CELEX: 52013DC0392
Language: fi
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Alankomaiden julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi

|
			
		
		
		52013DC0392
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Alankomaiden julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi /* COM/2013/0392 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Alankomaiden julkisen talouden liiallisen
alijäämän tilanteen lopettamiseksi
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126 artiklan 7 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 126 artiklan mukaan
jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen talouden alijäämiä.
(2)       Vakaus- ja kasvusopimuksen
tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden
edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja
kestävä kasvu.
(3)       Neuvosto teki 2 päivänä
joulukuuta 2009 SEUT-sopimuksen 126 artiklan 6 kohdan mukaisesti
päätöksen, jossa se katsoi, että Alankomaissa oli liiallinen alijäämä, ja antoi
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan
menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7 päivänä
heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97[1] 3 artiklan mukaisesti
suosituksen, jonka mukaan liiallinen alijäämä olisi korjattava viimeistään
vuonna 2013[2].
Jotta julkisen talouden alijäämä saataisiin alle 3 prosentin viitearvon
suhteessa BKT:hen uskottavalla ja kestävällä tavalla, suositettiin, että
Alankomaiden viranomaiset toteuttaisivat julkisen talouden toimet vuonna 2010
vuoden 2010 talousarviossa suunnitellulla tavalla ja aloittaisivat
vakauttamistoimet vuonna 2011, niin että julkisen talouden liiallisen alijäämän
tilanne voitaisiin poistaa viimeistään vuonna 2013. Tätä varten suositettiin,
että viranomaiset varmistaisivat, että julkisen talouden toimet olisivat
vuosittain keskimäärin ¾ prosenttia suhteessa BKT:hen vuosina 2011–2013, ja
että ne määrittäisivät toimenpiteet, jotka ovat tarpeen liiallisen alijäämän
korjaamiseksi viimeistään vuonna 2013 (suhdannekehityksen salliessa), ja
tehostaisivat alijäämän supistamista, jos taloudelliset tai finanssipoliittiset
edellytykset osoittautuvat oletettua paremmiksi. Neuvosto vahvisti 2 päivän
kesäkuuta 2010 määräajaksi, johon mennessä oli toteutettava tuloksellisia
toimia.
(4)       Komissio totesi 15 päivänä
kesäkuuta 2010 komission yksiköiden kevään 2010 talousennusteen perusteella,
että Alankomaat oli toteuttanut tuloksellisia toimia neuvoston 2 päivänä
joulukuuta 2009 antaman suosituksen mukaisesti saadakseen julkisen talouden
alijäämänsä alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen, ja katsoi, ettei
lisätoimia liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä näin ollen tarvittu. 
(5)       Neuvosto voi asetuksen (EY)
N:o 1467/97 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti päättää komission suosituksesta
hyväksyä SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisen tarkistetun
suosituksen, jos tuloksellisia toimia on toteutettu, mutta odottamattomat
haitalliset taloudelliset tapahtumat ovat vaikuttaneet erityisen epäsuotuisasti
julkiseen talouteen suosituksen antamisen jälkeen. Sitä, onko julkiseen
talouteen erityisen epäsuotuisasti vaikuttavia odottamattomia haitallisia
taloudellisia tapahtumia ilmennyt, on arvioitava neuvoston suosituksen
perustana oleva talousennuste huomioon ottaen.
(6)       Neuvoston on annettava
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3
artiklan mukaisesti asianomaiselle jäsenvaltiolle suosituksia, joiden
tavoitteena on liiallisen alijäämän tilanteen lopettaminen tietyn ajan
kuluessa. Suosituksessa on vahvistettava enintään kuuden kuukauden määräaika,
jonka kuluessa kyseisen jäsenvaltion on toteutettava tuloksellisia toimia
liiallisen alijäämän korjaamiseksi. Lisäksi neuvoston olisi liiallisen
alijäämän korjaamista koskevassa suosituksessa kehotettava jäsenvaltiota
saavuttamaan vuotuiset julkisen talouden tavoitteet, jotka suosituksen
perustana oleva ennuste huomioon ottaen johtavat rakenteellisen rahoitusaseman
(eli suhdannekorjatun rahoitusaseman, jossa ei ole otettu huomioon
kertaluonteisia eikä muita väliaikaisia toimenpiteitä) vuotuiseen
vähimmäisparannukseen määrällä, jonka vertailuarvona on vähintään
0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen.
(7)       Komission yksiköiden syksyn
2009 talousennusteessa, joka oli neuvoston SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7
kohdan mukaisesti 2 päivänä joulukuuta 2009 antaman suosituksen perustana,
Alankomaiden talouden odotettiin supistuvan 4,5 prosenttia vuonna 2009 ja sen jälkeen
hieman elpyvän niin, että BKT:n kasvu olisi ¼ prosenttia vuonna 2010 ja 1½
prosenttia vuonna 2011. Vuodet 2012 ja 2013 eivät sisältyneet ennustejaksoon,
mutta olettaen, että huomattava negatiivinen tuotantokuilu sulkeutuisi
vähitellen vuoteen 2015 mennessä, vuosiksi 2012 ja 2013 ennakoitiin vuotta 2011
nopeampaa kasvua. Vuonna 2009 BKT:n kasvu hidastui 3,7 prosenttia, mikä on
vähemmän kuin komission yksiköiden syksyn 2009 talousennusteessa oli ennakoitu.
Vuonna 2010 vientivetoinen elpyminen oli voimakkaampaa, 1,6 prosenttia
suhteessa BKT:hen. Vuonna 2011 talouskasvu kuitenkin hidastui
1 prosenttiin suhteessa BKT:hen, ja vuonna 2012 Alankomaiden talous
ajautui jälleen taantumaan. Vuonna 2011 Alankomaiden neljännesvuosittaiset
kasvuprosentit olivat jo negatiivisia ensimmäistä vuosineljännestä lukuun
ottamatta, ja vuonna 2012 Alankomaiden talous supistui 1 prosentin.
Neljännesvuosittaiset kasvuluvut olivat vuoden ensimmäisellä puoliskolla
niukasti positiiviset, mutta kääntyivät sitten negatiivisiksi. Kaiken kaikkiaan
BKT:n kasvu osoittautui selvästi heikommaksi kuin normaalin myönteisen
suhdannekehityksen vallitessa olisi voitu odottaa, ja talouden huomattava
supistuminen on jo vaikuttanut työllisyyteen kielteisesti: työttömyys on
lisääntynyt, palkkojen reaalikasvu on kääntynyt negatiiviseksi ja kotimainen
kysyntä on heikentynyt. 
(8)       Komission yksiköiden kevään
2013 talousennusteen mukaan reaalinen BKT supistuu edelleen 0,8 prosenttia
vuonna 2013, joskin kasvun odotetaan kääntyvän vähitellen positiiviseksi vuoden
jälkipuoliskosta alkaen. Kaupan kehityksen odotetaan edistävän elpymistä, kun
taas kotimaisen kysynnän ennustetaan jäävän heikoksi pitkälle vuoteen 2013.
Yleisten talousnäkymien epävarmuus, uudistusehdotusten täytäntöönpano ja
mahdolliset uudet vakauttamistoimenpiteet ovat entisestään heikentäneet
kotimaista kysyntää. Vuonna 2014 sekä viennin että tuonnin odotetaan kiihtyvän,
ja kotimaisen kysynnän pitäisi alkaa vähitellen vahvistua ja tukea heikkoa
elpymistä niin, että BKT:n kasvu olisi 0,9 prosenttia.
(9)       Alankomaat oli päättänyt
lykätä julkisen talouden sopeuttamistoimet vuoteen 2011. Tämä menettelytapa
hyväksyttiin neuvoston vuonna 2009 antamassa suosituksessa, jossa nimenomaan
suositettiin, että vuoden 2010 talousarvio toteutettaisiin sellaisenaan ja että
vakauttamistoimet aloitettaisiin vasta vuonna 2011. Vastauksena tähän
Alankomaat laati lähinnä menopuolen toimenpiteistä koostuvan monivuotisen
paketin, joka kattaa vuodet 2011–2015. Näiden toimenpiteiden toteuttaminen on
sujunut vuoteen 2013 asti jokseenkin suunnitellusti. Reaalisen BKT:n kehitys
oli vuosina 2009 ja 2010 jonkin verran parempi kuin liiallista alijäämää
koskevan suosituksen taustalla olevassa komission yksiköiden syksyn 2009
talousennusteessa oli ennakoitu, minkä jälkeen Alankomaiden talouden
suorituskyky heikkeni huomattavasti vuodesta 2011 alkaen. Tämä näkyi julkisessa
taloudessa vastaavanlaisena kehityksenä, niin että julkisen talouden tavoitteet
aluksi jonkin verran ylittyivät vuoden 2011 loppuun asti. Vuonna 2011 julkisen
talouden alijäämä oli 4,5 prosenttia suhteessa BKT:hen ja parani sen jälkeen
4,1 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2012. Alijäämään johtaneista
tekijöistä voidaan todeta, että talouskasvun vaihtelut ovat vaikuttaneet
ensisijaisesti valtion tuloihin. Finanssikriisistä elpymisen alkaessa
taloudellinen toiminta oli vuonna 2010 ja vuoden 2011 alkupuoliskolla odotettua
vilkkaampaa, mikä aluksi johti varsin vahvaan tulokehitykseen. Sitten tulot
kuitenkin jäivät odotettua pienemmiksi etenkin vuoden 2011 jälkipuoliskolla ja
vuonna 2012, kun kasvu alkoi heiketä. Tämän epäsuotuisan tilanteen odotetaan
jatkuvan, minkä vuoksi alijäämäennuste on heikko. Yleiset kehityssuuntaukset
ilmentävät Alankomaille tyypillistä tulopuolen suhdanneherkkyyttä. 
(10)     Komission yksiköiden kevään
2013 talousennusteessa julkisen talouden alijäämän ennakoidaan edelleen
paranevan 3,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2013. Tämä johtuu ennen
muuta tulopuolella toteutetuista huomattavista vakautustoimista, joihin
kuuluvat erityisesti alv-kannan ja valmisteverojen korottaminen. Menopuolella
taas vakauttamista edistävät virkamiesten palkkojen jäädyttäminen ja
tuloveroasteikon irrottaminen indeksistä. Vuonna 2013 alijäämään vaikuttavat
lisäksi huomattavat kertaluonteiset toimenpiteet[3].
4G-verkkotoimilupien myynti ja SNS Reaalin kansallistaminen (joiden vaikutukset
kohdistuvat vuoteen 2013) pitkälti kumoavat toisensa. Viime kädessä
kertaluonteiset toimenpiteet kuitenkin supistavat alijäämää noin
0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä johtuu erityisesti De Nederlandsche
Bankin osingonmaksusta ja siitä, että Havenbedrijf Rotterdam palauttaa sataman
laajennusta varten myönnetyn valtion rahoituksen. Julkisen talouden
monivuotisiin ennusteisiin sisältyvät yksilöidyt ja sovitut toimenpiteet tuovat
jatkuvia säästöjä vuonna 2014. Julkisen sektorin alijäämää supistavat myös De
Nederlandsche Bankin osinkovirroista ja pankkien kriisimaksusta saatavat
kertaluonteiset tulot. Koska tulojen kuitenkin odotetaan jäävän vaatimattomiksi
hitaan elpymisen vuoksi, julkisen talouden alijäämän ennustetaan vakiintuvan
3,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2014. Komission yksiköiden kevään
2013 talousennusteessa ei ole otettu huomioon vuotta 2014 koskevaa
lisävakautuspakettia, jonka hallitus esitti maaliskuussa 2013 mutta jonka se
sittemmin väliaikaisesti peruutti työmarkkinaosapuolten kanssa huhtikuussa 2013
tehdyn sopimuksen vuoksi. 
(11)     Julkisen talouden näkymiin
liittyy huomattavia täytäntöönpanoriskejä vuonna 2014 ja siitä eteenpäin.
Hallitusohjelmaan sisältyvien toimenpiteiden osalta nämä riskit liittyvät
lähinnä tehokkuushyötyihin, jotka on tarkoitus saavuttaa hajauttamalla tehtäviä
kunnille. Alankomaissa hallitusohjelmat on perinteisesti toteutettu pitkälti
sellaisinaan. Viime aikoina on kuitenkin ollut useita esimerkkejä huomattavista
muutoksista, jotka on toteutettu vastauksena mm. hallituskumppaneiden
suorittamaan alkuperäisten suunnitelmien uudelleenarviointiin tai
työmarkkinaosapuolten kanssa tehtyyn sopimukseen. Vuotta 2014 koskevan julkisen
talouden alijäämäennusteen perusteella tarvitaan joka tapauksessa huomattavia
lisätoimia, jotta julkisen talouden alijäämä saataisiin supistettua alle 3
prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen vuonna 2014.
(12)     Komission yksiköiden kevään
2013 tarkistetun talousennusteen mukaan rakenteellisen rahoitusaseman odotetaan
paranevan vuosittain keskimäärin noin 0,7 prosenttia suhteessa BKT:hen
sopeutuskaudella 2010–2013, mutta heikkenevän vuonna 2014 noin
0,3 prosenttiyksikköä. Kevään 2013 talousennusteen perusteella julkisen
talouden toimien vaikutus vuosina 2011–2013 olisi siis keskimäärin lähellä
edellytettyä tasoa, joka on ¾ prosenttia suhteessa BKT:hen. Kun tehdään
korjaus, jossa otetaan huomioon potentiaalisen tuotannon kasvun huomattava
tarkistus alaspäin sen jälkeen, kun neuvosto antoi liiallista alijäämää
koskevan vuoden 2009 suosituksensa, ja tuloihin perustuvaan talouskasvun
rakenteeseen tehtyjen muutosten vaikutus, vuotuiset keskimääräiset
rakenteelliset toimet (1,1 prosenttia suhteessa BKT:hen) ylittävät neuvoston
vuonna 2009 antamassa liiallista alijäämää koskevassa suosituksessa esitetyn
vuotuisia keskimääräisiä rakenteellisia toimia koskevan suosituksen (¾
prosenttia suhteessa BKT:hen) kaudella 2011–2013 huomattavalla marginaalilla.
Tämän vuoksi voidaan katsoa, että Alankomaat on toteuttanut tuloksellisia
toimia neuvoston suosituksen mukaisesti. Kaudella 2011–2013 julkisen talouden
toimet ovat alhaalta ylös ‑arvioinnin perusteella yhteensä 4 prosenttia
suhteessa BKT:hen eli vuositasolla noin 1,3 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä
jakautuu suunnilleen tasan tulo- ja menopuolen toimenpiteiden kesken. Tämä
vuosina 2010–2013 toteutettujen julkisen talouden vakauttamistoimenpiteiden
alhaalta ylös -arviointi vahvistaa päätelmän, jonka mukaan Alankomaat on
toteuttanut tuloksellisia toimia. 
(13)     Velkakehitys on ollut
Alankomaissa epäsuotuisa. Valtio toteutti vuonna 2008 huomattavia toimenpiteitä
Alankomaiden pankkien tukemiseksi, mikä nosti julkisen talouden velkasuhteen
58,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen, kun se vuonna 2007 oli ollut 45,3
prosenttia suhteessa BKT:hen. Vuosina 2008–2012 julkinen velka lisääntyi
tasaisesti ja oli 71,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012. Komission
yksiköiden kevään 2013 talousennusteen mukaan julkisen velan odotetaan nousevan
edelleen 74,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2013 ja 75,8 prosenttiin
suhteessa BKT:hen vuonna 2014. Tämä johtuu ensisijaisesti julkisen talouden
jatkuvasta alijäämäisyydestä yhdistettynä nimellisen BKT:n heikkoon kasvuun,
samalla kun julkisen velan vähentämiseksi Euroopan rahoitusvakausvälineen
(ERVV) ja Euroopan vakausmekanismin (EVM) kautta toteutetut toimet ovat
parantaneet tilannetta vain hieman. Julkisen talouden bruttovelkasuhteen
odotettuun kasvuun vuonna 2013 sisältyy velanottoa lisääviä toimenpiteitä,
joiden vaikutus on noin 1 prosentti suhteessa BKT:hen ja jotka liittyvät SNS
Reaalin kansallistamiseen alkuvuodesta 2013 (niiden velanottoa lisäävien
toimien lisäksi, joiden vaikutus on noin 0,6 prosenttia suhteessa BKT:hen). 
(14)     Kun vakaus- ja kasvusopimuksen
sääntöjen mukaisesti otetaan huomioon kaikki nämä tekijät, erityisesti se, että
julkisen talouden rahoitusasema on heikentynyt merkittävästi, mikä johtuu
alkuperäistä SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaista neuvoston
suositusta laadittaessa arvioitua heikommasta yleisestä talouden tilasta,
voidaan asettaa uusi määräaika, jonka mukaan Alankomaiden liiallinen alijäämä
on korjattava viimeistään vuonna 2014.
(15)     Kun otetaan huomioon talouden
ja julkisen talouden kehitykseen liittyvät suuret epävarmuustekijät, julkisen
talouden tavoite korjausjakson viimeiseksi vuodeksi olisi asetettava viitearvoa
selvästi alhaisemmalle tasolle, jotta varmistetaan korjaustavoitteen
tuloksellinen ja pysyvä saavuttaminen pyydetyssä määräajassa.
(16)     Ylimääräisen vuoden myöntäminen
liiallisen alijäämän korjaamiselle olisi oikeasuhteinen toimenpide, kun otetaan
huomioon julkisen sektorin alijäämää koskevat välitavoitteet, jotka ovat
BKT:hen suhteutettuina 3,6 prosenttia vuonna 2013 ja 2,8 prosenttia vuonna
2014. Näiden tavoitteiden saavuttaminen
edellyttää, että rakenteellinen rahoitusasema paranee 0,6 prosenttia suhteessa
BKT:hen vuonna 2013 ja 0,7 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014.
Saavuttaakseen edellä mainitut rakenteelliset tavoitteet Alankomaiden
viranomaisten olisi huolehdittava siitä, että suunnitellut rakenteelliset
toimenpiteet toteutetaan vuonna 2013, ja hyväksyttävä uusia
vakauttamistoimenpiteitä, joiden suuruus olisi vähintään 1 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2014, perusskenaarioon jo sisältyvien toimenpiteiden
lisäksi. Näissä tavoitteissa on otettu huomioon tarve tasapainottaa niitä
negatiivisia kerrannaisvaikutuksia, joita vakauttamistoimien vaikutus BKT:n
kasvuun aiheuttaa julkiselle taloudelle. 
(17)     Komission laatiman, julkisen
talouden kestävyyttä koskevan vuoden 2012 kertomuksen mukaan Alankomaita ei
lyhyellä aikavälillä uhkaa julkisen talouden rahoituspaine. Maan kestävyysriski
on keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä keskisuuri. Vuonna 2013 tehty
eläkeuudistus on merkittävä positiivinen askel, mutta lisätoimenpiteet,
erityisesti pitkän aikavälin hoitokustannuksia hillitsevät toimenpiteet, ovat
välttämättömiä julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyden varmistamiseksi.
(18)     Alankomaat täyttää liiallisia
alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja
selkeyttämisestä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 5
kohdan mukaiset edellytykset liiallisen julkisen talouden alijäämän
korjaamiselle asetetun määräajan pidentämiseksi,
ON ANTANUT TÄMÄN SUOSITUKSEN:
(1)                   
Alankomaiden olisi lopetettava nykyinen julkisen
talouden liiallisen alijäämän tilanne viimeistään vuonna 2014.
(2)                   
Alankomaiden olisi saavutettava julkisen talouden
alijäämätavoitteet, jotka ovat BKT:hen suhteutettuna 3,6 prosenttia vuonna
2013 ja 2,8 prosenttia vuonna 2014, mikä merkitsee komission yksiköiden kevään
2013 tarkistetun talousennusteen perusteella rakenteellisen rahoitusaseman
paranemista BKT:hen suhteutettuna noin 0,6 prosenttia vuonna 2013 ja 0,7
prosenttia vuonna 2014. 
(3)                   
Alankomaiden olisi toteutettava vuoden 2013
talousarviossa esitetyt monivuotiset toimenpiteet ja oltava valmiit korjaamaan
niitä, jos niiden tulokset osoittautuvat ennakoitua heikommiksi, ja
toteutettava lisätoimia, jotka ovat tarpeen liiallisen alijäämän korjaamiseksi
vuonna 2014. Neuvosto vahvistaa [1 päivän lokakuuta] määräajaksi, johon
mennessä Alankomaiden olisi toteutettava tuloksellisia toimia ja esitettävä
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 4 a kohdan mukaisesti
yksityiskohtainen selvitys tavoitteiden saavuttamiseksi suunnitellusta
vakauttamisstrategiasta.
Jotta julkisen talouden vakauttamisstrategian
onnistuminen voitaisiin varmistaa, olisi lisäksi tärkeää tukea julkisen
talouden vakauttamista kattavilla rakenteellisilla uudistuksilla niiden
suositusten mukaisesti, jotka neuvosto on antanut Alankomaille EU-ohjausjakson
ja erityisesti makrotalouden epätasapainoa koskevan menettelyn ennalta
ehkäisevän osion yhteydessä.
Tämä suositus on osoitettu Alankomaiden
kuningaskunnalle. 
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Kaikki asiakirjat, jotka liittyvät Alankomaiden
liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn, ovat saatavilla osoitteessa http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/netherlands_en.htm
.
[3]               Näiden toimenpiteiden luokittelua koskeva tulkinta ei
vaikuta Eurostatin viralliseen arvioon.