CELEX: 32019H0903(04)
Language: et
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Komisjoni soovitus, 18. juuni 2019, Taani lõimitud riikliku energia- ja kliimakava (2021–2030) projekti kohta

3.9.2019   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               C 297/13
            
         
      KOMISJONI SOOVITUS,
      18. juuni 2019,
      Taani lõimitud riikliku energia- ja kliimakava (2021–2030) projekti kohta
      (2019/C 297/04)
      EUROOPA KOMISJON,
      võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 288,
      võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. detsembri 2018. aasta määrust (EL) 2018/1999, milles käsitletakse energialiidu ja kliimameetmete juhtimist ning millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusi (EÜ) nr 663/2009 ja (EÜ) nr 715/2009, Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiive 94/22/EÜ, 98/70/EÜ, 2009/31/EÜ, 2009/73/EÜ, 2010/31/EL, 2012/27/EL ja 2013/30/EL ning nõukogu direktiive 2009/119/EÜ ja (EL) 2015/652 ning tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 525/2013, (1) eriti selle artikli 9 lõiget 2,
      ning arvestades järgmist:
      
                  (1)
               
               
                  Vastavalt määrusele (EL) 2018/1999 peavad liikmesriigid esitama komisjonile ajavahemikku 2021–2030 hõlmava lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projekti kooskõlas kõnealuse määruse artikli 3 lõikega 1 ja I lisaga. Esimesed lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projektid tuli esitada 31. detsembriks 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Taani esitas oma lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projekti 21. detsembril 2018. Selle kavaprojekti esitamisega algab komisjoni ja liikmesriikide vahelise järkjärgulise protsessi esimene etapp, et kõnealused energia- ja kliimakavad lõplikult vormistada ja seejärel ellu rakendada.
               
            
                  (3)
               
               
                  Vastavalt määrusele (EL) 2018/1999 peab komisjon hindama lõimitud riiklike energia- ja kliimakavade projekte. Komisjon hindas põhjalikult Taani lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projekti ning võttis seejuures arvesse määruse (EL) 2018/1999 asjakohaseid sätteid. Kõnealune hinnang (2) avaldatakse koos käesoleva soovitusega. Allpool esitatud soovitused põhinevad sellel hinnangul.
               
            
                  (4)
               
               
                  Eelkõige käsitletakse komisjoni soovitustes järgmist: i) eesmärkide ja panuste ulatuslikkus, et ühiselt saavutada energialiidu eesmärgid, eriti liidu 2030. aasta taastuvenergia- ja energiatõhususeesmärgid, samuti elektrivõrkude omavahelise ühendatuse tase, mille liikmesriik on 2030. aastaks eesmärgiks seadnud; ii) liikmesriikide ja liidu tasandi eesmärkidega seotud poliitikasuunad ja meetmed ning muud poliitikasuunad ja meetmed, mis võivad piiriüleselt asjakohased olla; iii) täiendavad poliitikasuunad ja meetmed, mida võidakse nõuda lõimitud riiklikes energia- ja kliimakavades; iv) lõimitud riiklikus energia- ja kliimakavas esitatud olemasolevate ning kavandatud poliitikasuundade ja meetmete koostoime ja järjepidevus energialiidu ühe mõõtme ning eri mõõtmete piires.
               
            
                  (5)
               
               
                  Soovituste väljatöötamisel võttis komisjon ühelt poolt arvesse vajadust liita kõigi liikmesriikide kavandatud arvulised panused, et hinnata eesmärki liidu tasandil, ning teiselt poolt vajadust anda asjaomasele liikmesriigile piisavalt aega võtta komisjoni soovitusi nõuetekohaselt arvesse enne oma lõimitud riikliku energia- ja kliimakava lõplikku vormistamist.
               
            
                  (6)
               
               
                  Komisjoni soovitused liikmesriikide taastuvenergiaeesmärkide kohta põhinevad määruse (EL) 2018/1999 II lisas esitatud valemil, mis tugineb objektiivsetele kriteeriumidele.
               
            
                  (7)
               
               
                  Energiatõhususalaste soovituste puhul on komisjon lähtunud hinnangust, mis on antud lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projektides esitatud riiklike eesmärkide ulatusele võrreldes liidu tasandi eesmärkide saavutamiseks vajalike ühiste jõupingutustega, võttes vajaduse korral arvesse teavet riigi konkreetse eripära kohta. Riikide lõplik panus energiatõhususse peaks kajastama nende kulutõhusa energiasäästu potentsiaali ning seda peaks toetama kindla, pikaajalise hoonete renoveerimise strateegiaga ja sellekohaste meetmetega, et täita Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2012/27/EL (3) artiklist 7 tulenevaid kohustusi. Samuti peaksid liikmesriigid tõendama, et on nõuetekohaselt võtnud arvesse esimest energiatõhususe põhimõtet, ja selgitama täpsemalt, kuidas aitab energiatõhusus kulutõhusalt saavutada riigi eesmärgid kujundada välja vähese CO2-sisaldusega konkurentsivõimeline majandus, tagada energiavarustuskindlus ning leida lahendus energiaostuvõimetuse probleemile.
               
            
                  (8)
               
               
                  Vastavalt juhtimismäärusele peavad liikmesriigid andma üldülevaate investeeringutest, mis on vajalikud lõimitud riiklikus energia- ja kliimakava projektis esitatud eesmärkide ja panuste saavutamiseks, ning üldhinnangu nende investeeringute allikate kohta. Lõimitud riiklikud energia- ja kliimakavad peaksid tagama riikide poliitikasuundade ja meetmete läbipaistvuse ja prognoositavuse ning seega investeerimiskindluse.
               
            
                  (9)
               
               
                  Samal ajal on komisjon Euroopa 2018.–2019. poolaasta ühe osana tähelepanelikult keskendunud liikmesriikide energia- ja kliimapoliitikaga seotud investeeringute vajadustele. Euroopa poolaasta raames on komisjon käsitlenud seda küsimust 2019. aasta aruandes Taani kohta (4) ja komisjoni soovituses, mis käsitleb nõukogu soovitust Taanile (5). Lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projektide hindamisel võttis komisjon arvesse Euroopa poolaasta raames tehtud viimaseid järeldusi ja antud soovitusi. Komisjoni soovitused täiendavad Euroopa poolaasta raames esitatud värskeimaid riigipõhiseid soovitusi. Ühtlasi peaksid liikmesriigid tagama, et nende lõimitud riiklikus energia- ja kliimakavas võetakse arvesse Euroopa poolaasta raames antud värskeimaid riigipõhiseid soovitusi.
               
            
                  (10)
               
               
                  Peale selle peab liikmesriik vastavalt juhtimismäärusele võtma nõuetekohaselt arvesse kõiki soovitusi, mis komisjon on andnud 31. detsembriks 2019 esitatava lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projekti kohta, ja kui asjaomane liikmesriik ei järgi soovitust või suurt osa sellest, peaks liikmesriik esitama ja avalikustama selle põhjused.
               
            
                  (11)
               
               
                  Vastavalt asjaoludele peaksid liikmesriigid esitama oma lõimitud riiklikus energia- ja kliimakavas ning järgmiste aastate ajakohastatud versioonides need samad andmed, mis nad esitavad Eurostatile või Euroopa Keskkonnaametile. Ühtede ja samade allikate ning olemasolu korral ka Euroopa statistika kasutamine on oluline modelleerimise ja prognooside lähtestsenaariumi arvutamiseks. Euroopa statistika kasutamine võimaldab paremini võrrelda lõimitud riiklikes energia- ja kliimakavades kasutatud andmeid ja prognoose.
               
            
                  (12)
               
               
                  Lõplik lõimitud riiklik energia- ja kliimakava peab sisaldama kõiki määruse (EL) 2018/1999 I lisas esitatud üksikasju. Seoses sellega tuleks hinnata kavandatud poliitikasuundade ja meetmete makromajanduslikku mõju ja niivõrd, kui see on võimalik, mõju tervisele, keskkonnale, tööhõivele ja haridusele ning oskustele ja sotsiaalmõju. Lõpliku lõimitud riikliku kliima- ja energiakava ettevalmistamisse tuleb kaasata avalikkus ja muud sidusrühmad. Neid ja muid üksikasju on kirjeldatud käesoleva soovitusega koos avaldatud talituste töödokumendis (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Taani peaks oma lõplikus kavas võtma arvesse energialiidu viie eri mõõtme omavahelist koostoimet ja esimest energiatõhususe põhimõtet, sealhulgas selgitama täpsemalt, kuidas aitab energiatõhusus kulutõhusalt saavutada riigi eesmärgid kujundada välja vähese CO2-sisaldusega konkurentsivõimeline majandus, tagada energiavarustuskindlus ning leida lahendus energiaostuvõimetuse probleemile. Lõplikus kavas on oluline ka täiendav teave selliste erieesmärkide kohta, mis on seotud tarbimiskaja, koondtarbimise, süsteemi paindlikkuse, nutivõrkude, energiasalvestuse, hajatootmise, tarbijakaitse ja konkurentsivõimega energia jaemüügisektoris, et tagada 2030. aastaks taastuvenergia 100 % osakaalu eesmärgi hallatav täitmine. On oluline, et täielik lõplik kava sisaldaks kõikide energiatoetuste ning riigis nende toetuste, eelkõige fossiilkütuste toetuste, järkjärguliseks kõrvaldamiseks võetavate poliitikasuundade, meetmete ja ajakava üksikasjalikku kirjeldust. Ühtlasi oleks hea esitada kavas teave selle kohta, kuidas võivad kliimamuutuste riskid mõjutada energiavarustust. Teadustegevuse, innovatsiooni ja konkurentsivõime valdkonnas seatud eesmärgid peavad toetama muudes Euroopa Liidu poliitikavaldkondades kavandatud jõupingutusi.
               
            
                  (14)
               
               
                  Lõplikule lõimitud riiklikule kliima- ja energiakavale tuleks kasuks, kui selles esitatakse veelgi põhjalikum analüüs selle kohta, milline on vähese CO2-heitega tehnoloogialahenduste, sealhulgas CO2-heidet vähendavate energeetikasektori ja CO2-mahukate tööstussektorite praegune seisund üleilmsel turul. Energiatehnoloogia ekspordi strateegiat aluseks võttes võiks lõplikusse kavasse lisada tulevikuks väljatöötatavad mõõdetavad eesmärgid ning nende saavutamiseks kavandatud poliitikasuunad ja meetmed. Lõplikus lõimitud riiklikus energia- ja kliimakavas võiks ka rõhutada kasvuhoonegaaside heite vähendamist, mis tuleneb ringmajanduses ettevõetavast ambitsioonikast tegevusest.
               
            
                  (15)
               
               
                  Komisjon on Taanile antud soovitustes lähtunud Taani poolt esitatud lõimitud riikliku energia- ja kliimakava projektist, mis avaldatakse koos käesoleva soovitusega (7),
               
            SOOVITAB TAANIL TEHA JÄRGMIST:
      
                  1.
               
               
                  Täpsustada, kuidas kavatseb Taani saavutada 2030. aastaks kasvuhoonegaaside heite eesmärgi –39 % võrreldes 2005. aastaga ELi heitkogustega kauplemise süsteemi mittekuuluvates sektorites tekkiva heite osas, sealhulgas esitades ehitussektori edasise kulutõhususpoliitika, sõnastades täpsemalt kavandatavad transpordipoliitikasuunad ning märkides, kuidas kavatsetakse kasutada paindlikke võimalusi seoses selliste sektorite heitega, mis kuuluvad jõupingutuste jagamist käsitleva otsuse kohaldamisalasse, on seotud maakasutuse, maakasutuse muutuse ja metsandusega ning kuuluvad heitkogustega kauplemise süsteemi.
               
            
                  2.
               
               
                  Püüda anda Taani heakskiidetud panus, s.o taastuvenergia osakaal 55 % aastaks 2030, liidu 2030. aasta taastuvenergia eesmärki, rakendades selleks üksikasjalikke ja arvuliste eesmärkidega poliitikasuundi ja meetmeid, mis on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivist (EL) 2018/2001 (8) tulenevate kohustustega, et see eesmärk õigel ajal ja kulutõhusalt saavutada. Täpsustada muu hulgas soovituslikku trajektoori, mis määruse (EL) 2018/1999 artikli 4 punkti a alapunkti 2 kohaselt hõlmab kõiki võrdlustasemeid. Lisaks esitada veel trajektoorid ja sellekohased meetmed transpordisektoris, et täita direktiivi (EL) 2018/2001 artiklist 25 tulenevat transpordisektori eesmärki. Esitada täiendavad üksikasjad nende erimeetmete kohta, mille abil tagada biomassitarnete kestlikkus ja biomassi säästev kasutamine energeetikasektoris, pidades silmas biomassi osatähtsust Taani energiaallikate jaotuses.
               
            
                  3.
               
               
                  Kehtestada märkimisväärselt kõrgem eesmärk lõpp- ja primaarenergia tarbimise vähendamiseks aastaks 2030, pidades silmas asjaolu, et liidus 2030. aastaks seatud energiatõhususeesmärgi saavutamiseks on vaja rohkem pingutada. Esildada ambitsioonikamad poliitikasuunad ja meetmed, mille abil oleks võimalik hüvitada mõju, mis võib kaasneda energiatõhususvaldkonna märgatavalt väiksema rahastamisega ja energiamaksude kokkulepitud vähenemisega, ning mis annaksid 2030. aastaks veelgi suurema energiasäästu. Lisada uued meetmed, mis on ette nähtud direktiivi 2012/27/EL artikliga 7 nõutud energiasäästu saavutamiseks ja mille abil on võimalik sellist säästu saavutada. Eriti oluline on see seoses Taani otsusega peatada praegune energiatõhususkohustuse täitmise kava, mistõttu väheneks lõppenergia säästmise meetmeteks kättesaadav rahastamine. Esitada täpsem selgitus tegelike meetmete kohta, mille abil on võimalik saavutada transpordisektorile ja sõidukitele kehtestatud kõrged keskkonnasäästlikkus- ja tõhususeesmärgid.
               
            
                  4.
               
               
                  Täpselt sõnastada selged, mõõdetavad ja tulevikku suunatud eesmärgid seoses turgude lõimimisega.
               
            
                  5.
               
               
                  Selgitada täpsemalt riiklikke ja rahastamiseesmärke teadustegevuse, innovatsiooni ja konkurentsivõime valdkonnas (eelkõige seoses energialiiduga), mida on vaja saavutada kuni 2030. aastani, nii et need oleksid hõlpsalt mõõdetavad ning toetaksid lõimitud riiklikus energia- ja kliimakavas muudes valdkondades seatud eesmärkide täitmist. Toetada nende eesmärkide saavutamist konkreetsete ja piisavate poliitikasuundade ja meetmetega, sealhulgas teiste liikmesriikidega koos välja töötatavate suundade ja meetmetega, näiteks Euroopa energiatehnoloogia strateegilise kava kaudu.
               
            
                  6.
               
               
                  Laiendada praegust head piirkondlikku koostööd, eelkõige teiste Põhjamaadega (Soome, Island, Norra ja Rootsi) ning Balti riikidega (Eesti, Läti ja Leedu), kasutades ka muid koostöövõimalusi. Võimalikud tihedama koostöö võimalused taastuvenergeetika valdkonnas hõlmavad süsteemi kavandatud statistilist ümberkorraldamist või taastuvenergia hübriidsüsteemide projekte, kus avamere tuuleenergia on seotud rohkem kui ühe turuga. Teadusuuringute ja innovatsiooni valdkonnas hõlmavad need uurimisprogrammide ühtlustamist, kooskõlastatud rahastamist ja teiste liikmestriikide ning liidu programmide ja algatuste vahelise koostoime väljaselgitamist.
               
            
                  7.
               
               
                  Laiendada investeerimisvajaduste kohta esitatud analüüsi prognoosidega avaliku ja erasektori investeerimisvajaduste kohta seoses kavandatud poliitikasuundadega, et saavutada kuni 2030. aastani kehtestatud kliima- ja energiaeesmärgid, ning näidata nende poliitikasuundade võimalikud rahastamise allikad.
               
            
                  8.
               
               
                  Loetleda kõik energiatoetused, sealhulgas eelkõige fossiilkütuste toetused, ning võetud ja kavandatud meetmed nende järkjärguliseks kõrvaldamiseks.
               
            
                  9.
               
               
                  Täiendada kliimamuutuste mõju leevendamise poliitika ja õhusaastepoliitika heakskiidetud lõimimist täpsemate arvandmetega, lisades vähemalt nõutava teabe kavandatud poliitikasuundade ja meetmete alusel prognoositud õhusaasteainete heite kohta.
               
            
                  10.
               
               
                  Paremini lõimida kavva ausa ja õiglase ülemineku aspektid ning eelkõige täpsustada kavandatud eesmärkide, poliitikasuundade ja meetmete mõju sotsiaalvaldkonnale, tööhõivele ja oskustele.
               
            
         Brüssel, 18. juuni 2019
         
            
               Komisjoni nimel
            
            
               komisjoni liige
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
         
      
      
         (1)  ELT L 328, 21.12.2018, lk 1.
      
         (2)  SWD(2019) 275.
      
         (3)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta direktiiv 2012/27/EL, milles käsitletakse energiatõhusust, muudetakse direktiive 2009/125/EÜ ja 2010/30/EL ning tunnistatakse kehtetuks direktiivid 2004/8/EÜ ja 2006/32/EÜ (ELT L 315, 14.11.2012, lk 1).
      
         (4)  SWD (2019) 1003 final.
      
         (5)  COM (2019) 504 final, 5. juuni 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 275.
      
         (7)  SWD(2019) 275.
      
         (8)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. detsembri 2018. aasta direktiiv (EL) 2018/2001 taastuvatest energiaallikatest toodetud energia kasutamise edendamise kohta (ELT L 328, 21.12.2018, lk 82).