CELEX: 52011PC0577
Language: nl
Date: 2011-09-22
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Beschikking 2007/659/EG wat de toepassingsduur betreft en het jaarlijkse contingent dat in aanmerking komt voor het verlaagde accijnstarief

|
			
		
		
		52011PC0577
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Beschikking 2007/659/EG wat de toepassingsduur betreft en het jaarlijkse contingent dat in aanmerking komt voor het verlaagde accijnstarief /* COM/2011/0577 definitief - 2011/0248 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING

1.                      
ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

In artikel 349 van het Verdrag betreffende de
werking van de Europese Unie (VWEU), dat van toepassing is op de ultraperifere
gebieden van de Unie, waartoe de Franse overzeese departementen (DOM) behoren,
is bepaald dat, gezien de structurele economische en sociale situatie van de
ultraperifere gebieden die wordt bemoeilijkt door de grote afstand, het
insulaire karakter, de kleine oppervlakte, een moeilijk reliëf en klimaat en de
economische afhankelijkheid van enkele producten, welke factoren door hun
blijvende en cumulatieve karakter de ontwikkeling van deze gebieden ernstig
schaden, de Raad op voorstel van de Commissie en na raadpleging van het
Europees Parlement specifieke maatregelen aanneemt die er met name op gericht
zijn de voorwaarden voor de toepassing van de verdragen, met inbegrip van
gemeenschappelijk beleid, op deze gebieden vast te stellen. Deze specifieke
maatregelen hebben met name betrekking op het fiscale beleid. De Raad neemt de
in de eerste alinea bedoelde maatregelen aan, rekening houdend met de
bijzondere kenmerken en beperkingen van de ultraperifere gebieden en zonder
afbreuk te doen aan de integriteit en de samenhang van de rechtsorde van de
Unie, met inbegrip van de interne markt en het gemeenschappelijk beleid.
Bij Beschikking 2007/659/EG van de Raad van
9 oktober 2007, vastgesteld op grond van artikel 299, lid 2,
VEG (thans artikel 349 VWEU), wordt Frankrĳk gemachtigd in
continentaal Frankrijk een verlaagd accĳnstarief op in de Franse overzeese
departementen vervaardigde "traditionele" rum toe te passen Dat tarief
kan lager zijn dan het bij Richtlijn 92/84/EEG vastgestelde minimumtarief,
maar niet minder dan 50% lager dan het normale nationale accijnstarief voor
alcohol. Het verlaagde accijnstarief is beperkt tot een jaarlijks contingent
van 108 000 hl zuivere alcohol. De machtiging loopt af op
31 december 2012.
De Franse autoriteiten hebben de Commissie op
29 juni 2010 het in artikel 4 van Beschikking 2007/659/EG bedoelde
rapport gestuurd. Het rapport bevat twee verzoeken. De Franse autoriteiten
vragen enerzijds het jaarlijkse contingent van 108 000 hl naar
125 000 hl zuivere alcohol (hza) te verhogen in het licht van de
ontwikkeling van de EU-markt voor rum. Anderzijds vragen zij de toepassingsduur
van Beschikking 2007/659/EG met een jaar te verlengen tot en met
31 december 2013 zodat het verstrijken ervan samenvalt met het
verstrijken van de geldigheid van de staatssteunmaatregel over hetzelfde
onderwerp die op 27 juni 2007 door de Commissie is genomen
(steunmaatregel nr. N 530/2006).

2.                      
RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN VAN DE EFFECTBEOORDELING

Het was niet nodig externe deskundigheid in te
winnen en er is geen effectbeoordeling uitgevoerd. Wel zijn de door de Franse
autoriteiten verstrekte statistieken over de hoeveelheden in verbruik gestelde rum
zorgvuldig bestudeerd.
De ontwikkelingen met betrekking tot de
hoeveelheden in verbruik gestelde rum zijn als volgt:
Ontwikkelingen
van de Europese markt voor rum
 Jaar || Totaal || Rum uit derde landen || Rum uit de DOM || Aandeel van de DOM (%) 
 1986 || 313 459 || 152 252 || 161 207 || 51% 
 1987 || 300 152 || 158 117 || 142 035 || 47% 
 1988 || 252 877 || 130 976 || 121 901 || 48% 
 1989 || 293 462 || 161 485 || 131 977 || 45% 
 1990 || 368 913 || 227 975 || 140 938 || 38% 
 1991 || 336 252 || 221 861 || 114 391 || 34% 
 1992 || 332 145 || 223 522 || 108 623 || 33% 
 1993 || 322 743 || 231 059 || 91 684 || 28% 
 1994 || 357 936 || 253 215 || 104 721 || 29% 
 1995 || 284 178 || 184 835 || 99 343 || 35% 
 1996 || 359 295 || 249 239 || 110 056 || 31% 
 1997 || 453 050 || 354 858 || 98 192 || 22% 
 1998 || 500 295 || 395 031 || 105 264 || 21% 
 1999 || 567 449 || 428 790 || 138 659 || 24% 
 2000 || 645 237 || 495 625 || 149 612 || 23% 
 2001 || 695 033 || 534 316 || 160 717 || 23% 
 2002 || 734 249 || 557 458 || 176 791 || 24% 
 2003 || 880 653 || 713 535 || 167 118 || 19% 
 2004 || 727 772 || 569 278 || 158 494 || 22% 
 2005 || 726 876 || 571 317 || 155 559 || 21% 
 2006 || 791 542 || 626 157 || 165 385 || 21% 
 2007 || 785 695 || 608 449 || 177 246 || 23% 
 2008 || 851 748 || 657 725 || 194 023 || 23% 
Bron: Eurostat
Ontwikkeling van de in verbruik gestelde rum
op het Franse continent (in hl zuivere alcohol)
   || In verbruik gesteld met "verlaagde accijns" || Buiten het contingent || Derde landen || Totaal 
 2010 || 105 700 || 40 600 || 20 000 || 166 300 
 2009 || 102 400 || 32 400 ||   ||   
 2008 || 99 500 || 33 000 ||   ||   
 2007 || 96 100 || 33 500 ||   ||   
 2006 || 90 000 || 33 500 ||   ||   
 2005 || 90 000 || 35 500 || 5 500 || 131 000 
 2004 || 87 900 || 30 800 ||   ||   
 2003 || 86 400 || 26 200 ||   ||   
 2002 || 86 900 || 37 000 ||   ||   
 2001 || 86 200 || 26 500 ||   ||   
 2000 || 78 300 || 30 000 || 1 000 || 109 300 
Uit de informatie van de Franse autoriteiten
blijkt dat de hoeveelheden traditionele rum die met een verlaagd accijnstarief
op de markt zijn gebracht sinds de vaststelling van
Beschikking 2007/659/EG zijn gestegen, namelijk van 96 100 hza
in 2007 naar 105 700 hza in 2010; wat overeenkomt met een jaarlijks
stijging van 3,2%. Als deze ontwikkeling in dit tempo doorgaat, zullen de
hoeveelheden op de markt gebrachte traditionele rum in 2011 ongeveer
109 100 hza, in 2012 112 600 hza en in 2013 116 200 hza zijn, en
daarmee het bij Beschikking 2007/659/EG vastgestelde contingent van
108 000 hza overschrijden. Ook op de Europese markt is sinds 2005 een
stijgende vraag naar rum te zien.
De in verbruik gestelde rum uit derde landen
neemt een bescheiden plaats in op de Franse markt in vergelijking met zijn
positie op de Europese markt. Het aandeel ervan is echter wel gestegen van
minder dan 1% in 2000 tot 4,2% in 2005 en 12% in 2010. Recente cijfers op
EU-niveau tonen aan dat rum uit derde landen een marktaandeel van 77% heeft ten
opzichte van 23% voor rum uit de DOM.

3.                      
JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
 
 Samenvatting van de voorgestelde maatregelen Aanpassing van het contingent van 108 000 hl zuivere alcohol in het licht van de vastgestelde feiten. Voorgesteld wordt het bij Beschikking 2007/659/EG vastgestelde contingent van 108 000 hza naar 120 000 hza te verhogen. Uitgaande van de toename van 3,2% tussen 2007 en 2010, zal de hoeveelheid op de markt gebrachte rum in 2013 naar verwachting 116 200 hza bedragen. Een stijging van het contingent tot 120 000 hza zou een jaarlijkse stijging van 4,3% van de hoeveelheden op de markt gebrachte rum kunnen dekken, wat iets meer is dan de geconstateerde 3,2% stijging in de periode 2007-2010. Verlenging met een jaar van de toepassingsduur van Beschikking 2007/659/EG zodat het verstrijken ervan samenvalt met het verstrijken van de geldigheid van de staatssteunmaatregel over hetzelfde onderwerp die op 27 juni 2007 door de Commissie is genomen (steunmaatregel nr. N 530/2006). 
 Rechtsgrond Artikel 349 VWEU. 
 Subsidiariteitsbeginsel Alleen de Raad mag op basis van artikel 349 VWEU specifieke maatregelen nemen ten gunste van ultraperifere gebieden om de toepassing van de verdragen – met inbegrip van gemeenschappelijk beleid – op deze gebieden bij te sturen, omdat zij worden geconfronteerd met permanente belemmeringen die gevolgen hebben voor hun economische en sociale situatie. Het voorstel is bijgevolg in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel. 
 Evenredigheidsbeginsel Het voorstel is om de volgende redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel: 
 Het is erop gericht Beschikking 2007/659/EG slechts waar nodig aan te passen. Het nieuwe jaarlijkse contingent voor rum dat in aanmerking komt voor het verlaagde accijnstarief is berekend op basis van de hoeveelheden rum die in de periode 2007-2010 op de markt zijn gebracht. || 
 De verlenging met een jaar, tot en met 31 december 2013, van de toepassingsduur van Beschikking 2007/659/EG is gerechtvaardigd op basis van de vastgestelde feiten en met het oog op het samenvallen van het verstrijken ervan met het verstrijken van de geldigheid van de staatssteunmaatregel over hetzelfde onderwerp die op 27 juni 2007 door de Commissie is genomen (steunmaatregel nr. N 530/2006). 
 Keuze van instrumenten 
 Voorgesteld instrument: besluit van de Raad. 
 Andere instrumenten zouden om de volgende reden(en) ongeschikt zijn. De te wijzigen tekst is een beschikking van de Raad, die is aangenomen op dezelfde rechtsgrond (artikel 299, lid 2, VEG) vastgestelde beschikking van de Raad. 

4.                      
GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de Europese Unie.
2011/0248 (CNS)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging van
Beschikking 2007/659/EG wat de toepassingsduur betreft en het jaarlijkse
contingent dat in aanmerking komt voor het verlaagde accijnstarief 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 349,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Parlement[1],
Handelend volgens een bijzondere
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Bij Beschikking 2007/659/EG van de Raad van
9 oktober 2007, waarbij Frankrijk wordt gemachtigd een verlaagd
accĳnstarief op in de Franse overzeese departementen vervaardigde “traditionele”
rum toe te passen en tot intrekking van Beschikking 2002/166/EG van de
Raad[2], wordt Frankrĳk gemachtigd in
continentaal Frankrijk een verlaagd accĳnstarief op in de Franse overzeese
departementen vervaardigde “traditionele” rum toe te passen dat lager kan zijn
dan het bij Richtlijn 92/84/EEG vastgestelde minimumtarief, maar niet
minder dan 50% lager dan het normale nationale accijnstarief voor alcohol. De
“traditionele” rum waarop het verlaagd accijnstarief van toepassing is, wordt
nu omschreven in bijlage II, lid 1, onder f), van
Verordening (EG) nr. 110/2008 van 15 januari 2008, voor wat
betreft de definitie, de aanduiding, de presentatie, de etikettering en de
bescherming van geografische aanduidingen van gedistilleerde dranken en tot
intrekking van Verordening (EEG) nr. 1576/89 van de Raad. Het
verlaagde accijnstarief is beperkt tot een jaarlijks contingent van
108 000 hl zuivere alcohol. De machtiging loopt af op
31 december 2012.
(2)              
De Franse autoriteiten hebben de Commissie op
29 juni 2010 het in artikel 4 van Beschikking 2007/659/EG
bedoelde rapport gestuurd. Het rapport bevat twee verzoeken. De Franse
autoriteiten vragen enerzijds het jaarlijkse contingent van 108 000 hl
naar 125 000 hl zuivere alcohol (hza) te verhogen in het licht van de
ontwikkeling van de EU-markt voor rum. Anderzijds vragen zij de toepassingsduur
van Beschikking 2007/659/EG met een jaar te verlengen tot en met
31 december 2013 zodat het verstrijken ervan samenvalt met het
verstrijken van de geldigheid van de staatssteunmaatregel over hetzelfde
onderwerp die op 27 juni 2007 door de Commissie is genomen
(steunmaatregel nr. N 530/2006).
(3)              
Uit de informatie van de Franse autoriteiten blijkt
dat de hoeveelheden traditionele rum die met een verlaagd accijnstarief op de
markt zijn gebracht sinds de vaststelling van Beschikking 2007/659/EG zijn
gestegen, namelijk van 96 100 hza in 2007 naar 105 700 hza
in 2010; wat overeenkomt met een jaarlijks stijging van 3,2%. Als deze
ontwikkeling in dit tempo doorgaat, zullen de hoeveelheden op de markt
gebrachte traditionele rum in 2011 ongeveer 109 100 hza, in 2012 112 600
hza en in 2013 116 200 hza zijn, en daarmee het bij
Beschikking 2007/659/EG vastgestelde contingent van 108 000 hza
overschrijden. Het bij Beschikking 2007/659/EG vastgestelde contingent van
108 000 hza dient naar 120 000 hza te worden verhoogd. Een
dusdanige stijging kan een jaarlijkse stijging van 4,3% van de hoeveelheden op
de markt gebrachte rum dekken, wat iets meer is dan de geconstateerde 3,2%
stijging in de periode 2007-2010.
(4)              
Deze analyse rechtvaardigt eveneens verlenging van
de toepassingsduur van Beschikking 2007/659/EG met een jaar, zodat de
geldigheid van deze beschikking op hetzelfde tijdstip verstrijkt als de
geldigheid van eerdergenoemde staatssteunmaatregel.
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Beschikking 2007/659/EG wordt als volgt
gewijzigd:
1) De titel wordt vervangen door:
“Beschikking van de Raad van 9 oktober 2007
waarbij Frankrijk wordt gemachtigd een verlaagd accijnstarief toe te passen op
de op Guadeloupe, in Frans-Guyana, op Martinique of op Réunion vervaardigde
“traditionele” rum.”
2) Artikel 1 wordt vervangen door:
“In afwijking van artikel 90 van het
verdrag wordt Frankrijk gemachtigd in continentaal Frankrijk een accijnstarief
te blijven toepassen op de op Guadeloupe, in Frans-Guyana, op Martinique of op
Réunion vervaardigde “traditionele” rum dat lager is dan het normale in
artikel 3 van Richtlijn 92/84/EEG voor alcohol vastgestelde accijnstarief.”
3) Artikel 2 wordt vervangen door:
“De in artikel 1 bedoelde afwijking
beperkt zich tot rum, als omschreven in bijlage II, lid 1, onder f),
van Verordening (EG) nr. 110/2008 van het Europees Parlement en
de Raad van 15 januari 2008, voor wat betreft de definitie, de aanduiding,
de presentatie, de etikettering en de bescherming van geografische aanduidingen
van gedistilleerde dranken en tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 1576/89
van de Raad[3], en
vervaardigd op Guadeloupe, in Frans-Guyana, op Martinique of op Réunion van
suikerriet dat is geoogst op de plaats van vervaardiging, met een gehalte aan
andere vluchtige stoffen dan ethyl- en methylalcohol van ten minste 225 gram
per hectoliter zuivere alcohol en met een effectief alcoholvolumegehalte van
ten minste 40% vol.”
4) Artikel 3, lid 1, wordt vervangen
door:
“1. Het verlaagd accijnstarief dat van
toepassing is op het in artikel 2 bedoelde product, is beperkt tot een
jaarlijks contingent van 108.000 hl zuivere alcohol voor de periode tot en
met 31 december 2010. Voor de periode tussen 1 januari 2011
en 31 december 2013 bedraagt het jaarlijkse contingent 120 000 hl.”
5) In artikel 5 wordt 31 december
2012 vervangen door 31 december 2013.
Artikel 2
Dit besluit is
gericht tot de Republiek Frankrijk.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB C […] van […], blz. […].
[2]               PB L 270 van 13.10.2007, blz. 12.
[3]               PB L 39 van 13.2.2008, blz. 16.