CELEX: 52015DC0268
Language: hu
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Hollandia 2015. évi nemzeti reformprogramjáról, amelyben véleményezi Hollandia 2015. évi stabilitási programját

EURÓPAI
             BIZOTTSÁG
                                    Brüsszel, 2015.5.13.
                                    COM(2015) 268 final
                           Ajánlás
                 A TANÁCS AJÁNLÁSA
      Hollandia 2015. évi nemzeti reformprogramjáról,
amelyben véleményezi Hollandia 2015. évi stabilitási programját
 ---pagebreak---                                               Ajánlás
                                       A TANÁCS AJÁNLÁSA
                       Hollandia 2015. évi nemzeti reformprogramjáról,
               amelyben véleményezi Hollandia 2015. évi stabilitási programját
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
(2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre1 és
különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséről és kiigazításáról szóló,
2011. november 16-i 1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre2 és különösen
annak 6. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására3,
tekintettel az Európai Parlament állásfoglalásaira4,
tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményére,
tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó bizottság véleményére,
tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság véleményére,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács 2010. március 26-án elfogadta a Bizottság „Európa 2020”
          elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a növekedést és a
          foglalkoztatást célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát. A stratégia azokra a
          kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség
          annak érdekében, hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható növekedés és a
          versenyképesség terén.
(2)       A Tanács a Bizottság javaslatai alapján 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és
          az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
          (2010–2014),         2010. október 21-én     pedig      elfogadta     a      tagállamok
          foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot. Ezek
1
        HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
2
        HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
3
        COM(2015) 268.
4
        P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak---      együttesen alkotják az „integrált iránymutatásokat”, és a tagállamok felkérést kaptak,
     hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe ezeket.
(1)  A Tanács 2014. július 8-án ajánlást fogadott el Hollandia 2014. évi nemzeti
     reformprogramjáról, valamint véleményezte Hollandia 2014. évi aktualizált
     stabilitási programját. A Bizottság 2014. november 28-án a 473/2015/EU
     rendeletnek5 megfelelően kiadta Hollandia 2015-re vonatkozó költségvetésiterv-
     javaslatáról szóló véleményét6.
(2)  A Bizottság 2014. november 28-án elfogadta az éves növekedési jelentést7, amely
     elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2015. évi európai szemeszterét. Szintén
     2014. november 28-án a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján elfogadta a
     riasztási mechanizmus keretében készült jelentést8, amelyben Hollandiát azon
     tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra kerül sor.
(3)  Az Európai Tanács 2014. december 18-án meghatározta a beruházások fokozásához,
     a strukturális reformok felgyorsításához és a felelősségteljes, növekedésbarát
     költségvetési konszolidációhoz szükséges prioritásokat.
(4)  A Bizottság 2015. február 26-án közzétette a Hollandiára vonatkozó 2015. évi
     országjelentését9. Az országjelentésben a Bizottság megvizsgálta a 2014. július 8-án
     elfogadott országspecifikus ajánlások kapcsán Hollandia által elért eredményeket. Az
     országjelentés tartalmazza az 1176/2011/EU rendelet 5. cikke szerinti részletes
     vizsgálat eredményeit is. Vizsgálata alapján a Bizottság arra a következtetésre jutott,
     hogy Hollandiában makrogazdasági egyensúlyhiányok tapasztalhatók, amelyek
     határozott szakpolitikai intézkedéseket és nyomon követést tesznek szükségessé.
     Továbbra is fennállnak és figyelmet igényelnek a magas szintű magánadósságból
     fakadó kockázatok, bár a közelmúltban intézkedések születtek az ingatlanpiac talpra
     állításának és a jelzáloghitel-növekedés visszafogásának a támogatására. Noha a
     folyó fizetési mérleg magas többlete részben a gazdaság strukturális jellemzőit
     tükrözi, a nyugdíj- és adórendszerek szerkezete potenciálisan a nem hatékony
     tőkeallokáció forrása lehet.
(5)  Hollandia 2015. április 30-án benyújtotta 2015. évi nemzeti reformprogramját és
     2015. évi stabilitási programját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében
     a két program értékelésére egyidejűleg került sor.
(6)  Hollandia jelenleg a Stabilitási és Növekedési Paktum prevenciós ágához tartozik, és
     az átmeneti adósságszabály hatálya alatt van. A 2015. évi stabilitási program alapján
     a kormány arra számít, hogy az államháztartási hiány fokozatosan javul, 2015-ben a
     GDP 1,8 %-ára, majd 2018-ra a GDP 0,7 %-ára. A kormány tervei szerint – a GDP
     0,5 %-ának megfelelő strukturális hiányként meghatározott – középtávú
     költségvetési célt a programidőszak egészében teljesítenék. A stabilitási program
     alapján az államadósság-ráta a várakozások szerint 2015-ben a GDP 68,8 %-ának
     megfelelő értéken tetőzik, majd ezt követően 2018-ra fokozatosan a GDP 66,1 %-ára
     csökken. A költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv
     megalapozott. A Bizottság 2015. tavaszi előrejelzése szerint a strukturális egyenleg
     teljesíti a középtávú költségvetési célt, és 2015-ben a GDP -0,3 %-át, 2016-ban pedig
     a GDP -0,4 %-át éri el. A stabilitási program értékelése alapján és a Bizottság 2015.
5
    HL L 140., 2013.5.27., 11. o.
6
    C(2014) 8810.
7
    COM(2014) 902.
8
    COM(2014) 904.
9
    SWD(2015) 38.
 ---pagebreak---     tavaszi előrejelzésének figyelembevételével a Tanács véleménye szerint Hollandia
    várhatóan meg fog felelni a Stabilitási és Növekedési Paktum rendelkezéseinek. A
    2013-ban a GDP 0,84 %-át kitevő, kutatásra és fejlesztésre fordított állami kiadás
    alacsony, tekintve az iskolai végzettséget, a tudományos eredményeket és Hollandia
    gazdasági fejlettségének szintjét. Az állami kiadások e területen 2014 óta
    csökkenőben vannak, és a K+F-re fordított magánkiadások továbbra is alacsonyak.
    Az állami kiadásoknak az innováció és a kutatás felé való elmozdítása, különös
    tekintettel az alapkutatásra, és a K+F-re irányuló magánberuházások mobilizálását
    célzó keretpolitikák végrehajtása hozzájárulna a holland gazdaság hosszú távú
    növekedési potenciáljának fokozásához.
(7) A legnagyobb kihívást a lakáspiac jelenti, ahol az évtizedek során kialakult
    merevségek és torzító ösztönzők formálják az ingatlanfinanszírozási és ágazati
    megtakarítási mintákat. A háztartások az ingatlantulajdont további bruttó
    jelzáloghitel-adósságok felhalmozására használták fel, és ez a tendencia
    nagymértékben tükrözi a régóta fennálló költségvetési ösztönzőket, például a
    jelzáloghitel-kamatok adóból való teljes levonhatóságát. 2012 óta számos intézkedést
    végrehajtottak, amelyekkel részleges megoldást találtak ezen ösztönzők
    problémájára. Ezek közül néhány magában foglalja az ingatlanfinanszírozás adóügyi
    kezelésének kiigazítását. A jelzáloghitel-kamatok adóból való leírhatóságának
    korlátozása felé való fokozatos elmozdulás és a törlesztés ösztönzése biztosított.
    Mindazonáltal ennek az intézkedésnek a bevezetése túl lassú ahhoz, hogy jelentős
    mértékben befolyásolja a törlesztési magatartást, és a nem produktív eszközökbe való
    befektetés jelentős adóügyi ösztönzője fennmarad. A 2018-ban teljesítendő 100 %-os
    hitelfedezeti arány még mindig magas. A bérlemények piacát szabályozás és
    rendkívül jelentős szociálislakás-szegmens korlátozza, ahol a hosszú várólisták is
    problémát jelentenek. A szociálislakás-piacon a lakbérek jövedelem alapján való
    nagyobb mértékű differenciálásának bevezetése a helyes irányba tett lépés, de hatása
    korlátozott. Egy új törvény alapján a lakhatással foglalkozó vállalatoknak külön kell
    választaniuk az általános gazdasági érdekű tevékenységeket (például a szociális
    lakhatás) a többi tevékenységtől. Még nem egyértelmű, hogy ezzel bekövetkezik-e a
    tervezett irányváltás, vagyis hogy valóban a rászorulók jutnak szociális lakáshoz, és
    biztosított-e, hogy a szociális lakhatás a piaci feltételek mellett lakást szerezni
    képtelen, hátrányos helyzetű emberek számára lesz elérhető.
(8) A nyugdíjrendszer hosszú távú fenntarthatósága javult. Az első pilléres kötelező
    nyugdíjkorhatár fokozatos emelése (a 2012. évi 65 évről 67 évre 2023-ban) és azt
    követően a várható élettartamhoz kötése mellett Hollandia elfogadta a
    nyugdíjrendszer magánfinanszírozott pillérének és a tartós ápolás-gondozás
    rendszerének átfogó reformját. A nyugdíjalapok pénzügyi felügyelete javult, és a
    rendszer ellenállóbbá vált a pénzügyi sokkokkal szemben. Ezt kiegészítették az
    idősebb munkavállalók további munkavállalását ösztönző sikeres reformok. A tartós
    ápolás-gondozást érintő reformokból eredően a feladatok – az általános kiadások
    csökkentése és a hatékonyság javítására való összpontosítás mellett – az
    önkormányzatokra hárulnak. A tartós ápolás-gondozás minőségét és elérhetőségét
    figyelemmel kell kísérni.
(9) A fennmaradó kihívások közé tartozik a költségeknek és kockázatoknak az
    indexálásra és a pénzügyi pufferekre vonatkozóan elfogadott szabályokon (pénzügyi
    értékelési keret) túlmutató, generáción belüli és generációk közötti megfelelő
    elosztása, különösen a fiatalok által fizetendő járulékok csökkentésével. A második
    nyugdíjpillérbe befizetett járulékok biztosításmatematikai méltányosságának javítása
    segítené a háztartásokat pénzügyi eszközeik növekedést ösztönző felhasználásában.
 ---pagebreak--- (10)  A munkahelyvédelmi jogszabályok 2014-ben elfogadott átfogó reformjának célja a
      munkaerő-piaci részvétel és a mobilitás fokozása. A munkától visszatartó pénzügyi
      ellenösztönzőket visszaszorították. A parlament által elfogadott jogszabály a
      fogyatékossággal élők alkalmazására vonatkozó kvótát állapít meg a munkáltatók
      számára. Ezen intézkedések hatását csak a végrehajtásukat követően lehet teljes
      körűen értékelni. A munkaerőpiac perifériájára szorult emberek, többek között a
      migráns hátterűek integrálásának javításához további intézkedésekre van szükség.
(11)  Figyelembe véve a kötelező nem adójellegű kifizetéseket, az adóék Hollandiában
      jóval magasabb az uniós átlagnál, és szükség van az adózás növekedést kevésbé
      hátrányosan érintő tényezők felé való elmozdítására. A tervezett adóreform
      hozzájárulna a munkaerő-piaci részvétel növeléséhez. Elfogadását követően szorosan
      figyelemmel kell kísérni a hatását.
(12)  Az európai szemeszter keretében a Bizottság elvégezte Hollandia
      gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, és azt közzétette a 2015. évi
      országjelentésben. A Bizottság értékelte továbbá a stabilitási programot és a nemzeti
      reformprogramot, valamint az előző években Hollandiának címzett ajánlások
      nyomán hozott intézkedéseket. Figyelembe vette nemcsak a programoknak Hollandia
      fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és gazdaságpolitikája szempontjából
      mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak
      és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Európai Unió átfogó gazdasági
      kormányzását az uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való
      beépítésével kell megerősíteni. Az alábbi 1–3. ajánlás tükrözi az európai szemeszter
      keretében tett ajánlásokat.
(13)  Ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta Hollandia stabilitási programját, és
      azt a véleményt10 fogalmazta meg, hogy Hollandia megfelel a Stabilitási és
      Növekedési Paktum rendelkezéseinek.
(14)  A Bizottság által elvégzett részletes vizsgálat és ezen értékelés fényében a Tanács
      megvizsgálta Hollandia nemzeti reformprogramját és stabilitási programját. A
      Tanácsnak az 1176/2011/EU rendelet 6. cikke szerinti ajánlásait az alábbi 1–3.
      ajánlás tükrözi.
(15)  Az európai szemeszter keretében a Bizottság elkészítette az euróövezet egészének
      gazdaságpolitikájára vonatkozó elemzését is. Ezen elemzés alapján a Tanács külön
      ajánlásokat adott ki azon tagállamok számára, amelyek pénzneme az euró.
      Hollandiának az említett ajánlások teljes körű és megfelelő időben történő
      végrehajtásáról is gondoskodnia kell,
AJÁNLJA, hogy Hollandia 2015–2016-ban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.    Mozdítsa el az állami kiadásokat a K+F terén történő beruházások támogatása felé,
      és dolgozzon ki a K+F-re irányuló magánkiadások javítását célzó keretfeltételeket,
      hogy megállítsa a K+F-re fordított állami kiadások csökkenő trendjét és fokozza a
      gazdasági növekedés potenciálját.
2.    Gyorsítsa fel a jelzáloghitel-kamatok adóból való leírhatóságának csökkentését, hogy
      kisebb legyen a nem produktív eszközökbe való befektetés adóügyi ösztönzése.
      Gondoskodjon piacorientáltabb árszabási mechanizmusról a lakásbérleti piacon, és a
      szociális lakáspiacon még inkább igazítsa hozzá a lakbéreket a háztartások
      jövedelméhez.
10
     Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (2) bekezdése szerint.
 ---pagebreak--- 3.      Az aktív kereső időszak első éveiben lévők számára csökkentse a nyugdíjrendszer
        második pillérébe befizetett járulékok szintjét.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                            a Tanács részéről
                                            az elnök