CELEX: 51996PC0038
Language: fi
Date: 1996-03-06
Title: Ehdotus neuvoston päätökseksi neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2081/92 3 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun ohjeellisen esimerkkiluettelon laatimisesta maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden yleisniminä pidetyistä nimityksistä

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
  •it  -it
 it       it
  •it   -it
                                                   Bryssel, 06.03.1996
                                                   KOM(%) 38 lopull.
                                       Ehdotus
                          NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2081/92 3 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun ohjeellisen
  esimerkkiluettelon laatimisesta maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden yleisniminä
                                 pidetyistä nimityksistä
                                (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                    PERUSTELUT
/.   Kyseisen ehdotuksen esittämistä koskevan viivytyksen perustelut
     Maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden maantieteellisten merkintöjen ja
     alkuperänimitysten suojasta annetun neuvoston asetuksen (ETY)N:o 2081/92
     3 artiklan 3 kohdassa säädetään komission velvoitteesta esittää neuvostolle
     luettelo yleisnimistä ennen mainitun asetuksen voimaantuloa 26 päivänä
     heinäkuuta 1993.
     Maatalouden pääosasto (PO VI) on tehnyt toukokuussa 1993 ehdotuksen,
     jonka kirjallisen menettelyn E/774/93 olisi pitänyt päättyä 2 päivänä
     kesäkuuta 1993. Kyseinen menettely on kuitenkin ollut pysähdyksissä 20
     päivään tammikuuta 1995 asti, jolloin menettely komission muutoksen
     tapahtuessa ilmoitettiin päättyneeksi, koska sitä ei oltu voitu saattaa
     päätökseen. Näistä syistä ehdotus ei ole tullut ajoissa neuvostolle.
     Koska kolmen uuden jäsenvaltion liittymisen jälkeen ehdotus on toisaalta
     saatettu ajan tasalle näiden jäsenvaltioiden osuuden mukaan ja toisaalta
     tarkistettu oikeusosaston huomautusten perusteella.
//.  Ehdotuksen perustelujen osalta läheisyysperiaatteen kannalta kyseinen
     toimenpide kuuluu yksinomaan yhteisön toimivaltaan. Siihen kuuluu edellä
     mainitun asetuksen (ETY) N:o 2081/92 3 artiklassa säädetyn neuvoston
     valtuuden täytäntöönpano.
///. Tilanne, valitut perusteet ia erityisongelmat
     1.      Kesäkuun 14 päivänä 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o
             2081/92, joka tuli voimaan 26 päivänä heinäkuuta 1993, tavoitteena on
             eräiden maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden             maantieteellisten
             merkintöjen ja alkuperänimitysten suojaaminen koko yhteisössä. Tällaisen
             suojan saamiseksi on kyseisen tuotteen osalta osoitettava, että tuotteen
             ominaispiirteiden ja sen kyseisen maantieteellisen lähtöalueen välillä on
             yhteys. Suoja myönnetään, kun tuote on kirjattu yhteisön luetteloon.
             Yleisnimiksi muodostuneita nimityksiä ei kuitenkaan voida kirjata.
     2.      Asetuksen (ETY) N:o 2081 /l>2 3 artiklassa säädetään komission
             velvoitteesta esittää neuvostolle ehdotus yleisnimisiä: "Neuvosto tekee
             komission ehdotuksesta ennen tämän asetuksen                    voimaantuloa
             määräenemmistöllä päätöksensä maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden
             sellaisten nimien ohjeellisen esimerkkiluettelon laatimisesta, jotka kuuluvat
             tämän asetuksen soveltamisalaan ja joita voidaan 1 kohdan mukaisesti
             pitää yleisniminä, eikä niitä sen vuoksi voida kirjata tämän asetuksen
             mukaisesti, ja julkaisee sen Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä."
             Tässä yhteydessä asetuksen samassa 3 artiklan 1 kohdassa annetaan
             määritelmä yleisnimiksi muodostuneista maantieteellisistä nimityksistä:
 ---pagebreak--- '"yleisnimeksi muodostuneella nimityksellä' tarkoitetaan sellaista
maataloustuotteen tai elintarvikkeen nimeä, josta, vaikkakin se liittyy
paikkaan tai alueeseen, jossa kyseinen maataloustuote tai elintarvike on
alunperin tuotettu tai pidetty kaupan, on muodostunut maataloustuotteen
tai elintarvikkeen yleinen nimi."
Yleisen luonteen määrittelemiseksi yhteisön tasolla asetuksessa vaaditaan
ottamaan huomioon kaikki tekijät, erityisesti tilanne alkuperäjäsenvaltiossa,
kulutusalueilla ja muissa jäsenvaltioissa sekä asiaan kuuluva kansallinen
ja yhteisön lainsäädäntö. Nämä perusteet ovat kasautuvia. Tässä yhteydessä
on kiintoisaa huomioida, että yhteisöjen tuomioistuin on äskettäin 10
päivänä marraskuuta 1992 antamassaan asiaa C - 3/91, Exportur S.A.
v./LOR SA y confiserie du Tech (37 kohta) koskevassa tuomiossa pitänyt
perusteena nimityksen alkuperävaltion tilannetta sen määrittämiseksi, onko
nimitys muodostunut yleisnimeksi.
On korostettava sitä, että mainitun asetuksen mukaan yleisnimiksi
muodostuneita nimityksiä ei voida kirjata. Sen vuoksi kysymys
yleisnimistä on hyvin arka aihe ja se on aina nostattanut voimakkaita
reaktioita. Jos maantieteellinen nimitys on kirjattu, tämän nimityksen
käyttö on varattu kyseisen alueen yrityksille ja se on kielletty muilta.
Kyseisen järjestelmän seurauksena on, että nimen luokittelulla yleisnimeksi
on hyvin merkittäviä seurauksia, erityisesti taloudellisia seurauksia, jotka
vaikuttavat yksilöiden etuihin. Sen vuoksi on suotavaa toimia tässä asiassa
hyvin varovasti ja soveltaa asetuksen 3 artiklaa puolueettomalla tavalla.
Komissio on arvioinut välttämättömäksi pyytää jäsenvaltioita kanssaan
yhteistyöhön saadakseen mahdollisimman täydellisen kokonaiskuvan
tilanteesta ennen esimerkkiluettelon laatimista yleisnimistä mainitun 3
artiklan 3 kohdassa tarkoitetussa merkityksessä. Komissio pyysi 22.7.1992
päivätyssä kirjeessään, 12.11.92 päivätyssä muistutuskirjcessään ja
23.3.1995 päivätyssä kirjeessään kolmelle uudelle jäsenvaltiolle esittämään
luettelon sellaisista tuotteiden nimistä, joiden jäsenvaltiot arvioivat olevan
tunnettuja yleisniminä.
Esitetyt luettelot eroavat toisistaan huomattavasti ehdotettujen nimitysten
ja    niiden    lukumäärän       osalta, mikä osoittaa jäsenvaltioiden
lähestymistapojen olleen erilaisia, jopa vastakkaisia eräissä tapauksissa.
Jäsenvaltioiden tiedonannot eivät myöskään sisällä sellaisia tietoja, jotka
auttaisivat arvioimaan kyselyjen perustaa asetuksen 3 artiklan 1 kohdan
perusteiden osalta.
Tässä tilanteessa komission on täytynyt laatia ensimmäinen luettelo
nimityksistä, joita voidaan ilman muuta pitää yleisniminä jäsenvaltioiden
toimittamien luetteloiden perusteella ja asetuksen 3 artiklan 1 kohdan
 perusteita mahdollisuuksien rajoissa noudattaen ottamalla huomioon asiaan
 ---pagebreak---         kuuluva lainsäädäntö sekä alkuperäjäscnvaltion ja muiden jäsenvaltioiden
        ehdotukset.
Komissio on sen vuoksi valinnut ehdolle yleisnimiksi luokitelluiksi nimiksi
nimitykset, jotka täyttävät seuraavat edellytykset:
a)      Vähintään kahdeksan jäsenvaltiota on ehdottanut niitä.
        Jos jäsenvaltioiden enemmistö ei ole pyytänyt nimityksen luokittelua
       yleisnimeksi, on vaikea olettaa ilman muuta, että nimityksestä on tullut
       tuotteen yleisnimi yhteisössä.
b)     Alkuperäjäsenvaltio on sopimuspuolena Stresan yleissopimuksessa ja/tai
       se on itse liittänyt nimityksen komission toimittamaan luetteloon.
        Stresan yleissopimuksessa ei määrätä nimenomaisesti yleisnimiksi sen
        liitteessä II lueteltujen juustojen nimiä. Sopimuksessa määrätään kuitenkin
       juustojen tuotantomenetelmä ja mahdollistetaan niiden tuotanto sen
       sopimuspuolen ulkopuolella, jolta niiden nimitys on peräisin. Se, että
       alkuperäjäsenvaltio on yleissopimuksen sopimuspuolena, merkitsee ilman
       muuta sitä, että se on jo vuosikymmeniä hyväksynyt kolmansien käyttävän
       kyseistä nimitystä. Sen vuoksi voidaan olettaa, että nimityksestä on tullut
       juuston yleinen nimi.
       Yhteisöjen tuomioistuin (tuomio "Exportur", 37) on asettanut nimityksen
       kansallisen suojan muihin jäsenvaltioihin laajentamisen edellytykseksi sen,
       että nimityksestä ei ole muodostunut yleisnimi alkuperäjäsenvaltiossa.
       Voidaan ilman muuta myöntää, että jäsenvaltio, joka katsoo jonkin sen
       omista nimityksistä saavan suojan, ei ehdottaisi nimityksen luokittelua
       yleisnimeksi.
c)     Nimityksillä ei ole kansainvälisten sopimusten (kahdenväliset tai muut
       yleissopimukset)         antamaa    suojaa    muissa jäsenvaltioissa     kuin
       alkuperäjäsenvaltiossa.
       Kyseisten        kansainvälisten      sopimusten    katsotaan    laajentavan
       alkuperäjäsenvaltion nimitysten suojaa sen alueen ulkopuolelle.
       Sopimuksiin sisältyy lausekkeita, joissa kielletään suojattujen nimitysten
       muodostuminen yleisnimiksi. Vaikka aja/tai b kohtien edellytykset olisivat
       täyttyneet, olisi vaikea ylläpitää näistä edellytyksistä aiheutuvia oletuksia
       ilman muuta, jos kyseisillä nimityksillä on näiden sopimusten antama
       suoja.
       Liitteessä ehdotettu luettelo on sen vuoksi pakostakin lyhyt.
 ---pagebreak--- 5. Nimitys Fêta
   Kreikan       hallituksen    mainitussa     asetuksessa    tarkoitetussa
   merkityksessä alkuperänimitykseksi kirjaamista varten ilmoittaman
   Feta-nimityksen osalta komission yksiköt ovat lukuisissa tilanteissa
   vastaanottaneet voimakkaita reaktioita nimityksen yleisluonnetta
   vastaan. Sen vuoksi on pidetty välttämättömänä toimia äärimmäisen
   varovasti tässä nimitysasiassa, toisin sanoen tukeutua vankkoihin
   perusteisiin päätöstä tehtäessä. Kyseessä ovat todellakin voimakkaat
   taloudelliset intressit.
   Sen vuoksi ja ottaen huomioon sellaisen brittiläisen ja saksalaisen
   oikeuskäytäntöperinteen           tässä    asiassa,   johon     sisältyy
   mielipidemittauksen suorittaminen yleisen mielipiteen selville
   saamiseksi, Eurobarometri -mielipidemittaus suoritettiin toukokuussa
   1994, kun jäsenvaltioita oli vielä kaksitoista, eurooppalaisten
   kuluttajien keskuudessa.
   Asetuksessa       (ETY) N:o 2081/92 edellytetään             nimityksen
   luokittelemiseksi yleisnimeksi, että nimityksestä on muodostunut
   tuotteen yleinen nimi, toisin sanoen, että nimityksellä tarkoitetaan
   tuotetta sellaisenaan ilman, että se tuo yleisesti mieleen tuotteen
   maantieteellisen alkuperän.
   Mielipidemittauksen päätelmät, jotka kuvastavat suuren           yleisön
   käsitystä unionissa nimestä Fcta, ovat seuraavat:
   a)      Nimi Feta on hyvin vähän tunnettu unionissa (ainoastaan yksi
           henkilö viidestä tuntee sen).
           Tässä     suhteessa    komission     oikeusosaston    tukemassa
           oikeusperinteessä (englantilainen ja saksalainen) myönnetään,
           että tietämättömyyttä ei voida esittää jonkin nimityksen yleisen
           luonteen tueksi.
   b)      Niiden ihmisten keskuudessa, jotka tietävät kyseisen nimen tai
           ovat kuulleet puhuttavan siitä, enemmistölle nimi tuo mieleen
           kreikkalaisen alkuperän.
   Ottaen huomioon edellä sanotun vaikuttaa siltä, että nimestä Feta ei
   ole muodostunut tuotteen yleistä nimeä ja että se edelleen tuo mieleen
   kreikkalaisen alkuperän suurimmalle osalle ihmisistä, jotka tietävät
   sen. Tässä tapauksessa nimi Feta ei täyttäisi yleisnimet määrittelevän
   asetuksen (ETY) N:o 2081/92 3 artiklan 1 kohdan edellytyksiä.
 ---pagebreak---    Lisäksi kysymys on annettu komissiota asetuksen (ETY) n:o 2081/92
   soveltamisessa avustavan tiedekomitean käsiteltäväksi; se on antanut
   seuraavan lausunnon:
   1.       Ottaen huomioon komission antamat tiedot ja erityisesti
            mielipidemittauksen tuloksen komitea katsoo, että nimestä Feta
            ei ole muodostunut yleisnimi. On kuitenkin korostettava sitä,
            että komitea antaa lausunnon ainoastaan Feta-nimen yleistä
            luonnetta koskevasta kysymyksestä (7 ääntä puolesta 7 äänestä)
            ja että se ei ratkaise kysymystä, joka liittyy muiden
            jäsenvaltioiden kuin Kreikan ja kolmansien maiden
            markkinoilla laillisesti oleviin tuotteisiin. Asetuksen (ETY) N:o
            2081/92 13 artiklassa säädetään, että kyseisten tuotteiden
            rekisteröityjen nimien käyttöä voidaan jatkaa enintään viiden
            vuoden ajan.
            On korostettava sitä, että komitea on tehnyt selvän eron
            toisaalta yleisnimien ja toisaalta laillisesti markkinoilla olevien
            tuotteiden välillä. Ottaen nimittäin huomioon sen, että suuri
            yleisö voi ymmärtää eräiden nimien kuvaavan määrätyn
            maantieteellisen alkuperän tuotetta, vaikka kyseisiä nimiä
            käytetään laillisesti muilta alueilta lähtöisin olevien tuotteiden
            kaupassa, asetuksessa erotetaan yleisnimien järjestelmä
            (rekisteröintikielto) sellaisiin nimiin             sovellettavasta
            järjestelmästä, joita käytetään laillisesti kaupassa (kyseisten
            nimien väliaikainen ylläpito nimitystä rekisteröitäessä).
   2.       Ottaen huomioon tiedot, jotka on esitetty Kreikan hallituksen
            toimittamissa      sopimusehdoissa,       nimi    Feta    oikeuttaa
            alkuperänimitykseen asetuksen (ETY) N:o 2081/92 2 artiklan
            3 kohdassa tarkoitetussa merkityksessä (4 ääntä puolesta ja 3
            ääntä vastaan 7 äänestä).
    Sen vuoksi ja ottaen huomioon edellä mainittujen mielipidemittausten
   tulokset ja tiedekomitean lausunnon näyttää siltä, että Feta-nimestä ei
    ole muodostunut yleisnimeä mainitun asetuksen 3 artiklassa
    tarkoitetussa merkityksessä, ja se ei ole mukana päätöksessä.
6.  Ei ole katsottu tarpeelliseksi laatia kyseistä luetteloa asetuksen avulla.
    Ottaen huomioon, että kyse on esimerkkiluettelosta, vaikuttaa riittävältä
    esittää luettelo päätöksen muodossa.
    Luettelon on toisaalta välttämättä oltava kaikkia koskevia oikeudellisia
    vaikutuksia aiheuttamaton esimerkkiluettelo ottaen huomioon, että
    lopullinen päätös siitä, onko jokin nimi yleisnimi, olisi tehtävä ainoastaan
    sellaista menettelyä noudattaen, joka takaa kyseisten eri oikeuksien
    käyttämisen, kuten mainitussa asetuksessa rekisteröinnin osalta säädetty
    menettely.
 ---pagebreak--- Toisaalta luettelon on oltava esimerkkiluettelo, koska sen tarkoituksena ei
ole esittää kaikkia sellaisia nimityksiä, jotka todennäköisesti luokitellaan
yleisnimiksi, ja sen vuoksi sellainen nimitys, joka ei ole kyseisessä
luettelossa, voitaisiin tulevaisuudessa katsoa yleisnimeksi.
Lisäksi olisi huomautettava, että tulevaisuudessa jonkin nimityksen
pitäminen yleisnimenä asetuksessa (ETY) N:o 2081/92 tarkoitetussa
merkityksessä edellyttää rekisteröintihakemuksen hylkäämistä, joko viran
puolesta (6 artiklan 2 kohta ja 17 artiklan 2 kohta) tai vastustuksen jälkeen
(asetuksen (ETY) N:o 2081/92 7 artiklan 5 kohdan b alakohta), koska
nimityksestä on muodostunut yleisnimi.
 ---pagebreak---                                  NEUVOSTON PÄÄTÖS
     neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2081/92 3 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun
 ohjeellisen esimerkkiluettelon laatimisesta maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden
                           yleisniminä pidetyistä nimityksistä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon kommission ehdotksen1,
ottaa huomioon maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden maantieteellisten merkintöjen
ja alkuperänimitysten suojasta 14 päivänä heinäkuuta 1992 annetun neuvoston
asetuksen (ETY) N:o 2081/922, ja erityisesti sen 3 artiklan 3 kohdan,
sekä katsoo, että
neuvoston on asetuksen (ETY) N:o 2081/92 3 artiklan 3 kohdan nojalla laadittava
ennen edellä mainitun asetuksen voimaantuloa ohjeellinen esimerkkiluettelo edellä
mainitun asetuksen soveltamisalaan kuuluvien maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden
nimityksistä, joita pidetään yleisniminä.
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
                                          1 artikla
Laaditaan seuraava ohjeellinen esimerkkiluettelo yleisnimiksi muodostuneista nimityksistä:
         Brie
         Camembert
         Cheddar
         Edam
         Emmentaler
         Gouda
                                          2 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
 1
         EYVL N:o                     ,               1996, s.
2
         EYVL N:o L 208, 24.07.1992, s. 1
                                                   3
 ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(96) 38 lopullinen
                                                 ASIAKIRJAT
H                                                                     10 03
                                         Luettelonumero : CB-CO-96-049-FI-C
                                                          ISBN 92-78-00175-9
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                                      S