CELEX: 52012PC0005
Language: pl
Date: 2012-01-11 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY stwierdzająca, że Węgry nie podjęły żadnych skutecznych działań w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 7 lipca 2009 r.

|
			
		
		
		52012PC0005
		
			Zalecenie DECYZJA RADY stwierdzająca, że Węgry nie podjęły żadnych skutecznych działań w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 7 lipca 2009 r. /* COM/2012/05 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
DECYZJA RADY
stwierdzająca, że Węgry nie podjęły żadnych
skutecznych działań w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 7 lipca 2009 r. 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej, w szczególności jego art. 126 ust. 8,
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)              
Zgodnie z art. 126 Traktatu państwa
członkowskie unikają nadmiernego deficytu budżetowego.
(2)              
Pakt stabilności i wzrostu opiera się na dążeniu do
zapewnienia dobrego stanu finansów państwa jako środka służącego umocnieniu
warunków stabilności cen oraz silnego, trwałego wzrostu, sprzyjającego
tworzeniu nowych miejsc pracy. Pakt stabilności i wzrostu obejmuje
rozporządzenie Rady (WE) nr 1467/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie
przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu[1], przyjęte w celu zapewnienia
szybkiej korekty nadmiernych deficytów sektora instytucji rządowych i
samorządowych.
(3)              
W dniu 5 lipca 2004 r. Rada, działając na zalecenie
Komisji, podjęła zgodnie z art. 104 ust. 6 Traktatu decyzję stwierdzającą
istnienie nadmiernego deficytu budżetowego na Węgrzech[2]. Tego samego dnia, również na
podstawie zalecenia Komisji, Rada przyjęła zalecenie zgodnie z art. 104 ust. 7,
zwracając się do władz węgierskich o podjęcie działań w perspektywie
średnioterminowej w celu obniżenia deficytu poniżej 3 % PKB do 2008 r.
(4)              
W styczniu 2005 r., zgodnie z art. 104 ust. 8 TWE,
Rada uznała, że Węgry nie podjęły skutecznych działań w odpowiedzi na jej
zalecenie, i w marcu 2005 r. wydała kolejne zalecenie na podstawie art. 104
ust. 7 TWE, potwierdzając termin korekty nadmiernego deficytu do 2008 r. Po
znacznym pogorszeniu perspektyw budżetowych dla Węgier, w listopadzie 2005 r.
Rada stwierdziła, że Węgry po raz drugi nie zastosowały się do zaleceń wydanych
zgodnie z art. 104 ust. 7 TWE. W związku z tym w październiku 2006 r. Rada
skierowała do Węgier trzecie zalecenie na podstawie art. 104 ust. 7 TWE,
przedłużając termin dokonania korekty nadmiernego deficytu do 2009 r. W lipcu 2009
r. Rada stwierdziła, że można uznać, że władze węgierskie podjęły skuteczne
działania w odpowiedzi na zalecenie z października 2006 r. W kontekście
znacznego pogorszenia koniunktury w wyniku kryzysu gospodarczo-finansowego Rada
wydała (trzecie) zmienione zalecenie zgodnie z art. 104 ust. 7 TWE.
(5)              
W zaleceniu Rady z lipca 2009 r. wezwano władze
Węgier do zlikwidowania nadmiernego deficytu najpóźniej do końca 2011 r.
Władzom Węgier zalecono w szczególności ograniczenie dalszego pogarszania
sytuacji budżetowej w 2009 r. poprzez zapewnienie rygorystycznego wdrożenia
przyjętych i zapowiedzianych działań naprawczych służących osiągnięciu
docelowego poziomu deficytu w wysokości 3,9 % PKB. Dodatkowo zalecono również,
by począwszy od 2010 r. władze Węgier rygorystycznie wdrażały konieczne
działania na rzecz konsolidacji budżetowej w celu zapewnienia ciągłego
zmniejszania deficytu strukturalnego i ponownego spadku deficytu nominalnego,
wraz z położeniem większego nacisku na działania strukturalne celem
zagwarantowania trwałej poprawy stanu finansów publicznych. Rada zaleciła
również, aby sprecyzować i przyjąć w odpowiednim terminie działania na rzecz
konsolidacji budżetowej konieczne do osiągnięcia korekty nadmiernego deficytu
do 2011 r. i zapewnienia konsolidacji fiskalnej w łącznej wysokości co najmniej
0,5 % PKB w latach 2010-2011. Ponadto władzom Węgier zalecono również
zapewnienie stałej tendencji spadkowej długu brutto sektora instytucji
rządowych i samorządowych. 
(6)              
Dnia 27 stycznia 2010 r. Komisja przyjęła komunikat
do Rady, w którym stwierdziła, że na podstawie dostępnych informacji uznaje, że
Węgry podjęły skuteczne działania w odpowiedzi na zalecenie Rady z lipca 2009
r., w szczególności z uwzględnieniem działań na rzecz konsolidacji budżetowej w
wysokości 1½ % PKB w celu osiągnięcia docelowego poziomu deficytu w wysokości
3,9 % PKB w 2009 r., reform strukturalnych systemu emerytalnego i systemu
świadczeń społecznych wspierających osiągnięcie docelowego poziomu deficytu w
wysokości 3,8 % PKB w 2010 r., jak również postępów dotyczących wdrażania
nowych ram polityki budżetowej. Jednocześnie Komisja zwróciła uwagę na poważne
zagrożenia.
(7)              
Nowa ocena działań podjętych przez Węgry w celu
skorygowania nadmiernego deficytu do końca 2011 r. w odpowiedzi na zalecenie
Rady wydane na podstawie art. 104 ust. 7 Traktatu, przeprowadzona w oparciu o,
między innymi, dziewiąte sprawozdanie okresowe dotyczące procedury nadmiernego
deficytu przedstawione Komisji i Radzie w dniu 15 grudnia 2011 r., prowadzi do
następujących wniosków: 
–     
W 2010 r. rzeczywisty deficyt budżetowy przekroczył
poziom docelowy o 0,4 % PKB, natomiast wzrost gospodarczy był wyższy niż
przewidywano w prognozie służb Komisji z wiosny 2009 r., która służyła za
podstawę zaleceń Rady z lipca 2009 r. Przewiduje się (zarówno w prognozach
rządowych, jak i w prognozie służb Komisji z jesieni 2011 r.), że w 2011 r.
saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych zacznie wykazywać nadwyżki,
ale jedynie dzięki wpływom jednorazowym w wysokości 9¾ % PKB związanym z
przenoszeniem aktywów z prywatnych programów emerytalnych do filaru państwowego
oraz w wysokości 0,9 % PKB uzyskiwanym z podatków sektorowych (nakładanych na
sektory telekomunikacji, energii, handlu detalicznego i sektor finansowy). Bez
środków jednorazowych deficyt osiągnąłby około 6 % PKB, zdecydowanie
przekraczając określoną w Traktacie wartość referencyjną wynoszącą 3 %. W swoim
zgłoszeniu przekazanym w ramach procedury nadmiernego deficytu z jesieni 2011
r. władze węgierskie przewidywały nadwyżkę w wysokości 3,9 % PKB. W prognozie
służb Komisji z jesieni 2011 r. przewidziano nieco niższą nadwyżkę (3,6 % PKB),
przede wszystkim ze względu na to, że założono przejęcie części zadłużenia
przedsiębiorstw transportu publicznego (0,2 % PKB). W oparciu o ostatnie
informacje na temat wpływów jednorazowych, otrzymane po zakończeniu redagowania
prognozy z jesieni 2011 r., można zakładać, że nadwyżka będzie nawet niższa.
Jeżeli chodzi o deficyt strukturalny, to pogorszył się on o 1½ % PKB w 2010 r.
i o 1¼ % PKB w 2011 r., czyli łącznie o 2¾ % PKB, co jest niezgodne z
zaleceniem Rady dotyczącym zapewnienia łącznej konsolidacji fiskalnej
wynoszącej co najmniej 0,5 % PKB w okresie tych dwóch lat, co było konieczne w
celu skorygowania deficytu do 2011 r. w trwały sposób. Takie pogorszenie salda
strukturalnego odzwierciedla fakt, że cięcia podatkowe w wysokości ponad 2 %
PKB nie były w wystarczający sposób zrównoważone przez środki strukturalne.
–     
W odniesieniu do 2012 r. w projekcie budżetu
wyznaczono docelowy deficyt w wysokości 2,5 % PKB zgodnie z aktualizacją
programu konwergencji z 2011 r. W tym celu w projekcie budżetu zawarto szereg
środków, których wartość według węgierskich władz wynosi blisko 4 % PKB, oraz
przewidziano nadzwyczajną rezerwę w wysokości 0,7 % PKB. Natomiast w prognozie
służb Komisji z jesieni 2011 r. założono, że w 2012 r. deficyt sektora
instytucji rządowych i samorządowych wyniesie 2,8 % PKB. W porównaniu z
projektem budżetu ten wyższy przewidywany deficyt odzwierciedla między innymi
niższy o 1 p.p. zakładany wzrost gospodarczy w 2012 r., jak również bardziej
ostrożne szacunki dotyczące dochodów i wydatków. Jednocześnie zgodnie z
odnośnym ustawodawstwem w prognozie Komisji przyjęto, że nadzwyczajna rezerwa
nie zostanie wydana. Niemniej jednak wartość referencyjna wynosząca 3 % PKB nie
zostanie przekroczona wyłącznie dzięki wynoszącym blisko 0,9 % PKB wpływom
jednorazowym pochodzącym ze wspomnianych wyżej nadzwyczajnych podatków
sektorowych.
–     
Zgodnie z prognozą służb Komisji z jesieni 2011 r.
oraz przy założeniu niezmiennego kursu polityki przewiduje się, że deficyt
budżetowy będzie ponownie wzrastał i osiągnie poziom 3,7 % PKB w 2013 r.
Przyczyną tego będzie zwłaszcza fakt, że nie przewiduje się, by stopniowe
wycofywanie podatków nadzwyczajnych o wartości około 0,9 % PKB zostało
zrównoważone przez dodatkowe oszczędności wynikające z programu reform
strukturalnych w tym roku.
–     
W oparciu o rozwój sytuacji budżetowej od
publikacji prognozy z jesieni 2011 r. przewidywania zakładające deficyt
wynoszący w 2012 r. 2,8 % PKB nadal wydają się realistyczne (nie uwzględniając
niedawnego pogorszenia otoczenia makroekonomicznego). Jest to związane z
faktem, że obniżający deficyt wpływ nowego pakietu konsolidacyjnego o wartości
0,4 % PKB przyjętego przez rząd w dniu 15 grudnia 2011 r. jest zasadniczo
zrównoważony przez zwiększające deficyt poprawki przyjęte do projektu budżetu,
jak również przez koszty budżetowe netto porozumienia z sektorem bankowym
zawartego dnia 15 grudnia 2011 r., które nie są jeszcze odpowiednio
zrównoważone przez dodatkowe środki konsolidacyjne.
–     
Biorąc pod uwagę dalsze doprecyzowanie programu
reform strukturalnych (odnośne decyzje rządu i parlamentu zostały szczegółowo
omówione w sprawozdaniu okresowym z grudnia 2011 r.), korzystną sytuację
wyjściową z 2012 r. oraz koszty netto wynikające z porozumienia z sektorem
bankowym, prognoza deficytu w 2013 r. zawarta w prognozie z jesieni 2011 r. może
zostać obniżona z 3,7 % PKB do 3¼ % PKB, wciąż jednak pozostaje wyraźnie
powyżej wartości referencyjnej, tj. 3 % PKB. Różnica między niniejszą
zaktualizowaną oceną i oficjalną wartością docelową deficytu (2,2 % PKB) wynika
przede wszystkim z faktu, iż w wyniku niepodejmowania konkretnych działań nie
można było uwzględnić blisko połowy programu reform strukturalnych. Pozostała
różnica w porównaniu z oficjalną wartością docelową wiąże się z wyższą prognozą
wydatków, zwłaszcza w odniesieniu do państwowych przedsiębiorstw transportowych
i utrzymania dróg, a także wynika z pewnych różnic w założeniach dotyczących
wzrostu gospodarczego.
–     
Te zaktualizowane średnioterminowe prognozy
obarczone są pewnym ryzykiem. Wprawdzie korzystny wpływ na realizację celów
budżetowych może mieć głównie sytuacja po stronie dochodów, o ile utrzyma się
obecny trend i w latach 2012-2013 będą one nadal wyższe od zakładanych.
Jednakże przewiduje się, że przeważać będą w znacznym stopniu zagrożenia dla
realizacji celów. W szczególności oprocentowanie obligacji państwowych wzrosło
dla wszystkich terminów wymagalności, kurs wymiany obniżył się, a także wydaje
się, że średnioterminowe perspektywy gospodarcze pogorszyły się od
opublikowania dnia 10 listopada 2011 r. prognozy z jesieni 2011 r. Ogólnie
rzecz biorąc, jeżeli uwzględniono by te czynniki, prognozy dotyczące deficytu
zarówno na 2012 r., jak i na 2013 r. jeszcze bardziej by wzrosły o dalsze ½ %
PKB, prowadząc do deficytu na poziomie, odpowiednio, nieznacznie powyżej 3 %
PKB i 3¾ % PKB.
–     
Zgodnie z prognozą z jesieni 2011 r., mając na
uwadze prognozy w zakresie deficytu oraz założenia dotyczące kursu wymiany,
przewiduje się, że dług publiczny brutto będzie nadal wzrastać do około 77 %
PKB w 2013 r., po tymczasowym spadku w 2011 r. w związku przeniesieniem aktywów
z prywatnych programów emerytalnych. Jeżeli średniookresowe przewidywania
budżetowe zostałyby uaktualnione jedynie na podstawie nowych środków przyjętych
po zakończeniu redagowania prognozy, wskaźnik zadłużenia przewidywany na 2012 r.
pozostałby w dużej mierze niezmieniony i w 2013 r. uległby jedynie nieznacznej
poprawie. Jednak dalsze ewentualne zmiany prognoz budżetowych, biorąc pod uwagę
przede wszystkim wzrost oprocentowania obligacji państwowych, kurs wymiany
HUF/EUR wynoszący na koniec 2011 r. 311 (czyli o około 12 % niższy od założeń
technicznych w jesiennej prognozie Komisji), a także gorsze otoczenie
makroekonomiczne, doprowadziłyby do wzrostu wskaźnika zadłużenia do około 80 %
w 2011 r., a następnie jego stabilizacji na poziomie około 78,5 % zarówno w
2012 r., jak i w 2013 r., podczas gdy Rada zaleciła, aby zapewnić stałą
tendencję spadkową wskaźnika zadłużenia brutto. 
(8)              
Podsumowując, nawet jeżeli do 2011 r. Węgry
formalnie nie przekroczyły wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB, nie jest
to wynikiem trwałej korekty strukturalnej. Nadwyżka budżetowa w 2011 r. zależy
od wysokich wpływów jednorazowych przekraczających 10 % PKB i towarzyszy jej
pogorszenie salda strukturalnego wynoszące ogółem w latach 2010-2011 2¾ % PKB,
podczas gdy zalecany poziom łącznej korekty budżetowej wynosił 0,5 % PKB.
Ponadto rząd będzie wprawdzie wdrażał istotne środki strukturalne w 2012 r.,
jednak wartość referencyjna wynosząca 3 % PKB nie zostanie przekroczona
ponownie jedynie dzięki środkom jednorazowym w wysokości około 1 % PKB.
Przewiduje się wreszcie, że w 2013 r. wysokość deficytu (na poziomie 3¼ % PKB)
ponownie przekroczy określoną w Traktacie wartość referencyjną nawet po
uwzględnieniu dodatkowych środków, które zostały zapowiedziane już po przedstawieniu
przez służby Komisji jesiennej prognozy z 2011 r. Wyższy deficyt w 2013 r.
wynikałby przede wszystkim z faktu, że tymczasowe wpływy o charakterze
jednorazowym byłyby stopniowo wycofywane zgodnie z planem, natomiast nie
wszystkie zaplanowane reformy strukturalne zostały w dostatecznym stopniu
sprecyzowane. Generalnie potwierdza to wniosek, że działania podjęte przez
władze węgierskie w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 7 lipca 2009 r., wydane
zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu, nie były wystarczające,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Węgry nie podjęły skutecznych działań w
odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 7 lipca 2009 r. wydane zgodnie z art. 104
ust. 7 Traktatu.
Artykuł 2
Niniejsza
decyzja skierowana jest do Węgier.
Sporządzono w Brukseli, dnia 11.1.2012 r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z
2.8.1997, s. 6.
[2]               Dz.U. L 389 z 30.12.2004, s. 27.
Wszystkie dokumenty związane z procedurą nadmiernego deficytu dotyczącą Węgier
dostępne są na następującej stronie internetowej: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/index_pl.htm.