CELEX: 52011SC0807
Language: sl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Germanyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Germany, 2011-2014

EVROPSKA KOMISIJA

                                             Bruselj, 7.6.2011
                                             SEC(2011) 807 konč.

                               Priporočilo

                        PRIPOROČILO SVETA

     v zvezi z nacionalnim reformnim programom Nemčije za leto 2011

                            ter mnenje Sveta

     o dopolnjenem programu stabilnosti Nemčije za obdobje 2011–2014

                         {SEC(2011) 714 konč.}

SL                                                                     SL
 ---pagebreak---                                                   Priporočilo

                                         PRIPOROČILO SVETA

                v zvezi z nacionalnim reformnim programom Nemčije za leto 2011

                                              ter mnenje Sveta

                o dopolnjenem programu stabilnosti Nemčije za obdobje 2011–2014

     SVET EVROPSKE UNIJE –

     ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4)
     Pogodbe,

     ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
     proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik1, zlasti člena 5(3)
     Uredbe,

     ob upoštevanju priporočila Evropske komisije2,

     ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,

     ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,

     po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom,

     ob upoštevanju naslednjega:

     (1)    Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije, da začne izvajati
            novo strategijo za delovna mesta in rast, imenovano Evropo 2020, ki temelji na
            okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter bo osredotočena na ključna področja,
            na katerih je potrebno ukrepanje, da se spodbudi potencial Evrope za trajnostno rast in
            konkurenčnost.

     (2)    Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike
            držav članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za
            zaposlovalne politike držav članic3, ki skupaj tvorita „integrirane smernice“. Države
            članice so bile pozvane, naj integrirane smernice upoštevajo pri nacionalnih
            ekonomskih in zaposlovalnih politikah.

     1
            UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
     2
            UL C …, str. …
     3
            Za leto 2011 ohranjene s Sklepom Sveta 2011/308/EU z dne 19. maja 2011.

SL                                                     2                                              SL
 ---pagebreak---      (3)   Komisija je 12. januarja 2011 sprejela prvi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek
           novega cikla gospodarskega upravljanja v EU ter prvega evropskega semestra
           predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020.
     (4)   Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil prednostne naloge fiskalne konsolidacije in
           strukturnih reform (v skladu s sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na
           podlagi letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je, da je
           najpomembneje ponovno vzpostaviti trdne javne finance in fiskalno vzdržnost,
           zmanjšati brezposelnost z reformami na trgu dela ter si še bolj prizadevati za
           povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te prednostne naloge pretvorijo v
           konkretne ukrepe in jih vključijo v programe stabilnosti oziroma konvergenčne
           programe in nacionalne reformne programe.
     (5)   Poleg tega je Evropski svet 25. marca 2011 države članice, ki sodelujejo v paktu „euro
           plus“, pozval, naj pravočasno predložijo zaveze, da jih bodo lahko vključile v
           programe stabilnosti oziroma konvergenčne programe in nacionalne reformne
           programe.

     (6)   Nemčija je 27. aprila 2011 predložila dopolnjeni program stabilnosti za obdobje 2011–
           2015, 7. aprila 2011 pa nacionalni reformni program za leto 2011. Zaradi medsebojne
           povezanosti sta bila programa ocenjena istočasno.

     (7)   Nemško gospodarstvo je bilo pred krizo dokaj stabilno. Vendar pa je občutno
           zmanjšanje obsega svetovne trgovine leta 2009 povzročilo drastičen upad izvoza in
           naložb, tako da se je realni BDP zmanjšal za celih 4,7 %. Po začetnem majhnem
           povečanju brezposelnosti ta od konca leta 2009 ponovno pada. Vzdržnost trga dela je
           bila posledica pozitivnih učinkov preteklih reform z zmanjšanjem ur dela in
           subvencioniranjem skrajšanega delovnega časa. Gospodarstvo si je po recesiji močno
           opomoglo in BDP je leta 2010 narasel za 3,6 %. Izvoz, ki je leta 2009 močno upadel,
           ni več beležil negativnih vrednosti in je s tem postavil temelje za širše gospodarsko
           okrevanje in zmanjšanje presežka tekočega računa. Konkurenčnost gospodarstva se je
           bolj povečala kot v večini držav članic euroobmočja. Javnofinančni proračun, ki je bil
           prej uravnotežen, je leta 2009 zaradi popolnoma delujočih samodejnih stabilizatorjev
           in diskrecijskih ukrepov za blaženje gospodarskega nazadovanja zabeležil primanjkljaj
           v višini 3 % BDP. Primanjkljaj je bil po gospodarskem okrevanju leta 2010 kljub
           obstoječim znatnim fiskalnim spodbudam in podpornim ukrepom za finančne trge
           omejen (3,3 % BDP).
     (8)   Na podlagi ocene dopolnitve programa stabilnosti v skladu z Uredbo Sveta (ES)
           št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na katerem temelji program
           stabilnosti, za leto 2011 previden, za naslednja leta pa realističen, tudi če ga
           primerjamo z napovedjo, ki jo je Komisija pripravila pomladi 2011. Program
           predvideva 2,3-odstotna rast realnega BDP za leto 2011, upad na 1,8 % za leto 2012 in
           povprečno 1,5-odstotno rast v obdobju 2013–2015. Pripomogel naj bi k zmanjšanju
           primanjkljaja pod 3-odstotno referenčno vrednost BDP že leta 2011, kar je dve leti
           pred rokom, ki ga je določil Svet, ter nadaljnjemu napredku pri doseganju
           srednjeročnega cilja (MTO), tj. 0,5 % BDP strukturnega primanjkljaja, leta 2014. Po
           pričakovanem zmanjšanju prekomernega primanjkljaja naj bi bila v programu
           določena hitrost prilagajanja na MTO leta 2013 in 2014 manjša od merila BDP, tj. 0,5

SL                                                3                                                   SL
 ---pagebreak---             %. Medtem ko se je delež javnega dolga v BDP leta 20104 povečal za skoraj 10
            odstotnih točk, naj bi po letu 2011 začel upadati ter do leta 2015 znašal 75,5 % BDP,
            tj. bil nad referenčno vrednostjo iz Pogodbe. Tveganja v zvezi s proračunsko
            napovedjo so za leto 2011 sicer uravnotežena, vendar pa bi bili lahko rezultati slabši
            od predvidenih, saj določeni prihranki morda ne bodo realizirani. Nekateri ukrepi so še
            vedno v razpravi (npr. energijski in finančni davek), nekatere pa je treba še določiti
            (npr. kako izboljšati učinkovitost javnih uprav). Poleg tega ni mogoče izključiti
            nadaljnjih podpornih ukrepov za finančne trge.
     (9)    Ker so bili z nedavno zdravstveno reformo uvedeni ukrepi za zmanjšanje izdatkov
            zlasti v letih 2011 in 2012, bi nadaljnji ukrepi za večjo učinkovitost javne porabe v
            zdravstvu, med drugim tudi na področju dolgotrajne oskrbe, podprli predvideno
            konsolidacijo. Obenem bi zlasti v rast usmerjena konsolidacija, vključno z
            zagotavljanjem ustreznih sredstev za izobraževanje, pomagala povečati potencial za
            dolgoročno rast.

     (10)   Medtem ko se je nemški fiskalni okvir z uvedbo ustavnega predpisa o proračunu,
            ustanovitvijo Sveta za stabilnost in sistema za zgodnje opozarjanje, ki naj bi
            preprečeval proračunske nepravilnosti, dokaj okrepil, je treba predpis o proračunu
            popolnoma izvajati tudi na ravni zveznih dežel. Nadaljnja krepitev pripadajočega
            mehanizma za spremljanje in sankcije bi še povečala splošno verodostojnost nemških
            javnih financ.

     (11)   Kriza je razkrila resne pomanjkljivosti bančnega sektorja. Zaradi velikih izgub in
            odpisov mednarodnih naložb v drugorazredna hipotekarna posojila in strukturirana
            sredstva je bila kapitalska osnova nekaterih bank oslabljena, zaradi česar so bile
            potrebne visoke državne pomoči. Kriza je izpostavila tudi šibkost nekaterih deželnih
            bank, ki že tako ali tako niso imele zadostnih struktur za učinkovito upravljanje
            tveganja, ter odsotnost učinkovitega poslovnega modela pred krizo. Nadaljnje reforme
            bančnega sektorja, vključno s prestrukturiranjem deželnih bank zaradi potrebe po
            učinkovitem in ustrezno financiranem poslovnem modelu ter krepitvijo regulativnega
            in nadzornega okvira, bi ohranile stabilnost finančnega sektorja in zagotovile
            učinkovitejšo prerazporejanje domačih prihrankov kot sredstev za spodbujanje
            povpraševanja in naložb.

     (12)   Potencial za rast in strukturna konkurenčnost nemškega gospodarstva sta v veliki meri
            odvisna od dobro usposobljene, kvalificirane delovne sile, vendar pa bi lahko zaradi
            demografskega razvoja prišlo do pomanjkanje delovne sile. Zato je pomembno, da se
            na trgu dela odstranijo ovire za udeležbo posebnih skupin (starejših, žensk, slabo
            kvalificiranih delavcev, državljanov izven EU) in nadaljnji razvoj človeškega kapitala
            ter tako popolnoma izkoristi potencial delovne sile. Znižanje davčne obremenitve, ki je
            še vedno visoka zlasti pri nižjih in srednje visokih dohodkih, bi spodbujala k delu ter
            hkrati omogočala dvigovanje plač zlasti pri višje razpoložljivih dohodkih in s tem tudi
            povečanje domačega povpraševanja. Znižanje visoke mejne davčne stopnje pri drugem
            dohodku v gospodinjstvu, ki je pogojen s skupno obdavčitvijo dohodkov zakoncev, bi
            lahko s prehodom na posamezno obdavčitev zmanjšalo število zaposlenih s skrajšanim

     4
            Vzrok za hitro rast leta 2010 je bilo predvsem dejstvo, da sta dve banki v težavah oslabljena sredstva
            prenesli na „slabi banki“, ki sta del državnega sektorja. Po Eurostatovem smernicah za računovodska
            pravila za strukture za finančni odpis so pripadajoče obveznosti „slabih bank“ neposredno vplivale na
            višino dolga.

SL                                                       4                                                           SL
 ---pagebreak---             delovnim časom in povečalo število zaposlenih s polnim delovnim časom. Večja
            razpoložljivost ustanov za varstvo otrok bi izboljšala še vedno nizko zaposlenost žensk
            s polnim delovnim časom. Poleg tega bi lahko večjo število poklicno usposobljenih
            oseb povečalo možnosti slabo kvalificiranih delavcev na trgu dela.

     (13)   Nemčija je pred kratkim sprejela daljnosežne odločitve o prihodnji energijski
            mešanici. Izvajanje energijskega koncepta bo pomenilo temeljno preobrazbo dobave
            energije ter bo vplivalo na cene električne energije in srednje- do dolgoročno
            konkurenčnost gospodarstva. Pri izvajanju energijskega koncepta morajo biti glavno
            vodilo stroškovna učinkovitost, zlasti učinkovita poraba električne energije,
            stroškovno-učinkoviti sistemi podpor, zadostna elektroenergetska omrežja za
            obnovljive vire energije ter konkurenčni energetski trgi.

     (14)   Večja konkurenčnost v storitvenem sektorju bi pospešila rast produktivnosti in domače
            povpraševanje. Bolj dinamična rast storitvenega sektorja bi lahko povečala ponudbo in
            povpraševanje v Nemčiji. Kljub velikemu napredku v zadnjih letih, doseženem z
            izvajanjem direktive o storitvah, je še vedno mogoče nadalje zmanjšati ovire za vstop
            podjetij na trg in izstop z njega, zlasti z nadaljnjo poenostavitvijo izdaje dovoljenj za
            ustanovitev in opravljanje dejavnosti. Predpisi o nekaterih svobodnih poklicih (npr.
            inženirjev, arhitektov, farmacevtov in odvetnikov) so strožji kot v drugih državah,
            prav tako visoke so ovire za vstop in regulativne ovire za obrti. Pri storitvah omrežnih
            sektorjev je konkurenčnost, zlasti v železniškem prometu, še vedno ovirana. Z
            učinkovito razvezo upravljanja infrastrukture in prometnih storitev, ki je predpostavka
            za konkurenčen trg, se zamuja. Večja nadzorna vloga Zvezne agencije za omrežja,
            odprava navzkrižnih subvencij med operaterji omrežij in ponudniki železniških
            storitev, odprtje infrastrukture za prodajo in izdajo vozovnic konkurenčnim
            ponudnikom bi kratkoročno povečali konkurenčnost.

     (15)   Nadaljnje reforme, ki bodo izboljšale dostop do izobraževalnega sistema in sistema za
            usposabljanje ter njuno kakovost, bodo ključne za zagotavljanje ustrezno kvalificirane
            delovne sile, med drugim tudi zaradi demografskega razvoja. Po napovedih naj bi
            primanjkovalo zlasti srednje in visoko kvalificirane delovne sile, zlasti na področju
            matematike, znanosti in tehnologij. Odstotek mladih, ki se izobražuje na višješolski in
            visokošolski ravni, je v Nemčiji pod povprečjem EU. Več predšolskega izobraževanja
            in celodnevnih šol ter lažji prehod med različnimi smermi šolskega sistema lahko
            izboljšajo rezultate na področju izobraževanja.

     (16)   Nemčija se je v okviru pakta „euro plus“ zavezala na več področjih5. Na fiskalnem
            področju naj bi čezmerni primanjkljaj odpravila že leta 2011 ter leta 2011–2012 brez
            težav dosegla cilje, določene v nacionalnih predpisih o proračunu. Za povečanje
            finančne stabilnosti ukrepi določajo učinkovito regulacijo kapitalskega trga in nadzor
            nad njim. Ukrepi za povečanje zaposlenosti so usmerjeni predvsem v udeležbo na trgu
            dela (reforme z aktivnimi instrumenti za trg dela, za vključevanje strokovnjakov s
            tujimi kvalifikacijami in integracija priseljencev) ter izobraževanje (pakt za osnovno
            izobrazbo). Ukrepi za povečanje konkurenčnosti so usmerjeni v omrežne sektorje,
            energijski in storitveni sektor (tj. agencija za preglednost trga električne energije in
            plina, program za električno mobilnost, več sredstev za prometno infrastrukturo) ter
            izobraževanje (tj. pobuda odličnosti za spodbujanje podiplomskega študija, sredstva za

     5
            Več o zavezah v okviru pakta „euro plus“ v SEC(2011) 714.

SL                                                      5                                               SL
 ---pagebreak---             pakt za univerze). Te zaveze se nanašajo na štiri področja pakta. Odražajo širšo
            reformno agendo, določeno v programu stabilnosti in nacionalnem reformnem
            programu. Vendar pa več področij politik v paktu ni obravnavanih (npr.
            prestrukturiranje deželnih bank ali davčna obremenitev zaposlenih) ali ni
            obravnavanih dovolj podrobno (odprtje storitvenega sektorja in omrežnih sektorjev
            večji konkurenci). Zaveze v okviru pakta „euro plus“ so bile ocenjene in upoštevane v
            priporočilih.

     (17)   Komisija je ocenila nemški program stabilnosti in nacionalni program reform,
            vključno z zavezami v okviru pakta „euro plus“6. Glede na to, da je treba okrepiti
            splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo EU v prihodnje
            nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena za vzdržno fiskalno in
            socialno-ekonomsko politiko v Nemčiji, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU.
            Komisija zato meni, da mora Nemčija proračunsko strategijo izvajati kot predvideno
            in ohraniti rasti prijazno konsolidacijo. Nadaljnji ukrepi v letih 2011–2012 morajo
            zagotoviti stabilnost finančnega sistema (npr. s prestrukturiranjem deželnih bank) ter z
            večjo udeležbo na trgu dela, ki jo je mogoče doseči z zmanjšanjem davčne
            obremenitve zaposlenih, okrepiti domače vire rasti, izboljšati dostop do
            izobraževalnega sistema in njegovo kakovost ter odpreti storitveni sektor, obrtne in
            poklicne dejavnosti ter omrežne sektorje večji konkurenci.

     (18)   Svet je na podlagi te ocene, pri čemer je upošteval tudi Priporočila Sveta na podlagi
            člena 126(7) Pogodbe o delovanju Evropske unije z dne 2. decembra 2009, proučil
            dopolnitev programa stabilnosti Nemčije iz leta 2011, njegovo mnenje7 pa je zajeto
            zlasti v priporočilu v točki (1) v nadaljevanju. Ob upoštevanju sklepov Evropskega
            sveta z dne 25. marca 2011 je Svet proučil nacionalni reformni program Nemčije.

     PRIPOROČA, naj Nemčija v obdobju 2011–2012 ukrepa na naslednjih področjih:

     (1)     izvaja proračunsko strategijo za leto 2012 in pozneje kot predvideno, dokonča
             izvajanje predpisa o proračunu na ravni zveznih dežel ter nadalje okrepi pripadajoči
             mehanizem za spremljanje in sankcije, ohrani rasti prijazno konsolidacijo, zlasti z
             zagotavljanjem zadostnih sredstev za izobraževanje in izboljšanjem učinkovitosti
             porabe javnih sredstev v zdravstvu in na področju dolgotrajne oskrbe.

     (2)     odpravi strukturno šibkost finančnega sektorja, zlasti s prestrukturiranjem deželnih
             bank, ki potrebujejo ustrezno financiran in učinkovit poslovni model.

     (3)     poveča udeležbo na trgu dela tako, da izboljša pravičen dostop do izobraževalnega
             sistema in sistema usposabljanja ter zmanjša visoko davčno obremenitev za nižje
             dohodke na proračunsko nevtralen način, poveča število ustanov za celodnevno
             varstvo otrok in celodnevnih šol ter odpravi davčne ovire za drugi dohodek v
             gospodinjstvu.

     (4)     odpravi neupravičene omejitve pri nekaterih svobodnih poklicih in v obrtnem
             sektorju, izboljša konkurenčnost omrežnih sektorjev, okrepi nadzorno vlogo Zvezne
             agencije za omrežja v železniškem sektorju ter se v okviru načrtovanega
             nacionalnega energijskega koncepta osredotoči na izboljšanje dolgoročne stroškovne

     6
            SEC(2011) 714.
     7
            V skladu s členom 5(3) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.

SL                                                       6                                             SL
 ---pagebreak---              učinkovitosti zakona o obnovljivih virih energije ter na dejansko neodvisnost med
             proizvodnjo energije in njenim prenosom ter boljše čezmejne povezave.

     V Bruslju,

                                              Za Svet
                                              Predsednik

SL                                              7                                                SL