CELEX: 52015PC0352
Language: sv
Date: 2015-07-14
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar om utkastet till arbetsordning vid konferensen för konventionsstaterna i vapenhandelsfördraget

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 14.7.2015
            COM(2015) 352 final
            2015/0154(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar om utkastet till arbetsordning vid konferensen för konventionsstaterna i vapenhandelsfördraget
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte
            
            
               Vapenhandelsfördragets (nedan kallat fördraget) syfte är att bidra till internationell och regional fred, säkerhet och stabilitet genom att reglera den internationella handeln med konventionella vapen och utplåna olaglig vapenhandel. I fördraget uppställs krav på överlåtelse av konventionella vapen, och de fördragsslutande parterna åläggs att se över all vapenexport för att se till att konventionella vapen och ammunition inte används för bl.a. övergrepp mot de mänskliga rättigheterna, terrorism eller brott mot humanitär rätt. 
            
            
               Genom FN:s resolution 61/89 som antogs 2006 togs initiativet till fördraget som därefter antogs av FN:s generalförsamling den 2 april 2013. Fördraget trädde i kraft den 24 december 2014 efter att ha ratificerats av 50 konventionsstater. Sammanlagt har 69 stater ratificerat fördraget, inklusive 26 av EU:s medlemsstater.
            
            
               I fördraget stadgas bl.a. om åtgärder (som import- och exportkontroller) som omfattas av unionens gemensamma handelspolitik. På detta område träffar fördraget EU-rättsliga områden där lagstiftningen redan nått en långt framskriden punkt. Följande delar av EU:s sekundärrätt om den inre marknaden är också relevant: a) Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/43/EG av den 6 maj 2009 om förenkling av villkoren för överföring av försvarsrelaterade produkter inom gemenskapen, b) rådets direktiv 91/477/EEG av den 18 juni 1991 om kontroll av förvärv och innehav av vapen samt c) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 258/2012 av den 14 mars 2012 om genomförande av artikel 10 i FN:s protokoll om olaglig tillverkning av och handel med eldvapen, delar till eldvapen och ammunition, bifogat till Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (FN:s protokoll om skjutvapen), och om införande av exporttillstånd, import- och transiteringsåtgärder för skjutvapen, delar till skjutvapen och ammunition. 
            
            
               Enligt artikel 17.1 och 17.2 i fördraget ska konventionsstaterna kallas till en konferens av det provisoriska sekretariatet inom 18 månader efter det att fördraget har trätt i kraft, och den konferensenen ska enhälligt anta sin arbetsordning i den första sessionen. Den första sessionen i konventionsstaternas konferens kommer att äga rum den 24–27 augusti i Mexiko. Ett sista förberedande möte hålls i Genève den 6–8 juli för att lägga fram resultatet av arbetet i kommittén för arbetsordningen och slutföra förhandlingarna i ärendet. 
            
            
               I konferensens uppgifter ingår att övervaka genomförandet av fördraget, ta ställning till fördragsändringar och lösa tolkningsfrågor. Konferensen kommer således att behandla frågor som delvis omfattas av exklusiva EU-befogenheter. Dessutom kommer den arbetsordning som antas att reglera hur konventionsstaternas konferens ska arbeta och fatta beslut. Antagandet av arbetsordningen måste därför uppfattas som ett beslut med direkt inverkan på EU:s exklusiva befogenheter, men EU deltar som observatör i konferensen. Med hänsyn till att medlemsstaterna kommer att rösta för arbetsordningen vid konferensen föreslår kommissionen att rådet fattar ett beslut i kraft av artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan EUF-fördraget) om fastställande av vilken ståndpunkt som på unionens vägnar ska intas om arbetsordningen i den första sessionen vid konferensen.
            
            
               •Förenlighet med gällande bestämmelser inom politikområdet
            
            
               Ej tillämpligt.
            
            
               •Förenlighet med Europeiska unionens politik på andra områden
            
            
               Enligt bestämmelserna om yttre befogenheter i artikel 3 i EUF-fördraget rör fördraget frågor som omfattas av unionens exklusiva befogenheter. 
            
            
               Beslut fattade enligt fördraget, såsom antagandet av arbetsordningen för konferensen för konventionsstaterna, kan påverka EU:s exklusiva befogenheter. Därför får arbetsordningen inte innehålla några bestämmelser som kan innebära något av följande: 
            
            
               (1)Medlemsstaterna hindras från att tillämpa
            
            
               (a)rådets direktiv 91/477/EEG av den 18 juni 1991 om kontroll av förvärv och innehav av vapen, i ändrad lydelse,
            
            
               (b)rådets direktiv 93/15/EEG av den 5 april 1993 om harmonisering av bestämmelserna om utsläppande på marknaden och övervakning av explosiva varor för civilt bruk, i ändrad lydelse, och
            
            
               (c)Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/43/EG av den 6 maj 2009 om förenkling av villkoren för överföring av försvarsrelaterade produkter inom gemenskapen, i ändrad lydelse.
            
            
               (2)Fri rörlighet för varor, personer, tjänster eller kapital på den inre marknaden i EU inskränks, om inte inskränkningen är särskilt motiverad enligt artiklarna 36, 45.3, 52.1, 65 eller 346 i EUF-fördraget.
            
            
               (3)Export från, import till eller transitering genom EU begränsas, och bestämmelserna måste vara förenliga med gällande EU-bestämmelser, särskilt
            
         
         
            
               (a)rådets förordning (EG) nr 260/2009 av den 26 februari 2009 om gemensamma importregler, 
            
            
               (b)rådets förordning (EG) nr 1061/2009 av den 19 oktober 2009 om upprättandet av gemensamma exportregler,
            
            
               (c)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 258/2012 av den 14 mars 2012 om genomförande av artikel 10 i FN:s protokoll om olaglig tillverkning av och handel med eldvapen, delar till eldvapen och ammunition, bifogat till Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (FN:s protokoll om skjutvapen), och om införande av exporttillstånd, import- och transiteringsåtgärder för skjutvapen, delar till skjutvapen och ammunition, samt
            
            
               (d)Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/43/EG av den 6 maj 2009 om förenkling av villkoren för överföring av försvarsrelaterade produkter inom gemenskapen, i ändrad lydelse.
            
            
               Dessa olika EU-rättsakter ingår i EU:s regelverk, och det är därför väsentligt att de inte ifrågasätts direkt eller indirekt genom antagandet av arbetsordningen vid konferensen för parterna i fördraget. Detta gäller även för eventuella ändringar av ifrågavarande EU-lagstiftning samt förutsebar ny EU-lagstiftning på de politikområden som berörs av fördraget.
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITET OCH PROPORTIONALITET
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               Det föreslagna rådsbeslutets rättsliga grund är artikel 218.9 i EUF-fördraget där det står att "Rådet ska på förslag av kommissionen [...] anta ett beslut [...] om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, [...]".
            
            
               Eftersom EU inte är part i fördraget kan unionen inte anta arbetsordningen för konventionsstaternas konferens. Men konferensen måste uppfattas som ett organ som inrättats genom ett internationellt avtal i den mening som avses i artikel 218.9 i EUF-fördraget, och arbetsordningen för konferensen måste uppfattas som en rättsakt som har rättslig verkan i den mening som avses i artikeln. Artikel 218.9 i EUF-fördraget är därmed tillämplig trots att EU inte är part i fördraget.
            
            
               Eftersom arbetsordningen har rättslig verkan på områden där EU har exklusiva befogenheter måste EU-institutionerna och medlemsstaterna samarbeta kring antagandet av arbetsordningen och se till att de åtaganden som följer av fördraget genomförs. Arbetsordningen bör i synnerhet medge tillräcklig tid för samråd och diskussioner mellan EU:s medlemsstater och med EU-institutionerna om utkast till akter med rättslig verkan som ska antas av konferensen för konventionsstaterna.
            
            
               •Subsidiaritet (för icke-exklusiv befogenhet) 
            
            
               Se ovan
            
            
               •Proportionalitet
            
            
               Förslaget är konsekvent och proportionerligt i den mening som avses i artikel 218.9.
            
            
               •Val av regleringsform
            
            
               Förslag till rådets beslut om fastställande av en ståndpunkt på EU:s vägnar
            
            
               3.RESULTAT AV UTVÄRDERINGAR I EFTERHAND, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Efterhandsutvärderingar och kontroller av ändamålsenligheten av gällande lagstiftning
            
            
               Ej tillämpligt 
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
         
         
            
               Ej tillämpligt 
            
            
               •Extern experthjälp
            
            
               Kommissionen har inte begärt någon extern experthjälp under utarbetandet av detta förslag.
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               Ej tillämpligt
            
            
               •Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
            
            
               Ej tillämpligt 
            
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               Förslaget inverkar inte på några grundläggande rättigheter. 
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Inga
               
            
            
               5.ÖVRIGT
            
            
               •Genomförandeplaner och övervaknings-, utvärderings- och rapporteringsarrangemang
            
            
               Ej tillämpligt 
            
            
               •Förklaringar av hur direktiv införlivas
            
            
               Ej tillämpligt 
            
            
               •Närmare redovisning av de enskilda artiklarna
            
            
               Artikel 1
            
            
               På grund av att EU inte kan bli part i fördraget fastställs i artikeln EU:s ståndpunkt om det utkast till arbetsordning som konferensen för konventionsstaterna i fördraget ska anta vid sin första session, något som påkallas av att arbetsordningen utgör en akt med rättslig verkan i den mening som avses i artikel 218.9 i EUF-fördraget. 
            
            
               Artikel 3
            
         
         
            
               Beslutets syfte är att bemyndiga medlemsstaterna på de områden där EU har exklusiva befogenheter att agera på EU:s vägnar inom de rättsliga gränser som anges i EUF-fördraget, och därför riktas detta beslut till dem.
            
            
               2015/0154 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar om utkastet till arbetsordning vid konferensen för konventionsstaterna i vapenhandelsfördraget
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 114 och 207.3 jämförda med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Vapenhandelsfördraget (nedan kallat fördraget) trädde i kraft den 24 december 2014. 26 medlemsstater har ratificerat fördraget. Europeiska unionen är inte part i fördraget. 
            
            
               (2)Enligt artikel 17 i fördraget ska en konferens för konventionsstaterna sammankallas av det provisoriska sekretariat som inrättats enligt artikel 18 senast ett år efter det att fördraget trätt ikraft. Konferensen för konventionsstaterna ska enhälligt anta sin arbetsordning vid sin första session, som kommer att äga rum den 24–27 augusti 2015.  
            
            
               (3)Några av bestämmelserna i fördraget gäller frågor som omfattas av EU:s exklusiva befogenhet därför att de ligger inom tillämpningsområdet för den gemensamma handelspolitiken eller inverkar på inremarknadsreglerna för överlåtelse av konventionella vapen och explosiva varor. 
            
            
               (4)Konferensen för konventionsstaterna kommer att övervaka genomförandet av fördraget, tolka och genomföra det samt får överväga ändringar av det. Arbetsordningen kommer att reglera konferensens arbetsmetoder och beslutsgång. Därför måste arbetsordningen betraktas som en akt som har rättslig verkan i den mening som avses i artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               EU:s ståndpunkt om arbetsordningen för den konferens för konventionsstaterna i fördraget som ska hållas den 24–27 augusti 2015 ska överensstämma med bilagan till detta beslut och antas av de medlemsstater som är konventionsstater i fördraget, vilka ska agera samfällt i EU:s intresse.
            
            
               På ort och ställe får EU:s företrädare medge smärre ändringar i den ståndpunkt som anges i bilagan till detta beslut utan att det krävs något nytt rådsbeslut.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut träder i kraft den .
            
            
               Artikel 3
            
         
         
            
               Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 14.7.2015
            COM(2015) 352 final
            BILAGA
            till
            rådets beslut
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar om utkastet till arbetsordning vid konferensen för konventionsstaterna i vapenhandelsfördraget
            
               
         
         
            
               BILAGA
            
            
               till
            
            
               rådets beslut
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar om utkastet till arbetsordning vid konferensen för konventionsstaterna i vapenhandelsfördraget
            
            
               När det gäller den arbetsordning vid konferensen för konventionsstaterna i vapenhandelsfördraget (nedan kallat fördraget) som kommer att antas vid konferensens första session den 24–27 augusti i Mexiko kommer de medlemsstater som är part i fördraget att agera samfällt i unionens intresse och se till att arbetsordningen inte innehåller några bestämmelser som skulle kunna hindra medlemsstaterna från att tillämpa befintlig och kommande EU-lagstiftning på områden där EU har exklusiv befogenhet.
            
            
               Medlemsstater som är konventionsstater i fördraget ska särskilt se till att EU deltar på ett lämpligt sätt i konferensen och i eventuella andra organ som inrättas inom fördragets ram. Arbetsordningen ska garantera tidsfrister som möjliggör vederbörligt samråd mellan EU:s medlemsstater och med EU-institutionerna om utkast till akter med rättslig verkan innan de antas av konferensen för konventionsstaterna.
            
            
               Eftersom fördraget är ett avtal och antogs under FN:s överinseende bör EU:s deltagande i konferensen för konventionsstaterna och andra organ som inrättas inom fördragets ram stå i samklang med den utökade observatörsstatus som EU beviljats genom resolution A/65/276, antagen av FN:s generalförsamling den 3 maj 2011, när det gäller deltagande i FN-organ.