CELEX: 52014PC0083
Language: da
Date: 2014-02-17
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på vegne af Den Europæiske Union, i den Internationale Søfartsorganisation på den 66. samling i Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet i forbindelse med vedtagelsen af ændringerne af MARPOL-konventionens bilag VI om udsættelsen af niveau III af NOx-emissionsstandarder

|
			
		
		
		52014PC0083
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på vegne af Den Europæiske Union, i den Internationale Søfartsorganisation på den 66. samling i Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet i forbindelse med vedtagelsen af ændringerne af MARPOL-konventionens bilag VI om udsættelsen af niveau III af NOx-emissionsstandarder /* COM/2014/083 final - 2014/0042 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           INDLEDNING
Dette forslag fra Kommissionen vedrører
fastlæggelsen af Unionens holdning på den 66. samling i IMO's Komité til
Beskyttelse af Havmiljøet (MEPC) i forbindelse med ændringer af
MARPOL-konventionens bilag VI. Med disse ændringer af MARPOL-konventionens
bilag VI, regel 13, stk. 5.1, udsættes indførelsen af niveau III af
NOx-emissionsstandarderne i 5 år. Ændringerne er fastsat i MEPC-rapportens
bilag 12 (MEPC 65/22). I denne rapports punkt 4.64 angives det, at ændringerne
vil blive vedtaget på 66. samling i MEPC. 
2.           VEDTAGELSE AF ÆNDRINGERNE I
IMO
2.1.        Vedtagelse af ændringer af
MARPOL-konventionens bilag VI om udsættelse af niveau III af
NOx-emissionsstandarderne
Disse udkast til ændringer blev godkendt på den
65. samling i Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet afholdt den
13.–17. maj 2013 og fremlægges til vedtagelse på Komitéens
66. samling den 31. marts–4. april 2014.
2.2.        Godkendelse og ikrafttræden 
Når de ovennævnte ændringer er godkendt og
vedtaget af IMO's Komité til Beskyttelse af Havmiljøet, vil de blive forelagt
de respektive kontraherende parter, for at de kan give deres samtykke til at
lade sig binde af de pågældende ændringer.
3.           RELEVANT EU-LOVGIVNING OG
EU’S KOMPETENCE
EU's politik
I henhold til EU-traktaten er kompetencen delt på
miljøbeskyttelsesområdet, som er genstand for de pågældende ændringer af
MARPOL, og som i meget vid udstrækning reguleres gennem EU-lovgivningen. EU har
i udstrakt grad udøvet sin kompetence med hensyn til luft- og
vandkvalitetspolitik gennem såvel lovgivning som aftalte politiske
målsætninger. Miljøpolitikken indeholder en klar forpligtelse for Unionen med
hensyn til at forbedre luft- og vandkvaliteten, også på internationalt plan.
Sigtet med og udformningen af EU's
luftkvalitetspolitik, der bl.a. er fastsat i temastrategien for luftforurening[1], går ud på at skabe
betydelige fremskridt for EU's langsigtede målsætninger om bevarelse,
beskyttelse og forbedring af miljøkvaliteten (artikel 191, stk. 1, i TEUF),
dvs. at "sikre luftkvalitet på et niveau, der ikke medfører en
uacceptabel belastning af og risiko for menneskers sundhed og miljøet".
Denne målsætning, der for et årti siden for første gang blev fastsat i 6.
miljøhandlingsprogram[2],
er bekræftet i 7. miljøhandlingsprogram, som for nylig blev vedtaget af EU, og
som danner grundlag for udviklingen af EU’s politik frem til 2020[3] – senest afspejlet i
programmet ren luft i Europa, som Kommissionen har vedtaget[4].
Disse politiske målsætninger vil blive påvirket
negativt af en udsættelse af de strengere NOx-standarder, der gælder i
NOx-emissionskontrolområderne (NECA'er).
EU-lovgivning
Den eksisterende lovgivning dækker en lang række
forurenende stoffer, herunder NOx, og en lang række forureningskilder, herunder
alle transportformer. 
Direktivet om nationale emissionslofter
(2001/81/EF)[5]
og direktivet om luftkvaliteten (2008/50/EF)[6]
indeholder bestemmelser om grænseværdier for NOx i luften. I NEC-direktivet
kræves det, at emissioner fra søtransport kvantificeres og rapporteres.
Emissioner fra national søtransport og international skibsfart ad indre
vandveje medregnes i NEC-direktivets nationale emissionslofter. Andre
emissioner fra international skibsfart medregnes imidlertid ikke i lofterne,
selv om de påvirker luftkvaliteten i EU i betydelig grad. Denne undtagelse sker
på baggrund af IMO’s rolle i reguleringen af disse emissioner.  Derfor
anerkendes behovet for at skride ind eksternt over for disse emissioner
udtrykkeligt i NED-direktivets artikel 11, hvori det angives, at: "For
at fremme opfyldelsen af det i artikel 1 anførte formål indleder Kommissionen
og i givet fald medlemsstaterne, jf. dog traktatens artikel 300, bilateralt og
multilateralt samarbejde med tredjelande og relevante internationale
organisationer, såsom FN's Økonomiske Kommission for Europa (UNECE), Den
Internationale Søfartsorganisation (IMO) og Organisationen for International
Civil Luftfart (ICAO), bl.a. gennem udveksling af oplysninger, om teknisk og
videnskabelig forskning og udvikling, og som tager sigte på en forbedring af grundlaget
for at fremme emissionsreduktioner."
Desuden bekræftes det i politikpakken for renere
luft[7], som Kommissionen
vedtog den 18. december 2013, at skibsfartens emissioner påvirker
luftkvaliteten på land, og at yderligere foranstaltninger i denne sektor ville
være omkostningseffektive. Skibsfartens NOx-emissioner bidrager direkte til
eutrofiering af ferskvandsressourcer, marine farvande og terrestriske
levesteder og til dannelsen af (sekundære) sundhedsskadelige partikler.
Inddrages denne kilde ikke, svækkes østersø- og nordsøkyststaternes muligheder
for at opfylde målene i vandrammedirektivet (2000/60/EF)[8],
havstrategirammedirektivet (2008/56/EF)[9],
habitatdirektivet (92/43/EØF)[10]
og fugledirektivet (79/409/EØF)[11]
med henblik på at begrænse skadelige påvirkninger af akvatiske og terrestriske
økosystemer, bl.a. som følge af eutrofiering.  Det ville desuden påvirke deres
mulighed for at overholde grænseværdierne for PM10 og PM2,5
i direktivet om luftkvalitet (2008/50/EF), der er fastsat for at beskytte
menneskers sundhed.
Niveau III af NOx-emissionsstandarderne, som er
genstand for det foreliggende tiltag, er endnu ikke udtrykkeligt omfattet af
specifik EU-lovgivning, men den nuværende regulering heraf inden for rammerne
af IMO i henhold til ændringen fra 2008 af MARPOL-konventionens bilag VI anses
for nødvendig og i overensstemmelse med EU's samlede aftalte politiske
målsætninger. Navnlig vil en forlængelse af fristen for anvendelse undergrave
medlemsstaternes muligheder for at gøre brug af NECA'er med henblik på at
bekæmpe luftforureningen og dens konsekvenser.
Rådets afgørelse
Artikel 218, stk. 9, i TEUF er et velegnet
retsgrundlag til at fastsætte den EU-holdning, som skal indtages på mødet, idet
den vedrører retsakter, der har retsvirkninger. Beslutningen på den 66. samling
i MEPC om datoen for ikrafttrædelsen af niveau III af NOx-emissionsstandarderne
har bindende retsvirkning, da den vil fastlægge en dato, fra hvilken niveau III
af NOx-standarderne skal anvendes i de områder, der er udpeget som NECA'er, for
skibe fra alle parter i IMO’s MARPOL-konventions bilag VI. 
              Sammenfatning
I betragtning af EU’s relevante politik og
regelværk, der er omhandlet ovenfor, finder Kommissionen, at spørgsmålet, som
er omfattet af de ovennævnte ændringer, og som forventes vedtaget på det 66.
møde i MEPC, har relevans for EU og kræver en fælles holdning på EU-plan, som i
Unionens interesse skal indtages af alle medlemsstater, der er repræsenteret i
MEPC.
4.           KONKLUSION
Kommissionen fremsætter derfor et forslag til
Rådets afgørelse om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions
vegne, til ændringerne i ovennævnte punkt 2.1, som skal vedtages på den 66.
samling i Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet.      
2014/0042 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på vegne
af Den Europæiske Union, i den Internationale Søfartsorganisation på den 66.
samling i Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet i forbindelse med vedtagelsen
af ændringerne af MARPOL-konventionens bilag VI om udsættelsen af niveau III af
NOx-emissionsstandarder
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192, stk. 1 og artikel
218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)        I den oprindelige ændring
fra 2008 af MARPOL-konventionens bilag VI fastsættes 2016 som frist for
anvendelse af niveau III af NOx-emissionsstandarderne, der anvendes for skibe,
som bygges efter dette tidspunkt, og som gennemsejler NOx-emissionskontrolområder
– (NECA'er).
(2)       Den Internationale
Søfartsorganisations Komité til Beskyttelse af Havmiljøet godkendte på den 65.
samling i maj 2013 [et udkast til] ændringer af MARPOL-konventionens bilag VI,
regel 13, stk. 5.1. Disse ændringer forventes vedtaget på den 66. samling i
MEPC, der afholdes 31. marts til 4. april 2014.
(3)       Med ændringerne af
MARPOL-konventionens bilag VI, regel 13, stk. 5.1, vedrørende udsættelse af
niveau III af NOx-emissionsstandarderne indføres en udsættelse på 5 år med
hensyn til deres ikrafttræden, som bliver bindende for de kontraherende parter
i MARPOL-konventionens bilag VI 6 måneder efter datoen for accept i
overensstemmelse med artikel 16, stk. 2, i MARPOL-konventionen. 
(4)       Miljøbeskyttelse, der er
genstand for de foreslåede foranstaltninger, er i meget vid udstrækning
reguleret ved EU-lovgivning. EU har i vidt omfang udøvet sin kompetence med
hensyn til luft- og vandkvalitetspolitik gennem såvel lovgivning som aftalte
politiske målsætninger. Den gældende lovgivning dækker en lang række
forurenende stoffer, herunder nitrogenoxid (NOx), og en lang række kilder,
herunder alle transportformer. I direktiv 2000/60/EF om fastlæggelse af en
ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger[12], direktiv 2008/56/EF
om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets havmiljøpolitiske
foranstaltninger[13],
direktiv 92/43/EØF om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter[14] og direktiv 79/409/EØF
om beskyttelse af vilde fugle[15]
fastsættes målsætninger for at begrænse skadelige påvirkninger af akvatiske og
terrestriske økosystemer, bl.a. fra eutrofiering, for hvilken NOx er en
hoveddrivkraft. I direktiv 2008/50/EF om luftkvaliteten og renere luft i Europa[16] fastsættes grænse- og
målværdier for partikler og ozon, for hvilke NOx er en prækursor.
(5)       I direktiv 2001/81/EF
vedrørende nationale emissionslofter[17]
kræves det, at emissioner fra søtransport kvantificeres og rapporteres,
samtidig med at det anerkendes, at regulering af emissioner fra international
skibsfart (undtagen i indre farvande) er et anliggende for IMO.
(6)       Ifølge artikel 11
sammenholdt med artikel 1, i direktiv 2001/81/EF pålægges Kommissionen og
medlemsstaterne at fortsætte samarbejdet på internationalt niveau med henblik
på at mindske emissioner af visse luftforurenende stoffer og herunder NOx. 
(7)       I betragtning af EU’s samlede
aftalte politiske målsætninger og regelværk er udsættelsen af niveau III af
NOx-emissionsstandarderne, som skal vedtages på den 66. samling i MEPC,
relevant for EU og kræver en fælles holdning på EU-plan, som i Unionens
interesse skal indtages af alle medlemsstater, der er repræsenteret i MEPC.
(8)       Unionen er hverken medlem af
IMO eller kontraherende part i de pågældende konventioner eller koder. Det er
derfor nødvendigt, at Rådet bemyndiger medlemsstaterne til at indtage den
holdning, der er fastlagt nedenfor, i Unionens interesse –
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
1.           Unionens holdning på den 66.
samling i IMO’s Komité til Beskyttelse af Havmiljøet går ud på at modsætte sig
vedtagelsen af ændringerne af MARPOL-konventionens bilag VI, regel 13, stk.
5.1, som fastsat i bilag 12 til IMO-dokument MEPC 65/22.
2.           Unionens holdning, jf. stk.
1, indtages af de medlemsstater, der er medlemmer af IMO, idet de handler i
fællesskab i Unionens interesse.
3.           Der kan aftales mindre
ændringer af denne holdning, uden at den skal ændres. 
Artikel 2
Denne afgørelse
er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               KOM(2005) 446 endelig.
[2]               EFT L 242 af 10.9.2002, s. 1.
[3]               Et generelt EU-miljøhandlingsprogram frem til 2020
"Et godt liv i en ressourcebegrænset verden", COM(2012) 710 final.
[4]               COM(2013) 918 final.
[5]               EFT L 309 af 27.11.2001, s. 22.
[6]               EUT L 152 af 11.6.2008, s. 1.
[7]           Alle relevante dokumenter findes på adressen:
http://ec.europa.eu/environment/air/clean_air_policy.htm.
[8]               EFT L 327 af 22.12.2000, s. 1.
[9]               EUT L 164 af 25.6.2008, s. 19.
[10]             EFT L 206 af 22.7.1992, s. 7.
[11]             EFT L 103 af 25.4.1979, s. 1.
[12]             EFT L 327 af 22.12.2000, s. 1.
[13]             EUT L 164 af 25.6.2008, s. 19.
[14]             EFT L 206 af 22.7.1992, s. 7.
[15]             EFT L 103 af 25.4.1979, s. 1.
[16]          EUT L 152 af 11.6.2008, s. 1.
[17]          EFT L 309 af 27.11.2001, s. 22.