CELEX: 52014PC0625
Language: hr
Date: 2014-10-13
Title: Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA o produženju primjene Provedbene odluke Vijeća 2011/335/EU kojom se Republici Litvi odobrava nastavak primjene posebne mjere odstupanja od članka 287. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost

|
			
		
		
		52014PC0625
		
			Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA o produženju primjene Provedbene odluke Vijeća 2011/335/EU kojom se Republici Litvi odobrava nastavak primjene posebne mjere odstupanja od članka 287. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost /* COM/2014/0625 final - 2014/0289 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
U skladu s člankom 395. stavkom 1.
Direktive 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza
na dodanu vrijednost (dalje u tekstu „Direktiva o PDV-u”), Vijeće, koje
djeluje jednoglasno na prijedlog Komisije, može odobriti bilo kojoj državi
članici primjenu posebnih mjera za odstupanje od odredbi te Direktive kako
bi se pojednostavio postupak naplate PDV-a ili spriječili određeni
oblici utaje ili izbjegavanja poreza.
Dopisom evidentiranim u Komisiji 16. svibnja
2014. Litva je zatražila odobrenje za nastavak izuzimanja poreznih obveznika
čiji godišnji promet ne prelazi prag prometa u protuvrijednosti 45 000 EUR
u nacionalnoj valuti prema deviznom tečaju na dan njezina pristupanja. U
skladu s člankom 395. stavkom 2. Direktive o PDV-u Komisija je dopisom od
6. lipnja 2014. obavijestila druge države članice o zahtjevu Litve.
Dopisom od 12. lipnja 2014. Komisija je obavijestila Litvu da ima sve
informacije koje smatra potrebnima za razmatranje zahtjeva.
Opći kontekst
Glavom XII. poglavljem 1. Direktive o PDV-u
državama članicama omogućuje se primjena posebnih programa za male
poduzetnike, uključujući mogućnost izuzeća poreznih
obveznika čiji godišnji promet ne prelazi određeni iznos. To
izuzeće podrazumijeva da porezni obveznik ne treba obračunati PDV na
dobavljenu robu, ali zbog toga ne može ni odbiti PDV na kupovinu.
Litvi je ta mjera bila prvotno odobrena
Provedbenom odlukom Vijeća 2011/335/EU[1]
koja ističe 31. prosinca 2014. Ta mjera odstupa od glave XII. Direktive o
PDV-u samo utoliko što je prag godišnjeg prometa poreznog obveznika za taj
posebni program viši od onog koji je trenutačno odobren za Litvu u skladu
s člankom 287. stavkom 11. Direktive o PDV-u koji iznosi 29 000 EUR.
Litva je sad zatražila da se mjeru, koja nije
obavezna za porezne obveznike, produži na dodatno ograničeno razdoblje.
Prema informacijama koje je dostavila Litva
čini se da mjera ima zanemariv učinak na prikupljeni prihod od poreza
u fazi konačne potrošnje. Međutim, analiza koju je Litva dostavila
pokazuje da se većina poreznih obveznika koji su se registrirali za PDV
(otprilike 82 %) tijekom 2012. do 2013. registrirala na temelju te mjere. 
Stoga se predlaže da se odstupanje produži za
još jedno razdoblje do 31. prosinca 2017. 
Postojeće odredbe u području
obuhvaćenom prijedlogom
Slična odstupanja dana su drugim državama
članicama.
Usklađenost s drugim politikama i
ciljevima Unije
Mjera je u skladu s ciljevima Unije za male
poduzetnike, utvrđenima u Komunikaciji Komisije „Počnimo od malih” –
„Akt o malom poduzetništvu za Europu” (COM(2008) 394 od 25. lipnja 2008.).
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENA UČINKA
Savjetovanje sa zainteresiranim stranama
Ne primjenjuje se.
Prikupljanje stručnih mišljenja i
njihova upotreba
Nije bilo potrebno obratiti se vanjskim
stručnjacima.
Ocjena učinka
Cilj je odluke nastaviti mjeru
pojednostavnjenja kojom se za poslovne subjekte koji djeluju s rezultatima
manjim od godišnjeg prometa uklanjaju brojne obaveze u pogledu PDV-a.
Zbog uskog područja primjene odstupanja i
njegove vremenski ograničene primjene učinak će u svakom
slučaju biti ograničen.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
Sažetak predloženog djelovanja
Odobrenje Litvi za nastavak primjene mjere
odstupanja od Direktive o PDV-u u pogledu uvođenja mjere pojednostavnjenja
za poslovne subjekte čiji godišnji promet ne premašuje 45 000 EUR.
Pravna osnova
Članak 395. Direktive o PDV-u.
Načelo supsidijarnosti
S obzirom na odredbu Direktive o PDV-u na
kojoj se prijedlog temelji, prijedlog je u isključivoj nadležnosti Unije.
Načelo supsidijarnosti stoga se ne primjenjuje.
Načelo proporcionalnosti
Prijedlog je u skladu s načelom
proporcionalnosti zbog sljedećeg:
Ova se Odluka odnosi na odobrenje dano državi
članici na njezin vlastiti zahtjev i ne predstavlja nikakvu obvezu.
S obzirom na ograničeno područje
primjene odstupanja, posebna je mjera proporcionalna cilju koji se želi
postići.
Izbor instrumenata
Predloženi instrumenti: Provedbena odluka
Vijeća.
Druga sredstva ne bi bila primjerena zbog
sljedećih razloga:
U skladu s člankom 395. Direktive o PDV-u
odstupanje od zajedničkih pravila o PDV-u moguće je samo uz odobrenje
Vijeća koje djeluje jednoglasno na prijedlog Komisije. Provedbena odluka
Vijeća jedini je prikladan instrument s obzirom na to da ona može biti
upućena pojedinoj državi članici.
4.           UTJECAJ NA PRORAČUN 
Prijedlog ne utječe na proračun
Unije jer će Litva izvršiti izračun naknade u skladu s člankom
6. Uredbe Vijeća (EEZ, EURATOM) br. 1553/89. 
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI 
Prijedlog sadržava klauzulu o vremenskom
ograničenju valjanosti.
2014/0289 (NLE)
Prijedlog
PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA
o produženju primjene Provedbene odluke
Vijeća 2011/335/EU kojom se Republici Litvi odobrava nastavak primjene posebne
mjere odstupanja od članka 287. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom
sustavu poreza na dodanu vrijednost
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, 
uzimajući u obzir Direktivu Vijeća
2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu
vrijednost ([2])
(Direktivu o PDV-u), a posebno njezin članak 395. stavak 1.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Dopisom evidentiranim u
Komisiji 16. svibnja 2014. Republika Litva zatražila je odobrenje mjere
odstupanja od članka 287. stavka 11. Direktive o PDV-u kako bi nastavila
izuzimati određene porezne obveznike čiji godišnji promet ne
premašuje protuvrijednost 45 000 EUR u nacionalnoj valuti prema deviznom
tečaju na dan njezina pristupanja Europskoj uniji. Tom bi se mjerom ti
porezni obveznici izuzeli od nekih ili svih obveza u vezi s porezom na dodanu
vrijednost (PDV-om) navedenih u glavi XI. poglavljima 2. do 6. Direktive o
PDV-u.
(2)       Komisija je dopisom od 6.
lipnja 2014. obavijestila druge države članice o zahtjevu Litve. Dopisom
od 12. lipnja 2014. Komisija je obavijestila Litvu da ima sve informacije koje
smatra potrebnima za razmatranje zahtjeva.
(3)       U skladu s glavom XII.
Direktive o PDV-u države članice već mogu primjenjivati poseban
program namijenjen malim poduzetnicima. Produžena mjera odstupa od glave XII.
Direktive o PDV-u samo utoliko što je prag godišnjeg prometa poreznog obveznika
za taj posebni program viši od onog koji je trenutačno odobren za Litvu u
skladu s člankom 287. stavkom 11. Direktive o PDV-u, a koji iznosi
29 000 EUR.
(4)       Provedbenom odlukom
Vijeća 2011/335/EU od 30. svibnja 2011.[3]
Litva je dobila odobrenje za primjenu mjere odstupanja za izuzeće do 31.
prosinca 2014. poreznih obveznika čiji godišnji promet ne prelazi
45 000 EUR. S obzirom na to da su se zbog tog praga manjim poduzetnicima
smanjile obveze povezane s PDV-om, Litvi bi trebalo odobriti da i dalje
primjenjuje mjeru u ograničenom razdoblju. Porezni obveznici u svakom
slučaju mogu odabrati uobičajene odredbe o PDV-u.
(5)       Prema informacijama koje je
dostavila Litva produženje odstupanja imat će zanemariv učinak na
sveukupni prikupljeni prihod od poreza u fazi konačne potrošnje.
(6)       Odstupanje ne utječe na
vlastita sredstva Unije koja proizlaze iz poreza na dodanu vrijednost,
DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
Članak 1.
U članku 2. Odluke 2011/335/EU datum „31.
prosinca 2014.” zamjenjuje se sljedećim: „31. prosinca 2017.”
Članak 2.
Ova se Odluka primjenjuje od 1. siječnja
2015.
Članak 3.
Ova je Odluka upućena Republici Litvi.
Sastavljeno u Bruxellesu,
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 150, 9.6.2011., str. 6.
[2]               SL L 347, 11.12.2006., str. 1.
[3]               SL L 150, 9.6.2011., str. 6.