CELEX: 52011PC0706
Language: nl
Date: 2011-11-09
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een actieprogramma voor belastingen en douane in de Europese Unie voor de periode 2014-2020 (FISCUS) en tot intrekking van Beschikkingen nr. 1482/2007/EG en nr. 624/2007/EG

|
			
		
		
		52011PC0706
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een actieprogramma voor belastingen en douane in de Europese Unie voor de periode 2014-2020 (FISCUS) en tot intrekking van Beschikkingen nr. 1482/2007/EG en nr. 624/2007/EG /* COM/2011/0706 definitief - 2011/0341 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING

1.                      
ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

Op 29 juni 2011 heeft de Commissie een
voorstel voor het volgende meerjarige financiële kader voor de periode
2014-2020[1]
vastgesteld: een begroting om de Europa 2020-strategie concreet gestalte te
geven, onder meer met een voorstel voor een vervolg op het Douane- en het
Fiscalis-programma. Aansluitend bij haar vereenvoudigingsbeleid en rekening
houdende met de bestaande parallellen tussen het huidige Douane- en
Fiscalis-programma heeft de Commissie voor de toekomst slechts één programma
voorgesteld (FISCUS), zonder dat evenwel afbreuk wordt gedaan aan de specifieke
aspecten van beide beleidsterreinen. Dit programma zal een bijdrage leveren aan
de Europa 2020-strategie voor een slimme, duurzame en inclusieve groei[2] door de werking van de
eengemaakte markt en de douane-unie te versterken. Door de technische
vooruitgang en de innovatie bij de nationale belastingdiensten in de richting
van een e-overheid te duwen, zal het nieuwe programma ook bijdragen aan de
totstandbrenging van een digitale eengemaakte markt ("digitale agenda voor
Europa").
De douane-unie beschermt de financiële
belangen van de Unie en haar lidstaten door middel van de inning van rechten,
heffingen en belastingen[3].
Bovendien moeten goederen uit andere landen voldoen aan de EU-wetgeving voordat
zij tot het vrije verkeer binnen de Unie worden toegelaten. Er moeten dus elke
dag grote goederenstromen worden afgewikkeld – waarbij er zeven douaneaangiften
per seconde worden verwerkt -, hetgeen betekent dat de douane een evenwicht
moet vinden tussen enerzijds een vlotte afhandeling van het handelsverkeer ten
behoeve van de bedrijven en anderzijds de bescherming van de burger tegen
veiligheids­risico's. Dit is alleen mogelijk door intensieve operationele
samenwerking tussen de douanediensten van de lidstaten onderling, tussen deze
diensten en andere overheidsinstanties, alsook met bedrijven en andere
betrokken partijen. De belastingstelsels op de interne markt kunnen pas
goed functioneren als grensoverschrijdende transacties door de nationale
belastingdiensten effectief en efficiënt worden verwerkt, fiscale fraude wordt
voorkomen en bestreden, en belastinginkomsten worden beschermd. Dit vereist dat
er grote hoeveelheden informatie tussen de belastingdiensten onderling worden
uitgewisseld, hetgeen hen in staat stelt efficiënter op te treden, maar
tegelijkertijd ook tot lagere administratieve en economische lasten en
tijdsdruk leidt bij de belastingplichtigen die bij grensoverschrijdende
activiteiten zijn betrokken. Dit is alleen mogelijk door intensieve
samenwerking tussen de belastingdiensten van de lidstaten en derde partijen.
Het voorgestelde programma (FISCUS) zal de samenwerking
tussen de belasting- en de douanediensten en andere betrokken
partijen ondersteunen. Het wordt een vervolg­programma voor zowel Douane
2013 als Fiscalis 2013, die beide op 31 december 2013 ten einde lopen. De
ondersteuning voor de samenwerking op het gebied van belastingen en douane in
de Unie zal op twee pijlers worden gebaseerd: networking en
competentieontwikkeling enerzijds en IT-capaciteitsopbouw anderzijds. In het
kader van de eerste pijler zullen goede praktijken en praktische kennis kunnen
worden uitgewisseld tussen de lidstaten en andere landen die aan het programma
deelnemen. Onder de tweede pijler zal worden voorzien in middelen voor de
financiering van geavanceerde IT-infrastructuur en –systemen die de belasting-
en douanediensten in de Unie in staat zullen stellen zich te ontwikkelen tot
volwaardige e-overheden. De grootste meerwaarde van het programma ligt in de
versterking van de capaciteit van de lidstaten om inkomsten te genereren en
almaar complexere handelsstromen te beheersen, terwijl de kosten voor de
ontwikkeling van de daarvoor vereiste instrumenten worden verlaagd.

2.                      
RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN
EFFECTBEOORDELING
2.1.                
Raadpleging en deskundigheid

In het kader van de tussentijdse evaluatie van
de huidige programma's [4]
heeft een contractant een analyse verricht van de effectiviteit, de efficiency,
het belang en de meerwaarde van Douane 2013 en Fiscalis 2013. Daarbij is
gebruik gemaakt van de gegevens van het toezicht op de verschillende
activiteiten. Voor de tussentijdse evaluatie van Douane 2013 is overleg
gepleegd met vertegenwoordigers uit het bedrijfsleven.
Door een andere contractant is een studie
verricht naar het mogelijke kader voor het toekomstige Douane- en
Fiscalis-programma[5]:
de uitdagingen, doelstellingen en mogelijke beleidsopties, waaronder een
grondige analyse van toekomstige uitdagingen, structurele problemen en
mogelijke verbeteringen in de werking van de douane-unie. Wat dit laatste
aspect betreft, is overleg gepleegd met douanedeskundigen op verschillende
niveaus. Gelet op het belang van de activiteiten inzake inlichtingenuitwisseling
is er een aparte studie verricht naar de toekomstige uitvoeringsstrategie voor
de inlichtingenuitwisseling. Deze studie is in juni 2011 in workshops
gepresenteerd aan de hoofden voorlichting van de belasting- en douanediensten.
De bevindingen van de studie over de
toekomstige programma's zijn met de vertegenwoordigers van de deelnemende
landen besproken in workshops die in juni en juli 2011 hebben plaatsgevonden.
Ter voorbereiding hiervan was in het voorjaar van 2011 al een rondetafel
georganiseerd tijdens de bijeenkomst van de desbetreffende programmacomités[6], waar de deelnemende landen is
gevraagd welke de belangrijkste sterke punten van het programma zijn en hoe de
efficiency van het programma kan worden verbeterd.
Er zijn effectbeoordelingen opgesteld waarin
de voortzetting van het Douane- en het Fiscalis-programma is geanalyseerd. Deze
zijn goedgekeurd door de Effectbeoordelingsraad.
Bij de opstelling van het voorstel voor het
nieuwe programma is rekening gehouden met talloze aanbevelingen in verband met
de opzet van het programma en andere verbeteringen, met name de opzet van de
programma-activiteiten en de omschrijving van de programma­doelstellingen. De
belangrijkste aanbevelingen hadden betrekking op de invoering van nieuwe
specifieke doelstellingen of de bijsturing van bestaande doelstellingen. Wat
belastingen betreft, waren zij gericht op de vermindering van de
administratieve lasten voor belastingdiensten en belastingplichtigen, de
verbetering van de samenwerking met derde landen en derde partijen, en de
versterking van de fraudebestrijding. Wat douane betreft, moet meer nadruk
worden gelegd op de samenwerking met derde landen, bedrijven en
brancheverenigingen, en op handelsfacilitatie. Voorts werd in de tussentijdse
evaluaties aanbevolen om nieuwe instrumenten op te zetten om nieuwe uitdagingen
aan te pakken, met name samenwerking bij specifieke uitvoeringstaken,
verbetering van de verspreiding van de resultaten van de programma-activiteiten
met behulp van online-samenwerkingstools en omschrijving van een kader ten
behoeve van een beter toezicht op de programmaoutputs. 

2.2.                
Effectbeoordeling

Rekening houdende met de algemene
beleidscontext en de problemen die zich op het gebied van belastingen en douane
in de komende tien jaar aandienen, is in de effectbeoordeling van de beide
bestaande programma's een analyse en vergelijking van een aantal beleidsopties
verricht. 
Gemeenschappelijke beleidsopties:
(1)                   
Basisscenario: de
programma's worden met de huidige doelstellingen en in dezelfde vorm
voortgezet.
(2)                   
Geen voortzetting van het programma: beide programma's worden stopgezet en de EU-financiering voor
IT-instrumenten, gemeenschappelijke acties en opleidings­activiteiten ter
ondersteuning van de samenwerking op het gebied van belastingen en douane valt
weg.
Specifieke beleidsopties voor het onderdeel
douane:
(3)                   
Sterkere ondersteuning voor verplichtingen uit
hoofde van EU-wetgeving zoals het gemoderniseerde douanewetboek: in deze beleidsoptie wordt voortgebouwd op het basisscenario, waarbij
het programma specifiek wordt toegesneden op de nieuwe behoeften die
voortvloeien uit de ontwikkelingen op het gebied van de douane-unie. Deze optie
omvat de implementatie van nieuwe IT-systemen zoals omschreven in de
EU-douanewetgeving, waarbij voor de IT-systemen stapsgewijs een model van
gezamenlijke ontwikkeling wordt geïntroduceerd en de onderliggende governance,
architectuur en technologie wordt gemoderniseerd.
(4)                   
Sterkere ondersteuning voor verplichtingen uit
hoofde van EU-wetgeving en financiële ondersteuning voor technische capaciteitsopbouw: behalve de onderdelen van de vorige optie voorziet deze optie ook in
een financiële steunregeling waarop de lidstaten een beroep kunnen doen om
apparatuur aan te schaffen om de land-, zee- of luchtgrenzen te controleren,
bijvoorbeeld scanners of laboratoriumapparatuur. Dit zou de lidstaten helpen te
voldoen aan de vereisten van snellere en gestroomlijnde controles in het kader
van de voortschrijdende technologische ontwikkelingen.
(5)                   
Sterkere ondersteuning voor verplichtingen uit
hoofde van EU-wetgeving met een maximaal gedeelde IT-omgeving: behalve de onderdelen van optie 3 biedt deze optie de douanediensten
in de EU de mogelijkheid om gebruik te maken van een volledig gezamenlijke
ontwikkeling en exploitatie van de Europese IT-systemen voor de
tenuitvoerlegging van de EU-douanewetgeving, zoals het gemoderniseerde douane­wetboek
en andere douanegerelateerde wetgeving. Deze optie zou een sterkere
ondersteuning bieden aan de overheid om alle systemen die nodig zijn voor een
pan-Europese elektronische douaneomgeving, te ontwikkelen en te implementeren,
en aan de bedrijven om op deze systemen aan te sluiten.
Specifieke beleidsopties voor het onderdeel
belastingen:
(6)                   
Versterking van het basisscenario: bij deze optie wordt voortgebouwd op het basisscenario, waarbij de
specifieke doelstellingen worden toegesneden op de toekomstige uitdagingen. Er
wordt extra aandacht gegeven aan de strijd tegen belastingfraude, -ontwijking
en ‑ontduiking in vergelijking met het huidige programma door oplossingen
te zoeken voor de hoge administratieve lasten voor belastingplichtigen en
belastingdiensten en na te gaan hoe met derde landen en derde partijen kan
worden samengewerkt. Voor deze beleidsoptie zou het budget niet noemenswaardig
hoger moeten zijn dan van het huidige Fiscalis-programma.
(7)                   
Versterking van het basisscenario en uitbreiding
tot nieuw beleid: in deze beleidsoptie worden niet
alleen de problemen aangepakt die zijn beschreven onder de optie
"Versterking van het basisscenario", maar wordt ook voorzien in de middelen
om de samenwerking uit te breiden tot nieuwe gebieden naar aanleiding van
ontwikkelingen in het beleid, en kunnen met name programma's worden opgezet die
de instrumenten aanreiken om de coherente toepassing en uitvoering van deze
nieuwe wetgeving te vergemakkelijken en de bijbehorende
inlichtingenuitwisseling en administratieve samenwerking ten uitvoer te leggen.
Op basis van de effectbeoordelingen wordt de
volgende aanbeveling gedaan: voor douane gaat de voorkeur uit naar optie 3 "Sterkere
ondersteuning voor verplichtingen uit hoofde van EU-wetgeving zoals het
gemoderniseerde douanewetboek" en voor belastingen naar optie 6 "Versterking
van het basisscenario". Beide beleidsopties zijn in overeenstemming
met het voorstel voor een nieuwe begroting voor Europa 2020 en kunnen op bijval
rekenen bij de lidstaten. Bij douane is niet gekozen voor de optie
"Sterkere ondersteuning voor verplichtingen uit hoofde van EU-wetgeving en
financiële ondersteuning voor technische capaciteitsopbouw" omdat de aankoop
van apparatuur die onder het onderdeel technische capaciteitsopbouw valt, kan
worden medegefinancierd via andere programma's waaronder de regionale
structuurfondsen, waarbij de samenhang met de specifieke doelstellingen van het
voorgestelde FISCUS-programma wordt gegarandeerd.

3.                      
JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
3.1.                
Rechtsgrondslag

Het FISCUS-voorstel berust op een dubbele
rechtsgrondslag. De douanegerelateerde aspecten van het voorstel zijn
gebaseerd op artikel 33 van het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie (VWEU), krachtens welk de Europese Unie maatregelen dient te
nemen op het gebied van de douanesamenwerking en de EU-douane-unie.
Vele aspecten van het fiscale
uitvoeringsbeleid vallen nog altijd hoofdzakelijk onder de nationale
bevoegdheid. Het voorgestelde programma kan evenwel niet worden beschouwd als
een fiscale beleidsmaatregel die onder de nationale bevoegdheid valt. Het
programma strekt er immers toe de samenwerking tussen de belastingdiensten te
verbeteren door de mechanismen en instrumenten alsook de noodzakelijke
financiële middelen daarvoor ter beschikking te stellen. Het programma zal dus
niet, wanneer het door de Commissie wordt uitgevoerd, leiden tot een verdere
harmonisatie van de nationale belastingstelsels, maar het zal wel de negatieve
gevolgen helpen te ondervangen die samenhangen met het naast elkaar bestaan van
27 verschillende belastingstelsels, zoals concurrentieverstoringen,
administratieve lasten voor de overheid en voor de belastingplichtigen, fiscaal
shoppen enz. De voorgestelde maatregel is derhalve onmiskenbaar een maatregel
ter ondersteuning van de interne markt die het mogelijk maakt de verschillende
belastingstelsels op de interne markt beter te laten functioneren. De
rechtsgrondslag voor de belastinggerelateerde aspecten van het
voorgestelde programma is derhalve artikel 114 VWEU.

3.2.                
Subsidiariteit en evenredigheid

Een optreden op EU-niveau in plaats van op
nationaal niveau is noodzakelijk om de volgende redenen:
·       
De douane-unie is een exclusieve
bevoegdheid van de Unie. Door bevoegdheden over te dragen naar de Unie,
hebben de lidstaten er ipso facto mee ingestemd dat activiteiten op
douanegebied beter ten uitvoer zullen worden gelegd op het niveau van de Unie.
Het EU-wetgevingskader op zich is evenwel ontoereikend om de goede werking van
de douane-unie te garanderen. Het moet worden aangevuld met ondersteunende
maatregelen zoals die in het Douane-programma zijn vastgesteld, om te
garanderen dat de EU-douanewetgeving op convergerende en geharmoniseerde wijze
wordt toegepast.
·       
Vele activiteiten op het gebied van douane
hebben een grensoverschrijdend karakter, waardoor ze betrekking hebben
op en gevolgen hebben voor alle 27 lidstaten; ze kunnen derhalve niet effectief
en efficiënt worden verwezenlijkt door de lidstaten afzonderlijk. Een
EU-optreden is noodzakelijk om de Europese dimensie van de douane­werkzaamheden
te onderbouwen, verstoringen op de interne markt te vermijden en de
doeltreffende bescherming van de EU-buitengrenzen te ondersteunen.
·       
In dit opzicht is een EU-optreden gerechtvaardigd
om de goede werking en de verdere ontwikkeling van de douane-unie en het
gemeenschappelijke wet- en regelgevingskader daarvan te garanderen, omdat dit
het meest efficiënte en effectieve EU-antwoord is gebleken op tekortkomingen en
uitdagingen bij de tenuitvoerlegging van de EU-douane-unie en de
douanesamenwerking.
·       
Wat belastingen betreft, volstaat het niet
om wetgeving op Europees niveau vast te stellen en ervan uit te gaan dat deze
vlot ten uitvoer zal worden gelegd of dat anders de inbreukprocedure de
situatie wel zal rechtzetten. Voor een efficiënte tenuitvoerlegging van de EU-
en de nationale belastingwetgeving zijn samenwerking en coördinatie op Europees
niveau vereist.
·       
De uitdagingen op het gebied van de belastingen kunnen
slechts worden aangepakt als de Commissie een sturende rol krijgt en de
lidstaten worden aangemoedigd om verder te kijken dan de grenzen van hun
jurisdictie. Zonder intensieve samenwerking en coördinatie tussen de lidstaten
zou er een toename zijn van oneerlijke belastingconcurrentie en fiscaal
shoppen, en fraudeurs zouden profiteren van de ontbrekende samenwerking tussen
de nationale autoriteiten. 
·       
Uit economisch oogpunt bekeken is een
optreden op EU-niveau veel efficiënter. Een sterk beveiligd en specifiek
communicatienetwerk vormt de ruggengraat van de samenwerking op belasting- en
douanegebied. Het verbindt de nationale belasting- en douanediensten met elkaar
via zo'n 5 000 aansluitingspunten. Dit gemeenschappelijke IT-netwerk
garandeert dat iedere nationale overheidsdienst slechts eenmaal verbinding
hoeft te leggen met deze gemeenschappelijke infrastructuur om allerlei soorten
inlichtingen te kunnen uitwisselen. Zonder een dergelijke infrastructuur zouden
de lidstaten 26 maal een verbinding moeten maken met de nationale systemen van
elk andere lidstaat.
Overeenkomstig artikel 17 VEU oefent de
Commissie onder de bij de Verdragen bepaalde voorwaarden coördinerende,
uitvoerende en beheerstaken uit. De coördinatie door de Commissie dient te
gebeuren met de nationale belasting- en douaneautoriteiten, met
gespecialiseerde vertegenwoordigers, op een operationeel niveau en op een
langetermijnbasis, gelet op de huidige en toekomstige uitdagingen waarvoor de
Unie staat op het gebied van belastingen en douane. De diverse forums en
instrumenten van het programma bieden de Commissie een passend kader om haar
coördinerende taak op het gebied van belastingen en douane te vervullen. Het FISCUS-programma is derhalve in overeenstemming met de (in artikel
5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) neergelegde) beginselen
van subsidiariteit en evenredigheid.

3.3.                
Instrument

Overeenkomstig de conclusie in de relevante
effectbeoordelingen is een EU-optreden door middel van een
financieringsprogramma een passend instrument. Rekening houdende met de
positieve feedback uit de tussentijdse evaluatie van het Douane 2013- en het
Fiscalis 2013-programma, stelt de Commissie een vervolgprogramma FISCUS voor.
Ofschoon het nieuwe programma nog altijd in
hoofdzaak gericht is tot de lidstaten en hun autoriteiten, is het ook de
bedoeling dat externe belanghebbenden - meer dan in het verleden - zullen
worden betrokken bij toekomstige programma-activiteiten. Gezien deze
ontwikkeling is het passende rechtsinstrument voor de vaststelling van het
programma een "verordening" in plaats van een "beschikking"
zoals voor eerdere programma's.

4.                      
GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

Het tijdschema voor de herziening van
EU-financieringsprogramma's is gekoppeld aan het voorstel voor een nieuw
meerjarig financieel kader, dat is opgenomen in het werkprogramma van de
Commissie. Volgens dit voorstel is er voor deze verordening betreffende het
FISCUS–programma voor de periode 2014-2020 een budget uitgetrokken van 777 600 000
euro (in huidige prijzen).
Het FISCUS–programma zal ten uitvoer worden
gelegd volgens de methode van direct gecentraliseerd beheer en op basis van
prioriteiten. In overleg met de belanghebbenden worden werkprogramma's
opgesteld waarin de prioriteiten voor een bepaalde periode worden vastgelegd.

5.                      
AANVULLENDE INFORMATIE
5.1.                
Nadere uitleg bij specifieke wetsbepalingen
5.1.1.          
Hoofdstuk I: algemene bepalingen

Wat douane betreft, is het toepassingsgebied
van het programma specifiek gericht op de werking van de EU-douane-unie.
Wat belastingen betreft, is het programma in overeenstemming gebracht met
recente EU-belastingwetgeving, dat wil zeggen dat het niet alleen betrekking
heeft op btw, accijnzen en belastingen naar inkomen en vermogen, maar ook op
andere belastingen die onder de EU-belastingwetgeving vallen.
Aan het FISCUS–programma zal kunnen worden deelgenomen
door de lidstaten, kandidaat-lidstaten en potentiële kandidaat-lidstaten.
In overeenstemming met het algemene beleid van de Unie in dit verband zullen
ook de landen van het Europese nabuurschapsbeleid de kans hebben om onder
bepaalde voorwaarden aan het programma deel te nemen. Tot slot zullen ook
"externe deskundigen" aan specifieke acties kunnen deelnemen (bv.
vertegenwoordigers van andere overheidsinstanties, het bedrijfsleven, nationale
en internationale organisaties, en eventueel andere deskundigen).
De doelstellingen van het
FISCUS–programma zijn bijgestuurd in het licht van de geconstateerde en
verwachte problemen en uitdagingen voor het belasting- en douanebeleid en de
belasting- en douaneautoriteiten in de komende tien jaar. De overkoepelende
doelstelling van het programma bestaat erin de werking van de douane-unie te
ondersteunen en de interne markt te versterken door de belastingstelsels beter
te laten functioneren door middel van samenwerking tussen de deelnemende landen,
hun belasting- en douanediensten, hun ambtenaren en externe deskundigen.
Om een passend antwoord te geven op de
toekomstige uitdagingen op het gebied van belastingen en douane in de Unie,
zijn voor het programma de volgende specifieke doelstellingen vastgesteld:
1.                      
steun verlenen aan de opstelling, coherente
toepassing en effectieve uitvoering van EU-wetgeving op het gebied van
belastingen en douane;
2.                      
bijdragen aan het efficiënte functioneren van
belasting- en douaneautoriteiten door hun bestuurlijke capaciteit te versterken
en de administratieve lasten te verlagen;
3.                      
fraude en belastingontduiking voorkomen alsmede het
concurrentievermogen en de veiligheid verhogen door middel van een sterkere
samenwerking met internationale organisaties, andere overheidsinstanties, derde
landen, marktdeelnemers en hun organisaties;
4.                      
het concurrentievermogen van Europese bedrijven
verhogen door het handelsverkeer te vergemakkelijken en de nalevingskosten te
verlagen;
5.                      
de financiële en economische belangen van de
Europese Unie en haar lidstaten beschermen door fraude en belastingontduiking
te bestrijden;
6.                      
(voor het onderdeel douane) de douane ondersteunen
bij de bescherming van de burgers en de economie in termen van veiligheid,
alsook bij de bescherming van het milieu.
Hieraan zijn operationele doelstellingen
toegevoegd die op de met het programma te verwezenlijken outputs gericht zijn
en in bijlage 1 bij de verordening zijn opgenomen.

5.1.2.          
Hoofdstuk II: subsidiabele acties

Het soort acties dat in aanmerking komt
voor subsidie uit het programma, is vergelijkbaar met het soort acties in de
huidige programma's, namelijk:
·                        
gemeenschappelijke acties ten behoeve van de
uitwisseling van kennis en goede praktijken tussen belasting- en
douaneambtenaren van de deelnemende landen;
·                        
Europese informatiesystemen[7] die de uitwisseling van
inlichtingen en de toegang tot gemeenschappelijke gegevens vergemakkelijken;
·                        
opleidingsactiviteiten ten behoeve van de
competentieontwikkeling bij belasting- en douaneambtenaren in heel Europa.
In bepaalde categorieën van acties zijn
wijzigingen aangebracht.
·                        
In het FISCUS–programma zullen enkele nieuwe
instrumenten voor gemeenschappelijke actie worden opgenomen:
·              
stuurgroepen (alleen
nieuw voor belastingen) zullen coördinerende activiteiten uitvoeren en
gewoonlijk zijn samengesteld uit alle geïnteresseerde deelnemende landen. Zij
verschillen van projectgroepen, die gewoonlijk bestaan uit een beperkt aantal
landen, actief zijn gedurende een beperkte tijd en werken aan de
verwezenlijking van een vooraf bepaald doel met een welomschreven resultaat;
·              
deskundigenteams zijn
gestructureerde vormen van samenwerking waarin deskundigheid is samengebracht
en/of specifieke operationele activiteiten aan bod komen. Zij kunnen worden
opgericht met een tijdelijk of permanent karakter en er kan worden voorzien in
ondersteuning zoals online-samenwerkingsdiensten, administratieve bijstand en
faciliteiten op het gebied van infrastructuur en apparatuur ten behoeve van de
verwezenlijking en het welslagen van een activiteit;
·              
met acties voor bestuurlijke capaciteitsopbouw zal
ondersteuning worden gegeven aan belasting- en douaneautoriteiten die worden
geconfronteerd met specifieke problemen, zoals een tekort aan kennis of
deskundigheid, organisatorische of andere tekortkomingen, die kunnen worden verholpen
door op maat gesneden steunacties van andere landen en/of ambtenaren van de
Commissie.
·                        
Wat de Europese informatiesystemen betreft,
definieert het nieuwe programma "EU-componenten" als IT-onderdelen en
diensten die betrekking hebben op sommige of alle lidstaten en eigendom zijn
van of aangekocht zijn door de Commissie. Deze EU-componenten worden beschreven
in punt 4 van bijlage 2 van de voorgestelde rechtshandeling. De "nationale
componenten" zijn alle andere componenten dan de "EU-componenten".
Zij worden ontwikkeld, geïnstalleerd en geëxploiteerd door de lidstaten en dus
berust ook de financiering en de verantwoordelijkheid bij de lidstaten.
De herinrichting van EU-componenten moet worden
bekeken in het licht van de veranderende praktijk bij de ontwikkeling van
IT-systemen. Momenteel is elke lidstaat verantwoordelijk voor de implementatie
van zijn eigen nationale systemen volgens gemeenschappelijke specificaties, wat
ertoe leidt dat elk systeem 27-maal wordt ontwikkeld, er 27 interfaces voor
bedrijven en 27 tijdschema's voor de ontwikkeling zijn, projectgerelateerde of
operationele problemen zich in 27-voud voordoen enz. Met name tegen de
achtergrond van de financiële crisis is de Commissie van mening dat de
ontwikkeling van IT-systemen efficiënter moet gebeuren, met inbegrip van een
groter aantal centrale middelen en een grotere betrokkenheid van de lidstaten
bij gemeenschappelijke projecten.
Deze vereenvoudiging moet de totale IT-kosten
verlagen en grotere samenhang in de gegevens en de toepassing van regels
bewerkstelligen door middel van een geleidelijke verschuiving naar een meer
gedeelde IT-ontwikkeling (kennis, data, IT-componenten). Zij zal leiden tot
betere werkmethoden (bijvoorbeeld via bedrijfsproces­modellering) en betere
kwaliteitsspecificaties, maar ook tot meer standaardisering, bijvoorbeeld door
de harmonisatie van de interfaces voor bedrijven. De nieuwe aanpak met
EU-componenten zal het risico van afwijkende ontwikkelings- en
implementatieplannen beperken. Hij biedt ook een extra mogelijkheid om de
voltooiing van projecten te bewaken, omdat gemeenschappelijke plannen vermijden
dat de traagste partner in de ontwikkelingsketen bepaalt wanneer het volledige
project operationeel wordt. Deze grotere verantwoordelijkheid bij de Commissie
zal meer gespecialiseerde ondersteuning en personeel op het niveau van de
Commissie vereisen.

5.1.3.          
Hoofdstuk IV: tenuitvoerlegging

Om eenvormige voorwaarden voor de
tenuitvoerlegging van deze verordening te waarborgen, moeten
uitvoeringsbevoegdheden aan de Commissie worden toegekend. Daarom zal een
jaarlijks werkprogramma worden opgesteld overeenkomstig de onderzoeks­procedure
als bedoeld in artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees
Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene
voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de
lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie
controleren[8].

5.2.                
Vereenvoudiging
5.2.1.          
Hoe draagt het voorstel bij tot vereenvoudiging?

(a)         
Samenhang met het Financieel Reglement
Het programmavoorstel is volledig in
overeenstemming met het Financieel Reglement en de uitvoeringsbepalingen
daarvan. De belangrijkste financiële instrumenten voor de tenuitvoerlegging van
het programma zijn subsidies en overheidsopdrachten. In het programma zijn de
vereenvoudigingsmaatregelen opgenomen die de Commissie in haar voorstel voor de
herziening van het Financieel Reglement heeft voorgesteld, in het bijzonder het
gebruik van vaste bedragen, forfaitaire percentages en eenheidskosten. Gelet op
de omvang van de verwerking van reis- en verblijfkosten die uit hoofde van het
programma worden vergoed, zal worden voorzien in desbetreffende
vereenvoudigings­maatregelen van het nieuwe Financieel Reglement.
(b)         
Samenhang tussen het Douane 2013- en het
Fiscalis 2013-programma
Het beheer van het vorige Douane- en
Fiscalis-programma was volledig op elkaar afgestemd met identieke regels voor
overheidsopdrachten en subsidiemodellen, gemeenschappelijke beheergidsen en
IT-gebaseerde systemen. Het beheermodel omvat duidelijke en eenvoudige
procedures voor het opzetten van programma-activiteiten. Het programmabeheerteam
van de Commissie wordt bijgestaan door programma­beheerteams in de
verschillende belasting- en douanediensten, die een faciliërende rol vervullen
en dienen als eerste aanspreekpunt voor belasting- respectievelijk
douaneambtenaren in de lidstaten. Dit beheermodel maakt het mogelijk om
activiteiten op te zetten in een kort tijdsbestek - hooguit een paar
weken -, zodat snel kan worden ingespeeld op opkomende behoeften terwijl
tegelijkertijd de samenhang tussen de verschillende activiteiten kan worden
bewaakt. De lidstaten hebben bij de tussentijdse evaluatie[9] te kennen gegeven dat zij
tevreden zijn over het beheermodel van het programma. Rekening houdende met de
reeds bestaande nauwe afstemming tussen het Douane- en het Fiscalis-programma
alsook met het vereenvoudigingsbeleid van de Commissie is besloten om één
programma (FISCUS) voor te stellen in het kader van het meerjarige financiële
kader voor 2014-2020.
(c)         
Is uitbesteding van het programma in overweging
genomen?
De mogelijkheid om het toekomstige programma ten
uitvoer te leggen via een uitvoerend agentschap, is in overweging
genomen. Een agentschap zou kunnen worden belast met de uitvoering van taken
zoals de selectie van de activiteiten die in het kader van het programma worden
verricht, de administratieve voorbereiding en follow-up van de activiteiten, en
het toezicht op de activiteiten, subsidies en aanbesteding van IT-systemen. Een
dergelijk agentschap zou evenwel een extra niveau vormen in de beheerstructuur,
hetgeen zou leiden tot hogere coördinatie- en controlekosten en tot een
complexer en langer besluitvormingsproces door de toevoeging van nieuwe
administratieve procedures. Dit zou ook een negatief effect hebben op het
niveau van knowhow binnen de Commissie en het risico van een opsplitsing tussen
inhoudelijke en administratieve aspecten vergroten. Deze optie zou niet de
verwachte bedrijfsmatige voordelen opleveren en is daarom verworpen.
Alternatief is ook overwogen om alle relevante
IT-activiteiten over te hevelen naar de nationale overheden met
uitzondering van het CCN/CSI-netwerk en de bijbehorende diensten. In dit
scenario is het gevaar zeer groot dat er geleidelijk aan behoeften zouden
ontstaan aan en initiatieven zouden worden opgezet voor de ontwikkeling van
meer centrale beheerstructuren. Het effect daarvan zou vergelijkbaar zijn met
de gevolgen van de stopzetting van de programma's, waardoor de efficiency en de
effectiviteit van de belasting- en douanediensten in het gedrang zou komen, het
uniforme karakter van de douane-unie en daarmee ook de uniforme behandeling van
bedrijven zou worden bedreigd en het vermogen om fraude te voorkomen en op te
sporen, zou worden beperkt. Gelet op de negatieve gevolgen voor de resultaten
en prestaties is ook dit scenario verworpen.
(d)         
Worden in het programma gemeenschappelijke
IT-instrumenten gebruikt om de administratieve lasten voor de begunstigden en
de contractanten te verlagen?
In het Douane 2013- en het Fiscalis 2013-programma
wordt al gebruik gemaakt van instrumenten die het subsidiebeheer moeten
vergemakkelijken via een gemeenschappelijke tool voor activiteitenrapportage
(ART).

5.2.2.          
Prestatiebeoordeling volgens het voorstel

De prestaties van het programma zullen worden
gemeten aan de hand van een samenstel van prestatie-, effect-, resultaat- en
outputindicatoren die zijn gekoppeld aan de algemene, specifieke en
operationele doelstellingen van het programma en het verband leggen met het
beheerplan van de Commissie. De gedetailleerde lijst van de effect-, resultaat-
en outputindicatoren is beschikbaar in de effectbeoordelingen van de
desbetreffende programma's. De Commissie heeft streefdoelen vastgesteld voor
een aantal operationele doelstellingen van het programma; andere zullen worden
vastgesteld via acties in het kader van de huidige programma's. De streefdoelen
van alle operationele doelstellingen zullen voor de aanvang van het programma
voor 2020 door de Commissie worden vastgesteld en ter goedkeuring aan het
programmacomité worden voorgelegd in het kader van de procedure voor het
jaarlijkse werkprogramma.

5.2.3.          
Is het programmavoorstel in overeenstemming met het
algemene beleid van de Commissie? 

Het programma zal bijdragen aan de doelstellingen
van de Europa 2020-strategie door de eengemaakte markt te versterken, met name
door de verhoging van de productiviteit van de overheidssector en de
ondersteuning van technische vooruitgang en innovatie in overheidsdiensten, en
door de werkgelegenheid te bevorderen. Het zal kerninitiatieven in de digitale
agenda voor Europa[10],
het kerninitiatief Innovatie-Unie[11],
het kerninitiatief in de agenda voor nieuwe vaardigheden en banen[12], en het kerninitiatief voor
een industriebeleid in een tijd van mondialisering[13] ondersteunen. Het programma
zal ook de Single Market Act[14]
ondersteunen en groei en innovatie bevorderen door de handhaving van
intellectuele-eigendomsrechten (IER) aan de grenzen in overeenstemming met de
recente alomvattende IER-strategie[15].
Wat de bescherming van de financiële belangen van de Unie en haar lidstaten
betreft, zal het programma de inning van rechten en diverse heffingen en
belastingen op het handelsverkeer alsook de gezamenlijke inspanningen voor
fraudebestrijding ondersteunen. De douane-unie is ook de operationele tak van
het EU-handelsbeleid, en het programma zal dus helpen bij de tenuitvoerlegging
van bilaterale en multilaterale handelsovereenkomsten, de inning van rechten en
de toepassing van handelsmaatregelen (zoals oorsprongsregels), embargo's en
andere beperkingen in overeenstemming met de EU-handelsstrategie[16]. Meer recentelijk heeft de
douane ook een rol gekregen bij de bescherming van het milieu (onder meer in
verband met de illegale uitvoer van afval, chemische stoffen, ozonafbrekende
stoffen, illegale houtkap en de CITES-overeenkomst). Tot slot dragen het
optreden van de douane en de samenwerking tussen de douane, de politie en
andere handhavingsautoriteiten steeds vaker bij aan de interne veiligheid van
de EU, zoals tot uiting komt in het actieplan voor de interne­veiligheidsstrategie[17] en het actieplan van het
programma van Stockholm[18].
2011/0341 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot vaststelling van een actieprogramma voor
belastingen en douane in de Europese Unie voor de periode 2014-2020 (FISCUS) en
tot intrekking van Beschikkingen nr. 1482/2007/EG en nr. 624/2007/EG
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking
van de Europese Unie, en met name de artikelen 33 en 114,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[19],
Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
De meerjarige actieprogramma's voor belastingen en
douane van vóór 2014 hebben de samenwerking tussen respectievelijk de
belasting- en de douaneautoriteiten binnen de Unie aanzienlijk vergemakkelijkt
en versterkt. Het is derhalve passend in de voortzetting van deze programma's
te voorzien door op hetzelfde gebied een nieuw programma vast te stellen.
(2)              
Gelet op de synergieën tussen de programma's van
vóór 2014 en in overeenstemming met de door de Commissie in haar mededeling
"Een begroting voor Europa 2020"[20]
gedane toezegging om het aantal programma's te beperken, dienen de
samenwerkings­programma's op het gebied van belastingen en douane te worden
vervangen door één enkel programma. De vaststelling van één enkel programma zal
bovendien ten goede komen van de vereenvoudiging en de samenhang, terwijl het
toch mogelijk blijft om apart op het gebied van belastingen of douane
activiteiten op te zetten.
(3)              
De programma-activiteiten, dat wil zeggen de
Europese informatiesystemen, de gemeenschappelijke acties voor belasting- en
douaneambtenaren en de gemeenschappelijke opleidingsinitiatieven, zullen naar
verwachting bijdragen aan de verwezenlijking van de Europa 2020-strategie voor
slimme, duurzame en inclusieve groei[21].
Door een kader te creëren voor activiteiten die tot doel hebben de belasting-
en douaneautoriteiten efficiënter te laten functioneren, het
concurrentievermogen van de bedrijven te versterken, de werkgelegenheid te
bevorderen en de financiële en economische belangen van de Unie te helpen
beschermen, zal het programma de werking van de douane-unie en de interne markt
actief versterken.
(4)              
Het programmaonderdeel belastingen moet in
overeenstemming worden gebracht met bestaande en toekomstige EU-wetgeving om
ondersteunende activiteiten voor eventuele nieuwe belastingen of wetgeving van
de Unie mogelijk te maken. Voor de toepassing van dit programma ziet het
onderdeel belastingen daarom niet alleen op btw overeenkomstig Richtlijn
2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke
stelsel van belasting over de toegevoegde waarde[22], accijnzen op alcohol
overeenkomstig Richtlijn 92/83/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 betreffende
de harmonisatie van de structuur van de accijns op alcohol en alcoholhoudende dranken[23], accijnzen op tabaksproducten
overeenkomstig Richtlijn 2011/64/EU van de Raad van 21 juni 2011 betreffende de
structuur en de tarieven van de accijns op tabaksfabrikaten[24] en heffingen op
energieproducten en elektriciteit overeenkomstig Richtlĳn 2003/96/EG van
de Raad van 27 oktober 2003 tot herstructurering van de communautaire regeling
voor de belasting van energieproducten en elektriciteit[25], maar ook op alle andere
belastingen die onder het toepassingsgebied van de EU-belastingwetgeving vallen
in de zin van Richtlijn 2010/24/EU van de Raad van 16 maart 2010 betreffende de
wederzijdse bijstand inzake de invordering van schuldvorderingen die
voortvloeien uit belastingen, rechten en andere maatregelen[26].
(5)              
Ter ondersteuning van het toetredings- en associatieproces
van derde landen staat deelname aan het programma ook open voor
toetredingslanden en kandidaat-lidstaten alsook potentiële kandidaat-lidstaten
en partnerlanden van het Europese nabuurschapsbeleid[27], mits aan bepaalde voorwaarden
is voldaan. Gelet op de toenemende verwevenheid van de wereldeconomie is het
ook zinvol te voorzien in de mogelijkheid om externe deskundigen, zoals
ambtenaren van derde landen, vertegenwoordigers van internationale organisaties
of marktdeelnemers, bij bepaalde activiteiten te betrekken.
(6)              
Gelet op de problemen en uitdagingen die in de
komende tien jaar kunnen worden verwacht, dienen de doelstellingen van de
programma's van vóór 2014 te worden bijgestuurd. Het bij deze verordening
vastgestelde programma moet een rol spelen op cruciale gebieden zoals de
coherente tenuitvoerlegging van EU-wetgeving, de bescherming van de financiële
en economische belangen van de Unie, het waarborgen van de veiligheid en de
versterking van de bestuurlijke capaciteit van de belasting- en douane­autoriteiten.
Gelet evenwel op de problematische dynamiek van nieuwe uitdagingen die in kaart
zijn gebracht, dient extra aandacht te worden gegeven aan fraudebestrijding,
administratieve lastenverlaging en handelsfacilitatie.
(7)              
De in het kader van de programma's van vóór 2014
gebruikte instrumenten zijn behouden gebleven omdat zij hun waarde hebben
bewezen. Gelet evenwel op de behoefte aan instrumenten die een
gestructureerdere operationele samenwerking mogelijk maken, zijn extra
instrumenten toegevoegd, zoals de samenstelling van deskundigenteams met EU- en
nationale deskundigen om gezamenlijk taken te verrichten op specifieke
domeinen. Gelet op recente ontwikkelingen is het voorts passend te voorzien in
de mogelijkheid om in het kader van het programma acties voor bestuurlijke
capaciteitsopbouw op te zetten, teneinde gespecialiseerde bijstand te verlenen
aan de landen die daaraan behoefte hebben.
(8)              
De Europese informatiesystemen spelen een cruciale
rol bij het versterken van de douanesystemen en belastingstelsels in de Unie en
moeten derhalve verder worden gefinancierd in het kader van het programma.
Voorts moet het mogelijk zijn nieuwe belasting- en douanegerelateerde
informatiesystemen die in het kader van EU-wetgeving worden vastgesteld, in het
programma op te nemen. Deze systemen moeten gebaseerd zijn op gezamenlijke
ontwikkelingmodellen en een moderne IT-architectuur om de flexibiliteit en de
efficiency van de belasting– en douanediensten te verhogen.
(9)              
Het programma moet ook voorzien in
gemeenschappelijke opleidingen met het oog op competentieontwikkeling.
Belasting- en douaneambtenaren moeten hun kennis en vaardigheden die zij nodig
hebben om de Unie te dienen, ontwikkelen en actualiseren. Het programma moet
essentieel tot doel hebben de personele kwalificaties op efficiënte wijze te
ontwikkelen door middel van een sterkere opleidingsondersteuning die zowel op
belasting- en douane­ambtenaren als op marktdeelnemers is gericht. Te dien
einde moet de bestaande gemeenschappelijke opleidingsaanpak van de Unie, die vooral
gebaseerd was op de centrale ontwikkeling van e-learning, zich ontwikkelen tot
een veelzijdig ondersteuningsprogramma voor opleidingen op het gebied van
belastingen voor de Unie.
(10)          
Het programma moet een periode van zeven jaar
bestrijken, zodat de looptijd ervan samenvalt met die van het meerjarige
financiële kader dat is vastgesteld bij Verordening (EU) nr. xxx van de
Raad van xxx tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren
2014-2020[28].
(11)          
Er dienen voor de gehele looptijd van het programma
financiële middelen te worden vastgesteld, die voor de begrotingsautoriteit in
het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure het voornaamste referentiepunt
vormen in de zin van punt [17] van het Interinstitutioneel Akkoord van
XX/YY/201Z tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende
samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer.
(12)          
In overeenstemming met de door de Commissie in haar
mededeling over de evaluatie van de EU-begroting 2010[29] gedane toezegging voor
samenhang en vereenvoudiging van financieringsprogramma's moeten de middelen
worden gedeeld met andere EU-financieringsinstrumenten wanneer de beoogde
programma-activiteiten doelstellingen nastreven die gemeenschappelijk zijn voor
verschillende financieringsinstrumenten, zonder dat deze activiteiten evenwel
dubbel kunnen worden gefinancierd. Bij de in het kader van dit programma
opgezette acties moet ervoor zorg worden gedragen dat EU-middelen ter
ondersteuning van de werking van de douane-unie op samenhangende wijze worden
gebruikt.
(13)          
De voor de financiële tenuitvoerlegging van deze
verordening vereiste maatregelen worden vastgesteld in overeenstemming met
Verordening (EG, Euratom) nr. xxx/20xx van de Raad van xxx houdende het
Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese
Gemeenschappen, en met Verordening (EG, Euratom) nr. xxx/20x van de Commissie
van xxx tot vaststelling van uitvoeringsvoorschriften van Verordening (EG,
Euratom) nr. xxx/20xx van de Raad van xxx (verwijzingen naar nieuw Financieel
Reglement en uitvoeringsbesluit).
(14)          
De financiële belangen van de Unie moeten gedurende
de volledige uitgavencyclus door passende maatregelen worden beschermd, met
inbegrip van voorkoming, opsporing en onderzoek van onregelmatigheden,
invordering van verloren gegane, ten onrechte betaalde of onjuist gebruikte
middelen en, in voorkomend geval, oplegging van boetes.
(15)          
Om eenvormige voorwaarden voor de tenuitvoerlegging
van deze verordening te waarborgen, moeten uitvoeringsbevoegdheden aan de
Commissie worden toegekend. Deze bevoegdheden
moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het
Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de
algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop
de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie
controleren[30].
(16)          
Daar de doelstellingen van het overwogen optreden,
namelijk de vaststelling van een meerjarenprogramma ter verbetering van het
functioneren van de belastingstelsels in de interne markt en van de werking van
de douane-unie, niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt,
aangezien zij de voor het programma vereiste samenwerking en coördinatie niet
efficiënt kunnen verrichten, en derhalve wegens de gevolgen van het programma
beter door de Unie kunnen worden verwezenlijkt, kan de Unie, overeenkomstig het
in artikel 5 VEU neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen.
Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat
deze verordening niet verder dan nodig is om deze doelstellingen te
verwezenlijken.
(17)          
De Commissie wordt bij de tenuitvoerlegging van het
programma bijgestaan door het FISCUS-comité. De
belangrijkste bevoegdheid van dit comité heeft betrekking op de jaarlijkse
werkprogramma's.
(18)          
Deze verordening vervangt Beschikking
nr. 1482/2007/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 december
2007 tot vaststelling van een communautair programma ter verbetering van het
functioneren van de belastingstelsels in de interne markt (Fiscalis-2013) en
tot intrekking van Beschikking nr. 225/2002/EG[31], alsook Beschikking nr.
624/2007/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 mei 2007 tot
vaststelling van een actieprogramma voor de douane in de Gemeenschap (Douane-2013)[32]. Deze beschikkingen moeten
derhalve worden ingetrokken,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Hoofdstuk I
Algemene bepalingen
Artikel 1
Onderwerp
1.                      
Er wordt een meerjarig actieprogramma
"FISCUS" (hierna "het programma" genoemd) vastgesteld ter verbetering
van het functioneren van de belastingstelsels in de interne markt en van de
werking van de douane-unie. 
2.                      
Het programma omvat een onderdeel douane en een
onderdeel belastingen.
3.                      
Het programma bestrijkt de periode van 1 januari
2014 tot en met 31 december 2020.
Artikel 2
Definities
Voor de toepassing van deze verordening wordt
verstaan onder:
(a)         
belasting- of douaneautoriteiten: de autoriteiten
die belast zijn met de toepassing van de voorschriften op het gebied van
belastingen of douane;
(b)         
externe deskundigen:
(1)         
vertegenwoordigers van overheidsinstanties,
daaronder begrepen van landen die niet deelnemen aan het programma
overeenkomstig artikel 3, leden 1 en 2, 
(2)         
marktdeelnemers en hun organisaties,
(3)         
vertegenwoordigers van internationale en andere
relevante organisaties;
(c)         
belastingen:
(1)         
belasting over de toegevoegde waarde overeenkomstig
Richtlijn 2006/112/EG,
(2)         
accijnzen op alcohol overeenkomstig Richtlijn
92/83/EEG,
(3)         
accijnzen op tabaksproducten overeenkomstig
Richtlijn 2011/64/EU,
(4)         
belastingen op energieproducten en elektriciteit
overeenkomstig Richtlijn 2003/96/EG,
(5)         
alle andere belastingen die onder het
toepassingsgebied van artikel 2, lid 1, onder a), van Richtlijn 2010/24/EU
vallen.
Artikel 3
Deelname aan het programma
1.                      
De deelnemende landen zijn de lidstaten en de in
lid 2 bedoelde landen mits aan de in de leden 2 en 3 bepaalde voorwaarden is
voldaan.
2.                      
Aan het programma kan worden deelgenomen door de
volgende landen:
a) toetredingslanden, kandidaat-lidstaten en
potentiële kandidaat-lidstaten die onder een pretoetredingsstrategie vallen,
overeenkomstig de algemene beginselen en algemene voorwaarden voor deelname van
deze landen aan programma’s van de Unie zoals vastgesteld in de desbetreffende
kaderovereenkomsten, besluiten van de Associatieraad of soortgelijke overeenkomsten;
b) partnerlanden van het Europese
nabuurschapsbeleid, mits de relevante wetgeving en bestuurlijke methoden in
deze landen voldoende zijn aangepast aan die in de Unie. De partnerlanden in
kwestie nemen deel aan het programma overeenkomstig met deze landen overeen te
komen bepalingen na de vaststelling van kaderovereenkomsten betreffende hun
deelname aan programma’s van de Unie.
3.                      
Externe deskundigen kunnen aan in het kader van het
programma opgezette activiteiten deelnemen wanneer dit dienstig is voor de
verwezenlijking van de in de artikelen 4 en 5 vermelde doelstellingen. Deze
deskundigen worden gekozen op basis van hun vaardigheden, ervaring en kennis
met betrekking tot de specifieke activiteiten. 
Artikel 4
Algemene doelstelling
De algemene doelstelling van het programma
bestaat erin de werking van de douane-unie te ondersteunen en de interne markt
te versterken door de belastingstelsels beter te laten functioneren door middel
van samenwerking tussen de deelnemende landen, hun belasting- en douaneautoriteiten,
hun ambtenaren en externe deskundigen.
De verwezenlijking van deze doelstelling zal
onder meer worden gemeten aan de hand van de volgende indicator: de
ontwikkeling van de perceptie onder de stakeholders van het programma over de
bijdrage die het programma levert aan de werking van de douane-unie en de
versterking van de interne markt.
Artikel 5
Specifieke doelstellingen
1.                      
De specifieke doelstellingen van het programma
zijn:
(a)         
steun verlenen aan de opstelling, coherente
toepassing en effectieve uitvoering van EU-wetgeving op het gebied van
belastingen en douane;
(b)         
bijdragen aan het efficiënte functioneren van
belasting- en douaneautoriteiten door hun bestuurlijke capaciteit te versterken
en de administratieve lasten te verlagen;
(c)         
fraude en belastingontduiking voorkomen alsmede het
concurrentievermogen en de veiligheid verhogen door middel van sterkere
samenwerking met internationale organisaties, andere overheidsinstanties, derde
landen, marktdeelnemers en hun organisaties;
(d)         
het concurrentievermogen van Europese bedrijven
verhogen door het handelsverkeer te vergemakkelijken en de nalevingskosten te
verlagen; 
(e)         
de financiële en economische belangen van de
Europese Unie en haar lidstaten beschermen door fraude en belastingontduiking
te bestrijden;
(f)           
voor het onderdeel douane: de douane ondersteunen
bij de bescherming van de burgers en de economie in termen van veiligheid,
alsook bij de bescherming van het milieu.
2.                      
Elk van de bovenstaande specifieke doelstellingen
wordt gemeten aan de hand van een indicator die gebaseerd is op de perceptie
onder de stakeholders van het programma over de bijdrage die het programma
levert aan de verwezenlijking van de specifieke doelstellingen.
Hoofdstuk II
Subsidiabele acties
Artikel 6
Subsidiabele acties
Uit hoofde van het programma wordt, onder de
voorwaarden die zijn vastgesteld in het in artikel 13 bedoelde jaarlijkse
werkprogramma, financiële steun verleend voor de volgende soorten acties:
(a)         
gezamenlijke gemeenschappelijke acties ten behoeve
van operationele samenwerking en coördinatie:
(1)         
seminars en workshops;
(2)         
stuurgroepen die de onder hen ressorterende acties
moeten sturen en coördineren;
(3)         
projectgroepen, bestaande uit een beperkt aantal
landen, die actief zijn gedurende een beperkte tijd om te streven naar een
vooraf bepaald doel met een welomschreven resultaat;
(4)         
werkbezoeken, opgezet door de deelnemende landen of
een derde land, om ambtenaren in staat te stellen deskundigheid of kennis op
het gebied van belasting- of douaneaangelegenheden te verwerven of te
vergroten. Voor werkbezoeken, opgezet door derde landen, komen alleen reis- en
verblijfkosten (logies en dagvergoeding) in aanmerking voor vergoeding uit
hoofde van het programma;
(5)         
deskundigenteams, die een gestructureerde vorm van
samenwerking vormen, met een tijdelijk of permanent karakter, waarin
deskundigheid wordt samengebracht om taken uit te voeren op specifieke
terreinen of operationele activiteiten te verrichten, eventueel met de steun
van online-samenwerkingsdiensten, administratieve bijstand en faciliteiten op
het gebied van infrastructuur en apparatuur;
(6)         
acties voor bestuurlijke capaciteitsopbouw en ‑ondersteuning;
(7)         
studies;
(8)         
communicatieprojecten;
(9)         
overige activiteiten ter ondersteuning van de in de
artikelen 4 en 5 vermelde algemene en specifieke doelstellingen.
(b)         
specifieke gemeenschappelijke acties onder het
onderdeel douane, met inbegrip van toezichtactiviteiten door gemeenschappelijke
teams van ambtenaren van de Commissie en de deelnemende landen, om
douanepraktijken te analyseren, problemen met de toepassing van de regels in
kaart te brengen en in voorkomend geval voorstellen te doen voor de aanpassing
van de regels en de werkmethoden van de Unie;
(c)         
specifieke gemeenschappelijke acties onder het
onderdeel belastingen, met inbegrip van multilaterale controles door twee of meer
deelnemende landen, waaronder ten minste één lidstaat, om een gecoördineerde
controle te verrichten van de fiscale aansprakelijkheid van een of meer
onderling verbonden belastingplichtigen;
(d)         
IT-capaciteitsopbouw, namelijk ontwikkeling,
onderhoud, exploitatie en kwaliteitsborging, van de in punt 4 van bijlage II
genoemde EU-componenten in de volgende systemen:
(1)         
Europese informatiesystemen als bedoeld in de
punten 1, 2 en 3 van bijlage II en
(2)         
nieuwe Europese informatiesystemen die in het kader
van EU-wetgeving worden opgezet;
(e)         
competentieontwikkeling: gemeenschappelijke
opleidingsacties ter ondersteuning van de vereiste beroepsbekwaamheid en
vakkennis op het gebied van belastingen en douane.
Artikel 7
Specifieke uitvoeringsbepalingen voor gemeenschappelijke acties
1.                      
De deelnemende landen dragen er zorg voor dat
ambtenaren met een passend profiel en passende kwalificaties worden aangewezen
voor deelname aan de gemeenschappelijke acties.
2.                      
De deelnemende landen nemen de voor de uitvoering
van de gemeenschappelijke acties vereiste maatregelen, met name door bekendheid
eraan te geven bij hun belasting- of douaneautoriteiten en door ervoor te
zorgen dat de gerealiseerde outputs optimaal worden benut.
Artikel 8
Specifieke uitvoeringsbepalingen 
voor de Europese informatiesystemen
1.                      
De Commissie en de deelnemende landen dragen er
zorg voor dat de in de punten 1, 2 en 3 van bijlage II bedoelde Europese
informatiesystemen ontwikkeld, geëxploiteerd en naar behoren onderhouden
worden.
2.                      
De Commissie coördineert in samenwerking met de
deelnemende landen het opzetten en het functioneren van de EU- en
niet-EU-componenten van de in de punten 1, 2 en 3 van bijlage II bedoelde
systemen en infrastructuur voor zover de desbetreffende aspecten van belang
zijn om de werking, interconnectiviteit en voortdurende verbetering ervan te
garanderen.
Artikel 9 
Specifieke uitvoeringsbepalingen voor gemeenschappelijke opleidingen
1.                      
De deelnemende landen nemen gezamenlijk ontwikkelde
opleidingsinhoud, met inbegrip van e-learningmodules, opleidingsprogramma's en
gezamenlijk overeengekomen opleidingsnormen, in hun nationale
opleidingsprogramma's op.
2.                      
De deelnemende landen dragen er zorg voor dat hun
ambtenaren de voor het verwerven van de gemeenschappelijke beroepsbekwaamheid
en vakkennis vereiste basis- en vervolgopleiding ontvangen in overeenstemming
met de opleidings­programma’s.
3.                      
De deelnemende landen voorzien in de vereiste
talenopleiding die hun ambtenaren in staat moet stellen een toereikende
talenkennis te verwerven om aan het programma deel te nemen.
Hoofdstuk III
Financieel kader
Artikel 10
Financieel kader
1.                      
De financiële middelen voor de uitvoering van het
programma bedragen 777 600 000 euro (in huidige prijzen).
2.                      
De financiële middelen voor het programma kunnen
eveneens de kosten dekken van voorbereidende werkzaamheden, toezicht, bewaking,
controles en evaluaties die voor het beheer van het programma en de
verwezenlijking van de doelstellingen van het programma noodzakelijk zijn, met
name studies, bijeenkomsten van deskundigen, voorlichtings- en communicatie­campagnes,
daaronder begrepen corporate communicatie over de politieke prioriteiten van de
Europese Unie voor zover deze verband houden met de algemene doelstellingen van
deze verordening, kosten van IT-netwerken voor de verwerking en de uitwisseling
van informatie, en alle andere kosten van technische en administratieve
bijstand die de Commissie maakt voor het beheer van het programma.
Artikel 11
Financieringsvormen
1.                      
De Commissie legt het programma ten uitvoer
overeenkomstig het Financieel Reglement.
2.                      
De financiële steun van de Unie voor de in artikel
6 genoemde activiteiten neemt de vorm aan van:
(a)         
subsidies;
(b)         
overheidsopdrachten;
(c)         
vergoeding van kosten van externe deskundigen als
bedoeld in artikel 3, lid 3.
3.                      
Het medefinancieringspercentage voor subsidies kan
oplopen tot 100 % van de subsidiabele kosten in het geval van reis- en
verblijfkosten, kosten in verband met het opzetten van evenementen, en
dagvergoedingen. Dit percentage geldt voor alle subsidiabele acties, met
uitzondering van deskundigenteams. Voor laatstgenoemde categorie van
subsidiabele acties zal in de jaarlijkse werkprogramma's het toepasselijke
medefinancieringspercentage worden vastgesteld wanneer subsidieverlening voor
deze acties vereist is.
Artikel 12
Bescherming van de financiële belangen van de Unie 
1.                      
De Commissie ziet erop toe dat de financiële
belangen van de Europese Unie tijdens de tenuitvoerlegging van bij deze
verordening gefinancierde activiteiten worden beschermd door de toepassing van
preventieve maatregelen ter bestrijding van fraude, corruptie en andere
onwettige activiteiten, door de uitvoering van effectieve controles en, bij
gebleken onregelmatigheden, door de terugvordering van ten onrechte betaalde
bedragen alsook door doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties.
2.                      
De Commissie of haar vertegenwoordigers en de
Rekenkamer hebben het recht om bij alle begunstigden van subsidies,
contractanten en subcontractanten die EU-middelen hebben ontvangen, controles
op stukken of controles en verificaties ter plaatse te verrichten.
3.                      
Het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF)
kan controles en verificaties ter plaatse verrichten bij marktdeelnemers die
rechtstreeks of onrechtstreeks EU-middelen ontvangen overeenkomstig de
procedures van Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van 11
november 1996 betreffende de controles en verificaties ter plaatse die door de
Commissie worden uitgevoerd ter bescherming van de financiële belangen van de
Europese Gemeenschappen tegen fraudes en andere onregelmatigheden[33], om na te gaan of er in het
kader van een subsidieovereenkomst, subsidiebesluit of een contract voor
EU-financiering sprake is van fraude, corruptie of andere onwettige
activiteiten die de financiële belangen van de Europese Unie schaden.
4.                      
Onverminderd de leden 1, 2 en 3, hebben de
Commissie, de Rekenkamer en OLAF uit hoofde van kaderovereenkomsten, besluiten
van de Associatieraad of soortgelijke overeenkomsten met derde landen en
internationale organisaties, subsidie­overeenkomsten, subsidiebesluiten en
contracten naar aanleiding van de tenuitvoerlegging van deze verordening het
recht om controles op stukken en controles en verificaties ter plaatse te
verrichten.
Hoofdstuk IV
Uitvoeringsbevoegdheden 
Artikel 13
Werkprogramma
1.                      
De Commissie legt het programma ten uitvoer door
middel van een jaarlijks werkprogramma voor elk programmaonderdeel, waarin de
prioriteiten voor het programma, de opsplitsing van het budget en de
evaluatiecriteria voor de subsidies voor acties zijn opgenomen. Deze
uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 14,
lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure en het Financieel Reglement. 
2.                      
Voor het onderdeel douane houdt de Commissie bij de
opstelling van het jaarlijkse werkprogramma rekening met de gemeenschappelijke
aanpak van het douanebeleid, die voortdurend aan de nieuwe ontwikkelingen moet
worden aangepast in partnerschap tussen de Commissie en de lidstaten in de
Groep douanebeleid, die bestaat uit de hoofden van de douanediensten van de
Commissie en van de lidstaten of hun vertegenwoordigers. 
De Commissie stelt de Groep douanebeleid op
gezette tijden in kennis van de maatregelen met betrekking tot de uitvoering
van het onderdeel douane van het programma.
Artikel 14
Comitéprocedure
1.                      
De Commissie wordt bijgestaan door een
FISCUS-comité. Het comité kan bijeenkomen in twee verschillende
samenstellingen, die in het ene geval de aspecten met betrekking tot het
onderdeel douane en in het andere geval de aspecten met betrekking tot het
onderdeel belastingen van het programma behandelt. Het betreft een comité in de
zin van Verordening (EU) nr. 182/2011.
2.                      
Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is
artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.
Hoofdstuk V
Toezicht en evaluatie
Artikel
15 
Toezicht op de programma’s
1.                      
De Commissie ziet in samenwerking met de
deelnemende landen toe op het programma en de uit hoofde van het programma
verrichte acties om de uitvoering ervan te volgen.
2.                      
Er zal gebruik worden gemaakt van een reeks
essentiële prestatie-indicatoren als vermeld in artikel 5, lid 2, om onder meer
de gevolgen en de impact van het programma te meten. Zij zullen worden gemeten
aan de hand van vooraf vastgestelde ijkpunten die representatief zijn voor de
situatie vóór de tenuitvoerlegging.
Artikel 16
Evaluatie
1.                      
De Commissie draagt zorg voor een tussentijdse en
een eindevaluatie van het programma, die worden opgesteld op basis van
relevante evaluatievragen en op tijd worden voorgelegd om in het
besluitvormingsproces te worden geïntegreerd. De resultaten worden geïntegreerd
in besluiten over de eventuele verlenging, wijziging of stopzetting van
vervolgprogramma's. Deze evaluaties worden verricht door een onafhankelijke
externe beoordelaar.
2.                      
De Commissie stelt uiterlijk medio 2018 een
tussentijds evaluatieverslag op over de verwezenlijking van de doelstellingen
van de programma-acties, het efficiënte gebruik van middelen en de Europese
meerwaarde van het programma. In dit verslag wordt ook aandacht gegeven aan de
vereenvoudiging, de blijvende relevantie van de doelstellingen en de bijdrage
van het programma aan de EU-prioriteiten van slimme, duurzame en inclusieve
groei.
3.                      
De Commissie stelt uiterlijk eind 2021 een
eindevaluatieverslag op over de langetermijnimpact en de duurzaamheid van de
gevolgen van het programma.
4.                      
De deelnemende landen verstrekken de Commissie op
haar verzoek alle gegevens en informatie die van belang zijn voor de opstelling
van haar tussentijdse en eindevaluatieverslag.
Hoofdstuk VI 
Slotbepalingen
Artikel 17
Intrekking 
Beschikkingen nr. 1482/2007/EG en
nr. 624/2007/EG worden met ingang van 1 januari 2014
ingetrokken.
Financiële verplichtingen die voortvloeien uit
acties in het kader van deze beschikkingen, blijven evenwel aan deze
beschikkingen onderworpen totdat de acties zijn voltooid.
Artikel 18
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de
twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Zij is van toepassing vanaf 1 januari 2014.
Deze verordening is verbindend in al haar
onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
BIJLAGE 
I.
Operationele doelstellingen van het programma
De operationele doelstellingen voor de
tenuitvoerlegging van en het toezicht op een of meer van de in artikel 5
genoemde specifieke doelstellingen zijn de volgende:
1.                 
het opzetten van acties ter versterking van een
gemeenschappelijke interpretatie en tenuitvoerlegging van EU-wetgeving op het
gebied van belastingen en douane;
2.                 
het ondersteunen en faciliteren van gezamenlijke
operationele activiteiten op het gebied van belastingen en douane;
3.                 
het ontwikkelen en onderhouden van Europese
informatiesystemen voor belastingen en douane;
4.                 
het versterken van de vaardigheden en competenties
van belasting- en douane­ambtenaren en externe deskundigen op het gebied van
belastingen en douane;
5.                 
het ondersteunen van de ontwikkeling tot e-overheid
voor belasting- en douaneautoriteiten en externe stakeholders;
6.                 
het opzetten van acties op het gebied van
belastingen en douane met deelname van derde landen en externe deskundigen;
7.                 
het ondersteunen van het in kaart brengen en delen
van beste praktijken;
8.                 
het opzetten van deskundigenteams voor het
gezamenlijk uitvoeren van operationele taken.
II. Europese informatiesystemen en
EU-componenten daarvan
Als bedoeld in artikel 6, onder d)
1.                      
De gemeenschappelijke Europese informatiesystemen
zijn de volgende:
a)                 
het gemeenschappelijk communicatienetwerk met
gemeenschappelijke systeeminterface (CCN/CSI), CCN-mail3, CSI‑bridge,
http-bridge, CCN LDAP en bijbehorende tools, CCN‑webportaal,
CCN-toezicht;
b)                
ondersteunende systemen, met name de tool voor de
applicatie­configuratie voor CCN, de tool voor het beheer van geautomatiseerde
aanlevering (Tool for Automated Supply MANagement – TASMAN), de tool voor activiteitenrapportage
(Activity Reporting Tool - ART2), het elektronische online-projectbeheer van
Taxud (Taxud Electronic Management of Project Online - TEMPO), de tool voor
dienstenbeheer (Service Management Tool - SMT), het gebruikersbeheersysteem
(User Management system - UM), het BPM‑systeem, het
beschikbaarheidsdashboard en AvDB, het portaal voor het IT-dienstenbeheer, het
beheer van de directory en de gebruikerstoegang;
c)                 
het informatie- en communicatieplatform van de
programma's voor belastingen en douane (PICS).
2.                      
De Europese informatiesystemen specifiek voor
douane zijn de volgende:
a)                 
de systemen voor het vervoer van goederen onder een
douaneregeling, met name het (nieuwe) geautomatiseerde douanevervoersysteem
((N)CTS), NCTS TIR voor Rusland, het exportcontrolesysteem (ECS) en het
invoercontrolesysteem (ICS). Deze systemen worden ondersteund door de volgende
applicaties/componenten: het systeem voor de uitwisseling van inlichtingen met
derde landen (SPEED-bridge), de SPEED Edifact Converter Node (SPEED-ECN), de
standaard SPEED-testapplicatie (Standard SPEED Test Application - SSTA), de
standaard testapplicatie voor douanevervoer (Standard Transit Test Application
- STTA), de testapplicatie voor douanevervoer (Transit Test Application - TTA),
centrale diensten/referentiegegevens (Central Services/Reference Data -CSRD),
centrale diensten/managementinformatiesysteem (Central Services/Management
Information System - CS/MIS);
b)                
het communautair systeem voor risicobeheer (Community Risk Management System – CRMS),
dat de risico-informatieformulieren (RIF's) en de CPCA-functiedomeinen
betreffende gemeenschappelijke profielen omvat;
c)                 
het systeem van marktdeelnemers (EOS), dat de
registratie en identificatie van marktdeelnemers (Economic Operator
Registration and Identification - EORI), de geautoriseerde marktdeelnemers
(Authorised Economic Operators - AEO), de lijnvaartdiensten (Regular Shipping
Services - RSS) en de functiedomeinen betreffende de wederzijdse erkenning met
partnerlanden omvat. De algemene webdienst (Generic Web Service) is een
ondersteunende component voor dit systeem;
d)                
het tariefsysteem (TARIC3), dat een referentiegegevenssysteem is voor andere applicaties
zoals het contingentbeheersysteem (QUOTA2), het beheer- en bewakingssysteem
voor het toezicht (SURV2), het Europees informatiesysteem betreffende bindende
tariefinlichtingen (EBTI3) en de Europese douanelijst van chemische stoffen
(ECICS2). Met de applicaties voor de gecombineerde nomenclatuur (GN) en voor de
schorsingen (Suspensions) worden juridische gegevens beheerd met een directe
link naar het tariefsysteem;
e)                 
de controleapplicaties, met name het specimenbeheersysteem (SMS) en het informatiesysteem
voor veredelingsregelingen (ISPP);
f)                  
het systeem voor de bestrijding van namaak en
piraterij (COPIS);
g)                 
het systeem voor gegevensverspreiding (DDS2), waarmee alle informatie die
publiekelijk toegankelijk is via het internet, wordt beheerd;
h)                 
het antifraude-informatiesysteem (AFIS).
3.                      
De Europese informatiesystemen specifiek voor
belastingen zijn de volgende:
a)                 
de systemen betreffende de btw, met name het
btw-informatie-uitwisselingssysteem (VIES) en het btw-teruggaafsysteem,
inclusief de initiële VIES-applicatie, de toezichttool voor VIES, het
statistische systeem voor de belastingen, VIES-on-the-Web, de configuratietool
voor VIES-on-the-Web, de testtools voor VIES en de btw-teruggaaf, de
btw-nummeralgoritmen, de uitwisseling van elektronische btw-formulieren, de
btw-heffing op e-diensten (VAT on e-Services of VoeS); de testtool voor VoeS,
de testtool voor elektronische btw-formulieren;
b)                
de systemen betreffende invordering, met name
elektronische formulieren voor de invordering van schuldvorderingen,
elektronische formulieren voor de uniforme executoriale titel (UET) en het
uniform notificatieformulier (UNF);
c)                 
de systemen betreffende de directe belastingen, met
name het systeem betreffende de
belastingheffing van inkomsten uit spaargelden, de testtool voor de
belastingheffing van inkomsten uit spaargelden, elektronische formulieren voor
directe belastingen, het fiscaal identificatienummer TIN-on-the-web, de
uitwisselingen uit hoofde van artikel 8 van Richtlijn 2011/16/EU en daarmee
verband houdende testtools;
d)                
andere systemen betreffende belastingen, met name
de "Taxes in Europe"-databank (TEDB) en CCN/Mail met OESO-landen;
e)                 
de accijnssystemen, met name het systeem voor de
uitwisseling van accijnsgegevens
(SEED), het systeem voor toezicht op het verkeer van accijnsgoederen (EMCS),
elektronische formulieren voor het accijnsgoederencontrolesysteem (MVS),
testapplicatie (TA);
f)                  
andere centrale systemen, met name de communicatie-
en informatieapplicatie van de
lidstaten (MSCIA), het selfservice-testsysteem (SSTS), het statistisch systeem
voor belastingen, de centrale applicatie voor webformulieren, de centrale
diensten /managementinformatiesysteem accijnzen (CS/MISE).
4.                      
De EU-componenten van de Europese
informatiesystemen zijn:
a)                 
IT-onderdelen zoals hardware, software en
netwerkverbindingen van de systemen, inclusief de daarmee verband houdende
data-infrastructuur;
b)                
IT-diensten die nodig zijn voor de ondersteuning
van de ontwikkeling, het onderhoud,
de verbetering en de werking van de systemen;
c)                 
alle andere elementen die om redenen van efficiency, veiligheid en rationalisering
door de Commissie worden aangemerkt als gemeenschappelijk voor de deelnemende
landen. 
FINANCIEEL MEMORANDUM

1.                      
KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

              1.1.    Benaming van het voorstel/initiatief
              1.2.    Betrokken
beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur
              1.3.    Aard
van het voorstel/initiatief
              1.4.    Doelstelling(en)
              1.5.    Motivering
van het voorstel/initiatief
              1.6.    Duur
en financiële gevolgen
              1.7.    Beheersvorm(en)

2.                      
BEHEERSMAATREGELEN

              2.1.    Regels
inzake het toezicht en de verslagen
              2.2.    Beheers-
en controlesysteem
              2.3.    Maatregelen
ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden

3.                      
GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

              3.1.    Rubriek(en)
van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven
              3.2.    Geraamde
gevolgen voor de uitgaven
              3.2.1. Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven
              3.2.2. Geraamde
gevolgen voor de beleidskredieten
              3.2.3. Geraamde
gevolgen voor de administratieve kredieten
              3.2.4. Verenigbaarheid
met het huidige meerjarige financiële kader
              3.2.5. Bijdrage
van derden aan de financiering
              3.3.    Geraamde gevolgen voor de
ontvangsten
FINANCIEEL
MEMORANDUM VOOR VOORSTELLEN

1.                      
KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
1.1.                
Benaming van het voorstel/initiatief

Voorstel
voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van
een actieprogramma voor belastingen en douane in de Europese Unie voor de
periode 2014-2020 (FISCUS) en tot intrekking van Beschikkingen
nr. 1482/2007/EG en nr. 624/2007/EG

1.2.                
Betrokken beleidsterrein(en) in de
ABM/ABB-structuur[34]

1404
Douanebeleid
1405
Belastingbeleid

1.3.                
Aard van het voorstel/initiatief

¨ Het voorstel/initiatief
betreft een nieuwe actie 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een
voorbereidende actie[35]

X Het voorstel/initiatief betreft de verlenging van een bestaande
actie 
¨ Het voorstel/initiatief
betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe actie 

1.4.                
Doelstellingen
1.4.1.          
De met het voorstel/initiatief beoogde strategische
meerjarendoelstelling(en) van de Commissie

Het voorgestelde
FISCUS-programma zal bijdragen aan de Europa 2020-strategie voor slimme,
duurzame en inclusieve groei[36]
door 1) de werking van de eengemaakte markt te versterken, 2) een kader te
creëren ter ondersteuning van activiteiten die de productiviteit van de
publieke sector verhogen, en 3) technische vooruitgang en innovatie bij de
nationale en Europese belasting- en douanediensten te bevorderen.
Onderdeel belastingen
Het programma zal met
name het kerninitiatief inzake de digitale agenda voor Europa[37], het kerninitiatief
Innovatie-Unie[38]
en het kerninitiatief voor een industriebeleid in een tijd van mondialisering[39] ondersteunen. Het zal de
nationale belastingdiensten helpen zich te ontwikkelen tot volwaardige
e-overheden en tevens de administratieve lasten voor belastingplichtigen helpen
te verlagen door een "slimmere" tenuitvoerlegging van
EU-belastingwetgeving.
Het programma zal ook de
Single Market Act[40]
ondersteunen, in het bijzonder op enkele in deze Act genoemde cruciale gebieden
voor het belastingbeleid en op de gebieden die betrekking hebben op
lastenverlaging voor de belastingplichtigen. De op stapel staande
beleidsinitiatieven die het programma zal ondersteunen en ten uitvoer helpen
leggen, zoals de voorgestelde energiebelastingrichtlijn, de nieuwe
btw-strategie en de gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor
vennootschappen, alsook de initiatieven voor de opheffing van
grensoverschrijdende obstakels voor de burgers zullen, zodra zij zijn
aangenomen, een aanzienlijke bijdrage leveren aan de verwezenlijking van de
doelstellingen van de Single Market Act.
Onderdeel douane
De douane-unie is een
hoeksteen van de interne markt. De interne goederenmarkt zonder
grenzen vereist dat goederen van oorsprong uit derde landen voldoen aan
formaliteiten en andere voorschriften wanneer zij de EU worden binnengebracht
of in de EU in het vrije verkeer worden gebracht; nadien kunnen zij vrij worden
vervoerd binnen het grondgebied van de EU. De douane ondersteunt de
ontwikkeling van eerlijke en concurrerende internemarktvoorwaarden door de
uniforme toepassing van gemeenschappelijke voorschriften en regelingen. Zij
ondersteunt de groei en innovatie op de interne markt, bijvoorbeeld door de
handhaving van intellectuele-eigendomsrechten (IER) aan de grens (zie ook het Europese
plan ter bestrijding van namaak en piraterij[41] en de onlangs door de
Commissie aangenomen nieuwe IER-strategie voor de interne markt). Uit de
antwoorden op een recente openbare raadpleging[42]
over de toekomst van de interne markt blijkt dat brancheverenigingen hoge
verwachtingen koesteren over verder EU-optreden tegen namaak en piraterij. De
douane heeft een cruciale rol te spelen bij de effectieve handhaving van IER,
zoals wordt bevestigd door statistieken over douaneacties met betrekking tot
IER[43].
Voorts zal het programma een breed scala aan beleidsmaatregelen in het kader
van de douane-unie ondersteunen. Zo zijn er de financiële belangen van
de EU en haar lidstaten die worden beschermd door middel van de inning van
rechten en diverse heffingen en belastingen op het handelsverkeer, of de
gezamenlijke inspanningen die worden geleverd voor de fraudebestrijding. In
2010 vertegenwoordigden de traditionele eigen middelen[44] circa 12,3 % (15,7
miljard euro) van de EU-begroting. De douane-unie is ook de operationele
tak van het gemeenschappelijk handelsbeleid, in het kader waarvan
bilaterale en multilaterale handelsovereenkomsten worden uitgevoerd, rechten
worden geïnd en handelsmaatregelen (zoals oorsprongsregels), embargo's en
andere beperkingen worden toegepast. In het in november 2010 gepubliceerde
discussiestuk Handel, groei en wereldvraagstukken - Handelsbeleid als
kernelement van de Europa 2020-strategie[45]
wordt de agenda voor de internationale douanesamenwerking in het kader van
bilaterale overeenkomsten en binnen de Werelddouaneorganisatie onder de
aandacht gebracht. Er wordt benadrukt dat efficiënte douaneprocedures de
nalevingskosten voor bedrijven verlagen, de legitieme handel vergemakkelijken
en de toenemende risico's voor de veiligheid van mensen en goederen en op het
gebied van de IER helpen aan te pakken.
De douane-unie is een
steeds prominentere rol gaan spelen bij de interne veiligheid van de EU,
en zal dit in de toekomst in nog grotere mate doen, zoals tot uiting komt in
het actieplan voor de interneveiligheidsstrategie[46] en het actieplan voor het
programma van Stockholm[47].
Tot slot dragen het optreden van de douane en de samenwerking tussen de douane,
de politie en andere handhavingsautoriteiten bij aan algemene
veiligheidsdoelstellingen zoals de strijd tegen het witwassen van geld, de
georganiseerde grensoverschrijdende misdaad en het terrorisme.

1.4.2.          
Specifieke doelstelling(en) en betrokken
ABM/ABB-activiteiten

Specifieke doelstellingen en betrokken ABM/ABB-activiteit(en)
De
betrokken ABB-activiteiten zijn het douanebeleid (1404) en het belastingbeleid
(1405). De specifieke doelstellingen van het programma zijn:
(1)         
steun verlenen aan de opstelling, coherente
toepassing en effectieve uitvoering van EU-wetgeving op het gebied van
belastingen en douane;
(2)         
bijdragen aan het efficiënte functioneren van
belasting- en douaneautoriteiten door hun bestuurlijke capaciteit te versterken
en de administratieve lasten te verlagen;
(3)         
fraude en belastingontduiking voorkomen alsmede het
concurrentievermogen en de veiligheid verhogen door middel van sterkere
samenwerking met internationale organisaties, andere overheidsinstanties, derde
landen, marktdeelnemers en hun organisaties;
(4)         
het concurrentievermogen van Europese bedrijven
verhogen door het handelsverkeer te vergemakkelijken en de nalevingskosten te
verlagen;
(5)         
de financiële en economische belangen van de
Europese Unie en haar lidstaten beschermen door fraude en belastingontduiking
te bestrijden;
(6)         
de douane ondersteunen bij de bescherming van de
burgers en de economie in termen van veiligheid, alsook bij de bescherming van
het milieu.

1.4.3.          
Verwacht(e) resulta(a)t(en) en gevolg(en)

Vermeld de gevolgen
die het voorstel/initiatief zou moeten hebben voor de begunstigden/doelgroepen.
Vanuit
douaneperspectief bekeken hebben de lidstaten, door hun bevoegdheden over te
dragen naar de EU (de douane-unie valt onder de exclusieve bevoegdheid van de
EU), er ipso facto mee ingestemd dat activiteiten op douanegebied beter ten
uitvoer worden gelegd op EU-niveau. Het EU-wetgevingskader op zich is
evenwel ontoereikend om de goede werking van de douane-unie te garanderen. Het
moet worden ondersteund door begeleidende maatregelen zoals die in het
Douane-programma zijn vastgesteld, om te garanderen dat EU-douanewetgeving op
convergerende en geharmoniseerde wijze wordt toegepast, zodat de wijze waarop
bedrijven worden behandeld, fraude wordt voorkomen en wettelijke verplichtingen
worden nageleefd, overal hetzelfde is.
Vele
activiteiten op het gebied van douane hebben bovendien een grensoverschrijdend
karakter, waardoor ze betrekking hebben op en gevolgen hebben voor alle 27
lidstaten; ze kunnen derhalve niet effectief en efficiënt worden
verwezenlijkt door de lidstaten afzonderlijk. Een EU-optreden is noodzakelijk
om de Europese dimensie van de douane­werkzaamheden te onderbouwen,
verstoringen op de interne markt te vermijden en de doeltreffende bescherming
van de EU-grenzen te ondersteunen.
Solidariteit
en gedeelde verantwoordelijkheid zijn de beginselen die ten grondslag liggen
aan de financiering van de douane-unie. Omstandigheden waarin de behoefte aan
doeltreffende maatregelen groter is dan de mogelijkheden van een bepaalde
lidstaat om deze maatregelen te nemen, zijn nadelig voor de gehele Unie. Een
EU-optreden is vereist om het openbaar belang van de EU te vrijwaren
wanneer afzonderlijke lidstaten niet in staat zijn adequaat te voorzien in de
behoeften van de EU (bv. aan veiligheid). In dergelijke gevallen neemt het
EU-optreden de vorm aan van gemeenschappelijke financiering van de
technische capaciteitsopbouw om, ondanks de beperkte capaciteit van specifieke
lidstaten, te voldoen aan de behoeft van doeltreffende controles.
Het
voorgestelde programma strekt ertoe de samenwerking tussen de belastingdiensten
te verbeteren en mechanismen en instrumenten daarvoor ter beschikking te
stellen, alsook de noodzakelijke financiële middelen voor de verwezenlijking
van deze doelstellingen. Het programma zal dus niet, wanneer het door de
Commissie wordt uitgevoerd, leiden tot een verdere harmonisatie van de
nationale belastingstelsels, maar het zal wel de negatieve gevolgen helpen te ondervangen
die samenhangen met het naast elkaar bestaan van 27 verschillende
belastingstelsels, zoals fraude, concurrentieverstoringen, administratieve
lasten voor de overheid en voor de bedrijven, fiscaal shoppen enz. De
voorgestelde maatregel is derhalve onmiskenbaar een maatregel ter ondersteuning
van de interne markt, omdat hij het mogelijk maakt de verschillende
belastingstelsels op de interne markt beter te laten functioneren.
Ofschoon
de lidstaten verantwoordelijk zijn om de werking van de nationale belastingstelsels
te beheren, tonen de uitdagingen die in de effectbeoordeling van het voorstel
in kaart zijn gebracht, aan dat sterkere administratieve samenwerking tussen de
belastingautoriteiten – zelfs in nog grotere mate dan nu het geval is – noodzakelijk
is. Door samen te werken over heel de EU kunnen de belastingautoriteiten
synergieën ontwikkelen, duplicatie vermijden en goede praktijken uitwisselen op
alle gebieden die verband houden met belastingheffing, zoals ontwikkeling van
bedrijfsprocessen, IT, internationale samenwerking enz. De steun voor
samenwerking op het gebied van belastingen uit hoofde van het huidige Fiscalis
2013-programma heeft zijn waarde bewezen, en deze ervaring zal uitstekend van
pas komen om het hoofd te bieden aan toekomstige uitdagingen, met name de
verouderde technologische architectuur, problemen om voor specifieke taken op
een operationeel niveau samen te werken, ongelijke financiële middelen om de
activiteiten van de belastingautoriteiten te ondersteunen, en moeilijkheden bij
het opzetten van structurele samenwerking met de belangrijkste stakeholders van
de belastingautoriteiten.

1.4.4.          
Resultaat- en effectindicatoren

Vermeld de indicatoren
aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief is
uitgevoerd.
Er
zal toezicht op de programma-activiteiten worden uitgeoefend om te garanderen
dat de regels en procedures voor de tenuitvoerlegging van het programma correct
zijn toegepast en na te gaan of de doelstellingen van het programma worden
verwezenlijkt. Er zal een toezichtskader worden gecreëerd dat de
volgende elementen omvat: een interventielogica, een uitgebreide reeks
indicatoren, meetmethoden, een plan voor gegevensverzameling, een duidelijk en
gestructureerd rapportage- en toezichtsproces en een tussentijdse en een
eindevaluatie.
De
prestaties van het programma zullen worden gemeten aan de hand van een
samenstel van prestatie-, effect-, resultaat- en outputindicatoren die zijn
gekoppeld aan de algemene, specifieke en operationele doelstellingen van het programma
en het verband leggen met het beheerplan van de Commissie. De gedetailleerde
lijst van de effect-, resultaat- en outputindicatoren is beschikbaar in de
effectbeoordelingen van de desbetreffende programma's. DG Taxud heeft
streefdoelen vastgesteld voor een aantal operationele doelstellingen van het
programma. Voor een aantal andere is dit op dit ogenblik evenwel nog niet
mogelijk. De streefdoelen van deze operationele doelstellingen zullen vóór de
aanvang van het programma voor 2020 door DG Taxud worden vastgesteld en ter
goedkeuring aan het programmacomité worden voorgelegd in het kader van de
procedure voor het jaarlijkse werkprogramma.
De
algemene doelstelling zal worden gemeten als de ontwikkeling van de
opinie van alle relevante stakeholders bij het programma over de mate waarin
het programma bijdraagt aan de werking van de douane-unie en de versterking van
de interne markt door de belastingstelsels beter te laten functioneren, en het streefdoel
zal erin bestaan dat de opinie van de stakeholders over de bijdrage van het
programma aan deze doelstelling gelijk blijft of zich positief ontwikkelt.
De
indicatoren voor het meten van de specifieke doelstellingen zijn vermeld
in artikel 5, lid 2, van het voorstel. 

1.5.                
Motivering van het voorstel/initiatief
1.5.1.          
Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet
worden voorzien

Het
voorstel draagt bij aan de Europa 2020-strategie en de tenuitvoerlegging van
EU-wetgeving op diverse andere beleidsterreinen zoals uiteengezet in hoofdstuk
1.4.1.

1.5.2.          
Toegevoegde waarde van de deelname van de EU

Het
levert meer voordelen op als acties worden opgezet op het niveau van de EU in
plaats van op het niveau van 27 individuele lidstaten zoals nader beschreven in
hoofdstuk 3.2 van de toelichting.

1.5.3.          
Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten
in het verleden is opgedaan

Uit
economisch oogpunt bekeken is een optreden op EU-niveau veel
efficiënter. De ruggengraat van de samenwerking op belasting- en douanegebied
wordt gevormd door een sterk beveiligd en specifiek communicatienetwerk, dat
operationeel is sinds de eerste programma's voor belasting- en
douanesamenwerking begin jaren '90. Het verbindt de nationale belasting- en
douanediensten met elkaar via zo'n 5 000 aansluitingspunten. Dit
gemeenschappelijke IT-netwerk garandeert dat iedere nationale
overheidsdienst slechts eenmaal verbinding hoeft te leggen met deze
gemeenschappelijke infrastructuur om allerlei soorten inlichtingen te kunnen
uitwisselen. Zonder een dergelijke infrastructuur zouden de lidstaten 26 maal
een verbinding moeten maken met de nationale systemen van elk andere lidstaat.
Andere
hoekstenen van het programma zijn activiteiten die belasting- of douane­ambtenaren
samenbrengen om bijvoorbeeld beste praktijken uit te wisselen, van elkaar te
leren, een probleem te analyseren of richtsnoeren op te stellen. Als de
lidstaten van elkaar hadden moeten leren door eigen activiteiten op te zetten
buiten het kader van het programma, zouden ze allemaal eigen instrumenten en
werkmethoden hebben ontwikkeld. Synergieën tussen de activiteiten zouden
verloren zijn gegaan en er zou geen sprake zijn geweest van systematische
uitvoering van gemeenschappelijke activiteiten op het niveau van de 27
lidstaten. Het is veel efficiënter om de Commissie, met de ondersteuning van
het programma, activiteiten te laten opzetten tussen de deelnemende
landen.
Een
andere belangrijke meerwaarde is van immateriële aard. Het programma heeft een
belangrijke rol gespeeld bij het tot stand brengen van een gevoel van
gemeenschappelijk belang, het bevorderen van het wederzijdse vertrouwen en het
creëren van een geest van samenwerking tussen de lidstaten onderling en
de lidstaten en de Commissie op het gebied van belastingen en douane.

1.5.4.          
Samenhang en eventuele synergie met andere
relevante instrumenten

Een
van de beleidsscenario's die is ontwikkeld voor het onderdeel douane, voorziet
in financiële steun voor de douaneautoriteiten bij de aanschaf van apparatuur
en de opbouw van technische capaciteit. Hiervoor is geen financieringsplan
opgesteld in het kader van het FISCUS-programma, maar de lidstaten hebben de
mogelijkheid een beroep te doen op andere programma's, waaronder de regionale
structuurfondsen, om aan deze behoefte te voldoen. 
Volgens
de tussentijdse evaluatie van de programma's van DG HOME betreffende
"Preventie en bestrijding van criminaliteit" (ISEC) en
"Terrorisme en andere aan veiligheid gerelateerde risico's: preventie,
paraatheid en beheersing van de gevolgen" (CIPS)[48] biedt het beheersmodel van het
Douane- en het Fiscalis-programma de beste vooruitzichten om het beheer van
ISEC/CIPS te verbeteren, omdat met dit model onmiddellijk en flexibel kan
worden gereageerd op operationele behoeften[49]. 
De
ruggengraat van de trans-Europese IT-systemen is het CCN/CSI-netwerk,
dat ook wordt gebruikt door OLAF voor de uitwisseling (en opslag) van
informatie over onregelmatigheden en fraude. Beide DG's profiteren in dit
verband van schaalvoordelen.

1.6.                
Duur en financiële gevolgen

X Voorstel/initiatief met een beperkte
geldigheidsduur 
–     
¨  Voorstel/initiatief is van kracht vanaf 1.1.2014 tot en met
31.12.2020 
–     
¨  Financiële gevolgen vanaf 2014 tot en met 2023 (vanaf 2021 tot en met
2023 alleen voor betalingskredieten)
¨ Voorstel/initiatief met een onbeperkte
geldigheidsduur
–     
Uitvoering met een opstartperiode vanaf JJJJ tot en
met JJJJ,
–     
gevolgd door een volledige uitvoering.

1.7.                
Beheersvorm(en)[50]

X Direct gecentraliseerd beheer door de
Commissie 
¨ Indirect gecentraliseerd beheer door delegatie van uitvoeringstaken aan:
¨         uitvoerende agentschappen
¨         door de Unie opgerichte organen[51]
¨         nationale publiekrechtelijke organen of organen met een
openbaredienstverleningstaak
¨         personen aan wie de uitvoering van specifieke acties in het
kader van titel V van het Verdrag betreffende de Europese Unie is toevertrouwd
en die worden genoemd in het betrokken basisbesluit in de zin van artikel 49
van het Financieel Reglement
¨ Gedeeld beheer met
lidstaten 
¨ Gedecentraliseerd beheer met derde landen 
¨ Gezamenlijk beheer
met internationale organisaties (geef aan welke)
Verstrek, indien meer
dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder
"Opmerkingen".
Opmerkingen 
/

2.                      
BEHEERSMAATREGELEN 
2.1.                
Regels inzake het toezicht en de verslagen

Vermeld frequentie en
voorwaarden.
Er
zal toezicht op de programma-activiteiten worden uitgeoefend om te
garanderen dat de regels en procedures voor de tenuitvoerlegging van het
programma correct zijn toegepast (auditfunctie). Op de
gemeenschappelijke acties wordt permanent toezicht uitgeoefend via een
online-databank (Activity Reporting Tool – ART), waarin de voorstellen en de
overeenkomstige activiteiten zijn opgenomen. Via dezelfde tool kunnen de
begunstigden van de subsidies die uit hoofde van het programma worden
verstrekt, namelijk de belasting-/douanediensten van de lidstaten, online de
met de subsidie gefinancierde kosten voor deelname aan gemeenschappelijke
acties, rapporteren. Via ART moeten de lidstaten de Commissie jaarlijks
een financieel verslag toezenden.
Voor
de via aanbesteding georganiseerde activiteiten voor de ontwikkeling van IT- en
opleidingscapaciteiten gelden de standaardregels inzake toezicht en rapportage.

Het
programma zal tweemaal worden geëvalueerd. De resultaten van de
tussentijdse evaluatie zullen beschikbaar zijn medio 2018 en die van de
eindevaluatie omstreeks eind 2021. Als hoofdbegunstigden van het
programma zullen de lidstaten een grote rol spelen bij de verzameling van
gegevens door informatie te verstrekken, ofwel op het niveau van de
afzonderlijke tools (voornamelijk via ART), ofwel over de bredere gevolgen van
het programma (door deelname aan perceptiemetingen of de opstelling van
rapporten). 
Tot
dusver waren de evaluaties van de bestaande programma's hoofdzakelijk gericht
op de belangrijkste stakeholders van het programma, namelijk de
belasting-/douaneautoriteiten en hun deskundigen, die het doelpubliek van het
programma zijn. Aangezien het belangrijk is om ook externe stakeholders (dat
wil zeggen marktdeelnemers) te raadplegen over de gevolgen die het programma
voor hen heeft en in hoeverre zij profijt trekken van bijvoorbeeld betere samenwerking
tussen belasting-/douanediensten, zullen ook deze indirecte gevolgen in
toekomstige evaluaties van het programma worden meegenomen.

2.2.                
Beheers- en controlesysteem
2.2.1.          
Mogelijke risico's

De
mogelijke risico's voor de tenuitvoerlegging van het programma houden verband
met:
–              
tenuitvoerlegging van de subsidieovereenkomst die
wordt ondertekend met het samenwerkingsverband van lidstaten en
kandidaat-lidstaten. Het risiconiveau wordt als laag beschouwd, aangezien de
begunstigden overheidsdiensten van de deelnemende landen zijn.
Tenuitvoerlegging
van de aanbestedingscontracten die in het kader van het programma worden
gesloten. Voorbeelden van risico’s zijn:
–              
de lidstaten declareren kosten voor een activiteit
die niet is goedgekeurd in het kader van het programma;
–              
de lidstaten declareren dezelfde kosten tweemaal;
–              
de aanbestedingsregels worden niet nageleefd;
–              
facturen worden betaald voor niet-bestaande
prestaties.

2.2.2.          
Controlemiddel(en)

De
hoofdelementen van de toegepaste controlestrategie zijn de volgende:
Voor het plaatsen van opdrachten:
De in het Financieel Reglement vastgestelde procedures voor de controle
op overheidsopdrachten worden toegepast. Opdrachten
worden pas geplaatst nadat de diensten van de Commissie de standaardprocedure
voor de verificatie van betalingen hebben verricht, rekening houdende met
contractuele verplichtingen en goed financieel en algemeen beheer. In alle
contracten die door de Commissie en de begunstigden worden gesloten, zullen
fraudebestrijdingsmaatregelen (controles, rapporten enz.) worden opgenomen.
Voor ieder contract wordt een afzonderlijk bestek opgesteld, dat als basis voor
het contract zal dienen. Het opleveringsproces verloopt strikt volgens de
TEMPO-methodologie van DG Taxud: de op te leveren goederen of diensten worden
geëvalueerd, indien nodig aangepast en ten slotte uitdrukkelijk aanvaard (of
geweigerd). Facturen kunnen niet worden betaald zonder een "brief van
aanvaarding".
Technische verificatie bij overheidsopdrachten:
DG
Taxud controleert de op te leveren goederen of diensten en oefent toezicht uit
op de door de contractanten verrichte werkzaamheden of verleende diensten.
Taxud voert ook regelmatig kwaliteits- en veiligheidscontroles bij zijn
contractanten uit. Bij kwaliteits­controles wordt onderzocht of de
contractanten daadwerkelijk handelen volgens de in hun kwaliteitsplannen
vastgestelde regels en procedures. Bij veiligheidscontroles worden de
specifieke processen, procedures en organisatie onderzocht.
Voor subsidies:
In
de door de begunstigden van het programma (douanediensten in de lidstaten en
kandidaat-lidstaten) ondertekende subsidieovereenkomst zijn de voorwaarden
vastgelegd die van toepassing zijn op de financiering van onder de subsidie
vallende activiteiten, met inbegrip van een hoofdstuk over controlemethoden. Alle
deelnemende overheidsdiensten hebben zich ertoe verbonden om de financiële en
administratieve uitgavenregels van de Commissie in acht te nemen.
De
activiteiten waarvoor begunstigden een beroep kunnen doen op hun subsidie om
hun deelname te financieren, zijn opgenomen in een online-databank (ART). De
lidstaten brengen verslag uit over de door hen bestede middelen in dezelfde
databank, waarin een aantal controlefuncties zijn geïntegreerd om fouten te
beperken. Zo kunnen zij alleen maar uitgaven declareren voor activiteiten
waarvoor zij zijn uitgenodigd, en dat slechts eenmaal. Naast deze geïntegreerde
controles worden er ook door DG Taxud nog op steekproefbasis controles op
stukken en controles ter plaatse verricht. Dankzij deze controlestrategie
kunnen de administratieve lasten voor de begunstigden van subsidies zoveel
mogelijk worden beperkt, in verhouding tot de toegewezen middelen en de
risico-inschatting.
Bovenop
voornoemde controles verricht DG Taxud ook de traditionele financiële
controles:
Verificatie vooraf van vastleggingen:
Alle
vastleggingen bij DG Taxud worden door het hoofd van de eenheid Personeel en
financiën geverifieerd. Dit betekent dat 100 % van de vastgelegde
kredieten aan verificatie vooraf wordt onderworpen. Deze procedure geeft een hoge
mate van zekerheid voor wat betreft de wettigheid en de regelmatigheid van de
verrichtingen.
Verificatie vooraf van betalingen:
Iedere
week wordt willekeurig ten minste één betaling (uit alle uitgavencategorieën)
geselecteerd voor een verificatie vooraf door het hoofd van de eenheid
Personeel en financiën. Wat de dekking van de verificatie betreft, is geen
streefcijfer vastgesteld, omdat het de bedoeling is om de betalingen
"willekeurig" te controleren om na te gaan of alle betalingen zijn voorbereid
volgens de regels. De overige betalingen worden op dagelijkse basis afgewikkeld
volgens de geldende regels.
Verklaringen van de subgedelegeerde ordonnateurs:
Alle
subgedelegeerde ordonnateurs ondertekenen verklaringen bij het jaarlijkse
activiteitenverslag voor het jaar in kwestie. Deze verklaringen dekken de
verrichtingen in het kader van het programma. De subgedelegeerde ordonnateurs
verklaren dat de verrichtingen met betrekking tot de uitvoering van de
begroting hebben plaatsgevonden in overeenstemming met de beginselen van goed
financieel beheer, dat de opgezette beheers- en controlesystemen voldoende
zekerheid bieden ten aanzien van de wettigheid en de regelmatigheid van de
verrichtingen, en dat de aan deze verrichtingen verbonden risico's duidelijk
geïdentificeerd zijn, er melding van is gemaakt en maatregelen zijn genomen om
ze te ondervangen.
Dankzij
deze controles heeft DG Taxud voldoende zekerheid omtrent de kwaliteit en de
regelmatigheid van de uitgaven en wordt het risico van niet-naleving beperkt. De
toetsing gebeurt op controleniveau drie[52]
voor de gemeenschappelijke acties en controleniveau vier[53] voor de overheidsopdrachten.
De hierboven beschreven controlestrategie elimineert de potentiële risico's
nagenoeg volledig en bestrijkt alle begunstigden. Nog andere extra maatregelen
om de risico's verder te beperken, zouden tot onevenredig hoge kosten leiden en
zijn derhalve niet gepland. DG Taxud is van mening dat er geen onderscheid is
tussen het voorgestelde en het bestaande programma wat controles betreft, en
zal dezelfde controlestrategie toepassen voor het programma-2020. De kosten
voor de uitvoering van deze controlestrategie zijn beperkt tot 2,60 % van
het budget en zullen naar verwachting op dit niveau blijven.
De controlestrategie voor het programma wordt geacht doeltreffend te
zijn om het risico van niet-naleving nagenoeg volledig te elimineren, alsook in
verhouding te staan tot de aan het programma verbonden risico's.

2.3.                
Maatregelen ter voorkoming van fraude en
onregelmatigheden

Vermeld de bestaande en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen
Naast
de toepassing van alle wettelijke controlemechanismen zal het DG ook een
fraudebestrijdingsstrategie opzetten die aansluit bij de op 24 juni 2011
goedgekeurde nieuwe fraudebestrijdingsstrategie van de Commissie (CAFS), om
onder meer te garanderen dat zijn interne controles tegen fraude volledig in
overeenstemming zijn met de CAFS en dat zijn frauderisicobeheer erop gericht is
frauderisico's te onderkennen en daar passend op te reageren. Indien nodig zullen
op netwerken gebaseerde groepen worden opgericht en passende IT-tools worden
ontwikkeld die specifiek zijn gericht op de analyse van fraudegevallen in verband
met het FISCUS-programma.

3.                      
GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
3.1.                
Rubriek(en) van het meerjarige financiële kader en
betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven

·      Bestaande begrotingsonderdelen voor uitgaven 
In volgorde van de
rubrieken van het meerjarige financiële kader en de begrotingsonderdelen.
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Begrotingsonderdeel || Soort krediet || Bijdrage 
 Nummer [Omschrijving …………………...……….] || GK/ NGK ([54])   || van EVA-landen[55]   || van kandidaat-lidstaten[56]   || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
·      Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen 
In volgorde van de rubrieken van het meerjarige
financiële kader en de begrotingsonderdelen.
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Begrotingsonderdeel || Soort krediet || Bijdrage 
 Nummer [Omschrijving………………….…………..] || GK/ NGK || van EVA-landen || van kandidaat-lidstaten || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
 1 || 14.04.03 – FISCUS (onderdeel douane)   || GK || NEE || JA || NEE || NEE 
 1 || 14.04.2004 – FISCUS (onderdeel belastingen) || GK || NEE || JA || NEE || NEE 
 1 || 14.01.04.05 FISCUS – Uitgaven voor administratief beheer || NGK || NEE || NEE || NEE || NEE 

3.2.                
Geraamde gevolgen voor de uitgaven[57]
3.2.1.          
Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de
uitgaven

De kosten in verband met de eventuele invoering
van een nieuw Europees IT-systeem voor de tenuitvoerlegging van het voorstel
betreffende de belasting op financiële transacties (FTT), voor zover dit nodig
zou zijn, zijn niet opgenomen in het budget van het FISCUS-programma, aangezien
de behandeling van het FTT-voorstel nog in een vroeg stadium verkeert.
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
 Rubriek van het meerjarige financiële kader: || 1 || Slimme en inclusieve groei 
 DG: Taxud ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021-2023 || TOTAAL 
  Beleidskredieten ||   ||   
 14.0403 || Vastleggingen || (1) || 71,300 || 73,400 || 75,500 || 77,600 || 79,800 || 82,100 || 84,300 ||   || 544,000 
 Betalingen || (2) || 14,260 || 46,765 || 62,390 || 67,740 || 69,650 || 71,625 || 73,645 || 137,925 || 544,000 
 14.0404 || Vastleggingen || (1a) || 33,100 || 33,100 || 33,100 || 33,200 || 33,200 || 33,200 || 33,300 ||   || 232,200 
 Betalingen || (2a) || 9,268 || 24,163 || 27,473 || 29,818 || 29,863 || 29,873 || 29,908 || 51,834 || 232,200 
 Uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten[58]   ||   ||   
 14.010405 ||   || (3) || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 ||   || 1,400 
 TOTAAL kredieten voor DG Taxud || Vastleggingen || =1+1a+3 || 104,600 || 106,700 || 108,800 || 111,000 || 113,200 || 115,500 || 117,800 ||   || 777,600 
 Betalingen || =2+2a+3 || 23,728 || 71,128 || 90,063 || 97,758 || 99,713 || 101,698 || 103,753 || 189,759 || 777,600 
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || (4) || 104,400 || 106,500 || 108,600 || 110,800 || 113,000 || 115,300 || 117,600 ||   || 776,200 
 Betalingen || (5) || 23,528 || 70,928 || 89,863 || 97,558 || 99,513 || 101,498 || 103,553 || 189,759 || 776,200 
  TOTAAL uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten || (6) || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,200 ||   || 1,400 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 1 van het meerjarige financiële kader || Vastleggingen || =4+6 || 104,600 || 106,700 || 108,800 || 111,000 || 113,200 || 115,500 || 117,800 ||   || 777,600 
 Betalingen || =5+6 || 23,728 || 71,128 || 90,063 || 97,758 || 99,713 || 101,698 || 103,753 || 189,759 || 777,600 
 Rubriek van het meerjarige financiële kader: || 5 || "Administratieve uitgaven" 
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL 
 DG: Taxud || 
  Personele middelen || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 105,483 
  Andere administratieve uitgaven || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 4,270 
 TOTAAL DG Taxud ||   || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 109,753 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || (totaal vastleggingen = totaal betalingen) || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 109,753 
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021-2023 || TOTAAL 
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5 van het meerjarige financiële kader || Vastleggingen || 120,279 || 122,379 || 124,479 || 126,679 || 128,879 || 131,179 || 133,479 ||   || 887,353 
 Betalingen || 39,407 || 86,807 || 105,742 || 113,437 || 115,392 || 117,377 || 119,432 || 189,759 || 887,353 
Geraamde
gevolgen voor de beleidskredieten
–     
X  Voor het voorstel/initiatief zijn
beleidskredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Vastleggingskredieten, in miljoenen euro's (tot op 3
decimalen)
 Vermeld doelstellingen en outputs   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 ||  2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL 
 OUTPUTS 
 Soort output[59]   || Gem. kosten van de output || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Totaal aantal outputs || Totale kosten 
 Algemene doelstelling: versterking van de interne markt door de douane-unie en de belastingstelsels te verbeteren door middel van samenwerking tussen de deelnemende landen, hun belasting- en douanediensten, hun ambtenaren en externe deskundigen 
 Onderdeel douane ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ontwikkeling IT-capaciteit || Aantal IT-contracten ||   || Circa 30 || 57,000 ||   || 59,100 ||   || 61,200 ||   || 63,300 ||   || 65,500 ||   || 67,800 ||   || 70,000 ||   || 443,900 
 Gemeenschappelijke acties || Aantal georganiseerde evenementen ||   || Circa 450 || 11,500 ||   || 11,500 ||   || 11,500 ||   || 11,500 ||   || 11,500 ||   || 11,500 ||   || 11,500 ||   || 80,500 
 Ontwikkeling personele kwalificaties || Aantal opleidingen ||   || Nog te bevestigen || 2,800 ||   || 2,800 ||   || 2,800 ||   || 2,800 ||   || 2,800 ||   || 2,800 ||   || 2,800 ||   || 19,600 
 Subtotaal voor het onderdeel douane ||   || 71,300 ||   || 73,400 ||   || 75,500 ||   || 77,600 ||   || 79,800 ||   || 82,100 ||   || 84,300 ||   || 544,000 
 Onderdeel belastingen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ontwikkeling IT-capaciteit || Aantal IT-contracten ||   || Circa 20 || 23,300 ||   || 23,300 ||   || 23,300 ||   || 23,300 ||   || 23,300 ||   || 23,300 ||   || 23,300 ||   || 163,100 
 Gemeenschappelijke acties || Aantal georganiseerde evenementen ||   || Circa 260 || 8,500 ||   || 8,500 ||   || 8,500 ||   || 8,500 ||   || 8,500 ||   || 8,500 ||   || 8,500 ||   || 59,500 
 Ontwikkeling personele kwalificaties || Aantal opleidingen ||   || Nog te bevestigen || 1,300 ||   || 1,300 ||   || 1,300 ||   || 1,400 ||   || 1,400 ||   || 1,400 ||   || 1,500 ||   || 9,600 
 Subtotaal voor het onderdeel belastingen ||   || 33,100 ||   || 33,100 ||   || 33,100 ||   || 33,200 ||   || 33,200 ||   || 33,200 ||   || 33,300 ||   || 232,200 
 TOTALE KOSTEN ||   ||   ||   || 104,400 ||   || 106,500 ||   || 108,600 ||   || 110,800 ||   || 113,000 ||   || 115,300 ||   || 117,600 ||   || 776,200 

3.2.2.          
Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten
3.2.2.1.    
Samenvatting

–     
X  Voor het voorstel/initiatief zijn
administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
in miljoenen
euro's (tot op 3 decimalen)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL 
 RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 15,069 || 105,483 
 Andere administratieve uitgaven || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 0,610 || 4,270 
 Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 109,753 
 Buiten RUBRIEK 5[60] van het meerjarige financiële kader   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Andere administratieve uitgaven || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 TOTAAL || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 15,679 || 109,753 

3.2.2.2.    
 Geraamde
personeelsbehoeften

–     
X  Voor het voorstel/initiatief zijn personele
middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Raming in een geheel getal (of met hoogstens 1
decimaal)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) 
 14 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie) || 97 || 97 || 97 || 97 || 97 || 97 || 97 
 14 01 01 02 (delegaties) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 01 (onderzoek door derden) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 01 (eigen onderzoek) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
  Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE)[61]   
 14 01 02 01 (AC, AL, END en INT van de "totale financiële middelen") || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 
 14 01 02 02 (AC, AL, END, INT en JED in de delegaties) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 04 05 [62] || - zetel[63]   || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 - delegaties || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 02 (AC, END, INT – onderzoek door derden) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 02 (AC, END, INT – eigen onderzoek) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Andere begrotingsonderdelen (te vermelden) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 TOTAAL || 123 || 123 || 123 || 123 || 123 || 123 || 123 
14 is het beleidsterrein of de
begrotingstitel.
De benodigde personele
middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor het beheer
van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel
aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure
met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen
worden toegewezen.
Beschrijving van de uit te voeren taken.
 Ambtenaren en tijdelijke functionarissen || Beheer van het programma sensu stricto[64] en uitvoering van het programma, zoals studies, ontwikkeling, onderhoud en exploitatie van Europese IT-systemen   
 Extern personeel || Bijstand ten behoeve van de uitvoering van het programma, zoals studies, ontwikkeling, onderhoud en exploitatie van Europese IT-systemen 

3.2.3.          
Verenigbaarheid met het huidige meerjarige
financiële kader

–     
X  Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het
huidige meerjarige financiële kader

3.2.4.          
Bijdrage van derden aan de financiering

–     
Het voorstel/initiatief voorziet niet in
medefinanciering door derden 
Geraamde gevolgen voor de ontvangsten
–     
X  Het voorstel/initiatief heeft geen financiële
gevolgen voor de ontvangsten
[1]               COM(2011) 500 definitief van 29 juni 2011 – Een
begroting voor Europa 2020.
[2]               COM(2010) 2020 definitief van 3 maart 2010. Een
strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei.
[3]               In 2010 vertegenwoordigden de traditionele eigen
middelen circa 12,3 % (15,7 miljard euro) van de EU-begroting.
Directoraat-generaal Begroting: themaverslag over de douanecontrolestrategieën
in de lidstaten – controle van de traditionele eigen middelen, blz. 3.
[4]               Tussentijdse
evaluatie van Fiscalis 2013: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/fiscalis2013_mid_term_report_en.pdf
Tussentijdse evaluatie van Douane 2013: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/customs2013_mid_term_report_en.pdf
[5]               DELOITTE
- The future business architecture for the Customs Union and Cooperative Model
in the Taxation Area in Europe. 
[6]               Verslag
van de 9e bijeenkomst van het Fiscalis-comité van 3 mei 2011.
Verslag van de 9e bijeenkomst van het Douane-comité van 11 april
2011.
[7]               Voorheen bekend als trans-Europese IT-systemen.
[8]               PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13.
[9]               The Evaluation Partnership, tussentijdse evaluatie van
Douane 2013, blz. 72 tot en met 80.
RAMBOLL, tussentijdse evaluatie van Fiscalis 2013, paragrafen 268-305.
[10]             COM(2010) 245 definitief/2 - Een
digitale agenda voor Europa.
[11]             (COM(2010) 546 definitief van 6 oktober 2010 - Europa
2020-kerninitiatief Innovatie-Unie.
[12]             COM(2010) 682 van 23 november 2010 - Een agenda voor
nieuwe vaardigheden en banen.
[13]             COM(2010) 614 - Europa 2020-kerninitiatief voor een
geïntegreerd industriebeleid.
[14]             COM(2011) 206 definitief.
[15]             COM(2011) 287 - Een eengemaakte markt voor
intellectuele-eigendomsrechten - Creativiteit en innovatie bevorderen met het
oog op economische groei, kwaliteitsjobs en eersteklasproducten en ‑diensten
in Europa.
[16]             COM(2010) 612 - Handel, groei en wereldvraagstukken -
Handelsbeleid als kernelement van de Europa 2020-strategie.
[17]             COM(2010) 673 definitief, Brussel, 22.11.2010 -
Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad - De
EU-interneveiligheidsstrategie in actie: vijf stappen voor een veiliger Europa.
[18]             COM(2010) 171 definitief, Brussel, 20.4.2010 -
Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees
Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s: Een ruimte van
vrijheid, veiligheid en recht voor de burgers van Europa – actieplan ter
uitvoering van het programma van Stockholm.
[19]             PB C […] van […], blz. […].
[20]             COM(2011) 500 definitief DEEL I.
[21]             COM(2010) 2020.
[22]             PB L 347 van 11.12.2006,
blz. 1.
[23]             PB L 316 van 31.10.1992, blz. 21. 
[24]             PB L 176 van 5.7.2011, blz. 24.
[25]             PB L 283 van 31.10.2003, blz. 51.
[26]             PB L 84 van 31.3.2010, blz. 1.
[27]             COM(2004) 373.
[28]             [aan te vullen]
[29]             COM(2010) 700.
[30]             PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13.
[31]             PB L 330 van 15.12.2007, blz. 1.
[32]             PB L 154 van 14.6.2007, blz. 25.
[33]             PB L 292 van 15.11.1996, blz. 2.
[34]             ABM: Activity Based Management – ABB: Activity Based
Budgeting.
[35]             In de zin van artikel 49, lid 6, onder a) of b), van het
Financieel Reglement.
[36]             COM(2010) 2020 definitief van 3 maart 2010. Een
strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei.
[37]             COM(2010) 245 definitief/2 - Een
digitale agenda voor Europa.
[38]             (COM(2010) 546 definitief van 6 oktober 2010 - Europa
2020-kerninitiatief Innovatie-Unie.
[39]             COM(2010) 614 - Europa 2020-kerninitiatief voor een
geïntegreerd industriebeleid.
[40]             COM(2011) 206 definitief.
[41]             Aangenomen door de Raad in 2008 (2008/C 253/01).
[42]             SEC(2011) 467 definitief van 13.4.2011. Overzicht van de
antwoorden op de openbare raadpleging over de mededeling "Naar een Single
Market Act".
[43]             http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_controls/counterfeit_piracy/
statistics/statistics_2010.pdf
[44]             Directoraat-generaal Begroting: themaverslag over de
douanecontrolestrategieën in de lidstaten – controle van de traditionele eigen
middelen, blz. 3.
[45]             COM (2010) 612 - Handel, groei en wereldvraagstukken,
blz. 12.
[46]             COM(2010) 673 definitief, Brussel, 22.11.2010 -
Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad - De
EU-interneveiligheidsstrategie in actie: vijf stappen voor een veiliger Europa.
[47]             COM(2010) 171 definitief, Brussel, 20.4.2010 -
Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees
Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s: Een ruimte van
vrijheid, veiligheid en recht voor de burgers van Europa – actieplan ter
uitvoering van het programma van Stockholm.
[48]             COM(2005) 124 van 6 april 2005. Deze programma's
hebben een budget van 745 miljoen euro in het financiële kader voor de periode
2007-2013.
[49]             Economisti Associati, evaluatie van de programma's
"Preventie en bestrijding van criminaliteit" en "Terrorisme en
andere aan veiligheid gerelateerde risico's: preventie, paraatheid en
beheersing van de gevolgen", 2 december 2010. blz. 89.
[50]             Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar
het Financieel Reglement zijn beschikbaar op BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[51]             In de zin van artikel 185 van het Financieel Reglement.
[52]             Controleniveau drie: controle op basis van volledig
onafhankelijk bevestigde informatie.
[53]             Controleniveau vier: controle op basis van en met inzage
in de onderliggende stukken die beschikbaar zijn in de uitvoeringsfase.
[54]             GK = gesplitste kredieten/NGK = niet-gesplitste kredieten.
[55]             EVA: Europese Vrijhandelsassociatie. 
[56]             Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële
kandidaat-lidstaten van de Westelijke Balkan.
[57]             Deze bedragen zijn uitgedrukt in huidige prijzen.
[58]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter
ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU
(vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[59]             Outputs zijn de te verstrekken producten en diensten
(bijv.: aantal gefinancierde studentenuitwisselingen, aantal km aangelegde
wegen, enz.).
[60]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter
ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU
(vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[61]             AC= Agent Contractuel (arbeidscontractant); AL= Agent
Local (plaatselijk functionaris); END= Expert National Détaché (gedetacheerd
nationaal deskundige); INT= Intérimaire (uitzendkracht); JED= Jeune Expert en
Délégation (jonge deskundige in delegaties). 
[62]             Onder het maximum voor extern personeel uit
beleidskredieten (vroegere "BA"-onderdelen).
[63]             Vooral voor structuurfondsen, Europees Landbouwfonds voor
Plattelandsontwikkeling (ELFPO) en Europees Visserijfonds (EVF).
[64]             Het aantal posten voor het programmabeheer sensu stricto
is beperkt tot 18.