CELEX: 52022PC0062
Language: da
Date: 2022-02-16
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne ved anden del af det fjerde møde i partskonferencen under Minamatakonventionen om kviksølv i forbindelse med vedtagelse af en afgørelse om fastsættelse af tærskler for kviksølvaffald i overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, i nævnte konvention

EUROPA-
                             KOMMISSIONEN
                                                      Bruxelles, den 16.2.2022
                                                      COM(2022) 62 final
                                                      2022/0042 (NLE)
                                          Forslag til
                                  RÅDETS AFGØRELSE
    om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne ved anden del af
       det fjerde møde i partskonferencen under Minamatakonventionen om kviksølv i
   forbindelse med vedtagelse af en afgørelse om fastsættelse af tærskler for kviksølvaffald
                i overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, i nævnte konvention
DA                                                                                           DA
 ---pagebreak---                                               BEGRUNDELSE
   1.         FORSLAGETS GENSTAND
   Dette forslag vedrører afgørelsen om den holdning, der skal indtages på Unionens vegne ved
   anden del af det fjerde møde i partskonferencen under Minamatakonventionen om kviksølv
   (COP4.2), i forbindelse med den påtænkte vedtagelse af en afgørelse om fastsættelse af
   tærskler for affald, der er forurenet med kviksølv eller kviksølvforbindelser (herefter
   "kviksølvforurenet affald") som omhandlet i artikel 11, stk. 2, i nævnte konvention.
   2.         BAGGRUND FOR FORSLAGET
   2.1.       Minamatakonventionen om kviksølv
   Minamatakonventionen om kviksølv (i det følgende benævnt "konventionen") er det vigtigste
   internationale regelsæt til beskyttelse af menneskers sundhed og miljøet mod menneskeskabte
   udledninger og udslip af kviksølv og kviksølvforbindelser til luft, vand og jord. Konventionen
   omfatter hele kviksølvcyklussen, lige fra udvindingen af kviksølv i miner og til håndteringen
   af kviksølv i affaldsbehandlingen. Konventionen trådte i kraft den 16. august 2017. Den
   Europæiske Union og alle medlemsstaterne er parter i konventionen1.
   I konventionens artikel 11, stk. 2, er det fastsat, at "kviksølvaffald" i forbindelse med denne
   konvention er stoffer eller genstande, a) der består af, b) indeholder eller c) er forurenet med
   kviksølv eller kviksølvforbindelser i en mængde, der overstiger de tærskler, der fastsættes af
   partskonferencen, og som bortskaffes eller er beregnet på at blive bortskaffet eller kræves
   bortskaffet i overensstemmelse med national lovgivning eller konventionen. I henhold til
   denne bestemmelse omfatter definitionen af "kviksølvaffald" ikke mineaffald (overjord,
   stenaffald og restprodukter (tailings)), medmindre mineaffaldet hidrører fra primær
   kviksølvudvinding og indeholder kviksølv eller kviksølvforbindelser i en mængde, som ligger
   under de tærskelværdier, der fastsættes af partskonferencen.
   I konventionens artikel 11, stk. 3, præciseres det, at affald, der kan betragtes som
   kviksølvaffald i henhold til aftalens artikel 11, stk. 2, skal håndteres på en miljøforsvarlig
   måde.
   Partskonferencen vedtog på sit tredje møde (den 25.-29. november 2019) afgørelse MC-3/52,
   hvori følgende fastsættes:
   På den ene side er alt affald, der består af eller indeholder kviksølv eller kviksølvforbindelser,
   "kviksølvaffald" som omhandlet i konventionens artikel 11, stk. 2, uanset dets indhold af
   kviksølv eller kviksølvforbindelser. Med hensyn til overjord og stenaffald fra anden minedrift
   end primær kviksølvudvinding er der ikke behov for at fastsætte tærskler, hvilket indebærer,
   at de falder ind under anvendelsesområdet for konventionens artikel 11.
   På den anden side skal den gruppe af tekniske eksperter, som blev nedsat på
   partskonferencens andet møde (den 19.-23. november 2018), fortsætte drøftelserne om
   1
        Rådets afgørelse (EU) 2017/939 af 11. maj 2017 om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne af
        Minamatakonventionen om kviksølv (EUT L 142 af 2.6.2017, s. 4).
   2
        Afgørelse MC-3/5 "Mercury waste thresholds", Report of the Conference of the Parties to the Minamata
        Convention on Mercury on the work of its third meeting, UNEP/MC/COP.3/23 af 7.1.2020 findes her:
        https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP-MC-COP-3-23-
        Report-EN.pdf.
DA                                                       1                                                   DA
 ---pagebreak---    tærskler i perioden frem til det fjerde møde, eftersom det ikke er lykkedes parterne at nå til
   enighed om affald, der er forurenet med kviksølv eller kviksølvforbindelser
   ("kviksølvforurenet affald"), herunder restprodukter (tailings) fra anden minedrift end primær
   kviksølvudvinding ("restprodukter fra minedrift").
   2.2.      Partskonferencen
   Partskonferencen under konventionen (i det følgende benævnt "partskonferencen") påtager sig
   de opgaver, den tildeles ved konventionen, og skal med henblik herpå bl.a. overveje og træffe
   alle yderligere foranstaltninger, der måtte være nødvendige for at opfylde konventionens mål,
   herunder vedtagelsen af de relevante retningslinjer.
   I henhold til konventionens artikel 28 og afgørelse MC-1/1 om forretningsordenen, som blev
   vedtaget på det første møde i partskonferencen (den 24.-29. september 2017), har hver part én
   stemme. I sin egenskab af regional organisation for økonomisk integration udøver Unionen
   dog sin stemmeret på områder, der henhører under Unionens kompetence, med et antal
   stemmer svarende til antallet af Unionens medlemsstater, der er parter i konventionen.
   Unionen anvender ikke sin stemmeret, hvis nogen af dens medlemsstater anvender deres
   stemmeret, og omvendt.
   2.3.      Partskonferencens påtænkte retsakt
   Ovennævnte ekspertarbejde mellem konferencerne har resulteret i en særlig rapport
   udarbejdet af konventionens sekretariat, som omfatter et udkast til afgørelse fra
   partskonferencen om tærsklerne for kviksølvaffald til drøftelse og eventuel vedtagelse på
   COP4.2 (den påtænkte retsakt)3.
   I den påtænkte retsakt fastsættes der tærskler for kviksølvforurenet affald, som er omfattet af
   konventionens artikel 11. Den påtænkte retsakt vil således yderligere fastsætte
   anvendelsesområdet for konventionens bestemmelser om affald, særlig artikel 11, stk. 3,
   vedrørende forpligtelsen til at behandle relevant kviksølvaffald på en miljøforsvarlig måde.
   3.        DEN HOLDNING, DER SKAL INDTAGES PÅ UNIONENS VEGNE
   Den holdning, der foreslås indtaget på Unionens vegne ved anden del af det fjerde møde i
   partskonferencen, er at støtte vedtagelsen af en påtænkt retsakt, der er i overensstemmelse
   med gældende EU-ret.
   Mens den påtænkte retsakt skal supplere afgørelse MC-3/5 ved at omhandle en anden kategori
   af kviksølvaffald, navnlig kviksølvforurenet affald, er denne foreslåede holdning fuldt ud i
   overensstemmelse med EU's holdning, der blev vedtaget med henblik på COP.3, og som var
   medvirkende til udarbejdelsen af denne afgørelse og allerede omfattede spørgsmålet om
   tærsklen for sådant affald4.
   Kviksølvaffald er reguleret på EU-plan, navnlig ved Europa-Parlamentets og Rådets
   forordning (EU) 2017/852 af 17. maj 2017 om kviksølv og om ophævelse af forordning (EF)
   3
        UNEP/MC/COP.4/8.
   4
        Rådets afgørelse (EU) 2019/2119 af 21. november 2019 om den holdning, der skal indtages på Den
        Europæiske Unions vegne ved det tredje møde i partskonferencen under Minamatakonventionen om
        kviksølv i forbindelse med vedtagelse af en afgørelse om fastsættelse af tærskler for kviksølvaffald som
        omhandlet i artikel 11, stk. 2, i nævnte konvention (EUT L 320 af 11.12.2019, s. 117).
DA                                                         2                                                     DA
 ---pagebreak---    nr. 1102/20085, ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 19. november
   2008 om affald6, ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/21/EF af 15. marts 2006
   om håndtering af affald fra udvindingsindustrien og om ændring af direktiv 2004/35/EF7 og
   ved Kommissionens beslutning 2000/532/EF af 3. maj 2000 om afløsning af beslutning
   94/3/EF om udarbejdelse af en liste over affald i henhold til artikel 1, litra a), i Rådets direktiv
   75/442/EØF om affald og af Rådets beslutning 94/904/EF om udarbejdelse af en liste over
   farligt affald i henhold til artikel 1, stk. 4, i Rådets direktiv 91/689/EØF om farligt affald 8.
   EU's affaldslovgivning er baseret på hovedforpligtelsen i artikel 13 og 17 i direktiv
   2008/98/EF, ifølge hvilken medlemsstaterne skal træffe de nødvendige foranstaltninger for at
   sikre, at affaldshåndtering foretages, uden at menneskers sundhed bringes i fare, og uden at
   miljøet skades. Forpligtelsen om at håndtere kviksølvaffald på en miljøforsvarlig måde, jf.
   konventionens artikel 11, stk. 3, gennemføres ved disse bestemmelser.
   Selv om EU spillede en afgørende rolle for udviklingen af konventionen, herunder dens
   bestemmelser om kviksølvaffald, og selv om EU-eksperter bidrog væsentligt til de
   ovennævnte ekspertdrøftelser mellem konferencerne, går den gældende EU-ret vedrørende
   affald videre end konventionens artikel 11, da alt kviksølvaffald, der henvises til i denne
   bestemmelse, reguleres på EU-plan og gøres til genstand for forpligtelsen om håndtering på
   en miljøforsvarlig måde, uanset dets indhold af kviksølv eller kviksølvforbindelser.
   Det er nødvendigt at fastlægge Unionens holdning, da parterne i konventionen skal
   gennemføre den påtænkte retsakt efter vedtagelsen.
   4.        RETSGRUNDLAG
   4.1.      Proceduremæssigt retsgrundlag
   4.1.1.    Principper
   I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF)
   vedtages der afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens
   vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har
   retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for
   aftalen".
   Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør
   af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også
   instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få
   afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver"9.
   4.1.2.    Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
   Partskonferencen er et organ, der er nedsat ved en aftale, nemlig Minamatakonventionen om
   kviksølv.
   5
        EUT L 137 af 24.5.2017, s. 1.
   6
        EUT L 312 af 22.11.2008, s. 3.
   7
        EUT L 102 af 11.4.2006, s. 15.
   8
        EFT L 226 af 6.9.2000, s. 3.
   9
        Domstolens dom af 7. oktober 2014, Tyskland mod Rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, præmis 61-
        64.
DA                                                     3                                                 DA
 ---pagebreak---    Den påtænkte retsakt, som partskonferencen skal vedtage, udgør en retsakt, der har
   retsvirkninger, eftersom parterne i konventionen skal træffe foranstaltninger til at sikre, at den
   gennemføres og overholdes.
   Den påtænkte retsakt hverken supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for
   konventionen.
   Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i
   TEUF.
   4.2.      Materielt retsgrundlag
   4.2.1.    Principper
   Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF afhænger
   hovedsagelig af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil der skal indtages
   en holdning på Unionens vegne. Hvis den påtænkte retsakt har et dobbelt formål eller består
   af to elementer, og det ene af disse formål eller elementer kan bestemmes som det primære,
   mens det andet kun er sekundært, skal den afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218,
   stk. 9, i TEUF, have et enkelt materielt retsgrundlag, nemlig det, der kræves af det primære
   eller fremherskende formål eller element.
   4.2.2.    Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
   Den påtænkte retsakts primære formål og indhold vedrører miljøet.
   Det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 192, stk. 1, i TEUF.
   4.3.      Konklusion
   Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør være artikel 192, stk. 1, i TEUF sammenholdt
   med artikel 218, stk. 9, i TEUF.
DA                                                4                                                   DA
 ---pagebreak---                                                                    2022/0042 (NLE)
                                                       Forslag til
                                              RÅDETS AFGØRELSE
      om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne ved anden del af
        det fjerde møde i partskonferencen under Minamatakonventionen om kviksølv i
    forbindelse med vedtagelse af en afgørelse om fastsættelse af tærskler for kviksølvaffald
                     i overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, i nævnte konvention
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
   under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192,
   stk. 1, sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
   under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
   ud fra følgende betragtninger:
   (1)      Minamatakonventionen om kviksølv10 ("konventionen") blev indgået af Unionen ved
            Rådets afgørelse (EU) 2017/93911 og trådte i kraft den 16. august 2017.
   (2)      I henhold til afgørelse MC-1/1 om forretningsordenen, som blev vedtaget på det første
            møde i partskonferencen under konventionen ("partskonferencen"), skal parterne
            bestræbe sig på at nå til enighed ved konsensus om alle væsentlige spørgsmål.
   (3)      Partskonferencen under konventionen vedtog på sit tredje møde den 25.-29. november
            2019 afgørelse MC-3/512 om fastsættelse af tærskler for affald, der består af eller
            indeholder kviksølv eller kviksølvforbindelser som omhandlet i konventionens artikel
            11, stk. 2, og pålægger gruppen af tekniske eksperter, der blev nedsat af
            partskonferencen på det andet møde den 19.-23. november 2018, at fastsætte tærskler
            for affald, der er forurenet med kviksølv eller kviksølvforbindelser ("kviksølvforurenet
            affald"), herunder for restprodukter (tailings) fra anden minedrift end primær
            kviksølvudvinding.
   (4)      Partskonferencen under konventionen forventes ved anden del af det fjerde møde den
            21.-25. marts 2022 at vedtage en afgørelse ("forslaget til afgørelse") om tærskler for
            kviksølvforurenet affald som omhandlet i konventionens artikel 11, stk. 2, hvilket vil
            resultere i en fastsættelse af anvendelsesområdet for konventionens artikel 11
            vedrørende sådant affald. Kviksølvforurenet affald, der er omfattet af konventionens
            artikel 11, stk. 2, bør håndteres på en miljøforsvarlig måde i henhold til konventionens
            artikel 11, stk. 3.
   10
            En         bekræftet        kopi       af      Minamatakonventionen      kan        findes     på:
            https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf.
   11
            Rådets afgørelse (EU) 2017/939 af 11. maj 2017 om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne af
            Minamatakonventionen om kviksølv (EUT L 142 af 2.6.2017, s. 4).
   12
            Afgørelse MC-3/5 "Mercury waste thresholds", Report of the Conference of the Parties to the
            Minamata Convention on Mercury on the work of its third meeting, UNEP/MC/COP.3/23 af 7.1.2020
            findes her: https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP-MC-
            COP-3-23-Report-EN.pdf.
DA                                                         5                                                   DA
 ---pagebreak---    (5)    Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i partskonferencen, bør fastlægges,
          da den foreslåede afgørelse, såfremt den vedtages, vil have retsvirkninger, eftersom
          parterne i konventionen vil skulle træffe foranstaltninger for at gennemføre den på
          nationalt og/eller regionalt niveau.
   (6)    Unionen har ydet et væsentligt bidrag til udviklingen af konventionens bestemmelser
          vedrørende affald og til det ekspertarbejde i perioden mellem konferencerne, som blev
          iværksat ved afgørelse MC-3/5, og som har ført til forslaget til afgørelse; i henhold til
          gældende EU-ret kræves det allerede, at alt kviksølvaffald, der henvises til i
          konventionens artikel 11, stk. 2, herunder kviksølvforurenet affald, håndteres, uden at
          menneskers sundhed bringes i fare eller miljøet skades, og uanset dets indhold af
          kviksølv.
   (7)    Unionen bør kun støtte vedtagelsen i partskonferencen af en afgørelse, der er i
          overensstemmelse med gældende EU-ret —
   VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
                                               Artikel 1
   Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne ved anden del af det fjerde møde i
   partskonferencen under konventionen, er at støtte vedtagelsen af en afgørelse om tærskler for
   kviksølvforurenet affald, der er i overensstemmelse med gældende EU-ret.
                                               Artikel 2
   Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
   Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                På Rådets vegne
                                                Formand
DA                                                 6                                                DA