CELEX: 62008CJ0406
Language: lv
Date: 2010-01-28
Title: Tiesas spriedums (trešā palāta) 2010. gada 28.janvārī.#Uniplex (UK) Ltd pret NHS Business Services Authority.#Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu: High Court of Justice (England & Wales), Queen's Bench Division - Apvienotā Karaliste.#Direktīva 89/665/EEK - Pārsūdzības procedūras publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas jomā - Pārsūdzības termiņš - Datums, kurā sākas pārsūdzības termiņš.#Lieta C-406/08.

Lieta C‑406/08
      Uniplex (UK) Ltd
      pret
      NHS Business Services Authority
      (High Court of Justice (England & Wales), Queen’s Bench Division lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu)
      
      Direktīva 89/665/EEK – Pārsūdzības procedūras publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas jomā – Termiņš prasības celšanai – Datums, kurā sākas termiņš prasības celšanai
      Sprieduma kopsavilkums
      1.        Tiesību aktu tuvināšana – Pārsūdzības procedūras piegāžu un būvdarbu publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas
            jomā – Direktīva 89/665 – Termiņi prasību celšanai
      (Padomes Direktīvas 89/665 1. panta 1. punkts)
      2.        Tiesību aktu tuvināšana – Pārsūdzības procedūras piegāžu un būvdarbu publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas
            jomā – Direktīva 89/665 – Termiņi prasību celšanai
      (Padomes Direktīvas 89/665 1. panta 1. punkts)
      3.        Tiesību aktu tuvināšana – Pārsūdzības procedūras piegāžu un būvdarbu publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas
            jomā – Direktīva 89/665 – Termiņi prasību celšanai
      (Padomes Direktīvas 89/665 1. panta 1. punkts)
      1.        Direktīvas 89/665 par to normatīvo un administratīvo aktu koordinēšanu, kuri attiecas uz izskatīšanas [pārsūdzības] procedūru
         piemērošanu, piešķirot piegādes un uzņēmuma līgumus valsts vajadzībām [piegāžu un būvdarbu publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas
         tiesības], kas grozīta ar Direktīvu 92/50, 1. panta 1. punktā tiek prasīts, ka termiņam, lai celtu prasību, lūdzot konstatēt
         publiskā iepirkuma līguma slēgšanas tiesību piešķiršanas noteikumu pārkāpumu vai saņemt zaudējumu atlīdzību par šo noteikumu
         pārkāpumu, ir jāsākas datumā, kurā prasītājs ir uzzinājis vai tam bija jāuzzina par šādu pārkāpumu.
      
      Direktīvas 89/665 1. panta 1. punktā noteikto mērķi, proti, nodrošināt efektīvas pārsūdzības iespējas attiecībā uz tādu noteikumu
         pārkāpumiem, kas piemērojami publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas jomā, var sasniegt tikai tad, ja šo
         prasību celšanai noteiktie termiņi sākas tikai datumā, kad prasītājs ir uzzinājis vai tam bija jāuzzina par iespējamo minēto
         noteikumu pārkāpumu.
      
      Tas, ka kandidāts vai pretendents uzzina, ka tā pieteikums vai piedāvājums ir noraidīts, nenostāda viņu situācijā, kas nodrošinātu
         efektīvu pārsūdzību. Tikai pēc tam, kad attiecīgais kandidāts vai pretendents ir ticis informēts par iemesliem, kuru dēļ tikusi
         noraidīta tā dalība līguma slēgšanas tiesību piešķiršanas procedūrā, tam var rasties skaidra pārliecība par iespējamu piemērojamo
         noteikumu pārkāpumu un par iespēju celt prasību.
      
      (sal. ar 30.–32. un 35. punktu un rezolutīvo daļu)
      2.        Direktīvas 89/665 par to normatīvo un administratīvo aktu koordinēšanu, kuri attiecas uz izskatīšanas [pārsūdzības] procedūru
         piemērošanu, piešķirot piegādes un uzņēmuma līgumus valsts vajadzībām [piegāžu un būvdarbu publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas
         tiesības], kas grozīta ar Direktīvu 92/50, 1. panta 1. punkts nepieļauj tādu valsts tiesību normu, saskaņā ar kuru valsts
         tiesa kā novēlotu var noraidīt prasību, kurā lūgts konstatēt noteikumu par publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanu
         pārkāpumu vai saņemt zaudējumu atlīdzību par šo noteikumu pārkāpumu, pamatojoties uz diskrecionārā veidā novērtētu kritēriju,
         saskaņā ar kuru šādas prasības ir jāiesniedz nekavējoties.
      
      Šajā ziņā tāda valsts tiesību norma, saskaņā ar kuru prasību var celt tikai tad, ja “šī prasība tiek celta nekavējoties un
         katrā ziņā trīs mēnešu laikā”, ir neskaidra. Nevar izslēgt, ka šāda tiesību norma var piešķirt tiesības valsts tiesām noraidīt
         prasību kā novēlotu pat pirms trīs mēnešu termiņa beigām, ja tās uzskata, ka prasība nav celta “nekavējoties” šīs tiesību
         normas izpratnē. Tāda noilguma termiņa ilgums, par kura ilgumu lemj kompetentā tiesa pēc saviem ieskatiem, nav paredzams.
         Tas nozīmē, ka valsts tiesību norma, kurā paredzēts šāds termiņš, nenodrošina Direktīvas 89/665 efektīvu transponēšanu.
      
      (sal. ar 41.–43. punktu un rezolutīvo daļu)
      3.        Lai izpildītu Direktīvas 89/665 par to normatīvo un administratīvo aktu koordinēšanu, kuri attiecas uz izskatīšanas [pārsūdzības]
         procedūru piemērošanu, piešķirot piegādes un uzņēmuma līgumus valsts vajadzībām [piegāžu un būvdarbu publiskā iepirkuma līgumu
         slēgšanas tiesības], kas grozīta ar Direktīvu 92/50, 1. panta 1. punkta prasības, valsts tiesai, kurā celta prasība saskaņā
         ar šo pantu, valsts tiesību normas par termiņu prasības celšanai pēc iespējas ir jāinterpretē tā, lai nodrošinātu, ka šis
         termiņš sākas tikai tajā datumā, kad prasītājs ir uzzinājis vai tam bija jāuzzina par tādu noteikumu pārkāpumu, kas regulē
         publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanu.
      
      Ja attiecīgās valsts tiesību normas nav iespējams šādi interpretēt, šai tiesai, vajadzības gadījumā izmantojot rīcības brīvību,
         termiņš prasības celšanai ir jāpagarina tā, lai nodrošinātu prasītājam termiņu, kas atbilst termiņam, kāds tam būtu bijis,
         ja piemērojamajā valsts tiesiskajā regulējumā paredzētais termiņš sāktos datumā, kad tas ir uzzinājis vai tam bija jāuzzina
         par tādu noteikumu pārkāpumu, kas regulē publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanu.
      
      Katrā ziņā, ja valsts tiesību normas par termiņu prasības celšanai nav iespējams interpretēt tā, lai šī interpretācija atbilstu
         Direktīvai 89/665, valsts tiesai, lai pilnībā varētu piemērot Kopienu tiesības un aizsargāt tiesības, ko tās piešķir privātpersonām,
         ir jāatturas no to piemērošanas.
      
      (sal. ar 47.–50. punktu un rezolutīvo daļu)
TIESAS SPRIEDUMS (trešā palāta)
      2010. gada 28. janvārī (*)
      
      Direktīva 89/665/EEK – Pārsūdzības procedūras publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas jomā – Termiņš prasības celšanai – Datums, kurā sākas termiņš prasības celšanai
      Lieta C‑406/08
      par lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu atbilstoši EKL 234. pantam, ko High Court of Justice (England & Wales), Queen’s Bench Division (Apvienotā Karaliste) iesniedza ar lēmumu, kas pieņemts 2008. gada 30. jūlijā un kas Tiesā reģistrēts 2008. gada 18. septembrī,
         tiesvedībā
      
      Uniplex (UK) Ltd
      pret
      NHS Business Services Authority.
      
      TIESA (trešā palāta)
      šādā sastāvā: otrās palātas priekšsēdētājs, kas pilda trešās palātas priekšsēdētāja pienākumus, H. N. Kunja Rodrigess [J. N. Cunha Rodrigues] (referents), tiesneši P. Linda [P. Lindh ] (referente), A. Ross [A. Rosas], U. Lehmuss [U. Lõhmus] un A. O’Kīfs [A. Ó Caoimh],
      
      ģenerāladvokāte J. Kokote [J. Kokott],
      
      sekretāre R. Šereša [R. Şereş], administratore,
      
      ņemot vērā rakstveida procesu un 2009. gada 24. septembra tiesas sēdi,
      ņemot vērā apsvērumus, ko sniedza:
      –        Uniplex (UK) Ltd vārdā – M. Šeridans [M. Sheridan], barrister, un A. Stanica [A. Stanic], solicitor,
      
      –        NHS Business Services Authority vārdā – R. Viljamss [R. Williams], barrister,
      
      –        Apvienotās Karalistes valdības vārdā – I. Rao [I. Rao], pārstāve, kurai palīdz K. Smita [K. Smith], barrister,
      
      –        Vācijas valdības vārdā – M. Lumma [M. Lumma] un J. Mellers [J. Möller], pārstāvji,
      
      –        Īrijas vārdā – D. O’Hagans [D. O’Hagan], pārstāvis, kam palīdz E. Kolinss [A. Collins], SC,
      
      –        Eiropas Kopienu Komisijas vārdā – E. Vaita [E. White] un M. Konstantinidis [M. Konstantinidis], pārstāvji,
      
      noklausījusies ģenerāladvokātes secinājumus 2009. gada 29. oktobra tiesas sēdē,
      pasludina šo spriedumu.
      Spriedums
      1        Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu ir par to, kā interpretēt Padomes 1989. gada 21. decembra Direktīvu 89/665/EEK par to
         normatīvo un administratīvo aktu koordinēšanu, kuri attiecas uz izskatīšanas [pārsūdzības] procedūru piemērošanu, piešķirot
         piegādes un uzņēmuma līgumus valsts vajadzībām [piegāžu un būvdarbu publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesības] (OV L 395,
         33. lpp.), kas grozīta ar Padomes 1992. gada 18. jūnija Direktīvu 92/50/EEK (OV L 209, 1. lpp.; turpmāk tekstā – “Direktīva 89/665”),
         attiecībā uz datumu, kurā sākas termiņš prasības celšanai publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas jomā.
      
      2        Šis lūgums tika iesniegts tiesvedībā starp Uniplex (UK) Ltd (turpmāk tekstā – “Uniplex”) un NHS Business Services Authority (turpmāk tekstā – “NHS”) attiecībā uz pamatlīguma noslēgšanu.
      
       Atbilstošās tiesību normas
       Kopienu tiesiskais regulējums
      3        Direktīvas 89/665 1. panta 1. punktā ir paredzēts:
      
      “Dalībvalstis veic vajadzīgos pasākumus, lai nodrošinātu to, ka attiecībā uz līgumu [publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību]
         piešķiršanas procedūrām, uz ko attiecas [Padomes 1971. gada 26. jūlija] Direktīva 71/305/EEK [par būvdarbu publiskā iepirkuma
         līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas procedūru koordinēšanu] (OV L 185, 5. lpp.), [Padomes 1976. gada 21. decembra] Direktīva 77/62/EEK
         [par piegāžu publiskā iepirkuma lūgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas procedūru koordinēšanu] (OV 1977, L 13, 1. lpp.) un
         Direktīva 92/50/EEK, līgumslēdzēju iestāžu lēmumus var efektīvi un, jo īpaši, iespējami ātri izskatīt [pārsūdzēt] saskaņā
         ar nākamajos pantos un, jo īpaši, 2. panta 7. punktā izklāstītajiem nosacījumiem, pamatojoties uz to, ka šādos lēmumos ir
         pārkāpti Kopienas [Kopienu] tiesību akti valsts pasūtījuma [publiskā iepirkuma līgumu] jomā vai valstu noteikumi, kas īsteno
         šos tiesību aktus.”
      
      4        Saskaņā ar Direktīvas 89/665 2. panta 1. punktu:
      
      “Dalībvalstis nodrošina to, lai tiesību aktos, kas pieņemti sakarā ar 1. pantā noteikto izskatīšanas [pārsūdzības] procedūru,
         būtu paredzēts pilnvarojums:
      
      a)      tiklīdz rodas izdevība, panākot vienošanos, veikt pagaidu pasākumus, lai labotu varbūtējo pārkāpumu vai novērstu turpmāku
         kaitējumu attiecīgām interesēm, ieskaitot pasākumus, kas paredz pārtraukt valsts pasūtījuma piešķiršanas procedūru vai nodrošināt
         tās pārtraukšanu, vai pārtraukt jebkuras līgumslēdzējas iestādes lēmuma īstenošanu;
      
      b)      atcelt nelikumīgi pieņemtus lēmumus vai nodrošināt to atcelšanu, ieskaitot diskriminējošu tehnisku, ekonomisku vai finanšu
         norādījumu atcelšanu uzaicinājumā iesniegt piedāvājumu, līguma dokumentos vai jebkurā citā dokumentā, kas attiecas uz līguma
         piešķiršanas procedūru;
      
      c)      atlīdzināt zaudējumus personām, kam pārkāpuma dēļ nodarīts kaitējums.”
      5        Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 31. marta Direktīvas 2004/18/EK par to, kā koordinēt būvdarbu valsts līgumu, piegādes
         valsts līgumu un pakalpojumu valsts līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas procedūru [būvdarbu publiskā iepirkuma līgumu, piegāžu
         publiskā iepirkuma līgumu un pakalpojumu publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas procedūru] (OV L 134, 114. lpp.),
         41. panta 1. un 2. punktā ir paredzēts:
      
      “1.      Līgumslēdzējas iestādes iespējami īsā laikā informē kandidātus un pretendentus par pieņemtajiem lēmumiem attiecībā uz pamatnolīguma
         noslēgšanu, līguma slēgšanas tiesību piešķiršanu vai iekļaušanu dinamiskajā iepirkuma sistēmā, tostarp pamatojot visus lēmumus
         nenoslēgt pamatnolīgumu vai nepiešķirt tāda līguma slēgšanas tiesības, par kuru ir bijis izsludināts konkurss, vai neatsākt
         procedūru, vai atteikties no dinamiskās iepirkuma sistēmas; minēto informāciju sniedz pēc līgumslēdzēju iestāžu rakstveidā
         iesniegta pieprasījuma.
      
      2.      Pēc attiecīgās puses pieprasījuma līgumslēdzēja iestāde iespējami īsā laikā informē:
      –        neizraudzīto kandidātu – par pieteikuma noraidīšanas iemesliem,
      –        neizraudzīto pretendentu – par piedāvājuma noraidīšanas iemesliem, 23. panta 4. un 5. punktā minētajos gadījumos norādot iemeslus,
         kuru dēļ tā pieņēmusi lēmumu par nelīdzvērtīgumu vai lēmumu par to, ka būvdarbi, piegādes vai pakalpojumi neatbilst darbības
         rezultātu vai funkcionālajām prasībām,
      
      –        pretendentu, kas iesniedzis pieņemamu piedāvājumu – par izraudzītā piedāvājuma rādītājiem un relatīvajām priekšrocībām, kā
         arī nosauc izraudzīto pretendentu vai pamatnolīguma puses.
      
      Laiks līdz šīs informācijas saņemšanai nekādā gadījumā nedrīkst būt ilgāks par 15 dienām no rakstveida pieprasījuma saņemšanas
         datuma.”
      
       Valsts tiesiskais regulējums
      6        2006. gada Publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas noteikumu (Public Contracts Regulations 2006, turpmāk tekstā – “2006. gada noteikumi”), kas pieņemti, lai transponētu Direktīvu 89/665 valsts tiesībās, 47. panta 7. punkta
         b) apakšpunktā ir paredzēts:
      
      “Prasību saskaņā ar šo pantu var celt tikai tādā gadījumā, ja:
      [..]
      b)      šī prasība tiek celta nekavējoties un katrā ziņā trīs mēnešu laikā no dienas, kad pirmo reizi ir radies pamats šīs prasības
         celšanai, ja vien High Court neuzskata, ka ir pamatots iemesls pagarināt termiņu prasības celšanai.”
      
       Pamata prāva un prejudiciālie jautājumi
      7        Uniplex, Apvienotajā Karalistē reģistrēta sabiedrība, ir Nīderlandē reģistrētas sabiedrības Gelita Medical BV ražoto hemostatisko spaiļu ekskluzīva izplatītāja Apvienotajā Karalistē.
      
      8        NHS ir Apvienotās Karalistes Valsts veselības aprūpes dienesta – National Health Service, kas ir valsts pārraudzībā esošs veselības dienests, – struktūrvienība. Tā ir līgumslēdzēja iestāde Direktīvas 2004/18 izpratnē.
      
      9        2007. gada 26. martā NHS uzsāka slēgtu konkursa procedūru pamatnolīguma par hemostatisko spaiļu piegādi noslēgšanai. Paziņojums par paredzamo publisko
         iepirkumu tika publicēts 2007. gada 28. marta Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
      
      10      2007. gada 13. jūnijā NHS nosūtīja uzaicinājumu iesniegt piedāvājumu pieciem piegādātājiem, kas bija izrādījuši interesi par šo pamatnolīgumu, tostarp
         Uniplex. Piedāvājumi bija jāiesniedz līdz 2007. gada 19. jūlijam.
      
      11      Pretendentiem nosūtītajos uzaicinājuma iesniegt piedāvājumu dokumentos bija izklāstīti šādi piešķiršanas kritēriji un to punktu
         sadalījums, proti, cena un citi izmaksu efektivitātes faktori – 30 %, kvalitāte un klīniskā atbilstība – 30 %, preču apkope
         un apmācības – 20 %, piegādes kvalitāte un kapacitāte – 10 %, preču klāsts un tā attīstība – 5 %, vide un ilgtspējīga attīstība
         – 5 %.
      
      12      Uniplex savu piedāvājumu iesniedza 2007. gada 18. jūlijā.
      
      13      2007. gada 22. novembrī NHS nosūtīja Uniplex vēstuli, norādot, ka tā ir nolēmusi noslēgt pamatlīgumu ar trīs pretendentiem. Uniplex tika informēta, ka tā nevarēs noslēgt pamatlīgumu, jo ir ieguvusi viszemāko vērtējumu piecu pretendentu, kas bija uzaicināti
         iesniegt un iesniedza piedāvājumus, vidū. Šajā vēstulē tika atgādināti piešķiršanas kritēriji un to punktu sadalījums, kā
         arī norādīti uzvarējušo pretendentu nosaukumi, izvēlēto piedāvājumu vērtējumu sadalījums un Uniplex piedāvājumam piešķirtais vērtējums.
      
      14      Saskaņā ar šo pašu vēstuli izraudzītajiem piedāvājumiem piešķirto vērtējumu sadalījums bija no 905,5 līdz 971,5 punktiem,
         savukārt Uniplex piešķirtais vērtējums bija 568 punkti.
      
      15      Ar 2007. gada 22. novembra vēstuli Uniplex tika informēta arī par tās tiesībām apstrīdēt lēmumu par tiesību noslēgt attiecīgo pamatlīgumu piešķiršanu, par obligāto
         10 dienu nogaidīšanas termiņu, kam jāpaiet līdz līguma noslēgšanai, skaitot no šī lēmuma paziņošanas dienas, un par tās tiesībām
         pieprasīt papildu informāciju.
      
      16      Ar 2007. gada 23. novembra elektroniskā pasta vēstuli Uniplex pieprasīja sniegt šādu papildu informāciju.
      
      17      Ar 2007. gada 13. decembra vēstuli NHS sniedza detalizētāku informāciju par veidu, kādā tā bija izvērtējusi piešķiršanas kritērijus attiecībā uz izvēlēto piedāvājumu
         raksturojumu un priekšrocībām salīdzinājumā ar Uniplex piedāvājumu.
      
      18      Šajā vēstulē tostarp bija norādīts, pirmkārt, ka Uniplex saņēma 0 punktu vērtējumu par cenu kritēriju un citiem izdevumu efektivitātes faktoriem, jo tā bija iesniegusi katalogā minētās
         cenas. Visi pārējie pretendenti piedāvāja atlaides salīdzinājumā ar viņu katalogu cenām. Otrkārt, izvērtējot piegādes kvalitātes
         un kapacitātes kritēriju, visi pretendenti, kuri vēl nebija uzsākuši darbību Apvienotās Karalistes hemostatisko spaiļu tirgū,
         saņēma 0 punktu vērtējumu par apakškritēriju, kas attiecās uz pamatklientu skaitu Apvienotajā Karalistē.
      
      19      2008. gada 28. janvārī Uniplex nosūtīja NHS brīdinājuma vēstuli, kurā bija minēti vairāki 2006. gada noteikumu pārkāpumi. Uniplex šajā vēstulē apstiprināja, ka termiņš prasības celšanai ir sācies tikai 2007. gada 13. decembrī. Uniplex lūdza NHS atbildēt līdz 2008. gada 13. februārim, bet piebilda, ka, ja NHS uzskata, ka šis termiņš nav sācies šajā datumā, tad NHS ir jāatbild, vēlākais, līdz 2008. gada 6. februārim.
      
      20      Ar 2008. gada 11. februāra vēstuli NHS informēja Uniplex, ka apstākļi ir mainījušies. Tā bija atklājusi, ka Assut (UK) Ltd piedāvājums nav atbilstošs un ka B. Braun UK Ltd, kas piedāvājumu novērtējumā bija ieguvusi ceturto vietu, tādējādi tiek piešķirta Assut (UK) Ltd vieta.
      
      21      NHS uz Uniplex brīdinājuma vēstuli atbildēja ar 2008. gada 13. februāra vēstuli, noliedzot dažādos Uniplex izvirzītos apgalvojumus. Tāpat NHS šajā vēstulē sākotnēji apstiprināja arī, ka fakti, uz kuru pamata Uniplex iesniedza sūdzību, ir radušies, vēlākais, līdz 2007. gada 22. novembrim, proti, datumam, kad tai tika paziņots lēmums nepiešķirt
         Uniplex tiesības noslēgt pamatlīgumu. NHS apgalvoja, ka 2007. gada 22. novembris ir datums, kurā sākās termiņš prasības celšanai 2006. gada noteikumu 47. panta 7. punkta
         b) apakšpunkta izpratnē.
      
      22      Uniplex atbildēja ar 2008. gada 26. februāra vēstuli. Šajā vēstulē tā turpināja apgalvot, ka termiņš prasības celšanai saskaņā ar
         2006. gada noteikumiem ir sācies tikai 2007. gada 13. decembrī.
      
      23      2008. gada 12. martā Uniplex cēla prasību High Court of Justice (England & Wales), Queen’s Bench Division, lai tostarp tiktu konstatēts, ka NHS ir pārkāpusi noteikumus, kas piemērojami publiskā iepirkuma līgumu jomā, un lai Uniplex tiktu noteikta atlīdzība.
      
      24      Šādos apstākļos High Court of Justice (England & Wales), Queen’s Bench Division nolēma apturēt tiesvedību un uzdot Tiesai šādus prejudiciālus jautājumus:
      
      “Ja komersants tiesvedībā valsts tiesā apstrīd pamatlīguma slēgšanas tiesības, ko līgumslēdzēja iestāde piešķīrusi publiskā
         iepirkuma līguma slēgšanas tiesību piešķiršanas procedūras rezultātā, kurā šis komersants bija pretendents un kura bija jārīko
         saskaņā ar Direktīvu 2004/18 (un valsts tiesību normām, ar kurām tika īstenota transponēšana), un lūdz konstatēt un atlīdzināt
         publiskā iepirkuma jomā piemērojamo tiesību normu pārkāpumu saistībā ar šo procedūru un šo līguma slēgšanas tiesību piešķiršanu:
      
      1)      vai tāda valsts tiesību norma kā 2006. gada noteikumu 47. panta 7. punkta b) apakšpunkts – ar kuru tiek noteikts, ka šī prasība
         ir jāceļ nekavējoties un katrā ziņā trīs mēnešu laikā no brīža, kad pirmo reizi ir radies pamats prasības celšanai, ja vien
         tiesa, kurā prasība ir celta, neuzskata, ka tai ir pamats pagarināt šo termiņu, – ir jāinterpretē, ievērojot Direktīvas 89/665
         1. un 2. pantu, Kopienu tiesību vienlīdzības principu, Kopienu tiesību prasību par efektīvu tiesību aizsardzību tiesā un/vai
         efektivitātes principu, kā arī ievērojot citus attiecīgos Kopienu tiesību principus, tādējādi, ka tas piešķir pretendentam
         individuālas un beznosacījuma tiesības vērsties pret līgumslēdzēju iestādi, kas nozīmē, ka termiņš prasības celšanai, apstrīdot
         šādu līguma slēgšanas tiesību piešķiršanas procedūru un šādu līguma slēgšanas tiesību piešķiršanu, sākas no dienas, kad pretendents
         uzzināja vai viņam vajadzēja uzzināt, ka ar publiskā iepirkuma līguma slēgšanas tiesību procedūru ir pārkāptas Kopienu tiesību
         normas šajā jomā, vai arī no dienas, kad tika pārkāptas piemērojamās tiesību normas, un
      
      2)      katrā ziņā, kā valsts tiesai būtu jāpiemēro i) jebkāds noteikums, ka prasības ir jāceļ nekavējoties, un ii) jebkāda rīcības
         brīvība, pagarinot valstī noteikto noilguma termiņu šādas prasības celšanai?”
      
       Par prejudiciālajiem jautājumiem
       Par pirmo jautājumu
      25      Ar savu pirmo jautājumu iesniedzējtiesa būtībā jautā, vai Direktīvas 89/665 1. pantā tiek prasīts, ka termiņam, lai celtu
         prasību, lūdzot konstatēt publiskā iepirkuma līguma slēgšanas tiesību piešķiršanas noteikumu pārkāpumu vai saņemt zaudējumu
         atlīdzību par šo noteikumu pārkāpumu, ir jāsākas minēto noteikumu pārkāpuma brīdī vai datumā, kurā prasītājs uzzināja vai
         viņam vajadzēja uzzināt par šādu pārkāpumu.
      
      26      Direktīvas 89/665 mērķis ir nodrošināt efektīvus tiesiskās aizsardzības līdzekļus gadījumos, kad tiek pārkāptas Kopienu tiesības
         publiskā iepirkuma jomā vai valsts tiesību normas, ar kurām šīs tiesības transponētas, lai nodrošinātu direktīvu, kas attiecas
         uz publiskā iepirkuma slēgšanas tiesību piešķiršanas procedūru koordinēšanu, efektīvu piemērošanu. Taču tā neietver nevienu
         noteikumu, kas attiektos tieši uz tajā paredzētās pārsūdzības procedūras termiņu. Tādējādi katrai dalībvalstij šāds termiņš
         ir jānosaka tās tiesību sistēmā (2002. gada 12. decembra spriedums lietā C‑470/99 Universale‑Bau u.c., Recueil, I‑11617. lpp., 71. punkts).
      
      27      Tiesību aizsardzības līdzekļus reglamentējošie procesuālie noteikumi, kuru mērķis ir nodrošināt Kopienu tiesībās paredzētās
         kandidātu un pretendentu tiesības, kas aizskartas ar līgumslēdzēju iestāžu lēmumiem, nedrīkst negatīvi ietekmēt Direktīvas 89/665
         lietderīgo iedarbību (iepriekš minētais spriedums lietā Universale‑Bau u.c., 72. punkts).
      
      28      Šajā aspektā ir jāpārbauda, vai, ņemot vērā šīs direktīvas mērķi, tādam valsts tiesiskajam regulējumam kā pamata lietā nav
         negatīva ietekme uz privātpersonu tiesībām, kas piešķirtas ar Kopienu tiesībām (iepriekš minētais spriedums lietā Universale‑Bau u.c., 73. punkts).
      
      29      Šajā sakarā ir jāatgādina, ka saskaņā ar Direktīvas 89/665 1. panta 1. punktu dalībvalstīm ir jānodrošina līgumslēdzēju iestāžu
         nelikumīgo lēmumu efektīva un iespējami ātra pārsūdzība (iepriekš minētais spriedums lietā Universale‑Bau u.c., 74. punkts).
      
      30      Tas, ka kandidāts vai pretendents uzzina, ka tā pieteikums vai piedāvājums ir noraidīts, nenostāda viņu situācijā, kas nodrošinātu
         efektīvu pārsūdzību. Šāda informācija nav pietiekama, lai ļautu kandidātam vai pretendentam atklāt iespējamās nelikumības,
         par kurām varētu celt prasību.
      
      31      Tikai pēc tam, kad attiecīgais kandidāts vai pretendents ir ticis informēts par iemesliem, kuru dēļ tikusi noraidīta tā dalība
         līguma slēgšanas tiesību piešķiršanas procedūrā, tam var rasties skaidra pārliecība par iespējamu piemērojamo noteikumu pārkāpumu
         un par iespēju celt prasību.
      
      32      No minētā izriet, ka Direktīvas 89/665 1. panta 1. punktā noteikto mērķi, proti, nodrošināt efektīvas pārsūdzības iespējas
         attiecībā uz tādu noteikumu pārkāpumiem, kas piemērojami publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas jomā, var
         sasniegt tikai tad, ja šo prasību celšanai noteiktie termiņi sākas tikai datumā, kad prasītājs ir uzzinājis vai tam bija jāuzzina
         par iespējamo minēto noteikumu pārkāpumu (šajā ziņā skat. iepriekš minēto spriedumu lietā Universale‑Bau u.c., 78. punkts).
      
      33      Šādu secinājumu apstiprina fakts, ka Direktīvas 2004/18 41. panta 1. un 2. punkts, kas bija spēkā faktu pamata lietā rašanās
         brīdī, uzliek līgumslēdzējām iestādēm pienākumu paziņot noraidītajiem kandidātiem un pretendentiem attiecībā uz tiem pieņemto
         lēmumu pamatojumu. Šādi noteikumi atbilst noilguma termiņu sistēmai, saskaņā ar kuru šie termiņi sākas brīdī, kad prasītājs
         uzzināja vai viņam vajadzēja uzzināt par noteikumu, kas piemērojami publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas
         jomā, iespējamo pārkāpumu.
      
      34      Šo pašu secinājumu apstiprina arī Direktīvas 89/665 grozījumi, kas tika izdarīti ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2007. gada
         11. decembra Direktīvu 2007/66/EK, ar ko Padomes Direktīvas 89/665/EEK un 92/13/EEK groza attiecībā uz pārskatīšanas procedūru
         [pārsūdzības procedūru] efektivitātes uzlabošanu valsts līgumu piešķiršanas jomā (OV L 335, 31. lpp.), kaut arī termiņš šīs
         direktīvas transponēšanai beidzās tikai pēc faktu pamata lietā rašanās. Direktīvas 89/665 2.c pantā, kas tika ieviests ar
         Direktīvu 2007/66, ir paredzēts, ka līgumslēdzējas iestādes lēmums tiek paziņots katram kandidātam vai pretendentam kopā ar
         pievienotu kopsavilkumu par atbilstīgajiem iemesliem un ka termiņš prasības celšanai beidzas tikai pēc noteikta skaita dienu
         pēc šīs paziņošanas.
      
      35      Tādējādi uz pirmo jautājumu ir jāatbild, ka Direktīvas 89/665 1. panta 1. punktā tiek prasīts, ka termiņam, lai celtu prasību,
         lūdzot konstatēt publiskā iepirkuma līguma slēgšanas tiesību piešķiršanas noteikumu pārkāpumu vai saņemt zaudējumu atlīdzību
         par šo noteikumu pārkāpumu, ir jāsākas no datuma, kurā prasītājs uzzināja vai viņam vajadzēja uzzināt par šādu pārkāpumu.
      
       Par otro jautājumu
      36      Otrajam jautājumam ir divas daļas. Pirmā daļa attiecas uz Direktīvas 89/665 interpretāciju salīdzinājumā ar valsts tiesisko
         regulējumu, saskaņā ar kuru prasība ir jāceļ nekavējoties. Otrā daļa attiecas uz ietekmi, kāda ir šai direktīvai attiecībā
         uz rīcības brīvību, kas atzīta valsts tiesai, pagarinot termiņus prasības celšanai.
      
       Par otrā jautājuma pirmo daļu
      37      Ar otrā jautājuma pirmo daļu iesniedzējtiesa būtībā jautā, vai Direktīva 89/665 ir jāinterpretē tādējādi, ka tā nepieļauj
         tādu tiesību normu kā 2006. gada noteikumu 47. panta 7. punkta b) apakšpunkts, kurā ir noteikts, ka prasība ir jāceļ nekavējoties.
      
      38      Kā ir atgādināts šī sprieduma 29. punktā, saskaņā ar Direktīvas 89/665 1. panta 1. punktu dalībvalstīm ir jānodrošina, ka
         līgumslēdzēju iestāžu lēmumi var tikt efektīvi un iespējami ātri pārsūdzēti. Lai īstenotu šīs direktīvas ar ātrumu saistīto
         mērķi, dalībvalstis var noteikt termiņu prasības celšanai, lai uzliktu komersantiem pienākumu apstrīdēt sagatavošanās pasākumus
         vai pagaidu lēmumus, kas pieņemti līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas procedūrā, pēc iespējas īsākā laikā (šajā ziņā skat.
         iepriekš minēto spriedumu lietā Universale‑Bau u.c., 75.–79. punkts; 2004. gada 12. februāra spriedumu lietā C‑230/02 Grossmann Air Service, Recueil, I‑1829. lpp., 30. un 36.–39. punkts, kā arī 2007. gada 11. oktobra spriedumu lietā C‑241/06 Lämmerzahl, Krājums, I‑8415. lpp., 50. un 51. punkts).
      
      39      Direktīvas 89/665 ar ātrumu saistītais mērķis valsts tiesībās ir jāīsteno, ievērojot tiesiskās drošības prasības. Šajā sakarā
         dalībvalstīm ir pienākums izveidot pietiekami precīzu, skaidru un paredzamu termiņu mehānismu, lai personas varētu zināt savas
         tiesības un pienākumus (šajā ziņā skat. 1991. gada 30. maija spriedumu lietā C‑361/88 Komisija/Vācija, Recueil, I‑2567. lpp., 24. punkts, un 1996. gada 7. novembra spriedumu lietā C‑221/94 Komisija/Luksemburga, Recueil, I‑5669. lpp., 22. punkts).
      
      40      Turklāt Direktīvas 89/665 ar ātrumu saistītais mērķis neļauj dalībvalstīm neievērot efektivitātes principu, saskaņā ar kuru
         valstī noteikto noilguma termiņu piemērošanas noteikumi nedrīkst padarīt neiespējamu vai pārmērīgi grūtu tiesību, kuras attiecīgajām
         personām piešķir Kopienu tiesības, izmantošanu, kas ir no minētās direktīvas 1. panta 1. punktā paredzētā pārsūdzības efektivitātes
         mērķa netieši izrietošs princips.
      
      41      Tāda valsts tiesību norma kā 2006. gada noteikumu 47. panta 7. punkta b) apakšpunkts, saskaņā ar kuru prasību var celt tikai
         tad, ja “šī prasība tiek celta nekavējoties un katrā ziņā trīs mēnešu laikā”, ir neskaidra. Nevar izslēgt, ka šāda tiesību
         norma var piešķirt tiesības valsts tiesām noraidīt prasību kā novēlotu pat pirms trīs mēnešu termiņa beigām, ja tās uzskata,
         ka prasība nav celta “nekavējoties” šīs tiesību normas izpratnē.
      
      42      Kā atzīmējusi ģenerāladvokāte savu secinājumu 69. punktā, tāda noilguma termiņa ilgums, par kura ilgumu lemj kompetentā tiesa
         pēc saviem ieskatiem, nav paredzams. Tas nozīmē, ka valsts tiesību norma, kurā paredzēts šāds termiņš, nenodrošina Direktīvas 89/665
         efektīvu transponēšanu.
      
      43      No iepriekš minētā izriet, ka uz otrā jautājuma pirmo daļu ir jāatbild tādējādi, ka Direktīvas 89/665 1. panta 1. punkts nepieļauj
         tādu valsts tiesību normu, kāda ir pamata lietā, saskaņā ar kuru valsts tiesa kā novēlotu var noraidīt prasību, kurā ir lūgts
         konstatēt noteikumu par publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanu pārkāpumu vai saņemt zaudējumu atlīdzību par
         šo noteikumu pārkāpumu, pamatojoties uz diskrecionārā veidā novērtētu kritēriju, saskaņā ar kuru šādas prasības ir jāceļ nekavējoties.
      
       Par otrā jautājuma otro daļu
      44      Ar otrā jautājuma otro daļu iesniedzējtiesa būtībā jautā, kādas sekas ir Direktīvai 89/665 attiecībā uz rīcības brīvību, kas
         atzīta valsts tiesai, pagarinot termiņus prasības celšanai.
      
      45      Valsts tiesām, piemērojot valsts tiesību normas, ar kurām ir transponēta direktīva, tās ir jāinterpretē cik vien iespējams
         atbilstoši attiecīgās direktīvas tekstam un mērķim, lai sasniegtu tajā paredzēto rezultātu (skat. 1984. gada 10. aprīļa spriedumu
         lietā 14/83 von Colson un Kamann, Recueil, 1891. lpp., 26. punkts, kā arī 2004. gada 5. oktobra spriedumu apvienotajās lietās no C‑397/01 līdz C‑403/01 Pfeiffer u.c., Krājums, I‑8835. lpp., 113. punkts).
      
      46      Šajā gadījumā valsts tiesai valsts tiesības, kas nosaka noilguma termiņu, pēc iespējas ir jāinterpretē tā, lai interpretācija
         atbilstu Direktīvas 89/665 mērķim (šajā ziņā skat. 2003. gada 27. februāra spriedumu lietā C‑327/00 Santex, Recueil, I‑1877. lpp., 63. punkts, un iepriekš minēto spriedumu lietā Lämmerzahl, 62. punkts).
      
      47      Lai izpildītu prasības, kas ietvertas atbildē uz pirmo jautājumu, valsts tiesai, kas izskata lietu, valsts tiesību normas
         par termiņu prasības celšanai pēc iespējas ir jāinterpretē tā, lai nodrošinātu, ka šis termiņš sākas tikai tajā datumā, kad
         prasītājs ir uzzinājis vai tam bija jāuzzina par tādu noteikumu pārkāpumu, kas regulē publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas
         tiesību piešķiršanu.
      
      48      Ja attiecīgās valsts tiesību normas nav iespējams šādi interpretēt, šai tiesai, vajadzības gadījumā izmantojot rīcības brīvību,
         termiņš prasības celšanai ir jāpagarina tā, lai nodrošinātu prasītājam termiņu, kas atbilst termiņam, kāds tam būtu bijis,
         ja piemērojamajā valsts tiesiskajā regulējumā paredzētais termiņš sāktos datumā, kad tas ir uzzinājis vai tam bija jāuzzina
         par tādu noteikumu pārkāpumu, kas regulē publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanu.
      
      49      Katrā ziņā, ja valsts tiesību normas par termiņu prasības celšanai nav iespējams interpretēt tā, lai šī interpretācija atbilstu
         Direktīvai 89/665, valsts tiesai, lai pilnībā varētu piemērot Kopienu tiesības un aizsargāt tiesības, ko tās piešķir privātpersonām,
         ir jāatturas no to piemērošanas (šajā ziņā skat. iepriekš minētos spriedumus lietā Santex, 64. punkts, un lietā Lämmerzahl, 63. punkts).
      
      50      Līdz ar to uz otrā jautājuma otro daļu ir jāatbild, ka ar Direktīvu 89/665 valsts tiesai tiek paredzēts pienākums, izmantojot
         tās diskrecionāro varu, pagarināt termiņu prasības celšanai, lai nodrošinātu prasītājam termiņu, kas atbilst termiņam, kāds
         viņam būtu bijis, ja piemērojamajā valsts tiesiskajā regulējumā paredzētais termiņš sāktos no datuma, kad viņš uzzināja vai
         viņam vajadzēja uzzināt par noteikumu, kas regulē publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanu, pārkāpumu. Ja valsts
         tiesību normas, kas attiecas uz termiņu prasības celšanai, nav iespējams interpretēt tā, lai šī interpretācija atbilstu Direktīvai 89/665,
         valsts tiesai, lai pilnībā varētu piemērot Kopienu tiesības un aizsargāt tiesības, ko tās piešķir privātpersonām, ir jāatturas
         no to piemērošanas.
      
       Par tiesāšanās izdevumiem
      51      Attiecībā uz pamata lietas dalībniekiem šī tiesvedība ir stadija procesā, kuru izskata iesniedzējtiesa, un tā lemj par tiesāšanās
         izdevumiem. Tiesāšanās izdevumi, kas radušies, iesniedzot apsvērumus Tiesai, un kas nav minēto lietas dalībnieku tiesāšanās
         izdevumi, nav atlīdzināmi.
      
      Ar šādu pamatojumu Tiesa (trešā palāta) nospriež:
      1)      Padomes 1989. gada 21. decembra Direktīvas 89/665/EEK par to normatīvo un administratīvo aktu koordinēšanu, kuri attiecas
            uz izskatīšanas [pārsūdzības] procedūru piemērošanu, piešķirot piegādes un uzņēmuma līgumus valsts vajadzībām [piegāžu un
            būvdarbu publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesības], kas grozīta ar Padomes 1992. gada 18. jūnija Direktīvu 92/50/EEK,
            1. panta 1. punktā tiek prasīts, ka termiņam, lai celtu prasību, lūdzot konstatēt publiskā iepirkuma līguma slēgšanas tiesību
            piešķiršanas noteikumu pārkāpumu vai saņemt zaudējumu atlīdzību par šo noteikumu pārkāpumu, ir jāsākas datumā, kurā prasītājs
            ir uzzinājis vai tam bija jāuzzina par šādu pārkāpumu;
      2)      Direktīvas 89/665, kas grozīta ar Direktīvu 92/50, 1. panta 1. punkts nepieļauj tādu valsts tiesību normu, kāda ir pamata
            lietā, saskaņā ar kuru valsts tiesa kā novēlotu var noraidīt prasību, kurā lūgts konstatēt noteikumu par publiskā iepirkuma
            līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanu pārkāpumu vai saņemt zaudējumu atlīdzību par šo noteikumu pārkāpumu, pamatojoties uz
            diskrecionārā veidā novērtētu kritēriju, saskaņā ar kuru šādas prasības ir jāiesniedz nekavējoties;
      3)      ar Direktīvu 89/665, kas grozīta ar Direktīvu 92/50, valsts tiesai tiek paredzēts pienākums, izmantojot tās diskrecionāro
            varu, pagarināt termiņu prasības celšanai, lai nodrošinātu prasītājam termiņu, kas atbilst termiņam, kāds tam būtu bijis,
            ja piemērojamajā valsts tiesiskajā regulējumā paredzētais termiņš sāktos datumā, kad tas ir uzzinājis vai tam bija jāuzzina
            par tādu noteikumu pārkāpumu, kas regulē publiskā iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanu. Ja valsts tiesību normas
            par termiņu prasības celšanai nav iespējams interpretēt tā, lai šī interpretācija atbilstu Direktīvai 89/665, valsts tiesai,
            lai pilnībā varētu piemērot Kopienu tiesības un aizsargāt tiesības, ko tās piešķir privātpersonām, ir jāatturas no to piemērošanas.
      [Paraksti]
      * Tiesvedības valoda – angļu.