CELEX: 51997PC0215
Language: nl
Date: 1997-05-14
Title: Voorstel voor een beschikking van de Raad waarbij de Franse Republiek wordt gemachtigd tot voortzetting van de toepassing van maatregelen die afwijken van artikel 17 en artikel 22, leden 3, 4 en 5, van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG ) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid- Staten inzake omzetbelasting

ff#
                 COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                     Brussel, 14.05.1997
                                                     COM(97) 215 def.
                     VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
    ingevolge artikel 2 van Beschikking 92/544/EEG van de Raad van 23 november 1992
                  (Toepassing van maatregelen die afwijken van artikel 17 en
                artikel 22, leden 3, 4 en 5, van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG
                betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten
                                     inzake omzetbelasting)
                                        Voorstel voor een
                               BESCHIKKING VAN DE RAAD
                waarbij de Franse Republiek wordt gemachtigd tot voortzetting
               van de toepassing van maatregelen die afwijken van artikel 17 en
        artikel 22, leden 3, 4 en 5, van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad
              van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen
                                          der Lid-Staten
                                      inzake omzetbelasting
                              (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                 VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
ingevolge artikel 2 van Beschikking 92/544/EEG van de Raad van 23 november 1992
(Toepassing van maatregelen die afwijken van artikel 17 en artikel 22, leden 3, 4 en 5,
          van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG betreffende de harmonisatie
                         van de wetgevingen der Lid-Staten
                               inzake omzetbelasting)
                                             2.
 ---pagebreak---                                          L INLEIDING
Bij Beschikking nr. 92/544/EEG van de Raad van 23 november 19921 werd de Franse
Republiek op grond van artikel 27 van de Zesde BTW-Richtlijn gemachtigd om
maatregelen te nemen die afwijken van artikel 17 en artikel 22, leden 3, 4 en 5, van
voornoemderichtlijn.Deze machtiging was geldig tot 31 december 1996.
Deze afwijking maakte de tenuitvoerlegging van een bijzondere regeling mogelijk
waarmee beoogd werd de verplichtingen te beperken van auteurs van geesteswerken
wanneer de auteursrechten die zij ontvangen, worden uitgekeerd door uitgevers,
maatschappijen voor de inning en verdeling van de rechten en door producers.
De specifieke maatregelen houden in dat de door auteurs verschuldigde belasting wordt
ingehouden bij de bron en dat deze auteurs een forfaitair recht op aftrek kunnen doen
gelden.
In artikel 2 van de voormelde beschikking is bepaald dat de Commissie een verslag over
de toepassing van de machtiging voorlegt, eventueel vergezeld gaande van een voorstel
voor een beschikking betreffende de verlenging ervan.
Het onderhavige verslag heeft ten doel de toepassing van deze afwijkende maatregel te
beschrijven, alsmede de gegrondheid te onderzoeken van het verzoek om verlenging van
de voormelde afwijking dat door de Franse Republiek is ingediend bij schrijven dat op
14 februari 1997 bij het Secretariaat-Generaal van de Commissie werd geregistreerd.
              H TOEPASSING VAN DE AFWIJKENDE MAATREGEL
1.       Voorgeschiedenis van de afwijking
Frankrijk heeft tot 1 oktober 1991 gebruik gemaakt van de mogelijkheid uit artikel 28,
lid 3, onder b), van de Zesde BTW-Richtlijn om diensten van auteurs, kunstenaars en
vertolkers van kunstwerken te blijven vrijstellen (Bijlage F, punt 2, van de voormelde
richtlijn).
In zijn bekommernis om zijn wetgeving in overeenstemming te brengen met de normale
regels van het gemeenschappelijke BTW-stelsel heeft Frankrijk vanaf 1 oktober 1991 de
diensten van auteurs van geesteswerken, kunstenaars/vertolkers en artisten uit de
showbusiness aan BTW onderworpen.
De onverkorte toepassing van de communautaire bepalingen inzake belastingheffing bleek
moeilijk uitvoerbaar, inzonderheid wat de diensten van auteurs van geesteswerken betreft.
De betrokken beroepsgroep heeft erop gewezen dat de toepassing van de belasting op hun
niveau de Schatkist niets opbrengt omdat deze belasting steeds aftrekbaar is voor
uitgevers, producenten enz., en dat deze nieuwe administratieve verplichtingen die hun
worden opgelegd, - bij ontstentenis aan fiscale opbrengsten - een louter formele
doelstelling hebben, namelijk de juridische overeenstemming met het Gemeenschapsrecht.
 1
     PB nr.L 351 van 2.12.1992, blz. 32.
 ---pagebreak--- Om het voor de auteurs beter aanvaardbaar te maken dat zij aan BTW worden
onderworpen, heeft de Franse Republiek de desbetreffende bijzondere regeling ingevoerd.
2.       De voornaamste kenmerken van de regeling
Deze regeling houdt in dat de door auteurs van geesteswerken verschuldigde BTW bij de
bron wordt ingehouden door degenen die de rechten uitkeren. Deze regeling is van
toepassing wanneer de rechten worden uitgekeerd door uitgevers, maatschappijen voor de
inning en verdeling van de rechten of door producers. Zij is met andere woorden niet van
toepassing wanneer degene die de rechten uitkeert, een BTW-plichtige is die bij de
belastingdienst geregistreerd staat.
Voorts wordt een forfaitair percentage van 0,80 toegepast op de auteursrechten uit
hoofde van het recht op aftrek dat de a?; ours kunnen doen gelden. Het aldus vastgestelde
bedrag van het recht op aftrek sluit elke andere aftrek uit.
Een onderneming die auteursrechten aan een auteur uitkeert, draagt aan de Schatkist de
over deze auteursrechten verschuldigde BTW af, verminderd met de forfaitair aftrekbare
BTW over dit bedrag.
Voor de transacties die in het kader van deze regeling plaatsvinden, worden de auteurs
van geesteswerken vrijgesteld van de verplichtingen tot afgifte van een factuur, het
indienen van een aangifte en de betaling van de belasting.
Ten slotte kan iedere auteur van deze regeling afzien door te kiezen voor de toepassing
van de normale BTW-regeling.
3.       Standpunt van de Franse diensten betreffende de toepassing van de
         bijzondere regeling
Volgens de Franse autoriteiten vormt de regeling de beste garantie voor een juiste heffing
van de BTW die verschuldigd is door personen die a priori niet erg goed op de hoogte
zijn van de formaliteiten in verband met de omzetbelastingen (musici, schrijvers,
componisten...).
De regeling vond trouwens massale bijval onder de auteurs, aangezien slechts 5% van hen
te kennen heeft gegeven ervan af te zien en te kiezen voor een onderwerping aan de
normale regeling.
Ten slotte wijzen de Franse autoriteiten erop dat de belastingdiensten bij de toepassing
van het besluit geen enkele onregelmatigheid hebben geconstateerd.
                           III. ADVIES VAN DE COMMISSIE
 Artikel 27 van de Zesde Richtlijn voorziet in de mogelijkheid bijzondere maatregelen in
 afwijking op de voormelde richtlijn te treffen ten einde de belastingheffing te
vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of-ontwijking te voorkomen.
Volgens de Commissie maakt de ingestelde regeling het mogelijk om de administratieve
verplichtingen in één bepaalde activiteitensector te verminderen, en voldoen deze
 maatregelen derhalve aan de in voormeld artikel 27 vastgestelde vereiste tot
vereenvoudiging van de belastingheffing.
                                                  ^
 ---pagebreak--- Bovendien beschikken de auteurs van geesteswerken over de mogelijkheid om voor
belastingheffing via het normale stelsel te kiezen, waardoor zij hun recht op aftrek ten
volle kunnen uitoefenen, voor zover zij van mening zijn dat de forfaitaire aftrek uit de
speciale regeling niet beantwoordt aan hun specifieke situatie.
Bijgevolg is de Commissie van oordeel dat een verlenging van de desbetreffende
bijzondere maatregelen op grond van artikel 27 van de Zesde Richtlijn gerechtvaardigd is.
Met betrekking tot de geldigheidsduur van de machtiging merkt de Commissie op dat zij
op 10 juli 1996 een werkprogramma heeft vastgesteld om te komen tot een
gemeenschappelijk BTW-stelsel2, waarin zij voorziet in een etappegewijze overgang naar
het nieuwe stelsel.
Aangezien het de bedoeling is dat het laatste pakket voorstellen medio 1999 wordt
ingediend, is de Commissie van mening dat het niet wenselijk is tot na 31 december 1999
een machtiging voor een afwijkende maatregel te verlenen.
Het lijkt immers passend om op dat tijdstip te onderzoeken hoe de afwijkende maatregel
zich verhoudt tot de benadering die in het kader van het nieuwe gemeenschappelijk
BTW-stelsel zal zijn ontwikkeld.
     COM(96) 328 def. van 22.7.96.
 ---pagebreak---                                 Voorstel voor een
                       BESCHIKKING VAN DE RAAD
        waarbij de Franse Republiek wordt gemachtigd tot voortzetting
       van de toepassing van maatregelen die afwijken van artikel 17 en
artikel 22, leden 3, 4 en 5, van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad
      van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen
                                  der Lid-Staten
                              inzake omzetbelasting
 ---pagebreak---                                          TOELICHTING
De regering van de Franse Republiek heeft bij schrijven dat op 14 februari 1997 bij het
Secretariaat-Generaal van de Commissie werd geregistreerd, verzocht om verlenging van
de afwijking die haar werd toegestaan bij Beschikking nr. 92/544/EEG van de Raad van
23 november 19921.
In artikel 2 van voornoemde beschikking is bepaald dat de Raad, aan de hand van een
verslag van de Commissie over de toepassing van de machtiging door Frankrijk, kan
besluiten om verlenging van de toepassing van genoemde beschikking toe te staan.
Het door de Commissie ingediende verslag over de uitvoering van genoemde beschikking
bevestigt dat de verlenging van de toepassing van de bepalingen uit voornoemde
beschikking tot en met 31 december 1999 wenselijk is.
De Commissie heeft namelijk op 10 juli 1996 een werkprogramma goedgekeurd voor de
invoering van een nieuw gemeenschappelijk BTW-stelsel2, waarin zij voorziet in een
etappegewijze overgang naar het nieuwe stelsel. Aangezien het de bedoeling is dat het
laatste pakket voorstellen medio 1999 wordt ingediend, lijkt het wenselijk de
geldigheidsduur van de machtiging te beperken tot en met 31 december 1999, zodat op
dat tijdstip kan worden geoordeeld over de samenhang van de afwijkende maatregel met
de algemene benadering die in het kader van het nieuwe gemeenschappelijk BTW-stelsel
zal zijn ontwikkeld.
Overeenkomstig artikel 27, lid 3, van de Zesde BTW-Richtlijn zijn de andere Lid-Staten
bij schrijven van 13 maart 1997 op de hoogte gebracht van het verzoek van de Franse
Republiek.
 1
    PB nr. L 351 van 2.12.1992, blz. 32.
2
     COM(96) 328 def. van 22.7.96
 ---pagebreak---                                           v uui sici vuur een
                               BESCHIKKING VAN DE RAAD
             waarbij de Franse Republiek wordt gemachtigd tot voortzetting
             van de toepassing van maatregelen die afwijken van artikel 17 en
      artikel 22, leden 3, 4 en 5, van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad
             van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen
                                             der Lid-Staten
                                       inzake omzetbelasting
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de
harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting1
- Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme
grondslag, inzonderheid artikel 27,
Gelet op de eerdere Beschikking nr. 92/544/EEG van de Raad van 23 november 19922,
Gelet op het verslag van de Commissie over de toepassing van bovengenoemde
beschikking,
Gelet op het voorstel van de Commissie op grond daarvan,
Overwegende dat de Raad krachtens artikel 27, lid 1, van de Zesde BTW-Richtlijn, op
voorstel van de Commissie en met eenparigheid van stemmen, elke Lid-Staat kan
machtigen bijzondere, van de bepalingen van dierichtlijnafwijkende maatregelen te treffen
ten einde de belastingheffing te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude
of-ontwijking te voorkomen;
Overwegende dat de regering van de Franse Republiek bij schrijven dat op
 14 februari 1997 bij het Secretariaat-Generaal van de Commissie werd geregistreerd, heeft
verzocht om een machtiging om de toepassing van de afwijkende maatregel die haar
eerder, voor een beperkte duur, bij Beschikking nr. 92/544/EEG van de Raad werd
toegestaan, voort te zetten;
Overwegende dat de andere Lid-Staten op 13 maart 1997 in kennis werden gesteld van dit
verzoek van de Franse Republiek;
1
     PB nr. L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn nr. 96/95/EG
     (PB nr. L 338 van 28.12.1996, blz. 89).
     PB nr. L 351 van 2.12.1992, blz. 32.
                                                       S
 ---pagebreak--- Overwegende dat het verslag van de Commissie over de toepassing van voornoemde
afwijking heeft aangetoond dat de bijzondere maatregelen voldoen aan de voorwaarden
voor de toepassing van artikel 27 van voormelde richtlijn;
Overwegende dat de Commissie op 10 juli 1996 haar goedkeuring heeft gehecht aan een
werkprogramma3 en een tijdschema voor de indiening van voorstellen, waarin zij voorziet
in een geleidelijke en etappegewijze overgang naar een gemeenschappelijk BTW-stelsel
voor de interne markt;
Overwegende dat de machtiging, vanwege het feit dat het laatste pakket voorstellen
voorzien is voor medio 1999, wordt verlengd tot en met 31 december 1999, ten einde het
mogelijk te maken op dat tijdstip de samenhang tussen deze afwijkende maatregel en de
algehele benadering van het gemeenschappelijk BTW-stelsel te beoordelen;
Overwegende dat deze afwijkende maatregel geen negatieve invloed zal hebben op de
eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de BTW,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
    COM(96) 328 def. van 22.07.96
 ---pagebreak---                                           Artikel J
In afwijking van artikel 17 en artikel 22, leden 3, 4 en 5 van Richtlijn 77/388/EEG wordt
de Franse Republiek gemachtigd om tot en met 31 december 1999:
- de door auteurs van geesteswerken verschuldigde belasting bij de bron te doen
   inhouden wanneer de auteursrechten die zij ontvangen, worden uitgekeerd door
   uitgevers, maatschappijen voor de inning en verdeling van de rechten of door
   producers;
- op de auteursrechten een forfaitair percentage van 0,80 toe te passen uit hoofde van
   het recht op aftrek dat de auteurs kunnen doen gelden. Het aldus vastgestelde bedrag
   van het recht op aftrek sluit elke ande/e aftrek uit.
                                          Artikel 2
Deze beschikking is gericht tot de Franse Republiek.
Gedaan te Brussel,
                                                                              Voor de Raad
                                                                              De Voorzitter
                                                     -7o
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(97)215def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                   06 01 09
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-203-NL-C
                                                              ISBN 92-78-19589-8
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                           11