CELEX: 51992PC0352
Language: es
Date: 1992-09-03
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO relativo a la coordinación comunitaria del desarrollo de los registros de empresas utilizados con fines estadísticos

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                        C0M(92) 352 final
                                        Bruselas, 3 de septiembre de 1992
                        Propuesta de
             REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
            relativo a la coordinación comunitaria
          del desarrollo de los registros de empresas
                utilizados con Tines estadísticos
             (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                                  Exposición de motivos
1)  Todos los Estados miembros de la Comunidad disponen de repertorios de empresas,
    cuyos desarrollos respectivos pueden ser sensiblemente diferentes, ya sea resp^:^ te
    su cobertura, de su extensión o de la calidad de la información que contienen.
    La creación de repertorios armonizados parece un requisito previo para la producción
    de estadísticas comparables entre los Estados miembros.
2)  Es evidente que la creación de un mercado único a partir de 1993 aumentará todavía
    más la necesidad de mejorar la comparabilidad de las estadísticas para responder a las
    necesidades comunitarias y que deberá disponerse de información sobre la estructura
    de empresas y de grupos de empresas, en particular sobre las operaciones de fusión,
    adquisición o absorción. Hay que hacer hincapié también en el momento presente, en
    que ciertas informaciones estadísticas no están disponibles en sectores que contienen
    muchas pequeñas y medianas empresas, como por ejemplo el sector servicios, ya que
    un no existe repertorio de dichas empresas con fines estadísticos.
3)  El proyecto comunitario tiene por objetivo fomentar en los Estados miembros la
    creación de una serie de repertorios nacionales gestionados por los institutos
    nacionales de estadística, pero elaborados de forma idéntica y que contengan
    informaciones compatibles que permitan obtener una estadística comunitaria coherente.
4)   Estos repertorios permitirán la ejecución y la coordinación de las encuestas estadísticas
     constituyendo al mismo tiempo instrumentos para el seguimiento de las obligaciones
     impuestas a las empresas.
     Una novedad que conviene subrayar es que los repertorios permitirán la integración de
     los datos del comercio exterior en las estadísticas de las empresas, sea intracomunitaria
     en relación con el fichero INTRASTAT, o de forma más general mediante la
     sincronización con los ficheros aduaneros.
*>)  La creación de este nuevo instrumento podrá originar un aligeramiento sensible de la
     carga administrativa de las empresas pues al articular fuentes administrativas muy
     variadas permitirá una mejor utilización de la información existente.
6)   Los repertorios de unidades legales de los que nos ocupamos en la propuesta,
     permitirán la creación de repertorios armonizados de empresas y los de unidades
     locales necesarios para la estadística comunitaria.
 ---pagebreak--- 7) El Reglamento (Euratom, CEE n° 1588/90 de 11.06.90) del Consejo autoriza u
   transmisión a la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas de información
   estadística amparada por el secreto. El proyecto actual excluye la transmisión de
   información que permita la identificación directa de las unidades.
8) La creación de repertorios responde a las necesidades de los servicios de la Comisión
   y de las oficinas nacionales de estadística. Con él se logrará el desarrollo armonioso de
   las estadística* corminrttria* «• el mercado único.
                              s\ k*
 ---pagebreak---                                    Propuesta de Reglamento del Consejo
                                   relativo a la coordinación comunitaria
                                 del desarrollo de los registros de empresas
                                       utilizados con fines estadísticos
 EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
 Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y en particular su artículo 213,
 Visto la propuesta presentada por la Comisión,
 Considerando que el mercado único crea una mayor necesidad de mejorar la comparabilidad entre
 las distintas estadísticas elaboradas con el fin de satisfacer las necesidades comunitarias y que, para
 mejorar esta comparabilidad, es necesario adoptar definiciones y descriptores comunes para el
 campo de las empresas y de las demás unidades estadísticas cuya actividad es objeto de estadísticas;
 Considerando que deben crearse y actualizarse registros de dichas unidades para poder recoger
datos sobre ellas;
Considerando que existe una necesidad creciente de información sobre la estructura de las empresas
 y que esta necesidad no puede ser cubierta por las estadísticas comunitarias, tal y como son en la
actualidad;
 Considerando que los registros de empresas utilizables con fines estadísticos constituyen un
 instrumento necesario para el seguimiento de las modificaciones estructurales de la economía
resultantes de operaciones como: alianzas, asociaciones, compra, fusiones y absorciones;
Considerando que la importancia del papel desempeñado por las empresas públicas en la economía
nacional d é l o s Estados miembros ha sido reconocido, concretamente, en la Directiva
80/723/CEE'1' de la Comisión, en cuyo artículo 2 se da una definición de dichas empresas, y que
por consiguiente conviene que estas queden identificadas en un registro de empresas;
Considerando que actualmente no se dispone de determinados datos estadísticos, principalmente en
sectores, como el de servicios, con abundancia de pequeñas y medianas empresas (PYME), por la
razón de que no existe un registro de dichas empresas utilizado con fines estadísticos;
Considerando que los registros constituyen uno de los elementos              que permiten conciliar las
exigencias antagónicas de mayor información sobre las empresas              y de aligeramiento de sus
obligaciones administrativas, principalmente SOJo que se refiere a las      PYME, de conformidad con
la Recomendación del Consejo 9 0 / 2 4 6 / C E E ' \ y en particular por     recoger y aprovechar datos
existentes en registros administrativos y jurídicos;
Considerando que un registro que pueda ser utilizado con fines estadísticos es uno de los elementos
básicos en los sistemas de información sobre empresas, ya que permite realizar y coordinar
encuestas estadísticas al proporcionar una base para el muestreo, posibilidades de extrapolación e
intrumentos de seguimiento de lo exigido a las empresas, especialmente a aquéllas contempladas en
las Directivas 78/660/CEE^ y 83/349/CEE^;
(1) DO n° L 195 de 29-7-1980.
(2) DO n° L 141 de 2-6-1990, p.55.
(3) DO n° L 222 de 14-8 78, p. H.
(4) DO n° L 193 de 18-7-1983, p. 1.
                                                             "itv
                                                          A
 ---pagebreak--- Considerando que la realización de un nuevo sistema de recogida para las estadísticas -J.
intercambios de bienes y servicios entre los Estados miembros requiere la elaboración de un
registro de personas obligadas a suministrar información y que es deseable que dicho registro de
personas obligadas a suministrar información derive de un registro central de empresas utilizado
con fines estadísticos;
Considerando que el nivel de elaboración de los registros utilizados con fines estadísticos varía
según los Estados miembros, que el desarrollo -prolongado y costoso- de dichos registros sólo se
puede hacer en dos fases y que la primera fase debe consistir en la armonización de las unidades
básicas de tales registros de conformidad con un calendario fijo;
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1 Objetivos
Los Estados miembros crearán registros armonizados de unidades jurídicas y de unidades locales de
empresas que se puedan utilizar con fines estadísticos. Los registros de empresas quedarán
constituidos a partir de los de unidades jurídicas y los de unidades locales, a partir de los de
empresas.
Artículo 2 Definiciones
A los efectos del presente Reglamento, los términos que figuran a continuación quedarán definidos
de la siguiente manera:
 1.      Las unidades jurídicas son:
         <• bien personas jurídicas, cuya existencia es reconocida por la ley independientemente de
            las personas o instituciones que tas posean o que sean miembros de ellas
         - bien personas físicas, que son reconocidas por su naturaleza como unidades jurídicas.
         El presente Reglamente sólo atañe a aquellas que ejercen total o parcialmente una actividad
         de producción.
 2.      Empresa: la empresa está constituida por la combinación más pequeña de unidades jurídicas
         (o equivalentes). Es una unidad organizativa de producción de bienes y de servicios que
         disfruta de una cierta autonomía decisoria, principalmente a la hora de emplear los recursos
         corrientes de que dispone. La empresa ejerce una o más actividades en uno o varios
         lugares.
     *   En adelante, el vínculo entre H empresa y la unidad jurídica quedará caracterizado por las
         expresiones siguientes:
         - la empresa va unida a una o valias unidades jurídicas
         - la(s) unidad(es) jurídica(s) responde(n) de la empresa
                                                -2-
 ---pagebreak--- 3.      Unidad local: la unidad local corresponde a una empresa o parte de empresa (taller, fábrica,
        almacén, oficinas, mina, depósito, etc.), sita en un lugar topográficamente identificado. En
        dicho lugar, o a partir de él, se realizan actividades económicas a las que -salvo
        excepciones- dedican su trabajo una o varias personas (llegado el caso, en jornada parcial)
        por cuenta de una misma empresa.
        En adelante, el vínculo entre la unidad local y la empresa quedará caracterizado por las
        expresiones siguientes:
        - la unidad local depende de una empresa.
Artículo 3 Cobertura
1.      Quedarán registradas, de conformidad con las definiciones del artículo 2, y sin perjuicio de
        las restricciones previstas en el presente artículo:
        - todas las empresas que ejerzan una actividad económica que suponga una contribución al
            producto interior bruto a precios de mercado (PIB)
        - las unidades jurídicas que respondan de ella
        - las unidades locales que dependan de ella.
        No obstante, quedarán excluidos los hogares:
        - en la medida en que su producción vaya destinada al autoconsumo
        - en la medida en que produzcan servicios de arrendamiento de bienes inmobiliarios
            propios o alquilados, incluidos en el grupo 70.2 de la Nomenclatura Estadística de
             Actividades Económicas de la Comunidad Europea (NACE Rev.l) establecida por el
            Reglamento (CEE) n° 3037/90 del Consejo, de 9 de octubre de 199o'5>.
         Será optativa la inclusión:
        de empresas cuya actividad principal figure en las secciones A, B o L de la NACE Rev. 1
         de las unidades jurídicas que respondan de ellas
        de las unidades locales que de ellas dependan.
2.       Para el registro de las empresas, unidades jurídicas y locales mencionadas en el apartado 1
         de este artículo, se respetarán los plazos y prioridades establecidos en el Anexo 2.
Artículo 4 Variables registradas
 1.      Tal y como se especifica en el Anexo 1, las unidades registradas tendrán un identificador y
         se les asignarán unos descriptores.
 Artículo 5 Actualización
 1.      Se actualizarán periódicamente una vez al año, como mínimo:
 (5) DO n° L 293 de 24-10-1990, p. 1
 ---pagebreak---         a)       las altas y bajas del registro
        b)       las variables indicadas en las letras b) y f) del Anexo 1.1
        c)       las variables indicadas en las letras b), c), d), e) y h) del Anexo 1.3 para las
                 unidades que sean objeto de encuestas anuales.
        En general, los datos obtenidos a partir de ficheros administrativos o de encuestas anuales
        se actualizarán cada año, y el resto, cada cuatro años.
2.      Al terminar el primer trimestre de cada año civil, los Estados miembros harán una copia del
        registro, tal y como se encuentre, y la conservarán durante 10 años, con el fin de poder
        realizar análisis.
Artículo 6 Acceso a la información
A petición de la Comisión, los Estados miembros:
1.      Elaborarán análisis estadísticos del registro y enviarán los resultados a la Comisión.
2.      Transmitirán, según las modalidades y con las restricciones previstas en el presente
        artículo, los datos contenidos en el registro a los que se refiere el presente Reglamento, con
        excepción de aquellos que permitirían la identificación directa de las unidades de que se
        trate.
La información transmitida comprenderá los datos considerados confidenciales por la legislación
nacional; dicho carácter confidencial deberá mencionarse expresamente.
A propuesta de una mayoría de Estados miembros, las peticiones de transmisión de información a
que se hace referencia en el punto 2 del presente artículo se someterán al Comité previsto en el
artículo 8, con arreglo al procedimiento dispuesto por el artículo 9.
Artículo 7Acceso a los registros administrativos y jurídicos
Cada instituto nacional de estadística deberá tener acceso a los ficheros administrativos o jurídicos
constituidos en el Estado miembro de que se trate a fin de recabar, con fines estadísticos, los datos
a que hace referencia el presente Reglamento.
Artículo 8 Comité
La Comisión determinará las modalidades de aplicación de los artículos 3, 4, 5, 6 y de los anexos
del presente Reglamento y las medidas que sean necesarias para la adaptación de dichas
modalidades, previa consulta con el Comité del Programa Estadístico, creado por la Decisión del
 Consejo de 19 de junio de 1989 (DO n° L 181 de 28-6-1989, p. 47), y siguiendo el procedimiento
descrito en el artículo siguiente.
 ---pagebreak--- Artículo 9 Procedimiento
1.      El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de medidas para su
        aprobación. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el
        Presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate,
        procediendo, si ha lugar, a una votación.
2.      El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar
        que su posición conste en la misma.
3.      La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen emitido por el Comité e informará
        al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.
Artículo 10
El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las
Comunidades Europeas.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada
Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
                                              -5
 ---pagebreak---                                         Anexo 1
1. Los documentos relativos a una unidad jurídica incluirán los siguientes datos:
   a)     número de identificación
   b)     nombre o razón social, dirección (incluido el código postal) y, con carácter
          facultativo, número de teléfono, de correo electrónico, telefax y télex
   c)     obligación, para la unidad jurídica, de publicar su contabilidad anual (SI/NO)
   d)     fecha de constitución, para las personas jurídicas, o de reconocimiento
          administrativo como operador económico, para las personas físicas
   e)     fecha en que la unidad jurídica deja de ser el soporte jurídico de una empresa
   f)     forma jurídica de la unidad
   g)     razón social y dirección de una eventual unidad jurídica no residente, si no se trata
          de una persona física, que controle la unidad jurídica
   h)     número de identificación de la unidad jurídica del registro que controle la unidad
          jurídica
   i)     carácter de "empresa pública" de la unidad jurídica, tal como se la define en la
          Directiva 80/723/CEE de la Comisión (SI/NO) (para las personas jurídicas
          exclusivamente)
   j)     referencia a otros ficheros conexos, incluidos los ficheros de aduanas, que
          contengan datos utilizables con fines estadísticos y en los que figure la unidad
          jurídica de que se trate
   k)      referencia al registro INTRASTAT.
 ---pagebreak--- 2. Los documentos relativos a las unidades locales incluirán los siguientes datos:
   a)     número de identificación
   b)     nombre, dirección y demás datos de identidad indicados en el apartado 1 .b) de este
          Anexo
   c)     código de actividad, representado por los cuatro dígitos correspondientes a las
          clases de la NACE Rev. 1
   d)     si ha lugar, las actividades secundarias, representadas por los cuatro dígitos
          correspondientes a las clases de la NACE Rev.l (de carácter facultativo)
   e)     volumen de la mano de obra, medida tal y como se explica en el apartado 3.e) de
          este Anexo
   f)     fecha de comienzo de las actividades cuyo código figure en c)
   g)     fecha de cese definitivo de las actividades
   h)     código de situación geográfica (unidades territoriales)
   i)     referencia a otros ficheros conexos que contengan datos utilizables con fines
          estadísticos y en los que figure la unidad local de que se trate
   j)     número de identificación en el registro de la empresa de la que depende la unidad
          local de que se trate
   k)     indicación de si la actividad realizada en la unidad local es una actividad auxiliar de
          la empresa de la que depende (SI/NO).
 ---pagebreak--- Los documentos relativos a una empresa incluirán los siguientes datos:
a)     número de identificación
b)     número(s) de identificación de la(s) unidad(es) jurídica(s) que sirve(n) de apoyo
       jurídico a la empresa
c)     código de actividad de la empresa representado por los cuatro digitus
       correspondientes a las clases de la NACE Rev. 1; la clasificación de una empresa
       viene dada por la clase de la NACE Rev. 1 a la que pertenece la actividad principal
       o el conjunto de las actividades de dicha empresa
d)     si ha lugar, las actividades secundarias representadas por los cuatro dígitos
       correspondientes a las clases de la NACE, si llegan a suponer el 10 % del total de
       las actividades o de los valores añadidos brutos al coste de los factores de cada una,
       0 si representan el S % o más de la actividad nacional de este tipo; este punto sólo
       se aplicará a las empresas que participen en las encuestas
e)     tamaño: medido en función del número de personas empleadas y, si no se conoce
       esta cifra con exactitud, incluyendo la unidad en una de las siguientes clases en
       función del número de personas empleadas: 0, 1, 2, 3-4, 5-9, 10-19, 20-49, 50-99,
        100-149, 150-199, 200-249, 250-499, 500-999, 1 000; por encima de mil, se
       considerará el número de unidades de mil; una persona empleada que trabaje tres
       quintas partes del promedio de horas correspondientes a una jornada completa se
       contabilizará como media persona empleada; en empresas en que la mano de obra
       esté sometida a variaciones estacionales, el tamaño que se les atribuya vendrá dado
       por el promedio de personas empleadas en un año
f)     fecha de comienzo de las actividades de la empresa
g)     fecha de cese definitivo de las actividades de la empresa
h)     volumen de negocio, producto de la venta de bienes y servicios (con excepción de
       los intermediarios financieros); en su defecto, asignación a una clase de tamaño
       definida como sigue (en millones de ecus): 0+ -1, 1 + -2, 2+ -4, 4+ -5, 5+ -10,
        10+ -20, 20+ -40, 40+ -50, 50+ -100, 100+ -200, 200+ -500, 500+ -1 000,
        1 000+ -5 000, 5 000+ (de carácter facultativo si el volumen de negocio no supera
        los dos millones de ecus)
i)      activos netos (activos amortizados menos pasivos; sólo para los intermediarios
        financieros) (facultativo).
                                      -8
 ---pagebreak---                                                  Anexo 2
Para registrar las unidades jurídicas definidas en el artículo 2 y descritas en el Anexo 1, se seguirá
el siguiente orden de prioridad:
Prioridad A : la información figurará en el registro antes del 31 de diciembre de 1993.
Prioridad B: la información figurará en el registro antes del 31 de diciembre de 1995.
Las empresas correspondientes a las unidades jurídicas mencionadas más arriba, tal y como se las
define en el artículo 2 y se las describe en el Anexo 1, disfrutarán de un plazo suplementario de un
año por cada nivel de prioridad. Si una empresa corresponde a varias unidades jurídicas, el plazo
para dicha empresa y las unidades locales dependientes de ella se calculará sobre la prioridad de la
unidad jurídica que la tenga más alta.
Las unidades locales disfrutarán de un plazo suplementario de un año con relación a las empresas de
las que dependan.
En el cuadro que sigue,
"0 < " significa que emplea asalariados
"0" significa que no emplea asalariados
                                                                            Personas    Personas
                                                                            Jurfdicas     ffscas
                                                                                        0<       0
 A:  Agricultura, caza y silvicultura (facultativo)
 B:  Pesca (facultativo)
                                                                                A        B       B
 C:  Industrias extractivas
 D:  Industrias manufactureras                                                  A        B       B
 E:  Producción y distribitión de energía eléctrica, gas y agua                 A        A       B
 F:   Construcción                                                              A        A       B
 G:   Ccmmercio; reparación de vehículos de motor,                              A        A       B
      motocicletas y artículos personales de uso doméstico                      A        A       B
 H:   Hoteles y restaurantes                                                    A        A       B
 I:   Transporte, almacenamiento y communicaciones                              A        A       B
 J:   Intermediación financiera                                                 A        A       B
 K:   Actividades ¡inmobiliarias y de alquiler; servicios                       A        A       B
      prestados a las empresas                                                  A        A       B
 L:  Administración pública, defensa y seguridad
      social obligatoria                                                        A        A       B
 M:   Educación                                                                 A        A       B
 N:   Actividades sanitarias y veterinarias; asistensia social                  A        A       B
 O:  Otras actividades sociales y de servicios prestados                        A        A       n
      a la communidad; servicios personales
                                                 -9-
 ---pagebreak--- FICHA FINANCIERA
Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo a la coordinación comunitaria de la
elaboración de repertorios de empresas utilizados con fines estadísticos.
1.        Título de la operación
Apoyo comunitario a la elaboración en los Estados miembros de repertorios armonizados de
empresas utilizables con fines estadísticos. Esta operación se sitúa dentro del conjunto de medidas
plurianuales relativas a la política de información estadística.
2.        Líneas presupuestarias correspondientes
- Perspectivasfinancieras- Rúbrica 3. Políticas internas.
- Subsección B-5 - Consumidores, mercado interior, industria e innovación.
- Capítulo B5-60 - Política de información estadística en el ámbito del mercado interior, el
    entorno económico y monetario y las políticas comunitarias.
Línea - B5-600 - créditos operativos (antes B5-6000,10, 10 parcial,20, 30).
3.        Fundamento jurídico
Artículo 213 del Tratado.
4.        Descripción de la operación
4.1       Objetivos específicos de la operación
La finalidad de este proyecto comunitario es fomentar en los Estados miembros la elaboración de
repertorios nacionales administrados por los organismos estadísticos de cada país, pero que estén
recopilados de manera idéntica y contengan, por consiguiente, datos compatibles y que permitan
conseguir una estadística comunitaria consistente.
Dichos repertorios, al ser instrumentos de seguimiento de los datos que se piden a las empresas,
harán posible realizar y coordinar las encuestas estadísticas.
Es preciso destacar la novedad consistente en que tales repertorios permitirán incorporar los datos
del comercio exterior a la estadística de empresa, ya sea intracomunitario, por referencia al fichero
INTRASTAT, o con carácter más general, por articulación con los ficheros aduaneros.
La operación que se pretende poner en marcha está dirigida a un notable incremento de las
necesidades de datos armonizados que la Comunidad debe afrontar, todo ello teniendo en cuenta los
siguientes elementos:
- el funcionamiento del mercado único, que exige una gran transparencia de ÍÍÍS estructuras y U>\
    flujos de las empresas industriales y de servicios en todos los Estados miembros en los eu< >e
    aplicará el nuevo sistema de estadísticas de bienes y servicios entre los E"tzdos miembros uepué
   de 1992
 ---pagebreak--- - el suministro de datos estadísticos a las empresas que les permita aumentar su competitividad
    dentro del gran mercado y con respecto al resto del mundo.
4.2      Periodo de duración
- Actividades concretas.
4.3      Población a la que se dirige la operación
Tanto las instituciones comunitarias como los gobiernos de los Estados miembros sacarán provecho
de esta operación.
5.       Clasificación de los gastos o ingresos
5.1     DNO
5.2     CD
5.3      Tipos de ingresos previstos: NADA.
6.       ¿De qué clase serán los gastos o los ingresos?
6.1      Subvención al 100%
NO. La contribución del presupuesto comunitario sólo representa una pequeña parte del coste real
de la recogida de datos -entre el 1 y el 5 %-, porque la actividad estadística de la Comunidad está
ampliamente subvencionada. No obstante, el gasto es imprescindible para estimular la
normalización de los datos recogidos, su elaboración y transmisión a Eurostat.
6.2      Subvención para la cofinanciación con otras fuentes del sector público o privado
SI. Cofinanciación del sector público (presupuestos de los organismos estadísticos de los distintos
países).
6.3      Bonificación de intereses
NO.
6.4      Otros
NADA.
6.5      En caso de éxito económico de la operación, ¿se prevé la devolución total o parcial de
         la aportación financiera comunitaria?
NO.
6.6      La operación propuesta ¿supone una modificación de la cuantía de los ingresos?
Indirectamente, los trabajos estadísticos relativos a los recursos propios (como el PIB) pueden, por
sus resultados, reducir la cuantía global del presupuesto.
 ---pagebreak--- 7.       Repercusiones financieras
7.1      Modo de calcular el coste total de la operación
- Presupuesto de 1992                                           200.000 ECU
- APB 1993                                                      800.000 ECU
- Total:                                                        1.000.000 ECU
12      Desglose por sectores de la operación. Créditos operativos B5-60
En el anexo 4 figura el desglose de los créditos por políticas
        DESGLOSE                              PRESUPUESTO DE 1992                 APB 1993
        1. El mercado único                   200.000 ECU                         800.000 ECU
        TOTAL                                 200.000 ECU                         800.000 ECU
73      Gastos administrativos directamente ligados con la operación
NADA.
7.4     Registro indicativo de vencimientos de compromisos de crédito
Créditos operativos y créditos de apoyo - CH. B-5-60
PRESUPUESTO                    APB                           PROGRAMACIÓN
INDICATIVO
   1992                        1993                  1994          1995            1996
200.000 ECU                    800.000 ECU           800.000 ECU 800.000 ECU 800.000 ECU
8.      ¿La propuesta de operación incluye disposiciones contra el fraude?
a)      l o s contratos y convenios concertados por la Comisión se paj-an a p.iilu <lc los ir-.ultado*.
        obtenidos.
b)      La información estadística se considera un instrumento objetivo de evaluación de los
        programas de operaciones comunitarias y contribuye así a la consolidación de las
        disposiciones en contra del fraude.
9.      Principios de análisis sobre coste-eficacia
9.1     Objetivos
Los objetivos específicos que se mencionan en el punto 4.1 están relacionados con las disposiciones
                                            <^¿
 ---pagebreak--- del Tratado relativas al funcionamiento del mercado único.
9.2      Justificación de la operación
Io       Adecuar mejor la demanda de nuevas estadísticas a los presupuestos disponibles, contando
         con ganancias de productividad y desarrollando herramientas que permitan obtener el
         mismo volumen de datos con menos recursos.
2o       Reducir los plazos de elaboración de los datos y de su transmisión a la Comisión para un
         mejor aprovechamiento de tales datos por parte de los reponsables políticos.
3o       Mejorar la calidad y la Habilidad de los datos producidos por los Estados miembros, con
         objeto de proporcionar a los usuarios estadísticas de calidad irreprochable, a partir de las
         cuales puedan tomarse las decisiones políticas adecuadas.
4o       Reducir el volumen de respuesta de las unidades encuestadas, en especial las empresas que
         han de responder a cuestionarios estadísticos.
         En el área relativa al funcionamiento del mercado único, la Comisión propone la crac ion de
         una red de repertorios comunitarios armonizados de las empresas, en la que se basará la
         elaboración de todas las estadísticas de empresa de la Comunidad. Con este registro
         armonizado podrán prepararse las bases de sondeo de las encuestas sin necesidad de
         trasladar las herramientas nacionales, que no siempre son totalmente apropiadas para la
         recogida de estadísticas comunitarias. Los organismos estadísticos de cada país podrán de
         este modo utilizar un sistema común de elaboración de todas las encuestas comunitarias y
         ello hará posible ganar tiempo en la elaboración de los datos y lograr una mayor fiabilidad
         de las estadísticas comunitarias. Por último, este proyecto hará que se incrementen
         notablemente los datos sobre las empresas sin necesidad de realizar nuevas encuestas,
         reduciendo de este modo el volumen de respuestas a los cuestionarios estadísticos que están
         obligadas a dar las empresas.
9.2.1    Coste
- La financiación de esta operación corresponde fundamentalmente a los Estados miembros
    (primer aspecto del punto 6.1) que disponen de una estructura muy sólida de recogida y
    elaboración. Si la Comisión tuviera que financiar completamente este programa, el coste, por un
    producto menos fiable, sería elevadfsimo. La contribución comunitaria sólo abarca una pequeña
    parte del coste real de realización.
    Desde hace unos años ha aumentado notablemente el volumen de encuestas y de los datos
    elaborados a partir de registros y fichas administrativas.
9.2.2    Efectos derivados :
- Los resultados de la operación contribuirán a mejorar los datos estadísticos que se ntili/an en los
    trabajos sobre la cuantía del Producto Nacional Bruto (PNB) de los Estados miembros.
- La recogida de datos estadísticos se basará en una estructura muy subvencionada en la que los
   organismos de cada Estado miembro serán los encargados de realizar dicha recogida en su
   territorio. El programa estadístico comunitario se convertirá en una parte de los programas
   estadísticos nacionales, contribuyendo a crear de esta manera un espacio estadístico europeo.
                                                   Al
 ---pagebreak--- - Se producirá un acercamiento hacia un espacio estadístico europeo y por consiguiente hacia una
    mayor integración comunitaria de los sistemas estadísticos de los distintos países.
9.2.3    Efectos multiplicadores :
- El programa estadístico de la Comunidad hará intervenir a los organismos estadísticos
    nacionales, que contribuirán ampliamente a su realización.
- También producirá un efecto positivo en el mundo de la investigación y las universidades, que
    van a disponer de un material científico único para sus estudios y análisis socioeconómicos.
9.3     Seguimiento y evaluación de la operación
9.J /\ Indicadores de resultados seleccionados :
Los indicadores de resultados que se han fijado para evaluar el avance de los trabajos son de dos
tipos:
presupuestarios: comparación del plan con la ejecución del presupuesto.
de programación: comparación del rendimiento estadístico con el programa fijado de antemano, así
como con el presupuesto estimado para su ejecución.
A.      ejecución del presupuesto
                                       Créditos comprometidos                        Créditos pagados
        1992                           200.000 ECU                                   100.000 ECU
        1993                           800.000 ECU                                   500.000 ECU
        1994                           800.000 ECU                                   800.000 ECU
        1995                           800.000 ECU                                   800.000 ECU
        1996                           800.000 ECU                                   800.000 ECU
        Anos siguientes                                                              400.000 ECU
9.3.2   Normas y periodicidad previstas de la evaluación
La aplicación del programa estadístico se irá siguiendo por medio de un cuadro de control (TBPS)
que define en cada proyecto (219 proyectos) -en especial, en éste- los objetivos operativos y los
recursos necesarios a partir del principio programación-realización. Al principio de cada año,
Eurostat preparará un informe sobre la evolución del programa a lo largo del año anterior. Este
informe constará de 3 partes:
-   La primera sintetizará los principales logros del año en cada una de las políticas.
- La segunda describirá el objetivo fijado y los resultados obtenidos en cada proyecto.
- La tercera proporcionará estadísticas sobre la utilización de los recursos humanos,
   presupuestarios, informáticos y administrativos en el transcurso del año anterior.
La Resolución del Consejo de 26 de junio de 1989 sobre el programa estadístico de las
Comunidades Europeas para el periodo 1989-92 solicita a la Comisión que le envíe antes de junio
de 1993 un informe final sobre la ejecución del programa estadístico. La Comisión tiene previsto
                                                 "Ï
 ---pagebreak--- encargar la preparación de dicho informe a personalidades escogidas entre los representantes de las
categorías socioprofesionales, el mundo científico y        las administraciones nacionales, para
garantizar una mayor objetividad del informe (DOCE C/161, de 28 de junio de 1989, p. 1).
9.4     Coherencia con la programación financiera
9.4.1   ¿Está prevista la operación en la programación finaciera de la DG de los años
        correspondientes?
SI: programación financiera para el periodo 1993-1997 - DG 34.
9.4.2   Señálese a qué objetivo más general definido en la programación financiera de la DG
        corresponde el objetivo de la operación propuesta:
Objetivo general único representado por la aplicación del programa estadístico de la Comunidad
Europea para el periodo 1993-1997 (en fase de elaboración).
10.     Gastos administrativos (partida A del Presupuesto)
10.1    La operación propuesta ¿supone un aumento de la plantilla de la Comisión?
NO.
                                                 AÎ
 ---pagebreak---                 IMPACTO DE LA PROPUESTA SOBRE LAS EMPRESAS
                   y especialmente sobre las pequeñas y medianas (PYME)
       Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo a la coordinación comunitaria de
       la elaboración de registros de empresas utilizados con fines estadísticos.
Número de referencia (Registro):
La propuesta:
1      Carga administrativa y necesidades de información
       Las legislaciones vigentes en los Estados miembros, aunque diferentes, suelen
       restringir el acceso de los institutos nacionales de estadística a los archivos
       administrativos y jurídicos nacionales, que contienen datos utilizables con fines
       estadísticos. De ello se deriva para las empresas, y especialmente para las PYME, una
       carga administrativa pesada y con frecuencia aceptada de mala gana en la medida en
       que cuestionarios procedentes de fuentes diversas contienen preguntas similares. Esas
       informaciones que se piden a las empresas son, pues, muchas veces redundantes a
       escala nacional y, a la vez, incoherentes a escala comunitaria, razón por la que no
       permiten, a ese nivel, elaborar estadísticas comparables ni, a fortiori, integrables.
       La necesidad de datos armonizados sobre las empresas, utilizables don fines
       estadísticos, se hará aun mayor con la creación del mercado único.
       La Comisión ha recordado muchas veces la necesidad de aliviar la carga administrativa
       de las PYME, y concretamente la Recomendación 90/246/CEE del Consejo hace
       referencia a la puesta en práctica de una política de simplificación administrativa en
       favor de las pequeñas y medianas empresas de los Estados miembros.
        Los registros armonizados de empresas constituyen un medio de aliviar la carga
        administrativa de estas. Su creación sólo es posible en el contexto de una legislación
        comunitaria que garantice el acceso de las autoridades estadísticas a la información
       pertinente, que existe ya en los archivos administrativos y jurídicos nacionales, y que
       defina los contenidos de dichos registros a fin de armonizarlos.
2       Empresas afectadas
        La propuesta tiene como objetivo elaborar en un plazo de tiempo determinado un
        registro que abarque el conjunto de las empresas establecidas en los territorios
        económicos de los Estados miembros y que cubra todos los sectores de actividad
        correspondientes a los códigos de 4 dígitos de la Nomenclatura de Actividades
        Económicas de la Comunidad Europea (NACE), con excepción de:
        1)       los hogares, tanto por lo que respecta a aquella parte de su producción que no
                 es objeto de transacción en el mercado, como por lo que respecta a sus
                 actividades de arriendo
        2)       los organismos extraterritoriales
                                           sú
 ---pagebreak--- 3)      los sectores de la agricultura, la caza, la silvicultura, la pesca, la
        administración pública y la defensa, cuya inclusión es optativa.
Carga administrativa de las empresas
La propuesta de Reglamento no preconiza ningún tipo determinado de encuesta, por lo
que su entrada en vigor no ha de crear ninguna carga administrativa suplementaria.
Los registros, al estar basados en la información ya existente, tanto en los registros
administrativos como en los jurídicos, evitarán a las empresas el tener que responder
varias veces a las mismas preguntas. Ellos mismos constituirán a su vez otras tantas
fuentes de información aprovechables con fines estadísticos; permitirán aplicar técnicas
de alto nivel, como las muestras experimentales, que permiten, mediante
extrapolaciones adecuadas, reducir considerablemente el volumen de las encuestas.
La dimensión europea de dichos registros, construidos con las mismas unidades,
dotados de las mismas características y referidos a una nomenclatura de actividades
común, permitirá ofrecer a las empresas resultados que la yuxtaposición de estadísticas
nacionales no armonizadas no permite obtener actualmente.
Las empresas podrán, a partir de ese momento, tener un conocimiento mayor del
mercado europeo en su conjunto, así como una visión sinóptica de los mercados
nacionales de interés para su producción.
Impacto económico sobre el empleo, la inversión, la creación de empresas y la
competitividad
Es difícil apreciar en qué medida un mejor conocimiento del mercado, derivado de la
existencia de estadísticas armonizadas y unido a una simplificación administrativa,
puede influir en la creación de empresas o de empleo. En todo caso, sólo puede
tratarse de un efecto indirecto.
Disposiciones particulares relativas a las PYME
 La rúbrica "volumen de negocio" es optativa para los volúmenes de negocio que no
 superen los dos millones ecus.
 Concertación con los interlocutores sociales
 El Reglamento que nos ocupa ha sido presentado el 28 de noviembre de 1992 a las
 principales organizaciones (véase la lista que figura en anexo) por un representante de
 la OECE, en el curso de las reuniones de consulta de las organizaciones profesionales
 representativas de las PYME a nivel comunitario, reuniones organizadas por la DG
 XXIII. Se han hecho algunas preguntas relativas a la eventualidad de una nueva
 recogida. Descartada esta posibilidad, el proyecto de Reglamento ha sido acogido
 favorablemente por las organizaciones profesionales.
                                      41
 ---pagebreak--- La UNICE, aunque favorable en líneas generales al planteamiento general del proyecto
de Reglamente, ha enviado a la DG XXIII y a la OECE una serie de observaciones
sobre el contenido de los registros (réf.: ZT/BV/nm/1.6.C.l de 11 de marzo de 1992).
El Director General de la OECE ha respondido a dicha carta haciendo especial
hincapié en que el objetivo es armonizar conceptos ya utilizados por los Estados
miembros y no exigir nuevos tipos de información que serían utilizados con fines no
estadísticos (réf.: DG 34-8788 de 9 de abril de 1992).
                                      *\%
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                       ISSN 0257-9545
                                                               COM(92) 352 final
                                                   DOCUMENTOS
ES                                                                               17
                                      N° de catálogo : CB-CO-92-366-ES-C
                                                             ISBN 92-77-47003-8
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
Lr2985 Luxemburgo
                                            4?