CELEX: 52022PC0202
Language: bg
Date: 2022-04-29
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в Комитета за държавен пристанищен контрол на Парижкия меморандум за разбирателство за държавния пристанищен контрол по отношение на членството на Руската федерация в организацията

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 29.4.2022
            COM(2022) 202 final
            2022/0144(NLE)
            
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в Комитета за държавен пристанищен контрол на Парижкия меморандум за разбирателство за държавния пристанищен контрол по отношение на членството на Руската федерация в организацията 
            
               
         
         
            
               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.Контекст на предложението
            
            
               Режимът на ЕС за държавен пристанищен контрол (ДПК) е установен в Директива 2009/16/ЕО (с измененията). ДПК в Съюза се основава на структурата на Парижкия меморандум за разбирателство (Парижкия МР) за държавния пристанищен контрол, който съществува от 1982 г. В Директива 2009/16/ЕО (с измененията) са включени процедурите и инструментите на Парижкия МР. В него участват всички морски държави — членки на ЕС, а също така Канада, Исландия, Норвегия, Руската федерация и Обединеното кралство.  Европейският съюз не е член на Парижкия МР.
            
            
               За функционирането на ДПК в Съюза е необходимо всяка година в Парижкия МР да бъдат вземани определен брой решения. Тези решения се вземат с консенсус на заседанията на Комитета за държавен пристанищен контрол (КДПК), които се провеждат ежегодно през май. По силата на Директива 2009/16/ЕО решенията, взети от съответния компетентен орган на Парижкия МР, са задължителни за държавите — членки на ЕС.
            
            
               По силата на член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в международни организации като Парижкия МР, когато те имат за задача да приемат актове с правно действие, се приема с решение на Съвета, по предложение на Комисията.
            
            
               След нахлуването на Руската федерация в Украйна, на 14 март 2022 г. Секретариатът на Парижкия МР получи писмо от украинския министър на инфраструктурата г-н Олександър Кубраков. В писмото се отправя искане към Парижкия МР i) да не задържа неоправдано кораби, плаващи под украински флаг, след инспекции за държавен пристанищен контрол, ii) да изключи Руската федерация от Парижкия МР и iii) да не признава свидетелства, издадени от името на морската администрация на Руската федерация. 
            
            
               Във връзка с първото искане — да не се задържат неоправдано украински съдове, на 2 март 2022 г. Парижкият МР издаде документа PSCircular 101 (Насоки за репатриране на морски лица поради ситуацията в Украйна), в който се разглежда този въпрос. С PSCircular 101 се информират членуващите органи, че е необходимо да се прилага гъвкавост при настоящите обстоятелства, включително по отношение на репатрирането на морски лица, Морската трудова конвенция от 2006 г., свидетелствата, издадени съгласно Международната конвенция за вахтената служба и нормите за подготовка и освидетелстване на моряците от 1978 г., както и по отношение на медицинските свидетелства. Ако развитието на ситуацията го налага, Парижкият МР може да разгледа допълнителни адаптации на PSCircular 101. 
            
            
               Във връзка с искането относно членството на Руската федерация в Парижкия МР следва да се отбележи, че са преустановени достъпът и използването от Руската федерация на насочващия инструмент THETIS PSC и базата данни за проверките, посочена в член 24 от Директива 2009/16/ЕО. Това означава, че участието на Руската федерация в работата на Парижкия МР вече е силно ограничено и без достъп до тази база данни Руската федерация не може ефективно да изпълнява задълженията си по Парижкия МР или да допринася за неговата работа.
            
            
               Независимо че между държавите — членки на ЕС съществува консенсус, че следва да се предприемат действия срещу Руската федерация, нито в меморандума, нито в политическите указания не се съдържат процедури или механизми за отстраняване на членове от Парижкия МР. Наред с варианта за изключване изразилите мнение членове посочиха като предпочитан варианта за временно прекратяване на членството за неопределен срок. Непосредственото правно въздействие на този вариант би било подобно на изключването, но ефектът не е толкова окончателен. Временното прекратяване би позволило да се разгледа допълнително необходимостта от цялостно изключване от Парижкия МР и би могло да бъде отменено, ако обстоятелствата се променят. Временно прекратяване на членството обаче също не е предвидено в меморандума. 
            
            
               Председателят на Парижкия МР предложи да се проведе писмена процедура на Парижкия МР, за да се вземе решение за временно прекратяване на членството на Руската федерация преди годишното заседание на Комитета за държавен пристанищен контрол (КДПК 55), насрочено за 16—20 май 2022 г. Идеята е този чувствителен въпрос да не наруши програмата на заседанието КДПК 55. 
            
            
               2.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза
            
            
               С оглед на сериозността на положението е целесъобразно: i) да се изрази съгласие с подхода, изложен в точка 5 от документ PSCC55/11.1, да не се задържат неоправдано кораби, плаващи под украински флаг, след проверки на държавния пристанищен контрол, ii) да се прекрати временно членството на Руската федерация в Парижкия МР в отговор на непровокираното и неоправдано нахлуване на Русия в Украйна в съответствие с член 62, параграф 3 от Виенската конвенция за правото на договорите, iii) да се изрази съгласие с подхода, изложен в параграф 7 от документ PSCC55/11.1 относно отказа за признаване на задължителни свидетелства, издадени от Руската федерация.
            
            
               Приложеният текст представлява предложение за позиция на Съюза съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС, която след това трябва да бъде приета от Съвета. Целта е да се постигне съгласие по начина на действие, изложен в документ PSCC55/11.1 на Парижкия МР. Специфичните особености на позицията на ЕС са приложени към проекта за решение на Съвета като приложение 1.
            
            
               С Директива 2009/16/ЕО на практика процедурите, инструментите и работата на Парижкия МР се включват в обхвата на правото на Съюза. Следователно Парижкият МР попада в рамките на изключителната външна компетентност на Съюза по силата на последната част на член 3, параграф 2 от ДФЕС.
            
            
               3.Правно основание
            
            
               Решението по-долу се основава на Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално на член 100, параграф 2 във връзка с член 218, параграф 9 от него, в който се предвижда, че Съветът, по предложение на Комисията, приема решение за определяне на позициите, които да бъдат заети от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие. Това се прилага по отношение на позицията, която трябва да се заеме от държавите членки, действащи съвместно в интерес на Съюза, в контекста на Парижкия МР. 
            
            
               Директива 2009/16/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно държавния пристанищен контрол (с измененията) е правното основание за установяване на принципите, които държавите членки трябва да спазват в рамките на КДПК на Парижкия МР.  
            
            
               Актовете, които трябва да бъдат приети в рамките на Парижкия МР, представляват актове с правно действие. Предвидените актове имат правно действие, тъй като могат да окажат съществено въздействие върху съдържанието на законодателството на ЕС, а именно върху Директива 2009/16/ЕО. Това е така, защото с Директива 2009/16/ЕО в обхвата на правото на Съюза на практика се включват процедурите, инструментите и дейностите на Парижкия МР. Освен това временното прекратяване на членството на Руската федерация в Парижкия МР е акт от организационен характер, който влияе върху начина, по който се вземат решения в рамките на Парижкия МР. 
            
            
               Предвидените актове не допълват, нито изменят институционалната рамка на споразумението. Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.
            
         
         
            
               2022/0144 (NLE)
            
            
               Предложение за
            
            
               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            
            
               относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в Комитета за държавен пристанищен контрол на Парижкия меморандум за разбирателство за държавния пристанищен контрол по отношение на членството на Руската федерация в организацията 
               
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално член 100, параграф 2, във връзка с член 218, параграф 9 от него,
            
            
               като взе предвид предложението на Европейската комисия,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               (1)На 26 януари 1982 г. в Париж бе подписан Меморандумът за разбирателство за държавния пристанищен контрол (Парижкият МР), който влезе в сила на 1 юли 1982 г. В Парижкия МР членуват 27 морски администрации (Белгия, България, Канада, Хърватия, Кипър, Дания, Естония, Финландия, Франция, Германия, Гърция, Исландия, Ирландия, Италия, Латвия, Литва, Малта, Нидерландия, Норвегия, Полша, Португалия, Румъния, Руската федерация, Словения, Испания, Швеция и Обединеното кралство).  Съюзът не е член на Парижкия МР. 
            
            
               (2)С Директива 2009/16/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
                  1
                беше установен режимът на Съюза за държавен пристанищен контрол и беше преработено и укрепено предишното законодателство на Съюза в тази област действащо от 1995 г. Правният режим на Съюза се основава на Парижкия МР. 
            
            
               (3)По отношение на държавите — членки на Съюза, с Директива 2009/16/ЕО процедурите, инструментите и дейностите по Парижкия МР на практика се включват в обхвата на правото на Съюза. По силата на посочената директива определени решения, взети от съответния компетентен орган на Парижкия МР, са задължителни за държавите — членки на Съюза.
            
            
               (4)Целесъобразно е да се установи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Парижкия МР, тъй като предвидените актове са в състояние да окажат съществено въздействие върху съдържанието на законодателството на Съюза, а именно Директива 2009/16/ЕО. Съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, се приема с решение на Съвета по предложение на Комисията.
            
            
               (5)В заключенията си от 24 февруари 2022 г. Европейският съвет осъди по възможно най-категоричен начин непровокираната и неоправдана военна агресия на Руската федерация срещу Украйна. На заседанието си от 24—25 март 2022 г. Европейският съвет посочи, че военната агресия на Русия срещу Украйна грубо нарушава международното право, и отново отправи искане Русия незабавно да прекрати своята военна агресия на територията на Украйна.
            
            
               (6)В контекста на нахлуването на Руската федерация в Украйна, на 14 март 2022 г. Секретариатът на Парижкия МР получи писмо от украинския министър на инфраструктурата. В него се отправя искане към Парижкия МР да не задържа неоправдано плавателни съдове, плаващи под украински флаг, след инспекции за държавен пристанищен контрол, да изключи Руската федерация от Парижкия МР и да не признава свидетелства, издадени от името на морската администрация на Руската федерация. 
            
            
               (7)Във връзка с първото искане — да не се задържат неоправдано украински съдове, на 2 март 2022 г. Парижкият МР издаде документа PSCircular 101 (Насоки за репатриране на морски лица поради ситуацията в Украйна), в който се разглежда този въпрос. С документа PSCircular 101 членуващите органи се информират, че е необходимо да се прилага гъвкавост при настоящите обстоятелства, включително по отношение на репатрирането на морски лица, по отношение на Морската трудова конвенция от 2006 г., свидетелствата, издадени съгласно Международната конвенция за вахтената служба и нормите за подготовка и освидетелстване на моряците от 1978 г., както и по отношение на медицинските свидетелства. Ако развитието на ситуацията го налага, Парижкият МР може да разгледа допълнителни адаптации на документа PSCircular 101. Тази позиция следва да бъде съобщена на украинските власти.
            
            
               (8)Във връзка с искането относно членството на Руската федерация следва да се отбележи, че са преустановени достъпът и използването от Руската федерация на насочващия инструмент THETIS PSC и базата данни за проверките, посочена в член 24 от Директива 2009/16/ЕО. Това означава, че участието на Руската федерация в работата на Парижкия МР вече е силно ограничено и без достъп до тази база данни Руската федерация не може ефективно да изпълнява задълженията си по Парижкия МР.
            
            
               (9)Нито в меморандума, нито в политическите указания не се съдържат процедури или механизми за отстраняване на членове от Парижкия МР. Алтернатива на варианта за изключване от Парижкия МР е временното прекратяване на членството за неопределен срок. Непосредственото въздействие на този вариант би било подобно на изключването, но ефектът не е толкова окончателен. В Меморандума обаче не е включена разпоредба и за временно прекратяване на членството. Временното прекратяване дава възможност да се разгледа допълнително необходимостта от цялостно изключване от Парижкия МР и би могло да бъде отменено, ако обстоятелствата се променят.
            
            
               (10)Европейският съюз, в качеството си на фактор от световно значение, е в центъра на усилията, полагани в рамките на ООН
                  2
                и други многостранни форуми и процеси, за търсене на отговорност от Руската федерация за нейното непровокирано и неоправдано нахлуване в Украйна, за възстановяване на състоянието отпреди нахлуването и за гарантиране на завръщането към пълно зачитане на суверенитета, независимостта и териториалната цялост на Украйна в нейните международно признати граници. Непровокираният и неоправдан акт на агресия от страна на Русия срещу Украйна е сериозно нарушение на член 2, параграф 4 от Устава на ООН, който забранява заплашването със сила или употребата на сила срещу териториалната цялост или политическата независимост на която и да било държава. 
            
            
               (11)С оглед на гореизложеното и предвид сериозността на положението, докато Руската федерация не спазва принципите на Устава на ООН и международните си задължения, е целесъобразно да се прекрати временно членството на Руската федерация в Парижкия МР в съответствие с член 62, параграф 3 от Виенската конвенция за правото на договорите, в отговор на непровокираното и неоправдано нахлуване на Русия в Украйна.
            
            
               (12)Във връзка с третото искане — да не се признават свидетелства, издадени от Морската администрация на Руската федерация — тези свидетелства се издават в съответствие с международните конвенции и Руската федерация остава член на Международната морска организация, а Парижкият МР не е компетентен да отказва признаването на такива свидетелства. Тази позиция следва да бъде съобщена на украинските власти.
            
         
         
            
               (13)Съюзът не е договаряща страна по Парижкия МР. Позицията на Съюза трябва да бъде изразена от държавите — членки на Съюза, които са членки на Парижкия МР, като те действат съвместно.
            
            
               (14)Поради това е необходимо да се упълномощят държавите членки да действат в съответствие с позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза. 
            
            
               (15)Сътрудничеството с други, трети държави, които са членове на Парижкия МР (Канада, Исландия, Норвегия и Обединеното кралство) в рамките на КДПК, е от съществено значение за вземането на решение за временно прекратяване на членството на Руската федерация в Парижкия МР,
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
            
            
               Член 1
            
            
               Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в контекста на Парижкия меморандум за разбирателство за държавния пристанищен контрол („Парижкия МР“) във връзка с членството на Руската федерация в Парижкия МР, е определена в приложение I към настоящото решение.
            
            
               Член 2
            
            
               Позицията, посочена в член 1, се изразява от държавите — членки на Съюза, които са членове на Парижкия МР, като те действат съвместно.
            
            
               Член 3 
            
            
               Адресати на настоящото решение са държавите членки.
            
            
               Съставено в Брюксел на […] година.
            
            
               
                     За Съвета
               
               
                     Председател
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Директива 2009/16/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно държавния пристанищен контрол (ОВ L 131, 28.5.2009 г., стр. 57).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Вж. Резолюция ES-11/1 на Общото събрание на ООН, озаглавена „Агресията срещу Украйна“ на 11-ата извънредна сесия на Общото събрание на ООН от 2 март 2022 г. и Резолюция 49/1 на Съвета на ООН по правата на човека от 4 март 2022 г.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 29.4.2022
            COM(2022) 202 final
            
            ПРИЛОЖЕНИЕ
            към
            предложение за Решение на Съвета
            относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в Комитета за държавен пристанищен контрол на Парижкия меморандум за разбирателство за държавния пристанищен контрол по отношение на членството на Руската федерация в организацията 
            
               
         
         
            
               ПРИЛОЖЕНИЕ 
            
            
               Във връзка с документ PSCC55/11.1 на КДПК 
            
            
               Позицията на Съюза е следната:
            
            
               1)да се изрази съгласие с подхода, изложен в точка 5 от документ PSCC55/11.1, относно задържането на съдове, плаващи под украински флаг, в пристанищата на Парижкия МР; 
            
            
               2)да се подкрепи активно временното прекратяване на членството на Руската федерация в Парижкия МР като следствие от нейната непровокирана и неоправдана военна агресия срещу Украйна;
            
            
               3)да се положат усилия за постигане на консенсус между членовете на Парижкия МР, различни от Руската федерация, за временно прекратяване на членството на Руската федерация в Парижкия МР за неопределен срок;
            
            
               4)да се изрази съгласие с подхода, изложен в точка 7 от документ PSCC55/11.1, относно отказа за признаване на задължителни свидетелства, издадени от Руската федерация.