CELEX: 51987PC0458
Language: nl
Date: 1987-09-30
Title: DERDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING (EGKS, EEG, EURATOM) VAN DE RAAD houdende wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 458
Vol. 1987/0237
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                    COM(87 ) 458 def .
                                                    Brussel , 30 september 1987
                   DERDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VOOR EEN
                VERORDENING ( EGKS , EEG , EURATOM ) VAN DE RAAD
   houdende wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977
                 van toepassing op de algemene begroting der
                            Europese Gemeenschappen
                         (door de Commissie ingediend )
C0M(87 ) 458 def .
                                                      col zo
 ---pagebreak---                                        - 1 -
                                       TOELICHTING
Betreft : Voorstel tot wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977
            strekkende tot aanpassing van de specifieke bepalingen betreffende de
            " werkzaamheden op het gebied van onderzoek en technologische
            ontwikkeling " in verband met de inwerkingtreding van de Europese Akte en
            ter verwezenlijking van de door de Commissie in de documenten COM(87)100
            en 101 omschreven doelstellingen
Het Financieel Reglement bevat , gezien de specifieke vereisten op dit gebied , een
aantal bijzondere bepalingen - artikelen 86 tot en met 94 van de huidige tekst -
betreffende de opstelling en de uitvoering van de kredieten betreffende
" werkzaamheden op het gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling".
Op grond van de opgedane ervaring en rekening houdend met de door de betrokken
Instellingen - met name : Parlement en Rekenkamer - naar voren gebrachte
verlangens waren deze bepalingen reeds onderwerp van een voorstel tot aanpassing
in het kader van de procedure tot algehele herziening van het Financieel Reglement
( C0M(84)123 def . van 9 maart 1984 ) welke procedure door de betrokken instanties
nog steeds niet is afgesloten .
Om twee redenen acht de Commissie het thans nodig een nadere aanpassing van het
voorstel van 1984 voor te stellen :
a ) in de eerste plaats de inwerkingtreding van de Europese Akte, waarbij in het
    EEG-Verdrag nieuwe bepalingen op dit gebied zijn opgenomen - met name de
    artikelen 130 I tot en met 130 Q - en waardoor bepaalde aanpassingen in het
    Financieel Reglement noodzakelijk zijn geworden;
b ) in de tweede plaats de doelstellingen ten aanzien van een strengere
    begrotingsuitvoering - zoals deze werden geformuleerd in de documenten
    C0MC87) 100 en 101 en zoals deze reeds voor andere gebieden van de begroting in
    het voorstel dat is vervat in document C0M(87)400 def . van 24 juli 1987 zijn
    neergelegd - en welke ook een wijziging van de bepalingen op het gebied van het
    onderzoek impliceren ten einde voor de gehele begroting een geharmoniseerde
    behandeling te verzekeren .
In bijgaande tekst zijn deze twee reeksen aanpassingen opgenomen .      Gewezen moet
worden op de volgende punten :
                                                                .../...
 ---pagebreak--- - de hoofdlijnen van het voorstel van 1984 - waarmede de betrokken instellingen
  grotendeels hebben ingestemd - worden bevestigd ( de voorgestelde hervorming moet
  leiden tot een grotere doorzichtigheid en een eenvoudigere uitvoering );
- de    betrokken bepalingen worden niettemin aangepast , met name om een grotere ge ¬
  strengheid te bereiken ten aanzien van de jaarperiodiciteit van de begroting,
  gezien de huidige financiële situatie van de Gemeenschappen;
- deze bepalingen worden tevens met betrekking tot de beg rotingsstructuur
  aangevuld door afzonderlijk in de afdeling van de Commissie die de kredieten
  voor personeels- en huishoudelijke uitgaven omvat , afzonderlijk de
  personeelsuitgaven en de huishoudelijke uitgaven voor werkzaamheden op het
  gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling aan te geven ;
- daartegenover wordt bij deze herziening noodzakelijkerwijze de soepelheid ten
  aanzien van overschrijvingen die voor deze sector onontbeerlijk is gezien de
  specifieke vereisten gehandhaafd ; deze soepelheid werd altijd voor dit gebied
  als noodzakelijk erkend ;
- door de strengere inachtneming van de jaarperiodiciteit, in combinatie met de
  nodige soepelheid voor deze specifieke sector, zal een betere planning en een
  grotere zekerheid bij het opvoeren in de begroting van de bedragen
  (" noodzakelijk geachte bedragen") die in de programmabeslui ten zijn opgenomen
  worden bereikt .
De totstandbrenging van deze herziening in haar verschillende samenstellende delen
dient om de noodzakelijke voorwaarden te scheppen voor een beter beheer op het
gehele gebied van het onderzoek , waarvan de financiële en politieke betekenis van
jaar tot jaar toeneemt .
 ---pagebreak---                                          - 3 -
                         DERDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VOOR EEN
                       VERORDENING ( EGKS, EEG , EURATOM ) VAN DE RAAD
           houdende wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977
         van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen ( 1 )
1 . Toevoegen de volgende overweging
     " Overwegende dat bij de Europese Akte met betrekking tot het onderzoek en de
     technologische ontwikkeling ingevoerde bepalingen in de financiële
     voorschriften moeten worden overgebracht ; dat het Financieel Reglement tevens
     gewijzigd moet worden in het licht van de maatregelen die moeten worden genomen
     voor het welslagen van de Europese Akte ten aanzien van een strengere
     begrotingsdiscipline en een grotere doorzichtigheid van de kredieten , met name
     door de versterking van het beginsel van de jaarperiodi citeit en door een
     nieuwe structuur van de kredieten "
2 . Artikel 20, lid 2 , sub ba ), van het gewijzigde voorstel
     De tekst van het derde streepje, tweede punt , eerste substreepje, wordt als
     volgt gelezen :
         betalingsverplichtingen : de betalingsverplichtingen die in de loop van het
     begrotingsjaar zijn aangegaan ten laste van de kredieten van het begrotingsjaar
     en de van het vorige begrotingsjaar overgedragen kredieten ,"
3 . Artikel 20, lid 3 , van het gewijzigde voorstel
     De tekst van het tweede streepje wordt als volgt gelezen :
         de formatie die wordt bezorgd uit de kredieten voor werkzaamheden op het
     gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling, onderverdeeld naar
     categorieën en naar rangen, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen vaste en
     tijdelijke ambten , waarvoor de uitgaven zijn toegestaan binnen de grenzen der
     begrotingskredieten"
4 . Artikel 78, lid 2 , van het gewijzigde voorstel
     De tekst van het laatste streepje wordt als volgt gelezen :
     "- de krachtens artikel 7 overgedragen kredieten ."
( 1 ) PB C 97 van 9.4.1984
 ---pagebreak---                                           A
5 . Artikel 78, Lid 3 , van het gewijzigde voorstel
    De tekst van het vierde streepje wordt als volgt gelezen :
    "- de krachtens artikel 7 overgedragen vast leggingskredi eten ,"
6 . Artikel 7 8, lid 4 , van het gewijzigde voorstel
    De tekst van het eerste streepje wordt als volgt gelezen :
         het bedrag van de overgedragen kredieten , met onderscheid tussen
         vastleggingskredieten , betalingskredieten en niet-gesplitste kredieten ,"
7 . Artikel 91 van het gewijzigde voorstel
    De tekst van dit artikel wordt als volgt gelezen :
    " De bepalingen van deze titel zijn , in afwijking van de bepalingen van dit
    Financieel Reglement , van toepassing op de kredieten voor
    - " werkzaamheden op het gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling "
        bedoeld in de door de Raad overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van de
        EGA- en EEG-Verdragen vastgestelde programma 's ;
    - andere werkzaamheden op dit gebied , met name voor rekening van derden ."
8 . Artikel 92 van het gewijzigde voorstel
    De tekst van dit artikel wordt als volgt gelezen :
    " 1 . De kredieten voor de in deze titel bedoelde werkzaamheden worden als volgt
          in de begroting opgenomen :
          - de kredieten voor personeelsuitgaven en huishoudelijke uitgaven worden
            afzonderlijk opgenomen in de afdeling voor de kredieten voor
            personeelsuitgaven en huishoudelijke uitgaven van de Commissie ;
          - de beleidskredieten worden opgenomen in op de behoeften afgestemde
            verschillende titels van een specifieke afdeling van de algemene
            begroting .
 ---pagebreak---                                         - 5 -
2 . De nomenclatuur betreffende de personeelsuitgaven en de huishoudelijke uitgaven ,
    komt overeen met die voor de uitgaven van dezelfde aard van alle Instellingen;
    zij kan evenwel bovendien een aantal begrotingslijnen omvatten van uitgaven die
    specifieke behoeften op het gebied van de werkzaamheden waarop deze titel
    betrekking heeft betreffen .
3 . De kredieten betreffende de personeelsuitgaven en de huishoudelijke uitgaven
    zijn niet-gespli tste kredieten; de kredieten betreffende de beleidsuitgaven
    zijn gesplitste kredieten .
4 . De beleidskredieten op dit gebied worden overeenkomstig de in artikel 7 , lid 2 ,
    van dit Reglement , bepaalde algemene procedure overgedragen ten einde rekening
    te houden met de specifieke vereisten van deze werkzaamheden en in het
    bijzonder :
    - de continuïteit van de begrotingsuitvoering van het ene jaar op het andere te
       verzekeren;
    - de begrotingsmiddelen die nodig zijn voor de uitvoering van de besluiten
       inzake meerjarenprogramma 's te vrijwaren .
5 . De personeelskredieten die beschikbaar komen als gevolg van het feit dat
    tijdelijk minder personeel aanwezig is dan was besloten kunnen uitsluitend
    gebruikt worden voor uitgaven die strekken tot compensatie van het
    personeelstekort . Daartoe bevat de nomenclatuur betreffende de
    personeelsuitgaven een begrotingslijn welke dient om de vervangende uitgaven Op
    aan te wijzen . Deze begrotingslijn , voorzien van de vermelding p.m ., wordt
    naargelang van de beschikbare kredieten door middel van overschrijvingen van
    kredieten voorzien ."
9 . Toevoegen de volgende artikelen 92 bis en ter
                                      Artikel 92 bis
    " De eventuele deelneming van de Gemeenschap
    - aan aanvullende programma 's overeenkomstig artikel 130 L van het EEG-Verdrag ^
    - aan door verscheidene Lid-Staten opgezette onderzoek - en
       ontwikkelingsprogramma 's , met inbegrip van de deelneming aan voor de
       uitvoering van die programma 's tot stand gebrachte structuren , overeenkomstig
       artikel 130 M van het EEG-Verdrag ;
    wordt in de algemene begroting opgenomen op afzonderlijke begrotingslijnen voor
    elk van deze programma 's ."
                                        /
                                                                 .../...
 ---pagebreak---                                            -  6 -
                                           Artikel 92 ter
    " De aanwijzingen op de begrotingslijnen die specifieke kredieten bevatten voor
    de in artikel 91 bedoelde programma 's en andere werkzaamheden , mogen de in de
    begroting opgenomen bedragen niet overtreffen .
    Indien evenwel bedragen beschikbaar komen door bijkomende ontvangsten vai
    derden kunnen de uitgaven in dezelfde mate worden verhoogd :
    - voor het aangaan van betalingsverplichtingen tot het bedrag van de
        vergoedingen die zijn bepaald in de met de derden waarvoor de werkzaamheden
        worden verricht gesloten overeenkomsten ;
    - voor betalingen tot het bedrag van de met betrekking tot deze vergoedingen
        vastgestelde rechten .
    De aldus gevormde kredieten worden gehandhaafd totdat zij door middel van de
    jaarrekeningen vervallen ."
10 . Artikel 93 van het gewijzigde voorstel
      De tekst van dit artikel wordt als volgt gelezen :
      " Aan de specifieke afdeling die de in deze titel bedoelde beleidskredi eten
      bevat , wordt als bijlage een indicatief tijdschema voor de
      betalingsverplichtingen en betalingen , waarmede voor elk programma wordt
      aangegeven in welk tempo de kredieten naar verwachting zullen worden gebruikt ,
      toegevoegd ."
11 . Artikel 94 , lid 2 , van het gewijzigde voorstel
      De tekst van dit lid wordt als volgt gelezen :
      " Uit deze boekhouding blijkt de overeenstemming tussen de uitgaven en de
      kosten van de voor de uitvoering benodigde middelen , zoals :
      - personeel ,
      - admi ni st rat ieve inf rastructuur ,
      - wetenschappelijke en technische infrastructuur,
      - beleidsui tgaven.”
                                                                • ••/• •■
 ---pagebreak--- 12 . Artikel 95 van het gewijzigde voorstel
     De tekst van dit artikel wordt als volgt gelezen :
     " In afwijking van artikel 25 gelden voor overschrijvingen de volgende
     bepalingen :
     1 . De Commissie is gemachtigd te besluiten tot :
         a ) alle overschrijvingen van vast leggingskredieten binnen elk van de titels
             betreffende beleidsuitgaven ;
         b ) alle overschrijvingen van bèta lingskredi eten binnen de specifieke
             afdeling voor de in deze titel bedoelde werkzaamheden .
     2 . De begrotingsautoriteit besluit , volgens de procedures van artikel 25,
         inzake   :
         - de overschrijvingen tussen de personeelsuitgaven en de huishoudelijke
            uitgaven;
         - de overschrijvingen tussen de personeels - en huishoudelijke uitgaven en .
            de beleidsuitgaven;
         - de overschrijvingen van vast leggingskredi eten tussen de titels
            betreffende de beleidsuitgaven .