CELEX: 
Language: sv
Date: 2011-09-27 00:00:00
Title: 2011/572/EU: Europaparlamentets beslut av den 10 maj 2011 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2009#Europaparlamentets resolution av den 10 maj 2011 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2009

27.9.2011   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 250/140
            
         EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   av den 10 maj 2011
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2009
   (2011/572/EU)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2009,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2009, samt byråns svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 15 februari 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 276 i EG-fördraget och artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 216/2008 (3) om inrättande av en europeisk byrå för luftfartssäkerhet, särskilt artikel 60,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A7-0123/2011).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar direktören för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet ansvarsfrihet avseende genomförandet av byråns budget för budgetåret 2009.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till direktören för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Jerzy BUZEK
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 338, 14.12.2010, s. 22.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 79, 19.3.2008, s. 1.
   
      (4)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
      av den 10 maj 2011
      med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2009
      EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
      
                  —
               
               
                  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2009,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2009, samt byråns svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets rekommendation av den 15 februari 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011)
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 276 i EG-fördraget och artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 216/2008 (3) om inrättande av en europeisk byrå för luftfartssäkerhet, särskilt artikel 60,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4), särskilt artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A7-0123/2011), och av följande skäl:
               
            
                  A.
               
               
                  Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2009 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
               
            
                  B.
               
               
                  Den 5 maj 2010 beviljade Europaparlamentet den verkställande direktören för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet ansvarsfrihet för genomförandet av denna byrås budget för budgetåret 2008 (5), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bl.a. följande synpunkter:
                  
                              —
                           
                           
                              Europaparlamentet beklagade att systemet med årliga schablonavgifter under 2008 gav intäkter som var mycket högre än de faktiska kostnaderna för tjänsterna, och uppmanade byrån att omgående lägga fram en detaljerad plan som skulle garantera att detta inte återupprepas under kommande år.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Europaparlamentet uppmärksammade att byrån under 2009 överförde omfattande anslag avseende driftsutgifter (över 53 000 000 EUR, dvs. 79 procent av betalningsbemyndigandena för driftsutgifter).
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Europaparlamentet underströk vikten av att byrån fastställer SMART-mål och RACER-indikatorer i planeringen för att kunna bedöma sina resultat.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Europaparlamentet oroade sig för bristen på samordning mellan byråns behov, personal och budgetförordning, och i synnerhet för det faktum att förfarandena för urval av personal gjorde det svårt att rekrytera tillräckligt kvalificerad personal.
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  Byråns budget uppgick 2009 till 92 500 000 EUR, vilket är en ökning med 6 % jämfört med budgetåret 2008. Reserven för avgifter för tjänster under 2009 uppgick till 29 500 000 EUR.
               
            
                  1.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar att revisionsrätten funnit att räkenskaperna för 2009 för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet är tillförlitliga och att de transaktioner som ligger till grund för dessa i allt väsentligt är lagliga och korrekta.
               
            
         Betydande ökning av budgeten
      
      
                  2.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att byråns budget ökade med 28 % från 2007 till 2009.
               
            
                  3.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att byrån fick 31 540 000 EUR i åtagandebemyndiganden och 29 180 000 EUR i betalningsbemyndiganden från 2009 års unionsbudget.
               
            
                  4.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar vidare att byråns totala budget ökade med nästan 20 procent, från 102 000 000 EUR 2008 till 122 000 000 EUR 2009, och att antalet anställda steg från 440 till 509.
               
            
         Verksamhetsresultat
      
      
                  5.
               
               
                  Europaparlamentet understryker åter vikten av att byrån fastställer SMART-mål och RACER-indikatorer i planeringen för att kunna bedöma sina resultat. Parlamentet konstaterar att byrån i sitt svar intygar att man förbättrat sitt arbetsprogram för 2010 genom att införa mål och centrala resultatindikatorer samt ett bättre resursplaneringssystem. Dessutom uppmanar parlamentet byrån att överväga att införa ett Gantt-schema i planeringen av varje operativ verksamhet, så att man enkelt kan visa den tid som har lagts ned av varje medarbetare i ett projekt och främja en metod som är inriktad på att nå resultat.
               
            
                  6.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar enträget byrån att införa en verksamhetsbaserad struktur för driftsbudgeten så att det blir en tydlig koppling mellan arbetsprogrammet och de finansiella prognoserna och en bättre övervakning av resultat och rapportering. Parlamentet noterar att byrån upprättar en flerårig plan varje år, vilken diskuteras med alla intressenter och godkänns av styrelsen, där budgeten per verksamhetsområde anges. Parlamentet håller med revisionsrätten om att strukturen på myndighetens driftsbudget (avdelning III) fortfarande till viss del är inputrelaterad och att budgetändringar gjordes utan att arbetsprogrammet samtidigt uppdaterades, inte ens när de hade en betydande inverkan på tilldelningen av personalresurser och ekonomiska resurser.
               
            
                  7.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar på nytt byrån att i den tabell som ska bifogas revisionsrättens nästa rapport ta med en jämförelse mellan verksamheten under det år som berörs av ansvarsfrihetsförfarandet och verksamheten under det föregående budgetåret, så att den myndighet som beviljar ansvarsfrihet bättre kan bedöma byråns resultat från år till år.
               
            
         Överföring av anslag mellan budgetår
      
      
                  8.
               
               
                  Europaparlamentet uppmärksammar att byrån åter har fört över en stor del av driftsanslagen till 2010 (65 % från avdelning III – Drift; när inkomsterna från avgifter har räknats av från överföringen återstår 13 %). Parlamentet betonar att detta strider mot principen om ettårighet. Parlamentet inser att en viss osäkerhet rörande avgifternas storlek är ofrånkomlig under byråns första affärscykel, på grund av att projekten sträcker sig över flera år. Denna situation tyder dessutom på brister i byråns system för resursplanering, som beror på att undertecknandet av avtalet för tjänsten försenats. Parlamentet efterlyser därför en tillförlitligare och mer tidsanpassad hantering av kontrakt och begär att betydligt mer realistiska prognoser för nästa budgetår presenteras för parlamentet och kommissionen i så god tid att prognoserna kan analyseras.
               
            
                  9.
               
               
                  Europaparlamentet begär att en rapport om de outnyttjade anslag som förts över från de föregående åren ska bifogas varje års budget, med en förklaring till varför dessa anslag inte har använts, och hur och när de kommer att användas.
               
            
         Avgifter som byrån tar ut
      
      
                  10.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att 2009 var det andra hela året som certifieringsarbetet genomfördes inom ramen för kommissionens förordning (EG) nr 593/2007 av den 31 maj 2007 om de avgifter som tas ut av Europeiska byrån för luftfartssäkerhet (6).
               
            
                  11.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar åter byrån att förbättra sitt övervakningssystem för certifieringsprojekten för att under projektets hela löptid försäkra sig om att de avgifter som tas ut inte avviker alltför mycket från den faktiska kostnaden.
               
            
                  12.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar byrån att särskilt, inför sammanställningen av sin årsredovisning för 2010, korrekt uppskatta de upplupna kostnaderna i samband med certifieringsverksamhet som lagts ut på nationella luftfartsmyndigheter. Revisionsrätten rapporterar att de tillhörande upplupna kostnaderna vid årets slut beräknades på grundval av en förmodad övergripande procentandel av färdigställande som inte styrktes av tidigare erfarenheter. Dock noterar parlamentet byråns avsikt att införa ett schablonbelopp för vissa tjänster (mindre ändringar, mindre reparationer, normala kompletterande typcertifikat, organisationstillsyn m.m.) för att ha tillförlitliga uppgifter om projektkostnaderna när man lägger ut tjänster på entreprenad.
               
            
         Personal
      
      
                  13.
               
               
                  Europaparlamentet noterar dessutom brister i urvalsförfarandena för personal, vilka riskerar att försämra rekryteringsförfarandenas transparens. När det gäller dessa förfaranden rapporterar revisionsrätten att urvalskommittéernas beslut varken styrktes eller dokumenterades tillräckligt eftersom tröskelvärdena för att bli kallad till intervju eller för att sättas upp på reservlistan inte hade fastställts på förhand och protokoll saknades.
               
            
                  14.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar byrån att informera myndigheten för beviljande av ansvarsfrihet om vilka åtgärder som har vidtagits för att komma till rätta med denna situation och förbättra transparensen i samband med urvalsförfarandena för experter och anställda. Effekten av dessa brister blir ännu mer avgörande mot bakgrund av att byrån har i uppgift att utfärda certifieringsspecifikationer, fatta beslut om luftvärdighet och miljöcertifiering samt genomföra standardiseringsinspektioner hos de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna.
               
            
         Internrevision
      
      
                  15.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att byrån har genomfört 20 av de 26 rekommendationer som internrevisionstjänsten (IAS) har utfärdat sedan 2006.
               
            
                  16.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att byrån har sänt den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten en rapport som sammanställts av dess verkställande direktör och som sammanfattar internrevisionens rekommendationer, i enlighet med artikel 72.5 i rambudgetförordningen. Dock uppmanas byråns verkställande direktör att lämna särskild information om de rekommendationer från internrevisionen som ännu inte har genomförts under 2009.
               
            
                  17.
               
               
                  Europaparlamentet hänvisar när det gäller andra övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet till sin resolution av den 10 maj 2011 (7) om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.
               
            
         (1)  EUT C 338, 14.12.2010, s. 22.
      
         (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 79, 19.3.2008, s. 1.
      
         (4)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (5)  EUT L 252, 25.9.2010, s. 136.
      
         (6)  EUT L 140, 1.6.2007, s. 3.
      
         (7)  Antagna texter, P7_TA(2011)0163 (se sidan 269 i detta nummer av EUT).