CELEX: 52013PC0497
Language: nl
Date: 2013-07-10
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de deelneming van de Unie aan een door verscheidene lidstaten gezamenlijk opgezet Europees programma voor innovatie en onderzoek op het gebied van de metrologie

|
			
		
		
		52013PC0497
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de deelneming van de Unie aan een door verscheidene lidstaten gezamenlijk opgezet Europees programma voor innovatie en onderzoek op het gebied van de metrologie /* COM/2013/0497 final - 2013/0242 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
1.1         Doelstellingen van het
voorstel
Dit voorstel betreft de deelneming van de
Europese Unie aan het door verscheidene lidstaten opgezette Europees
metrologisch programma voor innovatie en onderzoek (Empir).
Overeenkomstig de strategie Europa 2020, het
kerninitiatief Innovatie-Unie en de Europese Onderzoeksruimte en Horizon 2020
is het algemene doel van dit initiatief het aanpakken van de uitdagingen
waarmee het Europese systeem voor metrologisch onderzoek wordt geconfronteerd
en het maximaliseren van de voordelen van verbeterde meetoplossingen voor
Europa. De algemene doelstellingen van het Empir luiden als volgt:
·       
het leveren van geïntegreerde metrologische
maatoplossingen ter ondersteuning van innovatie en industrieel
concurrentievermogen en van meettechnologieën voor het aanpakken van
maatschappelijke uitdagingen zoals gezondheid, milieu en energie, met inbegrip
van de ondersteuning van beleidsontwikkeling en -uitvoering;
·       
het opzetten van een geïntegreerd Europees systeem
voor metrologisch onderzoek met kritische massa en actieve betrokkenheid op
regionaal, nationaal, Europees en internationaal niveau.
1.2         Motivering van het voorstel
Metrologie, de wetenschap van het meten, vormt
de centrale zenuw in de ruggengraat van onze hightechwereld. De metrologie
heeft invloed op elk aspect van ons dagelijks leven en steeds nauwkeurigere en
betrouwbaardere metingen zijn cruciaal voor de bevordering van innovatie en
economische groei in onze op kennis gebaseerde economie. Wat we niet kunnen
meten, begrijpen we niet goed, en kunnen we niet op betrouwbare wijze regelen,
produceren of verwerken. Daarom hebben vorderingen in de metrologie een
diepgaande invloed op ons inzicht in en vermogen tot het vormgeven van de ons
omringende wereld.
Betrouwbare en traceerbare meting stelt de
wetenschappelijke gemeenschap als geheel in staat om betere instrumenten te
vervaardigen en betere wetenschap te bedrijven. Hierdoor wordt nieuw
grondgebied ontgonnen voor het bedrijfsleven, door het scheppen van ruimte en
kansen voor innovatie. Dergelijke goede metingen vormen een essentiële
grondslag voor en bevorderen inzicht in en overeenstemming over wereldwijde
uitdagingen zoals energie, gezondheidszorg en klimaatverandering.
De overheden van alle technologisch
geavanceerde landen ondersteunen een metrologische infrastructuur vanwege de
voordelen die deze met zich meebrengt en het onmiskenbare karakter ervan als
een publiek belang dat inmenging van de overheid rechtvaardigt. Economische
grootmachten in de wereld verhogen hun investeringen in metrologisch onderzoek
en de daarmee verband houdende infrastructuur uit. Gezien de omvang van de
investeringen in metrologie en de rol ervan bij het bevorderen van
wetenschappelijke topkwaliteit en het industriële concurrentievermogen kunnen
afzonderlijke lidstaten of enkele tezamen optredende lidstaten op mondiaal
niveau geen concurrentie bieden.
Het huidige gezamenlijk Europees programma
voor metrologisch onderzoek (EMRP) is een gezamenlijk initiatief[1] van 22 nationale
meetinstituten. Het is gebaseerd op artikel 185 van het Verdrag betreffende de
werking van de Europese Unie (VWEU), dat voorziet in het coördineren van
nationale onderzoeksprogramma's als onderdeel van de tenuitvoerlegging van het
meerjarenkaderprogramma. De tussentijdse evaluatie heeft de waarde van het
initiatief bevestigd. De belangrijkste prestaties van het EMRP is een krachtige
integratie door de gezamenlijke programmering van 50 % van de specifieke
nationale financiering van metrologisch onderzoek in Europa. Hierdoor is de
versnippering teruggedrongen, zijn overbodige doublures voorkomen en is
bijgedragen aan het ontwikkelen van kritische massa door de beschikbare
middelen te concentreren op kerngebieden door nauwe samenwerking met de beste onderzoekers.
EMRP-projecten leveren Europese meetoplossingen voor belangrijke
maatschappelijke uitdagingen en zorgen voor gemeenschappelijke Europese input
bij nieuwe normen en voorschriften.
Hoewel onder het ERMP aanzienlijke vooruitgang
is geboekt, is duidelijk geworden dat het systeem verscheidene uitdagingen moet
aanpakken om de impact van metrologisch onderzoek op groei en op
sociaaleconomische uitdagingen te vergroten.
Empir, het vervolgprogramma, zal bijdragen aan
een aantal kerninitiatieven uit hoofde van EUROPA 2020 waarvoor metrologisch
onderzoek van belang is, waaronder de ‘Innovatie-Unie’, ‘Een digitale agenda
voor Europa’, ‘Efficiënt hulpbronnengebruik in Europa’ en het ‘Industriebeleid
in een tijd van mondialisering’. Dit zal o.a. gebeuren door het ontwikkelen van
innovatieve oplossingen voor het beheer van natuurlijke hulpbronnen, door het
ondersteunen van het standaardiseringsproces dat kansen schept voor nieuwe
producten en diensten in de wereldhandel en door een efficiënte toetsing van
communicatiesatellieten mogelijk te maken. Empir zal een krachtige bijdrage
leveren aan het verwezenlijken van de doelstellingen van Horizon 2020 door
ondersteuning van onderwerpen die rechtstreeks relevant zijn voor een aantal
prioriteiten van Horizon 2020.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
2.1         Raadpleging betreffende de
toekomst van het Europees programma voor metrologisch onderzoek
De Commissie heeft uitvoerige raadplegingen
verricht met betrekking tot een toekomstig Europees programma voor metrologisch
onderzoek. 624 respondenten reageerden op de in 2012 online uitgevoerde
openbare raadpleging. Zij zetten hun standpunten inzake de relevantie van
metrologisch onderzoek uiteen, wezen problemen aan waarmee het Europees systeem
voor metrologisch onderzoek wordt geconfronteerd en evalueerden een aantal
beleidsopties. 72 % van de reacties
waren van organisaties en 28 % van individuele personen. De belangrijkste bijdragen van organisaties
kwamen van onderzoeksorganisaties (32 %) en bedrijven (16 %, waarvan 69 %
kmo's). De raadpleging wierp het licht op
een aantal problemen, waaronder onvoldoende benutting door de industrie,
gebrekkige samenwerking van nationale meetinstituten (NMI's) met de wetenschap
als geheel, gapende capaciteitskloven tussen EU-lidstaten, ontoereikende
mobiliteit van onderzoekers binnen de NMI's en gebrek aan betrokkenheid bij
Europese standaardisering.
Nadat het EMRP drie jaar had gelopen, voerde
een panel van deskundigen een tussentijdse evaluatie van het programma uit. In april 2012 heeft de Commissie het verslag van
het panel goedgekeurd. De tussentijdse evaluatie bevestigde de waarde van het
initiatief en wees op aanzienlijke vorderingen bij de coördinatie van
onderzoek. Het gehele panel was van mening
dat het EMRP een goed beheerd gemeenschappelijk Europees onderzoeksprogramma
is dat twee jaar na het begin van de tenuitvoerlegging reeds een sterke
wetenschappelijke, financiële en beheersmatige integratie heeft verwezenlijkt,
en dat het ‘EMRP absoluut geslaagd is in het tot stand brengen van
een Europese ruimte voor metrologisch onderzoek.
De tussentijdse evaluatie was eerder kritische
over het gebrek aan vordering bij het openstellen van het systeem voor de beste
wetenschap en aan structuren voor capaciteitsopbouw.
Gesuggereerd werd om bij een eventueel toekomstig initiatief specifieke
instrumenten in te voeren ter ondersteuning van innovatie en stappenplannen
voor regelgeving/standaardisering teneinde de sociaaleconomische impact van
metrologisch onderzoek te vergroten.
De Commissie raadpleegde tevens haar diensten
via de vergaderingen van de stuurgroep voor effectbeoordeling in 2012, die
bijdroeg aan het plan en het stappenplan voor het opstellen van het
effectbeoordelingsverslag, met name wat betreft de probleemstelling en de
relevantie van het Empir voor andere directoraten-generaal van de Europese
Commissie.
2.2         Beleidsopties
De definitieve
versie van het effectbeoordelingsverslag bevatte de volgende opties:
Bij optie 1 (‘Geen specifieke EU-maatregelen’)
zou de deelneming van de EU aan het EMRP worden gestaakt na afloop van de
huidige financieringsfase in 2013. In onderzoeksbeleid, programma's en
financiering van de EU zouden geen specifieke voorzieningen worden getroffen
ter ondersteuning van de doelstellingen van het EMRP.
Toegang tot EU-financiering zou zich beperken tot concurrentie voor
financiering van ad-hocprojecten via Horizon 2020 voor onderwerpen die
metrologische aspecten omvatten.
Bij optie 2 (‘Ongewijzigd beleid — EMRP2’) zou
een identiek initiatief worden voortgezet, uitsluitend gericht op de
coördinatie en integratie van fundamenteel en door uitdagingen aangestuurd
onderzoek. Dit zou enkele uitnodigingen
omvatten tot het indienen van voorstellen op het gebied van onderwerpen die
relevant zijn voor de industrie.
Optie 3 (‘Verbeterd initiatief uit hoofde van
artikel 185 — Empir’) zou voortbouwen op het succes van het EMRP door
tenuitvoerlegging van een ambitieuzer en meeromvattend initiatief uit hoofde
van artikel 185 dat is afgestemd op de doelstellingen van Europa 2020. De reikwijdte van het programma zou worden
verbreed door opname van specifieke modules voor onderzoek en benutting door de
industrie, voor ondersteuning van standaardisering en voor capaciteitsopbouw. Vanwege de verandering van de reikwijdte zou de
naam van het programma van ‘Europees programma voor metrologisch onderzoek’
veranderen in ‘Europees metrologisch programma voor onderzoek en innovatie’. Bij deze optie zouden tevens de belanghebbenden
meer worden betrokken, en zou ook de algehele onderzoeksgemeenschap
rechtstreeks worden betrokken. De omvang van
de EU-financiering uit Horizon 2020 zou toenemen ten opzichte van het zevende
kaderprogramma vanwege de benodigde middelen voor de grotere reikwijdte en
langere duur van het programma. Het aantal
deelnemende staten zou stijgen van 22 naar [28].
2.3         Resultaten van de
effectbeoordeling
De conclusie van het effectbeoordelingsverslag
luidt dat optie 3 duidelijk de voorkeur verdient, gezien de effectiviteit van
deze optie bij het verwezenlijken van de doelstellingen, van efficiëntie en van
consistentie op alle criteria. Dit wordt
volledig geschraagd door de uitkomsten van de openbare raadpleging (93 %
van de respondenten merkt deze optie aan als ‘zeer geschikt’ of ‘passend’). De optie bouwt voort op de voorgaande prestaties
van het EMRP door de lopende activiteiten voort te zetten en tegelijkertijd
aanvullende activiteiten direct vanaf het begin te integreren, teneinde de
problemen aan te pakken die bij de opzet van het huidige initiatief niet konden
worden opgelost. In februari 2013
beoordeelde de Effectbeoordelingsraad het verslag en werd het goedgekeurd. In het advies van de raad werden verbeteringen
van het effectbeoordelingsverslag voorgesteld, die in aanmerking zijn genomen. Met name biedt het verslag nu een betere uitleg
van de specifieke problemen, de achterliggende sturende krachten en de relatie
tussen doelstellingen en streefcijfers. De
omschrijving van het nieuwe programma is in vergelijking met het lopende
initiatief verbeterd teneinde duidelijker te maken hoe de vastgestelde zwakke
punten in het nieuwe programma zullen worden aangepakt.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
3.1         Rechtsgrondslag
Het voorstel voor Empir is gebaseerd op
artikel 185 van het VWEU, dat voorziet in de deelneming van de Europese
Unie aan onderzoeks- en ontwikkelingsprogramma's die worden ondernomen door
verscheidene lidstaten, met inbegrip van de deelneming aan de voor de
uitvoering van die programma's tot stand gebrachte structuren.
3.2         Subsidiariteitsbeginsel
Het subsidiariteitsbeginsel is van toepassing
aangezien het voorstel niet onder de exclusieve bevoegdheid van de Europese
Unie valt. De subsidiariteit wordt gewaarborgd doordat het voorstel wordt
gebaseerd op artikel 185 van het VWEU, dat uitdrukkelijk voorziet in de
deelneming van de Unie aan door verscheidene lidstaten opgezette
onderzoeksprogramma's.
De doelstellingen van het voorstel kunnen niet
voldoende door de afzonderlijke lidstaten worden verwezenlijkt omdat de schaal
en complexiteit van de metrologische vereisten investeringen vergen die de
kernbegroting voor onderzoek van de Europese NMI's te boven gaan. De
topkwaliteit die benodigd is voor onderzoek en ontwikkeling van
grensverleggende metrologische oplossingen is verspreid over meerdere landen en
kan derhalve niet op uitsluitend nationaal niveau bijeen worden gebracht.
Zonder een consistente aanpak met kritische massa op Europees niveau bestaat er
een groot risico van doublures van de inspanningen, met hogere kosten tot gevolg.
De toegevoegde waarde van overheidsoptreden op
EU-niveau is gelegen in het vermogen van de EU om verkokerde nationale
onderzoeksprogramma's bijeen te brengen, bij te dragen aan het opzetten van
gemeenschappelijke, grensoverschrijdende onderzoeks- en financieringsstrategieën,
en de kritische massa van actoren en investeringen te creëren die vereist is om
de uitdagingen voor het metrologisch onderzoekssysteem aan te pakken en
tegelijkertijd de doelmatigheid van overheidsuitgaven te vergroten. Naar verwachting
zal de EU 50 % van de totale financiering voor haar rekening nemen.
3.3         Evenredigheidsbeginsel
In artikel 185 van de VWEU wordt de Unie
uitgenodigd om “in overeenstemming met de betrokken lidstaten [te] voorzien in
deelneming aan door verscheidene lidstaten opgezette onderzoek- en
ontwikkelingsprogramma's, met inbegrip van de deelneming aan de voor de
uitvoering van die programma's tot stand gebrachte structuren”. De lidstaten
vormen de sturende kracht van het initiatief.
Het voorstel voldoet aan het evenredigheidsbeginsel
aangezien de lidstaten verantwoordelijk worden voor de ontwikkeling van het
gemeenschappelijke programma en voor alle operationele aspecten. Bij het
lopende EMRP-initiatief is reeds aangetoond dat de specifieke
uitvoeringsstructuur Euramet e.V. in staat is het programma doelmatig en
doeltreffend ten uitvoer te leggen. De Unie zal prikkels leveren voor
verbeterde coördinatie, zorg dragen voor synergieën met en bijdragen aan
EU-beleid en aan de prioriteiten van Horizon 2020, toezicht houden op de
uitvoering van het programma en de bescherming van de financiële belangen van
de EU waarborgen.
3.4         Keuze van het instrument
Het voorgestelde initiatief Empir wordt
gebaseerd op artikel 185 van het VWEU. Uit de conclusies van de tussentijdse
evaluatie en een analyse van de opties in de effectbeoordeling blijkt dat
artikel 185 het meest geschikte middel is om de doelstellingen van Empir te
verwezenlijken.
3.5         Afwijkingen van de regels
voor deelneming
In Empir bestaat de door deelnemende staten
verleende financiering hoofdzakelijk uit middelen die via institutionele
financiering van de nationale meetinstituten (NMI's) en specifieke instituten
(SI's) worden toegewezen als directe uitgaven in het kader van de geselecteerde
projecten. Institutionele financiering van de NMI's en SI's betreft het
gedeelte van hun overheadkosten dat wordt toegeschreven aan de projecten
(indirecte kosten van de projecten) en dat niet wordt vergoed in het Empir. 
De bijdrage van de EU voor NMI's en SI's moet
even groot zijn als de bijdrage van de deelnemende staten, waarbij niet alleen
rekening wordt gehouden met de hierboven omschreven institutionele
financiering, maar ook met de bijdrage in contanten van de deelnemende staten
aan de administratieve kosten (tot maximaal 30 miljoen EUR) en het gedeelte van
de financiering van de Unie dat wordt toegewezen aan andere entiteiten
(ongeveer 90 miljoen EUR). Derhalve wordt verwacht dat de bijdrage van de EU
voor NMI's en SI's 210 miljoen EUR zal bedragen (43,75 %) en de bijdrage
van deelnemende staten aan NMI's en SI's 270 miljoen EUR (56,25 %).
Er wordt voor naleving van het beginsel van
gelijkwaardige bijdragen gezorgd door de bijdrage van de EU aan te passen en
door een lager vast percentage voor de financiering van indirecte kosten voor
NMI's en SI's door de EU vast te stellen vergeleken met het in de regels voor
deelneming van Horizon 2020 vastgelegde percentage. Gezien het feit dat uit
gegevens van NMI's en SI's die op basis van volledige indirecte kosten
deelnemen aan EMRP-projecten blijkt dat hun indirecte subsidiabele kosten 140 %
bedragen van de directe subsidiabele kosten van de projecten overeenkomstig de
regels voor deelneming van het zevende kaderprogramma, zullen NMI's en SI's
indirecte subsidiabele kosten declareren op basis van een vast percentage van 5 %
van hun directe subsidiabele kosten. Andere juridische entiteiten die deelnemen
aan de projecten worden gefinancierd overeenkomstig de regels voor deelneming
van Horizon 2020.
Dit houdt in dat voor NMI's en SI's wordt afgeweken
van artikel 24.
Het voorstel voorziet in waarborgen om ervoor
te zorgen dat de specifieke uitvoeringsstructuur de beginselen van gelijke
behandeling en transparantie in acht neemt bij het verlenen van financiële
steun aan derden, en dat de financiële belangen van de EU worden beschermd. Het
voorstel voorziet tevens in gedetailleerde hiertoe strekkende bepalingen die
worden opgenomen in een tussen de Unie en de specifieke uitvoeringsstructuur te
sluiten overeenkomst.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
In het bij dit besluit gepresenteerde
financieel memorandum zijn de indicatieve gevolgen voor de begroting
vastgelegd. De maximale financiële bijdrage van de Unie aan het Empir bedraagt
met inbegrip van EVA-kredieten 300 miljoen EUR in lopende prijzen voor de
looptijd van het kaderprogramma Horizon 2020. De bijdragen worden verleend op
basis van de volgende uitdagingen en thema's[2]:
·                        
leiderschap op het gebied van nanotechnologie,
geavanceerde materialen, biotechnologie en geavanceerde productie en verwerking
(52,5 miljoen EUR);
·                        
leiderschap op het gebied van informatie- en
communicatietechnologie (37,5 miljoen EUR);
·                        
verbeteren van de gezondheid en het welzijn
gedurende het hele leven (60 miljoen EUR);
·                        
verbeteren van de veiligheid van voeding en
levensmiddelen, ontwikkeling van duurzame landbouw, marien en maritiem
onderzoek en bio-economie (15 miljoen EUR);
·                        
de overgang naar een betrouwbaar, duurzaam en
concurrerend energiestelsel (60 miljoen EUR);
·                        
verwezenlijking van een Europees vervoerssysteem
dat efficiënt gebruikmaakt van hulpbronnen en dat milieuvriendelijk, veilig en
naadloos is (22,5 miljoen EUR);
·                        
verwezenlijking van een economie die efficiënt
gebruikmaakt van hulpbronnen en veerkrachtig is in het licht van de
klimaatverandering, en van een duurzame toevoer van grondstoffen (52,5 miljoen
EUR).
De bepalingen van het besluit en van de tussen
de Commissie en de specifieke uitvoeringsstructuur te sluiten
delegatieovereenkomst moeten waarborgen dat de financiële belangen van de EU
worden beschermd.
5.           FACULTATIEVE ELEMENTEN
5.1         Vereenvoudiging
Het voorstel vereenvoudigt de administratieve
procedures voor overheidsinstanties en ‑organen (EU of nationaal) en voor
private partijen.
De EU handelt rechtstreeks met de specifieke
uitvoeringsstructuur van het Empir, die belast wordt met de toekenning van, het
toezicht op en de verslaglegging over het gebruik van de bijdrage van de EU.
5.2         Evaluatie-/herzienings-/vervalbepaling
Het voorstel bevat een evaluatiebepaling voor
een tussentijdse evaluatie uiterlijk in 2018.
5.3         Europese Economische Ruimte
De voorgestelde maatregel betreft een
onderwerp dat onder de EER-overeenkomst valt en moet bijgevolg worden
uitgebreid tot de Europese Economische Ruimte.
2013/0242 (COD)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
betreffende de deelneming van de Unie aan een
door verscheidene lidstaten gezamenlijk opgezet Europees programma voor
innovatie en onderzoek op het gebied van de metrologie
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 185 en 188, tweede alinea,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[3],

Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       In haar mededeling Europa 2020
– Een strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei[4] onderstreept de Commissie de
noodzaak tot het scheppen van gunstige voorwaarden voor investering in kennis
en innovatie teneinde slimme, duurzame en inclusieve groei te verwezenlijken in
de Unie. Deze strategie is zowel door het Europees Parlement als door de Raad
onderschreven.
(2)       Horizon 2020 - het
kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2014-2020), ingesteld bij
Verordening (EU) nr. …/2013 van het Europees Parlement en de Raad van … 2013[5] (hierna "het
kaderprogramma Horizon 2020") stelt zich ten doel een groter effect op onderzoek
en innovatie te bewerkstelligen door bij te dragen aan de versterking van
publiek-publieke partnerschappen, onder meer door deelneming van de Unie aan
door verscheidene lidstaten overeenkomstig artikel 185 van het Verdrag
opgezette programma's. 
(3)       Bij Beschikking nr. 912/2009/EG
van het Europees Parlement en de Raad van 16 september 2009 over de deelneming
van de Gemeenschap aan een Europees programma voor metrologisch onderzoek en
ontwikkeling dat door verschillende lidstaten is opgezet[6], besloot de Gemeenschap om een
financiële bijdrage te verlenen aan het Europees programma voor metrologisch
onderzoek (hierna "EMRP") gelijkwaardig aan de bijdrage van de
deelnemende staten maar niet groter dan 200 miljoen EUR, voor de looptijd van
het zevende kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor activiteiten op het
gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie (2007-2013)
vastgesteld bij Besluit nr. 1982/2006/EG van het Europees Parlement en de Raad
van 18 december 2006[7].

(4)       In april 2012 legde de
Commissie het Europees Parlement en de Raad een verslag voor betreffende de
tussentijdse evaluatie van het Europees programma voor metrologisch onderzoek –
EMRP[8].
Deze evaluatie werd drie jaar na het van start gaan van het programma uitgevoerd
door een panel van deskundigen. In het algemeen was het panel van deskundigen
van mening dat het EMRP een goed beheerd gemeenschappelijk Europees
onderzoeksprogramma is dat reeds een sterke wetenschappelijke, financiële en
beheersmatige integratie heeft verwezenlijkt. Het panel van deskundigen
constateerde echter een beperkte benutting door de industrie, beperkte
openstelling voor topwetenschap buiten de meetinstituten en ontoereikende
capaciteitsopbouw. Ook was het panel van deskundigen van mening dat door de
tenuitvoerlegging van het EMRP een inclusievere Europese ruimte voor
metrologisch onderzoek zou kunnen worden opgebouwd.
(5)       Uit hoofde van Besluit … /2013/EU
van de Raad van … 2013 tot vaststelling van het specifieke programma tot
uitvoering van Horizon 2020 - het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2014-2020)[9] - kan het Europees programma
voor metrologisch onderzoek verder worden ondersteund.
(6)       Het Europees metrologisch
programma voor onderzoek en innovatie (hierna "Empir"), dat is afgestemd
op de strategie Europa 2020 en de bijbehorende kerninitiatieven, met name
‘Innovatie-Unie’[10],
‘Een digitale agenda voor Europa’[11],
‘Efficiënt hulpbronnengebruik in Europa’[12]
en ‘Een industriebeleid in een tijd van mondialisering’[13], wordt een ambitieuzer en
inclusiever programma dat tien jaar lang (2014-2024) wordt uitgevoerd door [28]
deelnemende staten. In het kader van de verbeteringen ten opzichte van
het voorgaande programma omvat Empir activiteiten voor innovatie en
benutting door de industrie, voor onderzoek ten behoeve van normen en
standaarden en voor capaciteitsopbouw. 
(7)       De deelnemende staten zijn
voornemens gedurende de looptijd van het Empir (2014-2024) bij te dragen aan de
uitvoering ervan. 
(8)       Er moet voor de looptijd van
het kaderprogramma Horizon 2020 een maximum worden vastgesteld voor de
deelneming van de Unie aan het Empir. De bijdrage van de Unie moet tot
uiterlijk dat maximum gelijkwaardig zijn aan de bijdrage van de deelnemende
staten aan het Empir, teneinde een sterk hefboomeffect te verkrijgen en te
zorgen voor een sterkere integratie van de programma's van deelnemende staten.
(9)       Overeenkomstig de
doelstellingen van Verordening (EU) nr. …/2013 moeten alle lidstaten en alle
aan het kaderprogramma Horizon 2020 geassocieerde landen in aanmerking komen
voor deelneming aan het Empir.
(10)     De financiële bijdrage van de
Unie moet afhankelijk zijn van de formele toezegging van de deelnemende landen
dat zij zullen bijdragen aan de tenuitvoerlegging van het Empir, en van het
nakomen van die toezegging. De bijdragen van deelnemende staten aan het Empir
moeten een bijdrage aan de administratieve kosten omvatten van ten hoogste 5 %
van de begroting van het Empir. Deelnemende staten moeten zich ertoe verbinden
om hun bijdrage aan het Empir zo nodig te verhogen met een reservebudget van 50 %
om zeker te zijn van hun vermogen om hun nationale entiteiten (nationale
meetinstituten en specifieke instituten) die deelnemen aan de geselecteerde
projecten te kunnen financieren. 
(11)     Voor de gemeenschappelijke
tenuitvoerlegging van het Empir is een uitvoeringsstructuur vereist. De
deelnemende staten zijn tot overeenstemming gekomen inzake de
uitvoeringsstructuur voor het EMRP en hebben in 2007 Euramet e.V. opgericht
(hierna "Euramet"), de Europese regionale metrologische organisatie,
een vereniging zonder winstoogmerk onder Duits recht. Euramet is tevens belast
met taken en verplichtingen met betrekking tot de meer algemene Europese en
mondiale harmonisatie van de metrologie. Lidmaatschap van Euramet staat open
voor alle Europese nationale meetinstituten (NMI's), als leden, en voor
specifieke instituten (SI's), als geassocieerde leden. Het bestaan van
nationale programma's voor metrologisch onderzoek is geen voorwaarde voor het
lidmaatschap van Euramet. Gelet op het feit dat, volgens het verslag
betreffende de tussentijdse evaluatie van het EMRP, de bestuursstructuur van
Euramet doelmatig en van hoge kwaliteit is gebleken voor de uitvoering van het
EMRP, moet Euramet ook gebruikt worden voor de tenuitvoerlegging van het Empir. Euramet moet
de ontvanger worden van de financiële bijdrage van de Unie. 
(12)     Ter verwezenlijking van de
doelstellingen van het Empir moet Euramet financiële steun bieden,
hoofdzakelijk in de vorm van subsidies voor deelnemers aan acties die op het
niveau van Euramet worden geselecteerd. Deze acties moeten worden geselecteerd
na uitnodigingen tot het indienen van voorstellen onder de verantwoordelijkheid
van Euramet. De ranglijst moet bindend zijn wat betreft de selectie van
voorstellen en de toewijzing van gelden uit de financiële bijdrage van de Unie
en uit de bijdragen van de deelnemende staten voor Empir-projecten. 
(13)     De financiële bijdrage van de
Unie moet worden beheerd in overeenstemming met het beginsel van goed
financieel beheer en de regels voor indirect beheer vastgelegd in Verordening
(EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober
2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene
begroting van de Unie[14]
en in de Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012 van de Commissie van 29
oktober 2012 houdende uitvoeringsvoorschriften voor Verordening (EU, Euratom)
nr. 966/2012[15].
(14)     Ter bescherming van de
financiële belangen van de Unie moet de Commissie het recht hebben om de
financiële bijdrage van de Unie te verlagen, op te schorten of te beëindigen
als het Empir ontoereikend, slechts gedeeltelijk of te laat wordt uitgevoerd,
dan wel als de deelnemende staten niet, slechts gedeeltelijk of te laat
bijdragen aan de financiering van het Empir. In deze rechten moet worden
voorzien in de tussen de Unie en Euramet te sluiten delegatieovereenkomst. 
(15)     Deelneming aan door het Empir
gefinancierde acties onder contract geschiedt overeenkomstig Verordening (EU)
nr. … /2013 van het Europees Parlement en de Raad van … 2013 houdende de regels
voor de deelname aan acties en de verspreiding van resultaten in het kader van
'Horizon 2020 - het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2014-2020)'[16]. Vanwege de specifieke
operationele behoeften van het Empir moet echter worden voorzien in afwijkingen
van de genoemde verordening overeenkomstig artikel 1, lid 3, van die
verordening [Regels voor de deelname aan acties en de verspreiding van
resultaten in het kader van Horizon 2020].
(16)     De bijdrage van deelnemende
staten bestaat hoofdzakelijk uit institutionele financiering van de aan de
geselecteerde projecten deelnemende NMI's en SI's De bijdrage van de
deelnemende staten moet ook een bijdrage in contanten aan de administratieve
kosten van het Empir omvatten. Een gedeelte van de bijdrage van de Unie moet
worden toegewezen aan andere entiteiten dan aan de geselecteerde projecten
deelnemende NMI's en SI's. Door berekening van de financiële bijdrage van de
Unie voor aan Empir-projecten deelnemende NMI's en SI's moet er zorg voor
worden gedragen dat de bijdrage van de Unie aan het Empir niet groter wordt dan
de bijdrage van de deelnemende staten. Aangezien de institutionele financiering
van de NMI's en SI's door deelnemende staten overeenkomt met de aan de
Empir-projecten toegewezen en niet door de bijdrage van de Unie vergoede
overheadkosten, moet het vaste percentage voor de financiering van de indirecte
subsidiabele kosten van de NMI's en SI's worden aangepast ten opzichte van het
in Verordening (EU) nr. … /2013 [houdende de regels voor de deelname aan acties
en de verspreiding van resultaten in het kader van ‘Horizon 2020 - het
kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2014-2020)’] vastgelegde
percentage. Dit vaste percentage moet worden vastgesteld op basis van de
volledige indirecte kosten die door aan EMRP-projecten deelnemende NMI's en
SI's als subsidiabel zijn aangemerkt. Deze kosten zijn stabiel en vormen een
betrouwbare raming van de door aan Empir-projecten deelnemende NMI's en SI's gemaakte
kosten. Aangezien deze indirecte kosten 140 % bedragen van de totale
directe subsidiabele kosten van NMI's en SI's, met uitzondering van kosten voor
uitbesteding en voor gratis bijdragen in natura die niet in de instituten zelf
worden gebruikt, moet het vaste percentage voor de financiering van indirecte
kosten van NMI's en SI's in overeenstemming met Verordening (EU) nr. … /2013
worden verlaagd van [20 %] tot 5 %. Het is derhalve passend om voor
NMI's en SI's te voorzien in afwijking van artikel 24 van de betreffende
verordening. Andere aan Empir-projecten deelnemende entiteiten moeten worden
gefinancierd overeenkomstig die verordening. 
(17)     Op het moment van de
tussentijdse evaluatie van het Empir moet de geschiktheid van het
financieringsmodel met betrekking tot het beginsel van gelijkwaardige bijdragen
uit fondsen van de Unie en niet van de Unie opnieuw worden beoordeeld.
(18)     Bij controles van ontvangers
van middelen van de Unie waarin bij deze verordening wordt voorzien, moet een
verlichting van de administratieve lasten gewaarborgd zijn, overeenkomstig
Verordening (EU) nr. …/2013 [het kaderprogramma Horizon 2020]. 
(19)     De financiële belangen van de
Unie moeten worden beschermd door evenredige maatregelen in alle stadia van de
uitgavencyclus, waaronder preventie en detectie van en onderzoek naar
onregelmatigheden, terugvordering van verloren gegane middelen en, indien
passend, administratieve en financiële sancties overeenkomstig Verordening (EU,
Euratom) nr. 966/2012.
(20)     De Commissie moet een tussentijdse
evaluatie uitvoeren waarin met name de kwaliteit en de doelmatigheid van het
Empir en de vooruitgang die wordt geboekt bij het bereiken van de
doelstellingen worden beoordeeld, alsook een slotevaluatie, en moet een verslag
opstellen over deze evaluaties. 
(21)     Op verzoek van de Commissie
moeten Euramet en de deelnemende staten alle informatie verstrekken die de
Commissie moet opnemen in de verslagen betreffende de evaluatie van het Empir. 
(22)     De doelstelling van het
besluit is de deelneming van de Unie aan het Empir, en wel ter ondersteuning
van het leveren van passende, geïntegreerde metrologische maatoplossingen en
het opzetten van een geïntegreerd Europees systeem voor metrologisch onderzoek
met kritische massa en actieve betrokkenheid op regionaal, nationaal, Europees
en internationaal niveau dat niet voldoende door de afzonderlijke lidstaten kan
worden verwezenlijkt. De schaal en complexiteit van de metrologische vereisten
vergen investeringen die de kernbegroting voor onderzoek van de nationale
meetinstituten en hun specifieke instituten te boven gaan. De topkwaliteit die
benodigd is voor onderzoek en ontwikkeling van grensverleggende metrologische
oplossingen is verspreid over meerdere landen en kan derhalve niet op
uitsluitend nationaal niveau bijeen worden gebracht. Aangezien de doelstelling
derhalve beter op uniaal niveau kan worden bereikt door het integreren van
nationale inspanningen tot een samenhangende Europese benadering, door het
bijeenbrengen van verkokerde nationale onderzoeksprogramma's, door bij te
dragen aan het opzetten van gemeenschappelijke, grensoverschrijdende
onderzoeks- en financieringsstrategieën, en door de vereiste kritische massa
van actoren en investeringen te creëren, kan de Unie, overeenkomstig het in
artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde
subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde
artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat dit besluit niet verder dan wat
nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD:
Artikel 1
Deelneming aan het Europees metrologisch programma voor innovatie en onderzoek
1.           De Unie neemt deel aan het
Europees metrologisch programma voor innovatie en onderzoek (hierna
"Empir") dat gezamenlijk wordt opgezet door België, Bulgarije,
Tsjechië, Denemarken, Duitsland, Estland, Ierland, Griekenland, Spanje,
Frankrijk, Kroatië, Italië, Hongarije, Nederland, Oostenrijk, Polen, Portugal,
Roemenië, Slovenië, Slowakije, Finland, Zweden, het Verenigd Koninkrijk alsook
[Bosnië en Herzegovina, Noorwegen, Servië, Zwitserland en Turkije] (hierna
"de deelnemende staten") overeenkomstig de in dit besluit vastgelegde
voorwaarden.
2.           Elke andere lidstaat en elk
ander land dat is geassocieerd aan Horizon 2020 - het kaderprogramma
voor onderzoek en innovatie (2014-2020), ingesteld bij Verordening (EU) nr. …/2013
… (hierna "het kaderprogramma Horizon 2020") kan
deelnemen aan het Empir mits het voldoet aan de voorwaarde in artikel 3, lid 1,
onder c), van dit besluit. De lidstaten en geassocieerde landen die voldoen aan
de voorwaarde van artikel 3, lid 1, onder c), van dit besluit worden beschouwd
als deelnemende landen voor de toepassing van dit besluit.
Artikel 2
Financiële bijdrage van de Unie 
1.           De maximale financiële
bijdrage van de Unie aan het Empir bedraagt 300 miljoen EUR, EVA-kredieten
inbegrepen. De bijdrage wordt betaald uit kredieten op de algemene begroting
van de Unie die worden toegekend aan de relevante onderdelen van het specifieke
programma tot uitvoering van het kaderprogramma Horizon 2020, ingesteld bij
Besluit … /2013/EU, overeenkomstig artikel 58, lid 1, onder c, punt vi, en de
artikelen 60 en 61 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012.
2.           De bijdrage van de Unie aan
het Empir is gelijk aan de bijdragen van de deelnemende landen, tot ten hoogste
het in het eerste lid vastgelegde maximale bedrag, de bijdragen van de
deelnemende staten aan administratieve kosten die de begroting van het Empir
met meer dan 5 % overschrijden niet meegerekend.
3.           De bijdrage van de Unie wordt
niet gebruikt voor de administratieve kosten van het Empir.
Artikel 3
Voorwaarden voor de financiële bijdrage van de Unie
1.           De
financiële bijdrage van de Unie wordt verleend op de volgende voorwaarden:
(a)         
de deelnemende staten tonen aan dat het Empir wordt
opgezet in overeenstemming met de bijlagen I en II;
(b)         
de deelnemende staten, of door deelnemende staten
aangewezen nationale meetinstituten (NMI's), wijzen Euramet e.V. (hierna
"Euramet") aan als de structuur belast met de tenuitvoerlegging van
het Empir en met het ontvangen, toewijzen en toezicht houden op de financiële
bijdrage van de Unie;
(c)         
elke deelnemende staat verbindt zich ertoe om bij
te dragen aan de financiering van het Empir en om een reservebudget vast te
leggen van 50 % van het bedrag van de verbintenis; 
(d)         
Euramet toont haar vermogen aan om het Empir uit te
voeren, met inbegrip van het ontvangen, toewijzen en toezicht houden op de
bijdrage van de Unie in het kader van indirect beheer van de begroting van de
Unie overeenkomstig de artikelen 58, 60 en 61 van Verordening (EU, Euratom) nr.
966/2012;
(e)         
er wordt een bestuursmodel voor het Empir opgezet
in overeenstemming met bijlage III.
2.           Tijdens de uitvoering van het
Empir is de bijdrage van de Unie tevens afhankelijk van: 
(a)         
de uitvoering, door Euramet van de in bijlage I
vastgelegde doelstellingen van het Empir en de in bijlage II vastgelegde
activiteiten uit overeenkomstig de in artikel 5 bedoelde regels voor de
deelname aan acties en de verspreiding van resultaten;
(b)         
de instandhouding van een passend en doelmatig
bestuursmodel in overeenstemming met bijlage III;
(c)         
het voldoen, door Euramet, aan de
verslagleggingsvereisten van artikel 60, lid 5, van Verordening (EU, Euratom)
nr. 966/2012;
(d)         
de nakoming van de in het eerste lid, onder c),
bedoelde verbintenissen.
Artikel 4
Bijdragen van deelnemende staten 
Bijdragen van de deelnemende staten bestaan
uit het volgende:
(b)                   
bijdragen via institutionele financiering van de
NMI's en de specifieke instituten (SI's) die deelnemen aan Empir-projecten; 
(c)                   
financiële bijdragen in de administratieve kosten
van het Empir. 
Artikel 5
Regels voor de deelname aan acties en verspreiding van resultaten
1.           Voor de toepassing van
Verordening (EU) nr. … [Regels voor de deelname aan acties en de verspreiding
van resultaten in het kader van Horizon 2020] wordt Euramet aangemerkt als een
financieringsorgaan en biedt zij steun aan acties onder contract overeenkomstig
bijlage II bij dit besluit. 
2.           Bij afwijking van artikel 24,
lid 1, van Verordening (EU) nr. … [Regels voor de deelname aan acties en de
verspreiding van resultaten in het kader van Horizon 2020] worden indirect
subsidiabele kosten van NMI's en SI's die deelnemen
aan door het Empir gefinancierde projecten bepaald door toepassing van een vast
percentage van 5 % van hun totale directe
subsidiabele kosten, met uitzondering van directe subsidiabele kosten
voor uitbesteding en de kosten van door derden ter beschikking gestelde
middelen die niet op de locatie van de begunstigde zelf worden gebruikt, alsook
financiële steun aan derden. 
3.           De in artikel 12 bedoelde
tussentijdse evaluatie van het Empir omvat een beoordeling van de volledige
indirecte kosten van de aan Empir-projecten deelnemende NMI's en SI's en van de
bijbehorende institutionele financiering. 
4.           Op grond van deze beoordeling
en voor de toepassing van artikel 2, lid 2, kan Euramet het in het tweede lid
bepaalde vaste percentage verlagen.
5.           Indien dit onvoldoende is,
kan Euramet bij afwijking van artikel 22, lid 3, van Verordening (EU) nr. …
[Regels voor de deelname aan acties en de verspreiding van resultaten in het
kader van Horizon 2020] een lager vergoedingspercentage toepassen op de
subsidiabele kosten van de NMI's en SI's die deelnemen aan door het Empir
gefinancierde projecten.
Artikel 6
Tenuitvoerlegging van het Empir 
1.           Het Empir wordt uitgevoerd op
basis van jaarlijkse werkplannen.
2.           Euramet biedt financiële
steun hoofdzakelijk in de vorm van subsidies aan deelnemers na uitnodigingen
tot het indienen van voorstellen.
Alvorens de onderwerpen van elke uitnodiging tot
het indienen van voorstellen vast te stellen nodigt Euramet geïnteresseerde
personen of organisaties uit de gemeenschap voor metrologisch onderzoek en
gebruikers uit om mogelijke onderzoeksthema's aan te dragen. 
Artikel 7
Overeenkomsten tussen de Unie en Euramet 
1.           Behoudens een positieve
evaluatie vooraf van Euramet in overeenstemming met artikel 61, lid 1, van
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 sluit de Commissie namens de Unie met
Euramet een delegatieovereenkomst en jaarlijkse overeenkomsten voor de
overdracht van middelen.
2.           De in het eerste lid bedoelde
delegatieovereenkomst wordt gesloten overeenkomstig artikel 58, lid 3, en de
artikelen 60 en 61 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 en artikel 40 van
Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012. Hierin wordt tevens het
volgende vastgelegd:
(a)         
de vereisten voor de bijdrage van Euramet wat
betreft de prestatie-indicatoren vastgelegd in bijlage II bij Besluit (EU) nr.
… [het specifieke programma tot uitvoering van het kaderprogramma Horizon 2020];
(b)         
de vereisten voor de bijdrage van Euramet aan het
toezicht bedoeld in bijlage III bij Besluit (EU) nr. … [het specifieke
programma tot uitvoering van het kaderprogramma Horizon 2020]; 
(c)         
de specifieke prestatie-indicatoren met betrekking
tot de werking van Euramet;
(d)         
de vereisten voor Euramet met betrekking tot de
verstrekking van informatie betreffende administratieve kosten en van
gedetailleerde cijfers met betrekking tot de uitvoering van het Empir;
(e)         
de regelingen met betrekking tot de verstrekking
van de benodigde gegevens om de Commissie in staat te stellen haar
verplichtingen inzake de verspreiding van resultaten en verslaglegging na te
komen.
Artikel 8
Beëindiging, verlaging of opschorting van de financiële bijdrage van de Unie
Indien het Empir niet dan wel op ontoereikende
wijze, gedeeltelijk of te laat wordt uitgevoerd, kan de Commissie de financiële
bijdrage van de Unie beëindigen, naar evenredigheid verlagen of opschorten
afhankelijk van de mate waarin het Empir daadwerkelijk wordt uitgevoerd.
Als de deelnemende staten niet, slechts
gedeeltelijk of te laat bijdragen aan de financiering van het Empir, kan de
Commissie de financiële bijdrage van de Unie beëindigen, naar evenredigheid
verlagen of opschorten, rekening houdend met het financieringsbedrag dat door
de deelnemende staten is toegewezen voor de uitvoering van het Empir. 
Artikel 9
Controles achteraf 
1.           Euramet voert achteraf
controles uit van uitgaven voor acties onder contract overeenkomstig artikel 23
van Verordening (EU) nr. … [het kaderprogramma Horizon 2020]. 
2.           De Commissie kan besluiten de
in het eerste lid bedoelde controles zelf uit te voeren.
Artikel 10
Bescherming van de financiële belangen van de Unie
1.           De Commissie neemt passende
maatregelen om ervoor te zorgen dat bij de uitvoering van uit hoofde van dit
besluit gefinancierde acties, de financiële belangen van de Unie met de
toepassing van preventieve maatregelen tegen fraude, corruptie en andere
onwettige activiteiten worden beschermd door middel van doeltreffende controles
en, indien onregelmatigheden worden ontdekt, door middel van terugvordering van
de ten onrechte betaalde bedragen en, voor zover van toepassing, door middel
van doeltreffende, evenredige en afschrikkende administratieve en financiële sancties.

2.           Euramet
verleent de Commissie en andere door haar gemachtigde personen, alsmede de
Rekenkamer, toegang tot haar terreinen en gebouwen en tot alle voor de
uitvoering van hun controles vereiste informatie, met inbegrip van informatie
in elektronische vorm.
3.           Het Europees Bureau voor
fraudebestrijding (OLAF) kan in verband met een subsidieovereenkomst, een
subsidiebesluit of een contract die/dat uit hoofde van dit besluit wordt
gefinancierd overeenkomstig de bepalingen en procedures van Verordening (EG)
nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad[17] en Verordening (Euratom, EG)
nr. 2185/96 van de Raad[18]
onderzoeken uitvoeren, waaronder controles en inspecties ter plaatse, om vast
te stellen of er sprake is van fraude, corruptie of andere onwettige
activiteiten waardoor de financiële belangen van de Unie worden geschaad.
4.           Contracten,
subsidieovereenkomsten en subsidiebesluiten die voortvloeien uit de
tenuitvoerlegging van dit besluit bevatten bepalingen die de Commissie, Euramet, de Rekenkamer en het OLAF uitdrukkelijk de
bevoegdheid verlenen om dergelijke controles en onderzoeken uit te voeren,
overeenkomstig hun respectieve rechtsbevoegdheid. 
5.           Bij de uitvoering van het
Empir treffen de deelnemende staten de benodigde wetgevende, regelgevende,
administratieve en andere maatregelen ter bescherming van de financiële
belangen van de Unie, met name met het oog op een volledige terugvordering van
aan de Unie verschuldigde bedragen overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) nr.
966/2012 en Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012.
Artikel 11
Informatieverstrekking
1.           Op verzoek van de Commissie
zendt Euramet alle benodigde informatie toe voor het opstellen van de in
artikel 12 bedoelde verslagen.
2.           De deelnemende staten
verstrekken de Commissie, via Euramet, alle door het Europees Parlement, de
Raad of de Rekenkamer verlangde informatie met betrekking tot het financieel
beheer van Empir.
3.           De Commissie neemt de in het
tweede lid bedoelde informatie op in de in artikel 12 bedoelde verslagen.
Artikel 12
Evaluatie
1.           Uiterlijk op 31 december 2017
voert de Commissie een tussentijdse evaluatie van het Empir uit. De Commissie
stelt over die evaluatie een verslag op dat de conclusies van de evaluatie en
opmerkingen van de Commissie bevat. De Commissie zendt dat verslag uiterlijk op
30 juni 2018 toe aan het Europees Parlement en de Raad.
2.           Aan het eind van de
deelneming van de Unie aan het Empir, maar uiterlijk op 31 december 2024, voert
de Commissie een eindevaluatie van het Empir uit. De Commissie stelt over die
evaluatie een verslag op dat de uitkomsten van die evaluatie bevat. De
Commissie zendt dat verslag toe aan het Europees Parlement en de Raad.
Artikel 13
Inwerkingtreding
Dit besluit treedt in werking op de twintigste
dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese
Unie.
Artikel 14
Adressaten 
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
BIJLAGE I
Doelstellingen
van het Empir 
Het Empir streeft de volgende algemene
doelstellingen na:
(a)              
het leveren van geschikte, geïntegreerde
metrologische maatoplossingen ter ondersteuning van innovatie en industrieel
concurrentievermogen alsook van meettechnologieën voor het aanpakken van
maatschappelijke uitdagingen zoals gezondheid, milieu en energie, met inbegrip
van de ondersteuning van beleidsontwikkeling en -uitvoering;
(b)              
het opzetten van een geïntegreerd Europees systeem
voor metrologisch onderzoek met kritische massa en actieve betrokkenheid op
regionaal, nationaal, Europees en internationaal niveau. 
BIJLAGE
II
Door
het Empir ondersteunde acties onder contract 
1.           Het Empir kan de volgende
acties onder contract op het gebied van gemeenschappelijk onderzoek en
gemeenschappelijke technologische ontwikkeling ondersteunen:
1.1.        wetenschappelijk-technische
acties ter ondersteuning van fundamentele wetenschappelijke metrologie waarmee
de grondslag wordt gelegd voor alle daarop volgende stappen, waaronder
onderzoek naar en ontwikkeling van toegepaste metrologie en aan de metrologie
verwante diensten;
1.2.        metrologisch onderzoek
teneinde oplossingen aan te dragen voor maatschappelijke uitdagingen, met name
in verband met energie, milieu en gezondheid; 
1.3.        onderzoek met het oog op de
ontwikkeling van nieuwe meetinstrumenten gericht op de benutting van nieuwe
meettechnologieën ter bevordering van innovatie in de industrie; 
1.4.        prenormatief en conormatief
metrologisch onderzoek en prenormatieve en conormatieve metrologische
ontwikkeling voor normdocumenten met hoge prioriteit gericht op de benutting
van de deskundigheid van meetinstituten van de deelnemende staten ter
ondersteuning van beleidsuitvoering en voor het sneller op de markt brengen van
innovatieve producten en diensten; 
1.5.        activiteiten voor metrologische
capaciteitsopbouw op verschillende technologische niveaus gericht op het
verkrijgen van een evenwichtig en geïntegreerd metrologisch systeem in de
deelnemende staten. 
2.           Het Empir kan voorts acties
voor de verspreiding en benutting van de resultaten van metrologisch onderzoek
ondersteunen.
Het Empir kan andere acties ondersteunen die
specifiek gericht zijn op meetinstituten die geen of beperkte wetenschappelijke
capaciteiten hebben, door deze te ondersteunen bij de benutting van andere
uniale, nationale of regionale programma's voor opleiding en mobiliteit,
grensoverschrijdende samenwerking of investering in de metrologische
infrastructuur. 
3.           Het Empir kan ondersteuning
bieden aan het organiseren van netwerkactiviteiten om het Empir bekendheid te geven
en de effecten van het programma te optimaliseren. 
4.           De in punt 1 bedoelde acties
onder contract worden uitgevoerd door NMI's en SI's. Het Empir stimuleert en
ondersteunt echter de deelneming van andere entiteiten. Naar verwachting zal
deze aanpak ertoe leiden dat circa 15 % van de begroting van het Empir
naar dergelijke entiteiten gaat.
BIJLAGE III
Tenuitvoerlegging
en bestuur van het Empir
I           De rol van Euramet
1.           Euramet wordt belast met de
tenuitvoerlegging van het Empir, met inachtneming van de bepalingen van artikel
3. Zij beheert de financiële bijdrage van de Unie aan het Empir en wordt
belast met het opstellen en uitvoeren van het jaarlijkse werkplan, het
organiseren van uitnodigingen tot het indienen van voorstellen, het beheer van
de evaluatie en het opstellen van de ranglijst van voorstellen alsmede alle
andere activiteiten die voortvloeien uit het jaarlijkse werkplan. Euramet wordt
belast met het subsidiebeheer, waaronder het ondertekenen van
subsidieovereenkomsten, het ontvangen, toewijzen en toezicht houden op het
gebruik van de financiële bijdrage en betalingen van de Unie aan
Empir-deelnemers in de geselecteerde projecten.
Het toezicht op de financiële bijdrage van de Unie
betreft alle activiteiten inzake controle en audits, met controles vooraf en/of
achteraf, benodigd voor de uitvoering van de door de Commissie aan Euramet
gedelegeerde taken. Bij deze activiteiten wordt gestreefd naar een redelijke
zekerheid betreffende de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende
verrichtingen en van de subsidiabiliteit van de uit hoofde van
subsidieovereenkomsten gedeclareerde kosten.
2.           Euramet kan de deelnemende
staten belasten met bepaalde administratieve en logistieke taken in het kader
van de tenuitvoerlegging van het Empir.
II         De organisatiestructuur van
Euramet in verband met de tenuitvoerlegging van het Empir
1.           Het Empir-comité vormt het
besluitvormingsorgaan van het Empir.
Het Empir-comité bestaat uit vertegenwoordigers
van Euramet-leden uit de deelnemende staten. Het gewicht der stemmen wordt aan
de hand van een vierkantswortelformule berekend op basis van de bijdragen van
de verschillende landen.
Het comité besluit met name over de strategische
agenda voor onderzoek en ontwikkeling, de planning van uitnodigingen tot het
indienen van voorstellen, de evaluatieprocedure, de selectie van de volgens de
ranglijsten te financieren projecten en het toezicht op de vorderingen van de
gefinancierde projecten. Het stelt na goedkeuring van de Commissie het
jaarlijkse werkplan vast.
De Commissie heeft de status van waarnemer bij de
vergaderingen van het Empir-comité. Voor het vaststellen van het jaarlijkse
werkplan door het Empir-comité is echter voorafgaande goedkeuring door de
Commissie vereist. Het Empir-comité nodigt de Commissie uit voor zijn vergaderingen
en zendt de Commissie de relevante documenten toe. De Commissie kan deelnemen
aan de besprekingen van het Empir-comité.
2.           De voorzitter van het
Empir-comité en zijn/haar plaatsvervanger worden verkozen door het
Empir-comité. De voorzitter van het Empir-comité is een van de twee
vicevoorzitters van Euramet. De voorzitter van het Empir-comité
vertegenwoordigt Euramet wat betreft zaken die verband houden met het Empir. 
3.           De onderzoeksraad bestaat uit
zeer deskundige personen uit de industrie, uit de onderzoekswereld, van
universitaire instellingen en van internationale organisaties van
belanghebbenden. De raad levert onafhankelijk strategisch advies over het
jaarlijkse werkplan van het Empir. De leden van de onderzoeksraad worden
aangesteld door de algemene vergadering van Euramet.
4.           Het secretariaat van Euramet,
belast met de algemene administratieve ondersteuning van Euramet, beheert de
bankrekeningen voor het Empir.
5.           De eenheid
bestuursondersteuning wordt opgezet als onderdeel van het secretariaat van
Euramet en wordt belast met de tenuitvoerlegging en het dagelijks beheer van
het Empir. 
FINANCIEEL MEMORANDUM
1.           KADER VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF 
              1.1.    Titel van het voorstel/initiatief 
              1.2.    Betrokken
beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur
              1.3.    Aard
van het voorstel/initiatief 
              1.4.    Doelstellingen

              1.5.    Motivering
van het voorstel/initiatief 
              1.6.    Duur
en financiële gevolgen 
              1.7.    Beheersvorm(en)

2.           BEHEERSMAATREGELEN
              2.1.    Regels
inzake toezicht en verslaglegging 
              2.2.    Beheers-
en controlesysteem 
              2.3.    Maatregelen
ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden 
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN
VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
              3.1.    Rubriek(en)
van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven 
              3.2.    Geraamde
gevolgen voor de uitgaven 
              3.2.1. Samenvatting van de
geraamde gevolgen voor de uitgaven 
              3.2.2. Geraamde gevolgen
voor de beleidskredieten 
              3.2.3. Geraamde gevolgen
voor de administratieve kredieten
              3.2.4. Verenigbaarheid met
het huidige meerjarige financiële kader
              3.2.5. Bijdrage van derden
aan de financiering 
              3.3.    Geraamde gevolgen voor de
ontvangsten
FINANCIEEL
MEMORANDUM
1.           KADER VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF
1.1.        Titel van het
voorstel/initiatief
Deelneming
van de Europese Unie aan een door verscheidene lidstaten gemeenschappelijk
opgezet Europees metrologisch programma voor innovatie en onderzoek (Empir)
1.2.        Betrokken beleidsterrein(en)
in de ABM/ABB-structuur[19]
Onderzoek
en Innovatie: Kaderprogramma Horizon 2020
1.3.        Aard van het voorstel/initiatief
¨ Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie
¨ Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een
proefproject/een voorbereidende actie[20]
¨ Het voorstel/initiatief betreft de verlenging van een bestaande
actie
X Het voorstel/initiatief
betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe actie
1.4.        Doelstellingen
1.4.1.     De met het voorstel/initiatief
beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de Commissie
De
algemene doelstellingen van het Empir luiden als volgt:
(1)
het leveren van geschikte, geïntegreerde metrologische maatoplossingen ter
ondersteuning van innovatie en industrieel concurrentievermogen alsook van
meettechnologieën voor het aanpakken van maatschappelijke uitdagingen zoals
gezondheid, milieu en energie, met inbegrip van de ondersteuning van
beleidsontwikkeling en -uitvoering.
(2)
het opzetten van een geïntegreerd Europees systeem voor metrologisch onderzoek
met kritische massa en actieve betrokkenheid op regionaal, nationaal, Europees
en internationaal niveau.
1.4.2.     Specifieke doelstelling(en) en
betrokken ABM/ABB-activiteiten
In
de belangrijkste operationele doelstelling van dit wetgevingsvoorstel,
namelijk de deelneming van de Unie aan een door verscheidene lidstaten opgezet
gemeenschappelijk programma voor O&O en innovatie op het gebied van
metrologie, is reeds voorzien in het kaderprogramma Horizon 2020 voor RTD.
De
specifieke doelstelling in verband met deze operationele doelstelling is het
opzetten en het beheer van het Empir, met O&O-projecten als belangrijkste
output.
1.4.3.     Verwacht(e) resulta(a)t(en) en
gevolg(en)
Vermeld de gevolgen
die het voorstel/initiatief zou moeten hebben op de begunstigden/doelgroepen
Het Empir combineert uniale en nationale
investeringen in metrologisch onderzoek met het oog op het leveren van
geschikte, geïntegreerde metrologische maatoplossingen ter ondersteuning van
innovatie en industrieel concurrentievermogen alsook van meettechnologieën voor
het aanpakken van maatschappelijke uitdagingen zoals gezondheid, milieu en energie.
Hierdoor wordt ondersteuning geboden aan het
opzetten van een geïntegreerd Europees systeem voor metrologisch onderzoek met
kritische massa en actieve betrokkenheid op regionaal, nationaal, Europees en
internationaal niveau.
1.4.4.     Resultaat- en effectindicatoren
Vermeld de indicatoren
aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief is
uitgevoerd.
De
volgende resultaten worden verwacht en zullen worden gemeten aan de hand van de
bijbehorende indicatoren:
Benutting door de industrie versterken en standaardisering verbeteren
Indicatoren:
(a) omzet uit nieuwe of beduidend verbeterde producten en diensten die kan
worden toegeschreven aan de onderzoeksactiviteiten van het Empir en zijn
voorgangers [streefcijfer: 400 miljoen EUR], (b) aandeel in door de industrie
aangestuurde onderzoeksprojecten [streefcijfer: 20 %], (c) waarde van
bedrijfsinvesteringen in Empir-projecten, (d) aandeel van specifiek normatief
onderzoek [streefcijfer: 10 %], (e) technische commissies van CEN/Cenelec/ISO/IEC
en gelijkwaardige standaardiseringsinstellingen die mogelijk rechtstreeks
kunnen profiteren van Empir-projecten in verband met het programma.
De grondslag leggen voor een samenhangend, duurzaam en geïntegreerd
Europees metrologisch landschap teneinde het potentieel van de EU volledig te
benutten.
Indicatoren:
(f) aandeel van specifieke nationale investeringen in metrologisch onderzoek in
Europa gecoördineerd of beïnvloed via het programma [streefcijfer: 50 %],
(g) deelneming van niet aan NMI's/SI's verbonden wetenschappers aan het
programma [streefcijfer: dubbel vergeleken met het EMRP] (h) omvang van
investeringen uit structuurfondsen en andere Europese, nationale of regionale
programma's in activiteiten in verband met metrologie, (i) Europees leiderschap
in internationale metrologische comités.
Doelmatigheid van het programma
Indicatoren:
(j) kwaliteit van de ingediende voorstellen, evaluatie en selectieprocedure,
(k) tijd tot subsidieverlening, (l) lopende kosten voor de bedrijfsvoering van
het Empir [streefcijfer: ≤ 5 %].
Belangrijke sociaaleconomische voordelen en bijdrage aan belangrijke
beleidsdoelstellingen
Dit
wordt naast de andere indicatoren beoordeeld in het kader van de onafhankelijke
tussentijdse en eindevaluatie.
1.5.        Motivering van het
voorstel/initiatief
1.5.1.     Behoefte(n) waarin op korte of
lange termijn moet worden voorzien
Het
Empir gaat uniale en nationale hulpbronnen combineren en ervoor zorgen dat
metrologisch onderzoek een groter effect krijgt op groei en het oplossen van
sociaaleconomische uitdagingen. Ook gaat het de voortdurende versnippering en
structurele zwakke punten van het Europees systeem voor metrologisch onderzoek
en innovatie aanpakken.
1.5.2.     Toegevoegde waarde van de
betrokkenheid van de EU
De
toegevoegde waarde van overheidsoptreden op EU-niveau is gelegen in het
vermogen van de EU om verkokerde nationale onderzoeksprogramma's bijeen te
brengen, bij te dragen aan het opzetten van gemeenschappelijke,
grensoverschrijdende onderzoeks- en financieringsstrategieën, en een kritische
massa van actoren en investeringen te creëren die vereist is om de uitdagingen
voor het metrologisch onderzoekssysteem aan te pakken en tegelijkertijd de
doelmatigheid van overheidsuitgaven te vergroten.
Het
Empir zal de metrologische capaciteiten versterken, met strategische effecten
voor Europa. Dit gebeurt op een samenhangende en niet-versnipperde manier met
een grotere kritische massa en leidt tot meer kosteneffectieve en
interoperabele oplossingen.
1.5.3.     Nuttige ervaring die bij
soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan
Bij
de tussentijdse evaluatie van de uit hoofde van het zevende kaderprogramma
uitgevoerde voorganger EMRP werden bepaalde tekortkomingen vastgesteld waar bij
de opzet van het Empir rekening mee is gehouden (specifieke steun voor
innovatie, standaardisatie, capaciteitsopbouw en het openstellen van het
programma voor de beste wetenschap).
1.5.4.     Verenigbaarheid en eventuele
synergie met andere passende instrumenten
Het
Empir zal bijdragen aan een aantal kerninitiatieven uit hoofde van EUROPA 2020
waarvoor metrologisch onderzoek van belang is, waaronder de ‘Innovatie-Unie’,
‘Een digitale agenda voor Europa’, ‘Efficiënt hulpbronnengebruik in Europa’ en
het ‘Industriebeleid in een tijd van mondialisering’.
Het
Empir zal een krachtige bijdrage leveren aan het verwezenlijken van de
doelstellingen van Horizon 2020 door ondersteuning van onderwerpen die
rechtstreeks relevant zijn voor Horizon 2020.
1.6.        Duur en financiële gevolgen
X Voorstel/initiatief met een beperkte
geldigheidsduur
–     
Voorstel/initiatief is van kracht vanaf 1.1.2014
tot en met 31.12.2024
–     
Financiële gevolgen vanaf 2014 tot en met 2020 voor
vastleggingskredieten en 2014-2024 voor betalingskredieten.
¨ Voorstel/initiatief met een onbeperkte
geldigheidsduur
–     
Uitvoering met een opstartperiode vanaf JJJJ tot en
met JJJJ,
–     
gevolgd door een volledige uitvoering.
1.7.        Beheersvorm(en)[21]
¨ Gecentraliseerd direct beheer door de Commissie
X Gecentraliseerd indirect beheer door
uitvoeringstaken te delegeren aan:
–     
¨  uitvoerende agentschappen
–     
¨  door de Gemeenschappen opgerichte organen[22]
–     
X  nationale publiekrechtelijke organen of organen
met een openbaredienstverleningstaak
–     
¨  personen die worden belast met de uitvoering van specifieke acties
uit hoofde van titel V van het Verdrag betreffende de Europese Unie en die
worden genoemd in het betrokken basisbesluit in de zin van artikel 49 van het
Financieel Reglement
¨ Gedeeld beheer met
de lidstaten
¨ Gedecentraliseerd beheer met derde landen
¨ Gezamenlijk beheer
met internationale organisaties (geef aan welke)
Verstrek, indien meer
dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder ‘Opmerkingen’.
Opmerkingen
Er is een
specifieke, door de deelnemende staten bestuurde uitvoeringsstructuur opgezet
voor het beheer van het initiatief genaamd Euramet. De bijdrage van de
Unie aan het initiatief wordt via deze organisatie verstrekt.
2.           BEHEERSMAATREGELEN
2.1.        Regels inzake toezicht en
verslaglegging
Vermeld frequentie en
voorwaarden.
Na
de oprichting verloopt het toezicht op het Empir via door Euramet opgestelde
jaarverslagen.
Dit
wordt aangevuld door een uiterlijk in 2017 uit te voeren tussentijdse
evaluatie. Aan het einde van de deelneming van de Unie aan het Empir, en
uiterlijk in 2024, worden de verwezenlijking van de doelstellingen, de
uitkomsten en de gevolgen beoordeeld door middel van een onafhankelijke
eindevaluatie.
2.2.        Beheers- en controlesysteem
2.2.1.     Mogelijke risico's
1)
Capaciteit van de specifieke uitvoeringsstructuur Euramet om de
begroting van de Unie te beheren en de financiële belangen van de EU te
beschermen.
2)
Capaciteit van deelnemende staten om hun bijdragen aan het programma te
financieren.
2.2.2.     Controlemiddel(en)
Risico
1: zie hoofdstuk 2, punt 3.
Risico
2: EU-middelen kunnen pas worden vrijgegeven na bewijs van nationale financiële
verbintenissen, zowel op het niveau van de jaarlijkse financieringsovereenkomst
als op het niveau van betalingen aan nationale deelnemers aan de projecten. Nog
een waarborg is erin gelegen dat de EU-financiering niet groter kan zijn dan 50 %
van de totale in het programma verstrekte overheidsfinanciering en dat de
EU-financiering niet kan worden gebruikt voor administratieve uitgaven.
2.2.3.     Kosten en baten van controles
en waarschijnlijk niveau van niet-naleving
Het
voor de uitvoering van het programma opgezette controlesysteem wordt zodanig
ingericht dat redelijke zekerheid wordt geboden van het verwezenlijken van
adequate beheersing van de risico's in verband met de doeltreffendheid en
doelmatigheid van de werkzaamheden alsook de wettigheid en regelmatigheid van
de onderliggende verrichtingen, terdege rekening houdend met de bijzondere aard
van het Empir als een publiek-publiek partnerschap. Het controlesysteem moet
het juiste evenwicht bewaren tussen vertrouwen en controle, rekening houdend
met de administratieve en andere kosten van controles op alle niveaus, zodat
het optimaal kan bijdragen aan het bereiken van de doelstellingen van het
kaderprogramma Horizon 2020.
2.3.        Maatregelen ter voorkoming
van fraude en onregelmatigheden
Vermeld de bestaande
en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen.
In
artikel 3 van het besluit houdende de oprichting van het Empir wordt gesteld
dat de bijdrage van de Unie afhankelijk is van de naleving door Euramet van de
in artikel 60, lid 5 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 vastgelegde
verslagleggingseisen. Op grond van artikel 8 kan de Commissie haar bijdrage
beëindigen, verlagen of opschorten. 
De
tussen de Commissie en Euramet in overeenstemming met artikel 61 van
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 te sluiten delegatieovereenkomst zal
voorzien in toezicht door de Commissie op de activiteiten van Euramet, met name
door de uitvoering van controles.
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN
VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
3.1.        Rubriek(en) van het
meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven
·      Bestaande begrotingsonderdelen in volgorde van de rubrieken van
het meerjarige financiële kader en de begrotingsonderdelen. TABEL BIJ TE
WERKEN NADAT OVEREENSTEMMING IS BEREIKT
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Begrotingsonderdeel || Soort uitgave || Bijdrage 
 Nummer [Omschrijving ………………………...……….] || GK/ NGK ([23])   || van EVA-landen[24]   || van kandidaat-lidstaten[25]   || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
 1A || 08.0204 Horizontale activiteiten van Horizon 2020 || GK/ NGK || JA || JA || JA || JA 
 1A || 08 02 02 01 Leiderschap op het gebied van nanotechnologie, geavanceerde materialen, biotechnologie en geavanceerde productie en verwerking || GK/ NGK || JA || JA || JA || JA 
 1A || 08 02 03 01 Verbeteren van gezondheid en welzijn gedurende het hele leven || GK/ NGK || JA || JA || JA || JA 
 1A || 08 02 03 02 Verbeteren van de veiligheid van voeding en levensmiddelen, ontwikkelen van duurzame landbouw, marien en maritiem onderzoek en bio-economie || GK/ NGK || JA || JA || JA || JA 
 1A || 08 02 03 03 De overgang naar een betrouwbaar, duurzaam en concurrerend energiestelsel || GK/ NGK || JA || JA || JA || JA 
 1A || 08 02 03 04 Verwezenlijken van een Europees vervoerssysteem dat efficiënt gebruikmaakt van hulpbronnen en dat milieuvriendelijk, veilig en naadloos is || GK/ NGK || JA || JA || JA || JA 
 1A || 08 02 03 05 Verwezenlijken van een economie die efficiënt gebruikmaakt van hulpbronnen en veerkrachtig is in het licht van de klimaatverandering, en van een duurzame toevoer van grondstoffen || GK/ NGK || JA || JA || JA || JA 
 1A || 09 04 02 01 Leiderschap op het gebied van informatie- en communicatietechnologieën* || GK/ NGK || JA || JA || JA || JA 
3.2.        Geraamde gevolgen voor de
uitgaven
3.2.1.     Samenvatting van de geraamde
gevolgen voor de uitgaven
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
 Rubriek van het meerjarige financiële kader: || Nummer 1A || Rubriek 1A Concurrentiekracht ter bevordering van groei en werkgelegenheid 
 DG: RTD, CNECT ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || Jaar 2021-2024 || TOTAAL[26]   
  Beleidskredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 08 02 02 01 Leiderschap op het gebied van nanotechnologie, geavanceerde materialen, biotechnologie en geavanceerde productie en verwerking || Vastleggingen || (1) || 5,000 || 8,000 || 8,500 || 8,500 || 8,000 || 7,500 || 7,000 ||   || 52,500 
 Betalingen || (2) ||   || 0,500 || 5,300 || 8,050 || 8,500 || 8,450 || 7,950 || 13,750 || 52,500 
 08 02 03 01 Verbeteren van gezondheid en welzijn gedurende het hele leven || Vastleggingen || (1a) || 5,714 || 9,143 || 9,714 || 9,714 || 9,143 || 8,572 || 8,000 ||   || 60,000 
 Betalingen || (2a) ||   || 0,571 || 6,057 || 9,200 || 9,714 || 9,658 || 9,086 || 15,714 || 60,000 
 08 02 03 02 Verbeteren van de veiligheid van voeding en levensmiddelen, ontwikkelen van duurzame landbouw, marien en maritiem onderzoek en bio-economie || Vastleggingen || (1b) || 1,429 || 2,285 || 2,429 || 2,429 || 2,285 || 2,143 || 2,000 ||   || 15,000 
 Betalingen || (2b) ||   || 0,143 || 1,514 || 2,300 || 2,429 || 2,414 || 2,271 || 3,929 || 15,000 
 08 02 03 03 De overgang naar een betrouwbaar, duurzaam en concurrerend energiestelsel || Vastleggingen || (1c) || 5,714 || 9,144 || 9,714 || 9,714 || 9,143 || 8,571 || 8,000 ||   || 60,000 
 Betalingen || (2c) ||   || 0,572 || 6,057 || 9,200 || 9,714 || 9,657 || 9,086 || 15,714 || 60,000 
 08 02 03 04 Verwezenlijken van een Europees vervoerssysteem dat efficiënt gebruikmaakt van hulpbronnen en dat milieuvriendelijk, veilig en naadloos is || Vastleggingen || (1d) || 2,143 || 3,428 || 3,643 || 3,643 || 3,429 || 3,214 || 3,000 ||   || 22,500 
 Betalingen || (2d) ||   || 0,214 || 2,272 || 3,450 || 3,643 || 3,621 || 3,407 || 5,893 || 22,500 
 08 02 03 05 Verwezenlijken van een economie die efficiënt gebruikmaakt van hulpbronnen en veerkrachtig is in het licht van de klimaatverandering, en van een duurzame toevoer van grondstoffen || Vastleggingen || (1e) || 5,000 || 8,000 || 8,500 || 8,500 || 8,000 || 7,500 || 7,000 ||   || 52,500 
 Betalingen || (2e) ||   || 0,500 || 5,300 || 8,050 || 8,500 || 8,450 || 7,950 || 13,750 || 52,500 
 TOTAAL kredieten voor DG RTD || Vastleggingen || =1+1a - e || 25,000 || 40,000 || 42,500 || 42,500 || 40,000 || 37,500 || 35,000 ||   || 262,500 
 Betalingen || =2+2a - e ||   || 2,500 || 26,500 || 40,250 || 42,500 || 42,250 || 39,750 || 68,750 || 262,500 
 09 04 02 01 Leiderschap op het gebied van informatie- en communicatietechnologieën* || Vastleggingen || (1f) ||   ||   || 5,000 || 5,000 || 7,500 || 10,000 || 10,000 ||   || 37,500 
 Betalingen || (2f) ||   ||   ||   || 0,500 || 5,000 || 5,250 || 7,750 || 19,000 || 37,500 
 TOTAAL kredieten voor DG CNECT || Vastleggingen || =1f ||   ||   || 5,000 || 5,000 || 7,500 || 10,000 || 10,000 ||   || 37,500 
 Betalingen || =2f ||   ||   ||   || 0,500 || 5,000 || 5,250 || 7,750 || 19,000 || 37,500 
   ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL kredieten voor DG RTD, CNECT || Vastleggingen || =1+1a - f || 25,000 || 40,000 || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 45,000 ||   || 300,000 
 Betalingen || =2+2a – f ||   || 2,500 || 26,500 || 40,750 || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 87,750 || 300,000 
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || (4) || 25,000 || 40,000 || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 45,000 ||   || 300,000 
 Betalingen || (5) ||   || 2,500 || 26,500 || 40,750 || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 87,750 || 300,000 
  TOTAAL uit het budget van specifieke programma’s gefinancierde administratieve kredieten (08 01 05) || (6) || 0,131 || 0,134 || 0,136 || 0,139 || 0,142 || 0,145 || 0,148 ||   || 0,975 
 TOTAAL kredieten van RUBRIEK 1A van het meerjarige financiële kader || Vastleggingen || =4+ 6 || 25,131 || 40,134 || 47,636 || 47,639 || 47,642 || 47,645 || 445,148 ||   || 300,975 
 Betalingen || =5+ 6 || 0,131 || 2,634 || 26,636 || 40,889 || 47,642 || 47,645 || 47,648 || 87,750 || 300,975 
In deze tabel is de
jaarlijkse financieringsbron van Empir vermeld. De begroting voor Empir wordt
echter ten uitvoer gebracht via het begrotingsonderdeel 08.0204 Horizontale
activiteiten van Horizon 2020.
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || 1A || Rubriek 1A Concurrentiekracht ter bevordering van groei en werkgelegenheid ‘Administratieve uitgaven’ 
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 DG: RTD ||   ||   
  Personele middelen || 0,131 || 0,134 || 0,136 || 0,139 || 0,142 || 0,145 || 0,148 || 0,975 
  Andere administratieve uitgaven ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL DG RTD || Kredieten || 0,131 || 0,134 || 0,136 || 0,139 || 0,142 || 0,145 || 0,148 || 0,975 
 TOTAAL kredieten voorRUBRIEK 1A van het meerjarige financiële kader || (Totaal vastleggingen = totaal betalingen) || 0,131 || 0,134 || 0,136 || 0,139 || 0,142 || 0,145 || 0,148 || 0,975 
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || Jaar 2021 - 2024 || TOTAAL 
 TOTAAL kredieten van RUBRIEK 1 tot en met 5 van het meerjarige financiële kader || Vastleggingen || 25,131 || 40,134 || 47,636 || 47,639 || 47,642 || 47,645 || 445,148 ||   || 300,975 
 Betalingen || 0,131 || 2,634 || 26,636 || 40,889 || 47,642 || 47,645 || 47,648 || 87,750 || 300,975 
3.2.2.     Geraamde gevolgen voor de
beleidskredieten
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig
–     
X  Voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten
nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Vastleggingskredieten (in miljoenen euro's, tot op 3
decimalen)
 Vermeld doelstellingen en outputs ò ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 ||   || TOTAAL 
   ||   || 
 Aard   || Gem. kosten || Nummer || Kosten || Nummer || Kosten || Nummer || Kosten || Nummer || Kosten || Nummer || Kosten || Nummer || Kosten || Nummer || Kosten || Totaal aantal || Totale kosten 
 Opzetten en beheer van het Empir ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Output*, ** || O&O-projecten ||   || 25 || 50,000 || 40 || 80,000 || 47 || 95,000 || 47 || 95,000 || 47 || 95,000 || 47 || 95,000 || 47 || 90,000 || 300 || 600,000 
 Subtotaal specifieke doelstelling nr. 1 || 25 || 50,000 || 40 || 80,000 || 47 || 95,000 || 47 || 95,000 || 47 || 95,000 || 47 || 95,000 || 47 || 90,000 || 300 || 600,000 
 TOTALE KOSTEN || 25 || 50,000 || 40 || 80,000 || 47 || 95,000 || 47 || 95,000 || 47 || 95,000 || 47 || 95,000 || 47 || 90,000 || 300 || 600,000 
1 De bijdrage van de
EU aan de totale kosten mag niet meer bedragen dan 300 miljoen EUR.
(*) De
administratieve kosten van Euramet e.V. voor de tenuitvoerlegging van
het Empir, met een maximum van 30 miljoen EUR [5 %], worden betaald door
de deelnemende staten, zonder bijdrage van de Unie.
(**) Voor elk
Empir-project wordt uitgegaan van gemiddelde kosten van 2 miljoen EUR.
Volgens de raming zullen met de totale programmabegroting van 600 miljoen EUR
ongeveer 300 projecten worden gefinancierd. 
3.2.3.     Geraamde gevolgen voor de
administratieve kredieten
3.2.3.1.  Samenvatting
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten
nodig
–     
X  Voor het voorstel/initiatief zijn
administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
in miljoenen euro's
(tot op 3 decimalen)
   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andere administratieve uitgaven ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Buiten RUBRIEK 5[27] van het meerjarige financiële kader   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen || 0,131 || 0,134 || 0,136 || 0,139 || 0,142 || 0,145 || 0,148 || 0,975 
 Andere administratieve uitgaven ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || 0,131 || 0,134 || 0,136 || 0,139 || 0,142 || 0,145 || 0,148 || 0,975 
 TOTAAL || 0,131 || 0,134 || 0,136 || 0,139 || 0,142 || 0,145 || 0,148 || 0,975 
In de benodigde
administratieve kredieten zal worden voorzien door de kredieten van het
DG die reeds voor het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of in het
DG zijn herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de
jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de bestaande budgettaire
beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen,
3.2.3.2.  Geraamde personeelsbehoeften
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig,
–     
X  Voor het voorstel/initiatief zijn personele
middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Raming in voltijdequivalenten
   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
  Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) 
 08 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 08 01 05 01 (onderzoek door derden) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 7 
 10 01 05 01 (eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE)[28]   
 XX 01 02 01 (CA, INT, SNE van de "totale financiële middelen") ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (CA, INT, JED, LA en SNE in de delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 jj[29]   || - zetel ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - delegaties ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (CA, SNE, INT – onderzoek door derden)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (CA, SNE, INT – direct onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ander begrotingsonderdeel (te vermelden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 7 
De benodigde
personele middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor
het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG Onderzoek en
innovatie zijn herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader
van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire
beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.
Beschrijving van de
uit te voeren taken
 Ambtenaren: Deelname aan vergaderingen van het Empir-comité en de vergaderingen van de Empir-onderzoeksraad alsook aan workshops en evenementen voor de verspreiding van resultaten Waarnemer bij de evaluatie van Empir-voorstellen Onderhandelen over en opstellen van overeenkomst met de specifieke uitvoeringsstructuur Opstellen van jaarlijks financieringsbesluit en verrichting van de betrokken betalingen Goedkeuring van het jaarlijkse werkplan Toezicht op de tenuitvoerlegging op basis van de jaarverslagen en coördinatie van de tussentijdse evaluatie en de eindevaluatie Financiële en juridische controle van de tenuitvoerlegging van het Empir   
 Extern personeel n.v.t. ||   
3.2.4.     Verenigbaarheid met het
huidige meerjarige financiële kader
–     
X  Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het
huidige meerjarige financiële kader,
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken
rubriek van het meerjarige financiële kader, 
–      ¨  Het
voorstel/initiatief vergt toepassing van het flexibiliteitsinstrument of
herziening van het meerjarige financiële kader,
3.2.5.     Bijdrage van derden aan de
financiering
–     
Het voorstel/initiatief voorziet in
medefinanciering, zoals hieronder wordt geraamd:
Kredieten in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totaal 
 Deelnemende staten || 25,000 || 40,000 || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 45,000 || 300,000 
 TOTAAL medegefinancierde kredieten || 25,000 || 40,000 || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 47,500 || 45,000 || 300,000 
 Medefinanciering
De Europese Unie verstrekt een maximale bijdrage
van 300 miljoen EUR, op voorwaarde van een bijdrage aan het Empir van ten minste
300 miljoen EUR van de deelnemende staten tussen 2014-2024 uit nationale
begrotingen.
3.3.        Geraamde gevolgen voor de
ontvangsten
–     
X  Het voorstel/initiatief heeft geen financiële
gevolgen voor de ontvangsten,
–     
¨  Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële
gevolgen:
–                   
¨         voor de eigen middelen
–                   
¨         voor de diverse ontvangsten
[1]               Besluit nr. 912/2009/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 16 september 2009 over de deelneming van de Gemeenschap aan een
Europees programma voor metrologisch onderzoek en ontwikkeling dat door
verschillende lidstaten is opgezet (PB L 257 van 30.9.2009).
[2]               Het bedrag is indicatief en zal afhangen van het
uiteindelijke bedrag voor het DG RTD en het DG CNECT voor de/het bovengenoemde
uitdaging(en)/thema('s).
[3]               PB C … [advies ESC].
[4]               COM(2010) 2020 definitief van 3 maart 2010.
[5]               PB … [KP H2020].
[6]               PB L 257 van 30.9.2009, blz. 12.
[7]               PB L 412 van 30.12.2006, blz. 1.
[8]               COM(2012) 174 definitief van 16 april 2012.
[9]               PB … [SP H2020].
[10]             COM(2010) 546 definitief van 6 oktober 2010.
[11]             COM(2010) 245 definitief/2 van 26 augustus 2010.
[12]             COM(2011) 21 van 26 januari 2011. 
[13]             COM(2012) 582 final van 10 oktober 2012. 
[14]             PB L 298 van 26.10.2012.
[15]             PB L 362 van 31.12.2012.
[16]             PB … [Regels voor deelneming H2020].
[17]             PB L 136 van 31.5.1999, blz. 1.
[18]             PB L 292 van 15.11.1996, blz. 2.
[19]             ABM: Activity Based Management — ABB: Activity Based Budgeting.
[20]             In de zin van artikel 49, lid 6, onder a)
of b), van het Financieel Reglement.
[21]             Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar
het Financieel Reglement zijn beschikbaar op BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[22]             In de zin van artikel 185 van het Financieel Reglement.
[23]             GK = gesplitste kredieten; NGK = niet-gesplitste
kredieten.
[24]             EVA: Europese Vrijhandelsassociatie. 
[25]             Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële
kandidaat-lidstaten van de Westelijke Balkan.
[26]             Het bedrag is indicatief en zal afhangen van het
uiteindelijke bedrag voor het DG RTD en het DG CNECT voor de/het bovengenoemde
uitdaging(en)/thema('s).
[27]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter
ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU
(vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[28]             CA = Contract Agent (arbeidscontractant); LA = Local Agent
(lokale functionaris); SNE = Seconded National Expert (gedetacheerde nationale
deskundige); INT = Intérimaire (uitzendkracht); JED= Jeune Expert en Délégation
(jonge deskundigen in delegaties). 
[29]             Onder het maximum voor extern personeel betaald uit
beleidskredieten (vroegere "BA"-onderdelen).