CELEX: 51996PC0234
Language: nl
Date: 1996-05-23
Title: Gewijzigd voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD betreffende acties op het gebied van "de hulp aan de ontwortelde bevolkingsgroepen (vluchtelingen, ontheemden en gerepatrieerden) in de ALA-ontwikkelingslanden"

Avis juridique important

|

51996PC0234

Gewijzigd voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD betreffende acties op het gebied van "de hulp aan de ontwortelde bevolkingsgroepen (vluchtelingen, ontheemden en gerepatrieerden) in de ALA-ontwikkelingslanden"  /* COM/96/0234 DEF - SYN 95/0162 */  

Publicatieblad Nr. C 216 van 26/07/1996 blz. 0010

Gewijzigd voorstel voor een verordening (EG) van de Raad betreffende acties op het gebied van "de  hulp aan de ontwortelde bevolkingsgroepen (vluchtelingen, ontheemden en gerepatrieerden) in de  ALA-ontwikkelingslanden"  (1)(96/C  216/08)COM(96) 234 def. - 95/0162(SYN)(Door de  Commissie overeenkomstig artikel 189  A, lid 2, van het EG-Verdrag ingediend op 23 mei  1996)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 130 W, Gezien het voorstel van de Commissie, In samenwerking met het Europees Parlement, Gelet op de Conventie betreffende de status van vluchtelingen, die op 28 juli 1951 is aangenomen  door de Conferentie van de Verenigde Naties over de status van vluchtelingen en staatlozen, alsook  op het op 31 januari 1967 goedgekeurde Protocol van New York, en andere door de Verenigde Naties  aangenomen resoluties over het vluchtelingenbeleid; Gelet op de Universele Verklaring van de Rechten van de Mens van 1948, het Internationaal Verdrag  inzake economische, sociale en culturele rechten van 1966, het Internationaal Verdrag inzake de  uitbanning van alle vormen van discriminatie van vrouwen van 1979, en de Conventie voor de rechten  van het kind van 1989; Gelet op de op 16 december 1983  (2) goedgekeurde resolutie van het Europees Parlement over de hulp  aan vluchtelingen in de ontwikkelingslanden, en latere resoluties; Overwegende dat zowel de Raad als het Europees Parlement hebben opgeroepen tot een grotere inzet  van de Gemeenschap op dit gebied; Overwegende dat de doeltreffendheid van de hulpprogramma's voor de ontwortelde bevolkingsgroepen  (vluchtelingen, gerepatrieerden en ontheemden) afhankelijk is van de cooerdinatie van de hulp zowel  op Europees niveau als met de andere geldschieters, niet-gouvernementele organisaties en  organisaties van de Verenigde Naties; Gelet op de noodzaak om meer inspanningen te doen ter voorkoming van conflicten en om iedere  vreedzame oplossing aan te moedigen voor de politieke conflicten of de oorlogen die demografische  verschuivingen teweegbrengen; Gelet op de toenemende internationale erkenning van de "vluchtelingenstatus de facto" als gevolg  van zowel algemene als specifieke situaties, zoals gedefinieerd in de Verklaring van Cartagena van  1984 en aanbevolen door de Raad van Europa en het Europees Parlement; Overwegende dat de vluchtelingenstatus kan voortvloeien uit de vervolging van bepaalde  maatschappelijke groepen en dat het beginsel van non-discriminatie moet worden uitgedragen; Overwegende dat ervoor gezorgd moet worden dat het beginsel van "niet-uitzetting" wordt nageleefd  en dat er een adequate juridische regeling moet komen voor gevallen van schending van de  mensenrechten; Overwegende dat gezorgd moet worden voor de naleving van het beginsel dat vluchtelingen of  ontheemden nooit gedwongen mogen worden naar hun land of regio van herkomst terug te keren, maar  dat bij elke repatriëring of terugkeer de wil van de betrokkenen moet worden gerespecteerd; Gelet op de aanzienlijke ervaring op het gebied van de hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen die  bij de uitvoering van dit soort acties is opgedaan door de gespecialiseerde instanties en  instellingen of door de niet-gouvernementele organisaties; Gelet op de wens van de Gemeenschap dat de actie ten behoeve van de ontwortelde bevolkingsgroepen  aansluit bij een visie die de zogenaamde overlevingsfase in een "zelfvoorzieningsfase" wil  omzetten, waarin deze bevolkingsgroepen minder afhankelijk worden gemaakt; de hulp bij hun  vestiging of hervestiging zal dan ook bestaan uit acties die met name bedoeld zijn om in eigen  behoeften te leren voorzien via landbouw, veeteelt, viskwekerij, het invoeren van kredietsystemen,  basisonderwijs en beroepsopleiding en om te zorgen voor een redelijk niveau van gezondheidszorg; Overwegende dat deze soort hulp voor de landen in kwestie een noodzakelijke voorwaarde voor  ontwikkeling vormt en derhalve een belangrijke bijdrage levert aan de doelstellingen van het  samenwerkingsbeleid van de Unie, zoals vermeld in artikel 130 U van het Verdrag; Overwegende dat de hulp van de Europese Unie de regeringen van gastlanden en donateurs niet  vrijstelt van de verplichting tot ondersteuning van de mensenrechten van vluchtelingen  overeenkomstig internationale verdragen; Overwegende dat het aanbeveling verdient de voorwaarden en regels inzake het beheer vast te stellen  die van toepassing zijn op de samenwerkingsacties op het gebied van de hulp aan ontwortelde  bevolkingsgroepen (vluchtelingen, ontheemden, gerepatrieerden), HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 De Gemeenschap legt een programma ten uitvoer inzake ondersteuning  van en hulp aan de ontwortelde bevolkingsgroepen (vluchtelingen, ontheemden, gerepatrieerden,  gedemobiliseerden) in de landen van Latijns-Amerika en Azië, om hen te helpen in de overgangsfase  tussen de humanitaire bijstand die tegemoet komt aan crisisbehoeften, en het eventuele opzetten van  hulp bij de rehabilitatie of een ontwikkelingssamenwerking wanneer de evolutie van de situatie dat  toelaat. Artikel 1 bis De instelling van democratische structuren en de bevordering van de mensenrechten  zijn een integrerend onderdeel van de bijstandsprogramma's voor de ontwortelden van de  ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en Azië. De betrokken groepen en de plaatselijke bevolking  die de vluchtelingen en ontheemden opvangt, nemen volledig deel aan de beoordeling van de behoeften  en aan de uitvoering van de bijstandsprogramma's. De bijstand en de fondsen zijn bestemd voor  kwetsbare groepen, waaronder vrouwen, kinderen, inheemse bevolkingsgroepen, gehandicapten en  ouderen. Artikel 2 De Gemeenschap zal in dit verband onder andere de volgende acties steunen: 1. hulp bij het levensonderhoud, de materiële verzorging en de huisvesting van vluchtelingen in  asiellanden; 2. bijstand en steun voor de bewoners van de opvangregio's om de gevolgen van de aanwezigheid van  de ontwortelden te verzachten; 3. hulp bij de repatriëring; 4. hulp bij de hervestiging van de vluchtelingen of ontheemden op de plaats van oorsprong of in een  andere plaats van hun keuze, met inbegrip van eventuele hervestiging in een derde land; 5. hulp bij de tijdelijke of definitieve vestiging van ontheemden in andere regio's in hun eigen  land; 6. hulp bij de economische integratie in het gastland voor vluchtelingen die niet naar hun land van  oorsprong willen of kunnen terugkeren; 7. ondersteuning van sociaal-economische integratie, maatschappelijke integratie, waaronder  ondersteuning van verzoening/bemiddeling, in de gebieden van terugkeer; 8. hulp, met inbegrip van zelfvoorziening op voedselgebied, het zorgen voor onderdak, sanitair,  drinkwater, elementaire gezondheidszorg, ook op het gebied van de voortplanting, psychologische  hulp, onderwijs en basisinfrastructuren, in afwachting van activiteiten voor wederopbouw of  ontwikkeling; 9. steun voor ex-soldaten bij de demobilisatie en de reïntegratie in het burgerleven; 10. ontmijningsoperaties, indien nodig om de veiligheid van de mensen tijdens hun verplaatsingen te  garanderen, en om hun vestiging, hervestiging en integratie in het sociale en economische leven van  het land of de regio van opvang of van terugkeer mogelijk te maken en activiteiten op het gebied  van bewustmaking en veiligheid met betrekking tot mijnen; 10 bis.  ondersteuning van advisering en juridische hulp voor ontheemden met het oog op het doen  gelden van hun eigendomsrechten; 10 ter.  activiteiten om de milieuschade als gevolg van verplaatsingen van grote bevolkingsgroepen  te herstellen; 10 quater.  specifieke programma's voor ontheemde vrouwen om sexueel geweld te bestrijden, om de  groepen vrouwen ter plaatse steun te bieden, en met het oog op dienstverlening die uitsluitend voor  vrouwen is bestemd, waaronder behandeling van vrou wen die verkracht zijn, de behandeling van  sexueel overdraagbare ziekten, en hygiënische programma's voor moeder en kind; 10 quinqies.  bevordering van de eenheid van het gezin, waaronder programma's voor onderzoek en  gezinshereniging; 10 sexies.  hulp inzake een juridische regeling in geval van schending van mensenrechten ten nadele  van ontheemden. Artikel 3 1.  De personen voor wie de hulp uiteindelijk bestemd is, zijn de ontwortelde personen,  afkomstig uit of voorlopig gevestigd in alle ontwikkelingslanden in Azië en Latijns-Amerika. a) Een vluchteling is, op grond van de beschrijving in het Verdrag betreffende de status van  vluchtelingen dat op 28 juli 1951 is aangenomen door de Conferentie van de Verenigde Naties over de  status van vluchtelingen en staatlozen: "elke persoon die uit gegronde vrees voor vervolging wegens  zijn ras, godsdienst, nationaliteit, het behoren tot een bepaalde groep of zijn politieke  overtuiging, zich bevindt buiten het land waarvan hij de nationaliteit bezit, en die zich niet op  de bescherming van dit land kan of, uit hoofde van bovenbedoelde vrees, wil beroepen"; b) "ontheemden": personen of groepen die binnen hun eigen land ontheemd zijn om soortgelijke  redenen als die welke in het Verdrag van 1951 zijn omschreven en die behoefte hebben aan  internationale bescherming, maar die niet in aanmerking komen voor de status van vluchtelingen  zoals omschreven door het Verdrag van 1951; c) "gerepatrieerden": personen of groepen die, na hun plaats van oorsprong te zijn ontvlucht,  vervolgens vrijwillig, of als gevolg van de situatie, besloten hebben terug te keren naar hun land  of streek van oorsprong. 2.  De hulp is eveneens bedoeld: a) voor de lokale bevolkingsgroepen van het gastland van wiens sociale, economische en  administratieve hulpmiddelen gebruik wordt gemaakt bij de pogingen om vluchtelingen en ontheemden  op te vangen en te helpen, met het oog op de verwezenlijking op langere termijn van projecten  waarvan het doel de zelfvoorziening, integratie of reïntegratie van deze personen is; b) voor ex-soldaten van de geregelde troepen en de gewapende oppositiebewegingen die  gedemobiliseerd zijn, alsmede hun gezinnen en sociale achterban; b) bis  voor personen die behoefte hebben aan internationale bescherming omdat hun leven, hun  vrijheid of hun veiligheid ernstig wordt bedreigd als gevolg van vervolging, gewapend conflict of  ernstige verstoring van de openbare orde. Artikel 4 Partners voor de tenuitvoerlegging van de gespecialiseerde en technische bijstand  kunnen zijn niet-gouvernementele organisaties, lokale organisaties, de instellingen van de  Verenigde Naties, internationale hulporganisaties, nationale, regionale, of lokale autoriteiten en  andere geschikte partners. Artikel 5 1.  De middelen die voor de in artikel 2 bedoelde acties kunnen worden ingezet bestaan  met name uit studies, technische bijstand, scholing of andere diensten, leveranties en  werkzaamheden, alsook boekhoudinspecties en missies voor evaluatie en controle. 2.  De Gemeenschapsfinanciering kan zowel gebruikt worden voor investeringsuitgaven, met  uitzondering van de aankoop van onroerend goed, als voor lopende kosten, in deviezen of in  plaatselijke valuta, al naargelang de behoeften die zich bij de uitvoering van de acties voordoen. 3.  Er wordt systematisch gestreefd naar een, met name financiële, bijdrage van de instanties of  partners waaraan de actie uiteindelijk ten goede zal komen (landen, plaatselijke gemeenschappen,  bedrijven, enz.), binnen de grenzen van hun mogelijkheden en afgestemd op de aard van de bewuste  actie. 4.  Er zal naar mogelijkheden voor medefinanciering worden gezocht, in het bijzonder met de  Lid-Staten of met multilaterale, regionale of andere organisaties. De nodige maatregelen zullen  genomen worden om het communautaire karakter van de krachtens deze verordening verleende hulp tot  uitdrukking te brengen. 5.  Teneinde de samenhang en het onderling aanvullend karakter van de door de Gemeenschap  gefinancierde acties en die welke door de Lid-Staten worden gefinancierd te versterken, met het  doel een optimale doeltreffendheid van al deze acties te garanderen, neemt de Commissie met het oog  op de cooerdinatie alle nodige maatregelen, met name: a) de instelling van een systeem voor systematische gegevensuitwisseling over de acties die  gefinancierd worden of waarvan de financiering wordt overwogen door de Gemeenschap en de  Lid-Staten; b) een cooerdinatie op de plaats van uitvoering van de acties via regelmatige bijeenkomsten en  gegevensuitwisseling tussen de vertegenwoordigers van de Commissie en de Lid-Staten in het  ontvangende land. Artikel 6 De financiële steun krachtens deze verordening wordt verstrekt in de vorm van  niet-terugvorderbare hulp. Artikel 7 1.  De Commissie wordt belast met het onderzoek, de besluitvorming en het beheer in  verband met de in deze verordening bedoelde acties, volgens de geldende procedures op begrotings-  en ander gebied en met name de procedures van het Financieel Reglement van toepassing op de  algemene begroting van de Gemeenschappen. 2.  De besluiten betreffende acties waarvan de financiering in het kader van deze verordening meer  dan 5 miljoen ecu per actie bedraagt, alsook iedere wijziging van deze acties die leidt tot een  overschrijding van het oorspronkelijk voor de betreffende actie uitgetrokken bedrag met meer dan 20   %, worden genomen volgens de in artikel 8 bepaalde procedure. 3.  Alle krachtens deze verordening gesloten financieringsovereenkomsten of financieringscontracten  bevatten met name de bepaling dat de Commissie en de Rekenkamer tot controles ter plaatse kunnen  overgaan, op de gebruikelijke wijze zoals door de Commissie omschreven in het kader van de geldende  bepalingen en in het bijzonder die van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene  begroting van de Gemeenschappen. 4.  Indien de maatregelen of acties leiden tot financieringsovereenkomsten tussen de Gemeenschap en  het ontvangende land wordt daarin bepaald dat betalingen voor lasten, rechten en heffingen niet  door de Gemeenschap worden gefinancierd. 5.  De deelneming aan aanbestedingen en contracten staat op gelijke voorwaarden open voor alle  natuurlijke en rechtspersonen uit de Lid-Staten en het ontvangende land, en kan worden uitgebreid  tot andere ontwikkelingslanden. 6.  De leveranties zijn van oorsprong uit de Lid-Staten of de ontvangende Staat of uit andere  ontwikkelingslanden. In naar behoren gemotiveerde uitzonderingsgevallen mogen de leveranties uit  andere landen komen. Artikel 8 1.  De Commissie wordt bijgestaan door een Comité met adviesfunctie, bestaande uit  vertegenwoordigers van de Lid-Staten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie, te  weten, het ALA-Comité, ingesteld bij artikel 15 van Verordening (EEG) nr. 443/92, die op 25  februari 1992 door de Raad is vastgesteld. 2.  De vertegenwoordiger van de Commissie legt het Comité een ontwerp voor van de te nemen  maatregelen. Het Comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen een termijn die de voorzitter kan  bepalen op basis van de urgentie van de betrokken kwestie, en gaat eventueel over tot stemming. Het  advies wordt in de notulen opgenomen; bovendien heeft iedere Lid-Staat het recht om te verlangen  dat zijn standpunt in die notulen vermeld wordt. De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het advies van het Comité. Zij deelt het Comité mee  op welke wijze zij rekening heeft gehouden met dit advies. 3.  Eenmaal per jaar wordt er een gedachtenwisseling gehouden op basis van een uiteenzetting door  de vertegenwoordiger van de Commissie van de hoofdlijnen van de acties van het komende jaar. Artikel 9 Na elk begrotingsjaar dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad, een  jaarverslag in dat een overzicht bevat van de tijdens het begrotingsjaar gefinancierde acties en  een beoordeling van de uitvoering van deze verordening tijdens dat begrotingsjaar. Het verslag bevat met name exacte en gedetailleerde gegevens over de partners waarmee  overeenkomsten of uitvoeringscontracten zijn gesloten. Tevens bevat het verslag een samenvatting van eventuele externe evaluaties van specifieke acties. Artikel 10 Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar  bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks  toepasselijk in elke Lid-Staat. Deze verordening wordt vijf jaar na de inwerkingtreding herzien.(1) PB nr. C  237 van 12. 9. 1995, blz. 19.  (2) PB nr. C 10 van 16. 1. 1984, blz. 278.