CELEX: 52012PC0567
Language: da
Date: 2012-10-03
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om ændring af beslutning 2009/790/EF om bemyndigelse af Polen til at forlænge anvendelsen af en særlig foranstaltning, der fraviger artikel 287 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem

|
			
		
		
		52012PC0567
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om ændring af beslutning 2009/790/EF om bemyndigelse af Polen til at forlænge anvendelsen af en særlig foranstaltning, der fraviger artikel 287 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem /* COM/2012/0567 final - 2012/0272 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUNDEN FOR FORSLAGET
Begrundelse og formål
I henhold til artikel 395, stk. 1, i direktiv
2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem[1] (i det følgende benævnt
"momsdirektivet") kan Rådet med enstemmighed på forslag af
Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige
foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i direktivet, for at forenkle
afgiftsopkrævningen eller for at forhindre visse former for momsunddragelse
eller momsundgåelse.
Ved brev registreret i Kommissionens
Generalsekretariat den 12. april 2012 anmodede Polen om tilladelse til fortsat
at kunne afgiftsfritage afgiftspligtige personer med en årsomsætning, der højst
er lig med modværdien i national valuta af 30 000 EUR beregnet på grundlag
af kursen på dagen for landets tiltrædelse. I overensstemmelse med
momsdirektivets artikel 395, stk. 2, underrettede Kommissionen ved
brev af 17. og 18. juli 2012 de øvrige medlemsstater om Polens anmodning. Ved
brev af 19. juli 2012 meddelte Kommissionen Polen, at den rådede over alle
nødvendige oplysninger til at kunne vurdere anmodningen.
Generel baggrund
Det følger af afsnit XII, kapitel 1, i
momsdirektivet, at medlemsstaterne har mulighed for at anvende særordninger for
små virksomheder, herunder mulighed for at indrømme afgiftsfritagelse til afgiftspligtige
personer med en årsomsætning under et vist beløb. Afgiftsfritagelsen indebærer,
at en afgiftspligtig person ikke skal opkræve moms på leveringer og følgelig
heller ikke kan fradrage indgående moms.
I henhold til momsdirektivets artikel 287, nr.
14), kan Polen indrømme afgiftsfritagelse til afgiftspligtige personer med en
årsomsætning, der højst er lig med modværdien i national valuta af 10 000 EUR
beregnet på grundlag af kursen på dagen for landets tiltrædelse.
I 2009 anmodede Polen om en fravigelse for at
kunne forenkle momsforpligtelser for små virksomheder og for at gøre
momsopkrævningen lettere for den nationale skatteadministration. Ved Rådets
beslutning 2009/790/EF af 20. oktober 2009[2]
gav Rådet Polen tilladelse til at indrømme momsfritagelse til afgiftspligtige
personer med en årsomsætning, der højst er lig med modværdien i national valuta
af 30 000 EUR indtil den 31. december 2012. Denne foranstaltning er
frivillig for afgiftspligtige personer.
Polen har nu anmodet om en forlængelse af denne foranstaltning.
Kommissionen har i sit forslag af 29. oktober
2004 til et direktiv om forenkling af de momsmæssige forpligtelser
(KOM(2004) 728 endelig) indført bestemmelser, der giver medlemsstaterne
tilladelse til at indrømme afgiftsfritagelse til afgiftspligtige personer, hvis
årsomsætning ikke overstiger 100 000 EUR, og mulighed for en årlig
regulering af dette beløb. Rådet er imidlertid endnu ikke nået til enighed om
dette forslag.
Ud fra de oplysninger, som Polen har fremsendt,
fremgår det, at næsten 70 000 afgiftspligtige personer er omfattet af
momsfritagelsen som følge af anvendelsen af foranstaltningen, og det har ført
til en anslået reduktion af statens momsindtægter på ca. 0,14 %. Det
foreslås derfor, at fravigelsen forlænges for endnu en periode indtil den 31.
december 2015 eller indtil datoen for ikrafttrædelsen af et direktiv om de
tærskler for årlig omsætning, under hvilke afgiftspligtige personer kan
fritages for moms, alt efter hvilken dato der ligger først.
Gældende bestemmelser på det område, forslaget
vedrører
I 2004 foreslog Kommissionen at hæve tærsklen for
den årlige omsætning, under hvilken medlemsstaterne kan indrømme
afgiftspligtige personer momsfritagelse, til 100 000 EUR (KOM(2004) 728 endelig).

Overensstemmelse med EU's andre politikker og
mål
Ikke relevant.
2.           RESULTATER AF
KONSEKVENSANALYSER OG HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER
Høring af interesserede parter
Ikke relevant.
Ekspertbistand
Der har ikke været behov for ekstern ekspertbistand.
Konsekvensanalyse
Formålet med forslaget til Rådets afgørelse er at
videreføre en forenklingsforanstaltning, som fjerner mange af
momsforpligtelserne for virksomheder med en årsomsætning, der højst er lig med
modværdien i national valuta af 30 000 EUR, og det har derfor en potentiel
positiv virkning.
Da undtagelsen har begrænset rækkevidde og
varighed, vil følgerne under alle omstændigheder være begrænsede.
3.           FORSLAGETS JURIDISKE INDHOLD
Resumé af forslaget
Tilladelse til Polen til fortsat at kunne anvende
en foranstaltning, der fraviger momsdirektivet, hvad angår en
forenklingsforanstaltning for virksomheder med en årsomsætning, der højst er
lig med modværdien i national valuta af 30 000 EUR beregnet på grundlag af
kursen på dagen for landets tiltrædelse.
Retsgrundlag
Momsdirektivets artikel 395.
Nærhedsprincippet
Forslaget hører under Den Europæiske Unions
enekompetence. Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet
af følgende årsager.
Afgørelsen vedrører en tilladelse, der indrømmes
en medlemsstat på dennes egen anmodning, og udgør ikke en forpligtelse.
I betragtning af fravigelsens meget begrænsede
anvendelsesområde står den særlige foranstaltning i rimeligt forhold til det
tilstræbte mål.
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Foreslået reguleringsmiddel: rådsafgørelse.
Ifølge artikel 395 i momsdirektivet er en
fravigelse af de fælles momsregler kun mulig, hvis Rådet med enstemmighed på
forslag af Kommissionen giver tilladelse til det. Endvidere er en rådsafgørelse
det mest egnede reguleringsmiddel, da den kan rettes til individuelle
medlemsstater.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
Forslaget har ingen konsekvenser for EU-budgettet.

5.           FAKULTATIVE ELEMENTER 
Fornyet gennemgang/revision/udløbsklausul
Forslaget indeholder en tidsbegrænsningsklausul.
2012/0272 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om ændring af beslutning 2009/790/EF om
bemyndigelse af Polen til at forlænge anvendelsen af en særlig foranstaltning,
der fraviger artikel 287 i direktiv 2006/112/EF om det fælles
merværdiafgiftssystem
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 291, stk. 2,
under henvisning til Rådets direktiv
2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem[3], særlig artikel 395, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Ved brev registreret i
Kommissionen den 12. april 2012 anmodede Polen om tilladelse til at indføre en
foranstaltning, der fraviger artikel 285 i direktiv 2006/112/EF, for fortsat at
kunne indrømme momsfritagelse for afgiftspligtige personer, hvis årsomsætning
højst er lig med modværdien i national valuta af 30 000 EUR beregnet
på grundlag af kursen på dagen for tiltrædelsen. Ved hjælp af denne
foranstaltning vil disse afgiftspligtige personer fortsat kunne være fritaget
for nogle eller alle de forpligtelser, der vedrører moms, som omhandlet i
afsnit XI, kapitel 2-6, i direktiv 2006/112/EF.
(2)       Kommissionen underrettede ved
brev af 17. og 18. juli 2012 de øvrige medlemsstater om Polens anmodning. Ved
brev af 19. juli 2012 meddelte Kommissionen Polen, at den rådede over alle
nødvendige oplysninger for at kunne vurdere anmodningen.
(3)       I henhold til artikel 287,
nr. 14), i direktiv 2006/112/EF kan Polen indrømme momsfritagelse til
afgiftspligtige personer med en årsomsætning, der højst er lig med modværdien i
national valuta af 10 000 EUR beregnet på grundlag af kursen på dagen
for landets tiltrædelse.
(4)       Ved Rådets beslutning
2009/790/EF af 20. oktober 2009 om bemyndigelse af Republikken Polen til at
anvende en foranstaltning, der fraviger artikel 287 i direktiv 2006/112/EF om
det fælles merværdiafgiftssystem[4],
fik Polen tilladelse til indtil den 31. december 2012 og som en
fravigelsesforanstaltning at momsfritage afgiftspligtige personer, hvis
årsomsætning højst er lig med modværdien i national valuta af 30 000 EUR
beregnet på grundlag af kursen på dagen for landets tiltrædelse. Eftersom denne
højere tærskel har medført en begrænsning af momsforpligtelserne for de mindste
virksomheder, mens disse stadig kan vælge den almindelige momsordning i henhold
til artikel 290 i direktiv 2006/112/EF, bør Polen have tilladelse til at
anvende foranstaltningen i endnu en begrænset periode.
(5)       Kommissionen har i sit
forslag af 29. oktober 2004 til Rådets direktiv om ændring af direktiv
77/388/EØF med henblik på at forenkle de momsmæssige forpligtelser[5] indført bestemmelser, der giver
medlemsstaterne tilladelse til at fastsætte det loft over årsomsætningen, under
hvilken momsfritagelsen kan gælde, til 100 000 EUR eller modværdien heraf
i national valuta, og mulighed for en årlig regulering. Den af Polen forelagte
anmodning om en forlængelse er forenelig med dette forslag.
(6)       Ifølge de oplysninger, som
Polen har fremsendt, har foranstaltningen ført til en anslået reduktion af
budgetindtægterne fra moms på ca. 0,14 %.
(7)       Fravigelsen har ingen
negative indvirkninger på Unionens egne indtægter hidrørende fra moms.
(8)       Beslutning 2009/790/EF bør
derfor ændres i overensstemmelse hermed —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
I artikel 2 i beslutning 2009/790/EF
ændres "den 31. december 2012" til "den 31. december
2015".
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Republikken
Polen.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 347 af 11.12.2006, s. 1.
[2]               EUT L 283 af 30.10.2009, s. 53.
[3]               EUT L 347 af 11.12.2006, s. 1.
[4]               EUT L 283 af 30.10.2009, s. 53.
[5]               KOM(2004) 728 endelig.