CELEX: 32011H0723(01)
Language: da
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Rådets henstilling af 12. juli 2011 om Sloveniens nationale reformprogram for 2011 og med Rådets udtalelse om Sloveniens opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014

23.7.2011   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               C 217/1
            
         RÅDETS HENSTILLING
   af 12. juli 2011
   om Sloveniens nationale reformprogram for 2011 og med Rådets udtalelse om Sloveniens opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014
   2011/C 217/01
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION —
   som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
   som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske politikker (1), særlig artikel 5, stk. 3,
   som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen,
   som henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd,
   som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
   som har hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, og
   som tager følgende i betragtning:
   
               (1)
            
            
               Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at styrke Europas bæredygtige vækstpotentiale og konkurrenceevne.
            
         
               (2)
            
            
               Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014), og den 21. oktober 2010 vedtog Rådet en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker (2), som tilsammen udgør de »integrerede retningslinjer«. Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
            
         
               (3)
            
            
               Den 12. januar 2011 vedtog Kommissionen den første årlige vækstundersøgelse, som markerer starten på en ny cyklus med økonomisk styring i EU og det første europæiske halvår med forudgående og integreret politisk samordning, som er forankret i Europa 2020-strategien.
            
         
               (4)
            
            
               Den 25. marts 2011 tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne for finanspolitisk konsolidering og strukturreformer (i overensstemmelse med Rådets konklusioner af 15. februar og 7. marts 2011 og i forlængelse af Kommissionens årlige vækstundersøgelse). Det understregede behovet for at prioritere genopretning af sunde budgetter og finanspolitisk holdbarhed, nedbringelse af ledigheden ved hjælp af arbejdsmarkedsreformer og nye bestræbelser på at øge væksten. Det opfordrede medlemsstaterne til at omsætte disse prioriteter til konkrete foranstaltninger, der skal medtages i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
            
         
               (5)
            
            
               Den 25. marts 2011 opfordrede Det Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til at fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
            
         
               (6)
            
            
               Den 18. og 19. april 2011 afleverede Slovenien sin 2011-opdatering af stabilitetsprogrammet for perioden 2010-2014 og sit nationale reformprogram for 2011. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
            
         
               (7)
            
            
               I årene forud for krisen havde Slovenien en hurtig økonomisk vækst drevet af stigende eksport og voksende investeringer. Slovenien blev imidlertid hårdt ramt af krisen, idet landets BNP i faste priser faldt med 8,1 % i 2009, hvilket til dels ophævede den forbedring, der tidligere var opnået. Samspillet mellem automatiske stabilisatorer, genopretningsforanstaltninger og den indbyggede stærke dynamiske vækst i udgifterne førte til en stigning i det offentlige underskud fra 1,8 % af BNP i 2008 til 6,0 % af BNP i 2009 (med bruttogældsniveauer på henholdsvis 21,9 % af BNP og 35,2 %). Arbejdsmarkedet reagerede med en betydelig forsinkelse, og beskæftigelsen er fortsat faldende. Selvom ledigheden fortsat ligger under EU-gennemsnittet, steg den kraftigt fra 4,4 % før krisen til 7,3 % i 2010. Den økonomiske genopretning er indtil videre gået langsomt og forventes først at tage fart i 2012 med en skønnet vækst på 2,5 % af BNP.
            
         
               (8)
            
            
               Baseret på vurderingen af det opdaterede stabilitetsprogram i henhold til forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenario, der danner grundlag for programmets budgetfremskrivninger, er plausibelt på kort sigt, men optimistisk hen imod slutningen af programperioden. Med udgangspunkt i et offentligt underskud på 5,6 % af BNP i 2010 nedbringes det ifølge planen til under referenceværdien på 3 % af BNP med en bredt anlagt begrænsning af de primære udgifter. Efter at det uforholdsmæssigt store underskud er korrigeret, forventes der ifølge planen en forbedring, dog uden at den mellemfristede målsætning om en strukturelt afbalanceret budgetstilling inden for programperioden opfyldes. Den mellemfristede målsætning er fastsat på et mere ambitiøst niveau, end det var tilfældet i det foregående program, men det synes ikke at sikre et tilstrækkeligt hurtigt fremskridt i henseende til at skabe langsigtet holdbarhed i de offentlige finanser. Den gennemsnitlige årlige ændring i den strukturelle balance i perioden 2010-2013, jf. Kommissionens tjenestegrenes beregning ud fra oplysningerne i programmet i henhold til den i fællesskab aftalte metode, planlægges at ligge på ca. 0,5 procentpoint af BNP, dvs. lavere end niveauet ifølge Rådets henstillinger. Desuden vil udviklingen af underskuddet og gælden muligvis ikke leve op til målene. Det forventes, at der som led i et tillægsbudget vedtages yderligere foranstaltninger med henblik på at opfylde underskudsmålet for 2011. Efter 2011 specificeres der ikke udgiftsbegrænsende foranstaltninger i programmet, og muligheden for, at der bliver behov for yderligere finansielle redningsaktioner, som påvirker underskuddet og gælden, kan ikke udelukkes.
            
         
               (9)
            
            
               Skønt det offentlige underskud er indsnævret, siden det toppede i 2009, består en af hovedudfordringerne for Slovenien i at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2013 og derefter opfylde den mellemfristede målsætning. I overensstemmelse med den konsolideringsstrategi, der er fulgt i de senere år, berører de yderligere udgiftsbesparelser i stabilitetsprogrammet for perioden 2011-2014 primært de offentlige lønudgifter, de sociale ydelser (herunder pensioner) og de offentlige investeringer. Stabilitetsprogrammet indeholder imidlertid ingen udførlige oplysninger om de planlagte foranstaltninger efter 2011. Inden for rammerne af et supplerende budget foretages yderligere korrigerende foranstaltninger for at opfylde underskudsmålet for 2011. Troværdigheden af den mellemfristede konsolideringsstrategi kunne forbedres, hvis der vedtages flere strukturelle udgiftsbegrænsende foranstaltninger — i modsætning til de midlertidige indgreb, som har præget den seneste konsolideringsindsats — og hvis den mellemsigtede budgetramme gøres mere bindende. I stabilitetsprogrammet bekræftes det, at udgiftsregler indføres, men afgørende bestemmelser, eksempelvis angående definitionen af manglende overholdelse, er stadig ikke afklaret. Endelig er udgiftseffektiviteten forholdsvis lav, f.eks. i sundheds- og uddannelsessektoren, hvilket tyder på, at Slovenien kan have yderligere råderum for en udgiftsbaseret konsolidering, uden at de offentlige serviceydelsers kvalitet forringes. I stabilitetsprogrammet bekendtgøres initiativer med henblik på at rationalisere de offentlige serviceydelser og subsidier, og der indføres et ensartet system for offentlige indkøb, men nogle af disse tiltag beskrives ikke tilstrækkeligt detaljeret.
            
         
               (10)
            
            
               Den langsigtede budgetvirkning af befolkningens aldring i Slovenien ligger mærkbart over EU-gennemsnittet. Endvidere er erhvervs- og beskæftigelsesfrekvensen for ældre arbejdstagere meget lav (36,5 % og 35 % sammenlignet med EU-gennemsnittet på henholdsvis 49,7 % og 46,3 %), hvilket fortrinsvis skyldes en lav pensionsalder og utilstrækkelige incitamenter til at fremme en erhvervsaktiv aldring. Parlamentet vedtog for nylig en pensionsreform med det sigte at forhøje pensionsalderen og samtidig sikre pensionernes tilstrækkelighed. Ifølge stabiliseringsprogrammet vil dette stabilisere de aldersrelaterede udgifter frem til 2030 og derved udgøre et væsentligt første skridt til at tackle pensionssystemets holdbarhed. Den blev lagt frem til folkeafstemning den 5. juni 2011 og nedstemt. Problemet med pensionssystemets holdbarhed består fortsat, og det vil skulle løses på andre måder. Ifølge Kommissionens seneste vurdering, synes risiciene for så vidt angår de offentlige finansers langsigtede holdbarhed at være høje.
            
         
               (11)
            
            
               Arbejdsmarkedet er relativt segmenteret mellem forskellige kontraktformer; trygheden i ansættelsen for arbejdstagere på faste kontrakter er rigorøs sammenlignet med den tryghed, som gives arbejdstagere på tidsbegrænsede kontrakter. Andelen af unge arbejdstagere i aldersgruppen 15-24 år på tidsbegrænsede kontrakter, herunder »studenterarbejde«, er den højeste i EU (67 % i 2009), og det forekommer relativt vanskeligt at ændre tidsbegrænsede kontrakter til faste kontrakter. Tidligere forsøg på at løse dette problem har vist sig at være utilstrækkelige. Staten har til hensigt at forhandle med arbejdsmarkedets parter om en revision af loven om ansættelsesforhold med henblik på at tilpasse rettigheder og pligter i henhold til forskellige typer af ansættelseskontrakter. Derudover udgør »studenterarbejde« et betragteligt og stort set ureguleret, skattebegunstiget, parallelt arbejdsmarked. Dette vigtige spørgsmål berøres ikke i det nationale reformprogram på grund af det tidsmæssige sammenfald mellem folkeafstemningen og indgivelsen af programmet.
            
         
               (12)
            
            
               Foruden segmenteringen forårsages de strukturelle problemer på det slovenske arbejdsmarked også af misforholdet mellem behov og kvalifikationer på arbejdsmarkedet, hvilket anerkendes i det nationale reformprogram. Ifølge det nationale reformprogram investeres der intensivt i uddannelse med henblik på at forbedre kvalifikationer og beskæftigelsesegnethed. Det skitserer planer om yderligere at forbedre overgangen fra uddannelse til arbejdsmarkedet med fokus på at tilbyde karrierevejledningstjenester i hele uddannelsessystemet. Det er planen at modernisere arbejdsformidlingen for at opnå en bedre overensstemmelse mellem udbuddet af kvalifikationer og arbejdsmarkedets behov. For at disse reformer skal kunne gennemføres med succes, kræver det imidlertid en forbedring af systemet med henblik på rettidigt at afdække arbejdsmarkedets nuværende og fremtidige behov.
            
         
               (13)
            
            
               Afmatningen påvirker låneporteføljerne med en vis forsinkelse, og den voksende andel af misligholdte lån har øget bankernes nedskrivninger og omkostningerne ved långivningen. De to store statsejede banker har fået en afgørende ny kapitaltilførsel. Regeringen har også foreslået foranstaltninger med henblik på at fremskynde inddrivelsen af fordringer og fremme långivning til produktionsaktiviteter, med henblik på at genskabe kreditstrømmen til realøkonomien, men yderligere tiltag kan være påkrævet.
            
         
               (14)
            
            
               Visse dele af servicesektoren er ikke udsat for konkurrencepres og kendetegnes ved store avancer og stor koncentration, hvilket øger økonomiens samlede omkostninger. Dette bevirker sammen med den betydelige statslige medvirken i økonomien og andre hindringer for at drive virksomhed, at de potentielt gavnlige udenlandske direkte investeringer er forholdsvist lave. Slovenien øger tempoet i gennemførelsen af servicedirektivet, som er forsinket i betydelig grad. Det påtænkes også at give den slovenske konkurrencestyrelse fuld uafhængighed og udpege salgsegnede statslige kapitalinvesteringer. Disse planer er ikke beskrevet nærmere, og visse risici knytter sig til gennemførelsen.
            
         
               (15)
            
            
               Slovenien har tilsluttet sig europluspagten. Skønt det slovenske nationale reformprogram indeholder potentielle tilsagn og mål på europluspagtens fire områder, som er at fremme konkurrenceevnen og beskæftigelsen, at bidrage til holdbare offentlige finanser og at styrke den finansielle stabilitet, har Kommissionen pr. 7. juni 2011 ikke fået underretning om faste tilsagn.
            
         
               (16)
            
            
               Kommissionen har vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram. Den har taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Slovenien og til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede økonomiske styring i EU, ved at der fra EU-niveau ydes bidrag til kommende nationale beslutninger. På den baggrund er Kommissionen af den opfattelse, at opfyldelsen af stabilitetsprogrammets underskudsmål for 2011 forudsætter, at yderligere foranstaltninger vedtages inden for rammerne af et supplerende budget. Efter 2011 er der risiko for manglende opfyldelse af underskuds- og gældsmålet, idet stabilitetsprogrammet ikke indeholder specifikke foranstaltninger til at begrænse udgifterne på en holdbar måde. Det nationale reformprogram indeholder foranstaltninger til at rette op på finanssektoren, men de er muligvis ikke tilstrækkeligt ambitiøse. Vurderingen tyder også på, at der må sættes skub i indenlandske vækstkilder bl.a. ved at øge yngre og ældre arbejdstageres erhvervsfrekvens, idet segmenteringen af arbejdsmarkedet begrænses, og misforholdet mellem behov og kvalifikationer på arbejdsmarkedet fjernes. Endelig er der behov for at styrke konkurrencen og åbne for investeringsmuligheder og vækst i servicesektoren og netværksindustrierne.
            
         
               (17)
            
            
               På baggrund af denne vurdering og under hensyntagen til Rådets henstilling af 2. december 2009 i medfør af artikel 126, stk. 7, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde har Rådet undersøgt 2011-opdateringen af Sloveniens stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse (3) afspejles især i henstilling 1) og 2) nedenfor. Under hensyntagen til Det Europæiske Råds konklusioner af 25. marts 2011 har Rådet gennemgået Sloveniens nationale reformprogram —
            
         HENSTILLER, at Slovenien træffer foranstaltninger i perioden 2011-2012 med henblik på at:
   
               1.
            
            
               Opfylde underskudsmålet for 2011, underbygge underskudsmålet for 2012 med konkrete foranstaltninger og gennemføre den fornødne konsolidering rigorøst, idet Slovenien bør holde sig rede til at vedtage yderligere foranstaltninger for at forebygge eventuelle afvigelser. Underbygge denne påkrævede tilpasningsproces i programperioden med yderligere foranstaltninger for at sikre en årlige gennemsnitlig finanspolitisk indsats i overensstemmelse med Rådets henstilling i henhold til proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt stort underskud og passende fremskridt i retning af en passende mellemfristet målsætning. Med henblik herpå bruge strukturelle udgiftsbegrænsende foranstaltninger, og imødegå påvist manglende effektivitet og gennemføre en mere bindende mellemfristet budgetramme. Fremskynde reduceringen af underskuddet hvis de økonomiske og budgetmæssige betingelser bliver bedre end forventede på nuværende tidspunkt.
            
         
               2.
            
            
               Tage de påkrævede skridt til at sikre pensionssystemets langsigtede holdbarhed, samtidig med at pensionernes holdbarhed bevares. Øge ældre arbejdstageres beskæftigelsesfrekvens gennem senere pension, og ved yderligere at udvikle aktive arbejdsmarkedspolitikker og livslang læring.
            
         
               3.
            
            
               Træffe yderligere foranstaltninger i banksektorens, hvor det er passende, at styrke balancerne og låneporteføljen, med henblik på, at fremme kreditstrømmen til realøkonomien.
            
         
               4.
            
            
               Tage skridt til i samråd med arbejdsmarkedets parter og i overensstemmelse med national sædvane at mindske asymmetrien i de rettigheder og pligter, som garanteres i henholdsvis faste og tidsbegrænsede ansættelseskontrakter. Foretage en fornyet indsats for at imødegå det parallelle arbejdsmarked som følge af »studenterarbejde«.
            
         
               5.
            
            
               Indføre et system, hvormed fremtidens behov for færdigheder og kvalifikationer afdækkes med henblik på at nå frem til et omstillingsparat arbejdsmarked. Evaluere den offentlige arbejdsformidlings effektivitet, særlig med hensyn til karrierevejlednings- og rådgivningstjenester, for at forbedre overensstemmelsen mellem kvalifikationer og arbejdsmarkedets behov.
            
         
               6.
            
            
               Strømline lovregulerede erhverv og forbedre den slovenske konkurrencestyrelses administrative kapacitet for at styrke erhvervsmiljøet og tiltrække investeringer.
            
         
      Udfærdiget i Bruxelles, den 12. juli 2011.
      
         
            På Rådets vegne
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
         
            Formand
         
      
   
   
      (1)  EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  Opretholdt for 2011 ved Rådets afgørelse 2011/308/EU af 19. maj 2011 om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker (EUT L 138 af 26.5.2011, s. 56).
   
      (3)  Jf. artikel 5, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1466/97.