CELEX: 52012DC0328
Language: da
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Sveriges nationale reformprogram for 2012med Rådets udtalelse om Sveriges opdaterede konvergensprogram for 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0328
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Sveriges nationale reformprogram for 2012med Rådets udtalelse om Sveriges opdaterede konvergensprogram for 2012-2015 /* COM/2012/0328 final */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Sveriges nationale reformprogram for 2012
med Rådets udtalelse om Sveriges opdaterede konvergensprogram for 2012-2015
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk. 2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2],
særlig artikel 6, stk. 1,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[3],
som henviser til Europa-Parlamentets
beslutninger[4],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og
beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske
politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig
indsats for at øge EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       Rådet vedtog den 13. juli
2010 en henstilling om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og
Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse
om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[5], som tilsammen udgør de
"integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at
tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske
politik og beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 12. juli 2011 vedtog
Rådet en henstilling om Sveriges nationale reformprogram for 2011 og afgav en
udtalelse om Sveriges opdaterede konvergensprogram for 2011-2014
(4)       Den 23. november 2011 vedtog
Kommissionen den anden årlige vækstundersøgelse, som markerede starten på det
andet europæiske semester med forudgående og integreret politisk samordning,
som er forankret i Europa 2020-strategien. Den 14. februar 2012 vedtog
Kommissionen på basis af forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om
varslingsmekanismen[6],
hvori Sverige blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville
blive gennemført en dybdegående undersøgelse.
(5)       Den 2. marts 2012 tilsluttede
Det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af finansiel
stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det
understregede behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende
finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder for
erhvervslivet, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de
sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(6)       Den 20. april 2012 afleverede
Sverige sit konvergensprogram for perioden 2012-2015 og sit nationale
reformprogram for 2012. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem
de to programmer er de blevet vurderet sammen. I en dybdegående undersøgelse i
henhold til artikel 5 i forordning (EU) nr. 1176/2011 Kommissionen har også undersøgt,
om Sverige er påvirket af makroøkonomiske ubalancer. Kommissionen konkluderede
i sin dybdegående undersøgelse[7],
at Sverige oplever ubalancer, der dog ikke er uforholdsmæssigt store.
(7)       Baseret på vurderingen af
konvergensprogrammet i henhold til artikel 5, stk. 1, i Rådets forordning (EF)
nr. 1466/97 er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenarie, der
danner grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger, er plausibelt for 2012 og
optimistisk for 2013-2015, hvor væksten i BNP forventes at ligge på ca.
3,5 % i gennemsnit. Kommissionens forårsprognose for 2012 forudser en
vækst i BNP på 2,1 % i 2013. Målet for programmets budgetstrategi er at
sikre den langsigtede bæredygtighed ved at respektere reglerne i Sveriges
finanspolitiske ramme, herunder målsætningen om et overskud for den offentlige
sektors nettolångivning på 1 % af BNP i løbet af konjunkturcyklussen.
Strategien sigter også mod at opfylde kravene i stabilitets- og vækstpagten,
herunder især at overholde referenceværdien på 3 % af BNP. Programmet har
ændret den mellemfristede budgetmålsætning fra et samlet offentligt overskud på
1,0 % af BNP til et underskud på 1,0 % af BNP. Den nye mellemfristede
målsætning afspejler i tilstrækkelig grad kravene i stabilitets- og
vækstpagten. På grund af denne ændring og set i lyset af den (genberegnede)
strukturelle budgetsaldo[8]
vil den mellemfristede budgetmålsætning sandsynligvis blive nået i
programperioden, selv i betragtning af sandsynligheden for yderligere
ekspansive diskretionære foranstaltninger i 2013 og 2014, som kan blive
nødvendige pga. et behov for at genskabe realværdien af de offentlige udgifter,
der ikke er pristalsregulerede. Visse nedgangsrisici i forbindelse med
budgetfremskrivningen fra 2013 og frem hænger sammen med optimistiske
makroøkonomiske antagelser. Efter en midlertidig overtrædelse af udgiftsmålet i
2012 og under hensyntagen til diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden
overholder den forventede vækst i de offentlige udgifter udgiftsmålet i
stabilitets- og vækstpagten fra og med 2013. Gældskvoten ligger under 60 %
af BNP og forventes ifølge programmet at fortsætte med at falde gennem
programperioden.
(8)       Kommissionens dybdegående
undersøgelse i henhold til artikel 5 i forordning (EU) nr. 1176/2011
bekræftede, at husholdningerne i Sverige har et forholdsvis højt gældsniveau.
Selvom situationen på bolig- og lånemarkedet stabiliseredes i 2011, er der
flere forstyrrende elementer i strukturen, som truer stabiliteten på disse
markeder på lang sigt. Der er blevet truffet de nødvendige
foranstaltninger for at styrke den finansielle sektors modstandskraft. Der
er dog for øjeblikket en række politikker, som kan bidrage til volatiliteten på
det svenske boligmarked og akkumuleringen af boliggæld, som man har været
mindre opmærksom på: generøse rentefradrag og lave ejendomsskatter, begrænsede
afdrag og streng huslejeregulering. På udbudssiden udgør
lokalplanlægningsmonopolet, langtrukne planlægningsprocesser og manglen på
konkurrence hindringer for boligudbuddets fleksibilitet. 
(9)       På trods af en generel
forbedring af arbejdsmarkedssituationen i 2011 forblev ungdomsarbejdsløsheden
og arbejdsløsheden i sårbare grupper høj, især for personer med
indvandrerbaggrund. Sverige er i øjeblikket i gang med at gennemføre flere
aktive arbejdsmarkedspolitiske foranstaltninger og uddannelsesreformer for at
tage hånd om denne situation. Hovedparten af disse foranstaltninger fremstår
som relevante og troværdige, men det er for tidligt at vurdere deres effekt.
Den centrale foranstaltning med henblik på at bekæmpe ungdomsarbejdsløsheden er
momsnedsættelsen for restauranter og cateringvirksomheder, men dennes relevans
og effektivitet er imidlertid tvivlsom og bør evalueres. Derudover kunne
ambitionsniveauet hæves ved en mere gennemgribende håndtering af
udfordringerne, hvor opmærksomheden også rettes mod de relativt høje lønninger
i den lavere ende af lønskalaen og forskellene i beskæftigelsessikkerheden
mellem fastansatte og midlertidigt ansatte.
(10)     Sverige har de næststørste
udgifter til forskning og udvikling målt som andel af BNP i EU og anses for at
være innovationsleder ifølge Unionens resultattavle for innovation. Når det
gælder markedsføringen af innovative produkter, ligger Sverige imidlertid under
EU-gennemsnittet, og udviklingen går i negativ retning. Samtidig ser Sverige ud
til halte bagefter inden for oprettelsen af hurtigtvoksende innovative
virksomheder. Derudover er Sveriges stærke position inden for forskning og
udvikling sårbar pga. landets afhængighed af få store multinationale selskaber,
som i stigende grad flytter deres forsknings- og udviklingsaktiviteter til
udlandet. Disse problemstillinger bør inddrages i det nye lovforslag om
forskning og innovation, som forventes i efteråret 2012.
(11)     Inden for rammerne af det
europæiske semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af
Sveriges økonomiske politik. Den har vurderet konvergensprogrammet og det
nationale reformprogram og fremlagt en dybdegående undersøgelse. Den har ikke
blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og
socioøkonomisk politik i Sverige, men også til, i hvor høj grad de er i
overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at
styrke den samlede økonomiske styring i Den Europæiske Union, ved at der fra
EU-niveau ydes bidrag til kommende nationale beslutninger. Dens henstillinger
under det europæiske semester er afspejlet i henstilling 1-4 nedenfor. 
(12)     På baggrund af denne vurdering
har Rådet undersøgt Sveriges konvergensprogram, og Rådets udtalelse[9] afspejles især i henstilling 1
nedenfor.
(13)     På baggrund af Kommissionens
dybdegående undersøgelse og denne vurdering har Rådet gennemgået Sveriges
nationale reformprogram for 2012 og dets konvergensprogram. Dets henstillinger
under artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 afspejles især i henstilling 2
nedenfor,
HENSTILLER, at Sverige i perioden
2012-2013 tager skridt til:
1.           at fastholde en sund
budgetstilling i 2012 og videre frem ved at implementere budgetstrategien som
planlagt og fortsætte med at leve op til den mellemfristede budgetmålsætning,
herunder overholde udgiftsmålet
2.           at træffe yderligere
foranstaltninger med henblik på at styrke stabiliteten på boligmarkedet på
mellemlang sigt, bl.a. ved at fremme forsigtig långivning, reducere
gældsfordelen i forbindelse med finansiering af boliginvesteringer og løse
problemerne med begrænsninger i boligudbuddet og huslejereguleringen
3.           at forbedre unges og sårbare
gruppers erhvervsfrekvens ved at fokusere på effektive aktive
arbejdsmarkedspolitiske foranstaltninger, tilskynde til øget lønfleksibilitet,
især i den lavere ende af lønskalaen, og revidere bestemte dele af lovgivningen
om beskæftigelsessikkerhed som f.eks. prøveperioder for at lette overgangen til
fastansættelse. Der bør ses nærmere på effektiviteten af den reducerede
momssats for restauranter og cateringvirksomheder, hvis formål det er at
bidrage til jobskabelsen
4.           at fokusere det nye
lovforslag om forskning og innovation på foranstaltninger, der kan fremme
markedsføringen af innovative produkter og udviklingen af nye teknologier for
at støtte innovative virksomheder med et højt vækstpotentiale.
Udfærdiget i Bruxelles, den 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306 af 23.11.11, s. 25.
[3]               COM(2012) 328 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 og P7_TA(2012)0047
[5]               Rådets afgørelse 2012/238/EU af 26. april 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 160 final.
[8]               Den konjunkturkorrigerede saldo eksklusive
engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger som genberegnet af
Kommissionens tjenestegrene på basis af oplysningerne i programmet og ved hjælp
af den i fællesskab aftalte metode.
[9]               I henhold til artikel 9, stk. 2, i Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97.