CELEX: 52012DC0326
Language: lt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Slovakijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Slovakijos stabilumo programos

|
			
		
		
		52012DC0326
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Slovakijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Slovakijos stabilumo programos /* COM/2012/0326 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Slovakijos 2012 m.
nacionalinės reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Slovakijos stabilumo programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[3],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos politikos
koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose
reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus
augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos 13 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių
ir Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.),
o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[4],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonomikos ir užimtumo politiką;
(3)       2011 m. liepos 12 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Slovakijos 2011 m.
nacionalinės reformų programos ir pateikė savo nuomonę
dėl atnaujintos 2011–2014 m. Slovakijos stabilumo programos;
(4)       2011 m. lapkričio 23 d.
Komisija patvirtino antrąją metinę augimo apžvalgą, kuria
pradedamas antras ex ante bei integruoto politikos koordinavimo Europos
semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“. 2012 m. vasario 14 d.
Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 priėmė
Įspėjimo mechanizmo ataskaitą[5],
kurioje nenurodė, kad Slovakija yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(5)       2012 m. kovo 2 d.
Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti
užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos
augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti
diferencijuotą, ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį
konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas,
skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo
problemą, šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti
viešąjį administravimą;
(6)       2012 m. kovo 2 d.
Europos Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias
prie pakto „Euro plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad
juos būtų galima įtraukti į stabilumo arba konvergencijos
programas ir nacionalines reformų programas;
(7)       2012 m. balandžio 30 d.
Slovakija pateikė savo 2012–2015 m. stabilumo programą ir savo 2012 m.
nacionalinę reformų programą. Siekiant atsižvelgti į
abiejų programų sąsają, jos vertintos vienu metu;
(8)       remdamasi 2012 m.
stabilumo programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97
Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje
pateiktos biudžeto projekcijos, yra tikėtinas. Jis iš esmės yra toks,
kaip 2012 m. pavasarį prognozavo Komisija, tik prognozuotas realusis 2012 m.
BVP augimas yra šiek tiek didesnis. Programoje apibrėžtas biudžeto
strategijos tikslas – užtikrinti ilgalaikį viešųjų finansų
tvarumą. Šiam tikslui pasiekti numatoma imtis šių tarpinių veiksmų:
griežtai vykdyti 2012 m. biudžetą ir 2013 m., t. y. iki
Tarybos nustatyto perviršinio deficito ištaisymo termino, sumažinti
nominalųjį deficitą, kad jis būtų mažesnis kaip 3 %
BVP. Tačiau 2013 m. pasiektas nominalusis deficitas gali būti
didesnis nei planuojama. Programa pakeistas vidutinės trukmės
laikotarpio biudžeto tikslas – iš artimo subalansuotam biudžeto, kurio per
programos laikotarpį neplanuojama pasiekti, į 0,5 % BVP
struktūrinį deficitą. Naujasis vidutinės trukmės
laikotarpio tikslas tinkamai atspindi Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus.
Remiantis (perskaičiuotu) struktūrinio biudžeto balansu[6], vidutinis metinis
fiskalinių priemonių dydis 2010–2013 m. siekia 1,3 % BVP,
t. y. gerokai daugiau už Tarybos rekomenduotą privalomąjį
dydį, o likusios fiskalinės priemonės nukeltos į 2013 m.
2013 m. tikslas yra rizikingas, manoma, kad siūlomos pajamų
priemonės gali neatitikti tikslų; gali būti sunku vienu metu
įgyvendinti visas nedidelio masto priemones, ir Slovakija keletą
kartų yra ex post gerokai padidinusi deficito tikslus.
Be to, tolesnis visų sričių išlaidų mažinimas
vidutinės trukmės laikotarpiu gali būti netvarus. 2014 ir 2015 m.
metinis vidutinis fiskalinių priemonių dydis yra 0,3 % BVP,
t. y. mažiau už 0,5 % BVP koregavimą, būtiną šalims,
kurios dar nepasiekė vidutinės trukmės laikotarpio tikslo. Vis
dėlto, pagal programą valdžios sektoriaus išlaidų augimas,
atsižvelgiant į diskrecines pajamų priemones, vėlesniais
programos metais atitinka Stabilumo ir augimo pakte nustatytą išlaidų
kriterijų. Valdžios sektoriaus skola išliktų gerokai mažesnė nei
60 % BVP. Slovakija priėmė Fiskalinės tarybos steigimo
teisės aktus, tačiau ji iki šiol nesukurta, o teisės aktai
dėl išlaidų viršutinės ribos dar nepriimti;
(9)       atsižvelgiant į tai, kad
mažėja galimybių vykdyti išlaidomis pagrįstą
konsolidavimą, taip pat į tai, kad būtina remti tolesnę
svarbiausių sričių, pavyzdžiui, švietimo, inovacijų ir
transporto infrastruktūros, išlaidomis pagrįstą
konvergenciją, būtų galima imtis priemonių
mokesčių bazei plėsti, mokesčių vengimui riboti ir
mokestinių prievolių vykdymui gerinti, nepakenkiant trumpojo
laikotarpio ekonomikos augimo perspektyvoms. Panaikinus vieną
didžiausių PVM atotrūkių ES būtų galima gauti daug papildomų
pajamų. Be to, būtų galima didinti pajamas iš
mokesčių, kurie mažiausiai stabdo ekonomikos augimą,
įskaitant nekilnojamojo turto mokesčius ir aplinkos mokesčius.
Veiksmingas darbuotojų apmokestinimas skiriasi priklausomai nuo
įvairių užimtumo rūšių. Tai skatina rinktis lankstesnes
darbo formas, dėl kurių valstybės sąskaitoms tenka patirti
neigiamus trumpalaikius ir ilgalaikius padarinius;
(10)     viešųjų finansų
ilgalaikio tvarumo didinimo klausimą Slovakija sprendė tik iš dalies,
nes neįgyvendino numatytų pensijų sistemos einamojo finansavimo
pakopos pokyčių. Buvo imtasi priemonių pensijų sistemos
kaupimo iš privalomų įmokų pakopos gyvybingumui didinti.
Tačiau dėl praeityje vyravusios nestabilios teisinės aplinkos ir
dažnų reikšmingų pokyčių susidarė didelės
koregavimo sąnaudos ir kilo abejonių dėl kaupimo iš
privalomų įmokų pakopos;
(11)     nesiimta jokių
esminių priemonių nedarbo problemai Slovakijoje spręsti. Vis dar
būtina tobulinti aktyvios darbo rinkos politikos veiksmingumą ir
didinti viešųjų užimtumo tarnybų gebėjimus. Taip pat reikia
imtis priemonių vyresnio amžiaus darbuotojų ir moterų dalyvavimui
darbo rinkoje didinti, ypač teikiant vaikų priežiūros paslaugas.
Mažai uždirbantiems darbuotojams susidarantis mokesčių pleištas,
įskaitant visus privalomus mokėjimus, ir toliau yra didelis, tad
dalis bedarbių neturi pakankamai paskatų atsisakyti socialinės
paramos ir imtis mažai apmokamo darbo;
(12)     patvirtinta nedaug
priemonių menkai švietimo ir mokymo sistemos kokybei gerinti. Siekiant
kovoti su aukštu jaunimo nedarbo lygiu Slovakijoje reikėtų
patvirtinti jaunimo veiksmų planą ir jį nedelsiant pradėti
įgyvendinti, atsižvelgiant į Slovakijos ir Komisijos jungtinės
veiksmų grupės jaunimo nedarbo klausimais rezultatus, įskaitant
profesinio rengimo ir mokymo, taip pat aukštojo mokslo reformas. Patvirtinta
atnaujinta mokymosi visą gyvenimą sistemos strategija. Tačiau
nesukurta konkrečių paskatų aktyvesniam dalyvavimui
minėtoje sistemoje užtikrinti;
(13)     nuo visuomenės atskirtos
bendruomenės, įskaitant romus, daugiausia atskirtos ir nuo darbo
rinkos bei bendrosios švietimo sistemos, tokios bendruomenės – svarbus
neišnaudotas Slovakijos ekonomikos darbo jėgos potencialas. Siekdama
spręsti šią problemą, Slovakija turėtų dėti
daugiau pastangų nuo visuomenės atskirtų grupių mokymosi
rezultatams gerinti ir stiprinti suaugusiųjų reintegracijos
politiką;
(14)     Slovakija labai pagerino
viešojo pirkimo taisyklių ir teismų skaidrumą, nors teismo
procesas tebėra ilgas ir brangus. Tačiau bendra viešųjų
institucijų veiklos kokybė ir gebėjimai vis dar yra menki. Viešojo
administravimo srityje trūksta strateginio požiūrio, kenčiama
dėl didelės darbuotojų kaitos ir nepakankamo gebėjimų
ugdymo – dėl šių priežasčių kyla sunkumų kurti bei
įgyvendinti politiką, taip pat teikti viešąsias paslaugas;
(15)     Slovakija prisiėmė
tam tikrų įsipareigojimų pagal paktą „Euro plius“. Šie
įsipareigojimai, taip pat 2011 m. prisiimti ir įgyvendinami
įsipareigojimai yra susiję su užimtumo didinimu, konkurencingumo
gerinimu, viešųjų finansų tvarumo didinimu ir finansinio
stabilumo stiprinimu. Komisija įvertino, kaip įgyvendinami pagal paktą
„Euro plius“ prisiimti įsipareigojimai. Į šio vertinimo rezultatus
buvo atsižvelgta rengiant rekomendacijas;
(16)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Slovakijos ekonominės
politikos analizę. Ji įvertino stabilumo programą ir
nacionalinę reformų programą. Komisija įvertino ne tik
jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Slovakijos
politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES
priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių
sprendimų būtina stiprinti bendrą Europos Sąjungos
ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į Europos
semestrą toliau pateiktos rekomendacijų 1–7 punktuose;
(17)     atsižvelgdama į šį
vertinimą Taryba išnagrinėjo Slovakijos stabilumo programą ir
savo nuomonę[7]
visų pirma pateikė 1 rekomendacijoje,
REKOMENDUOJA Slovakijai 2012–2013 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Imtis papildomų
priemonių 2012 m. ir nustatyti būtinas priemones 2013 m.,
kuriomis būtų tvariai ištaisytas perviršinis deficitas ir užtikrintas
struktūrinis koregavimas, kurį Taryba nurodė rekomendacijose
pagal perviršinio deficito procedūrą. Tikslingai mažinti išlaidas,
apsaugant augimą didinančias išlaidas, ir labiau stengtis gerinti
valstybės išlaidų veiksmingumą. Vėliau užtikrinti
reikiamą struktūrinį koregavimą, kad būtų
padaryta pakankama pažanga siekiant vidutinės trukmės laikotarpio
tikslo, įskaitant išlaidų kriterijaus laikymąsi. Greičiau
įsteigti Fiskalinę tarybą ir priimti taisykles dėl
išlaidų viršutinių ribų.
2.           Gerinti mokestinių
prievolių vykdymą, visų pirma didinant PVM surinkimo
veiksmingumą; mažinti įvairių rūšių darbo
mokesčių iškraipymus, be kita ko, mažinant mokesčių
atskaitymus; susieti nekilnojamojo turto mokesčius su jo rinkos verte;
geriau išnaudoti aplinkos mokesčius.
3.           Toliau koreguoti pensijų
sistemos einamojo finansavimo pakopą – pakeisti indeksavimo sistemą,
teisės aktais nustatytą pensinį amžių susieti su vidutine
tikėtina gyvenimo trukme, į pensijos apskaičiavimo formulę
įtraukti tvarumo veiksnį, parodantį demografinius pokyčius.
Užtikrinti kaupimo iš privalomų įmokų pakopos stabilumą ir
gyvybingumą.
4.           Didinti viešųjų
užimtumo tarnybų administracinius gebėjimus siekiant gerinti aktyvios
darbo rinkos politikos, visų pirma skirtos jauniems ir ilgalaikiams
bedarbiams, vyresnio amžiaus darbuotojams ir moterims, tikslingumą,
rengimą ir vertinimą. Užtikrinti vaikų priežiūros
paslaugų teikimą. Mažinti mažai uždirbantiems darbuotojams
susidarantį mokesčių pleištą ir pritaikyti išmokų
sistemą.
5.           Priimti ir įgyvendinti
jaunimo veiksmų planą, ypatingą dėmesį skiriant
švietimo ir profesinio mokymo kokybei ir aktualumui, be kita ko, diegiant
gamybinės praktikos sistemą. Gerinti aukštojo mokslo kokybę
stiprinant kokybės užtikrinimą ir orientavimąsi į
rezultatus.
6.           Aktyviai imtis
priemonių, kuriomis būtų gerinamos pažeidžiamų grupių,
įskaitant romus, galimybės gauti mokyklinį ir
priešmokyklinį ugdymą ir kuriomis būtų gerinama tokio
ugdymo kokybė. Užtikrinti suaugusiųjų reintegraciją į
darbo rinką pasitelkiant aktyvumo skatinimo priemones ir tikslingai
veikiančias įdarbinimo tarnybas, suteikiant antrą galimybę
mokytis ir organizuojant trumpą profesinį mokymą.
7.           Gerinti viešųjų
paslaugų kokybę, be kita ko, gerinant žmogiškųjų
išteklių valdymą. Toliau mažinti teismo proceso trukmę ir
stiprinti Viešųjų pirkimų tarnybos kaip nepriklausomos
institucijos vaidmenį.
Priimta Briuselyje 
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               COM(2012) 325 final.
[3]               P7_TA(2012) 0048 ir P7_TA(2012) 0047.
[4]               2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimas 2012/238/ES.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Pagal ciklą pakoreguotas balansas (atėmus
vienkartines ir laikinąsias priemones), Komisijos tarnybų
perskaičiuotas remiantis programoje pateikta informacija ir taikant
bendrai sutartą metodiką.
[7]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio
2 dalį.