CELEX: 51977PC0313
Language: da
Date: 1977-07-11
Title: Forslag til Rådets direktiv om harmonisering af administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser om proceduren for standardombytning af varer udført til reparation (forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77) 313
Vol. 1977/0104
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER
                                                       KOM(77)313 endelig udg.
                                                    Bruxelles , den 11 . Juli 1977
                                Forslag til
                              Rådets direktiv
                  om harmonisering af administrativt eller
                  ved lov fastsatte "bestemmelser om proce­
                  duren for standardombytning af varer ud­
                            ført til reparation
            ( forelagt Rådet af Kommissionen)
  KCtø(77) 313 endelig udg,
 ---pagebreak---                                          BEGRUNDELSE
1 . I forbindelse med Rådets vedtagelse af direktiv 76/ 119/eøF om ha.rmonisering
     af administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser om proceduren for pas­
     siv forædling , havde den tyske delegation ladet følgende erklæring indskrive
     i Rådets mødeprotokol :
            "Den tyske delegation går ud fra det princip , at Kommissionen
            snarest muligt vil forelægge Rådet et forslag med henblik på
            at harmonisere de administrativt eller ved lov fastsatte bestem­
            melser for de reparationsarbejder , som finder sted inden for
            rammerne af proceduren for passiv forædling , for så vidt disse
            bestemmelser vedrører forenklinger med hensyn til adgangen til
            samt anvendelsen af systemet med ækvivalent udligning
             ("Reparationshandler" ) . "
     Denne erklæring var begrundet med det forhold , at adgang til at benytte pro­
     ceduren for passiv forædling kun kan indrømmes , når det er muligt for de
     kompetente myndigheder at påvise de udførte varer i forædlingsprodukterne
      (artikel 4 , stk . 3 ) og med det forhold , at det er økonomisk begrundet at
     tillade anvendelse af det såkaldte "ækvivalensprincip" for så vidt angår
     varer , der udføres til reparation .
2 . Det foreliggende forslag til direktiv om proceduren for standardombytning om­
     handler den fuldstændige eller delvise importafgift sfr i indførsel af erstat-
     ningsvarer , der erstatter varer , der er blevet udført fra fællesskabets told-
     område med henblik på reparation , her-under deres istandsættelse og regulering .
     Der kan dog ikke indrømmes adgang til proceduren , såfremt varerne ikke henhører
     under en af de i traktatens artikel 9 » stk . 2 , omhandlede grupper , eller så­
   ' fremt varerne er omfattet af den fælles landbrugspolitik eller af de særordnin­
     ger , der i henhold til artikel 235 i traktaten anvendes på visse varer , som
     frembringes ved forarbejdning af landbrugsprodukter .
     Erstatningsvarerne og de udførte varer skal henhøre under samme -underposition ,
     være af samme handelsmæssige kvalitet og have de samme tekniske egenskaber .
     Det er endvidere fastsat , at såfremt de udførte varer er blevet brugt før ud­
     førslen , skal erstatningsvarerne ligeledes være brugt , medmindre omstændighe­
     derne begrunder en afvigelse fra denne regel (artikel 4)«
3 . Proceduren for standardombytning er undergivet regler , der er identiske med
     de regler , der er fastsat i Rådets direktiv 76/119/3QF med forbehold af de
     særlige bestemmelser i nærværende forslag til direktiv . Foruden artikel 4 »
     der allerede er blevet nævnt , er de vigtigste bestemmelser følgende :
Artikel 3 :
     Denne artikel fastsætter , at de kompetente myndigheder kan tillade indførsel
     af erstatningsvarerne forud for udførslen af de varer , der skal repareres ;
     ved forudgående indførsel skal der stilles sikkerhed for importafgift sbe 1 øbet ;
     sikkerheden frigives i forbindelse med udførslen af de varer , der skal repare­
     res .
Artikel 5 :
     Det følger af denne artikel , at den pågældende skal fremsætte ansøgning om
     bevilling forud for udførslen af varerne til reparation eller forud for den
 ---pagebreak---                                            - 2 -
     forudgående indførsel af erstatningsvarerne ; såfremt varerne er blevet ud­
     ført i henhold til en bevilling til passiv forædling , kan der dog ansøges om
    adgang til at benytte proceduren indtil tidspunktet for indførslen af er-
     statningsvarerne .
    Det er endvidere i artikel 5 ? stk . 3 , bestemt , at adgang til at benytte pro­
     ceduren for standardombytning afslås af de kompetente myndigheder , såfremt
    anvendelsen af proceduren vil medføre en ubegrundet fordel med hensyn til
    fritagelse for importafgifter . Denne bestemmelse vil gøre det muligt for de
    kompetente myndigheder at afslå at give bevilling til proceduren i alle de
    tilfælde , hvor forskelstoldberegningen ikke er tilstrækkelig til at sikre den
    tilsigtede toldbeskyttelse . Under udarbejdelsen af forslaget fremgik det af
    drøftelserne med medlemsstaternes delegationer , at det er vanskeligt nærmere
    at præcisere de situationer , hvor der er grund til at afslå ansøgningen om
    bevilling til standardombytning . Det følgende eksempel kan belyse bestemmel­
    sens betydning :
    Eksempel : Den pågældende ønsker af kunne udføre sit gamle amerikanske automo­
                 bil og indføre et nyere automobil af samme mærke i henhold til procedu­
                 ren for standardombytning .
     I et sådant tilfælde hvor forholdet kan betegnes som "køb , hvorved brugte
    varer indgår som en del af betalingen", er artikel 5 ? stlc . 3 , nødvendig for at
    de kompetente myndigheder kan afslå at give bevilling til proceduren .
    Kommissionen agter at foretage en undersøgelse af medlemsstaternes erfaringer
    med hensyn til anvendelsen i praksis af denne bestemmelse , når direktivet har
    været anvendt nogle måneder .
Artikel 6
    I denne artikel fastsættes frister for gennemførelse af de forskellige arter
    standardombytning. Det må bemærkes , at den normale frist (6 måneder med mulig­
    hed for forlængelse i 6 måneder ) svarer til den frist , der er nævnt i forsla­
    get til Rådets forordning (EØF) om godtgørelse af eller fritagelse for told
    ved ind- og udførsel ( l ), som stadig er under behandling i Rådet .
Artikel 7
    Denne artikels hovedformal er at udelukke muligheden for at indføre erstat-
    ningsvarerne i en anden medlemsstat end den , hvorfra udførslen fandt sted .
    Bestemmelsen skyldes ønsket om at forøge kontrolmulighederne og derved re­
    ducere risikoen for svig mest muligt . Såfremt erfaringen måtte vise , at der er
    et virkeligt behov for tresidet standardombytning og forudsat at kontrolreg-
    ler kan eliminere risikoen for svig , vil Kommissionen dog kunne vedtage bestem­
    melser , som gør det muligt at indføre erstatningsvarerne i en anden medlems­
    stat end udførselsmedlemsstaten .
Artikel 8
    Som hovedregel foretages beregningen af forskeistolden i overensstemmelse med
    reglerne i direktivet om passiv forædling . I tilfælde af forudgående indførsel
     er det imidlertid nødvendigt med særlige regler , fordi værdien og mængden af
    udførselsvarerne ikke erkendt før udførslen . Den løsning , der foreslås , er
     følgende : for erstatningsvarerne (= de indførte varer ) er det indførselsdatoen ,
                                              j
1 ) iii"? nr . C 54 af 8.3.1976 , s . 85 .
 ---pagebreak---                                        - 3 -
   der er afgørende for fastlæggelsen af alle elementer vedrørende beregningen
   af importafgifterne på disse varer ; for udførselsvarernes vedkommende er aet
   ikke muligt at lægge denne dato til grund , fordi udførselsvarerne først frem­
   bydes for de kornnetente myndigheder ved udførslen , altsa efter den forudgaenci n
   indførsel : det foreslås derfor at bestemme de importafgifter , som ville vare
   blevet pålarrt udførselsvarerne , hvis de var blevet indført i Fællesskabe o
   fra det land , som erstatningsvarerne kommer fra på den dato , hvor varerne
   frembydes for de kompetente myndigheder .
Artikel 9 og 10
   Proceduren for standardombytning og procedurerne for aktiv og passiv foræd­
   ling supplerer hinanden i vidt omfang , og Toldudvalget for forædl mgsprocedurer
   kan behandle ethvert spørgsmål , der vedrører anvendelsen af dette direktiv.
 ---pagebreak---                            Porslag til Rådets direktiv om harmonisering
                af administrativt eller ved lov fastsatte "bestommelser
                om proceduren for standaraombytning af varer udført til
                                       reparation
HADET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HÅR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 100 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ( l ),
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg (2 ), og
ud fra følgende betragtninger :
Rådet - har den 18 . december 1975 vedtaget direktiv nr . "] 6/h ^/eøF , om harmonise­
ring af administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser om proceduren for
passiv forædling ( 3 ); der kan kun indrømmes adgang til at benytte proceduren
for passiv forædling , når det er muligt for de kompetente myndigheder at påvi­
se de udførte varer i forædlingsprodukterne ;
1 visse begrænsede tilfælde er det økonomisk begrundet at tillade anvendelse
af proceduren for standardombytning , d.v.s . fuldstændig eller delvis importaf-
giftsfri indførsel af erstatningsvarer , der erstatter de varer , der er blevet
udført med henblik på forarbe jdning , bearbejdning eller reparation ; dette vil
navnlig være . tilfældet , når varerne er blevet udført med henblik på reparation ,
herunder deres istandsættelse og regulering ; anvendelsen af proceduren for stan-
dardombytning kan dog ikke tillades , såfremt de udførte varer ikke henhører under
en af de i traktatens artikel 9 > stk . 2 , omhandlede grupper ; som følge af deres
beskaffenhed er landbrugsvarer , eller varer , der fremkommer ved forarbe jdning af
landbrugsvarer , sjældent egnede til at gennemgå en reparation , hertil kommer , at
proceduren for standardombytning , således som den bør udformes , ikke er forenelig
med den fælles landbrugspolitiks mekanismer eller med de særordninger , der i hen­
hold til artikel 235 i traktaten anvendes på visse varer der fremkommer ved for­
arbejdning af landbrugsvarer $ de varer , der er omfattet af disse mekanismer eller ,
af disse ordninger , bør derfor ikke falde ind under procedurens anvendelsesområde .
det er nødvendigt , at der fastsættes fælles regler i medlemsstaterne for proce­
duren for standardombytning ; procedurens formål og anvendelsesbetingelser ligger
tæt op ad proceduren for passiv forædling , og proceduren bør derfor være omfat­
tet af de samme regler som dem , der er fastsat ved direktiv r( 6/119/EØF, med for­
behold af de særlige bestemmelser i nærværende direktiv ; disse særlige bestemmel­
ser vedrører særlig procedurens anvendelsesområde samt mulighed for at indføre
erstatningsvarer (ækvivalensprincippet ) og mulighed for at indføre erstatnings-
varerne forud for udførslen af varerne ; af kontrolhensyn er der ikke i procedu­
ren for standardombytning åbnet adgang for tresidet standardombytning , medmindre
der måtte blive vedtaget bestemmelser efter udvalgsproceduren i artikel 26 , stk .
2 cg 3 i direktiv , 69/ll9/E2!F ( l ), som tillader anvendelse af tresidet standard-
ombytning ,
 l ) EF'T nr . C
2 ) EFT nr . C ....
 3 ) EFT nr . L 24 af 30.1.1976 , s . 58 .
 ---pagebreak---                                       - 2 -
det er af "betydning at sikre en ensartet anvendelse af disse fælles regler og
med henblik herpå at fastlægge en fællesskabsfremgangsmåde , der gør det muligt
at vedtage gennemførelsesbestemmelserne inden for en passende frist -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :
                                    Artikel 1
Dette direktiv fastlægger de regler , som medlemsstaternes administrativt el­
ler ved lov fastsatte bestemmelser skal indeholde om proceduren for standard-
ombytning af varer udført til reparation , i det følgende benævnt standardom-
bytning .
                                    Artikel 2
1 . Ved proceduren for standardombytning forstås den toldprocedure , der til­
    lader fuldstændig eller delvis importafgiftsfri indførsel af erstatnings-
    varer , der erstatter varer af enhver art og enhver oprindelse , der er ble­
    vet udført i henhold til reglerne i stk . 1 , med henblik på reparation , her­
    under deres istandsættelse og regulering (disse sidstnævnte varer benævnes
    herefter udførselsvarer ).
2 . Proceduren for standardombytning er undergivet regler , der er identiske med
    de regler , der er fastsat i Rådets direktiv "]6/lY)/WF, med forbehold af
    de særlige bestemmelser i nærværende direktiv
3 . Proceduren for standardombytning kan ikke anvendes på varer , der befinder
    sig i Fællesskabet under proceduren for aktiv forædling , eller på varer ,
    der er omfattet af den fælles landbrugspolitik eller af de særordninger ,
    der i henhold til artikel 235 i traktaten anvendes på visse varer , som
    frembringes ved forarbejdning af landbrugsprodukter .
                                    Artikel 3
1 . Nar omstændighederne taler derfor , kan det på betingelser fastsat af de
    kompetente myndigheder tillades , at erstatningsvarerne indføres forud for
    udførslen af udførse lsvarerne . Denne forudgående indførsel ligestilles med
    indførsel i henhold til artikel 2 , stk . 1 .
2 . Ved forudgående indførsel af erstatningsvarer skal der stilles sikkerhed ,
    der dækker importafgiftsbeløbet ; sikkerheden frigives efter betaling af de
    importafgifter , der skal betales i henhold til artikel 8 .
                                    Artikel 4
1 . Erstatningsvarerne skal henhøre under samme underposition , være af samme
    handelsmæssige kvalitet og have de samme tekniske egenskaber som udførsels-
    varerne , hvis disse varer havde undergået den pågældende reparation .
2 . Såfremt udførselsvarerne er blevet brugt før udførslen , skal erstatnings-
    varerne ligeledes være brugte og må ikke være nye varer .
                                                 ν
 ---pagebreak---                                    - 3 -
    Når omstændighederne taler derfor , kan de kompetente myndigheder dog be­
    vilge afvigelser fra denne regel , såfremt erstatningsvaren er blevet le­
    veret gratis på grund af en garantiforpligtelse i henhold til kontrakt
    eller lov , på betingelse af at indførslen af erstatningsvaren sker inden
    12 måneder efter at den udførte vare første gang blev bragt i fri omsæt­
    ning .
                                   Artikel 5
1 . De kompetente myndigheder indrømmer de pågældende adgang til at benytte
    proceduren for standardombytning efter ansøgning og forud for udførslen
    af varerne eller den forudgående indførsel af erstatningsvarerne , ved gene­
    relle eller specielle bevillinger .
2 . De kompetente myndigheder kan indrømme adgang til standardombytning efter
    ansøgning fra de pågældende indgivet senest på tidspunktet for indførslen
    af erstatningsvarerne , såfremt varerne er blevet udført i henhold til en
    bevilling til passiv forædling .
3 . Såfremt anvendelsen af proceduren for standardombytning vil medføre ube­
    grundet fordel med hensyn til fritagelse for importafgifter , afslår de
    kompetente myndigheder ansøgningen herom .
                                   Artikel 6
1 . Pristen for indførsel af erstatningsvarerne er højst seks måneder . Såfremt
    bevillingshaveren fremsætter behørigt begrundet anmodning herom , kan de
    kompetente myndigheder imidlertid forlænge fristen ; den samlede frist kan ikke
    overstige tolv måneder . Fristen regnes fra datoen for de kompetente myndighe­
    ders antagelse af udførsel sdokumentet vedrørende udfør se lsvarerne .
2 . Hvis der er sket forudgående indførsel , er fristen for udførsel af udfør-
    selsvarerne højst en måned . Såfremt bevillingshaveren fremsætter behørigt
    begrundet anmodning herom , kan de kompetente myndigheder imidlertid for­
    længe fristen ; den samlede frist kan ikke overstige to måneder . Kristen reg­
    nes fra datoen for de kompetente myndigheders antagelse af dokumentet vedrø­
    rende indførslen af erstatningsvarerne .
                                   Artikel 7
1 . Erstatningsvarerne kan kun indføres af indehaveren af bevillingen eller
    for hans regning .
2 . Indførsel af erstatningsvarerne skal ske i den medlemsstat , hvorfra udfør-
    selsvarerne er blevet eller vil blive udført .
3 . De kompetente myndigheder kan i bevillingen foreskrive , at udførslen og
    indførslen skal foretages ved samme toldsted .
4 . Bestemmelser , som gør det muligt at indføre erstatningsvarerne i en anden
    medlemsstat end udførselsmedlemsstaten , kan dog vedtages efter fremgangsmå­
    den i artikel 10 .
                                   Artikel 8
1 . Den i artikel 2 omhandlede fuldstændige eller delvise fritagelse for import­
    afgifter gennemføres i overensstemmelse med de regler , der er fastsat i arti-
 ---pagebreak---                                      - 4 -
    kel 10 og 11 i direktiv 76/II9/BØF: erstatningsvarerne ligestilles med de
    genindførte produkter , der er nævnt i disse artikler .
2 . Såfremt erstatningsvarerne er "blevet indført forudgående , skal de import­
    afgifter , som ville være blevet pålagt udførselsvarerne , hvis de var ble­
    vet indført i Rellesskabet fra det land , som erstatningsvarerne kommer fra ,
    beregnes ved anvendelse af den sats eller det beløb , der er gældende på
    datoen for de kompetente myndigheders antagelse af udførselsdokumentet
    vedrørende disse varer ; denne dato er ligeledes afgørende for bestemmelsen
    af udførselsvarernes mængde , art og værdi .
                                   Artikel 10
De til gennemførelse af artikel 3 og artikel 5 til 7 nødvendige bestemmelser
vedtages efter fremgangsmåden i artikel 28 . stk. 2 . og 3 i direktiv 69/73/eøF .
                                   Artikel 11
1 . Medlemsstaterne sætter de nødvendige foranstaltninger i kraft for at ef­
    terkomme dette direktiv inden for en frist på seks måneder fra dets meddel­
    else .
2 . Medlemsstaterne meddeler Kommissionen de bestemmelser , som de vedtager med
    henblik på gennemførelsen af dette direktiv. Kommissionen underretter de
    andre medlemsstater herom .
                                   Artikel 12
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i Bruxelles , den
                                                 På Rådets vegne
 ---pagebreak---                               FIRANS 1ER IîîG S 0 VER S IGT
                     Forslag til Rådets direktiv om harmonisering af
          administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser om proce­
         duren for standardombytning af varer udført til reparation
Det ovennævnte forslag til direktiv vil medføre en nedgang i indtægter i form
af importafgifter .
Det er ikke muligt at beregne denne nedgang , men den vil uden tvivl blive me­
get ringe .