CELEX: 51992PC0459
Language: da
Date: 1992-11-12
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EØF) om midlertidig suspension af de autonome satser i Den Fælles Toldtarif ved indførsel af visse industrivarer til De Kanariske Øer

KORMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                    KOM(91) 459 ende I i g udg.
                                    Bruxelles, den 5. marts 1992
                             Forslag ti I
                      RÅDETS FORORDNING (EØF)
          om industrivirksomheders frivillige deltagelse i
              en fællesskabsordning for miljørevision
                     (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      - 2 -
BEGRUNDELSE
 I   INDLEDNING
A
  - Fællesskabets politik
1.  I Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab,
    artikel 130R, fastlægges målsætningerne for Fællesskabets virke på
    miljøområdet samt de principper, som danner grundlaget for Fælles-
    skabets handling.
    Målsætningerne sigter mod bevaring, beskyttelse og forbedring             af
    miljøkvaliteten, beskyttelse af menneskers sundhed og sikring             af
    forsigtig og fornuftig udnyttelse af naturens ressourcer.
    For at nå disse målsætninger skal Fællesskabets virke især bygge på
    princippet om forebyggende indgreb i forbindelse med virkningerne på
    miljøet, navnlig ved kilden, samt på princippet om, at forureneren
    betaler.
2.  Målsætningerne og principperne er nøje beskrevet i de forskellige
    handlingsprogrammer på miljøområdet, som Fællesskabet har gennemført
    siden 1973. Navnlig i det fjerde handlingsprogram, som Rådet vedtog for
    perioden    1987-1992  i sin     resolution   af   19. oktober     1987( 1 ),
    understreges nødvendigheden af at udvikle en mere integreret politik
    til fremme af global miljøpolitik og begrænsning af forurening ved
    kilden.    I henhold til resolutionen skal Fællesskabets handling
    endvidere koncentreres om visse højt prioriterede områder, som
    tilvejebringelse af oplysninger ti I og inddragelse af offentligheden i
    beslutningsprocessen,     og   der    fremlægges    forslag    om   særlige
    foranstaltninger til støtte for små og mellemstore virksomheder.
B.  Grundlæggende målsætninger for dette initiativ
    I kraft af stigende regulering, navnlig i forbindelse med Fællesskabets
    miljølovgivning, pålægges fremstillingsvirksomheder især inden for
     industrien ansvar og opgaver af stadig voksende omfang, kompleksitet og
    betydning på miljøbeskyttelsesområdet.
2.  Disse forpligtelser og ansvar vedrører forhold som identificering og
    vurdering af miljørisici og      -gener, samt bekæmpelse eller eventuelt
    begrænsning af sådanne risici. Virksomhederne ønsker ligeledes at
    forbedre deres image i offentligheden og styrke deres retssikkerhed
    gennem en informationspolitik vendt mod en offentlighed, som i
    voksende    grad   ønsker    gennemskuelighed    omkring    virksomhedernes
    miljøforhold, forholdet til forbrugerne og befolkningen som helhed,
     især på lokalt plan.
(1) EFT nr. C 70 af 18.3.1987, s. 1
 ---pagebreak---                                 - 3 -
I lyset af de vanskeligheder, som dette ansvar forårsager, og som
undertiden udgør intet mindre end en udfordring, må virksomhederne
med voksende disciplin udvælge og styre deres potentielt skadelige
aktiviteter. Store virksomheder arbejder på at indføre bedre, mere
velorganiserede    og mere effektive     systemer    til    overvågning   af
arbejdsgange, som indvirker på miljøet.
Visse sammenslutninger og faglige organisationer har i de senere år
bestræbt sig på at øge medlemmernes bevidsthed om dette spørgsmål. Der
er udarbejdet programmer, adfærdskodeks og retningslinier til fremme af
virksomhedernes systematiske     integrering   af miljøhensyn       i deres
virksomhedspolitik. Oplysningskampagner om miljørevisioner er blandt
de aktioner, der gennemføres. Formålet med miljørevisioner er at
foretage mere     dybtgående  kontrol   af, om     gældende     bestemmelser
overholdes, at vurdere effektiviteten af virksomhedens organisation og
ledelse, og at finde muligheder for forbedring af miljøindsatsen,
samtidigt    med    at   anlægsudgifter    og    driftsomkostninger      til
miljøbeskyttelse udnyttes bedst muligt. "Responsible Care Programme"
inden for den europæiske kemiske industri er et godt eksempel herpå.
I nogle medlemsstater er denne indsats fulgt op af særlige aktioner
iværksat af de offentlige myndigheder med henblik på at udvikle
tilsvarende praksis.
Der er store forskelle mellem bevidstheden om disse spørgsmål i de
forskellige medlemsstater, og miljørevision, som er forbeholdt store
virksomheder, udvikler sig kun sporadisk og er et ukendt fænomen på
områder, hvor den1 kunne være til betydelig gavn både for virksomhederne
og for samfundet som helhed.
Hovedformålene med den valgte ordning er at fremme udbredelsen af bedre
miljøforvaltningsmetoder og anspore virksomhederne til så fuldstændigt
og systematisk     som muligt   at anvende standarder, kriterier          og
målsætninger med et højt beskyttelsesniveau.
Baggrunden for den valgte metode
Som reaktion herpå anser Kommissionen det for hensigtsmæssigt at fremme
indførelsen af en systematisk og fast styring af de miljømæssige
aspekter. Det er med dette mål for øje, at der med dette forslag til
forordning indføres en mi IJørevisionsordning, som hviler på frivillig
deltagelse, og som er rettet mod industrivirksomheder.
Virksomheder, som frivilligt vælger at deltage i ordningen, forpligter
sig til for alle aktiviteter på et givet produktionsanlæg at indføre en
"mi IJøbeskyttelsesordning" og regelmæssigt og systematisk at vurdere
deres miljøniveau, virksomhederne forpligter sig desuden til at give
offentligheden      relevante     og     objektive       oplysninger      om
beskyttelsesniveauet og planerne på miljøområdet.
 ---pagebreak---                                      - 4 -
2. Generelt indebærer beskyt te Isesordn i naen. at virksomheden skal foretage
   en forudgående vurdering af de miljømæssige virkninger af aktiviteterne
   på anlægsområdet. Den omfatter en D O I i 11k. som foreligger i skriftlig
   form (normalt gældende for hele virksomheden), suppleret af et program
   over foranstaltninger vedrørende alle aktiviteter på det pågældende
   anlægsområde,      og     et     styrIngssystem      med    organisatoriske
   dotai lop lysninger og procedurer, som er nødvendige for at kunne anvende
   værktøjerne.
   Miljørevisionen er nøgleelementet i dette styringssystem. Det er det
   værktøj, virksomheden regelmæssigt anvender for at kontrollere, om
   beskyttelsesordningen fungerer ordentligt. Ved udarbejdelse af dette
   forslag til forordning er der lagt særligt vægt på definitionen af
   kriterier og procedurer til gennemførelse af revisionen uden at ændre
   selve revisionens art eller         lægge hindringer     i vejen for dens
   gennemførelse.
3. Virksomhedens troværdighed med hensyn til de gennemførte foranstalt-
   ninger    og   forpligtelser   sikres    gennem   objektive   og   relevante
   oplysninger til offentligheden i form af en mi Iløredegørelse. som
   beskriver virksomhedens miljøniveau og -planer og underkastes en formel
   validering ved en godkendt uafhængig verifikator på basis af den
   miljørevision, virksomheden har udført, og dens resultater.
   I betragtning af oplysningernes betydning indeholder dette forslag til
   forordning passende bestemmelser om indholdet af oplysningerne i
   miljøredegørelsen,     betingelserne    for   valideringen   heraf   og   de
   uafhængige ver ifikatorers nødvendige beføjelser og ansvar.
4. Til gengæld for virksomhedens overholdelse af de krav, deltagelse i
   mi Ijørevisionsordningen indebærer, kan de deltagende virksomheder drage
   fordel af deres forpligtelser ved at forbedre deres image gennem
   anvendelse af et logo. Der er også bestemmelser om særlige foranstalt-
   ninger til hjælp for små og mellemstore virksomheder.
5. Denne begrundelse fremlægger de valg, Kommissionen har truffet, og
   giver en grundig beskrivelse af den foreslåede angrebsvinkel og den
   ordning, der skal indføres.
 ---pagebreak---                                      - 5 -
II. SITUATIONEN I MEDLEMSSTATERNE OG ENKELTE ANDRE LANDE
A.  Situationen uden for Fællesskabet
USA oo Canada
1.  i USA er der en række aktiviteter - som fremstillingsvirksomheder
    udfører, enten på grundlag af myndighedskrav eller i kraft af en
    virksomhedsaftale - som har relation til begrebet miljørevision.
    Blandt de mest
    repræsentative er følgende:
    -  "Compliance auditing", overvågning af regelhåndhævelse, somanbefales
       af EPA,
    -  "Responsible Care Programme", som er udviklet af den kemiske
       industr i,
    -  visse forpligtelser i forbindelse med "Toxic Release Inventory"
       lovgivning (SARA 5313).
2.  I lyset af ændrede politiske vilkår og efter flere års drøftelser opgav
    den amerikanske miljøstyrelse (EPA) i 1979 planerne om at indføre en
    obligatorisk    uafhængig    revisionsordning,  hvis   formål    var  at
    kontrollere,     om    visse     industrielle  virksomheder    overholdt
    myndighedernes krav til udledninger til luft og vand.
    EPA viderefører     imidlertid bestræbelserne på at fremme sådanne
    ordninger gennem sær I ige kampagner og støtte til lokale myndigheder og
    industr i virksomheder.
    I juli 1986 offentliggjorde EPA en politisk redegøre Ise^2^ med det
    sigte at fremme virksomhedernes indførelse af revisionsproceduren samt
    oplysningsmateriale omkring den metode, som skulle bruges. I redegørel-
    sen fastlægges vilkårene, hvorunder EPA kan påbyde virksomheder, der
    ikke overholder gældende bestemmelser, at gennemføre miljørevision
    forud for påbudt indførelse af et passende program til sikring af, at
    reglerne overholdes. Endvidere fastlægges principperne for EPA's
    tilsynsfunktion med henblik på at sikre, at den positivt medvirker til
    virksomhedernes miljørevisionen.
    I 1989<3) blev redegørelsen fulgt op af en omfattende         samling af
    principper og ordninger om gennemførelse af revisioner        i føderale
    industr i virksomheder.
(2) Fed.Reg./Vol . 51 No. 131 of 9.7.86 - Ref: OPPO-FRL-3046-6(2).
(3) - Environmental Audit Programme - Design Guidelines for Federal
    Agencies; - EPA 130/4-89/001 - august 1989; - Generic Protocol for
    Environmental Audits at Federal Facilities - EPA/130/4-89/002 - august
    1989.
 ---pagebreak---                                        - 6 -
3.  Inden for rammerne af "Superfund Amendment and Reauthorization Act"
    (SARA) fra 1986<4> fastlægges i Afsnit III pligten til at indberette
    udledninger af visse toksiske stoffer til miljøet (luft, vand, affald,
    Jord).
    Ordningens omfang fastlægges i en liste over ca. 100 stoffer. Alle
    virksomheder, der arbejder med forhold, der er omfattet af ordningen,
    er indberetningspl igt ige, hvis de bruger mindst 12 tons/år af et af
    stofferne som grundlag for fremstillingsvirksomheden eller mindst 5
    tons/år for tilknyttede funktioner (vedligeholdelse, rengøring osv.).
    Siden 1988 har omtrent 20,000 industrivirksomheder udarbejdet årlige
    redegørelser til myndighederne om direkte udledninger til miljøet og
    produktion af toksisk affald.
    Afsnit   III    i SARA     indeholdt   oprindeligt   ikke bestemmelser   om
    begrænsning af      industriudledninger af toksiske stoffer. Det er
    imidlertid interessant at bemærke, at fra 1988 blev de oplysninger,
    myndighederne indsamlede og videreformidlede, hovedsageligt brugt af
    virksomhederne selv. De var bekymrede for virksomhedens image og øgede
    af sig selv deres egenkontrol med de vigtigste forureningskilder i
    produktionen. Nogle virksomheder besluttede hurtigt at investere i
    foranstaltninger til begrænsning af de mest skadelige udledninger.
    Også myndighederne i de enkelte stater har gjort brug af oplysningerne,
    og ca. 12 stater supplerede SARA-reglerne med særbestemmelser om
    begrænsning af anvendelse og udledning af visse toksiske stoffer.
    Endelig har EPA    for' USA som helhed udarbejdet et særligt interessant
    resume af de      indsamlede data< 5 ), og brugt denne statistik som
    begrundelse for   en ny lov om luftkvalitet (Clean Air Aet 1990) ved at
    påvise, at 80%    af alle industriudledninger af toksiske stoffer til
    atmosfæren ikke  var omfattet af nogen lovgivning.
4.  Parallelt hermed har "Responsible Care Programme", som i 1988 blev
    vedtaget af den amerikanske og den canadiske kemiske industri (CMA),
    vundet stigende anerkendelse i Europa, først og fremmest under hoved-
    overskriften "commitment to progress".
    I kraft af denne ordning er virksomhederne moralsk forpligtet til at
    efterleve    en     række    regler    for   forsvarlig   miljøforvaltning.
    Principperne, der ligger til grund for kravene, ligger på linie med
    retningslinierne i dette forslag, men er på visse områder knap så
    vidtgående.
(4) Toxic Chemical Release Inventory. Reporting Package. EPA/560/4. 91-001,
    januar 1991.
(5) 1988 Toxic Release Inventory National Report - EPA 560/4-90-017,
    september 1990.
 ---pagebreak---                                        - 7 -
   Hovedformålet er at håndhæve gældende regler, at begrænse med-
   arbejdernes risiko til et acceptabelt niveau, at formidle relevante
   oplysninger til kunder og offentligheden om eventuelle risici ved de
   markedsførte produkter, at sørge for, at produkterne anvendes og
   bortskaffes under passende sikkerhedsforskrifter, og at                    inddrage
   væsentlige miljøhensyn i udformningen af nye produkter.
   Det skal bemærkes, at i forbindelse med de praktiske henstillinger om
   formelle styrings- og tiIsynsprocedurer, som skal indføres med henblik
   på    gennemførelse      af    de    forskellige     principper,       prioriterer
   "Responsible      Care"-programmet      miljørevisionen      som    vurderings-og
   tiIsynsværktøJ meget højt.
   Sver ige
5. I 1987 indledtes i Sverige arbejdet omkring udarbejdelsen af en lov,
   som blev færdiggjort i 1988. I henhold til loven skal ca. 6000
   industrivirksomheder fra 1991 til myndighederne fremsende en årligt
   rapport    om   håndhævelse     af gældende      bestemmelser.      Rapporten er
   tilgængelig for offentligheden.
   Ifølge lovforslaget skal de årlige rapporter fra de 600 største
   virksomheder     gennemgås af en uafhængig           rev i s ions instans.    Ifølge
   planerne skal rapporten og verifikationen heraf danne grundlaget for
   myndighedernes tilrettelæggelse af tilsynsvirksomheden og gennemførelse
   af    programmer     til    eventuel     opstramning    af     miljøhensynene     i
   virksomheden. Denne bestemmelse blev til sidst trukket tilbage på grund
   af   de   vanskeligheder,      den    indebar   for   virksomhederne       og   for
   t i Isynsmynd i ghederne.
   Selv om bestemmelsen blev trukket tilbage, fremlagde den svenske
   industrisammenslutning imidlertid et række initiativer til fremme af
   miljørevision, og en række virksomheder reagerede positivt og udformede
   deres egne revisionsprogrammer.
 ---pagebreak---                                            - 8 -
B.  Situationen i medlemsstaterne
    Der er i øjeblikket ingen medlemsstater, der har særlig lovgivning om
    procedurer for virksomhedernes forvaltningen af miljømæssige forhold.
    Dog    har    nogle      medlemsstater     indført    bestemmelser      om     relevant
    handlemåde omkring visse forhold, eller har indført særlige fremme- og
    støtteprogrammer.
Frankrig
1.  Ca. 50.000 industrivirksomheder er underlagt en tilladelsesordning,
    som administreres af myndighederne i præfekturerne i henhold til lov om
    listevirksomheder (lov af 19. Juli 1976).
    Tilladelserne meddeles individuelt, efter at der er gennemført en
    offentlig høring om miljøvirkninger og forebyggelse af ulykker.
    Tilladelserne gives på betingelse af, at virksomhederne overholder en
    række      bestemmelser        om    almindelig     arbejdstilrettelæggelse           og
    driftsvilkår med henblik på beskyttelse af miljøet og navnlig
    begrænsning       af     udledninger     til   miljøet     (vand,      luft,     Jord),
    affaldsforvaltning og forebyggelse af ulykker.
    Kravene     fastlægges       særskilt    for   den    enkelte     virksomhed      under
    hensyntagen til særlige ministerielle vejledninger, heriblandt navnlig:
    -   ministerielt         cirkulære      af    28.      marts      1988,      hvorunder
        tilsynsmyndighederne          gradvist    skal     indføre     egenkontrol        af
        udledninger      til    luft og vand under myndighedernes tilsyn og
        statistiske         kontrol.      Bestemmelserne       gælder        for      store
        i ndust ri v i rksomheder.
        Over 1000 virksomheder er i øjeblikket underlagt ordningen, og
        Miljøministeriet står for indsamling af tilgængelige data. Siden
        1988    har    ministeriet      offentliggjort     en oversigt* 6 ^       over    de
        vigtigste industriudledninger, hvori der for 23 vandforurenende
        stoffer og 13' luftforurenende stoffer klart er anført de pågældende
        virksomheders 'navn og middel ud ledninger pr. dag.
    -   ministerielt cirkulære af 28. marts 1991, ifølge hvilket samme
        tilsynsmyndigheder skal pålægge de højst prioriterede virksomhederne
        i    deres       område      at    gennemføre     undersøgelser        om      deres
        affaldsforvaltning. For så vidt angår dette særlige aspekt af
        produktion,       bortskaffelse     og   genanvendelse      af   affald,      synes
        undersøgelserne           helt      at      svare       til       miljørevision.
        Tilsynsmyndighederne har imidlertid ingen pligt til at sikre, at
        resultaterne af disse undersøgelser falder ind under særlige regler
        for offentliggørelse.
(6) Ministère de l'Environnement; Direction de            l'Eau, de la Prévention des
    Pollutions Industrielles et des Risques,              Service de l'Environnement
    Industriel, Cartographie de la pollution              industrielle - Principeaux
    rejets - december 1987, maj 1989, september           1990.
 ---pagebreak---                                       - 9 -
Neder I andene
2.    I august 1989 offentliggjorde regeringen som en del af et flerårigt
     miljøhandlingsprogram visse bestemmelser< 7 ), hvorunder virksomheder,
     hvis aktiviteter indvirker særligt kraftigt på miljøet, skal indføre et
      internt miljøbeskyttelsessystem. Systemet omfatter:       intern formel
     beskrivelse af virksomhedens politik fra virksomhedens øverste ledelse;
     foranstaltninger til indførelse af væsentlige miljøbeskyttelseshensyn
      i al produktions- og styringsvirksomhed; miljøprogrammer til gennem-
     førelse af politikken i alle virksomheder samt arbejdsmæssige og
     organisationsmæssige foranstaltninger i hver enhed omkring tilsyn med
     udledninger; uddannelse og oplysning til medarbejderne; periodisk
     udsendelse af rapport til myndighederne, og gennemførelse af et
     program vedrørende internt tilsyn gennem mi Ilørevision.
     Disse foranstaltninger, som vedrører ca. 12.000 højt prioriterede
     virksomheder, har i øjeblikket form af henst i I I inaer. men officielle
     publikationer nævner muligheden af, at der skal indføres obligatoriske
     ordninger, hvis henstillingerne ikke inden udgangen af 1992 har givet
     tilstrækkelige resultater.
     Desuden er der bestemmelser om en forenklet intern beskyttelsesordning
     for mindre virksomheder, som skal have driftsti I ladelse i henhold til
     lov om miljøbeskyttelse (ca. 250.000 virksomheder).
Det Forenede Kongerige
3.   disse forslag om obligatorisk indførelse af miljørevision, som blev
     behandlet i forbindelse med udarbejdelsen af nye love (Enterprise Aet
     1989, Environmental Protection Act 1990), blev ikke vedtaget. Den
     britiske regering går dog klart ind for indførelse af miljørevisioner
     på frivilligt grundlag, og den opmuntrer store virksomheder til at
     udvikle   egne    revisionsprogrammer    og  formidle    oplysninger   om
     miljøforholdene på virksomhederne.
Ir land
4.   I medfør af en særlig lovregel (Environmental Protection Agency Bill,
     1990, § 7) spiller den        irske miljøstyrelse en særlig rolle i
     forbindelse med miljørevision.
     Styrelsen skal blandt andet indsamle viden om kriterier, principper og
     passende   metodologi   til   gennemførelse  af   revisioner,   udarbejde
     retningslinier for anvendelsen og igangsætte aktiviteter med henblik på
     at bevidstgøre og uddanne især små og mellemstore virksomheder omkring
     dette spørgsmål.
ANDRE MEDLEMSSTATER
Kommissionen har ikke kendskab til andre særlige aktiviteter i de øvrige
medlemsstater, som helt eller delvist dækker spørgsmål, der er omhandlet i
dette forslag til forordning.
(7) Milieuzorg, Tweede Kamer, 1989-90, 20.633 no. 4.
 ---pagebreak---                                        - 10 -
 III.    ALMINDELIGE BEMÆRKNINGER TIL FORSLAGET TIL FORORDNING
A
  -  Uudnyttede muligheder i traditionelle regelbaserede          ordninger   til
      fremme af mi Iløhensynene i risikobetonet virksomhed
1.   En generel undersøgelse af den nuværende situation i Det Europæiske
     Økonomiske Fællesskab viser, at ingen af medlemsstaterne i øjeblikket
     har særlige bestemmelser om obligatorisk miljørevision. På den anden
     side har en lang række medlemsstater følt et behov for, enten i form af
     myndighedskrav, i samarbejde med industrien, eller - mere uformelt -
     som en del af deres administrative praksis, at udvikle særlige
     foranstaltninger til direkte gennemførelse af miljørevisioner eller
     med henblik på målsætninger i direkte forbindelse med sådan praksis.
2.   De forskellige foranstaltninger har ifølge deres natur som direkte
     målsætning      at     supplere    traditionelle     myndighedskrav.     som
     medlemsstaterne i de seneste år har arbejdet med, enten på eget
      initiativ eller som konsekvens af stramningen af fællesskabslov-
     givningen om bekæmpelse af industri forurening.
     Gennem indførelse af emissionskrav for mi IJøforurenende stoffer har den
     traditionelle metode allerede frembragt konkrete resultater for
     bekæmpelsen af problemer forårsaget af udledning af bestemte skadelige
     stoffer til det omgivende miljø, eller har begrænset virkningen af
     specifik industriel virksomhed.
3.   Den traditionelle metode slår imidlertid ikke til, når det drejer sig
     om at fremme virksomhedernes ledelseseffekt ivitet i forbindelse med
     væsentlige miljøbeskyttelseshensyn. Dette aspekt ser dog i øjeblikket
      ikke ud til at kunne indgå i et generelt obligatorisk tiltag.
B.   Forbedring af oplysninger til         offentligheden   vedrørende  virksom-
     hedernes miljøniveau og -planer
4.   Som    bekendt     indeholder   Fællesskabets   lovgivning    ikke   særlige
     bestemmelser til fremme af oplysninger til offentligheden om vilkårene
      for risikobetonede industrielle virksomheders håndhævelse af fælles-
     skabsbestemmelser under udøvelsen af deres virksomhed.
5.   Direktiv 90/313/EØF af 7.6.1990(Q) indeholder bestemmelser om fri
     offentlig adgang til oplysninger, som myndighederne ligger inde med
     vedrørende miljøbeskyttelse. Der fastlægges således kriterier og
     garantier for formidling af oplysninger samt bestemmelser om de
     vilkår, hvorunder oplysninger ikke kan gives. Det er imidlertid ikke et
     værktøj, der kan bruges ti I at indsamle sådanne oplysninger.
6.    I et andet direktiv 85/337/EØF af 27.6.1985<9> om vurdering af
     virkningerne på miljøet af visse offentlige og private projekter
      fastlægges bestemmelser om vurdering af virkningerne af industriel
     virksomhed og visse andre potentielt miljøskadelige aktiviteter, inden
      tilladelse kan meddeles. Der er bestemmelser om obligatorisk offentlig
     adgang til oplysninger fremskaffet i forbindelse med tilladelsen, og om
     offentlig høring omkring meddelelse af tilladelse til de største
     projekter. I praksis beror fastsættelsen af kriterier for størrelsen og
     omfanget af aktiviteter, der hører ind under bestemmelserne, i høj grad
     på medlemsstaternes skøn, og direktivet omfatter kun nye store
     projekter.
(8) EFT nr. L 158 af 23.6.1990, s. 56
(9) EFT nr. L 175 af 9.7.1985, s. 40.
 ---pagebreak---                                     - 11 -
7. Under    det   omfattende   arbejde,   som  Fællesskabet   udførte    under
   tilrettelæggelsen af oplysningskampagner om risikobetonede industrielle
   aktiviteter, afsløredes imidlertid et stærkt offentlig ønske om generel
   information - som ligger ud over forhold omkring industriel sikkerhed -
   om foranstaltninger til forebyggelse af forurening og gener og om
   industriens udledninger til miljøet. Som eksempel herpå skal nævnes det
   initiativ, som Frankrig nyligt tog som svar på et særligt kraftigt
   ønske i industriområdet FOS - Etang de BERRE. Det bestod i, at der med
   økonomisk støtte fra Kommissionen blev oprettet et informationscenter
   vedrørende    alle aktiviteter     i Provence-Alpes-Côte   d'Azur.    Efter
   planerne vil centret snart kunne videreformidle et resume af de
   oplysninger, de lokale myndigheder indsamler i forbindelse med den
   ovenfor beskrevne egenkontrol.
C  Begrebet ml Iiørevision
   Opr inde I se
1. Anvendelsen af miljørevision i begrænset form sås først i Nordamerika i
   anden halvdel af 1970'erne i store kemiske virksomheder, og var et
   resultat af den voksende regulering og af forekomsten af en række
   ulykker. Miljørevision med henblik på regelhåndhævelse fandt sted efter
   anmodning fra en række offentlige organisationer med ansvar for
   revision af firmaers økonomiske regnskab, og lå således i direkte
   forlængelse af den økonomiske revision.
   Formålet var at oplyse aktionærerne om, hvorledes gældende regler blev
   overholdt, som udtryk for virksomhedens sårbarhed i relation til den
   skade, den kunne forvolde på miljøet.
    Industrivirksomheder tog senere denne praksis op på frivilligt grundlag
   og brugte den som et internt ledelsesværktøj.
   Definition
2.  I november 1988 offentliggjorte det internationale handelskammer et
   dokument om miljørevision. Ifølge organisationens definition af en
   revision, som synes at svare til den revisionstype, der normalt
   anbefales, er miljørevision et ledelsesværktøj. som for en given
    industrivirksomhed    består   i systematisk. periodisk     og    objektiv
   evaluering    af tilrettelæggelse, styringssystemer      og udstyr, som
   anvendes for at vurdere virksomhedens påvirkning af det omgivende
   miljø. Målsætningen er at lette tilsynet og samtidigt få klarhed over,
   om virksomheden overholder intern politik og gældende myndighedskrav.
   Siden da har definitionen vundet bred anerkendelse i industrielle
   kredse og er næsten uforandret brugt af den irske regering I dens
   beskrivelse af opgaver i den irske miljøstyrelse, som blev oprettet i
   1990 (se afsnit I I.B).
 ---pagebreak---                                        12
   Kommissionen    har    derfor   valgt   at    anvende     Det    Internationale
   Handelskammers definition i forbindelse med nærværende forslag til
   forordning.
   Betydning og omfang
3. Det skal her erindres, at det således definerede revisionsbegreb
   vedrører evaluering af miljøstyringsfunktionen i den virksomhed, hvor
   revisionen finder sted. Vurdering af miljøvirkningerne af aktiviteter i
   virksomheden, og tilvejebringelse af oplysninger og data specielt t i I
   offentIigheden er selvfølgelig en forudsætning for enhver meningsfuld
   evaluering af miljøniveauet.
4. For   at   sikre, at miljørevisionen         fungerer    hensigtsmæssigt,     må
   virksomheden allerede råde over et fuldstændigt ledelsessystem til
   fastlæggelse,    planlægning,    tilsyn    og    styring    af    virksomhedens
   miljømæssige "adfærd". Revisionen bliver altså et nøgleelement i
   ledelsesorgan i sat ionen, idet det faktisk er det vigtigste værktøj i
   virksomheden til periodisk kontrol af, om systemet er hensigtsmæssigt
   og fungerer tilfredsstillende.
5. Kommissionen har fundet det vigtigt at indbygge miljørevisionen i et
   bredere system med bredere perspektiver og således muliggøre konsistent
   opnåelse af de ønskede målsætninger.
D. Fordele ved en frivillig ordning
1. Kommissionen foreslår en ordning, der bygger på frivillig deltagelse, i
   første omgang for en periode på 4 år.
   Det foreslåede system skal mot ivere virksomhederne umiddelbart og
   forbedre deres miljøniveau ved at være disciplinerede i forhold
   omkring    miljøstyringsfunktionen      (som     bygger      på    et    internt
   miljøbeskyttelsessystem og periodisk gennemførelse af revision), og
   ved at oplyse offentligheden om deres resultater og planer på
   miljøområdet     (gennem    regelmæssig     fremlæggelse      af    en    særlig
   miljørapport).
   Det frivillige aspekt i den foreslåede ordning er fuldt foreneligt med
   Kommissionens målsætninger, som først og fremmest består i at give ny
   fremdr ift til virksomhedernes miljøindsats, uanset hvor store de er,
   eller hvad de arbejder med, at opmuntre virksomhederne til ansvarlig
   adfærd, og     lette   informationsstrømmen til og medbestemmelse for
   offentligheden - alt sammen         i tilslutning til den traditionelle
   regelfastsættelse.
2. Den   frivillige ordnings      troværdighed     sikres    gennem     systematisk
   gennemførelse af en formel verifikation, som omfatter dels virksom-
   hedens opfyldelse af krav ved gennemførelse af revisionen, dels
   grundigheden og objektiviteten af de fremlagte oplysninger. Kontrollen
   foretages af en uafhængig og godkendt verifikator.
 ---pagebreak---                                        - 13 -
     Eksempler viser, at nogle virksomheder, som ønsker at deres indsats på
     miljøområdet      skal     være     troværdig,       allerede     har    indført
     miljøevalueringer og har ladet de til offentligheden udarbejdede
     rapporter om resultaterne af evalueringen kontrollere af anerkendte
     uafhængige udefra kommende instanser^10*.
E.   Vigtige elementer i det planlagte system
1.   Den frivillige deltagelse i mi Ijørevisionsordningen foreslås alle
     virksomheder, som er beskæftiget med industrielle aktiviteter på et
     givet produkt ionsan Iægsområde.
2.   Deltagelse i ordningen giver virksomheden ret til et logo specielt for
     det pågældende anlægsområde, som den kan anvende på betingelse af, at
     dets nøjagtige betydning, som ikke er repræsentativ for produktets
     iboende miljøegenskaber, er let at forstå.
3.   Hver medlemsstat udarbejder en officiel fortegnelse over de deltagende
     virksomheder, som hvert år tilsendes Kommissionen, der offentliggør de
     samlede oplysninger i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
4.  Virksomheder,     som    deltager    i   ordningen,     skal   opfylde   følgende
    bet ingelser:
    -   de skal foretage en mi I løgennemgang af det pågældende anlægsområde,
        hvori belyses faktiske og potentielle problemer i forbindelse med
        anlægsområdets drift. Vurderinger af virkningerne på miljøet, som
        allerede        er      gennemført         i       overensstemmelse       med
        fællesskabslovgivning, kan danne grundlag for evalueringen,
    -   på grundlag af resultaterne af gennemgangen skal de indføre en
         intern mi Iløbéskyttelsesordning. som bygger på følgende skriftligt
        fremlagte elementer: en vlrksomhedspolit ik for selskabet som
        helhed, et gennemføre Isesprogram for det pågældende anlægsområde,
        og et styringssystem med organisatoriske tiltag og arbejdsgange i
        relation til gennemførelse af og tilsyn med programmet. Dette
        styringssystem      omfatter     navnlig     det     revisionsprogram,    som
        virksomheden har iværksat specielt i denne forbindelse efter de i
        dette forslag anførte principper, kriterier og metoder,
    -   efter hver intern revision skal de udarbejde en mi Iløredegørelse
        til    offentligheden,     hvori    der   objektivt,      fyldestgørende og
        hensigtsmæssigt redegøres for problemer, som er bragt for dagen
        under miljøgennemgangen, med kvantificerede data om anlægområdets
        miljøniveau, resume af politik, program og målsætninger, samt
        oplysninger om planer og skridt, som er taget for at nå disse
        målsætninger,
        lade en godkendt verifikator         gennemgå    og  val idere revisionspro-
        ceduren og miljøredegørelsen.
(10)    NORSK HYDRO UK Environmental Report, med LLoyd's Register Statement,
        oktober 1990. Norsk Hydro UK Ltd. TWICKENHAM, Middel sex TW1 1EE.
 ---pagebreak---                               - 14 -
Hver af medlemsstaterne sørger for at indføre en godkende Isesordn i ng.
som danner grundlaget for indførelse og anvendelse af passende
procedurer for godkendelse af de ver ifikatorer, der skal validere
revisionen og miljørapporten. Medlemsstaterne kan give denne opgave
til eksisterende organer, forudsat de med hensyn til kompetence og
viden overholder betingelserne og kriterierne, som er fastlagt i
forslaget til forordning.
 ---pagebreak---                                      - 15 -
 IV.  BESKRIVELSE AF DE ENKELTE ARTIKLER
ARTIKEL 1
 I artikel 1 fastlægges mi IJørevisionsordningen og målsætningerne herfor.
Virksomheder      i    industrisektoren     kan    frivilligt     deltage    i
mi Ijørevisionsordningen, som udgør en fællesskabsramme.
Ordningens hovedmål er at højne industriaktiviteters miljøniveau og således
bidrage til miljøbeskyttelsen.
Deltagende virksomheder skal oprette en miljøbeskyttelsesordning, foretage
en evaluering af denne ordning og meddele offentligheden resultaterne
heraf.
ARTIKEL 2
 I denne artikel defineres de væsentligste begreber i forordningen.
Kun de udtryk, der her anvendes med en specifik mening, er defineret.
Mi Ijøgennemgang
Denne er udgangspunktet for hele miljørevisionen. Det drejer sig om en
tilbundsgående undersøgelse af aktiviteternes samspil med miljøet på et
produktionsanlæg. Den omfatter      fastlæggelse og analyse af generelle
problemer, fastlæggelse af de pågældendes aktiviteters virkninger på
miljøet og vurdering af resultaterne af de samlede foranstaltninger og
 iværksatte ordninger.
Til forskel fra undersøgelse af projekters virkninger, sigter denne
gennemgang mod at beskrive de faktiske forhold og ikke at opstille modeller
over en hypotetisk situation. Den metode, der her skal anvendes, er således
anderledes.
Alle de i bilag 1 anførte væsentlige aspekter af miljøet omfattes af denne
gennemgang.
Mi Ijøbeskyttelsesordning
Dette udtryk betegner alle de foranstaltninger, virksomheden iværksætter
for at beskytte miljøet.
Foranstaltningerne    omfatter   processer,   tekniske   anordninger,   tiltag
vedrørende tilrettelæggelse, styring, kontrol, beredskab osv.
Samlet drejer det sig således om tekniske anordninger og styringssystemet.
Nogle af de pågældende foranstaltninger iværksættes for at overholde
gældende lovbestemmelser, andre udløber af virksomhedens politik og satte
mål.
Mi Iiøpolitik
Det drejer sig om et dokument fra den øverste ledelse, hvori er fastlagt de
overordnede mål og principper for virksomhedens miljøindsats. Disse mål og
principper gælder for alle aktiviteter og på alle berørte produktionsanlæg.
Miljøpolitikken kan omfatte kvantitative mål (f.eks. nedbringelse eller
fjernelse af visse stoffers anvendelse eller udledning.
 ---pagebreak---                                      - 16 -
Mi Ijøstyring
Det drejer sig om den funktion,           hvormed   en  virksomheds    miljøpolitik
fastlægges og iværksættes.
Miljøstyring er et aspekt af virksomhedens generelle styringsfunktion.
Mi Ijøstyr ingssvstem
Miljøstyring       konkretiseres     gennem       et     styringssystem,        dvs.
organisationsstruktur,      ansvarsplacering,      handlemåde,      procedure     og
arbejdsmetoder og den nødvendige ressourceallokering.
Generelt er miljøstyringssystemet integreret i virksomhedens overordnede
styr ingssystem.
Både miljøstyringen og miljøstyringssystemet omfatter globale aspekter og
aspekter, der er specifikke for det pågældende anlægsområde.
Mi IJømåI sætninger
Det drejer sig om detaljerede målsætninger, herunder kvantitative mål, som
virksomheden har sat sig inden for miljøbeskyttelse, specielt for så vidt
angår det pågældende anlægsområde, i lyset af den af den øverste ledelse
fastlagte politik på området.
Disse    målsætninger ' kan omfatte      nedbringelse    af   nogle    konstaterede
virkninger, forbedring af miljøkvaliteten, begrænsning af emissioner,
affald, energiforbrug osv.
Mi Iiøprogram
Det drejer sig om en beskrivelse af de foranstaltninger, virksomheden har
planlagt for inden for givne frister at imødekomme de fastsatte mål for det
pågældende anlægsområde.
Mi Ijørevision
Den i forordningen anførte definition på miljørevision er overtaget fra Det
 Internationale Handelskammer; den afspejler den af de virksomheder, der
foretager revision, mest anvendte metode, som i industrikredse fandt størst
t iIslutning.
Revisionen er et miljøstyringsinstrument, der omfatter kontrol og vurdering
af miljøindsatsen henvendt til den øverste ledelse.
Revisionen har i forbindelse med denne forordning som grundtræk at være
regelmæssig, systematisk og objektiv.
Revisionsproceduren omfatter en vurdering af organisation, styringssystem
og udstyr i forhold til lovfæstede standarder, virksomhedens normer og de
teknologiske normer, der svarer til den "bedste tilgængelige teknologi" med
henblik       på    nedbringelse     af      forurening      som      fastlagt     i
fællesskabslovgivningen.
Mi Ijøredegørelse
De virksomheder, der        deltager    i mi Ijørevisionsordningen,       udarbejder
regelmæssigt dette dokument, hvori de oplyser offentligheden om især
miljøindsatsen på hvert enkelt anlægsområde.
 ---pagebreak---                                          - 17 -
Industr i virksomhed
Forordningens         anvendelsesområde         omfatter        udvindingsindustri en,
fremstillingsindustrien,          nogle     grene       af     energiindustrlen      og
affaldsforvaltningsvirksomhed. Den anførte definition henviser til "NACE"-
klassificeringen over økonomiske aktiviteter i De Europæiske Fællesskaber.
Virksomhed
Virksomhed defineres bredt til forordningens formål: det drejer sig om alle
offentlige eller private organisationer, der styrer aktiviteterne på et
givet produktionsområde.
Anlægsområde
Definitionen på anlægsområde refererer til det geografiske sted, hvor de
berørte     aktiviteter       udøves.     Dette    dækker      ligeledes     oplagring,
infrastrukturer og udstyr.
Godkendt mi IJøverifikator
Det drejer sig om en person eller en organisation, der er godkendt i
henhold til den procedure, medlemsstaterne har fastlagt i forbindelse med
forordningen      med   henblik     på   validering     af   miljøredegørelserne. I
forbindelse med indviklede aktiviteter kræver valideringen indsigt på mange
områder, hvilket ikke altid findes hos en enkelt ekspert. Følgelig anføres
der i godkendelsen det område, hvor den enkelte ekspert eller organisation
har godkendelse til at arbejde som mi Ijøverifikator.
Ansvarlige organisationer
Det drejer sig om          de  organisationer,     som    medlemsstaterne    overdrager
følgende opgaver :
     modtage den oprindelige miljøredegørelse og oplysningerne i bilag IV
     modtage efterfølgende redegørelser
     deltage i indførelsen og ledelsen af godkendelsesordningerne for
     mi IJøver if ikatorer
     opstille,      ajourføre    og    meddele    Kommissionen       listen   over   de
     anlægsområder, der deltager i mi IJørevisionsordningen.
     overvåge anvendelsen af logoet.
ARTIKEL 3
I denne artikel er fastlagt de forpligtelser, som gælder                        for de
virksomheder,         der      beslutter        frivilligt       at       deltage     i
mi Ijørevisionsordningen. I ordningen kan deltage de virksomheder, der
udøver en eller flere af de ovenfor fastlagte                     industriaktiviteter.
Forpligtelserne gælder for anlægsområdet.
De grundlæggende forpligtelser er:
     foretage en indledende miljøgennemgang
     oprette en miljøbeskyttelsesordning på            grundlag   af   resultaterne  af
     gennemgangen
 ---pagebreak---                                       - 18 -
     foretage     eller    fâ    foretaget    regelmæssige      og     systematiske
     miljørevisioner af de pågældende aktiviteter
     udarbejde regelmæssige miljøredegørelser
     få redegørelserne valideret af godkendte mi IJøverifikatorer
     forelægge redegørelserne for den ansvarlige organisation og stille dem
     til rådighed for offentligheden.
For at kunne deltago i systemet, skal        den første validerede       redegørelse
forelægges den ansvarlige organisation.
ARTIKEL 4
Denne artikel drejer sig om standardisering af miljøstyringssystemerne, der
er et vigtigt element i beskyttelsesordningen. Standardisering foretages af
de europæiske standardiseringsorganer på foranledning af Kommissionen og på
grundlag af kriterierne i bilag I.
De pågældende standarder er et supplement til og en specifikation af EN
29000-standarderne,      der   ved   forordningens    ikrafttrædelse      vil   være
referencen ved fastlæggelse af styringssystemerne.
ARTIKEL 5
 I denne artikel       defineres arten og      indholdet   af den       regelmæssige
miljøredegørelse.      Denne   redegørelse    udarbejdes    på     den    pågældende
virksomhedsledelses ansvar, bl.a. på grundlag af revisionsresultaterne. Den
 indeholder    ligeledes oplysninger     fra andre procedurer, såsom f.eks.
emissionsoptegnelser.
Redegørelsen er et ikke-teknisk dokument, der specielt udarbejdes til
offentIigheden.
 Indholdet omfatter bl.a.:
     beskrivelse af de pågældende aktiviteter
     miljøproblemerne omkring disse aktiviteter
      fortegnelse over emissioner og affald, forbruget af energi og råstoffer
     virksomhedens miljøpolitik, -program og -målsætninger
     mi IJøniveauet.
ARTIKEL 6
Denne artikel indeholder bestemmelserne om tilrettelæggelse af revisionen
og valideringen heraf.
Revisionen foretages af virksomheden selv, hvis dens interne ordning
 indeholder det nødvendige hertil, eller af et eksternt organ, der
anerkendes af medlemsstaten til at udføre denne opgave.
 ISO 10011-standarderhe gælder under alle omstændigheder.
De godkendte mi IJøverifikatorers validering af redegørelserne foretages i
overensstemmelse med kriterierne i bilag II. Ver ifikatorernes virksomhed er
underkastet fortrolighedspr incippet.
Koordinationen       af    valideringsprocedurerne      og     certificering      af
overensstemmelse med de i artikel 4 fastlagte standarder vil blive
varetaget af Den Europæiske Organisation for Prøvning og Certificering.
 ---pagebreak---                                         - 19 -
ARTIKEL 7
I    denne   artikel    er   fastlagt     bestemmelserne       for    godkendelse    af
mi IJøverifikatorer.     Medlemsstaterne       sørger      for     at     indføre    et
godkendelsessystem, hvorved betingelserne og procedurerne for godkendelse
fastlægges og anvendes.
Der     skal    indhentes     Kommissionens        forudgående       tilladelse     til
godkende Isessystemernes indførelse af betingelser og procedurer for at
sikre harmonisering af valideringen overalt i Fællesskabet. Alle berørte
parter (ansvar lige organ i sat ioner, industrisammenslutninger, ikke-statslige
organisationer, fagforeninger) vil kunne deltage i indførelse og ledelse af
disse systemer.
Hvervet    som   verifikator     vil    automatisk     være    godkendt     overalt   i
Fællesskabet.
ARTIKEL 8
Kommissionen opstiller en liste over de godkendte mi IJøverifikatorer og
offentliggør den i De Europæiske Fællesskabers Tidende på basis af de
nationale      lister,      som      er      opstillet       af       medlemsstaternes
godkende Isessystemer.
ARTIKEL 9
I hver medlemsstat udarbejder den ansvarlige organisation en liste over de
anlægsområder, der deltager i miljørevisionen.
På basis af de nationale lister udarbejder Kommissionen en samlet liste,
der revideres årligt, og som offentliggøres i EFT.
Artikel 10
Medlemsstaterne    har pligt til        inden 12 måneder        efter    forordningens
vedtagelse at udpege de ansvarlige organisationer.
ARTIKEL 11
I denne artikel defineres betingelserne for at anvende miljørevisionens
I ogo.
Dette logo må ikke optræde hverken på produkter eller deres emballage. Det
må heller ikke anvendes i reklame for produkterne.
Derudover skal logoet altid ledsages-af benævnelsen for de anlægsområder,
hvor miljørevisionen anvendes.
Logoet må ikke anvendes i forbindelse med anlægsområder, hvor Fællesskabets
eller landets foreskrifter ikke overholdes.
De ansvarlige organisationer har beføjelse til at overvåge virksomhedernes
anvendelse af logoet.
ARTIKEL 12
Medlemsstaterne       kan       fremme       virksomhedernes          deltagelse      i
mi IJørevisionsordningen gennem tiltag, der er i overensstemmelse med
fællesskabsretten.     Navnlig    for    så   vidt    angår    SMV    planlægges    der
hjælpestrukturer for at stille den nødvendige ekspertise og støtte til
rådighed for disse virksomheder, så at de kan klare de specifikke
vanskeligheder, der ellers måtte forhindre deres deltagelse i ordningen.
 ---pagebreak---                                      - 20 -
Kommissionen vil ligeledes tage initiativ til at hjælpe SMV, for så vidt
angår navnlig uddannelse, information og teknisk bistand.
ARTIKEL 13
Forordningen behandles påny fire år efter dens ikrafttrædelse på basis af
den     høstede    erfaring.    Ved    denne   lejlighed    behandles     bl.a.
frivillighedsprincippet      og  ordningens   rækkevidde.    Afgørelserne    om
eventuelle ændringer træffes af Rådet med kvalificeret flertal.
ARTIKEL 14
Forordningen træder i kraft på dagen efter sin offentliggørelse og anvendes
18 måneder efter dens ikrafttrædelse.
Bi lag I
I dette bilag fastlægges kriterierne      for miljøbeskyttelsesordningerne og
mi IJørevisionen.
Navnlig fastsættes der i dette bilag de standarder, der skal anvendes (EN
29000 for ordningerne og ISO 10011 for revisionen), de principper for god
miljøstyring, der skal overholdes, og de emner der skal behandles ved
miljøgennemgangen og miljørevisionerne.
Beskyttelsesordningen er ligeledes fastlagt i detaljer her.
For så vidt angår revisionen, fastlægges kravene til målsætninger,
rækkevidde, organisation og ressourcer, planlægning og forberedelse,
aktiviteter på anlægsområdet, rapporter og opfølgning. Revisionen skal
foretages med 1-3 års mellemrum, og det overlades til virksomhedens ledeise
 inden for denne ramme at fastlægge regelmæssigheden for hver enkelt
anlægsområde på basis af kriterier såsom de pågældende aktiviteters
mi IJøvirkninger.
Bi lag II
Dette bilag vedrører godkendelse af ver ifikatorerne og deres opgaver. Der
tages hensyn til standard EN 45012, for så vidt angår betingelser og
procedurer for godkendelse.
Ver ifikatorerne skal kontrollere, om virksomhederne overholder kravene i
mi Ijørevisionsordningen. Det er betingelsen for at opnå en validering af
 redegørelsen og således for at blive anført eller forblive på listen over
virksomheder, der deltager i miljørevisionen, og for at kunne benytte
 logoet. Ver ifikatoren skal sikre overensstemmelsen gennem passende metoder,
herunder besøg på anlægsområdet, men dog uden at foretage overlapning med
virksomhedens interne revision. Kommissionen opsti I ler retningslinjerne for
valideringen, som ver ifikatorerne skal rette sig efter.
 ---pagebreak---                                           - 21 -
                                       Forslag ti I
                                RÅDETS FORORDNING fEflFÏ
              om industrivirksomheders frivillige deltagelse i en
                        fællesskabsordning for miljørevision
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab, særlig artikel 130S,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
Målsætningerne for Fællesskabets miljøpolitik, som er fastlagt i Traktaten
og    beskrevet       indgående      i    Fællesskabets       handlingsprogrammer       på
                         1)                      3)              4
miljøområdet,     1973< ,      1977(2),    1983<      og   1987< >    er   at   forebygge,
begrænse og så vidt muligt fjerne forurening fortrinsvis ved kilden, og
sikre,   at   naturens     ressourcer    udnyttes    fornuftigt    og    på   grundlag  af
princippet "forureneren betaler";
 i det   fjerde handlingsprogram på miljøområdet             fremhæves den enestående
 lejlighed   til   at    udvikle   en   politik     rettet   mod   en    mere   integreret
foruren i ngsbekæmpeI se ;
Rådet   erklærede     i sin    resolution    af   19. oktober      1987 om     det  fjerde
                                           5
handlingsprogram     på    mi IJøområdet^ ),    at    det  under    hensyntagen    til  de
ansvarsområder,        som      er     tillagt      henholdsvis       Fællesskabet      og
(1)  EFT  nr. C  112 af 20.12.1973, s. 1
(2)  EFT  nr. C  139 af 13.6.1977, s. 1.
(3)  EFT  nr. C  46 af 17.2.1983, s. 1.
 (4) EFT  nr. C  70 af 18.3.1987, s. 3.
(5)  EFT  nr. C  328 af 7.12.1987, s. 1.
 ---pagebreak---                                            - 22 -
medlemsstaterne,       er   vigtigt    at   samle     Fællesskabets    aktion    om  visse
prioriterede områder, herunder           bedre adgang     til oplysninger     om miljøet;
Europa-Parlamentet          understregede      i   sin     udtalelse    om      handlings-
programmet^,        at   adgangen    til  miljøoplysninger      skal   sikres   gennem  et
sær Iigt fællesskabsprogram;
Rådet   vedtog den 7.       juni  1990 direktiv      90/313/EØF< 7 ) om   fri  adgang til
mi Ijøoplysninger ;
virksomheder,     navnlig      industrivirksomheder,       pålægges   hastigt    voksende,
omfattende    og    komplekse    opgaver    og   ansvar     i relation    til   vurdering,
styring, forebyggelse eller begrænsning af deres aktiviteters virkninger på
mi Ijøet;
af hensyn til disse opgaver og ansvar må virksomhederne indføre effektive
mi IJøbeskyttelsesordninger;
virksomhederne kan ikke iværksætte miljøbeskyttelsesordninger uden også at
sikre,    at  arbejdstagerne      på   passende     vis   deltager   i udarbejdelse     og
anvendelse    af   ordningerne,     og   at  arbejdstagernes      sundhed   og   sikkerhed
forbedres;
anvendelsen    af miljørevision       inden for    rammerne    af miljøbeskyttelsesord-
ningerne er særlig væsentlig for en systematisk, regelmæssig og objektiv
evaluering   af miljøniveauet, og gør det             lettere at opnå en højnelse af
dette niveau;
udviklingen      af     miljøbeskyttelsesordninger,          herunder     anvendelse    af
miljørevision, er mere fremskreden inden for industrisektoren;
der  er   stigende     offentlig    interesse    for   oplysninger   om   virksomhedernes
mi Ijøniveau;
(6) EFT nr. C 156 af 15.6.1987, s. 138
(7) EFT nr. L 158 af 23.6.1990, s. 56.
 ---pagebreak---                                             - 23 -
miljørevision, som gennemføres inden for passende rammer, kan være såvel et
effektivt styringsredskab til højnelse af virksomhedernes miljøniveau som
et sundt     grundlag   for den politik, de fører omkring oplysninger                     til og
samarbejde med offentligheden;
tilvejebringelse      af   en   fleksibel      fællesskabsordning          for  evaluering     og
højnelse    af   miljøniveauet      for   visse    aktiviteter       kan    yderligere     fremme
udviklingen      på  området,     særlig     i   forbindelse       med    standardisering      og
certificering af interne mi Ijøstyringsordninger;
det er derfor nødvendigt og hensigtsmæssigt at opmuntre virksomhederne til
at  indføre miljøbeskyttelsesordninger, herunder revisionsprogrammer, og at
fremme     systematisk      og    forsvarlig      oplysning        til     offentligheden      om
virksomhedernes      politik,    programmer,      styring     og   niveau    på  miljøområdet,
navnlig forbindelsen mellem sundhed og miljø;
dette    sker    bedst    gennem     indførelse     af    en    fællesskabsordning,         hvori
virksomhederne kan deltage frivilligt;
en   sådan    ordning   sigter    mod    på   baggrund      af   en    indledende     samlet   og
tilbundsgående miljøgennemgang at            indføre effektive          beskyttelsesordninger
med   grundlæggende     krav   til   miljørevision       inden    for    rammerne    af  sådanne
ordninger,      og  på    grundlag     navnlig     af    revisionsresultaterne          at   give
offentligheden oplysninger om virksomhedernes miljøniveau;
der   bør   indføres   en uafhængig       validering, som        gennemføres      af   godkendte
mi IJøverifikatorer, af miljøredegørelser til offentligheden med henblik på
at sikre, at oplysningerne er pålidelige og repræsentative;
der     bør     fastsættes      vilkår      og     procedurer        for      godkendelse      af
mi IJøverifikatorer      samt   procedurer     til    at   forhindre      forvridning     af  det
valideringsarbejde,        som     gennemføres       inden      for     rammerne      af    denne
forordning;
 ---pagebreak---                                        24 -
det kan blive nødvendigt at revidere forordningen      i lyset af erfaringer
 indvundet i de første år, ordningen gennemføres, navnlig for så vidt angår
dens anvendelsesområde; der må derfor indføres en effektiv procedure for en
sådan revision -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
ARTIKEL 1
Mi IJørevisionsordningen og dens målsætninger
1.   Der oprettes en fællesskabsordning, som industrivirksomheder frivilligt
     kan deltage i, i det følgende benævnt miljørevision, med det sigte at
     evaluere  og   højne   miljøniveauet   i industrielle   virksomheder og
     tilvejebringe relevante oplysninger til offentligheden.
2.   Miljørevisionen har til formål at fremme højnelsen af miljøniveauet
     for industrielle aktiviteter gennem:
     a) virksomhedernes   indførelse og gennemførelse af miljøbeskyttelses-
        ordninger ;
     b) systematisk, objektiv og regelmæssig evaluering af miljøniveauet i
        relation til sådanne ordninger;
     c) oplysning til offentligheden om miljøniveauet.
ARTIKEL 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
a)   "miljøgennemgang": en indledende samlet og tilbundsgående undersøgelse
     af miljøforhold, -påvirkninger og -niveau i forbindelse med driften af
     et anlægsområde, herunder de i bilag I nævnte forhold,
 ---pagebreak---                                         - 25 -
b) "miljøbeskyttelsesordning": et         samordnet    sæt  af   foranstaltninger    af
   forskellig art med henblik på miljøbeskyttelse,
c) "miljøpolitik": en beskrivelse af en virksomheds overordnede mål og
   principper på miljøområdet,
d) "miljøstyring":     de   dele     i  den   samlede    ledelsesfunktion,      hvormed
   miljøpolitikken fastlægges og gennemføres,
e) "miljøstyringssystem":           organisationsstruktur,          ansvarsplacering,
   handlemåde,    procedurer, metoder       og   ressourcer    til  gennemførelse    af
   mi Ijøstyr ingsfunkt ionen,
f) "miljømålsætninger": detaljerede målsætninger            for miljøniveauet, som
   en virksomhed tilstræber at nå,
g) "miljøprogram": en beskrivelse af en virksomheds særlige målsætninger
   og    aktiviteter    for    at    forbedre    miljøbeskyttelsen      på   et   givet
   anlægsområde, herunder almindelige oplysninger om de foranstaltninger,
   som træffes for at nå disse målsætningerne, samt tidsfrister for deres
   gennemførelse,
h) "miljørevision":     et    ledelsesværktøj,     der   omfatter    en    systematisk,
   dokumenteret,     periodisk      og   objektiv     evaluering     af,    hvor   godt
   organisation, styring og udstyr på miljøområdet fungerer med henblik
   på at :
   (i)     fremme ledelsens styring af de miljømæssige forhold
   (i i)   sikre   gennemførelsen       af     virksomhedens      politik,     herunder
           overholdelse af gældende myndighedskrav.
   Miljørevision omfatter en fastlæggelse af de konkrete data, som er
   nødvendige for evalueringen af miljøindsatsen,
i) "miljøredegørelse":      en    redegørelse,    som   virksomheden     udarbejder   i
   overensstemmelse med bestemmelserne i denne forordning, især artikel 5,
 ---pagebreak---                                          - 26 -
J)  "industriel    aktivitet": alle de under          hovedafdeling C og        D nævnte
    aktiviteter     i   listen over     økonomiske    aktiviteter     i De    Europæiske
    Fællesskaber      (NACE    Rev.    1),   Jf.   Rådets     forordning      (EØF)    nr.
             Q
    3037/90( ),    samt    fremstilling    af el, gas, damp og         varmt    vand, og
    genanvendelse,     behandling,     destruktion    eller   bortskaffelse      af   fast
    eller flydende affald,
k)  "virksomhed": en organisation, som udøver en direkte drifstkontrol med
    hensyn til aktiviteterne på et anlægsområde,
I)  "anlægsområde": hele det         landareal, hvor de      industrielle aktiviteter
    under en virksomheds styring på et givet sted udøves, herunder enhver
    tilknyttet     oplagring      af    råvarer,     biprodukter,     mellemprodukter,
    færdigvarer    og    affaldsstoffer,     samt   alt   udstyr   og   apparatur,     som
    bruges i forbindelse med aktiviteterne, hvad enten de er fastplacerede
    el ler ej,
m)  "godkendt    mi IJøverifikator":     en   person    eller   organisation,      som  er
    godkendt    i overensstemmelse med de         i artikel    7 fastlagte vilkår og
    procedurer,
n)  "ansvar Iigt organ": de organer, som            medlemsstaterne      har   udpeget i
    henhold    til   artikel    10   med  henblik    på   udførelse    af   de   i denne
    forordning fastlagte opgaver.
ARTIKEL 3
Deltagelse       i     mi Ijørevisionsordningen,         deltagende        virksomheders
forpligtelser, deltagelsesprocedure
1.  Virksomheder,     som    udfører   en   industriel    aktivitet,    kan    for   hvert
    anlægsområde,        hvor    sådanne      aktiviteter      udføres,      deltage     i
    mi IJørevisionsordningen ved for hvert af de pågældende anlægsområder at
    forpligte sig til at overholde gældende regler og vilkår og følge de
    procedurer, der er fastsat i denne forordning, og navnlig at:
(8) EFT nr. L 293 af 24.10.1990, s. 1
 ---pagebreak---                                               - 27
    -    oprette    og   gennemføre         i  lyset   af   resultaterne     af     den   første
         miljøgennemgang i overensstemmelse med kriterierne i bilag I og med
         passende    deltagelse      af    arbejdstagerne    og   deres   repræsentanter      en
         miljøbeskyttelsesordning,            som   gælder    for    alle    aktiviteter      på
         anlægsområdet ;
   -     gennemføre, eller       lade gennemføre miljørevisioner på de pågældende
         anlægsområder i overensstemmelse med kriterierne i bilag I;
   -     behandle revisionsresultaterne på højeste ledelsesniveau, og i lyset
         heraf    og    inden      for      rammerne     af   miljøprogrammet         fastlægge
        målsætninger       og      foranstaltninger         til     fortsat     højnelse      af
        mi IJøniveauet;
   -     med   samme   tidsinterval        som miljørevisionen       udarbejde     en   særskilt
        miljøredegørelse       for      hvert    af  de   anlægsområder,      der    har   været
        genstand for miljørevision;
         lade miljøredegørelserne validere af godkendte                  ver ifikatorer, som
        undersøger, om dataene og oplysningerne heri er pålidelige, og om
        der   er   foretaget     en    tilstrækkelig     tilbundsgående undersøgelse          af
        alle væsentlige miljøspørgsmål på anlægsområdet;
   -     fremlægge      de      af       de     godkendte      ver ifikatorer        validerede
        miljøredegørelser for den ansvarlige organisation og stille dem til
         rådighed for offentligheden.
2. Virksomheder,       som   for    et    givet   anlægsområde     beslutter    at   deltage i
   mi Ijørevisionsordningen,             skal     -   efter     at    have     foretaget      en
   miljøgennemgang       på    området,       indført   en   miljøbeskyttelsesordning         og
   udarbejdet en miljøredegørelse - forelægge det i artikel 10 omhandlede
   ansvarlige organ en første miljøredegørelse, der er valideret                          af en
   godkendt mi IJøverifikator, og som også indeholder de i bilag IV nævnte
   oplysninger.
3. De      i     denne     artikel         fastlagte      forpligtelser       berører       ikke
   medlemsstaternes adgang til at vedtage de i artikel                    12, stk. 1, litra
   a ) , omhandlede foranstaltninger.
 ---pagebreak---                                           - 28 -
ARTIKEL 4
Standardisering af miljøstyringssystemerne
Kommissionen opfordrer de pågældende europæiske standardiseringsorganer til
at udarbejde og vedtage standarder for miljøstyringssystemerne baseret på
kriterierne    i bilag    I under    hensyntagen      til de relevante målsætninger,
principper og bestemmelser i nærværende forordning.
ARTIKEL 5
M i IjøredegøreI sen
1.   Under   kontrol   af   virksomhedens      ledelse   skal   der  sammen med    og på
     grundlag   af hver miljørevision eller - for den første                redegørelses
     vedkommende   -   på grundlag      af   miljøgennemgangen      udarbejdes   en  mil-
     jøredegørelse     for    hvert    af    de     anlægsområder,     der   deltager   i
     mi Ijørevisionsordningen.      Redegørelsen       skal   udarbejdes    med   særligt
     henblik   på  for   offentligheden      at    fremlægge oversigtsmæssige,      ikke-
     tekniske oplysninger.
2.   Miljøredegørelsen skal navnlig indeholde følgende elementer:
     -   en beskrivelse af virksomhedens aktiviteter på anlægsområdet,
     -   en  detaljeret     beskrivelse     af    alle   væsentlige    miljøspørgsmål   i
         forbindelse med de pågældende aktiviteter,
     -   et resume af kvantitative data om emission af forurenende stoffer,
         affaldsproduktion, forbrug af råmaterialer, energi og vand samt i
         givet fald andre væsentlige miljømæssige forhold,
     -   fremlæggelse    af   virksomhedens      miljøpolitik,    -program    og  særlige
         målsætninger for det pågældende anlægsområde,
     -   en evaluering af miljøniveauet for den beskyttelsesordning, der er
         iværksat på det pågældende anlægsområde,
 ---pagebreak---                                      - 29 -
    -  fristen for fremlæggelse af næste redegørelse.
Valideringen af redegørelsen foretages som angivet i bilag II.
ARTIKEL 6
Tilrettelæggelse af revisionsvirksomhed og validering
1.  Miljørevision   af  et   anlægsområde   foretages   enten   af   virksomhedens
    auditorer, hvis virksomheden har sin egen ordning, f.eks. i henhold til
    EN-standard 29000, eller af eksterne auditorer, der er godkendt hertil
    af  et  anerkendt   organ   i medlemsstaten.     I alle   tilfælde    foretages
    revisionen   i overensstemmelse med      kriterierne   i biiag     i og   under
    hensyntagen    til     ISO-standarderne     10011    vedrørende      auditorers
    kvalifikationer (del 2) og revisionsprocedurer (del 1 ) .
2.  Validering af miljøredegørelserne foretages af godkendte mi IJøverifika-
    torer i henhold til bilag II.
    De godkendte ver ifikatorer må ikke uden godkendelse fra virksomhedens
    ledelse  formidle oplysninger     og data, de har      fået kendskab     til i
    forbindelse med valideringen.
3.  Kommissionen   anmoder    Den  Europæiske   Organisation    for   Prøvning   og
    Certificering om at fastlægge betingelser og procedurer             baseret på
    kriterierne   i bilag   II med henblik på certificering af overensstem-
    melsen  med  de   i artikel   4 nævnte standarder      samt   om  at   varetage
    koordinationen mellem de organer, medlemsstaterne udpeger i henhold til
    artikel 7, stk. 1.
ARTIKEL 7
Godkendelse af mi Ijøverifikatorer
1.  Medlemsstaterne sørger for, at godkendelsesordninger, som oprettes med
    henblik på at fastlægge og gennemføre passende vilkår og procedurer for
    godkendelse af mi Ijøverifikatorer og kontrol af deres arbejde, fungerer
    fuldt ud senest 12 måneder efter ikrafttrædelsen af denne forordning.
 ---pagebreak---                                      - 30
    Medlemsstaterne kan til dette formål enten anvende allerede eksiste-
    rende certificeringsorganer, eller udpege eller oprette andre organer.
    Ved fastlæggelse af disse vilkår og procedurer tager medlemsstaterne i
    godkendelsesordningerne hensyn til de kriterier, der er anført i bilag
    II. De underretter på forhånd Kommissionen om de foranstaltninger, de
    påtænker at iværksætte i denne forbindelse. Disse foranstaltninger skal
    godkendes     af     Kommissionen,    før     de    kan      vedtages     i en
    godkende Isesordn i ng.
    Medlemsstaterne vedtager de nødvendige bestemmelser og procedurer, for
    at godkende Isessystemerne kan fungere efter hensigten.
    Medlemsstaterne meddeler straks Kommissionen de foranstaltninger, der
    træffes i henhold til denne artikel.
2.  De ansvarlige organer, de berørte erhvervssammenslutninger, de ikke-
    statslige miljø- og forbrugerorganisationer        samt fagforeningerne kan
    deltage   i oprettelsen og gennemførelsen af de         i stk. 1 omhandlede
    godkendelsesordninger     i overensstemmelse    med  de   af   medlemsstaterne
    fastlagte regler og procedurer. Disse regler og procedurer             meddeles
    straks Kommissionen.
3.  Der  skal   finde et   samarbejde sted mellem     godkendelsesordningerne i
    medlemsstaterne, navnlig     i forbindelse med     tilsyn med     de godkendte
    ver ifikatorer.   Kommissionen   træffer    passende   foranstaltninger     med
    henblik på at fremme dette samarbejde.
4.  Ver ifikatorer,    der   er  godkendt    i   en   medlemsstat,     kan   udføre
    valideringsvirksomhed i alle andre medlemsstater.
ARTIKEL 8
Liste over godkendte mi Ijøverifikatorer
En  liste over godkendte mi Ijøverifikatorer      i hver medlemsstat oprettes,
ajourføres   og   revideres   i  forbindelse   med   godkendelsesordningerne     og
meddeles til Kommissionen.
 ---pagebreak---                                        - 31 -
Kommissionen offentliggør en samlet EF-liste i De Europæiske Fællesskabers
Tidende.
ARTIKEL 9
Liste over anlægsområder, der deltager i mi IJørevisionsordningen
1.   De af medlemsstaterne hertil udpegede organer opretter og ajourfører
     regelmæssigt    en   liste   over   de   anlægsområder,    der    deltager  i
     mi Ijørevisionsordningen.
     Hvis en virksomhed    ikke inden for de fastsatte frister forelægger de
     ansvarlige   organer    de  validerede    miljøredegørelser    vedrørende  et
     anlægsområde, slettes det pågældende område af listen.
2.   Hvert   år  meddeler   de  ansvarlige   organer   Kommissionen    listerne og
     ajourføringer heraf.
     Listen over alle de anlægsområder i Fællesskabet der deltager i mi Ijø-
     revisionsordningen,    offentliggøres    hvert  år   af  Kommissionen    i De
     Europæiske Fællesskabers Tidende.
ARTIKEL 10
Ansvarlige organer
Medlemsstaterne udpeger senest 12 måneder efter         ikrafttrædelsen af denne
forordning de ansvarlige organer og giver straks Kommissionen meddelelse
herom.
ART I KEL 11
Mi Ijørevisionsordningens logo
1.   Det  i bilag   III anførte logo kan anvendes      i forbindelse med anlægs-
     områder, der    deltager   i mi IJørevisionsordningen. Deltagende anlægs-
     områder skal altid nævnes sammen med logoet.
 ---pagebreak---                                         32 -
    Logoet ma anvendes:
    -   på virksomhedens miljøredegørelser
    -   på virksomhedens brochurer, rapporter og informationsmateriale
    -   på virksomhedens brevhoved
        i virksomhedens reklamemateriale, forudsat         der   ikke henvises til
        specifikke produkter eller tjenester.
    Logoet   må   ikke  anvendes  i reklamer     for  produkter     eller   på  selve
    produkterne eller deres emballage.
    Logoet skal altid ledsages af en af sætningerne i bilag III.
2.  Anvendelse af logoet er forbudt for anlægsområder, hvor Fællesskabets
    eller nationale retsforskrifter inden for miljøområdet ikke overholdes.
    Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger med henblik på
    at bemyndige de ansvarlige organer til at overvåge logoets anvendelse
    og meddeler straks Kommissionen disse foranstaltninger.
ARTIKEL 12
Fremme af mi Ijørevisionsordningen
1.  Medlemsstaterne      kan   træffe     foranstaltninger       for     at    fremme
    mi Ijørevisionsordningen,    forudsat    det   sker   under    overholdelse    af
    fællesskabsretten, navnlig ved:
    (a)    for så vidt angår små og mellemstore virksomheder at iværksætte
           eller fremme foranstaltninger og eventuelt støttestrukturer med
           henblik på at stille ekspertise og nødvendig støtte til rådighed
           for disse virksomheder, så de kan overholde denne forordnings
           regler, betingelser og procedurer, navnlig ved fastlæggelse af
           miljøbeskyttelsesordninger,        revisionen,       forberedelse       af
           redegørelserne og valideringen heraf,
    (b)    at forenkle og/eller lette den praktiske gennemførelse af kontrol
           og   inspektion, navnlig   for   så vidt    angår   små og    mellemstore
           v i rksomheder,
 ---pagebreak---                                         - 33 -
     (c)   at udbrede offentlighedens kendskab til mi IJørevisionsordningen.
     Medlemsstaterne meddeler straks Kommissionen de foranstaltninger, de
     har truffet i henhold til denne artikel.
2.   Efter  at   have   hørt  arbejdsmarkedets    parter   forelægger  Kommissionen
     forslag   for   Rådet   om  at   styrke  små   og  mellemstore   virksomheders
     deltagelse    i   mi IJørevisionsordningen,     navnlig   gennem  information,
     uddannelse og teknisk bistand.
ARTIKEL 13
Revisionsklausul
Fire år efter denne forordnings ikrafttrædelse undersøger Kommissionen igen
ordningen på baggrund af erfaringerne med dens gennemførelse, og forelægger
 i givet   fald   Rådet   forslag   til  passende ændringer, navnlig      vedrørende
ordningens anvendelsesområde og art.
 I forbindelse med denne revision vedtager Rådet de foreslåede ændringer med
kvalificeret flertal på grundlag af Traktatens artikel 130 S, stk. 2.
ARTIKEL 14
 Ikrafttrædelse
Denne forordning træder i kraft den 1. januar 1993.
Den anvendes fra den 1. juli 1994.
Denne forordning er bindende         i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i
 hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                  På Rådets vegne
                                                      Formand
 ---pagebreak---                                         34 -
BILAG I
Forhold    og  kriterier  i forbindelse med miljøbeskyttelsesordningerne og
mi Ijørevisionsordningen
A.   Miljøbeskyttelsesordningerne udformes på grundlag       af  standarderne i
     serien EN 29000 og de specifikke standarder, som vil blive fastsat i
     medfør af bestemmelerne i artikel 4.
      I disse ordninger   indgår bl.a. følgende elementer, som skal nedfældes
     skriftligt: en miljøpolitik, miljømålsætninger, et miljøprogram og et
     miljøstyringssystem, som bl.a. omfatter et revisionsprogram.
     I beskrivelsen af disse forskellige elementer forklares det, hvordan
     miljøpolitikken og miljøstyringssystemet for anlægsområdet er knyttet
     til hele virksomhedens politik og systemer, og der gives en redegørelse
     for virksomhedens miljøpolitik.
     Miljøbeskyttelsesordningen     omfatter    tekniske   og   organisatoriske
     foranstaltninger samt procedurer til tilvejebringelse af de oplysninger
     og data, der behøves til vurdering af miljøniveauet for aktiviteterne
     på anlægsområdet, under     hensyntagen  til  virksomhedens miljøpolitik,
     -målsætninger og -programmer.
B.   Forhold, der skal tages i betragtning
     Ved udformningen af    miljøbeskyttelsesordningen og miljørevisionen skal
     følgende forhold overvejes:
    -    vurdering, kontrol og forebyggelse af virkningerne af den pågældende
        aktivitet på miljøets forskellige dele,
    -   energistyring og -besparelser, valg af energiform,
    -    råstofforvaltning,    -besparelser  og    -valg  samt    transport  af
        råstoffer; vandforvaltning og -besparelser,
 ---pagebreak---                                        - 35 -
   -   affaldsbegrænsning og genanvendelse, transport             og bortskaffelse af
       affald,
   -   valg af produktionsprocesser,
   -   produktplanlægning     (udformning, emballering,         transport,   anvendelse
       og bortskaffelse),
   -   forebyggelse og afhjælpning af ulykker,
   -   medarbejderoplysninger,          -uddannelse         og   -medbestemmelse        i
       mi Ijøspørgsmål,
   -   oplysning af og deltagelse fra offentligheden, herunder behandling
       af klager.
C. Den miljøtekniske vurdering af virksomheden baseres på de relevante EF-
   standarder    og  nationale     standarder     og   på  den    bedste   tilgængelige
   forureningsbekæmpelsesteknologi som defineret            i EF-lovgivningen.
   Hvad     miljøstyring    angår,      tjener      følgende     eksempler    på     "god
   styringspraksis"     alt  efter   omstændighederne       som   udgangspunkt   for   de
    interne miljøbeskyttelsesordninger og for miljørevisionen:
   1. Ledelsen    udarbejder    og   gennemgår     regelmæssigt     på  højeste   niveau
       virksomhedens      miljøpolitik,         -målsætninger        og    -programmer.
       Virksomhedens miljøpolitik, målsætninger            og   -programmer   nedfældes
       skr if11igt.
   2. Ledelsen    skaber,    i samarbejde      med    personalerepræsentanterne,       en
       følelse af ansvar for miljøet blandt medarbejdere på alle niveauer.
   3. Ledelsen vurderer på forhånd de miljømæssige virkninger af alle nye
       aktiviteter, produkter og processer.
   4. Ledelsen vurderer og overvåger          igangværende aktiviteters virkninger
       på   miljøet   i   lokalområdet     og    undersøger     eventuelle   væsentlige
       virkninger heraf på miljøet i almindelighed.
 ---pagebreak---                                      36 -
 5. Ledelsen sikrer, at de miljømæssige virkninger         af alle aktiviteter
    minimeres.
 6. Ledelsen sørger for at     indføre og håndhæve de nødvendige ordninger
    ti I at minimere affaldsproduktionen og spare ressourcer.
 7. Ledelsen   træffer   de  fornødne    foranstaltninger     for   at  forhindre
    uforsætligt spild af materialer eller energi.
 8. Virksomheden   indfører og håndhæver procedurer ti I at kontrollere, om
    miljøpolitikken    overholdes,    samt   -  hvis   sådanne     fremgangsmåder
    indebærer   måling    og  prøvning    -   procedurer    til    indsamling    og
    opbevaring af registrerede resultater.
 9. Virksomheden    indfører   og   ajourfører     løbende   de   procedurer     og
    forholdsregler,     som   skal    følges,    hvis   det     konstateres,     at
    virksomhedernes    miljøpolitik,    -målsætninger     og   -programmer     ikke
    overholdes.
10. Ledelsen samarbejder med myndighederne om opstilling og ajourføring
    af beredskabsplaner til minimering af virkningerne af ulykker, som
    måtte indtræffe.
11. Ledelsen   giver   offentligheden    fyldestgørende     oplysninger    til   at
    belyse de potentielle miljøvirkninger af virksomhedens drift, og er
    rede til at reagere positivt       på den bekymring, som offentligheden
    måtte give udtryk for.
12. Ledelsen giver kunder passende vejledning om forsvarlig håndtering,
    anvendelse og bortskaffelse af virksomhedens produkter, med henblik
    på at undgå uheld og gener.
13. Ledelsen sikrer, at virksomhedens       leverandører opfylder      miljøkrav,
    som svarer til virksomhedens egne krav.
 ---pagebreak---                                       - 37 -
D.  De problemer og krav, som er anført ovenfor under B. og C , tages i be-
    tragtning for så vidt som de henhører under an Iægs I ede I sens beføjelser.
E.  Miljørevision
    Revisionsmetodologien og -proceduren skal opstilles på grundlag af de
    relevante retningslinjer i den internationale ISO-standard 10011 og på
    grundlag af principperne og bestemmelserne i denne forordning.
    Navn I i g -.
Målsætninger
        I virksomhedens mi I Jørevisionsprogrammer redegøres skriftligt for de
        særlige målsætninger for revisionen af det pågældende anlægsområde.
       Målsætningerne omfatter navnlig: vurdering af det anvendte styrings-
        system; kontrol    med overholdelsen af  fællesskabsbestemmelser    samt
       nationale og      lokale bestemmelser; overensstemmelsen   med  virksom-
        hedens pol it ik.
Anvende Isesområde
       Revisionens     overordnede  anvendelsesområde  fastlægges    klart,   og
        følgende angives udtrykkeligt:
    Emneområder.
    Anlægsområdets aktiviteter.
    Krav til miljøniveau.
    Rev i s ionsperiode.
Organisation og ressourcer
       Miljørevisionen udføres af auditorer med passende kendskab til de
       emneområder, revisionen omfatter, samt tilstrækkelig uddannelse og
       ekspertise til, at de anførte målsætninger kan nås. Tidsmæssige og
       øvrige ressourcer afpasses efter revisionens omfang og målsætninger.
 ---pagebreak---                                        - 38 -
       Virksomhedens ledelse bistår ved gennemførelsen af miljørevisionen.
       Auditorerne    skal   være   uafhængige   af   de   aktiviteter,   revisionen
       omfatter.
Planlægning og forberedelse af revisionen af et anlægsområde
       En miljørevision planlægges og forberedes med det formål at:
          sikre, at der bevilges tilstrækkelige ressourcer
          sikre,   at   alle,   som   deltager   i  revisionsprocessen     (herunder
          auditorer,    anlægsområdets    ledelse, personalerepræsentanterne og
          andet nøglepersonel), forstår deres rolle og ansvar.
       Ved forberedelsen af miljørevisionen gør deltagerne sig bekendt med
       aktiviteterne      på    anlægsområdet      og    med     den    eksisterende
       miljøbeskyttelsesordning,         og     gennemgår        resultaterne     og
       konklusionerne fra tidligere revisioner.
Revisionsarbejde på selve anlægsområdet
       Revision    på     selve     anlægsområdet     omfatter     drøftelser    med
       anlægsområdets    medarbejdere,    inspektion    af   drift   og udstyr  samt
       gennemgang af optegnelser, skriftlige procedurer og andet            relevant
       materiale med henblik på at evaluere anlægsområdets miljøniveau og
       fastslå, om anlægsområdet opfylder gældende krav, og om placering af
       ansvaret for miljøforholdene er effektiv og hensigtsmæssig.
       Revisionsprocessen omfatter bl.a. følgende trin:
          forståelse af styringssystemerne
       .   vurdering af styringssystemernes styrke og svaghed
          indsamling af bevismateriale til revisionen
 ---pagebreak---                                        - 39 -
        .   evaluering af revisionsresultaterne
        .   uddragning af konklusioner af revisionsarbejdet
        .   rapportering af revisionsresultater og -konklusioner.
Rapportering af resultater og konklusioner
       Auditorerne    udarbejder   en   skriftlig  rapport   af  passende  form  og
        indhold,   således  at  resultaterne og     konklusionerne   af  revisionen
       viderebringes formelt og fuldstændigt.
       Resultaterne og konklusionerne af revisionen fremsendes formelt til
       virksomhedens ledelse.
       Det primære formål med den skriftlige revisionsrapport er:
           at dokumentere revisionens omfang,
        .  at   give   ledelsen   konkrete    oplysninger   om  miljøniveauet   for
           anlægsområdet    og  om   de   konklusioner   om   anlægsområdets   mil-
           jøniveau, som er nået af den gruppe, som udførte revisionen, og
           at påvise behovet for og iværksætte afhjælpende foranstaltninger.
Opfølgning af revisionen
       Revisionsprocessen afsluttes med udarbejdelse og gennemførelse af de
       fornødne afhjælpende foranstaltninger.
       Der     tilvejebringes    passende     mekanismer    til   at    sikre,   at
       revisionsresultaterne følges op.
 ---pagebreak---                                     - 40 -
Kriterier for fastsættelse af passende revisionsperioder
    Revisionen udføres regelmæssigt, med en hyppighed på mellem et og tre
    år,   som  fastlægges  af  virksomhedens   ledelse  under  hensyn  til den
    samlede potentielle miljøvirkning af aktiviteterne på anlægget, navnlig
    på grundlag af følgende forhold:
    .   miljøproblemernes alvor
        aktiviteternes omfang og kompleksitet
        emissionernes omfang
        miljøproblemernes hidtidige udvikling.
    Hyppigheden      af    miljørevisioner      inden    for    rammerne    af
    mi Ijørevisionsordningen er normalt:
        1 år for aktiviteter med stærk indvirkning på miljøet
        2 år for aktiviteter med moderat   indvirkning på miljøet
        3 år for aktiviteter med ringe indvirkning på miljøet.
 ---pagebreak---                                               41 -
BI LAG II
Kriterier for og bestemmelser om godkendelsen af mi IJøverifikatorer og om
deres opgaver.
A.   godkendelse af mi Ijøverifikatorer
     Den   europæiske   standard     EN  45012 skal, alt        efter   omstændighederne,
     ligge   til  grund   for opstillingen og        anvendelsen     af   procedurerne     og
     betingelserne for godkendelse af mi IJøverifikatorer.
B.   Godkendte ver ifikatorers funktion
     Valideringen udføres af godkendte ver ifikatorer i overenssetmmelse med
     de faglige regler, som fastlægges og revideres af Kommissionen.
     Ver ifikatoren skal certificere:
     -   opfyldelse    af    alle    denne     forordnings     bestemmelser,      om    bl.a.
         miljøgennemgangen, revisionsprocessen og miljøredegørelsen,
     -   den   tekniske   validitet     af  metoderne     til   miljøgennemgangen       eller
         miljørevisionen     og   af   andre    metoder    og   procedurer,    som    danner
         grundlag for de oplysninger og data, som fremlægges i redegørelsen,
     -   pålideligheden af data og oplysninger           i redegørelsen og kontrol af,
         om   oplysningerne     i   tilstrækkelig      grad    dækker    alle    væsentlige
         miljøspørgsmål    i relation til aktiviteterne på anlægsområdet.
     Ver ifikatoren    foretager      tilstrækkelige      undersøgelser      til,    at   den
     ovenfor    beskrevne   funktion     kan    udføres   fagligt   forsvarligt      og   med
     passende    metoder,   således     at   der   ikke   sker   unødig    overlapning     af
     virksomhedens aktiviteter og metoder.
     Ver ifikatoren    arbejder     på    grundlag    af    en   skriftlig     aftale     med
     virksomheden. Aftalen fastlægger arbejdets omfang, gør det muligt for
     ver ifikatoren     at     arbejde      fagligt     uafhængigt,       og     forpligter
     virksomheden til det fornødne samarbejde.
 ---pagebreak---                                         42 -
Under    verifikationen      skal    dokumentationen        undersøges,     der    skal
aflægges besøg på anlægsområdet og føres samtaler med medarbejderne,
der   skal   udarbejdes     en   rapport    til     ledelsen,    og   spørgsmål,    som
rapporten rejser, skal løses.
Den   dokumentation,    som   skal   gennemgås,      inden   anlægsområdet    besøges,
omfatter     grundlæggende      oplysninger      om     anlægsområdet,      detaljeret
beskrivelse af miljøstyringssystemet på anlægsområdet, oplysninger om
den   foregående    miljøgennemgang      eller    revision,     rapporten    om  denne
gennemgang eller revision, samt udkastet til miljøredegørelse. Virksom-
heden    giver    endvidere    ver ifikatoren      de    fornødne     oplysninger    om
tidligere gennemgange       og   revisioner    samt    detaljerede     oplysninger   om
eventuelle     lovovertrædelser     og   civile    søgsmål    om   miljøforhold,    som
måtte være rejst i de foregående fem år.
Ver ifikatorens rapport til virksomhedens ledelse omhandler:
1) overtrædelser af denne forordning
2) tekniske mangler i metoden til miljøgennemgang eller -revision eller
    andre relevante procedurer
3) punkter, hvor der er konstateret uoverensstemmelse med rapporten om
    gennemgangen eller revisionsrapporten
4) punkter, hvor der er konstateret uoverensstemmelse med udkastet til
    miljøredegørelse,     og   oplysninger      om    nødvendige     ændringer   eller
    tilføjelser til miljøredegørelsen.
Følgende situationer kan forekomme:
a) miljøbeskyttelsesordningen,         revisionsprocessen       og   andre   relevante
    processer   i forbindelse med udarbejdelsen af redegørelsen findes at
    være  fyldestgørende, og       redegørelsen      findes at    være   nøjagtig,   af
    passende    omfang    og    i   overensstemmelse        med    bestemmelserne     i
   mi Ijørevisionsordningen:       ver ifikatoren      validerer     redegørelsen    og
    bekræfter, at den giver et sandt og rimeligt billede af miljøfor-
    holdene i relation til aktiviteterne på anlægsområdet.
 ---pagebreak---                                   - 43 -
b) miljøbeskyttelsesordningen, revisionsprocessen eller andre relevante
   processer   findes  at   være   fyldestgørende,   men  redegørelsen  skal
   ændres og/elier    suppleres: ver ifikatoren drøfter     ændringerne med
   virksomhedens    ledelse    og    validerer   først   redegørelsen,   når
   virksomheden har indføjet de fornødne ændringer/tilføjelser i rede-
   gørelsen.
c) miljøbeskyttelsesordningen, revisionsprocessen eller andre relevante
   processer findes at være utilstrækkelige: ver ifikatoren fremsætter
   henstillinger til virksomhedens ledelse om de fornødne forbedringer
   og  validerer    ikke   redegørelsen,     før  manglerne   er  afhjulpet,
   processerne   om  nødvendigt    er  gentaget,  og  redegørelsen  behørigt
   revideret.
 ---pagebreak---                                      - 44 -
BI LAG III
Mi IJørevisionsordningens logo
            Miljørevision er en fællesskabsordning for evaluering
             og højnelse af miljøniveauet i industrielle produk-
                                   t ionsan læg
                                   *    *       *
Logoet skal efter behov anvendes sammen med en af følgende sætninger:
     Alle vore produktionsanlæg i EF deltager I mi IJørevlsionsordningen.
     Alle   vore   produktionsanlæg    i   (medlemsstatens  navn)   deltager i
     mi IJørevisionsordningen.
     Følgende     produktionsanlæg      i     vor   virksomhed    deltager   i
     mi Ijørevisionsordningen.
 ---pagebreak---                                     - 45 -
BILAG IV
Oplysninger, der skal meddeles de kompetente organer ved forelæggelsen aaf
den første miljøredegørelse.
1.  Virksomhedens navn
2-  Anlægsområdets identifikation og beliggenhed
3.  Kortfattet beskrivelse af aktiviteterne På anlægsområdet. (Der henvises
    eventuelt til bi lag)
4.  Navn  og  adresse   På  den  godkendte  verifikator.    som   har  valideret
    vedlagte redegørelse
5.  Frist for næste indsendelse af valideret miljøredegørelse
Redegørelsen indsendes sammen med:
a.  En kortfattet beskrivelse af miljøbeskyttelsessystemet
b.  Beskrivelse   af    det   revisionsprogram,   som    er     udarbejdet   for
    anlægsområdet
c.  Den indledende mi IjøredegøreIse i valideret stand.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                       ISSN 0254-1459
                                                   KOM(91) 459 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                               08
                               Katalognummer : CB-CO-92-092-DA-C
                                                             ISBN 92-77-41779-X
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg