CELEX: 52011PC0843
Language: sv
Date: 2011-12-07
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av ett partnerskapsinstrument för samarbete med tredjeländer

|
			
		
		
		52011PC0843
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av ett partnerskapsinstrument för samarbete med tredjeländer /* KOM/2011/0843 slutlig - 2011/0411 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Detta förslag till partnerskapsinstrument
ersätter finansieringsinstrumentet för samarbete med industrialiserade och
andra höginkomstländer och territorier[1]
(nedan kallat instrumentet för samarbete med industriländer), som trädde
i kraft 2007 och som har varit EU:s främsta verktyg för samarbete med
utvecklade länder. Instrumentet har erbjudit en effektiv verktygslåda som gett
möjlighet till en mångsidig och lämplig respons för att bredda och fördjupa
samarbetet med 17 länder (industrialiserade länder med höginkomstterritorier i
Nordamerika, Asien-Stillahavsområdet och Gulfregionen). Det har nyligen
utvidgats till att omfatta utvecklade länder genom antagandet av kommissionens
förslag om ändring av instrumentet. Eftersom instrumentet löper ut i slutet av
2013 behövs dock ett nytt finansieringsinstrument.
Sedan förordningen för ovan nämnda instrument
trädde i kraft har vi i synnerhet blivit vittne till framväxten av ekonomier
som Indien, Kina och Brasilien, som nu spelar en allt viktigare roll inom
internationell ekonomi och handel, i multilaterala forum (FN och G-20) och när
det gäller att möta globala utmaningar. Utveckling och fattigdomsminskning är
fortfarande en viktig fråga för dessa länder, men de är på väg att lämna
statusen som utvecklingsländer. För att stödja sin egen ekonomiska återhämtning
har EU ett strategiskt intresse av att stimulera trovärdiga insatser från dessa
länder att på ett tillfredsställande sätt möta globala utmaningar såsom
klimatförändringen.
EU har också utvecklat avtal med bred bas med
viktiga partner och framväxande ekonomier för att ta upp bilaterala frågor och
frågor med en global dimension. Tillämpningen av dessa instrument (dvs.
överenskommelser, deklarationer, handlingsplaner osv.) kräver ett särskilt
finansieringsinstrument som ger EU möjlighet att främja sina intressen
effektivt i hela världen och att hantera globala frågor när det behövs.
Dessutom har ett stort antal faktorer gjort
det nödvändigt med ett instrument som är anpassat till den nya situationen,
till exempel utvecklingen av EU:s förbindelser med Ryssland, finanskrisen med
åtföljande nya utmaningar för världsekonomin och den ekonomiska ordningen, det
ökande ömsesidiga beroendet mellan EU och dess viktigaste partner, de förändrade
handelsmönstren, det civila samhällets och företags- och handelsgemenskapernas
växande roll både i EU och i partnerländer, som kräver en intensifiering av
dialog, integration och utbyten. Det finns ett växande behov av att möta
sociala utmaningar (det ojämna genomslaget för globaliseringens fördelar och de
omfattande konsekvenserna av den ekonomiska nedgången för konsumtion, inkomster
och nya arbetstillfällen), samt utmaningarna i samband med miljön och
klimatförändringen. I detta sammanhang har det blivit nödvändigt att inrätta
ett nytt instrument till följd av de framväxande ekonomiernas alltmer
framträdande roll, bland annat när det gäller handel och samarbete mellan
utvecklingsländer, behovet av att kombinera utvecklingsstöd, handelsinstrument,
företagsdialog, infrastruktur- och teknikutveckling och investeringar för att
stödja en smart tillväxt för alla, handelsintegration, utveckling av den
privata sektorn, social sammanhållning samt reform- och moderniseringsprogram.
I dagsläget har EU inget instrument som
verkligen skulle göra det möjligt att samarbeta med framväxande ekonomier inom
områden som har att göra med främjande av EU:s kärnintressen och gemensamma
globala utmaningar (såsom klimatförändringen eller behovet att främja hållbar
utveckling på alla nivåer). 
Även om instrumentet för samarbete med
industriländer har utvidgats till att omfatta utvecklade länder genom
antagandet den 1 december 2011 av kommissionens förslag om ändring av
instrumentet har det en begränsat räckvidd.
Det föreslagna partnerskapsinstrumentet är
utformat för att komma förbi denna begränsning av EU:s möjligheter till ett så
effektivt internationellt engagemang som möjligt. Instrumentet skulle fylla det
tomrum som beskrivs ovan och bland annat ge EU möjlighet att driva frågor
utanför utvecklingssamarbete med globala aktörer och dessutom att vid behov
försvara EU:s centrala intressen globalt med vilket som helst av
partnerländerna. Det skulle också kunna ligga till grund för nya förbindelser
med de länder som inte längre omfattas av det bilaterala utvecklingsbiståndet.
I synnerhet ska instrumentet syfta till
följande:
(a)                   
Genomföra den internationella dimensionen av Europa
2020-strategin genom att stödja EU:s partnerskapsstrategier för bilateralt,
regionalt och interregionalt samarbete, genom att främja politisk dialog och
utveckla gemensamma strategier och reaktioner på globala utmaningar såsom
energitrygghet, klimatförändringen och miljön. 
(b)                   
Förbättra marknadsåtkomsten och utveckla handel,
investeringar och affärsmöjligheter för europeiska företag, särskilt små
och medelstora företag, med hjälp av ekonomiska partnerskap och företags- och
regleringssamarbete.
(c)                   
Arbeta för en bred förståelse av och synlighet för
unionen och dess roll på världsscenen genom offentlig diplomati, utbildningssamarbete
och akademiskt samarbete samt upplysningsverksamhet för att främja EU:s
värderingar och intressen.
Partnerskapsinstrumentet
kommer därför att främja EU och gemensamma intressen
och ge Europa 2020-strategin global räckvidd genom att agera effektivt och
flexibelt i förhållande till samarbetsmål som definieras utifrån EU:s
förbindelser med partnerländer och genom att ta upp globala utmaningar. Det
kommer att ha en global räckvidd med särskild inriktning på strategiska partner
och framväxande ekonomier. Ingen obligatorisk klassificering av utgifter som
officiellt utvecklingsstöd kommer att användas, men en sådan klassificering bör
förbli möjlig, särskilt för EU:s handelsrelaterade bistånd. Tilldelningen av
medel för perioden 2014-2020 är 1 131 miljoner euro.
Partnerskapsinstrumentet kommer att vara en
integrerad del av hela den arkitektur för finansieringsinstrument för yttre
åtgärder som kommer att byggas upp kring fyra huvudkapitel: ett politikbaserat
kapitel som främst syftar till samarbete med partnerländer inom och utanför
budgeten, ett som gäller arbete med övergripande prioriteringar och
värderingar, mänskliga rättigheter och demokrati, ett om humanitärt bistånd och
civilskydd och slutligen ett om krishantering och förebyggande av kriser. 
En av de viktigaste prioriteringarna för Europa 2020-strategin är att återställa en tillväxt som är förenlig med
Europas vision för en framtid med låga koldioxidutsläpp och hållbara
utvecklingsmål. Agendan tar hänsyn till att snabbväxande ekonomier med en
växande medelklass kommer att spela en avgörande roll i att upprätthålla
Europas export av varor och tjänster där EU har en konkurrensfördel. Den
framtida klimatpolitiken (eller avsaknaden av en sådan politik) i Kina, Indien,
Brasilien och Förenta staterna kommer t.ex. att ha stor inverkan såväl på
framtida konkurrenskraft, FoU och forskningssamarbete i dessa regioner som på
den internationella handeln. Det ligger i EU:s intresse att verka för maximal
anpassning och samarbeta så mycket som möjligt. Partnerskapsinstrumentet bör
fungera som ett starkt stöd för handelspolitiken[2],
särskilt när det gäller strategiska ekonomiska partner. Stödet för de
europeiska företagens marknadsåtkomst kommer att komplettera åtgärder som
finansieras inom ramen för programmet för konkurrenskraft och små och
medelstora företag. 
De framväxande ekonomierna spelar en allt
viktigare roll som ansvariga partner vid hanteringen av globala utmaningar i
skuggan av den pågående ekonomiska krisen. EU erkänner
vikten av de framväxande ekonomiernas ökande ansvar i förhållande till de minst
utvecklade länderna och andra utvecklingsländer. Kritiska
områden som fattigdoms­minskning, konkurrenskraft och liberalisering av
handeln, miljön, klimatförändringen, energi, hållbar utveckling, anständigt
arbete, inbegripet respekt för grundläggande arbetsnormer och dialogen mellan
arbetsmarknadens parter, främjande av digital kompetens, digitala färdigheter
och digital integration, pandemier, cybersäkerhet, terrorism och organiserad
brottslighet, inbegripet piratkopiering, kan bara hanteras på internationell
nivå. Mot bakgrund av den allt snabbare globaliseringen måste den interna
agendan för att säkerställa hållbar tillväxt och sysselsättning i Europa och
EU:s allmänna interna politik stödjas med lämpligt externt finansiellt bistånd.
Denna yttre dimension av den interna politiken bör förbättra enhetligheten och
samstämmigheten mellan EU:s yttre åtgärder, samtidigt som man undviker
dubbelarbete och ökar effekterna.
Partnerskapsinstrumentet kommer därför att
prioritera stöd till andra områden inom EU:s utrikespolitik, såsom handel, och
den yttre dimensionen av EU:s politik på områdena klimatförändring, miljö,
energi, transport, sysselsättning och sociala frågor samt
IKT. Integrationen av klimatet och klimatmålen kommer att vara särskilt
relevant för partnerskapsinstrumentet när det gäller åtgärder för att främja
politisk dialog med industriländer och tillväxtekonomier.
Resurseffektiviteten kommer att vara avgörande
för att upprätthålla en ekonomisk tillväxt som är hållbar i förhållande till
miljöbegränsningarna. EU antar en strategi för resurseffektivitet som ett av
flaggskeppsinitiativen inom ramen för Europa 2020-strategin. Detta kommer att
påverka EU:s normer men kan bli verkligt effektivt endast om resurseffektiva metoder
införs av alla större ekonomier. De framväxande ekonomierna har möjlighet att
hoppa över de ohållbara mönster för konsumtion och produktion som de flesta
EU-länder och andra avancerade ekonomier har gått igenom i samband med sin
industrialisering, och det ligger i högsta grad i EU:s intresse att hjälpa dem
göra det. 
De framväxande ekonomierna, särskilt Indien
och Kina, har dock också mycket stora befolkningsgrupper som lever i total
fattigdom och är beroende av friska ekosystem med rent vatten och produktiva
hav och skogar för att överleva. Brasilien, Sydafrika, Indien och Kina har å
sin sida en enorm biologisk mångfald. Dessa ekonomier formar också
resursutnyttjandet i övriga utvecklingsländer, särskilt i de fattigare av
dessa. Samarbete när det gäller att skydda ekosystem och förvalta dem på ett
hållbart sätt ligger i både EU:s och dess partnerländers intresse. 
Det krävs dialog och praktiskt samarbete med
de viktigaste globala energiproducenterna och -konsumenterna för att hantera
utmaningarna med att säkra EU:s energitillgång, särskilt med tanke på att vi
blir alltmer importberoende. Samtidigt ska en ny agenda som ger låga
koldioxidutsläpp, en hållbar energipolitik, öppenhet och förutsägbarhet på de
globala energimarknaderna och tekniskt samarbete främjas.
Ett antal länder har inte längre behov av
bilateralt utvecklingsbistånd utan söker istället nya samarbetsformer. För att
förbli en strategisk partner inom teknik och innovation och ledande när det
gäller globala standarder måste EU kunna upprätta partnerskap inom dessa
områden som bygger på ett ömsesidigt intresse.
Den yttre dimensionen av EU:s interna politik
kommer därför att integreras helt i programplaneringen av
partnerskapsinstrumentet. Inom sin begränsade finansieringsram kan instrumentet
komplettera den yttre dimension av den interna politik som genomförs inom andra
EU-program (såsom åtgärder inom Horisont 2020-ramprogrammet för forskning och
innovation, programmet för konkurrenskraft för små och medelstora företag,
inbegripet samarbetet om turism, EU-fonden för asyl och migration och fonden
för inre säkerhet, samt Erasmus för alla-programmet) för att undvika
dubbelarbete. Det kan också stödja andra områden inom EU:s utrikespolitik, till
exempel handel. Under hela programplaneringsfasen, medan
principerna för differentiering och koncentration integreras, kommer hänsyn att
tas till samstämmigheten med och komplementariteten till andra geografiska
instrument för yttre åtgärder.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Europeiska
kommissionen anordnade ett offentligt samråd om den framtida finansieringen av
EU:s yttre åtgärder mellan den 26 november 2010 och den 31 november 2011.
Processen byggde på ett onlinefrågeformulär som åtföljdes av ett
bakgrundsdokument, ”Vilken finansiering av EU:s yttre åtgärder efter 2013?”,
som utarbetats av kommissionen och Europeiska utrikestjänsten.
Huvuddelen av deltagarna (ca 70 %)
bekräftade att det ekonomiska stödet från EU gav ett betydande mervärde inom de
politikområden som stöds av EU:s finansieringsinstrument för yttre åtgärder[3]. Många nämnde EU-mervärdet som
den huvudsakliga drivkraften inför framtiden: de ansåg att EU bör utnyttja
denna relativa fördel – som har samband med dess globala närvaro, breda sakkunskap,
övernationella karaktär och roll som främjare av samordning – och
stordriftsfördelarna.
Nästan alla deltagare (92 %) stödde en
mer differentierad strategi som kan anpassas till de stödmottagande ländernas
situation, baserat på sunda kriterier och effektiv datainsamling, och som kan
användas som ett sätt att öka verkningarna av EU:s finansieringsinstrument.
Åsikterna gick isär när det gällde förenkling
av instrumentet och balansen mellan geografiska och tematiska instrument. Många
befarade att det minskade antalet tematiska EU-program skulle leda till en
minskning av det sammanlagda belopp som finns tillgängligt för tematiska
åtgärder och efterfrågade i stället en förenkling av reglerna för åtkomst till
och genomförande av tematisk finansiering. Större geografisk flexibilitet för
EU-instrumenten stöddes av en betydande majoritet av deltagarna som ett sätt
att möte interregionala utmaningar.
När de ombads prioritera olika områden av
intresse nämnde de flesta berörda parter ”makroekonomisk och ekonomisk
stabilitet”, ”ekonomisk tillväxt” och ”främjande av handel och investeringar”
följt av ”energi”, ”resurseffektivitet och klimatförändring” och
”sysselsättning och sociala frågor (inbegripet tillväxt och anständigt
arbete)”.
En övervägande majoritet av deltagarna i
enkäten höll också med om att den privata sektorn är den främsta drivkraften
för ekonomisk utveckling och därmed i hög grad bidrar till en hållbar tillväxt.
Därför förespråkade de ett ökat engagemang från EU med näringslivet som partner
i EU och i tredjeländer för att i ökande grad involvera den privata sektorn –
både ekonomiskt och i kunskapsinsamling – som drivkraft för hållbar utveckling.
Många höll med om att gemensam
programplanering och samfinansiering med medlemsstaterna skulle kunna göra EU:s
yttre åtgärder mer verkningsfulla och samstämmiga, förenkla utbetalningen av
bistånd och minska de totala transaktionskostnaderna.
När det gäller
resultatutvärderingen var enigheten stor om att en starkare inriktning på
övervakning av verksamheter under genomförandet av projekt och program i
kombination med fortsatt förenkling av reglerna för extern finansiering skulle
vara effektivt för att säkerställa att EU:s yttre instrument har förväntad
verkan.
Många berörda
parter var positiva till att intensifiera informations- och kommunikationsverksamheterna
för att höja EU:s profil när det gäller extern finansiering, särskilt i
stödmottagande länder. EU:s synlighet verkar dock förbättras mer av en effektiv
politik, effektiva strategier och ökad närvaro i tredjeländer än av att mer satsas
på kommunikation. Även tanken på att stärka EU:s samordnande roll bland andra
givare och att säkra att genomförandepartner ser till att EU:s finansiering
blir mer synlig fick ett starkt stöd.
Innan detta förslag till
partnerskapsinstrument överlämnades övervägde kommissionen fyra alternativ:
avbryta instrument för samarbete med industriländer och territorier, inte göra
några ändringar, ändra instrumentet för utvecklingssamarbete så att kostnader
som inte har samband med officiellt utvecklingsbistånd blir tillåtna eller
införa ett nytt instrument som bygger på instrumentet för samarbete med
industriländer samt kommissionens förslag om ändring av förordningen för det
instrumentet (nedan kallat ICI+).
Efter en noggrann utvärdering bedömdes varken
ett avbrytande av instrumentet eller att låta läget vara oförändrat vara
politiskt rimliga lösningar. En begränsning till enbart åtgärder för
fattigdomsminskning eller att behålla detta enda fokus för samarbete med
framväxande ekonomier skulle på ett konstlat sätt begränsa EU:s yttre åtgärder
och innebära att EU:s kärnintressen försummades.
Alternativet att ändra instrumentet för
utvecklingssamarbete så att kostnader som inte har samband med officiellt
utvecklingsbistånd blir tillåtna skulle ha fördelen att säkerställa geografisk
samstämmighet (ett instrument per land), men de svårigheter det skulle innebära
att förvalta ett instrument med två vitt skilda mål betraktades som en påtaglig
hämsko.
Konsekvensbedömning 
Ekonomiska aspekter:
Införande av ett nytt partnerskapsinstrument
skulle ge EU nya möjligheter att främja sina företag (särskilt små och
medelstora företag) och produkter. Det skulle kunna stödja EU-företagande i
tredjeländer och ge EU incitament till konkurrenskraft och innovation som
skulle komplettera de åtgärder som finansieras inom ramen för programmet för
konkurrenskraft och små och medelstora företag och Horisont 2020 (forskning och
innovation). Det skulle kunna stödja EU:s internationella handel och
investeringar, vilket i sin tur skulle kunna underlätta utländska investeringar
i EU. Det skulle också ha betydelse för handel och samarbete mellan
utvecklingsländer genom att främja ansvarsfulla metoder för handel hos EU:s
partner i tredjeländer, särskilt fattigare utvecklingsländer. Många
samarbetsområden skulle kunna inbegripas, bland annat klimatförändringen,
energi[4],
miljön, anpassning av tekniska bestämmelser och standardisering, företags
samhällsansvar, immateriella rättigheter, skydd av personuppgifter, bästa
praxis för ekonomi, handel, investeringar, skatter, finansiella frågor och
turism. Detta skulle kunna stärka EU:s ekonomiska säkerhet och skapa nya
arbetstillfällen, vilket i slutänden skulle bidra till ekonomisk tillväxt. Det
nya instrumentet skulle främja välutvecklade former av ekonomiskt samarbete
mellan EU och partnerländerna. I detta sammanhang skulle instrumentet göra det
möjligt för EU att se till att utformning och genomförande av politik och
program tar tillräcklig hänsyn till miljö, hållbar energi, samhället,
sysselsättning och andra välfärdsfrågor.
Sociala aspekter:
Genom att tillnärma EU:s och dess
medlemsstaters finansieringsinstrument och genom att stödja gemensamma
verksamheter med andra bilaterala och multilaterala givare skulle det nya
instrumentet kunna ha stor inverkan på samhällsväven i framväxande ekonomier.
Det skulle kunna stödja reformer av välfärdssystemen, nationell
sysselsättningspolitik, nationell politik för kompetensutveckling och
utbildning, program för kapacitetsuppbyggnad för forskning och innovation,
utbildning samt åtgärder för att stärka de nationella skyddsnäten. Genom att
skapa fler ”gröna” arbetstillfällen skulle det öka inkomsterna och stärka
strategierna för social sammanhållning och fattigdomsminskning på nationell
nivå. I detta avseende skulle instrumentet bidra till ett framgångsrikt
genomförande av den internationella sociala dagordning som förespråkas av FN:s
internationella arbetsorganisation och G8/G20. 
Miljö:
EU:s partnerskap inom ramen för det nya
instrumentet skulle syfta till att stimulera och stödja tillväxt och långsiktig
miljömässig hållbarhet. I detta avseende förväntas det nya instrumentet spela
en nyckelroll genom att stödja både EU:s och partnerländernas miljö- och
klimatrelaterade åtgärder och politiska dialoger. Instrumentet skulle kunna stödja
en företagsmodell med låga koldioxidutsläpp genom incitament för den europeiska
privata sektorn. Genom att bygga på lyckade resultat från FN:s COP-16-konferens
i Cancún om klimatförändringen skulle instrumentet kunna användas för att
hjälpa EU-företag utveckla effektivare policyer med låga kostnader för att
uppnå miljömål i partnerländerna. Det skulle dessutom hjälpa partnerländerna
att dra full nytta av miljöfördelar, ekologiska fördelar och
energieffektivitet. Det skulle främja övergången till en grön och
resurseffektiv ekonomi. Den ökande efterfrågan på varor i framväxande ekonomier
innebär att det finns behov av att främja utbyte av bästa praxis inom den
privata sektorn och när det gäller att göra upphandlingspolitiken grönare.
Instrumentet skulle kunna tillåta samarbete i syfte att få en bättre förståelse
av de ekonomiska och sociala kostnaderna för förlust av biologisk mångfald och
förstörelse av ekosystem i länder av global betydelse.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Vid de diskussioner som fördes av den
lagstiftande myndigheten om kommissionens förslag om ändring av förordningen
för finansieringsinstrumentet för samarbete med industriländer och andra
höginkomstländer och territorier (KOM(2009) 197) och efter Lissabonfördragets
ikraftträdande har en samsyn uppnåtts mellan de tre institutionerna om att
använda artikel 207.2 och 209.1 i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt för att genomföra verksamheter utanför utvecklingssamarbete i
utvecklingsländer. För ”andra länder än utvecklingsländer”, används artikel
212.2 i EUF-fördraget. 
Enligt överenskommelsen skulle därför det
föreslagna partnerskapsinstrumentet bygga på en kombination av följande tre
artiklar i EUF-fördraget: 212.2, 207.2 och 209.1.
EU har många internationella överenskommelser med
partnerländer i hela världen som vida
överträffar vad de enskilda medlemsstaterna kan åstadkomma på egen hand och ger
unionen inflytande inom alla områden som berörs av internationella
förbindelser. Med 27 medlemsstater som verkar inom ramen för en gemensam
politik och gemensamma strategier har EU den kritiska massa som behövs för att
möta globala utmaningar. EU har också ett unikt utgångsläge när det gäller att
främja sina normer och standarder och omvandla dem till globala standarder
genom internationellt samarbete.
Det föreslagna partnerskapsinstrumentet kommer att erbjuda
ett större mervärde än det befintliga eftersom det innefattar Europa
2020-strategin, som bygger på samarbete inriktat på grön tillväxt och i högre
grad betonar EU:s intresse av samarbete med framväxande ekonomier och
industriländer och har ett starkare fokus på att förbättra klimatet för
företagande, investeringar, handel, forskning och innovation. Inom ramen för
instrumentet bör en föregripande agenda av ömsesidigt intresse med partnerländerna
utarbetas, med särskilt fokus på EU:s strategiska partner.
Det
nya partnerskapsinstrumentet skulle också innebära att EU bättre uppfyller sina
åtaganden till tredjeländer med vilka det har ingått partnerskap och samarbets-
eller ramavtal. Det skulle ge EU:s yttre politik trovärdighet och enhetlighet
genom en koppling av EU:s värderingar och intressen till specifika
samarbetsinsatser. Inom ramen för dessa överenskommelser skulle
partnerskapsinstrumentet också kunna fungera som katalysator för gemensamma
projekt mellan EU och medlemsstaterna, eftersom EU och medlemsstaterna är
bundna av överenskommelserna. Slutligen skulle partnerskapsinstrumentet stödja
EU:s regionalpolitik och bilaterala politik, parallellt med EU:s åtaganden i
samband med regionala och internationella samarbetsprocesser och
samarbetsorgan.
EU:s ekonomiska samarbetsverksamhet, dialog
med näringslivet och andra former av yttre ekonomiska åtgärder skulle kunna
vara ett kraftfullt utrikespolitiskt verktyg. Det ekonomiska samarbetet skulle
kunna bidra till att öka EU:s yttre synlighet och inflytande. Detta skulle i
sin tur stödja Europas ambition att bli en viktig ekonomisk och politisk aktör
på den internationella scenen, både bilateralt och i multilaterala organ som
G-20.
Vidare
skulle gemensamma åtgärder mellan EU och medlemsstaterna kunna genomföras
lättare och oftare och innovativa sätt att mobilisera resurser kunna förbättras
med det nya partnerskapsinstrumentet jämfört med situationen i dag med
instrumentet för samarbete med industriländer. Mer medel kommer att finns
tillgängliga för samfinansieringsinsatser i samarbete med medlemsstaterna om
bilateralt bistånd eller med finansinstitutioner eller finansmyndigheter.
Fleråriga program skulle tillåta en mer strukturerad och integrerad verksamhet.
Offentlig-privata partnerskap skulle bli lättare att uppnå, med flera berörda
parter från det europeiska näringslivet. Även en blandning av bidrag och lån
skulle kunna bli ett föredraget alternativ i tillämpliga fall. 
Val av regleringsform
Kommissionen anser att en utökning av
tillämpningsområdet för instrumentet för utvecklingssamarbete till åtgärder som
inte har samband med utveckling skulle innebära en risk för motsättningar
mellan olika mål och betydande fördröjningar av beslut och genomförande.
Kommissionen rekommenderar att ett enda nytt, globalt instrument skapas med ett
väldefinierat urval av verksamheter och fokus på att försvara EU:s
kärnintressen och möta globala utmaningar. Kommissionen rekommenderar därför
att ett nytt instrument föreslås.
Det bästa alternativet ansågs vara att lägga
fram ett förslag till ett nytt instrument. Det finns bred enighet om att bygga
vidare på den befintliga uppsättningen finansieringsinstrument, även om hänsyn
måste tas till de institutionella förändringar som har ägt rum på grund av
Lissabonfördraget. Enligt detta alternativ skulle instrumentets aktuella
struktur, som både berörda parter och EU:s medlemsstater anser är relevant och
lämplig, förbli oförändrad. Ett nytt partnerskapsinstrument med global räckvidd
och riktade mål kommer att bidra till en genomgripande anpassning av befintliga
metoder för att utforma politik, planera program och uppnå resultat.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
De finansiella anslagen för genomförandet av
partnerskapsinstrumentet under perioden 2014–2020 ska uppgå till 1 131
miljoner euro i löpande priser. Denna summa är förenlig med rubrik 4 ”Europa i
världen” i den föreslagna budgetramen för 2014–2020. 
För
att i enlighet med EU:s mål för yttre åtgärder säkerställa förutsägbarheten i
finansieringen av högre utbildning i tredjeländer, kommer medlen inom
programmet ”Erasmus för alla” att tilldelas på grundval av två fleråriga anslag
för fyra respektive tre år. Denna
finansiering kommer att återspeglas i den fleråriga vägledande programplaneringen
för partnerskapsinstrumentet, i linje
med fastställda behov och prioriteringar hos länderna i fråga. Anslagen kan ses över om stora oförutsedda
omständigheter eller betydande förändringar i de politiska förutsättningarna
skulle komma att påverka EU:s utrikespolitiska prioriteringar. Vid användningen av dessa medel gäller
bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr [--] om
inrättandet av ”Erasmus för alla”[5].
5.           ÖVRIGT
Förenkling
En av kommissionens prioriteringar i denna nya
förordning är, liksom i andra program inom ramen för den fleråriga budgetramen,
att förenkla regleringsmiljön och underlätta åtkomsten till EU-bistånd för
partnerländer och partnerregioner, det civila samhällets organisationer osv. i
den mån dessa eftersträvar denna förordnings mål.
Den nya förordningen om ett partnerskapsinstrument skulle göra det
möjligt att anta genomförandeåtgärder snabbare och därmed ge större utrymme för
samarbete. Dessutom kommer ändringen av budgetförordningen, som är särskilt
genomgripande när det gäller de särskilda bestämmelserna om yttre åtgärder, att
göra det lättare för det civila samhällets organisationer och små och
medelstora företag att delta i finansiering av program, t.ex. genom förenkling
av regler, sänkta kostnader för deltagande och snabbare förfaranden för
beviljande. Kommissionen har för avsikt att genomföra denna förordning med ett
nytt, flexibelt förfarande i enlighet med den ändrade budgetförordningen.
Genomförandebestämmelserna i Europaparlamentets och rådets förordning
[--] om gemensamma regler och förfaranden för genomförande av unionens
instrument för yttre åtgärder.
2011/0411 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om inrättande av ett partnerskapsinstrument
för samarbete med tredjeländer
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 207.2, 209.1 och 212.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)              
Denna förordning är ett av de instrument som direkt
understödjer Europeiska unionens yttre politik. Det kommer att ersätta
Europaparlamentets och rådets förordning nr 1934/2006 av den 21 december 2006
om inrättande av ett finansieringsinstrument för samarbete med industriländer
och andra höginkomstländer och territorier[6].
(2)              
Under det senaste årtiondet har gemenskapen
konsekvent stärkt sina bilaterala förbindelser med ett stort antal
industriländer och andra höginkomstländer och höginkomstterritorier i olika
delar av världen, främst i Nordamerika, Östasien och Australasien, men även i
Sydostasien och Gulfregionen. 
(3)              
Sedan 2007 har unionen dessutom stärkt och
fördjupat sitt samarbete och partnerskap med utvecklings- och övergångsländer i
Asien, Centralasien och Latinamerika och med Irak, Iran, Jemen och Sydafrika
enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1905/2006 av den 18
december 2006 om upprättande av ett finansieringsinstrument för
utvecklingssamarbete. 
(4)              
Samarbetet inom ramen för de geografiska program
med utvecklingsländer, territorier och regioner som fastställs genom
instrumentet för utvecklingssamarbete är begränsat till finansiering av
åtgärder som utformats för att uppfylla de kriterier för offentligt
utvecklingsbistånd som fastställts av OECD:s kommitté för utvecklingsbistånd.
(5)              
Förberedande åtgärder såsom dialog med
näringslivet, främjande av handel och forskningsutbyten genomfördes för att
stärka och fördjupa samarbetet inom områden utanför tillämpningsområdet för
instrumentet för utvecklingssamarbete med Indien och Kina och med
medelinkomstgruppen av länder i Asien och Latinamerika. 
(6)              
Vidare har unionen stärkt sina bilaterala
förbindelser med andra utvecklingsländer med medelinkomster i Asien och
Latinamerika vars betydelse är på väg att öka genom att utöka
samarbetspartnerskapet och den politiska dialogen till områden och ämnen
utanför utvecklingssamarbete. Även när det gäller Ryssland har förbindelserna
utvecklats, bland annat genom partnerskapet EU–Ryssland för modernisering,
vilket sätter fokus på Rysslands betydelse som strategisk partner för EU, både
för bilaterala förbindelser och för internationella frågor.
(7)              
Det ligger i unionens
intresse att fördjupa sina förbindelser med partner som
spelar en allt viktigare roll i den internationella ekonomin och handeln, inom
handel och samarbete mellan utvecklingsländer, i multilaterala forum
(inbegripet finansministrarna och centralbankscheferna i G-20), i global
styrning och i hantering av globala utmaningar. EU behöver bygga upp
heltäckande partnerskap med nya aktörer på den internationella arenan för att
kunna främja en stabil internationell ordning för alla, eftersträva globala
kollektiva nyttigheter, försvara unionens kärnintressen och öka kunskapen om
unionen i dessa länder. 
(8)              
EU behöver ett finansiellt instrument med global
täckning som tillåter finansiering av åtgärder som kanske inte kan betraktas
som officiellt utvecklingsbistånd men som är av stor betydelse för att fördjupa
och befästa EU:s förbindelser med de berörda partnerländerna, särskilt genom
politisk dialog och utveckling av partnerskapet.
(9)              
Trots den särskilda inriktningen på globala aktörer
bör denna förordning ha hela världen som tillämpningsområde för att möjliggöra
samarbetsåtgärder med utvecklingsländer där
unionen har betydande intressen i enlighet med denna förordnings mål.
(10)          
I Europa 2020-strategin[7] tar unionen upp sitt fortsatta
åtagande att främja sin interna och yttre politik med smart och hållbar
tillväxt för alla som sammanför de tre pelarna: ekonomi, samhälle och miljö. 
(11)          
Unionens åtagande gentemot sina partner i hela
världen är att främja anständigt arbete för alla, parallellt med ratificering
och effektiv tillämpning av internationellt erkända arbetsnormer och
multilaterala miljööverenskommelser.
(12)          
Särskilt bekämpning av klimatförändringen erkänns
som en av de stora utmaningar unionen står inför och ett område där
internationella åtgärder krävs utan dröjsmål. I enlighet med den avsikt som
redovisas i kommissionens meddelande En budget för Europa 2020[8] att öka den klimatrelaterade
andelen av EU:s budget till minst 20 % bör denna förordning bidra till det
målet.
(13)          
Unionen har som åtagande att bidra till att
uppfylla de globala 2020-målen för biologisk mångfald och den tillhörande
strategin för resursmobilisering.
(14)          
Enligt denna förordning ska EU stödja genomförandet
av Europa 2020-strategin, särskilt de mål som gäller klimatförändringen,
övergången till en grönare ekonomi och resurseffektivitet, handel och
investeringar, samarbete med tredjeländer om företagande och tillsyn och
främjande av offentlig diplomati, samarbete inom utbildningsområdet/det
akademiska området och upplysningsverksamhet. 
(15)          
Främjande av
mångsidiga samarbets- och partnerskapsinitiativ inom ett
enda instrument bör dessutom leda till stordriftsfördelar, synergieffekter,
ökad effektivitet, bättre integration av beslutsfattande och ledning och ökad
synlighet för EU:s yttre åtgärder.
(16)        
För att uppnå denna förordnings mål krävs ett mångsidigt och flexibelt tillvägagångssätt som
innebär att modeller utvecklas för samarbete med viktiga partnerländer där
hänsyn tas till deras ekonomiska, sociala och politiska sammanhang och
även till EU:s särskilda intressen, politiska prioriteringar och strategier,
samtidigt som kapaciteten behålls att ingripa överallt i världen närhelst så
krävs. 
(17)          
Unionen bör, på ett flexibelt sätt och i god
tid, kunna bemöta nya och/eller oförutsedda behov för att uppfylla sitt
åtagande att på ett effektivare sätt främja sina intressen i sina förbindelser
med tredjeländer, genom att anta särskilda åtgärder som inte omfattas av de
fleråriga vägledande programmen.
(18)            
Eftersom målen för denna förordning inte i
tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför, på grund
av åtgärdens omfattning, bättre kan uppnås på unionsnivå, kan unionen vidta
åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen
i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med
proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad
som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.
(19)            
I syfte att anpassa denna förordnings
tillämpningsområde till den snabba utvecklingen i tredjeländer bör befogenheten
att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt delegeras till kommissionen med avseende på de samarbetsområden
som omfattas av partnerskapsinstrumentet som anges i bilagan. Det är av
särskild betydelse att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt
förberedande arbete, inklusive på expertnivå. Kommissionen bör, då den
förbereder och utarbetar delegerade akter, se till att information och
relevanta handlingar översänds samtidigt till Europaparlamentet och rådet och
att detta sker så snabbt som möjligt och på lämpligt sätt.
(20)            
I syfte att säkerställa enhetliga villkor för
genomförandet av denna förordning bör kommissionen tilldelas
genomförandebefogenheter. Genomförandebefogenheterna bör utövas i enlighet med
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16
februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för
medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter[9].
Med beaktande av dessa genomförandeakters karaktär, särskilt deras
policyinriktning eller deras ekonomiska konsekvenser, bör
granskningsförfarandet i princip tillämpas vid antagandet av dem, utom när det
gäller finansiellt småskaliga tekniska genomförandeåtgärder.
(21)          
Gemensamma bestämmelser och förfaranden för
genomförandet av unionens instrument för yttre åtgärder fastställs i
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr …/… av den …, (nedan kallad gemensamma
genomförandeförordningen).
(22)          
Hur den europeiska avdelningen för yttre åtgärder
(Europeiska utrikestjänsten) ska organiseras och arbeta anges i rådets beslut
2010/427/EU.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte och mål
(1)                   
Genom denna förordning inrättas ett
partnerskapsinstrument för samarbete med tredjeländer för att främja EU:s och ömsesidiga
intressen. Partnerskapsinstrumentet ska stödja åtgärder som på ett effektivt
och flexibelt sätt hanterar mål som följer av EU:s bilaterala, regionala eller
multilaterala förbindelser med tredjeländer och möta globala utmaningar.
(2)                   
Åtgärder som finansieras enligt detta instrument
ska avspegla följande EU-mål:
(a)         
Genomföra den internationella dimensionen av Europa
2020-strategin genom att stödja EU:s partnerskapsstrategier för bilateralt,
regionalt och interregionalt samarbete, genom att främja politisk dialog och
utveckla gemensamma strategier och reaktioner på globala utmaningar såsom
energitrygghet, klimatförändringen och miljön. Detta mål ska mätas genom
upptaget av politik och mål enligt Europa 2020 i viktiga partnerländer.
(b)         
Förbättra marknadsåtkomsten och utveckla handel,
investeringar och affärsmöjligheter för europeiska företag med hjälp av
ekonomiska partnerskap och företags- och regleringssamarbete. Detta mål ska
mätas genom EU:s andel i utrikeshandeln med viktiga partnerländer och genom
handels- och investeringsflöden till partnerländer på vilka åtgärder och
program enligt denna förordning är särskilt riktade. 
(c)         
Arbeta för en bred förståelse av och synlighet för
unionen och dess roll på världsscenen genom offentlig diplomati,
utbildningssamarbete och akademiskt samarbete samt upplysningsverksamhet för
att främja EU:s värderingar och intressen. Detta mål ska bland annat mätas med
opinionsundersökningar och utvärderingar.
Artikel 2
Tillämpningsområde
(1)                   
Alla tredjeländer, regioner och territorier kan komma
ifråga för samarbete enligt denna förordning.
(2)                   
Denna förordning ska dock i första hand stödja
samarbetsåtgärder med utvecklade länder och utvecklingsländer som spelar en
allt viktigare roll i den internationella ekonomin och handeln, i multilaterala
forum, i global styrning och när det gäller att möta globala utmaningar och där
EU har betydande intressen. 
Artikel 3
Allmänna principer
(1)                   
Europeiska unionen grundar sig på principer som
frihet, demokrati, respekt för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande
friheterna samt rättsstatsprincipen och strävar efter att främja engagemang för
dessa principer i partnerländerna genom dialog och samarbete. 
(2)                   
För att förstärka verkan av unionens stöd ska en
differentierad och flexibel strategi för
utformningen av samarbetet med partnerländerna följas när så är lämpligt för
att beakta deras ekonomiska, sociala
och politiska sammanhang samt unionens specifika intressen, politiska
prioriteringar och strategier. 
(3)                   
Inom sina respektive behörighetsområden ska unionen
och medlemsstaterna främja en multilateral metod avseende globala utmaningar
samt främja samarbete med internationella eller regionala organisationer och
organ, inbegripet internationella finansinstitut, FN:s organ, fonder och
program, OECD, finansministrarna och centralbankscheferna i G20 samt andra
bilaterala givare. 
(4)                   
Vid genomförandet av denna förordning ska unionen
sträva efter att säkerställa samstämmigheten
och enhetligheten med andra områden för yttre åtgärder, särskilt
instrumentet för utvecklingssamarbete för utvecklingsländer och med annan relevant unionspolitik, genom
utformningen av politiken, vid den strategiska planeringen och vid
genomförandet av åtgärder.
(5)                   
Åtgärder som finansieras enligt denna förordning
ska i tillämpliga fall bygga på den samarbetspolitik som gäller för instrument
såsom överenskommelser, deklarationer och handlingsplaner som är gemensamma för
EU och berörda tredjeländer och regioner, samt på EU:s särskilda intressen,
politiska prioriteringar och strategier. 
(6)                   
EU-stöd enligt denna förordning ska genomföras i
enlighet med den gemensamma genomförandeförordningen.
Artikel 4
Samarbetsområden
De samarbetsområden som ska omfattas av
EU-bistånd enligt denna förordning förtecknas i bilagan. Kommissionen ska ha
befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 7 för att ändra
eller komplettera bilagan.
Artikel 5
Programplanering och vägledande tilldelning av medel
(1)                   
Fleråriga vägledande program ska antas av
kommissionen i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 15.3
i den gemensamma genomförandeförordningen. Detta förfarande ska också gälla mer
omfattande översyner som leder till betydande ändringar av strategin eller
programplaneringen.
(2)                   
De fleråriga vägledande programmen ska ange
unionens strategi och/eller ömsesidiga intressen och prioriteringar, särskilda
mål och förväntade resultat. För länder eller regioner för vilka ett gemensamt
ramdokument med en heltäckande EU-strategi har fastställts ska de fleråriga
vägledande programmen bygga på detta dokument.
(3)                   
De fleråriga vägledande programmen ska
även ange de prioriterade områden som valts ut för EU-finansiering och
den vägledande tilldelningen av medel, både totalt, per prioriterat områden och
per partnerland eller grupp av partnerländer för den berörda perioden, inbegripet
deltagande i globala initiativ; dessa belopp får i tillämpliga fall uttryckas
som intervall. 
(4)                   
De fleråriga vägledande programmen ska vid behov
anpassas med hänsyn till halvtidsutvärderingar och särskilda översyner av de
referensdokument programmen grundar sig på.
(5)                   
En reserv för outnyttjade anslag får fastställas i
de fleråriga vägledande programmen. Fördelningen av dessa medel ska beslutas i
enlighet med den gemensamma genomförandeförordningen.
(6)                   
Det granskningsförfarande som avses punkt 1 ska
inte tillämpas för mindre betydande ändringar av fleråriga vägledande program
såsom tekniska ändringar, omfördelning av medel inom tilldelningarna per
prioriterat område eller ökning eller minskning av den inledande totala
tilldelningen med mindre än 20 %, förutsatt att sådana ändringar inte
påverkar de prioriterade områden och mål som fastställs i de fleråriga
vägledande programmen. Sådana ändringar ska inom en månad meddelas
Europaparlamentet och rådet.
(7)                   
Förfarandet enligt artikel 15.4 i den gemensamma
genomförandeförordningen kan tillämpas för ändring av fleråriga vägledande
program när en snabb respons från unionen krävs. 
Artikel 6
Kommitté
Kommissionen ska biträdas av
partnerskapsinstrumentkommittén. Denna kommitté ska vara en kommitté i den
mening som avses i förordning (EU) nr 182/2011.
Artikel 7
Delegeringens utövande
(1)                   
Den befogenhet att anta delegerade akter som avses
i artikel 4 ska ges till kommissionen för den period som denna förordning är i
kraft.
(2)                   
Delegeringen av befogenhet får när som helst
återkallas av Europaparlamentet eller rådet. Ett beslut om återkallelse innebär
att delegeringen av den befogenhet som anges i beslutet upphör att gälla.
Beslutet får verkan dagen efter det att det offentliggörs i Europeiska
unionens officiella tidning, eller vid ett senare i beslutet angivet datum.
Det påverkar inte giltigheten av delegerade akter som redan har trätt i kraft.
(3)                   
Så snart kommissionen antar en delegerad akt ska
den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.
(4)                   
En delegerad akt ska träda i kraft endast om varken
Europaparlamentet eller rådet har gjort invändningar mot den delegerade akten
inom en period av två månader från den dag då akten delgavs Europaparlamentet
och rådet, eller om både Europaparlamentet och rådet, före utgången av den
perioden, har underrättat kommissionen om att de inte kommer att invända. Denna
period ska förlängas med två månader på Europaparlamentets eller rådets
initiativ.
Artikel 8
Finansiellt referensbelopp
1.           Det finansiella
referensbeloppet för genomförande av denna förordning under perioden 2014–2020
är 1 131 000 000 euro. De årliga anslagen ska beslutas av
budgetmyndigheten som en del av det årliga budgetförfarandet inom de gränser
som fastställs i den fleråriga budgetramen.
2.           Såsom anges i artikel 13.2 i
förordningen om Erasmus för alla, ska ett preliminärt belopp på
1 812 100 000 euro från de olika instrumenten för yttre förbindelser (instrumentet
för utvecklingssamarbete, det europeiska grannskapsinstrumentet, instrumentet
för stöd inför anslutningen, partnerskapsinstrumentet samt Europeiska
utvecklingsfonden) för att främja den internationella dimensionen och framför
allt inom den högre utbildningen, anslås till insatser inom rörlighet i
utbildningssyfte till eller från tredjeländer och till samarbete och politisk dialog
med myndigheter/institutioner/organisationer från dessa länder. Bestämmelserna
i förordningen om Erasmus för alla ska gälla för användningen av dessa medel.
Medlen kommer att bli tillgängliga endast på
grundval av två fleråriga anslag för de fyra första åren respektive de tre
återstående åren. Denna finansiering kommer att återspeglas i den fleråriga
vägledande programplaneringen för dessa instrument, i linje med fastställda
behov och prioriteringar hos länderna i fråga. Anslagen kan ses över om stora oförutsedda
omständigheter eller betydande förändringar i de politiska förutsättningarna
skulle komma att påverka EU:s utrikespolitiska prioriteringar.
Artikel 9
Europeiska utrikestjänsten
Denna förordning ska tillämpas i
överensstämmelse med rådets beslut 2010/427/EU om hur den europeiska
avdelningen för yttre åtgärder (Europeiska utrikestjänsten) ska organiseras och
arbeta.
Artikel 10
Ikraftträdande
1.                      
Denna förordning träder i kraft den tredje
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning. Den ska tillämpas från och med den 1 januari 2014.
2.                      
Denna förordning är till alla delar bindande och
direkt tillämplig i alla medlemsstater. 
Utfärdad i Bryssel
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
BILAGA
SAMARBETSOMRÅDEN
SOM OMFATTAS AV PARTNERSKAPSINSTRUMENTET
För att stödja de mål som anges i artikel 1
får EU-bistånd omfatta bland annat följande samarbetsområden:
(a)          Stöd
till särskilda insatser, bland annat forskning, studier, pilotprojekt eller
gemensamma projekt som är avsedda att på ett effektivt och flexibelt sätt
uppfylla de samarbetsmål som uppkommer genom EU:s förbindelser med berörda
tredjeländer.
(b)          Främjande av samarbete, partnerskap
och gemensamma företag mellan ekonomiska, sociala, kulturella, statliga och
vetenskapliga aktörer i unionen och tredjeländer.
(c)          Underlättande (och stöd) för
handelsförbindelser och handelsintegration, inbegripet mellan
utvecklingsländer, samt stöd till unionens investeringsflöden och ekonomiska
partnerskap, med fokus på små och medelstora företag.
(d)          Främjande av politisk dialog och
sektordialog inom EU och med aktörer utanför EU inom politik, ekonomi,
reglering, miljö, samhälle, forskning och kultur och icke-statliga
organisationer.
(e)          Främjande av upplysningsverksamhet,
intellektuella utbyten och en ökad interkulturell dialog.
(f)           Främjande av initiativ och åtgärder
av intresse för unionen eller av ömsesidigt intresse inom områden som
klimatförändringen, miljön, bland annat biologisk mångfald, resurseffektivitet,
råvaror, energi, transport, vetenskap, forskning och innovation, sysselsättning
och socialpolitik, hållbar utveckling, inbegripet främjande av anständigt
arbete, företagens samhällsansvar, handel och samarbete mellan
utvecklingsländer, utbildning, kultur, turism, informations- och
kommunikationsteknik, hälsa, rättssystemet, tullar, skatter, ekonomi, statistik
och alla andra områden som rör EU:s särskilda intressen eller gemensamma
intressen för EU och tredjeländer.
(g)          Förbättrande av medvetenheten om och
förståelsen för Europeiska unionen och av dess synlighet i partnerländerna.
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
              1.1.    Förslagets eller initiativets beteckning 
              1.2.    Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade
förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ av förslag eller initiativ 
              1.4.    Mål 
              1.5.    Motivering till förslaget eller initiativet 
              1.6.    Tid under vilken åtgärden kommer att pågå respektive
påverka resursanvändningen 
              1.7.    Planerad metod för genomförandet 
2.           FÖRVALTNING 
              2.1.    Bestämmelser om uppföljning och rapportering 
              2.2.    Förvaltnings- och kontrollsystem 
              2.3.    Åtgärder för att förebygga bedrägeri och
oegentligheter/oriktigheter 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              3.1.    Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och
budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
              3.2.    Beräknad inverkan på utgifterna

              3.2.1. Sammanfattning av
den beräknade inverkan på utgifterna 
              3.2.2. Beräknad inverkan på
driftsanslagen 
              3.2.3. Beräknad inverkan på
de administrativa anslagen
              3.2.4. Förenlighet med den
gällande fleråriga budgetramen
              3.2.5. Bidrag från tredje
part 
              3.3.    Beräknad inverkan på inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning 
Förslag till Europaparlamentets och rådets
förordning (EG) nr …… om inrättande av ett partnerskapsinstrument för samarbete med
tredjeländer
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[10] 
Rubrik
19: Yttre förbindelser
Verksamhet 19 05: Förbindelser och samarbete
med industrialiserade tredjeländer.
Rubriken
på detta budgetkapitel 19 05 motsvarar den aktuella strukturen för finansieringsinstrumenten
2007–2013. Det föreslås att samma verksamhet 19 05 behålls men att
rubriken på detta kapitel för perioden 2014–2020 ändras på följande sätt:
19 05: Samarbete med tredjeländer
inom ramen för partnerskapsinstrumentet
1.3.        Typ av förslag eller
initiativ 
x Ny åtgärd 
¨ Ny åtgärd efter ett
pilotprojekt/en förberedande åtgärd[11]

¨ Befintlig åtgärd vars genomförande
förlängs i tiden 
¨ Tidigare åtgärd som omformas
till eller ersätts av en ny 
1.4.        Mål
1.4.1.     Fleråriga strategiska mål för
kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 
Detta
finansieringsinstrument syftar till att stödja följande strategiska mål som i
enlighet med kommissionens meddelande ”En budget för Europa 2020 – del II”, av
den 29 juni 2011 (KOM(2011) 500 – En budget för Europa 2020 – del II. Avsnittet
”Yttre åtgärder”, s. 42):
”Planering av EU-politik som ger underlag för att möta stora globala utmaningar som att
bekämpa klimatförändringen, motverka förlusten av biologisk mångfald och skydda
globala kollektiva nyttigheter och resurser bör stärkas ytterligare.
Kommissionen föreslår att en föregripande agenda utarbetas för EU:s intressen
och gemensamma intressen med tredjeländer, med särskilt fokus på strategiska
partner.
1.4.2.     Specifika mål och verksamheter
inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som berörs 
Inom ramen för verksamhet 19 05 kommer följande tre
särskilda mål att eftersträvas:
1) Genomföra den internationella dimensionen av Europa
2020-strategin genom att stödja EU:s partnerskapsstrategier för bilateralt,
regionalt och interregionalt samarbete, genom att främja politisk dialog och
utveckla gemensamma strategier och reaktioner på globala utmaningar.
2)
Förbättra marknadsåtkomsten och utveckla handel, investeringar och affärsmöjligheter
för europeiska företag med hjälp av ekonomiska partnerskap och företags-
och regleringssamarbete.
3)
En starkare europeisk närvaro i den globala ekonomin och en förstärkning av
Europas roll på den globala scenen genom stöd till offentlig diplomati,
utbildningssamarbete/akademiskt samarbete och upplysningsverksamhet och nätverk
för att främja EU:s värderingar och intressen.
Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och
budgeteringen
Aktivitet 19 05 ska ges en ny
rubrik enligt följande: Samarbete med tredjeländer inom ramen för
partnerskapsinstrumentet
1.4.3.     Verkan eller resultat som
förväntas
Alla innovativa partnerskapsinstrument skulle göra
det möjligt för EU att främja sin politik globalt. 
Inverkan på EU:s ekonomi och ekonomiska dialog med partnerländer
Ett nytt partnerskapsinstrument skulle ge EU nya möjligheter att främja
sina företag (särskilt små och medelstora företag) och produkter. Det skulle
skapa ekonomiska möjligheter att stödja EU-företagande i tredjeländer, ge EU
incitament till konkurrenskraft och innovation på ett sätt som skulle
komplettera de åtgärder som finansieras inom ramen för programmet för
konkurrenskraft och små och medelstora företag och Horisont 2020 (forskning och
innovation) och stödja EU:s internationella handel och investeringar, vilket i
sin tur skulle kunna underlätta utländska investeringar i EU. Många
samarbetsområden skulle kunna inbegripas, bland annat klimatförändringen,
miljön, anpassning av tekniska bestämmelser och standardisering, företags
samhällsansvar, immateriella rättigheter, skydd av personuppgifter, bästa
praxis inom ekonomi, handel, skatter och finansiella frågor samt handel och
samarbete mellan utvecklingsländer. Därmed skulle EU:s ekonomiska säkerhet
stärkas och nya arbetstillfällen eventuellt kunna skapas, vilket i slutänden
skulle bidra till ekonomisk tillväxt.
Detta instrument skulle kunna stärka EU:s handelsförbindelser med
partnerländer som har en positiv inverkan på EU:s betalningsbalans, ekonomi och
handelsförbindelser med resten av världen och samtidigt vara förenligt med
principerna för marknadsåtkomst/en öppen marknad. I sig skulle instrumentet
även bidra till att minska risken för protektionism samt stödja internationell
konkurrenskraft och den pågående globaliseringsprocessen, samtidigt som det
säkerställer att alla länder gynnas, i enlighet med Europa 2020-strategins
principer.
Det nya partnerskapsinstrumentet skulle också bidra till att stödja
EU:s konkurrenskraft genom målinriktad utveckling av mänskliga resurser:
tillgången till högutbildade arbetstagare och deras kapacitet för innovation
och vetenskaplig och teknisk utveckling är en förutsättning för ekonomiskt
välstånd.
Ekonomiska konsekvenser för partnerländer 
Det nya instrumentet skulle kunna främja välutvecklade former av
ekonomiskt samarbete mellan EU och partnerländer. I detta sammanhang skulle det
bli möjligt för EU att se till att miljö, hållbar energi, samhällsansvar,
sysselsättning och andra välfärdsvärderingar beaktas i tillräcklig grad vid
utformning och genomförande av politiska program.
Ökade investeringar från EU-företag skulle även bidra till ekonomisk
tillväxt i värdlandet. Åtgärder som syftar till att främja företagens sociala
ansvar kommer att leda till skärpta sociala bestämmelser, arbetsnormer och
miljöregler och en effektivare tillämpning av dessa i partnerlandet.
Genom att bidra med tekniskt bistånd skulle instrumentet kunna
identifiera hållbara vägar för budgetkonsolidering av tillväxt och därigenom
hjälpa länder att få kontroll över sin ekonomi. Instrumentet skulle också kunna
förbättra förvaltningseffektiviteten, leda till en produktiv användning av
penningförsändelser från arbetstagare och främja nya investeringar och
tekniköverföringar inom nationella industrialiseringsprogram eller infrastrukturutveckling
för att öka resurseffektiviteten och hållbarheten, inbegripet för produktion
och användning av energi.
Inverkan på ekonomisk styrning 
Partnerskapsinstrumentet förväntas också påverka den ekonomiska
styrningen. Den ekonomiska krisen har varit en hård
lektion om marknadernas begränsningar. Man har tvingats ifrågasätta statens
roll, definiera om balansen mellan staten och marknaden och söka metoder för
att återupprätta medborgarnas förtroende för båda.
Krisen visade att statlig politik är ett nödvändigt ankare för de
nationella ekonomierna under perioder av ekonomisk oro eftersom staterna kunde
stoppa finansmarknadernas fria fall och undvika ekonomisk katastrof. Den
efterföljande budgetpressen i många länder har dock medfört krav på nedskärningar
av de offentliga utgifterna, vilket i de flesta fall innebär rationaliseringar
av statens verksamhet. Därmed måste statliga ingripandens funktion omvärderas
för att man ska uppnå en bättre och effektivare styrning, sunda institutioner
och effektiva bestämmelser och förfaranden. 
Andra viktiga styrningsaspekter är korruptionsbekämpning, öppenhet och
integritet. Det nya instrumentet skulle kunna användas för
att förbättra och effektivisera verktyg för att bekämpa korruption. Nya
initiativ skulle kunna stärka samordningen av antikorruptions- och
öppenhetsåtgärder på global nivå och även efterlevnaden av berörda
internationella konventioner, ”bästa metoder” och riktlinjer.
Slutligen kommer en avgörande insats för att främja hållbar ekonomisk
förändring vara att verka för strategiska partners helhjärtade engagemang i
utformning av en global miljöpolitik och miljöledning, särskilt när det gäller
multilaterala miljöavtal.
Sociala konsekvenser för EU:s ekonomi 
EU:s ambition är att ta upp sammankopplade områden inom socialpolitiken
och hitta strategiska orienteringar utöver tillväxt. Detta skulle kunna främjas
genom ett ekonomiskt samarbete med partnerländer som innebär att nationella och
internationella regelverk förstärks och bidrar till en bättre ekonomisk styrning
på nationell, regional eller global nivå. Dessa strategier och
tillvägagångssätt skulle kunna inverka positivt på EU:s sysselsättnings- och
socialpolitik, bland annat EU:s välfärdsmodell för socialt skydd, skapandet av
"gröna" arbetstillfällen, den sociala agendan enligt EU 2020 osv. Den
växande konkurrensen från framväxande ekonomier skulle också kunna fungera som
ett strategiskt incitament för Europa att avsätta mer resurser för utbildning
och omskolning, förbättra kvaliteten på undervisning och forskning och
reformera de nationella välfärdssystemen. 
Sociala konsekvenser för partnerländer
Genom att harmonisera EU:s och dess medlemsstaters
finansieringsinstrument och genom att stödja gemensamma verksamheter med andra
bilaterala och multilaterala givare skulle det nya instrumentet kunna ha stor
inverkan på samhällsväven i framväxande ekonomier. Det skulle kunna stödja
reformen av välfärdssystemen, nationell sysselsättningspolitik, nationell
politik för kompetensutveckling, utbildning, kapacitetsuppbyggnad och
kapacitetsprogram inom forskning och innovation och även stärka de nationella
skyddsnäten. Instrumentets bidrag till att skapa fler ”gröna” arbetstillfällen,
öka inkomsten per capita och främja effektiva strategier för social
sammanhållning och fattigdomsminskning på nationell nivå skulle vara betydande.
I detta avseende skulle instrumentet bidra till ett framgångsrikt genomförande
av den internationella sociala dagordning som förespråkas av FN:s
internationella arbetsorganisation och G8/G20. 
Miljökonsekvenser för EU och partnerländerna 
Bland det nya instrumentets främsta prioriteringar för de kommande åren
finns att få ”grön” tillväxt att fungera, genomföra strategin och stödja
partnerländerna med deras politik för en mer ekologisk tillväxtväg.
EU:s partnerskap genom det nya instrumentet skulle syfta till att
stimulera och stödja tillväxt och långsiktig miljömässig hållbarhet. I detta
avseende förväntas det nya instrumentet spela en nyckelroll genom att stödja
både EU:s och partnerländernas miljö- och klimatrelaterade åtgärder och
politiska dialoger.
Instrumentet skulle kunna stödja en företagsmodell med låga
koldioxidutsläpp genom incitament för den europeiska privata sektorn. Genom att
bygga på lyckade resultat från FN:s COP-16-konferens i Cancún om
klimatförändringen skulle instrumentet kunna användas för att hjälpa EU-företag
utveckla effektivare policyer med låga kostnader för att uppnå miljömål i
partnerländerna. Det skulle dessutom hjälpa partnerländernas ekonomier att dra
full nytta av miljöfördelar, ekologiska fördelar och energieffektivitet tack
vare innovation.
Instrumentet skulle kunna tillåta samarbete för
bättre förståelse av de ekonomiska och sociala kostnaderna för förlust av
biologisk mångfald och förstörelse av ekosystem i länder av global betydelse.
1.4.4.     Indikatorer för bedömning av
resultat eller verkan
De tre särskilda målen kommer att övervakas med
hjälp av följande tre indikatorer:
1) Viktiga
strategiska partnerländers upptag av politik och mål enligt Europa 2020 och
inverkan på utformningen av politiken i dessa länder. 
2) EU:s andel
i utrikeshandel med viktiga partnerländer samt handels- och investeringsflöden
till partnerländer på vilka åtgärder och program enligt denna förordning är
särskilt inriktade.
3) En bättre
uppfattning av och ökad ömsesidig förståelse för EU i viktiga strategiska
partnerländer som åskådliggörs bland annat genom enkäter och/eller
utvärderingar.
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet 
1.5.1.     Behov som ska tillgodoses på
kort eller lång sikt 
Se
motiveringen till lagstiftningsförslaget och konsekvensbedömningen: 
Det föreslagna
partnerskapsinstrumentet är utformat för att komma förbi begränsningen av EU:s
möjligheter till ett så effektivt internationellt engagemang som möjligt.
Instrumentet skulle ge EU möjlighet att driva frågor utanför
utvecklingssamarbete med nya befogenheter och att vid behov försvara EU:s
kärnagenda globalt med vilket som helst av partnerländerna. De viktigaste
egenskaperna hos det föreslagna partnerskapsinstrumentet jämfört med det
föregående instrumentet för samarbete med industriländer är följande:
Geografisk täckning: global tillämpning, med
särskild inriktning på strategiska partner (industriländer, framväxande
ekonomier, Ryssland).
Mål: Fokus på att främja EU:s intressen och Europe 2020-strategin, genom
att reagera på ett effektivt och flexibelt sätt
på samarbetsmål som uppkommer genom unionens bilaterala/regionala
förbindelser med partnerländer och genom att möta globala utmaningar.
Prioriterade områden: den internationella
dimensionen av Europa 2020-strategin, politisk dialog, globala utmaningar,
företags- och regleringssamarbete,
bilateralt/trilateralt/regionalt samarbete, offentlig diplomati,
utbildningssamarbete/akademiskt samarbete och upplysning.
Planering: inte bundet av kraven för officiellt utvecklingssamarbete, fleråriga program för långsiktiga investeringar,
möjlighet till icke-programplanerade insatser för snabb respons på
miljöförändringar och för särskilda åtgärder.
1.5.2.     Mervärdet av en åtgärd på unionsnivå
EU har många
internationella överenskommelser med partnerländer i hela världen som vida överträffar vad de enskilda
medlemsstaterna kan åstadkomma på egen hand och ger dem alla inflytande inom
alla områden som berörs av internationella förbindelser. Med 27 medlemsstater
som verkar inom ramen för en gemensam politik och gemensamma strategier
har EU den kritiska massa som behövs för att möta globala utmaningar. EU har
som global aktör den trovärdighet och neutralitet som de enskilda
medlemsstaterna saknar. EU har också ett unikt utgångsläge när det gäller att
främja sina normer och omvandla dem till globala standarder genom
internationellt samarbete.
Det föreslagna
partnerskapsinstrumentet kommer att visa på ett ökat mervärde jämfört med det
befintliga eftersom det innefattar Europa 2020-strategin, som bygger på
samarbete inriktat på grön tillväxt och i högre grad betonar EU:s intresse av
samarbete med framväxande ekonomier och industriländer och har ett starkare
fokus på att förbättra klimatet för företagande, investeringar, handel,
forskning och innovation. Inom ramen för instrumentet bör en föregripande
agenda av ömsesidigt intresse med partnerländerna utarbetas, med särskilt fokus
på EU:s strategiska partner.
Det nya partnerskapsinstrumentet
skulle också innebära att EU bättre uppfyller sina åtaganden till tredjeländer
med vilka det har ingått partnerskap och samarbets- eller ramavtal.
Instrumentet ger EU:s yttre politik trovärdighet och enhetlighet genom en
koppling av EU:s värderingar och intressen till specifika samarbetsinsatser.
Inom ramen för dessa överenskommelser skulle partnerskapsinstrumentet också
kunna fungera som katalysator för gemensamma projekt mellan EU och
medlemsstaterna, eftersom EU och medlemsstaterna är bundna av
överenskommelserna. Slutligen skulle
partnerskapsinstrumentet stödja såväl EU:s regionalpolitik och bilaterala
politik som EU:s åtaganden i samband med regionala och internationella
samarbetsprocesser.
1.5.3.     Huvudsakliga erfarenheter från
liknande försök eller åtgärder
Enligt den halvtidsutvärdering
(KOM(2009) 196) som genomfördes 2009 av det finansiella instrumentet för
yttre åtgärder hindrade det begränsade tillämpningsområdet för instrumentet för
utvecklingssamarbete finansiering av verksamheter som inte var ”partnerfokuserade”
som offentligt utvecklingsbistånd men var till ömsesidig nytta avseende
globaliseringen. Instrumentet för utvecklingssamarbete ansågs inte vara
lämpligt för att lösa detta problem eftersom instrumentets främsta mål är att
främja ekonomisk utveckling och ekonomiskt välstånd i utvecklingsländer,
närmare bestämt att utrota fattigdomen i partnerländer och partnerregioner inom
ramen för hållbar utveckling, inbegripet uppnående av millenniemålen. Denna
begränsning påverkade de flesta dynamiska regioner i världen (t.ex.
Latinamerika, Asien och Sydafrika), och EU saknade ett finansieringsinstrument
för att stödja utvecklingen av internationella förbindelser med koppling till
globaliseringen, särskilt med framväxande ekonomier. Därför inrättade
budgetmyndigheten förberedande åtgärder i Latinamerika och Asien för att
tillfälligt åtgärda bristen i lagstiftningen. I april 2009 föreslog Europeiska
kommissionen en uppföljande lagstiftning (KOM(2009) 197) för att tillåta
finansiering av åtgärder i länder som omfattades av förordningen om
instrumentet för utvecklingsbistånd genom att utöka det geografiska
tillämpningsområdet för det gällande instrumentet för industriländer till
utvecklingsländer (inbegripet framväxande ekonomier) i Asien och Latinamerika
och till Iran, Irak, Jemen och Sydafrika. 
Halvtidsutvärderingen tog också upp att
instrumentet för industriländer, på vilket detta förslag till ett nytt
instrument bygger, har erbjudit en flexibel grund för utveckling av samarbete
med ett större antal industriländer och andra höginkomstländer och territorier,
även om finansieringsramen har varit relativt begränsad. 
Utöver halvtidsutvärderingen har de utvärderingar av
flaggskeppsprogram som finansieras enligt ICI-instrumentet för främjande av
export till Japan och Republiken Korea (finansiering av EU-montrar på
handelsmässor) och EU-center (universitetskonsortier som erbjöd moduler för
EU-studier och spred viktig information om EU till en mycket bred publik) som
genomförts under de senaste åren varit mycket positiva.
När det gäller chefsutbildningsprogrammet (språk- och
utbildningsprogram för chefer) visade den utvärdering som gjordes 2010[12] att programmet är unikt både
när det gäller innehåll (det är ovärderligt att känna till japansk och koreansk
företagskultur) och målgrupp (både stora, små och medelstora företag
värdesätter programmet). Det ger en möjlighet för potentiella deltagare från
medlemsstater som ännu inte erbjuder motsvarande initiativ. Dessutom ger det
god synlighet för EU. Chefsutbildningsprogrammet har haft en positiv inverkan
på EU-företag som har för avsikt att etablera sig/utöka sin verksamhet i Japan
och Korea genom att underlätta EU-företagens åtkomst till de japanska/koreanska
marknaderna, göra det möjligt för EU-företagen att skapa en hållbar närvaro och
inte bara inverka kortvarigt och tillfälligt samt bredda EU-företags
affärsmöjligheter i andra asiatiska länder.
Den
utvärdering som gjordes 2010[13]
av initiativet med EU-centra (som var verksamma inom offentlig
diplomati) visade att ”centren tillför ett verkligt mervärde och att
kommissionen i hög grad har nytta av initiativet. Centrens arbetsinsats
kompenserar med god marginal kommissionens kostnader för programmet.”
Programmet har gett en solid grund i de länder där initiativet inleddes
(Förenta staterna och Kanada) och en framgångsrik satsning på att få
verksamheten att mogna pågår i Australien och Nya Zeeland. EU-medlen kan
fungera som startkapital, främst genom att locka andra finansieringskällor till
initiativet som kan säkerställa långsiktig hållbarhet.
1.5.4.     Förenlighet med andra
finansieringsformer och eventuella synergieffekter
Lissabonfördraget
fastställer gemensamma principer och mål och definierar en ny institutionell
ram för EU:s yttre åtgärder (bland annat Europeiska utrikestjänsten), vilket
inger stora förväntningar inom området yttre åtgärder, både internt inom EU och
hos partner på nationell och regional nivå, även i ett multilateralt
sammanhang. Partnerskapsinstrumentet kommer att vara en integrerad del av hela
den arkitektur för finansieringsinstrument för yttre åtgärder som kommer att
byggas upp kring fyra huvudkapitel: ett politikbaserat kapitel som främst
syftar till samarbete med partnerländer på bilateral, regional och
internationell nivå inom och utanför budgeten, samt kapitel som gäller arbete
med övergripande prioriteringar och värderingar, humanitärt bistånd och
civilskydd samt krishantering och förebyggande av kriser.
Partnerskapsinstrumentet faller under det första kapitlet, om samarbete med
partnerländer. Instrumentets främsta mål är att planera EU-politik som stödjer
Europa 2020-agendan, ta upp stora globala utmaningar, utarbeta en föregripande
agenda för EU:s egna intressen och ta upp gemensamma intressen med
industriländer och framväxande ekonomier, med särskilt fokus på strategiska
partner.
En av de
viktigaste prioriteringarna för Europa 2020-strategin är att återställa
tillväxt. Agendan tar hänsyn till att snabbväxande ekonomier med en växande
medelklass kommer att spela en avgörande roll i att upprätthålla Europas export
av varor och tjänster där EU har en konkurrensfördel. Partnerskapsinstrumentet
bör fungera som ett starkt stöd för handelspolitiken[14], särskilt när det gäller
strategiska ekonomiska partner. Stödet för de europeiska företagens
marknadsåtkomst kommer att komplettera åtgärder som finansieras inom ramen för
programmet för konkurrenskraft och små och medelstora företag. 
Även
framväxande ekonomier spelar en allt viktigare roll som ansvariga partner när
det gäller att möta globala utmaningar: frågor som fattigdomsminskning,
migration, konkurrenskraft och liberalisering av handeln, miljön,
klimatförändringen, energi, främjande av digital kompetens, digitala
färdigheter och digital integration, pandemier, cybersäkerhet, terrorism och
organiserad brottslighet kan bara hanteras på internationell nivå. Mot bakgrund
av den allt snabbare globaliseringen måste den interna agendan för att
säkerställa hållbar tillväxt och sysselsättning i Europa och EU:s allmänna
interna politik kompletteras med en yttre dimension. Denna yttre dimension av
den interna politiken bör förbättra överensstämmelsen och samstämmigheten hos
EU:s yttre åtgärder och komplettera dessa, utan dubbelarbete.
Partnerskapsinstrumentet
kommer därför att prioritera stöd till den yttre dimensionen av EU:s politik för
klimatförändringen, miljön, energi, handel och hållbar utveckling samt
politiken för informations- och kommunikationsteknik. EU har redan utformat
den mest sofistikerade uppsättningen incitament, bestämmelser och förordningar
för att underlätta sin egen övergång till en ekonomi med låga koldioxidutsläpp
och har antagit ambitiösa unilaterala mål. Denna ram erbjuder en heltäckande
och konkret politisk insikt som kan och bör användas för att främja liknande
ambitioner hos EU:s viktigaste strategiska partner. En sådan åtgärd skulle
tveklöst gynna miljön och samtidigt fungera som katalysator för en bred
investering i forskning och innovation, kapacitetsuppbyggnad och
kapacitetsprogram, ny, grönare teknik och nya kommersiella möjligheter för
industrin i EU. Integrationen av klimatet och klimatmålen kommer att
vara särskilt relevant för partnerskapsinstrumentet när det gäller åtgärder för
att möjliggöra politisk dialog med industriländer och framväxande ekonomier.
Resurseffektiviteten
kommer att vara avgörande för att säkerställa att den ekonomiska tillväxten
förblir hållbar i förhållande till de globala miljöbegränsningarna. EU antar en
strategi för resurseffektivitet som ett av flaggskeppsinitiativen inom
ramen för Europa 2020-strategin. Detta kommer bland annat att påverka EU:s
normer och kan bli verkligt effektivt endast om resurseffektiva metoder införs
av alla större ekonomier. De framväxande ekonomierna har möjlighet att hoppa
över de förorenande och ohållbara mönster för konsumtion och produktion som de flesta
EU-länder andra avancerade ekonomier har gått igenom i samband med sin
industrialisering, och det ligger i högsta grad i EU:s intresse att hjälpa dem
göra det. De framväxande ekonomierna, särskilt Indien och Kina, har dessutom
stora befolkningsgrupper som lever i total fattigdom och är beroende av friska
ekosystem med rent vatten och produktiva hav och skogar för att överleva, medan
Brasilien, Sydafrika, Indien och Kina å sin sida har en enastående biologisk
mångfald. Dialog och samarbete om ekonomin för att skydda ekosystem och
förvalta dem på ett hållbart sätt ligger i både EU:s och dess partnerländers
intresse. 
Det krävs
dialog och praktiskt samarbete med de viktigaste globala energiproducenterna
och -konsumenterna för att hantera utmaningarna med att säkra EU:s
energitillgång, särskilt med tanke på att EU blir alltmer importberoende,
och samtidigt ska en ny agenda främjas som innebär låga koldioxidutsläpp, en
hållbar energipolitik, öppenhet och förutsägbarhet på de globala
energimarknaderna och tekniskt samarbete.
Stater som
inte längre kan betraktas som ”utvecklingsländer” efterfrågar nya samarbetsformer
inom teknik och innovation. För att förbli en strategisk partner inom dessa
områden och ledande när det gäller att främja globala standarder måste EU kunna
erbjuda partnerskap inom dessa områden. 
Sammanfattningsvis
kommer den yttre dimensionen av EU:s interna politik att integreras helt i
partnerskapsinstrumentet, som inom sin begränsade finansieringsram även kommer
att komplettera den yttre dimension av den interna politiken som genomförs inom
andra EU-program (såsom åtgärder inom Horisont 2020-ramprogrammet för forskning
och innovation, programmet för konkurrenskraft för små och medelstora företag,
inbegripet samarbetet om turism, Erasmus för alla-programmet, EU-fonden för
asyl och migration och fonden för inre säkerhet) för att undvika dubbelarbete. Under hela programplaneringsfasen, medan principerna för
differentiering och koncentration integreras, kommer hänsyn att tas till
samstämmigheten med och komplementariteten till andra geografiska instrument
för yttre åtgärder.
1.6.      Tid under vilken åtgärden kommer
att pågå respektive påverka resursanvändningen 
xFörslag eller initiativ som pågår under begränsad tid 
–     
x Förslaget eller initiativet ska gälla från den 1 januari 2014 till den
31 december 2020. 
–     
x Det påverkar resursanvändningen från den 1 januari 2014 till den 31
december 2020. 
–     
¨ Förslag eller initiativ som pågår under obegränsad
tid
–     
Efter en inledande period ÅÅÅÅ–ÅÅÅÅ,
–     
beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.
1.7.        Planerad metod för
genomförandet[15] 
x Direkt centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen 
x Indirekt centraliserad förvaltning med delegering till:
–     
¨  genomförandeorgan 
–     
¨  byråer/organ som inrättats av gemenskaperna[16] 
–     
¨  nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts
uppgifter som faller inom offentlig förvaltning 
–     
¨  personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda
åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som
anges i den grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel 49 i
budgetförordningen 
¨ Delad förvaltning med
medlemsstaterna 
¨ Decentraliserad förvaltning med tredjeländer 
¨ Gemensam förvaltning med internationella organisationer (ange vilka)
Vid fler än en metod,
ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar 
2.           FÖRVALTNING 
2.1.        Bestämmelser om uppföljning
och rapportering 
Europeiska
kommissionens övervaknings- och utvärderingssystem blir alltmer
resultatinriktade. De involverar både intern personal och externa experter.
Projektledarna
vid delegationerna och huvudkontoret övervakar kontinuerligt genomförandet av
projekt och program på olika sätt, bland annat genom fältbesök när detta är
möjligt. Övervakningen ger värdefull information om framstegen och bidrar till
att identifiera verkliga och potentiella flaskhalsar och vidta avhjälpande
åtgärder.
Externa,
oberoende experter anlitas för att bedöma resultaten av EU:s externa åtgärder
med hjälp av tre olika system. Dessa bedömningar bidrar till
redovisningsskyldighet och till att förbättra pågående insatser. De innebär
också att lärdomar kan dras från tidigare erfarenheter och ligga till grund för
framtida politik och åtgärder. Alla verktyg använder de internationellt erkända
utvärderingskriterierna enligt OECD-DAC, inbegripet (potentiell) verkan.
För det första
ger det resultatorienterade övervakningssystem (ROM) som förvaltas av
huvudkontoret en koncis och koncentrerad ögonblicksbild av kvaliteten på ett
stickprov av insatser. Med en högt strukturerad, standardiserad metodik sätter
oberoende ROM-experter poäng som belyser projektets styrkor och svagheter och
ger rekommendationer om hur det kan förbättras och göras mer effektivt. 
Utvärderingar
på projektnivå som förvaltas av de EU-delegationer som ansvarar för projektet
ger en mer ingående och fördjupad analys och hjälper projektledarna förbättra
pågående insatser och förbereda framtida. Externa, oberoende experter med
tematisk och geografisk sakkunskap anlitas för att genomföra analysen och samla
återkoppling och dokumentation från alla berörda parter, inte minst de slutliga
stödmottagarna.
Kommissionen
gör även strategiska utvärderingar av sin politik inom olika områden, från
programplanering och strategi till genomförande av insatser inom en viss sektor
(t.ex. hälsa, utbildning) i ett land eller en region, eller av ett visst
instrument. Dessa utvärderingar utgör viktig information för formulering av
politik och utformning av instrument och projekt. De offentliggörs på kommissionens
webbplats, och en sammanfattning av resultaten ingår i årsrapporten till rådet
och Europaparlamentet.
2.2.        Administrations- och
kontrollsystem 
2.2.1.     Risker som identifierats 
Den operativa
miljön för partnerskapsinstrumentet kännetecknas av följande risker i samband
med uppnåendet av instrumentets mål:
– Geografiskt
spridda projekt och program: partnerskapsinstrumentet kommer att ha global
räckvidd med särskild inriktning på strategiska partner. Det kommer att
fortsätta det pågående samarbetet med industrialiserade länder och territorier
(inom ICI) men kommer att delta i nya projekt/program med en grupp länder där
samarbetet tidigare var inriktat på officiellt utvecklingsbistånd. Den
världsomspännande täckningen kan medföra logistiska problem och resursproblem
när det gäller övervakning, särskilt uppföljning på plats av verksamheter.
– Lansering av
nya program/projekt, tillsammans med risk för bristande institutionell och
administrativ kapacitet i vissa partnerländer kan leda till svårigheter med och
fördröjningar av utformningen av program och genomförandet av insatser. 
– Svårigheter
att följa upp och kvantifiera konsekvenserna av sådant samarbete för EU och
partnerländerna kan hämma kommissionens möjlighet att rapportera om och
redovisa resultat.
– Den
ekonomiska/politiska agendan kan leda till svårigheter och fördröjningar vid
utformning och genomförande av insatser. 
– Eftersom
partnerskapsinstrumentet är nytt kan brist på mänskliga resurser och
administrativa anslag vid delegationerna och på huvudkontoret för att stödja
genomförandet av instrumentet göra det svårt att förvalta instrumentet korrekt.
2.2.2.     Planerade kontrollmetoder 
Kommissionens
process för inre kontroll/förvaltning är utformad för att ge en rimlig garanti
när det gäller uppnåendet av mål avseende driftens effektivitet och
ändamålsenlighet, den finansiella rapporteringens tillförlitlighet och
efterlevnaden av aktuell rättslig ram och aktuellt ramförfarande.
För att
säkerställa att verksamheten är ändamålsenlig och effektiv (och för att
motverka den höga risknivån i miljön för yttre bistånd) kommer utöver alla
inslagen i kommissionens breda strategiska politik och planeringsprocess, miljö
för internrevision och andra krav enligt kommissionens normer för intern
kontroll följande att tillämpas:
–                        
I tillämpliga fall, delegering av förvaltningen av
samarbetet till EU: delegationer ute på fältet.
–                        
Tydliga riktlinjer för ekonomisk
redovisningsskyldighet genom vidaredelegering från den utanordnaren vid
huvudkontoret (direktören/chefen) till delegationschefen.
–                        
Regelbunden rapportering från EU-delegationerna
till huvudkontoret, inklusive en årlig revisionsförklaring från
delegationsordföranden.
–                        
Tillhandahållande av ett fylligt utbildningsprogram
för personalen på både huvudkontoret och delegationen.
–                        
Omfattande stöd och vägledning
huvudkontor/delegation (även via internet).
–                        
Regelbundna efterhandskontroller.
–                        
En förvaltningsmetodik för projekt- och
programplaneringscykeln som innefattar 
–                        
Verktyg för kvalitetsstöd för utformning av
insatsen, utbetalningsmetoden, finansieringsmekanismen, förvaltningssystemet,
bedömning och urval av genomförandepartner osv.,
–                        
Övervaknings- och rapporteringsverktyg för program-
och projektförvaltning för effektivt genomförande, inbegripet regelbunden
extern övervakning på plats av projekt,
–                        
Omfattande utvärderings- och revisionskomponenter.
2.3.        Åtgärder för att förebygga
bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
Med tanke på
den högriskmiljön i samband med yttre åtgärder måste systemen vara anpassade
för en omfattande förekomst av potentiella brister i efterlevnaden
(oegentligheter) vid transaktioner och många inbyggda mekanismer för att
förebygga, upptäcka, kontrollera och korrigera så tidigt som möjligt i
utbetalningsprocessen. Detta innebär i praktiken att efterlevnadskontroller
kommer att förlita sig mest på omfattande förhandskontroller på flerårsbasis
som genomförs både av externa revisorer och av kommissionens personal ute på
fältet före de slutliga projektbetalningarna (fastän vissa efterhandsrevisioner
och -kontroller ändå görs), vilka sträcker sig långt utöver de finansiella
säkerhetsåtgärder som krävs enligt budgetförordningen. Efterlevnadsramen utgörs
av följande huvudkomponenter:
·                        
Förebyggande åtgärder
·                        
Obligatorisk grundutbildning om bedrägeri för
administrativ personal som är involverad i arbetet med instrumentet.
·                        
Förhandsbedömningar av efterlevnad för att
säkerställa att lämpliga åtgärder för att förhindra och upptäcka bedrägerier i
samband med förvaltningen av EU-medel tillämpas av alla genomförandepartner.
·                        
Kommissionen skrev 2008 i Accra under det
internationella initiativet för öppenhet i biståndet (IATI) och samtyckte
därmed till en standard för öppenhet som säkerställer att mer detaljerade data
om stöd flöden och dokument redovisas regelbundet och i rätt tid. 
·                        
Upptäckt och korrigerande åtgärder
·                        
Förhandstransaktionskontroller som genomförs av
kommissionens personal av alla kontrakt och betalningstransaktioner.
·                        
Externa revisioner och kontroller (både
obligatoriska och riskbaserade), inbegripet från revisionsrätten.
·                        
Retroaktiva kontroller (riskbaserade) och
återvinningar.
Förutom om
oriktigheter misstänks vara avsiktliga kan följande åtgärder vidtas:
·                        
Avbrytande av tidsfristen för utbetalningar och
anmälan till enheten.
·                        
Specifika revisioner (särskilda/forensiska revisioner).
·                        
System för tidig varning och förstärkt övervakning
av kontrakt.
·                        
Avbrytande/avslutande av kontrakt.
·                        
Uteslutningsförfarande.
Kommissionens tjänsteavdelningar kommer att arbeta i fullt partnerskap
med Olaf för genomförandet av handlingsplanen för kommissionens nya strategi
mot bedrägerier som antogs av kommissionsledamöternas kollegium 2011 för att bland
annat säkerställa att
–                        
interna kontroller för att motverka bedrägerier är
helt anpassade till kommissionens strategi mot bedrägerier, 
–                        
strategin för hantering av bedrägeririsker klarar
att upptäcka riskområden för bedrägeri och erbjuder innefattar lämpliga
reaktioner,
–                        
de system som används för att spendera EU-medel i
tredjeländer innebär att aktuella data kan samlas in för att användas som
underlag för hantering av bedrägeririsken (t.ex. dubbelfinansiering),
–                        
nätverksgrupper och adekvata IT-verktyg avsatta för
analys av fall av bedrägeri i samband med sektorn för yttre bistånd sätts upp
vid behov.
2.4         Uppskattning av kostnader för
och nytta med kontrollerna
De interna
kostnaderna för kontroll/förvaltning av partnerskapsinstrumentets bör motsvara
de kostnaderna som beräknats av EuropeAid för förvaltningen av instrumenten för
yttre bistånd (dvs. 6 % av finansieringsramen). 
För
EuropeAid-portföljen som helhet beräknas kostnaderna för intern
kontroll/förvaltning uppgå till ett årligt genomsnitt på sammanlagt 658
miljoner euro i åtaganden i budgetplaneringen för 2014–2020. Denna summa
innefattar förvaltning av EUF som är verksam på ett integrerat sätt inom EuropeAids
förvaltningsstruktur. Dessa ”icke-operativa” kostnader utgör ca 6,4 %
av det årliga genomsnittet på 10,2 miljarder euro som planeras för de
totala (operativa + administrativa) åtagandena av EuropeAid inom den
utgiftsportfölj som finansieras genom EU:s allmänna budget och Europeiska
utvecklingsfonden för perioden 2014–2020. 
Dessa
förvaltningskostnader tar hänsyn till all EuropeAid-personal på huvudkontoret
och delegationerna, infrastruktur, resor, utbildning, övervakning, utvärdering
och revisionskontrakt.
EuropeAid
planerar att med tiden minska förhållandet mellan förvaltningsverksamhet och
operativ verksamhet inom ramen för det förbättrade och förenklade upplägget för
det nya instrumentet, baserat på sannolika ändringar av den översedda
budgetförordningen. Den främsta nyttan med dessa förvaltningskostnader är att
politiska mål uppnås, effektiv och ändamålsenlig resursanvändning och
tillämpning av robusta och kostnadseffektiva förebyggande åtgärder och andra
kontroller som säkerställer att medlen används på ett lagligt och korrekt sätt.
Egenskaperna
hos och målinriktningen för förvaltningsverksamhet och efterlevnadskontroller
kommer att fortsätta förbättras, men dessa kostnader är globalt nödvändiga för
att instrumentets mål ska kunna uppnås på ett effektivt och ändamålsenligt sätt
med en minimal risk för bristande efterlevnad (under 2 % kvarstående
felfrekvens). Dessa är signifikant lägre än de risker som är förknippade med
att ta bort eller krympa de interna kontrollerna inom detta högriskområde. 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
3,1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
·      Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”) 
Redovisa de berörda
rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de
berörda budgetrubrikerna i den årliga budgetramen i nummerföljd.
 Rubrik i den fleråriga budget­ramen || Budgetrubrik || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer [Beteckning………………………...……….] || Diff./icke-diff. ([17]) || från Efta-länder[18] || från kandidat-länder[19] || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 Rubrik 4 – Europa i världen ||   19 01 04 08 – Instrumentet för samarbete med industriländer – Administrativa utgifter 19 05 01 – Samarbete med industrialiserade tredjeländer 19 05 02 – Organisationen för energiutveckling på Koreahalvön – KEDO 19 05 03 - Pilotprojekt – Transatlantiska metoder för att hantera globala utmaningar 19 09 03 – Andra samarbetsinsatser än offentligt utvecklingsbistånd (Latinamerika) 19 09 02 – Förberedande åtgärd – Samarbete med medelinkomstländer i Latinamerika 19 10 04 – Andra samarbetsinsatser än offentligt utvecklingsbistånd (Asien, Centralasien, Irak, Iran och Jemen) 19 10 01 03 – Förberedande åtgärd – Affärsutbyte och vetenskapligt utbyte med Indien 19 10 01 04 – Förberedande åtgärd – Affärsutbyte och vetenskapligt utbyte med Kina 19 01 05 – Förberedande åtgärd – Samarbete med medelinkomstländer i Asien   || Diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
·      Nya budgetrubriker som föreslås 
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik || Typ av utgifter || Bidrag 
 Nummer [Rubrik…………………………………..] || Diff./Icke-diff. || Från Efta-länder || Från kandidat-länder || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 Rubrik 4 – Europa i världen || 19 01 04 08 – Instrumentet för samarbete med industriländer – Administrativa utgifter 19 05 01 – Samarbete med industrialiserade tredjeländer enligt partnerskapsinstrumentet 19 05 02 – Samarbete med industrialiserade tredjeländer – slutförande av föregående program 2007–2013 (tidigare rubrik 19 05 01).   Anm.: Övriga befintliga budgetrubriker i kapitlen 19 09 och 19 10 kommer att kvarstå under avslutning av åtgärderna (med ”pm” för åtaganden).   || Diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
3.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna 
3.2.1.     Sammanfattning av den
beräknade inverkan på utgifterna 
Miljoner euro (avrundat till 3 decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen: || Nummer || Rubrik 4 – Europa i världen || 
 || GD: FPI || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totalt 
 ||  Operativa anslag (löpande priser på 2 % från 2011 års priser) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 19 05 01 – Samarbete med industrialiserade tredjeländer enligt partnerskapsinstrumentet ||   Åtaganden   || (1) || 128,853 || 135,586 || 143,670 || 153,001 || 163,782 || 176,106 || 188,812 || 1.089,710 
 ||   Betalningar (a)   || (2) || 27,753 || 68,486 || 110,870 || 143,201 || 152,182 || 162,506 || 174,112 || 839,110 
 || Administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program[20] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 19 01 04 08 – Instrumentet för samarbete med industriländer – Administrativa utgifter (b) ||   || (3) || 4,847 || 5,114 || 5,430 || 5,799 || 6,218 || 6,694 || 7,188 || 41,290 
 || TOTALA anslag för GD FPI || Åtaganden || = 1+1a + 3 || 133,700 || 140,700 || 149,100 || 158,800 || 170,000 || 182,800 || 196,000 || 1,131000 
 || Betalningar || =2+2a +3 || 32,600 || 73,600 || 116,300 || 149,000 || 158,400 || 169,200 || 181,300 || 880,400 
(a) Betalningar
för operativa utgifter har beräknats med en standardprojektcykel på 4 år till
20 %–30 %–30 %–20 %.
(b) Ett
belopp motsvarande 4 % av finansieringsramen har avsatts för kostnader för
administrativt stöd

 Rubrik i den fleråriga budgetramen: || 5 || ”Administrativa utgifter” || 
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totalt 
 || GD: FPI || 
 ||  Personalresurser || 3,227 || 3,195 || 3,163 || 3,131 || 3,131 || 3,131 || 3,131 || 22,111 
 ||  Övriga administrativa utgifter || 0,150 || 0,153 || 0,156 || 0,159 || 0,163 || 0,166 || 0,169 || 1,116 
 || TOTALT GD FPI || Anslag || 3,377 || 3,348 || 3,319 || 3,291 || 3,294 || 3,297 || 3,301 || 23,227 
 TOTALA anslag under RUBRIK 5 av den fleråriga budgetramen || (Åtagande­bemyndiganden = Summa betalningar) || 3,377 || 3,348 || 3,319 || 3,291 || 3,294 || 3,297 || 3,301 || 23,227 
miljoner euro
   ||   ||   || 2,014 || 2,015 || 2,016 || 2,017 || 2018–2020 || Totalt 
 TOTALA anslag under RUBRIKERNA 1 till 5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 137,077 || 144,048 || 152,419 || 162,091 || 173,294 || 186,097 || 199,301 || 1.154,227 
 Betalningar || 35,977 || 76,948 || 119,619 || 152,291 || 161,694 || 172,497 || 184,601 || 903,627 
3.2.2.     Beräknad inverkan på driftsanslagen

–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
–     
ý  Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt
följande:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 || Mål- och resultatbeteckning   ò ||   ||   || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || Totalt 
   || RESULTAT 
   || Typ[21] || Genomsnittliga kostnader || Antal || Kost­nad || Antal || Kost­nad || Antal || Kost­nad || Antal || Kost­nad || Antal || Kost­nad || Antal || Kost­nad || Antal || Kostnad || Totalt antal || Total kostnad 
 || SÄRSKILT MÅL nr 1 Planering av den yttre dimensionen av Europa 2020-strategin, politisk dialog, globala utmaningar ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || – Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || – Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Delsumma för särskilt mål nr 1 ||   || 70,861 ||   || 74,571 ||   || 79,023 ||   || 84,164 ||   || 90,100 ||   || 96,884 ||   || 103,880   ||   || 599,483 
 || SÄRSKILT MÅL nr 2 Ekonomiska partnerskap, företags- och regleringssamarbete ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || – Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Delsumma för särskilt mål nr 2 ||   || 26,740 ||   || 28,140 ||   || 29,820 ||   || 31,760 ||   || 34,000 ||   || 36,560 ||   || 39,200 ||   || 226,220 
 || Specifikt mål nr 3 Offentlig diplomati, akademiskt samarbete/utbildningssamarbete och upplysning ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || – Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Delsumma mål nr 3 ||   || 24,567 ||   || 25,840 ||   || 27,372 ||   || 29,137 ||   || 31,182 ||   || 33,522 ||   || 35,932 ||   || 207,452 
 || Outnyttjad reserv ||   || 6,685 ||   || 7,035 ||   || 7,455 ||   || 7,940 ||   || 8,500 ||   || 9,140 ||   || 9,800 ||   || 56,555 
 || TOTAL KOSTNAD ||   || 128,853 ||   || 135,586 ||   || 143,670 ||   || 153,001 ||   || 163,782 ||   || 176,106 ||   || 188,812 ||   || 1.089,710 
Anm.: uppdelningen per särskilt mål inom
finansieringsramen på 1 131,000 miljoner euro är som följer:
MÅL nr 1: 53 %
MÅL nr 2: 20 %
MÅL nr 3: 18 % 
Outnyttjad reserv: 5 % som ska fördelas
mellan de 3 målen efter behov. 
Anslagen är inte skäligt fördelade mellan
resultaten på grund av instrumentets karaktär (inget standardantal resultat och
ingen genomsnittlig kostnad).
3.2.3.     Beräknad inverkan på de
administrativa anslagen
3.2.3.1.  Sammanfattning 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att administrativa anslag tas i
anspråk 
–     
ý  Förslaget/initiativet kräver att administrativa anslag tas i anspråk
enligt följande:
Miljoner euro
(avrundat till 3 decimaler)
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totalt 
 Personalresurser || 3,227 || 3,195 || 3,163 || 3,131 || 3,131 || 3,131 || 3,131 || 22,111 
 Övriga administrativa utgifter || 0,150 || 0,153 || 0,156 || 0,159 || 0,163 || 0,166 || 0,169 || 1,116 
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 3,377 || 3,348 || 3,319 || 3,291 || 3,294 || 3,297 || 3,301 || 23,227 
 Utanför RUBRIK 5[22] i den fleråriga finansiella ramen || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totalt 
 Personalresurser || 3,565 || 3,658 || 3,778 || 3,925 || 4,139 || 4,384 || 4,631 || 28,080 
 Övriga administrativa utgifter || 1,282 || 1,456 || 1,652 || 1,875 || 2,079 || 2,310 || 2,557 || 13,210 
 Delsumma utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 4,847 || 5,114 || 5,430 || 5,799 || 6,218 || 6,694 || 7,188 || 41,290 
 Totalt || 8,224 || 8,462 || 8,750 || 9,090 || 9,512 || 9,991 || 10,489 || 64,517 
3.2.3.2.  Beräknat personalbehov 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk 
–     
ý  Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk
enligt följande:
Uppgifterna ska anges i heltal (eller med
högst en decimal)
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 ||  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) 
 || XX 01 01 01 (vid huvudkontoret och kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 17,4 || 17,3 || 17,1 || 16,9 || 16,9 || 16,9 || 16,9 
 || XX 01 01 02 (Delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (Indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (Direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Extern personal (i heltidsekvivalenter: )[23] || 
 || XX 01 02 01 (kontraktsanställda, vikarier, nationella experter från de ”allmänna anslagen”) || 13,0 || 12,9 || 12,8 || 12,6 || 12,6 || 12,6 || 12,6 
 || XX 01 02 02 (kontraktsanställda, vikarier, unga experter, lokalanställda och nationella experter vid delegationerna) || 2,0 || 1,9 || 1,9 || 1,9 || 1,9 || 1,9 || 1,9 
 || 19 01 04 08 [24] || – Vid huvudkontoret ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || – Vid delegationerna || 39,4 || 40,4 || 41,8 || 43,4 || 45,7 || 48,4 || 51,2 
 || XX 01 05 02 (Kontraktsanställda, vikarier och nationella experter – Indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (Kontraktsanställda, vikarier och nationella experter – Direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Andra budgetposter (ange närmare) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Totalt || 71,8 || 72,5 || 73,5 || 74,9 || 77,2 || 79,9 || 82,7 
Personalresurser under
rubrik 5 motsvarar den personal som krävs för förvaltning av det nya
partnerskapsinstrumentet.
Detta omfattar
befintlig FPI-personal som förvaltar nuvarande ICI, dvs. 3,6 AD, 7 AST, 4,3 AC,
2 AL i Washington = 17 FTE, och begäran om ytterligare personal 4 AD, 3 AST, 4
AC = 11 FTE. 
19 motsvarar det politikområde eller den
avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska täckas med personal inom
generaldirektoratet som redan har avdelats för att förvalta åtgärden i fråga,
eller genom en omfördelning av personal inom generaldirektoratet, om så krävs
kompletterad med ytterligare resurser som kan tilldelas det förvaltande generaldirektoratet
som ett led i det årliga förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn
tagen till rådande begränsningar i fråga om budgetmedel.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || Förvaltning av programplanerings- och projektcykeln 
 Extern personal || Förvaltning av programplanerings- och projektcykeln 
3.2.4.     Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen 
–     
xFörslaget/initiativet är förenligt med den fleråriga budgetramen
2014–2020
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda
rubriken i den fleråriga budgetramen
Förklara vilka ändringar i planeringen som krävs, och
ange berörda budgetrubriker och belopp.
–     
¨  Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[25].
Förklara vad som krävs, och ange berörda rubriker i
budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp.
3.2.5.     Bidrag från tredje part 
–     
Förslaget/initiativet ingår inga bidrag från tredje
parter 
–     
Förslaget eller initiativet kommer att
samfinansieras enligt följande:
Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || Totalt 
 Ange det samfinansierande organet ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag som samfinansieras ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Beräknad inverkan på
inkomsterna 
–     
ý  Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida.
–     
¨  Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
–                   
¨         Påverkan på egna medel 
–                   
¨         Påverkan på ”diverse inkomster” 
Miljoner euro (avrundat till 3 decimaler)
 Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel: || Tillgängliga anslag för det pågående budgetgenomförandet || Påverkan av förslaget/initiativet[26] 
 År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || För in så många spalter som behövs för att redovisa inverkan (jfr punkt 1.6) 
 Artikel …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
För diverse inkomster
avsatta för särskilda ändamål, ange vilka budgetrubriker i utgiftsdelen som
berörs.
Ange metoden för att beräkna effekterna på
inkomsterna.
[1]               USA, Japan, Kanada, Republiken Korea, Australien och Nya
Zeeland), vissa asiatiska industrialiserade länder och territorier som är
uteslutna från DAC-förteckningen över stödmottagande länder (Singapore, Hong
Kong, Macao, Taiwan och Brunei) samt länderna i Gulfstaternas samarbetsråd
(Bahrain, Kuwait, Oman, Qatar, Saudiarabien och Förenade Arabemiraten), som
också är uteslutna från DAC-förteckningen över mottagare av utvecklingsbistånd.
[2]               Handel, tillväxt och världspolitik. Handelspolitiken
- en hörnsten i Europa 2020-strategin, KOM(2010) 612, 9.11.2010.
[3]               Dvs. fred och säkerhet, fattigdomsminskning, humanitärt
bistånd, investering i stabilitet och tillväxt i utvidgnings- och grannländer,
möta globala utmaningar, främja EU:s och internationella standarder och värderingar
och stödja tillväxt och konkurrenskraft utomlands.
[4]               EU:s energipolitik: Samarbete med partner utanför
våra gränser, KOM(2011) 539, 7.9.2011.
[5]               EUT L …
[6]               EUT L 405, 30.12.2006.
[7]               Europa 2020: En strategi för smart och hållbar
tillväxt för alla (KOM(2010) 2020).
[8]               KOM(2011) 500.
[9]               EUT L 55, 28.2.2011
s. 13–18.
[10]             Verksamhetsbaserad förvaltning och
verksamhetsbaserad budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna
ABM respektive ABB.
[11]             I den mening som avses i artikel 49.6 a respektive 49.6 b
i budgetförordningen.
[12]             Referens till
utvärdering: Mellanliggande utvärdering av chefsutbildningsprogrammet i Japan
och Korea. Februari 2010. Deloitte consulting.
[13]             Referens till
utvärdering: http://www.eeas.europa.eu/eu-centres/docs/2010_evaluation_en.pdf
[14]             Handel,
tillväxt och världspolitik. Handelspolitiken - en hörnsten i Europa
2020-strategin, KOM(2010) 612,
9.11.2010.
[15]             Närmare förklaringar av de olika metoderna för
genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen
återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[16]             Organ som avses i artikel 185 i budgetförordningen.
[17]             Diff. = Differentierad anslag/Icke-diff. = Icke-differentierade anslag
[18]             Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[19]             Kandidatländer och i förekommande fall potentiella
kandidatländer i västra Balkan.
[20]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[21]             Resultaten som ska anges är de
produkter eller tjänster som levererats (t.ex. antal studentutbyten som har
finansierats eller antal kilometer väg som har byggts).
[22]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[23]             [Denna fotnot förklarar vissa initialförkortningar som
inte används i den svenska versionen]. 
[24]             Särskilt tak
för finansiering av extern personal genom driftsanslag
(tidigare s.k. BA-poster).
[25]             Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.
[26]             När det gäller traditionella egna medel (tullar och
sockeravgifter) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag
för uppbördskostnader.