CELEX: 52013PC0595
Language: sl
Date: 2013-08-20
Title: Predlog SKLEP SVETA o pooblastitvi držav članic, da v interesu Evropske unije podpišejo in/ali ratificirajo mednarodno konvencijo Mednarodne pomorske organizacije o standardih za usposabljanje, izdajanje spričeval in stražarjenje osebja na ribiških ladjah iz leta 1995

|
			
		
		
		52013PC0595
		
			Predlog SKLEP SVETA o pooblastitvi držav članic, da v interesu Evropske unije podpišejo in/ali ratificirajo mednarodno konvencijo Mednarodne pomorske organizacije o standardih za usposabljanje, izdajanje spričeval in stražarjenje osebja na ribiških ladjah iz leta 1995 /* COM/2013/0595 final - 2013/0285 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Razlogi za predlog in njegovi cilji
Mednarodna konvencija o standardih za
usposabljanje, izdajanje spričeval in stražarjenje osebja na ribiških
ladjah Mednarodne pomorske organizacije (v nadaljevanju: konvencija STCFW-F) je
bila sprejeta 7. julija 1995 na mednarodni konferenci, ki je od 26. junija do
7. julija 1995 potekala v Londonu, na njej pa je sodelovalo 74 vlad, od katerih
je bilo 22 držav članic Evropske unije. 
Posebna konvencija za osebje na ribiških ladjah
je bila potrebna, saj je konvencija o standardih za usposabljanje, izdajanje
spričeval in ladijsko stražarjenje pomorščakov (konvencija STCW)
Mednarodne pomorske organizacije (IMO) iz leta 1978 iz svojega področja
uporabe med drugim izključevala osebje na ribiških ladjah. Konvencija STCW
je prvi mednarodno dogovorjeni instrument, ki se osredotoča na problem
minimalnih standardov sposobnosti za pomorščake. Izvaja se z Direktivo
2008/106/ES, spremenjeno z Direktivo 2012/35/EU.
Cilj konvencije STCW-F je zagotoviti, da je
osebje na ribiških ladjah usposobljeno (kar dokazuje uradno potrdilo) in
primerno za delo (kar dokazuje zdravniško potrdilo), da je morebitna ogroženost
življenja in/ali lastnine na morju ali morskega okolja zaradi dejavnosti na
morskih ladjah čim manjša. Konvencija STCW-F zahteva, da ima osebje
določeno minimalno znanje o določenih temah in minimalne izkušnje z
delom na ladji.
Cilj konvencije STCW-F je tudi doseči in
ohraniti enake pogoje delovanja v ribiškem sektorju s spodbujanjem poklicnega
izobraževanja. Poklicne kvalifikacije osebja ribiških ladij bodo certificirane
v skladu s konvencijo STCW-F.
Določbe so obvezne le za tiste kapitane,
častnike, strojne častnike in radiotelefoniste, ki delajo na ladjah s
pogonsko močjo najmanj 750 kW in merijo najmanj 24 metrov. Dobrodošlo pa
je, da vlade organizirajo usposabljanje za navadne mornarje na ladjah, daljših
od 24 metrov, medtem ko je osnovno usposabljanje na področju varnosti
obvezno za osebje na vseh ribiških ladjah. 
V skladu s pravico do prostega gibanja
delavcev v zvezi z poklicnimi kvalifikacijami Direktiva 2005/36/ES postavlja
jasna pravila o vzajemnem priznavanju med državami članicami pod t.i.
„splošnim sistemom za priznavanje“.
Direktiva velja za državljane EU, ki želijo
opravljati poklic v drugi državi članici, kjer je ta poklic reguliran.
Splošni sistem za priznavanje zahteva primerjavo med poklicnimi kvalifikacijami
iskalca dela, vključno z ustreznimi delovnimi izkušnjami, in poklicnimi
kvalifikacijami, ki se zahtevajo v državi članici gostiteljici. Primerjava
mora biti izvedena v strogo omejenem roku. Država članica lahko naloži
izravnalne ukrepe v obliki preizkusa usposobljenosti ali prilagoditvenega
obdobja le v primeru bistvenih razhajanj. 
Direktiva velja za vse regulirane poklice,
razen kjer so za določen poklic in v skladu z načelom lex
specialis z ločenim zakonodajnim aktom določena druga posebna
pravila v okviru prava EU, ki so neposredno povezana s priznavanjem poklicnih
kvalifikacij.
Poklicne dejavnosti, povezane s konvencijo
STCW-F, so regulirane v večini držav članic.
Konvencija STCW-F ne določa sistema
priznavanja poklicnih kvalifikacij, ki bi bil primerljiv s tistim, ki ga
vzpostavlja Direktiva 2005/36/ES. Pravzaprav konvencija STCW-F ne priznava
uporabe potrdil, izdanih s strani držav, ki niso pogodbenice konvencije. So pa
države članice obvezane, da ravnajo v skladu s pravom EU, in sicer z
določbami iz Direktive 2005/36/ES.
V skladu z sodno prakso v primeru AETR pred
Sodiščem Evropskih skupnosti o zunanji pristojnosti države članice
brez pooblastila Evropske unije ne morejo ratificirati Konvencije STCW-F, saj
njene določbe glede priznavanja reguliranih poklicev, ki jih državljani EU
opravljajo na ribiških ladjah, vplivajo na izvajanje izključne pristojnosti
Evropske unije na tem področju.
Države članice, ki so konvencijo
ratificirale že pred začetkom veljavnosti predlaganega sklepa, morajo pri
generalnemu sekretarju IMO deponirati izjavo, s katero potrjujejo, da bo v
primeru konflikta v odnosih med državami članicami prevladalo pravo EU.
2.           POSVETOVANJE Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCENA UČINKA
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Odbor za sektorski socialni dialog za morski
ribolov je Komisijo spodbudil, naj sprejme pobudo za hitro izvajanje konvencije
STCW-F. 
Spodbujanje ratifikacije in izvajanja drugih
mednarodnih standardov v zvezi s pogoji za življenje in delo v ribiškem
sektorju, na primer konvencije o delu na področju ribolova Mednarodne
organizacije dela (št. 188) je v skladu z dejavnostmi Odbora za sektorski
socialni dialog za morski ribolov in Evropske komisije. Cilj konvencije C št.
188 je zagotoviti zadovoljive delovne pogoje za ribiče.
Komisija trenutno ocenjuje zahtevo socialnih
partnerjev EU v sektorju morskega ribolova za izvedbo njihovega sporazuma z dne
8. maja 2013 glede prenosa določb ILO C 188 v skladu s členom 155
PDEU. 
Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Strokovno mnenje ni bilo potrebno.
Ocena učinka
Ni relevantno.
Torej ni potrebe za preučitev več
možnosti.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Povzetek predlaganih ukrepov
Ker je za priznavanje poklicnih kvalifikacij
pristojna Evropska unija, državne članice brez pooblastila Evropske unije
ne morejo ratificirati konvencije STCW-F Komisija predlaga Svetu, naj v
interesu Evropske unije pooblasti države članice za ratifikacijo
konvencije STCW-F.
Državam članicam bo pooblastilo odobreno
pod pogojem, da ob deponiranju instrumenta o ratifikaciji oblikujejo pridržek,
da se bo v njihovih medsebojnih odnosih še naprej uporabljalo pravo EU.
Države članice, ki so že ratificirale
konvencijo STCW-F, generalnemu sekretarju IMO predložijo izjavo, v kateri
potrjujejo, da se v zvezi s priznavanjem poklicnih kvalifikacij v odnosih med
državami članicami uporablja pravo Unije. 
Predlagan sklep bo tako državam članicam
omogočil in jih spodbudil, da nemudoma sprejmejo vse potrebne ukrepe za
ratifikacijo.
Pravna podlaga
Člen 43(2), 46, 53(1) in 62 v povezavi s
členom 218(6)(a)(v) PDEU.
Načelo subsidiarnosti
Predlog je v izključni pristojnosti
Unije. Zato načelo subsidiarnosti ne velja v celoti.
Načelo sorazmernosti
Predlog je skladen z načelom
sorazmernosti iz naslednjih razlogov.
Ni relevantno.
Ni relevantno.
Izbira instrumentov
Predlagani instrument: sklep Sveta
Drugi instrumenti ne bi bili primerni.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne vpliva na proračun Skupnosti.
5.           DODATNE INFORMACIJE
Podrobna obrazložitev predloga
Ni relevantno.
2013/0285 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o pooblastitvi držav članic, da v
interesu Evropske unije podpišejo in/ali ratificirajo        mednarodno
konvencijo Mednarodne pomorske organizacije o standardih za usposabljanje,
izdajanje spričeval in stražarjenje osebja na ribiških ladjah iz leta 1995
(Besedilo velja za EGP)
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 43(2), 46, 53(1) in 62, v povezavi s členom
218(6)(a)(v) Pogodbe, 
ob upoštevanju predloga
Evropske komisije,
ob upoštevanju odobritve Evropskega
parlamenta, 
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Konvencija Mednarodne pomorske
organizacije o standardih za usposabljanje, izdajanje spričeval in
stražarjenje osebja na ribiških ladjah (v nadaljevanju: „IMO“ in „konvencija“)
je bila sprejeta 7. julija 1995 na mednarodni konferenci, ki jo je sklicala IMO
v Londonu; zanjo je glasovalo 22 prisotnih delegacij držav članic.
(2)       Konvencija je znaten
prispevek k sektorju ribištva na mednarodni ravni za spodbujanje varnosti
življenja in lastnine na morju ter zaščito morskega okolja, zato je
zaželeno, da se njene določbe čim prej izvedejo;
(3)       Morski ribolov je ena izmed
najnevarnejših poklicnih dejavnosti, zato je ustrezno usposabljanje temeljnega
pomena za zmanjšanje števila nesreč. Z varnejšim delovnim okoljem bodo
delovna mesta osebja na ribiški ladji postala privlačnejša, kar je v
interesu evropskega ribolovnega sektorja in v skladu s skupno ribiško politiko.
Konvencija se posebej osredotoča na zaščito morskega okolja, kar je
cilj skupne ribiške politike. 
(4)       V okviru sporazumov o
partnerstvu v ribiškem sektorju s tretjimi državami je pomembno, da ima posadka
na krovu ladij, ki plujejo pod zastavo države članice EU, ustrezne
poklicne kvalifikacije, dokazane s priznanimi potrdili; to omogoča lažje
najemanje posadke pod pogoji, ki jih določajo sporazumi;
(5)       Evropski parlament, Svet in
Komisija spodbujajo varnost na morju in varnost pri delu ter izboljšave na
področju poklicnih kvalifikacij delavcev na ribiških ladjah. EU
finančno podpira usposabljanje v ribiškem sektorju, in sicer prek sklada
za ribištvo.
(6)       Nekateri členi konvencije
so glede pravil unije o priznavanju poklicnih kvalifikacij nekaterih profilov
osebja na ribiških ladjah v izključni pristojnosti Unije in vplivajo na
določbe Pogodbe in sekundarno zakonodajo Unije, zlasti Direktivo
2005/36/ES z dne 7. septembra 2005 o priznavanju poklicnih kvalifikacij[1], kot je v veljavi;
(7)       Unija ne more ratificirati
konvencije, ker ni pogodbenica IMO, konvencija pa ne vsebuje klavzule, ki bi
organizaciji za regionalno gospodarsko povezovanje, sestavljeno iz suverenih
držav, ki ima pristojnost za določene zadeve, ki jih ureja ta konvencija,
dovolila, da podpiše, sprejme, odobri konvencijo ali pristopi k njej; 
(8)       Nekatere države članice
še niso podpisale konvencije, medtem ko so jo druge že ratificirale in
deponirale instrument o ratifikaciji. V interesu skupne ribiške politike
je, da tiste države članice, ki še niso podpisale ali ratificirale
konvencije, to storijo hitro;
(9)       Pod pogoji, ki jih
določa ta sklep, bodo države članice, ki jih vežejo pravila prava EU
o priznavanju poklicnih kvalifikacij, pooblaščene, da v interesu Unije
podpišejo in / ali ratificirajo konvencijo ­– 
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Države članice so za dele, ki sodijo v
pristojnost Evropske unije, pooblaščene, da podpišejo in / ali
ratificirajo Mednarodno konvencijo Mednarodne pomorske organizacije o
standardih za usposabljanje, izdajanje spričeval in stražarjenje osebja na
ribiških ladjah iz leta 1995, sprejeto 7. julija 1995.
Pooblastilo iz odstavka 1 je pogojeno s tem,
da države članice ob podpisu konvencije in / ali ob deponiranju
instrumenta o ratifikaciji pri generalnemu sekretarju IMO deponirajo pridržek,
da se v odnosih med državami članicami v zvezi s priznavanjem poklicnih
kvalifikacij uporablja pravo Unije.
Člen 2
Države članice, ki so konvencijo ratificirale
že pred začetkom veljavnosti tega sklepa in niso oblikovale pridržka,
deponirajo izjavo, v kateri potrjujejo, da se v odnosih med državami
članicami v zvezi s priznavanjem poklicnih kvalifikacij uporablja pravo
Unije. 
Člen 3
Države članice si prizadevajo sprejeti
potrebne ukrepe za deponiranje svojega instrumenta o ratifikaciji Konvencije
pri generalnem sekretarju Mednarodne pomorske organizacije čim prej, po
možnosti pred 31. decembrom 2013. Svet bo pregledal napredek v zvezi z
ratifikacijo januarja 2014.
Člen 4
Ta sklep začne veljati na dan objave v Uradnem
listu Evropske unije.
Člen 5
Ta sklep je
naslovljena na države članice.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 255, 30.9.2005, str. 22.