CELEX: 52021PC0450
Language: et
Date: 2021-08-05
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel rahvusvahelises teraviljanõukogus seoses mõiste „teravili“ või „teraviljad“ muutmisega 1995. aasta teraviljakaubanduse konventsiooni raames

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,5.8.2021
            COM(2021) 450 final
            2021/0254(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS 
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel rahvusvahelises teraviljanõukogus seoses mõiste „teravili“ või „teraviljad“ muutmisega 1995. aasta teraviljakaubanduse konventsiooni raames
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.Kavandatav reguleerimisese
            
            
               Käesolevas ettepanekus käsitletakse otsust, millega määratakse kindlaks rahvusvahelises teraviljanõukogus liidu nimel võetav seisukoht seoses 1995. aasta teraviljakaubanduse konventsiooni kavandatava muudatusega, et lisada kaunviljad mõistele „teravili“ või „teraviljad“.
            
            
               2.Ettepaneku taust
            
            
               2.1.1995. aasta teraviljakaubanduse konventsioon
            
            
               1995. aasta teraviljakaubanduse konventsiooni (edaspidi „konventsioon“) eesmärk on edendada rahvusvahelist koostööd teraviljakaubanduse kõigis aspektides, aidata laiendada rahvusvahelist teraviljakaubandust ja tagada selles valdkonnas võimalikult vabad kaubavood. Samuti on konventsiooni eesmärk aidata võimalikult suures ulatuses kaasa rahvusvaheliste teraviljaturgude stabiilsuse saavutamisele kõigi liikmete huvides, suurendada maailmas toiduga kindlustatust ning tagada foorum, kus vahetatakse teraviljakaubandusega seotud teavet ja arutatakse liikmete sellealaseid mureküsimusi.
            
            
               Konventsioon jõustus 1. juulil 1995. 
            
            
               Euroopa Liit on konventsiooniosaline
                  1
               .
            
            
               2.2.Rahvusvaheline teraviljanõukogu
            
            
               Rahvusvaheline teraviljanõukogu (edaspidi „teraviljanõukogu“) on valitsustevaheline organisatsioon, mis püüab saavutada konventsiooni artiklis 1 esitatud eesmärke. Eelkõige on teraviljanõukogu eesmärk
            
            
               ·edendada rahvusvahelist koostööd teraviljakaubanduse kõigis aspektides;
            
            
               ·aidata laiendada teraviljasektoris toimuvat rahvusvahelist kaubandust ning muuta see avatumaks ja õiglasemaks;
            
            
               ·aidata saavutada rahvusvahelise teraviljaturu stabiilsust, suurendada maailmas toiduga kindlustatust ja toetada selliste riikide arengut, mille majandus sõltub teravilja kaubanduslikust müügist.
            
            
               Neid eesmärke püütakse saavutada, muutes turgu läbipaistvamaks turul ja poliitikas toimunud muutuste kohta teabe vahetamise, nende muutuste analüüsimise ja sellealase konsulteerimise teel.
            
            
               Rahvusvahelises teraviljanõukogus on 30 liiget, sh paljud maailma suurimad teraviljatootjad ja -importijad. Peale Euroopa Liidu on liikmeteks muu hulgas Argentina, Austraalia, Kanada, Egiptus, India, Jaapan, Venemaa, Ukraina, Ühendkuningriik ja Ameerika Ühendriigid. Liikmete hulgas ei ole Hiina ega Brasiilia. 
            
            
               Teraviljanõukogu 30 liikmel on kokku 2 000 häält. 
            
            
               Liidul on 2020/2021. aastal eelarvemenetlustes (vt konventsiooni artikkel 11), st liikmete iga-aastaste osamaksete kindlaksmääramisel, 371 häält
                  2
               . 
            
            
               Otsuste tegemiseks, st kui toimub hääletamine (vt konventsiooni artikkel 12), on antud 1 000 häält 11-le eksportivale liikmele (sh 244 liidule) ja 1 000 häält 19-le importivale liikmele. Tuleb toonitada, et põhimõtteliselt töötab teraviljanõukogu konsensuse alusel ja hääletatakse väga harva.
            
            
               Teraviljanõukogu koosolekutel esindab liitu komisjon. Liikmesriigid võivad osaleda teraviljanõukogu koosolekutel, eelkõige selle istungitel.
            
         
         
            
               2.3.Rahvusvahelise teraviljanõukogu kavandatav õigusakt
            
            
               Teraviljanõukogu tegi 14. mail 2021 ettepaneku lisada kaunviljad konventsiooni (edaspidi „kavandatav akt“) artikli 2 lõike 1 punkti e kohasele mõistele „teravili“ või „teraviljad“. Tehakse ettepanek, et teraviljanõukogu teeks otsuse posti teel (st kirjalik menetlus) 31. oktoobriks 2021. Kui ükski teraviljanõukogu liige ei esita kirjalikku vastuväidet, lisatakse kaunviljad konventsiooni artikli 2 lõike 1 punkti e kohasele mõistele „teravili“ või „teraviljad“ alates 1. novembrist 2021.
            
            
               Ettepaneku kohaselt lisatakse „läätsed, kuivatatud herned, kikerherned, kuivatatud oad, muud kaunviljad ja neist valmistatud tooted 1995. aasta teraviljakaubanduse konventsiooni artikli 2 lõike 1 punkti e kohasele mõistele „teravili“ või „teraviljad““.
            
            
               Kavandatava akti eesmärk on võimaldada teraviljanõukogul laiendada oma korrapärast tööd vastavalt konventsiooni artiklile 3 kaunviljadele. Eelkõige peaksid konventsiooni artiklis 3 osutatud korrapärased aruanded, teabevahetus ja eriuuringud hõlmama alates 1. novembrist 2021 kaunvilju ja neist valmistatud tooteid. Konventsiooniosaliste valitsused peaksid tegema koostööd teraviljanõukogu sekretariaadiga ja andma asjakohast teavet kõnealuste kaunviljade ja neist valmistatud toodete kohta. 
            
            
               Kuigi konventsioonis ei ole kehtestatud erieeskirju posti teel hääletamise korra (või kirjaliku menetluse) kohta, ei nõuta konventsiooni artikliga 14, milles käsitletakse teraviljanõukogu otsuseid, et sellised otsused võetaks vastu teraviljanõukogu istungil.
            
            
               3.Liidu nimel võetav seisukoht
            
            
               
                  Euroopa Liit sõlmis 1995. aasta teraviljakaubanduse konventsiooni nõukogu otsusega 96/88/EÜ
                     3
                   kehtivusega kuni 30. juunini 1998 ja pärast seda on selle kehtivust korrapäraselt pikendatud. Kooskõlas konventsiooni artikliga 33 pikendatakse konventsiooni iga kord kuni kaheks aastaks. Viimati pikendati konventsiooni rahvusvahelise teraviljanõukogu 7. juuni 2021. aasta otsusega ja see jääb jõusse 30. juunini 2023. 
               
               
                  Konventsiooni sõlmimise ajal hõlmas artikli 2 lõike 1 punktis e kohane mõiste „terad“ järgmisi tooteid: oder, mais, hirss, kaer, rukis, sorgo, tritikale ja nisu ning neist valmistatud tooted.
               
               
                  Seejärel otsustasid teraviljanõukogu liikmed 2008. aastal lisada riisi ja sellest valmistatud tooted mõistele „teravili“ või „teraviljad“ alates 1. juulist 2009. Lisaks laiendati alates 1. juulist 2013 mõiste „teravili“ või „teraviljad“ määratlust, et hõlmata ka mitmesugused õliseemned, nimelt kopra, puuvillaseemned, palmituumad, maapähklid, rapsiseemned/kanolad, sojaoad ja päevalilleseemned ning neist valmistatud tooted.
               
               
                  Euroopa Liit on alati olnud teraviljanõukogu aktiivne liige ja toetanud selle töö laiendamist, et analüüsida turu- ja kaubandussuundumusi ka kaunviljade puhul. Seni on seda tehtud vajaduspõhiselt, tingimusel et teraviljanõukogu kiidab heaks iga-aastase tööprogrammi. 
               
            
            
               Käesoleva ettepaneku eesmärk on taotleda komisjonile nõukogu luba hääletada liidu nimel teraviljanõukogus selle poolt, et lisada kaunviljad konventsiooni artikli 2 lõike 1 punkti e kohasele mõistele „teravili“ või „teraviljad“ alates 1. novembrist 2021. Teraviljanõukogu ametlik otsus ettepaneku kohta tehakse kirjaliku menetluse teel (postihääletus) ja selle tähtaeg on 31. oktoober 2021.
            
            
               4.Õiguslik alus
            
            
               4.1.Menetlusõiguslik alus
            
            
               4.1.1.Põhimõtted
            
            
               Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõikega 9 on ette nähtud otsuste vastuvõtmine, millega „kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.“
            
            
               Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“
                  4
               .
            
            
               4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Rahvusvahelise teraviljanõukogu kavandatava õigusaktiga muudetakse konventsiooni – liidu jaoks siduv rahvusvaheline lepe –, et lisada kaunviljad artikli 2 lõike 1 punkti e kohasele mõistele „teravili“ või „teraviljad“. Seega on kavandatav õigusakt õigusliku toimega. 
            
            
               Kavandatud aktiga ei täiendata ega muudeta lepingu institutsioonilist raamistikku.
            
            
               Seega on kavandatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
            
         
         
            
               4.2.Materiaalõiguslik alus
            
            
               4.2.1.Põhimõtted
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava akti eesmärgist ja sisust, mida liidu nimel võetav seisukoht puudutab. Kui kavandatava aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks või ülekaalukaks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.
            
            
               4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Kavandatava õigusakti peamine eesmärk ja sisu on seotud põllumajandustoodetega kauplemisega. 
            
            
               Seepärast on esildatud otsuse materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 207 lõike 3 esimene lõik.
            
            
               4.3.Järeldus
            
            
               Esildatud otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artikli 207 lõike 3 esimene lõik koostoimes ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9.
            
            
               5.Kavandatava akti avaldamine
            
            
               Kuna teraviljanõukogu õigusaktiga muudetakse konventsiooni, et lisada kaunviljad artikli 2 lõike 1 punkti e kohasele mõistele „teravili“ või „teraviljad“, on asjakohane avaldada vastav nõukogu otsus pärast selle vastuvõtmist Euroopa Liidu Teatajas.
            
            
               2021/0254 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS
            
            
               seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel rahvusvahelises teraviljanõukogus seoses mõiste „teravili“ või „teraviljad“ muutmisega 1995. aasta teraviljakaubanduse konventsiooni raames
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 207 lõike 3 esimest lõiku koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Liit sõlmis 1995. aasta teraviljakaubanduse konventsiooni (edaspidi „konventsioon“) nõukogu otsusega 96/88/EÜ
                  5
                ja konventsioon jõustus 1. juulil 1995. Konventsioon sõlmiti kolmeks aastaks.
            
            
               (2)Konventsiooni artikli 2 lõike 1 punktis e on määratletud mõiste „teravili“ või „teraviljad“ konventsiooni tähenduses. Rahvusvahelise teraviljanõukogu liikmed võivad otsustada seda määratlust kooskõlas konventsiooni artikliga 32 muuta.
            
         
         
            
               (3)Rahvusvahelise teraviljanõukogu sekretariaat tegi 14. mail 2021 ettepaneku lisada kaunviljad konventsiooni artikli 2 lõike 1 punkti e kohasele mõistele „teravili“ või „teraviljad“ alates 1. novembrist 2021. Ettepaneku kohaselt lisatakse „läätsed, kuivatatud herned, kikerherned, kuivatatud oad, muud kaunviljad ja neist valmistatud tooted 1995. aasta teraviljakaubanduse konventsiooni artikli 2 lõike 1 punkti e kohasele mõistele „teravili“ või „teraviljad“
                  6
               .
            
            
               (4)On asjakohane määrata kindlaks seisukoht, mis võetakse liidu nimel rahvusvahelises teraviljanõukogus seoses konventsiooni artikli 2 lõike 1 punkti e kohase mõiste „teravili“ või „teraviljad“ muutmisega, kuna rahvusvahelises teraviljanõukogus esindatud toodete laiendamine, et lisada kaunviljad mõiste „teravili“ või „teraviljad“ määratlusse, on liidu huvides,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Liidu nimel rahvusvahelises teraviljanõukogus võetav seisukoht on hääletada teraviljakaubanduse konventsiooni artikli 2 lõike 1 punkti e muutmise poolt, et lisada kaunviljad mõistele „teravili“ või „teraviljad“ vastavalt rahvusvahelise teraviljanõukogu sekretariaadi poolt 14. mail 2021 esitatud ettepanekule.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EÜT L 21, 27.1.1996, lk 47.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Teraviljanõukogu töö aluseks on eelarveaasta, mis kestab 1. juulist 30. juunini.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EÜT L 21, 27.1.1996, lk 47.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Euroopa Kohtu 7. oktoobri 2014. aasta otsus kohtuasjas Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punktid 63 ja 64.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Nõukogu 19. detsembri 1995. aasta otsus 96/88/EÜ, teraviljakaubanduse ja toiduabi konventsioonide (mis moodustavad 1995. aasta rahvusvahelise teraviljalepingu) tunnustamise kohta Euroopa Ühenduse poolt (EÜT L 21, 27.1.1996, lk 47).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Rahvusvaheline teraviljanõukogu, GC53/3, 14. mai 2021, 1. lisa.