CELEX: E2016C0084
Language: et
Date: 2016-04-27 00:00:00
Title: EFTA järelevalveameti otsus nr 84/16/COL, 27. aprill 2016, millega muudetakse 101. korda riigiabi käsitlevaid menetlus- ja sisulisi eeskirju, kehtestades uued suunised, et analüüsida üleeuroopalist huvi pakkuvate projektide elluviimise toetamiseks antava riigiabi kokkusobivust EMP lepingu toimimisega [2017/267]

16.2.2017   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               L 39/49
            
         EFTA JÄRELEVALVEAMETI OTSUS
   nr 84/16/COL,
   27. aprill 2016,
   millega muudetakse 101. korda riigiabi käsitlevaid menetlus- ja sisulisi eeskirju, kehtestades uued suunised, et analüüsida üleeuroopalist huvi pakkuvate projektide elluviimise toetamiseks antava riigiabi kokkusobivust EMP lepingu toimimisega [2017/267]
   EFTA JÄRELEVALVEAMET (EDASPIDI „JÄRELEVALVEAMET“),
   VÕTTES arvesse Euroopa Majanduspiirkonna lepingut (edaspidi „EMP leping“), eriti selle artikleid 61–63 ja protokolli nr 26,
   VÕTTES ARVESSE EFTA riikide vahel järelevalveameti ja kohtu asutamise kohta sõlmitud lepingut (edaspidi „järelevalve- ja kohtuleping“), eriti selle artiklit 24 ja artikli 5 lõike 2 punkti b,
   ning arvestades järgmist:
   järelevalve- ja kohtulepingu artikli 24 kohaselt jõustab järelevalveamet EMP lepingu riigiabi käsitlevad sätted,
   järelevalve- ja kohtulepingu artikli 5 lõike 2 punkti b kohaselt väljastab järelevalveamet EMP lepingus käsitletud küsimuste kohta teateid või suuniseid, kui EMP lepingu või järelevalve- ja kohtulepinguga on sõnaselgelt nii ette nähtud või kui järelevalveamet peab seda vajalikuks,
   Euroopa Komisjon võttis 20. juunil 2014 vastu teatise „Kriteeriumid, mis võimaldavad analüüsida üleeuroopalise tähtsusega projektide elluviimise toetamiseks antava riigiabi kokkusobivust siseturuga“ (1). Teatist kohaldatakse 1. juulist 2014 kuni 31. detsembrini 2020.
   Kõnealune teatis on oluline ka Euroopa Majanduspiirkonna jaoks,
   kooskõlas EMP lepingu artiklis 1 sätestatud ühtsuse tagamise eesmärgiga tuleb tagada EMP riigiabi eeskirjade ühetaoline kohaldamine kogu Euroopa Majanduspiirkonnas,
   EMP lepingu XV lisa 9. leheküljel oleva peatüki „ÜLDSÄTTED“ II punkti kohaselt peab järelevalveamet pärast Euroopa Komisjoniga konsulteerimist vastu võtma komisjoni õigusaktidega kooskõlas olevaid õigusakte,
   OLLES konsulteerinud Euroopa Komisjoniga,
   OLLES konsulteerinud sel teemal EFTA riikidega 25. jaanuaril 2016 saadetud kirja teel,
   ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
   Artikkel 1
   Riigiabi valdkonna sisulisi eeskirju muudetakse, kehtestades uued suunised, et analüüsida üleeuroopalist huvi pakkuvate projektide elluviimise toetamiseks antava riigiabi kokkusobivust EMP lepingu toimimisega. Uued suunised on lisatud käesolevale otsusele ja on selle lahutamatu osa.
   Artikkel 2
   Ainult otsuse ingliskeelne tekst on autentne.
   
      Brüssel, 27. aprill 2016. a.
      
         
            EFTA järelevalveameti nimel
         
         
            esimees
         
         Sven Erik SVEDMAN
         
            kolleegiumi liige
         
         Frank BÜCHEL
      
   
   
      (1)  ELT C 188, 20.6.2014, lk 4.
   
      LISA
      
         Üleeuroopalist huvi pakkuvate projektide elluviimise toetamiseks antava riigiabi EMP lepingu toimimisega kokkusobivuse analüüsimise suunised
          (1)
      
      SISUKORD
      
                  1.
               
               Sissejuhatus
               
            
                  2.
               
               Kohaldamisala
               
            
                  3.
               
               Abikõlblikkuse kriteeriumid
               
            
                  3.1.
               
               Projekti määratlus
               
            
                  3.2.
               
               Üleeuroopaline huvi
               
            
                  3.2.1.
               
               Kumulatiivsed üldkriteeriumid
               
            
                  3.2.2.
               
               Üldised positiivsed näitajad
               
            
                  3.2.3.
               
               Erikriteeriumid
               
            
                  3.3.
               
               Projekti tähtsus
               
            
                  4.
               
               Sobivuskriteeriumid
               
            
                  4.1.
               
               Abi vajalikkus ja proportsionaalsus
               
            
                  4.2.
               
               Põhjendamatute konkurentsimoonutuste ärahoidmine ja kaalukriteerium
               
            
                  4.3.
               
               Läbipaistvus
               
            
                  5.
               
               Lõppsätted
               
            
                  5.1.
               
               Teavitamiskohustus
               
            
                  5.2.
               
               Järelhindamine ja aruandlus
               
            
                  5.3.
               
               Jõustumine, kehtivus ja läbivaatamine
               
            Abikõlblikud kulud
      1.   Sissejuhatus
      
      
               
                  1.
               
               
                  Suuniste selles peatükis on juhised üleeuroopalist huvi pakkuvate tähtsate projektide riikliku rahastamise hindamiseks riigiabi eeskirjade kohaselt.
               
            
               
                  2.
               
               
                  Üleeuroopalist huvi pakkuvad projektid võivad aidata väga palju kaasa Euroopa Majanduspiirkonna (EMP) tööstuse ja majanduse kasvule, töökohtade loomisele ning konkurentsivõimele, sest neil on ülekanduv positiivne mõju siseturule ja ühiskonnale.
               
            
               
                  3.
               
               
                  Üleeuroopalist huvi pakkuvad projektid võimaldavad koondada kogu EMP teadmisi, kogemusi, finantsvahendeid ja ettevõtjaid, et kõrvaldada tõsiseid turutõrkeid ja süsteemseid vigu ning tegelda ühiskonnaprobleemidega, mis muidu jääksid lahendamata. Nende eesmärk on ühendada avaliku ja erasektori jõupingutused ulatuslikes projektides, mis annavad märkimisväärset kasu EMP-le ja lepinguosaliste riikide kodanikele.
               
            
               
                  4.
               
               
                  Üleeuroopalist huvi pakkuvate projektidega saab toetada kõiki poliitikavaldkondi ja meetmeid, mis täidavad Euroopa ühiseid eesmärke, eelkõige seoses strateegia „Euroopa 2020“ (2) eesmärkidega, Euroopa liidu juhtalgatustega ja majanduskasvu toetamiseks eriti oluliste valdkondadega, nagu peamised progressi võimaldavad tehnoloogiad (3).
               
            
               
                  5.
               
               
                  Riigiabi ajakohastamise algatusega (4) nõutakse, et riigiabi oleks kooskõlas strateegia „Euroopa 2020“ prioriteetidega suunatud üleeuroopalist huvi pakkuvatele eesmärkidele, et kõrvaldada turutõrkeid ja muid olulisi süsteemseid vigu, mis takistavad majanduskasvu ja töökohtade loomist ning ühtse, dünaamilise ja konkurentsivõimelise siseturu väljakujunemist. Üleeuroopalist huvi pakkuvate projektide rakendamine nõuab tihti avaliku sektori asutuste märkimisväärset osalust, sest muidu turg selliseid projekte ei rahastaks. Et tagada võrdsete tingimuste säilimine siseturul, kehtestatakse käesoleva teatisega eeskirjad, mida kohaldatakse juhul, kui selliste projektide riiklik rahastamine kujutab endast riigiabi.
               
            
               
                  6.
               
               
                  Riigiabi ajakohastamise algatus on hea võimalus olemasolevate juhiste ajakohastamiseks ja koondamiseks ühte dokumenti, et viia need kooskõlla strateegia „Euroopa 2020“ ja riigiabi ajakohastamise algatuse eesmärkidega ning laiendada neid ka muudele valdkondadele, kus neid saaks kohaldada. Seetõttu asendatakse käesolevate suunistega kõik olemasolevad sätted, kus käsitletakse üleeuroopalist huvi pakkuvaid projekte. Nii antakse suunistega lepinguosalistele konkreetsele valdkonnale suunatud ja mitut valdkonda hõlmavad juhised, mille eesmärk on edendada Euroopa ühiseid huve teenivaid olulisi koostööprojekte.
               
            
               
                  7.
               
               
                  EMP lepingu artikli 61 lõike 3 punktis b on sätestatud, et abi üleeuroopalist huvi pakkuva tähtsa projekti elluviimiseks võib pidada EMP lepingu toimimisega kokkusobivaks. Seepärast esitatakse käesolevates suunistes juhised kriteeriumide kohta, mida EFTA järelevalveamet (edaspidi „järelevalveamet“) kohaldab üleeuroopalist huvi pakkuvate projektide elluviimise toetamiseks antud riigiabi hindamisel. Esiteks on siin määratletud kohaldamisala ning seejärel esitatud loend kriteeriumidest, mille abil järelevalveamet hindab selliste projektide olemust ja olulisust EMP lepingu artikli 61 lõike 3 punkti b kohaldamise eesmärgil. Seejärel selgitatakse, kuidas järelevalveamet hindab üleeuroopalist huvi pakkuvate projektide riikliku rahastamise sobivust, lähtudes riigiabi eeskirjadest.
               
            
               
                  8.
               
               
                  Suunistes ei välistata võimalust, et üleeuroopalist huvi pakkuvate projektide elluviimiseks antud abi võib käsitada EMP lepingu toimimisega kokkusobivana selle muude sätete (eelkõige artikli 61 lõike 3 punkti c) ja nende rakenduseeskirjade alusel. Riigiabi raamistikku on ajakohastatud eesmärgiga pakkuda lepinguosalistele rohkem võimalusi selliste oluliste projektide toetamiseks, mis aitavad kõrvaldada eri valdkondade turutõrkeid ning sidususe probleeme, et edendada jätkusuutlikku majanduskasvu ja töökohtade loomist. Sellised sätted aga ei pruugi täielikult hõlmata üleeuroopalist huvi pakkuvate projektide iseärasusi, mille kohta võib olla vajalik kehtestada abikõlblikkust, sobivust ja menetluskorda käsitlevad erisätted. Seda käesolevate suunistega tehaksegi.
               
            2.   Kohaldamisala
      
      
               
                  9.
               
               
                  Käesolevaid suuniseid kohaldatakse kõigi majandusharude üleeuroopalist huvi pakkuvate projektide suhtes.
               
            
               
                  10.
               
               
                  Suuniseid ei kohaldata alljärgnevale:
                  
                              a)
                           
                           
                              meetmed, millega antakse abi raskustes olevatele ettevõtetele, nagu need on määratletud päästmise ja ümberkorraldamise suunistes (5) või neid muutvates või asendavates suunistes;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              meetmed, mis hõlmavad abi ettevõtetele, kellele on järelevalveameti eelneva otsuse alusel (millega abi on tunnistatud ebaseaduslikuks ja EMP lepinguga kokkusobimatuks) esitatud seni täitmata korraldus abi tagasimaksmiseks;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              abimeetmed, mille puhul meede ise, selle tingimused või rahastamisviis on EMP õiguse põhimõtteline rikkumine, (6) eelkõige alljärgnev:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          abimeetmed, mille puhul on abi andmise tingimuseks abisaaja peakorteri asumine asjaomases lepingosalisest riigis või tegutsemine peamiselt selles riigis;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          abimeetmed, mille puhul on abi andmise tingimus, et abisaaja kohustub kasutama riigis toodetud tooteid või seal pakutavaid teenuseid;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          abimeetmed, mis piiravad abisaaja võimalust kasutada teadus- ja arendusarendustegevuse ning innovatsiooni tulemusi teises lepinguosalisest riigis.
                                       
                                    
                        
            3.   Abikõlblikkuse kriteeriumid
      
      
               
                  11.
               
               
                  Selleks et kindlaks teha, kas projekt kuulub EMP lepingu artikli 61 lõike 3 punkti b kohaldamisalasse, kohaldatakse järgmisi kriteeriume.
               
            3.1.   Projekti määratlus
      
      
               
                  12.
               
               
                  Abi taotletakse üksikprojektile, mille eesmärgid ja elluviimise tingimused (sh osavõtjad ja rahastamine) on selgelt määratletud (7).
               
            
               
                  13.
               
               
                  Järelevalveamet võib lugeda abikõlblikuks ka integreeritud projekti, st rühma üksikprojekte, mis on koondatud ühise struktuuri, tegevuskava või programmi alla, millel on ühine eesmärk ja mis põhineb ühtsel süsteemsel lähenemisviisil. Integreeritud projekti üksikosad võivad olla seotud tarneahela eri tasanditega, kuid peavad üksteist täiendama ja olema vajalikud olulise üleeuroopalise eesmärgi saavutamiseks (8).
               
            3.2.   Üleeuroopaline huvi
      
      3.2.1.   Kumulatiivsed üldkriteeriumid
      
      
               
                  14.
               
               
                  Projekt peab aitama konkreetselt, selgelt ja äratuntavalt kaasa ühe või mitme euroopaülese eesmärgi saavutamisele ning sellel peab olema märkimisväärne mõju EMP konkurentsivõimele ja jätkusuutlikule kasvule, lahendades ühiskonnaprobleeme või luues väärtust kogu EMPs.
               
            
               
                  15.
               
               
                  Projekt peab aitama oluliselt kaasa Euroopa ühiste eesmärkide saavutamisele, näiteks olema ülitähtis strateegia „Euroopa 2020“, Euroopa teadusruumi, progressi võimaldavate tehnoloogiate Euroopa strateegia, (9) Euroopa energiastrateegia, (10) 2030. aastani kehtiva energia- ja kliimapoliitika raamistiku, (11) Euroopa energiavarustuse kindluse strateegia, (12) Euroopa elektroonikastrateegia ning üleeuroopaliste transpordi- ja energiavõrkude seisukohast või selliste liidu juhtalgatuste jaoks nagu „Innovaatiline liit“, (13) digitaalarengu tegevuskava, (14)„Ressursitõhus Euroopa“ (15) või „Üleilmastumise ajastu uus tööstuspoliitika“ (16).
               
            
               
                  16.
               
               
                  Projektis peab tavaliselt osalema mitu lepinguosalisest riiki (17) ning sellest saadav kasu ei tohi piirduda rahastavate riikidega, vaid peab laienema olulisele osale EMP territooriumist. Projektist saadav kasu tuleb selgelt, konkreetselt ja äratuntavalt määratleda (18).
               
            
               
                  17.
               
               
                  Projektist saadav kasu ei tohi piirduda asjaomaste ettevõtete või sektoriga, vaid sellel peab olema laiem tähtsus Euroopa majandusele ja ühiskonnale ülekanduva positiivse mõju kaudu (nt süsteemne mõju väärtusahela mitmele tasandile, eelnevatele või järgnevatele turgudele, alternatiivne kasutus muudes sektorites või üleminek ühelt transpordiliigilt teisele), mis on määratletud selgelt, konkreetselt ja äratuntavalt.
               
            
               
                  18.
               
               
                  Projekt peab hõlmama abisaaja omaosalust.
               
            
               
                  19.
               
               
                  Projekt peab järgima keskkonnale kahjulike toetuste järkjärgulise kaotamise põhimõtet, mida on rõhutatud ressursitõhususe tegevuskavas (19).
               
            3.2.2.   Üldised positiivsed näitajad
      
      
               
                  20.
               
               
                  Lisaks punktis 3.2.1 sätestatud kumulatiivsetele kriteeriumidele võtab järelevalveamet leebema seisukoha, kui:
                  
                              a)
                           
                           
                              projekt on liigilt, eesmärgilt ja rahastamisvajadustelt kavandatud nii, et kõigil huvitatud lepinguosalistel on võimalik osaleda;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              projekti on kaasatud Euroopa Komisjon või muu juriidiline isik, kellele komisjon on delegeerinud oma volitused (nt Euroopa Investeerimispank);
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              projekti väljavalimises osaleb Euroopa Komisjon või muu juriidiline isik, kellele komisjon on delegeerinud oma volitused, tingimusel et kõnealune isik tegutseb selle ülesande täitmisel rakendusstruktuurina;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              projekti juhtimisstruktuuris on Euroopa Komisjon või muu juriidiline isik, kellele komisjon on delegeerinud oma volitused, ja mitu lepinguosalist;
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              projekt sisaldab olulisi koostöömeetmeid (partnerite arv, eri sektorite organisatsioonide või eri suurusega ettevõtete kaasamine);
                           
                        
                              f)
                           
                           
                              projekti kaasrahastatakse EFTA või Euroopa Liidu vahenditest (20).
                           
                        
            3.2.3.   Erikriteeriumid
      
      
               
                  21.
               
               
                  Teadus-, arendus- ja innovatsiooniprojektid peavad olema tõeliselt uuenduslikud või looma sektori tehnika taset arvestades olulist lisaväärtust.
               
            
               
                  22.
               
               
                  Tööstusliku kasutuselevõtu projektid peavad võimaldama uue teadus- ja innovatsioonimahuka toote või teenuse väljatöötamist ja/või täiesti uudse tootmisprotsessi kasutuselevõtmist. Olemasolevate seadmete korrapärane ajakohastamine innovatsioonita ja olemasolevate toodete uute versioonide väljatöötamine ei sobi üleeuroopalist huvi pakkuvaks projektiks.
               
            
               
                  23.
               
               
                  Keskkonna-, energeetika- või transpordiprojektid peavad olema kas väga tähtsad Euroopa Liidu keskkonna- või energeetikastrateegia (sh varustuskindlus) või transpordistrateegia seisukohast või mõjutama oluliselt siseturgu, hõlmates muu hulgas neid konkreetseid sektoreid.
               
            3.3.   Projekti tähtsus
      
      
               
                  24.
               
               
                  Et projekt sobiks üleeuroopalist huvi pakkuvaks projektiks, peab see olema kvantitatiivselt või kvalitatiivselt tähtis. Projekt peab olema eriti suur kas mahu või ulatuse poolest ja/või sisaldama suurt tehnoloogilist või finantsriski.
               
            4.   Sobivuskriteeriumid
      
      
               
                  25.
               
               
                  Hinnates üleeuroopalist huvi pakkuvate projektide elluviimiseks antud abi kokkusobivust EMP lepingu toimimisega lähtuvalt EMP lepingu artikli 61 lõike 3 punktist b, võtab järelevalveamet arvesse järgmisi kriteeriume (21).
               
            
               
                  26.
               
               
                  Kaalukriteeriumi kohaldades hindab järelevalveamet, kas abi eeldatav positiivne mõju kaalub üles selle võimaliku negatiivse mõju, nagu on kirjeldatud allpool.
               
            
               
                  27.
               
               
                  Projekti olemust arvesse võttes võib järelevalveamet leida, et kui projekt vastab eespool 3. jaos sätestatud abikõlblikkuse kriteeriumidele, eeldatakse turutõrke või muu olulise süsteemse vea olemasolu ja panust üleeuroopalist huvi pakkuva eesmärgi saavutamisse.
               
            4.1.   Abi vajalikkus ja proportsionaalsus
      
      
               
                  28.
               
               
                  Abiga ei tohi subsideerida sellise projekti kulusid, mida ettevõtted teeks igal juhul, ja sellega ei tohi hüvitada majandustegevuse tavalist äririski. Projekti elluviimine ilma abita peaks olema võimatu või olema võimalik väiksemas mahus või ulatuses või muul viisil, mis märkimisväärselt vähendaks projektist oodatavat kasu (22). Abi peetakse proportsionaalseks ainult juhul, kui väiksema abiga ei ole võimalik saavutada sama tulemust.
               
            
               
                  29.
               
               
                  Lepinguosaline peab esitama järelevalveametile abi saava projekti kohta piisavalt teavet ja samuti põhjaliku kirjelduse vastupidise stsenaariumi kohta, mille puhul ei anna abi ükski lepinguosaline. Vastupidine stsenaarium võib olla alternatiivse projekti puudumine, abisaaja sisemises otsusetegemises selgelt määratletud ja piisavalt prognoositav alternatiivprojekt või osaliselt või täielikult väljaspool EMPd elluviidav alternatiivprojekt.
               
            
               
                  30.
               
               
                  Alternatiivse projekti puudumisel kontrollib järelevalveamet, et abisumma ei ületaks abi saava projekti piisavat kasumlikkust tagavat miinimumi, võimaldades näiteks saavutada sektoris või asjaomase ettevõtte puhul tavalise projekti sisemise tulumäära. Selleks otstarbeks võib kasutada ka tavalisi tulumäärasid, mida abi saav ettevõte muude sarnaste investeerimisprojektide puhul tavaliselt eeldab, äriühingu kui terviku kapitalikulu või asjaomases majandusharus tavapäraselt täheldatud tulumäärasid. Arvesse tuleb võtta kõiki asjassepuutuvaid eeldatavaid kulusid ja tulusid projekti kestuse jooksul.
               
            
               
                  31.
               
               
                  Abi ülemmäära kindlaksmääramisel lähtutakse abikõlblike kuludega seotud rahastamispuudujäägist. Kui rahastamispuudujäägi analüüs seda lubab, võib abi osakaal olla kuni 100 % abikõlblikest kuludest. Rahastamispuudujäägi all mõistetakse asjaomase diskontoteguri alusel (mis kajastab tulumäära, mida abisaajal on vaja projekti läbiviimiseks, pidades eelkõige silmas sellega seotud riske) jooksvale väärtusele diskonteeritud positiivsete ja negatiivsete rahavoogude vahet investeeringu eluea jooksul. Abikõlblikud kulud on sätestatud lisas (23).
               
            
               
                  32.
               
               
                  Kui näiteks äriühingu sisedokumentidega tõendatakse, et abisaajal on selge valik, kas viia ellu abi saav projekt või alternatiivne abita projekt, võrdleb järelevalveamet abi saava projekti investeeringu ja abi mitteandmise korral tehtava investeeringu eeldatavat nüüdispuhasväärtust, võttes arvesse erinevate äristsenaariumide tõenäosust.
               
            
               
                  33.
               
               
                  Järelevalveamet võtab analüüsimisel arvesse alljärgnevat:
                  
                              a)
                           
                           
                              :
                           
                           
                              kavandatud muutuse üksikasjad
                           
                           
                              :
                           
                           
                              lepinguosaline peab üksikasjalikult kirjeldama käitumise muutust, mida riigiabiga tahetakse saavutada (uue projekti algatamine, projekti mahu või ulatuse laiendamine või kiirem teostamine). Käitumise muutuse kindlakstegemiseks tuleb võrrelda kavandatava tegevuse eeldatavat tulemust ja taset abi andmise ja mitteandmise korral. Stsenaariumide erinevus näitab abimeetme toimet ja ergutavat mõju;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              :
                           
                           
                              tulusus
                           
                           
                              :
                           
                           
                              kui projekt iseenesest ei ole eraettevõtte jaoks piisavalt tulus, kuid toob olulist kasu ühiskonnale, on abil tõenäoliselt ergutav mõju.
                           
                        
            
               
                  34.
               
               
                  Rahvusvahelise kaubanduse tegelike või võimalike otseste või kaudsete moonutuste kõrvaldamiseks võib järelevalveamet eeldada, et väljaspool EMPd asuvad konkurendid on (viimase kolme aasta jooksul) kaudselt või otseselt saanud või hakkavad saama samaväärse osatähtsusega abi samalaadsete projektide jaoks. Kui aga rahvusvahelise kaubanduse moonutused ilmnevad tõenäoliselt enam kui kolme aasta pärast, võib vaatlusperioodi sektori iseloomu arvestades vastavalt pikendada. Võimaluse korral esitab lepinguosaline järelevalveametile piisava teabe, mille alusel hinnata olukorda ja eriti vajadust võtta arvesse kolmandas riigis tegutseva konkurendi konkurentsieelist. Kui järelevalveametil puuduvad tõendid antud või pakutud abi kohta, võib tema otsus põhineda ka kaudsetel tõenditel.
               
            
               
                  35.
               
               
                  Tõendite kogumisel võib järelevalveamet kasutada oma uurimisvolitusi (24).
               
            
               
                  36.
               
               
                  Abimeetme valimisel tuleb lähtuda turutõrkest või muust olulisest süsteemsest veast, mida abimeetmega soovitakse kõrvaldada. Näiteks kui probleem, mille leevendamiseks abi antakse, on rahastamise halb kättesaadavus, peaksid lepinguosalised üldiselt andma abi likviidsustoetusena (nt laen või garantii) (25). Kui ettevõttele on vaja pakkuda ka teatavas ulatuses riskide jagamist, tuleks abimeetmeks üldiselt valida tagasimakstav ettemakse. Tagasimakstavat abi võib üldjuhul pidada positiivseks näitajaks.
               
            
               
                  37.
               
               
                  Analüüsil tuleb vajaduse korral arvestada energiajulgeoleku ja energiatõhususe eesmärkidega.
               
            
               
                  38.
               
               
                  Järelevalveamet eelistab abisaaja olulise omaosalusega projekte või projekte, millesse on kaasatud sõltumatud erainvestorid. Osalust materiaalsete ja immateriaalsete varade ning maa kujul tuleb kajastada turuhinnaga.
               
            
               
                  39.
               
               
                  Positiivseks näitajaks peetakse abisaajate valimist konkurentsil põhineva, läbipaistva ja mittediskrimineeriva pakkumismenetluse tulemusena.
               
            4.2.   Põhjendamatute konkurentsimoonutuste ärahoidmine ja kaalukriteerium
      
      
               
                  40.
               
               
                  Lepinguosaline peab esitama tõendid selle kohta, et kavandatav abimeede on projekti eesmärgi saavutamiseks sobiv poliitikavahend. Abimeedet ei peeta sobivaks, kui muude, vähem moonutavate poliitika- või abivahenditega on võimalik saada sama tulemus.
               
            
               
                  41.
               
               
                  Et abi oleks sobiv, peab abimeetme negatiivne mõju konkurentsile ja lepinguosaliste vahelisele kaubandusele olema tagasihoidlik ning väiksem kui positiivne mõju üleeuroopalist huvi pakkuva eesmärgi saavutamisele.
               
            
               
                  42.
               
               
                  Järelevalveamet keskendub oma analüüsis abimeetme negatiivse mõju hindamisel abi tõenäolisele mõjule ettevõtetevahelisele konkurentsile asjaomastel tooteturgudel (sh eelmise ja järgmise etapi turgudel) ning liigse tootmisvõimsuse ohule.
               
            
               
                  43.
               
               
                  Järelevalveamet hindab turulepääsu piiramise ja turgu valitseva seisundi tekkimise ohtu, eriti kui uurimistulemused puuduvad või neid levitatakse piiratult. Taristuprojektid peavad tagama taristu (26) avatud ja mittediskrimineeriva kasutatavuse ning mittediskrimineeriva hinnastamise (27).
               
            
               
                  44.
               
               
                  Järelevalveamet hindab võimalikku negatiivset mõju kaubandusele, sealhulgas ohtu, et lepinguosaliste vahel tekib asukohavaliku tõttu toetuste andmise võistlus.
               
            4.3.   Läbipaistvus
      
      
               
                  45.
               
               
                  Lepinguosalised tagavad riiklikul või piirkondlikul tasandil järgmise teabe avaldamise ülevaatlikul riigiabi veebisaidil:
                  
                              a)
                           
                           
                              abimeetme ja selle rakendussätete tekst või link sellele;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              abi andva(te) asutus(t)e nimi (nimed);
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              abisaaja nimi, igale abisaajale antava abi vorm ja summa, abi andmise kuupäev, ettevõtte liik (VKE/suurettevõte); abisaaja asukoha piirkond (NUTS II tasandil); ja peamine majandussektor, milles ettevõte tegutseb (NACE rühma tasandil) (28).
                           
                        
            
               
                  46.
               
               
                  Sellisest nõudest võib vabastada alla 500 000 euro suuruse üksikabi puhul. Eelkirjeldatud teave tuleb avaldada pärast abi andmise otsuse tegemist, seda tuleb säilitada vähemalt kümme aastat ja see peab olema üldsusele piiranguteta kättesaadav (29). Enne 1. juulit 2016 ei pea lepinguosalised seda teavet avaldama.
               
            5.   Lõppsätted
      
      5.1.   Teavitamiskohustus
      
      
               
                  47.
               
               
                  EFTA riikide vahel järelevalveameti ja kohtu asutamise kohta sõlmitud lepingu 3. protokolli I osa artikli 1 lõike 3 kohaselt peavad lepinguosalised järelevalveametit eelnevalt teavitama mis tahes riigiabi (sh üleeuroopalist huvi pakkuvatele projektidele antava riigiabi) andmise või muutmise kavatsusest.
               
            
               
                  48.
               
               
                  Samas üleeuroopalist huvi pakkuvas projektis osalevatel lepinguosalistel on soovitatav esitada järelevalveametile võimaluse korral ühine teatis.
               
            5.2.   Järelhindamine ja aruandlus
      
      
               
                  49.
               
               
                  Projekti käigus tuleb esitada korrapäraselt aruandeid. Vajaduse korral võib järelevalveamet nõuda järelhindamist.
               
            5.3.   Jõustumine, kehtivus ja läbivaatamine
      
      
               
                  50.
               
               
                  Suuniseid kohaldatakse vastuvõtmiskuupäevast 31. detsembrini 2020.
               
            
               
                  51.
               
               
                  Järelevalveamet kohaldab suunistes sätestatud põhimõtteid kõikide teatatud abiprojektide suhtes, mille kohta tal palutakse teha otsus pärast suuniste avaldamist järelevalveameti veebisaidil, isegi kui projektidest on teatatud enne avaldamise kuupäeva.
               
            
               
                  52.
               
               
                  Kooskõlas ebaseadusliku riigiabi hindamise suhtes kohaldatavate eeskirjade peatükiga riigiabisuuniste II osas (30) kohaldab järelevalveamet teatamata abi suhtes suuniseid, kui abi anti pärast nende jõustumist, ning muudel juhtudel eeskirju, mis kehtisid abi andmise ajal.
               
            
               
                  53.
               
               
                  Järelevalveamet võib suuniseid muuta igal ajal, kui see on vajalik konkurentsipoliitikaga seotud põhjustel, või selleks, et võtta arvesse muid poliitilisi strateegiaid ja rahvusvahelisi kohustusi, turumuutusi või mis tahes muul põhjendatud juhul.
               
            
         (1)  Suunised vastavad Euroopa Komisjoni teatisele kriteeriumide kohta, mis võimaldavad analüüsida üleeuroopalist huvi pakkuvate projektide elluviimise toetamiseks antava riigiabi kokkusobivust siseturuga, avaldatud 20. juunil 2014 (ELT C 188, 20.6.2014, lk 4).
      
         (2)  Komisjoni teatis „Euroopa 2020. aastal. Aruka, jätkusuutliku ja kaasava majanduskasvu strateegia“, KOM(2010) 2020 (lõplik), 3. märts 2010.
      
         (3)  Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele „Progressi võimaldavate tehnoloogiate Euroopa strateegia – võimalus majanduskasvuks ja uuteks töökohtadeks“, COM(2012) 341 (final), 26. juuni 2012.
      
         (4)  Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele „ELi riigiabi ajakohastamine“, COM(2012) 209 (final), 8. mai 2012.
      
         (5)  Suunised raskustes olevate mittefinantsettevõtete päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antava riigiabi kohta, otsus nr 321/14/COL (ELT L 271, 16.10.2015, lk 35, ja EMP kaasanne nr 62, 15.10.2015, lk 1). Kõnealuste suuniste punktis 23 on selgitatud, et kui raskustes oleva äriühingu eksistents on sattunud ohtu, ei saa seda kasutada muude poliitiliste eesmärkide saavutamise vahendina, enne kui tema elujõulisus on tagatud.
      
         (6)  Vt näiteks kohtuasi C-156/98: Saksamaa vs. komisjon EU:C:2000:467, punkt 78, ja kohtuasi C-333/07: Régie Networks vs. Rhone Alpes Bourgogne EU:C:2008:764, punktid 94–116.
      
         (7)  Teadus- ja arendusprojektide puhul tuleb juhul, kui kaks või enam projekti ei ole üksteisest selgelt eristatavad ning eelkõige siis, kui neil eraldivõetuna puudub tehnoloogilise edu saavutamise tõenäosus, käsitada neid ühe projektina. Abi projektile, millega kaasneb üksnes projekti elluviimise koha muutus EMPs, kuid ei muutu projekti olemus, maht ega ulatus, ei peeta sobivaks.
      
         (8)  Edaspidi nimetatakse nii üksikprojekti kui ka integreeritud projekti lihtsalt projektiks.
      
         (9)  Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele „Progressi võimaldavate tehnoloogiate Euroopa strateegia – võimalus majanduskasvuks ja uuteks töökohtadeks“, COM(2012) 341 (final), 26. juuni 2012.
      
         (10)  Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele „Energia 2020 – Säästva, konkurentsivõimelise ja kindla energia strateegia“, KOM(2010) 639 (lõplik), 10. november 2010.
      
         (11)  Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele „Kliima- ja energiapoliitika raamistik ajavahemikuks 2020–2030“, COM(2014) 15 (final), 22. jaanuar 2014.
      
         (12)  Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile ja nõukogule „Euroopa energiajulgeoleku strateegia“, COM(2014) 330 (final), 28. mai 2014.
      
         (13)  Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele „Euroopa 2020 – strateegiline juhtalgatus“ Innovaatiline liit„“, KOM(2010) 546 (lõplik), 6. oktoober 2010.
      
         (14)  Euroopa Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide komiteele „Euroopa digitaalarengu tegevuskava“, KOM(2010) 245 (lõplik), 26.august 2010, kinnitatud EMP parlamentaarse ühiskomitee 37. istungi resolutsiooniga 26. oktoobril 2011.
      
         (15)  Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele „Ressursitõhus Euroopa – Euroopa 2020. aasta strateegia kohane juhtalgatus“, KOM(2011) 21, 26. jaanuar 2011.
      
         (16)  Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele „Üleilmastumise ajastu terviklik tööstuspoliitika: jätkusuutlikkus ja konkurentsivõime kesksele kohale“, KOM(2010) 614 (lõplik), 28. oktoober 2010.
      
         (17)  Välja arvatud ühendatud teadusuuringute taristud ja TEN-T projektid, mis on põhimõtteliselt rahvusvahelise tähtsusega, sest need moodustavad osa füüsiliselt seotud piiriülesest võrgust või on olulised piiriülese liikluskorralduse ja koostalitlusvõime parandamiseks.
      
         (18)  Ainuüksi asjaolust, et projekti teostavad eri riikides asuvad ettevõtted või teadusuuringute taristut kasutavad hiljem EMP eri riikides asutatud ettevõtted, ei piisa selleks, et projekti saaks lugeda üleeuroopalist huvi pakkuvaks projektiks. Euroopa Kohus on märkinud, et projekti võib lugeda üleeuroopalist huvi pakkuvaks, kui see on osa Euroopa rahvusvahelisest programmist, mida toetavad ühiselt mitme EMP liikmesriigi valitsused või mis tuleneb mitme EMP liikmesriigi kooskõlastatud tegevusest võitluses ühise ohu vastu. Liidetud kohtuasjad C-62/87 ja 72/87: Exécutif régional wallon ja SA Glaverbel vs. komisjon EU:C:1988, lk 132, punktid 22–23.
      
         (19)  Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele „Ressursitõhusa Euroopa tegevuskava“, KOM(2011) 571 (lõplik), 20. september 2011.
      
         (20)  EFTA või Euroopa Liidu rahalised vahendid, mida keskselt haldavad EMP või ELi institutsioonid, asutused, ühisettevõtted või muud organid ja mis ei ole otseselt ega kaudselt lepinguosaliste kontrolli all, ei ole riigiabi.
      
         (21)  Kohtupraktika kohaselt on järelevalveametil üleeuroopalist huvi pakkuvate projektide sobivuse hindamisel kaalutlusõigus. Liidetud kohtuasjad C-62/87 ja 72/87: Exécutif régional wallon ja SA Glaverbel vs. komisjon (EKL 1988, lk 1573, punkt 21).
      
         (22)  Abitaotlus peab eelnema tööde alustamisele, mis on kas investeeringuga seotud ehitustööde alustamine või esimene kindel kohustus tellida seadmeid või muu kohustus, mis teeb investeeringu pöördumatuks (olenevalt sellest, kumb on varajasem). Maa ostmist ja ettevalmistustöid, nagu lubade saamist ja esialgseid teostatavusuuringuid, ei peeta tööde alustamiseks.
      
         (23)  Integreeritud projekti korral tuleb abikõlblikud kulud esitada eraldi iga üksikprojekti kohta.
      
         (24)  Vt nõukogu 22. juuli 2013. aasta määruse (EL) nr 734/2013 (millega muudetakse määrust (EÜ) nr 659/1999, millega kehtestatakse üksikasjalikud eeskirjad EÜ asutamislepingu artikli 93 kohaldamiseks) artikli 1 lõige 3 (ELT L 204, 31.7.2013, lk 15). Suuniste vastuvõtmise ajal kaaluti määruse (EL) nr 734/2013 kaasamist EMP lepingusse. Määrus (EÜ) nr 659/1999 kaasati EMP lepingusse ühiskomitee otsusega nr 164/2001 (EÜT L 65, 7.3.2002, lk 46, ja EMP kaasanne nr 13, 7.3.2002, lk 26).
      
         (25)  Garantiina antav abi peab olema ajaliselt piiritletud ja laenuna antava abi suhtes tuleb kohaldada tagasimakseperioodi.
      
         (26)  Kahtluse vältimiseks ei loeta katsetootmisliine taristuks.
      
         (27)  Kui tegu on energiataristu projektiga, kohaldatakse selle suhtes siseturu õigusaktide tariifi- ja liitumissätteid ning eraldamisnõudeid.
      
         (28)  Välja arvatud ärisaladused ja muu konfidentsiaalne teave nõuetekohaselt põhjendatud juhtudel ja järelevalveameti nõusolekul (vt otsuse nr 15/04/COL peatükk ametisaladuse kohta riigiabi otsustes (ELT L 154, 8.6.2006, lk 27 ja EMP kaasanne nr 29, 8.6.2006, lk 1)).
      
         (29)  Teave tuleb avaldada kuue kuu jooksul alates abi andmise kuupäevast. Ebaseadusliku abi korral peavad lepinguosalised tagama kõnealuse teabe avaldamise tagantjärele, hiljemalt kuue kuu jooksul alates järelevalveameti otsuse kuupäevast. Teave peab olema vormingus, kust saab andmeid otsida, väljavõtteid teha ja hõlpsasti internetis avaldada (nt CSV- või XML-vormingus).
      
         (30)  Otsus nr 154/07/COL (ELT L 73, 19.3.2009, lk 23, ja EMP kaasanne nr 15, 19.3.2009, lk 1).
      
         Liide
         
            Abikõlblikud kulud
         
         
                     a)
                  
                  
                     Teostatavusuuringud (sh ettevalmistavad tehnilised uuringud) ja projekti elluviimiseks vajalike lubade hankimise kulud.
                  
               
                     b)
                  
                  
                     Vahendite ja seadmete (sh käitiste ja transpordivahendite) kulud sellisel määral ja ajavahemikul, mil neid vahendeid ja seadmeid projektis kasutatakse. Kui vahendeid ja seadmeid ei kasutata projektis kogu nende kasutusea vältel, peetakse abikõlblikuks vaid projekti kestusele vastavaid hea raamatupidamistava kohaselt arvutatud amortisatsioonikulusid.
                  
               
                     c)
                  
                  
                     Hoonete, taristu ja maa soetamis- või ehituskulud projektis kasutamise määrale ja kestusele vastavas mahus. Kui neid kulusid ei määrata kindlaks mitte amortisatsioonikulu, vaid omandi üleminekuga seotud kulude või tegelikult tekkinud kapitalikulude põhjal, tuleb maa, hoone või taristu jääkväärtus rahastamispuudujäägist kas eelnevalt või tagantjärele maha arvata.
                  
               
                     d)
                  
                  
                     Muud projekti jaoks vajaliku materjali, varustuse ja samalaadsete toodete kulud.
                  
               
                     e)
                  
                  
                     Patentide ja muu immateriaalse vara omandamise, valideerimise ja kaitsmise kulud. Turutingimustel välisallikast ostetud või litsentsitud lepinguliste teadusuuringute, teadmiste ja patentide kulud ning üksnes projekti jaoks kasutatud nõustamisteenuste ja muude samalaadsete teenuste kulud.
                  
               
                     f)
                  
                  
                     Personali- ja halduskulud (sh üldkulud), mis on otseselt seotud teadus-, arendustegevuse või innovatsiooniga (sh sellisega, mis on seotud esmakordse tööstusliku kasutuselevõtuga) (1) või taristuprojektide puhul kantud taristu ehitamise ajal.
                  
               
                     g)
                  
                  
                     Esmakordse tööstusliku kasutuselevõtu projektile antava abi puhul kapitali- ja tegevuskulud, kui tööstuslikule kasutuselevõtule eelneb teadus- ja arendustegevus ning innovatsioon (2) ja ka tööstuslik kasutuselevõtt ise hõlmab olulise osana teadus- ja arendustegevust ning innovatsiooni, mis on projekti edukaks elluviimiseks tingimata vajalik. Tegevuskulud peavad olema seotud projekti sellise osaga.
                  
               
                     h)
                  
                  
                     Kui see on põhjendatud, võib aktsepteerida ka muid kulusid, kui need on lahutamatult seotud projekti elluviimisega, v.a punktiga g hõlmamata tegevuskulud.
                  
               
            (1)  Esmakordse tööstusliku kasutuselevõtu all mõeldakse katserajatiste täiustamist või uuenduslikke seadmeid ja rajatisi, mida kasutatakse katsefaasile järgnevates etappides (sh testimisetapis), kuid see ei hõlma masstootmist ega müüki.
         
            (2)  Esmakordset tööstuslikku kasutuselevõttu ei pea läbi viima sama üksus, mis tegeles teadus- ja arendustegevuse ja innovatsiooniga, eeldusel et esmakordse tööstusliku kasutuselevõtu üksus omandab õigused kasutada varasema teadus- ja arendustegevuse ja innovatsiooni tulemusi ning projekt hõlmab nii teadus- ja arendustegevust ning innovatsiooni kui ka esmakordset tööstuslikku kasutuselevõttu ja neist teatatakse koos.