CELEX: 52011SC0811
Language: pl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Luxembourgand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Luxembourg, 2011-2014

KOMISJA EUROPEJSKA

                                               Bruksela, dnia 7.6.2011
                                               SEK(2011) 811 wersja ostateczna

                                   Zalecenie

                              ZALECENIE RADY

          w sprawie krajowego programu reform Luksemburga z 2011 r.

                          oraz zawierające opinię Rady

na temat zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011–2014 przedstawionego
                               przez Luksemburg

                       {SEK(2011) 724 wersja ostateczna}
 ---pagebreak---                                                    Zalecenie

                                            ZALECENIE RADY

                   w sprawie krajowego programu reform Luksemburga z 2011 r.

                                       oraz zawierające opinię Rady

         na temat zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011–2014 przedstawionego
                                        przez Luksemburg

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust.
     2 i art. 148 ust. 4,

     uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie
     wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk
     gospodarczych1, w szczególności jego art. 5 ust. 3,

     uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej2,

     uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej,

     uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia,

     po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)     W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła wniosek Komisji Europejskiej
             dotyczący wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu
             gospodarczego, zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
             polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
             wymagających podjęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencjału w
             dziedzinie zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności.

     (2)     W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
             polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 21
             października 2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia
             państw członkowskich3, które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa

     1
             Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
     2
             Dz.U. C […] z […], s. […].
     3
             Utrzymane w mocy na 2011 r. decyzją Rady 2011/308/UE z dnia 19 maja 2011 r.

PL                                                      2                                           PL
 ---pagebreak---            członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w
           swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.

     (3)   Dnia 12 stycznia 2011 r. Komisja przyjęła pierwszą roczną analizę wzrostu
           gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób nowy cykl zarządzania gospodarczego w
           UE i pierwszy europejski semestr zintegrowanej i prowadzonej ex ante koordynacji
           polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”.

     (4)   Dnia 25 marca 2011 r. Rada Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące konsolidacji
           budżetowej i reform strukturalnych (zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 15 lutego i 7
           marca 2011 r. i w związku z przedstawioną przez Komisję roczną analizą wzrostu
           gospodarczego). Podkreśliła ona również priorytetowe znaczenie przywrócenia dobrej
           sytuacji budżetowej i stabilności finansów publicznych, zmniejszenia bezrobocia w
           drodze reform rynku pracy oraz podjęcia nowych działań służących zwiększeniu
           tempa wzrostu. Rada zwróciła się do państw członkowskich, aby przekształciły te
           priorytety w konkretne środki, które zostaną włączone do ich programów stabilności
           lub programów konwergencji oraz do ich krajowych programów reform.

     (5)   W dniu 25 marca 2011 r. Rada Europejska wezwała także państwa członkowskie
           uczestniczące w pakcie euro plus, by przedstawiły swoje zobowiązania w ramach tego
           paktu odpowiednio wcześnie, tak by mogły zostać włączone do ich programów
           stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów reform.

     (6)   W dniu 29 kwietnia 2011 r. Luksemburg przedstawił aktualizację z 2011 r. do
           programu stabilności, obejmującą lata 2011–2014, oraz krajowy program reform z
           2011 r. W celu uwzględnienia powiązania między tymi oboma programami poddano
           je jednoczesnej ocenie.

     (7)   Zważywszy na wyjątkowe znaczenie sektora finansowego dla gospodarki
           Luksemburga, Luksemburg dosyć dobrze zniósł kryzys finansowy i gospodarczy. Po
           spadku realnego PKB o 3,6 % w 2009 r. w 2010 r. gospodarka szybko powróciła na
           ścieżkę wzrostu. PKB wzrósł o około 3,5 %, do czego przyczynił się zainicjowany
           przez rząd wzrost wydatków publicznych w ramach Europejskiego planu naprawy
           gospodarczej oraz dynamiczny wzrost eksportu netto. Utrzymano poziom
           zatrudnienia, częściowo dzięki wykorzystaniu na szeroką skalę rozwiązań
           polegających na skróceniu czasu pracy, do czego zachęcały władze. Bezrobocie
           zaczęło rosnąć od początku 2008 r. i zasadniczo ustabilizowało się na rekordowo
           wysokim dla Luksemburga poziomie wynoszącym około 6 %. Pomimo recesji
           sytuacja finansów publicznych w Luksemburgu jest stosunkowo stabilna (w 2010 r.
           deficyt wyniósł 1,7 % a zadłużenie brutto – 18,4 %), dzięki bardzo korzystnej pozycji
           wyjściowej.

     (8)   Na podstawie oceny zaktualizowanego programu stabilności zgodnie z
           rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest zdania, że scenariusz
           makroekonomiczny będący podstawą prognoz budżetowych jest nieco ostrożny w
           porównaniu z prognozą służb Komisji z wiosny 2011 r. Zgodnie z programem cel na
           2011 r. zakłada deficyt na poziomie 1,0 %, co jest zgodne ze sformułowaną wiosną
           prognozą służb Komisji. W programie przewidziano, zakładając niezmienny kurs
           polityki, wzrost deficytu nominalnego w 2012 r. do 1,5 % PKB, a następnie jego
           stopniowy ponowny spadek do 0,8 % PKB do 2014 r. Prognoza służb Komisji jest
           nieco bardziej optymistyczna i przewiduje deficyt w wysokości 1,1 % PKB w 2012 r.,

PL                                               3                                                 PL
 ---pagebreak---             w oparciu o bardziej korzystny scenariusz makroekonomiczny i wolniejszy wzrost
            wydatków. W programie nie założono osiągnięcia średniookresowego celu
            budżetowego, który określono jako nadwyżkę strukturalną na poziomie 0,5 % PKB w
            okresie objętym programem, tj. w latach 2011–2014. Wręcz przeciwnie, założono, że
            saldo strukturalne (przeliczone przez służby Komisji na podstawie informacji
            zawartych w programie zgodnie ze wspólnie przyjętą metodyką) będzie stopniowo
            ulegać pogorszeniu, przekształcając się z nadwyżki wynoszącej 0,3 % w 2011 r. w
            deficyt wynoszący 0,8 % w 2014 r.

     (9)    W świetle prognoz zakładających silny wzrost PKB korzystna dla finansów
            publicznych Luksemburga byłaby dalsza poprawa salda strukturalnego umożliwiająca
            osiągnięcie średniookresowego celu budżetowego już w 2012 r. Zapewniłoby to temu
            państwu margines bezpieczeństwa na wypadek ewentualnego przyszłego pogorszenia
            koniunktury gospodarczej oraz przyczyniłoby się do poprawy stabilności finansów
            publicznych w długim okresie. Ponadto, mając na względzie przewidywane skutki
            ukrytych zobowiązań związanych ze starzeniem się społeczeństwa, korzystne byłoby
            określenie średniookresowego celu budżetowego na bardziej ambitnym poziomie.

     (10)   Przewiduje się, że wzrost wydatków związanych ze starzeniem się społeczeństwa w
            Luksemburgu w nadchodzących dziesięcioleciach będzie najwyższy w UE. Stabilności
            finansowania systemu emerytalnego w krótkoterminowej perspektywie sprzyja
            obecnie niski odsetek osób w wieku emerytalnym. Finansowanie to jest również
            częściowo zależne od składek płaconych przez stosunkowo młodą populację
            pracowników transgranicznych. W przyszłości oba te czynniki będą miały odwrotny
            wpływ, przewiduje się więc znaczny wzrost kosztów emerytalnych. Chociaż rząd
            zgromadził znaczne aktywa, a wielkość rezerw emerytalnych nadal rośnie, to nie
            wystarczą one do zapewnienia stabilności systemu. Ponadto stopa zatrudnienia wśród
            starszych pracowników (w wieku 55–64 lat) wynosząca 38,2 % (2009 r.) jest jedną z
            najniższych w UE-27 (unijna średnia: 46 %). Chociaż ustawowy wiek emerytalny, co
            do zasady, wynosi 65 lat, to system emerytalny w Luksemburgu często umożliwia
            wcześniejsze przechodzenie na emeryturę przy zachowaniu praktycznie niezmienionej
            wysokości świadczenia emerytalnego, które i tak jest stosunkowo wysokie. W
            rezultacie średni wiek, w którym pracownicy opuszczają rynek pracy, wynosi 59,4
            lata, co wpływa na koszty systemu emerytalnego. Plany rządu w zakresie reformy
            systemu emerytalnego przewidują nowy model zakładający przedłużenie okresu
            aktywności zawodowej pracowników na zasadzie dobrowolności. Pozwoliłoby to na
            poprawę wskaźnika obciążenia demograficznego systemu emerytalnego. Mechanizm
            ten dotyczyłby jedynie nowych emerytów oraz miałby zastosowanie tylko do etapu
            kariery przypadającego na okres po wejściu w życie reformy, tak więc jego pełny
            efekt widoczny będzie dopiero za 40 lat.

     (11)   Konkurencyjność Luksemburga pod względem cen i kosztów pogorszyła się znacznie
            od początku ostatniej dekady. Wynika to ze zmian poziomu wynagrodzeń i
            wydajności. W latach 2000–2010 jednostkowe koszty pracy rosły w Luksemburgu
            około półtora raza szybciej niż średnio w UE-15 i ponad pięć razy szybciej niż w
            Niemczech. W związku z porozumieniem między rządem a związkami zawodowymi
            przewidującym odroczenie, z wiosny do października 2011 r., stosowania
            mechanizmu automatycznej indeksacji płac realny wzrost płac ulegnie w 2011 r.
            znacznemu spowolnieniu. Nie podjęto jeszcze decyzji w sprawie kolejnego progu
            inflacji, którego przekroczenie spowoduje konieczność indeksacji płac. Biorąc pod
            uwagę obecne prognozy dotyczące wskaźnika inflacji, kolejna automatyczna

PL                                              4                                                PL
 ---pagebreak---             indeksacja może nastąpić już wiosną 2012 r., niwelując w ten sposób wcześniej
            osiągnięty wzrost konkurencyjności pod względem kosztów.

     (12)   Pomimo rekordowo wysokiej stopy wzrostu zatrudnienia wskaźnik zatrudnienia wśród
            rezydentów jest niższy od unijnej średniej, zwłaszcza w przypadku osób młodych i
            starszych. Z utworzonych w ostatnich latach nowych miejsc pracy skorzystali głównie
            nierezydenci. Chociaż notowany od 2008 r. wzrost stopy bezrobocia związany jest z
            recesją, bezrobocie ma w coraz większym stopniu charakter strukturalny, o czym
            świadczy fakt, że w latach wzrostu gospodarczego poprzedzających kryzys stopa
            zatrudnienia musiała rosnąć w tempie około 4 % rocznie, aby spowodować choćby
            minimalny spadek bezrobocia. Stopa bezrobocia wśród młodzieży jest stosunkowo
            wysoka i w 2010 r. wyniosła 16,1 % w porównaniu ze wskaźnikiem dla całej aktywnej
            zawodowo populacji wynoszącym 6 %. Stopa bezrobocia zależy w dużej mierze od
            poziomu wykształcenia. Młode osoby będące rezydentami stają w obliczu ostrej
            konkurencji o dostępne miejsca pracy ze strony nierezydentów, którzy są często
            równie dobrze, a nawet lepiej wykwalifikowani.

     (13)   Rząd Luksemburga określił szereg zobowiązań w kontekście paktu euro plus4.
            Zobowiązania te dotyczą czterech obszarów paktu. W obszarze budżetowym rząd
            zatwierdził elementy reformy systemu emerytalnego, zobowiązując się do
            sfinalizowania tej reformy do końca 2011 r. Środki podejmowane w celu wzmocnienia
            stabilności finansowej koncentrują się na podnoszeniu odporności sektora
            finansowego poprzez jego regulację i nadzór nad nim na szczeblu europejskim i
            międzynarodowym oraz podejmowanie działań zmierzających do zróżnicowania
            struktury luksemburskiej gospodarki. Środki sprzyjające zatrudnieniu koncentrują się
            na zwiększaniu skuteczności aktywnej polityki zatrudnienia (reforma „Administration
            de l 'Emploi”) oraz upowszechnianiu uczenia się przez całe życie w sektorze
            prywatnym poprzez zwiększanie udziału państwa w finansowaniu kosztów tej nauki.
            Środki sprzyjające konkurencyjności obejmują przełożenie indeksacji płac z wiosny
            2011 r. (pierwotny termin wynikający z systemu automatycznej indeksacji) na
            październik 2011 r. oraz zobowiązanie do podjęcia negocjacji z partnerami
            społecznymi w sprawie analogicznego przełożenia indeksacji na 2012 r. Ponadto rząd
            zobowiązał się do poprawy otoczenia biznesu poprzez uproszczenie procedur
            administracyjnych i poprawę jakości infrastruktury. Środki te są zgodne z szerszym
            programem reform sformułowanym w programie stabilności i krajowym programie
            reform oraz stanowią odpowiedź na wyzwania w dziedzinie emerytur,
            konkurencyjności, zatrudnienia (zwłaszcza osób młodych i osób starszych) oraz w
            sektorze finansowym. Niektóre z proponowanych reform są jednak mało szczegółowe.
            Zobowiązania podjęte w ramach paktu euro plus zostały ocenione i uwzględnione w
            zaleceniach.

     (14)   Komisja oceniła przedłożony przez Luksemburg program stabilności i krajowy
            program reform, w tym zobowiązania podjęte w ramach paktu euro plus5. Komisja
            wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki
            budżetowej i polityki społeczno-gospodarczej w Luksemburgu, ale także stopień
            poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze względu na konieczność

     4
            Więcej informacji na temat zobowiązań w pakcie euro plus można znaleźć w dokumencie SEC(2011)
            724.
     5
            SEC(2011) 724.

PL                                                   5                                                      PL
 ---pagebreak---             wzmocnienia całościowego zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez
            wnoszenie na poziomie UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. W związku z tym
            Komisja uważa za możliwe bardziej ambitne ograniczenie deficytu w 2011 r., w
            świetle korzystnych perspektyw makroekonomicznych, oraz żywi przekonanie, że
            zwiększony wysiłek fiskalny pozwoliłby osiągnąć w 2012 r. średniookresowy cel
            budżetowy. Należy również podjąć dalsze kroki mające na celu reformę systemu
            emerytalnego oraz promowanie aktywnego starzenia się, wzmocnienie
            konkurencyjności oraz pomoc młodym ludziom w znalezieniu pracy.

     (15)   W świetle powyższej oceny Rada zbadała aktualizację programu stabilności
            Luksemburga z 2011 r. i jej opinia6 znajduje odzwierciedlenie w szczególności w pkt
            1) i 2) poniższego zalecenia. Uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej z dnia 25
            marca 2011 r., Rada zbadała krajowy program reform przedłożony przez Luksemburg,

     NINIEJSZYM ZALECA Luksemburgowi podjęcie następujących działań w okresie 2011–
     2012:

     (1)     Wykorzystanie poprawiających się warunków koniunkturalnych i podjęcie
             większego wysiłku fiskalnego w celu dalszej redukcji deficytu nominalnego i
             osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego w 2012 r.

     (2)     Przedstawienie i wdrożenie szeroko zakrojonej reformy systemu emerytalnego w
             celu zapewnienia długoterminowej stabilności systemu emerytalnego, podejmując w
             pierwszej kolejności środki, które przyczynią się do wzrostu wskaźnika aktywności
             zawodowej starszych pracowników, szczególnie poprzez zniechęcanie do wczesnego
             przechodzenia na emeryturę, w tym środki uzależniające ustawowy wiek emerytalny
             od średniego dalszego trwania życia.

     (3)     Reformę – w porozumieniu z partnerami społecznymi i zgodnie z krajowymi
             praktykami – systemu ustalania wysokości wynagrodzeń, aby zapewnić ściślejszy
             związek między wzrostem płac a zmianami wydajności pracy i poziomu
             konkurencyjności.

     (4)     Podjęcie kroków w celu zmniejszenia bezrobocia wśród młodzieży poprzez
             intensyfikację działań w zakresie kształcenia i szkolenia, mających na celu lepsze
             dopasowanie kwalifikacji młodych ludzi do wymagań rynku pracy.

     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                                      W imieniu Rady
                                                      Przewodniczący

     6
            Przewidziana w art. 5 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97.

PL                                                      6                                         PL