CELEX: 52013DC0366
Language: lv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Luksemburgas 2013. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Luksemburgas stabilitātes programmu 2012.-2016. gadam

|
			
		
		
		52013DC0366
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Luksemburgas 2013. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Luksemburgas stabilitātes programmu 2012.-2016. gadam /* COM/2013/0366 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Luksemburgas 2013. gada valsts
reformu programmu 
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Luksemburgas stabilitātes programmu
2012.‑2016. gadam

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[2],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[3],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
pēc apspriešanās ar Ekonomikas un
finanšu komiteju,
tā kā:
(1)       Eiropadome 2010. gada
26. martā piekrita Komisijas priekšlikumam uzsākt jaunu
izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju – "Eiropa
2020" –, kam pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas
koordinācija, pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas
izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)       Padome 2010. gada
13. jūlijā, pamatojoties uz Komisijas priekšlikumiem,
pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm
(2010.–2014. g.) un 2010. gada 21. oktobrī – lēmumu
par dalībvalstu nodarbinātības politikas
pamatnostādnēm[4],
kas kopā veido „integrētās pamatnostādnes”.
Dalībvalstis tika aicinātas ņemt vērā šīs
integrētās pamatnostādnes savā ekonomikas un
nodarbinātības politikā.
(3)       Valstu vai to valdību vadītāji
2012. gada 29. jūnijā pieņēma lēmumu par
Izaugsmes un nodarbinātības paktu, kas ir saskaņots pamats
rīcībai valstu, ES un eurozonas līmenī, izmantojot visas
iespējamās sviras, instrumentus un rīcībpolitiku. Viņi
pieņēma lēmumu par dalībvalstu līmenī veicamo
rīcību, jo īpaši paužot ciešu apņēmību sasniegt
stratēģijas „Eiropa 2020” mērķus un īstenot
konkrētām valstīm adresētos ieteikumus.
(4)       Padome 2012. gada
6. jūlijā pieņēma ieteikumu par Luksemburgas
2012. gada valsts reformu programmu un sniedza savu atzinumu par
Luksemburgas atjaunināto stabilitātes programmu
2011.-2015. gadam.
(5)       Komisija 2012. gada
28. novembrī pieņēma Gada izaugsmes pētījumu[5], tādējādi
uzsākot 2013. gada Eiropas ekonomikas politikas koordinēšanas
pusgadu. Komisija, pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011 par to,
kā novērst un koriģēt makroekonomisko
nelīdzsvarotību, 2012. gada 28. novembrī
pieņēma arī brīdinājuma mehānisma ziņojumu[6], kurā tā
neidentificēja Luksemburgu kā vienu no dalībvalstīm, par
kurām tiks izstrādāts padziļināts pārskats.
(6)       Eiropadome 2013. gada
14. martā apstiprināja prioritātes, lai nodrošinātu
finanšu stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un rīcību
izaugsmes sekmēšanai. Tā uzsvēra vajadzību īstenot
diferencētu un uz izaugsmi vērstu fiskālo konsolidāciju, atjaunot
normālus aizdošanas nosacījumus ekonomikai, sekmēt izaugsmi un
konkurētspēju, risināt bezdarba problēmu un krīzes
sociālās sekas, kā arī modernizēt valsts
pārvaldi.
(7)       Luksemburga 2013. gada
26. aprīlī iesniedza savu 2013. gada stabilitātes
programmu, kas attiecas uz laikposmu no 2012. līdz 2016. gadam,
un savu 2013. gada valsts reformu programmu. Abas programmas tika
izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to
savstarpējo saistību.
(8)       Pamatojoties uz
2013. gada stabilitātes programmas izvērtējumu atbilstīgi
Padomes Regulai (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka programmas budžeta
prognožu pamatā esošais makroekonomiskais scenārijs ir ticams.
Konkrētāk, stabilitātes programmas scenārijs
2013. gadam ir ļoti tuvs Komisijas 2013. gada pavasara
prognozei, bet 2014. gadam tas ir mazliet optimistiskāks. Vidēja
termiņa deficīta prognozes drīzāk atbilst optimistiskam
izaugsmes scenārijam, kas paredz augstāku rādītāju
nekā potenciālā izaugsme. Stabilitātes programmā
izklāstītās budžeta stratēģijas mērķis ir
samazināt deficītu no 0,8 % no IKP 2012. gadā
līdz 0,6 % no IKP 2014. gadā. Taču programmas
aptvertā laikposma pēdējos gados – 2015. un 2016. gadā
– prognozēts, ka deficīts pieaugs līdz 1,3 % no IKP. To
izraisīs jaunā PVN tiesiskā regulējuma ieviešana
attiecībā uz elektroniskajiem pakalpojumiem, kas stāsies
spēkā 2015. gada 1. janvārī un nodrošinās
Luksemburgas regulējuma atbilstību ES noteikumiem. Saskaņā
ar šo regulējumu no e-komercijas darbībām gūtie PVN
ieņēmumi tiks no dalībvalsts, kurā atrodas pakalpojuma
sniedzējs, nodoti tai dalībvalstij, kurā uzturas pakalpojuma
saņēmējs. Iestādes lēš, ka jaunā tiesiskā
regulējuma rezultātā PVN ieņēmumi samazināsies
par 1,4 % no IKP. Valdība jau ir paziņojusi, ka nolūkā
kompensēt daļu no zaudētajiem ieņēmumiem tiks paaugstināta
PVN pamatlikme. 2013. gada stabilitātes programmā ir
apstiprināts iepriekšējais vidēja termiņa budžeta
mērķis – strukturāls pārpalikums 0,5 %
apmērā no IKP. Vidēja termiņa mērķis atbilst
Stabilitātes un izaugsmes pakta prasībām. Pamatojoties gan uz
Komisijas 2013. gada pavasara prognozi, gan uz stabilitātes
programmā iekļauto (pārrēķināto) strukturālo
budžeta bilanci, paredzams, ka 2012. gadā strukturāls
pārpalikums Luksemburgā būs 0,1 % apmērā no IKP,
kas ir par mazu vidējā termiņa mērķa sasniegšanai, bet
vidējā termiņa mērķis tiks sasniegts
2013. gadā. Tomēr prognozēts, ka 2014. gadā
Luksemburga atkal novirzīsies no sava vidējā termiņa
mērķa par 0,3 % no IKP, bet 2015. un 2016. gadā
vēl lielākā mērā. Luksemburgas iestādes ir
atkārtoti apstiprinājušas savu mērķi atkal sasniegt
vidējā termiņa mērķi ne vēlāk kā
2017. gadā, lai atstātu plašāku rīcības
brīvību. Valdības kopējais parāds, kas 2012. gadā
bija 20,8 % no IKP, ir krietni zem Līgumā noteiktās
atsauces vērtības.
(9)       Luksemburga iepriekšējos
gados ir spējusi savu valsts budžeta deficītu noturēt
mazāku nekā 3 % no IKP slieksni, tādējādi
izvairoties no pārmērīga deficīta novēršanas
procedūras piemērošanas. Tā pamatā ir bijuši apjomīgie
ieņēmumi, nevis izdevumu ierobežošana. Tiek lēsts, ka
2012. gadā valsts izdevumu pieauguma rādītājs,
neierēķinot diskrecionāro ieņēmumu pasākumus,
pārsniedzis Stabilitātes un izaugsmes paktā noteikto izdevumu
kritēriju. Valsts izdevumu pieauguma rādītāja
lēstā novirze no izdevumu kritērija sasniedz 1,3 procentu
punktus no IKP, tā pārsniedzot Regulā (EK) 1466/97 noteikto
slieksni 0,5 % apmērā no IKP. Tomēr, lai
novērtētu šo novirzi, nepieciešams veikt visaptverošu
vērtējumu, ņemot vērā citus faktorus: i) deficīts
strukturālā izteiksmē 2012. gadā
palielinājās tikai par 0,2 % no IKP, ii) Luksemburgas ekonomika,
ņemot vērā valsts nelielo izmēru un tās
atvērtības līmeni, ir ļoti nestabila, un iii)
saskaņā ar Komisijas dienestu 2013. gada pavasara prognozi Luksemburgai
būtu jāsasniedz savs vidēja termiņa mērķis jau
2013. gadā. Visi šie apsvērumi liecina par to, ka minētajai
novirzei nav strukturāls raksturs. Tomēr Luksemburgas
vispārējās valdības iekasēto ieņēmumu
lielais svārstīgums, kas līdz šim izpaudies kā plānoto
ieņēmumu pārsniegšana, rada risku attiecībā uz
publisko finanšu ilgtspēju. Lai sekmīgāk novērstu šos
riskus, gan parāda, gan izdevumu ierobežojumi būtu jānostiprina
tiesību aktos. Turklāt būtu nepieciešams norīkot
uzraudzības iestādi un paredzēt noteiktu rīcību
neizpildes gadījumā. Iepriekš minētā PVN tiesiskā regulējuma
stāšanās spēkā 2015. gada 1. janvārī un
tā spēcīgā negatīvā ietekme uz nodokļu
iekasēšanu ilustrē to, cik svarīgi Luksemburgā būtu
izveidot vidēja termiņa budžeta programmu. Konkrēti
2014. gadā būtu jāpiemēro īpaši piesardzīga
fiskālā pieeja. 
(10)     Pašlaik no patēriņa
nodokļiem tiek gūta mazāk nekā trešdaļa no
nodokļu ieņēmumiem, un tas daļēji izskaidrojams ar
mēreno PVN pamatlikmi un samazinātajām likmēm. Luksemburga
ES ir pirmajā vietā pēc to preču un pakalpojumu kategoriju
skaita, kam piemēro samazinātas PVN likmes. Zemā PVN
attiecība pret IKP var pastāvēt arī, pateicoties plašajam
finanšu sektoram, kas ir atbrīvots no PVN. Luksemburgā kopumā
pastāv iespēja palielināt ieņēmumus, paplašinot PVN
pamatlikmes piemērošanu. Turklāt Luksemburgas uzņēmumu
ienākuma nodokļa sistēma ir ļoti labvēlīga
attiecībā uz parādsaistībām, un tas veicina augstu
privāto parādsaistību attiecību pret IKP.
(11)     Luksemburgas 2012. gada
decembrī pieņemto pensiju reformu var uzskatīt par pirmo soli
pareizajā virzienā. Pat ja ņem vērā vairākumu
pieņemtās pensiju reformas aspektu, fiskālās nobīdes
novēršanai Luksemburgā vajadzētu arī īstenot
ilgtermiņa ilgtspēju stiprinošu rīcībpolitiku tādā
apmērā, kas pielīdzināms pastāvīgam uzlabojumam
8,6 procentu punktu apmērā no IKP primārajā
bilancē. Tāpēc Luksemburgai jāturpina pensiju reforma.
Ieviešot ar faktisko algu palielinājumu pamatotus pensiju korekciju
maksimālā apmēra ierobežojumus, tiktu palielinātas pensiju
rezerves, un, likumā noteikto pensionēšanās vecumu piesaistot
paredzamajam mūža ilgumam, tiktu sekmēta pensiju sistēmas
ilgtermiņa stabilitāte. Turklāt būtu jāierobežo
priekšlaicīgas pensionēšanās iespējas un jāvērš
pievilcīgāka darba turpināšana pēc obligātā
minimālā laika. Turklāt tiek prognozēts, ka ilgtermiņa
aprūpes izdevumu ietekme uz fiskālo ilgtspēju Luksemburgas
ilgtspējas nobīdi uzlabos par 2,1 procentu punktu.
Salīdzinājumā ar ES vidējo rādītāju
paredzamais vecāka gadagājuma iedzīvotāju un
apgādājamo skaita pieaugums Luksemburgā ir augsts.
(12)     Luksemburgā pašlaik ir
diezgan augsta produktivitāte. Tomēr rīcības
brīvība attiecībā uz produktivitātes pieaugumu
samazinās. Tāpēc būtu jāierobežo darbaspēka
vienības izmaksu pieaugums, nodrošinot labāku saikni starp algām
un produktivitāti. Luksemburga ir veikusi pasākumus, lai
nodrošinātu mērenāku algu pieaugumu, pateicoties
indeksācijas sistēmas modulēšanai laikposmā no
2012. gada līdz 2014. gadam. Šī reforma tomēr ir tikai
pagaidu rakstura un nenodrošina to, ka ilgtermiņā algu izmaiņas
būs saistītas ar produktivitātes izmaiņām.
Produktivitāte dažādās ekonomikas nozarēs nav vienāda,
un finanšu sektorā tā ir gandrīz divas reizes augstāka
nekā pārējā ekonomikas daļā. Sākot no
2015. gada, kad atkal parastajā kārtībā tiks
piemērota automātiskās indeksācijas sistēma,
pastāvēs nozīmīgs apdraudējums Luksemburgas
konkurētspējai. Līdz ar to, lai novērstu
konkurētspējas turpmāku krišanu nākotnē, vajadzētu
veikt papildu pasākumus algu noteikšanas sistēmas
pastāvīgākai reformai.
(13)     Luksemburgas ekonomika ir
ļoti lielā mērā atkarīga no tās finanšu sektora,
kurā tiek radīti aptuveni 30 % no kopējās
pievienotās vērtības un gūti 25 % no nodokļu
ieņēmumiem. Lai valsts nākotnē saglabātu
konkurētspēju, būtu nepieciešams attīstīt
alternatīvas „kompetences nišas”. Taču Luksemburgas
pētniecības un inovācijas sistēma joprojām ir
ļoti vāja, un Luksemburga neuzrāda rezultātus, kas
ļautu sasniegt tās 2020. gadam izvirzīto pētniecības
un izstrādes intensitātes mērķi. Luksemburgas sniegums
attiecībā uz valsts pētniecības iestāžu un
uzņēmumu sadarbības indikatoriem ir krietni zem ES vidējiem
rādītājiem, atspoguļojot pastāvošo šķirtni starp
pētniecību un izstrādi privātajā sektorā un
valsts pētniecības sistēmu. Luksemburgai būtu
jācīnās pret tās pētniecības un izstrādes
intensitātes mazināšanās tendenci, proti, jāpalīdz
stiprināt uzņēmējdarbības pētniecības un
izstrādes intensitāti. Izstrādājot labāk
mērķorientētu pārdomātas specializācijas
stratēģiju, varētu būtiski palielināt valsts
pētniecības finansējuma ietekmi uz ekonomiku, jo īpaši
nodrošinot privāto ieguldījumu piesaisti („sviras efekts”). Šādu
mērķorientētu pieeju vajadzētu papildināt ar
visaptverošu horizontālu politiku, kas koncentrētos uz novatorisku
uzņēmumu izveidi un izaugsmi.
(14)     Jauniešu bezdarba
rādītāji vēl arvien ir augsti (18 %) un lielā
mērā ir atkarīgi no izglītības līmeņa. Gados
jaunie iedzīvotāji saskaras ar lielu konkurenci uz darbavietām
no citu valstu iedzīvotāju puses, kuri bieži ir
kvalificētāki. Luksemburga ir apliecinājusi ciešu apņēmību
cīnīties pret jauniešu bezdarbu, tomēr ir nepieciešami
lielāki pūliņi. Lai gūtu maksimālos iespējamos
rezultātus, veiktie pasākumi būtu jāiekļauj
visaptverošā reformas stratēģijā, kurā ietilptu
uzlabota politika iesaistīšanai darba tirgū, lai cīnītos
pret atkarību no pabalstiem. Luksemburgas jauniešu pamatprasmju
vērtējuma rezultāti Starptautiskās skolēnu
novērtēšanas programmas (PISA) ietvaros ir diezgan zemi. Lai
cīnītos pret rādītāju lejupslīdi
lasītprasmes, matemātikas un zinātnes jomās, kas novērota
kopš 2006. gada, ir nepieciešama turpmāka rīcība.
Vajadzētu pielikt lielākus pūliņus, lai uzlabotu
izglītības resursus un tos mērķorientētu uz
skolām, kurās mācās skolēni nelabvēlīgā
situācijā, un palielinātu valodu atbalstam un
nodarbībām ar nesekmīgiem skolēniem pieejamos
izglītības resursus. Būtu sīkāk
jāizvērtē īpašās problēmas, ar ko darba
tirgū saskaras migrantu izcelsmes iedzīvotāji, un tās
jārisina ar mērķorientētiem pasākumiem, tostarp
attiecībā uz valodu prasmēm. Šajā kontekstā būtu
jāpievērš īpaša uzmanība arodizglītībai un
arodapmācībai. Vajadzētu veikt turpmākus pasākumus ar
mērķi uzlabot agrīno pirmsskolas izglītību un
mazināt mācību priekšlaicīgu pārtraukšanu, jo
īpaši attiecībā uz migrantiem. Būtu jāuzlabo
vecāka gadagājuma strādājošo nodarbināmība,
tostarp veicot kvalifikācijas paaugstināšanu. 
(15)     Luksemburga ir
apņēmusies tajās nozarēs, uz kurām neattiecas emisijas
kvotu tirdzniecības sistēma (ETS), līdz 2020. gadam
siltumnīcefekta gāzu emisiju samazināt par 20 %
salīdzinājumā ar 2005. gada rādītājiem,
taču sagaidāms, ka tā no šā mērķa atpaliks par
27 procentu punktiem. Svarīgs problēmjautājums
Luksemburgā ir tas, ka transporta nozarē 2010. gadā
veidojās 64 % no emisijām, uz ko neattiecas ETS. Ar pašlaik
spēkā esošajiem pasākumiem siltumnīcefekta gāzu
emisijas varētu samazināt tikai par vienu trešdaļu no apjoma,
kas nepieciešams, lai sasniegtu izvirzīto mērķi. Tāpēc
šādi pasākumi ir ievērojami jāizvērš, īpaši
paaugstinot degvielai piemērotos nodokļus un tādējādi
samazinot nodokļu atšķirības ar kaimiņvalstīm.
Būtu jāpaātrina arī transportlīdzekļu
nodokļa reforma. Luksemburgai vajadzētu turpināt īstenot
projektus, kas sekmē sabiedriskā transporta izmantošanu. Tai vajadzētu
ieviest maksu par sastrēgumiem uz ceļiem, lai veicinātu
pāreju uz sabiedrisko transportu. Būtu jāsekmē labāku
sabiedriskā transporta savienojumu izveide ar kaimiņreģioniem.
(16)     Saistībā ar Eiropas
pusgadu Komisija ir veikusi visaptverošu Luksemburgas ekonomikas politikas
analīzi. Tā ir izvērtējusi stabilitātes programmu un
valsts reformu programmu. Tā ir ņēmusi vērā ne tikai
to lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
sociālekonomiskās politikas izveidei Luksemburgā, bet arī
to atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot
vērā vajadzību nostiprināt Eiropas Savienības
vispārējo ekonomikas pārvaldību, kas panākams,
turpmākajos valsts lēmumos ievērojot ES līmeņa
norādes. Komisijas ieteikumi Eiropas pusgada kontekstā ir sniegti
turpmāk izklāstītajā 1. līdz
6. ieteikumā.
(17)     Ņemot vērā šo
izvērtējumu, Padome ir izskatījusi Luksemburgas
stabilitātes programmu, un tās atzinums[7] ir atspoguļots jo
īpaši turpmāk izklāstītajā 1. ieteikumā.
(18)     Saistībā ar Eiropas
pusgadu Komisija ir veikusi arī visas eurozonas ekonomikas politikas
analīzi. Pamatojoties uz to, Padome ir sniegusi konkrētus ieteikumus
tām valstīm, kuru valūta ir euro. Arī Luksemburgai
būtu jānodrošina šo ieteikumu pilnīga un savlaicīga
īstenošana,
AR ŠO IESAKA Luksemburgai
laikposmā no 2013. gada līdz 2014. gadam rīkoties
šādi.
1.           Saglabāt stabilu
fiskālo stāvokli, turpinot ievērot vidējā termiņa
mērķi, lai nodrošinātu publisko finanšu ilgtspēju
ilgtermiņā, jo īpaši ņemot vērā novecošanas
radītās netiešās saistības. Stiprināt
fiskālo pārvaldību, pieņemot budžeta programmu vidējam
termiņam, kas aptver vispārējo valdību un paredz daudzgadu
izdevumu griestus, un ieviešot fiskālo noteikumu izpildes neatkarīgu
uzraudzību.
2.           Veikt pasākumus, lai
novērstu parādsaistībām labvēlīgo
uzņēmumu ienākuma nodokļa regulējumu un
paplašināt PVN pamatlikmes piemērošanu.
3.           Iegrožot ar novecošanu
saistītos izdevumus, uzlabojot ilgtermiņa aprūpes
rentabilitāti, jo īpaši noteiktāk koncentrējoties uz
prevenciju, rehabilitāciju un neatkarīgu dzīvesveidu, stiprinot
nesen pieņemto pensiju reformu, veicot papildu pasākumus, lai
ierobežotu priekšlaicīgu pensionēšanos un palielinātu faktisko
pensionēšanās vecumu, tostarp sasaistot likumā noteikto
pensionēšanās vecumu ar paredzamo mūža ilgumu.
4.           Apspriežoties ar sociālajiem partneriem un ievērojot
valstī pieņemto praksi, papildus veiktajai algu iesaldēšanai
veikt turpmākus strukturālus pasākumus, lai reformētu algu
noteikšanas sistēmu, tostarp attiecībā uz algu indeksāciju,
un tādējādi uzlabotu šīs sistēmas atbilstību
produktivitātes un nozaru izmaiņām un darba tirgus
apstākļiem un sekmētu konkurenci. Izvērst
centienus dažādot ekonomikas struktūru, sekmējot privātus
ieguldījumus pētniecībā, jo īpaši pateicoties
sadarbības izveidei starp valsts pētniecību un
uzņēmumiem.
5.           Pastiprināt centienus samazināt jauniešu bezdarba
līmeni, pateicoties aktīvas darba tirgus politikas
izstrādāšanai un uzraudzībai. Stiprināt
vispārējo un profesionālo izglītību, lai
nodrošinātu jauniešu prasmju labāku atbilsmi pieprasījumam darba
tirgū, jo īpaši attiecībā uz migrantu izcelsmes iedzīvotājiem. Izlēmīgi rīkoties, lai
palielinātu gados vecāku strādājošo līdzdalības
rādītājus, tostarp uzlabojot viņu nodarbināmību
ar mūžizglītības palīdzību.
6.           Izvērst pasākumus, lai sasniegtu mērķi
samazināt siltumnīcefekta gāzu emisijas, jo īpaši
paaugstinot nodokļus transporta energoproduktiem.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā – 
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997.,
1. lpp.
[2]               COM(2013) 366 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 un
P7_TA(2013)0053.
[4]               Padomes 2013. gada
22. aprīļa Lēmums 2013/208/ES
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Saskaņā ar Regulas
(EK) Nr. 1466/97 5. panta 2. punktu.