CELEX: 52013DC0375
Language: da
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Slovakiets nationale reformprogram for 2013 og med Rådets udtalelse om Slovakiets stabilitetsprogram for 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0375
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Slovakiets nationale reformprogram for 2013 og med Rådets udtalelse om Slovakiets stabilitetsprogram for 2012-2016 /* COM/2013/0375 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Slovakiets nationale reformprogram for
2013
og med Rådets udtalelse om Slovakiets stabilitetsprogram for 2012-2016

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig
artikel 5, stk. 2,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[3],
som henviser til udtalelse fra Det Europæiske
Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og
beskæftigelse, Europa 2020, som bygger på øget samordning af de økonomiske
politikker og fokuserer på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig
indsats for at øge Europas potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       På grundlag af forslag fra
Kommissionen vedtog Rådet den 13. juli 2010 en henstilling om de overordnede
retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker
(2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for
medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[4], som tilsammen udgør de "integrerede
retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede
retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og
beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 29. juni 2012 vedtog
stats- og regeringscheferne en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en
sammenhængende ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i
euroområdet under anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og
politikker. De traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af
medlemsstaterne, og forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa
2020-strategien og gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)       Den 6. juli 2012 vedtog Rådet
en henstilling om Slovakiets nationale reformprogram for 2012 og afgav sin
udtalelse om Slovakiets opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2015.
(5)       Den 28. november 2012 vedtog
Kommissionen den årlige vækstundersøgelse[5], som markerede starten på det europæiske
semester for samordning af de økonomiske politikker i 2013. Den 28. november
2012 vedtog Kommissionen ligeledes på basis af forordning (EU) nr. 1176/2011
rapporten om varslingsmekanismen[6],
hvori Slovakiet ikke blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der
ville blive gennemført en dybdegående undersøgelse.
(6)       Den 14. marts 2013
tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af
finansiel stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af
vækst. Det understregede behovet for at fortsætte en differentieret og
vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder
i økonomien, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de
sociale konsekvenser af krisen og at modernisere den offentlige forvaltning.
(7)       Den 24. april 2013 forelagde
Slovakiet sit nationale reformprogram for 2013 og den 30. april 2013 sit stabilitetsprogram
for 2013, der dækker perioden 2012-2016. For at tage hensyn til de indbyrdes
sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
(8)       På grundlag af vurderingen af
stabilitetsprogrammet for 2013 i overensstemmelse med Rådets forordning (EF)
nr. 1466/97 er Rådet af den opfattelse, at Slovakiet har nedbragt det
offentlige underskud fra 7,7 % af BNP i 2010 til 4,3 % af BNP i 2012
ved hjælp af en betydelig konsolideringsindsats, og at Slovakiet er godt på vej
til at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud. Det makroøkonomiske
scenarie, der ligger til grund for budgetfremskrivningerne i programmet er
realistisk. Myndighederne antager BNP-vækstrater i samme størrelsesorden som i
Kommissionens prognoser, men med en lidt anden sammensætning. Den
budgetstrategi, der er skitseret i programmet, har som formål at opnå en
budgetstilling, der sikrer de offentlige finansers langsigtede holdbarhed. For
at nå dertil bekræfter regeringen målet om at bringe det samlede underskud ned
under referenceværdien på 3 % af BNP i 2013 i overensstemmelse med Rådets
henstilling i henhold til proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
underskud. Den gennemsnitlige årlige finanspolitiske indsats i 2010-2013
andrager 1,4 % af BNP, hvilket ligger et stykke over den nødvendige
indsats på 1 % af BNP, som Rådet har anbefalet. En stor del af
udgiftsbesparelserne i 2013 forventes opnået af lokalmyndigheder og andre
offentlige instanser, som de centralstatslige myndigheder ikke har nogen
direkte indflydelse på. Der kan derfor være risiko for at målet ikke nås, også
i lyset af tidligere konstaterede udgiftsoverskridelser. Programmet bekræfter
den tidligere mellemfristede budgetmålsætning på ‑0,5 % med måldato
i 2018. Den mellemfristede budgetmålsætning ligger på linje med kravene i
stabilitets- og vækstpagten. For så vidt angår årene efter den forventede
korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud er den fremskrevne
forbedring af den (genberegnede) strukturelle budgetsaldo passende i 2014 og
2015 (hhv. 0,6 og 0,7 procentpoint af BNP), men utilstrækkelig i 2016 (0,3 procentpoint
af BNP). Slovakiet forventes af opfylde benchmarket for udgifter. Ifølge
programmet forventes den offentlige gæld at holde sig under traktatens
referenceværdi på 60 % af BNP frem til 2016. Kommissionens forårsprognose
viser en stigning i gældskvoten til 54,6 % af BNP i 2013 og 56,7 % af
BNP i 2014. 
            For at sikre den store
nedbringelse af det samlede budgetunderskud fra 2011 og frem har myndighederne
også skåret ned på investeringer, der finansieres af det samlede offentlige
budget, hvilket muligvis hverken kan gennemføres eller er ønskeligt på længere
sigt, og truffet engangsforanstaltninger. Fremadrettet må den igangværende
konsoliderings- og konvergensproces sikre udgifter i vækstfremmende kategorier
som f.eks. uddannelse, innovation og transportinfrastruktur. 
(9)       Slovakiet har råderum til at
rejse yderligere midler ved at udvide skattegrundlaget, begrænse mulighederne
for skatteunddragelse og skattesvig og ved i højere grad at benytte skatter,
der er mindre skadelige for væksten, f.eks. ejendoms- og miljøskatter. I 2012
blev der vedtaget en handlingsplan for bekæmpelse af skattesvig med særligt
fokus på moms. Hvis strategien skal lykkes, må der træffes yderligere
foranstaltninger, især for at forbedre it-infrastrukturen, give myndighederne
bredere kompetencer og revisionskapacitet og sikre retlig opfølgning.
(10)     Slovakiet vedtog en
pensionsreform i 2012 for at styrke de offentlige finansers langsigtede
holdbarhed. Men i forhold til langsigtet holdbarhed mangler der 4,9 % af
BNP, og det ligger stadig et stykke over EU-gennemsnittet på 3 % af BNP.
Denne manko svarer i vid udstrækning til virkningerne af befolkningens aldring,
idet pensionsudgifterne bidrager med 1,5 procentpoint af BNP og
sundhedsudgifterne med 2 procentpoint af BNP. Da Slovakiets sundhedsudgifter
forventes at stige stærkt på mellemlangt sigt, må fremskridt med hensyn til
pensionssystemets holdbarhed ledsages af reformer af sundhedssystemet for at få
gjort de offentlige finanser holdbare. Indførelse af effektive
incitamentstrukturer og kontrolmekanismer ville bidrage til at forbedre
sundhedssystemets omkostningseffektivitet.
(11)     Arbejdsløsheden er en af den
slovakiske økonomis hovedudfordringer. I de senere måneder har Slovakiet taget
skridt til at reformere den aktive arbejdsmarkedspolitik. Men reformens succes
vil i høj grad afhænge af den offentlige arbejdsformidlings evne til at
gennemføre den effektivt. Der er behov for flere målrettede foranstaltninger
for de mest ugunstigt stillede jobsøgere. Udbetalingen af social bistand bør i
højere grad gøres afhængig af aktivering, og der er behov for at fjerne
elementer i samspillet mellem beskatning og understøttelse, som gør det
uattraktivt at tage lavtlønnet arbejde. En stigende arbejdsmarkedsdeltagelse
for kvinder og ældre ville bidrage til at øge den samlede
beskæftigelsesfrekvens, så den kan komme op på det nationale mål for
beskæftigelsen på 72 % i 2020. Men utilstrækkelige
børnepasningsmuligheder, især for børn under tre år, gør det svært for mødre at
vende tilbage til arbejdsmarkedet. 
(12)     Ungdomsarbejdsløsheden i
Slovakiet er en af de højeste i EU. Trods reforminitiativer i 2012, der skulle
forbedre uddannelsernes kvalitet og arbejdsmarkedsrelevans, er overgangen fra
skole til arbejde stadig svær, og uddannelsessystemet synes ikke at reagere
kvikt på arbejdsmarkedets behov. Når uddannelser finansieres i forhold til
elevtal, begunstiges kvantitet frem for kvalitet, og den andel af
finansieringen, der tilføres undervisningsaktiviteter (lærere, materialer og
udstyr), er lav. Kvalitetsforbedring af de videregående uddannelser og
samarbejde mellem virksomheder og uddannelsesinstitutioner kunne også bidrage
til at udvikle en velfungerende videntrekant, gøre investeringer i forskning og
udvikling mere effektive og attraktive og forbedre den slovakiske økonomis
innovationsevne.
(13)     Problemet med underudnyttet
arbejdskraftpotentiale er også relevant for marginaliserede samfundsgrupper,
som møder betydelige barrierer, når de søger at komme ind på arbejdsmarkedet og
i uddannelsessystemet. Men på dette punkt blev der ikke truffet effektive
foranstaltninger i 2012, og de marginaliserede samfundsgrupper, herunder
romaerne, har stadig vanskelige levevilkår. Det er vigtigt at fremskynde
indsatsen for at forbedre uddannelsesresultaterne for de marginaliserede
grupper, og at tilvejebringe målrettede aktiveringstiltag for voksne.
(14)     Trods bemærkelsesværdige
fremskridt har Slovakiet stadig femtepladsen på listen over de mest
energiintensive medlemsstater, hvad der delvis forklares af, at landet har den
største industriandel i økonomien (25,9 % af BNP). Samtidig er elpriserne
forholdsvis høje, især for små og mellemstore industrikunder. Slovakiet har i
de senere år bestræbt sig på en delvis liberalisering af energimarkedet, men
markedets funktionsmåde kan stadig forbedres, især i kraft af større
gennemskuelighed – også af fastsættelsen af nettakster – og ved at forbedre
lovgivningsbeslutningernes økonomiske grundlag og forudsigelighed. Der er også
muligheder for at forbedre forsyningssikkerheden og for at sætte sig mere
ambitiøse mål for energieffektiviteten.
(15)     I 2012 iværksatte Slovakiet en
større reform af den offentlige forvaltning for at forbedre kundeorienteringen
i den offentlige service over for borgere og virksomheder. Men i denne fase
omfatter reformen ikke centraladministrationen og dens overordnede kvalitet og
effektivitet. Da der ikke er gjort fremskridt med at reformere retssystemet,
trækker retssager stadig i langdrag, især i insolvenssager, og alternativ
tvistbilæggelse anvendes ikke i tilstrækkeligt omfang. Slovakiet har for nylig
reformeret sine regler for offentlige indkøb og herunder styrket det offentlige
indkøbskontors uafhængighed, men erfaringer med gennemførelsen af EU's
strukturfonde tyder på, at der stadig ligger en udfordring i at anvende
reglerne for offentlige indkøb effektivt.
(16)     Som led i det
europæiske semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af
Slovakiets økonomiske politik. Den har vurderet stabilitetsprogrammet og det
nationale reformprogram. Den har ikke blot taget hensyn til deres relevans for
en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Slovakiet, men også til, i
hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da
der er behov for at styrke Den Europæiske Unions samlede økonomiske styring,
ved at der fra EU-niveau gives input til kommende nationale beslutninger.
Kommissionens henstillinger inden for rammerne af det europæiske semester er
afspejlet i henstilling 1-6 nedenfor.
(17)     På baggrund af denne vurdering
har Rådet gennemgået Slovakiets stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse[7] afspejles
særlig i henstilling 1 og 2 nedenfor.
(18)     Som led i det europæiske
semester har Kommissionen også analyseret den økonomiske politik i euroområdet
som helhed. På dette grundlag har Rådet udstedt specifikke henstillinger rettet
til medlemsstater, der har euroen som valuta. Slovakiet bør også sikre fuld og
rettidig gennemførelse af disse henstillinger,
HENSTILLER, at Slovakiet i perioden
2013-2014 træffer foranstaltninger med henblik på at:
1.           Gennemføre budgettet for 2013
planmæssigt, således at det uforholdsmæssigt store underskud korrigeres på en
holdbar måde, og så den finanspolitiske indsats, der er specificeret i Rådets
henstilling som led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
underskud, gennemføres. Når det uforholdsmæssigt store underskud er korrigeret,
videreføre en strukturtilpasningsindsats, der vil sætte Slovakiet i stand til
at nå den mellemfristede målsætning i 2017. Undgå nedskæringer i de
vækstfremmende udgifter og øge bestræbelserne på at forbedre de offentlige
udgifters effektivitet. På grundlag af den vedtagne pensionsreform yderligere
forbedre de offentlige finansers langsigtede holdbarhed ved at mindske
finansieringsmankoen i det offentlige pensionssystem og øge sundhedssektorens
omkostningseffektivitet. 
2.           Fremskynde gennemførelsen af
handlingsplanen for at bekæmpe skattesvig og fortsætte indsatsen for at
forbedre momsopkrævningen, især ved at styrke skatteforvaltningens analyse- og
revisionskapacitet. Forbedre overholdelsen af skattereglerne. Kæde beskatningen
af fast ejendom sammen med ejendommens markedsværdi.
3.           Træffe foranstaltninger for
at øge den offentlige arbejdsformidlings kapacitet til at yde personlig service
over for arbejdssøgende og øge sammenkædningen mellem
aktiveringsforanstaltninger og social bistand. Bekæmpe langtidsarbejdsløshed
mere effektivt ved hjælp af aktiveringsforanstaltninger og målrettet
uddannelse. Øge udbuddet af børnepasningsmuligheder, især for børn under tre
år. Reducere skattekilen for lavtlønnede, og tilpasse understøttelsessystemet.
4.           Optrappe indsatsen mod
ungdomsarbejdsløshed, f.eks. gennem en ungdomsgaranti. Tage skridt til at
tiltrække unge til lærergerningen og forbedre de uddannelsesmæssige resultater.
Styrke udbuddet af læring på arbejdspladsen inden for erhvervsuddannelserne.
Oprette flere joborienterede bachelorprogrammer inden for de videregående
uddannelser. Fremhjælpe effektiv videnoverførsel ved at fremme samarbejdet
mellem den akademiske verden, forskningen og erhvervslivet. Optrappe indsatsen
for at forbedre de marginaliserede samfundsgruppers, herunder romaernes, adgang
til integrerende førskole- og skoleuddannelser af høj kvalitet. 
5.           Øge indsatsen for at få
energimarkedet til at fungere bedre og herunder navnlig gøre
prisfastsættelsesmekanismen mere gennemskuelig og forbedre muligheden for at
drage tilsynsmyndigheden til ansvar. Styrke sammenkoblingen med nabolandene.
Øge energieffektiviteten, især i byggesektoren og industrien.
6.           Ændre
tjenestemandsloven for at styrke den offentlige forvaltnings uafhængighed.
Forbedre ledelsen af de menneskelige ressourcer i den offentlige
administration. Optrappe indsatsen for at styrke analysekapaciteten i centrale
ministerier, også med henblik på at forbedre udnyttelsen af EU-midler. Træffe
foranstaltninger for at forbedre effektiviteten i retssystemet. Fremme
alternative tvistbilæggelsesprocedurer og tilskynde til at de anvendes mere.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209
af 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013) 375
final.
[3]               P7_TA(2013)0052
og P7_TA(2013)0053.
[4]               Rådets
afgørelse 2013/208/EU af 22. april 2013.
[5]               COM(2012) 750
final.
[6]               COM(2012) 751
final.
[7]               I henhold
til artikel 5, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1466/97.