CELEX: 52021PC0479
Language: hu
Date: 2021-08-13
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió által a Közlekedési Közösség regionális irányítóbizottságában a Közlekedési Közösség 2022. évi költségvetésének elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2021.8.13.
            COM(2021) 479 final
            2021/0272(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA 
            az Európai Unió által a Közlekedési Közösség regionális irányítóbizottságában a Közlekedési Közösség 2022. évi költségvetésének elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A javaslat tárgya
            
            
               E javaslat tárgya az Európai Unió által a Közlekedési Közösséget létrehozó szerződés (a továbbiakban: szerződés) keretében felállított regionális irányítóbizottságban a Közlekedési Közösség 2022. évi költségvetésére vonatkozó határozat tervezett elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat.
            
            
               2.A javaslat háttere
            
            
               2.1.A Közlekedési Közösséget létrehozó szerződés
            
            
               A szerződés célja az Európai Unió és a délkelet-európai felek között a közúti, vasúti, belvízi és tengeri közlekedés, valamint a közlekedési hálózat továbbfejlesztése terén egy Közlekedési Közösség létrehozása. A szerződés 2019. május 1-jén hatályba lépett.
            
            
               Az Európai Unió a szerződés részes fele
                  1
               .
            
            
               2.2.A regionális irányítóbizottság
            
            
               A regionális irányítóbizottságot a szerződés 24. cikke hozta létre. Az irányítóbizottság felelős a szerződés gondozásáért és megfelelő végrehajtásának biztosításáért. Az irányítóbizottság ebből a célból ajánlásokat tesz és a szerződésben meghatározott esetekben határozatokat hoz. Ennek megfelelően a regionális irányítóbizottság:
            
            
               a)előkészíti a Miniszteri Tanács munkáját,
            
            
               b)technikai bizottságok felállításáról határoz,
            
            
               c)újonnan elfogadott uniós jogalkotási aktusok vonatkozásában meghozza a szükséges intézkedéseket, különösen a szerződés I. mellékletének felülvizsgálata révén,
            
            
               d)a Miniszteri Tanáccsal folytatott konzultációt követően kinevezi az állandó titkárság igazgatóját,
            
            
               e)az állandó titkárságra egy vagy több igazgatóhelyettest is kinevezhet,
            
            
               f)megállapítja az állandó titkárság szabályait,
            
            
               g)határozat útján felülvizsgálhatja a költségvetési hozzájárulások mértékét,
            
            
               h)elfogadja a Közlekedési Közösség éves költségvetését,
            
            
               i)határozatot fogad el, amelyben meghatározza a költségvetés végrehajtására, a könyvelésre és a könyvvizsgálatra, valamint az ellenőrzésre vonatkozó eljárást,
            
            
               j)döntéseket hoz a szerződő felek által előterjesztett vitás kérdésekben,
            
         
         
            
               k)általános elveket fogad el a szerződéssel vagy a szerződés alapján létrehozott szervek birtokában lévő dokumentumok tekintetében,
            
            
               l)éves jelentéseket fogad el az átfogó hálózat megvalósításáról, és azokat a Miniszteri Tanács elé terjeszti,
            
            
               m)egyes uniós jogi aktusok vonatkozásában határidőket állapít meg, és meghatározza az ilyen jogi aktusok délkelet-európai felek általi átültetésének módozatait.
            
            
               A regionális irányítóbizottság a szerződő felek egy-egy képviselőjéből és azok helyetteseiből áll. A megfigyelőként való részvétel lehetősége valamennyi uniós tagállam előtt nyitva áll.
            
            
               A regionális irányítóbizottság egyhangúlag hozza meg döntéseit. 
            
            
               2.3.A regionális irányítóbizottság tervezett jogi aktusa
            
            
               A regionális irányítóbizottság 2021. évi legutolsó ülésén határozatot tervez elfogadni a Közlekedési Közösség 2022. évi költségvetéséről (a továbbiakban: a tervezett jogi aktus).
            
            
               A tervezett jogi aktus célja a Közlekedési Közösség 2022. évi költségvetésének meghatározása.
            
            
               A szerződés 25. cikke (1) bekezdésének megfelelően a felekre nézve kötelező lesz a tervezett jogi aktus; az említett bekezdés a következőképpen rendelkezik: „A regionális irányítóbizottság határozatai a szerződő felekre nézve kötelező erejűek. Ha a regionális irányítóbizottság valamely határozata intézkedést kíván meg a szerződő felektől, az érintett felek megtesznek minden szükséges lépést, és erről tájékoztatják a regionális irányítóbizottságot.” 
            
            
               3.Az Unió által képviselendő álláspont
            
            
               A Közlekedési Közösség költségvetéséhez történő hozzájárulásra vonatkozó rendelkezéseket a szerződés V. melléklete tartalmazza. Az Unió hozzájárulása a költségvetés 80 %-át teszi ki, míg a fennmaradó 20 %-ot a nyugat-balkáni felek biztosítják. 
            
            
               A 2021. évi költségvetés összesen 3,0 millió eurót tesz ki, amelyből 2,4 millió euró (80 %)
                  2
                az EU-tól, 0,6 millió euró pedig a nyugat-balkáni felektől származik.
            
            
               A 2022. évre vonatkozó javaslat a költségvetést 3,002 millió euróban állapítja meg, amelyen belül az új jóváírások 80 %-a (2,401 millió euró) az Európai Uniótól, a maradék 20 %-a (0,6 millió euró) pedig a nyugat-balkáni felektől származik. 
            
            
               Ez az összeg fedezi az állandó titkárság működési költségeit és a Közlekedési Közösség különböző szervei üléseinek megszervezését. A javasolt emelést a jövőbeni létszámbővítés, a technikai bizottsági ülések gyakoriságának tervezett növelése, a hiányzó informatikai berendezések és szoftverek beszerzése, valamint az igazgató és az állandó titkárság tisztviselőinek tervezett gyakoribb utazása indokolja. A tervek szerint 2022 lesz az állandó titkárság rendes működésének második éve, amikor az összes vezetői és nem vezetői pozíció betöltésre került, a fő igazgatási keret pedig már hatályban van. A Közlekedési Közösség és Szerbia mint fogadó ország között létrejött székhely-megállapodás I. melléklete értelmében Szerbia térítésmentesen biztosítja az állandó titkárság számára az irodahelyiségeket, a felszerelés egy részét és a kapcsolódó szolgáltatásokat (bútorzat, biztonság, áram, víz és takarítás). 
            
            
               A szerződés végrehajtásához és az állandó titkárság működéséhez szükséges ennek a határozatnak a regionális irányítóbizottság általi elfogadása. 
            
            
               4.Jogalap
            
            
               4.1.Eljárási jogalap
            
            
               4.1.1.Általános elvek
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
            
            
               A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát”
                  3
               .
            
         
         
            
               4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A regionális irányítóbizottságot szerződés, nevezetesen a Közlekedési Közösséget létrehozó szerződés hozta létre.
            
            
               A regionális irányítóbizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus. A Közlekedési Közösséget létrehozó szerződés 35. cikkének megfelelően a regionális irányítóbizottság felhatalmazást kap arra, hogy elfogadja a Közlekedési Közösség költségvetését és ez a határozat kötelező érvényű a szerződés feleire nézve. Természeténél fogva, valamint a regionális irányítóbizottság működését szabályozó nemzetközi jogból adódóan ez a jogi aktus olyan elemeket is tartalmaz, amelyek érintik a szerződés részei feleinek – így az Uniónak is – a jogi helyzetét. Ebből következően úgy kell tekinteni, hogy a szóban forgó jogi aktus joghatással bír. A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a szerződés intézményi keretét. Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
            
            
               4.2.Anyagi jogalap
            
            
               4.2.1.Általános elvek
            
            
               Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik csak járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen anyagi jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt anyagi jogalapra kell alapítani.
            
            
               4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A tervezett jogi aktus nélkülözhetetlen a szerződés megfelelő működéséhez. Maga a szerződés a közúti, vasúti és belvízi szállítás, illetve a tengeri szállítás területét érinti, illetve e területekkel összefüggő célokat kíván megvalósítani; az előbbi három területet az EUMSZ 91. cikke, a tengeri szállítást pedig az EUMSZ 100. cikkének (2) bekezdése szabályozza. Horizontális jellege miatt a tervezett jogi aktus valamennyi említett elemet tartalmazza. Ezek az elemek elválaszthatatlanok egymástól és egymáshoz viszonyítva nem járulékos jellegűek.
            
            
               Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja a következő rendelkezésekből áll: az EUMSZ 91. cikke és 100. cikkének (2) bekezdése.
            
            
               4.3.Következtetés
            
            
               A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 91. cikke és 100. cikkének (2) bekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
            
            
               5.A tervezett jogi aktus kihirdetése
            
            
               A regionális irányítóbizottság határozatait a Közlekedési Közösséget létrehozó szerződés 25. cikkének (2) bekezdésével összhangban ki kell hirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
            
            
               2021/0272 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az Európai Unió által a Közlekedési Közösség regionális irányítóbizottságában a Közlekedési Közösség 2022. évi költségvetésének elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 91. cikkére és 100. cikke (2) bekezdésére, összefüggésben annak 218. cikke (9) bekezdésével,
            
         
         
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)A Közlekedési Közösséget létrehozó szerződést (a továbbiakban: szerződés) az Unió az (EU) 2017/1937 tanácsi határozatnak
                  4
                megfelelően aláírta. A szerződés az Európai Unió nevében 2019. március 4-én az (EU) 2019/392 tanácsi határozattal
                  5
                jóváhagyásra került. A szerződés 2019. május 1-jén hatályba lépett.
            
            
               (2)A szerződés 35. cikke értelmében a Közlekedési Közösség regionális irányítóbizottságának (a továbbiakban: irányítóbizottság) minden évben el kell fogadnia a Közlekedési Közösség költségvetését. A szerződés 35. cikke arra is felhatalmazza az irányítóbizottságot, hogy a költségvetés végrehajtását meghatározó határozatokat fogadjon el.
            
            
               (3)Az irányítóbizottságnak a 2021. decemberi ülésén határozatot kell elfogadnia a Közlekedési Közösség 2022. évi költségvetéséről.
            
            
               (4)A Közlekedési Közösség javasolt 2022. évi költségvetése szükséges a Közlekedési Közösség szerveinek megfelelő működéséhez. Fedezi a humán erőforrások, az utazások, az informatikai berendezések és szoftverek költségeit, illetve az olyan működési kiadásokat, mint a tanulmányok, a technikai segítségnyújtás, valamint a konferenciák és találkozók szervezése. 
            
            
               (5)Helyénvaló meghatározni az Unió által az irányítóbizottságban képviselendő álláspontot, mivel egy ilyen határozat szükséges a Közlekedési Közösség állandó titkárságának működéséhez, és joghatással bír az Unióra nézve,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               Az Unió által a Közlekedési Közösség regionális irányítóbizottságában a Közlekedési Közösség 2022. évi költségvetésével kapcsolatban képviselendő álláspont a regionális irányítóbizottság határozatának az e határozathoz csatolt tervezetén alapul.
            
            
               2. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        A Tanács (EU) 2017/1937 határozata (2017. július 11.) a Közlekedési Közösséget létrehozó szerződésnek az Európai Unió nevében történő aláírásáról és ideiglenes alkalmazásáról (HL L 278., 2017.10.27., 1. o.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        A Bizottság C(2020) 4356 végrehajtási határozata (2020. június 25.).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64. pont. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        A Tanács (EU) 2017/1937 határozata (2017. július 11.) a Közlekedési Közösséget létrehozó szerződésnek az Európai Unió nevében történő aláírásáról és ideiglenes alkalmazásáról (HL L 278., 2017.10.27., 1. o.).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        A Tanács (EU) 2019/392 határozata (2019. március 4.) a Közlekedési Közösséget létrehozó szerződésnek az Európai Unió nevében történő megkötéséről.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2021.8.13.
            COM(2021) 479 final
            MELLÉKLET 
            a következőhöz:
            JavaslatA TANÁCS HATÁROZATA
            az Európai Unió által a Közlekedési Közösség regionális irányítóbizottságában a Közlekedési Közösség 2022. évi költségvetésének elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET
            
            
               TERVEZET
            
            
               A KÖZLEKEDÉSI KÖZÖSSÉG REGIONÁLIS IRÁNYÍTÓBIZOTTSÁGÁNAK 
               2021/… HATÁROZATA
            
            
               (XXX)
            
            
               a Közlekedési Közösség 2022. évi költségvetésének elfogadásáról
            
            
               A KÖZLEKEDÉSI KÖZÖSSÉG REGIONÁLIS IRÁNYÍTÓBIZOTTSÁGA,
            
            
               tekintettel a Közlekedési Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 24. cikke (1) bekezdésére és 35. cikkére,
            
            
               A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
            
            
               1. cikk
            
            
               A Közlekedési Közösség 2022. évi, e határozathoz csatolt költségvetése elfogadásra kerül.
            
            
               2. cikk
            
            
               (1)A Közlekedési Közösségre alkalmazandó pénzügyi szabályok és ellenőrzési eljárások 10. cikkének (1) bekezdésével összhangban a 2022. évi költségvetés egy adott költségvetési sorának előirányzatai felhasználhatók a korábbi költségvetési sor előirányzatainak 10 %-án belül egy más költségvetési sorhoz rendelt költségvetési célokra. Ez nem vonatkozik a költségvetés humán erőforrásokra szánt költségvetési sorára.
            
            
               (2)A 2021 végén aláírt kötelezettségeknek megfelelően átvitt előirányzatok a mellékelt költségvetésben meghatározottak szerint nem használhatók fel az első bekezdésben említett célokra. Ezeket nem kell figyelembe venni az ott említett 10 %-os felső határnak megfelelő maximális összeg meghatározásakor.  
            
            
               3. cikk
            
            
               (1)Azokat az előirányzatokat, amelyeket a 2020. és 2021. pénzügyi év végéig nem kötöttek le, a Közlekedési Közösséget létrehozó szerződés V. mellékletében megállapított százalékokkal és a ténylegesen befizetett hozzájárulásokkal összhangban meg kell szüntetni és vissza kell fizetni a feleknek.
            
            
            
               Kelt …-ban/-ben, 2021. ...-án/-én.
            
            
               a regionális irányítóbizottság részéről
            
            
                  az elnök
            
         
         
            
               
            
               A KÖZLEKEDÉSI KÖZÖSSÉG 2022. ÉVI KÖLTSÉGVETÉSE
            
            
                     
                        Költségvetési sor
                     
                  
                  
                     
                        Összeg
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
               
                     
                        1.Állandó titkárság
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        1.1. Humán erőforrás
                     
                  
                  
                     
                         1 504 868 
                     
                  
               
                     
                        1.2. Utazási költségek
                     
                  
                  
                     
                         156 910 
                     
                  
               
                     
                        1.3. Irodai költségek, berendezések és szoftverek
                     
                  
                  
                     
                        481 300 
                     
                  
               
                     
                        1.4. Egyéb költségek és szolgáltatások, beleértve:
                     
                     
                        – Kiszervezett és egyéb szolgáltatások (ellenőrzés, láthatóság, személyzet képzése, banki költségek)
                     
                     
                        – Ülések és konferenciák költségei
                     
                     
                        – Információtechnológiai és kommunikációs költségek
                     
                     
                        – Munkaerő-felvételi költségek
                     
                  
                  
                     
                         274 710
                     
                  
               
                     
                        1.5. TANULMÁNYOK, technikai segítségnyújtás az uniós vívmányok és cselekvési tervek megvalósításának támogatásához.
                     
                  
                  
                     
                         220 000
                     
                  
               
                     
                        2.Miniszteri Tanács
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        2.1. Ülések és konferenciák költségei
                     
                  
                  
                     
                                 30 400
                     
                  
               
                     
                        3.Regionális irányítóbizottság
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        3.1. Ülések és konferenciák költségei
                     
                  
                  
                     
                                              18 560
                     
                  
               
                     
                        4.Technikai bizottságok
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        4.1. Ülések és konferenciák költségei
                     
                  
                  
                     
                                 154 800
                     
                  
               
                     
                        5.Szociális fórum
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1. Ülések és konferenciák költségei
                     
                  
                  
                     
                        10 800
                     
                  
               
                     
                        6.Költségvetési bizottság
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        6.1. Ülések és konferenciák költségei
                     
                  
                  
                     
                        6 800
                     
                  
               
                     
                        Tartalék (az új jóváírások mintegy 8 %-a)
                     
                  
                  
                     
                        142 957
                     
                  
               
                     
                        Összes új jóváírás
                     
                  
                  
                     
                        2 859 158
                     
                  
               
                     
                        Költségvetési tartalék (kb. 5 %):
                              
                     
                  
                  
                     
                        142 957      
                     
                  
               
                     
                        Végösszeg
                     
                  
                  
                     
                        3 002 105
                           1
                        
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Uniós hozzájárulás (az új jóváírások 80 %-a)
                     
                  
                  
                     
                        2 401 684
                     
                  
               
                     
                        A délkelet-európai felek hozzájárulása (az új jóváírások 20 %-a: az országok szerinti megoszlást a szerződés V. melléklete tartalmazza.)
                     
                  
                  
                     
                        600 421
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Indikatív összeg, a végleges összeget meg kell erősíteni, amikor a 2020-ról átvitt teljes összeg ismertté válik.