CELEX: 52014PC0024
Language: lt
Date: 2014-01-24
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2004/162/EB, kiek tai susiję su jo taikymu Majotui nuo 2014 m. sausio 1 d.

|
			
		
		
		52014PC0024
		
			Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2004/162/EB, kiek tai susiję su jo taikymu Majotui nuo 2014 m. sausio 1 d. /* COM/2014/024 final - 2014/0010 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos
veikimo (SESV) nuostatas, taikomas atokiausiems Sąjungos regionams,
kuriems priklauso Prancūzijos užjūrio departamentai, iš esmės
neleidžiama minėtuose departamentuose skirtingai apmokestinti vietos ir
žemyninės Prancūzijos ar kitų valstybių narių kilmės
produktus. Vis dėlto dėl nuolatinių sunkumų, kurie daro
neigiamą poveikį atokiausių regionų socialinei ir
ekonominei padėčiai, SESV 349 straipsnyje (buv. EB sutarties 299 straipsnio
2 dalis) numatyta galimybė šiems regionams nustatyti konkrečias
priemones.
2004 m. vasario 10 d. Tarybos sprendimu
2004/162/EB (iš dalies pakeistu 2008 m. birželio 9 d. Tarybos sprendimu
2008/439/EB ir 2011 m. liepos 19 d. Tarybos sprendimu 448/2011/ES), priimtu
remiantis EB sutarties 299 straipsnio 2 dalimi, Prancūzijai leidžiama
iki 2014 m. liepos 1 d. taikyti mažesnį naudojimosi doku
mokestį tam tikriems Gvadelupos, Gvianos, Martinikos ir Reunjono
užjūrio departamentuose gaminamiems produktams arba juos nuo tokio
mokesčio atleisti. Minėto sprendimo priede pateiktas produktų,
kuriems galima taikyti mažesnį mokestį arba nuo jo atleisti,
sąrašas. Vietoje gaminamiems ir kitiems produktams taikomo mokesčio
tarifo skirtumas, priklausomai nuo produktų, negali būti didesnis nei
10, 20 ar 30 procentinių punktų. 
Sprendime 2004/162/EB nurodytos
konkrečių priemonių priėmimo priežastys: atokumas,
priklausomybė nuo žaliavų ir energijos išteklių, būtinumas
kaupti didesnes atsargas, maža vietos rinka, žemas eksporto lygis ir t. t.
Dėl visų šių sunkumų didėja gamybos sąnaudos,
todėl didėja vietoje gaminamų produktų savikaina; šie
produktai, netaikant konkrečių priemonių, būtų mažiau
konkurencingi, palyginti su iš kitur įvežamais produktais, netgi
atsižvelgiant į pastarųjų produktų pristatymo į
užjūrio departamentus išlaidas. Todėl tęsti vietos gamybą
taptų sudėtingiau. Sprendime 2004/162/EB nurodytos konkrečios
priemonės buvo parengtos siekiant sustiprinti vietos pramonę didinant
jos konkurencingumą.
2012 m. liepos 11 d. Sprendimu 2012/419/ES, kuriuo
iš dalies keičiamas Majoto statusas Europos Sąjungos atžvilgiu,
Europos Vadovų Taryba nutarė, kad 2014 m. sausio 1 d. Majotas netenka
užjūrio šalies ir teritorijos (UŠT) pagal Sutarties dėl Europos
Sąjungos veikimo (SESV) 355 straipsnio 2 dalį statuso ir įgyja
atokiausio regiono pagal SESV 349 straipsnį statusą. Šiuo tikslu
Majotas Europos Vadovų Tarybos sprendimu įtrauktas į SESV 349
straipsnyje išvardytų atokiausių regionų sąrašą.
Taigi, nuo šio statuso pakeitimo datos Majotui bus taikoma visa Sutartis ir
visi Bendrijos mokesčių teisės aktai. 
2013 m. rugpjūčio 7 d. direktyvos
pasiūlymu[1]
siekiama, kad PVM ir akcizų atžvilgiu Majotas būtų traktuojamas
kaip ir kiti Prancūzijos atokiausi regionai, ir nuo 2014 m. sausio 1 d. šį
užjūrio departamentą pašalinti iš PVM ir akcizų direktyvų
teritorinės taikymo srities.
Prancūzijos valdžios institucijos Komisijai
pranešė apie ketinimą Majote įvesti naudojimosi doku
mokestį panašiomis sąlygomis kaip Gvianoje ir paprašė Komisijos
leidimo taikyti diferencijuotą mokestinę tvarką atsižvelgiant
į tai, ar produktai pagaminti vietoje, ar ne. Tuo tikslu Prancūzijos
valdžios institucijos 2013 m. gegužės 24 d. prašyme Komisijai pateikė
maždaug šimto produktų, dėl kurių jos norėtų leidimo
taikyti diferencijuotą mokestinę tvarką atsižvelgiant į
tai, ar produktai pagaminti vietoje, ar ne, sąrašą. Prancūzijos
valdžios institucijų kelis kartus buvo prašoma pateikti papildomos
informacijos, o tam tikrų prašyme išvardytų produktų atveju – įrodymų,
kad tokie produktai yra gaminami vietoje, kokią rinkos dalį jie užima
ir kiek didesnės yra vietos produktų gamybos sąnaudos, palyginti
su tokiais pačiais atvežamais produktais.
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
Prancūzijos valdžios institucijų
prašymas dėl Majoto pateiktas remiantis suinteresuotųjų
ekonomikos sektorių pageidavimais.
Komisija poveikio vertinimo neatliko.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
 Siūlomų veiksmų santrauka Pasiūlymu siekiama pritaikyti Tarybos sprendimą 2004/162/EB Majotui. Be to, juo Majotui nustatomas tam tikrų vietoje pagamintų produktų, kuriuos Prancūzija, neviršydama tam tikrų ribų, galės atleisti nuo naudojimosi doku mokesčio ar jį sumažinti, sąrašas. Pasiūlyme numatoma leisti taikyti diferencijuotą mokestinę tvarką Majote gaminamiems 59 produktams. Prancūzijos valdžios institucijos sugebėjo įrodyti, kad, pirma, visi minėti produktai gaminami vietoje; antra, kad vyksta didelės apimties importas (įskaitant žemyninę Prancūziją ir kitas valstybes nares), kuris gali trukdyti tęsti vietos gamybą; trečia, kad vietos produktų gamybos sąnaudos, palyginti su importuojamais produktais, yra didesnės ir kenkia vietoje gaminamų produktų konkurencingumui. Leidžiamas apmokestinimo skirtumas negali būti didesnis už įrodytas didesnes gamybos sąnaudas. Į Tarybos sprendimo 2004/162/EB priedo A dalį (leidžiamas apmokestinimo skirtumas – 10 procentinių punktų) siūloma įtraukti 11 produktų; į priedo B dalį (leidžiamas apmokestinimo skirtumas – 20 procentinių punktų) – 32 produktus; į priedo C dalį (leidžiamas apmokestinimo skirtumas – 30 procentinių punktų) – 16 produktų. Aptariami produktai nurodomi Tarybos sprendimo pasiūlymo 5–7 konstatuojamosiose dalyse. 
 Teisinis pagrindas Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 349 straipsnis. 
 Subsidiarumo principas Tik Taryba turi teisę pagal SESV 349 straipsnį priimti konkrečias atokiausiems regionams skirtas priemones, kuriomis siekiama keisti Sutarčių ir bendrų politikos krypčių taikymo šiems regionams sąlygas, nes nuolatiniai sunkumai neigiamai veikia jų socialinę ir ekonominę padėtį. Taigi pasiūlymas atitinka subsidiarumo principą. 
 Proporcingumo principas Pasiūlymas atitinka proporcingumo principą dėl toliau nurodytų priežasčių. 
 Pasiūlymu siekiama pritaikyti Tarybos sprendimą 2004/162/EB Majotui. Jis taikomas tik produktams, dėl kurių buvo pateikti įrodymai, susiję su didesnėmis vietoje gaminamų produktų gamybos sąnaudomis. || 
 Be to, didžiausias mokesčių skirtumas, siūlomas kiekvienam šiame pasiūlyme nurodytam produktui, yra apribotas iki būtinojo, siekiant atlyginti didesnes atitinkamų vietos produktų gamybos sąnaudas. Todėl į Prancūzijos užjūrio departamentą Majotą importuojamiems produktams tenkanti mokesčių našta yra ne didesnė, nei būtina, siekiant atsverti mažesnį vietoje gaminamų produktų konkurencingumą. 
 Pasirinkta priemonė 
 Siūloma priemonė: Tarybos sprendimas. 
 Kitos priemonės nebūtų tinkamos dėl toliau nurodomų priežasčių. Tekstas, kurį siekiama iš dalies keisti, yra Tarybos sprendimas, priimtas remiantis tuo pačiu teisiniu pagrindu (buv. EB sutarties 299 straipsnio 2 dalimi). 
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI
Pasiūlymas neturi poveikio Europos
Sąjungos biudžetui.
2014/0010 (CNS)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas
2004/162/EB, kiek tai susiję su jo taikymu Majotui nuo 2014 m. sausio 1 d.
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 349 straipsnį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
teisėkūros procedūra priimamo
akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,
atsižvelgdama į Europos Parlamento
nuomonę[2],
laikydamasi specialios teisėkūros
procedūros,
kadangi:
(1)       Tarybos sprendimu 2004/162/EB[3] Prancūzijos
valdžios institucijoms leidžiama taikyti mažesnį naudojimosi doku
mokestį arba jį panaikinti Prancūzijos užjūrio
departamentuose vietoje gaminamiems produktams, išvardytiems sprendimo priede.
Toks atleidimas nuo mokesčio ar jo sumažinimas yra konkrečios
priemonės, kuriomis siekiama kompensuoti ypatingus atokiausiems regionams
tenkančius apribojimus, dėl kurių padidėja vietos
įmonių gamybos sąnaudos ir jų produktai tampa mažai
konkurencingi tokių pačių iš žemyninės Prancūzijos ir
kitų valstybių narių atvežamų produktų atžvilgiu.
Majoto padėtis yra tokia pati, kaip ir kitų atokiausių
Prancūzijos regionų;
(2)       remiantis Sprendimu
2012/419/ES[4]
nuo 2014 m. sausio 1 d. Majotas tampa atokiausiu regionu, kaip apibrėžta
Sutarties 349 straipsnyje. Todėl nuo tos datos Majotui yra taikomos visos
Sutarties nuostatos;
(3)       Prancūzijos valdžios
institucijos paprašė, kad nuo 2014 m. sausio 1 d. Majotui būtų
taikomas Sprendimas 2004/162/EB dėl naudojimosi doku mokesčio, ir
pateikė produktų, kuriems jos norėtų taikyti
diferencijuotą mokestinę tvarką atsižvelgiant į tai, ar
produktai pagaminti vietoje, ar ne, sąrašą;
(4)       šiuo sprendimu
Prancūzijos valdžios institucijoms turėtų būti leista
taikyti diferencijuotą mokestinę tvarką produktams, kurių
atveju jos pateikė įrodymus, kad, pirma, tokie produktai gaminami
vietoje; antra, įvežama daug prekių (taip pat iš žemyninės
Prancūzijos ir kitų valstybių narių), todėl gali būti
trukdoma tęsti vietos gamybą; trečia, vietos produktų
gamybos sąnaudos yra didesnės, palyginti su iš išorės
įvežamais produktais, todėl vietos produktai pabrangsta ir taip
kenkiama vietoje gaminamų produktų konkurencingumui. Leidžiamas
apmokestinimo skirtumas neturėtų būti didesnis už įrodytas didesnes
gamybos sąnaudas. Taikant tokius principus bus galima įgyvendinti
Sutarties 349 straipsnio nuostatas neviršijant to, kas būtina, ir
nesuteikiant nepagrįsto pranašumo vietos produkcijai;
(5)       produktai, dėl
kurių Prancūzijos valdžios institucijos pateikė šių
trijų rūšių įrodymus, įtraukiami į Tarybos
sprendimo 2004/162/EB priedo A, B ir C dalis. Produktai, įtraukti į
sprendimo priedo A dalį (leidžiamas apmokestinimo skirtumas – 10
procentinių punktų), yra pipirai (0904 11 ir 0904 12 produktai[5]), vanilė (0905
produktas), šokoladas (1806 produktas), tam tikri produktai iš plastikų
(3925 10 10, 3925 90 80, 3926 90 90 ir
3926 90 97 produktai), plytos (6901 ir 6902 produktai), dirbtiniai
dantys (9021 21 90 produktas);
(6)       produktai, įtraukti
į Tarybos sprendimo 2004/162/EB priedo B dalį (leidžiamas
apmokestinimo skirtumas – 20 procentinių punktų), yra žuvys
(0301, 0302, 0303, 0304 ir 0305 produktai), tam tikri medienos gaminiai (4407,
4409, 4414, 4418, 4419, 4420 ir 4421 produktai), tam tikri dirbiniai iš
popieriaus arba kartono (4819 ir 4821 produktai), tam tikri spaudiniai (4902,
4909, 4910 ir 4911 produktai), tam tikri stiklo produktai (7003 ir 7005
produktai), tam tikri produktai iš geležies (7210, 7301, 7312, 7314,
9406 00 31 ir 9406 00 38 produktai), tam tikri aliumininiai
produktai (7606, 7610 10 ir 8310 produktai) ir tam tikri sėdimieji
baldai (9401 69, 9401 90 30 ir 9403 40 produktai);
(7)       produktai, įtraukti
į Tarybos sprendimo 2004/162/EB priedo C dalį (leidžiamas
apmokestinimo skirtumas – 30 procentinių punktų) yra pienas ir pieno
produktai (0401, 0403 ir 0406 produktai), tam tikri gaminiai iš mėsos
(1601 ir 1602 produktai), tam tikri duonos ir konditerijos produktai (1901 ir
1905 produktai), valgomieji ledai (2105 produktas), mineraliniai ir gazuotieji
vandenys (2201 ir 2202 produktai), alus (2203 produktas), kvapiųjų
kanangų (ylang-ylang) aliejai (3301 29 11 ir
3301 29 31 produktai), muilas ir plovikliai (3401 ir 3402 produktai)
ir akytos gumos čiužiniai (9404 29 90 produktas);
(8)       todėl Sprendimas
2004/162/EB turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas;
(9)       atsižvelgiant į
skubumą, turėtų būti taikoma prie Lisabonos sutarties
pridėto Protokolo Nr. 1 dėl nacionalinių parlamentų
vaidmens Europos Sąjungoje 4 straipsnyje numatyta išimtis dėl
aštuonių savaičių laikotarpio,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Sprendimas 2004/162/EB iš dalies keičiamas
taip:
1) 1 straipsnio 1 dalies pirma pastraipa
pakeičiama taip:
„Nukrypstant nuo Sutarties dėl Europos
Sąjungos veikimo 28, 30 ir 110 straipsnių, Prancūzijos
institucijoms iki 2014 m. liepos 1 d. suteikiama teisė netaikyti naudojimosi
doku mokesčio arba sumažinti tokį mokestį priede išvardytiems
produktams, kurie yra pagaminami vietoje Prancūzijos Gvadelupos, Gvianos,
Martinikos, Majoto ir Reunjono užjūrio departamentuose.“
2) Priedas iš dalies keičiamas taip:
a) A dalyje pridedamas 5 punktas:
„5. Majoto departamentas
0904 11, 0904 12, 0905,1806,
3925 10 00, 3925 90 80, 3926 90 90,
3926 90 97, 6901, 6902, 9021 21 90.“
b) B dalyje pridedamas 5 punktas:
„5. Majoto departamentas
0301, 0302, 0303, 0304, 0305, 4407, 4409, 4414,
4418, 4419, 4420, 4421, 4819, 4821, 4902, 4909, 4910, 4911, 7003, 7005, 7210,
7301, 7312, 7314, 7606, 7610 10, 8310, 9401 69, 9401 90 30,
9403 40, 9406 00 31, 9406 00 38.“
c) C dalyje pridedamas 5 punktas:
„5. Majoto departamentas
0401, 0403, 0406, 1601, 1602, 1901, 1905, 2105,
2201, 2202, 2203, 3301 29 11, 3301 29 31, 3401, 3402,
9404 29 90.“
2 straipsnis
Sprendimas
taikomas nuo 2014 m. sausio 1 d.
3 straipsnis
Šis sprendimas
skirtas Prancūzijos Respublikai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               2013 m. rugpjūčio 7 d. Tarybos direktyvos,
kuria iš dalies keičiamos direktyvos 2006/112/EB ir 2008/118/EB, kiek tai
susiję su Prancūzijos atokiausiais regionais ir visų pirma
Majotu, pasiūlymas COM(2013) 577 final.
[2]               OL C, [data], p. .
[3]               2004 m. vasario 10 d. Tarybos sprendimas 2004/162/EB dėl
dokų mokesčių Prancūzijos užjūrio departamentuose,
pratęsiantis Sprendimo 89/688/EEB taikymą (OL L 52, 2004 2 21, p.
64).
[4]               JO L 204 du
31.7.2012, p. 131.
[5]               Pagal Bendrojo muitų tarifo nomenklatūros
klasifikaciją.