CELEX: 52019PC0281
Language: fi
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS komission valtuuttamisesta aloittamaan Euroopan unionin puolesta neuvottelut kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Seychellien tasavallan kanssa

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 18.6.2019
            COM(2019) 281 final
            Suositus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            komission valtuuttamisesta aloittamaan Euroopan unionin puolesta neuvottelut kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Seychellien tasavallan kanssa
            {SWD(2019) 209 final} - {SWD(2019) 210 final}
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               •Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
            
            
               Komissio esittää, että Seychellien tasavallan kanssa neuvotellaan uusi kestävää kalastusta koskeva kumppanuussopimus ja uusi pöytäkirja, jotka sekä vastaavat unionin laivaston tarpeita että ovat yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen (EU) N:o 1380/2013 ja yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) ulkoista ulottuvuutta koskevasta komission tiedonannosta 19. maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien mukaisia.
            
            
               •Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
            
            
               
                  Euroopan yhteisön ja Seychellien tasavallan nykyinen kalastuskumppanuussopimus
                     1
                   allekirjoitettiin 28. helmikuuta 2007
                     2
                  , ja se tuli voimaan 2. marraskuuta 2007 kuuden vuoden ajaksi. Sopimus on uusittavissa ilman eri toimenpiteitä, ja nykyisellään sitä sovelletaan 1. marraskuuta 2019 asti. Nyt ehdotetaan uuden kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen neuvottelemista, jotta sopimukseen voitaisiin sisällyttää eräitä asetuksen (EU) N:o 1380/2013
                     3
                   säännöksiä, jotka eivät kuulu nykyiseen kalastuskumppanuussopimukseen. Kalastuskumppanuussopimuksen nykyistä pöytäkirjaa
                     4
                  , joka on voimassa kuusi vuotta, alettiin soveltaa 18. tammikuuta 2014, ja sen voimassaolo päättyy 17. tammikuuta 2020. Pöytäkirjassa vahvistetaan unionin laivaston kalastusmahdollisuudet ja unionin ja alusten omistajien niistä suorittama taloudellinen korvaus. 
               
               
                  EU:n Seychelleille suorittama vuotuinen taloudellinen korvaus on 5 000 000 euroa
                     5
                  , josta 2 500 000 euroa osoitetaan alakohtaiseen tukeen.
               
            
            
               Seychellien kanssa tehdyssä kalastuskumppanuussopimuksessa jaetaan tonnikalan ja laajasti vaeltavien lajien kalastusmahdollisuudet EU:n aluksille neljästä jäsenvaltiosta (Espanja, Ranska, Italia ja Portugali). Euroopan unioni on jo luonut Intian valtamerellä kahdenvälisten kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten verkoston tekemällä sopimukset Mauritiuksen ja Madagaskarin kanssa.
            
            
               Kestävää kalastusta koskevilla kumppanuussopimuksilla tuetaan yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteiden edistämistä kansainvälisellä tasolla ja varmistetaan, että unionin vesien ulkopuolella harjoitettava unionin kalastustoiminta perustuu samoihin periaatteisiin ja vaatimuksiin kuin unionin oikeuden nojalla sovelletaan, sekä edistetään valtamerten kestävää hallinnointia sen kaikissa ulottuvuuksissa. Tämän lisäksi kestävää kalastusta koskevilla kumppanuussopimuksilla edistetään tieteellistä yhteistyötä EU:n ja kumppanimaan välillä, lisätään avoimuutta ja kestävyyttä kalavarojen parempaa hoitoa varten ja kannustetaan hallinnointia tukemalla kansallisten ja ulkomaisten laivastojen toiminnan seurantaa, valvontaa ja tarkkailua ja rahoittamalla laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen (LIS-kalastus) torjuntaa. Kestävää kalastusta koskevat kumppanuussopimukset tukevat paikallisen kalastuselinkeinon kestävää kehitystä ja edistävät myös kasvua ja ihmisarvoista työtä kalastusalalla. Kestävää kalastusta koskevat kumppanuussopimukset vahvistavat Euroopan unionin asemaa kansainvälisissä ja alueellisissa kalastusjärjestöissä ja Seychellien tapauksessa erityisesti Intian valtameren tonnikalatoimikunnassa (IOTC)
                  6
               .
            
            
               
            
            
               •Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
            
            
               
                  Uudesta sopimuksesta ja pöytäkirjasta Seychellien kanssa käytävät neuvottelut ovat Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren (AKT) maita koskevan EU:n ulkoisen toiminnan ja erityisesti demokratian periaatteiden ja ihmisoikeuksien kunnioittamiseen liittyvien unionin tavoitteiden mukaiset. 
               
            
            
               2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
            
            
               •Oikeusperusta
            
            
               
                  Päätöksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 218 artikla, joka sisältyy sopimuksen viidennen osan (unionin ulkoinen toiminta) V osastoon (kansainväliset sopimukset) ja jossa määrätään EU:n ja kolmansien maiden välisten sopimusten neuvottelemisessa ja tekemisessä noudatettavasta menettelystä.
               
            
            
               •Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) 
            
            
               
                  Ei sovelleta, yksinomainen toimivalta.
               
            
            
               •Suhteellisuusperiaate
            
            
               
                  Päätös on oikeassa suhteessa tavoitteeseen.
               
            
         
         
            
               •Toimintatavan valinta
            
            
               
                  Toimintatapa on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 kohdan ja 218 artiklan 4 kohdan mukainen.
               
            
            
               3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
            
            
               •Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
            
            
               
                  Komissio toteutti vuonna 2019 Seychellien kanssa tehdyn kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen nykyisen pöytäkirjan jälkiarvioinnin sekä sen mahdollista uusimista koskevan ennakkoarvioinnin. Arvioinnin päätelmät esitetään erillisessä valmisteluasiakirjassa.
               
               
                  Arvioinnissa pääteltiin, että EU:n kalastussektori on erittäin kiinnostunut kalastamaan Seychellien alueella ja että pöytäkirjan uusiminen on kummankin osapuolen edun mukaista. Lisäksi se auttaisi tehostamaan seurantaa, valvontaa ja tarkkailua ja parantamaan kalastuksen hallintaa kyseisellä alueella. 
               
               
                  Seychellien lainkäyttövaltaan kuuluvan kalastusalueen laajuus huomioon ottaen on tärkeää, että EU:lla on edelleen käytössään väline, jonka avulla se voi tehdä kyseisen merkittävän toimijan kanssa tiivistä alakohtaista yhteistyötä valtamerten hallinnoinnissa osa-alueen tasolla. Suhteen lujittaminen Seychelleihin edistää myös liittolaissuhteiden luomista IOTC:n puitteissa. Lisäksi se merkitsee EU:n aluksille sitä, että niillä on edelleen pääsy tärkeälle kalastusalueelle, jolla ne voivat toteuttaa hyödyntämisstrategioita monivuotisen kansainvälisen oikeudellisen kehyksen puitteissa. Victorian merkitys yhtenä tärkeimmistä saaliiden purkamissatamista vahvistaa suunnitellun uuden pöytäkirjan merkitystä sekä EU:n kalatalousalan että kyseisen kumppanimaan kannalta. Seychellien viranomaisten tavoitteena on puolestaan ylläpitää suhteita EU:n kanssa valtamerten hallinnoinnin tehostamiseksi ja hyödyntää samalla alakohtaisen tuen tarjoamia monivuotisia rahoitusmahdollisuuksia.
               
               
            
            
               •Sidosryhmien kuuleminen
            
            
               
                  Arvioinnin yhteydessä kuultiin jäsenvaltioita, kalastusalan edustajia, kansainvälisiä kansalaisyhteiskuntaa edustavia järjestöjä sekä Seychellien kalastusviranomaisia ja kansalaisyhteiskuntaa. Kuulemisia on järjestetty myös aavanmeren ja pitkän matkan laivastojen neuvoa-antavan toimikunnan puitteissa ja erityisesti sen 27. maaliskuuta 2019 pidetyn kokouksen yhteydessä.
               
            
            
               •Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Vaikutustenarviointi
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Perusoikeudet
            
            
               
                  Ehdotetuissa päätöksen liitteenä olevissa neuvotteluohjeissa suositetaan, että annetaan valtuutus aloittaa neuvottelut ja sisällytetään mukaan lauseke ihmisoikeuksien ja demokratian periaatteiden loukkaamisesta aiheutuvista seuraamuksista.
               
            
            
               4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
            
               Uuden pöytäkirjan talousarviovaikutuksiin kuuluu Seychellien tasavallalle suoritettava taloudellinen korvaus. Sitä vastaavat talousarviomäärärahat (maksusitoumus- ja maksumäärärahat) on otettava vuosittain kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten budjettikohtaan (11 03 01) monivuotista rahoituskehystä 2014–2020 koskevan rahoitussuunnittelun mukaisesti. Maksusitoumusten ja maksujen vuotuiset määrät vahvistetaan vuotuisessa talousarviomenettelyssä, mukaan lukien varaus pöytäkirjoille, jotka eivät ole tulleet voimaan vuoden alussa
                  7
               .
            
         
         
            
               5.LISÄTIEDOT
            
            
               •Täytäntöönpanosuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt
            
            
               
                  Neuvottelut on tarkoitus aloittaa vuoden 2019 toisella neljänneksellä.
               
            
            
               •Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
            
            
               
                  Komissio suosittaa, että
               
               
                  - neuvosto valtuuttaa komission aloittamaan ja käymään neuvottelut uuden kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Seychellien tasavallan kanssa;
               
               
                  - komissio nimetään EU:n neuvottelijaksi tässä asiassa;
               
               
                  - komissio käy neuvottelut kuullen erityiskomiteaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukaisesti;
               
               
                  - neuvosto hyväksyy tämän suosituksen liitteenä olevat neuvotteluohjeet.
               
            
            
               Suositus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               komission valtuuttamisesta aloittamaan Euroopan unionin puolesta neuvottelut kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Seychellien tasavallan kanssa
               
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
            
            
               sekä katsoo, että olisi aloitettava neuvottelut uuden kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja uuden pöytäkirjan tekemiseksi Seychellien tasavallan kanssa,
            
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla
            
            
               Valtuutetaan komissio aloittamaan neuvottelut Seychellien tasavallan kanssa uuden kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja uuden pöytäkirjan tekemiseksi.
            
         
         
            
               2 artikla
            
            
               Neuvottelut käydään [neuvoston nimeämän erityiskomitean nimi] kuullen ja tämän päätöksen liitteessä esitettyjen neuvotteluohjeiden mukaisesti.
            
            
               3 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUVL L 290, 20.10.2006, s. 2.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/en/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2006084&DocLanguage=en
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Ks. asetuksen (EU) N:o 1380/2013 VI osan II osasto.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EUVL L 4, 9.1.2014, s. 3.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Pöytäkirjan neljänä viimeisenä voimassaolovuonna. Kahtena ensimmäisenä vuonna korvaus oli 5 350 000 euroa.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        
                  https://iotc.org/
                  , hallitustenvälinen organisaatio, joka vastaa tonnikalan ja sen lähilajien hoidosta Intian valtamerellä.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Luku 40 (varaus 40 02 41) monivuotisesta rahoituskehyksestä tehdyn toimielinten välisen sopimuksen (2013/C 373/01) mukaisesti.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 18.6.2019
            COM(2019) 281 final
            LIITE
            asiakirjaan
            Suositus
            neuvoston päätös komission valtuuttamisesta aloittamaan Euroopan unionin puolesta neuvottelut kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekemiseksi Seychellien tasavallan kanssa
            {SWD(2019) 209 final} - {SWD(2019) 210 final}
            
               
         
         
            
               LIITE 
            
            
               Neuvotteluohjeet
            
            
               –Neuvottelujen tavoitteena on kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja pöytäkirjan tekeminen Euroopan unionin ja Seychellien tasavallan välillä yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen (EU) N:o 1380/2013 ja yhteisen kalastuspolitiikan ulkoisesta ulottuvuudesta 13. heinäkuuta 2011 annetusta komission tiedonannosta 19. maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien mukaisesti.
            
            
               –Kestävää kalastusta koskevassa kumppanuussopimuksessa olisi sen vuoksi määriteltävä yleiset puitteet, periaatteet ja tavoitteet, jotka muodostavat pohjan kumppanuudelle Seychellien tasavallan kanssa. Sen tulisi sisältää lauseke, jolla kumotaan Euroopan yhteisön ja Seychellien tasavallan voimassa oleva kalastuskumppanuussopimus
                  1
               .
            
            
               –Jotta tällä uudella sopimuksella ja pöytäkirjalla voitaisiin edistää kestävää ja vastuullista kalastusta varmistaen samalla EU:n ja Seychellien tasavallan molemminpuoliset hyödyt, komission neuvottelutavoitteiden olisi perustuttava seuraavaan: 
            
            
               ·Varmistetaan EU:n laivaston aluksille pääsy Seychellien kalastusalueelle sekä tarvittavat luvat kyseisellä alueella harjoitettavaa kalastusta varten ja näin muun muassa kehitetään EU:n toimijoiden käytettävissä olevaa kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten verkostoa Intian valtamerellä.  
            
            
               ·Otetaan huomioon paras käytettävissä oleva tieteellinen tieto sekä asiaa koskevat alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen hyväksymät hoitosuunnitelmat, jotta pystytään varmistamaan kalastustoimien ekologinen kestävyys ja edistämään valtamerten hallinnointia kansainvälisessä mittakaavassa. Kalastustoiminta olisi kohdistettava yksinomaan käytettävissä oleviin kalavaroihin ottaen huomioon paikallisen laivaston kalastuskapasiteetti ja kiinnittäen samalla erityistä huomiota siihen, että kyseessä ovat laajasti vaeltavat kalakannat.
            
            
               ·Pyritään saamaan EU:n laivastojen käyttöön kohtuullinen ja niiden etujen mukainen osuus kalavaroista silloin, kun nämä kalavarat kiinnostavat myös muita ulkomaisia laivastoja, ja soveltamaan samoja teknisiä edellytyksiä kaikkiin ulkomaisiin laivastoihin.
            
            
               ·Varmistetaan, että oikeus kalavarojen käyttöön perustuu EU:n laivaston aiempaan ja odotettavissa olevaan tulevaan toimintaan alueella, ottaen huomioon tuoreimmat ja parhaat käytettävissä olevat tieteelliset arviot ja EU:n syrjäisimpien alueiden edut.
            
            
               ·Käynnistetään vuoropuhelu alakohtaisen politiikan tehostamiseksi. Tällöin tavoitteena on erityisesti kannustaa toteuttamaan vastuullisen kalastuksen politiikkaa asianomaisen maan kehitystavoitteiden mukaisesti, erityisesti kalastuksen hallinnan, laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjunnan, kalastustoiminnan valvonnan, seurannan ja tarkkailun sekä tieteellisen tiedon tuottamisen osalta, sekä edistää taloudellista toimintaa. 
            
            
               ·Varmistetaan, että pöytäkirja edistää kestävää kasvua ja ihmisarvoista työtä kalastusalalla Kansainvälisen työjärjestön (ILO) asiaa koskevien yleissopimusten mukaisesti.
            
            
               ·Sisällytetään tekstiin lauseke seuraamuksista, joita sovelletaan, jos ihmisoikeuksia ja demokratian periaatteita loukataan.
            
            
               –Pöytäkirjassa olisi erityisesti määriteltävä
            
            
               ·Euroopan unionin aluksille myönnettävät kalastusmahdollisuudet kalastusluokittain,
            
            
               ·taloudellinen korvaus ja sen maksamisen edellytykset, sekä
            
            
               ·alakohtaisen tuen täytäntöönpanomekanismit.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUVL L 290, 20.10.2006, s. 2.