CELEX: 52012PC0293
Language: da
Date: 2012-06-15
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af den holdning, som Den Europæiske Union skal indtage i Det Almindelige Råd under Verdenshandelsorganisationen (WTO), til Filippinernes anmodning om en WTO-undtagelse med henblik på en forlængelse af den særlige behandling for ris

|
			
		
		
		52012PC0293
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af den holdning, som Den Europæiske Union skal indtage i Det Almindelige Råd under Verdenshandelsorganisationen (WTO), til Filippinernes anmodning om en WTO-undtagelse med henblik på en forlængelse af den særlige behandling for ris /* COM/2012/0293 final - 2012/0154 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           FORSLAGETS MÅLSÆTNING
Formålet med dette forslag er at fastlægge den
holdning, som Den Europæiske Union skal indtage i Det Almindelige Råd under
Verdenshandelsorganisationen (WTO), til Filippinernes anmodning om en
WTO-undtagelse for at kunne forlænge den særlige behandling for ris fra 1. juli
2012 til 30. juni 2017, således at Den Europæiske Union kan støtte en sådan
anmodning om en undtagelse. Anmodningen forventes at være på dagsordenen for
mødet i Det Almindelige Råd under WTO, som er fastsat til juli 2012. 
2.           FORSLAGETS RETSGRUNDLAG
Ved artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) er det fastsat, at når en afgørelse med
retsvirkning skal træffes af et organ nedsat ved en international aftale,
vedtager Rådet på forslag af Kommissionen og Unionens højtstående repræsentant
for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik en afgørelse om, hvilken holdning
der skal indtages på Unionens vegne. Indrømmelsen af en undtagelse, således at
Filippinerne kan forlænge den særlige behandling for ris fra 1. juli 2012 til
30. juni 2017, falder ind under denne bestemmelse, da beslutningen træffes af
et organ, der er nedsat ved en international aftale (WTO's Almindelige Råd
eller ministerkonference), som påvirker Unionens rettigheder og forpligtelser.
3.           FORSLAGETS ANVENDELSESOMRÅDE
Kommissionen bliver bemyndiget til at tage
stilling på Unionens vegne med henblik på at støtte Filippinernes anmodning om
en WTO-undtagelse for at kunne forlænge den særlige behandling for ris fra 1.
juli 2012 til 30. juni 2017. 
Den 20. marts 2012 forelagde Filippinerne en
anmodning for WTO om en undtagelse i forhold til sine forpligtelser jf. artikel
4, stk. 2, og punkt 8 og 10 i bilag 5 i landbrugsaftalen og i forhold til
Filippinernes forpligtelse jf. aftalen om forlængelse for at give Filippinerne
mulighed for at fortsætte den særlige behandling for ris fra 1. juli 2012 til 30.
juni 2017 med en forøgelse af markedsadgangen, jf. punkt 3 og bilag A til
udkastet til afgørelsen om und­tagelse. Forud for denne anmodning blev der
indsendt en meddelelse af 22. november 2011 til landbrugskomitéen, hvorved
Filippinerne indledte forhandlinger med de WTO-medlemmer, der har væsentlige
interesser i ris (under HS-kapitel 10.06), for at kunne forlænge den særlige
behandling for ris. Sådanne medlemmer blev anmodet om senest den 21. januar
2012 (60 dage efter meddelelsen) at meddele, om de agtede at deltage i
forhandlingerne. 
Filippinerne nævner som begrundelse for
undtagelsen, at de dermed tager sig af et ikke-handelsmæssigt problem i
forbindelse med fødevareforsyningssikkerhed og understreger, at den særlige
behandling vil gøre det muligt for Filippinerne at forberede sine landmænd på
liberaliseringen ved at anvende støtteprogrammer for landmænd for at forbedre konkurrenceevnen.

Den undtagelse, der anmodes om, er begrænset i
omfang og vil gøre det muligt for Filippinerne at fortsætte den særlige
behandling for ris (klassificeret under HS-kapitel 10.06) fra 1. juli 2012 til
30. juni 2017. I henhold til anmodningen om undtagelse vil Filippinerne i denne
periode sørge for en minimal markedsadgang for ris, der skal øges hvert år
(anføres i bilaget til undtagelsen ud fra resultaterne af de igangværende
forhandlinger med de interesserede medlemmer). Den årlige og den endelige
nedbringelse af toldsatsen inden for kontingentet aftales også med disse
medlemmer pr. 1. juli 2012, og der fastsættes landespecifikke kvoter for disse
lande. 
Anmodningen om undtagelse vil være den anden
forlængelse af den særlige behandling, der i øjeblikket er gyldig indtil 30.
juni 2012. I henhold til punkt 1 og punkt 1, litra d), i bilag 5 til landbrugsaftalen
og som afspejlet i Filippinernes vareliste LXXV, del I, afsnit I B (om
toldkontingenter for landbrugsprodukter) blev Filippinerne oprindeligt
indrømmet en særlig behandling for ris, da WTO-overenskomsten trådte i kraft i
1995, med en gennemførelses­periode på 10 år. Den første forlængelse af den
særlige behandling fandt sted fra 2004 til 2007 ved at ændre varelisten LXXV (jf.
afsnit B i bilag 5 til landbrugsaftalen) efter afslutning af forhandlingerne
med medlemmerne (3 lande fik indrømmet landespecifikke kvoter: Australien, Kina
og Thailand). Den 8. februar 2007 blev en endelig og bekræftet kopi af den
ændrede vareliste for Filippinerne LXXV (WT/LeT/562) fordelt til medlemmerne. 
For Unionen (risindustrien) udløser
anmodningen om en undtagelse ingen økonomiske betænkeligheder, da EU's eksport
af ris til Filippinerne er på under 10 ton pr. år (ifølge Comext-data) og uden
betydelige svingninger. Da der ikke var grund til at forvente en stigning,
havde Unionen ikke udtrykt interesse i at indlede forhandlinger med
Filippinerne i dets egenskab af medlem med "væsentlige interesser". 
Filippinernes minimale markedsadgang er på
350 000 ton med en toldsats inden for kontingentet på 40 %. Ud over
den minimale markedsadgang importerer Filippinerne yderligere 2 mio. ton, hvor hovedleverandørerne
er Vietnam (74 %), Thailand (19 %) og Pakistan (7 %) (kilde:
Global Trade Atlas (GTA), år 2010). 
Unionen er nettoimportør af ris og dækker ca.
40 % af sit behov via import. Forbruget er (langsomt) stigende.
EU-importen er også stigende, samtidig med at produktionen er temmelig stabil.
EU-eksporten er på ca. 100 000-120 000 ton pr. år (de seneste to år
lå den en anelse højere som følge af en rekordstor produktion) uden nogen
mulighed for en tendentiel stigning. EU-eksporten afskibes til nærtliggende
steder (hovedsageligt Tyrkiet). Der eksporteres næsten ingen ris til Asien,
især ikke Sydøstasien, som er en af de førende risproducerende regioner i
verden.
Filippinerne agter at afslutte forhandlingerne
med interesserede medlemmer, således at undtagelsen kan vedtages på Det
Almindelige Råds møde i juli 2012. 
2012/0154 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om fastlæggelse af den holdning, som Den
Europæiske Union skal indtage i Det Almindelige Råd under
Verdenshandelsorganisationen (WTO), til Filippinernes anmodning om en
WTO-undtagelse med henblik på en forlængelse af den særlige behandling for ris
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR — 
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 207, stk. 4, første afsnit,
sammenholdt med artikel 218, stk. 9, 
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og 
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I henhold til punkt 1 og punkt
1, litra d), i bilag 5 til landbrugsaftalen og som afspejlet i Filippinernes
vareliste LXXV, del I, afsnit I B (om toldkontingenter for landbrugs­produkter)
blev Filippinerne indrømmet en særlig behandling for ris, da WTO-overenskomsten
trådte i kraft, med en gennemførelsesperiode på 10 år.
(2)       I henhold til punkt 8 i bilag
5 til landbrugsaftalen forlængede Filippinerne den særlige behandling for ris
fra 1. juli 2005 til 30. juni 2012 ved at ændre varelisten LXXV, som var blevet
bekræftet af WTO-sekretariatet den 8. februar 2007.
(3)       I henhold til punkt 5.1 i certificering
af ændringer og rettelser til liste LXXV (Certification of Modifications and
Rectifications to Schedule LXXV) var enhver fortsættelse af den særlige behandling
for ris efter den 30. juni 2012 betinget af forhandlingsresultaterne i forbindelse
med Doha-udviklingsdagsordenen, hvorved der skulle etableres en anden særlig
mekanisme, Forhandlingerne i forbindelse med Doha-udviklingsdagsordenen er dog
endnu ikke afsluttet. 
(4)       Den 22. november 2011
meddelte Filippinerne landbrugskomitéen under WTO, at landet agtede at indlede
forhandlinger med de medlemmer, der har væsentlige interesser i de pågældende
varer, om en fortsættelse af den særlige behandling for ris. 
(5)       Ved artikel IX, stk. 3 og 4,
i Marrakesh-overenskomsten om oprettelse af Verdens­handelsorganisationen
(WTO-overenskomsten) fastsættes procedurerne for indrømmelse af undtagelser
vedrørende de multilaterale handelsaftaler i WTO-overenskomstens bilag 1A, 1B
eller 1C og bilagene hertil. 
(6)       Den 20. marts 2012 anmodede Filippinerne
om en WTO-undtagelse i forbindelse med sine forpligtelser i henhold til artikel
4, stk. 2, og afsnit B i bilag 5 til landbrugsaftalen for at kunne indføre en
særlig behandling for ris fra 1. juli 2012 til 30. juni 2017 i henhold til
Filippinernes anmodning om undtagelse. 
(7)       Unionen er nettoimportør af
ris. Indrømmelsen af denne undtagelse vil således have minimal økonomisk og
handelsmæssig betydning for Unionen. 
(8)       Det er derfor hensigtsmæssigt
at fastlægge den holdning, som Unionen skal indtage i Verdenshandelsorganisationens
Almindelige Råd, for at støtte denne anmodning om undtagelse —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Den holdning, som Den Europæiske Union skal
indtage i Det Almindelige Råd under Verdenshandelsorganisationen (WTO), er at
støtte Filippinernes anmodning om en undtagelse for at kunne forlænge den
særlige behandling for ris fra 1. juli 2012 til 30. juni 2017 i henhold til
betingelserne i anmodningen om undtagelse. 
Holdningen tilkendegives af Kommissionen. 
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for
dens vedtagelse. 
Udfærdiget i Bruxelles, den .
                                                                       På
Rådets vegne           

                                                                       Formand