CELEX: 52013DC0354
Language: ro
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Danemarcei pentru 2013 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Danemarcei pentru perioada 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0354
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Danemarcei pentru 2013 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Danemarcei pentru perioada 2012-2016 /* COM/2013/0354 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
.
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă al Danemarcei pentru 2013 
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de
convergență al Danemarcei pentru perioada 2012-2016
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE)
nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea
supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și
coordonarea politicilor economice[1],
în special articolul 9 alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE)
nr. 1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie 2011
privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special articolul 6
alineatul (1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[4],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010,
Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă
strategie pentru creștere economică și ocuparea forței de
muncă, Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită
a politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt
necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de
creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)       La 13 iulie 2010,
pe baza propunerilor Comisiei, Consiliul a adoptat o recomandare privind
orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre
și ale Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o
decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de
muncă ale statelor membre[5],
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
aplicate la nivel național.
(3)       La 29 iunie 2012,
șefii de stat și de guvern au convenit asupra unui Pact pentru
creștere economică și locuri de muncă, prin care se
oferă un cadru coerent de acțiune la nivel național, dar și
la nivelul UE și al zonei euro, și care utilizează toate pârghiile,
instrumentele și politicile existente. Ei au stabilit acțiunile care
trebuie întreprinse la nivelul statelor membre, exprimându-și în special
angajamentul deplin față de îndeplinirea obiectivelor Strategiei
Europa 2020 și față de punerea în aplicare a recomandărilor
specifice fiecărei țări.
(4)       La 6 iulie 2012,
Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de
reformă al Danemarcei pentru 2012 și a emis un aviz cu privire la
Programul actualizat de convergență al Danemarcei pentru perioada 2011-2015.
(5)       La 28 noiembrie 2012,
Comisia a adoptat analiza anuală a creșterii[6], marcând începutul semestrului
european 2013 pentru coordonarea politicilor economice. Tot la 28 noiembrie 2012,
Comisia a adoptat, în baza Regulamentului (UE) nr. 1176/2011,
Raportul privind mecanismul de alertă[7],
în care a identificat Danemarca ca fiind unul dintre statele membre pentru care
urma să fie efectuat un bilanț aprofundat.
(6)       La 14 martie 2013,
Consiliul European a aprobat prioritățile pentru asigurarea stabilității
financiare, a consolidării finanțelor publice și a
acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul European a
evidențiat că este necesar să se continue consolidarea
finanțelor publice într-un mod diferențiat și favorabil
creșterii, să fie restabilite condițiile normale de creditare a
economiei, să se promoveze creșterea și competitivitatea,
să se combată șomajul și consecințele sociale ale
crizei și să se modernizeze administrația publică.
(7)       La 10 aprilie 2013,
Comisia a publicat rezultatele bilanțului aprofundat[8] pentru Danemarca, în temeiul
articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 privind
prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice. Concluzia care se
desprinde din analiza Comisiei este că Danemarca se confruntă cu dezechilibre
macroeconomice, deși acestea nu sunt excesive.
(8)       La 30 aprilie 2013,
Danemarca a prezentat Programul de convergență pentru 2013, care
vizează perioada 2012-2016, și Programul național de
reformă pentru 2013. Pentru a se ține seama de legăturile dintre
cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
(9)       Pe baza evaluării, în
temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a Programului
de convergență pentru 2013, Consiliul consideră că
scenariul macroeconomic care stă la baza previziunilor bugetare din
program este plauzibil. Scenariul, care preconizează o creștere a
PIB-ului de 0,7 % în 2013 și 1,6 % în 2014, este, în linii mari,
în concordanță cu previziunile Comisiei din primăvara anului 2013
și anume o creștere de 0,7 % și, respectiv, de 1,7 %.
Programul definește o strategie bugetară care are drept obiectiv
corectarea deficitului excesiv și îndeplinirea, până în 2013, a
obiectivului pe termen mediu (OTM), care constă într-un deficit structural
de maximum 0,5 % din PIB, reflectând astfel obiectivele Pactului.
Programul vizează obținerea unui deficit public de 1,7 % din PIB
în 2013 și de 1,8 % în 2014, ceea ce este în conformitate cu termenul
propus de Comisie în cadrul procedurii aplicabile deficitelor excesive. Efortul
bugetar anual mediu pentru perioada 2011-2013, care reiese din calcularea
soldului bugetar structural, este în conformitate cu recomandarea Consiliului
din cadrul procedurii aplicabile deficitelor excesive. Se estimează
că în 2013 creșterea cheltuielilor publice reale (inclusiv
măsurile discreționare în materie de venituri) va fi nulă, iar
în 2014 aceasta va fi de 0,4 %, criteriul de referință în
materie de cheltuieli fiind astfel îndeplinit în ambii ani. Finanțele
publice daneze sunt în general solide și Danemarca și-a atins deja
obiectivul pe termen mediul. Cu toate acestea, având în vedere, de asemenea,
faptul că populația țării este în curs de îmbătrânire
și că politicile sale de protecție socială sunt ambițioase,
este crucial ca Danemarca să asigure în continuare un cadru solid și
viabil pentru politicile fiscale și să mențină deficitul
sub valoarea de referință de 3 % din PIB stabilită în
tratat. 
(10)     În 2012, Danemarca a încheiat
reforma sistemului de pensii de invaliditate și a sistemului de locuri de
muncă flexibile (flex-job), acestea intrând în vigoare la 1 ianuarie 2013.
Aceste reforme reprezintă măsuri importante care vizează
creșterea ofertei de forță de muncă în Danemarca. Cu toate
acestea, o provocare rămâne îmbunătățirea
capacității de inserție profesională a persoanelor care
întâmpină cele mai mari dificultăți în găsirea unui loc de
muncă, inclusiv a persoanelor care provin din familii de migranți, a
șomerilor de lungă durată și a lucrătorilor slab
calificați. Deși se recunoaște programul ambițios de
reformă al guvernului danez, este important, în același timp, să
se asigure că reputatul model danez de „flexicuritate” continuă
să faciliteze o tranziție lină de la șomaj la încadrarea în
muncă, limitând, în același timp, marginalizarea și excluziunea
socială. Rolul educației, al formării și al
perfecționării competențelor este important în această
privință.
(11)     Pentru Danemarca,
educația reprezintă, pe bună dreptate, o prioritate clară.
Totuși, sunt necesare eforturi constante în vederea
îmbunătățirii calității sistemelor de
învățământ și de formare, precum și a raportului
cost-eficacitate din cadrul acestora, inclusiv prin ducerea la bun sfârșit
a reformelor inițiate. Propunerea de reformă a sistemului de
învățământ primar și secundar inferior se îndreaptă în
direcția cea bună și se preconizează că aceasta va
avea un impact pozitiv atât asupra raportului cost-eficacitate din cadrul
sistemului de învățământ, cât și asupra calității
educației, inclusiv asupra nivelului de studii atins de elevi. În ceea ce
privește formarea profesională, guvernul danez a luat măsuri
pentru a consolida calitatea formării profesionale a tinerilor și
pentru a asigura stagiile de ucenicie necesare în mediul privat. A fost
instituit un comitet din care fac parte reprezentați ai
autorităților centrale, ai autorităților locale și
regionale și ai partenerilor sociali, în vederea găsirii unei
soluții permanente pentru a asigura necesarul de stagii de ucenicie
și pentru a spori calitatea sistemului de învățământ
profesional și tehnic și de formare profesională.
Într-adevăr, găsirea de soluții durabile și ambițioase
în ceea ce privește atât lipsa de stagii de ucenicie, cât și ratele
ridicate de abandon școlar din cadrul sistemului de
învățământ profesional și tehnic pentru tineri ar
pregăti mai bine Danemarca pentru viitoarele cerințe în materie de
competențe de pe piața muncii și ar îmbunătăți
rezultatele în materie de productivitate.
(12)     Danemarca ar putea genera o
creștere economică mai mare prin eliminarea obstacolelor din calea
concurenței în domeniul serviciilor locale și al serviciilor cu
amănuntul, dată fiind importanța acestui sector în economia
daneză. În 2012, guvernul danez a prezentat o nouă lege a
concurenței, care reprezintă un pas important în direcția cea bună.
Revizuirea legislației din domeniul concurenței a introdus mecanisme
mai eficace de punere în aplicare a reglementărilor privind
concurența, ceea ce răspunde pe deplin părții
corespunzătoare a recomandării din 2012. Cu toate acestea, se pot
depune eforturi suplimentare pentru a se asigura eficacitatea măsurilor
adoptate în domeniile serviciilor sectoriale și publice, în scopul
consolidării concurenței și a funcționării
pieței. O serie întreagă de inițiative de politică în acest
sector se află încă într-un stadiu incipient și sunt necesare
eforturi permanente pentru a asigura punerea în aplicare eficace a acestora.
(13)     În ultimul an au fost
efectuate analize semnificative cu privire la gradul de îndatorare a
gospodăriilor la nivel național și la nivelul UE, pentru a se
evalua amenințările care planează asupra stabilității
financiare și economice. Deocamdată, riscurile la adresa
stabilității financiare par a fi controlate, însă necesită
o monitorizare permanentă. Autoritățile daneze au adoptat o
serie de măsuri în scopul sporirii solidității sistemului de
credite ipotecare. Printre acestea se numără un sistem de marcaj al
riscurilor în cazul împrumuturilor ipotecare pentru achiziționare de
locuințe și o serie de restricții în ceea ce privește
împrumuturile cu rată variabilă a dobânzii și/sau cu amortizare
amânată. Instituțiile de credit ipotecar au luat, din proprie
inițiativă, măsuri pentru a asigura furnizarea de garanții
suplimentare. Toate aceste măsuri se îndreaptă în direcția cea
bună, însă va fi necesară o monitorizare atentă pentru a
stabili dacă acestea au impactul dorit. Comisia va examina rapoartele
periodice elaborate de Danemarca cu privire la impactul măsurilor adoptate
în acest context. În timp, ar trebui să fie revizuită impozitarea
proprietăților în Danemarca, pentru a se reduce distorsiunile din
cadrul acesteia și pentru a se consolida caracteristicile sale
anticiclice.
(14)     În contextul semestrului
european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii
economice a Danemarcei. Comisia a evaluat Programul de convergență
și Programul național de reformă și a prezentat un
bilanț aprofundat. Comisia a ținut seama nu numai de relevanța
acestora pentru o politică fiscală și socioeconomică
sustenabilă în Danemarca, ci și de conformitatea acestora cu normele
și orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida
guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin oferirea
unei contribuții a UE la deciziile naționale viitoare.
Recomandările Comisiei formulate în cadrul semestrului european sunt
reflectate în recomandările 1-3 de mai jos.
(15)     În lumina acestei
evaluări, Consiliul a examinat Programul de convergență al
Danemarcei și avizul său[9]
este reflectat îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.
(16)     Având în vedere rezultatele
bilanțului aprofundat realizat de Comisie și această evaluare,
Consiliul a examinat Programul național de reformă și Programul
de convergență prezentate de Danemarca. Recomandările sale emise
în temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011
privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice sunt
reflectate în recomandarea 3 de mai jos.
RECOMANDĂ ca, în perioada 2013-2014,
Danemarca să întreprindă acțiuni astfel încât:
1.           Să pună în aplicare
în 2013 strategia bugetară, astfel cum a fost prevăzută, pentru
a asigura corectarea deficitului excesiv până la sfârșitul anului 2013.
Mai mult, să pună în aplicare strategia bugetară pentru 2014
și pentru perioada ulterioară, în vederea asigurării unui efort
bugetar adecvat pentru a în continuare obiectivul pe termen mediu. 
2.           Să ia măsuri
suplimentare în vederea îmbunătățirii capacității de
inserție profesională a persoanelor aflate la periferia pieței
forței de muncă, inclusiv a persoanelor care provin din familii de
migranți, a șomerilor de lungă durată și a
lucrătorilor slab calificați. Să aducă
îmbunătățiri calității formării profesionale
pentru a reduce ratele de abandon școlar și pentru a crește
numărul de stagii de ucenicie. Să pună în aplicare măsurile
de reformare a învățământului primar și secundar inferior
pentru a ridica nivelul de studii atins și pentru a
îmbunătăți raportul cost-eficacitate din cadrul sistemului de
învățământ.
3.           Să continue eforturile
în vederea eliminării obstacolelor din calea concurenței în sectorul
serviciilor, inclusiv în sectorul comerțului cu amănuntul și în
cel al construcțiilor, precum și să consolideze eficacitatea în
furnizarea de servicii publice.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2013) 354 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 și P7_TA(2013)0053.
[5]               Decizia 2013/208/UE a Consiliului
din 22 aprilie 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 115 final.
[9]               Emis în temeiul articolului 9 alineatul (2)
din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.