CELEX: 51998PC0681
Language: fi
Date: 1998-12-15
Title: Uudelleen käsitelty ehdotus neuvoston direktiiviksi orgaanisten liuottimien käytöstä tietyissä toiminnoissa ja laitoksissa aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                     Bryssel, 15.12.1998
                                                     KOM(1998)681 lopull.
                                                     96/0276 (SYN)
                               Uudelleen käsitelty ehdotus
                             NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI
orgaanisten liuottimien käytöstä tietyissä toiminnoissa ja laitoksissa aiheutuvien haihtuvien
                     orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta
                     (komission EY:n oerustamissooimuksen 189 C (d^
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       PERUSTELUT
Komissio antoi 6. marraskuuta 1996 ehdotuksen neuvoston direktiiviksi orgaanisten
liuottimien käytöstä aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen
rajoittamisesta tietyissä teollisissa toimissa (KOM(96) 538 lopullinen - SYN 96/276,
EYVLC 99, 26.3.1997).
Talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa toukokuussa 1997 (EYVL C 287,
22.9.1997).
Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa ensimmäisessä käsittelyssä 14. tammikuuta
1998 (EYVLC 34, 2.2.1998).
Komissio esitti 25. maaliskuuta 1998 muutetun ehdotuksen (KOM(98) 190 lopullinen,
EYVLC 126, 24.4.1998).
Neuvosto vahvisti virallisesti yhteisen kantansa 16. kesäkuuta 1998 (EYVL C 248,
7.8.1998).
Euroopan parlamentti käsitteli neuvoston yhteisen kannan toisessa käsittelyssä
21. lokakuuta 1998 ja hyväksyi sen edellyttäen, että siihen tehdään 11 tarkistusta.
Komissio antaa EY:n perustamissopimuksen 189 c artiklan d kohdan mukaisesti
tämän uudelleen käsitellyn ehdotuksen neuvoston direktiiviksi orgaanisten liuottimien
käytöstä tietyissä teollisissa toiminnoissa aiheutuvien haihtuvien orgaanisten
yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta. Tämä ehdotus sisältää joukon edellä mainittuja
Euroopan parlamentin tekemiä tarkistuksia.
Komission hyväksymät tarkistukset
Tarkistuksessa 8 täydennetään 7 artiklassa säädettyä tiedonvaihtoa työperäistä
altistumista koskevan tiedon vaihdolla. Tarkistus hyväksytään kokonaan, koska
tällainen tieto on tärkeä ottaa huomioon harkittaessa korvaavien aineiden käyttöä.
Tarkistuksen 9 säännös, joka koskee ehdotetun direktiivin vaatimusten noudattamisen
mittaamista, ei ole yhtä tiukka kuin aikaisempi sUttnnös. Tarkistus pururriiui tekstiä, ju
se hyväksytään kokonaan.
Komissio kannattaa periaatteessa tarkistusta 10, jossa ajoneuvojen korjausmaalauksen
määritelmä laajennetaan koskemaan perävaunujen (ajoneuvoluokka O) maalausta,
koska perävaunumaalit ja perävaunujen maalausprosessit ovat hyvin samankaltaisia
kuin ajoneuvojen korjausmaalauksessa käytetyt maalit ja prosessit. Tarkistuksen
sanamuotoa on kuitenkin muutettu, ja liir.een II A toiseen taulukkoon on tehty
vastaavat muutokset.
 ---pagebreak--- Komissio ei voi hyväksyä kulutuksen kynnysarvon pienentämistä tarkistuksessa 11,
koska pienemmän arvon noudattaminen aiheuttaisi kohtuuttomia kustannuksia
pienille ja keskisuurille yrityksille. Teknisistä ja taloudellisista syistä on kuitenkin
aiheellista rajoittaa löyhempiä päästörajoja koskevan poikkeuksen soveltamisalaa,
minkä vuoksi komissio hyväksyy tarkistuksen toisen osan.
Tarkistukset, joita komissio ei ole hyväksynyt
Ehdotusta suunnitellessaan komissio on pitänyt tarkkaa huolta siitä, että ehdotettu
direktiivi ja       ympäristön pilaantumisen         ehkäisemisen ja        vähentämisen
yhtenäistämiseksi annettu direktiivi 96/61 /EY eivät ole ristiriidassa keskenään.
Tarkistus 7 luo ristiriidan 'olemassa olevaa laitosta' koskevien määritelmien välille, ja
tarkistus 3 hämärtää 'parhaan käytettävissä olevan tekniikan' käsitettä. Komissio ei voi
hyväksyä kumpaakaan tarkistusta.
Kahdessa uudessa johdanto-osan kappaleessa komissiota vaaditaan tekemään
täydentäviä aloitteita. Ensimmäinen näistä kappaleista (tarkistus 4) liittyy
vaatimukseen antaa direktiiviehdotus liuottimia sisältävistä tuotteista (kuten maaleista
ja kotikäyttöön tarkoitetuista tuotteista). Neuvosto on esittänyt samanlaisen
vaatimuksen neuvoston pöytäkirjoihin liitetyssä lausunnossa, vaikka se koskeekin
ainoastaan ajoneuvojen korjausmaalauksessa käytettäviä maaleja. Komission yksiköi
ovat äskettäin käynnistäneet tällaista lähestymistapaa koskevat valmistelut, mutta ne
välttäisivät mieluimmin sitoumuksia ennen tutkimusten valmistumista. Toisessa
uudessa johdanto-osan kappaleessa (tarkistus 5) komission edellytetään tutkivan,
miten laitokset, joiden toiminta alittaa liitteissä mainitut kynnysarvot, voidaan ottaa
tulevissa sääntelytoimenpiteissä huomioon. Komission yksiköt eivät toistaiseksi aio
täydentää tätä ehdotusta pieniä laitoksia koskevilla lisätoimenpiteillä.
Tarkastuksella 12 pyritään helpottamaan liuottimien hallintasuunnitelman
toteuttamista vähentämällä suunnitelmien laatimistiheyttä. Kyseisten suunnitelmien
tarkoituksena on antaa teollisuuden harjoittajien käyttöön väline, joka osoittaa,
noudattavatko       ne    direktiivissä   säädettyjä     päästörajoja.     Harventamalla
määritystehtävän suorittamista rajoitetaan sen hyödyllisyyttä.
Direktiiviehdotus ei sisällä erityissäännöksiä, joiden tarkoituksena olisi suojella
työntekijöitä työperäisiltä terveysvaaroilta, koska tämä kysymys ei kuulu direktiivin
soveltamisalaan. Tästä syystä komissio ei hyväksy tarkistusta 2.
Tarkistusta 6 ei ole sisällytetty uudelleen käsiteltyyn ehdotukseen, koska l-Y.n
perustamissopimus sisältää jo tarvittavat määräykset, jotka antavat jäsenvaltioille
mahdollisuuden asettaa tiukempia vaatimuksia.
                                            3
 ---pagebreak---                                     Uudelleen käsitelty ehdotus:
                                   NEUVOSTON DIREKTIIVI
orgaanisten liuottimien käytöstä tietyissä toiminnoissa ja laitoksissa aiheutuvien haihtuvien
                         orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta
    (komission esittämä Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 189 c artiklan d kohdan
                                               mukaisesti)
             YHTEINEN KANTA                                           MUUTETTU TEKSTI
                                            7 artiklan 1 kohta
 1.      Komissio          varmistaa,         että        1.       Komissio         varmistaa,         että
jäsenvaltioiden      ja     kyseessä     olevien         jäsenvaltioiden       ja    kyseessä      olevien
toimintojen kesken vaihdetaan tietoja                    toimintojen kesken vaihdetaan tietoja
orgaanisten aineiden ja niitä mahdollisesti              orgaanisten aineiden ja niitä mahdollisesti
korvaavien aineiden käytöstä. Se arvioi                  korvaavien aineiden käytöstä. Se arvioi
 käyttökelpoisuutta, mahdollisia vaikutuksia             - käyttökelpoisuutta
 ihmisten terveyteen ja ympäristöön sekä
 taloudellisia     vaikutuksia,       erityisesti               mahdollisia      vaikutuksia      ihmisten
 käytettävissä      olevien       vaihtoehtojen          terveyteen yleensä ja työperäistä altistumista
kustannuksia       ja      hyötyä      koskevia          erityisesti
kysymyksiä, ohjeiden antamiseksi sellaisten              - mahdollisia vaikutuksia ympäristöön sekä
aineiden ja tekniikoiden käytöstä, joiden
mahdolliset vaikutukset ilmaan, veteen,                  - taloudellisia vaikutuksia, erityisesti
maaperään, ekosysteemeihin ja ihmisten                   käytettävissä        olevien       vaihtoehtojen
terveyteen ovat mahdollisimman vähäiset.                 kustannuksia        ja      hyötyä      koskevia
Komissio julkaisee toimintokohtaiset ohjeet              kysymyksiä,
tietojen vaihdon jälkeen.                                 ohjeiden antamiseksi sellaisten aineiden ja
                                                         tekniikoiden käytöstä, joiden mahdolliset
                                                          vaikutukset ilmaan, veteen, maaperään,
                                                          ekosysteemeihin ja ihmisten terveyteen ovat
                                                          mahdollisimman          vähäiset.      Komissio
                                                         julkaisee toimintokohtaiset ohjeet tietojen
                                                         vaihdon jälkeen.
                                            8 artiklan 2 kohta
 2.      Jäsenvaltioiden on varmistettava, että           2.       Jäsenvaltioiden on varmistettava, että
poistokanavia,        joihin     on       liitetty        sellaisista    poistokanavista       vapautuvia
puhdistinlaitteita ja joista lopullisessa                 päästöjä, joihin on liitetty puhdistinlaitteita
poistokohdassa aiheutuva päästö on                       ja joista lopullisessa            poistokohdassa
keskimäärin yli 10 kg/h kokonaishiiltä,                   aiheutuva päästö on keskimäärin yli 10 kg/h
jatkuvasti seurataan sen varmistamiseksi,                 kokonaishiiltä, jatkuvasti mitataan tai
että niiden vaatimuksia noudatetaan.                      määritetään          jollakin        vastaavalla
                                                          menetelmällä.
                                                     A
 ---pagebreak---               Liitteen I toisen luokan (Maalaukset, pinnoitukset) kuudes luetelmakohta
- perävaunuihin, jotka on määritelty                   - perävaunuihin, jotka on määritelty
ajoneuvoluokkiin 0 1 , 0 2 ja 0 3 direktiivin          ajoneuvoluokkiin 0 1 , 0 2 , 0 3 ja Q4
70/156/ETY mukaisesti;                                 direktiivin 70/156/ETY mukaisesti;
                   Liitteen I kahdeksastoista luokka (Ajoneuvojen korjausmaalaus)
Direktiivissä 70/156/ETY määritettyjen                 Teollinen tai kaupallinen maalaustoiminto
maantieajoneuvojen teollinen tai kaupallinen           tai siihen liittyvät rasvanpoistotoiminnot,
maalaustoiminto         tai    siihen    liittyvät     joilla tehdään
rasvanpoistotoiminnot tai niiden osat, jotka           - direktiivissä 70/156/ETY määritettyjen
 suoritetaan osana ajoneuvon korjausta,                maantieajoneuvojen        tai    niiden     osien
entistämistä tai koristelua tuotantolaitosten           maalaus, joka suoritetaan osana ajoneuvon
 ulkopuolella, sekä ajoneuvojen alkuperäinen            korjausta,    entistämistä     tai    koristelua
 maalaus korjaustyyppisillä materiaaleilla,             tuotantolaitosten ulkopuolella, tai
 kun       se      suoritetaan       alkuperäisen      - direktiivissä 70/156/ETY määritettyjen
 tuotantolinjan ulkopuolella.                           maantieajoneuvojen       tai    niiden     osien
                                                        alkuperäinen maalaus korjaustyyppisillä
                                                        materiaaleilla,     kun      se      suoritetaan
                                                        alkuperäisen tuotantolinjan ulkopuolella, tai
                                                        -     perävaunujen      (mukaan        luettuina
                                                        puoliperävaunujen) (ajoneuvoluokka O)
                                                        maalaus.
                                                     T
 ---pagebreak---                                      Liitteen IIA ensimmäisen taulukon 13 kohta
      Toiminto Kynnysarvo Kokonais-              Erityismääräykset             Toiminto Kynnysarvo Kokonais-              Erityismaaraykset
    (Liuottimien (Liuottimien päästöraja                                     (Liuottimien (Liuottimien paastOraja
     kulutuksen kulutuksen                                                    kulutuksen kulutuksen
     kynnysarvo kynnysarvo                                                    kynnysarvo kynnysarvo
    tonnia/vuosi) tonnia/vuosi)                                              tonnia/vuosi) tonnia/vuosi)
13 Nahan           10-25        85 g/m*       (1) Nahan pinnoitus-     13    Nanan            10-25        85 g/m2      Paastorajat          on
    viimeistely    >25          75 g/m2       prosessissa                    viimeistely      >25          75 g/m2      ilmaistu vapautuneen
    (>10)                       150 g/m2      sisustamisessa        ja       HO)                           150 g/m2     liuottimen
                                  (>10)(1) kulutushyödykkeinä                                               (>10)(1) grammamaarana
                                              käytetyissä                                                               valmistctun tuotteen
                                              yksittäisissä                                                             neliOmetria kohden.
                                              nahkatuotteissa,
                                              kuten         laukuissa,                                                  (1)              henet
                                              vöissä, lompakoissa                                                       nahkatuottect, joissa
                                             hne.                                                                       on erityisia koriste-
                                                                                                                        tehosteita ja/tai joilla
                                                                                                                        on              erityls-
                                                                                                                        omtnaisuuksia, kuten
                                                                                                                        kellonrannekkeet.
                                                                                                                        lompakot, kukkarot,
                                                                                                                        vyot ia laukut.
                                                  Liitteen IIA toinen taulukko
    Toiminto          Tuotannon      Kokonaispaastojen raja-arvot          Toiminto           Tuotannon       Kokonaispaastojen raja-arvot
  (Liuottimien        kynnysarvo                                         (Liuottimien         kynnysarvo
   kulutuksen (Viittaa maalatun                                           kulutuksen            (Viittaa
   kynnysarvo          tuotteen                                           kynnysarvo           maalatun
  tonnia/vuosi) vuosituotantoon)                                         tonnia/vuosi)     tuotteen vuosi-
                                                                                              tuotantoon)
                                         Uudet       Olemassa olevat                                        Uudet laitokset Olemassa olevat
                                       laitokset         laitokset                                                                laitokset
                                     Kokonaispäästöjen raja-arvot                                             Kokonaispäästöjen raja-arvot
                                                  (g/m2)                                                                  (g/m»)
Uusien              s 2500           90                120             Uusien              £2500             90                tJO
pakettiautojen,     > 2500           70               90               pakettiautojen ja >2S00               70 '              90
rekkojen        ja                                                     rekkojen
perakarryjen                                                           maalaus (>I5)
maalaus(>15)                                                                             .."•
                                                                       c
 ---pagebreak---                                                               ISSN 1024-4492
                                                    KOM(98) 681 lopullinen
                                                A Ä ArTLJvJL JtvJ <£*-
                                                                     **• -I
                                                                          -l
FI                                                        14 03 IS15 10
                                        Luettelonumero : CB-CO-98-688-FI-C
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg