CELEX: 52013PC0613
Language: sl
Date: 2013-09-02
Title: Predlog SKLEP SVETA o stališču Evropske unije na sestanku Ministrskega sveta Energetske skupnosti (Beograd, 24. oktobra 2013)

|
			
		
		
		52013PC0613
		
			Predlog SKLEP SVETA o stališču Evropske unije na sestanku Ministrskega sveta Energetske skupnosti (Beograd, 24. oktobra 2013) /* COM/2013/0613 final - 2013/0301 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Enajsti sestanek Ministrskega sveta Energetske
skupnosti bo potekal 24. oktobra 2013 v Beogradu (Srbija).
Na podlagi člena 218(9) Pogodbe o
delovanju Evropske unije in v skladu z določbami Sklepa Sveta 2006/500/ES
z dne 29. maja 2006 o sklenitvi Pogodbe o Energetski skupnosti s
strani Evropske skupnosti (v nadaljnjem besedilu: Pogodba) je treba določiti
stališče Evropske unije glede sklepov, ki so na dnevnem redu tega sestanka.
V skladu s členom 6 Sklepa 2006/500/ES
stališče Evropske unije izrazi predstavnik Evropske komisije v Ministrskem
svetu.
Ta predlog sklepa Sveta se nanaša na vse točke
dnevnega reda, o katerih naj bi odločal Ministrski svet oziroma o katerih mora
EU sprejeti svoje stališče. Komisija meni, da ostale točke na dnevnem redu
Ministrskega sveta ne zahtevajo smernic za pripravo izjave Evropske unije,
navedenih v delovnih metodah za pripravo sestankov Ministrskega sveta
Energetske skupnosti, za katere so se dogovorile službe Komisije in Sveta (14623/07).
2.           OSNUTEK OBRAZLOŽENEGA
DNEVNEGA REDA
2.1.        Proračunske zadeve (pod
točkami A, brez razprave)
Odobritev finančnega upravljanja za leto 2012.
Komisija odobri finančno razrešnico direktorja za leto 2012
na podlagi revizijskega poročila z dne 31. decembra 2012,
poročila proračunskega odbora o reviziji za leto 2012 in poročila
direktorja o izvrševanju proračuna.
Odobritev proračuna in finančnih prispevkov
za obdobje 2014–2015. Komisija odobri proračun za
obdobje 2014–2015, za kar mora proračunski organ odobriti ustrezna
proračunska sredstva za obe leti. Ta proračun je v skladu s predlogom Komisije,
sprejetim s Sklepom Komisije z dne 29. maja 2013
(SEC(2013) 3061 final).
Skupni proračun ne preseže 3 448 810 EUR
za leto 2014 in 3 517 786 EUR za leto 2015. Navedena zneska
pomenita povečanje (3,2 % in 5,2 %) v primerjavi s proračunom,
odobrenim za leto 2013. Proračunske predpostavke v okviru predloga
proračuna, ki ga je pripravil sekretariat, upravičujejo povečanje proračuna, in
sicer ob sklicevanju na denimo razširjene dejavnosti Energetske skupnosti in
povečanje pristojnosti njenih organov, zlasti sekretariata.
Evropska komisija se strinja tudi s spremembami
Priloge IV k Pogodbi o Energetski skupnosti, v kateri so navedeni
proračunski prispevki Evropske unije in posameznih pogodbenic. Ob pristopu
Republike Hrvaške k Evropski uniji njen finančni prispevek v proračun
Energetske skupnosti (0,40 %) krije Evropska unija.
2.2.      Sprejetje delovnega programa
Energetske skupnosti za obdobje 2014–2015 (pod točkami A, brez
razprave)
Evropska komisija odobri delovni program
Energetske skupnosti za obdobje 2014–2015, ki ga je predlagal sekretariat
in ga je 19. junija 2013 odobrila stalna skupina na visoki ravni.
S tem delovnim programom se nadaljuje delo iz
preteklosti, program pa zajema vsa področja dejavnosti.
2.3.        Izvajanje direktive o energijski
učinkovitosti
V pravni red Energetske skupnosti so do zdaj vključene
Direktiva 2006/32/ES Evropskega parlamenta in Sveta o učinkovitosti rabe
končne energije in o energetskih storitvah, Direktiva 2010/31/EU
Evropskega parlamenta in Sveta o energetski učinkovitosti stavb in Direktiva 2010/30/EU
Evropskega parlamenta in Sveta o navajanju porabe energije in drugih virov
izdelkov, povezanih z energijo, s pomočjo nalepk in standardiziranih podatkov o
izdelku ter osem izvedbenih uredb.
Direktiva 2012/27/EU Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o energetski
učinkovitosti med drugim spreminja Direktivo 2010/30/EU in razveljavlja
Direktivo 2006/32/ES. O razvoju zakonodaje EU na področju energijske
učinkovitosti sta razpravljali predhodna projektna skupina za energijsko
učinkovitost in njena naslednica, koordinacijska skupina za energijsko
učinkovitost, ki sta se strinjali, da je zaželeno, da pogodbenice že v zgodnji
fazi začnejo izvajati Direktivo 2012/27/EU.
Osnutek priporočila v zvezi z dnevnim redom
Ministrskega sveta pomeni prvi korak k sprejetju prihodnjega zavezujočega
sklepa in opisuje naloge, ki jih morajo izvajati pogodbenice. Ta pristop je
podoben tistemu, ki je bil v preteklosti uporabljen pri Direktivi 2009/28/ES
o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov. V osnutek priporočila so
vključene nekatere prilagoditve, ki jih je predlagal sekretariat Energetske
skupnosti, da se pogodbenicam omogoči postopno izvajanje zahtev te direktive.
Na seji stalne skupine na visoki ravni z dne 19. junija 2013 je bilo
pojasnjeno, da te prilagoditve ne posegajo v vsebino prihodnjega zavezujočega
sklepa. V osnutku priporočila je jasno navedeno, da so različne obveznosti, ki
jih morajo sčasoma izpolniti pogodbenice, enake tistim, določenim v Direktivi 2012/27/EU.
Komisija podpira sprejetje. O priporočilu, ki
temelji na naslovu II Pogodbe, Evropska unija ne glasuje.
2.4         Velike
kurilne naprave/direktivi o industrijskih emisijah
Projektna skupina za okolje je lani v svojem
poročilu za Ministrski svet, ki se je sestal v Budvi, poudarila težave, s
katerimi se soočajo pogodbenice, in potrebo po odobritvi določene
prilagodljivosti pri izvajanju Direktive 2001/80/ES o zmanjšanju emisij iz
velikih kurilnih naprav, ki bo kmalu razveljavljena in nadomeščena z Direktivo 2010/75/EU
o industrijskih emisijah (celovito preprečevanje in nadzorovanje
onesnaževanja). Komisija je na tej podlagi Ministrskemu svetu predložila
predlog sklepa o izvajanju Direktive 2001/80/ES, o izvajanju poglavja III,
Priloge V in členov 72(3)–(4) Direktive 2010/75/EU ter o
spremembi člena 16 Pogodbe in Priloge II k Pogodbi.
O predlogu Komisije je potekala razprava na seji
stalne skupine na visoki ravni 19. junija 2013, na kateri je večina
pogodbenic zaprosila za spremembe predloga Komisije v zvezi z uvedbo možnosti
„izvzetja“ nekaterih naprav in spremembo določenih datumov, povezanih z uporabo
nacionalnega načrta za zmanjšanje emisij. V zvezi z Direktivo 2010/75/EU
je bilo doseženo splošno soglasje o roku leta 2018 za nove naprave, medtem
ko je predlagani rok leta 2022 za obstoječe naprave veljal za prezgodnjega.
Projektna skupina za okolje se bo sestala v
začetku septembra za poglobljeno razpravo na podlagi rezultatov študije, ki še
poteka. Stalna skupina na visoki ravni se je strinjala, da razprave o tem
vprašanju nadaljuje in zaključi na svoji seji meseca oktobra, dan pred sestankom
Ministrskega sveta.
Komisija podpira sklepe z dnevnega reda, in
sicer:
– Direktiva o velikih kurilnih napravah
(prilagoditve Direktivi 2001/80/ES): ta sklep temelji na naslovu II
Pogodbe, pri čemer ima v skladu s členom 80 vsaka pogodbenica en glas.
Tako Evropska unija, ki ni pogodbenica, ne glasuje, vendar pa lahko Evropska
komisija v skladu s členom 79 Pogodbe kadarkoli med postopkom, ki vodi k
sprejetju ukrepov, svoj predlog spremeni ali umakne. Komisija se strinja s
spremembami referenčnega obdobja v okviru nacionalnega načrta za zmanjšanje
emisij (z zaključkom leta 2012 namesto leta 2010) in spremembo
opredelitve pojma „obstoječa naprava“ (referenčni datum: 1. januar 1993
namesto 1. julij 1987). Komisija se strinja tudi z eno od naslednjih
možnosti, ki sta namenjeni zagotavljanju določene prožnosti za pogodbenice pri
izpolnjevanju zahtevanih ciljev:
(i) sprememba določb v zvezi z nacionalnim
načrtom za zmanjšanje emisij, in sicer z odobritvijo določitve linearnega
zmanjšanja zgornjega praga med letom 2018 in datumom začetka veljavnosti
omejitev iz direktive o industrijskih emisijah. Skupne emisije iz naprav,
vključenih v načrt, leta 2018 ne smejo za več kot 25 % presegati
emisij, enakovrednih omejitvam iz direktive o velikih kurilnih napravah. V
zadnjem letu izvajanja nacionalnega načrta za zmanjšanje emisij morajo biti
skupne emisije enakovredne tistim, ki bi bile dosežene z uporabo omejitev iz
direktive o industrijskih emisijah za vsako posamezno napravo;
(ii) možnost „izvzetja“ nekaterih naprav z
omejitvijo, da se ta možnost ne uporablja za naprave z rokom za prenehanje
delovanja pred 1. januarjem 2018, o katerem so se pristojni organi dogovorili
v okviru svojih dvostranskih odnosov z Evropsko unijo in/ali mednarodnimi
donatorji. Komisija zahteva uvedbo določbe v sklep Ministrskega sveta, v kateri
je navedeno, da slednji na podlagi obrazložene zahteve pogodbenice odobri
izjemo s sklepom, ki ga potrdi večina njegovih članov, pri čemer mora ta vključevati
pozitivni glas Evropske unije;
– Direktiva o industrijskih emisijah
(sprejetje Direktive 2010/75/EU): Komisija podpira sprejetje direktive s strani
Energetske skupnosti, pri čemer je zadnji rok za izvedbo za obstoječe naprave
1. januar 2024. Komisija se strinja s spremembo člena 16 Pogodbe
in Priloge II k Pogodbi, ki temelji na pogajalskem mandatu, ki ji ga je dd. mm. 2013
podelil Svet.
2.5.        Izvajanje
Pogodbe
Komisija pozdravlja letno poročilo o izvajanju
in oceno, ki jo je o skladnosti pogodbenic s pravnim redom Energetske skupnosti
podal sekretariat. Ministri naj bi predvsem z zakonodajnega vidika poročali o
nedavnem nacionalnem razvoju. Komisija mora usmerjati razpravo in se
osredotočiti na doseganje glavnega cilja Energetske skupnosti, in sicer
vzpostavitev odprtih, preglednih in konkurenčnih nacionalnih energetskih trgov,
ki jih je mogoče regionalno povezati za oblikovanje vseevropskega energetskega
trga.
Komisija se v zvezi z obrazloženo zahtevo v
okviru zadeve ECS-8/11 proti Bosni in Hercegovini, ki jo je sekretariat predložil
v skladu s členom 90 Pogodbe o ustanovitvi Energetske skupnosti, strinja s
sklepom Ministrskega sveta o razglasitvi kršitev ustreznih določb pravnega reda
Energetske skupnosti s strani te pogodbenice glede plina („drugi paket“), kot
je zahteval sekretariat.
Če Komisija ob upoštevanju mnenja, ki ga bo
izdal svetovalni odbor za reševanje sporov, meni, da obstajajo dvomi o obstoju
domnevnih kršitev, od Ministrskega sveta zahteva, naj se o tem izreče s pisnim
postopkom pozneje, vsekakor pa do 30. novembra, da se omogoči dovolj časa
za prilagoditev dogovorjenega stališča EU na podlagi temeljite ocene
dokumentacije s strani pravnih služb Evropske komisije in Evropskega sveta.
2.6.      Energetska strategija – projekti,
pomembni za Energetsko skupnost
Komisija odobri seznam projektov, pomembnih za
Energetsko skupnost, kot ga je predlagala projektna skupine za energetsko
strategijo in 19. junija 2013 na svoji seji odobrila stalna skupina
na visoki ravni. Pogodbenice poziva, naj sprejmejo vse potrebne ukrepe za
pospešitev hitrega izvajanja teh projektov. V zvezi s tem pozdravlja regulativne
naložbene spodbude, ki jih predlaga odbor regulatorjev Energetske skupnosti, in
podpira njihovo odobritev s strani Ministrskega sveta, pri čemer poudarja
potrebo po okrepljenem sodelovanju med nacionalnimi regulatorji. Pojasnjuje, da
predlagane spodbude, ki jih je treba navesti kot prilogo k sklepom Ministrskega
sveta, niso dokončne in se lahko ob upoštevanju tekočih razprav v Evropski
uniji tudi preverijo.
Komisija se seznani z dejstvom, da so bili
drugi projekti, predstavljeni kot možni projekti, pomembni za Energetsko
skupnost, razglašeni za upravičene do ocene s strani projektne skupine, in
imajo svoje prednosti kljub temu, da niso bili vključeni na seznam navedenih
projektov.
Komisija se strinja s pozivom sekretariatu, naj
preveri napredek pri izvajanju posameznega projekta, pomembnega za Energetsko skupnost,
in odboru regulatorjev Energetske skupnosti, naj preveri učinke regulativnega
(ne)sodelovanja pri razvoju projekta. O rezultatih obeh ukrepov je treba oktobra 2014
poročati Ministrskemu svetu. Če ta pregled pokaže, da zaradi razlogov, ki jih
je mogoče pripisati odgovornosti nosilcu projekta, ni bil dosežen viden
napredek pri določenem projektu, Ministrski svet razmisli o preklicu oznake „projekt,
pomemben za Energetsko skupnost“. Komisija se strinja, da se bo v primeru, da
se seznam takih projektov izkaže kot učinkovito orodje za pospešitev razvoja
projekta, ta posodabljal vsaki 2 do 3 leta.
2.7.      Pogodbe o Energetski skupnosti po
letu 2016
Komisija sodeluje pri ministrski razpravi v
skladu s poročilom Komisije o Energetski skupnosti iz leta 2011[1] ter v skladu s sklepi Sveta EU
o krepitvi zunanje razsežnosti politike EU[2].
Komisija na podlagi člena 97 Pogodbe o
Energetski skupnosti odobri podaljšanje njenega trajanja za dodatnih 10 let.
Ta sklep zahteva soglasje pogodbenic (osmih pogodbenic in Evropske unije). Če do
soglasja ne pride, lahko Pogodbo še naprej medsebojno uporabljajo tiste
pogodbenice, ki so glasovale za podaljšanje, in sicer pod pogojem, da je njihovo
število enako najmanj dvema tretjinama vseh pogodbenic.
Komisija odobri ustanovitev skupine na visoki
ravni, zadolžene za oceno delovanja Pogodbe, ter predlaga možne izboljšave te mednarodne
organizacije, vključno s spremembami Pogodbe, če je potrebno. Skupina redno
poroča stalni skupini na visoki ravni in svoje ugotovitve predstavi na sestanku
Ministrskega sveta v Kijevu oktobra 2014.
2.8.      Drugi sklepi (pod točkami A,
brez razprave)
Komisija bo odobrila naslednje sklepe:
– Spremembe Proceduralnega akta 2006/01/MC-EnC
(Poslovnik Ministrskega sveta), ki v skladu z dveletnim proračunom uvajajo sprejetje
dveletnega delovnega programa.
– Oris socialne strategije na podlagi sklepov
socialnega foruma iz let 2012 in 2013.
Komisija podpira sprejetje Uredbe Komisije
(EU) št. 147/2013 z dne 13. februarja 2013 o spremembi Uredbe (ES)
št. 1099/2008 Evropskega parlamenta in Sveta o statistiki energetike glede
izvajanja posodobitev mesečnih in letnih statistik energetike s strani
Energetske skupnosti. O priporočilu, ki temelji na naslovu II Pogodbe,
Evropska unija ne glasuje.
Komisija bo odobrila tudi sklepe s sej stalne
skupine na visoki ravni, ki so potekale od sestanka Ministrskega sveta leta 2012.
2013/0301 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču Evropske unije na sestanku
Ministrskega sveta Energetske skupnosti (Beograd, 24. oktobra 2013)
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 194 in 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju Sklepa Sveta 2006/500/ES z
dne 29. maja 2006 o sklenitvi Pogodbe o Energetski skupnosti s strani
Evropske skupnosti[3]
ter zlasti členov 4 in 5 Sklepa,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije –
SKLENIL:
Člen 1
Stališče, ki ga bo Evropska unija zastopala na
11. sestanku Ministrskega sveta Energetske skupnosti, ki bo potekal
24. oktobra 2013 v Beogradu, glede vprašanj, za katera se uporablja člen 218(9) Pogodbe
o delovanju Evropske unije, je navedeno v Prilogi k temu sklepu.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
PRILOGA
Stališče Evropske unije
1.           Evropska unija se strinja z
naslednjim:
·                        
s finančno razrešnico direktorja sekretariata
Energetske skupnosti za leto 2012;
·                        
s proračunom za obdobje 2014–2015, za katerega
mora proračunski organ odobriti ustrezna proračunska sredstva za obe leti;
·                        
z delovnim programom Energetske skupnosti za
obdobje 2014–2015;
·                        
s spremembami Priloge IV k Pogodbi o
Energetski skupnosti, ki zadevajo prispevke pogodbenic v proračun Energetske
skupnosti, in zlasti z zvišanjem prispevka EU za 0,40 %, kar ustreza prispevku,
ki ga zdaj plačuje Hrvaška;
·                        
s spremembami člena 16 in Priloge II Pogodbe o
Energetski skupnosti v skladu s Sklepom Sveta z dne dd. mm. 2013 o
pooblastitvi Komisije za pogajanja v imenu Evropske unije v zvezi s spremembami
Pogodbe o ustanovitvi Energetske skupnosti;
·                        
s sklepom Ministrskega sveta o razglasitvi kršitve
določb pravnega reda Energetske skupnosti s strani Bosne in Hercegovine glede
plina, kar je v svoji obrazloženi zahtevi opredelil sekretariat, v kolikor v
svojem mnenju domnevno kršitev potrdi svetovalni odbor za reševanje sporov. V
primeru razhajanj v stališčih Evropska Unija zahteva odložitev sklepa najpozneje
do 30. novembra 2013;
·                        
s seznamom projektov, pomembnih za Energetsko
skupnost, ki ga je predlagala projektna skupina za energetsko strategijo. Podpira
regulativne naložbene spodbude, ki jih je predlagal odbor Energetske skupnosti,
ki niso dokončne in se lahko ob upoštevanju tekočih razprav v Evropski uniji tudi
preverijo;
·                        
s podaljšanjem trajanja Pogodbe o Energetski
skupnosti za dodatnih 10 let;
·                        
z ustanovitvijo posvetovalne skupine na visoki
ravni, ki oceni delovanje Pogodbe in predlaga možne izboljšave te mednarodne
organizacije, vključno s spremembami Pogodbe, če je potrebno;
·                        
s spremembami Proceduralnega akta 2006/01/MC-EnC
(Poslovnik Ministrskega sveta), ki uvajajo sprejetje dvoletnega delovnega
programa;
·                        
z orisom socialne strategije.
2.           Evropska Unija podpira:
·                        
izvajanje Direktive 2012/27/EU Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o energetski
učinkovitosti s strani pogodbenic na podlagi priporočila Ministrskega sveta, in
sicer kot prvega koraka v smeri prihodnjega sprejetja zavezujočega sklepa;
·                        
sprejetje prilagoditev Direktive 2001/80/ES o
zmanjšanju emisij iz velikih kurilnih naprav in izvajanje Poglavja III,
Priloge V in členov 72(3)–(4) Direktive 2010/75/EU o
industrijskih emisijah (celovito preprečevanje in nadzorovanje onesnaževanja) s
strani pogodbenic Energetske skupnosti. Na tej podlagi temelji predlog sklepa o
izvajanju Direktive 2001/80/ES, in Direktive 2010/75/EU ter o
spremembi člena 16 Pogodbe ter Priloge II k Pogodbi, ki ga je
Komisija predložila Ministrskemu svetu;
·                        
sprejetje s strani Energetske skupnosti Uredbe
Komisije (EU) št. 147/2013 z dne 13. februarja 2013 o spremembi
Uredbe (ES) št. 1099/2008 Evropskega parlamenta in Sveta o statistiki
energetike glede izvajanja posodobitev mesečnih in letnih statistik energetike
v Energetski skupnosti.
[1]               Poročilo Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu v
skladu s členom 7 Sklepa 2006/500/ES (Pogodba o Energetski skupnosti)
(COM(2011) 105 final).
[2]               3127. srečanje Sveta za promet, telekomunikacije in
energijo (točke v zvezi z energijo) v Bruslju, 24. novembra 2011.
[3]               UL L 198, 20.7.2006, str. 15.