CELEX: 52012JC0039
Language: et
Date: 2012-12-21
Title: Ühisettepanek: NÕUKOGU OTSUS solidaarsusklausli liidu poolse rakendamise korra kohta

|
			
		
		
		52012JC0039
		
			Ühisettepanek: NÕUKOGU OTSUS solidaarsusklausli liidu poolse rakendamise korra kohta /* JOIN/2012/039 final - 2012/0370 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 222
sisaldab uut sätet solidaarsusklausli kohta. Selle kohaselt tegutsevad liit ja
selle liikmesriigid üheskoos solidaarselt, kui liikmesriiki tabab terrorirünnak
või kui ta langeb loodusõnnetuse või inimtegevusest tingitud õnnetuse ohvriks.
Artikli 222 lõike 3 esimeses lauses öeldakse, et nõukogu määrab komisjoni ning
liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja ühise ettepaneku põhjal
vastuvõetud otsusega kindlaks solidaarsusklausli liidu poolse rakendamise
korra. Sellest teavitatakse Euroopa Parlamenti.
Aluslepingu artikli laia reguleerimisala tõttu
hõlmab solidaarsusklausli rakendamise kord tervet hulka poliitikavaldkondi ja
vahendeid. Nende hulka kuuluvad Euroopa Liidu sisejulgeoleku strateegia,[1] liidu kodanikukaitse mehhanism
ja kodanikukaitse rahastamisvahend,[2]
Euroopa Liidu solidaarsusfond,[3]
terviseohutuse algatus tõsiste piiriüleste terviseohtude korral,[4] kriisile reageerimise ja
analüüsi struktuurid Euroopa välisteenistuses ning kriiside koordineerimiskord
nõukogus. Solidaarsusklausli rakendamise kord on kooskõlas ka Euroopa õigusala
loomisega Euroopa Liidus.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE TULEMUSED
Komisjoni ja Euroopa välisteenistuse koostatud
küsimuste alusel on liikmesriigid andnud väärtusliku kirjaliku panuse
ettepaneku ettevalmistamisse. Liikmesriikide esindajad on pidanud ka
asjaomaseid arutelusid nõukogu eri organites. Eelkõige on arutelusid peetud
poliitika- ja julgeolekukomitees, sisejulgeolekualase operatiivkoostöö alalises
komitees, kriminaalasjades tehtava politsei- ja õigusalase koostöö
kooskõlastuskomitees ning sõjalises komitees. 
Kasuliku panuse on andnud ka Euroopa Parlament
oma resolutsiooniga vastastikuse kaitse klausli ja solidaarsusklausli
poliitilise ja operatiivse mõõtme kohta[5].
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Ettepaneku eesmärk
on järgida artikli 222 lõiget 3, milles nõutakse, et komisjon ning liidu
välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja esitaksid nõukogule
ettepaneku solidaarsusklausli liidu poolse rakendamise korra kohta. Ettepanekus
määratakse kindlaks solidaarsusklausli geograafiline kohaldamisala,
aktiveerimismehhanism ja liidu tasandi kord hädaolukordadele reageerimiseks. 
Ettepanekus
võetakse vastavalt artikli 222 lõikele 2 arvesse nõukogu koordineerimiskorda
(kriiside koordineerimiskord) ja ettepanek on selle korraga kooskõlas.
Seoses artikli 222
lõikega 4 sisaldab ettepanek: i) nõuet kasutada Euroopa Ülemkogus toimuva
regulaarse hindamise alusena liidu tasandil tehtavat ohtude ja riskide
integreeritud hinnangut ning ii) nõuet seada Euroopa Ülemkogu juhiste põhjal
liidu ja liikmesriikide tasandil sisse valmisolekumeetmed.
Klauslit kohaldatakse ELi territooriumil nii
maal, merel kui ka õhus aset leidvate õnnetuste või terrorirünnakute korral.
Seda kohaldatakse olenemata sellest, kas kriis sai alguse ELi territooriumil
või väljaspool. Samuti kohaldatakse klauslit rahvusvahelistes vetes seilavate
laevade, rahvusvahelises õhuruumis lendavate lennukite või mõne liikmesriigi
jurisdiktsiooni alla kuuluvate elutähtsate infrastruktuuride (näiteks avamerel
asuvad nafta- ja gaasirajatised) suhtes. 
Klausel on seotud kõigi kriisile reageerimise
struktuuridega, mis on loodud ELi tasandil. Klausli ELi-sisest mõõdet
silmas pidades on enamik asjaomastest struktuuridest komisjoni halduses
(humanitaarabi ja kodanikukaitse peadirektoraat (ECHO), siseasjade
peadirektoraat (HOME), tervise- ja tarbijaküsimuste peadirektoraat (SANCO),
maksunduse ja tolliliidu peadirektoraat (TAXUD) jne) või siis ELi
detsentraliseeritud asutuste halduses (Euroopa Liidu liikmesriikide välispiiril
tehtava operatiivkoostöö juhtimise Euroopa agentuur (Frontex), Haiguste
Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskus (ECDC), Euroopa Politseiamet (Europol),
Euroopa Meresõiduohutuse Amet (EMSA), Euroopa Toiduohutusamet (EFSA), Euroopa
Ravimiamet (EMA) jne). Euroopa välisteenistuse käsutuses on olukorrast
ülevaate saamist, luureandmeid või sõjalisi ekspertteadmisi hõlmavad
struktuurid,[6]
samuti delegatsioonide võrgustik, mis võib aidata kaasa liikmesriikide
territooriumil avalduvatele ohtudele või toimuvatele õnnetustele või
välismõõtmega kriisidele reageerimisele. Komisjoni, Euroopa
välisteenistuse ja asjaomaste asutuste vaheline koordineerimine ja teabevahetus
toimub komisjoni korraldatavate kohtumiste raames, mille eesmärk on valmistada
ette kavandatavaid kriisile reageerimise meetmeid. 
Solidaarsusklausli rakendamise korraga ei
asendata olemasolevaid vahendeid või poliitikapõhimõtteid ega erimenetlusi
nende aktiveerimiseks. Sellega tagatakse üldraamistik erakordselt ohtlike või
kahjulike olukordade jaoks, millega liikmesriik/liikmesriigid oma jõududega
toime ei tule. Struktuuride ja funktsioonide tõhususe suurendamiseks ja
dubleerimise vältimiseks kasutatakse võrgustiku põhimõtet. See tähendab, et iga
konkreetse kriisi korral on võrgustiku keskpunktiks ja liikmesriikidega toimuva
koostöö koordineerijaks kõige asjakohasem ELi reageerimise keskus
(„gravitatsioonikese”), mille tegevust toetatakse kõikvõimalike eriteenustega. 
Ettepanekuga nähakse ette, et EL tohib
tegutseda üksnes eriolukorras ja juhul, kui seda taotlevad liikmesriigi
poliitilised võimuorganid, kes leiavad, et liikmesriigi enda suutlikkus ei ole
piisav, et tulla toime kas aset leidnud või teda ohustava terrorirünnaku või
loodusõnnetuse või inimtegevusest tingitud õnnetusega.
Hädaolukorras olev liikmesriik võib tugineda
solidaarsusklauslile ja esitada komisjonile sellekohase taotluse, teavitades
paralleelselt ka nõukogu eesistujat. 
Hädaolukorras oleva liikmesriigi pädevad ametiasutused
peavad võtma viivitamata ühendust komisjoni hädaolukordadele reageerimise
keskusega, mis on ühtne esmane kontaktpunkt liidu tasandil ja mille poole saab
pöörduda seitse päeva nädalas ööpäev läbi. 
Solidaarsusklausli aktiveerimise korral peavad
komisjon ning liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja astuma
kooskõlas käesolevas otsuses sätestatud korraga järgmisi samme.
·              
Esiteks peavad nad tegema kindlaks ja võtma
kasutusele kõik liidu vahendid, mis võivad aidata asjaomasele kriisile reageerida.
Need vahendid hõlmavad kõiki sektoripõhiseid, operatiiv- või poliitilisi
vahendeid, mis kuuluvad nende pädevusse. Lisaks peavad nad kindlaks tegema
vahendid ja ressursid, mis kuuluvad liidu asutuste pädevusse, ning tegema
ettepaneku need kasutusele võtta.
·              
Seejärel hindavad nad tihedas koostöös
hädaolukorras oleva liikmesriigiga, kas olemasolevad vahendid on piisavad või
kas on tarvis lisatoetust, ning vajaduse korral taotlevad nad rahalist abi
Euroopa Liidu Solidaarsusfondist.
·              
Vajadusel korral teevad nad nõukogule ettepanekuid
seoses operatiivsete otsustega olemasolevate mehhanismide tugevdamise kohta,
otsustega liikmesriikide selliste erimeetmete kohta, mis ei ole olemasolevate
vahenditega ette nähtud, poliitilise koordineerimise ja teabevahetusega ning
operatiiv- või toetusmeetmetega, mis aitavad liikmesriikidel kiiresti
reageerida. 
Juhul kui vajatakse sõjalist toetust, mis
erineb kodanikukaitse mehhanismi raames ette nähtud toetusest, esitab kõrge
esindaja kooskõlas aluslepingu asjakohaste sätetega selle kohta eraldi
ettepaneku.
Komisjon ja Euroopa välisteenistus koostavad
ühiselt olukorra integreeritud hindamise aruandeid. Neid aruandeid, mis
põhinevad liikmesriikide, komisjoni, Euroopa välisteenistuse, ELi asutuste ja
asjaomaste rahvusvaheliste organisatsioonide olukorra jälgimise ja
kriisiohjamiskeskuste panusel, kogub koostöös Euroopa Liidu vaatluskeskusega
kas hädaolukordadele reageerimise keskus või muu kindlaksmääratud
operatiivkeskus. Aruanded edastatakse liikmesriikidele, et anda vajalikku
teavet ja toetada poliitilise tasandi koordineerimis- ja otsustusprotsessi
nõukogus.
Hädaolukordadele reageerimise keskus on liidu
tasandi ühtne operatiivkeskus. Komisjon võib pärast välisasjade ja
julgeolekupoliitika kõrge esindajaga konsulteerimist nimetada
operatiivkeskuseks ka muu keskuse, mille asukoht võimaldab kriisi iseloomu
arvesse võttes selle ülesandega paremini toime tulla. Kindlaksmääratud
operatiivkeskus on liikmesriikide jaoks esmane kontaktpunkt ning koordineerib
operatiivset reageerimist ja olukorra hindamise ühisaruannete koostamist.
Klausli aktiveerimise korral võib nõukogu
eesistuja otsustada aktiveerida kriiside koordineerimiskorra ja määrata
kooskõlas artikli 222 lõikega 2 liikmesriikidele pandud abistamiskohustusega
kindlaks kõige asjakohasema viisi konsultatsioonide pidamiseks ja otsuste
kiireks tegemiseks nõukogus. Kriiside koordineerimiskorra kohaldamist toetavad
nõukogu peasekretariaat, komisjon ja Euroopa välisteenistus.
Alates 2015. aastast koostavad komisjon ning
välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja korrapäraselt liidu tasandil
tehtavat ohtude ja riskide integreeritud hinnangut käsitleva ühisaruande. See
aruanne põhineb eri valdkondades (näiteks terrorism, organiseeritud
kuritegevus, kodanikukaitse, tervis, kliimamuutused ja keskkond) täheldatavate
ohtude ja riskide hinnangul. Eelkõige põhineb see sellise teabe jälgimisel,
tõlgendamisel ja jagamisel, mida edastavad liikmesriigid (olemasolevate
valdkondlike võrgustike või kriisikeskuste kaudu), ELi asutused ja asjaomased
rahvusvahelised organisatsioonid. Liidu tasandil tehtavat ohtude ja riskide
integreeritud hinnangut käsitlevad aruanded on Euroopa Ülemkogus toimuva
regulaarse hindamise aluseks. 
Õiguslik alus
Käesoleva ettepaneku õiguslik alus on Euroopa
Liidu toimimise lepingu artikkel 222. 
Subsidiaarsuse põhimõte
Ettepanekuga nähakse ette, et EL tohib
tegutseda üksnes eriolukorras ja juhul, kui seda taotlevad liikmesriigi
poliitilised võimuorganid, kes leiavad, et liikmesriik ei ole üksi võimeline
olukorraga toime tulema. 
Proportsionaalsuse
põhimõte
Ettepanekus piirdutakse klausli eesmärkide
saavutamiseks vajalikuga. Selleks nähakse ette kõikide ELi olemasolevate
abivahendite nõuetekohane kasutamine. 
2012/0370 (NLE)
Ühisettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
solidaarsusklausli liidu poolse rakendamise
korra kohta 
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 222 lõike 3 esimest lauset,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ning
välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja ühisettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Käesolevas otsuses
käsitletakse solidaarsusklausli liidu poolset rakendamist. Klauslit rakendades
tuleb püüda tagada liidu tegevuse ja liikmesriikide poolt vastavalt aluslepingu
artikli 222 lõikele 2 ja aluslepingule lisatud deklaratsioonile nr 37 antava
abi ühtsus ja vastastikune täiendavus. Kõnealuses deklaratsioonis on
sätestatud, et liikmesriik võib valida kõige sobivamad vahendid oma
solidaarsuskohustuse täitmiseks teise liikmesriigi suhtes.
(2)       Solidaarsusklausli liidu
poolne rakendamine rajaneb võimalikult suures ulatuses olemasolevatel
vahenditel, aitab suurendada tegevuse tõhusust koordineerimise tugevdamise ja
dubleerimise vältimise kaudu, ei vaja toimimiseks lisaressursse, võimaldab
liikmesriikidele liidu tasandil lihtsat ja selget liidest ning võtab arvesse
iga institutsiooni ja talituse pädevust. 
(3)       Otsus on seotud mitme
poliitikavahendiga, milleks on eelkõige Euroopa Liidu sisejulgeoleku
strateegia, Euroopa Liidu kodanikukaitse mehhanism, Euroopa Liidu solidaarsusfond,
otsus tõsiste piiriüleste terviseohtude kohta ning ühise julgeoleku- ja
kaitsepoliitika raames väljakujundatud struktuurid.
(4)       Liikmesriikide meetmete
koordineerimine nõukogus peaks rajanema ELi kriiside koordineerimiskorral, mis
on nõukogu volituste ja tema hilisemate järelduste[7] alusel läbi vaadatud ning mille
kohaselt tuleks tagada kooskõla solidaarsusklausli rakendamisega, rajada
tegevus nõukogus sissetöötatud tavamenetlustele, mitte juba eelnevalt kindlaks
määratud ajutiste töörühmade kasutamisele, ning tunnistada ELi olukorra
jälgimise integreeritud suutlikkuse tähtsust. 
(5)       Rakendamiskorra geograafiline
kohaldamisala tuleb selgelt piiritleda.
(6)       Terrorismivastase võitluse[8] valdkonnas on võetud kasutusele
mitmesugused vahendid, millega tugevdatakse elutähtsate infrastruktuuride
kaitset energeetika- ja transpordisektoris,[9]
süvendatakse õiguskaitseasutuste koostööd, toetatakse radikaliseerumise
ärahoidmist ning piiratakse terroristide juurdepääsu rahalistele vahenditele ja
lõhkeainetele ning keemilistele, bioloogilistele, radioloogilistele ja
tuumamaterjalidele[10].

(7)       Rakendamiskorra
aktiveerimiseks tuleb kehtestada liidu tasandi mehhanism, mille aluseks on
hädaolukorras oleva liikmesriigi / olevate liikmesriikide kõrgema poliitilise
tasandi abitaotlus, mida toetab liidu tasandi ühtne kontaktpunkt.
(8)       Liidu tasandi kord
hädaolukordadele reageerimiseks peaks aitama suurendada tõhusust olemasolevatel
vahenditel põhineva tugevdatud koordineerimise kaudu.
(9)       Liikmesriikide ja liidu
tugevdatud koostööd kodanikukaitse valdkonnas aitab hõlbustada kodanikukaitse
mehhanism[11].
Komisjoni ettepanekus Euroopa Liidu kodanikukaitsemehhanismi kohta[12] nähakse ette sellise
hädaolukordadele reageerimise keskuse asutamine, mis tagab operatiivse
suutlikkuse ööpäevaringselt seitse päeva nädalas ning teenindab liikmesriike ja
komisjoni. 
(10)     Euroopa välisteenistuse
käsutuses on luureandmeid või sõjalisi ekspertteadmisi hõlmavad struktuurid
(näiteks Euroopa Liidu luureandmete analüüsi keskus, Euroopa Liidu sõjaline staap
ning Euroopa Liidu vaatluskeskus) ning delegatsioonide võrgustik, mis võib
samuti aidata kaasa liikmesriikide territooriumil avalduvatele ohtudele või
toimuvatele õnnetustele või välismõõtmega kriisidele reageerimisele.
(11)     Komisjoni siseasjade peadirektoraadis
2011. aastal sisseseatud strateegilise analüüsi ja reageerimise keskuses
tegeletakse liidu sisejulgeolekut ohustavate riskide ja kriiside, sealhulgas
terrorismiga seotud riskide ja kriiside hindamise, haldamise ja ohjamisega. 
(12)     Vajaduse korral ja kui see on
pakilisust silmas pidades võimalik, täiendatakse liidu tasandi korda
hädaolukordadele reageerimiseks õigusaktide vastuvõtmise või kehtivate
õigusaktide muutmisega kooskõlas aluslepingu asjaomaste sätetega.
(13)     Käesolev otsus ei mõjuta kaitsepoliitikat.
Juhul kui kriis nõuab selliste ühise välis- ja julgeolekupoliitika meetmete
võtmist, mis lähevad kaugemale sõjaliste vahendite kasutamisest kodanikukaitse
mehhanismi raames, peaks nõukogu võtma kooskõlas aluslepingu asjaomaste
sätetega vastu eraldi otsuse.
(14)     Komisjoni teatises „ELi
sisejulgeoleku strateegia toimimine: viis sammu turvalisema Euroopa suunas”[13] seatakse eesmärgiks suurendada
Euroopa kriisidele ja katastroofidele vastupanu võimet mitmesuguste meetmete
abil, sealhulgas kasutades täielikult ära solidaarsusklauslit ja töötades välja
kõiki ohte käsitleva lähenemisviisi ohtudele ja riskihindamisele. Lisaks tuleks
ette valmistada valdkondadeülene ülevaade loodusõnnetustest ja inimtegevusest
tingitud õnnetustest ning seda tuleks korrapäraselt ajakohastada. 
(15)     Liidu tasandil tuleks
käivitada ohtude ja riskide integreeritud hindamise protsess, mis võimaldaks
Euroopa Ülemkogul hinnata liitu ähvardavaid ohte ning liidul ja liikmesriikidel
võtta tõhusaid meetmeid.
(16)     Euroopa Parlament võttis 22.
novembril 2012 vastu resolutsiooni nr 2012/2223 ELi vastastikuse kaitse klausli
ja solidaarsusklausli poliitilise ja operatiivse mõõtme kohta.
(17)     Käesolevaga ette nähtud kord
ei piira sellise korra edasiarendamist, mida rakendatakse kriiside ohjamiseks
väljaspool liikmesriikide territooriumi.
(18)                 Käesolevas otsuses
austatakse põhiõigusi ja järgitakse Euroopa Liidu põhiõiguste hartas
tunnustatud põhimõtteid ning otsust tuleb kohaldada kooskõlas nende õiguste ja
põhimõtetega.
(19)     Kuna käesoleva otsuse
eesmärki, nimelt solidaarsusklausli liidu poolset rakendamist, ei suuda
liikmesriigid piisavalt saavutada ning seetõttu on seda parem saavutada liidu
tasandil, võib liit võtta meetmeid kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artiklis 5
sätestatud subsidiaarsuse põhimõttega. Osutatud artiklis sätestatud
proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev otsus nimetatud
eesmärkide saavutamiseks vajalikust kaugemale,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Üldeesmärk
ja reguleerimisese
1.           Käesolevas otsuses
sätestatakse eeskirjad ja menetlused Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli
222 lõike 3 esimese lause (edaspidi „solidaarsusklausel”) rakendamiseks. 
2.           Liidu tasandi kord rajaneb
komisjoni ja liidu asutuste teabe- ja toetusmehhanismidel ja täiendab neid.
Välismõõtmega kriiside korral või selliste kriiside korral, mille ohjamiseks on
tarvis analüüsida luureandmeid, kasutada sõjalisi vahendeid või võtta ühise
välis- ja julgeolekupoliitika meetmeid, algatavad välisasjade ja
julgeolekupoliitika kõrge esindaja ja Euroopa välisteenistus kõrge esindaja
vastavalt oma pädevusele asjakohaseid meetmeid ning annavad vajalikku teavet ja
toetust. 
3.           Käesoleva korraga
suurendatakse kriisidele reageerimise tõhusust liidu ja liikmesriikide tegevuse
parema koordineerimise kaudu.
4.           Poliitilise tasandi
koordineerimisprotsess nõukogus põhineb kriiside koordineerimiskorral ning
sellega tagatakse ühtsus ja vastastikune täiendavus liidu meetmetega. 
Artikkel 2
Kohaldamisala
Käesolevat otsust kohaldatakse terrorirünnaku või
loodusõnnetuse või inimtegevusest tingitud õnnetuse korral, olenemata sellest,
kas see sai alguse liikmesriikide territooriumil või väljaspool:
(a)         
nende liikmesriikide territooriumil, kelle suhtes
kohaldatakse aluslepingut, sealhulgas maismaal, territoriaalmerel ja õhuruumis;

(b)         
rahvusvahelistes vetes seilavate laevade,
rahvusvahelises õhuruumis lendavate lennukite või mõne liikmesriigi
jurisdiktsioon alla kuuluvate elutähtsate infrastruktuuride (näiteks avamerel
asuvad nafta- ja gaasirajatised) suhtes, juhul kui neid ähvardab oht. 
Artikkel 3
Mõisted
Käesolevas otsuses kasutatakse järgmisi
mõisteid:
(a)         
„kriis” – tõsine, ootamatu ja sageli ohtlik
olukord, mis nõuab õigeaegset tegutsemist; olukord, mis võib mõjutada või
ohustada elusid, keskkonda, elutähtsaid infrastruktuure või ühiskondlikke
põhifunktsioone ning mis võib olla tekkinud loodusõnnetuse või inimtegevusest
tingitud õnnetuse või terrorirünnaku tagajärjel;
(b)         
„õnnetus” – olukord, millel on või võib olla
kahjulik mõju inimestele, keskkonnale või varale;
(c)         
„terrorirünnak” – terroriakt, nagu see on
määratletud nõukogu 13. juuni 2002. aasta raamotsuses 2002/475/JSK, mida on
muudetud nõukogu 28. novembri 2008. aasta raamotsusega 2008/919/JSK;
(d)         
„valmisolek” – varem võetud meetmetest tulenev
inimeste ja materiaalsete vahendite valmisolek ja võime tagada tõhusalt kiire
reageerimine hädaolukorrale;
(e)         
„reageerimine” – meetmed, mis võetakse õnnetuse
ajal või selle järel või terrorirünnaku ajal või terrorirünnaku ohu korral, et
leevendada selle otseseid kahjulikke tagajärgi. 
Artikkel 4
Aktiveerimine
1.           Liikmesriik, keda ähvardab
terrorirünnak või kes on langenud terrorirünnaku või loodusõnnetuse või
inimtegevusest tingitud õnnetuse ohvriks, võib kasutada solidaarsusklauslit,
kui ta leiab pärast liikmesriigi ja liidu tasandi olemasolevate vahenditega
pakutavate võimaluste ärakasutamist, et ei ole suuteline olukorraga üksi toime
tulema. 
2.           Hädaolukorras olev
liikmesriik esitab oma taotluse hädaolukordadele reageerimise keskuse kaudu
Euroopa Komisjoni presidendile ja teavitab paralleelselt ka nõukogu eesistujat.

3.           Hädaolukordadele reageerimise
keskus on esmane ühtne kontaktpunkt liidu tasandil ja hädaolukorras olevate
liikmesriikide pädevad ametiasutused saavad selle poole pöörduda seitse päeva
nädalas ööpäev läbi.
Artikkel 5
Liidu tasandi kord hädaolukordadele
reageerimiseks
1.           Solidaarsusklausli kasutamise
korral teevad komisjon ning välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja
kooskõlas artikli 1 lõikega 2 järgmist:
(a)         
teevad kindlaks kõik nende pädevusse kuuluvad liidu
vahendid, mis võivad aidata asjaomasele kriisile kõige paremini reageerida, ja
kasutavad neid, sealhulgas sektoripõhised, operatiiv-, poliitilised või
finantsotsused (näiteks kodanikukaitse mehhanism, strateegilise analüüsi ja
reageerimise keskus, tervisealaste hädaolukordade lahendamise üksus või Euroopa
Liidu luureandmete analüüsi keskuse (INTCEN) luurealased ressursid) ning
Euroopa Liidu sõjalise staabi kaudu mobiliseeritavad sõjalised vahendid; lisaks
teevad nad kindlaks vahendid ja ressursid, mis kuuluvad liidu asutuste
pädevusse, ning teevad ettepaneku need kasutusele võtta;
(b)         
 hindavad olemasolevate vahendite piisavust; 
(c)         
 koostavad korrapäraselt aruandeid olukorra
integreeritud hindamise ja analüüsimise kohta, et anda vajalikku teavet ja
toetada poliitilise tasandi koordineerimis- ja otsustusprotsessi nõukogus;
(d)         
 esitavad vajaduse korral nõukogule ettepanekuid,
eelkõige olemasolevate mehhanismide tugevdamist käsitlevate operatiivsete
otsuste kohta, liikmesriikide selliseid erimeetmeid käsitlevate otsuste kohta,
mis ei ole olemasolevate vahenditega ette nähtud, poliitilise koordineerimise
ja teabevahetuse kohta eesmärgiga luua vajalikud õiguslikud tingimused ning
selliste operatiiv- või toetusmeetmete kohta, mis aitavad liikmesriikidel
kiiresti reageerida.
Komisjon korraldab kohtumisi, mille raames
valmistatakse ette kavandatavaid kriisile reageerimise meetmeid, ning kutsub
nendel osalema Euroopa välisteenistuse ja asjaomaste ELi asutuste esindajaid.
2.           Hädaolukordadele reageerimise
keskus on liidu tasandi ühtne operatiivkeskus ja esmane kontaktpunkt
liikmesriikide jaoks. Komisjon võib pärast välisasjade ja julgeolekupoliitika
kõrge esindajaga konsulteerimist nimetada operatiivkeskuseks ka muu keskuse,
mille asukoht võimaldab kriisi iseloomu arvesse võttes selle ülesandega
paremini toime tulla. Kindlaksmääratud operatiivkeskus on liikmesriikide jaoks
esmane kontaktpunkt. Ta koordineerib operatiivset reageerimist ja koostab
olukorra hindamise aruandeid.
Artikkel 6
Nõukogu koordineerimiskord
Pärast solidaarsusklausli aktiveerimist võib
nõukogu eesistuja otsustada aktiveerida kriiside koordineerimiskorra ja määrata
liikmesriikidele pandud abistamiskohustust arvesse võttes kindlaks kõige
asjakohasema viisi konsultatsioonide pidamiseks ja otsuste kiireks tegemiseks nõukogus.
Kriiside koordineerimiskorra kohaldamist toetavad nõukogu peasekretariaat,
komisjon ja Euroopa välisteenistus. 
Artikkel 7
Olukorra hindamise aruanded
Olukorra hindamise aruandeid koostab koostöös
Euroopa Liidu vaatluskeskusega kas hädaolukordadele reageerimise keskus või muu
kindlaksmääratud operatiivkeskus. Aruannete koostamisel kasutatakse
liikmesriikide, komisjoni, Euroopa välisteenistuse, ELi asutuste ja asjaomaste
rahvusvaheliste organisatsioonide olukorra jälgimise ja kriisiohjamiskeskuste teavet.

Artikkel 8
Ohtude ja riskide integreeritud
hindamine liidu tasandil
1.           Alates 2015. aastast
koostavad komisjon ning välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja
korrapäraselt liidu tasandil tehtavat ohtude ja riskide integreeritud hinnangut
käsitleva ühisaruande.
2.           Aruanne põhineb eri
valdkondades (näiteks terrorism, organiseeritud kuritegevus, kodanikukaitse,
tervis, keskkond, kliimamuutused jne) täheldatavate ohtude ja riskide
hinnangul, mis omakorda põhineb sellise teabe jälgimisel, tõlgendamisel ja
vahetamisel, mida edastavad liikmesriigid (olemasolevate valdkondlike
võrgustike või kriisikeskuste kaudu), liidu asutused ja asjaomased
rahvusvahelised organisatsioonid.
3.           Ohtude ja riskide
integreeritud hinnangut käsitlevad aruanded on Euroopa Ülemkogus toimuva
regulaarse hindamise aluseks. 
Artikkel 9
Valmisolek
Liikmesriigid, komisjon ning välisasjade ja
julgeolekupoliitika kõrge esindaja võivad hinnata vahendeid, mis on liidus ja
liikmesriikides kättesaadavad tõsistele ohtudele reageerimiseks, tehes kindlaks
võimalikud lüngad ning selle, kuidas neid lünki kõige tõhusamalt ja
majanduslikult kõige soodsamal viisil kõrvaldada, samuti selle, kuidas koondada
vahendeid tõelise solidaarsuse saavutamiseks. 
Artikkel 10
Jõustumine
Käesolev otsus jõustub kahekümnendal päeval
pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Brüssel, 
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               Komisjoni 22. novembri 2010. aasta teatis Euroopa
Parlamendile ja nõukogule „ELi sisejulgeoleku strateegia toimimine: viis sammu
turvalisema Euroopa suunas” (KOM(2010) 673 (lõplik)).
[2]               Nõukogu otsus 2007/779/EÜ, Euratom, millega
kehtestatakse ühenduse kodanikukaitse mehhanism (uuesti sõnastatud); nõukogu
otsus 2007/162/EÜ, Euratom, kodanikukaitse rahastamisvahendi kehtestamise
kohta.
[3]               Nõukogu määrus (EÜ) nr 2012/2002, 11. november 2002,
Euroopa Liidu solidaarsusfondi loomise kohta.
[4]               Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus tõsiste
piiriüleste terviseohtude kohta (KOM(2011) 866 (lõplik)).
[5]               2012/2223, 22. november 2012.
[6]               Näiteks Euroopa Liidu luureandmete analüüsi keskus,
Euroopa Liidu sõjaline staap ning vaatluskeskus.
[7]               Justiits- ja siseküsimuste nõukogu 1. juuni 2006. aasta
järeldused, alaliste esindajate komitee (COREPER) 10. detsembri 2010. aasta
järeldused ning COREPERi 23. novembri 2011. aasta ja 30. mai 2012. aasta
järeldused.
[8]               Terrorism nagu see on määratletud nõukogu 2002. ja 2008.
aasta raamotsustes terrorismivastase võitluse kohta (EÜT L 164, 22.6.2002, lk 3
ja ELT L 330, 9.12.2008, lk 21).
[9]               Nagu on selgitatud nõukogu 8. detsembri 2008. aasta
direktiivis 2008/114/EÜ Euroopa elutähtsate infrastruktuuride kohta (ELT L 345,
23.12.2008).
[10]             Komisjoni teatis „ELi terrorismivastase võitluse
poliitika: peamised saavutused ja edasised ülesanded” (KOM(2010)386
(lõplik), 20.7.2010). Hiljem on võetud veel täiendavaid meetmeid, näiteks
esitatud ettepanek lõhkeainete lähteainete turustamist ja kasutamist käsitleva
määruse kohta (KOM(2010)473 (lõplik)), loodud radikaliseerumisalase teadlikkuse
võrgustik (RAN) ning tugevdatud jõupingutusi keemiliste, bioloogiliste,
radioloogiliste ja tuumamaterjalide valdkonnas, samuti lõhkeainete turvalisuse
ja nende avastamise valdkonnas.
[11]             Nõukogu otsus 2007/779/EÜ, Euratom, millega kehtestatakse
ühenduse kodanikukaitse mehhanism (uuesti sõnastatud), ja nõukogu otsus
2007/162/EÜ, Euratom, kodanikukaitse rahastamisvahendi kehtestamise kohta.
[12]             KOM(2011)934 (lõplik).
[13]             KOM(2010)673 (lõplik).