CELEX: 52012DC0308
Language: hu
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Ciprus 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Ciprus 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről

|
			
		
		
		52012DC0308
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Ciprus 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Ciprus 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről /* COM/2012/0308 final */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Ciprus 2012. évi nemzeti reformprogramjáról 
és a Ciprus 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról
szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i 1176/2011/EK
európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2]
és különösen annak 6. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],

tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)              
Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta az
Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és
növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia a
gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében,
hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén
rejlő lehetőségeit.
(2)              
A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a
tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról
szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a
tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló
határozatot[5],
amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést
kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék
figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)              
A Tanács 2011. július 12-én ajánlást fogadott el
Ciprus 2011. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményt nyilvánított
Ciprus 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó, aktualizált stabilitási
programjáról.
(4)              
A Bizottság 2011. november 23-án elfogadta a
második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve
elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció második
európai szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján 2012.
február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[6], amelyben Ciprust azon
tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes felülvizsgálatra
kerül sor.
(5)              
Az Európai Tanács 2012. március 2-án jóváhagyta a
pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést
ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta,
hogy a növekedést elősegítő költségvetési konszolidációt kell
végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak történő hitelnyújtás
normál feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a versenyképességet,
kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi következményeit,
valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(6)              
Az Európai Tanács 2012. március 2-án arra is
felkérte az Euró Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat, hogy
vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat stabilitási
vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba
beépíthessék.
(7)              
Ciprus 2012. május 7-én benyújtotta a 2012–2015
közötti időszakra vonatkozó stabilitási programját, 2012. május 10-én
pedig előterjesztette 2012. évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási
pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg
került sor. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet 5. cikke szerinti részletes
felülvizsgálat során azt is értékelte, hogy Ciprus esetében fennáll-e
makrogazdasági egyensúlytalanság. A Bizottság részletes felülvizsgálata során[7] arra a következtetésre jutott,
hogy Ciprus esetében fennáll a belső egyensúlytalanság a bankszektora és a
vállalati szektor eladósodottsága miatt, valamint külső és belső
egyensúlytalanság, bár nem túlzott mértékben, a fiskális dinamikájára és
versenyképességére vonatkozóan.
(8)              
A 2012. évi stabilitási program 1466/97/EK tanácsi
rendeletnek megfelelő értékelése alapján a Tanács véleménye szerint a
stabilitási programban szereplő költségvetési előrejelzéseket
alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv 2012–2014-re vonatkozóan optimistának
tűnik. Bár magában foglalja a növekedési kilátások jelentős lefelé
módosítását, a programban szereplő költségvetési előrejelzéseket
alátámasztó makrogazdasági forgatókönyvre továbbra is a lefelé mutató
kockázatok hatnak, amelyek különösen a belföldi kereslet 2012–2013-as alakulásával
kapcsolatosak. A programban vázolt költségvetési stratégia célkitűzése,
hogy 2012-ig korrigálja a túlzott hiányt, valamint 2014-ig elérje a középtávú
költségvetési célt (MTO) és azt tartsa 2015-ben is. A program megerősíti a
strukturális szempontból kiegyensúlyozott költségvetés előzőleg
meghatározott középtávú célját, amely megfelelően tükrözi a Stabilitási és
Növekedési Paktum követelményeit. A túlzott hiány tervezett korrekciója
összhangban áll a Tanácsnak a túlzottdeficit-eljárás keretében 2010. július 13-án
kiadott ajánlásában megállapított határidővel. Az (újraszámított)
strukturális hiány[8]
alapján, az átlagos éves költségvetési konszolidáció, amelyet a 2011-2012
közötti időszakban a GDP 1,5%-ára terveztek, megegyezik a Tanács által
ajánlott konszolidációval. A tervezett előrelépés a középtávú
költségvetési cél elérésére 2013-ban elegendő, mivel magasabb, mint a GDP 0,5%-ának
megfelelő, a Stabilitási és Növekedési Paktumban megállapított
referenciaérték, mind a Bizottság 2012-es tavaszi előrejelzése, mind a
program szerint. Az állami kiadások növekedése, figyelembe véve a
diszkrecionális bevételi intézkedéseket is, 2013–2014-ben összhangban áll a
Stabilitási és Növekedési Paktum kiadásokra vonatkozó referenciaértékeivel, 2015-ben
azonban már nem. A program költségvetési céljait illetően felmerülnek
bizonyos kockázatok a 2012–2014-ben optimistának tűnő makrogazdasági
forgatókönyvvel, valamint a 2013-ban tervezett költségvetési konszolidációval
kapcsolatosan, mivel ezek részben olyan intézkedéseken alapulnak, amelyek
nincsenek egyértelműen meghatározva. A program szerint a GDP-arányos
államadósság, amely 71,6%-ra nőtt 2011-ben, 72,1%-ra nő 2012-ben,
mielőtt 2015-re fokozatosan 65,4%-ra csökkenne. A Stabilitási és
Növekedési Paktum adósságcsökkentésre vonatkozó referenciaértéke szempontjából
Ciprus átmeneti időszakban lesz 2013-2015 között és a programban
bemutatott tervek kellő mértékű előrehaladást biztosítanak az
adósságcsökkentésre vonatkozó referenciaértéknek való megfeleléshez. Ehhez az
előrejelzéshez azonban bizonyos kockázatok társulnak, amelyek a pénzügyi
vállalatok esetleges mentési műveleteivel kapcsolatosak.
(9)              
Az adóigazgatás nem hatékony, mivel az
adóbehajtással kapcsolatos adminisztratív költségek nagyon magasak Cipruson. Az
adóbehajtás viszonylag lassú. Különösen az adóigazgatással kapcsolatos kiadások
GDP-arányosan, valamint a nettó bevételek beszedésével kapcsolatos
adminisztratív költségek magasak és emelkedő tendenciát mutatnak. Szükség
van a nem hivatalos/be nem jelentett munkától való elmozdulást ösztönző és
az adóelkerülés elleni intézkedésekre. Ezen felül erősíteni kell az
adóbehajtás hatékonyabbá tételére irányuló kezdeményezéseket. 
(10)          
Tekintettel a ciprusi bankok görög gazdaságnak való
nagymértékű kitettségére, a banki eszközök teljesítményét, a
jövedelmezőséget, a tőkepuffereket és a likviditási tartalékokat
negatívan érintette a görög államadósság átalakítása, valamint a görög
hitelfelvevőkhöz kihelyezett nem teljesítő hitelek emelkedő
száma. Nagyon magas a konszolidált ciprusi bankszektor Görögországnak való
teljes kitettsége. A ciprusi parlament 2011. december 14-én két törvényt
fogadott el a pénzügyi rendszer bankválságokkal szembeni stressztűrő
képességének erősítése érdekében. Az összes belföldi betét mintegy 40%-át
kezelő szövetkezeti hitelintézetek felügyeletének megerősítésében
történt előrelépés azonban mindezidáig nem kielégítő.
(11)          
Ciprus kihívásokkal néz szembe az államháztartás
hosszú távú fenntarthatóságának biztosítását illetően, különösen a
nyugdíjak területén. Ciprus két jelentős strukturális intézkedést hajtott
végre nyugdíjrendszerének megreformálására. Míg az elfogadott intézkedések
ugyan fontosak és hitelesek, Ciprus válasza nem kellőképpen ambiciózus,
hogy biztosítsa a rendszer fenntarthatóságát és megfelelőségét, valamint
méltányosságának javítását hosszú távon. További intézkedésekre van szükség a
munkavállalók vállalkozásokon belüli foglalkoztathatóságának fenntartása
érdekében, valamint a tényleges nyugdíjkorhatár emelésének alátámasztására. Az
időskori szegénységet illetően, Ciprus csak részben foglalkozott a
szegénységi küszöb alatt élő idősek magas arányának problémájával. Az
elfogadott intézkedések nem elegendőek, hogy rövid távon javítsák a
szegénység által veszélyeztetett nyugdíjasok megfelelő jövedelmi
viszonyait. 
(12)          
Az intézkedések nem foglalkoztak érdemben az
egyenlőtlenségekkel és hiányosságokkal az egészségügyi szektorban. A
tavalyi évben kiadott ajánlások ellenére, eddig nem határoztak meg
egyértelmű menetrendet a nemzeti egészségbiztosítási rendszer kialakítására
vonatkozóan. Ez kockázatokat jelent az államháztartás hosszú távú kontrolljára
és fenntarthatóságára, valamint az egészségügyi ellátás minőségére nézve. 
(13)          
A ciprusi kormány lépéseket tett a 2011. évi
ajánlás bérindexálásra (cost of living allowance, – COLA) vonatkozó kérdésének
kezelésére, különösen a bérek kétéves befagyasztásának elfogadásával a
szélesebb értelemben vett közszférában. A kormány és a szociális partnerek
egyaránt megegyeztek abban, hogy 2012. június végéig párbeszédet kezdeményeznek
a megélhetési költségekkel kapcsolatos juttatások (COLA) rendszerének
felülvizsgálata céljából. Folytatni kell a rendszer átfogó reformját a
szociális partnerekkel konzultálva és a nemzeti gyakorlattal összhangban, a
reálbérek és a termelékenység alakulása közötti kapcsolat erősítése és a
rendszer méltányosságának javítása céljából. Ez nemcsak az ország
versenyképességét erősítené, hanem a munkaerő hatékonyabb
elosztásához is vezetne. Míg ezek a helyes irányba tett első lépéseket
jelentik, e fejlemények relevanciája és hitelessége döntően a reformokról
és a bérindexálási rendszerről jelenleg folyó szociális párbeszéd
végeredményétől és a végrehajtásától függ.
(14)          
A romló makrogazdasági kilátások hátrányosan
érintették a ciprusi munkaerőpiacot, növelve a munkanélküliségi rátát és
jelentős növekedést okozva az ifjúsági munkanélküliség terén. Ciprus
számos pozitív lépést tett e kihívás kezelésére. Ezek az intézkedések fontosak,
azonban nem elég hatásosak, különösen az oktatás és a szakképzés területén,
ahol a végrehajtást fel kell gyorsítani. További lépésekre van szükség az
ifjúsági munkanélküliség kezelésére, valamint a munkaerő átképzésére és
továbbképzésére a munkaerőpiacon szükséges átmenet megkönnyítése
érdekében, az olyan csoportokra helyezve a hangsúlyt, amelyek alacsony arányban
vesznek részt az egész életen át tartó tanulást célzó tevékenységekben, mint
például az alacsony képzettségű, a munkanélküli és az idősebb
munkavállalók. 
(15)          
A szolgáltatási szektort illetően, Ciprus
horizontális törvény útján átültette a szolgáltatási irányelvet, amelyet számos
ágazatspecifikus módosító törvény és rendelet kísért. Egyes ágazatokban azonban
(pl. a kiskereskedelem, a turizmus és építőipari szolgáltatások) az
ágazatspecifikus szabályozás továbbra is elfogadásra vár. Bizonyos szabályozott
szakmai szolgáltatásokra vonatkozóan, mint az ügyvédek és az építészek,
továbbra is léteznek rögzített tarifák.
(16)          
A részletes felülvizsgálat keretében elvégzett
elemzés alapján megállapítható, hogy Cipruson egyensúlytalanságok állnak fenn.
Különösen a makrogazdasági fejlemények miatt a folyó fizetési mérleg, az
államháztartás és a pénzügyi szektor területén szoros nyomon követésre van
szükség és sürgősen figyelmet kell fordítani a gazdaságpolitikára annak
érdekében, hogy elhárítsa a negatív hatásokat a gazdaság és a gazdasági és
monetáris unió működése előtt. Pontosabban a ciprusi gazdaság tartós
és jelentős folyó fizetési mérleghiányt mutat, amelyet az ár-/költségalapú
versenyképesség fokozatos romlásának betudható külkereskedelmi hiány, az
államháztartás egyensúlyának éves hiányba forduló és még a gazdaság
recesszióból való kilábalása után is növekedő hiánya, valamint a
magánszféra növekvő eladósodottsága okoz. Különösen a nem pénzügyi
vállalatok nagyon sérülékenyek magas eladósodottságuk miatt, amellyel alacsony
nyereségesség párosul, a nem teljesítő hitelek jelentős növekedését
eredményezve ebben a szektorban. A bankszektor nagymértékű kitettsége a
görög államkötvényeknek és a görög gazdaságnak szintén nagy kockázatot jelent.
Ezen felül a növekedés kilátásai kedvezőtlenek, amely továbbra is nehezíti
az egyensúlytalanságokból való viszonylag lassú kibontakozást. 
(17)           
Ciprus egy sor vállalást tett az Euró Plusz Paktum
keretében. Ezek a kötelezettségvállalások, valamint azok 2011-ben történt
végrehajtása a versenyképesség javítására, a foglalkoztatási ráta növelésére,
az államháztartás fenntarthatóságára, valamint a pénzügyi fenntarthatóság
erősítésére vonatkoznak. A Bizottság értékelte az Euró Plusz Paktum
keretében tett vállalások végrehajtását. Az ajánlás figyelembe veszi ennek az
értékelésnek az eredményeit.
(18)          
Az európai szemeszter keretében a Bizottság
elvégezte Ciprus gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, és értékelte a
stabilitási programot, valamint a nemzeti reformprogramot, és bemutatott egy
részletes felülvizsgálatot. Figyelembe vette nemcsak a programok Ciprus
fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából
mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az uniós
szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti
döntéseknél az uniós szempontok beépítésével kell megerősíteni az Európai
Unió átfogó gazdasági kormányzását. A Bizottság európai szemeszter keretében
megfogalmazott ajánlásait az alábbi, 1.–7. ajánlások tükrözik. 
(19)          
A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta
Ciprus 2012. évi stabilitási programját. Véleményét[9] mindenekelőtt az alábbi 1.
ajánlásban foglaltak tükrözik.
(20)          
A Bizottság részletes felülvizsgálata és ezen
értékelés eredményeinek fényében a Tanács megvizsgálta Ciprus 2012. évi nemzeti
reformprogramját és stabilitási programját. A Bizottság 1176/2011/EU rendelet 6.
cikke értelmében megfogalmazott ajánlásait az alábbi 1., 2. és 7. ajánlások
tükrözik,
AJÁNLJA, HOGY Ciprus a 2012-2013
közötti időszakon belül tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.                      
Tegyen további intézkedéseket a túlzott hiány
tartós korrekciója érdekében 2012-ben. A középtávú költségvetési cél (MTO) 2014-ig
történő elérésének és a kiadásokra vonatkozó referenciaértékkel való
megfelelés biztosítása, valamint az adósságcsökkentési referenciaérték terén
kellő előrehaladás biztosítása érdekében szigorúan hajtsa végre a
kellően konkrét intézkedésekkel támogatott költségvetési stratégiát 2013-ra
vonatkozóan és azt követően. Gyorsítsa fel egy kötelező jogi
erővel és korrekciós mechanizmusokkal rendelkező többéves
költségvetési keret bevezetését. Tegyen intézkedéseket a kiadások szoros
ellenőrzése érdekében, és a lehető leghamarabb valósítsa meg a
program- és teljesítményalapú költségvetési tervezést. Javítsa az adózási morált
és az adóelkerülés elleni küzdelmet.
2.                      
Hozza összhangba a szövetkezeti hitelintézetek
felügyeletét a kereskedelmi bankokra alkalmazandó standardokkal. Erősítse
a pénzügyi intézmények hatékony feltőkésítésére vonatkozó szabályozó
rendelkezéseket annak érdekében, hogy csökkentse a pénzügyi szektor külső
sokkoknak való kitettségét.
3.                      
Javítsa tovább a nyugdíjrendszerek
fenntarthatóságát és megfelelőségét és orvosolja a szegénység magas
szintjét az időskorúak körében. Hangolja össze a kötelező
nyugdíjkorhatárt a várható élettartam növekedésével. 
4.                      
Haladéktalanul fejezze be és hajtsa végre a nemzeti
egészségbiztosítási rendszert egy ütemterv alapján, amely biztosítja annak
pénzügyi fenntarthatóságát, valamint az ellátáshoz alanyi jogon való
hozzáférést. 
5.                      
Javítsa a munkaerő kompetenciáit, hogy növelje
a munkavállalók foglalkozási mobilitását a magas növekedési potenciállal és
hozzáadott értékkel rendelkező tevékenységek felé. Tegyen további
lépéseket az ifjúsági munkanélküliség kezelésére, hangsúlyt fektetve a vállalatoknál
végzett szakmai gyakorlatra, valamint az önfoglalkoztatás előmozdítására.
Tegyen megfelelő szakpolitikai intézkedéseket a keresleti oldalon a
vállalati innováció ösztönzésére.
6.                      
Szüntesse meg az indokolatlan korlátokat a szolgáltatások
piacán, különösen a szolgáltatási irányelv végrehajtásának javításával a
legnagyobb növekedési potenciállal rendelkező szolgáltatási szektorokban
(beleértve a turizmust) és a szakmai szolgáltatások piacának megnyitásával.
7.                      
Javítsa a versenyképességet, többek között a bérindexálás
rendszerének megreformálásával, a szociális partnerekkel egyeztetve és a
nemzeti gyakorlattal összhangban, hogy az jobban tükrözze a termelékenység
alakulását. Tegyen lépéseket a gazdaság szerkezetének diverzifikálására.
Állítsa helyre a költségvetési egyensúlyt a kiadások visszafogásával. 
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2012) 308 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 és P7_TA(2012)0047.
[5]               A Tanács 2012. április 26-i 2012/238/EU
határozata.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 152 final.
[8]               A Bizottság szolgálatai által a programban megadott információk alapján
a közös módszertannak megfelelően újraszámított, egyszeri és ideiglenes
intézkedésektől mentes, ciklikusan kiigazított egyenleg.
[9]               az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (2) bekezdése,