CELEX: 52019PC0269
Language: et
Date: 2019-06-11
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel EMP ühiskomitees võetav seisukoht EMP lepingu II lisa (Tehnilised normid, standardid, katsetamine ja sertifitseerimine) muutmise suhtes

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,11.6.2019
            COM(2019) 269 final
            2019/0130(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS,
            millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel EMP ühiskomitees võetav seisukoht EMP lepingu II lisa (Tehnilised normid, standardid, katsetamine ja sertifitseerimine) muutmise suhtes
            (EMPs kohaldatav tekst)
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.ETTEPANEKU TAUST
            
            
               •Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
            
            
               
                  Nõukogu otsuse ettepanekule lisatud EMP ühiskomitee otsuse eelnõuga muudetakse EMP lepingu II lisa „Tehnilised normid, standardid, katsetamine ja sertifitseerimine“, inkorporeerides sellesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 3. aprilli 2014. aasta direktiivi 2014/40/EL tubaka- ja seonduvate toodete tootmist, esitlemist ja müüki käsitlevate liikmesriikide õigus- ja haldusnormide ühtlustamise kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2001/37/EÜ.
               
            
            
               •Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
            
            
               
                  Eelnõuna lisatud ühiskomitee otsusega laiendatakse kehtivat ELi poliitikat EMP EFTA riikidele (Norra, Island ja Liechtenstein). 
               
               
                  •
                        Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
               
               
                  ELi õigustiku laiendamine EMP EFTA riikidele toimub selle inkorporeerimise teel EMP lepingusse vastavalt kõnealuse lepingu eesmärkidele ja põhimõtetele ning selle eesmärk on luua dünaamiline ja ühtne Euroopa Majanduspiirkond, mis põhineb ühistel õigusnormidel ja võrdsetel konkurentsitingimustel.
               
            
            
               2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
            
            
               •Õiguslik alus
            
            
               EMP lepingusse inkorporeeritavad õigusaktid põhinevad Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklil 114 koostoimes sama lepingu artikli 218 lõikega 9.
            
            
               EMP lepingu rakendamise korda käsitleva nõukogu määruse (EÜ) nr 2894/94
                  1
                artikli 1 lõikega 3 on ette nähtud, et nõukogu määrab komisjoni ettepanekul kindlaks liidu nimel EMP ühiskomitee otsuste suhtes võetava seisukoha. 
            
            
               •Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) 
            
            
               Ettepanek on subsidiaarsuse põhimõttega kooskõlas alljärgnevatel põhjustel. 
            
            
               Käesoleva ettepaneku eesmärki – tagada siseturu ühtsus – ei ole võimalik piisavalt saavutada üksnes liikmesriikide tasandil ning meetme toime tõttu on eesmärk paremini saavutatav liidu tasandil. 
            
            
               
                  ELi õigustik inkorporeeritakse EMP lepingusse vastavalt nõukogu 28. novembri 1994. aasta määrusele (EÜ) nr 2894/94 Euroopa Majanduspiirkonna lepingu rakendamise korra kohta, milles kinnitatakse kasutatud lähenemisviisi.
               
               
            
            
               •Proportsionaalsus
            
            
               
                  Proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev ettepanek nimetatud eesmärgi saavutamiseks vajalikust kaugemale.
               
            
         
         
            
               •Vahendi valik
            
            
               
                  Kooskõlas EMP lepingu artikliga 98 on valitud vahend EMP ühiskomitee otsus. EMP ühiskomitee tagab EMP lepingu tulemusliku rakendamise ja toimimise. Selleks võtab ta EMP lepingus sätestatud juhtudel vastu otsuseid.
               
            
            
               3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
            
            
               •Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll
            
            
               
                  Ei kohaldata.
               
            
            
               4.MÕJU EELARVELE
            
            
               
                  Direktiivi 2014/40/EL inkorporeerimine EMP lepingusse ei tohiks eelarvet mõjutada.
               
            
            
               5.MUU TEAVE
            
            
               Peamised EFTA taotletud kohandused 
            
            
               Kohandus a. On oluline tagada, et komisjonil oleks juurdepääs andmetele ja teabele, nagu on sätestatud artikli 5 lõikes 7. Täpsemad kohandused tehakse vajaduse korral direktiivi 2014/40/EL rakendusakte käsitlevate ühiskomitee otsustega.
            
            
               Kohandus b. EMP EFTA riikides kehtivate põhiseaduslike piirangute tõttu ei saa komisjon vahetult tasusid sisse nõuda. Pakutud lahendus on kooskõlas EMP lepingu kahesambalise ülesehitusega.
            
            
               Kohandus c. Norra suhtes on erand suukaudseks kasutamiseks mõeldud tubaka kasutamise keelust kehtinud alates 1994. aastast. See erand on endiselt põhjendatud, kuna suukaudseks kasutamiseks mõeldud tubakas on Norra turul kanda kinnitanud toode, mida kasutab 14 % elanikkonnast (Norra Statistikaamet, 2017). Nagu selgitatud allpool, on statistika kohaselt Norras suukaudseks kasutamiseks mõeldud tubaka tarbimisest ja tarbimisharjumustest tulenevate terviseriskide alal kujunenud selline olukord, et Norra soovib suukaudseks kasutamiseks mõeldud tubaka puhul kasutusele võtta alternatiivse terviseohu hoiatuse.
            
            
               Suukaudseks kasutamiseks mõeldud tubaka kasutamine on viimase 10–15 aasta jooksul Norras järsult suurenenud, eriti noorte hulgas. Veidi rohkem kui kümme aastat tagasi kasutasid seda vaid vähesed noored mehed ning naised seda peaaegu ei kasutanudki. Praegu kasutavad seda 33 % 16–24aastaseid Norra mehi ja 18 % naisi ning kasutajate arvu kasvu peatumist ei ennusta miski. Rootsis – teises riigis, kus suukaudseks kasutamiseks mõeldud tubaka müük on lubatud – ei ole täheldatud samasugust tarbimise kasvu noorte naiste hulgas. Seega on tegemist Norra eripäraga.
            
            
               Norras kasutab hinnanguliselt 20 % naissoost kasutajatest suukaudseks kasutamiseks mõeldud tubakat ka raseduse ajal. On veenvaid tõendeid selle kohta, et suukaudseks kasutamiseks mõeldud tubaka kasutamine raseduse ajal võib vähendada lapse sünnikaalu ning suurendada enneaegse sünnituse ja surnultsünni ohtu. Samuti on märke sellest, et see aitab kaasa vastsündinute preeklampsia tekkele ning suurendada vastsündinute hingamispuudulikkuse ning huulte ja suulae väärarengu ohtu. Kuna noored naised kasutavad suukaudseks kasutamiseks mõeldud tubakat üha rohkem, kasvab lähiaastatel tõenäoliselt oht, et suureneb ka seda tarbivate rasedate arv. Selle tagajärjel võib suureneda nurisünnituste ning loodete ja imikute arenguhäirete arv.
            
            
               Võttes arvesse Norra eriolukorda, peaks ta saama võimaluse kasutada alternatiivset terviseohu hoiatust Norras turule lastud suukaudseks kasutamiseks mõeldud tubaka puhul.
            
            
               Kohandus d. Norras on suukaudseks kasutamiseks mõeldud tubaka müük lubatud, kuna see on seal traditsiooniline tubakatoode. See erand peaks jääma jõusse.
            
            
               
            
            
               2019/0130 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
         
         
            
               millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel EMP ühiskomitees võetav seisukoht EMP lepingu II lisa (Tehnilised normid, standardid, katsetamine ja sertifitseerimine) muutmise suhtes
               
            
               (EMPs kohaldatav tekst)
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 114 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
            
               võttes arvesse nõukogu 28. novembri 1994. aasta määrust (EÜ) nr 2894/94 Euroopa Majanduspiirkonna lepingu rakendamise korra kohta,
                  2
                eriti selle artikli 1 lõiget 3,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Euroopa Majanduspiirkonna leping
                  3
                (edaspidi „EMP leping“) jõustus 1. jaanuaril 1994.
            
            
               (2)Kooskõlas EMP lepingu artikliga 98 võib EMP ühiskomitee otsustada muu hulgas muuta EMP lepingu II lisa „Tehnilised normid, standardid, katsetamine ja sertifitseerimine“.
            
            
               (3)EMP lepingusse tuleb inkorporeerida Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2014/40/EL
                  4
               .
            
            
               (4)Seetõttu tuleks EMP lepingu II lisa „Tehnilised normid, standardid, katsetamine ja sertifitseerimine“ vastavalt muuta. 
            
            
               (5)EMP ühiskomitees võetav liidu seisukoht peaks põhinema lisatud otsuse eelnõul,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Seisukoht, mis võetakse liidu nimel EMP ühiskomitees EMP lepingu II lisa „Tehnilised normid, standardid, katsetamine ja sertifitseerimine“ muutmise suhtes, põhineb käesolevale otsusele lisatud EMP ühiskomitee otsuse eelnõul.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päeval.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EÜT L 305, 30.11.1994, lk 6–8.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EÜT L 305, 30.11.1994, lk 6.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EÜT L 1, 3.1.1994, lk 3. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Euroopa Parlamendi ja nõukogu 3. aprilli 2014. aasta direktiiv 2014/40/EL tubaka- ja seonduvate toodete tootmist, esitlemist ja müüki käsitlevate liikmesriikide õigus- ja haldusnormide ühtlustamise kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2001/37/EÜ (parandatud väljaandes ELT L 150, 17.6.2015, lk 24).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,11.6.2019
            COM(2019) 269 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Ettepanek: Nõukogu otsus,
            millega muudetakse EMP lepingu II lisa „Tehnilised normid, standardid, katsetamine ja sertifitseerimine“
            
               
         
         
            
               LISA 
            
            
               EMP ÜHISKOMITEE OTSUS
            
            
               nr […],
            
            
               […],
            
            
               millega muudetakse EMP lepingu II lisa „Tehnilised normid, standardid, katsetamine ja sertifitseerimine“
            
            
               EMP ÜHISKOMITEE,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Majanduspiirkonna lepingut (edaspidi „EMP leping“), eriti selle artiklit 98,
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)EMP lepingusse tuleb inkorporeerida Euroopa Parlamendi ja nõukogu 3. aprilli 2014. aasta direktiiv 2014/40/EL tubaka- ja seonduvate toodete tootmist, esitlemist ja müüki käsitlevate liikmesriikide õigus- ja haldusnormide ühtlustamise kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2001/37/EÜ
                  1
                (parandatud väljaandes ELT L 150, 17.6.2015, lk 24).
            
            
               (2)EMP lepingusse tuleb inkorporeerida komisjoni 10. oktoobri 2014. aasta delegeeritud direktiiv 2014/109/EL, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/40/EL II lisa tubakatoodetel kasutamiseks ette nähtud pilthoiatuste kogu kehtestamisega
                  2
               . 
            
            
               (3)Direktiiviga 2014/40/EL on tunnistatud kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2001/37/EÜ,
                  3
                mis on EMP lepingusse inkorporeeritud ja mis tuleb sellest tulenevalt EMP lepingust välja jätta.
            
            
               (4)Säilitada tuleks direktiivi 2001/37/EÜ kohandus, mis on Norrale ette nähtud seoses direktiivi 2014/40/EL artikli 2 lõikes 8 määratletud tootega (suukaudseks kasutamiseks mõeldud tubakas).
            
            
               (5)Võttes arvesse kohandust seoses direktiivi 2014/40/EL artikli 2 lõikes 8 määratletud tootega ning lähtudes Norra olukorrast, mida toetab suukaudseks kasutamiseks mõeldud tubaka tarbimisest ja tarbimisharjumustest tulenevate terviseriskide statistika, peaks Norra saama võimaluse kasutada alternatiivset terviseohu hoiatust suukaudseks kasutamiseks mõeldud tubaka puhul, nagu on osutatud käesoleva otsuse artikli 1 punktis c.
            
            
               (6)Seetõttu tuleks EMP lepingu II lisa vastavalt muuta,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               EMP lepingu II lisa XXV peatüki punkti 3 (Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2001/37/EÜ) tekst asendatakse järgmise tekstiga:
            
            
               „32014 L 0040: Euroopa Parlamendi ja nõukogu 3. aprilli 2014. aasta direktiiv 2014/40/EL tubaka- ja seonduvate toodete tootmist, esitlemist ja müüki käsitlevate liikmesriikide õigus- ja haldusnormide ühtlustamise kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2001/37/EÜ (ELT L 127, 29.4.2014, lk 1, parandatud väljaandes ELT L 150, 17.6.2015, lk 24), mida on muudetud järgmise õigusaktiga:
            
            
               - 32014 L 0109: Komisjoni 10. oktoobri 2014. aasta delegeeritud direktiiv 2014/109/EL (ELT L 360, 17.12.2014, lk 22).
            
         
         
            
               Kohaldatakse 25. aprilli 2005. aasta ühinemisakti lisadega Bulgaariale ettenähtud üleminekukorda (VI lisa, 7. peatükk).
            
            
               Käesolevas lepingus loetakse selle direktiivi sätteid järgmises kohanduses.
            
            
               (a)Artikli 5 lõikesse 7 lisatakse järgmine lõik:
            
            
               „Olenevalt olukorrast tagavad EFTA riigid või EFTA järelevalveamet komisjonile juurdepääsu kõigile esitatavale andmetele ja teabele.“
            
            
               (b)Artikli 7 lõikesse 13 lisatakse järgmine lõik:
            
            
               „EFTA riikides asuvate tootjate ja importijatega seotud juhtudel kogub komisjonile ettenähtud tasud EFTA järelevalveamet.“
            
            
               (c)Artikli 12 lõikesse 1 lisatakse järgmine lõik Norra kohta:
            
            
               „Statistika kohaselt suukaudseks kasutamiseks mõeldud tubaka kasutamise ja tarbimisharjumustest tulenevate terviseriskide alal riigis kujunenud olukorda arvesse võttes võib Norra turule lastud suukaudseks kasutamiseks mõeldud tubaka varustada järgmise alternatiivse terviseohu hoiatusega:
            
            
               „See tubakatoode suurendab loote tervise kahjustumise ja nurisünnituse ohtu“.“
            
            
               (d)Artiklist 17 tulenevat keeldu ei kohaldata artikli 2 lõikes 8 määratletud toote turulelaskmisele Norras. Seda erandit ei kohaldata artikli 2 lõikes 8 määratletud toote toidukaupadele sarnaneval kujul müümise keelu kohta. Norra keelab artikli 2 lõikes 8 määratletud toote ekspordi kõigisse käesoleva lepingu osalisriikidesse, välja arvatud Rootsi.
            
            
               (e)Artiklis 30 asendatakse sõnad „kuni 20. maini 2017“ EFTA riikide puhul järgmisega: „kuni ühe aasta möödumiseni kuupäevast, mil jõustub EMP ühiskomitee otsus, millega Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2014/40/EL inkorporeeritakse EMP lepingusse“.
            
            
               Artikli 30 punktides a ja c asendatakse sõnad „enne 20. maid 2016“ EFTA riikide puhul järgmisega: „enne kuupäeva, mil jõustub EMP ühiskomitee otsus, millega Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2014/40/EL inkorporeeritakse EMP lepingusse“.
            
            
               Artikli 30 punktis b asendatakse sõnad „enne 20. novembrit 2016“ EFTA riikide puhul järgmisega: „enne kuue kuu möödumist kuupäevast, mil jõustub EMP ühiskomitee otsus, millega Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2014/40/EL inkorporeeritakse EMP lepingusse“.“
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Direktiivi 2014/40/EL (parandatud väljaandes ELT L 150, 17.6.2015, lk 24) ja delegeeritud direktiivi 2014/109/EL islandi- ja norrakeelne tekst, mis avaldatakse Euroopa Liidu Teataja EMP kaasandes, on autentsed.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Käesolev otsus jõustub […], tingimusel et kõik EMP lepingu artikli 103 lõike 1 kohased teated on esitatud*.
            
            
               
                  4Artikkel 4
            
            
               Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu Teataja EMP osas ja EMP kaasandes.
            
            
               Brüssel, […].
            
         
         
            
                  EMP ühiskomitee nimel
            
            
                  eesistuja
            
            
                  […]
            
            
            
            
                  EMP ühiskomitee
            
            
                  sekretärid
            
            
                  […]
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ELT L 127, 29.4.2014, lk 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ELT L 360, 17.12.2014, lk 22.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        ELT L 194, 18.7.2001, lk 26.
               
               
                  
                     (4)
                  *
                        Põhiseadusest tulenevad nõuded on nimetatud.