke i potencijal zloupotrebe kao kanabis, ispunjava kriterije za uvrštavanje na Popis I. Konvencije o opojnim drogama. 
            
            
               (14)Usto, WHO je uvidio da bi uvrštavanje delta-9-tetrahidrokanabinola u istu Konvenciju i na isti popis kao kanabisa, tj. na Popis I. Konvencije o opojnim drogama, uvelike olakšalo provedbu kontrolnih mjera konvencija u državama članicama. Stoga je WHO preporučio da se delta-9-tetrahidrokanabinol i njegov aktivni stereoizomer dronabinol uvrste na Popis I. Konvencije o opojnim drogama te da se, ako se ta preporuka prihvati, izbrišu s Popisa II. Konvencije o psihotropnim tvarima.
            
            
               (15)Ta preporuka ne podrazumijeva promjenu razine međunarodne kontrole delta-9-tetrahidrokanabinola i njegova aktivnog stereoizomera dronabinola. Mogla bi olakšati i provedbu kontrolnih mjera u državama članicama.
            
            
               (16)Stoga bi države članice trebale zauzeti stajalište da se delta-9-tetrahidrokanabinol i njegov aktivni stereoizomer dronabinol dodaju na Popis I. Konvencije o opojnim drogama te da se, ako se ta preporuka prihvati, izbrišu s Popisa II. Konvencije o psihotropnim tvarima. Druga je mogućnost da tu preporuku ne bi trebalo stavljati na glasovanje te bi trebalo zatražiti dodatnu procjenu WHO-a.
            
            
               (17)Prema procjeni Stručnog odbora WHO-a, tetrahidrokanabinol (izomeri delta-9-tetrahidrokanabinola), koji je uvršten na Popis I. Konvencije o psihotropnim tvarima, nema štetne učinke ni potencijal zloupotrebe slične onima povezanima s delta-9-tetrahidrokanabinolom, no zbog kemijske sličnosti svakog od šest izomera s delta-9-tetrahidrokanabinolom vrlo je teško razlikovati bilo koji od tih šest izomera od delta-9-tetrahidrokanabinola primjenom standardnih metoda kemijske analize. Usto, uvrštenjem tih šest izomera u istu konvenciju i na isti popis kao delta-9-tetrahidrokanabinola, tj. na Popis I. Konvencije o opojnim drogama, olakšala bi se provedba međunarodne kontrole delta-9-tetrahidrokanabinola te bi se pomoglo državama članicama u provedbi kontrolnih mjera na razini zemalja. Stoga je WHO preporučio da se tetrahidrokanabinol (izomeri delta-9-tetrahidrokanabinola) doda na Popis I. Konvencije o opojnim drogama, uz uvjet da CND prihvati preporuku o dodavanju dronabinola i njegovih stereoizomera (delta-9-tetrahidrokanabinol) na Popis I. Konvencije o opojnim drogama, te da se, ako se ta preporuka prihvati, izbriše s Popisa I. Konvencije o psihotropnim tvarima.
            
            
               (18)Ta preporuka ne podrazumijeva promjenu razine međunarodne kontrole tetrahidrokanabinola (izomera delta-9-tetrahidrokanabinola). Mogla bi olakšati i provedbu kontrolnih mjera u državama članicama.
            
            
               (19)Stoga bi države članice trebale zauzeti stajalište da se tetrahidrokanabinol (izomeri delta-9-tetrahidrokanabinola) doda na Popis I. Konvencije o opojnim drogama, uz uvjet da CND prihvati preporuku o dodavanju dronabinola i njegovih stereoizomera (delta-9-tetrahidrokanabinol) na Popis I. Konvencije o opojnim drogama, te da se, ako se ta preporuka prihvati, izbriše s Popisa I. Konvencije o psihotropnim tvarima. Druga je mogućnost da tu preporuku ne bi trebalo stavljati na glasovanje te bi trebalo zatražiti dodatnu procjenu WHO-a.
            
            
               (20)Prema procjeni Stručnog odbora WHO-a, varijabilnost psihoaktivnih svojstava ekstrakata i tinktura kanabisa, kako je navedeno u Konvenciji o opojnim drogama, prvenstveno proizlazi iz različitih koncentracija delta-9-tetrahidrokanabinola u tim ekstraktima i tinkturama. Neki ekstrakti i tinkture kanabisa bez psihoaktivnih svojstava koji se uglavnom sastoje od kanabidiola imaju obećavajuće terapijske primjene. Činjenica da se različiti pripravci s varijabilnom koncentracijom delta-9-tetrahidrokanabinola kontroliraju pod istim unosom „Ekstrakti i tinkture” i na istom popisu izazov je za nadležna tijela koja provode kontrolne mjere u pojedinim zemljama. Usto, definicija pripravaka iz Konvencije o opojnim drogama može obuhvaćati sve proizvode koji su „ekstrakti i tinkture” kanabisa kao što su „pripravci” od kanabisa te, ako se prihvati preporuka Odbora za premještanje dronabinola na Popis I. Konvencije o opojnim drogama, „pripravci” od dronabinola i njegovih stereoizomera. Stoga je WHO preporučio da bi se ekstrakti i tinkture trebali izbrisati s Popisa I. Konvencije o opojnim drogama. 
            
            
               (21)Međutim, ne dovodeći u pitanje objašnjenja koja je WHO dostavio nakon izdavanja te preporuke, za to nema očitog opravdanja povezanog s javnim zdravljem te je teško u potpunosti procijeniti implikacije, među ostalim i u smislu sveobuhvatnosti sustava međunarodne kontrole.
            
            
               (22)Stoga bi države članice trebale zauzeti stajalište da tu preporuku ne bi trebalo stavljati na glasovanje te bi trebalo zatražiti dodatnu procjenu WHO-a.
            
         
         
            
               (23)Prema procjeni Stručnog odbora WHO-a, kanabidiol se nalazi u kanabisu i smoli kanabisa, ali nema psihoaktivna svojstva, potencijal zloupotrebe i stvaranja ovisnosti. Nema ni znatne štetne učinke. Usto, pokazalo se da je kanabidiol učinkovit u liječenju određenih vrsta epilepsije koje se javljaju u djetinjstvu i otporne su na liječenje. 
            
            
               (24)WHO je naveo da će lijekovi bez psihoaktivnih učinaka koji se proizvode kao pripravci od kanabisa sadržavati delta-9-tetrahidrokanabinol u tragovima te potvrdio da kemijska analiza delta-9-tetrahidrokanabinola s točnošću od 0,15 % može biti problematična za neke države članice. Stoga je WHO preporučio da se u Popis I. Konvencije o opojnim drogama doda sljedeća bilješka: „Pripravci koji se uglavnom sastoje od kanabidiola i ne sadržavaju više od 0,2 % delta-9-tetrahidrokanabinola nisu pod međunarodnom kontrolom.”
            
            
               (25)Međutim, ta bi preporuka smanjila postojeću razinu kontrole za te pripravke, utvrđivanje ograničenja THC-a za pripravke koji pretežito sadržavaju kanabidiol nije potkrijepljeno znanstvenim dokazima, a tekst preporuke ne isključuje moguća različita tumačenja načina izračuna tog ograničenja. Različit tretman kanabidiola u usporedbi s drugim kanabinoidima nije opravdan niti je u skladu s postojećom strukturom popisa u konvencijama. 
            
            
               (26)Stoga bi države članice trebale zauzeti stajalište da tu preporuku ne bi trebalo stavljati na glasovanje te bi trebalo zatražiti dodatnu procjenu WHO-a.
            
            
               (27)Prema procjeni Stručnog odbora WHO-a, lijekovi koji sadržavaju delta-9-tetrahidrokanabinol nisu povezani s problemima zloupotrebe i ovisnosti te se ne upotrebljavaju u nemedicinske svrhe. Usto, WHO je prepoznao da su takvi pripravci napravljeni tako da nije vjerojatno da će se zloupotrebljavati te nema dokaza o stvarnoj zloupotrebi ni štetnim učincima u mjeri kojom bi se opravdala trenutačna razina kontrole povezana s Popisom I. Konvencije o opojnim drogama ili razina kontrole povezana s Popisom II. Konvencije o psihotropnim tvarima. Stoga je WHO preporučio da se „pripravci proizvedeni kemijskom sintezom ili kao pripravci od kanabisa koji su spojeni kao farmaceutski pripravci s jednim ili više drugih sastojaka tako da se delta-9-tetrahidrokanabinol ne može izdvojiti lako dostupnim sredstvima ili u količini koja bi predstavljala rizik za javno zdravlje” dodaju na Popis III. Konvencije o opojnim drogama. 
            
            
               (28)Međutim, ta preporuka može podrazumijevati dodatno regulatorno opterećenje za države članice. Nadalje, tekst preporuke o „farmaceutskim” pripravcima ne temelji se na definiranim pojmovima iz Konvencije o opojnim drogama i možda nije u skladu s terminologijom EU-a iz Direktive 2001/83/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 6. studenoga 2001. o zakoniku Zajednice o lijekovima za humanu primjenu
                  19
               . 
            
            
               (29)Stoga bi države članice trebale zauzeti stajalište da glasuju protiv preporuke da se „pripravci proizvedeni kemijskom sintezom ili kao pripravci od kanabisa koji su spojeni kao farmaceutski pripravci s jednim ili više drugih sastojaka tako da se delta-9-tetrahidrokanabinol (dronabinol) ne može izdvojiti lako dostupnim sredstvima ili u količini koja bi predstavljala rizik za javno zdravlje” dodaju na Popis III. Konvencije o opojnim drogama. Druga je mogućnost da tu preporuku ne bi trebalo stavljati na glasovanje te bi trebalo zatražiti dodatnu procjenu WHO-a.
            
            
               (30)Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Komisiji za opojne droge jer će odluke o raznim odlukama o uvrštavanju kanabisa i tvari povezanih s kanabisom na popise moći presudno utjecati na sadržaj prava Unije, konkretno na Okvirnu odluku 2004/757/PUP.
            
            
               (31)Stajalište Unije zajednički će izraziti države članice koje su članice Komisije za opojne droge.
            
            
               (32)Okvirna odluka 2004/757/PUP obvezujuća je za Dansku i primjenjuje se na nju do 21. studenoga 2018. te ona stoga sudjeluje u donošenju i primjeni ove Odluke. 
            
            
               (33)Okvirna odluka 2004/757/PUP obvezujuća je za Irsku te ona stoga sudjeluje u donošenju i primjeni ove Odluke.
            
            
               (34)Okvirna odluka 2004/757/PUP nije obvezujuća za Ujedinjenu Kraljevinu te ona stoga ne sudjeluje u donošenju ove Odluke, ona za nju nije obvezujuća niti se na nju primjenjuje,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na šezdeset trećoj sjednici Komisije za opojne droge koja će se održati od 2. do 6. ožujka 2020., kad je to tijelo pozvano donijeti odluke o dodavanju tvari na popise Jedinstvene konvencije Ujedinjenih naroda o opojnim drogama iz 1961., kako je izmijenjena Protokolom iz 1972., i Konvencije Ujedinjenih naroda o psihotropnim tvarima iz 1971., navedeno je u Prilogu ovoj Odluci.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Stajalište iz članka 1. zajednički izražavaju države članice koje su članice Komisije za opojne droge.
            
            
               Članak 3. 
            
            
               Ova je Odluka upućena državama članicama u skladu s Ugovorima.
            
            
         
         
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Zbornik ugovora Ujedinjenih naroda, svezak 978, br. 14152.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Zbornik ugovora Ujedinjenih naroda, svezak 1019, br. 14956.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Od 1. siječnja 2020. sljedećih će trinaest država članica EU-a biti članice CND-a s pravom glasa: Austrija, Belgija, Češka, Francuska, Hrvatska, Italija, Mađarska, Nizozemska, Njemačka, Poljska, Španjolska, Švedska i Ujedinjena Kraljevina.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        https://www.who.int/medicines/access/controlled- substances/UNSG_letter_ECDD41_recommendations_cannabis_24Jan19.pdf?ua=1
               
               
                  
                     (5)
                  
                        SL L 335, 11.11.2004., str. 8., kako je izmijenjena Direktivom (EU) 2017/2103 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. studenoga 2017. o izmjeni Okvirne odluke Vijeća 2004/757/PUP kako bi se nove psihoaktivne tvari obuhvatile definicijom „droge” te o stavljanju izvan snage Odluke Vijeća 2005/387/PUP, SL L 305, 21.11.2017., str. 12. 
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Vidjeti kompilaciju svih pitanja i odgovora na dan 26. studenoga na 
                  https://www.unodc.org/documents/commissions/CND/Scheduling_Resource_Material/Cannabis/Consultations_with_WHO_Questions_and_Answers_26_November_2019.pdf
                  .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        COM(2017) 72 final; COM(2018) 31 final; COM(2018) 862 final. Treba napomenuti da je Komisija istodobno iznijela zaseban prijedlog u pogledu uvrštavanja novih psihoaktivnih tvari na popis.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Donijelo Vijeće 7. ožujka 2017., 27. veljače 2018. i 5. ožujka 2019.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka protiv Vijeća, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točka 64. 
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka protiv Vijeća, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točke od 61. do 64. 
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Članak 3. stavak 7. Konvencije o opojnim drogama; članak 2. stavak 7. Konvencije o psihotropnim tvarima.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Vidjeti točku 29. popisa akata Unije donesenih prije stupanja na snagu Ugovora iz Lisabona u području policijske i pravosudne suradnje u kaznenim stvarima koji se prestaju primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu od 1. prosinca 2014. na temelju članka 10. stavka 4. druge rečenice Protokola (br. 36) o prijelaznim odredbama (SL C 430, 1.12.2014., str. 17.).
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Ovaj se prijedlog odnosi na utvrđivanje stajališta koje treba zauzeti u ime Unije na sastanku koji će se održati nakon povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz Unije, osim ako Ujedinjena Kraljevina zatraži četvrto produljenje razdoblja u skladu s člankom 50. Ugovora, koje Europsko vijeće (članak 50.) treba jednoglasno prihvatiti. Međutim, u trenutku kad Komisija donosi prijedlog, Ujedinjena Kraljevina je država članica. Stoga, npr. upućivanja na broj „država članica” koje su članice Komisije za opojne droge itd. obuhvaćaju i Ujedinjenu Kraljevinu.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Zbornik ugovora Ujedinjenih naroda, svezak 978, br. 14152.
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Zbornik ugovora Ujedinjenih naroda, svezak 1019, br. 14956.
               
               
                  
                     (16)
                  
                        Okvirna odluka Vijeća 2004/757/PUP od 25. listopada 2004. o utvrđivanju minimalnih odredaba vezanih za elemente kaznenih djela i sankcija u području nezakonite trgovine drogom (SL L 335, 11.11.2004., str. 8.).
               
               
                  
                     (17)
                  
                        Od 1. siječnja 2020. sljedećih će trinaest država članica EU-a biti članice CND-a s pravom glasa: Austrija, Belgija, Češka, Francuska, Hrvatska, Italija, Mađarska, Nizozemska, Njemačka, Poljska, Španjolska, Švedska i Ujedinjena Kraljevina. 
               
               
                  
                     (18)
                  
                        
                  https://www.who.int/medicines/access/controlled-substances/UNSG_letter_ECDD41_recommendations_cannabis_24Jan19.pdf?ua=1
                   
               
               
                  
                     (19)
                  
                        SL L 311, 28.11.2001., str. 67.–128.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 12.12.2019.
            COM(2019) 624 final
            PRILOG 
            
            Prijedlogu odluke Vijeća
            o stajalištu koje treba zauzeti, u ime Europske unije, na 63. sjednici Komisije za opojne droge u pogledu uvrštavanja tvari na popise u Jedinstvenoj konvenciji o opojnim drogama iz 1961., kako je izmijenjena Protokolom iz 1972., i Konvenciji o psihotropnim tvarima iz 1971.
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
            
               Stajalište koje države članice ujedno članice Komisije za opojne droge trebaju zauzeti, djelujući zajednički u interesu Unije, na 63. sjednici Komisije za opojne droge od 2. do 6. ožujka 2020. u pogledu promjena opsega kontrole tvari:
            
            
               (1)kanabis i smolu kanabisa treba izbrisati s Popisa IV. Jedinstvene konvencije o opojnim drogama (1961.);
            
            
               (2)dronabinol (delta-9-tetrahidrokanabinol) treba dodati na Popis I. Jedinstvene konvencije o opojnim drogama (1961.) te ga, ako se ta preporuka prihvati, treba izbrisati s Popisa II. Konvencije o psihotropnim tvarima (1971.). Druga je mogućnost da tu preporuku ne bi trebalo stavljati na glasovanje te bi trebalo zatražiti dodatnu procjenu WHO-a;
            
            
               (3)tetrahidrokanabinol (izomere delta-9-tetrahidrokanabinola) treba dodati na Popis I. Jedinstvene konvencije o opojnim drogama (1961.), uz uvjet da CND prihvati preporuku o dodavanju dronabinola i njegovih stereoizomera (delta-9-tetrahidrokanabinol) na Popis I. Jedinstvene konvencije o opojnim drogama (1961.), te ga, ako se ta preporuka prihvati, treba izbrisati s Popisa I. Konvencije o psihotropnim tvarima (1971.). Druga je mogućnost da tu preporuku ne bi trebalo stavljati na glasovanje te bi trebalo zatražiti dodatnu procjenu WHO-a;
            
            
               (4)preporuku o ekstraktima i tinkturama ne bi trebalo stavljati na glasovanje te bi trebalo zatražiti dodatnu procjenu WHO-a;
            
            
               (5)preporuku koja se odnosi na bilješku „Pripravci koji se uglavnom sastoje od kanabidiola i ne sadržavaju više od 0,2 % delta-9-tetrahidrokanabinola nisu pod međunarodnom kontrolom.” ne bi trebalo stavljati na glasovanje te bi trebalo zatražiti dodatnu procjenu WHO-a;
            
            
               (6)pripravke proizvedene kemijskom sintezom ili kao pripravci od kanabisa koji su spojeni kao farmaceutski pripravci s jednim ili više drugih sastojaka tako da se delta-9-tetrahidrokanabinol (dronabinol) ne može izdvojiti lako dostupnim sredstvima ili u količini koja bi predstavljala rizik za javno zdravlje ne bi trebalo dodati na Popis III. Jedinstvene konvencije o opojnim drogama (1961.). Druga je mogućnost da tu preporuku ne bi trebalo stavljati na glasovanje te bi trebalo zatražiti dodatnu procjenu WHO-a.