CELEX: 52014PC0673
Language: es
Date: 2014-10-29
Title: Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a Croacia a aplicar una exención fiscal al gasóleo utilizado para el funcionamiento de las máquinas destinadas al desminado humanitario, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE

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		52014PC0673
		
			Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a Croacia a aplicar una exención fiscal al gasóleo utilizado para el funcionamiento de las máquinas destinadas al desminado humanitario, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE /* COM/2014/0673 final - 2014/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
La imposición sobre los productos
energéticos y la electricidad está regulada en la Unión por la Directiva
2003/96/CE[1]del
Consejo (en lo sucesivo denominada «la Directiva» o «la Directiva sobre
imposición de la energía»).
De conformidad con lo establecido por la
Directiva en su artículo 19, apartado 1, además de lo dispuesto en particular
en sus artículos 5, 15 y 17, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la
Comisión, puede autorizar a cualquier Estado miembro a introducir más
exenciones o reducciones del nivel de imposición por motivos vinculados a
políticas específicas.
El objetivo de la presente propuesta es
autorizar a Croacia a aplicar una exención fiscal al gasóleo utilizado para el
funcionamiento de la maquinaria especializada destinada al desminado
humanitario. Con dicha exención, se pretende reducir los costes en que incurren
las personas jurídicas inscritas para llevar a cabo actividades de desminado y
acelerar así dichas actividades y contribuir a la aplicación de la política de
desminado humanitario en Croacia. 
La reducción del nivel impositivo servirá
para acelerar las actividades de desminado que se están llevando a cabo con
arreglo a lo dispuesto en la Convención sobre la prohibición del empleo,
almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su
destrucción (Tratado de Ottawa de 1998), en la Convención sobre Municiones en
Racimo, firmada en Oslo en 2008, que prohíbe el empleo, la transferencia y el
almacenamiento de municiones en racimo y prevé la destrucción de las ya
almacenadas en un plazo de ocho años, así como en la Ley de Desminado
Humanitario de la República de Croacia de 2005.
El objetivo de la medida prevista por
Croacia es incentivar un desmantelamiento más rápido de los supuestos campos de
minas, liberando los terrenos agrícolas y forestales de modo que puedan
utilizarse de nuevo para el desarrollo de actividades económicas. Se espera
asimismo que la medida tenga efectos positivos inmediatos sobre la vida y la
salud humanas en las zonas contaminadas con minas y artefactos sin detonar. 
Si no se aplica la medida, los operadores
de equipos de desminado acreditados para llevar a cabo operaciones de desminado
en el territorio de Croacia tendrían que pagar el tipo del impuesto especial
sobre el gasóleo utilizado como carburante de automoción, que es de 2 860 HRK
(aprox. 375,54 EUR)[2]
y que se aplica cuando se emplea como carburante, así como en los motores
fijos, la maquinaria pesada y en los vehículos destinados a ser utilizados
fuera de la vía pública (artículo 8, apartado 2, letras b), c) y d) de la
Directiva sobre imposición de la energía). La duración temporal de la exención
fiscal permitiría a los operadores reducir los costes derivados de las
actividades de desminado y aumentar sus márgenes de beneficios durante un
período de tiempo limitado, aportando un incentivo para que intensifiquen su
labor durante el período de aplicación de la medida. De este modo, se acelerará
el proceso de retirada de minas.
Contexto general de la solicitud 
Por carta de 8 de abril de 2014, las
autoridades croatas solicitaron una decisión de autorización que permitiera a
su país aplicar una exención fiscal en relación con el gasóleo utilizado para
el funcionamiento de las máquinas de desminado humanitario, de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE. Las autoridades
croatas facilitaron información y aclaraciones adicionales el 15 de julio de
2014.
La intención de dichas autoridades es
aplicar una exención fiscal al gasóleo utilizado para el funcionamiento de la
maquinaria utilizada en el desminado humanitario. La medida se pondrá en
práctica mediante la aplicación de un sistema de devolución de los impuestos
especiales pagados, con el fin de acelerar la retirada de las minas en las
zonas aún contaminadas. Las máquinas que utilicen como carburante gasóleo
exento del pago de impuestos especiales se clasificarán en función de su
finalidad, sus herramientas de trabajo y su método de funcionamiento.
De conformidad con la información
facilitada por las autoridades croatas el 1 de enero de 2014, en Croacia, las
zonas supuestamente minadas y las zonas contaminadas exclusivamente por
artefactos sin detonar cubren en total una superficie de 613,6 km2.
Croacia estima que el potencial de producción sin utilizar de las zonas
forestales contaminadas con minas supone pérdidas anuales de aproximadamente 30
millones EUR. El 55 % de las superficies agrícolas contaminadas son
terrenos cultivables y, el resto, praderas y pastos. Se estima que 900 000
personas (aproximadamente el 20 % de la población) viven aún en las
proximidades de zonas supuestamente minadas. Entre 1991 y 2013 se produjeron
1 353 incidentes y accidentes relacionados con minas en las zonas contaminadas,
que afectaron a 1 976 personas y causaron 510 víctimas mortales.
Croacia ha solicitado autorización para
aplicar dicha exención durante un periodo de seis años, que es el plazo máximo
previsto en el artículo 19, apartado 2, de la Directiva.
Ámbito de aplicación
Los beneficiarios de la medida serán
personas jurídicas acreditadas por el Centro Croata de Desactivación de Minas y
que se inscribirán en un registro para llevar a cabo actividades de desminado
humanitario, de conformidad con la Ley de Desminado Humanitario[3], la
Normativa sobre el desarrollo de actividades de desminado humanitario[4] y la
Normativa sobre los requisitos técnicos necesarios para determinar la
conformidad de la maquinaria utilizada en el desminado humanitario[5]. Los
beneficiarios procederán a la retirada de minas y la limpieza del terreno
utilizando máquinas de desminado y crearán las condiciones necesarias para que
los pirotécnicos puedan desactivar las minas sin detonar. Las máquinas
acreditadas se definirán en función de sus características, su finalidad y su
consumo de carburante, lo que, a su vez, dependerá de la profundidad con que se
lleve a cabo la limpieza, la velocidad de la máquina, la densidad de la
limpieza y los efectos de la máquina sobre las pistas de tierra compactada. La
medida adoptará la modalidad de devolución de los impuestos especiales pagados,
mediante la recuperación de las facturas pagadas por esta utilización. En estos
registros figurarán los datos de los compradores, los números de serie de las
máquinas, el número de horas de funcionamiento de la máquina, la cantidad de
gasóleo adquirido y la fecha de la compra.
Según las cifras facilitadas por las
autoridades croatas, existen en Croacia 36 personas jurídicas registradas
propietarias de 47 máquinas para el desminado humanitario. Sin embargo, no está
previsto que la medida se circunscriba a esos operadores ya acreditados, sino
que se hará extensiva a cualquier nuevo operador acreditado y a las máquinas de
desminado que se puedan utilizar a tal fin en el futuro. El Centro Croata de
Desactivación de Minas acredita y mantiene un registro de todas las nuevas
máquinas para la limpieza de minas destinadas al desminado humanitario.
Según las
autoridades croatas, el importe de la ventaja que aportará a cada beneficiario
la aplicación de la medida dependerá del tamaño de la superficie que vaya a
desminarse mediante las máquinas y del consumo total de gasóleo utilizado para
el funcionamiento de esas máquinas cuando se desmine dicha superficie. Croacia
estima que el importe del beneficio resultante de la reducción impositiva
calculada sobre la base de las cifras de consumo medio de combustible para
todos los operadores que participaron en actividades de desminado en 2013 es
aproximadamente de 2 907 038 HRK (unos 381 736,50 EUR), lo que
supone que el importe medio por máquina asciende a 61 859,15 HRK o
8 123,01 EUR anuales. Las autoridades croatas prevén que, durante los seis
años de vigencia de la medida, el gasto presupuestario anual basado en la media
de consumo se incrementará y ascenderá a 2 965 179 HRK (unos 389 371,23
EUR) para 2015, 3 024 482 HRK (unos 397 158,66 EUR) para 2016,
3 084 971 HRK (unos 405 101,83 EUR) para 2017,
3 146 671 HRK (unos 413 203,87 EUR) para 2018,
3 209 604 HRK (unos 421 467,94 EUR) para 2019,
3 273 796 HRK (unos 429 897,30 EUR) para 2020 y el importe total
será de 18 704 706 HRK (unos 2 456 200,83 EUR).
Funcionamiento de la medida
Los servicios competentes del Centro
Croata de Desactivación de Minas se encargarán de supervisar el funcionamiento
de las máquinas y llevar un registro de las mismas. Los registros se
conservarán por proyecto (en cada lugar). Habrá un formulario especial para
cada máquina en el que se registrarán cada día las horas de funcionamiento, el
rendimiento y el consumo de carburante.
Cuando finalice un proyecto, el operador
que lleve a cabo el desminado deberá presentar un impreso de declaración de
impuestos especiales para la maquinaria empleada en el lugar, acompañado de un
formulario detallado para cada máquina. Dichos formularios deberán ser
aprobados por el director de la obra y verificados por un funcionario de ACNUR
responsable de la supervisión del proyecto, que estará presente en el lugar de
desminado en todo momento con el fin de llevar a cabo controles sobre el
terreno.
En consonancia con su responsabilidad
general de supervisar la aplicación de la legislación en materia de impuestos
especiales, la Administración Tributaria del Ministerio de Hacienda llevará a
cabo, sobre la base de la información sobre el lugar donde se desarrolla la
actividad de desminado, controles sistemáticos del carburante utilizado en las
máquinas para desminado, además de llevar a cabo sus demás tareas de
supervisión. La exención fiscal se otorgará mediante la devolución del impuesto
especial abonado.
Argumentos de las autoridades croatas con respecto a la
repercusión de la medida en el mercado interior
La medida no
favorecerá a unas empresas determinadas frente a las demás, ya que se aplicará
a todas aquellas que participen en actividades de desminado humanitario y, por
tanto, no otorgará ventajas económicas a ninguna empresa concreta. Del mismo
modo, Croacia considera que la medida no afectará a los intercambios
comerciales en el interior de la UE, habida cuenta de su carácter específico, y
de que se limita a zonas de la República de Croacia contaminadas con minas. 
Disposiciones vigentes en el ámbito
de la propuesta
Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27
de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen comunitario de
imposición de los productos energéticos y de la electricidad, y, en particular,
su artículo 8, apartado 1, y apartado 2, letras c) y d).
Evaluación de la medida con arreglo
al artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE
Motivos vinculados a políticas
específicas
El artículo 19, apartado 1, párrafo
primero, de la Directiva dispone lo siguiente: 
Además de
las disposiciones establecidas en los artículos anteriores, en particular en
los artículos 5, 15 y 17, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la
Comisión, podrá autorizar a cualquier Estado miembro a introducir más
exenciones o reducciones por motivos vinculados a políticas específicas.
Por medio de la exención fiscal en
cuestión, las autoridades croatas persiguen el objetivo de acelerar la retirada
de minas de las zonas aún contaminadas en distintas regiones de Croacia. De no
adoptarse la medida, al gasóleo utilizado para propulsar la maquinaria
destinada al desminado humanitario se le aplicará un tipo impositivo de
2 860 HRK (aprox. EUR 375,54) por 1 000 l. Es preciso señalar que
Croacia aplica el mismo tipo impositivo al gasóleo utilizado como carburante
con las finalidades previstas en el artículo 8, apartado 2, letras c) y d) de
la Directiva 2003/96/CE. Asimismo, la aplicación temporal de la exención fiscal
solicitada supondría un incentivo para que los operadores económicos que
participan en actividades de desminado humanitario finalizaran su labor antes
de la expiración del plazo de vigencia de la medida, fijado en seis años, y,
por tanto, contribuiría al objetivo político declarado, esto es, acelerar el
desminado de las zonas aún contaminadas. En Croacia, con excepción de la medida
prevista, no hay otras subvenciones que se apliquen a los operadores económicos
que participan en la retirada de minas de las zonas contaminadas con fines
humanitarios.
Croacia ha aducido que la aplicación de
la medida produciría efectos positivos inmediatos sobre la vida y la salud
humanas en las zonas contaminadas con minas y artefactos sin detonar. En
relación con lo anterior, la Comisión señala que, según la información
facilitada por las autoridades croatas en el período comprendido entre 1991 y
2013, 1 976 personas sufrieron lesiones relacionadas con minas en Croacia,
como consecuencia de las cuales murieron 510. Señala, asimismo, que la pérdida
de ingresos derivada de la imposibilidad de cultivar los terrenos contaminados
con minas podría ascender a 50 millones EUR.
Se puede concluir que el deseo de aplicar
una exención fiscal al gasóleo utilizado para el funcionamiento de la
maquinaria utilizada en el desminado humanitario en diversas regiones de
Croacia se basa en consideraciones políticas específicas, en particular en los
ámbitos social, de seguridad, de sanidad y regional.
Coherencia con otras políticas y
objetivos de la Unión
La medida solicitada incide
principalmente en las políticas sanitaria, regional y ambiental de la UE en la
medida en que contribuirá, en parte, a acelerar la disminución de las zonas
minadas en la República de Croacia, que suponen una amenaza a la vida y la
salud humanas, de los animales domésticos y de la fauna silvestre. Cabe señalar
que según los cálculos, en Croacia, 900 000 personas viven aún en las
proximidades de zonas supuestamente minadas con riesgo de su salud y seguridad.
La Comisión observa que la medida queda
limitada al gasóleo utilizado en las máquinas acreditadas con fines
específicos, diseñadas y construidas específicamente para la limpieza de zonas
minadas y que se circunscribe asimismo a las zonas minadas de la República de
Croacia. Es preciso señalar también que esas máquinas no pueden utilizarse para
ningún tipo de transporte por la vía pública.
Así pues, se puede concluir que la medida
es compatible con las políticas de la Unión en materia de sanidad, medio
ambiente, energía y transportes.
En tales circunstancias, la medida
también es aceptable en lo que atañe al correcto funcionamiento del mercado
interior y a la necesidad de garantizar una competencia leal. Esto es así, en
particular, debido al hecho de que no va a favorecer a determinadas empresas en
detrimento de otras, ya que se hará extensiva a la totalidad de las empresas
que participan en las tareas de desminado humanitario en Croacia. La medida
tampoco afectará a los intercambios comerciales en el interior de la UE, habida
cuenta de su carácter específico y de que se limita a las zonas minadas de la
República de Croacia.
Período de aplicación de la medida
La Comisión propone que el período de
aplicación se fije en el máximo contemplado por la Directiva 2003/96/CE, esto
es, seis años. Dicho período parece adecuado para que las autoridades croatas
puedan recoger información a fin de evaluar los resultados de la medida y para
conceder a los operadores económicos que se beneficien de ella un grado
suficiente de certidumbre y tiempo suficiente para concluir el proceso de
desminado en las zonas afectadas.
Normas sobre ayudas estatales
Las autoridades croatas tienen previsto
aplicar una exención fiscal al gasóleo destinado al funcionamiento de las
máquinas utilizadas en actividades de desminado humanitario mediante la
devolución de la totalidad del impuesto especial. La medida constituye una
ayuda estatal y debe notificarse a la Comisión en virtud del artículo 108,
apartado 3, del TFUE. 
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
Consulta
con las partes interesadas
La propuesta responde a una solicitud de
Croacia y atañe exclusivamente a ese Estado miembro.
Obtención
y utilización de asesoramiento técnico
No se ha necesitado asesoramiento
externo.
Evaluación
de impacto
La presente propuesta contempla
únicamente la concesión de una autorización a un Estado miembro a solicitud
suya.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
Principio de subsidiariedad
Según lo dispuesto por el TFUE en su
artículo 3, el ámbito de la fiscalidad indirecta cubierto por su artículo 113
no forma parte, en sí mismo, de la competencia exclusiva de la Unión Europea.
No obstante, el ejercicio por los Estados
miembros de las competencias que les incumben en ese ámbito está estrictamente
circunscrito y limitado por la normativa de la UE en vigor. De acuerdo con el
artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, solo el Consejo está facultado para
autorizar a un Estado miembro a introducir más exenciones o reducciones, en el
sentido que se indica en dicha disposición. Los Estados miembros no pueden
sustituir al Consejo.
La propuesta, por lo tanto, respeta el
principio de subsidiariedad.
Principio
de proporcionalidad
La propuesta respeta el principio de
proporcionalidad. La exención fiscal no excede de lo necesario para alcanzar el
objetivo perseguido (véanse más arriba las consideraciones expuestas en el
apartado «Mercado interior y competencia leal»).
Instrumentos
elegidos
Instrumento propuesto: Decisión del
Consejo.
El artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE
solo prevé este tipo de medida.
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS 
La medida no supone ninguna carga
financiera o administrativa para la Unión. Por tanto no tiene incidencia alguna
en su presupuesto.
2014/0312 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
por la que se autoriza a Croacia a
aplicar una exención fiscal al gasóleo utilizado para el funcionamiento de las
máquinas destinadas al desminado humanitario, de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, 
Vista la Directiva 2003/96/CE del
Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen
comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad[6], y, en
particular, su artículo 19,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       Por carta de 8 de abril
de 2014, las autoridades croatas solicitaron una decisión de autorización que
permitiera a su país aplicar una exención fiscal al gasóleo utilizado para el
funcionamiento de las máquinas destinadas al desminado humanitario, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE.
(2)       Con la exención fiscal
que tiene previsto aplicar, Croacia se propone acelerar el desminado de las
zonas contaminadas de varias regiones. La medida, por tanto, tendrá efectos
positivos inmediatos sobre la vida y la salud humanas en dichas regiones.
(3)       La medida se limita a
las máquinas acreditadas para usos específicos, diseñadas y construidas
específicamente para la limpieza de las zonas minadas.
(4)       La medida se limita a
las zonas minadas del territorio de Croacia.
(5)       Está previsto que la
medida se aplique a todos los operadores económicos que participan en tareas de
desminado humanitario en Croacia y, por tanto, no se concederá ventaja
económica alguna a ningún operador interesado.
(6)       Por consiguiente, la
medida es aceptable desde la óptica del correcto funcionamiento del mercado
interior y de la necesidad de garantizar una competencia leal, además de ser
compatible con las políticas de la Unión en materia de sanidad, medio ambiente,
energía y transportes.
(7)       De conformidad con el
artículo 19, apartado 2, de la Directiva 2003/96/CE, toda autorización
concedida en virtud de ese artículo debe limitarse estrictamente en el tiempo.
La autorización se concede por un período de seis años, a fin de ofrecer a los
operadores económicos afectados un grado suficiente de certidumbre y tiempo
suficiente para concluir el proceso de desminado de las zonas afectadas.
(8)       La presente Decisión se
entiende sin perjuicio de la aplicación de las normas de la Unión en materia de
ayudas estatales.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
Se autoriza a Croacia a aplicar una
exención del impuesto que grava el gasóleo utilizado para el funcionamiento de
las máquinas especializadas destinadas al desminado humanitario en su
territorio. La medida se limita a las máquinas acreditadas para usos
específicos, diseñadas y construidas específicamente para la limpieza de las
zonas minadas.
Artículo 2
La presente Decisión surtirá efecto el
día de su notificación. Expirará al término de seis años.
Artículo 3
El
destinatario de la presente Decisión es la República de Croacia.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre
de 2003, por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los
productos energéticos y de la electricidad (DO L 283 de 31.10.2003, p. 51).
[2]               Todos los cálculos se basan en el tipo de cambio
vigente a 1 de octubre de 2013, es decir, 7,6153 SEK por 1 EUR. Véase el DO C
286 de 2.10.2013.
[3]               Boletín Oficial de la República de Croacia-NN
números 153/2005, 63/2007 y 152/2008.
[4]               Boletín Oficial de la República de Croacia-NN números
53/2007, 111/2007 y 141/2011.
[5]               Boletín Oficial de la República de Croacia-NN
números 53/2007, 39/2011 y 57/2013.
[6]               DO L 283 de 31.10.2003, p. 51.