CELEX: 52012PC0611
Language: sk
Date: 2012-10-23
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa Bulharsku a Rumunsku povoľuje uplatňovať opatrenia odchyľujúce sa od článku 5 smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty

|
			
		
		
		52012PC0611
		
			Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa Bulharsku a Rumunsku povoľuje uplatňovať opatrenia odchyľujúce sa od článku 5 smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty /* COM/2012/0611 final - 2012/0293 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Podľa článku 395 smernice 2006/112/ES z
28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty[1] (ďalej len „smernica o
DPH“) môže Rada jednomyseľne na návrh Komisie oprávniť
ktorýkoľvek členský štát, aby zaviedol osobitné opatrenia
odchyľujúce sa od ustanovení uvedenej smernice s cieľom
zjednodušiť postup výberu dane z pridanej hodnoty (DPH) alebo
zabrániť určitým daňovým únikom alebo vyhýbaniu sa daňovej
povinnosti.
Bulharsko a Rumunsko listom, ktorý Komisia
zaevidovala 25. mája 2011, požiadali o povolenie odchýliť sa od
ustanovení článku 5 smernice o DPH, ktorými sa upravuje územná
pôsobnosť DPH vo vzťahu k hraničnému mostu (cestnému
a železničnému) cez rieku Dunaj. Túto žiadosť Bulharsko
a Rumunsko čiastočne nahradili listom, ktorý Komisia zaevidovala
7. marca 2012.
V súlade s článkom 395 ods. 2 smernice o DPH
informovala Komisia o žiadostiach predložených Bulharskom a Rumunskom ostatné
členské štáty listom zo 17. júla 2012 (Španielsko však bolo
informované listom z 18. júla 2012). Komisia listom z 19. júla 2012
oznámila Bulharsku a Rumunsku, že má všetky informácie, ktoré považuje za
potrebné na posúdenie žiadosti.
S cieľom uľahčiť cestnú
a železničnú dopravu medzi svojimi územiami sa Bulharsko
a Rumunsko rozhodli podpísať 5. júna 2000 dohodu o výstavbe
hraničného mosta cez rieku Dunaj medzi mestami Vidin (Bulharsko)
a Calafat (Rumunsko).
V tejto súvislosti požiadalo Bulharsko
a Rumunsko o povolenie uplatňovať odchyľujúce sa
opatrenia, pokiaľ ide o pravidlá o DPH týkajúce sa územnej
pôsobnosti pre údržbu a opravu uvedeného mosta a výberu mýtneho za
prejazd (výstavba hraničného mosta bola zo žiadosti o odchýlku
vyslovene vylúčená). 
Podľa bežných pravidiel by zásada územnej
pôsobnosti stanovená v článku 5 smernice o DPH v kombinácii
s pravidlami o mieste dodania vyžadovala, aby údržba a oprava
vykonané v Bulharsku podliehali bulharskej DPH. Podobne by sa na údržbu
a opravu vykonané na území Rumunska vzťahovala rumunská DPH. Pri
uplatňovaní bežných pravidiel by bolo potrebné určiť presné
miesto zdaniteľných transakcií podľa územia, na ktorom sa vykonali
jednotlivé časti prác. Na tento účel by bolo potrebné, aby podniky
zapojené do prác s istotou určili pre práce vykonané nad vodou územnú
hranicu na rieke Dunaj. Bulharsko a Rumunsko zastávajú názor, že
uplatňovanie týchto bežných pravidiel by týmto podnikom spôsobilo
daňové komplikácie, a cieľom tejto zjednodušujúcej odchýlky je preto
podľa žiadosti stanoviť ako územnú hranicu stred mosta. 
Pokiaľ ide o mýtne, daňový základ
by sa podľa súčasných pravidiel mal vzťahovať na
časť mosta, ktorý patrí každému členskému štátu. Okrem vyššie
uvedeného problému stanovenia územnej hranice by sa každá cesta cez most mala
fakturovať podľa dvoch mýtnych a dvoch rôznych sadzieb DPH: jednej
pre bulharské územie a jednej pre rumunské územie, čo by pre dotknuté
zdaniteľné osoby predstavovalo záťaž. V tejto súvislosti je
účelom odchýlky, pokiaľ ide o mýtne, považovať most za
umiestnený na území členského štátu, v ktorom začína prejazd.
V praxi sa na všetky cesty začínajúce sa na bulharskej strane
a prekračujúce hraničný most do Rumunska bude
uplatňovať bulharská DPH na celé mýtne. Rovnako sa na všetky cesty
začínajúce v Rumunsku bude uplatňovať na celé mýtne
rumunská DPH. Tým sa zjednoduší spôsob výpočtu a účtovania DPH.
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO
ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
Nebolo potrebné využiť konzultácie alebo
externý odborný posudok.
Návrh rozhodnutia je zameraný na zjednodušenie
výberu DPH, pokiaľ ide o niektoré služby týkajúce sa hraničného
mosta.
V dôsledku úzkeho rozsahu pôsobnosti výnimky bude
tento vplyv v každom prípade obmedzený.
3.           PRÁVNY ZÁKLAD NÁVRHU
Na základe tohto rozhodnutia sa Bulharsku
a Rumunsku povoľuje uplatňovať opatrenia odchyľujúce
sa od územnej pôsobnosti smernice o DPH, pokiaľ ide
o hraničný most.
Toto rozhodnutie sa zakladá na článku 395
smernice o DPH.
Návrh patrí do výlučnej právomoci EÚ. Zásada
subsidiarity sa preto neuplatňuje.
Rozhodnutie sa týka povolenia udeleného
jednotlivým členským štátom na základe ich vlastnej žiadosti a nestanovuje
žiadnu povinnosť.
Vzhľadom na prísne obmedzenie rozsahu
pôsobnosti sa osobitné opatrenie javí primerané sledovanému cieľu.
Podľa článku 395 smernice o DPH je
odchýlka od spoločných pravidiel o DPH možná iba na základe povolenia Rady
konajúcej jednomyseľne na návrh Komisie. Rozhodnutie Rady je jediný
primeraný nástroj, keďže môže byť určené jednotlivému
členskému štátu.
4.           VPLYV NA ROZPOČET
Návrh nemá žiadny vplyv na rozpočet EÚ.
2012/0293 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa Bulharsku a Rumunsku povoľuje
uplatňovať opatrenia odchyľujúce sa od článku 5 smernice
2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie,
so zreteľom na smernicu Rady 2006/112/ES
z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty[2], a najmä na jej článok 395
ods. 1,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)       Bulharsko a Rumunsko
listom, ktorý Komisia zaevidovala 25. mája 2011, požiadali o povolenie
odchýliť sa od ustanovení článku 5 smernice 2006/112/ES, ktorými sa
upravuje územná pôsobnosť DPH vo vzťahu k hraničnému mostu cez
rieku Dunaj. Túto žiadosť Bulharsko a Rumunsko čiastočne
nahradili listom, ktorý Komisia zaevidovala 7. marca 2012.
(2)       V súlade s článkom 395
ods. 2 smernice 2006/12/ES informovala Komisia o žiadostiach Bulharska a
Rumunska ostatné členské štáty listom zo 17. júla 2012
s výnimkou Španielska, ktoré bolo informované listom z 18. júla 2012.
Komisia listom z 19. júla 2012 oznámila Bulharsku a Rumunsku, že má všetky
informácie, ktoré považuje za potrebné na posúdenie žiadosti.
(3)       Pokiaľ ide o údržbu
a opravu mosta, odchýlka požadovaná Bulharskom a Rumunskom pozostáva
z toho, aby sa za územnú hranicu medzi týmito dvomi členskými štátmi
považoval stred mosta.
(4)       Pokiaľ ide
o vyberanie mýtneho za prejazd cez hraničný most, tieto dva
členské štáty chcú, aby sa celá dĺžka mosta považovala za
súčasť územia štátu, v ktorom sa prejazd začína. Na celé
mýtne za všetky cesty začínajúce sa na bulharskej strane sa tak bude
vzťahovať len bulharská DPH. Rovnako sa na cesty začínajúce sa
na rumunskej strane bude vzťahovať len rumunská DPH.
(5)       V prípade neexistencie
odchyľujúcich sa opatrení by určenie miesta dodania pre údržbu,
opravu a výber mýtneho záviselo v prvom rade od presného stanovenia
územnej hranice nad vodou, čo by bolo pre zapojené zdaniteľné osoby
v praxi veľmi ťažké. Po druhé, na mýtne vyberané za jednosmernú
cestu cez hraničný most z jedného členského štátu do druhého by
sa musela vzťahovať bulharská aj rumunská DPH. Účelom
odchyľujúcich sa opatrení je preto zjednodušiť výber DPH za tieto
služby. 
(6)       Keďže dotknutou
záležitosťou je definícia územia na účely DPH, ktorá by mala
zostať nezmenená, požadovaná odchýlka by mala byť udelená na dobu
neurčitú.
(7)       Opatrenia nebudú mať
nepriaznivý dosah na vlastné zdroje Únie získavané z DPH, ani nebudú mať
žiadny vplyv na výšku splatnej dane v konečnom štádiu spotreby,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1
Odchylne od článku 5 smernice 2006/112/ES
sa Bulharsku a Rumunsku za podmienok stanovených v článkoch 2
a 3 tohto rozhodnutia povoľuje uplatňovať opatrenia
odchyľujúce sa od smernice 2006/112/ES vo vzťahu k údržbe,
oprave a výbere mýtneho v súvislosti s hraničným mostom cez
rieku Dunaj medzi mestami Vidin (Bulharsko) a Calafat (Rumunsko).
Článok 2
Na určenie miesta zdaniteľných
transakcií, pokiaľ ide o údržbu alebo opravu hraničného mosta,
sa pri dodaní tovaru a poskytnutí služieb, pri nadobudnutí vo vnútri
Spoločenstva a dovoze tovaru určeného na uvedenú údržbu alebo
opravu považuje za územnú hranicu stred uvedeného mosta. 
Článok 3
Na určenie miesta zdaniteľných
transakcií, pokiaľ ide o výber mýtneho, sa hraničný most
v celej svojej dĺžke bude považovať za súčasť územia
toho členského štátu, v ktorom sa začína cesta cez most.
Článok 4
Toto rozhodnutie je určené Bulharskej
republike a Rumunsku.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. EÚ L 347, 11.12.2006, s. 1. 
[2]               Ú. v. EÚ L 347,
11.12.2006, s. 1.