CELEX: 62008TJ0156
Language: pl
Date: 2009-03-16
Title: Wyrok Sądu Pierwszej Instancji (izba odwołań) z dnia 16 marca 2009 r. # R przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich. # Odwołanie - Sprawy pracownicze. # Sprawa T-156/08 P.

WYROK SĄDU PIERWSZEJ INSTANCJI (izba ds. odwołań)
      z dnia 16 marca 2009 r.
      Sprawa T‑156/08 P
      R
      przeciwko
      Komisji Wspólnot Europejskich
      Odwołanie – Służba publiczna – Urzędnicy na okresie próbnym – Sprawozdanie z okresu próbnego – Brak aktu niekorzystnego – Termin do wniesienia skargi – Przekroczenie terminu
      Przedmiot: Odwołanie od postanowienia Sądu do spraw Służby Publicznej Unii Europejskiej (pierwsza izba) z dnia 19 lutego 2008 r. w sprawie
         F‑49/07 R przeciwko Komisji, dotychczas nieopublikowanego w Zbiorze, mające na celu uchylenie tego postanowienia.
      
      Orzeczenie: Odwołanie zostaje oddalone. R pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Komisję w postępowaniu w niniejszej instancji.
      
      Streszczenie
      1.      Postępowanie – Skarga wszczynająca postępowanie – Wymogi formalne – Przedstawienie żądań skargi
      (regulamin Sądu Pierwszej Instancji, art. 44 § 1 lit. c), d))
      2.      Urzędnicy – Skarga – Akt niekorzystny – Pojęcie – Czynność przygotowawcza – Środki podjęte w trakcie okresu próbnego urzędnika
            – Wyłączenie
      (regulamin pracowniczy, art. 34, 90, 91)
      3.      Urzędnicy – Skarga – Ramy proceduralne – Artykuł 236 WE i art. 90 i 91 regulaminu pracowniczego – Skarga o odszkodowanie z tytułu
            naruszenia rozporządzenia nr 45/2001
      (art. 236 WE; regulamin pracowniczy, art. 90, 91; rozporządzenie nr 45/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady)
      4.      Prawo wspólnotowe – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do bycia wysłuchanym przed sądem – Obowiązek zawarcia w orzeczeniu wszystkich
            twierdzeń stron – Brak
      1.      Skarga niekoniecznie musi zawierać formalne żądania, aby spełnić wymogi art. 44 § 1 lit. c) i d) regulaminu Sądu Pierwszej
         Instancji, jeśli z całości argumentacji strony skarżącej wynika, jakiego aktu dotyczy skarga. Jednak skarga nieokreślająca
         wyraźnie aktu, którego stwierdzenia nieważności dochodzi strona skarżąca, i niepozwalająca na wystarczająco dokładne zidentyfikowanie
         tego aktu nie może spełniać omawianych wymogów.
      
      (zob. pkt 36, 37)
      Odesłanie: Trybunał, sprawa C‑388/93 PIA Hifi przeciwko Komisji, 7 lutego 1994 r., Rec. s. I‑387, pkt 10
      2.      W przypadku aktów bądź decyzji, których wydanie następuje w kilku etapach, w szczególności po zakończeniu postępowania wewnętrznego,
         aktami zaskarżalnymi są zasadniczo jedynie te akty, które ustalają ostateczne stanowisko instytucji na koniec tego postępowania,
         z wyłączeniem aktów tymczasowych, które służą przygotowaniu wydania decyzji końcowej. Czynności przygotowawcze przed wydaniem
         decyzji nie wiążą się z niekorzystnymi skutkami i tylko przy okazji skargi na decyzję kończącą postępowanie skarżący może
         podnieść niezgodność z prawem wcześniejszych aktów, które są z nią ściśle związane.
      
      Tak jest właśnie w przypadku sprawozdań z okresu próbnego, których celem jest przygotowanie decyzji administracji w sprawie
         powołania zainteresowanego po zakończeniu okresu próbnego lub w sprawie jego zwolnienia, oraz aktów dotyczących przebiegu
         okresu próbnego, wydanych na podstawie art. 34 regulaminu pracowniczego, takich jak decyzja o przeniesieniu urzędnika na okresie
         próbnym do innej jednostki celem kontynuacji okresu próbnego lub decyzja o przedłużeniu okresu próbnego. Akty te ewidentnie
         mają na celu umożliwienie administracji lepszej oceny umiejętności urzędnika na okresie próbnym, jak również przygotowanie
         decyzji w sprawie powołania zainteresowanego na czas nieokreślony lub w sprawie jego zwolnienia, których wydanie powinno nastąpić
         po zakończeniu okresu próbnego, a tym samym nie mogą być przedmiotem autonomicznej skargi o stwierdzenie nieważności. Nie
         można uznać, że posiadają charakter aktu niekorzystnego, nawet gdyby zawierały negatywne oceny danego urzędnika, ponieważ
         akty te nie zmieniają, same z siebie, jego sytuacji prawnej. Oceny te mogą w odpowiednim przypadku stanowić przedmiot skargi
         o naprawienie podnoszonej przez zainteresowanego szkody.
      
      (zob. pkt 49, 55, 56, 58)
      Odesłanie: Sąd Pierwszej Instancji, sprawa T‑275/02 D przeciwko EBI, 8 marca 2005 r., Zb.Orz.SP s. I‑A‑51, II‑211, pkt 44
         i przytoczone tam orzecznictwo
      
      3.      Wniesiona przez urzędnika przeciwko zatrudniającej go instytucji skarga o odszkodowanie z tytułu rzekomego naruszenia przez
         tę instytucję rozporządzenia nr 45/2001 o ochronie osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez instytucje
         i organy wspólnotowe i o swobodnym przepływie takich danych wpisuje się w ramy art. 236 WE oraz art. 90 i 91 regulaminu pracowniczego,
         a więc jej dopuszczalność zależy od przestrzegania przewidzianego przez regulamin pracowniczy postępowania poprzedzającego
         wniesienie skargi. Rozporządzenie nr 45/2001 nie zawiera żadnego przeciwnego przepisu.
      
      (zob. pkt 73)
      4.      Prawo do bycia wysłuchanym w ramach postępowania sądowego nie oznacza, że sąd powinien zawrzeć w swoim orzeczeniu wszystkie
         twierdzenia każdej ze stron w całości. Sąd, po wysłuchaniu twierdzeń stron i po dokonaniu oceny środków dowodowych, powinien
         orzec w przedmiocie żądań skargi i uzasadnić swe orzeczenie.
      
      (zob. pkt 87)
      Odesłanie: Trybunał, sprawa C‑221/97 P Schröder i in. przeciwko Komisji, 10 grudnia 1998 r., Rec. s. I‑8255, pkt 24