CELEX: 
Language: sv
Date: 2022-03-29 00:00:00
Title: KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) / om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 273/2004 och rådets förordning (EG) nr 111/2005 vad gäller införande av vissa narkotikaprekursorer i förteckningen över förtecknade ämnen

MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
            
            
               Narkotikaprekursorer är kemikalier som kan användas för olaglig framställning av narkotika eller psykotropa ämnen. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 273/2004
                  1
                innehåller bestämmelser om övervakning av handeln med narkotikaprekursorer inom EU, medan rådets förordning (EG) nr 111/2005
                  2
                reglerar handeln med narkotikaprekursorer mellan EU och tredjeländer.
            
            
               Genom de två förordningarna genomförs de åtgärder som avses i artikel 12 i Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen av den 19 december 1988
                  3
                (FN:s konvention från 1988).
            
            
               Narkotikaprekursorer kan vara förtecknade ämnen (förtecknade i bilagorna till de två förordningarna, med olika tillhörande rättsliga förpliktelser beroende på deras kategori, t.ex. tillstånd, registrering och export-/importtillstånd). Narkotikaprekursorer kan även vara icke förtecknade ämnen, det vill säga att de inte är förtecknade i bilagorna. Varje medlemsstat får anta de åtgärder som krävs för att dess behöriga myndigheter ska kunna kontrollera och övervaka misstänkta transaktioner i vilka icke förtecknade ämnen ingår. 
            
            
               Nationella behöriga myndigheter har rapporterat beslag av etyl-alfa-fenylacetoacetat (EAPA) och metyl-3-oxo-2-(3,4-metylendioxifenyl)butanoat (MAMDPA). 
            
            
               EAPA används för att framställa 1-fenyl-2-propanon (P-2-P), även kallat bensylmetylketon (BMK). BMK är en prekursor till amfetamin och metamfetamin. 
            
            
               MAMDPA används för att framställa 3,4-metylendioxifenylpropan-2-on (PMK), vilket i sin tur är en prekursor till 3,4-metylendioximetamfetamin (MDMA), vanligen kallat ”ecstasy”.
            
            
               Amfetamin, metamfetamin och MDMA är några av de allra vanligaste narkotika som olagligen framställs i EU, och som har allvarliga konsekvenser för människors hälsa.
            
            
               BMK och vissa av dess andra pre-prekursorer som är mycket lika EAPA, t.ex. metyl-alfa-fenylacetoacetat (MAPA) och alfa-fenylacetoacetamid (APAA), och PMK är redan förtecknade ämnen i förordningarna. 
            
            
               Till följd av strikta kontroller av de förtecknade ämnen som anges ovan har kriminella organisationer utformat EAPA och MAMDPA på ett sätt som gör att kontroller undviks. EAPA och MAMDPA bör därför också förtecknas på EU-nivå för att stärka kontrollen och övervakningen av dem. På så sätt ges nationella myndigheter rättsliga medel för att effektivt bekämpa att de används till olaglig framställning av narkotika.  
            
            
               Kommissionen har frihet att välja i vilken kategori en narkotikaprekursor ska förtecknas. 
            
            
               Förtecknade ämnen i kategori 1 utgör den största risken när de avleds, och införlivas vanligtvis helt eller delvis i det narkotiska preparatets eller psykotropa ämnets molekyl. I förordningarna fastställs de striktaste kontroll- och övervakningsåtgärderna för sådana ämnen: De måste förvaras i säkrade utrymmen (t.ex. låsta, videokameraövervakade). Varje marknadsaktör som hanterar sådana ämnen måste ha tillstånd. De kräver också importtillstånd och exporttillstånd. 
            
            
               EAPA och MAMDPA bör förtecknas som ämnen i kategori 1 eftersom de enkelt kan omvandlas till att stödja framställningen av metamfetamin, amfetamin och MDMA, och de påföljande sociala problem och folkhälsoproblem som kommer av användningen av dessa narkotiska preparat är stora.  
            
            
               Utifrån tillgängliga uppgifter har EAPA och MAMDPA inga kända lagliga användningsområden, utom forskning. Att de förtecknas i kategori 1 kommer därför inte att medföra någon betydande administrativ börda för ekonomiska aktörer och behöriga myndigheter. 
            
            
               2.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
            
            
               I enlighet med det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning av den 13 april 2016
                  4
                har lämpliga och öppna samråd förts, även på expertnivå, när denna delegerade akt utarbetades. Expertgruppen för narkotikaprekursorer diskuterade och välkomnade förslaget under sina sammanträden den 26–27 oktober 2021. 
            
            
               Utkastet har offentliggjorts via portalen Kom med synpunkter. En positiv synpunkt har mottagits. 
            
            
               Utkastet har anmälts på grundval av artikel 2.9.2 i avtalet om tekniska handelshinder. Inga synpunkter har mottagits. 
            
         
         
            
               3.DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER
            
            
               På grundval av artikel 15 i förordning (EG) nr 273/2004 och artikel 30a i förordning (EG) nr 111/2005 ges kommissionen befogenhet att anta delegerade akter för att anpassa bilagorna till nya trender i avledningen av narkotikaprekursorer.
            
            
               Förordningarna (EG) nr 273/2004 och (EG) nr 111/2005 är nära sammankopplade. Genom förordningarna genomförs de åtgärder som avses i artikel 12 i FN:s konvention från 1988. Det är därför motiverat att kombinera två befogenheter som bygger på olika grundläggande rättsakter till en enda delegerad akt eftersom det finns ett nära materiellt samband mellan befogenheterna i fråga.
            
            
               KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/…
            
            
               av den 29.3.2022
            
            
               om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 273/2004 och rådets förordning (EG) nr 111/2005 vad gäller införande av vissa narkotikaprekursorer i förteckningen över förtecknade ämnen 
               
            
               (Text av betydelse för EES)
            
            
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 273/2004 av den 11 februari 2004 om narkotikaprekursorer
                  5
               , särskilt artikel 15, 
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG) nr 111/2005 av den 22 december 2004 om regler för övervakning av handeln med narkotikaprekursorer mellan unionen och tredjeländer
                  6
               , särskilt artikel 30a, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Förordning (EG) nr 273/2004 innehåller bestämmelser om övervakning av handeln med narkotikaprekursorer inom unionen, medan förordning (EG) nr 111/2005 reglerar handeln med narkotikaprekursorer mellan unionen och tredjeländer. Bilaga I till förordning (EG) nr 273/2004 och bilagan till förordning (EG) nr 111/2005 innehåller båda en förteckning över förtecknade ämnen som är föremål för ett antal harmoniserade kontroll- och övervakningsåtgärder som föreskrivs i dessa förordningar.
            
            
               (2)Nationella behöriga myndigheter har rapporterat beslag av etyl-alfa-fenylacetoacetat (EAPA) och metyl-3-oxo-2-(3,4-metylendioxifenyl)butanoat (MAMDPA) i samband med olaglig framställning av narkotika. 
            
            
               (3)EAPA används för att framställa 1-fenyl-2-propanon (P-2-P), även kallat bensylmetylketon (BMK). BMK är en prekursor till amfetamin och metamfetamin. 
            
            
               (4)MAMDPA används för att framställa 3,4-metylendioxifenylpropan-2-on (PMK), vilket i sin tur är en prekursor till 3,4-metylendioximetamfetamin (MDMA), vanligen kallat ”ecstasy”.
            
            
               (5)Amfetamin, metamfetamin och MDMA är några av de allra vanligaste narkotika som olagligen framställs i unionen. De leder till allvarliga konsekvenser för människors hälsa och orsakar allvarliga sociala problem och folkhälsoproblem i vissa regioner i unionen. 
            
            
               (6)EAPA och MAMDPA bör därför förtecknas på unionsnivå för att stärka kontrollen och övervakningen av dem. 
            
            
               (7)De förtecknade ämnena i bilaga I till förordning (EG) nr 273/2004 och i bilagan till förordning (EG) nr 111/2005 delas in i kategorier för vilka olika åtgärder gäller, så att man uppnår en jämvikt mellan det hot som varje specifikt ämne utgör och belastningen på den lagliga handeln. För ämnen i kategori 1 gäller de striktaste kontroll- och övervakningsåtgärderna. 
            
            
               (8) EAPA och MAMDPA, som prekusorer till amfetamin, metamfetamin och MDMA, utgör ett betydande hot mot den sociala hälsan och folkhälsan i unionen. Utom i forskningssyften finns det ingen känd laglig tillverkning, handel eller användning. Införandet av ämnena i kategori 1 i bilaga I till förordning (EG) nr 273/2004 och i kategori 1 i bilagan till förordning (EG) nr 111/2005 skulle därför vara en lämplig åtgärd för att undvika att de används för olaglig framställning av narkotika, och skulle inte heller innebära någon betydande extra administrativ börda för ekonomiska aktörer och behöriga myndigheter i unionen.
            
         
         
            
               (9)Förordningarna (EG) nr 273/2004 och (EG) nr 111/2005 bör därför ändras i enlighet med detta.
            
            
               (10)Genom förordningarna (EG) nr 273/2004 och (EG) nr 111/2005 genomförs vissa bestämmelser i Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen, utfärdad i Wien den 20 december 1988 och godkänd genom rådets beslut 90/611/EEG
                  7
               . Med tanke på det nära faktiska sambandet mellan befogenheterna i dessa förordningar bör ändringarna antas genom en enda delegerad akt.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1 
               Ändringar av förordning (EG) nr 273/2004
            
            
               Bilaga I till förordning (EG) 273/2004 ska ändras i enlighet med bilaga I till den här förordningen.
            
            
               Artikel 2 
                  Ändringar av förordning (EG) nr 111/2005
            
            
               Bilagan till förordning (EG) nr 111/2005 ska ändras i enlighet med bilaga II till den här förordningen.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Ikraftträdande 
            
            
               Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
            
            
               Utfärdad i Bryssel den 29.3.2022
            
            
               
                     På kommissionens vägnar
               
               
                     Ordförande
                     Ursula VON DER LEYEN
               
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 273/2004 av den 11 februari 2004 om narkotikaprekursorer, EUT L 47, 18.2.2004, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rådets förordning (EG) nr 111/2005 av den 22 december 2004 om regler för övervakning av handeln med narkotikaprekursorer mellan unionen och tredjeländer (EUT L 22, 26.1.2005, s. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EGT L 326, 24.11.1990, s. 57.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EUT L 123, 12.5.2016, s. 10.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        EUT L 47, 18.2.2004, s. 1. 
               
               
                  
                     (6)
                  
                        EUT L 22, 26.1.2005, s. 1.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Rådets beslut 90/611/EEG av den 22 oktober 1990 om ingående, på Europeiska ekonomiska gemenskapens vägnar, av Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen (EGT L 326, 24.11.1990, s. 56).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               BILAGA I 
            
            
            
               I bilaga I till förordning (EG) nr 273/2004 ska följande poster införas i förteckningen över ämnen i tabellen för kategori 1 i lämplig ordning enligt KN-nummer: 
            
            
                     
                        Ämne
                     
                  
                  
                     
                        KN-benämning (om annan)
                     
                  
                  
                     
                        KN-nummer
                     
                  
                  
                     
                        CAS-nr
                     
                  
               
                     
                        ”etyl-alfa-fenylacetoacetat (EAPA) (*)
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        Ex 2918 30 00
                     
                  
                  
                     
                        5413-05-8
                     
                  
               
                     
                        metyl-3-oxo-2-(3,4-metylendioxifenyl)butanoat (MAMDPA) (**)
                     
                  
                  
                     
                        metyl-3-oxo-2-(3,4-metylendioxifenyl)butanoat
                     
                  
                  
                     
                        Ex 2932 99 00
                     
                  
                  
                     
                        1369021-80-6
                     
                  
               
               (*) Även kallat etyl-3-oxo-2-fenylbutanoat, enligt IUPAC (Internationella kemiunionen).
            
            
               (**) Även kallat metyl-2-(2H-1,3-bensodioxol-5-yl)-3-oxobutanoat, enligt IUPAC.”
            
            
               BILAGA II 
            
            
            
               I bilagan till förordning (EG) nr 111/2005 ska följande poster införas i förteckningen över ämnen i tabellen för kategori 1 i lämplig ordning enligt KN-nummer: 
            
            
                     
                        Ämne
                     
                  
                  
                     
                        KN-benämning (om annan)
                     
                  
                  
                     
                        KN-nummer
                     
                  
                  
                     
                        CAS-nr
                     
                  
               
                     
                        ”etyl-alfa-fenylacetoacetat (EAPA) (*)
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        Ex 2918 30 00
                     
                  
                  
                     
                        5413-05-8
                     
                  
               
                     
                        metyl-3-oxo-2-(3,4-metylendioxifenyl)butanoat (MAMDPA) (**)
                     
                  
                  
                     
                        metyl-3-oxo-2-(3,4-metylendioxifenyl)butanoat
                     
                  
                  
                     
                        Ex 2932 99 00
                     
                  
                  
                     
                        1369021-80-6
                     
                  
               
               (*) Även kallat etyl-3-oxo-2-fenylbutanoat, enligt IUPAC (Internationella kemiunionen).
            
            
               (**) Även kallat metyl-2-(2H-1,3-bensodioxol-5-yl)-3-oxobutanoat, enligt IUPAC.”