CELEX: 52013PC0740
Language: et
Date: 2013-10-31
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS majanduskasvu ja tööhõivet käsitleva kolmepoolse tööturu osapoolte tippkohtumise kohta

|
			
		
		
		52013PC0740
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS majanduskasvu ja tööhõivet käsitleva kolmepoolse tööturu osapoolte tippkohtumise kohta /* COM/2013/0740 final - 2013/0361 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
TAUST

Majanduskasvu ja tööhõivet käsitlev kolmepoolne tööturu osapoolte tippkohtumine
(edaspidi „tippkohtumine”) asutati nõukogu 6. märtsi 2003. aasta otsusega
(2003/174/EÜ), millega muudeti ametlikuks 1997. aastal alanud tava pidada
mitteametlikke kohtumisi Euroopa tööhõivestrateegia ning seejärel Lissaboni
strateegia raamistikus. Komisjon tegi ettepaneku 2003. aasta otsuseks, et muuta
ELi institutsioonide ja ELi tööturu osapoolte vahel peetavate kõrgetasemeliste
konsultatsioonide tava ametlikuks. Ettepanekuga loobuti varasemast alalisest
tööhõivekomiteest, mis oli asutatud 1970. aastal ja mida reformiti 1999.
aastal, kuid mis osutus liiga keeruliseks, et olla asjakohane foorum ELi
konsultatsioonideks tööturu osapooltega, pidades eelkõige silmas laienemist
ning tulevast EL 27 formaati. Samuti oli eelneva komitee vastutusala liiga
kitsas, et võimaldada tööturu osapooltel osaleda ELi tööhõivestrateegias ning
ELi integreeritud majandus- ja sotsiaalstrateegias, mis tulenesid Amsterdami
lepingust ja 2000. aasta Lissaboni Euroopa Ülemkogu kohtumisest.
Alates
2003. aastast on tippkohtumine olnud Euroopa Ülemkogu kohtumisest eraldiseisev
üritus ning täitnud oma eesmärgi hõlbustada komisjoni, nõukogu eesistujariigi
ja ELi tööturu osapoolte vahel seisukohtade vahetamist kõrgeimal tasemel
Lissaboni strateegia tööhõive ja sotsiaalsete aspektide üle (kuni 2010.
aastani, sealt edasi strateegia „Euroopa 2020”). Kuni Lissaboni lepingu
jõustumiseni juhtisid istungeid koos nõukogu eesistujariik ja komisjoni
president. 2003. aasta otsusega anti roll ka kahele järgmisele
eesistujariigile.
2.
oktoobri 2013. aasta teatises COM(2013)690 (majandus- ja rahaliidu sotsiaalse
mõõtme tugevdamine) teatas komisjon, et tehakse ettepanek nõukogu 2003. aasta otsus
läbi vaadata.

MIKS TULEB OTSUS LÄBI VAADATA?

Lissaboni lepinguga kaasnesid institutsionaalsed muutused, mis õigustavad
nõukogu 2003. aasta otsuse läbivaatamist:
–                        
Euroopa Ülemkogu muudeti institutsiooniks ning
loodi Euroopa Ülemkogu eesistuja ametikoht (Euroopa Liidu lepingu artikkel 15);
–                        
tunnustati tippkohtumise rolli ELi sotsiaaldialoogi
osana (ELTLi artikkel 152);
–                        
tunnistati kehtetuks Euroopa Ühenduste
asutamislepingu artikkel 202, mis oli 2003. aasta otsuse õiguslik alus (nõukogu
funktsioonid on nüüd sätestatud Euroopa Liidu lepingu artiklis 16 ning
komiteemenetluse põhimõtted ELTLi artiklites 290 ja 291).
Lissaboni
lepingule järgnenud institutsionaalsete muutuste tõttu, millega loodi Euroopa
Ülemkogu eesistuja ametikoht, peab 2003. aasta otsuse kolmepoolse tööturu
osapoolte tippkohtumise kohta läbi vaatama. Et säilitada aluslepingu loogika ja
tippkohtumise institutsionaalne struktuur, tuleks nõukogu 2003. aasta otsusega
nõukogu roteeruvatele eesistujatele antud roll ja vastutus üle kanda Euroopa Ülemkogu
eesistuja uuele ametikohale.
Lisaks
on vaja läbi vaadata üldine poliitiline raamistik, asendades Lissaboni
strateegia strateegiaga „Euroopa 2020”, ning täpsustada, kuidas aitab majanduskasvu
ja tööhõivet käsitlev tippkohtumine kaasa kõnealuse strateegia üldisele
juhtimisele.
2.           HUVITATUD POOLTEGA
KONSULTEERIMISE TULEMUSED JA MÕJU HINDAMINE
Pidades silmas valitud õiguslikku alust (vt
allpool) ei ole vaja ametlikku konsultatsiooni tööturu osapooltega, kuid ELi
sektoriüleste tööturu osapooltega konsulteeriti mitteametlikult käesoleva
läbivaatamise peamiste küsimuste üle. Toetati piiratud/tehnilise läbivaatamise
ideed, millega tehtaks ainult vajalikud tehnilised muudatused, mis tulenevad
Lissaboni lepinguga kehtestatud institutsionaalsetest muutustest.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
ÕIGUSLIK ALUS
Nõukogu otsuse vastuvõtmise õiguslik alus on
ELTLi artikkel 352.
LÄBIVAATAMISE INSTITUTSIOONIDEVAHELISED
ASPEKTID
Üks
läbivaatamise konkreetne aspekt puudutab nõukogu esindatust. Tippkohtumise
praeguse formaadi puhul osalevad nõukogu eesistujariik ja kaks järgmist
eesistujariiki.
Praegune
tava kehtib alates 2010. aastast ning hõlmab järgmist:
–                        
ametlikele kutsetele kirjutavad alla Euroopa
Ülemkogu eesistuja, komisjoni president ja ELi eesistujariigi riigipea või
valitsusjuht;
–                        
tippkohtumise kaaseesistujad on komisjoni president
ja Euroopa Ülemkogu eesistuja, kes siis vastavalt avavad kohtumise ja esitavad
järeldused. Eesistujariigi riigipea või valitsusjuht saab kohtumise jooksul
sõna ühe korra;
–                        
nõukogu eesistuja ja kaks järgmist eesistujat osalevad
riigipea/valitsusjuhi tasandil ning tööhõiveministri tasandil.
Euroopa
Liidu lepingu artiklit 15 jäigalt tõlgendades võiks vaielda, et nõukogu
osalemise järjepidevuse saab tagada ka Euroopa Ülemkogu eesistuja osalemine
üksi. Seega ei oleks enam vajadust osaleda kolmel järjestikusel eesistujal.
Kuid
pidades silmas 2010. aastast kasutusel olnud formaadi positiivseid kogemusi
ning sellega kaasnevat konsensust, toetab komisjon pragmaatilist lähenemist,
mis põhineb olemasoleval taval. See tähendab, et kolme järjestikuse eesistuja
osalemine riigipea/valitsusjuhi tasandil ja tööhõiveministri tasandil on
jätkuvalt põhjendatud, pidades silmas nõukogu ülesannete järjepidevust
roteeruva eesistumise vastutusalas.
SAGEDUS
Praeguses
nõukogu otsuses on sätestatud, et tippkohtumine toimub vähemalt korra aastas
enne kevadist Euroopa Ülemkogu. Praktikas on tippkohtumine toimunud kaks korda
aastas enne kevadist ja sügist Euroopa Ülemkogu istungit ning nendel on alates
2003. aastast interaktiivselt osalenud roteeruvad eesistujariigid.
Komisjon
on taas kord seisukohal, et praegune tava on olnud positiivne ning tõhus ja
nähtav kõrgetasemeline arutelu ELi institutsioonide ja ELi tööturu osapoole
vahel on piisav põhjus pidamaks tippkohtumisi kaks korda igal aastal.
Läbivaatamisega kinnitatakse tippkohtumise toimumine kevadise ja sügisese
Euroopa Ülemkogu eel.
4.           MÕJU EELARVELE
Puudub
5.           TÄIENDAV TEAVE
PIIRATUD/VÄHEST
LÄBIVAATAMIST TOETAVAD ASPEKTID 

Komisjonil
ei ole kavas praeguses etapis kasutada võimalust läbivaatamise käigus
põhjalikult uurida kolmepoolse tippkohtumise toimimist. Tööturu osapooled on
tippkohtumist alati pidanud peamiseks foorumiks, kus arutada sotsiaalseid ja
tööhõivega seotud küsimusi kõrgeimal tasemel enne kevadist ja sügist Euroopa Ülemkogu
roteeruvate eesistujariikide riigipeade või valitsusjuhtide ning tööhõive- ja
sotsiaalministrite juuresolekul. See on ka hea võimalus tippkohtumisel
osalevatele ELi institutsioonide esindajatele kuulda sotsiaaldialoogi mõlema
poole arvamusi ja ettepanekuid, mida saab siis edasi anda Euroopa Ülemkogu
liikmetele.

Komisjon toetab ettepanekut, millega kohandatakse praegust otsust Lissaboni
lepinguga kaasnevate institutsionaalsete muutustega, kajastades samal ajal
positiivseid tulemusi seoses tippkohtumise hiljutiste praktiliste kogemustega. Tehakse
ka mõned redaktsioonilised muudatused teksti tehnilise kvaliteedi
parandamiseks. See tagab kiire läbivaatamisprotsessi.
2013/0361 (APP)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
majanduskasvu ja tööhõivet käsitleva kolmepoolse
tööturu osapoolte tippkohtumise kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 352,
võttes arvesse komisjoni ettepanekut
võttes arvesse Euroopa Parlamendi nõusolekut[1],
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu
liikmesriikide parlamentidele, 
toimides seadusandliku erimenetluse kohaselt 
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Liidu lepingu
artiklis 3 on sätestatud, et Euroopa Liidu üks eesmärke on kõrge
konkurentsivõimega sotsiaalne turumajandus, mille sihiks on saavutada täielik
tööhõive ja sotsiaalne progress. 
(2)       Kooskõlas Euroopa Liidu
toimimise lepingu (edaspidi „ELTL”) artikliga 9 peab liit oma poliitika ja
meetmete määratlemisel ja rakendamisel arvesse võtma nende sotsiaalset mõõdet,
eelkõige kõrge tööhõive taseme edendamise, piisava sotsiaalse kaitse tagamise,
sotsiaalse tõrjutuse vastase võitluse ning hariduse, koolituse ja inimeste
tervise kaitse kõrge tasemega seotud nõudeid.
(3)       Liit tunnustab ja edendab oma
tasandil tööturu osapoolte rolli ning aitab kaasa nende dialoogile, austades
nende sõltumatust, kooskõlas ELTLi artikliga 152.
(4)       Et edendada ELi tööturu
osapoolte kõrgetasemelist arutelu Lissaboni Euroopa Ülemkogul 23.–24. märtsil 2000
vastu võetud üldstrateegia üle, on liit asutanud majanduskasvu ja tööhõivet
käsitleva kolmepoolse tööturu osapoolte tippkohtumise, mis on nüüd sätestatud
ELTLi artiklis 152 kui ELi tasandi sotsiaaldialoogi lahutamatu osa.
(5)       Euroopa Liit ja liikmesriigid
on võtnud endale kohustuse teha koostööd ühtse strateegia „Euroopa 2020”
raames, mille eesmärk on suurendada ELi majanduskasvu ja töökohtade loomise
potentsiaali ajavahemikus 2010–2020. Strateegia eesmärk on suurem
koordineeritus riikliku ja Euroopa tasandi poliitikavaldkondade vahel.
(6)       Euroopa Liit on tunnistanud
vajadust parandada tööturu osapoolte osalemist strateegias „Euroopa 2020”, et
võimaldada sotsiaalpartneritel aktiivselt panustada strateegia eesmärkide
saavutamisse.
(7)       Määruses (EL) nr 1175/2011
(eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja
kooskõlastamise tõhustamise kohta) on rõhutatud, et sotsiaalpartnerid tuleks
Euroopa poolaasta raames vajadust mööda kaasata vastavalt ELi toimimise lepingu
sätetele ja liikmesriigi õigus- ja poliitilisele korrale, et lahendada põhilisi
poliitilisi küsimusi.
(8)       Euroopa Ülemkogu 28. juuni
2013. aasta järeldustes märgiti, et  majandus- ja rahaliidu sotsiaalset mõõdet
tuleb tugevdada ning rõhutati, et peamine roll on selles sotsiaalpartneritel ja
sotsiaalsel dialoogil. Samuti tegeles küsimusega komisjon, kes oma 2. oktoobri
2013. aasta teatises COM(2013)690  (majandus- ja rahaliidu sotsiaalse mõõtme
tugevdamine) soovis tugevdada sotsiaalset dialoogi riiklikul ja ELi tasandil ning
teatas ettepanekust nõukogu 2003. aasta otsus läbi vaadata.
(9)       Pärast selle loomist nõukogu
2003. aasta otsusega on majanduskasvu ja tööhõivet käsitlev kolmepoolne tööturu
osapoolte tippkohtumine täitnud oma rolli kõrgetasemelise arutelu võimaldajana.
Tippkohtumine on aidanud kaasa sotsiaaldialoogi arengule ELi tasandil Lissaboni
strateegia raames ajavahemikus 2000–2010 ning praeguse strateegia „Euroopa
2020” raames.
(10)     Majanduskasvu ja tööhõivet
käsitleva kolmepoolse tööturu osapoolte tippkohtumise ülesandeid ja koosseisu
tuleb kohandada, et võtta arvesse Lissaboni lepinguga kehtestatud
institutsionaalseid muutusi, eelkõige Euroopa Ülemkogu eesistuja ametikoha
loomist, nagu on sätestatud Euroopa Liidu lepingu artiklis 15.
(11)     Käesolev otsus ei piira
töösuhete riiklike süsteemide ning sotsiaaldialoogi korraldust ja toimimist,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Ülesanne
Majanduskasvu ja tööhõivet käsitleva
kolmepoolse tööturu osapoolte tippkohtumise ülesanne on tagada kooskõlas
aluslepinguga ning liidu institutsioonide ja organite volitusi nõuetekohaselt
arvesse võttes pidev arutelu nõukogu, komisjoni ja tööturu osapoolte vahel. See
võimaldab tööturu osapooltel Euroopa tasandil sotsiaaldialoogi kontekstis anda
oma panus liidu majanduskasvu ja tööhõive strateegia erinevatele osadele.
Selleks lähtub tippkohtumine nõukogu, komisjoni ja tööturu osapoolte varasemast
tööst ning nendevahelistest aruteludest erinevatel majandus-, sotsiaal- ja
tööhõiveteemalistel arutelufoorumitel.
Artikkel 2
Koosseis
1.           Tippkohtumisel osalevad
Euroopa Ülemkogu eesistuja, nõukogu eesistujariik ja kaks järgmist
eesistujariiki, komisjon ja tööturu osapooled, kes on esindatud kõrgeimal
tasandil. Kohal on ka nimetatud kolme eesistujariigi tööhõive- ja
sotsiaalküsimuste eest vastutavad ministrid ja volinik. Olenevalt päevakorrast
võib nimetatud kolmest eesistujariigist kutsuda osalema ka teisi ministreid ja
teisi volinikke.
2.           Tööturu osapoolte esindajad
jagatakse kahte võrdse suurusega delegatsiooni, kuhu kuulub 10 töötajate
esindajat ja 10 tööandjate esindajat, arvestades vajadust tagada meeste ja
naiste tasakaalustatud osalus.
3.           Kummaski delegatsioonis on
Euroopa tööandjate ja töövõtjate majandusharude organisatsioonide esindajad,
kes esindavad järelevalvepersonali, juhtkonna ning väikeste ja keskmise
suurusega ettevõtete üldisi huve või erihuve Euroopa tasandil.        
Töötajate delegatsiooni tegevuse tehnilise koordineerimise eest vastutab
Euroopa Ametiühingute Konföderatsioon (ETUC) ning tööandjate delegatsiooni
tegevuse koordineerimise eest Euroopa Tööstuse ja Tööandjate Keskliitude
Ühendus (BUSINESSEUROPE). ETUC ja BUSINESSEUROPE tagavad, et nad arvestavad oma
panuse puhul täiel määral eri- ja sektoriorganisatsioonide väljendatud
seisukohti ning vajaduse korral kaasavad mõnede kõnealuste organisatsioonide
esindajad oma delegatsioonidesse.
Artikkel 3
Ettevalmistus
1.           Tippkohtumise päevakorra
määravad koos nõukogu, komisjon ning töötajate ja tööandjate sektoriülesed
organisatsioonid, kes osalevad tippkohtumise töös. Selleks korraldatakse
ettevalmistavad kohtumised, kus osalevad nõukogu ja komisjoni talitused ning
ETUC ja BUSINESSEUROPE.
2.           Päevakorra teemasid
arutatakse nõukogu (tööhõive, sotsiaalpoliitika, tervise- ja tarbijakaitse
küsimused) istungil.
3.           Komisjon tagab tippkohtumise
sekretariaadi töö. Eelkõige peab sekretariaat tagama, et dokumente levitatakse
õigel ajal. Istungite ettevalmistamiseks ja korraldamiseks loob tippkohtumise
sekretariaat vajalikud kontaktid ETUCi ja BUSINESSEUROPEiga, kes vastutavad oma
vastavate delegatsioonide tegevuse eest.
Artikkel 4
Töö
1.           Tippkohtumine tuleb kokku
vähemalt kaks korda aastas. Kohtumised toimuvad enne Euroopa Ülemkogu kevadist
ja sügist istungit.
2.           Tippkohtumist juhatavad
Euroopa Ülemkogu eesistuja ja komisjoni president üheskoos.
3.           Tippkohtumise kutsuvad kokku
kaaseesistujad omal algatusel, tööturu osapooltega konsulteerides.
Artikkel 5
Teave
Kaaseesistujad koostavad tippkohtumiste arutelude kokkuvõtte, et
teavitada vastavaid Euroopa Ülemkogu koosseise ja avalikkust.
Artikkel 6
Kehtetuks tunnistamine
Otsus 2003/174/EÜ tunnistatakse kehtetuks alates uue otsuse jõustumise
kuupäevast.
Artikkel 7
Jõustumine
Käesolev otsus jõustub järgmisel päeval pärast
selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT C , , lk