CELEX: 52012DC0301
Language: bg
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА относно прилагането на общите насоки за икономическите политики на държавите членки, чиято парична единица е еврото

|
			
		
		
		52012DC0301
		
			Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА относно прилагането на общите насоки за икономическите политики на държавите членки, чиято парична единица е еврото /* COM/2012/0301 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Препоръка
за
ПРЕПОРЪКА
НА СЪВЕТА
относно
прилагането
на общите
насоки за икономическите
политики на
държавите
членки, чиято
парична
единица е
еврото
СЪВЕТЪТ НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 136, във
връзка с член
121, параграф 2 от него,
като
взе предвид
препоръката
на Европейската
комисия[1],
като
взе предвид
резолюциите
на Европейския
парламент[2],
като
взе предвид
заключенията
на Европейския
съвет,
след
консултация
с
Икономическия
и финансов
комитет,
като
има предвид,
че:
(1)       От
създаването
си
Еврогрупата
играеше централна
роля и носи
специална
отговорност
в
икономическото
управление
на еврозоната. Икономическата
криза ясно
показа
тесните
взаимовръзки
в еврозоната,
като подчерта
необходимостта
от
предприемане
на съгласувана
обща
политика,
която да
отразява
силния ефект
на
разпространение
между
страните, чиято
парична
единица е
еврото, както
и от ефективни
мерки за
координиране
на политиката,
за да се
реагира
бързо на
промените в икономическата
среда. 
(2)       Съветът
издаде
специфични
препоръки
към всяка от
държавите
членки, чиято
парична единица
е еврото. Тези
препоръки са
отговор на
икономическите
предизвикателства
на
национално
равнище и в
същото време
са ключов
елемент при определянето
на
стабилността
и растежа в
еврозоната
като цяло. Държавите
членки, чиято
парична
единица е еврото,
са поели също
ангажимент
да предприемат
набор от
допълнителни
широкообхватни
политически
реформи в
рамките на
пакта „Евро
плюс“, имащи
за цел
насърчаването
на
конкурентоспособността,
стимулирането
на заетостта,
подпомагането
на устойчивостта
на
публичните
финанси и
засилването
на
финансовата
стабилност. На 2 март 2012
г. държавите
членки, чиято
парична единица
е еврото, и
осем други
държави членки
подписаха Договор
за
стабилност,
координация
и управление
в
Икономическия
и паричен
съюз, чрез
който се
договориха
да
гарантират,
че всички
важни
икономически
реформи на
политиката,
които
планират да
извършат, ще
бъдат обсъдени
предварително,
и когато е
целесъобразно,
ще бъдат
координирани
помежду им. Предварителната
координация
в контекста
на
еврозоната
чрез
представянето
на проектите
на
бюджетните
планове и
чрез обсъждането
на големите
планове за
реформа на икономическа
политика ще
допринесе, за
да се вземат
предвид
ефектите на
разпространение
от национални
действия в
еврозоната
като цяло. 
(3)       Наличието
на добре
изградени
бюджетни рамки,
засилващи
вътрешното
бюджетно
управление, е
ключов
елемент от
доброто
управление
на
публичните
финанси и
допринася за
устойчивостта
им в
еврозоната
като цяло. Държавните
или
правителствените
ръководители
на
еврозоната
се
ангажираха
през юли и
октомври 2011 г.
да въведат
националните
бюджетни
рамки,
предвидени в
Директивата относно
националните
бюджетни
рамки, още до
края на 2012 г., т.е.
преди
предвидения
в
директивата
срок, и да
надхвърлят
съдържащите
се в нея
изисквания. Освен
това на 2 март
2012 г.
държавите членки
от
еврозоната
заедно с осем
държави
членки извън
еврозоната
се
ангажираха с
подписването
на Договора
за
стабилност, координация
и управление
в
Икономическия
и паричен
съюз да
укрепват
допълнително
националното
си
управление
на бюджета,
по-точно чрез
въвеждането
на
задължителни
правила за
бюджетното
състояние на
правителството,
за да се
постигне
средносрочната
цел. 
(4)       Осъществяването
на бюджетна
консолидация
е основен
елемент в
стратегията
за преодоляване
на кризата в
еврозоната. Фискалната
рамка на ЕС
позволява
диференциация
на темпа на
консолидацията
между държавите
членки в
зависимост
от фискалното
им
пространство
и макроикономическите
им условия. Пактът
за
стабилност и
растеж и
Договорът за
стабилност,
координация
и управление
в Икономическия
и паричен
съюз са
насочени към
структурните
салда и
затова
позволяват
да се вземе
под внимание
въздействието
на
икономическия
цикъл и на
еднократните
мерки върху
номиналните
бюджетни
салда. Оценката
на
ефективните
действия в
отговор на
препоръките
на Съвета
относно
коригирането
на позициите
на
прекомерен
дефицит се
извършва в
структурно
изражение. Подходящият
състав на
консолидацията
е от основно
значение за
повишаването
на доверието
в постоянния
характер на
консолидацията
в еврозоната
и за
ограничаването
на
негативното
ѝ отражение
върху растежа
в
краткосрочен
план. Приоритетно
трябва да
бъдат
извършени благоприятстващи
растежа разходи
и
по-специално
разходи за
инвестиции; в
няколко
държави
членки от
еврозоната
могат да
бъдат
набелязани
проекти за
продуктивни
инвестиции,
при които
възвръщаемостта
за частните
лица и за
обществото
би надвишила
извънредно
ниските
лихвени
проценти. Спешно
са
необходими
реформи на
дългосрочните
права,
най-вече в
областта на
здравеопазването,
за да се
подкрепи
дългосрочната
устойчивост
на
публичните
финанси. Подходящата
данъчна
политика,
като например
изместването
на данъчната
тежест от труда,
разширяването
на данъчните
основи и
по-ефективните
действия за
борба с
укриването
на данъци, би
могла да
допринесе за
консолидацията,
като в същото
време води до
повишаване
на конкурентоспособността
и до
създаване на
по-добри
условия за
растеж. 
(5)       Стабилността
и доброто
функциониране
на
финансовата
система са
предпоставки
за
предотвратяването
на „сценария
на
изгубеното
десетилетие“
на бавен
растеж в
еврозоната,
както и за
насърчаването
на доверието
на
инвеститорите. Понеже е
необходимо
допълнително
намаляване
на ливъриджа
на
счетоводните
баланси на
банките, е
важно да се
гарантира, че
то се
осъществява
по подходящ
ред и че е
съвместимо с
поддържането
на адекватен
кредитен
поток за реалната
икономика. За да се
противодейства
на
зараждащата
се тенденция
на финансова
фрагментация,
е необходим
по-нататъшен
напредък в
интеграцията
на
надзорните
структури и
практики, както
и в
трансграничното
управление
на кризи. 
(6)       Систематичното
отстраняване
на макроикономическите
дисбаланси
вътре в
еврозоната е
от решаващо
значение за
устойчивия
растеж и
стабилността
в еврозоната. Започна
процес на
намаляване
на дисбалансите,
но той трябва
да бъде
неизменно
следван.
Действията
за
коригиране
на дисбалансите
са още
по-спешно
необходими в
страните с
дефицит,
където са
необходими
реформи, за
да се подобри
конкурентоспособността
и да се
улесни преразпределянето
на ресурсите
към
търгуемите
сектори. Същевременно
страните с
излишък
могат да допринесат
за
ребалансирането
чрез премахване
на ненужните
регулаторни
и други пречки
пред
вътрешното
търсене, пред
нетъргуемите
дейности и
пред
възможностите
за инвестиции. 
(7)       Признаването
на взаимната
зависимост
между
държавите
членки, чиято
парична
единица е
еврото, и
ползите до
които стабилността
на този
паричен съюз
може да донесе
на членовете
му и на
останалите
страни от ЕС,
е
предварително
условие за
по-нататъшното
развитие на
икономическия
съюз. В
бъдеще
държавите
членки, чиято
парична единица
е еврото, ще
трябва да
задълбочат
интеграцията
си, за да
достигнат
пълен
Икономически
и паричен
съюз[3].
ПРЕПОРЪЧВА
на държавите
членки, чиято
парична
единица е
еврото, да
предприемат
действия
индивидуално
и колективно,
без да се накърняват
компетентностите
на Съвета по отношение
на
координацията
на
икономическите
политики на
държавите членки,
но
по-специално
в контекста
на координацията
на
икономическата
политика в
рамките на
Еврогрупата,
за периода
2012—2013 г., с цел:
1.           Засилване
на работните
методи на
Еврогрупата,
за да може тя
да поеме
отговорност
за общата
политика в
еврозоната,
като реагира
бързо на
промените в
икономическата
среда, и да
води
координацията
на икономическата
политика в
контекста на
засилената
рамка на
надзор, която
се прилага за
държавите
членки, чиято
парична
единица е еврото.
2.           Ангажиране
в истинско
политическо
сътрудничество
в
Еврогрупата
чрез
споделяне на
информация и
обсъждане на
проектобюджетите
и плановете
за основни
реформи с
потенциални
ефекти на
разпространение
върху еврозоната.
Гаранции, че
са
предприети
такива реформи,
които са
необходими
за стабилна и
солидна
еврозона,
включително
изпълнението
на препоръките,
които
Съветът
отправи към
отделните
държави
членки, чиято
парична единица
е еврото, и
които наред
със
справянето с
предизвикателствата
на
национално
равнище имат
въздействие
върху
еврозоната
като цяло.
3.           Засилване
на
фискалната
дисциплина и
на фискалните
институции
на
национално и
поднационално
равнище,
водещо до
увеличаване
на доверието
на пазара в
средносрочната
и
дългосрочната
устойчивост
на публичните
финанси в
еврозоната.
Съгласно
споразумението
на
държавните и
правителствените
ръководители
от
еврозоната
през юли и
октомври 2011 г.
и от 2 март 2012 г.
предварително
транспониране
на Директивата
относно
националните
бюджетни
рамки до края
на 2012 г. и
допълнително
укрепване на
управлението
на бюджета,
по-конкретно
чрез
въвеждане в
националното
законодателство
на всички
държави членки
от
еврозоната
на правилата
за балансиран
в структурно
отношение
бюджет и автоматичните
коригиращи
механизми.
4.           Осигуряване
на съгласувана
обща
фискална
позиция в
еврозоната,
като се
преследва
бюджетна
консолидация,
както е
определено в
препоръките
и решенията
на Съвета, в
съответствие
с правилата
на Пакта за
стабилност и
растеж, които
отчитат
специфичните
за отделните
държави макрофинансови
ситуации.
Държавите
членки, засегнати
от
значителни
рискови
премии и които
могат да се
увеличат,
следва да
ограничат
отклоненията
от целите за
номиналното салдо
дори при
по-лоши от
очакваните
макроикономически
условия;
другите
държави членки
следва да
оставят
автоматичните
стабилизатори
да играят
ролята си
съгласно
плана за корекции,
основаващ се
на
структурни
критерии, и
да бъдат
готови да
преразгледат
темпа на
консолидация,
ако
макроикономическите
условия се
влошат
допълнително. Съдържанието
на
държавните
разходи и
приходи
следва да отразява
влиянието
върху
растежа на
разходните
позиции и
източниците
на приходи. По-специално,
следва да се
използват
всички
налични
бюджетни
маржове, за
да се насърчат
публичните
инвестиции в
еврозоната,
включително
като се
вземат
предвид
разликите
между различните
страни в
разходите за
финансиране. 
5.           Предприемане
на действия
за
подобряване на
функционирането
и
стабилността
на финансовата
система в
еврозоната.
Ускоряване
на стъпките
към
по-интегрирана
финансова
архитектура,
включваща
банковия
надзор и трансграничното
разрешаване
на кризи.
6.           Осъществяването
на
структурни
реформи, които
наред с
диференцираната
фискална позиция
ще
насърчават
систематичното
отстраняване
на
макроикономическите
дисбаланси
вътре в
еврозоната,
включително
действия на
национално равнище,
които
отразяват
специфичните
за отделните
страни
ситуации и
отчитат
препоръките
на Съвета към
отделните
държави членки,
чиято
парична
единица е
еврото.
Съставено
в Брюксел на […] година.
                                                                       За Съвета
                                                                       Председател
[1]               COM (2012) 301
[2]               P7_TA(2012)0048 и P7_TA(2012)0047
[3]               Вж.
раздел 2.1 от COM (2012) 299