CELEX: 52018PC0642
Language: lt
Date: 2018-09-17
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Europos vidaus vandenų laivybos standartų rengimo komitete ir Centrinėje laivybos Reinu komisijoje, dėl vidaus vandenų laivybos profesinių kvalifikacijų standartų priėmimo

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2018 09 17
            COM(2018) 642 final
            2018/0333(NLE)
            Pasiūlymas
            TARYBOS SPRENDIMAS
            dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Europos vidaus vandenų laivybos standartų rengimo komitete ir Centrinėje laivybos Reinu komisijoje, dėl vidaus vandenų laivybos profesinių kvalifikacijų standartų priėmimo
            
               
         
         
            
               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            
            
               1.Pasiūlymo dalykas
            
            
               Šis pasiūlymas susijęs su sprendimu, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi 2018 m. lapkričio 8 d. Europos vidaus vandenų laivybos standartų rengimo komiteto (CESNI) posėdyje ir Centrinės laivybos Reinu komisijos (CCNR) plenarinėje sesijoje, dėl numatomo Europos vidaus vandenų laivybos profesinių kvalifikacijų standartų priėmimo. 
            
            
               2.Pasiūlymo aplinkybės
            
            
               2.1.Peržiūrėta Konvencija dėl laivybos Reino upe 
            
            
               Peržiūrėtoje 1868 m. spalio 17 d. Konvencijoje dėl laivybos Reino upe nustatyta Reino upės naudojimą laivybai vidaus vandenų keliais reglamentuojanti teisinė sistema ir CCNR kompetencijos sritys. Šiuo metu taikoma 
               
                  1963 m. lapkričio 20 d. Konvencijos
               
               , įsigaliojusios 1967 m. balandžio 14 d., redakcija.  
            
            
               Šiuo metu peržiūrėtos Konvencijos dėl laivybos Reino upe šalys yra 4 valstybės narės (Belgija, Nyderlandai, Prancūzija ir Vokietija) ir Šveicarija.
            
            
               2.2.CCNR ir CESNI
            
            
               CCNR – tarptautinė organizacija, kurios uždavinys – įgyvendinti iniciatyvas, skirtas laivybos Reinu laisvei užtikrinti ir laivybai Reinu skatinti.  Jos plenariniai posėdžiai vyksta du kartus per metus. Juose dalyvauja CCNR valstybių narių atstovai. Per plenarinius posėdžius priimami CCNR sprendimai. Per juos priimamos Centrinės komisijos rezoliucijos. Kiekviena valstybė turi po vieną balsą, o sprendimai priimami vienbalsiai. Šios rezoliucijos yra teisiškai privalomos. ES nėra CCNR narė.
            
            
               2015 m. CCNR priėmė rezoliuciją, kuria įsteigtas Europos vidaus vandenų laivybos standartų rengimo komitetas (pranc. Comité Européen pour l’Élaboration de Standards dans le Domaine de Navigation Intérieure, CESNI). Komiteto užduotis – tvirtinti įvairius techninius standartus, visų pirma susijusius su laivais, informacinėmis technologijomis ir įgula, teikti vienodą tokių standartų ir atitinkamų procedūrų aiškinimą ir svarstyti saugios laivybos, aplinkos apsaugos ar kitais su laivyba susijusiais klausimais. 
            
            
               CESNI sudaro ekspertai, atstovaujantys CCNR ir ES valstybėms narėms ir turintys balsavimo teisę – kiekviena valstybė turi po vieną balsą. ES nėra CESNI narė. Tačiau ji gali be balsavimo teisės dalyvauti CESNI veikloje kartu su tarptautinėmis organizacijomis, kurių misija apima CESNI veiklos sritis. 
            
            
               2.3.Numatomas CESNI ir CCNR aktas
            
            
               2018 m. lapkričio 8 d. posėdyje CESNI turi priimti vidaus vandenų laivybos profesinių kvalifikacijų standartus (toliau – numatomas aktas).
            
            
               Šie pirmieji CESNI vidaus vandenų laivybos profesinių kvalifikacijų standartai apima šiuos standartus:
            
            
               ·kompetencijos standartus (cesni(18)_30, cesni(18)_31, cesni(18)_32, cesni(18)_33, cesni(18)_34, cesni(18)_35);
            
            
               ·praktinių egzaminų standartus (cesni(18)_36, cesni(18)_37, cesni(18)_38, cesni(18)_39, cesni(18)_40);
            
            
               ·sveikatos būklės tinkamumo standartus (cesni(18)_29);
            
            
               ·treniruoklių patvirtinimo standartus (cesni(18)_41, cesni(18)_42).
            
            
               2018 m. balandžio 10 d. posėdyje CESNI vienbalsiai nusprendė pirmuosius CESNI profesinių kvalifikacijų standartus priimti per 2018 m. lapkričio 8 d. posėdį. Tikimasi, kad iki šio posėdžio 2018 m. lapkričio mėn. bus padaryta tik formalių ir nereikšmingų standartų projektų pakeitimų, įskaitant galimą dokumentų ir jų nuorodų konsolidavimą. Standartai bus paskelbti tam skirtoje interneto svetainėje (cesni.eu). (Apsaugotą) prieigą prie minėtų standartų projektų turi visos ES valstybės narės.
            
         
         
            
               Pagal 2017 m. gruodžio 12 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą (ES) 2017/2397 dėl vidaus vandenų laivybos srities profesinių kvalifikacijų pripažinimo, kuria panaikinamos Tarybos direktyvos 91/672/EEB ir 96/50/EB
                  1
               , CESNI standartai turi būti įtraukti į ES teisę.
            
            
               CESNI parengtais standartais nuo 2022 m. sausio 17 d. (galutinio Direktyvos (ES) 2017/2397 perkėlimo į nacionalinę teisę termino) bus grindžiami ir Laivybos Reinu darbuotojų nuostatai, nes 2022 m. sausio 17 d. profesinių kvalifikacijų, kurioms taikoma Direktyva (ES) 2017/2397, CCNR reguliavimo tvarka turi visiškai derėti, kad laivybos Reinu pažymėjimai būtų pripažįstami plaukiojant visais ES vidaus vandenų keliais. 
            
            
               3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu
            
            
               Sprendimą dėl Sąjungos pozicijos nustatymo reikia priimti tam, kad priimant sprendimus dėl vidaus vandenų laivybos profesinių kvalifikacijų standartų nustatymo būtų tinkamai atsižvelgiama į ES interesus. 
            
            
               CESNI ekspertai (CESNI/QP darbo grupė) profesinių kvalifikacijų standartus parengė pagal 2016–2018 m. CESNI darbo programą. Darbas pradėtas remiantis 2016 m. vasario 18 d. Komisijos pasiūlymu
                  2
                ir baigtas remiantis Direktyva (ES) 2017/2397.
            
            
               Profesinių kvalifikacijų standartų rengimui  CESNI ekspertai (CESNI/QP darbo grupė) intensyviai ruošėsi. Šiuo klausimu buvo konsultuojamasi su įvairiais viešojo ir privačiojo sektorių ekspertais. CESNI lygmeniu rengiant standartus sušaukti šie techniniai posėdžiai:
            
            
               ·CESNI ekspertų posėdžiai (2016 m. sausio 26–28 d.; 2016 m. birželio 22–24 d.; 2016 m. rugsėjo 5–9 d.; 2016 m. lapkričio 16–17 d.; 2017 m. sausio 31 d. – vasario 2 d.; 2017 m. gegužės 10–12 d.; 2017 m. birželio 12–13 d.; 2017 m. liepos 6 d.; 2017 m. rugsėjo 5–7 d.; 2017 m. rugsėjo 12–13 d.; 2017 m. lapkričio 15–16 d.; 2018 m. sausio 30 d. – vasario 1 d.); 
            
            
               ·Komiteto posėdis (2018 m. balandžio 10 d.).
            
            
               Per šiuos posėdžius pasiektas ekspertų susitarimas dėl Europos vidaus vandenų laivybos profesinių kvalifikacijų standartų.
            
            
               Informacija apie CESNI darbo pažangą buvo teikiama Komisijos ekspertų grupei socialiniais vidaus vandenų laivybos klausimais per jos 2017 m. rugsėjo 7 d. ir 2018 m. vasario 1 d. posėdžius. 
            
            
               4.Teisinis pagrindas
            
            
               4.1.Procedūrinis teisinis pagrindas
            
            
               4.1.1.Principai
            
            
               Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.
            
            
               SESV 218 straipsnio 9 dalis taikoma neatsižvelgiant į tai, ar Sąjunga yra organo narė arba susitarimo šalis
                  3
               .
            
            
               Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“
                  4
               .
            
            
               4.1.2.Taikymas aptariamuoju atveju
            
            
               CCNR – susitarimu, t. y. peržiūrėta Konvencija dėl laivybos Reino upe, įsteigtas organas.  CESNI – CCNR įsteigtas organas.
            
            
               Aktai, kuriuos turi priimti CESNI ir CCNR, yra teisinę galią turintys aktai. Numatomi aktai gali labai paveikti ES teisės aktų, visų pirma 2017 m. gruodžio 12 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos (ES) 2017/2397 dėl vidaus vandenų laivybos srities profesinių kvalifikacijų pripažinimo, kuria panaikinamos Tarybos direktyvos 91/672/EEB ir 96/50/EB, turinį. 
            
            
               Taip yra todėl, kad Komisija iki 2020 m. sausio 17 d. turi priimti deleguotuosius aktus, nurodytus 17 straipsnio 1 ir 4 dalyse (dėl kompetencijos ir praktinių egzaminų standartų), 21 straipsnio 2 dalyje (dėl treniruoklių patvirtinimo standartų) ir 23 straipsnio 6 dalyje (dėl sveikatos būklės tinkamumo standartų).  
            
         
         
            
               Direktyvos (ES) 2017/2397 40 konstatuojamojoje dalyje paaiškinama, kad vidaus vandenų laivybos profesines kvalifikacijas reglamentuojančius teisės aktus Europoje lengviau suderinti rengiant CESNI standartus.  Todėl direktyvos 32 straipsnyje teigiama, kad šiuose deleguotuosiuose aktuose turi būti daroma nuoroda į CESNI nustatytus standartus su sąlyga, kad:
            
            
               a)
                     tie standartai yra nustatyti ir atnaujinti;
            
            
               b)
                     tie standartai atitinka visus taikytinus direktyvos prieduose nustatytus reikalavimus;
            
            
               c)
                     CESNI taikomo sprendimų priėmimo proceso pakeitimai nekenkia Sąjungos interesams.
            
            
               Komisija į deleguotuosius aktus įtraukia visą tų standartų tekstą ir pateikia atitinkamą nuorodą.
            
            
               Direktyvos II priede nustatomi esminiai kompetencijos reikalavimai, o III priede – esminiai sveikatos būklės tinkamumo reikalavimai.
            
            
               Numatomais aktais susitarimo institucinė struktūra nepapildoma ir nekeičiama.
            
            
               Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.
            
            
               4.2.Materialinis teisinis pagrindas
            
            
               4.2.1.Principai
            
            
               Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas pirmiausia priklauso nuo numatomo akto, dėl kurio Sąjungos vardu nustatoma pozicija, tikslo ir turinio. Jeigu numatomu aktu siekiama dviejų tikslų arba jį sudaro dvi dalys ir jeigu vieną iš tų tikslų ar dalių galima laikyti pagrindiniu tikslu arba pagrindine dalimi, o kita dalis ar kiti tikslai yra tik papildomi, sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį turi būti grindžiamas tik vienu materialiniu teisiniu pagrindu – tuo, kurio reikalauja pagrindinis ar svarbesnis tikslas arba dalis.
            
            
               4.2.2.Taikymas aptariamuoju atveju
            
            
               Pagrindinis numatomų aktų tikslas ir turinys yra susiję su bendra transporto politika.
            
            
               Todėl siūlomo sprendimo materialinis teisinis pagrindas yra 91 straipsnio 1 dalis.
            
            
               4.3.Išvada
            
            
               Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 91 straipsnio 1 dalis kartu su 218 straipsnio 9 dalimi.
            
            
               2018/0333 (NLE)
            
            
               Pasiūlymas
            
            
               TARYBOS SPRENDIMAS
            
            
               dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Europos vidaus vandenų laivybos standartų rengimo komitete ir Centrinėje laivybos Reinu komisijoje, dėl vidaus vandenų laivybos profesinių kvalifikacijų standartų priėmimo
            
         
         
            
               EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
            
               atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 91 straipsnio 1 dalį kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
            
            
               kadangi:
            
            
               (1)peržiūrėta Konvencija dėl laivybos Reino upe (toliau – Susitarimas) įsigaliojo 1967 m. balandžio 14 d.; 
            
            
               (2)pagal Susitarimo 46 straipsnį Centrinė laivybos Reinu komisija (CCNR) gali priimti rezoliucijas, kurios yra privalomos jos nariams;
            
            
               (3)siekiant parengti įvairius vidaus vandenų laivybos techninius standartus, visų pirma susijusius su laivais, informacinėmis technologijomis ir įgula, 2015 m. birželio 3 d. CCNR įsteigtas Europos vidaus vandenų laivybos standartų rengimo komitetas (CESNI);
            
            
               (4)2018 m. lapkričio 8 d. posėdyje CESNI turi priimti vidaus vandenų laivybos profesinių kvalifikacijų standartus. Be to, per plenarinę CCNR sesiją turėtų būti priimta rezoliucija, kuria šie standartai bus įtraukti į Laivybos Reinu darbuotojų nuostatus;
            
            
               (5)tikslinga nustatyti poziciją, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi CESNI ir CCNR, nes profesinių kvalifikacijų standartai turės didelį poveikį Sąjungos teisės aktų, visų pirma Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos (ES) 2017/2397
                  5
               , turiniui ir pagal CCNR veiklą reglamentuojančias taisykles turės teisinį poveikį, kai ji šiuos standartus priims;
            
            
               (6)siekiant palengvinti judumą, užtikrinti laivybos saugą ir žmonių gyvybių ir aplinkos apsaugą, svarbu, kad įgulų nariams pagal skirtingą teisinę tvarką Europoje keliami techniniai reikalavimai būtų kuo labiau suderinti. Visų pirma valstybės narės, kurios yra ir CCNR narės, turėtų būti įgaliotos remti sprendimus, kuriais CCNR taisyklės derinamos su Sąjungoje taikomomis taisyklėmis;
            
            
               (7)CESNI rengiami profesinių kvalifikacijų standartai – būtiniausi darnieji Europos standartai, kurie reikalingi siekiant palengvinti judumą, užtikrinti laivybos saugą ir žmonių gyvybių ir aplinkos apsaugą. Šie standartai apima kompetencijos standartus, praktinių egzaminų standartus, sveikatos būklės tinkamumo standartus ir treniruoklių patvirtinimo standartus;
            
            
               (8)2022 m. sausio 18 d. įsigaliosiančios Direktyvos (ES) 2017/2397 32 straipsnyje daroma tiesioginė nuoroda į CESNI parengtus profesinių kvalifikacijų standartus. Komisija įgaliojama visą tų standartų tekstą įtraukti į deleguotuosius aktus, pateikti arba atnaujinti atitinkamas nuorodas ir nustatyti taikymo pradžios datą;
            
            
               (9)Sąjungos poziciją veikdamos kartu pareikš Sąjungos valstybės narės, kurios yra CESNI ir CCNR narės, 
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
            
            
               1 straipsnis
            
            
               1.Pozicija, kurios 2018 m. lapkričio 8 d. Sąjungos vardu turi būti laikomasi Europos vidaus vandenų laivybos standartų rengimo komitete (CESNI), yra pritarti Europos vidaus vandenų laivybos profesinių kvalifikacijų standartų su nuorodomis (cesni(18)_29 – cesni(18)_42) priėmimui. 
            
            
               2.Pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Centrinės laivybos Reinu komisijos (CCNR) plenarinėje sesijoje, kurioje sprendžiama dėl Europos vidaus vandenų laivybos profesinių kvalifikacijų standartų su nuorodomis (cesni(18)_29 – cesni(18)_42), yra pritarti visiems pasiūlymams, kuriais Laivybos Reinu darbuotojų nuostatų reikalavimai suderinami su Europos vidaus vandenų laivybos profesinių kvalifikacijų standartų reikalavimais. 
            
            
               2 straipsnis
            
            
               1.1 straipsnio 1 dalyje nurodytą poziciją veikdamos kartu pareiškia Sąjungos valstybės narės, kurios yra CESNI narės.
            
            
               2.1 straipsnio 2 dalyje nurodytą poziciją veikdamos kartu pareiškia Sąjungos valstybės narės, kurios yra CCNR narės.
            
         
         
            
               3 straipsnis
            
            
               1.Dėl nereikšmingų 1 straipsnyje išdėstytų pozicijų techninių pakeitimų gali būti susitarta be papildomo Tarybos sprendimo.
            
            
               4 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas skirtas valstybėms narėms.
            
            
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                     Tarybos vardu
               
               
                     Pirmininkas
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        2017 m. gruodžio 12 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2017/2397 dėl vidaus vandenų laivybos srities profesinių kvalifikacijų pripažinimo, kuria panaikinamos Tarybos direktyvos 91/672/EEB ir 96/50/EB (OL L 345, 2017 12 27, p. 53).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2016) 82 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        2014 m. spalio 7 d. Teisingumo Teismo sprendimo Vokietija prieš Tarybą, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 64 punktas. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        2014 m. spalio 7 d. Teisingumo Teismo sprendimo Vokietija prieš Tarybą, C-399/12, ECLI:EU:C:2014: 2258, 61–64 punktai. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        2017 m. gruodžio 12 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2017/2397 dėl vidaus vandenų laivybos srities profesinių kvalifikacijų pripažinimo, kuria panaikinamos Tarybos direktyvos 91/672/EEB ir 96/50/EB (OL L 345, 2017 12 27, p. 53).