CELEX: 51970PC1316
Language: nl
Date: 1970-11-27
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de overgangsmaatregelen op het gebied van de anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden, bedoeld in de richtlijn van de Raad (ex klasse 01 tot en met klasse 90 CITI) (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (70) 1316
Vol. 1970/0199
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSES             VAN      DE     EUROPESH            GEMZEHOCHAPPG'Î
                                                   COM(70) 1316 def .
                                                   Brussel . 27 november 1970
                               Voorstel voor een
                             RICHTLIJN VAN IE RAAD   ■
  betreffende de overgangsmaatregelen op het gebied van de anders dan in loon­
   dienst verrichte werkzaamheden , bedoeld in de richtlijn van de Raad
                  ( ex klasse 01 tot en met klasse 90 CITI )
                ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
                                                                               I
  COM ; 70 ) 1316 def .
 ---pagebreak---                                     TOIULICHTIÎJG
       Bij schrijven van 23 december 19«9 heeft de Commissie de Raad overeenkomstig
de artikelen 54 , lid 2 ,  63 , lid 2 en 66 van het Verdrag , een voorstel voor een
richtlijn voorgelegd betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging
en het vrij verrichten van diensten voor enkele anders dan in loondienst verrichte
werkzaamheden ( ex klasse 01 tot klasse 90 ISIC ).
       Ten einde de vrijmaking van deze werkzaamheden niet zuiver theoretisch
te doen zijn , lijkt het noodzakelijk tegelijkertijd met de richtlijn ter opheffing
van de beperkingen een richtlijn vast te stellen met overgangsmaatregelen inzake
de toegang tot en de uitoefening van deze werkzaamheden , in afwachting van de
eventuele erkenning van de     diploma 's  en   da eventuele  coördinatie  van - -
de wettelijke regelingen, die op een later tijdstip zullen moeten
worden verwezenlijkt . Deze overgangsmaatregelen beogen de erkenning door do ont­
vangende' lid-staten , als genoegzaam bewijs van verworven kennis ®n bekwaamheden ,
van de uitoefening in een andere lid–staat van de betrokken activiteit gedurende
een bepaalde periode .
               ,                                         \
       Het voorstel voor een richt lx jn bevat een reeks overgangsmaatregelen voor
alle in het voorstel van de Commissie van 23 december 1969 genoemde activiteiten ,
behoudens voor de werkzaamheden van kapsalons , waarvoor binnenkort afzonderlijke
voorstellen zullen worden gedaan met het oog op de onderlinge erkenning van de
diploma 's en de coördinatie van de wettelijke regelingen . Het richtlijn-voorstel
bestrijkt twee grote groepen van werkzaamheden , namelijk :
– dio , vielke eerst na een vrij uitgebreide beroepsopleiding kunnen worden uitgeoefe
   en   waarvoor      derhalve in de verschillende landen een vrij strenge regeling
   bestaat j
– de andere in de richtlijn van de Raad.... genoemde werkzaamheden .
       De eerste groep omvat de werkzaamheden van technische en ambachtelijke aard ,
alsmede op het gebied van de be– en verwerkende nijverheid , de tweede werkzaam­
heden op agrarisch , huishoudelijk en commercieel gebied .
       Voor de eerste groep zal derhalve een langere periode van daadwerkelijke
uitoefening van de werkzaamheid in het land van oorsprong vereist worden dan
voor de tweede groep ( zie artikelen 3 en 4 van het voorstel ) 0
 ---pagebreak---                        VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN SB RAAD
    betreffende de overgangsmaatregelen op het gebied van de anders dan in
loondienst verrichte werkzaamheden , bedoeld in de richtlijn van de Raad
                     ( ex klasse 01 tot en met klasse 90 CITl )
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
galet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op de artikelen 54 f lid 2 , 57 » lid. 1 » 63 , lid 2 en 66 ,
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van de
vrijheid van vestiging ( l ), inzonderheid op titel V , tweede en derde alinea ,
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van het
vrij verrichten van diensten ( 2 ), inzonderheid op titel VI , tweede en derde
alinea ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
                                                                           • * • /• •
( 1 ) PB No . 2 van 15.1.1962 , blz . 36/62
( 2 ) PB No . 2 van 15 . 1.1962 , blz . 32/62
 ---pagebreak---                                      – 3–
overvragende dat in de algemene programma 's, niet alleen is "bepaald , dat de be­
perkingen moeten worden opgeheven , doch tevens dat moet worden nagegaan of de
opheffing van de beperkingen moet worden voorafgegaan door , vergezeld van of
gevolgd door de onderlinge erkenning van diploma 's , certificaten en andere
titels , alsmede door de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen betreffende de toegang tot en de uitoefening van de betrokken
werkzaamheden , of dat eventueel overgangsmaatregelen moeten worden genomen in
afwachting van deze erkenning of deze coördinatie ;
overwegende dat de richtlijn een groot aantal werkzaamheden van zeer uiteenlopende
aard bestrijkt ; dat een onderlinge erkenning van diploma 's , certificaten of an­
dere titels alsmede een coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen betreffende de toegang tot en de uitoefening van de betrokken werk­
zaamheden eerst op langere termijn zal kunnen geschieden ten gevolge van hun
verscheidenheid en de noodzaak van een uiterst zorgvuldige voorbereiding van
de desbetreffende werkzaamheden ;
overwegende dat het ook zonder een onmiddellijke onderlinge erkenning van de
diploma 's of een onmiddellijke coördinatie wenselijk blijkt , de totstandkoming
van de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten voor de be­
trokken werkzaamheden te bevorderen door het nemen van overgangsmaatregelen
als bedoeld in de algemene programma 's , in de eerste plaats ten einde te voor­
komen dat de onderdanen van lid-staten waar inzake de toegang tot de betrokken
werkzaamheden geen enkele voorwaarde wordt gesteld , extra worden gehinderd ;
overwegende dat de overgangsmaatregelen , ten einde deze bezwaren te ondervangen ,
erop gericht moeten zijn dat in de ontvangende staten waar de toegang tot de
betrokken werkzaamheden is geregeld , de daadwerkelijke uitoefeneing van het be­
roep in het land van herkomst gedurende een redelijke periode in het nabije
verleden , indien geen voorafgaande opleiding vereist is , aanvaard wordt als
genoegzaam bewijs dat de betrokkene vakkennis bezit , vergelijkbaar met die ,
welke van de eigen onderdanen wordt verlangd ;
                                                                         • • •J • • •
 ---pagebreak--- overwegende dat de richtlijn .... twee groepen werkzaamheden bestrijkt , namelijk :
– werkzaamheden , die eerst na een wij uitgebreide beroepsopleiding kunnen worden
   uitgeoefend en waarvoor derhalve in de verschillende lid-staten van de Genieen-
   schap een strenge regeling bestaat ;
– werkzaamheden , die kunnen worden uitgeoefend zonder een zeer uitgebreide
   beroepsopleiding;
overwegende dat derhalve voor elk van deze twee groepen werkzaamheden afzonder­
lijke overgangsmaatregelen zullen moeten worden getroffen ;
overwegende dat de werkzaamheden van het kappersbedri jf ( ex groep 855 CITl )
alsmede de werkzaamheden waarbij giftige produkten moeten worden gebruikt , zoals
de ontratting ( ex groep 859 CITl ), niet onder het toepassingsgebied van deze
richtlijn vallen , aangezien hiervoor afzonderlijke voorstellen op het gebied
van de erkenning van diploma 's en de coördinatie van de nationale wettelijke
regelingen zullen moeten worden vastgesteld ;
overwegende dat de in deze richtlijn voorziene maatregelen na de coördinatie
van do voorwaarden voor de toegang tot en de uitoefening van de betrokken werk­
zaamheden en de onderlinge erkenning van diploma 's , certificaten en andere
titels hun bestaansreden zullen verliezen;
overwegende tenslotte dat een permanente en doeltreffende samenwerking tussen de
bestuursorganen van de lid-staten tot stand dient te komen met het oog op de
toepassing van deze richtlijn en met name ten einde de begunstigden op de hoogte
te brengen van de wettelijke regelingen betreffende de toegang tot en de uitoefening
van de anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden , bedoeld in deze richt­
lijn ,
H3EFT m VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                     Artikel 1
       De lid–staten nemen onder de hierna genoemde omstandigheden de volgende
overgangsmaatregelen met betrekking tot de vestiging van de in titel I van de
algemene programma T s genoemde natuurlijke personen en vennootschappen op hun
grondgebied , alsmede met betrekking tot het verrichten van diensten door deze
personen of vennootschappen , hierna begunstigden genoemd op het gebied van de in
de richtlijn ....... van de Raad vermelde werkzaamheden , met uitzondering van
die van het kappersbedri jf ( ex groep 855 CITl ) en werkzaamheden , waarbij giftige
produkten moeten worden gebruikt , zoals de ontratting ( ex groep 859 CITl ).
                                    Artikel 2
       Lid-staten die voor de toegang tot of de uitoefening van een der m artikel ]
bedoelde werkzaamheden do voorvaarde stellen , dat aan bepaalde eisen inzake de
beroepsbekwaamheid wordt voldaan , dragen er zorg voor dat de begunstigde vódr
de vestiging of voordat hij een tijdelijke werkzaamheid begint uit te oefenen
op zijn verzoek op de hoogte wordt gebracht van de wettelijke regeling , die
voor het beroep dat hij wil uitoefenen , geldt .
                                    Artikel 3
1.     Indien een lid-staat voor de toegang tot of de uitoefening yan een der m
artikel 1 genoemde werkzaamheden , ressorterende onder de klassen 22 (tabaksindustr ■.
33 (vervaardiging van transportmaterieel ) 71 (vervoer), 73 ( communicatiediensten)
of de groepen 854 ( wasserijen , stomerijen en varverijen) en 856 ( fotostudio 's ,
portretfotografie en fotografie voor handelsdoeleinden ) van de CITl–nomenclatuur ,
voorwaarden inzake het bezit van algemene , handels– of vakkennis en –bekwaamheid
stelt , aanvaardt deze lid-staat als genoegzaam bewijs van die kennis en die be­
kwaamheid de daadwerkelijke uitoefening van de betrokken werkzaamheid in een
andere lid-staat   :
a ) hetzij als zelfstandige of als leider van het bedrijf gedurende zes achter­
    eenvolgende jaren ;
b ) hetzij als zelfstandige of als leider van het bedrijf gedurende drie achtereen­
    volgende jaren , indien do begunstigde kan bewijzen dat hij voor het betrokken
    beroep een opleiding heeft gevolgd , die wordt gestaafd door een van overheids­
    wege erkend getuigschrift of door een bevoesrde beroepsorganisatie ) als vol­
    waardig wordt erkend ;
 ---pagebreak--- c ) hetzij als zelfstandige gedurende drie achtereenvolgende jaren indien de "be­
    gunstigde kan bewijzen dat hij het "betrokken "beroep gedurende ten minste vijf
    jaar als niet zelfstandige heeft uitgeoefend ;
d) hetzij in leidende functies gedurende vijf achtereenvolgende jaren , waarvan
    minimaal drie jaar in technische functies met de verantwoordelijkheid voor
    ten minste één afdeling van het bedrijf , indien de begunstigde kan bewijzen
    dat hij voor het betrokken beroep een opleiding van ten minste drie jaar heeft
    gevolgd die gestaafd wordt door een van overheidswege erkend getuigschrift
    of door de bevoegde beroepsorganisatie als volwaardig wordt erkend.
2.     In de gevallen bedoeld sub a ) en c ), mogen op de datum van indiening van
een verzoek als bedoeld in artikel 4 » lid 3 niet meer dan 10 jaar zijn verstre­
ken sedert de beëindiging van deze werkzaamheid .
3.     Indien echter in een lidr-staat voor de eigen onderdanen een kortere ter­
mijn wordt gesteld , kan deze eveneens voor de begunstigde gelden »
                                    Artikel A
       Voor de toepassing van artikel 3 J
1 . verstrekken da lid–staten waar voor de toegang tot of de uitoefering van een
    van de in artikel 1 genoemde beroepen voorwaarden inzake het bezit van alge­
    mene , handels– of vakkennis en –bekwaamheid worden gesteld , de andere lid­
    staten inlichtingen inzake de hoofdkenmerken van het beroep (beroepsbeeld);
2 . geeft de hiervoor door het land van herkomst aangewezen bevoegde autoriteit
    een verklaring af inzake de beroepswerkzaamheden , die door de begunstigde
    daadwerkelijk zijn uitgeoefend , 'met inbegrip van de duur daarvan . Deze ver­
    klaring   wordt opgesteld aan de hand van het beroepsbeeld dat door de lid-staat
    waar de begunstigde het beroep permanent of tijdelijk wil uitoefenen , is opge­
    geven ;
 ---pagebreak--- 3 . verleent de ontvangende lid–staat op verzoek van de "betrokken persoon ver­
    gunning voor de uitoefening van de desbetreffende activiteit , wanneer de
    werkzaamheid waarop de verklaring "betrekking heeft , overeenstemt met de hoofd­
    kenmerken van het overeenkomstig lid 1 opgegeven beroepsbeeld en de andere
    eventueel in de desbetreffende regeling voorziene voorwaarden worden vervuld.
                                    Artikel 5
1.      Indien een lid–staat voor de tofcgang tot of de uitoefening van een door
in artikel 1 genoemde werkzaamheden , ressorterende onder de klassen 03 ( jacht ,
het zetten van vallen en het aanvullen van de wildstand) 04 ( visserij ),
90 ( werkzaamheden welke niet in de andere bijlagen zijn vermeld) of de groepen
612 (kleinhandel in tabak en zout ); 843 ( recreatie , niet elders ingedeeld);
85I (huishoudelijke diensten); 855 ( schoonheidsinstituten ) of 859 ( persoonlijke
diensten niet elders ingedeeld ) van de CITI–nomenclatuur , voorwaarden inzake
het bezit van algemene , handels– of vakkennis en –bekwaamheid stelt , aanvaardt
deze lid-staat als genoegzaam bewijs van die van kennis en die bekwaamheid de daad­
werkelijke uitoefening van de betrokken werkzaamheid in een andere lid-staat :
a) hetzij als zelfstandige of als leider van het bedrijf gedurende drie achter­
    eenvolgende jaren ;
b ) hetzij als zelfstandige of als leider van het bedrijf gedurendq twee achter­
    eenvolgende jaren , indien de begunstigde kan be vrij zen dat hij voor het betrok­
    ken beroep een opleiding heeft gevolgd , die wordt gestaafd door een van over­
    heidswege erkend getuigschrift of door de bevoegde beroepsorganisatie als
    volwaardig wordt erkend ;
c ) hetzij als zelfstandige of als leider van het bedrijf gedurende twee achter­
    eenvolgende jaren , indien de begunstigde lcan bewijzen dat hij het betrokken
    beroep gedurende ten minste drie jaren als nievfc– zelfstandige heeft uitgeoefend ;
d) hetzij als niet–zelfstandige gedurende drie achtereenvolgende jaren , indien
    de begunstigde kan bewijzen dat hij voor het betrokken beroep een opleiding
    heeft gevolgd , die wordt gestaafd door een van overheidswege erkend getuig­
    schrift of door de bevoegde beroepsorganisatie als volwaardig wordt erkend .
 ---pagebreak---        Voor zover hij zulks van zijn eigen onderdanen eist , kan de ontvangende
lid-staat van de onderdanen van de overige lid-staten verlangen dat de betrokken
werkzaamheid werd uitgeoefend en de beroepsopleiding werd gevolgd in dezelfde
bedrijfstak , waarin de begunstigde zich in het ontvangende land wenst te vestigen
of in een daaraan verwante tak van bedrijvigheid .
2.     In de gevallen bedoeld sub a ) en c ) mogen op de datum van indiening
van een verzoek als bedoeld in artikel 6 , lid 2 , niet meer dan 10 jaar zijn
verstreken sedert de beëindiging van deze werkzaamheid .
       Indien echter in een lid-staat voor de eigen onderdanen een kortere termijn
wordt gesteld , kan deze eveneens voor de begunstigde gelden .
                                    Artikel 6
1.     De werkzaamheid van leider van het bedrijf in de zin van artikel 5 wordt
geacht te worden uitgeoefend door een ieder die in een industriële of handels­
onderneming van de overeenkomstige bedrijfstak werkzaam is geweest :
a ) hetzij als leider van het bedrijf of als leider van een filiaal ;
b ) hetzij als plaatsvervanger van de ondernemer of de leider van het bedrijf ,
    indien deze functie , wat de verantwoordelijkheid betreft , overeenkomt met
    die van de vertegenwoordigde ondernemer of leider van het bedrijf ;
c ) hetzij als lid van de staf , belast met oommerciële taken en verantwoordelijk
    voor ten minste één afdeling van de onderneming.
2.     Het bewijs dat aan de in artikel 5i lid- 1 gestelde voorwaarden is voldaan ,
wordt geleverd door een door de bevoegde instantie of instelling van het land
van herkomst afgegeven verklaring welke de betrokkene moet toevoegen aan zijn
verzoek om in het ontvangende land de betrokken werkzaamheid of werkzaamheden
te mogen uitoefenen .
                                    Artikel 7
       De lid–staten wijzen binnen de in artikel 8 gestelde termijn de voor de
afgifte van de in artikel 4 , lid 2 en artikel 6 , lid 2 bedoelde verklaringen
bevoegde instanties en iiistellingen aan en stellen de overige lid-staten en de
Commissie daarvan onverwijld in kennis .
 ---pagebreak---                                       - 9 -
                                     Artikel 8
      Binnen zes maanden na kennisgeving van deze richtlijn voeren de lid-staten
de nodige maatregelen in om aan het daarin "bepaalde te voldoen en stellen de
Commissie onmiddellijk daarvan in kennis .
                                     Artikel 9
      Ka kennisgeving van deze richtlijn stellen de lid-staten de Commissie
bovendien tijdig in kennis van alle ontwerpen betreffende de invoering van
wettelijke en be stuursrechteli jlce voorschriften van wezenlijk belang op het
door deze richtlijn bestreken gebied , opdat de Commissie haar opmerkingen
dienaangaande kenbaar kan maken .
                                     Artikel 10
      Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
                                                     Brussel ,
                                                     voor de Raad :
                                                     De voorzitter ,