CELEX: 52010SC0595
Language: sl
Date: 2010-05-12 00:00:00
Title: Recommendation for a Council opinion on the updated stability programme of Cyprus, 2009-2013

SL

SL        SL
 ---pagebreak---        EVROPSKA KOMISIJA

                                         Bruselj, 12.5.2010
                                         SEC(2010) 595 konč.

                           Priporočilo

                       MNENJE SVETA

     o posodobljenem programu Cipra za stabilnost, 2009–2013

SL                                                             SL
 ---pagebreak---                                  OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

     1.      SPLOŠNO OZADJE

     Pakt za stabilnost in rast temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za izboljšanje
     pogojev za stabilnost cen in za močno trajnostno rast, ki prispeva k ustvarjanju delovnih mest.
     Reforma Pakta iz leta 2005 je sicer potrdila njegovo koristnost pri utrjevanju fiskalne
     discipline, je pa poskusila tudi okrepiti njegovo učinkovitost in gospodarske temelje ter
     ohraniti dolgoročno vzdržnost javnih financ. Uvedla je zlasti večjo prožnost pri uporabi
     pravil, ki urejajo postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem, še zlasti glede opredelitve
     „izjemnih razmer“ in določitve rokov za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja.

     Uredba Sveta (ES) št. 1466/97 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter o nadzoru in
     usklajevanju gospodarskih politik1, ki je del Pakta za stabilnost in rast, določa, da morajo vse
     države članice Svetu in Komisiji predložiti programe za stabilnost ali konvergenčne programe
     ter njihove letne posodobitve. Države članice, ki so že uvedle enotno valuto, predložijo
     (posodobljene) programe za stabilnost, države članice, ki je še niso uvedle, pa predložijo
     (posodobljene) konvergenčne programe.

     V skladu z Uredbo je Svet na podlagi priporočila Komisije in po posvetovanju z Ekonomsko-
     finančnim odborom 4. marca 2008 podal mnenje o prvem programu Cipra za stabilnost. Kar
     zadeva posodobitve programov za stabilnost in konvergenčnih programov Uredba določa, da
     jih oceni Komisija in preuči zgoraj navedeni Odbor, po potrebi pa jih preuči še Svet po istem
     postopku, kot je naveden zgoraj.

     2.      OZADJE OCENE POSODOBLJENEGA PROGRAMA

     Komisija je preučila najnovejšo posodobitev programa Cipra za stabilnost, predloženo
     1. aprila 2010, in sprejela priporočilo za zadevno mnenje Sveta.

     Kot ozadje za oceno proračunske strategije v posodobljenem programu za stabilnost naslednji
     odstavki povzemajo:

     (1)    sporočilo Komisije z dne 26. novembra 2008 („evropski načrt za oživitev
            gospodarstva“);

     (2)    sklepe Sveta za ekonomske in finančne zadeve z dne 20. oktobra 2009 o „izhodni
            strategiji“;

     (3)    najnovejšo oceno stanja države v okviru preventivnega dela Pakta za stabilnost in rast
            (povzetek mnenja Sveta o predhodni posodobitvi programa za stabilnost).

     1
            UL L 209, 2.8.1997, str. 1. Dokumenti, navedeni v tem besedilu, so na voljo na spletni strani:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm.

SL                                                         2                                                 SL
 ---pagebreak---      2.1.     Sporočilo Komisije z dne 26. novembra 2008 („evropski načrt za oživitev
              gospodarstva“)

     Evropska komisija je zaradi do zdaj največje svetovne krize, ki je v obdobju 2008–2009
     prizadela finančne trge in svetovno gospodarstvo, pozvala k sprejetju evropskega načrta za
     oživitev gospodarstva2. V načrtu je bil predlagan usklajen proticiklični makroekonomski
     odziv na krizo, sestavljen iz vrste ambicioznih ukrepov za podporo gospodarstvu, ki vsebujejo
     (i) takojšnjo proračunsko spodbudo v višini 200 milijard EUR (1,5 % BDP EU), ki vključuje
     povečanje proračunskih odhodkov držav članic v višini 170 milijard EUR (okoli 1,2 % BDP
     EU) in sredstva EU za podporo takojšnjim ukrepom v višini približno 30 milijard EUR (okoli
     0,3 % BDP EU), ter (ii) več prednostnih ukrepov, ki izhajajo iz lizbonske strategije in so
     namenjeni prilagajanju naših gospodarstev dolgoročnim izzivom ob nadaljnjem izvajanju
     strukturnih reform, katerih cilj je povečati potencialno rast. Načrt je zahteval, da se fiskalna
     spodbuda po državah članicah razlikuje v skladu z njihovim stanjem glede vzdržnosti javnih
     financ in konkurenčnim položajem. Zlasti v državah članicah zunaj euroobmočja, ki se
     soočajo z velikimi zunanjimi in notranjimi neravnovesji, mora biti proračunska politika
     namenjena predvsem odpravljanju teh neravnovesij. Evropski svet je ta načrt sprejel
     11. decembra 2008.

     2.2.     Sklepi Sveta za ekonomske in finančne zadeve z dne 20. oktobra 2009 o „izhodni
              strategiji“

     Svet je 20. oktobra 2009 na podlagi prvih znakov okrevanja po krizi, zlasti po prenehanju
     strmega upadanja gospodarske dejavnosti, stabilizaciji finančnih trgov in krepitvi zaupanja
     sklenil, da je zaradi nestabilnosti okrevanja še prezgodaj za umik podpore, ki so jo vlade
     zagotovile gospodarstvu in finančnemu sektorju, in da je treba oblikovati usklajeno strategijo
     za prenehanje izvajanja široko zastavljenih politik spodbud. S takšno strategijo bi bilo treba
     najti ravnovesje med vprašanji stabilizacije in vzdržnosti ter upoštevati medsebojno vplivanje
     različnih političnih instrumentov in razprave na svetovni ravni. Zaupanje v srednjeročne
     politike bi se povečalo in pričakovanja utrdila, če bi bila takšna strategija pravočasno
     zasnovana in bi se o njej obveščalo. Poleg umika spodbujevalnih ukrepov, ki so navedeni v
     evropskem načrtu za oživitev gospodarstva, je bila potrebna tudi znatna fiskalna
     konsolidacija, da bi ustavili rast dolga in ga sčasoma zmanjšali ter ponovno dosegli stabilen
     fiskalni položaj. Povečanje učinkovitosti in uspešnosti javnih financ ter pospešitev strukturnih
     reform sta zaželena tudi v kratkoročnem smislu, saj bosta prispevala k potencialni rasti
     proizvodnje in zmanjšanju dolga. Svet se je dogovoril o naslednjih načelih za fiskalne izhodne
     strategije: (i) države bi morale strategijo uskladiti, in sicer z doslednim izvajanjem Pakta za
     stabilnost in rast; (ii) ob upoštevanju specifičnih razmer v posameznih državah je treba
     fiskalne spodbude pravočasno umakniti; (iii) dinamika konsolidacije bi morala biti
     ambiciozna, v večini držav bi morala v strukturnem smislu znatno preseči merilo 0,5 % BDP
     na leto; in (iv) verodostojnost strategije bi morala temeljiti na ukrepih za izboljšanje kakovosti
     javnih financ ter ambicioznih prizadevanjih strukturnih reform za povečanje zaposlovanja in
     potencialne rasti.

     2
            Sporočilo Komisije Evropskemu Svetu z dne 26. novembra 2008.

SL                                                    3                                                   SL
 ---pagebreak---      2.3.     Ocena v mnenju Sveta o predhodni posodobitvi programa

     Svet je v svojem mnenju z dne 3. aprila 2009 povzel svojo oceno predhodne posodobitve
     programa za stabilnost, ki obravnava obdobje 2008–2012. Svet je bil mnenja, da „bo fiskalna
     naravnanost leta 2009 ekspanzivna, ker so bili leta 2009 v skladu z Evropskim načrtom za
     oživitev gospodarstva sprejeti pomembni spodbujevalni ukrepi. V naslednjih letih naj bi se
     fiskalni saldo še naprej slabšal. Napovedana omilitev fiskalne politike se glede na razmeroma
     dobre gospodarske napovedi in veliko zunanje neravnovesje ne zdi upravičena. Glede na
     bistveno poslabšanje svetovnega gospodarskega okolja je proračunska strategija izpostavljena
     velikim negativnim tveganjem, pri čemer pa makroekonomski scenarij temelji na ugodnih
     predpostavkah o rasti. Zaradi velikih zunanjih neravnovesij mora biti ohranjanje preudarnih
     politik in krepitev fiskalne vzdržnosti glavna prednostna naloga. Omejevanje tekočih
     odhodkov in izogibanje procikličnim proračunskim politikam je tako velik izziv za fiskalno
     politiko Cipra. Poleg tega je spodbujanje kakovosti javnih financ pomembno tudi zaradi
     zagotavljanja podpore ustreznemu prilagajanju gospodarstva zaradi neravnovesij, s katerimi
     se sooča“. Ob upoštevanju te ocene je Svet Ciper pozval, naj „(i) izvaja fiskalno politiko, kot
     je načrtovano, v skladu z Evropskim načrtom za oživitev gospodarstva in v okviru programa
     Pakta stabilnosti in rast, ter si še naprej prizadeva, da bi preprečil nadaljnje slabšanje javnih
     financ v letu 2009 glede na cilj; (ii) prepreči napovedano povečanje fiskalnega primanjkljaja v
     obdobju od leta 2010 naprej z omejitvijo povečanja odhodkov, da se zagotovi srednjeročno
     stabilno fiskalno stanje; (iii) glede na predviden vpliv staranja prebivalstva na javne odhodke
     okrepi dolgoročno vzdržnost javnih financ, tako da nadaljuje reforme pokojninskega sistema
     in sistema zdravstvenega varstva“.

SL                                                  4                                                    SL
 ---pagebreak---                                                      Priporočilo

                                                MNENJE SVETA

                      o posodobljenem programu Cipra za stabilnost, 2009–2013

     SVET EVROPSKE UNIJE JE –

     ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

     ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
     proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik3 in zlasti člena 5(3)
     (za PS) Uredbe,

     ob upoštevanju priporočila Komisije,

     po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom –

     PODAL NASLEDNJE MNENJE:

     (1)     Svet je dne [DD. meseca 2010] preučil posodobljeni program Cipra za stabilnost, ki
             zajema obdobje od leta 2009 do leta 2013.

     (2)     Leta 2009 se je gospodarska dejavnost zmanjšala za 1,7 %. Ciper je tako prvič v
             zadnjih petintridesetih letih doživel negativno rast. Slabo domače povpraševanje in
             poslabšanje zunanjega okolja sta močno otežila rast. Zlasti visoka zadolženost
             gospodinjstev skupaj z ostrimi kreditnimi pogoji, slabšimi napovedmi za trg dela in
             učinkom negativnega zaupanja je povzročila zmanjšanje zasebne potrošnje. Hkrati je
             bilo pri naložbah ugotovljeno močno izboljšanje prav med upadanjem tujega
             povpraševanja v stanovanjskem sektorju, nizko izkoriščenostjo zmogljivosti in
             prestrukturiranjem bilanc stanja gospodarskih družb. Javna poraba je bil edini
             element povpraševanja, ki je podpiral gospodarsko dejavnost, deloma zaradi svežnja
             spodbud v višini 1,5 % BDP, ki so se izvajale v skladu z evropskim načrtom za
             oživitev gospodarstva. Poleg teh diskrecijskih ukrepov so bile javne finance pod
             precejšnjim pritiskom zaradi krčenja gospodarske dejavnosti, upočasnitve močne
             rasti vrednosti sredstev in vzorca rasti z manj prihodki iz davkov. Zato so javne
             finance presežek iz leta 2008 v višini 0,9 % BDP spremenile v primanjkljaj v višini
             6,1 % BDP. Kriza je izpostavila tudi akumulacijo velikega zunanjega neravnovesja,
             ki se odraža ne le v nizkih neto prihrankih zasebnega sektorja, temveč tudi v
             poslabšanju neto položaja javnofinančne izgube in padcu konkurenčnosti. Šibko
             domače povpraševanje in počasno zunanje okrevanje naj bi po pričakovanjih
             poslabšala obete za izboljšanje. Predvideva se nadaljnje zmanjšanje rasti BDP v letu
             2010, čeprav v manjšem obsegu, in rahlo izboljšanje v letu 2011. Ciper se torej v
             srednjeročnem obdobju spopada z izzivom povečanja rasti na podlagi rahle oživitve

     3
            UL L 209, 2.8.1997, str. 1. Dokumenti, navedeni v tem besedilu, so na voljo na spletni strani:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm.

SL                                                         5                                                 SL
 ---pagebreak---             svetovnega gospodarstva, pri čemer obstoječa makroekonomska neravnovesja rešuje
            z ohranjanjem preudarnih fiskalnih politik. Dolgoročno se država sooča s potrebo po
            okrepitvi vzdržnosti javnih financ zaradi staranja prebivalstva.

     (3)    Čeprav je velik del ugotovljenega zmanjšanja dejanskega BDP v okviru krize
            ciklične narave, se negativne posledice odražajo tudi na ravni potencialne
            proizvodnje. Kriza lahko vpliva tudi na potencialno rast v srednjeročnem obdobju, in
            sicer z nižjimi naložbami, omejeno razpoložljivostjo kreditov in vse večjo strukturno
            brezposelnostjo. Poleg tega učinek gospodarske krize sovpada z negativnimi učinki
            staranja prebivalstva na proizvodni potencial in vzdržnost javnih financ. Glede na
            navedeno je ključnega pomena, da se pospešijo strukturne reforme za okrepitev
            potencialne rasti. Za Ciper je predvsem pomembno, da izvede reforme na trgu dela,
            zlasti za okrepitev priložnosti za vseživljenjsko učenje, in sicer predvsem za manj
            kvalificirane in starejše delavce ter brezposelne, pa tudi za zagotovitev pravočasnega
            in učinkovitega izvajanja načrtovanih reform na področju tehničnega in poklicnega
            izobraževanja. Poleg tega je potrebna boljša uskladitev rasti plač s produktivnostjo,
            rastjo zaposlovanja in konkurenčnostjo.

     (4)    Makroekonomski scenarij v programu predvideva, da se bo realna rast BDP dvignila
            z –1,7 % v letu 2009 na 0,5 % v letu 2010, preden bo dosegla povprečno stopnjo
            2,6 % v preostalem programskem obdobju. Po trenutno razpoložljivih podatkih4 se
            zdi, da ta scenarij temelji na ugodnih predpostavkah o rasti v celotnem programskem
            obdobju. Ugoden razvoj se pričakuje predvsem pri zasebni potrošnji, ki je
            spodbujena z nekoliko optimistično rastjo zaposlovanja in plač. Program napoveduje,
            da bo realna rast naložb v gradbeništvu kratkoročno ostala negativna in se bo v drugi
            polovici programskega obdobja okrepila. Vendar v prihodnost usmerjeni kazalniki
            nakazujejo intenzivnejše srednjeročno prilagajanje v gradbenem sektorju v
            primerjavi z napovedmi v programu. Poleg tega se kljub boljšim gospodarskim
            obetom v nestabilnosti okrevanja glavnih trgovinskih partnerjev Cipra skrivajo
            nezanemarljiva negativna tveganja za makroekonomski scenarij v programu. Zaradi
            krčenja gospodarske dejavnosti v letu 2009 je bil izveden pomemben, čeprav le delen
            popravek zunanjega primanjkljaja, ki kljub temu še vedno znaša kar 8,5 % BDP,
            program pa napoveduje, da bo do leta 2013 spet strmo narasel na 12,9 % BDP, saj se
            pričakuje povečanje uvoza. Zunanje neravnovesje bo verjetno obremenilo
            gospodarsko rast v srednjeročnem obdobju. Visoko negativno varčevanje v javnem
            sektorju bi bilo treba financirati z zunanjim zadolževanjem ali iz domačega
            zasebnega varčevanja. Tako bi prilagoditev neravnovesja tekočega računa zahtevala
            bodisi višje stroške posojil bodisi višje prihranke iz zasebnega sektorja. Slednje bi
            pomenilo nižjo rast proizvodnje zaradi nižje zasebne potrošnje ali naložb (t. i. učinek
            izrinjanja). Napovedi programa glede inflacije se zdijo realne.

     (5)    V skladu s programom se je javnofinančni primanjkljaj v letu 2009 izrazito poslabšal
            in s presežka v višini 0,9 % BDP v letu 2008 padel na 6,1 % BDP, kar je predvsem
            posledica vpliva krize na javne finance, pa tudi spodbujevalnih ukrepov v višini
            1,5 % BDP, ki jih je vlada sprejela v skladu z evropskim načrtom za oživitev
            gospodarstva. V skladu s programom se načrtuje restriktivna fiskalna politika z

     4
           V oceni so upoštevane zlasti napoved služb Komisije iz pomladi 2010 in tudi druge informacije, ki so
           od takrat na voljo.

SL                                                     6                                                          SL
 ---pagebreak---            namenom, da se do leta 2013 zmanjša čezmerni primanjkljaj v skladu s predvidenim
           scenarijem rasti.

     (6)   Posodobitev programa kot proračunski cilj za leto 2010 določa primanjkljaj v višini
           6 % BDP. Zakon o proračunu za leto 2010, ki ga je parlament sprejel 24. decembra
           2009, je imel za cilj primanjkljaj v višini 4,5 % BDP na podlagi dejanskega
           primanjkljaja za leto 2009, ki je po oceni znašal približno 3 % BDP. Glede na to, da
           je dejanski primanjkljaj ob koncu leta 2009 znašal 6 % BDP, bi zakon o proračunu
           zahteval še večji primanjkljaj. Vendar program vsebuje ukrepe za zaustavitev
           nadaljnjega proračunskega poslabševanja in stabilizacijo primanjkljaja na stopnjah iz
           leta 2009. Posodobitev programa napoveduje, da se bo v letu 2010 v primerjavi z
           rezultatom iz leta 2009 delež prihodkov v razmerju do BDP povečal za okoli 1,25
           odstotne točke. Pričakuje se, da se bodo javni odhodki povečali za 1,25 odstotne
           točke BDP. Primarni odhodki se bodo po načrtih še naprej povečevali zaradi
           nadaljnjega zviševanja socialnih transferjev, subvencij in plač v javnem sektorju. V
           skladu s posodobitvijo programa bodo plačila obresti še naprej padala za približno
           0,25 odstotne točke BDP kljub povečevanju dolga. Javne naložbe naj bi ostale na
           stopnjah iz leta 2009. Na splošno se bo naravnanost fiskalne politike, vsebovana v
           programu in merjena s strukturnim saldom (tj. v ciklično prilagojenem smislu brez
           enkratnih in drugih začasnih ukrepov), v letu 2010 zaostrovala do višine 0,5 % BDP.

     (7)   Glavni cilj srednjeročne proračunske strategije programa je znižati javnofinančni
           saldo pod referenčno vrednost 3 % BDP do leta 2013. Po programu naj bi se
           nominalni proračunski primanjkljaj v letu 2011 znižal na 4,5 % BDP (s 6,1 % v
           prejšnjem letu) in na 3,4 % v letu 2012, dokler ne bi leta 2013 končno dosegel 2,5 %
           BDP. Pričakovati je, da bo primarni saldo sledil podobnemu vzorcu in od
           primanjkljaja v višini 3,7 % BDP leta 2010 do konca obdobja dosegel uravnoteženo
           stanje. Strukturni primanjkljaj, izračunan po skupno dogovorjeni metodologiji, naj bi
           se po letu 2010 še naprej zmanjševal in dosegel približno 3,5 % BDP v letu 2011,
           nekaj manj kot 3 % v letu 2012 in 2,25 % v letu 2013. Povprečna letna fiskalna
           prizadevanja bi v obdobju 2010–2013 znašala 0,75 % BDP na leto. Zdi se, da je
           prilagoditev izrazitejša na začetku, čeprav bo celoten učinek ukrepov, sprejetih leta
           2010, viden šele leta 2011. Poleg tega se bodo ukrepi, sprejeti v okviru evropskega
           načrta za oživitev gospodarstva, začeli postopno opuščati šele konec leta 2010.
           Konsolidacija naj bi se dosegla predvsem na prihodkovni strani proračuna, ki naj bi
           se povečala za 2,6 odstotne točke BDP med letoma 2010 in 2013, medtem ko bi
           omejevanje odhodkov prispevalo k dodatni odstotni točki BDP. Ukrepi v podporo
           prihodkom zajemajo boj proti davčnim utajam, amnestijo za prostorsko načrtovanje,
           uskladitev minimalnih trošarin za naftne proizvode in znižane stopnje DDV za živila
           in farmacevtske izdelke ter prihodke od dividend iz polvladnih organizacij. Program
           pri ukrepih v zvezi z odhodki večji del prilagoditev namenja nadzoru nad odhodki iz
           poslovanja in zmanjšanju tekočih transferjev. Program navaja ciljno usmerjanje
           socialnih transferjev ter omejitev obsega in stopnje rasti plač v javnem sektorju kot
           kategorije odhodkov za konsolidacijo, ko bi bil enkrat dosežen sporazum med
           socialnimi partnerji. Posodobitev potrjuje zavezo za srednjeročni proračunski cilj,
           specifičen za vsako državo članico, ki je uravnoteženo proračunsko stanje v
           strukturnem smislu (tj. v ciklično prilagojenem smislu ter brez enkratnih in drugih
           začasnih ukrepov). Ta srednjeročni proračunski cilj ustrezno odraža cilje Pakta.
           Strukturni saldo, ki ustreza ciljnemu primanjkljaju programa, nakazuje, da
           srednjeročni proračunski cilj v tem programskem obdobju ne bo dosežen.

SL                                              7                                                  SL
 ---pagebreak---      (8)     Proračunski rezultati bi lahko bili slabši od načrtovanih v programu. Zdi se, da zlasti
             makroekonomski scenarij, predviden v posodobitvi programa, temelji na ugodnih
             predpostavkah o rasti v celotnem programskem obdobju. Na strani prihodkov so
             tveganja za javne finance zlasti v obdobju 2010–2011 večja kot v preteklih letih ter
             povezana z morebitnim večjim zmanjšanjem in uravnoteženjem gospodarske rasti v
             smeri sestave rasti, ki prinaša manj davčnih prihodkov. Glede na pričakovano
             zmerno oživitev gospodarstva in pritiske za spodbujanje domačega povpraševanja s
             povečanimi javnimi odhodki, tveganja potencialnih prekoračitev niso zanemarljiva.
             Ta tveganja so večinoma povezana s prakso predložitve dodatnih proračunov za
             povečanje odhodkov med letom, ki poleg nameravane prerazporeditve sredstev vodi
             k povečanju tekočih odhodkov. Prav tako bi lahko bili socialni transferji višji od
             pričakovanih glede na zadnje dosežene rezultate in odsotnost mehanizma ciljnega
             usmerjanja ter nekoliko optimistične napovedi rasti zaposlovanja oziroma
             zmanjševanja brezposelnosti.

     (9)     Delež bruto državnega dolga v BDP bo po ocenah leta 2009 znašal 56,2 % BDP, kar
             pomeni povečanje z 48,4 % v preteklem letu. K večjemu deležu dolga je poleg
             večjega primanjkljaja in manjše rasti BDP prispevalo tudi usklajevanje stanj in
             tokov, ki znaša eno odstotno točko BDP. Slednje odraža akumulacijo javnofinančnih
             sredstev zaradi prekomernega financiranja ob koncu leta 2009, ki je omogočalo
             izpolnjevanje obveznosti z začetka januarja 2010. Delež dolga se bo v programskem
             obdobju predvidoma povečal, in sicer predvsem zaradi stalnega primarnega
             primanjkljaja, ki pa se zmanjšuje. Delež dolga bo leta 2010 presegel referenčno
             vrednost 60 % BDP in bo predvidoma ostal nad referenčno vrednostjo v celotnem
             programskem obdobju. Napoveduje se, da se bo leta 2011 in leta 2012 povečal na
             okoli 63 % BDP, nato pa bo rahlo upadal. Glede na negativna tveganja za
             makroekonomski scenarij in proračunske cilje bi bil razvoj deleža dolga lahko manj
             ugoden od predvidenega v programu.

     (10)    Dolgoročni proračunski vpliv staranja prebivalstva je precej nad povprečjem EU, kar
             je predvsem posledica razmeroma velikega povečanja odhodkov za pokojnine kot
             deleža BDP v prihodnjih desetletjih, na kar delno vpliva dejstvo, da je pokojninski
             sistem še vedno v fazi razvoja. Program obravnava pokojninsko reformo, uvedeno
             aprila 2009, za katero se predvideva, da bo nekoliko zaustavila povečevanje
             odhodkov za pokojnine in, kar je še pomembnejše, povišala stopnje prispevkov za
             socialno varnost. Reforma bi izboljšala dolgoročni saldo pokojninskega sistema in
             zmanjšala tveganja za vzdržnost, vendar brez vplivanja na celovito oceno. S
             proračunskim stanjem leta 2009, kakor je ocenjeno v programu, se povečuje
             proračunski učinek staranja prebivalstva na vrzel v vzdržnosti. Srednjeročno
             izboljšanje primarnega salda in izvajanje nadaljnjih ukrepov, katerih cilj je omejitev
             precejšnjega povečevanja odhodkov zaradi staranja prebivalstva, zlasti odhodkov za
             pokojnine in zdravstveno varstvo, bi prispevalo k zmanjšanju tveganja za vzdržnost
             javnih financ, ki ga je Komisija v svojem poročilu o vzdržnosti za leto 20095 ocenila
             kot visokega. Srednjeročne napovedi glede dolga, v skladu s katerimi naj bi se

     5
            Svet v svojih sklepih z dne 10. novembra 2009 o vzdržnosti javnih financ „poziva države članice, naj se
            v prihodnjih programih za stabilnost in konvergenco posvetijo predvsem strategijam za doseganje
            vzdržnosti“ in poleg tega „poziva Komisijo, naj skupaj z Odborom za ekonomsko politiko in
            Ekonomsko-finančnim odborom še pred objavo naslednjega poročila o vzdržnosti dodatno razvije
            metodologijo za ocenjevanje dolgoročne vzdržnosti javnih financ“. Naslednje poročilo je predvideno za
            leto 2012.

SL                                                        8                                                           SL
 ---pagebreak---             stopnje rasti BDP postopoma vrnile na vrednosti, ki so bile predvidene pred krizo,
            deleži davkov pa na ravni pred krizo, in ki vključujejo načrtovano povečanje
            odhodkov zaradi staranja prebivalstva kažejo, da bi proračunska strategija,
            predvidena v programu, v nominalni vrednosti in brez nadaljnje spremembe politike
            domala zadostovala za stabilizacijo deleža dolga v BDP do leta 2020.

     (11)   V zadnjih letih je Ciper presegel svoje proračunske cilje, čeprav v okviru cvetočega
            gospodarstva in sestave rasti, ki temelji na obdavčenju. Proračunski okvir je bil
            nedavno izboljšan s sprejetjem računovodskega sistema za finančno upravljanje
            (FIMAS), triletnim srednjeročnim proračunskim okvirom, ki se je sprejemal
            postopoma, ter uvedbo priprave proračuna na podlagi programov in rezultatov.
            Vendar je praksa sprejemanja dodatnih proračunov med letom povzročila povečanje
            tekočih odhodkov, ki presega načrtovano prerazporeditev sredstev. V skladu s
            programom naj bi se z novim proračunskim okvirom, ko bo v celoti izveden, ta
            praksa končala, postopek načrtovanja proračuna pa z njim postal učinkovitejši in
            uspešnejši, kar bi prispevalo k omejevanju odhodkov. Hkrati bi nov postopek
            načrtovanja proračuna zagotovil trdno podlago za prerazporeditev odhodkov v korist
            dejavnostim za povečanje rasti v skladu s prednostnimi nalogami, opredeljenimi v
            nacionalnem programu reform. Vendar je novi okvir še vedno v zgodnji fazi
            izvajanja, v celoti pa naj bi bil vzpostavljen šele leta 2012. Njegov učinek bi bil torej
            lahko zaznaven šele v srednjeročnem obdobju. Pravočasna izvedba novega okvira bi
            bila odločilna za uspešno in dolgotrajno konsolidacijo javnih financ.

     (12)   Kar zadeva kakovost javnih financ, program potrjuje njeno pomembnost kot sredstvo
            za podporo potencialni rasti in zagotovitev dolgoročne vzdržnosti javnih financ.
            Program poudarja predvsem vpliv, ki ga bosta imela triletni srednjeročni proračunski
            okvir in priprava proračuna na podlagi programov in rezultatov na polno uveljavitev
            boljšega razporejanja sredstev za prednostna področja, ki spodbujajo rast, v povezavi
            z boljšim nadzorom nad neproduktivnimi odhodki. Na strani odhodkov program
            vključuje pregled zadnjih projektov, katerih cilj je povečanje infrastrukture v okviru
            javno-zasebnih partnerstev, in ukrepe za izboljšanje izobraževanja s povečano
            uporabo računalnikov v osnovnošolskem in srednješolskem izobraževanju ter z
            izboljšavami v raziskovalnih in akademskih institucijah. Posodobitev programa
            vsebuje tudi dodelitev sredstev za prestrukturiranje javnih bolnišnic v samostojne
            enote in sprejetje nacionalne zdravstvene sheme s ciljem izboljšati učinkovitost z
            urejanjem konkurence in omejitvijo stroškov. Zdi se, da je to bistveno pri nadzoru
            pričakovanega povečanja odhodkov, povezanih s staranjem prebivalstva. Na strani
            prihodkov program poudarja pozitiven učinek, ki bi ga imela uvedba triletnega
            srednjeročnega proračunskega okvira na izboljšanje točnosti in občutljivosti
            napovedi glede prihodkov v srednjeročnem obdobju. Pristojni organi ugotavljajo, da
            so bile glede na nestabilnost elastičnosti davkov v zadnjih letih zaradi močne rasti
            vrednosti sredstev napovedi glede prihodkov prilagojene tako, da sta bila upoštevana
            vpliv cene sredstev in sestava rasti BDP. Program predvideva tudi stalno spremljanje
            sistema davčnih olajšav s strani pristojnih organov, da se zagotovi nadaljnje plačilo
            za delo ob hkratni pomoči ranljivim socialnim skupinam.

     (13)   Na splošno se lahko ob upoštevanju tveganja za zgoraj navedene proračunske cilje
            strategija za ohranitev podpornih fiskalnih politik tudi v letu 2010 šteje za skladno z
            evropskim načrtom za oživitev gospodarstva. Vendar se predvideva, da bo zaradi
            negativnih vplivov gospodarske krize javnofinančni primanjkljaj v letu 2010 ostal pri
            6 % BDP, nato pa se bo postopoma spustil pod referenčno vrednost 3 %. Čeprav

SL                                                 9                                                    SL
 ---pagebreak---              strategija programa v obdobju 2010–2013 predvideva povprečna letna fiskalna
             prizadevanja v višini 0,75 odstotne točke BDP, je to izpostavljeno negativnim
             tveganjem. Zato je glede na tveganja verjetno, da fiskalna prizadevanja ne bodo
             zadostovala za zmanjšanje primanjkljaja pod referenčno vrednost 3 % BDP do leta
             2013, kot je načrtovano. Poleg tega se zdi, da temelji sestava strategije programa za
             konsolidacijo predvsem na ukrepih za povečanje prihodkov z minimalnim
             omejevanjem odhodkov. Program dejansko predvideva, da se bo delež odhodkov v
             razmerju do BDP v letu 2013 v primerjavi z rezultati iz leta 2009 stabiliziral na višji
             stopnji. O ukrepih, ki bi lahko spremenili to stanje, še vedno razpravljajo socialni
             partnerji, zato so izpostavljeni tveganjem glede načinov in časovne uskladitve
             njihovega izvajanja. Posledično je lahko tudi delež dolga, ki naj bi po letu 2010
             predvidoma presegel 60 % BDP, manj ugoden od predvidenega v posodobitvi
             programa.

     (14)    Kar zadeva zahteve po podatkih, določene v kodeksu ravnanja za programe
             stabilnost in konvergenčne programe, vsebuje program vse obvezne in neobvezne
             podatke.

     Splošni zaključek je, da so se javne finance Cipra bistveno poslabšale kot posledica upada
     gospodarske rasti in ekspanzivne proračunske naravnanosti zaradi sprejetja pomembnih
     ukrepov spodbud v skladu z evropskim načrtom za oživitev gospodarstva. Zato se je
     proračunski saldo s presežka v višini 0,9 % BDP leta 2008 obrnil v primanjkljaj v višini 6,1 %
     BDP v letu 2009. V programu je opisana pot konsolidacije z začetkom leta 2010, njen cilj pa
     je znižanje javnofinančnega salda pod referenčno vrednost 3 % BDP do leta 2013. Vendar naj
     bi se prilagoditev po načrtih dosegla v glavnem na strani proračunskih prihodkov, medtem ko
     bi delež odhodkov v razmerju do BDP ostal na najvišjih vrednostih do zdaj. Glede na rahlo
     oživitev svetovnega gospodarstva je proračunska strategija izpostavljena velikim negativnim
     tveganjem, medtem ko makroekonomski scenarij programa temelji na ugodnih predpostavkah
     o rasti. Zaradi velikih notranjih in zunanjih neravnovesij mora biti ohranjanje preudarnih
     politik in krepitev fiskalne vzdržnosti glavna prednostna naloga. Zato bi bilo nadzorovanje
     tekočih odhodkov z izvajanjem učinkovitega večletnega proračunskega okvira bistven
     instrument za podporo doseganju konsolidacijskih načrtov in proračunskih ciljev. Poleg tega
     je spodbujanje kakovosti javnih financ pomembno tudi zaradi zagotavljanja podpore
     nemotenemu prilagajanju gospodarstva zaradi neravnovesij, s katerimi se sooča, zlasti z
     dviganjem potencialnega BDP, spodbujanjem konkurenčnosti in nadaljnjim zmanjševanjem
     zunanjega neravnovesja.

     Glede na zgornjo oceno naj Ciper:

     (i)     omeji primanjkljaj v letu 2010 na največ 6 % BDP, po potrebi tudi z okrepitvijo
             konsolidacijskih ukrepov, zlasti če se izkaže, da je makroekonomski razvoj manj
             ugoden kot ga predvideva scenarij programa, in pravočasno opredeli konsolidacijsko
             strategijo, ki bo v večji meri temeljila na odhodkih; izkoristi priložnosti zunaj okvira
             napovedanih finančnih prizadevanj za pospešitev fiskalne konsolidacije in znižanje
             bruto javnega dolga pod referenčno vrednost;

     (ii)    izvaja, kot je načrtovano, učinkovit večletni proračunski okvir, da se zagotovi
             skladnost s proračunskimi cilji in močno omejijo odhodki v srednjeročnem obdobju;

SL                                                 10                                                   SL
 ---pagebreak---      (iii)   izboljša dolgoročno vzdržnost javnih financ z izvajanjem ukrepov reform za nadzor
             odhodkov za pokojnine in zdravstveno varstvo, da se omeji napovedano povečanje
             odhodkov zaradi staranja prebivalstva.

SL                                              11                                               SL
 ---pagebreak---                    Primerjava ključnih makroekonomskih in proračunskih napovedi
                                                               2008        2009       2010       2011       2012       2013
                                           PS apr. 2010         3,6        –1,7        0,5        1,5        3,0        3,2
                Realni BDP
                                          KOM maj 2010          3,6        –1,7       –0,4        1,3         /          /
             (sprememba v %)
                                           PS feb. 2009         3,8         2,1        2,4        3,0        3,2         /
                                           PS apr. 2010         4,4         0,2        2,7        2,0        2,0        2,0
             Inflacija po HICP
                                          KOM maj 2010          4,4         0,2        2,7        2,5         /          /
                   (v %)
                                           PS feb. 2009         4,4         2,0        2,5        2,5        2,5         /
                                           PS apr. 2010         2,9        –1,3       –2,4       –2,5       –1,6       –0,5
            Proizvodna vrzel1
                                          KOM maj 2010          3,4        –0,7       –2,1       –1,6         /          /
        (v % potencialnega BDP)
                                           PS feb. 2009         0,8        –0,1       –0,6       –0,5       –0,2         /
       Neto posojanje/izposojanje          PS apr. 2010        –17,7       –8,5       –11,5      –12,2      –12,6      –12,9
         glede na preostali svet          KOM maj 2010         –17,6       –8,2       –6,8       –6,7         /          /
              (v % BDP)                    PS feb. 2009        –12,4       –12,1      –11,5      –10,9      –10,2        /
                                           PS apr. 2010        43,5         40,3       41,6       42,8       43,6       44,2
           Javnofinančni prihodki
                                          KOM maj 2010         43,5         40,3       41,2       41,3        /          /
                (v % BDP)
                                           PS feb. 2009        45,3         43,8       44,0       44,4       44,8        /
                                           PS apr. 2010        42,6         46,4       47,6       47,2       47,0       46,7
           Javnofinančni odhodki
                                          KOM maj 2010         42,6         46,4       48,3       49,0        /          /
                (v % BDP)
                                           PS feb. 2009        44,3         44,6       45,5       46,3       47,1        /
                                           PS apr. 2010         0,9        –6,1       –6,0       –4,5       –3,4       –2,5
            Javnofinančni saldo
                                          KOM maj 2010          0,9        –6,1       –7,1       –7,7         /          /
                (v % BDP)
                                           PS feb. 2009         1,0        –0,8       –1,4       –1,9       –2,2         /
                                           PS apr. 2010         3,7        –3,6       –3,7       –2,1       –1,0        0,1
               Primarni saldo
                                          KOM maj 2010          3,7        –3,6       –4,4       –4,8         /          /
                (v % BDP)
                                           PS feb. 2009         3,9         1,5        0,8        0,2       –0,2         /
                                           PS apr. 2010        –0,2        –5,6       –5,1       –3,5       –2,8       –2,3
       Ciklično prilagojeni saldo1
                                          KOM maj 2010         –0,4        –5,8       –6,3       –7,1         /          /
              (v % BDP)
                                           PS feb. 2009         0,7        –0,8       –1,2       –1,7       –2,1         /
                                           PS apr. 2010        –0,2        –5,6       –5,2       –3,6       –2,9       –2,3
             Strukturni saldo3
                                          KOM maj 2010         –0,4        –5,8       –6,3       –7,1         /          /
                (v % BDP)
                                           PS feb. 2009         0,7        –0,8       –1,2       –1,7       –2,1         /
                                           PS apr. 2010        48,4        56,2       61,0       63,2       63,1       62,3
             Bruto državni dolg
                                          KOM maj 2010         48,4        56,2       62,3       67,6         /          /
                (v % BDP)
                                           PS feb. 2009        49,3        46,8       45,4       44,2       44,2         /
       Opombe:
       1
         Proizvodne vrzeli in ciklično prilagojeni saldi iz programov glede na ponovne izračune služb Komisije na podlagi
     podatkov v programih.
       2
         Na podlagi ocenjene potencialne rasti v višini 2,0 %, 2,8 %, 2,8 %, 2,8 % oziroma 2,8 % v tem zaporedju v obdobju
     2009–2013.
       3
        Ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov. Glede na najnovejši program znašajo enkratni in
     drugi začasni ukrepi 0,1 % BDP v letih 2010, 2011 in 2012 (vsi za zmanjšanje primanjkljaja). V napovedi služb Komisije iz
     pomladi 2010 ni enkratnih in drugih začasnih ukrepov.
       Vir:

       Program za stabilnost (PS); napovedi služb Komisije iz pomladi 2010 (KOM); izračuni služb Komisije.

SL                                                             12                                                                SL