CELEX: 51988PC0624
Language: it
Date: 1988-11-10
Title: Proposta di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO che modifica la direttiva 86/278/CEE concernente la protezione dell'ambiente, in particolare del suolo, nell'utilizzazione dei fanghi di depurazione in agricoltura per quanto riguarda il cromo (presentata dalla Commissione)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 624
Vol. 1988/0208
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13. März 2015 über die Sicherheitsvorschriften für den Schutz von EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                    COM(88)624 def .
                                                    Bruxelles , 10 novembre 1988
                              Proposta di
                        DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
 che modifica la direttiva 86 / 278 / CEE concernente la protezione
  dell' ambiente , in particolare del suolo , nell' utilizzazione
             dei fanghi di depurazione in agricoltura
                     per quanto riguarda il cromo
                   ( presentata dalla Commissione )
                       % :/                /
 ---pagebreak---                                                                             6c^> 6 c v
                                               RELAZIONE
La proposta di direttiva mira a completare la direttiva 86 / 278 / CEE
del 12 giugno 1986 concernente la protezione de II 'amb I ente , in particolare del
suolo , ne II 'ut i I I zzaz ione del fanghi di depurazione in
agricoltura C ), per quanto riguarda I valori limite applicabili al cromo .
1.    La direttiva 86 / 278 / CEE mira a conciliare due esigenze che possono essere
      contraddittorie :
      a ) proteggere I suoli agricoli , sui quali vengono scaricati i fanghi di
           depurazione della contaminazione causata da metalli pesanti , e conservarne
           l' attitudine a fornire prodotti agricoli di buona qualità ;
      b ) Incoraggiare l' utilizzazione del fanghi di depurazione in agricoltura , in
           quanto permette una valorizzazione delle materie organiche e degli elementi
           fertilizzanti in essi contenuti , e ridurre cosi      I costi di eliminazione di
           questi rifiuti che sono prodotti dagli impianti di depurazione , che
           trattano acque usate , domestiche e urbane .
      A tal fine la direttiva prevede diverse disposizioni relative al controllo
      de I l' ut i I i zzaz ione dei fanghi in agricoltura e in particolare tre tipi di
      norme che si applicano allo spandimento dei fanghi :
      a ) valori limite per le concentrazioni di metalli pesanti nel suoli agricoli
           che possono ricevere fanghi ;
      b ) valori limite per le concentrazioni degli stessi metalli pesanti nei
           fanghi , di cui è autorizzato lo spandimento ;
      c ) valori limite per le quantità annuali di metalli pesanti che possono essere
           apportati sul suoli , espressi In kg / ha / anno .
( 1 ) L 181 de I 4.7.1986 .
                                                                                            2
 ---pagebreak---    Il Consiglio ha stabilito valori numerici per I seguenti metalli :
   cadm io
   rame
   n I cke I
   p I ombo
   z I nco
   mercur io .
   Per il cromo II Consiglio non ha potuto stabilire valori      limite a causa
   dell' insufficienza dei dati scientifici e tecnici disponibili al momento della
   discussione al Consiglio .
   E' stato deciso che questi ultimi sarebbero stati stabiliti dal Consiglio In
   una fase successiva sulla base di proposte che la Commissione doveva
   presentare .
2. Le conseguenze degli apporti di cromo sui suoli agricoli sono state poco
   studiate dagli scienziati .
                     In seguito all' adozione della direttiva , la Commissione ha
   incaricato un esperto di scienze del suolo , il sig . J.H. Williams , di eseguire
   uno studio scientifico e tecnico di sintesi .    In questo studio , che è stato
   terminato all' inizio del 1988 , sono raccolte e presentate s I ntent i camente
   tutte le    informazioni scientifiche esistenti sull' azione del cromo nei suoli
   agricoli e sull' influenza degli scarichi di cromo sul prodotti agricoli .
   Inoltre la Commissione ha convocato nel febbraio 1988 una riunione di esperti
   nazionali , che hanno esaminato le conclusioni preliminari dello        studio del
   sig . Williams e hanno fornito alla Commissione informazioni supplementari
   sulle rispettive situazioni nazionali .
   Sulla base delle conclusioni    finali della relazione Williams e della riunione
   degli esperti nazionali e In conformità del testo della direttiva 86 / 278 / CEE ,
   la Commissione ha quindi preparato una proposta di emendamento di
                                                                                      J
 ---pagebreak---    quest 'u I t Ima , che contiene tre gruppi di valori      limite per II cromo :
   - valori        limite di concentrazione nei suoli ;
   - valori        limite di concentrazione nei fanghi destinati a II 'ut I I i zzaz ione in
      agr I co I tura ;
   - valori limite per i quantitativi annui che possono essere introdotti nei
      suol 1 col t Ivat I .
3. In vari Stati membri sono In vigore norme che si applicano allo spandimento
   del fanghi sul terreni agricoli . La direttiva comunitaria non è stata ancora
   formalmente recepita dagli Stati membri e la sua applicazione deve essere
   completata soltanto entro giugno 1989 .
   Prima dell' adozione della direttiva , la Francia , la Repubblica federale di
   Germania e la Danimarca avevano già adottato misure regolamentari concernenti
   lo spandimento dei fanghi in agricoltura . Inoltre in altri Stati membri sono
   state pubblicate norme di buona prassi o raccomandazioni , ma che hanno spesso
   soltanto un valore indicativo . E' il caso del Belgio , dell' Italia ,
   de I I ' I r I anda , dei Paesi Bassi e del Regno Unito . Inoltre non comprendono
   necessariamente valori          limite per II cromo . Nei paesi che hanno stabilito
   valori       limite o valori    indicativi per il cromo , I valori adottati variano
   da 100 mg / kg e 150 mg / kg nei suoli ( uno Stato ha fissato un valore massimo
   di 600 mg / kg ) e tra 100 e 2 000 mg / kg nei fanghi .
   Queste differenze sono dovute in particolare alla grande diversità dei tipi di
   suoli , che prevalgono in ciascuno Stato membro , alla variabilità del loro pH o
   del loro tenore in argilla e in materia organica , nonché al sistemi di
   produzione agricoli molto diversi nella Comunità .
   La presente proposta di modifica trova II suo fondamento giuridico nelle
   disposizioni della direttiva 86 / 278 / CEE , In particolare degli
   a I legat I l-A , l-B e l-C .
   Come la direttiva 86 / 278 / CEE che mira a completare , la presente proposta è
   presentata nel quadro dell' azione della Comunità per la protezione
   de II 'amb l ente . La base giuridica prevista in questo caso , che è
                                                                                             M
 ---pagebreak---      l' articolo 130 S , richiede la consultazione preventiva del Parlamento europeo
     nonché quella del Comitato economico e sociale .
     La proposta In oggetto non ha alcuna Implicazione finanziarla particolare per
     la Commissione .
Comment I sulla proposta dl dlrettlva
Questa proposta di modifica della direttiva 86 / 278/ CEE è presentata in
applicazione delle disposizioni stabilite dall' allegato I di quest 'u I t Ima , allo
scopo di completare gli allegati l-A , l-B e l-C per quanto riguarda l' elemento
cromo .
Allegato l-A : Valori limite di concentrazione di metalli pesanti nel suolo
Come per gli altri metalli pesanti Inclusi nell' allegato l-A , sono proposti due
valori limite di concentrazione per definire l' Intervallo entro cui gli Stati
membri devono stabilire il valore limite in conformità dell' articolo 5.1 della
direttiva . I valori limite proposti vanno da 100 a 200 mg / kg di materia secca del
suolo . Tutti  I lavori scientifici esaminati     Indicano un' assenza di effetti nocivi
sul suolo e sulle colture per questo tenore di cromo nel suolo agricolo . E' quindi
possibile permettere apporti di fanghi contenenti cromo , purché la concentrazione
del cromo nel suolo resti al disotto di questo livello . SI deve ricordare a questo
proposito che l' articolo 8 della direttiva prevede che se I fanghi sono utilizzati
su suoli il cui pH è inferiore a 6 , gli Stati membri tengono conto dell' Incremento
della mobilità dei metalli pesanti e del loro assorbimento da parte delle piante e
diminuiscono eventualmente i valori    limite che hanno stabilito in conformità
dell' allegato . In ogni caso un valore limite superiore a 200 mg / kg deve essere
considerato un massimo assoluto al di sopra del quale si devono temere dei rischi .
Allegato l-B : Valori limite dèlia concentrazione di metalli pesanti nel fanghi
utilizzati In agricoltura
Sono proposti due valori per definire l' intervallo entro cui gli Stati        membri
devono stabilire un valore limite In conformità dell' articolo 5.2 .
I valori limite adottati vanno da 1 000 a 1 750 mg / kg di materia secca . Il valore
limite massimo di 1 7C0 mg / kg è relativamente elevato e I fanghi con questa
concentrazione nor potranno essere utilizzati in modo prolungato senza raggiungere
rapidamente il livello massimo di cromo nel suolo . Ciò nonostante , i risultati
sperimentali mostrano l' assenza di f I totoss I c i tà in caso di singoli scarichi di
fanghi di depurazione uon questo livello di contaminazione da cromo .
 ---pagebreak--- Allegato l-C : Valori limite delle quantità annue di metalli pesanti ohe possono
essere Immesse nel terreni coltivati , calcolate In base ad una media di 10 anni
( kg / ha / anno )
Come per gli altri metalli pesanti indicati nella prima colonna , è proposto un
unico valore limite per II cromo . Considerando che II   livello di base per II cromo
nei suoli normali è stimato 50 mg / kg di cromo , il margine di concentrazione tra
questo livello di base e il valore limite da non superare di 200 mg / kg , è
di 150 mg / kg .
Considerando una densità media di 1,20 g / cm3 e una profondità di 25 cm ( profondità
di campionamento prevista dall' allegato I l-C della direttiva ), si calcola che la
quantità massima di cromo che si può aggiungere ad un ettaro di suolo è di 450 kg
In valore assoluto . Se si ritiene accettabile raggiungere il valore limite massimo
di concentrazione nel suolo dopo 100 anni , risulta che II valore limite per la
quantità annua accettabile di cromo è di 4,5 kg / ha all' anno sulla base di una
media di 10 anni ( cioè 45 kg per ha in 10 anni ). Questo valore di 4,5 kg / ha / anno è
quindi adottato come valore I imte proposto dalla Commissione per II cromo , per
l' applicazione della procedura dell' articolo 5.2 b ).
 ---pagebreak---                                   PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
                CHE MODIFICA LA DIRETTIVA 86/ 278/ CEE CONCERNENTE LA PROTEZIONE
                  DELL • AMBI ENTE . IN PARTICOLARE DEL SUOLO . NELL' UTILIZZAZIONE
                              DEI FANGHI DI DEPURAZIONE IN AGRICOLTURA
                                      PER QUANTO RIGUARDA IL CROMO
  IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ’ EUROPEE ,
  visto il trattalo che istituisce La Comunità economica europea , in particolare
  L’articolo 130S ,
  vista La proposta della Commissione ,
  visto il parere del Parlamento europeo ,
  visto il parere del Comitato economico e sociale ,
considerando che la direttiva 86/ 278 / CEE del Consiglio H ) stabilisce valori limite
per taluni metalli pesanti nel suolo coltivato , fissando valori limite di
concentrazione di questi metalli nei fanghi utilizzati e fissando valori limite
applicabili alle quantità annue di metalli pesanti che possono essere apportate al
suolo sulla base di una media di 10 anni ; che l' allegato I della direttiva prevede
 l' adozione di valori        limite per il cadmio , il rame , il nickel , Il piombo , lo
zinco , il mercurio e il cromo ;
considerando che secondo l' allegato I della direttiva
86 / 278 / CEF      i. valori    limite per il cromo non sono stati stabiliti a causa
dell' Insufficienza del dati scientifici , e che è stato convenuto che dovevano essere
adottati dal Consiglio, In una fase success I va, su proposta della Commissione ;
considerando che I recenti sviluppi della ricerca e della prassi
ne II 'ut I I I zzaz ione del fanghi      In agricoltura hanno migliorato le conoscenze
scientifiche sull' effetto del cromo sul suolo e sul vegetali coltivati ; che
questi nuovi dati permettono ora di stabilire con sicurezza I valori              limite per
 Il cromo , prendendo in considerazione un livello di protezione elevato per quanto
 riguarda questi valori          limite ,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA :
( 1 ) GU n . L 181 del 4.7.1986 , pag . 6
 ---pagebreak---                                            Artlcolo 1
L' allegato I della direttiva 86 / 278 / CEE è modificato come segue :
1.   Al I 'al legato I A ,
     - all' ultima linea , seconda colonna della tabella , il trattino è sostituito
        dai     termini      " da 100 a 200 ",
     - la nota ( 3 ) in calce della tabella è soppressa .
2.   Al I 'al legto I B ,
     - all' ultima linea , seconda colonna della tabella , Il trattino è sostituito
        dai     termini      " da 1 000 a 1 750 ",
     - la nota ( 1 ) In calce della tabella è soppressa .
3.   Al I ' a I legato I C ,
     - all' ultima linea , seconda colonna della tabella , il trattino è sostituito
         dal numero " 4,5 ",
     - la nota ( 2 ) in calce della tabella è soppressa .
                                           Artlcolo 2
1 .  Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni        legislative , regolamentari
     e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva al più
     tardi      II 1° gennaio 1990 . Essi ne informano Immediatamente la Commissione .
2.   Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni di
     diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente
     d i rett i va .
                                            Artlcolo 3
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva .
Fatto a Bruxelles , addì                             Per il Consiglio
 ---pagebreak---                     FICHE D' IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L' EMPLOI
I.     Quelle est la justification principale de la mesure ?
       Limitation du chrome dans les sols agricoles et dans les boues de stations
       d'épuration d'eaux usees domestiques, en application de la directive
       86I278ICEE.
II .   Caractéristiques des entreprises concernées . En particulier :
       a ) Y a - t - il un grand nombre de PME ?
       Aucune, seules les exploitations agricoles sont concernées.
       b ) Note -t- on des concentrations dans des régions
            i . éligibles aux aides régionales des Etats membres ?
            ii . éligibles au Feder ?
III .  Quelles sont les obligations imposées directement aux entreprises ?
       Aucune .
IV .   Quelles sont les obligations susceptibles d' être imposées indirectement
       aux entreprises via les autorités locales ?
       Limitation des rejets de chrome dans les eaux d'égout qui fait déjà l'objet
       d' une proposition de directive de la Commission transmise au Conseil -
       COM (85)733 final.
V.     Y a - t - il des mesures spéciales pour les PME ?
       Lesquels 7
       Non
VI .   Quel est l' effet prévisible
       a ) sur la compétitivité des entreprises ?
       Aucun
       b ) sur l' emploi ?
       Aucun
 VII .  Les partenaires sociaux ont -ils été consultés ?
       Quels sont leurs avis 7
       Non