CELEX: 51995PC0088
Language: sv
Date: 1995-05-15
Title: Ändrat förslag till rådets direktiv om ett samordnat förhindrande och bekämpande av föroreningar

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION
•tr    -tr

                                                  Bryssel den 15.05.1995
                                                   KOM(95) XX slutlig - SYN 526

                                 Ändrat förslag till

                               RÅDETS DIREKTIV

             om ett samordnat förhindrande och bekämpande av föroreninga

      (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                   Explanatory Memorandum

In accordance with Article 130 S, paragraph 1, of the EC Treaty, the Council consulted the
European Parliament on the directive proposal concerning integrated pollution prevention and
control (COM (93) 0423 - 00/0526 (SYN) ) ( , ) . At its Plenary Session in December 1994
the European Parliament approved 57 amendments 25 of which where accepted by the
Commission either in whole or in part.

The accepted and rejected amendments are commented as follows.

Amendments accepted by the Commission.

Amendment 2 (Recital 11a) and 16 (Article 2 a new) introduces the useful concept of "basic
obligations of the operators". These amendments are partly accepted, with a simplification of
the wording. This has resulted in the acceptation of amendment 26 (Article 8).

The part of amendment 8 (Article 2 (1) (b)) concerning the deletion of the exclusion of final
products and radioactive substances is justified from a technical point of view. In particular
radioactive substances arefrequentlyutilized in activities listed in Annex I, and the protection
of the environment against the damages caused by these substances is not directly covered by
the Euratom Treaty.

The addition of light and vibrations included in amendment 9 (Article 2.(2)), is justified from
a technical point of view for a definition already including heat and noise. Other proposed
additions, in particular "non ionizing radiation or similar influences ", would create confusion.
The same addition, included in amendment 10, must consequently be introduced in Article
2(4).

The modification of the definition of "substantial change", as proposed by amendment 12
(Article 2(9)) aims at covering more exhaustively all types of important changes. It is
accepted with a modification of the wording, allowing a useful distinction between "change"
and "substantial change".

Amendment 41 (Annex 1.1.1. a new) concerns nuclear plants. These plants also emit
substances listed in Annex III. Furthermore, their impact on the environment is not directly
covered by the Euratom Treaty. This amendment is therefore accepted, with modifications to
the wording.

Thefirstpart of amendment 17 (Article 4), which allows a greater flexibility in the permitting
procedure for existing installations, is accepted with a slight modification.

The first part of amendment 7 (Article 1), specifying the scope of the proposal, is accepted
whereas its second part, placing the efficient use of raw materials, water and energy among
the main objectives of the directive, is rejected.

(i)
      JO C 311 du 17.11.1993, p. 6
 ---pagebreak--- Other amendments, partially or entirely accepted, bring useful technical complements (43,44,
66, 47, 49, 53, 54, 55 concerning respectively Annex I 2.5 a new, 5.1, 6.1, 6.4, 6.7 a new,
Annex III, 10 a new, 10 b new, 10 c new ), juridical clarification and improvements (15,
36, 40 concerning respectively Article 2(12), Article 14 final paragraph new, Article 18), or
clarification of the wording (3, 25, 27, 35 concerning respectively Recital 23, Article 8(3),
Article 8(5), Article 14(1)).

Amendments rejected by the Commission

Amendments concerning the emission register (4, 31), and insurance against effects of
pollution (28) are rejected because the Commission envisages the elaboration of specific
instruments including these provisions.

Amendments relating to public health (21, 38), to the assessment of the effects (18) , which
are not appropriate in the context of the proposal, are not accepted.

Amendments relating to the fixation of emission limit value (5, 30 paragraph 1, 2, 3,
amend.37) propose rules which are neither practicable nor justified, in particular the fixation
of all these values at Community level.

Amendment 30 paragraph 4 provides for a complicated taxation system which is not
appropriate in the context of the proposal.

The following amendments propose minor modifications or additions which are not relevant
or do not bring any significant improvement to the text of the proposal: 1, 6, 11,13, 14, 19,
22, 23, 24, 32, 33, 34, 42, 45, 46, 48, 50, 51, 52, 56.

Amendments 20 and 29 concern fundamental obligations of the operator. They are rejected
to avoid any overlapping with the accepted amendment 16.

Amendment 39 is not compatible with Council decision 87/373/EEC of 13 July 1987(2). The
Commission, therefore, maintains Art. 17 of its original proposal creating a committee of an
advisory nature.

In accordance with Article 189 A paragraph 2 of the EC Treaty, the Commission modifies as
follows the text of its proposal concerning integrated pollution prevention and control, in order
to include the accepted amendments into its proposal.

<2)
      JOL197du 18.7.1987, p.33
 ---pagebreak---                                 Ändrat förslag till

                               RÅDETS DIREKTIV
                                                                                                 3
             om ett samordnat förhindrande och bekämpande av föroreninga
URSPRUNGLIG TEXT                               '      ÄNDRAD TEXT

                 Stycke l i a i ingressen, beaktandemeningen oräknad, (nytt)

                                                  Den driftsansvarige ansvarar för
                                                  hanteringen av de miljömässiga
                                                  konsekvenserna av sin verksamhet under
                                                  anläggningens hela livslängd och måste
                                                  själv nå fram till en aktiv strategi som på
                                                  en lämplig och kontinuerlig grund bidrar
                                                  till att förbättra miljöskyddet.
                     Stycke 23 i ingressen, beaktandemeningen oräknad

För att ge allmänheten kännedom om                    För att ge allmänheten kännedom om
verksamheten vid anläggningarna och de                verksamheten vid anläggningarna och de
möjliga följderna för miljön och för att              möjliga följderna för miljön och för att
säkerställa möjligheten till insyn i                  säkerställa möjligheten till insyn i
tillståndsprocessen i hela gemenskapen,               tillståndsprocessen i hela gemenskapen,
bör allmänheten ha möjlighet att ta del av            måste allmänheten före varje beslut ha
de uppgifter som har samband med                      möjlighet att ta del av de uppgifter som
ansökan om tillstånd, tillståndet i sig samt          har samband med ansökan om tillstånd
tillhörande uppgifter om tillsynen.                   och därefter tillståndet i sig samt
                                                      tillhörande uppgifter om tillsynen.
                                              Artikel 1

Syftet med detta direktiv är att besluta           Syftet med detta direktiv är att besluta
om åtgärder och förfaranden som, där så            om åtgärder och förfaranden som, där så
är möjligt, förhindrar eller som minimerar         är möjligt, förhindrar eller som minimerar
utsläppen från industriella anläggningar i         utsläppen från sådana industriella
gemenskapen och att därigenom                      anläggningar i gemenskapen som avses i
säkerställa en hög nivå av skydd för               bilaga 1 och att därigenom säkerställa en
miljön som helhet                                  hög nivå av skydd för miljön som helhet.
                                         Artikel 2.1 b

b) beredning: en blandning eller lösning              b) beredning: en blandning eller lösning
bestående av två eller flera ämnen, dock              bestående av två eller flera ämnen, dock
inte färdiga produkter, radioaktiva ämnen             inte genetiskt modifierade organismer.
eller genetiskt modifierade organismer.
 ---pagebreak---                                            Artikel 2.2

2. förorening: tillförsel genom direkt eller        2. förorening: tillförsel genom direkt eller
indirekt mänsklig verksamhet till                   indirekt mänsklig verksamhet till
miljömedierna luft, vatten eller mark av            miljömedierna luft, vatten eller mark av
ämnen, beredningar, värme eller buller              ämnen, beredningar, värme, buller, ljus
som kan medverka till eller orsaka                  eller vibrationer som kan medverka till
följande: fara för människors hälsa, skada          eller orsaka följande: fara för människors
på levande resurser, ekosystem eller                hälsa, skada på levande resurser,
materiella tillgångar samt begränsning av           ekosystem eller materiella tillgångar samt
rekreationsmöjligheter eller störning av            begränsning av rekreationsmöjligheter
annat berättigat nyttjande av naturen.              eller störning av annat berättigat nyttjande
                                                    av naturen.
                                           Artikel 2.4

4. utsläpp:                                        4. utsläpp:
a) tillförsel av ämne, beredning, värme            a) tillförsel av ämne, beredning, värme,
eller buller till luft, vatten eller mark          buller,  lius eller vibrationer till luft,
(varvid utsläpp till avloppsledning skall          vatten eller mark,
anses vara utsläpp till vatten),                   b) utsättning, förvaring eller disponering i
b) utsättning, förvaring eller disponering i       eller på mark av ämnen eller beredningar
eller på mark av ämnen eller beredningar           som kan medverka till eller orsaka
som kan medverka till eller orsaka                 förorening.
förorening.
                                          Artikel 2.9

betydande ändring: en ökning med 5 %                a) ändrim av verksamhet: en ändring av
eller mer av den totala mängden utsläpp.            verksamhetens egenskaper, art eller
uttryckt som faktisk mängd eller halt, av           metod, eller en utvidgning av
något av de ämnen och beredningar som               anläggningen som innebär en avvikelse
förtecknas i bilaga 3. jämfört med vad              från villkoren i tillståndet eller som kan
som är tillåtet enligt tillstånd samt varje         påverka villkoren för beviljande av
utsläpp av ett ämne eller en beredning              tillståndet.
som förtecknas i bilaga 3 och som inte              b) betydande ändring: en ändring av
ingår i villkoren för tillståndet.                  verksamheten enligt punkt a som kan ge
                                                    negativa effekter på människor eller
                                                    miljön.
                                          Artikel 2.12

2. befintlig anläggning: en anläggning              2. befintlig anläggning: en anläggning
som tagits i drift före den 1 juli 1995             som tagits i drift före den 1 juli 1995
eller som byggts eller fått tillstånd enligt        eller som byggts eller fått tillstånd enligt
rådande lagstiftning före den dagen. Med            rådande lagstiftning före den dagen, dock
ny anläggning avses en anläggning som               utan att det påverkar tillämpningen av
erhållit tillstånd eller byggts efter den           gemenskapsdirektiv som antas särskilt för
dagen.                                              specifika anläggningar. Med ny
                                                    anläggning avses en anläggning som
 ---pagebreak--- erhållit tillstånd eller byggts efter den
dagen.

                                            Artikel 2a (ny)

                                                       Den driftsansvariges grundläggande
                                                       skyldigheter

                                                       Medlemsstaterna skall säkerställa att den
                                                       driftsansvarige för en anläggning som
                                                       beviljats tillstånd enligt detta direktiv är
                                                       skyldig att driva sin anläggning på ett sätt
                                                       som innebär att
                                                       - det vidtas lämpliga förebyggande
                                                       åtgärder mot förorening.
                                                       - uppkomsten av avfall förhindras eller
                                                       avfall återvinns om det är tekniskt
                                                       genomförbart och ekonomiskt försvarbart.
                                                       - energi, vatten och naturtillgångar
                                                       används rationellt,
                                                       - de åtgärder som är nödvändiga vidtas
                                                       för att förhindra olyckor och begränsa
                                                       följderna av dem för människor och
                                                       miljön.

                                                       Medlemsstaterna skall säkerställa att den
                                                       driftsansvarige, när driften vid
                                                       anläggningen permanent har upphört,
                                                       vidtar de åtgärder som är lämpliga för att
                                                       undvika skador på människor och miljön.
                                               Artikel 4

Om så inte anges på annat sätt i särskild              Om så inte anges på annat sätt i särskild
gemenskapslagstiftning skall                           gemenskapslagstiftning skall
medlemsstaterna säkerställa att befintliga             medlemsstaterna säkerställa att befintliga
anläggningar inte drivs efter den 30 juni              anläggningar inte drivs efter den 30 juni
2005 med mindre än att det finns ett                   2005 med mindre än att det finns ett
tillstånd utfärdat i enlighet med detta                tillstånd utfärdat i enlighet med detta
direktiv. Om miljökvalitetsnormer eller,               direktiv eller ett tillstånd som uppfyller
om sådana inte finns, aktuella riktlinjer              de fristående kraven i dess artiklar 2a. 8.
som redan rekommenderas av                             9 och 13 . Om miljökvalitetsnormer eller,
Världshälsoorganisationen, inte uppfylls               om sådana inte finns, aktuella riktlinjer
skall befintliga anläggningar prioriteras              som redan rekommenderas av
vad avser genomgången av detta                         Världshälsoorganisationen, inte uppfylls
licensförfarande.                                      skall befintliga anläggningar prioriteras
                                                       vad avser genomgången av detta
                                                       licensförfarande.
 ---pagebreak---                                            Artikel 8.3

Tillståndet skall innehålla lämpliga krav            Tillståndet skall innehålla lämpliga krav
på tillsynen, ange metodologi, frekvens             på tillsynen, ange metodologi, frekvens
och utvärderingsförfarande för mätningen            och utvärderingsförfarande för mätningen
samt omfatta skyldighet att förse den                samt omfatta skyldighet att förse den
behöriga myndigheten med sådana                     behöriga myndigheten med sådana
uppgifter som är nödvändiga för att                 uppgifter som är nödvändiga för att
kontrollera att tillståndsvillkoren uppfylls.       kontrollera att tillståndsvillkoren uppfylls.
Tillståndet skall även vara förenat med             Tillståndet skall även vara förenat med
krav på att utsläppsprovningar som utförs           krav på att utsläppsprovningar som utförs
av den driftsansvarige eller tredje man             av den driftsansvarige eller tredje man
certifieras av ett oberoende                        regelbundet certifieras av ett oberoende
provningslaboratorium som uppfyller                 provningslaboratorium som uppfyller
normen EN 45001.                                    normen EN 45001.
                                           Artikel 8.4

Tillståndet skall omfatta villkor som             utgår
innebär att det när driften vid
anläggningen har upphört permanent skall
vidtas alla de åtgärder som behövs för att
säkerställa att skada på miljön inte
inträffar.
                                         Artikel 8.5

Tillståndet skall innehålla villkor vad           Tillståndet skall innehålla villkor vad
avser ej fungerande eller havererad               avser ej fungerande eller havererad
reningsutrustning samt gränsvärden för            reningsutrustning samt gränsvärden för
utsläpp vid driftsförhållanden som inte är        utsläpp vid driftsförhållanden som inte är
normala, t.ex. inkörning, igångkörning            normala, t.ex. idrifttagning. igångkörning
och nedstängning, men skall inte                  och nedstängning, men skall inte
innehålla bestämmelser som inkräktar på           innehålla bestämmelser som inkräktar på
behovet att skydda arbetskraftens säkerhet       behovet att skydda arbetskraftens säkerhet
och trygghet.                                    och trygghet.
                                        Artikel 14.1

Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder               Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder
som är nödvändiga för att säkerställa att             som är nödvändiga för att säkerställa att
ansökningar som avser tillstånd och                   allmänheten under en lämplig tidsperiod
betydande ändringar under en lämplig                  har möjlighet att ta del av ansökningar
tidsperiod finns tillgängliga för                     som avser driftstillstånd och betydande
allmänheten, vilken skall ha rätt att yttra           ändringar. Allmänheten skall ha rätt att
sig om dem innan den behöriga                         yttra sig om dem innan den behöriga
myndigheten fattar sitt beslut. Det                   myndigheten fattar sitt beslut. Det
beslutet, med en kopia av tillståndet, samt           beslutet, med en kopia av tillståndet, samt
varje efterföljande ändring av det skall              varje efterföljande ändring av det skall
också finnas tillgängligt för allmänheten.            också finnas tillgängligt för allmänheten,
                                  Artikel 14, sista stycket (nytt)
 ---pagebreak---                                                   Tillhandahållandet av information enligt
                                                  artikeln och artikel 10 får beläggas med
                                                  en avgift, vilken dock måste vara skälig
                                                  och inte får vara överstiga kostnaden för
                                                  den administration som är nödvändig för
                                                  att tillhandahålla informationen.
                                         Artikel 18

Detta direktiv skall inte utgöra ett hinder      1. Detta direktiv skall inte utgöra ett
för en medlemsstat att behålla eller införa      hinder för en medlemsstat att behålla eller
strängare skyddsåtgärder som är förenliga        införa strängare skyddsåtgärder som är
med gemenskapens lagstiftning.                   förenliga med gemenskapens lagstiftning.
Kommissionen skall underrättas om                Kommissionen skall underrättas om
sådana åtgärder.                                 sådana åtgärder.

                                                 2. Medlemsstaterna får vidta andra
                                                 skyddsåtgärder än de som föreskrivs i
                                                 detta direktiv om dessa är förenliga med
                                                 gemenskapens befintliga lagstiftning. De
                                                 får bland annat
                                                 - utpeka områden som är särskilt
                                                 förorenade eller som särskilt bör skyddas
                                                 samt förbjuda uppförandet av vissa
                                                 kategorier av anläggningar eller göra
                                                 driften av dem till föremål för fler
                                                 överväganden än kravet på att använda
                                                 bästa tillgängliga teknik.
                                                 - använda ekonomiska instrument om så
                                                 är lämpligt.
                                                 - kräva att anläggningar av andra
                                                 kategorier än de som förtecknas i bilaga 1
                                                 skall omfattas av bestämmelserna i detta
                                                 direktiv.
                                                 - bedöma andra ämnen och beredningar
                                                 än de som förtecknas i bilaga 3 som
                                                 förorenande ämnen.

                                                 3. Medlemsstaterna skall underrätta
                                                 kommissionen om de åtgärder som vidtas
                                                 med hänvisning till den här artikeln. På
                                                 grundval av denna information skall
                                                 kommissionen granska om det finris
                                                 behov av att vidta åtgärder på
                                                 gemenskapsnivå och vid behov förelägga
                                                 rådet praktiska förslag.
                                  Bilaga 1 punkt 1.1a (ny)

                                                  1.1a Kärnenergianläggning, aspekter som
 ---pagebreak--- inte omfattas av Euratomfördraget.

                                  Bilaga 1 punkt 2.5 a (ny)

                                                 2.5 a Anläggningar för återvinning av
                                                 metallskrot.
                                     Bilaga 1 punkt 5.1

5.1 Anläggningar för behandling genom            Anläggningar för behandling genom
förbränning av fast och flytande avfall     förbränning      av farligt eller ofarligt fast
som är ofarligt                                  och flytande avfall
                                     Bilaga 1 punkt 6.1

6.1 Anläggningar för tillverkning av             6.1 Anläggningar för tillverkning av
massa (inklusive kombinerade massa-,             massa (inklusive kombinerade massa-,
pappers- och kartongfabriker) med en             pappers- och kartongfabriker) med en
årlig produktionskapacitet på 10.000 ton         årlig produktionskapacitet på 10.000 ton
eller mer samt anläggningar för                  eller mer samt anläggningar för
tillverkning av papper och kartong med           tillverkning av papper och kartong med
en årlig produktionskapacitet på £5.000          en årlig produktionskapacitet på 10.000
ton eller mer.                                   ton eller mer.
                                     Bilaga 1 punkt 6.4

6.4 Anläggning för konservering eller             6.4 Anläggningar för beredning av mat
beredning av livsmedel med mer än 50              som släpper ut eller kan komma att
sysselsatta                                       glappa ut ett ämne eller en beredning som
                                                  förtecknas i berört avsnitt i bilaga 3 och
                                                  som kan orsaka förorening.
                                  Bilaga 1 punkt 6.7 a (ny)

                                                  6-7 a Anläggningar där ytor metallpläteras
                                                  elektrolvtiskt eller kemiskt
                              Bilaga 3 "\&tten" punkt 10 a (ny)

                                                   10 a Pesticider och biocider, dock inte
                                                   sådana som snabbt omvandlas till
                                                   biologiskt oskadliga ämnen
 ---pagebreak--- Bilaga 3 "Vatten" punkt 10 b (ny)

                    10 b Ämnen som ingår i tvätt- och
                    rengöringsmedel: perborater.
                    polvkarboxvlater. nonvlfenoler
Bilaga 3 "Vatten" punkt 10 c (ny)

                    10 c Komplexbildare: NTA. EDTA.
                    DTPA
 ---pagebreak---                                                                                      ID

                                                                    ISSN 1024-4506

                                                          KOM(95) 88 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                                             14

                                     Katatogaummer : CB-CO-95-lOO-SV-C

                                                               ISBN 92-77-86842-2

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg