CELEX: 32016D1944
Language: sv
Date: 2014-07-23 00:00:00
Title: Kommissionens beslut (EU) 2016/1944 av den 23 juli 2014 om åtgärderna SA.22030 – 2007/C, SA.29404 och SA.32091 – 2012/C – Tyskland Finansieringsarrangemang för Flughafen Dortmund GmbH och avgiftssystemen NERES och NEO för flygplatser [delgivet med nr C(2014) 5060] (Text av betydelse för EES )

9.11.2016   
               
               
                  SV
               
               
                  Europeiska unionens officiella tidning
               
               
                  L 302/1
               
            KOMMISSIONENS BESLUT (EU) 2016/1944
      av den 23 juli 2014
      om åtgärderna SA.22030 – 2007/C, SA.29404 och SA.32091 – 2012/C – Tyskland Finansieringsarrangemang för Flughafen Dortmund GmbH och avgiftssystemen NERES och NEO för flygplatser
      
         
            [delgivet med nr C(2014) 5060]
         
      
      (Endast den engelska texten är giltig)
      (Text av betydelse för EES)
      EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT FÖLJANDE BESLUT
      med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 108.2 första stycket (1),
      med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, särskilt artikel 62.1 a,
      efter att i enlighet med nämnda artiklar ha gett berörda parter tillfälle att yttra sig och med beaktande av dessa synpunkter (2), och
      av följande skäl:
      1.   FÖRFARANDE
      
      1.1   FÖRFARANDE SA.22030 (NERES)
      
      
                  (1)
               
               
                  Genom en skrivelse av den 27 november 2006 mottog kommissionen ett klagomål från en medborgare som påstod att statsstöd betalats ut i samband med NERES (”New and Existing Routes Expansion Scheme”) samt med ett avtal om resultatöverföring mellan Flughafen Dortmund GmbH (nedan kallat FD) och det allmännyttiga företaget Dortmunder Stadtwerke AG (nedan kallat DSW21).
               
            
                  (2)
               
               
                  Genom en skrivelse av den 10 juli 2007 underrättade kommissionen Tyskland om sitt beslut att inleda det granskningsförfarande som anges i artikel 108.2 i fördraget med avseende på NERES (nedan kallat 2007 års beslut att inleda förfarande).
               
            
                  (3)
               
               
                  Tyskland inkom den 5 oktober 2007 med sina synpunkter på 2007 års beslut att inleda förfarande.
               
            
                  (4)
               
               
                  Kommissionens beslut om att inleda förfarandet har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning
                      (3). Kommissionen uppmanade berörda parter att inkomma med sina synpunkter på åtgärderna.
               
            
                  (5)
               
               
                  Kommissionen har mottagit synpunkter från elva berörda parter. Den översände den 11 januari 2008 dessa synpunkter till Tyskland som gavs tillfälle att bemöta dem. Dess kommentarer mottogs i en skrivelse av den 28 februari 2008.
               
            
                  (6)
               
               
                  Kommissionen begärde ytterligare upplysningar den 10 november 2008 och den 26 oktober 2009, som Tyskland tillhandahöll den 19 december 2008 respektive 12 november 2009.
               
            1.2   FÖRFARANDE SA.29404 OCH SA.32091 (NEO)
      
      
                  (7)
               
               
                  Genom skrivelse via telefax av den 14 september 2009 mottog kommissionen ett klagomål från en privatperson som hävdar att rabattsystemet NEO (Neue Entgeltordnung = ”Nytt avgiftssystem för flygplatser”) utgör olagligt och oförenligt statligt stöd till förmån för flygbolag som använder FD. Dessutom hävdade klaganden att olagligt och oförenligt statligt stöd även beviljades den offentligt ägda flygplatsoperatören FD. Klagomålet registrerades under statligt stöd nummer SA.29404 (CP 284/2009).
               
            
                  (8)
               
               
                  Genom en skrivelse av den 13 juli 2010 vidarebefordrade kommissionen detta klagomål till Tyskland tillsammans med en begäran om uppgifter. Tyskland lämnade svar genom en skrivelse av den 14 oktober 2010.
               
            
                  (9)
               
               
                  Den 14 december 2010 mottog kommissionen ett klagomål från Kreis Paderborn. Detta klagomål registrerades som statligt stöd med ärendenummer SA.32091.
               
            
                  (10)
               
               
                  Kommissionen översände detta klagomål till Tyskland genom en skrivelse av den 20 december 2011. De tyska myndigheterna inkom med sina synpunkter den 1 februari 2012.
               
            
                  (11)
               
               
                  Kommissionen begärde ytterligare upplysningar den 21 februari 2012 och den 4 mars 2012. Tyskland svarade genom skrivelser av den 12 april 2012 och den 24 april 2012.
               
            
                  (12)
               
               
                  Genom en skrivelse av den 21 mars 2012 underrättade kommissionen Tyskland om sitt beslut att inleda ett förfarande enligt artikel 108.2 i fördraget (nedan kallat 2012 års beslut att inleda förfarande). Tyskland inkom med sina synpunkter på 2012 års beslut att inleda förfarandet den 23 april 2012.
               
            
                  (13)
               
               
                  Kommissionens beslut om att inleda förfarandet har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning
                      (4). Kommissionen har uppmanat berörda parter att inkomma med sina synpunkter på åtgärden i fråga inom en månad från dagen för offentliggörandet.
               
            
                  (14)
               
               
                  Kommissionen har mottagit synpunkter från sju berörda parter. Den översände den 6 mars 2013 dessa synpunkter till Tyskland som gavs tillfälle att bemöta dem. Tyskland inkom med sina kommentarer genom en skrivelse av den 8 april 2013.
               
            1.3   GEMENSAMMA FÖRFARANDEN GÄLLANDE SA.22030, SA.29404 OCH SA.32091 (NERES OCH NEO)
      
      
                  (15)
               
               
                  Kommissionen begärde ytterligare upplysningar den 10 december 2013. Tyskland svarade genom skrivelser av den 9 januari 2014 och den 17 februari 2014.
               
            
                  (16)
               
               
                  Genom en skrivelse av den 22 februari 2014 informerade kommissionen Tyskland om antagandet av 2014 års luftfartsriktlinjer (5) samt om det faktum att dessa riktlinjer skulle vara tillämpliga i förevarande ärende från och med deras offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning och uppmanade Tyskland att inkomma med sina synpunkter.
               
            
                  (17)
               
               
                  Den 4 april 2014 offentliggjordes 2014 års luftfartsriktlinjer i Europeiska unionens officiella tidning
                      (6). De ersatte 2005 års luftfartsriktlinjer. (7)
                      (8)
                  
               
            
                  (18)
               
               
                  Den 15 april 2014 offentliggjordes ett tillkännagivande i Europeiska unionens officiella tidning där medlemsstater och berörda parter uppmanades att inkomma med synpunkter på tillämpningen av 2014 års luftfartsriktlinjer i detta ärende, inom 20 arbetsdagar från och med dagen för offentliggörandet av tillkännagivandet (9).
               
            
                  (19)
               
               
                  Kommissionen har mottagit synpunkter från sex berörda parter. Den översände den 28 maj 2014 dessa synpunkter till Tyskland som gavs tillfälle att bemöta dem. Tyskland lade fram sina synpunkter genom en skrivelse av den 13 juni 2014.
               
            
                  (20)
               
               
                  Genom skrivelse av den 17 juni 2014, och på grund av det akuta behovet att anta och meddela ett beslut, samtyckte Tyskland till att detta beslut skulle antas på engelska.
               
            2.   DETALJERAD BESKRIVNING AV ÅTGÄRDERNA
      
      2.1   BAKGRUND TILL GRANSKNINGSFÖRFARANDET
      
      2.1.1   ALLMÄN INFORMATION OM FLYGPLATSEN
      
                  (21)
               
               
                  Dortmunds flygplats är belägen cirka 14 km från staden Dortmund i delstaten Nordrhein -Westfalen, med en befolkning på runt 17,6 miljoner invånare. Flygplatsen betjänar Ruhrområdet med 5,2 miljoner invånare och i synnerhet staden Dortmund.
               
            
                  (22)
               
               
                  Tabell 1 ger en översikt över flygplatser med reguljära anslutningar belägna i närheten av Dortmunds flygplats.
                  
                     Tabell 1
                  
                  
                     Översikt av flygplatser i närheten av Dortmunds flygplats
                  
                  
                              Flygplats
                           
                           
                              Avstånd
                           
                           
                              Restid med bil
                           
                           
                              Restid med tåg
                           
                        
                              Dortmunds flygplats
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              Paderborn/Lippstadts flygplats
                           
                           
                              74,1 km
                           
                           
                              44 min
                           
                           
                              1 t 44 min
                           
                        
                              Düsseldorfs flygplats
                           
                           
                              76,8 km
                           
                           
                              56 min
                           
                           
                              2 t 15 min
                           
                        
                              Münster/Osnabrücks flygplats
                           
                           
                              77,9 km
                           
                           
                              51 min
                           
                           
                              1 t 27 min
                           
                        
                              Köln/Bonns flygplats
                           
                           
                              104 km
                           
                           
                              1 t 03 min
                           
                           
                              2 t 23 min
                           
                        
                              Niederrhein-Weeze flygplats
                           
                           
                              123 km
                           
                           
                              1 t 30 min
                           
                           
                              2 t 57 min
                           
                        
                              Kassel-Caldens flygplats
                           
                           
                              138 km
                           
                           
                              1 t 23 min
                           
                           
                              2 t 56 min
                           
                        
            
                  (23)
               
               
                  Dortmunds flygplats ägs och drivs av FD, ett företag som till 100 % är i offentligt ägo (10).
               
            2.1.2   HISTORISK KONTEXT OCH TRAFIKUTVECKLING
      
                  (24)
               
               
                  Redan 1969 antog Dortmunds stadsfullmäktige beslut om en allmän utvecklingsplan för Dortmunds flygplats (11). Mot denna bakgrund har flera infrastrukturutvecklingsprogram ägt rum, bland annat byggandet av en ny land- och startbana 1983 och banans förlängning 1987.
               
            
                  (25)
               
               
                  År 1992/93, inom ramen för de strukturella och politiska förändringarna i Tyskland (såsom avindustrialisering av Rhein-Ruhr-området, Tysklands återförening och öppnandet av gränserna i Central- och Östeuropa), beställde FD undersökningar om regionens potentiella passagerartillväxt (12). Dessa undersökningar visade att 90 % av passagerarna använde Dortmunds flygplats för affärsresor, inte för privatresor. Charterflyg till turistmål har haft en begränsad betydelse. Prognoserna förutsåg en ökning från 196 000 resenärer 1991 till 664 000–731 000 passagerare år 2000 och 1,1 miljoner resenärer år 2010.
               
            
                  (26)
               
               
                  Mot denna bakgrund beslutade de offentliga aktieägarna i FD år 1993 att förbättra och förstora den befintliga infrastrukturen. Därmed fullbordades år 2 000 den nya terminalen på Dortmunds flygplats samt förlängningen av start- och landningsbanan till två tusen meter. Därefter har Dortmundflygplatsen haft kapacitet att hantera omkring 2,5 miljoner passagerare årligen. Endast cirka 30 % av flygplatsens maximala kapacitet användes under åren 2001–2003.
               
            
                  (27)
               
               
                  Flygplatsen förlorade många affärsresenärer till följd av terroristattackerna den 11 september 2001. Lufthansa och Eurowings minskade avsevärt sin turtäthet och sina erbjudna rutter. Air Berlin ersatte tillfälligtvis dessa två flygbolag men år 2003 beslutade bolaget att koncentrera sin verksamhet på Düsseldorfs flygplats.
               
            
                  (28)
               
               
                  Tabell 2 visar utvecklingen på Dortmunds flygplats när det gäller passagerarvolym 1999–2013.
                  
                     Tabell 2
                  
                  
                     Passagerarantal på Dortmunds flygplats 1999–2013
                  
                  
                              År
                           
                           
                              Persontrafikflöde
                           
                        
                              1999
                           
                           
                              677 400 
                           
                        
                              2000
                           
                           
                              719 365 
                           
                        
                              2001
                           
                           
                              1 064 153 
                           
                        
                              2002
                           
                           
                              994 508 
                           
                        
                              2003
                           
                           
                              1 023 339 
                           
                        
                              2004
                           
                           
                              1 179 278 
                           
                        
                              2005
                           
                           
                              1 742 891 
                           
                        
                              2006
                           
                           
                              2 019 666 
                           
                        
                              2007
                           
                           
                              2 155 064 
                           
                        
                              2008
                           
                           
                              2 329 455 
                           
                        
                              2009
                           
                           
                              1 716 519 
                           
                        
                              2010
                           
                           
                              1 747 731 
                           
                        
                              2011
                           
                           
                              1 822 117 
                           
                        
                              2012
                           
                           
                              1 902 747 
                           
                        
                              2013
                           
                           
                              1 924 313 
                           
                        
            
                  (29)
               
               
                  År 2003 arbetade 1 338 personer på Dortmunds flygplats: 274 av dem arbetade direkt för flygplatsledningen, 614 för flygbolag som opererade på flygplatsen, 365 för andra företag som var verksamma på flygplatsen och resterande 85 för offentliga myndigheter (polis, tull och brandkår o.s.v.).
               
            
                  (30)
               
               
                  År 2004, i syfte att öka utnyttjandegraden, beslöt aktieägarna i FD om en förändringsstrategi och för att locka lågprisflygbolag med anslutningar till olika turistmål samt till Central- och Östeuropa. Den 1 juli 2004 infördes lågprissystemet för flygplatser med namnet NERES (”New and Existing Routes Expansion Scheme”). Den 1 juli 2009 infördes ett nytt system för flygplatsavgifter med namnet NEO (”Neue Entgeldordnung”).
               
            
                  (31)
               
               
                  Kommissionen undersökte följande fyra åtgärder: en hundraprocentig statlig lånegaranti till FD, ett avtal om resultatöverföring mellan FD och det allmännyttiga företaget DSW21 samt två åtgärder om en sänkning av flygplatsavgifter för vissa flygbolag, NERES och NEO.
               
            2.2   ÅTGÄRD 1: HUNDRAPROCENTIGA STATLIGA LÅNEGARANTIER TILL FÖRMÅN FÖR FD
      
      
                  (32)
               
               
                  Infrastrukturutvecklingsprogrammen på Dortmunds flygplats finansierades direkt av FD genom lån som säkrats med hundraprocentiga statliga garantier utfärdade 1987 till 2000.
               
            2.3   ÅTGÄRD 2: AVTALET OM RESULTATÖVERFÖRING FRÅN 1991
      
      
                  (33)
               
               
                  Den 20 december 1991 beslöt FD:s aktieägare (staden Dortmund och DSW21) att ingå ett avtal om resultatöverföring (nedan kallat 1991 års resultatöverföringsavtal) mellan flygplatsen och DSW21 (13). Enligt detta avtal tar DSW21 över alla FD:s förluster. Avtalet trädde i kraft den 1 januari 1992.
               
            
                  (34)
               
               
                  Avtalet om resultatöverföring från 1991 innehåller bland annat följande bestämmelser:
                  
                              a)
                           
                           
                              Införlivandet av FD i DSW21:s skattegrupp (avsnitt 2),
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              DSW21:s övertagande av FD:s totala årliga förluster (avsnitt 3.3).
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              Avtalet ska gälla i minst fem år. Därefter förlängdes avtalet automatiskt ytterligare ett år (avsnitt 4.3). Enligt Tyskland är förlustöverföringen därmed obestämd eftersom den årliga automatiska förnyelsen valts av skatteskäl.
                           
                        
            
                  (35)
               
               
                  För att uppfylla skattelagstiftningen antogs år 1999 ett tillägg. 1991 års resultatöverföringsavtal ändrades den 12 december 2008, med retroaktiv verkan från den 1 januari 2008, i syfte att garantera förlustöverföringens beskattningseffektivitet. Av denna anledning har en hänvisning till den version av aktiebolagslagen (Aktiengesetz) för närvarande i kraft när vad gäller förlustöverföring införts och (i enlighet med den ursprungliga versionen) en minimilängd av fem år med automatisk årlig förnyelse angavs med hänsyn till rättssäkerheten.
               
            
                  (36)
               
               
                  Följande tabeller (tabellerna 3, 4 och 5) visar investerings- och driftskostnader som finansierats genom 1991 års resultatöverföringsavtal samt kostnader som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde
                  
                     Tabell 3
                  
                  
                     Investeringar beslutade efter Aéroports de Paris-domen och finansierade genom resultatöverföringsavtalet
                  
                  
                              (euro)
                           
                        
                              År
                           
                           
                              Investeringar (inkl. efter aktiviering)
                           
                           
                              Beslut
                           
                           
                              belopp
                           
                           
                              Avskrivningar per 31.12.2013
                           
                           
                              Belopp finansierat genom resultatöverföring
                           
                        
                              2002
                           
                           
                              Öppning av infrastruktur (West)
                           
                           
                              2001
                           
                           
                              1 276 584 
                           
                           
                              – 978 183 
                           
                           
                              1 276 584 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Kompensations- och ersättningsåtgärder
                           
                           
                              2001
                           
                           
                              964 529 
                           
                           
                              – 735 373 
                           
                           
                              964 529 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Expropriering av mark
                           
                           
                              2001
                           
                           
                              853 382 
                           
                           
                               
                           
                           
                              853 382 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Parkeringssystemet Skidata (West)
                           
                           
                              2001
                           
                           
                              306 469 
                           
                           
                              306 469 
                           
                           
                              306 469 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa:
                           
                           
                               
                           
                           
                              3 400 964 
                           
                           
                              – 1 407 087 
                           
                           
                              3 400 964 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2006
                           
                           
                              Utbyggnad parkeringsplats West 6, Pr 45
                           
                           
                              2006
                           
                           
                              941 215 
                           
                           
                              – 474 310 
                           
                           
                              941 215 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa:
                           
                           
                               
                           
                           
                              941 215 
                           
                           
                              – 474 310 
                           
                           
                              941 215 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2008
                           
                           
                              Utvidgning (West), byggdel C
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              3 694 700 
                           
                           
                              – 1 148 720 
                           
                           
                              3 694 700 
                           
                        
                               
                           
                           
                              F – Bagagetransportanläggning – förnyelse
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              2 004 069 
                           
                           
                              – 1 246 012 
                           
                           
                              2 004 069 
                           
                        
                               
                           
                           
                              G Parkeringsplats (Ost) -P3
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              1 077 466 
                           
                           
                              – 321 267 
                           
                           
                              1 077 466 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Dräneringsanläggningar, G-P3
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              664 420 
                           
                           
                              – 188 252 
                           
                           
                              664 420 
                           
                        
                               
                           
                           
                              G – Anslutningsgator/cirkulationstrafik
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              519 789 
                           
                           
                              – 155 023 
                           
                           
                              519 789 
                           
                        
                               
                           
                           
                              G – P3 2 Byggavsnitt
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              229 058 
                           
                           
                              – 144 223 
                           
                           
                              229 058 
                           
                        
                               
                           
                           
                              G-P3 Belysningsanläggningar
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              195 237 
                           
                           
                              – 58 230 
                           
                           
                              195 237 
                           
                        
                               
                           
                           
                              G-P3 Bullerskyddsvall
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              152 812 
                           
                           
                              – 34 637 
                           
                           
                              152 812 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Skidata, utvidgning av parkeringssystem P3
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              150 078 
                           
                           
                              – 109 432 
                           
                           
                              150 078 
                           
                        
                               
                           
                           
                              3 väntutrymmen P3
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              18 833 
                           
                           
                              – 13 340 
                           
                           
                              18 833 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa:
                           
                           
                               
                           
                           
                              8 706 462 
                           
                           
                              – 3 419 136 
                           
                           
                              8 706 462 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2009
                           
                           
                              B – Ombyggnad ”Mitte-West”
                           
                           
                              2009
                           
                           
                              1 082 791 
                           
                           
                              – 170 520 
                           
                           
                              1 082 791 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa:
                           
                           
                               
                           
                           
                              1 082 791 
                           
                           
                              – 170 520 
                           
                           
                              1 082 791 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa:
                           
                           
                               
                           
                           
                              14 131 432 
                           
                           
                              – 5 471 053 
                           
                           
                              14 131 432 
                           
                        
                     Tabell 4
                  
                  
                     Driftskostnader som finansierats genom 1991 års resultatöverföringsavtal
                  
                  
                              (i tusental euro)
                           
                        
                              År
                           
                           
                              Operativa driftskostnader enligt punkt 25.22 i riktlinjerna
                           
                           
                               
                           
                           
                              Operativa intäkter
                           
                           
                              Operativt resultat
                           
                           
                              belopp
                           
                        
                              2007
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                              26 116 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Inköp
                           
                           
                              11 980 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Personal
                           
                           
                              11 242 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Övriga driftskostnader
                           
                           
                              6 824 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Övriga skatter
                           
                           
                              295
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          offentliga uppdrag enligt tabell 3
                                       
                                    
                           
                              – 6 173 
                           
                           
                              – 4 179 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              24 168 
                           
                           
                              21 937 
                           
                           
                              – 2 231 
                           
                           
                              2 231 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2008
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                              26 561 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Inköp
                           
                           
                              12 932 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Personal
                           
                           
                              10 727 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Övriga driftskostnader
                           
                           
                              7 675 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Övriga skatter
                           
                           
                              316
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          offentliga uppdrag enligt tabell 3
                                       
                                    
                           
                              – 7 078 
                           
                           
                              – 4 047 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              24 572 
                           
                           
                              22 514 
                           
                           
                              – 2 058 
                           
                           
                              2 058 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2009
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                              21 577 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Materialinköp
                           
                           
                              13 343 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Personal
                           
                           
                              10 860 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Övriga driftskostnader
                           
                           
                              5 848 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Övriga skatter
                           
                           
                              266
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          offentliga uppdrag enligt tabell 3
                                       
                                    
                           
                              – 7 475 
                           
                           
                              – 3 396 
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              22 842 
                           
                           
                              18 181 
                           
                           
                              – 4 661 
                           
                           
                              4 661 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                              […] (*)
                              
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2010
                           
                           
                              Materialinköp
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Personal
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Övriga driftskostnader
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Övriga skatter
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          offentliga uppdrag enligt tabell 3
                                       
                                    
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              22 808 
                           
                           
                              20 035 
                           
                           
                              – 2 773 
                           
                           
                              2 773 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2011
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Materialinköp
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Personal
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Övriga driftskostnader
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Övriga skatter
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          offentliga uppdrag enligt tabell 3
                                       
                                    
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              22 642 
                           
                           
                              20 176 
                           
                           
                              – 2 466 
                           
                           
                              2 466 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2012
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Materialinköp
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Personal
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Övriga driftskostnader
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Övriga skatter
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          offentliga uppdrag enligt tabell 3
                                       
                                    
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              23 908 
                           
                           
                              21 396 
                           
                           
                              – 2 512 
                           
                           
                              2 512 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2013
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Materialinköp
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Personal
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Övriga driftskostnader
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Övriga skatter
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          offentliga uppdrag enligt tabell 3
                                       
                                    
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              27 148 
                           
                           
                              24 254 
                           
                           
                              – 2 894 
                           
                           
                              2 894 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2014
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              januari-mars
                           
                           
                              Materialinköp
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Personal
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Övriga driftskostnader
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Övriga skatter
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          offentliga uppdrag enligt tabell 3
                                       
                                    
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              5 842 
                           
                           
                              3 937 
                           
                           
                              – 1 905 
                           
                           
                              1 905 
                           
                        
                     Tabell 5
                  
                  
                     Kostnader som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde och finansierats genom 1991 års resultatöverföringsavtal
                  
                  
                              År
                           
                           
                              Offentliga uppdrag
                           
                           
                              Investeringar (inkl. efter aktiviering)
                              (euro)
                           
                           
                              Avskrivningar per den 31.12.2013
                              (euro)
                           
                           
                              Driftskostnader finansierade genom resultatöverföring
                              (i tusental euro)
                           
                        
                              2007
                           
                           
                              Flygkontroll/väderlekstjänst
                           
                           
                              61 300 
                           
                           
                              – 61 300 
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Brandkår/räddningstjänst
                           
                           
                              13 631 
                           
                           
                              – 10 366 
                           
                           
                               
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              74 931 
                           
                           
                              – 71 666 
                           
                           
                              1 994 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2008
                           
                           
                              Flygkontroll/väderlekstjänst
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                              1 530 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Brandkår/räddningstjänst
                           
                           
                              616 032 
                           
                           
                              – 343 950 
                           
                           
                              1 501 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              616 032 
                           
                           
                              – 343 950 
                           
                           
                              3 031 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2009
                           
                           
                              Flygkontroll/väderlekstjänst
                           
                           
                              —
                           
                           
                              —
                           
                           
                              1 697 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Brandkår/räddningstjänst
                           
                           
                              —
                           
                           
                              —
                           
                           
                              2 160 
                           
                        
                               
                           
                           
                              Självkontroll förordning (EG) nr 300/2008
                           
                           
                              —
                           
                           
                              —
                           
                           
                              222
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              —
                           
                           
                              —
                           
                           
                              4 079 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2010
                           
                           
                              Flygkontroll/väderlekstjänst
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                               
                           
                           
                              Brandkår/räddningstjänst
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                               
                           
                           
                              Självkontroll förordning (EG) nr 300/2008
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              40 455 
                           
                           
                              – 26 970 
                           
                           
                              4 487 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2011
                           
                           
                              Flygkontroll/väderlekstjänst
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                               
                           
                           
                              Brandkår/räddningstjänst
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                               
                           
                           
                              Självkontroll förordning (EG) nr 300/2008
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              446 856 
                           
                           
                              – 149 248 
                           
                           
                              5 163 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2012
                           
                           
                              Flygkontroll/väderlekstjänst
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                               
                           
                           
                              Brandkår/räddningstjänst
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                               
                           
                           
                              Självkontroll förordning (EG) nr 300/2008
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              8 400 
                           
                           
                              – 2 012 
                           
                           
                              4 874 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2013
                           
                           
                              Flygkontroll/väderlekstjänst
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                               
                           
                           
                              Brandkår/räddningstjänst
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                               
                           
                           
                              Självkontroll förordning (EG) nr 300/2008
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              118 678 
                           
                           
                              – 6 674 
                           
                           
                              4 650 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              2014
                           
                           
                              Flygkontroll/väderlekstjänst
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                              januari-mars
                           
                           
                              Brandkår/räddningstjänst
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                               
                           
                           
                              Självkontroll förordning (EG) nr 300/2008
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                               
                           
                           
                              Summa
                           
                           
                              —
                           
                           
                              —
                           
                           
                              1 212 
                           
                        
            
                  (37)
               
               
                  I sitt senaste yrkande ansåg Tyskland att kostnaderna för följande uppgifter som ingår i 1991 års resultatöverföringsavtal ska anses ingå i den offentliga sektorns ansvarsområde:
                  
                              a)
                           
                           
                              Flygledning, kontrolltorn och teknisk utrustning. t.ex. landningssystem,
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              meteorologiska tjänster,
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              brandkår och räddningstjänst,
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              säkerhet som omfattas av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 300/2008 (14) samt § 8 Luftsicherheitsgesetz (15).
                           
                        
            
                  (38)
               
               
                  Tyskland presenterade dessutom kostnader som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde och som omfattas av delstaten Nordrhein-Westfalen:
                  
                              a)
                           
                           
                              säkerhet angående person- och bagagekontroll i enlighet med § 5 i Luftsicherheitsgesetz,
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              polis (lokalkostnader),
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              tull och gränskontroll (lokalkostnader).
                           
                        
            2.4   ÅTGÄRD 3: NERES SYSTEM FÖR FLYGPLATSAVGIFTER
      
      
                  (39)
               
               
                  För att öka intäkterna (genom flygplatsavgifter och ej luftfartsrelaterade verksamheter) och för att optimera användningen av flygplatsens infrastruktur införde FD NERES den 1 juli 2004. Systemet var giltigt till den 30 juni 2009. Flygbolag kunde ansöka om lägre flygplatsavgifter för varje ny anslutning och för alla befintliga anslutningar. Ansökan skulle lämnas in till flygplatsen mellan den 1 juli 2004 och den 30 juni 2009 och skulle lämnas in 3 månader före öppnandet av en ny anslutning.
               
            
                  (40)
               
               
                  För anslutningar som redan var i drift den 1 juli 2004, skulle rabatten endast gälla alla därpå kommande passagerare. NERES tilläts inte för nya anslutningar om anslutningen ersatte en redan befintlig anslutning för vilken en stödåtgärd redan hade beviljats. Beviljande av stöd var endast begränsat av flygplatsens kapacitet.
               
            
                  (41)
               
               
                  Om ett flygbolag uppfyllde systemets villkor beviljades via NERES ett marknadsföringsbidrag per passagerare och en rabatt på den enhetliga flygplatssavgiften per plan, baserat på flygbolagets totala årliga passagerartrafik.
               
            
                  (42)
               
               
                  Avgiftssystemet var i princip grundat på flygplansrörelser och inte på antalet passagerare. Avgifterna omfattar landningsavgift, parkeringsavgift, serviceavgifter (incheckning, bagagehantering och flygplansparkering) och avgifter för marktjänster (passagerarincheckning, bagageutlämning, lastning och lossning samt marktjänster).
               
            
                  (43)
               
               
                  Systemet trädde i kraft samtidigt som FD:s egna avgiftssystem och som varit i kraft sedan den 1 november 2000 (”2000-systemet”), i enlighet med godkännande av transportministeriet i Nordrhein -Westfalen. NERES ersatte 2000-systemet för de anslutningar där det visade sig lönsamt. I stället för de olika avgifterna i 2000-systemet, betalade de berörda flygbolagen en enhetlig flygplatsavgift per passagerare. I denna avgift ingick avgifterna för alla flygplatstjänster, med undantag för avgifter gällande flygsäkerhet.
               
            
                  (44)
               
               
                  Den enhetliga flygplatsavgiften grundades på antalet sittplatser på varje enskilt flygplan. Följande fem kategorier angavs beroende på antal sittplatser, enligt tabellerna 6 och 7):
                  
                     Tabell 6
                  
                  
                     Fem sittplatskategorier
                  
                  
                              Kategori 1
                           
                           
                              Minst 140 sittplatser
                           
                        
                              Kategori 2
                           
                           
                              Minst 100 sittplatser
                           
                        
                              Kategori 3
                           
                           
                              Minst 70 sittplatser
                           
                        
                              Kategori 4
                           
                           
                              Minst 40 sittplatser
                           
                        
                              Kategori 5
                           
                           
                              Under 40 sittplatser
                           
                        
                     Tabell 7
                  
                  
                     Enhetlig flygplatsavgift per kategori
                  
                  
                              1 juli 2004–30 juni 2005
                           
                           
                              5,00 euro
                           
                           
                              kategori 1
                           
                        
                              8,00 euro
                           
                           
                              kategori 2
                           
                        
                              11,00 euro
                           
                           
                              kategori 3
                           
                        
                              20,00 euro
                           
                           
                              kategori 4
                           
                        
                              25,00 euro
                           
                           
                              kategori 5
                           
                        
                              1 juli 2005–3 juni 2006
                           
                           
                              6,75 euro
                           
                           
                              kategori 1
                           
                        
                              9,00 euro
                           
                           
                              kategori 2
                           
                        
                              11,75 euro
                           
                           
                              kategori 3
                           
                        
                              20,00 euro
                           
                           
                              kategori 4
                           
                        
                              25,00 euro
                           
                           
                              kategori 5
                           
                        
                              1 juli 2006–30 juni 2007
                           
                           
                              6,75 euro
                           
                           
                              kategori 1
                           
                        
                              9,00 euro
                           
                           
                              kategori 2
                           
                        
                              11,75 euro
                           
                           
                              kategori 3
                           
                        
                              20,00 euro
                           
                           
                              kategori 4
                           
                        
                              25,00 euro
                           
                           
                              kategori 5
                           
                        
                              1 juli 2007–30 juni 2008
                           
                           
                              7,50 euro
                           
                           
                              kategori 1
                           
                        
                              9,75 euro
                           
                           
                              kategori 2
                           
                        
                              12,25 euro
                           
                           
                              kategori 3
                           
                        
                              20,00 euro
                           
                           
                              kategori 4
                           
                        
                              25,00 euro
                           
                           
                              kategori 5
                           
                        
                              1 juli 2008–30 juni 2009
                           
                           
                              7,50 euro
                           
                           
                              kategori 1
                           
                        
                              9,75 euro
                           
                           
                              kategori 2
                           
                        
                              12,25 euro
                           
                           
                              kategori 3
                           
                        
                              20,00 euro
                           
                           
                              kategori 4
                           
                        
                              25,00 euro
                           
                           
                              kategori 5
                           
                        
            
                  (45)
               
               
                  Vid sidan om den enhetliga flygplatsavgiften, beviljade flygplatsen även ett marknadsföringsbidrag per passagerare vid öppnandet av en ny anslutning. Detta bidrag baserades på den nya förbindelsens flygtäthet och antal tillgängliga platser.
                  
                     Tabell 8
                  
                  
                     Marknadsföringsstöd
                  
                  
                              Täthet för nya assisterade flygningar
                           
                           
                              Marknadsföringsstöd per passagerare och flygning
                           
                        
                              Tre flyganslutningar med en kapacitet på minst 100 000  sittplatser per år
                           
                           
                              0,30 euro
                           
                        
                              Fyra flyganslutningar med en kapacitet på minst 175 000  sittplatser per år
                           
                           
                              0,50 euro
                           
                        
                              Fem flyganslutningar med en kapacitet på minst 225 000  sittplatser per år
                           
                           
                              1,00 euro
                           
                        
            
                  (46)
               
               
                  Den 1 juli 2005 trädde ytterligare en rabatt i kraft, på antal avresande passagerare per flygbolag och år. Rabatten tillämpades på den enhetliga obligatoriska flygplatsavgiften för alla flygbolag. Med hänsyn på rabatter inom marknadsföring och distribution förväntades användaravgifterna inte överstiga 5 euro.
                  
                     Tabell 9
                  
                  
                     Rabatter för totalt antal avresande passagerare
                  
                  
                              Antal avresande passagerare per år
                           
                           
                              500 000  till 1 000 000 
                           
                           
                              1 000 001  till 1 500 000 
                           
                           
                              1 500 001  till 2 000 000 
                           
                           
                              Över 2 000 000 
                           
                        
                              Rabatt på enhetlig flygplatsavgift per avresande passagerare
                           
                           
                              1,00 euro
                           
                           
                              1,50 euro
                           
                           
                              2,00 euro
                           
                           
                              3,00 euro
                           
                        
            2.5   ÅTGÄRD 4: NEO – AVGIFTSSYSTEM FÖR FLYGPLATSER
      
      
                  (47)
               
               
                  NEO infördes den 1 juli 2009 och ersatte de båda tidigare avgiftssystemen NEREA (16) och det avgiftssystem som infördes den 1 november 2000. NEO var inledningsvis inte tidsbegränsat och beslutet om dess införande grundade sig i den godkända affärsplanen från 2008 med prognoser fram till år 2019. NEO ändrades den 1 november 2011 då några av avgifterna höjdes.
               
            2.5.1   START- OCH LANDNINGSAVGIFTER
      
                  (48)
               
               
                  NEO tillämpade en enhetlig start- och landningsavgift för reguljärflyg (17). Startavgiften (inklusive landningsavgifter) var baserad på antalet passagerare, totalt antal passagerare per år, och på flygplanets storlek. Minimiavgiften fastställdes till 100 euro Avgifterna delades upp i tre underkategorier vad gäller flygplanstyp och antal sittplatser.
               
            
                  (49)
               
               
                  Tabell 10 ger en översikt av tillämpliga startavgifter för reguljärflyg gällande från den 1 juli 2009.
                  
                     Tabell 10
                  
                  
                     Startavgifter enligt NEO (inklusive landningsavgifter) för reguljärflyg på Dortmunds flygplats under perioden juli 2009–november 2011
                  
                  
                              Kategori 1 startavgifter – Flygplan med över 120 sittplatser
                           
                        
                              Totalt antal passagerare per kalenderår
                           
                           
                              Startavgift per passagerare (euro)
                           
                           
                              Minskning i %
                           
                        
                              Över 500 000 
                           
                           
                              2,50
                           
                           
                              68,75
                           
                        
                              250 001  till 500 000 
                           
                           
                              4,00
                           
                           
                              50,00
                           
                        
                              0 till 250 000 
                           
                           
                              8,00
                           
                           
                              0
                           
                        
                              Startavgifter kategori 2 – Flygplan med mellan 50 och 120 sittplatser
                           
                        
                              Totalt antal passagerare per kalenderår
                           
                           
                              Startavgift,per passagerare (euro)
                           
                           
                              Minskning i %
                           
                        
                              Över 100 000 
                           
                           
                              3,75
                           
                           
                              68,75
                           
                        
                              50 001  till 100 000 
                           
                           
                              6,00
                           
                           
                              50,00
                           
                        
                              0 till 50 000 
                           
                           
                              12,00
                           
                           
                              0
                           
                        
                              Startavgifter kategori 3 – Flygplan med högst 50 sittplatser
                           
                        
                              Totalt antal passagerare per kalenderår
                           
                           
                              Startavgift per passagerare (euro)
                           
                           
                              Minskning i %
                           
                        
                              Över 50 000 
                           
                           
                              6,00
                           
                           
                              62,50
                           
                        
                              25 001  till 50 000 
                           
                           
                              8,00
                           
                           
                              50,00
                           
                        
                              0 till 25 000 
                           
                           
                              16,00
                           
                           
                              0
                           
                        
            
                  (50)
               
               
                  För icke reguljärflyg skiljde NEO på start- och landningsavgifter. Landningsavgiften var 2,23 euro per 1 000 kg MTOW (max. startvikt). Startavgiften baserades bland annat på flygplanets MTOW och på bullerskyddsnivån.
               
            
                  (51)
               
               
                  Dessutom avkrävdes en parkeringsavgift för flygplan som stannade på flygplatsen längre än tre timmar. Parkeringsavgiften baserades på flygplanets MTOW. Normalt gällde denna avgift inte lågprisbolagen som höll sin turnaround-tid så kort som möjligt.
               
            
                  (52)
               
               
                  Säkerhetsavgiften fastställdes till 0,30 euro per avresande passagerare, Passageraravgift (18) för assistans fastställdes till 0,36 euro per avresande passagerare,
               
            2.5.2   MARKTJÄNSTAVGIFTER
      
                  (53)
               
               
                  Marktjänstavgifter för reguljärflyg fastställdes i individuella avtal mellan flygbolagen och flygplatsen, baserat på tjänsternas omfattning. En volymbaserad rabatt beviljades beroende på antalet passagerare.
               
            
                  (54)
               
               
                  Under 2010 slöts individuella avtal med Wizz Air, EasyJet, Air Berlin, German, Sky Airlines och Sun Express. Den 1 november 2011 slöts ytterligare avtal med Corendon, Tailwind, Germania, Pegasus, Freebird, Air Arabia, Bulgarian Air Charter och Air Via.
               
            
                  (55)
               
               
                  För icke-reguljärflyg baserades avgifterna för marktjänster på flygplanets storlek. Passagerartjänster var baserade på individuella avtal. Pris för avisning var baserat på MTOW.
               
            
                  (56)
               
               
                  Tabell 11 visar kostnader för marktjänster på Dortmunds flygplats mellan 2009 och 2019. De marktjänstavgifter som visas i Tabell 11 är medelsnittsavgifter för huvudkunder på Dortmunds flygplats. De lägsta avgifterna i euro […] (för […]) år 2009 täckte kostnaderna för tjänster som kostade runt […] euro.
                  
                     Tabell 11
                  
                  
                     Kostnadstäckning för marktjänstavgifter
                  
                  
                              (euro)
                           
                        
                               
                           
                           
                              2009
                           
                           
                              2010
                           
                           
                              2011
                           
                           
                              2012
                           
                           
                              2013
                           
                           
                              2014
                           
                           
                              2015
                           
                           
                              2016
                           
                           
                              2017
                           
                           
                              2018
                           
                           
                              2019
                           
                        
                              Intäkter från marktjänster
                           
                           
                              [5,8 – 6,2]
                           
                           
                              [5,8 – 6,2]
                           
                           
                              [5,8 – 6,2]
                           
                           
                              [5,8 – 6,2]
                           
                           
                              [5,8 – 6,2]
                           
                           
                              [6,2 – 6,5]
                           
                           
                              [6,2 – 6,5]
                           
                           
                              [6,2 – 6,5]
                           
                           
                              [6,5 – 6,8]
                           
                           
                              [6,5 – 6,8]
                           
                           
                              [6,5 – 6,8]
                           
                        
                              Marktjänstkostnader
                           
                           
                              [4,0 – 4,4]
                           
                           
                              [4,0 – 4,4]
                           
                           
                              [4,0 – 4,4]
                           
                           
                              [4,.0 – 4,4]
                           
                           
                              [4,0 – 4,4]
                           
                           
                              [4,5 – 4,9]
                           
                           
                              [4,5 – 4,9]
                           
                           
                              [4,5 – 4,9]
                           
                           
                              [4,5 – 4,9]
                           
                           
                              [5,0 – 5,2]
                           
                           
                              [5,0 – 5,2]
                           
                        
            2.5.3   SAMMANLAGDA AVGIFTER SOM BETALATS AV FLYGBOLAG MED AVDRAG FÖR MARKNADSFÖRINGSSTÖD
      
                  (57)
               
               
                  Tyskland presenterade tabell 12 för att visa egentliga flygplatsintäkter per passagerare baserat på startavgifter och andra avgifter efter avdrag av marknadsföringsförmåner till förmån för flygbolagen från och med 1 november 2011. Startavgifterna gick upp från NEO:s införande år 2009 till 2011.
                  
                     Tabell 12
                  
                  
                     Intäkter per avresande passagerare från och med 1 november 2011
                  
                  
                              (euro)
                           
                        
                              Flygbolag
                           
                           
                              Startavgift
                           
                           
                              Totala avgifter enligt enskilda avtal (marktjänster)
                           
                           
                              Totalt
                           
                        
                              Wizz Air
                           
                           
                              3,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [5–10]
                           
                        
                              Germanwings
                           
                           
                              5,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [5–10]
                           
                        
                              EasyJet
                           
                           
                              5,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [5–10]
                           
                        
                              Air Berlin/Fly Niki
                           
                           
                              10,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [15–20]
                           
                        
                              Sun Express
                           
                           
                              10,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [15–20]
                           
                        
                              Sky Airlines
                           
                           
                              10,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [15–20]
                           
                        
                              Corendon
                           
                           
                              10,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [15–20]
                           
                        
                              Tailwind
                           
                           
                              10,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [20–25]
                           
                        
                              Germania
                           
                           
                              10,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [20–25]
                           
                        
                              Pegasus
                           
                           
                              10,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [20–25]
                           
                        
                              Freebird
                           
                           
                              10,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [20–25]
                           
                        
                              Air Arabia
                           
                           
                              10,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [20–25]
                           
                        
                              Bulgarian Air Charter
                           
                           
                              10,00
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [20–25]
                           
                        
                              Air Via
                           
                           
                              10,00o
                           
                           
                              […]
                           
                           
                              [25–30]
                           
                        
            3.   GRUNDER FÖR INLEDANDE AV FÖRFARANDE OCH KOMMISSIONENS UNDERSÖKNING
      
      
                  (58)
               
               
                  I de inledande besluten från 2007 och 2012 påbörjade kommissionen undersökningar av de hundraprocentiga statliga garantierna, avgiftssystemen 1991 års resultatöverföringsavtal, NERES och NEO inklusive relaterade rabatter.
               
            3.1   ÅTGÄRD 1: DEN HUNDRAPROCENTIGA STATLIGA GARANTIN
      
      
                  (59)
               
               
                  Vad gäller den hundraprocentiga statliga garantin uttryckte kommissionen tvivel huruvida en marknadsekonomisk aktör under normala marknadsförhållanden också skulle ha beviljat hundraprocentiga garantier för lån för finansieraring av infrastrukturprogram på Dortmunds flygplats. Om det skulle fastslås att så inte var fallet ifrågasatte kommissionen även om sådant stöd kunde anses vara förenligt med den inre marknaden.
               
            3.2   ÅTGÄRD 2: 1991 ÅRS RESULTATÖVERFÖRINGSAVTAL
      
      
                  (60)
               
               
                  I beslutet om inledande av förfarande år 2012 uttryckte kommissionen ifrågasatte kommissionen i synnerhet om ändringarna från 1999 och 2008 lett till någon betydande ändring av 1991 års resultatöverföringsavtal. Således tog kommissionen upp frågan om den ändrade versionen av 1991 års resultatöverföringsavtal skulle behöva bedömas som en ny åtgärd.
               
            
                  (61)
               
               
                  Kommissionen var dessutom osäker på om vissa förluster relaterade till verksamhet som faller inom den offentliga sektorns ansvarsområde, såsom tullar, flygledning och brandkår, ingick i tillämpningsområdet för kontroll av statligt stöd.
               
            
                  (62)
               
               
                  Vidare ifrågasatte kommissionen om DSW21 agerade som en marknadsekonomisk aktör under normala marknadsförhållanden genom att ingå och ändra 1991 års resultatöverföringsavtal med FD. Följaktligen tvivlade kommissionen på om överföringen av FD:s årliga förluster utgjorde statligt stöd, och om ett sådant stöd kunde anses vara förenligt med den inre marknaden i enlighet med artikel 107.3 c i fördraget. I synnerhet tycktes överföringen av FD:s rörelseförluster för FD involvera driftsstöd som sannolikt inte skulle uppfylla kraven i de undantag som anges i artikel 107.3 c i fördraget.
               
            3.3   ÅTGÄRD 3: NERES-SYSTEMET
      
      
                  (63)
               
               
                  Vad gäller NERES hyste kommissionen tvivel om också en marknadsekonomisk aktör under normala marknadsförhållanden skulle ha infört NERES och ingått liknande avtal på samma grund med flygbolag som använder Dortmunds flygplats. Om systemet och avtalet befanns utgöra statligt stöd uttryckte kommissionen dessutom tvivel om huruvida dessa åtgärder kunde anses vara förenliga med den inre marknaden.
               
            3.4   ÅTGÄRD 4: NEO
      
      
                  (64)
               
               
                  Vad gäller NEO hyste kommissionen tvivel om huruvida en marknadsekonomisk aktör under normala marknadsförhållanden skulle ha infört NEO och ingått liknande avtal på denna grund med flygbolag som använder Dortmund flygplats. Om detta inte visa sig vara fallet var kommissionen återigen tveksam till huruvida det stöd som ingick i systemet och avtalen kunde anses vara förenliga med den inre marknaden.
               
            4.   TYSKLANDS SYNPUNKTER
      
      4.1   ÅTGÄRD 1: DE HUNDRAPROCENTIGA STATLIGA GARANTIERNA TILL FÖRMÅN FÖR FD
      
      
                  (65)
               
               
                  Enligt Tyskland har kommissionen inte tagit hänsyn till att garantierna utgör en del av utvecklingsprogrammet för Dortmunds flygplatsinfrastruktur. I detta avseende hävdade Tyskland att Dortmunds flygplats sedan 1991 har spelat en viktig roll i Nordrhein-Westfalens transportnät.
               
            
                  (66)
               
               
                  Tyskland klargjorde att de hundraprocentiga statliga garantierna beviljats av staden Dortmund och DSW21 som säkerhet av lån för finansiering av infrastrukturutbyggnad på Dortmunds flygplats.
               
            
                  (67)
               
               
                  Tyskland lämnade in en fullständig översikt av alla (100 %) statliga garantier som beviljats FD från 1987 till 2000, enligt sammanfattning i tabell 13 (19).
                  
                     Tabell 13
                  
                  
                     Översikt av hundraprocentiga statsgarantier för säkrande av lån till FD under åren 1987 till 2000
                  
                  
                              Nr
                           
                           
                              Infrastrukturåtgärder
                           
                           
                              Belopp (i euro)
                           
                           
                              Datum för lånets godkännande
                           
                           
                              Lånegaranti
                           
                        A.   Föregående infrastrukturprojekt under åren 1987 till 1992
                           
                        
                              1
                           
                           
                              Förlängning av start- och landningsbana A. Flytt av högspänningsledning
                           
                           
                              1 278 230 
                           
                           
                              1987
                           
                           
                              Staden Dortmund
                           
                        
                              2
                           
                           
                              Förlängning av start- och landningsbana A. Flytt av högspänningsledning
                           
                           
                              1 278 230 
                           
                           
                              1987
                           
                           
                              Staden Dortmund
                           
                        
                              3
                           
                           
                              Förlängning av start- och landningsbana A. Flytt av högspänningsledning
                           
                           
                              1 022 584 
                           
                           
                              1988
                           
                           
                              Staden Dortmund
                           
                        
                              4
                           
                           
                              Förlängning av start- och landningsbana A. Flytt av högspänningsledning
                           
                           
                              1 278 230 
                           
                           
                              1989
                           
                           
                              Staden Dortmund
                           
                        
                              5
                           
                           
                              Andra åtgärder
                           
                           
                              1 022 584 
                           
                           
                              1992
                           
                           
                              DSW21
                           
                        B.   Tidigare investeringar 1993–2003
                           
                        
                              6
                           
                           
                              Utbyggnad av ljudisolerat bås, avloppssystem öst, rörelseyta öst, kanaldragning
                           
                           
                              2 812 105 
                           
                           
                              1995
                           
                           
                              DSW21
                           
                        
                              7
                           
                           
                              Egendom […]
                           
                           
                              4 090 335 
                           
                           
                              1996
                           
                           
                              Staden Dortmund
                           
                        
                              8
                           
                           
                              Egendom […]
                           
                           
                              2 045 168 
                           
                           
                              1996
                           
                           
                              DSW21
                           
                        
                              9
                           
                           
                              Förlängning av start- och landningsbana med 1 450  m
                           
                           
                              3 988 077 
                           
                           
                              1997
                           
                           
                              Staden Dortmund
                           
                        
                              10
                           
                           
                              Torn, terminal/bilparkering 1, rörelseyta m.m.
                           
                           
                              17 383 924 
                           
                           
                              1997
                           
                           
                              Staden Dortmund
                           
                        
                              11
                           
                           
                              Torn, terminal/bilparkering 1, rörelseyta m.m.
                           
                           
                              17 383 924 
                           
                           
                              1997
                           
                           
                              Staden Dortmund
                           
                        
                              12
                           
                           
                              Ombyggnad av terminal A, godscentral
                           
                           
                              1 482 747 
                           
                           
                              1998
                           
                           
                              DSW21
                           
                        
                              13
                           
                           
                              Torn, terminal/bilparkering 1, rörelseyta m.m.
                           
                           
                              6 876 876 
                           
                           
                              1998
                           
                           
                              Staden Dortmund
                           
                        
                              14
                           
                           
                              Väganslutning norr, omfördelning av gas- och vattenledningar
                           
                           
                              2 172 991 
                           
                           
                              1999
                           
                           
                              DSW21
                           
                        
                              15
                           
                           
                              Rörelseyta för maskiner
                           
                           
                              6 237 761 
                           
                           
                              1999
                           
                           
                              DSW21
                           
                        
                              16
                           
                           
                              Torn, terminal rörelseyta och andra infrastrukturåtgärder
                           
                           
                              6 736 782 
                           
                           
                              1999
                           
                           
                              Staden Dortmund
                           
                        
                              17
                           
                           
                              Förlängning av start- och landningsbana, omfördelning för allmänflyg
                           
                           
                              3 195 574 
                           
                           
                              2000
                           
                           
                              Staden Dortmund
                           
                        
                              18
                           
                           
                              Förlängning av start- och landningsbana, omfördelning för allmänflyg
                           
                           
                              33 795 393 
                           
                           
                              2000
                           
                           
                              Staden Dortmund
                           
                        
                              19
                           
                           
                              Torn, terminal/bilparkering 1, rörelseyta m.m.
                           
                           
                              11 120 598 
                           
                           
                              2000
                           
                           
                              Staden Dortmund
                           
                        
                              20
                           
                           
                              Torn, terminal/bilparkering 1, rörelseyta m.m.
                           
                           
                              13 484 812 
                           
                           
                              2000
                           
                           
                              Staden Dortmund
                           
                        
                              21
                           
                           
                              Förlängning av start- och landningsbana, omfördelning för allmänflyg
                           
                           
                              21 781 034 
                           
                           
                              2000
                           
                           
                              Staden Dortmund
                           
                        
                              
                                 Källa: Tysklands skrivelse av den 23 april 2012.
                           
                        
            
                  (68)
               
               
                  Tyskland hävdade att dessa garantier oåterkalleligen beviljats mellan 1987 och 2000, dvs innan det blev klart att flygplatserna var föremål för reglerna om statligt stöd. Tyskland hävdade vidare att garantierna oåterkalleligen beviljats före Aéroports de Paris-domen och att de inte ändrats sedan dess. Tyskland underströk dessutom att dessa garantier varken utökats eller ändrats på något sätt.
               
            
                  (69)
               
               
                  Dessutom hävdade Tyskland att flygplatsoperatören betalade en marknadsbaserad avgift för dessa garantier.
               
            4.2   ÅTGÄRD 2: 1991 ÅRS RESULTATÖVERFÖRINGSAVTAL
      
      
                  (70)
               
               
                  Vad gäller tolkning och tillämpning av artikel 107.1 i fördraget på 1991 års resultatöverföringsavtal hävdade Tyskland att detta avtal oåterkalleligen ingåtts före Aéroports de Paris-domen (20). Tyskland bekräftade att 1991 års resultatöverföringsavtal redan oåterkalleligen hade ingåtts år 1991 och trädde i kraft den 1 januari 1992 och att överföringen av årliga förluster till DSW21 var helt baserad på detta avtal. Tyskland är således av den uppfattningen att reglerna om statligt stöd inte ska tillämpas på avtalet.
               
            
                  (71)
               
               
                  Tyskland ansåg att 2005 års luftfartsriktlinjer inte kunde tillämpas i detta fall, eftersom 1991 års resultatöverföringsavtal undertecknats som en del av infrastrukturåtgärder som genomförts i början av 1990-talet, innan riktlinjerna antogs och offentliggjordes. Dessutom konstaterade Tyskland att 1991 års resultatöverföringsavtal var nödvändigt för flygplatsens utvidgning. Följaktligen klargjorde Tyskland att Dortmunds stadsfullmäktige godkänt avtalet som ett alternativ till ett direkt bidrag för finansiering av flygplatsutbyggnaden. Tyskland hävdade att den nya infrastrukturen skulle vara tillgänglig för alla potentiella användare utan någon form av diskriminering. Dortmunds flygplats var avsedd som en offentlig flygplats som i Tysklands uppfattning var av allmänt intresse.
               
            
                  (72)
               
               
                  Tyskland lämnade in studier angående möjligheter och perspektiv för utvecklingen av det tidigare flygfältet Dortmund-Wickede (21). Resultatet var att en ombyggnad av flygfältet till en flygplats skulle ha lett till en ökning med upp till 196 000 passagerare 1991, upp till 664 000–731 000 passagerare 2001 och möjligtvis även upp till 1,1 miljoner år 2010. Tyskland hävdade att flygplatsens kapacitet före utbyggnaden var begränsad till omkring 750 000 passagerare och att utbyggnaden därför var nödvändig. I detta avseende bekräftade Tyskland att prognoserna från undersökningarna hade varit korrekta. Redan 2000 användes Dortmunds flygplats av 719 365 passagerare och prognosen för 2010 nåddes redan 2001 med 1 064 153 passagerare.
               
            
                  (73)
               
               
                  Tyskland hävdade att 1991 års resultatöverföringsavtal varken förlängts eller på annat sätt förändrats, upphört att gälla eller tidsbegränsats. Tyskland påpekade att både tillägg år 1999 och ändring år 2008 endast ingicks för att uppfylla kraven i den tyska skattelagstiftningen och påverkade inte principen om obegränsad överföring av årliga förluster. Enligt Tyskland innebar följaktligen ändringen 2008 av 1991 års resultatöverföringsavtal mellan FD och DSW21 inte en ny åtgärd, utan gällde fortfarande samma avtal som undersökts i 2007 års beslut att inleda förfarande.
               
            
                  (74)
               
               
                  Dessutom anser Tyskland att marknadsekonomiprincipen endast kan tillämpas i samband med förhållandet vid den aktuella tidpunkten. Tyskland hävdade vidare att eftersom drift och anläggning av flygplats vid gällande tidpunkt inte ansågs vara en ekonomisk aktivitet, ansågs det att flygplatser inte var företag som omfattades av artikel 107.1 i fördraget.
               
            
                  (75)
               
               
                  Tyskland förklarade vidare att vissa drifts- och kapitalkostnader (avskrivningar och finansieringskostnader) föll inom ramen för den offentliga sektorns ansvarsområde och inte skulle omfattas av reglerna för statligt stöd. Enligt Tysklands uppfattning innefattade dessa kostnader för bland annat polis, tull och flygledning.
               
            
                  (76)
               
               
                  Tyskland fäste uppmärksamheten vid att 1991 års resultatöverföringsavtal uppfyllde kraven från Altmarkdomen från den 24 juli 2003 (22). I sin inlaga hävdade Tyskland att FD fått i officiellt uppdrag av stadsfullmäktige i Dortmund att ytterligare utveckla infrastrukturen på Dortmunds flygplats och att företaget inte överkompenserats. Även om driften av flygplatsen inte lagts ut på entreprenad ansåg Tyskland att FD var ett relativt välskött företag.
               
            
                  (77)
               
               
                  Tyskland förklarade vidare att flygplatsens förluster innefattade kostnader relaterade till investeringar som beslutats före Aéroports de Paris-domen år 2000 och kostnader som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde.
               
            
                  (78)
               
               
                  I detta sammanhang framlade Tyskland vid flera tillfällen olika förteckningar över verksamheter som ansågs ingå i den offentliga sektorns ansvarsområde. Översikten från den senaste skrivelsen sammanfattas i tabellerna 4 och 5.
               
            
                  (79)
               
               
                  Ur Tysklands synvinkel, och med hänvisning till Leipzig/Halle-målet, omfattas inte dessa åtgärder av reglerna för statligt stöd. Tyskland hävdar att om dessa kostnader inte ingått i kostnadsberäkningarna skulle FD ha haft en positiv EBITDA.
               
            
                  (80)
               
               
                  Tyskland påpekade även att åtgärden inte ska betraktas som driftsstöd utan i stället som investeringsstöd som kan anses vara förenligt med fördraget enligt artikel 107.3 b och c. Tyskland medgav dock att projekt med gemensamt europeiskt intresse enligt artikel 107.3 b i fördraget ska genomföras av fler än en medlemsstat. Trots detta ansåg Tyskland att den generella strukturomvandlingen, som även omfattade flygplatsinfrastrukturen, var av gemensamt intresse för unionen och var därför förenlig med den inre marknaden.
               
            4.3   ÅTGÄRD 3: NERES
      
      
                  (81)
               
               
                  Tyskland hävdade att åtgärderna i NERES-systemet inte kunde anses vara statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget. Tyskland betraktade NERES som ett program för att stödja utbyggnaden av Dortmunds flygplats, och som alla flygbolag kan ansöka om, och det kan därför inte anses som diskriminerande. Tyskland ansåg att eftersom NERES tillämpades på åtminstone tre flygbolag kunde det inte anses som diskriminerande och till förmån för EasyJet. Dessutom underströk Tyskland att programmet var tidsbegränsat och endast tillämpades på flygbolag som var i färd med att starta eller utveckla sin verksamhet på Dortmunds flygplats under denna period. Tyskland ansåg att NERES inte var urskiljande då inga flygbolag erhöll särskilda förmåner.
               
            
                  (82)
               
               
                  Enligt Tyskland kan NERES inte tillskrivas staten eftersom FD:s egen ledning fastställde programmet på eget initiativ och ansvar. Tyskland bekräftade att varken FD:s styrelse, aktieägarna i DSW21 eller staden Dortmund deltog i utvecklingen av NERES.
               
            
                  (83)
               
               
                  Tyskland presenterade alternativa scenarier med och utan NERES och kom till slutsatsen att en marknadsekonomisk aktör under normala marknadsförhållanden skulle ha agerat på samma sätt. Enligt dessa scenarier förväntades vinsten med NERES-systemet bli högre än utan detsamma eftersom systemet syftade till en passagerarökning. Med NERES förväntades flygplatsen att bli lönsam från och med 2008. Tyskland påminde kommissionen om att en nedläggning av flygplatsen också skulle ha orsakat kostnader och att § 45 i luftfartsförordningen (Luftverkehrs-Zulassungs-Ordnung, nedan kallad LuftVZO) efterfrågar en väl fungerande drift och underhåll av flygplatser, snarare än nedläggning.
               
            
                  (84)
               
               
                  Tyskland är av åsikten att antalet passagerare minskat och marknadsförutsättningarna ändrats efter attackerna den 11 september 2001. Följaktligen var NERES nödvändigt för att öka passagerarantalet och återta utnyttjande av infrastrukturen. Tyskland hävdade att med hjälp av NERES kunde FD upprätthålla sitt passagerarantal, till skillnad från andra flygplatser under samma tidsperiod.
               
            
                  (85)
               
               
                  Dessutom hävdade Tyskland att den generella efterfrågan i Europa under samma tidsperiod varit koncentrerad på lågprisbolag. Tyskland hävdade att eftersom Dortmunds flygplats största kund, Air Berlin, gradvis börjat flytta sina flygningar till andra flygplatser, såg ledningen på FD sig tvingad att vidta vissa åtgärder, bland annat genom införandet av NERES. Tyskland förklarade dock att NERES inte endast var avsett för lågprisflygbolag. FD var intresserade av att även locka andra flygbolag till Dortmund flygplats, men Lufthansa gav inte positivt besked på en förfrågan från FD.
               
            
                  (86)
               
               
                  Tyskland förklarade att NERES inte innebar något risktagande för FD, utan innebar en strategi för att återuppta lönsamheten. En marknadsekonomisk aktör under normala marknadsförhållanden skulle ha uppträtt på detta sätt, hävdade Tyskland, särskilt då flygplatsen redan kunde locka till sig EasyJet tack vare införandet av NERES. Tyskland tillhandahöll den affärsplan som använts vid införande av NERES. Affärsplanen jämförde olika scenarier (bas- värsta- och bästa scenario) för FD med och utan införande av NERES. För varje scenario förväntades en årlig passagerartillväxt på 4–7 %. Denna prognos baserades prognoser från övriga Europa och globala prognoser från ”Luftverkehrsinitiative”. För varje scenario förutsåg affärsplanen att FD dessutom skulle kunna öka intäkterna från icke-luftfartsrelaterade verksamheter med 5 % per år. Dessa prognoser grundade sig på utvecklingen under åren 1999 till 2003, då antalet passagerare ökade med i genomsnitt 14,39 % och parkeringsintäkterna samtidigt ökade med i genomsnitt 27,64 % till följd av en genomsnittlig årlig ökning av parkeringsavgifter med 13,25 %.
               
            
                  (87)
               
               
                  Dessutom förlitade sig scenarierna på antagandet att FD skulle kunna spara in på kostnader genom outsourcing av anställda. Gemensamt för alla scenarier var att med hjälp av programmet skulle Dortmunds flygplats kunna öka sina parkeringsavgifter med ytterligare 10 % tack vare passagerartillväxten. I bästa fall skulle flygplatsen kunna bli helt lönsam före år 2015. Det värsta scenariot förutsåg att denna ökning endast skulle vara möjlig under den tid som EasyJet kvarblev på flygplatsen. Tyskland underströk dock att även i värsta fall skulle FD:s resultat förbättras med programmet än utan detsamma. Tyskland förutsåg dessutom att inom en viss tid skulle såpass många flygbolag installera sig på Dortmunds flygplats att passagerartillväxten till och med skulle överstiga alla prognoser och förväntningar. Tyskland hävdade att NERES skulle öka flygplatsens lönsamhet tack vare passagerartillväxt och förbättrat utnyttjande av installationerna. Tyskland presenterade alla scenarier i detalj. Utan införande av incitament skulle Dortmunds flygplats i bästa fall endast göra bruk av 60 % av sin kapacitet, vilket innebar 1,7 miljoner passagerare. I värsta fall skulle siffran vara 44 % av kapaciteten. Även i bästa fall skulle FD fortsätta att göra rörelseförluster och en återhämtning kunde inte förväntas under de närmaste åren. I värsta fall skulle rörelseförlusterna först öka och därefter minska något mot 2014, men de skulle fortfarande vara betydligt högre än under 2003.
               
            
                  (88)
               
               
                  Tyskland hävdade att införandet av NERES var det mest lönsamma alternativet för FD, även jämfört med nedläggningen av Dortmunds flygplats. Framför allt var det mer lönsamt än alternativet att tillämpa det ursprungliga avgiftssystemet som infördes den 1 november 2000. Tyskland förklarade vidare att den bedömning som gjorts har visat att med NERES skulle FD kunna maximera antalet passagerare, dess flyg- och icke-flygrelaterade intäkter samt resultat före räntor, skatt och avskrivningar (”EBITDA”).
               
            
                  (89)
               
               
                  I detta avseende sammanfattar tabell 14 den ökande lönsamheten på grund av NERES. Tabellen visar förväntade skillnader i fråga om antal passagerare, kostnader, intäkter och resultat för FD jämfört med alternativa scenarier. Dessa resultat beror framför allt på införandet av NERES.
                  
                     Tabell 14
                  
                  
                     Merkostnader på grund av NERES jämfört med 2000 års avgiftssystem
                  
                  
                               
                           
                           
                              Prognoser
                           
                           
                              Totalt
                           
                        
                               
                           
                           
                              2004
                           
                           
                              2005
                           
                           
                              2006
                           
                           
                              2007
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              2009
                           
                           
                               
                           
                        
                              Passagerare
                           
                           
                              340 000 
                           
                           
                              940 000 
                           
                           
                              1 210 000 
                           
                           
                              1 550 000 
                           
                           
                              1 830 000 
                           
                           
                              2 110 000 
                           
                           
                              7 980 000 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              
                                 Intäkter
                              
                           
                        
                              Landningsavgifter
                           
                           
                              366
                           
                           
                              1 464 
                           
                           
                              1 425 
                           
                           
                              1 936 
                           
                           
                              1 943 
                           
                           
                              1 263 
                           
                           
                              8 397 
                           
                        
                              Tillhandahållande av tjänster
                           
                           
                              625
                           
                           
                              1 938 
                           
                           
                              2 201 
                           
                           
                              2 830 
                           
                           
                              3 326 
                           
                           
                              3 234 
                           
                           
                              14 154 
                           
                        
                              Intäkter från infrastruktur
                           
                           
                              110
                           
                           
                              401
                           
                           
                              389
                           
                           
                              507
                           
                           
                              586
                           
                           
                              355
                           
                           
                              2 348 
                           
                        
                              Avsättningar
                           
                           
                              432
                           
                           
                              1 194 
                           
                           
                              1 537 
                           
                           
                              1 969 
                           
                           
                              2 324 
                           
                           
                              2 680 
                           
                           
                              10 136 
                           
                        
                              Uthyrning
                           
                           
                              0
                           
                           
                              200
                           
                           
                              500
                           
                           
                              800
                           
                           
                              1 700 
                           
                           
                              1 750 
                           
                           
                              4 950 
                           
                        
                              Parkering
                           
                           
                              876
                           
                           
                              2 586 
                           
                           
                              3 710 
                           
                           
                              5 252 
                           
                           
                              6 879 
                           
                           
                              8 786 
                           
                           
                              28 089 
                           
                        
                              Omfördelningar
                           
                           
                              0
                           
                           
                              50
                           
                           
                              50
                           
                           
                              100
                           
                           
                              100
                           
                           
                              100
                           
                           
                              400
                           
                        
                              Övrigt
                           
                           
                              0
                           
                           
                              50
                           
                           
                              50
                           
                           
                              100
                           
                           
                              100
                           
                           
                              100
                           
                           
                              400
                           
                        
                              Totala driftsintäkter
                           
                           
                              2 409 
                           
                           
                              7 882 
                           
                           
                              9 861 
                           
                           
                              13 493 
                           
                           
                              16 958 
                           
                           
                              18 268 
                           
                           
                              68 871 
                           
                        
                              Övriga intäkter
                           
                           
                              845
                           
                           
                              2 336 
                           
                           
                              3 007 
                           
                           
                              3 852 
                           
                           
                              4 546 
                           
                           
                              5 243 
                           
                           
                              19 829 
                           
                        
                              Räntor och utdelningsintäkter
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              
                                 Totala intäkter
                              
                           
                           
                              
                                 3 254 
                              
                           
                           
                              
                                 10 218 
                              
                           
                           
                              
                                 12 868 
                              
                           
                           
                              
                                 17 345 
                              
                           
                           
                              
                                 21 505 
                              
                           
                           
                              
                                 23 511 
                              
                           
                           
                              
                                 88 701 
                              
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              
                                 Kostnader
                              
                           
                        
                              Löner
                           
                           
                              411
                           
                           
                              5 920 
                           
                           
                              7 545 
                           
                           
                              9 568 
                           
                           
                              11 183 
                           
                           
                              12 766 
                           
                           
                              47 393 
                           
                        
                              Material
                           
                           
                              300
                           
                           
                              941
                           
                           
                              1 229 
                           
                           
                              1 591 
                           
                           
                              1 880 
                           
                           
                              2 169 
                           
                           
                              8 110 
                           
                        
                              Avskrivning
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              1 500 
                           
                           
                              1 450 
                           
                           
                              2 950 
                           
                        
                              Räntor
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              1 500 
                           
                           
                              1 485 
                           
                           
                              1 470 
                           
                           
                              4 455 
                           
                        
                              Driftskostnader
                           
                           
                              1 253 
                           
                           
                              1 629 
                           
                           
                              2 102 
                           
                           
                              2 693 
                           
                           
                              3 158 
                           
                           
                              3 623 
                           
                           
                              14 458 
                           
                        
                              Övrigt
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              Marknadsföringsbidrag
                           
                           
                              155
                           
                           
                              426
                           
                           
                              546
                           
                           
                              695
                           
                           
                              825
                           
                           
                              503
                           
                           
                              3 150 
                           
                        
                              
                                 Totala kostnader
                              
                           
                           
                              
                                 2 119 
                              
                           
                           
                              
                                 8 916 
                              
                           
                           
                              
                                 11 422 
                              
                           
                           
                              
                                 16 047 
                              
                           
                           
                              
                                 20 031 
                              
                           
                           
                              
                                 21 980 
                              
                           
                           
                              
                                 80 515 
                              
                           
                        
                              
                                 Totala bidrag
                              
                           
                           
                              
                                 1 135 
                              
                           
                           
                              
                                 1 303 
                              
                           
                           
                              
                                 1 446 
                              
                           
                           
                              
                                 1 298 
                              
                           
                           
                              
                                 1 474 
                              
                           
                           
                              
                                 1 531 
                              
                           
                           
                              
                                 8 186 
                              
                           
                        
                              
                                 Bidrag till EBITDA
                              
                           
                           
                              
                                 1 135 
                              
                           
                           
                              
                                 1 303 
                              
                           
                           
                              
                                 1 446 
                              
                           
                           
                              
                                 2 798 
                              
                           
                           
                              
                                 4 459 
                              
                           
                           
                              
                                 4 451 
                              
                           
                           
                              
                                 15 592 
                              
                           
                        
            
                  (90)
               
               
                  Tyskland uppgav att det övergripande syftet med åtgärderna var att skapa största möjliga vinst på medellång till lång sikt samt att kortsiktiga förluster skulle kompenseras av framtida vinster då införandet av NERES förväntades leda till ett positivt EBITDA (exklusive kostnader som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde) från och med år 2015.
               
            
                  (91)
               
               
                  Tyskland presenterade även prognoser baserade på totala kostnads- och intäktsberäkningar som sammanfattas i tabell 15.
                  
                     Tabell 15
                  
                  
                     Resultatprognoser med NERES-scenario
                  
                  
                               
                           
                           
                              2004
                           
                           
                              2005
                           
                           
                              2006
                           
                           
                              2007
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              2009
                           
                           
                              total
                           
                        
                              Passagerare (milj.)
                           
                           
                              1,24
                           
                           
                              1,87
                           
                           
                              2,16
                           
                           
                              2,53
                           
                           
                              2,86
                           
                           
                              3,19
                           
                           
                              13,85
                           
                        
                              Passagerare (milj.)
                           
                           
                              22 548 
                           
                           
                              28 778 
                           
                           
                              31 921 
                           
                           
                              37 080 
                           
                           
                              42 246 
                           
                           
                              45 298 
                           
                           
                              207 871 
                           
                        
                              Kostnader (tusental euro)
                           
                           
                              46 029 
                           
                           
                              50 487 
                           
                           
                              53 165 
                           
                           
                              58 095 
                           
                           
                              62 649 
                           
                           
                              65 160 
                           
                           
                              335 585 
                           
                        
                              Vinst/förlust (tusental euro)
                           
                           
                              – 23 481 
                           
                           
                              – 21 709 
                           
                           
                              – 21 244 
                           
                           
                              – 21 015 
                           
                           
                              – 20 403 
                           
                           
                              – 19 862 
                           
                           
                              – 127 714 
                           
                        
                              EBITDA (tusental euro)
                           
                           
                              – 2 881 
                           
                           
                              – 1 159 
                           
                           
                              – 744
                           
                           
                              936
                           
                           
                              2 982 
                           
                           
                              3 408 
                           
                           
                              2 541 
                           
                        
            
                  (92)
               
               
                  Tyskland hävdade vidare att efter införandet av NERES kunde positiva effekter observeras redan under andra hälften av 2004. År 2005 hade Dortmunds flygplats förluster redan sett en minskning på 8,5 % jämfört med 2004. Tyskland lämnade in en uppdaterad affärsplan för FD som förutser en positiv utveckling under kommande år samt en återgång till lönsamhet enligt EBITDA, senast 2011.
               
            
                  (93)
               
               
                  Tyskland hävdade att en nedläggning av flygplatsen skulle ha kostat 170 miljoner euro. Tyskland hävdar att när en nedläggning av flygplatsen övervägdes måste följande tas med i beräkningen: ackumulerade avskrivningar för tillgångar (187 miljoner euro), rivningar (8,5 miljoner), och ersättningar på grund av personalminskningar (14 miljoner euro). Försäljning av egendomar, byggnader och utrustning skulle inbringa högst 38 750 000 euro. En nedläggning skulle också kräva övervakning av byggnaderna (450 000 euro per år) och övertagandet av anställda med livstidskontrakt (1,3 miljoner euro). Det var Tysklands slutsats att i jämförelse med en nedläggning av flygplatsen och med tanke på ovanstående scenarier, var att en fortsatt verksamhet av FD det bättre alternativet (23).
               
            
                  (94)
               
               
                  Tyskland förklarade att tack vare NERES hade antalet destinationer från Dortmunds flygplats ökat från 37 före NERES införande till 53 destinationer därefter.
               
            
                  (95)
               
               
                  Skrivelserna visade att vinsterna från parkeringsavgifter faktiskt ökat som förväntat. Personalkostnaderna var högre än väntat, vilket dock enligt Tyskland berodde på inledande justeringar. Enligt skrivelserna var flygplatsens övergripande resultaten för år 2004, 20 995 000 euro och 24 111 000 euro år 2005. Dessa resultat var bättre än det bästa förväntade resultatet utan införande av incitament, men också något under basscenariot med införandet av NERES.
               
            
                  (96)
               
               
                  Tyskland hävdade att om kommissionen betraktade NERES som statligt stöd skulle det vara förenligt med fördraget enligt artikel 107.3 c i och med att programmet var av allmänt intresse. Tyskland hänvisade till kommissionens beslut i Charleroi-målet och hävdade att statligt stöd till regionala flygplatser kan bidra till att utveckla dessa och på så sätt hjälpa till att minska trafikstockningar vid internationella flygplatser. Tyskland ansåg även att NERES underlättade utvecklingen av vissa näringsverksamheter genom att etablera flera rutter från Dortmunds flygplats och därmed stärka Europaomfattande konkurrens och handel.
               
            
                  (97)
               
               
                  Vidare påpekade Tyskland att marktjänsterna alltid täckt deras kostnader.
               
            
                  (98)
               
               
                  Tyskland underströk programmets nödvändighet och hävdade att via incitament skulle fler lågprisflygbolag lockas att installera sig på Dortmunds flygplats. Antalet passagerare nästintill fördubblades under 2004 och 2006 från 1,15 miljoner till 2,02 miljoner passagerare. Tyskland uppgav också att antalet flygrörelser ökade med 30 % och antalet reguljära flygningar ökade med 36 %.
               
            4.4   ÅTGÄRD 4: NEO
      
      
                  (99)
               
               
                  Vad gäller NEO hävdade Tyskland att FD agerat som en marknadsekonomisk aktör under normala marknadsförhållanden när beslut fattades om att införa NEO.
               
            
                  (100)
               
               
                  Precis som för NERES hävdade Tyskland att NEO var det mest lönsamma alternativet för FD jämfört med befintliga alternativ, t.ex. utan NEO eller en blandning av NEO och det ursprungliga 2000-systemet. Tyskland förklarade vidare att den bedömning som gjorts visar att med detta val skulle FD kunna maximera antalet passagerare, dess flyg- och icke-luftfartsrelaterade intäkter samt EBITDA. Tyskland hävdade ytterligare att även jämfört med en nedläggning av flygplatsen kvarstod införandet av NEO som det mest lönsamma alternativet för framtiden.
               
            
                  (101)
               
               
                  I detta avseende sammanfattar tabell 16 och tabell 17 den ökande lönsamheten på grund av NEO. Tabellerna visar förväntade skillnader i fråga om antal passagerare, kostnader, intäkter och resultat jämfört med alternativa scenarier. Dessa resultat är speciellt grundade i införandet av NEO.
                  
                     Tabell 16
                  
                  
                     Merkostnader på grund av NEO jämfört med 2000 års avgiftssystem
                  
                  
                               
                           
                           
                              Prognoser
                           
                           
                              Totalt
                           
                        
                               
                           
                           
                              2009
                           
                           
                              2010
                           
                           
                              2011
                           
                           
                              2012
                           
                           
                              2013
                           
                           
                              2014
                           
                           
                              2015
                           
                           
                              2016
                           
                           
                              2017
                           
                           
                              2018
                           
                           
                              2019
                           
                           
                               
                           
                        
                              Passagerare
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              17 593 744 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              
                                 Intäkter
                              
                           
                        
                              Luftfart
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              63 149 
                           
                        
                              Ej luftfart
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              75 264 
                           
                        
                              Totala intäkter
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              138 413 
                           
                        
                              Övriga intäkter
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              302
                           
                        
                              Intäkter från räntor och utdelningar
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              0
                           
                        
                              
                                 Totala intäkter
                              
                           
                           
                              
                                 0
                              
                           
                           
                              
                                 11 605 
                              
                           
                           
                              
                                 12 233 
                              
                           
                           
                              
                                 13 254 
                              
                           
                           
                              
                                 14 262 
                              
                           
                           
                              
                                 15 576 
                              
                           
                           
                              
                                 16 965 
                              
                           
                           
                              
                                 1 862 
                              
                           
                           
                              
                                 20 124 
                              
                           
                           
                              
                                 21 971 
                              
                           
                           
                              
                                 24 002 
                              
                           
                           
                              
                                 168 612 
                              
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              
                                 Kostnader
                              
                           
                        
                              Löner
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              336
                           
                        
                              Inköp
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              80 788 
                           
                        
                              Avskrivning
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              155
                           
                        
                              Räntesats
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              3 125 
                           
                        
                              Driftskostnader
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              1 308 
                           
                        
                              Övriga kostnader
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              0
                           
                        
                              
                                 Totala kostnader
                              
                           
                           
                              
                                 0
                              
                           
                           
                              
                                 11 303 
                              
                           
                           
                              
                                 11 606 
                              
                           
                           
                              
                                 11 931 
                              
                           
                           
                              
                                 12 283 
                              
                           
                           
                              
                                 12 567 
                              
                           
                           
                              
                                 12 903 
                              
                           
                           
                              
                                 13 196 
                              
                           
                           
                              
                                 1 353 
                              
                           
                           
                              
                                 15 467 
                              
                           
                           
                              
                                 17 356 
                              
                           
                           
                              
                                 132 143 
                              
                           
                        
                              Totala bidrag
                           
                           
                              
                                 0
                              
                           
                           
                              
                                 302
                              
                           
                           
                              
                                 627
                              
                           
                           
                              
                                 1 322 
                              
                           
                           
                              
                                 1 979 
                              
                           
                           
                              
                                 3 009 
                              
                           
                           
                              
                                 4 062 
                              
                           
                           
                              
                                 5 425 
                              
                           
                           
                              
                                 6 594 
                              
                           
                           
                              
                                 6 504 
                              
                           
                           
                              
                                 6 646 
                              
                           
                           
                              
                                 3 647 
                              
                           
                        
                              
                                 Bidrag till EBITDA
                              
                           
                           
                              
                                 0
                              
                           
                           
                              
                                 222
                              
                           
                           
                              
                                 547
                              
                           
                           
                              
                                 1 242 
                              
                           
                           
                              
                                 1 899 
                              
                           
                           
                              
                                 2 929 
                              
                           
                           
                              
                                 3 982 
                              
                           
                           
                              
                                 5 345 
                              
                           
                           
                              
                                 6 514 
                              
                           
                           
                              
                                 7 999 
                              
                           
                           
                              
                                 9 666 
                              
                           
                           
                              
                                 40 345 
                              
                           
                        
                     Tabell 17
                  
                  
                     Merkostnader på grund av NEO jämfört med det blandade avgiftssystemet
                  
                  
                               
                           
                           
                              Prognoser
                           
                           
                              Totalt
                           
                        
                               
                           
                           
                              2009
                           
                           
                              2010
                           
                           
                              2011
                           
                           
                              2012
                           
                           
                              2013
                           
                           
                              2014
                           
                           
                              2015
                           
                           
                              2016
                           
                           
                              2017
                           
                           
                              2018
                           
                           
                              2019
                           
                           
                               
                           
                        
                              Passagerare
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              15 413 325 
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              
                                 Intäkter
                              
                           
                        
                              Luftfart
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              72 276 
                           
                        
                              Ej luftfart
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              67 797 
                           
                        
                              Totala intäkter
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              140 074 
                           
                        
                              Övriga intäkter
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              25 710 
                           
                        
                              Intäkter från räntor och utdelningar
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              0
                           
                        
                              
                                 Totala intäkter
                              
                           
                           
                              
                                 0
                              
                           
                           
                              
                                 11 899 
                              
                           
                           
                              
                                 12 406 
                              
                           
                           
                              
                                 13 324 
                              
                           
                           
                              
                                 14 219 
                              
                           
                           
                              
                                 15 408 
                              
                           
                           
                              
                                 16 661 
                              
                           
                           
                              
                                 18 167 
                              
                           
                           
                              
                                 19 508 
                              
                           
                           
                              
                                 21 177 
                              
                           
                           
                              
                                 23 014 
                              
                           
                           
                              
                                 165 783 
                              
                           
                        
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              
                                 Kostnader
                              
                           
                        
                              Löner
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              20 160 
                           
                        
                              Inköp
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              80 788 
                           
                        
                              Avskrivning
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              155
                           
                        
                              Räntesats
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              3 125 
                           
                        
                              Driftskostnader
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              1 308 
                           
                        
                              Övriga kostnader
                           
                           
                              0
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              0
                           
                        
                              
                                 Totala kostnader
                              
                           
                           
                              
                                 0
                              
                           
                           
                              
                                 10 103 
                              
                           
                           
                              
                                 10 376 
                              
                           
                           
                              
                                 10 671 
                              
                           
                           
                              
                                 10 983 
                              
                           
                           
                              
                                 11 247 
                              
                           
                           
                              
                                 11 543 
                              
                           
                           
                              
                                 11 806 
                              
                           
                           
                              
                                 12 110 
                              
                           
                           
                              
                                 14 007 
                              
                           
                           
                              
                                 15 856 
                              
                           
                           
                              
                                 118 703 
                              
                           
                        
                              
                                 Totala bidrag
                              
                           
                           
                              
                                 0
                              
                           
                           
                              
                                 1 796 
                              
                           
                           
                              
                                 2 030 
                              
                           
                           
                              
                                 2 652 
                              
                           
                           
                              
                                 3 235 
                              
                           
                           
                              
                                 4 161 
                              
                           
                           
                              
                                 5 118 
                              
                           
                           
                              
                                 6 362 
                              
                           
                           
                              
                                 7 398 
                              
                           
                           
                              
                                 7 170 
                              
                           
                           
                              
                                 7 159 
                              
                           
                           
                              
                                 47 081 
                              
                           
                        
                              
                                 Bidrag till EBITDA
                              
                           
                           
                              
                                 0
                              
                           
                           
                              
                                 1 716 
                              
                           
                           
                              
                                 1 950 
                              
                           
                           
                              
                                 2 572 
                              
                           
                           
                              
                                 3 155 
                              
                           
                           
                              
                                 4 081 
                              
                           
                           
                              
                                 5 038 
                              
                           
                           
                              
                                 6 282 
                              
                           
                           
                              
                                 7 318 
                              
                           
                           
                              
                                 8 665 
                              
                           
                           
                              
                                 10 179 
                              
                           
                           
                              
                                 50 956 
                              
                           
                        
            
                  (102)
               
               
                  Tyskland hävdade att det övergripande syftet med åtgärderna var att skapa högsta möjliga vinst på medellång till lång sikt. Tyskland uppgav vidare att kortsiktiga förluster skulle kompenseras av framtida vinster då införandet av NEO förväntades leda till ett positivt EBITDA (exklusive kostnader som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde) från och med år 2016.
               
            
                  (103)
               
               
                  Tyskland presenterade även prognoser baserade på totala kostnads- och intäktsberäkningar, som sammanfattas i tabell 18.
                  
                     Tabell 18
                  
                  
                     Resultatprognoser med NEO-scenario
                  
                  
                               
                           
                           
                              2009
                           
                           
                              2010
                           
                           
                              2011
                           
                           
                              2012
                           
                           
                              2013
                           
                           
                              2014
                           
                           
                              2015
                           
                           
                              2016
                           
                           
                              2017
                           
                           
                              2018
                           
                           
                              2019
                           
                        
                              Passagerare (miljoner)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                              Intäkter (i tusental euro)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                              Utgifter (i tusental euro)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                              Vinst/förlust (i tusental euro)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                              EBITDA (i tusental euro)
                           
                           
                              [– 9 000  — – 11 000 ]
                           
                           
                              [– 9 000  — – 11 000 ]
                           
                           
                              [– 8 000  — – 10 000 ]
                           
                           
                              [– 8 000  — – 10 000 
                           
                           
                              [– 8 000  — – 10 000 
                           
                           
                              [– 6 000  — – 8 000 ]
                           
                           
                              [– 6 000  — – 8 000 
                           
                           
                              [– 4 000  — – 6 000 ]
                           
                           
                              [– 4 000  — – 6 000 ]
                           
                           
                              [– 2 000  — – 4 000 ]
                           
                           
                              [– 2 000  – 4 000 ]
                           
                        
                     Tabell 19
                  
                  
                     Prognoser för justerad vinst eller förlust med NEO-scenario
                  
                  
                               
                           
                           
                              2009
                           
                           
                              2010
                           
                           
                              2011
                           
                           
                              2012
                           
                           
                              2013
                           
                           
                              2014
                           
                           
                              2015
                           
                           
                              2016
                           
                           
                              2017
                           
                           
                              2018
                           
                           
                              2019
                           
                        
                              Passagerare (miljoner)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                              Intäkter (i tusental euro)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                              Utgifter (i tusental euro)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                              Vinst/förlust (i tusental euro)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                              EBITDA (i tusental euro€)
                           
                           
                              [– 4 000  — – 6 000 ]
                           
                           
                              [– 2 000  — – 4 000 ]
                           
                           
                              [– 2 000  — – 4 000 ]
                           
                           
                              [– 2 000  — – 4 000 ]
                           
                           
                              [– 2 000  — – 4 000 ]
                           
                           
                              [0 — – 2 000 ]
                           
                           
                              [0 — – 2 000 ]
                           
                           
                              [0 — 2 000 ]
                           
                           
                              [0 — 2 000 ]
                           
                           
                              [2 000  – 4 000 ]
                           
                           
                              [2 000  – 4 000 ]
                           
                        
                              
                                          
                                             1.
                                          
                                       
                                       
                                          Justerat för inflygningsavgifter som införts av FD för att (delvis) täcka kostnaderna för allmännyttig flygledning. Detta ansvar, som vanligtvis hanteras av DFS, överfördes till FD som tog betalt för dessa tjänster direkt.
                                       
                                    
                                          
                                             2.
                                          
                                       
                                       
                                          Justerat (i första hand) för offentliga kostnader, särskilt löner inom offentliga tjänster och löner under förordning (EG) nr 300/2008; materialkostnader för DFS/TTC/flygledare/torn, brandkår och (i andra hand) för avskrivning och ränta på historiska infrastrukturåtgärder, inkl. ränta på försenade betalningar av byggräkningar och andra kostnader i samband med tidigare investeringar, i synnerhet fastighetsavgifter för infrastruktur, fastighetsskatt, materialkostnader inkl. pro rata-utgifter för tidigare infrastrukturinvesteringar.
                                       
                                    
                        
            
                  (104)
               
               
                  Tyskland visade vidare att förhandsprognoser som gjorts för NEO bekräftades av de faktiska resultaten, som visas i tabell 20.
                  
                     Tabell 20
                  
                  
                     Faktiska resultat med NEO
                  
                  
                               
                           
                           
                              2009a
                              
                           
                           
                              2010
                           
                           
                              2011
                           
                           
                              2012
                           
                        
                              Antal passagerare
                           
                           
                              1 716 519 
                           
                           
                              1 747 731 
                           
                           
                              1 822 117 
                           
                           
                              1 902 747 
                           
                        
                              I tusental euro
                           
                        
                              Intäkter
                           
                           
                              23 110 
                           
                           
                              25 043 
                           
                           
                              25 132 
                           
                           
                              26 637 
                           
                        
                              Kostnader
                           
                           
                              47 644 
                           
                           
                              44 820 
                           
                           
                              44 625 
                           
                           
                              45 136 
                           
                        
                              Totalt
                           
                           
                              – 24 534 
                           
                           
                              – 19 777 
                           
                           
                              – 19 493 
                           
                           
                              – 18 499 
                           
                        
                              EBITDA
                           
                           
                              [– 7 000  — – 9 000 ]
                           
                           
                              [– 7 000  — – 9 000 ]
                           
                           
                              [– 7 000  — – 9 000 ]
                           
                           
                              [– 7 000  — – 9 000 ]
                           
                        
                              
                                          
                                             Källa:
                                          
                                       
                                       
                                          Dr. Bergmann, Kauffmann und Partner GmbH & Co.KG Wirtschaftsprüfungsgesellschaft: Flughafen Dortmund GmbH – Bericht über die Prüfung des Jahresabschlusses und des Lageberichtes zum 31.12.2012, inlämnat av Tyskland.
                                       
                                    
                        
            
                  (105)
               
               
                  Tyskland presenterade ytterligare den enhetliga startavgift, baserad på antalet passagerare, som infördes med NEO. Med detta i åtanke hävdade Tyskland att ett ökat passagerarantal skulle leda till ökade luftfarts- och framför allt icke-luftfartsrelaterade intäkter och att detta motiverade de högre rabatterna.
               
            
                  (106)
               
               
                  Tyskland hävdade att alla avgifter var baserade på NEO, även om FD ingått individuella avtal med flygbolagen. Följaktligen är Tyskland av åsikten att NEO är transparent.
               
            
                  (107)
               
               
                  Tyskland förklarade dessutom att i en jämförelse av de avgifter som betalats av FD med avgifter som betalats på andra närliggande flygplatser inte är lämpligt. Tyskland anser att kommissionen inte har satt sig in i hur avgifterna vid dessa flygplatser fastställts. Dessutom hävdar Tyskland att avgifterna måste grundas på de olika affärsmodeller som eftersträvas av respektive flygplats (såsom punkt-till-punkt jämfört med nav-och-eker eller lågkostnadstrafik), samt regionala skillnader.
               
            
                  (108)
               
               
                  Tyskland uppger vidare att avgifterna för marktjänster har förhandlats fram individuellt med hänsyn till de tjänster som krävs av de olika flygbolagen. Enligt Tyskland täcker marktjänstavgifterna de underliggande kostnaderna (se tabell 11).
               
            5.   SYNPUNKTER FRÅN BERÖRDA PARTER
      
      5.1   OM 2007 ÅRS BESLUT ATT INLEDA FÖRFARANDE
      
      5.1.1   FD
      
                  (109)
               
               
                  FD betonade betydelsen av Dortmunds flygplats för allmänhetens rörlighet, för ekonomin i den östra delen av delstaten Nordrhein–Westfalen liksom för omgivande områden. FD hävdar följaktligen att Dortmunds flygplats utgör en betydande del i utvecklingen av en region vars ekonomi stagnerat på grundtill resultat av strukturförändringar som ägde rum i slutet av 1980-talet. FD underströk även flygplatsens betydelse med tanke på moderniseringar i unionens östra delar.
               
            
                  (110)
               
               
                  Dessutom tillhandahöll FD en analys från ACI (Airports Council International) som uppgav att flygplatserna i genomsnitt ger 950 jobb per miljon transporterade passagerare. FD hävdade att regionala flygplatser hade ett ännu större personalbehov. Analysen visade dessutom att förutom dessa jobb bidrar flygplatser även till en ökning av regional och lokal sysselsättning.
               
            
                  (111)
               
               
                  Enligt FD var prognoserna för FD:s utveckling positiv. FD uppgav att prognoserna från åren 1992 till 2000 hade varit korrekta och att prognoserna för de följande åren inte uppnåtts på grund av de oförutsebara händelserna den 11 september 2001. Detta innebar att antalet passagerare endast såg en begränsad ökning och i synnerhet inom lågprissegmentet. Följaktligen använde FD NERES för att locka till sig EasyJet och andra flygbolag. I detta sammanhang betonade företaget återigen effekten av den ekonomiska stimulans som låga flygplatsavgifter och marknadsföringsbidrag medförde.
               
            
                  (112)
               
               
                  FD uppgav att företaget tack vare NERES lyckats skapa nya rutter vilket resulterat i en ökning av passagerarvolymen, bättre utnyttjande av infrastrukturen och lönsamhet på rörelsenivå.
               
            
                  (113)
               
               
                  Enligt FD betalades inte förmånen med offentliga medel och kunde därför inte anses som olagligt statligt stöd. FD fastslog att det besluten antogs utan samråd med flygplatsens styrelse som skulle kunna ha invändningar mot NERES men inte kunde frambringa ett alternativ. Följaktligen kunde NERES inte tillskrivas offentliga myndigheter, enligt FD. Det hävdades även att även en privat investerare skulle ha infört NERES. FD påpekade att förhandlingar tagits upp med Virgin Express och Ryanair, men att dessa förhandlingar misslyckats eftersom båda flygbolagen begärt ännu lägre avgifter än som var möjligt med NERES. FD noterade även att förhandlingar inletts med Germanwings men att detta flygbolag slutligen tecknat avtal med flygplatsen Köln/Bonn. Enligt FD erbjöd Köln/Bonn troligtvis avgifter som var jämförbara eller lägre än de Dortmund kunde erbjuda.
               
            
                  (114)
               
               
                  Med hänvisning till den affärsplan som FD förberett för införandet av NERES, hävdar FD att man är övertygad om att en privat investerare skulle ha agerat på samma sätt eftersom endast införandet av NERES och en förmånlig behandling av lågprisbolag skulle ha lett till en återgång till lönsamhet på operativ nivå. FD hävdade dessutom att NERES var ett helt transparent avgiftssystem som alla flygbolag kunde ha ansökt till, vilket var tecken på att NERES inte var selektivt. Vidare hävdade FD att åtgärden var tidsbegränsad till fem år och att den inte kunde betraktas som statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget, med hänsyn till hur kriterierna tillämpades i kommissionens beslut i ärendena gällande Manchester och Charleroi.
               
            5.1.2   DSW21
      
                  (115)
               
               
                  DSW21 förklarade att dess uppgift bestod i att förvalta och driva staden Dortmunds infrastruktur och flygplatsens drift utgjorde en del av dess uppgifter. 1991 års resultatöverföringsavtal ingicks som ett skatteeffektivt alternativ för finansiering av flygplatskonstruktion och -drift till skillnad från ett direkt bidrag. Syftet med flygplatsens utbyggnad var att hålla jämna steg med regionens strukturella övergång från kol- och stålindustribaserad till en modern, tjänstebaserad ekonomi.
               
            
                  (116)
               
               
                  DSW21 uppgav att det stödde flygplatsens beslut om införandet av NERES. Enligt DSW21 var NERES det bästa alternativet för att förbättra flygplatsens lönsamhet och tillväxt. Andra strategier, såsom nedläggning eller annan positionering på marknaden var ekonomiskt mindre fördelaktiga alternativ. DSW21 uppgav att framgången med NERES kunde ses ur perspektivet ökat antal rutter, antalet flygbolag och en bättre ekonomisk situation för flygplatsen än utan NERES.
               
            5.1.3   STADEN DORTMUND
      
                  (117)
               
               
                  Staden Dortmund hävdade att den inte var inblandad direkt eller indirekt i det beslutsfattande som ledde till NERES införande. Staden Dortmund förklarade även att sedan undertecknandet av 1991 års resultatöverföringsavtal hade FD integrerats i DSW21, vars ledning och styrelse består av företrädare för staden Dortmund (24), och är bundna av stadsfullmäktiges beslut och instruktioner. Dessutom förväntas det av stadens företrädare att dessa agerar till förmån för staden (25).
               
            
                  (118)
               
               
                  Staden Dortmund hävdade att flygplatsen utgjorde en verksamhet av allmänt ekonomiskt intresse. Enligt en undersökning som gjorts av universitetet i Münster/Osnabrück år 2006 var 1 550 personer på flygplatsen anställda av FD och cirka 70 personer av andra företag. Den indirekta sysselsättning som skapats genom investeringar i dessa bolag uppgick till 2 100 anställda och den inducerade sysselsättning som genererats av konsumtionen av dessa företag uppgick till 630 anställda. Dessutom uppgav staden Dortmund att flygplatsen är av stor betydelse för turistnäringen i regionen liksom för regionens konkurrenskraft, särskilt vad gäller moderna Europatäckande tjänsteleverantörer.
               
            5.1.4   EASYJET
      
                  (119)
               
               
                  EasyJet uppgav att 2005 års luftfartsriktlinjer inte var tillämpliga eftersom NERES införts år 2004 då riktlinjerna ännu inte antagits eller offentliggjorts. Följaktligen anser EasyJet att kommissionen måste fatta ett beslut på grundval av sina tidigare beslut, såsom i ärendet Ryanair/Charleroi. EasyJet noterade också att NERES uppfyllde kraven i artikel 107.3 c i fördraget och därför var förenligt med den gemensamma marknaden.
               
            
                  (120)
               
               
                  Vidare uppgav EasyJet att de inte dragit nytta av de lägre avgifterna då företaget lämnat flygplatsen innan lönsamhet kunnat uppnås. EasyJet påpekade att företagets affärsmodell inte var beroende av gynnsamma erbjudanden, utan i stället var villigt att åta sig och dela risker med flygplatsen, vilket stöds av det faktum att EasyJet aldrig lagt ned en bas sedan 1995.
               
            
                  (121)
               
               
                  Enligt EasyJet skulle NERES också ha utformats och tillämpats av en marknadsekonomisk aktör under normala marknadsförhållanden. EasyJet uppgav att man med NERES hjälp sett en ökning i antalet flygningar mellan åren 2002 och 2004. EasyJet påpekade att en marknadsekonomisk aktör under normala marknadsförhållanden varken behöver välja de mest lönsamma investeringarna på kort sikt eller uppnå vinster på kort sikt. Enligt flygbolaget skulle investerare kunna tänka sig att acceptera en lägre tillfällig avkastning om en befintlig investering skulle komma att löna sig längre fram, vilket var fallet i Dortmund. EasyJet nämnde exempel på flygplatser, såsom Liverpool, Glasgow Prestwick och London Stansted, som finansierades av privat kapital och inte statliga medel men som använt incitament för att öka antalet passagerare och förbättra lönsamheten.
               
            
                  (122)
               
               
                  I sin inlaga av den 6 maj 2014 betonade EasyJet att det i 2014 års luftfartsriktlinjer klargörs att endast merkostnader behöver beaktas i samband med marknadsekonomitestet. EasyJet hävdade att detta krävde en lönsamhetsanalys baserad på medellång sikt och som FD hade utfört i marknadsundersökningarna gällande de två scenarierna för framtida utveckling, det vill säga med införandet av NERES respektive bibehållandet av befintligt avgiftsystem utan NERES. Enligt dessa scenarier skulle intäkter för icke flygrelaterad verksamhet ha varit högre om NERES tillämpats. Enligt EasyJet beaktade FD kostnader utöver merkostnaderna i sin ursprungliga affärsplan för NERES.
               
            
                  (123)
               
               
                  EasyJet påpekade att flygplatsavgifterna tillsammans med ej flygrelaterade intäkter var i stånd att täcka alla kostnader som härrör från överenskommelser mellan flygbolagen och flygplatsen, med en rimlig vinstmarginal på medellång sikt. Sålunda ansåg EasyJet att NERES sannolikt skulle orsaka en kraftig ökning av antalet passagerare och därmed även intäkterna för icke flygrelaterade verksamheter. EasyJet påpekade vidare att den förutsedda ökningen av passagerare för år 2014 var realistisk eftersom antalet passagerare under åren 2004 till 2007 ökat avsevärt till resultat av införandet av NERES.
                  
                     Tabell 21
                  
                  
                     Passagerarökning sedan införandet av NERES (uppgifter inlämnade av EasyJet)
                  
                  
                              År
                           
                           
                              Totalt antal passagerare
                           
                           
                              EasyJets passagerarantal
                           
                        
                              2004
                           
                           
                              1 179 278 
                           
                           
                              336 455 
                           
                        
                              2005
                           
                           
                              1 742 891 
                           
                           
                              891 057 
                           
                        
                              2006
                           
                           
                              2 019 666 
                           
                           
                              1 052 288 
                           
                        
                              2007
                           
                           
                              2 155 064 
                           
                           
                              Cirka 1 050 000 
                           
                        
            
                  (124)
               
               
                  EasyJet hävdade att operatören under år 2004 inte skulle ha haft någon anledning att vara pessimistisk angående potentialen för passagerartillväxten då flygplatsen utgjorde ett viktigt upptagningsområde, (Ruhrområdet) med över 10 miljoner invånare och EasyJet var fast beslutna att installera sig på flygplatsen. De omständigheter som inträffat sedan 2008, nämligen höjningen av oljepriserna, den finansiella krisen och de lokala myndigheternas vägran att bevilja nattflygningar kunde inte ha förutsetts. EasyJet uppgav att detta var orsaken till varför företaget såg sig tvingat att minska sin verksamhet trots den inledande optimismen. EasyJet hävdade att dessa omständigheter inte kunde ha förutsetts och därför skulle en marknadsekonomisk aktör under normala marknadsförhållanden med kännedom om året 2004 inte ha haft någon orsak till mindre optimism än flygplatsledningen varit när det gäller passagerartrafikens tillväxtmöjligheter.
               
            
                  (125)
               
               
                  Med tanke på lågprispassagerares känslighet vad gäller höjda parkeringsavgifter delade inte EasyJet kommissionens tvivel. EasyJet hävdade att det inte fanns något skäl att tro att en passagerare som söker en lågprisbiljett är så känslig för måttliga ökningar i parkeringsavgifter att denne genast kommer att begränsa sina resor till offentliga transportmedel.
               
            
                  (126)
               
               
                  Slutligen uppgav EasyJet att med tanke på 2014 års luftfartsriktlinjer bör fokus vara på huruvida flygplatsavgifterna och ytterligare intäkter från icke flygrelaterade verksamheter som genererats på grund av tillämpningen av NERES var tillräckliga för att täcka merkostnader med en rimlig vinstmarginal. Följaktligen bör kostnader som utgör del av den offentliga sektorns ansvarsområde uteslutas och den relevanta tidsramen för beräkningen uppgå till 10 år. EasyJet anser att NERES skulle uppfylla villkoren enligt marknadsekonomiprincipen.
               
            5.1.5   KREIS PADERBORN
      
                  (127)
               
               
                  Tillsammans med Soest, som numera utgör stadsdelen Lippstadt, har distriktet inrättat flygplatsen Paderborn/Lippstadt. I sitt uttalande hävdar Paderborn framför allt att Dortmunds flygplats snedvrider konkurrensen genom dess läge endast 95 km från flygplatsen Paderborn/Lippstadt. Det påstås att Paderborn/Lippstadt-flygplatsen är den enda tyska regionala flygplats med en positiv balansräkning och som går med vinst, men att den påverkas av det faktum att flygplatserna Dortmunds och Kassel främst finansieras genom statligt stöd. Paderborn hävdar dessutom att flygplatsavgifter för start och marktjänster endast täckte […] % av FD:s kostnader.
               
            5.1.6   AIR FRANCE
      
                  (128)
               
               
                  Air France hävdade att NERES var diskriminerande till förmån för lågprisflygbolag och att åtgärderna inte var begränsade. Air France hävdade att eftersom NERES gynnar liknande rutter som erbjuds på intilliggande Düsseldorfs flygplats (bl.a. Alicante, Barcelona, Budapest, London, Malaga, Nice, Palma, Prag, Rom och Thessaloniki) kan det inte anses som förenligt med den inre marknaden som igångsättningsstöd för utveckling av nya rutter.
               
            5.1.7   ASSOCIATION OF EUROPEAN AIRLINES (AEA)
      
                  (129)
               
               
                  Enligt AEA fanns tecken på att NERES gynnade vissa flygbolag och affärsmodeller av lågkostnadsstruktur och att systemet inte uppfyllde villkoren för beviljande av igångsättningsstöd.
               
            5.1.8   INDUSTRIE- UND HANDELSKAMMER ZU DORTMUND (IHK)
      
                  (130)
               
               
                  IHK betonade behovet av att införa lågprisbolag på Dortmunds flygplats på grund av regionen behov av att inrikta sig på flygindustrin efter strukturomvandlingen från stål- till serviceindustrin. IHK hävdade att svårigheter uppstod först när Lufthansa blev delägare i Eurowings AG och utförde ändringar på de rutter som utgick från Dortmunds flygplats som därmed förlorade sin viktigaste kund.
               
            
                  (131)
               
               
                  IHK hävdade att Dortmunds flygplats var den enda flygplats som specialiserat sig på lågpristrafik i den region som omger staden Dortmund och att dess avgifter inte var ovanliga låga inom detta segment. IHK ansåg alltså att NERES inte hade en negativ inverkan på konkurrensen i denna region. IHK hävdade dessutom att 1991 års resultatöverföringsavtal mellan FD och DSW21 var legitimt då utvecklingen av flygplatsen under den pågående strukturella förändringen i regionen haft positiva effekter på ekonomin och befolkningen. Därför utgjorde 1991 års resultatöverföringsavtal ett allmänt ekonomiskt intresse i regionen.
               
            5.1.9   VERKEHRSVERBAND WESTFALEN E.V. (VVW)
      
                  (132)
               
               
                  Enligt VVW skulle en marknadsekonomisk aktör under normala marknadsförhållanden också ha beslutat till förmån för investeringar på Dortmunds flygplats eftersom en tid av inledande förluster var väntad och godtagbar i samband med driften av flygplatsens infrastruktur. Vidare hävdade VVW att då det vid tidpunkten för investeringsbeslutet generellt ansågs att finansiering av flygplatsinfrastruktur inte utgör statligt stöd kunde det eventuella stödet inte anses som olagligt. VVW uppgav vidare att FD inte konkurrerade med någon av de omgivande flygplatserna Düsseldorf (som i vilket fall inte skulle ha någon plats för EasyJet), Münster/Osnabrück och Paderborn/Lippstadt som ingendera betjänade lågprisflygbolag. VVW anser följaktligen att den inre marknaden inte påverkas av NERES.
               
            5.1.10   SYNPUNKTER FRÅN BERÖRDA PARTER
      
                  (133)
               
               
                  Enskilda parter inkom också med synpunkter på förfarande angående statligt till Dortmunds flygplats och NERES. Parterna hävdade att ingen marknadsekonomisk aktör under normala marknadsförhållanden skulle vidta de åtgärder som vidtagits på Dortmund flygplats eftersom den ekonomiska situationen faktiskt inte förbättrats. De uppgav vidare att det inlämnade marknadsekonomitestet var bristfälligt då det felaktigt klassificerade Dortmunds flygplats som en internationell flygplats och att den inte ligger på så långt avstånd från staden som testet uppgav. Dessa enskilda parter uppskattade också att finansieringen täckte mer än kostnaderna för verksamheter inom den offentliga sektorns ansvarsområde, såsom brandskydd och räddningstjänst.
               
            
                  (134)
               
               
                  De enskilda parterna hävdade dessutom att statligt stöd beviljades genom staden Dortmund och var en statlig lånegaranti.
               
            
                  (135)
               
               
                  Dessutom avvisade de enskilda parterna påståendet att styrelsen inte medverkat vid utvecklingen av NERES. Som bevis på motsatsen presenterades protokoll från ett möte där ledningen lämnat in NERES för granskning av styrelsen.
               
            5.2   2012 ÅRS BESLUT ATT INLEDA FÖRFARANDE
      
      5.2.1   DSW21 OCH FD
      
                  (136)
               
               
                  Uttalandena från DSW21 och FD överensstämde helt med Tysklands uttalanden. Dessutom hävdade DSW21 och FD att en marknadsekonomisk aktör under normala marknadsförhållanden också skulle ha ingått 1991 års resultatöverföringsavtal, med hänsyn huvudsakligen till kostnaderna för en eventuell nedläggning av flygplatsen.
               
            5.2.2   EASYJET
      
                  (137)
               
               
                  EasyJet uppgav att NEO överensstämmer med marknadsekonomiprincipen och utgör därför inte statligt stöd. EasyJet anser från ett ekonomiskt perspektiv att införandet av NEO var det bästa valet för den framtida driften av Dortmunds flygplats.
               
            
                  (138)
               
               
                  EasyJet uppgav vidare att stödprogram avsedda för ökad passagerarvolym som i förevarande fall bistår flygplatser med att uppnå stordriftsfördelar. EasyJet konstaterar att liknande incitamentsprogram införts i Sverige, till exempel vid Stockholm-Arlanda, Stockholm-Bromma och Göteborg Landvetter. EasyJet betonade att enligt 2014 års luftfartsriktlinjer bör undersökningen angående NEO enbart beröra frågan om huruvida samma villkor skulle ha erbjudits av en vinstdriven flygplatsoperatör. EasyJet uppgav vidare att en lönsamhetsbedömning baserad på sunda prognoser på medellång sikt för NEO medföljer affärsplanen och vid jämförelse av de olika scenarierna och av denna anledning skulle marknadsekonomitestet vara tillfredsställande. EasyJet betonade att marknadsekonomitestet enbart bör fokusera på merkostnader och ökade intäkter. EasyJet betonade även att vid tecknande av avtal med ett flygbolag, t.ex. ett enskilt kontrakt eller ett generellt avtal för flygplatsavgifter, går det att täcka alla merkostnader samt uppnå en rimlig vinstmarginal på grund av realistiska prognoser på medellång sikt.
               
            
                  (139)
               
               
                  I detta avseende hävdade EasyJet att FD beaktade kostnader som överstiger merkostnaderna i NEO:s affärsplan. EasyJet drog därmed slutsatsen att om dessa kostnader inte skulle ingå i lönsamhetsbedömningen skulle NEO:s lönsamhet vara ännu högre. EasyJet ansåg dessutom att kostnader som ingår i det offentliga verksamhetsområdet och kostnader i samband med historiska investeringar inte bör ingå vid genomförande av marknadsekonomitestet.
               
            
                  (140)
               
               
                  Dessutom uppgav EasyJet att de reducerade avgifterna i NEO var tillgängliga för alla flygbolag som trafikerar flygplatsen. Enskilda avtal mellan EasyJet och flygplatsen gick inte utanför ramen för NEO.
               
            5.2.3   GERMANWINGS
      
                  (141)
               
               
                  Germanwings klargjorde att deras slutliga kostnader inklusive avgifter för avresande passagerare och marktjänstavgifter var i genomsnitt mellan […] och […] euro per avresande passagerare.
               
            
                  (142)
               
               
                  Dessutom hävdade Tyskland att den relevanta marknaden för jämförelse av avgifter skulle vara lågprisflygplatser. Germanwings förklarade vidare att avgifterna på Dortmunds flygplats inte skulle ha skilt sig från avgifterna på flygplatserna i Graz eller Maastricht.
               
            
                  (143)
               
               
                  Germanwings hävdade att även en marknadsekonomisk aktör under normala marknadsförhållanden skulle ha tvingats acceptera förluster under åtminstone projektets första fem år.
               
            5.2.4   WIZZ AIR
      
                  (144)
               
               
                  Wizz Air hävdade att NEO överensstämmer med marknadsekonomiprincipen och utgör inte statligt stöd. Wizz Air höll i synnerhet med om att NEO var ekonomiskt mer fördelaktigt än en nedläggning av flygplatsen. Wizz Air hävdade att kommissionen borde ta hänsyn till de höga kostnaderna för den nedläggning av flygplatsen som staden Dortmund skulle ha ådragit sig.
               
            
                  (145)
               
               
                  Wizz Air hävdade att marknadsavgifter för flygplatser måste jämföras med avgifter som betalas av lågprisbolag på olika europeiska regionala flygplatser, eftersom ett lågprisbolag inte väljer sina destinationer baserat på ett särskilt upptagningsområde utan täcker hela Europa.
               
            
                  (146)
               
               
                  Slutligen hävdade Wizz Air att dess avtal med FD också uppfyllde marknadsvillkor eftersom de stegvis förbättrade flygplatsens lönsamhet. Sådana bedömningar bör ta nätverkseffekter med i beräkningen.
               
            
                  (147)
               
               
                  Till stöd för sitt argument om marknadsöverensstämmelse inlämnade Wizz Air till Oxera-studien.
               
            
                  (148)
               
               
                  Oxera jämförde inledningsvis de avgifter som Wizz Air betalade till Dortmunds flygplats med de som betalades vid flygplatserna Doncaster, Liverpool, Memmingen, Prestwick och Stockholm-Skavsta. Dessa flygplatser anses likna Dortmund flygplats vad gäller trafikvolym, typ av flygplatstrafik och upptagningsområde. Enligt Oxera är dessa flygplatser privatägda. De beviljades offentlig finansiering som dock var relativt begränsad i förhållande till deras totala tillgångar.
               
            
                  (149)
               
               
                  Oxera hävdade att de avgifter som Wizz Air betalat på Dortmunds flygplats är i genomsnitt betydligt högre än de som betalats av Wizz Air på flygplatser som användes vid jämförelsen, under förutsättning att regeringens säkerhetsavgift tas med i beräkningen. Oxera gjorde vidare gällande att de avgifter (med avdrag för säkerhetsavgiften) som betalats av Wizz Air var jämförbara med de flygplatsavgifter som betalats vid de flygplatser som används för jämförelsen. Oxera fastslog därmed att Wizz Air betalade ett marknadspris på Dortmunds flygplats och att flygplats-/flygbolagsarrangemanget uppfyller marknadsekonomiprincipen.
               
            
                  (150)
               
               
                  För det andra gjorde Oxera en vinstökningsanalys av Wizz Airs bidrag till FD:s lönsamhet under åren 2009–2014. Oxera presenterade en metod för beräkning av merkostnader och ökade intäkter som skiljer sig från den som presenterats av Tyskland. Oxera lät denna analys innefatta ökande flyg- och icke flygrelaterade intäkter liksom merkostnader per passagerare.
               
            
                  (151)
               
               
                  Oxera inkluderade även luftfartsintäkter som härrör från flygplatsavgifter med avdrag för relevanta rabatter, baserat på följande avtal mellan Wizz Air och FD):
                  
                              a)
                           
                           
                              ASA (Airport Service Agreement) mellan FD och Wizz Air från den 1 juli 2009: ASA angav de flygplatsavgifter som ska betalas av Wizz Air. I avgifterna ingår avgiften […] per avresande passagerare, en avgift för […] per avresande passagerare ([…] -avgift), en[…] avgift per avresande passagerare, […] per avresande passagerare, och en […] avgift per avresande passagerare.
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              Standardavtalet för marktjänster daterat den 1 juli 2009: här fastställs marktjänstavgifter (som redan ingår i ASA) och marktjänster.
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              Sidoavtal för flygplats- och marktjänstavgifter daterat den 1 juli 2009: avtalet anger en […] avgift per avresande passagerare. […].
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              Avtal om ytterligare flyg och marknadsföringsstöd daterat den 10 december 2009: FD och Wizz Air ingick avtal om att FD ska samfinansiera ytterligare flygningar via marknadsföringsbidrag.
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              Sidoavtal för vinterkontantstöd den 1 juli 2010: berörda kontantstöd till Wizz Air, föremål för en årlig ökning med […] % av antalet passagerare under vintersäsongen 2010.
                           
                        
                              f)
                           
                           
                              Bonussystem för passagerarutveckling (system 6) den 1 oktober 2010: inrätta en enskild passagerarrabatt mellan den 1 oktober 2010 och den 30 september 2011 som överstiger antalet avresande passagerare […] och ökning av […] avgift under samma period.
                           
                        
                              g)
                           
                           
                              Sidoavtal för flygplatsavgifter daterat den 6 juni 2011: här fastställs att FD ska betala skillnaden mellan […] till Wizz Air. Det bonussystem som anges i punkt f utgick den 31 Maj 2011.
                           
                        
                              h)
                           
                           
                              Ändring av ASA daterad den 1 oktober 2011: ändring av vissa avgifter men som inte påverkar ovanstående allomfattande avgift.
                           
                        
            
                  (152)
               
               
                  Oxera beräknade icke flygrelaterade intäkter (till exempel i samband med parkering, biluthyrning och andra hyror i samband med ombyggnad) baserat på FD:s affärsplan.
               
            
                  (153)
               
               
                  Baserat på FD:s affärsplan lät Oxera analysen innefatta merkostnader för marknadsföring, incitament och kontantstöd som härrör från de avtal som anges i skäl 151, led a–h. Dessutom inkluderades en uppskattning av extrakostnader som ingick i flygplatsens affärsplan, bland annat kostnader för personal, material och övriga rörelsekostnader som inte är specifika för Wizz Air.
               
            
                  (154)
               
               
                  Oxera hävdar att en regressionsanalys har genomförts för att bedöma storleken på de allmänna kostnader som tillkommer i och med avtalet. På denna grund skulle det enligt Oxera vara möjligt att fastställa vilken del av kostnaderna som är fasta och vilka som är rörliga baserat på passagerarvolymen. Oxera hävdar att följande kostnader varierar med antalet passagerare:
                  
                              a)
                           
                           
                              personalkostnader ökar med cirka […] för varje tillkommande avresande passagerare;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              kostnaden för material ökar med cirka […] euro för varje tillkommande avresande passagerare;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              övriga rörelsekostnader (26) ökar med cirka […] euro för varje tillkommande avresande passagerare;
                           
                        
            
                  (155)
               
               
                  Dessa kostnader är medelvärden för hela flygplatsen och alla dess flygbolag och Oxera tillskrev dem därefter till Wizz Air baserat på bolagets andel avresande passagerare.
               
            
                  (156)
               
               
                  Oxera uppskattade ytterligare merkostnader för investeringar som bygger på ett investeringsprogram för perioden 2009–2019 samt faktiska investeringar från 2004 till 2008 då Wizz Air också var verksamt på Dortmunds flygplats. Investeringar före Wizz Airs närvaro på Dortmunds flygplats ansågs som icke återvinningsbara kostnader och tillkom således inte på grund av avtalet. Enligt Oxera kan investeringskostnaderna inte tillskrivas kunderna under investeringsåret utan måste spridas över investeringens livstid. Därför tog Oxera hänsyn till årliga avskrivningskostnader och kostnader för finansiering av den aktuella investeringen. De totala årliga kostnaderna för nyinvesteringar tilldelades enligt FD Wizz Airs passagerarandel av flygplatsens kapacitet på 2,5 miljoner passagerare. Oxera betraktade detta som en mycket försiktig uppskattning då inte alla de planerade investeringarna tillkom på grund av Wizz Airs närvaro, till exempel banans förlängning som ursprungligen planerats för 2014.
                  
                     Tabell 22
                  
                  
                     Förväntade ökade intäkter och merkostnader på grund av Wizz Airs närvaro (miljoner euro)
                  
                  
                               
                           
                           
                              2009a
                              
                           
                           
                              2010
                           
                           
                              2011
                           
                           
                              2012
                           
                           
                              2013
                           
                           
                              2014a
                              
                           
                        
                              Luftfartsrelaterade intäkter
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                              Intäkter som inte hänför sig till luftfartsverksamhet
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                              Merkostnader för drift
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                              Ökade investeringskostnader
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                              Engångsbetingat marknadsföringsstöd
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                              Bidrag till ökade lönsamhet
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                              
                                 Källa: Oxera, baserat på uppgifter från FD.
                              
                                 Anm.: Siffror för 2009 och 2014 är proportionerliga till avtalens varaktighet.
                           
                        
            
                  (157)
               
               
                  Oxera beräknar det bidrag som tillkommer genom Wizz Airs närvaro utgör, som skillnaden mellan ökade intäkter och merkostnader. Slutligen hävdade Oxera att de avtal som ingåtts mellan Wizz Air och FD tillsammans med NEO bidrog till flygplatsens lönsamhet.
               
            
                  (158)
               
               
                  Enligt Oxera resulterade avtalen i en positiv uppskattning av nettonuvärdet på cirka [300 000–400 000] under dess livslängd (2009–2014) och därför skulle en privat investerare ha varit villig att ingå liknande avtal med Wizz Air.
               
            5.2.5   KREIS PADERBORN
      
                  (159)
               
               
                  Kreis Paderborn, ägare av Paderborns flygplats, uppgav att de möjligheter som erbjuds i enlighet med 2014 års luftfartsriktlinjer för extra driftsstöd till förlustbringande flygplatser i ytterligare tio år ger dessa flygplatser en oberättigad fördel jämfört med lönsamma flygplatser.
               
            5.2.6   ENSKILDA PARTER
      
                  (160)
               
               
                  Flera privatpersoner har inlämnat synpunkter inom ramen för förfarandet och har hävdat att den offentliga finansieringen av flygplatsen utgör statligt stöd och att NEO inte uppfyller marknadsvillkoren.
               
            6.   TYSKLANDS KOMMENTARER OM SYNPUNKTERNA FRÅN BERÖRDA PARTER
      
      6.1   2007 ÅRS BESLUT ATT INLEDA FÖRFARANDE
      
      
                  (161)
               
               
                  I sina kommentarer om synpunkterna från tredje part hävdar Tyskland att uttalandena i de flesta fall stödjer Tysklands åsikter och hävdar därför att 1991 års resultatöverföringsavtal inte kan betecknas som statligt stöd. Tyskland upprepade att 1991 års PLTA var jämförbart med ett historisk investeringsbidrag för infrastruktur och var förenligt med den gemensamma marknaden. Detta yrkande understöddes av FD, Verkehrsverband Westfalen e.V., IHK Dortmund, DSW21 och staden Dortmund.
               
            
                  (162)
               
               
                  I samförstånd med FD förklarade Tyskland att om kommissionen anser att 1991 års resultatöverföringsavtal mellan DSW21 och FD ska betraktas som olagligt statligt stöd kan detta endast bedömas i enlighet med 2005 års luftfartsriktlinjer från och med den dag de börjar tillämpas. Dessutom underströk Tyskland att den finansiering som beviljats av DSW21 bör tolkas som finansiering av tjänster av allmänekonomiskt intresse för vilka kommissionen vanligtvis beviljar medlemsstaterna ett stort bedömningsutrymme. Tyskland hävdade att det är billigare för staden Dortmund att finansiera flygplatsombyggnaden genom 1991 års resultatöverföringsavtal än genom direkta bidrag, eftersom de totala förlusterna mellan 1998 och 2008 var lägre än vad avskrivningarna och räntorna skulle ha uppgått till. I samförstånd med Verkehrsverband Westfalen e.V. och DSW21 uppgav Tyskland att nedläggningen skulle ha varit ännu mindre kostnadseffektiv eftersom FD åtminstone kunna betala en del av sina egna fasta kostnader och framtidsprognoserna vad gäller ökat passagerarantal var optimistiska. En marknadsekonomisk aktör under normala marknadsförhållanden skulle ha agerat på samma sätt som staden och DSW21 gjorde och åtminstone investerat under en begränsad tidsperiod. Tyskland samtyckte i synnerhet med tredje part om det faktum att flygplatser har en lång ekonomisk livslängd och att en tids förluster är förväntat.
               
            
                  (163)
               
               
                  Tyskland hävdade även att NERES var tillgängligt för alla flygbolag på grundval av objektiva kriterier. I enlighet med tredje parts bekräftande hade WizzAir, German, Sterling, Air Berlin och EasyJet uppfyllt dessa kriterier. Enligt Tyskland, och även i samstämmighet med EasyJet och FD, var en passagerarökning och ökad avkastning förväntad till följd av NERES.
               
            
                  (164)
               
               
                  Vad gäller yrkanden från IHK och Verkehrsverband Westfalen e.V. att NERES inte påverkar konkurrensen och den inre marknaden höll Tyskland med och hävdade att de närliggande flygplatserna Münster/Osnabrück, Paderborn, Köln/Bonn och Düsseldorf inte trafikerades av lågprisbolag.
               
            
                  (165)
               
               
                  Tyskland klargjorde dessutom att NERES infördes efter utbyggnaden av Dortmunds flygplats. Det var en motåtgärd till det minskade passagerarantalet efter den 11 september 2001 med avsikt att förbättra användningen av flygplatsens underutnyttjade kapacitet.
               
            
                  (166)
               
               
                  Tyskland höll inte med om yrkanden från Air France och AEA då dessa uppenbarligen inte kunnat bevisas eller styrkas på något sätt.
               
            
                  (167)
               
               
                  Tyskland hävdade att 2005 års luftfartsriktlinjer endast var giltiga från den 1 juni 2007. Tyskland hävdade att NERES var förenligt med den gemensamma marknaden enligt 2005 års luftfartsriktlinjer.
               
            6.2   2012 ÅRS BESLUT ATT INLEDA FÖRFARANDE
      
      
                  (168)
               
               
                  Överlag instämde Tyskland med synpunkterna från EasyJet, German, Wizz Air, DSW21 och FD. Tyskland hävdade att NEO, liksom varje enskilt avtal som ingåtts med de flygbolag som använder flygplatsen var icke-diskriminerande, eftersom det var tillämpligt på alla flygbolag som vill använda sig av flygplatsen.
               
            
                  (169)
               
               
                  Dessutom instämde Tyskland med att NEO var förenligt med marknadsekonomiprincipen och att de olika scenarierna har visat att kostnader som överstiger NEO skulle leda till en minskning av passagerare samt höjda förluster på grund av flygplatsens fasta kostnader. Tyskland hävdade att en privat investerare skulle ha förväntat sig en viss tids förluster. Enligt Tyskland är ett förhandsperspektiv i detta sammanhang avgörande eftersom NEO var det bästa ekonomiska alternativet sett ur detta perspektiv. Tyskland underströk att NEO är grundat i en affärsplan.
               
            
                  (170)
               
               
                  Tyskland höll dessutom med om att den relevanta marknaden för att fastställa om det fanns en inverkan på konkurrensen omfattar mer än punkt-till-punkt luftanslutningar och att jämförbara konkurrerande flygplatser inte bör placeras inom 100 km från Dortmunds flygplats. Tyskland välkomnade slutsatserna från den jämförande studie om avgifter på andra flygplatser som utarbetats av Oxera och som lämnats in av Wizz Air.
               
            
                  (171)
               
               
                  Tyskland avfärdade observationer från privata parter, som enligt Tyskland delvis förlitade sig på felaktiga fakta. Tyskland förklarade att den årliga förlustersättningen inte automatiskt kunde betraktas som stöd, eftersom i motsats till antaganden från privata parter omfattar rörelseresultatet även kostnader som ingår i det offentliga verksamhetsområdet och marknadsföringsstödet utgjorde en del av avgifterna.
               
            7.   BEDÖMNING
      
      
                  (172)
               
               
                  I artikel 107.1 i fördraget är ”stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den inre marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna”.
               
            
                  (173)
               
               
                  För att en åtgärd ska kunna klassificeras som statligt stöd i den mening som avses i denna bestämmelse måste följande villkor uppfyllas:
                  
                              a)
                           
                           
                              Stödåtgärderna ska finansieras med hjälp av statliga medel och ska tillskrivas staten,
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              åtgärderna ska främja mottagaren ekonomiskt,
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              åtgärden ska vara selektiv, och
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              åtgärden snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen.
                           
                        
            7.1   ÅTGÄRD 1 – TILLÄMPNING AV REGLER GÄLLANDE HUNDRAPROCENTIGA STATLIGA GARANTIER TILL FÖRMÅN FÖR FD
      
      
                  (174)
               
               
                  Kommissionen erinrar om att en stödåtgärd utgör befintligt stöd enligt artikel 1 b v i rådets förordning (EG) nr 659/1999 (27) om det kan fastställas att stödåtgärden inte utgjorde något stöd när den infördes men senare blev ett stöd på grund av utvecklingen av den gemensamma marknaden, utan att medlemsstaten företagit någon ändring
               
            
                  (175)
               
               
                  Tyskland hävdar att de statliga hundraprocentiga garantier som beviljats Dortmunds flygplats åtminstone utgör befintligt stöd i enlighet med artikel 1 b v i förordning (EG) nr 659/1999, eftersom de infördes när den offentliga finansieringen av flygplatser ännu inte ansågs utgöra statligt stöd och de har inte ändrats sedan dess.
               
            
                  (176)
               
               
                  Fram till helt nyligen bestämdes ofta utvecklingen av flygplatser av rent territoriella överväganden eller, i vissa fall, militära krav. Driftsmässigt var de organiserade som en del av förvaltningen och inte som kommersiella företag. Även konkurrensen mellan flygplatser och mellan flygplatsoperatörer var liten och ökade gradvis. Med tanke på dessa förhållanden ansåg kommissionen under en tid att statlig finansiering av flygplatser och flygplatsinfrastruktur var en allmän ekonomiskpolitisk åtgärd, som inte omfattades av stödbestämmelserna i fördraget.
               
            
                  (177)
               
               
                  Marknadsförhållandena har dock förändrats. I sin dom i Aéroports de Paris-målet fastställde tribunalen att driften av en flygplats, inklusive tillhandahållandet av flygplatstjänster till flygbolag och olika tjänsteleverantörer på flygplatser, utgör en ekonomisk verksamhet (28). Sedan den domen meddelades (den 12 december 2000) är det alltså inte längre möjligt att betrakta drift och uppförande av flygplatser som en uppgift som utförs av förvaltningen inom den offentliga sektorns ansvarsområde, utanför reglerna om kontroll av statligt stöd.
               
            
                  (178)
               
               
                  Som domstolen bekräftade i sin dom om flygplatsen Leipzig/Halle är det inte möjligt att på förhand utesluta att flygplatserna faller inom tillämpningsområdet för bestämmelserna för statligt stöd, eftersom driften av en flygplats och anläggning av flygplatsinfrastruktur är en ekonomisk verksamhet (29). Om en flygplatsoperatör bedriver ekonomisk verksamhet, oavsett rättslig status eller hur den finansieras, utgör den ett företag i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget, och då ska fördragets bestämmelser rörande statliga stöd tillämpas (30).
               
            
                  (179)
               
               
                  Enligt skälen 176–178 företräder domstolen uppfattningen att medlemsstaterna före domstolens dom i målet Aéroports de Paris kunde utgå från att slutgiltigt beslutade finansieringsåtgärder före domen avseende Aéroports de Paris inte utgjorde ett statligt stöd och behövde därmed inte heller anmälas till kommissionen. Kommissionen kan således inte ifrågasätta enskilda finansieringsåtgärder som inte beviljats enligt ett stödprogram (31), som definitivt godkänts före domen i Aéroports de Paris-målet enligt reglerna om statligt stöd.
               
            
                  (180)
               
               
                  Därför måste kommissionen för det första bedöma huruvida de hundraprocentiga statliga garantierna infördes före domen i Aéroports de Paris-målet (den 12 december 2000) och för det andra om åtgärden därefter har ändrats. För det tredje är det upp till kommissionen att bedöma om åtgärderna i fråga ska betraktas som ”individuellt stöd” i enlighet med artikel 1 e i förordning (EG) nr 659/1999 eller som en ”stödordning” i enlighet med artikel 1 d i förordning (EG) nr 659/1999. Endast vad gäller det senare kan kommissionen föreslå lämpliga åtgärder i enlighet med artikel 108.1 i fördraget och artikel 17 i förordning (EG) nr 659/1999.
               
            
                  (181)
               
               
                  Vad gäller de hundraprocentiga statliga garantierna som utfärdats från 1987 till 2000 (tabell 13) konstaterar kommissionen att de oåterkalleligen beviljats före domen i fallet Aéroports de Paris.
               
            
                  (182)
               
               
                  I enlighet med vad Tyskland klargjorde under den formella granskningen har inga ändringar gjorts på de hundraprocentiga statliga garantierna sedan dess. Däremot har de vid det här laget löpt ut. Dessutom var de statliga hundraprocentiga garantierna begränsade vad gäller varaktighet och belopp. Syftet med dessa hundraprocentiga garantier var att garantera lån för finansiering av särskilda investeringar i flygplatsinfrastrukturen på Dortmunds flygplats. Därför är de att betrakta som enskilda åtgärder.
               
            
                  (183)
               
               
                  Därför ansåg kommissionen, vid den tidpunkt som dessa garantier (som i slutet av 2008 var värda 74,182,000 euro) oåterkalleligen beviljades, att finansiering av flygplatser inte utgjorde statligt stöd. Även om de var statligt stöd, skulle det ha varit enskilt befintligt stöd och kan inte ifrågasättas vid denna tidpunkt. Mot denna bakgrund är det inte nödvändigt att undersöka vidare om de statliga hundraprocentiga garantierna kunde anses som stöd.
               
            7.2   ÅTGÄRD 2 – INSLAG AV STÖD I 1991 ÅRS RESULTATÖVERFÖRINGSAVTAL
      
      7.2.1   EKONOMISK VERKSAMHET OCH BEGREPPET FÖRETAG
      
                  (184)
               
               
                  Enligt etablerad rättspraxis måste kommissionen först fastställa huruvida FD är ett företag i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget. Begreppet företag omfattar varje enhet som bedriver ekonomisk verksamhet, oavsett enhetens rättsliga form och oavsett hur den finansieras. All verksamhet som går ut på att erbjuda varor eller tjänster på en viss marknad utgör ekonomisk verksamhet.
               
            
                  (185)
               
               
                  I sin dom om flygplatsen Leipzig/Halle bekräftade domstolen att driften av en flygplats för kommersiella ändamål och byggandet av flygplatsens infrastruktur utgör ekonomisk verksamhet. När en flygplatsoperatör bedriver ekonomisk verksamhet genom att erbjuda flygplatstjänster mot ersättning utgör den, oavsett sin rättsliga form och sättet för sin finansiering, ett företag i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget, och fördragets regler om statligt stöd kan därför tillämpas på fördelar som beviljas av staten eller med hjälp av statliga medel till flygplatsoperatören.
               
            
         
            Begreppet företag
         
      
      
                  (186)
               
               
                  FD sköter byggande, underhåll och drift på Dortmunds flygplats. FD erbjuder flygplatstjänster och tar ut avgifter för användandet av flygplatsens infrastruktur och utnyttjar därmed infrastrukturen för kommersiella ändamål. I detta avseende, och mot bakgrund av övervägandena i avsnitt (184) och (185) anser kommissionen att FD har bedrivit ekonomisk verksamhet från och med datumet för Aéroports de Paris-domen (den 12 december 2000) och framåt, och att FD utgör ett företag i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
               
            
                  (187)
               
               
                  Följaktligen kommer kommissionen inte att ifrågasätta ersättning av investeringskostnader för investeringar i infrastrukturprojekt som oåterkalleligen beslutats före den 12 december 2000.
               
            
                  (188)
               
               
                  I det aktuella fallet har Tyskland lämnat in uppgifter som ingår i tabell 23 avseende kapitalkostnader i samband med investeringar som oåterkalleligen beslutats före Aéroports de Paris-domen och andra investeringskostnader under åren 2000 till 2012.
                  
                     Tabell 23
                  
                  
                     Kapitalkostnader för infrastrukturinvesteringar som beslutats före Aéroports de Paris (i tusental euro)
                  
                  
                              År
                           
                           
                              Investeringsavskrivningar före AdP
                           
                           
                              Övriga avskrivningar
                           
                           
                              Totalt avskrivningar 1 + 2
                           
                           
                              Investeringsräntor före AdP
                           
                           
                              Andra intressen
                           
                           
                              Totala räntor 4 + 5
                           
                           
                              Kapitalkostnader för investeringar före AdP 1 + 4
                           
                        
                              2007
                           
                           
                              9 430 
                           
                           
                              2 066 
                           
                           
                              11 496 
                           
                           
                              4 513 
                           
                           
                              10
                           
                           
                              4 523 
                           
                           
                              13 943 
                           
                        
                              2008
                           
                           
                              8 947 
                           
                           
                              2 957 
                           
                           
                              11 904 
                           
                           
                              4 009 
                           
                           
                              4
                           
                           
                              4 013 
                           
                           
                              12 956 
                           
                        
                              2009
                           
                           
                              8 097 
                           
                           
                              2 169 
                           
                           
                              10 266 
                           
                           
                              3 750 
                           
                           
                              439
                           
                           
                              4 189 
                           
                           
                              11 847 
                           
                        
                              2010
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                              2011
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
                              2012
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                           
                              (…)
                           
                        
            
                  (189)
               
               
                  Kommissionen fastslår att den inte har befogenhet att granska eller ifrågasätta resultatöverföringar som täckte de belopp som anges i kolumn 7 i tabell 23.
               
            
         
            Den offentliga sektorns ansvarsområde
         
      
      
                  (190)
               
               
                  FD måste således anses utgöra ett företag i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget, men det måste erinras om att all verksamhet som bedrivs av en flygplatsägare och flygplatsoperatör inte nödvändigtvis är av ekonomisk natur (32).
               
            
                  (191)
               
               
                  Enligt 2014 års luftfartsriktlinjer och EU-domstolens rättspraxis (33) har det slagit fast att verksamheter som vanligtvis faller under statens ansvar i dess myndighetsutövning inte är av ekonomisk natur och inte omfattas av reglerna för statligt stöd Sådana verksamheter gäller exempelvis säkerhet, flygkontroll och polis- och tullväsende. Finansieringen av dessa verksamheter ska begränsas till enbart en kompensation för de kostnader som verksamheterna i fråga medför, och den får inte beviljas för andra verksamheter av ekonomisk natur (34).
               
            
                  (192)
               
               
                  Därför utgör finansiering av verksamhet som ligger inom den offentliga sektorns ansvarsområde eller av infrastruktur som är direkt knuten till sådan verksamhet i allmänhet inte statligt stöd (35). På en flygplats är verksamhet som flygkontrolltjänst, polis, tull och brandkår verksamheter som krävs för att skydda civil luftfart mot olagliga handlingar, och investeringar avseende den infrastruktur och utrustning som krävs för att utföra dessa verksamheter är i allmänhet att anse som icke-ekonomiska (36).
               
            
                  (193)
               
               
                  Dock får offentlig finansiering av icke-ekonomisk verksamhet med nära koppling till genomförandet av en ekonomisk verksamhet inte leda till otillbörlig diskriminering av flygbolag och flygplatsförvaltare. Enligt fast rättspraxis föreligger en förmån när offentliga myndigheter befriar företag från deras kostnader för ekonomisk verksamhet (37). Om det i ett visst rättssystem är normalt att flygbolag eller flygplatsförvaltare bär kostnaderna för vissa tjänster, medan en del flygbolag eller flygplatsförvaltare som tillhandahåller samma tjänster för samma offentliga myndigheters räkning inte behöver bära dessa kostnader, kan de senare åtnjuta en fördel även om tjänsterna i sig betraktas som icke-ekonomiska. En analys av den rättsliga ram som är tillämplig på flygplatsoperatören är därför nödvändig för bedömningen av huruvida flygplatsförvaltare eller flygbolag enligt den rättsliga ramen måste bära kostnaderna för tillhandahållande av viss verksamhet som visserligen i sig kan vara icke-ekonomisk men som är en naturlig del av den ekonomiska verksamheten.
               
            
                  (194)
               
               
                  Tysklands uppfattning om omfattningen av den offentliga sektorns ansvarsområde har utvecklats under förfarandets gång. Tyskland ansåg tidigare att den offentliga sektorns ansvarsområde även omfattade kostnader som var relaterade till löner för stadsanställda tjänstemän på flygplatsen. Trots att tillkommande kostnader för stadsanställda tjänstemän som anställts i en nyligen avreglerad sektor kan betraktas som icke-återvinningsbara kostnader för avreglering finns det ingen rättslig skyldighet för flygplatserna i Tyskland att anställa sådana tjänstemän. Därför utgör denna punkt inte en kostnad som faller inom den offentliga sektorns ansvarsområde.
               
            
                  (195)
               
               
                  Tyskland har vidare uppgivit att kostnaderna i anslutning till följande verksamheter (oavsett om det rör sig om investerings- eller driftskostnader) ska anses ingå i den offentliga sektorns ansvarsområde: åtgärder avseende säkerheten på flygplatser enligt § 8 i Luftsicherheitsgesetz (lagen om luftfartssäkerhet, nedan kallad LuftSiG), åtgärder för att säkerställa driftssäkerhet, flygkontroll och flygsäkerhetsåtgärder enligt § 27c.2 i Luftverkehrsgesetz (lagen om luftfartssäkerhet, nedan kallad LuftVG), meteorologiska tjänster och brandkår.
               
            
                  (196)
               
               
                  Kommissionen anser att åtgärder enligt § 8 i LuftSiG, åtgärder enligt § 27c.2 i LuftVG (inklusive meteorologiska tjänster) och brandkår, i princip och med förbehåll för analysen i skälen och följande, kan anses utgöra verksamhet som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde.
               
            
                  (197)
               
               
                  När det gäller åtgärder som uteslutande avser driftssäkerhet anser kommissionen dock att det är en normal del av den ekonomiska verksamheten att driva en flygplats att säkerställa en säker drift (38). Efter att ha genomfört en mer detaljerad granskning av enskilda verksamheter och kostnader, konstaterar kommissionen att åtgärder som syftar till en säker verksamhet på flygplatsen inte ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde. Varje företag som har för avsikt att driva en flygplats måste garantera anläggningarnas säkerhet, exempelvis start- och landningsbana och ramper.
               
            
                  (198)
               
               
                  Vad den rättsliga ramen beträffar har Tyskland uppgett att det när det gäller brandkåren inte finns några rättsliga bestämmelser som nödvändigtvis innebär att dessa kostnader läggs på flygplatsoperatören. Kommissionen konstaterar vidare att ersättningen av kostnader för brandkåren omfattas av regionernas ansvar, och dessa kostnader ersätts vanligen av de behöriga regionala myndigheterna. Ersättningen begränsas till vad som är nödvändigt för att täcka kostnaderna.
               
            
                  (199)
               
               
                  Vad gäller flygkontroll och meteorologiska tjänster noterar kommissionen att kostnader som avses i § 27d och § 27d i LuftVG fastställs att kostnader relaterade till § 27c i LuftVG ska bäras av staten för ett antal specifika flygplatser. Kommissionen behöver inte i detta fall fastställa om bestämmelsen kan komma att gynna de flygplatser som får statlig finansiering enligt § 27d och § 27f i LuftVG, men det står klart att alla andra flygplatser enligt lagen själva måste bära kostnaderna i fråga. Mot denna bakgrund måste kostnader i anslutning till flygkontroll och meteorologiska tjänster anses utgöra normala driftskostnader åtminstone för de flygplatser som inte omfattas av § 27d och § 27f i LuftVG.
               
            
                  (200)
               
               
                  När det gäller åtgärder enligt § 8 i LuftSiG tycks Tyskland anse att alla kostnader i anslutning till de åtgärder som föreskrivs där kan bäras av de offentliga myndigheterna. Kommissionen noterar dock att det enligt § 8.3 i LuftVG endast är kostnaderna för tillhandahållande och underhåll av ytor och lokaler som är nödvändiga för utövandet av den verksamhet som anges där som får ersättas. Alla övriga kostnader måste bäras av flygplatsoperatören. I den mån den offentliga finansieringen till FD innebar att företaget befriades från kostnader det måste bära enligt § 8.3 i LuftSiG är den offentliga finansieringen alltså inte undantagen från granskning enligt unionens regler om statligt stöd.
               
            
         
            Slutsatser om den offentliga sektorns ansvarsområde
         
      
      
                  (201)
               
               
                  Mot bakgrund av ovanstående överväganden konstaterar kommissionen att det är lämpligt att dra mer specifika slutsatser beträffande investeringskostnader och driftskostnader som uppges avse uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde.
               
            
                  (202)
               
               
                  Vad gäller investeringar och driftskostnader i samband med brandkåren godtar kommissionen att dessa kan betecknas som kostnader för uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde, i den mån ersättningen för dessa kostnader strikt begränsas till vad som är nödvändigt för att utöva verksamheten.
               
            
                  (203)
               
               
                  Vad gäller investeringarna och driftskostnaderna jämfört med de åtgärder som vidtagits enligt § 8 i LuftSiG anser kommissionen att endast de kostnader för vilka flygplatsoperatörerna har en rätt till ersättning enligt § 8.3 i LuftSiG kommer på fråga som kostnader för den offentliga sektorns ansvarsområde.
               
            
                  (204)
               
               
                  Vad gäller flygkontroll och flygsäkerhetsåtgärder enligt § 27c.2 i LuftVG, och med tanke på att Dortmunds flygplats inte är en av de flygplatser för vilka ett motsvarande behov har konstaterats av förbundsregeringen enligt § 27d.1 och § 27f.1 i LuftVG, konstaterar kommissionen att driftskostnaderna i anslutning till flygkontroll och flygsäkerhetsåtgärder samt till meteorologiska tjänster, inte kan betecknas som kostnader för uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde.
               
            
                  (205)
               
               
                  Oavsett om dessa kostnader i rättsligt hänseende anses avse uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde eller inte, har det visats att de enligt den tillämpliga rättsliga ramen måste bäras av flygplatsoperatören. Om staten skulle stå för dessa kostnader skulle flygplatsoperatören följaktligen befrias från en kostnad som den normalt sett skulle ha behövt bära.
               
            
                  (206)
               
               
                  Inte heller driftskostnader för att säkerställa flygplatsens driftssäkerhet kan betecknas som kostnader för uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde.
               
            
                  (207)
               
               
                  Investeringar för att säkerställa flygplatsens driftssäkerhet kan inte betecknas som kostnader för uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde. Kommissionen påpekar att kostnaden för förbättringar av flygplatsens säkerhet motsvarar normala kostnader för ekonomisk verksamhet och kan inte anses ingå i den offentliga sektorns ansvarsområde (39). Framförallt innebär detta att investeringar i belysning och markering av flygplatsens start- och landningsbana inte kan anses ingå i den offentliga sektorns ansvarsområde.
               
            7.2.2   STATLIGA MEDEL OCH STÖD SOM KAN TILLSKRIVAS STATEN
      
                  (208)
               
               
                  Alla förmåner som beviljas med statliga medel av staten själv eller av ett förmedlande organ på uppdrag av staten (40). Vid tillämpning av artikel 107 i EUF-fördraget är lokala myndigheters medel att betrakta som statliga medel (41).
               
            
                  (209)
               
               
                  1991 års resultatöverföringsavtal till förmån för FD ingicks av DSW21. DSW21 är ett holdingbolag för allmännyttiga företag och företag som förvaltar staden Dortmunds infrastruktur. Staden Dortmund är ende ägare till företaget. Av denna anledning råder det inga tvivel om att DWS21 är ett offentligt företag i enlighet med artikel 2 b i kommissionens direktiv 2006/111/EG (42). 1991 års resultatöverföringsavtal var en del av staden Dortmunds beslut att överföra FD från direkt ägande av staden till DSW21:s holdingstruktur. Detta beslutades och genomfördes av staden Dortmund.
               
            
                  (210)
               
               
                  Sålunda kan 1991 års resultatöverföringsavtal tillskrivas staten och inbegriper statliga medel,.
               
            7.2.3   EKONOMISK FÖRDEL
      
                  (211)
               
               
                  En fördel i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget är varje ekonomisk förmån som ett företag inte skulle ha fått under normala marknadsförhållanden, dvs. i avsaknad av statligt ingripande (43). Det är endast åtgärdens inverkan på företaget som är relevant, inte orsaken till eller målet för det statliga ingripandet (44). När helst ett företags ekonomiska situation förbättras till följd av statligt ingripande förekommer en fördel.
               
            
                  (212)
               
               
                  Kommissionen erinrar vidare om att ”kapital som staten direkt eller indirekt ställer till ett företags förfogande under omständigheter som motsvarar normala marknadsvillkor inte kan betecknas som statligt stöd” (45). För att avgöra om 1991 års resultatöverföringsavtal ger FD en fördel som man inte skulle ha fått under normala marknadsförhållanden måste kommissionen i förevarande fall jämföra beteendet hos de offentliga myndigheter som tillhandahåller investeringsbidrag och kapitaltillskott med beteendet hos en marknadsekonomisk aktör som styrs av utsikter till lönsamhet på lång sikt (46).
               
            
                  (213)
               
               
                  Det spelar här ingen roll om detta skulle ha några positiva konsekvenser för ekonomin i den region där flygplatsen ligger, eftersom domstolen har klargjort att den relevanta frågan för tillämpning av marknadsekonomiprincipen är om ”en privat investerare under liknande förhållanden och på grundval av en förväntad lönsamhet, utan sociala eller regionalpolitiska överväganden, skulle ha skjutit till samma kapital” (47).
               
            
                  (214)
               
               
                  I Stardust Marine-domen konstaterade domstolen att ”det är mot bakgrund av förhållandena vid tidpunkten då stödåtgärderna vidtogs som det ska bedömas huruvida staten har agerat som en försiktig investerare i en marknadsekonomi i syfte att fastställa om dess agerande var ekonomiskt förnuftigt. All bedömning som grundar sig på senare förhållanden ska undvikas (48).”
               
            
                  (215)
               
               
                  I EDF-domen förklarade domstolen dessutom att ”[v]arken ekonomiska kalkyler som upprättats efter det att förmånen beviljats, retrospektiva rapporter som visar att den berörda medlemsstatens investering faktiskt blivit lönsam eller omständigheter som i efterhand visar att det var motiverat att fatta det beslut som faktiskt fattades kan […] vara tillfyllest för att visa att medlemsstaten – innan eller samtidigt som den ekonomiska fördelen beviljades – fattat beslutet i egenskap av aktieägare” (49).
               
            
                  (216)
               
               
                  För att kunna tillämpa marknadsekonomiprincipen måste kommissionen utgå från den tidpunkt när beslutet om att ingå 1991 års resultatöverföringsavtal mellan FD och DWS21 fattades. Kommissionen måste också grunda sin bedömning på de uppgifter och antaganden som staden Dortmund förfogade över vid tidpunkten för åtgärderna i fråga.
               
            
                  (217)
               
               
                  Kommissionen konstaterar att enligt Tyskland ingicks 1991 års resultatöverföringsavtal som ett alternativ för finansiering av moderniseringen av infrastrukturen på FD. 1991 års resultatöverföringsavtal innehar denna funktion än i dag. Senare blev systemet även ett verktyg för finansiering av FD:s driftförluster. Tyskland hävdar inte att 1991 års resultatöverföringsavtal förväntas ge avkastning på investeringar eller driftskostnader. De finansiella prognoserna för NERES (tabell 15) och NEO (tabell 18) visar dessutom att DSW21 inte förväntade sig att FD skulle nå lönsamhet med hänsyn till totala kostnader och intäkter.
               
            
                  (218)
               
               
                  DSW21:s ersättning för förluster befriade FD från bördan att täcka sina egna förluster. DSW21 förutsåg inte att de framtida intäkterna från finansieringen av flygplatsens förluster skulle uppväga förlusterna med en viss vinstmarginal.
               
            
                  (219)
               
               
                  Kommissionen anser följaktligen att flygplatsen inte skulle ha fått en sådan ekonomisk fördel under normala marknadsförhållanden.
               
            7.2.4   SELEKTIVITET
      
                  (220)
               
               
                  Enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget måste en åtgärd gynna ”vissa företag eller viss produktion” för att kunna klassificeras som statligt stöd.
               
            
                  (221)
               
               
                  Kommissionen klargör att denna finansiering av kapitalkostnader endast betalats till FD. Därmed rör det sig om en selektiv åtgärd enligt artikel 107.1 i fördraget.
               
            7.2.5   SNEDVRIDNING AV KONKURRENSEN OCH PÅVERKAN PÅ HANDELN
      
                  (222)
               
               
                  När stöd som ges av en medlemsstat stärker ett företags ställning i förhållande till andra konkurrerande företag på den inre marknaden måste de sistnämnda företagen anses påverkas av det stödet. Enligt fast rättspraxis (50) räcker det att stödmottagaren konkurrerar med andra företag på konkurrensutsatta marknader för att det ska vara en konkurrenssnedvridande åtgärd.
               
            
                  (223)
               
               
                  Såsom påvisats i skälen 184–186 utgör driften av en flygplats en ekonomisk verksamhet och konkurrens föreligger mellan flygplatserna med syftet att locka passagerare och flygbolag. Följaktligen konkurrerar FD med andra företag på en konkurrensutsatt marknad. Det ekonomiska stöd som FD mottagit stärker företagets ställning gentemot dess konkurrenter på den europeiska marknaden för flygplatstjänster.
               
            
                  (224)
               
               
                  Dortmunds flygplats hanterar runt 1,9 miljoner passagerare årligen. Enligt tabell 1 ligger Dortmunds flygplats inom en timmes restid med bil och mindre än 100 km från Düsseldorfs flygplats, Münster/Osnabrück flygplats och flygplatsen Paderborn/Lippstadt samt inom två timmars bilresa från tre andra flygplatser. Dortmunds flygplats erbjuder internationellt flyg med destinationer som även trafikeras av Münster/Osnabrück flygplats och Paderborn/Lippstadts flygplats (Palma de Mallorca, München och Antalya).
               
            
                  (225)
               
               
                  Mot bakgrund av detta måste det anses att den offentliga finansiering som tillhandahölls åt FD snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen och har en åtminstone potentiell påverkan på handeln.
               
            7.2.6   BEFINTLIGT STÖD OCH NYTT STÖD
      
                  (226)
               
               
                  Mot bakgrund av skälen 176–178 anser kommissionen att 1991 års resultatöverföringsavtal oåterkalleligen undertecknades 1991, före tribunalen dom i Aéroports de Paris. Följaktligen kan myndigheterna med rätta anse att 1991 års resultatöverföringsavtal inte utgör statligt stöd.
               
            
                  (227)
               
               
                  Under det formella granskningsförfarandet förtydligade Tyskland att 1991 års resultatöverföringsavtal var obegränsat i tid och inte ändrats i sak sedan dess. Kommissionen påpekar att ändringarna i 1991 års resultatöverföringsavtal från åren 1999 och 2008 verkligen inte lett till en ändring av mekanismen för förlusttäckning och karaktären av 1991 års resultatöverföringsavtal.
               
            
                  (228)
               
               
                  I vanliga fall kan kommissionen inte ifrågasätta enskilda stödåtgärder som definitivt antagits före Aéroports de Paris-domen. I förevarande fall omfattar dock 1991 års resultatöverföringsavtal FD:s årliga förluster på obestämd tid och med ett obegränsat belopp och följaktligen utgör det en stödordning enligt artikel 1 d i förordning (EG) nr 659/1999.
               
            
                  (229)
               
               
                  I enlighet med artikel 108.1 i EUF-fördraget och artikel 17 i förordning (EG) nr 659/1999 kan kommissionen föreslå lämpliga åtgärder för befintliga stödprogram. Dessutom uppmanade kommissionen medlemsstaterna, enligt punkt 83 i 2005 års luftfartsriktlinjer (51), att ändra sina befintliga stödprogram för statligt stöd till flygplatser för att överensstämma med dessa riktlinjer, senast den 1 juni 2007. Medlemsstaterna uppmanades att skriftligen bekräfta sitt godtagande. Om en medlemsstat inte skulle fullgöra sitt åtagande blir det befintliga stödet olagligt stöd efter det datum som anges i de lämpliga åtgärderna, och ska återkrävas.
               
            
                  (230)
               
               
                  Tyskland godtog de lämpliga åtgärderna genom en skrivelse av den 30 maj 2006. Följaktligen föll det på Tysklands ansvar att säkerställa att stödprogrammet överensstämde med 2005 års riktlinjer senast den 1 juni 2007. Från och med det datumet utgjorde den offentliga finansieringen av FD enligt 1991 års resultatöverföringsavtal inte längre befintligt stöd.
               
            
                  (231)
               
               
                  Följaktligen kommer kommissionen att begränsa sin bedömning till perioden från och med den 1 juni 2007.
               
            7.2.7   PRELIMINÄRT RESULTAT
      
                  (232)
               
               
                  På de grunder som anges i skälen 184–231 anser kommissionen att bidragen från DSW21 för investeringar på Dortmunds flygplats, som beslutades efter Aéroports de Paris-domen och skedde från och med den 1 juni 2007, utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
               
            7.2.8   STÖDETS LAGLIGHET
      
                  (233)
               
               
                  Enligt artikel 108.3 i EUF-fördraget måste medlemsstaterna anmäla alla planer på att bevilja eller ändra stöd och de får inte genomföra de föreslagna åtgärderna förrän anmälningsförfarandet har lett till ett slutligt beslut.
               
            
                  (234)
               
               
                  Eftersom de bidrag som står på spel har beviljats utan kommissionens godkännande har Tyskland inte respekterat förbudet i artikel 108. 3 i EUF-fördraget.
               
            7.3   ÅTGÄRD 3 – INSLAG AV STÖD I NERES
      
      7.3.1   EKONOMISK FÖRDEL OCH TILLÄMPNING AV MARKNADSEKONOMIPRINCIPEN
      
                  (235)
               
               
                  För att avgöra huruvida FD gett fördelar till flygbolagen med hjälp av NERES måste kommissionen undersöka huruvida under liknande omständigheter en flygplats som drivs under normala marknadsekonomiska förhållanden och styrs av lönsamhetsperspektiv i längre sikt skulle ha ingått samma eller liknande kommersiella avtal som FD. Förekomst av fördel kan normalt sett uteslutas om a) det pris som tas ut för tjänsterna motsvarar marknadspriset eller b) en i förväg utförd analys visar att överenskommelsen mellan flygplatsen och flygbolaget kommer att leda till vinstökning för flygplatsen och ingår i en övergripande strategi som leder till långsiktig lönsamhet. Dessutom måste flygplatsens infrastruktur vara öppen för alla flygbolag (detta omfattar infrastruktur som sannolikt kommer att användas mer av vissa typer av flygbolag, såsom lågprisbolag och charterflyg).
               
            
                  (236)
               
               
                  Enligt domen i Charleroi-domen (52) ska kommissionen vid bedömningen av de aktuella åtgärderna beakta samtliga relevanta omständigheter och det sammanhang i vilket åtgärderna vidtagits. Kommissionen ska med andra ord pröva NERES förväntade påverkan på FD med beaktande av samtliga relevanta inslag från de aktuella åtgärderna.
               
            
                  (237)
               
               
                  I sin Stardust Marine-dom konstaterade domstolen ”att det är mot bakgrund av förhållandena vid tidpunkten då stödåtgärderna vidtogs som det ska bedömas huruvida staten har agerat som en försiktig investerare i en marknadsekonomi i syfte att fastställa om dess agerande var ekonomiskt förnuftigt. All bedömning som grundar sig på senare förhållanden ska undvikas (53).”
               
            
                  (238)
               
               
                  För att kunna tillämpa marknadsekonomitestet måste kommissionen utgå från den tidpunkt när NERES infördes. Kommissionen måste också grunda sin bedömning på de uppgifter och antaganden som fanns tillhanda vid tidpunkten för NERES införande.
               
            7.3.2   LÖNSAMHETSANALYS FÖR NERES
      
                  (239)
               
               
                  I nuläget anser kommissionen att en i förväg utförd analys av hur mycket lönsamheten ökar är det mest relevanta kriteriet vid bedömningen av de överenskommelser som flygplatser ingår med flygbolag.
               
            
                  (240)
               
               
                  I detta avseende bedömer kommissionen att prisdifferentiering är normal affärspraxis, om den sker i enlighet med all relevant konkurrenslagstiftning och lagstiftning för andra sektorer. En sådan differentierad prissättning bör dock vara kommersiellt motiverad för att marknadsekonomitestet ska uppfyllas.
               
            
                  (241)
               
               
                  Kommissionen anser att de överenskommelser som flygbolag ingår med en flygplats kan anses uppfylla marknadsekonomitestet om de i förväg bedöms öka flygplatsens lönsamhet. Flygplatsen bör visa att den när den träffar överenskommelse med ett flygbolag (t.ex. ett enskilt kontrakt eller en övergripande ordning med flygplatsavgifter), under hela löptiden för överenskommelsen, kan täcka alla de kostnader som följer av överenskommelsen samt få en rimlig vinstmarginal, på grundval av sunda prognoser på medellång sikt.
               
            
                  (242)
               
               
                  Vid bedömningen av om en överenskommelse som en flygplats ingår med ett flygbolag uppfyller marknadsekonomitestet måste de inkomster från icke-luftfartsverksamheter som väntas följa av flygbolagets verksamhet beaktas jämte flygplatsavgifterna, efter avdrag för rabatter, marknadsföringsstöd eller stimulanssystem. Likaså måste samtliga merkostnader som väntas uppstå för flygplatsen till följd av flygbolagets verksamhet på flygplatsen beaktas. Dessa merkostnader kan omfatta alla kategorier av utgifter eller investeringar, t.ex. tillkommande personal-, utrustnings- och investeringskostnader som följer av flygbolagets närvaro på flygplatsen. Om flygplatsen exempelvis behöver expandera eller anlägga en ny terminal eller andra faciliteter för att i huvudsak tillmötesgå ett specifikt flygbolags behov, bör kostnaderna för detta beaktas vid beräkningen av merkostnaderna. Kostnader som flygplatsen måste bära oberoende av överenskommelsen med flygbolaget bör däremot inte beaktas i marknadsekonomitestet.
               
            
                  (243)
               
               
                  Vid bedömning av överenskommelser mellan flygplatser och flygbolag kommer kommissionen även att ta hänsyn till den omfattning i vilken dessa överenskommelser kan anses utgöra en del av en övergripande strategi från flygplatsens sida för uppnående av lönsamhet på åtminstone lång sikt.
               
            
                  (244)
               
               
                  Alla flygbolag som trafikerade flygplatsen och som uppfyllde villkoren i fråga om passagerarvolym och införande av nya rutter var berättigade till NERES. Det är inte ett program som är specifikt för ett visst flygbolag eller en viss grupp av flygbolag. Det är därför ett övergripande system för flygplatsavgifter som avses i punkt 63 i 2014 års luftfartsriktlinjer. De relevanta kostnader och intäkter som NERES medför är de som FD förväntar sig vid tillämpning av NERES jämfört med tillämpningen av något annat avgiftssystem. Fram till införandet av NERES, tillämpades vanligtvis avgiftssystemet från år 2000. Följaktligen stod FD inför följande tre val vid tidpunkten för införandet av NERES: i) att bibehålla systemet från år 2000 med högre flygplatsavgifter som allmänt system för alla användare, eller ii) att införa NERES med lägre flygplatsavgifter än de som anges i 2000-systemet.
               
            
                  (245)
               
               
                  På grund av den omfattande ombyggnaden av flygplatsens infrastruktur före år 2000, dras FD i dag med höga fasta kostnader, både investeringskostnader och driftskostnader. Flygplatsens högutvecklade infrastruktur kräver en stor andel av driftskostnaderna som inte varierar i takt med antalet flygbolag och passagerare.
               
            
                  (246)
               
               
                  Innan beslut fattas om tillämpningen av NERES, gjorde FD en ekonomisk och trafikmässig prognos för alternativen med eller utan NERES, från tre olika perspektiv: bas-, bästa och värsta scenario. I alla scenarierna fick FD räkna med en kraftig minskning av antalet passagerare och användningen av sin kapacitet om avgiftssystemet från 2000 skulle tillämpas. Resultatet skulle ha varit kontinuerliga rörelseförluster under hela prognosperioden. NERES tillkommande effekter såsom generellt avgiftssystem för flygplatser har jämförts med dessa andra scenarier.
               
            
                  (247)
               
               
                  FD uppskattade den positiva ekonomiska effekten av NERES införande. I detta avseende sammanfattar Tabell 24 den ökande lönsamheten på grund av NERES. Tabellen visar förväntade skillnader i fråga om antal passagerare, kostnader, intäkter och resultat för FD jämfört med alternativa scenarier. Dessa resultat beror framför allt på införandet av NERES.
                  
                     Tabell 24
                  
                  
                     Ökande lönsamhet till följd av NERES 2004 – 2009 (tusental euro)
                  
                  
                               
                           
                           
                              2004
                           
                           
                              2005
                           
                           
                              2006
                           
                           
                              2007
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              2009
                           
                        
                              Merkostnader
                           
                           
                              2 119 
                           
                           
                              8 916 
                           
                           
                              11 422 
                           
                           
                              16 047 
                           
                           
                              20 031 
                           
                           
                              21 980 
                           
                        
                              Ökade intäkter
                           
                           
                              3 254 
                           
                           
                              10 218 
                           
                           
                              12 868 
                           
                           
                              17 345 
                           
                           
                              21 505 
                           
                           
                              23 511 
                           
                        
                              Vinstökning
                           
                           
                              1 135 
                           
                           
                              1 303 
                           
                           
                              1 446 
                           
                           
                              2 278 
                           
                           
                              4 459 
                           
                           
                              4 451 
                           
                        
                              
                                 Nettonuvärde
                                  (54)
                              
                           
                           
                              
                                 10,7 miljoner euro
                              
                           
                        
            
                  (248)
               
               
                  Nettonuvärdet av vinstökningarna på grund av NERES 2004–2009 uppskattades till 10,7 miljoner euro.
               
            
                  (249)
               
               
                  Tabell 24 visar att från och med det första året av dess införande liksom under hela dess tillämpning förväntades NERES bidra positivt till FD:s lönsamhet. De ökande intäkterna till följd av NERES införande förväntades överstiga merkostnaderna varje år. Ett positivt ökat bidrag förväntades oavsett bas-, värsta och bästascenarier.
               
            
                  (250)
               
               
                  Kommissionen noterar att med tanke på de höga fasta kostnaderna och de mycket små merkostnaderna i samband med de tjänster som tillhandahålls på grund av NERES var dessa prognoser inte känsliga för antaganden i fråga om den övergripande trafikutvecklingen.
               
            
                  (251)
               
               
                  Tyskland tillhandahöll dessutom efterhandsdata (som presenteras i tabellerna 25 och 26 för kostnader och intäkter som Tyskland anser tillkommer på grund av flygbolags närvaro på Dortmunds flygplats mellan åren 2000 och 2011 (inklusive perioden före införandet av NERES). Tyskland ansåg att endast marknadsföringskostnader (som kan ses i tabell 25) är rörelsekostnader som direkt kan tillskrivas flygbolagen. Enligt Tyskland kan inga investeringar och därför heller inga kapitalkostnader (avskrivningar och räntor i samband med investeringar) kan tillskrivas något av flygbolagen som fungerar på flygplatsen.
               
            
                  (252)
               
               
                  Dessa uppgifter (fram till år 2004) fanns tillgängliga när beslutet att införa NERES och beviljande av flygbolags anslutning till systemet antogs. På grund av dessa ökande intäkter och på avsaknaden av merkostnader var flygplatsen i stånd att erbjuda rabatter och andra incitament till flygbolagen för att bibehålla eller öka antalet passagerare på flygplatsen. I och med att intäkterna från flygbolagen täcker flygplatsens merkostnader, inklusive kostnader för rabatter och incitament, bidrar det positivt till flygplatsens totala lönsamhet.
               
            
                  (253)
               
               
                  Kommissionen noterar att de ökade intäkterna och merkostnaderna faktiskt resulterade i ett positivt tillskott till flygplatsens lönsamhet under tillämpningen av NERES mellan åren 2004 och 2009.
               
            
                  (254)
               
               
                  Kommissionen noterar vidare att den, vid bedömning av överenskommelser mellan flygplatser och flygbolag, bör bedöma i vilken omfattning dessa överenskommelser kan anses utgöra en del av en övergripande strategi från flygplatsens sida för uppnående av lönsamhet på åtminstone lång sikt. I detta avseende måste kommissionen ta hänsyn till de faktiska belägg som fanns tillgängliga och den utveckling som skäligen kunde förväntas vid den tidpunkt då avgiftssystemet NERES antogs. I synnerhet de rådande marknadsvillkoren och framför allt marknadsvariationer till följd av lufttransportmarknadens avreglering, lågprisbolagens och andra direktflygbolags marknadsinträde och utveckling, förändringar av flygplatsindustrins organisatoriska och ekonomiska struktur samt graden av diversifiering och komplexitet hos den verksamhet som bedrivs av flygplatser, den ökade konkurrensen mellan flygbolag och mellan flygplatser, den osäkra ekonomiska omgivningen till följd av förändringarna av de rådande marknadsvillkoren och annan osäkerhet i den ekonomiska omgivningen.
               
            
                  (255)
               
               
                  Tabell 15 visar det förväntade rörelseresultatet (med EBITDA), som var en del av förhandsprognostiserade scenarier och som förberetts för beslutsfattandet i samband med införandet av NERES. Det tog hänsyn till reträtten av hela tjänsteföretag från Dortmunds flygplats och den fortsatta utvecklingen av lågprisbolag som var den främsta tillväxtgeneratorn i denna region.
               
            
                  (256)
               
               
                  Tabell 15 visar också att FD förväntades återta lönsamheten på EBITDA-nivå tre år efter införandet av NERES.
               
            
                  (257)
               
               
                  Systemet förväntades ge en positiv vinstökning från och med det första året, även om det skulle ha bidragit till ett lägre antal passagerare än väntat. Även den studie som kommissionen beställt av ECORYS bekräftade att det hade varit rimligt att förmoda att en MEO skulle ha valt att införa NERES. Enligt ECORYS skulle alternativet att lägga ner flygplatsen blivit dyrare. Med tanke på hur NERES bidragit positivt till flygplatsens lönsamhet kan kommissionen också konstatera att NERES infördes som del av en strategi att uppnå lönsamhet på lång sikt. Följaktligen efterlever systemet marknadsekonomiprincipen.
               
            
                  (258)
               
               
                  Slutligen konstaterar kommissionen att av flygplatsens infrastruktur och NERES avgiftssystem var tillgängliga för alla intresserade flygbolag utan otillbörlig diskriminering.
               
            7.3.3   SLUTSATS
      
                  (259)
               
               
                  Med tanke på den beräkning av den ökade lönsamheten som utförts, drar kommissionen slutsatsen att även införandet av NERES var förenligt med marknadsekonomiprincipen, eftersom den ur ett förhandsperspektiv bidrog till att öka flygplatsens lönsamhet. Framförallt täcktes flygplatsens alla kostnader som uppkom till följd av NERES införande av intäkterna (både luftfartsbaserade och icke-luftfartsbaserade intäkter) till följd av systemets införande, med en rimlig vinstmarginal. Kostnader som direkt kunde tillskrivas enskilda avtal med specifika flygbolag kunde dessutom rimligen förväntas överskridas av de intäkter som kan tillskrivas dessa flygbolags närvaro. Dessutom avsågs NERES betraktas som en del av en övergripande strategi för flygplatsen med målsättningen att leda till lönsamhet åtminstone på lång sikt. Slutligen är infrastruktur och avgiftssystem tillgängliga för alla intresserade flygbolag.
               
            
                  (260)
               
               
                  Kommissionen drar således slutsatsen att NERES inte gav flygbolagen en ekonomisk fördel som de inte skulle ha fått under normala marknadsförhållanden. NERES utgör därför inte något statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
               
            7.4   ÅTGÄRD 4 – INSLAG AV STÖD I NEO
      
      7.4.1   EKONOMISK FÖRDEL OCH TILLÄMPNING AV PRINCIPEN OM EN MARKNADSEKONOMISK AKTÖR
      
                  (261)
               
               
                  Mot bakgrund av de överväganden som anges i avsnitt 7.3.1, och med avsikt att avgöra huruvida NEO särskilt gynnat de flygbolag som dragit nytta av systemet, måste kommissionen undersöka huruvida under liknande omständigheter en flygplats som drivs under normala marknadsekonomiska förhållanden och styrs av lönsamhetsperspektiv på längre sikt, skulle ha ingått samma eller liknande kommersiella avtal som FD. I nuläget anser kommissionen att en i förväg utförd analys av hur mycket lönsamheten ökar är det mest relevanta kriteriet vid bedömningen av de överenskommelser som flygplatser ingår med enskilda flygbolag.
               
            
                  (262)
               
               
                  Kommissionen ska i enlighet med Charleroimålet (55) pröva NEO:s förväntade inverkan på FD med beaktande av samtliga relevanta inslag från de aktuella åtgärderna.
               
            
                  (263)
               
               
                  För att kunna tillämpa marknadsekonomitestet måste kommissionen utgå från den tidpunkt när NEO antogs. Kommissionen måste också grunda sin bedömning på de uppgifter och antaganden som fanns tillhanda när NEO antogs.
               
            7.4.2   LÖNSAMHETSANALYS FÖR NEO
      
                  (264)
               
               
                  Med hänvisning till den i förväg utförda analysen av den ökade lönsamheten på grund av NEO anser kommissionen att prisdifferentiering är en normal affärspraxis, om den sker i enlighet med all relevant konkurrenslagstiftning och lagstiftning för andra sektorer. En sådan differentierad prissättning bör dock vara kommersiellt motiverad för att marknadsekonomitestet ska uppfyllas.
               
            
                  (265)
               
               
                  Kommissionen anser att de överenskommelser som flygbolag ingår med en flygplats kan anses uppfylla marknadsekonomitestet om de i förväg bedöms öka flygplatsens lönsamhet. Flygplatsen bör visa att den när den träffar överenskommelse med ett flygbolag (t.ex. ett enskilt kontrakt eller en övergripande ordning med flygplatsavgifter), under hela löptiden för överenskommelsen, kan täcka alla de kostnader som följer av överenskommelsen samt få en rimlig vinstmarginal, på grundval av sunda prognoser på medellång sikt.
               
            
                  (266)
               
               
                  Vid bedömningen av om en överenskommelse som en flygplats ingår med ett flygbolag uppfyller marknadsekonomitestet måste de inkomster från icke-luftfartsverksamheter som väntas följa av flygbolagets verksamhet beaktas jämte flygplatsavgifterna, efter avdrag för rabatter, marknadsföringsstöd eller stimulanssystem. Likaså måste samtliga merkostnader som väntas uppstå för flygplatsen till följd av flygbolagets verksamhet på flygplatsen beaktas. Dessa merkostnader kan omfatta alla kategorier av utgifter eller investeringar, t.ex. tillkommande personal-, utrustnings- och investeringskostnader som följer av flygbolagets närvaro på flygplatsen. Om flygplatsen exempelvis behöver expandera eller anlägga en ny terminal eller andra faciliteter för att i huvudsak tillmötesgå ett specifikt flygbolags behov, bör kostnaderna för detta beaktas vid beräkningen av merkostnaderna. Kostnader som flygplatsen måste bära oberoende av överenskommelsen med flygbolaget bör däremot inte beaktas i marknadsekonomitestet.
               
            
                  (267)
               
               
                  Vid bedömning av överenskommelser mellan flygplatser och flygbolag kommer kommissionen även att ta hänsyn till den omfattning i vilken dessa överenskommelser kan anses utgöra en del av en övergripande strategi från flygplatsens sida för uppnående av lönsamhet på åtminstone lång sikt.
               
            
                  (268)
               
               
                  NEO är tillgängligt för alla flygbolag som använder flygplatsen. Det är inte ett program som är specifikt för ett visst flygbolag eller en viss grupp av flygbolag. Detta understryks av det faktum att under tillämpningen av NEO kunde flygbolag anlända till och lämna flygplatsen utan att NEO ändrades. Det är således ett övergripande system för flygplatsavgifter som avses i punkt 63 i 2014 års luftfartsriktlinjer. Relevanta kostnader och intäkter som tillkommer på grund av NEO är de som FD förväntas medföra genom tillämpnigen av NEO jämfört med tillämpning av en annan alternativ avgiftssystem. Vid utgången av det föregående systemet NERES skulle 2000-systemet tillämpas. Följaktligen stod FD vid tidpunkten för införandet av NEO inför följande tre val: i) att införa 2000-systemet med högre flygplatsavgifter, eller ii) att införa NEO med lägre flygplatsavgifter vid tidpunkten angivet i 2000-systemet, eller iii) att införa en blandning av dessa två system (”blandat program”).
               
            
                  (269)
               
               
                  På grund av de stora satsningarna i och med ombyggnaden av sin infrastruktur före år 2000, dras FD i dag med höga fasta kostnader, både fasta investeringskostnader och driftskostnader. Flygplatsens högutvecklade infrastruktur kräver en stor andel av driftskostnaderna som inte varierar i takt med antalet flygbolag och passagerare.
               
            
                  (270)
               
               
                  Innan beslut fattades om tillämpningen av NEO utförde FD en ekonomisk och trafikmässig prognos för de olika alternativen som nämns i skäl 268 med olika scenarier såsom bas-, samt värsta och bästa scenario. I alla scenarier visades det att FD skulle få räkna med en kraftig minskning av antalet passagerare och användningen av sin kapacitet om avgiftssystemet 2000 eller ett blandat system skulle tillämpas. Resultatet skulle ha varit kontinuerliga rörelseförluster under hela prognosperioden. Tillkommande effekter på grund av NEO, såsom generellt avgiftssystem för flygplatser, har jämförts med dessa andra scenarier.
               
            
                  (271)
               
               
                  FD uppskattade den positiva ekonomiska effekten av NEO:s införande som ses i tabellerna 16 och 17. I detta avseende sammanfattar tabell 16 och 17 den höjda lönsamheten på grund av NEO. Tabellerna visar förväntade skillnader i fråga om antalet passagerare, kostnader, intäkter och resultat för FD jämfört med alternativa scenarier. Dessa resultat är speciellt grundade i införandet av NEO.
               
            
                  (272)
               
               
                  Tabellerna 16 och 17 visar att från och med det första året av dess införande liksom under hela dess tillämpning förväntades NEO bidra positivt till flygplatsens lönsamhet. Det ökade intäkterna genom NEO på grund av dess tillkomst förväntades för varje år överstiga dess merkostnader. Ett positivt ökat bidrag förväntades oavsett bas-, värsta och bästascenarier.
               
            
                  (273)
               
               
                  Kommissionen noterar att med tanke på de höga fasta kostnaderna och de mycket små merkostnaderna i samband med de tjänster som tillhandahålls på grund av NEO, var dessa prognoser inte känsliga för antaganden i fråga om den övergripande trafikutvecklingen.
               
            
                  (274)
               
               
                  Tyskland tillhandahöll även efterhandsdata (som presenteras i tabellerna 25 och 26) för kostnader och intäkter som Tyskland anser tillkomma på grund av säravtalen med flygbolag på Dortmunds flygplats mellan åren 2000 och 2011 (inklusive perioden före införandet av NEO). Tyskland ansåg att endast marknadsföringskostnader (som presenteras i tabell 25) kunde tillskrivas flygbolagen direkt. Enligt Tyskland kan inga investeringar och därför heller inga kapitalkostnader (avskrivningar och räntor i samband med investeringar) kan tillskrivas något av flygbolagen som fungerar på flygplatsen.
               
            
                  (275)
               
               
                  Dessa uppgifter (fram till år 2008) fanns tillgängliga när beslutet fattades att införa NEO och genomföra specifika avtal med flygbolagen. Baserat på dessa ökande intäkter kunde flygplatsen ha förväntat sig att intäkterna från flygbolagen skulle ha täckt merkostnaderna och därmed bidra positivt till flygplatsens totala lönsamhet.
               
            
                  (276)
               
               
                  Kommissionen noterar att de ökande intäkterna och merkostnaderna faktiskt bidrog positivt till flygplatsens lönsamhet.
                  
                     Tabell 25
                  
                  
                     Kostnader som direkt kan tillskrivas flygbolag
                  
                  
                              År
                           
                           
                              Driftskostnader som direkt kan tillskrivas ett flygbolag
                           
                           
                              Kapitalkostnader som direkt kan tillskrivas ett flygbolag
                           
                        
                              flygbolag A […]
                           
                           
                              flygbolag C […]
                           
                           
                              flygbolag E […]
                           
                           
                              flygbolag A
                           
                           
                              flygbolag B
                           
                           
                              flygbolag C
                           
                        
                              2000
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              2001
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              2002
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              2003
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              2004
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              2005
                           
                           
                              200
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              2006
                           
                           
                              265
                           
                           
                              246
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              2007
                           
                           
                              668
                           
                           
                              369
                           
                           
                              597
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              2008
                           
                           
                              215
                           
                           
                              621
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              2009
                           
                           
                              349
                           
                           
                              951
                           
                           
                              233
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              2010
                           
                           
                              296
                           
                           
                              1 119 
                           
                           
                              406
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                              2011
                           
                           
                              337
                           
                           
                              962
                           
                           
                              334
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                           
                              0
                           
                        
                     Tabell 26
                  
                  
                     Intäkter som kan tillskrivas flygplatser direkt
                  
                  
                              (i tusental euro)
                           
                        
                              År
                           
                           
                              Aviation revenues per airline
                           
                        
                              flygbolag A […]
                           
                           
                              flygbolag B […]
                           
                           
                              flygbolag C […]
                           
                           
                              flygbolag D […]
                           
                           
                              flygbolag E […]
                           
                           
                              flygbolag F […]
                           
                           
                              flygbolag G […]
                           
                           
                              Övrigt
                           
                        
                              2000
                           
                           
                              —
                           
                           
                              241
                           
                           
                              —
                           
                           
                              5 519 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              —
                           
                           
                              —
                           
                           
                              1 844 
                           
                        
                              2001
                           
                           
                              —
                           
                           
                              3 732 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              7 540 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              —
                           
                           
                              122
                           
                           
                              3 299 
                           
                        
                              2002
                           
                           
                              —
                           
                           
                              4 247 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              5 884 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              77
                           
                           
                              178
                           
                           
                              3 200 
                           
                        
                              2003
                           
                           
                              —
                           
                           
                              7 651 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              2 169 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              105
                           
                           
                              168
                           
                           
                              3 120 
                           
                        
                              2004
                           
                           
                              1 128 
                           
                           
                              3 858 
                           
                           
                              180
                           
                           
                              1 679 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              176
                           
                           
                              241
                           
                           
                              2 423 
                           
                        
                              2005
                           
                           
                              2 954 
                           
                           
                              1 928 
                           
                           
                              707
                           
                           
                              558
                           
                           
                              —
                           
                           
                              195
                           
                           
                              202
                           
                           
                              1 912 
                           
                        
                              2006
                           
                           
                              3 941 
                           
                           
                              2 057 
                           
                           
                              1 331 
                           
                           
                              623
                           
                           
                              —
                           
                           
                              137
                           
                           
                              259
                           
                           
                              2 034 
                           
                        
                              2007
                           
                           
                              3 756 
                           
                           
                              1 882 
                           
                           
                              1 574 
                           
                           
                              502
                           
                           
                              542
                           
                           
                              246
                           
                           
                              265
                           
                           
                              1 152 
                           
                        
                              2008
                           
                           
                              2 941 
                           
                           
                              1 968 
                           
                           
                              2 071 
                           
                           
                              134
                           
                           
                              1 586 
                           
                           
                              353
                           
                           
                              401
                           
                           
                              1 300 
                           
                        
                              2009
                           
                           
                              1 864 
                           
                           
                              2 089 
                           
                           
                              2 801 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              1 272 
                           
                           
                              373
                           
                           
                              474
                           
                           
                              561
                           
                        
                              2010
                           
                           
                              2 195 
                           
                           
                              2 184 
                           
                           
                              3 505 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              1 664 
                           
                           
                              502
                           
                           
                              687
                           
                           
                              933
                           
                        
                              2011
                           
                           
                              2 162 
                           
                           
                              1 926 
                           
                           
                              3 629 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              1 408 
                           
                           
                              732
                           
                           
                              391
                           
                           
                              1 047 
                           
                        
                     
                  
                              (i tusental euro)
                           
                        
                              Non-aviation revenues per airline
                           
                        
                              flygbolag A […]
                           
                           
                              flygbolag B […]
                           
                           
                              flygbolag C […]
                           
                           
                              flygbolag D […]
                           
                           
                              flygbolag E […]
                           
                           
                              flygbolag F […]
                           
                           
                              flygbolag G […]
                           
                           
                              Övrigt
                           
                        
                              —
                           
                           
                              26
                           
                           
                              —
                           
                           
                              2 307 
                           
                           
                              29
                           
                           
                              —
                           
                           
                              —
                           
                           
                              354
                           
                        
                              —
                           
                           
                              631
                           
                           
                              —
                           
                           
                              2 951 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              —
                           
                           
                              19
                           
                           
                              507
                           
                        
                              —
                           
                           
                              903
                           
                           
                              —
                           
                           
                              2 640 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              15
                           
                           
                              36
                           
                           
                              540
                           
                        
                              —
                           
                           
                              1 623 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              1 931 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              22
                           
                           
                              37
                           
                           
                              531
                           
                        
                              844
                           
                           
                              1 260 
                           
                           
                              116
                           
                           
                              1 234 
                           
                           
                              —
                           
                           
                              45
                           
                           
                              68
                           
                           
                              560
                           
                        
                              2 429 
                           
                           
                              1 225 
                           
                           
                              527
                           
                           
                              801
                           
                           
                              —
                           
                           
                              55
                           
                           
                              78
                           
                           
                              540
                           
                        
                              3 004 
                           
                           
                              1 138 
                           
                           
                              1 056 
                           
                           
                              762
                           
                           
                              —
                           
                           
                              38
                           
                           
                              85
                           
                           
                              526
                           
                        
                              3 160 
                           
                           
                              1 146 
                           
                           
                              1 356 
                           
                           
                              688
                           
                           
                              554
                           
                           
                              77
                           
                           
                              94
                           
                           
                              429
                           
                        
                              2 542 
                           
                           
                              1 239 
                           
                           
                              1 868 
                           
                           
                              435
                           
                           
                              1 624 
                           
                           
                              111
                           
                           
                              143
                           
                           
                              393
                           
                        
                              1 179 
                           
                           
                              1 048 
                           
                           
                              2 194 
                           
                           
                              252
                           
                           
                              920
                           
                           
                              123
                           
                           
                              163
                           
                           
                              215
                           
                        
                              Huvudsakliga flygbolag […]
                           
                        
            
                  (277)
               
               
                  Kommissionen konstaterar vidare att Wizz Air har erhållit det högsta genomsnittliga marknadsföringsbidraget per passagerare av alla flygbolag. Oxerastudien gav en mycket omfattande analys av merkostnaderna, med fler kostnadskategorier som anses tillkomma på grund av Wizz Airs närvaro på flygplatsen. Kommissionen instämmer med att en del av de kostnader som tas upp, såsom vissa investeringskostnader, sannolikt inte tillkommer på grund av Wizz Airs närvaro på Dortmund flygplats. Trots detta konstaterar noterar kommissionen att denna studie även visar att Wizz Airs närvaro på flygplatsen bidrar positivt till flygplatsens lönsamhet.
               
            
                  (278)
               
               
                  Med tanke på att Oxerametoden också kan tillämpas på andra flygbolag och då deras specifika förmåner per passagerare är lägre än Wizz Airs, kan man dra slutsatsen att de övriga flygbolagen också bidrog till flygplatsens lönsamhet.
               
            
                  (279)
               
               
                  Kommissionen noterar vidare att den, vid bedömning av överenskommelser mellan flygplatser och flygbolag, bör bedöma i vilken omfattning dessa överenskommelser kan anses utgöra en del av en övergripande strategi från flygplatsens sida för uppnående av lönsamhet på åtminstone lång sikt. I detta sammanhang måste kommissionen ta hänsyn till de faktiska belägg som fanns tillgängliga och den utveckling som skäligen kunde förväntas vid den tidpunkt då avgiftssystemet NEO antogs. Särskilt de rådande marknadsvillkoren och framför allt förändringarna på marknaden till följd av liberaliseringen av lufttransportmarknaden, lågprisbolagens och andra direktflygbolags marknadsinträde och utveckling, förändringar av flygplatsindustrins organisatoriska och ekonomiska struktur samt graden av diversifiering och komplexitet hos den verksamhet som bedrivs av flygplatser, den ökade konkurrensen mellan flygbolag och mellan flygplatser, den osäkra ekonomiska omgivningen till följd av förändringarna av de rådande marknadsvillkoren och annan osäkerhet i den ekonomiska omgivningen.
               
            
                  (280)
               
               
                  Tabellerna 15 och 19 visar det förväntade rörelseresultatet (med EBITDA), med och utan justering för kostnader i samband med den offentliga sektorns ansvarsområde för kostnaderna i samband med de tidigare investeringar. Den tabell som innefattar den offentliga sektorns ansvarsområde utgör en del av de prognoser som förberetts för beslutsfattandet i samband med införandet av NEO. Den justerade tabell 10 har ändrats för att innefatta kostnader och intäkter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde. NEO utvecklades som en fortsättning på den strategi som fokuserar på lågprisflygbolag och som inleddes med NERES. Det tog hänsyn till hela tjänsteföretags reträtt från Dortmunds flygplats och den fortsatta utvecklingen av lågprisbolag som utgjorde den främsta tillväxtfaktorn i denna region.
               
            
                  (281)
               
               
                  Tabell 15 visar att NEO förväntades minska flygplatsens driftsförluster på EBITDA-nivå på medellång sikt, även om de rapporterade kostnaderna omfattar kostnader som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde. Dessutom visar tabell 19 det beräknade rörelseresultatet på EBITDA-nivå när Tyskland avräknade från kostnader och intäkter de poster som Tyskland inte anser ingå inom ramen för statligt stöd och det offentliga verksamhetsområdet. Tyskland bekräftade senare att en del av de kostnader som räknats av Tabell 19 inte ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde. Trots detta instämmer kommissionen med att införandet av NEO kunde ha ansetts utgöra en del av en övergripande strategi från flygplatsens sida för att uppnå lönsamhet åtminstone på lång sikt.
               
            
                  (282)
               
               
                  Slutligen konstaterar kommissionen att användningen av flygplatsens infrastruktur samt NEO avgiftssystem var tillgängliga för alla intresserade flygbolag.
               
            7.4.3   SLUTSATS
      
                  (283)
               
               
                  Med tanke på den beräkning av den ökade lönsamheten som utförts, drar kommissionen slutsatsen att införandet av NEO var förenligt med marknadsekonomiprincipen, eftersom det i förväg bedömts bidra till att öka flygplatsens lönsamhet. I synnerhet täcktes alla flygplatskostnader som uppstod till följd av införandet av NEO av de intäkter som NEO genererade (både luftfartsbaserade och ej luftfartsbaserade) och med en rimlig vinstmarginal. Kostnader som direkt kunde tillskrivas enskilda avtal med specifika flygbolag kunde dessutom rimligen förväntas överskridas av de intäkter som kan tillskrivas dessa flygbolags närvaro. Dessutom förväntades NERES betraktas som en del av en övergripande strategi för flygplatsen med målsättningen att leda till lönsamhet åtminstone på lång sikt. Slutligen är infrastruktur och avgiftssystem tillgängliga för alla intresserade flygbolag.
               
            
                  (284)
               
               
                  Kommissionen drar således slutsatsen att NEO inte gav flygbolagen någon ekonomisk fördel som de inte skulle ha fått under normala marknadsförhållanden. Således utgör NEO inte något statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
               
            7.5   FÖRENLIGHET
      
      7.5.1   HURUVIDA 2014 OCH 2005 ÅRS LUFTFARTSRIKTLINJER ÄR TILLÄMPLIGA
      
                  (285)
               
               
                  I artikel 107.3 i fördraget ges möjlighet till vissa undantag från den allmänna regel som anges i artikel 107.1 i fördraget, enligt vilken statligt stöd är oförenligt med den inre marknaden. Stödet i fråga kan endast bedömas på grundval av artikel 107.3 c i fördraget, där det föreskrivs att ”stöd för att underlätta utveckling av vissa näringsverksamheter eller vissa regioner, när det inte påverkar handeln i negativ riktning i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset”, kan anses vara förenligt med den inre marknaden.
               
            
                  (286)
               
               
                  I detta avseende utgör 2014 års luftfartsriktlinjer en ram för bedömning av om stöd till flygplatser kan anses vara förenligt med den inre marknaden enligt artikel 107.3 c i fördraget.
               
            
                  (287)
               
               
                  Enligt 2014 års luftfartsriktlinjer anser kommissionen att dokumentet kommissionens tillkännagivande om vilka regler som är tillämpliga för att avgöra om ett statligt stöd är olagligt (56) även gäller olagligt investeringsstöd till flygplatser. Kommissionen kommer därför, om det olagliga investeringsstödet beviljades före den 4 april 2014, att tillämpa de regler om förenlighet som gällde vid tidpunkten för beviljandet. När det gäller olagligt investeringsstöd till flygplatser som beviljats före den 4 april 2014 kommer kommissionen följaktligen att tillämpa de principer som anges i 2005 års luftfartsriktlinjer (57).
               
            
                  (288)
               
               
                  Enligt 2014 års luftfartsriktlinjer anser kommissionen att bestämmelserna i tillkännagivandet om vilka regler som är tillämpliga för att avgöra om ett statligt stöd är olagligt inte ska tillämpas i pågående ärenden avseende olagligt driftstöd till flygplatser som beviljats före den 4 april 2014. Kommissionen kommer i stället att tillämpa de principer som anges i 2014 års luftfartsriktlinjer på samtliga ärenden avseende driftstöd (pågående anmälningar och olagliga, oanmälda stöd) till flygplatser, även om stödet beviljats före den 4 april 2014 och övergångsperiodens början (58).
               
            
                  (289)
               
               
                  Kommissionen har kommit fram till att 1991 års resultatöverföringsavtal utgör olagligt statligt stöd. Följaktligen kommer kommissionen att tillämpa 2005 års riktlinjer för luftfart för investeringsstöd som beviljats före den 4 april 2014 och 2014 års luftfartsriktlinjer för driftsstöd som beviljats före den 4 april 2014.
               
            7.5.2   SKILLNAD MELLAN INVESTERINGSSTÖD OCH DRIFTSTÖD
      
                  (290)
               
               
                  Mot bakgrund av ovan angivna bestämmelser i 2014 års luftfartsriktlinjer måste kommissionen fastställa om den berörda åtgärden utgör olagligt investerings- eller driftstöd.
               
            
                  (291)
               
               
                  I punkt 25.18 i 2014 års luftfartsriktlinjer definieras investeringsstöd som ”stöd för att finansiera anläggningstillgångar och särskilt för att täcka underskottet i fråga om kapitalkostnader”. I enlighet med punkt 25 i riktlinjerna kan investeringsstöd dessutom utgöras både av en förskottsbetalning (det vill säga för att täcka de initiala investeringskostnaderna) och av stöd som betalas ut i form av regelbundna utbetalningar (för att täcka kapitalkostnader när det gäller årlig värdeminskning och finansieringskostnader).
               
            
                  (292)
               
               
                  Driftstöd innebär däremot stöd som täcker alla eller vissa driftskostnader vid en flygplats, definierat som ”underliggande kostnader för att tillhandahålla flygplatstjänster, däribland kostnader för t.ex. personal, upphandlade tjänster, kommunikationstjänster, avfall, energi, underhåll, hyror och administration, men exklusive kapitalkostnader, marknadsföringsstöd eller andra stimulanser som flygplatsen beviljar flygbolag och kostnader för uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde” (59).
               
            
                  (293)
               
               
                  Mot bakgrund av de definitioner som anges i skälen 291 och 292, kan det hävdas att de förlustöverföringar som täckte de belopp som anges i den sista kolumnen 7 i tabell 23, var alla knutna till särskilda investeringsprojekt och utgör investeringsstöd till FD.
               
            
                  (294)
               
               
                  ///Den del av de årliga förlustöverföringarna som användes för att täcka (60) FD:s årliga rörelseförluster, minus kostnader som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde i enlighet med skälen 190–207 utgör däremot driftstöd till FD.
               
            
                  (295)
               
               
                  Den del av de årliga förlustöverföringar som täcker FD:s förluster som redan inte ingår i EBITDA, minus kostnader som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde i enlighet med skälen 190–207 utgör investeringsstöd. Investeringsstödet omfattar i synnerhet årlig nedskrivning av tillgångar samt finansieringskostnader.
               
            7.5.3   INVESTERINGSSTÖDETS FÖRENLIGHET
      
                  (296)
               
               
                  Enligt punkt 61 i 2005 års riktlinjer ska kommissionen undersöka huruvida följande kumulativa villkor är uppfyllda:
                  
                              a)
                           
                           
                              Byggandet och nyttjandet av infrastrukturen uppfyller ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse (regional utveckling, tillgänglighet osv.)
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              Att infrastrukturen är nödvändig och proportionerlig i förhållande till det uppsatta målet
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              Att infrastrukturen har tillfredsställande framtidsutsikter i fråga om nyttjande på medellång sikt, särskilt av den redan befintliga infrastrukturen.
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              Att alla potentiella användare har likvärdigt och icke-diskriminerande tillträde till infrastrukturen.
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              Handeln påverkas inte i en omfattning som strider mot unionens intresse
                           
                        
            
                  (297)
               
               
                  För att vara förenligt med den inre marknaden bör statligt stöd till flygplatser, precis som alla andra statliga stödåtgärder, dessutom ha en stimulanseffekt och vara nödvändigt och proportionerligt i förhållande till det legitima syfte som eftersträvas.
               
            
                  (298)
               
               
                  Tyskland hävdar att investeringsstödet till förmån för FD uppfyller alla förenlighetsvillkor i 2005 års luftfartsriktlinjer.
               
            a)   Stödet bidrar till ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse
      
      
                  (299)
               
               
                  Finansieringen av FD:s infrastruktur är i huvudsak avsedd att finansiera slutförandet av befintlig infrastruktur med målsättningen att åstadkomma ett bättre trafikflöde på flygplatsen, men utan att öka den totala kapaciteten. Investeringsstöd har bidragit till ett konstant flöde av flygtrafik vilket, enligt en studie från Münster universitet, har bidragit till utvecklingen av den omgivande regionen, och i synnerhet Ruhrområdet. Dessutom bidrar flygplatsen med ett stort antal direkta och indirekta arbetstillfällen som nämns i skäl 118.
               
            
                  (300)
               
               
                  Finansieringen av investeringarna har även hjälpt till att underlätta åtkomsten till regionen. Dortmunds flygplats ligger i storstadsområdet Rhen-Ruhr, ett av de mest tätbefolkade områdena i Europa. Huvuddelen av de trafikanter som avreser från Dortmunds flygplats kommer från Ruhrområdet som har en befolkning på 5,2 miljoner. I detta sammanhang bör man notera att det finns tre andra flygplatser med reguljärtrafik inom 100 km från Dortmunds flygplats: Düsseldorf, Paderborn/Lippstadt och Münster/Osnabrück.
               
            
                  (301)
               
               
                  FD har dock anammat en annan affärsstrategi än de intilliggande flygplatserna. Bolaget inriktar sig på lågprisanslutningar. Närmare bestämt på destinationer i östra Europa, bl.a. Turkiet, Makedonien, Bulgarien, Serbien, Rumänien, Ukraina, Ungern, Bosnien, Kroatien, Polen, Litauen och Lettland. Dessa destinationer representerar ca. tre fjärdedelar av alla flygningar från Dortmunds flygplats. Ingen av de intilliggande flygplatserna erbjuder dessa rutter med sådan täthet som FD. Under sommarsäsongen finns det bara fyra överlappande destinationer mellan Dortmunds flygplats å ena sidan och Münster/Osnabrück- och Paderborn/Lippstadt-flygplatserna å andra sidan: Palma de Mallorca, München, Antalya och Burgas.
               
            
                  (302)
               
               
                  Detta är ett tecken på att Dortmund betjänar ett annat marknadssegment än de intilliggande flygplatserna vad gäller typ av trafik (punkt-till-punkt jämfört med lågprisanslutningar) och målinriktade destinationer (östra och sydöstra Europa).
               
            
                  (303)
               
               
                  Sålunda, och trots att det finns tre andra flygplatser inom 100 km avstånd, bidrog de finansierade investeringarna på Dortmunds flygplats till förbättrad regionsanslutning och till den regionala utvecklingen, båda mål av allmänintresse.
               
            
                  (304)
               
               
                  Det är kommissionens slutsats att investeringsstöd hjälpt till att förbättra den regionala utvecklingen och åtkomsten, samt att infrastrukturen uppfyller ett klart definierat mål av allmänintresse.
               
            b)   Infrastrukturen är nödvändig och proportionerlig i förhållande till det uppsatta målet
      
      
                  (305)
               
               
                  De finansierade investeringarna har inte lett till någon kapacitetsökning på Dortmunds flygplats. Den infrastruktur som uppfördes var nödvändig för att flygplatsen skulle kunna tillgodose regionens behov i fråga om anslutbarhet och utveckling.
               
            
                  (306)
               
               
                  Följaktligen anser kommissionen att gällande infrastruktur var nödvändig och proportionerlig i förhållande till avsikten.
               
            c)   Infrastrukturen har tillfredsställande framtidsutsikter i fråga om nyttjande på medellång sikt
      
      
                  (307)
               
               
                  Under 2008 användes flygplatsens kapacitet på 2,5 miljoner passagerare per år till 93 %. Efter återgången under 2009 till resultat av den ekonomiska krisen och delvis reträtt av vissa flygbolag, började antalet passagerare stiga igen och 2013 användes den befintliga infrastrukturen till 77 % av sin kapacitet.
               
            
                  (308)
               
               
                  De prognoser som gjordes under 2008 förutsåg dessutom att flygplatsens kapacitetsbegränsningar skulle nås redan 2017 eller 2018.
               
            
                  (309)
               
               
                  Kommissionen anser därför att det fanns tillfredsställande prognoser för infrastrukturens användning på medellång sikt.
               
            d)   Likvärdigt och icke-diskriminerande tillträde till infrastrukturen
      
      
                  (310)
               
               
                  Kommissionen undersökte huruvida alla potentiella användare har likvärdigt och icke-diskriminerande tillträde till infrastrukturen. I detta avseende noterar kommissionen att differentieringen av flygplatsavgifter enligt NERES och NEO samt i enlighet med förekommande enskilda avtal är kommersiellt motiverat (se avsnitt 7.3 och 7.4).
               
            
                  (311)
               
               
                  Sålunda kan kommissionen dra slutsatsen att infrastrukturen är tillgänglig för alla användare på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt.
               
            e)   Handeln påverkas inte i sådan omfattning som strider mot det gemensamma intresset
      
      
                  (312)
               
               
                  Inom det huvudsakliga upptagningsområdet för Dortmunds flygplats (1 timmes restid med bil eller 100 km) finns även flygplatserna i Düsseldorf, Münster/Osnabrück samt Paderborn/Lippstadt. Denna region är en av Tysklands mest tätbefolkade och välbärgade.
               
            
                  (313)
               
               
                  Kommissionen noterar att det totala antalet flygpassagerare i denna region har ökat sedan 2004, med undantag för år 2009 på grund av den pågående finanskrisen.
               
            
                  (314)
               
               
                  Dessutom har Dortmunds flygplats sedan år 2004 (det år NERES infördes) varit mer inriktad på lågpristrafik, medan andra närliggande flygplatser antagit en annan strategi. Düsseldorfs flygplats är ett internationellt och interkontinentalt nav, medan flygplatserna i Münster/Osnabrück och Paderborn/Lippstadt är mer inriktade på matartrafik till tyska storflygplatser som Frankfurt eller München. De flygbolag som trafikerar alla de tre flygplatserna (Dortmund, Münster/Osnabrück och Paderborn/Lippstadt) står för mindre än 20 % av Dortmunds passagerare.
               
            
                  (315)
               
               
                  Omkring tre fjärdedelar av destinationerna från Dortmunds flygplats är belägna i östra och sydöstra Europa. Endast tre destinationer överlappar mellan Dortmunds flygplats och flygplatserna Münster/Osnabrück och Paderborn/Lippstadt. Dortmunds flygplats skiljer sig därför avsevärt från de närliggande flygplatserna vad gäller flygbolag och läge.
               
            
                  (316)
               
               
                  Dessutom hade de investeringar som beviljats ekonomiskt stöd och oåterkalleligen beslutats efter år 2000 inte varit avsedda för en utbyggnad av kapaciteten på Dortmunds flygplats, utan för att optimera flygplatsens redan existerande infrastruktur och tillgänglighet på (se tabell 3).
               
            
                  (317)
               
               
                  Mot bakgrund av ovanstående anser kommissionen att handeln inte påverkas i sådan omfattning att det strider mot det gemensamma intresset.
               
            f)   Stimulanseffekt, behov och proportionalitet
      
      
                  (318)
               
               
                  I avsaknad av investeringsstöd skulle flygplatsens ekonomiska aktivitet minska avsevärt eftersom det var dessa investeringar som bidrog till flygplatsens ökade passagerartrafik och ökade intäkter. Stödet var nödvändigt eftersom det endast täckte egentliga finansieringskostnader och ett lägre belopp skulle leda till lägre investeringsnivåer.
               
            
         Slutsats
      
      
                  (319)
               
               
                  Kommissionen fastslår slutligen att investeringsstödet i enlighet med 1991 års resultatöverföringsavtal är förenligt med den inre marknaden enligt artikel 107.3 i fördraget.
               
            7.5.4   FÖRENLIGHET MED REGLERNA OM TJÄNSTER AV ALLMÄNT EKONOMISKT INTRESSE
      
                  (320)
               
               
                  Tyskland hävdar att offentlig finansiering i form av driftstöd till FG måste anses förenlig med den inre marknaden som ersättning för tillhandahållandet av en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse enligt artikel 106.2 i fördraget.
               
            
                  (321)
               
               
                  I artikel 106.2 i fördraget anges följande: ”Företag som anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse eller som har karaktären av fiskala monopol ska vara underkastade reglerna i fördragen, särskilt konkurrensreglerna, i den mån tillämpningen av dessa regler inte rättsligt eller i praktiken hindrar att de särskilda uppgifter som tilldelats dem fullgörs. Utvecklingen av handeln får inte påverkas i en omfattning som strider mot unionens intresse.”
               
            
                  (322)
               
               
                  Denna artikel möjliggör undantag från det allmänna förbudet mot statligt stöd enligt artikel 107.1 i fördraget, om stödet är nödvändigt och proportionerligt för att garantera fullgörandet av regler om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse på ekonomiskt godtagbara villkor.
               
            
                  (323)
               
               
                  Före den 31 januari 2012 utgjorde kommissionens policy för tillämpning av undantaget i artikel 106.2 i fördraget av 2005 års rambestämmelser om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (61) samt 2005 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (62).
               
            
                  (324)
               
               
                  Kommissionen noterar att båda dessa rättsakter kräver att företaget i fråga fått i uppdrag att tillhandahålla en genuin tjänst av allmänt ekonomiskt intresse. Flygplatsoperatören ska anförtros de offentliga tjänsterna genom ”en eller flera officiella handlingar”, som bl.a. ska innehålla uppgifter om ”den exakta innebörden av skyldigheterna i samband med tillhandahållandet av offentliga tjänster” (63).
               
            
         Genuin tjänst av allmänt ekonomiskt intresse
      
      
                  (325)
               
               
                  När det för det första gäller frågan om huruvida driften av Dortmunds flygplats utgör en genuin tjänst av allmänt ekonomiskt intresse, erinrar kommissionen om att en verksamhet, för att utgöra en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse, ska uppvisa särskilda egenskaper jämfört med sedvanlig ekonomisk verksamhet, och att det mål av allmänt intresse som eftersträvas inte bara kan vara utveckling av vissa näringsverksamheter eller vissa regioner enligt artikel 107.3 c i fördraget (64). Mot denna bakgrund anser kommissionen att detta bara är möjligt om någon del av det område som betjänas av flygplatsen i avsaknad av denna skulle vara isolerad från resten av unionen i en omfattning som skulle skada dess sociala och ekonomiska utveckling (65).
               
            
                  (326)
               
               
                  Kommissionen tar med i räkningen att omgivningarna runt Dortmund flygplatsen och i synnerhet Ruhrområdet är ett av unionens mest tätbefolkade områden. Förutom Dortmunds flygplats finns det flera flygplatser som är belägna inom ett avstånd av under 100 km från Dortmunds flygplats. Dessutom har området goda förbindelser med ett välutvecklat motorvägs- och järnvägsnät till övriga Tyskland liksom till unionen. Därför betjänar Dortmunds flygplats inte ett område som annars skulle isoleras från resten av unionen.
               
            
                  (327)
               
               
                  Kommissionen anser därför att driften av Dortmunds flygplats inte utgör en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse. Om Tyskland anser att driften av Dortmunds flygplats utgör en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse har man gjort ett uppenbart misstag vid definitionen av en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse. Kommissionen slår fast att den offentliga finansieringen till FD i form av driftstöd inte kan betraktas som ersättning för en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse som är förenlig med den inre marknaden.
               
            7.5.5   FÖRENLIGHETEN FÖR DRIFTSTÖD ENLIGT 2014 ÅRS LUFTFARTSRIKTLINJER
      
                  (328)
               
               
                  I avsnitt 5.2 i 2014 års luftfartsriktlinjer anges de kriterier som kommissionen ska tillämpa vid bedömningen av om driftsstöd är förenligt med den inre marknaden enligt artikel 107.3 c i fördraget. Enligt punkt 172 i 2014 års luftfartsriktlinjer ska kommissionen tillämpa dessa kriterier på samtliga ärenden som gäller driftstöd, inklusive pågående anmälningar och olagliga, oanmälda stöd.
               
            
                  (329)
               
               
                  Enligt punkt 137 i 2014 års luftfartsriktlinjer för att driftsstöd som beviljats före offentliggörandet av dessa riktlinjer ska anses vara förenligt med den inre marknaden, måste de kumulativa villkoren i avsnitt 5.1.2 i 2014 års luftfartsriktlinjer vara uppfyllda, med undantag för punkterna 115, 119, 121, 122, 123, 126–130, 132, 133 och 134.
               
            
                  (330)
               
               
                  Olagligt driftstöd som beviljats innan 2014 års luftfartsriktlinjer offentliggjordes kan förklaras vara förenligt med den inre marknaden i en utsträckning som motsvarar de otäckta driftskostnaderna, förutsatt att följande villkor är uppfyllda:
                  
                              a)
                           
                           
                              Bidrag till ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse: detta villkor är uppfyllt bland annat om stödet ökar unionsmedborgares rörlighet och regioners anslutbarhet eller underlättar regional utveckling (66).
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              Behov av statligt ingripande: stödet måste inriktas på situationer där det kan åstadkomma en påtaglig förbättring som marknaden inte klarar på egen hand (67).
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              Det statliga stödets lämplighet som politiskt instrument: stödet ska vara lämplig för att uppnå målsättningen och vara mindre konkurrenssnedvridande än andra styrmedel eller stödinstrument som skulle uppnå målet (68),
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              Stimulanseffekt: Detta villkor är uppfyllt om det är sannolikt att den ekonomiska aktiviteten på flygplatsen hade varit väsentligt lägre utan driftstöd. Vid bedömningen ska hänsyn även tas till eventuellt investeringsstöd och trafikvolymen (69).
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              Stödets proportionalitet (begränsning av stödet till det minsta nödvändiga): för att driftstöd till flygplatser ska anses vara proportionellt måste det vara begränsat till det lägsta belopp som krävs för att den understödda verksamheten ska äga rum (70).
                           
                        
                              f)
                           
                           
                              Undvikande av otillbörliga negativa effekter på konkurrens och handel. (71)
                              
                           
                        
            a)   Bidrag till ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse:
      
      
                  (331)
               
               
                  Enligt avsnitt 5.1.2 a i 2014 års luftfartsriktlinjer och för att ge flygplatser tid att anpassa sig till nya marknadsförhållanden och undvika störningar av lufttrafiken och regioners anslutbarhet kommer driftstöd till flygplatser under en övergångsperiod på tio år att anses bidra till att ett mål av gemensamt intresse uppnås, om det i) ökar unionsmedborgares rörlighet och regioners anslutbarhet genom att etablera anslutningspunkter för flygningar inom unionen, eller ii) begränsar lufttrafikstockningar vid viktiga navflygplatser i unionen, eller iii) underlättar regional utveckling.
               
            
                  (332)
               
               
                  Kommissionen anser att en fortsatt drift av Dortmunds flygplats kommer att erbjuda unionens medborgare förbättrad rörlighet och förbättrad anslutning mellan olika regioner genom upprättandet av en kopplingspunkt för flygningar inom unionen mellan Ruhrområdet och andra delar av Europa, främst Östeuropa. Dessutom bistår den fortsatta driften av Dortmunds flygplats till den regionala utvecklingen av Ruhrområdet. Slutligen är det tänkt att driften och utvecklingen av Dortmunds flygplats kommer att hjälpa till att avlasta Düsseldorfs flygplats när denna når sitt kapacitetstak.
               
            
                  (333)
               
               
                  Dessutom måste de förmodade effekterna på trafiken på flygplatserna inom samma upptagningsområde identifieras för att förhindra mångfaldigande av olönsamma flygplatser.
               
            
                  (334)
               
               
                  Upptagningsområde definieras i 2014 års luftfartsriktlinjer som flygplatsens geografiska marknad, vanligtvis på cirka 100 kilometers avstånd eller 60 minuters resa med bil, buss, tåg eller höghastighetståg från flygplatsen. Samtidigt tillåter 2014 års luftfartsriktlinjer vissa avvikelser från standarddefinitionen av upptagningsområdet för en viss flygplats med hänsyn till enskilda flygplatsegenskaper. Upptagningsområdets storlek och form varierar från flygplats till flygplats och beror på flygplatsens olika egenskaper, däribland dess affärsmodell, belägenhet och de destinationer som betjänas.
               
            
                  (335)
               
               
                  Inom standardupptagningsområdet för Dortmunds flygplats (1 timmes restid med bil eller 100 kilometer) finns följande kommersiella flygplatser med reguljärflyg:
                  
                     Tabell 27
                  
                  
                     Flygplatser inom samma upptagningsområde som Dortmunds flygplats
                  
                  
                              Flygplats
                           
                           
                              Avstånd
                           
                           
                              Restid med bil
                           
                           
                              Senaste passagerarantal (miljoner)
                           
                        
                              Münster/Osnabrück flygplats
                           
                           
                              77,9 km
                           
                           
                              51 min
                           
                           
                              0,86
                           
                        
                              Düsseldorfs flygplats
                           
                           
                              76,8 km
                           
                           
                              56 min
                           
                           
                              21,2
                           
                        
                              Paderborn/Lippstadts flygplats
                           
                           
                              74,1 km
                           
                           
                              44 min
                           
                           
                              0,79
                           
                        
            
                  (336)
               
               
                  De fyra berörda flygplatserna befinner sig alla inom storstadsområdet Rhen-Ruhr med 11,4 miljoner invånare. Detta är ett av de mest tätbefolkade områdena i Europa med en sammanlagd befolkningstäthet på över 300 invånare per km2 och med områden med över 2 000 invånare per km2. Dortmund ligger i centrum av Ruhrområdet med cirka 5,2 miljoner invånare. Det är vanligt att sådana befolkningstäta stadsområden har flera flygplatser.
               
            
                  (337)
               
               
                  BIP per capita (PPP) i upptagningsområdet varierar mellan 111 % och 137 % av unionens genomsnitt och disponibel årsinkomst per hushåll är cirka 20 000 euro. Detta gör upptagningsområdet till ett av de mest välbärgade i unionen. Trafiken på alla fyra flygplatserna är huvudsakligen utgående med en blandning av fritids- och affärsresor.
               
            
                  (338)
               
               
                  Enligt Tyskland motsvarar det egentliga upptagningsområdet för Dortmunds flygplats inte det vedertagna upptagningsområdet (1 timmes restid med bil eller 100 km). Passagerare på Dortmunds flygplats kommer huvudsakligen från Ruhrområdet med över 5,2 miljoner invånare. Dessa utgör Dortmunds omedelbara omgivningar och områden öster och norr om Dortmund. Därför har flygplatsen en begränsad konkurrensmässig påverkan på Düsseldorfs flygplats. Enligt trafikprognoser och marknadsstudier som utfördes år 2006 förväntas även flygplatserna Münster/Osnabrück och Paderborn/Lippstadt växa kraftigt på medellång sikt. Trafikutvecklingen på dessa flygplatser saktade ned till följd av den finansiella och ekonomiska krisen 2008. Mot bakgrund av det positiva ekonomiska klimatet i Tyskland förväntas det dock att trafikprognoserna på medellång sikt ska uppfyllas.
               
            
                  (339)
               
               
                  Åren 2002 och 2008 såg en tillväxt i passagerartrafiken i upptagningsområdet vad gäller nivå och trafikutveckling. Sedan dess har utvecklingen stagnerat. Trafiken på Dortmunds flygplats ökade från omkring 1 miljon till 2,3 miljoner passagerare år 2008, för att sedan minska till 1,7 miljoner under 2009. Sedan 2010 har trafiken ökat successivt till 1,9 miljoner. En liknande utveckling kan ses på Düsseldorfs flygplats, den närmaste flygplatsen till Dortmund. Trafiken på Düsseldorfs flygplats var under ständig tillväxt från cirka 16 miljoner passagerare år 2000 till cirka 22 miljoner år 2013. Trafiken minskade något under 2009 på grund av ekonomikrisen. Trafiken på Paderborn/Lippstadt-flygplatsen stagnerade åren 2000–2007 med omkring 1,2 och 1,3 miljoner passagerare per år. Sedan 2008 (året för finanskrisen) har trafiken successivt minskat från 1,14 miljoner 2008 till omkring 800 000 år 2013. Flygplatsen Münster/Osnabrück har sett en liknande utveckling. Trafiken på Münster/Osnabrück stagnerade på cirka 1,6 miljoner mellan 1999 och 2008 och har sedan dess gradvis minskat till cirka 900 000 år 2013. Den minskade passagerartrafiken på flygplatserna Münster/Osnabrück och Paderborn/Lippstadt under 2012 och 2013 kan delvis förklaras av omstruktureringen av Air Berlins nätverk och koncentrationen av verksamheten på Düsseldorfs flygplats.
                  
                     Tabell 28
                  
                  
                     Trafikutvecklingen på flygplatserna inom upptagningsområdet för Dortmunds flygplats
                  
                  
                              Ändringar i passagerarantal per år
                           
                           
                              2002
                           
                           
                              2003
                           
                           
                              2004
                           
                           
                              2005
                           
                           
                              2006
                           
                           
                              2007
                           
                           
                              2008
                           
                           
                              2009
                           
                           
                              2010
                           
                           
                              2011
                           
                           
                              2012
                           
                           
                              2013
                           
                           
                              Passagerarantal 2013–2001
                           
                        
                              Dortmund
                           
                           
                              – 0,07
                           
                           
                              0,03
                           
                           
                              0,16
                           
                           
                              0,56
                           
                           
                              0,28
                           
                           
                              0,14
                           
                           
                              0,17
                           
                           
                              – 0,61
                           
                           
                              0,03
                           
                           
                              0,06
                           
                           
                              0,09
                           
                           
                              0,02
                           
                           
                              0,86
                           
                        
                              Münster/Osnabrück
                           
                           
                              – 0,10
                           
                           
                              0,00
                           
                           
                              0,00
                           
                           
                              0,00
                           
                           
                              0,05
                           
                           
                              0,05
                           
                           
                              – 0,02
                           
                           
                              – 0,19
                           
                           
                              – 0,06
                           
                           
                              – 0,01
                           
                           
                              – 0,32
                           
                           
                              – 0,14
                           
                           
                              – 0,74
                           
                        
                              Paderborn/Lippstadt
                           
                           
                              – 0,04
                           
                           
                              0,03
                           
                           
                              0,03
                           
                           
                              0,03
                           
                           
                              – 0,07
                           
                           
                              – 0,03
                           
                           
                              – 0,10
                           
                           
                              – 0,16
                           
                           
                              0,02
                           
                           
                              – 0,03
                           
                           
                              – 0,14
                           
                           
                              – 0,04
                           
                           
                              – 0,5
                           
                        
                              Düsseldorf
                           
                           
                              – 0,65
                           
                           
                              – 0,45
                           
                           
                              0,96
                           
                           
                              0,25
                           
                           
                              1,08
                           
                           
                              1,24
                           
                           
                              0,32
                           
                           
                              – 0,36
                           
                           
                              1,19
                           
                           
                              1,36
                           
                           
                              0,49
                           
                           
                              0,40
                           
                           
                              5,83
                           
                        
            
                  (340)
               
               
                  På flygplatsernas affärsmodeller och profiler visar det sig att ledningen för FD sedan införandet av NERES år 2004 har koncentrerat sig på lågprisflygbolag. Idag trafikerar 13 flygbolag Dortmund flygplats. Düsseldorf är en navflygplats med både lång- och medeldistansanslutningar. Den fokuserar inte på lågprissegmentet och används framför allt av medelprissegmentet (Air Berlin) och fullservicebolag. Düsseldorfs flygplats erbjuder 190 destinationer i 50 länder som hanterades av 60 flygbolag under sommaren 2014. Många av dessa rutter är fjärrdestinationer som Afrika, Asien, Västindien, Förenta staterna och Mellanöstern.
               
            
                  (341)
               
               
                  Flygplatserna Paderborn/Lippstadt och Münster/Osnabrück är i huvudsak inriktade på anslutning till nav och semesterorter i Medelhavsområdet. Endast Air Berlin, SunExpress, Germania och Tailwind trafikerar också flygplatserna Dortmund, Paderborn/Lippstadt och Münster/Osnabrück. Dessa bolags bidrag till det totala passagerarantalet på Dortmund representerar mindre än 20 %.
               
            
                  (342)
               
               
                  Vad gäller graden överlappande rutter, konstaterar kommissionen att Dortmunds flygplats är inriktad på destinationer i Östeuropa (Turkiet, Makedonien, Bulgarien, Serbien, Rumänien, Ukraina, Ungern, Bosnien, Kroatien, Polen, Litauen, Lettland) och dessa destinationer motsvarar ca 3/4 av alla flygningar från Dortmund flygplats. Enligt Tyskland motsvarar detta en särskild efterfrågan från området kring Dortmund. Ingen av flygplatserna i upptagningsområdet för Dortmunds flygplats har reguljära linjer flera av dessa destinationer i Östeuropa.
               
            
                  (343)
               
               
                  Överlappande destinationer för flygplatserna Dortmund, Münster / Osnabrück och Paderborn/Lippstadt är Palma de Mallorca, München, Antalya och Burgas (från Dortmund endast under sommarsäsongen).
                  
                     Tabell 29
                  
                  
                     Överlappande destinationer för flygplatserna Dortmund, Münster/Osnabrück och Paderborn/Lippstadt
                  
                  
                              Flyg per dag (genomsnitt)
                           
                           
                              Dortmund
                           
                           
                              Münster/Osnabrück
                           
                           
                              Paderborn/Lippstadt
                           
                        
                              Palma de Mallorca
                           
                           
                              2
                           
                           
                              1 (5 på söndagar)
                           
                           
                              3 (nav)
                           
                        
                              München
                           
                           
                              3
                           
                           
                              5 (mindre på helgdagar)
                           
                           
                              4 (nav)
                           
                        
                              Antalya
                           
                           
                              1
                           
                           
                              1
                           
                           
                              3
                           
                        
            
                  (344)
               
               
                  Destinationerna i tabell 29 trafikeras av alla regionala flygplatser på grund av den höga lokala efterfrågan i Rhen-Ruhrområdet.
                  Vad gäller kapacitetsanvändningen har Dortmunds flygplats för närvarande cirka 1,9 miljoner passagerare per år och en kapacitet på 2,5 miljoner. Flygplatsen drivs för närvarande vid 76 % av sin maxkapacitet. Enligt Tyskland har flygplatsens passagerartrafik sedan år 2010 ökat med cirka 10 %. Driftsstödet har inte lett till någon ökning av kapaciteten men har varit till hjälp vid upprätthållandet av den befintliga kapaciteten. Dessutom är den närmaste flygplatsen Düsseldorf en av de mest överbelastade europeiska flygplatserna och den förväntas nå sin absoluta maxkapacitetsgräns på medellång sikt (ca år 2020). Dortmunds flygplats bör därför fungera som en sekundär flygplats till Düsseldorf.
               
            
                  (345)
               
               
                  Vad gäller flygplatsernas lönsamhet i upptagningsområdet konstaterar kommissionen att alla flygplatser inom Dortmunds upptagningsområde, med undantag för Dortmund flygplats, är lönsamma på driftsnivå, vilket innebär att stödet inte kommer att leda till en multiplicering av olönsamma flygplatser.
               
            
                  (346)
               
               
                  Kommissionen drar således slutsatsen att ersättningen för rörelseförluster bidrar till ett väldefinierat mål av allmänintresse utan att leda till en multiplicering av olönsamma flygplatser inom ett och samma upptagningsområde.
               
            b)   Behov av statligt ingripande
      
      
                  (347)
               
               
                  Enligt avsnitt 5.1.2 b i 2014 års luftfartsriktlinjer måste man, för att kunna bedöma om statligt stöd är ändamålsenligt för att uppnå ett mål av gemensamt intresse, identifiera det problem som ska åtgärdas. Statligt stöd bör därför inriktas på situationer där stöd kan medföra en kraftig materiell förbättring i fall där marknaden inte klarar av uppgiften.
               
            
                  (348)
               
               
                  Kommissionen noterar att Dortmunds flygplats är en regional flygplats med ungefär 1,9 miljoner passagerare per år. Den har höga fasta driftskostnader, och under rådande marknadsförhållanden kan den inte täcka sina egna driftskostnader. Således krävdes ett statligt ingripande.
               
            c)   Stödåtgärdernas lämplighet
      
      
                  (349)
               
               
                  Enligt avsnitt 5.1.2 c i 2014 års luftfartsriktlinjer måste varje stödåtgärd vara ett lämpligt politiskt instrument för att uppnå målet av allmänt intresse. Medlemsstaten måste därför visa att inget annat mindre snedvridande politiskt instrument eller stödinstrument kunde ha gjort det möjligt att uppnå samma mål.
               
            
                  (350)
               
               
                  Enligt Tyskland är de aktuella stödåtgärderna lämpliga för att uppnå det uppsatta mål av gemensamt intresse som inte kunde ha uppnåtts med hjälp av något annat mindre snedvridande instrument.
               
            
                  (351)
               
               
                  I förevarande fall begränsades stödbeloppet till minsta möjliga otäckta driftsförluster eftersom stödet endast kompenserade för de faktiska kostnaderna. Ingen annan politisk åtgärd hade gjort det möjligt att fortsätta driften av flygplatsen. Därmed är kompensationen för förluster begränsad till ett minimum och medför inte någon vinst.
               
            
                  (352)
               
               
                  Av dessa skäl anser kommissionen att stödet var lämpligt för att uppnå det avsedda målet av allmänintresse.
               
            d)   Stimulanseffekt
      
      
                  (353)
               
               
                  Enligt avsnitt 5.1.2 d i 2014 års luftfartsriktlinjer har uppnår driftsstöd en stimulanseffekt om det är troligt att den ekonomiska aktiviteten på flygplatsen skulle ha minskat betydligt utan driftsstödet. Bedömningen måste ta hänsyn till om det förekommer något investeringsstöd och hur trafikerad flygplatsen är.
               
            
                  (354)
               
               
                  I synnerhet var det driftstöd som beviljats tidigare till hjälp för att hålla flygplatsen i drift. Utan detta stöd skulle flygplatsen ha tvingats läggas ned eller dess aktivitet reducerats avsevärt och det skulle inte ha varit till gagn för den regionala utvecklingen och tillgängligheten. Stödbeloppet begränsades till att omfatta egentliga driftsförluster eftersom stödet endast kompenserade för sådana driftskostnader som företaget verkligen ådragit sig.
               
            
                  (355)
               
               
                  Mot bakgrund av ovanstående anser kommissionen att den aktuella stödåtgärden hade en stimulanseffekt.
               
            e)   Stödets proportionalitet (begränsning av stödet till det minsta nödvändiga):
      
      
                  (356)
               
               
                  Enligt avsnitt 5.1.2 e i 2014 års luftfartsriktlinjer måste, för att driftsstöd till flygplatser ska anses vara proportionellt, stödet vara begränsat till det lägsta belopp som krävs för att den understödda verksamheten ska äga rum.
               
            
                  (357)
               
               
                  I detta fall begränsades stödbeloppet till faktiska driftsförluster, eftersom stödet endast kompenserade för sådana driftskostnader som företaget verkligen ådragit sig.
               
            
                  (358)
               
               
                  Kommissionen drar därför slutsatsen att driftsstödbeloppet i detta fall var proportionellt och att det begränsades till det lägsta belopp som krävdes för att den understödda verksamheten skulle kunna äga rum.
               
            f)   Undvikande av otillbörliga negativa effekter på konkurrens och handel.
      
      
                  (359)
               
               
                  Enligt avsnitt 5.1.2. f i 2014 års luftfartsriktlinjer ska konkurrenssnedvridningar och effekterna på handeln beaktas vid en bedömning av driftstödets förenlighet.
               
            
                  (360)
               
               
                  Trafikökningen på Dortmunds flygplats beror främst på utnyttjandet av den lokala efterfrågan och inte på övertagning av trafik från andra flygplatser i upptagningsområdet. Ytterligare argument angående trafikutvecklingen var differentieringen mellan flygplatserna och graden av överlappning eller rutter framlades i skälen 334–346.
               
            
                  (361)
               
               
                  Mot bakgrund av detta resonemang anser kommissionen att de otillbörliga negativa effekterna på konkurrensen och handeln mellan medlemsstaterna är begränsade till det minsta nödvändiga.
               
            7.5.6   SLUTSATS
      
                  (362)
               
               
                  Kommissionen anser att det driftsstöd som beviljats FD under perioden 2007–4 april 20144 inte leder till fördubbling av olönsamma flygplatser i upptagningsområdet. Då alla övriga kriterier för driftsstödskompatibilitet är uppfyllda kan stödet anses vara förenligt med den inre marknaden
               
            
                  (363)
               
               
                  Mot bakgrund av ovanstående drar kommissionen slutsatsen att kompensationer för driftförluster mellan den 1 juni 2007 och den 4 april 2014 är förenliga med den inre marknaden i enlighet med artikel 107.3 c i fördraget.
               
            
                  (364)
               
               
                  Kommissionen noterar att Tyskland godtar att detta beslut antas på engelska.
               
            8.   SLUTSATS
      
      
                  (365)
               
               
                  Kommissionen konstaterar att Tyskland olagligen har ingått resultatöverföringsavtal mellan den 1 juni 2007 och 4 april 2014 i strid med artikel 108.3 i EUF-fördraget. Trots detta är investeringar liksom de driftstöd som beviljats i enlighet med detta avtal förenliga med den inre marknaden i enlighet med artikel 107.3 c i fördraget.
               
            HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
      Artikel 1
      Det investerings- och driftstöd som beviljats Flughafen Dortmund GmbH via det resultatöverföringsavtal som ingicks med DWS21 mellan den 1 juni 2007 och 4 april 2014 är förenligt med den inre marknaden enligt artikel 107.3 c i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
      Artikel 2
      NERES avgiftssystem för flygplatser utgör inte statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
      Artikel 3
      NEO avgiftssystem för flygplatser utgör inte statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
      Artikel 4
      Detta beslut riktar sig till Förbundsrepubliken Tyskland.
      
         Utfärdat i Bryssel den 23 juli 2014.
         
            
               På kommissionens vägnar
            
            Joaquín ALMUNIA
            
               Vice ordförande
            
         
      
      
         (1)  Med verkan från och med den 1 december 2009 har artiklarna 87 och 88 i EG-fördraget ersatts av artikel 107 respektive 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Innehållet i artiklarna är dock i sak oförändrat. I detta beslut bör hänvisningar till artiklarna 107 och 108 i EUF-fördraget i förekommande fall förstås som hänvisningar till artikel 87 respektive 88 i EG-fördraget. Genom EUF-fördraget införs också vissa förändringar i terminologin, t.ex. ersätts gemenskapen med unionen och den gemensamma marknaden med den inre marknaden. I detta beslut används EUF-fördragets terminologi genomgående.
      
         (2)  EUT C 217, 15.9.2007, s. 25. och EUT C 268, 5.9.2012, s. 1.
      
         (3)  EUT C 217, 15.9.2007, s. 25.
      
         (4)  EUT C 268, 5.9.2012, s. 1.
      
         (5)  Meddelande från kommissionen – Riktlinjer för statligt stöd till flygplatser och flygbolag (EUT C 99, 4.4.2014, s. 3).
      
         (6)  Se fotnot 5.
      
         (7)  Riktlinjer för finansiering av flygplatser och för statliga igångsättningsstöd för flygbolag med verksamhet på regionala flygplatser (EUT C 312, 9.12.2005, s. 1).
      
         (8)  Punkt 171 i 2014 års luftfartsriktlinjer.
      
         (9)  EUT C 113, 15.4.2014, s. 30.
      
         (10)  Aktieägare av Flughafen Dortmund GmbH är staden Dortmund (26 %) och DSW21 (74 %). Staden Dortmund är enda aktieägare (100 %) av DSW21 DSW21 är ett holdingbolag som tillhör staden Dortmund. Företaget förvaltar allmännyttiga företag och stadens infrastruktur.
      
         (11)  Dortmunds flygplats kallades på den tiden för Dortmund-Wickede flygplats.
      
         (12)  Tysklands inlaga av den 13 oktober 2010, punkt 58.
      
         (13)  Vid detta tillfälle kallat Dortmunder Stadtwerke AG.
      
         (*)  Konfidentiell information.
      
         (14)  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 300/2008 av den 11 mars 2008 om gemensamma skyddsregler för den civila luftfarten och om upphävande av förordning (EG) nr 2320/2002 (EUT L 97, 9.4.2008, s. 72).
      
         (15)  Luftsicherheitsgesetz (LuftSiG) av den 11 januari 2005 (BGBl I s. 78).
      
         (16)  NERES är föremål för ett formellt granskningsförfarande av kommissionen: Statligt stöd C26/07 (f.d. NN 28/07) – NERES – Flughafen Dortmund (EUT C 217, 15.9.2007, s. 25).
      
         (17)  Landningsavgiften ingick i startavgiften.
      
         (18)  Passageraravgift för assistans vid flygplatsen för rörelsehindrade personer och personer med minskad rörlighet i enlighet med Europaparlamenttets och rådets förordning (EU) nr 1107/2006 av den 5 juli 2006 om rättigheter i samband med flygresor för personer med funktionshinder och personer med nedsatt rörlighet (EUT L 204, 26.7.2006, s. 1).
      
         (19)  De garantier som utreds uppgår till 74,182 miljoner euro, den summa lån från tabell 13 som fortfarande var utestående vid utgången av år 2008.
      
         (20)  Mål T-128/98, Aéroports de Paris mot kommissionen (REG 2000, II-3929), bekräftad genom domen i mål C-82/01P (REG 2002, I-9297).
      
         (21)  Se fotnot 11.
      
         (22)  Mål C-280/00, Altmark Trans GmbH och Regierungspräsidium Magdeburg mot Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH (REG 2003, s. I-7747).
      
         (23)  För övrigt kan hänvisas till kommissionens beslut om öppnande av förfarandet (EUT C 217, 15.9.2007, s. 25).
      
         (24)  Gemeindeordnung NRW §§ 108.5 och 113.
      
         (25)  Gemeindeordnung NRW §§ 113.
      
         (26)  Detta innefattar kostnader som fastighetsskatt, beläggningskostnader, försäkringsavgifter, underhållsreparationer och fordonskostnader.
      
         (27)  Rådets förordning (EG) nr 659/1999 av den 22 mars 1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EGT L 83, 27.3.1999, s. 1).
      
         (28)  Mål T-128/89, Aéroports de Paris mot kommissionen, REG 2000, s. II-3929 (bekräftad genom domstolens dom i mål C-82/01 P, REG 2002, s. I-9297, punkt 75 med ytterligare hänvisningar).
      
         (29)  Mål T-455/08, Flughafen Leipzig/Halle GmbH och Mitteldeutsche Flughafen AG mot kommissionen, REU 2011, s. I-00000, särskilt punkterna 105 och 106.
      
         (30)  Se i synnerhet kommissionens beslut av den 17 juni 2008 i målet C-29/08 flygplatsen i Frankfurt Hahn – Påstått statligt stöd till förmån för flygplatsen och avtalet med Ryanair (EUT C 12, 17.1.2009, s. 6), punkterna 204–208. Kommissionens beslut av den 21 mars 2012 i målet C 76/2002 Charleroi flygplats – Påstått statligt stöd till förmån för flygplatsen och till förmån för Ryanair (EUT C 248, 17.8.2012, s. 1).
      
         (31)  Följande anges i artikel 1 d i förordning nr 659/1999: ”stödordning: varje rättsakt på grundval av vilken individuellt stöd kan beviljas företag som i rättsakten definieras på ett allmänt och abstrakt sätt, utan att några ytterligare genomförandeåtgärder krävs, samt varje rättsakt på grundval av vilken stöd, som inte är hänförbart till ett visst projekt, kan beviljas ett eller flera företag för obestämd tid och/eller med obestämt belopp.”
      
         (32)  Punkt 34 2 i 2014 års luftfartsriktlinjer, mål C-364/92 SAT Fluggesellschaft mot Eurocontrol [1994] REG I-43.
      
         (33)  Punkt 35 i 2014 års luftfartsriktlinjer och kommissionens beslut N 309/2002 av den 19 mars 2003 angående luftfartssäkerhet – ersättning för kostnader till följd av attentaten av den 11 september 2001.
      
         (34)  Mål C-343/95, Cali & Figli mot Servizi ecologici porto di Genova, REG 1997, s. I-1547; kommissionens beslut N 309/2002 av den 19 mars 2003; kommissionens beslut N 438/2002 av den 16 oktober 2002, Stöd till hamnförvaltningen för utförande av myndighetsuppgifter.
      
         (35)  Punkt 36 i 2014 års luftfartsriktlinjer, kommissionens beslut N 309/2002 av den 19 mars 2003.
      
         (36)  Punkt 36 2014 i luftfartsriktlinjerna, fall C-364/92, SAT/Eurocontrol, REG 1994, s. I-43, punkt 30, och mål C-113/07 P, Selex Sistemi Integrati mot kommissionen, REG 2009, s. I-2207, punkt 71.
      
         (37)  Punkt 37 i 2014 års luftfartsriktlinjer, mål C-172/03, Wolfgang Heiser mot Finanzamt Innsbruck [2005] REG I-01627, punkt 36, och ovannämnd rättspraxis.
      
         (38)  Kommissionens beslut av den 20 februari 2014 om statligt stöd SA.35847 (2012/N) – Tjeckien – Ostravas flygplats (ännu ej offentliggjort i EUT) skäl 16.
      
         (39)  Se kommissionens beslut i ärende SA.35847 (2012/N) – Tjeckien – Ostrava flygplats (ännu ej offentliggjort i EUT), punkt 16.
      
         (40)  Mål C-482/99, Frankrike mot kommissionen (Stardust Marine), REG 2002, s. I-4397.
      
         (41)  De förenade målen T-267/08 och T-279/08, Nord-Pas-de-Calais, 2011, Rec. 2011, s. II-1999, punkt 108.
      
         (42)  Kommissionens direktiv 2006/111/EG av den 16 november 2006 om insyn i de finansiella förbindelserna mellan medlemsstater och offentliga företag samt i vissa företags ekonomiska verksamhet (EUT L 318, 17.11.2006, s. 17).
      
         (43)  Mål C-39/94, Syndicat français de l'Express international (SFEI) m.fl. mot La Poste m.fl. (REG 1996, s. I-3547), punkt 60, och mål C-342/96, Spanien mot Europeiska kommissionen (REG 1999, s. I-2459), punkt 41.
      
         (44)  Mål 173/73, Italienska Republiken mot Europeiska gemenskapernas kommission, REG 1974, s. 709, punkt 13.
      
         (45)  Dom av den 16 maj 2002 i mål C-482/99, Frankrike mot kommissionen (Stardust Marine) (REG 2002, s. I-4397), punkt 69.
      
         (46)  Dom av den 21 mars 1991 i mål C-305/89, Italien mot kommissionen (”Alfa Romeo”) (REG 1991, s. I-1603), punkt 23. Mål T-296/97, Alitalia mot kommissionen, REG 2000, s. II-3871, punkt 84.
      
         (47)  Mål C-40/85, Belgien mot kommissionen, REG 1986, s. I-2321.
      
         (48)  Domen i det ovannämnda målet Stardust Marine, punkt 71.
      
         (49)  Mål C-124/10 P, kommissionen mot Electricité de France (EDF), 2012 (ännu ej offentliggjort), punkt 85.
      
         (50)  Dom av den 30 april 1998 i mål T-214/95, Het Vlaamse Gewest mot kommissionen (REG 1998, s. II-717).
      
         (51)  Se fotnot 7.
      
         (52)  Mål T-196/04 Ryanair mot kommissionen, REG 2008, s. II-3643, punkt 59 (Charleroi-domen).
      
         (53)  Se fotnot 48.
      
         (54)  I ECORYS-studien som beställdes av kommissionen uppskattades den nominella rabattsatsen till 8,4 %.
      
         (55)  Se fotnot 52.
      
         (56)  EUT C 119, 22.5.2002, s. 22.
      
         (57)  Punkt 173 i 2014 års luftfartsriktlinjer.
      
         (58)  Punkt 172 i 2014 års luftfartsriktlinjer.
      
         (59)  Punkt 25.22 i 2014 års riktlinjer för luftfartssektorn.
      
         (60)  Före räntor, skatt, av- och nedskrivningar (nedan kallat EBITDA).
      
         (61)  Gemenskapens rambestämmelser för statligt stöd i form av ersättning för offentliga tjänster (EUT C 297, 29.11.2005, s. 4).
      
         (62)  Kommissionens beslut 2005/842/EG av den 28 november 2005 om tillämpningen av artikel 86.2 i EG-fördraget på statligt stöd i form av ersättning för offentliga tjänster som beviljas vissa företag som fått i uppdrag att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (EUT L 312, 29.11.2005, s. 67).
      
         (63)  2005 års luftfartsriktlinjer, punkt 66. Se även artikel 4 i 2005 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse
      
         (64)  Se beslut N 381/04 – Frankrike – Projekt angående höghastighetsnät för telekommunikation i Pyrénées-Atlantiques (DORSAL) (EUT C 162, 2.7.2005, s. 5).
      
         (65)  Se 2014 års luftfartsriktlinjer, punkt 72.
      
         (66)  Punkterna 137, 113 och 114 i 2014 års luftfartsriktlinjer.
      
         (67)  Punkterna 137 och 116 i 2014 års luftfartsriktlinjer.
      
         (68)  Punkterna 137 och 120 i 2014 års luftfartsriktlinjer.
      
         (69)  Punkterna 137 och 124 i 2014 års luftfartsriktlinjer.
      
         (70)  Punkterna 137 och 125 i 2014 års luftfartsriktlinjer.
      
         (71)  Punkterna 137 och 131 i 2014 års luftfartsriktlinjer.