CELEX: 52012PC0738
Language: hu
Date: 2012-11-30 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a Görögországnak a költségvetési felügyelet megerősítésére és elmélyítésére, valamint Görögországnak a túlzott hiány helyzetének orvoslásához szükségesnek ítélt mértékű hiánycsökkentésre irányuló intézkedések meghozatalára való felszólításáról szóló 2011/734/EU határozat módosításáról

|
			
		
		
		52012PC0738
		
			Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a Görögországnak a költségvetési felügyelet megerősítésére és elmélyítésére, valamint Görögországnak a túlzott hiány helyzetének orvoslásához szükségesnek ítélt mértékű hiánycsökkentésre irányuló intézkedések meghozatalára való felszólításáról szóló 2011/734/EU határozat módosításáról /* COM/2012/0738 final */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
A Görögország költségvetési fegyelmének és
felügyeletének összehangolására vonatkozó intézkedéseket, valamint a
Görögországnak szóló gazdaságpolitikai iránymutatásokat az EUMSZ 126. cikkének
(9) bekezdése, valamint 136. cikke alapján a 2011/734/EU tanácsi határozat
rögzíti. A határozat felszólította Görögországot, hogy hozzon a túlzott hiány
legkésőbb 2014-ig történő megszüntetésére irányuló intézkedéseket,
biztosítva a 2009–2014 közötti időszakban a strukturális egyenlegnek a GDP
legalább 10 %-át kitevő javulását.
A határozatnak való megfelelés nem csupán a
túlzott hiány esetén követendő eljárás vonatkozásában fontos, hanem az
euróövezeti tagállamok által az országgal kötött hitelkeret-megállapodás révén
és az Európai Pénzügyi Stabilitási Eszköz (EFSF) keretében Görögországnak
biztosított finanszírozás szempontjából is.
A 2012. évi államháztartási hiány várhatóan
13,4 milliárd EUR lesz, ezzel az ország betartja a tanácsi határozatban a
hiányra vonatkozóan megállapított 14,8 milliárd EUR összegű felső
határértéket. Az államháztartási hiány várhatóan a GDP 6,9 %-a lesz, ez
jóval alatta marad a 2012. évi hiányra vonatkozóan megállapított, a GDP
7,3 %-át kitevő felső határnak. Az elsődleges hiány ebben
az évben valószínűleg a GDP körülbelül 0,5 %-ával elmarad a céltól.
Az eredmény összességében tükrözi a 2012. márciusi kötvénycsere-ügyletet
követően a tervezettnél kisebb mértékű kamatfizetést. 
Görögország november 11-én elfogadta a 2013.
évi költségvetést, amely a GDP körülbelül 5 %-át kitevő megtakarítást
jelentő intézkedésekkel biztosítja a költségvetési konszolidáció
folytatását. Emellett november 7-én elfogadta a középtávú költségvetési
stratégiát, többek között olyan intézkedésekkel, amelyekkel az
elkövetkezendő években biztosítható a hiány további csökkentése.
Görögország a 2011/734/EU tanácsi határozatnak megfelelően eredményes
intézkedéseket tett. Görögország a 2009–2012 közötti időszakban
biztosította a strukturális egyenleg javulását, amely már most meghaladja a
Tanács által a 2009–2014 közötti időszakra meghatározott, a GDP legalább
10 %-át kitevő javulást. A becslések szerint a görögországi
strukturális hiány GDP-arányosan 13,9 százalékponttal javult, a 2009. évi
14,7 %-os hiányról 2012-ben várhatóan 1,5 %-ra.
A gazdasági tevékenység a jelenlegi
előrejelzések szerint sokkal gyengébb a 2011/734/EU határozat 2012.
márciusi elfogadásakor vártnál. A görög gazdaság az ötödik egymást követő
évben van recesszióban. A Bizottság szolgálatainak 2012. őszi
előrejelzése szerint a reál-GDP – szemben az előző tanácsi
határozatban 2012-re és 2013-ra előrejelzett 4,7 %-kal és
0,0 %-kal – 6,0 %-kal zsugorodik 2012-ben és 4,2 %-kal 2013-ban,
amelyet 2014-ben csupán 0,6 %-os növekedés követ. Ezzel szemben a 2012.
márciusi tanácsi határozat még azon a feltételezésen alapult, hogy a növekedés
már 2013-ban beindul. A gazdasági kilátások jelentős romlása tükrözi a két
választás közepette kialakuló görögországi politikai bizonytalanságot, a
külső kereslet gyengülését és a program-végrehajtás, valamint a köz- és
magánforrásokból származó kifizetések elhúzódásának hatásait.
A gazdasági forgatókönyv e jelentős
romlása változatlan politika mellett az államháztartási kilátások ennek
megfelelő rosszabbodását jelenti, és megnehezíti a túlzott hiány 2014-ig,
a 2011/734/EU tanácsi határozatban meghatározott határidőig történő
megszüntetését. A kedvezőtlen gazdasági feltételekre tekintettel indokolt
a kiigazítási időszak meghosszabbítása. Mindenekelőtt a tanácsi
határozatban a túlzott hiány megszüntetésére vonatkozóan Görögország számára
megállapított határidőt két évvel, 2016-ig meg kell hosszabbítani. A
túlzott hiány megszüntetésére irányuló költségvetési célokat az államháztartás
nominális elsődleges egyenlege alapján kell megállapítani. Az
elsődleges hiánynak 2012-ben 2 925 millió EUR-nak (a GDP
1,5 %-a) kell lennie, majd az elsődleges egyenlegnek 2013-ban 0 EUR-t
(a GDP 0 %-a), 2014-ben 2 775 millió EUR-t (a GDP
1,5 %-a), 2015-ben 5 700 millió EUR-t (a GDP 3,0 %-a), 2016-ban pedig
9 000 millió EUR-t (a GDP 4,5 %-a) kell elérnie.
Figyelembe véve ezeket a fejleményeket,
amelyek megerősítik a kormány ambiciózus reformcsomagjának szükségességét,
a Görögország gazdasági kiigazítási programjáról szóló egyetértési
megállapodásba foglalt szakpolitikai feltételeket aktualizálni kell. A feltételek
nemcsak a költségvetési konszolidációs intézkedéseket érintik, hanem azokat az
intézkedéseket is, amelyek a növekedés elősegítéséhez és a negatív
szociális hatások minimálisra csökkentéséhez szükségesek.
Figyelembe véve az adósság fenntarthatóságának
javítására irányuló, az euróövezeti tagállamokkal egyeztetett kezdeményezéseket
és egyes, Görögország által mérlegelt adósságcsökkentő intézkedéseket,
valamint a költségvetési hiány csökkenését és a nominális GDP-nek a
strukturális szakpolitikai intézkedésekből következő jelentősebb
növekedését, az adósságnak a GDP-hez viszonyított aránya 2013-ban várhatóan
eléri a csúcsot, majd 2014-től csökkenni kezd és 2016-ban 160 % alá
kerül. Ez javítja az adósságpálya fenntarthatóságát anélkül, hogy módosulna az
elsődleges többlet elérését célzó költségvetési pálya.
A Bizottság a 2011/734/EU határozat
módosításáról szóló tanácsi határozatra irányuló ajánlást fogadott el és
továbbított a Tanácsnak.
Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
a Görögországnak a költségvetési felügyelet
megerősítésére és elmélyítésére, valamint Görögországnak a túlzott hiány
helyzetének orvoslásához szükségesnek ítélt mértékű hiánycsökkentésre
irányuló intézkedések meghozatalára való felszólításáról szóló 2011/734/EU
határozat módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke (9)
bekezdésére és 136. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)       Az Európai Unió
működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 136. cikke (1) bekezdésének
a) pontja rendelkezik arról, hogy a költségvetési fegyelem és a költségvetési
felügyelet összehangolásának erősítése céljából lehetőség van
kifejezetten az euróövezeti tagállamokra vonatkozó intézkedések elfogadására.
(2)       Az EUMSZ 126. cikke
megállapítja, hogy a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési
hiányt, és meghatározza az erre vonatkozó, túlzott hiány esetén követendő
eljárást. A Stabilitási és Növekedési Paktum, amely korrekciós ága keretében
végrehajtja a túlzott hiány esetén követendő eljárást, támogatja azokat az
állami intézkedéseket, amelyek a gazdasági helyzet figyelembevétele mellett a
költségvetés stabilitásának mihamarabbi visszaállítását célozzák.
(3)       A Tanács 2009. április 27-én
az Európai Közösséget létrehozó szerződés (EKSZ) 104. cikke (6) bekezdése
szerinti határozatában megállapította, hogy Görögországban túlzott hiány áll
fenn.
(4)       A Tanács 2010. május 10-én az
EUMSZ 126. cikkének (9) bekezdése és 136. cikke alapján elfogadta a 2010/320/EU
határozatot[1]
Görögországnak a költségvetési felügyelet megerősítésére és elmélyítésére,
valamint a túlzott hiány helyzetének orvoslásához szükségesnek ítélt
mértékű, legkésőbb 2014-ig megvalósítandó hiánycsökkentésre irányuló
intézkedések meghozatalára való felszólításáról. A Tanács 2014-et határozta meg
határidőként a túlzott hiány helyzetének orvoslására, az államháztartási
hiány esetében pedig éves célokat rögzített.
(5)       A 2010/320/EU határozatot
több alkalommal jelentős mértékben módosították. Mivel további módosításokat
kívántak tenni, a határozatot 2011. július 12-én a 2011/734/EU tanácsi
határozat[2]
keretében, az áttekinthetőség érdekében át kellett dolgozni. Ez a
határozat első alkalommal 2011. november 8-án módosult[3].
(6)       A 2011/734/EU tanácsi
határozatot 2012. március 13-án a Bizottság ajánlását követően ismét
módosították[4]
több szempontból, többek között a költségvetési kiigazítási pálya tekintetében,
a túlzott hiány megszüntetésére irányuló határidő változatlanul hagyásával[5]. A határozat megerősítette
az arra vonatkozó ajánlást, hogy Görögország hozzon a túlzott hiány
legkésőbb 2014-ig történő megszüntetésére irányuló intézkedéseket,
biztosítva a 2009–2014 közötti időszakban a strukturális egyenlegnek a GDP
legalább 10 %-át kitevő javulását.
(7)       Az 1467/97/EK rendelet 5.
cikkének (2) bekezdése szerint, amennyiben az EUMSZ 126. cikkének (9)
bekezdésével összhangban eredményes intézkedésekre került sor, és a felszólítás
elfogadását követően az államháztartásra jelentős negatív hatással
lévő, előre nem látható kedvezőtlen gazdasági események
következnek be, a Tanács az EUMSZ 126. cikke (9) bekezdésének megfelelően
a Bizottság ajánlása alapján határozhat a felszólítás módosított változatának
elfogadásáról.
(8)       A jelenlegi
előrejelzések szerint a gazdasági tevékenység sokkal gyengébb a
2011/734/EU tanácsi határozat legutóbbi módosításának 2012. márciusi
elfogadásakor vártnál. 2012-ben és 2013-ban mind a reál-, mind a nominális GDP
szintje várhatóan sokkal alacsonyabb lesz. A görög nemzeti számlák legutóbbi,
2012. októberi felülvizsgálata a tanácsi határozatban levő mögöttes
adatokkal összehasonlítva a reál-GDP jelentősebb zsugorodását tárta fel. A
Bizottság szolgálatainak 2012. őszi előrejelzése szerint a reál-GDP –
szemben az előző tanácsi határozatban 2012-re jelzett 4,7 %-os
visszaeséssel és 2013. évi 0 %-os növekedéssel 6,0 %-kal zsugorodik
2012-ben és további 4,2 %-kal 2013-ban, amelyet 2014-ben csupán
0,6 %-os növekedés követ. A gazdasági forgatókönyv e jelentős romlása
változatlan politika mellett az államháztartási kilátások ennek megfelelő
rosszabbodását jelenti. 
(9)       Az államháztartási hiány
2012-ben várhatóan a GDP 6,9 %-a lesz, ez jóval alatta marad a tanácsi
határozatban a (ESA95 alapú) hiányra vonatkozóan 2012-re megállapított, a GDP
7,3 %-át kitevő felső határnak. Nominális értelemben a 2012. évi
államháztartási hiány várhatóan 13,4 milliárd EUR lesz a tanácsi határozatban a
hiányra vonatkozóan előírt 14,8 milliárd EUR összegű felső
határértékkel szemben. Az elsődleges hiány azonban a vártnál súlyosabb
recesszió miatt valószínűleg némileg magasabb lesz a GDP 1,0 %-ában
meghatározott célnál. A becslések szerint a strukturális hiány
Görögországban GDP-arányosan 13,9 százalékponttal javul, a 2009. évi
14,7 %-os hiányról 2012-ben várhatóan 1,5 %-ra. Görögország a 2009–2012
közötti időszakban így biztosította a strukturális egyenleg javulását,
amely már most meghaladja a Tanács által a 2009–2014 közötti időszakra
meghatározott, a GDP legalább 10 %-át kitevő javulást. A görög
parlament 2012. november 11-én elfogadta a 2013. évi költségvetést, amely a GDP
5 %-át meghaladó, több mint 9,2 milliárd EUR volumenű
megtakarítást tartalmaz. A 2013. évi költségvetés a 2013–2016 közötti
időszakra szóló középtávú költségvetési stratégia részét képezi; a stratégiát
néhány nappal korábban, 2012. november 7-én fogadta el a görög parlament. A
középtávú költségvetési stratégia és az annak végrehajtására vonatkozó
jogszabályok meglehetősen terjedelmes és az időszak elejére
ütemezett, 2016-ra a GDP 7 %-át meghaladó költségvetési konszolidációt
irányoznak elő, amit strukturális intézkedések átfogó készlete támaszt
alá. Ezen fejlemények figyelembevételével a Görögország gazdasági kiigazítási
programjáról szóló egyetértési megállapodásba foglalt szakpolitikai
feltételeket aktualizálni kell. A Görögország által vállalt kötelezettségek
nemcsak a költségvetési konszolidációs intézkedéseket érintik, hanem azokat az
intézkedéseket is, amelyek a növekedés elősegítéséhez és a negatív
szociális hatások minimálisra csökkentéséhez szükségesek. Összességében
Görögország 2012-ben eredményes intézkedéseket tett a hiány csökkentésére a
2011/734/EU tanácsi határozatnak megfelelően. 
(10)     A konszolidált államadósság
2012-ben várhatóan 11,1 milliárd EUR-val csökken, a tanácsi határozatban
megállapított 26,95 milliárd EUR-hoz képest. Ez a vártnál alacsonyabb
privatizációs bevételekkel és az államadósság vártnál szintén alacsonyabb
konszolidációjával magyarázható, valamint az elhatárolások kiigazításának és az
egyéb kamatmódosításoknak a tervezettnél kedvezőtlenebb alakulásával. A
statisztikai adatok felülvizsgálatát követően alacsonyabb nominális GDP-re
tekintettel és a rosszabb makrogazdasági kilátások ismeretében a GDP-arányos
adósság 2012-ben valószínűleg 162,5 %-ra növekszik. Az adósság
fenntarthatóságának javítására irányuló, az euróövezeti tagállamokkal
egyeztetett kezdeményezések és egyes, Görögország által mérlegelt
adósságcsökkentő intézkedések javítják az adósságpálya fenntarthatóságát
anélkül, hogy módosítanák az elsődleges többlet eléréséhez szükséges költségvetési
pályát. Figyelembe véve a költségvetési hiány csökkenését és a nominális
GDP-nek a strukturális szakpolitikai intézkedések nyomán bekövetkező
erősebb növekedését is, az adósság-GDP arány várhatóan 2013-ban eléri a
csúcsot, majd 2014-től csökkenni kezd és 2016-ban 160 % alá kerül. 
(11)     Az eredményes intézkedések
ellenére a gazdasági forgatókönyv e jelentős romlása változatlan politika
mellett az államháztartási kilátások ennek megfelelő rosszabbodását
jelenti, és megnehezíti a túlzott hiány 2014-ig, a 2011/734/EU tanácsi
határozatban meghatározott határidőig történő megszüntetését. A
kedvezőtlen gazdasági eseményekre tekintettel indokolt a kiigazítási
időszak meghosszabbítása. Mindenekelőtt a tanácsi határozatban megállapított
határidőt két évvel, 2016-ig meg kell hosszabbítani. A módosított
gazdasági kiigazítási programban meghatározott pálya alapján az elsődleges
egyenlegre vonatkozóan a 2013–2016 közötti négyéves időszakra
meghatározott célok a következők: a GDP 0 %-a, 1,5 %-a,
3 %-a és 4,5 %-a. A módosított pálya azt jelenti, hogy az
államháztartás költségvetési egyenlege 2016-ban a GDP 3 %-a alá kerül. A
meghosszabbítástól függetlenül a cél eléréséhez 2013–2014-ben változatlanul
rendkívül nagy költségvetési erőfeszítésre lesz szükség és azt jelentős
mértékben az időszak elejére kell ütemezni. A határidő módosítása
ellenére így fennmarad a program hitelessége, szem előtt tartva a
konszolidáció gazdasági és szociális hatásait és annak szükségességét, hogy meg
kell őrizni a kormány iránti bizalmat, miszerint képes kezelni a
költségvetési kihívásokat. 
(12)     Az e határozatban előírt
valamennyi intézkedés alapvető a szükséges költségvetési kiigazítás
megvalósításához. Egyes intézkedések közvetlen hatást gyakorolnak Görögország
költségvetési helyzetére, míg mások strukturális intézkedések, amelyek
eredményeként középtávon javul a költségvetési irányítás és a költségvetés
helyzete stabilabbá válik.
(13)     A görög kormány pénzügyi
helyzetének rendkívül súlyos romlása miatt az euróövezet tagállamai úgy döntöttek,
hogy a Nemzetközi Valutaalap által biztosított multilaterális
segítségnyújtáshoz kapcsolódva stabilitási támogatást nyújtanak Görögországnak
az euróövezet egésze pénzügyi stabilitásának védelme érdekében. 2012 márciusa
óta az euróövezet tagállamai által biztosított támogatás kétoldalú
hitelkeret-megállapodás és az EFSF keretében nyújtott hitel formájában valósul
meg. A hitelezők úgy döntöttek, hogy támogatásukat attól teszik
függővé, hogy Görögország tiszteletben tartja-e az e határozattal
módosított 2011/734/EU határozatot. Görögországnak mindenekelőtt a
megállapított ütemtervnek megfelelően végre kell hajtania az ebben a
határozatban meghatározott intézkedéseket,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2011/734/EU határozat a következőképpen
módosul:
1.         Az 1. cikk helyébe a következő
szöveg lép:
„(1)   Görögországnak a lehető
leggyorsabban, de legkésőbb 2016-ig meg kell szüntetnie a jelenleg
fennálló túlzott hiányt.
(2)     A túlzott hiány megszüntetését célzó
kiigazítási pálya 2012-ben legfeljebb 2 925 millió EUR (a GDP
1,5 %-a) elsődleges (a kamatkiadásokat nem tartalmazó)
államháztartási hiány elérésére törekszik, majd 2013-ban legalább 0 millió EUR
(a GDP 0,0 %-a), 2014-ben legalább 2 775 millió EUR (a GDP
1,5 %-a), 2015-ben legalább 5 700 millió EUR (a GDP 3,0 %-a),
illetve 2016-ban 9 000 millió EUR (a GDP 4,5 %-a)
elsődleges többlet elérésére. Az elsődleges hiányra/többletre
vonatkozó fenti célok azt feltételezik, hogy az ESA-alapú államháztartási hiány
a következőképpen alakul: 2012-ben a GDP 6,9 %-a, 2013-ban a GDP
5,4 %-a, 2014-ben a GDP 4,5 %-a, 2015-ben a GDP 3,4 %-a,
2016-ban pedig a GDP 2,0 %-a. A becslések szerint ennek eredményeként a
ciklikusan kiigazított elsődleges egyenlegnek a GDP-hez viszonyított
aránya a 2012. évi 4,1 %-ról 2013-ban 6,2 %-ra, 2014-ben, 2015-ben és
2016-ban pedig legalább 6,4 %-ra javulhat, a ciklikusan kiigazított
államháztartási hiány GDP-hez viszonyított aránya 2012-ben –1,3 %,
2013-ban 0,7 %, 2014-ben 0,4 %, 2015-ben 0,0 % és 2016-ban –0,4%
lehet, a kamatfizetések profilját tükrözve. Az eszközök (pénzügyi és nem
pénzügyi eszközök) privatizációjából származó bevételek, a banki
feltőkésítéshez kapcsolódó tranzakciók, valamint az euróövezeti nemzeti
központi bankok, köztük a Görög Nemzeti Bank ‑ a görög államkötvények
beruházási portfólió állományából eredő – jövedelmére vonatkozó 2012.
február 21-i eurócsoport-határozathoz kapcsolódó valamennyi transzfer, nem
csökkenthetik az előírt költségvetési konszolidációs erőfeszítést, és
nem vehetők figyelembe e célok értékelése során.
(3)     A (2) bekezdésben említett kiigazítási
pálya összhangban van a GDP-arányos konszolidált államadósság alakulásával:
2013-ban a GDP 172,5 %-a, 2014-ben 171,4 %-a, 2015-ben 166,2 %-a
és 2016-ban 157,3 %-a.” 
2.         A 2. cikk a (10) bekezdés után a
következő bekezdéssel egészül ki:
„(10a)            Görögország késedelem nélkül és
legkésőbb [a határozat elfogadásának
dátuma]-ig elfogadja a következő intézkedéseket:
a)      a 2013. évi költségvetés és a középtávú
költségvetési stratégia 2016-ig, valamint az e határozat IA. mellékletében
ismertetett intézkedések és a megfelelő végrehajtási jogszabályok. A
középtávú költségvetési stratégiának részleteznie kell a tartós költségvetési
konszolidációs intézkedéseket, amelyek biztosítják a 2012–2016 közötti hiányra
vonatkozóan e határozatban megállapított felső határ betartását és az
adósság/GDP-arány fenntartható csökkenő pályára állítását;
b)      aktualizált privatizációs terv
előterjesztése a parlamentnek és az eszközfejlesztési terv féléves
aktualizálásának közzététele;
c)      a teljes és közvetlen tulajdonjog
(részvények vagy koncessziós jogok) átruházása a HRADF (Hellenic Republic Asset
Development Fund – a Hellén Köztársaság Eszközfejlesztési Alapja) privatizációs
eszközeinek portfóliójába a következők esetében: az Egnatia autópálya, valamint
Elefsina, Lavrio, Igoumenitsa, Alexandropolis, Volos, Kavala, Corfu, Patras,
Heraklion és Rafina regionális kikötői;
d)      annak biztosítása, hogy a
szakminisztériumok és egyéb releváns szervek lehetővé tegyék a
köztulajdonnal foglalkozó főtitkárság számára az állami tulajdonban
levő ingatlanok vagyonleltárához való teljes hozzáférést;
e)      az állami tulajdonú vállalatok (PPC, OLP
és OLTH kikötői hatóságok, HELPE, EYATH és EYDAP, kikötők stb.)
olyan, törvényben előírt rendelkezéseinek módosítása és/vagy hatályon
kívül helyezése, amelyek a magánrészvényesek szavazati jogainak korlátozása
tekintetében eltérnek a társasági jogtól; 
f)       az adóigazgatással foglalkozó
főtitkár szerepét és képesítését meghatározó jogszabályok, és
előírások a pénzügyminiszter számára a döntéshozatali hatásköröknek a
főtitkárra való átruházása tekintetében;
g)      tapasztalt adóellenőrök alkalmazása
olyan tevékenységek elvégzésére, amelyek az azonnali bevételi szükségletekre
irányulnak, alapvető végrehajtási területek, például a nagyadózókkal
foglalkozó egység teljes körű működésének biztosítása 100 auditor
átcsoportosítása révén, a nagy vagyonnal rendelkező magánszemélyekkel és a
nagy jövedelmű önálló vállalkozókkal foglalkozó funkcionális egység
létrehozása és megfelelő személyzetének biztosítása 50 tapasztalt
adóellenőr alkalmazása révén, akik közvetlenül elszámoltathatók az
adóigazgatási főtitkár felé;
h)      a Miniszterek Tanácsáról szóló törvény
(amely felváltja a Miniszterek Tanácsáról szóló, 2012. október 29-én elfogadott
törvényt), amelynek célja a költségvetés végrehajtásának erősítése és a
stabil költségvetési irányítás előmozdítása, és amely az eredeti törvényt
kiegészítő, következő rendelkezéseket tartalmazza: i. annak
meghatározása, hogy minden év december végéig együttműködési megállapodás
aláírására kerül sor a Pénzügyminisztérium és az egyéb minisztériumok között,
valamint a szakminisztériumok és a felügyelt szervek vezetői között (így
lefedve a teljes államháztartást); ii. a kiegyensúlyozott költségvetésre
vonatkozó jelenlegi korlátok megerősítése a helyi önkormányzatok esetében
a hatékonyság fokozása érdekében, ideértve a korrekciós és a szankcionálási
mechanizmusokat; iii. az állami tulajdonú vállalatok jelenlegi ellenőrzési
rendszerének szigorítása, érvényesítési mechanizmus bevezetése az egyes állami
tulajdonú vállalatok számára meghatározott konkrét céloktól való eltérések
esetére; és iv. a helyi önkormányzatok és az állami tulajdonú vállalatok
operatív kötelezettségvállalásait tartalmazó, minden év december végéig létrehozandó
nyilvántartásra vonatkozó konkrét célok meghatározását szolgáló keret
kialakítása; tartalmaz továbbá egy, a központi kormányzat korrekciós
transzfereire vonatkozó keretet, a céloktól való eltérések éven belüli és
esetleg a következő években történő kezelése és annak biztosítása
érdekében, hogy a hátralékok ne növekedjenek; a törvény kifejezetten
rendelkezik arról, hogy az állami eszközök privatizációjából befolyó bevétel
közvetlenül egy elkülönített számlára kerül a cash-flow ellenőrzése
érdekében, a hivatalos finanszírozás nem megfelelő felhasználásának
elkerülése és az adósság kellő időben történő visszafizetésének
biztosítása céljából; a céloktól való eltérés esetén kötelezően
alkalmazandó automatikus kiadáscsökkentést állapít meg, annak biztosításával,
hogy a hátralékok nem növekednek;
i)       a nemzeti egészségügyi szolgáltató
szervezet (EOPYY) jelenlegi pénzügyi helyzetének javítását szolgáló
intézkedéscsomag és annak biztosítása, hogy a költségvetési végrehajtás
2012-ben és 2013-ban közelebb kerül a kiegyensúlyozott költségvetéshez, többek
között a következőkkel: i. az ellátások rendszerének ésszerűsítése;
ii. a magánszolgáltatók által biztosított egészségügyi ellátás esetében a
költségmegosztás növelése; iii. támogatásvolumen-megállapodások megkötése és az
ún. case-mix (betegadatok osztályozása) megállapodások felülvizsgálata a
magánszolgáltatókkal; iv. az EOPYY-val szerződésben álló magánszolgáltatók
által nyújtott diagnosztikai és fizioterápiás szolgáltatások díjainak és
számának felülvizsgálata, annak érdekében, hogy a kapcsolódó költségek 2013-ban
legalább 80 millió EUR-val csökkenjenek; v. az ártámogatott orvosi eszközökre
vonatkozó referenciaár-rendszer bevezetése; és vi. az OGA-tagok által fizetett
járulékok fokozatos növelése az EOPYY más tagjai által fizetett járulékok
átlagos szintjére;
j)       a gyógyszerek ártámogatásához kapcsolódó
következő intézkedések: i. a gyógyszerkiadások ellenőrzésére irányuló
előírások, mely ellenőrzés vészhelyzeti intézkedések (ideértve
például az árak általános csökkentését) alkalmazását indítja el, amennyiben a
visszakövetelési mechanizmus valamilyen okból nem tudja elérni a célt. Ezeknek
az intézkedéseknek egyenértékű megtakarítást kell biztosítaniuk; ii.
miniszteri rendelet, amely 2013-ra új visszakövetelési küszöbértéket állapít
meg (2,4 milliárd EUR a járóbeteg-ellátás esetében); iii. a gyógyszerek
árlistájának és a támogatott gyógyszerek listájának frissítése,
mindenekelőtt csak a krónikus betegségekkel összefüggő
költséghatékony „csomagok” támogatása, gyógyszerek áthelyezése a pozitív
listáról a nem támogatott, illetőleg a vény nélkül kiadható gyógyszerek
listájára, valamint a Nemzeti Gyógyszerészeti Szervezet által kidolgozott
referenciaár-rendszer bevezetése. Ezeket a listákat a 89/105/EGK tanácsi
irányelvnek megfelelően legalább évente kétszer frissíteni kell; valamint
iv. a felírt gyógyszernek ugyanolyan hatóanyagot tartalmazó, az adott
referenciakategóriába tartozó legolcsóbb gyógyszerrel való helyettesítése a
gyógyszertárakban (generikus készítményekkel való kötelező
helyettesítés).”
3.         A 2. cikk (11) bekezdése helyébe a
következő bekezdés lép: 
„(11)  Görögország 2012. december végéig elfogadja
az alábbi intézkedéseket:
a)      a személyi jövedelemadó és a társasági
adó reformja az adórendszer egyszerűsítése, az adóalap szélesítése és a
mentességek és preferenciális rendszerek megszüntetése céljából;
b)      a szükséges elsődleges és másodlagos
jogszabályok, a privatizációs terv gyors végrehajtásának biztosítása érdekében;
c)      szabályozási keret létrehozása a
vízművek számára;
d)      az adóigazgatás javítására irányuló
intézkedések, a teljesítményértékelés bevezetése, a kockázatelemzési módszerek
használatának javítása és adósságkezelésre specializálódott egységek
létrehozása, valamint megerősítése;
e)      az állami szervek szállítók felé fennálló
tartozásainak és az adó-visszatérítéseknek az elszámolására irányuló terv
kidolgozása és közzététele;
f)       a másodlagos/kiegészítő állami
nyugdíjalapok működésére irányuló reform végrehajtásának befejezése és a
közszféra területén működő valamennyi alap összevonása; 
g)      a gyógyszercégek által fizetendő
5 %-os visszatérítés (amely a kórházak által elszámolt gyógyszerekre már
érvényes) alkalmazását az EOPYY-gyógyszertárakban értékesített valamennyi
termékre kiterjesztő jogszabály;
h)      a generikus gyógyszerek arányának
növelése, hogy elérje a gyógyszertárakban értékesített gyógyszerek teljes
volumenének 35 %-át;
i)       belső ellenőrök kinevezése
valamennyi kórházban és a kötelezettségvállalási nyilvántartások elfogadása
minden kórházban.” 
4.         A 2. cikk a következő
bekezdésekkel egészül ki:
„(12)  Görögország 2013. március végéig elfogadja
az alábbi intézkedéseket:
a)      a kisfeszültségű hálózatot használó
fogyasztók végfelhasználói árainak kiigazítására irányuló miniszteri rendelet
kibocsátása;
b)      a középtávú költségvetési stratégia
aktualizálása hároméves kötelező kiadási felső határokkal a
kormányzat alszektorai számára;
c)      személyzeti tervek elfogadása a
szakminisztériumokban; 
d)      nagyobb mértékben autonóm adóigazgatás
létrehozása és az autonómia mértékének, az irányítási keretnek, az
elszámoltathatóságnak, az adóigazgatás vezetője jogi hatáskörének és a
szervezet kezdeti személyzetének meghatározása;
e)      a közszolgálatban alkalmazandó új, teljes
körű korrupcióellenes terv kibocsátása és közzététele, többek között az
adó- és vámigazgatásra vonatkozó konkrét előírásokkal.
f)       szabványos eljárás teljes
működésének biztosítása az ingatlanok jogi értékének felülvizsgálatához a
piaci árakhoz való közelítésük érdekében, a tőkeadókkal foglalkozó
igazgatóság felelőssége mellett;
g)      negyven új ingatlan (ezek alkotják a
privatizációs tervben a 2. és a 3. ingatlanvagyon-tételt) átruházása a
HRADF-nek.”
„(13)  Görögország 2013. június végéig elfogadja
az alábbi intézkedéseket:
a)      a teljes körűen
működőképes adóellenőri létszám növelése a kitűzött cél
szerint 2000 főre;
b)      adózási eljárásra vonatkozó új szabályzat
elfogadása;
c)      annak biztosítása, hogy valamennyi
központi beszerző szerv alkalmazza az elektronikus közbeszerzést minden
pályázati eljárása során.”
„(14)  Görögország 2013. szeptember végéig
elfogadja az alábbi intézkedéseket:
a)      a kormány elfogadja a szükséges
jogszabályokat a strukturális költségvetési egyenlegre vonatkozó – automatikus
korrekciós mechanizmust tartalmazó – szabály bevezetése érdekében.”
5.         A 2011/734/EU határozat melléklete
e határozat IA. mellékletével egészül ki.
2. cikk
Ez a határozat a róla szóló értesítés napján
lép hatályba. 
3. cikk
Ennek a határozatnak a Görög Köztársaság a
címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
Melléklet:
„IA. melléklet:
A 2013–2016 közötti időszakra vonatkozó középtávú
költségvetési stratégiához kapcsolódó intézkedések
A középtávú költségvetési stratégia 2016-ig a
következő további intézkedéseket foglalja magában:
1.           A bérek
racionalizálása 2013-ban legalább 1 100 millió EUR-val, majd 2014-től
további 247 millió EUR-val. 
2.           Nyugdíj-megtakarítások
2013-ban legalább 4 800 millió EUR összegben, majd 2014-től további
423 millió EUR összegben.
3.           Az állam működési
kiadásainak visszafogása 2013-ban legalább 239 millió EUR-val, majd
2014-től további 285 millió EUR-val.
4.           Az oktatáshoz kapcsolódó
kiadások racionalizálásából és hatékonyságának javításából eredő
megtakarítások 2013-ban legalább 86 millió EUR összegben, majd 2014-től
további 37 millió EUR összegben. 
5.           Megtakarítások az állami
tulajdonú vállalatoknál 2013-ban legalább 249 millió EUR összegben, majd
2014-től további 123 millió EUR összegben.
6.           A védelmi célú operatív
kiadások visszafogása 2013-ban legalább 303 millió EUR, majd 2014-től
további 100 millió EUR megtakarítás elérése érdekében.
7.           Megtakarítások az egészségügyi
és gyógyszerkiadások terén 2013-ban legalább 455 millió EUR összegben, majd
2014-től további 620 millió EUR összegben.
8.           A szociális ellátások
racionalizálásából eredő megtakarítások 2013-ban legalább 217 millió
EUR, majd 2014-től további 78 millió EUR összegben.
9.           A helyi önkormányzatokhoz
transzferált állami összegek visszafogása 2013-ban legalább 50 millió
EUR-val, majd 2014-től további 160 millió EUR-val. 
10.         Az állami beruházási
költségvetés (hazai finanszírozású állami beruházások) kiadásainak
visszafogása 2013-ban legalább 150 millió EUR-val, majd 2014-től további
150 millió EUR-val.
11.         A bevételek növelése
2013-ban legalább 1 668 millió EUR-val, majd 2014-től további
1 820 millió EUR-val.”
[1]               HL L 145., 2010.6.11., 6. o.
[2]               HL L 296., 2011.11.15., 38. o.
[3]               A Tanács 2011/791/EU határozata (HL L 320., 2011.12.3.,
28. o.).
[4]               A legutóbbi módosítás a március 13-i 2012/211/EU tanácsi
határozat (HL L 113., 2012.4.25., 8. o.).
[5]               A Tanács március 13-i 2012/211/EU határozata (HL L 113.,
2012.4.25., 8. o.).