CELEX: 51995PC0348
Language: nl
Date: 1995-07-12
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 68/360/EEG inzake de opheffing van de beperkingen van de verplaatsing en het verblijf van de werknemers der Lid-Staten en hun familie binnen de Gemeenschap en Richtlijn 73/148/EEG inzake de opheffing van de beperkingen van de verplaatsing en het verblijf van onderdanden van de Lid- Staten binnen de Gemeenschap ter zake vestiging en verrichten van diensten

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                   mussel, 12.07 l(><)S
                                                   C'OM(95)348dor.
                                                   95/0202 (COD)
                                      Voorstel voor een
           RICHllJJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                                      tot wijziging van
Richtlijn 68/360/EEG inzake de opheffing van de beperkingen van de verplaatsing en het
                verblijf van de werknemers der Lid-Staten en hun familie
                                  binnen de Gemeenschap
                                              en
   Richtlijn 73/148/EEG inzake de opheffing van de beperkingen van de verplaatsing
               en het verblijf van onderdanen van de Lid-Staten binnen de
             Gemeenschap ter zake van vestiging en verrichten van diensten
                               (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          Inleiding
In haar werkprogramma voor 1995 heeft de Commissie aangekondigd, drie aanvullende
voorstellen te zullen presenteren ter verwezenlijking van de doelstelling van artikel 7A
van het EG-verdrag op het vlak van het vrije verkeer van personen.
Op 12 juli 1995 heeft de Commissie heeft deze drie voorstellen gezamenlijk
gepresenteerd; zij voltooien het wetgevingsinstrumentarium waarmee de ten doel
gestelde afschaffing van personencontroles aan de binnengrenzen van de Unie
verwezenlijkt wordt. Wanneer zij eenmaal door de Raad zijn goedgekeurd, zullen zij
samen met de andere reeds aangenomen of nog in behandeling zijnde maatregelen de
volledige verwezenlijking van deze doelstelling mogelijk maken.
Voor de Unie gaat het om een duidelijke en onvoorwaardelijke verplichting die
voortvloeit uit artikel 7A. Met de presentatie van deze voorstellen beantwoordt de
Commissie tevens aan de legitieme verwachtingen van het Europees Parlement en de
burgers van de Unie.
Het feit, dat de Overeenkomst van Schengen door zeven Lid-Staten (B, D, ESP, FR,
LUX, NL en PT) op 26 maart 1995 onherroepelijk is ingevoerd, toont aan dat het
systeem afgezien van enkele "kinderziektes", die voor één Lid-Staat aanleiding zijn
geweest om een vrijwaringsclausule toe te passen, in grote lijnen voldoet. De Lid-Staten
hebben vastgesteld, dat Schengen niet tot minder veiligheid heeft geleid. De meeste
deelnemende Lid-Staten zijn zelfs van mening, dat de veiligheid in de ruimte zonder
grenzen is toegenomen dankzij de tenuitvoerlegging van flankerende maatregelen.
Schengen laat dus zien dat het mogelijk is een ruimte te creëren waarin vrijheid en
veiligheid met elkaar samengaan.
De drie voorstellen, waarvan het onderhavige deel uitmaakt, zijn:
1.      Een voorstel voor een richtlijn ter verwezenlijking van het beginsel van
        afschaffing van controles op personen aan de binnengrenzen. Met dit voorstel, dat
        gebaseerd is op artikel 100 van het EG-Verdrag en dus met eenparigheid van
        stemmen moet worden aangenomen, zal de afschaffing van de controles aan de
        binnengrenzen een feit worden.
        De richtlijn kan echter pas in werking treden wanneer alle flankerende
        maatregelen zijn genomen. De flankerende maatregelen worden noodzakelijk
        geacht om binnen de ruimte zonder grenzen een hoog veiligheidsniveau te
        handhaven en de Commissie hoopt dat zij zo spoedig mogelijk in werking zullen
        treden. Het gaat met name om de Overeenkomst van Dublin waarin wordt
        vastgesteld, welke Lid-Staat verantwoordelijk is voor de behandeling van een
        asielaanvraag die in één van de Lid-Staten is ingediend, de ontwerp-overeenkomst
        betreffende de controle van personen bij het overschrijden van de buitengrenzen,
        het voorstel voor een verordening tot vaststelling van de derde landen wier
        onderdanen in het bezit van een visum moeten zijn om de buitengrenzen van de
 ---pagebreak---     Lid-Staten te kunnen overschrijden, de verordening van de Raad tot vaststelling
    van een standaardmodel voor visa en de ontwerp-overeenkomst over een
    Europees Informatiesysteem.
2.  Een voorstel voor een richtlijn tot aanpassing van het afgeleide recht op het vlak
   van het vrije verkeer van de burgers van de Unie (en hun gezinsleden): dit
   voorstel is gebaseerd op de artikelen 49, 54, lid 2, en 63, lid 2, van het EG-
   Verdrag en heeft ten doel het bestaande afgeleide recht aan te passen aan de
   afschaffing van de controles aan de binnengrenzen, als beoogd in de onder 1
   genoemde richtlijn. Het nuttig effect van dit voorstel hangt dus af van de
   inwerkingtreding van bovengenoemde richtlijn.
3. Een voorstel voor een richtlijn waarbij aan onderdanen van derde landen die
   legaal op het grondgebied van een Lid-Staat verblijven, het recht wordt verleend,
   korte tijd op het grondgebied van een andere Lid-Staat te verblijven ("recht om te
   reizen"). Dit voorstel is gebaseerd op artikel 100 van het EG-Verdrag en vormt de
   laatste flankerende maatregel met het oog op de afschaffing van
   personencontroles, waarover op het niveau van de Unie nog geen voorstel is
   gepresenteerd. Het betekent een aanzienlijke vooruitgang op het punt van de
   behandeling van onderdanen van derde landen die legaal in de Lid-Staten
   verblijven en binnen de Gemeenschap wensen te reizen, alsmede van non-
   communautaire gezinsleden van onderdanen van de Unie.
   Dit voorstel betreft niet de eerste binnenkomst in de Gemeenschap van een
   onderdaan van een derde land of het besluit van een Lid-Staat deze persoon
   toestemming te geven voor een langdurig verblijf op zijn grondgebied en nog
   minder nationale besluiten betreffende het verlenen van toegang tot de
   arbeidsmarkt of tot onafhankelijke beroepsbezigheden.
   Evenals andere flankerende maatregelen (zoals bijvoorbeeld de Overeenkomst
   van Dublin, die nog maar door enkele landen geratificeerd moet worden) kan deze
   richtlijn "recht om te reizen" al worden toegepast voordat de personencontroles
   aan de binnengrenzen worden afgeschaft.
 ---pagebreak---                                                Toelichting
1. Artikel 7A (voorheen artikel 8A) van het EG-Verdrag voorziet m de totstandbrenging van een
    interne markt die bestaat uit een ruimte zonder binnengrenzen waarin het vrije verkeer van
    goederen, personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd volgens de bepalingen van het
    Verdrag.
    Naast begeleidende maatregelen ter verwezenlijking van de ruimte zonder binnengrenzen is
    aanpassing nodig van de bepalingen van het afgeleide recht inzake het vrije verkeer van
    personen, die betrekking hebben op een situatie waarin overschrijding van de binnengrenzen
    tot personencontrole aanleiding gaf of kon geven Overeen kon^ lig de/.e algemene doelstel ling
    houdt het onderhavige voorstel concreet in om in de Richtlijnen 68/300/1 \(, '' en
    73/l48/ELG(>) die bepalingen te schrappen, op grond waarvan de grenzen alleen op vertoon
    van een geldig identiteitsbewijs overschreden mogen worden
    Er is geen aanpassing nodig van de richtlijnen betreffende de binnenkomst en het verblijf van
    andere personen die hun recht op vrij verkeer uitoefenen (Richtlijn 90/364 van 28.6 1990,
    betreffende het verblijfsrecht1^, Richtlijn 90/365, betreffende het verblijfsrecht van
    werknemers en zelfstandigen die hun beroepswerkzaamheid hebben beëindigd4 en
    Richtlijn 93/96 van 29.10.1993, betreffende het verblijfsrecht van studenten' '), daar in
     artikel 2, lid 2, van elk van deze drie richtlijnenn naar de artikelen 2 en 3 van Richtlijn
     68/360/EEG wordt verwezen.
2. De verwezenlijking van de ruimte zonder binnengrenzen leidt tot voor buiten- en voor
    binnengrenzen verschillende regelingen . Aangezien de draagwijdte van artikel 7A zich
     beperkt tot de binnengrenzen en in artikel 1, lid 2, van de ontwerp-overeenkomst inzake de
     personencontrole bij overschrijding van de buitengrenzen van de Lid-Staten<(>' wordt bepaald
     dat deze overeenkomst in beginsel van toepassing is op oen ieder die niet onder het
     Gemeenschapsrecht valt, dient uitdrukkelijk in het afgeleide recht te worden aangegeven dat
     de buitengrenzen nog steeds alleen op vertoon van een geldig identiteitsbewijs overschreden
     mogen worden.
3. De verwezenlijking van de ruimte zonder binnengrenzen heeft geen gevolgen voor de regeling
     inzake het verblijfsrecht (gevallen waarin een verblijfsvergunning moet worden verlangd,
     verb lij f s voorwaarden voor de afgifte van verblijfskaarten) en belet de Lid-Staten niet om los
     van de overschrijding van de binnengrenzen personencontroles uit te voeren De aanpassing
     van het afgeleide recht moet dan ook ertoe leiden dat de Lid-Staten van personen die hun recht
     op vrij verkeer uitoefenen, kunnen verlangen dat deze in het bezit zijn van een geldig
     identiteitsbewijs.
4. Overeenkomstig artikel 8 A van het Verdrag geldt het recht van iedere burger van de Unie vrij
     op het grondgebied van de Lid-Staten te reizen en te verblijven onder voorbehoud van de
     beperkingen en voorwaarden die bij dit Verdrag en de bepalingen ter uitvoering daarvan zijn
     vastgesteld. Het voorstel om voor de overschrijding van de binnengrenzen het vereiste van
,n
     PB   nr.   L  257 van 19.10.1968, blz. 13.
(:)
     PB   nr.   L  172 van 28.6.1973, blz 14.
n)
     PB   nr.   L  180 van 13.7.1990, blz. 26.
f4)
     PB   nr.   L  180 van 13.7 1990, blz 28
(5)
     PB   nr.   L  317 van 18.12.1993, blz. 59
(6)
     PB   nr.   C  11 van 15.1.1994, blz. 6
 ---pagebreak---     overlegging van een paspoort of van een geldige identiteitskaart in het afgeleide recht af te
    schaffen, strekt ertoe de beperkingen en voorwaarden waaraan de uitoefening van het in
    artikel 8A vervatte fundamentele recht op vrij verkeer is onderworpen, terug te dringen
5. Artikel 3, lid 2, van de Richtlijnen 68/360/EEG en 73/148/EEG biedt de Lid-Staten de
    mogelijkheid om familieleden die niet de nationaliteit van éen van de Lid-Staten bezitten,
    alleen dan toe te laten wanneer zij vooraf een visum hebben. Bi| de praktische toepassing van
    deze bepaling dient een andere begeleidende maatregel ter verwezenlijking van de interne
    markt nageleefd te worden, namelijk het voorstel tot een richtlijn betreffende het recht van
    onderdanen van derde landen om binnen de Gemeenschap te reizen(/) Overeenkomstig deze
    richtlijn hebben onderdanen van derde landen die zich rechtmatig op het grondgebied van een
    Lid-Staat ophouden, het recht om korte tijd op het grondgebied van een andere Lid-Staat te
    verblijven, zonder dat zij een visum van de bezochte Lid-Staat behoeven aan te vragen De
    richtlijn voorziet tevens in de gelijkstelling van verblijfsvergunningen en visa die, wanneer
    zij in werking zal zijn getreden, natuurlijk in aanmerking zal moeten worden genomen bij de
    toepassing van het bovengenoemde artikel 3, lid 2. Dit artikel behoeft evenwel niet gewijzigd
    te worden, daar het in zijn huidige formulering in die zin geïnterpreteerd kan worden dat de
    mogelijkheid om een visum te verlangen van familieleden die onderdaan zijn van een derde
    Staat, niet in strijd mag zijn met andere eventueel relevante bepalingen van
    Gemeenschapsrecht.
6. De verschillende bovengenoemde wijzigingen van de Richtlijnen 68/360/EEG en 73/148/EEG
    vormen het voorwerp van het onderhavige voorstel, dat is gebaseerd op artikel 49 enerzijds
    en op artikel 54, lid 2, en artikel 63, lid 2, anderzijds. Deze artikelen vormen de respectieve
    rechtsgrondslag van de Richtlijnen 68/360/EEG en 73/148/EEG. De twee richtlijnen kunnen
    door één enkel instrument gewijzigd worden, daar de betrokken rechtsgrondslagen de/elfde
    procedure impliceren, de medebeslissingsprocedure
                                 Commentaar bij bepaalde artikelen
Artikel 1:
- Punt 1 : door schrapping van de volzin : "Voor de uitoefening v.ui dit recht behoeft slechts een
    geldige identiteitskaart of een geldig paspoort te worden overgelegd", in artikel 2, lid I, van
    de Richtlijnen 68/360 en 73/148 wordt het afgeleide recht in overeenstemming gebracht met
    artikel 7A van het Verdrag, aangezien daarmee een bepaling v ;rdwijnt op grond waarvan het
    recht om het grondgebied van een Lid-Staat te verlaten afhankelijk kan worden gesteld van
    de vertoning van een identiteitsbewijs.
- Punt 2: bij de nieuwe formulering van lid 1 van artikel 3 is rekening gehouden met het feit dat
    de draagwijdte van artikel 7A beperkt is tot de controle aan de binnengrenzen en die bepaling
    houdt thans in dat personen die onder het Gemeenschapsrecht vallen, bij overschrijding van
    de buitengrenzen, hetzij bij het binnenkomen, hetzij bij het verlaten een geldig
    identiteitsbewijs moeten kunnen tonen
(7)
    PBnr
 ---pagebreak--- Punt 3: het nieuwe lid 3 van artikel 3 is bedoeld om de draagwijdte van de gevolgen van
artikel 7A nader te bepalen. Ook al betekent de verwezenlijking van een ruimte zonder
grenzen dat de overschrijding van een binnengrens niet meer het tonen van een
identiteitsbewijs meebrengt, veronderstelt de uitoefening van het recht op vrij verkeer
desalniettemin dat de betrokkene in het bezit is van een geldig identiteitsbewijs, dat met name
voor de verlening van een verblijfstitel wordt vereist.
 ---pagebreak---                                          Voorstel voor een
               RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                                         tot wijziging van
    Richtlijn 68/360/EEG inzake de opheffing van de beperkingen van de verplaatsing en het
                    verblijf van de werknemers der Lid-Staten en hun familie
                                      binnen de Gemeenschap
                                                 en
       Richtlijn 73/148/EEG inzake de opheffing van de beperkingen van de verplaatsing
                   en het verblijf van onderdanen van de Lid-Staten binnen de
                 Gemeenschap ter zake van vestiging en verrichten van diensten
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op de
artikelen 49 en 54, lid 2, alsmede op artikel 63, lid 2,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
Gezien het advies van het Comité van de Regio's,
Overwegende dat in artikel 8 A van het Verdrag is bepaald dat iedere burger van de Unie het recht
heeft vrij op het grondgebied van de Lid-Staten te reizen, onder voorbehoud van de m het
Gemeenschapsrecht vastgestelde beperkingen en voorwaarden;
Overwegende dat in artikel 7 A van het Verdrag is voorzien in de totstandbrenging van de interne
markt die een ruimte zonder binnengrenzen omvat waarin het vrije verkeer van goederen,
personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd volgens de bepalingen van dit Verdrag;
Overwegende dat Richtlijn 68/360/EEG van de Raad van 15 oktober 1968 inzake de opheffing
van de beperkingen van de verplaatsing en het verblijf van de werknemers der Lid-Staten en van
hun familie binnen de Gemeenschap''\ laatstelijk gewijzigd bit de Akte van toetreding van
Oostenrijk, Finland en Zweden, en Richtlijn 73/148/EEG van de Raad van 21 mei 1973 inzake
de opheffing van de beperkingen van de verplaatsing en het verblijf van onderdanen van de
Lid-Staten binnen de Gemeenschap ter zake van vestiging en verrichten van diensten' '
bepalingen inzake de personencontrole aan de grenzen behelzen; dat met het oog op de
verwezenlijking van de doelstelling van artikel 7A, waartoe ook een richtlijn betreffende de
afschaffing van personencontroles aan de binnengrenzen moet bijdragen, deze bepal ingen dienen
te worden aangepast om de toepasselijkheid ervan tot slechts de buitengrenzen van de
Gemeenschap te beperken;
"' PB nr L 257 van 19.10.1968, blz 13
,2)
    PB nr. L 172 van 28.6.1973, blz 14
 ---pagebreak--- Overwegende dat Richtlijn 90/364/EEG van de Raad van 28 juni 1990 betreffende het
verblijfsrecht01, Richtlijn 90/365/EEG van de Raad van 28 juni 1990 betreffende het
verblijfsrecht van werknemers en zelfstandigen die hun beroepswerkzaamheid hebben
beëindigd'^ en Richtlijn 93/96/EEG van de Raad van 29 oktober 1993 betreffende het
verblijfsrecht voor studenten 0 ', niet behoeven te worden gewijzigd, aangezien in artikel 2, lid 2,
van deze richtlijnen naar de bepalingen van Richtlijn 68/360/El G wordt verwezen die bi| de
onderhavige richtlijn worden gewijzigd;
Overwegende dat het dienstig is erop te wijzen dat de doelstelling van artikel 7A niet betekent
dat de burgers van de Unie en hun familieleden gerechtigd zijn te reizen zonder de vereiste
reisdocumenten bij zich te hebben,
HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
                                              Artikel 1
De Richtlijnen 68/360/EEG en 73/148/EEG worden als volgt gewijzigd:
 1) De tweede zin van artikel 2, lid 1, wordt geschrapt;
2) Artikel 3, lid 1, komt als volgt te luiden:
    "1.   De Lid-Staten laten op hun grondgebied de in artikel I bedoelde personen toe
          De in artikel 1 bedoelde personen hebben het recht louter op vertoon van een geldige
          identiteitskaart of van een geldig paspoort de buitengrenzen van de Lid-Staten te
          overschrijden";
3) Aan artikel 3 wordt het volgende derde lid toegevoegd:
    "3. De Lid-Staten kunnen van de in artikel 1 bedoelde personen verlangen dat, wanneer ZIJ
          hun recht op vrij verkeer uitoefenen, zij in het bezit zijn \an een geldige identiteitskaart
          of van een geldig paspoort dat, in voorkomend geval, van een visum is voorzien".
                                               Artikel 2
 De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om
uiterlijk op 31 december 1996 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan
onverwijld in kennis.
Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de onderhavige
richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen
De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.
w
    PB nr. L 180 van 13.7.1990, blz. 26.
(4)
    PB nr. L 180 van 13.7.1990, blz. 28.
(<)
    PB nr. L 317 van 18 12 1993, blz. 59
 ---pagebreak---                                              Artikel 3
Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in
het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
                                             Artikel 4
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel, op
Voor het Europees Parlement,                     Voor de Raad,
De Voorzitter                                    De Voorzitter
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(95) 348 def.
                                        DOCUMENTEN
NL                                                                   06 04 11
                                    Catalogusnummer : CB-CO-95-413-NL-C
                                                              ISBN 92-77-92352-0
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                     10