CELEX: 52014PC0651
Language: sv
Date: 2014-10-23 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande inledandet av förhandlingar om ändring av konventionen om gränsöverskridande effekter av industriolyckor

|
			
		
		
		52014PC0651
		
			Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande inledandet av förhandlingar om ändring av konventionen om gränsöverskridande effekter av industriolyckor /* COM/2014/0651 final */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Europeiska unionen och de flesta av dess
medlemsstater är parter till Uneces konvention om gränsöverskridande effekter
av industriolyckor (nedan kallad konventionen). Konventionen omfattar
förebyggande av, förberedelse för och agerande vid industriolyckor vid
anläggningar där farlig verksamhet äger rum som kan få gränsöverskridande
effekter. 
Seveso II-direktivet är det rättsliga
instrumentet för att uppfylla Europeiska unionens skyldigheter enligt
konventionen. I bilaga I till konventionen och bilaga I till
Seveso II-direktivet ingår kategorier av farliga ämnen och enskilda
farliga ämnen, i syfte att definiera farlig verksamhet. I juni 2015 kommer
Seveso II-direktivet att ersättas av Seveso III-direktivet, som bland annat
ändrar bilaga I.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Vid sitt sjunde möte 2012 gav konferensen för
parterna Uneces konvention om gränsöverskridande effekter av industriolyckor
arbetsgruppen för utveckling av konventionen i uppdrag att utvärdera en
förteckning över möjliga ändringar på områden som föreslagits av
partskonferensen. Arbetsgruppen kom efter sitt fjärde möte i april 2014 fram
till att ändringar vore lämpliga på fyra områden:
1)         Ändrade och ytterligare definitioner
(artikel 1): Arbetsgruppen rekommenderade en ändring av vissa definitioner för
att säkerställa överensstämmelse med andra Unece-konventioner
(Århuskonventionen och konventionen om miljökonsekvensbeskrivningar i ett
gränsöverskridande sammanhang (Esbokonventionen)), anpassning av definitionerna
till internationellt accepterade utvecklingar, ökad tydlighet och rättssäkerhet
och att bättre intern samstämmighet inom konventionen.
2)         Ökat offentligt deltagande (artikel
9). Arbetsgruppen rekommenderade en ändring av artikel 9 för att uppnå
konsekvens med andra Unece-konventioner.
3)         Mötenas frekvens (artikel 18):
Konventionen förutser en årlig konferens för parterna. Praxis är dock endast
vartannat år. Arbetsgruppen har föreslagit att ändra artikel 18 för att
anpassa den till nuvarande praxis.
4)         Tillämpning av ändringar på nya
parter (artikel 29): Arbetsgruppen rekommenderade införandet av en ny punkt i
artikel 29 som innebär att stater som ansluter sig till konventionen efter
det att en ändring har trätt i kraft automatiskt också skulle ansluta sig till
ändringen. Detta skulle öka tydligheten och garantera rättssäkerhet för nya
partier.
Inget av de områden som kommer i fråga för
eventuella ändringar skulle leda till ändringar av konventionen som kan få
miljömässiga eller socioekonomiska effekter i EU. Några av ändringsförslagen
skulle dessutom snarare ha en positiv inverkan, eftersom de skulle leda till
högre standarder i parter till konventionen utanför EU, och därmed skapa mer
likvärdiga förutsättningar mellan EU-baserade och icke EU-baserade anläggningar
samt minska riskerna för olyckor med potentiella gränsöverskridande effekter i
EU. 
För alla andra tekniska områden som
föreslagits av partskonferensen konstaterades det att det skulle räcka att ge
vägledning, och att inga ändringar skulle krävas.
En separat fråga är den eventuella
anslutningen till konventionen av medlemsstater i Förenta nationerna som inte
är medlemmar i Unece. I detta avseende bör man beakta de därtill kopplade
diskussionerna som genomförs separat, och som planeras till FN:s
generalförsamlings 71:a session  i september 2016.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Inget av de tänkbara områdena för ändringar
kommer sannolikt att inverka på befintlig lagstiftning i Europeiska unionen,
eftersom de antingen redan omfattas av EU:s regelverk, som är strängare, eller
har att göra med konventionens interna organisation.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Av de potentiella områdena för ändringar
kommer endast frågan om anslutning av icke Unece-länder att kunna få budgetkonsekvenser.
Troliga kandidater för anslutning skulle utgöra mottagarländer, vilket skulle
belasta konventionens budget. Konventionens finansiella mekanism grundar sig
emellertid på frivilliga bidrag. Det innebär att parterna själva kan fastställa
sina bidrag. Samtidigt skulle en globalt öppen konventionen kunna utnyttja
andra finansieringskällor, såsom den globala miljöfonden. Även om de
sammanlagda budgetkonsekvenserna troligen kommer att bli mycket små, kommer de
sannolikt att vara en avgörande faktor i förhandlingarna.
Mot bakgrund av ovanstående är det lämpligt
att bemyndiga inledandet av förhandlingar om ändring av konventionen om
gränsöverskridande effekter av industriolyckor.
Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
om bemyndigande inledandet av förhandlingar
om ändring av konventionen om gränsöverskridande effekter av industriolyckor
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4, 
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation,
av följande skäl:
1)         Unionen är part till konventionen om gränsöverskridande
effekter av industriolyckor (nedan kallad ”konventionen”).
2)         Vid sin sjunde partskonferens 2012 uppmanade parterna arbetsgruppen
för utveckling att utvärdera behovet av ändringar på vissa områden.
3)         Vid sitt fjärde möte i april 2014 konstaterade arbetsgruppen
för utveckling att de flesta frågorna kan lösas genom vägledning, men
identifierade dessutom fyra områden där en ändring skulle förbättra
konventionen. Dessa områden omfattar definitioner, offentlighetens deltagande,
mötenas frekvens och tillämpningen av ändringar på nya parter. 
4)         Arbetsgruppen för utveckling drog slutsatsen att ytterligare
information och diskussion var nödvändig för att bedöma frågan om eventuella
anslutning till konventionen av FN-medlemsstater som inte är medlemmar i Unece.
5)         Förhandlingarna förväntas inte påverka befintlig
lagstiftning i Europeiska unionen, med tanke på de strängare bestämmelserna i
direktiv 2012/18/EG på de områden som berörs.
6)         Europeiska unionen bör delta i förhandlingarna om en
eventuell ändring av konventionen,
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Kommissionen bemyndigas härmed att på unionens
vägnar, i frågor som faller under unionens behörighet, förhandla om eventuella
ändringar av konventionen om gränsöverskridande effekter av industriolyckor.
Artikel 2
Förhandlingsdirektiven
anges i bilagan.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
BILAGA
Tillägg
till förslaget till 
rådets beslut 
om bemyndigande av inledandet av
förhandlingar om ändring av konventionen om gränsöverskridande effekter av
industriolyckor
Förhandlingsdirektiv
för förhandlingar om ändring av konventionen om gränsöverskridande effekter av
industriolyckor
(1)              
Alla godkända ändringar ska vara förenliga med
bestämmelserna i direktiv 2012/18/EU eller annan relevant lagstiftning.
(2)              
Alla ändringar som överenskommits på de berörda
områdena ska ingå i ett enda paket.
(3)              
Kommissionen ska se till att avtalet innehåller
lämpliga bestämmelser som gör det möjligt för unionen att bli part till
avtalet.
(4)              
Kommissionen ska se till att endast godkänna
ändringar som läggs fram för antagande samtidigt.  
(5)              
Kommissionen ska till den rådgivande kommitté som
utsetts av rådet rapportera om resultatet av förhandlingarna och, vid behov, om
eventuella problem som uppstår under förhandlingarna.