CELEX: 52016PC0297
Language: hr
Date: 2016-05-18 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o stavljanju izvan snage Odluke 2009/416/EZ o postojanju prekomjernog deficita u Irskoj

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 18.5.2016.
            COM(2016) 297 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA
            o stavljanju izvan snage Odluke 2009/416/EZ o postojanju prekomjernog deficita u Irskoj
            
               
         
         
            
            
               
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
            
               o stavljanju izvan snage Odluke 2009/416/EZ o postojanju prekomjernog deficita u Irskoj
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 126. stavak 12.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Komisije,
            
            
               budući da: 
            
            
               (1)Vijeće je 27. travnja 2009. na temelju preporuke Komisije Odlukom 2009/416/EC
                  1
                u skladu s člankom 104. stavkom 6. Ugovora o osnivanju Europske zajednice, odlučilo da u Irskoj postoji prekomjerni deficit. Vijeće je konstatiralo da je deficit opće države dosegnuo 6,3 % BDP-a u 2008., što je iznad referentne vrijednosti od 3 % BDP-a iz Ugovora, a procijenjeno je da će narasti na 11 % BDP-a u 2009. Bilo je predviđeno da će u 2009. bruto dug opće države prijeći referentnu vrijednost od 60 % BDP-a iz Ugovora. 
            
            
               (2)Istoga dana, u skladu s člankom 104. stavkom 7. Ugovora i člankom 3. stavkom 4. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97, Vijeće je na temelju preporuke Komisije uputilo preporuku Irskoj da smanji prekomjerni deficit najkasnije do 2013. Navedena preporuka Vijeća objavljena je.
            
            
               (3)Vijeće je 2. prosinca 2009. utvrdilo da su irska tijela poduzela učinkovito djelovanje u skladu s preporukom Vijeća od 27. travnja 2009., ali da se može smatrati kako je u Irskoj nakon donošenja izvorne preporuke došlo do neočekivanih nepovoljnih gospodarskih događaja sa znatnim nepovoljnim posljedicama za državne financije. Stoga je Vijeće na temelju preporuke Komisije smatralo da su ispunjeni uvjeti predviđeni člankom 3. stavkom 5. Uredbe (EZ) br. 1467/97 te je izdalo novu preporuku Irskoj u skladu s člankom 126. stavkom 7. Ugovora, u cilju smanjenja prekomjernog deficita do 2014.
                  2
               
            
            
               (4)Vijeće je 7. prosinca 2010. smatralo da je u Irskoj došlo do neočekivanih nepovoljnih gospodarskih događaja sa znatnim nepovoljnim posljedicama za državne financije, posebno s obzirom na znatne mjere potpore bankarskom sektoru koje su morale biti provedene. Stoga je Vijeće na preporuku Komisije izdalo novu preporuku Irskoj u skladu s člankom 126. stavkom 7. Ugovora, kojom utvrđuje 2015. kao krajnji rok za smanjenje prekomjernog deficita
                  3
               . Istovremeno, nakon zahtjeva irskih tijela za financijsku pomoć Europske unije, država članica čija je valuta euro i Međunarodnog monetarnog fonda (MMF), Vijeće je Irskoj uputilo odluku o odobrenju financijske pomoći i o posebnim mjerama za ponovno uspostavljanje financijske stabilnosti i održivog rasta
                  4
               . Komisija i irska vlada potpisale su 16. prosinca 2010. Memorandum o razumijevanju o posebnom uvjetovanju ekonomske politike („Memorandum o razumijevanju”).
            
            
               (5)Komisija je 24. kolovoza 2011. zaključila da je Irska poduzela učinkovito djelovanje za smanjenje prekomjernog deficita do 2015. kako je preporučilo Vijeće 7. prosinca 2010.
                  5
               
            
            
               (6)U skladu s člankom 10. stavkom 2. točkom a. Uredbe (EU) br. 472/2013, Irska je bila izuzeta od obveze zasebnog izvješćivanja u okviru postupka u slučaju prekomjernog deficita te je izvješća dostavljala u okviru programa financijske pomoći.
            
            
               (7)Irska je u prosincu 2013. uspješno završila program financijske pomoći EU-a – MMF-a te ispunila većinu uvjeta u pogledu politika u okviru tog programa i obnovila povjerenje ulagača u državne obveznice i u bankarski sektor.
            
            
               (8)U skladu s člankom 4. Protokola o postupku u slučaju prekomjernog deficita priloženog Ugovorima, Komisija osigurava podatke za provedbu postupka. U okviru primjene navedenog Protokola, države članice u skladu s člankom 3. Uredbe Vijeća (EZ) br. 479/2009
                  6
                moraju dostaviti podatke o državnom deficitu i dugu i drugim povezanim varijablama dvaput godišnje, odnosno do 1. travnja i do 1. listopada.
            
            
               (9)Na temelju dostavljenih podataka Vijeće bi trebalo donijeti odluku o stavljanju izvan snage odluke o postojanju prekomjernog deficita. Nadalje, odluku o postojanju prekomjernog deficita trebalo bi staviti izvan snage samo ako i. prognoze Komisije pokažu da tijekom razdoblja obuhvaćenog prognozom deficit neće biti veći od praga od 3 % BDP-a
                  7
               .
            
            
               (10)Na temelju podataka koje je osigurala Komisija (Eurostat) u skladu s člankom 14. Uredbe (EZ) br. 479/2009, slijedom obavijesti Irske iz travnja 2016. te na temelju Programa stabilnosti za 2016. i Komisijine proljetne prognoze 2016. opravdano je donijeti sljedeće zaključke:
            
         
         
            
               –Od 2009. kada je deficit dosegnuo vrhunac od približno 11,5 % BDP-a (osim jednokratnih mjera koje utječu na povećanje deficita, a odnose se na potporu financijskom sektoru), saldo opće države stalno se poboljšava, a deficit pada na 3,8 % BDP-a u 2014. i 2,3 % BDP-a u 2015. (1,3 % BDP-a ako se isključi jednokratna transakcija)
                  8
               . Ukupno smanjenje deficita uglavnom je potaknuto ograničenjem rashoda, a udio tekućih primarnih rashoda kao postotak BDP-a pao je za 8,5 % od 2010. do 2015. Tomu je pomoglo povećanje udjela prihoda u BDP-u od 0,5 % tijekom istog razdoblja.
            
            
               –Programom stabilnosti za 2016. koji je podnijela 29. travnja 2016. Irska planira smanjenje deficita opće države na 1,1 % BDP-a u 2016. te, na temelju pretpostavke o nemijenjanju politike, na 0,4 % BDP-a u 2017.
                  9
                U Komisijinoj proljetnoj prognozi 2016. predviđa se deficit od 1,1 % BDP-a u 2016. i, uz pretpostavku da ne dođe do promjene politike, od 0,6 % BDP-a u 2017. Stoga bi tijekom razdoblja obuhvaćenog prognozom deficit trebao ostati ispod referentne vrijednosti iz Ugovora od 3 % BDP-a.
            
            
               –Komisija procjenjuje da se strukturni saldo, to jest saldo opće države prilagođen ekonomskom ciklusu i bez jednokratnih i drugih privremenih mjera, poboljšao za 6,7 % BDP-a u razdoblju 2011. – 2015. 
            
            
               –Udio bruto duga u BDP-u irske opće države stalno pada nakon vrhunca od 120 % koji je dosegnuo 2013., a predviđa se pad i tijekom razdoblja prognoze. Točnije, bruto dug opće države pao je sa 107,5 % BDP-a u 2014. na 93,8 % BDP-a u 2015. zbog naglog rasta nominalnog BDP-a te prodaje državne imovine, a previđa se dalji pad na 89,1 % BDP-a u 2016. Predviđa se da će se zbog povoljnih cikličkih uvjeta, povijesno niskih kamatnih stopa i primarnih proračunskih suficita bruto dug opće države i dalje smanjivati, do 86,6 % BDP-a u 2017.
            
            
               (11)Počevši od 2016., godine koja slijedi nakon smanjenja prekomjernog deficita, na Irsku se primjenjuje preventivni dio Pakta o stabilnosti i rastu te bi trebala primjerenom brzinom napredovati prema svojem srednjoročnom proračunskom cilju, uključujući poštovanje referentnog mjerila za rashode, i poštovati kriterij duga u skladu s člankom 2. stavkom 1.a Uredbe (EZ) br. 1467/97. U tom kontekstu čini se da postoji rizik od određenog odstupanja od traženog kretanja prilagodbe prema srednjoročnom proračunskom cilju u 2016., a predviđa se da u 2017. Irska bude usklađena. Predviđa se da će ispuniti zahtjeve prijelaznog pravila o dugu u objema godinama. Općenito, u 2016. bit će potrebne dodatne mjere.
            
            
               (12)U skladu s člankom 126. stavkom 12. Ugovora Odluku Vijeća o postojanju prekomjernog deficita treba staviti izvan snage ako Vijeće smatra da je u predmetnoj državi članici prekomjerni deficit smanjen.
            
            
               (13)Vijeće smatra da je prekomjerni deficit u Irskoj smanjen i stoga bi Odluku 2009/416/EZ trebalo staviti izvan snage,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Iz sveobuhvatne procjene proizlazi da je prekomjerni deficit u Irskoj smanjen.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Odluka 2009/416/EZ stavlja se izvan snage.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Ova je Odluka upućena Irskoj.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Odluka Vijeća 2009/416/EZ od 27. travnja 2009. o postojanju prekomjernog deficita u Irskoj.
               
               
                  
                     (2)
                  Preporuka Vijeća od 2. prosinca 2009. s ciljem smanjenja prekomjernog deficita u Irskoj.
               
               
                  
                     (3)
                  Preporuka Vijeća od 7. prosinca 2010. s ciljem okončanja stanja prekomjernog deficita u Irskoj.
               
               
                  
                     (4)
                  Provedbena odluka Vijeća od 7. prosinca 2010. o dodjeli financijske pomoći Unije Irskoj.
               
               
                  
                     (5)
                  Komunikacija Komisije Vijeću o procjeni irskog djelovanja poduzetog kao odgovor na preporuku Vijeća od 7. prosinca 2010. s ciljem smanjenja pretjeranog državnog deficita – COM(2011) 509 final, 24.8.2011.
               
               
                  
                     (6)
                  Uredba Vijeća (EZ) br. 479/2009 od 25. svibnja 2009. o primjeni Protokola o postupku u slučaju prekomjernog deficita priloženog Ugovoru o osnivanju Europske zajednice (SL L 145, 10.6.2009., str. 1.).
               
               
                  
                     (7)
                  U skladu sa „Specifikacijama za provedbu Pakta o stabilnosti i rastu i smjernicama u pogledu oblika i sadržaja programa stabilnosti i konvergencije” od 3. rujna 2012. Vidjeti: 
                  
                     http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf
                  
               
               
                  
                     (8)
                  U 2015. u okviru planiranog restrukturiranja kapitalne osnove banke Allied Irish Bank (AIB), dio vladinih povlaštenih dionica pretvoren je u redovne dionice. Tom se konverzijom pripremala predviđena prodaja tih dionica u okviru plana irske vlade da banku vrati u privatno vlasništvo. Na temelju primjenjivih računovodstvenih pravila, ta je konverzija povećala irske državne rashode (a time i deficit opće države u 2015.)
               
               
                  
                     (9)
                  Budući da su nakon općih izbora iz veljače krajem travnja još trajali pregovori o sastavljanju vlade, program stabilizacije za 2016. koji je podnijela Irska pripremljen je uz pretpostavku o nemijenjanju politike.