CELEX: 62021TN0053
Language: nl
Date: 2021-01-29 00:00:00
Title: Zaak T-53/21: Beroep ingesteld op 29 januari 2021 — EVH / Commissie

19.4.2021   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               C 138/35
            
         
      Beroep ingesteld op 29 januari 2021 — EVH / Commissie
      (Zaak T-53/21)
      (2021/C 138/47)
      Procestaal: Duits
      
         Partijen
      
      
         Verzoekende partij: EVH GmbH (Halle [Saale], Duitsland) (vertegenwoordigers: I. Zenke en T. Heymann, advocaten)
      
         Verwerende partij: Europese Commissie
      
         Conclusies
      
      
                  —
               
               
                  het besluit van verweerster van 17 september 2019 waarbij de concentratie E.ON/innogy verenigbaar met de interne markt wordt verklaard, zaak M.8870 (PB 2020, C 379, blz. 16), nietig verklaren;
               
            
                  —
               
               
                  verweerster gelasten tot overlegging van de dossiers M.8870 en M.8871 betreffende (i) de besprekingen tussen verweerster en de partijen bij de concentratie vóór en tijdens de concentratieprocedure, (ii) de op zichzelf staande aanmelding van de afzonderlijke onderdelen van de transactie, en (iii) de standpuntwijziging van verweerster in de procedure;
               
            
                  —
               
               
                  verweerster verwijzen in de kosten, met inbegrip van de advocaten- en reiskosten van verzoekster in verband met de procedure.
               
            
         Middelen en voornaamste argumenten
      
      Ter ondersteuning van zijn beroep voert verzoekster de volgende middelen aan.
      
                  1.
               
               
                  Eerste middel: het goedkeuringbesluit vertoont vormgebreken.
                  
                              —
                           
                           
                              De in deze zaak betwiste en door verweerster goedgekeurde concentratie M.8870 is ten onrechte afgesplitst van de concentratie van E.ON SE (E.ON) met RWE AG (RWE) als geheel, waarbij de fasen van waardeschepping in de energieketen zijn opgedeeld. De transactie als geheel is nauw vervlochten en bestaat, behalve in de overdracht van RWE-dochter innogy SE (innogy) aan E.ON, ook in de, afzonderlijk door verweerster goedgekeurde, verwerving van productieactiva van E.ON door RWE (zaak M.8871) en de door het Bundeskartellamt goedgekeurde verwerving door RWE van 16,67 % van de aandelen van E.ON. Bovendien stelt verzoekster dat verweerster haar niet serieus heeft geraadpleegd en het besluit te laat en onvoldoende heeft gemotiveerd.
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  Tweede middel: verweerster heeft de feiten onvoldoende onderzocht.
                  
                              —
                           
                           
                              Verweerster heeft bij de afbakening van de relevante productmarkt met betrekking tot de levering van elektriciteit en gas aan Duitse huishoudelijke en kleinzakelijke afnemers (hierna: “HKA’s”) niet onderzocht hoe het feit dat de economische goederen homogeen zijn en hetzelfde beoogde gebruik hebben, alsook hoe andere belangrijke aspecten van de levering aan HKA’s vanuit het oogpunt van de afnemer van invloed zijn op de afbakening van die markt. Verweerster is daardoor ten onrechte tot de conclusie gekomen dat de markt van levering in het kader van de basisdienst en de markt van levering in het kader van bijzondere overeenkomsten afzonderlijke markten zijn.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Verweerster heeft bij de afbakening van de geografische markt niet verduidelijkt hoe het vanuit lokaal oogpunt gesteld is met de vraag- en aanbodzijde van de levering aan HKA’s, en heeft derhalve de werkelijke lokale structuur, die op basis van postcodes is gedifferentieerd, miskend.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Wat de marktverhoudingen van de lokale HKA-markten betreft, zijn de bundeling van de klantenportefeuilles van E.ON en innogy in hun gevestigde leveringsgebieden, de dominante aanwezigheid van E.ON op de centrale distributiekanalen Google, Verivox en Check24G, en het vermogen om derde aanbieders te verdringen, niet (juist) vastgesteld.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Ook de onderzoeken naar de netwerkactiviteiten zijn ontoereikend. Dit geldt zowel voor de hoge marktpenetratie van E.ON bij de levering van netwerkapparatuur, -diensten en –IT en haar eigen aanbod van netwerkgerelateerde diensten voor derden bij de exploitatie van distributienetwerken, als voor de mededinging op het gebied van distributienetwerken zelf (de “strijd om concessies”). Vooral de toekomstige gevolgen van het wegvallen van innogy als concurrent van E.ON in de strijd om concessies, zijn niet of onjuist ingeschat.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              De innoverende activiteiten op het snijvlak van de door E.ON gedomineerde verkoop- en netwerkactiviteiten zijn slechts gedeeltelijk onderzocht, met name voor wat betreft het belang van metrologie als toegangspoort tot innovatieve productoplossingen en de rol van E.ON daarin. Verder is voor de pijlsnel groeiende e-mobility alleen gekeken naar de exploitatie van laadpalen langs snelwegen, wat slechts een deel van de markt is. De belangrijke thema’s van de toekomst, te weten Big Data en innovatieve (bundle-)producten, zijn slechts zeer beperkt aan bod gekomen.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Het onderzoek als geheel is op ontoelaatbare wijze gebaseerd op overwegingen uit het verleden. De effecten voor de komende jaren (bij voorbeeld als gevolg van een toenemend tekort aan geschoolde arbeidskrachten bij de uitbreiding van netwerken, het toenemend belang van data enz.) zijn niet onderzocht.
                           
                        
            
                  3.
               
               
                  Derde middel: verweerster heeft — mede ten gevolge van haar ontoereikende onderzoek — een kennelijke beoordelingsfout gemaakt door vast te stellen dat de concentratie verenigbaar is met de mededinging.
                  
                              —
                           
                           
                              Verweerster heeft de zakelijke markt van de levering aan HKA’s kennelijk onjuist afgebakend, doordat volgens haar energieleveringen aan HKA’s op basis van overeenkomsten voor basisdiensten en energieleveringen op basis van bijzondere overeenkomsten geen deel uitmaken van één en dezelfde markt.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Verweerster heeft de marktmacht van E.ON bij de levering aan HKA’s systematisch onjuist beoordeeld, aangezien zij zich van meet af aan ten onrechte heeft beperkt tot leveringen op basis van bijzondere overeenkomsten en er op basis van dit onjuiste uitgangspunt vanuit gaat dat er sprake is van één nationale markt, in plaats van een veelvoud van lokale markten. Daarmee is zij voorbijgegaan aan de (stijgende) lokale marktaandelen van E.ON, die in veel gevallen meer dan 70 % bedragen.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Ook heeft verweerster ten onrechte geen bezwaar gemaakt tegen de geografische aanwezigheid en dominante positie van E.ON bij de strijd om netwerkconcessies, waarbij met name de negatieve gevolgen voor de mededinging van het wegvallen van de concurrentie met innogy onjuist zijn beoordeeld.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Door de onterechte differentiatie van verscheidene zakelijke markten op het gebied van metrologie is de marktmacht van E.ON miskend, waardoor ook de schade voor de concurrentie met innovatieve bedrijven is onderschat. Dit geldt ook voor het gebied van de e-mobility, waar de negatieve gevolgen voor de exploitatie van laadpalen langs snelwegen slechts gedeeltelijk zijn onderkend.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Verweerster heeft ook duidelijk geen rekening gehouden met schadelijke gevolgen voor de mededinging die voortvloeien uit de verbeterde toegang van E.ON tot nog meer data.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Verweerster miskent dat de tussen E.ON en RWE overeengekomen opdeling van de fasen van waardeschepping in de energiesector, die inhoudelijk vervlochten is met de concentratie in haar geheel, een beperking van de mededinging inhoudt en niet verenigbaar is met artikel 101 VWEU.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Ten slotte kunnen de door verweerster opgelegde minimumvoorwaarden, die voor de Duitse markt beperkt zijn tot de niche-segmenten van elektriciteit voor verwarming en laadpalen langs snelwegen, de bestaande mededingingsbezwaren niet wegnemen. Ze hebben geen betrekking op de markten die door de concentratie worden getroffen en zijn niet relevant voor de bescherming van de mededinging.