CELEX: 52012PC0255
Language: sk
Date: 2012-06-01 00:00:00
Title: Odporúčanie pre ROZHODNUTIE RADY ktorým sa Komisia poveruje začatím rokovaní o úprave týchto dohôd vzhľadom na rozšírenie EÚ o Chorvátsko: Dohody o Európskom hospodárskom priestore, Dohody medzi Nórskym kráľovstvom a Európskou úniou o nórskom finančnom mechanizme na obdobie rokov 2009 – 2014, Dohody medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Švajčiarskou konfederáciou na strane druhej o voľnom pohybe osôb a Dohody o spolupráci a colnej únii so San Marinom

|
			
		
		
		52012PC0255
		
			Odporúčanie pre ROZHODNUTIE RADY ktorým sa Komisia poveruje začatím rokovaní o úprave týchto dohôd vzhľadom na rozšírenie EÚ o Chorvátsko: Dohody o Európskom hospodárskom priestore, Dohody medzi Nórskym kráľovstvom a Európskou úniou o nórskom finančnom mechanizme na obdobie rokov 2009 – 2014, Dohody medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Švajčiarskou konfederáciou na strane druhej o voľnom pohybe osôb a Dohody o spolupráci a colnej únii so San Marinom /* COM/2012/0255 final */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
Zmluva o pristúpení Chorvátskej republiky
k Európskej únii[1] bola podpísaná 9.
decembra 2011.
Európska únia a jej členské štáty
uzavreli dohodu o Európskom hospodárskom priestore s Nórskom,
Islandom a Lichtenštajnskom, dohodu o nórskom finančnom
mechanizme na obdobie rokov 2009 – 2014, dohodu o voľnom pohybe
osôb so Švajčiarskom a dohodu o spolupráci a colnej únii
so San Marinom.
Tieto dohody je potrebné upraviť, aby zahŕňali
Chorvátsko ako zmluvnú stranu odo dňa jeho pristúpenia k Európskej únii. Terajšie
zmluvné strany a pristupujúca krajina prerokujú podmienky úpravy. Rokovania
by sa mali začať včas, aby sa zabezpečilo, že právne
nástroje upravujúce tieto dohody nadobudnú platnosť dňom pristúpenia
Chorvátska k EÚ.
V súlade s článkom 6 Aktu
o podmienkach pristúpenia Chorvátskej republiky (ďalej len „akt
o pristúpení“) by takéto rokovania mala viesť Komisia na základe
rokovacích smerníc schválených Radou a po porade s výborom zloženým
zo zástupcov členských štátov.
Rokovania v mene Európskej únie a jej členských
štátov by sa mali začať na základe týchto úvah:
1. Dohoda o Európskom hospodárskom
priestore
Podľa článku 6 ods. 5 Aktu
o podmienkach pristúpenia Chorvátskej republiky sa Chorvátsko zaviazalo
pristúpiť k Európskemu hospodárskemu priestoru (EHP) za podmienok
stanovených v uvedenom akte. V súlade s článkom 128 Dohody o EHP
preto Chorvátsko predloží svoju žiadosť EHP.
Na tento účel by Komisia mala byť
poverená, aby v mene EÚ a jej členských štátov rokovala so
zmluvnými stranami EHP a Chorvátska o dohode o účasti Chorvátska
v EHP. 
Na základe skúseností získaných z rokovaní o
rozšírení EHP od roku 2007 boli ako možné témy rokovania určené tieto témy:
–              
Výnimky a prechodné obdobia: Do dohody o EHP by sa mali prevziať výnimky
a prechodné obdobia dohodnuté v zmluve o pristúpení. Je
nepravdepodobné, že Nórsko, Island a Lichtenštajnsko budú proti tejto
základnej zásade. 
–              
Poľnohospodárske produkty a spracované
poľnohospodárske produkty: Chorvátsko má
dosť obmedzený podiel na obchode v EHP. Nemožno však
vylúčiť, že Nórsko a Island požiadajú o náhradu za zrušenie
existujúcej dvojstrannej dohody o voľnom obchode s Chorvátskom odo
dňa pristúpenia. Pokiaľ ide o poľnohospodárske
a spracované poľnohospodárske produkty, takéto úpravy by sa mali
dohodnúť v rámci pravidelných rokovaní na základe článku 19 Dohody
o EHP, resp. protokolu 3 k Dohode o EHP s cieľom ďalšej
liberalizácie obchodu s týmito produktmi. 
–              
Finančný mechanizmus EHP a nórsky
finančný mechanizmus: V Dohode
o rozšírení EHP z roku 2007 sa všetky tri štáty EZVO, ktoré sú
členmi EHP, dohodli, že do 30. apríla 2009 vrátane prispejú ďalšou
sumou 72 mil. EUR k sociálnej a hospodárskej súdržnosti
v rozšírenom EHP (21,5 mil. EUR pre Bulharsko a 50,5 mil. EUR pre
Rumunsko). Len samotné Nórsko prispelo ďalšou sumou 68 mil. EUR
prostredníctvom dvoch dvojstranných programov spolupráce na podporu
hospodárskeho rastu a trvalo udržateľného rozvoja v Bulharsku (20
mil. EUR) a Rumunsku (48 mil. EUR). Od roku 2009 do roku 2014 všetky tri
štáty EZVO, ktoré sú členmi EHP, prispejú spolu sumou 988,5 mil. EUR
k sociálnej a hospodárskej súdržnosti v EHP prostredníctvom Dohody medzi
Európskou úniou, Islandom, Lichtenštajnskom a Nórskom o finančnom
mechanizme EHP na roky 2009 – 2014. Prostredníctvom Dohody medzi Európskou úniou
a Nórskom o nórskom finančnom mechanizme na obdobie rokov 2009 –
2014 len samotné Nórsko prispeje ďalšou sumou v celkovej výške 800
mil. EUR. Východiskovým bodom EÚ pre rokovania bolo, že štáty EZVO, ktoré sú
členmi EHP, by ako súčasť vnútorného trhu mali rovnaké výhody
ako členské štáty z rozšíreného vnútorného trhu, a preto by sa
mali zúčastniť aj na trvale udržateľnom a spravodlivom
rozvoji vnútorného trhu prostredníctvom prispenia k zmierneniu sociálnych
a hospodárskych rozdielov v EÚ/EHP. Predpokladá sa, že EHP a Nórsko začnú
v roku 2013 rokovania s EÚ o finančnom príspevku pre prijímajúce
krajiny pre finančné mechanizmy EHP/Nórska na obdobie rokov 2015 – 2020. Preto
sa zdá vhodné použiť rovnakú logiku, ktorá sa použila v prípade
Bulharska a Rumunska, aj pri rokovaniach týkajúcich sa Chorvátska a tiež
sa zdá vhodné, aby štáty EZVO, ktoré sú členmi EHP, na základe rovnakých
kritérií, ale primerane, finančne prispievali k sociálnej
a hospodárskej súdržnosti v rozšírenej EÚ/EHP s finančnými
mechanizmami EHP/Nórska až do roku 2014 a bez toho, aby súčasným
prijímajúcim štátom boli odobrané predtým schválené finančné prostriedky.
Udelenie ďalších finančných prostriedkov Chorvátsku by malo byť
založené na rovnakých kritériách, ktoré sa uplatňujú v prípade
týchto dvoch existujúcich finančných mechanizmov. Pri revízii
finančných mechanizmov je potrebné takisto pamätať na to, že
existujúce dvojstranné dohody o pomoci medzi krajinami EZVO, ktoré sú
členmi EHP, a novým členským štátom EÚ budú zrušené po pristúpení
tohto nového členského štátu k EÚ.   
Počas procesu rozširovania s Bulharskom
a Rumunskom bolo dohodnuté, že Komisia namiesto „má“ „môže“ preskúmať
navrhnuté projekty. Táto otázka by mala byť znovu zahrnutá do rokovaní.
Rokovania by sa mali spravidla obmedziť
na hlavné témy nevyhnutné pre rozšírenie EHP, aby sa zabránilo zdĺhavým
postupom, ktoré by ohrozili súčasné nadobudnutie platnosti rozšírenia EÚ a
rozšírenia EHP.
2. Švajčiarsko a San Marino
V súlade s článkom 6 ods. 2
a článkom 6 ods. 3 Aktu o podmienkach pristúpenia Chorvátskej
republiky sa Chorvátsko zaviazalo pristúpiť k dohodám, ktoré
uzatvorili alebo podpísali súčasné členské štáty a Únia
s jednou treťou krajinou alebo viacerými tretími krajinami alebo s niektorou
medzinárodnou organizáciou. Podľa toho istého ustanovenia pristúpenie Chorvátska
k takýmto dohodám sa schvaľuje prostredníctvom uzatvorenia protokolu
k takýmto dohodám medzi Radou konajúcou jednomyseľne v mene členských
štátov a príslušnou treťou krajinou alebo krajinami alebo medzinárodnou
organizáciou. Tieto protokoly[2] má prerokovať
Komisia na základe rokovacích smerníc schválených Radou
konajúcou jednomyseľne a po porade s výborom zloženým zo
zástupcov členských štátov a následne ich má uzatvoriť Rada.
Na uvedený účel by Komisia mala predložiť
Rade odporúčanie na prijatie rozhodnutia, ktorým sa Komisia poveruje začatím
rokovaní.
Dohoda o voľnom pohybe osôb so
Švajčiarskom
S odvolaním na článok 6 ods. 3 aktu
o pristúpení je potrebné upraviť dohodu o voľnom pohybe
osôb so Švajčiarskom tak, aby zahŕňala nový členský
štát EÚ. Možnými témami rokovania sú tieto otázky:
Prechodné obdobia: Dohoda o voľnom
pohybe osôb obsahuje prechodné obdobia umožňujúce Švajčiarsku za
určitých podmienok uplatňovať kvantitatívne obmedzenia, ktoré sa
vzťahujú na prístup k hospodárskej činnosti. Dĺžka týchto
období je rôzna: 12 rokov od nadobudnutia platnosti dohody (do 31. mája 2014),
8 rokov od nadobudnutia platnosti jej protokolu z roku 2004 (do 31.
mája 2014), pokiaľ ide o účasť členských štátov, ktoré
pristúpili k EÚ v roku 2004, ako zmluvných strán dohody a 10 rokov od nadobudnutia
platnosti jej protokolu z roku 2008 (do 31. mája 2019), pokiaľ ide
o účasť Bulharska a Rumunska[3] ako zmluvných
strán dohody. Švajčiarsku by sa mali rovnako ako pri predchádzajúcom rozšírení
povoliť výnimky a prechodné obdobia podobné tým, ktoré sa dohodli v
zmluve o pristúpení. Pri výpočte kvantitatívnych obmedzení by Švajčiarsko
malo zohľadniť aktuálnu migráciu z pristupujúcej krajiny a počet
jej obyvateľov.
Dohoda o spolupráci a colnej
únii so San Marinom
V súlade s článkom 6 ods. 2 aktu
o pristúpení Chorvátska je potrebné upraviť aj túto dohodu tak, aby
zahŕňala nový členský štát EÚ. Neboli určené žiadne
konkrétne oblasti, ktoré by bolo potrebné prerokovať.
Komisia preto odporúča Rade:
–                        
aby prijala priložené rozhodnutie, ktorým sa
povoľuje začatie rokovaní s cieľom:
–              
upraviť Dohodu o Európskom hospodárskom
priestore v súlade s rozšírením Európskej únie o Chorvátsko,
–              
upraviť Dohodu medzi Nórskym kráľovstvom
a Európskou úniou o nórskom finančnom mechanizme na obdobie rokov
2009 – 2014,
–              
upraviť Dohodu medzi Európskym
spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane
a Švajčiarskou konfederáciou na strane druhej o voľnom
pohybe osôb v súlade s rozšírením Európskej únie o Chorvátsko, 
–              
upraviť Dohodu o spolupráci a colnej
únii so San Marinom v súlade s rozšírením Európskej únie o Chorvátsko,
–                        
aby vydala rokovacie smernice priložené
k uvedenému rozhodnutiu,
–                        
aby vymenovala osobitný výbor, s ktorým sa bude
potrebné počas rokovaní radiť. 
Odporúčanie pre
ROZHODNUTIE RADY
ktorým sa Komisia poveruje začatím
rokovaní o úprave týchto dohôd vzhľadom na rozšírenie EÚ o Chorvátsko:
Dohody o Európskom hospodárskom priestore, Dohody medzi Nórskym
kráľovstvom a Európskou úniou o nórskom finančnom mechanizme
na obdobie rokov 2009 – 2014, Dohody medzi Európskym spoločenstvom a jeho
členskými štátmi na jednej strane a Švajčiarskou konfederáciou
na strane druhej o voľnom pohybe osôb a Dohody o spolupráci
a colnej únii so San Marinom
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej
únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,
so zreteľom na Zmluvu medzi Belgickým
kráľovstvom, Bulharskou republikou, Českou republikou, Dánskym
kráľovstvom, Spolkovou republikou Nemecko, Estónskou republikou Írskom, Helénskou
republikou, Španielskym kráľovstvom, Francúzskou republikou, Talianskou
republikou, Cyperskou republikou, Lotyšskou republikou, Litovskou republikou, Luxemburským
veľkovojvodstvom, Maďarskou republikou, Maltskou republikou,
Holandským kráľovstvom, Rakúskou republikou, Poľskou republikou, Portugalskou
republikou, Rumunskom, Slovinskou republikou, Slovenskou republikou, Fínskou
republikou, Švédskym kráľovstvom, Spojeným kráľovstvom Veľkej
Británie a Severného Írska (členskými štátmi Európskej únie) a Chorvátskou
republikou o pristúpení Chorvátskej republiky k Európskej únii[4]
podpísanou 9. decembra 2011, a najmä na jej článok 3 ods. 4,
so zreteľom na Akt o podmienkach
pristúpenia Chorvátskej republiky a o úpravách Zmluvy
o Európskej únii, Zmluvy o fungovaní Európskej únie a Zmluvy
o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu[5],
a najmä na jeho článok 6 ods. 2 a článok 6 ods. 5 druhý
pododsek, 
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie,
keďže by sa vzhľadom na rozšírenie
EÚ o Chorvátsko mali začať rokovania o úprave Dohody o
Európskom hospodárskom priestore, Dohody medzi Nórskym kráľovstvom a
Európskou úniou o nórskom finančnom mechanizme na obdobie rokov 2009 –
2014, Dohody medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na
jednej strane a Švajčiarskou konfederáciou na strane druhej o voľnom
pohybe osôb a Dohody o spolupráci a colnej únii so San Marinom,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1
Komisia sa týmto poveruje rokovaním
v mene Európskej únie a jej členských štátov o zmenách a doplneniach
Dohody o Európskom hospodárskom priestore a Dohody medzi Nórskym
kráľovstvom a Európskou úniou o nórskom finančnom mechanizme na
obdobie rokov 2009 – 2014 vzhľadom na rozšírenie Európskej únie o Chorvátsko.
Článok 2
Komisia sa týmto poveruje rokovaním
v mene Európskej únie a jej členských štátov o zahrnutí – pod
podmienkou nadobudnutia platnosti zmluvy o pristúpení – Chorvátskej
republiky, o zmenách a doplneniach Dohody medzi Európskym
spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Švajčiarskou
konfederáciou na strane druhej o voľnom pohybe osôb a Dohody o spolupráci
a colnej únii so San Marinom vzhľadom na rozšírenie Európskej únie o Chorvátsko.
Článok 3
Rokovacie smernice sú uvedené v prílohe.
Článok 4
Rokovania sa uskutočnia po porade s [Rada
vloží názov osobitného výboru].
Článok 5
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
PRÍLOHA 
Smernice na rokovania
o úprave
Dohody o Európskom hospodárskom priestore, Dohody medzi Nórskym
kráľovstvom a Európskou úniou o nórskom finančnom mechanizme na
obdobie rokov 2009 – 2014, Dohody medzi Európskym spoločenstvom a jeho
členskými štátmi na jednej strane a Švajčiarskou konfederáciou
na strane druhej o voľnom pohybe osôb a Dohody o spolupráci a colnej únii
so San Marinom vzhľadom na rozšírenie EÚ o Chorvátsko
1.           Všeobecný cieľ
Úprava uvedených dohôd umožňujúca pristúpenie
Chorvátska k týmto dohodám po jeho pristúpení k EÚ a revízia
príslušných finančných príspevkov na zmiernenie hospodárskych
a sociálnych rozdielov v rozšírenej EÚ.
2.           Začiatok rokovaní
Rokovania o úprave uvedených dohôd
s pristupujúcou krajinou na jednej strane a Islandom, Lichtenštajnskom,
Nórskom, resp. Švajčiarskom alebo San Marinom na strane druhej by sa
mali začať čo najskôr.
3.           Obsah právnych nástrojov upravujúcich existujúce
dohody
Budúci nový členský štát EÚ má pristúpiť
k dohodám. 
Dohoda o Európskom hospodárskom priestore (Dohoda
o EHP) a dohoda o nórskom finančnom mechanizme 
Výnimky a prechodné obdobia dohodnuté
v Akte o podmienkach pristúpenia Chorvátskej republiky by sa mali
prevziať do Dohody o EHP. Primerané zvýšenie existujúceho finančného
mechanizmu EHP a nórskeho finančného mechanizmu do roku 2014 by
sa malo dosiahnuť pre Chorvátsko na základe rovnakých kritérií, ktoré sa
uplatňujú v prípade existujúcich mechanizmov. Rokovania by sa mali
čo najviac obmedziť na hlavné témy nevyhnutné pre rozšírenie EHP.
Dohoda medzi Európskym spoločenstvom a
jeho členskými štátmi na jednej strane a Švajčiarskou
konfederáciou na strane druhej o voľnom pohybe osôb 
V prípade potreby by sa mali prevziať
výnimky a prechodné obdobia dohodnuté v akte o pristúpení.
Výpočet švajčiarskych kvantitatívnych obmedzení by sa mal urobiť
pri zohľadnení existujúcej migrácie z pristupujúcej krajiny
a počtu jej obyvateľov.
Dohoda o spolupráci a colnej únii so San
Marinom
Táto dohoda sa musí upraviť tak, aby
zahŕňala Chorvátsko v momente jeho pristúpenia k EÚ. Neboli
určené žiadne konkrétne oblasti, ktoré by bolo potrebné prerokovať.
4.           Ratifikácia a nadobudnutie
platnosti
Rokovania by sa mali uzavrieť čo
najskôr, aby sa zabezpečilo, že upravujúce právne nástroje nadobudnú
platnosť dňom pristúpenia Chorvátska a pod podmienkou jeho pristúpenia.
V prípade, že upravujúce právne nástroje nemôžu nadobudnúť
platnosť v deň pristúpenia, by sa malo počítať s
dočasným uplatňovaním pri zohľadnení príslušných postupov v EÚ a príslušných
tretích krajinách.
 FINANČNÝ VÝKAZ ||   
   || DÁTUM: 
 1. || ROZPOČTOVÁ POLOŽKA: neuv. || ROZPOČTOVÉ PROSTRIEDKY:   
 2. || NÁZOV:   Úprava týchto zmiešaných dohôd vzhľadom na rozšírenie EÚ, aby zahŕňali Chorvátsko: Dohoda o Európskom hospodárskom priestore Dohoda medzi Nórskym kráľovstvom a Európskou úniou o nórskom finančnom mechanizme na obdobie rokov 2009 – 2014 Dohoda medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Švajčiarskou konfederáciou na strane druhej o voľnom pohybe osôb Dohoda o spolupráci a colnej únii so San Marinom   
 3. || PRÁVNY ZÁKLAD: Články 207, 217 a 218 ZFEÚ   
 4. || CIELE:   
 5. || FINANČNÉ DÔSLEDKY   Žiadne || 12-MESAČNÉ OBDOBIE (mil. EUR) || BEŽNÝ ROZPOČTOVÝ ROK [n] (mil. EUR) || NASLEDUJÚCI ROZPOČTOVÝ ROK [n+1] (mil. EUR) 
 5.0 || VÝDAVKY –              ÚČTOVANÉ Z ROZPOČTU EÚ (NÁHRADY/INTERVENCIE) –              NÁRODNÝCH ORGÁNOV –              INÉ ||     Žiadne ||     Žiadne ||     Žiadne 
 5.1 || PRÍJMY –              VLASTNÉ ZDROJE EÚ (POPLATKY/CLO) –              NÁRODNÉ ||     Žiadne ||     Žiadne ||     Žiadne 
   ||   || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5] 
 5.0.1 || ODHADOVANÉ VÝDAVKY ||   ||   ||   ||   
 5.1.1 || ODHADOVANÉ PRÍJMY ||   ||   ||   ||   
 5.2 || SPÔSOB VÝPOČTU:   
 6.0 || MOŽNO PROJEKT FINANCOVAŤ Z PRIDELENÝCH ROZPOČTOVÝCH PROSTRIEDKOV ZAČLENENÝCH DO PRÍSLUŠNÝCH KAPITOL BEŽNÉHO ROZPOČTU? || ÁNO 
 6.1 || MOŽNO PROJEKT FINANCOVAŤ PRESUNOM MEDZI JEDNOTLIVÝMI KAPITOLAMI BEŽNÉHO ROZPOČTU? ||  NIE 
 6.2 || BUDE POTREBNÝ DOPLŇUJÚCI ROZPOČET? ||  NIE 
 6.3 || BUDE POTREBNÉ ZAČLENIŤ PRIDELENÉ ROZPOČTOVÉ PROSTRIEDKY DO BUDÚCICH ROZPOČTOV? ||  NIE 
 POZNÁMKY:   
[1]               Zmluva medzi Belgickým kráľovstvom, Bulharskou
republikou, Českou republikou, Dánskym kráľovstvom, Spolkovou
republikou Nemecko, Estónskou republikou, Írskom, Helénskou republikou,
Španielskym kráľovstvom, Francúzskou republikou, Talianskou republikou, Cyperskou
republikou, Lotyšskou republikou, Litovskou republikou, Luxemburským
veľkovojvodstvom, Maďarskou republikou, Maltskou republikou,
Holandským kráľovstvom, Rakúskou republikou, Poľskou republikou,
Portugalskou republikou, Rumunskom, Slovinskou republikou, Slovenskou republikou,
Fínskou republikou, Švédskym kráľovstvom, Spojeným kráľovstvom
Veľkej Británie a Severného Írska (členskými štátmi Európskej únie) a
Chorvátskou republikou o pristúpení Chorvátskej republiky k Európskej
únii, Ú. v. EÚ L 112, 24.4.2012.
[2]               S výnimkou protokolov k dohodám, ktoré sa týkajú
výlučne alebo prevažne spoločnej zahraničnej
a bezpečnostnej politiky.
[3]               Článok 10 dohody doplnený o protokoly z roku
2004 a 2008.
[4]               Ú. v. EÚ L 112, 24.4.2012.
[5]               Ú. v. EÚ L 112, 24.4.2012.