CELEX: 51987PC0582
Language: it
Date: 1987-11-24
Title: Modifica della proposta di REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO relativo all'organizzazione di una serie di indagini sulla struttura delle aziende agricole nel periodo dal 1988 al 1997 (presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 149 paragrafo 3 del trattato CEE)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 582
Vol. 1987/0284
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
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conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
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informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
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on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
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Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---           COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                       COM(87 ) 582 def .
                                                       Bruxelles , 24 novembre 1987
                                 Modifica della proposta di
                             REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO
         relativo all'organizzazione di una serie di indagini sulla struttura
                   delle aziende agricole nel periodo dal 1988 al 1997
                ( presentata dalla Commissione ai sensi dell' articolo 149
                               paragrafo 3 del trattato CEE )
C0MC87 ) 582 def .
 ---pagebreak---                                                                    ССЛлл. ^ ^ ^
                                    RELAZIONE
    Contributo comunitario alle spese sostenute dagli Stati membri per
    organizzare le indagini comunitarie sulla struttura delle aziende
                         agricole tra il 1988 e il 1997
1 . Presentazione del problema
     In data 5 giugno 1987 la Commissione ha trasmesso al Consiglio una
    proposta      di     regolamento    ( CEE )    del    Consiglio    relativo
    all' organizzazione di una serie di indagini sulla struttura delle
    aziende agricole nel periodo dal 1988 al 1997 ( COM ( 87 ) 245 def.)' .
     Il 26.6.1987 e il 6.7.1987 il competente gruppo di lavoro del
    Consiglio ha studiato la proposta .              In tale occasione varie
    delegazioni hanno richiamato l' attenzione sui costi elevati che gli
    Stati membri dovranno sostenere per organizzare tali indagine . Ci si
    è chiesto se la Comunità non potesse partecipare a tali spese con un
     contributo da prelevare sul proprio bilancio : in caso contrario non
     sarebbe stato possibile realizzare un cosi' voluminoso programma di
     indagini , segnatamente per tutta la parte avente una particolare
     importanza comunitaria .
    A seguito di tale domanda la Commissione propone di includere nel
     testo della proposta di regolamento un nuovo articolo che preveda un
     finanziamento comunitario destinato a coprire una parte delle spese
     sostenute dagli Stati membri per la realizzazione di tali indagini .
2 . Importanza delle indagini per il controllo della politica comune e
     la gestione del bilancio
     La struttura delle aziende agricole determina ampiamente i redditi
     potenziali in agricoltura .        Di conseguenza ,       le informazioni
     statistiche sulle modifiche della struttura delle aziende agricole
     costituiscono un fattore essenziale per l' orientamento delle
     politiche comunitarie , in particolare della politica agricola comune
     e della politica regionale .
     Le decisioni adottate dalla Comunità dovranno essere sempre più
     quantificate , al fine di valutarne la portata e le conseguenze
     sull' agricoltura europea e quindi sul bilancio comunitario . Le
     indagini struttura permettono di controllare e di seguire nel corso
     del tempo gli effetti ed i risultati delle decisioni in materia di
     politica agricola e regionale ( ad esempio : quote lattiere ).
     Di    conseguenza ,    le   informazioni    statistiche    attendibili   ed
     obbiettive raccolte nel quadro di tali indagini costituiscono uno
     strumento indispensabile per prevedere e gestire validamente il
     bilancio agricolo comunitario . Esse permettono di razionalizzare e
     di rendere più efficaci e più conformi alla realtà i provvedimenti
     adottati nel quadro delle varie politiche comunitarie .
      Il livello di dettaglio delle indagini strutture e la stabilità
     della loro metodologia nel corso del tempo permettono di ottenere
      risultati numerosi ed attendibili che consentono di evitare il
      ricorso ad indagini ad hoc molto più costose ed i cui i risultati
    Pubblicata nella Gazzetta Ufficiale nr . C 179 dell 8 juglio 1987,
    pag . 3, numero d' informazione 87 / C 179/ 03 .
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    sono a volte ottenuti troppo tardi e la cui ripetizione rischia di
    comportare una certa stanchezza fra le persone intervistate ( gli
    agricoltori ) .
    Il progetto EUROFARM,         che costituisce parte integrante della
    proposta di regolamento , permetterà , peraltro, di creare uno
    strumento flessibile di gestione in grado di mettere a disposizione
    delle istituzioni della Comunità e di tutti gli Stati membri i mezzi
    per valutare , per l' insieme della Comunità , gli effetti delle
    politiche comunitarie .
3 . Motivi che giustificano un contributo comunitario
    Una partecipazione della Comunita ai costi           dell' indagine sembra
    giustificata per i seguenti motivi :
    - Nel quadro della politica agricola comune si registra una svolta ,
      nella misura in cui la politica di mercato e dei prezzi perde
      parte della sua importanza ,          mentre aumenta ,      nelle stesse
      proporzioni , l' interesse per la politica strutturale e sociale . Si
      può' prevedere che nei prossimi anni questo trasferimento di
      interesse dalla politica agricola andrà via via accentuandosi .
    -  Una intensif icazione délia politica comunitaria strutturale e
      sociale richiede statistiche strutturali più dettagliate             essa
      richiede pero' anzitutto delle informazioni statistiche più
      particolareggiate e regolarmente disponibili              sulle persone
      occupate in agricoltura .         Al momento di prendere eventuali
      decisioni      di    politica    agricola     è   necessario     disporre
      preventivamente      di   informazioni     statistiche    sulle   persone
      interessate . Il progetto di regolamento sopracitato tiene conto di
      queste esigenze statistiche supplementari . Per gli Stati membri
      ció' significa un aumento di            lavoro ,   dovuto alie nuove
      caratteristiche d' indagine che dovranno essere censite , ma anche
      all' aumento dei tassi di campionamento , per ottenere risultati che
      presentino un massimo di attendibilità .
    - L' organizzazione delle indagini comunitarie sulla struttura delle
      aziende agricole serve innanzi tutto gli interessi della politica
      agricola comune . Ciò e' tra l' altro confermato dal fatto che per
      le esigenze comunitarie i Paesi censiscono una serie di
      caratteristiche che non sono necessarie a livello nazionale .
    - La sempre maggiore importanza dell'aspetto régionale nella
      politica      comunitária    impone di      accordare piu attenzione
      all' attendibilità dei risultati dell' indagine a questo livello .
      Cio'signif ica per le indagine strutturali un aumento dei tassi di
      campionamento , in modo da garantire L' attendibilità dei risultati
      a livello regionale . Anche ciò' comporta un' aumento di lavoro per
      gli Stati membri .
    - Negli Stati membri si constata che le persone interrogate
      rispondono meno volentieri alle domande che ritengono relative
      alla loro sfera privata , come , ad esempio : l' età , il volume di
       lavoro svolto in agricoltura o un' eventuale attività lucrativa
      complementare esercitata al di fuori dell' azienda . Ciò' comporta
      del lavoro aggiuntivo per i servizi statistici nazionali
      competenti : il volume dei lavori d' indagine propriamente detti
      aumenta ,      il controllo dei dati d' indagine deve essere
      intensificato , questi dati devono essere ottenuti tramite un
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       intervistatore e non più per posta come era fin' ora il caso nella
       maggior parte degli Stati membri . La Comunità deve anche tener
       conto di questa evoluzione .
    - Negli Stati membri si può' constatare una notevole riduzione sia
       del personale che lavora nel campo della statistica che dei mezzi
       finanziari accordati ai lavori statistici .       I servizi statistici
       nazionali    incontrano quindi       sempre   maggiori   difficoltà    a
       soddisfare le esigenze comunitarie .
    - Peraltro non va dimenticato che verso il 1990 sono previste negli
       Stati membri altre grandi indagini come il censimento demografico
       e l' indagine industriale , che assorbiranno evidentemente una gran
       parte delle risorse disponibili a livello nazionale . Al momento di
       distribuire le risorse gli Stati membri accorderanno , in linea di
       massima , una priorità a quelle indagini che sono voluminose ed
       onerose poiché ,        contrariamente alle indagini        strutturali
       comunitarie ,    esse sono essenzialmente destinate a fornire
       informazioni    statistiche per le esigenze delle politiche
       nazionali .
    Per tutti questi motivi sembra opportuno che la Coaunità accordi un
    aiuto finanziario per le indagini strutturali .
4 . Importanza e tipo dei costi d' indagine
    Confrontati alle spese globali a favore della politica agricola
    comunitaria e nazionale , i costi a carico degli Stati membri per le
    indagini strutturali possono certamente sembrare minimi ( in caso di
    indagine effettata da intervistatori i costi sono dell' ordine di 50
    E CU per azienda agricola censita ; nel quadro del censimento , alla
    fine del decennio ,     dei 9 milioni di aziende agricole della Comunità
    questo costo sarebbe di circa 450 milioni di ECU ). Pero' , a causa
    delle difficoltà di bilancio in cui versa la maggior parte degli
    Stati membri , i costi d' indagine rappresentano ciononostante una
    voce di bilancio molto pesante .
    I costi di indagine          possono essere    ripartiti   in  tre grandi
    categorie , e cioè :
    - i costi dovuti alla raccolta dei dati presso le aziende agricole ;
    - i     costi per    il controllo dei dati      raccolti e per il      loro
       inserimento nelle macchine trattamento dati ;
    - i costi di gestione dei dati e di elaborazione delle tabelle
       necessarie alla Commissione .
    Al fine di      ridurre   il carico di    lavoro dei servizi    statistici
    nazionali e di poter mettere i risultati delle indagini a
    disposizione degli utilizzatori più rapidamente , la Commissione ha
    concepito il progetto EUROFARM ( cfr . allegato al progetto di
     regolamento ), che permetterà di razionalizzare i lavori di analisi
    dei dati .     I risultati d' indagine sotto forma di tabelle saranno
    disponibili più facilmente , più rapidamente e ad un costo minore
     rispetto a prima .
     Il progetto EUROFARM è un investimento a lungo termine che è a
     disposizione non solo delle istituzioni comunitarie , ma anche dei
     servizi statistici e delle amministrazioni degli Stati membri .
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    Al   contrario ,   è   impossibile    ridurre i   costi  dell' indagine
    propriamente detta , del controllo dei dati e del loro inserimento in
    un elaboratore senza minacciare la qualità dei              risultati .
    E'indispensabi le trovare un ragionevole equilibrio tra il volume e
    la qualità delle informazioni raccolte ed costi che ne derivano .
5 . Proposta relativa ad una eventuale partecipazione délia Commissione
    Nelle circostanze attuali l' Istituto statistico , d’intesa con la DG
    Agricoltura propone di prendere in considerazione un contributo
    comunitario alle spese d' indagine dell' ordine di 20 ECU per azienda
    agricola avente fornito informazioni trasmesse all' EUROSTAT . Sembra
    opportuno fissare un tetto al contributo comunitario , in modo che i
    20 ECU siano concessi al massimo al 25% delle aziende , ma in nessun
    caso a più di 100.000 aziende dello stesso Stato membro . Tale
    procedura è adeguata , in quanto , per ottenere risultati attendibili ,
    il tasso di campionamento deve essere maggiore negli Stati membri
    nei quali il numero di aziende agricole è relativamente basso .
    Nel quadro del progetto EUR0FARM , la Commissione ( EUR0STAT ) assume
    una gran parte dei lavori di gestione , di analisi dei dati e di
    raffigurazione dei risultati su tabelle . E' necessario assicurare
    anche le necessarie risorse per dare attuazione a tale progetto .
    La tabella che segue fornisce un quadro dei mezzi finanziari
    necessari per l' aiuto comunitario e la loro ripartizione tra i
    successivi bilanci della Comunità .
 ---pagebreak---    "Proposta di regolamento del Consiglio relativa all' organizzazione di
      una serie di indagini sulLa struttura delle aziende agricole nel
       periodo dal 1988 al 1997" ( numero d' informazione 87/ C 179/ 03).
La Commissione propone al Consiglio di modificare                la proposta di
regolamento 87 / C 179 / 03 nel seguente modo :
1 . L' ultimo " consi derando" è sostituito dal seguente " considerando" :
     " considerando che , per facilitare l' applicazione delle disposizioni
     del presente regolamento ,           è opportuno mantenere una stretta
     cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione , . segnatamente
     attraverso      il Comitato permanente di statistica agraria , |econdo le
     procedure fissate dalla decisione 87 / 373 / CEE del Consiglio .
           Istituito con decisione 72 / 279 / CEE del Consiglio }   GU n .   L 179 ,
     _     del 7.8.1972 , pag . 1 .
     £ GU n . L 197, del 18.7.1987, pag . 33 ."
2 . Alla fine dei vari " considerando " aggiungere :
     " considerando che la realizzazione di tali indagini richiede per gli
     Stati membri e per la Commissione la messa a disposizione nell' arco
     di più anni di notevoli stanziamenti per il bilancio , gran parte dei
     quali destinata a soddisfare esigenze della Comunità , è opportuno
     prevedere un contributo comunitario alla realizzazione di tale
     programma ."
3 . IL vecchio articolo 14 ê sostitutito dal seguente nuovo articolo 14 :
                                       Articolo 14
      "1 .    Per la realizzazione dell' indagine di base e di quelle previste
              all' articolo 3 del presente regolamento vengono rimborsati agli
              Stati membri , a titolo di contributo per le spese sostenute , 20
              ECU per azienda agricola censita , i cui dati completi siano
              trasmessi all' EUROSTAT, fino ad un importo massimo per indagine
              di :
                        -   100.000   ECU per il Lussemburgo ,
                            500.000   ECU per il Belgio e la Danimarca ,
                        -   700.000   ECU per i Paesi Bassi ,
                        - 1.100.000   ECU per l' Irlanda ,
                        - 1.300.000   ECU per il Regno Unito ,
                        - 2.000.000 ECU per la R.F. di Germania , la Grecia , la
                          Spagna , la Francia , l' Italia ed il Portogallo .
              Gli   stanziamenti    ritenuti  necessari    per coprire    le  spese
              dell' insieme delle quattro indagini devono essere iscritti nel
              bilancio delle Comunità Europee .
 1
     Pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n .          C 179 dell' 8 luglio 1987,
    pag . 3 .
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     2.  Per lo sviluppo e la gestione del progetto EUROFARM le risorse
         ■finanziarie ritenute necessarie sono accordate alla Commissione
         delle Comunità Europee fino ad un importo massimo annuale di :
                       480 . 000 ECU per l' anno 1989 ,
                   -   480.000   ECU per l' anno 1990 ,
                   -   240.000   ECU per l' anno 1991 ,
                        80.000   ECU per gli anni dal 1992 al 1998 ,
         da iscrivere nel bilancio delle Comunità Europee ".
4 . Il vecchio articolo 14 diventa l' Articolo 15 .
 ---pagebreak--- ( SCHEDA              FINANZIARIA                riguardante : un contributo comunitario alle spese
sostenute dagli Stati membri per organizzare le indagini comunitarie sulla strut­
tura delle aziende agricole tra il 1988 e il 1997 .
  1 . Llnea dl bilancio :                Voce :                Oenomlnazlone : Indagini statistiche , anali­
                                                                  si , elaborazione e diffusione dell' in­
 Capitolo 35 A                  Articolo 351 A                    formazione statistica .
  2. Base giurldica :     Àrt . 43 dei trattâto CEÈ
  3 . Classlf icazione :         -     SfMXMMXptSKSô/Sp esa non obbllgatorla
  t. Obiettivo del provvedimento : Contribuire finanziariamente alla realizzazione delle inda¬
gini sulle strutture agricole negli Stati membri e all' elaborazione dei risultati
dell' indagine per garantire la costante disponibilità di dati necessari alla poli¬
 tica agricola comune .
  5.    Hetodo dl calcolo
  5.1 Natura della spesa :      Contributo alle spese nazionali per le indagini sulle struttu-
 re agricole e attuazione del progetto EUROFARM .
  5.2 Percentuale del finanziamento comunitario :       Tra il 5 e il 25% ( secondo il tipo di indagi­
ne e lo Stato membro in cui essa ha luogo )
  5.3 Calcolo : -      campionamento del 25% delle aziende                    oggetto d' indagine , con un
                       tetto di 100.000 per ciascuno Stato membro
                       20 ECU per ciascuna azienda oggetto d' indagine i cui
                       dati completi sono stati trasmessi all' EUROSTAT
Progetto EUROFARM : - sviluppo del sistema ( 1989-91 ): 15 anni-uomo
                             - mantenimento ( 1992-98 ): 1 anno-uomo ogni anno
                             - 80.000 ECU per anno-uomo
  6 . Incidenze finanzi arie                                   ( crediti non dissociati )
  6.1 Scadenzlario dfeXlüXXteaxfrâ»Bkî}ifô:iK)]çiOÇXK)ttX«i[3Ç«Piç On mlllonl dl ECU )
                      Esercizio
                      19 89          5.58               1994               8.28
                      19 90          7.18               1995               8.08
                      1991          3.44                1996               8.28
                      19 92         3.28                1997               8:08
                      19 93          6.08               1998               8.28
  6.2   Flnanziamento durante l' esercizio In corso :   nessuno .
  7. Osservazioni :     per informazioni più dettagliate vedi allegato .
 ---pagebreak---                                                                                 Allegato alla scheda finanziaria
                                    Indagini comunitarie sulla struttura delle aziende
                                                               ( 1988-1997 )
               Proposta por un contributo comunitário alio speso di indagine o di, elnboraz iono
                                                                                                            1 000 ECU
1                1                                                                                           I                  I
1                1                                      ESERCIZIO FINANZIARIO                                 I   TOTALE        I
!                1                                  I                   I                 I                   I                T
1                1      1989   1990    1991   1992 I      1993    1994 I    1995    1996 I     1997   1998 I                    I
                                                                                                                                I
            Raccolta , acquisizione e controllo dei dati negli Stati membri ( 1 )                                               I
1
1                1           Indagine 1989/90       |      Indagine     |      Indagine I       Indagine      I 1989- pe r      !
                 1                                  I         1993      I        1995     I        1997       I 1998 mdagm
1                1                                  I                   !                 I                                      I
1                  1                                 I                  1                 I                                      I
! B              1       250     250                 I      250     250 1     250     250 I     250     250 I      2000    500 I
                 11                                  I
1                                                    I                                                                           I
1 DK              1      250     250                 I      250     250 1     250     250 I     250     250 I      2000    500 I
1                 1                           _I                        1                 I                                      I
1 ο
11
                  1
                  11
                         700     700    600
                                             L5J?o_j        500    1000 I    1000   1000 I     1000   1000 I       8000   2000 I
                                                                                                                                 I
 1 GR              1             700    700     600 I     1000     1000 I    1000   1000 I     1000   1000 I       8000   2000 I
 1                 1                               J                    I                 I                                      I
 1 E
 I
 1
                  1
                   11
                         700     700    600
                                             j 500          500    1000 I
                                                                        I
                                                                        I
                                                                             1000   1000 I
                                                                                          II
                                                                                               1000   1000 I       8000   2000 I
                                                                                                                                 I
 1 F                1   1000   1000          L500           500    1000 i    1000   1000 I     1000   1000 I       8000   2000 I
 11                 11                               I                                                                           I
                                                                                                                                 I
 1 IRL              1    500     600                 I      500     600 I     500     600 I      500    600 I      4400   1100 I
 1
  I                  11                              II                 II                                                       I
                                                                                                                                 I
  1 i                 1          700    700     600 I     1000     1000 I    1000   1000 I     1000   1000 I       8000   2000   !
                      I                               I
  11
                                                                         I                 I
                      1                               I                  I                 I                                     i
   1 L                1  100                          I     100          I    100          I     100                400    100 I
   I                  I                               I
   1                  1                               I                                                                          I
   1 NL               1  300     400                  I     300     400 I     300     400 I     300     400 I      2800    700 I
   I                  I                                                  I                 II
   1
   1 p
   11
                      1
                      1
                      i
                      1
                         700     700    600    [5Õ0'J I
                                                            500    1000 i
                                                                         I
                                                                             1000   1000 i
                                                                                            II
                                                                                               1000   1000 I       8000   2000 I
                                                                                                                                I
                                                                                                                                I
                                                                                                                                 I
    1 UK              1  600     700                  I     600     700 I     600     700 I     600     700 I      5200   1300 I
    1                 1                               I                  I                   I                                   I
    i Totale
                      1                               I                  I                   I                                   I
       Stati
                      1 5100    6700   3200   3200 i      6000     8200 I    8000   8200 I     8000   8200 I     64800 16200 I
       membri
                      1                               I                  I                   I                                  I
                      1                               I                  I                   I                                  I
    1                                                                                                                           I
    1 Elaborazione dei          risultati da parte dell' EUROSTAT ( 2 )                                                         I
    1
    1                                                                                                                           I
    1 EUROFARM |         480     480    240      80 I        80      80 I       80     80 I       80     80 I      1760         1
    1                 1                               I                  I                   I                                  !
                      1                               I                  I                   I                                 T
     1 TOTALE .1        5580    7180   3440   3280 I      6080     8280 I    8080   8280 I     8080   8280 I     66560
     1 GENERALE j                                     I                  I                I
        ( 1 ) Ipotesi :       -      carapionamento del 25% , limitato a 100.000 aziende ;
                              -      20 ECU per ciascuna azienda intervistata e i cui dati
                                     sono trasmessi ail ' EUROSTAT .
        ( 2 ) Ipotesi :       -      sviluppo ( 1989-1991 ): 15 anni-uomo ;
                                     mantenimento ( 1992-1998 ): 1 anno-uomo ogni anno ;
                              -      80.000 ECU per anno-uomo .
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   Fiche d' impact de certains actes législatifs sur les PNE et l' emploi
 1.    OBLIGATIONS ADMINI STRATI VES DECOULANT OE L' APPLICATION DE LA
       LEGISLATION POUR LES ENTREPRISES                    Neant
 2.    AVANTAGES POUR L' ENTREPRISE
       - OUI / NON
                                                           Sans objet
       - LESQUELLES
3.     INCONVENIENTS POUR L' ENTREPRISE
       ( coût supplémentaires )
       - OUI / NON
                                                           Sans objet
       - CONSEQUENCES
4.     EFFETS SUR L' EMPLOI                               Sans objet
5.     Y A- T- IL EU CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PARTENAIRES
       SOCIAUX ?
      - OUI / NON
                                                          Sans objet
      - AVIS DES PARTENAIRES SOCIAUX
6 . Y A - T - IL UNE APPROCHE ALTERNATIVE MOINS CONTRAIGNANTE ?
                                                          Sans objet