CELEX: 52017PC0628
Language: hu
Date: 2017-10-30
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az európai vadon élő növények, állatok és természetes élőhelyeik védelméről szóló egyezmény Állandó Bizottságának harminchetedik ülésén az egyezmény II. függelékének módosítása kapcsán az Európai Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásáról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2017.10.30.
            COM(2017) 628 final
            2017/0277(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az európai vadon élő növények, állatok és természetes élőhelyeik védelméről szóló egyezmény Állandó Bizottságának harminchetedik ülésén az egyezmény II. függelékének módosítása kapcsán az Európai Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásáról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A javaslat tárgya
            
            
               Ez a javaslat az európai vadon élő növények, állatok és természetes élőhelyeik védelméről szóló egyezmény Állandó Bizottságának 2017. december 5. és 8. között Strasbourgban, Franciaországban tartandó harminchetedik éves ülésére tekintettel, az egyezmény II. függelékének módosítására vonatkozó határozat tervezett elfogadása kapcsán képviselendő uniós álláspont meghatározásáról szóló határozatra vonatkozik.
            
            
               2.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               2.1.Az európai vadon élő növények, állatok és természetes élőhelyeik védelméről szóló egyezmény
            
            
               Az európai vadon élő növények, állatok és természetes élőhelyeik védelméről szóló 1979. évi egyezmény (Berni Egyezmény) (a továbbiakban: egyezmény) célja a vadon élő európai növények és állatok, valamint azok természetes élőhelyeinek védelme, különös tekintettel azokra, amelyek védelme több tagállam együttműködését igényli. Ez egy államközi szerződés, amelynek megkötésére az Európa Tanács égisze alatt került sor. Az egyezmény 1982. június 1-jén lépett hatályba. Az Európai Közösség 1982. szeptember 1.
                  1
                óta szerződő fele az egyezménynek. Az egyezménynek jelenleg 51 szerződő fele van, köztük valamennyi uniós tagállam.
            
            
               2.2.Az Állandó Bizottság
            
            
               Az egyezmény döntéshozó szerve az Állandó Bizottság, melynek felhatalmazása van arra, hogy értékelje az egyes fajok védettségi helyzetét, majd azt követően felülvizsgálja az egyezmény függelékeiben szereplő jegyzéket. Feladatait az egyezmény 13–15. cikke sorolja fel. Legalább kétévente ülésezik, illetve minden olyan esetben, amikor a szerződő felek többsége azt kéri. Az Állandó Bizottság szokásává vált, hogy minden évben ülésezik.  
            
            
               Az Uniónak a függelékek módosításaival kapcsolatos álláspontja tekintetében a Tanács ad megbízást, a Bizottság javaslata alapján meghozott határozat útján. Az egyéb határozattervezetekkel és állásfoglalás-tervezetekkel kapcsolatos közös uniós álláspontról az érintett tanácsi munkacsoport előzetes ülésein, illetve a helyszíni uniós koordinációs üléseken születik megállapodás.
            
            
               2.3.Az Állandó Bizottság tervezett jogi aktusa
            
            
               2017. december 5. és 8. között Strasbourgban (Franciaország) tartandó harminchetedik éves ülésén az egyezmény Állandó Bizottságának határozatot kell elfogadnia az egyezmény II. függelékének módosítására vonatkozóan (a továbbiakban: tervezett jogi aktus).
            
            
               Az egyezmény 17. cikkének megfelelően a függelék módosítását a szerződő felek kétharmados többséggel fogadják el. Hacsak a szerződő felek egyharmada kifogást nem jelent be, a módosítás az Állandó Bizottság általi elfogadásától számított három hónap elteltével valamennyi szerződő fél számára hatályba lép, kivéve azokat, amelyek az Állandó Bizottság ülésén kifogással (fenntartással) éltek.
            
            
               A tervezett jogi aktus célja az egyezmény II. függelékének az egyezmény 17. cikke szerinti módosítása.
            
            
               A tervezett jogi aktus az egyezmény 6. cikkének megfelelően kötelező érvényű lesz a szerződő felekre nézve. E cikk úgy rendelkezik, hogy minden egyes szerződő fél megteszi a megfelelő és szükséges jogi és közigazgatási intézkedéseket a II. függelékben részletezett vadon élő állatfajok speciális védelmének biztosítása érdekében.
            
            
            
               3.Az Unió nevében képviselendő álláspont
            
            
               Az Állandó Bizottság az egyezmény által létrehozott szerv. Az egyezmény Állandó Bizottságának harminchetedik ülésére 2017. december 5. és 8. között Strasbourgban, Franciaországban kerül sor.
            
            
               Az Albán Köztársaság az egyezmény II. függelékének módosítását javasolta a balkáni hiúz (Lynx lynx spp. balcanicus) felvétele céljából, amely az egyezmény III. függelékében (védett vadon élő állatfajok) már szereplő eurázsiai hiúz (Lynx lynx) egyik alfaja.
            
            
               Az Uniónak indokolt támogatnia a javaslatot, mivel az tudományos szempontból megalapozott, továbbá összhangban van az Unió azon kötelezettségvállalásával, hogy nemzetközi szinten együttműködik a biológiai sokféleség védelme érdekében.
            
         
         
            
               A fentiek fényében a Tanácsnak határoznia kell az Unió által az Állandó Bizottság harminchetedik ülésén a módosítási javaslat kapcsán képviselendő álláspontról.
            
            
               A módosítási javaslat nem teszi szükségessé a meglévő uniós jogszabályok módosítását.
            
            
            
               4.Jogalap
            
            
               4.1.Eljárási jogalap
            
            
               4.1.1.Általános elvek
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
            
            
               A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a kérdéses szervet szabályozó nemzetközi jog szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül e fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, amelyek a nemzetközi jog értelmében nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által elfogadott szabályozás tartalmát”
                  2
               .
            
            
               4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               Az Állandó Bizottság az egyezmény által létrehozott szerv. Az egyezmény Állandó Bizottságának harminchetedik ülésére 2017. december 5. és 8. között Strasbourgban (Franciaország) kerül sor.
            
            
               Az Állandó Bizottság által elfogadandó határozat joghatással bíró jogi aktus. Az egyezmény 6. cikkének megfelelően a tervezett jogi aktus a nemzetközi jog szerint kötelező érvényű lesz a II. függelékben felsorolt vadon élő állatfajok speciális védelmének biztosítása érdekében. A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja az egyezmény intézményi keretét.
            
            
               A javasolt határozat eljárási jogalapja ezért az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
            
            
               4.2.Anyagi jogalap
            
            
               4.2.1.Általános elvek
            
            
               Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik csak járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
            
            
               4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a környezettel kapcsolatos.
            
            
               Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja a 192. cikk (1) bekezdése.
            
            
               4.3.Következtetés
            
            
               A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 192. cikkének (1) bekezdése, összefüggésben 218. cikkének (9) bekezdésével.
            
         
         
            
               2017/0277 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az európai vadon élő növények, állatok és természetes élőhelyeik védelméről szóló egyezmény Állandó Bizottságának harminchetedik ülésén az egyezmény II. függelékének módosítása kapcsán az Európai Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásáról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 192. cikke (1) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)Az európai vadon élő növények, állatok és természetes élőhelyeik védelméről szóló egyezményt (Berni Egyezmény) (a továbbiakban: egyezmény) az Unió a 82/72/EGK tanácsi határozattal
                  3
                kötötte meg, és az 1982. június 1-jén lépett hatályba. Az egyezmény célja a vadon élő európai növények és állatok, valamint azok természetes élőhelyeinek védelme, különös tekintettel azokra, amelyek védelme több tagállam együttműködését igényli. Ez egy államközi szerződés, amelynek megkötésére az Európa Tanács égisze alatt került sor.
            
            
               (2)Az egyezmény 17. cikke értelmében az Állandó Bizottság határozatot fogadhat el az egyezmény függelékeinek módosításáról.
            
            
               (3)Az Állandó Bizottság a 2017. december 5. és 8. között tartandó harminchetedik ülésén határozatot fogad el az egyezmény II. függelékének módosításáról.
            
            
               (4)Helyénvaló meghatározni az Unió nevében az Állandó Bizottság keretében képviselendő álláspontot, mivel a határozat kötelező érvényű lesz az Unióra nézve.
            
            
               (5)Az Uniónak indokolt támogatnia a balkáni hiúznak (Lynx lynx spp. balcanicus) – amely az egyezmény III. függelékében már szereplő eurázsiai hiúz (Lynx lynx) egyik alfaja – az egyezmény II. függelékébe történő felvételére irányuló javaslatot, mivel az tudományos szempontból megalapozott, továbbá összhangban van az Unió azon kötelezettségvállalásával, hogy – a biológiai sokféleségről szóló ENSZ-egyezmény 5. cikkének megfelelően – nemzetközi szinten együttműködik a biológiai sokféleség védelme érdekében, valamint a szerződő felek konferenciáján meghozott határozatokkal, különösen a tizedik ülésen elfogadott globális célkitűzéssel, mely szerint 2020-ig megakadályozzák az ismert veszélyeztetett fajok kipusztulását, valamint javítják és stabilizálják azok  természetvédelmi helyzetét, különösen a leginkább veszélyeztetett fajok esetében.
            
            
               (6)Az eurázsiai hiúz (Lynx lynx) már szerepel 92/43/EGK tanácsi irányelv
                  4
                II. és IV. mellékletében, így alfajának, a balkáni hiúznak (Lynx lynx spp. balcanicus) az egyezmény II. függelékébe történő felvétele nem tenné szükségessé az uniós jog módosítását.
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               Az európai vadon élő növények, állatok és természetes élőhelyeik védelméről szóló egyezmény Állandó Bizottságának harminchetedik ülésén az Európai Unió nevében képviselendő álláspont a Lynx lynx spp. balcanicus felvételének támogatása az egyezmény II. függelékébe.
            
            
               2. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság címzettje.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
         
         
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  A Tanács 82/72/EGK határozata (1981. december 3.) az Európai vadon élő növények, állatok és természetes élőhelyeik védelméről szóló egyezmény megkötéséről (HL L 38., 1982.2.10., 1. o.).
               
               
                  
                     (2)
                  C-399/12 sz. ügy, Németország kontra Tanács (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64. pont.
               
               
                  
                     (3)
                  HL L 38., 1982.2.10., 1. o.
               
               
                  
                     (4)
                  A Tanács 92/43/EGK irányelve (1992. május 21.) a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények védelméről (HL L 206., 1992.7.22., 7. o.).