CELEX: 
Language: it
Date: 2017-02-16 00:00:00
Title: REGOLAMENTO DELEGATO (UE) …/... DELLA COMMISSIONE recante modifica del regolamento delegato (UE) n. 640/2014 che integra il regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di controllo e le condizioni per il rifiuto o la revoca di pagamenti nonché le sanzioni amministrative applicabili ai pagamenti diretti, al sostegno allo sviluppo rurale e alla condizionalità

RELAZIONE
            
            
               1.CONTESTO DELL'ATTO DELEGATO
            
            
               Per il Commissario Hogan la semplificazione della politica agricola comune rappresenta una delle priorità politiche principali del suo mandato. Tale semplificazione è basata sui seguenti tre principi guida:
            
            
               –il rispetto delle decisioni politiche del 2013;
            
            
               –il rispetto della sana gestione finanziaria della PAC;
            
            
               –la necessità di concentrarsi sulle semplificazioni a vantaggio degli agricoltori e degli altri beneficiari.
            
            
               Finora si sono avute quattro fasi di semplificazione. La prima fase verteva sulle condizioni di ammissibilità relative agli obblighi di identificazione e registrazione degli animali nell'ambito del sostegno accoppiato facoltativo e sui termini per le domande di aiuto nel 2015, mentre la seconda fase era incentrata sulle modifiche degli orientamenti relativi al SIGC che potevano entrare in vigore già per l'anno di domanda 2015. La terza fase di semplificazione comprendeva: 
            
            
               modifiche del regolamento di esecuzione (UE) n. 809/2014 della Commissione per quanto riguarda il SIGC, in particolare al fine di introdurre i) ulteriori possibilità di rettificare le domande di aiuto con riguardo al pagamento di inverdimento, ii) un sistema di controlli preliminari delle domande di aiuto, iii) norme per la gestione delle domande collettive nell'ambito di alcune misure di sviluppo rurale, iv) ulteriori possibilità di combinare o ridurre i campioni per i controlli in loco al fine di ridurre globalmente il numero di beneficiari da sottoporre a controllo. Tali modifiche sono state pubblicate nel regolamento di esecuzione (UE) n. 2333/2015 della Commissione;
            
            
               modifiche del regolamento delegato (UE) n. 640/2014 della Commissione per quanto riguarda il SIGC, in particolare in relazione alle sanzioni amministrative per taluni regimi di pagamenti diretti per superficie e talune misure di sviluppo rurale, seguite da ulteriori chiarimenti e adattamenti tecnici. Tali modifiche sono state pubblicate nel regolamento delegato (UE) 2016/1393 della Commissione.
            
            
               La proposta di semplificazione contenuta nel presente atto delegato rientra nella quarta fase di semplificazione. Essa riguarda il calcolo delle riduzioni del pagamento di inverdimento (il pagamento per le pratiche agricole benefiche per il clima e l'ambiente) nell'ambito del sistema integrato di gestione e di controllo (SIGC). L'obiettivo è facilitare l'attuazione da parte degli Stati membri e prevedere riduzioni più proporzionate per i beneficiari che si trovano nella situazione per essi più difficile, ossia quando la diversificazione delle colture richiede tre colture diverse. Le modifiche sono di natura tecnica e intendono principalmente chiarire e semplificare gli articoli corrispondenti. 
            
            
               2.CONSULTAZIONI PRECEDENTI L'ADOZIONE DELL'ATTO
            
            
               La presente proposta di semplificazione fa seguito al dibattito sulla semplificazione tenutosi nel 2015 in sede di Consiglio e di Parlamento europeo, nei gruppi di esperti e nei comitati, nonché alla consultazione pubblica sull'esperienza del primo anno di attuazione degli obblighi di inverdimento nel quadro del regime di pagamenti diretti avviata il 15 dicembre 2015.
            
            
               Una bozza del presente atto delegato è stata presentata e discussa con i rappresentanti degli Stati membri nell'ambito delle riunioni del gruppo di esperti dei pagamenti diretti tenutesi il 25 agosto e il 28 settembre 2016. 
            
            
               In conformità con gli orientamenti per legiferare meglio (SWD(2015)111 final del 19.5.2015), il progetto di regolamento delegato è stato pubblicato nel portale "Legiferare meglio" ai fini di una consultazione pubblica per un periodo di quattro settimane, dal 19 dicembre 2016 al 16 gennaio 2017. Dalle parti interessate sono pervenute quattro osservazioni. Tre di esse non si riferivano al presente atto delegato ma all'atto delegato che modifica il regolamento (UE) n. 639/2014
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               . L'altra osservazione invocava una maggiore proporzionalità nell'adattamento del livello delle riduzioni relative all'inverdimento, in particolare per quanto riguarda il requisito concernente le aree di interesse ecologico. Il livello della riduzione è stato attentamente valutato nel corso dei processi di elaborazione e di consultazione ed è ritenuto proporzionato e pienamente rispondente al concetto di pagamento di inverdimento e alla natura particolare dei vari requisiti di inverdimento.
            
            
               3.ELEMENTI GIURIDICI DELL'ATTO DELEGATO
            
            
               La proposta sostituisce il precedente metodo di calcolo, che includeva un "tasso di differenza" ritenuto molto complesso, con un coefficiente moltiplicatore più semplice e chiaro. Essa prevede inoltre una riduzione più proporzionata (moderata) del pagamento per inadempienza nei casi in cui gli agricoltori devono rispettare la diversificazione delle colture mantenendo almeno tre colture diverse sulle loro superfici a seminativo. Viene infine abolito il concetto di gruppo di colture su cui si basa il calcolo dell'aiuto. Questo concetto non appare necessario nel contesto specifico del pagamento di inverdimento, poiché tale pagamento deve basarsi sulla superficie totale dell'azienda.
            
            
               La proposta dovrebbe applicarsi a decorrere dal 15 ottobre 2017 alle domande di aiuto relative al pagamento di inverdimento e alle domande uniche presentate in riferimento agli anni di domanda che iniziano a partire dal 1° gennaio 2017.
            
            
               REGOLAMENTO DELEGATO (UE) …/... DELLA COMMISSIONE
            
            
               del 16.2.2017
            
         
         
            
               recante modifica del regolamento delegato (UE) n. 640/2014 che integra
                  il regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
                  per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di controllo e le condizioni per il rifiuto o la revoca di pagamenti nonché le sanzioni amministrative applicabili ai pagamenti diretti, al sostegno allo sviluppo rurale e alla condizionalità
            
            
               LA COMMISSIONE EUROPEA,
            
            
               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
            
            
               visto il regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica agricola e che abroga i regolamenti del Consiglio (CEE) n. 352/78, (CE) n. 165/94, (CE) n. 2799/98, (CE) n. 814/2000, (CE) n. 1290/2005 e (CE) n. 485/2008
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               , in particolare l'articolo 77, paragrafo 7,
            
            
               considerando quanto segue:
            
            
               (1)Alla luce dell'esperienza maturata a seguito dell'introduzione del pagamento per le pratiche agricole benefiche per il clima e l'ambiente ("il pagamento di inverdimento") di cui al titolo III, capo 3, del regolamento (UE) n. 1307/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
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               , è opportuno semplificare talune norme relative al metodo di calcolo del pagamento di inverdimento stabilite nel regolamento delegato (UE) n. 640/2014 della Commissione
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               .
            
            
               (2)Nell'ambito del sistema integrato di gestione e di controllo, il calcolo dell'aiuto cui il beneficiario ha diritto si basa sul concetto di gruppo di colture. Questo concetto non appare tuttavia necessario nel contesto specifico del pagamento di inverdimento, poiché tale pagamento deve basarsi sulla superficie totale dell'azienda. A fini di semplificazione, il concetto di gruppo di colture dovrebbe essere pertanto abolito per il pagamento di inverdimento.
            
            
               (3)Gli articoli 24 e 26 del regolamento delegato (UE) n. 640/2014 stabiliscono le norme relative al calcolo della riduzione del pagamento di inverdimento in caso di inadempienza dei requisiti in materia di diversificazione delle colture e dei requisiti relativi alle aree di interesse ecologico, rispettivamente. Tali calcoli comportano un tasso di differenza e un fattore di riduzione del 50%. A fini di chiarezza, senza alterare il livello delle riduzioni, è giustificato riformulare tali disposizioni e sostituire il tasso di differenza e il fattore di riduzione del 50% con un coefficiente moltiplicatore.
            
            
               (4)Al fine di garantire un migliore equilibrio tra la severità delle riduzioni e la necessità di mantenere riduzioni proporzionate ed eque, è opportuno mitigare le riduzioni del pagamento di inverdimento quando l'obbligo di diversificazione delle colture richiede la coltivazione di tre colture diverse.
            
            
               (5)È pertanto opportuno modificare di conseguenza il regolamento delegato (UE) n. 640/2014.
            
            
               (6)Per evitare situazioni in cui gli Stati membri debbano adattare i propri sistemi di calcolo del pagamento per l'anno di domanda 2016 nel corso del periodo di pagamento, nonché per garantire ai beneficiari prevedibilità circa le norme applicabili per il calcolo del pagamento, il presente regolamento dovrebbe applicarsi a decorrere dal 16 ottobre 2017 con riguardo agli anni di domanda che iniziano a partire dal 1° gennaio 2017,
            
            
               HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
            
            
               Articolo 1
            
            
               Modifica del regolamento delegato (UE) n. 640/2014
            
            
               Il regolamento delegato (UE) n. 640/2014 è così modificato:
            
            
               (1)l'articolo 22 è sostituito dal seguente:
            
            
               "Articolo 22
            
            
               Principi generali
            
            
               Ai fini della presente sezione, se la stessa superficie è determinata per più di una delle pratiche agricole benefiche per il clima e l'ambiente di cui all'articolo 43, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1307/2013, tale superficie è presa in considerazione separatamente per ciascuna di tali pratiche ai fini del calcolo del pagamento per le pratiche agricole benefiche per il clima e l'ambiente, di seguito denominato 'il pagamento di inverdimento'.".
            
            
               (2)All'articolo 23, paragrafo 2, il primo comma è sostituito dal seguente:
            
         
         
            
               "2. Fatte salve le sanzioni amministrative applicabili a norma dell'articolo 28, se la superficie dichiarata in una domanda unica ai fini del pagamento di base o del pagamento unico per superficie supera la superficie determinata, per il calcolo del pagamento di inverdimento si usa la superficie determinata.".
            
            
               (3)L'articolo 24 è sostituito dal seguente:
            
            
               "Articolo 24
            
            
               Riduzione del pagamento di inverdimento in caso di inadempienza rispetto alla diversificazione delle colture
            
            
               1. Con riguardo alle superfici a seminativo per le quali l'articolo 44, paragrafo 1, primo comma, del regolamento (UE) n. 1307/2013 richiede la presenza di almeno due colture diverse e che la coltura principale non occupi più del 75% del totale della superficie a seminativo, ma la superficie determinata per la coltura principale occupa più del 75% del totale della superficie a seminativo determinata, la superficie da utilizzare ai fini del calcolo del pagamento di inverdimento a norma dell'articolo 23 del presente regolamento è ridotta in misura pari a 2 volte la superficie della coltura principale che supera il 75% del totale della superficie a seminativo determinata.
            
            
               2. Con riguardo alle superfici a seminativo per le quali l'articolo 44, paragrafo 1, secondo comma, del regolamento (UE) n. 1307/2013 richiede la presenza di almeno tre colture diverse e che la coltura principale non occupi più del 75% del totale della superficie a seminativo, ma la superficie determinata per la coltura principale occupa più del 75% del totale della superficie a seminativo determinata, la superficie da utilizzare ai fini del calcolo del pagamento di inverdimento a norma dell'articolo 23 del presente regolamento è ridotta della superficie della coltura principale che supera il 75% del totale della superficie a seminativo determinata.
            
            
               3. Con riguardo alle superfici a seminativo per le quali l'articolo 44, paragrafo 1, secondo comma, del regolamento (UE) n. 1307/2013 richiede la presenza di almeno tre colture diverse e che le due colture principali non occupino più del 95% del totale della superficie a seminativo, ma la superficie determinata per le due colture principali occupa più del 95% del totale della superficie a seminativo determinata, la superficie da utilizzare ai fini del calcolo del pagamento di inverdimento a norma dell'articolo 23 del presente regolamento è ridotta in misura pari a 5 volte la superficie delle due colture principali che supera il 95% del totale della superficie a seminativo determinata.
            
            
               4. Con riguardo alle aziende per le quali l'articolo 44, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1307/2013 richiede che la coltura principale sulla rimanente superficie a seminativo non occupi più del 75% di tale rimanente superficie a seminativo, ma la superficie determinata per la coltura principale sulla rimanente superficie a seminativo determinata occupa più del 75%, la superficie da utilizzare ai fini del calcolo del pagamento di inverdimento a norma dell'articolo 23 del presente regolamento è ridotta in misura pari a 2 volte la superficie della coltura principale che supera il 75% di tale rimanente superficie a seminativo determinata. 
            
            
               5. Ove si constati per tre anni l'inadempienza di un beneficiario rispetto alla diversificazione delle colture stabilita dal presente articolo, la superficie da sottrarre per gli anni successivi conformemente ai paragrafi da 1 a 4 dalla superficie da utilizzare ai fini del calcolo del pagamento di inverdimento è moltiplicata per 2.".
            
            
               (4)All'articolo 26, i paragrafi 2 e 3 sono sostituiti dai seguenti:
            
            
               "2. Se l'area di interesse ecologico richiesta supera l'area di interesse ecologico determinata tenendo conto della ponderazione delle aree di interesse ecologico prevista all'articolo 46, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1307/2013, la superficie da utilizzare ai fini del calcolo del pagamento di inverdimento a norma dell'articolo 23 del presente regolamento è ridotta in misura pari a 10 volte l'area di interesse ecologico non trovata.
            
            
               Ai fini del primo comma, l'area di interesse ecologico determinata non supera la percentuale delle aree di interesse ecologico dichiarate nell'ambito della superficie a seminativo totale dichiarata.
            
            
               3. Ove si constati per tre anni la mancata osservanza da parte di un beneficiario dei requisiti relativi alle aree di interesse ecologico stabiliti dal presente articolo, la superficie da sottrarre per gli anni successivi conformemente al paragrafo 2 dalla superficie da utilizzare ai fini del calcolo del pagamento di inverdimento è moltiplicata per 2.".
            
            
               Articolo 2
            
            
               Entrata in vigore e applicazione
            
            
               Il presente regolamento entra in vigore il settimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
            
            
               Esso si applica dal 16 ottobre 2017 alle domande di aiuto per il pagamento di inverdimento e alle domande uniche presentate in riferimento agli anni di domanda che iniziano a decorrere dal 1° gennaio 2017.
            
            
               Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
            
            
               Fatto a Bruxelles, il 16.2.2017
            
            
               
                     Per la Commissione
               
            
         
         
            
               
                     Il presidente
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  REGOLAMENTO DELEGATO (UE) .../... DELLA COMMISSIONE, del XXX, che modifica il regolamento delegato (UE) n. 639/2014 per quanto riguarda le misure di controllo relative alla coltivazione della canapa, alcune disposizioni relative al pagamento di inverdimento, al pagamento per i giovani agricoltori che esercitano il controllo su una persona giuridica, al calcolo dell'importo unitario nel quadro del sostegno accoppiato facoltativo, alle frazioni di diritti all'aiuto e a taluni obblighi di comunicazione relativi al regime di pagamento unico per superficie e al sostegno accoppiato facoltativo, e che modifica l'allegato X del regolamento (UE) n. 1307/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio.
               
               
                  
                     (2)
                  GU L 347 del 20.12.2013, pag. 549.
               
               
                  
                     (3)
                  Regolamento (UE) n. 1307/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante norme sui pagamenti diretti agli agricoltori nell'ambito dei regimi di sostegno previsti dalla politica agricola comune e che abroga il regolamento (CE) n. 637/2008 del Consiglio e il regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 608).
               
               
                  
                     (4)
                  Regolamento delegato (UE) n. 640/2014 della Commissione, dell'11 marzo 2014, che integra il regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di controllo e le condizioni per il rifiuto o la revoca di pagamenti nonché le sanzioni amministrative applicabili ai pagamenti diretti, al sostegno allo sviluppo rurale e alla condizionalità (GU L 181 del 20.6.2014, pag. 48).