CELEX: 52013PC0026
Language: pl
Date: 2013-01-30
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr 1192/69 w sprawie wspólnych zasad normalizujących rachunkowość przedsiębiorstw kolejowych

|
			
		
		
		52013PC0026
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr 1192/69 w sprawie wspólnych zasad normalizujących rachunkowość przedsiębiorstw kolejowych /* COM/2013/026 final - 2013/0013 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Rozporządzenie (EWG) nr 1192/69 pozwala
państwom członkowskim zrekompensować 36 wymienionym w nim
przedsiębiorstwom kolejowym ponoszone przez nie obciążenia,
których nie muszą ponosić przedsiębiorstwa oferujące inny
rodzaj transportu, takie jak obciążenia z tytułu specjalnych
świadczeń rodzinnych, emerytur i rent. 
Gdy zasady normalizujące
rachunkowość przedsiębiorstw kolejowych są stosowane
prawidłowo, taką pomoc państwa uznaje się za zgodną z
rynkiem wewnętrznym, a państwa członkowskie zwolnione są z
obowiązku zgłaszania pomocy państwa, aczkolwiek pozostają
zobowiązane do publikowania decyzji o rekompensacie. Obecnie tylko
nieliczne państwa członkowskie powołują się na
rozporządzenie, by uzasadnić wypłacenie rekompensaty.
Rozporządzenie zostało przyjęte
przed liberalizacją rynku kolejowego, kiedy transport kolejowy w Europie
rozwijał się głównie na poziomie krajowym, przy czym
zintegrowane przedsiębiorstwa kolejowe jednocześnie
świadczyły usługi kolejowe i zarządzały infrastrukturą
kolejową. W kontekście tego monopolistycznego rynku celem
rozporządzenia w tamtym czasie było zapewnienie równych warunków
konkurencji przedsiębiorstwom kolejowym i przedsiębiorstwom
oferującym inny rodzaj transportu. 
Od lat 90. XX wieku przyjęto na poziomie
europejskim szereg środków ustawodawczych (określanych jako pakiety
kolejowe) w celu ożywienia transportu kolejowego poprzez stopniowe
tworzenie jednolitego obszaru kolejowego zintegrowanego na poziomie
europejskim. Te akty prawne otworzyły na konkurencję rynki kolejowych
przewozów towarowych i międzynarodowych przewozów pasażerskich i
ustanowiły, dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/34/UE z
dnia 21 listopada 2012 r. w sprawie utworzenia jednolitego europejskiego
obszaru kolejowego (wersja przekształcona)[1],
pewne podstawowe zasady, które stanowią m.in., że
przedsiębiorstwa kolejowe muszą być zarządzane zgodnie z
zasadami obowiązującymi przedsiębiorstwa działające na
zasadach komercyjnych, że podmioty odpowiedzialne za alokację zdolności
przepustowej i pobieranie opłat za korzystanie z infrastruktury kolejowej
muszą być niezależne od podmiotów, które świadczą
usługi kolejowe (rozdzielenie funkcji podstawowych), oraz że
muszą one prowadzić oddzielną księgowość (aby
zapobiec subsydiowaniu), że wszystkie przedsiębiorstwa kolejowe
koncesjonowane zgodnie z kryteriami UE powinny mieć dostęp do
infrastruktury kolejowej na uczciwych i niedyskryminacyjnych warunkach oraz
że zarządcy infrastruktury mogą korzystać z finansowania ze
środków państwowych. 
Rozporządzenie (EWG) nr 1192/69 jest
niespójne oraz niezgodne z obecnie obowiązującymi środkami
ustawodawczymi z wielu powodów. 
(i) Ponieważ przedsiębiorstwa
kolejowe muszą być zarządzane zgodnie z zasadami
obowiązującymi przedsiębiorstwa działające na zasadach
komercyjnych, niedozwolona jest żadna forma rekompensaty ze strony
państwa z tytułu wydatków na ubezpieczenia, emerytury lub innych
kosztów operacyjnych (z wyjątkiem rekompensaty z tytułu
świadczenia usług publicznych). Zasada ta nie tylko jest ustalona
ogólnie na mocy postanowień dotyczących pomocy państwa zawartych
w Traktacie, ale jest także bardziej szczegółowo określona w
wytycznych dotyczących pomocy państwa na rzecz przedsiębiorstw
kolejowych (2008/C 184/07).
(ii) Wykaz przedsiębiorstw kolejowych
kwalifikujących się do rekompensaty na podstawie rozporządzenia
oraz zawarta w rozporządzeniu klasyfikacja rodzajów rekompensaty, jakie
mogą zostać wypłacone przedsiębiorstwom kolejowym,
zakłada zarządzanie infrastrukturą stanowi część
działalności przedsiębiorstw kolejowych, co jest niezgodne z
zasadą rozdzielenia funkcji podstawowych i oddzielnej
księgowości. 
(iii) W rozporządzeniu 1192/69
określono tylko 36 przedsiębiorstw kolejowych jako
kwalifikujących się do rekompensaty. Rozporządzenie to
mogło mieć sens w czasie, gdy zasiedziałe przedsiębiorstwa
kolejowe konkurowały wyłącznie z innymi rodzajami transportu, a
nie z innymi przedsiębiorstwami kolejowymi. Jednak w kontekście
zliberalizowanego rynku, na którym przedsiębiorstwa kolejowe konkurują
bezpośrednio z tradycyjnymi monopolami, nie jest właściwe
stosowanie dyskryminacji między różnymi przedsiębiorstwami.
Jeżeli (w wyniku rozporządzenia) obowiązują różne
warunki finansowe dla poszczególnych przedsiębiorstw kolejowych, nowe
podmioty wchodzące na rynek nie mają zapewnionych
niedyskryminacyjnych warunków dostępu. Na przykład nowi uczestnicy
rynku mogą mieć trudności z przyciągnięciem
pracowników z zasiedziałych przedsiębiorstw kolejowych, ponieważ
te drugie mogą oferować korzystniejsze warunki świadczeń
emerytalnych dzięki dotacjom otrzymanym na podstawie wspomnianego
rozporządzenia.
Wypłaty rekompensat w ramach kategorii IV
rozporządzenia (koszty związane z przejazdami kolejowymi) są
kosztami związanymi z funkcjami zarządcy infrastruktury, który, na
podstawie art. 8 dyrektywy 2012/34/UE, może korzystać z finansowania
ze środków państwowych. Zatem, pomimo że rekompensata w ramach
kategorii IV rozporządzenia byłaby zgodna z istniejącym
prawodawstwem, kategoria IV rozporządzenia także jest zbędna.
W związku z powyższym proponowana
inicjatywa uchylenia rozporządzenia spowoduje usunięcie
niespójności w porządku prawnym UE i przyczyni się do
uproszczenia poprzez usunięcie aktu prawnego, który jest już nieaktualny.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
2.1         Konsultacje
Komisja zwróciła się do państw
członkowskich o informacje na temat stosowania rozporządzenia w maju
2010 r. oraz w czerwcu 2011 r. Z odpowiedzi wynika, że w latach 2007-2010
większość państw członkowskich nie otrzymała
wniosków od przedsiębiorstw kolejowych i nie wypłacała
rekompensat na podstawie rozporządzenia. Większość
państw członkowskich wskazała, że nie widzi potrzeby
istnienia rozporządzenia, a niektóre wyraźnie opowiedziały
się za jego uchyleniem lub wyraziły opinię, że
rozporządzenie jest przestarzałe i nieaktualne. Niektóre państwa
członkowskie były za utrzymaniem określonych kategorii w
rozporządzeniu, biorąc jednak pod uwagę fakt, że
rekompensaty płatności w ramach wszystkich kategorii z wyjątkiem
kategorii IV są niezgodne z innymi przepisami, wariant ten nie może
zostać wybrany. Inne państwa członkowskie nie wyraziły
opinii co do potrzeby istnienia rozporządzenia lub kwestia ta była im
obojętna. Tylko trzy państwa członkowskie (Belgia, Niemcy i Irlandia)
oświadczyły, że wykorzystały rozporządzenie jako
podstawę prawną wypłaty rekompensat w latach 2008-2010.
Wypłaty
rekompensat w 2010 r. (szacowane lub rzeczywiste) na podstawie
rozporządzenia nr 1192/69 zgłoszone przez państwa
członkowskie (w mln EUR)
   || Kategoria I Zasiłki z tytułu utraty całkowitej lub częściowej zdolności do pracy w wyniku wypadków przy pracy || Kategoria III Emerytury || Kategoria IV Przejazdy kolejowe || Ogółem 
 Belgia || (0,322) || - || - || (0,322) 
 Niemcy || - || - || 72,8 || 72,8 
 Irlandia || - || 24,1 || 4,2 || 28,3 
 Ogółem || (0,322) || 24,1 || 77,0 || 100,8 
Niedawno Komisja została również
poinformowana przez Polskę o wypłacie rekompensat na rzecz PKP PLK (w
ramach kategorii IV) za rok 2012 w wysokości 7,9 mln EUR. 
Obecnie tylko trzy kategorie rekompensat
są stosowane przez państwa członkowskie (I, III i IV). Niektóre
kategorie rekompensat w ramach rozporządzenia już nie
obowiązują (V–VIII). Żadna z pozostałych kategorii
kompensat nie jest stosowana (II i IX–XV). 
Z wyjątkiem rekompensat z tytułu
świadczenia usług publicznych, wypłata rekompensat dokonywana
przez państwo na rzecz przedsiębiorstw kolejowych jest niezgodna z
zasadą zarządzania przedsiębiorstwami kolejowymi zgodnie z
zasadami obowiązującymi przedsiębiorstwa działające na
zasadach komercyjnych, z unijnymi przepisami dotyczącymi pomocy
państwa, z zasadą oddzielnej księgowości i z zasadą
dostępu do infrastruktury kolejowej na niedyskryminacyjnych warunkach.
Kategoria IV rozporządzenia jest zbędna z uwagi na fakt, że
wypłaty rekompensat przez państwo w związku z funkcjami
zarządcy infrastruktury mogą już być dokonywane na
podstawie dyrektywy 2012/34/UE. Ograniczenie liczby kategorii w
rozporządzeniu do tych, które są zgodne z obecnym ustawodawstwem,
miałoby ten sam efekt jak uchylenie – zostałyby wyeliminowane
kategorie niezgodne z przepisami przy pozostawieniu państwom
członkowskim możliwości finansowania zarządcy
infrastruktury zgodnie z jego funkcjami, w tym finansowania kosztów
związanych z przejazdami kolejowymi. 
2.2         Skutki uchylenia
Na podstawie danych przekazanych przez
państwa członkowskie można stwierdzić, że skutki
uchylenia rozporządzenia będą minimalne.
Kategoria I 
W latach 2008-2010 Belgia otrzymała
wnioski od SNCB Holding w ramach kategorii I (płatności, których
muszą dokonywać przedsiębiorstwa kolejowe, a które – w
odniesieniu do pozostałych sektorów gospodarki – są ponoszone przez
państwo, włączając w to płatności dotyczące
zasiłków z tytułu utraty całkowitej lub częściowej
zdolności do pracy w wyniku wypadków przy pracy). W 2010 r. na podstawie
rozporządzenia obliczono ujemne saldo rekompensat w wysokości 0,323
mln EUR, które SNCB Holding ma zwrócić państwu belgijskiemu. 
Skutki uchylenia rozporządzenia nr
1192/69 będą nieznaczne w odniesieniu do kategorii I rekompensat.
SNCB musiałoby przystąpić do istniejącego systemu
prywatnych ubezpieczeń od następstw nieszczęśliwych
wypadków i Belgia oświadczyła, że rozważa taką
możliwość. Wszelkie koszty związane ze zmianą systemu
zostałyby z nadwyżką zrekompensowane poprzez wyeliminowanie
obciążeń administracyjnych związanych z corocznym
rozpatrywaniem wniosków i kalkulacją rekompensat na podstawie
rozporządzenia. 
Kategoria III 
W latach 2008-2010 Irlandia dokonała
płatności na rzecz CIE w ramach kategorii III (obciążenia z
tytułu rent i emerytur ponoszone przez przedsiębiorstwa kolejowe na
innych zasadach niż te stosowane w pozostałych
przedsiębiorstwach transportowych). W 2010 r. rekompensaty kategorii III
na rzecz CIE wyniosły 24,1 mln EUR. 
Skutki uchylenia rozporządzenia nr
1192/69 będą nieznaczne w odniesieniu do kategorii III rekompensat.
Płatności na rzecz CIE z tytułu emerytur związanych z
kosztami pracy odnoszącymi się do zarządzania
infrastrukturą mogą być uzasadnione na podstawie art. 8
dyrektywy 2012/34/UE jako finansowanie funkcji zarządcy infrastruktury.
Płatności na rzecz CIE z tytułu emerytur związanych z
kosztami pracy odnoszącymi się do obowiązku świadczenia
usług publicznych można uzasadnić jako rekompensatę za
realizację obowiązku świadczenia usług publicznych
określonego zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1370/2007 i mogą
one zostać zwolnione z wymogu zgłaszania pomocy państwa (obecnie
100 % wszystkich operacji kolejowego ruchu pasażerskiego jest
świadczonych w ramach obowiązku świadczenia usług publicznych).
Płatności na rzecz CIE z tytułu emerytur związanych z
kosztami pracy odnoszącymi się do przewozów kolejowych
nieobjętych obowiązkiem świadczenia usług publicznych
(innymi słowy do przewozów towarowych) podlegałyby obowiązkowi
zgłaszania pomocy państwa. Szacuje się, że przewozy
towarowe stanowią około 5,2 % działalności CIE
związanej z przewozami kolejowymi i zaangażowanych jest w nie w
przybliżeniu 3,4 % pracowników tego przedsiębiorstwa. W związku
z tym z kolejowymi przewozami towarowymi w CIE związane są
płatności z tytułu emerytur w wysokości poniżej 1 mln
EUR. Tylko te płatności na rzecz CIE (i płatności na rzecz
CIE związane z kolejowymi przewozami pasażerskimi nieobjętymi
obowiązkiem świadczenia usługi publicznej, których obecnie brak)
podlegałyby zasadom zgłaszania pomocy państwa. 
Kategoria IV
Irlandia, Niemcy i Polska dokonały
płatności w ramach kategorii IV (koszty przejazdów kolejowych). W
2010 r. Irlandia dokonała w ramach kategorii IV płatności na
rzecz CIE w wysokości 4,2 mln EUR. Szacunkowe płatności w ramach
kategorii IV dokonane przez Niemcy na rzecz DB Netz AG oraz Usedomer Bäderbahn
GmbH były rzędu 72,8 mln EUR w 2010 r., z czego mniej niż 0,5 %
przypadło Usedomer Bäderbahn. Za rok 2012 Polska wypłaci
rekompensatę w ramach kategorii IV na rzecz PKP PLK w wysokości 7,9
mln EUR. 
Skutki uchylenia rozporządzenia nr
1192/69 będą nieznaczne w odniesieniu do kategorii IV rekompensat.
Płatności na rzecz CIE, DB Netz i PKP PLK byłyby objęte
art. 8 dyrektywy 2012/34/UE jako finansowanie funkcji zarządcy
infrastruktury. Płatności te mogą nadal być dokonywane po
uchyleniu rozporządzenia. Wyeliminowane natomiast zostałyby
formalności administracyjne związane ze stosowaniem
rozporządzenia, takie jak coroczne rozpatrywanie wniosków
przedsiębiorstw o normalizację, ocena obciążeń i
korzyści finansowych, ustalanie kwot rekompensat, właściwe
przygotowanie decyzji podejmowanych na podstawie przepisów rozporządzenia
oraz oficjalne publikowanie tych decyzji. Płatności na rzecz Usedomer
Bäderbahn, które są minimalne, podlegałyby obowiązkowi
zgłaszania pomocy państwa. 
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Wniosek dotyczy uchylenia rozporządzenia
(EWG) nr 1192/69. 
2013/0013 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
uchylające rozporządzenie Rady
(EWG) nr 1192/69 w sprawie wspólnych zasad normalizujących
rachunkowość przedsiębiorstw kolejowych
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 91 i 109,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[2], 
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[3],

stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Rozporządzenie (EWG) nr
1192/69 pozwala państwom członkowskim zrekompensować 36
wymienionym w nim przedsiębiorstwom kolejowym ponoszone przez nie
obciążenia, których nie muszą ponosić przedsiębiorstwa
oferujące inny rodzaj transportu. Prawidłowe stosowanie zasad
normalizujących rachunkowość powoduje, że państwa
członkowskie są zwolnione z obowiązku zgłaszania pomocy
państwa.
(2)       Na poziomie europejskim
przyjęto szereg aktów prawnych, które otworzyły na konkurencję
rynki kolejowych przewozów towarowych i międzynarodowych przewozów
pasażerskich i ustanowiły, dyrektywą Parlamentu Europejskiego i
Rady 2012/34/UE z dnia 21 listopada 2012 r. w sprawie utworzenia jednolitego
europejskiego obszaru kolejowego (wersja przekształcona), pewne podstawowe
zasady, które stanowią m.in., że przedsiębiorstwa kolejowe
muszą być zarządzane zgodnie z zasadami obowiązującymi
przedsiębiorstwa działające na zasadach komercyjnych, że
podmioty odpowiedzialne za alokację zdolności przepustowej i
pobieranie opłat za korzystanie z infrastruktury kolejowej muszą
być niezależne od podmiotów, które świadczą usługi
kolejowe (rozdzielenie funkcji podstawowych), oraz że muszą one
prowadzić oddzielną księgowość (aby zapobiec
subsydiowaniu krzyżowemu), że wszystkie przedsiębiorstwa
kolejowe koncesjonowane zgodnie z kryteriami UE powinny mieć dostęp
do infrastruktury kolejowej na uczciwych i niedyskryminacyjnych warunkach oraz
że zarządcy infrastruktury mogą korzystać z finansowania ze
środków państwowych. 
(3)       Rozporządzenie (EWG) nr
1192/69 jest niespójne oraz niezgodne z obecnie obowiązującymi
środkami ustawodawczymi. W szczególności w kontekście
zliberalizowanego rynku, na którym inne przedsiębiorstwa kolejowe
konkurują bezpośrednio z wymienionymi w tym rozporządzeniu
przedsiębiorstwami kolejowymi, nie jest już właściwe
różne traktowanie tych dwóch grup przedsiębiorstw. 
(4)       W związku z tym
należy uchylić rozporządzenie (EWG) nr 1192/69 w celu
wyeliminowania niespójności w porządku prawnym UE, co przyczyni
się do uproszczenia poprzez uchylenie aktu prawnego, który jest już
nieaktualny,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Rozporządzenie (EWG) nr 1192/69 traci
moc.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dz.U. C 343 z 14.12.2012, s. 32.
[2]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[3]               Dz.U. C […] z […], s. […].