CELEX: 52011PC0798
Language: pl
Date: 2011-11-21
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1185/2003 w sprawie obcinania płetw rekinom na pokładach statków

|
			
		
		
		52011PC0798
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1185/2003 w sprawie obcinania płetw rekinom na pokładach statków /* KOM/2011/0798 wersja ostateczna - 2011/0364 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE

1.                      
Treść wniosku

Rozporządzeniem Rady (WE) nr 1185/2003 w
sprawie obcinania płetw rekinom na pokładach statków[1] wprowadzono ogólny zakaz
praktyki obcinania płetw rekinom, polegającej na odcinaniu rekinom
płetw i wyrzucaniu reszty ciała rekina do morza. 
Rozporządzeniem (WE) nr 1185/2003
dopuszczono wydawanie przez państwa członkowskie specjalnych
zezwoleń połowowych umożliwiających przetwarzanie na
statku, w trakcie którego płetwy można odcinać od ciał
rekinów. Aby zapewnić związek między masą płetw i
ciał rekinów, ustalono stosunek masy płetw do masy tusz. Jednak z
uwagi na fakt, że takie przetwarzanie odbywa się na statkach,
płetwy i tusze rekinów mogą być wyładowywane w różnych
portach. Aby stwierdzić, czy nie przekroczono dozwolonej masy płetw,
inspektorzy muszą polegać na zapisach w dziennikach połowowych.
W związku z powyższym, a także z powodu różnych poziomów
kontroli i egzekwowania przepisów w portach na całym świecie, w
których dokonuje się takich wyładunków, obcinanie płetw rekinom
jest nadal prowadzone i często trudno je wykryć, a co dopiero
udowodnić w postępowaniu prawnym. W tych okolicznościach
zbieranie danych (np. identyfikacja gatunków, struktura populacji), które
stanowią podstawę opinii naukowych służących do
ustanawiania środków zarządzania rybołówstwem i środków
ochrony, jest utrudnione. 
UE
podjęła szereg zobowiązań międzynarodowych, aby
chronić rekiny, zgodnie z Kodeksem odpowiedzialnego rybołówstwa
Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Wyżywienia i Rolnictwa (FAO), w
szczególności w ramach Międzynarodowego planu działania na rzecz
ochrony rekinów i zarządzania ich zasobami (IPOA SHARKS), przyjętego
przez FAO w 1999 r. Plan IPOA przyjęty przez FAO stanowi podstawę
komunikatu Komisji z 2009 r. dotyczącego Planu działań Wspólnoty
Europejskiej na rzecz ochrony rekinów i zarządzania ich zasobami[2], w którym Unia
zobowiązała się do przyjęcia wszelkich środków
niezbędnych do ochrony rekinów oraz do zminimalizowania odpadów i odrzutów
pochodzących z połowów rekinów. Rada poparła ogólną
koncepcję i cele szczegółowe Unii określone we wspomnianym
komunikacie[3].
Kwestią obcinania płetw rekinom zajmują się również
niektóre regionalne organizacje ds. rybołówstwa, np. Międzynarodowa
Komisja ds. Ochrony Tuńczyka Atlantyckiego (ICCAT) oraz Komisja ds.
Tuńczyka na Oceanie Indyjskim (IOTC), które uważają, że
wykorzystywanie stosunków mas jako metody udowadniania, że nie dokonuje
się obcinania płetw, jest dyskusyjne pod względem kontroli i
skuteczności. Wielu naukowców pracujących dla powyższych organizacji
zdecydowanie popiera wyładowywanie rekinów z płetwami w stanie
nienaruszonym. 
Komitet Naukowo-Techniczny i Ekonomiczny ds.
Rybołówstwa (STECF), doceniając wagę problemu obcinania
płetw rekinom, jest zdania, że wszystkie gatunki spodoustych
należy wyładowywać z płetwami/tzw. „skrzydłami” w
stanie nienaruszonym. 
W związku z tym, aby zapewnić
właściwe zarządzanie stadami rekinów i ich ochronę,
należy zmienić omawiane rozporządzenie. 

2.                      
WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ
OCENY SKUTKÓW

W dniach od 15 listopada 2010 r. do 21 lutego 2011
r. Komisja Europejska przeprowadziła konsultację społeczną
skierowaną do zainteresowanych podmiotów i ogółu
społeczeństwa, aby zebrać informacje dotyczące najbardziej
odpowiedniego sposobu zmiany rozporządzenia Rady (WE) nr 1185/2003. Wyniki
konsultacji świadczą o tym, że preferowane jest rozwiązanie
polegające na zachowywaniu płetw w stanie nienaruszonym.
Przeprowadzono ocenę wpływu.

3.                      
ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

Najważniejszym działaniem jest
zmiana rozporządzenia Rady (WE) nr 1185/2003, której podstawę
prawną stanowi art. 43 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

Niniejszy wniosek wchodzi w zakres
wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej a zasada
proporcjonalności jest przestrzegana.
Proponowanym instrumentem jest
rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady, ponieważ inne
środki nie byłyby wystarczające, gdyż rozporządzenie
należy zmieniać rozporządzeniem.

4.                      
WPŁYW NA BUDŻET

Niniejszy środek nie powoduje
konieczności ponoszenia dodatkowych wydatków przez Unię.
2011/0364 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenie Rady
(WE) nr 1185/2003 w sprawie obcinania płetw rekinom na
pokładach statków
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego,
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)              
Rozporządzeniem Rady (WE) nr 1185/2003 w
sprawie obcinania płetw rekinom na pokładach statków[4] wprowadzono ogólny zakaz
praktyki obcinania płetw rekinom, polegającej na odcinaniu płetw
rekinom i wyrzucaniu reszty ciała rekina do morza.
(2)              
Ryby należące do grupy taksonomicznej Elasmobranchii,
obejmującej rekiny oraz rajowate, są na ogół bardzo podatne na
nadmierną eksploatację ze względu na specyfikę ich cyklu
życiowego, który cechuje się wolnym wzrostem, późnym
dojrzewaniem i niewielką liczbą młodych. Od kilku lat w wyniku
gwałtownego wzrostu popytu na produkty z rekinów – szczególnie płetwy
– niektóre populacje rekinów stanowią cel intensywnych połowów i
są poważnie zagrożone.
(3)              
Rozporządzeniem (WE) nr 1185/2003 dopuszczono
wydawanie przez państwa członkowskie specjalnych zezwoleń
połowowych umożliwiających przetwarzanie na statku, w trakcie
którego płetwy można odcinać od ciał rekinów. Aby
zapewnić związek między masą płetw i ciał
rekinów, ustalono stosunek masy płetw do masy tusz; jednak po
przetworzeniu płetwy i ciała rekinów mogą być
wyładowywane w różnych portach. W takich przypadkach stosowanie
stosunku mas jest nieskuteczne i umożliwia obcinanie płetw rekinom. W
tych okolicznościach zbieranie danych – np. identyfikacja gatunków,
struktura populacji – które stanowią podstawę opinii naukowych
służących do ustanawiania środków zarządzania
rybołówstwem i środków ochrony, jest utrudnione. 
(4)              
W 1999 r. Organizacja Narodów Zjednoczonych ds.
Wyżywienia i Rolnictwa (FAO) przyjęła Międzynarodowy plan
działania na rzecz ochrony rekinów i zarządzania ich zasobami, który
stanowi podstawę komunikatu Komisji z 2009 r. dotyczącego Planu
działań Wspólnoty Europejskiej na rzecz ochrony rekinów i
zarządzania ich zasobami[5],
w którym Unia zobowiązała się do przyjęcia wszelkich
środków niezbędnych do ochrony rekinów oraz do zminimalizowania
ilości odpadów i odrzutów pochodzących z połowów rekinów. Rada
poparła ogólną koncepcję i cele szczegółowe Unii
określone we wspomnianym komunikacie[6].

(5)              
Komitet Naukowo-Techniczny i Ekonomiczny ds.
Rybołówstwa (STECF) docenia wagę problemu obcinania płetw
rekinom i apeluje o bezwarunkowe zaniechanie tej praktyki, a także
uważa, że wszystkie gatunki spodoustych należy
wyładowywać z płetwami/tzw. „skrzydłami” w stanie
nienaruszonym. 
(6)              
Regionalne organizacje ds. rybołówstwa coraz
częściej zajmują się kwestią obcinania płetw
rekinom, a ich organy naukowe zalecają wyładunki rekinów z
płetwami w stanie nienaruszonym. 
(7)              
W latach 2010-2011 – w ramach obowiązkowej
oceny skutków – Komisja Europejska przeprowadziła konsultację
społeczną, aby zebrać informacje dotyczące najbardziej
odpowiedniego sposobu zmiany rozporządzenia Rady (WE) nr 1185/2003.
Zgodnie z wnioskami oceny skutków w zmienionym rozporządzeniu należy
wprowadzić obowiązek wyładowywania wszystkich rekinów z
płetwami w stanie nienaruszonym. Należy odpowiednio zmienić
rozporządzenie (WE) nr 1185/2003, aby zrealizować zasadniczy cel
ochrony stad rekinów i uwzględnić wynik konsultacji społecznej,
PRZYJMUJE NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W rozporządzeniu (WE) nr 1185/2003
wprowadza się następujące zmiany: 
1)           skreśla się art. 2 pkt 3;
2)           w art. 3 po ust. 1 dodaje się
ust. 1a w brzmieniu:
„1a. Nie naruszając przepisów ust. 1,
oraz aby ułatwić składowanie na statku, płetwy rekinów
mogą być częściowo podcięte i złożone
płasko na tuszy.”; 
3)           skreśla się art. 4;
4)           skreśla się art. 5;
5)           artykuł 6 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 6
Sprawozdania
1.                      
Jeżeli statki rybackie pływające pod
banderą danego państwa członkowskiego złowiły,
zatrzymały na burcie, przeładowały lub wyładowały
rekiny, państwo członkowskie bandery przesyła Komisji,
najpóźniej do dnia 1 maja, wyczerpujące sprawozdanie roczne
dotyczące wykonania niniejszego rozporządzenia podczas poprzedniego
roku.W sprawozdaniu opisuje się monitorowanie zgodności statków z
przepisami rozporządzenia oraz środki egzekwowania przepisów
podjęte przez państwa członkowskie w przypadkach braku
zgodności.W szczególności przedstawia się następujące
informacje:
–     
liczbę wyładunków rekinów; 
–     
liczbę przeprowadzonych inspekcji;
–     
liczbę i charakter wykrytych przypadków braku
zgodności, wraz ze wszystkimi danymi identyfikacyjnymi odnośnego
statku lub odnośnych statków.
2.                      
Po przedłożeniu przez państwa
członkowskie drugiego sprawozdania rocznego zgodnie z ust. 1 Komisja
najpóźniej dnia 1 stycznia 2016 r. składa Parlamentowi Europejskiemu
oraz Radzie sprawozdanie dotyczące funkcjonowania niniejszego
rozporządzenia oraz zmian na arenie międzynarodowej w dziedzinie,
której ono dotyczy.”.
Artykuł 2
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie siódmego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej. 
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 167 z 4.7.2003, s. 2.
[2]               COM(2009)40
[3]               Konkluzje Rady UE 7723/09 z dnia 17 marca 2009 r.
[4]               Dz.U. L 167 z 4.7.2003, s. 2.
[5]               COM(2009)40
[6]               Konkluzje Rady UE 7723/09 z dnia 17 marca 2009 r.