CELEX: 52013PC0907
Language: lt
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo nustatoma, kad Lenkija nesiėmė veiksmingų priemonių atsižvelgdama į 2013 m. birželio 21 d. Tarybos rekomendaciją

|
			
		
		
		52013PC0907
		
			Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo nustatoma, kad Lenkija nesiėmė veiksmingų priemonių atsižvelgdama į 2013 m. birželio 21 d. Tarybos rekomendaciją /* COM/2013/0907 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo nustatoma, kad Lenkija
nesiėmė veiksmingų priemonių atsižvelgdama į 2013 m.
birželio 21 d. Tarybos rekomendaciją

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į
Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 126
straipsnio 8 dalį,
atsižvelgdama į
Europos Komisijos rekomendaciją,
kadangi:
(1)       pagal Sutarties dėl
Europos Sąjungos veikimo (SESV) 126 straipsnį valstybės
narės turi vengti perviršinio valdžios sektoriaus deficito;
(2)       Stabilumo ir augimo pakto
pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai – priemonė
sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir dideliam tvariam
augimui, leidžiančiam kurti naujas darbo vietas;
(3)       2009 m. liepos 7 d.
pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 6 dalį Taryba
nusprendė, kad Lenkijoje susidarė perviršinis deficitas, ir pagal
Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 7 dalį ir 1997 m.
liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio
deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo[1] 3 straipsnį pateikė
rekomendaciją dėl perviršinio deficito padėties ištaisymo ne
vėliau kaip 2012 m. Kad patikimai ir tvariai sumažintų valdžios
sektoriaus deficitą, kad jis būtų 3 % BVP arba mažesnis,
Lenkijos valdžios institucijoms rekomenduota 2009 m. įgyvendinti
suplanuotas fiskalines skatinamąsias priemones, nuo 2010 m.
užtikrinti bent 1¼ procentinio punkto BVP vidutinį metinį
struktūrinį biudžeto koregavimą, tiksliai nustatyti
konkrečias priemones, kurių reikia siekiant iki 2012 m.
sumažinti deficitą, kad jis nesiektų pamatinės vertės, ir
nustatyti reformas, kuriomis vėlesniais metais neleidžiama didėti
pirminėms einamosioms išlaidoms. Taryba nustatė 2010 m. sausio
7 d. terminą, iki kurio turėjo būti imtasi veiksmingų
priemonių;
(4)       2010 m. vasario
3 d., remdamasi Komisijos 2009 m. rudens prognoze, Komisija
padarė išvadą, kad Lenkija ėmėsi reikalingų
priemonių atsižvelgdama į 2009 m. liepos 7 d. Tarybos
rekomendaciją valdžios sektoriaus deficitą sumažinti tiek, kad jis
neviršytų Sutartyje numatytos pamatinės vertės, todėl
jokių papildomų priemonių pagal perviršinio deficito
procedūrą imtis nereikėjo. Remdamasi 2011 m. rudens
prognoze, Komisija nusprendė, kad Lenkija nesilaiko nurodymų ir
paprašė jos imtis papildomų priemonių, kurias Lenkija priėmė
ir viešai paskelbė iki 2012 m. sausio 10 d. Taigi, 2012 m. sausio
11 d. Komisija patvirtino, kad Lenkijos valdžios institucijos
ėmėsi veiksmingų priemonių siekdamos laiku ir tvariai
ištaisyti perviršinio deficito padėtį, todėl jokių
papildomų priemonių pagal perviršinio deficito procedūrą
Lenkijai tuo metu imtis nereikėjo[2];
(5)       2013 m. birželio 21 d. Taryba
padarė išvadą, kad Lenkija ėmėsi veiksmingų
priemonių, tačiau įvyko nepalankių ekonominių
įvykių, turinčių didelį poveikį viešiesiems
finansams, todėl pateikė patikslintas rekomendacijas[3]. Taigi, Lenkija atitiko
sąlygas, kuriomis perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėties
ištaisymo terminas gali būti pratęstas, kaip numatyta Reglamento (EB)
Nr. 1467/97 3 straipsnio 5 dalyje. Taryba rekomendavo, kad Lenkija
esamą perviršinio deficito padėtį ištaisytų iki
2014 m. Lenkija turėtų pasiekti nominalaus valdžios sektoriaus
deficito tikslą, lygų 3,6 % BVP 2013 m. ir 3,0 % BVP
2014 m. ir atitinkantį metinį struktūrinio biudžeto balanso
pagerėjimą, lygų bent 0,8 % BVP 2013 m. ir 1,3 %
BVP 2014 m. pagal atnaujintą Komisijos 2013 m. pavasario
prognozę. Lenkija turėtų griežtai įgyvendinti jau priimtas
priemones, jas papildydama kitomis pakankamomis priemonėmis perviršinio
deficito padėčiai ištaisyti iki 2014 m. Visas neplanuotas
pajamas Lenkija turėtų panaudoti deficitui mažinti. Taryba
nustatė 2013 m. spalio 1 d. terminą, iki kurio Lenkija turi
imtis veiksmingų priemonių ir pagal Reglamento (EB) Nr. 1467/97
3 straipsnio 4a dalį pateikti išsamią ataskaitą apie tiems
tikslams pasiekti numatytą konsolidavimo strategiją;
(6)       2013 m. spalio 2 d. Lenkija
pateikė ataskaitą dėl veiksmingų priemonių.
Makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiama ataskaita, panašus į
scenarijų, naudotą rengiant 2013 m. konvergencijos programą.
2001–2011 m. realusis BVP per metus vidutiniškai augo 4 %, tačiau 2012 m.
ekonominės veiklos sparta sulėtėjo iki 1,9 %.  Pagal
makroekonominį scenarijų, kuriuo grindžiama ataskaita dėl
veiksmingų priemonių, numatoma, kad 2013 m. realiojo BVP augimas toliau
lėtės iki 1,5 % prieš atsigaudamas 2014 ir 2015 m., kai realusis BVP
turėtų atitinkamai išaugti iki 2,5 % ir 3,8 %. Remiantis Komisijos
2013 m. rudens prognoze, 2013 m. realusis BVP augs 1,3 %, 2014 m. augimas
paspartės iki 2,5 %, o 2015 m. – iki 2,9 %. Palyginti su Lenkijos
valdžios institucijomis, Komisijos požiūris į vidaus paklausos augimą,
ypač į privataus vartojimo ir privačių investicijų
augimą prognozės laikotarpiu ne toks optimistinis; 
(7)       Lenkijos valdžios
institucijos numato, kad 2013 m. valdžios sektoriaus deficitas išaugs nuo 2012
m. buvusio 3,9 % BVP iki 4,8 % BVP dydžio. Tai yra prastesnis rodiklis negu
2013 m. atnaujintoje konvergencijos programoje numatytas 3,5 % BVP ir
jį lėmė didelis išlaidų sumažėjimas (1,2 % BVP) ir
išlaidų nuokrypis (0,1 % BVP). Vėliau dėl planuojamos
pensijų reformos 2014 m. Lenkijos Finansų ministerija numato 4,5 %
BVP perteklių, kurį visų pirma lems vienkartinis 8,5 % BVP turto
perdavimas. 2015 m. numatoma, kad valdžios sektoriaus deficitas vėl
pasieks 3 % BVP;
(8)       2013 ir 2014 m. Komisijos
prognozė panaši į Lenkijos valdžios institucijų prognozę.
Joje taip pat numatytas 4,8 % BVP deficitas 2013 m. Pablogėjimą,
palyginti su PDP pagrindiniame scenarijuje numatytu 3,9 % BVP, daugiausia
lėmė sumažėjusios pajamos.   Dėl planuojamos pensijų
reformos prognozuojama, kad 2014 m. valdžios sektoriaus balansas bus
perteklinis (+4,6 % BVP). Kalbant apie 2015 m., Komisijos nuomonė ne tokia
optimistinė kaip Lenkijos valdžios institucijų ir ji tikisi, kad
valdžios sektoriaus deficitas sudarys 3,3 % BVP. 0,3 procentinio punkto BVP
skirtumas susidarė daugiausia dėl mažesnių einamųjų
pajamų, remiantis mažesne nominaliojo BVP augimo projekcija, ir
didesnių valdžios išlaidų tarpiniam vartojimui.  Deficito tikslams
kyla su įgyvendinimu susijusi rizika; 
(9)       ir Lenkijos valdžios
institucijos, ir Komisija numato, kad bendroji valdžios sektoriaus skola
visą nagrinėjamą laikotarpį neviršys 60 % ribos. Pagal
Komisijos 2013 m. rudens prognozę numatoma, kad  skolos ir BVP santykis
turėtų sumažėti nuo 55,6 % 2012 m. iki 51 % 2014 m., visų
pirma dėl paskelbto 8,5 % BVP pensijų fondų turto perdavimo,
prieš vėl pradėdamas pamažu augti iki 52,5 % 2015 m.;
(10)     kadangi pagal Komisijos 2013
m. rudens prognozę valdžios sektoriaus deficitas 2013 m. turėtų
pasiekti 4,8 % BVP, Lenkija nepasieks Tarybos rekomenduoto nominalaus deficito
tikslo – 3,6 % BVP. Be to, metinės pakoreguotos struktūrinės
priemonės 2013 m. (0,3 % BVP) kur kas mažesnės negu
rekomenduotos metinės fiskalinės priemonės (0,8 % BVP).
Principu „iš apačios į viršų“ grįsta naujų diskrecinių
priemonių  analizė, kurią papildė išlaidų
pokyčių vertinimas [4],
atskleidžia, kad bendros fiskalinės priemonės sudaro 0,2 % BVP.
Tai neatitinka reikalingų 0,4 % BVP vertės papildomų
priemonių, kuriomis grindžiamos Tarybos rekomendacijoje nustatytos
fiskalinės priemonės, ir patvirtinama, kad 2013 m. Lenkija
neįvykdė Tarybos rekomenduotų fiskalinių priemonių;
(11)     2014 m. Komisija numato
4,6 % BVP valdžios sektoriaus perteklių. Taigi, nominalaus deficito
tikslas būtų pasiektas tik dėl vienkartinio pensijų
fondų turto perdavimo. Numatomos metinės pakoreguotos struktūrinės
priemonės (1,4 % BVP) 2014 m. viršija rekomenduotas metines
fiskalines priemones (1,3 % BVP);
(12)     apskritai, Lenkija
nepasiekė 2013 m. rekomenduotų fiskalinių tikslų,
tačiau prognozuojama, kad 2013 m. birželio 21 d. Tarybos rekomendacijoje
numatyti tikslai bus pasiekti 2014 m. Vis dėlto Komisijos 2015 m.
prognozėje numatoma, kad perviršinio deficito padėties ištaisymas
2014 m. nebūtų tvarus, nes prognozuojama, kad deficitas pasieks
3,3 % BVP,
NUSPRENDĖ:
1 straipsnis
2013 m. Lenkija nesiėmė
veiksmingų priemonių, atsižvelgdama į 2013 m. birželio 21 d.
Tarybos rekomendaciją pagal Sutarties 126 straipsnio 7 dalį. 
2 straipsnis
Šis sprendimas
skirtas Lenkijos Respublikai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 6.
[2]               Komisijos komunikatas Tarybai „Biudžeto vykdymo
vertinimas atsižvelgiant į perviršinio deficito procedūras, taikomas
po Komisijos tarnybų 2011 m. rudens prognozės“, COM(2012) 4 final,
2012 1 11.
[3]               2013 m. birželio 21 d. Tarybos rekomendacija siekiant
ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Lenkijoje.
[4]               Pakoreguota atsižvelgiant į per mažas ar per
dideles išlaidas, kurių vyriausybė kontroliuoti negali.