CELEX: 51996PC0342
Language: nl
Date: 1996-07-31
Title: Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende een gemeenschappelijk kader voor algemene machtigingen en individuele vergunningen op het gebied van telecommunicatiediensten

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                           Brussel, 31.07.1996
                                           COM(96) 342 def.
                                           95/0282 (COD)
                      Gewijzigd voorstel voor een
    RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
betreffende een gemeenschappelijk kader voor algemene machtigingen en
 individuele vergunningen op het gebied van telecommunicatiediensten
          (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                     van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            TOELICHTING
Hierbij dient de Commissie een gewijzigd voorstel in voor een Richtlijn van het Europees Parlement
en de Raad betreffende een gemeenschappelijk kader voor algemene machtigingen en individuele
vergunningen op het gebied van telecommunicatiediensten. In het gewijzigde voorstel zijn de door de
Commissie geaccepteerde amendementen verwerkt die door het Europees Parlement in eerste lezing
zijn voorgesteld.
I.     Inleiding
a)     Achtergrond
      De Commissie stelde haar voorstel op 14 november 1995 vast, waarna het op 30 januari 1996^
      formeel bij het Europees Parlement en de Raad werd ingediend.
      Het Economisch en Sociaal Comité bracht op 24 april 1996^ een gunstig advies uit. Het
      Europees Parlement stelde op 22 mei 1996 in eerste lezing een gunstige resolutie vast, waarin
      37 amendementen op het voorstel van de Commissie waren opgenomen-*.
b)    Doel van de richtlijn
      Voor 1 januari 1998 moet in de meeste Lid-Staten vrije concurrentie bij het aanbieden van
      telecommunicatiediensten en de netwerkinfrastructuur een feit zijn. De voorgestelde richtlijn
      biedt ondernemingen de mogelijkheid profijt te trekken van een telecommunicatiemarkt die de
      gehele Gemeenschap bestrijkt, en zij vormt als zodanig een belangrijk onderdeel van het
      nieuwe regelgevingskader voor de liberalisering van de telecommunicatiesector.
      Ofschoon de telecommunicatiesector wordt opengesteld voor meer concurrentie, blijven
      machtigingsstelsels noodzakelijk om ervoor te zorgen dat bepaalde doelstellingen van
      algemeen belang worden bereikt, zoals de realisatie van een universele dienst. Tegelijkertijd
      moet het nationale regelgevingsklimaat concurrentievriendelijk worden gemaakt en dient
      voorrang te worden gegeven aan eenvoudige machtigingsstelsels. Tegen deze achtergrond
      definieert de voorgestelde richtlijn een gemeenschappelijk kader voor nationale
      machtigirigsstelsels en biedt zij mechanismen waarmee het aanbieden van grensoverschrijdende
      netwerkfaciliteiten en diensten eenvoudiger moet worden gemaakt.
1
        PBnr. C 90 van 27 3.1996, blz. 5.
2
        CES/530 van 1996.
3
        A4-142/96. PV 12905.
 ---pagebreak--- 2. Door de Commissie aanvaarde amendementen van liet KI'
   Van de 37 amendementen die door het Europees Parlement in eerste lezing werden
   vastgesteld, heeft de Commissie er 23 volledig aanvaard, twee gedeeltelijk en één in beginsel,
   in totaal dus 26.
   Volledig aanvaarde amendementen:          4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17,
                                             18, 19, 21, 23, 24, 28, 30, 31, 32, 33, 34
   Gedeeltelijk aanvaarde amendementen.      2, 20,
   In beginsel aanvaarde amendementen:       22
   De Commissie heeft deze amendementen geaccepteerd omdat zij:
          de doorzichtigheid van het voorgestelde regelgevingskader voor de machtigingen
          verhogen;
          de helderheid van de tekst, met name waar het het toepassingsgebied betreft, ten goede
          komen;
          betere garanties bieden voor nieuwe marktdeelnemers;
          de flexibiliteit verhogen van de procedures voor de afgifte van machtigingen en de
          voorwaarden die daaraan worden verbonden;
          aangeven dat in de toekomst het evenwicht tussen regelgeving op Europees niveau en op
          nationaal niveau opnieuw moet worden bezien, evenals de mogelijkheid van oprichting
          van een Europese regelgevingsinstantie voor de telecommunicatie na 1998;
          aansluiten bij de EU-wetgeving.
3. Door de Commissie verworpen amendementen
   De Commissie heeft elf van de 37 door het Europees Parlement voorgestelde amendementen
   niet aanvaard (evenmin als een gedeelte van twee andere amendementen). De redenen
   daarvoor zijn hieronder uiteengezet.
   Nationale regelgevingsinstanties
   (Amendementen 1 en 8)
   De Commissie deelt de opvattingen van het Europees Parlement over de noodzaak van
   efficiënte en onafhankelijke nationale regelgevingsinstanties die een actieve rol spelen in
   bevordering van de concurrentie en die in staat zijn te zorgen voor een correcte omzetting van
   de EU-wetgeving (en dezerichtlijn)op nationaal niveau.
   Daarom heeft de Commissie in het voorstel voor een richtlijn ter aanpassing van de ONP-
    kaderrichtlijn aan de door concurrentie gekenmerkte context (COM (95) 543) een nieuwe
   bepaling opgenomen met betrekking tot de onafhankelijkheid van de nationale
    regelgevingsinstanties.
    Het is derhalve niet nodig een dergelijke bepaling nog eens in de onderhavige richtlijn op te
    nemen.
 ---pagebreak--- Beperkingen ten aanzien van het bevorderen van de marktintrede voor nieuwe
exploitanten
(Amendement 3)
De richtlijn voorziet niet in specifieke maatregelen ten gunste van nieuwe marktdeelnemers
maar schept een klimaat waarin het betreden van de markt voor nieuwe exploitanten in het
algemeen aantrekkelijk is.
Het lijkt niet wenselijk dat de voordelen van een dergelijke benadering voorbehouden blijven
aan bepaalde categorieën nieuwe marktdeelnemers; dit zou discriminerend zijn voor de overige
categorieën, hetgeen moeilijk te verdedigen zou zijn
De huidige exploitanten zullen hun dominante positie waarschijnlijk niet verliezen, aangezien
de toegankelijkheid van alternatieve netwerken nog zeker niet wijdverspreid is en daarom moet
een zekere bevordering van de intrede van nieuwe deelnemers op de markt niet onmogelijk
worden gemaakt.
Samenhang met het voorstel voor een richtlijn inzake interconnectie
(Amendementen 2 (verwijzing naar nummerportabiliteit) en 10)
Het is belangrijk te zorgen voor samenhang tussen de diverse momenteel uitgewerkte en
behandelde wetsteksten die samen het regelgevingskader voor de in 1998 door te voeren
liberalisering van de telecommunicatiesector vormen. Beide amendementen zouden strijdig zijn
met het voorstel voor een richtlijn inzake interconnectie. Het EP heeft op de plenaire zitting
van februari 1996 een advies over dit voorstel uitgebracht, terwijl de Raad op de
Telecommunicatieraad van maart 1996 een Gemeenschappelijk Standpunt heeft bereikt.
Wat de referentie naar nummerportabiliteit in amendement 2 betreft, had het Europees
Parlement in zijn advies over de voorgestelde richtlijn inzake interconnectie amendementen ter
verbetering van de positie van de consument voorgesteld. De Commissie heeft deze
amendementen aanvaard. De datum voor de invoering van nummerportabiliteit
(1 januari 2003) werd in het advies van het Europees Parlement over de voorgestelde richtlijn
inzake interconnectie goedgekeurd. Dit strookt niet met het standpunt dat uit amendement 2
naar voren komt, waarin "het late moment van invoering van nummerportabiliteit" een van de
belangrijkste obstakels voor nieuwe exploitanten wordt genoemd.
Uit zijn advies over het voorstel voor eenrichtlijninzake interconnectie bleek ook de steun van
het Europees Parlement voor de definitie van de universele dienst, die door amendement 10
evenwel zou worden gewijzigd. Bovendien vormt de essentie van dit amendement, zoals het in
het huidige verslag is geformuleerd, een probleem, aangezien "betaalbaarheid" momenteel niet
voor alle Lid-Staten op hetzelfde niveau kan worden gedefinieerd.
Andere vergoedingen dan administratiekosten
(Verwijzing naar Article 7.1 b) in Amendement 20)
Door de verwijzing naar Article 7.1 b) geeft dit amendement de Lidstaten de mogelijkheid
tegemoetkomingen op te leggen die geen verband houden met administratiekosten als
vergoeding voor het recht van overpad.
De Commissie is van mening dat een dergelijk recht van overpad niet kan worden gezien als
een werkelijk schaars goed zoals bij voorbeeld radiofrequenties. Op grond van dit amendement
zou het toegestaan zijn dat nieuwe marktdeelnemers bij de aanleg van de lokale lijn worden
opgezadeld met andere kosten dan administratieve kosten, waardoor de realisatie van een
concurrerende infrastructuur wordt ontmoedigd. Het overleg over het Groenboek over de
 ---pagebreak--- liberalisering van de infrastructuur heeft duidelijk gemaakt dat de industrie ernstige
bedenkingen heeft bij een dergelijke aanpak.
Natuurlijk mogen de Lid-Staten aan het verlenen van het recht van overpad aan
netwerkexploitanten strenge voorwaarden van andere aard verbinden, zoals eisen ten aanzien
van het milieu of de ruimtelijke ordening, of een bewijs van voldoende financiële draagkracht.
Vervroeging van de uiterste data
(Amendementen 25 en 29)
Beide voorgestelde data voor deze amendementen zouden resulteren in al te korte termijnen.
Wat de harmonisatie betreft (amendement 25), kan de evaluatie van de resultaten pas
plaatsvinden nadat er een voldoende lange periode is verstreken na de liberalisering van de
telecommunicatiesector in 1998. Anders bestaat het risico dat er uit het evaluatieproces geen
geldige conclusie kan worden getrokken. Ook moet rekening worden gehouden met de tijd dië
nodig is voor de invoering van de geharmoniseerde algemene machtigingen volgens de
procedure die in artikel 14 van het voorstel is beschreven. Daarom is de Commissie van
mening dat een periode van driejaar na 1 januari 1998 redelijk is.
Wat de uiterste datum voor de onderlinge afstemming van de bestaande vergunningen betreft
(amendement 29), lijkt het niet gerechtvaardigd deze datum te verschuiven van 1 juli 1998 naar
1 januari 199?. De Lid-Staten hebben tijd nodig voor de administratieve stappen die moten
worden gezet om de bestaande machtigingen aan te passen aan de bepalingen van de
voorgestelde richtlijn.
Amendementen op de com deprocedure
(Amendementen 26 en 27)
Beide amendementen zouden strijdig zijn met het besluit van de Raad van 13 juli 1987 met
betrekking de comitéprocedures: amendement 26 voor wat betreft de beperking van het aantal
vertegenwoordigers in het Telecommunicatiecomité van de Europese Unie (EUTC) tot een
vertegenwoordiger per Lid-Staat en amendement 27 voor wat betreft de verwijzing naar de
openbaarheid van de vergadering van het EUTC.
Bovendien zou de openbaarheid die door amendement 27 wordt geëist moeilijk haalbaar zijn,
gezien het vertrouwelijk karakter van de gegevens die door bedrijven worden verstrekt. Het
recht op verdediging zal hoe dan ook worden gewaarborgd.
Voorwaarden ten aanzien van onderzoek en opleiding die aan vergunningen worden
gekoppeld
(Amendement 35)
In een vrije markt is het niet gerechtvaardigd de marktdeelnemers specifieke voorwaarden op
dit gebied op te leggen.Dergelijke voorwaarden kunnen resulteren in een zwarefinanciëlelast
voor de exploitanten van netwerken en diensten. Bovendien zouden de Lid-Staten de
verantwoordelijkheid moeten dragen voor het onderzoek- en onderwijsbeleid. Ten slotte zou
het amendement ook nog eens kunnen leiden tot de introductie van vreemde elementen in de
universele dienst, waardoor nieuwe belemmeringen worden opgeworpen voor de invoering van
diensten waarnaar de vraag vanuit de samenleving en de economie nog niet erg groot is.
Individuele vergunningen voor telefoondiensten tussen de Gemeenschap en derde landen
(amendement 36)
 ---pagebreak---    Individuele vergunningen voor telefoondiensten zijn doorgaans gerechtvaardigd vanwege
   vereisten met betrekking tot de publieke dienstverlening (artikel 7(d) en deze vereisten moeten
   zonder onderscheid gelden voor zowel het interne als het externe dienstenverkeer van de
   Gemeenschap.
   Individuele vergunningen om redenen van ruimtelijke ordening of milieubescherming
   (Artikel 39)
   Ruimtelijke ordening en milieubescherming zijn gerechtvaardigde en belangrijke doelstellingen
   van algemeen belang, waarvoor het voorstel oog heeft. De mogelijkheid om Lid-Staten toe te
   staan individuele vergunningen af te geven als manier om de ruimtelijke ordening of
   milieubescherming aan te pakken is evenwel niet op zijn plaats. Het voorstel voorziet al in
   mogelijkheden hiertoe, met name via bijlage 1.
   Sommige voorwaarden die verband houden met ruimtelijke ordening en milieubescherming
   kunnen via algemene machtigingen worden opgelegd.
4. Conclusie
   De Commissie heeft 26 van de 37 door het Europees Parlement voorgestelde amendementen
   geheel of gedeeltelijk of in beginsel aanvaard.
   Overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het Verdrag wijzigt de Commissie haar
   oospronkelijke voorstel door deze amendementen in haar voorstel op te nemen.
 ---pagebreak---            Gewijzigd voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
    betreflende een gemeenschappelijk kader voor algemene machtigingen en individuele
                  vergunningen op het gebied van telecommunicatiediensten
               Oorspronkelijke tekst                                 Gewijzigde tekst
                                         Overweging 5
Overwegende dat deze richtlijn dan ook een          Overwegende dat deze richtlijn dan ook een
belangrijke bijdrage zal leveren voor de komst      belangrijke bijdrage zal leveren voor de komst
van nieuwe exploitanten op de markten, in het       van nieuwe exploitanten op de markten, in het
perspectief van de ontwikkeling van de              perspectief van de ontwikkeling van de
informatiemaatschappij;                             informatiemaatschappij, gelet op het feit dat er
                                                    nog grote hinderpalen zijn voor nieuwe
                                                    exploitanten in sectoren die reeds open staan
                                                    voor concurrentie en in Lid-Staten waar
                                                    nationale         liberalisatieplannen      voor
                                                    telecommunicatie reeds zijn uitgevoerd, zoals een
                                                    gedifferentieerd tariefbeleid van de huidige
                                                    exploitant, onvoldoende transparantie en hoge
                                                    kosten voor interconnectie, alsmede het gebrek
                                                    aan een asymmetrische behandeling;
 ---pagebreak---                                             Overweging 12
Overwegende dat het de Lid-Staten dient te          Overwegende dat het de Lid-Staten dient te
worden toegestaan aan ondernemingen die             worden toegestaan aan ondernemingen die
openbare telecommunicatienetwerken leveren en       openbare telecommunicatienetwerken leveren en
telecommunicatiediensten bieden, wegens hun         telecommunicatiediensten bieden, wegens hun
marktpositie specifieke voorwaarden op te           marktpositie specifieke voorwaarden op te
leggen; dat de marktpositie van een onderneming     leggen, waarbij de marktpositie van een
van een aantal factoren afhangt, waaronder haar     onderneming is omschreven in de bepalingen van
aandeel van de markt voor het desbetreffende        Richtlijn 96/.../EG van het Europees Parlement
produkt of de desbetreffende dienst in het          en de Raad <inzake interconnectie op
desbetreffende geografische gebied, haar omzet      telecommunicatiegebied, wat de waarborging
in verhouding tot de grootte van de markt, haar     van de universele dienst en van de
vermogen om de marktvoorwaarden te                  interoperabiliteit door toepassing van dè
beïnvloeden, haar beheersing van de middelen        beginselen van Open Network Provision (ONP)
om eindgebruikers te bereiken, haar toegang tot     betreft;
financiële middelen en. haar ervaring in het
leveren van produkten en het verrichten van
diensten op de markt; dat, voor de doeleinden
van deze richtlijn, een onderneming met een
aandeel van meer dan 25% van een bepaalde
telecommunicatiemarkt in het geografische
gebied van een Lid-Staat waarbinnen zij wordt
gemachtigd te werken, wordt verondersteld een
aanzienlijke marktpositie in te nemen, tenzij haar
nationale regelgevende instantie overeenkomstig
de communautaire mededingingsvoorschriften
heeft bepaald dat dit niet het geval is; dat, voor
een onderneming waarvan het marktaandeel zich
onder deze drempel bevindt, de nationale
regelgevende instantie - zij het alleen met het oog
op de toepassing van de bepalingen van Richtlijn
96/.../EG van het Europees Parlement en de
Raad        <inzake        interconnectie        op
telecommunicatiegebied, wat de waarborging van
de universele dienst en van de interoperabiliteit
door toepassing van de beginselen van Open
Network Provision (ONP) betreft> - toch kan
bepalen dat de onderneming een aanzienlijke
marktpositie heeft;
 ---pagebreak---                                           Overweging 13
Overwegende dat telecommunicatiediensten een         Overwegende dat telecommunicatiediensten een
rol hebben te vervullen bij de versterking van de    rol hebben te vervullen bij de versterking van de
economische en sociale samenhang, onder meer         economische en sociale samenhang, onder meer
door de bevordering van de totstandbrenging van      door de bevordering van de totstandbrenging van
universele dienstverlening, met name in              universele dienstverlening, met name in
afgelegen, niet aan zee grenzende rurale gebieden    afgelegen, niet aan zee grenzende rurale gebieden
en op eilanden; dat het de Lid-Staten bijgevolg      en op eilanden; dat het de Lid-Staten bijgevolg
dient te worden toegestaan om door middel van        dient te worden toegestaan om door middel van
individuele vergunningen verplichtingen inzake       individuele vergunningen verplichtingen inzake
de universele dienstverlening op te leggen;          de universele dienstverlening op te leggen; dat
                                                     verplichtingen om bij te dragen tot de
                                                     financiering van de universele dienst geëh
                                                     rechtvaardiging ziin voor het opleggen van
                                                     individuele vergunningen;
                                          Overweging 19
Overwegende dat de werking van deze richtlijn        Overwegende dat de werking van deze richtlijn
te gelegener tijd dient te worden herzien in het     te gelegener tijd dient te worden herzien in het
licht    van      de    ontwikkeling    van    de    licht     van    de     ontwikkeling    van      de
telecommunicatiesector en van de transeuropese       telecommunicatiesector en van de transeuropese
netwerken, evenals in het licht van de ervaring      netwerken, evenals in het licht van de ervaring
die met de harmonisatie- en de "één enkel loket      die met de harmonisatie- en de "één enkel loket
vergende" aanvraagprocedures zoals vervat in         vergende" aanvraagprocedures zoals vervat in
deze richtlijn, is opgedaan;                         deze richtlijn, is opgedaan; dat het redelijk lijkt
                                                     dat, wanneer deze richtlijn wordt herzien, de
                                                     mogelijkheid van de oprichting van een Europese
                                                     regelgevende autoriteit wordt overwogen:
                                             Artikel 1
Deze richtlijn betreft de met de verlening van       Deze richtlijn betreft de met de verlening van
machtigingen voor de verschaffing             van    machtigingen voor de verschaffing              van
telecommunicatiediensten           samenhangende     telecommunicatiediensten       en     voor       de
procedures, en de aan dergelijke machtigingen        totstandbrenging      en/of    exploitatie     van
verbonden voorwaarden.                               infrastructuur voor de verschaffing            van
                                                     telecommunicatiediensten           samenhangende
                                                     procedures, en de aan dergelijke machtigingen
                                                     verbonden voorwaarden.
                                         Artikel 2, lid 1 (e)
(e) "Telecommunicatiediensten" :                     (e) "Telecommunicatiediensten" :
dienstverrichtingen welke geheel of gedeeltelijk     dienstverrichtingen welke geheel of gedeeltelijk
uit de transmissie en routering van signalen over    uit de transmissie en routering van signalen over
telecommunicatienetwerken bestaan;                   telecommunicatienetwerken        bestaan;    deze
                                                     richtlijn is niet van toepassing op radio- en
                                                     televisie-uitzendingen:
 ---pagebreak---                                           Artikel 4, lid 2
De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat de aan         De Lid-Staten dragen ervoor zorg itóbrdeatiarte
algemene machtigingen verbonden voorwaarden         algemene machtigingen verbonden voorwaarden
op geëigende wijze worden bekendgemaakt,            op geëigende wijze worden bekendgemaakt,
zodat deze informatie voor belanghebbende           zodat deze informatie voor belanghebbende
partijen gemakkelijk toegankelijk is. In het        partijen gemakkelijk toegankelijk is. In het
officiële blad van de desbetreffende Lid-Staat      officiële blad van de desbetreffende,Lid-Staat en
dient naar de publikatie van deze informatie te     in    het Publikatieblad van de Europese
worden verwezen.                                    Gemeenschappen dient naar de publikatie van
                                                    déze informatie te worden verwezen.
                                          Artikel 5, lid 4
De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat de             De Lid-Stàten dragen ervoor zorg dat de
informatie met betrekking tot de procedures voor    informatie met betrekking tot de procedures voor
algemene machtigingen op geëigende wijze            algemene machtigingen op geëigende wijze
wordt bekendgemaakt zodat deze informatie           wordt bekendgemaakt zodat deze informatie
gemakkelijk toegankelijk is. In het officiële blad   gemakkelijk toegankelijk is. In het officiële blad
van de desbetreffende Lid-Staat dient naar de        van de desbetreffende Lid-Staat en in het
publikatie van deze informatie te worden            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen
verwezen.                                            dient naar de publikatie van deze informatie te
                                                     worden verwezen.
                                                                                                    10
 ---pagebreak---                                           Artikel 7, lid 1
Lid-Staten kunnen naast de voorwaarden die zijn     Lid-Staten kunnen naast de voorwaarden die zijn
verbonden aan algemene machtigingen voor de         verbonden aan algemene machtigingen ook
telecommunicatiediensten, met inbegrip van die      individuele vergunningen eisen, waarbij de in
welke in bijlage II zijn vermeld, ook individuele   bijlage I, punt 4, vermelde voorwaarden worden
vergunningen eisen, waarbij de in bijlage I, punt   opgelegd, doch slechts voor de volgende
4, vermelde voorwaarden worden opgelegd,            doeleinden:
doch slechts voor de volgende doeleinden:
(a) om de vergunninghouder toegang te
verlenen tot specifieke radiofrequenties of (a) om de vergunninghouder toegang te
nummers;                                            verlenen tot specifieke radiofrequenties of
                                                    nummers;
(b) om de vergunninghouder bepaalde rechten
te verlenen met betrekking tot de toegang tot (b) om de vergunninghouder bepaalde rechten
openbare of tot particuliere grond;                 te verlenen met betrekking tot de toegang tot
                                                    openbare of tot particuliere grond;
(c) om de vergunninghouder rechten te
verlenen om openbare telecommunicatie- (c) om de vergunninghouder rechten te
infrastructuur tussen de Gemeenschap en derde verlenen om openbare telecommunicatie-
landen te leveren;                                  infrastructuur tussen de Gemeenschap en derde
                                                    landen te leveren;
(d) om de vergunninghouder verplichtingen op
te leggen met betrekking tot de verschaffing van (d) om de vergunninghouder verplichtingen op
openbare telecommunicatiediensten;                  te leggen met betrekking tot de verschaffing van
                                                    openbare        telecommunicatiediensten         als
                                                    omschreven in bijlage 1. punt 4.5 and 4.8;
(e) om de vergunninghouder, overeenkomstig
de communautaire mededingingsvoorschriften, (e) om de vergunninghouder, overeenkomstig
specifieke verplichtingen op te leggen indien deze de communautaire mededingingsvoorschriften,
bij      de       levering      van      openbare specifieke verplichtingen op te leggen indien deze
telecommunicatienetwerken en de verrichting bij              de       levering      van       openbare
van telecommunicatiediensten een aanzienlijke       telecommunicatienetwerken     en de verrichting van
marktpositie inneemt;                               telecommunicatiediensten       een     aanzienlijke
                                                    marktpositie inneemt als omschreven in de
                                                    bepalingen van Richtlijn ... van het Europees
                                                    Parlement en de Raad inzake interconnectie op
                                                    telecommunicatiegebied. wat de waarborging van
                                                    de universele dienst en van de interoperabiliteit
                                                    door toepassing van de beginselen van Open
                                                    Network Provision (ONP) betreft;
                                                                                                    11
 ---pagebreak---                                             Artikel 7, lid 2
Ondernemingen die diensten wensen te                   Nationale regelgevende autoriteiten moeten
verrichten die nog niet door een algemene              binnen twee weken een tijdelijke individuele
machtiging worden bestreken en die niet zonder         vergunning verlenen aan ondernemingen die
machtiging mogen worden verricht, of die van           diensten willen leveren waarvoor nog geen
bijkomende rechten wensen te genieten die niet         algemene machtiging bestaat en welke niet
door de geldende algemene machtiging worden            zonder machtiging mogen worden geleverd, of
verleend , mogen een aanvraag voor een                 die aanvullende rechten willen krijgen die niet
individuele vergunning indienen.                       worden verleend door de geldende algemene
                                                       machtiging, of aantonen dat de dienst moet
                                                       worden onderworpen aan een procedure voor
                                                       een individuele vergunning als bedoeld in lid'l.
                                                       De Lid-Staten moeten een geëigende procedure
                                                       instellen voor het aantekenen van beroep tegen
                                                       een negatieve beslissing bij een instelling die
                                                       onafhankelijk is van de nationale regelgevende
                                                       autoriteit.
                                            Artikel 7, lid 3
In de situaties als bedoeld in lid 2 dienen de Lid-    In de situaties als bedoeld in lid 2 dienen de Lid-
Staten zo spoedig mogelijk ofwel de verrichting        Staten binnen één maand ofwel de verrichting
van de betrokken dienst of de totstandbrenging         van de betrokken dienst of de totstandbrenging
en/of exploitatie van de betrokken infrastructuur      en/of exploitatie van de betrokken infrastructuur
zonder machtiging mogelijk te maken, ofwel de          zonder machtiging mogelijk te maken; ofwel de
relevante           algemene .        machtigingen     relevante           algemene          machtigingen
overeenkomstig hoofdstuk II goed te keuren.            overeenkomstig hoofdstuk II goed te keuren.
                                   Artikel 9, lid 3, tweede streepje
 - stelt deze redelijke termijnen vast; de Lid-Staat    - stelt deze redelijke termijnen vast; de Lid-Staat
 dient, onder andere, zo spoedig mogelijk, doch         dient, onder andere, zo spoedig mogelijk, doch
 niet later dan zes weken nadat de aanvraag door        niet later dan zes weken nadat de aanvraag door
 die Lid-Staat is ontvangen, aan de aanvrager een       die Lid-Staat is ontvangen, aan de aanvrager een
 besluit over de aanvraag mede te delen.                besluit over de aanvraag mede te delen.
                                                        Verlenging is mogelijk in situaties die bij
                                                        voorbaat zijn omschreven, met name om te
                                                        zorgen voor transparantie en coördinatie met
                                                        andere Lid-Staten.
                                                                                                        12
 ---pagebreak---                                           Artikel 10, lid 1
Lid-Staten mogen het aantal individuele              Lid-Staten mogen het aantal individuele
vergunningen voor een of andere categorie             vergunningen voor een of andere categorie
telecommunicatiediensten a priori beperken,           telecommunicatiediensten       en      voor     de
doch slechts voor zover dit vereist is om het         totstandbrenging      en/of     exploitatie   van
efficiënte gebruik van radiofrequenties te            telecommunicatie-infrastructuur       a     priori
waarborgen en in overeenstemming met de               beperken, doch slechts voor zover dit vereist is
communautaire mededingingsvoorschriften.              om het efficiënte gebruik van radiofrequenties te
                                                      waarborgen en in overeenstemming met de
                                                      communautaire mededingingsvoorschriften.
                                     Artikel 10, lid 2, inleiding
Indien een Lid-Staat voornemens is het aantal Indien een Lid-Staat krachtens het vorige lid het
verleende individuele vergunningen te beperken, aantal verleende individuele vergunningen mag
 dient deze:                                          beperken, dient deze:
                                          Artikel 10, lid 4
Wanneer een Lid-Staat. hetzij op eigen initiatief     Lid-Staten dienen op gezette tijden na te gaan of
hetzij op verzoek van een onderneming, op het         er mogelijkheden zijn om de beschikbaarheid van
tijdstip van de inwerkingtreding van deze             frequenties te verhogen. Zij dienen de Commissie
richtlijn, hetzij nadien, van oordeel is dat het       iedere twee jaar in kennis te stellen van de
aantal individuele vergunningen kan worden             situatie en van eventuele maatregelen. Wanneer
uitgebreid, dient deze dit bekend te maken en tot     een Lid-Staat van oordeel is dat het aantal
indiening van aanvragen voor bijkomende                individuele vergunningen kan worden uitgebreid,
vergunningen uit te nodigen.                           dient deze dit bekend te maken en tot indiening
                                                      van aanvragen voor bijkomende vergunningen uit
                                                      te nodigen.
                                      Artikel 11, tweede alinea
 De Lid-Staten kunnen, in geval van schaarse           De Lid-Staten kunnen, indien de hulpbronnen als
 hulpbronnen,       bovendien     hun     nationale    omschreven in artikel 7. lid 1. sub (a) schaars
 regelgevende instanties toestaan om op niet-          zijn, bovendien hun nationale regelgevende
 discriminerende wijze een vergoeding voor de          instanties toestaan om op niet-discriminerende
 verlening van een individuele vergunning in te        wijze een vergoeding voor de verlening van een
 stellen. Bij de bepaling van deze vergoeding dient    individuele vergunning in te stellen. Bij de
 rekening te worden gehouden met de noodzaak           bepaling van deze vergoeding dient rekening te
 van een optimaal gebruik van deze hulpbron en         worden gehouden met de noodzaak van een
 van de invoering en de ontwikkeling van               optimaal gebruik van deze hulpbron en van de
 innovatieve diensten en van concurrentie.             invoering en de ontwikkeling van innovatieve
                                                       diensten en van concurrentie.
                                                                                                     13
 ---pagebreak---                                          Artikel 13, titel
Coördinatie van machtigingsprocedures               Coördinatie               van             algemene
                                                    machtigingsprocedures           en      individuele
                                                    vergunningsprocedures
                                                    (Artikel 13 wordt verplaatst en komt na Artikel
                                         Artikel 13, lid 1
Een onderneming die voornemens is om in meer        In afwachting van harmonisatie op basis van
dan één Lid-Staat een telecommunicatiedienst te     artikel 14. dient de nationale regelgevende
verrichten of een telecommunicatie-infrastructuur   instantie afwijkingen        van de       algemene
tot stand te brengen, kan de desbetreffende         machtigingen toestaan op verzoek van een
nationale regelgevende instanties verzoeken hün     onderneming die voornemens is om in meer dan
machtigingsprocedures te coördineren, zodat de      één Lid-Staat een telecommunicatiedienst te
nodige machtigingen op in hoofdzaak dezelfde        verrichten of een telecommunicatie-infrastructuur
voorwaarden worden verleend.                        tot stand te brengen ten einde de onderneming in
                                                    staat te stellen in de desbetreffende Lid-Staten te
                                                    werken op in hoofdzaak dezelfde voorwaarden.
                                                    De desbetreffende nationale regelgevende
                                                    autoriteit dient de nodige individuele vergunning
                                                    op in hoofdzaak dezelfde voorwaarden te
                                                    verlenen op verzoek van een onderneming die
                                                    voornemens is om in meer dan één Lid-Staat een
                                                    telecommunicatiedienst te verrichten of een
                                                    telecommunicatie-infrastructuur tot stand te
                                                    brengen.
                                         Artikel 14, titel
Harmonisatie                                        Harmonisatie van algemene machtigingen en
                                                    procedures
                                 Artikel 14, lid 2, eerste alinea
 Waar nodig worden de aan algemene                   Waar nodig worden, met het oog op het zorgen
 machtigingen verbonden voorwaarden voor de          voor een soepele regelgeving, de aan algemene
 verrichting van de in bijlage II genoemde           machtigingen verbonden voorwaarden voor de
 telecommunicatiediensten, de procedures voor        verrichting van de in bijlage II genoemde
 het verlenen van algemene machtigingen en van       telecommunicatiediensten, de procedures voor
 individuele vergunningen alsmede de vaststelling    het verlenen van algemene machtigingen en van
 van de hoogte van de vergoedingen,                  individuele vergunningen alsmede de vaststelling
 geharmoniseerd.                                     van de hoogte van de vergoedingen,
                                                     geharmoniseerd.
                                                                                                    14
 ---pagebreak---                                            Artikel 20 (3)
De Commissie onderzoekt, op verzoek van een         De Commissie kan, op verzoek van een Lid-
Lid-Staat of op eigen initiatief, de in een         Staat of op eigen initiatief, op ieder ogenblik de
nationale machtiging vervatte voorwaarden,          in      een    nationale      machtiging    vervatte
criteria en/of procedures, met name wat de          voorwaarden,        criteria     en/of   procedures
rechtvaardiging van de maatregelen en de            onderzoeken, met name wat de rechtvaardiging
overeenstemming         ervan        met        het van de maatregelen en de overeenstemming
evenredigheidsbeginsel betreft. De Commissie        ervan met het evenredigheidsbeginsel betreft. De
besluit, binnen een maand na ontvangst van een      Commissie besluit, binnen een maand na
verzoek en overeenkomstig de procedure van          ontvangst van een verzoek en overeenkomstig de
artikel 17 of een Lid-Staat de maatregel mag        procedure van artikel 17 of een Lid-Staat de
blijven toepassen. De Commissie deelt de Raad       maatregel mag blijven toepassen. De Commissie
en de Lid-Staten haar besluit mede.                 deelt de Raad en de Lid-Staten haar besluit
                                                    mede.
                                          Artikel 22, lid 2
De Commissie gaat op grond van een aan het          De Commissie gaat op grond van een aan het
Europees Parlement en de Raad verstrekt verslag     Europees Parlement en de Raad verstrekt verslag
vóór 1 januari 2000 na of een wijziging van de      vóór 1 januari 2000 na of een wijziging van de
bepalingen van deze richtlijn nodig is. Dit verslag bepalingen van deze richtlijn nodig is. Dit verslag
behelst tevens een beoordeling, aan de hand van     behelst tevens een beoordeling, aan de hand van
de opgedane ervaring, van de noodzaak van           de opgedane ervaring, van de noodzaak van
verdere        ontwikkeling         van          de verdere          ontwikkeling          van        de
regelgevingsstructuren met betrekking tot           regelgevingsstructuren met betrekking tot
machtigingen, met name wat harmonisatie en          machtigingen, met name wat harmonisatie en
transeuropese diensten en netwerken betreft.        transeuropese diensten en netwerken, de
                                                    institutionele           regelingen.        alsmede
                                                    nummeringsplannen en overdraagbaarheid van
                                                    nummers betreft.
                                                                                                     15
 ---pagebreak---                                                Artikel 24
L De Lid-Staten doen de noodzakelijke                  De Lid-Staten doen de noodzakelijke wettelijke
wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in        en bestuursrechtelijke bepalingen in werking
werking treden om uiterlijk op 1 juli 1997 aan         treden om uiterlijk op 1 juli 1997 aan deze
deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de              richtlijn te voldoen en publiceren tegen diezelfde
Commissie daarvan onverwijld in kennis.                datum de voorwaarden en procedures die aan
                                                       machtigingen zijn verbonden. Zij stellen de
                                                       Commissie daarvan onverwijld in kennis.
Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen                  Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen
aannemen, wordt in die bepalingen naar de              aannemen, wordt in die bepalingen naar de
onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar       onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar
verwezen bij de officiële bekendmaking van die         verwezen bij de officiële bekendmaking van die
bepalingen. De regels voor deze verwijzing             bepalingen. De regels voor deze verwijzing
worden vastgesteld door de Lid-Staten.                 worden vastgesteld door de Lid-Staten.
2. De Lid-Staten leggen de Commissie, uiterlijk Vervalt
twee maanden na de goedkeuring van deze
richtlijn, een lijst voor van vertegenwoordigers in
het Telecommunicatiecomité van de Europese
Unie.
                                     Bijlage 1, punt 4.5.a) (nieuw)
                                                       4.5 a) Voldoen aan essentiële verplichtingen, in
                                                       het bijzonder betreffende de dekkingsgraad van
                                                       dun bevolkte gebieden.
                                           Bijlage I, punt 4.6
4.6. Voorwaarden die van toepassing zijn op                    4.6. Voorwaarden die van toepassing zijn
exploitanten die een aanzienlijke marktpositie          op exploitanten die een aanzienlijke marktpositie
 hebben, als aangemeld door de Lid-Staten op            hebben, als aangemeld door de Lid-Staten op
 grond van de richtlijn over interconnectie, ten        grond van de richtlijn over interconnectie, ten
 einde te kunnen voldoen aan eisen inzake               einde te kunnen voldoen aan eisen inzake
 interconnectie of aan specifieke eisen inzake          interconnectie of de beheersing van een
 toezicht.                                              aanzienlijke marktpositie.
                                     Bijlage I, punt 4.9.a) (nieuw)
                                                               4.9.a.) Specifieke voorwaarden met
                                                        betrekking tot de levering van huurlijnen
                                                        overeenkomstig Richtlijn 92/44/EEG als
                                                        gewijzigd bij Richtlijn 96/...EG tot wijziging van
                                                        Richtlijnen 90/387/EEG en 92/44/EEG tot
                                                        aanpassing aan een concurrentiële omgeving in
                                                        de telecommunicatie.
                                                                                                       16
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                            COM(96) 342 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                    06  15 08
                                   Catalogusnummer : CB-CO-96-341-NL-C
                                                              ISBN 92-78-06129-8
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                           4?