CELEX: 52011PC0785
Language: pl
Date: 2011-11-23
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie ustanowienia programu „Kreatywna Europa”

|
			
		
		
		52011PC0785
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie ustanowienia programu „Kreatywna Europa” /* KOM/2011/0785 wersja ostateczna - 2011/0370 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE

1.                      
Kontekst wniosku

W dniu 29 czerwca 2011 r. Komisja
przyjęła wniosek dotyczący wieloletnich ram finansowych na lata
2014–2020 w sprawie budżetu z perspektywy realizacji strategii „Europa
2020”. W swoim wniosku Komisja stwierdziła, że wsparcie dla sektora
kultury i sektora kreatywnego powinno pozostać ważnym elementem
kolejnego pakietu finansowego i przedstawiła wniosek dotyczący
jednego programu ramowego „Kreatywna Europa”, w którym ujęła obecnie
istniejące programy: Kultura, MEDIA i MEDIA Mundus i uwzględniła
nowy instrument finansowy mający na celu poprawę dostępu do
finansowania dla małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP)
oraz organizacji działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym
Takie podejście jest dowodem uznania
ważnego wkładu tych sektorów na rzecz zatrudnienia i wzrostu
gospodarczego. Stanowił on 4,5 % ogólnego europejskiego PKB w 2008 r.
i odpowiada około 3,8 % siły roboczej[1]. Oprócz bezpośredniego
wkładu w PKB sektory te przyczyniają się do efektu rozlania w
innych sektorach gospodarki, takich jak turystyka, czy też zasilania
treści przekazywanych za pomocą technologii
informacyjno-komunikacyjnych. W szerszym ujęciu kreatywność
będzie odgrywać ważną rolę we współczesnej
edukacji. Będzie w sposób stymulujący oddziaływać na innowacyjność,
przedsiębiorczość, jak również na inteligentny i
zrównoważony rozwój, a także przyczyniać się do
włączenia społecznego. Państwa członkowskie
wspierają liczne inicjatywy kulturalne, z którym wiele podlega zasadom
pomocy państwa.
Pomimo wzrostu odnotowanego w ostatnich latach
w tych sektorach, kształtującego się w wielu państwach na
poziomie powyżej średniego, sektory te mają do czynienia z
różnorodnymi wspólnymi wyzwaniami i trudnościami. Istnieje jednak w
nich potencjał dla dalszego rozwoju w przyszłości, który
może nastąpić, jeśli przyjęte zostanie spójne
strategiczne podejście i zapewnione zostaną odpowiednie warunki.
Program ramowy „Kreatywna Europa” przyczyni
się do realizacji celów strategii „Europa 2020” i niektórych jej inicjatyw
przewodnich poprzez reagowanie na wyzwania stojące przed sektorem kultury
i sektorem kreatywnym, związane z rozdrobnieniem, globalizacją i
digitalizacją, brakiem danych i brakiem inwestycji prywatnych. Celem tego
programu będzie zwiększenie konkurencyjności w sektorze kultury
i sektorze kreatywnym poprzez silne zorientowanie na działania
służące budowaniu potencjału i wspieranie transnarodowego
obiegu dzieł kultury. Program ten będzie też równocześnie
odgrywać kluczową rolę w wypełnianiu przez Unię
Europejską jej zobowiązań prawnych w zakresie ochrony i
promowania różnorodności kulturowej i językowej.
Program będzie prostym, rozpoznawalnym i
łatwo dostępnym instrumentem otwierającym drogę osobom
zawodowo związanym z kulturą i pracą twórczą w Europie oraz
będzie oferował możliwości działania w obrębie
Unii Europejskiej (UE) i poza nią. Taki jeden program ramowy stworzy
warunki dla powstawania synergii i dla wzajemnego pobudzania do aktywności
w różnych dziedzinach sektora kultury i sektora kreatywnego.
Interwencja UE w tym obszarze będzie
ukierunkowana na osiąganie rezultatów o charakterze systemowym oraz
wspieranie rozwoju polityki i będzie miała szczególne znaczenie ze
względu na:
–              
transnarodowy charakter jej działań i ich
wpływ, co stanowić będzie uzupełnienie programów krajowych,
międzynarodowych i innych programów UE;
–              
korzyści skali i masę krytyczną,
którym może sprzyjać wsparcie udzielane przez UE i które
przyczyniają się do powstawania większych możliwości
pozyskiwania dodatkowych środków finansowych (efekt dźwigni);
–              
współpracę transnarodową, która
może przyczynić się do bardziej kompleksowego, szybkiego i
skutecznego reagowania na globalne wyzwania i przynieść
długotrwałe efekty o charakterze systemowym w tym sektorze;
–              
zapewnianie bardziej wyrównanych szans w europejskim
sektorze kultury i sektorze kreatywnym poprzez uwzględnianie sytuacji
państw o niższej wydajności produkcyjnej lub państw
bądź regionów o niewielkim obszarze geograficznym i językowym.
Program ten, dzięki szczególnemu
ukierunkowaniu na potrzeby sektora kultury i sektora kreatywnego,
polegającym na działalności ponad krajowymi granicami, i
dzięki silnemu nastawieniu na propagowanie różnorodności
kulturowej i językowej, będzie uzupełnieniem innych programów
UE. Programy te obejmują wsparcie z funduszy strukturalnych na inwestycje
w sektorze kultury i sektorze kreatywnym, działania na rzecz odtworzenia
dziedzictwa kulturowego, infrastrukturę i usługi związane z
kulturą , fundusze na digitalizację zbiorów dziedzictwa kulturowego
oraz instrumenty w dziedzinie stosunków zewnętrznych. Ponadto program
będzie korzystać z doświadczeń i sukcesów istniejących
programów o wyrobionej marce, takich jak MEDIA i Europejskie Stolice Kultury.

2.                      
WYNIKI
KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW
2.1.                
Konsultacje i opinie ekspertów

Konsultacje społeczne na temat
przyszłości programu Kultura odbyły się w dniach od 15
września do 15 grudnia 2010 r. Wiele organizacji przesłało
również odrębne dokumenty z prezentacją własnych stanowisk.
Wpłynęło prawie 1 000 odpowiedzi (589 od osób
indywidualnych i 376 od organizacji i organów publicznych) i stanowią one
odpowiednią próbę do analizy w przyszłości. W konsultacjach
przeprowadzonych drogą internetową zadano wiele pytań, których podstawą
były wyniki oceny okresowej. Dokument zawierający podsumowanie
wyników konsultacji został opublikowany w czerwcu 2011 r.[2] Po konsultacjach internetowych,
w dniu 16 lutego 2011 r. w Brukseli odbyło się otwarte spotkanie
konsultacyjne, w którym wzięło udział ponad 550 osób, wśród
nich wielu przedstawicieli reprezentatywnych europejskich organizacji
kulturalnych[3].
Oprócz wyników konsultacji społecznych
Komisja wzięła pod uwagę ocenę okresową obecnego
programu, przeprowadzoną w 2010 r.[4],
uwagi do zielonej księgi Komisji w sprawie uwalniania potencjału
przedsiębiorstw z sektora kultury i sektora kreatywnego (wpłynęło
około 350 odpowiedzi), wyniki niezależnych badań, a także
zalecenia ekspertów w sprawie otwartej metody koordynacji w dziedzinie kultury
(OMK) oraz zorganizowany dialog z sektorem, prowadzony w latach 2008-2010.
Informacje uzyskane z tych różnych
źródeł świadczą o wielu korzyściach
płynących z programu Kultura. Na ich podstawie można także
zidentyfikować obszary wymagające poprawy i uproszczenia. Jednym z
aspektów, który wyniknął w szczególności, jest
konieczność zweryfikowania celów w świetle strategii „Europa
2020” oraz prawnych i moralnych obowiązków Unii polegających na
ochronie i propagowaniu różnorodności kulturowej i językowej.
Ponadto wyrażono silne poparcie dla roli, którą program może
odegrać w przyczynianiu się do wzmacniania sektora kultury, poprzez
rozwój zawodowy i kształtowanie zdolności artystów/podmiotów
działających w sektorze kultury w kontekście
międzynarodowym oraz promowanie transnarodowego obiegu dzieł i
wytworów kultury, a także mobilności artystów, wykonawców i osób
zawodowo związanych z kulturą. Z aprobatą spotkały się
również priorytety o charakterze bardziej społecznym, między
innymi poszerzanie dostępu do kultury i uczestnictwo w kulturze grup w
niekorzystnej sytuacji (włączenie społeczne). Oprócz tego w
wielu opiniach zwracano uwagę na problemy z dostępem do finansowania
dla MŚP działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym.
Od września do listopada 2010 r. Komisja
przeprowadzała drogą internetową konsultacje na temat
przyszłości programu MEDIA 2007. W internetowych konsultacjach
społecznych Komisji wzięło udział 2 586 respondentów[5]. Reprezentowali oni szerokie
grono zainteresowanych stron z europejskiego sektora audiowizualnego z wielu
państw członkowskich i innych państw europejskich. Z konsultacji
tych wynika, że za główne priorytety przyszłego programu
respondenci uznają przede wszystkim: nowe technologie, eliminację luk
szkoleniowych, rozwiązanie problemu rozdrobnienia, określenie zasad
udzielania wsparcia, kształtowanie umiejętności korzystania z
mediów oraz kwestię kwot utworów europejskich.
Odrębne konsultacje internetowe na temat
przyszłości programu MEDIA Mundus odbywały się od marca do
końca maja 2011 r. Komisja otrzymała 367 odpowiedzi z 51 państw[6]. Wśród nich 86 %
odpowiedzi pochodziło od osób zawodowo związanych kulturą z
państw członkowskich. Zainteresowane strony, które wzięły
udział w konsultacjach dotyczących programu MEDIA Mundus, za priorytetowe
uznały działania mające na celu ułatwianie koprodukcji,
czyli wspieranie rynków koprodukcji i międzynarodowych funduszy na rzecz
koprodukcji. Z dużym poparciem zainteresowanych stron spotkały
się także szkolenia ustawiczne.
W dniu 18 marca 2011 r. w Brukseli odbyło się wysłuchanie
publiczne w sprawie programów MEDIA i MEDIA Mundus[7]. Uczestniczyło
w nim około 250 zainteresowanych stron: filmowców, producentów,
dystrybutorów, reżyserów filmowych, wystawców, przedstawicieli funduszy
filmowych itd., którzy przedstawili swoje opinie i dyskutowali na temat
przyszłości tych programów. Kolejne 900 osób wypowiedziało
się następnie za pośrednictwem transmisji strumieniowej.
Najważniejsze rezultaty tego wysłuchania są
następujące: w ciągu 20 lat swego istnienia program MEDIA przyczynił się do ważnych
zmian w europejskim krajobrazie audiowizualnym; bez wsparcia z programu MEDIA większości filmów europejskich nie
obejrzano by poza terytoriami państw, w których powstały. Europejski
przemysł animacji odgrywa obecnie bardzo ważną rolę na
rynkach światowych, a program MEDIA ma duży wpływ na rozwój europejskich koprodukcji. Niemniej
jednak sektor ten stoi obecnie wobec ważnych wyzwań, ale też
możliwości wynikających z digitalizacji i globalizacji, a w
związku z tym potrzebne będzie wsparcie dla tego sektora, które umożliwi
mu wypracowanie nowych modeli biznesowych i czerpanie korzyści ze
zmieniających się warunków rynkowych. Bardzo ważne znaczenie
będzie miało wspieranie projektów w całym łańcuchu
wartości i skupianie się w większym stopniu na zdobywaniu
publiczności, tworzeniu marki (branding) oraz
popularyzacji wiedzy na temat dzieł sztuki filmowej.
Komisja zorganizowała również wiele
grup dyskusyjnych w gronie zainteresowanych stron z sektora audiowizualnego w
celu zebrania dalszych opinii na temat programu, a także konferencji i
spotkań z udziałem różnych zainteresowanych stron w
kontekście festiwali w Rotterdamie, Berlinie i w Cannes, które
obywały się w 2011 r.
Przeprowadzono wiele dodatkowych
ukierunkowanych konsultacji na temat zidentyfikowanego problemu z dostępem
do finansowania, w których uczestniczyły liczne grupy różnorodnych
zainteresowanych stron z sektorów audiowizualnego, muzycznego, wydawniczego i
gier wideo. W konsultacjach tych brali również udział przedstawiciele
grupy EBI (Europejskiego Banku Inwestycyjnego i Europejskiego Funduszu
Inwestycyjnego) i instytucji finansowych. W dniu 3 maja 2011 r. Komisja
zorganizowała seminarium pod tytułem: „Ułatwianie dostępu
do finansowania MŚP działających w sektorze
kultury i sektorze kreatywnym”, z udziałem przedstawicieli
europejskich instytucji finansowych udostępniających fundusze
MŚP działającym w sektorze kultury i
sektorze kreatywnym, przedsiębiorstw z tych sektorów
oraz ekspertów, którzy pracowali nad zagadnieniem dostępu do finansowania
w tej dziedzinie.
Opinie wyrażone w tych wszystkich
konsultacjach zostały dokładnie przeanalizowane przez Komisję i
wykorzystane do opracowania zarówno sprawozdań z oceny skutków, jak i
zaprojektowania przyszłego programu.

2.2.                
Ocena skutków

Do opracowania niniejszego wniosku wykorzystano
trzy oceny skutków, a mianowicie: dotyczącą kontynuacji obecnego
programu Kultura, wspólną
ocenę skutków obecnych programów MEDIA i MEDIA Mundus oraz
odrębną ocenę skutków utworzenia instrumentu finansowego dla
sektora kultury i sektora kreatywnego.
W ocenie skutków programów Kultura i MEDIA zidentyfikowano cztery problemy typowe dla sektora
kultury i sektora kreatywnego, które trzeba będzie rozwiązać na
poziomie UE, aby można było osiągnąć
pożądane efekty. Pierwszym z nich jest rozdrobnienie rynku
wynikające z różnorodności kulturowej i językowej w
Europie, wskutek którego w tych sektorach występują podziały
przebiegające zasadniczo wzdłuż linii wyznaczonych przez
różnice narodowe i językowe, a także braku w nich masy
krytycznej. Obecnie prowadzi to do sytuacji, w której transnarodowy obieg
dzieł oraz mobilność artystów i osób zawodowo związanych z
kulturą mają miejsce w stopniu mniejszym od optymalnego, i do
nierównowagi geograficznej. Taki stan rzeczy przyczynia się również
do ograniczenia możliwości wyboru i dostępu do dzieł
kultury dla konsumentów europejskich. Drugim problemem jest
konieczność dostosowania się sektorów do skutków globalizacji
i digitalizacji. W związku z globalizacją istnieje tendencja do
większej koncentracji podaży dla ograniczonej liczby głównych
odbiorców, a taki stan rzeczy zagraża różnorodności kulturowej i
językowej. Digitalizacja ma ogromny wpływ na sposób tworzenia dóbr
kultury, zarządzania nimi, ich rozpowszechniania, udostępniania,
użytkowania i wyceny ich wartości pieniężnej.
Wiążą się z nią zarówno szanse, jak i wyzwania, a
sektor skorzystałby na podejściach i rozwiązaniach o wymiarze
transnarodowym. Trzecim problemem jest brak porównywalnych danych na
temat sektora kultury na poziomie europejskim i krajowym. Ma on konsekwencje
dla koordynowania polityki europejskiej, które może być
użytecznym czynnikiem przyczyniającym się do rozwoju polityki
krajowej i zmian systemowych po niewielkich kosztach dla budżetu UE i przy
pełnym poszanowaniu zasady pomocniczości. Czwarty problem dotyczy trudności,
które napotykają MŚP działające w sektorze kultury i
sektorze kreatywnym, w dostępie do finansowania. Powoduje je
niematerialny charakter wielu aktywów tych sektorów, na przykład prawo
autorskie, które zazwyczaj nie znajdują odzwierciedlenia w księgach
rachunkowych (inaczej niż w przypadku patentów). Sytuacja ta wynika
również stąd, że w odróżnieniu od innych projektów
przemysłowych, dzieła kultury z reguły nie są produkowane
masowo - każda książka, opera, sztuka teatralna, film i gra
wideo ma unikalny i niepowtarzalny charakter, a przedsiębiorstwa tworzy
się na ogół na potrzeby realizacji danych projektów.
Po ewaluacji kilku możliwości w
obydwu ocenach skutków stwierdza się, że opcja polegająca na
połączeniu programów Kultura, MEDIA, MEDIA Mundus i nowego instrumentu finansowego w
jednym programie ramowym byłaby najkorzystniejsza spośród wszystkich
rozważanych pod kątem realizacji niezbędnych celów,
skuteczności, opłacalności (rezultatów w stosunku do wydatkowanych
euro) i spójności.

3.                      
ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

Podstawę programu będą
stanowiły art. 166, 167 i 173 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
(TFUE). Artykuł 166 stanowi podstawę dla działań UE w
dziedzinie kształcenia zawodowego. W art. 167 zostały określone
kompetencje UE w dziedzinie kultury, znajduje się w nim także apel o
podejmowanie przez Unię Europejską działań, poprzez które
przyczynia się ona do rozkwitu kultur państw członkowskich, w
poszanowaniu ich różnorodności narodowej i regionalnej,
równocześnie podkreślając znaczenie wspólnego dziedzictwa
kulturowego oraz, w razie konieczności, wspierania i uzupełniania
działań państw członkowskich w dziedzinie wymienionej w tym
przepisie. W art. 173 TFUE stwierdza się, że Unia i państwa
członkowskie czuwają nad zapewnieniem warunków niezbędnych dla
konkurencyjności niezbędnej dla istnienia unijnego przemysłu,
między innymi poprzez podejmowanie działań
służących wspieraniu środowiska sprzyjającego
inicjatywom i rozwojowi przedsiębiorstw.
Ponadto w art. 3 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej
uznaje się, że rozwojowi rynku wewnętrznego i wzrostowi
gospodarczemu musi towarzyszyć poszanowanie dla różnorodności
kulturowej i językowej UE. Karta praw podstawowych Unii Europejskiej (art.
22) stanowi, że Unia szanuje różnorodność kulturową i
językową. Co więcej, mandat Unii został uznany w prawie
międzynarodowym, w konwencji UNESCO w sprawie ochrony i promowania
różnorodności form wyrazu kulturowego, która jest
częścią wspólnotowego dorobku prawnego.

4.                      
WPŁYW NA BUDŻET

Całkowity budżet przeznaczony na
działania (2014-2020) wynosi 1 801 mld euro (w cenach
bieżących).

5.                      
CECHY PROPONOWANEGO WARIANTU

W ramach proponowanego programu zostały
ujęte trzy komponenty:
–              
komponent międzysektorowy przeznaczony dla
całego sektora kultury i sektora kreatywnego obejmujący instrument
finansowy i działania wspierające współpracę
transnarodową, a także innowacyjne działania
międzysektorowe;
–              
komponent Kultura przeznaczony dla sektora kultury i sektora kreatywnego;
–              
komponent MEDIA przeznaczony dla sektora audiowizualnego.
Orientacyjny podział środków
budżetowych wynosić będzie: 15 % dla komponentu
międzysektorowego, 30 % dla komponentu Kultura, zaś 55 % dla komponentu MEDIA.
Do ogólnych celów programu
należą: (i) ochrona i propagowanie europejskiej
różnorodności kulturowej i językowej oraz (ii) wzmacnianie
konkurencyjności sektora; w ten sposób przyczyni się on do realizacji
strategii „UE 2020” i jej inicjatyw przewodnich.
Szczegółowe cele programu są następujące:
–              
wspieranie zdolności europejskiego sektora
kultury i sektora kreatywnego do funkcjonowania w wymiarze transnarodowym,
między innymi poprzez wzmacnianie relacji i sieci między podmiotami
działającymi w tych sektorach;
–              
propagowanie transnarodowego obiegu dzieł
kultury i pracy twórczej oraz mobilności podmiotów działających
w sektorze kultury i sektorze kreatywnym, a także zdobywanie nowej
publiczności w Europie i poza nią;
–              
wzmacnianie zdolności finansowej sektora
kultury i sektora kreatywnego;
–              
wspieranie współpracy transnarodowej w celu
stymulowania rozwoju polityki, innowacji, zdobywania publiczności i
tworzenia nowych modeli biznesowych.
Każdy komponent będzie miał
własne priorytety i środki, a projekty zostaną
uszeregowane według ich priorytetowego znaczenia dla osiągania
efektów o charakterze systemowym w tych sektorach, na przykład poprzez
wspieranie nowych modeli biznesowych, tworzenie sieci i wymianę wiedzy
eksperckiej, szczególnie w dziedzinie digitalizacji i globalizacji tych
sektorów. Innym ważnym i nowym celem będzie zwiększenie
zainteresowania dziełami europejskimi poprzez wspieranie działań
w zakresie zdobywania publiczności.
Transnarodowy wymiar programu „Kreatywna Europa” będzie kształtowany poprzez:
–              
umożliwianie uczestnictwa państwom
przystępującym i kandydującym do UE oraz potencjalnym
kandydatom, którzy korzystają ze strategii przedakcesyjnej, państwom
EOG, państwom objętym europejską polityką sąsiedztwa
oraz Szwajcarii;
–              
stwarzanie warunków dla dwustronnej współpracy
z innymi państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi;
–              
konkretne przedsięwzięcia kierowane do
międzynarodowych specjalistów (włączenie programu MEDIA Mundus).

6.                      
UPROSZCZENIE

Znaczne uproszczenia wprowadzono już w
zakresie zarządzania obecnymi programami Kultura i MEDIA. W ramach
programu „Kreatywna Europa” zastosowane zostaną jednak dalsze ulepszenia.
Zasadniczo przewiduje się wykorzystanie w
większym stopniu stawek ryczałtowych, większą liczbę
decyzji w sprawie przyznania dotacji i umów ramowych o partnerstwie, stosowanie
elektronicznych sposobów składania wniosków i sprawozdawczości w
odniesieniu do wszystkich działań, uruchomienie elektronicznego
portalu w celu ograniczenia formalności administracyjnych dla
wnioskodawców i beneficjentów.
Liczba instrumentów i zaproszeń do
składania wniosków zarządzanych przez Agencję Wykonawczą
ds. Edukacji, Kultury i Sektora Audiowizualnego (EACEA) w ramach komponentu
Kultura zostanie ograniczona z 9 do 4 głównych kategorii. Przyznawanie
dotacji operacyjnych, które dla wnioskodawców i beneficjentów nie było do
końca jasne, zostanie przerwane i zastąpione udzielaniem dotacji na
rzecz projektów.
Instrument finansowy doprowadzi do lepszego
wykorzystania funduszy UE dzięki wywołanemu przez niego efektowi
dźwigni finansowej i ponownemu wykorzystywaniu w ramach tego instrumentu
funduszy rewolwingowych, co umożliwi Komisji osiągnięcie
większej efektywności niż w przypadku tradycyjnych dotacji dla
beneficjentów.
Innym istotnym środkiem
upraszczającym będzie połączenie dwóch sieci
informacyjnych, co ma na celu wykorzystanie korzyści skali i
zwiększenie przejrzystości dla obywateli dzięki
udostępnieniu pojedynczego unijnego punktu kontaktowego ‑ biur
programu „Kreatywna Europa”.
Utworzenie pojedynczego komitetu programu
przyczyniłoby się również do usprawnienia zarządzania
programem i zwiększenia jego efektywności pod względem kosztów,
co wynikałoby nie tylko z oszczędności w zakresie kosztów
realizacji, ale również z większej skuteczności spowodowanej
wzmocnieniem efektu synergii między odpowiednimi dziedzinami polityki i
sektorami.
2011/0370 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie ustanowienia programu „Kreatywna
Europa”
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 167 ust. 5
tiret pierwsze, art. 173 ust. 3 i art. 166 ust. 4,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu wniosku parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego,
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów,
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)              
Traktat ma na celu stworzenie coraz
ściślejszej unii między narodami Europy i wyznacza Unii
między innymi zadanie polegające na przyczynianiu się do
rozkwitu kultur państw członkowskich, w poszanowaniu ich
różnorodności narodowej i regionalnej, a jednocześnie na
zapewnianiu warunków niezbędnych dla konkurencyjności przemysłu
Unii. W związku z tym, w razie potrzeby, Unia wspiera i uzupełnia
działania państw członkowskich na rzecz poszanowania
różnorodności kulturowej i językowej, wzmocnienia
konkurencyjności europejskiego sektora kultury i sektora kreatywnego oraz
ułatwienia przystosowania się do zmian w przemyśle, zwłaszcza
przez kształcenie zawodowe.
(2)              
Podstawą wsparcia udzielanego przez Unię
Europejską sektorowi kultury i sektorowi kreatywnemu jest
doświadczenie nabyte w związku z programami i działaniami
ustanowionymi w następujących aktach: decyzji nr 1855/2006/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. ustanawiającej
program Kultura (2007–2013)[8],
decyzji nr 1718/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 listopada
2006 r. w sprawie wprowadzenia w życie programu wspierającego
europejski sektor audiowizualny (MEDIA 2007)[9],
decyzji nr 1041/2009/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21
października 2009 r. ustanawiającej program w zakresie
współpracy audiowizualnej ze specjalistami z krajów trzecich (MEDIA Mundus
2011-2013)[10],
decyzji nr 1622/2006/WE[11]
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r.
ustanawiającej działanie Wspólnoty na rzecz obchodów „Europejskiej
Stolicy Kultury” w latach 2007–2019, decyzji nr xy/2011[12] (znak dziedzictwa
europejskiego).
(3)              
W komunikacie dotyczącym „Europejskiej agendy
kultury w dobie globalizacji świata”[13],
popartym przez Radę w rezolucji z dnia 16 listopada 2007 r.[14], zostały określone
cele przyszłych działań Unii Europejskiej w sektorze kultury i
sektorze kreatywnym. Przyjęte w nim cele to: propagowanie
różnorodności kulturowej i dialogu międzykulturowego,
propagowanie kultury jako katalizatora kreatywności na rzecz wzrostu i
zatrudnienia oraz propagowanie kultury jako istotnego elementu stosunków
międzynarodowych Unii.
(4)              
Z Karty praw podstawowych Unii Europejskiej, w
szczególności jej art. 11 i art. 21, wynika, że sektor kultury i
sektor kreatywny w istotny sposób przyczyniają się do zwalczania
wszelkich form dyskryminacji, między innymi rasizmu i ksenofobii, a
sektory te stanowią ważną platformę dla wolności
wypowiedzi. Artykułem 22 nakłada się obowiązek szanowania
różnorodności kulturowej i językowej.
(5)              
Konwencja UNESCO w sprawie ochrony i promowania
różnorodności form wyrazu kulturowego, która weszła w życie
w dniu 18 marca 2007 r. i której stroną jest Unia, ma na celu umacnianie
współpracy międzynarodowej - między innymi poprzez
zachęcanie do zawierania międzynarodowych umów o koprodukcji i
współrozpowszechnianiu - oraz solidarności, a działania te
mają służyć tworzeniu środków wyrazu kulturowego we
wszystkich krajach.
(6)              
Od dnia 1 stycznia 1995 r. Unia jest członkiem
Światowej Organizacji Handlu (WTO), w związku z czym podlega ogólnemu
obowiązkowi przestrzegania zobowiązań podjętych w ramach
porozumień WTO.
(7)              
W komunikacie Komisji Europejskiej[15] w sprawie strategii na rzecz
inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego
włączeniu społecznemu (strategia „Europa 2020”) określono
sposób, dzięki któremu gospodarka Unii stanie się inteligentna,
zrównoważona, będzie sprzyjać włączeniu społecznemu
i przyczyni się do osiągnięcia wysokiego stopnia zatrudnienia i
wydajności oraz większej spójności społecznej. W strategii
tej Komisja stwierdziła, że Unia musi zapewnić bardziej
atrakcyjne warunki ramowe dla innowacji i kreatywności, między innymi
poprzez zastosowanie środków stymulujących rozwój
przedsiębiorstw opartych na wiedzy i zapewnienie sektorowi kultury i
sektorowi kreatywnemu lepszego dostępu do środków finansowych.
(8)              
Podstawą wsparcia udzielanego przez Unię
sektorowi kultury i sektorowi kreatywnemu jest ogromne doświadczenie
nabyte w związku z programami Kultura, MEDIA i MEDIA Mundus. Programy te
podlegały regularnemu monitorowaniu i ocenom zewnętrznym oraz
były przedmiotem konsultacji społecznych na temat ich
przyszłości.
(9)              
Z rezultatów monitorowania, ocen i konsultacji
społecznych wynika, że programy Kultura, MEDIA i MEDIA Mundus
odgrywają bardzo ważną rolę w ochronie i promocji
różnorodności kulturowej i językowej Europy oraz że
odpowiadają potrzebom sektora kultury i sektora kreatywnego, ale
również, że cele każdego nowego programu powinny być
dostosowane do celów strategii „Europa 2020”. Te oceny i konsultacje, a
także różne niezależne badania, w szczególności badanie
poświęcone przedsiębiorczemu wymiarowi sektora kultury i sektora
kreatywnego, wskazują również na to, że stoją one w obliczu
wspólnych wyzwań, a mianowicie znacznego rozdrobnienia rynku, wpływu
digitalizacji i globalizacji, trudności w dostępie do środków
finansowych i braku porównywalnych danych, a wyzwania te wymagają
działań na poziomie Unii.
(10)          
Europejski sektor kultury i sektor kreatywny są
z natury rozdrobnione, a linie podziału wyznaczają aspekty narodowe i
językowe. Z jednej strony ich rozdrobnienie jest wynikiem
zróżnicowania kulturowego i wysokiej niezależności krajobrazu
kulturowego, dzięki którym dopuszczone są do głosu różne
tradycje kulturowe składające się na różnorodne dziedzictwo
europejskie. Z drugiej strony to rozdrobnienie prowadzi do sytuacji, w której
transnarodowy obieg dzieł kultury i pracy twórczej oraz
mobilność podmiotów działających w sektorze kultury i
sektorze kreatywnym w obrębie Unii i poza nią są ograniczone i
nie do końca optymalne. Skutkuje to także nierównowagą
geograficzną, a w konsekwencji ograniczeniem możliwości wyboru
dla konsumentów.
(11)          
Digitalizacja ma ogromny wpływ na sposób
wytwarzania dóbr i usług w sektorze kultury i sektorze kreatywnym, ich
rozpowszechniania, udostępniania, użytkowania i wyceny wartości
pieniężnej. Wraz z tymi zmianami powstają ogromne
możliwości dla europejskiego sektora kultury i sektora kreatywnego.
Niższe koszty dystrybucji, nowe kanały dystrybucji i nowe
możliwości dla niszowych produktów mogą przyczynić się
do łatwiejszego dostępu do nich i ich większego obiegu na
całym świecie. Aby wykorzystać te możliwości i dostosować
się do digitalizacji i globalizacji, w sektorze kultury i sektorze
kreatywnym musi nastąpić rozwój nowych umiejętności;
należy też zwiększyć możliwości dostępu tych
sektorów do środków finansowych na unowocześnianie sprzętu,
opracowywanie nowych metod produkcji i dystrybucji oraz dostosowywanie modeli
biznesowych. 
(12)          
Obecne praktyki dystrybucyjne stanowią
podstawę systemu finansowania filmów. Istnieje jednak coraz większa
potrzeba tworzenia atrakcyjnych, legalnych ofert on-line oraz
zachęcania do innowacji. W związku z tym należy promować
elastyczność nowych metod dystrybucji, aby mogły powstawać
nowe modele biznesowe.
(13)          
Jednym z największych wyzwań dla sektora
kultury i sektora kreatywnego, szczególnie dla małych podmiotów,
wśród nich również dla małych i średnich
przedsiębiorstw (MŚP) oraz mikroprzedsiębiorstw, są trudności
w dostępie do funduszy niezbędnych do finansowania ich
działalności, rozwoju, utrzymania konkurencyjności i
umiędzynarodowienia. Chociaż wobec tego wyzwania stoją wszystkie
MŚP, sytuacja w sektorze kultury i sektorze kreatywnym jest znacznie
trudniejsza ze względu na niematerialny charakter wielu aktywów tych
sektorów, niepowtarzalny charakter ich działalności, brak
gotowości inwestycyjnej podmiotów działających w tych sektorach,
jak również niewystarczająca gotowość instytucji
finansowych do inwestowania.
(14)          
Europejski sojusz sektora kreatywnego (European
Creative Industries Alliance), będący projektem pilotażowym,
stanowi międzysektorową inicjatywę, która w pierwszej
kolejności będzie wspierać sektor kreatywny na poziomie
polityki. Sojusz ma na celu mobilizację dodatkowych funduszy dla sektora
kreatywnego oraz stymulowanie popytu na usługi tego sektora wśród
pozostałych branż i sektorów. Dla lepszego wsparcia innowacji w
sektorze kreatywnym wypróbowane zostaną nowe narzędzia,
przekształcone następnie w platformę na rzecz uczenia się w
zakresie tej polityki, która złożona będzie z europejskich,
krajowych i regionalnych zainteresowanych podmiotów.
(15)          
Istnieje potrzeba połączenia obecnych
odrębnych programów Unii przeznaczonych dla sektora kultury i sektora
kreatywnego w jeden kompleksowy program ramowy w celu efektywniejszego
wspierania podmiotów działających w sektorze kultury i sektorze
kreatywnym, aby mogły one korzystać z możliwości
wynikających z digitalizacji i globalizacji i aby pomóc im w
rozwiązaniu problemów prowadzących obecnie do rozdrobnienia rynku.
Dla swej efektywności program powinien uwzględniać
specyfikę podsektorów, szczególny charakter ich różnych grup
docelowych i konkretnych potrzeb, zwłaszcza poprzez indywidualne
podejście w ramach niezależnych komponentów.
(16)          
Działania na rzecz obchodów Europejskiej
Stolicy Kultury i znaku dziedzictwa europejskiego przyczynią się do
wzmocnienia poczucia przynależności do wspólnej przestrzeni
kulturowej i do zwiększenia wartości dziedzictwa kulturowego.
Należy zapewnić fundusze na finansowanie tych dwóch działań
Unii.
(17)          
Udział w programie będzie otwarty dla
państw przystępujących i kandydujących do Unii oraz
potencjalnych kandydatów korzystających ze strategii przedakcesyjnej,
zgodnie z odpowiednimi umowami ramowymi, decyzjami rady stowarzyszenia lub
podobnymi umowami ustanawiającymi ogólne zasady i warunki ich uczestnictwa
w programach unijnych, państw EFTA, które są stronami Porozumienia
EOG, i państw z obszaru objętego europejską polityką
sąsiedztwa, zgodnie z procedurami określanymi wspólnie z tymi
państwami po zawarciu umów ramowych dotyczących ich uczestnictwa w
programach Unii Europejskiej. Udział Konfederacji Szwajcarskiej wymaga
zawarcia odpowiednich umów z tym państwem.
(18)          
Program powinien być nadal otwarty dla
dwustronnych lub wielostronnych działań w zakresie współpracy z
innymi państwami niebędącymi państwami członkowskimi
UE na podstawie dodatkowych środków, które zostaną określone.
(19)          
Należy wspierać współpracę w
dziedzinie kultury i działalności audiowizualnej pomiędzy
programem a organizacjami międzynarodowymi, takimi jak: UNESCO, Rada
Europy, a w szczególności fundusz EURIMAGES, OECD i Światowa
Organizacja Własności Intelektualnej (WIPO).
(20)          
Koniecznie należy zapewnić
europejską wartość dodaną wszystkich działań
realizowanych w ramach programu, komplementarność działań
państw członkowskich i zgodność z art. 167 ust. 4 Traktatu
oraz innymi działaniami Unii, w szczególności w dziedzinie edukacji,
badań i innowacji, polityki przemysłowej i polityki spójności,
turystyki i stosunków zewnętrznych.
(21)          
W niniejszym rozporządzeniu określono, na
czas realizacji programu, całkowitą kwotę finansową
stanowiącą główny punkt odniesienia, w rozumieniu pkt 17
Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia XX/YY/201Z między
Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją o współpracy w sprawach
budżetowych i o należytym zarządzaniu finansowym, dla
władzy budżetowej podczas rocznej procedury budżetowej.
(22)          
Zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 58/2003
z dnia 19 grudnia 2002 r. ustanawiającym statut agencji wykonawczych,
którym zostaną powierzone niektóre zadania w zakresie zarządzania
programami wspólnotowymi, Komisja powierzyła Agencji Wykonawczej ds.
Edukacji, Kultury i Sektora Audiowizualnego zadania dotyczące realizacji
programu działań Wspólnoty w dziedzinie edukacji, kultury i sektora
audiowizualnego od 2009 r. Na podstawie analizy kosztów względem
korzyści Komisja może wykorzystać istniejącą
Agencję wykonawczą do realizacji programu „Kreatywna Europa” w latach
2014-2020 zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 58/2003 z dnia 19 grudnia
2002 r. ustanawiającym statut agencji wykonawczych, którym
zostaną powierzone niektóre zadania w zakresie zarządzania programami
wspólnotowymi.
(23)          
Podczas realizacji programu należy brać
pod uwagę specyfikę sektora kultury i sektora kreatywnego, a w
szczególności dbać o maksymalne upraszczanie procedur
administracyjnych i finansowych.
(24)          
W związku z rozporządzeniem Rady
(Euratom, WE) nr 2185/96 i rozporządzeniem (WE) nr 1073/1999 Parlamentu
Europejskiego i Rady oraz działalnością Europejskiego
Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) należy
opracować i stosować odpowiednie środki zapobiegania
nadużyciom finansowym, odzyskiwania środków straconych, nienależnie
wypłaconych lub nieodpowiednio wykorzystanych.
(25)          
Zgodnie ze stwierdzeniem zawartym w sprawozdaniu
Komisji z dnia 30 lipca 2010 r. w sprawie skutków decyzji Parlamentu
Europejskiego i Rady zmieniających podstawy prawne programów europejskich
w zakresie uczenia się przez całe życie, kultury, młodzieży
i obywatelstwa, dzięki znacznemu skróceniu czasu trwania procedur
administracyjnych wzrosła skuteczności programów. Należy w
dalszym ciągu wprowadzać tego typu uproszczenia.
(26)          
W celu zapewnienia jednolitych warunków dla
realizacji tego programu uprawnienia wykonawcze należy powierzyć
Komisji. Uprawnienia te należy wykonywać zgodnie z
rozporządzeniem (UE) nr 182/2011 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16
lutego 2011 r. ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące
trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień
wykonawczych przez Komisję[16].
(27)          
Zgodnie z zasadami przeprowadzania oceny wyników,
procedury monitorowania i oceny programu powinny obejmować
szczegółowe sprawozdania roczne zawierające odniesienia do
konkretnych, wymiernych, osiągalnych, istotnych i ujętych w ramy
czasowe celów i wskaźników określonych w niniejszym
rozporządzeniu.
(28)          
Interesy finansowe Unii powinny być chronione
przez cały cykl wydatkowania, za pomocą proporcjonalnych środków
w tym środków w zakresie zapobiegania nieprawidłowościom, ich
wykrywania i analizy, a także odzyskiwania środków straconych,
niewłaściwie wypłaconych lub nieodpowiednio wykorzystanych oraz,
w stosownych przypadkach, nakładania kar.
(29)          
Należy przewidzieć przepisy
dotyczące środków regulujących przejście od programów
Kultura 2007, MEDIA 2007 i MEDIA Mundus do programu ustanowionego w niniejszym
rozporządzeniu.
(30)          
Ze względu na transnarodowy i
międzynarodowy charakter proponowanych działań, cele niniejszego
rozporządzenia nie mogą być osiągnięte w stopniu
wystarczającym przez same państwa członkowskie. Ze względu
na skalę i spodziewane efekty tych działań transnarodowe
rezultaty mogą być lepiej osiągnięte poprzez działanie
na poziomie Unii. Unia Europejska może przyjąć środki
zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu.
Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule
niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne w celu
wsparcia realizacji celów polegających na ochronie i propagowaniu
europejskiej różnorodności kulturowej i językowej oraz
wzmocnieniu konkurencyjności sektora kultury i sektora kreatywnego w
okresie od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r.,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE: 
ROZDZIAŁ I
Postanowienia ogólne
Artykuł 1
Przedmiot
1.     
Niniejszym rozporządzeniem ustanawia się
program „Kreatywna Europa” służący wspieraniu europejskiego
sektora kultury i sektora kreatywnego (zwany dalej „programem”) na okres od
dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r.
Artykuł 2
Definicje
Do celów niniejszego rozporządzenia
stosuje się następujące definicje:
1.     
„sektor kultury i sektor kreatywny” oznacza
wszystkie sektory, których działalność opiera się na
wartościach kulturowych lub artystycznej i twórczej ekspresji,
niezależnie od tego, czy ta działalność ma charakter zorientowany
czy niezorientowany na rynek i bez względu na rodzaj struktury, która
ją prowadzi. W zakres tej działalności wchodzi tworzenie,
produkcja, rozpowszechnianie i ochrona dóbr i usług zawierających
elementy ekspresji kulturalnej, artystycznej lub twórczej, a także funkcje
pokrewne, takie jak edukacja, zarządzanie czy regulacja. Sektor kultury i
sektor kreatywny obejmują w szczególności architekturę, archiwa
i biblioteki, rękodzieło artystyczne, sektor audiowizualny (w tym
obejmujący film, telewizję, gry wideo i multimedia), dziedzictwo
kulturowe, wzornictwo, festiwale, muzykę, przedstawienia artystyczne,
działalność wydawniczą, radio i sztuki wizualne;
2.     
„podmiot działający w sektorze kultury i
sektorze kreatywnym” oznacza specjalistę, organizację, przedsiębiorstwo
lub instytucję działające w sektorze kultury i sektorze
kreatywnym;
3.     
„pośrednicy finansowi” oznaczają
instytucje finansowe, które zapewniają lub zamierzają zapewniać
pożyczki lub dodatkową wiedzę ekspercką dotyczącą
sektora kultury i sektora kreatywnego.
Artykuł 3
Europejska wartość dodana
1.     
Program wspiera jedynie te działania i
przedsięwzięcia, które mogą przynieść europejską
wartość dodaną i przyczyniają się do realizacji celów
strategii „Europa 2020” i jej inicjatyw przewodnich.
2.     
Europejską wartość dodaną
zapewnia się w szczególności dzięki:
a)           transnarodowemu charakterowi
działań ich wpływowi, co stanowić będzie
uzupełnienie programów krajowych, międzynarodowych i innych programów
Unii;
b)           korzyściom skali i masie
krytycznej, którym sprzyja wsparcie udzielane przez Unię i które
przyczyniają się do powstawania większych możliwości
pozyskiwania dodatkowych środków finansowych (efekt dźwigni);
c)           współpracy transnarodowej,
która może przyczynić się do bardziej kompleksowego, szybkiego i
skutecznego reagowania na globalne wyzwania i przynieść
długotrwałe efekty o charakterze systemowym w tych sektorach;
d)           zapewnianiu bardziej wyrównanych
szans w europejskim sektorze kultury i sektorze kreatywnym poprzez
uwzględnianie sytuacji państw o niższej wydajności
produkcyjnej lub państw bądź regionów o niewielkim obszarze
geograficznym i językowym.
Artykuł 4
Cele ogólne programu
Cele ogólne programu są
następujące:
a)           wspieranie działań na
rzecz ochrony i propagowania europejskiej różnorodności kulturowej i
językowej;
b)           wzmacnianie konkurencyjności
sektora kultury i sektora kreatywnego w celu propagowania inteligentnego i
zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu
społecznemu.
Artykuł 5
Cele szczegółowe programu
Cele szczegółowe programu są
następujące:
a)           wspieranie zdolności
europejskiego sektora kultury i sektora kreatywnego do funkcjonowania w
wymiarze transnarodowym;
b)           propagowanie transnarodowego obiegu
dzieł kultury i pracy twórczej oraz mobilności podmiotów
działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym, a także
zdobywanie nowej publiczności w Europie i poza nią;
c)           wzmacnianie zdolności
finansowej sektora kultury i sektora kreatywnego, zwłaszcza małych i
średnich przedsiębiorstw i organizacji;
d)           wspieranie transnarodowej
współpracy politycznej w celu zachęcania do rozwoju polityki,
innowacji, zdobywania publiczności i tworzenia nowych modeli biznesowych.
Artykuł 6
Struktura programu
Program obejmuje następujące
komponenty:
a)           komponent międzysektorowy,
którego adresatem jest cały sektor kultury i sektor kreatywny;
b)           komponent Kultura, którego adresatem
jest sektor kultury i sektor kreatywny;
c)           komponent MEDIA, którego adresatem
jest sektor audiowizualny.
ROZDZIAŁ II
Komponent międzysektorowy 
Artykuł 7
Instrument na rzecz sektora kultury i sektora kreatywnego
1.     
Komisja ustanawia instrument ukierunkowany na
sektor kultury i sektor kreatywny, wykorzystywany w ramach unijnego instrumentu
dłużnego dla małych i średnich przedsiębiorstw.
Priorytety realizowane w ramach instrumentu są następujące:
a)           ułatwianie dostępu do
finansowania małym i średnim przedsiębiorstwom oraz organizacjom
działającym w europejskim sektorze kultury i sektorze kreatywnym;
b)           a w tym celu – poprawa
zdolności instytucji finansowych do oceny projektów w dziedzinie kultury i
kreatywności, a także udzielania pomocy technicznej i tworzenia
sieci.
2.     
Priorytety są realizowane zgodnie z
załącznikiem I.
Artykuł 8
Transnarodowa współpraca polityczna
W celu wspierania rozwoju polityki, innowacji,
zdobywania publiczności i tworzenia nowych modeli biznesowych w sektorze
kultury i sektorze kreatywnym Komisja wdraża następujące
środki wspierające transnarodową współpracę
polityczną:
a)           transnarodowa wymiana
doświadczeń oraz wiedzy eksperckiej na temat nowych modeli
biznesowych, partnerskie uczenie się i tworzenie sieci między
podmiotami działającymi w sektorze kultury oraz osobami
odpowiedzialnymi za wyznaczanie kierunków polityki w zakresie rozwoju sektora
kultury i sektora kreatywnego;
b)           gromadzenie danych rynkowych,
badania, narzędzia służące prognozowaniu
umiejętności i miejsc pracy, oceny, analiza polityki i wspieranie
badań statystycznych;
c)           wkład finansowy na rzecz
członkostwa w Europejskim Obserwatorium Audiowizualnym w celu wspomagania
zbierania i analizy danych w sektorze kultury i sektorze kreatywnym;
d)           wypróbowywanie nowych i
międzysektorowych metod biznesowych w zakresie finansowania, dystrybucji i
wyceny wartości pieniężnej twórczości;
e)           organizacja konferencji, seminariów
i prowadzenie dialogu politycznego, między innymi na temat
umiejętności korzystania z kultury i z mediów;
f)            wspieranie krajowych członków
sieci biur programu „Kreatywna Europa” w wykonywaniu zadań, takich jak:
–              
promowanie programu „Kreatywna Europa” na poziomie
krajowym;
–              
udzielanie pomocy sektorowi kultury i sektorowi
kreatywnemu w związku z programem „Kreatywna Europa” i zapewnianie
informacji o różnych formach pomocy dostępnej w ramach polityki Unii;
–              
stymulowanie współpracy transgranicznej
między osobami zawodowo związanymi z kulturą, instytucjami,
platformami i sieciami działającymi w sektorze kultury i sektorze
kreatywnym;
–              
wspieranie Komisji poprzez zapewnianie pomocy
związanej z sektorem kultury i sektorem kreatywnym w państwach
członkowskich, na przykład poprzez dostarczanie danych na temat tych
sektorów;
–              
wspieranie Komisji w działaniach
związanych z zapewnianiem właściwych informacji oraz
rozpowszechnianiem rezultatów i efektów programu.
ROZDZIAŁ III
Komponent Kultura
Artykuł 9
Priorytety komponentu Kultura
1.     
Priorytety w dziedzinie wzmacniania zdolności
sektora są następujące:
a)           wspieranie działań
umożliwiających podmiotom działającym w sektorze kultury i
sektorze kreatywnym nabywanie umiejętności i wiedzy eksperckiej,
zachęcających do dostosowania się do technologii cyfrowych,
między innymi do wypróbowywania nowych metod zdobywania publiczności
i modeli biznesowych;
b)           wspieranie działań
umożliwiających podmiotom działającym w sektorze kultury i
sektorze kreatywnym umiędzynarodowienie kariery w Europie i poza nią;
c)           udzielanie wsparcia na rzecz
wzmocnienia europejskich podmiotów działających w sektorze kultury i
sektorze kreatywnym i międzynarodowych sieci w dziedzinie kultury w celu
ułatwiania dostępu do nowych możliwości zawodowych.
2.     
Priorytety w dziedzinie transnarodowego obiegu są
następujące:
a)           wspieranie międzynarodowych
tournée, imprez i wystaw;
b)           wspieranie obiegu dzieł
literatury europejskiej;
c)           wspieranie działań na
rzecz zdobywania publiczności jako środka stymulującego
zainteresowanie europejskimi dziełami kultury.
Artykuł 10
Środki wspierające w ramach komponentu Kultura
W ramach komponentu Kultura zapewnia się
wsparcie dla następujących środków:
a)           środki w zakresie
współpracy skupiające podmioty działające w sektorze
kultury i sektorze kreatywnym z różnych państw w celu podejmowania
działań sektorowych lub międzysektorowych;
b)           działania podejmowane przez
organy europejskie, skupiające sieci podmiotów działających w
sektorze kultury i sektorze kreatywnym z różnych państw;
c)           działania podejmowane przez
organizacje zapewniające europejską platformę promocyjną
dla rozwoju pojawiających się talentów i służące
pobudzaniu mobilności artystów i obiegu dzieł, przynoszące
efekty o charakterze systemowym i znaczne korzyści skali;
d)           wsparcie na rzecz tłumaczenia
dzieł literackich;
e)           działania
służące w szczególności zapewnianiu większej
popularyzacji bogactwa i różnorodności kulturowej Europy oraz
stymulowaniu dialogu międzykulturowego i wzajemnego zrozumienia,
między innymi poprzez przyznawanie europejskich nagród w dziedzinie
kultury, znaku dziedzictwa europejskiego, a także organizację
obchodów Europejskiej Stolicy Kultury.
ROZDZIAŁ IV
Komponent MEDIA
Artykuł 11
Priorytety komponentu MEDIA
1.     
Priorytety w dziedzinie wzmacniania zdolności
sektora są następujące:
a)           ułatwianie nabywania
umiejętności i rozwój sieci, a w szczególności zachęcanie
do korzystania z technologii cyfrowych w celu dostosowywania się do
rozwoju rynku;
b)           zwiększanie
umiejętności podmiotów sektora audiowizualnego w zakresie tworzenia
dzieł audiowizualnych o potencjale kwalifikującym je do obiegu w
Europie i poza nią oraz w zakresie ułatwiania europejskich i
międzynarodowych koprodukcji, między innymi z nadawcami TV;
c)           zachęcanie przedsiębiorstw
do wymiany gospodarczej poprzez ułatwianie dostępu do rynków i
narzędzi biznesowych podmiotom sektora audiowizualnego w celu lepszej
promocji ich projektów na rynkach europejskich i międzynarodowych.
2.     
Priorytety w dziedzinie transnarodowego obiegu są
następujące:
a)           wspieranie dystrybucji kinowej
poprzez transnarodowy marketing, tworzenie marki, dystrybucję i pokazy
projektów audiowizualnych;
b)           wspieranie transnarodowego
marketingu i dystrybucji na platformach internetowych;
c)           wspieranie działań na
rzecz zdobywania publiczności jako środka stymulującego
zainteresowanie dziełami audiowizualnymi, w szczególności poprzez
promocję, organizację imprez, popularyzację wiedzy na temat
dzieł sztuki filmowej i organizację festiwali;
d)           promowanie elastyczności nowych
metod dystrybucji, aby mogły powstawać nowe modele biznesowe.
Artykuł 12
Środki wspierające w ramach komponentu MEDIA
W ramach komponentu MEDIA zapewnia się
wsparcie dla następujących środków:
a)           wspieranie rozwoju kompleksowej
oferty dotyczącej nabywania nowych umiejętności, dzielenia
się wiedzą i inicjatyw związanych z tworzeniem sieci;
b)           wspieranie podmiotów sektora
audiowizualnego w tworzeniu europejskich dzieł audiowizualnych o
większym potencjale kwalifikującym je do obiegu w Europie i poza
nią;
c)           wspieranie działań
mających na celu ułatwianie europejskiej i międzynarodowej
koprodukcji, w tym telewizyjnej;
d)           ułatwianie dostępu do
profesjonalnych imprez handlowych o profilu audiowizualnym oraz do
specjalistycznych rynków audiowizualnych, jak i wspieranie wykorzystania
narzędzi biznesowych on-line zarówno w Europie, jak i poza
nią;
e)           tworzenie systemów wspierania
dystrybucji zagranicznych filmów europejskich na wszystkich platformach oraz
działań na rzecz sprzedaży na rynkach międzynarodowych;
f)            ułatwianie obiegu filmów
europejskich na całym świecie i zagranicznych filmów w Europie na
wszystkich platformach;
g)           wspieranie europejskiej sieci
właścicieli kin, w których wyświetla się w znacznej
części zagraniczne filmy europejskie, również w zakresie
wykorzystywania technologii cyfrowych;
h)           wspieranie inicjatyw
polegających na prezentacji i promowaniu różnorodnych europejskich
dzieł audiowizualnych;
i)            wspieranie działań
mających na celu poszerzanie wiedzy i zwiększanie zainteresowania
publiczności;
j)            wspieranie innowacyjnych
przedsięwzięć polegających na wypróbowywaniu nowych modeli
i narzędzi biznesowych w obszarach, na które może mieć
wpływ wprowadzenie i stosowanie technologii cyfrowych.
ROZDZIAŁ V
Wyniki i ich upowszechnianie
Artykuł 13
Spójność i komplementarność
1.     
Komisja, we współpracy z państwami
członkowskimi, zapewnia ogólną spójność i komplementarność
z:
a)           odpowiednimi dziedzinami polityki
UE, w szczególności takimi jak: edukacja, zatrudnienie, zdrowie, badania i
innowacje, przedsiębiorczość, turystyka, sprawiedliwości i
rozwój;
b)           innymi odpowiednimi
źródłami finansowania UE w dziedzinie polityki z zakresu kultury i
mediów, w szczególności z Europejskiego Funduszu Społecznego,
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, programów w dziedzinie badań
i innowacji, a także instrumentów finansowych odnoszących się do
wymiaru sprawiedliwości i obywatelstwa, programów współpracy
zewnętrznej oraz instrumentów pomocy przedakcesyjnej. W szczególności
ważne będzie zapewnienie synergii na poziomie realizacji między
programem a krajowymi i regionalnymi strategiami „inteligentnej specjalizacji”.
2.     
Niniejsze rozporządzenie jest stosowane i
podlega wykonaniu z poszanowaniem zobowiązań międzynarodowych
Unii.
Artykuł 14
Monitorowanie i ocena
1.     
Komisja zapewnia regularne monitorowanie i
ocenę zewnętrzną programu „Kreatywna Europa” na podstawie
następujących wskaźników efektywności. Należy
wziąć pod uwagę, że osiągnięcie wyników
efektywności zależy od komplementarnych rezultatów innych
działań podejmowanych na szczeblu europejskim i krajowym, mających
wpływ na sektor kultury i sektor kreatywny:
a)           wskaźniki w odniesieniu do
celów ogólnych, o których mowa w art. 4:
–              
udział sektorów w zatrudnieniu i w PKB;
–              
odsetek osób, które twierdzą, że
mają dostęp do europejskich dzieł kultury;
b)           wskaźniki w odniesieniu do
celów szczegółowych, o których mowa w art. 5:
W odniesieniu do celu, jakim jest wspieranie
zdolności europejskiego sektora kultury i sektora kreatywnego, o którym
mowa w art. 5 lit. a):
–              
umiędzynarodowienie podmiotów
działających w sektorze kultury i liczba stworzonych partnerstw
transnarodowych;
–              
liczba przedsięwzięć edukacyjnych
dla artystów/podmiotów działających w sektorze kultury, których
efektem było pogłębienie ich umiejętności i
zwiększenie szans na zatrudnienie.
W odniesieniu do celu, jakim jest propagowanie
transnarodowego obiegu dzieł kultury i pracy twórczej oraz mobilności
podmiotów działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym, a
także zdobywanie nowej publiczności w Europie i poza nią, o
którym mowa w art. 5 lit. b):
komponent Kultura:
–              
liczba osób, do których dotarto bezpośrednio
lub pośrednio dzięki projektom wspieranym przez program;
komponent MEDIA:
–              
liczba widzów, którzy obejrzeli filmy europejskie w
Europie i na świecie (10 najważniejszych rynków pozaeuropejskich);
–              
odsetek europejskich dzieł audiowizualnych
prezentowanych w kinach, telewizji i na platformach cyfrowych.
W odniesieniu do celu, jakim jest wzmacnianie
zdolności finansowej sektora kultury i sektora kreatywnego, o którym mowa
w art. 5 lit. c):
–              
wolumen pożyczek udzielonych w ramach
instrumentu finansowego;
–              
liczba i zasięg geograficzny instytucji
finansowych zapewniających dostęp do finansowania dla sektora kultury
i sektora kreatywnego;
–              
liczba beneficjentów końcowych
korzystających z instrumentu finansowego oraz państwa i podsektory, z
których pochodzą.
W odniesieniu do celu, jakim jest wspieranie
transnarodowej współpracy politycznej, o którym mowa w art. 5 lit. d):
–              
liczba państw członkowskich
korzystających z rezultatów otwartej metody koordynacji (OMK) w procesie
tworzenia swojej polityki krajowej i liczba nowych inicjatyw.
2.     
Wyniki procesu monitorowania i oceny wykorzystuje
się podczas realizacji programu.
3.     
Ocena ma właściwy zakres i jest
przeprowadzana na tyle wcześnie, aby mogła być wykorzystana w
procesie decyzyjnym.
a)           Oprócz regularnego monitorowania
Komisja nie później niż do końca 2017 r. sporządza
sprawozdanie z oceny zewnętrznej, aby ocenić skuteczność
osiągania celów i skuteczność programu oraz jego europejską
wartość dodaną w celu uzyskania decyzji w sprawie
przedłużenia, zmiany lub zawieszenia programu. W ocenie uwzględnia
się kwestie uproszczenia, wewnętrznej i zewnętrznej
spójności, dalszego znaczenia wszystkich celów, a także wkładu
środków w realizację unijnych priorytetów w zakresie inteligentnego i
zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu
społecznemu. Bierze się w niej także pod uwagę wyniki oceny
długoterminowego wpływu decyzji nr 1855/2006/WE, decyzji nr
1718/2006/WE i decyzji nr 1041/2009/WE Parlamentu Europejskiego i Rady.
b)           Skutki w dłuższej
perspektywie i zrównoważony charakter efektów programu powinny zostać
ocenione przez Komisję pod kątem podjęcia decyzji o ewentualnym
wznowieniu, zmianie lub zawieszeniu kolejnego programu.
Artykuł 15
Informacje i upowszechnianie rezultatów
1.     
Beneficjenci projektów wspieranych w ramach
programu podają do wiadomości i upowszechniają informacje o
otrzymanych środkach unijnych i uzyskanych rezultatach.
2.     
Sieć biur programu „Kreatywna Europa”, o
której mowa w art. 8 lit. f), podaje do wiadomości i upowszechnia
informacje o przyznanych środkach unijnych i uzyskanych rezultatach w ich
państwach.
ROZDZIAŁ VI
Dostęp do programu
Artykuł 16
Przepisy dotyczące państw niebędących
państwami członkowskimi UE i organizacji międzynarodowych
1.     
Program służy promowaniu
różnorodności kulturowej na poziomie międzynarodowym, zgodnie z
konwencją UNESCO w sprawie ochrony i promowania różnorodności
form wyrazu kulturowego z 2005 r.
2.     
Uczestnictwo w komponentach jest otwarte dla
następujących państw, pod warunkiem że spełniono
warunki, w tym w przypadku komponentu MEDIA – warunki zawarte w dyrektywie Parlamentu
Europejskiego i Rady 2010/13/UE z dnia 10 marca 2010 r. w sprawie koordynacji
niektórych przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw
członkowskich dotyczących świadczenia audiowizualnych usług
medialnych, oraz wpłacono dodatkowe środki:
a)           państw
przystępujących i kandydujących do Unii oraz potencjalnych
kandydatów korzystających ze strategii przedakcesyjnej, zgodnie z
odpowiednimi umowami ramowymi, decyzjami rady stowarzyszenia lub podobnymi
umowami ustanawiającymi ogólne zasady i warunki ich uczestnictwa w
programach unijnych;
b)           państw EFTA będących
członkami EOG, zgodnie z postanowieniami Porozumienia EOG;
c)           Konfederacji Szwajcarskiej, na
podstawie umowy dwustronnej, która zostanie zawarta z tym państwem;
d)           państw z obszaru objętego
europejską polityką sąsiedztwa, zgodnie z procedurami
określanymi wspólnie z tymi państwami po zawarciu umów ramowych
dotyczących ich uczestnictwa w programach Unii Europejskiej.
3.     
Program jest otwarty dla dwustronnych lub
wielostronnych działań w ramach współpracy, ukierunkowanych na
wybrane państwa lub regiony w oparciu o dodatkowe środki.
4.     
Program umożliwia współpracę i
wspólne działania z państwami, które nie biorą w nim
udziału, i z organizacjami międzynarodowymi działającymi w
sektorze kultury i sektorze kreatywnym, takimi jak UNESCO, Rada Europy, OECD,
Światowa Organizacja Własności Intelektualnej (WIPO) w oparciu o
wspólnie wniesiony wkład na realizację celów programu.
ROZDZIAŁ VII
Przepisy
wykonawcze
Artykuł 17
Realizacja programu
W celu realizacji programu, w drodze aktów
wykonawczych, Komisja przyjmuje roczne programy prac zgodnie z procedurą
doradczą, o której mowa w art. 18 ust. 2. Roczne programy prac
określają cele, spodziewane wyniki, metodę realizacji oraz całkowitą
kwotę planu finansowania. Obejmują one także opis
działań, które mają być finansowane, orientacyjne kwoty
przeznaczone na każde działanie oraz orientacyjny harmonogram
realizacji. W odniesieniu do dotacji programy zawierają również
priorytety, podstawowe kryteria oceny oraz maksymalny wskaźnik
współfinansowania.
Artykuł 18
Procedura komitetowa
1.     
Komisję wspomaga Komitet ds. Programu
„Kreatywna Europa”. Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia
(UE) nr 182/2011.
2.     
W przypadku odniesień do niniejszego
ustępu zastosowanie ma art. 4 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
Artykuł 19
Przepisy finansowe
1.     
Pula środków finansowych przeznaczonych na
realizację niniejszego programu w okresie ustalonym w art. 1 ust. 1 wynosi
1 801 000 000 EUR.
2.     
Środki finansowe przyznane na realizację
programu można również wykorzystać do pokrycia wydatków
związanych z pracami w zakresie przygotowania, monitorowania, kontroli,
audytu i oceny, które dotyczą bezpośrednio zarządzania programem
i osiągania jego celów, są to w szczególności wydatki
poniesione z tytułu badań, spotkań ekspertów, działań
informacyjnych i komunikacyjnych, obejmujących między innymi
komunikację instytucjonalną priorytetów politycznych Unii
Europejskiej, w zakresie, w jakim są one związane z ogólnymi celami
niniejszego rozporządzenia, wydatki związane z sieciami
informatycznymi służącymi wymianie i przetwarzaniu informacji,
wraz z wszelkimi innymi wydatkami na pomoc techniczną i administracyjną
poniesionymi przez Komisję w związku z zarządzaniem programem.
3.     
.Wkład finansowy może również
pokrywać wydatki na wsparcie techniczne i administracyjne
służące zapewnieniu przejścia między programem a
środkami przyjętymi na mocy decyzji nr 1855/2006/WE, decyzji nr
1718/2006/WE i decyzji nr 1041/2009/WE Parlamentu Europejskiego i Rady. W razie
potrzeby w budżecie po 2020 r. można przewidzieć środki na
pokrycie podobnych wydatków, aby umożliwić zarządzanie
działaniami, które nie zostaną zakończone do dnia 31 grudnia
2020 r.
4.     
Komisja realizuje wsparcie finansowe Unii zgodnie z
rozporządzeniem nr XX/2012 [rozporządzenie finansowe].
5.     
W należycie uzasadnionych przypadkach Komisja
może uznać za koszty bezpośrednio związane z
realizacją działań objętych wsparciem za kwalifikowalne,
nawet jeśli zostały one poniesione przez beneficjenta przed
złożeniem wniosku o finansowanie.
Artykuł 20
Ochrona interesów finansowych Unii Europejskiej
1.     
Komisja przyjmuje odpowiednie środki
zapewniające, w trakcie realizacji działań finansowanych na
podstawie niniejszego rozporządzenia, ochronę interesów finansowych
Unii Europejskiej przez stosowanie środków zapobiegania nadużyciom
finansowym, korupcji i innym bezprawnym działaniom, przez skuteczne
kontrole oraz, w razie wykrycia nieprawidłowości, przez odzyskiwanie
kwot nienależnie wypłaconych oraz, w stosownych przypadkach, przez
skuteczne, proporcjonalne i odstraszające kary.
2.     
Komisja lub jej przedstawiciele oraz Trybunał
Obrachunkowy mają uprawnienia do audytu, na podstawie dokumentacji i na
miejscu, wobec wszystkich beneficjentów dotacji, wykonawców i podwykonawców,
którzy otrzymują środki od Unii. Europejski Urząd ds. Zwalczania
Nadużyć Finansowych (OLAF) może przeprowadzać kontrole i
inspekcje na miejscu u podmiotów gospodarczych korzystających
bezpośrednio lub pośrednio z takiego finansowania, zgodnie z
procedurami określonymi w rozporządzeniu (Euratom, WE) nr 2185/96, w
celu określenia, czy miały
miejsce nadużycia finansowe, korupcja lub jakiekolwiek inne bezprawne
działania, które wywierają wpływ na interesy finansowe Unii Europejskiej
w związku z umową o udzielenie dotacji, decyzją o udzieleniu
dotacji lub zamówieniem dotyczącym finansowania przez Unię. 
3.     
Nie naruszając przepisów poprzednich akapitów,
w umowach o współpracy z państwami trzecimi i organizacjami
międzynarodowymi oraz umowach o udzielenie dotacji, decyzjach o udzieleniu
dotacji i zamówieniach wynikających z wdrożenia niniejszego programu
wyraźnie upoważnia się Komisję, Trybunał Obrachunkowy
i OLAF do prowadzenia takich audytów, kontroli i inspekcji na miejscu zgodnie z
rozporządzeniem nr XX/2012 [rozporządzenie finansowe].
ROZDZIAŁ VIII
Przepisy końcowe
Artykuł 21
Uchylenie i przepisy przejściowe
1.     
Decyzja nr 1855/2006/WE, decyzja nr 1718/2006/WE i
decyzja nr 1041/2009/WE Parlamentu Europejskiego i Rady tracą moc ze skutkiem
od dnia 1 stycznia 2014 r.
2.     
Działania rozpoczęte przed dniem 31
grudnia 2013 r. na podstawie decyzji nr 1855/2006/WE, decyzji nr 1718/2006/WE i
decyzji nr 1041/2009/WE Parlamentu Europejskiego i Rady będą nadal
realizowane do ich zakończenia zgodnie z przepisami tych decyzji.
Artykuł 22
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich
państwach członkowskich.
Niniejsze
rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2014 r.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK I
USTALENIA W SPRAWIE WDRAŻANIA
INSTRUMENTU NA RZECZ SEKTORA KULTURY I SEKTORA KREATYWNEGO
Komisja ustanawia instrument ukierunkowany na
sektor kultury i sektor kreatywny, wykorzystywany w ramach unijnego instrumentu
dłużnego dla małych i średnich przedsiębiorstw.
Wsparcie finansowe zapewnione w ten sposób jest przeznaczone dla małych i
średnich przedsiębiorstw oraz organizacji działających w
sektorze kultury i sektorze kreatywnym.
1.     
Zadania
W ramach instrumentu na rzecz sektora kultury
i sektora kreatywnego realizowane są następujące zadania:
a)           udzielanie gwarancji odpowiednim
pośrednikom finansowym z każdego państwa uczestniczącego w
programie „Kreatywna Europa”;
b)           zapewnianie pośrednikom
finansowym dodatkowej wiedzy i pomocy w nabywaniu zdolności do oceny
ryzyka związanego z działalnością podmiotów
działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym.
2.     
Wybór pośredników
Wyboru pośredników dokonuje się
zgodnie z najlepszą praktyką rynkową z uwzględnieniem
wpływu na:
–              
wielkość finansowania dłużnego,
udostępnianego podmiotom działającym w sektorze kultury i
sektorze kreatywnym lub
–              
dostęp podmiotów działających w
sektorze kultury i sektorze kreatywnym do finansowania lub
–              
ryzyko podejmowane przez pośrednika w
związku z finansowaniem podmiotów działających w sektorze
kultury i sektorze kreatywnym.
3.     
Czas działania instrumentu na rzecz sektora
kultury i sektora kreatywnego
Poszczególne gwarancje mogą
zabezpieczać zobowiązania do terminu ich wymagalności
wynoszącego do 10 lat.
Zgodnie z art. 18 ust. 2 rozporządzenia
XX/2012 [rozporządzenie finansowe] dochody i płatności
wygenerowane przez gwarancje przydziela się do instrumentu finansowego. W
przypadku instrumentów finansowych ustanowionych już w poprzednich
wieloletnich ramach finansowych dochody i płatności wygenerowane w
ramach transakcji rozpoczętych w poprzednim okresie przydziela się do
instrumentu finansowego w bieżącym okresie.
4.     
Budowanie potencjału
Budowanie potencjału w ramach instrumentu
na rzecz sektora kultury i sektora kreatywnego polega zasadniczo na
świadczeniu usług eksperckich na rzecz pośredników finansowych,
którzy podpiszą umowy w ramach instrumentu na rzecz sektora kultury i
sektora kreatywnego, w celu zapewniania każdemu z nich dodatkowej wiedzy i
pomocy w nabywaniu zdolności do oceny ryzyka związanego z działalnością
podmiotów działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym.
Ponadto podmioty te mogą skorzystać na takich działaniach na
rzecz budowania potencjału poprzez rozwijanie odpowiednich
umiejętności w zakresie opracowywania planów operacyjnych i
przygotowywania precyzyjnych informacji o swoich projektach, które pomogą
pośrednikowi finansowemu ocenić w sposób efektywny projekty w
dziedzinie kultury i kreatywności.
5.     
Budżet
Ze środków budżetowych pokrywa
się wszystkie koszty instrumentu, między innymi zobowiązania
płatnicze wobec pośredników finansowych, takie jak straty
wynikające z gwarancji, opłaty dla EFI za zarządzanie
środkami Unii oraz wszystkie inne kwalifikowalne koszty lub wydatki.
6.     
Promocja i zwiększanie świadomości
Każdy pośrednik zapewnia w
odpowiednim zakresie promocję i przejrzystość wsparcia
udzielanego przez Unię, między innymi stosowne informacje na temat
możliwości finansowych dostępnych w ramach programu.
Należy zapewniać beneficjentom
końcowym odpowiednie informacje o dostępnych możliwościach
finansowania.
ZAŁĄCZNIK
II
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH DLA WNIOSKÓW
STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 
1.1.        Tytuł wniosku/inicjatywy

Wniosek
dotyczący ROZPORZĄDZENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie
ustanowienia programu „Kreatywna Europa”
1.2.        Dziedziny polityki w strukturze
ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[17]

Tytuł
15 Edukacja i kultura
1.3.        Charakter wniosku/inicjatywy 
ü Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania 
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu
pilotażowego/działania przygotowawczego[18]
¨ Wniosek/inicjatywa
wiąże się z przedłużeniem bieżącego
działania 
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy działania, które zostało przekształcone pod
kątem nowego działania 
1.4.        Cele
1.4.1.     Wieloletni(e) cel(e)
strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie 
Program
przyczyni się do realizacji strategii „Europa 2020” (COM (2010) 2020 z
3.3.2010) poprzez
a)
wspieranie działań na rzecz ochrony i propagowania europejskiej
różnorodności kulturowej i językowej; 
b)
wzmacnianie konkurencyjności sektora kultury i sektora kreatywnego w celu
propagowania inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego
włączeniu społecznemu.
1.4.2.     Cel(e) szczegółowy(-e) i
działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa 
Cele szczegółowe:
a)
wspieranie zdolności europejskiego sektora kultury i sektora kreatywnego
do funkcjonowania w wymiarze transnarodowym;
b)
propagowanie transnarodowego obiegu dzieł kultury i pracy twórczej oraz
mobilności podmiotów działających w sektorze kultury i sektorze
kreatywnym, a także zdobywanie nowej publiczności w Europie i poza
nią;
c)
wzmacnianie zdolności finansowej sektora kultury i sektora kreatywnego;
d)
wspieranie transnarodowej współpracy politycznej w celu stymulowania
rozwoju polityki, innowacji, zdobywania publiczności i tworzenia nowych
modeli biznesowych. 
Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa
15.04
„Kreatywna Europa”
1.4.3.     Oczekiwany(-e) wynik(i) i
wpływ
Należy
wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie
docelowej.
Program
pomoże w lepszym dostosowaniu się sektora kultury i sektora
kreatywnego do potrzeb wynikających z globalizacji i digitalizacji oraz w
rozwoju transnarodowego handlu dziełami kultury oraz mobilności
artystów i innych osób zawodowo związanych z kulturą, co
zwiększy ich zdolność do działania w wymiarze
międzynarodowym. Przyczyni się on również do wzrostu
gospodarczego i zatrudnienia poprzez ukierunkowanie projektów, które mogą
służyć propagowaniu wiedzy eksperckiej i umiejętności,
w celu pełnego wykorzystania możliwości wynikających z
digitalizacji w zakresie docierania do szerszej publiczności, tworzenia
nowych modeli biznesowych i sięgania do nowych źródeł dochodów
(co pozwoli na zmniejszenie uzależnienia od finansowania publicznego).
Poprzez ukierunkowanie działań na czynniki sprzyjające
pomnażaniu efektów osiągnie się ich zwielokrotnienie. Bardziej
ukierunkowane wsparcie transnarodowego obiegu dzieł powinno pomóc w
osiąganiu korzyści skali poprzez zachęcanie do tworzenia fizycznie
istniejących sieci dla artystów, osób zawodowo związanych z
kulturą oraz dzieł lub rozpowszechnianie ich w sposób cyfrowy na
szerszą skalę poza tradycyjnymi łańcuchami dystrybucji, a
tym samym ułatwianie zwrotu kosztów dzięki szerszemu obiegowi i większej
publiczności. 
Dzięki
strukturze programu ramowego, obejmującej poprzednie programy Kultura,
MEDIA 2007 oraz MEDIA Mundus, będzie można zapewniać bardziej
płynny przepływ informacji między sektorami, a także
wspomagać większą wymianę wiedzy, na przykład w
zakresie nowych umiejętności biznesowych. W tej sytuacji tworzenie
sieci, współpraca i strategiczne partnerstwo między podmiotami
będzie łatwiejsze niż gdyby istniały dwa odrębne
programy. 
Ponadto
uwzględnienie w programie instrumentu finansowego pomoże w
osiągnięciu stabilności finansowej w sektorze kultury i sektorze
kreatywnym, inwestowaniu w innowacje, docieraniu na nowe rosnące rynki
poprzez dystrybucję cyfrową i sprzedaż, a tym samym w docieraniu
do nowej i większej publiczności. 
1.4.4.     Wskaźniki wyników i
wpływu 
Należy
określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie
realizacji wniosku/inicjatywy.
a)
Wskaźniki w odniesieniu do celów ogólnych (art. 4 rozporządzenia):
-
udział sektorów w zatrudnieniu i w PKB [cel na 2020 r.: wzrost o 5 %
udziału w zatrudnieniu i udziału w PKB];
-
odsetek osób, które twierdzą, że mają dostęp do zagranicznych
europejskich dzieł kultury [cel na 2020 r.: wzrost o 2 punkty procentowe w
porównaniu do danych z badania Eurobarometru z 2007 r.]. 
b)
Wskaźniki w odniesieniu do celów szczegółowych (art. 5
rozporządzenia):
W
odniesieniu do wsparcia na rzecz budowania zdolności europejskiego sektora
kultury i sektora kreatywnego (art. 5 lit. a)): 
-
umiędzynarodowienie podmiotów działających w sektorze kultury i
liczba utworzonych partnerstw transnarodowych [cel na 2020 r.: stworzenie
10 000 partnerstw transnarodowych]; 
-
liczba przedsięwzięć edukacyjnych dla artystów/podmiotów
działających w sektorze kultury, których efektem było
pogłębienie ich umiejętności i zwiększenie szans na
zatrudnienie [cel na 2020 r.: 300 000 osób zawodowo związanych z
kulturą uczestniczących w przedsięwzięciach edukacyjnych].
W
odniesieniu do propagowania transnarodowego obiegu dzieł kultury i pracy
twórczej oraz mobilności podmiotów działających w sektorze
kultury i sektorze kreatywnym, a także zdobywania nowej publiczności
w Europie i poza nią (art. 5 lit. b)):
komponent
Kultura:
-
liczba osób, do których dotarto bezpośrednio lub pośrednio
dzięki projektom wspieranym przez program [100 milionów osób];
komponent
MEDIA:
-
liczba widzów, którzy obejrzeli filmy europejskie w Europie i na świecie
(10 najważniejszych rynków pozaeuropejskich) [cel na 2020 r.: 325 mln
widzów (w Europie), 165 mln widzów (na świecie, 10 najważniejszych
rynków) (wzrost o 10 %)];
-
odsetek europejskich dzieł audiowizualnych w kinach, telewizji i na
platformach cyfrowych [cel na 2020 r.: 60 % w przypadku kina, 67 % w
przypadku telewizji, 67 % w przypadku platform cyfrowych].
W
odniesieniu do wzmocnienia zdolności finansowej sektora kultury i sektora
kreatywnego (art. 5 lit. c)):
-
wolumen pożyczek udzielonych w ramach instrumentu finansowego [cel na 2020
r.: pożyczki o wartości 1 mld EUR];
-
liczba i zasięg geograficzny instytucji finansowych zapewniających
dostęp do finansowania dla sektora kultury i sektora kreatywnego [cel na
2020 r.: instytucje finansowe z 10 różnych państw];
-
liczba beneficjentów końcowych korzystających z instrumentu
finansowego, państwa i podsektory, z których pochodzą [cel na 2020
r.: 15 000 beneficjentów z 5 różnych podsektorów].
W
odniesieniu do transnarodowej współpracy politycznej (art. 5 lit. d)):
-
liczba państw członkowskich korzystających z rezultatów otwartej
metody koordynacji (OMK) w procesie tworzenia ich polityki krajowej i liczba
nowych inicjatyw [cel na 2020 r.: każde państwo członkowskie
uczestniczące w OMK korzysta z rezultatów i uruchamia co najmniej
jedną inicjatywę].
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy 
1.5.1.     Potrzeba(-y), która(-e)
ma(-ją) zostać zaspokojona (-e) w perspektywie krótko- lub
długoterminowej 
Program
będzie instrumentem służącym do reagowania na wyzwania w
sektorze kultury i sektorze kreatywnym, związane z rozdrobnieniem,
globalizacją i digitalizacją, brakiem danych i brakiem inwestycji
prywatnych; przyczyni się on także do realizacji celów strategii
„Europa 2020” poprzez wspieranie innowacyjności,
przedsiębiorczości oraz inteligentnego i zrównoważonego wzrostu
gospodarczego i włączenia społecznego. 
Przyczynia
się on do zwiększenia udziału tych sektorów we wzroście
gospodarczym i zatrudnieniu, który obecnie stanowi 4,5 % ogólnego
europejskiego PKB w 2008 r. i odpowiada około 3,8 % siły
roboczej.
1.5.2.     Wartość dodana z
tytułu zaangażowania Unii Europejskiej
Oprócz
komplementarnej roli względem unijnej polityki i programów UE w innych
dziedzinach nowa inicjatywa przyniesie następującą
wartość dodaną z tytułu zaangażowania UE, w
związku z:
-
transnarodowym charakterem działań podejmowanych w jej ramach oraz
wpływem ich rezultatów, które będą uzupełnieniem programów
krajowych, międzynarodowych i innych programów Unii Europejskiej;
-
korzyściami skali i masą krytyczną, którym sprzyja wsparcie
udzielane przez Unię Europejską i które przyczyniają się do
powstawania większych możliwości pozyskiwania dodatkowych
środków finansowych (efekt dźwigni);
-
współpracą transnarodową, która może przyczynić
się do bardziej kompleksowego, szybkiego i skutecznego reagowania na
globalne wyzwania i przynieść długotrwałe efekty o
charakterze systemowym w tym sektorze;
-
zapewnianiem bardziej wyrównanych szans w europejskim sektorze kultury i
sektorze kreatywnym poprzez uwzględnianie sytuacji państw o
niższej wydajności produkcyjnej lub państw bądź
regionów o niewielkim obszarze geograficznym i językowym.
1.5.3.     Główne wnioski
wyciągnięte z podobnych działań
Po
uwzględnieniu wyników kilku ocen i konsultacji społecznych
dotyczących poprzednich programów w programie „Kreatywna Europa”
zostaną ujęte działania dostosowane do obecnych i
przyszłych potrzeb sektorów i będą wprowadzone uproszczenia w
procesie zarządzania i w realizacji programu. 
Zasadnicze
zmiany w sektorze w związku z digitalizacją i globalizacją oraz
nieustannym rozwojem technologii wymagają wielu poważnych
dostosowań od podmiotów działających w sektorze kultury i
sektorze kreatywnym. Potrzeby te znalazły odzwierciedlenie w
proponowanych działaniach. Program sprzyja nowym kompetencjom, na
przykład tworzeniu nowych modeli biznesowych i różnorodnych
źródeł dochodów, a także kształtowaniu
umiejętności w zakresie marketingu i zdobywania publiczności,
nabywaniu aktualnej wiedzy eksperckiej w dziedzinie technologii
teleinformatycznych i lepszej znajomości zagadnień, takich jak prawa
autorskie. Program odpowiada także na potrzeby wynikające z obecnego
braku danych rynkowych. Dzięki nadaniu całemu programowi nowego
wymiaru międzynarodowego i skoncentrowaniu się w większym
stopniu, na przykład na grach wideo, możliwe będzie dotarcie do
nowych rynków geograficznych i produktowych. Program będzie na tyle
elastyczny, aby istniały możliwości dalszego eksperymentowania
poprzez wspieranie projektów pilotażowych. Ponadto program zaspokaja
potrzeby w zakresie działań na rzecz kształtowania
umiejętności korzystania z mediów i dzieł kultury w celu
tworzenia i rozszerzania publiczności, a także przyczynia się do
kształtowania umiejętności krytycznego odbioru europejskich
dzieł kultury i pracy twórczej.
Program
daje początek rozpoznawalnemu i tylko jednemu punktowi kontaktowemu dla
podmiotów działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym w
Europie. Pojedyncze biuro programu „Kreatywna Europa” przyczyni się do
oszczędzania zasobów i udoskonalania zarządzania biurami,
ułatwianiem realizacji programu i jego bardziej widoczną
promocją. 
W
celu usprawnienia zarządzania operacyjnego programem będą
wprowadzane dalsze uproszczenia, polegające na: ulepszaniu narzędzi
zbierania i analizy danych i udoskonaleniach w sferze zasobów; stosowaniu w
większym zakresie kwot ryczałtowych i finansowania według
jednolitych stawek, zawieraniu umów ramowych o partnerstwie, decyzjach o
udzieleniu dotacji, zmniejszaniu liczby instrumentów w przypadku komponentu
Kultura, tworzeniu portali beneficjentów i wykorzystywaniu innych narzędzi
TIK w celu ograniczania ilości administracji w formie papierowej,
wymaganej od wnioskodawców/beneficjentów; stosowaniu elektronicznych formularzy
wniosków i sprawozdań końcowych dla wszystkich działań
1.5.4.     Spójność z
ewentualnymi innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia
Program
będzie w pełni komplementarny względem innych instrumentów UE.
Żaden inny program UE nie służy wspieraniu transnarodowej
mobilności artystów/osób zawodowo związanych z kulturą i
sektorem audiowizualnym ani obiegu dzieł. Pod względem
różnorodności językowej program będzie uzupełnieniem
działań UE na rzecz nauki języków. Niemniej jednak celem
programu nie jest uczenie się formalne lub nieformalne, które wchodzi w
zakres programu „Erasmus dla wszystkich”. Koncentruje się on raczej na
propagowaniu partnerskiego przyspieszonego uczenia się wśród organizacji
sektora kultury w obszarach tematycznych związanych z najważniejszymi
wyzwaniami w tym sektorze. 
Program
będzie uzupełnieniem polityki UE w dziedzinie kultury dzięki
docieraniu bezpośrednio do podmiotów działających w sektorze
kultury i wspomaganiu w ten sposób zmian systemowych w obszarach o
priorytetowym znaczeniu dla polityki UE. 
Ten
program, inaczej niż inne unijne programy służące
udostępnianiu środków finansowych, na przykład EFRR, EFS,
program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP), jest przede
wszystkim zorientowany na potrzeby sektora kultury i sektora kreatywnego, które
dążą do rozszerzenia swojej działalność poza
granice krajowe i są silnie nastawione na propagowanie
różnorodności kulturowej i językowej. Zasadniczo obecnie
udzielane wsparcie z programów EFRR/EFS przeznacza się na działania
związane z ochroną, odtwarzaniem i rozwojem dziedzictwa kulturowego,
rozwojem infrastruktury kulturalnej, rewitalizacją obszarów miejskich,
wspieraniem turystyki, promocją przedsiębiorczości, wspieraniem
usług kulturalnych opartych na TIK i poprawą jakości
kapitału ludzkiego, z bardzo silnym naciskiem na innowacje i rozwój
regionalny lub lokalny. Ponadto wsparcie na rzecz rozwoju polityki mogłoby
przynieść korzyści w sferze wymiany wiedzy podczas opracowywania
polityki regionalnej przez poszczególne państwa członkowskie.
Program
ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji zapewnia dostęp do
finansowania MŚP (poprzez poręczenia i pomoc w zdobyciu
kapitału) oraz możliwości wykorzystania technologii cyfrowych i
treści, ale są to narzędzia o charakterze ogólnym, w których nie
uwzględnia się upowszechniania wiedzy eksperckiej konkretnego
sektora. Instrumenty finansowe, przewidziane w programie w celu wzmacniania
zdolności finansowych europejskiego sektora kultury i sektora kreatywnego,
będą ukierunkowane na szczególne potrzeby tych sektorów i
będą służyć lepszemu zrozumieniu istoty oceny ryzyka w
tych sektorach przez instytucje finansowe oraz stymulowaniu współpracy
między nimi. 
Wsparcie
na rzecz kompleksowej digitalizacji zbiorów dziedzictwa kulturowego nie
będzie pochodziło z komponentu dotyczącego kultury, lecz
będzie finansowane w ramach funduszy strukturalnych. Dodatkowo polityka i
działania związane z digitalizacją i rozszerzaniem zawartości
Europeany (europejskiej biblioteki cyfrowej) są realizowane w ramach
Europejskiej agendy cyfrowej.
Finansowanie
międzynarodowe w ramach komponentu dotyczącego kultury pomoże
europejskiemu sektorowi kultury w prowadzeniu działalności o wymiarze
międzynarodowym i będzie sprzyjało promowaniu tam celów programu
wewnętrznego. Ten program, inaczej niż ma to miejsce w przypadku
innych instrumentów UE służących współpracy kulturalnej z
państwami trzecimi, jest wielostronnym, a nie dwustronnym narzędziem
i jego celem nie jest współpraca na rzecz rozwoju w państwach
trzecich. Niemniej jednak będzie się on przyczyniał do
powstawania synergii z tymi programami z chwilą, gdy nastąpi rozwój
sektora kultury i sektora kreatywnego.
1.6.        Czas trwania działania i
jego wpływu finansowego 
þ Wniosek/inicjatywa o określonym
czasie trwania 
–     
þ  Czas trwania wniosku/inicjatywy: od 01/01/2014 do 31/12/2020 
–     
þ  Wpływ finansowy od 2014 do 2020 (i po 2020 r. w przypadku
płatności)
¨ Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym
czasie trwania
–     
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od
RRRR r. do RRRR r.,
–     
po którym następuje faza operacyjna.
1.7.        Przewidywany(-e) tryb(y)
zarządzania[19] 
þ Bezpośrednie zarządzanie
scentralizowane przez Komisję 
þ Pośrednie zarządzanie
scentralizowane poprzez przekazanie zadań
wykonawczych:
–     
þ  agencjom wykonawczym 
–     
¨  organom utworzonym przez Wspólnoty[20]

–     
þ  krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek
świadczenia usługi publicznej 
–     
¨  osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych
działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej,
określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu
art. 49 rozporządzenia finansowego 
¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi 
¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi 
þ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy
wyszczególnić)
W przypadku wskazania
więcej niż jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje
w części „Uwagi”.
Uwagi 
Program
będzie realizowany przez:
- Komisję
w przypadku następujących kierunków działania: - specjalne
przedsięwzięcia w ramach komponentu Kultura (nagrody, ESK, znak
dziedzictwa europejskiego itd.), wsparcie dla funduszu koprodukcji, wsparcie
działań na rzecz transnarodowej współpracy politycznej
- Agencję
Wykonawczą ds. Edukacji, Kultury i Sektora Audiowizualnego (EACEA) w
przypadku pozostałych kierunków działania
- EFI w
przypadku instrumentu finansowego na rzecz sektora kultury i sektora
kreatywnego
- europejskie
fundusze wspierające koprodukcję międzynarodową (organy, o
których mowa w art. 54 rozporządzenia finansowego) w przypadku
działań na rzecz ułatwiania koprodukcji
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA

2.1.        Zasady nadzoru i
sprawozdawczości 
Należy
określić częstotliwość i warunki.
Komisja
zapewnia regularne monitorowanie i ocenę zewnętrzną programu
„Kreatywna Europa” na podstawie wskaźników wymienionych w pkt 1.4.4.
Należy mieć na względzie, że na ocenę na podstawie
wskaźników mają wpływ komplementarne rezultaty innych
działań podejmowanych na szczeblu europejskim i krajowym, które
oddziałują na sektor kultury i sektor kreatywny. Komisja przedstawi
Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu Komitetowi
Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów sprawozdanie z oceny
uzyskanych wyników oraz jakościowych i ilościowych aspektów
realizacji programu nie później niż dnia 31 grudnia 2017 r. Ocena ta
będzie zawierać ocenę ex post poprzednich programów.
2.2.        System zarządzania i
kontroli 
2.2.1.     Zidentyfikowane ryzyko 
A:
Najważniejsze zagrożenia i główne przyczyny błędów
Dla
programu „Kreatywna Europa” zidentyfikowano następujące
najważniejsze zagrożenia i przyczyny błędów, na podstawie
dotychczas zgłoszonych zagrożeń i błędów w odniesieniu
do obecnych programów MEDIA i Kultura:
-
Główni adresaci: w przeważającej mierze uczestnikami programu
będą prawdopodobnie małe i średnie organizacje działające
w sektorze audiowizualnym i sektorze kreatywnym. Niektóre z nich
przypuszczalnie nie będą mieć silnych podstaw finansowych
bądź odpowiednich struktur zarządzania. Z tych względów
mogą one nie mieć możliwości finansowych i operacyjnych
niezbędnych do zarządzania unijnymi środkami finansowymi;
-
Błędy dotyczące kwalifikowalności wydatków pokrywanych z
dotacji wypłacanych na podstawie budżetu projektu, wynikające ze
złożoności przepisów, braku odpowiednich dokumentów
potwierdzających, które powinni przechowywać beneficjenci dotacji,
lub niewłaściwej kontroli dokumentacji: to zagrożenie w
przypadku programu „Kreatywna Europa” nadal istnieje, ale powinno być
mniejsze niż w programach obecnej generacji, ponieważ zostały
uproszczone zasady, istnieją możliwości stosowania w
większym zakresie kwot ryczałtowych i finansowania według
jednolitych stawek; ponadto zostały udoskonalone i lepiej ukierunkowane
kontrole dokumentacji (zob. pkt 2.2.2);
-
Pewne ryzyko podwójnego finansowania, ponieważ podmioty mogą korzystać
z wielu dotacji w ramach różnych programów UE.
Należy
zwrócić uwagę, że zarządzanie większością
działań w ramach obecnych programów MEDIA i Kultura oraz programu
„Kreatywna Europa” jest/będzie w gestii Agencji Wykonawczej ds. Edukacji,
Kultury i Sektora Audiowizualnego (EACEA). W związku z tym ograniczanie
zagrożeń wymienionych powyżej będzie przede wszystkim
należeć do obowiązków tej Agencji. 
B:
Przewidywany poziom błędów
Z
danych za lata 2009 i 2010 wynika, że poziom błędu w programie
MEDIA jest bardzo niski (poniżej 0,50 %). Potwierdzają to
orientacyjne dane liczbowe dostępne do tej pory dla 2011 r.
W
przypadku programu Kultura poziom błędu w roku 2009 wynosił
0,57 % i również w 2011 r. powinien kształtować się na
poziomie znacznie poniżej 2 % - według wstępnych danych
będzie to około 0,6-0,7 %. Wartość narażona na
ryzyko w związku z poziomem błędu w roku 2010 przekroczyła
próg 2 % (4,28 %), ale na podstawie próby przeprowadzonych audytów
można wyciągnąć wniosek, że wartości te są
niższe w stosunku do budżetu niż w latach 2009 i 2011. Dlatego
też w latach od 2009 do 2011 poziom błędów w ujęciu
wieloletnim wynosi mniej niż 1 %. 
Z
analizy poziomu błędów dla 2010 r., przeprowadzonej przez EACEA,
wynika, że większość z nich zalicza się do kategorii
najważniejszych zagrożeń wymienionych powyżej. Został
opracowany plan działania obejmujący środki mające na celu
poprawę jakości informacji podawanych beneficjentom na temat ich
zobowiązań finansowych, strategię poprawy skuteczności i
efektywności wizyt monitorujących, strategię poprawy kontroli
dokumentacji i skonsolidowany plan kontroli w 2011 r.
Na
podstawie poziomu błędów dla lat 2009 i 2010 oraz szacunkowego
prawdopodobnego poziomu błędów dla 2011 r. można
stwierdzić, że wskaźnik przekroczenia wartości dopuszczalnych
w przypadku programu „Kreatywna Europa” może kształtować
się na poziomie poniżej progu 2 %. Przypuszczenie to może
się potwierdzić, ponieważ planuje się wprowadzenie
dodatkowych uproszczeń i środków kontroli, oprócz stosowanych w
obecnych programach (zob. 2.2.2).
2.2.2.     Przewidywane metody kontroli 
A:
Informacje na temat systemu kontroli wewnętrznej 
System
kontroli programu „Kreatywna Europa” będzie oparty na analizie ryzyka.
Będzie on zawierał następujące główne kontrole
przeprowadzane przede wszystkim przez EACEA. Taki sam system kontroli
obowiązuje w przypadku działań zarządzanych
bezpośrednio przez DG ds. Edukacji i Kultury.
1.
Na etapie wyboru:
-
kontrola zdolności operacyjnej i finansowej wnioskodawców
-
kontrole kryteriów kwalifikowalności i wykluczenia
-
kontrola i ocena budżetu i treści
-
weryfikacje aspektów prawnych i finansowych 
-
identyfikacja przypadków potencjalnego podwójnego finansowania za pomocą
odpowiednich narzędzi informatycznych
2.
Na etapie zarządzania umowami:
-
obieg dokumentów finansowych w oparciu o podział obowiązków
-
stosowanie w większym zakresie kwot ryczałtowych i finansowania
według jednolitych stawek w celu zmniejszenia ryzyka błędów
-
dla dotacji wypłacanych na podstawie budżetu projektu –
określenie, na podstawie oceny ryzyka i kosztów, kontroli dokumentacji
dotyczących sprawozdań końcowych:
          *
w przypadku dotacji przekraczających określony próg finansowy
wymagane jest zaświadczenie audytora na etapie ostatecznej
płatności
          *
w przypadku mniejszych dotacji wymagane są przykładowe faktury od
beneficjentów; przedmiot takich przykładowych faktur zostanie
określony dla każdego działania po przeprowadzeniu analizy
ryzyka.
-
uproszczenie zasad oraz poprawa jasności i przejrzystości informacji
przekazywanych beneficjentom na temat tych zasad 
-
poprawa efektywności i skuteczności wizyt monitorujących w
drodze stosowania kryteriów oceny ryzyka przy wyborze projektów, które
będą sprawdzane, oraz kryteriów jakościowych do celów dalszej
realizacji projektów. 
3.
Ex-post:
-
roczny plan audytów ex-post (oparty na ocenie ryzyka i zasadzie losowego
wyboru) opracowany na podstawie kompleksowej analizy ryzyka 
- audyty
doraźne przeprowadzane w razie poważnych obaw dotyczących
istnienia nieprawidłowości lub podejrzenia nadużyć finansowych.
Reasumując,
konkretne obciążenia dla beneficjentów związane z kontrolami
powinny być mniejsze w porównaniu z obecną sytuacją,
ponieważ przewidywane ryzyko przekroczenia wartości dopuszczalnych
może się częściowo zmniejszyć dzięki wprowadzeniu
dodatkowych uproszczeń i lepszej jakości informacji pomocniczych
przekazywanych beneficjentom. 
4.
Nadzór Komisji nad EACEA
Oprócz
kontroli w procesie udzielania dotacji Komisja będzie również
przeprowadzać kontrole wymagane w odniesieniu do agencji wykonawczych
zgodnie z art. 59 rozporządzenia finansowego. Komisja będzie
monitorować i kontrolować, czy EACEA realizuje odpowiednie cele
kontroli dotyczących działań, którymi zarządzanie zostanie
powierzone tej Agencji. Nadzór ten będzie sprawowany w ramach
współpracy między macierzystą dyrekcją generalną a
EACEA i realizowany w formie półrocznych sprawozdań Agencji.
B:
Szacunkowa kalkulacja kosztów kontroli dotyczących działań
zarządzanych przez EACEA i DG ds. Edukacji i Kultury
1.
Na etapie procesu wyboru i etapie zarządzania umowami
1.1
Koszty personelu
Podstawą
szacunkowej kalkulacji kosztów są kontrole przeprowadzone w ramach
bieżących programów MEDIA i Kultura:
-
przez pracowników operacyjnych i finansowych odpowiedzialnych za
rozpoczęcie projektu i weryfikację 
-
na wszystkich etapach cyklu życia projektu (wyboru, realizacji umowy i
płatności).
 Liczba pracowników przeprowadzających kontrole || Koszty standardowe || Ogółem (1 rok) 
 Pracownicy kontraktowi (EACEA): 21,75 || 64 000 EUR || 1 392 000 EUR 
 Pracownicy zatrudnieni na czas określony (EACEA): 6,6 || 127 000 EUR || 838 200 EUR 
 Urzędnicy: 1,6 (część objęta zarządzaniem przez DG ds. Edukacji i Kultury) || 127 000 EUR || 212 200 EUR 
   ||   || Ogółem w całym okresie realizacji programu: 17 096 800 EUR 
1.2.
Inne koszty
   || Koszty standardowe || Ogółem (1 rok) 
 Kontrole na miejscu (EACEA) || 1 000 EUR || 95 000 EUR 
 Zaświadczenia audytorów wymagane od beneficjentów (EACEA) || 1 300 EUR || 2 550 000 EUR 
 Kontrole na miejscu (część objęta zarządzaniem przez DG ds. Edukacji i Kultury) || 1 000 EUR || 6 000 EUR 
 Zaświadczenia audytorów wymagane od beneficjentów (część objęta zarządzaniem przez DG ds. Edukacji i Kultury) || 1 300 EUR || 150 000 EUR 
   ||   || Ogółem w całym okresie realizacji programu: 19 607 000 EUR 
2.
Kontrole ex-post
2.1
Koszty personelu
 Liczba pracowników przeprowadzających kontrole || Koszty standardowe || Ogółem (1 rok) 
 Pracownicy kontraktowi (EACEA): 1 || 64 000 EUR || 64 000 EUR 
 Pracownicy zatrudnieni na czas określony (EACEA): 0,2 || 127 000 EUR || 25 400 EUR 
 Urzędnicy (część objęta zarządzaniem przez DG ds. Edukacji i Kultury): 0,1 || 127 000 EUR || 12 700 EUR 
   ||   || Ogółem w całym okresie realizacji programu: 714 700 EUR 
1.2.
Audyty ex-post
 Audyty losowe, oparte na ocenie ryzyka i doraźne || Koszty standardowe || Ogółem (1 rok) 
 EACEA || 10 500 EUR || 409 500 EUR 
 DG ds. Edukacji i Kultury || 10 500 EUR || 25 000 EUR 
   ||   || Ogółem w całym okresie realizacji programu: 3 041 500 EUR 
3.
Całkowite koszty kontroli przeprowadzanych przez EACEA i DG ds. Edukacji i
Kultury w porównaniu do zarządzanego budżetu operacyjnego
Kwota
przeznaczona w budżecie operacyjnym programu „Kreatywna Europa”,
wynoszącym 1 678,7 EUR, na pokrycie całkowitych kosztów kontroli
dotyczących działań realizowanych przez EACEA i DG ds. Edukacji
i Kultury, stanowi około 2,40 % budżetu.
2.3.        Środki zapobiegania
nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 
Określić
istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony.
Biorąc
pod uwagę niską liczbę przypadków nadużyć, a
także przy uwzględnieniu bardzo niskiego poziomu błędów,
należy stwierdzić, że środki zapobiegania nadużyciom
finansowym i nieprawidłowościom w nowym programie muszą być
proporcjonalne i opłacalne.
Oprócz
stosowania wszystkich mechanizmów kontroli regulacyjnej DG ds. Edukacji i
Kultury opracuje strategię zwalczania nadużyć finansowych
zgodnie z nową strategią Komisji w zakresie zwalczania
nadużyć finansowych przyjętą w dniu 24 czerwca 2011 r. w
celu dopilnowania m.in., by jej wewnętrzne kontrole odnoszące
się do zwalczania nadużyć finansowych były w pełni
zgodne ze strategią Komisji w zakresie zwalczania nadużyć
finansowych oraz by jej podejście w zakresie zarządzania zwalczaniem
nadużyć finansowych było ukierunkowane na wykrywanie ryzyka
nadużyć finansowych oraz na podejmowanie odpowiednich
działań. W razie konieczności utworzone zostaną sieci
kontaktów oraz odpowiednie narzędzia informatyczne służące
analizie przypadków nadużyć finansowych odnoszących się do
programu „Erasmus dla wszystkich”.
W
celu ograniczenia ewentualnych nadużyć finansowych i
nieprawidłowości przewiduje się następujące
środki: 
-
Kwestia zapobiegania ewentualnym nadużyciom finansowym i
nieprawidłowościom jest rozważana już na etapie tworzenia
programu i temu celowi ma służyć uproszczenie zasad i stosowanie
w większym zakresie kwot ryczałtowych i finansowania według
jednolitych stawek. 
-
Będzie przeprowadzana systematyczna kontrola pod kątem ewentualnego
podwójnego finansowania i identyfikacji beneficjentów kilku dotacji.
-
Będą przeprowadzane doraźne kontrole w razie poważnych obaw
dotyczących istnienia nieprawidłowości lub podejrzenia
nadużyć finansowych.
- Agencja
wykonawcza będzie zobowiązana do zgłaszania Komisji przypadków
potencjalnych nadużyć finansowych i nieprawidłowości w
trybie doraźnym, a także wykazywania ich w swoich regularnych
sprawozdaniach. 
3.           SZACUNKOWY WPŁYW
FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 
3.1.        Dział(y) wieloletnich
ram finansowych i pozycja(-e) wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ 
·      Istniejące pozycje w budżecie 
Według
działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie.
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer    [Treść………………………………………..] || Zróżnicowane /niezróżnicowane[21] || państw EFTA[22] || krajów kandydujących[23] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
 5 || 15.01 Wydatki administracyjne w obszarze polityki „Edukacja i kultura”, art. 1-3 || Niezróżnicowane || TAK || TAK || TAK || NIE 
 3 || 15.01.04.31 Agencja Wykonawcza ds. Edukacji, Kultury i Sektora Audiowizualnego – Subwencja dla programów w ramach działu 3 || Niezróżnicowane || TAK || TAK || TAK || NIE 
·      Nowe pozycje w budżecie, o których utworzenie się wnioskuje 
Według działów wieloletnich ram finansowych i
pozycji w budżecie
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer    [Dział ……………………………………..] || Zróżnicowane /niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
 3 || 15.01.04.04 „Kreatywna Europa” – Wydatki na administrację i zarządzanie || Niezróżnicowane || TAK || TAK || TAK || NIE 
 3 || 15.04.01 „Kreatywna Europa” || Zróżnicowane || TAK || TAK || TAK || NIE 
3.2.        Szacunkowy wpływ na
wydatki 
3.2.1.     Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || Numer || Dział 3 
 Dyrekcja Generalna ds. Edukacji i Kultury ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Rok 2020+n || OGÓŁEM 
  Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Numer pozycji w budżecie || Środki na zobowiązania || (1) || 178,670 || 198,139 || 218,564 || 239,022 || 260,243 || 280,850 || 303,212 ||   || 1 678,700 
 Środki na płatności || (2) || 107,197 || 158,513 || 174,855 || 244,503 || 266,739 || 288,369 || 311,700 || 126,824 || 1 678,700 
 Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne[24] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Numer pozycji w budżecie ||   || (3) || 14,330 || 14,861 || 15,436 || 16,978 || 17,757 || 20,150 || 22,788 ||   || 122,3 
 OGÓŁEM środki dla DG ds. Edukacji i Kultury || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || 193,000 || 213,000 || 234,000 || 256,000 || 278,000 || 301,000 || 326,000 ||   || 1 801,000 
   || Środki na płatności || =2+2a +3 || 121,525 || 173,374 || 190,291 || 261,481 || 284,496 || 308,519 || 334,488 || 126,824 || 1 801,000 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Komisja przewiduje (częściowe)
zlecenie realizacji tego programu agencji wykonawczej. Może zaistnieć
potrzeba dostosowania kwot i podziału szacowanych kosztów w
zależności od ostatecznej ilości zleconych zadań. 
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 3 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 193,000 || 213,000 || 234,000 || 256,000 || 278,000 || 301,000 || 326,000 ||   || 1 801,000 
 Środki na płatności || =5+ 6 || 121,525 || 173,374 || 190,291 || 261,481 || 284,496 || 308,519 || 334,488 || 126,824 || 1 801,000 
Jeżeli wpływ wniosku/inicjatywy nie
ogranicza się do jednego działu w budżecie:
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 4 wieloletnich ram finansowych (kwota referencyjna) || Środki na zobowiązania || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne” 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
 DG ds. Edukacji i Kultury || 
  Zasoby ludzkie || 5,619 || 5,619 || 5,619 || 5,873 || 6,127 || 6,381 || 6,703 || 41,946 
  Pozostałe wydatki administracyjne || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 3,535 
 OGÓŁEM DG ds. Edukacji i Kultury || Środki || 6,124 || 6,124 || 6,124 || 6,378 || 6,632 || 6,886 || 7,213 || 45,481 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 6,124 || 6,124 || 6,124 || 6,378 || 6,632 || 6,886 || 7,213 || 45,481 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Rok 2020+n || OGÓŁEM 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 198,804 || 218,804 || 239,804 || 262,058 || 284,312 || 307,566 || 332,893 ||   || 1 844,241 
 Środki na płatności || 127,331 || 179,178 || 196,095 || 267,539 || 290,808 || 315.085 || 341,381 || 170,065 || 1 887,482 
3.2.2.     Szacunkowy wpływ na
środki operacyjne 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych 
–     
þ  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
 Określić cele i realizacje   ò || ||
 REALIZACJE komponentu MEDIA || 
 Rodzaj || Średni koszt || Liczba całkowita (2014-2020) || Koszt całkowity ||
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1: Wspieranie zdolności europejskiego sektora kultury i sektora kreatywnego do funkcjonowania w wymiarze transnarodowym || 
 - Realizacja || Nowe umiejętności i tworzenie sieci [realizacja: liczba kursów/warsztatów/wydarzeń] || 0,150 || 425 || 63,7 ||
 - Realizacja || Przygotowanie projektów audiowizualnych (w tym produkcja TV) [realizacje: liczba projektów] || 0,110 || 2 301 || 253,1 ||
 - Realizacja || Wsparcie na rzecz funduszy koprodukcji [realizacja: liczba funduszy koprodukcji, które uzyskały wsparcie] || 0,300 || 48 || 14,3 ||
 - Realizacja || Rynki audiowizualne, narzędzia promocji i stoiska [realizacja: liczba projektów] || 0,1925 || 452 || 87,1 ||
 - Realizacja || Innowacyjne projekty w dziedzinie TIK mające zastosowanie w sektorze audiowizualnym [realizacja: liczba zastosowań TIK w tym sektorze] || 0,500 || 30 || 15,2 ||
 Cel szczegółowy nr 1 - suma cząstkowa || 3 256 || 433,4 || 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2: propagowanie transnarodowego obiegu dzieł kultury i pracy twórczej oraz mobilności podmiotów działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym, a także zdobywanie nowej publiczności w Europie i poza nią; || 
 - Realizacja || Kampanie na rzecz dystrybucji zagranicznych filmów europejskich [realizacja: liczba projektów] || 0,046 || 6 932 || 318,9 ||
 - Realizacja || Międzynarodowe grupy przedstawicieli handlowych, dystrybutorów i właścicieli praw autorskich [realizacja: liczba grup]   || 0,271 || 40 || 10,8 ||
 - Realizacja || Sieć kin, w których w znacznej mierze wyświetla się filmy europejskie [realizacja: liczba sieci kin] || 13,893 || 7 || 97,2 ||
 - Realizacja || Festiwale filmowe i imprezy [realizacja: liczba projektów] || 0,040 || 645 || 26 ||
 - Realizacja || Inicjatywy w zakresie popularyzacji wiedzy na temat dzieł sztuki filmowej [realizacja: liczba warsztatów, festiwali, ze szczególnym uwzględnieniem dzieł sztuki filmowej, nagrody] || 0,040 || 269 || 10,7 ||
 - Realizacja || Nowe narzędzia marketingowe i reklamowe [realizacja: liczba projektów polegających na tworzeniu np. platform dla społeczności filmowych] || 0,040 || 213 || 8,5 ||
 Cel szczegółowy nr 2 - suma cząstkowa ||   || 472,1 || 
 KOSZT OGÓŁEM || 11,362 || 905,5 || 
 Określić cele i realizacje   ò || ||
 REALIZACJE komponentu Kultura || 
 Rodzaj[25] || Średni koszt || Liczba całkowita || Koszt całkowity ||
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1: Wspieranie zdolności europejskiego sektora kultury i sektora kreatywnego do funkcjonowania w wymiarze transnarodowym   || 
 - Realizacja || Działania w ramach współpracy, takie jak partnerskie uczenie się aktywizujące uczenie || 0,360 || 356 || 128,1 ||
 - Realizacja || Sieci europejskie, takie jak zapewniające budowanie potencjału || 0,100 || 132 || 13,2 ||
 - Realizacja || Platformy europejskie, takie jak zapewniające strukturę dla międzynarodowego rozwoju zawodowego || 0,340 || 39 || 13,2 ||
 - Realizacja     || Specjalne działania, takie jak przyznawanie nagród, ESK, znak dziedzictwa europejskiego, ...     label, || 0,406 || 48 || 19,4 ||
   ||   ||   || 
 Cel szczegółowy nr 1 - suma cząstkowa || 575 || 173,9 || 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2: Propagowanie transnarodowego obiegu dzieł kultury i pracy twórczej oraz mobilności podmiotów działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym, a także zdobywanie nowej publiczności w Europie i poza nią   || 
 - Realizacja || Działania w ramach współpracy, takie jak wsparcie zagranicznych tournée || 0,360 || 553 || 199,2 ||
 - Realizacja || Sieci europejskie, takie jak propagujące zdobywanie publiczności || 0,100 || 205 || 20,5 ||
 - Realizacja || Platformy europejskie, takie jak wspierające kariery międzynarodowe || 0,340 || 60 || 20,5 ||
 - Realizacja || Wspieranie tłumaczenia dzieł literackich i działań promocyjnych || 0,05 || 859 || 42,9 ||
 - Realizacja     || Specjalne działania, takie jak przyznawanie nagród, ESK, znak dziedzictwa europejskiego, ...     label, || 0,406 || 74 || 30,2   ||
   ||   ||   ||   ||   ||
 Cel szczegółowy nr 2 - suma cząstkowa || 1 751 || 313,3 || 
 KOSZT OGÓŁEM || 2 326 || 487,2 || 
.
 Określić cele i realizacje   ò || ||
 REALIZACJE komponentu międzysektorowego || 
 Rodzaj || Średni koszt || Liczba całkowita (2014-2020) || Koszt całkowity ||
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1: Wzmacnianie zdolności finansowej sektora kultury i sektora kreatywnego   || 
 - Realizacja || Ustanowienie instrumentu na rzecz sektora kultury i sektora kreatywnego [realizacja: liczba pożyczek udzielonych przez banki podmiotom działającym w tych sektorach w ciągu 7 lat] || 848 [opłata dla EIF plus przewidywane straty] || 14 420 || 211,20 ||
 Cel szczegółowy nr 1 - suma cząstkowa ||   || 211,20 || 
 CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2: Wspieranie transnarodowej współpracy politycznej || 
 - Realizacja || Sieć biur programu „Kreatywna Europa” || 0,226 || 189 || 42,7 ||
 - Realizacja || Badania, oceny i analizy polityki [Uwaga: dotyczy to również Europejskiego Obserwatorium Audiowizualnego] || 0,317 || 36 || 11,4 ||
 - Realizacja || Wymiana transnarodowa i tworzenie sieci || 1,585 || 4 || 6,4 ||
 - Realizacja || Wypróbowywanie nowych podejść międzysektorowych || 1,132 || 4 || 4,5 ||
 - Realizacja || Konferencje, seminaria i dialog polityczny || 0,232 || 42 || 9,8 ||
 Cel szczegółowy nr 2 - suma cząstkowa || 275 || 74,8 || 
   ||   ||   || 
 KOSZT OGÓŁEM ||   || 286,00 || 
3.2.3.     Szacunkowy wpływ na
środki administracyjne
3.2.3.1.  Streszczenie 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych 
–     
þ  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:
w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie || 5,619 || 5,619 || 5,619 || 5,873 || 6,127 || 6,381 || 6,708 || 41,946 
 Pozostałe wydatki administracyjne || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 3,535 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 6,124 || 6,124 || 6,124 || 6,378 || 6,632 || 6,886 || 7,213 || 45,481 
 Poza DZIAŁEM 5[26] wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pozostałe wydatki administracyjne[27] || 14,330 || 14,861 || 15,436 || 16,978 || 17,757 || 20,150 || 22,788 || 122,3 
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM || 20,454 || 20,985 || 21,560 || 23,356 || 24,389 || 27,036 || 30,001 || 167,78 
3.2.3.2.  Szacowane zapotrzebowanie na
zasoby ludzkie 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich 
–     
ü  Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością
wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:
Wartości szacunkowe należy
wyrazić w pełnych kwotach
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) ||   
 XX 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) || 40 || 40 || 40 || 42 || 44 || 46 || 48 || 300 || 
 XX 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy )[28] ||   
 XX 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) || 8 || 8 || 8 || 8 || 8 || 8 || 9 || 57 || 
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 XX 01 04 yy[29] || - w centrali[30] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - w delegaturach ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, END, INT – pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, END, INT - bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Inna pozycja w budżecie (określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM || 48 || 48 || 48 || 50 || 52 || 54 || 57 || 357 
XX oznacza
odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w
budżecie.
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji
generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami,
które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji
generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w
świetle istniejących ograniczeń budżetowych. Kwoty i
środki będą dostosowywane w zależności od wyników
planowanego procesu przekazywania na zewnątrz.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Realizacja programu 
 Personel zewnętrzny || Realizacja programu 
3.2.4.     Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi 
–     
ü  Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi
wieloletnimi ramami finansowymi 2014-2020.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu
w wieloletnich ramach finansowych.
Należy wyjaśnić, na czym ma
polegać przeprogramowanie, określając pozycje w budżecie,
których ma ono dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności
lub zmiany wieloletnich ram finansowych[31]
Należy wyjaśnić, który wariant jest
konieczny, określając pozycje w budżecie, których ma on
dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.
3.2.5.     Udział osób trzecich w
finansowaniu 
–     
Wniosek/inicjatywa nie przewiduje
współfinansowania ze strony osób trzecich 
–     
Wniosek/inicjatywa przewiduje
współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym:
Środki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || Ogółem 
 Określić organ współfinansujący ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Szacunkowy wpływ na
dochody 
–     
þ  Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony
poniżej:
¨         wpływ na zasoby własne 
¨         wpływ na dochody różne 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Pozycja w budżecie dotycząca dochodów || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy || Wpływ wniosku/inicjatywy[32] 
 Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) 
 Artykuł ………… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
W przypadku wpływu
na dochody różne należy wskazać pozycję(-e) wydatków w
budżecie, którą(-e) ten wpływ obejmie.
.
Należy
określić metodę obliczania wpływu na dochody.
.
[1]               Building
a Digital Economy: The importance of saving jobs in the EU's creative
industries, TERA Consultants, marzec 2010 r. Zob. także: raport
„Konkurencyjność Unii Europejskiej w 2010 r.”, w którym
pokreślono ważne znaczenie sektora kultury i sektora kreatywnego, dokument
roboczy Komisji, COM(2010) 614.
[2]               Dokument
zawierający podsumowanie wyników konsultacji internetowych dotyczących
przyszłości programu Kultura po roku 2013 jest dostępny pod
adresem: http://ec.europa.eu/culture/our-programmes-and-actions/consultation-on-the-future-culture-programme_en.htm.
[3]               Dokument
zawierający podsumowanie tego wysłuchania publicznego jest
dostępny pod adresem:
http://ec.europa.eu/culture/our-programmes-and-actions/doc/culture/summary-public-meeting-16-02-2011_en.pdf.
[4]               Ocena
okresowa jest dostępna pod adresem:
http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/culture/2010/progreport_en.pdf.
[5]               Podsumowanie
wyników konsultacji internetowych dotyczących przyszłości
programu MEDIA po roku 2013 jest dostępne pod adresem: http://ec.europa.eu/culture/media/programme/docs/overview/online_consultation_summary_en.pdf.
[6]               Podsumowanie
wyników konsultacji internetowych dotyczących przyszłości
programu MEDIA Mundus po roku 2013 jest dostępne pod adresem: http://ec.europa.eu/culture/media/mundus/public_consultation/index_en.htm.
[7]               Wnioski
z tego wysłuchania publicznego są dostępne pod adresem:
                http://ec.europa.eu/culture/media/mundus/docs/Programme_public_hearing_The_future_of_the_MEDIAs_en.pdf.
[8]               Dz.U.
L 372 z 27.12.2006, s. 1.
[9]               Dz.U.
L 327 z 24.11.2006, s. 12.
[10]             Dz.U.
L 288 z 4.11.2009, s. 10.
[11]             Dz.U.
L 304 z 3.11.2006, s. 1.
[12]             Dz.U.
L
[13]             COM(2007) 242 wersja ostateczna.
[14]             Dz.U. C 287 z 29.11.2007, s. 6.
[15]             COM(2010)2020
z 3.3.2010.
[16]             Dz.U.
L 55 z 28.2.2011, s. 13.
[17]             ABM:
Activity Based Management: zarządzanie kosztami działań - ABB:
Activity-Based Budgeting: budżet zadaniowy.
[18]             O
którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego.
[19]             Wyjaśnienia
dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia
finansowego znajdują się na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[20]             O
których mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego.
[21]             Środki
zróżnicowane / środki niezróżnicowane.
[22]             EFTA:
Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu.
[23]             Kraje
kandydujące oraz w stosownych przypadkach potencjalne kraje
kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[24]             Wsparcie
techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania
w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”),
pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
[25]             Realizacje
odnoszą się do produktów i usług, które zostaną zapewnione
(np. liczba sfinansowanych wymian studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg
itp.).
[26]             Wsparcie
techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania
w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”),
pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
[27]             Komisja
przewiduje (częściowe) zlecenie realizacji programu EACEA. W razie
potrzeby wyżej wymienione kwoty zostaną dostosowane zgodnie z
przewidywanym procesem zlecania.
[28]             AC
= pracownik kontraktowy; INT = pracownik tymczasowy; JED = młodszy
oddelegowany ekspert; AL = członek personelu miejscowego; END =
oddelegowany ekspert krajowy.
[29]             Poniżej
pułapu na personel zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne
pozycje „BA”).
[30]             Przede
wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju
Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz Rybacki.
[31]             Zob.
pkt 19 i 24 Porozumienia międzyinstytucjonalnego.
[32]             W
przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty celne, opłaty
wyrównawcze od cukru) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto
po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.