CELEX: 52021PC0450
Language: es
Date: 2021-08-05
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Consejo Internacional de Cereales con respecto a la modificación de la definición de «cereal» o «cereales» que figura en el Convenio sobre el Comercio de Cereales de 1995

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 5.8.2021
            COM(2021) 450 final
            2021/0254(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO 
            relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Consejo Internacional de Cereales con respecto a la modificación de la definición de «cereal» o «cereales» que figura en el Convenio sobre el Comercio de Cereales de 1995
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.Objeto de la propuesta
            
            
               La presente propuesta se refiere a la Decisión por la que se establece la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión, en el Consejo Internacional de Cereales en relación con el proyecto de inclusión de las leguminosas en la definición de «cereal» o «cereales» en el Convenio sobre el Comercio de Cereales de 1995.
            
            
               2.Contexto de la propuesta
            
            
               2.1.Convenio sobre el Comercio de Cereales de 1995
            
            
               El Convenio sobre el Comercio de Cereales de 1995 (en lo sucesivo, «el Convenio») tiene por objeto favorecer la cooperación internacional en todos los aspectos del comercio de cereales, fomentar el desarrollo del comercio internacional de cereales y asegurar que este comercio sea lo más libre posible. Además, el Convenio pretende contribuir en la mayor medida posible a la estabilidad de los mercados internacionales de cereales en interés de todos los miembros, mejorar la seguridad alimentaria mundial y servir de foro para el intercambio de información y debate de los intereses de los miembros, referentes al comercio de cereales.
            
            
               El Convenio entró en vigor el 1 de julio de 1995. 
            
            
               La Unión Europea es parte en dicho Convenio
                  1
               .
            
            
               2.2.Consejo Internacional de Cereales
            
            
               El Consejo Internacional de Cereales (en lo sucesivo, «CIC») es una organización intergubernamental que pretende alcanzar los objetivos establecidos en el artículo 1 del Convenio. En particular, el CIC persigue los objetivos siguientes:
            
            
               ·favorecer la cooperación internacional en todos los aspectos del comercio de cereales;
            
            
               ·fomentar el desarrollo, la apertura y la equidad del comercio internacional en el sector de los cereales;
            
            
               ·contribuir a la estabilidad de los mercados internacionales de cereales, acrecentar la seguridad alimentaria mundial y contribuir al desarrollo de los países cuyas economías dependen de las ventas comerciales de cereales.
            
            
               Alcanzar estos objetivos implica la mejora de la transparencia del mercado a través del intercambio de información, el análisis y la consulta sobre la evolución política y del mercado.
            
            
               El Consejo Internacional de Cereales está formado por treinta miembros, incluidos muchos de los mayores productores mundiales de cereales, así como por importadores. Además de la Unión, sus miembros son, entre otros, Argentina, Australia, Canadá, Egipto, India, Japón, Rusia, Ucrania, el Reino Unido y los Estados Unidos. Sin embargo, China y Brasil no son miembros. 
            
            
               Los 30 miembros del CIC disponen de un total de 2 000 votos. 
            
            
               Para los procedimientos presupuestarios (véase el artículo 11 del Convenio), es decir, para fijar las contribuciones financieras anuales de los miembros, la Unión dispone de 371 votos en 2020/21
                  2
               . 
            
            
               En el proceso de toma de decisiones, es decir, cuando se celebran votaciones (véase el artículo 12 del Convenio), se distribuyen 1 000 votos a los 11 miembros exportadores (entre los que se cuenta la Unión, que dispone de 244 votos) y 1 000 a los 19 miembros importadores. Es necesario recalcar que, en principio, el CIC funciona sobre la base del consenso y que es muy raro que se lleve a cabo la votación.
            
            
               En las reuniones del Consejo Internacional de Cereales, la Unión está representada por la Comisión Europea. Los Estados miembros pueden asistir a las reuniones del CIC, en particular a las sesiones del Consejo.
            
         
         
            
               2.3.Acto previsto del Consejo Internacional de Cereales
            
            
               El 14 de mayo de 2021, el Consejo Internacional de Cereales propuso incluir las leguminosas en la definición de «cereal» o «cereales» que figura en el artículo 2, apartado 1, letra e), del Convenio («el acto previsto»). Se propone que la decisión del CIC se adopte mediante voto por correo (es decir, mediante procedimiento escrito) fijando como plazo de 31 de octubre de 2021. En caso de que ningún miembro del CIC formule objeciones por escrito, las leguminosas se añadirán a la definición de «cereal» o «cereales» que figura en el artículo 2, apartado 1, letra e), del Convenio, con efectos a partir del 1 de noviembre de 2021.  
            
            
               De acuerdo con la propuesta, «las lentejas, los guisantes secos, los garbanzos, las judías secas, otras leguminosas y sus productos deben incluirse en la definición de “cereal” o “cereales” que figura en el artículo 2, apartado 1, letra e), del Convenio sobre el Comercio de Cereales de 1995».
            
            
               El objetivo del acto previsto es permitir que el Consejo Internacional de Cereales amplíe su trabajo regular, tal como se contempla en el artículo 3 del Convenio, a las leguminosas. En particular, los informes periódicos, el intercambio de información y los estudios especiales a que se refiere el artículo 3 del Convenio deberán incluir las leguminosas y sus productos a partir del 1 de noviembre de 2021. Los Gobiernos miembros deben cooperar con la Secretaría del CIC facilitando información pertinente sobre estas leguminosas y sus productos. 
            
            
               Aunque el Convenio no contiene normas específicas sobre el procedimiento de voto por correo (o procedimiento escrito), el artículo 14 del Convenio relativo a las «decisiones del Consejo» no exige que tales decisiones se adopten en una sesión del Consejo.
            
            
               3.Posición que debe adoptarse en nombre de la Unión
            
            
               
                  El Convenio sobre el Comercio de Cereales de 1995 fue aprobado por la Unión Europea mediante la Decisión 96/88/CE del Consejo
                     3
                   hasta el 30 de junio de 1998 y se ha ido prorrogando periódicamente desde entonces. Cada vez se ha prorrogado por un período máximo de dos años de conformidad con el artículo 33 del Convenio. El Convenio se prorrogó por última vez mediante una decisión del Consejo Internacional de Cereales adoptada el 7 de junio de 2021 y está en vigor hasta el 30 de junio de 2023. 
               
               
                  En el momento de la celebración del Convenio, la definición de «cereal» o «cereales» que figura en el artículo 2, apartado 1, letra e), incluía los productos siguientes: «avena, cebada, centeno, maíz, mijo, sorgo, trigo y triticale, y los productos derivados de los mismos».
               
               
                  Posteriormente, en 2008, los miembros del Consejo Internacional de Cereales decidieron incluir el arroz y sus productos en la definición de «cereal» o «cereales» con efectos a partir del 1 de julio de 2009. Además, la definición de «cereal» o «cereales» se amplió de nuevo con efectos a partir del 1 de julio de 2013 para incluir varias semillas oleaginosas, a saber, copra, semillas de algodón, almendra de palmiste, cacahuetes, semillas de colza/canola, habas de soja y semillas de girasol y sus productos.
               
               
                  La Unión Europea siempre ha sido un miembro activo del CIC y ha apoyado la ampliación del trabajo de este para analizar la evolución del mercado y del comercio de leguminosas. Hasta ahora, esto se había hecho sobre una base ad hoc, sujeta a la aprobación del programa de trabajo anual del CIC. 
               
            
            
               La finalidad de la presente propuesta es que el Consejo autorice a la Comisión a votar, en nombre de la Unión Europea, a favor de añadir las leguminosas en la definición de «cereal» o «cereales» del artículo 2, apartado 1, letra e), del Convenio, con efectos a partir del 1 de noviembre de 2021. La decisión formal del Consejo Internacional de Cereales sobre la propuesta se adoptará mediante procedimiento escrito (votación por correo), fijando como plazo el 31 de octubre de 2021.
            
            
               4.Base jurídica
            
            
               4.1.Base jurídica procedimental
            
            
               4.1.1.Principios
            
            
               El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) prevé que «las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo» se establezcan mediante una decisión.
            
            
               La noción de «actos que surtan efectos jurídicos» incluye los actos que surtan efectos jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional por las que se rija el organismo de que se trate. Incluye asimismo aquellos instrumentos que no tienen fuerza vinculante con arreglo al Derecho internacional, pero que pueden influir «de manera determinante [en] el contenido de la normativa adoptada por el legislador de la Unión»
                  4
               .
            
            
               4.1.2.Aplicación al presente caso
            
            
               El acto previsto del Consejo Internacional de Cereales tiene por efecto modificar el Convenio ampliando la definición de «cereal» o «cereales» del artículo 2, apartado 1, letra e), del mismo, que es un acuerdo internacional vinculante para la Unión. Por lo tanto, el acto previsto tiene efectos jurídicos. 
            
            
               El acto previsto no completa ni modifica el marco institucional del Convenio.
            
            
               Por lo tanto, la base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
            
         
         
            
               4.2.Base jurídica sustantiva
            
            
               4.2.1.Principios
            
            
               La base jurídica sustantiva de las decisiones adoptadas con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto previsto respecto del cual se adopta una posición en nombre de la Unión Europea. Si el acto previsto persigue un doble objetivo o tiene un componente doble y si uno de dichos objetivos o componentes puede calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una única base jurídica sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.
            
            
               4.2.2.Aplicación al presente caso
            
            
               El objetivo principal y el contenido del acto previsto están relacionados con los intercambios comerciales de productos agrícolas. 
            
            
               Por lo tanto, la base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta es el artículo 207, apartado 3, párrafo primero, del TFUE.
            
            
               4.3.Conclusión
            
            
               La base jurídica de la decisión propuesta debe ser el artículo 207, apartado 3, párrafo primero, del TFUE, en relación con su artículo 218, apartado 9.
            
            
               5.Publicación del acto previsto
            
            
               Dado que el acto del Consejo Internacional de Cereales modificará el Convenio mediante la inclusión de las leguminosas en la definición de «cereal» o «cereales» del artículo 2, apartado 1, letra e), del Convenio, procede publicar la Decisión del Consejo en el Diario Oficial de la Unión Europea tras su adopción.
            
            
               2021/0254 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Consejo Internacional de Cereales con respecto a la modificación de la definición de «cereal» o «cereales» que figura en el Convenio sobre el Comercio de Cereales de 1995
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 207, apartado 3, párrafo primero, en relación con su artículo 218, apartado 9,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Convenio sobre el Comercio de Cereales de 1995 (en lo sucesivo, «Convenio») fue celebrado por la Unión mediante la Decisión 96/88/CE del Consejo
                  5
                y entró en vigor el 1 de julio de 1995. Se celebró por un período de tres años.
            
            
               (2)El artículo 2, apartado 1, letra e), del Convenio define el significado de «cereal» o «cereales» para los fines del mismo. Los miembros del Consejo Internacional de Cereales pueden decidir modificar dicha definición de conformidad con el artículo 32 del Convenio.
            
         
         
            
               (3)El 14 de mayo de 2021, la Secretaría del Consejo Internacional de Cereales propuso incluir las leguminosas en la definición de «cereal» o «cereales» que figura en el artículo 2, apartado 1, letra e), del Convenio, con efectos a partir del 1 de noviembre de 2021. De acuerdo con la propuesta, «las lentejas, los guisantes secos, los garbanzos, las judías secas, otras leguminosas y sus productos deben incluirse en la definición de “cereal” o “cereales” que figura en el artículo 2, apartado 1, letra e), del Convenio sobre el Comercio de Cereales de 1995».
                  6
               
            
            
               (4)Procede establecer la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Consejo Internacional de Cereales con respecto a la modificación de la definición de «cereal» o «cereales» que figura en el artículo 2, apartado 1, letra e), del Convenio, ya que ampliar la cobertura de productos del Consejo Internacional de Cereales mediante la inclusión de las leguminosas en la definición de «cereal» o «cereales» redunda en interés de la Unión.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               La posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Consejo Internacional de Cereales consistirá en votar a favor de la modificación del artículo 2, apartado 1, letra e), del Convenio sobre el Comercio de Cereales, incluyendo las leguminosas en la definición de «cereal» o «cereales», de conformidad con la propuesta presentada por la Secretaría del Consejo Internacional de Cereales el 14 de mayo de 2021.
            
            
               Artículo 2
            
            
               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DO L 21 de 27.1.1996, p. 47.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        El Consejo Internacional de Cereales funciona por ejercicio presupuestario, que se extiende desde el 1 de julio hasta el 30 de junio.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        DO L 21 de 27.1.1996, p. 47.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Sentencia del Tribunal de Justicia de 7 de octubre de 2014, Alemania/Consejo, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, apartados 63 y 64.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Decisión 96/88/CE del Consejo, de 19 de diciembre de 1995, relativa a la aprobación por la Comunidad Europea del Convenio sobre el comercio de cereales y del Convenio sobre ayuda alimentaria que constituyen el Acuerdo internacional sobre cereales de 1995 (DO L 21 de 27.1.1996, p. 47).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Consejo Internacional de Cereales, GC53/3 de 14 de mayo de 2021, Anexo 1.