CELEX: 52012DC0305
Language: lv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Vācijas 2012. gada valsts reformu programmuun ar ko sniedz Padomes atzinumu par Vācijas stabilitātes programmu 2012.-2016. gadam

|
			
		
		
		52012DC0305
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Vācijas 2012. gada valsts reformu programmuun ar ko sniedz Padomes atzinumu par Vācijas stabilitātes programmu 2012.-2016. gadam /* COM/2012/0305 final */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Vācijas 2012. gada valsts
reformu programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Vācijas stabilitātes programmu
2012.-2016. gadam
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[2],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[3],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu
komiteju,
tā kā:
(1)       Eiropadome 2010. gada
26. martā piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu
izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju „Eiropa 2020”,
kam pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
pievēršot uzmanību galvenajām jomām, kurās
jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes
potenciālu un konkurētspēju.
(2)       Padome 2010. gada
13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un
Savienības vispārējām ekonomikas politikas
pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), bet 2010. gada
21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu
nodarbinātības politikas pamatnostādnēm[4], kas kopā veido
„integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika
aicinātas savā ekonomikas un nodarbinātības politikā
ņemt vērā šīs integrētās pamatnostādnes.
(3)       Padome 2011. gada
12. jūlijā pieņēma ieteikumu par Vācijas valsts
reformu programmu 2011. gadam un sniedza savu atzinumu par
atjaunināto Vācijas stabilitātes programmu
2011.-2014. gadam.
(4)       Komisija 2011. gada
23. novembrī pieņēma otro Gada izaugsmes
pētījumu, tādējādi uzsākot otro Eiropas ex
ante un integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas
balstās uz stratēģiju „Eiropa 2020”. Komisija 2012. gada
14. februārī, pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011,
pieņēma Brīdinājuma mehānisma ziņojumu[5], kurā tā nenoteica,
ka Vācija ir viena no dalībvalstīm, kam tiks veikts
padziļināts pārskats.
(5)       Eiropadome 2012. gada
2. martā apstiprināja prioritātes, lai nodrošinātu
finanšu stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un izaugsmes
veicināšanas pasākumus. Tā uzsvēra nepieciešamību
turpināt diferencētu, izaugsmi veicinošu fiskālo
konsolidāciju, atjaunot parastos aizdošanas nosacījumus ekonomikai,
veicināt izaugsmi un konkurētspēju, mazināt bezdarbu un
krīzes sociālās sekas un modernizēt valsts
administrāciju.
(6)       Eiropadome 2012. gada
2. martā arī aicināja dalībvalstis, kas piedalās
paktā „Euro plus”, savlaicīgi iesniegt savas saistības, lai
tās varētu iekļaut šo valstu stabilitātes un
konverģences programmās un valstu reformu programmās.
(7)       Vācija 2012. gada
18. aprīlī iesniedza stabilitātes programmu
2012.-2016. gadam un 2012. gada 12. aprīlī –
2012. gada valsts reformu programmu. Abas programmas izvērtētas
vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
(8)(8)   Saskaņā ar Vācijas 2012. gada pirmo
paziņojumu par budžeta deficīta un parāda datiem
2008.-2011. gadā pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūras piemērošanai kopējais valsts budžeta
deficīts 2011. gadā bija mazāks par Līgumā
noteikto atsauces vērtību 3 % apmērā no IKP.
Turklāt Komisijas 2012. gada pavasara prognozē paredzēts,
ka kopējais valsts budžeta deficīts saglabāsies mazāks par
Līgumā noteikto atsauces vērtību un papildus
samazināsies prognozes perioda laikā. Rezultātā un
atbilstīgi Stabilitātes un izaugsmes pakta noteikumiem Komisija
30. maijā pieņēma ieteikumu Padomes lēmumam, ar ko
atceļ lēmumu par pārmērīga budžeta deficīta
esību saskaņā ar Līguma 126. panta 12. punktu. 
(9)(9)   Pamatojoties uz stabilitātes programmas
novērtējumu saskaņā ar Padomes Regulu (EK)
Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka makroekonomiskais scenārijs, kas
balstīts uz budžeta prognozēm programmā, ir ticams. Programmas
prognozes 2012.-2013. gadam kopumā atbilst Komisijas 2012. gada
pavasara prognozei attiecībā uz ekonomikas izaugsmes tempu un modeli,
kā arī darba tirgus attīstību. Programmas prognozes par
ekonomikas izaugsmi turpmākos gados kopumā atbilst Komisijas
aplēsei par Vācijas vidēja termiņa potenciālo
izaugsmes rādītāju. Programmā izklāstītās
budžeta stratēģijas mērķis ir sasniegt budžeta
vidējā termiņa mērķi (VTM) jau 2012. gadā un
no 2014. gada panākt faktiski līdzsvarotus nominālos
budžetus, sākot no nomināla budžeta deficīta 1,0 %
apmērā no IKP 2011. gadā, tādējādi zem
Līgumā noteiktās atsauces vērtības 3 %
apmērā no IKP krietni pirms termiņa 2013. gadā.
Programmā noteikts iepriekšējais VTM strukturālam budžeta
deficītam ½ % apmērā no IKP (interpretēts kā
šaurs diapazons aptuveni 0,5 % apmērā no IKP), kas
pienācīgi atspoguļo Stabilitātes un izaugsmes pakta
prasības, lai netieši norādītu budžeta deficītu, kas
nepārsniedz 0,5 % no IKP. Riski, kas apdraud budžeta deficīta un
parāda mērķu sasniegšanu, var īpaši rasties, ja
izrādītos nepieciešami papildu pasākumi, lai stabilizētu
finanšu nozari. Pamatojoties un (pārrēķināto)
strukturālo budžeta deficītu[6],
Vācija plāno ievērot savu VTM visā programmas periodā;
tam būtu jābūt iespējamam, ņemot vērā riska
novērtējumu. Saskaņā ar programmā sniegto
informāciju un arī ievērojot riska novērtējumu, valsts
izdevumu pieauguma rādītājs, ņemot vērā
diskrecionāros ieņēmumu pasākumus, 2012. gadā
pārsniegtu Stabilitātes un izaugsmes paktā noteikto izdevumu
kritēriju, turpretim izpildītu to 2013. gadā. Plānots,
ka kopējais parāds palielināsies par 0,8 procentu punktiem
līdz 82,0 % no IKP 2012. gadā, pirms tas samazināsies
līdz 80 % no IKP 2013. gadā un saglabās lejupejošu
tendenci pēc tam. Pēc pārmērīgā budžeta
deficīta novēršanas Vācija ir pārejas periodā un
atbilstīgi plāniem gūst pietiekamu progresu Stabilitātes un
izaugsmes paktā noteiktā parāda samazināšanas
kritērija ievērošanā.
(10)     Federālā
valdība ir veikusi pasākumus, lai uzlabotu veselības
aprūpes valsts izdevumu efektivitāti, un ir ierosinājusi
ilgtermiņa aprūpes reformu. Lai ierobežotu paredzamos turpmākos
izdevumu pieaugumus, ir nepieciešami papildu centieni uzlabot veselības
aprūpes efektivitāti. Ierosinātā ilgtermiņa
aprūpes reforma arī nav pietiekama, lai novērstu paredzamos
turpmākos izmaksu pieaugumus. Pastāv iespējas uzlabot
nodokļu sistēmas efektivitāti. Federālā valdība
ir uz pareizā ceļa, lai izpildītu savu apņemšanos
palielināt izaugsmi veicinošus izdevumus par izglītību un
pētniecību. Tomēr joprojām ir svarīgi, lai Länder
un pašvaldības, kas sedz lielāko daļu izdevumu par
izglītību un pētniecību, nodrošinātu arī
pietiekamus un efektīvus izdevumus šajās jomās. Jauna
konstitucionālā parādu ierobežojuma ieviešana ir papildus stiprinājusi
Vācijas fiskālo sistēmu. Tomēr nav gūti
ievērojami panākumi īstenot budžeta noteikumu Länder
līmenī.
(11)     Nozīmīgs valsts
atbalsts finanšu nozarei kopā ar nozares pašas pielāgošanas
centieniem un Vācijas ekonomikas atjaunošanās
labvēlīgajām sekām ir stabilizējuši nozari
kopumā. Neraugoties uz samērā stabilo finanšu nozari un
kredītresursu trūkuma neesību, joprojām pastāv
nepilnības, jo īpaši dažu Landesbanken strukturālās
problēmas, proti, dzīvotspējīga
uzņēmējdarbības modeļa trūkums, vājas
pārvaldības struktūras un nepilnības saistībā ar
augstas pakāpes atkarību no starpbanku finansējuma.
(12)     Vācijas darba tirgus
labie rezultāti līdz ar nodarbinātības palielināšanu
un mērenu bezdarbu nav devuši labumu tādā pašā
mērā visiem dalībniekiem, un algas ne vienmēr ir
palielinājušās līdz ar produktivitāti. Fiskāli
šķēršļi, ko rada augstais nodokļu īpatsvars, jo
īpaši saistībā ar lielajām sociālās
apdrošināšanas iemaksām, joprojām kavē jo īpaši
mazatalgota darbaspēka integrāciju darba tirgū. Mazu darbu plaša
izmantošana noved pie nelielu pensiju tiesību iegūšanas.
Tāpēc pastāv nepieciešamība uzlabot pāreju no maziem
darbiem uz stabilāku veidu līgumiem. Darba tirgus instrumentu
nesenajai reformai būtu jāatbalsta nodarbinātības
iespējas visiem. Svarīgs uzdevums Vācijai ir uzlabot
izglītības sistēmas efektivitāti un palielināt nelabvēlīgā
stāvoklī esošu grupu izglītības iegūšanu.
Vidējā termiņā līdz ilgtermiņā būs
svarīgi nodrošināt kvalificēta darbaspēka pieejamību,
lai samazinātu demogrāfisko izmaiņu negatīvās sekas uz
potenciālo izaugsmi. Nozīmīgas bažas rada sieviešu nelielā
pilnslodzes dalība darbaspēkā. Fiskāli
šķēršļi otriem pelnītājiem un bērnu pilna laika
aprūpes iestāžu un pagarinātās dienas skolu trūkums
kavē sieviešu dalību darba tirgū.
(13)     Vācija īsteno
nozīmīgu enerģētikas sistēmas reformu. Būtu
jāsamazina kopējās ekonomiskās izmaksas par
enerģētikas sistēmas pārveidi, paātrinot valsts un
pārrobežu tīklu paplašināšanu, pastāvīgi palielinot
klimata un atjaunojamo energoresursu politikas izmaksu lietderību, veicot
izšķirošus pasākumus, lai papildus veicinātu energoefektivitāti,
un palielinot konkurenci enerģijas tirgos. Ņemot vērā
Vācijas centrālo ģeogrāfisko stāvokli, Vācijas
dzelzceļa sistēmai ir nozīmīga ietekme uz kopējo
Eiropas dzelzceļa sistēmu. Konkurence pasažieru un kravu
dzelzceļa pārvadājumu tirgū ir ļoti neliela
galvenokārt sakarā ar efektīva nodalījuma trūkumu
starp infrastruktūras pārvaldītāju un dzelzceļa
kontrolakciju sabiedrību. Neraugoties uz pēdējos gados
gūtajiem panākumiem, cita starpā izmantojot Pakalpojumu
direktīvas īstenošanu, pastāv iespējas papildus
veicināt konkurenci un produktivitātes pieaugumu dažās
pakalpojumu nozarēs (piemēram, celtniecībā).
(14)     Vācija ir
uzņēmusies vairākas saistības saskaņā ar paktu
„Euro plus”. Saistības un 2011. gadā iesniegto saistību
izpilde attiecas uz nodarbinātības veicināšanu,
konkurētspējas uzlabošanu, valsts finanšu stabilitātes
uzlabošanu un finanšu stabilitātes nostiprināšanu. Komisija ir
novērtējusi pakta „Euro plus” saistību izpildi. Šā
novērtējuma rezultāti ir ņemti vērā ieteikumos.
(15)     Saistībā ar Eiropas
pusgadu Komisija ir veikusi Vācijas ekonomikas politikas visaptverošu
analīzi. Tā ir novērtējusi stabilitātes programmu un
valsts reformu programmu. Komisija ir ņēmusi vērā ne tikai
to lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
sociālekonomiskās politikas izveidē Vācijā, bet
arī to atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot
vērā to, ka jānostiprina Eiropas Savienības
vispārējā ekonomiskā pārvaldība, kas
panākams, turpmākajos valstu lēmumos sniedzot ES
līmeņa norādes. Tās ieteikumi Eiropas pusgada ietvaros ir
atspoguļoti turpmāk 1.–4. ieteikumā.
(16)     Ņemot vērā šo
novērtējumu, Padome ir izskatījusi Vācijas 2012. gada
stabilitātes programmu, un tās atzinums[7] ir jo īpaši
atspoguļots turpmāk 1. ieteikumā,
IESAKA Vācijai laikposmā no
2012. līdz 2013. gadam rīkoties šādi.
1.           Turpināt pareizu
fiskālo politiku, lai līdz 2012. gadam sasniegtu budžeta
vidējā termiņa mērķi. Šajā nolūkā
īstenot budžeta stratēģiju, kā paredzēts, nodrošinot
atbilstību izdevumu kritērijam, kā arī pietiekamu progresu
parāda samazināšanas kritērija izpildē. Turpināt
izaugsmi veicinošo konsolidācijas kursu, izmantojot papildu centienus
palielināt veselības aprūpes un ilgtermiņa aprūpes
valsts izdevumu efektivitāti un neizmantoto potenciālu uzlabot nodokļu
sistēmas efektivitāti; izmantot pieejamās iespējas
lielākiem un efektīvākiem izaugsmi veicinošiem izdevumiem par
izglītību un pētniecību visos valdības
līmeņos. Pabeigt parādu ierobežojuma ieviešanu konsekventi
visās Länder, nodrošinot savlaicīgas un atbilstīgas
uzraudzības procedūras un korekcijas mehānismus.
2.           Novērst atlikušos
strukturālos trūkumus finanšu nozarē, cita starpā papildus
pārstrukturējot tās Landesbanken, kurām nav
atbilstoši finansēta dzīvotspējīga
uzņēmējdarbības modeļa, vienlaikus izvairoties no
pārmērīgas saistību un aktīvu īpatsvara
samazināšanas.
3.           Samazināt augsto
nodokļu īpatsvaru budžetam neitrālā veidā, jo
īpaši mazatalgotam darbaspēkam, un saglabāt atbilstīgus
aktivizācijas un integrācijas pasākumus, īpaši ilgstošiem
bezdarbniekiem. Radīt apstākļus
algu pieaugumam līdz ar produktivitāti. Veikt pasākumus, lai
palielinātu nelabvēlīgā stāvoklī esošu grupu
izglītības iegūšanu, īpaši nodrošinot
vienlīdzīgas iespējas izglītības un mācību
sistēmā. Pakāpeniski pārtraukt fiskālos
šķēršļus otriem pelnītājiem un palielināt
bērnu pilna laika aprūpes iestāžu un pagarinātās
dienas skolu pieejamību. 
4.           Turpināt centienus, lai
līdz minimumam saglabātu enerģētikas sistēmas
pārveides kopējās ekonomiskās izmaksas, tostarp
paātrinot elektroenerģijas un gāzes valsts un pārrobežu
tīklu paplašināšanu. Nodrošināt,
ka institucionālā struktūra garantē efektīvu
konkurenci dzelzceļa tirgos. Veikt
pasākumus, lai papildus veicinātu konkurenci pasākumu
nozarēs, tostarp profesionālos pakalpojumus un atsevišķus
amatus, jo īpaši celtniecības nozarē. 
Briselē,
                                                                       Padomes vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               COM(2012)305 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 un P7_TA(2012)0047.
[4]               Padomes 2012. gada 26. aprīļa
Lēmums 2012/238/ES.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Cikliski koriģētā bilance, izņemot
vienreizējos un pagaidu pasākumus, kuru Komisijas dienesti atbilstoši
kopīgi saskaņotai metodikai pārrēķinājuši,
pamatojoties uz programmā sniegto informāciju.
[7]               Saskaņā ar Padomes Regulas (EK)
Nr. 1466/97 5. panta 2. punktu.