CELEX: 52012PC0430
Language: da
Date: 2012-08-02
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af EU's holdning med henblik på revisionen af det internationale telekommunikationsreglement under verdenskonferencen om international telekommunikation eller i de forberedende instanser

|
			
		
		
		52012PC0430
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af EU's holdning med henblik på revisionen af det internationale telekommunikationsreglement under verdenskonferencen om international telekommunikation eller i de forberedende instanser /* COM/2012/0430 final - 2012/0207 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Den
Internationale Telekommunikationsunion (ITU) er et særligt agentur under De
Forenede Nationer, som har til formål at fremme internationalt samarbejde
mellem befolkningerne og økonomisk og social udvikling gennem effektive
telekommunikationstjenester. De 27 medlemsstater i Den Europæiske Union (EU) er
stemmeberettigede medlemmer af ITU og Europa-Kommissionen er sektormedlem uden
stemmeret. 
På ITU's
plenipotentiærkonference i 2010 blev det besluttet at afholde en verdenskonference
om international telekommunikation (WCIT) i Dubai fra den 3. til 14. december
2012 med det formål at revidere det internationale telekommunikationsreglement
(ITR). ITR fastlægger de generelle principper for etablering og drift af internationale
teletjenester og indgår i en global traktat, der er undertegnet af 178 lande. 
ITR behandler
spørgsmål vedrørende internationale (modsat indenlandske) teletjenester, men
der er visse ITR-aspekter, som direkte vedrører anliggender, der er omfattet af
gældende EU-ret, navnlig rammebestemmelserne for elektronisk kommunikation. EU
må derfor sikre, at de forslag til ændringer af ITR, som måtte blive aftalt i
Dubai, ikke strider mod gældende lovgivning i EU eller begrænser EU i den
videre udvikling af gældende EU-ret.
Kommissionen
henstiller derfor, at Rådet vedtager vedlagte afgørelse, således at EU kan føre
forhandlinger om revisionen af ITR i Dubai. Retsgrundlaget for den foreslåede
rådsafgørelse er:
Artikel 218, stk.
9, i TEUF i forbindelse med den foreslåede aftale med tredjelande og
Artikel 114 i TEUF i forbindelse med
relaterede retlige foranstaltninger, der allerede er vedtaget for elektronisk
kommunikation, og som kan blive påvirket af en sådan aftale med tredjelande.
2.           Arten og rækkevidden af drøftelserne
Som nævnt ovenfor fastlæger ITR de generelle
principper for etablering og drift af international telekommunikation. Dette
omfatter specifikke bestemmelser vedrørende: 
Artikel 3           Internationale netværk
Artikel 4           Internationale
teletjenester
Artikel 5           Sikkerhed for menneskeliv
og prioritering af telekommunikation 
Artikel 6           Afgifter og
regnskabsførelse
Artikel 7           Suspension af tjenester
Artikel 8           Udbredelse af information
Artikel 9           Særlige ordninger
Artikel 10         Afsluttende bestemmelser
Tillæg 1            Generelle bestemmelser
vedrørende regnskabsførelse
Tillæg 2            Yderligere bestemmelser
vedrørende maritim telekommunikation
Tillæg 3            Tjenstlig og privilegeret
telekommunikation
Under forhandlingerne vil der muligvis blive
foreslået ændringer, som udvider anvendelsesområdet for det nuværende ITR fra
et teknologisk, juridisk eller markedsmæssigt perspektiv. 
ITU har etableret en arbejdsgruppe i Rådet til
at gennemgå ITR, og man er i færd med at gennemføre parallelle regionale
konsultationer. For EU er det relevante regionale forum Den Europæiske
Konference af Post- og Teleadministrationer (CEPT), der består af 48 lande,
herunder alle EU-medlemsstaterne. Europa-Kommissionen
deltager som rådgiver i CEPT og har taleret, men ikke stemmeret.

Det afsluttende møde
i Rådets arbejdsgruppe forud for Dubai fandt sted i Genève fra den 20. til 22.
juni 2012. CEPT vil fortsat deltage i
forberedende møder i september og november 2012. 
3.           Forberedelse af EU's holdning
EU-medlemsstaterne har været aktive deltagere
i både Rådets ITU-arbejdsgruppe og CEPT-drøftelserne vedrørende ITR. Flere af
de udkast til "europæiske fælles holdninger", som CEPT overvejer at
indgive til WCIT, er f.eks. blevet udarbejdet af EU's medlemsstater.
Europa-Kommissionen har også været aktiv i begge fora til trods for
deltagelsesbegrænsningerne som følge af dens aktuelle status. 
2012/0207 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om fastlæggelse af EU's holdning med henblik
på revisionen af
det internationale telekommunikationsreglement under
verdenskonferencen om international telekommunikation eller i de forberedende
instanser 

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114 og artikel 218, stk. 9, og 
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Det internationale
telekommunikationsreglement (ITR) blev vedtaget af den verdensomspændende
administrative telegraf- og telefonkonference i Melbourne i 1988 og er ikke
blevet revideret siden.
(2)       Alle Den Europæiske Unions 27
medlemsstater har undertegnet ITR.
(3)       Den Internationale
Telekommunikationsunion (ITU) har indbudt til et møde i Dubai fra den 3. til
den 14. december 2012, kaldet verdenskonferencen om international
telekommunikation (World Conference on International Telecommunications -
WCIT), for at aftale en ny ITR-tekst.
(4)       EU har vedtaget lovgivning,
som fastlægger regler på telekommunikationsområdet, navnlig: 
a) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/140/EF af 25. november 2009 om
ændring af direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske
kommunikationsnet og -tjenester, direktiv 2002/19/EF om adgang til og samtrafik
mellem elektroniske kommunikationsnet og tilhørende faciliteter og direktiv
2002/20/EF om tilladelser til elektroniske kommunikationsnet og -tjenester
b) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/136/EF af 25. november 2009 om
ændring af direktiv 2002/22/EF om forsyningspligt og brugerrettigheder i
forbindelse med elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, direktiv
2002/58/EF om behandling af personoplysninger og beskyttelse af privatlivets
fred i den elektroniske kommunikationssektor og forordning (EF) nr. 2006/2004
om samarbejde mellem nationale myndigheder med ansvar for håndhævelse af
lovgivning om forbrugerbeskyttelse
c) direktiv 2002/77/EF af 16. september 2002 om konkurrence på markederne for
elektroniske kommunikationsnet og – tjenester.
(5)       Flere af de hidtidige forslag
til ændringer af ITR vedrører aspekter af international telekommunikation, der
klart er omfattet af gældende EU-ret og Unionens politikker, herunder forholdet
mellem tilsynsmyndigheder og uafhængige kommercielle operatører, roaming, og
beskyttelse af personoplysninger. Eftersom ITR er bindende for parterne
(medmindre en part formelt meddeler sin indsigelse mod en ændring), er det
nødvendigt, at Den Europæiske Union fastlægger en holdning til de aspekter af
de foreslåede ændringer af ITR, som har retsvirkning. 
(6)       Den Europæiske Unions
holdning under WCIT skal sikre, at enhver ændring af ITR er forenelig med
gældende EU-ret.
(7)       Europa-Kommissionen vil
underrette ITU om Den Europæiske Unions og medlemsstaternes respektive
kompetencer i sådanne anliggender.
(8)       Der er afholdt møder inden
for rammerne af Den Europæiske Konference af Post- og Teleadministrationer
(CEPT) til at forberede europæiske fælles holdninger vedrørende revisionen af
ITR —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Den Europæiske Unions holdning på
verdenskonferencen om international telekommunikation (WCIT) fra den 3. til den
14. december 2012, for så vidt angår anliggender, der henhører under EU's
kompetence, skal sikre, at enhver ændring af det internationale
telekommunikationsreglement vil være forenelig med gældende EU-ret og fremme
EU's mål. 
Europa-Kommissionen forelægger Den Europæiske
Unions holdning som fastlagt i bilag 1 til sådanne anliggender.
Artikel 2
I forbindelse med andre spørgsmål, som skal
drøftes under WCIT, tilstræber medlemsstaterne at indtage fælles holdninger.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
Bilag
1) Den Europæiske Unions overordnede mål i
forhold til WCIT er at sikre, at enhver ændring af det internationale
telekommunikationsreglement (ITR) bidrager til informationssamfundets udvikling
til gavn for alle borgere og telekommunikationsbrugere på verdensplan, især
brugere i Den Europæiske Union, og er i overensstemmelse med Unionens gældende
ret og politik.
2) Den Europæiske Union indtager nedenstående
holdning til forslag til afgørelser truffet af WCIT på mødet i Dubai mellem den
3. og 14. december 2012 og eventuelle dertil knyttede forberedende møder: 
a) Forslag, der er i strid med gældende
EU-ret, eller indfører forpligtelser for operatører ud over dem, der allerede
er fastsat i EU-retten, støttes ikke.
b) Forslag, der respekterer
ITU-medlemsstaternes suverænitet og navnlig anerkender de områder, som er et
nationalt anliggende, f.eks. internetkriminalitet, indhold, national sikkerhed
og forsvar, støttes.
c) Forslag, der tager sigte på at sikre, at
det reviderede ITR fortsat vil være af højt niveau, strategisk og teknologineutralt,
støttes, og forslag om at gøre ITU-henstillinger bindende for ITU's
medlemsstater og gennemførelsesorganer støttes ikke.
d) Forslag om at opretholde ITR's nuværende
anvendelsesområde og ITU's nuværende mandat støttes, og forslag om at udvide
anvendelsesområdet til også at omfatte områder som f.eks. routing af
internetbaseret trafik og indholdsrelaterede spørgsmål støttes ikke.
e) Forslag om at respektere
menneskerettighederne i relation til international telekommunikation og forslag
om at respektere privatlivets fred og beskyttelse af personoplysninger i
relation til personoplysninger og kommunikation (jf. dog ovenstående pkt. 2,
litra a)) støttes. 
f) Foranstaltninger til at fremme større
internationalt samarbejde med hensyn til sikkerheden for de net, der bruges til
international telekommunikationstrafik, støttes.
g) Konkurrencefremmende foranstaltninger, der
skal bidrage til at sikre lavere priser og større åbenhed om priser for
international telekommunikationstrafik, på grundlag af kommercielle forhandlinger
på et frit og retfærdigt marked, støttes.
h) Forslag om inden for rammerne af ITU at
fastlægge mekanismer til bilæggelse af tvister mellem aktører støttes ikke, da
sådanne mekanismer ikke er nødvendige.
i) Forslag, som sikrer, at der opkræves afgifter
for maritim kommunikation på en økonomisk effektiv måde, støttes.
For at præcisere ovenstående pkt. 2, litra a),
bør EU's tilslutning til ethvert slutresultat være udtrykkelig betinget af, at
der forelægges de andre deltagere en formel erklæring fra EU vedrørende
EU-forskrifternes anvendelighed med følgende ordlyd:
"Ved undertegnelsen af slutakterne for
verdenskonferencen om international telekommunikation (Dubai, 2012) erklærer
delegationerne for Den Europæiske Unions medlemsstater, at medlemsstaterne vil
anvende det internationale telekommunikationsreglement i overensstemmelse med
deres forpligtelser i henhold til traktaten om Den Europæiske Union.".