CELEX: C1998/166/04
Language: nl
Date: 1998-05-30 00:00:00
Title: Beroep, op 2 maart 1998 ingesteld door Commissie van de Europese Gemeenschappen tegen Koninkrijk der Nederlanden (Zaak C-63/98)

C 166/2                 NL                 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   30.5.98
P. Jann (rapporteur) en L. Sevón, rechters; advocaat-gene-            het aldaar aanhangig geding tussen The Queen en
raal: P. LeÂger; griffier: H. von Holstein, adjunct-griffier, op      Minister of Agriculture, Fisheries and Food, ex parte:
17 maart 1998 een arrest gewezen waarvan het dictum                   Compassion in World Farming Ltd, om een prejudicieÈle
luidt als volgt:                                                      beslissing over de uitlegging van de artikelen 34 en 36 EG-
                                                                      Verdrag en over de geldigheid van Richtlijn 91/629/EEG
1. De afwijking die artikel 13, lid 1, onder b), van Veror-           van de Raad van 19 november 1991 tot vaststelling van
     dening (EEG) nr. 3820/85 van de Raad van 20 decem-               minimumnormen ter bescherming van kalveren (PB L 340
     ber 1985 tot harmonisatie van bepaalde voorschriften             van 11.12.1991, blz. 28), heeft het Hof, samengesteld als
     van sociale aard voor het wegvervoer toestaat voor               volgt: G. C. Rodríguez Iglesias, president, C. Gulmann, H.
     voertuigen die door de overheid worden gebruikt voor             Ragnemalm en M. Wathelet, kamerpresidenten, G. F.
     taken van openbare dienst die de beroepsvervoerders              Mancini (rapporteur), J. C. Moitinho de Almeida, P. J. G.
     niet beconcurreren, is niet van toepassing op voertui-           Kapteyn, J. L. Murray, D. A. O. Edward, J.-P. Puissochet,
     gen die toebehoren aan een onderneming waarvan het               G. Hirsch, P. Jann en L. Sevón, rechters; advocaat-gene-
     kapitaal in handen is van een overheidsdienst en die             raal: P. LeÂger; griffier: L. Hewlett, administrateur, op
     een openbare dienst van personenvervoer onderhoudt               19 maart 1998 een arrest gewezen waarvan het dictum
     in het kader van een contract waarbij haar voor                  luidt als volgt:
     bepaalde tijd een uitsluitend recht is verleend na een
     aanbesteding waarop alle concurrenten konden                     1. Uit het onderzoek van Richtlijn 91/629/EEG van de
     inschrijven.                                                          Raad van 19 november 1991 tot vaststelling van mini-
                                                                           mumnormen ter bescherming van kalveren is niet
2. Aan het in artikel 14, lid 5, van Verordening (EEG)                     gebleken van feiten of omstandigheden die de geldig-
     nr. 3820/85 gestelde vereiste dat iedere bestuurder van               heid ervan kunnen aantasten.
     een voertuig dat een in artikel 14, lid 1, bedoelde
     dienst onderhoudt, een uittreksel uit het dienstrooster          2. Een lidstaat die uitvoering heeft gegeven aan de aanbe-
     en een afschrift van de dienstregeling bij zich moet                  veling van 1988 betreffende runderen, opgesteld voor
     hebben, is niet voldaan, wanneer het uittreksel uit het               de toepassing van de beginselen van de Europese Over-
     dienstrooster enkel betrekking heeft op de dag van de                 eenkomst inzake de bescherming van landbouwhuis-
     controle.                                                             dieren, kan zich ter rechtvaardiging van beperkingen
                                                                           van de uitvoer van levende kalveren teneinde te voor-
(1) PB C 26 van 25.1.1997.                                                 komen dat zij als kistkalveren worden gehouden in
                                                                           andere lidstaten die Richtlijn 91/629/EEG ten uitvoer
                                                                           hebben gelegd, maar de genoemde aanbeveling niet
                                                                           toepassen, niet beroepen op artikel 36 EG-Verdrag en
                                                                           in het bijzonder niet op de in dat artikel genoemde
                                                                           openbare zedelijkheid, openbare orde of bescherming
                   ARREST VAN HET HOF                                      van de gezondheid en het leven van dieren.
                       van 19 maart 1998
                                                                      (1) PB C 46 van 17.2.1996.
in zaak C-1/96 (verzoek om een prejudicieÈle beslissing van
de High Court of Justice, Queen's Bench Division) The
Queen tegen Minister of Agriculture, Fisheries and Food,
       ex parte: Compassion in World Farming Ltd (1)
(Artikelen 34 en 36 EG-Verdrag Ð Richtlijn 91/629/EEG
Ð Europese Overeenkomst inzake de bescherming van                     Beroep, op 2 maart 1998 ingesteld door Commissie van
landbouwhuisdieren Ð Aanbeveling betreffende runderen                 de Europese Gemeenschappen tegen Koninkrijk der Neder-
Ð Uitvoer van kalveren uit lidstaat die in Overeenkomst                                           landen
en aanbeveling vastgesteld beschermingsniveau verzekert                                      (Zaak C-63/98)
Ð Uitvoer van kalveren naar lidstaten die richtlijn eerbie-
digen, doch niet normen van Overeenkomst en aanbeve-                                          (98/C 166/04)
ling, en die in staat van uitvoer verboden vormen van
intensieve veehouderij toestaan Ð Kwantitatieve uitvoer-
beperkingen Ð Uitputtende harmonisatie Ð Geldigheid                   Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen
                            van richtlijn)                            is op 2 maart 1998 beroep ingesteld tegen Koninkrijk der
                                                                      Nederlanden door Commissie van de Europese Gemeen-
                           (98/C 166/03)                              schappen, vertegenwoordigd door Wouter Wils, als
                                                                      gemachtigde, domicilie gekozen hebbende te Luxemburg
                       (Procestaal: Engels)                           bij C. Gómez de la Cruz, lid van de juridische dienst, Cen-
                                                                      tre Wagner, Kirchberg.
 (Voorlopige vertaling; de definitieve vertaling verschijnt in
                 de Jurisprudentie van het Hof)                       Verzoekster concludeert dat het den Hove behage:
In zaak C-1/96, betreffende een verzoek aan het Hof                   Ð vast te stellen dat het Koninkrijk der Nederlanden bij
krachtens artikel 177 EG-Verdrag van de High Court of                      het beheer van de schelpdiervisserij in de Waddenzee,
Justice, Queen's Bench Division (Verenigd Koninkrijk), in                  door na te laten passende maatregelen te treffen om
 ---pagebreak--- 30.5.98              NL                 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      C 166/3
    ervoor te zorgen dat de kwaliteit van de habitats van                trekvogels ontoereikend zijn om deze vogels in staat te
    bepaalde vogelsoorten niet verslechtert en er geen sto-              stellen voort te bestaan en zich voort te planten. De
    rende factoren optreden voor deze vogels, in strijd met              Commissie is bijgevolg van oordeel dat de Nederlandse
    Richtlijn 79/409/EEG (1), inzonderheid de artikelen 2                autoriteiten niet overeenkomstig artikel 4, lid 1 en
    en 4, alsmede met Richtlijn 92/43/EEG (2), inzonder-                 lid 2, handelen.
    heid artikel 6, zijn verplichtingen krachtens het Ver-
    drag niet is nagekomen; en                                     Ð Overeenkomstig artikel 6, lid 2, van de habitatrichtlijn
                                                                         92/43/EEG moet Nederland passende maatregelen tref-
Ð het Koninkrijk der Nederlanden te veroordelen in de                    fen om ervoor te zorgen dat de kwaliteit van de
    kosten.                                                              natuurlijke habitats en de habitats van soorten in de
                                                                         speciale beschermingszones niet verslechtert en er geen
                                                                         storende factoren optreden voor de soorten waarvoor
Middelen en voornaamste argumenten
                                                                         de zones zijn aangewezen, voorzover die factoren,
                                                                         gelet op de doelstellingen van de richtlijn, een signifi-
Ð    Bij artikel 2 van de vogelrichtlijn 79/409/EEG wordt                cant effect zouden kunnen hebben. Volgens artikel 7
    de lidstaten de algemene verplichting opgelegd de                    van de habitatrichtlijn komt deze verplichting in de
    nodige maatregelen te nemen om de vogelpopulatie op                  plaats van de verplichtingen die voortvloeien uit
    een niveau te houden of te brengen dat beantwoordt                   artikel 4, lid 4, eerste zin, van Richtlijn 79/409/EEG
    aan de ecologische, wetenschappelijke en culturele                   en geldt zij dus voor de Waddenzee. Het door de
    eisen. Daarbij kunnen de lidstaten rekening houden                   Nederlandse overheid gevoerde beleid leidt tot een ver-
    met economische en recreatieve eisen. De sterke terug-               slechtering van de kwaliteit van de habitat van de
    gang van bepaalde vogelsoorten die zich met kokkels                  betrokken vogelsoorten in de speciale beschermings-
    of mossels voeden of op een andere wijze effect van de               zone Waddenzee; voor deze soorten is er sprake van
    schelpdiervisserij ondervinden, is een aanwijzing dat                storende factoren die, gelet op de doelstellingen van de
    het Nederlandse beleid niet aan deze algemene ver-                   richtlijn, een significant effect hebben. De Commissie
    plichting voldoet, aangezien de nodige maatregelen om                constateert derhalve dat de Nederlandse autoriteiten
    de vogelpopulatie op een voldoende peil te handhaven                 niet overeenkomstig artikel 6, lid 2, van de habitat-
    achterwege blijven.                                                  richtlijn handelen.
    Uit van diverse zijden gedane aanbevelingen volgt dat          (1) Richtlijn 79/409/EEG van de Raad van 2 april 1979 inzake
    het, met inachtneming van het economische belang                    het behoud van de vogelstand, PB L 103 van 25.4.1979, blz. 1.
    van de schelpdiervisserij, toch mogelijk is de milieuef-       (2) Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de
    fecten sterker te beperken dan met het huidige beleid               instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora
                                                                        en fauna, PB L 206 van 22.7.1992, blz. 7.
    van de Nederlandse overheid haalbaar is. Deze moge-
    lijkheden om op een voor het milieu minder ingrij-
    pende wijze rekening te houden met de visserijbelan-
    gen zijn kennelijk niet door de Nederlandse autoritei-
    ten bestudeerd. De Commissie concludeert dus dat het
    Nederlandse beleid niet in overeenstemming is met
    artikel 2 van de vogelrichtlijn.                               Verzoeken van het Arbeitsgericht Wiesbaden van
                                                                   27 februari 1998 om een prejudicieÈle beslissing in de
                                                                   gedingen tussen Urlaubs- und Lohnausgleichskasse der
    Artikel 4 van de vogelrichtlijn bevat geen soortgelijke
                                                                   Bauwirtschaft en Duarte dos Santos Sousa (C-68/98),
    bepaling als die van artikel 2 die het mogelijk maakt
                                                                   Urlaubs- und Lohnausgleichskasse der Bauwirtschaft en
    onder andere rekening te houden met economische
                                                                   Santos & Kewitz ConstrucËoÄes (C-69/98), Portugaia Con-
    eisen. De Nederlandse Waddenzee, die in het kader
                                                                   strucËoÄes Lda. en Urlaubs- und Lohnausgleichskasse der
    van de richtlijn als speciale beschermingszone is aange-
                                                                   Bauwirtschaft (C-70/98), en Engil Sociedade de Constru-
    wezen, is een watergebied van internationale betekenis
                                                                   cËaÄo Civil S.A. en Urlaubs- und Lohnausgleichskasse der
    voor watervogels, ten aanzien waarvan Nederland dus
                                                                                        Bauwirtschaft (C-71/98)
    een bijzondere verantwoordelijkheid draagt. Nederland
    is krachtens artikel 4, lid 1, verplicht voor de in                           (Zaak C-68/98 tot en met C-71/98)
    bijlage I van de richtlijn vermelde soorten speciale                                     (98/C 166/05)
    beschermingsmaatregelen te treffen, opdat deze soor-
    ten kunnen voortbestaan en zich kunnen voortplanten.
    Er komen bepaalde vogels van bijlage I voor in het             Het Arbeitsgericht Wiesbaden heeft bij beschikkingen van
    Nederlandse deel van de Waddenzee en zij nestelen              27 februari 1998, ingekomen ter griffie van het Hof van
    daar. Soortgelijke maatregelen dienen te worden geno-          Justitie op 13 maart 1998, in de gedingen tussen Urlaubs-
    men voor de niet in bijlage I genoemde en geregeld             und Lohnausgleichskasse der Bauwirtschaft en Duarte dos
    voorkomende trekvogels ten aanzien van hun broed-,             Santos Sousa (C-68/98), Urlaubs- und Lohnausgleichskasse
    rui- en overwinteringsgebieden en de rustplaatsen in           der Bauwirtschaft en Santos & Kewitz ConstrucËoÄes (C-69/
    hun trekzones. Er zijn een aantal soorten trekvogels           98), Portugaia ConstrucËoÄes Lda. en Urlaubs- und Lohn-
    die regelmatig het Nederlandse deel van de Waddenzee           ausgleichskasse der Bauwirtschaft (C-70/98), en Egil Socie-
    aandoen. De Commissie concludeert uit de informatie            dade de ConstrucËaÄo Civil S.A. en Urlaubs- und Lohnaus-
    waarover zij beschikt dat de door de Nederlandse               gleichskasse der Bauwirtschaft (C-71/98), het Hof van Jus-
    autoriteiten getroffen beschermingsmaatregelen voor            titie van de Europese Gemeenschappen verzocht om een
    de in bijlage I van de richtlijn vermelde vogels en voor       prejudicieÈle beslissing over de navolgende vragen: