CELEX: 52011PC0483
Language: fi
Date: 2011-08-01
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 muuttamisesta takaisin maksettavan tuen ja rahoitusjärjestelyjen osalta

|
			
		
		
		52011PC0483
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 muuttamisesta takaisin maksettavan tuen ja rahoitusjärjestelyjen osalta /* KOM/2011/0483 lopullinen - 2011/0210 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           Ehdotuksen
tausta
·      Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1260/1999 28 artiklan
3 kohdassa on mainittu, missä eri muodoissa rakennerahastoista voidaan antaa
tukea eli ”ei-takaisinmaksettavan tuen muodossa […] mutta myös muilla tavoilla,
joihin kuuluvat takaisin maksettava tuki, korkotuki, takuu, omistusosuuden
hankkiminen, osallistuminen riskipääoman hankintaan tai muunlainen rahoitus”.
Komission asetuksessa (EY) N:o 448/2004 on määritelty tukikelpoisuuden pääsäännöksi,
että lopullisten edunsaajien tosiasiallisesti suorittamien maksujen tueksi on
esitettävä maksukuitit tai vastaavalla tavalla todistusvoimaiset
kirjanpitoasiakirjat (sääntö 1), ja lisäksi siinä on määritelty erityisiä
tukikelpoisuussääntöjä, jotka koskevat rakennerahastojen antamaa tukea
riskipääoma- ja lainarahastoille (sääntö 8) ja takuurahastoille (sääntö 9) sekä
vahvistettu, että tällaisiin rahastoihin suoritettuja maksuja käsitellään
tukikelpoisina tosiasiallisesti suoritettuina maksuina (säännössä 1 oleva 1.3
kohta). Jäsenvaltiot ovat vahvistaneet ohjelmakaudella 2000–2006 nämä tuen
muodot rakennerahastojen osalta perustamalla erityisrahastoja sääntöjen 8 ja 9
mukaisesti sekä muiden välineiden kautta toimitettavan takaisin maksettavan
tuen muodossa. Ainakin yhdessä jäsenvaltiossa näiden välineiden käyttöä on
suositeltu riippumattomassa arvioinnissa hyvänä toimintatapana.
Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1083/2006 ei sen
sijaan määritellä tukea takaisinmaksettavaksi tai ei-takaisinmaksettavaksi.
Asetuksen 44 artikla sisältää säännökset ”rahoitusjärjestelyjä koskevista
välineistä”. Nämä säännökset ovat nykyisellä ohjelmakaudella melko suppeita,
sillä niiden mukaan voidaan rahoittaa sellaisiin toimiin liittyviä menoja,
joihin sisältyy määrärahoja, joilla tuetaan a) rahoitusjärjestelyjä koskevia
välineitä, joilla tuetaan yrityksiä, b) kaupunkialueiden kehitysrahastoja ja c)
rahastoja tai muita kannustinjärjestelmiä, jotka liittyvät energiatehokkuuteen
ja uusiutuvien energialähteiden käyttöön rakennuksissa. Tämän seurauksena – ja
rajoittamatta neuvoston asetuksen (EY) N:o 1081/2006 11 artiklan säännösten
soveltamista, joiden mukaan tukea voidaan myöntää takaisin maksettavina
avustuksina – takaisin maksettava tuki ei tiukasti ottaen vaikuta kuuluvan
sovellettavan asetuksen piiriin. 
Jäsenvaltiot ovat jatkaneet takaisin maksettavan
tuen muotojen käyttämistä ohjelmakaudella 2000–2006 saatujen hyvien kokemusten
perusteella, ja jotkin ovat sisällyttäneet näiden järjestelmien kuvauksia myös
kauden 2007–2013 ohjelma-asiakirjoihinsa, jotka komissio on hyväksynyt. Lisäksi
tällaisia järjestelmiä on aloitettu joissakin jäsenvaltioissa uudelleen
kuluvalla ohjelmakaudella.
Sen vuoksi on tarpeen sisällyttää asetukseen (EY) N:o
1083/2006 takaisin maksettavan tuen yleinen määritelmä sekä säätää siitä, että
takaisin maksettu tuki on pidettävä erillisellä tilillä ja käytettävä samaan
tarkoitukseen tai ohjelman tavoitteiden mukaisesti. Määritelmän mukainen
”takaisin maksettava tuki” kattaa takaisin maksettavat avustukset (eli avustukset,
jotka voidaan maksaa takaisin korottomana kokonaan tai osittain) ja
puiteluotot, joita hallintoviranomainen hallinnoi välittävien elinten kautta
(jotka ovat julkisia rahoituslaitoksia). 
Lisäksi komission nykyinen tulkintakäytäntö
rahoitusjärjestelyjen eli asetuksen (EY) N:o 1083/2006 44 artiklassa
tarkoitettujen välineiden osalta on se, että suurhankkeita, tuloja tuottavia
hankkeita ja toimien pysyvyyttä koskevat säännöt eivät koske niitä. Tämä
nykykäytäntö huomioon ottaen on oikeusvarmuussyistä syytä selventää
asianmukaisessa säädöstekstissä, että suurhankkeita, tuloja tuottavia hankkeita
ja toimien pysyvyyttä (neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 39, 55 ja 57
artikla) koskevia säännöksiä ei sovelleta 44 artiklan mukaisiin toimiin. Edellä
mainitun 44 artiklan mukaisten rahoitusjärjestelyjen tapauksessa toimi
muodostuu rahoitusosuudesta rahoitusjärjestelyjä koskevaan välineeseen ja
myöhemmästä rahoitusjärjestelyjä koskevan välineen kautta annettavasta tuesta
lopullisille vastaanottajille. Tällaista tukea annetaan takaisin maksettavana
tukena, ja kyseiset toimiin palautetut varat on käytettävä uudelleen asetuksen
(EY) N:o 1083/2006 78 artiklan 7 kohdassa vahvistettujen erityisten sääntöjen
mukaisesti. Edellä esitetystä johtuu, että 39, 55 ja 57 artiklan soveltaminen
ei ole tarpeen eikä perusteltua 44 artiklan mukaisten toimien osalta.
Kun otetaan lisäksi huomioon, että on tarpeen
varmistaa (tukikelpoisten menojen osalta) toimenpideohjelmista käyttöön
asetettujen varojen oikea-aikainen käyttö rahoitusjärjestelyjä koskeviin
välineisiin sekä se, että jäsenvaltiot ja komissio valvovat asianmukaisesti 44
artiklan mukaisia rahoitusjärjestelyjä koskevia välineitä, on tarpeellista
säätää i) rahoitusjärjestelyjä koskevia välineitä koskevasta velvoitteesta käyttää
– asetuksen (EY) N:o 1083/2006 78 artiklan 6 kohdan a–e alakohdan mukaisesti –
rahoitusosuus, jonka hallintoviranomaiset ovat maksaneet rahastojen
perustamisen tai niihin maksettavien osuuksien yhteydessä, kahden vuoden
kuluessa (jos näin ei tehdä, myöhemmät ilmoitukset menoista korjataan
vastaavasti vähentämällä käyttämättömät määrät); ii) säännös täytäntöönpanon
seurannasta muun muassa sen mahdollistamiseksi, että jäsenvaltiot voivat
raportoida komissiolle asianmukaisesti siitä, minkä tyyppisiä perustetut
välineet ovat ja mitä kyseisillä välineillä käytännössä toteutetut toimet ovat.

·     
Yleinen tausta
Ohjelmakaudella 2007–2013 on kehitetty uusia tuen
rahoitusmuotoja, jotka eivät enää ole perinteistä avustuksiin perustuvaa
rahoitusta vaan kierrätettäviä rahoitusmuotoja. Nämä uudet rahoitusvälineet
nähdään julkisten ja yksityisten varojen osalta kannustimina, jotka auttavat
saavuttamaan Eurooppa 2020 -strategian toimeenpanoa varten tarvittavat
investoinnit.
Mitä tulee soveltamisalaan, kierrätettäviä
rahoitusmuotoja käytetään tällä hetkellä useammilla alueilla kuin
rahoitusjärjestelyjä. Asetusta on tarpeen muuttaa siten, että siihen
sisällytetään tuki toimille tapauksissa, joissa rahoitustuki on tarkoitus
maksaa takaisin ja joissa toimilla ei ole neuvoston asetuksen (EY) N:o
1083/2006 44 artiklassa tarkoitettujen rahoitusjärjestelyjä koskevien
välineiden ominaisuuksia ja ne jäävät niitä koskevien mekanismien ulkopuolelle.
Tähän kuuluvat takaisin maksettavat avustukset ja puiteluotot, joita
hallintoviranomainen tai välittävät elimet hallinnoivat suoraan.
Kun otetaan huomioon 44 artiklan mukaisten
rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden lisääntyvä käyttö ja komission tähän
mennessä näistä välineistä saamien tietojen vähäisyys, on samanaikaisesti
tarpeen varmistaa, että jäsenvaltiot ja komissio voivat asianmukaisesti valvoa
näitä takaisin maksettavan tuen muotoja ja raportoida niistä komissiolle. Tämä
antaa komissiolle myös käyttökelpoisen välineen näiden tukityyppien toiminnan
yleistä arviointia varten.
·     
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 44
artiklassa määritellään rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden muodot
kuluvalla ohjelmakaudella sekä niiden soveltamisala: pk-yritysten
rahoitusmahdollisuuksien, kaupunkialueiden elvyttämisen ja energiatehokkuuden
tukeminen. Jäsenvaltioiden tai hallintoviranomaisten maksamien menojen, jotka
perustuvat kyseisiin välineisiin maksettaviin osuuksiin, takaisin maksamista
koskevat erityissäännökset sisältyvät edellä mainitun asetuksen 78 artiklan 6
kohtaan.
Asetuksen (EY) N:o 1081/2006 11 artiklasta käy
ilmi, missä muodossa tukea myönnetään ESR:stä: yksittäisinä tai yleisinä
tukina, joita ei tarvitse maksaa takaisin, takaisin maksettavina tukina, lainan
korkotukina, mikroluottoina, takuurahastojen muodossa sekä tavaroiden ja
palvelujen hankintaan julkisia hankintoja koskevien sääntöjen mukaisesti. 
·     
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Ei sovelleta.
2.           KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
·     
Intressitahojen kuuleminen
Euroopan tilintarkastustuomioistuin toi EAKR:n
toimia koskevissa tarkastuksissaan esiin 44 artiklan ulkopuolisia takaisin
maksettavia tukia koskevan ongelman, mikä johti tähän neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1083/2006 muutosehdotukseen. Ehdotettu muutos on pantu alulle sen jälkeen,
kun käytännön tilanne jäsenvaltioissa on tutkittu huolellisesti, ja siitä on
tämän jälkeen keskusteltu jäsenvaltioiden kanssa COCOFin kokouksissa.
Rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden valvontaa koskevan Euroopan tilintarkastustuomioistuimen
suosituksen perusteella tämä ehdotus sisältää myös erityissäännöksiä 44
artiklan mukaisten rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden tehokkaasta
käytöstä ja niistä raportoimisesta.
·     
Asiantuntijatiedon käyttö
Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut
tarpeen.
·     
Vaikutusten arviointi
Tällä ehdotuksella selvennetään takaisin
maksettavan tuen muotojen käyttöä hanketasolla, sillä se on käytäntö, joka
toimi hyvin ohjelmakaudella 2000–2006 ja antaa rakennerahastojen käytölle
lisävauhtia ja enemmän vaikuttavuutta.
Koheesiopolitiikkaa koskevien sääntöjen
selventämisellä vahvistetaan jäsenvaltioille, että edellisellä ohjelmakaudella
menestyksekkäästi käytetyt takaisin maksettavan tuen muotoihin perustuvat
järjestelmät voidaan edelleen säilyttää ja niitä voidaan käyttää uusien
järjestelmien pohjana. Sillä on myös myönteinen vaikutus ohjelman
täytäntöönpanon vauhtiin etenkin siksi, että kansallisille, alueellisille ja
paikallisille viranomaisille annetaan mahdollisuus käyttää varoja uudelleen samaan
tarkoitukseen. 
Uusi velvoite, joka koskee rahoitusjärjestelyjä
koskevien välineiden oikea-aikaista käyttöä (kahden vuoden kuluessa rahastoon
maksamisesta) ja niistä raportoimista, antaa komissiolle käyttökelpoisen
välineen näiden tukityyppien toiminnan yleistä arviointia varten.
Ehdotuksen tavoitteena on tuoda selvennystä
nykyisen oikeuskäytännön lainmukaisuudesta; pääasiallinen odotettu vaikutus on
siten oikeudellisen riskin vähentäminen. Ehdotuksella on vain vähän käytännön
vaikutuksia; ne liittyvät raportointivelvollisuuden lisääntymiseen jo käytössä
olevien rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden osalta. Uutta talousarviota
ei pyydetä.
3.           Ehdotuksen oikeudellinen sisältö
·     
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Ehdotettu muutos rakentuu neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1260/1999 28 artiklan 3 kohdassa lueteltujen tuen eri muotojen laajemmalle
soveltamisalalle sekä täydentää ja mukauttaa tarpeen mukaan nykyistä
sääntelykehystä jäljempänä kuvatulla tavalla.
Ehdotetussa uudessa 2 artiklan 8 kohdassa
määritellään takaisin maksettava avustus lahjoituksen muodossa annettavaksi
suoraksi rahoitusosuudeksi, joka voidaan maksaa korottomana takaisin kokonaan
tai osittain. 
Ehdotetussa III osaston II luvun uudessa 3 a
jaksossa säädetään ’takaisin maksettavasta tuesta’. Uuden 43 a artiklan
tarkoituksena on vahvistaa, että rakennerahastoista voidaan rahoittaa
toimenpideohjelman osana sellaiseen toimeen liittyviä menoja, johon sisältyy
määrärahoja, joilla rahoitetaan takaisin maksettavaa tukea. Tämä säännös kattaa
takaisin maksettavat avustukset ja puiteluotot, joita hallintoviranomainen
hallinnoi välittävien elinten kautta, jotka ovat niiden ”sisäisiä” julkisia
rahoituslaitoksia. Selkeyden vuoksi menojen ilmoittamisen ja takaisin
maksamisen mekanismi pysyy tällaisen takaisinmaksettavan tuen osalta samana
kuin se on ei-takaisinmaksettavan tuen osalta (eli suorien avustusten osalta),
sillä se perustuu maksukuitteihin tai todistusarvoltaan vastaaviin tositteisiin
(asetuksen (EY) N:o 1083/2006 78 artiklan 1–5 kohdan mukaisesti).
Lisäksi uudessa 43 b artiklassa selvennetään, että
tuki, joka on maksettu takaisin tuen antaneelle elimelle tai jäsenvaltion
muulle toimivaltaiselle julkiselle viranomaiselle, on pidettävä erillisellä
tilillä ja käytettävä samaan tarkoitukseen tai toimenpideohjelman tavoitteiden
mukaisesti. 
Ehdotetun uuden 44 a artiklan tarkoituksena on
selventää, että suurhankkeita (39 artikla), tuloja tuottavia hankkeita (55
artikla) ja toimien pysyvyyttä (57 artikla) koskevia säännöksiä ei
periaatteellisista syistä tule soveltaa 44 artiklan mukaisiin
rahoitusjärjestelyjä koskeviin välineisiin, sillä nämä säännöt on tarkoitettu
ennemminkin muuntyyppistä tukea varten. 
Samassa yhteydessä lisätään uusi 67 a artikla,
joka koskee raportointia 44 artiklan mukaisista rahoitusjärjestelyjä koskevista
välineistä. Tässä yhteydessä otetaan huomioon tarve varmistaa, että
jäsenvaltiot ja komissio huolehtivat rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden
täytäntöönpanon asianmukaisesta seurannasta, jotta jäsenvaltiot muun muassa
voivat toimittaa komissiolle asianmukaista tietoa perustettujen välineiden
tyypistä ja toimista, joita tällaisilla välineillä on käytännössä toteutettu. 
Samassa yhteydessä on asetuksen (EY) N:o 1083/2006
78 artiklan 6 kohtaan lisättävän uuden kohdan tarkoituksena säätää oikeudellisesta
velvoitteesta sen varmistamiseksi, että hallintoviranomaisten
rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden perustamisen tai niihin maksettavien
osuuksien yhteydessä maksama rahoitusosuus käytetään tukikelpoisiin menoihin
kahden vuoden kuluessa rahastoon maksamisesta. Jos näin ei tehdä, myöhempää
menoilmoitusta on korjattava vastaavasti vähentämällä käyttämättömät määrät.
Tämän tarkoituksena on välttää se, että raha jää seisomaan tällaisiin
rahastoihin ja on käyttämättömänä pitkiä aikoja. 
Ehdotetulla uudella 78 a artiklalla lisätään
yleissäännös menoilmoitusta koskevista vaatimuksista. Siinä viitataan Euroopan
yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta
annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1605/2002 61 artiklan 2 kohtaan, ja sen
ansiosta komissio voi antaa tilinpäätöksessä oikean kuvan yhteisöjen
varallisuudesta ja talousarvion toteuttamisesta.
·     
Oikeusperusta
Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan
sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä
asetuksen (EY) N:o 1260/1999 kumoamisesta 11 päivänä heinäkuuta 2006
annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1083/2006 määritellään
näihin kolmeen rahastoon sovellettavat yhteiset säännöt. Asetuksen kantavana
periaatteena on hallintovastuun jakaminen Euroopan komission ja jäsenvaltioiden
välillä, ja siinä esitetään ohjelmatyöprosessi sekä hankkeiden hallintoa (myös
varainhoitoa), seurantaa, valvontaa ja arvioimista koskevat järjestelyt.
·     
Toissijaisuusperiaate
Ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen,
sillä ehdotettujen muutosten avulla halutaan edistää oikeusvarmuutta Euroopan
unionin tasolla niin, että jäsenvaltioiden rakennerahastojen kautta antama tuki
sellaisille järjestelmille, jotka perustuvat takaisin maksettavan tuen
muotoihin ja jotka on pantu täytäntöön edellisellä ohjelmakaudella ja/tai ovat
alkaneet kuluvalla kaudella mutta joilla ei ole rahoitusjärjestelyjä koskevien
välineiden ominaisuuksia, on voimassa olevien rakennerahastoja koskevien
säännösten mukaan sallittua ja lainmukaista. Tässä yhteydessä on myös tarpeen
määritellä Euroopan unionin tasolla, miten menetellään sellaisen tuen kanssa,
joka on maksettu takaisin tämäntyyppisten järjestelmien osalta, joilla ei ole
rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden ominaisuuksia. 
Lisäksi lisätään säännös, joka koskee
oikea-aikaista käyttöä (kahden vuoden kuluessa rahastoon maksamisesta) ja
raportointivelvoitteita 44 artiklan mukaisten rahoitusjärjestelyjen osalta,
jotta jäsenvaltiot voivat panna välineet nopeasti täytäntöön ja antaa
komissiolle asianmukaista tietoa perustettujen välineiden tyypistä ja
tällaisilla välineillä toteutetuista käytännön toimista. Tämä antaa komissiolle
myös käyttökelpoisen välineen näiden tukityyppien toiminnan yleistä arviointia
varten.
·     
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen.
Tämä ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen,
sillä siinä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen oikeusvarmuuden tarjoamiseksi
jäsenvaltioille siitä, että rakennerahastoista tuettujen järjestelmien, jotka
perustuvat takaisin maksettavaan tukeen mutta joilla ei ole
rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden ominaisuuksia, ovat sallittuja
kuluvalla ohjelmakaudella. Jotta jäsenvaltiot voivat hyötyä selvennyksistä koko
ohjelmankauden ajan, niitä on sovellettava takautuvasti.
Velvoite käyttää hallintoviranomaisten
rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden perustamisen yhteydessä maksama
rahoitusosuus kahden vuoden kuluessa tällaisen rahoitusosuuden maksamisesta
rahastoon (jos näin ei tehdä, myöhempää menoilmoitusta on korjattava
vastaavasti vähentämällä käyttämättömät määrät) ja jotkin
raportointivelvoitteet vahvistetaan ainoastaan rahoitusjärjestelyjä koskevien
välineiden osalta (toisin kuin takaisin maksettava tuki, jolla ei ole 44
artiklan ominaisuuksia, ne pannaan täytäntöön rahastojen avulla), ja niiden
tarkoituksena on, että jäsenvaltiot antavat komissiolle ainoastaan tarvittavat
vähimmäistiedot rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden oikea-aikaisesta ja
moitteettomasta käytännön täytäntöönpanosta. Velvoitetta oikea-aikaiseen
käyttöön ja raportointivelvoitteita ei sovelleta takautuvasti. 
·     
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: asetus.
Muut sääntelytavat eivät soveltuisi seuraavasta
syystä:
Komissio on tarkastellut oikeudellisen kehyksen
tarjoamaa liikkumavaraa ilmoittaakseen välittävien elinten tai
hallintoviranomaisten suoraan hallinnoimien toimien, joilla ei ole
rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden ominaisuuksia, vakiintuneet käytännöt
yhdenmukaisiksi rakennerahastoja koskevan voimassa olevan sääntelyn kanssa. Perusteellisten
sisäisten kuulemisten jälkeen osoittautui kuitenkin, että monitulkintaisuuden
välttämiseksi neuvoston asetusta (EY) N:o 1083/2006 on tältä osin muutettava.
Näiden tarkistusten tavoitteena on edistää edelleen unionin varojen käyttöä
erilaisiin hankkeisiin, jotka eivät kuulu 44 artiklan soveltamisalaan, ja näin
lisätä rakennerahastoista tukea saavien hankkeiden määrää. Kyseisen asetuksen
44 artiklan säännösten mukaisesti perustettuja välineitä ei voitu soveltaa
näihin epätyypillisiin toimiin, sillä 44 artiklan soveltamisalaan kuuluvat vain
rahastot, joiden varoja sijoitetaan pk-yritysten, kaupunkialueiden elvyttämisen
ja energiatehokkuuden hyväksi.
Tällä hetkellä ei ole oikeudellista velvoitetta
käyttää hallintoviranomaisten rahoitusjärjestelyjä koskeviin välineisiin
maksama rahoitusosuus tietyssä ajassa ohjelman kestoaikana, sillä tällaisen
rahoitusosuuden ”nettouttaminen” (’tukikelpoisten menojen’ tarkistamisen
suhteen) tapahtuu vasta toimenpideohjelman sulkemisen yhteydessä, ja lisäksi
rahoitusjärjestelyjä koskeviin välineisiin liittyvä jäsenvaltioiden toteuttama
seuranta ja raportointi on otettu käyttöön vasta äskettäin vapaaehtoispohjalta.
Tämä ei riitä siihen, että komissio saisi yleiskuvan näiden takaisin
maksettavan tuen muotojen käytännön täytäntöönpanosta. Lisäksi Euroopan
tilintarkastustuomioistuin on suosittanut komissiota tarkastamaan
asianmukaisesti rahoitusjärjestelyjä koskeviin välineisiin osoitettujen varojen
tehokkaan käytön sekä seuraamaan asianmukaisesti niiden toimien täytäntöönpanoa.
Edellä esitetyn mukaisesti tämä ehdotus sisältää erilliset säännökset i) 44
artiklan mukaisiin rahoitusjärjestelyjä koskeviin välineisiin maksetun
rahoitusosuuden oikea-aikaisesta käyttämisestä (jos näin ei tehdä, myöhempää
menoilmoitusta on korjattava vastaavasti vähentämällä käyttämättömät määrät) ja
ii) 44 artiklan mukaisiin rahoitusjärjestelyjä koskeviin välineisiin
liittyvästä raportoinnista.
4.           Talousarviovaikutukset
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia
maksusitoumusmäärärahoihin, koska rakennerahastoista ohjelmakaudella 2007–2013
toimenpideohjelmille myönnettävän rahoituksen enimmäismääriin ei ehdoteta
muutoksia.
Komissio uskoo, että ehdotettu toimenpide voi
edistää täytäntöönpanoa lisäämällä jäsenvaltioiden oikeusvarmuutta.
2011/0210 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006
muuttamisesta takaisin maksettavan tuen ja rahoitusjärjestelyjen osalta
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 177 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[1],
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[2],
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä
sekä katsovat seuraavaa:
(1)              
Jäsenvaltioilla on ollut hyviä kokemuksia takaisin
maksettavaan tukeen perustuvista järjestelmistä yksittäisten toimien tasolla
ohjelmakaudella 2000–2006, ja siksi ne ovat jatkaneet näitä järjestelmiä tai
alkaneet panna täytäntöön takaisin maksettavaan tukeen perustuvia järjestelmiä
kuluvalla ohjelmakaudella 2007–2013. Jotkin jäsenvaltiot ovat myös sisällyttäneet
tällaisten järjestelmien kuvauksia ohjelma-asiakirjoihinsa, jotka komissio on
hyväksynyt.
(2)              
Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan
sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä
asetuksen (EY) N:o 1260/1999 kumoamisesta 11 päivänä heinäkuuta 2006
annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1083/2006[3] vahvistetaan rahoitusjärjestelyjä koskevat
välineet sekä tarkat tiedot niiden käyttötarkoituksista ja soveltamisalasta.
Jäsenvaltioiden täytäntöön panemia järjestelmiä, jotka perustuvat takaisin
maksettaviin avustuksiin ja puiteluottoihin, joita hallintoviranomaiset
hallinnoivat välittävien elinten kautta, ei kuitenkaan ole asianmukaisesti
säännelty rahoitusjärjestelyjä koskevista välineistä annetuilla säännöksillä
eikä muillakaan asetuksen (EY) N:o 1083/2006 säännöksillä. Sen vuoksi on
tarpeen – Euroopan sosiaalirahastosta ja asetuksen (EY) N:o 1784/1999
kumoamisesta 5 päivänä heinäkuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1081/2006[4] 11
artiklan 1 kohdan mukaisesti, jossa on jo säädetty, että tukea voidaan myöntää
takaisin maksettavina tukina – vahvistaa asetuksen (EY) N:o 1083/2006 uudessa
jaksossa, että rakennerahastoista voidaan osarahoittaa takaisin maksettavaa
tukea. Kyseisen jakson olisi katettava takaisin maksettavat avustukset ja
puiteluotot, joita hallintoviranomainen hallinnoi välittävien elinten kautta,
jotka ovat julkisia rahoituslaitoksia. 
(3)              
Kun otetaan huomioon se, että tuensaajat maksavat
takaisin maksettavan tuen kautta käytetyt rahoitusvarat osittain tai
kokonaisuudessaan takaisin, on tarpeen antaa asianmukaiset säännökset takaisin
maksetun tuen uudelleenkäytöstä samaan tarkoitukseen tai kyseessä olevan
ohjelman tavoitteiden mukaisesti. 
(4)              
On tarpeen selkeyttää, että suurhankkeita, tuloja
tuottavia hankkeita ja toimien pysyvyyttä koskevia säännöksiä ei periaatteessa
tulisi soveltaa rahoitusjärjestelyjä koskeviin välineisiin, sillä kyseiset
säännöt on tarkoitettu pikemminkin muuntyyppisiä toimia varten.
(5)              
Kun otetaan huomioon tarve varmistaa, että
jäsenvaltiot ja komissio huolehtivat rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden
täytäntöönpanon asianmukaisesta seurannasta, jotta jäsenvaltiot muun muassa
voivat toimittaa komissiolle asianmukaista tietoa perustettujen välineiden
tyypistä ja toimista, joita tällaisilla välineillä on käytännössä toteutettu,
on tarpeen antaa raportointia koskeva säännös. Näin komissio pystyisi myös
tekemään paremman kokonaisarvioinnin rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden
toiminnasta.
(6)              
Jotta voitaisiin varmistaa, että hallintoviranomaisten
rahoitusjärjestelyjä koskeviin välineisiin maksama rahoitusosuus, joka on
sisällytetty menoilmoitukseen, käytetään tehokkaasti tietyssä ajassa, on
tarpeen säätää rahoitusjärjestelyjä koskevia välineitä koskevasta velvoitteesta
käyttää tukikelpoisiin menoihin maksettu rahoitusosuus kahden vuoden kuluessa
kyseessä olevan todennetun menoilmoituksen päiväyksestä. Myöhempää menoilmoitusta olisi korjattava vastaavasti
vähentämällä käyttämättömät määrät, jos kyseessä olevaa rahoitusosuutta ei ole
käytetty mainitussa ajassa.
(7)              
Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon
sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o
1605/2002[5] 61
artiklan 2 kohdan noudattamisen varmistamiseksi on tarpeen edellyttää, että
komissiolle toimitettava menoilmoitus sisältää kaikki tiedot, jotka komissio
tarvitsee antaakseen tilinpäätöksessä oikean kuvan unionin varallisuudesta ja
talousarvion toteuttamisesta. 
(8)              
Muutoksen tarkoituksena on selkeyttää nykyisen
käytännön soveltamisen lainmukaisuutta asetuksessa (EY) N:o 1083/2006
vahvistetun tukikelpoisuuskauden alusta, ja sen olisi tultava takautuvasti
voimaan kuluvan ohjelmakauden 2007–2013 alusta. 
(9)              
Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 1083/2006 olisi
muutettava,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 1083/2006
seuraavasti:
(1)          Lisätään 2 artiklaan 8 kohta
seuraavasti:
”(8)    ”takaisinmaksettava avustus”: lahjoituksen
muodossa annettava suora rahoitusosuus, joka voidaan maksaa korottomana
takaisin kokonaan tai osittain.”
(2)          Lisätään III osaston II lukuun 3 a
jakso seuraavasti:
”3 a jakso
Takaisinmaksettava
tuki
43 a artikla
Takaisinmaksettavan
tuen muodot
1.       Rakennerahastoista voidaan
toimenpideohjelman osana myöntää osarahoitusta takaisinmaksettavaan tukeen
takaisinmaksettavien avustusten muodossa tai sellaisten puiteluottojen
muodossa, joita hallintoviranomainen hallinnoi välittävien elinten, jotka ovat
julkisia rahoituslaitoksia, kautta. 
2.       Takaisinmaksettavaa tukea koskeva
menoilmoitus on esitettävä 78 artiklan 1–5 kohdan mukaisesti.
43 b artikla
Takaisinmaksettavan tuen
uudelleenkäyttö
Tuki, joka on maksettu takaisin tuen antaneelle
elimelle tai jäsenvaltion muulle toimivaltaiselle viranomaiselle, on pidettävä
erillisellä tilillä ja käytettävä samaan tarkoitukseen tai toimenpideohjelman
tavoitteiden mukaisesti.”
(3)          Lisätään 44 a artikla seuraavasti:
”44 a artikla
Eräiden säännösten
soveltamatta jättäminen
Edellä olevassa 44 artiklassa tarkoitettuihin
toimiin ei sovelleta 39, 55 ja 57 artiklaa.”
(4)          Lisätään 67 a artikla seuraavasti:
”67 a artikla
Rahoitusjärjestelyjä
koskevien välineiden täytäntöönpanoon liittyvät raportit
1.       Hallintoviranomaisen on lähetettävä
komissiolle vuosittain viimeistään 31 päivänä tammikuuta erityinen raportti,
joka kattaa 31 päivään joulukuuta kestävältä ajanjaksolta toimet, jotka
sisältävät rahoitusjärjestelyjä koskevia välineitä, sekä viimeistään 15 päivänä
syyskuuta vastaava raportti, joka kattaa mainitut toimet 30 päivään kesäkuuta
kestävältä ajanjaksolta. 
2.       Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen
raporttien on sisällettävä kunkin rahoitusjärjestelyjä koskevan välineen osalta
seuraavat tiedot:
a)      rahoitusjärjestelyjä koskevan välineen ja
täytäntöönpanojärjestelyjen kuvaus;
b)      yksiköt, jotka panevat
rahoitusjärjestelyjä koskevan välineen täytäntöön, myös holding-tyyppisten
rahastojen kautta toimivat, sekä kuvaus niiden valintaprosessista;
c)      rakennerahastoista myönnetyn tuen
maksupäivät ja määrät sekä rahoitusjärjestelyjä koskevaan välineeseen maksettu
kansallinen rahoitusosuus;
d)      komissiolle toimitettuihin
menoilmoituksiin sisältyvät määrät päivämäärineen sekä komission takaisin
maksamat määrät päivämäärineen;
e)      rakennerahastoista myönnetyn tuen määrät
sekä rahoitusjärjestelyjä koskevan välineen maksama kansallinen rahoitusosuus.”
(5)          Lisätään 78 artiklan 6 kohtaan
alakohta seuraavasti:
”Edellä 44 artiklassa määriteltyihin
rahoitusjärjestelyjä koskeviin välineisiin liittyvä rahoitusosuus, joka on
sisällytetty menoilmoitukseen ja jota ei ole maksettu tukikelpoisena menona
tämän kohdan toisen alakohdan mukaisesti kahden vuoden kuluessa kyseisen
todennetun menoilmoituksen päivämäärästä, on vähennettävä seuraavasta
todennetusta menoilmoituksesta.” 
(6)          Lisätään 78 a artikla seuraavasti:
”78 a artikla
Menoilmoitukseen liittyvä
tiedonantovelvollisuus
Komissiolle toimitettavassa menoilmoituksessa on
asetuksen (EY) N:o 1605/2002 61 artiklan 2 kohdan mukaisesti ilmoitettava
kaikki tiedot, jotka komissio tarvitsee tilinpäätöstä varten.
Tämän artiklan yhdenmukaisten
soveltamisedellytysten määrittelemiseksi komissiolle siirretään valta antaa
täytäntöönpanosäädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 291
artiklan mukaisesti.” 
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2007.
Edellä olevan 1 artiklan 4, 5 ja 6 kohtaa
sovelletaan kuitenkin tämän asetuksen voimaantulopäivästä. 
Edellä olevan 1 artiklan 5 kohtaa
sovellettaessa kahden vuoden määräaika alkaa tämän asetuksen voimaantulopäivästä,
jos rahoitusosuus sisältyi jo menoilmoitukseen ennen tämän asetuksen
voimaantuloa. 
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava,
ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.           EHDOTUKSEN NIMI:
Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
(EU) N:o …/2011 neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 muuttamisesta takaisin
maksettavan tuen ja rahoitusjärjestelyjen osalta
2.           LUOKITTELU TOIMINTOPERUSTEISESSA
JOHTAMIS- JA BUDJETOINTIJÄRJESTELMÄSSÄ
Toimintalohko(t) sekä toiminto/toiminnot:
Aluepolitiikka; toiminto 13.03
Työllisyys ja sosiaaliasiat; toiminto 04.02
3.           BUDJETTIKOHTA/-KOHDAT
3.1.        Budjettikohdat (toimintamäärärahat
sekä niihin liittyvät teknisen ja hallinnollisen avun määrärahat (entiset
BA-budjettikohdat)):
Ehdotetut uudet toimet toteutetaan seuraavien
budjettikohtien perusteella:
·      13.031600 Lähentyminen (EAKR)
·      13.031700 PEACE (EAKR)
·      13.031800 Alueellinen kilpailukyky ja työllisyys (EAKR)
·      13.031900 Alueellinen yhteistyö (EAKR)
·      04.0217 Lähentyminen (ESR)
·      04.0219 Alueellinen kilpailukyky ja työllisyys (ESR)
3.2.        Toiminnan ja sen
rahoitusvaikutusten kesto:
Ehdotetulla toimenpiteellä voidaan edistää
täytäntöönpanoa, sillä se lisää jäsenvaltioiden oikeusvarmuutta kaikkien
takaisin maksettavan tuen muotojen osalta. 
Lisäksi säädetään
velvoitteesta, jonka mukaan rahoitusjärjestelyjä koskevien välineiden on
käytettävä hallintoviranomaisten tällaisten rahastojen perustamisen tai niihin
maksettavien osuuksien yhteydessä maksama rahoitusosuus kahden vuoden kuluessa;
rahoitusjärjestelyjä koskeville välineille asetetaan myös
raportointivelvoitteita, joiden tarkoituksena on, että jäsenvaltiot antavat
komissiolle tarvittavat vähimmäistiedot rahoitusjärjestelyjä koskevien
välineiden käytännön täytäntöönpanosta. Näitä velvoitteita ei sovelleta
takautuvasti. Unionin talousarvioon ei aiheudu rahoitusvaikutuksia, sillä
lisävaroja ei tarvita. 
3.3.        Budjettitiedot:
 Budjettikohta || Menolaji || Uusi || EFTA osallistuu || Hakijamaat osallistuvat || Rahoitusnäkymien otsake 
 13.031600 || ei-pakoll. || jaks. || EI || EI || EI || nro 1b 
 13.031700 || ei-pakoll. || jaks. || EI || EI || EI || nro 1b 
 13.031800 || ei-pakoll. || jaks. || EI || EI || EI || nro 1b 
 13.031900 || ei-pakoll. || jaks. || EI || EI || EI || nro 1b 
 04.0217 || ei-pakoll. || jaks. || EI || EI || EI || nro 1b 
 04.0219 || ei-pakoll. || jaks. || EI || EI || EI || nro 1b 
4.           YHTEENVETO RESURSSEISTA
4.1.        Taloudelliset resurssit
4.1.1.     Yhteenveto
maksusitoumusmäärärahoista (MSM) ja maksumäärärahoista (MM) 
Jäljempänä olevissa taulukoissa esitetään
ehdotettujen toimenpiteiden arvioidut vaikutukset vuosina 2011–2013.
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   Menolaji || Koh­dan nro ||   ||   Vuosi n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 ja myöh. ||   Yh­teensä 
 Toimintamenot[6] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksusitoumusmäärä­rahat (MSM) || 8.1 || a || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta 
 Maksumäärärahat (MM) ||   || b || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta ||  Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta 
 Viitemäärään sisältyvät hallintomenot[7] ||   ||   ||   ||   
 Tekninen ja hallinnollinen apu (EI-JM) || 8.2.4 || c || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta 
 VIITEMÄÄRÄ YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksusitoumus-määrärahat ||   || a+c || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta 
 Maksumäärärahat ||   || b+c || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || 0,000   
 Hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään[8] ||   ||   
 Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot (EJM) || 8.2.5 || d || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta 
 Viitemäärään sisältymättömät hallintomenot lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EI-JM) || 8.2.6 || e || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta 
Toimenpiteen
alustavat rahoituskustannukset yhteensä 
 MSM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina ||   || a+c+d+e || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta 
 MM YHTEENSÄ henkilöstökustannukset mukaan luettuina ||   || b+c+d+e || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta 
Tiedot yhteisrahoituksesta
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Rahoitukseen osallistuva taho ||   ||   Vuo­si n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 ja myöh. ||   Yh­teensä 
 …………………… || f || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta 
 MSM YHTEENSÄ yhteisrahoitus mukaan luettuna || a+c+d+e+f || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta 
4.1.2.     Yhteensopivuus
rahoitussuunnitelman kanssa
x     Ehdotus on nykyisen rahoitussuunnitelman mukainen.
¨      Ehdotus edellyttää kyseeseen tulevan rahoitusnäkymien otsakkeen
rahoitussuunnitelman muuttamista.
¨      Ehdotus voi edellyttää toimielinten
sopimuksen[9]
määräysten soveltamista (ts. joustovälineen käyttöä tai rahoituskehyksen
tarkistamista).
4.1.3.     Vaikutukset tuloihin
x      Ehdotuksella ei ole vaikutuksia tuloihin.
¨      Ehdotuksella on seuraavat vaikutukset tuloihin:
milj. euroa (yhden desimaalin tarkkuudella)
   ||   || Ennen toimea [vuosi n-1] ||   || Toteutuksen jälkeen 
 Budjetti­kohta || Tulot ||   || [Vuosi n] || [n+1] || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5][10] 
   || a) Absoluuttiset tulot ||   ||   || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta 
 b) Tulojen muutokset ||  D ||   || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta 
(Taulukossa ilmoitetaan kaikki kyseeseen tulevat
tulojen budjettikohdat ja siihen lisätään rivejä, jos toimenpide vaikuttaa
useampaan budjettikohtaan.)
4.2.        Henkilöresurssit
kokoaikaiseksi muutettuna (sisältää virkamiehet sekä väliaikaisen ja
ulkopuolisen henkilöstön) – katso erittely kohdassa 8.2.1
   Vuositarve ||   Vuo­si n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 ||   n + 5 ja myöh. 
 Henkilöstön määrä yhteensä || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta 
5.           OMINAISPIIRTEET JA TAVOITTEET
5.1.        Tarve, johon ehdotuksella
vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä
Koska maksujen
korvaaminen on yhteydessä tuensaajille aiheutuneisiin todellisiin menoihin,
takaisin maksettavan tuen muodot pidentävät yksittäisten toimien tasolla
rakennerahastojen tukitoimien vaikutusta tuetuilla alueilla ja sektoreilla.
5.2.        Yhteisön osallistumisesta
saatava lisäarvo, ehdotuksen johdonmukaisuus muiden rahoitusvälineiden kanssa
sekä mahdolliset synergiaedut
Takaisin
maksettavan tuen muotoihin liittyvien hyvien toimintatapojen jatkaminen
hanketasolla luo pitkään vaikuttavia välineitä ja mahdollistaa rahastojen
uudelleenkäytön.
5.3.        Ehdotuksen tavoitteet ja
odotetut tulokset sekä näihin liittyvät indikaattorit toimintoperusteisessa
johtamismallissa
Koheesiopolitiikkaa koskevien sääntöjen
selkeyttämisellä on myönteinen vaikutus ohjelmien käytännön toteutukseen.
Takaisin maksettavan tuen muotojen käyttöön kannustetaan edelleen, minkä
johdosta tukitoimien vaikuttavuus ja kestävyys paranevat.
5.4.        Toteutustapa (alustava)
Mitä seuraavista menettelyistä käytetään toiminnan
toteuttamisessa?
·                        
Jäsenvaltioiden kanssa
6.           SEURANTA JA ARVIOINTI
6.1.        Seurantajärjestelmä
Ei tarpeen, sillä
on rakennerahastojen vakiintuneen seurannan piirissä.
6.2.        Arviointi
6.2.1.     Ennakkoarviointi
Koska tämän ehdotuksen tarkoituksena on sallia
vakiintunut ja perusteltu käytäntö ja sillä täytetään nykyisessä
lainsäädännössä oleva aukko, ennakkoarviointia ei ole toteutettu.
6.2.2.     Väli-/jälkiarviointien
perusteella toteutetut toimenpiteet (aikaisemmat kokemukset vastaavasta
toiminnasta)
Ei sovelleta
6.2.3.     Tulevaa arviointia koskevat
määräykset ja arviointien suorittamisvälit
Ei sovelleta
7.           PETOSTENTORJUNTA 
Ei
sovelleta.
8.           YKSITYISKOHTAINEN ERITTELY TARVITTAVISTA
RESURSSEISTA
8.1.        Ehdotuksen tavoitteet ja
niihin liittyvät rahoituskustannukset
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 (Sarakkeessa ilmoitetaan tavoitteet, toiminta ja tuotokset) || Tuotok­sen tyyppi || Kes­kim. kus­tan­nuk­set || Vuo­si n || Vuosi n+1 || Vuosi n+2 || Vuosi n+3 || Vuosi n+4 || Vuosi n+5 ja myöh. || YHT. 
 Tuotos­ten määrä || Kustan­nukset yhteensä || Tuotos­ten määrä || Kustan­nukset yhteensä || Tuotos­ten määrä || Kustan­nukset yhteensä || Tuotos­ten määrä || Kustan­nukset yhteensä || Tuotos­ten määrä || Kustan­nukset yhteensä || Tuotos­ten määrä || Kustan­nukset yhteensä || Tuotos­ten määrä || Kustan­nukset yhteensä 
 TOIMINTATAVOITE 1: toimenpideohjelmien toteutuksen ylläpito ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Toimi 1 – yhteisrahoitusosuus 100 % ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000 
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000 
8.2.        Hallintomenot
8.2.1.     Henkilöstön määrä ja laji
 Laji ||   || Toiminnan hallinnointiin tarvittava nykyinen ja/tai uusi henkilöstö (toimien ja/tai virkojen määrä kokoaikaiseksi muutettuna) 
   ||   || Vuo­si n || Vuosi n+1 || Vuosi n+2 || Vuosi n+3 || Vuosi n+4 || Vuosi n + 5 
 Virkamiehet tai väliaikaiset toimihenkilöt (XX 01 01) || A*/AD || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta 
 B*, C*/AST || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta 
 Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta 
 Momenteilta XX 01 04/05 rahoitettava muu henkilöstö || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta 
 YHTEENSÄ || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta 
8.2.2.     Toimintaan
liittyvien tehtävien kuvaus
Ei sovelleta
8.2.3.     Henkilöresurssien lähteet
(henkilöstösääntöjen alainen henkilöstö)
(Jos lähteitä on useita, ilmoitetaan
kustakin lähteestä peräisin olevien virkojen ja/tai toimien määrä)
¨      Korvattavan tai jatkettavan ohjelman hallinnointiin osoitetut
tämänhetkiset virat ja/tai toimet
¨      Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä
vuotta n koskevassa menettelyssä jo myönnetyt virat ja/tai toimet
¨      Vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvässä
seuraavassa menettelyssä pyydettävät virat ja/tai toimet
¨      Hallinnoinnista vastaavan henkilöstön nykyisten virkojen ja/tai
toimien uudelleenjärjestely (henkilöstön sisäinen uudelleenjärjestely)
¨      Vuodeksi n tarvittavat virat ja/tai toimet, jotka eivät sisälly
vuosistrategiaan ja alustavaan talousarvioesitykseen liittyvään, kyseistä
vuotta koskevaan menettelyyn
8.2.4.     Muut viitemäärään sisältyvät
hallintomenot (XX 01 04/05 – hallintomenot)
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Budjetti­kohta (numero ja nimi) || Vuo­si n || Vuosi n+1 || Vuosi n+2 || Vuosi n+3 || Vuosi n+4 || Vuosi n + 5 ja myöh. || YHT. 
 1      Tekninen ja hallinnollinen apu (henkilöstökust. mukaan luettuina) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Toimeenpanovirastot || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta 
 Muu tekninen ja hallinnollinen apu || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta 
 - sisäinen || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta 
 - ulkoinen || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta 
 Tekninen ja hallinnollinen apu yhteensä || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta 
8.2.5.     Henkilöstömenot
ja niihin liittyvät menot, jotka eivät sisälly viitemäärään
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Henkilöstöresurssin tyyppi || Vuo­si n || Vuosi n+1 || Vuosi n+2 || Vuosi n+3 || Vuosi n+4 || Vuosi n + 5 ja myöh. 
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt (XX 01 01) || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta 
 Momentilta XX 01 02 rahoitettava henkilöstö (ylim. toimihlöt, kans. asiantuntijat, sopimussuhteinen hlöstö jne.) (budjettikohta ilmoitettava) || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta 
 Henkilöstömenot ja niihin liittyvät menot yhteensä (EIVÄT sisälly viitemäärään) || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta || Ei sovelleta 
Laskelma – Virkamiehet
ja väliaikaiset toimihenkilöt
Tarvittaessa
viitataan kohtaan 8.2.1.
Ei sovelleta
Laskelma – Momentilta
XX 01 02 rahoitettava henkilöstö
Tarvittaessa
viitataan kohtaan 8.2.1.
Ei sovelleta
8.2.6.     Muut hallintomenot, jotka
eivät sisälly viitemäärään
 milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) 
   ||   Vuo­si n || Vuosi n+1 || Vuosi n+2 || Vuosi n+3 || Vuosi n+4 || Vuosi n + 5 ja myöh. || YHT. 
 XX 01 02 11 01 – Virkamatkat || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta 
 XX 01 02 11 02 – Kokoukset ja konferenssit || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta 
 XX 01 02 11 03 – Komiteat || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta 
 XX 01 02 11 04 – Selvitykset ja kuulemiset || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta 
 XX 01 02 11 05 - Tietojärjestelmät || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta 
  2     Muut hallintomenot yhteensä (XX 01 02 11) || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta 
 3      Muut hallintomenojen kaltaiset menot (eritellään budjettikohdittain) || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta 
 Hallintomenot yhteensä lukuun ottamatta henkilöstömenoja ja niihin liittyviä menoja (EIVÄT sisälly viitemäärään) || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta 
Laskelma – Muut
hallintomenot, jotka eivät sisälly viitemäärään
Ei sovel­leta
[1]               EUVL
L , , s. .
[2]               EUVL
L , , s. .
[3]               EUVL
L 210, 31.7.2006, s. 25.
[4]               EUVL
L 210, 31.7.2006, s. 12.
[5]               EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
[6]               Menot, jotka eivät kuulu kyseisen osaston xx lukuun
xx 01.
[7]               Menot, jotka otetaan osaston xx momentille xx 01 04.
[8]               Menot, jotka otetaan lukuun xx 01 muille
momenteille kuin xx 01 04 tai xx 01 05.
[9]               Katso toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta.
[10]             Taulukkoon lisätään sarakkeita, jos toiminnan kesto
ylittää kuusi vuotta.