CELEX: 51988PC0111
Language: nl
Date: 1988-05-03
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD BETREFFENDE DE STRUCTURELE SANERING VAN DE BINNENVAART

22. 11. 88                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 297/13
                                                            II
                                                (Voorbereidende besluiten)
                                                 COMMISSIE
              Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de structurele sanering van de binnen-
                                                           vaart
                                                    COM(88) 111 def.
                               (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 19 mei 1988)
                                                      (88/C 297/12)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN                           zijn gevestigd maar vervoer verrichten over de met el-
                                                                 kaar verbonden waterwegen van de betrokken Lid-Staten
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese              aan een van de opgerichte sloopfondsen moeten bijdra-
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 75,             gen;
                                                                 Overwegende dat het, gezien de huidige omvang van de
Gezien het voorstel van de Commissie,                            structurele overcapaciteit, het verwachte tekort aan fi-
                                                                 nanciële middelen om deze overcapaciteit snel terug te
                                                                 dringen en het gevaar voor een nieuwe daling van de
Gezien het advies van het Europese Parlement,                    vraag als gevolg van andere veranderingsprocessen in de
                                                                 industrie, aangewezen lijkt de juridische, bestuurlijke en
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal                  financiële middelen die nodig zijn om de overcapaciteit
Comité,                                                          op te heffen voor onbepaalde duur te creëren;
                                                                 Overwegende dat de overcapaciteit zich over het alge-
Overwegende dat de structurele overcapaciteit die reeds          meen in alle sectoren van de binnenvaartmarkt voordoet;
enige tijd bestaat in de vloten die vervoer verrichten op        dat de vast te stellen maatregelen bijgevolg van algemene
het net van de met elkaar verbonden waterwegen van               aard moeten zijn en op alle vrachtschepen en duwboten
België, Duitsland, Frankrijk, Luxemburg en Nederland             betrekking moeten hebben; dat evenwel zou kunnen
een zeer ongunstige economische invloed heeft op het             worden overwogen vrijstelling te verlenen voor schepen
vervoer en met name op de sector van het goederenver-            die door hun afmetingen of door het feit dat zij uitslui-
voer over de binnenwateren van deze landen;                      tend voor gesloten nationale markten worden gebruikt,
                                                                 niet bijdragen tot het ontstaan van overcapaciteit op het
                                                                 hogergenoemde net van met elkaar verbonden waterwe-
Overwegende dat voor deze sector niet wordt verwacht
                                                                 gen; dat de particuliere vloten die eigen vervoer verrich-
dat de vraag in de komende jaren zo zal toenemen dat
                                                                 ten gezien hun invloed op de vervoersmarkt in deze re-
deze overcapaciteit kan worden opgevangen; dat het
                                                                 geling moeten worden opgenomen;
aandeel van de binnenvaart in de vervoersmarkt in haar
geheel blijft afnemen als gevolg van het voortschrijdend         Overwegende dat het als gevolg van de wezenlijke ver-
veranderingsproces in de basisindustrieën die in hoofd-          schillen tussen de markten van het vervoer van droge en
zaak via de waterwegen van grondstoffen worden voor-             natte lading wenselijk is om in hetzelfde fonds afzonder-
zien;                                                            lijke rekeningen te openen voor droge-ladingschepen en
                                                                 tankschepen;
Overwegende dat de door bepaalde Lid-Staten op na-               Overwegende dat in het kader van een economisch be-
tionaal niveau genomen sloopmaatregelen een duidelijk            leid dat in overeenstemming is met het Verdrag, de
positief doch ontoereikend effect hebben gesorteerd, met         structurele sanering van een bepaalde sector van de eco-
name door het gebrek aan coördinatie van die maatrege-           nomie in de eerste plaats de taak is van het betrokken
len op internationaal niveau;                                    bedrijfsleven; dat de kosten van de in te stellen regeling
                                                                 derhalve door de binnenvaartondernemingen moeten
Overwegende dat een gemeenschappelijke aanpak waar-              worden gedragen; dat om deze regeling op gang te bren-
bij de Lid-Staten gezamenlijk maatregelen nemen om               gen en van de aanvang af operationeel te maken evenwel
een zelfde doel te verwezenlijken, één van de noodzake-          dient te worden voorzien in de voorfinanciering daarvan
lijke voorwaarden is om tot een daadwerkelijke vermin-           door de betrokken Lid-Staten in de vorm van terugvor-
dering van het overschot aan scheepsruimte te komen;             derbare leningen; dat het in verband met de benarde
dat daartoe in de Lid-Staten die speciaal bij de binnen-         economische situatie waarin de ondernemingen zich be-
vaart zijn betrokken sloopfondsen dienen te worden op-           vinden aanbeveling verdient om deze leningen renteloos
gericht; dat de ondernemingen die in andere Lid-Staten           toe te kennen;
 ---pagebreak--- Nr. C 297/14                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              22. 11. 88
Overwegende dat ingevolge artikel 74 van het Verdrag            HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
de doelstellingen voor wat betreft het vervoer worden           VASTGESTELD:
nagestreefd in het kader van een gemeenschappelijk ver-
voerbeleid; dat, zoals voortvloeit uit artikel 77, deze po-
litiek steunmaatregelen mee kan brengen, in het bijzon-                                    Artikel 1
der waar deze beantwoorden aan de behoeften van de
coördinatie van het vervoer; dat de door de Gemeen-             1.     Voor de binnenschepen die worden gebruikt voor
schap op dit gebied te nemen maatregelen, steunmaatre-          goederenvervoer over de binnenwateren van de Lid-Sta-
gelen inbegrepen, evenwel rekening moeten houden met            ten geldt onder de hierna genoemde voorwaarden een
de verschillende algemene doelstellingen van artikel 3 en       regeling tot structurele sanering van de binnenvaart.
in het bijzonder met die welke is vermeld in artikel 3,
onder f), betreffende de mededinging; dat, evenals voor
de steunmaatregelen die onderworpen zijn aan de regels          2.     De regeling omvat:
van artikel 92 en volgende van het Verdrag, het geboden
is te waarborgen dat de maatregelen die zijn vervat in          — maatregelen om de structurele overcapaciteit door
deze verordening en de toepassing daarvan de mededin-                middel van sloopregelingen te verminderen,
ging niet verstoren of dreigen te verstoren door bepaalde
ondernemingen té bevoordelen in een mate die in strijd
is met het algemeen belang; dat, ten einde de betrokken         — begeleidende maatregelen om te voorkomen dat de
ondernemingen wat de mededinging betreft aldus op                    bestaande overcapaciteit nog groter wordt of nieuwe
voet van gelijkheid te plaatsen, voor de aan de sloop-               overcapaciteit ontstaat.
fondsen te betalen bijdragen en voor de sloopuitkeringen
uniforme tarieven moeten worden gehanteerd; dat het
ook van belang is dat de sloopmaatregelen op hetzelfde                                     Artikel 2
tijdstip, voor dezelfde duur en onder dezelfde voorwaar-
den in alle betrokken Lid-Staten worden ingesteld;               1.    Deze verordening is van toepassing op vrachtsche-
                                                                pen en duwboten waarmee beroepsvervoer of eigen ver-
Overwegende dat dient te worden voorkomen dat het ef-           voer wordt verricht en die zijn geregistreerd in een Lid-
fect van de gecoördineerde sloopacties wordt teniet ge-         Staat of bij gebreke daarvan door een in een Lid-Staat
daan door de gelijktijdige ingebruikneming van extra            gevestigde onderneming worden geëxploiteerd.
scheepsruimte; dat het in geval van ernstige en aanhou-
dende overcapaciteit noodzakelijk kan blijken tijdelijk te      In deze verordening wordt onder „onderneming" ver-
voorzien in maatregelen om deze investeringen af te             staan elke natuurlijke persoon of rechtspersoon die een
remmen zonder dat die maatregelen evenwel mogen lei-            ambachtelijke of industriële economische bedrijvigheid
den tot een volledige blokkering van de toegang tot de          uitoefent.
markt van het vervoer over de binnenwateren of tot de
invoering van een contingenteringsstelsel voor de natio-
nale binnenvloten;                                              2.     Van deze verordening zijn vrijgesteld:
Overwegende dat het in het kader van de voorgestelde
regeling wenselijk is dat sociale maatregelen worden ge-        a) vaartuigen die uitsluitend nationale waterwegen ge-
nomen ten gunste van de personen die de sector van de                bruiken die niet met de andere waterwegen van de
binnenvaart willen verlaten of naar een andere sector van            Gemeenschap zijn verbonden;
het bedrijfsleven willen overgaan;
 Overwegende dat de voor de werking van de regeling             b) — duwboten met een motorvermogen van ten hoog-
vereiste besluiten, gezien het communautaire karakter                    ste 300 kW,
van die regeling, op Gemeenschapsniveau, na raadple-                 — kustvaarders en zeeschipbakken voor zover daar-
ging van de Lid-Staten en de beroepsorganisaties van de                  mee uitsluitend vervoer wordt verricht dat een
binnenvaart, moeten worden genomen; dat de bevoegd-                      maritiem traject bevat,
 heid tot het nemen van die besluiten, evenals tot het uit-          — veerboten,
oefenen van toezicht op de toepassing en op het handha-
ven van gelijke concurrentievoorwaarden als bedoeld in               — voor een niet commerciële openbare dienst gebe-
 deze verordening, aan de Commissie moet worden ver-                     zigde vaartuigen.
 leend;
 Overwegende dat het om concurrentieverstoringen op de                                     Artikel 3
betrokken markten te voorkomen en om de effectiviteit
van de voorgestelde regeling te verhogen wenselijk is dat        1.    Alle Lid-Staten waarvan de waterwegen verbonden
 Zwitserland soortgelijke maatregelen neemt voor zijn            zijn met die van een andere Lid-Staat en waarvan de
 schepen die vervoer verrichten over het net van met el-        vloot een tonnage heeft van meer dan 100 000 ton,
 kaar verbonden waterwegen van de betrokken Lid-Sta-             hierna te noemen „de betrokken Lid-Staten", richten in
 ten; dat het, overeenkomstig het Verdrag, dienstig is dat       het kader van hun nationale wetgeving en met hun eigen
 de Commissie namens de Gemeenschap onderhandelin-               bestuurlijke middelen een sloopfonds op, hierna te noe-
 gen daarover aanknoopt met dat land,                            men „het fonds".
 ---pagebreak--- 22. 11. 88                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 297/15
2.     Elk fonds wordt beheerd door de bevoegde autori-          — de waarderingscoëfficiënten voor de verschillende
teiten van de betrokken Lid-Staat. Deze betrekt zijn na-              types en categorieën binnenschepen.
tionale representatieve organisaties van de binnenvaart
bij dit beheer.                                                  2.     De tarieven van de bijdragen en sloopuitkeringen
                                                                 worden in Ecu uitgedrukt en zijn dezelfde voor alle
3.     Voor elk fonds moet worden voorzien in twee af-           fondsen.
zonderlijke rekeningen, een voor droge-ladingschepen
en een voor tankschepen.
                                                                 3.     De tarieven van de bijdragen worden zo vastgesteld
                            Artikel 4                            dat de fondsen over voldoende financiële middelen be-
                                                                 schikken om effectief te kunnen bijdragen tot een ver-
1.     Voor elk van de in artikel 2 bedoelde vaartuigen          mindering van het structureel gebrek aan evenwicht tus-
die niet zijn vrijgesteld van deze verordening stort de ei-      sen vraag en aanbod in de binnenvaart. Bovendien moe-
genaar een overeenkomstig artikel 6 vastgestelde bijdrage        ten deze tarieven, rekening houdend met de benarde
in een van de krachtens artikel 3 opgerichte fondsen.            economische situatie in de binnenvaart, nog aanvaard-
                                                                 baar zijn voor de binnenvaartondernemingen.
2.     Voor in een van de betrokken Lid-Staten geregis-
treerde vaartuigen en voor niet geregistreerde vaartuigen
                                                                 De bijdragen worden berekend op grondslag van het
die worden geëxploiteerd door een in een van die Lid-
                                                                 laadvermogen en het motorvermogen van het vaartuig.
Staten gevestigde onderneming wordt de bijdrage gestort
                                                                 Deze bijdragen moeten jaarlijks aan het begin van het
in het fonds van de Lid-Staat waarin het vaartuig is gere-
                                                                 jaar worden betaald tegen afgifte van een bewijs van be-
gistreerd, respectievelijk in het fonds van de Lid-Staat
waarin de onderneming is gevestigd.                              taling. Dit bewijs moet zich met ingang van 1 maart van
                                                                 het betrokken jaar aan boord bevinden van het vaartuig
3.     Voor in een van de overige Lid-Staten geregis-            of van de duwboot wanneer het gaat om binnenvaartui-
treerde vaartuigen en voor niet geregistreerde vaartuigen        gen zonder bemanning.
die worden geëxploiteerd door een in een van die ove-
rige Lid-Staten gevestigde onderneming, wordt de bij-            Indien naar behoren wordt aangetoond dat een vaartuig
drage gestort in een in een van de betrokken Lid-Staten          gedurende een periode van meer dan drie opeenvolgende
opgericht fonds, naar keuze van de eigenaar.                     maanden is opgelegd, kan de bijdrage naar tijdsevenre-
                                                                 digheid worden terugbetaald.
Zodra de eigenaar zijn keuze heeft gemaakt, is zij on-
 herroepelijk en geldt zij voor alle vaartuigen die aan de-
zelfde eigenaar toebehoren of door dezelfde onderne-             4.      Met inachtneming van het te bereiken doel bepaalt
 ming worden geëxploiteerd.                                      de Commissie voor welke sloopperiodes en onder welke
                                                                 voorwaarden uitkeringen kunnen worden toegekend, af-
                            Artikel 5                            hankelijk van de types of categorieën vaartuigen en de
                                                                 financiële mogelijkheden van de fondsen.
 1.    De eigenaar van elk vaartuig waarvoor bijdragen
 zijn gestort ontvangt, indien hij dat vaartuig sloopt, een
 sloopuitkering binnen de perken van de beschikbare               5.     De Commissie stelt de regels vast voor de toepas-
 financiële middelen en onder de in artikel 6 vermelde            sing van de in artikel 5, lid 2, bedoelde financiële solida-
 voorwaarden. De sloopuitkering wordt alleen toegekend            riteit tussen de fondsen.
 voor vaartuigen waarvan de eigenaar aantoont dat zij ac-
 tief aan de vaart deelnemen.                                     6.     De Commissie neemt de besluiten in de zin van de
                                                                  leden 1 tot en met 5 na raadpleging van de Lid-Staten en
 2.     De sloopfondsen zijn in financiële zin onderling so-
                                                                  de op communautair niveau representatieve binnenvaart-
 lidair. Deze solidariteit treedt in werking zodra een
                                                                  organisaties.
 fonds bij gebrek aan financiële middelen niet kan vol-
 doen aan de bij dat fonds ingediende sloopaanvragen
 terwijl andere fondsen als gevolg van een tekort aan             Zij houdt in haar besluiten ook rekening met de resulta-
 sloopaanvragen over een overschot aan middelen be-               ten van de observatie van de vervoersmarkten in de Ge-
 schikken.                                                        meenschap en met de te verwachten ontwikkeling daar-
                                                                 van, evenals met de noodzaak te voorkomen dat de me-
                            Artikel 6                             dedinging verstoord zou worden in een mate die strijdig
                                                                  is met het algemeen belang.
  1.    Door de Commissie worden afzonderlijk voor
 droge-ladingschepen en voor tankschepen alsook voor
 duwboten vastgesteld:                                                                      Artikel 7
 — de hoogte van de voor elk vaartuig aan het fonds te            Onverminderd de bepalingen van het Verdrag en de
      betalen jaarlijkse bijdrage,                                voorschriften die voor de uitvoering daarvan met betrek-
                                                                  king tot de steunmaatregelen zijn genomen, kunnen de
 — de hoogte van de sloopuitkeringen,                             betrokken Lid-Staten het op hun grondgebied opgerichte
 — de periodes van de sloopacties tijdens welke sloopuit-         fonds voorfinancieren in de vorm van leningen. Het
      keringen worden uitbetaald en de toekenningsvoor-           fonds moet de aldus ontvangen bedragen renteloos te-
      waarden,                                                    rugbetalen volgens een vooraf vastgesteld tijdschema.
 ---pagebreak--- Nr. C 297/16                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              22. 11. 88
                          Artikel 8                                                       Artikel 9
1.    Tijdens de periode van toepassing van de sloopre-         De Lid-Staten nemen maatregelen om:
gelingen waartoe de Commissie overeenkomstig artikel 6          — de vervroegde pensionering of de overschakeling
heeft besloten, mogen op de in artikel 3 bedoelde bin-              naar een andere economische bedrijvigheid van on-
nenwateren geen vaartuigen krachtens artikel 2 onder                dernemers van vervoer over de binnenwateren die
deze verordening vallende nieuw gebouwde of uit een                 zich uit dit beroep terugtrekken te vergemakkelijken;
derde land ingevoerde of krachtens artikel 2, lid 2, onder
a), vrijgestelde vaartuigen in gebruik worden genomen           — aan de werknemers die als gevolg van sloopmaatrege-
tenzij:                                                             len de binnenvaart verlaten vervroegd pensioen te
                                                                    verlenen en acties inzake beroepsopleiding of om-
                                                                    schakeling te organiseren.
— de eigenaar van het in de vaart te brengen vaartuig
    een daarmee gelijkwaardige tonnage laat slopen zon-
                                                                                         Artikel 10
    der daarvoor een sloopuitkering te ontvangen,
                                                                De Commissie onderhandelt namens de Gemeenschap
— of, indien hij geen scheepsruimte laat slopen, aan het        met Zwitserland over de door dat land te treffen regelin-
    fonds waaronder zijn nieuwe vaartuig ressorteert of         gen met het oog op de toepassing van maatregelen die
    dat hij overeenkomstig artikel 4 heeft gekozen, een         vergelijkbaar zijn met de uit hoofde van deze verorde-
    speciale bijdrage betaalt die gelijk is aan de voor de      ning vastgestelde communautaire maatregelen.
    lopende sloopperiode vastgestelde sloopuitkering
    voor een tonnage gelijk aan die van het nieuwe vaar-                                 Artikel 11
    tuig,
                                                                1.    De Lid-Staten stellen uiterlijk op 31 oktober 1988,
                                                                na raadpleging van de Commissie, de maatregelen vast
— of, indien hij een tonnage kleiner dan die van het
                                                                die nodig zijn voor de uitvoering van deze verordening.
    nieuwe in de vaart te brengen vaartuig laat slopen,
    aan het betrokken fonds een speciale bijdrage betaalt       Deze maatregelen moeten met name voorzien in een
    die gelijk is aan de sloopuitkering op dat tijdstip voor    permanent en effectief toezicht op de naleving van de
    het verschil tussen de tonnage van het nieuwe en die        verplichtingen die krachtens deze verordening op de on-
    van het gesloopte vaartuig.                                 dernemingen rusten en de voor de uitvoering ervan ge-
                                                                nomen nationale maatregelen alsook in aangepaste sanc-
 Deze voorwaarden gelden niet voor vaartuigen waarvoor          ties bij inbreuk.
de eigenaar het bewijs levert dat de bouw ervan reeds
 aan de gang was op de dag waarop tot de sloopregeling          2.    Gedurende de sloopperiodes delen de Lid-Staten
besloten werd.                                                  om de zes maanden aan de Commissie alle nuttige gege-
                                                                vens mede over de ontwikkeling van de lopende sloopre-
                                                                geling en met name over de financiële toestand van het
 2.    In geval van ernstige en naar verwachting aanhou-        fonds, het aantal ingediende sloopaanvragen en de wer-
 dende structurele overcapaciteit in de binnenvaart van de      kelijk gesloopte tonnage.
 Gemeenschap of op een van de deelmarkten daarvan kan
 de Commissie, na raadpleging van de op communautair            3.     De Commissie neemt uiterlijk op 30 november 1988
 niveau representatieve organisaties van de binnenvaart en      de besluiten die zij krachtens artikel 6 moet nemen en
 met instemming van de betrokken Lid-Staten, besluiten          eventueel ook de besluiten in de zin van artikel 8, lid 2.
 de in lid 1 bedoelde waarden voor de te slopen tonnage
 en de speciale bijdrage voor de ingebruikneming van                                      Artikel 12
 nieuwe scheepsruimte tot het dubbele te verhogen.
                                                                Deze verordening treedt in werking op 1 juli 1988.
 De Commissie stelt tegelijkertijd de toepassingsduur van       Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en
 deze maatregel vast.                                           is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.