CELEX: 52018PC0568
Language: cs
Date: 2018-08-01
Title: Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení (ES) č. 1316/2013 s ohledem na vystoupení Spojeného království z Unie

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 1.8.2018
            COM(2018) 568 final
            2018/0299(COD)
            Návrh
            NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
            kterým se mění nařízení (ES) č. 1316/2013 s ohledem na vystoupení Spojeného království z Unie
            (Text s významem pro EHP)
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               
                  Politika transevropské dopravní sítě (TEN-T) uznává strategický význam rozvoje celoevropské sítě dopravní infrastruktury pro společnost a hospodářství Unie. V právních předpisech EU byly zakotveny lhůty pro hlavní síť (která má být dokončena do roku 2030) a globální síť (do roku 2050).
               
               
                  Koridory hlavní sítě, které jsou stanoveny v příloze I nařízení (EU) č. 1316/2013 (dále jen „nařízení o Nástroji pro propojení Evropy“)
                     1
                  , jsou nástrojem, který má pomáhat koordinovat realizaci hlavní sítě. Koridory se zaměřují na integraci jednotlivých druhů dopravy, interoperabilitu a koordinovaný rozvoj infrastruktury, zejména v přeshraničních úsecích a úzkých místech. Členské státy jsou povinny podílet se na koridorech hlavní sítě v souladu s čl. 44 odst. 1 nařízení (EU) č. 1315/2013
                     2
                  .
               
               
                  Spojené království je součástí severomořsko-středomořského koridoru hlavní sítě (dále jen „koridor NSM“). Koridor NSM zahrnuje spojnice mezi Belfastem, Dublinem a Corkem na ostrově Irsko a spojnice ve Velké Británii z Glasgowa a Edinburghu na severu do Folkestonu a Doveru na jihu. Kromě toho jsou úseky a uzly ve Spojeném království obsaženy v tabulce „předem určené úseky včetně projektů“ pro koridor NSM.
               
               
                  Spojené království dne 29. března 2017 oznámilo Evropské radě svůj záměr vystoupit z Unie na základě článku 50 Smlouvy o Evropské unii. To znamená, že nestanoví-li ratifikovaná dohoda o vystoupení
                     3
                   jiné datum, přestane pro Spojené království ode dne 30. března 2019 (dále jen „datum vystoupení“) platit veškeré primární a sekundární právo Unie
                     4
                  . Spojené království se pak stane třetí zemí, nebude členem Unie.
               
               
                  Nebudou-li v dohodě o vystoupení stanovena přechodná opatření, Spojené království nebude již od 30. března 2019 členem koridoru NSM. Jeho orgány a zúčastněné strany se již nebude účastnit zasedání a činností souvisejících s koridorem.
               
               
                  S ohledem na míru integrace mezi ekonomikami Irska a Spojeného království a na zeměpisné umístění Irska na okraji Unie, bude mít vystoupení Spojeného království z Unie významný dopad na Irsko. Spojené království je životně důležitá dopravní spojnice mezi Irskem a kontinentem. Proto je třeba provést revizi vytyčení tras v koridoru NSM, aby se zabránilo rozdělení koridoru na dvě samostatné části, které by znamenalo, že Irsko by již nebylo spojeno s kontinentální EU.
               
               
                  Irsko je v obchodu s kontinentální Evropou ve značné míře závislé na službách námořní kontejnerové přepravy na krátké vzdálenosti a službách trajektové přepravy. Služby námořní kontejnerové přepravy na krátké vzdálenosti jsou důležitým prostředkem pro obchod s třetími zeměmi přes centra nacházející se v kontinentální Evropě, kdežto trajektové služby se rovněž využívají pro obchod se Spojeným královstvím.
               
               
                  Klíčovým prostředkem k řešení problémů vyplývajících z vystoupení Spojeného království z Unie bude zlepšení dopravních spojení v rámci ostrova Irsko a uspokojení rostoucích potřeb obchodu přes irské přístavy.
               
               
                  Na rozdíl od mnoha oblastí v koridoru je Irsko závislé na službách přípojné, nikoli přímé námořní kontejnerové přepravy na dlouhé vzdálenosti, pokud jde o napojení jeho přístavů na globální kontejnerové sítě, takže zlepšení vnitrozemského a námořního přístupu (včetně „mořských dálnic“) k hlavním přístavům je také významným krokem k dosažení větší soudržnosti v rámci koridoru.
               
               
                  Navrhované nařízení by upravovalo vytyčení tras koridoru NSM tím, že doplní nové námořní spojnice mezi hlavními irskými přístavy Dublin a Cork a přístavy koridoru NSM v Belgii (Zeebrugge, Antverpy) a Nizozemsku (Rotterdam). Účinku by nabylo ode dne, kdy nařízení o Nástroji pro propojení Evropy již nebude platit pro Spojené království, a tudíž Spojené království již nebude součástí koridoru NSM.
               
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Tento návrh je plně v souladu se stávajícími právními předpisy. Úpravy vytyčení tras v koridoru NSM předpokládané v tomto návrhu by rovněž musely být zohledněny v projednávaném návrhu nového nařízení o Nástroji pro propojení Evropy
                     5
                  .
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Tento návrh je plně v souladu se zmocněním Rady k jednání se Spojeným královstvím o jeho vystoupení z Unie.
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
         
         
            
               
                  Právním základem návrhu je článek 172 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
            
            
               
                  Jelikož navržený akt by změnil obsah stávajícího aktu Unie, lze toho dosáhnout pouze opatřením na úrovni Unie.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Návrh se považuje za přiměřený, jelikož stanoví nezbytnou právní změnu, aniž překračuje meze toho, co je nezbytné k dosažení cíle zajistit, aby bylo Irsko po vystoupení Spojeného království z Unie propojeno s kontinentální Evropou.
               
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  Vzhledem k tomu, že akt pozměňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady, je navržená změna jedinou vhodnou formou.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  O problémech, které vyplývají pro dopravní toky v koridoru NSM z vystoupení Spojeného království z Unie, se jednalo na zasedání koridoru hlavní sítě s členskými státy a zúčastněnými stranami ze zemí koridoru během dnů TEN-T dne 25. dubna 2018.
               
               
                  Zúčastněné strany měly příležitost poskytnout zpětnou vazbu k dané iniciativě prostřednictvím portálu Evropské komise pro zlepšování právní úpravy („Vyjádřete svůj názor“).
               
               
                  V období pro poskytnutí zpětné vazby od 28. června 2018 do 12. července 2018 byly obdrženy připomínky od několika zúčastněných stran, včetně podniků, podnikatelských sdružení a veřejných orgánů. Úmysl revidovat vytyčení koridoru NSM byl v plné míře oceněn. Připomínky se týkaly převážně volby přístavů na kontinentu, s nimiž by Irsko mělo být propojeno. Zpětná vazba byla zohledněna při vypracovávání návrhu.
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Vzhledem k povaze navrhovaného opatření není v souladu s pokyny ke zlepšování právní úpravy plánováno žádné posouzení dopadů. K dispozici nejsou žádné jiné podstatně odlišné možnosti politiky. Zamýšlené opatření představuje jedinou reálnou možnost politiky k zajištění nepřetržitého spojení všech částí severomořsko-středomořského koridoru s ohledem na vystoupení Spojeného království z Unie.
               
               
                  Toto opatření bude reakcí na přetrvávající potřebu zachovat celistvost dopravního koridoru a zajistit skutečně účinná a udržitelná dopravní spojení mezi Irskem a evropskou pevninou. Opatření zdůrazňuje význam námořních spojení jako cíle, jímž je třeba se zabývat při řešení problémů vznikajících v důsledku vystoupení Spojeného království, které by rovněž nepříznivě ovlivnilo všechny další země zapojené do koridoru NSM, pokud jde o plánování a investice do infrastruktury.
               
            
            
               •Základní práva
            
         
         
            
               
                  Tento návrh nemá žádné důsledky z hlediska ochrany základních práv.
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               2018/0299 (COD)
            
            
               Návrh
            
            
               NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
            
            
               kterým se mění nařízení (ES) č. 1316/2013 s ohledem na vystoupení Spojeného království z Unie
            
            
               (Text s významem pro EHP)
            
            
               EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 172 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
            
            
               s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru
                  6
               ,
            
            
               s ohledem na stanovisko Výboru regionů
                  7
               ,
            
            
               v souladu s řádným legislativním postupem,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Spojené království dne 29. března 2017 oznámilo Evropské radě svůj záměr vystoupit z Unie podle článku 50 Smlouvy o Evropské unii. Tudíž, neurčí-li dohoda o vystoupení jiné datum nebo neurčí-li Evropská rada po dohodě se Spojeným královstvím jednomyslně jiné datum, přestane právo Unie platit pro Spojené království ode dne 30. března 2019. Spojené království se pak stane třetí zemí.
            
         
         
            
               (2)„Nástroj pro propojení Evropy“ byl jako nástroj financování ze strany Unie zřízen nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1316/2013
                  8
               . Cílem Nástroje pro propojení Evropy je umožnit přípravu a realizaci projektů společného zájmu v rámci politiky transevropských sítí v odvětvích dopravy, telekomunikací a energetiky.
            
            
               (3)Část I přílohy I nařízení (EU) č. 1316/2013 stanoví seznam devíti koridorů hlavní sítě. Uvedené koridory představují nástroj, který má usnadnit koordinovanou realizaci hlavní sítě. Měly by přispívat k soudržnosti hlavní sítě lepší územní spoluprací, sledováním obecnějších cílů dopravní politiky a usnadněním interoperability, integrací různých druhů dopravy a multimodálními operacemi.
            
            
               (4)Spojené království je součástí severomořsko-středomořského koridoru hlavní sítě, který zahrnuje spojnice mezi Belfastem, Dublinem a Corkem na ostrově Irsko a spojnice ve Velké Británii z Glasgowa a Edinburghu na severu do Folkestonu a Doveru na jihu. Úseky a uzly Spojeného království jsou zahrnuty v tabulce „předem určených úseků včetně projektů“ koridorů hlavní sítě obsažené v části I přílohy I nařízení (EU) č. 1316/2013.
            
            
               (5)S ohledem na vystoupení Spojeného království z Unie se části vytyčení severomořsko-středomořského koridoru hlavní sítě související se Spojeným královstvím a úseky a uzly Spojeného království obsažené v tabulce „předem určených úseků včetně projektů“ stanou zastaralými a již ode dne následujícího po dni, kdy nařízení (EU) č. 1316/2013 přestane platit pro Spojené království, nebudou mít právní účinky.
            
            
               (6)Aby se zabránilo tomu, že severomořsko-středomořský koridor hlavní sítě bude rozdělen na dvě samostatné a nepropojené části, a zajistila propojenost Irska s kontinentální Evropou, měl by severomořsko-středomořský koridor hlavní sítě zahrnovat námořní spojnice mezi irskými hlavními přístavy a hlavními přístavy Belgie a Nizozemska.
            
            
               (7)Zajištění spojení mezi Irskem a dalšími členskými státy v severomořsko-středomořském koridoru hlavní sítě má zásadní význam pro probíhající a budoucí investice do infrastruktury a pro zajištění právní srozumitelnosti a jistoty pro plánování infrastruktury.
            
            
               (8)Toto nařízení by se mělo použít od prvního dne následujícího po dni, kdy nařízení (EU) č. 1316/2013 přestane platit pro Spojené království,
            
            
            
            
               PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Příloha I nařízení (EU) č. 1316/2013 se mění v souladu s přílohou tohoto nařízení.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Použije se od prvního dne následujícího po dni, kdy nařízení (EU) č. 1316/2013 přestane platit pro Spojené království.
            
            
               Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                  Za Evropský parlament
                        Za Radu
               
               
                  předseda/předsedkyně
                        předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1316/2013 ze dne 11. prosince 2013, kterým se vytváří Nástroj pro propojení Evropy, mění nařízení (EU) č. 913/2010 a zrušují nařízení (ES) č. 680/2007 a (ES) č. 67/2010.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1315/2013 ze dne 11. prosince 2013 o hlavních směrech Unie pro rozvoj transevropské dopravní sítě a o zrušení rozhodnutí č. 661/2010/EU.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        V současnosti probíhají se Spojeným královstvím jednání, jejichž cílem je dospět k dohodě o vystoupení.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        V souladu s čl. 50 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii může Evropská rada po dohodě se Spojeným královstvím jednomyslně rozhodnout, že Smlouvy přestanou platit k pozdějšímu datu.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje Nástroj pro propojení Evropya zrušují nařízení (EU) č. 1316/2013 a (EU) č. 283/2014 (COM(2018) 438 final).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Úř. věst. C , , p. .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Úř. věst. C , , p. .
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1316/2013 ze dne 11. prosince 2013, kterým se vytváří Nástroj pro propojení Evropy, mění zařízení (EU) č. 913/2010 a zrušují nařízení (ES) č. 680/2007 a (ES) č. 67/2010 (Úř. věst. L 348, 20.12.2013, s. 129).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne1.8.2018
            COM(2018) 568 final
            PŘÍLOHA
            
            návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady,
            kterým se mění nařízení (ES) č. 1316/2013 s ohledem na vystoupení Spojeného království z Unie
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA 
            
            
               
                  V příloze I části I bodě 2 („Koridory hlavní sítě“) se v oddílu „Severomořsko-středomořský“ za řádek „Belfast – Baile Átha Cliath/Dublin – Corcaigh/Cork“ vkládá nový řádek, který zní:
               
            
            
               
                   „Baile Átha Cliath/Dublin/Corcaigh/Cork – Zeebrugge/Antwerpen/Rotterdam“.