CELEX: 32011B0618
Language: bg
Date: 2011-05-10 00:00:00
Title: 2011/618/ЕС: Решение на Европейския парламент от 10 май 2011 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2009 година

27.9.2011   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               L 250/260
            
         РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
   от 10 май 2011 година
   относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2009 година
   (2011/618/ЕС)
   ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
   като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2009 година,
   като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2009 година, придружен от отговорите на Колежа (1),
   като взе предвид препоръката на Съвета от 15 февруари 2011 г. (05892/2011 — C7-0052/2011),
   като взе предвид член 276 от Договора за ЕО и член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
   като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2), и по-специално член 185 от него,
   като взе предвид Решение 2005/681/ПВР на Съвета от 20 септември 2005 г. за създаване на Европейски полицейски колеж (ЕПК) (3), и по-специално член 16 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (4), и по-специално член 94 от него,
   като взе предвид член 77 от своя правилник и приложение VI към него,
   като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A7-0150/2011),
   
               1.
            
            
               Отлага своето решение за освобождаване от отговорност на директора на Европейския полицейски колеж във връзка с изпълнението на бюджета на Колежа за финансовата 2009 година.
            
         
               2.
            
            
               Представя своите забележки в резолюцията по-долу.
            
         
               3.
            
            
               Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейския полицейски колеж, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
            
         
      
         
            Председател
         
         Jerzy BUZEK
      
      
         
            Генерален секретар
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  ОВ C 338, 14.12.2010 г., стр. 137.
   
      (2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
   
      (3)  ОВ L 256, 1.10.2005 г., стр. 63.
   
      (4)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
    ---documentbreak--- 
   
               27.9.2011   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               L 250/261
            
         РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
   от 10 май 2011 година
   съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2009 година
   ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
   като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2009 година,
   като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2009 година, придружен от отговорите на Колежа (1),
   като взе предвид препоръката на Съвета от 15 февруари 2011 г. (05892/2011 — C7-0052/2011),
   като взе предвид член 276 от Договора за ЕО и член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
   като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2), и по-специално член 185 от него,
   като взе предвид Решение 2005/681/ПВР на Съвета от 20 септември 2005 г. за създаване на Европейски полицейски колеж (ЕПК) (3), и по-специално член 16 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (4), и по-специално член 94 от него,
   като взе предвид доклада на Европейския полицейски колеж от 12 юли 2010 г. относно възстановяването на лични разходи (10/0257/KA),
   като взе предвид годишния доклад за дейността за 2009 г. на генерална дирекция „Правосъдие, свобода и сигурност“,
   като взе предвид член 77 от своя правилник и приложение VI към него,
   като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A7-0150/2011),
   
               A.
            
            
               като има предвид, че Колежът беше създаден през 2001 г. и беше преобразуван в орган на Общността по смисъла на член 185 от Финансовия регламент, както и че рамковият Финансов регламент за агенциите се прилага за Колежа, считано от 1 януари 2006 г.,
            
         
               Б.
            
            
               като има предвид, че в своите доклади за годишните отчети на Колежа за финансовата 2006 и 2007 година Сметната палата изрази резерви в декларацията си за достоверност по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции поради несъответствие на процедурите по възлагане на обществени поръчки с разпоредбите на Финансовия регламент,
            
         
               В.
            
            
               като има предвид, че в своя доклад за годишните отчети на Колежа за финансовата 2008 година Сметната палата добави пояснителен параграф към своето становище относно надеждността и точността на отчетите, без изрично да изразява резерви, и изрази резерви по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции,
            
         
               Г.
            
            
               като има предвид, че в своето решение от 7 октомври 2010 г. (5) Парламентът отказа да освободи от отговорност директора на Европейския полицейски колеж за изпълнението на бюджета на Колежа за финансовата 2008 година,
            
         
               Д.
            
            
               като има предвид, че в своя доклад за годишните отчети на Колежа за финансовата 2009 година Сметната палата отново изрази резерви в декларацията си за достоверност по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции,
            
         
               Е.
            
            
               като има предвид, че бюджетът на Колежа за 2009 г. възлиза на 8 800 000 EUR в сравнение с 8 700 000 EUR за 2008 г.,
            
         
      Слабости в процедурите за възлагане на обществени поръчки
   
   
               1.
            
            
               Изразява загриженост относно трайното неспазване от страна на Колежа на разпоредбите на Финансовия регламент по отношение на правилата за възлагане на обществени поръчки; отбелязва в частност, че значителна сума от общия бюджет на Колежа съдържа нередности, свързани със:
               
                           —
                        
                        
                           липсата на договор или тръжна процедура,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           липсата на тръжни условия,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           липсата на изискана или получена финансова оферта,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           липсата на финансова оценка.
                        
                     
         
               2.
            
            
               Изразява съжаление относно факта, че в някои случаи не са били извършени разследвания, като например в случаите, при които процедурите по възлагане на обществени поръчки са били неправилно проведени и договорите за наемане на работа са били незаконосъобразни.
            
         
               3.
            
            
               Отбелязва, съгласно отговора на Колежа, че най-накрая е назначен служител, отговарящ за обществените поръчки, и че на 8 юни 2010 г. с Решение № 002/2010 на директора е прието ръководство за обществените поръчки, съдържащо образци и контролни списъци.
            
         
               4.
            
            
               Изисква от Колежа да представи на Парламента до 31 октомври 2011 г. доклад относно прилагането на ръководството за обществените поръчки през периода от 1 юли 2010 г. до 1 юли 2011 г.
            
         
      Неспазване на правилата, приложими за разходите за организиране на курсове
   
   
               5.
            
            
               Изразява загриженост относно факта, че Сметната палата е констатирала сериозни пропуски в административните и финансовите правила, приложими за разходите за организиране на курсове и семинари, които представляват съществена част от оперативните разходи на Колежа; счита за неприемливо, че основните нередности се дължат на факта, че измененият финансов регламент на Колежа не е влязъл в сила, вследствие на което всички договори за наемане на работа са незаконосъобразни; отбелязва отговора на Колежа, че сроковете на тези договори са изтекли през 2010 г. и не са били подновени.
            
         
               6.
            
            
               Изразява съжаление относно факта, че тъй като измененият финансов регламент на Колежа не е влязъл в сила, договорите за наемане на работа, подписани с някои консултанти и експерти, са незаконосъобразни (като общата сума възлиза на 200 000 EUR, от които 34 800 EUR за финансовата 2009 година).
            
         
               7.
            
            
               Отбелязва, че финансовият регламент на Колежа, представен през 2009 г. на Комисията за становище, включва две разпоредби, за които Комисията не е дала положително становище, тъй като те не са счетени за съответстващи на преразгледания рамков Финансов регламент.
            
         
               8.
            
            
               Препоръчва на Колежа, с цел насърчаване на прозрачността, да осигури пряк достъп до подробния си бюджет, който следва да включва списък на неговите договори и решения за възлагане на обществени поръчки и да се публикува на уебсайта на Колежа, с изключение на договорите, чието публикуване би могло да застраши сигурността; счита, че тази препоръка не противоречи на принципа за защита на личните данни.
            
         
      Пренос на бюджетни кредити
   
   
               9.
            
            
               Изразява загриженост поради факта, че над 3 800 000 EUR от бюджетните кредити за плащания за 2009 г., представляващи 43 % от общия бюджет, са били пренесени към 2010 г.; изразява също така загриженост, че 46 % от бюджетните кредити, пренесени от 2008 г., са били освободени; подчертава, че тази ситуация показва наличие на сериозни и повтарящи се слабости в планирането и наблюдението на изпълнението на бюджета и противоречи на принципа на ежегодност.
            
         
               10.
            
            
               Отбелязва, че макар и Колежът да има нов управителен орган, в миналото са извършени грешки, за които все още не е потърсена отговорност; изразява загриженост относно слабостите на Колежа при планирането и контрола по изпълнението на бюджета му за 2009 г.
            
         
               11.
            
            
               Отбелязва, че отново за финансовата 2008 година 31 % от общия бюджет на Колежа бяха пренесени и че през 2007 г. 41,5 % от общия бюджет на Колежа бяха пренесени, докато над 20 % (500 000 EUR) от бюджетните кредити на Колежа, пренесени от 2006 г., бяха освободени.
            
         
               12.
            
            
               Приветства въпреки това факта, че от март 2010 г. се провеждат ежеседмични заседания по въпросите на финансовото управление с цел подобряване на изпълнението и контрола на бюджета; отбелязва, че е предвидено да се въведат допълнителни подобрения, заедно с многогодишния план за дейността на Колежа; признава действията, предприети за решаване на проблема през 2010 г.; призовава Колежа да уведомява непрекъснато органа по освобождаване от отговорност за подобренията и предприетите действия.
            
         
      Счетоводна система
   
   
               13.
            
            
               Изразява съжаление, че Сметната палата отново установи значителни закъснения и грешки при изготвянето на предварителните отчети за 2009 г.; признава по-специално, че в края на 2009 г. са открити забавяния на фактури на обща стойност 900 000 EUR; отбелязва, че тази ситуация се дължи на незадоволително разпределение на финансовите отговорности, на слаби процедури за вътрешен контрол, както и на трудности при набирането и задържането на персонал с квалификация и опит във финансовата и счетоводната сфера; следователно настоятелно призовава Колежа да поправи незабавно тази ситуация и да информира органа по освобождаване от отговорност за предприетите действия.
            
         
               14.
            
            
               Изразява загриженост, че в своя финансов отчет за 2009 г. Колежът посочи размера на общите последици от неговите грешки от периода преди 1 януари 2008 г. върху натрупаните резерви, а именно 929 670,27 EUR (10,56 % от общия му бюджет за 2009 г.), както и на общите последици от неговите грешки, считано от 2008 г., върху натрупаните резерви, а именно 284 718,77 EUR (3,2 % от общия му бюджет за 2009 г.).
            
         
      Управление на човешките ресурси
   
   
               15.
            
            
               Изразява загриженост, че Сметната палата установи множество слабости по отношение на процедурите за подбор на персонал, което излага на риск прозрачността на тези процедури; подчертава по-специално, че процедурите не са били документирани по задоволителен начин; счита за неприемливо, че:
               
                           —
                        
                        
                           праговете, които кандидатите трябва да преминат, са били определени след оценяването и класирането на кандидатите,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           задаваните по време на интервютата въпроси често са били определяни след проверката на кандидатурите,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           процедурите не са били документирани по задоволителен начин.
                        
                     
         
               16.
            
            
               Изразява също така загриженост, че някои практики не са позволени от Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз (6) или са незаконосъобразни; отбелязва по-специално случаи, при които:
               
                           —
                        
                        
                           не е било възможно да се установи дали одобрените кандидати са отговаряли на изискванията за необходимия професионален опит,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           изпитната комисия е взела решение единствено въз основа на автобиографията на кандидатите,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           успешно издържалият конкурса кандидат не е отговарял на минималните изисквания за професионален опит,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           на служител с ръководни функции е било разрешено да установи постоянното си пребиваване извън Обединеното кралство и да работи в седалището на Колежа в Брамсхил само ограничен брой дни от годината, като Колежът е възстановявал пътните разходи.
                        
                     
         
               17.
            
            
               Изразява съжаление относно факта, че все още е в сила договор за наемане на работа, който е бил изпълнен неправилно; призовава Колежа приоритетно да отстрани тази нередност.
            
         
               18.
            
            
               Задава си въпроса все пак, как Колежът възнамерява да реши тези повтарящи се проблеми с управлението на човешките ресурси, особено предвид факта, че местоположението на секретариата на Колежа в Брамсхил възпрепятства до голяма степен неговата способност да привлича и задържа хора с нужната квалификация.
            
         
               19.
            
            
               Признава все пак, че през 2010 г. Колежът прие с Решение № 004/2010 на директора ръководство за набиране на персонал, което привежда процедурите в съответствие с Правилника за длъжностните лица; следователно призовава Колежа да информира органа по освобождаване от отговорност за степента на изпълнение на това решение.
            
         
      Бюджетни кредити, използвани за финансиране на лични разходи
   
   
               20.
            
            
               Отбелязва факта, че след като службата за вътрешен одит, Сметната палата и органът по освобождаване от отговорност повториха своето искане, външно дружество осъществи последваща проверка на кредитите, използвани за финансирането на лични разходи.
            
         
               21.
            
            
               Признава по-специално, че целта на външната оценка беше да се направи преглед на действията, предприети от Колежа за решаване на въпросите, които бяха повдигнати от Сметната палата в рамките на одита на Колежа през 2007 г., както и да се изготви доклад за общия размер на бюджетните кредити, използвани за финансирането на лични разходи, и на възстановените към момента суми; отбелязва в частност, че външният одит докладва за:
               
                           (В GBP)
                        
                     
                           Бюджетен ред
                        
                        
                           Бюджетни кредити във вида, в който са представени на одиторите от Колежа
                        
                        
                           Суми, възстановени на Колежа
                        
                     
                           Транспортни разходи
                        
                        
                           9 508
                        
                        
                           7 421
                        
                     
                           Текущи разходи за автомобилния парк на Колежа
                        
                        
                           14 783
                        
                        
                           13 916
                        
                     
                           Закупено обзавеждане
                        
                        
                           14 788
                        
                        
                           500
                        
                     
                           Разходи за мобилни телефони
                        
                        
                           3 721
                        
                        
                           3 721
                        
                     
                           
                              ОБЩА СУМА
                           
                        
                        
                           
                              42 800
                           
                        
                        
                           
                              25 558
                           
                        
                     
         
               22.
            
            
               Отбелязва, че предоставените в доклад 10/0257/KA цифри относно възстановяването на лични разходи, когато са посочени такива, са много по-ниски от гореспоменатите данни, оповестени в доклада за външния одит.
            
         
               23.
            
            
               Изразява съжаление за факта, че поради изминалия период от време и слабости във финансовото управление, мониторинга и отчетността на Колежа до одита през 2007 г. външният одитор не е бил в състояние да потвърди размера на неправомерно усвоените кредити; по тази причина отбелязва, че външният одитор е счел за по-важно да съсредоточи одита върху възстановените суми и другите възможности за възстановяване.
            
         
               24.
            
            
               Потвърждава, че в доклада за външния одит се заключава, че няма действителна възможност за възстановяване на другите суми; отбелязва всъщност, че:
               
                           —
                        
                        
                           от продажбата на обзавеждане са възстановени само 500 GBP,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Колежът няма право да изисква от персонала, който е ползвал безвъзмездни транспортни услуги, да участва на последващ етап в разходите за транспорт на Колежа; отбелязва също, че съгласно член 85 от Правилника за длъжностните лица сумите могат да бъдат възстановени от персонала, единствено ако съответното лице е знаело, че плащането е извършено неоснователно или ако надплащането е толкова явно, че то не е могло да не знае.
                        
                     
         
               25.
            
            
               Подчертава, че в специфичния си годишен доклад за 2007 г. Сметната палата вече посочи, че одиторите не са могли да прегледат всички плащания, извършени през 2007 г., тъй като няма точни данни за размера на неправомерно изразходваната сума за лични разходи, нито за различните видове лични разходи.
            
         
               26.
            
            
               Подчертава отново отговорността на бившия директор за споменатите слабости и нередности; във връзка с това се позовава на своята резолюция от 7 октомври 2010 г., съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2008 година (7).
            
         
               27.
            
            
               Подчертава по-специално следните установени факти, докладвани от чешкото председателство на 18 май 2009 г.:
               
                           —
                        
                        
                           лошо управление на Колежа: във връзка с констатациите на службата за вътрешен одит Комисията предложи помощ на Колежа, но директорът така и не се обърна нито към ГД „Правосъдие, свобода и сигурност“, нито към ГД „Бюджет“,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           комуникация в рамките на секретариата: липсата на комуникация и доверие между директора и служителите е довела до продължителни спорове,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           липса на прозрачност: вместо да установи проблемите и да потърси съвет от управителния съвет или от Комисията, директорът не е споделил информацията, която впоследствие била разкрита по случайност,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           отчетност на директора пред управителния съвет на Колежа: директорът не е изпълнявал решенията на управителния съвет.
                        
                     
         
               28.
            
            
               Отбелязва, че отговорностите по отношение на кредитите, използвани за финансирането на лични разходи, са ясно определени; следователно изразява съжаление поради факта, че за да не навреди на имиджа на Колежа, управителният съвет на Колежа не е реагирал подобаващо на слабостите в управлението на бившия директор; счита за неприемливо решението на управителния съвет да не предприема дисциплинарни мерки главно поради възможността бившият директор да заведе съдебно дело.
            
         
               29.
            
            
               По тази причина отново изразява своята позиция, че управителният съвет на Колежа носи отговорност и предлага да бъдат направени промени, така че тази ситуация да не се повтаря в бъдеще; призовава отново за преразглеждане на положението на Комисията в управителния съвет, като ѝ се даде право на глас.
            
         
      Вътрешен одит
   
   
               30.
            
            
               Приветства инициативата на Колежа да предостави на органа по освобождаване от отговорност окончателния доклад за оценка на изпълнението на многогодишния план на Колежа за периода 2010—2014 г., изготвен от службата за вътрешен одит; счита това като знак за прозрачност и най-добра практика, която трябва да бъде последвана от всички други агенции.
            
         
               31.
            
            
               Потвърждава, че Колежът, вследствие на препоръката на службата за вътрешен одит, Сметната палата и органа по освобождаване от отговорност, прие с Решение № 010/2010 на директора от 21 юни 2010 г. нова процедура за регистриране на изключенията; призовава Колежа да информира органа по освобождаване от отговорност за степента на изпълнение на това решение.
            
         
               32.
            
            
               Отбелязва, че освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Колежа следва да продължава да се основава на работата му през годината.
            
         
      Многогодишен план за дейността на Колежа за периода 2010—2014 г.
   
   
               33.
            
            
               Отбелязва, че по искане на органа по освобождаване от отговорност многогодишният план за дейността (МПД) най-накрая е одобрен от управителния съвет на Колежа през май 2010 г.; отбелязва също факта, че до края на септември 2010 г. 19 от 44-те етапа бяха изпълнени, 18 бяха в процес на изпълнение в съответствие с планирания график, а 7 са все още в начален стадий на изпълнение.
            
         
               34.
            
            
               Изразява загриженост, че в своя окончателен доклад за оценка на изпълнението на МПД на Колежа за периода 2010—2014 г. службата за вътрешен одит установи липса на яснота в описанието на някои елементи в плана и дублиране на някои от неговите етапи; по тази причина подчертава, че докладите за напредъка невинаги са достатъчно точни, за да осигурят ясна представа за значението на отделните етапи по отношение на конкретните действия, и че това затруднява оценката на крайното общо състояние на съответните действия.
            
         
               35.
            
            
               Следователно настоятелно призовава Колежа:
               
                           —
                        
                        
                           във връзка с МПД 2/етап 7 „Стандарти за вътрешен контрол на Европейския полицейски колеж“ да приеме нова схема от 16 стандарта за вътрешен контрол, с което да се опростят първоначалните 24 стандарта,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           във връзка с МПД 3/етап 4 „Оценка на ефикасността, ефективността на дейността на секретариата и неговото ръководство и управление“ да опише положението на балансираната таблица за отчитане на резултатите на Колежа и на годишната процедура за оценка на персонала,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           във връзка с МПД 4/етап 1 „Преглед на финансовите и счетоводните механизми“ да осигури по-подробна информация относно бъдещото развитие на финансовите процедури, като опише резултатите от прегледа, и по-специално най-важните препоръки, които Колежът възнамерява да изпълни с цел насърчаване на ефективни финансови процедури, в това число и контрола,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           във връзка с МПД 5/етап 2 „Подобрен капацитет за предварителни и последващи проверки“ да разясни основните промени в последващите проверки — вече осъществени или планирани, както и плановете за последващи проверки на безвъзмездните средства,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           във връзка с МПД 10/етап 1 „Намаляване на зависимостта от срочно наети служители“ да разработи политика за използването на срочно наети служители,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           във връзка с МПД 11 „Подобряване и развитие на управлението на човешките ресурси“ да опише текущите и очакваните ползи от новия планиран метод на Колежа в областта на човешките ресурси, в това число какво би могло да бъде неговото отражение върху бъдещите потребности от персонал на Колежа,
                        
                     и призовава следователно Колежа и неговия управителен съвет до 30 юни 2011 г. да уведомят органа по освобождаване от отговорност за предприетите действия и подобрения по отношение на тези проблеми.
            
         
               36.
            
            
               Отбелязва отговора на Колежа, съгласно който, ако след извършване на вътрешно разследване се стигне до заключението, че може да се установи лична отговорност, със сигурност ще бъдат предприети необходимите мерки в съответствие с действащите разпоредби; изисква от Колежа да информира органа по освобождаване от отговорност за степента на изпълнение на това решение.
            
         
               37.
            
            
               Призовава Сметната палата да извърши специфичен одит за проверка на изпълнението на плана за действие на Колежа.
            
         
               38.
            
            
               Припомня, че напредъкът на Колежа по отношение на изпълнението на МПД е свързан преди всичко с неговата способност да набира и задържа квалифициран персонал с опит във финансовата сфера и счетоводството.
            
         
      Структурни недостатъци
   
   
               39.
            
            
               Отбелязва становището, представено от ГД „Правосъдие, свобода и сигурност“ в нейния годишен отчет за дейността за 2009 г., относно структурните проблеми на Колежа; отново поставя под въпрос способността на Колежа да преодолее следните проблеми:
               
                           —
                        
                        
                           невъзможността да се прилагат сложният Финансов регламент и Правилникът за длъжностните лица на ЕС поради малкия обхват на задачите и съответно малкия размер на Колежа,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           местоположението на секретариата в Брамсхил, на около 70 км от Лондон, е недостатък, наред с другото, по отношение на набирането на персонал и липсата на обществен транспорт,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           разходите за управлението на Колежа, които са много високи в сравнение с неговата дейност, като се има предвид, че през 2009 г. неговият управителен съвет се състоеше от 27 членове с право на глас при персонал от само 28 души.
                        
                     
         
               40.
            
            
               Отбелязва, че Колежът и Европол са два органа на Съюза, които работят в сродни области и осъществяват допълващи се дейности; счита, че ако тези дейности бъдат обединени в рамките на обща агенция, ще се избегнат ненужните допълнителни разходи; припомня, че бюджетът на Съюза се основава на доброто финансово управление, съгласно което разходите трябва да са целесъобразни, ефективни и ефикасни, а въпросът за ненужните разходи да се разглежда и решава подобаващо.
               
                           а)
                        
                        
                           по тази причина препоръчва сливането на Колежа и Европол в близко бъдеще; убеден е, че сливането ще рационализира разходите и ще ги направи по-ефикасни; убеден е, че разходите за отделното съществуване на Колежа и Европол ще са по-високи от разходите по сливането; по тази причина приветства предложението на Комисията Европол да поеме функциите на Колежа в областта на обучението; изразява съжаление, че държавите-членки отхвърлиха това предложение и призовава за повторното му разглеждане;
                        
                     
                           б)
                        
                        
                           уверен е, че сливането на Колежа и Европол ще бъде от полза предвид дейностите, изпълнявани понастоящем от двете агенции; счита, че сливането не само ще осигури конкретни решения за горепосочените структурни и хронични проблеми на Колежа, но също така ще даде възможност на Колежа да се възползва директно от опита на Европол по отношение на международната организирана престъпност и тероризма, за да изпълнява задачата си да обучава висши полицейски служители; счита, че чрез сливането Европол ще се възползва от мрежата, както и от образователния опит на Колежа и ще извлече полза от непосредственото наличие на структура, насочена единствено към въпроси, свързани с обучението;
                        
                     
                           в)
                        
                        
                           отново отправя искане към Комисията да разгледа до 1 септември 2011 г. възможността за прикрепяне на Колежа към Европол като конкретно решение на структурните и хроничните проблеми на Колежа; призовава Съвета и Комисията да представят на Парламента доклад относно сливането на Колежа с Европол до края на 2011 г.
                        
                     
         
               41.
            
            
               По отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, се позовава на своята резолюция от 10 май 2011 г. (8) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.
            
         
      (1)  ОВ C 338, 14.12.2010 г., стр. 137.
   
      (2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
   
      (3)  ОВ L 256, 1.10.2005 г., стр. 63.
   
      (4)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
   
      (5)  ОВ L 320, 7.12.2010 г., стр. 11.
   
      (6)  ОВ L 56, 4.3.1968 г., стр. 1.
   
      (7)  ОВ L 320, 7.12.2010 г., стр. 12.
   
      (8)  Приети текстове, P7_TA(2011)0163 (вж. страница 269 от настоящия брой на Официален вестник).