CELEX: 52011SC0805
Language: sl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Finlandand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Finland, 2011-2014

EVROPSKA KOMISIJA

                                            Bruselj, 7.6.2011
                                            SEC(2011) 805 konč.

                              Priporočilo

                       PRIPOROČILO SVETA

     v zvezi z nacionalnim reformnim programom Finske za leto 2011

                           ter mnenje Sveta

     o dopolnitvi programa stabilnosti Finske za obdobje 2011–2014

                        {SEC(2011) 734 konč.}

SL                                                                   SL
 ---pagebreak---                                                   Priporočilo

                                         PRIPOROČILO SVETA

                 v zvezi z nacionalnim reformnim programom Finske za leto 2011

                                              ter mnenje Sveta

                  o dopolnitvi programa stabilnosti Finske za obdobje 2011–2014

     SVET EVROPSKE UNIJE –

     ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4)
     Pogodbe,

     ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
     proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik1, zlasti člena 5(3)
     Uredbe,

     ob upoštevanju priporočila Evropske komisije2,

     ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,

     ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,

     po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom,

     ob upoštevanju naslednjega:

     (1)    Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije za začetek nove
            strategije za delovna mesta in rast, imenovane Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem
            usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na katerih
            je potrebno ukrepanje za spodbuditev potenciala Evrope za trajnostno rast in
            konkurenčnost.

     (2)    Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav
            članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike
            zaposlovanja držav članic3, ki sta združena v „integriranih smernicah“. Države članice
            so bile pozvane, naj upoštevajo integrirane smernice pri svojih nacionalnih
            ekonomskih in zaposlovalnih politikah.

     1
            UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
     2
            UL C …, str. …
     3
            Ohranjene za leto 2011 s Sklepom Sveta 2011/308/EU z dne 19. maja 2011.

SL                                                     2                                              SL
 ---pagebreak---      (3)   Komisija je 12. januarja 2011 sprejela prvi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek
           novega cikla gospodarskega upravljanja v EU ter prvega evropskega semestra
           predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020.

     (4)   Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil prednostne naloge za fiskalno konsolidacijo in
           strukturno reformo (v skladu s sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na
           podlagi letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je potrebo po
           prednostnem obravnavanju ponovne vzpostavitve trdnih javnih financ in fiskalne
           vzdržnosti, zmanjšanja brezposelnosti z reformami na trgu dela ter novih prizadevanj
           za povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te prednostne naloge pretvorijo v
           konkretne ukrepe ter jih vključijo v svoje programe stabilnosti ali konvergenčne
           programe in nacionalne reformne programe.

     (5)   Poleg tega je Evropski svet 25. marca 2011 tudi pozval države članice, ki sodelujejo v
           paktu „euro plus“, naj pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo vključene v
           njihove programe stabilnosti ali konvergenčne programe in nacionalne reformne
           programe.

     (6)   Finska je 6. aprila 2011 predložila dopolnitev programa stabilnosti za obdobje 2011–
           2014 in nacionalni reformni program za leto 2011. Programa sta bila ocenjena
           istočasno, da bi se upoštevale medsebojne povezave.

     (7)   V času svetovne gospodarske krize je Finska doživela zelo strm padec BDP, saj je bilo
           finsko gospodarstvo vedno odvisno od uspešnosti glavnih industrijskih panog pri
           izvozu. V letu 2009 se je BDP zmanjšal za 8,2 % zaradi izjemno velikega zmanjšanja
           izvoza (20-odstotno zmanjšanje obsega) in s tem povezanega zmanjšanega zaupanja v
           naložbe. Stopnja brezposelnosti se je povečala za približno 2 odstotni točki in se je s
           6,4 % delovne sile v letu 2008 povečala na 8,3 % v letu 2010. Oživljanje gospodarstva
           je bilo močno, saj se je BDP v letu 2010 povečal za 3,1 %, na kar sta vplivala tako
           domače povpraševanje kot tudi ponovna rast izvoza. Cene nepremičnin in obseg
           stanovanjske gradnje sta se po kratkotrajnem zmanjšanju leta 2009 hitro povzpela na
           ravni pred krizo, kar je povzročilo zaskrbljenost glede prekomernega širjenja trga
           nepremičnin. Finska je izplavala iz gospodarske krize z javnofinančnim
           primanjkljajem v višini 2,5 % BDP v letu 2010 in dolgom v višini 48,5 % BDP.

     (8)   Na podlagi ocene dopolnitve programa stabilnosti v skladu z Uredbo Sveta (ES)
           št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na katerem temelji program, za
           obdobje 2011–2012 verjeten, za naslednja leta pa nekoliko preveč optimističen. Za
           obdobje 2011–2012 je makroekonomski scenarij v skladu s spomladansko napovedjo
           služb Komisije. Za obdobje 2013–2015 je v programu napovedana rast v višini
           približno 2 % BDP, ki je nekoliko nad oceno potencialne rasti v višini 1,5% in tako
           izpostavljena tveganju, da se poslabša. Cilj proračunske strategije je zmanjšati
           primanjkljaj na 0,9 % BDP v letu 2011 in na 0,7 % v letu 2012 kot odziv na ciklično
           izboljšanje gospodarstva in nekatere konsolidacijske ukrepe, ki jih je sprejela že
           prejšnja vlada. Vendar v dopolnitvi programa stabilnosti ni načrta za kakršno koli
           nadaljnjo fiskalno konsolidacijo v obdobju 2013–2015. Tveganja za proračunske cilje
           se zdijo uravnotežena. Najpomembnejši dejavnik tveganja je posledica svetovnega
           makroekonomskega okolja, ki je vedno močno vplivalo na od izvoza odvisno finsko
           gospodarstvo.

SL                                                3                                                   SL
 ---pagebreak---      (9)    Zadnja dopolnitev programa ne predvideva uporabe izboljšanih napovedi glede
            gospodarskih razmer za srednjeročno konsolidacijo proračuna. Medtem ko naj bi bil
            srednjeročni cilj, ki so ga finski organi določili kot strukturni presežek v višini 0,5 %
            BDP, dosežen v letu 2011, naj bi se strukturni saldo v naslednjih letih zmanjšal pod
            ciljno vrednost.

     (10)   Sprejemanje ukrepov za zmanjšanje učinkov staranja prebivalstva je bilo ena od
            prednostnih nalog več zaporednih finskih vlad. Glede na ta prizadevanja se zdi, da je
            Finska izpostavljena srednjemu tveganju, kar zadeva dolgoročno vzdržnost javnih
            financ. Vendar se država sooča z velikimi in takojšnjimi demografskimi
            spremembami, na področju javnih financ pa še vedno obstaja znatna vrzel v
            vzdržnosti. Posledice tega izziva se občutijo na številnih področjih politik. Staranje
            prebivalstva bo povzročilo znatno povečanje povpraševanja po storitvah, povezanih s
            staranjem, ki jih na Finskem večinoma zagotavljajo lokalne oblasti. Različne študije so
            pokazale, da je bilo izboljšanje produktivnosti javnih storitev v zadnjih nekaj letih
            slabo. Finski organi so že izvedli številne reforme, da bi prestrukturirali javne storitve
            in povečali produktivnost tako na centralni ravni kot tudi na ravni lokalnih oblasti.
            Razmeroma velike naložbe v informacijsko tehnologijo v javnem sektorju še niso
            pokazale izboljšav v produktivnosti, kar pomeni, da bi jih morale spremljati strukturne
            in upravne spremembe. Na splošno je še vedno možno sprejeti dodatne ukrepe, da bi
            dosegli povečanje produktivnosti in prihranili stroške pri zagotavljanju javnih storitev.

     (11)   Trenutno povišanje dolgotrajne brezposelnosti je vzrok za zaskrbljenost. Med letoma
            2005 in 2008 se je dolgotrajna brezposelnost znatno znižala, v letu 2009 pa se je
            ponovno začela višati. Konec marca 2011 je bilo število dolgotrajno brezposelnih
            57 400, kar je za 12 400 več od prejšnjega leta. Veliko dolgotrajno brezposelnih
            trenutno spada v starostno skupino od 55 do 64 let. Zaradi vzorcev upokojevanja bo
            največje povečanje brezposelnosti zabeleženo v starostni skupini od 45 do 54 let.
            Čeprav je stopnja dolgotrajne brezposelnosti na Finskem pod povprečjem EU, je treba
            na problem gledati z vidika zagotavljanja ponudbe delovne sile v prihodnosti in
            socialne vključenosti. Izkušnje kažejo, da dolgotrajna brezposelnost povečuje zlasti
            tveganje revščine in socialne izključenosti. Čeprav je po mnenju finskih organov
            povečanje dolgotrajne brezposelnosti pereč problem, do zdaj še ni bila oblikovana
            celovita strategija za boj proti njemu. Finska je med krizo učinkovito razširila svoje
            ukrepe aktivne politike trga dela, da bi preprečila brezposelnost mladih. Medtem ko je
            to pripomoglo k zmanjšanju brezposelnosti mladih v obdobju 2010–2011, ta še vedno
            ostaja nad povprečjem EU in lahko upraviči nove ukrepe. Na enak način bi krepitev in
            boljša usmerjenost ukrepov aktivne politike trga dela pripomogla k obrnitvi
            negativnega trenda v dolgotrajni brezposelnosti.

     (12)   Glede na demografske spremembe je povečanje stopnje zaposlovanja starejših
            delavcev pomembno za javne finance in ključno za odzivanje na povpraševanje po
            delovni sili v prihodnje. Finski pokojninski sistem je bil reformiran leta 2005 in leta
            2009 so se pokojninske dajatve povezale s koeficientom pričakovane življenjske dobe.
            Vendar predpisana upokojitvena starost trenutno ni povezana s pričakovano
            življenjsko dobo. Glede na stalno daljšanje pričakovane življenjske dobe taka
            povezava ne bi samo prispevala k prilivu delovne sile, ampak bi tudi pripomogla k
            zagotovitvi primernih pokojnin. Sistemi predčasnega upokojevanja so se v zadnjih
            nekaj letih zmanjšali, vendar še vedno obstajajo možnosti za nadaljnje ukrepe za
            okrepitev spodbujanja zaposlovanja med starejšimi. Na primer razširjene sheme
            nadomestil za primer brezposelnosti za starejše na splošno delujejo na enak način kot

SL                                                  4                                                    SL
 ---pagebreak---             pokojnine zaradi brezposelnosti, ki so bile odpravljene. Kljub izboljšavam v zadnjem
            desetletju so stopnje zaposlovanja starejših delavcev in učinkovita upokojitvena starost
            po nordijskih standardih nizke. Zelo pogosto je vzrok za zgodnjo upokojitev
            invalidnost. Dvig dejanske upokojitvene starosti zahteva ukrepe, ki upoštevajo tudi
            kakovost delovnega življenja, vključno z dobrim počutjem in zdravjem zaposlenih. To
            je pomembno zlasti zaradi velikega števila ljudi, ki prejemajo invalidske pokojnine.
            Finska je od leta 2009 porabila približno 14 milijonov EUR za projekte za izboljšanje
            delovnega okolja. Učinek teh pobud je treba oceniti. Vključenost v vseživljenjsko
            učenje je bila na Finskem običajno zelo velika ter bo glede na pojavljajoče se nove
            zahteve po znanjih in spretnostih še naprej pomembna.

     (13)   Večja konkurenčnost, zlasti v storitvenem sektorju, je vse bolj pomembna za
            povečanje produktivnosti in izboljšanje potencialne gospodarske rasti. Odročnost
            Finske in majhna gostota njenega prebivalstva slabita poslovno konkurenčnost, kar
            povzroča razmeroma nizko rast produktivnosti v nemenjalnih sektorjih. Obstoječe
            poslovne strukture so občasno zelo skoncentrirane, zlasti na področju prehrambne
            industrije ali veleprodaje in prodaje na drobno. To bi lahko bil eden od razlogov za
            razmeroma visoko raven potrošniških cen, čeprav k temu lahko prispevajo tudi dolge
            prevozne razdalje. Maloprodajne cene so med najvišjimi v EU. Konkurenčnost v
            prodaji na drobno še naprej delno ovirajo predpisi, in sicer kljub nekaterim nedavnim
            omilitvam, ter ovire za vstop tujih in domačih podjetij na trg ter izstop z njega.

     (14)   Posebne zaveze v okviru pakta „euro plus“ v programu stabilnosti Finske in
            nacionalnem reformnem programu niso izrecno določene, pričakuje pa se, da se bodo
            predložile po vzpostavitvi nove vlade.

     (15)   Komisija je ocenila program stabilnosti in nacionalni reformni program4, pri čemer ni
            upoštevala le njunega pomena za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na
            Finskem, ampak tudi njuno skladnost s pravili in smernicami EU, saj je treba okrepiti
            splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije. Meni, da bi bilo treba določiti
            srednjeročne konsolidacijske ukrepe in da so potrebni nadaljnji ukrepi za izboljšanje
            vzdržnosti javnih financ, tudi s povečanjem produktivnosti javnega sektorja. Nadaljnji
            ukrepi so potrebni tudi za povečanje spodbud za delo in povišanje dejanske
            upokojitvene starosti ter tudi za povečanje produktivnosti in konkurenčnosti na trgih
            sektorja storitev.

     (16)   Glede na to oceno in ob upoštevanju Priporočila Sveta na podlagi člena 126(7)
            Pogodbe o delovanju Evropske unije z dne 2. junija 2010 je Svet proučil posodobitev
            programa stabilnosti Finske za leto 2011, njegovo mnenje5 pa je zlasti odraženo v
            njegovih priporočilih v točkah (1) in (2) v nadaljevanju. Ob upoštevanju sklepov
            Evropskega sveta z dne 25. marca 2011 je Svet proučil nacionalni reformni program
            Finske –

     4
            SEC(2011) 734.
     5
            Predvideno v členu 5(3) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.

SL                                                       5                                             SL
 ---pagebreak---      PRIPOROČA, naj Finska v obdobju 2011–2012 ukrepa:

     (1)     nadaljuje fiskalno konsolidacijo z uporabo kakršnih koli izrednih prihodkov za
             zmanjšanje primanjkljaja ter hkrati sprejme dodatne ukrepe za ohranjanje fiskalnega
             položaja nad srednjeročnim ciljem;

     (2)     sprejme nadaljnje ukrepe za dosego povečanja produktivnosti in prihranka stroškov
             pri zagotavljanju javnih storitev, vključno s strukturnimi spremembami, da bi se
             odzvala na izzive, ki so posledica staranja prebivalstva;

     (3)     bolje usmeri ukrepe za aktivno politiko trga dela na dolgotrajno brezposelne in
             mlade;

     (4)     sprejme ukrepe za izboljšanje zaposljivosti starejših delavcev in njihove udeležbe v
             vseživljenjskem učenju; sprejme nadaljnje ukrepe za preprečevanje predčasnega
             upokojevanja in meje predpisane upokojitvene starosti dodatno uskladi s pričakovano
             življenjsko dobo;

     (5)     sprejme nadaljnje ukrepe za dodatno odprtje sektorja storitev s preoblikovanjem
             regulativnega okvira in odstranitvijo ovir, da bi se olajšali novi vstopi na trge
             sektorja storitev, zlasti v maloprodajnem sektorju.

     V Bruslju,

                                               Za Svet
                                               Predsednik

SL                                                6                                                 SL