CELEX: 52015PC0098
Language: hr
Date: 2015-03-02
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o smjernicama politika zapošljavanja država članica

|
			
		
		
		52015PC0098
		
			Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o smjernicama politika zapošljavanja država članica /* COM/2015/098 final - 2015/0051 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
Ugovorom o funkcioniranju
Europske unije predviđa se da države članice svoje ekonomske politike
i promicanje zapošljavanja trebaju smatrati pitanjima od zajedničkog
interesa te usklađuju svoje djelovanje u okviru Vijeća. U dva se
različita članka predviđa da Vijeće treba donijeti
opće smjernice ekonomskih politika (članak 121.) i smjernice za
zapošljavanje (članak 148.) pri čemu se izričito navodi da
potonje moraju biti u skladu sa smjernicama ekonomskih politika. Uzimajući
u obzir tu pravnu osnovu, smjernice za zapošljavanje i smjernice ekonomskih
politika predstavljene su kao dva različita pravna instrumenta koja su,
međutim, nerazdvojivo povezana:
·                        
Preporuka Vijeća o općim smjernicama
ekonomskih politika država članica i Unije –  I. dio integriranih
smjernica;
·                        
Odluka Vijeća o smjernicama politika
zapošljavanja država članica – II. dio integriranih
smjernica.
Smjernice, kojima se podupire
strategija Europa 2020., prvi su put zajedno donesene („integrirani paket”)
2010. Godine 2010. odlučeno je i da integrirane smjernice trebaju velikim
dijelom ostati nepromjenjive do 2014. Dok opće smjernice ekonomskih 
politika ostaju trajno važeće,  smjernice za zapošljavanje
moraju se sastavljati svake godine.
U smjernicama se osim
formuliranja opsega i smjera usklađivanja politika država članica
određuje i osnova preporuka za pojedine zemlje u odgovarajućim
područjima.  
Trenutačnim skupom
„integriranih smjernica” nastoji se poduprijeti strategija Europa 2020. u
kontekstu novog pristupa donošenju ekonomskih politika koji se temelji na
ulaganju, strukturnim reformama i fiskalnoj odgovornosti kako je utvrđeno
u Godišnjem pregledu rasta Komisije za 2015. Integriranim se smjernicama
istodobno treba poduprijeti ostvarenje pametnog, održivog i uključivog
rasta te ciljeva Europskog semestra za usklađivanje ekonomskih politika.
„Integrirane smjernice” su:
1. smjernica:    Poticanje ulaganja
2. smjernica:    Povećanje rasta
provedbom strukturnih reformi
3. smjernica:    Uklanjanje glavnih prepreka
rastu i stvaranju radnih mjesta na razini EU-a
4. smjernica:    Povećanje održivosti
javnih financija i njihova pogodovanja rastu  
5. smjernica:    Povećanje potražnje za
radnom snagom
6. smjernica:    Povećanje ponude radne
snage i radnih vještina 
7. smjernica:    Poboljšanje funkcioniranja
tržišta rada
8. smjernica:    Osiguravanje pravednosti,
suzbijanje siromaštva i promicanje jednakih mogućnosti
2015/0051 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o smjernicama politika zapošljavanja država
članica
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 148. stavak 2.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
uzimajući u obzir mišljenje Europskog
parlamenta[1],
uzimajući u obzir mišljenje Europskoga
gospodarskog i socijalnog odbora[2],
uzimajući u obzir mišljenje Odbora regija[3],
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
zapošljavanje, 
budući da:
(1)       Države članice i Unija
trebale bi raditi na razvoju usklađene strategije zapošljavanja, posebno
za promicanje kvalificirane, osposobljene i prilagodljve radne snage te tržišta
rada koja se mogu prilagoditi gospodarskim promjenama, te radi ostvarenja
ciljeva pune zaposlenosti i društvenog napretka utvrđenih u članku 3.
Ugovora o Europskoj uniji. Države članice, uzimajući u obzir
nacionalne prakse u pogledu odgovornosti socijalnih partnera, trebaju
promicanje zapošljavanja smatrati pitanjem od zajedničkog interesa i
usklađivati svoje djelovanje u tom pogledu u okviru Vijeća.  
(2)       Unija mora suzbijati
socijalnu isključenost i diskriminaciju, osiguravati jednak pristup
temeljnim pravima te promicati socijalnu pravdu i zaštitu. Unija bi pri
utvrđivanju i provedbi svojih politika i aktivnosti trebala voditi
računa o zahtjevima u pogledu osiguravanja primjerene socijalne zaštite,
borbe protiv socijalne isključenosti i visoke razine obrazovanja i
osposobljavanja. 
(3)       Smjernice za zapošljavanje u
skladu su s općim smjernicama ekonomskih politika.
(4)       Države članice trebale
bi svoje ekonomske politike smatrati pitanjem od zajedničkog interesa i
usklađivati ih u okviru Vijeća. Radi usmjeravanja politika država
članica i Unije Vijeće bi trebalo donositi smjernice za zapošljavanje
i opće smjernice gospodarske politike. 
(5)       U skladu s odredbama Ugovora
Unija je razvila i provela instrumente za usklađivanje politika za
fiskalnu politiku i makrostrukturne politike. U okviru Europskog semestra
različiti se instrumenti kombiniraju unutar krovnog okvira za integrirani
multilateralni gospodarski i proračunski nadzor. Racionalizacijom i
jačanjem Europskog semestra kako je utvrđeno u Godišnjem pregledu
rasta Komisije za 2015. dodatno će se poboljšati njegovo funkcioniranje. 
(6)       Tijekom financijske i
gospodarske krize otkriveni su i istaknuti važni nedostaci gospodarstva Unije i
njezinih država članica. Tijekom krize došla je do izražaja i uska
međuovisnost gospodarstava i tržišta rada država članica. Danas je
ključan izazov usmjeravanje Unije prema stanju snažnog, održivog i
uključivog rasta i stvaranja radnih mjesta. Za to je potrebno
usklađeno i ambiciozno političko djelovanje na razini Unije i na
nacionalnoj razini, u skladu s odredbama Ugovora i s gospodarskim upravljanjem
Unije. Tim bi se djelovanjem, u okviru kojeg se kombiniraju mjere sa strane
ponude i potražnje, trebalo obuhvatiti poticanje ulaganja, ponovno zalaganje za
provedbu strukturnih reformi te primjena fiskalne odgovornosti. 
(7)       Države članice i Unija
trebale bi razmotriti i pitanje učinka krize na društvo te nastojati
izgraditi bolje povezano društvo u kojem se ljudima daje pravo da
predviđaju promjene i upravljaju njima te u čijem društvenom i
gospodarskom životu mogu aktivno sudjelovati. Treba osigurati pristup i
mogućnosti za sve te smanjiti siromaštvo i socijalnu isključenost,
posebno osiguravanjem učinkovita funkcioniranja tržišta rada i sustava
socijalne skrbi te uklanjanjem prepreka sudjelovanju na tržištu rada. Države
članice također bi trebale osigurati da svi građani i sve regije
imaju korist od gospodarskog rasta. 
(8)       Djelovanje u skladu sa
smjernicama važan je doprinos ostvarenju ciljeva strategije Europa 2020.
Smjernice čine integrirani skup europskih i nacionalnih politika, koje
države članice i Unija trebaju provesti radi postizanja pozitivnih
učinaka širenja usklađenih strukturnih reformi, prikladne
sveobuhvatne kombinacije ekonomskih politika i sustavnijeg doprinosa europskih
politika ostvarenju ciljeva strategije Europa 2020.   
(9)       Iako su ove smjernice
upućene državama članicama i Uniji, treba ih provesti u partnerstvu
sa svim nacionalnim, regionalnim i lokalnim tijelima, u bliskoj suradnji s
parlamentima te sa socijalnim partnerima i predstavnicima civilnog društva.
(10)     U općim se smjernicama
ekonomskih politika, u kojima se odražava međuovisnost, državama
članicama ukazuje na smjer provedbe reformi. One su u skladu s Paktom o
stabilnosti i rastu. Smjernice bi trebale biti osnova preporuka za pojedine
zemlje koje Vijeće može uputiti državama članicama
 DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
Članak 1
Ovime se donose smjernice politika
zapošljavanja za države članice, kako su utvrđene u Prilogu. Te su
smjernice dio „integriranih smjernica”.
Članak 2
Smjernice iz Priloga treba uzeti u obzir u
politikama zapošljavanja i programima reformi država članica, o kojima
treba izvješćivati u skladu s člankom 148. stavkom 3. Ugovora.
Ova je Odluka upućena državama
članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL C , , str. 
[2]               SL C , , str. 
[3]               SL C , , str. 
PRILOG
Smjernice politika zapošljavanja
država članica
II. dio integriranih smjernica
5. smjernica:  Povećanje potražnje
za radnom snagom 
Države članice trebale bi olakšavati
stvaranje radnih mjesta, smanjivati prepreke zapošljavanju za poduzeća,
promicati poduzetništvo te posebno podupirati osnivanje i rast malih
poduzeća kako bi se povećala stopa zaposlenosti žena i muškaraca.
Države članice također bi trebale aktivno promicati socijalno
gospodarstvo te poticati socijalne inovacije.
Porezno opterećenje trebalo bi
preusmjeriti s rada na druge izvore oporezivanja kojima se u manjoj mjeri
ometaju zapošljavanje i rast, a štite se prihodi kako bi se osigurali rashodi
za primjerenu socijalnu zaštitu i povećanje rasta. Smanjenje oporezivanja
rada trebalo bi usmjeriti na bitne komponente poreznog opterećenja i na
uklanjanje prepreka sudjelovanju na tržištu rada i odvraćajućih
faktora sudjelovanja na tržištu rada, posebno za one koji su od njega
najudaljeniji. 
Države članice trebale bi zajedno sa
socijalnim partnerima poticati mehanizme određivanja plaća kojima se
omogućuje prilagodba plaća razvoju produktivnosti. Pritom bi trebalo
uzeti u obzir razlike u vještinama i lokalnim uvjetima na tržištu rada te
odstupanja u gospodarskim rezultatima među regijama, sektorima i
poduzećima. Pri određivanju minimalnih
plaća države članice i socijalni partneri trebali bi voditi
računa o svom učinku na siromaštvo zaposlenih, stvaranje radnih
mjesta i konkurentnost.
6. smjernica: Povećanje ponude
radne snage i vještina 
Države članice trebale bi
odgovarajućom ponudom relevantnog znanja i vještina promicati
produktivnost i zapošljivost. Države članice trebale bi izvršiti potrebna
ulaganja u sustave obrazovanja i strukovnog osposobljavanja uz poboljšanje
učinkovitosti i djelotvornosti radi podizanja razine vještina radne snage
kako bi joj se omogućilo da bolje predvidi potrebe dinamičnih tržišta
rada koje se sve brže mijenjaju u gospodarstvu koje se sve više digitalizira te
da te potrebe ispune. Države članice trebale bi pojačati napore u
poboljšanju pristupa kvalitetnom obrazovanju odraslih te provoditi strategije
aktivnog starenja kako bi se produljio radni vijek.
Trebalo bi suzbiti visoku nezaposlenost i
spriječiti dugotrajnu nezaposlenost. Broj dugotrajno nezaposlenih osoba
znatno bi trebalo smanjiti sveobuhvatnim strategijama koje se međusobno
jačaju, uključujući pružanje posebne aktivne podrške dugotrajno
nezaposlenim osobama pri povratku na tržište rada. Na sveobuhvatan način
trebalo bi razmotriti pitanje nezaposlenosti mladih, među ostalim
opremanjem odgovarajućih ustanova potrebnim sredstvima kako bi redovito i
dosljedno mogle provoditi svoje nacionalne planove provedbe Jamstava za mlade.
Trebalo bi razmotriti strukturne slabosti u
sustavima obrazovanja i osposobljavanja kako bi se osigurali kvalitetni
rezultati učenja i spriječilo rano napuštanje školovanja. Države
članice trebale bi povećati razinu obrazovanja te razmotriti sustave
dualnog obrazovanja i nadogradnje stručnog osposobljavanja te istodobno
povećavati mogućnosti priznavanja vještina stečenih izvan
formalnog sustava obrazovanja.
Trebalo bi smanjiti prepreke sudjelovanju na
tržištu rada, posebno za žene, starije radnike, mlade, osobe s posebnim
potrebama i zakonite migrante. Mora se osigurati rodna jednakost na tržištu,
uključujući jednakost plaća, kao i pristup povoljnim i
kvalitetnim ustanovama ranog odgoja i obrazovanja.
Države članice trebale bi u potpunosti
koristiti potporu Europskog socijalnog fonda te drugih fondova Unije kako bi
povećale razinu zaposlenosti i socijalnu uključenost te unaprijedile
obrazovni sustav i javnu upravu. 
7. smjernica: Poboljšanje funkcioniranja
tržišta rada 
Države članice trebale bi smanjiti
rascjepkanost tržišta rada. Propisima o zaštiti prava radnika te ustanovama u
tom području trebalo bi se osigurati prikladno okruženje za zapošljavanje
uz ponudu primjerenih razina zaštite zaposlenih te tražitelja zaposlenja ili
osoba zaposlenih na ugovor o privremenom radu ili samostalno zaposlenih osoba.
Trebalo bi osigurati kvalitetno zapošljavanje u smislu  društveno-ekonomske
sigurnosti, mogućnosti obrazovanja i osposobljavanja, uvjeta rada
(uključujući zdravlje i sigurnost) i ravnoteže između poslovnog
i privatnog života.  
Države članice bi u osmišljavanju i
provedbi bitnih reformi i politika trebale usko surađivati s nacionalnim
parlamentima i socijalnim partnerima, u skladu s nacionalnom praksom,
podupirući pritom poboljšanje funkcioniranja i učinkovitosti
socijalnog dijaloga na nacionalnoj razini.
Države članice trebale bi osnažiti
aktivne politike tržišta rada tako da povećaju njihovu usmjerenost,
područje koje pokrivaju i međudjelovanje s pasivnim mjerama te unaprijede
način uključivanja korisnika. Tim bi se politikama trebalo nastojati
poboljšati povezivanje poslova i tražitelja zaposlenja na tržištu rada te
podupirati održive prelaske na tržištu rada, pri čemu bi javne službe
zapošljavanja trebale pružati podršku usklađenu s pojedinačnim
potrebama te provoditi sustave mjerenja rezultata. Države članice
također bi trebale osigurati da se njihovim sustavima socijalne zaštite
učinkovito aktiviraju i osposobe osobe koje mogu sudjelovati na tržištu
rada, zaštite osobe koje su (privremeno) isključene s tržišta rada i/ili
nisu sposobne u njemu sudjelovati, te pojedince pripremi za moguće rizike.
Ulaganjem u ljudski kapital države članice trebale bi promicati
uključiva tržišta rada otvorena svima te provoditi učinkovite mjere
protiv diskriminacije.
Trebalo bi osigurati mobilnost radnika s
ciljem iskorištavanja punog potencijala europskog tržišta rada, među
ostalim povećanjem prenosivosti mirovina i priznavanjem kvalifikacija.
Države članice istodobno bi se trebale čuvati zlouporaba
postojećih propisa.
8. smjernica: Osiguravanje pravednosti,
suzbijanje siromaštva i promicanje jednakih mogućnosti 
Države članice trebale bi osuvremeniti
svoje sustave socijalne zaštite kako bi pružile učinkovitu, djelotvornu i
primjerenu zaštitu tijekom svih faza ljudskog života, osiguravajući
pravednost i rješavajući pitanje nejednakosti. Postoji potreba za
pojednostavljenim socijalnim politikama koje su u većoj mjeri usmjerene i
upotpunjene povoljnim i kvalitetnim ustanovama dječje skrbi i obrazovanja,
osposobljavanja i pomoći pri traženju posla, potporama za stanovanje i
pristupačnim uslugama zdravstvene skrbi, pristupom osnovnim uslugama poput
bankovnog računa i interneta, kao i za djelovanjem radi sprečavanja
ranog napuštanja školovanja te borbe protiv socijalne isključenosti. 
U tu svrhu trebalo bi se koristiti nizom
instrumenata koji se međusobno upotpunjuju, među ostalim
uključivanje na tržište rada u okviru kojeg se pružaju usluge i
novčane potpore u skladu s pojedinačnim potrebama. Sustave socijalne
zaštite trebalo bi osmisliti tako da se svim osobama koje na nju imaju pravo
olakšava korištenje tim sustavom, da se podupiru ulaganja u ljudski kapital i
pomaže u sprečavanju, smanjenju i zaštiti od siromaštva. 
Mirovinske bi sustave trebalo reformirati kako
bi se osigurala njihova održivost i prikladnost za žene i muškarce u
kontekstu sve duljeg životnog vijeka i demografskih promjena, među ostalim
povezivanjem zakonske dobi za umirovljenje s očekivanim životnim vijekom,
povećanjem stvarne dobi za umirovljenje te razvojem dopunske mirovinske
štednje.  
Države članice trebale bi poboljšati
dostupnost, djelotvornost i učinkovitost sustava zdravstvene i
dugoročne skrbi uz očuvanje fiskalne održivosti.