CELEX: 52013DC0369
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Hollandia 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Hollandia 2012-2017-es időszakra vonatkozó stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52013DC0369
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Hollandia 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Hollandia 2012-2017-es időszakra vonatkozó stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2013/0369 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Hollandia 2013. évi nemzeti
reformprogramjáról 
és Hollandia 2012‑2017-es időszakra vonatkozó stabilitási
programjának tanácsi véleményezéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
(2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i
1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2] és különösen annak 6. cikke (1)
bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács
2010. március 26-án elfogadta a Bizottság „Európa 2020”
elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a
foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló
javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít,
amelyeken intézkedésekre van szükség annak érdekében, hogy javuljanak Európa
lehetőségei a fenntartható növekedés és a versenyképesség terén.
(2)       A Tanács
2010. július 13-án a Bizottság javaslatai alapján elfogadta a
tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról
szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a
tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[5], melyek együtt alkotják az
„integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti
gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált
iránymutatásokat.
(3)       Az állam-, illetve
kormányfők 2012. június 29-én elfogadták a Növekedési és
Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens keretet teremt a minden lehetséges
ösztönzőt, jogi és szakpolitikai eszközt felhasználó tagállami, uniós és
euróövezeti tevékenységek számára. Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó
intézkedésekről, és kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az
Európa 2020 stratégia céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások
végrehajtása iránt.
(4)       A Tanács
2012. július 6-án ajánlást fogadott el Hollandia 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról, valamint véleményezte Hollandia 2011‑2015-ös
időszakra vonatkozó, aktualizált stabilitási programját.
(5)       A Bizottság
2012. november 28-án elfogadta az éves növekedési jelentést[6], amely elindította a
gazdaságpolitikai koordináció 2013. évi európai szemeszterét. Ugyancsak
2012. november 28-án a Bizottság a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséről és kiigazításáról szóló 1176/2011/EU rendelet alapján
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[7], amelyben Hollandiát azon
tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra kerül
sor.
(6)       Az Európai Tanács
2013. március 14-én elfogadta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési
konszolidáció és a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló
prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedésbarát költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)       A Bizottság
2013. április 10-én az 1176/2011/EU rendelet 5. cikkének
megfelelően közzétette a Hollandiára vonatkozó részletes vizsgálat
eredményeit[8].
Vizsgálata alapján a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy Hollandiában
makrogazdasági egyensúlyhiány tapasztalható, de nem túlzott mértékben.
(8)       Hollandia
2013. április 29-én benyújtotta a 2012‑2017 közötti időszakra
vonatkozó 2013. évi stabilitási programját és 2013. évi nemzeti
reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két
program értékelésére egyidejűleg került sor.
(9)       A 2013. évi stabilitási
programnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti értékelése alapján a Tanács
úgy ítéli meg, hogy Hollandia jelentős mértékű konszolidációs
intézkedéseket hajtott végre 2011‑2013 folyamán, de a költségvetési
erőfeszítés valószínűleg nem lesz elég a túlzott hiány 2013-ban
történő megszüntetéséhez, főként a vártnál rosszabb gazdasági
fejlemények fényében. A programban szereplő költségvetési
előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv nagyjából
megalapozott. A stabilitási program 2013-ra és 2014-re –0,4 %-os illetve
1,1 %-os reálgazdasági növekedést vetít előre, ami elég közel van a
Bizottság 2013. tavaszi előrejelzésében szereplő –0,8 %-hoz,
illetve 0,9 %-hoz. A program azt tűzi ki célként, hogy az
államháztartási hiány 2014-től fenntartható módon a GDP 3 %-a alá
csökkenjen. A program nem hivatkozik kifejezetten a középtávú költségvetési
célkitűzésre, ami arra enged következtetni, hogy megerősítik az
előző évi stabilitási programban közölt –0,5 %-os középtávú
célt. A középtávú költségvetési cél összhangban van a Stabilitási és Növekedési
Paktum követelményeivel. Emellett, míg a program 2015-ben a strukturális
egyenlegnek az éves minimális strukturális követelménnyel összhangban
strukturális értelemben a GDP 0,5 %-át kitevő csökkenését várja,
2016-ban a strukturális egyenleg várhatóan a GDP 0,4 %-ának megfelelő
mértékben romlik, majd 2017-ben a GDP 0,1 %-ával javul, és így elmarad a
megfelelő kiigazítási pályától. A Bizottság tavaszi előrejelzése
alapján 2010‑2013 folyamán a GDP 0,7 %-a körüli éves átlagos
költségvetési erőfeszítés összhangban van a Tanács által ajánlott, a GDP
0,75 %-át kitevő strukturális erőfeszítéssel. A költségvetési
kiigazítás 2011-ben és 2012-ben elsősorban a kiadási oldalra irányult,
2013-ban azonban nagymértékben a bevételi intézkedésekre támaszkodott. A
stabilitási programban tervezett államháztartási hiány összhangban van a
túlzott hiány 2014-ben, a túlzotthiány-eljárás keretében a Tanács által 2009
végén meghatározott határidőt követően egy évvel történő
megszüntetésével. A Tanács szerint a hatóságok által tervezett költségvetési
erőfeszítés nem egyeztethető össze a túlzott hiány 2014-ig
történő tényleges megszüntetésével. A stabilitási programban meghatározott
lehetséges kiegészítő konszolidációs intézkedéseket átmenetileg
visszavonták és egyébként sem lennének elegendőek. Hollandiának további
intézkedéseket kell meghatároznia ahhoz, hogy az államháztartási hiányt
2014-ben fenntartható módon a GDP 3 %-ának megfelelő küszöb alá
szorítsák. A 2013. évi stabilitási program alapján az adósság GDP-hez
viszonyított aránya várhatóan tovább emelkedik 2013-ban a GDP 74 %-ára,
majd 2014-ben kismértékben még tovább, a GDP 75 %-ára. Az adósságráta
tehát továbbra is jóval meghaladja majd a 60%-os referenciaértéket. A program
várakozásai szerint az adósságráta 2015-ben a GDP 71,4 %-ára csökken, majd
azután kismértékben tovább csökken, 2017-ben 70,8 %-ot érve el. Az
adósságráta 2014 utáni csökkenését mindazonáltal nem támasztják alá
kellőképpen szakpolitikai intézkedések.
(10)     Hollandia jövőbeli
növekedési potenciáljának fokozása céljából kiemelt fontosságú, hogy a túlzott
hiány fenntartható megszüntetéséhez és a középtávú költségvetési cél rövid
távú, illetve középtávú eléréséhez szükséges konszolidáció megőrizze a
növekedésfokozó kiadásokat. A kiegyensúlyozott kiigazításhoz elengedhetetlenek
különösen az innovációt és a kutatást, beleértve az alapkutatást, az oktatást
és képzést elősegítő erőfeszítések. Ez nem csak a
gazdaságélénkülést támogatná, de segítene az innovációs és a humántőke
megalapozásában, javítaná a versenyképességet és a közép- és hosszú távú
növekedési kilátásokat.
(11)     A legnagyobb kihívást az
ingatlanpiac jelenti, ahol az évtizedek során az ingatlanfinanszírozási és
ágazati megtakarítási mintákat formáló merevségek és torzító ösztönzők
alakultak ki. A háztartások az ingatlantulajdont további bruttó
jelzáloghitel-adósságok felhalmozására használták fel, és ez a tendencia
nagymértékben tükrözi a régóta fennálló költségvetési ösztönzőket, például
a jelzáloghitel-kamatok adóból való teljes levonhatóságát. 2012 áprilisa óta
számos intézkedést részben végrehajtottak. Ezek közül néhány az
ingatlanfinanszírozás költségvetési kezelésének kiigazítását érinti. A
jelzáloghitel-kamatok leírásának korlátozása felé való fokozatos elmozdulás és
a törlesztés ösztönzése indokolt, de ennek az intézkedésnek a bevezetése túl
lassú ahhoz, hogy jelentős mértékben befolyásolja a törlesztési
magatartást. A bérlemények piacát szabályozás és rendkívül jelentős szociálislakás-szegmens
korlátozza, ahol a hosszú várólisták is problémát jelentenek. A szociális
lakáspiacon a lakbéreknek a jövedelem alapján való, nemrégiben bevezetett
kiigazítása a helyes irányba tett lépés, de hatása korlátozott. Így noha a
javasolt intézkedések helyes irányba tett lépésnek tekinthetők, a mögöttes
problémák kezelésére szolgáló reformok általános üteme lassú, ezért fel kell
gyorsítani, ugyanakkor biztosítani kell, hogy a szociális lakhatás továbbra is
a hátrányos helyzetű polgárok rendelkezésére álljon, akik nem képesek
piaci feltételek mellett lakáshoz jutni, többek között a nagy kereslettel
jellemzett helyeken.
(12)     A nyugdíjrendszer hosszú távú
fenntarthatóságát megerősítették azáltal, hogy a törvény szerinti
nyugdíjkorhatárt a 2012. évi 65 évről 2023-ra fokozatosan 67 évre emelik.
Hollandia ezzel teljes mértékben végrehajtotta a 2012. évi ajánlás azon részét,
amely a kötelező nyugdíjkorhatár emelésére és a várható élettartamhoz
történő hozzákapcsolására vonatkozott, mind az első, mind a második nyugdíjpillér
esetében. A fennmaradó kihívások közé tartozik a költségek és kockázatok
nemzedékeken belüli és a nemzedékek közötti megfelelő elosztása. Ezenfelül
esedékes a második pilléres nyugdíjalapok irányításának átalakítása az
idősödéssel szembeni rugalmasság alátámasztása érdekében. A tartós
ápolás-gondozás reformjára vonatkozó tervek végrehajtása segítene visszafogni
az idősödéshez kapcsolódó gyorsan növekvő költségeket, és ezáltal
hozzájárulna az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságához. E tekintetben
fenn kell tartani a tartós ápolás-gondozás minőségének és
hozzáférhetőségének megfelelő szintjét.
(13)     A kormány által javasolt
munkaerő-piaci reformok célja a munkaerő-piaci részvétel és a
mobilitás növelése. A részvételről szóló törvényben szereplő reform
ambiciózus és releváns a munkaerő-piaci részvétel megnövelése
szempontjából. A reformokat azonban még nem rögzítették jogszabályban, és a
végrehajtásra szánt idő rövidnek tűnik. A munkaerőpiac szélére
szorult polgárok – köztük nők, migráns hátterű polgárok, a
fogyatékossággal élők és az idősebb korúak ‑
foglalkoztathatóságának javításához további intézkedésekre van szükség.
Hollandia bejelentette a munkanélküliségi ellátások rendszerének és viszonylag
szigorú foglalkoztatásvédelmi jogszabályainak reformját. Ezek a reformok az
azon munkáltatóknak járó mobilitási adójóváírással együtt („mobiliteitsbonus”),
akik társadalombiztosítási ellátásokban részesülő legalább 50 éves, vagy
fogyatékossággal élő embereket vesznek fel, jól célozzák a munkaerőpiac
alacsony részvétellel érintett részét. Ezek az intézkedések azonban, noha
helyes irányba mutatnak, csak elfogadásuk után értékelhetők teljes
mértékben. Végül, a második keresőket a ledolgozott órák számának
növelésétől visszatartó fennmaradó ellenösztönzők megszüntetésének
felgyorsítása lehetőséget teremtene a jövőbeli munkaerőhiányok
további enyhítésére. 
(14)     Jelentős előrelépés
történt az innovációra és a tudomány és a vállalkozói szféra közötti
kapcsolatokra vonatkozó 2012. évi ajánlás kapcsán. A „To the Top”
elnevezésű vállalkozáspolitika a kutatás, innováció és oktatás
(húzóágazatok) területén köz- és magánszféra közötti partnerségekre irányuló
ágazati megközelítésével együtt a végrehajtási szakaszban van. Az ágazati
innovációs politika mellett fontos a horizontális kutatási és innovációs
politika folytatása, és a nem címzett alapkutatásra szánt állami finanszírozás
megfelelő szintjének fenntartása. 
(15)     Az európai szemeszterrel
összefüggésben a Bizottság elvégezte Hollandia gazdaságpolitikájának átfogó
elemzését, értékelte a stabilitási programot és a nemzeti reformprogramot,
valamint bemutatta a részletes vizsgálat eredményeit. Figyelembe vette nemcsak
a programok Hollandia fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és
gazdaságpolitikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy
azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy
az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását uniós szempontoknak a
jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az
alábbi 1–4. ajánlás tükrözi a Bizottság európai szemeszter keretében tett
ajánlásait.
(16)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Hollandia stabilitási programját, és arról alkotott
véleményét[9]
különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi.
(17)     A Bizottság által elvégzett
részletes vizsgálat és ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta Hollandia
nemzeti reformprogramját és stabilitási programját. A Tanácsnak a
makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséről és kiigazításáról szóló
1176/2011/EU rendelet 6. cikke szerinti ajánlásait a 2. ajánlás tükrözi.
(18)     A Bizottság az európai
szemeszter keretében elvégezte a teljes euróövezet gazdaságpolitikájának
elemzését is. A Tanács ez alapján specifikus ajánlásokat címzett azokhoz a
tagállamokhoz, amelyeknek pénzneme az euró. Hollandiának biztosítania kell
ezeknek az ajánlásoknak a maradéktalan és időben történő
végrehajtását is,
AJÁNLJA, hogy Hollandia a 2013–2014-es
időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           Kellően konkrét
intézkedésekkel alátámasztva szilárdítsa meg és hajtsa végre a 2014-re és az
azt követő évekre szóló költségvetési stratégiát annak biztosítása
érdekében, hogy a túlzott hiányt 2014-re időben és fenntartható módon
kiigazítsa és elérje a túlzotthiány-eljárás keretében kiadott tanácsi
ajánlásban meghatározott strukturális kiigazítási erőfeszítést.
Őrizze meg a növekedés szempontjából közvetlenül releváns területeket, így
az oktatást, az innovációt és a kutatást érintő kiadásokat. A túlzott
hiány megszüntetését követően folytassa a strukturális kiigazítási
erőfeszítést, amely révén Hollandia 2015-re eléri a középtávú
költségvetési célt.
2.           Fokozza az ingatlanpiac
fokozatos reformja érdekében tett erőfeszítéseit azáltal, hogy
felgyorsítja a jelzáloghitel-kamatok leírhatóságának tervezett csökkentését,
hogy piacorientáltabb bérlakáspiaci árképzési mechanizmust alakít ki, valamint
hogy a szociális lakáspiaci lakbéreket még inkább hozzáigazítja a háztartások
jövedelméhez. A szociális lakhatással foglalkozó vállalatok fókuszát helyezze
át a leginkább rászoruló háztartások támogatására. 
3.           A szociális partnerekkel
konzultálva módosítsa a második nyugdíjpillért úgy, hogy az biztosítsa a
nemzedékeken belüli és a nemzedékek közötti megfelelő költség- és
kockázatmegosztást. A törvényes nyugdíjkorhatár fokozatos emelését támassza alá
az idősebb munkavállalók foglalkoztathatóságát javító intézkedésekkel.
Hajtsa végre a tartós ápolás-gondozás rendszerének tervezett reformját, hogy
biztosítsa annak költséghatékonyságát, és a fenntarthatóság biztosítása
céljából egészítse ki a költségnövekedés visszafogására irányuló további
intézkedésekkel.
4.           Hozzon további intézkedéseket
különösen a munkaerőpiac szélére szorult emberek munkaerő-piaci
részvételének fokozása érdekében. Csökkentse tovább a munkavállalási
hajlandóságot visszafogó adóztatást, többek között a második keresők
átruházható adójóváírásának gyorsabb kivezetésével. Segítse elő a
munkaerő-piaci mozgásokat és számolja fel a rugalmatlanságokat, többek
között a foglalkoztatásvédelmi jogszabályokat és a munkanélküliségi ellátások
rendszerét érintő reformok felgyorsításával.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2013) 369 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 és P7_TA(2013)0053.
[5]               A Tanács 2013. április 22-i 2013/208/EU tanácsi
határozata.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 121 final.
[9]               Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése
értelmében.