CELEX: 51989PC0564(01)
Language: nl
Date: 1990-01-25
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE ONTWIKKELING VAN DE SPOORWEGEN IN DE GEMEENSCHAP

Nr. C 34/8                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 14. 2. 90
                                                              II
                                                  (Voorbereidende besluiten)
                                                   COMMISSIE
             Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de
                                                        Gemeenschap
                                                     COM(89) 564 def.
                                    (Door de Commissie ingediend op 1 december 1989)
                                                        (90/C 34/06)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                          Lid-Staten, vrij moeten zijn om samenwerkingsverban-
                                                                 den met in andere Lid-Staten gevestigde spoorwegonder-
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese              nemingen aan te gaan;
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 75,
                                                                 Overwegende dat aan de internationale samenwerkings-
Gezien het voorstel van de Commissie,                            verbanden in de Lid-Staten waarin de van die verbanden
                                                                 deeluitmakende ondernemingen zijn gevestigd, rechten
Gezien het advies van het Europese Parlement,                    van toegang en doorvoer, alsmede het recht van door-
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal                  voer in andere Lid-Staten dienen te worden verleend,
                                                                 wanneer dat voor de betrokken internationale dienst ver-
Comité,
                                                                 eist is;
Overwegende dat een grotere integratie van de commu-
                                                                 Overwegende dat, gezien het ontbreken van gemeen-
nautaire vervoerssector voor de interne markt van funda-         schappelijke regels betreffende de toerekening van de in-
menteel belang is; dat in de Gemeenschap de spoorwe-             frastructuurkosten en met het oog op de gelijke behan-
gen een essentieel bestanddeel van de vervoerssector vor-        deling van alle vervoerstakken, de Lid-Staten betreffende
men;                                                             de door de spoorwegondernemingen en de internationale
                                                                 samenwerkingsverbanden van die ondernemingen voor
Overwegende dat met het oog op integratie in een markt
                                                                 het gebruik van spoorweginfrastructuur te betalen ver-
met vrije concurrentie de efficiëntie van het spoorwegnet
                                                                 goedingen regels dienen vast te stellen en deze openbaar
zowel in het kader van de interne markt als ten aanzien
                                                                 dienen te maken; dat die regels op de beginselen van
van de doorvoertrajecten dient te worden verbeterd,
                                                                 non-discriminatie en eerlijke concurrentie tussen de ver-
waarbij evenwel met de bijzondere kenmerken van de
                                                                 voerstakken moeten steunen;
spoorwegen rekening dient te worden gehouden;
                                                                 Overwegende dat de Lid-Staten aan de exploitanten van
Overwegende dat, met het oog op de verwezenlijking
                                                                 de infrastructuur hun verliezen moeten vergoeden, indien
van die doelstellingen, in het licht van de praktische er-
                                                                 en voor zover van deze exploitanten wordt verlangd de
varing passende maatregelen moeten worden genomen
                                                                 vervoerondernemingen prijzen beneden de kostprijs te
om de belemmeringen voor het vrij verrichten van dien-
                                                                 berekenen;
sten weg te nemen;
                                                                 Overwegende dat, met het oog op de efficiëntie en het
Overwegende dat de toekomstige ontwikkeling en de ef-            concurrentievermogen van het vervoer per spoor ten op-
ficiënte exploitatie van het spoorwegnet vergen dat de           zichte van de andere vervoerstakken, de Lid-Staten de
verschaffing van spoorwegvervoerdiensten wordt losge-            spoorwegondernemingen het statuut van een volgens
koppeld van de exploitatie van de infrastructuur; dat het        commerciële beginselen functionerende onafhankelijke
voor de verwezenlijking van die loskoppeling nodig is            onderneming dienen te geven;
voor beide genoemde activiteiten in alle gevallen een af-
zonderlijk beheer en een afzonderlijke boekhouding te            Overwegende dat daartoe de Lid-Staten in het bijzonder
voorzien;                                                        ervoor moeten zorg dragen dat de financiële structuur
                                                                 van de spoorwegvervoerondernemingen die met over-
Overwegende dat om redenen van doorzichtigheid ie-               heidskapitaal werken, gezond is; dat evenwel iedere
dere Lid-Staat de voorwaarden voor de exploitatie en de          eventueel noodzakelijke financiële herstructurering in
oprichting van spoorwegondernemingen op zijn grond-              overeenstemming met de desbetreffende bepalingen van
gebied en de regels voor het verkrijgen van toegang tot          het Verdrag dient te geschieden;
de nationale spoorweginfrastructuur dient vast te stellen
en openbaar te maken;                                            Overwegende dat een raadgevend comité dient te wor-
                                                                 den opgericht om de Commissie bij de tenuitvoerlegging
Overwegende dat de spoorwegondernemingen, met het                van deze richtlijn bij te staan en tevens om daarop toe te
oog op de vergemakkelijking van het vervoer tussen de            zien,
 ---pagebreak--- 14. 2. 90                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr. C 34/9
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:                                                   Artikel 3
                                                                  De Lid-Staten stellen de financiële en andere voorwaar-
                         AFDELING I                               den vast, met inbegrip van de machtigingsprocedure,
                                                                 waaraan een onderneming moet voldoen om zich te ves-
                 Doel en toepassingsgebied                       tigen als spoorwegonderneming die tot de nationale in-
                                                                  frastructuur toegang heeft.
                           Artikel 1
Doel van deze richtlijn is de bevordering van de ontwik-
keling in de Gemeenschap van doeltreffende en aan de                                     AFDELING II
behoeften van een eengemaakte markt aangepaste spoor-
wegen.                                                                            De spoorweginfrastructuur
                           Artikel 2                                                       Artikel 4
1.    Voor de doeleinden van deze richtlijn wordt ver-            De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen voor de
staan onder:                                                      ontwikkeling van hun nationale spoorweginfrastructuur,
                                                                  waarbij zij de algemene behoeften van de Gemeenschap
a) „spoorwegmaatschappij": iedere in de Gemeenschap               in aanmerking nemen. Daartoe stellen zij, overeenkom-
    voor het verstrekken van algemene spoorwegvervoer-            stig de hierna omschreven beginselen, bepalingen op be-
    diensten gevestigde onderneming en in het bijzonder           treffende de infrastructuur en geven zij daaraan bekend-
    de volgende ondernemingen:                                    heid.
    — Nationale Maatschappij der Belgische Spoorwe-
        gen (NMBS) / Société nationale des chemins de
        fer belges (SNCB);                                                                 Artikel 5
    — Danske Statsbaner (DSB);                                    1. Aan iedere overeenkomstig artikel 3 opgerichte
    — Deutsche Bundesbahn (DB);                                   spoorwegonderneming wordt onder billijke voorwaarden
                                                                  toegang verleend tot de nationale spoorweginfrastructuur
    — Opvavtauóc, XiÖTpoÓpónwv EAX&Soc, (OEE);                   van het land van vestiging van die onderneming.
    — Red Nacional         de los Ferrocarriles     Espafioles
        (RENFE);
                                                                  2.    De internationale samenwerkingsverbanden worden
    — Société nationale des chemins de fer francais
                                                                  tegen dezelfde voorwaarden toegangs- en doorvoerrech-
        (SNCF);                                                   ten verleend voor het verrichten van internationale ver-
    — Iarnród Eireann (IE);                                      voerdiensten op de verbindingen tussen de Lid-Staten
                                                                  waar de deel uitmakende ondernemingen van het samen-
    — Ente Ferrovie dello Stato (FS);                             werkingsverband zijn gevestigd.
    — Société nationale des chemins de fer luxembour-
        geois (CFL);
    — Naamloze Vennootschap Nederlandse Spoorwe-                                           Artikel 6
        gen (NS);
                                                                  1.    Totdat de gemeenschappelijke regels voor de ver-
    — Caminhos do Ferro Portugueses EP (CP);                      deling van de infrastructuurkosten van kracht worden,
    — British Rail (BR);                                          dragen de Lid-Staten ervoor zorg dat spoorwegonderne-
                                                                  mingen en internationale samenwerkingsverbanden een
    — Northern Ireland Railways (NIR);                            op de beginselen van non-discriminatie en eerlijke con-
                                                                  currentie tussen de vervoerstakken gebaseerde toegangs-
b) „internationaal samenwerkingsverband": ieder sa-
                                                                 vergoeding betalen.
    mengaan van ten minste twee, in verschillende Lid-
    Staten gevestigde spoorwegondernemingen voor de
    exploitatie van vervoerdiensten tussen die Lid-Staten;
                                                                  2.    Indien de in lid 1 vervatte doelstelling tot de vast-
c) „infrastructuurexploitant": ieder publiekrechtelijk li-       stelling van een geringere toegangsvergoeding leidt dan
    chaam of iedere onderneming die de spoorweg-                  die welke het dekken van de volledige infrastructuurkos-
    infrastructuur exploiteert.                                  ten vergt, ontvangt de infrastructuurexploitant voor de
                                                                  daarmee geleden verliezen van de betrokken Lid-Staat
2.    Deze richtlijn   is niet van toepassing op de spoor-        een financiële compensatie.
wegondernemingen       waarvan de activiteiten zich tot de
exploitatie van het   in artikel 1, lid 5, van Verordening
(EEG) nr. 1191/69     (') bedoelde stads- en voorstadsver-        3.    De toegangsvergoedingen voor het gebruik van ie-
voer beperken.                                                   dere lijn worden door de betrokken infrastructuurexploi-
                                                                 tant vastgesteld met inachtneming, met name, van het to-
                                                                 tale aantal afgelegde treinkilometers en van de specifieke
                                                                 factoren die samenhangen met, onder meer, snelheid, as-
(') PB nr. L 156 van 28. 6. 1969, blz. 1.                        druk, gebruiksintensiteit of -periode.
 ---pagebreak--- Nr. C 34/10                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               14. 2. 90
4.    De Gemeenschap kan de Lid-Staten verzoeken alle                                     Artikel 9
gegevens te verstrekken betreffende:
                                                                1.    De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat de financiële
— de jaarlijkse benutting van en de inkomsten uit de            situatie van de openbare spoorwegondernemingen tegen
    door ten minste twee spoorwegondernemingen ge-              1 januari 1993 gezond is.
    bruikte lijnen;
                                                                2.    Onder „gezonde financiële situatie" dient te wor-
— de jaarlijkse onderhouds- en investeringskosten voor          den verstaan dat de volgens algemeen erkende boek-
    iedere in het vorige streepje bedoelde lijn;                houdkundige beginselen en in overeenstemming met de
— het totale bedrag van de op grond van lid 2 toege-           werkelijke waarde van de aangewende activa opgestelde
    kende compensaties.                                        balans, na verdiscontering van alle overdrachten van ei-
                                                                gendomsrecht en financiële verantwoordelijkheid in ver-
                                                                band met de infrastructuur, zodanig is dat de lange mid-
                       AFDELING III                             delen, te zamen met een werkkapitaal van een redelijke
                                                                omvang, met voldoende kapitaal en met lange-termijnle-
Op de spoorwegondernemingen toepasselijke gemeen-
                                                                ningen worden gefinancierd.
                  schappelijke beginselen
                                                                3.    De Lid-Staten dragen tevens ervoor zorg dat de
                          Artikel 7                             toekomstige investeringen voor de uitbreiding van activi-
                                                                teiten of voor nieuwe activiteiten van de openbare spoor-
1.    De Lid-Staten waarborgen de juridische autonomie
                                                               wegondernemingen door een toereikende kapitaalsver-
en de bestuurlijke onafhankelijkheid van de spoorwegon-
                                                                hoging worden gedekt.
dernemingen.
                                                                4.    Slechts voor zover voor de verwezenlijking van de
2.    De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat de spoor-            in lid 1 vervatte doelstelling nodig en met inachtneming
wegondernemingen volgens commerciële beginselen wer-           van de artikelen 92 en 93 van het Verdrag, kunnen de
ken en de aard van hun activiteiten vrij aan de markt           Lid-Staten regelingen treffen voor een uitzonderlijke ka-
kunnen aanpassen. De spoorwegondernemingen moeten               pitaalreconstructie. Dat kan met name een opheffing van
in het bijzonder vrij zijn met betrekking tot:                  de schulden omvatten, waarbij of wel de schulden aan de
— het vormen of deel uitmaken van enigerlei interna-            Staat worden overgedragen of wel een amortisatiefonds
    tionaal samenwerkingsverband;                               wordt gevormd of wel enige andere gelijkwaardige
                                                                financiële maatregel wordt getroffen.
— het inrichten van hun interne organisatie, onvermin-
    derd artikel 8;
— de controle op het aanbod en de marketing van, als-                                 AFDELING IV
    mede de prijsvorming voor de diensten;
                                                                                      Slotbepalingen
— de besluitvorming met betrekking tot het personeel,
    de activa en de aankopen;                                                            Artikel 10
— het ontwikkelen van nieuwe markten, technieken of
                                                                De Commissie wordt bijgestaan door een comité van
    diensten, ten einde de rendabiliteit op zowel korte als
                                                                raadgevende aard, bestaande uit vertegenwoordigers van
    lange termijn op te voeren;
                                                                de Lid-Staten en voorgezeten door een vertegenwoordi-
— het invoeren van alle dienstig geachte nieuwe be-             ger van de Commissie.
    heerstechnieken;
                                                                De vertegenwoordiger van de Commissie legt het co-
— het op gang brengen van nieuwe activiteiten op met            mité een ontwerp van de te nemen maatregelen voor.
    de spoorwegactiviteit verband houdende gebieden,            Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter
    met inbegrip van het oprichten van dochteronderne-          al naar gelang van de urgentie van de te behandelen aan-
    mingen of de deelneming aan gemeenschappelijke              gelegenheid kan vaststellen, over dit onderwerp advies
    ondernemingen;                                              uit, zo nodig door middel van een stemming.
— het onderhandelen over en sluiten van commerciële
                                                                Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft
    overeenkomsten met publiekrechtelijke lichamen,
                                                                iedere Lid-Staat het recht te verzoeken dat zijn stand-
    vooral in verband met de met het begrip „openbare
                                                                punt in de notulen wordt opgenomen.
    dienst" verband houdende vervoersverrichtingen.
                                                                De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het
                          Artikel 8                             door het comité uitgebrachte advies. Zij brengt het co-
                                                                mité op de hoogte van de wijze waarop zij met zijn ad-
De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om ervoor
                                                               vies rekening heeft gehouden.
te zorgen dat de spoorwegondernemingen die eveneens
infrastructuur exploiteren, hun activiteiten betreffende de
                                                                                         Artikel 11
vervoersverrichtingen in afzonderlijke „afdelingen" on-
derbrengen overeenkomstig artikel 1, lid 3, van Verorde-        De bepalingen van deze richtlijn zijn van toepassing on-
ning (EEG) nr. 1191/69. De boekhoudingen voor beide            verminderd het bepaalde in de richtlijn van de Raad be-
afdelingen worden op zodanige wijze gevoerd dat over-           treffende procedures voor aankopen door instellingen in
dracht van middelen tussen beide afdelingen volkomen            de sectoren vervoer, energie, telecommunicatie en water-
uitgesloten is.                                                voorziening.
 ---pagebreak---  14. 2. 90                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   Nr. C 34/11
                          Artikel 12                               De krachtens de eerste alinea vastgestelde bepalingen
                                                                   houden een uitdrukkelijke verwijzing in naar de onder-
 Beschikking 75/327/EEG (') wordt ingetrokken.                     havige richtlijn.
                          Artikel 13
 1.    De Lid-Staten doen, na raadpleging van de Com-              2.     De Lid-Staten delen de Commissie de bepalingen
 missie, de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepa-         van intern recht mede welke zij op het onder deze richt-
 lingen in werking treden om uiterlijk op 1 januari 1993           lijn vallende gebied hebben vastgesteld.
 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie
 daarvan onverwijld in kennis.
                                                                                               Artikel 14
 (') PB nr. L 152 van 12. 6. 1975, blz. 3.                         Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
              Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1191/69
              betreffende het optreden van de Lid-Staten ten aanzien van met het begrip openbare dienst
              verbonden verplichtingen op het gebied van het vervoer per spoor, over de weg en over de
                                                         binnenwateren
                                                        COM(89) 564 def.
                                       (Door de Commissie ingediend op 1 december 1989)
                                                          (90/C 34/07)
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                          openbare-dienstverplichtingen niet meer kan worden ge-
                                                                  rechtvaardigd door de noodzaak in de behoeften aan
                                                                  openbaar vervoer te voorzien, tenzij het gaat om be-
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese              paalde stads-, voorstads- en streekvervoersdiensten;
 Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 75,
                                                                  Overwegende dat Verordening (EEG) nr. 1191/69 (l)
 Gezien het voorstel van de Commissie,                            derhalve dient te worden gewijzigd met het oog op de
                                                                  vaststelling van algemene regels voor overeenkomsten in-
                                                                  zake openbare dienstverlening,
 Gezien het advies van het Europese Parlement,
 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-              HEEFT DE VOLGENDE                   VERORDENING           VASTGE-
 mité,                                                            STELD:
Overwegende dat een van de doelstellingen van het ge-                                           Artikel 1
meenschappelijk vervoerbeleid betrekking heeft op het
wegwerken van de verschillen tussen de met het begrip             Verordening (EEG) nr. 1191/69 wordt als volgt gewij-
„openbare dienst" verbonden verplichtingen, die de con-           zigd:
currentievoorwaarden in de vervoerssector in aanzien-
lijke mate kunnen vervalsen;
                                                                  1. Artikel 1, leden 2, 3 en 4, wordt als volgt gelezen:
Overwegende dat het openbaar nut van de vervoersdien-
                                                                       „2.    Indien noodzakelijk voor het verzekeren van
sten kan rechtvaardigen dat hun activiteiten als een
                                                                       toereikend vervoer op een lijn of in een bepaald geo-
openbare dienst worden aangewezen;
                                                                       grafisch gebied, kan de Lid-Staat maatregelen nemen
                                                                       om openbare vervoersdiensten in te stellen of te hand-
                                                                       haven in het kader van langs de weg van onderhande-
Overwegende dat met betrekking tot de prestaties van
                                                                       lingen met de ondernemingen en overeenkomstig arti-
die diensten door de bevoegde instanties met de onder-
                                                                       kel 14 te sluiten overeenkomsten.
nemingen een overeenkomst dient te worden gesloten,
ten einde het commerciële karakter van de activiteiten
van die ondernemingen te waarborgen;                                         T)e T.in-Statf»n lciinn/»n vrwir ctarlc- \mnrcttAc^ an
Overwegende dat, gezien de mogelijkheden in het kader
van die overeenkomsten, het onbeperkt opleggen van                O PB nr. L 156 van 28. 6. 1969, blz. 1.