CELEX: 51993PC0435
Language: nl
Date: 1993-09-22
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van een actieprogramma op middellange termijn ter bestrijding van uitsluiting en ter bevordering van solidariteit: een nieuw programma ter ondersteuning en stimulering van vernieuwing 1994-1999

COMMISSIE VAN         DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                             COM(93)435def.
                                                             Brussel, 22 september 1993
                               ACTIEPROGRAMMA OP MIDDELLANGE TERMIJN
                                  TER BESTRIJDING VAN UITSLUITING EN
                                   TER BEVORDERING VAN SOLIDARITEIT:
                               Een nieuw programma ter ondersteuning en stimulering
          -#rî£
                                            van vernieuwing 1994-1999
                                                       EN
                      VERSLAG OVER DE TENUITVOERLEGGING VAN HET COMMUNAUTAIR
                                                  PROGRAMMA
                       VOOR DE ECONOMISCHE EN MAATSCHAPPELIJKE INTEGRATIE VAN
0 Imf'S^vm^^fff^                             KANSARME GROEPEN
                                                   (1989-1994)
                                          (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---                                              INHOUD
VOORWOORD
SAMENVATTING
DEEL I Actieprogramma op middellange termijn ter bestrijding van uitsluiting en ter bevordering
         van solidariteit:
         Een nieuw programma ter ondersteuning en stimulering van vernieuwing 1994-1999
1.  MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
2.  TOELICHTING
3.  VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
    Bijlage 1 Aanwijzingen betreffende de werkterreinen, de omschrijving en de selectie van de
              modelacties en de transnationale netwerken
    Bijlage 2 Financieel memorandum
DEEL II Verslag over de tenuitvoerlegging van het communautaire programma voor de economische
         en maatschappelijke integratie van kansarme groepen "ARMOEDE 3" (1989-1994)
INLEIDING
 1. HET WERKTERREIN VAN HET ARMOEDE 3-PROGRAMMA
2.  DE TENUITVOERLEGGING VAN HET ARMOEDE 3-PROGRAMMA
3.  DE PROJECTEN VAN HET PROGRAMMA
4.  DE DYNAMIEK VAN HET PROGRAMMA
 5. DE LESSEN EN HET EFFECT VAN HET PROGRAMMA
    Bijlage 1 :       Beknopte statistische informatie over de projecten
                     van het armoede 3-programma (tabellen)
                     Kenmerken van het werkterrein van de modelacties
                     Omvang van de sociale uitsluiting zoals op het
                     werkterrein van de projecten vastgesteld en door
                     deze behandeld
                     Aard en oorsprong van de projecten van het
                     Armoede 3-programma
                     Partners die deel uitmaken van de bestuurscomité's
                     van de projecten
    Bijlage 2:       In het kader van het armoede 3-programma uitgevoerd statistisch onderzoek
 ---pagebreak---                                             VOORWOORD
In document COM (92) 542, "Op weg naar het Europa van de solidariteit, opvoering van de strijd tegen
sociale uitsluiting, bevordering van de integratie", heeft de Commissie een overzicht gegeven van de
verscheidenheid en de ernst van de problemen waarmee de Gemeenschap door de sociale uitsluiting
wordt geconfronteerd en heeft zij voorstellen gedaan om de bijdrage van de Gemeenschap aan de
bestrijding van sociale uitsluiting met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel te vergroten. Dit
omvat een voorstel voor een nieuw actieprogramma. Deze Mededeling is binnen de overige
instellingen van de Gemeenschap besproken.
Deze mededeling bevat derhalve een voorstel voor een nieuw actieprogramma op middellange termijn
ter bestrijding van uitsluiting en ter bevordering van solidariteit (1994-1999) alsmede een ontwerp-
besluit van de Raad tot vastlegging hiervan. Deze vormen samen deel I van het document. Hierna volgt
een uitvoerige evaluatie van de vooruitgang bij de tenuitvoerlegging van het huidige communautair
programma voor de economische en maatschappelijke integratie van kansarmen (Armoede 3,1989-
 1994). Dit verslag over de tenuitvoerlegging vormt deel II van het document.
 ---pagebreak---                                            SAMENVATTING
DEEL I
In de Europese Gemeenschap nemen de processen van sociale uitsluiting in omvang en
verscheidenheid toe. Momenteel hebben in de Gemeenschap naar schatting 52 miljoen personen een
inkomen dat lager is dan de helft van het gemiddelde inkomen per hoofd van de bevolking in de
betrokken Lid-Staat.
Dit voorstel behelst een actieprogramma op middellange termijn ter bestrijding van uitsluiting en ter
bevordering van solidariteit (1994-1999). Het wordt begeleid door een verslag over de
tenuitvoerlegging van het Communautair programma voor de economische en maatschappelijke
integratie van kansarme groepen (Armoede 3,1989-1994). Het voorgestelde programma is gericht op
de tenuitvoerlegging van een van de aanbevelingen van de Mededeling van de Europese Commissie
van 23 december 1992, getiteld "Op weg naar het Europa van de solidariteit: opvoering van de strijd
tegen sociale uitsluiting, bevordering van de integratie" (COM(92)542 def.). Het omvat de voortzetting
van de aanpak die is goedgekeurd in de Resolutie van de Raad betreffende de bestrijding van sociale
uitsluiting van 29 september 1989.
De aandacht van de Gemeenschap en de Lid-Staten reikt verder dan de verscheidenheid van nationale
situaties en benadrukt de structurele aard van het verschijnsel sociale uitsluiting. Ten aanzien van de
aard en de omvang van sociale uitsluiting hebben zich de afgelopen vijftien jaar aanzienlijke
veranderingen voorgedaan. Een steeds grotere verscheidenheid van personen, groepen en geografische
gebieden wordt getroffen door het proces van sociale uitsluiting.
Bestrijding van sociale uitsluiting is allereerst de verantwoordelijkheid van de Lid-Staten en van hun
nationale, regionale en plaatselijke overheden. Met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel heeft
de Gemeenschap echter aangetoond een toegevoegde waarde te kunnen geven aan de ontwikkeling en
verspreiding van vernieuwing, aan de mobilisering van factoren en aan de stimulering van de discussie.
Voorbeelden van dergelijke positieve bijdragen en van het effect ervan in de Lid-Staten zijn
opgenomen in het verslag over de tenuitvoerlegging van het huidige Armoede 3-programma.
Het voorstel voor een nieuw programma is gebaseerd op continuïteit en vooruitgang. Continuïteit is
noodzakelijk voor de beoordeling van de validiteit van de aanpak op basis van de beginselen van
partnerschap en participatie en voor de goedkeuring van allesomvattende strategieën. Vooruitgang
moet worden bewerkstelligd door de belangrijkste nieuwe elementen, namelijk een grotere nadruk op
geïntegreerde strategieën met meerdere doelstellingen en de invoering van modelacties op nationaal
niveau en transnationale netwerken van projecten.
Voorrang zal worden verleend aan de voorbereiding en tenuitvoerlegging van geïntegreerde strategieën
met meerdere doelstellingen. Deze vooruitgang zal de complementariteit van de activiteiten met de
bestaande beleidslijnen en praktijken verbeteren en het bewustzijn van vernieuwing op plaatselijk,
nationaal en Europees niveau bevorderen.
Het werken met partnerschappen zal worden gehandhaafd. Het is een sterk element van het huidige
programma. Het heeft geleid tot de mobilisering van een grotere verscheidenheid van actoren en
voortaan zal bijzondere nadruk worden gelegd op de ontwikkeling van de betrokkenheid van de sociale
partners. Het kan bijdragen tot de stimulering van de discussie en de praktijken op lange termijn
beïnvloeden.
De verhouding tussen het nieuwe programma en de Structuurfondsen zal worden verstevigd, in het
bijzonder rekening houdend met de aandacht voor uitsluiting van de arbeidsmarkt in de nieuwe
regelingen voor het Europees Sociaal Fonds. Een beter geplande samenwerking moet ervoor zorgen
dat bepaalde gezamenlijke doelstellingen in complementaire acties worden vertaald.
 ---pagebreak--- Tenslotte wordt een verdubbeling van de middelen voorgesteld, gezien het feit dat het effect evenredig
zal zijn aan het aantal en de verscheidenheid van experimentele acties voor het behandelen van de
complexiteit van de vraagstukken en het scheppen van een nieuwe stimulans. Een programma ter
stimulering van vernieuwing, proefneming en discussie in het kader van de subsidiariteit zal weliswaar
altijd bescheiden blijven in vergelijking tot de omvang van de armoede en de sociale uitsluiting, maar
het vormt een belangrijk politiek signaal van de inzet van de Gemeenschap voor de strijd tegen sociale
uitsluiting.
DEEL II
Het communautair programma voor de economische en maatschappelijke integratie van kansarme
groepen, Armoede 3 (1989-1994), is een voortzetting en een uitbreiding van eerdere communautaire
initiatieven, het eerste en tweede Europese programma ter bestrijding van de armoede (1975-1980 en
1984-1989). Met deze programma's had de Gemeenschap reeds aangetoond binnen de grenzen van haar
bevoegdheden en middelen een bijdrage te willen leveren aan de inspanningen in de Lid-Staten ter
bestrijding van de armoede.
Armoede 3 berekent een kwalitatieve en kwantitatieve stap voorwaarts op het gebied van de steun aan
vernieuwing op het niveau van beleid en praktijk. Het bevordert een samenhangende multidimensionele
aanpak van de armoede en de sociale uitsluiting op basis van partnerschap met openbare en particuliere
instellingen en met de participatie van de kansarme groepen. De nadruk ligt op eenenveertig
betrekkelijk grootschalige modelprojecten waarin gemiddeld twaalf partner-organisaties bijdragen tot
de goedkeuring en tenuitvoerlegging van een vijfjarige strategie op plaatselijk niveau.
De vernieuwende activiteiten van de projecten zijn van zeer uiteenlopende aard en trachten te
beantwoorden aan plaatselijke behoeften en/ofte experimenteren met organisatorische veranderingen.
Zij kunnen, met verschillende prioriteiten, de volgende onderdelen combineren : acties voor plaatselijke
ontwikkeling, het opzetten van zelfstandige activiteiten, het scheppen van werkgelegenheid, onderwijs,
opleiding en werkervaringsprogramma's, advisering, bevordering van de gezondheid, toegang tot
huisvesting, toegang tot sociale bescherming, de ontwikkeling van zelfhulpgroepen, verenigingen en
sociale centra enzovoort.
De eerste twee en een halfjaar van het programma omvatten een ontwikkelingsfase die langer duurde
dan was voorzien, maar wel een zo stevig mogelijke basis voor toekomstige activiteiten vormde. In
deze periode werden overkoepelende besluitvormingsstructuren opgericht en werden de strategieën in
actieprogramma's omgezet waarbij de prioriteiten veelal werden gebaseerd op systematisch onderzoek
naar de plaatselijke behoeften. Met betrekking tot de cofinanciering en de bestuurlijke procedures in
de talrijke bij het programma betrokken organisaties moesten echter enkele problemen worden
opgelost. Er zijn procedures voor voortdurende evaluatie vastgesteld en de verslagen daarvan spelen
een belangrijke rol bij de planning van de toekomstige ontwikkelingen.
De relevantie van de drie voornaamste beginselen bij de bestrijding van armoede, namelijk
partnerschap, multidimensionaliteit en participatie, is duidelijk aangetoond. In het algemeen zijn de
mogelijkheden en beperkingen van het werken in partnerschappen nu welbekend en is de algemene
inzet voor samenwerking een van de sterke kanten van het programma gebleken. Bij de projecten liep
de inhoud van de multidimensionele strategieën en actieprogramma's uiteen van samenhangende
reeksen van onderling verbonden acties voor een creatieve aanpak van specifieke behoeften tot talrijke
losse acties die verder moeten worden geïntegreerd. Bij de meeste projecten zijn eveneens aanvullende
inspanningen vereist om de participatie van de plaatselijke bevolking te vergroten.
Het beheer en de coördinatie van het programma werden door de Commissie verzorgd, die daarin werd
bijgestaan door speciaal benoemde adviseurs op Europees en nationaal niveau. De complexiteit van
de administratieve en financiële processen vormt een van de uitdagingen die inherent zijn aan brede
partnerschapsregelingen. Onlangs werd door de Europese Rekenkamer bevestigd dat deze processen
doelmatig functioneren. De technische bijstand aan de projecten speelt een belangrijke rol bij de
bevordering van de kwaliteit van de afzonderlijke projecten, doordat de interne samenhang van het
Europese programma wordt verstevigd en de zichtbaarheid ervan binnen de betrokken netwerken wordt
gewaarborgd. Dit is bereikt door een reeks zorgvuldig geplande en gedocumenteerde workshops,
seminars en uitwisselingen van ervaringen op plaatselijk, bilateraal, transnationaal en Europees niveau,
 ---pagebreak--- door regelmatige en ad hoc publikaties en door steun aan nieuwe netwerken en forums. Tevens is een
statistisch en sociaal-economisch onderzoekprogramma opgestart ter voorbereiding van een kader voor
de interpretatie van de resultaten van de vernieuwende praktijken.
Een tussentijdse evaluatie van het effect van het programma wijst op het succes ervan bij het kweken
van belangstelling en op erkenning door openbare en particuliere instellingen op plaatselijk niveau met
inbegrip van, in sommige gevallen, de sociale partners. De belangstelling gaat in de meeste gevallen
vooral uit naar specifieke methoden die op andere gebieden of werkterreinen kunnen worden
overgedragen. In andere gevallen bestaat de eerste fase van de ontwikkeling uit de oprichting van
nieuwe netwerken. Dit duidt op mogelijkheden voor het programma op plaatselijk niveau op lange
termijn.
In tegenstelling tot bovengenoemde ontwikkelingen is de stimulering van de discussie op plaatselijk
niveau beperkt gebleven. Dit kan ten dele worden verklaard door de geringe aantallen projecten per
Lid-Staat en door de aandacht hiervan voor de plaatselijke processen van sociale uitsluiting. Enkele
projecten die oorspronkelijk waren geselecteerd om bij te dragen aan vernieuwende nationale
activiteiten, zijn en blijven echter in een betere positie om hun bevindingen op nationaal niveau te
verspreiden. Ook het Raadgevend Comité van het programma, dat de nationale regeringen
vertegenwoordigt, geeft op actieve wijze bekendheid aan de beginselen en memoden van Armoede 3
 in het kader van de nationale discussie. Bij verscheidene nationale programma's ter bestrijding van
 sociale uitsluiting worden de beginselen van Armoede 3 nu toegepast.
 Het programma en de andere communautaire initiatieven ter bestrijding van sociale uitsluiting worden
 niet systematisch met elkaar in verband gebracht en de ontwikkeling van passende wisselwerkingen
 op uitvoeringsniveau, met name met de Structuurfondsen, moet meer worden aangemoedigd. Sinds het
 begin van Armoede 3 heeft de Commissie echter wel een aantal andere specifieke initiatieven in
 verband met sociale uitsluiting genomen.
 De conclusie in het evaluatieverslag luidt dat, ondanks aanvankelijke vertragingen, de voordelen van
 een dergelijk bescheiden programma reeds merkbaar zijn en waarschijnlijk nog groter zullen worden.
 De stimulering van de discussie en de bevordering van vernieuwing, waartoe het programma aanleiding
 heeft gegeven, verschaffen duidelijk een toegevoegde waarde en het is belangrijk om ervoor te zorgen
 dat deze eerste resultaten kunnen worden geconsolideerd.
 ---pagebreak---                       Mededeling van de Commissie aan de Raad inzake een
                              Actieprogramma op middellange termijn
                 ter bestrijding van uitsluiting en ter bevordering van solidariteit:
                   Een nieuw programma ter ondersteuning en stimulering van
                                        solidariteit 1994-1999
                                             INLEIDING
De Commissie steltvoor een actieprogramma op middellange termijn (juli 1994-december 1999)
ter bestrijding van uitsluiting en ter bevordering van solidariteit te organiseren.
Dit voorstel, begeleid door het verslag over de tenuitvoerlegging van het communautair programma
voor de sociale en economische integratie van kansarme groepen (Armoede 3, 1989-1994), is
gericht op de tenuitvoerlegging van een van de aanbevelingen van de Mededeling van de
Commissie van 23 december 1992, getiteld "Op weg naar het Europa van de solidariteit -
opvoering van de strijd tegen sociale uitsluiting, bevordering van de integratie"
(COM(92)542 def), dat reeds door de overige instellingen van de Gemeenschap, dat wil zeggen
de Raad van Ministers, het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité, is
besproken. Het omvat de voortzetting van de aanpak die door de Lid-Staten en de Raad is
goedgekeurd in de Resolutie van de Raad en van de ministers voor Sociale Zaken betreffende de
bestrijding van sociale uitsluiting van 29 september 1989 welke blijk gaf van de vastberadenheid
om zowel de gemeenschappelijke als de door iedere Lid-Staat afzonderlijk gedane inspanningen
te intensiveren.
De bestrijding van sociale uitsluiting is in de eerste plaats de verantwoordelijkheid van de Lid-
 Staten en van hun nationale, regionale en plaatselijke overheden. Afgezien van de diversiteit van
de nationale situaties houden de processen waardoor een gedeelte van de bevolking van het
economische en maatschappelijke leven dreigt te worden uitgesloten, echter veelal verband met
de omvang van de economische en maatschappelijke veranderingen. De rol van de
Structuurfondsen in hun streven naar een versterking van de economische en sociale samenhang
in de Gemeenschap is op zich niet voldoende om de sociale integratie te bevorderen. De intensiteit
van het verschijnsel van sociale uitsluiting vereist derhalve een gemeenschappelijke aanpak van
de processen van de economische en maatschappelijke integratie.
De Gemeenschap heeft in toenemende mate haar bezorgdheid geuit. Naast een specifieke actie ter
stimulering en optimalisering van de nationale inspanningen door middel van steun aan
vernieuwing en uitwisseling van ervaringen zijn door middel van speciale begrotingen en fondsen
voor specifieke groepen uiteenlopende maatregelen getroffen.
Met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel heeft de Gemeenschap aangetoond een
toegevoegde waarde te kunnen geven aan de ontwikkeling en verspreiding van vernieuwing, de
mobilisering van actoren en de stimulering van discussie. Voorbeelden van dergelijke positieve
bijdragen en het effect daarvan in de Lid-Staten worden gegeven in het verslag over de
tenuitvoerlegging van het huidige Armoede 3 programma.
Door middel van dit nieuwe programma wil de Gemeenschap een bijdrage leveren aan de in de
Lid-Staten reeds gedane inspanningen, door experimenten met vernieuwende strategieën ter
bestrijding van sociale uitsluiting aan te moedigen. Deze strategieën dienen plaatselijke, regionale
of nationale beleidslijnen en programma's aan te vullen, de discussie onder zowel deskundigen als
het grote publiek te verrijken en goede praktijken te bevorderen. Het Europees karakter van het
programma biedt mogelijkheden voor uitwisselingen, vergelijkingen en nieuwe wisselwerkingen
die in een louter nationale context wellicht niet verwezenlijkt zouden kunnen worden.
 ---pagebreak--- 1.    DE AANPAK VAN DE GEMEENSCHAP TER BESTRIJDING VAN UITSLUITING
Het voorstel voor een nieuw programma maakt deel uit van de aanpak van de Gemeenschap ter
bestrijding van sociale uitsluiting en streeft naar zowel continuïteit als vooruitgang ten opzichte
van de voorgaande programma's.
In de laatste vier jaar zijn de activiteiten van de Gemeenschap samenhangender en meeromvattend
geworden gezien het toegenomen publieke besef van de omvang van de verschijnselen van sociale
uitsluiting. Tot de specifieke initiatieven behoorden een aanbeveling van de Raad inzake criteria
met betrekking tot toereikende inkomsten en prestaties in de stelsels van sociale bescherming, een
derde actieprogramma voor de economische en sociale integratie van economisch en sociaal
kansarmen (1989-1994), alsmede bepaalde maatregelen in het kader van de Structuurfondsen,
gericht op noodlijdende buurten en bijzonder kwetsbare groepen op de arbeidsmarkt.
De Resolutie van de Raad van 29 september 1989 ter bestrijding van sociale uitsluiting gaf blijk
van de vastberadenheid van de Gemeenschap en de Lid-Staten om de inspanningen die zowel de
Gemeenschap in het algemeen als iedere Lid-Staat afzonderlijk zich getroostten, op te voeren. Dit
leidde tot de Mededeling van de Commissie aan de Raad van 23 december 1992, getiteld "Op weg
naar het Europa van de solidariteit: opvoering van de strijd tegen sociale uitsluiting, bevordering
van de integratie".
De aanpak van de Gemeenschap is gebaseerd op de algemeen aanvaarde definitie van het
verschijnsel sociale uitsluiting. Deze heeft betrekking op zowel de processen van uitsluiting als de
daaruit voortvloeiende situaties die worden gekenmerkt door een verscheidenheid van factoren die
gezamenlijk leiden tot de uitsluiting van bepaalde groepen, individuen of gebieden van de gewone
 sociale processen en rechten. Het probleem is zowel structureel als multidimensioneel en loopt
grote kans te verergeren.
Het huidige Armoede 3-programma heeft een looptijd van vijfjaar (1989-1994) en een verslag
over de tenuitvoerlegging daarvan is opgenomen in deel II van deze mededeling. Het programma
vormt een uitbreiding en verlenging van eerdere communautaire acties, namelijk het eerste en het
tweede Europese programma ter bestrijding van armoede (1975-1980 en 1984-1989) waarmee de
 Gemeenschap blijk heeft gegeven van haar wil om binnen de grenzen van haar bevoegdheden en
 middelen bij te dragen aan de door de Lid-Staten ondernomen actie ter bestrijding van armoede.
 In het licht van de lering getrokken uit de twee eerdere programma's, verleent Armoede 3 meer
 steun aan vernieuwing op zowel beleids- als uitvoeringsniveau. Het bevordert een
 multidimensionele aanpak van sociale uitsluiting op basis van partnerschap tussen openbare en
 particuliere instellingen en met deelneming van de kansarme groepen. De middelen zijn
 geconcentreerd in ongeveer 40 plaatselijke projecten in de Lid-Staten waar wordt
 geëxperimenteerd met nieuwe strategieën ter bestrijding van armoede, hetgeen bijdraagt tot de
 vaststelling van goede praktijken, de bevordering van nieuwe beleidslijnen en de stimulering van
 de discussie onder het grote publiek. De projecten zijn onderling verbonden door een
 transnationale organisatiestructuur, zodat door middel van systematische evaluatie en aanvullend
 onderzoek verkregen ervaringen en know-how kunnen worden uitgewisseld.
 Het derde programma is reeds een eerste maal geëvalueerd (zie deel II van deze mededeling) en
 tijdens verscheidene bijeenkomsten, in het bijzonder tijdens de op 3 en 4 juni 1993 te Kopenhagen
 gehouden Europese conferentie, zijn de bij het programma betrokken onderzoekers, uitvoerenden
 en bestuurders over de sterke en zwakke kanten van het programma geraadpleegd.
 Uit de analyse van het derde actieprogramma en de discussies in tot stand komende netwerken van
 openbare en particuliere instanties is gebleken dat het wenselijk is specifieke acties voort te zetten
 en deze met de belangrijkste lessen van de voorbije activiteiten te verbeteren.
 Deze lessen uit het verleden omvatten onder andere:
  1)  de noodzaak om de acties, ter verbetering van de resultaten, zowel territoriaal als op
      specifieke categorieën van strategische vraagstukken gedurende verscheidene jaren te
      concentreren:
 ---pagebreak--- 2)   de noodzaak om met openbare en particuliere instanties en verenigingen, waaronder de sociale
     partners, partnerschappen te ontwikkelen voor de vaststelling van de belangrijkste
     vraagstukken, onder andere dat van de groep die het meest met langdurige economische en
     sociale uitsluiting wordt bedreigd;
3)   de noodzaak van aanvullende steun aan de vaststelling van samenhangende en geïntegreerde
     strategieën die een reeks onderling verbonden prioriteiten omvatten;
4)   de noodzaak van een voortdurende evaluatie van de doelmatigheid van de toegepaste
     maatregelen;
5)   de noodzaak de projecten naargelang van hun belangrijkste doelstelling en rekening houdend
     met hun specificiteit (regionaal of nationaal, gericht op stedelijke of op plattelandsgebieden
     enz.) te coördineren teneinde de overdracht van vernieuwingen en goede praktijken mogelijk
     te maken;
6)   de noodzaak van een wisselwerking tussen het plaatselijke, regionale, nationale en Europese
     niveau door grotere steun aan vernieuwende praktijken waardoor instanties op nationaal
     niveau bij belangrijke vraagstukken worden betrokken.
7)   de noodzaak om samenhangende statistische en andere vergelijkende analyses en studies te
     ondersteunen met het oog op de verrijking van de uitwisselingen;
8)   de noodzaak om de doel matigheid en doeltreffendheid van de maatregelen te bevorderen door
     middel van de aanpassing van bepaalde belangrijke kenmerken van de werking van het
     programma, met name een geleidelijke tenuitvoerlegging in de beginfase, betere banden en
     wisselwerkingen met de communautaire Structuurfondsen en nauwere banden tussen de
     evaluatie van het programma en statistisch en ander onderzoek.
2.   DE NOODZAAK VAN EEN NIEUW ACTIEPROGRAMMA TER BESTRIJDING VAN
     UITSLUITING
Terwijl de evaluatie van eerdere maatregelen heeft aangetoond dat het wenselijk is deze voort te
zetten, blijkt uit een analyse van de huidige situatie in de Gemeenschap dat aanvullende
maatregelen moeten worden getroffen aangezien in de meeste landen de volgende tendenzen
waarneembaar zijn:
1)   de sociale uitsluiting neemt nog altijd in omvang en verscheidenheid toe als gevolg van
     ingrijpende veranderingen in de economische, sociale en demografische structuren tijdens de
     laatste jaren;
2)   de steeds uitdrukkelijker, nationaal georiënteerde beleidslijnen ter bestrijding van sociale
     uitsluiting bereiken een cruciale fase in hun ontwikkeling aangezien de noodzaak om de
     traditionele stelsels voor welzijnszorg te moderniseren door het streven naar economische en
     sociale samenhang wordt vergroot;
3)   de overvloed aan vernieuwingen ter voorkoming van sociale uitsluiting of ter remediering
     daarvan, die door verschillende instanties worden ontwikkeld, maakt een grotere samenhang
     van de inhoud en de methoden van de samenwerking ter bestrijding van sociale uitsluiting
     tussen de openbare en de particuliere sector noodzakelijk.
Om rekening te houden met zowel de lessen van vroegere activiteiten, de aard van de in de Lid-
Staten geconstateerde sociale uitsluiting als de tendenzen in het ontwikkelde beleid, dient het
programma bijgevolg een doelgerichter en gestructureerder forum te worden voor proefnemingen,
uitwisselingen, stimulering en optimalisering van de inspanningen alsmede de ontwikkeling van
overdraagbare organisatiemodellen. De nadruk moet worden gelegd op de ondersteuning van de
ontwikkeling van nieuwe mogelijkheden binnen de plaatselijke, regionale of nationale structuren
om multidimensionele strategieën te ontwerpen, te plannen en uit te voeren in het kader van een
partnerschap met de betrokken openbare en particuliere instanties voor de bevordering van de
integratie, met bijzondere aandacht voor een bepaald gebied of vraagstuk.
 ---pagebreak--- Bestrijding van uitsluiting is allereerst de verantwoordelijkheid van de Lid-Staten en van hun
nationale, regionale en plaatselijke overheden. De toegevoegde waarde van communautaire actie
is derhalve merkbaar op verschillende niveaus. In het bijzonder:
      kan de Gemeenschap bijdragen aan de ontwikkeling en overdracht van methoden en know-
      how die voor de huidige vormen van sociale uitsluiting van belang zijn, de vaststelling van
      goede praktijken, de oprichting van en steunverlening aan netwerken opdat deze ervaringen
      kunnen delen en gezamenlijk initiatieven op Europees niveau kunnen ontwikkelen, alsmede
      aan een beter begrip van de discussie;
      moet de Gemeenschap eveneens met het oog op een samenhangende actie de positieve
      ontwikkeling van haar beleid herformuleren en het effect ervan met betrekking tot de
      bestrijding van sociale uitsluiting, analyseren.
Het voorstel voor een nieuw programma is gebaseerd op continuïteit en vooruitgang. Continuïteit
is noodzakelijk voor de beoordeling van de validiteit van de aanpak op basis van de beginselen van
multidimensionaliteit, partnerschap en participatie, waarbij experimentele acties aanleiding geven
tot uitwisseling van ervaring en know-how, welke door een systematische evaluatie wordt
gestimuleerd. Vooruitgang moet worden bewerkstelligd door middel van de belangrijkste nieuwe
elementen, namelijk:
      een grotere nadruk op geïntegreerde strategieën met meerdere doelstellingen,
      een verruiming van het partnerschapsproces dat meer mogelijkheden biedt voor een
      aanzienlijke bijdrage van bepaalde partners, met name van economische actoren zoals de
      sociale partners en organisaties van deskundigen zoals bepaalde nationale, niet-
      gouvernementele organisaties wier activiteiten verband houden met specifieke aspecten van
      sociale uitsluiting.
      experimentering met acties rond bepaalde vraagstukken op nationaal (of regionaal) niveau
      waarbij van tevoren door verschillende instanties ontwikkelde vernieuwende wijzen van
      aanpak worden gecombineerd en worden betrokken bij uitwisselingen en discussies op
      plaatselijk en Europees niveau,
      een klein aantal transnationale netwerken van projecten, waaronder eventueel enkele van de
      reeds eerder door een Europees armoedeprogramma gefinancierde projecten, teneinde de
      uitwisseling van ervaring en know-how te kunnen voortzetten,
      bijzondere aandacht voor de processen van sociale uitsluiting in stedelijke gebieden,
      een betere verhouding tot de Europese Structuurfondsen, met name rekening houdend met de
      plaats die uitsluiting van de arbeidsmarkt in de nieuwe verordeningen inzake het Europees
       Sociaal Fonds krijgt toebedeeld (zie punt 5).
Deze doelstellingen vereisen ruimere middelen om de verscheidenheid van niveaus en situaties
waar bepaalde ontwikkelingen plaatsvinden, weer te geven.
3.    FUNDAMENTELE BEGINSELEN VAN HET ACTIEPROGRAMMA
Het programma zal de op de beginselen van multidimensionaliteit, partnerschap en participatie
gebaseerde benadering versterken en daarmee het derde programma, wat de erkende positieve
eigenschappen van het derde programma betreft, voortzetten.
Deze gemeenschappelijke beginselen zullen in de praktijk worden omgezet in acties die
beantwoorden aan de verschillende vormen en uiteenlopende intensiteit van de processen van
sociale uitsluiting met bijzondere aandacht voor verschillende bevolkingscategorieën (geslacht,
leeftijd, etnische afkomst) en verschillende soorten gebieden (stedelijke, plattelands-, semi-
plattelands- en randgebieden).
                                                  10
 ---pagebreak--- Voorrang zal worden verleend aan economisch en sociaal kansarme individuen of groepen die zich
bevinden in een situatie of proces van sociale uitsluiting, met name op het gebied van onderwijs
en opleiding, werkgelegenheid, huisvesting, gezondheidszorg, vervoer, sociale bescherming,
bewegingsvrijheid en toegang tot de rechtsgang en openbare diensten. Bij voorgestelde acties dient
verdere stigmatisering van kwetsbare groepen door middel van geïntegreerde strategieën te worden
voorkomen.
3.1.       Multidimensionaliteit
De nadruk zal reeds vanaf het begin op de ontwikkeling van geïntegreerde multidimensionele
strategieën worden gelegd. Het is de bedoeling dat deze strategieën op samenhangende wijze
meervoudige doelstellingen integreren en verbanden en wisselwerkingen tot stand brengen die zijn
aangepast aan de specifieke plaatselijke dan wel nationale (of regionale) situatie, met het oog op
de bevordering van de economische en maatschappelijke integratie. Een dergelijke
multidimensionaliteit blijft een essentieel kenmerk van het Europese Programma, gezien het
multidimensionele karakter van de processen van sociale uitsluiting. Zo vereisen bijvoorbeeld de
doelstellingen met betrekking tot de integratie op de arbeidsmarkt initiatieven op het gebied van
advisering en opleiding, in combinatie met acties op het gebied van openbaar vervoer, huisvesting
en kinderopvang. De acties van het Europees Sociaal Fonds ter bevordering van de integratie op
de arbeidsmarkt van met sociale uitsluiting bedreigde personen dienen zo mogelijk een aanvulling
te vormen op de multidimensionele modelacties.
Acties op plaatselijk niveau dienen een allesomvattende strategie vast te stellen alsmede een
actieprogramma met meervoudige doelstellingen ter aanvulling van bestaande activiteiten door
middel van onderling verbonden maatregelen ter vergemakkelijking van de integratie van
kansarmen.
Acties op nationaal (of regionaal) niveau moeten door de combinatie van vernieuwende
handelwijzen mogelijkheden scheppen voor de integratie van benaderingswijzen van afzonderlijke
vraagstukken.
3.2.       Partnerschap
Een multidimensionele aanpak vereist de medewerking van alle belangrijke actoren, in de meeste
gevallen openbare instellingen, niet-gouvernementele organisaties, semi-overheidsinstellingen, de
sociale partners het midden- en kleinbedrijf, coöperaties, verenigingen voor onderlinge bijstand,
stichtingen en consumenten- en bewonersorganisaties. Acties in het kader van het programma
hebben ten doel deze partijen samen te brengen in een partnerschap dat in onderling overleg een
strategie en operationele doelstellingen bepaalt en gezamenlij k de verantwoordelijkheid draagt voor
de omzetting daarvan in daadwerkelijke acties.
In het programma wordt voorrang verleend aan voorstellen voor acties die getuigen van een
aanzienlijke vooruitgang in het streven naar het doeltreffend functioneren van een gestructureerd
partnerschap.
Voorrang genieten tevens partnerschappen waarbij economische actoren betrokken zijn zoals de
sociale partners of organisaties voor de ontwikkeling van de sociale economie of de tertiaire sector.
3.3.       Participatie
Het participatiebeginsel is gebaseerd op de vaststelling dat door sociale uitsluiting getroffen
bevolkingsgroepen zich veelal in een afhankelijke positie bevinden en niet beschikken over het
vermogen - of de wilskracht - om de instellingen en instanties waarvan zij afhankelijk zijn, actief
te beïnvloeden. Toch wordt de participatie van de meest getroffen bevolkingsgroepen voor
doeltreffende acties op het gebied van de sociale en economische integratie van essentieel belang
geacht.
                                                  11
 ---pagebreak--- Derhalve worden de bij acties in het kader van het programma betrokken partijen verzocht
middelen aan te geven om de mening van de meest getroffen bevolkingsgroepen te peilen en
vernieuwende methoden te ontwikkelen om ervoor te zorgen dat degenen voor wie het welslagen
van het programma van het grootste belang is, zich bij de planning en het beheer van het
programma kunnen laten gelden.
Met de toepassing van dit beginsel kan de democratie, op basis van het actief burgerschap, zich
verder ontwikkelen.
4.   ALGEMENE BENADERINGSWIJZEN EN METHODOLOGISCHE BEGINSELEN
4.1        Modelacties
Het belangrijkste element van het programma bestaat uit een aantal modelactiviteiten en heeft een
tweeledige doelstelling: enerzijds de bestrijding van uitsluiting volgens vernieuwende methoden
en anderzijds proefnemingen met de ontwikkeling van beleidslijnen en praktijken. Dergelijke
demonstratieprojecten kunnen nieuwe methoden aanduiden die ook in andere Lid-Staten toegepast
kunnen worden. Derhalve zal de uitwisseling van ervaringen en know-how tussen de partners van
modelactiviteiten en andere belangrijke actoren op drie niveau's worden ondersteund: plaatselijk,
nationaal (of regionaal) en transnationaal.
Iedere modelactie stelt een programma samen op basis van een geïntegreerde strategie met
meerdere doelstellingen. Enkele van de specifieke initiatieven die voor de tenuitvoerlegging van
de strategie geleidelijk worden ontwikkeld, kunnen gezamenlijk kleine experimentele projecten
van korte duur vormen.
4.2        Zichtbaarheid
Het programma biedt de mogelijkheid om de acties ter bevordering van sociale en economische
integratie, solidariteit en het actief burgerschap meer bekendheid te geven. Het biedt in het
bijzonder de gelegenheid om het grote publiek bewust te maken van het vermogen van een grote
verscheidenheid van sociale groepen en organisaties om gezamenlijk op een inventieve en
doeltreffende manier en met solidariteitszin een antwoord te vinden op nieuwe uitdagingen. De
acties in het kader van het programma dienen derhalve de externe communicatie op systematische
wijze te verzorgen en op nationaal en Europees niveau te coördineren
4.3        Interne en externe evaluatie
Alle onderdelen van het programma zullen aan een evaluatie worden onderworpen. In het bijzonder
bij de planning en het beheer van de uitvoering van alle modelactiviteiten dient, na de vaststelling
van een uitdrukkelijke en samenhangende strategie voor deze activiteiten, een interne en externe
evaluatie te worden gepland. De interne evaluatie (of zelf-evaluatie) dient ter ondersteuning van
het beheer. De externe evaluatie omvat de beoordeling van de vooruitgang in de context van de
plaatselijke, nationale en Europese situatie alsmede van de relevante ontwikkelingen in het beleid.
4.4        Geleidelijke tenuitvoerlegging
Gedurende het actieprogramma zullen de door de partnerschappen voor modelacties en andere
netwerken ondernomen acties geleidelijk aan een dynamisch proces op gang brengen waarbij de
eerste resultaten de basis vormen voor de verdere vaststelling van prioriteiten in het kader van de
algemene strategie. Dit zal zijn weerslag hebben op de operationele en financiële plannen.
4.5        Ontwikkeling van het menselijk potentieel
Zoals eerdere programma's hebben aangetoond, is de verbetering van de kennis en vaardigheden
van de belangrijkste actoren en van de capaciteiten van de plaatselijke organisaties een krachtig
middel voor het vergroten van de doelmatigheid van het programma. Een dergelijke investering
kan tevens een sleutelrol spelen bij het versterken van het vermogen van de betrokken
bevolkingsgroepen om een vervolg te geven aan de door het programma gegeven impuls tot
                                                 12
 ---pagebreak--- verbetering. Derhalve zullen verscheidene partners en deelnemers in de gelegenheid worden
gesteld hun kennis en vaardigheden op het gebied van de organisatie, de ontwikkeling en het
beheer van de acties ter bestrijding van uitsluiting uit te breiden.
5.   VERHOUDING TOT DE OVERIGE BELEIDSLIJNEN EN PROGRAMMA'S VAN
     DE EUROPESE COMMISSIE
5.1        Verhouding tot de Structuurfondsen
Met ingang van januari 1994 begint voor de Structuurfondsen van de Europese Gemeenschap een
nieuwe uitvoeringsfase. Op verschillende niveaus in de hiërarchie van plannen en programma's
voor de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen zijn doelstellingen bepaald opdat deze en de
doelstellingen van het programma elkaar versterken. De operationele regelingen verschillen echter
aanzienlijk van elkaar.
Een informatie-uitwisseling in twee richtingen zal worden bevorderd. Van zijn kant zal het
actieprogramma informatie verstrekken aan zijn partners en hen aanmoedigen om acties te
ontwikkelen die voor steun van de Structuurfondsen in aanmerking komen om op die wijze het
effect van modelacties te vergroten. Er zullen echter geen Structuurfondsen meer aan het
actieprogramma worden toegevoegd. Bijzondere aandacht zal worden besteed aan mogelijkheden
voor steunverlening door de Structuurfondsen op het gebied van:
     gezondheidszorg, onderwijs en opleiding of andere essentiële infrastructuur of
     basisvoorzieningen in de gebieden van doelstelling 1;
      steun bij het opzetten van zelfstandige activiteiten;
      overige maatregelen in het kader van het Europees Sociaal Fonds, met inbegrip van
     maatregelen uit hoofde van doelstelling 3 tef bevordering van de integratie van vrouwen,
     gehandicapten of migranten in het beroepsleven en ter bevordering van de integratie van met
     uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen;
      hetmogelijke nieuwe communautair initiatief "Werkgelegenheid enmenselijke hulpbronnen"
     ter bevordering van een transnationale aanpak voor:
           de ondersteuning van vernieuwende benaderingswijzen ter verhoging van de
           werkgelegenheid bij economische groei (met inbegrip van bijvoorbeeld de ontwikkeling
           van acties ter bestrijding van werkloosheid op plaatselijk niveau en met bijzondere
           aandacht voor het midden- en kleinbedrijf)
           de vergemakkelijking van de aanpassing van het bestaande arbeidspotentieel aan de
           industriële en technologische veranderingen met bijzondere aandacht voor de nieuwe
           doelstelling 4
           de bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen op het gebied van
           werkgelegenheid
           bijstand aan degenen die om welke reden dan ook met uitsluiting van de arbeidsmarkt
           worden bedreigd (naar aanleiding van de specifiek onder de nieuwe doelstelling 3
           vastgestelde nieuwe prioriteit), en
           de bevordering van de overdracht van vernieuwing en de ontwikkeling van toegepast
           onderzoek, in het bijzonder in gebieden van doelstelling 1, met inbegrip van de
           ontwikkeling van nieuwe kwalificaties en vaardigheden;
     programma's voor technische bijstand uit hoofde van artikel 6 van de regeling voor het
      Sociaal Fonds. Tevens zal worden gezorgd voor coördinatie met de relevante activiteiten uit
     hoofde van het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling.
                                                  13
 ---pagebreak--- Het actieprogramma is gericht op de totstandbrenging van een beleidsmatige coördinatie met de
tenuitvoerlegging van het communautair initiatief ("Werkgelegenheid en menselijke
hulpbronnen"). Tussen de beleidsstructuren op verschillende niveaus moet zo nodig een
doeltreffende coördinatie tot stand worden gebracht. Teneinde de doelmatigheid te optimaliseren
dienen technische bijstand of andere vormen van begeleidende activiteiten, de verspreiding van
informatie alsmede hel: toezicht en de evaluatie gezamenlijk te worden gepland en moeten de
resultaten hiervan worden gedeeld. Bij dezebenaderingswijzemoetrekening worden gehouden met
de specifieke doelstellingen en de regelingen van de Structuurfondsen om voor steun in
aanmerking te komen, welke vanzelfsprekend ook van toepassing zijn op het initiatief
"Werkgelegenheid en menselijke hulpbronnen".
5.2        Verhouding tot andere beleidslijnen en programma's
Ook op de verhouding tussen het programma en andere beleidslijnen en programma's van de
Europese Commissie ter bevordering van de sociale en economische integratie zal nauwlettend
worden toegezien door de gemeenschappelijke groep "Armoede en sociale uitsluiting" die zal
trachten mogelijkheden voor samenwerking te ontwikkelen.
Vele communautaire beleidslijnen kunnen inderdaad een aanzienlijke bijdrage leveren aan de
bestrijding van sociale uitsluiting. Bijzonder belangrijk zijn bepaalde communautaire acties op het
gebied van werkgelegenheid en arbeidsomstandigheden, de ontwikkeling van het midden- en
kleinbedrijf, met inbegrip van vennootschappen, coöperaties en verenigingen voor onderlinge
bijstand, onderwijs en opleiding, vervoer, energie en de ontwikkeling van andere infrastructurele
voorzieningen, milieu, de ontwikkeling van het platteland alsmede gelijke kansen, migratie, vrij
verkeer, volksgezondheid, sociale bescherming, cultuur en communicatie, onderzoek en
ontwikkeling.
Op basis van de gezamenlijke activiteiten in het kader van het nieuwe actieprogramma ter
bestrijding van uitsluiting zal de Commissie mogelijke wisselwerkingen vaststellen en
ontwikkelen. Regelmatige uitwisseling van informatie binnen de gemeenschappelijke groep en
indien mogelijk contacten tussen de beleidsstructuren dragen bij tot de optimalisering van het
wederzijds voordeel en de samenwerking op operationeel niveau.
Tevens zal de Commissie de actoren op het niveau van de projecten inlichten over de
ontwikkelingen inzake het communautair beleid. Dit heeft tot doel de betrokkenheid van de actoren
bij de beleidsstructuren die rechtstreeks op hun activiteiten van invloed zijn, te bevorderen. Het
moet tevens bijdragen tot de bewustmaking op het gebied van andere mogelijke communautaire
initiatieven, met inbegrip van de initiatieven welke hun eventueel financiële steun zouden kunnen
verlenen. Activiteiten mogen echter onder geen beding door twee instanties worden gefinancierd.
                                                  14
 ---pagebreak---                                           TOELICHTING
                     Redenen voorde artikelen in het voorstel vooreen besluit
                                             Artikel 1
Er zijn verscheidene redenen voor het opstarten van dit programma:
1.   volgens de recentste schatting in de gehele Gemeenschap leven ongeveer 52 miljoen mensen(1)
     in de Lid-Staten in armoede. De Gemeenschap telt nu 17 miljoen werklozen, van wie meer
      dan de helft al ten minste een jaar zonder werk zit. Het aantal daklozen wordt op ongeveer
      3 miljoen geschat;
2.   bovendien worden openbare en particuliere instanties met inbegrip van enkele sociale partners
      door nieuwe vormen van sociale uitsluiting en de toenemende zichtbaarheid daarvan ertoe
     gedwongen hun traditionele aanpak aan de nieuwe uitdagingen aan te passen. Ook neemt de
     noodzaak van samenhang tussen de verschillende benaderingswijzen in de Lid-Staten toe;
3.   tenslotte hebben evaluaties van voorgaande communautaire actieprogramma's (1985-1988)
      en van het huidige specifieke actieprogramma (1989-1994) de positieve effecten van
      maatregelen ter bestrijding van sociale uitsluiting aangetoond.
De wenselijkheid van een programma ter voortzetting en versterking van voorgaande maatregelen
is derhalve overduidelijk.
De ervaring van vorige programma's heeft aangetoond dat het nut van acties voor het bereiken van
gunstige resultaten toeneemt naarmate de acties over meerdere jaren worden gecontinueerd.
Derhalve is, om het grootst mogelijke voordeel uit het programma te halen, een looptijd van vijf
en een halfjaar (van juli 1994 tot en met december 1999) noodzakelijk.
                                             Artikel 2
De voorgestelde definitie is afgeleid van de door de Raad in zijn resolutie van 29 september 1989
ter bestrijding van sociale uitsluiting goedgekeurde definitie. Het veelzijdige en betrekkelijke
karakter van armoede wordt hierdoor benadrukt.
De definitie maakt het mogelijk aandacht te besteden aan meerdere processen van uitsluiting
waarmee individuen of groepen kunnen worden geconfronteerd en biedt de mogelijkheid om met
een verscheidenheid van deskundige instanties samen te werken.
                                             Artikel 3
Dankzij het programma kunnen verscheidene doelstellingen worden gecombineerd:
a)    de twee genoemde, verschillende vormen van actie bieden de mogelijkheid aandacht te
      besteden aan uiteenlopende categorieën van behoeften die op verschillende momenten kunnen
      ontstaan. De groepen met een verhoogd risico die de doelgroepen vormen voor de preventieve
      strategieën, zijn hoofdzakelijk geconcentreerd in gebieden die verdere economische
      ontwikkeling vereisen. Remediërende strategieën vereisen de ontwikkeling van nieuwe
      vormen van solidariteit tussen openbare en particuliere instanties en groepen;
(i)
      Recentste schattingen van Eurostat.
                                                 15
 ---pagebreak--- b)   voor de overdracht van vernieuwingen en goede praktijken is het van essentieel belang om
     te bevorderen dat zowel overeenkomsten als verschillen worden herkend en dat modellen van
     goede praktijken op vindingrijke wijze worden aangepast. De regelmatige uitwisseling van
     informatie tussen uitvoerenden is een erkend middel voor de ontwikkeling van een algemeen
     en blijvend inzicht in de complexe en snel evoluerende processen in de Lid-Staten. De
     oprichting en ontwikkeling van transnationale netwerken van projecten leidt tot de oprichting
     van permanentere structuren en verlengt het effect van het programma.
c)   het programma heeft ten doel de samenhang in de aanpak van de Lid-Staten ter bestrijding
     van sociale uitsluiting te bevorderen. Door alle betrokken instanties en personen erbij te
     betrekken en te coördineren zou een dialoog tot stand gebracht moeten worden en zouden op
      plaatselijk, regionaal of nationaal niveau toegepaste methoden overdraagbaar moeten worden;
d)    het specifieke actieprogramma heeft aangetoond dat evaluaties doeltreffender kunnen zijn en
      de basis kunnen vormen voor verdere actiebeginselen en -prioriteiten indien deze reeds vanaf
      het begin van het programma worden gepland en gestart;
e)    de erkenning van de veelzijdige en dynamische aard van het proces van sociale uitsluiting
      heeft geleid tot een heroriëntering van de statistische en andere onderzoeken voor de zowel
      kwantitatieve als kwalitatieve beoordeling van de tendenzen waarmee verscheidene
      individuele groepen en gebieden worden geconfronteerd. Door de snelheid en de omvang van
      de veranderingen alsmede de ontwikkeling van methoden van aanpak op basis van geplande
      strategieën is de noodzaak toegenomen om op Europese schaal onderzoekactiviteiten te
      coördineren om een verband te kunnen leggen tussen het effect van het programma en de
      context waarin dit wordt uitgevoerd;
f)    alarmerende berichten over processen van sociale uitsluiting moet tegenwicht worden
      gegeven door middel van een gecoördineerde strategie voor informatie en communicatie, met
      inbegrip van communicatie via de media. Dergelijke informatie dient om zowel aan het grote
      publiek als aan de rechtstreeks bij de doelstellingen van het programma betrokken
      specialisten, instellingen en groepen uitleg te geven over vernieuwende ontwikkelingen en
      resultaten.
                                                Artikel 4
 Ter verwezenlijking van deze doelstellingen zal de Commissie verschillende middelen gebruiken.
 De maatregelen zullen bestaan uit een aantal grootschalige, vernieuwende acties, zogenaamde
 "modelacties" op zowel plaatselijk als nationaal (of regionaal) niveau, steun aan transnationale
 netwerken alsmede onderzoek en voorlichtingsactiviteiten.
 (a)         Modelacties op plaatselijk niveau
 Modelacties op plaatselijk niveau bieden de mogelijkheid om vernieuwende plaatselijke
 benaderingswijzen en initiatieven te ontwikkelen die voortdurend worden geëvalueerd en derhalve
 kunnen dienen als plaatsen voor experimenteel onderzoek met het oog op conclusies over de
 overdraagbaarheid van de verschillende aspecten van deze proefnemingen. Proefnemingen kunnen
 plaatsvinden op het niveau van het district of de regio, zijn gebaseerd op de beginselen van
 multidimensionaliteit, partnerschap en participatie, en hebben de volgende gemeenschappelijke
 kenmerken.
 Concentratie op een bepaald gebied
       Het concentreren van de aandacht op een geografisch klein gebied is een krachtig middel
      gebleken om de onderling verbonden gevolgen van een economisch en sociaal kansarme
       situatie vast te stellen en te bestrijden alsmede om de participatie van de burger te
       vergemakkelijken. Geselecteerde gebieden moeten een samenhangend geheel vormen, een
       plaatselijke identiteit hebben en in staat zijn de voor de coördinatie van de plaatselijke
       strategie essentiële actoren, instellingen en instanties in een partnerschap bijeen te brengen.
                                                    16
 ---pagebreak--- Plaatselijk partnerschap
     Er dient een plaatselijke partnerschapsgroep te worden samengesteld uit alle, voor de
     voorbereiding van een allesomvattende plaatselijke strategie en de uitvoering van het
     overeenkomstige actieprogramma noodzakelijke actoren, instellingen en instanties. Het
     partnerschap is verantwoordelijk voor de organisatie, de ontwikkeling en het beheer van de
     tenuitvoerlegging.
Specifieke doelstellingen
     De partnerschapsgroep dient een uitdrukkelijke, allesomvattende plaatselijke strategie uitte
     werken. Rekening houdend met bestaande beleidslijnen, programma's en maatregelen, moet
     een samenhangende reeks specifieke doelstellingen worden geformuleerd die doormiddel van
     onderling verbonden nieuwe maatregelen moeten worden verwezenlijkt.
Specifieke stedelijke en plaitelandsacties
     De ervaring heeft geleerd dat de omstandigheden waardoor de processen van integratie en
     solidariteit in hoofdzakelijk stedelijke gebieden op gang worden gebracht aanmerkelijk
     verschillen van die in hoofdzakelijk rurale gebieden.
     Het proces van sociale uitsluiting leidt gewoonlijk tot een concentratie van kansarme groepen
     in stedelijke gebieden met relatief slechte omstandigheden op het gebied van leefbaarheid en
     voorzieningen. Het huidige proces van stedelijke verandering treft de meeste Europese
     burgers en heeft zowel positieve als negatieve gevolgen. Deze ongelijke stedelijke
     ontwikkeling leidt tot een concentratie van armoede in bepaalde stedelijke gebieden en
     veroorzaakt aldus segregatie. Deze ruimtelijke segregatie staat sociale integratie in de weg.
     De armoede en segregatie in de steden zijn derhalve zowel resultaat als oorzaak van de
     processen van sociale uitsluiting. Bovendien woont naar schatting 70% van de Europese
     burgers in steden, derhalve dienen de meeste modelacties het probleem van de armoede in de
     steden te behandelen op basis van een multisectorale ontwikkelingsstrategie, waarbij zowel
     openbare instellingen als economische actoren zich bereid moeten tonen het gebied opnieuw
     te ontwikkelen.
     Een beperkt aantal modelacties op plaatselijk niveau is echter gericht op plattelandsgebieden
     waar de zwakte van de arbeidsmarkt in combinatie met de achteruitgang van de landbouw tot
     een groot aantal huishoudens met lage inkomens heeft geleid. In dergelijke gebieden kan het
     programma een aanvulling vormen op het geïntegreerde beleid voor de ontwikkeling van hel
     platteland teneinde de dttling van de bevolkingsaantallen te bestrijden en eert verslechtering
     van de sociale uitsluiting op langere termijn te voorkomen.
Evaluatie en voorlichting
     Bij iedere modelactie is een interne evaluatie vereist en dient over de vooruitgang en de
     resultaten aan een breder publiek op nationaal en transnationaal niveau informatie te worden
     verstrekt.
(b)        Modelacties op nationaal (en regionaal) niveau
Op dezelfde wijze bieden modelacties op nationaal niveau de mogelijkheid tot het ontwikkelen van
vernieuwende benaderingswijzen en initiatieven die met een door een partnerschapsgroep
goedgekeurde strategie met meervoudige doelstellingen worden verrijkt en aan voortdurende
evaluaties worden onderworpen. Deze acties vormen tevens proefnemingen voor de aanpak van
een bijzondere reeks vraagstukken, waarvan eventueel aspecten op andere regio's of Lid-Staten
overdraagbaar zijn, en hebben de volgende gemeenschappelijke kenmerken:.
                                                  17
 ---pagebreak--- Concentratie op nationale vraagstukken
     Een aantal modelacties op nationaal en regionaal niveau zal een stimulans betekenen voor een
     vernieuwende multidimensionele aanpak van bepaalde vraagstukken waarvan tijdens
     nationale discussies is vastgesteld dat deze een sleutelrol vervullen bij de bevordering zowel
     van de sociale en economische integratie van kansarme groepen als van solidariteit. De
     modelacties zullen worden gecoördineerd op plaatselijk niveau, of op regionaal of
     multiregionaal niveau indien als gevolg van de nationale situatie de bevoegdheid voor
     belangrijke politieke onderwerpen hoofdzakelijk op subnationaal niveau ligt (bijv. de nieuwe
     deelstaten). Zo zouden vraagstukken als de toegang tot diensten voor gezondheidszorg,
     analfabetisme of schulden door een groep instellingen en de meest getroffen
     bevolkingsgroepen kunnen worden behandeld door het ontwikkelen van nieuwe maatregelen
     en het experimenteren met nieuwe economische, wettelijke of bestuurlijke regelingen.
Partnerschappen met meerdere partijen
     Voor de op nationale (of regionale) vraagstukken gerichte modelacties dienen de betrokken
     overheden, niet-gouvernementele organisaties en vertegenwoordigers van bewoners alsmede,
     in sommige gevallen, beide partijen uit het bedrijfsleven of de sociale economie, bij het
     partnerschap te worden betrokken. Deze partnerschappen tussen meerdere partijen dienen een
     gemeenschappelijke strategie te ontwikkelen waarmee zij zich verbinden tot het ontwikkelen
     van een vernieuwende aanpak ter bestrijding van sociale en economische uitsluiting en ter
     bevordering van de integratie in de veranderende nationale economische en sociale context.
     De bedoeling is dat deze een nieuwe rechtsgeldige entiteit vormen die met de uitvoering van
     het actieprogramma kan worden belast.
Specifieke doelstellingen
     De door modelacties op nationaal (of regionaal) niveau voorgestelde strategie moet
     betrekking hebben op een aantal geselecteerde vraagstukken en een duidelijke, in de nationale
     context als vernieuwend beschouwde uitbreiding vormen van de bestaande openbare of
     particuliere maatregelen of burgerinitiatieven.
     Als eenmaal overeenstemming is bereikt over een gezamenlijke strategie zal het partnerschap
     deze omzetten in een programma voor de ontwikkeling van de vernieuwende aanpak door
     middel van een reeks cumulatieve doelstellingen. Deze omvatten eventueel een
     voorbereidende fase met bewustmakingsprojecten of plaatselijke proefprojecten, gevolgd
     door een interne evaluatie met het oog op de verdere ontwikkeling.
Evaluatie en voorlichting
     De evaluatie van modelacties op nationaal (of regionaal) niveau betreft de rol van initiatieven
     op basis van vraagstukken in de bredere context van het beleid ter bestrijding van alle
     aspecten van sociale uitsluiting. Over de vooruitgang en de resultaten moet op regionaal,
     nationaal en transnationaal niveau informatie worden verspreid.
Beide vormen van model acties moeten worden gestructureerd op basis van zwaartepunten die door
de plaatselijke situatie worden bepaald maar waartoe naar alle waarschijnlijkheid de volgende
punten behoren:
     het creëren van werkgelegenheid, onderwijs en beroepsopleiding (indien mogelijk gekoppeld
     aan acties van het Europees Sociaal Fonds);
     coördinatie van de bij sociale en economische integratie betrokken diensten en instellingen;
     vergemakkelijking van de toegang voor kansarmen tot de bestaande informatiediensten en -
     activiteiten, overeenkomstig de burger- of verblijfsrechten;
                                                 18
 ---pagebreak---      steun aan gezinnen of plaatselijke gemeenschappen om te voorkomen dat zij in een situatie
     van afhankelijkheid terecht komen;
     tijdig verslag over acties voor de algehele ontwikkeling op het niveau waarop de actie
     plaatsvindt;
(c)        Transnationale netwerken
Het nut van transnationale netwerken van projecten is gebaseerd op het vermogen hiervan om de
specifieke en veranderende behoeften van bijzonder kwetsbare groepen en gebieden te identificeren
en om de praktische doeltreffendheid van beleidslijnen, programma's en projecten van de
verschillende instanties en groepen voor bijzondere vraagstukken voortdurend te evalueren. Dit
pragmatische uitgangspunt biedt tevens de mogelijkheid om, door een bepaalde beleidslijn te
volgen, problemen te voorkomen.
Naast de modelacties in het kader van het programma worden natuurlijk in alle Lid-Staten nog
andere vernieuwende projecten ter bestrijding van sociale uitsluiting ten uitvoer gebracht. Het
programma zal steun verlenen aan de totstandbrenging van nieuwe netwerken van bestaande
actieprojecten. Hiertoe behoren eventueel (voorheen) door de Europese Commissie gefinancierde
projecten. Voorrang krijgt steunverlening aan nieuwe netwerken waarbij de sociale partners
betrokken zijn. Het actieprogramma zal de uitwisseling van ervaring en know-how financieren en
voorwaarde voor steunverlening is een voorafgaande evaluatie van de haalbaarheid van het
netwerk. Op hun beurt dienen de netwerken bij te dragen tot de uitwisseling van ervaring en know-
how in verband met modelacties.
(d)        Statistisch en ander onderzoek en transnationale uitwisseling van ervaringen en
           know-how
Bij de drie voorgaande programma's is het nut van statistisch en ander onderzoek en van de
transnationale uitwisseling van ervaringen en know-how aangetoond.
Statistisch en ander onderzoek
      Het actieprogramma zal steun verlenen aan onderzoek- en voorlichtingsactiviteiten die niet
     binnen de Lid-Staten georganiseerd kunnen worden.
      Met betrekking tot onderzoekactiviteiten omvat het vierde kaderprogramma van de
      Commissie voor communautaire acties op het gebied van onderzoek en technologische
      ontwikkeling (1994-1998) een specifiek gedeelte voor "doelgericht sociaal-economisch
      onderzoek", met inbegrip van "onderzoek naar de problemen in verband met sociale
      integratie". Dit onderdeel van het nieuwe kaderprogramma dient een belangrijke bijdrage te
      leveren aan de verschillende onderdelen van het nieuwe actieprogramma ter bestrijding van
      uitsluiting alsook aan de vergroting van het algemene belang daarvan op Europees niveau.
      Tevens zullen in het kader van het nieuwe actieprogramma een aantal onderzoeken worden
      verricht, die een evaluatie zullen bieden van de middelen ter vernieuwing van de ontwikkeling
      van beleidslijnen en praktijken voor de bestrijding van de bij het onderzoek vastgestelde
      problemen. Dit onderzoek houdt nauw verband met de tenuitvoerlegging van het programma
      en omvat:
            de analyse, vergelijking en beschrijving van de benaderingswijzen, de vooruitgang en
            de resultaten van modelacties in uiteenlopende plaatselijke, regionale, nationale of
            transnationale contexten met het oog op het bepalen van de relevantie, de relatieve
            doeltreffendheid, het effect en de potentiële overdraagbaarheid ervan;
            de ontwikkeling van monetaire en niet-monetaire indicatoren voor sociale uitsluiting met
            het oog op de samenstelling van een statistische basis voor vergelijkingen op Europees
            en internationaal niveau, in samenwerking met Eurostat;
                                                   19
 ---pagebreak---      Bij deze studies kan literatuuronderzoek worden gecombineerd met de analyse van bij
     modelacties verzamelde gegevens en bovendien kunnen in samenwerking met Erasmus
     onderzoektoelagen aan postuniversitairen worden toegekend.
     De samenhang en doelmatigheid van het actieprogramma moeten worden bevorderd door het
     organiseren van mogelijkheden voor de uitwisseling op transnationaal niveau van ervaringen
     en know-how tussen de belangrijkste actoren. Deze uitwisselingen moeten op plaatselijk,
     regionaal, nationaal en transnationaal niveau worden georganiseerd door de nationale
     correspondenten van het programma en gecoördineerd door een centrale beheers- en
     coördinatie-eenheid die tevens verantwoordelijk is voor het verlenen van bijstand aan de
     ontwikkelingvan partnerschappen en voor het bevorderen van de doelmatigheid bij het beheer
     van modelacties (zie artikel 5).
      De voorlichtingsactiviteiten omvatten de openbare presentatie en bekendmaking van de
      vooruitgang en de resultaten van het programma aan verscheidene netwerken van
      deskundigen op plaatselijk, regionaal, nationaal en transnationaal niveau alsmede aan het
      grote publiek.
                                            Artikel 5
De Commissie zal de technische werkzaamheden (administratie en dagelijks toezicht) uitbesteden
en zelf rechtstreeks toezicht houden op de algemene organisatie van het programma.
Derhalve is de Commissie verantwoordelijk voor het organiseren van een netwerk voor het beheer,
de coördinatie en het onderzoek alsmede voor de waarborging van de verspreiding van de
resultaten onder besluitvormers, specialisten en het grote publiek.
Deze structuur en organisatie hebben de volgende kenmerken:
      Een aan de doelstellingen aangepaste structuur
De Europese Commissie is verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van het programma. Voor
acties, organisatie en ontwikkeling, onderzoek en voorlichting is het actieprogramma afhankelijk
van de totstandbrenging van partnerschappen tussen uiteenlopende overheids-, particuliere en
professionele actoren. Derhalve zal de Europese Commissie dergelijke activiteiten zowel
horizontaal alsverticaal coördineren teneinde een doeltreffende, gedecentraliseerde besluitvorming
binnen en tussen onderdelen van het programma te vergemakkelijken.
      Het beheer van modelacties
Elke modelactie zal worden beheerd door een bestuurscomité bestaande uit vertegenwoordigers
van alle partners die belang hebben bij de ontwikkeling van het actieprogramma en die
verantwoordelijk zijn voor alle besluiten met betrekking tot het algemeen beheer van de modelactie
en de verhouding daarvan tot het algemeen programma. Een van de partners die reeds over een
rechtspersoonlijkheid beschikt, krijgt de leiding en treedt op als contractant, belast met de
tenuitvoerlegging van de modelactie, totdat de partners een nieuwe rechtspersoonlijkheid hebben
gevormd die zelfstandig als contractant kan optreden. Van de contractant wordt verlangd dat deze
over de modelactie een afzonderlijke boekhouding bijhoudt.
De Commissie zal af en toe modelacties bezoeken in het kader van de activiteiten ter ondersteuning
van de organisatie en ontwikkeling van modelacties.
In haar taak van het beheren en coördineren van de modelacties zal de Commissie worden
bijgestaan door een beheers- en coördinatie-eenheid. Deze eenheid zal over een kern van vaste
medewerkers beschikken, alle taken met betrekking tot het beheer van de contracten uitvoeren en
 steun verlenen bij de organisatorische ontwikkeling en het beheer van het programma - onder
andere door middel van het opleidingsprogramma - en bovendien de verschillende onderdelen van
 het programma coördineren.
                                                 20
 ---pagebreak--- Doeltreffend beheer van de modelacties vereist eveneens een uitbreiding van de capaciteiten. Het
derde actieprogramma heeft aangetoond dat modelacties lering bieden in verband met partnerschap
en participatie, terwijl het dagelijks beheer van complexe modelacties met verscheidene
doelstellingen en verscheidene partners in het algemeen leidt tot een vraag naar interne opleiding
inzake relevante beheers- en ontwikkelingsvaardigheden bij de medewerkers. Het actieprogramma
zal ervoor zorgen dat het huidige opleidingsprogramma de belangrijkste actoren de gelegenheid
biedt hun kennis en vaardigheden op organisatorisch gebied te ontwikkelen en daarmee het
vermogen van hun organisaties om acties ter bestrijding van sociale uitsluiting ten uitvoer te
leggen, te vergroten. Samenwerking met acties van het Europees Sociaal Fonds is mogelijk indien
de betrokken personen een cursus voor het behalen van een bepaalde kwalificatie wensen te
volgen.
      Het beheer van studies, transnationale netwerken en voorlichting
De bovengenoemde beheers- en coördinatie-eenheid zal eveneens toezicht houden op de
activiteiten in verband met studies, netwerken en uitwisselingen. Jaarlijks zal een werkprogramma
worden opgesteld. De eenheid zal worden bijgestaan door een deskundigenteam op Europees
niveau dat voorstellen zal doen en algemene richtlijnen zal geven bij het werkprogramma op het
gebied van studies, transnationale netwerken en andere uitwisselingen van ervaringen op
transnationaal niveau. Dit programma zal door een kern van vaste medewerkers worden beheerd.
      Coördinatie op nationaal niveau
De beheers- en coördinatie-eenheid zal kandidaten voorstellen voor de functie van nationaal
correspondent en de Commissie zal na raadpleging van het Raadgevend Comité voor elke Lid-Staat
regelingen treffen (zie onder).
Deze correspondenten zijn verantwoording verschuldigd aan de beheers- en coördinatie-eenheid
voor de ontwikkeling van de samenhang in het Europees programma door het verlenen van steun
bij de organisatie en ontwikkeling van modelacties, het organiseren van nationale uitwisselingen
op basis van de ervaringen van de modelacties en het bijdragen aan transnationale uitwisselingen.
Zij dienen advies te geven over de uitvoeringsplannen, met inbegrip van de financiële plannen voor
de modelacties alvorens deze door de beheers- en coördinatie-eenheid te laten onderzoeken.
Het organisatieschema is opgenomen in bijlage 1.
                                              Artikel 6
Dit artikel bepaalt de rol van de Lid-Staten bij de presentatie en selectie van de modelacties.
 Tussen de voorziene goedkeuring van het besluit van de Raad in december 1993 en 1 juli 1994 zal
 de Commissie de Lid-Staten om voorstellen voor modelacties verzoeken en deze vervolgens
 bestuderen. Aan het einde van deze periode zal de Commissie overeenkomstig de in bijgevoegd
 besluit van de Raad vastgelegde procedure een besluit nemen ten aanzien van de modelacties met
 een looptijd van vijf en een halfjaar voor het nieuwe programma.
 Het voorgaande programma heeft aangetoond hoe belangrijk het is om voldoende tijd te besteden
 aan de initiële fasen van de voorbereiding van de strategie en de vaststelling van de
 werkprogramma's. De contractuele perioden en de financiële regelingen zullen derhalve aan de
 vereiste van een geleidelijke tenuitvoerlegging worden aangepast.
 Wanneer een modelactie eenmaal is goedgekeurd, zal door de onderhandelaars een voorbereidende
 fase worden ingelast die zo spoedig mogelijk moet aanvangen en ten minste negen maanden moet
 duren. Tijdens deze voorbereidingsfase wordt van de partners verlangd dat zij in ieder geval
 gedetailleerde regelingen ten aanzien van het beheer treffen, een strategie uitwerken en een
 projectbeheerder benoemen. De bijdrage van de Europese Commissie aan deze fase beloopt ten
 hoogste 120 000 ECU. Na het verstrijken van deze periode begint de uitvoeringsfase van het
 project en volgt een contractuele periode van een jaar waarin de operationele doelstellingen moeten
 worden bepaald en met de tenuitvoerlegging van het werkprogramma moet worden begonnen.
                                                  21
 ---pagebreak---                                              Artikel 7
Dit artikel bepaalt de samenstelling, de werking en de verhouding met de Commissie van het
Raadgevend Comité waarin de regeringen van de Lid-Staten zijn vertegenwoordigd.
Dit Comité zal in verband met alle voor de tenuitvoerlegging van het programma belangrijke
vraagstukken door de Commissie worden geraadpleegd.
                                              Artikel 8
Dit artikel verduidelijkt de rol van de Commissie met betrekking tot de verspreiding en
uitwisseling van informatie.
De verschillende onderdelen van het actieprogramma zullen bijdragen tot de uitwisseling van
ervaringen en know-how en tot een betere dialoog tussen overheden, openbare instellingen, niet-
gouvernementele organisaties en beide zijden van het bedrijfsleven op plaatselijk, nationaal en
Europees niveau op het gebied van de mechanismen ter bestrijding van uitsluiting en ter
bevordering van solidariteit en een actief burgerschap. Het actieprogramma zal steun verlenen aan
de regelmatige bekendmaking van resultaten en bijdragen tot de bewustmaking van het publiek ten
aanzien van de mechanismen om de uiteenlopende aspecten van sociale uitsluiting op
gecoördineerde wijze en met gebruikmaking van de communicatiemedia te bestrijden.
Het actieprogramma dient over voldoende middelen te beschikken voor de waarborging van:
      het toezicht op en de evaluatie van modelacties en de samenstelling van jaarverslagen
      daaromtrent;
      de evaluatie van het effect van het programma op nationaal niveau alsmede de samenstelling
      van jaarverslagen en de organisatie van seminars daaromtrent;
      de evaluatie van het programma in zijn geheel en de samenstelling van een aan de Raad, het
      Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité voor te leggen tussentijds verslag
      daarover.
                                              Artikel 9
De noodzakelijk geachte bijdrage van de Gemeenschap beloopt 121 miljoen ECU voor de periode
van 1 juli 1994 tot en met 31 december 1999.
Er zijn voldoende middelen beschikbaar om de communautaire steun aan modelacties in
uitzonderlijke gevallen, en wel hoofdzakelijk in de regio's van doelstellingen 1 en 2 en 5b, van 50
 op 60% te brengen. Verder is de maximale communautaire steun aan transnationale netwerken op
 90% vastgesteld. Overige activiteiten in het kader van het programma kunnen volledig door de
Europese Commissie worden gefinancierd.
Modelacties dienen door de Europese Commissie, de overheden op nationaal, regionaal of
plaatselijk niveau alsmede tenminste één niet-gouvernementele of semi-overheidsorganisatie te
 worden gecofinancierd.
De bijdrage van de partners zal gewoonlijk in contanten geschieden. In uitzonderlijke
 omstandigheden kan een gedeelte van de begroting van ten hoogste 50% van het niet door de
 Europese Gemeenschap gefinancierde gedeelte in natura worden bijgedragen op voorwaarde dat
 hierover vooraf overeenstemming is bereikt en dat de op die wijze gefinancierde gedeelten
 duidelijk als zodanig kunnen worden aangeduid en direct met de uitvoering van het
 werkprogramma te maken hebben.
 De bijdrage van de Europese Commissie moet rechtstreeks op de specifieke doelstellingen van de
 modelacties betrekking nebben.
                                                  22
 ---pagebreak--- De contractanten dienen de Commissie jaarlijks verslag uit te brengen over de tenuitvoerlegging
van de modelacties. Tevens zal de beheers- en coördinatie-eenheid de overige activiteiten in het
kader van het programma jaarlijks aan een controle onderwerpen. De volledige boekhouding dient
toegankelijk te zij n voor eventuele inspectiebezoeken door de diensten voorfinanciëlecontrole van
de Europese Commissie.
                                          Artikel 10 en 11
De gebruikelijke slotbepalingen.
                                                 23
 ---pagebreak--- ORGANISATIESCHEMA
Raadgevend Comité                        Europese Commissie (DG V/C/l)                      Europese
                                         Beheers- en coördinatie-eenheid                    bijstandsgroep
                                                                                            van deskundigen
            Nationale                    Model-                  Transnationale Transnationale
            correspondenten              acties                  netwerken      studies/
                                                                                zichtbaarheid
      verband van beheer en verantwoordingsplicht
      verband van advies en raadpleging
                                                                 24
 ---pagebreak---                                           Voorstel voor een
                                     BESLUIT VAN DE RAAD
        tot vaststelling van een actieprogramma op middellange termijn ter bestrijding van
    uitsluiting en ter bevordering van solidariteit: een nieuw programma ter ondersteuning en
                               stimulering van vernieuwing 1994-1999
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 235,
Gezien het voorstel van de Commissie(1),
Gezien het advies van het Europees Parlement^,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(3),
Overwegende dat de Gemeenschap tot taak heeft de harmonische ontwikkeling van de
economische activiteit binnen de gehele Gemeenschap, een gestadige en evenwichtige expansie,
een grotere stabiliteit, een toenemende verbetering van de levensstandaard en nauwere
betrekkingen tussen de in de Gemeenschap verenigde Staten te bevorderen;
Overwegende dat de bevordering van de solidariteit met kansarme en kwetsbare groepen een
integrerend deel van de economische en sociale samenhang vormt;
Overwegende dat door de Structuurfondsen ondersteunde maatregelen op zichzelf niet voldoende
zijn om een dergelijke solidariteit te bevorderen en het derhalve aangewezen is hiertoe specifieke
maatregelen te nemen;
Overwegende dat eerbied voor de menselijke waardigheid een van de grondrechten is waarop het
Gemeenschapsrecht stoelt, zoals wordt erkend in de grondwetten en overige wetten van de Lid-
Staten, in het Europese Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele
vrijheden, in het in de preambule van de Europese Akte aangehaalde Europese sociaal handvest
en in Aanbeveling 92/441/EEG van de Raad inzake gemeenschappelijke criteria met betrekking
tot toereikende inkomsten en prestaties in de stelsels van sociale bescherming(4);
Overwegende dat de ervaring, met name op Europees niveau, heeft aangetoond dat de doelstelling
van het voorkomen en bestrijden van sociale uitsluiting beter kan worden verwezenlijkt door
partnerschap tussen alle betrokken actoren, met name de openbare en particuliere instellingen, met
inbegrip van niet-gouvernementele organisaties en de sociale partners;
 Overwegende dat sociale uitsluiting voor de Europese samenlevingen een belangrijke en steeds
 groter wordende uitdaging is die vereist dat de op alle verschillende niveaus ondernomen pogingen
ter voorkoming en bestrijding van sociale uitsluiting, overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel
 en rekening houdend met de verschillen tussen de nationale situaties, moeten worden voortgezet
en uitgebreid;
o)
(2)
(3)
(4)
      PB nr. L 245 van 26.8.1992, blz. 46.
                                                  25
 ---pagebreak--- Overwegende dat de Raad en de Ministers van Sociale zaken, op 29 september 1989 in het kader
van de Raad bijeen, een resolutie(5) ter bestrijding van de sociale uitsluiting hebben aangenomen
waarin werd benadrukt dat de bestrijding van sociale uitsluiting mag worden beschouwd als een
belangrijk deel van de sociale dimensie van de interne markt, en waarin uiting werd gegeven aan
hun voornemen de in dit verband zowel gemeenschappelijk als door de individuele Lid-Staten
verrichte inspanningen voort te zetten en indien nodig uit te breiden;
Overwegende dat op 23 december 1992 aan de Raad een Mededeling van de Commissie is
voorgelegd met de titel "Op weg naar het Europa van de solidariteit: opvoering van de strijd tegen
sociale uitsluiting, bevordering van de integratie"(6) waarin een overzicht van de in de laatste jaren
door de Commissie ondernomen initiatieven wordt gegeven en de bijdrage wordt geschetst die de
Gemeenschap met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel aan de gezamenlijke inspanningen
ter bestrijding van sociaJe uitsluiting zou kunnen leveren;
Overwegende dat de Raad de Commissie bij Besluit 89/457/EEG(7) heeft gemachtigd voor de
uitvoering van een specifiek actieprogramma betreffende de economische en maatschappelijke
integratie van groepen economisch en sociaal kansarmen dat op 30 juni 1994 ten einde loopt; dat
deze actie moet worden voortgezet en uitgebreid;
Overwegende dat het noodzakelijk is een allesomvattende strategie ter bestrijding van uitsluiting
te bevorderen met de participatie van alle actoren, met inbegrip van de betrokken
bevolkingsgroepen;
Overwegende dat voor het verwezenlijken van bovengenoemde doelstelling preventieve
maatregelen ten aanzien van de risico's van sociale uitsluiting, alsmede remediërende maatregelen
voor de economische en sociale integratie van door uitsluiting getroffen personen noodzakelijk
zijn;
Overwegende dat een communautair programma een bijdrage kan leveren aan de vaststelling en
stimulering van goede praktijken en beleidslijnen, aan de bevordering van vernieuwing alsook aan
de uitwisseling van ervaringen op dit gebied;
Overwegende dat het van belang is maatregelen te bevorderen die zijn gericht op de ontwikkeling
van een wisselwerking tussen de plaatselijke, nationale of regionale en Gemeenschapsniveaus;
Overwegende dat de uitwisseling van informatie, de vergelijking van ervaringen en raadpleging
tussen de Lid-Staten en de Commissie inzake acties ter bestrijding van de uitsluiting van de
kansarmen in de maatschappij voor de sociale en economische integratie van deze personen in de
Gemeenschap van belang zijn;
Overwegende dat deze communautaire toegevoegde waarde alsmede het aantal en de omvang van
de situaties en processen van uitsluiting een ambitieuzer programmanoodzakelijk maken, waarvoor
financiële middelen nodig zijn ter waarde van ongeveer het dubbele van de bijdrage aan het
voorgaande programma (Armoede 3);
Overwegende dat het Verdrag voor de vaststelling van dit besluit in geen andere bevoegdheden
voorziet dan die van artikel 235,
BESLUIT:
                                             ARTIKEL 1
Voor de periode van 1 juli 1994 tot en met 31 december 1999 wordt een actieprogramma op
middellange termijn vastgesteld ter bestrijding van uitsluiting en ter bevordering van solidariteit.
(5)
      PB nr. C 277 van 31.10.1989, blz. 1.
(6)
      Mededeling COM(92)542 van 23.12.1992.
(7)
      PB nr. L 224 van 2.8.1989, blz. 10.
                                                  26
 ---pagebreak--- Het programma heeft ten doel bij te dragen tot de daadwerkelijke participatie van kansarmen in het
economisch en maatschappelijk leven.
                                            ARTIKEL 2
Bij de tenuitvoerlegging van het actieprogramma zijn de acties ter bestrijding van uitsluiting en ter
bevordering van solidariteit in het bijzonder gericht op de economische en maatschappelijke
integratie van de groepen economisch en sociaal kansarmen en personen die zijn blootgesteld aan
sociale uitsluiting, in het bijzonder in stedelijke gebieden. Een dergelijke integratie wordt
gewaarborgd door multidimensionele actie op alle relevante gebieden in de maatschappij, waarvan
een indicatieve lijst is opgenomen in de bijlage.
                                            ARTIKEL 3
De doelstellingen van het actieprogramma zijn:
a)   bijdragen tot de ontwikkeling van preventieve en remediërende maatregelen op plaatselijk en
     nationaal of regionaal niveau door middel van modelacties;
b)   steun verlenen bij de ontwikkeling van transnationale netwerken van partnerschapsprojecten;
c)   het voeren van acties tot voorlichting, coördinatie, evaluatie en uitwisseling van ervaring op
     communautair niveau;
d)   het stimuleren van proefnemingen en analyse en het vaststellen van de beste vernieuwende
     actiemodellen, zowel inhoudelijk als organisatorisch;
e)   bestudering van de mechanismen van sociale uitsluiting;
f)   voorlichting met betrekking tot het programma en verspreiding van de resultaten.
                                            ARTIKEL 4
Ter verwezenlijking van de in artikel 3 genoemde doelstellingen worden de volgende maatregelen
getroffen:
a)   tenuitvoerlegging van modelacties op plaatselijk niveau, zowel op het platteland als in
     stedelijke gebieden, in partnerschap tussen de openbare en particuliere sectoren - in het
     bijzonder de sociale partners - en professionele en vrijwilligersorganisaties met het oog op de
     integratie van economisch en sociaal kansarmen door middel van een multidimensionele
     strategie;
b)   tenuitvoerlegging van modelacties op nationaal of regionaal niveau ter ondersteuning van
     door openbare of particuliere instellingen georganiseerde acties in het kader van een
     partnerschap en een allesomvattende strategie;
c)   bijstand aan de oprichting en ontwikkeling van transnationale netwerken van projecten, met
     name door onderzoek, publikaties en de uitwisseling van ervaringen en know-how te
     bevorderen;
d)   verzamelen van statistische en andere gegevens alsmede het uitvoeren van vergelijkende
     studies met het oog op de vergelijking van de verschijnselen van sociale uitsluiting en van de
     methoden ter bestrijding daarvan.
                                            ARTIKEL 5
 1.  De Commissie is belast met de tenuitvoerlegging van het actieprogramma.
     Zij zorgt eveneens voor de noodzakelijke complementariteit en wisselwerking met andere
     communautaire acties, met name die waarbij de Structuurfondsen en onderzoek- en
     ontwikkelingsprogramma's betrokken zijn.
2.   Aanwijzingen betreffende de omschrijving en de selectie van de modelacties zijn opgenomen
     in de bijlage.
                                                 27
 ---pagebreak---                                             ARTIKEL 6
1.   De modelacties worden door de Lid-Staten aan de Commissie voorgelegd.
2.   De Commissie neemt, na raadpleging van het in artikel 7 bedoelde comité, een besluit over
     de inhoud en de selectie van de modelacties.
3.   De Commissie raadpleegt het in artikel 7 bedoelde comité eveneens over de andere
     activiteiten die in het kader van dit programma worden ondernomen.
                                            ARTIKEL 7
De Commissie wordt bijgestaan door een Comité van raadgevende aard, hierna "het Comité"
genoemd, bestaande uit twee vertegenwoordigers van elke Lid-Staat en voorgezeten door de
vertegenwoordiger van de Commissie.
De vertegenwoordiger van de Commissie legt aan het Comité een ontwerp voor van de te nemen
maatregelen. Het Comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang
van de urgentie van de materie, advies uit over dit onderwerp, zo nodig door middel van een
stemming.
Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-Staat het recht te verzoeken dat
zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.
De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het Comité uitgebrachte advies. Zij
brengt het Comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies.
                                            ARTIKEL 8
 1.   De verspreiding en uitwisseling van informatie en kennis betreffende het programma worden
      georganiseerd onder de verantwoordelijkheid van de Commissie.
2.    De Commissie zorgt voor een systematische en ruime verspreiding van de resultaten van de
      gevoerde acties.
                                             ARTIKEL 9
 1.   In het kader van de daartoe elk jaar op de algemene begroting van de Europese
      Gemeenschappen opgevoerde kredieten zal de financiële steun van de Gemeenschap, rekening
      houdend met de financiële vooruitzichten,                 overeenkomstig de volgende
      interventiepercentages worden toegekend:
      a)   voor modelacties ten laste van de overheidsinstanties van de betrokken Lid-Staat
           bedraagt de interventie maximaal 50% van de werkelijke kosten binnen de grenzen van
           de bijstand waartoe de Commissie heeft besloten; echter, in de regio's van de
           doelstellingen 1, 2 en 5b van de Structuurfondsen, kan dit maximum in uitzonderlijke
           gevallen op 60% worden gebracht;
      b)   voor de rechtstreekse subsidies voor transnationale netwerken die niet door de overheid
           van de betrokken Lid-Staat voor haar rekening worden genomen, bedraagt het
           interventiepercentage, binnen de grenzen van de bijstand waartoe de Commissie heeft
           besloten, maximaal 90% van de werkelijke kosten.
 2.   De voor de financiering van de bijdrage van de Gemeenschap aan het programma
      noodzakelijke budgettaire middelen worden overeenkomstig de gebruikelijke
      begrotingsprocedures vastgesteld.
                                                 28
 ---pagebreak---                                          ARTIKEL 10
1     De Commissie legt vóór 1 juli 1997 aan de Raad en aan het Europees Parlement een
     tussentijds verslag voor over de tenuitvoerlegging en de resultaten van het programma.
2    De Commissie legt vóór 1 januari 2001 aan de Raad en aan het Europees Parier' ent een
     eindverslag voor over de tenuitvoerlegging en de resultaten van het programma.
                                         ARTIKEL 11
Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publikatieblad van de Europese Gemcenschapp^ \
Gedaan te Brussel, op
                                                                          Voorde Raar*
                                                                          Dï: Voorzitter
                                               29
 ---pagebreak---                                              BIJLAGE 1
Aanwijzingen betreffende de werkterreinen, de omschrijving en de selectie van de modelacties en
de transnationale netwerken
WERKTERREINEN
Modelacties en transnationale netwerken dienen multidimensioneel te zijn, d.w.z. dat zij verband
dienen te houden met verschillende aspecten van de processen van sociale uitsluiting en integratie.
Dit omvat inkomen, onderwijs, opleiding, werkgelegenheid, huisvesting, sociale en
œnsumentenbescherming, gezondheidszorg, vervoer, plaatselijke ontwikkeling, bewegingsvrijheid,
persoonlijke veiligheid, toegang tot de rechtsgang, toegang tot openbare diensten, cultuur en vrije-
tijdsbesteding.
OMSCHRIJVING
( 1 ) Modelacties op plaatselijk niveau
 1.   Alle modelacties op plaatselijk niveau moeten ten uitvoer worden gelegd in een specifiek
      gebied dat op grond van zijn afmetingen, sociale, culturele en economische kenmerken,
      administratieve grenzen en plaatselijke identiteit is afgebakend.
2.    Het gebied moet zo worden gekozen dat een diepgaande actie mogelijk is en dat met name
      alle betrokken partijen kunnen samenwerken.
 3.   Bij modelacties op plaatselijk niveau moet sprake zijn van engagement en betrokkenheid van
      de partners met inbegrip van particuliere deelnemers (werkgevers, vakbonden,
      vrijwilligersorganisaties, bewonersgroepen, partnerschappen voor plaatselijke ontwikkeling,
      vertegenwoordigende organisaties van het midden- en kleinbedrijf, vennootschappen,
      coöperaties, verenigingen voor onderlinge bijstand, liefdadigheidsfondsen en stichtingen) en
      openbare instellingen (plaatselijk, regionaal of nationaal) en/of gemengde openbaar-
      particuliere instanties.
 4.   Bij modelacties moeten stappen worden ondernomen om de participatie van de bevolking van
      het gekozen gebied bij de voorbereiding van een plaatselijke strategie, de tenuitvoerlegging
      van de modelactie en het programma in zijn geheel te bevorderen.
 5.   Modelacties moeten vernieuwende maatregelen bevatten in vergelijking met de maatregelen
      die in de Gemeenschap als geheel worden toegepast, experimenteel van aard zijn en de
      relevantie en de doeltreffendheid van een bepaalde vernieuwende aanpak voor de bredere
      discussie inzake sociale uitsluiting testen; de acties dienen tevens regelingen te bevatten voor
      voortdurende evaluatie en voor participatie in het Europese programma in zijn geheel.
 6.   Modelacties moeten in de eerste plaats gericht zijn op degenen die de grootste economische
      en sociale moeilijkheden ondervinden.
 (2) Modelacties op nationaal (ofregionaal)niveau
 7.   Modelacties op nationaal (of eventueel op regionaal) niveau moeten zijn gericht op een
      vraagstuk waarmee economisch en sociaal kansarmen worden geconfronteerd en op het
      gebied waarvan vernieuwing de medewerking van de nationale (of regionale) overheid vereist.
 8.   In het kader van dit programma moeten modelacties op regionaal niveau ten uitvoer worden
      gelegd in een geografisch gebied dat overeenkomt met het hoogste bestuursniveau onder het
      nationale niveau (Autonomias, Belgische Gewesten, Duitse deelstaten enz.) of in een uit
      meerdere regio's bestaande groep van dergelijke gebieden.
 9.   Modelacties op nationaal (of regionaal) niveau moeten vernieuwende maatregelen bevatten
                                                   30
 ---pagebreak--- 9.   Modelacties op nationaal (of regionaal) niveau moeten vernieuwende maatregelen bevatten
     in vergelijking met de maatregelen die in de Gemeenschap als geheel worden toegepast.
10. Modelacties op nationaal (of regionaal) niveau moeien veeleer zijn gericht op specifieke
     vraagstukken of situatie > aan op plaatselijke projecten.
11. Het gekozen vraagstuk moot de gelegenheid bieden vernieuwende benaderingswijzen te
     volgen die in de loop van het programma aantoonbaar kunnen worden getest en/of
     ontwikkeld.
12. Modelacties op nationaal (of regionaal) niveau moeien streven naar het bijeenbrengen van
     partners die nationaal (of regionaal) actief zijn en de betrokken vraagstukken nog niet eerder
     gezamenlij k hebben behandel d. Tot deze partnerschappen kunnen zowel openbare in stel 1 ingen
     (overheden of verenigingen op nationaal regionaal of interregionaal niveau) als particuliere
     instellingen (niet-gouvernementele organisaties, verenigingen en netwerken,
     werkgeversorganisaties, vertegenwoordigende organisaties van het midden- en kleinbedrijf,
     verenigingen voor onderlinge bijstand, liefdadigheidsfondsen en vakbonden) en gemengd
     openbaar-particuliere instanties op nationaal of regionaal niveau behoren.
13. Modelacties op nationaal (of regionaal) niveau moeten de participatie van de meest getroffen
     bevolkingsgroepen bij de voorbereiding, ontwikkeling en evaluatie van vernieuwende acties
     bevorderen.
(3) Transnationale netwerken
14. Voorstellen voor de totstandbrenging van transnationale net werken van actieprojecten m oeten
     bestaande projecten in ten minste de helft van de Lid-Staten in het netwerk betrekken.
 15. De als leden van het nieuwe netwerk voorgestelde bestaande projecten moeten aantoonbaar
     gemeenschappelijke doelstellingen hebben (bijvoorbeeld het terugdringen van schulden,
     samenwerking van vakbonden met andere bij de plaatselijke ontwikkeling betrokken
     instanties, werk met kinderen die met vervreemding van gezin en gemeenschap worden
     bedreigd, betrokkenheid van bewoners bij problemen op het gebied van milieu enz.).
 16. Voorstellen voor nieuwe netwerken moeten aantonen dat de structurering van uitwisselingen
     daadwerkelijk tot een leerproces kan leiden.
SELECTIE
17. Bij de selectie van modelacties wordt rekening gehouden met de volgende criteria:
          de modelacties moeten wat de inhoud en/of wat de organisatie betreft, vernieuwend zijn;
           de deelnemers moeten beschikken over passende kwalificaties en/of ervaring;
     - , de modelacties moeten doeltreffende maatregelen bevatten om de hulp naar de meest
           kansarme personen te sluizen;
           de modelacties moeten het zelfstandig optreden en het zelfvertrouwen van de
          betrokkenen bevorderen en hen aanzetten initiatieven te nemen ter verhoging van het
          vermogen om in de eigen behoeften te voorzien;
           de modelacties moeten de mogelijkheden in verband met de werkgelegenheid
          bevorderen (bijv. verbetering van de beroepsbekwaamheid, advies bij indienstneming,
          bevordering van het zelfstandig werkzaam zijn enz.);
           de modelacties moeten de nadruk leggen op gebieden met een sociale en economische
          achterstand of op vraagstukken die de omvang van de sociale en economische dimensies
          van uitsluitingsprocessen beïnvloeden.
                                                  31
 ---pagebreak---                                             BIJLAGE 2
                                  FINANCIEEL MEMORANDUM
1.   TITEL VAN DE ACTIE
Communautaire actie ter bestrijding van uitsluiting en ter bevordering van solidariteit (1994-1999).
2.   BETROKKEN HOOFDSTUK VAN DE BEGROTING
B3 - 4103: Acties ter bestrijding van armoede
3.   JURIDISCHE GRONDSLAG
Toepassing van artikel 235 van het EEG-Verdrag. De Commissie zal in september 1993 een nieuw
voorstel indienen, waarop naar verwachting eind 1993 een nieuw besluit van de Raad zal volgen.
4.   OMSCHRIJVING
4.2 Het actieprogramma is gericht op de bevordering van de economische en sociale integratie
     van kansarme groepen, alsmede solidariteit en het actief burgerschap.
De doelstellingen van het programma zijn:
     1.    bij dragen tot de ontwikkeling van preventieve en remediërende strategieën teneinde door
           middel van een reeks vernieuwende modelacties op plaatselijk niveau aan de behoeften
           van kansarme groepen tegemoet te komen;
     2.    bijdragen tot de ontwikkeling van preventieve en remediërende strategieën teneinde door
           middel van een reeks vernieuwende modelacties op regionaal of nationaal niveau aan de
           behoeften van kansarme groepen tegemoet te komen;
     3.    bijdragen tot de ontwikkeling van transnationale netwerken van projecten ter
           bevordering van economische en sociale integratie en solidariteit;
     4.    de omvang en de kenmerken van de processen en situaties van sociale uitsluiting
           identificeren en bekendmaken en zorgen voor discussie onder specialisten en het grote
           publiek over actuele vraagstukken;
     5.    zorgen voor de algehele samenhang van het programma en de gunstige verhouding
           daarvan ten opzichte van overige beleidslijnen en programma's van de Europese
           Gemeenschap door middel van algemene maatregelen voor de coördinatie en het beheer
           met inbegrip van steun voor en evaluatie van de organisatie en ontwikkeling.
4.2 Het programma heeft een looptijd van vijf en een halfjaar, van 1 juli 1994 tot en met 31
     december 1999.
                                                 32
 ---pagebreak--- 5.   INDELING VAN DE UITGAVEN
     5.1. NVU
     5.2. GK
      5.3. Soort inkomsten: geen
6.   AARD VAN UITGAVEN OF INKOMSTEN
      6.1. Vergoeding van de uitgaven voor 100%: voor activiteiten in het kader van
      overeenkomsten voor de levering van diensten (uitgaven in verband met studies,
      bijeenkomsten van deskundigen, conferenties en seminars, coördinatie, advies en steun bij de
      voorlichting en publikaties die rechtstreeks verband houden met de verwezenlijking van de
      doelstelling van de actie waarvan deze een integrerend onderdeel vormen, met uitzondering
      van uitgaven in verband met het beheer van deze acties of met de administratie in het
      algemeen). Deze maken deel uit van het beheer van het programma door de Commissie.
      6.2. Subsidies voor cofinanciering met andere bronnen uit de openbare en/of particuliere
      sector.
      Communautaire cofinanciering ten belope van 55% van de uitgaven (60% in de regio's van
      doelstellingen 1, 2 en 5b van de Structuurfondsen) ter aanvulling van openbare en/of
      particuliere financieringen van modelacties. De voor financiering in aanmerking komende
      uitgaven in verband met transnationale netwerken worden voor ten hoogste 90% vergoed.
      63. Rentesubsidie: geen
      6.4. Overige uitgaven: geen
      6.5. Zal de communautaire financiële bijdrage, in geval van economisch succes van de actie,
      geheel of gedeeltelijk worden terugbetaald?
      Er is geen "economisch succes" mogelijk. Er zal echter wel om terugbetaling van de bijdrage
      worden verzocht indien de actie de doelstellingen van de overeenkomst niet heeft bereikt.
 7
   -   FINANCIËLE GEVOLGEN VOOR FINANCIËLE KREDIETEN
 7.1        Geef aan OP welke wifee de totale kosten zijn berekend
 De totale kosten van het actieprogramma voor een periode van vijf en een halfjaar bedragen
 121 miljoen ECU. Ter vergelijking: de kosten van het Armoede 3-programma bedroegen
 55 miljoen ECU voor een periode van vijfjaar. Deze bedragen zijn gebaseerd op het voornemen
 om de beschikbare middelen te verdubbeien zodat de kosten voor een programma van vijfjaar
 110 miljoen ECU zouden bedragen. Voor een programma met een looptijd van vijf en een halfjaar,
 waardoor de financiële planning met het kalenderjaar zou kunnen samenvallen, dient voor de zes
 maanden extra een tiende van de 110 miljoen ECU aan dit bedrag te worden toegevoegd.
 De stijging is het gevolg van de behoefte om de behaalde resultaten te bevestigen en het aantal
 proefnemingen uit te breiden om aan de groeiende complexiteit van de onderzochte verschijnselen
 te beantwoorden en de resultaten van de proefnemingen beter in de activiteiten van de Lid-Staten
 op plaatselijk, regionaal en nationaal niveau te integreren.
  1994
 De eerste zes maanden van het programma vallen in 1994 en derhalve zijn deze, wat deel B betreft,
 opgenomen in het VOB voor 1994.
                                                  33
 ---pagebreak--- Het VOB voor 1994 vermeldt onder hoofdstuk B3-4103 een bedrag van 16 miljoen ECU, waarvan
4 miljoen ÉCU los staat van alle programma's en dient voor de financiering van uitwisselingen en
ter ondersteuning van netwerken van NGO's, terwijl 12 miljoen ecu is bedoeld voor het opstarten
van het nieuwe programma alsmede voor het bevestigen van de resultaten van Armoede 3.
Volgens de planning bestaan de kosten van het nieuwe programma voor 1994 uit de volgende
onderdelen:
- (a) subsidiëring van modelacties en transnationale netwerken voor een bedrag van ten hoogste
      120 000 ECU per actie of netwerk (44 plaatselijke projecten, 19 nationale projecten en 7
      transnationale netwerken) of een totaal van ongeveer 8 miljoen ECU.
      Dit dient om te waarborgen dat de partnerschapsovereenkomst wordt omgezet in een
      daadwerkelijke samenwerking, dat de nodige administratieve, financiële en
      evaluatiemechanismen tot stand gebracht worden, dat de noodzakelijke beoordelingen worden
      verricht, dat een strategie op middellange termijn wordt ontwikkeld en dat een begin wordt
      gemaakt met de indienstneming van personeel. De ervaring van Armoede 3 heeft geleerd dat
      deze fase 16 maanden kan duren, met name omdat de regelingen voor cofinanciering
      bijzonder complex zijn. Op basis van deze ervaringen wordt een periode van 6 tot 9 maanden
      voor de doelmatige ontwikkeling van de structuren, rollen en verantwoordelijkheden van
      essentieel belang geacht.
      De omvang van de subsidiëring van de acties van het nieuwe programma in 1995 stijgt
      derhalve van 8 miljoen ECU (voor 6 maanden subsidiëring voor 90%) tot 18 miljoen ECU
      voor cofinanciering gedurende een jaar.
-(b) 1 miljoen ECU voor subsidies aan coördinatie, advies/steunverlening, studies, bijeenkomsten
      van deskundigen, conferenties, voorlichting en publikaties in verband met het programma
      (NB: 8 + 1 = 9 miljoen ECU. De overige 3 miljoen ECU blijven beschikbaar voor studies,
      evaluatierapporten enz. in verband met deel B van Armoede 3 in 1994).
De totale uitgaven in 1994 voor deel B van het nieuwe programma bedragen derhalve 9 miljoen
ECU.
 1995-1999
De verdeling van de totale kosten luidt als volgt:
Plaatselijke modelacties                            70,0 miljoen ECU
Nationale modelacties                               28,3 miljoen ECU
Transnationale netwerken                             4,2 miljoen ECU
Coördinatie van alsmede advies en
steunverlening aan de organisatie,
ontwikkeling en evaluatie van
acties en netwerken                                  3,7 miljoen ECU
Gegevensverzameling, studies,
uitwisseling van ervaringen                          4,8 miljoen ECU
Totaal voor 1995-1999                              112,0 miljoen ECU
                                                34
 ---pagebreak--- De uitgaven in verband met de ontwikkeling van modelacties en netwerken is op de volgende wijze
berekend:
     Tenuitvoerlegging van de multidimensionele strategie
     Plaatselijk niveau:     44 projecten à 250 000 ECU gemiddeld per jaar
     Nationaal niveau:       19 projecten à 245 000 ECU gemiddeld per jaar
     Transnationaal niveau: 7 netwerken à 125 000 ECU gemiddeld per jaar
Uitgaven in verband met studies, bijeenkomsten van deskundigen, conferenties en congressen,
voorlichting en publikaties die rechtstreeks verband houden met de verwezenlijking van de
doelstellingen van de maatregelen waarvan deze een integrerend deel uitmaken, met uitzondering
van de uitgaven in verband met het beheer van deze maatregelen of de algemene administratie (zie
de toelichting bij de begrotingspost betreffende het voor het lopende jaar geldende maximum
bedrag).
7.2        Het verlangde vasdeggingskrediet omvat:
In miljoen ECU tegen prijzen van 1993
                              1994* 1995    1996    1997   1998    1999   TOTAAL
Modelacties op
plaatselijk niveau            5.0    12.1   13.2   14.3   14.9    15.5      75
Modelacties op
nationaal niveau              2.2     5.0     5.3    5.8   6.0     6.2      30.5
Transnationale
netwerken                     0.8     0.9     1.0    1.1    1.1    1.1       6.0
Coördinatie van
en steun aan de
ontwikkeling en
evaluatie                     0.8      0.7    0.7    0.7    0.8    0.8       4.5
Gegevensverzameling,
studies, uitwisseling
van ervaringen                 0.2    0.8     0.9    1.0    1.0    1.1       5.0
TOTAALPROGRAMMA                9.0    19.5   21.1  22.9   23.8   24.7      121
     Zes maanden, van 1 juli 1994 tot en met 31 december 1994.
                                                35
 ---pagebreak--- 7.3.       Geef aan wat het tijdschema is voor de vastieggingskredjeten en de
           betalingsverplichtingen.
Bij de verdeling van de begroting is vooral getracht:
           te zorgen voor continuïteit in de bijdrage van de Gemeenschap aan de bestrijding van
sociale uitsluiting en daarmee te voorkomen dat de financiering van plaatselijke projecten die
eventueel tijdens het nieuwe programma worden voortgezet (in het bijzonder projecten in de
nieuwe Duitse deelstaten die pas in 1992 van start gingen en naar alle waarschijnlijkheid in het
nieuwe programma worden voortgezet), bij de overgang van het oude programma naar het nieuwe
programma wordt onderbroken,
           steun te verlenen aan het functioneren van multidimensionele strategieën op middellange
termijn door te zorgen voor een progressieve jaarlijkse stijging die het mogelijk maakt het aantal
vernieuwende activiteiten overeenkomstig de lering uit eerdere fasen uit te breiden.
Behalve door deze beginselen worden het tijdschema en de verdeling van de bijdrage door de
volgende structuren gekenmerkt:
           per begrotingsjaar vertegenwoordigen de uitgaven in verband met modelacties en
transnationale netwerken 92%.
           per begrotingsjaar vertegenwoordigen de uitgaven met betrekking tot coördinatie,
advies/steunverlening, studies, voorlichting, opleiding, seminars, bijeenkomsten van deskundigen,
publikaties en voorlichting ongeveer 8% van deel B van de uitgaven.
      Voor de jaarlijkse stijging geldt een eenvoudige logica. Naar verwachting zullen de kosten
van de modelacties tijdens de eerste twee volledige jaren geleidelijk met 9% per jaar toenemen en
zich tijdens het laatste jaar stabiliseren. Deze stijgingspercentages leiden tot een verdubbeling van
 de uitgaven van het programma terwijl het risico dat de cofinanciez hun verplichtingen niet na
 kunnen komen, zo laag mogelijk wordt gehouden. De overige uitgaven zijn niet evenredig aan de
 omvang van de activiteiten, maar aan het aantal georganiseerde acties.
                                                    36
 ---pagebreak--- Nieuw programma ter bestrijding van sociale uitsluiting (miljoen ECU)
                                  Indicatieftijdschemavoor de betalingen ten opzichte van de vastleggingen
VASTLEGGINGSKREDIETEN             VASTLEGGINGEN                                         BETALINGEN
                                                             1995      1996       1997         1998        1999   Volgende jaren
1995                                           19.5           11.7     3.9        1.95        1.95
1996                                           21.1                    12.66       4.22        2.11      2.11
1997                                           22.9                               13.74        4.58        2.29  2.29
1998                                           23.8                                           14.28        4.76   4.76
1999                                           24.7                                                        14.82  9.88
                                                                      37
 ---pagebreak--- 8
  -   WATVOORBEPALINGENBEVATHETVOORSTELOMFRAUDETEVOORKOMEN?
      Voortdurend toezicht door een op Europees niveau gecoördineerd team voor technische
      bijstand. Dit toezicht omvat tussentijdse en eindverslagen op financieel gebied over iedere
      contractuele periode van ten hoogste een jaar. De tweede betaling is afhankelijk van de
      ontvangst van een bevredigend tussentijds verslag. Systematische en willekeurige controles
      ter plaatse door de Commissie (DG V en DG XX).
9.    KOSTENEFFECTIVITEIT
9.1         Specifieke doelstellingen
Deze actie omvat 5 specifieke doelstellingen die in artikel 4 worden omschreven.
De doelgroep omvat kansarme groepen die worden geconfronteerd met processen van sociale
uitsluiting. Dezen vormen de uiteindelijke begunstigden. De rechtstreeks begunstigden zijn de
partnerschapsgroepen die de modelacties of transnationale netwerken beheren.
9.2         Rechtvaardiging van de maatregel
Volgens de meest recente schattingen telt de Gemeenschap momenteel meer dan 52 miljoen
mensen die onder de armoedegrens leven, ruim 3 miljoen daklozen en 17 miljoen werklozen
waarvan de helft langer dan een jaar werkloos is. De huidige vertraging van de economische groei
heeft geleid tot een verdere diversifiëring van de processen van sociale uitsluiting, waardoor met
name de traditionele praktijken van overleg, solidariteit en verantwoordelijk burgerschap in gevaar
zijn gebracht. Door de opkomst van nieuwe vormen van sociale uitsluiting en de toenemende
zichtbaarheid daarvan worden de openbare en particuliere instanties evenals de sociale partners
ertoe aangezet de traditionele wijzen van aanpak aan de nieuwe uitdagingen aan te passen, de
bestaande know-how te verbeteren en met vernieuwende praktijken te experimenteren.
In dit verband is de wisselwerking tussen een Europees actieprogramma en onderzoekactiviteiten
doeltreffend gebleken en derhalve dient deze verder te worden ontwikkeld. De specifieke
toegevoegde waarde van een dergelijk Europees programma vloeit voort uit het afgeleid effect
daarvan. Bovendien is gebleken dat een aantal multiplicatoreffecten de kosteneffectiviteit van het
programma verhogen.
Bij het nieuwe programma moet worden uitgegaan van de in het kader van het huidige Armoede
3-programma reeds verrichte werkzaamheden die deel uitmaken van de door de Gemeenschap
tijdens de afgelopen vijfjaar ontwikkelde bredere aanpak van sociale uitsluiting. Het afgeleid effect
moet overeenkomen met het effect van het huidige programma, dat in het verslag over de
tenuitvoerlegging is beschreven. Het omvat:
      de stimulering van de discussie over het vraagstuk van sociale uitsluiting op plaatselijk,
      regionaal, nationaal en communautair niveau;
      de ontwikkeling in het kader van vele projecten van methodologische instrumenten en goede
      praktijken die door uitvoerenden in andereplaatsen en andere Lid-Staten nuttig zijn bevonden;
      de voordelen van nieuwe uitwisselingsnetwerken tussen plaatselijke overheden, niet-
      gouvernementele organisaties en sociale partners die meer omvatten dan het samenvoegen van
      kennis of bewustmakingsactiviteiten alleen, hetgeen moet bijdragen tot de vorming van een
     nieuwe solidariteit en de totstandbrenging van nieuwe praktijken ter bestrijding van
      uitsluiting.
Bovendien is bij de evaluatie van de sterke en zwakke kanten van het Armoede 3-programma het
volgende vastgesteld:
                                                38
 ---pagebreak---      de ideeën en ervaringen van het programma hebben een wezenlijke bijdrage geleverd aan de
     overwegingen van de besluitvormers in verschillende Lid-Staten waar het nationale beleid ter
     bestrijding van uitsluiting in de afgelopen periode duidelijker is geworden en waar een aantal
     van de beoogde wisselwerkingen tot stand wordt gebracht.
     de ideeën van het programma en de ervaringen van de projecten hebben bijgedragen aan de
     discussie op communautair niveau en hebben met name geleid tot een verrijking van andere
      communautaire initiatieven: dank zij een dergelijk experimenteel programma kon de
      doelmatigheid van methoden en benaderingswijzen worden onderzocht, die in het kader van
      andere communautaire initiatieven, met inbegrip van de Structuurfondsen, doeltreffend
      zouden kunnen zijn;
      in het kader van de multidimensionele aanpak van het programma kon een wisselwerking
      worden ontwikkeld tussen de steeds talrijker wordende, door de Gemeenschap ondersteunde
      netwerken met niet-gouvernementele organisatie en sociale partners.
Op basis van de tot dusverre opgedane ervaringen wordt in het programma voorgesteld de
communautaire bijdrage te verdubbelen. De steun heeft tot doel het aantal activiteiten zodanig uit
te breiden dat de ontwikkeling van beleidslijnen en praktijken daadwerkelijk wordt bevorderd. Het
programma kan worden beschouwd als een tijdige en belangrijke politieke bijdrage van de
Gemeenschap.
Gelet op de bevoegdheden en middelen van de Europese Gemeenschap zal een actieprogramma
ter stimulering van vernieuwing en proefnemingen in verhouding tot de omvang van de armoede
en sociale uitsluiting altijd bescheiden blijven. Derhalve moet de werkingsfeer van het programma
vooral worden vastgesteld aan de hand van het effect en de specifieke toegevoegde waarde die van
een dergelijk coherent programma ter ondersteuning en stimulering van vernieuwing kan worden
verwacht.
Het effect van het programma is gedeeltelijk afhankelijk van de omvang. Het huidige Armoede 3
programma heeft aangetoond dat het effect evenredig is aan het aantal ambitieuze plaatselijke
projecten waar specifieke inspanningen worden geleverd om voor het nationale beleid en de
nationale discussie relevante proefnemingen uit te voeren. Met name is gebleken dat een
 programma met 40 projecten, dat wil zeggen 3 of 4 per Lid-Staat, nauwelijks kan zorgen voor de
 stimulans en het multiplicatoreffect die wel van een groter aantal projecten kunnen worden
 verwacht.
 Tenslotte vormt het programma een politiek signaal van de Gemeenschap als antwoord op de
 wensen en verwachtingen van de deelnemers aan het huidige programma. Dergelijke wensen en
 verwachtingen werden onlangs uitdrukkelijk naar voren gebracht op een conferentie inzake de
 bestrijding van sociale uitsluiting die in juni 1993 te Kopenhagen werd gehouden. Verder hebben
 leden van het Europees Parlement een nieuw programma ten bedrage van 200 miljoen ECU voor
 een periode van 5 jaar aanbevolen.
 De voorgestelde kosten weerspiegelen de steeds toenemende omvang van het probleem van sociale
 uitsluiting, hebben preventieve alsook remediërende effecten, en scheppen ruimte voor de
 noodzakelijke uitbreiding van de proefnemingen voor de onderlinge vergelijking van de
  doelmatigheid in verschillende soorten gebieden (stedelijke/plattelandsgebieden), voor acties met
 verschillende doelstellingen (gebieden/categorieën van personen/nieuwe vraagstukken), op
 verschillende bestuurlijke niveaus (plaatselijk, nationaal of interregionaal) en met een actievere
 deelneming van de sociale partners dan bij het derde programma. Met name de invoering van
 projecten op "nationaal niveau" vereist de totstandbrenging van sterkere banden tussen plaatselijke,
 nationale en transnationale vernieuwingen en discussies.
                                                   39
 ---pagebreak--- Onzekerheidsfactor
De uiteindelijke inhoud van de strategieën van de projecten en het gedrag van de belangrijkste
actoren van het programma worden bepaald door de ontwikkeling van de discussie inzake
uitsluiting. In dit verband moet worden gewezen op de algemene economische omstandigheden en
op de gevolgen daarvan voor het werkgelegenheids- en sociale beleid van de Lid-Staten, in het
bijzonder daar dit verband houdt met de bestrijding van sociale uitsluiting.
9.3        Toezicht en evaluatie
9.3.1      Gekozen indicatoren voor doelmatigheid
Met betrekking tot de eerste twee doelstellingen van het programma (artikel 4: "bijdragen tot de
ontwikkeling van .... strategieën .... door een aantal vernieuwende modelacties op plaatselijk
niveau" alsook "op nationaal of regionaal niveau") zullen het toezicht en de evaluatie op plaatselijk
niveau en zowel intern als extern plaatsvinden. De indicatoren voor doelmatigheid zullen worden
aangepast aan de uiterst specifieke aard van iedere - door het partnerschap ontwikkelde - strategie
waarbij gebruik zal worden gemaakt van eerder onderzoek met betrekking tot de evaluatie van de
doelmatigheid van de multidimensionele geïntegreerde strategieën.
      In het kader van ieder project zal een interne of zelfevaluatie worden uitgevoerd: voortdurend
      toezicht in opdracht van het bestuurscomité van ieder project moet leiden tot de samenstelling
      van (i) een mededeling over de context van ieder project op het gebied van de vastgestelde
      behoeften, beleidslijnen en praktijken, (ii) een aantal uitdrukkelijk aan de verwachte resultaten
      verbonden operationele doelstellingen, zo mogelijk gekwantificeerd, (iii) een aantal
      organisatorische beginselen met inbegrip van een plan voor de boekhouding en een
      communicatieve strategie, (iv) een jaarlijkse evaluatie van de doelmatigheid en
      doeltreffendheid met betrekking tot de vastgestelde doelstellingen en beginselen en in verband
      met de middelen van het project.
      Daarnaast zullen bij een externe evaluatie de relevante bevindingen van het project worden
      vastgesteld en eventuele implicaties voor de ontwikkeling van een regionaal, nationaal of
      communautair beleid worden vastgelegd, waarbij aan het effect van de belangrijkste
      beginselen van het programma bijzondere aandacht zal worden besteed.
Met betrekking tot de derde doelstelling van het programma (transnationale netwerken van
projecten) omvatten de indicatoren voor doelmatigheid onder andere de tenuitvoerlegging van het
oorspronkelijk vastgestelde werkprogramma, met name het aantal en de kwaliteit van de nieuwe
leden, het aantal en de kwaliteit van gebeurtenissen of publikaties, waarover onder andere
deelnemers en belangrijke besluitvormers op het betrokken beleidsterrein kunnen worden
geraadpleegd.
De vierde doelstelling (vaststelling van kenmerken van sociale uitsluiting en stimulering van
specialistische en openbare discussies) zal op nationaal en op communautair niveau worden
geëvalueerd. Tot de criteria voor doelmatigheid behoren de omvang en relevantie van de werkelijk
nieuwe kennis voor de ontwikkeling van discussies op nationaal en communautair niveau
(betreffende zowel beleid als praktijk), alsook de mate waarin nieuwe denkwijzen, blijkens
officiële documenten en specialistische verslagen, tot overige nationale en communautaire
discussies zijn doorgedrongen.
De vijfde doelstelling (samenhang van het programma, coördinatie van het programma met de
overige communautaire beleidslijnen en programma's) omvat aspecten van de zowel interne als
externe organisatorische ontwikkeling van het programma. Met betrekking tot de samenhang van
het programma zal bij de evaluatie aandacht worden besteed aan het effect van de criteria en
procedures voor de selectie van projecten en als belangrijke indicator voor doelmatigheid geldt de
kwaliteit van de transnationale contacten en uitwisselingen binnen het programma en de mate
waarin deze kunnen leiden tot een verbetering van de modellen en paradigma's alsook van de
vergelijkbaarheid of overdraagbaarheid van experimentele regelingen en theorieën. Met betrekking
tot de coördinatie geldt als belangrijk evaluatiecriterium de ontwikkeling van een werkelijke
                                                   40
 ---pagebreak--- synergie met andere communautaire beleidslijnen (met name structurele beleidslijnen), hetzij door
praktische samenwerking of door een uitwisseling van methoden en praktijken. Bij de evaluatie
zal met name aandacht worden besteed aan eventuele relevante contacten die met andere gebieden
van communautair beleid (bijvoorbeeld onderwijs, sociale bescherming, gelijkheid, bescherming
van consumenten) tot stand zijn gebracht.
9.3.2.     Evaluatieprocedures en -frequentie
Toezicht en evaluatie is van belang op alle drie niveaus van het programma, dat wil zeggen het
niveau van de projecten, het nationaal niveau en het niveau van de Gemeenschap, en de
tenuitvoerlegging daarvan wordt verdeeld over de modelacties, de netwerken, de nationale
correspondenten, de beheersen coördinatie-eenheid en indien nodig deskundigen op Europees
niveau. Door personeel voor technische bijstand zal een gedetailleerd raamwerk worden
samengesteld opdat de verschillende aspecten van de evaluatie en de vergelijkbaarheid van de
resultaten beter op elkaar afgestemd kunnen worden.
Voor iedere modelactie en ieder transnationaal netwerk van projecten dient jaarlijks een op een
interne evaluatie gebaseerd verslag over de tenuitvoerlegging te worden samengesteld.
De nationale correspondenten zullen jaarlijks een verslag samenstellen met betrekking tot alle
doelstellingen van het programma op het gebied van de onderdelen van het programma in hun Lid-
Staat (met inbegrip van externe evaluaties van de modelacties).
Op Europees niveau zullen de beheers- en coördinatie-eenheid alsmede, indien nodig, overige
experts op Europees niveau worden belast met de samenstelling van een jaarlijks samenvattend
verslag op basis van bovengenoemde verslagen, een evaluatie van het effect met betrekking tot de
vierde en vijfde doelstelling van het programma, alsmede een evaluatie van het effect van het
programma in het algemeen. De belangrijkste verslagen dienen een beperkt aantal aanbevelingen
voor eventueel noodzakelijke aanpassingen van de prioriteiten te omvatten.
Voor 1 juli 1997 zal de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement een tussentijds verslag
over de tenuitoverlegging en de vooruitgang van het programma in zijn geheel voorleggen.
Voor 1 juli 2000 zal de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement een eindverslag over
de tenuitvoerlegging en de vooruitgang van het programma voorleggen.
9.4        SameiifaaiBff met definanciëleplanning
De actie is opgenomen in de financiële planning van het DG.
De meer algemene doelstelling van de financiële planning van het DG die overeenkomt met de
doelstelling van de voorgestelde actie, is Hoofdstuk B3-41: Sociale bescherming en vrij verkeer.
10. Administratieve uitgaven (deel A)
10
   »ï      Is voorde actie een uitbreiding van het personeel van de Commissie vereist? Zo ia. met
           hoeveel peraoitem?
Voor hoofdstuk B3-4103 zijn in 1994 in totaal de volgende extra personeelsleden noodzakelijk:
één A en één C.
De extra arbeidsplaatsen zullen worden verkregen bij de programmering van de middelen voor het
betrokken jaar of door interne herindeling van het personeel.
                                                41
 ---pagebreak--- 10.2      Geef aan hoeveel de doôr het voorstel voor een actie veroorzaakte uitgaven bedragen.
          Geef uitlegfrijfrwig* ym ^erejymnf.
Personeel
Geraamde jaarlijkse kosten voor één A
en één C                                         108 000 Ecus
Administratieve kosten
In het voorontwerp van begroting voor 1994 vermeldt de Commissie reeds een begroting voor
administratieve uitgaven onder post B3-4103.
Voor 1994 en volgende jaren blijven de administratieve uitgaven van deel A gelijk.
                                              42
 ---pagebreak---                     VERSLAG
             over de tenuitvoerlegging
         van het communautaire programma
voor de economische en maatschappelijke integratie
               van kansarme groepen
            "ARMOEDE 3" (1989-1994)
 Besluit 89/457/EEG van de Raad van 18 juli 1989
        (PB nr. L 224 van 2 augustus 1989)
                        43
 ---pagebreak---                                           INLEIDING
Ingevolge het Besluit van de Raad van 18 juli 1989(1), voert de Commissie een "communautair
programma voor de economische en sociale integratie van kansarme groepen" uit, meestal
aangeduid als het "Armoede 3-programma".
Dit programma, dat vijfjaar (1989-1994) zal duren, is een voortzetting en een uitbreiding van
eerdere communautaire initiatieven, het eerste en tweede Europese programma ter bestrijding
van de armoede (1973-1980 en 1985-1989)(2), waarmee de Gemeenschap al getoond had
binnen de grenzen van haar bevoegdheden en middelen een bijdrage te willen leveren aan de
inspanningen in de Lid-Staten ter bestrijding van de armoede.
Het Armoede 3-programma past in ditzelfde perspectief, maar is ambitieuzer dan de eerdere
programma's. Dat geldt allereerst voor de middelen, die verhoogd zijn, hoewel ze relatief
gezien bescheiden blijven (het voorlopige budget omvat 55 MECU voor vijfjaar, tegen 20
en 29 MECU voor het eerste, respectievelijk het tweede programma). Vooral de inhoud is
breder: het programmai, dat is ontworpen in het licht van de met de eerdere programma's
opgedane ervaring, is gericht op een duidelijker ondersteuning van de vernieuwing van de
gebruikte methoden en van het beleid; het zal een multidimensional e benadering van de
sociale uitsluiting bevorderen en het accent leggen op strategieën die gericht zijn op zowel
de economische als de maatschappelijke integratie van de armste bevolkingsgroepen, op basis
van partnerschappen van overheids- en particuliere instellingen, en met actieve deelname
(participatie) van de betrokken groepen.
Armoede 3 heeft vanzelfsprekend niet de roeping, noch de middelen, om voor alle
armoedesituaties in de Gemeenschap een oplossing te bieden; het beleid en de noodzakelijke
maatregelen op dit gebied vallen in hoofdzaak onder de verantwoordelijkheid van de Lid-
Staten en de nationale, regionale en plaatselijke autoriteiten. De doelstelling van het
programma is experimenten met nieuwe strategieën ter bestrijding van de armoede aan te
moedigen en aldus een bijdrage te leveren aan het identificeren van succesvolle methoden,
aan het stimuleren van beleid, en aan de ontwikkeling van het openbaar debat op dit gebied.
Vanuit deze optiek worden de middelen van het programma besteed aan een veertigtal
plaatselijke projecten, verspreid over alle Lid-Staten van de Gemeenschap en verenigd in een
Europese dynamiek door middel van een speciaal daartoe ingestelde supranationale
projectbegeleiding. Een klein gedeelte van het budget van het programma wordt besteed aan
de ondersteuning van op het beter begrijpen van het proces van sociale uitsluiting gerichte
onderzoeken en statistische studies.
De Commissie heeft deze plaatselijke projecten eind 1989 geselecteerd op voordracht van de
Lid-Staten. De projecten ontvangen gedurende de vijf jaren looptijd van het programma
financiële steun van de Gemeenschap, op voorwaarde dat de overheid en/of particuliere
verenigingen op nationaal, regionaal en/of plaatselijk niveau voor medefinanciering zorgen.
Vertegenwoordigers van de projecten nemen regelmatig deel aan nationale en transnationale
bijeenkomsten die bedoeld zijn om de uitwisseling van ervaringen en de confrontatie van
ideeën te bevorderen. De projecten worden ondersteund door teams voor technische bijstand
0)
     Besluit van de Raad 89/457/EEG van 18.7.1989 tot vaststelling van een "communautair
     actieprogramma op middellange termijn betreffende de economische en maatschappelijke
     integratie van groepen economisch en sociaal kansarmen", PB nr. L 224 van 2.8.1989.
(2)
     Besluit 75/458/EEG van de Raad van 22.7.1975 (PB nr. L 199 van 30.7.1975) en Besluit
     85/8/EEG van de Raad van 18.12.1984 (PB nr. L 2 van 3.1.1985).
                                               44
 ---pagebreak--- die tot taak hebben de nodige hulp te bieden bij de ontwikkeling en de evaluatie van de
projecten.
De concrete ervaring van de projecten, de stimulerende acties en de verschillende publikaties
van het programma dragen bij tot de zichtbaarheid van Armoede 3 en tot de wisselwerking
(synergie) van de activiteiten met andere inspanningen op nationaal en communautair niveau.
Een dertigtal projecten, de zogenaamde "modelacties", zijn grootschalig: zij verenigen op
plaatselijk niveau een aantal partners, van de overheid en uit de particuliere sector, die
gezamenlijk een samenhangende en gecoördineerde strategie ter bestrijding van de armoede
in praktijk willen brengen; elk van deze projecten ontvangt van de Gemeenschap financiële
steun ten bedrage van 250 000 à 300 000 ECU per jaar, ofwel bijna 1,5 MECU voor de
gehele duur van het programma. Een twaalftal projecten, de zogenaamde "vernieuwende
initiatieven", zijn bescheidener: het betreft micro-projecten betreffende het vinden van
passende oplossingen voor de situatie van groepen die in een specifieke vorm van isolement
verkeren; deze projecten ontvangen van de Gemeenschap gemiddeld 50 000 ECU financiële
steun per jaar, ofwel ongeveer 250 000 ECU voor de gehele duur van het programma.
Deze projecten zijn vanzelfsprekend van zeer uiteenlopende aard. Zij hebben echter gemeen
dat zij alle aansluiten bij de voornaamste principes van het programma - de multidimensionale
benadering van de sociale uitsluiting, het aan de dynamiek van de ontwikkeling van een
gebied gekoppelde partnerschap, de actieve deelname van de armsten - en proberen deze
beginselen op plaatselijk niveau op concrete en duurzame wijze in de praktijk om te zetten.
Verder passen de projecten alle in een Europees perspectief, met name door hun deelname aan
de transnationale uitwisselingen in het kader van de begeleiding van het programma. Zo
werken zij mee aan de hoofddoelstelling van het programma, namelijk: door het ondersteunen
van onderzoek inzake vernieuwende oplossingen voor sociale uitsluiting, het debat en het
nationale en communautaire beleid op dit gebied te stimuleren en daardoor ook de solidariteit
ten opzichte van de armsten te versterken.
De feitelijke start van Armoede 3 vond plaats op 1 maart 1990. In het besluit van de Raad
van 18 juli 1989 werd de Commissie verzocht uiterlijk op 1 juli 1993 een verslag over de
tenuitvoerlegging en de resultaten van het programma voor te leggen (artikel 10). Dat is het
doel van dit document, dat verslag doet van drie jaar actie en dus een eerste balans van het
programma vormt. Het verslag bestaat uit vijf delen: het eerste beschrijft de aard en het
onderwerp van het programma, het tweede de tenuitvoerlegging, het derde de projecten en de
bijbehorende actie, het vierde analyseert de dynamiek van het programma en de sterke en
zwakke kanten ervan, en het vijfde deel behandelt het effect van het programma en de lessen
voor de toekomst.
Peel I - HET WERKTERREIN VAN HET ARMOEDE 3-PROGRAMMA
Meer dan 50 miljoen armen, ongeveer (3)3 miljoen daklozen, 17 miljoen werklozen, waarvan
de helft langer dan één jaar werkloos is : sociale uitsluiting en armoede vormen een ernstige
uitdaging voor de Lid-Staten. Deze uitdaging geldt ook de Gemeenschap als geheel, die zich
niet kan veroorloven passief te blijven ten opzichte van verschijnselen die alleen al door het
feit dat ze voorkomen, en zeker door hun omvang, aantonen hoe noodzakelijk een
evenwichtige opbouw van Europa is (par. 1).
(3)
      "Op weg naar het Europa van de solidariteit - Opvoering van de strijd tegen sociale
      uitsluiting, bevordering van de integratie", COM(92) 542 def. van 23.12.1992.
                                                45
 ---pagebreak--- Om deze uitdaging te kunnen beantwoorden is een grotere solidariteitsinspanning
noodzakelijk. De Lid-Staten en hun nationale, regionale en plaatselijke overheden hebben
daartoe verschillende beleidsmaatregelen uitgebreid. De Gemeenschap kan een bijdrage
leveren aan deze inspanning, binnen de beperkingen van haar bevoegdheden en middelen, dat
wil zeggen op bescheiden wijze: overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel heeft de actie van
de Gemeenschap op dit gebied hoofdzakelijk tot doel de initiatieven in de Lid-Staten te
ondersteunen en aan te vullen (par. 2).
De tenuitvoerlegging van specifieke programma's is een van de aspecten van deze
Gemeenschapsactie. Dergelijke programma's hebben een beperkte doelstelling en kunnen
natuurlijk niet het nationale beleid op het betreffende gebied vervangen: de programma's zijn
gericht op het stimuleren van vernieuwing, met name door middel van de uitwisseling van
ervaringen, en op het bevorderen van een openbare discussie op grote schaal (par. 3).
De specifieke doelstellingen van het Armoede 3-programma zijn de concrete uiting, wat de
bestrijding van de armoede betreft, van deze ondersteunende en stimulerende functie van de
specifieke programma's. Deze doelstellingen zijn gebaseerd op de met eerdere communautaire
programma's opgedane ervaring, maar ook op de gemeenschappelijke hoofdlijnen van het
betreffende nationale beleid in een aantal Lid-Staten, waarbij de nadruk ligt op de noodzaak
van een globale en samenhangende aanpak van de economische en maatschappelijke integratie
van de armsten (par. 4).
1.   Armoede en sociale uitsluiting als uitdaging
1.1. Armoede is geen nieuw verschijnsel en is al sinds eeuwen aanleiding tot veel
     overdenkingen van wetenschappelijke en politieke aard en tot vele overheids- en
     particuliere initiatieven. In de loop van de laatste 15 jaar hebben de aandacht van het
     publiek voor en het openbare debat over deze problemen in de meeste Lid-Staten een
     sterke verandering ondergaan, naarmate het verschijnsel armoede zelf veranderde en
     daarmee ook de uitdaging die dit verschijnsel voor de Europese samenlevingen vormt.
     De crisissituatie van de grote steden, het opnieuw in beeld verschijnen van grotere
     aantallen daklozen, de etnische spanningen, de stijging van de langdurige werkloosheid,
     de marginalisering van jongeren die nog nooit gewerkt hebben, het voortduren van de
     armoede in plattelandsgebieden, het afglijden van gezinnen met hoge schulden in de
     armoede, enz., zijn door hun zichtbaarheid en de aantallen waarom het gaat nieuwe
     verschijnselen die geleid hebben tot deze omschakeling van het debat over de armoede
     en de sociale uitsluiting.
     Armoede kan tegenwoordig niet meer beschouwd worden als een "residueel" verschijnsel,
     een overblijfsel van het verleden dat met de vooruitgang en de economische groei wel
     zal verdwijnen. Ook kan zij niet meer beschouwd worden als het eenvoudige feit dat
     individuele personen over geen of te weinig financiële middelen beschikken. Men moet
     integendeel het structurele karakter van armoedesituaties en van de mechanismen die tot
     dergelijke situaties leiden, onderkennen. Ook moet men oog hebben voor het
     multidimensionale karakter van de processen waardoor personen, groepen en soms hele
     stads- of plattelandsgebieden uitgesloten worden van deelname aan de uitwisselingen, de
     activiteiten en de sociale rechten die onontbeerlijk zijn voor economische en
     maatschappelijke integratie.
                                               46
 ---pagebreak---       Deze veranderende visie blijkt uit het toenemende gebruik van de term sociale uitsluiting.
      die in de meeste Lid-Staten en op communautair niveau(4) langzamerhand het begrip
      armoede vervangt. Met de term sociale uitsluiting geeft men aan dat het probleem niet
      meer alleen ongelijkheden tussen personen bovenaan en anderen onderaan de sociale
      ladder betreft (up/down), maar ook de afstand, binnen de samenleving, tussen degenen
      die actief aan de ontwikkeling van die samenleving deelnemen en degenen die naar de
      rand worden gedrongen (in/out). Ook verwijst de term sociale uitsluiting naar de
      gevolgen van de ontwikkeling van de samenleving in die richting, en naar het risico van
      het uiteenvallen van de sociale samenhang dat daarmee gepaard gaat; tenslotte geeft deze
      term aan dat het om een proces gaat, zowel voor de betrokken personen als voor de
      samenleving als geheel, en niet om vaststaande en statische situaties.
 1.2. De Commissie heeft op 23 december 1992 een Mededeling goedgekeurd waarin
      uiteengezet wordt welke uitdaging de sociale uitsluiting voor de Lid-Staten màar ook
      voor de Gemeenschap^ vormt. Deze mededeling benadrukt dat de situaties en processen
      van sociale uitsluiting in belangrijke mate het gevolg zijn van de structurele
      veranderingen van de Europese economieën en samenlevingen (technologische
      veranderingen, verschuivingen op de arbeidsmarkt, sociale fragmentatie, ontwikkeling van
      migratieverschijnselen, veranderende waardesystemen, enz.). Ook wordt de aandacht
      gevestigd op de daaruit resulterende toenemende kwetsbaarheid van een groot deel van
      de bevolking dat bedreigd wordt door sociale uitsluiting, met name door ontwikkelingen
      van het werkgelegenheidspatroon en van de sociale en familiestructuren: naast een
      betrekkelijk kleine groep personen die duurzaam arm of uitgesloten zijn, is er ook een
      groeiende en heterogene groep personen waarvan de economische en maatschappelijke
      integratie onzeker is, die incidenteel of herhaaldelijk een periode van armoede
      doormaken en die hun sociale contacten dreigen te verliezen, hetgeen een van de
      begeleidende verschijnselen van het proces van sociale uitsluiting.
      Deze constateringen sluiten aan bij de concrete ervaringen van de direct bij de bestrijding
      van sociale uitsluiting betrokken partijen - met name overheidsinstanties, gemeentelijke
      publiekrechtelijke lichamen en niet-gouvernementele organisaties - die ook met nadruk
      wijzen op het risico dat de bedoelde situaties en processen nog zullen verergeren.
      Afgezien van de nationale en plaatselijke verschillen van de situaties blijkt dus uit dit
      alles wel dat het hier een grote uitdaging met een Europese dimensie betreft, die
      algemeen onderkend wordt.
2.    De actie van de Gemeenschap
      De bestrijding van sociale uitsluiting valt in hoofdzaak onder de verantwoordelijkheid
      van de Lid-Staten en hun nationale, regionale en plaatselijke overheden. De
      Gemeenschap heeft echter bij verschillende gelegenheden te kennen gegeven, binnen de
      beperkingen van haar bevoegdheden en middelen, een bijdrage te willen leveren aan de
      ondernomen inspanningen: de communautaire initiatieven zijn bescheiden van opzet,
      maar geven blijk vari een toenemende bezorgdheid; uit de ontwikkeling van deze
      initiatieven is af te lezen hoe men langzamerhand vastgesteld en erkend heeft welke
      vormen van communautaire actie met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel het
      beste een specifieke toegevoegde waarde van deze actie verzekeren.
(4)
      Resolutie van de Raad en van de Ministers van Sociale Zaken betreffende de bestrijding
      van sociale uitsluiting van 29.9.1989, PB nr. C 277 van 31.10.1989.
(5)
      Op weg naar het Europa van de solidariteit - Opvoering van de strijd tegen sociale
      uitsluiting, bevordering van de integratie, COM(92) 542 def. van 23.12.1992.
                                                47
 ---pagebreak--- 2.1. De Gemeenschap heeft zich vanaf het midden van de jaren '70 specifiek met de
     problematiek van de sociale uitsluiting beziggehouden. Hierbij ging het natuurlijk niet
     om een echt beleid, maar eerder om het leveren van een beperkte bijdrage met een
     signaalfunctie, die aangaf dat bij de opbouw van Europa ook aandacht werd besteed aan
     de solidariteit met de armsten. Het voornaamste en lange tijd enige instrument daarbij
     was het uitvoeren van op de ondersteuning van vernieuwing en van de uitwisseling van
     ervaringen gerichte specifieke programma's met beperkte middelen.
     Concreet heeft de Gemeenschap vanaf 1975 een eerste programma ter bestrijding van de
     armoede (1975-1980) ten uitvoer gelegd, waarbij steun is verleend aan proefprojecten in
     alle negen toenmalige Lid-Staten. Het programma, dat werd ontworpen in een periode
     van economische groei en ten uitvoer gelegd in de context van de crisis van het eind van
     de jaren '70, heeft in de meeste Lid-Staten een bijdrage geleverd aan de ontwikkeling van
     de administratieve en politieke meningsvorming over de verandering van de
     armoedeproblematiek als gevolg van die crisis. Het eerste programma werd gevolgd door
     een tweede (1985-1989), dat volledig geconcentreerd was op de transnationale
     uitwisseling van de gebruikte methoden en praktijken in een honderdtal lokale
     microprojecten. Het Armoede 3-programma ( 1989-1994) is de voortzetting daarvan, maar
     de middelen worden nu gebruikt voor een beperkt aantal meer ambitieuze projecten,
     waarbij het de bedoeling is van de voorafgaande verkennende fase over te gaan naar een
     fase van selectieve ontwikkeling, dit wil zeggen van beproeving "op natuurlijke grootte"
     van de in de loop van eerdere programma's vastgestelde actieprincipes.
2.2. De communautaire acties zijn geleidelijk aan meer gediversifieerd, in het bijzonder aan
     het einde van de jaren '80. Deze ontwikkeling was mogelijk doordat ook het grote
     publiek zich meer bewust werd van de omvang van het probleem en doordat een groot
     aantal betrokken partijen actief werd naar aanleiding van de groeiende ernstige armoede.
     De Commissie heeft zich ingespannen om een geheel van verder reikende en meer
     samenhangende initiatieven op te zetten. Zij heeft in het kader van de tenuitvoerlegging
     van het Gemeenschapshandvest van de sociale grondrechten van de werkenden een
     aanbeveling met betrekking tot de erkenning in de systemen van sociale bescherming van
     het recht op toereikende inkomsten en prestaties voorgesteld, die op 24 juni 1992 door
     de Raad is goedgekeurd^. Deze aanbeveling bevestigt niet alleen het recht op voldoende
     inkomsten om een menswaardig bestaan te kunnen leiden, maar ook de noodzaak om dit
     recht op te nemen in een algemene, coherente regeling ter bestrijding van sociale
     uitsluiting, en de erkenning van dit recht te flankeren met passende maatregelen ter
     bevordering van de integratie op het gebied van de gezondheidszorg, huisvesting,
     onderwijs, werkgelegenheid, opleiding, enz., overeenkomstig de resolutie van de Raad
     en van de Ministers van Sociale Zaken, in het kader van de Raad bijeen, van 29
     september 1989(7).
(6)
     Aanbeveling (92/441 /EEG) van de Raad van 24.6.1992 inzake gemeenschappelijke
     criteria met betrekking tot toereikende inkomsten en prestaties in de stelsels van sociale
     bescherming, PB nr. L 245 van 26.8.1992, blz. 46.
(7)
     Resolutie van de Raad en van de Ministers van Sociale Zaken, in het kader van de Raad
     bijeen, betreffende sociale uitsluiting, van 29.9.1989, PB nr. C 277 van 31.10.1989
     blz. 1.
                                               48
 ---pagebreak---      Tegelijkertijd met de tenuitvoerlegging van het Armoede 3-programma heeft de
     Commissie haar ondersteuning van de niet-gouvernementele organisaties uitgebreid, met
     name wat betreft het samenbrengen daarvan in een Europees netwerk(8). De laatste tijd
     heeft zij ook een vruchtbare samenwerking opgezet met de sociale partners, de lokale
     overheden en hun Europese organisaties, alsmede met netwerken van steden en
     huisvestingsorganisaties.
     In het kader van haar structurele beleid heeft de Commissie ook bepaalde initiatieven
     ondernomen betreffende de situatie van probleemwijken (EFRO) en van bijzonder
     kwetsbare groepen (HORIZONen NOW-initiatieven in het kader van het ESF).
     Ook heeft de Commissie de bundeling van de initiatieven van de diverse netwerken van
     bij de bestrijding van sociale uitsluiting in de Gemeenschap betrokken actoren bevorderd,
     met name door een reeks seminars te organiseren, waar de deelnemers van gedachten
     konden wisselen en voorstellen konden doen. Zij heeft ook in eigen huis een
     Interdienstengroep opgericht die belast is met het bevorderen van de samenhang van het
     communautaire beleid dat van invloed is op de sociale uitsluiting. Verder heeft zij de
     aanzet gegeven tot studies en evaluatie-onderzoek: naar aanleiding van de
     bovengenoemde resolutie van de Raad en van de Ministers van Sociale Zaken heeft zij
     een Waarnemingspost voor het nationale beleid ter bestrijding van sociale uitsluiting
     opgericht en de aanzet gegeven tot verschillende onderzoeken op het gebied van sociale
     ontwikkelingen in stedelijke gebieden.
     Tenslotte heeft zij in haar voorstellen betreffende de herziening van de Verdragen
     nadrukkelijk gewezen op de noodzaak om de bestrijding van sociale uitsluiting op te
     voeren. Op dit punt is door de Raad overgenomen in het aan het Verdrag van Maastricht
     toegevoegde protocol betreffende het sociale beleid.
2.3. De Mededeling van de Commissie van 23 december 1992 (COM(92) 542 def.) doet
     verslag van deze geleidelijke diversificatie van de communautaire initiatieven en bevat
     voorsteilen voor verbeteringen om in het algemene en structurele beleid van de
     Gemeenschap meer rekening te houden met het verschijnsel sociale uitsluiting. In deze
     Mededeling wordt er nogmaals op gewezen dat de toegevoegde waarde van de
     communautaire actie grotendeels bestaat uit de bijdrage aan de uitwisseling en de
     overdracht van ervaring. Benadrukt wordt dat de erkenning van deze bijdrage zonder
     twijfel een van de positieve resultaten van deze actie is, die het mogelijk maakt de
     Europese dimensie van de strijd tegen sociale uitsluiting te bevorderen en de betrokken
     partijen te stimuleren en te mobiliseren. De specifieke programma's, waaronder het
     Armoede 3-programma, moeten voortaan gezien worden in de context van deze
     diversificatie, waar zij hun eigenlijke rol vinden.
(8)
     EAPN, European Anti-Poverty Network: het Europese netwerk van niet-gouvernementele
     organisaties en vrijwilligersgroepen die zich bezighouden met de bestrijding van de
     armoede.
                                                 49
 ---pagebreak--- 3.   De rol van de specifieke programmai
3.1. De specifieke programma's vervullen een drievoudige rol.
     Allereerst is het bestaan van deze programma's op zichzelf van belang, omdat zij een
     signaal geven dat de Gemeenschap belang hecht aan het probleem, wat indirect weer
     andere communautaire en nationale initiatieven op dit gebied bevordert (dat is de reden
     dat de Commissie zoveel belang hecht aan de zichtbaarheid van dergelijke programma's,
     zowel op het nationale als op het Europese toneel, een voorwaarde om hun stimulerende
     functie te kunnen vervullen).
     Een ander waardevol aspect van deze programma's is de experimentele inhoud: de
     voornaamste doelstelling is niet bestaande acties, hoe nuttig die ook mogen zijn, te
     subsidiëren zoals de fondsen dat doen; het doel is een bijdrage te leveren aan het
     identificeren en valideren van methoden en vormen van beleid die aangepast zijn aan de
     huidige vormen van sociale uitsluiting, met name aan het multidimensionale karakter
     daarvan (daarom hecht de Commissie veel belang aan de voorbeeldfunctie van de
     geselecteerde projecten en aan de evaluatie ervan).
     Tenslotte hebben deze programma's tot taak een bijdrage te leveren aan de overdracht
     van kennis, ervaring en succesvolle methoden en aan het opzetten van netwerken van bij
     de transnationale uitwisselingen op basis van min of meer vergelijkbare concrete
     experimenten betrokken actoren (daarom hecht de Commissie veel belang aan de
     samenhang van het gehele programma en aan de begeleiding op Europese schaal).
3.2. Door deze verschillende functies onderscheiden de specifieke programma's zich duidelijk
     van de fondsen. Door deze programma's is de Commissie in het veld aanwezig en
     ondersteunt zij de daar werkzame personen en instellingen actief als gelijkwaardige
     partner, met name om de betrokkenheid van de Gemeenschap concreet vorm te geven,
     om de nagestreefde samenhang van het geheel te bevestigen en om ervoor te zorgen dat
     de ervaringen van allen volledig benut worden.
     De programma's omvatten ook het opzetten van specifieke structuren voor de begeleiding
     en de technische bijstand, met name om de voorbeeldfunctie van de projecten, de
     kwaliteit van het beheer, de degelijkheid en de nauwkeurigheid van de evaluatie en de
     relevantie van hun transnationale uitwisselingen te bevorderen. Tenslotte omvatten zij een
     samenwerking op lange termijn met de Lid-Staten, niet alleen om de optimale
     ontwikkeling van de projecten te bevorderen, maar ook om te zorgen voor een zo breed
     mogelijke spreiding van het effect van de projecten en de programma's wat het
     stimuleren van het beleid en de overdracht van succesvolle methoden betreft. Het belang
     van deze programma's kan dus niet afgemeten worden aan de omvang van de middelen,
     die uiterst bescheiden zijn en niet te vergelijken met die van de Structuurfondsen, maar
     aan de bijdrage op methodologisch en politiek gebied die zij kunnen leveren. Daarom
     moeten de deelnemers aan deze programma's aan hoge eisen voldoen en moet de
     kwaliteitszorg voorop staan.
4.   De specifieke doelstellingen van Armoede 3
4.1. De twee eerste communautaire programma's ter bestrijding van de armoede waren vooral
     verkennend van aard: zij bestonden in hoofdzaak uit een geheel van zeer heterogene
     plaatselijke microprojecten van uiteenlopende omvang, ook al namen deze projecten deel
     aan contacten op nationaal (eerste programma) of transnationaal (tweede programma)
     niveau.
                                               50
 ---pagebreak---      Armoede 3 gaat uit van de constatering dat het nu mogelijk is van deze verkennende fase
     over te gaan naar een fase van selectieve ontwikkeling, d.w.z. de validering van de
     doelmatigheid van op eerdere ervaringen gebaseerde actieprincipes. Deze actieprincipes
     zijn de multidimensionale benadering van de armoede, het partnerschap „van„jfe
     instellingen op plaatselijk niveau en de participatie van de betreffende doelgroepenrrzejf.
     De opzet van het programma is deze principes op plaatselijk niveau in praktijk te
     brengen, door ze te verankeren in de dynamiek van de ontwikkeling van een gebied.
     Armoede 3 bestaat dus uit een beperkt aantal proefprojecten van grotere omvang die op
     plaatselijke initiatieven berusten en vereend worden door deze gemeenschappelijke
     actieprincipes. De bijdrage van Armoede 3 aan het vaststellen van passende methoden
     en beleidsmaatregelen zal moeten blijken uit de doelmatigheid in de praktijk van deze
     actieprincipes. Met andere woorden: het succes van Armoede 3 zal in belangrijke mate
     moeten worden afgemeten aan de demonstratiewaarde van de geselecteerde projecten.
     Overeenkomstig éem fundamentele overweging concentreert Armoede 3 zijn middelen
     op een beperkt aantal projecten. Deze keuze sluit aan bij het besluit de communautaire
     inspanningen te richten op de volgende fase, die van de selectieve ontwikkeling. Deze
     keuze betekent ook dat men vertrouwen heeft in de plaatselijke initiatieven, en met name
     in de capaciteit van de plaatselijke actoren om een effectief partnerschap op te zetten,
     een samenhangende strategie te ontwikkelen, een relatief niet onbelangrijk budget correct
     te beheren en om als belangrijk voorbeeld op nationale schaal te dienen.
     Dat de Gemeenschap voor deze benadering kiest, toont aan dat zij de plaatselijke en
     nationale overheden als volwaardige partners beschouwt. Natuurlijk wordt verondersteld
     dat de betrokken partijen het programma niet alleen beschouwen als een mogelijkheid
     om plaatselijke acties tefinancieren,maar dat zij integendeel trachten op basis van hun
     ervaringen een bijdrage te leveren aan de discussie en de besluitvorming op nationaal en
     communautair niveau, en aan de verdere uitwerking van de principes van het programma
     als zodanig.
4.2. De drie voornaamste principes van het Armoede 3-programma zijn:
           de multidimensionale benadering; dit principe vloeit voort uit de constatering van
           het multidimensionale karakter van armoede en sociale uitsluiting die niet alleen
           verband houden met een gebrek aan financiële middelen, maar ook tot uiting komen
           op het gebied van de huisvesting, de opleiding, de werkgelegenheid, het onderwijs.
           de gezondheid de toegang tot dienstverlening, enz. Dit principe betekent dat er
           samenhangende strategieën en synergieên ontwikkeld moeten worden die zijn
           aangepast aan de bijzondere kenmerken van de plaatselijke of nationale situatie, in
           plaats van een serie losstaande acties te lanceren die elkaar niet ondersteunen of op
           chaotische wijze in elkaar verward raken;
           het partnerschap; dit principe is zowel de institutionele expressie van de
           multidimensionale benadering als het praktijkinstrument daarvoor: deze benadering
           kan niet in praktijk gebracht worden wanneer de voornaamste actoren die op de
           verschillende genoemde gebieden actief zijn niet gezamenlijk opereren; partnerschap
           betekent dat de betrokken partijen medeverantwoordelijk zijn voor het succes van
           de actie als geheel en gaat uit van de veronderstelling dat deze actoren in staat zijn
           het eens te worden over een gemeenschappelijke strategie die uitgaat boven hun
           respectievelijke belangen en eventuele meningsverschillen;
           de participatie; dit principe vloeit voort uit de constatering dat sociale uitsluiting
           onder andere ook afhankelijkheid en passiviteit ten opzichte van instellingen, en
           meer in het algemeen ten opzichte van door anderen genomen beslissingen,
           betekent; dit principe behelst daarom dat de actieve deelname van de betreffende
           bevolkingsgroepen aan het integratieproces zowel een voorwaarde voor als een
                                                51
 ---pagebreak---             feitelijke uiting van het welslagen van dat proces is; meer in het algemeen
            gesproken past dit principe in het perspectief van de bevordering van het
            burgerschap en van de democratie, in welk perspectief de betreffende groepen
            actieve en volwaardige partners bij het bepalen en uitvoeren van het beleid dienen
            te zijn.
      Deze drie principes zijn in uiteenlopende vormen en met meer of minder nadruk terug
      te vinden in bepaalde vernieuwende vormen van sociaal beleid in de Lid-Staten. In de
      resolutie van de Raad en van de Ministers van Sociale Zaken, in het kader van de Raad
      bijeen, van 29 september 1989 wordt nogmaals op het belang ervan gewezen. Het
      Armoede 3-programma heeft dus niet het alleenrecht op deze principes. Wel is het de
      bedoeling van het programma van het in praktijk brengen van deze principes op
      plaatselijk niveau te systematiseren, zonder echter de problemen te onderschatten: daarom
      verstrekt het programma niet alleen financiële middelen, maar ook technische
      bijstand en ondersteuning voor de ontwikkeling van de actie en voor de continue
      evaluatie ervan. Om die reden streeft het programma ook naar het identificeren van
      succesvolle methoden, dit wil zeggen concrete manieren om deze principes op duurzame
      en doelmatige wijze in praktijk te brengen. Tenslotte is dit ook de reden dat het doel van
      het programma is de overdracht van kennis en ervaring te bevorderen, zowel op nationaal
      als op Europees niveau.
Deel H - DE TENUITVOERLEGGING VAN HET ARMOEDE 3-PROGRAMMA
De tenuitvoerlegging van het Armoede 3-programma valt onder de verantwoordelijkheid van
de Commissie die daartoe structuren voor de besluitvorming, het beheer en de begeleiding
opzet welke zodanig 2ijn georganiseerd dat zij een optimale wisselwerking tussen de
plaatselijke, de nationale en de communautaire dimensie van het programma verzekeren
(par. 1).
Met de tenuitvoerlegging van Armoede 3 is onmiddellijk na het besluit van de Raad begonnen
zodat bij de selectie van de projecten en het opzetten van de structuren van het programma
een tijdschema kon worden aangehouden dat zoveel mogelijk de continuïteit tussen het einde
van het tweede programma (november 1989) en het begin van het derde programma (maart
1990) verzekerde (par. 2).
De Commissie heeft gestreefd naar een geleidelijke tenuitvoerlegging van de activiteiten van
het programma, binnen de grenzen van de administratieve en financiële beperkingen die
voortvloeien uit de jaarperiodiciteit van de budgettaire toewijzingen die op het programma van
toepassing is (par. 3).
1.    De structuren voor de besluitvorming, het beheer en de begeleiding van het programma
 1,1. De Commissie is verantwoordelijk voor de uitvoering van het programma.
      Overeenkomstig het besluit van de Raad wordt zij bijgestaan door een uit
      regeringsvertegenwoordigers van de Lid-Staten bestaand Raadgevend Comité dat de
      uitvoering van het programma controleert (in de meeste gevallen zijn dit
      vertegenwoordigers van de nationale Ministeries van Sociale Zaken).
                                                52
 ---pagebreak---      De Commissie heeft de hulp ingeroepen van een internationaal team van consultants dat
     belast is met de technische bijstand wat het beheer en de begeleiding van het programma
     betreft. Volgens de instructies van de Commissie verricht dit team alle technische taken
     in verband met het administratieve en financiële beheer van de uit hoofde van het
     programma toegekende subsidies. Het verzorgt ook de Europese coördinatie van de
     begeleiding van het programma, met name wat betreft de transnationale uitwisselingen,
     de evaluatie, de publikaties en het onderzoek. De beheersstructuur van dit team is
     gebaseerd te Lille (Frankrijk). De leden, die allen een tijdelijk contract hebben, zijn
     gevestigd in Duitsland, Frankrijk, Ierland en Portugal. Gezamenlijk vormen zij de
     Centrale Eenheid (Unité Centrale - UC) van het programma.
     Deze Centrale Eenheid coördineert een netwerk van nationale consultants die tot taak
     hebben de projecten technische bijstand te bieden, bij te dragen aan de nationale
     dynamiek van het programma en deel te nemen aan de begeleiding op communautair
     niveau. Er zijn gemiddeld twee in deeltijd werkende nationale consultants per Lid-Staat;
     het aantal hangt samen met de omvang van het land en het aantal projecten. Deze
     consultants  vormen de "unités de recherche et de développement" van het programma
     (U.R.D.)(9).
     De Commissie en de Centrale Eenheid houden zeer regelmatig werkvergaderingen
     (gemiddeld eenmaal per maand, maar de frequentie is variabel afhankelijk van de
     noodzaak). Tevens zijn er regelmatige bilaterale contacten tussen de diensten van de
     Commissie en bepaalde leden van de Centrale Eenheid. De Commissie, de UC en de
     URD's organiseren driemaal per jaar workshops van twee dagen. Daarnaast bevorderen
     bijeenkomsten in verband met de begeleiding van het programma de interne
     communicatie tussen de betrokken partijen.
1.2. Wat het besluitvormingsproces betreft, geven deze structuren concreet vorm aan de
     samenwerking met de Lid-Staten die de Commissie wil ontwikkelen. Wat de uitvoering
     van het Armoede 3-programma betreft, zijn zij eveneens de concrete vertolking van de
     specifieke doelstellingen van de begeleiding die in het algemeen tot doel heeft de
     volgende uitgangspunten te verwezenlijken:
          de voorbeeldfunctie van het programma, wat betreft de kwaliteit van de projecten,
          het beheer, het demonstreren van de relevantie van de hoofdprincipes van het
          programma en de bijdrage aan het uitwerken van beleids- en methodologische
          voorstellen;
          de samenhang van het geheel als programma en vooral als Europees programma;
          de zichtbaarheid op het nationale en Europese toneel.
1.3. De achterliggende strategie van de organisatie van de begeleiding van het programma
     berust op twee principes:
          het eerste principe is de erkenning van de noodzaak om de projecten een ruime
          mate van technische bijstand te bieden, met inbegrip van ondersteuning voor de
          auto-evaluatie, hulp bij het vaststellen van de strategie, bij de programmering en bij
          het beheer van de activiteiten, en ondersteuning op het gebied van informatie en
          communicatie teneinde de nationale bekendheid van de projecten en het programma
          te verzekeren.
W    De leden van de URD's worden in overleg met de betreffende Lid-Staat door de
     Commissie benoemd. In bepaalde gevallen werken zij in hetzelfde instituut; in andere
     gevallen behoren zij tot verschillende instellingen.
                                                53
 ---pagebreak---           Dit is de hoofdtaak van de URD's en het succes van de tenuitvoerlegging hangt af
          van de mogelijkheid om op basis van de opgedane ervaringen beleids- of
          methodologische voorstellen te doen, zoals die van het programma verwacht
          worden. Teneinde de projecten veelzijdige technische bijstand te kunnen bieden, zijn
          de URD's georganiseerd als eenheden die over de nodige bekwaamheden en
          theoretische en praktische ervaring beschikken.
               Het tweede principe is dat de Europese dimensie van het programma een
               gemeenschappelijke zorg van alle betrokken partijen dient te zijn.
               Deze Europese dimensie beperkt zich niet tot de organisatie van transnationale
               uitwisselingen tussen de projecten: zij komt ook tot uiting in publikaties en in
               het algemeen in activiteiten die tot doel hebben de zichtbaarheid van het
               programma als Europees programma te bevorderen, in de bilaterale
               uitwisselingen tussen de projecten en de rechtstreeks communicatie tussen alle
               actoren van het programma, en tenslotte in de organisatie van de interne
                samenhang van het programma als zodanig, dit wil zeggen de structurering van
               de URD's als Europees netwerk, en meer in het algemeen de structurering van
               het programma zelf als netwerk van initiatieven, experimenten en actoren.
               Het is de taak van de Centrale Eenheid de begeleiding op Europees niveau te
                coördineren. De URD's werken hieraan actief mee, temeer omdat de ervaringen
               met het tweede programma de noodzaak hebben aangetoond om gezamenlijk
                de nationale en de Europese zichtbaarheid van het programma te bevorderen.
1.4. Benadrukt moet worden dat de structuren voor de tenuitvoerlegging van het programma
     zeer gedecentraliseerd zijn wat de middelen betreft, ook al zijn ze wat de besluitvorming
     betreft zeer gecentraliseerd, namelijk op het niveau van de Commissie. De middelen van
     het programma zijn als volgt verdeeld (voorlopige begroting):
                      plaatselijke projecten                       41,05 MECU
                      studies en onderzoek                          4,95 MECU
                      beheer, begeleiding, publikaties              9,00 MECU
                      (waarvan URD's 3,5 MECU)
                                                                  55,00 MECU
2.   Het tijdschema voor detenuitvoerleggingvan het programma
     In 1989 was het de bedoeling van de Commissie en de Lid-Staten een onderbreking
     tussen het einde van het tweede en het lanceren van het derde programma te voorkomen.
     Men wilde niet alleen vermijden dat bepaalde projecten van het tweede programma die
     in Armoede 3 waren overgenomen, getroffen zouden worden door een onderbreking van
     de communautaire financiering (het ging overigens om slechts een klein aantal projecten,
     gegeven de verschillende aard van de twee programma's), maar ook de continuïteit van
     de inspanningen van de Gemeenschap ten behoeve van de armsten in de praktijk tonen:
     hierbij moet erop gewezen worden dat er vier jaren lagen tussen het einde van het eerste
     en het begin van het tweede programma en dat velen dit beschouwden als een teken dat
     de Gemeenschap zich terugtrok, in plaats van als een technische noodzaak.
     Terwijl de besprekingen in de Raad nog liepen, was de Commissie al begonnen met de
     concrete voorbereiding van het programma. Daarom kon zij zodra het besluit van de
     Raad was goedgekeurd onmiddellijk beginnen met zowel de selectie van de projecten als
     het opzetten van de beheersstructuren voor het programma.
                                               54
 ---pagebreak--- 2.1. Het besluit van de Raad bepaalde dat de projecten door de Lid-Staten aan de Commissie
      moesten worden voorgelegd, en uitgewerkt dienden te worden in overleg tussen de
      betrokken Lid-Staat en de door die Lid-Staat aangewezen openbare of particuliere
      instanties (artikel 5). De Commissie heeft daarom in juli 1989 de Lid-Staten een
      gedetailleerd document doen toekomen waarin ten behoeve van eventueel in aanmerking
      komende projecten de hoofdlijnen van het programma en de bij een aanvraag te voegen
      stukken werden aangegeven. Men was overeengekomen dat iedere Lid-Staat naar eigen
      goeddunken een voorselectie van de projecten zou maken en de Commissie dus slechts
      een beperkt aantal projecten (niet meer dan 6 à 8) zou voorleggen.
      Vanwege enerzijds de datum van het besluit en de voor de selectieprocedures en het
      interne overleg binnen de Lid-Staten benodigde tijd anderzijds heeft de Commissie de
      voorstellen van de Lid-Staten in de loop van oktober 1989 ontvangen. Zij heeft deze
      voorstellen, met assistentie van onafhankelijke deskundigen, in de loop van november
      1989 bestudeerd. Na raadpleging van de Lid-Staten (begin december 1989) heeft zij de
      definitieve selectie vastgesteld. Eind december 1989 heeft zij de gekozen projecten op
      de hoogte gesteld en hun medegedeeld dat de contracten betreffende de communautaire
      bijstandverlening begin maart 1990 van kracht zouden worden, alsmede hun alle
      noodzakelijke aanwijzingen gegeven betreffende de financiële aspecten van de
      communautaire bijstandverlening.
      De uiteindelijke selectie omvatte 39 projecten (waarvoor een voorlopig bedrag an 41
      MECU aan bijstandverlening werd toegewezen), als volgt verdeeld:
landen                 B DK D GR E F IRL I            L NL      P VK Totaal
modelacties            2   1   3   3   3   3  2   3 -  1        3 3      27
vernieuwende
initiatieven           1   1   1   1   1   1  1   1 1  1        1   1    12
            De landkaart hieronder geeft de geografische lokaties van de projecten aan.
            (Na de eenwording van Duitsland heeft het programma in 1992 drie projecten in de
           nieuwe deelstaten opgenomen; ook die zijn op de kaart aangegeven.)
                                                55
 ---pagebreak---  ---pagebreak---      Bij de verdeling van de projecten over de Lid-Staten is zowel rekening gehouden met
     hun omvang als met de noodzaak van een grotere inspanning ten behoeve van de minder
     ontwikkelde landen. Bovendien heeft de Commissie wat de projecten in de regio's met
     de grootste ontwikkelingsachterstand betreft, toegezegd tot 55% van de kosten van de
     projecten te zullen bijdragen, in plaats van maximaal 50%, wat de algemene regel in het
     programma is.
     Het is ook van belang te weten dat de Commissie de Lid-Staten had voorgesteld om bij
     de selectie rekening te houden met mogelijke interacties tussen de projecten en het
     nationale beleid. De nationale selectie van verschillende landen weerspiegelt aldus de
     beleidslijnen van bepaalde nationale programma's ter bestrijding van armoede en sociale
     uitsluiting; dat is bijvoorbeeld het geval in Denemarken, Spanje, Frankrijk, Nederland
     en Portugal.
2.2. Bij het opzetten van de structuren voor de begeleiding van het programma, in de loop
     van het tweede semester van 1989, zijn twee lijnen gevolgd. Enerzijds heeft de
     Commissie in het Publikatieblad een oproep gepubliceerd betreffende de algemene
     technische bijstand in verband met de tenuitvoerlegging van het programma op Europees
     niveau; de leden van de Centrale Eenheid zijn op basis van de reacties vanaf december
     1989 gerecruteerd en begonnen met de voorbereidende werkzaamheden voor het in de
     praktijk lanceren van het programma (administratieve en contractuele procedures,
     organisatie van een seminar betreffende het lanceren van het programma met
     vertegenwoordigers van de gekozen projecten, enz.). Daarnaast heeft de Commissie in
     overleg met alle Lid-Staten de consultants van de URD's geselecteerd, die vanaf maart
     1990 met hun werkzaamheden zijn begonnen, dat wil zeggen tegelijk met het begin van
     de financiële ondersteuning van de projecten.
2.3. Armoede 3 is allereerst een actieprogramma; het omvat echter ook een onderdeel
     "onderzoek", met een bescheiden budget (maximaal 9% van het totale budget), waarvan
     de tenuitvoerlegging een ander tijdschema volgt dan de tenuitvoerlegging van het
     onderdeel "actie". De Commissie is begonnen met het opstellen van een statistisch
     onderzoekprogramma, waarover overlegd is met de nationale bureaus voor de statistiek;
     daarnaast heeft zij een programma voor transnationaal onderzoek voorbereid, over de
     hoofdlijnen waarvan overlegd is met de Lid-Staten en met de betrokken nationale
     onderzoekraden, teneinde op basis van de in dat overleg vastgestelde
     onderzoekprioriteiten een specifieke aanbesteding voor te bereiden.
2.4. Het programma is officieel van start gegaan tijdens een uitgebreid seminar dat eind maart
      1990 te Brussel gehouden is en waaraan de projecten, de URD's, de Centrale Eenheid,
     het Raadgevend Comité en de Commissie deelnamen.
3.   De fasen en cruciale momenten van het programma
     Armoede 3 is een ambitieus programma, zowel wat de kwaliteit van de projecten betreft
     als wat betreft de onderlinge samenhang van het programma als zodanig. Het leek dus
     raadzaam bij de tenuitvoerlegging stapsgewijs tewerk te gaan. Dat is wat de Commissie
     geprobeerd heeft te doen in het kader van haar administratieve procedures, rekening
     houdende met bepaalde beperkingen van het tijdschema waaraan zij gebonden was.
3.1. Ook al besteedden de Lid-Staten en de Commissie veel aandacht aan de kwaliteit van
     de geselecteerde projecten, het was duidelijk dat niet te verwachten viel dat deze
     onmiddellijk volledig operationeel zouden kunnen zijn, dat wil zeggen dat zij vanaf
     maart 1990 zouden beschikken over solide partnerschapsstructuren, aangepaste en
     vernieuwende strategieën, teams van gekwalificeerde medewerkers, duurzame financiële
     overeenkomsten, enz. Oorspronkelijk was met de Lid-Staten overeengekomen dat het
     eerste jaar van het programma voor de projecten een oriënterende fase zou zijn. Vanwege
                                               57
 ---pagebreak--- administratieve beperkingen in verband met het tijdschema van de budgettaire
betalingsverplichtingen was het eerste aan de projecten aangeboden contract voor zeven
maanden en het tweede voor negen maanden; de oriënterende fase heeft voor de meeste
projecten in feite 16 maanden geduurd, met name voor de projecten waar de regeling van
de medefinanciering het minst zeker was.
Tegelijkertijd is in de loop van deze eerste fase op plaatselijk niveau bijzondere aandacht
besteed aan de structurering van alle projecten. De URD's hadden hierbij een belangrijke
ondersteunende taak, met name om te verzekeren dat de projecten passende structuren
voor de besluitvorming, het beheer en de evaluatie opzetten en een zo realistisch
mogelijke programmering van hun activiteiten opstelden. De Commissie heeft de
samenwerking met de Centrale Eenheid en de wijze van administratief en financieel
beheer van het programma zoveel mogelijk aangepast aan de in de praktijk aangetroffen
situaties en problemen. Bovendien hebben vertegenwoordigers van de Commissie alle
projecten bezocht om hulp te bieden bij het oplossen van eventuele administratieve of
financiële problemen, maar ook om de doelstellingen van het programma nader toe te
 lichten en te helpen bij de uitvoering in Europese zin.
       De besluitvormingsstructuren binnen de projecten berusten, met name wat de
       modelacties betreft, op het opzetten van een partnerschap op plaatselijk niveau; om
       voor het programma in aanmerking te komen moesten de partners van het project
       vooraf een akkoord sluiten; maar aangezien dit akkoord op zeer korte termijn
       opgesteld moest worden, was het nodig het nader uit te werken en te bevestigen en
       vooral het om te zetten in effectieve samenwerking in de praktijk tussen de
       plaatselijke actoren;
       bij het administratieve en financiële beheer van de projecten dient men zich te
       houden aan de communautaire regelingen terzake, die de actoren niet of nauwelijks
       kenden, ondanks de op het gebied van de voorlichting verrichte inspanningen;
       kennelijk hadden verschillende projecten aanvankelijk de moeilijkheden bij het tijdig
       verkrijgen van de noodzakelijke medefinanciering onderschat, hetgeen de
       ontwikkeling van die projecten sterk heeft belemmerd; bovendien hadden enkele
       projectleiders geen ervaring met het beheer van een zo omvangrijk budget als dat
       van de modelacties en was het dus noodzakelijk om voor die projecten op dat
       gebied meer gekwalificeerd personeel in dienst te nemen en was in enkele gevallen
       was een strengere controle van de uitgaven of een doorzichtiger opzet van de
       financiering noodzakelijk, met name wat de voorwaarde van de medefinanciering
       betreft;
       de evaluatie is een wezenlijk element van het programma en wordt expliciet
       vermeld in het besluit van de Raad; men is overeengekomen dat de projecten naar
       eigen idee, en waar nodig met hulp van de URD's, mechanismen voor auto-evaluatie
        zouden opzetten (dit was overigens een voorwaarde voor deelname aan het
       programma); deze auto-evaluatie moest dus georganiseerd worden en tegelijkertijd
        moest de desbetreffende samenwerking met de URD's opgezet worden, die ook aan
        de evaluatie van het gehele programma als zodanig deelnemen;
        een realistische programmering van de activiteiten is noodzakelijk met het oog op
        de principes van de uitvoering van het programma; hiervoor is het noodzakelijk een
        samenhangende strategie te ontwikkelen, op de behoeften gebaseerde prioriteiten
        vast te stellen en initiatieven die soms divergent, overtollig of concurrerend dreigen
        te worden of eenvoudig langs elkaar heen werken, op elkaar afstemmen; in dit
        verband is vaak een beroep gedaan op de leden van de URD's, met name om te
        helpen bij de concrete en nauwkeurige formulering van de algemene doelstellingen
        en bij de onderhandelingen tussen de betrokken partijen over hun prioriteiten.
                                              58
 ---pagebreak--- 3.2. Het seminar ter gelegenheid van de start van het programma in maart 1990 was een
     belangrijk moment voor de bepaling van de eigen identiteit van het Armoede 3-
     programma. Men heeft besloten jaarlijks breed opgezette seminars te organiseren voor
     de projecten, het Raadgevend Comité, de URD's, de Centrale Eenheid en de Commissie,
     om bepaalde kernvragen betreffende het programma te bespreken. In 1991 was het thema
     de plaatselijke ontwikkeling, in 1992 de betrokkenheid van de sociale partners en in 1993
     het partnerschap en het multidimensionale karakter.
     Behalve de organisatie van deze grote jaarlijkse bijeenkomsten (waaraan telkens ongeveer
     150 tot 250 personen deelnamen) en van een bijzondere vergadering voor de
     vernieuwende initiatieven, omvatte de begeleiding van het programma in de praktijk
     verschillende initiatieven:
          de publikatie van een intern bulletin (tweetalig) en van een tijdschrift voor het grote
          publiek (vijftalig) waarvan de oplage en het aantal betrokken landen voortdurend
          is toegenomen (de oplage van het bulletin is momenteel 2.000 exemplaren en dat
          van het tijdschrift 5.000), alsmede verschillende andere publikaties (overzicht van
          de projecten (drie talen), jaarlijkse verslagen over de ontwikkeling van het
          programma (twee talen), verslagen van de jaarlijkse seminars, thematische
          onderzoeken) en een film waarin het programma gepresenteerd wordt;
          de organisatie van vergaderingen van meer technische aard en met name van
          transnationale ontmoetingen voor de projecten die zich bezighouden met een
          bepaald thema (woonomgeving, armoede op het platteland, de deelname van de
          doelgroepen, de economische integratie, enz.), al dan niet in verband met de
          bilaterale bezoeken tussen projecten;
          de organisatie van nationale vergaderingen, op initiatief van de projecten, van de
          leden van de betreffende URD en soms van het betreffende lid van het Raadgevend
          Comité, om te werken aan de geleidelijke opbouw van de nationale dimensie en van
          de zichtbaarheid van het nationaal niveau van het programma.
     Deze verschillende aspecten van Armoede 3 worden onder verantwoordelijkheid van de
     Commissie uitgevoerd door de Centrale Eenheid en de leden van de URD's. De
     projecten, enkele in het bijzonder, spelen hierbij een steeds belangrijker rol, niet alleen
     als gastheer van bepaalde bijeenkomsten of manifestaties, maar ook door de aanzet te
     geven tot bepaalde initiatieven. Het is in dit verband tekenend dat alle actoren van
     Armoede 3 zich hebben ingespannen om de projecten in de nieuwe Duitse deelstaten, die
     in 1992 tot het programma zijn toegetreden, zo goed mogelijk op te vangen.
Deel ffl - DE PROJECTEN VAN HET PROGRAMMA
De projecten zijn het voornaamste onderdeel van het programma. Zij zijn vanzelfsprekend van
uiteenlopende aard (par. 1). Zij zijn geleidelijk gestructureerd (par. 2); dit ging niet zonder
problemen, maar die zijn langzamerhand voor het merendeel overwonnen (par. 3).
1.   Algemeen overzicht van de projecten
1.1. Het Armoede 3-programma omvat op dit moment 41 plaatselijke projecten waaronder
     29 modelacties en 12 vernieuwende initiatieven.
     a)   Iedere modelactie omvat een aantal actoren en instellingen die gezamenlijk trachten
          voor een relatief beperkt grondgebied een samenhangende strategie voor de
          economische en maatschappelijke integratie van alle kansarme groepen op dat
          grondgebied te ontwikkelen en in praktijk te brengen.
                                               59
 ---pagebreak---            Een modelactie wordt gestuurd door een "Stuurgroep" die een of meer lokale of
           regionale overheden, een of meer particuliere of semi-particuliere organisaties die
           werkzaam zijn op gebieden als opleiding, huisvesting, gezondheidszorg, enz., en een
           of meer niet-gouvernementele organisaties omvat; in enkele gevallen zijn ook
           vakbondsorganisaties en groepen werkgeverspartners in de plaatselijke actie. Een
           operationeel team van 12 tot 14 personen, soms ook meer, zorgt onder
           verantwoordelijkheid van de Stuurgroep voor de tenuitvoerlegging van de strategie
           van het project.
           Dit partnerschap is niet alleen maar een abstract principe: de continue evaluatie van
           de acties van de projecten toont aan dat de stuurgroepen van de modelacties
           ongeveer 300 plaatselijke partners omvatten, oftewel gemiddeld tien per modelactie:
           zo zijn bij de structuren voor het sturen van de projecten van het programma met
           name een 100-tal vertegenwoordigers van plaatselijke en regionale overheden
           betrokken, plus een 100-tal vertegenwoordigers van niet-gouvernementele
           organisaties (zie bijlage 1).
     b)    De vernieuwende initiatieven komen in het algemeen voort uit een openbare
           instelling of uit een bijzondere particuliere organisatie en de acties zijn vaak gericht
           op een specifiek sociaal probleem of een bepaalde doelgroep; bij meerdere
           initiatieven speelt ook het partnerschap, een van de voornaamste principes van het
           programma, een rol; zij vertonen op veel punten overeenkomsten met de
           modelacties, maar op kleinere schaal en met een kleiner budget.
1.2. Ruim driekwart van de projecten heeft betrekking op stedelijke gebieden. Eén op de vijf
     echter is werkzaam in plattelandsgebieden (of eventueel zowel op het platteland als in
     kleinere steden in landelijke gebieden).
     De meeste projecten worden uitgevoerd binnen een duidelijk afgebakend gebied,
     bijvoorbeeld een wijk of een gemeente of aangrenzende wijken; het gaat hierbij om
     20 000 tot 50 000 inwoners, soms meer (zie bijlage 1). Een klein aantal projecten wordt
     uitgevoerd op twee of drie verschillende en relatief ver van elkaar verwijderde plaatsen.
     Al deze werkterreinen hebben met ernstige problemen te kampen, met name
     werkloosheid en de achteruitgang van de economische en sociale context, ook wanneer
     zij zich in een relatief welvarende regio of agglomeratie bevinden.
     De projecten in stedelijke gebieden hebben betrekking op een (of meer) minder bedeelde
     wijk(en). Het werkloosheidspercentage is er twee tot vier keer zo hoog als het
     gemiddelde in de stad of in het land, met name als gevolg van de crisis in de traditionele
     industrieën en de achteruitgang van de kleine ondernemingen (Charleroi, Gerona,
     Limerick, Hamburg, Antwerpen, enz.). Het opleidingsniveau van de bevolking is laag.
     De leefomgeving is vaak van mindere kwaliteit en gekenmerkt door veroudering of
     verval (Calais, Liverpool, Porto) of door gebrekkige infrastructuren en uitrusting (Rome).
     Bovendien bevinden zich in veel wijken of gemeenten hoge concentraties van
     immigranten en etnische minderheden (Thessaloniki, Liverpool), of is er een toestroom
     van asielzoekers en vluchtelingen (Perama, Berlijn). Veel ervan hebben te kampen met
     problemen in verband met criminaliteit, drugverslaving, alcoholisme en prostitutie
     (Kopenhagen, Edinburgh, Porto, Huelva, Lissabon).
     De projecten in plattelandsgebieden hebben betrekking op plaatselijke situaties die vooral
     gekenmerkt worden door de minimale perspectieven van de plaatselijke ontwikkeling.
     De traditionele produktie-activiteiten en -structuren verschaffen lage inkomens en te
     weinig werkgelegenheid (Connemara). De ontvolking van het platteland en de emigratie
     van jongeren en gekwalificeerde werknemers leiden tot vergrijzing van de bevolking
     (Burgos, Maniagua, Connemara). De desertificatie van het platteland, het isolement, de
                                                60
 ---pagebreak---      ontwikkelingsachterstand of de achteruitgang van traditionele activiteiten gaan samen met
     slechte huisvesting, gebrekkige infrastructuren en communicatie en de afwezigheid of het
     lage niveau van de dienstverlening op het gebied van sociale zorg, hygiëne en
     gezondheidszorg, onderwijs en cultuur (Almeida, Palermo).
1.3. Overeenkomstig het principe van het multidimensionale karakter van het programma
     omvatten de meeste projecten uiteenlopende activiteiten die bijvoorbeeld acties
     betreffende beroepsopleiding, steun voor het creëren van werkgelegenheid en voor
     plaatselijke ontwikkeling, de verbetering van de huisvesting of de gezondheidszorg en
     de ontwikkeling van de sociale dienstverlening combineren. Het relatieve belang dat aan
     elk van deze dimensies wordt toegekend en de wijze waarop deze verschillende acties
     worden gecombineerd, verschillen echter aanzienlijk per project: zo worden meerdere
     projecten gedragen door een of meer actoren die veel ervaring en invloed op een bepaald
     terrein hebben (huisvesting of opleiding bijvoorbeeld) of die hun actie trachten uit te
     breiden door zich aan te sluiten bij andere actoren en door zich op andere gebieden te
     begeven (op basis van een analyse van de plaatselijke behoeften, maar ook naar
     aanleiding van de praktische mogelijkheden tot samenwerking die de lokale context
     biedt); andere projecten zijn sinds het begin een min of meer geïntegreerd ensemble van
     actoren en instellingen die alle hun sterke punten hebben en zich inspannen om die te
     ontwikkelen in plaats van nieuwe actieterreinen te verkennen.
     De beroepsopleiding, de herintegratie in het beroepsleven, het creëren van
     werkgelegenheid en de plaatselijke ontwikkeling zijn actiegebieden die bij de meeste
     modelacties een rol spelen (en zelfs bij het grootste deel van de projecten, met inbegrip
     van de vernieuwende initiatieven). De op deze voor de economische integratie cruciale
     terreinen ontwikkelde initiatieven zijn soms bescheiden, maar in meer dan de helft van
      de projecten spelen zij een rol van betekenis. De woonomgeving, het onderwijs en de
      gezondheidszorg zijn drie andere belangrijke actiegebieden van de projecten. Ongeveer
      de helft van de projecten besteedt een aanzienlijk deel van zijn inspanningen aan een of
      meer van deze terreinen.
      De verbanden tussen deze activiteiten verschillen sterk en in bepaalde gevallen zijn zij
      nog weinig geïntegreerd. In sommige gevallen is de opzet gericht op de oprichting van
      een globale en coherente organisatie voor het gehele gebied en de gehele populatie van
      de betreffende actie. In andere gevallen is de opzet meer gericht op het beantwoorden
      aan de specifieke behoeften van bepaalde categorieën: langdurig werklozen,
      probleemjongeren, eenoudergezinnen, enz.
      De "territoriale" benadering komt vaker voor bij de modelacties die op plaatselijk niveau
      zijn opgezet, ook wanneer rekening wordt gehouden met de bijzondere behoeften van
      verschillende groepen inwoners; de "categoriale" benadering komt vaker voor bij de
      vernieuwende initiatieven, die gericht zijn op een specifieke problematiek. Deze
      verschillende benaderingen van de acties weerspiegelen echter ook de uiteenlopende
      nationale tradities op het gebied van sociaal beleid, met name de mate van
      decentralisatie, de gerichtheid op bepaalde categorieën en de uitgangspunten van de
      territoriale coördinatie.
2.    De geleidelijke ontwikkeling van een coherente benadering
      Het programma heeft sinds maart 1990 projecten ondersteund. Voor de grote meerderheid
      van de projecten betekende het begin van het programma het begin van een fase van
      geleidelijke structurering: slechts enkele projecten bestonden al voor het begin van het
      programma als zodanig en de meeste waren volledig nieuw (een op de drie) ofwel de
      uitbreiding van een bestaand partnerschap tot nieuwe activiteiten (ongeveer een op de
      twee gevallen) (zie bijlage 1).
                                                61
 ---pagebreak---      Het eerste in praktijk gebrachte principe bij deze geleidelijke structurering was dat van
     het partnerschap. Op die basis hebben de projecten langzamerhand globale en coherente,
     dat wil zeggen multidimensionale, strategieën ontwikkeld en in praktijk gebracht. Het
     derde hoofdprincipe van het programma, de participatie, begon pas werkelijk een rol te
     spelen na de consolidering van de projecten en de structurering van hun partnerschap en
     hun strategie.
2.1. De opbouw van het partnerschap
     Vanaf het begin is benadrukt dat het partnerschap op lokaal niveau een van de
     fundamentele principes van Armoede 3 zou zijn; dit partnerschap werd beschouwd als
     het meest passende instrument voor de uitvoering van aan het multidimensionale karakter
     van het proces van sociale uitsluiting aangepaste oplossingen: de kandidaten voor
     deelname aan het programma, in het bijzonder de modelacties, waren verplicht hun
     project te ontwerpen en uit te voeren in het kader van een gezamenlijk engagement van
     partners uit zowel de publieke als de particuliere sector.
     Dat het partnerschap het organisatiemodel voor de plaatselijke acties moest zijn, was niet
     vanzelfsprekend. In bepaalde landen wisten de meeste actoren niet of nauwelijks wat
     onder dit begrip verstaan moest worden, en het streven om actoren uit de publieke en de
     particuliere sector samen te laten werken was een belangrijke vernieuwing ten opzichte
     van de traditionele benadering, ja zelfs een openbaring en een uitdaging voor de
     traditionele administratieve regelingen en voorschriften.
     Zelfs in die landen waar het begrip partnerschap wel al een rol speelde in het sociale
     beleid kon de uitvoering in de praktijk op verschillende problemen stuiten, zoals
     institutionele rivaliteiten of gebrek aan flexibiliteit van de bureaucratie.
     In sommige gevallen werd het partnerschap aanvankelijk slechts beschouwd als een
     contractuele veqDÜchting (formele vereniging van de partners in een stuurgroep teneinde
     communautaire financiële steun te kunnen verkrijgen om die dan onderling te verdelen)
     en niet als een samenwerkingsprincipe in institutioneel, financieel en operationeel
     opzicht. Bij deze projecten moest enig opvoedend werk gedaan worden om de
     projectleiders en de uitvoerders in de praktijk te overtuigen van het belang van een
     werkelijk projectpartnerschap in plaats van alleen maar een financieel partnerschap. Ook
     was het noodzakelijk nieuwe ideeën te ontwikkelen voor aan de plaatselijke en nationale
     contexten aangepaste vormen van samenwerking en om de betrokken partijen tot
     overeenstemming te brengen. De URD's hebben vaak een essentiële rol gespeeld bij het
     bevorderen van het streven naar deze structurering van het plaatselijke partnerschap en
     bij het overwinnen van de aanvankelijke twijfels.
     Bij de ontwikkeling van het partnerschap zijn vanaf 1991 aanzienlijke vorderingen
     gemaakt. De Commissie en de Centrale Eenheid hebben in overleg met de URD's een
     serie bezoeken aan de projecten georganiseerd, teneinde rechtstreekse contacten te leggen
     met de plaatselijke partners en de samenwerking van deze laatsten in het kader van de
     doelstellingen van het programma te versterken. Veel projecten hebben de praktische
     uitvoering van het partnerschap kunnen herstructureren, hebben hun
     besluitvormingsstructuren geïnstitutionaliseerd en tegelijkertijd nieuwe, soms niet-
     officiële, wegen geopend voor de deelname van verenigingen en in mindere mate van de
     sociale partners.
2.2. Het multidimensionale karakter
     Het principe van de multidimensionaliteit vloeit voort uit de vaststelling dat sociale
     uitsluiting en armoede complex en veelvormig zijn, en zowel aan sociale als
     economische redenen te wijten; het uitgangspunt is dat de te voeren acties daarom
                                               62
 ---pagebreak--- gebaseerd moeten zijn op coherente en globale voorstellen voor integratiemaatregelen
waarbij rekening wordt gehouden met alle deelgebieden van het leven van de betreffende
doelgroepen.
Ook dit multidimensionaliteitsprincipe betekende een uitdaging voor de projecten: het
betekende dat naar samenhang en synergie van de acties gestreefd moest worden en niet
naar een steeds groter aantal los en naast elkaar staande initiatieven.
Ook dit beginsel werd slechts geleidelijk en niet overal even snel begrepen en in praktijk
gebracht. In het begin was er meer sprake van een accumulatie van activiteiten dan van
een geïntegreerde aanpak en de overvloed aan activiteiten binnen veel projecten gaf vaak
de indruk dat de projectleiders bang waren niet genoeg te doen op de juiste gebieden
voor de doelgroepen of niet genoeg acties te lanceren om het toegewezen budget te
kunnen rechtvaardigen.
Deze aanvankelijke wildgroei van activiteiten had verschillende redenen: de
omstandigheden waaronder het programma van start ging, de beperkingen die de eis van
medefinanciering met zich meebracht en de problemen met het partnerschap.
Ten eerste hebben de meeste projecten hun activiteiten gelanceerd voordat zij nauwkeurig
een algemene strategie hadden bepaald: enerzijds was er tijd nodig om een dergelijke
strategie te kunnen bepalen, vooral wanneer daarvoor een voorafgaand onderzoek of
moeizame onderhandelingen tussen de partners nodig waren; anderzijds maakte de
beschikbaarheid van fondsen het onmiddellijk lanceren van een groot aantal acties
mogelijk, terwijl bepaalde partners meteen bereid waren bepaalde al eerder bestaande
activiteiten verder te ontwikkelen.
Ten tweede hebben de regelingen voor de medefinanciering van de projecten, in het
begin althans, de keuze van de prioriteiten beperkt: de medefinanciering waarover
bepaalde projecten konden beschikken was door de autoriteiten die deze hadden
toegekend voor een bepaalde actie gereserveerd (b.v. een opleidingsactie); bepaalde
medefinancieringen waren ook gedeeltelijk in natura (b.v. het ter beschikking stellen van
personeel of uitrusting), en de acties van deze projecten moesten worden aangepast aan
personele, materiële en financiële middelen die niet altijd even goed in een geïntegreerde
strategie pasten.
Tenslotte hebben de aanvankelijke tekortkomingen van het partnerschap bij bepaalde
projecten het bepalen van een coherente aanpak bemoeilijkt: dat was met name het geval
wanneer het partnerschap aanvankelijk beperkt bleef tot het verdelen van de aanvullende
middelen die het programma bood om daarmee de traditionele activiteiten van de
deelnemende instellingen tefinancieren,of wanneer de aan het partnerschap deelnemende
instellingen niet goed in staat waren de aan de plaatselijke behoeften aangepaste strategie
in praktijk te brengen.
Met name dank zij de ontwikkeling van de partnerschappen is echter bij de projecten
meer begrip ontstaan van het concept multidimensionaliteit en van de wijze waarop dat
in praktijk moet worden gebracht. Hierbij moet overigens worden opgemerkt dat
multidimensionaliteit niet betekent dat de projecten op alle terreinen tegelijk werkzaam
moeten zijn: elk project heeft zijn sterke punten, die verband houden met de structuur
van het partnerschap en de bekwaamheid van het team en bepaalde acties kunnen
personele middelen of politieke steun vereisen die bepaalde projecten moeilijk kunnen
mobiliseren.
De verbetering van de coherentie van de activiteiten vond langs verschillende wegen
plaats. In bepaalde gevallen, met name wat de vernieuwende initiatieven betreft, hebben
de projecten hun inspanningen geconcentreerd op groepen van relatief kleine omvang
zodat de problemen diepgaand bestudeerd konden worden en men kon zoeken naar
oplossingen voor de verschillende problemen waarmee deze te maken hebben (Berlijn,
                                          63
 ---pagebreak---      Dublin, Lissabon, Valkenburg); een vergelijkbare aanpak werd gevolgd door bepaalde
     modelacties, die hun acties op een kleiner gebied concentreerden (Almeida) of die binnen
     de oorspronkelijk vastgestelde actiezone bepaalde gebieden prioriteit gaven (Calais,
     Hamburg). Andere projecten hebben weer prioriteit gegeven aan pogingen om de
     traditionele methoden van alle of een deel van de op hun gebied actieve organisaties en
     instellingen te wijzigen teneinde de betreffende personen toegang te bieden tot diensten
     die brede oplossingen kunnen bieden voor hun integratieproblemen (Rome, Charleroi,
     Eindhoven, Hengelo, enz).
     Deze ontwikkelingen zijn vergemakkelijkt door de inspanningen van de projecten om de
     behoeften van de gebieden en de groepen waarvoor zij werken beter te Ieren kennen en
     om het effect van hun werkzaamheden te evalueren. De aan het begin van het
     programma verrichte onderzoeken en de continue auto-evaluatie van de projecten zijn dus
     zeer nuttig geweest, althans voor zover ze aanleiding zijn geweest tot een diepgaande
     discussie met de actoren en de beleidmakers teneinde de actiestrategieën aan te passen
     en soms te herzien.
2.3. Participatie
     De actieve deelname van de kansarme groepen aan de acties en de besluitvorming
     betreffende hen2;elf is het derde hoofdprincipe van het programma waar vanaf het begin
     aandacht aan is besteed. De verwezenlijking in de praktijk vond echter bij de meeste
     projecten pas later plaats: hun energie was aanvankelijk gericht op het consolideren van
     de structuren voor de besluitvorming en het beheer en op het bepalen van de strategieën.
     Daarnaast moet benadrukt worden dat het participatieprincipe op verschillende manieren
     geïnterpreteerd kan worden, afhankelijk van de nationale culturele en politieke tradities
     en de voorstellingen van de promotoren van de projecten. Het gevolg is dat men een
     grote verscheidenheid kan waarnemen wat betreft de methoden en de niveaus waarop de
     participatie plaatsvindt: naast de "passieve" participatie, het doelgroep van een actie of
     gebruiker van een dienst zijn, hebben verschillende projecten initiatieven ontwikkeld om
     de betrokken groepen en hun vertegenwoordigers bij de besluitvorming te betrekken
     (oprichting van verenigingen waardoor de betrokkenen rechtstreeks aan het woord
     komen, of zelfs met een rol als tegenwicht; zitting nemen in de stuurgroep, actieve
     deelname aan acties in verband met het versterken van de solidariteit binnen de
     betreffende groepen).
     Een aantal projecten heeft melding gemaakt van problemen bij het in praktijk brengen
     van het participatieprincipe. Het participatieniveau is inderdaad sterk afhankelijk van de
     mogelijkheden van de betrokkenen, maar ook van het vermogen van de instellingen om
     de macht te delen en het doorbreken van de passiviteit en de afhankelijkheid die het
      gevolg zijn van ondersteunende maatregelen, effectief te bevorderen.
2.4. De continue aanpassing van de strategieën
     Een project bestaat uit een groep heterogene actoren, meer of minder stabiele
     besluitvormingsinstanties, meer of minder gecoördineerde activiteiten, een meer of
     minder gunstige plaatselijke context, enz. Kortom, het is een complex geheel dat
     voortdurend in beweging blijft. Daarom is het ook belangrijk dat de benadering van elk
     van de projecten geleidelijk ontwikkeld wordt, met een planning op langere termijn en
     in het kader van een proces van voortdurende aanpassing aan de situatie.
     Twee elementen zijn van essentieel belang in dit proces van continue aanpassing:
     enerzijds het formeren van gekwalificeerde en voldoende stabiele operationele teams om
     de continuïteit van de actie te verzekeren; anderzijds moeten de actoren zelf de analyse
     en de evaluatie zodanig organiseren dat het uitwerken van een consensus, het formuleren
                                               64
 ---pagebreak--- van de operationele doelstellingen en de eventuele aanpassing van de strategie naar
aanleiding van de behaalde resultaten of de ontwikkeling van de plaatselijke context
bevorderd worden.
a)   De stabilisering van de operationele teams heeft veel tijd gekost. In de loop van de
     eerste drie jaar van het programma heeft ongeveer de helft van de projecten een
     nieuwe projectleider gekregen (in bepaalde gevallen twee of drie keer) en ook bij
     de teams in het veld was het personeelsverloop groot, o.a. vanwege het streven naar
     meer professionalisme en technische bekwaamheid, zowel wat het beheer van het
     geheel van de acties betreft als met het oog op de doelmatige tenuitvoerlegging van
     specifieke activiteiten. Het merendeel van deze veranderingen vond plaats in de loop
     van de eerste 18 maanden; in deze periode werden de actoren en de leiders van de
     projecten zich geleidelijk bewust van de noodzaak hun operationele potentieel te
     vergroten.
     Deze bewustwording heeft in de operationele teams geleid tot een duidelijke neiging
     opleidingen te volgen en het kwalificatieniveau te verbeteren. Eind 1992 is de
     Centrale Eenheid begonnen met een specifieke opleidings- en uitwisselingsactie
     voor projectleiders en leden van hun teams. Bijna alle projecten nemen regelmatig
     aan deze actie deel. Het valt te betreuren dat een dergelijke actie wegens gebrek aan
     middelen niet eerder ondernomen kon worden; de noodzakelijke verplaatsingen
     zouden weliswaar in de beginfase van het programma het bereik van de
     opleidingsactie beperkt hebben, maar het is ook zo dat een dergelijke actie alleen
     succesvol kan zijn als zij aansluit bij de behoefte aan opleiding van de actoren, en
     deze behoefte groeit pas geleidelijk naarmate zij in het terrein met bepaalde
     problemen worden geconfronteerd. Het lijdt echter geen twijfel dat de ontwikkeling
     van een aan de behoeften van de operationele teams aangepaste en in een
     perspectief van transnationale uitwisselingen geplaatste onderwijsmethode nu al als
     een van de resultaten van het programma beschouwd mag worden.
b)   De analyse van de situaties en de continue evaluatie van de actie is een voorwaarde
     voor het succes daarvan en is daarom ook een van de contractuele verplichtingen
     van de projecten. Men heeft hierbij gekozen voor het bevorderen van de auto-
     evaluatie op initiatief van de actoren zelf; natuurlijk kunnen de URD's indien nodig
     technische bijstand bieden bij de uitvoering (de URD's en de Centrale Eenheid
     leveren overigens ook een bijdrage aan de externe evaluatie van de acties van de
     projecten en van het programma als geheel). In de praktijk hebben de projecten
     hiertoe verschillende regelingen getroffen: sommige deden een beroep op een
     externe onderzoeker met wie regelmatig vergaderd werd (in twee van de vijf
     gevallen), andere narnen iemand in dienst die binnen het operationele team specifiek
     belast werd met de auto-evaluatie (in ongeveer een op de twee gevallen), weer
     andere gebruikten beide formules achtereenvolgens. Deze regelingen werden bij de
     meeste modelacties aangevuld door (meestal universitaire) onderzoekers opdracht
     te geven tot plaatselijke studies betreffende de te gebruiken strategie. Welke
     memode ook gebruikt wordt, de doelmatigheid daarvan hangt in belangrijke mate
     af van de actieve medewerking van het operationele team en van de
     besluitvormingsinstanties van het project bij de evaluatie. De leden van de
     operationele teams hebben in feite het meest actief deelgenomen aan deze auto-
     evaluatie, hetgeen de eerdere constatering bevestigt dat deze teams veel aandacht
     besteden aan de professionalisering van hun activiteiten. De leden van de
     stuurgroepen en de voor de medefinanciering van de projecten verantwoordelijke
     instanties waren in veel gevallen niet zo nauw bij dit evaluatieproces betrokken, ook
     al betwisten zij het nut ervan niet. Hierbij moet in ieder geval opgemerkt worden
     dat bij veel projecten de ontwikkeling van de strategieën rechtstreeks voortvloeit uit
     de resultaten van de plaatselijke onderzoeken en de auto-evaluatie: de plaatselijke
     onderzoeken hebben de verborgen behoeften van bepaalde groepen of van bepaalde
                                           65
 ---pagebreak---         gebieden (Connemara, Liverpool, Thessaloniki, Alto Belice, Calais) aangetoond; de
        auto-evaluatie is een programmerings- en begeleidingsinstrument geworden, dat
        volledig in de actie zelf geïntegreerd is (Doubs).
3. Problemen en oplossingen
   De projecten en het programma hebben resultaten geboekt, maar men is daarbij op veel
   problemen gestuit die in veel gevallen zijn opgelost, maar die soms ook zorgwekkend
   blijven.
   a)    Het lanceren van een programma als Armoede 3 is natuurlijk geen eenvoudige
         operatie: de plaatselijke projecten, die in zeer uiteenlopende fasen van ontwikkeling
         verkeren, moeten concreet bij het programma betrokken worden en de dynamiek
         van het programma als zodanig moet ontwikkeld worden, waarbij een evenwicht
         gevonden moet worden tussen het streven van alle partijen naar zoveel mogelijk
         autonomie en de noodzaak van coherentie. De aan deze lanceringsfase inherente
         problemen werden bij dit programma nog verergerd omdat het tijdschema voor de
         tenuitvoerlegging uitermate kort en dwingend was.
         De kredieten van het programma worden toegewezen in het kader van jaarlijke
         toewijzingen. Gezien de datum van het besluit van de Raad (18 juli 1989) en het
         feit dat de voor het eerste jaar van de activiteiten noodzakelijke kredieten met
         ingang van het begrotingsjaar 1989 ter beschikking werden gesteld, moest het
         prorgramma op zeer korte termijn gestart worden: de voorbereiding van de
         kandidaatstellingen en de selectie van de projecten zijn binnen zes maanden
         afgehandeld, evenals de organisatie van de procedures voor het beheer en de
         regelingen betreffende de technische bijstand; vanwege deze beperkingen werd de
         eerste contractperiode van de projecten beperkt tot zeven maanden, zodat de
         oorspronkelijk geplande definiërings- en structureringsfase van een jaar niet kon
         plaatsvinden.
          De geselecteerde projecten waren lang niet alle in staat om onmiddellijk met hun
          activiteiten te beginnen, bepaalde kandidaatstellingsdossiers waren opgesteld zonder
          dat er vooraf werkelijk overleg tussen de plaatselijke partners had plaatsgevonden,
          en zonder dat eventuele misverstanden uit de weg waren geruimd; een aantal
          promotoren (of hun plaatselijke partners) beschouwden hun kandidatuur meer als
          een middel om communautaire subsidie te verkrijgen dan als een werkelijk
          engagement om deel te nemen aan een Europees programma en een vernieuwende
          aanpak; de meeste modelacties hadden de problemen in verband met het
          administratieve en financiële beheer als gevolg van de toewijzing van aanzienlijke
         jaarlijkse kredieten (250 000 tot 300 000 ECU) en de verplichting voor
          corresponderende medefinanciering te zorgen, onderschat.
          De korte duur van de eerste contractperiode heeft er bij bepaalde projecten toe
          geleid dat de toegewezen kredieten niet volledig gebruikt konden worden: dat was
          met name het geval bij de projecten die hun operationele team pas laat hadden
          aangeworven of niet binnen de gestelde termijnen voor de overmaking van de
          beloofde medefinanciering konden zorgen of een weinig realistische budgettaire
          programmering hadden opgesteld. In het algemeen werden de communautaire regels
          betreffende het gebruik van de toegekende kredieten, bijvoorbeeld de strikte
          beperkingen wat de investeringen betreft, door veel projecten als (te) beperkend
          ervaren. Het gevolg was dat in de eerste fase van het programma hier en daar
          frustratie of onbegrip ten aanzien van de communautaire budgettaire regelingen
          bestond. Deze zijn echter dank zij een versoepeling in bepaalde opzichten van het
          beheer en betere informatie over de toegepaste regels geleidelijk weggenomen.
                                                66
 ---pagebreak---      Bovendien is de kwaliteit van het beheer van de projecten verbeterd, met name door
     de aanwerving van voldoende gekwalificeerd personeel.
b)   Ook al zijn de aanloopproblemen opgelost, dat geldt niet voor de problemen
     betreffende de medefinanciering, een van de voorwaarden voor het verkrijgen van
     financiële steun van de Gemeenschap. Overeenkomstig het Besluit van de Raad
     betreffende de tenuitvoerlegging van het programma is aan financiële steun van de
     Gemeenschap de voorwaarde verbonden dat de projecten medefinanciering van de
     kant van de nationale, regionale of plaatselijke overheden, en/of uit particuliere
     bronnen, moeten verkrijgen, waarvan het bedrag normaliter gelijk moet zijn aan dat
     van de communautaire steunverlening (het percentage van de bijstand van de
     Gemeenschap kan voor bepaalde regio's van 50 tot 55% verhoogd worden). Gezien
     de jaarperiodiciteit van de kredieten die op het programma en dus op de projecten
     van toepassing is, moet de vereiste medefinanciering in de loop van de
     achtereenvolgende contractperioden daadwerkelijk naar de projecten worden
     overgemaakt. Dit betekent concreet dat de jaarcontracten van de projecten pas na
     ontvangst van toezeggingen betreffende de medefinanciering ondertekend worden;
     volgens deze contracten wordt dan een eerste tranche van de communautaire
     bijstand uitgekeerd, terwijl de tweede pas volgt na ontvangst van een bevestiging
     dat de toegezegde medefinanciering daadwerkelijk heeft plaatsgevonden.
     De vereiste medefinanciering vindt normaliter plaats in de vorm van geldbedragen
     die overgemaakt dienen te worden naar een speciaal voor zijn activiteiten geopende
     rekening van het project. De Commissie accepteert binnen bepaalde strikte grenzen
     dat een gedeelte van deze medefinanciering plaatsvindt in natura, zoals het ter
     beschikking stellen van ruimten of personeel die daadwerkelijk benut worden en in
     de gebruikte strategie passen in het kader van het programma.
     Deze regelingen veroorzaken nauwelijks problemen bij projecten waar de
     medefinanciering is toegezegd door een overheidsinstantie die inderdaad in staat is
     de toegezegde bedragen binnen de vastgestelde termijnen naar het project over te
     maken: dat is met name het geval bij projecten waar de medefinanciering is
     toegekend door nationale autoriteiten in het kader van specifieke
     ondersteuningsprogramma's (Ierland, Portugal en Spanje met voorbehoud van
     bepaalde procedurele vertragingen). De situatie is ingewikkelder bij projecten waar
     de medefinanciering afkomstig is van verschillende instanties die niet altijd tijdig
     de nodige beslissingen nemen, en vooral bij die projecten waar de medefinanciering
     afkomstig is van instanties die de beloofde bedragen met aanzienlijke vertragingen
     overboeken (of hun beloften helemaal niet nakomen, b.v. naar aanleiding van
     conflicten tussen de plaatselijke partners). Deze situatie leidt niet alleen tot
     financiële problemen voor de projecten, maar ook tot onzekerheid wat betreft het
     totale bedrag aan kredieten dat uiteindelijk gebruikt zal kunnen worden, en daardoor
     tot vertragingen bij de tenuitvoerlegging van de geplande acties. Een dergelijke
     situatie betekent dat men er rekening mee moet houden dat de communautaire steun
     verlaagd zal worden, hetgeen de voornaamste oorzaak van onvolledig gebruik van
      de kredieten van het programma is.
     De Commissie heeft de Lid-Staten vaker op deze problemen in verband met de
     medefinanciering gewezen. Zij heeft waar mogelijk getracht administratieve
     oplossingen te vinden om de communautaire steun voor de betrokken projecten niet
     te hoeven korten. Toch werden de activiteiten van een aantal projecten belemmerd
     door de telkens terugkerende problemen in dit opzicht. Hier en daar is dat nog
     steeds het geval.
Conclusie
De projecten zijn duidelijk op de goede weg: de structuur van de partnerschappen is
voltooid, de operationele teams zijn ingewerkt, er is een groot aantal acties gestart en er
is veel gedaan aan de verbetering van de kwaliteit, zowel wat betreft het financiële
                                          67
 ---pagebreak---      beheer als wat betreft de programmering van de acties en de kwalificering van de
     operationele teams. De startproblemen van het programma zijn opgelost, met name dank
     zij het klimaat van wederzijds vertrouwen dat geleidelijk is ontstaan tussen de projecten,
     de URD's, de Centrale Eenheid en de Commissie. De Lid-Staten hebben via hun
     vertegenwoordiger in het Raadgevend Comité van het programma vaak een bijdrage
     geleverd aan het vinden van oplossingen voor problemen. De problemen in verband met
     de medefinanciering blijven echter zorgwekkend, althans voor bepaalde projecten.
     De projecten vertonen vanzelfsprekend ook bepaalde zwakke kanten: de samenhang van
     de plaatselijke acties is niet altijd verzekerd, het streven naar actieve deelname van de
     betreffende doelgroepen moet concretere vorm krijgen, de methoden voor de auto-
     evaluatie zijn niet overal even ver ontwikkeld. De acties hebben echter een eigen
     dynamiek ontwikkeld en men mag daarom vertrouwen hebben in het uiteindelijke succes
     ervan.
Deel IV - DE DYNAMIEK VAN HET PROGRAMMA
Na de wat aarzelende start heeft Armoede 3 blijk gegeven van vitaliteit. De actoren hebben
lokale samenwerkingsverbanden opgezet en de beleidmakers, de veldwerkers en de
doelgroepen zelf gemobiliseerd. Naast de plaatselijke activiteiten hebben zij ook deelgenomen
aan zowel nationale als transnationale uitwisselingen. Hiermee dragen zij bij aan het bepalen
en bevestigen van de identiteit van het programma als zodanig.
Het op gang brengen van deze dynamiek heeft tijd gekost en het lijkt in dit verband een goed
idee dat gekozen is voor een programmaduur van vijfjaar. Het effect van deze dynamiek is
al zichtbaar op plaatselijk (par. 1), nationaal (par. 2) en Europees (par. 3) niveau.
1.    De dynamiek op plaatselijk niveau
      Naarmate de projecten geconsolideerd zijn en de activiteiten meer gestructureerd werden,
     hebben zij een stimulerend en motiverend effect gehad, zowel wat de plaatselijke actoren
      als wat de plaatselijke middelen en hulpbronnen betreft.
      Over het algemeen, en de meeste projecten hebben hiervan melding gemaakt, wekt de
      inhoud van het programma een zekere belangstelling op plaatselijk niveau en het
      Europese etiket heeft een zekere aantrekkingskracht en draagt bij tot de legitimering van
      de initiatieven. De naam van het programma, die naar het begrip armoede verwijst, is
      wel een probleem voor bepaalde projecten, althans in die landen waar dit begrip een
      negatieve bijklank heeft. Het is ook wel zeker dat het Europese karakter van het
      programma minder indruk maakt in die landen waar men meent op sociaal gebied weinig
      van Europa te kunnen leren. Over het algemeen beschouwd blijft het echter waar dat de
      mogelijkheid zich op het programma als geheel te kunnen beroepen een belangrijke
      mobilisatiefactor blijft: het plaatselijke partnerschap werkt overtuigender, onderzoekers
      krijgen belangstelling voor het programma, overheidsinstanties openen hun deuren, de
      operationele teams krijgen meer bekendheid en de aandacht in de media voor en de
      zichtbaarheid van veel projecten worden erdoor bevorderd.
      Enkele voorbeelden van deze aantrekkingskracht suggereren dat de plaatselijke actie van
      de projecten aldus uitgebreid zou kunnen worden tot andere betrokken partijen en een
      bijdrage zou kunnen leveren aan discussies of vernieuwingen op grotere schaal. Zo
      nemen in het project van Mantois-Val-de-Seine (Frankrijk) zes gemeenten deel aan een
      onderwijsactie die een alternatief biedt voor de normale schoolcarrière en waarvoor veel
      belangstelling bestaat; in Ierland heeft het project van Limerick een plaatselijk onderzoek
      uitgevoerd dat verschillende overheidsinstanties ertoe gebracht heeft om de afschrikkende
      werking van schoolgeld en bijkomende kosten op de financieel zwaksten opnieuw te
      onderzoeken. In Nederland heeft het project van Valkenburg een bijzonder nuttige
                                                 68
 ---pagebreak---    samenwerking opgebouwd met het regionale Bureau voor hulp aan gehandicapten,
   hetwelk heeft besloten met ingang van 1993 alle cliënten te informeren over de diensten
   en de activiteiten die het project aanbiedt.
   Wat de sociale partners betreft, verdienen twee experimenten bijzondere aandacht. Het
   project te Antwerpen is er in geslaagd met de Vlaamse organisatie van werkgevers een
   discussie aan te gaan over de verantwoordelijkheid van werkgevers ten opzichte van hun
   sociale omgeving; bij dezelfde gelegenheid heeft het project bij de plaatselijke
   werkgevers interesse gewekt voor het organisatiemodel van het programma. In Spanje
   hebben de projecten, de URD's en het lid van het Raadgevend Comité samen met
   beroepsorganisaties, werkgeversorganisaties, vakbonden en NGO's de basis gelegd voor
   een forum voor discussie, bezinning en het uitoefenen van politieke druk, gericht op de
   hoofdthema's in verband met de bestrijding van sociale uitsluiting.
   Dit zijn slechts enkele voorbeelden, maar ze tonen wel aan dat de projecten van het
   programma in staat zijn de discussie en de actie betreffende sociale uitsluiting te
   stimuleren, ook buiten het onmiddellijke effect van de acties of de concrete
   dienstverlening die zij bieden aan de groepen onder wie en met wie zij werken.
2. De dynamiek op nationaal niveau
   Het programma is gebaseerd op plaatselijke initiatieven. Het welslagen ervan is
   grotendeels afhankelijk van het vermogen van de plaatselijke actoren om projecten op
   te zetten die als voorbeeld of model kunnen dienen. Maar het programma wil langs deze
   weg ook een bijdrage leveren aan de stimulering van het nationale beleid en het is
   daarom van essentieel belang dat de in het kader van de projecten beproefde "succesvolle
   methoden" kunnen worden doorgegeven en overgedragen naar de actoren en de
   besluitvormende instanties in ieder land die zich bezig houden met de bestrijding van
   sociale uitsluiting.
   Bij de voorbereiding van het programma had de Commissie de Lid-Staten verzocht
   projecten voor te stellen die aansloten bij vernieuwende nationale benaderingen, of
   eventueel pasten in het kader van nationale programma's ter bestrijding van de armoede.
   Dit verband bestond, althans potentieel, in verschillende landen: in Ierland, Spanje en
   Portugal met de nationale programma's in die landen, in Frankrijk met het beleid inzake
   de steden en het "revenu minimum d'insertion" (minimum-inpassingsinkomen), in
   Nederland met het beleid inzake sociale vernieuwing, in Denemarken met de nationale
   maatregelen ter ondersteuning van vernieuwing en van het plaatselijke partnerschap, enz.
   Dit heeft er zonder twijfel toe bijgedragen dat de nationale overheden rechtstreekser
   betrokken werden bij de begeleiding van het programma en dat de projecten nationaal
   gezien meer bekendheid kregen. De van deze verbanden verwachte multiplicatoreffecten
   werden echter niet altijd bereikt, althans niet in dat stadium.
   Daarvoor zijn meerdere redenen. Ten eerste hebben bepaalde projecten, zoals te voorzien
   was, te kampen gehad met interne problemen die de uitvoering van aanvankelijk
   veelbelovende activiteiten vertraagd of belemmerd hebben. Ten tweede heeft juist de
   grootschaligheid van bepaalde nationale beleidsmaatregelen de indruk gewekt dat
   bepaalde projecten niet meer waren dan een plaatselijke actie onder vele, zodat ze weinig
   aandacht kregen en niet tot een speciale mobilisatie leidden, te meer daar deze projecten
   weinig talrijk waren (drie à vier per land, soms minder).
   Tenslotte waren de projecten soms niet in staat veel aandacht te besteden aan hun effect
   op nationale schaal omdat zij in beslag werden genomen door andere problemen: zij
   wilden eerst hun organisatie en hun lokale image consolideren en vervolgens de
   transnationale samenwerking organiseren, zodat zij daarom relatief weinig belang hebben
   gehecht aan actieve deelname aan de discussies op nationaal niveau; of zij wilden vooral
   hun zwakke punten verbeteren om beter de multidimensionale doelstelling van hun actie
                                             69
 ---pagebreak---      te kunnen verwezenlijken en hebben daarom niet die mate van zichtbaarheid bereikt die
     op grond van hun sterke punten mogelijk geweest was; juist die sterke punten hadden
     een effect op nationale schaal kunnen hebben.
     Desalniettemin hebben meerdere projecten bemoedigende resultaten behaald. Zo is in
     Frankrijk naar aanleiding van de inspanningen van het project "Aide au Développement
     de l'Initiative Economique" de "Aide aux Chômeurs Créateurs et Repreneurs
     d'Entreprise" uitgebreid tot de ontvangers van het minimum-inpassingsinkomen; in
     Griekenland is het project van Kallithea van invloed geweest op de nieuwe wetgeving
     inzake drugs en op de oprichting van rehabilitatiecentra voor verslaafden; eveneens in
     Griekenland heeft het programma er toe bijgedragen dat duidelijk werd welke juridische
     obstakels de tenuitvoerlegging van het partnerschap tussen overheidsinstanties en
     particuliere organisaties belemmerden. Naar aanleiding daarvan is een nieuw wetsvoorstel
     aan het Griekse parlement voorgelegd. In Duitsland hebben de projecten getracht de
     openbare discussie over de armoede te stimuleren. In Denemarken heeft het programma
     de werkzaamheden van regeringscommissies beïnvloed. In België zijn ideeën en
     voorstellen van de projecten van Antwerpen en Charleroi overgenomen door de
     autoriteiten in die gemeenten. In Italië werken de nationale functionarissen van drie grote
     vakcentrales nu samen om de tenuitvoerlegging van door de principes van het
     programma geïnspireerde projecten op regionaal niveau te stimuleren. In het Verenigd
     Koninkrijk, waar de armoedeproblematiek bijzonder controversieel is, nemen de
     plaatselijke projecten actief deel aan de discussie. Dat de projecten plaatselijk - en enkele
     zelfs landelijk - erkenning krijgen, is allereerst te danken aan de kwaliteit van hun acties.
     Een andere reden is dat zij zich hebben ingespannen om deze acties zichtbaar te maken,
     o.a. door informatiebulletins, videocassettes offilms,alsmede via deelname of organisatie
     van voorlichtingsacties. Bovendien hebben de URD's en de nationale vertegenwoordigers
     in het Raadgevend Comité een belangrijke rol gespeeld bij het totstandbrengen van
     synergieën op nationaal niveau, die duidelijk aanwijsbaar zijn ook al zijn ze nog te
     beperkt of te weinig ontwikkeld om van een wezenlijk effect van het programma op het
     nationale toneel van de Lid-Staten te kunnen spreken.
3.   De dynamiek op Europees niveau
     Door plaatselijke experimenten te ondersteunen wil het programma een bijdrage leveren
     aan de overdracht van succesvolle methoden, zowel op Europees als op nationaal niveau,
     en de discussie op communautair niveau over de bestrijding van sociale uitsluiting
     bevorderen. De transnationale uitwisselingen tussen de projecten, de
     onderzoekwerkzaamheden en de publikaties van het programma zijn de voornaamste
     componenten van deze dynamiek.
3.1. Begeleiding en uitwisselingen binnen het programma
     Tussen de projecten, hun partners, de URD's, de Centrale Eenheid en de Commissie zijn
     geleidelijk verschillende uitwisselingsnetwerken ontstaan. Enkele van deze netwerken zijn
      uitgebreid tot actoren buiten het programma, met name met het oog op mogelijke
     synergieën met nationale of communautaire initiatieven. Deze uitwisselingen zijn een
     essentieel element van de dynamiek van Armoede 3 geworden.
     Deze uitwisselingen kunnen verschillende vormen aannemen. De jaarlijkse seminars
     vervullen een belangrijke functie bij de mobilisatie van de actoren van het programma
     in verband met belangrijke discussie- en actiethema's die bijzondere aandacht genieten.
     Het thema van het seminar te Edinburgh in 1991, de plaatselijke ontwikkeling, gaf aan
     dat het programma bijzonder veel belang hecht aan de economische dimensie van de
     integratie. Het thema van het seminar van Aalborg in 1992, het bij het programma
     betrekken van de sociale partners, verwees naar het streven om de plaatselijke
     samenwerking uit te breiden tot actoren in het bedrijfsleven. Het thema van het seminar
                                                 70
 ---pagebreak---      te Huelva in 1993, de verhouding tussen partnerschap en multidimensionaliteit, was
     gericht op het optimaal benutten van de resultaten van het programma wat de relevantie
     van deze twee hoofdprincipes betreft.
     Deze bijeenkomsten, die vanwege hun inhoud en hun bijdrage aan de bevestiging van
     de identiteit van het programma van fundamenteel belang zijn, worden aangevuld door
     andere uitwisselingen. Zo heeft het programma meerdere transnationale groepen
     opgericht, die elk zeven of acht projecten omvatten en een denktankfunctie hebben.
     Iedere groep behandelt de ervaringen van de projecten in verband met nauwkeurig
     omschreven thema's, om daaruit lessen te trekken wat betreft de methodologie en het
     beleid ("woonomgeving en armoede", "armoede op het platteland", "participatie" en
     "integratie langs economische weg"). Ook zijn in november 1992 te Calais twee
     transnationale seminars georganiseerd, een over het nut van de auto-evaluatie voor de
     strategie van de projecten en het andere over de plaatselijke onderzoeken. In de laatste
     tijd heeft deze dynamiek van de confrontatie van ervaringen, dank zij de op de
     projectleiders gerichte opleidingsactie, meer nadruk gekregen. Tenslotte vinden veel
     uitwisselingen op bilaterale basis plaats, in de vorm van bezoeken van het ene project
     aan het andere.
     De thematische vergaderingen en de jaarlijkse seminars worden in de standplaats van de
     projecten gehouden. Voor de projecten die als gastheer optreden, is dat een gelegenheid
     om hun deelname aan een Europees programma te manifesteren en al hun partners en
     de leden van hun operationele teams bij de Europese dynamiek van dat programma te
     betrekken. Deze bijeenkomsten zijn dus hoogtepunten voor de projecten en voor het
     programma» waarvan het effect vervolgens doorwerkt op plaatselijk, regionaal, nationaal
     en Europees niveau.
     De begeleiding op Europees niveau van het programma is gebaseerd op de mobilisatie
     van de actoren van de projecten, maar ook op de kwaliteit van de met het oog daarop
     verstrekte technische bijstand. De leden van de URD's hebben vooral tot taak de
     projecten te helpen bij him ontwikkeling op plaatselijk niveau en een bijdrage te leveren
     aan het effect van het programma op nationaal niveau, maar zij spelen samen met de
     Centrale Eenheid ook een rol bij de begeleiding op Europees niveau van Armoede 3. Zo
     nemen bijvoorbeeld meerdere leden van de URD's actief deel aan de samen met de
     projecten opgezette thematische groepen, en natuurlijk aan de voorbereiding van de
     jaarlijkse seminars. In het algemeen nemen de URD's, in samenwerking met de Centrale
     Eenheid en de Commissie, regelmatig deel aan de discussies over het beheer en de
     begeleiding van het programma, met name in het kader van de drie workshops die
     daartoe ieder jaar georganiseerd worden.
3.2. Onderzoekwerkzaamheden
     De onderzoekwerkzaamheden zijn een andere component van de Europese dynamiek van
     het programma. Armoede 3 is een actieprogramma, en deze onderzoekwerkzaamheden
      zijn daarom bewust beperkt gehouden. Naast de op initiatief van de projecten verrichte
     plaatselijke onderzoeken bestaat de component "onderzoek" van het programma uit twee
     onderdelen, een van statistische aard, het andere meer economisch en sociologisch.
     De statistische werkzaamheden zijn verricht in samenwerking met Eurostat. Hierbij ging
     het in hoofdzaak om een systematische uitwerking van de nationale enquêtes betreffende
     gezinsbudgetten, met name om de methoden voor de meting van de armoede vanuit het
     gezichtspunt van het inkomen te actualiseren en te verfijnen. Door deze werkzaamheden
     is het kennisniveau duidelijk verbeterd, met name door het gebruik van de
     microgegevens van de nationale onderzoeken. Anderzijds is opnieuw gebleken dat zich
     bij deze metingen methodologische problemen voordoen, met name de onzekerheid van
     vergelijkingen of samenvoegingen van gegevens die gebaseerd zijn op nog onvoldoende
                                              71
 ---pagebreak---       geharmoniseerde definities. Met dit voorbehoud hebben de werkzaamheden de schatting
     onderbouwd volgens welke aan het einde van de jaren '80 50 miljoen inwoners van de
      Gemeenschap een zo gering inkomen hadden dat zij volgens de gebruikelijke definitie
      als arm moesten worden beschouwd(,0) (bijlage 2). De gebruikte methodologie maakt een
     nauwkeuriger analyse van de recente tendensen in de ontwikkeling van de armoede
      mogelijk; de resultaten hiervan zullen tegen het einde van het programma beschikbaar
      zijn. Daarnaast zijn enige verkennende werkzaamheden verricht betreffende de niet-
     financiële dimensies van de armoede.
     Er is in een duidelijk transnationaal perspectief ook economisch en sociologisch
     onderzoek gedaan. De onderwerpen van deze onderzoeken zijn vastgesteld in overleg met
     vertegenwoordigers van de nationale Onderzoekraden en de leden van het Raadgevend
     Comité. De onderzoekteams, die elk zes tot acht landen bestrijken, zijn geselecteerd op
     basis van twee achtereenvolgende aanbestedingen. Omdat deze onderzoeken nog lopen,
     kunnen de resultaten nog niet beoordeeld worden. Het is echter de bedoeling om door
     internationale vergelijkingen betreffende de volgende thema's: het proces van de
     vervreemding van de arbeidsmarkt, de rol van het regionale ontwikkelingsbeleid in de
     bestrijding van de armoede, de verbanden tussen armoede en migratie, de betrokkenheid
     van de sociale partners bij de bestrijding van sociale uitsluiting, de ontwikkeling van de
     armoede als specifiek onderwerp van het sociale beleid en de effecten van een actief
     werkgelegenheidsbeleid in de strijd tegen sociale uitsluiting meer licht te werpen op
     bepaalde fenomenen. De rapporten van deze onderzoeken zullen halverwege 1994
     beschikbaar zijn.
3.3. Het zichtbaar maken van het programma en van de resultaten
     De zichtbaarmaking van het programma berust enerzijds op een publikatiebeleid en
     anderzijds op een communicatiestrategie.
     Op het gebied van de publikaties is een belangrijke inspanning verricht. Met name het
     driemaandelijkse Tijdschrift (50O0 ex.) en het maandelijkse Bulletin (2000 ex.) hebben
     een lezerskring die veel breder is dan alleen de actoren van het programma. Hetzelfde
     geldt voor de andere publikaties waardoor de lopende experimenten een brede
     bekendheid krijgen (jaarlijkse verslagen van de Centrale Eenheid, verslagen van de
     jaarlijkse seminars, beschrijvend overzicht van de projecten).
     Wat de communicatiestrategie betreft, zijn vooral de volgende acties van belang:
           het opzetten van een systeem voor elektronische post, een snel en functioneel
            instrument dat de interactie tussen de verschillende partners van het programma
            (projecten, Centrale Eenheid, URD's, Commissie) stimuleert. Iedere week worden
            langs deze weg 250 contacten tot stand gebracht tussen 61 verschillende
            standplaatsen. Het systeem wordt ook gebruikt voor het opzetten van "SPES", een
            database met bibliografische en statistische gegevens over Armoede 3;
            de bewustmaking van het grote publiek door middel van specifieke evenementen
            zoals de wedstrijd voor studenten van scholen voor journalistiek; de beste reportage
           over sociale uitsluiting en armoede werd gepubliceerd in twaalf grote Europese
            dagbladen (het artikel betrof het project van Perama);
(10)
     Personen die leven in een huishouden waar het beschikbare gemiddelde inkomen per
     consumptie-eenheid (berekend op basis van de bij de enquête opgegeven uitgaven)
     minder dan de helft bedraagt van het beschikbare gemiddelde inkomen per consumptie-
     eenheid in de Lid-Staat waar dat huishouden gevestigd is.
                                               72
 ---pagebreak---            het opzetten van een Europees netwerk van journalisten die geïnteresseerd zijn in
           de problematiek van armoede en sociale uitsluiting en die tweemaandelijkse
           persberichten ontvangen; de regelmatige contacten met deze journalisten hebben de
           berichtgeving in de media over de jaarlijkse seminars bevorderd en
           vergemakkelijken in het algemeen het streven om aan de resultaten van het
           programma bekendheid te geven.
4.   Koppeling van de actoren en de verschillende interventieniveaus
     Zoals de Commissie in haar Mededeling van 23 december 1992(n) heeft aangegeven, kan
     sociale uitsluiting niet worden bestreden zonder de actieve medewerking van al diegenen
     die verantwoordelijkheid dragen in de politiek, in de instellingen, in het beroeps- en
     verenigingsleven en in de samenleving, en vooral ook niet zonder een zo breed mogelijke
     participatie van de betrokken bevolkingsgroepen zelf
     Het programma is gebaseerd op plaatselijke initiatieven, maar wil ook een bijdrage
     leveren aan de discussie op nationaal en Europees niveau. Het berust op een klein aantal
     projecten, maar wil een zo groot mogelijk aantal actoren mobiliseren of althans een
     bijdrage leveren aan die mobilisatie. Het is aldus een van de essentiële componenten van
     de initiatieven van de Gemeenschap op het gebied van de bestrijding van sociale
     uitsluiting.
     Natuurlijk kan de bijdrage van het programma slechts bescheiden zijn. Zij is echter van
     belang als een poging te komen tot een effectieve koppeling, zowel horizontaal als
     vertikaal, van de instanties die, naar de aard van hun bevoegdheden en binnen de grenzen
     daarvan, verantwoordelijk zijn voor het bevorderen van solidariteit als waarde en van het
     betreffende beleid: overheidsinstanties (plaatselijk, regionaal, nationaal en communautair),
     maar ook particuliere actoren (verenigingen, vrijwilligersorganisaties, sociale partners,
     enz.). Het is de bedoeling om met en tussen deze betrokken partijen synergieën tot stand
     te brengen waardoor allen in staat worden gesteld om in het kader van een partnerschap
     waarin de eigen aard van alle partners wordt erkend, beginselen en methoden te
     ontwikkelen en in praktijk te brengen om sociale uitsluiting te voorkomen of te
     bestrijden.
     Het programma sluit dus aan bij andere inspanningen van Commissie om de
     samenwerking tussen alle bij de bestrijding van sociale uitsluiting betrokken actoren te
     bevorderen. Hierbij moet met name gewezen worden op de steun die de Commissie
     verleent, parallel met de tenuitvoerlegging van het programma, aan de Europese
     netwerken van NGO's, waarvan enkele overigens als partners of als uitvoerders van
     plaatselijke projecten direct bij het programma betrokken zijn.
     Het is ook van belang te weten dat de Commissie de deelname van projecten van het
     Armoede 3-programma aan bepaalde andere communautaire acties bevorderd heeft, met
     name aan communautaire initiatiefprogramma's in het kader van het Europees Sociaal
     Fonds (vooral NOW en HORIZON). De synergie tussen het programma en deze andere
     initiatieven zou zonder twijfel nog versterkt moeten worden, ook al zijn de doelstellingen
     en de regels van een programma anders dan die van de Structuurfondsen. De ervaringen
     met Armoede 3 bevestigen in ieder geval dat de programma's door hun experimentele
     karakter en gedetailleerde werkwijze in dit opzicht een belangrijke stimulerende rol
     kunnen spelen.
(11)
     COM(92) 542 def, blz. 25.
                                                73
 ---pagebreak--- Deel V - DE LESSEN EN HET EFFECT VAN HET PROGRAMMA
In het kader van de voorbereiding van dit verslag heeft de Commissie met alle actoren van
het programma uitgebreid overleg gevoerd. De projecten, de URD's en de Centrale Eenheid
hebben actief bijgedragen aan de evaluatie van de voortgang van het programma, met name
door hun respectievelijke jaarverslagen en door hun deelname aan het seminar te Huelva. De
leden van het Raadgevend Comité is verzocht de mening van de Lid-Staten over de sterke en
de zwakke kanten van het programma naar voren te brengen. Meer in het algemeen heeft de
voorbereiding van de conferentie van Kopenhagen en van de bijbehorende workshop over de
uitgangspunten van een eventueel nieuw programma ook tot deze evaluatie van het lopende
programma bijgedragen.
Uit al deze uitwisselingen en discussies blijkt dat er een grote mate van consensus bestaat wat
betreft de voornaamste lessen die nu al uit de ervaringen met Armoede 3 getrokken kunnen
worden. Deze lessen betreffen de validering van de uitgangspunten van het programma
(par. 1), de doelmatigheid van de uitvoering in de praktijk van het beheer en de begeleiding
(par. 2), en tenslotte het effect van het programma, d.w.z. de specifieke toegevoegde waarde
van een dergelijk programma (par. 3).
1.    De validering van de principes van het programma
      De projecten van het programma hebben gemeen dat zij zich herkennen in een aanpak
      van de bestrijding van de armoede die gebaseerd is op de principes van partnerschap,
      multidimensionaliteit en participatie. Deze principes werden allereerst in de modelacties
      in praktijk gebracht; maar in veel gevallen hebben ook de vernieuwende initiatieven ze
     in hun acties geïntegreerd. Derhalve kan het programma als geheel beschouwd worden
      als een test van de validiteit van deze principes en van de mogelijkheden om ze in
      praktijk te brengen, rekening houdende met het specifieke karakter van de plaatselijke
      en nationale contexten.
      Het partnerschap is klaarblijkelijk het sterke punt van het programma. Dit aspect heeft
      zonder twijfel ook de meeste aandacht getrokken, ook al ging dat vaak ten koste van de
      twee andere uitgangspunten. De projecten hebben nieuwe organisatiestructuren en vormen
      van hulpverlening ontwikkeld, die op zichzelf een aansporing vormen voor op het gebied
      van de bestrijding van sociale uitsluiting werkzame instellingen en verenigingen om zich
      verder te ontwikkelen (nationale en plaatselijke autoriteiten, niet-gouvernementele
      organisaties, sociale partners, enz.).
      Men mag dus hopen dat de effecten van het programma door de partnerschappen langer
      zullen duren dan de vijfjaar looptijd van het programma. Het partnerschapsprincipe, dat
      ook in andere nationale programma's is ingevoerd, soms zelfs geruime tijd vóór
      Armoede 3, heeft veel interesse gewekt onder de actoren in landen waar dit idee tot nu
      toe vrijwel onbekend was. Het is natuurlijk belangrijk dat dit principe volledig tot
      ontplooiing kan komen en niet beperkt blijft tot een slogan of een nieuw jasje voor
      traditionele organisatievormen en methoden. Juist daarom biedt het Armoede 3-
      programma de mogelijkheid dit principe op basis van de opgedane ervaring geleidelijk
      in het besluitvormingsproces en de tenuitvoerlegging van de acties in te voeren.
      De aandacht voor het multidimensionale karakter van de sociale uitsluiting en de
      armoede is in de loop van het programma ontegenzeggelijk toegenomen. De vooruitgang
      op dit gebied was weliswaar niet overal even groot: alle projecten zijn wel gericht op het
      bevorderen van zowel de economische als de sociale integratie van de armsten, en
      hebben oog voor de verschillende dimensies van de sociale uitsluiting, maar zij zijn niet
      altijd in staat geweest een zo coherente en globale aanpak te ontwikkelen en uit te
      voeren als wenselijk geweest zou zijn. Hierbij moet benadrukt worden dat een dergelijke
      coherente aanpak alleen te verwezenlijken is voor kleinere en duidelijk afgegrensde
                                                74
 ---pagebreak--- entiteiten: de projecten die op een groot gebied met een sociaal-heterogene bevolking,
dat eventueel geen administratieve eenheid vormt, werkzaam zijn, lopen meer het risico
dat hun inspanningen gespreid en hun activiteiten versnipperd zullen zijn. De
overeenstemming wat betreft de validiteit van het principe van de multidimensionaliteit
van de actie is een eerste stap; de bezinning en de gedachtenwisseling over de uitvoering
in de praktijk moet gebaseerd zijn op de met de projecten opgedane ervaring, niet name
om meer inzicht te krijgen in het specifieke karakter van de plaatselijke context (b.v.
landelijk of stedelijk gebied) en de nationale context (Noord- of Zuideuropees land
bijvoorbeeld).
Breken met het beleid en de mentaliteit van de hulpverlening en de armen tot
volwaardige actoren maken: behalve een actieprincipe is de participatie een uitdaging
voor de projecten en voor het programma. Het mag geen verbazing wekken dat zich bij
de verwezenlijking van deze doelstelling problemen voordoen: het is zonder twijfel
gemakkelijker voorzieningen of diensten te creëren dan om de capaciteit van kansarme
groepen om zichzelf te organiseren, te versterken; de bij de tenuitvoerlegging van een
project betrokken actoren komen onvermijdelijk in de verleiding het als "hun" project te
beschouwen en te vergeten voor wie het bedoeld is; en de verwachtingen van deze
laatsten komen nooit helemaal overeen met de hunne.
De participatie is weliswaar bij vele projecten nog niet ver ontwikkeld, maar in het
programma is toch aanzienlijke vooruitgang geboekt, met name daar waar de projecten
beperkte groepen betroffen en de betrokkenen hebben weten te mobiliseren voor concrete
en tastbare doelstellingen. Deze vooruitgang kan vaker geconstateerd worden in Lid-
Staten waar zelforganisatie aansluit bij de nationale tradities en daar waar de instellingen
hun rivaliteiten en machtsconflicten hebben overwonnen. Bovendien is de vooruitgang
kennelijk nog groter bij projecten die in hun eigen organisatie (d.w.z. binnen de
operationele teams en in de verhoudingen tussen deze teams en de partnerinstellingen)
erkennen dat participatie voor de kwaliteit van de actie een beslissende waarde is.
De relevantie van de principes van het programma is over het algemeen bevestigd, ook
al omdat alle actoren geleidelijk hebben ingestemd met de aanpak van het programma
zelf. Met andere woorden: omdat de actoren bereid waren zich te engageren in een
gemeenschappelijke dynamiek, die met name de bereidheid tot vernieuwing en
experimenteren, bijzondere aandacht voor de kwaliteit bij het ontwerpen en
programmeren van de actie en voor de evaluatie en de overdracht van ervaringen
 omvatte.
 Vanzelfsprekend was de instemming met deze aanpak niet onmiddellijk en algemeen en
 moet zij voortdurend opnieuw bevestigd worden: de meeste projecten hadden hun
 aanvraag om deel te nemen aan het programma vooral ingediend om financiële steun te
 verkrijgen - een legitiem verlangen overigens - en aanvankelijk waren niet alle actoren
 bereid actief deel te nemen aan de algemene dynamiek van het programma. Dit verklaart
 tot op zekere hoogte de problemen van de projecten wat betreft de structurering van het
 partnerschap, het verkrijgen van medefinanciering, of bij de doelmatige uitvoering van
 de auto-evaluatie. Dit verklaart ook hoe belangrijk het was dat de projectleiders, de
 eenheden voor de technische bijstand en de Commissie veel werk gemaakt hebben van
het informeren, overtuigen of ondersteunen van bepaalde institutionele partners. Men
moet deze problemen niet onderschatten: bepaalde projecten leiden een onzeker bestaan,
enkele hebben hun activiteiten gedurende meerdere maanden gestaakt of sterk
gereduceerd en één ervan moest zelfs worden beëindigd. Anderzijds moeten deze
problemen ook weer niet overdreven worden: de kwaliteit van de projecten als geheel
 wordt algemeen erkend en de betrokkenheid van de actoren bij de dynamiek van het
programma is groot, zoals met name blijkt uit hun deelname aan de begeleiding op
Europees niveau en meer in het algemeen aan de communautaire gedachtenwisseling
betreffende de bestrijding van sociale uitsluiting.
                                           75
 ---pagebreak--- 2. Het beheer en de begeleiding in de praktijk
   Voor de tenuitvoerlegging van het programma heeft de Commissie structuren voor de
   technische bijstand op nationaal niveau (de URD's) en op Europees niveau (Centrale
   Eenheid) opgezet. De taken van deze structuren zijn hoofdzakelijk het administratieve
   en financiële beheer van de toegekende subsidies, ondersteuning van de ontwikkeling van
   de projecten en de auto-evaluatie, en de algemene begeleiding van het programma en de
   coördinatie van de verschillende onderdelen en activiteiten (evaluatie, transnationale
   uitwisselingen, onderzoek, publikaties). Gelet op de problemen met de tijdsdruk, het
   beheer en de kosten waarmee het programma te kampen had, zijn deze taken over het
   algemeen tot tevredenheid uitgevoerd; enige verbeteringen ter verhoging van de
   doelmatigheid zouden echter wenselijk zijn.
   De taken op het gebied van de technische bijstand zijn zeer uiteenlopend en verlangen
   van degenen die ze uitvoeren een groot aanpassingsvermogen, een zekere veelzijdigheid
   en veel ervaring. Bovendien ontwikkelen deze taken zich in de loop van het programma
   steeds verder. In de beginfase was de aandacht vooral gericht op het oplossen van
   problemen in verband met het administratief en financieel beheer die de structurering van
   de projecten belemmerden, en op de bevestiging van de coherentie en fie| ejgeii image
   van het programma In de nu lopende eonsolidatiefase zijn de transnationale
   uitwisselingen geïntensiveerd en is er meer behoefte ontstaan aan verdere bezinning en
   gedachtenwisseling over de uitgangspunten van het programma. In de eindfase van het
   programma zal zonder twijfel meer aandacht worden besteed aan de kwestie van de
   verdere voortzetting van de projecten en aan de uitvoering van een diepgaande evaluatie.
   Door de voor het administratief en financieel beheer van het programma getroffen
   regelingen bleef de Commissie voortdurend op de hoogte van de voortgang van de
   projecten en van de problemen waarmee deze te maken hadden, met name wat de
   medefinanciering betreft. Deze problemen zijn overwonnen, dank zij de inspanningen van
   zowel de projecten als de Commissie en de Centrale Eenheid; de kwaliteit van het beheer
   van de projecten is sterk verbeterd en is een van de aspecten geworden waaruit de
   kwaliteit van hun acties blijkt.
   De rechtstreekse ondersteuning van de projecten door de leden van de URD's was
   aanzienlijk en heeft in verschillende landen een opmerkelijke vooruitgang mogelijk
   gemaakt wat betreft de auto-evaluatie en de koppeling van de projecten aan nationale
   initiatieven. De ondersteuning was minder succesvol bij projecten met grote interne
   problemen of chronische problemen met de medefinanciering. Een actievere
   betrokkenheid van de leden van de URD's bij de oplossing van deze problemen zou
   zonder twijfel van nut geweest zijn.
   De begeleiding op Europees niveau van het programma heeft zijn sterke kanten; hierbij
   verdienen vooral de bevestiging van de coherentie van het programma en het zichtbaar
   maken van de resultaten vermelding: het succes van de jaarlijkse seminars en de kwaliteit
   van de publikaties zijn een goede illustratie daarvan. Verder is veel vooruitgang geboekt
   bij de voorbereiding en de begeleiding van de transnationale uitwisselingen, terwijl ook
   de opleidingsacties voor projectleiders veelbelovend lijken. De evaluatie van het
   programma als geheel daarentegen is enigszins verwaarloosd omdat prioriteit werd
   gegeven aan de auto-evaluatie van de projecten en aan de externe synthese van deze
   auto-evaluaties, waaraan nog gewerkt wordt, met name met het oog op de verdere
   uitwerking van de uitgangspunten en de concepten van het programma. Verder moet ook
   nog gewerkt worden aan een betere integratie van het onderdeel "onderzoek" in de
   dynamiek van het programma; dit onderdeel is bewust beperkt gehouden vanwege de
   door de Raad aangegeven prioriteiten, maar alle actoren van het programma erkennen dat
   versterking ervan noodzakelijk is.
                                             76
 ---pagebreak---      Bij de uitvoering van deze taken waren zowel de Centrale Eenheid als de leden van de
     URD's betrokken. De geografische spreiding van de actoren, en het feit dat de meesten
     in deeltijd werkten, hebben in enkele gevallen de samenhang en de doelmatigheid van
     de structuren voor technische bijstand belemmerd. Het zou daarom dienstig zijn om voor
     een volgend programma andere regelingen te treffen, zelfs als die kostbaarder zouden
     zijn, met name voor de Centrale Eenheid. Daarnaast werden de teams voor technische
     bijstand door de verscheidenheid van de projecten en meer in het algemeen door de
     complexiteit van het programma soms geconfronteerd met verwachtingen en verzoeken
     die moeilijk te verenigen waren. Door samenwerking van de betrokken actoren kon men
     echter deze problemen te boven komen. De Commissie heeft bijgedragen tot de
     versterking van deze samenwerking, met name door een actieve rol te spelen bij het
     beheer en de begeleiding van het programma.
3.   Conclusie: het effect van het programma
     Ter afsluiting van dit verslag menen wij een aantal conclusies te mogen trekken
     betreffende het effect van het programma, die in het bijzonder bevestigen dat de
     specifieke programma's waarmee de Gemeenschap de sociale vernieuwing ondersteunt,
     een nuttig doel dienen.
     In het algemeen gesproken heeft het programma de discussie over de sociale uitsluiting
     gestimuleerd, zowel in de Lid-Staten als op communautair niveau. In de Lid-Staten deed
     dit effect zich niet overal in gelijke mate voor, althans tot op heden, maar het wordt in
     brede kring erkend: bepaalde projecten hebben methodologische instrumenten ontwikkeld
     die ook nuttig zijn voor acties op andere gebieden; een aantal heeft bijgedragen aan de
     oprichting van netwerken voor uitwisselingen waaraan plaatselijke overheden, NGO's en
     de sociale partners deelnemen; weer andere hebben de overheid suggesties gedaan
     betreffende de hervorming van bepaalde aspecten van het sociale beleid; meer in het
     algemeen gezien hebben de uitgangspunten van het programma weerklank gevonden in
     het nationale beleid van meerdere Lid-Staten en er zijn veelbelovende synergieën
     ontstaan, althans in die landen waar de betrokken overheidsinstanties of de stuurgroepen
     van het project zelf ervoor zorgen dat de uitgangspunten en de hoofdlijnen van het
     programma ook op nationaal niveau bekend worden. Deze constateringen zijn
     bemoedigend. Men moet bedenken dat het hier gaat om een programma van bescheiden
     omvang, dat uit plaatselijke projecten bestaat, waarvan de invloed op de discussies of de
     initiatieven op nationaal niveau aanvankelijk vaak relatief zwak of onzeker was.
     Voor de Gemeenschap is het programma ook een concreet voorbeeld van haar potentiële
     bijdrage aan de bestrijding van sociale uitsluiting. Bij verschillende communautaire
     initiatieven op dit gebied is al gebruik gemaakt van de met de projecten opgedane
     ervaring, met name bij de voorbereiding van de Mededeling van de Commissie van 23
     december 1992. Deze ervaringen spelen ook een rol bij de lopende besprekingen
     betreffende de bijdrage van de Structuurfondsen aan de bestrijding van sociale uitsluiting.
     Ook sluiten deze ervaringen op veel punten aan bij de problemen die naar voren zijn
     gebracht in het kader van de permanente dialoog van de Commissie met de NGO's en
     sinds kort met de sociale partners.
     De inbreng van het programma in deze context ontwikkelt zich overigens steeds verder:
     toen Armoede 3 werd opgezet, was het praktisch het enige communautaire initiatief dat
     specifiek betrekking had op armoede en sociale uitsluiting025, en omdat het onmiddellijk
     volgde op het tweede Europese programma was het door het enkele feit dat het bestond
(12)
     Met uitzondering van de voedselhulp in het kader van de wintercampagnes.
                                               77
 ---pagebreak--- een politiek signaal van de wil van de Gemeenschap om op bescheiden schaal, maar
continu, een bijdrage te leveren aan de inspanningen van de Lid-Staten; tegenwoordig
maakt het programma deel uit van een gediversifieerd geheel van initiatieven en men
verwacht daarom nu vooral dat het een bijdrage levert aan de ontwikkeling van kennis
en succesvolle methoden die kunnen worden overgedragen. Het is in dit verband
tekenend dat een groot aantal actoren veel aandacht besteedt aan de verdere uitwerking
van concepten en methoden. Juist door de consolidering van deze resultaten zal het
programma het beste kunnen bijdragen aan het bevorderen van het perspectief van het
Europa van de solidariteit.
                                        78
 ---pagebreak---                                          BIJLAGE 1
      Beknopte statistische informatie over de projecten van het Armoede 3-programma
De publikaties van het Armoede 3-programma en vooral de verslagen en de werkdocumenten
van de Centrale Eenheid van het programma bieden talrijke kwantitatieve en kwalitatieve
gegevens over de projecten. Bovendien wordt van deze projecten een descriptieve lijst
gepubliceerd die regelmatig wordt bijgewerkt. Onderstaande tabellen zijn dus slechts een
illustratie van enkele kenmerken van de projecten van het programma.
Kenmerken van het werkterrein van de modelacties
Aantal inwoners               Minder dan    20 000        50 000 of   Totaal
                              20 000 inw.   50 000 inw. meer inw.
Plattelands-
gebied
Stedelijk
gebied                                8           10              8        26
Regio met zowel
stedelijke als
plattelandsgebieden
Totaal                               13           12             11        36
Bron :           Centrale Eenheid van het Armoede 3-programma
Opmerking : Het totaal aantal modelacties (36 en niet 29) is gebaseerd op het feit dat drie
                 modelacties in meerdere gebieden worden uitgevoerd.
                                              79
 ---pagebreak--- Omvang van de sociale uitsluiting zoals op het werkterrein van de projecten vastgesteld en
door deze behandeld
Vastgesteld probleem               Aantal projecten waarvan            Aantal projecten
                                   het werkterrein in het              waarvan de actie
                                   bijzonder door dit                  in het bijzonder
                                   probleem wordt gekenmerkt           op dit probleem
                                   is gericht
Jeugdwerkloosheid                                    37                             23
Langdurige werkloosheid                              37                             27
Crises in stedelijke centra                          19                             12
Ontoereikende stedelijke voorzieningen
en slechte huisvesting                               25                             17
Onderontwikkeling van het platteland                  8                              8
Emigratie                                             12                             4
Immigratie                                           19                              9
Etnische discriminatie                               20                             13
Industriële achteruitgang,
economische herstructurering                         26                             17
Bron:          Centrale Eenheid van het Armoede 3-programma
Opmerking:     De gegevens hebben betrekking op alle projecten ofwel 48 werkterreinen met
               inbegrip van de projecten die op een aantal concrete werkterreinen ten uitvoer
               worden gelegd; hierbij zij opgemerkt dat de activiteiten van bepaalde
               vernieuwende initiatieven niet op een nauwkeurig omschreven gebied
                betrekking hebben.
                                              80
 ---pagebreak--- Aard en oorsprong van de projecten van het Armoede 3-programma
Activiteiten die reeds in 1990 door (bijna) dezelfde
partners werden uitgevoerd                                       5
Nieuwe activiteiten door (bijna) dezelfde partners               5
Uitbreiding van een bestaand partnerschap met nieuwe
partners en nieuwe activiteiten                                 18
Totstandbrenging van een nieuw partnerschap voor de
ontwikkeling van nieuwe activiteiten                            16
Geen antwoord                                                    1
                                                  Totaal        45
Bron:          Centrale Eenheid van het Armoede 3-programma
Opmerking:     Het totale aantal van 45 projecten is gebaseerd op het feit dat bepaalde
               projecten in twee of drie verschillende gebieden worden uitgevoerd.
Partners die <fcel uitmaken van de bestuurscomité's van de projecten
Plaatselijke en regionale activiteiten                          116
Nationale activiteiten en niet-gouvernementele organisaties      35
Niet-gouvernementele organisaties (met inbegrip van             108
communautaire organisaties en plaatselijke groepen)             (53)
Sociale partners                                                 31
(met inbegrip van werkgeversorganisaties en bedrijven)          (21)
(met inbegrip van vakbondsorganiaties)                          (10)
Diversen                                                         48
(met inbegrip van universiteiten, onderzoekorganisaties)        (21)
                                                                328
Bron:           Centrale Eenheid van het Armoede 3-programma
Opmerking:      Tabel samengesteld op basis van gegevens over alle projecten; hierbij zij echter
               opgemerkt dat niet voor alle vernieuwende projecten een bestuurscomité met
                meerdere partners is samengesteld.
                                              81
 ---pagebreak---                                           BIJLAGE 2
        In het kader van het Armoede 3-programma uitgevoerd statistisch onderzoek
l.Tot de doelstellingen van het Armoede 3-programma behoort het bijdragen tot de
verbetering van de kennis over armoede, met name door middel van regelmatige samenstelling
van vergelijkbare gegevens over de omvang, de kenmerken en de ontwikkeling daarvan in de
Lid-Staten. Overeenkomstig deze doelstellingen en binnen de grenzen van de hiertoe door de
Raad beschikbaar gestelde middelen heeft het programma dus bijgedragen aan de
tenuitvoerlegging van onderzoek over armoede en sociale uitsluiting. In dit verband heeft de
Commissie steun verleend aan statistisch onderzoek waarvoor de voorlopige begroting voor
de totale duur van het programma (1989-1994) 2,75 miljoen ECU beliep.
2.Het verrichte onderzoek beantwoordt hoofdzakelijk aan twee doelstellingen: enerzijds,
bijdragen tot de analyse van de armoede vanuit het oogpunt van de financiële middelen
teneinde voor alle Lid-Staten vergelijkbare gegevens samen te stellen en de recente en huidige
tendenzen van het verschijnsel te verklaren; anderzijds, bijdragen tot de analyse van armoede
vanuit het oogpunt van de multidimensionaliteit daarvan, met name om de beperkingen van
de louter financiële benadering te vermijden.
3.Dit onderzoek bestond hoofdzakelijk uit een verbetering van de bij de statistische analyse
van de armoede gebruikte methoden. Dit had met name betrekking op de voor de
vergelijkbaarheid van de gegevens noodzakelijke harmonisering, de betekenis en de
implicaties van de verschillende conventies en definities met betrekking tot de meeteenheden
en kwantitatieve indicatoren van het verschijnsel, het positieve effect van de harmonisering
van de statistische en administratieve bronnen en de mogelijkheden voor een statistische
modellering van de waargenomen ontwikkelingen.
4.Dit onderzoek maakt deel uit van een programma op middellange termijn en kan nog niet
als voltooid worden beschouwd. Het heeft niet alleen een methodologische bijdrage geleverd
maar er zijn ook reeds enkele resultaten behaald. Deze bevatten echter lacunes en
onzekerheden welke momenteel nader worden onderzocht. Ook de puur methodologische
voorstellen vereisen diepgaander onderzoek, in het bijzonder om de betrekkelijke voordelen
te bepalen van alternatieven op het gebied van informatiebronnen, statistische indicatoren en
procedures voor gegevensverwerking.
 5.Tijdens de periode van 1989 tot en met 1993 is voorrang gegeven aan de analyse van de
armoede vanuit het oogpunt van de financiële middelen. Overeenkomstig de conclusies van
eerder onderzoek en in het bijzonder van een in 1989 te Noordwijk over dit onderwerp
gehouden seminar, was het onderzoek gericht op de verbetering van het regelmatig door de
nationale bureaus voor de statistiek uitgevoerde budgetonderzoek (Household Budget
 Surveys). Aangezien dit onderzoek is ontwikkeld voor het vergaren van kennis over de
prijsindex, is het niet specifiek geschikt voor de analyse van de armoede en vertoont het op
dit gebied een groot aantal gebreken. Bovendien zijn deze enquêtes met verschillende
tussenpozen gehouden, veelal om de vijfjaar. Desalniettemin vormen ze momenteel de minst
slechte van de beschikbare bronnen van vergelijkbare gegevens.
6.De bij deze werkzaamheden betrokken onderzoekers en statistici hebben toegang gekregen
tot de micro-gegevens van deze enquêtes. Voor de analyse betekende dit een groot voordeel
en een vooruitgang van doorslaggevende betekenis: vroegere vergelijkende werkzaamheden
waren namelijk gebaseerd op geaggregeerde gegevens die in decielen waren ingedeeld waarbij
uiterst onbetrouwbare benaderingen noodzakelijk waren. Bovendien waren gegevens
beschikbaar van in hetzelfde jaar (1988) of in dezelfde periode (1987, 1989 of 1990)
gehouden enquêtes, waardoor het gebruik van bepaalde onbetrouwbare extrapolaties werd
                                               82
 ---pagebreak--- vermeden. Hierbij moet echter worden benadrukt dat de kwaliteit van de nationale
budgetonderzoeken zeer uiteenliep, met name ten aanzien van de omvang en de
representativiteit van de steekproeven, en dat de bij deze enquêtes gebruikte definities, met
name betreffende de kosten van huisvesting en de daarmee verbonden uitkeringen niet
voldoende geharmoniseerd waren om de vergelijkbaarheid van de gegevens of de congruentie
daarvan met de gegevens van administratieve enquêtes of statistieken van de nationale
rekeningen te waarborgen.
7.    Naast de taken in verband met het beschikbaar stellen van gegevens zijn in de periode
      van 1989 tot en met 1993 de volgende werkzaamheden verricht:
      a)   een onderzoek naar de armoede in de Lid-Staten omstreeks 1988 ten opzichte van
           zogenaamde "objectieve" grenzen van relatieve armoede, dat wil zeggen grenzen die
           zijn afgeleid van de statistische verdeling op basis van de micro-gegevens van de
           budgetonderzoeken,
      b)    een onderzoek naar de methodologie van zogenaamde "subjectieve"
           benaderingswijzen van armoede, waarbij rekening wordt gehouden met de mening
           van gezinnen over de middelen die zij noodzakelijk achten om behoorlijk te kunnen
            leven,
      c)    een verkennend onderzoek naar de overeenkomst tussen de resultaten van het
            statistisch onderzoek en van administratieve enquêtes,
      d)    een onderzoek naar de haalbaarheid van een rechtstreekse meting van armoede aan
            de hand van de consumptie van bepaalde goederen of diensten, hetgeen een eerste
            bijdrage vormt aan de vaststelling van niet-monetaire indicatoren van armoede.
 8.   De opzet van deze onderzoeken is grotendeels (in het eerste geval) of uitsluitend (in de
       drie overige gevallen) methodologisch. De resultaten ervan op dit gebied worden
      besproken met onafhankelijke deskundigen, regeringsdeskundigen en vertegenwoordigers
      van de nationale bureaus voor de statistiek met het oog op de vaststelling van
      voorwaarden voor het eventuele gebruik en de eventuele toepassing van de voorstellen.
      Het eerste onderzoek heeft echter ook resultaten opgeleverd met betrekking tot de
       omvang van de armoede in de Gemeenschap omstreeks 1988. Deze, weliswaar nog
       voorlopige, resultaten zijn hierin opgenomen.
 9.    Dit onderzoek is uitgevoerd door een gezamenlijk onderzoekteam van de Erasmus
       Universiteit van Rotterdam. De doelstellingen ervan luidden als volgt:
       a)    op basis van de verwerkte micro-gegevens van de nationale budgetonderzoeken en
             na bestudering van de geschiktheid van de diverse methodologische conventies een
             schatting maken van de omvang van de armoede in iedere Lid-Staat en in de
             Gemeenschap en wel op basis van de recentste gegevens,
       b)    volgens dezelfde methode de tendenzen van de ontwikkeling van de armoede tijdens
             de jaren '80 bepalen,
       c)    de mogelijkheid onderzoeken van een econometrische modellering van deze
             ontwikkelingen met het oog op het ontwikkelen van een simulatiememode waarmee
             voortdurend en op betrouwbare wijze ramingen kunnen worden gemaakt van de
             omvang van de armoede in de jaren waarin geen budgetonderzoek is uitgevoerd.
  10. Deze doelstellingen konden in dit stadium van de werkzaamheden nog niet worden
       verwezenlijkt, in het bijzonder vanwege de late termijn waarop de micro-gegevens van
       de nationale enquêtes voor het onderzoek beschikbaar kwamen. Als gevolg van de
                                                83
 ---pagebreak---     nationale bepalingen met betrekking tot de vertrouwelijkheid van de enquêtes zijn de
    onderhandelingen met de nationale bureaus voor statistiek, met name het Duitse, uiterst
    moeizaam verlopen. Pas in het begin van 1993 waren alle twaalf verzamelingen met
    micro-gegevens van omstreeks 1988 beschikbaar. De verzamelingen met gegevens over
    de vóór 1988 gehouden enquêtes, die voor de analyse van de tendenzen en voor de
    proefnemingen met een econometrische simulatie onmisbaar zijn, zijn tot dusverre slechts
    voor enkele Lid-Staten beschikbaar.
11. Doordat de onderzoekers toegang hadden tot de micro-gegevens konden zij de kwaliteit
    van de informatie controleren en in enkele gevallen de gegevens bijwerken om
    afwijkingen van de steekproeven of dispariteiten in de gebruikte definities te corrigeren.
    Hierbij moet echter worden benadrukt dat een dergelijke correctie niet altijd mogelijk
    was en dat over de betrouwbaarheid van enkele van de gegevens waarop het onderzoek
    is gebaseerd, nog steeds grote onzekerheid bestaat. Bovendien heeft Denemarken
    voorbehouden gemaakt bij de kwaliteit van het nationale budgetonderzoek in het
    betrokken jaar. Meer in het algemeen zal de Commissie het overleg voortzetten dat zij
    met de nationale bureaus voor de statistiek is begonnen met het oog op een zo groot
    mogelijke betrouwbaarheid van de resultaten van de uitgevoerde analyses.
12. Onderstaande resultaten moeten dus als voorlopig worden beschouwd en zijn uitsluitend
    voor verantwoording van de onderzoekers die deze hebben samengesteld. Bovendien
    kunnen de gegevens uitsluitend worden vergeleken met de eerder door een ander
    onderzoekteam over 1985 samengestelde gegevens. Deze vroegere schattingen waren niet
    gebaseerd op micro-gegevens maar op geaggregeerde gegevens die dus niet gecorrigeerd
    waren of konden worden; bovendien hadden de onderzoekers zich voor enkele landen,
    bij gebrek aan recente enquêtes, gebaseerd op gegevens uit het begin van de jaren '80.
    De voor 1988 samengestelde gegevens zijn ongetwijfeld betrouwbaarder dan de vroegere
    resultaten - waarvan de beperkingen en de lacunes zijn aangetoond - maar bevatten toch
    nog enkele onzekerheden.
13. In de tabel wordt een overzicht gegeven van de omvang van de armoede in de Lid-Staten
    omstreeks 1988 aan de hand van de volgende methodologische conventies:
    a)   armoede wordt beschouwd als een betrekkelijk tekort aan financiële middelen ten
         opzichte van de nationale context op een bepaald moment (zie punt 14),
    b)   aangezien de armoede wordt benaderd vanuit de ongelijkheid van de verdeling van
         de financiële middelen worden verschillende armoedegrenzen voorgesteld (40%,
          50% en 60% van het gemiddelde inkomen): volgens deze benaderingswijze worden
         als arm beschouwd, alle huishoudens waarvan het gemiddeld inkomen per
         volwassene-equivalent lager is dan een bepaald percentage (gewoonlijk 50%) van
         het algemeen gemiddeld inkomen per volwassene-equivalent in de huishoudens in
         dezelfde Lid-Staat (zie punt 15),
    c)   de armoede wordt gemeten op het niveau van het huishouden; de statistische
         definities van het huishouden zijn echter niet volledig geharmoniseerd en voor het
         bepalen van de grootte en de structuur van het huishouden kunnen verschillende
         conventies worden toegepast (het begrip equivalentieschaal, zie punt 16); de op het
         niveau van het huishouden verzamelde gegevens worden vervolgens weergegeven
         per persoon waarbij personen die in arme huishoudens wonen als arme personen
         worden beschouwd (ongelijkheden binnen het gezin worden dus buiten beschouwing
         gelaten en bij de toegepaste methode wordt er impliciet vanuit gegaan dat ieder lid
         van het huishouden een deel van de middelen krijgt dat overeenkomt met de
         gekozen equivalentieschaal),
                                            84
 ---pagebreak---      d)    ten behoeve van het onderzoek zijn de middelen geraamd aan de hand van de in de
           nationale onderzoeken beschikbare gegevens over de huishoudelijke uitgaven, welke
            het betrouwbaarst worden geacht (zie punt 17).
14. Zonder dieper in te gaan op de methodologische conventies moet worden benadrukt dat
     deze alle moesten worden herzien. De beperkingen van een louter op het criterium van
     de financiële middelen gebaseerde benaderingswijze van armoede zullen hier niet meer
     worden behandeld. Daarentegen moge duidelijk zijn dat de levensstandaard van een
     huishouden niet alleen afhankelijk is van de hoogte van het inkomen, maar ook, zelfs
     indien de gemiddelde hoogte ervan gelijk blijft, van de regelmatigheid, de
     voorzienbaarheid en de aard van deze inkomsten; bovendien is het effect van een tekort
     aan middelen erg afhankelijk van de vraag of het al dan niet een aanhoudend tekort is
     en of het éénmalig dan wel terugkerend is. Vanzelfsprekend kan hier met deze
     onderscheiden geen rekening worden gehouden.
15. De keuze van armoedegrenzen aan de hand van één van de centrale waarden van de
     statistische distributie (in dit geval een gedeelte van het gemiddelde inkomen) is
     onvermijdelijk arbitrair: dit arbitraire karakter kan worden verminderd door verschillende
     grenzen toe te passen, hetgeen overigens de betrekkelijkheid van armoede benadrukt. Het
     is echter wenselijk te beschikken over gegevens waarmee de levensstandaard en het
      consumptieniveau concreet kunnen worden bepaald ter rechtvaardiging van de gekozen
     grenzen; het is eveneens wenselijk te bepalen in welke mate een bepaalde grens,
     bijvoorbeeld 50%, in alle Lid-Staten dezelfde betekenis heeft, ook indien de
      inkomensverdeling er meer of minder ongelijkmatig is. Tenslotte mag de grote
      gevoeligheid van de gekozen grenzen niet worden onderschat: een verhoging of een
      verlaging van de grens met één ECU is voldoende om het aantal betrokkenen met
      tienduizenden personen te doen stijgen of dalen.
 16. De equivalentieschalen zijn bedoeld om een vergelijking te kunnen maken tussen de
      middelen van huishoudens met een verschillende grootte en samenstelling. De noodzaak
      van een dergelijke equivalentieschaal wordt weliswaar algemeen erkend, maar de keuze
      ervan leidt in alle landen tot talrijke discussies; overigens kan eenzelfde
      equivalentieschaal in landen met een verschillende demografische structuur en
      verschillende gebruiken ook een verschillende betekenis hebben. De onderzoekresultaten
      in de tabel zijn samengesteld aan de hand van de bij de werkzaamheden van de OESO
      toegepaste equivalentieschaal, namelijk 1 voor de eerste volwassene in het huishouden,
       0,7 voor de overige volwassenen (14 jaar en ouder) en 0,5 voor ieder kind (jonger dan
       14 jaar).
 17. Het onderzoekteam heeft een aantal maatregelen genomen teneinde de betrouwbaarheid
       van de volgens de verschillende gekozen methoden verkregen resultaten te kunnen
       beoordelen. Naast de keuze van de equivalentieschaal hadden deze maatregelen onder
       andere betrekking op het effect van het afwisselend gebruik van de gegevens van de
       enquêtes met betrekking tot de door de huishoudens opgegeven middelen of de door de
       huishoudens opgegeven uitgaven. Het probleem heeft vooral te maken met de
       betrouwbaarheid van de bij het onderzoek op dit gebied verzamelde gegevens, met name
       bij bepaalde bevolkingsgroepen (bijvoorbeeld de inkomsten van landbouwers): de analyse
       van de gevoeligheid heeft aangetoond dat het gebruik van de gegevens over de uitgaven
       niet altijd de meest betrouwbare resultaten oplevert, hetgeen eens te meer duidt op de
       noodzaak de kwaliteit van de gebruikte enquêtegegevens terdege te bestuderen. Hierbij
       zij overigens opgemerkt dat de keuze van een bepaalde indicator de resultaten met
       betrekking tot de arme huishoudens kan beïnvloeden: zo zal bijvoorbeeld het gebruik van
       de indicator "uitgaven" naar alle waarschijnlijkheid leiden tot een te hoge raming van de
       armoede onder ouderen, bij wie het gebruik van de middelen geringer is.
                                                  85
 ---pagebreak--- 18. In de jaren '80 werd het aantal armen in de hele Gemeenschap meestal op 50 miljoen
    geraamd. Onder voorbehoud van de bovengenoemde methodologische onzekerheden
    wordt dit aantal bevestigd door de in de tabel weergegeven resultaten, welke duiden op
    een totaal van 52 miljoen armen en 17,6 miljoen arme huishoudens omstreeks 1988
    (armoedegrens 50%). Benadrukt moet worden dat deze gegevens zijn samengesteld vóór
    de Duitse eenwording en betrekking hebben op de jaren van economische groei en
    toenemende werkgelegenheid. Sindsdien is de armoede ongetwijfeld toegenomen en
    derhalve zijn genoemde aantallen minimumschattingen.
19. Zoals vermeld, was het niet mogelijk de tendenzen van de ontwikkeling van de armoede
    gedurende de jaren '80 te analyseren vanwege het ontbreken van micro-gegevens over
    de voorgaande jaren en vanwege het uitdrukkelijke voorbehoud dat moet worden
    gemaakt bij de in het verleden op basis van geaggregeerde gegevens verkregen resultaten
    (met name in bepaalde landen). De voor sommige landen beschikbare fragmentarische
    gegevens wijzen op een zekere toename van de armoede, maar deze veronderstellingen
    zijn nog niet bevestigd.
                                             86
 ---pagebreak---  Estimates of poverty in the Member States around the year 1988.
 Percentages and absolute figures (thousands) of poor households and person in accordance with the conventions used with thresholds
 of 40%, 50% and 60% of average income (OECD scale of equivalence)
                           AVERAGE                                HOUSEHOLDS                                                        PERSONS
     COUNTRY     YEAR        INCOME
                             100% (1)       THRESHOLD 40%         THRESHOLD 50%         THRESHOLD 60%      THRESHOLD 40%         THRESHOLD 50%         THRESHOLD 60%
                                          %        abs (1000)    %      abs (1000)     %    J abs (1000) %        abs (1000)    %        abs (1000)    %      abs (1000)
    B              L-8        32? 058      26             103    £. n          265     15.3          605  3.8            375    9.4             928   i9.6          1932
    DK(2)          87          80.570      1.3             30    36             84     10.1          235   1.5            77    43              220   12 0           615
    D(3)           88          22.782      4.7           1278   10.8          2938    19.7          5358  50            3062   11.9            7287   21.3         13044
    EL             88         832.188     13.0            445   20.6           706    297           1017 128            1279   20.5            2048   30 1          3007
    ES             88         674331  j    86             944   16.7          1833    262           2875  92            3564   17.7            6856   277          10730
    F              89          73084  |    6.5           1412   14.0          3042    23.1          5019  7.7           4313   16.5            9243   26.7         14957
    IRL            88           5.130 j    8.4             85   16.9           171    27.0           273 10.1            358   19.4             687   30.3          1073
    IT            88       11.548.338     11.2           2288   20.6          4208    30.4         6209  12.0           6888   22.0          12628    32.3         18540
    LUX           87          516 846      3.5              4    88             11    17.2            22  5.4             20   11.5              42   21 1            78
    NL            88           20736       1.1             64    4.3           252    12 1           709  13             191    4.8             706   138           2031
    P             90          556118      157             498   25.2           799    344           1091 155            1602   25 1           2594    346           3576 '
    UK            88            5 683      58            1307   142          3289     252          5677   6.7          3819    15.3           8721    26.7        15218    |
    EUR 12                                              8459                17596                 29092               25547  |               51960                84800
Source: Erasmus University Rotterdam "Living conditions of the least priviliged in the European Community; research on poverty statistics based on micro-data for the Member States of the European
Community", research report submitted to the Commission, April 1993
(1)        Annual average expenditure per adult equivalent in national currency for the survey year (consumption units in accordance with the OECD scale of equivalence)
(2)        Subject to uncertainty as to the quality of the data
(3)        Data for 1988, i.e. before the unification of Germany
                                                                                              87
 ---pagebreak---                                                                    BSN 0254-1513
                                                             COM(93) 435 def.
                                                 DOCUMENTEN
NL                                                                          05
                               Catalogusnummer : CB-CO-93-495-NL-C
                                                           ISBN 92-77-59502-7
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
Lr2985 Luxemburg
                                             88