CELEX: 52011SC0805
Language: pl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Finlandand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Finland, 2011-2014

KOMISJA EUROPEJSKA

                                               Bruksela, dnia 7.6.2011
                                               SEK(2011) 805 wersja ostateczna

                                   Zalecenie

                              ZALECENIE RADY

            w sprawie krajowego programu reform Finlandii z 2011 r.

                          oraz zawierające opinię Rady

na temat zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011-2014 przedstawionego
                                przez Finlandię

                       {SEK(2011) 734 wersja ostateczna}
 ---pagebreak---                                                    Zalecenie

                                            ZALECENIE RADY

                      w sprawie krajowego programu reform Finlandii z 2011 r.

                                       oraz zawierające opinię Rady

         na temat zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011-2014 przedstawionego
                                         przez Finlandię

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust.
     2 i art. 148 ust. 4,

     uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie
     wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk
     gospodarczych1, w szczególności jego art. 5 ust. 3,

     uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej2,

     uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej,

     uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia,

     po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)     W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła wniosek Komisji Europejskiej
             dotyczący wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu
             gospodarczego, zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
             polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
             wymagających podjęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencjału w
             dziedzinie zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności.

     (2)     W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
             polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 21
             października 2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia
             państw członkowskich3, które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa

     1
             Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
     2
             Dz.U. C , s. .
     3
             Utrzymane w mocy na 2011 r. decyzją Rady 2011/308/UE z dnia 19 maja 2011 r.

PL                                                      2                                           PL
 ---pagebreak---            członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w
           swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.

     (3)   Dnia 12 stycznia 2011 r. Komisja przyjęła pierwszą roczną analizę wzrostu
           gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób nowy cykl zarządzania gospodarczego w
           UE i pierwszy europejski semestr zintegrowanej i prowadzonej ex ante koordynacji
           polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”.

     (4)   Dnia 25 marca 2011 r. Rada Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące konsolidacji
           budżetowej i reform strukturalnych (zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 15 lutego i 7
           marca 2011 r. i w związku z przedstawioną przez Komisję roczną analizą wzrostu
           gospodarczego). Podkreśliła ona również priorytetowe znaczenie przywrócenia dobrej
           sytuacji budżetowej i stabilności finansów publicznych, zmniejszenia bezrobocia w
           drodze reform rynku pracy oraz podjęcia nowych działań służących zwiększeniu
           tempa wzrostu. Rada zwróciła się do państw członkowskich, aby przekształciły te
           priorytety w konkretne środki, które zostaną włączone do ich programów stabilności
           lub programów konwergencji oraz do ich krajowych programów reform.

     (5)   W dniu 25 marca 2011 r. Rada Europejska wezwała także państwa członkowskie
           uczestniczące w pakcie euro plus, by przedstawiły swoje zobowiązania w ramach tego
           paktu odpowiednio wcześnie, tak by mogły zostać włączone do ich programów
           stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów reform.

     (6)   W dniu 6 kwietnia 2011 r. Finlandia przedstawiła zaktualizowany program stabilności
           dotyczący lat 2011–2014 i krajowy program reform z 2011 r. W celu uwzględnienia
           powiązań między tymi programami poddano je jednoczesnej ocenie.

     (7)   W szczytowym momencie światowego kryzysu gospodarczego w Finlandii nastąpił
           bardzo gwałtowny spadek PKB ze względu na tradycyjną zależność gospodarki tego
           kraju od wyników eksportu głównych gałęzi przemysłu. W 2009 r. PKB zmniejszył
           się o 8,2 %, co spowodowane było nadzwyczaj dużym spadkiem eksportu (o 20 % w
           ujęciu wielkościowym) i związanym z tym osłabieniem skłonności do podejmowania
           inwestycji. Stopa bezrobocia wzrosła o około 2 punkty procentowe, z poziomu 6,4 %
           osób aktywnych zawodowo w 2008 r. do 8,3 % w roku 2010. Ożywienie gospodarcze
           charakteryzuje się wysoką dynamiką, a wzrost PKB w 2010 r. wyniósł 3,1 %, czemu
           sprzyja zarówno popyt krajowy, jak i wzrost eksportu. Po krótkim tąpnięciu w 2009 r.
           ceny nieruchomości i kubatura budowanych mieszkań szybko wzrosły powyżej
           poziomu sprzed kryzysu, co daje powody do obaw o nadmierną ekspansję na rynku
           nieruchomości. Finlandia wyszła z kryzysu gospodarczego z deficytem sektora
           instytucji rządowych i samorządowych na poziomie 2,5 % PKB w 2010 r. i z długiem
           wynoszącym 48,5 % PKB.

     (8)   Na podstawie oceny zaktualizowanego programu stabilności zgodnie z
           rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest zdania, że scenariusz
           makroekonomiczny będący podstawą programu jest realistyczny w odniesieniu do lat
           2011-2012, ale nieco zbyt optymistyczny dla lat kolejnych. Scenariusz
           makroekonomiczny na lata 2011-2012 pokrywa się z wiosenną prognozą służb
           Komisji. Na lata 2013-2015 w programie przewiduje się wzrost na poziomie około
           2 % PKB, czyli nieco wyższy niż tempo wzrostu potencjalnego szacowane na 1,5 %,
           w związku z czym może on okazać się niższy od zakładanego. Celem strategii
           budżetowej jest obniżenie deficytu do 0,9 % PKB w 2011 r. i do 0,7 % w roku 2012,

PL                                              3                                                 PL
 ---pagebreak---             co odzwierciedla cykliczną poprawę sytuacji gospodarczej i uwzględnia niektóre
            środki konsolidacyjne uchwalone już przez poprzedni rząd. W aktualizacji programu
            stabilności nie przewiduje się jednak dalszej konsolidacji budżetowej w latach 2013-
            2015. Zagrożenia dla realizacji celów budżetowych wydają się zrównoważone.
            Najistotniejszy czynnik ryzyka związany jest z globalnym otoczeniem
            makroekonomicznym, które tradycyjnie wywiera silny wpływ na zależną od eksportu
            gospodarkę Finlandii.

     (9)    W najnowszej aktualizacji programu nie przewiduje się wykorzystania przewidywanej
            poprawy warunków gospodarczych dla konsolidacji budżetowej w perspektywie
            średnioterminowej. Przewiduje się wprawdzie, że przyjęty przez władze Finlandii
            średniookresowy cel budżetowy w postaci nadwyżki strukturalnej na poziomie 0,5 %
            PKB zostanie osiągnięty w 2011 r., jednak w kolejnych latach saldo strukturalne ma
            spaść poniżej zakładanego celu.

     (10)   Jednym z priorytetów kolejnych rządów Finlandii jest przeciwdziałanie skutkom
            starzenia się społeczeństwa. Z uwagi na te starania wydaje się, że zagrożenia dla
            długoterminowej stabilności finansów publicznych Finlandii kształtują się na średnim
            poziomie. Kraj ten stoi jednak bezpośrednio w obliczu poważnych zmian
            demograficznych, a w długookresowej stabilności finansów publicznych nadal istnieje
            wyraźna luka. Problem ten rodzi konsekwencje dla wielu obszarów polityki. Starzenie
            się społeczeństwa spowoduje znaczny wzrost popytu na usługi dla osób starszych,
            które są w Finlandii świadczone przede wszystkim przez władze lokalne. Z różnych
            badań wynika, że poprawa wydajności usług publicznych w ciągu ostatnich kilku lat
            była niewielka. Władze Finlandii wprowadziły już pewne reformy mające na celu
            restrukturyzację i zwiększenie wydajności usług publicznych zarówno na szczeblu
            centralnym, jak i samorządowym. Stosunkowo duże inwestycje w technologie
            teleinformatyczne w sektorze publicznym nie przyniosły jak dotąd poprawy
            wydajności, co oznacza, że towarzyszyć im muszą zmiany strukturalne i
            administracyjne. Ogólnie rzecz biorąc, nadal istnieje potrzeba wprowadzenia
            dodatkowych środków w celu zwiększenia wydajności i obniżenia kosztów
            świadczenia usług publicznych.

     (11)   Obecny wzrost długotrwałego bezrobocia stanowi powód do zaniepokojenia. W latach
            2005-2008 stopa długotrwałego bezrobocia znacznie spadła, lecz w 2009 r. zaczęła
            ponownie rosnąć. Na koniec marca 2011 r. liczba osób długotrwale bezrobotnych
            wynosiła 57 400, co oznacza wzrost o 12 400 osób w porównaniu z rokiem
            poprzednim. Wiele osób długotrwale bezrobotnych jest obecnie w przedziale
            wiekowym 55-64 lat. Ze względu na prawidłowości związane z przechodzeniem na
            emeryturę największy wzrost bezrobocia dotknie osoby w wieku od 45 do 54 lat.
            Pomimo że stopa długotrwałego bezrobocia w Finlandii jest poniżej średniej UE,
            kwestię tę należy postrzegać w kontekście zapewnienia podaży pracy w przyszłości
            oraz integracji społecznej. Z doświadczeń wynika, że długotrwałe bezrobocie w
            szczególności zwiększa zagrożenie ubóstwem i wykluczeniem społecznym. Władze
            Finlandii zdają sobie wprawdzie sprawę z naglącego charakteru kwestii wzrostu
            długotrwałego bezrobocia, jednak do tej pory nie opracowały kompleksowej strategii
            walki z tym zjawiskiem. Podczas kryzysu Finlandia z dobrym skutkiem zastosowała
            środki aktywnej polityki rynku pracy w celu zwalczania bezrobocia wśród młodzieży.
            Przyczyniło się to wprawdzie do zmniejszenia bezrobocia wśród młodzieży w latach
            2010-2011, jednak utrzymuje się ono nadal powyżej średniej UE, co może uzasadniać
            podjęcie nowych środków. W taki sam sposób wzmocnienie i lepsze ukierunkowanie

PL                                               4                                                 PL
 ---pagebreak---             środków aktywnej polityki rynku pracy mogłoby przyczynić się do odwrócenia
            negatywnej tendencji w zakresie długotrwałego bezrobocia.

     (12)   Z uwagi na przemiany demograficzne zwiększenie wskaźnika zatrudnienia wśród
            starszych pracowników ma duże znaczenie dla finansów publicznych i decydujące
            znaczenie dla zaspokojenia popytu na pracę w przyszłości. Fiński system emerytalny
            został zreformowany w 2005 r., a w roku 2009 świadczenia emerytalne zostały
            powiązane ze wskaźnikiem oczekiwanej długości życia. Ustawowy wiek emerytalny
            nie jest jednak obecnie powiązany z oczekiwaną długością życia. Wobec jej ciągłego
            wydłużania się powiązanie takie nie tylko przyczyniłoby się do zwiększenia podaży
            pracy, lecz także pomogłoby zapewnić odpowiednią wysokość emerytur. W ciągu
            ostatnich kilku lat ograniczono wprawdzie programy wcześniejszego przejścia na
            emeryturę, ale nadal istnieją możliwości podjęcia dalszych środków mających na celu
            zwiększenie motywacji do podejmowania zatrudnienia wśród osób starszych. Na
            przykład rozszerzony zasiłek dla bezrobotnych przysługujący osobom starszym pełni
            zasadniczo taką samą funkcję, jak zniesione świadczenia rentowe dla bezrobotnych.
            Pomimo poprawy, jaka nastąpiła w ostatnim dziesięcioleciu, wskaźniki zatrudnienia
            starszych pracowników i rzeczywisty wiek przejścia na emeryturę są niskie jak na kraj
            skandynawski. Przyczyną wcześniejszego przejścia na emeryturę jest bardzo często
            niepełnosprawność. Podwyższenie rzeczywistego wieku przejścia na emeryturę
            wymaga działań uwzględniających także jakość życia zawodowego, w tym dobre
            samopoczucie i zdrowie pracowników. Jest to ważne w szczególności ze względu na
            dużą liczbę osób pobierających rentę z tytułu niepełnosprawności. Od 2009 r.
            Finlandia wydała około 14 mln EUR na projekty mające na celu poprawę środowiska
            pracy. Rezultaty tych inicjatyw wymagają oceny. W Finlandii tradycyjnie bardzo duży
            jest odsetek osób korzystających z możliwości uczenia się przez całe życie, którego
            znaczenie utrzyma się wobec pojawiających się nowych wymagań w zakresie
            kwalifikacji i wobec zmian demograficznych.

     (13)   Coraz większego znaczenia dla wzrostu wydajności i zwiększenia potencjału wzrostu
            gospodarczego nabiera wzmocnienie konkurencji, zwłaszcza w sektorze usług.
            Oddalenie geograficzne i niska gęstość zaludnienia Finlandii osłabiają konkurencję w
            działalności gospodarczej, czego wynikiem jest stosunkowo niski wzrost wydajności
            w sektorach dóbr niewymiennych. Istniejące struktury przedsiębiorstw charakteryzują
            się niekiedy wysokim stopniem koncentracji, zwłaszcza w przemyśle spożywczym
            oraz w handlu hurtowym i detalicznym. Może to przyczyniać się do stosunkowo
            wysokiego poziomu cen towarów konsumpcyjnych, chociaż pewną rolę mogą tu
            również odgrywać duże odległości transportowe. Ceny detaliczne należą do
            najwyższych w UE. Konkurencję w handlu detalicznym nadal częściowo utrudniają
            przepisy, pomimo ich liberalizacji w ostatnim czasie, oraz przeszkody dla wejścia na
            rynek i wyjścia z niego, z jakimi mają do czynienia przedsiębiorstwa zagraniczne i
            krajowe.

     (14)   W programie stabilności ani w krajowym programie reform Finlandii nie zawarto
            szczególnych zobowiązań w ramach paktu euro plus, ale oczekuje się, że zostaną one
            przedłożone po utworzeniu nowego rządu.

PL                                                5                                                 PL
 ---pagebreak---      (15)   Komisja dokonała oceny programu stabilności oraz krajowego programu reform4,
            biorąc przy tym pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru
            polityki budżetowej i polityki społeczno-gospodarczej w Finlandii, ale także stopień
            poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze względu na konieczność
            wzmocnienia całościowego zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej. Komisja
            uważa, że należy określić środki konsolidacji w perspektywie średnioterminowej oraz
            podjąć dalsze działania na rzecz poprawy stabilności finansów publicznych, w tym
            poprzez zwiększenie wydajności w sektorze publicznym. Potrzebne są także dalsze
            działania w celu zwiększenia zachęt do podejmowania pracy i podwyższenia
            rzeczywistego wieku opuszczenia rynku pracy, jak również w celu zwiększenia
            wydajności i konkurencyjności na rynku usług.

     (16)   W świetle powyższej oceny, a także biorąc pod uwagę zalecenie Rady z dnia 2
            czerwca 2010 r. na podstawie art. 126 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
            Europejskiej, Rada zbadała aktualizację programu stabilności Finlandii z 2011 r. i jej
            opinia5 znajduje odzwierciedlenie w szczególności w pkt 1) i 2) poniższego zalecenia.
            Uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej z dnia 25 marca 2011 r., Rada zbadała
            krajowy program reform przedłożony przez Finlandię,

     NINIEJSZYM ZALECA Finlandii podjęcie następujących działań w latach 2011-2012:

     (1)     Kontynuowanie konsolidacji budżetowej z przeznaczeniem ewentualnych
             nadzwyczajnych dochodów na zmniejszenie deficytu, przy jednoczesnym podjęciu
             dodatkowych środków mających na celu utrzymanie sytuacji budżetowej powyżej
             celu średniookresowego.

     (2)     Podjęcie dalszych środków w celu zwiększenia wydajności i obniżenia kosztów
             świadczenia usług publicznych, w tym wprowadzenie zmian strukturalnych, aby
             sprostać wyzwaniom związanym ze starzeniem się społeczeństwa.

     (3)     Lepsze ukierunkowanie środków w ramach aktywnej polityki rynku pracy na osoby
             długotrwale bezrobotne i młodzież.

     (4)     Podjęcie środków na rzecz zwiększenia możliwości zatrudnienia dla osób starszych i
             korzystania przez nie z możliwości uczenia się przez całe życie. Podjęcie dalszych
             kroków w celu zniechęcania do wczesnego opuszczania rynku pracy i ściślejsze
             powiązanie ustawowego wieku emerytalnego z oczekiwaną długością życia.

     4
            SEC(2011) 734.
     5
            Przewidziana w art. 5 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97.

PL                                                      6                                            PL
 ---pagebreak---      (5)     Podjęcie dalszych środków mających na celu dalsze otwarcie sektora usług poprzez
             zmianę ram prawnych oraz usunięcie ograniczeń w celu ułatwienia nowym
             podmiotom wejścia na rynek w sektorze usług, w szczególności w handlu
             detalicznym.

     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                              W imieniu Rady
                                              Przewodniczący

PL                                              7                                               PL