CELEX: 52014DC0426
Language: hu
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Szlovákia 2014. évi nemzeti reformprogramjáról és Szlovákia 2014. évi stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52014DC0426
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Szlovákia 2014. évi nemzeti reformprogramjáról_x000b__x000b_és Szlovákia 2014. évi stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2014/0426 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Szlovákia 2014. évi nemzeti
reformprogramjáról
és Szlovákia 2014. évi stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[3],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság
véleményére,
tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó
bizottság véleményére,
tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság
véleményére,
mivel:
(1)                   
Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a
Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott
összehangolásán alapuló, a növekedést és a foglalkoztatást célzó új stratégia
elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség annak érdekében,
hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható növekedés és a
versenyképesség terén.
(2)                   
A Tanács a Bizottság javaslatai alapján 2010.
július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó
átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig
elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot, amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A
tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és
foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)                   
Az állam-, illetve kormányfők 2012. június
29-én elfogadták a Növekedési és Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens
keretet teremt a minden lehetséges ösztönzőt, jogi és szakpolitikai
eszközt felhasználó tagállami, uniós és euróövezeti tevékenységek számára.
Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó intézkedésekről, és
kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az „Európa 2020” stratégia
céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások végrehajtása iránt.
(4)                   
A Tanács 2013. július 9-én ajánlást fogadott el
Szlovákia 2013. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményezte Szlovákia
2012–2016-os időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási programját. A
Bizottság 2013. november 15-én a 473/2013/EU rendeletnek[4] megfelelően kiadta
Szlovákia 2014-re vonatkozó költségvetésiterv-javaslatáról szóló véleményét[5].
(5)                   
A Bizottság 2013. november 13-án elfogadta az éves
növekedési jelentést[6],
amely elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2014. évi európai
szemeszterét. Ugyanezen a napon a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[7], amelyben Szlovákiát
nem sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra
kerül sor.
(6)                   
Az Európai Tanács 2013. december 20-án elfogadta a
pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést
ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta,
hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)                   
Szlovákia 2014. április 23-án benyújtotta 2014. évi
nemzeti reformprogramját és 2014. évi stabilitási programját. A kapcsolódási
pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg
került sor.
(8)                   
A 2014. évi stabilitási programban felvázolt
költségvetési stratégia célja a túlzott hiány fenntartható korrekciója és a
középtávú költségvetési cél, vagyis a GDP 0,5 %-a körüli strukturális
hiány 2017-ig történő megvalósítása. Ez a középtávú cél szigorúbb, mint a
Stabilitási és Növekedési Paktumban szereplő követelmény. Szlovákia államháztartási
hiánya 2013 során tartósan 3 % alá került. A strukturális egyenleg 2014-re
tervezett (újraszámított) változása azt eredményezné, hogy Szlovákia lényegesen
eltér a középtávú célja felé vezető kiigazítási pályától. A 2015-re
tervezett, a GDP 0,3 %-ának megfelelő javulás összhangban áll a
Stabilitási és Növekedési Paktum szabályaival. A további években a stabilitási
program nem biztosítaná a középtávú célhoz vezető megfelelő
kiigazítást. A kiadások 2014-ben és 2015-ben egyaránt a kiadási referenciaértékkel
összhangban növekednének. A stabilitási program alapján a középtávú cél
teljesítésére irányuló konszolidációs intézkedések túlnyomó része 2016 és 2017
folyamán valósulna meg. Mindent összevetve a középtávú cél felé vezető
kiigazítási pálya kockázatos a Stabilitási és Növekedési Paktum
követelményeinek való megfelelés szempontjából. A stabilitási programban
felvázoltak értelmében az államháztartási hiány a programozási időszak
egészében a GDP 60 %-ában meghatározott referenciaérték alatt marad. A program
költségvetési előrejelzéseit alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv –
amelyet egy független testület (a Makrogazdasági Előrejelző
Bizottság) hagyott jóvá – megalapozott. A már számszerűsített intézkedések
nem biztosítják a hatóságok által kijelölt költségvetési célok elérését.
Emellett nem minden bevételi intézkedés kellően részletes, a közigazgatási
költségek csökkentésére irányuló reformokhoz továbbra is végrehajtási
kockázatok kapcsolódnak, a közszféra bérköltségei pedig – ahogy a múltban is –
eltérhetnek az előirányzott értékektől. Mindazonáltal a stabilitási
programban bemutatott adatok még nem számolnak a nemzeti államadósság-korlát
bevezetéséből eredő, várható megtakarításokkal. A Bizottság 2014. évi
tavaszi előrejelzése figyelembe veszi az államadósság-korlát miatti
kiadásmegtakarításokat, és azt vetíti előre, hogy 2014-ben a programban
jelzetnél kisebb lesz a kiigazítási pályától való eltérés, 2015-re pedig
kellő strukturális kiigazítást irányoz elő, míg 2014-ben és 2015-ben egyaránt
a kiadási referenciaérték betartására lehet számítani. Mind a stabilitási, mind
a nemzeti reformprogramban megjelenik a növekedést előmozdító kiadások
fokozásának szándéka, azonban úgy tűnik, hogy az alapul szolgáló tervek
ezt nem támogatják maradéktalanul. Az oktatás állami költségvetésből
történő finanszírozása 2014-ben nő, a további években viszont
visszaesik. A stabilitási program értékelése, illetve a Bizottság
előrejelzése alapján, az 1466/97/EK tanácsi rendelettel összhangban a
Tanács véleménye szerint 2014-ben fennáll a középtávú cél felé vezető
kiigazítási pályától való eltérés kockázata, 2015-ben pedig várhatóan
megfelelő kiigazításra kerül sor. 
(9)                   
A gazdasági és monetáris unióbeli stabilitásról,
koordinációról és kormányzásról szóló szerződésben foglalt követelményeknek
való megfelelés érdekében Szlovákia 2013 novemberében költségvetési egyensúlyi
szabályt vezetett be. A kiadási felső határok hiányában azonban gyengül a
költségvetési keret. A 2013-as stabilitási program ugyan előirányozta
bevezetésüket, e kötelezettségnek azonban Szlovákia egyelőre nem tett
eleget. Az államháztartás fenntarthatóságát illetően Szlovákia
változatlanul közepes kockázatú ország. A népességelöregedéssel kapcsolatos
költségek növekedésének fő mozgatórugóját várhatóan a GDP 2 %-ára emelkedő
egészségügyi kiadások fogják jelenteni – az összes uniós tagállamot tekintve ez
a második legnagyobb előrejelzett kiadásnövekedés az egészségügy terén. A
problémák elsősorban a fekvőbeteg-ellátás és az alapellátás kapcsán
merülnek fel. A kormány a költséghatékonyság javítása érdekében 2013
decemberében elfogadta a 2014–2030-ra szóló egészségügyi stratégiai keretet. A
stratégia előmozdításához most részletes végrehajtási tervek kidolgozására
van szükség. 
(10)               
Szlovákia előrelépést tett az adózási fegyelem
javítása terén, továbbá a tervezett intézkedések mintegy felének bevezetését
követően folytatja az adócsalás elleni küzdelemről szóló cselekvési
terv végrehajtását. Ennek köszönhetően a szlovák adórendszer a jelek
szerint 2013-ban – különösen a héa tekintetében – javult, bár változatlanul
fennáll az igény az erőfeszítések összehangolására, és az adóhatóságok
elemzési, illetve ellenőrzési kapacitásainak bővítésére, továbbá az
adók, vámok és társadalombiztosítási hozzájárulások beszedésének egységesítése
a tervezetthez képest lassabban halad. A növekedést elősegítő
költségvetési konszolidáció fenntartása érdekében Szlovákia jobban
támaszkodhatna a növekedés szempontjából kevésbé káros adókra, konkrétan a
rendszeres ingatlanadókra és a környezetvédelmi adókra. Ebben a tekintetben nem
történt előrelépés a rendszeres ingatlanadózás reformja terén, és az adó
mértéke továbbra sem kapcsolódik az adott ingatlan piaci értékéhez. Az
ebből az adófajtából származó bevételek 2000 óta változatlanul alacsonyak.
2013-ban a kormány intézkedéseket hozott a munkavállalók, illetve az
önfoglalkoztatók adóéke közötti jelentős eltérés csökkentése érdekében, a
két csoportra vonatkozó tényleges adókulcsok közötti, 2012-ben észlelt szakadék
azonban továbbra is fennáll.
(11)               
A szlovák munkaerőpiac még mindig számos
kihívással néz szembe. A 14 % körüli munkanélküliség nagy része tartós,
ami rávilágít Szlovákia munkanélküliségi problémáinak strukturális jellegére.
Szlovákia némi előrelépést tett a tartós munkanélküliség után a
munkaerőpiacra lépő, alacsony fizetésű munkavállalók
adóterheinek csökkentése terén, ám az intézkedések hatékonyságát nyomon kell
követni és értékelni kell. A javulás más területeken csupán korlátozott volt –
ilyenek például az állami foglalkoztatási szolgálatok személyre szabott
szolgáltatásnyújtási kapacitásainak bővítése, valamint az aktivizáló
intézkedések és a szociális segélyek közötti kapcsolat megerősítése. Az
ifjúsági munkanélküliséget illetően az állami foglalkoztatási szolgálat
korlátozott kapacitásokkal rendelkezik a korai beavatkozás, a szolgáltatások
testre szabása és a nem regisztrált fiatalok felkarolása terén. Ezeken a
területeken tehát intézkedésekre van szükség, összhangban az ifjúsági garancia
célkitűzéseivel. Célzottabb intézkedésekre van szükség a leghátrányosabb
helyzetű munkakeresők – köztük a romák – tekintetében, akiknek a
foglalkoztatási rátája továbbra is rendkívül alacsony. A megfelelő
gyermekgondozási lehetőségek hiánya – különösen a háromévesnél fiatalabb
gyermekek tekintetében – megnehezíti az anyák munkaerőpiacra való visszatérését.
(12)               
Az oktatás korlátozott munkaerő-piaci
jelentősége visszaveti a szakképzett munkaerő kínálatát. A
kötelező oktatásban részt vevő diákok teljesítménye elmarad az uniós
átlagtól, és számottevően romlott. Az oktatásra fordított állami kiadások
alacsony szinten maradtak annak ellenére, hogy emelték a tanári fizetéseket.
Továbbfejlesztették a tanári alapképzést és bővítették a gyakorlati
képzést – ám ezeknek az erőfeszítéseknek folytatódniuk kell. A szakképzés
megreformálására, valamint a fiataloknak kínált munkahelyek támogatására
irányuló kormányzati törekvések ellenére Szlovákia ifjúsági munkanélküliségi
rátája uniós szinten továbbra is a legmagasabbak között van, és változatlanul
nehéz az iskolából a munka világába való átmenet. A foglalkozásorientált
alapképzési programok viszonylag alacsony százalékos aránya és a munkáltatókkal
folytatott elégtelen együttműködés csökkenti a felsőoktatás
munkaerő-piaci relevanciáját. A felsőoktatás, valamint a
vállalkozások és az oktatási intézmények közötti együttműködés
minőségének javítása egyúttal a szlovák gazdaság innovációs képességének
is lendületet adna. Az intelligens szakosodási stratégiában felvázolt tervek
helyes irányt jelölnek ki, ám azokat a gyakorlatban is hatékonyan végre kell
hajtani. A színvonalas koragyermekkori nevelési és gondozási lehetőségek
tartósan szűkösek, és ez az iskolai teljesítményre is rányomja bélyegét,
főként a romák esetében. A roma diákok tanulmányi eredményeinek javítását
célzó eddigi kezdeményezések túlságosan is az EU által társfinanszírozott
projektektől függenek.
(13)               
Az energiaügy terén Szlovákia jól haladt a
szomszédos országokkal összekapcsolt villamosenergia- és gázhálózatok
előkészítésével, mindazonáltal továbbra is nagy szükség van a szlovák
energiapiac jobb működését, és különösen a díjszabási mechanizmus
átláthatóbbá tételét célzó intézkedésekre. Az energiahatékonyság fokozását
célzó intézkedéscsomagra Szlovákia uniós finanszírozást pályázott meg az új
programozási időszakra.
(14)               
A folyamatban lévő közigazgatási reform nyomán
erőteljesebben fog érvényesülni az ügyfélközpontú szemléletmód, ugyanakkor
a szlovák közigazgatás mind minőség, mind hatékonyság szempontjából
továbbra is alulteljesít. A személyzeti állomány tartósan gyors – a politikai
ciklusokkal összefüggő – cserélődése a gyenge
emberierőforrás-menedzsmenttel és a szerény elemzési kapacitásokkal együtt
hátráltatja a tényeken alapuló politikai döntéshozatalt. Szlovákia a
korábbiakhoz hasonlóan rosszul teljesít a nemzetközi korrupciós mutatók
alapján, és csupán csekély javulást ért el igazságszolgáltatási rendszerének
hatékonyságát és átláthatóságát illetően. A szlovák üzleti környezet
minősége romlott, a gyorsan növekvő vállalkozások támogatása pedig
megrekedt. Szlovákia nemrégiben – az átláthatóság és a hatékonyság fokozása
céljából – megreformálta közbeszerzési szabályait, ám az új szabályozás
alkalmazása továbbra is kihívást jelent, és a 2013-as közbeszerzési reform
hatásai korlátozottak. 
(15)               
Az európai szemeszterrel összefüggésben a Bizottság
elvégezte Szlovákia gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, értékelte a
stabilitási programot és a nemzeti reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak a
programok Szlovákia fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és
gazdaságpolitikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy
azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy
az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását az uniós szempontoknak a
jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az
alábbi 1–6. ajánlás tükrözi a Bizottság európai szemeszter
keretében tett ajánlásait.
(16)               
A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta
Szlovákia stabilitási programját, és arról alkotott véleményét[8] különösen az alábbi 1.
ajánlás tükrözi.
(17)               
Az európai szemeszter keretében a Bizottság elkészítette
az euróövezet egészének gazdaságpolitikájára vonatkozó elemzését is. Ezen
elemzés alapján a Tanács külön ajánlásokat intézett azon tagállamokhoz, amelyek
pénzneme az euró. Szlovákiának biztosítania kell ezen ajánlások teljes
körű és időben történő végrehajtását is.
AJÁNLJA, hogy Szlovákia 2014–2015-ben
tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           A
túlzott hiány kiigazítását követően erősítse meg a 2014-re vonatkozó
költségvetési intézkedéseket, szem előtt tartva a Stabilitási és
Növekedési Paktum követelményeihez viszonyított, a Bizottság 2014. évi tavaszi
előrejelzése alapján a GDP 0,3 %-ának megfelelő különbséget.
2015-ben biztosítsa a GDP 0,1 %-ának megfelelő, szükséges kiigazítást
a középtávú cél felé, figyelembe véve a várható kedvezőtlen gazdasági
feltételeket. Ezt követően a középtávú cél eléréséig hajtson végre éves
strukturális kiigazításokat, amelyek referenciaértéke a GDP 0,5 %-a.
Folytassa a költségvetési keret megerősítését, többek között kötelező
és érvényesíthető kiadási felső határok bevezetése révén. Javítsa az
államháztartás hosszú távú fenntarthatóságát az egészségügyi ágazat
költséghatékonyságának növelése, és különösen a kórházi ellátás és a
kórházvezetés ésszerűsítése, valamint az alapellátás megerősítése
révén. 
2.           Fokozza az adóhatóság
hatékonyságát az ellenőrzési, kockázatértékelési és adóbehajtási
kapacitásának megerősítése révén. Az ingatlanadó adóalapját kapcsolja az
ingatlan piaci értékéhez. 
3.           Kezelje hatékonyabban a
hosszú távú munkanélküliséget az aktivizálási intézkedések, a második esélyt
nyújtó oktatás és a személyre szabott minőségi képzés révén. Javítsa az
állami foglalkoztatási szolgálatok kapacitásait az ügyvitel, a személyre
szabott tanácsadás és a munkakeresők aktivizálása terén, valamint erősítse
meg az aktivizálás és a szociális segély közötti kapcsolatot. Küzdjön
hatékonyan az ifjúsági munkanélküliség ellen a korai beavatkozás javítása
révén, összhangban az ifjúsági garancia célkitűzésével. Fokozza a nők
foglalkoztatását ösztönző intézkedéseket több gyermekgondozási létesítmény
biztosítása útján, különösen a háromévesnél fiatalabb gyermekek számára.
4.           Tegyen lépéseket az oktatás
színvonalának javításáért a jobb oktatási eredmények érdekében. A szakképzés
keretében bővítse a vállalkozások kínálta munkaalapú tanulási
lehetőségeket. Hozzon akkreditációs, támogatási és kormányzati
intézkedéseket a szakmaorientált alapképzési programok kidolgozásának
ösztönzése érdekében. Javítsa a tudásalap minőségét és relevanciáját,
továbbá hajtson végre olyan terveket, amelyek elősegítik a
felsőoktatás, a kutatás és az üzleti körök közötti hatékony
tudástranszfert és együttműködést. Vezessen be rendszerszintű
intézkedéseket annak érdekében, hogy javuljon a marginalizált közösségek –
köztük a romák – hozzáférése a minőségi és inkluzív iskola előtti
neveléshez, illetve iskolai oktatáshoz, továbbá tegyen lépéseket e csoportok
szakképzésben és felsőoktatásban való nagyobb arányú részvételéért. 
5.           Fokozza az energiapiac jobb
működését célzó erőfeszítéseket, különösen a szabályozási keret
nyilvános átláthatóságának növelése és a – főként az ipari ügyfelek által
tapasztalt – magas energiahálózati díjakat befolyásoló tényezők
feltérképezése révén. Az eddigi eredményekre építve továbbra is fejlessze a
szomszédos országokkal, köztük Ukrajnával való összeköttetéseket, összhangban
az áprilisban aláírt egyetértési nyilatkozattal.
6.           Hozzon intézkedéseket a
közszolgáltatás függetlenségének növelése érdekében, többek között a
közszolgálati törvény módosítása útján. Fogadjon el a közigazgatás
emberierőforrás-menedzsmentjének javítására vonatkozó stratégiát. Fokozza
a kulcsminisztériumok elemzési kapacitásainak bővítését célzó
erőfeszítéseket, lehetővé téve a tényeken alapuló politikai
döntéshozatalt és javítva a szakpolitikai hatásvizsgálat minőségét. Tegyen
lépéseket a korrupció ellen, és fokozza az igazságszolgáltatási rendszer
hatékonyságának és színvonalának javítására irányuló erőfeszítéseit.
Vezessen be intézkedéseket az üzleti környezet javítása érdekében, többek
között a kkv-k számára. Fokozza a közbeszerzések hatékonyságának növelésére
irányuló erőfeszítéseit.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               COM(2014) 426 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 és
P7_TA(2014)0129.
[4]               HL L 140., 2013.5.27., 11. o.
[5]               C(2013) 8011 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése
szerint.