CELEX: 52006SC0027
Language: nl
Date: 2006-01-11 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Zweden voor de periode 2005-2008

Belangrijke juridische mededeling

|

52006SC0027

Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Zweden voor de periode 2005-2008  /* SEC/2006/0027 def. */  

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 11.1.2006SEC(2006) 27 definitiefAanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Zweden voor de periode 2005-2008(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGAchtergrondHet stabiliteits- en groeipact, dat op 1 juli 1998 van kracht werd, is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren. In 2005 is het pact voor de eerste maal gewijzigd. Bij de hervorming werd het nut van het pact bij het verankeren van begrotingsdiscipline erkend, maar werd versterking van de doeltreffendheid en de economische onderbouwing alsook waarborging van de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn beoogd.In Verordening (EG) nr. 1466/97 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], die deel uitmaakt van het pact, wordt bepaald dat de lidstaten bij de Raad en de Commissie stabiliteits- of convergentieprogramma's moeten indienen alsook jaarlijkse actualiseringen daarvan (de lidstaten die de gemeenschappelijke munt al hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) stabiliteitsprogramma's in en lidstaten die deze nog niet hebben aangenomen dienen (geactualiseerde) convergentieprogramma's in). Het eerste convergentieprogramma van Zweden is in december 1998 ingediend. Overeenkomstig de verordening bracht de Raad op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité op 8 februari 1999 hierover advies uit. Overeenkomstig dezelfde procedure worden geactualiseerde stabiliteits- en convergentieprogramma's door de Commissie beoordeeld en door hogervermeld Comité onderzocht, terwijl de Raad deze eventueel onderzoekt.In deze programma's moeten de lidstaten hun middellange-termijndoelstelling voor de begrotingssituatie nader aanduiden en aangeven welke beleidsmaatregelen zij zullen nemen om deze te bereiken en te handhaven, met inbegrip van de bijbehorende economische veronderstellingen. Na de hervorming van het pact moet de middellange-termijndoelstelling voor individuele lidstaten worden gedifferentieerd in het licht van de economische en budgettaire heterogeniteit in de Unie, mede ten aanzien van het begrotingsrisico voor de houdbaarheid. Andere elementen van de hervorming zijn dat moet worden gestreefd naar een meer symmetrische aanpak van het begrotingsbeleid gedurende de gehele cyclus door een sterkere begrotingsdiscipline in economisch goede tijden, terwijl "belangrijke structurele hervormingen" met een verifieerbare positieve invloed op de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn in aanmerking moeten worden genomen voor een tijdelijke afwijking van de middellange-termijndoelstelling of het aanpassingstraject daarnaartoe.Gelet op de najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie, de gedragscode[2], de algemeen aanvaarde methode voor de schatting van de potentiële productie en de conjunctuurgezuiverde saldi en de in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008 opgenomen globale richtsnoeren voor het economisch beleid, heeft de Commissie het onlangs door Zweden geactualiseerde convergentieprogramma onderzocht en heeft zij, op basis van onderstaande evaluatie, een aanbeveling voor een advies van de Raad daarover goedgekeurd.Evaluatie1.  Het zesde geactualiseerde convergentieprogramma van Zweden is op 24 november 2005 bij de Commissie ingediend en bestrijkt de periode 2005-2008. Het programma is gebaseerd op de begrotingswet 2006 die op 16 december 2005 door het parlement is goedgekeurd en volgt in grote lijnen de in de nieuwe gedragscode aangegeven modelstructuur voor stabiliteits- en convergentieprogramma's. De door de nieuwe gedragscode voorgeschreven verplichte en facultatieve gegevens in het programma vertonen leemten (met name ontbreekt de beloning van werknemers). In het Zweedse programma wordt de middellangetermijndoelstelling voor de begrotingssituatie niet expliciet vastgelegd zoals in de gedragscode wordt vereist.2.  Het afgelopen decennium lag de jaarlijkse BBP-groei in Zweden gemiddeld iets onder de 3%. Deze groei werd gekenmerkt door een sterke ontwikkeling van de productiviteit en een positieve bijdrage van de netto-uitvoer. Niettemin was de werkgelegenheidsgroei de afgelopen jaren zwak en de arbeidsparticipatie gering, terwijl de werkloosheid toenam. De inflatie bleef op de ondergrens van het streefpercentage van de Riksbank van 2% plus of min een procentpunt. De reële BBP-groei in het geactualiseerde programma is naar verwachting 2,4% in 2005 en loopt vervolgens op tot 3,1% in 2006, 2,8% in 2007 en 2,3% in 2008. Verwacht wordt dat de werkgelegenheidsgroei zich in de komende jaren zal herstellen. Algemeen lijkt het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt realistisch en komt het in grote trekken overeen met de analyse, inclusief de najaarsprognoses 2005, die de diensten van de Commissie hebben gemaakt. Volgens berekeningen waarbij de algemeen aanvaarde methode op basis van de cijfers van het geactualiseerde programma is toegepast zal de potentiële BBP-groei betrekkelijk hoog blijven maar op middellange termijn licht dalen. Er is een klein bedrag aan ongebruikte middelen in de economie in 2005, maar de output gap wordt in 2006 al kleiner. Er wordt van uitgegaan dat de inflatiedruk beperkt zal blijven en in de laatste jaren van de programmaperiode geleidelijk het streefpercentage van 2% van de Riksbank zal naderen. De in het programma gehanteerde inflatieverwachtingen lijken realistisch.3.  De koers van de Zweedse kroon is ten opzichte van de euro betrekkelijk stabiel gebleven in 2002-2004, maar is recentelijk gedaald ondanks de stabiele macro-economische omgeving, de solide groeivooruitzichten en de ruime overschotten op de lopende rekening, wat waarschijnlijk de vrij lage reporente weerspiegelt. Het verschil in rendement tussen langlopende overheidsobligaties in Zweden en de eurozone, dat begin 2004 op 50 basispunten stond, is tot bijna nul gedaald.4.  Op 18 januari 2005 bekrachtigde de Raad in zijn advies de in het geactualiseerde convergentieprogramma 2004 van Zweden gepresenteerde begrotingsstrategie. Wat de uitvoering van de begroting 2005 betreft, werd in het geactualiseerde programma 2004 voor 2005 een overheidsoverschot van 0,6% van het BBP beoogd, terwijl in de huidige actualisering, ondanks een neerwaartse bijstelling van de groei voor 2005, een overschot van 1,6% wordt verwacht. Over het geheel genomen waren de inkomsten beter dan verwacht, wat ten dele uit bepaalde eenmalige vennootschapsbelastingen valt te verklaren, terwijl de uitgaven beperkt bleven.5.  Het Zweedse begrotingskader is erop gericht gezonde overheidsfinanciën in stand te houden in de context van volledige werkgelegenheid en duurzame groei. Hiertoe omvat het een doelstelling voor het begrotingsoverschot van de gehele overheid over een gehele conjunctuurcyclus van gemiddeld 2% BBP, meerjarige nominale maxima voor de uitgaven van de centrale overheid en een begroting in evenwicht voor de lagere overheden. Dit geactualiseerde convergentieprogramma gaat uit van een overschot voor de gehele overheid van 1,6% in 2005, 0,9% in 2006, 1,2% in 2007 en ten slotte 1,7% in 2008. Zowel de uitgaven- als de ontvangstenquote geeft over de prognoseperiode een geleidelijk dalende trend te zien. Aangezien echter de vermindering van de ontvangstenquote in de eerste jaren van de programmaperiode plaatsvindt, is de vermindering van de uitgavenquote in de laatste jaren gepland. Terwijl het pensioenstelsel en de subsector van de lagere overheden naar verwachting stabiele overschotten zullen vertonen, werkt het tekort van de centrale overheid een verandering van de algemene overheidspositie in de hand. Zweden maakt op dit ogenblik gebruik van de overgangsperiode tot het voorjaar van 2007 voor de tenuitvoerlegging van het besluit van Eurostat van maart 2004 inzake de indeling van de op kapitaaldekking berustende pensioenstelsels die deel uitmaken van de tweede pijler. Het effect op het overheidssaldo van de uitvoering van dit besluit zou een neerwaartse bijstelling zijn van jaarlijks circa 1% van het BBP. Algemeen bevestigt de nieuwe actualisering grotendeels de in het vorige programma geplande aanpassing tegen de achtergrond van een iets gunstiger macro-economisch scenario.6.  Uitgaande van berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van het programma, volgens de algemeen aanvaarde methode, is het conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend eenmalige maatregelen, circa 1% van het BBP in 2006, een daling ten opzichte van circa 1¾ % in 2005. De voor 2006 geplande uitbreiding van de begrotingsuitgaven vindt derhalve plaats bij een kleiner wordende output gap en een gunstiger wordende conjunctuur. Het conjunctuurgezuiverde saldo loopt vervolgens geleidelijk op tot 1½-2% in 2007-2008.7.  In het programma wordt voor het overschot een streefcijfer aangeduid van gemiddeld 2% over de volledige conjunctuurcyclus als indicatieve referentie op de middellange termijn in de geactualiseerde strategie. Het is tevens de hoeksteen van het Zweedse op welbepaalde regels gebaseerde budgettaire kader. Derhalve kan 2% van het BBP als de middellangetermijndoelstelling worden beschouwd.8.  Aangezien de in het programma vervatte middellangetermijndoelstelling verder gaat dan de minimumreferentie (geraamd op een tekort van circa ½% van het BBP), moet het bereiken daarvan voldoen aan het doel, te zorgen voor een veiligheidsmarge tegen een buitensporig tekort. Wat de passendheid van de doelstelling betreft, is de middellangetermijndoelstelling van het programma aanzienlijk veeleisender dan door de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei wordt gesuggereerd. De verwezenlijking ervan blijft echter essentieel om de houdbaarheid op lange termijn te waarborgen.9.  Al met al lijken de risico's voor de begrotingsprognoses in het programma aan de positieve kant. Recente gegevens van de nationale rekeningen wijzen er namelijk op dat de groei in 2005 hoger lag dan de verwachtingen in het programma hadden aangegeven. Bovendien blijkt uit recente kasgegevens dat de belastingontvangsten tegen eind 2005 aanmerkelijk hoger lagen dan in de begrotingscijfers van het geactualiseerde programma was aangegeven. De begrotingsresultaten zouden derhalve gunstiger kunnen uitvallen dan in het programma wordt verwacht.10.  Rekening houdend met deze risicobeoordeling lijkt de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie ruimschoots toereikend om ervoor te zorgen dat de middellangetermijndoelstelling tegen het einde van de programmaperiode wordt gehaald. Niettemin doet de expansieve begroting voor 2006 de begrotingssituatie in 2006 en 2007 met ongeveer 1% van het BBP afwijken van de middellangetermijndoelstelling, waardoor de verwezenlijking van deze doelstelling binnen de programmaperiode in gevaar komt. Daarenboven wordt gevreesd dat het sterk expansieve begrotingsbeleid in 2006 (waarbij het conjunctuurgezuiverde saldo met bijna 1 procentpunt afneemt) mogelijk in die zin niet geheel gepast is dat deze periode als een "gunstige periode" kan worden beschouwd. Niettemin is, zoals reeds gezegd, de middellangetermijndoelstelling van het programma aanzienlijk veeleisender dan in het stabiliteits- en groeipact wordt verlangd. Met name is er over de gehele programmaperiode een voldoende veiligheidsmarge om het hoofd te kunnen bieden aan normale conjunctuurfluctuaties zonder de referentiewaarde van het tekort, te weten 3% van het BBP, te overschrijden. Deze evaluatie zou stand moeten kunnen houden bij de indeling in 2007 van de op kapitaaldekking berustende pensioenstelsels die deel uitmaken van de tweede pijler buiten de overheidsrekeningen, zoals door Eurostat wordt verlangd. Over het geheel genomen is de begrotingssituatie deugdelijk en de begrotingsstrategie vormt een voorbeeld van een begrotingsbeleid waarbij het pact in acht wordt genomen.11.  Verwacht wordt dat de bruto schuldquote verder afneemt en in 2008 46% van het BBP bereikt. De centrale overheid, die met begrotingstekorten af te rekenen heeft, is de grootste debiteur en het overschot van het pensioenstelsel wordt voornamelijk in niet-overheidsactiva geïnvesteerd, waardoor de afname van de bruto schuldquote wordt vertraagd. De schuldquote zonder financiële activa is negatief, wat betekent dat de overheidssector een nettovermogenspositie heeft. Naar verwacht wordt zal dit verbeteren van ongeveer -6% van het BBP in 2004 tot bijna -9% in 2008. Deze prognoses lijken aannemelijk.12.  Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft, lijkt het risico voor Zweden gering te zijn ten aanzien van de verwachte budgettaire kosten van de vergrijzing. Het niveau van de brutoschuld ligt thans ruim onder de referentiewaarde van 60% en zal naar verwachting gedurende het grootste deel van de programmaperiode onder deze waarde blijven. De strategie waarbij aan de houdbaarheid een centrale plaats wordt toegekend bij het vastleggen van het begrotingsbeleid, de hervorming van het pensioenstelsel daaronder begrepen, waarbij de pensioenuitgaven worden beperkt en activa worden gecumuleerd, levert een positieve bijdrage aan de vooruitzichten voor de overheidsfinanciën. De momenteel gunstige begrotingssituatie draagt bij aan beperking van de verwachte begrotingsimpact van de vergrijzing, terwijl de geplande consolidatie om aan het einde van de programmaperiode de middellangetermijndoelstelling van 2% te bereiken, bijdraagt aan de verbetering van de houdbaarheid.13.  De beoogde maatregelen zijn grotendeels in overeenstemming met in de geïntegreerde richtsnoeren vervatte globale richtsnoeren voor het economisch beleid op het gebied van de overheidsfinanciën voor de periode 2005-2008. Alhoewel wordt gepland een voldoende sterke begrotingssituatie op middellange termijn te handhaven, kan de afwijking van de middellangetermijndoelstelling in 2006-2007 procyclisch zijn en tevens de verwezenlijking van de middellangetermijndoelstelling aan het eind van de programmaperiode in gevaar brengen.14.  In het programma van structurele hervormingen van Zweden, dat op 21 oktober 2005 in het kader van de hernieuwde strategie van Lissabon voor groei en werkgelegenheid is ingediend, ligt de nadruk sterk op duurzame groei en wordt onderstreept dat het bereiken en handhaven van een grote mate van arbeidsmarktparticipatie en het aantal gewerkte uren belangrijke uitdagingen zijn en op de lange termijn aanzienlijke gevolgen voor de overheidsfinanciën zullen hebben. In het hervormingsprogramma is de begroting 2006 opgenomen, waarop ook het geactualiseerde programma is gebaseerd en in die zin zijn beide documenten met elkaar in overeenstemming.15.  Aanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Zweden voor de periode 2005-2008DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[3], met name op artikel 9, lid 3,Gelet op de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:16.  Op 24 januari 2006 heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Zweden voor de periode 2005-2008 besproken. Het programma volgt in grote lijnen de in de nieuwe gedragscode aangegeven modelstructuur voor stabiliteits- en convergentieprogramma's. De door de nieuwe gedragscode voorgeschreven verplichte en facultatieve gegevens in het programma vertonen leemten (met name ontbreekt de beloning van werknemers). In het Zweedse programma wordt de middellangetermijndoelstelling voor de begrotingssituatie niet expliciet vastgelegd zoals in de gedragscode wordt vereist.17.  Het afgelopen decennium lag de jaarlijkse BBP-groei in Zweden gemiddeld iets onder de 3%. Deze groei werd gekenmerkt door een sterke ontwikkeling van de productiviteit en een positieve bijdrage van de netto-uitvoer. Niettemin was de werkgelegenheidsgroei de afgelopen jaren zwak en de arbeidsparticipatie gering, terwijl de werkloosheid toenam. Volgens het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt zal de reële BBP-groei aantrekken van 2,4 % in 2005 tot 3,1% in 2006 en gedurende de daaropvolgende twee jaren van de programmaperiode gemiddeld 2,5% bedragen. In de eerste twee jaren van de programmaperiode zal de conjunctuur volgens de groeiprognoses aantrekken en vervolgens naar wordt verwacht grotendeels neutraal blijven. Op basis van de momenteel beschikbare informatie lijkt dit scenario aannemelijk. De in het programma gehanteerde inflatieverwachtingen lijken realistisch.18.  Op 18 januari 2005 bekrachtigde de Raad in zijn advies de in het geactualiseerde convergentieprogramma 2004 van Zweden gepresenteerde begrotingsstrategie. Wat de uitvoering van de begroting 2005 betreft, werd in het geactualiseerde programma 2004 voor 2005 een overheidsoverschot van 0,6% van het BBP beoogd, terwijl in de huidige actualisering, ondanks een neerwaartse bijstelling van de groei voor 2005, een overschot van 1,6% wordt verwacht. Over het geheel genomen waren de inkomsten beter dan verwacht, wat ten dele uit bepaalde eenmalige vennootschapsbelastingen valt te verklaren, terwijl de uitgaven beperkt bleven.19.  Het begrotingskader is erop gericht gezonde overheidsfinanciën in stand te houden in de context van volledige werkgelegenheid en duurzame groei. Hiertoe omvat het een doelstelling voor het begrotingsoverschot van de gehele overheid over een gehele conjunctuurcyclus van gemiddeld 2% BBP, meerjarige nominale maxima voor de uitgaven van de centrale overheid en een begroting in evenwicht voor de lagere overheden. Dit geactualiseerde convergentieprogramma gaat uit van een overschot voor de gehele overheid van 1,6% in 2005, 0,9% in 2006, 1,2% in 2007 en ten slotte 1,7% in 2008. Zowel de uitgaven- als de ontvangstenquote geeft over de prognoseperiode een geleidelijk dalende trend te zien. De vermindering van de ontvangstenquote vindt voornamelijk in 2006 plaats ten gevolge van belastingverlagingen, terwijl de vermindering van de uitgavenquote in een latere fase is gepland en plaatsvindt bij een verwachte verbetering van de arbeidsmarkt. De nieuwe actualisering bevestigt grotendeels de in het vorige geactualiseerde programma geplande aanpassing van de begroting tegen de achtergrond van een gunstiger macro-economisch scenario.20.  In het programma wordt voor het overschot een streefcijfer aangeduid van gemiddeld 2% over de volledige conjunctuurcyclus als indicatieve referentie op de middellange termijn in de geactualiseerde strategie. Het is tevens de hoeksteen van het Zweedse op welbepaalde regels gebaseerde budgettaire kader. Derhalve kan 2% van het BBP als de middellangetermijndoelstelling worden beschouwd omdat dit in overeenstemming is met de in het stabiliteits- en groeipact en de nieuwe gedragscode aangegeven beginselen voor middellangetermijndoelstellingen. Het volgens de algemeen aanvaarde methode berekende structurele saldo zal naar wordt verwacht gedurende de programmaperiode oplopen van circa 1% van het BBP in 2006 tot circa 1½-2% van het BBP in 2008.21.  Aangezien de in het programma vervatte middellangetermijndoelstelling verder gaat dan de minimumreferentie (geraamd op een tekort van circa ½% van het BBP), moet het bereiken daarvan voldoen aan het doel, te zorgen voor een veiligheidsmarge tegen een buitensporig tekort. Wat de passendheid van de doelstelling betreft, is de middellangetermijndoelstelling van het programma aanzienlijk veeleisender dan door de schuldquote en de gemiddelde potentiële productiegroei wordt gesuggereerd. De verwezenlijking ervan blijft echter essentieel om de houdbaarheid op lange termijn te waarborgen.22.  Het begrotingsresultaat in 2005 zou gunstiger kunnen uitvallen dan in het programma wordt voorspeld. Met name wordt deze evaluatie door recente kasgegevens over de belastingontvangsten en de kwartaalcijfers van nationale rekeningen ondersteund.23.  Rekening houdend met deze risicobeoordeling lijkt de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie ruimschoots toereikend om ervoor te zorgen dat de middellangetermijndoelstelling tegen het einde van de programmaperiode wordt gehaald. Niettemin doet de expansieve begroting voor 2006 de begrotingssituatie in 2006 en 2007 met ongeveer 1% van het BBP afwijken van de middellangetermijndoelstelling, waardoor de verwezenlijking van deze doelstelling binnen de programmaperiode in gevaar komt. Daarenboven wordt gevreesd dat het sterk expansieve begrotingsbeleid in 2006 (waarbij het conjunctuurgezuiverde saldo met bijna 1 procentpunt afneemt) mogelijk in die zin niet geheel gepast is dat deze periode als een "gunstige periode" kan worden beschouwd. Niettemin is, zoals reeds gezegd, de middellangetermijndoelstelling van het programma aanzienlijk veeleisender dan in het stabiliteits- en groeipact wordt verlangd. Met name is er over de gehele programmaperiode een voldoende veiligheidsmarge om het hoofd te kunnen bieden aan normale conjunctuurfluctuaties zonder de referentiewaarde van het tekort, te weten 3% van het BBP, te overschrijden. Deze evaluatie zou stand moeten kunnen houden bij de indeling in 2007 van de op kapitaaldekking berustende pensioenstelsels die deel uitmaken van de tweede pijler buiten de overheidsrekeningen, zoals door Eurostat wordt verlangd. Over het geheel genomen is de begrotingssituatie deugdelijk en de begrotingsstrategie vormt een voorbeeld van een begrotingsbeleid waarbij het pact in acht wordt genomen.24.  De schuldquote zou in 2005 circa 51% van het BBP hebben bedragen, ruim onder de in het Verdrag gestelde referentiewaarde van 60% van het BBP. Volgens het programma zal de quote tegen 2008 dalen tot 46% van het BBP.25.  Wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft, lijkt het risico voor Zweden gering te zijn ten aanzien van de verwachte budgettaire kosten van de vergrijzing. Het niveau van de brutoschuld ligt thans ruim onder de referentiewaarde van 60% en zal naar verwachting gedurende het grootste deel van de programmaperiode onder deze waarde blijven. De strategie waarbij aan de houdbaarheid een centrale plaats wordt toegekend bij het vastleggen van het begrotingsbeleid, de hervorming van het pensioenstelsel daaronder begrepen, waarbij de pensioenuitgaven worden beperkt en activa worden gecumuleerd, levert een positieve bijdrage aan de vooruitzichten voor de overheidsfinanciën. De momenteel gunstige begrotingssituatie draagt bij aan beperking van de verwachte begrotingsimpact van de vergrijzing, terwijl de geplande consolidatie om aan het einde van de programmaperiode de middellangetermijndoelstelling van 2% te bereiken, bijdraagt aan de verbetering van de houdbaarheid[4].26.  De beoogde maatregelen op het gebied van de overheidsfinanciën zijn grotendeels in overeenstemming met in de geïntegreerde richtsnoeren vervatte globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2005-2008. Alhoewel wordt gepland een voldoende sterke begrotingssituatie op middellange termijn te handhaven, kan de afwijking van de middellangetermijndoelstelling in 2006-2007 procyclisch zijn en tevens de verwezenlijking van de middellangetermijndoelstelling aan het eind van de programmaperiode in gevaar brengen.27.  In het programma van structurele hervormingen van Zweden, dat op 21 oktober 2005 in het kader van de hernieuwde strategie van Lissabon voor groei en werkgelegenheid is ingediend, ligt de nadruk sterk op duurzame groei en wordt onderstreept dat het bereiken en handhaven van een grote mate van arbeidsmarktparticipatie en het aantal gewerkte uren belangrijke uitdagingen zijn en op de lange termijn aanzienlijke gevolgen voor de overheidsfinanciën zullen hebben. In het hervormingsprogramma is de begroting 2006 opgenomen, waarop ook het geactualiseerde programma is gebaseerd en in die zin zijn beide documenten met elkaar in overeenstemming.Vergelijking tussen de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses 12004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |Reëel BBP (Verandering in %) | CP nov 2005 | 3,6 | 2,4 | 3,1 | 2,8 | 2,3 |COM nov 2005 | 3,6 | 2,5 | 3,0 | 2,8 | n.b. |CP nov 2004 | 3,5 | 3,0 | 2,5 | 2,3 | n.b. |HICP-inflatie (in %) (%) | CP nov 2005 | 0,9 | 1,5 | 1,5 | 2,0 | 2,0 |COM nov 2005 | 1,0 | 0,7 | 1,4 | 1,8 | n.b. |CP nov 2004 | 1,3 | 1,5 | n.b. | n.b. | n.b. |Output gap (% van het potentiële BBP) | CP nov 20052 | -0,3 | -0,4 | -0,1 | 0,1 | -0,1 |COM nov 20056 | -0,3 | -0,4 | -0,1 | 0,0 | n.b. |CP nov 20042 | -0,1 | 0,1 | -0,2 | -0,4 | n.b. |Overheidssaldo (% van het BBP) | CP nov 2005 | 1,6 | 1,6 | 0,9 | 1,2 | 1,7 |COM nov 2005 | 1,6 | 1,4 | 0,8 | 1,1 | n.b. |CP nov 2004 | 0,7 | 0,6 | 0,4 | 0,9 | n.b. |Primair saldo (% van het BBP) | CP nov 2005 | 3,2 | 3,2 | 2,5 | 3,0 | 3,6 |COM nov 2005 | 3,4 | 3,2 | 2,6 | 2,9 | n.b. |CP nov 2004 | 2,8 | 2,8 | 2,7 | 3,3 | n.b. |Conjunctuurgezuiverd saldo (% van het BBP) | CP nov 20052 | 1,7 | 1,8 | 0,9 | 1,1 | 1,7 |COM nov 2005 | 1,8 | 1,6 | 0,9 | 1,1 | n.b. |CP nov 20042 | 0,8 | 0,5 | 0,5 | 1,2 | n.b. |Structureel saldo3 (% van het BBP) | CP nov 20054 | 1,1 | 1,6 | 0,9 | 1,1 | 1,7 |COM nov 20055 | 1,2 | 1,4 | 0,9 | 1,1 | n.b. |CP nov 2004 | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |Bruto overheidsschuld (% van het BBP) | CP nov 2005 | 51,1 | 50,9 | 49,4 | 47,8 | 46,0 |COM nov 2005 | 51,1 | 50,6 | 49,4 | 47,8 | n.b. |CP nov 2004 | 51,7 | 50,5 | 50,0 | 49,0 | n.b. |Noten: 1 In de begrotingsprognoses is geen rekening gehouden met het effect van het besluit van Eurostat van 2 maart 2004 inzake de indeling van op kapitaaldekking berustende pensioenstelsels, dat uiterlijk ten tijde van de kennisgeving van voorjaar 2007 ten uitvoer moet worden gelegd. Wordt dit effect wel meegerekend, dan zou het overheidssaldo in 2005 0,6% van het BBP bedragen, -0,1% in 2006, 0,2% in 2007 en 0,7% in 2008, terwijl de bruto overheidsschuld in 2005 51,4% zou bedragen, 49,9% in 2006, 48,3% in 2007 en 46,5% in 2008. 2 Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie. 3 Conjunctuurgezuiverd saldo (zoals in de vorige rijen), eenmalige en tijdelijke maatregelen niet meegerekend. 4 Het programma bevat geen harde cijfers over eenmalige en andere tijdelijke maatregelen. Niettemin heeft het Zweedse ministerie van Financiën een raming van eenmalige maatregelen gegeven van 0,6% van het BBP in 2004 en 0,2% van het BBP in 2005. 5 Eenmalige en tijdelijke maatregelen uit de najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (0,6% van het BBP in 2004 en 0,2% van het BBP in 2005; met tekortverminderend effect) 6 Op basis van een geraamde potentiële groei van 2,5%, 2,6%, 2,8% respectievelijk 2,7% in de periode 2004-2007. Bron: Convergentieprogramma (CP); najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |[1] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gew3[pic]zigd b3[pic] Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, kunnen worden geraadpleegd op de volgende website:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Advies van het Economisch en Financieel Comité over de specificaties inzake de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact en richtsnoeren inzake de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's, door de ECOFIN-Raad op 11 oktober 2005 goedgekeurd.[3] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening gewĳzigd bĳ Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[4] Nadere bijzonderheden over de houdbaarheid op lange termijn worden verschaft in de technische evaluatie van het programma door de diensten van de Commissie, die op de volgende website zal worden gepubliceerd: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm