CELEX: 52013PC0740
Language: fi
Date: 2013-10-31
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS kasvua ja työllisyyttä käsittelevästä kolmikantaisesta sosiaalihuippukokouksesta

|
			
		
		
		52013PC0740
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS kasvua ja työllisyyttä käsittelevästä kolmikantaisesta sosiaalihuippukokouksesta /* COM/2013/0740 final - 2013/0361 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN SISÄLTÖ
TAUSTA

Kasvua ja työllisyyttä käsittelevä
kolmikantainen sosiaalihuippukokous perustettiin 6. maaliskuuta 2003 tehdyllä
neuvoston päätöksellä (2003/147/EY), jolla virallistettiin vuodesta 1997
noudatettu käytäntö järjestää epävirallisia korkean tason kokouksia Euroopan
työllisyysstrategian ja sittemmin Lissabonin strategian puitteissa. Komissio
ehdotti vuoden 2003 päätöstä, jotta EU:n toimielinten ja EU:n
työmarkkinaosapuolten korkean tason kuuleminen voitaisiin vakiinnuttaa. Ehdotus
merkitsi vuonna 1970 perustetun ja vuonna 1999 uudistetun pysyvän
työllisyyskomitean lakkauttamista. Komitea oli osoittautunut liian
raskasliikkeiseksi, jotta se voisi toimia asianmukaisena foorumina
työmarkkinaosapuolten kuulemiseksi EU:n tasolla, etenkin kun huomioon otetaan
unionin laajentuminen ja tuolloin ennakoitu tuleva toimiminen 27 EU-maan
kokoonpanossa. Sen toimiala oli lisäksi niin suppea, etteivät
työmarkkinaosapuolet olisi voineet sen puitteissa osallistua EU:n
työllisyysstrategiaan ja EU:n yhdennettyyn talous- ja sosiaalipoliittiseen
strategiaan, jotka perustuvat Amsterdamin sopimukseen ja Lissabonissa vuonna
2000 pidettyyn Eurooppa-neuvoston kokoukseen.
Kolmikantainen sosiaalihuippukokous on vuodesta
2003 pidetty erillään Eurooppa-neuvoston kokouksista, ja se on pitkälti
täyttänyt tavoitteensa eli edistänyt komission, EU:n puheenjohtajavaltion ja
EU:n tason työmarkkinaosapuolten korkeimmalla tasolla käymää näkemystenvaihtoa
Lissabonin strategian (vuodesta 2010 ja sittemmin Eurooppa 2020 -strategian)
työllisyys- ja sosiaalinäkökohdista. Ennen Lissabonin sopimuksen voimaantuloa
kokousten puheenjohtajina toimivat yhdessä neuvoston ja komission
puheenjohtajat. Vuoden 2003 päätöksen myötä myös kaksi seuraavaa
puheenjohtajavaltiota saivat oman roolinsa.
Talous- ja rahaliiton sosiaalisesta ulottuvuudesta
2. lokakuuta 2013 antamassaan tiedonannossa COM(2013) 690 komissio ilmoitti
esittävänsä ehdotuksen vuoden 2003 neuvoston päätöksen tarkistamisesta.

MIKSI PÄÄTÖSTÄ OLISI TARKISTETTAVA?

Lissabonin sopimus toi mukanaan merkittäviä
institutionaalisia muutoksia, jotka antavat perustan vuonna 2003 tehdyn
neuvoston päätöksen tarkistamiselle:
–                        
Eurooppa-neuvostolle annettiin toimielimen asema ja
oma puheenjohtaja (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 15 artikla).
–                        
Kasvua ja työllisyyttä käsittelevän sosiaalialan
kolmikantahuippukokouksen rooli EU:n työmarkkinaosapuolten vuoropuhelussa
tunnustettiin (SEUT-sopimuksen 152 artikla).
–                        
Vuoden 2003 päätöksen oikeusperustana toiminut EY:n
perustamissopimuksen 202 artikla kumottiin (neuvoston tehtävät vahvistetaan nyt
EU-sopimuksen 16 artiklassa ja komiteamenettelyn periaatteet SEUT-sopimuksen
290 ja 291 artiklassa).
Kun Lissabonin sopimuksella luotiin erityinen Eurooppa-neuvoston
puheenjohtajan tehtävä, vuonna 2003 tehtyä päätöstä kolmikantaisesta
sosiaalihuippukokouksesta on nyt tarpeen tarkistaa. Perussopimuksen ajatuksen
ja kolmikantasopimuksen institutionaalisen kokoonpanon säilyttämiseksi olisi
vuonna 2003 tehdyllä päätöksellä neuvoston vaihtuvalle puheenjohtajalle
osoitetut tehtävät ja vastuut nyt siirrettävä uudelle Eurooppa-neuvoston
puheenjohtajalle.
Samalla olisi tarkistettava koko yleistä poliittista kehystä ja
korvattava Lissabonin strategia Eurooppa 2020 -strategialla ja täsmennettävä,
miten kasvua ja työllisyyttä käsittelevä kolmikantahuippukokous osallistuu
yleiseen hallinnointiin.
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Muodollista työmarkkinaosapuolten kuulemista
ei valitun oikeusperustan (ks. jäljempänä) vuoksi tarvita. Tarkistuksen päätarkoituksesta
kuitenkin kuultiin epävirallisesti alojen välisiä työmarkkinaosapuolia EU:n
tasolla. Tällöin tuettiin laajasti päätöksen suppeaa ja teknistä tarkistamista,
jolla saadaan aikaan ne tekniset muutokset, joita Lissabonin sopimuksesta
johtuvat institutionaaliset muutokset edellyttävät.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
OIKEUSPERUSTA
Neuvoston päätöksen oikeusperustana olisi
käytettävä SEUT-sopimuksen 352 artiklaa. 
TARKISTUKSEN TOIMIELINTENVÄLISET NÄKÖKOHDAT
Tarkistuksen osana tarkastellaan neuvoston edustusta.
Kolmikantahuippukokouksen nykyisten järjestelyjen mukaan siihen osallistuvat
neuvoston puheenjohtajavaltio ja kaksi seuraavaa puheenjohtajavaltiota.
Nykyiseen, vuodesta 2010 voimassa olleeseen käytäntöön kuuluvat
seuraavat järjestelyt:
–                        
Viralliset kutsut allekirjoittavat
Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja, komission puheenjohtaja ja EU:n
puheenjohtajavaltiona toimivan jäsenvaltion valtion- tai hallituksen päämies.
–                        
Kokousten puheenjohtajina toimivat kokouksen avaava
komission puheenjohtaja ja päätelmät esittävä Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja.
Kulloisenkin puheenjohtajavaltion valtion- tai hallituksen päämies käyttää
kokouksessa yhden puheenvuoron.
–                        
Neuvoston puheenjohtajavaltio ja kaksi seuraavaa
puheenjohtajavaltiota osallistuvat valtion- tai hallitusten päämiesten ja
työministerien edustamana.
Kun EU-sopimuksen 15 artiklaa tarkastellaan oikeudellisesti tiukan
tulkinnan mukaisesti, voitaisiin katsoa, että neuvoston osallistumiseen riittää
pelkästään Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan osallistuminen. Kolmen perättäisen
puheenjohtajavaltion osallistumista ei näin ollen enää tarvita.
Tästä järjestelystä on kuitenkin vuodesta 2010 saatu myönteisiä
kokemuksia ja sitä kannatetaan yleisesti, joten komissio pitää parhaana
pragmaattista ratkaisua, joka perustuu nykykäytäntöön. Sen vuoksi on edelleen
perusteltua, että kolme perättäistä puheenjohtajavaltiota osallistuu
jatkossakin kokoukseen valtion- tai hallitusten päämiesten ja työministerien
edustamana, jotta huolehditaan neuvoston tehtävien jatkuvuudesta vaihtuvien
puheenjohtajavaltioiden vastuulla.
KOKOUSTEN AIKATAULU
Nykyisen neuvoston päätöksen mukaan kolmikantainen sosiaalihuippukokous
pidetään vähintään kerran vuodessa ennen Eurooppa-neuvoston kevätkokousta.
Vuodesta 2003 lähtien huippukokous on vaihtuvien puheenjohtajavaltioiden
yhteisvoimin käytännössä pidetty kahdesti vuodessa eli ennen Eurooppa-neuvoston
kevät- ja syyskokousta.
Komissio katsoo siksi tässäkin yhteydessä, että kokemukset
nykykäytännöstä ovat olleet myönteisiä ja että huippukokous olisi pidettävä
kaksi kertaa vuodessa, jotta voitaisiin järjestää tehokasta ja näkyvää korkean
tason neuvottelua EU:n toimielinten ja EU:n tason työmarkkinaosapuolten
välillä. Päätöksen tarkistamisen yhteydessä vahvistetaan käytäntö, jonka mukaan
kolmikantainen sosiaalihuippukokous järjestetään Eurooppa-neuvoston kevät- ja
syyskokousten edellä.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ei ole.
5.           LISÄTIEDOT
SUPPEAA/KEVYTTÄ TARKISTUSTA TUKEVAT SEIKAT           

Komissio ei aio tässä vaiheessa tämän tarkistuksen yhteydessä
tarkastella kolmikantaisen sosiaalihuippukokouksen toimintaa perusteellisesti
uudelleen. Työmarkkinaosapuolet ovat aina pitäneet huippukokousta erinomaisena
foorumina, jonka yhteydessä voidaan keskustella sosiaali- ja työllisyysasioista
Eurooppa-neuvoston kevät- ja syyskokousten edellä niin, että mukana ovat
vaihtuvien puheenjohtajavaltioiden valtion- tai hallitusten päämiehet ja työ-
ja sosiaaliasiainministerit. Kokous tarjoaa lisäksi EU:n toimielinten
edustajille tilaisuuden kuulla työmarkkinaosapuolten kummankin puolen
edustajien näkemyksiä ja ehdotuksia, jotka voidaan sitten esittää myös
Eurooppa-neuvoston jäsenille.

Komissio pitää parhaana ehdotusta, jolla mukautetaan voimassa olevaa päätöstä
Lissabonin sopimuksen myötä tulleisiin institutionaalisiin muutoksiin ja
samalla otetaan huomioon kolmikantahuippukokouksesta viime aikoina saadut
myönteiset käytännön kokemukset. Tekstin teknisen laadun parantamiseksi tehdään
lisäksi muutamia editointimuutoksia. Tarkistamisen pitäisi sen ansiosta sujua
ripeästi.
2013/0361 (APP)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
kasvua ja työllisyyttä käsittelevästä
kolmikantaisesta sosiaalihuippukokouksesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 352 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin puoltavan
lausunnon,[1]
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
noudattaa erityistä lainsäätämisjärjestystä
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unionista tehdyn
sopimuksen 3 artiklassa määrätään, että yhtenä Euroopan unionin tavoitteista on
kehittää täystyöllisyyttä ja sosiaalista edistystä tavoitteleva erittäin
kilpailukykyinen sosiaalinen markkinatalous. 
(2)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 9 artiklan mukaisesti unioni
ottaa politiikkansa ja toimintansa määrittelyssä ja toteuttamisessa huomioon
niihin liittyvät sosiaaliset näkökohdat ja eritoten korkean työllisyystason
edistämiseen, riittävän sosiaalisen suojelun takaamiseen, sosiaalisen
syrjäytymisen torjumiseen sekä korkeatasoiseen koulutukseen ja ihmisten
terveyden korkeatasoiseen suojeluun liittyvät vaatimukset.
(3)       SEUT-sopimuksen 152 artiklan
mukaisesti unioni tunnustaa unionin tasoisten työmarkkinaosapuolten aseman ja
edistää sitä ja helpottaa niiden vuoropuhelua niiden itsenäisyyttä
kunnioittaen.
(4)       Edistääkseen korkean tason
neuvotteluja EU:n työmarkkinaosapuolten kanssa Lissabonissa 23 ja 24 päivänä
maaliskuuta 2000 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston vahvistamasta yleisestä
strategiasta unioni on perustanut kasvua ja työllisyyttä käsittelevän
kolmikantaisen sosiaalihuippukokouksen, joka nyt tunnustetaan SEUT-sopimuksen
152 artiklassa erottamattomaksi osaksi EU:n tasolla käytävää
työmarkkinaosapuolten vuoropuhelua.
(5)       Unioni ja jäsenvaltiot ovat
sitoutuneet tekemään yhteistyötä, jonka taustana on integroitu strategia, jolla
pyritään parantamaan EU:n kasvu- ja työllisyyspotentiaalia vuosina 2010–2020
aikana. Tällä Eurooppa 2020 -strategialla pyritään lisäämään kansallisen ja
Euroopan tason politiikan koordinointia.
(6)       Unioni on tunnustanut tarpeen
vahvistaa työmarkkinaosapuolten sitoutumista ja osallistumista Eurooppa 2020
-strategiaan, jotta ne voivat aktiivisesti toimia strategian tavoitteiden
toteuttamisen hyväksi.
(7)       Julkisyhteisöjen
rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja koordinoinnin
tehostamisesta annetussa asetuksessa (EU) N:o 1175/2011 korostetaan, että
työmarkkinaosapuolia kuullaan eurooppalaisen ohjausjakson puitteissa
tarvittaessa pääasiallisista toimintapoliittisista kysymyksistä SEUT-sopimuksen
määräysten sekä kansallisten lakisääteisten ja poliittisten järjestelyjen
mukaisesti.
(8)       Eurooppa-neuvosto totesi 28
päivänä kesäkuuta 2013 antamissaan päätelmissä, että talous- ja rahaliiton
sosiaalista ulottuvuutta olisi vahvistettava, ja korosti tässä yhteydessä
työmarkkinaosapuolten ja niiden vuoropuhelun keskeistä roolia. Talous- ja
rahaliiton sosiaalisesta ulottuvuudesta 2 päivänä lokakuuta 2013 antamassaan
tiedonannossa (COM(2013) 690) komissio tämän vuoksi käsitteli
työmarkkinaosapuolten vuoropuhelun edistämistä kansallisella ja EU:n tasolla ja
ilmoitti laativansa ehdotuksen vuonna 2003 annetun neuvoston päätöksen
tarkistamiseksi.
(9)       Siitä lähtien kun
kolmikantainen sosiaalihuippukokous perustettiin neuvoston päätöksellä vuonna
2003, se on täyttänyt keskeisen tehtävänsä korkean tason neuvottelujen
mahdollistajana. Se on vaikuttanut myönteisesti EU:n tason
työmarkkinaosapuolten vuoropuhelun kehittämiseen Lissabonin strategian
yhteydessä vuosina 2000–2010 ja sitten nykyisen Eurooppa 2020 -strategian
yhteydessä.
(10)     Kolmikantaisen
sosiaalihuippukokouksen tehtäviä ja kokoonpanoa olisi mukautettava, jotta
voidaan ottaa huomioon Lissabonin sopimuksen myötä tulleet institutionaaliset
muutokset, erityisesti Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan tehtävän perustaminen
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 15 artiklan mukaisesti.
(11)     Tämä päätös ei vaikuta
kansallisten sosiaalisen vuoropuhelun ja työmarkkinasuhdejärjestelmien
organisointiin eikä toimintaan,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Tehtävä
Kasvua ja työllisyyttä käsittelevän
kolmikantaisen huippukokouksen tehtävänä on varmistaa perussopimusta noudattaen
sekä unionin toimielinten ja elinten toimivalta huomioon ottaen, että neuvosto,
komissio ja työmarkkinaosapuolet neuvottelevat keskenään jatkuvasti. Näin
annetaan Euroopan tason työmarkkinaosapuolille mahdollisuus osallistua
työmarkkinaosapuolten vuoropuhelun yhteydessä unionin kasvu- ja
työllisyysstrategian eri osa-alueisiin. Huippukokous tukeutuu työskentelyssään
neuvoston, komission ja työmarkkinaosapuolten valmistelutoimiin ja niiden eri
neuvottelufoorumeilla talous-, sosiaali- ja työllisyyskysymyksistä käymiin
keskusteluihin.
2 artikla
Kokoonpano
1.           Huippukokoukseen osallistuvat
Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja, neuvoston puheenjohtajana toimivan valtion
edustajat, kahden seuraavan puheenjohtajavaltion edustajat, komission edustajat
sekä työmarkkinaosapuolten korkeimman tason edustajat. Näiden kolmen puheenjohtajavaltion
työllisyys- ja sosiaaliasioista vastaavat ministerit ja näistä asioista
vastaava komission jäsen osallistuvat huippukokoukseen. Käsiteltävien asioiden
mukaan huippukokoukseen voidaan kutsua myös muita näiden kolmen
puheenjohtajavaltion ministereitä ja muita komission jäseniä.
2.           Työmarkkinaosapuolten
edustajat jaetaan kahteen yhtä suureen valtuuskuntaan, joista toisessa on
kymmenen työntekijöiden ja toisessa kymmenen työnantajien edustajaa, ottaen
huomioon se, että naisten ja miesten osuuden on oltava tasapainossa.
3.           Kumpaankin valtuuskuntaan
kuuluu edustajia Euroopan tason alojen välisistä yleisistä organisaatioista tai
erikoistuneista organisaatioista, jotka edustavat ylempiä toimihenkilöitä sekä
pieniä ja keskisuuria yrityksiä Euroopan tasolla.        
Teknisestä koordinoinnista työntekijöiden valtuuskunnassa vastaa Euroopan
ammatillinen yhteisjärjestö EAY ja työnantajien valtuuskunnassa Euroopan
elinkeinoelämän yhteistyöjärjestö BUSINESSEUROPE. EAY ja BUSINESSEUROPE
huolehtivat siitä, että ne ottavat puheenvuoroissaan huomioon kaikkien erityis-
ja alakohtaisten järjestöjen lausunnot, ja ottavat tarvittaessa joidenkin
järjestöjen edustajia valtuuskuntiinsa.
3 artikla
Valmistelu
1.           Neuvosto, komissio ja
huippukokoukseen osallistuvat työntekijöiden ja työnantajien alojen väliset
organisaatiot päättävät yhdessä huippukokouksen esityslistasta. Sitä varten
järjestetään neuvoston ja komission yksiköiden ja EAY:n ja BUSINESSEUROPEN
välisiä valmistelukokouksia.
2.           Neuvosto (työllisyys,
sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat) keskustelee asialistalla
olevista aiheista.
3.           Komissio huolehtii
huippukokouksen sihteeristön tehtävistä. Sihteeristö varmistaa erityisesti sen,
että asiakirjat jaetaan riittävän ajoissa. Kokousten valmistelua ja organisointia
varten huippukokouksen sihteeristö luo tarvittavat yhteydet EAY:hyn ja
BUSINESSEUROPEen, jotka huolehtivat omien valtuuskuntiensa koordinoinnista.
4 artikla
Toiminta
1.           Huippukokous kokoontuu
vähintään kaksi kertaa vuodessa. Huippukokoukset pidetään ennen
Eurooppa-neuvoston kevät- ja syyskokousta.
2.           Huippukokouksen
puheenjohtajina toimivat yhdessä Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja ja komission
puheenjohtaja.
3.           Puheenjohtajat kutsuvat
huippukokoukset koolle omasta aloitteestaan neuvotellen työmarkkinaosapuolten
kanssa.
5 artikla
Tiedottaminen
Puheenjohtajat tekevät yhteenvedon huippukokouksessa käydyistä
keskusteluista, ja niistä tiedotetaan neuvoston asiaankuuluville kokoonpanoille
ja yleisölle.
6 artikla
Kumoaminen
Kumotaan päätös 2003/174/EY uuden päätöksen voimaantulopäivästä alkaen.
7 artikla
Voimaantulo
Tämä päätös tulee voimaan seuraavana päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL C… , …, s. .