CELEX: 51990PC0686(02)
Language: da
Date: 1991-02-20
Title: FORSLAG TIL RAADETS AFGOERELSE OM INDFOERELSE AF ET SAERLIGT PROGRAM FOR DE KANARISKE OEER SOM FOELGE AF DISSES AFSIDES BELIGGENHED OG OEKARAKTER ( POSEICAN )

Nr. C 67/12                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       15.3.91
              Forslag til Rådets afgørelse om indførelse af et særligt program for De Kanariske Øer som
                              følge af disses afsides beliggenhed og økarakter (POSEICAN)
                                                        (91/C 67/14)
                                                  KOM(90)    686 endelig udg.
                                     (Forelagt af Kommissionen den 20. december 1990)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —                        dette program bør iværksættes ved, at Rådet henholdsvis
                                                                  Kommissionen vedtager de nødvendige retsakter inden
                                                                  den 31. december 1992; gyldighedstiden for de foran-
                                                                  staltninger, der skal vedtages, kan afpasses efter forløbet
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det
                                                                  af den proces, hvorunder De Kanariske Øer skal inte-
Europæiske Økonomiske Fællesskab,
                                                                  greres stærkere i fællesskabspolitikken, eller eventuelt
                                                                  videreføres, efter at denne proces er afsluttet, afhængigt
                                                                  af om der er tale om karakteristiske permanente ulemper
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. . . . om         for De Kanariske Øer;
anvendelse af fællesskabsretten på De Kanariske Øer,
særlig artikel 9,
                                                                  grundlaget for programmet bør være det dobbelte
                                                                  princip, at De Kanariske Øer er en del af Fællesskabet,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                    og at det må erkendes, at deres særlige geografiske
                                                                  beliggenhed og traditionelle økonomiske og afgiftsmæs-
                                                                  sige ordning er karakteristiske træk ved deres regionale
                                                                  virkelighed;
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og              de særlige foranstaltninger i handlingsprogrammet skal
Sociale Udvalg, og                                                ses som et led i, at De Kanariske Øer skal inddrages i
                                                                  Fællesskabets toldområde, og at andre bestemmelser i
                                                                  fællesskabsretten skal udvides til at omfatte disse øer på
                                                                  de betingelser, der er fastsat i forordning (EØF) nr. . . . ;
ud fra følgende betragtninger:                                    derfor må der ved disse foranstaltninger tages hensyn til
                                                                  De Kanariske Øers særlige forhold og ulemper, uden at
                                                                  fællesskabsretsordenens integritet og indre sammenhæng
Den strukturelle udvikling på De Kanariske Øer er                 bringes i fare; derfor bør de økonomiske virkninger af de
blevet stærkt bremset af forskellige ulemper (beliggenhed         særlige foranstaltninger begrænses til De Kanariske Øers
som meget afsides øgruppe, ringe areal, vanskeligt relief         område og ikke direkte påvirke det fælles markeds funk-
og klima), der på grund af deres uforanderlige karakter           tion;
og sammenfald er stærkt afgørende for øgruppens
økonomiske og sociale udvikling; disse særlige ulemper
gør det nødvendigt at udvide Fællesskabets støtte,
således at De Kanariske Øer fuldt ud kan tage del i det           der må ved fællesskabslovgivningen tages hensyn til De
indre markeds dynamik; denne fællesskabsstøtte må dels            Kanariske Øers særlige forhold, og denne skal fremme
ydes som interventioner fra de reformerede sturktur-              den økonomiske og sociale udvikling dér, især på
fonde i overensstemmelse med den prioritet, som er                områder, hvor De Kanariske Øers beliggenhed som
tildelt de regioner, der omfattes af mål nr. 1, men der må        øgruppe gør sig særligt stærkt gældende, som transport,
yderligere ved anvendelsen af de fælles politikker tages          afgifter, det sociale område, forskning og udvikling samt
hensyn til De Kanariske Øers særlige forhold, idet den            miljøbeskyttelse i betragtning af De Kanariske Øers
fællesskabsstrategi over for afsides beliggende regioner,         følsomhed i forbindelse med et stigende turistpres;
som vedtagelsen og iværksættelsen af POSEIDOM-
programmet til fordel for de franske oversøiske departe-
menter var et første konkret eksempel på, herved følges;
                                                                  De Kanariske Øers særlige geografiske beliggenhed i
                                                                  forhold til forsyningskilderne for produkter på tidligere
                                                                  produktionstrin inden for visse sektorer for fødevarer,
Rådet må derfor i medfør af artikel 9 i forordning                der er væsentlige for det løbende forbrug eller for forar-
(EØF) nr. . . . vedtage et tværsektorelt handlingsprogram         bejdningsvirksomhederne på øgruppen, belaster regionen
omfattende foranstaltninger og finansielle forpligtelser,         og er en stor ulempe for disse sektorer; der må derfor
hvorved der tages hensyn til De Kanariske Øers særlige            fastsættes en særlig forsyningsordning til dækning af det
forhold under anvendelsen af de fælles politikker;                kanariske marked med de pågældende produkter,
 ---pagebreak--- 15. 3.91                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                              Nr. C 67/13
hvorved der tages hensyn til den lokale produktion og          hæng mellem dette program og interventionerne fra
den traditionelle samhandel;                                   strukturfondene og Fællesskabets øvrige finansielle
                                                               instrumenter —
af samme grunde og som led i den gradvise indførelse af
FTT må der åbnes mulighed for at anvende særlige
                                                               TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
afgiftsbestemmelser eller fravige den fælles handelspolitik
for visse konkurrencefølsomme produkter; disse toldfor-
anstaltninger kan også vise sig egnede for frizonerne på                                Artikel 1
De Kanariske Øer;
                                                                1.   Der fastsættes i medfør af artikel 9 i forordning
                                                               (EØF) nr. . . . et handlingsprogram for De Kanariske
de særlige produktionsforhold på De Kanariske Øer              Øer, benævnt POSEICAN (særligt program for De
kræver, at der ved gennemførelsen af den fælles land-          Kanariske Øer som følge af disses afsides beliggenhed og
brugspolitik i denne region udvises særlig opmærk-             økarakter), som anført i bilaget. Programmet vedrører
somhed; der må derfor fastsættes foranstaltninger til          lovgivningsmæssige     foranstaltninger   og    finansielle
støtte for sektoren for frugter og grønsager samt for          forpligtelser.
levende blomster og planter; herved skal udviklingen af
tropiske produkter tilgodeses; der skal ligeledes fast-
                                                               2.    Rådet vedtager inden for rammerne af dets befø-
sættes andre foranstaltninger til støtte for den lokale
                                                               jelser efter Traktaten de bestemmelser, der er nødven-
produktion;
                                                               dige til programmets gennemførelse, og opfordrer
                                                               Kommissionen til at forelægge det forslag herom snarest
visse ledsageforanstaltninger til anvendelsen af den fælles    muligt.
fiskeripolitik på De Kanariske Øer er nødvendige af
hensyn til den kanariske produktions særlige karakter;                                  Artikel 2
                                                               De finansielle midler, der er nødvendige for at iværk-
udarbejdelsen, iværksættelsen, opfølgningen og evalue-         sætte de landbrugsstrukturforanstaltninger, der er anført
ringen af de i dette program fastsatte foranstaltninger        i dette program, fastlægges inden for rammerne af de
forudsætter et partnerskab mellem Kommissionen og de           årlige budgetprocedurer.
kompetente nationale og regionale myndigheder; dette
partnerskab skal sikre komplementaritet mellem de i
programmet fastsatte foranstaltninger og de foranstalt-                                 Artikel 3
ninger, der gennemføres på nationalt og regionalt plan;        Denne afgørelse har virkning fra den . . . 1991.
Spanien og regionen bør ved udarbejdelsen af fremtidige                                 Artikel 4
regionaludviklingsplaner tage hensyn til de foranstalt-
ninger, der er fastsat i dette program; Kommissionen vil       Denne afgørelse offentliggøres i De Europæiske Fælles-
inden for rammerne af sine beføjelser sikre sammen-            skabers Tidende.
 ---pagebreak--- Nr. C 67/14                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       15. 3.91
                                                           BILAG
               SÆRLIGT PROGRAM FOR DE KANARISKE ØER SOM FØLGE AF DISSES AFSIDES BELIG-
                                         GENHED OG ØKARAKTER (POSEICAN)
                           AFSNIT I                              4.    Formålet med de i POSEICAN fastsatte foranstalt-
                                                                 ninger er at inddrage De Kanariske Øer i Fællesskabets
                    Almindelige principper                      toldområde og udvide gældende fællesskabsret til at
                                                                 omfatte disse øer under hensyntagen til de særlige
                                                                 forhold og handicaps, der gør sig gældende for øerne,
                                                                 uden at fællesskabsrettens integritet og indbyrdes
1.     POSEICAN-programmet hviler på det dobbelte               sammenhæng bringes i fare.
princip, at De Kanariske Øer er en del af Fællesskabet,
og at det må erkendes, at regionens beliggenhed inde-
bærer, at særlige forhold og handicaps gør sig gældende
i forhold til Fællesskabet iøvrigt.
                                                                                          AFSNIT II
                                                                Gennemførelse af de fælles politikker på De Kanariske
2.     Foranstaltninger i POSEICAN-programmet gen-
                                                                                             Øer
nemføres i princippet før den 31. december 1992, idet
Rådet eller Kommissionen vedtager de nødvendige rets-
akter i overensstemmelse med bestemmelserne og proce-
durerne i Traktaten.                                             5.    De direktiver og øvrige foranstaltninger, der skal
                                                                medvirke til gennemførelsen af det indre marked, og de
                                                                andre fælles politikker skal vedtages under hensyntagen
3.1.     POSEICAN-programmet er et led i gennemfø-              til de særlige forhold, der gælder for De Kanariske Øer,
relsen af Traktatens generelle mål og bidrager til virke-       og fremme den økonomiske og sociale udvikling på
liggørelsen af følgende særlige mål:                            øerne, især inden for transport og beskatning, på det
                                                                sociale område, inden for forskning og teknologisk
                                                                udvikling, uden at EF-rammeprogrammet på dette
     integration af De Kanariske Øer i Fællesskabet ved at      område derved begrænses, samt inden for miljøbeskyt-
     fastsætte en ramme for gennemførelsen af de fælles         telse.
     politikker i denne region
     De Kanariske Øers fulde deltagelse i det indre
                                                                                         AFSNIT III
     markeds dynamik ved en optimal udnyttelse af bestå-
     ende fællesskabsbestemmelser og -instrumenter
                                                                Særlige foranstaltninger til afbødning af ulemperne som
                                                                        følge af den afsides geografiske beliggenhed
     på baggrund af ovenstående, medvirken til den
     økonomiske og sociale genopretning af De Kanariske
     Øer især via EF-finansiering af de særforanstalt-,
     ninger, der fastsættes i POSEICAN.                         6.1.     Seneste seks måneder efter, at denne afgørelse får
                                                                virkning, vedtager Rådet eller Kommissionen de foran-
                                                                staltninger, der er fastsat i dette afsnit, til afbødning af
                                                                virkningerne af de ekstraudgifter til forsyning med land-
3.2.     Medlemsstaten og regionen tager ved udarbej-           brugsprodukter, som er en følge af De Kanariske Øers
delsen af fremtidige regionale udviklingsplaner hensyn til       afsides beliggenhed og økarakter.
de specifikke foranstaltninger i POSEICAN. Kommis-
sionen tilser inden for rammer af sine beføjelser, at der
er sammenhæng mellem foranstaltningerne inden for
POSEICAN og de interventioner, der gennemføres over             6.2.     For de landbrugsprodukter, der er væsentlige
strukturfondene og de øvrige fællesskabsfinanseringsin-         for forbruget eller forarbejdningsvirksomhederne på
strumenter.                                                     øgruppen, skal denne fællesskabsforanstaltning, hvorved
                                                                der skal tages hensyn til det kanariske markeds behov,
                                                                den lokale produktion og den traditionelle samhandel,
3.3.     De i POSEICAN fastlagte foranstaltninger udar-         bestå i følgende:
bejdes, iværksættes, opfølges og evalueres ved et partner-
skab mellem Kommissionen og de kompetence nationale
og regionale myndigheder. Den størst mulige anvendelse          — fritagelse for den afgift og/eller told, der opkræves af
af det komplementære princip søges opnået mellem                     produkter med oprindelse i tredjelande; herved skal
foranstaltningerne i POSEICAN og de foranstaltninger,                der lægges særligt vægt på De Kanariske Øers forsy-
der gennemføres på nationalt og regionalt plan.                      ningsmuligheder fra nabo-udviklingslandene
 ---pagebreak--- 15. 3.91                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 Nr. C 67/15
— sideløbende hermed og i konkurrence med produk-              6.6.     Importen af råtobak eller anden tobak med oprin-
     terne fra tredjelande, udnyttelse af mulighederne for     delse i tredjelande bestemt til fremstilling af tobaksvarer
     levering på tilsvarende vilkår af EF-produkter, der er    fritages for told i et omfang, der dækker den kanariske
     solgt til intervention eller som er disponible på         fremstillingsindustris behov, og svarende til det lokale
     Fællesskabets marked.                                     forbrug og den nuværende samhandel med tobakvarer,
                                                               idet der tages hensyn til forsyningsmulighederne fra
                                                               AVS-staterne.
Iværksættelsen af denne foranstaltning hviler på følgende
principper:
                                                               6.7.     For at fremme husdyropdræt til dækning af det
                                                               lokale markeds behov indføres der en støtteordning til
                                                               opkøb af avlsdyr med oprindelse i Fællesskabet.
a) For så vidt angår leverancerne af produkter, der er
    nødvendige for at opretholde visse forarbejdnings-
    og/eller emballeringsindustrier, hvis produkter er         Indtil den lokale produktion har nået et tilfredsstillende
    bestemt til det lokale marked, skal ordningen mulig-       udviklingsniveau, kan denne ordning ledsages af midler-
    gøre, at disse industrier kan forsyne sig direkte på       tidige foranstaltninger, omfattende faldende mængder,
    tredjelandes eller Fællesskabets markeder inden for        med henblik på at lette køb af dyr til opdræt (kvæg og
    grænserne af foreløbige forsyningsopgørelser, således      svin) og forsyningen med visse produkter forarbejdet på
    at varerne opfylder især de krævede kvalitetsspecifika-    basis af svine-, okse- eller fjerkrækød. Ved disse foran-
    tioner. Navnlig for sukker skal ordningen gøre det         staltninger kombineres fritagelse for importafgift for de
    muligt at opretholde den traditionelle samhandel.          pågældende produkter med oprindelse i tredjelande og
                                                               en støtte til leveringen af disse produkter fra andre dele
                                                               af Fællesskabet, således at vilkårene for adgangen til
b) For leverancer af råvarer skal der oprettes en ordning      markedet bliver ens. Efter at ordningen har været
    til kontrol med virkningen af disse foranstaltninger på    anvendt i fire år, foretages der en fornyet undersøgelse
    produktionsomkostningerne        og   forbrugerpriserne.   af situationen.
    Med samme formål og såfremt disse virkninger ikke
    skønnes tilfredsstillende, kan forsyningen med uforar-
    bejdet korn erstattes af melækvivalenter for en            7.1.     Efter  dokumenteret ansøgning fra de spanske
    mængde, der senere skal fastsættes.                        myndigheder     kan der eventuelt indføres særlige toldfor-
                                                               anstaltninger   eller undtagelser fra den fælles handelspo-
                                                               litik for visse konkurrencefølsomme produkter, herunder
c) Kommissionen pålægges at undersøge, hvorledes de            følgende:
    vedtagne foranstaltninger fungerer på grundlag af
    ovennævnte principper under hensyn til den
                                                               — foranstaltninger, hvorved der tages hensyn til de
    komplekse og differentierede karakter af forsynings-
                                                                    særlige vanskeligheder inden for en bestemt lokal
    kilderne til De Kanariske Øer og med henblik på at
                                                                    produktion bestemt til det lokale forbrug eller
    foretage de nødvendige tilpasninger. En første under-
                                                                    turismen, således at der opretholdes en fritagelse, der
    søgelse skal foretages efter bestemmelsernes første
                                                                    svarer til den, der var gældende før forordning
    anvendelsesår.
                                                                    (EØF) nr. . . . trådte i kraft
                                                               — foranstaltninger, hvorved importen af endelige
For at opretholde den lokale kornproduktion opkræves
                                                                    forbrugsgoder lettes, f.eks. tekstilvarer, beklædning,
der ikke medansvarsafgift.
                                                                    optiske og eletroniske apparater og transportmidler.
6.3.     Der kan i følsomme perioder indføres en midler-       7.2.     De i punkt 7.1 omhandlede foranstaltninger skal
tidig begrænsning for leverancerne af kartofler til De         nøje afpasses efter det kanariske interne marked, således
Kanariske Øer, idet der fastsættes en gradvis åbning af        at enhver fordrejning af samhandlen undgås. Anven-
kontingentet, indtil det afskaffes efter syv produktionsår.    delsen af disse foranstaltninger skal i princippet
                                                               begrænses til den overgangsperiode, der er fastsat i
                                                               artikel 6 i forordning (EØF) nr. . . ., for den gradvise
                                                               indførelse af Den Fælles Toldtarif på De Kanariske Øer.
6.4.     EF-støtten til forbruget af olivenolie ydes på De
                                                               I det år, der går forud for udløbet af denne periode,
Kanariske Øer på de betingelser, der gælder for Fælles-
                                                               foretager Kommissionen en undersøgelse af de trufne
skabet i dets sammensætning pr. 31. december 1985.
                                                               foranstaltninger og en fornyet overvejelse af situationen.
6.5.     For at undgå fordrejning af samhandelen kan           8.     De økonomiske betingelser, der er fastsat i denne
varer, der omfattes af de i punkt 6.2 omhandlede foran-        ordning, gælder ikke for transaktioner i forbindelse med
staltninger, ikke reeksporteres uforarbejdet eller forar-      aktiv forælding, der udføres i De Kanariske Øers
bejdet til andre dele af Fællesskabet.                         frizoner.
 ---pagebreak--- Nr. C 67/16                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    15. 3. 91
                         AFSNIT IV                                   ninger, der vedtages som led i den fælles markeds-
                                                                     ordning for kartofler
Særlige foranstaltninger til fordel for produktionen på
                     De Kanariske Øer                           — for at imødekomme forbrugsvanerne med hensyn til
                                                                     vin produceret på De Kanariske Øer indrømmes en
                                                                     undtagelse fra destillationspligten, og der gælder
9.    Kommissionen vil som følge af, at bananer er af                ingen forpligtelse til frivillig destillation som
stor økonomisk og social betydning på De Kanariske                   omhandlet i fællesskabslovgivningen, ligesom ryd-
Øer, og for at sikre producenterne en rimelig levestan-              ningspræmien ikke finder anvendelse
dard, uden at afvente vedtagelsen af fælles regler, træffe
afgørelse om strukturforanstaltninger for denne sektor.         — inden for mejerisektoren indføres der en kvote af en
For at forbedre produktions- og konkurrencevilkårene                 størrelse, der giver mulighed for en rimelig udvikling
skal disse interventioner især vedrøre forskning, høst,              af produktionen på De Kanariske Øer uden at
præsentation og behandling, transport, oplagring, afsæt-             fordreje den traditionelle samhandel
ning og salgsfremme.
                                                                — for animalske produkter til det lokale marked ydes
                                                                     der en særstøtte til producentorganisationer til
Rådet træffer på forslag af Kommissionen afgørelse om                iværksættelse af programmer for uddannelse og
bestemmelserne vedrørende bananer med henblik på                     faglig bistand
virkeliggørelsen af det indre marked i tiden frem til den
31. december 1992.
                                                                — der ydes en særstøtte til produkter, der kommer fra
                                                                     det traditionelle kanariske husdyropdræt til lokalt
                                                                     forbrug.
10.1.    Senest seks måneder efter, at denne afgørelse
har fået virkning, vedtager Rådet eller Kommissionen de
foranstaltninger, der er fastsat i dette afsnit.                 10.4.     For at opmuntre landbrugsproducenterne på De
                                                                Kanariske Øer til at producere kvalitetsprodukter og
                                                                fremme deres afsætning kan Fællesskabet finansiere
10.2.    Der skal indføres følgende foranstaltninger for        fremstilling af et grafisk mærke og en kampagne til
sektorerne for frugt og grønsager samt for blomster og          udbredelse af kendskabet dertil.
levende planter:
                                                                 10.5.    Rådets direktiv 77/93/EØF af 21. december
                                                                 1977 om foranstaltninger mod indslæbning af skadegø-
    der ydes en midlertidig støtte pr. hektar til produ-        rere på planter eller planteprodukter (') tilpasses de
    center og producentsammenslutninger, der gennem-            særlige fytosanitære forhold på De Kanariske Øer.
    fører initiativprogrammer med henblik på differentie-
    ring af produktionen og/eller forbedring af produk-
    ternes kvalitet; disse programmer, der ikke kan             10.6.     På grundlag af en begrundet ansøgning fra de
    omfatte tomater, skal især have til formål at udvikle       spanske myndigheder kan der undtagelsesvis indrømmes
    produktionen af tropiske produkter; en tillægsstøtte        undtagelser fra bestemmelserne, hvorefter ydelsen af
    kan ydes i de tilfælde, hvor disse programmer               visse former for strukturstøtte begrænses eller kan
    omfatter foranstaltninger til faglig bistand                afvises, for derved at tage hensyn til de særlige forhold
                                                                for landbruget på De Kanariske Øer.
    der ydes støtte til afsætning af tropiske produkter for
    en handelsmængde på højst 10 000 tons for hvert             11.1.     Der indføres for fiskeriprodukter en ordning
    produkt inden for rammerne af salgskontrakter               med ydelse af højere støtte til de producentorganisa-
    mellem producenter på De Kanariske Øer og virk-             tioner, der oprettes senest fem år efter datoen for ikraft-
    somheder i de øvrige dele af Fællesskabet                   trædelsen af forordning (EØF) nr. . . ., i en periode på
                                                                fem år efter disses anerkendelse.
    der ydes finansering til en økonomisk undersøgelse          11.2.     Under hensyn til den særlige situation på
    og prognose vedrørende især sektoren for forarbej-          markedet for sardiner og prisforholdene for dette
    dede tropiske frugter og grønsager.                         produkt på det kanariske marked anvendes der en særlig
                                                                justeringskoefficient for sardiner, der afsættes på De
                                                                Kanariske Øer i overensstemmelse med artikel 12, stk. 2,
10.3.    Følgende andre foranstaltninger til støtte for den     i Rådets forordning (EØF) nr. 3796/81 (2). Senest to år
interne produktion til lokalt forbrug kan træffes:              efter datoen for den faktiske anvendelsen af den fælles
— særstøtte pr. hektar til dyrkning af kartofler inden for
    den begrænsning, som de nuværende arealer sætter;           0) EFT nr. L 26 af 31. 1. 1977, s. 20.
    denne støtte kan ydes uafhængigt af de foranstalt-          (2) EFT nr. L 379 af 31. 12. 1981, s. 1.
 ---pagebreak--- 15. 3.91                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                             Nr. C 67/17
markedsordning på De Kanariske Øer undersøger                  forbedringer for sine partnere for at lette EF-eksporten
Kommissionen muligheden for at foretage en tilnærmelse         af blæksprutter til de pågældende lande.
af prisen. Da Fællesskabets prisordning kun kan
anvendes, hvis alle interessede virksomheder har adgang
til de produkter, der udbydes til salg, træffer medlems-                               AFSNIT V
staterne og Fællesskabet de nødvendige foranstaltninger
til tilpasning af afsætningsstrukturerne for sardiner på De                    Afsluttende bestemmelser
Kanariske Øer, så de opfylder denne betingelse.
                                                               12.    Kommissionen forelægger Rådet en årlig beret-
11.3.     Fællesskabet søger inden for rammerne af sine        ning om de fremskridt, der er gjort med hensyn til
beføjelser vedrørende international samhandel at opnå          gennemførelsen af POSEICAN-programmet.