CELEX: 51997PC0441
Language: sv
Date: 1997-09-19
Title: Förslag till rådets beslut om ett TACIS-program för utveckling av det civila samhället i vitryssland för 1997

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                              Bryssel den 19.09.1997
                              KOM(97) 441 slutlig

               Förslag till

           RÅDETS BESLUT

OM E1T TACIS-PROGRAM FÖR UTVECKLING AV

DETCIVILA SAMHÄLLET I VITRYSSLAND FÖR 1997

        (framlagt av kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         MOTIVERING

1.   Sedan november 1996 har det politiska klimatet i Vitryssland försämrats allvarligt vilket
     inneburit en väsentlig förändring av de bilaterala relationerna med EU. Redan före november
      1996 hade ett avbrott av de ekonomiska reformerna noterats vilket lett till en omorientering
     av EG:s bistånd, särskilt beträffande privatiseringar och omstrukturering av företag. Den 24
     november 1996 utlyste president Lukasjenka en folkomröstning med förslag, bland annat, om
     ändring av den gällande grundlagen från 1994 i syfte att stärka presidentens befogenheter.
     Vitrysslands författningsdomstol förklarade att folkomröstningen om grundlagsändring
     endast skulle ha rådgivande verkan. Presidenten undanröjde genom dekret
     författningsdomstolens utslag och betraktade omröstningsresultatet som förpliktande. Efter
     att folkomröstningen utfallit till förmån för förslaget om grundlagsändring, antog presidenten
     det grundlagslagförslag som han framlagt för omröstning. Grundlagsändringen innebar att
     maktbefogenheterna (verkställande, lagstiftande och rättskipande) koncentrerades till
     presidentämbetet liksom till att det trettonde parlamentet, som valts i demokratisk ordning,
     upplöstes och att presidenten utsäg en ny nationalförsamling. Läget i Vitryssland
     försämrades ytterligare med oberättigade arresteringar och misshandel av personer
     tillhörande oppositionen, företrädare för oberoende medieorgan och representanter för
     utländska länder och institutioner vilka uttalat sig kritiskt om tillbakagången i
     demokratiseringsprocessen.        Välgörenhetsinrättningar,    stiftelser  och    icke-statliga
     organisationer vidkändes också repressalier och en allt snävare begränsning av deras
     handlingsfrihet.

2.   EU reagerade omedelbart på denna utveckling. Kommissionen avbröt tills vidare den normala
     Tacis-programverksamheten med Vitryssland. Följaktligen har inget riktprogram för 1996-
     1999 och heller inget åtgärdsprogram kunnat förhandlas fram med de vitryska
     myndigheterna. Endast pågående Tacis-projekt från tidigare åtgärdsprogram samt regionala
     program eller program omfattande flera länder (t.ex. gränsöverskridande samarbete,
     samarbete mellan stater, LIEN-programmet, vän ortsprogram eller demokratiprogrammen)
     har tillåtits fortgå trots de svära förhållandena.

3.   Ordförandeskapet sände, efter beslut av rådet (allmänna frågor) den 20 januari 1997, en
     undersökningsdelegation till Minsk den 26-31 januari 1997 i syfte att inhämta upplysningar
     om genomförandet av folkomröstningen, dess resultat, de förändringar som den inneburit
     samt, generellt sett, den situation som uppstått i landet. Delegationen konstaterade att
     organiseringen och genomförandet av folkomröstningen inte motsvarade demokratiska
     minimikrav och allmänna rättsstatliga principer. Folkomröstningen var endast rådgivande,
     varför 1994 års författning ännu utgjorde Vitrysslands grundlag och den nationalförsamling
     som 1995 i enlighet med denna grundlag valts för fem år var Vitrysslands enda lagliga
     parlament. Eftersom folkflertalet förklarat sig föredra ett system i vilket presidentämbetets
     roll är mer betydande än i dagens system bör detta återspeglas i den nya författning som skall
     utarbetas, men maktdelningsprincipen bör dock iakttas för att demokratiska grundkrav och
     allmänna rättstatliga principer skall upprätthållas. Delegationen förordade att bistånd skulle
     erbjudas Vitryssland för att påverka den demokratiska utvecklingen i riktning mot
     maktdelning, frihet för och rättvis tillgäng till massmedierna samt bistånd för att ge den
     vitryska väljarkåren nödvändiga förutsättningar att delta i fria val.

4.   Till följd av undersökningsdelegationens slutsatser och rekommendationer uttalade rådet den
     24 februari 1997 slutsatser i vilka rådet förklarade sig starkt oroat "av det rådande
     konstitutionella och politiska läget i Vitryssland som försämrar utsikterna för de
     demokratiska och ekonomiska reformer som är nödvändiga". Av denna anledning antog
     rådet en ståndpunkt enligt vilken EU, "/ avsaknad av övertygande ansträngningar från
     Vitrysslands sida att gå vidare med nödvändiga demokratiska och ekonomiska reformer
     (...) inte kommer att ingå interimsavtalet eller partnerskåps- och samarbetsavtalet och även
     kommer att se över gemenskapens program för tekniskt bistånd (...) från utgångspunkten
     att de skall vara till direkt gagn för reformprocessen". Rådet förklarade dock att EU "är
 ---pagebreak---      berett att erbjuda Vitryssland råd och att inleda en vittomspännande dialog med de
     vitryska myndigheterna och företrädare för oppositionen i syfte att hjälpa Vitryssland på
     vägen mot demokratiska och ekonomiskt reformer". Rådet lämnade därför en dörr öppen
     för dialog med och bistånd till Vitryssland såvitt avser demokratiseringsprocessen och erbjöd
     särskilt råd angående grundlagsfrågor, massmediernas frihet och respekten för mänskliga
     ntttigheter vilket "skall utgöra ett centralt inslag i EU:s allmänna hållning i sina
     förbindelser med Vitryssland". Denna ståndpunkt uttalades ånyo och gavs fastare form i
      rådets uttalande av den 29 april 1997 i vilket "EU erinrar om rådets slutsatser av den 24
     februari 1997 och bekräftar sin ståndpunkt om att samarbetet mellan medlemsstaterna och
     EU;s institutioner och Vitryssland inte kan fortsätta om inte övertygande ansträngningar
     görs för att införa detta system", det viU säga "ett politiskt system som följer de
      internationellt godtagna normernaförmänskliga rättigheter och politisk frihet", men där
      också sades att "Europeiska unionen, i nära samarbete med ÖSSE och Europarådet, är
      beredd att bistå Vitrysslands regering i demokratiseringsprocessen".

5.   ^njigt artikel 5 i Tacis-förordningen (rådetsförordning(Euratom, EG) nr 1279/96 av den 25
     juni 1996) utgör upprättandet av ett riktprogram för 1996-1999 och av ett därav följande
     åtgärdsprogram i enlighet medförfarandeti artikel 8 en nödvändigförutsättningför att inleda
     ett Tacis-program i ett mottagarland under perioden 1996-1999. Såvitt gäller Vitryssland har
     4st varit omöjligt att vidta dessa åtgärder. Kommissionen är därför i principförhindradatt
     tillhandahålla Vitryssland det specifika bistånd som erbjudits av rådet.

&    I artikel 3.11 i Tacis-förordningen ges dock rådet möjligheten att besluta om "lämpliga
     åtgärder" avseende bistånd till en partnerstat när "en väsentlig beståndsdel för fortsatt
     biståndssamarbete saknas, i synnerhet når det gäller kränkning av de demokratiska
     principerna och de mänskliga rättigheterna".

7.   Artikel 3.11 är tillämplig på det rådande läget i Vitryssland, särskilt såvitt gäller kränkning
     av de demokratiska principerna och de mänskliga rättigheterna. Rådets ståndpunkt är att
     stödja bistånd till demokratiseringsprocessen i Vitryssland, det vill säga att gemenskapen
     skatt agera i Vitryssland för att söka åter leda landet på rätt väg, särskilt vad gäller
     grundlagsreformen, respektenförde mänskliga rättigheterna och massmediernas frihet.

8.   Med lämpliga åtgärder i artikel 3.11 kan även avses stimulerande och uppmuntrande
     åtgärder. I rådets slutsatser av den 24 februari 1997 liksom i dess uttalande av den 29 april
     1997 anvisas just denna möjlighet. Kommissionenföreslårdärför, med stöd av artikel 3.11 i
     Tacis-förordningen och rådets uttalade ståndpunkt i förhållande till Vitryssland, att
     stimulerande och uppmuntrande åtgärder vidtas i Vitrysslands fall för att undvika att landet
     isoleras ytterligare.

9.   I enlighet med artikel 3.11 kommer de lämpliga åtgärderna inte att bli föremål för
     förhandlingar med landet. Åtgärderna kommer därför att erbjudas Vitryssland som en helhet.

10. I överensstämmelse med artikel 3.11 och rådets ståndpunkt iförhållandetill Vitryssland
    föreslår kommissionen soin lämplig åtgärdförVitryssland upprättandet av ett Tacis-program
    för 1997, omfattande 5 miljoner ecu, som ytterst skall syfta till att bistå vid återupptagandet
    av demokratiseringsprocessen och till att ingjuta nytt liv i det* vitryska civila samhället:
    Programmet för utveckling av det civila samhället i Vitryssland. Såväl de åtgärder som d©
    m|lgrupper som skulle omfattas av programmet faller inom tUlämpningsområdet för artikel
    3,11 och står i överensstämmelse med rådets slutsatser av den 24 februari 1997 och rådets
    uttalande av den 29 april 1997.

 11. Detföreslagnaprogrammet skulle helt inriktas på ett av de för Tacis särskilt prioriterade
     områden som anges i bilaga II till Tacisförordningen» nämligen området "utveckling av
     mänskliga resurser" vilket omfattar, bland annat, "stärkande av det medborgerliga
     samhället", "juridiskt bistånd" och "utbildning".
 ---pagebreak--- 12.   Ett av de områden som anvisats av rådet och skall omfattas av programmet är frågan om
      grundlagsreform. Det finns vissa allmänna principer, såsom maktdelning, som varje
      författning bör omfatta för att uppfylla demokratiska grundnormer och allmänna rättsstatliga
      principer. Om det vitryska folket vid folkomröstningen i november uttalat sig för en
      författning i vilken presidentämbetet tillerkänns större betydelse bör den nya författningen
      motsvara denna önskan men också de allmänna principer som nämnts. Projekt inom detta
      rättsområde bör syfta till samarbete med utvalda vitryska myndigheter, såsom
      justitieministeriet, med domstolarna, jurister i andra yrkesgrupper, juridikstuderande vid
      universiteten och andra relevanta vitryska institutioner. Målsättningen med denna verksamhet
      skulle vara att bibringa såväl beslutsfattare inom politiken och rättsväsendet som ungdomen
      en så vittomfattande och djupgående förståelse som möjligt av de principer som måste
      förekomma i en rättsstats grundlag.

13.   Massmediernas frihet, yttrandefriheten och den fria tillgången till medierna utgör en grundval
      och en garanti för demokratin. Vid tiden för folkomröstningen i november liksom vid andra
      viktiga tillfällen har avsaknaden av dessa friheter och deras följande inskränkning i
      Vitryssland noterats med oro. Det är därför viktigt att gemenskapen, genom det föreslagna
      programmet, vidtar åtgärder på detta område. Biståndet bör inriktas på det regelverk som
      skall säkerställa massmediernas fria verksamhet i överensstämmelse med demokratiskt bruk,
      på oberoende journalisters ansvar och rättigheter liksom på modern journalistisk teknik.
      Målgrupper skulle i första hand vara samtliga massmedier, men även beslutsfattare såväl
      inom politiken som inom rättsväsendet. Planerade åtgärder kan omfatta utbildning i den
      oberoende yrkesutövningens etik och om oberoende journalisters rättigheter och ansvar,
      kurser i juridik och utbildning i relevant EG-lagstiftning, tillhandahållande av utrustning,
      seminarier och föreläsningar om relevanta frågor inom modern journalistik.

14.   Ett tredje åtgärdsområde för det föreslagna programmet är stödet till det civila samhället som
      sådant, vilket självfallet innefattar respekten för de mänskliga rättigheterna och även berör
      frågan om skyddet för de svagare grupperna i befolkningen (minoriteter m. m). Den
      huvudsakliga målgruppen för denna åtgärd vore de icke-statliga organisationerna. Syftet med
      åtgärden skulle inte endast vara att bevaka och stödja det existerande nätet av icke-statliga
      organisationer, vilket drabbats hårt av det försämrade läget i Vitryssland då regeringens
      senaste åtgärder begränsat de icke-statliga organisationernas ekonomiska förmåga och
      handlingsfrihet, utan också att stärka detta nätverk och tydligare kunna identifiera det med
      hjälp av EU:s nätverk för icke-statliga organisationer och erfarenheter. För att detta skall
      kunna ske måste dock Vitryssland utveckla en klar rättslig ram för icke-statliga
      organisationer. Denna juridiska men mycket betydelsefulla aspekt kan också komma i fråga
      för bistånd.

15.   Det fjärde och sista åtgärdsområdet i det föreslagna programmet omfattar partnerskap mellan
      institutioner. Syftet skulle vara att stödja samarbete mellan öst och väst för institutioner,
      universitet och lokala myndigheter med ansvar för utbildning, medborgerliga rättigheter och
      självstyre, som även de utgör en grund för demokratiseringsprocessen och bör ges ett
      kontinuerligt stöd. På detta område gäller, i jämförelse med de tre förutnämnda, den fördelen
      att verksamheten i högre grad bygger på förslag från mottagaren och på så sätt innebär ett
      behövligt positivt inslag som gör programmet mer balanserat.

16.   Vitrysslands samordningsorgan för Tacis-program, som är kommissionens huvudsakliga
      samtalspartner vid utformningen av Tacis, kan höras vid förberedelsen av programmet. Med
      hänsyn till vad som sägs i punkt 9 ovan kan dock Tacis-programmens sedvanliga
      efterfrågestyrda karaktär inte gälla i detta fall.

17. När rådet väl antagit beslutet kommer kommissionen att i detalj utarbeta programmet
    (motsvarande 5 miljoner ecu) och att presentera det för Tacis-kommittén. Programmet
    kommer på detta sätt att åter inlemmas i det ordinarie förforandet för den Tacis-program i
    enlighet med vad som föreskrivs i artikel 8.
                                                        4-
 ---pagebreak--- 18.   Genomförandet av projekten i programmet avses följa sedvanliga regler och förfaranden för
      TaciSv

19.   Rådet anmodas anta det bilagda förslaget till rådets beslut om ett Tacis-program för 1997 om
      utveckling av det civila sanihället i Vitryssland.
 ---pagebreak--- FÖRSLAG TILL RÅDETS BESLUT OM ETT TACIS-PROGRAM FÖR
UTVECKLING AV DET CIVILA SAMHÅLLET I VITRYSSLAND FÖR 1997

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen och Fördraget om
upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (Euratom, EG) nr 1279/96 av den 25 juni 1996 om
bistånd till ekonomiska reformer och ekonomisk återuppbyggnad till de nya oberoende
staterna och Mongoliet, särskilt artikel 3.11 i denna,

med beaktande av kommissionens förslag, och

med beaktande av följande:

Läget i Vitryssland har försämrats, särskilt sedan november 1996, vilket har inneburit ett
steg bakåt för demokratiseringsprocessen och medfört inskränkningar av de grundläggande
friheterna och kränkningar av de mänskliga rättigheterna.

Av denna anledning har inget Tacis-riktprogram för 1996-1999 kunnat framförhandlas med
de vitryska myndigheterna och,följaktligen,ej heller något åtgärdsprogram.

Rådet har intagit en ståndpunkt iförhållandetill Vitryssland, vilken uttrycks i dess slutsatser
av den 24 februari 1997 och i dess uttalande av den 29 april 1997, och har beslutat att
samarbetet med de vitryska myndigheterna, i avsaknad av övertygande ansträngningar att gå
vidare med nödvändiga demokratiska reformer, skall upphöra tills vidare, men samtidigt
erbjudit Vitryssland bistånd till demokratiseringsprocessen, särskilt inom tre specifika
områden: grundlagsreform, skydd av de mänskliga rättigheterna och massmediernas frihet.

Kommissionen har tillhandahållit stöd för demokratiseringsprocessen genom budgetpost B7-
7010, men stödet bör fördjupas och kompletteras med andra åtgärder.

Artikel 3.11 i Tacis-förordningen ger rådet möjlighet att vidta lämpliga åtgärder avseende
bistånd till en partnerstat när en väsentlig beståndsdel för fortsatt biståndssamarbete saknas, i
synnerhet när det gäller kränkning av de demokratiska principerna och de mänskliga
rättigheterna.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE

• Artikel 1:        "Programmet för 1997 om utveckling av det civila samhället i
                    Vitryssland skall godkännas för ett högsta belopp om 5 miljoner
                    ecu."

• Artikel 2:        "Programmet skall genomföras av kommissionen i enlighet med
                    detförfarandesom anges i artikel 8 i förordning 1279/96."

• Artikel 3:        "Detta beslut skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas
                    officiella tidning."

Utfärdat i Bryssel den

                                                  G
 ---pagebreak---                                 •mwmmmjMbmmtär

  TACIS-PROGRAMMET FÖR UTVECKLING AV DET CIVILA SAMHÄLLET I
                    VITRYSSLAND FÖR 1997

1. Budgetpost: B7.520 - Stöd till ekonomiska reformer och ekonomisk
                         återuppbyggnad i de nya oberoende staterna och Mongoliet

              lo>#EQ$rai«*ttetii^

å4                 l: ArtW 3.11 i r Ä                                             wémM
,JMSi::É906

*» Pet allmänna målet för programmet är riktat stöd till Vitryssland för att ge
   demokratiseringsprocessen en ny start, särskilt genom bistånd avseende en
   grundlagsreform och massmediernas frihet, utveckling av idet civila samhället och
   utbildning.

# Medlen skall huvudsakligen användas för att finansiera nödvändiga åtgärder för att
  identifiera, förbereda och genomföra projekt avseende tekniskt bistånd inom främst de
  områden som nämnts (t.ex. tillhandahållande av juridisk sakkunskap, teknisk och etisk
  utbildning, stöd till kurser och seminarier) men också för utrustning.

# Petföreslagnaprogrammet omfattas av budgeten för 1997.

4/|Ölassificeri«g »v utgifter

   Jc^^biigatoriska utgifter                  Differentierade anslag.

£. fyj> #v utgfer

     i t e m e d 100%.

     Pet angivna beloj^peihar uppskattats pa gw®èwl av erfamifeter av liknande projekt
     fi#n tidigare verksamliet.

 1 fMspliin for bstémmw

     Åtaganden: under pågående budgetarodi ur biiCl^j>ost B7.520: 5miljoi3er«cu

     Betalningar: gällande prognosfördelbeialniijpr är:

                             1997: 0 miljoner eeu

                               1998: 5 miljoner ecu
 ---pagebreak--- Programmets namn:                TACIS-PROGRAMMET FÖR UTVECKLING AV
                                 DET CIVILA SAMHÅLLET I VITRYSSLAND FÖR 1997

Programkostnad:                  5 miljoner ecu

Programmets mottagare:          Relevanta vitryska myndigheter (t.ex. justitieministeriet,
                                domstolar), högskolestuderande (t. x. juridikstuderande),
                                journalister, icke-statliga organisationer, lokala myndigheter (t.ex.
                                kommuner)

Institutionell bedömning          Den senare tidens politiska utveckling i Vitryssland har
förhindrat en normal programplanering av Tacis. Resultatet av den folkomröstning som hölls i
november 1996 (och som av EU betraktas som olaglig) ledde till att en ny författning antogs enligt
vilken all makt koncentreras till presidenten, att det i demokratisk ordning valda trettonde
parlamentet upplöstes samt att ett nytt parlament utnämnts direkt av presidenten. Ett antal
frmetsinskränkningar och kränkningar av de mänskliga rättigheterna har därefter kunnat noteras i
Vitryssland. Till följd av detta har kommissionen inte kunnat förhandla med de vitryska
myndigheterna om ett Tacis-riktprogram för 1996-1999 och, följaktligen, inte heller om ett
åtgärdsprogram. Rådet har, i sina slutsatser av den 24 februari 1997 och i sitt uttalande av den 29
april 1997, tills vidare avbrutit genomförandet av interimsavtalet, skjutit upp ingåendet av
partnerskaps- och samarbetsavtalet och dragit in sitt stöd för Vitrysslands medlemskap I
Europarådet. Rådet har emellertid lämnat dörren öppen för en konstruktiv dialog och erbjudit sig
att bistå Vitryssland i demokratiseringsprocessen, särskilt vad gäller grundlagsreform, skydd av de
mänskliga rättigheterna och massmediernas frihet. Kommissionen har inte haft möjlighet att
uppfylla detta erbjudande då nya Tacis-medel för Vitryssland saknats.

Motivering och målsättningar:               I artikel 3.11 i Tacis-förordningen (rådets förordning
(Euratom, EG) nr 1279/96 av den 25 juni 1996) ges rådet möjlighet att vidta "lämpliga åtgärder"
avseende bistånd till en partnerstat när "en väsentlig beståndsdel för fortsatt biståndssamarbete
saknas, i synnerhet när det gäller kränkning av de demokratiska principerna och de mänskliga
rättigheterna". I enlighet med artikel 3.11 och rådets ståndpunkt i förhållande till Vitryssland
enligt vilken riktad hjälp till detta land kan förekomma för att främja demokratiseringsprocessen,
föreslår kommissionen som en lämplig åtgärd upprättandet av ett Tacis-program för 1997,
omfattande 5 miljoner ecu - Programmet för utveckling av det civila samhället i Vitryssland - för
vilket den yttersta målsättningen är att bistå vid återupptagandet av demokratiseringsprocessen
samt att förnya det civila samhället i Vitryssland.

Programmets beståndsdelar:

(1)     Grundlagsreform: uppskattningsvis 1 miljon ecu, främst för rättslig utbildning,
        tillhandahållande av relevant jämförbar lagstiftning inom EU, kurser, seminarier.
(2)     Massmediernas frihet: uppskattningsvis 1,5 miljoner ecu, främst för utbildning i den fria
        yrkesutövningens etik, mediernas rättigheter och ansvar vid fri verksamhet, juridikkurser
        och utbildning i relevant EG-lagstiftning, tillhandahållande av utrustning, organisering av
        seminarier och föreläsningar i relevanta ämnen inom modern journalistik.
(3)     Stöd till det civila samhället: uppskattningsvis 1,5 miljoner ecu ytterligare stöd till de
         icke-statliga organisationerna genom Tacis demokratiprogram för förslag på såväl
         makroprojekt som mikroprojekt.
(4)      Partnerskap mellan institutioner, uppskattningsvis 1 miljon ecu, främst för samarbete
         mellan institutioner i öst och väst såsom vänortsverksamhet och vidareutbildning.

Genomförande och tidsplan:        2 år

                                                       sr
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(97) 441 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                              01 11 15 10

                                    Katalognummer : CB-CO-97-463-SV-C

                                                               ISBN 92-78-24571-2

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg