CELEX: 52011PC0617
Language: et
Date: 2011-10-05
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS mis käsitleb Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi kasutuselevõtmist kooskõlas eelarvedistsipliini ja usaldusväärset finantsjuhtimist käsitleva Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni 17. mai 2006. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktiga 28 (taotlus EGF/2010/019 IE/Construction 41, Iirimaa)

|
			
		
		
		52011PC0617
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS mis käsitleb Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi kasutuselevõtmist kooskõlas eelarvedistsipliini ja usaldusväärset finantsjuhtimist käsitleva Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni 17. mai 2006. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktiga 28 (taotlus EGF/2010/019 IE/Construction 41, Iirimaa) /* KOM/2011/0617 lõplik */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
Eelarvedistsipliini ja usaldusväärset
finantsjuhtimist käsitleva Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni 17. mai
2006. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punkti 28[1] kohaselt
võib Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi (EGF, edaspidi ka „fond”)
kasutada igal aastal sellise piirmäära raames, mis on kuni 500 miljoni
euro võrra suurem finantsraamistiku asjakohastes rubriikides ettenähtust.
Fondist abi saamise tingimused on sätestatud
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. detsembri 2006. aasta määruses (EÜ)
nr 1927/2006 Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi loomise kohta[2].
9. juunil 2010 esitas Iirimaa taotluse EGF/2010/019
IE/Construction 41, et saada fondist rahalist toetust seoses koondamistega 1 482
ettevõttest, mis tegutsevad Iirimaal NACE Rev. 2 osa 41 („Eriehitustööd“)[3] alal NUTS
II tasandi Border, Midlands and Western (IE01) ning Southern and Eastern (IE02)
piirkonnas. Nimetatud kaks külgnevat piirkonda moodustavad kogu Iiri Vabariigi.

Tegemist on ühega kolmest taotlusest, mis kõik
puudutavad Iirimaa ehitussektorit. Kaks teist taotlust esitati nende töötajate
abistamiseks, kes koondati NACE Rev. 2 osades 43 ("Eriehitustööd") ja
71 ("Arhitekti- ja inseneritegevused; teimimine ja analüüs").
Pärast taotluse põhjalikku läbivaatamist
otsustas komisjon kooskõlas määruse (EÜ) nr 1927/2006 artikliga 10,
et kõnealuses määruses sätestatud tingimused rahalise toetuse saamiseks on
täidetud.
TAOTLUSE KOKKUVÕTE JA ANALÜÜS
 Põhiandmed: ||   
 EGFi viitenumber: || EGF/2010/019 
 Liikmesriik: || Iirimaa 
 Artikkel 2 || (b) 
 Asjaomased ettevõtted || 1 482 
 NUTS II piirkonnad || Border, Midlands and Western (IE01) Southern and Eastern (IE02) 
 NACE Revision 2 osa || 41 (Hoonete ehitus) 
 Vaatlusperiood || 1.7.2009 – 31.3.2010 
 Individuaalsete teenuste osutamise algustähtaeg || 1.7.2009 
 Taotluse kuupäev || 9.6.2010 
 Koondamised vaatlusperioodil || 4 866 
 Toetust vajavate koondatud töötajate arv || 3 205 
 Individuaalsete teenustega seotud kulud (eurodes) || 18 245 633,73 
 Fondi toetuse rakendamisega seotud kulud[4] (eurodes) || 1 277 195,15 
 Fondi toetuse rakendamisest tulenevad kulud (%) || 6,5 
 Kogueelarve (eurodes) || 19 522 828,88 
 Fondi toetus eurodes (65 %) || 12 689 838 
1.                      
Taotlus esitati komisjonile 9. juunil 2010
ning sellele lisati täiendavat teavet viimati 17. juunil 2011.
2.                      
Taotlus vastab fondi kasutamise tingimustele, mis
on sätestatud määruse (EÜ) nr 1927/2006 artikli 2
punktis b, ning see on esitatud kõnealuse määruse artiklis 5
sätestatud kümnenädalase tähtaja jooksul.
Koondamiste seos globaliseerumisest
tingitud oluliste struktuurimuutustega maailmakaubanduses või ülemaailmse
finants- ja majanduskriisiga
3.                      
Koondamiste ning ülemaailmse finants- ja
majanduskriisi vahelise seose tõestamiseks väidab Iirimaa, et ülemaailmne
finants- ja majanduskriis sai alguse Ameerika Ühendriikides 2007. aasta
keskpaigas alanud riskantsete hüpoteeklaenude kriisist, mis levis kiiresti
finantsturgudele. Väikese ekspordikeskse majanduse tõttu talus Iirimaa halvasti
peamiste kaubanduspartnerite laenuturu kriisi tagajärgi ajal, mil
maailmamajanduses kogeti sõjajärgse perioodi suurimat langust. Laenuturu kriis
mõjutas rängalt Iirimaa panku, millel oli omakorda negatiivne mõju
hüpoteeklaenudele ja ehitustegevusele kogu riigis.
4.                      
Tööhõive tase langes varem kiirekasvulises
ehitussektoris järsult. Iirimaa oli seni nautinud ehitusbuumi –
eluasemeinvesteeringute suhe SKTsse kerkis 2006. aastal 11 %ni võrreldes
ELi keskmise pikaajaliste eluasemeinvesteeringute suhtega SKTsse, mis oli
umbkaudu 6 % SKTst. Kui kriis Iirimaad tabas, langes ehitusvaldkonna
töötajate osakaal 12,25 %lt 2007. aasta neljandas kvartalis 9,2 %ni 2009.
aasta esimeses kvartalis ning 6,25 %ni 2010. aasta kolmandas kvartalis.
Paljud ehitussektori koondamised tulenesid tööd andvate ettevõtete sulgemisest
sellistel põhjustel nagu näiteks likvideerimine, pankrotivara haldamine,
sulgemine, maksejõuetus, lepingu lõppemine ja pankrot.
5.                      
Pärast kümme aastat madalana püsinud töötuse määra
(4 %-6 %) tõusis ehitusvaldkonna töötuse määr 2007. aasta teise
kvartali ja 2009. aasta teise kvartali vahelisel ajal üle kuue korra. 2009.
aasta keskpaigas oli üks kolmest ehitustöölisest töötu. Võrdluseks oli riigi
üldine töötuse määr sel ajal 12,4 %. Ehituse allharude valdkonnas 2009.
aasta neljandas kvartalis ilmnesid kõrgeimad absoluutse töötuse määrad hoonete
ehitamise (NACE Rev. 2 osa 41) ning eriehitustööde (NACE Rev. 2 osa 43)
allharudes. 2009. aasta teises kvartalis oli töötuse määr nendes allharudes
peaaegu 40 %.
Koondamiste arvu tõendamine ja vastavus
artikli 2 punktis b esitatud kriteeriumidele
6.                      
Iirimaa esitas kõnealuse taotluse määruse (EÜ)
nr 1927/2006 artikli 2 punkti b sekkumiskriteeriumide alusel,
mille kohaselt on fondist abi saamise tingimuseks vähemalt 500 töötaja
koondamine üheksakuulise perioodi jooksul ettevõtetes, mis tegutsevad samas
NACE Revision 2 osas liikmesriigi NUTS II tasandi ühes piirkonnas või
kahes külgnevas piirkonnas.
7.                      
Taotluses on märgitud 4 866 töötaja koondamine
1 482 äriühingust, mis tegutsevad NACE Rev. 2 osa 41 („Hoonete
ehitamine“)[5]
valdkonnas NUTS II tasandi piirkondades Border, Midlands and Western (IE01)
ning Southern and Eastern (IE02) üheksakuulise vaatlusperioodi jooksul, mis
kestis 1. juulist 2009 kuni 31. märtsini 2010. Kõikide koondamiste
arv on arvutatud kooskõlas määruse (EÜ) nr 1927/2006 artikli 2 teise
lõigu esimese taandega.
Selgitus koondamiste ettenägematuse
kohta
8.                      
Iirimaa ametiasutused väidavad, et valitsused,
finantseerimisasutused ja vaatlejad kogu maailmas ei osanud ülemaailmset
finants- ja majanduskriisi ette näha ning mitmed Iirimaa ehitussektori väikesed
ja keskmise suurusega ettevõtted (SMEd) ei oleks osanud arvata, kui suures
ulatuses kriis nende äritegevust mõjutama hakkab.
Töötajaid koondanud ettevõtjate andmed
ning abi vajavate töötajate kirjeldus
9.                      
Taotluses osutatakse 4 866-le koondamisele 1 482
ettevõttes, mis paiknevad kahes külgnevas piirkonnas, millest koosneb kogu Iiri
Vabariik. Pea 80 % ettevõtetest asuvad Southern and Eastern piirkonnas (IE02),
ülejäänud 20 % Border, Midlands and Western piirkonnas (IE01). 4 866-st
koondatud töötajast 3 205-le taotletakse allpool kirjeldatud meetmeid.
 Piirkond || Ettevõtjate arv || Koondamiste arv 
 Border, Midlands and Western (IE01) || 409 || 1 008 
 Southern and Eastern (IE02) || 1 072 || 3 857 
 Andmed puuduvad || 1 || 1 
 Kokku || 1 482 || 4 866 
Taotluses EGF/2010/019 IE/Construction 41, Iirimaa
mainitud ettevõtete täielik nimekiri on esitatud käesolevale ettepanekule
lisatud komisjoni talituste töödokumendis.
10.                  
Toetust vajavad töötajad jagunevad järgmiselt:
 Kategooria || Arv || Protsent 
 Mehed || 2 945 || 91,89 
 Naised || 260 || 8,11 
 ELi kodanikud || 3 205 || 100,00 
 ELi mittekuuluvate riikide kodanikud || 0 || 0,00 
 15-24-aastased || 389 || 12,14 
 25-54-aastased || 2 345 || 73,17 
 55-64-aastased || 391 || 12,20 
 üle 64-aastased || 80 || 2,50 
11.                  
Eespool kirjeldatud kategooriates ei ole ühtegi
pikaajalise terviseprobleemi või puudega töötajat.
12.                  
Elukutsete lõikes on jagunemine järgmine:
 Kategooria || Arv || Protsent 
 Seadusandjad, kõrgemad ametnikud ja juhid || 225 || 7,02 
 Spetsialistid || 253 || 7,89 
 Tehnikud ja tehnilised töötajad || 301 || 9,39 
 Ametnikud || 76 || 2,37 
 Teenindus- ja müügitöötajad || 8 || 0,25 
 Põllumajanduse ja kalanduse oskustöölised || 1 || 0,03 
 Oskus- ja käsitöölised || 889 || 27,74 
 Seadme- ja masinaoperaatorid ja koostajad || 255 || 7,96 
 Lihttöölised || 1 052 || 32,82 
 Andmed puuduvad || 145 || 4,52 
13.                  
Toetust vajavate töötajate arv koondatud töötajate
üldarvu raames võib muutuda olenevalt koondatud töötajatega aset leidnud
individuaalsete kohtumiste tulemustest. Toetust vajavate töötajate seas on 669
koondatud praktikanti, kes on peamiselt kuni 25-aastased mehed ning kellel on
eriti suur oht langeda keskmise pikkusega ja isegi pikaajalise töötuse lõksu.
14.                  
Kooskõlas määruse (EÜ) nr 1927/2006 artikliga 7 on
Iirimaa kinnitanud, et EGFi toetuse rakendamise eri etappide ja eelkõige
sellele juurdepääsu puhul on kohaldatud ning kohaldatakse jätkuvalt meeste ja
naiste võrdõiguslikkuse ning diskrimineerimisvastaseid põhimõtteid.
Asjaomase territooriumi ning selle
asutuste ja huvirühmade kirjeldus
15.                  
Taotlus hõlmab kogu Iiri Vabariiki, mis on jaotatud
kaheks külgnevaks piirkonnaks NUTS II tasandil. Ligikaudu 80 % mõjutatud
elanikkonna endistest tööandjatest asusid lõuna- ja idapiirkonnas, kus on ka
kaks suurimat linna: Dublin ja Cork. Ehkki selle tõsiasja põhjal võib eeldada,
et teine NUTS II piirkond (Border, Midlands and Western) on kriisist vähem
mõjutatud, suurendavad lühikesed töö- ja elukoha vahel liikumise ajad ja
vahemaad, töötajate valmisolek reisida ning ehitusprojektide suurem osakaal
linnakeskustes tõenäosust, et mitmed Border, Midlands and Western piirkonnas
elavad töötajad kolivad tööandja piirkonda või sõidavad igapäevaselt tööle
lõuna- ja idapiirkonna tööandjate juurde.
16.                  
Iirimaa majandus oli üks maailma kõige
globaliseerunumatest ja dünaamilisematest, erakordselt tugevate väliskaubandus-
ja investeerimissidemetega majandus kuni ligikaudu 2008. aastani. Kuid 2008.
aasta viimasest kvartalist ja 2009. aasta esimesest kvartalist alates aeglustus
majanduskasv märgatavalt ning see protsess jätkub praegugi. SKT vähenemisega 3 %
võrra 2008. aastal mõjutas ülemaailmne finants- ja majanduskriis Iirimaad
rängalt. Kogu Iirimaa töötavas elanikkonnas leiavad aset struktuurimuutused,
peamiselt ehitus- ja pangandussektori kokkuvarisemise tõttu.
17.                  
Siiski suurenes tööhõive 2009. aastal IKT sektoris
ning tagasihoidlikku kasvu täheldati ka transpordi-, toiduainete- ja
tervishoiusektoris. Lisaks kasvas tööhõive õiguslike piirangute vähendamise ja
taastuva energia sektori kasvu tõttu energiasektoris (gaas ja elekter). 
18.                  
Ehkki tööjõupakkumine ületab tavaliselt nõudlust,
leidub mõne valdkonna väheste töökohtade osas ka oskuste nappust, kuid üldiselt
kehtib see vaid spetsialistide (nt kõrgepingevõrkudealase pädevusega
elektriinseneride, juhtivpersonali, näiteks IT projektijuhtide, nišivaldkondade
(nt head võõrkeelteoskust nõudva telemüügi) ja erioskuste kombinatsioonide (nt
IT spetsialistid, kellel on ka ettevõtluse arendamise alased oskused) puhul.
19.                  
Riigi tööhõive- ja koolituspoliitika kujundamine
ning riiklik rahastamine kuulub haridus- ja kutseharidusministeeriumi
vastutusalasse. Tegevusliku tasandi vastutust kannab riiklik koolitus- ja
tööhõiveasutus Foras Áiseanna Saothair (FÁS). 66 talitusest ja 20 koolituskeskusest
koosneva võrgustiku kaudu viib FÁS läbi koolitus- ja tööhõiveprogramme,
pakkudes sealhulgas praktikavõimalusi, osutab töövahendusteenust tööotsijatele
ja tööandjatele, nõustamisteenust tööstusele ning toetab ka ühiskondlikke
ettevõtteid. 
Lisaks kuuluvad haridus- ja
kutseharidusministeeriumi vastutusalasse veel avalik-õigusliku jätkukoolitus-
ja kõrgharidussüsteemi poliitika kujundamine ning rahastamine. Jätkukoolituse
tegevusliku tasandi vastutust (madalamat haridustaset eeldavate elukutsete puhul)
täiskasvanuõppe puhul kannavad kutsehariduskomiteed (VECid). Riigi poolt
rahastatav kõrgharidussüsteem hõlmab 7 ülikooli ja 13 tehnoloogiainstituuti.
Ministeeriumi reguleerimisalasse jääv kõrgharidusamet (HEA) on nende
õppeasutuste rahastaja. Tehnoloogiainstituudid teevad tihedat koostööd FÁSiga
praktikakoolituse osas.
20.                  
Ettevõtlus-, kaubandus- ja
innovatsiooniministeeriumi reguleerimisalasse kuulub 35 linnade ja maakondade
ettevõtlusnõukogu (CEBd), mis pakuvad kohalikul tasandil tuge 10 või vähema
töötajaga mikroettevõtetele.
21.                  
Sotsiaalkaitse ministeerium koostab asjakohase
sotsiaalkaitse poliitika ning haldab riiklikke ja mitteriiklikke
sotsiaalkindlustusskeeme ja vastavate teenuste osutamist. Ministeeriumil on ka
tööotsingute ja tööhõive toetamise funktsioon, sealhulgas pakub see ettevõtluse
/ oma ettevõtte alustamise tuge.
22.                  
Viimaks leidub ka palju erakõrghariduse pakkujaid,
kes saavad anda hariduse omandamise võimalusi eelnevalt ehitussektoris töötanud
inimestele. Neid võib rahastada FÁS vastavate stipendiumisüsteemide abil.
23.                  
Ametiühingud, valdkondlikud organisatsioonid,
kohalikud poliitilised esindajad, kohaliku ja regionaalarengu asutused,
kohalikud partnerlused ja kohalikud ettevõtlusnõukogud kuuluvad paljude teiste
sidusrühmade hulka. 
Koondamiste oodatav mõju kohalikule,
piirkondlikule ja riigi tööhõivele
24.                  
Pärast järsku kokkutõmmet Iirimaa ehitustegevuses 2008.
aastal jätkus tööhõive vähenemine ehitussektoris 2009. ja 2010. aastal. OECD
tööjõustatistikast (MEI) nähtub, et Iirimaa ehitustööstuse tööhõive määr langes
ajavahemikul 2009. aasta kolmandast kvartalist kuni 2010. aasta esimese
kvartalini 19 %. Tegemist on suurima langusega OECDsse kuuluvate riikide
ehitussektorite hulgas[6]
25.                  
Üldine ehitustööstuse tööhõive määr (kõik NACE Rev.
2 osad) osana kogu riigi tööhõivest langes 12,8 %lt 2007. aasta teise kvartali
lõpus 6,9 %ni 2010. aasta esimese kvartali lõpus. NACE Rev. 2 osa 41 tööhõive
langes 11 900 (16,6 %) võrra 2009. aasta teise kvartali lõpu ja 2010.
aasta esimese kvartali lõpu vahel. 2010. aasta esimese kvartali lõpus oli
töötuse määr kõikide NACE Rev. 2 osa 41 töötajate seas 39,9 %, st üle kolme
korra kõrgem kui riiklik töötuse määr 12,9 %.
26.                  
Viimastel aastatel on ehitustööstus kutsunud esile
SKT 8 % kasvu, mis on kõvasti üle OECD riikide keskmise (4 %-6 %).
Ehitusteenuste nõudluse vähenemine ning sellest tulenenud koondamised avaldavad
ilmselget negatiivset mõju näiteks otsese palgatulu vähenemise, tulumaksust ja
ettevõtete tulumaksust laekuva maksutulu vähenemise, äsja töötuks jäänud
inimeste kasvanud sotsiaalhoolekandekulude, tarnijatelt tööstusele (sealhulgas
olulisele füüsilisest isikust ettevõtjate rühmale) pakutavate kaupade ja
teenuste nõudluse vähenemise, vähenenud investeeringute ning/või uute masinate
ja seadmete soetamise vähenemise kujul. Lisaks avaldab endiste ehitustöötajate
tarbimiskulude vähenemine mõju kõikidele majandussektoritele.
Rahastatav individuaalsete teenuste
kooskõlastatud pakett ja selle hinnanguline kulude jaotus, kaasa arvatud selle
täiendavus struktuurifondidest rahastatavate meetmetega
27.                  
Iirimaa kavandatud teenustepakett koondatud
töötajate abistamiseks põhineb kuuel sambal: kutsenõustamine, koolituskavad
ning nendega kaasnevad koolitustoetused, koondatud praktikantide väljaõpe
töökohal ja koolitus väljaspool töökohta ning toetused, kutseõpe / keskharidus,
koolituskavad ning sissetulekutoetused, ettevõtluse / oma ettevõtte loomise
toetamine ning kõrgharidus ja sissetulekutoetus:
–     
kutsenõustamine: hõlmab
individuaalset kutsenõustamist ja soovitusi enamiku koondatud töötajate jaoks;
selle tulemusel lepitakse kokku rida tööturule naasmiseks vajalikke samme.
Nimetatud sammud ei tähenda ainult koolitust, vaid ka tuge rühmanõustamise,
töötute klubide ja haridusvõimaluste kaudu.
–     
koolituskavad ja nendega kaasnevad
koolitustoetused: FÁSi kursused hõlmavad mitut eri
valdkonda, sealhulgas energia kokkuhoidu, rohelisi ja säästlikke
energiatehnoloogiaid ja -struktuure ning keskkonnahoidu. Praegu püütakse
kujundada strateegiat, mille abil edendada töötute ehitustööliste oskusi ja
kvalifikatsioone, et võimaldada neil nimetatud valdkondades tööd leida.
Isikutel, kes osalevad FÁSi kursustel täies mahus, on õigus saada
sotsiaalkindlustushüvitise asemel koolitustoetust. Samuti antakse vajaduse
korral toetusi ka inimestele, kes osalevad erafirmade või -isikute pakutavatel
koolitustel või kursustel, mida ei korralda riiklikud koolitusasutused.
Vajaduse korral on konkreetsete praktikakohtade kujundamine, töölesuunamised ja
kogukonnakesksed koolituskavad samuti osa koolitusest.
–     
koondatud praktikantide väljaõpe töökohal ja
koolitus väljaspool töökohta: see sammas on loodud
selleks, et võimaldada 669-l praktikandil oma praktika lõpetada.
Standardipõhine praktikasüsteem koosneb seitsmest nn töökohal (paaritud arvud)
ja väljaspool töökohta (paarisarvud) korraldatavast koolituse etapist.
Nimetatud meetmega toetatakse koondatud praktikantide töölevõtmist töökohal
toimuva nõutava väljaõppe faasides 3, 5 ja 7; neile pakutakse koolitust ja
sissetulekute säilitamist 2., 4. ja 6. faasi jooksul; ning koolituskeskuses toimuvaid
koolitusi, hindamist ja sissetulekute säilitamist viimase töökohal toimuva
väljaõppe 7. faasi osalise asendusena.
–     
kutseõppe / keskhariduse koolituskavad ja
sissetulekutoetused: Üha enam mõistetakse, et
täiendõpe on ülioluline töökoha tagamiseks ka tulevikus. Ka töötud
ehitustöölised , kes veel paar aastat tagasi ei mõelnudki tagasi koolipinki
pöördumisele, tajuvad aina enam, et töökoha saamise tõenäosuse suurendamiseks
tuleb neil oma oskusi täiendada. On kindlaks tehtud, et koondatud ehitustöölised,
kellest paljud on tehniliselt väga pädevad, näevad oma olukorda realistlikult
ning suhtuvad avatult alternatiivse karjääri võimalikkusesse väljaspool
ehitussektorit. Sealjuures on nad teadlikud lünkadest oma hariduses ja
koolituses ning võtavad heameelega vastu juhiseid nende lünkade täitmiseks.
Sellega seoses pakutakse välja mitmeid võimalusi, näiteks kutsehariduskomiteed,
täiendõppe kursused keskhariduse omandanutele (Post Leaving Certificate
courses), kutseõppe võimaluste süsteemid, intensiivkursused täiskasvanute
baashariduse omandamiseks ning algatus "Tagasi kooli". Mitmeid
nimetatud programme võetakse arvesse riiklikult ja rahvusvaheliselt tunnustatud
sertifikaatide omandamisel.
–     
ettevõtte loomine / füüsilisest isikust
ettevõtjaks hakkamine: Ettevõtluse alustamist toetavad
asutused, näiteks linnade ja maakondade ettevõtlusnõukogud (CEBd) teavitavad
muuhulgas infoseminaride, messide, kampaaniate ja teiste teabe jagamisele
pühendatud tegevuste kaudu olemasolevatest toetustest neid koondatud töötajaid,
kes kaaluvad oma ettevõtete rajamist. Toetusi antakse juhul, kui äriplaan
vastab kõlblikkuskriteeriumitele. Nimetatud toetuste hulka kuuluvad ettevõtte
käivitamise- ja tööhõivetoetused, mida linnade ja maakondade ettevõtlusnõukogud
maksavad selleks, et aidata äsja füüsilisest isikust ettevõtjana alustanud
isikutel või alustavatel väikeettevõtetel katta tegevuse alustamisega seotud
kulusid ning võtta inimesi tööle. Toetuste saajad on tavaliselt tootmisele või
rahvusvahelisel turul pakutavatele teenustele orienteeritud füüsilisest isikust
ettevõtjad või mikroettevõtted. Sotsiaalkaitseministeerium töötab mitmesuguste
kavadega, mille eesmärk on pakkuda sissetuleku säilitamise toetust sotsiaalabi
saajatele, et alustada füüsilisest isikust ettevõtjana. Nende kavade hulka
kuuluvad "Tagasi tööle! Ettevõtte alustamise toetus" (Back to Work
Enterprise Allowance) ja "Lühiajaline ettevõtte alustamise toetus"
(Short Term Enterprise Allowance), mille abil on töötutel võimalik alustada
tööd füüsilisest isikust ettevõtjana valdkonnas, mis on ministeeriumi
tööhõivekorraldaja või kohaliku integreeritud arendusettevõtte poolt heaks
kiidetud. Füüsilisest isikust ettevõtja töö laadile ei ole ette nähtud mingeid
piiranguid, kuid ettevõte peab tööhõivekorraldaja silmis olema elujõuline ja
jätkusuutlik.
–     
kõrgharidusõppekavad ja sissetulekutoetus: kõrgharidussektoris on kättesaadavad tuhanded moodulid ja kavad, mis
võiksid koondatud ehitustöölistele vastavalt nende hariduslikule taustale ja
oskuste tasemele huvi pakkuda. Mõned neist kuuluvad rohelise tehnoloogia
valdkonda, mis võib eriti hästi sobida ehitustöö kogemusega inimestele.
Põhirõhk asetatakse kõigepealt nende inimeste hindamisele, kes vaatavad
kõrghariduse suunas; hinnatakse nende oskusi ja sobivust teatud kursustel
osalemiseks või seda, kas ettevalmistuskursused või alternatiivsed valikud
teistes toetatavates valdkondades oleksid kohasemad. Kõrgharidussektor saab
pakkuda üleminekuprogramme, lühikese ja keskmise kestusega täiskohaga programme
ja osalise ajaga programme. Kõik kõrgharidust andvad kolledžid pakuvad
võimalust liituda õppekavadega kas alg- või edasijõudnute tasemel lähtuvalt iga
inimese eelnevatest oskustest ja töökogemusest. Kuna hariduse andmise viisid
muutuvad üha paindlikemaks, on õpilastel võimalus kõigepealt läbida
lühemaajalisi mooduleid või väiksemamahulisi kursuseid ning omandada nende abil
aja jooksul kõrgem kvalifikatsioon. Kutsetunnistuste omanikel on samuti
võimalik alustada kraadiõpinguid tehnoloogiainstituutides edasijõudnute
tasemel. Siiski ei võimalda EGFi rakendusperioodi piiratud kestus üldiselt
toetada täismahus kraadiõpet. On ka mitmesuguseid sissetulekutoetusi, mille
abil võimaldatakse koondatud ehitustöölistele kõrgharidusõppekavadele juurde
pääseda ja neis osaleda.
28.                  
Fondi toetuse rakendamisega seotud kulud, mis on
taotluse hulka arvatud vastavalt määruse (EÜ) nr 1927/2006 artiklile 3,
koosnevad ettevalmistus-, haldus-, kontrollitegevuse ning teavitamis- ja
reklaamikuludest. Kuna konkreetne juhtum hõlmab kogu Iiri Vabariiki, on Iirimaa
ametiasutused suunanud põhilise osa vahenditest haldusele ja järelevalvele,
sealhulgas audititele. Mis puutub teavitamisse ja reklaami, siis tõstetakse
esile kõiki EGFi abi kaudu pakutud meetmeid nii riiklikul, piirkondlikul kui ka
kohalikul tasandil, et kindlustada EGFi toe teadvustamine. Seda tehakse
muuhulgas teabematerjalide, logode, kirjapeade, plakatite, brošüüride ja
meediareklaamide jne. abil. Valitsus jätkab eelkõige haridus- ja
kutseharidusministeeriumi ning kõikide asjaomaste riigi- ja haridusasutuste
kaudu ühenduse abi esiletõstmist igal sobival võimalusel, näiteks
pressikonverentsidel, parlamendi infotundides, debattidel, meediaüritustel jne.
29.                  
Iiri ametiasutuste esitatud individuaalsed teenused
on aktiivsed tööturumeetmed, mis kuuluvad määruse (EÜ) nr 1927/2006 artiklis 3
määratletud abikõlblike meetmete alla. Iirimaa ametiasutuste hinnangu kohaselt
on teenuste kogumaksumus 18 245 633,73 eurot ja fondi toetuse
rakendamisega seotud kulud moodustavad 1 277 195,15 eurot (6,5 %
kogukuludest). Fondilt taotletav kogusumma on 12 689 838 eurot (65 %
kogukuludest).
 Meetmed || Toetust saavate töötajate hinnanguline arv || Hinnangulised kulud toetust saava töötaja kohta (eurodes) || Kulud kokku (EGF ja riiklik kaasfinantseerimine) (eurodes) 
 Individuaalsed teenused (määruse (EÜ) nr 1927/2006 artikli 3 esimene lõik) 
 Kutsenõustamine || 2 142 || 104,67 || 224 203,14 
 Koolituskavad || 927 || 1 024,52 || 949 730,04 
 Koolitustoetused || 305 || 5 192,98 || 1 583 858,90 
 Koondatud praktikantide koolituskavad ja toetused || 1 324 || 7 719,86 || 10 221 094,64 
 Kutseõppe / keskhariduse koolituskavad || 757 || 2 922,69 || 2 212 476,33 
 Kutseõppe / keskhariduse koolitustoetused || 89 || 10 941,26 || 973 772,14 
 Ettevõtte loomine / füüsilisest isikust ettevõtjaks hakkamine || 779 || 1 542,63 || 1 201 708,77 
 Kõrgharidusõppekavad || 45 || 12 172,04 || 547 741,80 
 Kõrghariduse omandamise toetused || 23 || 14 393,39 || 331 047,97 
 Individuaalsed teenused kokku ||   || 18 245 633,73 
 Fondi toetuse rakendamisega seotud kulud (määruse (EÜ) nr 1927/2006 artikli 3 kolmas lõik) 
 Ettevalmistav tegevus ||   || 116 097,04 
 Haldamine ||   || 667 589,90 
 Teave ja reklaam ||   || 232 194,08 
 Kontrollitegevused ||   || 261 314,13 
 EGFi toetuse rakendamisega seotud kulud kokku ||   || 1 277 195,15 
 Hinnangulised kogukulud ||   || 19 522 828,88 
 Fondi toetus (65 % kogukuludest) ||   || 12 689 838 
30.                  
Iirimaa kinnitab, et eespool kirjeldatud meetmed
täiendavad struktuurifondide rahastatud meetmeid. Iiri ametiasutused on rajanud
ELi vahendite koordineerimise seirekomisjoni riikliku strateegilise raamistiku
alusel. Rahandusministeeriumi juhitava komisjoni liikmed arutavad mis tahes
vastavat teemat, sealhulgas rakenduskavade rahaliste vahendite piiritlemist
ning mis tahes rakendamisega seotud teemat ning mis tahes uute kavade plaane
tagamaks, et vahendid ei kattu. Lisaks loodi EGFi ja Euroopa Regionaalarengu
Fondi rakendamisprotsessi osana rühm, mida juhib ja kooskõlastab
rahandusministeerium ning mille ülesanne on tegeleda ajavahemikuks 2007-2013
ette nähtud struktuurifondide rakendamisega seonduvate probleemidega. EGF on
selles protsessis osalenud 2010. aastast alates.
Kuupäev(ad), millal alustati või kavatsetakse
alustada individuaalsete teenuste osutamist asjaomastele töötajatele
31.                  
Iirimaa alustas EGFi kaasrahastamist taotlevas
kooskõlastatud paketis sisalduvate individuaalsete teenuste osutamist
asjaomastele töötajatele 1. juulil 2009. Kõnealune kuupäev kujutab endast seega
fondist saadava toetuse puhul toetuskõlblikkusperioodi algust.
Menetlused tööturu osapooltega
konsulteerimiseks
32.                  
Ettevõtlus-, kaubandus- ja
innovatsiooniministeeriumi edastatava eelseisva kollektiivse koondamise kohta
käiva teate saamise järel võtab FÁS ühendust vastava ettevõtte juhtkonnaga, et
arutada kättesaadavaid teenuseid ning töötajate potentsiaalseid vajadusi.
Vajadusel on nõu küsitud ka ametiühingute käest.
33.                  
Iiri ametiasutused kinnitasid, et riiklikus ja ELi
õiguses sätestatud kollektiivse koondamise nõuded on täidetud.
Teave meetmete kohta, mis on
siseriikliku õiguse alusel või kollektiivlepingute kohaselt kohustuslikud
34.                  
Määruse (EÜ) nr 1927/2006 artiklis 6 sätestatud
kriteeriumidega seoses on Iirimaa ametiasutuste taotluses esitatud järgmised
asjaolud:
·      kinnitatud, et fondist saadav rahaline toetus ei asenda meetmeid, mis
on riiklike õigusaktide või kollektiivlepingute kohaselt äriühingute
vastutusalas;
·      tõendatud, et kavandatud meetmed on ette nähtud töötajate toetuseks ja
neid ei kasutata äriühingute või sektorite ümberkorraldamiseks;
·      kinnitatud, et eespool nimetatud toetuskõlblikele meetmetele ei anta
toetust muudest ELi rahalistest vahenditest.
Haldus- ja kontrollisüsteemid 
35.                  
Iirimaa on komisjonile teatanud, et rahalist
toetust haldavad ja kontrollivad samad asutused, mis haldavad ja kontrollivad
Euroopa Sotsiaalfondist rahastatavaid meetmeid Iirimaal.
Rahastamine
36.                  
Iirimaa taotluse põhjal on kavas fondist rahastada
kooskõlastatud individuaalsete teenuste paketti (sealhulgas EGFi toetuse
rakendamise kulud) 12 689 838 euro ulatuses, mis moodustab 65 %
kogukuludest. Komisjoni kavandatav eraldis fondist põhineb Iirimaa esitatud
teabel.
37.                  
Arvestades määruse (EÜ) nr 1927/2006
artikli 10 lõike 1 alusel fondist eraldatava toetuse maksimumsummat
ja assigneeringute ümberpaigutamise võimalusi, teeb komisjon ettepaneku
kasutada fondi vahendeid eespool nimetatud kogusummas, mis eraldatakse
finantsraamistiku rubriigist 1a.
38.                  
Kavandatava rahalise toetuse puhul jääb üle 25 %
fondi aastasest maksimumsummast kasutamiseks aasta viimasel neljal kuul
kooskõlas määruse (EÜ) nr 1927/2006 artikli 12 lõikega 6.
39.                  
Tehes käesoleva ettepaneku fondi
kasutuselevõtmiseks, algatab komisjon 17. mai 2006. aasta
institutsioonidevahelise kokkuleppe punktis 28 sätestatud lihtsustatud
kolmepoolse menetluse eesmärgiga saada mõlemalt eelarvepädevalt
institutsioonilt nõusolek fondi kasutamise ja vajaliku summa kohta. Komisjon
kutsub üles seda eelarvepädevat institutsiooni, kes saavutab fondi kasutamise
eelnõu suhtes asjakohasel poliitilisel tasandil kokkuleppe esimesena, teavitama
oma kavatsustest teist eelarvepädevat institutsiooni ja komisjoni. Kui
eelarvepädevad institutsioonid on eriarvamusel, kutsutakse kokku ametlik
kolmepoolne kohtumine.
40.                  
Samuti esitab komisjon ümberpaigutamise taotluse,
et kirjendada 2011. aasta eelarvesse konkreetsed kulukohustuste ja maksete
assigneeringud, nagu on nõutud 17. mai 2006. aasta
institutsioonidevahelise kokkuleppe punktis 28.
Makseassigneeringute allikad 
41.                  
Kui mõlemad eelarvepädevad institutsioonid on vastu
võtnud neile õigeaegselt esitatud ettepanekud EGFi kasutuselevõtmiseks,
kasutatakse täielikult ära maksete assigneeringute summa, mis algselt
eelarvereale 04.0501 sisestati.
42.                  
EGFi eelarverida 04.0501 suurendati
paranduseelarvega 3/2011 makseassigneeringutena 50 000 000 euro
võrra. Selle eelarverea assigneeringuid kasutatakse käesoleva taotluse jaoks
vajatava 6 091 460 euro suuruse summa katmiseks. Kuna maksete
assigneeringud on 2011. aastal kättesaadavad eelarvereal 04.0201 “Euroopa
Sotsiaalfondi (ESFi) meetmete lõpuleviimine – 1. eesmärk (2000-2006)”, saab
käesoleva taotluse jaoks vajaliku 6 598 378 euro suuruse summa teha
ümberpaigutuse jaoks kättesaadavaks.
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS
mis käsitleb Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa
Fondi kasutuselevõtmist kooskõlas eelarvedistsipliini ja usaldusväärset
finantsjuhtimist käsitleva Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni 17. mai
2006. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktiga 28 (taotlus
EGF/2010/019 IE/Construction 41, Iirimaa)
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi, nõukogu ja
komisjoni 17. mai 2006. aasta institutsioonidevahelist kokkulepet
eelarvedistsipliini ja usaldusväärse finantsjuhtimise kohta[7], eriti
selle punkti 28,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. detsembri
2006. aasta määrust (EÜ) nr 1927/2006 Globaliseerumisega
Kohanemise Euroopa Fondi loomise kohta[8],
eriti selle artikli 12 lõiget 3,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut[9]
ning arvestades järgmist:
(1)       Globaliseerumisega Kohanemise
Euroopa Fond (edaspidi „fond”) on asutatud selleks, et osutada täiendavat abi
töötajatele, kes on koondatud seoses globaliseerumisest tingitud oluliste
struktuurimuutustega maailmakaubanduses, ja aidata neil tööturule tagasi
pöörduda.
(2)       Fondi rakendusala on
laiendatud nii, et alates 1. maist 2009 esitatud taotluste puhul võib
toetust anda ka töötajaile, kes on koondatud otseselt ülemaailmse finants- ja
majanduskriisi tagajärjel.
(3)       17. mai 2006. aasta
institutsioonidevahelise kokkuleppe kohaselt on fondi kasutamise ülemmäär 500 miljonit
eurot aastas.
(4)       Iirimaa esitas 9. juunil
2010 taotluse, et saada fondist rahalist toetust seoses koondamistega 1 482
ettevõttes, mis tegutsevad NACE Rev. 2 osa 41 („Hoonete ehitamine“) alal
NUTS II tasandi piirkonnas Border, Midlands and Western (IE01) ning
piirkonnas Southern and Eastern (IE02), ning lisas sellele täiendavat teavet
kuni 17. juunini 2011. Taotlus vastab rahalise toetuse kindlaksmääramise
nõuetele, mis on sätestatud määruse (EÜ) nr 1927/2006 artiklis 10. Seetõttu
teeb komisjon ettepaneku 12 689 838 euro eraldamiseks.
(5)       Seetõttu tuleks võtta
kasutusele fondi vahendid ning anda Iirimaa taotluse põhjal rahalist toetust,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Euroopa Liidu 2011. majandusaasta
üldeelarvest võetakse Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi raames
kasutusele 12 689 838 eurot kulukohustuste ja maksete
assigneeringutena.
Artikkel 2
Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu
Teatajas.
[Brüssel/Strasbourg],
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
[1]               ELT C 139,
14.6.2006, lk 1.
[2]               ELT L 406,
30.12.2006, lk 1.
[3]               Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 20. detsembri 2006. aasta määrus (EÜ) nr 1893/2006,
millega kehtestatakse majanduse tegevusalade statistiline klassifikaator NACE
Revision 2 ning muudetakse nõukogu määrust (EMÜ) nr 3037/90 ja teatavaid
EÜ määrusi, mis käsitlevad konkreetseid statistikavaldkondi (ELT L 393, 30.12.2006,
lk 1).
[4]               Kooskõlas
määruse (EÜ) nr 1927/2006 artikli 3 kolmanda lõiguga.
[5]               Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 20. detsembri 2006. aasta määrus (EÜ) nr 1893/2006,
millega kehtestatakse majanduse tegevusalade statistiline klassifikaator NACE
Revision 2 ning muudetakse nõukogu määrust (EMÜ) nr 3037/90 ja teatavaid
EÜ määrusi, mis käsitlevad konkreetseid statistikavaldkondi (ELT L 393, 30.12.2006,
lk 1).
[6]               OECD
tööjõustatistika (MEI), 2010. aasta esimene kvartal.
[7]               ELT C 139, 14.6.2006, lk 1.
[8]               ELT L 406, 30.12.2006, lk 1.
[9]               ELT C […], […], lk […].