CELEX: 52004PC0579
Language: el
Date: 2004-09-02
Title: Πρόταση Αποφασης του Συμβουλίου που επιτρέπει στη Γερμανία να εφαρμόσει μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 17 της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών  (υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                  Βρυξέλλες, 2.09.2004
                                                  COM(2004) 579 τελικό
                                         Πρόταση
                           ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
     που επιτρέπει στη Γερµανία να εφαρµόσει µέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 17 της
   έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ περί εναρµονίσεως των νοµοθεσιών των κρατών µελών των
                        σχετικών µε τους φόρους κύκλου εργασιών
                              (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
EL                                                                                 EL
 ---pagebreak---                                        ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
   Με επιστολή που παραλήφθηκε από τη Γενική Γραµµατεία της Επιτροπής στις 22.03.2004 οι
   γερµανικές αρχές ζήτησαν, βάσει του άρθρου 27 της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συµβουλίου,
   της 17ης Μαΐου 1977, περί εναρµονίσεως των νοµοθεσιών των κρατών µελών των σχετικών
   µε τους κύκλους εργασιών - κοινό σύστηµα φόρου προστιθέµενης αξίας: οµοιόµορφη
   φορολογική βάση1 (εφεξής, «έκτη οδηγία»), να συνεχίσουν να εφαρµόζουν ένα ειδικό µέτρο,
   την εφαρµογή του οποίου το Συµβούλιο είχε αρχικά επιτρέψει βάσει του άρθρου 1 της
   απόφασης 2000/186/ΕΚ της 28ης Φεβρουαρίου 2000.2
   Σύµφωνα µε το άρθρο 27(2) της έκτης οδηγίας, η Επιτροπή ενηµέρωσε τα υπόλοιπα κράτη
   µέλη µε επιστολή στις 06.08.2004 σχετικά µε το αίτηµα της γερµανικής κυβέρνησης και µε
   επιστολή της 10.08.2004 η Επιτροπή γνωστοποίησε στη Γερµανία ότι διέθετε όλες τις
   απαραίτητες πληροφορίες για την αξιολόγηση του αιτήµατος.
   Το άρθρο 1 της απόφασης 2000/186/ΕΚ επιτρέπει τη λήψη ενός µέτρου, που συνίσταται σε
   πλήρη αποκλεισµό του δικαιώµατος µείωσης του ΦΠΑ που επιβάλλεται στις δαπάνες σχετικά
   µε αγαθά και υπηρεσίες η χρήση των οποίων για τις ανάγκες της επιχείρησης αντιστοιχεί
   τουλάχιστον στο 10% της συνολικής χρήσης.
   Βάσει του άρθρου 3 της απόφασης η άδεια έληξε την 31η ∆εκεµβρίου 2002. Το εν λόγω
   άρθρο προβλέπει επίσης την αναδροµική ισχύ της απόφασης. Λόγω διαδικασίας που εκκρεµεί
   στο ∆ΕΚ, η άδεια παρατάθηκε µόνον έως την 30η Ιουνίου 2004 βάσει της απόφασης
   2003/354/ΕΚ του Συµβουλίου της 13ης Μαΐου 20033 για να συνεκτιµηθεί η απόφαση του
   ∆ΕΚ πριν από τη λήψη απόφασης για µελλοντική παράταση.
   Πράγµατι, η ισχύς της απόφασης 2000/186/ΕΚ της 28ης Φεβρουαρίου 2000 τέθηκε, έως ένα
   βαθµό, υπό αµφισβήτηση, στην προκαταρκτική δικαστική διαδικασία C-17/01, όπου το
   γερµανικό Bundesfinanzhof ζήτησε προδικαστική απόφαση σχετικά µε την ισχύ της
   διαδικασίας για την έγκριση της παρούσας απόφασης και σχετικά µε την ισχύ της
   αναδροµικής ισχύος του άρθρου 3 της απόφασης 2000/186/ΕΚ. Στην πρόσφατη απόφαση που
   έλαβε στις 29 Απριλίου 2004, το ∆ικαστήριο απεφάνθη ότι η εξέταση της διαδικασίας πριν
   από την έγκριση της απόφασης 2000/186/ΕΚ του Συµβουλίου της 28ης Φεβρουαρίου 2000
   δεν παρουσίασε παρατυπίες που να επηρεάζουν την ισχύ της εν λόγω απόφασης. Το
   ∆ικαστήριο απεφάνθη επίσης ότι το άρθρο 3 της απόφασης 2000/186/ΕΚ δεν ισχύει καθώς
   προβλέπει τη χορήγηση άδειας από το Συµβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην
   Οµοσπονδιακή ∆ηµοκρατία της Γερµανίας µε αναδροµική ισχύ από την 1η Απριλίου 1999.
   Η Γερµανία ζητά τώρα να της επιτραπεί να συνεχίσει να εφαρµόζει το µέτρο που
   προβλέπεται στο άρθρο 1 της απόφασης. Η Επιτροπή ανάφερε ήδη στην πρότασή της4 πριν
   από την απόφαση 2000/186/ΕΟΚ ότι κρίνει πως το εν λόγω µέτρο είναι συµβατό µε το άρθρο
   27 της έκτης οδηγίας ΦΠΑ και ιδίως ότι η παρέκκλιση δικαιολογείται λόγω της ανάγκης να
   απλουστευθεί η διαδικασία επιβολής του ΦΠΑ·αυτό επηρεάζει ελάχιστα µόνον το ύψος του
   οφειλόµενου φόρου στο τελικό στάδιο κατανάλωσης. Στην προαναφερόµενη απόφαση το
   1
          ΕΕ L 145, 13.6.1977, σ. 1. οδηγία όπως τροποποιήθηκε τελευταία µε την οδηγία αριθ. 2004/7/ΕΚ
          (ΕΕ L 27, 30.1.2004, σ. 44).
   2
          ΕΕ L 59, 4.3.2000, σ. 12.
   3
          Απόφαση 2003/354/ΕΚ της 13ης Μαΐου 2003, ΕΕ L 123, 17.5.2003, σ. 47.
   4
          Έγγραφο COM(1999) 690 τελικό.
EL                                                  2                                                  EL
 ---pagebreak---    ∆ικαστήριο δεν έθεσε υπό αµφισβήτηση την ισχύ του άρθρου 1 της απόφασης
   2000/186/ΕΟΚ. Συνεπώς, πρέπει να χορηγηθεί η παρέκκλιση.
   Το ερώτηµα ως προς την ισχύ της αναδροµικής ισχύος που προβλέπεται στο άρθρο 3 της
   απόφασης δεν επηρεάζει µελλοντικά την παράταση του µέτρου που προβλέπεται στο
   άρθρο 1.
   Συνεπώς πρέπει να παραταθεί η ισχύς της χορήγησης άδειας έως την 31η ∆εκεµβρίου 2009.
EL                                            3                                          EL
 ---pagebreak---                                                Πρόταση
                                 ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
       που επιτρέπει στη Γερµανία να εφαρµόσει µέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 17 της
     έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ περί εναρµονίσεως των νοµοθεσιών των κρατών µελών των
                             σχετικών µε τους φόρους κύκλου εργασιών
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη:
   τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,
   την έκτη οδηγία (77/388/ΕΟΚ) του Συµβουλίου, της 17ης Μαΐου 1977, περί εναρµονίσεως
   των νοµοθεσιών των κρατών µελών των σχετικών µε τους φόρους κύκλου εργασιών - Κοινό
   σύστηµα φόρου προστιθέµενης αξίας: οµοιόµορφη φορολογική βάση (1), και ιδίως το άρθρο
   27,
   την πρόταση της Επιτροπής5,
   Εκτιµώντας τα ακόλουθα:
   (1)     Με επιστολή που παραλήφθηκε από τη Γενική Γραµµατεία της Επιτροπής στις
           22.03.2004 οι γερµανικές αρχές ζήτησαν να τους επιτραπεί να εφαρµόσουν την
           παρέκκλιση που τους χορηγήθηκε βάσει του άρθρου 1 της απόφασης 2000/186/ΕΚ
           του Συµβουλίου(3).
   (2)     Τα υπόλοιπα κράτη µέλη ενηµερώθηκαν σχετικά µε το αίτηµα στις 06.08.2004.
   (3)     Το µέτρο παρέκκλισης αποσκοπεί στον πλήρη αποκλεισµό του δικαιώµατος έκπτωσης
           του ΦΠΑ που επιβάλλεται στις δαπάνες σχετικά µε αγαθά και υπηρεσίες όταν το
           ποσοστό χρησιµοποίησής τους για τις ιδιωτικές ανάγκες του υποκείµενου σε φόρο ή
           του προσωπικού του, ή γενικότερα για χρήση ξένη προς τις ανάγκες της επιχείρησης,
           είναι υψηλότερο του 90 %. Αυτό το µέτρο αποτελεί παρέκκλιση από το άρθρο 17 της
           οδηγίας 77/388/ΕΟΚ, όπως τροποποιήθηκε από το άρθρο 28στ της εν λόγω οδηγίας,
           και αιτιολογείται από την ανάγκη απλοποίησης της διαδικασίας επιβολής του ΦΠΑ·
           επηρεάζει το ποσό του οφειλόµενου φόρου κατά αµελητέο µόνον τρόπο στο στάδιο
           της τελικής κατανάλωσης.
   (4)     Η ισχύς της άδειας έληξε στις 30 Ιουνίου 20046, ενώ δεν έχουν µεταβληθεί και
           υφίστανται ακόµη τα πραγµατικά και νοµικά περιστατικά που δικαιολόγησαν την
           εφαρµογή του εν λόγω µέτρου απλοποίησης.
   5
           ΕΕ C […] της […], σ. […].
   6
           Απόφαση 2003/354/ΕΚ της 13 Μαΐου 2003, ΕΕ L 123, 17.5.2003, σ. 47.
EL                                                 4                                         EL
 ---pagebreak---    (5)    Στην πρόσφατη απόφαση που έλαβε στις 29 Απριλίου 2004, όσον αφορά την υπόθεση
          C-17/01, το ∆ικαστήριο απεφάνθη ότι η εξέταση της διαδικασίας πριν από την
          έγκριση της απόφασης 2000/186/ΕΚ του Συµβουλίου της 28ης Φεβρουαρίου 2000 δεν
          παρουσίασε παρατυπίες που να επηρεάζουν την ισχύ της εν λόγω απόφασης· η
          διάρκεια της νέας άδειας πρέπει να παραταθεί έως την 31η ∆εκεµβρίου 2009.
   (6)    Η παρέκκλιση δεν θα έχει αρνητικές επιπτώσεις στους ιδίους πόρους των Κοινοτήτων
          που προέρχονται από τον ΦΠΑ,
   ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
                                             Άρθρο 1
   Κατά παρέκκλιση του άρθρου 17 παράγραφος 2 της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ επιτρέπεται στη
   Γερµανία να αποκλείσει πλήρως τις δαπάνες για αγαθά και υπηρεσίες από το δικαίωµα
   έκπτωσης του ΦΠΑ όταν το ποσοστό χρησιµοποίησής τους για τις ιδιωτικές ανάγκες του
   υποκείµενου σε φόρο ή του προσωπικού του, ή γενικότερα για χρήση ξένη προς τις ανάγκες
   της επιχείρησης, είναι υψηλότερο του 90 %.
                                             Άρθρο 2
   Η παρούσα απόφαση ισχύει έως την 31η ∆εκεµβρίου 2009.
                                             Άρθρο 3
   Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Οµοσπονδιακή ∆ηµοκρατία της Γερµανίας.
   Βρυξέλλες,
                                              Για το Συµβούλιο
                                              Ο Πρόεδρος
EL                                              5                                          EL