CELEX: 52011PC0873
Language: nl
Date: 2011-12-12
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot instelling van het Europees grensbewakingssysteem (Eurosur)

|
			
		
		
		52011PC0873
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot instelling van het Europees grensbewakingssysteem (Eurosur) /* COM/2011/0873 definitief - 2011/0427 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING

1.                      
ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
1.1.                
Inleiding

Dit voorstel voorziet in het wettelijk kader
dat nodig is om gehoor te geven aan het verzoek van de Europese Raad van 23-24
juni 2011 prioriteit te geven aan de verdere ontwikkeling van het Europees grensbewakingssysteem
(Eurosur), zodat dit in 2013 operationeel kan worden. Dit wettelijk kader zal de
autoriteiten van de lidstaten die grensbewakingsactiviteiten uitvoeren en het
Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen
van de lidstaten van de Europese Unie[1]
(Frontex), hierna "het Agentschap" genoemd, in staat stellen om operationele
informatie te delen en de samenwerking te verbeteren.
Het doel van Eurosur is om het toezicht aan de
buitengrenzen van het Schengengebied te versterken. Eurosur zal voorzien in een
mechanisme waarmee de autoriteiten van de lidstaten die
grensbewakingsactiviteiten uitvoeren operationele informatie kunnen uitwisselen
en onderling en met het Agentschap kunnen samenwerken om het verlies van levens
op zee en het aantal illegale immigranten dat ongemerkt de EU binnenkomt, terug
te dringen en de binnenlandse veiligheid te vergroten door het voorkomen van grensoverschrijdende
criminaliteit, zoals mensenhandel en drugssmokkel.
De werkzaamheden die momenteel worden
uitgevoerd in verband met het testen en de geleidelijke invoering van Eurosur
zijn gebaseerd op een stappenplan dat de Commissie in 2008 heeft gepresenteerd
in een mededeling[2].

1.2.                
Rechtsgrondslag

Dit wetgevingsvoorstel is
gebaseerd op artikel 77, lid 2, onder d), van het Verdrag betreffende de
werking van de Europese Unie (VWEU), op grond waarvan het Europees Parlement en
de Raad volgens de gewone wetgevingsprocedure maatregelen vaststellen voor de geleidelijke invoering van een geïntegreerd systeem van
beheer van de buitengrenzen[3].
De instelling van Eurosur maakt
deel uit van een beleid dat is gericht op versterking van het beheer van de
buitengrenzen van de lidstaten. Eurosur wordt een nieuw beleidsinstrument dat
de samenwerking stroomlijnt en waarmee de lidstaten en het Agentschap systematisch
informatie over grensbewaking kunnen uitwisselen. Een dergelijk instrument
bestaat nog niet op EU-niveau.
Eenmaal aangenomen, vormt deze wetgeving
inzake Eurosur een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis. Aan
het Schengenacquis wordt niet deelgenomen door het Verenigd Koninkrijk en
Denemarken, maar het is wel van toepassing op vier geassocieerde landen
(Noorwegen, IJsland, Zwitserland en Liechtenstein). De Schengenlanden hebben
zich verbonden tot het handhaven van gemeenschappelijke normen voor het
toezicht aan de buitengrenzen.

1.3.                
Doelstelling en inhoud van het wetgevingsvoorstel

Het doel van het wetgevingsvoorstel is om het situationeel
bewustzijn en het reactievermogen van de lidstaten en het Agentschap bij het
voorkomen van illegale migratie en grensoverschrijdende criminaliteit aan de land-
en zeebuitengrenzen te verbeteren (artikel 1).
Hiertoe wordt een gemeenschappelijk kader vastgesteld
(artikel 4), met duidelijke verantwoordelijkheden en bevoegdheden voor de
nationale coördinatiecentra voor grensbewaking in de lidstaten (artikel 5) en
het Agentschap (artikel 6), die de ruggengraat van Eurosur vormen. Deze centra,
die voor een doelmatig en efficiënt beheer van middelen en personeel op
nationaal niveau dienen te zorgen, en het Agentschap zullen met elkaar
communiceren via het communicatienetwerk (artikel 7), waarmee zowel
niet-gerubriceerde gevoelige als gerubriceerde informatie zal kunnen worden
uitgewisseld.
De samenwerking en informatie-uitwisseling
tussen de nationale coördinatiecentra en het Agentschap zal plaatsvinden door
middel van "situatiebeelden" (artikel 8), die zullen worden
vastgesteld op nationaal (artikel 9) en Europees niveau (artikel 10), ook voor
het gebied vóór de grens (artikel 11). Deze drie beelden, waarvan de twee
laatstgenoemde zullen worden beheerd door het Agentschap, zullen op
vergelijkbare wijze worden gestructureerd om de onderlinge informatiestroom te
vergemakkelijken.
De situatiebeelden zullen in de regel geen
persoonsgegevens omvatten, maar gegevens over incidenten en gedepersonaliseerde
objecten, zoals informatie met betrekking tot de opsporing en tracering van
vaartuigen. In uitzonderlijke omstandigheden kunnen persoonsgegevens deel
uitmaken van de gegevens die door de lidstaten en het Agentschap worden uitgewisseld,
mits wordt voldaan aan de voorwaarden van Verordening (EG) nr. 2007/2004 van 26
oktober 2004.[4]
Voor zover persoonsgegevens deel uitmaken van het nationale situatiebeeld van
aangrenzende delen van de buitengrens, mogen deze uitsluitend tussen
aangrenzende lidstaten worden uitgewisseld, onder de voorwaarden die zijn
vastgesteld in de horizontale EU-wetgeving inzake gegevensbescherming.
Bovendien zal het Agentschap voorzien in een
dienst voor de gemeenschappelijke toepassing van bewakingsinstrumenten (artikel
12), omdat een dergelijke dienst op Europees niveau op een meer
kostenefficiënte wijze kan worden verleend. Deze dienst zou kunnen worden
uitgevoerd met behulp van relevante Europese ruimteprogramma's, waaronder het
operationele programma "Wereldwijde monitoring voor milieu en veiligheid" (Global Monitoring for
Environment and Security – GMES).
De aanpak waarvoor is gekozen houdt in dat voor
Eurosur, voor zover mogelijk, optimaal gebruik wordt gemaakt van bestaande
informatie, capaciteiten en systemen waarover andere EU-agentschappen
beschikken (artikel 17). Daarom zal het Agentschap bij het verlenen van de
dienst voor de gemeenschappelijke toepassing van bewakingsinstrumenten nauw
samenwerken met het Satellietcentrum van de EU, het Europees Bureau voor
visserijcontrole en het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid, en met
Europol om informatie over grensoverschrijdende criminaliteit uit te wisselen.
Met betrekking tot de maritieme verkeersgegevens
die krachtens Richtlijn 2002/59/EG door het SafeSeaNet-systeem worden
verstrekt, is de Commissie voornemens om in 2013 een passend voorstel tot
wijziging van de richtlijn in te dienen. Het is de bedoeling dat de relevante
informatie in SafeSeaNet ook beschikbaar zal worden gesteld voor andere dan aan
maritieme veiligheid, maritieme beveiliging en bescherming van het mariene
milieu gerelateerde doeleinden en dat het systeem daardoor deel zal gaan uitmaken
van het bewakingsinstrumentarium dat in het Eurosur-kader zal worden gebruikt.
Een groter bewustzijn van wat er aan de
buitengrenzen gebeurt is slechts van beperkte waarde als de EU-lidstaten hun
vermogen om te reageren op problemen aan hun buitengrenzen niet vergroten.
Daarom zullen de lidstaten hun buitengrenzen onderverdelen in grenssectoren (artikel
13), waarvoor – op basis van een risicoanalyse en het aantal incidenten dat
zich voordoet – impactniveaus zullen worden vastgesteld (artikel 14). Afhankelijk
van het vastgestelde impactniveau zullen de nationale coördinatiecentra en het
Agentschap tegenmaatregelen nemen om de impact op de grenssector in kwestie terug
te dringen (artikel 15).
De samenwerking met aangrenzende derde landen
is cruciaal voor het succes van Eurosur. Daarom zullen bestaande en geplande
regionale netwerken tussen lidstaten en aangrenzende derde landen via de
nationale coördinatiecentra aan Eurosur worden gekoppeld (zie artikel 9, lid 2,
onder h), en artikel 18). Aangezien de lidstaten en het Agentschap al bezig
zijn met het opzetten van de verschillende componenten van Eurosur op nationaal
en Europees niveau, moet Eurosur in de tweede helft van 2013 operationeel
worden (artikel 21). Het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek van de
Europese Commissie zal het Agentschap technische ondersteuning geven bij de
verdere technische ontwikkeling van Eurosur.
Omdat Eurosur niet is bedoeld als systeem voor
het reguleren van de verzameling, opslag en grensoverschrijdende uitwisseling
van persoonsgegevens, wordt Eurosur niet behandeld in de mededeling van de
Commissie uit 2010 getiteld "Overzicht van het informatiebeheer op het
gebied van vrijheid, veiligheid en recht"[5].
Toch is de ontwikkeling van Eurosur geanalyseerd op basis van de in deze
mededeling uiteengezette beginselen, zoals in de begeleidende effectbeoordeling
nader wordt toegelicht. Het betreft met name het beginsel van noodzakelijkheid,
waarbij de mogelijkheid om Eurosur voor de uitwisseling van persoonsgegevens te
gebruiken tot het absolute minimum is beperkt, het beginsel van
kosteneffectiviteit, waarbij voor een stap-voor-stapaanpak is gekozen met gebruikmaking
van de minst complexe technische oplossingen, en het beginsel van bottom-up
beleidsontwikkeling, waarbij de Commissie sinds 2008 nauw samenwerkt met
deskundigen van de lidstaten om de verschillende technische oplossingen te
beoordelen en de bevindingen en aanbevelingen van de uitgevoerde studies
gezamenlijk te valideren.
Dit voorstel is tegen het licht gehouden om ervoor
te zorgen dat de bepalingen ervan volledig verenigbaar zijn met de
grondrechten, in het bijzonder de menselijke waardigheid, het verbod op
foltering en onmenselijke of vernederende behandeling of bestraffing, het recht
op vrijheid en veiligheid, het recht op bescherming van persoonsgegevens, het
beginsel dat niemand wordt teruggestuurd naar het land van vervolging
(non-refoulement), het beginsel van non-discriminatie, en de rechten van het
kind. Daarbij is speciale aandacht besteed aan artikel 4 en aan artikel 19, lid
2, van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, waarin staat dat niemand mag worden verwijderd of uitgezet naar, dan wel worden uitgeleverd
aan een staat waar een ernstig risico bestaat dat hij aan de doodstraf, aan
folteringen of aan andere onmenselijke of vernederende behandelingen of
bestraffingen wordt onderworpen. Artikel 18, lid 2, van
deze verordening verbiedt uitdrukkelijk elke informatie-uitwisseling met een
derde land dat deze informatie zou kunnen gebruiken voor het identificeren van personen
of groepen van personen die een ernstig risico lopen om aan folteringen, onmenselijke of vernederende behandelingen of
bestraffingen of andere schendingen van grondrechten te worden onderworpen.
Daarnaast is artikel 24 van het Handvest van
belang, aangezien veel illegale migranten en slachtoffers van mensenhandel
kinderen zijn. Artikel 1, lid 3, van deze verordening bepaalt uitdrukkelijk dat
de lidstaten en het Agentschap prioriteit moeten geven aan de bijzondere
behoeften van kinderen, slachtoffers van mensenhandel, personen die dringend
medische bijstand behoeven, personen die internationale bescherming behoeven, personen
in nood op zee en andere personen in een bijzonder kwetsbare positie. Ook artikel
8 van het Handvest, betreffende de bescherming van persoonsgegevens, is van
bijzonder belang, omdat het bij het delen van gegevens ook om persoonsgegevens
kan gaan, in welk geval de regels inzake gegevensbescherming onverkort van
toepassing zijn.
2.           RESULTATEN VAN RAADPLEGINGEN VAN DE BETROKKEN
PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
Het begeleidende werkdocument van de
Commissie, waarin de effecten van dit voorstel worden beoordeeld, bevat zowel een
gedetailleerd overzicht van de raadplegingen die in de periode 2008-2011 zijn
gehouden als een gedetailleerde toelichting op het Eurosur-kader en de verschillende
beleidsopties en kosten van de instelling van Eurosur.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
Artikel 77, lid 2, onder d), van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie is de rechtsgrondslag van dit
voorstel.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
De verschillende componenten van Eurosur
zullen voornamelijk worden geïmplementeerd door het Agentschap en de lidstaten
(gedeeld beheer), op basis van het stappenplan voor Eurosur uit 2008 (COM(2008)
68 definitief).
Bij het opzetten van de nationale coördinatiecentra
zullen de lidstaten in de periode 2012-2013 worden ondersteund door het
Buitengrenzenfonds en in de periode 2014-2020 door het instrument voor
financiële steun voor de buitengrenzen en visa, als onderdeel van het geplande Fonds
voor interne veiligheid.
Anderzijds zal het Agentschap zijn eigen
begroting gebruiken om het communicatienetwerk en andere horizontale
componenten van Eurosur op te zetten, zoals het Europees situatiebeeld en het
gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de
grens, waarbij deze middelen indien nodig zullen worden aangevuld met steun uit
het Fonds voor interne veiligheid (direct of indirect gecentraliseerd financieel
beheer).
De ontwikkeling van de geplande dienst voor de
gemeenschappelijke toepassing van bewakingsinstrumenten zal in de periode 2012-2013
worden ondersteund met financiering uit het zevende kaderprogramma voor
onderzoek en ontwikkeling.
Maatregelen in aangrenzende derde landen
zullen in de periode 2012-2013 worden ondersteund door het thematische
programma voor asiel en migratie, als onderdeel van het instrument voor
ontwikkelingssamenwerking.
2011/0427 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot instelling van het Europees grensbewakingssysteem
(Eurosur)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 77, lid 2, onder d),
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De instelling van een
Europees grensbewakingssysteem (hierna "Eurosur" genoemd) is nodig om
de informatie-uitwisseling en operationele samenwerking tussen de nationale
autoriteiten van de lidstaten en met het Europees Agentschap voor het beheer
van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de
Europese Unie, dat is ingesteld bij Verordening (EG) nr. 2007/2004 van de Raad
van 26 oktober 2004[6]
(Frontex), hierna "het Agentschap" genoemd, te versterken. Eurosur moet
deze autoriteiten en het Agentschap voorzien van de infrastructuur en de
instrumenten die nodig zijn voor het verbeteren van hun situationeel bewustzijn
en reactievermogen bij het opsporen en voorkomen van illegale migratie en
grensoverschrijdende criminaliteit en het beschermen en redden van de levens
van migranten aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie.
(2)       De lidstaten dienen nationale
coördinatiecentra voor grensbewaking op te zetten om de samenwerking en de informatie-uitwisseling
onderling en met het Agentschap te verbeteren. Voor de goede werking van
Eurosur is het essentieel dat alle nationale autoriteiten die krachtens de
nationale wetgeving een verantwoordelijkheid voor de bewaking van de
buitengrenzen hebben, onderling samenwerken via nationale coördinatiecentra.
(3)       Deze verordening mag de
lidstaten niet verhinderen om hun nationale coördinatiecentra ook te belasten
met de coördinatie van de informatie-uitwisseling en samenwerking bij de
bewaking van de luchtgrenzen en met controles aan grensdoorlaatposten.
(4)       Deze verordening maakt deel
uit van het Europees model voor geïntegreerd beheer van de buitengrenzen en van
de interneveiligheidsstrategie van de Europese Unie. Eurosur draagt ook bij tot
de ontwikkeling van de gemeenschappelijke gegevensuitwisselingstructuur voor de
bewaking van het maritieme gebied van de EU, door een breder kader te bieden voor
het vergroten van het maritiem situationeel bewustzijn door middel van
informatie-uitwisseling tussen overheidsinstanties in de verschillende sectoren
binnen de Unie.
(5)       Volgens artikel 2, onder i), van
Verordening (EG) nr. 2007/2004 moet het Agentschap de
nodige steun verlenen voor de ontwikkeling en het beheer van Eurosur en, zo
nodig, voor de ontwikkeling van een gemeenschappelijke structuur voor
informatie-uitwisseling, met inbegrip van interoperabiliteit van systemen.
(6)       Deze verordening eerbiedigt
de grondrechten en neemt de beginselen in acht die in het Handvest van de
grondrechten van de Europese Unie worden erkend, in het bijzonder de menselijke
waardigheid, het verbod op foltering en onmenselijke of vernederende
behandeling of bestraffing, het recht op vrijheid en veiligheid, het recht op
bescherming van persoonsgegevens, het beginsel dat niemand wordt teruggestuurd
naar het land van vervolging (non-refoulement), het beginsel van non-discriminatie,
en de rechten van het kind. Deze verordening dient door de lidstaten te worden
toegepast in overeenstemming met deze rechten en beginselen.
(7)       Elke uitwisseling van
persoonsgegevens via het communicatienetwerk voor Eurosur moet worden
uitgevoerd op basis van de nationale wetgeving en de wetgeving van de Unie en met
inachtneming van de specifieke gegevensbeschermingsvoorschriften daarvan. Richtlijn
95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de
verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die
gegevens[7], Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad
van 18 december 2000 betreffende de bescherming van
natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de
communautaire instellingen en organen en betreffende het vrije verkeer van die
gegevens[8] en, in het kader van de politiële en justitiële samenwerking, Kaderbesluit
2008/977/JBZ van de Raad van 27 november 2008 over de bescherming van
persoonsgegevens die worden verwerkt in het kader van de politiële en
justitiële samenwerking in strafzaken[9]
zijn van toepassing indien specifiekere instrumenten, zoals Verordening (EG)
nr. 2007/2004, geen volwaardige regeling voor gegevensbescherming bieden.
(8)       Aangezien de instelling van
Eurosur niet voldoende door de lidstaten kan worden verwezenlijkt en derhalve,
vanwege de omvang of de gevolgen van het optreden, beter door de Unie kan worden
uitgevoerd, kan de Unie overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag betreffende
de Europese Unie vastgelegde subsidiariteitsbeginsel maatregelen nemen. Overeenkomstig
het evenredigheidsbeginsel reikt deze verordening niet verder dan wat nodig is
om de doelstelling ervan te bereiken.
(9)       Voor een geleidelijke
geografische invoering van Eurosur dient de verplichting om nationale
coördinatiecentra aan te wijzen en te beheren in drie achtereenvolgende stappen
te worden vervuld: eerst in de lidstaten die zijn gelegen aan de zuidelijke zeebuitengrenzen
en aan de oostelijke landbuitengrenzen, in de tweede fase in de overige
lidstaten met zee- of landbuitengrenzen en in de derde fase in de overige
lidstaten.
(10)     Overeenkomstig de artikelen 1
en 2 van het Protocol betreffende de positie van Denemarken, gehecht aan het
Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, neemt Denemarken niet deel aan de vaststelling van deze
verordening, die derhalve niet bindend is voor, noch van toepassing is in deze
lidstaat. Aangezien deze verordening voortbouwt op het Schengenacquis
overeenkomstig titel V van het derde deel van het Verdrag betreffende de
werking van de Europese Unie, dient Denemarken overeenkomstig artikel 4 van genoemd protocol binnen een termijn
van zes maanden na de vaststelling van deze verordening te beslissen of het dit
instrument in zijn nationale wetgeving zal omzetten.
(11)     Deze verordening houdt een
ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis, waaraan het Verenigd
Koninkrijk overeenkomstig Besluit 2000/365/EG van de Raad van 29 mei 2000 betreffende
het verzoek van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland
deel te mogen nemen aan enkele van de bepalingen van het Schengenacquis[10] niet deelneemt. Het Verenigd
Koninkrijk neemt derhalve niet deel aan de vaststelling van deze verordening;
deze verordening is dan ook niet bindend voor, noch van toepassing in deze
lidstaat.
(12)     Deze verordening houdt een
ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis, waaraan Ierland overeenkomstig
Besluit 2002/192/EG van de Raad van 28 februari 2002 betreffende het verzoek
van Ierland deel te mogen nemen aan enkele van de bepalingen van het
Schengenacquis[11]
niet deelneemt. Ierland neemt derhalve niet deel aan de vaststelling van deze
verordening; deze verordening is dan ook niet bindend voor, noch van toepassing
in deze lidstaat.
(13)     Wat IJsland en Noorwegen
betreft, houdt deze verordening een ontwikkeling in van de bepalingen van het
Schengenacquis als bedoeld in de Overeenkomst tussen de Raad van de Europese
Unie, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen inzake de wijze waarop
IJsland en Noorwegen worden betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de
ontwikkeling van het Schengenacquis[12].
(14)     Wat Zwitserland betreft, houdt
deze verordening een ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis
als bedoeld in de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap
en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken
bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis[13].
(15)     Wat Liechtenstein betreft,
houdt deze verordening een ontwikkeling in van de bepalingen van het
Schengenacquis als bedoeld in het Protocol tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap, de Zwitserse
Bondsstaat en het Vorstendom Liechtenstein betreffende de toetreding van het
Vorstendom Liechtenstein tot de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de
Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop
Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling
van het Schengenacquis[14].
(16)     De uitvoering van deze
verordening laat de verdeling van de bevoegdheden tussen de Unie en de
lidstaten onverlet en doet geen afbreuk aan de verplichtingen van de lidstaten
die voortvloeien uit het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van
de zee, het Internationaal Verdrag voor de beveiliging van mensenlevens op zee,
het Internationaal Verdrag inzake opsporing en redding op zee, het Verdrag van
de Verenigde Naties tegen grensoverschrijdende georganiseerde misdaad en het
daarbij behorende protocol tot bestrijding van migrantensmokkel over land, over
zee en door de lucht, het Verdrag betreffende de status van vluchtelingen, het
Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden,
en andere relevante internationale instrumenten.
(17)     De uitvoering van deze
verordening doet geen afbreuk aan de voorschriften voor de bewaking van de zeebuitengrenzen in het kader van de
operationele samenwerking die wordt gecoördineerd door het Agentschap, als
neergelegd in Besluit 2010/252/EU van de Raad van 26 april
2010[15].
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
TITEL I
ALGEMENE
BEPALINGEN
Artikel 1
Onderwerp
Bij deze verordening wordt een
gemeenschappelijk kader ingevoerd voor de informatie-uitwisseling en
samenwerking tussen de lidstaten en het Agentschap om het situationeel bewustzijn
en het reactievermogen aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese
Unie te vergroten, hierna "het Europees grensbewakingssysteem (Eurosur)"
genoemd.
Artikel 2
Toepassingsgebied
1.           Deze verordening is van
toepassing op de bewaking van de zee- en landbuitengrenzen van de lidstaten,
met inbegrip van maatregelen om illegale grensoverschrijdingen te monitoren, op
te sporen, te identificeren, te volgen, te voorkomen en te onderscheppen.
2.           Deze verordening is niet van
toepassing op operationele, procedurele en wettelijke maatregelen die worden genomen
na onderschepping.
3.           Bij de toepassing van deze
verordening nemen de lidstaten en het Agentschap de grondrechten in acht, met
inbegrip van de voorschriften inzake gegevensbescherming. Zij geven prioriteit
aan de bijzondere behoeften van kinderen, slachtoffers van mensenhandel,
personen die dringende medische bijstand behoeven, personen die internationale
bescherming behoeven, personen in nood op zee en andere personen in een
bijzonder kwetsbare positie.
Artikel 3
Definities
Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
a)           "situationeel bewustzijn":
het vermogen om grensoverschrijdende activiteiten te monitoren, op te sporen, te
identificeren, te volgen en te begrijpen teneinde op basis van het combineren
van nieuwe informatie met bestaande kennis beredeneerde gronden voor
controlemaatregelen vast te stellen;
b)           "reactievermogen": het
vermogen om handelingen te verrichten die zijn gericht op het tegengaan van
illegale grensoverschrijdingen, met inbegrip van de middelen en tijdschema's die
nodig zijn om op adequate wijze te reageren op ongewone omstandigheden;
c)           "situatiebeeld": een
grafische interface om in realtime gegevens, informatie en inlichtingen weer te
geven die zijn ontvangen van verschillende autoriteiten, sensoren, platforms en
andere bronnen, en die via communicatie- en informatiekanalen worden gedeeld
met andere autoriteiten om situationeel bewustzijn te creëren en het
reactievermogen te ondersteunen aan de buitengrenzen en het gebied vóór de
grens;
d)           "grensoverschrijdende
criminaliteit": elke vorm van ernstige of georganiseerde criminaliteit aan
de buitengrenzen van de lidstaten, zoals mensenhandel, drugssmokkel en andere
illegale activiteiten;
e)           "buitengrenssector":
het geheel of een deel van de land- of zeebuitengrens van een lidstaat als
omschreven in de nationale wetgeving of als bepaald door het nationaal
coördinatiecentrum of een andere bevoegde nationale instantie;
f)            "gebied vóór de grens":
het geografische gebied voorbij de buitengrens van lidstaten, dat niet door een
nationaal grensbewakingssysteem wordt bestreken.
TITEL II
KADER
HOOFDSTUK
I
Componenten
Artikel 4
Eurosur-kader
1.           Voor de informatie-uitwisseling
en samenwerking op het gebied van grensbewaking gebruiken de lidstaten en het
Agentschap het Eurosur-kader, dat uit de volgende componenten bestaat:
a)           nationale coördinatiecentra
voor grensbewaking;
b)           nationale situatiebeelden;
c)           een communicatienetwerk;
d)           een Europees situatiebeeld;
e)           een gemeenschappelijk
inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens;
f)            de gemeenschappelijke
toepassing van bewakingsinstrumenten.
2.           De nationale coördinatiecentra
verstrekken het Agentschap via het communicatienetwerk alle informatie uit hun
nationale situatiebeelden die nodig is om het Europees situatiebeeld en het
gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens
te ontwikkelen en up-to-date te houden.
3.           Het Agentschap verleent de
nationale coördinatiecentra via het communicatienetwerk onbeperkte toegang tot
het Europees situatiebeeld en het gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de
situatie in het gebied vóór de grens.
4.           De in lid 1 genoemde componenten
worden ontwikkeld en in stand gehouden overeenkomstig de in de bijlage
uiteengezette beginselen.
Artikel 5
Nationaal
coördinatiecentrum
1.           Elke lidstaat met land- en zeebuitengrenzen
voorziet in de aanwijzing, het beheer en de instandhouding van een nationaal
coördinatiecentrum voor grensbewaking, dat belast is met de coördinatie van
informatie en de uitwisseling daarvan tussen alle autoriteiten met een bevoegdheid
inzake de bewaking van buitengrenzen op nationaal niveau, en met de andere
nationale coördinatiecentra en het Agentschap. De lidstaat stelt de Commissie
in kennis van de aanwijzing van het centrum, waarna de Commissie hiervan aan de
andere lidstaten en het Agentschap onverwijld mededeling doet.
2.           Onverminderd artikel 16 is het
nationaal coördinatiecentrum het enige contactpunt voor de informatie-uitwisseling
en samenwerking met andere nationale coördinatiecentra en met het Agentschap.
3.           Het nationaal
coördinatiecentrum:
a)           draagt zorg voor de tijdige
informatie-uitwisseling en samenwerking tussen alle nationale autoriteiten met
een bevoegdheid op het gebied van de bewaking van buitengrenzen en met
relevante rechtshandhavingsinstanties op nationaal niveau, evenals met andere
nationale coördinatiecentra en het Agentschap;
b)           draagt bij tot een doelmatig
en efficiënt beheer van middelen en personeel;
c)           ontwikkelt het nationale
situatiebeeld en houdt dit up-to-date overeenkomstig artikel 9;
d)           ondersteunt de planning en
uitvoering van alle nationale grensbewakingsactiviteiten;
e)           beheert het nationale
grensbewakingssysteem, indien van toepassing in overeenstemming met het
nationaal recht;
f)            meet regelmatig de effecten
van de nationale grensbewakingsactiviteiten;
g)           coördineert operationele
maatregelen met andere lidstaten, zonder afbreuk te doen aan de bevoegdheden
van het Agentschap.
4.           Het nationaal
coördinatiecentrum is 24 uur per dag en zeven dagen per week operationeel.
Artikel 6
Het
Agentschap
1.           Het Agentschap:
a)           beheert het
communicatienetwerk voor Eurosur overeenkomstig artikel 7;
b)           ontwikkelt het Europees
situatiebeeld en houdt dit up-to-date overeenkomstig artikel 10;
c)           ontwikkelt het
gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens
en houdt dit up-to-date overeenkomstig artikel 11;
d)           vergemakkelijkt de
gemeenschappelijke toepassing van bewakingsinstrumenten overeenkomstig artikel 12.
2.           Voor de toepassing van lid 1
is het Agentschap 24 uur per dag en zeven dagen per week operationeel.
Artikel 7
Communicatienetwerk
1.           Het Agentschap ontwikkelt een
communicatienetwerk en houdt dit in stand om te voorzien in communicatie- en
analyse-instrumenten en om een veilige uitwisseling van niet-gerubriceerde
gevoelige en gerubriceerde informatie in bijna realtime met en tussen de
nationale coördinatiecentra mogelijk te maken. Het netwerk is 24 uur per dag en
zeven dagen per week operationeel en biedt de volgende mogelijkheden:
a)           bilaterale en multilaterale
informatie-uitwisseling in bijna realtime;
b)           het houden van audio- en
videoconferenties;
c)           veilige behandeling, opslag
en verwerking van niet-gerubriceerde gevoelige informatie;
d)           veilige behandeling, opslag,
doorgifte en verwerking van gerubriceerde EU-informatie tot en met het niveau RESTREINT
UE/EU RESTRICTED of een gelijkwaardig nationaal rubriceringsniveau, waarbij
ervoor wordt gezorgd dat gerubriceerde informatie in een afzonderlijk en naar
behoren geaccrediteerd gedeelte van het communicatienetwerk wordt behandeld.
2.           Het Agentschap geeft
technische ondersteuning en zorgt ervoor dat het communicatienetwerk compatibel
is met andere door het Agentschap beheerde communicatie- en informatiesystemen.
3.           Niet-gerubriceerde gevoelige
en gerubriceerde informatie worden door het Agentschap en de nationale
coördinatiecentra uitgewisseld, verwerkt en opgeslagen in het communicatienetwerk
overeenkomstig de voorschriften en normen die voorzien in de toepassing van dezelfde
of gelijkwaardige basisbeginselen en gemeenschappelijke normen als die vervat
in Besluit 2001/844/EG van de Commissie tot wijziging van haar reglement van
orde[16].
4.           De instanties, agentschappen
en andere organen van de lidstaten die het communicatienetwerk gebruiken zorgen
ervoor dat bij de behandeling van gerubriceerde informatie
beveiligingsvoorschriften en ‑normen in acht worden genomen die
gelijkwaardig zijn aan die welke door het Agentschap worden toegepast.
HOOFDSTUK II
Situationeel
bewustzijn
Artikel 8
Situatiebeeld
1.           De nationale situatiebeelden,
het Europees situatiebeeld en het gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de
situatie in het gebied vóór de grens worden verkregen door middel van de
verzameling, evaluatie, onderlinge vergelijking, analyse, interpretatie, productie,
visualisatie en verspreiding van informatie.
2.           De in lid 1 bedoelde beelden
bestaan uit de volgende lagen:
a)           een gebeurtenissenlaag, die
informatie over incidenten met betrekking tot illegale migratie,
grensoverschrijdende criminaliteit en crisissituaties bevat;
b)           een operationele laag, die
informatie over de status en positie van de eigen middelen, informatie over operatiegebieden
en omgevingsinformatie bevat;
c)           een analyselaag, die
strategische informatie, analytische producten, inlichtingen en beeld- en
geografische gegevens bevat.
Artikel 9
Nationaal
situatiebeeld
1.           Het nationaal
coördinatiecentrum ontwikkelt een nationaal situatiebeeld en houdt dit
up-to-date om alle autoriteiten met bevoegdheden op het gebied van
grensbewaking op nationaal niveau tijdig doelmatige en nauwkeurige informatie
te verstrekken die relevant is voor het voorkomen van illegale migratie en
grensoverschrijdende criminaliteit aan de buitengrenzen van de betrokken
lidstaat.
2.           Het nationale situatiebeeld
is samengesteld uit informatie die is verzameld uit de volgende bronnen:
a)           het nationale
grensbewakingssysteem, indien van toepassing in overeenstemming met het
nationaal recht;
b)           stationaire en mobiele
sensoren die worden beheerd door nationale autoriteiten met een bevoegdheid op
het gebied van de bewaking van buitengrenzen;
c)           patrouilles voor grensbewaking
en andere monitoringmissies;
d)           lokale, regionale en andere
coördinatiecentra;
e)           andere relevante nationale
instanties en systemen;
f)            het Agentschap;
g)           nationale coördinatiecentra
in andere lidstaten en in derde landen;
h)           regionale netwerken met
aangrenzende derde landen, zoals het Atlantisch netwerk van Seahorse, het mediterrane
netwerk van Seahorse, het netwerk voor samenwerking bij het toezicht op de
grenzen in het Oostzeegebied (CoastNet), het Grenscoördinatie- en
informatiecentrum voor het Zwarte Zeegebied en andere regionale netwerken die
aan de landbuitengrenzen zijn opgezet;
i)            scheepsrapportagesystemen, zoals
het automatische identificatiesysteem (AIS) en het satellietvolgsysteem voor
vissersvaartuigen (VMS). Gegevens uit deze systemen worden op nationaal niveau verkregen
van de nationale bevoegde instanties en visserijcontrolecentra;
j)            andere relevante Europese en
internationale organisaties;
k)           overige bronnen.
3.           De gebeurtenissenlaag van het
nationale situatiebeeld bestaat uit de volgende sublagen:
a)           een sublaag voor illegale
migratie, die informatie bevat over incidenten met betrekking tot illegale
grensoverschrijdingen van migranten aan of nabij de buitengrenzen van de
betrokken lidstaat, over assistentie bij illegale grensoverschrijdingen en over
andere relevante incidenten met betrekking tot illegale migratie, zoals zoek-
en reddingsacties gericht op personen die proberen illegaal de grens over te
steken;
b)           een sublaag voor
grensoverschrijdende criminaliteit, die informatie bevat over incidenten met
betrekking tot mensenhandel, smokkel van drugs en andere illegale goederen en over
andere ernstige gevallen van criminaliteit en georganiseerde criminaliteit aan
of nabij de buitengrenzen van de betrokken lidstaat;
c)           een sublaag voor
crisissituaties, die informatie bevat over natuurrampen en door de mens
veroorzaakte rampen, ongevallen en andere crisissituaties aan of nabij de
buitengrenzen van de betrokken lidstaat die ernstige gevolgen kunnen hebben
voor het toezicht aan de buitengrenzen;
d)           een sublaag voor overige
gebeurtenissen, die informatie bevat over ongeïdentificeerde en verdachte platforms
en personen aan of nabij de buitengrenzen van de betrokken lidstaat, en voor andere
gebeurtenissen die ernstige gevolgen kunnen hebben voor het toezicht op de
buitengrenzen;
4.           In de gebeurtenissenlaag van
het nationale situatiebeeld wordt voor elk incident één indicatief impactniveau
vastgesteld, te weten 'laag', 'gemiddeld' of 'hoog'. Alle gebeurtenissen waarvan
 het impactniveau is gekwalificeerd als 'gemiddeld' of 'hoog' worden meegedeeld
aan het Agentschap.
5.           De operationele laag van het
nationale situatiebeeld bestaat uit de volgende sublagen:
a)           een sublaag voor eigen
middelen, die informatie bevat over de positie, de tijd, de koers, de snelheid
en de status van en het type eigen middelen, alsmede over het plan voor de
tenuitvoerlegging, waaronder de geografische coördinaten van het
operatiegebied, patrouilleschema's en communicatiecodes; wanneer eigen middelen
worden ingezet voor een missie met meerdere taken, waaronder militaire, kan het
nationaal coördinatiecentrum besluiten om deze informatie niet te delen met
andere nationale coördinatiecentra en het Agentschap, tenzij de eigen middelen
worden ingezet in het aangrenzende grensdeel van een andere lidstaat;
b)           een sublaag voor de
operatiegebieden, die informatie bevat over de missie, de locatie, de status en
de duur van operaties en de instanties die erbij betrokken zijn;
c)           een sublaag voor
omgevingsinformatie, die informatie over het terrein en de weersomstandigheden aan
de buitengrenzen van de betrokken lidstaat bevat, of toegang tot die informatie
verleent.
6.           De analyselaag van het
nationale situatiebeeld bestaat uit de volgende sublagen:
a)           een sublaag voor informatie,
die informatie bevat over belangrijke ontwikkelingen en indicatoren die
relevant zijn voor de analyse van illegale migratie en grensoverschrijdende
criminaliteit;
b)           een sublaag voor analyse,
waarin voor de betrokken lidstaat relevante analytische rapporten, risicowaarderingstrends,
regionale monitoringverslagen en briefingsdocumenten worden gepresenteerd;
c)           een sublaag voor
inlichtingenbeelden, die profielen van migranten, routes, informatie over de voor
de land- en zeebuitengrenzen vastgestelde impactniveaus en analyses van assistentie
bij illegale migratie bevat;
d)           een sublaag voor beeld- en
geografische gegevens, die referentiebeelden, achtergrondkaarten, beoordelingen
van inlichtingen op validiteit en analyses van veranderingen (satellietbeelden
van de aarde) bevat, alsmede gegevens over de detectie van veranderingen, gegevens
met geografische referenties en kaarten waarop de doorlaatbaarheid van grenzen
wordt aangegeven.
7.           De informatie in de
analyselaag en de omgevingsinformatie in de operationele laag van het nationaal
situatiebeeld kunnen worden gebaseerd op de informatie die is vervat in het
Europees situatiebeeld en in het gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de
situatie in het gebied vóór de grens.
8.           De informatie over eigen
middelen in de operationele laag wordt gerubriceerd als EU Restricted.
9.           De nationale
coördinatiecentra van aangrenzende lidstaten delen met elkaar, direct of in
bijna realtime, het situatiebeeld van aangrenzende delen van de buitengrens betreffende:
a)           alle incidenten met
betrekking tot illegale migratie en grensoverschrijdende criminaliteit en
andere significante gebeurtenissen die zijn opgenomen in de gebeurtenissenlaag;
b)           de posities van de eigen
patrouilles die zijn opgenomen in de operationele laag, indien de patrouille
primair tot taak heeft illegale migratie en georganiseerde criminaliteit te
voorkomen;
c)           de planningsschema's,
programma's en communicatiecodes voor de volgende dag van patrouilles die in
aangrenzende buitengrenssectoren actief zijn;
d)           in de analyselaag opgenomen
rapporten inzake tactische risicoanalyses.
Artikel 10
Europees
situatiebeeld
1.           Het Agentschap ontwikkelt een
Europees situatiebeeld en houdt dit up-to-date om de nationale
coördinatiecentra te voorzien van gegevens en analyses die van belang zijn om illegale
migratie en grensoverschrijdende criminaliteit aan de buitengrenzen van de
lidstaten te voorkomen.
2.           Het Europees situatiebeeld wordt
samengesteld uit informatie die is verzameld uit de volgende bronnen:
a)           nationale situatiebeelden,
waaronder de krachtens artikel 9, lid 8, ontvangen basisinformatie;
b)           het Agentschap;
c)           andere relevante Europese en
internationale organisaties;
d)           overige bronnen.
3.           De gebeurtenissenlaag van het
Europees situatiebeeld bevat informatie over:
a)           incidenten met betrekking tot
illegale migratie en grensoverschrijdende criminaliteit en met betrekking tot crisissituaties
en andere gebeurtenissen die zijn opgenomen in de gebeurtenissenlaag van het
nationaal situatiebeeld en waarvan het impactniveau door het nationaal
coördinatiecentrum is gekwalificeerd als 'gemiddeld' ('medium impact') of 'hoog'
('high impact');
b)           incidenten met betrekking tot
illegale migratie en grensoverschrijdende criminaliteit en met betrekking tot
crisissituaties en andere gebeurtenissen die zijn opgenomen in het gemeenschappelijk
inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens, zodra er sprake
is van een matige of significante impact op de buitengrenzen van de lidstaten;
c)           incidenten met betrekking tot
illegale migratie en grensoverschrijdende criminaliteit in het operationele
gebied waarin een door het Agentschap gecoördineerde gezamenlijke actie wordt
uitgevoerd.
4.           Het Agentschap gebruikt voor het
Europees situatiebeeld het impactniveau dat door het nationaal
coördinatiecentrum in het nationaal situatiebeeld voor een specifiek incident
is vastgesteld.
5.           De operationele laag van
het Europees situatiebeeld bestaat uit de volgende sublagen:
a)           een sublaag voor eigen
middelen, die informatie bevat over de positie, de tijd, de koers, de snelheid
en de status van en het type middelen die bij de gezamenlijke operaties van het
Agentschap worden gebruikt of die ter beschikking van het Agentschap staan, alsmede
over het plan voor de tenuitvoerlegging, met inbegrip van het operatiegebied,
patrouilleschema's en communicatiecodes;
b)           een sublaag voor operaties,
die informatie bevat over door het Agentschap gecoördineerde gezamenlijke
acties, waaronder de taakomschrijving, de locatie, de status en de duur en
informatie over de lidstaten en andere betrokken actoren, alsmede dagelijkse en
wekelijkse situatieverslagen, statistische gegevens en informatiepakketten voor
de media;
c)           een sublaag voor
omgevingsinformatie, die informatie bevat over het terrein en de
weersomstandigheden aan de buitengrenzen van de lidstaten.
6.           De analyselaag van het
Europees situatiebeeld bestaat uit de volgende sublagen:
a)           een sublaag voor informatie,
die informatie bevat over belangrijke ontwikkelingen over en indicatoren die
relevant zijn voor de analyse van illegale migratie en grensoverschrijdende
criminaliteit;
b)           een sublaag voor analyse,
waarin kaarten zijn opgenomen met algemene en in subcategorieën onderverdeelde risicowaarderingen,
alsook risicowaarderingstrends, regionale monitoringverslagen,
briefingsdocumenten, correlatie-indicatoren voor risicowaarderingen en de
indicatoren van het netwerk voor risicoanalyse van Frontex;
c)           een sublaag voor
inlichtingenbeelden, die profielen van migranten, routes, informatie over de voor
de land- en zeebuitengrenzen vastgestelde impactniveaus en analyses van assistentie
bij illegale migratie bevat;
d)           een sublaag voor beeld- en
geografische gegevens, die referentiebeelden, achtergrondkaarten, beoordelingen
van inlichtingen op validiteit en analyses van veranderingen (satellietbeelden
van de aarde) bevat, alsmede gegevens over de detectie van veranderingen,
gegevens met geografische referenties en kaarten waarop de doorlaatbaarheid van
grenzen wordt aangegeven.
6.           De informatie over eigen middelen
in de operationele laag van het Europees situatiebeeld wordt gerubriceerd als
EU Restricted.
Artikel 11
Gemeenschappelijk
inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens
1.           Het Agentschap ontwikkelt een
gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens
en houdt dit up-to-date om de nationale coördinatiecentra te voorzien van gegevens
en analyses over het gebied vóór de grens die relevant zijn voor het voorkomen
van illegale migratie en ernstige of georganiseerde criminaliteit aan de
buitengrenzen van de lidstaten en in aangrenzende derde landen.
2.           Het gemeenschappelijk
inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens wordt gebaseerd
op informatie die is ontleend aan de volgende bronnen:
a)           nationale coördinatiecentra;
b)           informatie en rapporten van
immigratieverbindingsfunctionarissen;
c)           het Agentschap;
d)           andere relevante Europese en
internationale organisaties;
e)           derde landen;
f)            overige bronnen.
3.           Het gemeenschappelijk
inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens kan informatie
bevatten die relevant is voor bewakingsoperaties aan luchtgrenzen en controles aan
grensdoorlaatposten.
4.           De gebeurtenissenlaag van het
gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens
bevat informatie over elk incident, elke crisissituatie en elke andere
gebeurtenis in het gebied vóór de grens die of dat een matig of significant effect
op de illegale migratie of grensoverschrijdende criminaliteit aan de
buitengrenzen van de lidstaten kan hebben.
5.           Het Agentschap stelt één
indicatief impactniveau vast voor elk incident in de gebeurtenissenlaag van het
gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens.
Het Agentschap stelt de nationale coördinatiecentra in kennis van elk incident dat
zich voordoet in het gebied vóór de grens waarvan het impactniveau als 'gemiddeld'
of 'hoog' is gekwalificeerd.
6.           De operationele laag van het
gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens
wordt op dezelfde wijze ingedeeld als die in het Europees situatiebeeld en
bevat informatie over middelen die worden ingezet en operaties die worden
uitgevoerd in het gebied vóór de grens, evenals omgevingsinformatie.
7.           De analyselaag van het
gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens
wordt op dezelfde wijze ingedeeld als die in het Europees situatiebeeld en
bevat strategische informatie, analytische producten en diensten, inlichtingen
en beeld- en geografische gegevens over het gebied vóór de grens.
Artikel 12
Gemeenschappelijke
toepassing van bewakingsinstrumenten
1.           Het Agentschap
vergemakkelijkt de gemeenschappelijke toepassing door de lidstaten van
bewakingsinstrumenten, zoals satellieten en scheepsrapportagesystemen, om de nationale
coördinatiecentra en zichzelf op regelmatige, betrouwbare en kostenefficiënte basis
te kunnen voorzien van informatie over de bewaking van de buitengrenzen en het
gebied vóór de grens.
2.           Het Agentschap kan een
nationaal coördinatiecentrum op verzoek informatie verstrekken over de buitengrenzen
van de verzoekende lidstaat en het gebied vóór de grens, die is afgeleid uit:
a)           de selectieve controle van
aangewezen havens en kusten van derde landen die op basis van risicoanalyse en
inlichtingen zijn geïdentificeerd als inschepings- of doorvoerpunten voor
vaartuigen die worden gebruikt voor illegale migratie en grensoverschrijdende
criminaliteit;
b)           het volgen van een vaartuig op
volle zee, als wordt vermoed of is vastgesteld dat het wordt gebruikt voor
illegale migratie en grensoverschrijdende criminaliteit;
c)           de controle van aangewezen
gebieden in het maritieme domein om vaartuigen waarvan wordt vermoed dat ze
worden gebruikt of die worden gebruikt voor illegale migratie en
grensoverschrijdende criminaliteit op te sporen, te identificeren en te volgen;
d)           een omgevingsanalyse van
aangewezen gebieden in het maritieme domein en aan de landbuitengrens om controle-
en patrouilleactiviteiten te optimaliseren;
e)           de selectieve controle van
aangewezen gebieden vóór de landbuitengrens die aan de hand van risicoanalyse
en inlichtingen zijn geïdentificeerd als potentiële vertrek- of
doorvoergebieden voor illegale migratie en grensoverschrijdende criminaliteit.
3.           Het Agentschap kan in de in lid
1 bedoelde informatie voorzien door het combineren en analyseren van gegevens
die verkregen zijn uit de volgende systemen, sensoren en platforms:
a)           scheepsrapportagesystemen
binnen de betrokken wettelijke grenzen, zoals het automatische
identificatiesysteem (AIS) en het satellietvolgsysteem voor vissersvaartuigen (VMS);
b)           satellietbeelden;
c)           op enig platform, met
inbegrip van bemande en onbemande luchtvaartuigen, bevestigde sensoren.
4.           Het Agentschap kan een
verzoek van een nationaal coördinatiecentrum afwijzen op basis van technische
en financiële beperkingen en op andere gerechtvaardigde gronden.
5.           Het Agentschap kan de in lid 2
bedoelde bewakingsinstrumenten op eigen initiatief gebruiken om informatie te
verzamelen die relevant is voor het gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de
situatie in het gebied vóór de grens.
HOOFDSTUK III
Reactievermogen
Artikel 13
Vaststelling
van buitengrenssectoren
Elke lidstaat verdeelt zijn land- en zeebuitengrenzen
in grenssectoren, waarbij een lokaal of regionaal coördinatiecentrum zorgdraagt
voor het doelmatig en efficiënt beheer van personeel en middelen.
Artikel 14
Vaststelling
van impactniveaus voor buitengrenssectoren
1.           Op basis van de door het
Agentschap uitgevoerde risicoanalyse en na raadpleging van de betrokken
lidstaten stelt het Agentschap voor elke sector van de land- en
zeebuitengrenzen van de lidstaten een van de volgende impactniveaus vast:
a)           het impactniveau 'laag'
wanneer incidenten met betrekking tot illegale migratie en grensoverschrijdende
criminaliteit die zich voordoen in de grenssector in kwestie geen significante
gevolgen voor de veiligheid van de grens hebben;
b)           het impactniveau 'gemiddeld'
wanneer incidenten met betrekking tot illegale migratie en grensoverschrijdende
criminaliteit die zich voordoen in de grenssector in kwestie matige gevolgen
voor de veiligheid van de grens hebben;
c)           het impactniveau 'hoog'
wanneer incidenten met betrekking tot illegale migratie en grensoverschrijdende
criminaliteit die zich voordoen in de grenssector in kwestie significante gevolgen
voor de veiligheid van de grens hebben.
2.           Het nationaal coördinatiecentrum
beoordeelt regelmatig of het impactniveau van de grenssectoren moet worden
aangepast. Het nationaal coördinatiecentrum kan het Agentschap verzoeken om het
impactniveau te wijzigen onder verstrekking van onderbouwde informatie over
gewijzigde omstandigheden aan de betrokken buitengrenssector.
3.           Het Agentschap maakt de voor de
buitengrenzen vastgestelde impactniveaus zichtbaar in het Europees
situatiebeeld.
Artikel 15
Reactie
overeenkomstig de impactniveaus
1.           De lidstaten zorgen er op de
navolgende wijze voor dat de bewakings- en patrouilleactiviteiten die aan de
buitengrenssectoren worden uitgevoerd in overeenstemming zijn met de vastgestelde
impactniveaus:
a)           wanneer voor een
buitengrenssector het impactniveau 'laag' is vastgesteld, organiseert het
lokale of regionale coördinatiecentrum op basis van een risicoanalyse de
uitoefening van regelmatig toezicht en zorgt het ervoor dat er voldoende in het
grensgebied wordt gepatrouilleerd door patrouilles die gereed zijn om volg-,
identificatie- en onderscheppingsactiviteiten uit te voeren;
b)           wanneer voor een
buitengrenssector het impactniveau 'gemiddeld' is vastgesteld, stelt het
nationaal coördinatiecentrum extra personeel en middelen beschikbaar om het
lokale of regionale coördinatiecentrum te ondersteunen;
c)           wanneer voor een buitengrenssector
het impactniveau 'hoog' is vastgesteld, zorgt het nationaal coördinatiecentrum
ervoor dat het lokale of regionale coördinatiecentrum alle benodigde steun op
nationaal niveau ontvangt, waaronder informatie, middelen en personeel; ook kan
het nationaal coördinatiecentrum overeenkomstig de bepalingen van Verordening (EG)
nr. 2007/2004 het Agentschap om ondersteuning verzoeken.
2.           Het nationale
coördinatiecentrum stelt het Agentschap krachtens lid 1, onder b) en c),
onverwijld in kennis van de maatregelen die op nationaal niveau zijn genomen.
3.           Wanneer het impactniveau 'gemiddeld'
of 'hoog' wordt vastgesteld voor een buitengrenssector die grenst aan een
grenssector van een andere lidstaat of van een derde land, coördineert het
nationaal coördinatiecentrum de maatregelen die worden genomen met het
nationaal coördinatiecentrum van het aangrenzende land.
4.           Wanneer een nationaal
coördinatiecentrum een verzoek indient als bedoeld in lid 1, onder c), kan het
Agentschap dat centrum ondersteuning bieden, in het bijzonder door:
a)           aan de gemeenschappelijke
toepassing van bewakingsinstrumenten prioriteit te geven;
b)           de inzet van Europese
grenswachtteams overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2007/2004 te coördineren;
c)           ervoor te zorgen dat de technische
uitrusting waarover het Agentschap beschikt wordt ingezet overeenkomstig
Verordening (EG) nr. 2007/2004;
d)            aanvullende steun die door
lidstaten wordt aangeboden te coördineren.
5.           Het Agentschap evalueert in
zijn risicoanalyseverslagen de vaststelling van impactniveaus en de overeenkomstige
maatregelen die op nationaal niveau en op het niveau van de Unie zijn genomen.
TITEL IV
SPECIFIEKE
BEPALINGEN
Artikel 16
Toewijzing
van taken aan andere centra in de lidstaten
1.           De lidstaten kunnen
regionale, lokale, functionele of andere centra die operationele besluiten
kunnen nemen, opdracht geven om binnen de respectieve bevoegdheden zorg te
dragen voor het situationeel bewustzijn en reactievermogen, met inbegrip van de
taken en verantwoordelijkheden bedoeld in artikel 5, lid 3, onder b), d) en e).
2.           Het in lid 1 bedoelde besluit
van de lidstaat heeft geen invloed op de bevoegdheid van het nationale
coördinatiecentrum om samen te werken en informatie uit te wisselen met andere
nationale coördinatiecentra en het Agentschap.
3.           In vooraf omschreven gevallen
kan het nationaal coördinatiecentrum een centrum als bedoeld in lid 1 machtigen
om te communiceren en informatie uit te wisselen met het regionale coördinatiecentrum
of het nationale coördinatiecentrum van een andere lidstaat of een derde land, mits
dit centrum het eigen nationaal coördinatiecentrum regelmatig informeert over
de communicatie en informatie-uitwisseling.
Artikel 17
Samenwerking
van het Agentschap met derde partijen
1.           Het Agentschap maakt met
inachtneming van de respectieve regelgeving gebruik van bestaande informatie,
capaciteiten en systemen van andere EU-agentschappen en -entiteiten.
2.           Overeenkomstig lid 1 werkt
het Agentschap in het bijzonder samen met de volgende entiteiten:
a)           de Europese Politiedienst
(Europol), het Maritiem Analyse- en Operatiecentrum op het gebied van
verdovende middelen (MAOC-N) en het Centre de Coordination pour la
lutte antidrogue en Méditerranée (CeCLAD-M) om informatie over
grensoverschrijdende criminaliteit uit te wisselen met het oog op de verwerking
daarvan in het Europees situatiebeeld;
b)           het Satellietcentrum van de
EU, het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid en het Europees Bureau
voor visserijcontrole bij de gemeenschappelijke toepassing van
bewakingsinstrumenten;
c)           de Europese Commissie en de
EU-agentschappen die het Agentschap informatie kunnen verstrekken die relevant
is voor het up-to-date houden van het Europees situatiebeeld en het gemeenschappelijk
inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens;
d)           internationale organisaties die
het Agentschap informatie kunnen verstrekken die relevant is voor het
up-to-date houden van het Europees situatiebeeld en het gemeenschappelijk inlichtingenbeeld
van de situatie in het gebied vóór de grens.
3.           De informatie-uitwisseling tussen
het Agentschap en de in lid 2 bedoelde entiteiten vindt plaats via het in
artikel 7 bedoelde netwerk of andere communicatienetwerken die voldoen aan de
criteria van beschikbaarheid, vertrouwelijkheid en integriteit.
4.           De samenwerking tussen het
Agentschap en de in lid 2 bedoelde entiteiten wordt gereguleerd in
werkafspraken overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2007/2004
en hun respectieve rechtsgrondslagen. Wat betreft de behandeling van
gerubriceerde informatie, houden deze afspraken in dat de betrokken EU-agentschappen
en andere entiteiten moeten voldoen aan beveiligingsregels en ‑normen die
gelijkwaardig zijn aan die welke door het Agentschap worden toegepast.
5.           De in lid 2 bedoelde
agentschappen en centra kunnen informatie die in het kader van Eurosur is
ontvangen, gebruiken met inachtneming van de relevante regelgeving en de
grondrechten.
Artikel 18
Samenwerking
met aangrenzende derde landen
1.           De informatie-uitwisseling en
samenwerking met aangrenzende derde landen ter voorkoming van illegale migratie
en grensoverschrijdende criminaliteit kan plaatsvinden op basis van bilaterale
of multilaterale overeenkomsten tussen een of meerdere lidstaten en een of
meerdere aangrenzende derde landen. De nationale coördinatiecentra van de
lidstaten zijn de contactpunten voor de informatie-uitwisseling tussen het in
artikel 7 bedoelde netwerk en de regionale netwerken met aangrenzende derde
landen.
2.           Elke informatie-uitwisseling
op grond van het eerste lid van dit artikel en op grond van artikel 9, lid 2, onder
h), met een derde land dat deze informatie zou kunnen gebruiken voor het
identificeren van personen of groepen van personen die een ernstig risico lopen
om aan folteringen, onmenselijke of vernederende
behandelingen of bestraffingen of andere schendingen van grondrechten te worden
onderworpen, is verboden.
3.           Elke informatie-uitwisseling
op grond van het eerste lid van dit artikel en grond van artikel 9, lid 2, onder
h), vindt plaats met inachtneming van de voorwaarden van de met aangrenzende
derde landen gesloten bilaterale of multilaterale overeenkomsten.
4.           Van elke andere lidstaat die in
de context van Eurosur informatie heeft verstrekt zonder partij te zijn bij enige
van de in lid 1 bedoelde overeenkomsten of deel te nemen aan de in artikel 9,
lid 2, onder h), bedoelde netwerken, is voorafgaande toestemming nodig voordat
die informatie met een derde land kan worden gedeeld in het kader van de
overeenkomst of het netwerk in kwestie.
5.           Elke uitwisseling met derde
landen van informatie afkomstig van de dienst voor de gemeenschappelijke
toepassing van bewakingsinstrumenten, is onderworpen aan de wetgeving en
voorschriften die op de desbetreffende instrumenten en systemen van toepassing
zijn, alsook aan de relevante bepalingen van Richtlijn 95/46/EG en Verordening (EG)
nr. 45/2001.
Artikel 19
Handboek
De Europese Commissie stelt in nauwe
samenwerking met de lidstaten en het Agentschap een praktisch handboek op voor
de tenuitvoerlegging en het beheer van Eurosur (hierna "het handboek"
genoemd), dat technische en operationele richtsnoeren, aanbevelingen en beste
praktijken bevat. Het handboek wordt door de Europese Commissie in de vorm van
een aanbeveling goedgekeurd.
Artikel 20
Toezicht
en evaluatie
1.           Het Agentschap zorgt voor
procedures waarmee kan worden nagegaan of Eurosur in technisch en operationeel
opzicht voldoet aan de doelstelling om een toereikend situationeel bewustzijn
en reactievermogen aan de buitengrenzen tot stand te brengen.
2.           Het Agentschap dient op 1
oktober 2015 en vervolgens om de twee jaar een verslag over de werking van
Eurosur in.
3.           De Commissie verstrekt het
Europees Parlement en de Raad op 1 oktober 2016 en vervolgens om de vier jaar
een algemene evaluatie van Eurosur. Daarin worden de bereikte resultaten vergeleken
met de doelstellingen en wordt nagegaan of de uitgangspunten van deze
verordening nog gelden, hoe deze verordening door de lidstaten en het
Agentschap wordt toegepast en of de grondrechten in acht worden genomen. De
evaluatie gaat zo nodig vergezeld van passende voorstellen tot wijziging van deze
verordening.
4.           De lidstaten verstrekken het
Agentschap alle informatie die nodig is om het in lid 2 bedoelde verslag op te
stellen. Het Agentschap verstrekt de Commissie alle informatie die nodig is om
de in lid 3 bedoelde evaluatie uit te voeren.
Artikel 21
Inwerkingtreding en toepassing
1.           Deze verordening treedt in
werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
2.           Deze verordening is van
toepassing met ingang van 1 oktober 2013.
3.           Artikel 5, lid 1, is met
ingang van 1 oktober 2013 van toepassing op de lidstaten die zijn gelegen aan
de zuidelijke zeebuitengrenzen en de oostelijke landbuitengrenzen van de Unie (Bulgarije,
Cyprus, Estland, Finland, Frankrijk, Griekenland, Hongarije, Italië, Letland,
Litouwen, Malta, Polen, Portugal, Roemenië, Slowakije, Slovenië en Spanje).
4.           Artikel 5, lid 1, is met
ingang van 1 oktober 2014 van toepassing op de overige lidstaten met zee- en
landbuitengrenzen (België, Duitsland, Nederland en Zweden).
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in de lidstaten overeenkomstig
de Verdragen.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
Bijlage
Bij het opzetten, beheren en up-to-date houden
van de verschillende componenten van het Eurosur-kader worden de volgende
beginselen in acht genomen:
a)           Het beginsel van
belangengemeenschappen: de nationale coördinatiecentra en het Agentschap
vormen speciale belangengemeenschappen om informatie te delen en samen te
werken in het kader van Eurosur. De belangengemeenschappen worden gebruikt om de
verschillende nationale coördinatiecentra en het Agentschap zodanig te
organiseren dat er informatie over gedeelde doelstellingen, vereisten en
belangen wordt uitgewisseld.
b)           De beginselen van
samenhangend beheer en de toepassing van bestaande structuren: het
Agentschap zorgt voor samenhang tussen de verschillende componenten van het
Eurosur-kader, onder meer door de nationale coördinatiecentra begeleiding en
ondersteuning te geven en de interoperabiliteit van informatie en technologie
te bevorderen. Voor zover mogelijk maakt het Eurosur-kader gebruik van
bestaande systemen en capaciteiten. Eurosur wordt dan ook ingesteld met
volledige inachtneming van het initiatief voor een gemeenschappelijke
gegevensuitwisselingsstructuur voor de bewaking van het maritieme gebied in de
EU, waarmee wordt bijgedragen tot en geprofiteerd van een gecoördineerde en
kostenefficiënte aanpak voor informatie-uitwisseling tussen verschillende
sectoren in de Unie.
c)           De beginselen van
informatie-uitwisseling en informatieborging: informatie die in het kader
van Eurosur beschikbaar wordt gesteld, is toegankelijk voor alle nationale
coördinatiecentra en het Agentschap, tenzij specifieke beperkingen zijn gesteld
of overeengekomen. De nationale coördinatiecentra garanderen de
beschikbaarheid, vertrouwelijkheid en integriteit van de informatie die op
nationaal en Europees niveau wordt uitgewisseld. Het Agentschap garandeert de
beschikbaarheid, vertrouwelijkheid en integriteit van de informatie die op
Europees niveau wordt uitgewisseld.
d)           De beginselen van gerichtheid
op dienstverlening en standaardisering: de verschillende mogelijkheden die Eurosur
biedt worden toegepast op basis van een op dienstverlening gerichte aanpak. Het
Agentschap zorgt ervoor dat het Eurosur-kader zoveel mogelijk is gebaseerd op
internationaal overeengekomen normen.
e)           Het beginsel van
flexibiliteit: de organisatie, informatie en technologie worden opgezet om
de belanghebbenden bij Eurosur in staat te stellen op een flexibele en
gestructureerde manier op veranderende situaties te reageren.
FINANCIEEL MEMORANDUM
1.           KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
              1.1.    Benaming van het voorstel/initiatief
              1.2.    Betrokken
beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur
              1.3.    Aard
van het voorstel/initiatief
              1.4.    Doelstelling(en)
              1.5.    Motivering
van het voorstel/initiatief
              1.6.    Duur
en financiële gevolgen
              1.7.    Beheersvorm(en)
2.           BEHEERSMAATREGELEN
              2.1.    Regels
inzake toezicht en verslaglegging
              2.2.    Beheers-
en controlesysteem
              2.3.    Maatregelen
ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF 
              3.1.    Rubriek(en)
van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven
              3.2.    Geraamde
gevolgen voor de uitgaven
              3.2.1. Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de
uitgaven
              3.2.2. Geraamde
gevolgen voor de beleidskredieten
              3.2.3. Geraamde
gevolgen voor de administratieve kredieten
              3.2.4. Verenigbaarheid
met het huidige meerjarige financiële kader
              3.2.5. Bijdrage
van derden aan de financiering
              3.3.    Geraamde gevolgen voor de
ontvangsten
FINANCIEEL MEMORANDUM

1.                      
KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
1.1.                
Benaming van het voorstel/initiatief

Voorstel
voor een verordening tot instelling van het Europees grensbewakingssysteem
(Eurosur)

1.2.                
Betrokken beleidsterrein(en) in de
ABM/ABB-structuur[17]

Momenteel
Rubriek 3a, Titel 18 – Binnenlandse Zaken
Toekomstige
meerjarige financiële vooruitzichten: Rubriek 3 (Veiligheid en burgerschap)
Aard van het voorstel/initiatief
þ Het voorstel betreft een
nieuwe actie (financiering
van binnenlandse zaken in de periode 2014-2020)
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een
voorbereidende actie[18]
¨ Het
voorstel/initiatief betreft de verlenging van een bestaande actie
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe
actie

1.3.                
Doelstellingen
1.3.1.          
De met het voorstel/initiatief beoogde strategische
meerjarendoelstelling(en) van de Commissie

In zijn
conclusies van 23-24 juni 2011 heeft de Europese Raad verklaard dat "[h]et Europees grensbewakingssysteem (Eurosur) (…) met voorrang verder
[wordt] ontwikkeld, zodat het in 2013 operationeel is en de met grensbewaking
belaste autoriteiten van de lidstaten dan in staat zijn operationele informatie
te delen en de samenwerking te verbeteren".
Zoals wordt
verklaard in het werkprogramma van de Commissie voor 2011[19], is "[h]et doel van Eurosur (…) om de bewaking van de buitengrenzen van het
Schengengebied, met name de zuidelijke zeegrenzen en de oostelijke landgrenzen,
te verscherpen. Eurosur zal een mechanisme instellen waarmee de autoriteiten van
de lidstaten die grensbewakingsactiviteiten uitvoeren (grenswachten,
kustwachten, politie, douane, marine) operationele informatie kunnen
uitwisselen en kunnen samenwerken met elkaar en met Frontex om het aantal
dodelijke slachtoffers op zee en het aantal illegale immigranten die de EU
ongemerkt binnenkomen te verminderen, en de interne veiligheid te verhogen door
grensoverschrijdende criminaliteit zoals terrorisme, mensenhandel, wapen- en
drugssmokkel enz. aan banden te leggen."
Sinds 2008 werken
de EU-lidstaten, het EU-grensagentschap Frontex en de Europese Commissie nauw
samen om het Eurosur-kader vast te stellen en te ontwikkelen. De componenten
van Eurosur worden sinds 2011 getest en geleidelijk ingevoerd als
proefprojecten, waarbij gebruik wordt gemaakt van financiering uit de begroting
van Frontex. Daarnaast hebben de lidstaten sinds 2008 gebruikgemaakt van het
Buitengrenzenfonds om de nationale componenten van Eurosur op te zetten, zoals
de nationale coördinatiecentra en de nationale grensbewakingssystemen.
Het voorstel
bestrijkt derhalve de volgende ABB-activiteiten:
18.02 –
Solidariteit, buitengrenzen, terugkeer, visumbeleid en vrij verkeer van
personen – Doelstelling 1: Personen in staat stellen om binnengrenzen te
overschrijden zonder grenscontroles, veilige grenzen bevorderen en illegale
migratie voorkomen door de verdere ontwikkeling van een geïntegreerd systeem
voor het beheer van de buitengrenzen en hoge normen voor grenscontroles, met
inbegrip van het opzetten van SIS II en de financiële ondersteuning uit het
Buitengrenzenfonds.
De
gelijktijdige ontwikkeling en tenuitvoerlegging van Eurosur verkort de tijd die
nodig is voor de instelling ervan aanzienlijk en maakt het tevens mogelijk om
de verschillende componenten van Eurosur te testen en aan te passen voordat het
systeem eind 2013 operationeel wordt.
Eurosur wordt
ontwikkeld, getest en geleidelijk ingesteld op basis van een stappenplan dat de
Commissie in 2008 heeft gepresenteerd in een mededeling[20]. Dit stappenplan is
bekrachtigd door de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken in zijn conclusies van
juni 2008 en februari 2010 en door het Programma van Stockholm en het Actieplan
ter uitvoering van het programma van Stockholm.

1.3.2.          
Specifieke doelstelling(en) en betrokken
ABM/ABB-activiteiten

Eurosur heeft
twee specifieke doelstellingen, namelijk om het situationeel bewustzijn en
het reactievermogen van de grenscontroleautoriteiten van de lidstaten en
Frontex aanzienlijk te vergroten, zodat in het gunstigste scenario elke nieuwe
route of methode voor illegale migratie en grensoverschrijdende criminaliteit
kort na het eerste gebruik daarvan wordt ontdekt en verstoord.

1.3.3.          
Verwacht(e) resulta(a)t(en) en gevolg(en)

Vermeld de gevolgen
die het voorstel/initiatief zou moeten hebben voor de begunstigden/doelgroepen.
1.         Het
situationeel bewustzijn bepaalt in hoeverre de autoriteiten
grensoverschrijdingen kunnen ontdekken en op beredeneerde gronden tot
controlemaatregelen kunnen overgaan. Dit kan worden bereikt door de volgende
operationele doelstellingen op nationaal en Europees niveau te verwezenlijken:
a.         nauwere samenwerking tussen agentschappen
door op het gebied van rechtshandhaving structuren te stroomlijnen en systemen
aan elkaar te koppelen;
b.         gegevenskoppeling in combinatie met
moderne technologische middelen voor het opsporen en volgen van
grensoverschrijdingen, in het bijzonder van (kleine) vaartuigen;
c.         sectoroverschrijdende
informatie-uitwisseling met andere actoren op maritieme gebied, zoals vervoer,
douane, visserijcontrole en defensie;
d.         betere informatie-uitwisseling met aangrenzende derde
landen.
2.         Het
reactievermogen bepaalt hoeveel tijd nodig is om te controleren
grensoverschrijdingen te bereiken en ook hoeveel tijd en welke middelen nodig
zijn om op adequate wijze op ongewone omstandigheden te reageren. Op nationaal
en Europees niveau moeten derhalve de volgende operationele doelstellingen
worden verwezenlijkt:
a.         uitwisseling van gegevens, informatie en
inlichtingen in bijna realtime en – indien nodig – op beveiligde wijze, om van
een op patrouilles gebaseerde aanpak te kunnen overschakelen op een meer op
inlichtingen gebaseerde aanpak die steunt op risicoanalyse;
b.         doelmatig beheer van personeel en
middelen, waaronder sensoren en patrouilles;
c.         effectmeting, om het effect van grensbewakingsactiviteiten
te kunnen evalueren en daarmee een nieuwe basis voor de risicobeoordeling en de
herschikking van prioriteiten te verschaffen.
Tabel waarin problemen, doelstellingen en
acties worden gekoppeld
 Specifieke doelstellingen || Voorgenomen acties 
 1a – Stroomlijnen van structuren en koppelen van systemen op nationaal niveau. 2a – Doelmatig beheer van personeel en middelen. 2c – Effectmeting. || Instelling van een nationaal coördinatiecentrum (NCC) en van het Frontex-situatiecentrum (FSC). 
 2a – Uitwisseling van gegevens, informatie en inlichtingen in bijna realtime. || Opzetten van het Eurosur-netwerk, waarin de NCC’s en het FSC met elkaar verbonden worden. Opzetten van het gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens. 
 1d – Verbeterde informatie-uitwisseling met aangrenzende derde landen.   || Koppeling van Eurosur aan regionale netwerken die zijn opgezet tussen lidstaten en aangrenzende derde landen. 
 1b – Gebruik van gegevenskoppeling in combinatie met technologische middelen voor het opsporen en volgen van grensoverschrijdingen. 1c - Sectoroverschrijdende informatie-uitwisseling met andere actoren op maritiem gebied. || Opzetten van een dienst voor de gemeenschappelijke toepassing van bewakingsinstrumenten op EU-niveau. 

1.3.4.          
Resultaat- en effectindicatoren

Vermeld de indicatoren
aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief is
uitgevoerd.
Frontex zorgt voor methoden waarmee kan
worden nagegaan of Eurosur voldoet aan de belangrijkste beleidsdoelstellingen,
rekening houdend met de volgende indicatoren:[21]
Effectindicatoren[22]
Kleiner aantal illegale migranten dat
ongemerkt de Schengenruimte binnenkomt;
Minder verlies van levens van migranten
op zee;
Minder grensoverschrijdende
criminaliteit, met name drugssmokkel over de buitengrenzen.
Resultaat- en outputindicatoren[23]
Groter situationeel bewustzijn aan de
buitengrenzen en in het gebied vóór de grens;
Nauwere samenwerking tussen
agentschappen op nationaal niveau;
Nauwere samenwerking tussen de lidstaten
en met Frontex;
Nauwere samenwerking met aangrenzende
derde landen;
Toegenomen technisch en operationeel
vermogen om kleine vaartuigen op te sporen en te volgen;
Toegenomen uitwisseling van
niet-gerubriceerde en gerubriceerde informatie in bijna realtime;
Toegenomen vermogen om te reageren op
waarschuwingen, incidenten en andere gebeurtenissen aan de buitengrenzen.

1.4.                
Motivering van het voorstel/initiatief
1.4.1.          
Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet
worden voorzien

De EU zal in
de periode 2012-2020 geconfronteerd blijven worden met een aantal algemene en
specifieke problemen op het gebied van grensbewaking. Om deze problemen het
hoofd te bieden wordt Eurosur opgezet[24].
De EU
ondervindt een aanzienlijke druk van illegale migratie aan haar buitengrenzen,
die de komende jaren naar verwachting zal aanhouden. Het gebruik van kleine
niet-zeewaardige schepen heeft geleid tot een dramatische stijging van het
aantal migranten dat de verdrinkingsdood vindt in de Middellandse Zee. Dit
vormt een groot probleem voor de rechtshandhavingsautoriteiten, omdat het
buitengewoon moeilijk is om deze schepen op volle zee op te sporen en te
volgen. Criminele netwerken die betrokken zijn bij de smokkel van migranten
gebruiken vaak dezelfde routes en methoden voor grensoverschrijdende criminele
activiteiten als mensenhandel en illegale drugshandel. Een verbeterde
samenwerking tussen grenscontrole- en politieautoriteiten zou significant
moeten bijdragen tot de bestrijding van deze vormen van ernstige criminaliteit
aan de buitengrenzen.
In
het veranderen van de routes en methoden voor illegale migratie en
grensoverschrijdende criminaliteit  zijn criminele netwerken vaak sneller en
flexibeler dan de autoriteiten van de lidstaten zijn in hun reactie op
gewijzigde situaties. Een reden voor deze vertraagde reactie is dat in sommige
lidstaten tot wel zes verschillende instanties direct betrokken zijn bij de
bewaking van de zeegrenzen, zonder dat er duidelijke regels en werkstromen voor
onderlinge samenwerking en informatie-uitwisseling bestaan. Er is echter niet
alleen sprake van een gebrek aan coördinatie binnen lidstaten, maar ook tussen
lidstaten, als gevolg van het ontbreken van goede procedures, netwerken of
communicatiekanalen om informatie uit te wisselen. De migratiedruk plaatst ook
derde landen aan de zuidelijke kusten van de Middellandse Zee voor aanzienlijke
problemen. Daarom moet er nauwer worden samengewerkt met de landen van herkomst
en de landen waar illegale migranten aan boord gaan.

1.4.2.          
Toegevoegde waarde van de deelname van de EU

In
overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel[25] volgt Eurosur een
gedecentraliseerde aanpak, waarbij de nationale coördinatiecentra de
ruggengraat van de samenwerking binnen Eurosur vormen. Door bestaande nationale
en Europese systemen te koppelen en nieuwe capaciteiten te ontwikkelen, stelt
Eurosur de grenscontroleautoriteiten van de lidstaten en Frontex in staat om
met elkaar te communiceren en informatie uit te wisselen teneinde het situationeel
bewustzijn met betrekking tot de buitengrenzen te vergroten en daarmee echte
waarde toe te voegen aan de grensbewaking.
Door
intensiever informatie te delen zullen doelen, zoals schepen die voor illegale
migratie en grensoverschrijdende criminaliteit worden gebruikt, nauwkeuriger
kunnen worden geïdentificeerd, waardoor de beschikbare uitrusting voor de
onderschepping ervan gerichter, tijdiger en kostenefficiënter kan worden
ingezet. Dit is een doel dat onvoldoende kan worden verwezenlijkt door de
lidstaten alleen en beter kan worden bereikt op het niveau van de Unie.

1.4.3.          
Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten
in het verleden is opgedaan

Het
Eurosur-initiatief bouwt voort op ervaringen die in het verleden zijn opgedaan,
zoals met het Europees Patrouillenetwerk (EPN), dat door Frontex wordt
gecoördineerd. Voorts is het de bedoeling om zo goed mogelijk gebruik te maken
van de bestaande grenscontrole-infrastructuur, in combinatie met operationele
internationale en Europese systemen en recente technologische ontwikkelingen
(zoals het gebruik van satellieten). Vooral wat betreft de toepassing van
moderne technologie zal Eurosur gebruikmaken van de resultaten van een aantal
onderzoeksprojecten die zijn uitgevoerd in het kader van het zevende
kaderprogramma voor onderzoek en ontwikkeling (KP7)[26].

1.4.4.          
Samenhang en eventuele synergie met andere
relevante instrumenten

Door optimaal
gebruik te maken van bestaande systemen, capaciteiten en
financieringsprogramma's op het niveau van de Unie probeert Eurosur de best
mogelijke samenhang en synergieën met andere relevante instrumenten te verwezenlijken.

1.5.                
Duur en financiële gevolgen

þ Voorstel/initiatief met een beperkte
geldigheidsduur
–     
¨  Voorstel/initiatief is van kracht vanaf [DD/MM]JJJJ tot en met
[DD/MM]JJJJ
–     
þ  Financiële gevolgen van 2014 tot en met 2020
¨ Voorstel/initiatief met een onbeperkte
geldigheidsduur
–     
Uitvoering met een opstartperiode vanaf JJJJ tot en
met JJJJ,
–     
gevolgd door een volledige uitvoering.

1.6.                
Beheersvorm(en)[27]

þ Direct gecentraliseerd beheer door de Commissie
þ Indirect gecentraliseerd beheer door delegatie van uitvoeringstaken aan:
–     
¨  uitvoerende agentschappen
–     
þ  door de Unie opgerichte organen[28]

–     
¨  nationale publiekrechtelijke organen of organen met een
openbaredienstverleningstaak
–     
¨  personen aan wie de uitvoering van specifieke acties in het kader van
titel V van het Verdrag betreffende de Europese Unie is toevertrouwd en die
worden genoemd in het betrokken basisbesluit in de zin van artikel 49 van het
Financieel Reglement
þ Gedeeld beheer met
lidstaten
¨ Gedecentraliseerd beheer met derde landen
¨ Gezamenlijk beheer
met internationale organisaties (geef aan welke)
Verstrek, indien meer
dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder
"Opmerkingen".
De
verschillende componenten van Eurosur zullen voornamelijk ten uitvoer worden
gelegd door Frontex en door de lidstaten (gedeeld beheer) op basis van het
stappenplan voor Eurosur van 2008 (COM(2008) 68 definitief). Bij het opzetten
van de nationale coördinatiecentra zullen de lidstaten in de periode 2012-2013
worden ondersteund door het Buitengrenzenfonds en in de periode 2014-2020 door
het instrument voor financiële steun voor de buitengrenzen en visa, als
onderdeel van het geplande Fonds voor interne veiligheid. Anderzijds zal
Frontex zijn eigen begroting gebruiken om het Eurosur-netwerk en andere
horizontale componenten van Eurosur op te zetten, zoals het gemeenschappelijk
inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens, waarbij deze
middelen indien nodig zullen worden aangevuld met steun uit het Fonds voor
interne veiligheid (direct of indirect gecentraliseerd financieel beheer).
De
ontwikkeling van de geplande dienst voor de gemeenschappelijke toepassing van
bewakingsinstrumenten zal in de periode 2012-2013 worden ondersteund met
financiering uit het zevende kaderprogramma voor onderzoek en ontwikkeling.
Maatregelen in
aangrenzende derde landen zullen in de periode 2012-2013 worden ondersteund
door het thematische programma voor asiel en migratie, als onderdeel van het
instrument voor ontwikkelingssamenwerking.

2.                      
BEHEERSMAATREGELEN
2.1.                
Regels inzake toezicht en verslagligging

Vermeld frequentie en voorwaarden.
Frontex zal twee jaar nadat Eurosur
volledig operationeel is geworden, en vervolgens jaarlijks, bij de Commissie
een verslag indienen over de technische en operationele werking van Eurosur,
rekening houdend met bovengenoemde indicatoren[29].
Voorts zal de Commissie Eurosur drie jaar nadat alle activiteiten van het
systeem van start zijn gegaan, en vervolgens om de vier jaar, onderwerpen aan
een algemene evaluatie waarbij de bereikte resultaten zullen worden vergeleken
met de doelstellingen en zal worden nagegaan of de onderliggende uitgangspunten
nog gelden. De eerste evaluatie zal naar verwachting in 2016 plaatsvinden, mits
Eurosur met ingang van 2013 operationeel wordt. De Commissie moet de
evaluatieverslagen indienen bij het Europees Parlement en de Raad, en de
verslagen dienen zo nodig vergezeld te gaan van passende voorstellen tot
wijziging van de verordening tot instelling van Eurosur.

2.2.                
Beheers- en controlesysteem
2.2.1.          
Mogelijke risico's

–      De kostenramingen in de begeleidende effectbeoordeling zijn ontwikkeld
op basis van gegevens die zijn verstrekt door de lidstaten, EU-agentschappen en
de private sector en zijn gecontroleerd door de externe contractant voor de
technische studie naar de financiële gevolgen van Eurosur (GHK). Ze vormen een
zo goed mogelijke raming van de kosten van de uitvoering van de beleidsopties
die worden overwogen en zijn gebaseerd op van de beschrijving ervan in het
stappenplan voor Eurosur van 2008 en de daaropvolgende technische documenten.
Mogelijke aanpassingen van het toepassingsgebied, de organisatie- en
governancestructuren, de technische vereisten, de aard van de dienstverlening
en de spreiding van de werkzaamheden als vermeld in het stappenplan voor
Eurosur zullen naar verwachting leiden tot wijzigingen in de kosten van deze
diensten.
–      De verschillende in het stappenplan voor Eurosur van 2008 (COM(2008) 68 definitief)
vastgestelde componenten en stappen worden tegelijkertijd ontwikkeld, getest en
ten uitvoer gelegd. De reden voor deze aanpak is dat de ontwikkeling van een
systeem waarin elke stap voortbouwt op de resultaten van de vorige stap en waarbij
de tenuitvoerlegging op de ontwikkeling, te veel tijd in beslag zou nemen.
Samenvoeging van de resultaten van de verschillende stappen in één
gemeenschappelijk kader dient met de nodige zorgvuldigheid te geschieden.
Daarbij kan samenhang het best worden gewaarborgd door wetgeving waarin de
uiteenlopende inhoud van de componenten alsmede de taken en
verantwoordelijkheden van de verschillende actoren duidelijk worden omschreven.

2.2.2.          
Controlemiddel(en)

Er zal gebruik worden gemaakt van de beheers- en
controlesystemen van de verschillende financieringsprogramma's die worden benut
(zoals het Fonds voor interne veiligheid). Voorts is het de bedoeling dat zowel
van interne deskundigheid (bv. van het Gemeenschappelijk Centrum voor
onderzoek) als van externe deskundigheid (bv. van externe contractanten) zal
worden gebruikgemaakt om een correcte en soepele tenuitvoerlegging van de
verschillende componenten van Eurosur te waarborgen.

2.3.                
Maatregelen ter voorkoming van fraude en
onregelmatigheden

Vermeld de bestaande
en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen.
De fraudebestrijdingsmaatregelen die op nationaal en
Europees niveau zijn vastgesteld zijn onverkort van toepassing.

3.                      
GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
3.1.                
Rubriek(en) van het meerjarige financiële kader en
betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven

·      Bestaande begrotingsonderdelen voor uitgaven[30]
In volgorde van de rubrieken van het meerjarige
financiële kader en de begrotingsonderdelen.
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Begrotingsonderdeel || Soort krediet || Bijdrage 
 Nummer || GK ([31]) || van EVA-landen[32] || van kandidaat-lidstaten[33] || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
 3a || 18 02 03 02 – Frontex || GK || NEE || NEE || NEE || NEE 
 3a || 18 02 06 – Buitengrenzenfonds || GK || NEE || NEE || JA || NEE 
·      Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen 
In volgorde van de rubrieken van het meerjarige
financiële kader en de begrotingsonderdelen.
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Begrotingsonderdeel || Soort uitgave || Bijdrage 
 Nummer || GK/ NGK || van EVA-landen || van kandidaat-lidstaten || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
 3 || 18 02 cc – Fonds voor interne veiligheid – Grenzen & visa || GK || NEE || NEE || JA || NEE 
 3 || 18 02 05 02 – Frontex || GK || NEE || NEE || NEE || NEE 

3.2.                
Geraamde gevolgen voor de uitgaven in de periode
2014-2020[34]
3.2.1.          
Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de
uitgaven

in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Nummer 3 || Veiligheid en burgerschap 
 DG: HOME ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || Vol-gende jaren || TO-TAAL 
  Beleidskredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Fonds voor interne veiligheid[35] || Vastleggingen || (1) || 14,107 || 16,111 || 16,111 || 16,411 || 16,411 || 16,411 || 16,411 ||   || 111,973 
 Betalingen || (2) || 1,915 || 3,997 || 7,720 || 12,130 || 15,751 || 16,266 || 16,347 || 37,848 || 1111,973 
 18 02 03 02[36] || Vastleggingen || (1a) || 20,601 || 19,997 || 18,290 || 18,290 || 18,290 || 18,290 || 18,290 ||   || 132,048 
 Betalingen || (2a) || 10,301 || 20,299 || 19,144 || 18,290 || 18,290 || 18,290 || 18,290 || 9,145 || 132,048 
 Uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten[37] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nummer begrotingsonderdeel ||   || (3) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||   || 0 
 TOTAAL kredieten voor DG HOME || Vastleggingen || =1+1a +1b+1c || 34,708 || 36,108 || 34,401 || 34,701 || 34,701 || 34,701 || 34,701 ||   || 244,021 
 Betalingen ||   || 12,215 || 24,296 || 26,864 || 30,420 || 34,041 || 34,556 || 34,637 || 46,993 || 244,021 
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || (4) || 34,708 || 36,108 || 34,401 || 34,701 || 34,701 || 34,701 || 34,701 ||   || 244,021 
 Betalingen || (5) || 12,215 || 24,296 || 26,864 || 30,420 || 34,041 || 34,556 || 34,637 || 46,993 || 244,021 
  TOTAAL uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten || (6) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||   || 0 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 3 van het meerjarige financiële kader (Referentiebedrag) || Vastleggingen || =4+ 6 || 34,708 || 36,108 || 34,401 || 34,701 || 34,701 || 34,701 || 34,701 ||   || 244,021 
 Betalingen || =5+ 6 || 12,215 || 24,296 || 26,864 || 30,420 || 34,041 || 34,556 || 34,637 || 46,993 || 244,021 
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || 5 || "Administratieve uitgaven" 
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || Vol-gende jaren || TOTAAL 
 DG: HOME || 
  Personele middelen || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 ||   || 1,778 
  Andere administratieve uitgaven || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||   || 0 
 TOTAAL DG HOME || Kredieten || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 ||   || 1,778 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || (totaal vastleggingen = totaal betalingen) || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 ||   || 1,778 
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 ||   || TO-TAAL 
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5 van het meerjarige financiële kader || Vastleggingen || 34,962 || 36,362 || 34,655 || 34,955 || 34,955 || 34,955 || 34,955 ||   || 245,799 
 Betalingen || 12,469 || 24,550 || 27,118 || 30,674 || 34,295 || 34,810 || 34,891 || 46,993 || 245,799 

3.2.2.          
Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten

–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig
–     
þ  Voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten nodig, zoals
hieronder nader wordt beschreven:
 Vermeld doelstellingen en outputs   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL || 
 OUTPUTS || 
 Soort output[38] || Gem. kosten van de output || Aantal outputs || Kos-ten || Aantal outputs || Kos-ten || Aantal outputs || Kos-ten || Aantal outputs || Kos-ten || Aantal outputs || Kos-ten || Aantal outputs || Kos-ten || Aantal outputs || Kos-ten || Totaal aantal out-puts || Totale kosten || 
 SPECIFIEKE DOELSTELLINGEN NRS. 1a, 2a & 2c[39] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - Output[40] || Centrum || 2,179 || 24 || 7,470 || 24 || 7,470 || 24 || 7,470 || 24 || 7,470 || 24 || 7,470 || 24 || 7,470 || 24 || 7,470 || 24 || 52,29 || 
 - Output[41] || Centrum || 75,765 || 1 || 11,316 || 1 || 12,164 || 1 || 10,457 || 1 || 10,457 || 1 || 10,457 || 1 || 10,457 || 1 || 10,457 || 1 || 75,765 || 
 Subtotaal voor specifieke doelstellingen nrs. 1a, 2a & 2c || 25 || 18,786 || 25 || 19,634 || 25 || 17,927 || 25 || 17,927 || 25 || 17,927 || 25 || 17,927 || 25 || 17,927 || 25 || 128,055 || 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 2a[42] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - Output[43] || Netwerk || 33,071 || 1 || 5,969 || 1 || 4,517 || 1 || 4,517 || 1 || 4,517 || 1 || 4,517 || 1 || 4,517 || 1 || 4,517 || 1 || 33,071 || 
 - Output[44] || Beeld || 23,212 || 1 || 3,316 || 1 || 3,316 || 1 || 3,316 || 1 || 3,316 || 1 || 3,316 || 1 || 3,316 || 1 || 3,316 || 1 || 23,212 || 
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 2a || 2 || 9,285 || 2 || 7,833 || 2 || 7,833 || 2 || 7,833 || 2 || 7,833 || 2 || 7,833 || 2 || 7,833 || 2 || 56,283 || 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 1d[45] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || - Output[46] || Netwerken || 537,75 || 4 || 951 || 4 || 0 || 4 || 0 || 4 || 300 || 4 || 300 || 4 || 300 || 4 || 300 || 4 || 2,151 
 || Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 1d || 4 || 0,951 || 4 || 0 || 4 || 0 || 4 || 0,300 || 4 || 0,300 || 4 || 0,300 || 4 || 0,300 || 4 || 2,151 
 SPECIFIEKE DOELSTELLINGEN NRS. 1b & 1c[47] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Output[48] || Dienst ||   || 1 || 5,686 || 1 || 8,641 || 1 || 8,641 || 1 || 8,641 || 1 || 8,641 || 1 || 8,641 || 1 || 8,641 || 1 || 57,532 
 Subtotaal voor specifieke doelstellingen nrs. 1b & 1c || 1 || 5,686 || 1 || 8,641 || 1 || 8,641 || 1 || 8,641 || 1 || 8,641 || 1 || 8,641 || 1 || 8,641 || 1 || 57,532 
 TOTALE KOSTEN || 32 || 37,198 || 32 || 38,688 || 32 || 36,891 || 32 || 37,191 || 32 || 37,191 || 32 || 37,191 || 32 || 37,191 || 32 || 244,021 || 

3.2.3.          
Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten
3.2.3.1.    
Samenvatting

–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten
nodig
–     
þ  Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig,
zoals hieronder nader wordt beschreven:
in miljoenen euro's
(tot op 3 decimalen)
   || Jaar 2014[49] || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 1,778 
 Andere administratieve uitgaven || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 1,778 
 Buiten RUBRIEK 5[50] van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andere administratieve uitgaven || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 TOTAAL || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 0,254 || 1,778 

3.2.3.2.    
 Geraamde personeelsbehoeften

–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig
–     
þ  Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals
hieronder nader wordt beschreven:[51]
Raming in een geheel getal (of met hoogstens 1
decimaal)
   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 
  Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) 
 18 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie) || 2 AD || 2 AD || 2 AD || 2 AD || 2 AD || 2 AD || 2 AD 
 XX 01 01 02 (delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE)[52] 
 XX 01 02 01 (AC, END, INT van de "totale financiële middelen") ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT en JED in de delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 jj[53] || - zetel[54] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - delegaties ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, END, INT – onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, END, INT – eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ander begrotingsonderdeel (te vermelden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL || 2 AD || 2 AD || 2 AD || 2 AD || 2 AD || 2 AD || 2 AD 
XX is het
beleidsterrein of de begrotingstitel
De benodigde personele
middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor het beheer
van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel
aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure
met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen
worden toegewezen.
Beschrijving van de
uit te voeren taken
 Ambtenaren en tijdelijke functionarissen || Toezicht op en begeleiding van het dagelijkse beheer van Eurosur. 
 Extern personeel ||   

3.2.4.          
Verenigbaarheid met het huidige meerjarige
financiële kader

–     
þ  Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het huidige meerjarige
financiële kader
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken
rubriek van het meerjarige financiële kader
Zet uiteen welke herprogrammering nodig is, onder
vermelding van de betrokken begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het
flexibiliteitsinstrument of herziening van het meerjarige financiële kader[55]
Zet uiteen wat nodig is, onder vermelding van de
betrokken rubrieken en begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.

3.2.5.          
Bijdrage van derden aan de financiering

–     
þ  Het voorstel/initiatief voorziet niet in medefinanciering door derden
–     
¨  Het voorstel/initiatief voorziet in medefinanciering, zoals hieronder
wordt geraamd:
Kredieten in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   || Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || … invullen: zoveel jaren als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) || Totaal 
 Medefinancieringsbron ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL medegefinancierde kredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

Geraamde gevolgen voor de ontvangsten
–     
þ  Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de
ontvangsten
–     
¨  Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële
gevolgen:
¨         voor de eigen middelen
¨         voor de diverse ontvangsten
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
 Begrotingsonderdeel voor ontvangsten: || Voor het lopende begrotingsjaar beschikbare kredieten || Gevolgen van het voorstel/initiatief[56] 
 Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || … invullen: zoveel kolommen als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) 
 Artikel …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Voor de diverse
ontvangsten die worden "toegewezen", vermeld het (de)
betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.
Vermeld de wijze van
berekening van de gevolgen voor de ontvangsten.
[1]               PB L 349 van 25.11.2004, blz. 1.
[2]               COM(2008) 68 definitief van 13.2.2008 (stappenplan voor
Eurosur). Voor de vooruitgang die is geboekt in de periode 2008-2010, zie SEC(2009)1265
definitief van 24.9.2009 en SEC(2011)145 definitief van 28.1.2011.
[3]               Vergelijk ook met artikel 77, lid 1, onder c), VWEU.
[4]               Zie artikel 11 quater van Verordening (EG) nr. 2007/2004,
ingevoegd bij Verordening (EU) nr. 1168/2011.
[5]               COM(2010) 385 definitief, 20.7.2010.
[6]               PB L 349 van 25.11.2004, blz. 1.
[7]               PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31.
[8]               PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1.
[9]               PB L 350 van 30.12.2008, blz. 60.
[10]             PB L 131 van 1.6.2000, blz. 43.
[11]             PB L 64 van 7.3.2002, blz. 20.
[12]             PB L 176 van 10.7.1999, blz. 36.
[13]             PB L 53 van 27.2.2008, blz. 52.
[14]             PB L 160 van 18.6.2011, blz. 19.
[15]             PB L 111 van 4.5.2010, blz. 20.
[16]             PB L 317 van 3.12.2001, blz.1.
[17]             ABM: Activity Based Management – ABB: Activity Based
Budgeting.
[18]             In de zin van artikel 49, lid 6, onder a)
of b), van het Financieel Reglement.
[19]             COM(2010) 623 definitief van 27.10.2010, VOL. II, 43, 14.
[20]             COM(2008) 68 definitief van 13.2.2008 (‘stappenplan voor
Eurosur’).
[21]             Zie hoofdstuk 8 van de begeleidende effectbeoordeling.
[22]             In vergelijking met de cijfers voor 2011 als verstrekt
door Frontex in zijn risicoanalyseverslagen en Europol in zijn relevante
verslagen. Deze indicatoren zullen ook afhankelijk zijn van factoren die
losstaan van Eurosur, zoals veranderingen in de politieke en economische
situatie in aangrenzende derde landen.
[23]             Ten opzichte van de huidige situatie als beschreven in de
begeleidende effectbeoordeling bij het voorstel voor de Eurosur-verordening.
[24]             Zie ook de hoofdstukken 3.2 en 3.3 van de begeleidende
effectbeoordeling.
[25]             Zie ook hoofdstuk 3.5 van de begeleidende
effectbeoordeling.
[26]             Zie de lijsten van projecten in bijlage 1.5 van de 
[27]             Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar
het Financieel Reglement zijn beschikbaar op BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[28]             In de zin van artikel 185 van het Financieel
Reglement.
[29]             Zie hoofdstuk 8 van de begeleidende effectbeoordeling.
[30]             Deze begrotingsonderdelen worden gebruikt voor de geleidelijke
ontwikkeling en het testen van de verschillende componenten van Eurosur tot 2013.
Omdat de voorgestelde Eurosur-verordening eind 2013 in werking zou moeten
treden, beperkt het financieel memorandum zich tot de periode 2014-2020. Een
overzicht van de kosten die zijn gemaakt voor de ontwikkeling van Eurosur in de
periode 2008-2010 en van de geraamde kosten voor Eurosur in de periode 2011-2020
is te vinden in de begeleidende effectbeoordeling.
[31]             GK = gesplitste kredieten/NGK = niet-gesplitste kredieten.
[32]             EVA: Europese Vrijhandelsassociatie.
[33]             Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële
kandidaat-lidstaten van de Westelijke Balkan.
[34]             Een overzicht van de totale geraamde kosten voor de
periode 2011-2020 is te vinden in de begeleidende effectbeoordeling.
[35]             Dit begrotingsonderdeel dekt de volgende kosten: 1) 75 %
EU-medefinanciering van de operationele kosten voor nationale coördinatiecentra
(NCC's) in de 24 lidstaten met land- en zeebuitengrenzen, voor zover deze
kosten zijn geprogrammeerd door de lidstaten die gebruikmaken van de begroting
van de Unie; 2) de kosten van de dienst voor de gemeenschappelijke toepassing
van bewakingsinstrumenten, die ook zouden moeten worden medegefinancierd uit
relevante Europese ruimteprogramma's, waaronder het programma Wereldwijde
monitoring voor milieu en veiligheid (GMES),
voor zover beschikbaar in de periode 2014-2020; 3) de kosten van het koppelen
van Eurosur aan de regionale netwerken die zijn opgezet tussen lidstaten
en aangrenzende derde landen; 4) overige kosten die noodzakelijk zijn om
Eurosur ten uitvoer te leggen.
[36]             Voor operationele kosten van het Frontex-situatiecentrum
(FSC), het netwerk dat de NCC's en Frontex met elkaar verbindt en het
gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de
grens. Verwacht wordt dat tussen 5 en 10 miljoen euro per jaar van deze
ramingen zal worden gedekt door de begroting van Frontex en nog eens tussen 5
en 10 miljoen euro per jaar door het Fonds voor interne veiligheid. De exacte
bedragen die door Frontex moeten worden gefinancierd zullen worden vastgesteld
in de jaarlijkse begrotingsprocedure.
[37]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter
ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU
(vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[38]             Outputs zijn de te verstrekken producten en diensten (bv.
aantal gefinancierde studentenuitwisselingen, aantal km aangelegde wegen,
enz.).
[39]             Zie paragraaf 1.4.2: 1a – Stroomlijnen van structuren en
koppelen van systemen op nationaal niveau; 2a - Doelmatig
beheer van personeel en middelen; 2c – Effectmeting.
[40]             75 % EU-medefinanciering van de operationele kosten
voor nationale coördinatiecentra (NCC's) in de 24 lidstaten met land- en
zeebuitengrenzen.
[41]             Operationele kosten van het Frontex-situatiecentrum (FSC).
[42]             2a - Uitwisseling van gegevens,
informatie en inlichtingen in bijna realtime.
[43]             Operationele kosten van het netwerk dat de NCC's en
Frontex met elkaar verbindt.
[44]             Operationele kosten voor het gemeenschappelijk
inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens.
[45]             1d - Verbeterde
informatie-uitwisseling met aangrenzende derde landen.
[46]             Koppelen van Eurosur aan de regionale netwerken die
zijn opgezet tussen lidstaten en aangrenzende derde landen.
[47]             1b - Gebruik van gegevenskoppeling in
combinatie met moderne technologische middelen voor het opsporen en volgen van
grensoverschrijdingen; 1c - Sectoroverschrijdende
informatie-uitwisseling met andere actoren op maritiem gebied.
[48]             Operationele kosten van de dienst voor de gemeenschappelijke
toepassing van bewakingsinstrumenten op EU-niveau.
[49]             Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het
voorstel/initiatief wordt begonnen.
[50]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter
ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU
(vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[51]             De twee AD-posten die in onderstaande tabel worden vermeld
zijn opgenomen in het voorstel voor de verordening tot instelling van het Fonds
voor interne veiligheid.
[52]             AC= Agent Contractuel (arbeidscontractant); AL= Agent
Local (plaatselijk functionaris); END= Expert National Détaché (gedetacheerd
nationaal deskundige); INT= Intérimaire (uitzendkracht); JED= Jeune
Expert en Délégation (jonge deskundige in delegaties).
[53]             Onder het maximum voor extern
personeel uit beleidskredieten (vroegere "BA"-onderdelen).
[54]             Vooral voor structuurfondsen, het
Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) en het Europees
Visserijfonds (EVF).
[55]             Zie de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel
Akkoord.
[56]             Voor traditionele eigen middelen (douanerechten en
suikerheffingen) moeten nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 25 %
aan inningskosten.