CELEX: 52008SC0574
Language: hu
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Ajánlás: a Tanács határozata Az Olaszországban fennálló túlzott hiányról szóló 2005/694/EK határozat hatályon kívül helyezéséről

HU
HU    HU
 ---pagebreak---                    AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA
                                                      Brüsszel, 7.5.2008
                                                      SEC(2008) 574 végleges
                                           Ajánlás:
                               A TANÁCS HATÁROZATA
   Az Olaszországban fennálló túlzott hiányról szóló 2005/694/EK határozat hatályon kívül
                                         helyezéséről
                                  (előterjesztő: a Bizottság)
HU                                                                                        HU
 ---pagebreak---                                                    INDOKOLÁS
   1.        HÁTTÉR
   A Szerződés 104. cikke megállapítja, hogy a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott hiányt, és
   meghatározza az annak felismerésére és megszüntetésére szolgáló eljárást. A túlzott hiány
   esetén követendő eljárást (EDP) tovább részletezte a túlzott hiány esetén követendő eljárás
   végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló 1467/97/EK tanácsi rendelet1, amely
   a Stabilitási és Növekedési Paktum része. A Szerződés 104. cikkének (2) bekezdése
   értelmében a Bizottságnak figyelemmel kell kísérnie a költségvetési fegyelem betartását két
   kritérium alapján, nevezetesen: a) a tervezett vagy tényleges költségvetési hiány túllépi-e a
   GDP 3%-ában meghatározott referenciaértéket (kivéve, ha az arány jelentős mértékben és
   folyamatosan csökkent, és elért egy, a referenciaértékhez közeli szintet; vagy a referenciaérték
   túllépése csak kivételes és átmeneti, és az arány közel marad a referenciaértékhez); és b) az
   államadósság túllépi-e a GDP 60%-ában meghatározott referenciaértéket (kivéve ha az
   adóssághányad elegendő mértékben csökken, és kielégítő ütemben közelít a
   referenciaértékhez).
   A Szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyvvel
   összhangban a Bizottság nyújtja a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásához
   kapcsolódó adatokat. E jegyzőkönyv alkalmazásának részeként a 3605/93/EK tanácsi
   rendelet2 4. cikkével összhangban a tagállamoknak évente kétszer, konkrétan április 1-jéig és
   október 1-jéig közölniük kell a költségvetési hiányra, az államadósságra és más kapcsolódó
   változókra vonatkozó adatokat3.
   A Bizottság 2005. június 7-én a 104. cikk (3) bekezdése szerinti jelentés elfogadásával
   kezdeményezte Olaszországgal szemben a túlzott hiány esetén követendő eljárást, a 2003. és
   2004. évi, a GDP 3,1%-ának megfelelő államháztartási hiány és a GDP körülbelül 106-107%-
   ának megfelelő államadósság alapján4. A Tanács 2005. július 28-án a Bizottság ajánlására
   megállapította5, hogy a 104. cikk (6) bekezdésének megfelelően Olaszországban túlzott hiány
   áll fenn. Ezzel egyidejűleg és szintén a Bizottság ajánlására a Tanács a 104. cikk (7)
   bekezdése értelmében ajánlásokat intézett Olaszországhoz azzal a céllal, hogy a túlzott
   költségvetési hiányt legkésőbb 2007-re szüntesse meg6. Ennek érdekében az olasz
   hatóságoknak különösen az alábbiakat ajánlották: a 2005. évi költségvetést következetesen
   hajtsák végre; tegyék meg a szükséges intézkedéseket annak érdekében, hogy a ciklikus
   hatásoktól megtisztított, az egyszeri és egyéb átmeneti intézkedéseket figyelmen kívül hagyó
   hiány kumulatív csökkenése 2006-2007 során a 2005-ös szinthez képest a GDP legalább
   1
           HL L 209., 1997.8.2., 6. o. Az 1056/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 5. o.) módosított
           rendelet.
   2
           HL L 332., 1993.12.31., 7. o. A legutóbb a 2103/2005/EK rendelettel (HL L 337., 2005.12.22., 1. o.)
           módosított rendelet.
   3
           Olaszország legutolsó bejelentése elérhető az alábbi weboldalon:
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
   4
           SEC(2005) 750. Több egymást követő módosítás után a jelenleg 2003-ra és 2004-re jelentett
           államháztartási hiány a GDP 3,5%-a. Ugyanezekre az évekre vonatkozóan az adóssághányadot lefelé
           módosították a GDP körülbelül 104%-ára, ami a nominális GDP magasabb becslésére vezethető vissza.
   5
           HL L 266., 2005.10.11., 57. o.
   6
           Az Olaszországra vonatkozó, a túlzott hiány esetén követendő eljáráshoz kapcsolódó dokumentumok a
           következő                                     weboldalon                                találhatók:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
HU                                                        2                                                    HU
 ---pagebreak---    1,6 %-ával legyen egyenlő, és hogy e kiigazításnak legalább a fele 2006-ban valósuljon meg.
   Ezenkívül az olasz hatóságokat arra is felkérték, hogy biztosítsák a bruttó államadósság-
   hányad megfelelő mértékű csökkenését, és kielégítő ütemű közelítését a referenciaértékhez,
   összhangban a túlzott hiány kiigazításával, azáltal, hogy középtávon helyreállítják az
   elsődleges többlet megfelelő szintjét. Az olasz hatóságoknak ajánlották továbbá, hogy
   fordítsanak megkülönböztetett figyelmet a nettó hitelfelvételtől eltérő tényezőkre –– például
   az ún. vonal alatti műveletekre ––, amelyek hozzájárulnak az adósság szintjének
   változásaihoz. Ezenkívül a Tanács felkérte az olasz hatóságokat, hogy a konjunkturális
   hatásoktól mentes hiánynak a GDP legalább 0,5%-ának megfelelő éves csökkentésével ―
   egyszeri és átmeneti intézkedések nélkül ― biztosítsák az államháztartás középtávon
   egyensúlyhoz közeli vagy többletet mutató helyzetét célzó költségvetési konszolidációnak a
   túlzott hiány kiigazítása utáni fenntartását is.
   A Tanács végül felkérte az olasz hatóságokat az államháztartási adatok összegyűjtésének és
   feldolgozásának további javítására.
   1. táblázat: A Tanács által 2005. július 28-án jóváhagyott kiigazítás
   eltérő jelölés hiányában a GDP %-ában        2005               2006                      2007
   Államháztartási egyenleg                      -4,3              hiány            hiány egyértelműen
                                                            egyértelműen <4                   <3
   Átmeneti intézkedések                          0,4
                                                                     -                         -
   A strukturális egyenleg változása                        +1,6 2006-2007-ben, 2005-tel szemben
                                                                             (legalább)
                                                                 ennek legalább a fele 2006-ban
   p.m.: Reál-GDP növekedés (%)                    0                1,5                       1,5
   Megjegyzés: strukturális egyenleg = ciklikus hatásoktól megtisztított egyenleg az egyszeri és más átmeneti
   intézkedések nélkül
   Forrás: A Bizottság szolgálatainak 2005. tavaszi előrejelzését idéző, és a további értékeléseket tartalmazó, a 104.
   cikk (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlás
   2006. február 22-én, vagyis miután lejárt a tanácsi ajánlás nyomán intézkedések
   meghozatalára kiszabott határidő, a Bizottság a Tanácshoz szóló közleményt fogadott el,
   amelyben megállapította, hogy az Olaszország által eddig az időpontig tett intézkedések
   összhangban voltak a Tanács ajánlásával, valamint hogy – bár a költségvetési helyzet
   érzékeny maradt – ebben a szakaszban nincs szükség további lépésekre a túlzott hiány esetén
   követendő eljárás során7. 2006. március 14-i ülésén a Tanács egyetértett ezzel az értékeléssel.
   A Szerződés 104. cikke (12) bekezdésének megfelelően a túlzott hiányról szóló tanácsi
   határozatot a Bizottság javaslata alapján hatályon kívül kell helyezni, ha a Tanács úgy ítéli
   meg, hogy az érintett tagállamban korrigálták a túlzott hiányt.
   7
             SEC(2006) 238.
HU                                                         3                                                           HU
 ---pagebreak---    2.        A HIÁNNYAL KAPCSOLATOS LEGÚJABB FEJLEMÉNYEK
   A nemzeti statisztikai hivatal által 2008. február 29-én közzétett adatok megerősítették, hogy
   2003-ban és 2004-ben az államháztartási hiány az eredetileg a GDP 3,1%-át jelentő érték
   egymást követő módosításai után a GDP 3,5%–a volt, amely arra ösztönözte a Bizottságot,
   hogy 2005-ben kezdeményezze a túlzott hiány esetén követendő eljárás megindítását
   Olaszországgal szemben. Ebben a két évben a hiány még magasabb lett volna a GDP 1¾%-át
   és 1¼%-át jelentő egyszeri intézkedések nélkül. Az elsődleges többlet a kilencvenes évek
   végén a GDP majdnem 5%-át jelentő értékről gyorsan csökkent és 2004-ben a GDP 1,2%-a
   volt. 2005-ben, a GDP stagnálása mellett, az államháztartási hiány elérte a GDP 4,2%-át, a
   GDP ½%-át jelentő hiánycsökkentő egyszeri intézkedések ellenére, és az elsődleges többlet
   szinte teljesen eltűnt.
   A 2008 áprilisa előtt Olaszország által bejelentett adatok szerint 2006-ban, amikor az
   államháztartási hiány elérte a GDP 3,4%-át8, a költségvetés jelentős kiigazítására került sor.
   Ez megfelel a stabilitási program 2005. decemberi aktualizált változatában9 meghatározott, a
   GDP 3,5%-át kitevő hivatalos hiánycélnak. Az államháztartási hiányt hátrányosan
   befolyásolta a kormány azon döntése, amellyel elengedte egy vasúttársaság nagysebességű
   projektjével kapcsolatos adósságot, ami a hiánynak a GDP 0,9%-át jelentő növekedését
   eredményezte. A GDP majdnem 0,9 százalékpontos nominális kiigazítását 2005 és 2006
   között a bevételek élénkülése vezérelte, ami összekapcsolódott a folyó elsődleges kiadások
   GDP-hez viszonyított arányának némi csökkenésével, a majdnem stagnáló közbenső
   fogyasztásnak köszönhetően. Ez ellensúlyozta a vasúttársaság említett adósságelengedését.
   Sok bevételi tétel jelentős mértékű növekedése a 2006-os költségvetési törvény számos
   intézkedéséhez és az év közepén elfogadott kiegészítő költségvetési csomaghoz kapcsolódott.
   A hozzáadottértékadó-bevételek, valamint a személyi jövedelemadó és a társasági adó
   bevétele évről évre a GDP 0,3 százalékpontjával emelkedett.
   2006-ban az egyszeri intézkedések nélküli bevételek összességében a GDP 1½
   százalékpontjával magasabbak voltak mint 2005-ben, miközben az egyszeri intézkedések
   nélküli kiadások a GDP több mint ¼ százalékpontjával csökkentek. A 2006-os hiány az
   egyszeri és átmeneti intézkedések nélkül10 a GDP 2005-ös 4,8%-áról a GDP 3%-ára csökkent.
   2006-ban a strukturális egyenleg (azaz a ciklikus hatásoktól megtisztított egyenleg az egyszeri
   és más átmeneti intézkedések nélkül) a GDP-re vetítve 1,7 százalékponttal javult 2005-höz
   képest, a 104. cikk (7) bekezdésével összhangban tett 2005. júliusi tanácsi ajánlásban előírt
   legalább 0,8 százalékpontos javulást jóval meghaladó mértékben.
   8
           A 2006-os hiányra vonatkozóan 2008 áprilisa előtt bejelentett adatot (a GDP 4,4%-a) lefelé
           módosították (Eurostat News Release 55. szám, 2007. április 23. és 142. szám, 2007. október 22.) A
           módosítás nagyrészt az alacsonyabb tőkekiadásból ered, amely annak a határozatnak az eredménye,
           amely szerint az Európai Bíróságnak a vállalati autók hozzáadottérték-adójára vonatkozó ítéletéhez
           kapcsolódóan a héa-visszatérítést az eredeti tervektől eltérően nem 2006-ban halmozzák fel, hanem
           azokban az években, amikor a beadott igényeket érvényesítik.
   9
           A program, valamint annak bizottsági és tanácsi értékelése megtalálható a következő honlapon:
           http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
   10
           2006-ban az egyszeri és átmeneti intézkedések a GDP 0,4%-ával növelték a 2006-os hiányt. A
           hiánynövelő adósságelengedés mellett a következő tranzakciókat tekintik hiánycsökkentő egyszeri
           intézkedésnek: ingatlanértékesítés (a GDP 0,1%-a) és társaságok állóeszközeinek átértékelésére kivetett
           adó (a GDP 0,4%-a). Ezzel szemben a stabilitási program 2005-ös aktualizált változata 2006-ra a GDP
           0,3%-át jelentő hiánycsökkentő egyszeri intézkedéseket tervezett.
HU                                                       4                                                         HU
 ---pagebreak---    Olaszország 2008 áprilisa előtti bejelentését követően a Bizottság (Eurostat) által közölt
   adatok11 alapján az államháztartási hiány 2007-ben a GDP 1,9%-a volt. Nagyon csekély
   annak a valószínűsége, hogy a költségvetési elszámolások valamely jövőbeni módosítása a
   2007. évi hiányt a GDP 3%-át meghaladó szintre emelné12.
   A GDP 1,9 %-ának megfelelő, 2007-re bejelentett hiány, amely a GDP 0,2%-át kitevő
   általános hiánynövelő egyszeri intézkedést tartalmaz13, sokkal alacsonyabb, mint a 2006-os
   stabilitási programban előirányzott 2,8%, amely a GDP 0,1%-át jelentő hiánycsökkentő
   egyszeri intézkedést tartalmazott. Ez a tervezettnél jobb eredmény a 2006-os egyszeri
   intézkedések nélküli hiány pozitív kiinduló helyzetéből adódik, amely a stabilitási program
   2006-os aktualizálásában tervezettnél a GDP 1,5 százalékpontjával alacsonyabbnak bizonyult.
   A 2007-es költségvetési törvénnyel elfogadott korrekciós intézkedések végrehajtása hatékony
   volt; a jobb kiindulási helyzetet azonban bizonyos mértékig ellensúlyozta néhány kiegészítő
   kiadás részleges bevezetése, ami főként 2007-ben elfogadott szociális transzfereket és
   tőkekiadásokat jelent.
   Az államháztartás kiigazítása 2007-ben a GDP 1½ százalékpontjával 2006-hoz képest
   nagyrészt a bevétel/GDP arány további jelentős, 1,2 százalékpontos növelésének köszönhető.
   A személyi jövedelemadó és a társasági adó emelkedése nagyrészt ellensúlyozta mind a
   társasági eszközök átértékeléséből eredő átmeneti bevételek csökkenését, mind a közvetett
   adóknak a GDP arányában bekövetkezett csökkenését, főként az olajtermékek jövedéki
   adójának csökkenése miatt. A TFR végkielégítési rendszer átvezetése az olasz
   társadalombiztosítási intézethez magyarázza a társadalombiztosítási járulékok majdnem 0,4
   százalékpontos növekedését a GDP arányában14. A kiadási oldalon a 2006-hoz képest
   lényegesen alacsonyabb (egyszeri) tőkekiadást részben ellensúlyozta a kamatkiadások
   emelkedése. 2006 és 2007 között a folyó elsődleges kiadások aránya a GDP-hez képest csak
   némileg csökkent, mivel a munkavállalók javadalmazásának visszafogott növekedését, amely
   tükrözte a 2006-ban kifizetett jelentős mértékű hátralékok hiányát, nagyban ellensúlyozta a
   nem természetbeni szociális transzferek növekedése. Összességében 2007-ben az elsődleges
   11
            Eurostat News Release, 54. szám, 2008. április 18.
   12
            A hiány arányát rendszerint az első eredménynek a tavaszi bejelentésben való közzétételét követően
            vizsgálják felül és módosítják felfelé vagy lefelé. Olaszországban néhány korábbi módosítás elég
            jelentős mértékű volt. A 2007-re vonatkozóan bejelentett hiány és a referenciaérték közötti különség
            azonban elég nagy annak biztosításához, hogy módosítás esetén a 2007. évi hiány ne kerüljön a GDP
            3%-át meghaladó szintre.
   13
            Az egyszeri intézkedéseknek 2007-ben a GDP 0,2%-át jelentő hiánynövelő hatására vonatkozó becslés
            a GDP 0,2%-át kitevő hiánycsökkentő egyszeri intézkedések eredménye, amelyek magukban foglalnak
            ingatlanértékesítést, társaságok eszközeinek átértékelésére kivetett adókat és a 0,4%–ot jelentő
            hiánynövelő egyszeri intézkedéseket, amelyek közé a következők tartoznak: i. a 2007. december 31-én
            elfogadott határozat, amelynek értelmében megszűnik az adóhatóság azon kötelezettsége, hogy a
            következő évben behajtandó adó bizonyos összegét előlegként befizeti az államnak (a GDP 0,3%-a); és
            ii. az Európai Bíróságnak a vállalati autókra vonatkozó olasz hozzáadottértékadó-szabályokkal
            kapcsolatos ítéletét követően az adófizetők által benyújtott visszaigénylési kérelmek (a GDP kevesebb
            mint 0,1%-a).
   14
            A 2007. évi költségvetési törvény előírta, hogy a legalább 50 munkavállalót foglalkoztató munkadónak
            az olasz társadalombiztosítási intézeten (Istituto Nazionale della Previdenza Sociale - INPS) belül
            létrehozott új rendszerbe kell átvezetnie azokat a végkielégítési rendszerbe irányuló befizetéseket
            (Trattamento di Fine Rapporto – TFR), amelyekről a munkavállalók úgy döntenek, hogy nem utalják
            magánnyugdíj-rendszerekbe. Az új INPS-rendszerben felhalmozódó befizetéseket hiánycsökkentő
            állami bevételként kezelik, de az ezáltal az állam számára a munkavállalóknak fizetendő végkielégítés
            formájában keletkező kötelezettség fokozatosan állami többletkiadássá válik. Ezen előírás
            hiánycsökkentő hatása a tervek szerint idővel csökken és 8-9 éven belül a többletbevételek és -kiadások
            kiegyenlítődnek.
HU                                                          5                                                       HU
 ---pagebreak---    kiadások a GDP majdnem ¾ százalékpontjával estek vissza, miközben a teljes kiadás 2007-
   ben a GDP körülbelül ¼ százalékpontjával csökkent.
   2007-ben a bevételek egyszeri intézkedések nélkül a GDP 1½ százalékpontjával növekedtek
   2006-hoz képest, miközben a kiadások az egyszeri intézkedések nélkül a GDP több mint ¼
   százalékpontjával emelkedtek. Ezt és egyéb egyszeri és átmeneti intézkedéseket kizárva a
   2007-es hiány a GDP 1,7%-át tette ki.
   A strukturális egyenleg, azaz a ciklikus hatásoktól megtisztított, egyszeri intézkedések nélküli
   költségvetési egyenleg, a becslések szerint 2007-ben a GDP-re vetítve körülbelül 1¼
   százalékponttal javult. A 2006-2007 közötti időszakban a strukturális hiány kiigazítása a GDP
   3 százalékpontját tette ki. Ez kellő mértékben haladja meg a 2005. júliusi, a 104. cikk (7)
   bekezdése szerinti tanácsi ajánlásban szereplő legalább 1,6 százalékpontos kiigazítást.
   A 104. cikk (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlással összhangban, amely szerint
   Olaszországnak tovább kell javítania az államháztartási adatok összegyűjtését és
   feldolgozását, az ország csökkentette a statisztikai eltéréseket. Az online állami adatbázisok
   fejlődése a költségvetési tranzakciókra vonatkozó információk hatékonyabb összegyűjtéséhez
   vezet. Néhány hiányosság még fennmaradt, például a 2006-ban és 2007-ben megfigyelhető
   jelentős mértékű eltérés az elhatárolt és a beszedett társadalombiztosítási járulékok között. A
   túlzott hiány esetén követendő eljárás 2005. szeptemberi bejelentését követően az Eurostat
   függőben maradt kérdések nélkül tette közzé Olaszország adatait.
   3.       A HIÁNYRA VONATKOZÓ ELŐREJELZÉSEK 2008-RA ÉS AZT KÖVETŐEN
   A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése szerint az államháztartási hiány 2008-
   ban a GDP 2,3%-ára növekszik, a reál-GDP 0,5%-os növekedésével. Az egyszeri és átmeneti
   intézkedések nélkül, azaz nem számítva az ingatlanvagyon eladásából származó bevételeket
   és néhány egyszeri adó utolsó részfizetését, a 2008-as hiány a GDP 2,4%-át jelentő értékkel
   még mindig a referenciaérték alatt lenne. Olaszország stabilitási programjának 2007.
   novemberi aktualizált változata szerint a hiányra vonatkozó hivatalos célkitűzés 2008-ra a
   GDP 2,2%-a volt, amely szintén tartalmazott hiánycsökkentő egyszeri intézkedéseket a GDP
   körülbelül 0,1 %-ának megfelelő arányban. Annak ellenére, hogy a hiány 2007-ben a
   tervezettnél jobban alakult, a hiány 2008-ra vonatkozó hivatalos előrejelzését március 12-én
   felfelé módosították, a GDP 2,4%-ára, amelyet a 2008. áprilisi bejelentésben később
   megerősítettek. A módosítás magában foglalja a vártnál alacsonyabb reál-GDP növekedést (a
   GDP 0,6%-a az aktualizált változatban levő 1,5%-kal összehasonlítva), valamint költségvetési
   csúszásokat is. A 2008-as hiányra vonatkozóan a tavaszi előrejelzésben levő, valamivel
   alacsonyabb becslést az a feltételezés magyarázza, hogy a beruházások költségvetési
   végrehajtásában továbbra is lesz némi késedelem. A tavaszi előrejelzés ezenkívül alacsonyabb
   kamatkiadásokkal is számol.
HU                                                6                                                 HU
 ---pagebreak---    A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése szerint 2008-ban a GDP 2,3%-át kitevő
   hiány nominális értelemben vett, a GDP ½ százalékpontjához közeli növekedést jelez 2007-
   hez képest, a tőkekiadások jelentős visszaesése ellenére, ami lényeges, 2007-ben felhalmozott
   egyszeri kiadást tükröz. A nominális hiányra vonatkozóan előre jelzett romlás nemcsak az
   alacsonyabb gazdasági növekedést tükrözi, hanem a 2008-as költségvetés negatív
   költségvetési hatását is, valamint néhány, eredetileg 2007-ben tervezett expanzív intézkedést,
   és 2008 első hónapjaiban elfogadott egyéb intézkedéseket is. A 2008-as költségvetés az állami
   szektor 2006-2007-re vonatkozó bérmegállapodásainak helyi szintű finanszírozását irányozza
   elő, ez tartalmazza többek között az esedékes hátralékokat (a hivatalos terv szerint a bérek
   2008-ban több mint 6%-kal növekednek, 2009-ben pedig némileg csökkennek), a helyi
   vagyonadók csökkentését, a bérleti díjak levonhatósága miatti alacsonyabb bevételeket és a
   munkanélküliségi juttatások némi növekedését. A költségvetési törvény előírja a társasági
   vagyon adómértékének (IRES) és a termelőtevékenység regionális adójának (IRAP) a
   reformját is, amelyek 2008-ban érzékelhető pozitív költségvetési hatása 2009-ben negatívvá,
   majd a következő években semlegessé válik. Néhány 2007-ben elfogadott kiegészítő szociális
   transzfernek és beruházásnak, valamint a 2006-os költségvetési törvényben szabályozott
   IRAP csökkentésének ellentétes költségvetési hatása később, 2008-ban lesz érzékelhető. 2008
   februárjában a parlament számos kisebb intézkedést fogadott el, amelyek további kiadásokat
   és alacsonyabb bevételt jelentenek. 2008-ban az egyszeri intézkedések nélküli kiadásoknak
   összességében a GDP 0,5 százalékpontjával kellene növekedniük, mivel a kamatkiadások és
   az egyszeri intézkedések nélküli tőkekiadások arányának mérsékelt csökkenését több mint
   ellensúlyozza a folyó elsődleges kiadások emelkedése. Az egyszeri intézkedések nélküli
   bevételeknek 2008-ban a GDP majdnem 0,2 százalékpontjával kellene csökkenniük.
   Változatlan politika mellett 2008-ban a költségvetési előrejelzések szempontjából kockázatot
   jelenthetnek függőben lévő bírósági döntések, különösen azzal kapcsolatban, hogy az IRAP
   nem vonható le a jövedelemadó adóalapjából. Kockázatot jelenthetnek a gazdasági
   növekedéssel kapcsolatos kilátások is. Ezenkívül a társasági adózás lényeges módosításának
   eredményével összefüggésben is jelentős a bizonytalanság mindkét irányban.
   A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése, amely a hagyományos változatlan
   politikán és a reál-GDP 0,8%-os növekedésén alapul, azzal számol, hogy az államháztartási
   hiány 2009-ben némileg emelkedik, a GDP 2,4%-ára. Ezt az előre jelzett mérsékelt
   emelkedést a csökkenő adóterhek, különösen a diszkrecionális intézkedések és a negatív
   gazdasági ciklus miatt alacsonyabb társasági adók, vezérlik. A stabilitási program 2007.
   novemberi aktualizált változata a reál-GDP 1,6%-os növekedése mellett a GDP 1,5%-át
   kitevő hiánycélt határozott meg. Ahogy a Tanács az olasz stabilitási program 2007. évi
   aktualizált változatáról alkotott véleményében15 hangsúlyozta, a programban nem részletezték
   a költségvetési kiigazítás alapjául szolgáló korrekciós intézkedéseket.
   15
           HL C 49., 2008.2.22., 49. o.
HU                                                 7                                              HU
 ---pagebreak---    A strukturális helyzet 2008-ra előre jelzett, a GDP több mint ¼ százalékpontját kitevő romlása
   2007-hez képest, egyértelműen nincs összhangban a Stabilitási és Növekedési Paktumban
   előírt, évente legalább a GDP 0,5%-át jelentő csökkentéssel, amelyet a Tanács a 104. cikk (7)
   bekezdése szerinti ajánlásában megerősített a túlzott hiány kiigazítása utáni időszakra
   vonatkozóan. A Tanács a stabilitási program 2007. novemberi aktualizált változatáról – amely
   2008-ra a strukturális pozíciónak a GDP ¼ százalékpontját jelentő javulását irányozta elő –
   alkotott véleményében megjegyezte, hogy ha a tervezettnél jobb 2007-es kiindulási helyzetet
   nem viszik tovább, 2008-ban felmerül a strukturális egyenleg jelentős mértékű romlásának
   veszélye, és megállapította, hogy előfordulhat, hogy az ország nem éri el középtávú
   költségvetési célkitűzését 2011-re, ahogy a program tervezte. Ennek megfelelően a Tanács
   felkérte Olaszországot, hogy erősítse meg 2008-ra vonatkozó költségvetési céljait az
   ambiciózus kiigazítás biztosításához, majd meghatározott intézkedésekkel, amelyek
   biztosítják a középtávú költségvetési célkitűzés irányába tett megfelelő előrelépést, hajtsa
   végre a tervezett költségvetési konszolidációt, hogy a célkitűzést a programidőszakon belül,
   vagyis 2011-re elérje.
   4.        AZ ADÓSSÁGÁLLOMÁNY ALAKULÁSA ÉS AZ ADÓSSÁGÁLLOMÁNNYAL KAPCSOLATOS
             ELŐREJELZÉSEK
   A nemzeti statisztikai hivatal által 2008. február 29-én közzétett adatok szerint az
   államadósság 2003-ban és 2004-ben is a GDP körülbelül 104%-a volt, miután az
   Olaszországgal szemben a túlzott hiány esetén követendő eljárás megindítása idején jegyzett,
   a GDP 106-107%-át jelentő eredeti adatot, amely lényegében a GDP-szint magasabb
   becsléséből adódott, egymást követően módosították. 2005-ben az adósság/GDP aránya az
   évtizedben először 2 százalékponttal növekedett. Az elsődleges többlet szinte egyáltalán nem
   járult hozzá a csökkenéséhez, mivel a lassú gazdasági növekedés miatt az államadósság
   implicit kamatlába jelentősen meghaladta a nominális GDP-növekedést, erőteljes negatív
   „lavinahatást” váltva ki. Az államadósság aránya 2006-ban újra növekedett az elsődleges
   többlet emelkedése és a kevésbé negatív „lavinahatás” ellenére. Az említett évben az
   állományalkalmazkodás különösen negatívan járult hozzá az adósság alakulásához, főként a
   forgóeszközök akkumulációja miatt, aminek a célja a becsült héa-visszatérítés finanszírozása
   volt, miután az Európai Bíróság döntött a vállalati autók hozzáadottérték-adójáról (lásd a 8.
   lábjegyzetet). 2007-ben az államadósság aránya a GDP-hez képest 2,5 százalékponttal
   csökkent, a GDP 104%-ára, a 2004-ben feljegyzett szintre. Ez az eredmény a GDP 3%-át
   meghaladó, megnövekedett elsődleges többletnek köszönhető. Az állományalkalmazkodás
   szintén hozzájárult az adóssághányad csökkenéséhez, mivel 2007 végén az előző évihez
   képest jelentős mértékben csökkent az állami forgóeszközök állománya, annak
   eredményeként, hogy az adófizetők által ténylegesen visszaigényelt hozzáadottérték-adó
   nagyságrendje a vártnál kisebb volt. Ezenkívül 2007-ben az állományalkalmazkodásra
   előnyösen hatott egy állami vállalat (SACE SpA) általi, a GDP körülbelül 0,2%-át jelentő
   tőkeelosztás.
   2006-2007-ben az adósságállomány csökkenése a növekvő elsődleges többleten alapult,
   valamint azon, hogy nem került sor jelentős, vonal alatti adósságnövelő műveletekre, és ez
   összhangban volt a túlzott hiány kiigazításával. Mivel azonban az elsődleges többlet 2008-ban
   várhatóan visszaesik és nem részleteztek annak középtávú emelését célzó intézkedéseket, az
   adóssághányad 2008-ban és 2009-ben várhatóan csak csekély mértékben csökken (változatlan
   politikát feltételezve).
HU                                                  8                                             HU
 ---pagebreak---    Változatlan politika feltételezése mellett a Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése
   az adósságarány folytatódó – bár a romló elsődleges többlet és a lassuló gazdasági növekedés
   miatt kisebb ütemű – csökkenésével számol 2008-ban és 2009-ben. A gazdasági növekedéssel
   és a költségvetés alakulásával összefüggő kockázatok szintén hatnak az adósság/GDP arányra.
   5.        KÖVETKEZTETÉSEK
   Az államháztartási hiány a GDP 2003-as és 2004-es 3,5%-áról 2005-ben a GDP 4,2%-ára
   növekedett. Majd 2006-ban a GDP 3,4%-ára, 2007-ben pedig a GDP 1,9%-ára csökkent, a
   GDP 3%-ának megfelelő referenciaérték alá. A hiány csökkentését célzó intézkedések főként
   tartós jellegű intézkedések. Valójában a hiány az egyszeri intézkedések nélkül 2006-ban és
   2007-ben még alacsonyabb lett volna. A strukturális egyenleg (azaz a ciklikus hatásoktól
   megtisztított egyenleg az egyszeri és más átmeneti intézkedések nélkül) 2006-2007-ben a
   GDP 3 százalékpontjával javult, ami jelentős mértékben meghaladja a Tanács által ajánlott, a
   GDP legalább 1,6 százalékpontját jelentő költségvetési erőfeszítést. A Bizottság
   szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése szerint a nominális hiány 2008-ban várhatóan a GDP
   2,3%-ára emelkedik (még mindig tartalmazva a GDP 0,1%-át kitevő egyszeri intézkedéseket,
   amelyek nélkül a hiány még mindig 3% alatt lenne), és változatlan politika alapján 2009-ben a
   GDP 2,4%-ára nő. Ez azt mutatja, hogy a hiánynak a GDP 3%-a alá való csökkentése hitelt
   érdemlő és fenntartható módon történt.
   Az államadósság aránya, miután egy évtizeden keresztül csökkent, és 2004-ben valamivel
   104% alá került (1994-ben a GDP több mint 121%-a volt), 2005-ben a GDP 2
   százalékpontjával növekedett, majd 2006-ban 0,6 százalékponttal tovább emelkedett . 2007-
   ben az adóssághányad újra visszaesett a GDP 104%-ára. Az adóssághányad alakulását
   jelentős mértékben befolyásolta egy 2006-os, átmeneti adósságnövelő pénzügyi művelet,
   majd annak 2007-es visszafordítása. Ezen művelet nélkül az adóssághányad 2006-ban
   nagyjából stabil maradt volna, tükrözve az elsődleges többlet javulását a Tanács ajánlásával
   összhangban. A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése szerint változatlan
   politikát feltételezve az adóssághányad 2009-re körülbelül 102½%-ra esik vissza.
   Megállapítható, hogy az adóssághányad a túlzott hiány 2007-es kiigazításával összhangban
   csökkent.
   Az átfogó értékelésből az következik, hogy Olaszországban a túlzott hiány kiigazítása
   megtörtént. Ennek megfelelően a Bizottság azt ajánlja a Tanácsnak, hogy az olaszországi
   túlzott hiányról szóló határozatát helyezze hatályon kívül.
HU                                                 9                                                HU
 ---pagebreak---        2. táblázat: A költségvetés alakulása, 2003-2009
                                                                                     2007             2008              2009
 Eltérő jelölés hiányában a GDP %-ában           2003     2004     2005  2006  Eredmé       (2)               (2)      (3)
                                                                                  ny
                                                                                        SP       BIZ       SP     BIZ       SP(2)
 Államháztartási egyenleg                         -3,5    -3,5      -4,2 -3,4    -1,9    -2,4    -2,3      -2,2    -2,4     -1,5
                                                                                                          (-2,4)
 - Összes bevétel(5)                              44,8    44,2      43,8 45,4   46,6    46,2    46,4       46,3   46,4      45,9
 - Összes kiadás(5)                               48,3    47,7      48,0 48,8   48,5    48,6    48,7       48,5   48,7      47,9
 amelyben: - kamatkiadás                           5,1     4,7       4,5  4,6     5,0     4,8     4,9       4,9     4,9      4,9
                                                                                                           (5,0)
 -bruttó állóeszköz-felhalmozás                    2,5     2,4       2,4  2,4     2,4     2,7     2,4       2,5     2,4      2,6
 Elsődleges egyenleg                               1,6     1,2       0,3  1,3     3,1     2,5     2,6       2,6     2,5      3,4
                                                                                                          (2,6)
 Egyszeri és átmeneti intézkedések                 1,7     1,3       0,6 -0,4    -0,2     0,2     0,1       0,1     0,0      0,1
 Strukturális egyenleg(1)                         -5,1    -4,7      -4,5 -2,8    -1,5    -2,2    -1,9      -2,0    -1,6     -1,3
                                                                                                          (-2,2)
 Strukturális elsődleges egyenleg (1)              0,0     0,0       0,0  1,8     3,5     2,6     3,1       2,9     3,3      3,6
 Bruttó államadósság(4)                          104,3 103,8 105,8 106,5 104,0 105,0            103,2 103,5 102,6          101,5
                                                                                                         (103,0)
 Adóssághányad változása (a) = (b) + (c)
                                                  -1,3    -0,5       2,0  0,6    -2,5    -1,8    -0,8      -1,6    -0,6     -2,0
 + (d)
 Hozzájárulások: - elsődleges egyenleg (b)        -1,6     -1,2     -0,3  -1,3   -3,1    -2,5    -2,6      -2,6    -2,5     -3,4
                 - „lavinahatás” (c)               1,9     0,5       1,9  0,9     1,1     0,1     1,5       0,9     2,0      1,5
                 - állományalkalmazkodás (d)      -1,6     0,3       0,5  1,0    -0,5     0,6     0,4       0,2    -0,1     -0,1
 p.m.       Reál-GDP növekedés (%)                 0,0     1,5       0,6  1,8     1,5     1,9     0,5       1,5     0,8      1,6
                                                                                                          (0,6)
 p.m.      Kibocsátási rés                        -0,2     0,0      -0,6 -0,3    -0,3    -0,6    -1,0      -0,6    -1,6     -0,6
 (1)
            Ciklikus hatásoktól megtisztított (elsődleges) egyenleg az egyszeri és más átmeneti intézkedések nélkül.
 (2)
             Ciklikusan kiigazított és strukturális egyenlegek, valamint kibocsátási rések a program szerint, ahogy a
             programban szereplő információk alapján a Bizottság szolgálatai kiszámították.
 (3)
            A politika változatlanságát feltételezve.
 (4)
            A bruttó adóssághányad változása a következőképpen bontható le:
             Dt Dt −1 PDt ⎛ Dt −1 it − y t             ⎞ SFt
                 −         =       + ⎜⎜       *        ⎟⎟ +
             Yt      Yt −1    Yt      ⎝ Yt −1 1 + y t   ⎠ Yt
             ahol t az idő alsó indexe; D, PD, Y és SF sorban az államadósság-állomány, az elsődleges hiány, a nominális GDP
             és az állományalkalmazkodás, valamint i és y az adósság átlagos költségét és a GDP nominális növekedését
             jelenti. A zárójeles kifejezés a „lavinahatást” jelzi.
 (5)
             A stabilitási programban 2009-re adott költségvetési adatok változatlan jogszabályokon alapuló trendet jeleznek.
             A célul kitűzött államháztartási egyensúly elérése érdekében a GDP 0,4%-át jelentő pozitív hatással járó
             kiegészítő intézkedést irányoztak elő
 Forrás: A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése (BIZ) és a stabilitási program 2007. novemberi aktualizált
 változata (SP) (zárójelben a 2008. márciusi változatlan jogszabályokon alapuló új hivatalos előrejelzés).
HU                                                                  10                                                         HU
 ---pagebreak---                                                    Ajánlás:
                                       A TANÁCS HATÁROZATA
   Az Olaszországban fennálló túlzott hiányról szóló 2005/694/EK határozat hatályon kívül
                                                 helyezéséről
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 104. cikke (12)
   bekezdésére,
   tekintettel a Bizottság ajánlására,
   mivel:
   (1)     A Szerződés 104. cikke (6) bekezdésének megfelelően a Tanács a Bizottság ajánlására
           a 2005/694/EK tanácsi határozattal16 megállapította, hogy Olaszországban túlzott
           hiány áll fenn. A Tanács megállapította, hogy az államháztartás hiánya 2003-ban és
           2004-ben a GDP 3%-át jelentő referenciaérték fölött, de annak közelében volt,
           miközben a bruttó államadósság szintje a GDP körülbelül 106-107%-ának felelt meg
           mindkét évben, ami egyértelműen meghaladja a Szerződésben előirányzott 60%-os
           referenciaértéket, és az elmúlt években nem csökkent kielégítő ütemben.
   (2)     2005. július 28-án a Szerződés 104. cikkének (7) bekezdésével és a túlzott hiány
           esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló,
           1997. július 7-i 1467/97/EK tanácsi rendelet17 3. cikkének (4) bekezdésével
           összhangban a Tanács a Bizottság javaslata alapján ajánlást intézett Olaszországhoz
           azzal a céllal, hogy legkésőbb 2007-ig szüntesse meg a túlzott hiányt. Az ajánlást
           nyilvánosságra hozták.
   (3)     A Szerződés 104. cikke (12) bekezdésének megfelelően a túlzott hiányról szóló tanácsi
           határozatot a Bizottság ajánlása alapján hatályon kívül kell helyezni, ha a Tanács úgy
           ítéli meg, hogy az érintett tagállamban korrigálták a túlzott hiányt.
   (4)     A Szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló
           jegyzőkönyvvel összhangban a Bizottság nyújtja a túlzott hiány esetén követendő
           eljárás végrehajtására vonatkozó adatokat. A jegyzőkönyv alkalmazásának részeként
           az Európai Közösséget létrehozó szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén
           követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv alkalmazásáról szóló, 1993. november 22-i
           3605/93/EK tanácsi rendelet18 4. cikkével összhangban a tagállamoknak évente
   16
           HL L 266., 2005.10.11., 57. o.
   17
           HL L 209., 1997.8.2., 6. o. Az 1056/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 5. o.) módosított
           rendelet.
   18
           HL L 332., 1993.12.31., 7. o. A legutóbb a 2103/2005/EK rendelettel (HL L 337., 2005.12.22., 1. o.)
           módosított rendelet.
HU                                                     11                                                      HU
 ---pagebreak---        kétszer, konkrétan április 1-jéig és október 1-jéig közölniük kell a költségvetési
       hiányra, az államadósságra és más kapcsolódó változókra vonatkozó adatokat.
   (5) Olaszország 2008. április 1-je előtti bejelentését és a bizottsági szolgálatok 2008
       tavaszi előrejelzését követően, a 3605/93/EK rendelet 8g. cikkének (1) bekezdésével
       összhangban a Bizottság (Eurostat) által közölt adatok alapján a következő
       következtetések vonhatók le:
         –    Miután az államháztartási hiány a 2004-es 3,5 %-ról 2005-ben a GDP 4,2%-ára
              nőtt, 2006-ban a GDP 3,4%-ára, végül 2007-ben pedig 1,9 %-ra, a 3%-os
              referenciaérték alá csökkent. Az egyszeri intézkedések költségvetési hatása
              nélkül a hiány 2007-ben a GDP 1,7%-a lenne. Ez megfelel a stabilitási program
              2006. decemberi aktualizált változatában meghatározott, a GDP 2,8%-át kitevő
              célnak.
         –    A kiigazítást a 2006-2007 közötti időszakban az állandó adóbevételekben
              bekövetkezett növekedés vezérelte, amely jelentősen meghaladta a
              várakozásokat. Ez nagyrészt az elfogadott intézkedések vártnál nagyobb
              hatékonyságának és az előre jelzettnél némileg magasabb gazdasági
              növekedésnek volt köszönhető. A strukturális egyenleg (azaz a ciklikus
              hatásoktól megtisztított egyenleg az egyszeri és más átmeneti intézkedések
              nélkül), miután a becslések szerint 2005-ben a GDP ¼ százalékpontjával
              romlott, 2006-ban és 2007-ben a becslések szerint a GDP 1¾ és 1¼
              százalékpontjával javult.
         –    A 2008. tavaszi gazdasági előrejelzés 2008-ra a hiánynak a GDP 2,3%-ára
              történő növekedését jelzi, beleértve a GDP 0,1%-át kitevő,
              ingatlanértékesítésből származó egyszeri bevételeket. A költségvetési egyenleg
              tervezett romlását egyrészt a folyó elsődleges kiadások GDP-re vetített
              növekedése, másrészt a jelenleg alacsonyabb adók vezérlik. Ezt részben
              ellensúlyozza a tőkekiadások várt csökkenése, ami a 2007-ben elhatárolt
              jelentős egyszeri kiadást tükrözi. Bár a GDP 2,3%-át jelentő hiány-előrejelzés
              csak csekély mértékben van a stabilitási program 2007. novemberi aktualizált
              változatában meghatározott, a GDP 2,2%-ának megfelelő hivatalos hiánycél
              fölött, utóbbit egy 2007-es becsült hiányeredmény felhasználásával jelezték
              előre, amely jóval magasabb, mint a bejelentett eredmény. A tavaszi előrejelzés
              szerint változatlan politikát feltételezve 2009-ben a hiány a GDP 2,4%-a lesz.
              Ez azt jelzi, hogy a hiánynak a GDP 3%-a alá való csökkentése hitelt érdemlő
              és fenntartható módon történt. A strukturális egyenleg 2008-ban várhatóan
              körülbelül a GDP több mint ¼ százalékpontjával romlik, 2009-ben pedig –
              politikai változások nélkül – ¼ százalékponttal javul. Ezt annak fényében kell
              értékelni, hogy előrelépésre van szükség a középtávú költségvetési célkitűzés
              (MTO) felé, ami Olaszország esetében a strukturális értelemben vett
              egyensúlyi helyzet.
HU                                             12                                             HU
 ---pagebreak---             –    Az államadósság aránya, miután egy évtizeden keresztül csökkent, és 2004-ben
                 valamivel 104% alá került (1994-ben a GDP több mint 121%-a volt), 2005-ben
                 a GDP 2 százalékpontjával növekedett, majd 2006-ban tovább emelkedett 0,6
                 százalékponttal, a GDP 106½%-ára. Az államadósság aránya 2007-ben újra
                 visszaesett, a GDP 104%-ára. Az adóssághányad alakulását jelentős mértékben
                 befolyásolta egy 2006-os átmeneti adósságnövelő pénzügyi művelet, vagyis a
                 forgóeszközök akkumulációja, majd annak 2007-es visszafordítása. Ezen
                 művelet nélkül az adóssághányad 2006-ban nagyjából stabil maradt volna,
                 tükrözve az elsődleges többlet javulását a Tanács ajánlásával összhangban. A
                 Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése szerint, változatlan politikát
                 feltételezve az adóssághányad 2009-re körülbelül 102½%-ra esik vissza. Az
                 adóssághányad a túlzott hiány 2007-es kiigazításával összhangban csökkent.
   (6)    A Tanács véleménye szerint az olaszországi túlzott hiány korrekciója megtörtént, ezért
          a 2005/694/EK határozatot hatályon kívül kell helyezni,
   ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
                                             1. cikk
   Az átfogó értékelésből az következik, hogy Olaszországban a túlzott hiány kiigazítása
   megtörtént.
                                             2. cikk
   A 2005/694/EK határozat hatályát veszti.
                                             3. cikk
   Ennek a határozatnak az Olasz Köztársaság a címzettje.
   Kelt Brüsszelben,
                                              a Tanács részéről
                                              az elnök
HU                                              13                                                  HU