CELEX: 52020PC0106
Language: bg
Date: 2020-03-20 00:00:00
Title: Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за изменение на Решението на Съвета от 7 юни 2016 г. за упълномощаване на Комисията да започне преговори за всеобхватно споразумение за въздушен транспорт между Европейския съюз и неговите държави членки и държавите — членки на Асоциацията на страните от Югоизточна Азия (АСЕАН), по отношение на въпросите от изключителната компетентност на Съюза

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 20.3.2020
            COM(2020) 106 final
            Препоръка за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за изменение на Решението на Съвета от 7 юни 2016 г. за упълномощаване на Комисията да започне преговори за всеобхватно споразумение за въздушен транспорт между Европейския съюз и неговите държави членки и държавите — членки на Асоциацията на страните от Югоизточна Азия (АСЕАН), по отношение на въпросите от изключителната компетентност на Съюза
            
               
         
         
            
               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.КОНТЕКСТ НА ПРЕПОРЪКАТА
            
            
               •Основания и цели на препоръката
            
            
               
                  На 7 декември 2015 г. Европейската комисия предложи Стратегия за въздухоплаването в Европа, в която са включени редица предложения за решения на Съвета за упълномощаване на Комисията да започне преговори между Европейския съюз и някои трети държави относно всеобхватни споразумения за въздушен транспорт. Едно от тези предложения (COM (2015) 609 final) се отнасяше до започването на преговори с Асоциацията на страните от Югоизточна Азия (АСЕАН).
               
               
                  На 7 юни 2016 г. Съветът реши да упълномощи Комисията да започне преговори за всеобхватно споразумение за въздушен транспорт между Европейския съюз и неговите държави членки и държавите — членки на АСЕАН, по отношение на въпросите от изключителната компетентност на Съюза. Решението на Съвета е с валидност от четири години, т.е. срокът му изтича на 7 юни 2020 г.
               
               
                  Във връзка с решението на Съвета Комисията направи изявление, че времевото ограничение на упълномощаването е несъвместимо с Договорите, и по-специално с член 218, параграф 3 от ДФЕС.
               
               
                  На 24 юни 2016 г. Комисията информира правителството на всяка от 10-те държави — членки на АСЕАН, за упълномощаването от Съвета да започне преговори с държавите — членки на АСЕАН, и прикани АСЕАН да започне преговори. 
               
               
                  Първият кръг от преговорите се проведе на 27—28 ноември 2016 г. в Брюксел. Осмият — засега последен — кръг от преговорите се проведе на 20—22 ноември 2018 г. в Залцбург. По време на осмия кръг от преговорите повечето части на проекта за споразумение бяха договорени, а двете страни се споразумяха да се проведат вътрешни консултации по няколко нерешени въпроса.
               
               
                  Вътрешните консултации от страна на АСЕАН все още продължават.
               
               
                  Целта на настоящата препоръка е да се прикани Съветът да измени решението си от 7 юни 2016 г., без да изменя указанията за водене на преговорите, приложени към решението на Съвета.
               
            
            
               •Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката
            
            
               
                  Препоръката за изменение на Решението от юни 2016 г. за упълномощаване на Комисията да започне преговори с държавите — членки на АСЕАН, е в пълно съответствие с целите на външната политика на Съюза, посочени във всеобхватната стратегия за въздухоплаването, предложена през декември 2015 г. от Комисията с цел укрепване на конкурентоспособността на европейския сектор на въздухоплаването.
               
            
            
               •Съгласуваност с други политики на Съюза
            
            
               
                  Тази препоръка е в пълно съответствие с целите на политиката на Съюза в областта на въздухоплаването и също така насърчава други цели на политиката и свързаните политики, например в областта на трудовите права, околната среда и борбата с изменението на климата, с оглед на по-успешното постигане на тези цели от двете страни.
               
            
            
               2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ
            
            
               •Правно основание
            
            
               Член 218, параграф 3 от ДФЕС.
            
            
               •Избор на инструмент
            
            
               
                  Предлаган инструмент: Решение на Съвета по член 218, параграф 3 от ДФЕС.
               
            
         
         
            
               
                  Други средства не биха били подходящи поради следната причина: 
               
               
                  Предвидената процедура за международни преговори в областта на транспорта е решение на Съвета по член 218, параграф 3 от ДФЕС за упълномощаване на Комисията да започне преговори.
               
            
            
            
               Препоръка за
            
            
               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            
            
               за изменение на Решението на Съвета от 7 юни 2016 г. за упълномощаване на Комисията да започне преговори за всеобхватно споразумение за въздушен транспорт между Европейския съюз и неговите държави членки и държавите — членки на Асоциацията на страните от Югоизточна Азия (АСЕАН), по отношение на въпросите от изключителната компетентност на Съюза
               
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 218, параграф 3 от него,
            
            
               като взе предвид препоръката на Комисията,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               Веднага след приемането на Решението на Съвета от 7 юни 2016 г. за упълномощаване на Комисията да започне преговори за всеобхватно споразумение за въздушен транспорт между Европейския съюз и неговите държави членки и държавите — членки на Асоциацията на страните от Югоизточна Азия (АСЕАН), по отношение на въпросите от изключителната компетентност на Съюза, Комисията се свърза с всяка от държавите — членки на АСЕАН, с оглед на започването на преговори.
            
            
               От ноември 2016 г. насам бяха проведени осем кръга от преговори.
            
            
               При тези обстоятелства е малко вероятно преговорите да приключат успешно преди изтичането на упълномощаването, предоставено с решението на Съвета от 7 юни 2016 г., т.е. до 7 юни 2020 г.
            
            
               Поради това е необходимо да се измени посоченото решение, за да се даде възможност на Комисията да проведе преговорите в рамка, която води до успешно приключване в интерес на Съюза,
            
            
                
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
            
            
               Член 1
            
            
               Решението на Съвета от 7 юни 2016 г. за упълномощаване на Комисията да започне преговори за всеобхватно споразумение за въздушен транспорт между Европейския съюз и неговите държави членки и държавите — членки на Асоциацията на страните от Югоизточна Азия (АСЕАН), по отношение на въпросите от изключителната компетентност на Съюза се изменя, както следва:
            
            
            
               1.заглавието на решението се заменя със следното заглавие:
            
         
         
            
               „Решение на Съвета от 7 юни 2016 година за упълномощаване на Комисията да започне преговори за всеобхватно споразумение за въздушен транспорт между Европейския съюз и неговите държави членки и държавите — членки на Асоциацията на страните от Югоизточна Азия (АСЕАН)“;
            
            
            
               2.член 1 се заменя със следното:
            
            
               „Комисията се упълномощава да води преговори от името на Съюза за всеобхватно споразумение за въздушен транспорт с държавите — членки на Асоциацията на страните от Югоизточна Азия (АСЕАН).“;
            
            
            
               3.член 3а се заменя със следното:
            
            
                        „Настоящото решение е с неограничен срок на действие.“.
            
            
            
               Член 2
            
            
               Адресат на настоящото решение е Комисията.
            
            
            
               Съставено в Брюксел на […] година.
            
            
               
                     За Съвета
               
               
                     Председател