CELEX: 52014PC0118
Language: sv
Date: 2014-02-26
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av genomförandebeslut 2013/463/EU om godkännande av det makroekonomiska anpassningsprogrammet för Cypern

|
			
		
		
		52014PC0118
		
			Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av genomförandebeslut 2013/463/EU om godkännande av det makroekonomiska anpassningsprogrammet för Cypern /* COM/2014/0118 final - 2014/0063 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
På Cyperns begäran om ekonomiskt stöd från
Europeiska stabilitetsmekanismen (ESM) beslutade ESM:s styrelse den 24 april
2013 att, i princip, bevilja stabilitetsstöd till Cypern och godkände
samförståndsavtalet om särskilda finanspolitiska villkor (nedan kallat samförståndsavtalet)
och kommissionens undertecknande av avtalet på ESM:s vägnar. Den 8 maj 2013
godkände ESM:s styrelse avtalet om den finansiella stödfaciliteten. Det
makroekonomiska anpassningsprogrammet syftar till att återupprätta finansmarknadens
förtroende, återställa sunda makroekonomiska saldon och göra det möjligt för
ekonomin att återgå till hållbar tillväxt. 
Det makroekonomiska korrigeringsprogrammet för
Cypern antogs ursprungligen av rådet genom beslut 2013/236/EU av den 25 april
2013. Efter ikraftträdandet av förordning (EU) nr 472/2013 antogs
programmet på nytt på grundval av artikel 7.2 i förordning (EU)
nr 472/2013 genom rådets genomförandebeslut 2013/463/EU. Samtidigt
upphörde beslut 2013/236/EU att gälla.
I överensstämmelse
med artikel 1.2 i beslut 2013/463/EU har kommissionen, i samverkan med
Europeiska centralbanken (ECB), och där så varit lämpligt, med Internationella
valutafonden (IMF), genomfört en tredje utvärdering av genomförandet av de
överenskomna åtgärderna samt dessa åtgärders effektivitet och ekonomiska och
sociala konsekvenser. Detta har resulterat i att programmet behöver uppdateras
på områdena för reform av finanssektorn, finanspolitik och strukturreformer.
För finanssektorn kommer det reviderade samförståndsavtalet att föreskriva att
en kommunikationsstrategi om färdplanen för uppmjukning av kapitalkontroller
och om genomförandet av strategin för banksektorn ska utarbetas av en gemensam
arbetsgrupp med företrädare för Cyperns centralbank (CBC) och finansministeriet.
Dessutom kommer Cypern enligt det i det reviderade samförståndsavtalet att
krävas snabb rapportering av bankernas skattningar av den eventuella effekten
på eget kapital, lönsamhet och täckningsgrad av de nyligen införda och kommande
EU-bestämmelserna om kapitalkrav och nödlidande lån. Slutligen ska ett nytt
avsnitt om reformen av den rättsliga ramen för privatskuldsanering läggas till.
Enligt denna politiska rådgivning ska en arbetsgrupp inrättas för att bedöma
omfattningen av registrerade markköpavtal  för vilka ingen fångeshandling
utfärdats, samt att lägga fram rekommendationer om denna fråga. Det ska också
inrättas en omfattande reformram med lämpliga insolvensförfaranden för företag
och enskilda. Slutligen kommer civilprocesslagen och rättegångsreglerna att ses
över för att säkerställa att de reviderade ramarna för preklusion och insolvens
fungerar smidigt och effektivt. När det gäller finanspolitiken har det primära
offentliga underskottsmålet för 2014 reviderats till 1,8 % av BNP. I fråga
om strukturella reformer kommer det reviderade samförståndsavtalet att
innehålla ett åtagande om att införa ett första stadium av det nationella
sjukvårdssystemet, efter att först ha antagit en fullständig färdplan för
utvecklingen av detta. Det är också nödvändigt att se över politiken för
prissättning och ersättning för medicinska varor och tjänster, däribland sådana
som rör läkemedelskostnader. Vidare krävs det att en privatiseringsenhet
inrättas. Dessutom kommer Cypern enligt det reviderade samförståndsavtalet att
innehålla att åta sig att lägga fram en handlingsplan för att åtgärda de
brister som konstaterats i fas 2 av den granskning som genomförts av OECD:s
(Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling) globala forum för
transparens och informationsutbyte på skatteområdet. Slutligen föreskrivs det i
det nya samförståndsavtalet att en tillväxtstrategi ska utarbetas som bygger på
Cyperns konkurrensfördelar, för att hjälpa de cypriotiska myndigheterna att få
ny fart på ekonomin.
Det föreslagna beslutet kommer att säkerställa
full samstämmighet mellan unionens ram för multilateral övervakning som
fastställs i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) och
de politiska villkor som ligger till grund för det ekonomiska stödet. Artikel
10 i förordning (EU) nr 472/2013 garanterar samstämmighet i rapportering och
övervakningsskyldigheter. 
2014/0063 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om ändring av genomförandebeslut 2013/463/EU
om godkännande av det makroekonomiska anpassningsprogrammet för Cypern
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, 
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 472/2013 av den 21 maj 2013 om förstärkning av den ekonomiska
övervakningen och övervakningen av de offentliga finanserna i medlemsstater i
euroområdet som har, eller hotas av, allvarliga problem i fråga om sin
finansiella stabilitet[1],
särskilt artikel 7.2 och 7.5,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
och
av följande skäl:
(1)       Förordning (EU) nr 472/2013
är tillämplig på medlemsstater som redan mottar ekonomiskt stöd, inklusive från
Europeiska stabilitetsmekanismen (ESM), vid tidpunkten för dess ikraftträdande.
(2)       I förordning (EU) nr 472/2013
fastställs regler för godkännandet av ett makroekonomiskt anpassningsprogram
för medlemsstater som mottar ekonomiskt stöd, vilka måste överensstämma med
bestämmelserna i fördraget om inrättande av Europeiska stabilitetsmekanismen
(ESM). 
(3)       På Cyperns begäran av den 25
juni 2012 om ekonomiskt stöd från ESM, beslutade rådet den 25 april 2013 genom
beslut 2013/236/EU[2]
att Cypern strikt skulle genomföra ett makroekonomiskt anpassningsprogram.
(4)       Den 24 april 2013 beslutade
ESM:s styrelse att, i princip, bevilja stabilitetsstöd till Cypern och godkände
samförståndsavtalet om särskilda finanspolitiska villkor (nedan kallat samförståndsavtalet)
och kommissionens undertecknande av avtalet på ESM:s vägnar.
(5)       I enlighet med artikel 1.2 i
genomförandebeslut 2013/463/EU har kommissionen, i samverkan med Europeiska
centralbanken (ECB), och där så varit lämpligt, med Internationella
valutafonden (IMF), genomfört en tredje utvärdering av genomförandet av de
överenskomna åtgärderna samt dessa åtgärders effektivitet och ekonomiska och
sociala konsekvenser. 
(6)       Till följd av detta bör
beslut 2013/463/EU uppdateras när det gäller reformen av den finansiella
sektorn, finanspolitik och strukturella reformer, särskilt i fråga om i) en
kommunikationsstrategi, som ska utformas av en gemensam arbetsgrupp med
företrädare för Cyperns centralbank och finansministeriet, om färdplanen för
uppmjukning av kapitalkontroller och om genomförandet av strategin för
banksektorn, ii) tidig rapportering av bankernas uppskattning av de eventuella
effekterna på eget kapital, lönsamhet och täckningsgrad av de nyligen införda
och kommande EU-bestämmelserna om kapitalkrav och nödlidande lån, iii)
inrättande av en arbetsgrupp för att bedöma omfattningen av registrerade
markköpavtal för vilka ingen fångeshandling utfärdats, samt rekommendationer om
denna fråga, iv) reform av insolvensförfarandena för företag och enskilda, v)
översyn av civilprocesslagen och rättegångsreglerna för att säkerställa att de
reviderade ramarna för preklusion och insolvens fungerar smidigt och effektivt,
vi) justering av det primära offentliga underskottsmålet för 2014 till
1,8 % av BNP, vii) införande av ett första stadium av det nationella
sjukvårdssystemet, efter att först ha antagit en fullständig färdplan för utvecklingen
av detta, viii) översyn av politiken för prissättning och ersättning för
medicinska varor och tjänster, däribland sådana som rör läkemedelskostnader,
ix) inrättande av en privatiseringsenhet, x) presentation av en handlingsplan
för att åtgärda de brister som konstaterats i fas 2 av den granskning som
genomförts av OECDs (Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling)
globala forum för transparens och informationsutbyte på skatteområdet, xi)
utveckling av en tillväxtstrategi som bygger på Cyperns konkurrensfördelar, för
att hjälpa de cypriotiska myndigheterna att få ny fart på ekonomin.
Genomförandet av omfattande och ambitiösa strukturreformer och reformer på de
finansiella och finanspolitiska områdena bör säkerställa hållbarheten för
Cyperns offentliga skuld på medellång sikt.
(7)       Under hela genomförandet av
det övergripande cypriotiska åtgärdspaketet bör kommissionen ge ytterligare
politiska råd samt tekniskt stöd på särskilda områden. En medlemsstat som
omfattas av ett makroekonomiskt anpassningsprogram och har otillräcklig
administrativ kapacitet bör begära tekniskt stöd från kommissionen, som för
detta ändamål kan inrätta expertgrupper.
(8)       De cypriotiska myndigheterna
bör, i enlighet med gällande nationella regler och praxis, inhämta synpunkter
från arbetsmarknadens parter och det civila samhällets organisationer vid
utformningen, genomförandet, övervakningen och utvärderingen av det
makroekonomiska anpassningsprogrammet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Artikel 2 i genomförandebeslut 2013/463/EU ska
ändras på följande sätt: 
1)         Punkt 5 ska ersättas med följande:
”5)     I syfte att sanera sin finanssektor ska
Cypern i) fortsätta att genomföra omstruktureringen av banksektorn och den
kooperativa kreditinstitutsektorn, ii) fortsätta att stärka tillsyn och
reglering, iii) inleda en reform av den rättsliga ramen för privatskuldsanering
och iv) gradvis upphäva begränsningarna avseende kapital i linje med
färdplanen, samtidigt som finansiell stabilitet garanteras. Programmet ska
omfatta följande åtgärder och resultat:
(a)         
Säkerställandet av att banksektorns likviditetsläge
noga övervakas. Tillfälliga begränsningar för den fria rörligheten för kapital
(bland annat begränsningar av kontantuttag, betalningar och transfereringar)
ska noga följas upp. Målet är att kontrollerna ska vara kvar endast så länge
som det är absolut nödvändigt för att minska allvarliga risker för det
finansiella systemets stabilitet. Genomförandet av färdplanen för en gradvis
uppmjukning av de begränsande åtgärderna ska fortsätta, med beaktande även av
kreditinstitutens likviditetssituation. En målinriktad kommunikationsstrategi
ska utformas i syfte att regelbundet lämna information om den ovannämnda
färdplanen och de framsteg som gjorts i genomförandet av strategin för
banksektorn. Finansierings- och kapitalplanerna för de inhemska banker som är
beroende av finansiering från centralbanken eller mottar statligt stöd ska
realistiskt återspegla den förväntade neddragningen av skuldnivån i banksektorn
och en gradvis lättnad av de restriktiva åtgärderna, minska beroendet av lån
från centralbankerna och samtidigt undvika akut försäljning av tillgångar och
en kreditåtstramning.
(b)         
De lägsta kapitalkraven ska anpassas, med hänsyn
till parametrarna för balansräkningsbedömning och det EU-övergripande
stresstestet.
(c)         
Garantera att eventuella planer på omstrukturering
formellt ska godkännas enligt reglerna om statligt stöd, innan statligt stöd
tillhandahålls. Banker med kapitalunderskott får, om andra åtgärder inte är
tillräckliga, begära hjälp med rekapitalisering från staten i enlighet med
förfarandena för statligt stöd. Banker med omstruktureringsplaner ska
rapportera framstegen med att genomföra planerna.
(d)        
Garantera att ett kreditregister skapas och tas i
drift, att de nuvarande rambestämmelserna för tillgångar som minskat i värde
och reservering för osäkra fordringar, och för behandlingen av säkerheter vid
reservering för osäkra fordringar, ändras vid behov, och att genomförandet av
EU:s regler om kapitalkrav och nödlidande lån antas snabbt.
(e)         
Minska restriktionerna för beslagtagande av
säkerheter. Detta ska åtfölja utarbetandet av lagstiftning på grundval av en
omfattande reformram som fastställer lämpliga insolvensförfaranden för företag
och enskilda samt säkerställer att de reviderade ramarna för preklusion och
insolvens fungerar smidigt och effektivt. När den  rättsliga ramen för den
privata sektorns skuldsättning har reformerats ska den ses över och ytterligare
åtgärder ska fastställas vid behov.
(f)          
Strategin för den kooperativa
kreditinstitutsektorns framtida struktur, funktionssätt och livskraft, som den
utformats av Cyperns centralbank i samråd med kommissionen, ECB och IMF, ska
genomföras.
(g)         
Övervakningen av företags- och hushållssektorernas
skulder ska ökas, och en ram för riktad omstrukturering av den privata sektorns
skulder inrättas, för att underlätta ny upplåning och minska
kreditbegränsningarna. Bankernas strategier och metoder för hantering av
obetalda förfallna skulder ska ses över och direktivet om hantering av icke
betalda förfallna skulder och uppförandekoden ska ändras vid behov.
Administrativa åtgärder som kan störa fastställandet av bankernas
utlåningsräntor får inte tillämpas. 
(h)         
Fortsätta att ytterligare förstärka ramverket för
att förhindra penningtvätt och genomföra en handlingsplan som säkerställer
tillämpningen av förbättrad praxis med avseende på kundkontroll och
företagsinsyn, i enlighet med bästa praxis.
(i)           
Stress‑testning ska tas med i den reguljära
externa bankövervakningen. 
(j)           
Införa obligatoriska informationskrav för att
säkerställa att banker regelbundet meddelar myndigheterna och marknaderna de
framsteg som görs i fråga om omstruktureringen av deras verksamheter. och 
(k)         
Genomförandet av de omstruktureringsåtgärder som
ska stärka den kooperativa kreditsektorns lönsamhet ska garanteras, efter
inrättandet av den rättsliga ramen för den nya styrningsstrukturen för
förvaltningen av statens andel i sektorn. och
(l)           
En översyn av styrelseformsdirektivet ska
garanteras, för att bland annat specificera samspelet mellan bankernas interna
revisionsenheter och banktillsynsmyndigheterna.”
2)         Punkt 7 ska ersättas med följande: 
”7.     Under 2014 ska de cypriotiska
myndigheterna till fullo genomföra de permanenta åtgärder som ingår i 2014 års
budgetlag, och som ska uppgå till minst 270 miljoner euro. De ska även
säkerställa ett fullständigt genomförande av de konsolideringsåtgärder som
vidtagits sedan december 2012.” 
3)         Följande punkt ska läggas till:
”7a.   Vad gäller finanspolitiken under perioden
2015–2016 ska de cypriotiska myndigheterna eftersträva ett saldo i de
offentliga finanserna i linje med anpassningsbanan och i överensstämmelse med
rekommendationen i samband med förfarandet vid alltför stora underskott
(EDP).”  
4)         Punkt 8 ska ändras på följande
sätt:
a)       Led a ska ersättas med följande:
”a)     Vid behov, en ytterligare reformering av
det allmänna pensionssystemet och den offentliga sektorns pensionssystem för
att säkerställa pensionssystemets långsiktiga hållbarhet, och samtidigt verka
för en tillräcklig nivå på pensionerna.” 
b)       Led e ska ersättas med följande:
”e)     Utarbetande av ett program för att uppnå
ett stabilt system för företagsstyrning i statsägda och halvoffentliga företag
och antagande av en privatiseringsplan för att bidra till att förbättra
effektiviteten i ekonomin och återställa en hållbar skuldnivå.”
5)         Punkterna 10 till 13 ska ersättas
med följande:
”10.   Cypern ska se till att de överenskomna
åtgärderna för att åtgärda bristerna i dess aktiveringsstrategier vidtas.
Cypern ska vidta snabba åtgärder för att skapa möjligheter för unga människor
och förbättra deras framtida anställbarhet, i linje med målen i rådets
rekommendation om fastställande av en ungdomsgaranti[3]. Utformningen,
förvaltningen och genomförandet av åtgärder riktade till ungdomar ska väl
integreras i det mer allmänna systemet för aktiveringspolitik och överenstämma
med reformen av det sociala trygghetssystemet och de överenskomna målen för de
offentliga finanserna.
11.     Cypern ska vara redo att anta eventuella
ytterligare nödvändiga ändringar av sektorspecifik lagstiftning för att fullt
ut genomföra Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG [4]. De cypriotiska
myndigheterna ska ytterligare förbättra de reglerade yrkenas sätt att fungera.
Konkurrensreglerna ska förbättras genom att stärka den behöriga
konkurrensmyndighetens funktion och de nationella tillsynsmyndigheternas
oberoende och befogenheter.
12.     Cypern ska se till att eftersläpningen i
utfärdanden av lagfartsbevis reduceras, vidta åtgärder för att påskynda ett
snabbt hävande av gravationer som belastar lagfartsbevis som ska överföras till
köpare av fast egendom och fastställa tidsfrister för utfärdande av bygglov och
lagfarter.
13.     Cypern ska ändra reglerna för
tvångsförsäljning av intecknad egendom och ska tillåta privata auktioner inom
kortast möjliga tidsintervall. Takten i domstolarnas handläggning av ärenden
ska förbättras och domstolarnas eftersläpning ska ha avhjälpts i slutet av
programmet. Cypern ska ta initiativ för att stärka turismsektorns
konkurrenskraft med hjälp av en konkret handlingsplan som ska leda till
uppnåendet av de kvantifierade mål som identifierats, bland annat i den
reviderade turismstrategin för 2011–2015. Cypern ska genomföra en strategi för
luftfartspolitiken som leder till en anpassning av Cyperns externa
luftfartspolitik och tar hänsyn till EU:s externa luftfart och EU:s
luftfartsavtal, samtidigt som tillräckliga luftfartsanslutningar garanteras.” 
6)         Punkt 14 b ska ersättas med
följande:
”b)     En uttömmande beskrivning av regelverket
och organisationen av marknaden för den omstrukturerade energi- och gassektorn,
inbegripet en lämplig försäljningsram som maximerar skatteinkomster. och”
7)         Punkt 15 ska ersättas med följande:

”15.   Cypern ska inkomma med en uppdaterad
begäran till kommissionen om tekniskt stöd under programperioden. Begäran ska
identifiera och specificera vilka områden för tekniskt stöd eller
rådgivningstjänster som de cypriotiska myndigheterna anser väsentliga för
genomförandet av dess makroekonomiska anpassningsprogram.”
8)         Följande punkt ska läggas till:
”16.   När Cypern utarbetar en omfattande och
samstämmig tillväxtstrategi som kan få ekonomin på fötter ska man integrera
denna strategi i det nationella institutionella ramverket för att främja den
pågående reformen av den offentliga förvaltningen och förvaltningen av de offentliga
finanserna, andra åtaganden i Cyperns program för makroekonomisk anpassning och
relevanta EU-initiativ, med beaktande av partnerskapsavtalet för tillämpningen
av de europeiska struktur- och investeringsfonderna.'” 
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Republiken
Cypern.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 140, 27.5.2013, s. 1.
[2]               Rådets beslut 2013/236/EU av den 25 april 2013 riktat
till Cypern om särskilda åtgärder för att återställa finansiell stabilitet och
hållbar tillväxt (EUT L 141, 28.5.2103, s. 32).
[3]               Rådets rekommendation av den 22 april 2013 om att
inrätta en ungdomsgaranti (EUT C 120, 26.4.2013, s. 1).
[4]               Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG om
tjänster på den inre marknaden (EUT L 376, 27.12.2006, s. 36).