CELEX: 52011PC0884
Language: pl
Date: 2011-12-14
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY ustanawiające program „Europa dla obywateli” na lata 2014–2020

|
			
		
		
		52011PC0884
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY ustanawiające program „Europa dla obywateli” na lata 2014–2020 /* KOM/2011/0884 wersja ostateczna - 2011/0436 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
1.1.                
Kontekst ogólny
Zachęcanie do szerszego
zaangażowania obywateli w sprawy Unii Europejskiej i wartości, które
reprezentuje, oraz ułatwianie tego zaangażowania, ma wyjątkowe
znaczenie. W tym celu należy zwiększyć zarówno zaangażowanie
obywateli w sprawy bieżące, jak i zapewnić szersze rozumienie
historii Unii i jej źródeł, które sięgają dwóch
przerażających wojen światowych. Wyzwania te z powodzeniem
podjęto w ramach wcześniejszych programów obywatelskich, obecnie
istnieje zatem duże zapotrzebowanie na kontynuację działań
w tym zakresie na szczeblu Unii.
W orędziu o stanie Unii Europejskiej z
2011 r. przewodniczący Barroso stwierdził, że stoimy dzisiaj w
obliczu największego wyzwania w całej historii UE. Jest nim kryzys
finansowy, gospodarczy i społeczny, a także kryzys zaufania. Plany
krajowe czy nawet współpraca międzyrządowa nie są
wystarczające, aby rozwiązać tak duże problemy gospodarcze
i społeczne, obywatele nadal jednak nie są w pełni świadomi
roli i osiągnięć Unii. Komisja musi zatem znaleźć
sposoby podniesienia wśród obywateli poziomu wiedzy o unijnym projekcie i
jego zrozumienia. 
Traktat o Unii Europejskiej stanowi ważny
krok w procesie zbliżania Unii do jej obywateli i pobudzania
międzynarodowej debaty nad zagadnieniami związanymi z polityką
UE. W artykule 11 Traktatu wprowadzono nowy wymiar demokracji
uczestniczącej, której jednym z najważniejszych elementów jest nowe
prawo inicjatywy obywatelskiej.
W ramach programu Komisja proponuje
podjęcie działań ukierunkowanych na rozwijanie potencjału
zaangażowania obywatelskiego (jako elementu trzyczłonowej strategii
zakładającej również zaspokajanie potrzeb obywateli i promowanie
praw obywatelskich). Komisja zamierza podjąć następujące
działania: 
(1)                   
rozwijanie zdolności społeczeństwa
obywatelskiego do uczestnictwa w procesie kształtowania polityki Unii;
(2)                   
opracowanie struktur wspomagających w celu
przekazywania wyników tego rodzaju debat decydentom na odpowiednich szczeblach;
(3)                   
stwarzanie dla indywidualnych obywateli dodatkowych
możliwości uczestnictwa w debatach i dyskusjach dotyczących
kwestii związanych z Unią.
1.2.                
Podstawa i cele wniosku
Program ma na celu sprostanie potrzebie
większej liczby autentycznych debat na temat kwestii związanych z
Unią na szczeblu lokalnym, regionalnym i krajowym, które można
wpisać w perspektywę ogólnoeuropejską. Celem programu jest
dotarcie za pośrednictwem szerokiego grona organizacji do dużej grupy
obywateli, którzy zwykle nie starają się wpływać na sprawy
Unii lub w nich uczestniczyć, i spowodowanie podjęcia przez nich
pierwszych kroków w kierunku zaangażowania, niezależnie od
(związanego z Unią) tematu lub formatu, o ile ma ono charakter
transnarodowy lub wymiar europejski. Celem programu, który opiera się na
podejściu horyzontalnym, nie jest zastąpienie programów tematycznych
ani powielanie prowadzonego w ich ramach procesu konsultacji na szczeblu
unijnym, lecz zmobilizowanie obywateli na poziomie lokalnym do prowadzenia
debat dotyczących konkretnych kwestii o znaczeniu europejskim. Dzięki
temu obywatele stają się świadomi wpływu, jaki unijna
polityka w różnych obszarach wywiera na ich codzienne życie.
Mogą oni wpływać na korzyści przynoszone przez Europę
i ich doświadczać oraz lepiej rozumieć cele Unii.
Przyszła struktura, ukierunkowanie i
zasięg programu, eksponowanie jego roli pod względem społecznym
i geograficznym oraz oceny skutków i mechanizmów
wykorzystania/rozpowszechniania oparte zostaną na analizie mocnych i
słabych stron obecnego programu „Europa dla obywateli” (na lata
2007–2013).
Ogólnym celem przyszłego programu
będzie „wzmocnienie pamięci o przeszłości i
zwiększenie zaangażowania obywatelskiego na szczeblu Unii”. Uwzględniona zostanie konieczność istnienia struktur
wspomagających w celu przekazywania wyników tego rodzaju debat decydentom
na odpowiednich szczeblach. W tej perspektywie wkład
programu polegałby na rozwijaniu zdolności organizacji obywatelskich
do angażowania obywateli w życie demokratyczne Unii. Proponowane cele szczegółowe byłyby
następujące:
–                        
pobudzanie debaty, refleksji i współpracy w
dziedzinie pamięci o przeszłości, unijnej integracji i historii;
–                        
rozwijanie wśród
obywateli rozumienia spraw Unii i zdolności do uczestniczenia w unijnym procesie kształtowania polityki oraz rozwijanie
możliwości w zakresie solidarności, społecznego
zaangażowania i wolontariatu na szczeblu Unii.
W oparciu o zawężone cele
szczegółowe zaproponowane dla nowego programu określony zostanie nowy
zestaw celów operacyjnych. Przyczynią się one do zwiększenia
zdolności Komisji do ustalania solidniejszych wskaźników, a
następnie do obiektywnego i bardziej szczegółowego określania
postępów i skutków.
–                        
Wspieranie organizacji w promowaniu debaty i
działań związanych z pamięcią o
przeszłości, europejskimi wartościami i
historią.
–                        
Wspieranie organizacji o ogólnym znaczeniu
europejskim, transnarodowych partnerstw i sieci w celu promowania wzajemnych
relacji między obywatelami w sprawach Unii.
–                        
Wymiar horyzontalny: analiza, rozpowszechnianie i
wykorzystanie wyników projektów poprzez działania wewnętrzne i
zewnętrzne.
1.3.                
Spójność z pozostałymi
obszarami polityki i celami Unii
W art. 11 Traktatu o Unii Europejskiej
(Traktat UE) określa się zadania instytucji Unii w zakresie
umożliwiania obywatelom i stowarzyszeniom przedstawicielskim wypowiadania
się i publicznej wymiany poglądów we wszystkich dziedzinach
działania Unii. W tym samym artykule określa się obowiązek
instytucji polegający na utrzymywaniu otwartego, przejrzystego i
regularnego dialogu ze społeczeństwem obywatelskim, obowiązek
Komisji polegający na prowadzeniu szerokich konsultacji z zainteresowanymi
stronami, a także wprowadza się inicjatywę obywatelską. Przewodniczący Barroso, w swoich „Założeniach
politycznych” z września 2009 r., wezwał do znacznie silniejszego
skupienia się na obywatelach, którzy powinni znajdować się w
samym centrum polityki europejskiej. Jak przedstawiono poniżej, planuje
się znacznie ściślejsze powiązanie działań
prowadzonych w ramach następnej edycji programu „Europa dla obywateli” z
konkretnymi aspektami kształtowania polityki. W związku z tym
prowadzona będzie ścisła współpraca między
służbami Komisji wdrażającymi odpowiednie strategie i
programy.
Stanowiąc jeden z instrumentów
łączących zasady demokracji określone w art. 10 i 11
Traktatu UE z szerokim zakresem unijnej polityki w poszczególnych sektorach,
program nie zastępuje prowadzonych przez Komisję Europejską
konkretnych działań w zakresie dialogu z obywatelami,
zainteresowanymi stronami i grupami interesu. W ramach kolejnej edycji programu
„Europa dla obywateli” wzmacnia się pozycję obywateli w zakresie
wymiany poglądów we wszystkich obszarach działania Unii i na
wszystkich etapach formalnego procesu decyzyjnego. W odniesieniu do tematów
projektów, ich umieszczenia w kontekście lokalnym i regionalnym oraz
rodzaju zainteresowanych stron zachodzą ważne synergie z innymi
programami Unii, a mianowicie z programami w obszarach zatrudnienia, spraw
społecznych, edukacji, badań i innowacji, młodzieży i
kultury, sprawiedliwości, równouprawnienia płci i niedyskryminacji
oraz polityki regionalnej.
Ponadto program uzupełnia prace
prowadzone przez przedstawicielstwa Komisji Europejskiej w państwach
członkowskich. Przedstawicielstwa będą w jak największym
stopniu uczestniczyć w działaniach komunikacyjnych i promocyjnych
związanych z programem, zgodnie z ich kompetencjami w zakresie kontaktów z
obywatelami i komunikacji na szczeblu krajowym.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
2.1         Konsultacje z
zainteresowanymi stronami
Przeprowadzono szerokie konsultacje z
głównymi zainteresowanymi stronami programu „Europa dla obywateli”.
Zwracano się do nich o opinie przy następujących okazjach:
–                        
w dniu 20 czerwca 2010 r. w Brukseli odbyło
się spotkanie konsultacyjne członków komitetu
programu z głównymi zainteresowanymi stronami:
członkami grupy uczestniczącej w regularnych konsultacjach z
organizacjami pozarządowymi, krajowymi punktami
kontaktowymi obywatelstwa europejskiego, Radą Gmin i Regionów Europy
(CEMR) i koordynatorami partnerstw miast. Porządek
tego spotkania miał charakter otwarty i nastawiony był na aktywne
uczestnictwo;
–                        
w dniu 27 października 2010 r. za pomocą
narzędzia IPM (interaktywnego kształtowania polityki) Komisji
uruchomiono internetowe otwarte konsultacje społeczne dotyczące
przyszłości programu „Europa dla obywateli”. Udział w
konsultacjach był możliwy do dnia 5 stycznia 2011 r.; do uczestnictwa
w nich zachęcano wszystkie zainteresowane strony: indywidualnych
obywateli, organizacje społeczeństwa obywatelskiego, władze
publiczne i organy administracji, instytucje badawcze i ośrodki innowacji,
organizacje europejskie i międzynarodowe i inne podmioty. W konsultacjach
udział wzięło 412 respondentów, a dodatkowych 5 opinii
wpłynęło oddzielne. Komisja przy wsparciu
ze strony zewnętrznego konsultanta przeanalizowała wyrażone
opinie. Wyniki i szczegółowa analiza konsultacji społecznych są
dostępne pod adresem: http://ec.europa.eu/citizenship; 
–                        
w dniu 21 czerwca 2011 r. w Brukseli odbyło
się drugie spotkanie zainteresowanych stron, w którym wzięło
udział 100 uczestników.
–                        
w okresie maj – czerwiec 2011 r. w Wiedniu,
Paryżu i Warszawie odbyły się trzy badania w grupach
dyskusyjnych dotyczące różnych aspektów programu (partnerstwa miast,
wpływu na rozwój społeczeństwa obywatelskiego, pamięci o
przeszłości), podczas których doszło do spotkania
zainteresowanych stron z badaczami, przedstawicielami samorządów
terytorialnych i instytucji rządowych szczebla centralnego oraz
dziennikarzami; 
–                        
regularne konsultacje z zainteresowanymi stronami:
2–3 spotkania rocznie z udziałem Komisji i około 70 kluczowych
europejskich organizacji aktywnie uczestniczących w programie „Europa dla obywateli”. 
2.2         Gromadzenie i wykorzystanie
wiedzy specjalistycznej
Przy sporządzaniu oceny skutków w ramach
przygotowania wniosku dotyczącego programu Komisja uwzględniła
wiedzę specjalistyczną zainteresowanych stron wyrażoną na
dwóch spotkaniach oraz za pośrednictwem internetowych konsultacji
społecznych. Porównano je z wiedzą specjalistyczną uczestników
grup dyskusyjnych, z którymi prowadzono konsultacje wiosną 2011 r. 
Aby oprzeć się na doświadczeniu
zdobytym w ramach obecnego programu, ocena śródokresowa przeprowadzona
przez zewnętrznego konsultanta w 2010 r., która stanowiła ważne
źródło informacji, została wykorzystana zarówno w ocenie
skutków, jak i we wniosku dotyczącym programu.
2.3         Ocena skutków
Pełną ocenę skutków
przeprowadzono latem 2011 r. W dniu 21 września 2011 r. Rada ds. Ocen
Skutków omówiła sprawozdanie i wezwała do wprowadzenia w nim szeregu
ulepszeń w szczególności w celu zapewnienia bardziej kompletnej i
ukierunkowanej analizy problemu, konkretniejszego określenia celów,
opracowania i oceny konkretnych wariantów strategicznych oraz w celu
wyjaśnienia ustaleń w zakresie oceny i określenia solidniejszych
wskaźników postępów. W aktualnym sprawozdaniu uwzględniono te
elementy.
Ponadto program uwzględniono w
łącznej ocenie skutków wieloletnich ram finansowych na lata
2014–2020.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
3.1         Krótki opis proponowanych
działań
Komisja Europejska przedstawia propozycję
programu „Europa dla obywateli” na lata 2014–2020 opierającego się na
obecnym programie. Celem programu jest zwiększenie zaangażowania
obywatelskiego na szczeblu Unii i tym samym realizacja ogólnego celu:
promowania uczestnictwa obywatelskiego i przyczyniania się do podniesienia
poziomu świadomości i zrozumienia spraw Unii. W ramach jego dwóch
wymiarów przewiduje się z jednej strony wspieranie organizacji o ogólnym
znaczeniu europejskim, transnarodowych partnerstw i sieci w celu promowania
wzajemnych relacji między obywatelami w sprawach Unii oraz z drugiej
strony wspieranie organizacji, które promują debatę i działania
związane z europejskimi wartościami i historią. W ramach
przekrojowej funkcji programu zamierza się zapewnić analizę,
rozpowszechnianie i wykorzystanie wyników działań objętych
programem. Tak jak miało to miejsce w ramach poprzedniej edycji, program
będzie realizowany poprzez dotacje operacyjne i dotacje na działania
przyznawane w oparciu o otwarte zaproszenia do składania wniosków, a
także w ramach zamówień publicznych na usługi udzielanych w
oparciu o zaproszenia do składania ofert. Na podstawie analizy kosztów i
korzyści Komisja może wykorzystać istniejącą
agencję wykonawczą do realizacji programu zgodnie z rozporządzeniem
Rady (WE) nr 58/2003 z dnia 19 grudnia 2002 r. ustanawiającym statut
agencji wykonawczych, którym zostaną powierzone niektóre zadania w
zakresie zarządzania programami wspólnotowymi.
3.2         Podstawa prawna
Artykuł 352 TFUE.
3.3         Zasada pomocniczości
Artykuł 11 Traktatu o Unii Europejskiej
(Traktat UE) stanowi, że instytucje Unii mają obowiązek
„umożliwiać obywatelom i stowarzyszeniom przedstawicielskim
wypowiadanie się i publiczną wymianę poglądów we wszystkich
dziedzinach działania Unii”. Ten sam artykuł stanowi że
instytucje „utrzymują otwarty, przejrzysty i regularny dialog ze
stowarzyszeniami przedstawicielskimi i społeczeństwem obywatelskim”
oraz że Komisja prowadzi szerokie konsultacje z zainteresowanymi stronami,
a także wprowadza on inicjatywę obywatelską. 
Niezbędne są odpowiednie środki
zapewniające realizację tych postanowień Traktatu. Jednym z tych
środków jest program „Europa dla obywateli”, podobnie jak
rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 211/2011 w sprawie
inicjatywy obywatelskiej.
Unijna wartość dodana nowego
programu jest jeszcze bardziej widoczna w odniesieniu do jego poszczególnych
działań:
–                        
w przypadku działania „Pamięć o przeszłości i obywatelstwo europejskie” celem programu jest wspieranie organizacji w promowaniu debaty i
działań związanych z europejską integracją i
historią na szczeblu transnarodowym lub debaty i działań o
wyraźnie europejskim wymiarze. W przypadku niektórych działań
dotyczących „historii” wystarczy wymiar europejski. Archiwa historyczne,
miejsca pamięci są z natury rzeczy związane z miejscem, w którym
się znajdują, jednak w wielu przypadkach mają one znaczenie dla
całej Unii;
–                        
w przypadku działania „Demokratyczne
zaangażowanie i uczestnictwo obywatelskie” celem programu jest
rozwijanie wśród obywateli rozumienia spraw Unii i zdolności do
uczestniczenia w unijnym procesie kształtowania polityki oraz rozwijanie
możliwości w zakresie solidarności, społecznego
zaangażowania i wolontariatu na szczeblu Unii. Tak szeroki zakres i tak
ambitny charakter działań sprawiają, że można je
realizować tylko na szczeblu Unii.
–                        
w przypadku „Wykorzystania wyników” chodzi o
horyzontalny wymiar programu jako całości. Działanie to
będzie dotyczyło w szczególności analizy, rozpowszechniania,
przekazywania i wykorzystania wyników projektów uzyskanych w ramach wyżej
wymienionych aspektów programu. Platformy krajowe i regionalne
przyczyniłyby się do gromadzenia najlepszych praktyk i pomysłów
dotyczących sposobu wzmacniania uczestnictwa obywatelskiego, natomiast
platformy ogólnoeuropejskie i wspólne narzędzia są również
niezbędne do poszerzania perspektywy i ułatwienia wymiany
transnarodowej.
Ponieważ cele niniejszego
rozporządzenia nie mogą zostać osiągnięte w sposób
wystarczający przez państwa członkowskie, ze względu na
transnarodowy i wielostronny charakter działań i środków
objętych programem, możliwe jest lepsze ich osiągnięcie na
poziomie Unii Europejskiej. 
3.4         Zasada
proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności, ponieważ ogranicza się do minimum wymaganego
dla osiągnięcia wymienionych celów na szczeblu unijnym i nie wykracza
poza to, co jest konieczne dla realizacji tych celów.
3.5         Wpływ na prawa
podstawowe
Program zapewnia pośrednie wsparcie dla
praw obywatelskich Unii zawartych w art. 39 Karty praw podstawowych Unii
Europejskiej.
4.           WPŁYW NA BUDŻET 
We wniosku Komisji dotyczącym
wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 przewiduje się
przydzielenie na program „Europa dla obywateli” kwoty 229 mln EUR według
cen bieżących.
4.1         Wdrażanie
Z punktu widzenia zarządzania celem
rozporządzenia jest uzyskanie sprawniejszego i prostszego podejścia
prowadzącego do większej opłacalności. Korzyści skali
będą znaczne, jeżeli do działań o podobnym charakterze
będą miały zastosowanie podobne przepisy i procedury wykonawcze,
co będzie stanowiło uproszczenie zarówno dla beneficjentów, jak i dla
instytucji zarządzających na szczeblu UE i na szczeblu krajowym.
Już w ramach obecnego programu
uproszczenie ma kluczowe znaczenie i prace nad jego dalszym wprowadzaniem
będą kontynuowane w ramach nowego programu. Skorzystanie z agencji
wykonawczej do realizacji pełnego cyklu programu umożliwia
osiągnięcie znacznych oszczędności pod względem
zasobów administracyjnych i ludzkich. Ponadto stosowanie kwot
ryczałtowych, stawek zryczałtowanych, kosztów jednostkowych i
wniosków elektronicznych, a także efektywne kontrole na miejscu
przeprowadzane w ramach wizyt łączonych w organizacjach
znajdujących się w tym samym regionie, dodatkowo zmniejsza
obciążenie administracyjne oraz umożliwia znaczne zmniejszenie
kosztów.
2011/0436 (APP)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE RADY
ustanawiające program „Europa dla
obywateli” na lata 2014–2020
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 352,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię Parlamentu
Europejskiego[1],
stanowiąc zgodnie ze specjalną
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)              
Zgodnie z art. 11 Traktatu o Unii Europejskiej
instytucje Unii powinny umożliwić obywatelom i stowarzyszeniom
przedstawicielskim wypowiadanie się i publiczną wymianę
poglądów we wszystkich dziedzinach działania Unii, a także
powinny utrzymywać otwarty, przejrzysty i regularny dialog ze
stowarzyszeniami przedstawicielskimi i społeczeństwem obywatelskim.
(2)              
W ramach strategii „Europa 2020” Unia i
państwa członkowskie dążą do zapewnienia wzrostu,
zatrudnienia, wydajności i spójności społecznej na
nadchodzące dziesięciolecie[2]. 
(3)              
Chociaż ze statusu obywatela Unii
posiadającego ustanowione prawa płyną obiektywne i wyraźne
korzyści, Unia nie zawsze skutecznie podkreśla związek
między rozwiązywaniem wielu problemów gospodarczych i społecznych
a polityką Unii w poszczególnych obszarach. W związku z tym
imponujące osiągnięcia związane z pokojem i
stabilizacją w Europie, długoterminowym trwałym wzrostem
gospodarczym, stabilnymi cenami, skuteczną ochroną konsumentów i
środowiska oraz promowanie praw podstawowych nie zawsze budziły w obywatelach
silne poczucie przynależności do Unii.
(4)              
W celu zbliżenia Europy do jej obywateli i
umożliwienia im pełnego uczestnictwa w tworzeniu jeszcze
bliższej Unii, konieczne jest podjęcie różnorodnych
działań i skoordynowanych starań na szczeblu transnarodowym i
unijnym. Europejska inicjatywa obywatelska stanowi wyjątkową
okazję dla obywateli do bezpośredniego uczestniczenia w
kształtowaniu prawodawstwa UE[3].
(5)              
W decyzji nr 1904/2006/WE Parlamentu Europejskiego
i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. ustanawiającej program „Europa dla
obywateli” na rzecz promowania aktywnego obywatelstwa europejskiego na lata
2007–2013[4]
określa się program działań, który stanowi potwierdzenie
konieczności promowania trwałego dialogu z organizacjami
społeczeństwa obywatelskiego i gminami oraz wspierania aktywnego
zaangażowania obywateli.
(6)              
Sprawozdanie z oceny okresowej, wyniki
internetowych konsultacji społecznych i dwóch kolejnych spotkań
konsultacyjnych z zainteresowanymi stronami potwierdziły, że zarówno
organizacje społeczeństwa obywatelskiego, jak i uczestniczące
osoby fizyczne uznają nowy program za istotny oraz uważają
że należy go ustanowić w celu wywierania wpływu na poziomie
organizacyjnym na budowanie zdolności a na poziomie poszczególnych osób na
zwiększenie zainteresowania sprawami Unii. 
(7)              
W odniesieniu do tematów projektów, ich
umieszczenia w kontekście lokalnym i regionalnym oraz składu
zainteresowanych stron powinny istnieć ważne synergie z innymi
programami Unii, a mianowicie z programami w obszarach zatrudnienia, spraw społecznych,
edukacji, młodzieży i kultury, sprawiedliwości, równouprawnienia
płci i niedyskryminacji oraz polityki regionalnej. 
(8)              
W celu ożywienia wszystkich aspektów
życia publicznego w ramach nowego programu należy podejmować
szerokie spektrum różnorodnych działań i uwzględnić
m.in. spotkania obywateli, utrzymywanie kontaktów i prowadzenie debat w
zakresie kwestii związanych z obywatelstwem, wydarzenia na szczeblu Unii,
inicjatywy służące refleksji nad decydującymi momentami w
historii Europy, inicjatywy na rzecz zwiększania wiedzy o instytucjach
Unii i ich funkcjonowaniu oraz debaty dotyczące polityki europejskiej.
(9)              
Horyzontalny wymiar programu powinien
zapewniać wykorzystanie i możliwość przenoszenia wyników do
celów osiągnięcia większego wpływu i długotrwałej
stabilności. W tym celu podejmowane działania powinny w wyraźny
sposób wiązać się z europejską agendą polityczną
i powinny być przedmiotem właściwej komunikacji.
(10)          
Należy zwrócić szczególną uwagę
na zrównoważone włączenie obywateli i organizacji społeczeństwa
obywatelskiego ze wszystkich państw członkowskich do transnarodowych
projektów i działań, uwzględniając
wielojęzyczność UE.
(11)          
Kraje przystępujące, kraje
kandydujące i potencjalne kraje kandydujące korzystające ze
strategii przedakcesyjnej z jednej strony, oraz państwa EFTA
będące stronami Porozumienia EOG z drugiej strony, uznaje się za
potencjalnych uczestników programów UE zgodnie z zawartymi z nimi
porozumieniami.
(12)          
W niniejszym rozporządzeniu ustanawia
się, na cały czas trwania programu, kopertę finansową
stanowiącą główny punkt odniesienia, w rozumieniu pkt [17]
Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia XX/YY/201Y między
Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie współpracy w
sprawach budżetowych i dyscypliny budżetowej oraz należytego
zarządzania finansami, dla władzy budżetowej podczas rocznej
procedury budżetowej.
(13)          
Środki przeznaczone na działania
komunikacyjne na podstawie niniejszego rozporządzenia służą
także komunikacji instytucjonalnej w zakresie priorytetów politycznych
Unii Europejskiej, o ile są one powiązane z ogólnymi celami
niniejszego rozporządzenia.
(14)          
Program powinien być regularnie monitorowany i
oceniany w sposób niezależny, we współpracy z Komisją i
państwami członkowskimi, w celu umożliwienia jego korekt
niezbędnych dla należytego wdrażania środków.
(15)          
Należy chronić interesy finansowe Unii
Europejskiej z zastosowaniem proporcjonalnych środków w całym cyklu
wydatkowania, w tym prewencji, wykrywania i analizy nieprawidłowości,
odzyskiwania środków straconych, nienależnie wypłaconych lub
nieodpowiednio wykorzystanych oraz, w stosownych przypadkach, nakładania
kar.
(16)          
W pierwszej kolejności będą
udzielane dotacje na projekty o dużym wpływie, w szczególności
na te, które są bezpośrednio związane ze strategiami UE w celu
uczestniczenia w kształtowaniu agendy politycznej UE. Ponadto zgodnie z
zasadą należytego zarządzania finansami
należy dodatkowo uprościć wdrażanie programu poprzez
stosowanie kwot ryczałtowych, stawek zryczałtowanych i stawek
opartych na kosztach jednostkowych.
(17)          
Należy przewidzieć środki
przejściowe w celu monitorowania działań rozpoczętych przed
dniem 31 grudnia 2013 r. na mocy decyzji nr 1904/2006/WE.
(18)          
Ponieważ cele niniejszego rozporządzenia
nie mogą zostać w wystarczający sposób osiągnięte
przez państwa członkowskie, a ze względu na transnarodowy i
wielostronny charakter działań i środków programu możliwe
jest ich lepsze osiągnięcie na szczeblu Unii Europejskiej, Unia
może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości
określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności,
określoną w tym artykule, niniejsze rozporządzenie nie wykracza
poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów.
(19)          
Aby zapewnić jednolite warunki wykonania
niniejszego rozporządzenia, należy powierzyć Komisji uprawnienia
wykonawcze w zakresie stosowania i w ramach celów programu. Uprawnienia te
powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r.
ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli
przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych
przez Komisję[5],
PRZYJMUJE NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Ustanowienie
i cele ogólne
1.                      
Niniejszym rozporządzeniem ustanawia się
program „Europa dla obywateli” (zwany dalej „programem”) na okres od dnia 1 stycznia
2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r.
2.                      
W ramach szerokiej perspektywy zwiększenia
zrozumienia spraw Unii Europejskiej i promowania uczestnictwa obywatelskiego
program przyczynia się do realizacji następującego celu
ogólnego:
–              
wzmocnienie pamięci o
przeszłości i zwiększenie zdolności
uczestnictwa obywatelskiego na szczeblu Unii.
Artykuł 2
Szczegółowe
cele programu
Program ma następujące cele
szczegółowe, które realizuje się w ramach działań na
szczeblu transnarodowym lub działań posiadających wyraźny
wymiar europejski:
1)           podnoszenie
świadomości w zakresie pamięci o
przeszłości, historii, tożsamości i
celów Unii poprzez stymulowanie debaty, refleksji i tworzenia sieci kontaktów.
Postępy będą mierzone na podstawie
liczby bezpośrednich lub pośrednich beneficjentów, jakości
projektów i odsetka nowych wnioskodawców;
2)           zachęcanie do
demokratycznego i obywatelskiego uczestnictwa obywateli na szczeblu Unii
poprzez budowanie wiedzy na temat procesu kształtowania polityki Unii i
promowanie możliwości społecznego zaangażowania i
wolontariatu na szczeblu Unii.
Postępy będą mierzone na podstawie
liczby bezpośrednich lub pośrednich beneficjentów, sposobu
postrzegania UE i jej instytucji przez beneficjentów, jakości projektów i
odsetka nowych wnioskodawców.
Artykuł 3
Struktura
programu i wspierane działania 

1.           Program składa się
z następujących dwóch komponentów:
(a)                   
„Pamięć o
przeszłości i obywatelstwo europejskie”
(b)                   
„Demokratyczne zaangażowanie i uczestnictwo
obywatelskie”.
Te dwa komponenty są uzupełnione
działaniami horyzontalnymi w zakresie analizy, rozpowszechniania i
stosowania wyników projektów (działania w zakresie „wykorzystania”).
2.           Aby osiągnąć
cele programu, należy finansować między innymi
następujące rodzaje działań realizowanych na szczeblu
transnarodowym lub posiadających wyraźny wymiar europejski:
–              
spotkania obywateli, partnerstwo miast,
–              
tworzenie transnarodowych partnerstw i sieci oraz
ich funkcjonowanie,
–              
wsparcie na rzecz organizacji o znaczeniu
ogólnoeuropejskim, 
–              
rozwój społeczności i debaty
dotyczące kwestii obywatelskich w oparciu o wykorzystanie ICT lub mediów
społecznych,
–              
wydarzenia na szczeblu Unii,
–              
debaty/badania i interwencje dotyczące
decydujących momentów w historii Europy, w szczególności w celu
podtrzymania żywej pamięci o zbrodniach nazistowskich i
stalinowskich,
–              
refleksję/debaty na temat wspólnych
wartości,
–              
inicjatywy na rzecz podnoszenia
świadomości w odniesieniu do instytucji UE i ich funkcjonowania,
–              
działania, w ramach których stosuje się i
umożliwia się dalsze wykorzystanie wyników wspieranych inicjatyw,
–              
badania kwestii związanych z obywatelstwem i
uczestnictwem obywatelskim,
–              
wsparcie na rzecz struktur informacyjno-doradczych
programu w państwach członkowskich,
Artykuł 4
Środki
Środki mogą przyjąć
formę dotacji lub zamówień publicznych.
1.           Dotacje unijne mogą
być przekazywane w określonych formach, takich jak dotacje operacyjne
lub dotacje na działania.
2.           Zamówienia publiczne
będą obejmowały nabywanie usług, takich jak organizowanie
wydarzeń, analizy i badania, narzędzia służące
informowaniu i rozpowszechnianiu, monitorowanie i ocena. 
Artykuł 5
Udział
w programie
W programie mogą uczestniczyć
następujące państwa, zwane dalej „państwami
uczestniczącymi”:
(a)                   
państwa członkowskie;
(b)                   
kraje przystępujące, kraje
kandydujące i potencjalne kraje kandydujące zgodnie z odpowiednimi
umowami ramowymi, decyzjami rady stowarzyszenia lub podobnymi umowami
ustanawiającymi ogólne zasady i warunki ich uczestnictwa w programach
unijnych;
(c)                   
państwa EFTA będące stronami
Porozumienia EOG, zgodnie z postanowieniami tego porozumienia;
Artykuł 6
Dostęp
do programu
W programie mogą uczestniczyć
wszystkie zainteresowane strony zajmujące się promowaniem integracji
europejskiej, w szczególności samorządy terytorialne i organizacje
lokalne, organizacje zajmujące się badaniami europejskiej polityki
publicznej (ośrodki analityczne), grupy obywateli i inne organizacje
społeczeństwa obywatelskiego (takie jak stowarzyszenia
ocalałych) oraz instytucje edukacyjne i badawcze.
Artykuł 7
Współpraca
z organizacjami międzynarodowymi
Program może obejmować wspólne
działania w dziedzinach objętych przedmiotowym programem podejmowane
z odpowiednimi organizacjami międzynarodowymi, takimi jak Rada Europy i
UNESCO, w oparciu o wspólny wkład i zgodnie z rozporządzeniem finansowym[6].
Artykuł 8
Wdrażanie
programu
W celu wdrażania programu Komisja
przyjmuje roczne programy prac w drodze aktów wykonawczych zgodnie z
procedurą doradczą, o której mowa w art. 9 ust. 2. Określa
się w nich realizowane cele, oczekiwane wyniki, metodę wdrażania
i łączną kwotę planu finansowego. Obejmują one opis
działań, które mają być finansowane, orientacyjną
kwotę przeznaczoną na każde działanie oraz orientacyjny
harmonogram realizacji. W odniesieniu do dotacji należy w nich uwzględnić
priorytety, podstawowe kryteria oceny i maksymalny poziom
współfinansowania.
Artykuł 9
Komitet
1.           Komisję wspomaga
komitet. Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr
182/2011.
2.           W przypadku odniesienia do
niniejszego ustępu stosuje się art. 4 rozporządzenia (UE) nr
182/2011.
Artykuł 10
Konsultacje
z zainteresowanymi stronami
Komisja prowadzi regularny dialog z
beneficjentami programu oraz z odpowiednimi zainteresowanymi stronami i
ekspertami.
Artykuł 11
Spójność
z innymi instrumentami Unii
Komisja zapewni spójność i
komplementarność przedmiotowego programu i instrumentów z innych
obszarów działania Unii, przede wszystkim kształcenia, szkolenia
zawodowego, kultury, sportu, podstawowych praw i wolności,
włączenia społecznego, równouprawnienia płci,
przeciwdziałania dyskryminacji, badań i innowacji, polityki
rozszerzenia i działań zewnętrznych Unii.
Artykuł 12
Budżet
1.           Koperta finansowa
przeznaczona na wdrażanie programu wynosi 229 mln EUR.
2.           Środki przeznaczone na
działania komunikacyjne na podstawie niniejszego rozporządzenia
służą także komunikacji instytucjonalnej w zakresie
priorytetów politycznych Unii Europejskiej[7],
o ile są one powiązane z ogólnymi celami niniejszego
rozporządzenia.
Artykuł 13
Ochrona
interesów finansowych Unii Europejskiej 
3.                      
Komisja podejmuje odpowiednie środki
zapewniające, w trakcie realizacji działań finansowanych na
podstawie niniejszego rozporządzenia, ochronę interesów finansowych
Unii przez stosowanie środków zapobiegania nadużyciom finansowym,
korupcji i innym nielegalnym działaniom, przez skuteczne kontrole oraz, w
razie wykrycia nieprawidłowości, przez odzyskiwanie kwot
nienależnie wypłaconych, a także w stosownych przypadkach, przez
skuteczne, proporcjonalne i odstraszające kary.
4.                      
Komisja lub jej przedstawiciele oraz Trybunał
Obrachunkowy mają uprawnienia do audytu, na podstawie dokumentacji i na
miejscu, wobec wszystkich beneficjentów dotacji, wykonawców i podwykonawców,
którzy otrzymują od Unii środki w ramach programu.
Europejski Urząd ds. Zwalczania
Nadużyć Finansowych (OLAF) może przeprowadzać kontrole i
inspekcje na miejscu u podmiotów gospodarczych, których takie finansowanie
bezpośrednio lub pośrednio dotyczy, zgodnie z procedurami
określonymi w rozporządzeniu (Euratom, WE) nr 2185/96, w celu
ustalenia, czy miały miejsce nadużycia finansowe, korupcja lub
jakiekolwiek inne nielegalne działanie, naruszające interesy
finansowe Unii, w związku z umową o udzielenie dotacji, decyzją
o udzieleniu dotacji lub zamówieniem dotyczącym finansowania przez
Unię.
Nie naruszając przepisów akapitu pierwszego i
drugiego, w umowach o współpracy z państwami trzecimi i organizacjami
międzynarodowymi, umowach o udzielenie dotacji, decyzjach o udzieleniu
dotacji i zamówieniach wynikających z wdrożenia niniejszego
rozporządzenia wyraźnie upoważnia się Komisję,
Trybunał Obrachunkowy i OLAF do prowadzenia takich audytów, kontroli i
inspekcji na miejscu.
Artykuł 14
Monitorowanie
i ocena
1.           Komisja zapewnia regularne
monitorowanie programu pod względem jego celów, stosując
wskaźniki związane z wynikami. Wyniki procesu monitorowania i oceny
są wykorzystywane podczas wdrażania programu. Monitorowanie obejmuje
w szczególności sporządzanie sprawozdań, o których mowa w ust. 3
lit. a) i c).
W stosownych przypadkach wskaźniki
należy przedstawiać z podziałem na płeć i wiek.
2.           Komisja zapewnia
regularną, zewnętrzną i niezależną ocenę programu
i regularnie przedstawia sprawozdania Parlamentowi Europejskiemu.
3.           Komisja przedkłada
Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu Komitetowi
Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów:
(a)                   
sprawozdanie z oceny okresowej dotyczące
uzyskanych wyników oraz jakościowych i ilościowych aspektów
realizacji programu nie później niż w dniu 31 grudnia 2017 r.;
(b)                   
komunikat na temat kontynuacji programu nie
później niż w dniu 31 grudnia 2018 r.;
(c)                   
sprawozdanie z oceny ex post nie
później niż do dnia 1 lipca 2023 r. 
Artykuł 15
Przepis
przejściowy
Decyzja nr 1904/2006/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady traci moc ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2014 r.
Działania rozpoczęte przed dniem 31
grudnia 2013 r. na mocy decyzji nr 1904/2006/WE są nadal regulowane
tą decyzją do momentu ich zakończenia.
Zgodnie z art. 18 rozporządzenia
finansowego środki odpowiadające dochodom przeznaczonym na
określony cel, wynikające ze zwrotu niewłaściwie
wypłaconych środków zgodnie z decyzją nr 1904/2006/WE mogą
być udostępnione dla potrzeb programu.
Artykuł 16
Wejście
w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Niniejsze rozporządzenie stosuje się
od dnia 1 stycznia 2014 r.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK 

1.                      
OPIS INICJATYW

Informacje uzupełniające o dostępie
do programu
KOMPONENT 1: Pamięć o
przeszłości i obywatelstwo europejskie
Komponent ten określa się pod
kątem ewentualnych projektów i inicjatyw, które można uruchomić
w ramach tego działu, a nie pod kątem rodzaju organizacji
obywatelskich lub podmiotów, które mogą ubiegać się o wsparcie.
W ramach tego komponentu programu udziela
się wsparcia na rzecz działań zachęcających do
refleksji na temat szeroko rozumianych wspólnych wartości z
uwzględnieniem różnorodności. Środki
można udostępniać na rzecz inicjatyw służących
refleksji na temat przyczyn pojawienia się totalitarnych reżimów w
historii nowożytnej Europy (szczególnie, ale nie wyłącznie,
nazizmu i stalinizmu) oraz uczczeniu pamięci ich ofiar. Komponent ten
powinien również obejmować działania dotyczące innych
punktów odniesienia w najnowszej historii Europy. W szczególności
pierwszeństwo będzie przyznawane działaniom promującym
tolerancję i pojednanie, których celem jest dotarcie do młodszego
pokolenia.
KOMPONENT 2: Demokratyczne
zaangażowanie i uczestnictwo obywatelskie
Komponent ten określa się pod
kątem ewentualnych projektów i inicjatyw, które można uruchomić
w ramach tego działu, a nie pod kątem rodzaju organizacji
obywatelskich lub podmiotów, które mogą ubiegać się o wsparcie.
Komponent ten będzie obejmował działania w zakresie szeroko
rozumianego uczestnictwa obywatelskiego ze szczególnym uwzględnieniem
strukturalnych metod w zakresie długotrwałej stabilności.
Pierwszeństwo będzie przyznawane inicjatywom i projektom
wyraźnie związanym z europejską agendą polityczną.
Komponent ten może również
obejmować projekty i inicjatywy rozwijające możliwości w
zakresie solidarności, społecznego zaangażowania i wolontariatu
na szczeblu Unii.
Wiele pozostaje jeszcze do zrobienia w celu
przyciągnięcia większej liczby kobiet do uczestniczenia w
podejmowaniu decyzji politycznych i gospodarczych. Osoby odpowiedzialne za
podejmowanie decyzji politycznych wpływających na życie ludzi
powinny w większym stopniu uwzględniać opinie kobiet i
działać na ich podstawie. 
DZIAŁANIE HORYZONTALNE: Wykorzystanie
Działanie to określa się dla
programu jako całości i ma ono zastosowanie zarówno do komponentu 1,
jak i do komponentu 2. 
W jego ramach wsparcie będzie udzielane
na rzecz inicjatyw, które przyczyniają się do zwiększenia możliwości
przenoszenia wyników, zapewnienia większego zwrotu z inwestycji, a
także lepszego wyciągania wniosków na podstawie doświadczenia.
Racją bytu tego działania jest dalsze „wykorzystanie” i stosowanie
wyników inicjatyw uruchomionych do celów zwiększenia
długotrwałej stabilności.
Będzie ono obejmować „budowanie
zdolności” – opracowanie środków wspierających na rzecz wymiany
najlepszych praktyk, gromadzenia doświadczeń wśród
zainteresowanych stron na szczeblu lokalnym i regionalnym, łącznie z
organami sektora publicznego, a także na rzecz rozwijania nowych
umiejętności m.in. poprzez szkolenia. Drugie z wymienionych
działań mogłyby obejmować partnerską wymianę,
szkolenia dla osób prowadzących szkolenia, a także na przykład
opracowanie bazy danych organizacji/projektów finansowanych w ramach programu. 

2.                      
Zarządzanie programem

Program umożliwi rozwijanie zasady
wieloletnich partnerstw tworzonych w oparciu o uzgodnione cele i analizę
wyników w celu zapewnienia wzajemnych korzyści zarówno dla
społeczeństwa obywatelskiego, jak i dla Unii Europejskiej. 
Zasadniczo w pierwszej kolejności
będą udzielane dotacje na projekty o dużym wpływie, w
szczególności na te, które są bezpośrednio związane z
polityką UE w celu uczestniczenia w kształtowaniu agendy politycznej
Unii.
Zarządzanie programem i
większością działań może odbywać się
centralnie poprzez agencję wykonawczą.
Wszystkie działania będą
realizowane na poziomie transnarodowym lub powinny mieć wyraźny
wymiar europejski. W ramach działań wspierana będzie
mobilność obywateli i wymiana pomysłów w Unii Europejskiej.
Ważnym elementem będzie tworzenie
sieci kontaktów i wykorzystanie efektów mnożnikowych, w tym wykorzystanie
najnowocześniejszych technologii informatyczno-komunikacyjnych (ICT) i
mediów społecznych, co znajdzie odzwierciedlenie zarówno w rodzajach
działań, jak i uczestniczących w nich organizacji. Silnie
propagowany będzie rozwój wzajemnego oddziaływania oraz synergii
między różnymi zainteresowanymi stronami uczestniczącymi w
programie.
Z budżetu programu mogą być
również pokrywane wydatki związane z działaniami
przygotowawczymi i następczymi, z działaniami w zakresie,
monitorowania, audytu i oceny bezpośrednio niezbędnymi do
zarządzania programem i do realizacji jego celów, w szczególności
badań, spotkań, działań informacyjnych i publikacyjnych,
wydatków związanych z sieciami informatycznymi mającymi na celu
wymianę informacji, jak również wszelkich innych wydatków na pomoc
administracyjną i techniczną, w sprawie których Komisja może
podjąć decyzję do celów zarządzania programem.
Łączne wydatki administracyjne
związane z programem powinny być proporcjonalne do zadań
przewidzianych w danym programie.
W razie potrzeby Komisja może
również podejmować działania w zakresie informowania, publikacji
i rozpowszechniania, zapewniając w ten sposób szeroką wiedzę na
temat działań wspieranych w ramach programu i znaczny wpływ tych
działań.
Przydzielony budżet obejmuje również
komunikację instytucjonalną w zakresie priorytetów politycznych Unii[8].

3.                      
Monitorowanie

Cele szczegółowe opisane w art. 2
określają wyniki, których osiągnięcie jest zamierzone w
ramach programu. Postępy będą mierzone na podstawie
wskaźników związanych z wynikami w następujący sposób:
Cel szczegółowy 1: podnoszenie świadomości w zakresie pamięci o
przeszłości, historii, tożsamości i celów Unii poprzez
stymulowanie debaty, refleksji i tworzenia sieci kontaktów.
 Wskaźniki wyników || Najnowsze znane wyniki || Cel (wynik) średnioterminowy 
 Liczba bezpośrednich lub pośrednich beneficjentów || Obecnie stosowane wskaźniki nie dostarczają takich danych. W ramach nowego programu zostanie wyznaczony poziom odniesienia dla tego wskaźnika. ||   
 Liczba projektów i jakość wyników   || Obecnie stosowane wskaźniki nie dostarczają takich danych. W ramach nowego programu zostanie wyznaczony poziom odniesienia dla tego wskaźnika. || Wzrost liczby projektów o 80 % Zwiększenie średniej oceny ekspertów zewnętrznych 
 Odsetek nowych wnioskodawców || Średni wynik na poziomie około 33 % (w zależności od działania i roku) || Ogółem co najmniej 15 %. 
Cel szczegółowy 2: zachęcanie do demokratycznego i obywatelskiego uczestnictwa
obywateli na szczeblu Unii poprzez budowanie wiedzy na temat procesu
kształtowania polityki Unii i promowanie możliwości
społecznego zaangażowania i wolontariatu na szczeblu Unii.
 Wskaźniki wyników || Najnowsze znane wyniki || Cel (wynik) średnioterminowy 
 Liczba bezpośrednio zaangażowanych uczestników || 1 100 000 obywateli (2010 r.) W ramach nowego programu zostanie wyznaczony poziom odniesienia dla tego wskaźnika. || Co najmniej 600 000 osób rocznie z zachowaniem równowagi płci wśród uczestników. 
 Liczba osób pośrednio uczestniczących w programie || Obecnie stosowane wskaźniki nie dostarczają takich danych. W ramach nowego programu zostanie wyznaczony poziom odniesienia dla tego wskaźnika. || Zestawienie informacji i wyników przedstawione w sprawozdaniach końcowych. Cel średnioterminowy: 5 mln osób (z uwzględnieniem liczby kobiet i mężczyzn pośrednio uczestniczących w programie). 
 Liczba uczestniczących organizacji || Obecnie stosowane wskaźniki nie dostarczają takich danych. W ramach nowego programu zostanie wyznaczony poziom odniesienia dla tego wskaźnika. || 2 000 organizacji rocznie. 
 Postrzeganie Unii i jej instytucji przez beneficjentów || Zgodnie z badaniem Eurobarometru z sierpnia 2011 r., mniej niż połowa (41 %) europejskich obywateli ma zaufanie do UE lub czuje przynależność do niej. Podstawowe liczby w odniesieniu do beneficjentów programu zostaną ustalone w początkowej fazie projektów. || Zwiększone zaufanie beneficjentów programu w Unii Europejskiej po zakończeniu ich projektu. 
 Jakość projektów   || Obecnie stosowane wskaźniki nie dostarczają takich danych. W ramach nowego programu zostanie wyznaczony poziom odniesienia dla tego wskaźnika. || Zwiększenie średniej oceny ekspertów zewnętrznych 
 Odsetek nowych wnioskodawców || Średni wynik na poziomie około 33 % (w zależności od działania i roku) || Ogółem co najmniej 15 %. 
 Liczba transnarodowych partnerstw i sieci z udziałem wielu partnerów || 656 (dane z 2009 r.; nie uwzględniono w nich dotacji operacyjnych i pamięci o przeszłości). W ramach nowego programu zostanie wyznaczony poziom odniesienia dla tego wskaźnika. || Wzrost o 5 % (transnarodowe partnerstwa i sieci) Wzrost o 50 % (partnerstwa i sieci z udziałem wielu partnerów) 
 Liczba i jakość inicjatyw politycznych podjętych w następstwie działań wspieranych w ramach programu na szczeblu lokalnym lub europejskim || Obecnie stosowane wskaźniki nie dostarczają takich danych. W ramach nowego programu zostanie wyznaczony poziom odniesienia dla tego wskaźnika. || Zestawienie informacji i wyników przedstawione w sprawozdaniach końcowych.   
 Zasięg geograficzny działań Korelacja między liczbą uczestników programu i całą ludnością na dane państwo. || Obecnie stosowane wskaźniki nie dostarczają takich danych. W ramach nowego programu zostanie wyznaczony poziom odniesienia dla tego wskaźnika. || Co najmniej jeden projekt rocznie na państwo. 

4.                      
Kontrole i audyty 

W odniesieniu do projektów wybranych zgodnie z
niniejszym rozporządzeniem zostanie ustanowiony system audytu z
zastosowaniem kontroli wyrywkowej.
Beneficjent otrzymujący dotację jest
zobowiązany do udostępnienia Komisji wszelkich dokumentów
potwierdzających dotyczących wydatków w okresie pięciu lat od
daty otrzymania płatności końcowej. Beneficjent otrzymujący
dotację musi dopilnować, aby w stosownych przypadkach dokumenty
potwierdzające znajdujące się w posiadaniu partnerów lub
członków zostały udostępnione Komisji.
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
DLA WNIOSKÓW
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

              1.1.    Tytuł wniosku/inicjatywy 
              1.2.    Dziedzina(-y)
polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
              1.3.    Charakter
wniosku/inicjatywy 
              1.4.    Cel/cele

              1.5.    Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy 
              1.6.    Czas
trwania działania i jego wpływu finansowego 
              1.7.    Przewidywany(-e)
tryb(-y) zarządzania 
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA 
              2.1.    Zasady
nadzoru i sprawozdawczości 
              2.2.    System
zarządzania i kontroli 
              2.3.    Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 
3.           SZACUNKOWY WPŁYW
FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 
              3.1.    Dział(y)
wieloletnich ram finansowych i pozycja(-e) wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ 
              3.2.    Szacunkowy
wpływ na wydatki 
              3.2.1. Synteza szacunkowego wpływu na wydatki 
              3.2.2. Szacunkowy
wpływ na środki operacyjne 
              3.2.3. Szacunkowy
wpływ na środki administracyjne
              3.2.4. Zgodność
z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
              3.2.5. Udział
osób trzecich w finansowaniu 
              3.3.    Szacunkowy wpływ na
dochody
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI DLA WNIOSKÓW
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

1.1.        Tytuł wniosku/inicjatywy

Wniosek
dotyczący rozporządzenia Rady ustanawiającego program „Europa
dla obywateli” na lata 2014–2020
1.2.        Dziedzina(-y) polityki w
strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[9] 
16.05
Promowanie obywatelstwa europejskiego
1.3.        Charakter wniosku/inicjatywy 
x Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego
działania 
¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego
działania będącego następstwem projektu
pilotażowego/działania przygotowawczego[10] 
¨ Wniosek/inicjatywa wiąże się z
przedłużeniem bieżącego działania 
¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy działania,
które zostało przekształcone pod kątem nowego działania

1.4.        Cele
1.4.1.     Wieloletni(e) cel(e)
strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie 
Wzmocnienie
obywatelstwa europejskiego
1.4.2.     Cel(e) szczegółowy(-e) i
działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa 
Program
ma następujące cele szczegółowe, które realizuje się w
ramach działań na szczeblu transnarodowym lub działań
posiadających wyraźny wymiar europejski:
1)
podnoszenie świadomości w zakresie pamięci o
przeszłości, historii, tożsamości i celów Unii poprzez
stymulowanie debaty, refleksji i tworzenia sieci kontaktów;
2)
zachęcanie do demokratycznego i obywatelskiego uczestnictwa obywateli na
szczeblu Unii poprzez budowanie wiedzy na temat procesu kształtowania
polityki Unii i promowanie możliwości społecznego
zaangażowania i wolontariatu na szczeblu Unii.
Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa
16.05
Promowanie obywatelstwa europejskiego
1.4.3.     Oczekiwany(-e) wynik(i) i
wpływ
Należy wskazać, jakie efekty
przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej.
-        Większa
zdolność organizacji obywatelskich do angażowania obywateli w
życie demokratyczne Unii.
1.4.4.     Wskaźniki wyników i
wpływu 
Należy określić wskaźniki,
które umożliwią monitorowanie realizacji wniosku/inicjatywy.
-
Liczba i jakość projektów proponowanych przez organizacje
obywatelskie w celu:
--
wywierania wpływu na proces kształtowania polityki Unii,
--
wzmocnienia spójności społeczeństwa,
--
zwiększenia rozumienia roli Unii.
- Liczba bezpośrednio i pośrednio zaangażowanych
uczestników 
- Liczba uczestniczących organizacji, transnarodowych partnerstw i
sieci,
-
Odsetek nowych wnioskodawców
-
Zasięg geograficzny działań 
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy 
1.5.1.     Potrzeba(-y), która(-e)
ma(-ją) zostać zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub
długoterminowej 
Program
ma na celu sprostanie potrzebie większej liczby autentycznych debat na
temat kwestii związanych z Unią na szczeblu lokalnym, regionalnym i
krajowym, które można wpisać w perspektywę
ogólnoeuropejską. Celem programu jest dotarcie do dużej grupy
obywateli – do tych, którzy zwykle nie starają się wpływać
na sprawy Unii lub w nich uczestniczyć – za pośrednictwem szerokiego
grona organizacji w celu podjęcia pierwszych kroków w kierunku
zaangażowania, niezależnie od (związanego z Unią) tematu
lub formatu, o ile ma ono charakter transnarodowy lub wymiar europejski. Celem
programu, który opiera się na podejściu horyzontalnym, nie jest
zastąpienie programów tematycznych ani powielanie prowadzonego w ich
ramach procesu konsultacji na szczeblu unijnym, lecz zmobilizowanie obywateli
na poziomie lokalnym do prowadzenia debat dotyczących konkretnych kwestii
o znaczeniu europejskim. Dzięki temu stają się oni świadomi
wpływu, jaki unijna polityka w różnych obszarach wywiera na ich
codzienne życie. Mogą oni wpływać na korzyści
przynoszone przez Europę i ich doświadczać oraz
włączyć się w misję Unii.
Program
będzie opierał się na analizie mocnych i słabych stron
obecnego programu „Europa dla obywateli” (na lata 2007–2013) w odniesieniu do
przyszłej struktury, ukierunkowania, zasięgu i eksponowania roli
programu pod względem społecznym i geograficznym oraz oceny skutków i
mechanizmów wykorzystania/rozpowszechniania.
1.5.2.     Wartość dodana z
tytułu zaangażowania Unii Europejskiej
W
ramach programu przestrzega się zasady pomocniczości, ponieważ
stanowi on instrument, który może pomóc w spełnieniu obowiązku
instytucji określonego w art. 11 Traktatu UE, zgodnie z którym mają
one umożliwić „obywatelom i stowarzyszeniom
przedstawicielskim wypowiadanie się i publiczną wymianę
poglądów we wszystkich dziedzinach działania Unii” oraz
utrzymywać „otwarty, przejrzysty i regularny dialog ze stowarzyszeniami
przedstawicielskimi i społeczeństwem obywatelskim”. Realizacja tych zadań jest możliwa jedynie na szczeblu
unijnym, a nie na szczeblu państwa członkowskiego.
Nie
ma jednego rozwiązania ukierunkowanego na odnowienie więzi
między Unią a jej obywatelami, na skuteczne promowanie uczestnictwa
obywatelskiego, a tym samym na wzmocnienie poczucia przynależności i
tożsamości europejskiej. Cele te wymagają różnorodnych
działań i skoordynowanych starań na szczeblu transnarodowym i
europejskim.
Ze
względu na sam charakter tych działań wzmocnienie
zaangażowania społecznego w Europie jest możliwe jedynie poprzez
umożliwienie poszczególnym obywatelom i stowarzyszeniom obywatelskim
wzajemnych relacji na szczeblu transnarodowym. Podejmowanie działań
wyłącznie na szczeblu krajowym i lokalnym byłoby zatem
niewystarczające i nieskuteczne.
1.5.3.     Główne wnioski
wyciągnięte z podobnych działań
Dzięki
wynikom dwóch badań (przeprowadzonych w latach 2008 i 2009) i ocenie
okresowej obecnego programu „Europa dla obywateli” na lata 2007–2013
(przeprowadzonej w latach 2009 i 2010) już teraz istnieją wskazania
dotyczące dotychczasowych osiągnięć programu. W ramach
oceny okresowej badano wpływ programu na uczestniczące organizacje i
osoby fizyczne. 82 % respondentów (z których 84 % było przedstawicielami
społeczeństwa obywatelskiego) uważało, że program
przyczynił się do zwiększenia możliwości ich
organizacji.
W
ramach badania dotyczącego opracowania wskaźników wpływu na
potrzeby programu „Europa dla obywateli” i przystosowania ich do rocznego planu
zarządzania na rok 2009 „Sondaż dotyczący programu »Europa dla
obywateli« w 2009 r.” podkreślono zmiany postaw osób jednokrotnie lub
wielokrotnie uczestniczących w działaniach finansowanych w ramach
programu. Zgodnie z wynikami 83 % respondentów sondażu uważa, że
dzięki uczestnictwu w działaniach realizowanych w ramach programu
są oni bardziej świadomi kwestii związanych z europejską
kulturą, tożsamością i dziedzictwem. 75 % respondentów
twierdzi, że w większym stopniu czują się Europejczykami,
natomiast 71 % twierdzi, że w większym stopniu czują się
częścią Unii Europejskiej. Część respondentów
twierdzących, że w większym stopniu solidaryzują się z
innymi Europejczykami, wyniosła 82 %.
1.5.4.     Spójność z
ewentualnymi innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia
W
art. 10–11 Traktatu o Unii Europejskiej uznaje się prawo każdego
obywatela do uczestnictwa w życiu demokratycznym Unii oraz fakt, że
decyzje należy podejmować w sposób jak najbardziej otwarty i
zbliżony do obywatela. Ponadto wymaga się w nim umożliwienia
obywatelom i stowarzyszeniom przedstawicielskim wymiany poglądów we
wszystkich dziedzinach działania Unii oraz utrzymywania przez instytucje
otwartego, przejrzystego i regularnego dialogu ze stowarzyszeniami
przedstawicielskimi i społeczeństwem obywatelskim. 
Znaczącym
i pełnym wyrazu odzwierciedleniem postanowień traktatu
lizbońskiego była zapowiedź przewodniczącego Barroso, w
szczególności w jego „Założeniach politycznych” z września
2009 r., dotycząca znacznie silniejszego skupienia się na
obywatelach, którzy znajdują się w samym centrum polityki
europejskiej. Jak przedstawiono poniżej, planuje się znacznie
ściślejsze powiązanie działań prowadzonych w ramach
następnej edycji programu „Europa dla obywateli” z konkretnymi aspektami
kształtowania polityki. W związku z tym prowadzona będzie
ścisła współpraca między służbami Komisji
wdrażającymi odpowiednie strategie i programy. 
Program
stanowi jeden z instrumentów łączących zasady demokracji
określone w art. 10–11 Traktatu UE z szerokim zakresem działań
unijnej polityki w poszczególnych sektorach, niezastępując
prowadzonych przez Komisję Europejską konkretnych działań w
zakresie dialogu z obywatelami, zainteresowanymi stronami i grupami interesu. W
ramach kolejnej edycji programu „Europa dla obywateli” wzmacnia się
pozycję obywateli w zakresie wymiany poglądów we wszystkich obszarach
działania Unii i na wszystkich etapach formalnego procesu decyzyjnego. W
odniesieniu do tematów projektów, ich umieszczenia w kontekście lokalnym i
regionalnym oraz składu zainteresowanych stron istnieją ważne
synergie z innymi programami Unii, a mianowicie z programami w obszarach
zatrudnienia, spraw społecznych i równości szans, edukacji,
młodzieży i kultury, sprawiedliwości oraz polityki regionalnej.
1.6.        Czas trwania działania i
jego wpływu finansowego 
x Wniosek/inicjatywa o określonym
czasie trwania 
–     
x Czas trwania wniosku/inicjatywy: od 1.1.2014 r. do 31.12.2020 r. 
–     
x Czas trwania wpływu finansowego od 2014 r. do 2022 r. 
¨ Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym
czasie trwania
–     
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od
RRRR r. do RRRR r.,
–     
po którym następuje faza operacyjna.
1.7.        Przewidywany(-e) tryb(y)
zarządzania[11] 
x Bezpośrednie zarządzanie
scentralizowane przez Komisję 
x Pośrednie zarządzanie scentralizowane poprzez
przekazanie zadań wykonawczych:
–     
x agencjom wykonawczym 
–     
¨  organom utworzonym przez Wspólnoty[12]

–     
¨  krajowym organom sektora publicznego/organom mającym
obowiązek świadczenia usługi publicznej 
–     
¨  osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych
działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej,
określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu
art. 49 rozporządzenia finansowego 
¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi 
¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi

¨ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy
wyszczególnić)
W przypadku wskazania więcej niż
jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje w części
„Uwagi”.
Uwagi 
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA

2.1.        Zasady nadzoru i
sprawozdawczości 
Należy określić
częstotliwość i warunki.
Komisja
przedkłada Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu Komitetowi
Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów:
1.
sprawozdanie z oceny okresowej dotyczące uzyskanych wyników oraz
jakościowych i ilościowych aspektów realizacji programu nie
później niż w dniu 31 grudnia 2017 r.
2.
komunikat na temat kontynuacji programu nie później niż w dniu 31
grudnia 2018 r.
3.
sprawozdanie z oceny ex post nie później niż do dnia 1 lipca
2023 r.
2.2.        System zarządzania i
kontroli 
2.2.1.     Zidentyfikowane ryzyko 
A: Najważniejsze zagrożenia i
główne przyczyny błędów
Na
potrzeby przyszłego programu „Europa dla obywateli” określono
następujące najważniejsze zagrożenia i główne
przyczyny błędów na podstawie zagrożeń i przyczyn
błędów, które zostały zgłoszone w odniesieniu do obecnego
programu:
-
Konkretni odbiorcy docelowi: prawdopodobnie większość
uczestników będą stanowić małe i średnie organizacje.
Niektóre z nich mogą nie mieć silnych podstaw finansowych lub
zaawansowanych struktur zarządzania. Może mieć to wpływ na
ich zdolność finansową i operacyjną w zakresie
zarządzania funduszami UE;
-
Istnieje ograniczone ryzyko podwójnego finansowania, ponieważ podmioty
mogą korzystać z szeregu dotacji w ramach innych programów UE.
Należy
zauważyć, że większością działań
realizowanych w ramach obecnego programu „Europa dla obywateli” zarządza Agencja Wykonawcza ds. Edukacji, Kultury i Sektora Audiowizualnego, ten stan rzeczy może być kontynuowany w ramach
przyszłego programu. 
Działania
zarządzane przez agencję wykonawczą
Komisja
będzie stosować środki kontroli wymagane w odniesieniu do
agencji wykonawczych zgodnie z art. 59 rozporządzenia finansowego [zgodnie
z rozporządzeniem Rady (WE) nr 58/2003 – rozporządzeniem w sprawie
agencji wykonawczych].
Ponadto
Komisja będzie monitorować i kontrolować realizację przez
agencję wykonawczą odpowiednich celów w zakresie kontroli
działań, zarządzanie którymi zostanie jej powierzone. Nadzór ten
będzie zintegrowany pod względem współpracy między
powiązaną DG a agencją wykonawczą oraz w ramach
sprawozdań agencji sporządzanych dwa razy w roku.
Ponadto
środki służące uproszczeniu, przewidziane w programie
będącym przedmiotem wniosku, powinny dodatkowo zmniejszyć ryzyko
błędu.
Działania
zarządzane bezpośrednio przez Komisję
Komisja
zamierza bezpośrednio zarządzać jedynie minimalną
liczbą dotacji i zamówień publicznych na usługi.
Z
analizy błędów odnotowanych w ramach obecnego programu wynika,
że przeważnie dotyczą one niezdolności beneficjentów do przedstawienia
dokumentów potwierdzających lub niewystarczającej jakości tych
dokumentów. W wyniku podjętych działań naprawczych liczba
odnotowanych błędów powinna ulec zmniejszeniu przed końcem
obecnych wieloletnich ram finansowych. Działania obejmują działania
informacyjne dla beneficjentów w celu uświadomienia im ich obowiązków
oraz przejścia na zasady zamykania projektów w większym stopniu
oparte na wynikach.
Ponadto
w przypadku bezpośrednich transakcji scentralizowanych przewidziane
uproszczenia przyczynią się do zmniejszenia ryzyka błędów.
B: Oczekiwane poziomy błędu
W
latach 2009–2010 wieloletni poziom błędu mieścił się w
przedziale 1,40–1,50 %. 
Większość
błędów wiązała się z wyżej określonymi
najważniejszymi zagrożeniami. W 2010 r. w celu złagodzenia ryzyka
opracowano realizowany obecnie plan działania obejmujący środki
służące poprawie jakości informacji udzielanych
beneficjentom, dotyczących ich obowiązków finansowych, strategię
poprawy efektywności i skuteczności wizyt monitorujących,
strategię poprawy kontroli dokumentacji i konsolidację planu audytu
na 2011 r.
Biorąc
pod uwagę dodatkowe środki służące uproszczeniu i
środki kontroli, przewidziane w nowym programie „Europa dla obywateli”
(zob. pkt 2.2.2), można stwierdzić, że przewidywany poziom braku
zgodności dla wynosi poniżej 2 %. 
2.2.2.     Przewidywane metody kontroli 
A: Informacje dotyczące wewnętrznego systemu kontroli
utworzonego w Agencji Wykonawczej ds. Edukacji, Kultury i Sektora
Audiowizualnego
System
kontroli w zakresie programu „Europa dla obywateli” będzie oparty na
analizie ryzyka. Będzie on obejmował następujące
główne kontrole, które w większości będzie realizowała
Agencja Wykonawcza ds. Edukacji, Kultury i Sektora Audiowizualnego: 
1. Na etapie wyboru:
-
kontrola zdolności operacyjnych i finansowych wnioskodawców,
-
kontrole kryteriów kwalifikowalności i dyskwalifikacji,
-
ocena i kontrola budżetu i treści,
-
weryfikacje pod kątem prawnym i finansowym, 
-
określenie przypadków potencjalnego podwójnego finansowania przy
zastosowaniu odpowiednich narzędzi informatycznych.
2. Na etapie zarządzania umowami
-
przeglądy obiegu środków finansowych w oparciu o zasadę
rozdzielenia obowiązków,
-
szersze stosowanie stawek zryczałtowanych i kwot ryczałtowych w celu
zmniejszenia ryzyka błędu,
- w odniesieniu do dotacji wypłacanych na
podstawie budżetu projektu, określenie kontroli dokumentacji, które
mają być stosowane do sprawozdań końcowych na podstawie
oceny danego rodzaju ryzyka i kosztów kontroli:
          *
w przypadku dotacji przekraczających pewien próg świadectwa audytu
mają być obowiązkowe na etapie płatności
końcowej,
          *
w przypadku mniejszych dotacji beneficjenci muszą dostarczyć
próbę faktur; zawartość próby zostanie określona w
odniesieniu do każdego działania w następstwie analizy ryzyka,
-
uproszczenie zasad i poprawa czytelności i przejrzystości informacji
udzielanych beneficjentom dotyczących tych zasad, 
-
poprawa efektywności i skuteczności wizyt monitorujących poprzez
stosowanie kryteriów opartych na analizie ryzyka w zakresie wyboru projektów,
które mają zostać objęte wizytami, i kryteriów jakościowych
w celu monitorowania ich realizacji. 
3. Ex-post
-
roczny plan audytu ex post (oparty na analizie ryzyka i wyborze losowym)
na postawie kompleksowej oceny ryzyka, 
-
audyty ad hoc wykonywane w przypadku wystąpienia poważnych
obaw dotyczących nieprawidłowości lub podejrzewanych
nadużyć finansowych.
Podsumowując,
konkretne obciążenie beneficjentów kontrolami powinno ulec
zmniejszeniu w porównaniu z obecną sytuacją, ponieważ
część oczekiwanego mniejszego ryzyka wystąpienia
niezgodności będzie wynikała z dodatkowych uproszczeń i
lepszej jakości informacji uzupełniających udzielanych
beneficjentom; 
4. Nadzór Komisji nad Agencją Wykonawczą ds. Edukacji,
Kultury i Sektora Audiowizualnego
Oprócz
kontroli dotyczących procesu udzielania dotacji Komisja będzie
również stosować środki kontroli wymagane w odniesieniu do
agencji wykonawczych zgodnie z art. 59 rozporządzenia finansowego. Komisja
będzie monitorować i kontrolować realizację przez
Agencją Wykonawczą ds. Edukacji, Kultury i Sektora Audiowizualnego
odpowiednich celów w zakresie kontroli w odniesieniu do działań,
zarządzanie którymi zostanie jej powierzone. Nadzór ten będzie
zintegrowany pod względem współpracy między powiązaną
DG a Agencją Wykonawczą ds. Edukacji, Kultury i Sektora
Audiowizualnego oraz w ramach sporządzanych półrocznych
sprawozdań agencji.
B: Oszacowanie kosztów kontroli działań zarządzanych
przez Agencję Wykonawczą ds. Edukacji, Kultury i Sektora
Audiowizualnego
1. Na etapie wyboru i na etapie zarządzania umowami
1.1
Koszty związane z personelem
Przy
szacowaniu uwzględnia się działania kontrolne przeprowadzone w
ramach obecnego programu „Europa dla obywateli”:
-
przez pracowników operacyjnych i finansowych odpowiedzialnych za wszczynanie i
przeprowadzanie weryfikacji,
-
na wszystkich etapach cyklu życia projektu (wybór, udzielenie zamówienia i
płatności).
 Liczba pracowników przeprowadzających działania kontrolne || Koszty standardowe || Ogółem (w ciągu 1 roku) 
 Personel kontraktowy: 6,6 || 64 000 EUR || 422 400 EUR 
 Pracownicy zatrudnieni na czas określony: 1,6 || 127 000 EUR || 203 200 EUR 
   ||   || Ogółem w czasie trwania programu: 4 379 200 EUR 
1.2 Pozostałe koszty
   || Koszty standardowe || Ogółem (w ciągu 1 roku) 
 Wizyty kontrolne na miejscu || 1 000 EUR || 20 000 EUR 
 Świadectwa audytu przedstawiane przez beneficjentów || 1 300 EUR || 86 000 EUR 
   ||   || Ogółem w czasie trwania programu: 742 000 EUR 
2. Kontrole ex post
2.1 Personel
 Liczba pracowników przeprowadzających działania kontrolne || Koszty standardowe || Ogółem (w ciągu 1 roku) 
 Personel kontraktowy: 0,25 || 64 000 EUR || 16 000 EUR 
 Pracownicy zatrudnieni na czas określony: 0,05 || 127 000 EUR || 6 350 EUR 
   ||   || Ogółem w czasie trwania programu: 156 450 EUR 
2.2 Audyty ex post
 Audyty losowe, audyty oparte na analizie ryzyka i audyty ad hoc || Koszty standardowe || Ogółem (w ciągu 1 roku) 
   || 10 500 EUR || 98 000 EUR 
   ||   || Ogółem w czasie trwania programu: 686 000 EUR 
3. Całkowity koszt kontroli w Agencji Wykonawczej ds. Edukacji,
Kultury i Sektora Audiowizualnego w porównaniu z zarządzanym budżetem
operacyjnym
Przy
budżecie operacyjnym w wysokości 205,9 mln EUR przeznaczonym na
program „Europa dla obywateli” łączny koszt kontroli w zakresie
działań zarządzanych przez Agencję Wykonawczą ds.
Edukacji, Kultury i Sektora Audiowizualnego wynosi około 2,90 % tego
budżetu.
2.3.        Środki zapobiegania
nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 
Oprócz
stosowania wszystkich mechanizmów kontroli regulacyjnej DG COMM opracuje
strategię zwalczania nadużyć finansowych zgodnie z nową
strategią Komisji w zakresie zwalczania nadużyć finansowych
przyjętą w dniu 24 czerwca 2011 r. w celu dopilnowania m.in., by jej
wewnętrzne kontrole odnoszące się do zwalczania
nadużyć finansowych były w pełni zgodne ze strategią
Komisji w zakresie zwalczania nadużyć finansowych oraz by jej
podejście w zakresie zarządzania zwalczaniem nadużyć
finansowych było ukierunkowane na określanie obszarów ryzyka
nadużyć finansowych oraz na podejmowanie odpowiednich
działań. W razie konieczności utworzone zostaną sieci
kontaktów oraz odpowiednie narzędzia informatyczne służące
analizie przypadków nadużyć finansowych odnoszących się do
programu „Europa dla obywateli”.
Należy
podkreślić, że w ramach obecnego programu „Europa dla obywateli”
do OLAF zgłoszono jedynie bardzo ograniczoną liczbę przypadków
nadużyć finansowych (4 przypadki).
Fakt
ten, w połączeniu z niskimi poziomami błędu, stanowi
uzasadnienie przyjęcia w nowym programie środków zapobiegania
nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom, które będą
musiały być proporcjonalne i oszczędne.
W
celu ograniczenia ewentualnych nadużyć finansowych i
nieprawidłowości przewiduje się następujące
środki: 
-
zapobieganie ewentualnym nadużyciom finansowym i
nieprawidłowościom uwzględnia się już na etapie
opracowywania programu poprzez uproszczenie zasad i szersze stosowanie stawek
zryczałtowanych i kwot ryczałtowych, 
-
przeprowadzane będą systematyczne kontrole w zakresie ewentualnego
podwójnego finansowania, a także identyfikacja beneficjentów kilku
dotacji,
-
w przypadku wystąpienia poważnych obaw dotyczących
nieprawidłowości lub podejrzewanych nadużyć finansowych
stosowane będą audyty ad hoc,
-
agencja wykonawcza będzie musiała zgłaszać Komisji
przypadki ewentualnych nadużyć finansowych i
nieprawidłowości doraźnie oraz w ramach regularnych
sprawozdań. 
              
3.           SZACUNKOWY WPŁYW
FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 
3.1.        Dział(y) wieloletnich
ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ 
·      Istniejące pozycje w budżecie 
Według
działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie.
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
   || ZRÓŻNICOWANE /NIEZRÓŻNICOWANE ([13]) || państw EFTA[14] || krajów kandydujących[15] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
 3 || 16.01.04 „Europa dla obywateli” – Wydatki na administrację i zarządzanie || NIEZRÓŻNICOWANE || NIE || TAK || NIE || NIE 
 3 || 16.05.01.01 „Europa dla obywateli” || ZRÓŻNICOWANE || TAK || TAK || NIE || NIE 
·      Nowe pozycje w budżecie, o których utworzenie się wnioskuje 
Według działów
wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie.
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer Bezpieczeństwo i obywatelstwo || ZRÓŻNICOWANE /NIEZRÓŻNICOWANE || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
 3 || [XX.YY.YY.YY]   ||   || TAK/NIE || TAK/NIE || TAK/NIE || TAK/NIE 
3.2.        Szacunkowy wpływ na
wydatki 
3.2.1.     Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) w cenach
bieżących
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 3 || Bezpieczeństwo i obywatelstwo 
 DG: COMM ||   ||   || Rok 2014[16] || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Rok 2021 || Rok 2022 || OGÓŁEM 
 Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 16.05.01.01 || Środki na zobowiązania || (1) || 27,800 || 27,800 || 28,800 || 29,700 || 29,700 || 30,600 || 31,600 || 0 || 0 || 206,000 
 Środki na płatności || (2) || 16,175 || 23,725 || 28,125 || 28,025 || 29,400 || 30,300 || 30,300 || 11,700 || 8,250 || 206,000 
 Numer pozycji w budżecie || Środki na zobowiązania || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne[17] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 16.01.04 ||   || (3) || 3,200 || 3,200 || 3,200 || 3,300 || 3,300 || 3,400 || 3,400 ||   ||   || 23,000 
 OGÓŁEM środki dla DG COMM || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || 31,000 || 31,000 || 32,000 || 33,000 || 33,000 || 34,000 || 35,000 ||   ||   || 229,000 
 Środki na płatności || =2+2a+3 || 19,375 || 26,925 || 31,325 || 31,325 || 32,700 || 33,700 || 33,700 || 11,700 || 8,250 || 229,000 
 OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 27,800 || 27,800 || 28,800 || 29,700 || 29,700 || 30,600 || 31,600 || 0 || 0 || 206,000 
 Środki na płatności || (5) || 16,175 || 23,725 || 28,125 || 29,400 || 29,400 || 30,300 || 30,300 || 11,700 || 8,250 || 206,000 
 OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) || 3,200 || 3,200 || 3,200 || 3,300 || 3,300 || 3,400 || 3,400 || 0 || 0 ||   23,000 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ COMM wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 31,000 || 31,000 || 32,000 || 33,000 || 33,000 || 34,000 || 35,000 || 0 || 0 || 229,000 
 Środki na płatności || =5+ 6 || 19,375 || 26,925 || 31,325 || 31,325 || 32,700 || 33,700 || 33,700 || 11,700 || 8,250 || 229,000 
 Jeżeli
wpływ wniosku/inicjatywy nie ogranicza się do jednego działu
 OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 4 wieloletnich ram finansowych (kwota referencyjna) || Środki na zobowiązania || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Komisja może zlecić
wdrożenie programu „Europa dla obywateli” agencji wykonawczej.
Możliwe, że konieczne będzie dostosowanie kwot i podziału
szacowanych kosztów według ostatecznie osiągniętego poziomu
eksternalizacji.           

 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || Wydatki administracyjne 
w mln EUR
(do 3 miejsc po przecinku) w cenach bieżących
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
 DG: COMM || 
 Zasoby ludzkie || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 8,512 
 Pozostałe wydatki administracyjne || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 1,911 
 OGÓŁEM DG COMM || Środki || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 10,423 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 10,423 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok 2014[18] || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Rok 2021 || Rok 2022 || OGÓŁEM 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 32,489 || 32,489 || 33,489 || 34,489 || 34,489 || 35,489 || 36,489 ||   ||   || 239,423 || 
 Środki na płatności || 20,864 || 28,414 || 32,814 || 32,814 || 34,189 || 35,189 || 35,189 || 11,700 || 8,250 || 239,423 || 
3.2.2.     Szacunkowy wpływ na
środki operacyjne 
–     
¨Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych 
–     
xWniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej:
Środki
na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Określić cele i realizacje   ò ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
 REALIZACJA 
 Rodzaj[19] || Średni koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba całkowita || Koszt całkowity 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1 Podnoszenie świadomości w zakresie pamięci o przeszłości, historii, tożsamości i celów Unii poprzez promowanie debaty, refleksji i tworzenia sieci kontaktów ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Partnerstwa (3 lata) || Dotacje operacyjne || 0,175 || 8 || 1,400 || 8 || 1,400 || 8 || 1,400 || 10 || 1,750 || 10 || 1,750 || 10 || 1,750 || 0 || 0,000 || 54 || 9,450 
 - Wsparcie strukturalne (1 rok) || Dotacje operacyjne || 0,100 || 4 || 0,400 || 4 || 0,400 || 4 || 0,400 || 5 || 0,500 || 5 || 0,500 || 5 || 0,500 || 23 || 2,300 || 50 || 5,000 
 Projekty dotyczące pamięci o przeszłości || Dotacje na działania || 0,050 || 56 || 2,800 || 56 || 2,800 || 59 || 2,950 || 59 || 2,950 || 59 || 2,950 || 61 || 3,050 || 62 || 3,100 || 412 || 20,600 
 Projekty dotyczące historii, tożsamości i celów UE || Dotacje na działania || 0,050 || 19 || 0,950 || 19 || 0,950 || 21 || 1,050 || 22 || 1,100 || 22 || 1,100 || 24 || 1,200 || 24 || 1,200 || 151 || 7,550 
 Cel szczegółowy nr 1 - suma cząstkowa || 87 || 5,550 || 87 || 5,550 || 92 || 5,800 || 96 || 6,300 || 96 || 6,300 || 100 || 6,500 || 109 || 6,600 || 667 || 42,600 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2[20] Zachęcanie do demokratycznego i obywatelskiego uczestnictwa obywateli na szczeblu Unii poprzez budowanie wiedzy na temat procesu kształtowania polityki Unii i promowanie możliwości w zakresie społecznego zaangażowania i wolontariatu na szczeblu Unii. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Spotkania obywateli || Dotacje na działania || 0,010 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 2.100 || 21,000 
 - Sieci partnerstwa miast || Dotacje na działania || 0,050 || 118 || 5,900 || 118 || 5,900 || 118 || 5,900 || 119 || 5,950 || 119 || 5,950 || 120 || 6,000 || 126 || 6,300 || 838 || 41,900 
 Projekty obywatelskie i projekty organizacji społeczeństwa obywatelskiego || Dotacje na działania || 0,080 || 45 || 3,600 || 45 || 3,600 || 50 || 4,000 || 50 || 4,000 || 50 || 4,000 || 55 || 4,400 || 55 || 4,400 || 350   || 28,000 
 - Partnerstwa (3 lata) || Dotacje operacyjne || 0,175 || 30 || 5,250 || 30 || 5,250 || 30 || 5,250 || 32 || 5,600 || 32 || 5,600 || 32 || 5,600 || 0 || 0,000 || 186 || 32,550 
 - Wsparcie strukturalne (1 rok) || Dotacje operacyjne || 0,100 || 14 || 1,400 || 14 || 1,400 || 15 || 1,500 || 15 || 1,500 || 15 || 1,500 || 15 || 1,500 || 72 || 7,200 || 160 || 16,000 
 Cel szczegółowy nr 2 - suma cząstkowa || 507 || 19,150 || 507 || 19,150 || 513 || 19,650 || 516 || 20,050 || 516 || 20,050 || 522 || 20.500 || 553 || 20,900 || 3634 || 139,450 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 3 Analiza, rozpowszechnianie i waloryzacja wyników projektów ||   
 - Wzajemne oceny || Dotacje na działania/zamówienia publiczne || 0,500 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 14 || 7,000 
 - Badania i usługi w zakresie komunikacji || Zamówienia publiczne || 0,250 || 1 || 0,250 || 1 || 0,250 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 3 || 0,750 || 5 || 1,250 || 16 || 4,000 
 - Środki wsparcia || Dotacje na działania || 0,075 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 42 || 3,150 
 - Wydarzenia związane z prezydencją || Dotacje na działania || 0,250 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 14 || 3,500 
 - Struktury wspomagające w państwach członkowskich || Dotacje operacyjne || 0,030 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 210 || 6,300 
 Cel szczegółowy nr 3 - suma cząstkowa || 41 || 3,100 || 41 || 3,100 || 42 || 3,350 || 42 || 3,350 || 42 || 3,350 || 43 || 3,600 || 45 || 4,100 || 296 || 23,950 
 KOSZT OGÓŁEM || 635 || 27,800 || 635 || 27,800 || 647 || 28,800 || 654 || 29,700 || 654 || 29,700 || 665 || 30,600 || 707 || 31,600 || 4597 || 206,000 
3.2.3.     Szacunkowy wpływ na środki administracyjne
3.2.3.1.  Streszczenie 
–      ¨Wniosek/inicjatywa
nie wiąże się z koniecznością wykorzystania
środków administracyjnych 
–      xWniosek/inicjatywa
wiąże się z koniecznością wykorzystania środków
administracyjnych, jak określono poniżej:
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 ||   
 Pozostałe wydatki administracyjne || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 ||   
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 ||   
 Poza DZIAŁEM 5[21] wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 10,423 
UWAGA: dane te zostaną dostosowane
w zależności od wyników przywidzianego procesu eksternalizacji.        
3.2.3.2.  Szacowane zapotrzebowanie na
zasoby ludzkie 
–     
¨Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich 
–     
xWniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:
Wartości szacunkowe należy wyrazić w pełnych
kwotach (lub najwyżej z dokładnością do jednego miejsca po
przecinku)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 
 Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) || 
 XX 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 
 XX 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy)[22] || 
 XX 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[23] || - w centrali[24] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - w delegaturach ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, END, INT – pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, END, INT – bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Inna pozycja w budżecie (określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 
XX oznacza
odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w
budżecie.
Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną
pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie tym
działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej,
uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które
mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej
w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle
istniejących ograniczeń budżetowych. Oczywiście dane te
zostaną dostosowane w zależności od wyników przywidzianego
procesu eksternalizacji.
Opis zadań do wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Koordynacja projektu i umowy z agencją wykonawczą 
 Personel zewnętrzny ||   
3.2.4.     Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi 
–     
xWniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi.
–     
¨Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w
wieloletnich ramach finansowych.
Należy
wyjaśnić, na czym ma polegać przeprogramowanie,
określając pozycje w budżecie, których ma ono dotyczyć,
oraz podając odpowiednie kwoty.
nie
dotyczy
–     
¨Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności
lub zmiany wieloletnich ram finansowych[25].
Należy
wyjaśnić, który wariant jest konieczny, określając pozycje
w budżecie, których ma on dotyczyć, oraz podając odpowiednie
kwoty.
nie
dotyczy
3.2.5.     Udział osób trzecich w finansowaniu

–     
x Wniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania ze strony
osób trzecich 
–     
Wniosek/inicjatywa przewiduje
współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym:
Środki
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || Ogółem 
 Określić organ współfinansujący ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Szacunkowy wpływ na
dochody 
–     
xWniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.
–     
¨Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej:
–                   
¨wpływ na zasoby własne 
–                   
¨wpływ na dochody różne 
w mln EUR
(do 3 miejsc po przecinku)
 Pozycja w budżecie dotycząca dochodów || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy || Wpływ wniosku/inicjatywy[26] 
 Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) 
 Artykuł ………… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
W przypadku wpływu na dochody różne,
należy wskazać pozycję(-e) wydatków w budżecie,
którą(-e) ten wpływ obejmie.
Należy określić metodę
obliczania wpływu na dochody.
[1]               Dz.U. C […] z […] r., s. […].
[2]               COM
(2010)2020 wersja ostateczna z 3 marca 2010 r.
[3]               Rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 211/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. w
sprawie inicjatywy obywatelskiej (Dz.U. L 65 z 11.3.2011, s. 1)
[4]               Dz.U.
L 378/32 z 27.12.2006.
[5]               Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.
[6]               Rozporządzenie
Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie
rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu
ogólnego Wspólnot Europejskich (rozporządzenie finansowe) Dz.U. L 248 z
16.9.2002, s. 1. - Rozporządzenie zmienione
rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1995/2006 z dnia 13 grudnia 2006 r.
(Dz.U. L 390 z 30.12.2006, s. 1).
[7]               Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego
Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów – Budżet z perspektywy „Europy 2020” –
Część II (poszczególne dziedziny polityki), COM(2011)500 wersja
ostateczna z 29 czerwca 2011 r.
[8]               Komunikat
Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu
Ekonomiczno–Społecznego i Komitetu Regionów – Budżet z perspektywy
„Europy 2020” – Część II (poszczególne dziedziny polityki),
COM(2011)500 wersja ostateczna z 29 czerwca 2011 r.
[9]               ABM: Activity Based Management: zarządzanie
kosztami działań; ABB: Activity Based Budgeting:
budżet zadaniowy.
[10]             O
którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego.
[11]             Wyjaśnienia
dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia
finansowego znajdują się na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[12]             O
którym mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego.
[13]             Środki
zróżnicowane/ środki niezróżnicowane.
[14]             EFTA:
Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu. 
[15]             Kraje
przystępujące, kandydujące i w stosowanych przypadkach
potencjalne kraje kandydujące.
[16]             Rok
N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w życie
wniosku/inicjatywy.
[17]             Wsparcie
techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania
w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”),
pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
[18]             Rok
N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w życie
wniosku/inicjatywy.
[19]             Realizacje
odnoszą się do produktów i usług, które zostaną zapewnione
(np. liczba sfinansowanych wymian studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg
itp.).
[20]             Zgodnie
z opisem w pkt 1.4.2 „Cel(e) szczegółowy(-e)…”
[21]             Wsparcie
techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania
w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”),
pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
[22]             AC= pracownik kontraktowy; INT= pracownik tymczasowy; JED= młodszy
oddelegowany ekspert AL= członek personelu miejscowego; END= oddelegowany
ekspert krajowy; 
[23]             Poniżej pułapu na personel zewnętrzny ze środków
operacyjnych (dawne pozycje „BA”).
[24]             Przede
wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju
Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz Rybacki.
[25]             Zob.
pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.
[26]             W
przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty celne, opłaty
wyrównawcze od cukru) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto
po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.