CELEX: 51988PC0602
Language: nl
Date: 1988-10-25
Title: GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN EEN EERSTE MEERJARENPROGRAMMA VOOR OP BIOTECHNOLOGIE GEBASEERD ONDERZOEK EN TECHNOLOGISCHE ONTWIKKELING OP AGRO-INDUSTRIEEL GEBIED ( 1988-1993 ) " ECLAIR " EUROPEAN COLLABORATIVE LINKAGE OF AGRICULTURE AND INDUSTRY THROUGH RESEARCH

18. 11. 88                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   Nr. C 294/7
                                                              Artikel 2
                De Voorzitter van de Raad verricht de kennisgeving bedoeld in artikel 26 van het Protocol (').
                                                              Artikel 3
                Dit besluit wordt van kracht op de dag volgende op die van zijn bekendmaking in het Publika-
                tieblad van de Europese Gemeenschappen.
                (') De datum van inwerkingtreding van het Protocol zal door het Secretariaat-generaal van de Raad in het
                    Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen worden bekendgemaakt.
              Wijziging van het voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststelling van een eerste meer-
              jarenprogramma voor op biotechnologie gebaseerd onderzoek en technologische ontwikkeling
              op agro-industrieel gebied (1988-1993) (') Eclair (European Collaborative Linkage of Agricul-
                                              ture and Industry through Research)
                                                 COM(88) 602 def. - SYN 113
               (Door de Commissie krachtens artikel 149, lid 3, van het EEG-Verdrag bij de Raad ingediend op
                                                         28 oktober 1988)
                                                          (88/C 294/07)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                               Overwegende dat in Besluit 87/516/Euratom, EEG
                                                                     wordt bepaald dat een van de specifieke doeleinden van
                                                                      het communautaire onderzoek dient te bestaan in ver-
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                   schaffing van een hechtere wetenschappelijke en techno-
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel                      logische grondslag voor de Europese industrie, in het bij-
130 Q, lid 2,                                                         zonder in de strategische sectoren van de speerpunttech-
                                                                      nologie en wel ten einde het internationale concurrentie-
                                                                      vermogen te versterken; hetzelfde besluit bepaalt verder
Gezien het voorstel van de Commissie,                                 dat de communautaire maatregelen gerechtvaardigd zijn
                                                                      indien zij onder meer bijdragen tot verbetering van de
In samenwerking met het Europese Parlement,                           economische en sociale samenhang van de Gemeenschap
                                                                      en tot bevordering van haar algemene, harmonische ont-
                                                                      wikkeling, terwijl dit tevens in overeenstemming is met
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-                   het streven naar wetenschappelijke en technische kwali-
mité,                                                                 teit;
Overwegende dat bij artikel 130 K van het Verdrag is                  Overwegende dat, aangezien de specialistische kennis en
bepaald dat het kaderprogramma ten uitvoer wordt ge-                  het specifieke potentieel die van belang zijn voor de
legd door middel van specifieke programma's die binnen                agro-industriële ontwikkeling een breed spectrum bestrij-
elk activiteitsgebied worden ontwikkeld;                              ken en het Europese potentieel met de sterkste interna-
                                                                      tionale concurrentiepositie verspreid is over verschillende
                                                                      Lid-Staten, samenwerking in het kader van een commu-
Overwegende dat de Raad bij zijn Besluit 87/516/Eura-                  nautair programma wederzijds voordeel kan opleveren;
tom, EEG (2) een kaderprogramma van communautaire
werkzaamheden op het gebied van onderzoek en techno-
logische ontwikkeling (1987-1991) heeft aangenomen                     Overwegende dat het Europese Parlement in zijn evalua-
waarbij is voorzien in werkzaamheden op het gebied van                 tie van de mogelijkheden voor het „Gebruik van biotech-
de exploitatie en optimale benutting van biologische                   nologie in de Europese landbouw" (3) en van „Biotech-
hulpbronnen;                                                           nologie in Europa en de noodzaak van een geïntegreerde
                                                                       politiek" (4) met nadruk heeft verklaard dat biotechnolo-
                                                                       gie dient bij te dragen tot de bevordering van een land-
 (') PB nr. C 62 van 5. 3. 1988, blz. 7.                               O PB nr. C 76 van 23. 3. 1987, blz. 22.
 O PB nr. L 302 van 24. 10. 1987, blz. 1.                              (4) PB nr. C 76 van 23. 3. 1987, blz. 25.
 ---pagebreak---  Nr. C 294/8                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               18. 11. 88
bouwbeleid dat eerder gericht is op kwaliteitsprodukten         HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
 met een hoge toegevoegde waarde dan op verdere ren-
dementsverbetering en produktiestijging, en dat de Ge-
 meenschap biotechnologisch onderzoek dient te steunen
dat gericht is op verbetering van de bestaande produkties                                Artikel 1
alsmede op de ontwikkeling van nieuwe en alternatieve           Een programma van de Europese Economische Gemeen-
produkties;                                                     schap voor onderzoek en ontwikkeling op het gebied van
                                                                op biotechnologie gebaseerde agro-industriële ontwikke-
Overwegende dat deze activiteiten begeleid dienen te            ling wordt hierbij vastgesteld in de in bijlage I aangege-
worden door een permanente analyse van de daaraan               ven vorm voor een periode van vijf jaar, die ingaat op 1
verbonden kosten en baten, ten einde te voorkomen dat           juli 1988.
als gevolg van deze activiteiten nieuwe industrieën zullen
ontstaan, welke slechts kunnen functioneren op basis van
een permanent gesubsidieerde afzet van landbouwpro-
dukten, of nieuwe landbouwoverschotten;                         Het programma omvat onderzoek op contract en coör-
                                                                dinatiewerkzaamheden en voorziet in de toekenning van
                                                                toelagen voor opleiding en mobiliteit. Deelnemen kun-
Overwegende dat, inter alia, het Europese Parlement             nen zelfstandige, geassocieerde of coöperatieve industri-
heeft gewezen op de risico's die verbonden zijn aan de
                                                                ële en agrarische ondernemingen, onderzoekinstellingen,
inzet, en vooral het in het milieu uitzetten van met ge-
                                                                universiteiten, of een combinatie van deze verschillende,
nentechniek gemanipuleerde organismen, alsmede even-
                                                                in de Gemeenschap gevestigde, entiteiten.
tuele ongewenste sociale en structurele gevolgen van
deze nieuwe technologieën;
Overwegende dat dergelijke activiteiten een logische            In principe moeten onderzoekinstituten en universiteiten
aanvulling dienen te vormen op de communautaire on-             in groepsverband samenwerken met een of meer indus-
derzoekprogramma's op het gebied van biotechnologie             triële of agrarische organisaties. Onderzoekinstituten die
en landbouw, daar zij de toepassing van de resultaten           hoofdzakelijk of uitsluitend door industriële organisaties
daarvan voor het bereiken van de sociale en economische         worden gefinancierd, worden beschouwd als deelnemers
doelstellingen van de Gemeenschap bevorderen;                   uit de industrie.
Overwegende dat ontwikkelingsactiviteiten op het raak-
vlak tussen landbouw en industrie kunnen bijdragen tot          De projecten moeten worden uitgevoerd door deelne-
de oplossing van een aantal van de problemen waarmee            mers uit meer dan één Lid-Staat.
de landbouw in de Gemeenschap thans wordt geconfron-
teerd;
                                                                Als regel zal de bijdrage van de Gemeenschap niet meer
Overwegende dat de voornaamste en meest urgente ver-            dan 50 % bedragen; het resterende bedrag moet door de
eisten waaraan voldaan moet worden zich concentreren            deelnemers worden geleverd, hoofdzakelijk uit de indus-
op het terrein van landbouwprodukties voor industriële          trie of de landbouw.
doeleinden, van verwerkingstechnologiën en van indus-
triële bijdragen tot de landbouw zoals pesticiden en
kunstmeststoffen die minder schadelijk zijn voor het mi-
lieu;                                                                                    Artikel 2
Overwegende dat het Europese Parlement de wens heeft            De voor de uitvoering van het programma vereiste mid-
geuit dat er een studie wordt verricht over de structurele      delen worden geraamd op 80 miljoen Ecu, inclusief de
en sociale gevolgen van de bevordering van de biotech-          kosten van 13 personeelsleden.
nologie en de genetische technieken;
Overwegende dat het belangrijk is te voorkomen dat                                       Artikel 3
schaalvergroting en verdergaande specialisaties ongun-
stige effecten veroorzaken voor kleine en middelgrote           1.    In het derde jaar van de uitvoering van het pro-
landbouwbedrijven;                                              gramma legt de Commissie de Raad en het Europese
                                                                Parlement een verslag voor op basis van een evaluatie
Overwegende dat kleine en middelgrote landbouw- en             van de tot dan toe bereikte resultaten. Dit verslag gaat
industriële ondernemingen zoveel mogelijk bij het pro-          vergezeld van voorstellen voor wijzigingen in de inhoud
gramma voor op biotechnologie gebaseerde technologi-            en financiering, of verlenging.
sche ontwikkeling op agro-industrieël gebied moeten
worden betrokken;
                                                                2.    De Commissie draagt zorg voor een evaluatie van
Overwegende dat het Comité voor wetenschappelijk en             de resultaten en stuurt een verslag hierover toe aan de
technisch onderzoek (CREST) advies heeft uitgebracht            Raad en het Europese Parlement. Dit verslag zal worden
over het voorstel van de Commissie,                             opgesteld door onafhankelijke deskundigen.
 ---pagebreak--- 18. 11. 88                                 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  Nr. C 294/9
3.    De bovengenoemde verslagen worden opgesteld op                      EEG van de Raad (') opgericht Raadgevend Comité in-
basis van de nauwkeurig omschreven doelstellingen van                     zake beheer en coördinatie (CBC).
bijlage II bij deze beschikking en overeenkomstig artikel                 In de door de Commissie opgestelde contracten worden
2, lid 2, van het in Besluit 87/516/Euratom, EEG ver-                     de rechten en verplichtingen van iedere partij vastgelegd,
vatte kaderprogramma.                                                     in het bijzonder wat betreft de wijze waarop de onder-
                                                                          zoekresultaten worden verspreid, beschermd en benut en
                                                                          de toegekende financiering eventueel wordt terugbetaald.
                             Artikel 4
                                                                                                    Artikel 5
De Commissie is verantwoordelijk voor het programma                       Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten.
en zal bij de uitvoering daarvan worden bijgestaan door
een overeenkomstig Besluit 84/338/Euratom, EGKS,                          O PB nr. L 177 van 4. 7. 1984, blz. 25.
                                                                BIJLAGE I
              Eerste meerjarenprogramma voor op biotechnologie gebaseerd onderzoek en technologische ontwikkeling
                                                   op agro-industrieel gebied (1988-1993)
              Doelstellingen
              Het doel van het hier voorgestelde programma is om in Europa de nuttige toepassing van recente ontwik-
              kelingen op het gebied van de biowetenschappen en de biotechnologie te bevorderen. Dit zal worden
              gerealiseerd door middel van een programma van precommerciële onderzoek- en technische ontwikke-
              lingsprojecten en coördinatiewerkzaamheden, gebaseerd op een nauwe samenwerking tussen de agrarische
              en de industriële sectoren en ondersteund door middel van toelagen voor opleiding/mobiliteit. Op middel-
              lange en lange termijn zal het programma bijdragen tot het concurrentievermogen van Europa met betrek-
              king tot de op deze ontwikkelingen gebaseerde economische activiteiten, alsmede tot versterking van de
              economische en sociale samenhang in de Gemeenschap.
              Het programma zal ongunstige gevolgen vermijden voor volksgezondheid en milieu alsmede vermijden
              problemen te veroorzaken met betrekking tot de bescherming en verbetering van de natuur.
              De voornaamste doelstellingen van dit programma zijn hieronder samengevat:
               i) Onderzoek naar en aanpassing en ontwikkeling van landbouwprodukten die geschikt zijn voor industri-
                   éle toepassingen, alsmede onderzoek naar en bevordering van nieuwe industriële processen waarbij
                   landbouwgrondstoffen worden gebruikt of omgezet ten einde, op economisch rendabele wijze, indus-
                   trieprodukten te verkrijgen welke beantwoorden aan de marktbehoeften.
              ii) Onderzoek naar en ontwikkeling van industriële bijdragen tot de landbouw, zoals pesticiden en kunst-
                   meststoffen, en van technieken voor het controleren en bestrijden van ziekten die minder schadelijk of
                   gunstiger zijn voor het milieu; beperking of eliminering van bij de verwerking ontstane bijprodukten
                   door grondstoffen terug te winnen en het afval te beperken.
              Inhoud
              Het programma omvat de volgende acties:
              1. Proeven met en produktie van nieuwe soorten en nieuwe organismen
                  Op passende schaal en onder uiteenlopende omstandigheden zullen nieuwe of gemodificeerde soorten
                  of organismen (gewassen, landbouwhuisdieren, e.a.) worden beproefd met het oog op het testen van de
                  opbrengst, de bestandheid tegen schadelijke organismen, de behoefte aan inputs, alsmede de aspecten
                  die van belang zijn voor de geschiktheid voor industriële verwerking of gebruik als diervoeder en voor
                  de verkoopbaarheid van het organisme, de bestanddelen daarvan en de daarvan afgeleide produkten,
                  waarbij in het bijzonder aandacht wordt besteed aan het gebruik van nieuwe biotechnologische metho-
                  den voor het identificeren, kenmerken, selecteren, modificeren, vermeerderen, kweken en andere aspec-
                  ten die een rol spelen bij de ontwikkeling en de evaluatie van de kandidaatorganismen.
 ---pagebreak--- Nr. C 294/10                          Publikatieblad van de Europese G e m e e n s c h a p p e n                        18. 11. 88
           2. Industriële produkten en diensten
              Deze sector zal bestaan uit:
              2.1. meer toegespitste en doeltreffende bijdragen aan de landbouw door middel van onderzoek en ont-
                   wikkelingswerkzaamheden, gebaseerd op de natuurwetenschappen en de biotechnologie, die ge-
                   richt zijn op de ontwikkeling van produkten en diensten voor de landbouw die voordelen opleveren
                   op het vlak van selectiviteit, prestatie, de opbrengst van gewassen en dieren, geschiktheid voor
                   verdere verwerking en/of afzet, en voorkoming van eventuele ongewenste neveneffecten, en
              2.2. meer selectieve en efficiënte extractie-, verwerkings- en produktieprocessen door middel van onder-
                   zoek- en ontwikkelingswerkzaamheden gericht op het uitwerken van methoden om op grotere
                   schaal gebruik te maken van landbouwprodukten en deze een hogere waarde te geven door toepas-
                   sing van extractie-, verwerkings- of andere processen, in de industrie of elders, waarbij met bio-
                   technologische of andere middelen de intrinsieke eigenschappen van deze produkten in grotere
                   mate of met een hoger rendement worden benut.
           3. Geïntegreerde benadering
              Deze sector zal bestaan uit:
              3.1. de verbeterde toepassing van het totale gewas door de ontwikkeling, middels proefsystemen, van
                   methoden voor het oogsten van het gehele gewas, de verduurzaming en de scheiding in bestandde-
                   len geschikt voor verdere toepassingen; dergelijke proefsystemen moeten op een zodanige schaal
                   worden opgezet dat zij voldoende houvast bieden voor een economische evaluatie en interessant
                   genoeg zijn voor een substantiële participatie van de industrie en de landbouw. Prioriteit moet
                   worden gegeven aan projecten waarbij gebruik wordt gemaakt van nieuwe biotechnologie, en
              3.2. studies en ontwikkelingsprojecten voor geïntegreerd gebruik van nieuwe technologieën, die gericht
                   zijn op de gezamenlijke exploitatie van nieuwe inzichten en technieken op het gebied van de bio-
                   technologie, in samenhang met op nieuwe technologie gebaseerde landbouwsystemen.
           Uitvoering
           De projecten zullen worden uitgevoerd in de vorm van onderzoek- en ontwikkelingswerkzaamheden voor
           gezamenlijke rekening en coördinatiewerkzaamheden. Er zullen toelagen voor opleiding/mobiliteit worden
           verleend om de voor de projecten noodzakelijke kennis gemakkelijker op de juiste lokaties bijeen te kun-
           nen brengen en om een doeltreffende verspreiding van de resultaten te bevorderen. Voorts zullen in het
           kader van het programma vergaderingen worden georganiseerd, deskundigen worden geraadpleegd, stu-
           dies worden uitgevoerd over aanverwante onderwerpen en informatie over de voortgang en de resultaten
           van de projecten worden verspreid onder alle daarvoor in aanmerking komende groepen.
           Elke voorstel zal een milieu-effect-beoordeling dienen te bevatten, waarin de mogelijke effecten van het
           project op de mens, fauna, flora, bodem, water en lucht en de interacties tussen deze verschillende factoren
           worden aangegeven. Tevens zal hierin een garantie dienen te worden gegeven dat bestaande veiligheids-
           voorschriften gerespecteerd zullen worden.
                                                              BIJLAGE II
           Beoordelingscriteria voor het eerste meerjarenprogramma voor op biotechnologie gebaseerd onderzoek en
                                technologische ontwikkeling op agro-industrieel gebied (1988-1993)
           Volgens de mededeling van de Commissie aan de Raad inzake een communautair actieprogramma vpor de
           evaluatie van de onderzoek- en ontwikkelingsactiviteiten van de Gemeenschap voor de periode 1987-1991
           (document COM(86) 660 def.) moeten de doelstellingen en mijlpalen van elk onderzoekprogramma zoda-
           nig worden opgesteld dat de resultaten daaraan kunnen worden getoetst. De doelstellingen en mijlpalen
           van het bovengenoemde programma zijn hieronder vermeld.
           1. De doelstelling op lange termijn van dit programma is beschreven in bijlage I.
           2. Het hoofddoel op korte termijn is een impuls te geven aan de indiening van voorstellen voor door de
              industrie en/of landbouw medegefinancierde ontwikkelingsprojecten op een schaal die in verhouding
              staat tot de omvang van de voorgestelde bijdrage van de Gemeenschap. In 1991/1992 moet kunnen
              worden geverifieerd of deze doelstelling zal worden bereikt.
              Op dat moment moet ook blijken of het programma erin slaagt intersectoriële samenwerking over de
              grenzen van de Lid-Staten heen te bevorderen en te stimuleren.
 ---pagebreak--- 18. 11. 88                              Publikatieblad van d e E u r o p e s e G e m e e n s c h a p p e n            Nr. C 294/11
           3. De beoordelingscriteria voor de evaluatie van de doelstellingen welke binnen de eerste drie jaar van de
              looptijd van het programma behaald dienen te worden, zijn:
              3.1. dat nieuwe of gemodificeerde soorten of organismen moeten zijn getest en uit de resultaten moet
                    kunnen worden opgemaakt of deze organismen of de voor de produktie of modificatie daarvan
                    toegepaste processen al dan niet een vooruitgang betekenen en verdere toepassingen kunnen ople-
                   veren;
              3.2. dat nieuwe of gemodificeerde produkten, technieken of diensten voor de landbouw moeten zijn
                    getest en op dat moment moet blijken of er sprake is van voordelen uit een oogpunt van selectivi-
                    teit, doeltreffendheid of voorkoming van eventuele nadelige neveneffecten en moet uit de testresul-
                   taten kunnen worden opgemaakt of de produkten, technieken of diensten al dan niet geschikt zijn
                   voor praktische toepassingen;
              3.3. dat nieuwe extractie-, verwerkings- en produktieprocessen, waarbij biotechnologische en/of andere
                   methoden worden toegepast op landbouwproducten, moeten zijn getest op grotere selectiviteit en
                   efficiëntie en daarbij moet zijn gebleken of deze processen nuttig zijn;
              3.4. dat in het kader van het programma regelingen zijn getroffen tussen belanghebbenden in de land-
                   bouw en de (verwerkende) industrie en moeten voorzieningen of uitrustingen zijn gecreëerd, aan-
                   gepast of beschikbaar gesteld om bij een of meer gewassen de technische haalbaarheid van het
                   oogsten en gebruiken van het gehele gewas te testen. Tevens moeten maatregelen ter verhoging van
                   de opbrengst ontwikkeld of in studie zijn om de grondslag te leggen voor verdere systeemverbete-
                   ringen, alsmede voor de besluitvorming inzake de herhaling en verbreiding van soortgelijke groot-
                   schalige activiteiten;
              3.5. dat studies moeten zijn gefinancierd en voltooid en ontwikkelingsprojecten ondersteund die betrek-
                   king hebben op het gebruik van nieuwe technologieën in de landbouw bij voorbeeld geavanceerde
                   technieken voor detectie, meting en registratie, informatieverwerking, automatisering van installa-
                   ties en voorzieningen) in samenhang met de toepassing van biotechnologie; deze studies en projec-
                   ten moeten dan al nieuwe toepassingen hebben opgeleverd;
              3.6. dat studies gefinancierd zijn die de sociaal-structurele en ecologische uitwerkingen van de bevorde-
                   ring van de toepassing van bio- en genentechnologie in de landbouw onderzoeken.
           4. Bovendien moet erop worden toegezien dat aan de volgende algemene criteria wordt voldaan:
              4.1. dat de potentiële groei van de afzetmogelijkheden, op middellange of lange termijn, als gevolg van
                   de aangetoonde verbeteringen of voordelen, van een zodanige omvang is dat de uitgaven van de
                   Gemeenschap daardoor worden gerechtvaardigd, hetgeen een analyse inhoudt van de kosten en
                   baten van deze activiteiten en de eventuele toepassingen;
              4.2. dat, rekening houdend met de eindrapporten over het actieprogramma Biotechnologie, dat afloopt
                   in december 1989, en het programma Biomoleculaire techniek (1982-1986), alsmede met de evalua-
                   tierapporten over deze programma's, moet worden beoordeeld of dit programma daadwerkelijk
                   bijdraagt tot de omzetting in praktische toepassingen van de resultaten van de eerder uitgevoerde
                   programma's inzake biotechnologie en biomoleculaire techniek;
              4.3. dat de uitvoering van het programma ongunstige gevolgen heeft vermeden op de volksgezondheid
                   en het milieu en geen problemen zijn veroorzaakt met betrekking tot de bescherming en verbete-
                   ring van de natuur;
              4.4. dat, rekening, houdend met de resultaten van de door de Gemeenschap, de nationale overheden en
                   de particuliere sector uitgevoerde onderzoekactiviteiten op biotechnologiegebied, het beoordelings-
                   panel nagaat of het Eclair-programma de in bijlage III van het kaderprogramma vastgelegde selec-
                   tie criteria voldoende in aanmerking heeft genomen, met inbegrip van de „versterking van de eco-
                   nomische en sociale samenhang van de Gemeenschap alsmede de bevordering van de harmonische
                   ontwikkeling van de Gemeenschap in haar geheel en dat in overeenstemming met het beoogde
                   wetenschappelijke en technische gehalte".