CELEX: 52012PC0289
Language: nl
Date: 2012-06-14
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot verlenging van de looptijd van de passende maatregelen van Besluit 2011/492/EU houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Guinee-Bissau krachtens artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou en tot wijziging van dat besluit

|
			
		
		
		52012PC0289
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot verlenging van de looptijd van de passende maatregelen van Besluit 2011/492/EU houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Guinee-Bissau krachtens artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou en tot wijziging van dat besluit /* COM/2012/0289 final - 2012/0152 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
De Europese Unie besloot op 31 januari 2011
overleg te openen met de Republiek Guinee-Bissau krachtens artikel 96 van de
herziene Overeenkomst van Cotonou. Dit besluit werd genomen naar aanleiding van
de gebeurtenissen van 1 april 2010, toen de stafchef van het leger, admiraal
José Induta Zamora, en de premier van Guinee-Bissau werden gearresteerd door
een groep muitende soldaten onder leiding van generaal Antonio Indjai, de
adjunct-stafchef. Hierna riep generaal Indjai zichzelf tot stafchef uit, waarna
hij op 25 juni 2010 op voorstel van de regering officieel werd benoemd bij een
decreet van president Bacai Sanha.
Op 8 oktober 2010 werd admiraal Bubo Na Tchuto
benoemd tot bevelhebber van de marine, wat opnieuw een tegenslag betekende voor
het goede bestuur van het land. Admiraal Na Tchuto speelde een destabiliserende
rol na de muiterij van 1 april en internationale partners hebben sancties
opgelegd vanwege zijn vermeende betrokkenheid bij illegale activiteiten.
De Europese Unie beschouwt de muiterij van 1
april 2010 en de benoeming van de aanstichters op hoge militaire posten als een
bijzonder ernstige en flagrante schending van de essentiële elementen van
artikel 9 van de Overeenkomst van Cotonou (eerbiediging van de democratische
beginselen) en een “bijzonder dringend geval” als bedoeld in artikel 96, lid 2,
onder b), van de overeenkomst. Om deze reden werden de autoriteiten van
Guinee-Bissau bij brief van 2 februari 2011 uitgenodigd om in overleg te
treden.
De openingsbijeenkomst van het overleg vond op
29 maart 2011 plaats in Brussel. 
Tijdens de
bijeenkomst hebben de deelnemers kennis genomen van de voorstellen van
Guinee-Bissau om geleidelijk aan het primaat van het burgerlijke gezag te
waarborgen, het democratische bestuur te verbeteren, de eerbiediging van de
constitutionele orde en de rechtsstaat te waarborgen en straffeloosheid en
georganiseerde misdaad te bestrijden.
Guinee-Bissau is
met name de volgende verbintenissen aangegaan:
·                        
uitvoering en afronding van gerechtelijke
onderzoeken en procedures naar de moorden van maart en juni 2009, in volledige
onafhankelijkheid, passende materiële omstandigheden en veiligheid;
·                        
daadwerkelijke uitvoering van de hervorming van de
veiligheidssector op basis van de door het parlement goedgekeurde strategie en
het wetgevingspakket dat is opgesteld met de hulp van de GVDB-missie van de EU;
·                        
vernieuwing van de militaire top, zodat de hoogste
functies worden bekleed door personen die niet betrokken zijn bij
anticonstitutionele, illegale of gewelddadige activiteiten, overeenkomstig de
conclusies en aanbevelingen van de ECOWAS-routekaart voor de hervorming van de
veiligheidssector;
·                        
goedkeuring en facilitering van een
deskundigenmissie ter ondersteuning van de hervorming van de veiligheidssector
en de bescherming van politici, in samenwerking met de ECOWAS, de CPLP en/of
andere partners;
·                        
opstelling, goedkeuring en uitvoering van nationale
operationele plannen voor de hervorming van de veiligheidssector en bestrijding
van drugssmokkel;
·                        
verbetering van het administratieve en financiële
beheer van het militaire en civiele personeel en maatregelen om witwassen tegen
te gaan.
In haar conclusies
na afloop van het overleg heeft de Europese Unie kennis genomen van deze
verbintenissen. Zij heeft de vertegenwoordigers van de Republiek Guinee-Bissau
opgeroepen onmiddellijk te starten met gerechtelijke onderzoeken en vervolging
in verband met de gebeurtenissen van 1 april 2010, straffeloosheid krachtiger
te bestrijden en een gedetailleerder tijdschema voor te stellen voor de tenuitvoerlegging
van de verbintenissen, overeenkomstig de termijnen die zijn vastgesteld in de
ECOWAS-routekaart.
De Europese Unie heeft op 18 juli 2011 bij
Besluit 2011/492/EU van de Raad besloten passende maatregelen te treffen met
het oog op de uitvoering van deze verbintenissen.
Van 18 tot 20 januari 2011 vond een
follow-upmissie in het kader van artikel 96 plaats. Volgens het missieverslag
is het eerste pakket verbintenissen zoals beschreven in Besluit 2011/492/EU van
de Raad onvoldoende uitgevoerd en kunnen de daaraan gekoppelde
samenwerkingsprogramma's derhalve niet worden hervat. Het verslag is op 15
februari 2012 bekrachtigd door de Groep Afrika van de Raad. 
Op 12 april pleegde een groep militairen een
staatsgreep na de eerste ronde van de presidentsverkiezingen, die moesten
worden georganiseerd na de dood van president Bacai Sanha. Bij die staatsgreep
werden de waarnemende president en de premier gearresteerd. 
Sindsdien probeert de ECOWAS te bemiddelen om
de democratische orde in Guinee-Bissau te herstellen.
De Commissie acht het van belang dat Besluit
2011/492/EU niet verstrijkt, aangezien dit een fundamenteel kader biedt voor de
bevordering van de democratische stabiliteit in Guinee-Bissau. Daarom wordt
voorgesteld de looptijd van het besluit met één jaar te verlengen tot 19 juli
2013. 
De inhoud van het besluit (dat wil zeggen de
details van de voorwaarden en de reactie van de EU) moet wellicht enigszins
worden aangepast als de politieke situatie verandert, maar op dit moment kan
niet worden voorspeld hoe deze zich zal ontwikkelen.
Conclusie
In het licht van het voorgaande wordt de Raad
verzocht zijn goedkeuring te hechten aan bijgaand voorstel voor een besluit van
de Raad tot verlenging van de looptijd van de passende maatregelen tegen
Guinee-Bissau.
2012/0152 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot verlenging van de looptijd van de
passende maatregelen van Besluit 2011/492/EU houdende afsluiting van het
overleg met de Republiek Guinee-Bissau krachtens artikel 96 van de Overeenkomst
van Cotonou en tot wijziging van dat besluit
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, 
Gezien de Partnerschapsovereenkomst tussen de
leden van de groep van Staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan,
enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds,
ondertekend in Cotonou op 23 juni 2000[1]
en gewijzigd in Ouagadougou (Burkina Faso) op 23 juni 2010[2], hierna de "Overeenkomst
van Cotonou" genoemd, en met name artikel 96,
Gezien het Intern akkoord inzake maatregelen
en procedures voor de tenuitvoerlegging van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst[3], en met name artikel 3,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Krachtens een besluit van de
Raad werd het overleg met de Republiek Guinee-Bissau overeenkomstig artikel 96
van de Overeenkomst van Cotonou afgesloten en werden de in de bijlage bij dat
besluit omschreven passende maatregelen genomen.
(2)                   De essentiële
elementen zoals genoemd in artikel 9 van de Overeenkomst van Cotonou worden nog
steeds geschonden en de huidige omstandigheden in Guinee-Bissau voorzien niet
in een klimaat waarin de mensenrechten, de democratische beginselen en de
rechtsstaat worden geëerbiedigd.
(3)       Besluit 2011/492/EU moet
daarom worden gewijzigd en de looptijd van de passende maatregelen moet worden
verlengd,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Besluit 2011/492/EU wordt als volgt gewijzigd:
In artikel 3 wordt het tweede lid vervangen
door: 
"Het verstrijkt op 19 juli 2013."
Artikel 2
De brief in de bijlage bij dit besluit wordt
gezonden aan de autoriteiten van Guinee-Bissau.
Artikel 3
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop
het wordt vastgesteld. 
Gedaan te Brussel,
Voor de Raad                                                 
De voorzitter                                                  
BIJLAGE

Zijne excellentie de president van de
Republiek Guinee-Bissau,
Zijne excellentie de premier van de Republiek
Guinee-Bissau, 
Excellenties,
Na het overleg op 29 maart 2011 in
Brussel in het kader van artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou besloot de
Raad op 18 juli 2011 bij Besluit 2011/492/EU passende maatregelen
vast te stellen, waaronder een pakket wederzijdse verbintenissen om de
samenwerking met de EU geleidelijk te hervatten.
Twaalf maanden na de goedkeuring van dit
besluit is de Europese Unie van mening dat er geen aanzienlijke vooruitgang is
geboekt en zij besluit daarom de geldigheid van Besluit 2011/492/EU te
verlengen tot 19 juli 2013.
De Europese Unie onderstreept nogmaals het
belang dat zij aan de toekomstige samenwerking met Guinee-Bissau hecht en bevestigt
haar bereidheid om de dialoog voort te zetten en in de nabije toekomst
voortgang te maken op weg naar een situatie waarin hervatting van de volledige
samenwerking mogelijk wordt.
Met de meeste hoogachting,
 Voor de Raad || Voor de Commissie 
 C. ASHTON Voorzitter || A. PIEBALGS Commissaris 
[1]               PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3.
[2]               PB L 287 van 4.11.2010, blz. 3.
[3]               PB L 317 van 15.12.2000, blz. 376, gewijzigd bij PB L
247 van 9.9.2006, blz. 48.