CELEX: 52014PC0462
Language: es
Date: 2014-07-16
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se adapta, a partir del 1 de julio de 2011, 1 de julio de 2012 y 1 de julio de 2013, el porcentaje de la contribución al régimen de pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea

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		52014PC0462
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se adapta, a partir del 1 de julio de 2011, 1 de julio de 2012 y 1 de julio de 2013, el porcentaje de la contribución al régimen de pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea /* COM/2014/0462 final - 2014/0214 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
 Motivación y objetivos de la propuesta A raíz de la entrada en vigor del Reglamento nº 1023/2013 por el que se modifica el Estatuto de los funcionarios con efectos a partir del 1 de enero de 2014, la presente propuesta tiene por objetivo resolver los asuntos pendientes en lo que respecta a la adaptación del porcentaje de la contribución al régimen de pensiones durante los años 2011, 2012 y 2013, con vistas a poner fin a un asunto (C-453/12) pendiente ante el Tribunal de Justicia y evitar nuevos litigios al respecto. 
 Contexto general En cumplimiento del artículo 83 bis, apartado 3, del Estatuto de los funcionarios[1], con motivo de la evaluación actuarial quinquenal efectuada de conformidad con el anexo XII, y a fin de garantizar el equilibrio del régimen, el Consejo decidirá el porcentaje de la contribución y modificará, en su caso, la edad de jubilación. En cumplimiento del artículo 83 bis, apartado 4, del Estatuto de los funcionarios, la Comisión debe presentar cada año al Consejo una versión actualizada de la evaluación actuarial, elaborada de conformidad con el artículo 1, apartado 2, del anexo XII. En el supuesto de que en ella quede patente una diferencia de 0,25 puntos, como mínimo, entre el porcentaje de la contribución vigente y el que resulta necesario para mantener el equilibrio actuarial, el Consejo estudiará si es oportuno adaptar el porcentaje con arreglo a las disposiciones fijadas en el anexo XII. En cumplimiento del artículo 13 del anexo XII del Estatuto de los funcionarios, Eurostat ha presentado los informes requeridos con arreglo a las disposiciones indicadas, que determinan los porcentajes de contribución necesarios para mantener el equilibrio actuarial del régimen de pensiones durante 2011, 2012 y 2013. De conformidad con el artículo 19 del anexo XIII del Estatuto de los funcionarios, modificado en último lugar por el Reglamento nº 1023/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, el artículo 83 bis y el anexo XII de dicho Estatuto, en su versión vigente antes del 1 de noviembre de 2013, seguirán estando en vigor exclusivamente a los efectos de cualesquiera adaptaciones necesarias para dar cumplimiento a la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de conformidad con el artículo 266 del TFUE sobre la aplicación de dichas disposiciones. 
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
 Consulta con las partes interesadas 
 Métodos y principales sectores de consulta y perfil general de los consultados Los aspectos de la propuesta han sido objeto de debate con los representantes del personal según los procedimientos pertinentes. 
 Resumen de las respuestas y forma en que se han tenido en cuenta La propuesta tiene en cuenta la opinión de las partes consultadas. 
 Obtención y utilización de asesoramiento técnico 
 El cálculo del porcentaje de la contribución al régimen de pensiones ha sido validado por un perito actuarial (asesor externo). 
 Evaluación de impacto La finalidad de la propuesta es adaptar el porcentaje de la contribución al régimen de pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea correspondiente a los años 2011, 2012 (adaptaciones anuales) y 2013 (adaptación quinquenal) para mantener el equilibrio actuarial del régimen. La legislación en vigor hasta el final de 2013 no permitía ninguna alternativa. 
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
Con el fin de dar cumplimiento a la
sentencia del Tribunal de Justicia en el asunto C-63/12, el Parlamento Europeo
y el Consejo han adoptado los Reglamentos nº 422/2014 y nº 423/2014,
de 16 de abril de 2014, por los que se adaptan a partir del 1 de julio de 2011
y a partir del 1 de julio de 2012, respectivamente, las retribuciones y
pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea, así como los
coeficientes correctores que afectan a dichas retribuciones y pensiones. Ello
se insertaba en un planteamiento global de resolución de las discrepancias
relativas a las adaptaciones de 2011 y 2012 de las retribuciones y pensiones y a la adaptación de 2011 de la contribución al régimen de
pensiones, y se tradujo en una adaptación del 0 % para 2011 y del
0,8 % para 2012.
Estas adaptaciones de las retribuciones y
las pensiones del personal de la UE requieren la correspondiente adaptación
retroactiva del porcentaje de la contribución al régimen de pensiones para el
año 2013. Además, la finalidad del artículo 19 del
anexo XIII del Estatuto de los funcionarios, modificado en último lugar por el
Reglamento (UE, Euratom) nº 1023/2013 del Parlamento Europeo y del
Consejo, es hacer posible que las instituciones tomen las medidas necesarias
para solucionar sus discrepancias en relación con las adaptaciones de las
retribuciones y pensiones correspondientes a 2011 y 2012 y la adaptación
correspondiente a 2011 de la contribución al régimen de pensiones en
cumplimiento de una sentencia del Tribunal de Justicia, teniendo debidamente en
cuenta las legítimas expectativas del personal en el sentido de que las
instituciones han de decidir todos los años la adaptación de sus retribuciones
y pensiones y el porcentaje de la contribución al régimen de pensiones. 
De conformidad con el artículo 13 del
anexo XII del Estatuto de los funcionarios, Eurostat ha presentado los informes
sobre las evaluaciones actuariales de 2011, 2012 y 2013 del régimen de
pensiones, que actualizan los parámetros contemplados en dicho anexo. Con
arreglo a esas evaluaciones, el porcentaje de contribución necesario para
mantener el equilibrio actuarial del régimen de pensiones asciende al
11,0 % del sueldo base en 2011[2],
al 9,9 % del sueldo base en 2012[3]
y al 10,6 % del sueldo base en 2013[4].
Con el fin de mantener el equilibro actuarial del régimen de pensiones de los
funcionarios y otros agentes de la Unión Europea, procede por lo tanto adaptar
el porcentaje de la contribución al:
·                        
11,0 % con efectos a partir del 1 de
julio de 2011;
·                        
10,0 % con efectos a partir del 1 de
julio de 2012[5];
y 
·                        
10,6 % con efectos a partir del 1 de
julio de 2013.
Además, en cumplimiento del artículo 83 bis,
apartado 3, del Estatuto de los funcionarios, con motivo de la evaluación
actuarial quinquenal efectuada de conformidad con el anexo XII, y a fin de
garantizar el equilibrio del régimen, el Consejo decidirá el porcentaje de la
contribución. 
La evaluación actuarial de 2013 del
régimen de pensiones constituye tal evaluación quinquenal, que exige que la
Comisión lleve a cabo una evaluación completa del régimen para este período de
referencia, a fin de garantizar que el porcentaje de la contribución al régimen
de pensiones mantiene el equilibrio actuarial del régimen de pensiones. Tal
evaluación quinquenal presupone necesariamente la fijación del porcentaje de la
contribución al régimen de pensiones para 2011, que aún no ha sido
definitivamente aprobado por el Consejo, y la readaptación del porcentaje de la
contribución al régimen de pensiones correspondiente a 2012, tal como se indica
en el considerando 4 del Reglamento nº 1331/2013 del Consejo, de 10 de
diciembre de 2013. 
La adaptación anual del porcentaje de la
contribución al régimen de pensiones correspondiente a 2011 con arreglo al
artículo 83 bis, apartado 4, del Estatuto de los funcionarios es objeto
de un asunto (C-453/12) pendiente ante el Tribunal de Justicia de la Unión
Europea. No obstante, a instancias de la Comisión, el Tribunal de Justicia ha
suspendido dicho asunto con el fin de dejar margen para que las partes lleguen
a una solución legislativa global de todas las cuestiones relacionadas con el
porcentaje de la contribución al régimen de pensiones, tras su sentencia en el
asunto C-63/12, relativo a la adaptación anual correspondiente a 2011 de las
retribuciones y las pensiones, según lo previsto en el artículo 19 del anexo XIII
del Estatuto de los funcionarios. La presente propuesta de la Comisión tiene el
objetivo de allanar el camino para una solución en el asunto C-453/12, y de
evitar nuevos litigios en relación con el «antiguo» Estatuto de los
funcionarios.
Por lo tanto, a fin de garantizar que el
porcentaje de la contribución al régimen de pensiones aplicado mantiene el
equilibrio actuarial de dicho régimen durante el quinquenio de referencia y de
permitir a las instituciones, en el marco del enfoque global de resolución de
las discrepancias, adoptar las medidas necesarias en lo que respecta a la adaptación
del porcentaje de la contribución al régimen de pensiones, de conformidad con
los principios de cooperación leal entre las instituciones, y teniendo
debidamente en cuenta las legítimas expectativas del personal, la Comisión
presenta una propuesta de Reglamento del Consejo por el que se adapta, a partir
del 1 de julio de 2011, 1 de julio de 2012 y 1 de julio de 2013, el porcentaje
de la contribución al régimen de pensiones de los funcionarios y otros agentes.
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS
En la ficha financiera que figura en
anexo se detalla la incidencia sobre los ingresos de la adaptación del
porcentaje de la contribución al régimen de pensiones.
2014/0214 (NLE)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL CONSEJO
por el que se adapta, a partir del 1 de
julio de 2011, 1 de julio de 2012 y 1 de julio de 2013, el porcentaje de la
contribución al régimen de pensiones de los funcionarios y otros agentes de la
Unión Europea
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea,
Visto el Estatuto de los funcionarios de
la Unión Europea y el régimen aplicable a los otros agentes de la Unión
Europea, fijado por el Reglamento (CEE, Euratom, CECA) n° 259/68[6], y, en
particular, el artículo 83 bis y el anexo XII de dicho Estatuto, 
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)                   
La finalidad del artículo 19 del anexo XIII
del Estatuto de los funcionarios, modificado en último lugar por el Reglamento
(UE, Euratom) nº 1023/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, es hacer posible
que las instituciones tomen las medidas necesarias para solucionar sus
discrepancias en relación con las adaptaciones de las retribuciones y pensiones
correspondientes a 2011 y 2012 y la adaptación correspondiente a 2011 del
porcentaje de la contribución al régimen de pensiones, en cumplimiento de una
sentencia del Tribunal de Justicia, teniendo debidamente en cuenta las
legítimas expectativas del personal en el sentido de que el Consejo ha de
decidir todos los años el porcentaje de la contribución al régimen de
pensiones.
(2)                   
En el marco de un planteamiento global de
resolución de las discrepancias y con el fin de dar cumplimiento a la sentencia
del Tribunal de Justicia en el asunto C-63/12, el Parlamento Europeo y el
Consejo han adoptado los Reglamentos nº 422/2014 y nº 423/2014, de 16
de abril de 2014, por los que se adaptan con efectos a partir del 1 de julio de
2011 y a partir del 1 de julio de 2012 las retribuciones y pensiones de los
funcionarios y otros agentes de la Unión Europea. Estas adaptaciones requieren
la correspondiente adaptación retroactiva del porcentaje de la contribución al
régimen de pensiones para los años 2011, 2012 y 2013. 
(3)                   
De conformidad con el artículo 13 del anexo
XII del Estatuto de los funcionarios, Eurostat ha presentado los informes sobre
las evaluaciones actuariales de 2011, 2012 y 2013 del régimen de pensiones, que
actualizan los parámetros contemplados en dicho anexo. De esa evaluación se
desprende que el porcentaje de la contribución necesario para mantener el
equilibrio actuarial del régimen de pensiones asciende al 11,0 % a partir
del 1 de julio de 2011, al 10,0 % a partir del 1 de julio de 2012 y al
10,6 % a partir del 1 de julio de 2013. 
(4)                   
Con el fin de mantener el equilibro actuarial
del régimen de pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión
Europea, el porcentaje de la contribución debe, por consiguiente, ser adaptado
con carácter retroactivo al 11,0 % del sueldo base a partir del 1 de julio
de 2011, al 10,0 % del sueldo base a partir del 1 de julio de 2012 y al
10,6 % del sueldo base a partir del 1 de julio de 2013. 
HA ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
Artículo 1
Con efectos a partir del:
–                        
1 de julio de 2011, el porcentaje de la
contribución contemplada en el artículo 83, apartado 2, del Estatuto de los funcionarios
queda fijado en un 11,0 %;
–                        
1 de julio de 2012, el porcentaje de la
contribución contemplada en el artículo 83, apartado 2, del Estatuto de los
funcionarios queda fijado en un 10,0 %;
–                        
1 de julio de 2013, el porcentaje de la
contribución contemplada en el artículo 83, apartado 2, del Estatuto de los
funcionarios queda fijado en un 10,6 %.
Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor
el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión
Europea.
El presente Reglamento será obligatorio
en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
PARA PROPUESTAS
1.           DENOMINACIÓN DE LA PROPUESTA:
Propuesta de
Reglamento del Consejo por el que se adapta, a partir del 1 de julio de 2011, 1
de julio de 2012 y 1 de julio de 2013, el porcentaje de la contribución al
régimen de pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea.
2.           LÍNEAS PRESUPUESTARIAS:
Capítulo y
artículo:
400 Impuesto
sobre sueldos de los funcionarios y otros agentes
Total de los
derechos constatados para 2011: 538,2 millones EUR
Total de los
derechos constatados para 2012: 548,9 millones EUR
Total de los
derechos constatados para 2013: 569,1 millones EUR
Línea presupuestaria
2014: 590,5 millones EUR
404 Exacción
de solidaridad:
Total de los
derechos constatados para 2011: 63,1 millones EUR
Total de los
derechos constatados para 2012: 64,3 millones EUR
Línea
presupuestaria 2014: 68,3 millones EUR
410 Contribución
del personal a la financiación del régimen de pensiones
Total de los
derechos constatados para 2011: 456,4 millones EUR
Total de los
derechos constatados para 2012: 449,3 millones EUR
Total de los
derechos constatados para 2013: 445,6 millones EUR
Línea
presupuestaria 2014: 435,6 millones EUR
3.           INCIDENCIA FINANCIERA 
¨      La
propuesta no tiene incidencia financiera
ý      La
propuesta no tiene incidencia financiera en los gastos, pero sí en los
ingresos; el efecto es el siguiente:
(millones
EUR al primer decimal)
 Línea presupuestaria || Ingresos || Periodo de 6 meses a partir del 1.7.2011 || Periodo de 6 meses a partir del 1.1.2012 || Periodo de 6 meses a partir del 1.7.2012 || Periodo de 6 meses a partir del 1.1.2013 || Periodo de 6 meses a partir del 1.7.2013 || 2014. 
 Artículo 400 || Incidencia en los recursos propios || 2,5 || 2,4 || 2,7 || 2,6 || -1,4 || -2,7 
 Artículo 404 || Incidencia en los recursos propios || 0,6 || 0,6 || 0,7 ||   ||   || -0,8 
 Artículo 410 || Incidencia en los recursos propios || -11,8 || -11,6 || -12,7 || -12,6 || 6,5 || 12,7 
 Situación después de la acción 
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 
 Artículo 400 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 
 Artículo 404 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 
 Artículo 410 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 
4.           OTRAS OBSERVACIONES
Método de
cálculo:
Contribución
a las pensiones = nueva contribución – importe
presupuestado para el año en curso 
Nueva contribución = importe presupuestado x nuevo porcentaje / porcentaje en
vigor
Efecto
sobre el incremento tributario = 21 % de la
variación de la contribución al régimen de pensiones
Efecto
sobre la exacción de solidaridad / especial =
5,5 % de la variación de la contribución al régimen de pensiones en 2011 y
2012; 6 % de la variación de la contribución al régimen de pensiones en
2014. La exacción especial (5,5 %) expiró el 31 de diciembre de 2012; por
lo tanto, la línea presupuestaria correspondiente no se ve afectada en 2013. La
exacción de solidaridad (6 %) se aplica a partir del 1 de enero de 2014.
[1]               En su versión vigente antes de que entrara en vigor
el Reglamento nº 1023/2013 de 22 de octubre de 2013.
[2]               Informe de Eurostat sobre la actualización de 2011
de la evaluación actuarial de 2010 del régimen de pensiones de los funcionarios
europeos (RPFE), 1 de septiembre de 2011, p. 6.
[3]               Informe sobre la actualización de 2012 de la
evaluación actuarial de 2011 del régimen de pensiones de los funcionarios
europeos (RPFE), p. 6.
[4]               Adenda de 15 de mayo de 2014, p. 3, al informe de
Eurostat de 1 de septiembre de 2013 al hilo de la adaptación de las
retribuciones de conformidad con el Reglamento (UE) nº 423/2014 del
Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de 2014.
[5]               De conformidad con el artículo 83 bis,
apartado 4, en el supuesto de que quede patente una diferencia de 0,25 puntos,
como mínimo, entre el porcentaje de la contribución vigente (11,0 %) y el
que resulta necesario para mantener el equilibrio actuarial (9,9 %), el
Consejo deberá adaptar el porcentaje con arreglo a las disposiciones fijadas en
el anexo XII. Conforme al artículo 2, apartado 1, del anexo XII, la adaptación
no podrá dar lugar a una contribución superior o inferior en más de un punto
porcentual al porcentaje vigente el año anterior. Por consiguiente, la Comisión
propone que el porcentaje de la contribución se adapte al 10,0 % con
efectos a partir del 1 de julio de 2012.
[6]               DO L 56 de 4.3.1968, p. 1.