CELEX: 52011PC0814
Language: fi
Date: 2011-11-30
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS eurooppalaisten satelliittinavigointijärjestelmien toteuttamisesta ja käytöstä

|
			
		
		
		52011PC0814
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS eurooppalaisten satelliittinavigointijärjestelmien toteuttamisesta ja käytöstä /* KOM/2011/0814 lopullinen - 2011/0392 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT

1.                      
EHDOTUKSEN TAUSTA

Heinäkuun 25. päivänä 2008 voimaan tulleessa
asetuksessa (EY) N:o 683/2008[1]
määritellään Galileo- ja EGNOS-ohjelmien julkisen hallinnoinnin ja rahoituksen
periaatteet. Asetuksella kohdennetaan ohjelmille 3 405 miljoonan euron
määrärahat 1. tammikuuta 2007 ja 31. joulukuuta 2013 väliseksi ajanjaksoksi.
Kuten asetuksen (EY) N:o 683/2008 22
artiklassa edellytetään, komissio esitti 18. tammikuuta 2010 Euroopan
parlamentille ja neuvostolle kertomuksen[2]
eurooppalaisten satelliittinavigointiohjelmien väliarvioinnista. Kertomuksessa
tarkastellaan seikkaperäisesti ohjelmien etenemistä sen jälkeen, kun niiden
hallintoa uudistettiin vuonna 2007, ja esitetään arviot tulevista
kustannuksista ja haasteista etenkin riskien osalta. Siinä hahmotellaan myös
ratkaisuja riskeistä selviytymiseksi ja erityisesti ohjelmiin perustuvien
kahden järjestelmän käyttöön liittyvien tarpeiden huomioon ottamiseksi.
Komission toimitettua kertomuksensa 18.
tammikuuta 2011 neuvosto hyväksyi 31. maaliskuuta 2011 päätelmät, joissa se
muun muassa ilmaisi uudelleen tukensa asetuksessa (EY) N:o 683/2008
määritellyille eurooppalaisille satelliittinavigointiohjelmille. Neuvosto myös
pani merkille arviot ohjelmien kokonaiskustannuksista sekä sen, että komissio
aikoi esittää seuraavaa monivuotista rahoituskehystä silmällä pitäen
ehdotuksen, johon sisältyy hallintomallin kehittäminen. Siltä osin neuvosto
pyysi komissiota johdonmukaistamaan ja optimoimaan olemassa olevien rakenteiden
hyödyntämistä.
Myös parlamentti ilmaisi 8. kesäkuuta 2011
antamassaan päätöslauselmassa uudelleen tukensa eurooppalaisille
satelliittinavigointiohjelmille ja katsoi, että ohjelmat olisi rahoitettava
pääosin unionin talousarviosta. Parlamentti painotti, että on tärkeää laatia
toimintalinjat, joiden avulla saadaan pidettyä kustannukset tiukasti kurissa ja
voidaan pienentää riskejä. Parlamentti pyysi komissiota antamaan nopeasti
lainsäädäntöehdotuksia ja korosti erityisesti, että varsinkin järjestelmien
käyttöä varten tarvitaan pitkän aikavälin vakaat puitteet.
Komissio ehdotti 29. kesäkuuta 2011
antamassaan tiedonannossa[3],
joka liittyy samana päivänä annettuun neuvoston asetusehdotukseen[4], että seuraavassa, vuosia
2014–2020 koskevassa monivuotisessa rahoituskehyksessä kohdennetaan
[7 000] miljoonaa euroa eurooppalaisten satelliittinavigointiohjelmien
rahoittamiseen. Komissio toteaa tiedonannossa kuitenkin, että on tarpeen jatkaa
pyrkimyksiä kustannusten hillitsemiseksi ja että pidemmällä aikavälillä olisi
harkittava hallinnointia koskevia uusia yksityiskohtaisia sääntöjä. On
huomattava, että kyseinen [7 000] miljoonan euron määrä, joka on
ilmoitettu kiintein vuoden 2011 hinnoin, on enimmäismäärä, jota edellä mainitun
[ehdotetun] neuvoston asetuksen [14] artiklan mukaisesti ei voida ylittää ja
joka vastaa [7 897] miljoonaa euroa käyvin hinnoin.
On syytä korostaa, että kyseisenlaisiin
moniulotteisiin ohjelmiin sisältyy väistämättä epävarmuustekijöitä, jotka
saattavat aiheuttaa kustannusylityksiä ja viivästyksiä. Se edellyttää tehokkaan
riskinhallintajärjestelmän luomista, ja sen vuoksi saattaa olla tarpeen tehdä
arkaluonteisia päätöksiä. Euroopan avaruusjärjestön johtaman kehittämisvaiheen
kustannukset nousivatkin yhteensä noin 500 miljoonaa euroa. Jäsenvaltioiden
pyynnöstä komissio suostui vastaamaan kyseisistä lisäkustannuksista ohjelman
jatkuvuuden varmistamiseksi. ”Validointi kiertoradalla” on Galileo-ohjelman
kulmakivi. Rahoituksen puute olisi vaarantanut ohjelman etenemisen, ja
teollista osaamista samoin kuin osittain rakennettuja laitteistoja olisi menetetty.
Ehdotetulla asetuksella vastataan parlamentin
ja neuvoston esittämiin pyyntöihin ottaen samalla huomioon komission 29.
kesäkuuta 2011 antamaan tiedonantoon sisältyvät näkökohdat. Asetus on
eurooppalaisia satelliittinavigointiohjelmia koskeva perussäädös seuraavan
monivuotisen rahoituskehyksen kattamana ajanjaksona, ja siinä säädetään muun
muassa ohjelmien rahoituksesta ja hallintomallista. Koska asetukseen (EY) N:o
683/2008 tehtävät muutokset ovat merkittäviä, katsotaan aiheelliseksi ehdottaa
asetuksen korvaamista uudella asetuksella sen muuttamisen sijasta.
On syytä muistaa, että Galileo- ja
EGNOS-ohjelmat ovat unionin lippulaivahankkeita. Kyseinen teknologia on tärkeä
tekijä kriisistä selviämiseksi, ja sen edistäminen on täysin linjassa Eurooppa
2020 -strategian ja kestävän kehityksen politiikan kanssa. Uuden sukupolven
korkeatasoiset satelliittinavigointipalvelut avaavat merkittäviä näkymiä
kaikilla toiminta-aloilla, ja lukuisia uusia työpaikkoja syntyy laajeneville
markkinoille, joiden vuotuinen kasvuvauhti on viime vuosina ollut 30
prosenttia. Tästä syystä komissio ryhtyy toimiin sellaisen sovellusekosysteemin
kehittämiseksi, jolla optimoidaan järjestelmien tuottamien palvelujen käyttö ja
maksimoidaan sosioekonomiset hyödyt. Tätä varten komissio toteuttaa 14.
kesäkuuta 2010 hyväksymäänsä GNSS-sovelluksia koskevaan toimintasuunnitelmaan[5] sisältyvät 24 toimenpidettä.
Suunnitelmaan sisältyy muun muassa tutkimus- ja kehittämishankkeiden rahoitus,
pk-yritysten rahoituksensaannin helpottaminen sekä erilaisia Galileo- ja
EGNOS-ohjelmien edistämistoimia kasvun, innovoinnin ja työpaikkojen kannalta
ensisijaisilla toimialoilla. 
On myös tähdennettävä, että eurooppalaiset
satelliittinavigointiohjelmat eivät ole kiinnostavia ainoastaan niille
jäsenvaltioille, jotka toimivat aktiivisimmin avaruusalalla; ne koskevat
välittömästi kaikkia unionin jäsenvaltioita. Kaikkia unionin kansalaisia
kehotetaan hyödyntämään toteutettujen infrastruktuurien tarjoamia lukuisia
palveluja. Lisäksi pk-yritykset kaikkialla Euroopassa ovat ohjelmissa
merkittävässä osassa, koska yksi unionin tavoitteista on edistää kaikkien
yritysten mahdollisimman laajaa ja avointa osallistumista julkisiin
hankintamenettelyihin.
Komission tehtävänä onkin kehittää Eurooppa
2020 ‑strategian mukaisen lippulaivahankkeen ”Globalisaation aikakauden
teollisuuspolitiikka” puitteissa ”tehokas avaruuspolitiikka, joka tarjoaa
välineet joihinkin keskeisiin maailmanlaajuisiin haasteisiin vastaamiseen ja
jonka erityisenä tavoitteena on Galileon toteuttaminen”.

2.                      
INTRESSITAHOJEN KUULEMISEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINNIN TULOKSET

Ehdotusta varten on toteutettu useita
perusteellisia kuulemisia intressitahojen ja kansalaisten tasolla. Ehdotukseen
liittyy vaikutusten arviointi.
Intressitahoja on kuultu ohjelmiin liittyvistä
erilaisista teknisistä, lainsäädännöllisistä ja toiminnallisista näkökohdista
kuten palvelujen tarjoamisesta, infrastruktuurin ja sen käytön kustannuksista,
riskianalyyseistä ja mahdollisista hallintomalleista. Sitä varten on
järjestetty aihekohtaisia työpajoja ja kokouksia käyttäjille sekä kohdennettuja
työryhmiä Euroopan avaruusjärjestön, Euroopan GNSS-viraston ja jäsenvaltioiden
asiantuntijoille. Lisäksi on keskusteltu avaruusalan asiantuntijoiden ja
teollisuuden edustajien kanssa.
Myös kansalaisten näkemyksiä on koottu vuoden
2007 ja 2009 eurobarometri-kyselyissä ja Euroopan avaruuspolitiikkaa koskevaa
vaikutusten arviointia varten.
Kaikissa edellä mainituissa yhteyksissä on
käynyt ilmi, että
·                        
kansalaiset kannattavat oman
satelliittinavigointijärjestelmän kehittämistä ja tunnustavat, että
nyky-yhteiskunnat ovat entistä enemmän riippuvaisia
satelliittinavigointipalveluista;
·                        
olisi luotava vakaa pitkän aikavälin hallintotapa
ohjelmien tehokkaan hallinnoinnin turvaamiseksi;
·                        
Galileo-ohjelmaan perustuvan järjestelmän tarjoama
ihmishengen turvaava palvelu (”safety-of-life service” eli SoL) olisi
määriteltävä uudelleen vastamaan käyttäjien muuttuneita odotuksia;
·                        
siviili-ilmailua edustavat sidosryhmät tähdentävät
tarvetta sitoutua EGNOS-palvelujen tarjoamiseen pitkällä aikavälillä. Se on
välttämätön edellytys EGNOS-palvelujen tosiasialliselle pääsylle markkinoille.
Lisäksi vaikutusten arvioinnissa keskitytään –
viimeaikainen kehitys ja edessä olevat haasteet huomioon ottaen – ohjelmien
toteuttamisen jatkamiseen, ja siinä kohdistuu huomio kahteen keskeiseen
ongelmaan: tulevien palvelujen kokoonpanoon, kun tiedetään, että vuosiksi
2008–2013 osoitetut määrärahat eivät riitä Galileo-ohjelmaan perustuvan
infrastruktuurin valmiiksi saamiseen ja EGNOS-järjestelmän käytön varmistamiseen,
sekä käyttövaiheen hallintomallin määrittämiseen ja tarvittavaan rahoitukseen.
Ensimmäisen, Galileo-ohjelmaan perustuvaa
järjestelmää koskevan ongelman osalta eri vaihtoehtojen arviointi osoitti, että
paras ratkaisu on säilyttää aluksi määritellyt palvelut SoL-palvelua lukuun
ottamatta. Tällainen ratkaisu vaatii vähemmän maan päällä sijaitsevaa
infrastruktuuria, mikä merkitsee pienempiä kustannuksia. 
EGNOS-järjestelmä on jo toiminnassa, ja
lukuisat käyttäjät hyödyntävät sen palveluja. Lisäksi komissio lupasi
SoL-palvelun tultua toimintavalmiiksi varmistaa kyseisen palvelun jatkuvuuden
käyttäjille, jotka tästä syystä tekivät merkittäviä investointeja. EGNOS-ohjelman päättäminen ei tätä taustaa
vasten ole mahdollinen ratkaisu.
Toisen ongelman osalta vaikutusten
arvioinnissa todettiin, että komission olisi unionin edustajana oltava edelleen
vastuussa ohjelmista, jos unioni huolehtii jatkossakin yksin niiden
rahoituksesta, kuten komissio esittää edellä mainitussa 29. kesäkuuta 2011
antamassaan tiedonannossa. Käytön hallinnointi olisi puolestaan annettava
sääntelyviraston tehtäväksi. Näin voitaisiin maksimoida järjestelmien käytöstä
odotettavat sosioekonomiset hyödyt ja varmistaa parempi johdonmukaisuus unionin
muuhun politiikkaan nähden. Lisäksi olisi mahdollista määritellä tarkkaan eri
osapuolten taloudelliset ja poliittiset vastuut. Kun otetaan huomioon edellä
mainitut neuvoston 31. maaliskuuta 2011 tekemät päätelmät, luontevimmalta
ratkaisulta tätä varten vaikuttaa Euroopan GNSS-virasto, joka perustettiin 22.
syyskuuta 2010 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o
912/2010 hoitamaan ohjelmien toteuttamiseen liittyviä tehtäviä ja joka on siis
jo olemassa ja toimii satelliittinavigointialalla. Viraston tehtävät ja
resurssit olisi kuitenkin tarpeen järjestellä uudelleen.

3.                      
EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ

Komission ehdotuksen, samoin kuin asetuksen
(EY) N:o 683/2008 ja muiden eurooppalaisia satelliittinavigointiohjelmia
koskevien unionin säädösten, oikeusperustana on Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 172 artikla, aiempi Euroopan yhteisön perustamissopimuksen
156 artikla. Ehdotus on muodoltaan edelleen Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetus, koska sen soveltamisala on yleinen ja sen on oltava suoraan
sovellettavissa kaikissa jäsenvaltioissa samalla tavalla kuin asetus (EY) N:o
683/2008, jonka ehdotetun asetuksen on määrä korvata.
Ohjelmien ja järjestelmien määritteleminen,
niille kohdennettavan rahoituksen lähteiden ja niiden hallintomallin
määrittäminen ovat ehdotuksen keskeiset toimenpiteet. Lisäksi sillä on
tarkoitus muuttaa tai kumota muita eurooppalaisiin
satelliittinavigointiohjelmiin liittyviä lainsäädäntötekstejä unionin
säännöstön johdonmukaistamiseksi.
Ehdotus on toissijaisuus- ja
suhteellisuusperiaatteiden mukainen. Yksittäisten jäsenvaltioiden
rahoitukselliset ja tekniset valmiudet eivät riitä ehdotuksen tavoitteen eli
satelliittinavigointijärjestelmien toteuttamisen ja käytön saavuttamiseen, vaan
tavoite voidaan saavuttaa tyydyttävästi ainoastaan unionin tasolla.
Ehdotuksessa ei ylitetä sitä, mikä on välttämätöntä tavoitteen saavuttamiseksi,
sillä ensinnäkin suunniteltu talousrasite vastaa perinpohjaisten analyysien
perusteella tehtyjä kustannusarvioita ja toiseksi valittu hallintomalli
vaikuttaa sopivimmalta.

4.                      
TALOUSARVIOVAIKUTUKSET

Kuten edellä olevassa 2 kohdassa todetaan,
unioni huolehtii edelleen yksin Galileo- ja EGNOS-ohjelmien rahoituksesta. Se
myöntää ohjelmille rahoitusta vuosien 2014 ja 2020 välillä enintään
[7 897] miljoonaa euroa käyvin hinnoin edellä 1 kohdassa mainitun
[ehdotetun] neuvoston asetuksen [14] artiklan mukaisesti. Rahoitus kattaa kolme
keskeistä tointa eli Galileo-ohjelman rakennus- ja käyttöönottovaiheen
päätökseen saattamisen, kyseisen ohjelman käyttövaiheen ja EGNOS-järjestelmän
käytön. Viimeksi mainittuun sisältyy järjestelmän tarjoamien palvelujen jatkuva
kehittäminen käyttäjien muuttuvia tarpeita vastaavasti.
Ohjelmien kustannukset on arvioitu syvällisten
analyysien perusteella. Arvioinnin pohjana on käytetty myös asiantuntijoiden,
erityisesti jäsenvaltioiden, Euroopan avaruusjärjestön ja Euroopan
GNSS-viraston asiantuntijoiden, kanssa käytyjä keskusteluja. Lisäksi on kuultu
eri sidosryhmiä, kuten avaruusalan teollisuudenharjoittajia.
Hankitun asiantuntemuksen säilyttäminen
komissiossa on olennaisen tärkeää ohjelmien jatkuvuuden turvaamiseksi. Tästä
syystä komissio jatkaa nykyisin palveluksessa olevien väliaikaisten
toimihenkilöiden työsuhteita ajanjaksoiksi, joiden pituus määräytyy ohjelmien
eri vaiheiden mukaan, ja siirtää henkilöstöä Euroopan GNSS-virastoon. 

5.                      
LISÄTIETOJA

On syytä korostaa, että tässä asetuksessa
säädetään erityisesti ohjelmien hallinto- ja rahoitusmallista vuodesta 2014
vuoteen 2020 ulottuvana ajanjaksona. Kyseisen mallin mukaan järjestelmien
käyttöön liittyviä olennaisia tehtäviä voidaan osoittaa Euroopan
GNSS-virastolle, joka on unionin virasto siinä mielessä kuin Euroopan
yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25
päivänä kesäkuuta 2002 annetun asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185
artiklassa tarkoitetaan. Sitä varten komissio aikoo tehdä viraston kanssa yhden
tai useamman tehtävien siirtoa koskevan sopimuksen.
Komissio katsoo, että tehtävien siirtoa
koskevat sopimukset, joihin sisältyy virastolle osoitettujen varojen
hallinnointia koskevat yleiset ehdot sekä kustannusten seuranta- ja
valvontatoimenpiteet,       ovat sopivin tapa, jolla komissio, Euroopan
parlamentti ja neuvosto voivat käyttää täysimääräisesti tarkastusvaltaansa. 
Jotta Euroopan parlamentti ja neuvosto saavat
kattavan käsityksen ehdoista, joiden mukaisesti Euroopan GNSS-viraston olisi
hoidettava sille uuden hallintomallin mukaan kuuluvat tehtävät erityisesti
resurssien osalta, komissio esittää vuoden 2012 aikana ehdotuksen asetuksen
(EU) N:o 912/2010 ja siihen liittyvän rahoitusselvityksen muuttamiseksi. On
huomattava, että ohjelmille varattu talousarvio eli [7 897] miljoonaa
euroa käyvin hinnoin kattaa jo järjestelmien käyttökustannukset sekä niiden
yksiköiden toimintakustannukset, joiden vastuulle järjestelmien käytön hallinnointi
annetaan. Näin ollen virastolle siirrettävien uusien tehtävien hoitamisesta ei
missään tapauksessa aiheudu ylimääräisiä talousarviomenoja. 
Komissio myös arvioi asetuksen (EU) N:o
912/2010 yhteensopivuuden järjestelmien turvallisuusjärjestelyjen hyväksyntää
koskevan uuden hallintomallin kanssa. 
Myös neuvoston yhteistä toimintaa
2004/552/YUTP, 12 päivältä heinäkuuta 2004, Euroopan unionin turvallisuuteen
vaikuttavista eurooppalaisen satelliittinavigointijärjestelmän toiminnan
näkökohdista[6]
olisi tarkistettava.
Yksi keskeisistä periaatteista komission
ehdottamassa unionin talousarviomenoja koskevassa uudessa lähestymistavassa on
sääntöjen yksinkertaistaminen. Tämänhetkisessä muodossaan säädös sisältää
etenkin seuraaviin seikkoihin liittyviä yksinkertaistamistoimenpiteitä:
–                        
indikaattoreiden mukauttaminen Eurooppa 2020 ‑strategian
tavoitteisiin; 
–                        
järjestelmien käyttöön liittyvien tehtävien ja
erityisesti sopimusten hallinnoinnin siirtäminen Euroopan GNSS-virastolle.
2011/0392 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
eurooppalaisten
satelliittinavigointijärjestelmien toteuttamisesta ja käytöstä
EUROOPAN PARLAMENTTI JA NEUVOSTO,
jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 172 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[7],
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[8],
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)              
Eurooppalaisen satelliittinavigointipolitiikan
tavoitteena on tarjota unionille kaksi satelliittinavigointijärjestelmää, jotka
ovat Galileo-ohjelman mukaisesti perustettu järjestelmä ja EGNOS-järjestelmä,
jäljempänä ’järjestelmät’. Nämä järjestelmät pohjautuvat Galileo- ja
EGNOS-ohjelmiin, jäljempänä ’ohjelmat’. Kumpikin infrastruktuuri koostuu
satelliiteista ja maa-asemien verkostosta.
(2)              
Galileo-ohjelman tavoitteena on ensimmäisen
erityisesti siviilikäyttöön tarkoitetun satelliittinavigointi- ja ‑paikannusinfrastruktuurin
toteuttaminen ja käyttö. Galileo-ohjelman mukaisesti perustettu järjestelmä on
kokonaan riippumaton muista olemassa olevista tai mahdollisesti perustettavista
järjestelmistä.
(3)              
EGNOS-ohjelmalla pyritään parantamaan olemassa
olevien maailmanlaajuisten satelliittinavigointijärjestelmien (global
navigation satellite systems), jäljempänä ’GNSS-järjestelmät’, signaalien
laatua.
(4)              
Euroopan parlamentti, neuvosto, talous- ja
sosiaalikomitea sekä alueiden komitea ovat johdonmukaisesti ilmaisseet täyden
tukensa ohjelmille.
(5)              
Koska ohjelmat ovat nyt pitkälle edenneessä
kehittämisvaiheessa, jonka jälkeen seuraa järjestelmien käyttövaihe, niitä
varten tarvitaan erityinen oikeusperusta, joka vastaa niiden tarpeisiin ennen
kaikkea hallintotavan osalta ja varmistaa moitteettoman varainhoidon.
(6)              
Eurooppalaisten satelliittinavigointiohjelmien
puitteissa perustetut järjestelmät ovat infrastruktuureja, jotka muodostetaan
Euroopan laajuisiksi verkoiksi ja joiden käyttö ulottuu huomattavasti
jäsenvaltioiden kansallisten rajojen ulkopuolelle. Lisäksi näiden järjestelmien
välityksellä tarjotut palvelut edistävät osaltaan erityisesti Euroopan
laajuisten verkkojen kehittämistä liikenne-, televiestintä- ja
energiainfrastruktuurien alalla.
(7)              
Galileo- ja EGNOS-ohjelmat ovat
teollisuuspolitiikan väline ja kuuluvat Eurooppa 2020 ‑strategiaan, kuten
todetaan komission 17 päivänä marraskuuta 2010 antamassa tiedonannossa
”Globalisaation aikakauden yhdennetty teollisuuspolitiikka – Kilpailukyky ja
kestävyys keskeiselle sijalle”[9].
Ohjelmat sisältyvät myös 4 päivänä huhtikuuta 2011 annettuun komission
tiedonantoon ”Kohti kansalaisia hyödyttävää Euroopan unionin avaruusstrategiaa”[10]. Ohjelmat tuottavat unionin
taloudelle ja kansalaisille monenlaisia etuja, joiden yhteenlasketuksi arvoksi
arvioidaan noin 130 miljardia euroa vuosina 2014–2034.
(8)              
Satelliittinavigointia käytetään yhä enemmän
lukuisilla eri toimialoilla, joten palvelujen tarjoamisen keskeytyminen aiheuttaisi
nyky-yhteiskunnassa huomattavaa vahinkoa. Lisäksi
satelliittinavigointijärjestelmät ovat strategisen luonteensa vuoksi kriittisiä
infrastruktuureja, jotka voivat joutua vahingonteon kohteeksi. Edellä
mainituilla seikoilla saattaa olla vaikutusta Euroopan unionin ja sen
jäsenvaltioiden turvallisuuteen. Näin ollen turvallisuusvaatimukset on otettava
huomioon Galileo- ja EGNOS-ohjelmiin perustuvien infrastruktuurien
suunnittelussa, toteuttamisessa ja käytössä.
(9)              
Galileo-ohjelma koostuu määrittelyvaiheesta, joka
on jo päättynyt, kehittämis- ja validointivaiheesta, jonka on määrä päättyä
vuonna 2013, rakennus- ja käyttöönottovaiheesta, joka alkoi vuonna 2008 ja
päättynee vuonna 2020, sekä käyttövaiheesta, joka on tarkoitus aloittaa
vaiheittain vuodesta 2014/2015 alkaen, niin että koko järjestelmä on täysin
toimintavalmis vuonna 2020.
(10)          
EGNOS-ohjelma on ollut käyttövaiheessa siitä
lähtien, kun sen avoin palvelu julistettiin toimintavalmiiksi lokakuussa 2009
ja ihmishengen turvaava ”safety of life” -palvelu maaliskuussa 2011.
(11)          
Jotta tarjottuja palveluja voitaisiin käyttää
parhaalla mahdollisella tavalla, Galileo- ja EGNOS-ohjelmiin perustuvien
järjestelmien, verkkojen ja palvelujen olisi oltava yhteensopivia ja
yhteentoimivia keskenään ja mahdollisuuksien mukaan myös muiden
satelliittinavigointijärjestelmien ja perinteisten navigointikeinojen kanssa.
(12)          
Koska perusperiaatteena on, että unioni vastaa
ohjelmien rahoituksesta kokonaisuudessaan, on aiheellista säätää, että se on
kaiken ohjelmien puitteissa luodun ja kehitetyn aineellisen ja aineettoman
omaisuuden omistaja. Jotta voitaisiin täysin kunnioittaa kaikkia omistukseen
liittyviä perusoikeuksia, on aiheellista sopia tarvittavista järjestelyistä
nykyisten omistajien kanssa etenkin infrastruktuurien olennaisten osien ja
niiden turvallisuuden osalta. Jotta satelliittinavigoinnin pääsy markkinoille
helpottuisi, on aiheellista varmistaa, että kolmannet osapuolet voivat käyttää
erityisesti ohjelmista johtuvia ja unionin omistamia teollis- ja
tekijänoikeuksia optimaalisesti, etenkin sosioekonomisella tasolla.
(13)          
Periaatteessa unionin olisi rahoitettava kokonaan
Galileo-ohjelman rakennus- ja käyttöönotto- sekä käyttövaihe ja EGNOS-ohjelman
käyttövaihe. Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta
varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen
(EY, Euratom) N:o 1605/2002[11]
mukaan jäsenvaltioilla olisi kuitenkin oltava mahdollisuus antaa ohjelmille
lisävaroja tai luontoissuorituksia asianmukaisten sopimusten perusteella
rahoittaakseen ohjelmiin liittyviä lisäelementtejä, joita ne itse haluavat ja
jotka voivat koskea esimerkiksi järjestelmien arkkitehtuuria tai tiettyjä
turvallisuuteen liittyviä lisätarpeita. Myös kolmansien maiden ja
kansainvälisten järjestöjen olisi voitava osallistua ohjelmien rahoittamiseen.
(14)          
Ohjelmien jatkumisen varmistamiseksi olisi
vahvistettava asianmukainen rahoituskehys, jolla unioni voi jatkaa ohjelmien
rahoitusta. On myös syytä ilmoittaa rahamäärä, joka tarvitaan 1 päivän
tammikuuta 2014 ja 31 päivän joulukuuta 2020 välisenä ajanjaksona
Galileo-ohjelman rakennus- ja käyttöönottovaiheen loppuun saattamisen ja
molempien järjestelmien käytön rahoittamiseen.
(15)          
Euroopan parlamentti ja neuvosto [päättivät]
komission 29 päivänä kesäkuuta 2011 antaman ehdotuksen pohjalta osoittaa
enintään [7 897] miljoonaa euroa käyvin hinnoin ohjelmiin liittyvien
toimien rahoittamiseen 1 päivän tammikuuta 2014 ja 31 päivän joulukuuta 2020
välisenä aikana. On syytä täsmentää, että kyseisiin toimiin sisältyy myös
järjestelmien ja niiden toiminnan suojaaminen, satelliittien laukaisu mukaan
lukien. Tästä syystä ohjelmille varatusta talousarviosta voitaisiin rahoittaa
osa kustannuksista, joita sellaisten palvelujen, joilla kyseinen suojaaminen
voidaan varmistaa ja joita tuottavat esimerkiksi avaruustilannetietoisuutta
koskevat järjestelmät (muun muassa ”Space Situational Awareness”),
hyödyntäminen edellyttää, siinä määrin kuin varoja on käytettävissä tiukan
kustannushallinnan tuloksena ja edellä mainitun, vuosia 2014–2020 koskevan
rahoituskehyksen vahvistamisesta annetun neuvoston asetuksen XYZ [x] artiklassa
vahvistetun enimmäismäärän rajoissa. Tässä asetuksessa vahvistetaan ohjelmien
jatkoa varten rahoituspuitteet, joita budjettivallan käyttäjän on pidettävä
Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välillä [xx] päivänä [yy]kuuta
201[z] budjettiyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta tehdyn
toimielinten sopimuksen 17 artiklan sekä vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen
rahoituskehyksen vahvistamisesta [29 päivänä kesäkuuta 2011 annetun neuvoston
asetusehdotuksen[12]]
14 artiklan mukaisena ensisijaisena ohjeenaan.
(16)          
On tarpeen määrittää toimet, joita varten
ohjelmille tällä asetuksella vuosiksi 2014–2020 osoitettuja unionin
talousarviomäärärahoja myönnetään. Määrärahoja olisi myönnettävä pääasiassa
Galileo-ohjelman rakennus- ja käyttöönottovaiheeseen liittyviin toimiin,
kyseisen vaiheen hallinnointi- ja seurantatoimet mukaan luettuina, ja
Galileo-ohjelmaan perustuvan järjestelmän käyttöön, mukaan luettuina kyseistä
vaihetta edeltävät ja valmistelevat toimet, sekä EGNOS-järjestelmän käyttöön
liittyviin toimiin. Lisäksi rahoitusta olisi myönnettävä tiettyihin muihin
ohjelmien hallinnoinnin ja niiden tavoitteiden toteuttamisen kannalta
välttämättömiin toimiin.
(17)          
On tärkeää todeta, että järjestelmien investointi-
ja käyttökustannusarvioissa ajanjaksolle 2014–2020 ei oteta huomioon
ennakoimattomia rahoitusvelvoitteita, joita unionin kannettaviksi saattaa
koitua, eli erityisesti järjestelmien omistuksen julkisesta luonteesta
johtuvaan sopimussuhteen ulkopuoliseen vastuuseen liittyviä velvoitteita,
etenkin ylivoimaisen esteen tai täydellisen toimintahäiriön sattuessa. Komissio
tarkastelee kyseisiä velvoitteita yksityiskohtaisesti.
(18)          
On myös syytä huomata, että tässä asetuksessa
kaavaillut talousarviovarat eivät kata tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelman
Horisontti 2020 varoista rahoitettavia toimia, joita ovat esimerkiksi
järjestelmiin perustuvien sovellusten kehittämistoimet. Kyseisillä toimilla
voidaan optimoida ohjelmien puitteissa tarjottavien palvelujen käyttöä,
varmistaa unionin tekemille investoinneille hyvä vastine sosiaalisina ja
taloudellisina etuina ja parantaa satelliittinavigointiteknologiaan liittyvää
osaamista unionin yrityksissä.
(19)          
Järjestelmien tuottamat tulot olisi tuloutettava
unionille sen varmistamiseksi, että sen aiemmat investoinnit saadaan takaisin.
Lisäksi kaikkiin yksityisen sektorin toimijoiden kanssa tehtäviin sopimuksiin
voitaisiin sisällyttää tulojen jakamista koskeva järjestely. 
(20)          
Jotta vältyttäisiin kustannusylityksiltä ja viivästyksiltä,
jotka ovat haitanneet ohjelmien edistymistä viime vuosina, on tarpeen lisätä
ponnisteluja ylimääräisiä kustannuksia aiheuttavien riskien hallitsemiseksi,
kuten 31 päivänä maaliskuuta 2011 annetuissa neuvoston päätelmissä ja 8 päivänä
kesäkuuta 2011 annetussa parlamentin päätöslauselmassa pyydetään ja kuten
todetaan 29 päivänä kesäkuuta 2011 annetussa komission tiedonannossa Euroopan
parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä
alueiden komitealle – Eurooppa 2020 ‑strategiaa tukeva talousarvio[13].
(21)          
Galileo- ja EGNOS-ohjelmien moitteeton julkinen
hallinnointi edellyttää toisaalta selkeää tehtävänjakoa komission, Euroopan
GNSS-viraston ja Euroopan avaruusjärjestön välillä ja toisaalta hallinnoinnin
asteittaista mukauttamista järjestelmien käyttöön liittyvien tarpeiden
mukaisesti.
(22)          
Koska komissio edustaa unionia, joka periaatteessa
vastaa yksin ohjelmien rahoittamisesta ja on järjestelmien omistaja, komission
olisi oltava vastuussa ohjelmien etenemisestä ja niiden poliittisesta seurannasta.
Näin ollen sen olisi hallittava ohjelmille tämän asetuksen mukaisesti
osoitettuja varoja ja huolehdittava kaikkien ohjelmiin sisältyvien toimien
toteuttamisesta ja tehtävien selkeästä jakamisesta erityisesti Euroopan
GNSS-viraston ja Euroopan avaruusjärjestön välillä. Sitä varten on tarpeen
osoittaa komissiolle sen yleisiin velvollisuuksiin liittyvien tehtävien ja
sille tämän asetuksen nojalla kuuluvien muiden tehtävien lisäksi tiettyjä
erityistehtäviä, jotka luetellaan esimerkinomaisesti. Jotta eri osapuolten
resursseja ja osaamista voitaisiin hyödyntää parhaalla mahdollisella tavalla,
komission olisi voitava tehtävien siirtoa koskevilla sopimuksilla siirtää
tiettyjä tehtäviä asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 ja erityisesti sen 54
artiklan mukaisesti.
(23)          
Euroopan GNSS-virasto on perustettu Euroopan
GNSS-viraston perustamisesta, eurooppalaisten satelliittinavigointiohjelmien
hallintorakenteista annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1321/2004 kumoamisesta
ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 683/2008 muuttamisesta
22 päivänä syyskuuta 2010 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetuksella (EU) N:o 912/2010[14]
Galileo- ja EGNOS-ohjelmien tavoitteiden saavuttamiseksi huolehtimaan tietyistä
ohjelmien etenemiseen liittyvistä tehtävistä. Se on unionin virasto, joka on
asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettu elin ja jota
näin ollen koskevat unionin virastoihin sovellettavat velvollisuudet. Sille on
tarpeen osoittaa tiettyjä tehtäviä, jotka liittyvät ohjelmien turvallisuuteen,
viraston mahdolliseen nimittämiseen PRS-vastuuviranomaiseksi sekä sen osuuteen
järjestelmien kaupallistamisessa. Lisäksi on aiheellista, että se hoitaa
tehtävät, joita komissio voi sille siirtää yhdellä tai useammalla tehtävien
siirtoa koskevalla sopimuksella, joiden kohteena ovat muut erilaiset ohjelmiin
liittyvät erityistehtävät, esimerkiksi järjestelmien käyttövaiheisiin liittyvät
tehtävät sekä sovellusten ja palvelujen edistäminen
satelliittinavigointimarkkinoilla. Jotta komissio voisi unionin edustajana
käyttää tarkastusvaltaansa täysimääräisesti, tehtävien siirtoa koskeviin
sopimuksiin olisi sisällyttävä yleiset ehdot, joiden mukaisesti Euroopan
GNSS-virastolle osoitettuja varoja hallinnoidaan.
(24)          
Unionin olisi tehtävä Euroopan avaruusjärjestön
kanssa monivuotinen tehtävien siirtoa koskeva sopimus, joka kattaa ohjelmien
tekniset ja ohjelmointinäkökohdat. Jotta komissio voisi unionin edustajana
käyttää tarkastusvaltaansa täysimääräisesti, tehtävien siirtoa koskevaan
sopimukseen olisi sisällyttävä yleiset ehdot, joiden mukaisesti Euroopan
avaruusjärjestölle osoitettuja varoja hallinnoidaan. Koska on kyse unionin
kokonaan rahoittamista toimista, kyseisten ehtojen olisi taattava
vastaavantasoinen tarkastusvalta kuin se, jota vaadittaisiin, jos Euroopan
avaruusjärjestö olisi unionin virasto.
(25)          
Vastuu ohjelmien etenemisestä käsittää vastuun
ohjelmien sekä niihin kuuluvien järjestelmien ja niiden käytön
turvallisuudesta. Lukuun ottamatta tapauksia, joissa sovelletaan Euroopan
unionin turvallisuuteen vaikuttavista eurooppalaisen
satelliittinavigointijärjestelmän toiminnan näkökohdista 12 päivänä heinäkuuta
2004 hyväksyttyä yhteistä toimintaa 2004/552/YUTP[15], jota voidaan tarvittaessa
mukauttaa ohjelmien ja niiden hallintotavan kehittymiseen sekä Lissabonin
sopimukseen, vastuu turvallisuudesta kuuluu komissiolle, vaikka tietyt
turvallisuutta koskevat tehtävät siirretään Euroopan GNSS-virastolle. Komission
tehtävänä on etenkin perustaa järjestelmät, joilla voidaan taata asianmukainen
koordinointi turvallisuuskysymyksiä hoitavien eri tahojen välillä.
(26)          
Kun otetaan huomioon Euroopan ulkosuhdehallinnon
erityisasiantuntemus ja sen säännölliset yhteydet kolmansien maiden
viranomaisiin ja kansainvälisiin järjestöihin, sitä voidaan pitää sopivana
elimenä avustamaan komissiota sille ulkosuhteiden alalla kuuluvien,
järjestelmien ja ohjelmien turvallisuutta koskevien tiettyjen tehtävien
hoidossa, kuten Euroopan ulkosuhdehallinnon organisaatiosta ja toiminnasta 26
päivänä heinäkuuta 2010 tehdyssä neuvoston päätöksessä 2010/427/EU[16] ja erityisesti sen 2 artiklan
2 kohdassa säädetään.
(27)          
Ohjelmille osoitettujen unionin varojen, jotka
muodostavat enimmäismäärän, jota komissio ei voi ylittää, kohdentamisessa on
erityisen tärkeää noudattaa tehokkaita julkisia hankintamenettelyjä ja etenkin
neuvotella sopimuksia, joilla taataan resurssien optimaalinen käyttö,
tyydyttävät suoritukset, ohjelmien saumaton jatkuvuus, hyvä riskien hallinta ja
pysyminen ehdotetussa aikataulussa. Hankintaviranomaisen olisi aktiivisesti
pyrittävä varmistamaan nämä seikat.
(28)          
Koska ohjelmat rahoitetaan pääsääntöisesti unioni
varoin, niiden puitteissa tehtävien julkisten hankintasopimusten olisi
noudatettava julkisia hankintoja koskevia unionin sääntöjä ja niillä olisi
pyrittävä ennen kaikkea optimoimaan resurssien käyttö, hallitsemaan
kustannukset ja minimoimaan riskit, parantamaan tehokkuutta ja vähentämään
riippuvuutta yksittäisistä toimittajista. On varmistettava vapaa osallistuminen
ja terve kilpailu koko teollisessa hankintaketjussa, mikä tarjoaa tasapuoliset
osallistumismahdollisuudet eri toimialoille kaikilla tasoilla, mukaan lukien
erityisesti pienet ja keskisuuret yritykset, jäljempänä ’pk-yritykset’. Olisi
vältettävä mahdollista hallitsevan aseman väärinkäyttöä ja pitkäaikaista
riippuvuutta yksittäisistä toimittajista. Jotta voidaan vähentää ohjelmiin
liittyviä riskejä, välttää riippuvuutta yksittäisistä toimittajista sekä
varmistaa ohjelmien ja niiden kustannusten ja aikataulujen parempi yleinen
hallinta, on syytä käyttää tarpeen mukaan useita eri toimituslähteitä. Unionin
teollisuuden olisi voitava käyttää unionin ulkopuolella sijaitsevia lähteitä
tiettyjen komponenttien ja palvelujen hankkimiseksi, kun tällä osoitetaan
olevan merkittäviä hyötyjä laadun ja kustannusten kannalta, ottaen kuitenkin
huomioon ohjelmien strateginen luonne sekä unionin turvallisuutta ja
vientivalvontaa koskevat vaatimukset. On tarpeen hyödyntää teollisuuden
investointeja sekä alan kokemusta ja osaamista, myös ohjelmien
määrittelyvaiheessa sekä kehittämis- ja validointivaiheessa saatua, varmistaen
samalla, ettei kilpailutussääntöjen noudattamista vaaranneta.
(29)          
Satelliittinavigointiteknologia on uutta,
monimutkaista ja jatkuvasti kehittyvää. Sen vuoksi ohjelmien puitteissa
tehtyihin hankintasopimuksiin liittyy epävarmuustekijöitä ja riskejä, varsinkin
koska hankinnoissa saattaa olla kyse laitteistoista tai pitkän aikavälin
palveluntarjonnasta. Näiden seikkojen vuoksi on tarpeen säätää julkisia
hankintoja koskevista erityistoimenpiteistä, joita sovelletaan asetuksen (EY,
Euratom) N:o 1605/2002 säännösten lisäksi. Hankintaviranomaisen olisi tällä
tavalla voitava palauttaa tasapuoliset kilpailuolosuhteet silloin, kun yhdellä
tai useammalla yrityksellä on etuoikeutettuja tietoja kyseiseen tarjouspyyntöön
liittyvistä toimista jo ennen tarjouspyynnön esittämistä. Sen olisi myös
voitava tehdä sopimus monivaiheisen ehdollisen sopimuksen muodossa, liittää
sopimukseen sen toteuttamisen kuluessa tietyin ehdoin lisäsopimus ja lisäksi
vaatia alihankinnan vähimmäisosuutta. Ohjelmille ominaisten teknisten
epävarmuustekijöiden vuoksi hankintahintoja ei myöskään aina ole mahdollista
määrittää täsmällisesti, joten olisi toivottavaa tehdä sopimukset sen
muotoisina, että niissä ei määrätä kiinteää, lopullista hintaa ja että niihin
sisältyy unionin taloudelliset edut turvaavia suojalausekkeita.
(30)          
On syytä vahvistaa Euroopan unionista tehdyn
sopimuksen 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti, että jäsenvaltioiden olisi
pidättäydyttävä toimenpiteistä, jotka voisivat vaarantaa ohjelmien sujuvan
etenemisen, etenkin kun on kyse teollis- ja tekijänoikeuksista ja
infrastruktuurien toiminnan jatkuvuudesta. On myös syytä selventää, että
asianomaisten jäsenvaltioiden olisi toteutettava kaikki tarvittavat
toimenpiteet, jotta järjestelmien maa-asemat nimettäisiin Euroopan elintärkeäksi
infrastruktuuriksi.
(31)          
Koska järjestelmillä on maailmanlaajuinen
ulottuvuus, unionin on voitava tehdä ohjelmien puitteissa sopimuksia kolmansien
maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 218 artiklan mukaisesti etenkin ohjelmien sujuvan etenemisen,
unionin kansalaisille tarjottavien palvelujen optimoimisen sekä kolmansien
maiden ja kansainvälisten järjestöjen tarpeiden täyttämisen varmistamiseksi.
Voimassa olevia sopimuksia olisi tarvittaessa myös voitava mukauttaa ohjelmien
kehittymiseen. Sopimusten valmistelu- tai toteutusvaiheessa komissio voi pyytää
apua Euroopan ulkosuhdehallinnolta, Euroopan avaruusjärjestöltä ja Euroopan
GNSS-virastolta niille tässä asetuksessa osoitettujen tehtävien asettamissa rajoissa.
(32)          
On syytä varmistaa, että komissio voi tiettyjen
muuhun kuin sääntelyyn liittyvien tehtäviensä hoitamiseksi tarvittaessa pyytää
teknistä apua tietyiltä ulkopuolisilta tahoilta tarvittavassa määrin. Myös
muut ohjelmien julkiseen hallinnointiin osallistuvat tahot kuin komissio voivat
saada samanlaista teknistä apua niille tämän asetuksen nojalla osoitettujen
tehtävien hoitamiseen.
(33)          
Ohjelmien puitteissa on tarpeen varmistaa
henkilötietojen ja yksityisyyden suojelu.
(34)          
Unionin taloudelliset edut on suojattava koko
menosyklin ajan oikeasuhtaisin toimenpitein, mukaan luettuina
sääntöjenvastaisuuksien ehkäiseminen, havaitseminen ja tutkiminen,
menetettyjen, aiheettomasti maksettujen tai väärin käytettyjen varojen
takaisinperintä ja tarvittaessa seuraamukset.
(35)          
Euroopan parlamentille ja neuvostolle on tarpeen
antaa säännöllisesti tietoja ohjelmien toteuttamisesta. Lisäksi Euroopan
parlamentti, neuvosto ja komissio tapaavat toimielinten välisessä
Galileo-paneelissa toimielinten välisestä Galileo-paneelista 9 päivänä heinäkuuta
2008 annetun yhteisen julkilausuman mukaisesti.
(36)          
Komission olisi toteutettava arviointeja ohjelmien
tavoitteiden saavuttamista varten toteutettujen toimenpiteiden tehokkuudesta ja
vaikuttavuudesta.
(37)          
Jotta voidaan määritellä tarvittavat toimenpiteet, joilla
voidaan taata järjestelmien yhteensopivuus ja yhteentoimivuus muiden
satelliittinavigointijärjestelmien ja perinteisten navigointikeinojen kanssa
sekä varmistaa järjestelmien ja niiden toiminnan turvallisuus, komissiolle
olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
290 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat kyseisiä kahta
sen toimivaltaan kuuluvaa alaa. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa
valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla.
Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan
varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille
ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.
(38)          
Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen
yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä
täytäntöönpanovaltaa. Tätä valtaa olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja
periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission
täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011[17] mukaisesti. 
(39)          
Koska moitteeton julkinen hallinnointi edellyttää
ohjelmien hallinnoinnin yhtenäisyyttä, ripeämpää päätöksentekoa ja tietojen
tasapuolista saatavuutta, Euroopan GNSS-viraston ja Euroopan avaruusjärjestön
edustajien olisi voitava osallistua tarkkailijoina eurooppalaisten
satelliittinavigointiohjelmien (EGNOS ja Galileo) toteuttamisesta 9 päivänä
heinäkuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o
683/2008[18]
19 artiklalla perustetun Euroopan GNSS-ohjelmakomitean työhön. Samasta syystä
olisi myös unionin kanssa kansainvälisen sopimuksen tehneiden kolmansien maiden
ja kansainvälisten järjestöjen edustajien voitava osallistua Euroopan
GNSS-ohjelmakomitean työhön. Kyseiset Euroopan GNSS-viraston, Euroopan
avaruusjärjestön, kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen edustajat
eivät saa osallistua komitean äänestyksiin.
(40)          
Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla
saavuttaa tämän asetuksen tavoitetta, joka on
satelliittinavigointijärjestelmien rakentaminen ja käyttö, koska se ylittää
yksittäisen jäsenvaltion rahoitukselliset ja tekniset valmiudet, vaan se
voidaan saavuttaa parhaiten unionin tason toimin, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun
toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun
suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on
tämän tavoitteen saavuttamiseksi tarpeen.
(41)          
Galileo-yhteisyrityksen perustamisesta 21 päivänä
toukokuuta 2002 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 876/2002[19] perustettu
Galileo-yhteisyritys on lopettanut toimintansa 31 päivänä joulukuuta 2006, ja
yrityksen lakkauttamismenettelyt on nyt saatettu päätökseen. Tästä syystä
asetus (EY) N:o 876/2002 olisi kumottava.
(42)          
Ohjelmien arviointitarve ja säädökseen tehtävien
muutosten merkittävyys huomioon ottaen sekä selvyyden ja oikeusvarmuuden vuoksi
asetus (EY) N:o 683/2008 olisi kumottava, 
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN: 
I LUKU
YLEISET
SÄÄNNÖKSET 
1 artikla
Eurooppalaiset
satelliittinavigointijärjestelmät ja -ohjelmat
1.           Galileo- ja EGNOS-ohjelmiin
sisältyvät kaikki toimet, jotka ovat tarpeen kahden eurooppalaisen
satelliittinavigointijärjestelmän eli Galileo-ohjelman mukaisesti perustetun
järjestelmän ja EGNOS-järjestelmän määrittelyssä, kehittämisessä,
validoinnissa, rakentamisessa, käytössä, uusimisessa ja parantamisessa sekä
niiden turvallisuuden takaamisessa.
2.           Galileo-ohjelman mukaisesti
perustettu järjestelmä on itsenäinen GNSS-infrastruktuuri, joka koostuu
ryhmästä satelliitteja ja maa-asemien maailmanlaajuisesta verkostosta. 
3.           EGNOS-järjestelmä on
infrastruktuuri, joka seuraa ja korjaa olemassa olevista maailmanlaajuisista
satelliittinavigointijärjestelmistä lähetettyjä signaaleja. Se koostuu
maa-asemista ja useista geostationaarisiin satelliitteihin asennetuista
transpondereista.
4.           Galileo-ohjelman
erityistavoitteina on varmistaa, että ohjelmaan perustuvassa järjestelmässä
lähetettyjä signaaleja voidaan käyttää seuraavien viiden toiminnon
toteuttamiseen:
a)      sellaisen avoimen palvelun (”open
service”, OS) tarjoaminen, joka on käyttäjälle maksuton ja joka tuottaa
paikannus- ja ajanmääritystietoja satelliittinavigoinnin massasovelluksiin;
b)      sellaisen ihmishengen turvaavan palvelun
(”safety-of-life Service”, SoL) tarjoaminen, joka on tarkoitettu käyttäjille,
joille turvallisuus on olennaista; tämä palvelu täyttää myös tiettyjen alojen
tarpeet jatkuvuuden, käytettävyyden ja tarkkuuden osalta, ja siihen sisältyy
integriteettitoiminto, jolla voidaan varoittaa käyttäjää järjestelmän
toimintahäiriöistä;
c)      sellaisen kaupalliseen palvelun
(”commercial service”, CS) tarjoaminen, jonka avulla voidaan kehittää ammatti-
tai kaupalliseen käyttöön sovelluksia, joiden suorituskyky on parempi ja joiden
tuottamien tietojen lisäarvo on suurempi kuin avoimen palvelun kautta saatavien
sovellusten;
d)      sellaisen julkisesti säännellyn palvelun
(”public regulated service”, PRS) tarjoaminen, joka on varattu yksinomaan
julkishallinnon valtuuttamille käyttäjille sellaisia arkaluonteisia sovelluksia
varten, jotka edellyttävät erityistä palvelun jatkuvuutta; tässä palvelussa
käytetään vahvoja, salattuja signaaleja;
e)      COSPAS-SARSAT-järjestelmän etsintä- ja
pelastuspalveluun (”search and rescue service”, SAR) osallistuminen poimimalla
hätälähettimien lähettämiä hätäsignaaleja ja välittämällä niille viestejä.
5.           EGNOS-ohjelman
erityistavoitteina on varmistaa, että EGNOS-järjestelmässä lähetettyjä
signaaleja voidaan käyttää seuraavien kolmen toiminnon toteuttamiseen:
a)      sellaisen avoimen palvelun (OS)
tarjoaminen, joka on käyttäjälle maksuton ja joka tuottaa paikannus- ja
ajanmääritystietoja satelliittinavigoinnin massasovelluksiin järjestelmän
peittoalueella;
b)      sellaisen kaupallisluonteisten tietojen
jakopalvelun (”EGNOS data access service”, EDAS) tarjoaminen, jonka avulla
voidaan osaltaan kehittää ammatti- tai kaupalliseen käyttöön sovelluksia,
joiden suorituskyky on parempi ja joiden tuottamien tietojen lisäarvo on suurempi
kuin avoimen palvelun kautta saatavien sovellusten;
c)      sellaisen ihmishengen turvaavan palvelun
(SoL) tarjoaminen, joka on tarkoitettu käyttäjille, joille turvallisuus on
olennaista; tämä palvelu täyttää erityisesti tiettyjen alojen tarpeet
jatkuvuuden, käytettävyyden ja tarkkuuden osalta, ja siihen sisältyy
integriteettitoiminto, jolla voidaan varoittaa käyttäjää järjestelmän
toimintahäiriöistä peittoalueella.
Lisäksi EGNOS-ohjelman erityistavoitteena on
laajentaa näiden palvelujen maantieteellistä peittoa unionin koko alueelle ja
teknisten rajoitusten sallimissa rajoissa ja kansainvälisten sopimusten
perusteella myös maailman muille alueille, varsinkin niille kolmansien maiden
alueille, joille yhtenäinen eurooppalainen ilmatila ulottuu.
2
artikla
Kohde
Tällä asetuksella
vahvistetaan eurooppalaisiin satelliittinavigointiohjelmiin kuuluvien
järjestelmien toteuttamista ja käyttöä koskevat säännöt ja erityisesti
hallintotapaa ja unionin rahoitusosuutta koskevat säännöt.
3
artikla
Galileo-ohjelman vaiheet
Galileo-ohjelma koostuu seuraavista vaiheista:
a)           määrittelyvaihe, jonka aikana
suunniteltiin järjestelmän rakenne ja päätettiin sen osatekijöistä ja joka
päättyi vuonna 2001;
b)           kehittämis- ja validointivaihe, joka
käsittää ensimmäisten satelliittien rakentamisen ja lähettämisen
kiertoradalleen, ensimmäisten maassa sijaitsevien infrastruktuurien
toteuttamisen sekä kaikki työt ja toimet, joiden avulla järjestelmä voidaan
validoida kiertoradalla; tavoitteena on saattaa tämä vaihe päätökseen vuonna
2013;
c)           rakennus- ja käyttöönottovaihe, joka
koostuu kaiken avaruudessa ja maassa sijaitsevan infrastruktuurin
toteuttamisesta ja sen suojaamisesta sekä niihin liittyvistä toimista ja
käsittää myös käyttövaiheeseen valmistautumisen; tavoitteena on saattaa tämä
vuonna 2008 käynnistynyt vaihe päätökseen vuonna 2020;
d)           käyttövaihe, joka käsittää
infrastruktuurin hallinnan, järjestelmän huollon, jatkuvan parantamisen ja sen
uusimisen sekä suojaamisen, ohjelmaan liittyvän sertifioinnin ja
standardisoinnin, palvelujen tarjoamisen ja kaupallistamisen sekä kaikki muut
toimet, joita tarvitaan järjestelmän kehittämisessä ja ohjelman sujuvan
toteuttamisen varmistamiseksi; tavoitteena on, että tämä vaihe käynnistetään ja
ensimmäisiä palveluja tarjotaan vaiheittain vuosien 2014 ja 2015 aikana.
4
artikla
EGNOS-järjestelmän käyttö
EGNOS-järjestelmän
käyttö koostuu pääasiassa infrastruktuurin hallinnasta, huollosta, järjestelmän
jatkuvasta parantamisesta ja sen uusimisesta ja suojaamisesta,
hyväksymistoimista, ohjelmaan liittyvästä sertifioinnista ja standardoinnista,
kaikista järjestelmän ja sen käytön luotettavuuden takaavista tekijöistä sekä
palvelujen tarjoamisesta ja kaupallistamisesta.
5
artikla
Järjestelmien yhteensopivuus ja yhteentoimivuus
1.                      
Galileo- ja EGNOS-ohjelmiin perustuvat
järjestelmät, verkot ja palvelut ovat keskenään yhteensopivia ja
yhteentoimivia. 
2.                      
Galileo- ja EGNOS-ohjelmiin perustuvat
järjestelmät, verkot ja palvelut ovat mahdollisuuksien mukaan yhteensopivia ja
yhteentoimivia muiden satelliittinavigointijärjestelmien ja perinteisten
navigointikeinojen kanssa.
3.                      
Komissio hyväksyy delegoiduilla säädöksillä
vaatimukset ja säännöt, joilla varmistetaan 2 kohdassa tarkoitettu
yhteensopivuus ja yhteentoimivuus, 34 artiklan mukaisesti. 
6
artikla
Omistus
Unioni on kaiken ohjelmissa luodun tai
kehitetyn aineellisen ja aineettoman omaisuuden omistaja, ja kolmansien
osapuolten kanssa tehdään tarvittaessa sopimuksia, jotka koskevat olemassa
olevia omistusoikeuksia. 
Komissio huolehtii etenkin siitä, että unionin
teollis- ja tekijänoikeuksia käytetään parhaalla mahdollisella tavalla.
II LUKU
RAHOITUSOSUUDET
JA TALOUSARVIOJÄRJESTELYT
7 artikla
Rahoitettava
toiminta
1.           Tämän asetuksen nojalla
ohjelmille vuosiksi 2014–2020 kohdennetut unionin talousarviomäärärahat
myönnetään seuraavien toimien rahoitukseen:
a)      toimet, jotka liittyvät Galileo-ohjelman
rakennus- ja käyttöönottovaiheeseen, mukaan luettuina kyseisen vaiheen
hallinnointi- ja seurantatoimet;
b)      toimet, jotka liittyvät Galileo-ohjelmaan
perustuvan järjestelmän käyttövaiheeseen, mukaan luettuina kyseistä vaihetta
edeltävät tai valmistelevat toimet;
c)      toimet, jotka liittyvät
EGNOS-järjestelmän käyttöön.     
2.           Nämä ohjelmille kohdennetut
unionin talousarviomäärärahat voivat kattaa myös komissiolle aiheutuvia
ohjelmien hallinnoinnin ja niiden tavoitteiden toteuttamisen edellyttämiä
valmistelu-, seuranta-, valvonta-, tarkastus- ja arviointikustannuksia, joita
voivat olla esimerkiksi
a)      selvitykset ja asiantuntijatapaamiset; 
b)      tiedotus- ja viestintätoimet, mukaan
luettuna toimielinten välinen viestintä unionin politiikan prioriteeteista, jos
ne liittyvät välittömästi tämän asetuksen tavoitteisiin;
c)      tietotekniikkaverkot, jotka on
tarkoitettu tietojen käsittelyyn tai vaihtoon; 
d)      muu komissiolle annettava tekninen tai
hallinnollinen apu ohjelmien hallinnointia varten. 
3.           Jotta voidaan selkeästi
määrittää ohjelmien ja ohjelmien eri vaiheiden kustannukset, komissio ilmoittaa
avoimen hallinnoinnin periaatetta noudattaen 35 artiklan 1 kohdassa
tarkoitetulle komitealle vuosittain kullekin 1 ja 2 kohdassa mainitulle
toimelle osoitetut unionin varat.
8
artikla
Galileo-ohjelman rahoitus
1.           Rakennus- ja
käyttöönottovaiheen sekä käyttövaiheen rahoittaa unioni 10 artiklan 1 kohdan
mukaisesti, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tämän artiklan 2 ja 3 kohdan
soveltamista.
2.           Jäsenvaltiot voivat myöntää
Galileo-ohjelmalle lisärahoitusta. Näistä rahoitusosuuksista peräisin olevat
tulot ovat käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja, joista säädetään asetuksen
(EY, Euratom) N:o 1605/2002 18 artiklan 2 kohdassa. Komissio
ilmoittaa avoimen hallinnoinnin periaatetta noudattaen tämän asetuksen 35
artiklan 1 kohdassa tarkoitetulle komitealle kaikki Galileo-ohjelmaan
kohdistuvat, tämän kohdan soveltamisesta mahdollisesti aiheutuvat vaikutukset.
3.           Myös kolmannet maat ja
kansainväliset järjestöt voivat myöntää Galileo-ohjelmalle lisärahoitusta.
Niiden osallistumista koskevat ehdot ja yksityiskohtaiset säännöt vahvistetaan
28 artiklassa tarkoitetuissa sopimuksissa.
9
artikla
EGNOS-järjestelmän käytön rahoitus
1.           Unioni rahoittaa
EGNOS-järjestelmän käytön 10 artiklan 1 kohdan mukaisesti, sanotun kuitenkaan
rajoittamatta muiden, erityisesti tämän artiklan 2 ja 3 kohdassa
tarkoitettujen lähteiden mahdollista osallistumista rahoitukseen.
2.           Jäsenvaltiot voivat myöntää
EGNOS-ohjelmalle lisärahoitusta. Näistä rahoitusosuuksista peräisin olevat
tulot ovat käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja, joista säädetään asetuksen
(EY, Euratom) N:o 1605/2002 18 artiklan 2 kohdassa. Komissio
ilmoittaa avoimen hallinnoinnin periaatetta noudattaen tämän asetuksen 35
artiklan 1 kohdassa tarkoitetulle komitealle kaikki EGNOS-ohjelmaan
kohdistuvat, tämän kohdan soveltamisesta mahdollisesti aiheutuvat vaikutukset.
3.           Myös kolmannet maat ja
kansainväliset järjestöt voivat myöntää EGNOS-ohjelmalle lisärahoitusta. Niiden
osallistumista koskevat ehdot ja yksityiskohtaiset säännöt vahvistetaan 28
artiklassa tarkoitetuissa sopimuksissa.
10 artikla
Talousarviovarat
1.           Unionin kohdentama
enimmäismäärä 7 artiklan 1 ja 2 kohdassa mainittujen toimien toteuttamiseen
on käyvin hinnoin laskettuna [7 897] miljoonaa euroa 1 päivän
tammikuuta 2014 ja 31 päivän joulukuuta 2020 välisenä aikana.
2.           Määrärahat käytetään tämän
asetuksen ja asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 säännösten mukaisesti.
3.           Ohjelmiin liittyvät
talousarviositoumukset suoritetaan vuotuisissa erissä.
11 artikla
Ohjelmien
tuottamat tulot
1.           Järjestelmien käytön
tuottamat tulot tuloutetaan unionille, ja ne maksetaan unionin talousarvioon ja
kohdennetaan ohjelmille. Jos tulojen määrä osoittautuu suuremmaksi kuin
ohjelmien käyttövaiheiden rahoittamiseen tarvittava määrä, budjettivallan
käyttäjä hyväksyy kohdentamisperiaatteen mukauttamisen komission ehdotuksen
pohjalta.
2.           Yksityisen sektorin yritysten
kanssa tehtävissä sopimuksissa voidaan sopia tulojen jakamista koskevasta
järjestelystä.
3.           Talousarvion toteuttamisesta
välillisesti vastaaville tahoille suoritettujen ennakkomaksujen tuottamat korot
kohdennetaan toimiin, joista on sovittu tehtävien siirtoa koskevassa
sopimuksessa tai muussa komission ja kyseisen tahon välillä tehdyssä
sopimuksessa. Moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti talousarvion
toteuttamisesta välillisesti vastaavien tahojen on avattava tilejä, joista
varat ja vastaavat korot voidaan yksilöidä.
III LUKU
OHJELMIEN
JULKINEN HALLINNOINTI
12 artikla
Ohjelmien
yleiset hallintopuitteet
Ohjelmien julkinen hallinnointi perustuu
periaatteeseen, jonka mukaan tehtävät jaetaan selkeästi eri osallistujatahojen
eli komission, Euroopan GNSS-viraston ja Euroopan avaruusjärjestön välillä. 
13 artikla
Komission
tehtävät
1.           Komissio vastaa ohjelmien
etenemisestä. Se hallinnoi ohjelmille tämän asetuksen mukaisesti kohdennettuja
varoja ja huolehtii siitä, että kaikki ohjelmiin sisältyvät toimet toteutetaan.
2.           Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen
yleisten tehtävien sekä tämän asetuksen muissa säännöksissä tarkoitettujen
tehtävien lisäksi komission tehtäviin kuuluvat tämän asetuksen nojalla
seuraavat erityistehtävät:
a)      se varmistaa tehtävien selkeän jakamisen
ohjelmiin osallistuvien eri tahojen välillä ja siirtää tehtävien siirtoa
koskevilla sopimuksilla Euroopan GNSS-virastolle 15 artiklan 1 kohdan d
alakohdassa tarkoitetut tehtävät ja Euroopan avaruusjärjestölle 16 artiklassa
tarkoitetut tehtävät;
b)      se ottaa käyttöön ohjelmiin liittyvien,
etenkin kustannuksia ja aikatauluja koskevien riskien tunnistamiseen,
hallintaan, lieventämiseen ja seuraamiseen soveltuvat välineet ja tarvittavat
rakenteelliset toimenpiteet;
c)      se hoitaa unionin puolesta ja
toimivaltaansa kuuluvilla aloilla suhteita kolmansiin maihin ja kansainvälisiin
organisaatioihin;
d)      se huolehtii ohjelmien turvallisuudesta
ja perustaa eri osallistujatahojen välisiä koordinointijärjestelmiä.
3.           Silloin kun 3 artiklassa
tarkoitettujen Galileo-ohjelman vaiheiden ja 4 artiklassa tarkoitetun
EGNOS-ohjelman käyttövaiheen sujuva eteneminen sitä edellyttää, komissio
toteuttaa tarvittavat toimenpiteet, joilla
a)      määritetään järjestelmien maassa
sijaitsevan infrastruktuurin sijainti ja varmistetaan sen toiminta; 
b)      määritetään keskeiset päätöksentekovaiheet
ohjelmien toteuttamisen arviointia varten; 
c)      vähennetään ohjelmien etenemiseen
liittyviä ominaisriskejä.
Nämä täytäntöönpanotoimenpiteet hyväksytään 35
artiklan 3 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.
14 artikla
Järjestelmien
ja niiden toiminnan turvallisuus
1.           Järjestelmät ja niiden
toiminta ovat turvallisia.
2.           Komissio voi hyväksyä
delegoiduilla säädöksillä 34 artiklan mukaisesti vaatimukset ja säännöt, joilla
voidaan varmistaa 1 kohdassa tarkoitettu järjestelmien ja niiden toiminnan
turvallisuus, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tämän asetuksen 15 ja 17
artiklan sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 1104/2011/EU[20] 8 artiklan soveltamista. Sitä
varten se ottaa huomioon tarpeen valvoa turvallisuusvaatimuksia ja sisällyttää
ne ohjelmiin kokonaisuudessaan sekä näiden vaatimusten vaikutukset ohjelmien
sujuvaan etenemiseen etenkin kustannusten ja aikataulun osalta.
3.           Euroopan ulkosuhdehallinto
avustaa komissiota päätöksen 2010/427/EU 2 artiklan 2 kohdan mukaisesti
turvallisuuteen ulkosuhteiden alalla liittyvien tehtävien hoidossa. Lisäksi se
avustaa komissiota päätöksessä N:o 1104/2011/EU säädettyjen yhteisten
vähimmäisvaatimusten noudattamisen valvonnassa kyseisellä alalla. Tätä varten
sen käyttöön asetetaan tarvittavat resurssit ja vahvistetaan siirtymäkaudet,
joilla varmistetaan ohjelmien ja palvelujen jatkuvuus.
15 artikla
Euroopan
GNSS-viraston tehtävät
1            Jotta ohjelmien tavoitteet
voitaisiin saavuttaa, Euroopan GNSS-virasto osallistuu ohjelmien toteuttamiseen
ja huolehtii seuraavista tehtävistä komission laatimien suuntaviivojen
mukaisesti:
a)      se varmistaa ohjelmien turvallisuuden
osalta seuraavat seikat, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 14 ja
17 artiklan soveltamista:
i)        turvallisuusjärjestelyjen hyväksyminen asetuksen
(EU) N:o 912/2010 III luvun mukaisesti enintään 30 päivään kesäkuuta 2016 asti;
tätä varten se aloittaa turvallisuusmenettelyjen toteuttamisen ja seuraa sitä
sekä suorittaa järjestelmän turvallisuustarkastuksia; 
ii)       Galileon turvallisuuskeskuksen käyttö
14 artiklan 3 kohdassa tarkoitettujen sääntöjen ja vaatimusten sekä 17
artiklassa tarkoitetun yhteisen toiminnan 2004/552/YUTP nojalla annettujen
ohjeiden mukaisesti;
b)      se huolehtii päätöksen N:o 1104/2011/EU 5
artiklassa säädetyistä PRS-vastuuviranomaisen tehtävistä, jos se nimetään
kyseiseksi viranomaiseksi, ja avustaa komissiota yhteisten vähimmäisvaatimusten
noudattamisen valvonnassa mainitun päätöksen 8 artiklan 6 kohdan mukaisesti;
c)      järjestelmien käytön osalta se osallistuu
palvelujen kaupallistamiseen, mukaan lukien tarvittavan markkina-analyysin
toteuttaminen;
d)      se huolehtii myös muista ohjelmiin
liittyvistä erityistehtävistä, joita komissio voi sille osoittaa asetuksen (EY,
Euratom) N:o 1605/2002 54 artiklan 2 kohdan b alakohdan mukaisen tehtävien
siirtoa koskevan päätöksen perusteella hyväksytyllä tehtävien siirtoa
koskevalla sopimuksella ja joita ovat esimerkiksi
i)        infrastruktuurin hallintaan,
ylläpitoon, järjestelmien jatkuvaan parantamiseen ja uudistamiseen, ohjelmien
puitteissa tehtävään sertifiointiin ja standardointiin sekä 3 artiklan d
alakohdassa ja 4 artiklassa tarkoitettujen palvelujen tarjontaan liittyvät
operatiiviset toimet;
ii)       satelliittinavigointimarkkinasovellusten
ja ‑palvelujen edistäminen.
2.           Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen
tehtävien lisäksi Euroopan GNSS-virasto asettaa tehtäväalansa rajoissa
komission käyttöön teknisen asiantuntemuksensa ja antaa komissiolle kaikki
tarvittavat tiedot, joita se tarvitsee tämän asetuksen mukaisten tehtäviensä
hoitamiseen.
3.           Jäljempänä 35 artiklan 1
kohdan d alakohdassa tarkoitettua komiteaa kuullaan tämän artiklan 1 kohdassa
tarkoitetusta tehtävien siirtoa koskevasta päätöksestä 35 artiklan
2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen. Komitealle
ilmoitetaan komission edustaman unionin ja Euroopan GNSS-viraston välillä
tehtävästä tehtävien siirtoa koskevista sopimuksista.
16 artikla
Euroopan
avaruusjärjestön tehtävät
1.           Komissio tekee asetuksen (EY,
Euratom) N:o 1605/2002 54 artiklan 2 kohdan mukaisen tehtävien siirtoa koskevan
komission päätöksen nojalla Euroopan avaruusjärjestön kanssa monivuotisen
tehtävien siirtoa koskevan sopimuksen. Sopimus kattaa ohjelmien toteuttamiseen
liittyvät siirretyt tehtävät ja talousarvion toteuttamisen erityisesti
Galileo-ohjelman infrastruktuurin valmiiksi saattamisen osalta.
2.           Tehtävien siirtoa koskevassa
sopimuksessa vahvistetaan siltä osin, kuin 1 kohdassa tarkoitettujen
siirrettyjen tehtävien ja talousarvion toteuttaminen edellyttää, Euroopan
avaruusjärjestölle osoitettujen varojen hallinnoinnin yleiset ehdot ja
erityisesti toteutettavat toimet, niihin liittyvä rahoitus,
hallinnointimenettelyt, seuranta- ja valvontatoimenpiteet, sopimusten
puutteelliseen noudattamiseen sovellettavat toimenpiteet sekä kaiken
aineellisen ja aineettoman omaisuuden omistamista koskevat järjestelyt. 
Seuranta- ja valvontatoimenpiteitä ovat
esimerkiksi kustannusten ennakointi- ja seurantamalli, säännöllinen
tiedottaminen komissiolle kustannuksista, ja jos talousarvion mukaisten ja
toteutuneiden kustannusten välinen ero on suuri, korjaavat toimenpiteet, joilla
varmistetaan infrastruktuurien valmistuminen osoitettujen määrärahojen
puitteissa.
3.           Jäljempänä olevan 35 artiklan
1 kohdassa tarkoitettua komiteaa kuullaan tämän artiklan 1 kohdassa
tarkoitetusta toimivallan siirtoa koskevasta päätöksestä 35 artiklan
2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen. Komitealle
ilmoitetaan komission ja Euroopan avaruusjärjestön välillä tehtävästä
monivuotisesta tehtävien siirtoa koskevasta sopimuksesta. 
4.           Komissio ilmoittaa 35
artiklan 1 kohdassa tarkoitetulle komitealle hankintatarjousten arvioinnin
väliaikaisista ja lopullisista tuloksista sekä sopimuksista, jotka Euroopan
avaruusjärjestön on määrä tehdä yritysten kanssa.
IV LUKU
UNIONIN
TAI JÄSENVALTIOIDEN TURVALLISUUTEEN LIITTYVÄT SEIKAT
17 artikla
Yhteinen
toiminta
Tapauksissa, joissa järjestelmien käyttö
saattaa vaikuttaa unionin tai sen jäsenvaltioiden turvallisuuteen, sovelletaan
yhteisessä toiminnassa 2004/552/YUTP vahvistettuja menettelyjä.
18 artikla
Turvaluokiteltuja
tietoja koskevien säännösten soveltaminen
1.           Kunkin jäsenvaltion on
varmistettava, että kaikkiin sen alueella oleskeleviin luonnollisiin
henkilöihin ja sen alueelle sijoittautuneisiin oikeushenkilöihin, jotka
käsittelevät ohjelmia koskevia EU:n turvaluokiteltuja tietoja, sovelletaan
sellaisia turvallisuussäännöksiä, joilla varmistetaan vähintään vastaava suoja
kuin minkä takaavat komission päätöksen 2001/844/EY, EHTY, Euratom[21] liitteessä säädetyt komission
turvallisuussäännöt ja neuvoston päätöksen 2011/292/EU[22] liitteessä säädetyt neuvoston
turvallisuussäännöt. 
2.           Jäsenvaltioiden on
ilmoitettava viipymättä komissiolle 1 kohdassa tarkoitettujen kansallisten
turvallisuussääntöjen hyväksymisestä.
3.           Kolmansissa maissa
oleskelevat luonnolliset henkilöt ja kolmansiin maihin sijoittautuneet
oikeushenkilöt voivat käsitellä ohjelmia koskevia EU:n turvaluokiteltuja
tietoja ainoastaan, jos niihin sovelletaan kyseisissä maissa sellaisia
turvallisuussääntöjä, joilla varmistetaan vähintään vastaava suoja kuin minkä
takaavat päätöksen 2001/844/EY, EHTY, Euratom liitteessä säädetyt komission
turvallisuussäännöt ja päätöksen 2011/292/EU liitteessä säädetyt neuvoston
turvallisuussäännöt. Euroopan avaruusjärjestön turvallisuussäännöt ja unionin
ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan päätös 2011/C 304/05[23] katsotaan näitä sääntöjä ja
säännöksiä vastaaviksi. Kolmannessa maassa sovellettujen turvallisuussääntöjen
vastaavuus voidaan tunnustaa kyseisen maan kanssa tehdyllä sopimuksella.
V LUKU
JULKISET
HANKINNAT 
I JAKSO 
Ohjelmien
rakennus- ja käyttöönottovaiheessa ja käyttövaiheessa tehtäviin julkisiin
hankintoihin sovellettavat yleiset säännökset
19 artikla
Yleiset
periaatteet
Galileo-ohjelman rakennus- ja
käyttöönottovaiheessa ja molempien ohjelmien käyttövaiheessa tehtäviin
julkisiin hankintoihin sovelletaan julkisia hankintoja koskevia unionin
sääntöjä, joista säädetään asetuksessa (EY, Euratom) N:o 1605/2002, erityisesti
vapaata osallistumista ja tervettä kilpailua koko hankintaketjussa, tarjoamista
avoimen ja oikea-aikaisen tiedonsaannin pohjalta sekä sovellettavien
hankintasääntöjen, valinta- ja ratkaisuperusteiden ja sellaisten muiden
asiaankuuluvien tietojen selkeää ilmoittamista, joilla annetaan yhdenvertaiset
mahdollisuudet kaikille mahdollisille tarjoajille, sanotun kuitenkaan
rajoittamatta sellaisten toimenpiteiden toteuttamista, joita tarvitaan unionin
turvallisuuteen tai yleiseen turvallisuuteen liittyvien olennaisten etujen
suojaamiseksi tai unionin vientivalvontavaatimusten noudattamiseksi.
20 artikla
Erityistavoitteet
Hankintamenettelyissä on pyrittävä seuraaviin
tavoitteisiin:
a)      edistetään koko unionissa kaikkien
yritysten ja erityisesti uusien tarjoajaehdokkaiden ja pk-yritysten
mahdollisimman laajaa ja avointa osallistumista;
b)      vältetään mahdollista hallitsevan aseman
väärinkäyttöä ja pitkäaikaista riippuvuutta yksittäisistä toimittajista;
c)      hyödynnetään aiempia julkisen sektorin
investointeja ja kertynyttä tietoa sekä alan kokemusta ja osaamista, myös
ohjelmien määrittelyvaiheessa, kehittämis- ja validointivaiheessa sekä
rakennus- ja käyttöönottovaiheessa saatuja, varmistaen samalla, että
kilpailutussääntöjä noudatetaan.
2 JAKSO 
Ohjelmien
rakennus- ja käyttöönottovaiheessa ja käyttövaiheessa tehtäviin julkisiin
hankintoihin sovellettavat erityissäännökset
21 artikla
Tasapuolisten kilpailuedellytysten
luominen
Hankintaviranomaisen on toteutettava
tarvittavat toimenpiteet tasapuolisten kilpailuedellytysten luomiseksi silloin,
kun jonkin yrityksen aikaisempi osallistuminen toimiin, jotka liittyvät
tarjouspyynnön kattamiin toimiin,
a)      saattaa antaa kyseiselle yritykselle
etuoikeutetuista tiedoista johtuvaa huomattavaa etua, mikä voi synnyttää huolta
tasapuolisen kohtelun periaatteen noudattamisen osalta; tai
b)      vaikuttaa tavanomaisiin
kilpailuedellytyksiin tai hankintasopimusten ratkaisemisen tai toteuttamisen
puolueettomuuteen ja objektiivisuuteen.
Toimenpiteet eivät saa vaarantaa rehellistä
kilpailua, yhdenvertaista kohtelua eikä yrityksiä, niiden liikesuhteita ja
kustannusrakennetta koskevien tietojen luottamuksellisuutta. Toimenpiteissä
otetaan huomioon suunnitellun sopimuksen luonne ja yksityiskohdat.
22 artikla
Monivaiheiset ehdolliset
hankintasopimukset
1.           Hankintaviranomainen voi
tehdä hankinnat monivaiheisilla ehdollisilla hankintasopimuksilla. 
2.           Monivaiheisiin
ehdollisiin sopimuksiin sisältyy kiinteämääräinen osa ja sitä vastaava
määrärahasitoumus sekä yksi tai useampi tiettyjen ehtojen mukaan toteutettava
osa. Hankinta-asiakirjoissa mainitaan monivaiheisiin ehdollisiin
hankintasopimuksiin sisältyvät osatekijät. Asiakirjoissa määritellään
erityisesti kuhunkin osaan liittyvien suoritusten kohde, hinta tai
yksityiskohtaiset säännöt sen määrittämiseksi sekä suoritusten toteuttamista
koskevat yksityiskohtaiset säännöt. 
3.           Kiinteämääräiseen osaan
kuuluvien suoritusten on muodostettava johdonmukainen kokonaisuus; sama koskee
jokaiseen ehdolliseen osaan kuuluvia suorituksia ottaen huomioon kaikkien
edeltävien osien suoritukset. 
4.           Jokaisen ehdollisen osan
toteuttaminen edellyttää hankintaviranomaisen päätöstä, josta ilmoitetaan
toimeksisaajalle sopimuksessa vahvistettujen ehtojen mukaisesti. Jos ehdollisen
osan vahvistaminen viivästyy tai jos sitä ei vahvisteta, toimeksisaaja voi
saada odotusajalta tai sopimuksen noudattamatta jättämisestä korvauksen, jos
siitä määrätään sopimuksessa ja sopimuksen mukaisin ehdoin.
23 artikla
Todellisten kustannusten korvaamiseen
perustuvat hankintasopimukset
1.           Hankintaviranomainen voi
poikkeustapauksissa valita sopimuksen, joka korvataan – kaikilta tai joiltakin
osin – todellisten kustannusten perusteella enimmäishintaan asti, 2 kohdassa
säädetyissä olosuhteissa.
Päinvastoin kuin sopimuksessa, jossa korvaus
suoritetaan lopputuloksen perusteella ja jonka hinta tai hinnan määrittämistä
koskevat yksityiskohtaiset säännöt vahvistetaan alustavasti hankintaan
liittyvissä sopimusasiakirjoissa, todellisten kustannusten perusteella
korvattavassa sopimuksessa korvausperusteena ovat käytetyt resurssit, ei
lopullinen tuote tai palvelu. Maksettava hinta muodostuu toimeksisaajalle
sopimuksen toteuttamisessa aiheutuneiden todellisten kustannusten eli
esimerkiksi sopimuksen täyttämisen edellyttämien työvoima- ja
materiaalikustannusten, kulutushyödykkeistä johtuvien kustannusten sekä
laitteiden ja infrastruktuurin käytöstä aiheutuneiden kustannusten
kokonaismäärän korvaamisesta. Näiden kustannusten lisäksi korvataan joko
kiinteä määrä, joka kattaa yleiskustannukset ja voiton, tai määrä, johon
sisältyvät yleiskustannukset ja tulostavoitteiden täyttämiseen ja aikataulun
noudattamiseen perustuva kannustuspalkkio.
2.           Hankintaviranomainen voi
valita todellisten kustannusten korvaamiseen kokonaan tai osittain perustuvan
sopimuksen, kun on objektiivisesti mahdotonta määrittää tarkka kiinteä hinta ja
jos voidaan hyväksyttävästi osoittaa, että kiinteä hinta olisi epätavallisen
korkea hankintasopimuksen toteuttamiselle ominaisten epävarmuustekijöiden
vuoksi, koska 
a)      sopimus koskee erittäin monimutkaisia
osia tai edellyttää uuden teknologian käyttöä, minkä vuoksi siihen liittyy
merkittäviä teknisiä riskejä;
b)      sopimuksen kohteena olevat toimet on
operationaalisista syistä aloitettava viipymättä, vaikka kiinteän ja lopullisen
kokonaishinnan määrittäminen ei vielä ole mahdollista huomattavien
epävarmuustekijöiden vuoksi tai koska sopimuksen toteuttaminen riippuu osittain
muiden sopimusten toteuttamisesta.
3.           Todellisten kustannusten
korvaamiseen kokonaan tai osittain perustuvan sopimuksen enimmäishinta on
korkein mahdollinen maksettava hinta. Se voidaan ylittää ainoastaan asianmukaisesti
perustelluissa poikkeustapauksissa ja hankintaviranomaisen
ennakkohyväksynnällä. 
4.           Todellisten kustannusten
korvaamiseen kokonaan tai osittain perustuvia sopimuksia koskevissa
asiakirjoissa on täsmennettävä
a)      sopimuksen luonne eli että kyseessä on
sopimus, joka perustuu kokonaan tai osittain todellisten kustannusten
korvaamiseen enimmäishinnan asettamissa rajoissa;
b)      todellisten kustannusten korvaamiseen
osittain perustuvan sopimuksen osalta ne sopimuksen osat, jotka korvataan
todellisten kustannusten perusteella; 
c)      enimmäishinnan määrä;
d)      ratkaisuperusteet, joiden perusteella on
voitava arvioida alustavan talousarvion, korvattavien kustannusten,
kustannusten määräytymismekanismien sekä tarjouksessa mainitun voiton
todennäköisyys;
e)      kustannuksiin sovellettavan, 1 kohdassa
tarkoitetun lisäkorvauksen tyyppi;
f)       tarjoajan arvioimien, sopimuksen
toteuttamisesta aiheutuvien kustannusten korvattavuutta koskevat säännöt ja
menettelyt 5 kohdassa esitettyjen periaatteiden mukaisesti;
g)      kirjanpitosäännöt, joita tarjoajien on
noudatettava;
h)      jos todellisten kustannusten korvaamiseen
osittain perustuva sopimus muunnetaan lopulliseen kiinteään hintaan
perustuvaksi sopimukseksi, muuntamista koskevat parametrit.
5.           Kustannukset, joita
toimeksisaaja esittää todellisten kustannusten korvaamiseen kokonaan tai
osittain perustuvien sopimusten toteuttamisen aikana, ovat korvauskelpoisia
ainoastaan, jos
a)      ne ovat tosiasiallisesti aiheutuneita
sopimuksen voimassaolon aikana, lukuun ottamatta kustannuksia, jotka aiheutuvat
sellaisista sopimuksen täyttämisen edellyttämistä laitteista,
infrastruktuurista ja aineettomista hyödykkeistä, joiden koko hankinta-arvo
voidaan katsoa korvauskelpoiseksi;
b)      ne mainitaan alustavassa talousarviossa,
jota on mahdollisesti myöhemmin tarkistettu alkuperäiseen sopimukseen
liitetyillä lisäsopimuksilla;
c)      ne ovat sopimuksen toteuttamisen kannalta
välttämättömiä;
d)      ne johtuvat sopimuksen toteuttamisesta ja
kohdennetaan siihen;
e)      ne ovat yksilöitävissä ja
todennettavissa, ne on kirjattu toimeksisaajan kirjanpitoon ja määritetty
tarjouseritelmässä ja sopimuksessa mainittujen kirjanpitosäännösten mukaisesti;

f)       ne täyttävät sovellettavassa vero- ja
sosiaalilainsäädännössä asetetut vaatimukset;
g)      ne eivät ole sopimusehtojen vastaisia;
h)      ne ovat kohtuullisia ja perusteltuja sekä
moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisia erityisesti taloudellisuuden ja
tehokkuuden osalta. 
Toimeksisaaja on vastuussa omasta
kustannuslaskennastaan sekä kirjanpidostaan ja kaikkien muiden sellaisten asiakirjojen
asianmukaisesta säilyttämisestä, joilla voidaan osoittaa, että korvattaviksi
esitetyt kustannukset ovat todellisia ja tässä artiklassa säädettyjen
periaatteiden mukaisia. Kustannukset, joita toimeksisaaja ei pysty
perustelemaan, katsotaan korvaukseen oikeuttamattomiksi, eikä niitä korvata.
6.           Hankintaviranomainen
huolehtii seuraavista tehtävistä, joilla varmistetaan todellisten kustannusten
korvaamiseen perustuvien sopimusten asianmukainen toteuttaminen:
a)      se määrittää mahdollisimman realistisen enimmäishinnan,
joka kuitenkin antaa riittävästi joustovaraa teknisistä riskeistä johtuvien
kustannusten kattamiseksi; 
b)      se muuntaa todellisten kustannusten
perusteella osittain korvattavan sopimuksen lopulliseen kiinteään hintaan
kokonaan perustuvaksi sopimukseksi heti kun tällainen lopullinen kiinteä hinta
on sopimuksen toteuttamisen aikana mahdollista vahvistaa; tätä varten se
määrittää muuntamista koskevat parametrit, joilla todellisten kustannusten
perusteella korvattavana tehty sopimus voidaan muuttaa lopulliseen kiinteään
hintaan perustuvaksi sopimukseksi;
c)      se ottaa käyttöön seuranta- ja
valvontamenettelyjä, joilla luodaan etenkin kustannusten ennakointi- ja
seurantamalli;
d)      se määrittelee asianmukaiset periaatteet,
välineet ja menettelyt sopimusten toteuttamista varten ja erityisesti
toimeksisaajan tai sen alihankkijoiden sopimusten toteuttamisen aikana
esittämien kustannusten yksilöintiä ja niiden korvauskelpoisuuden tarkastamista
sekä lisäsopimusten tekemistä varten;
e)      se varmistaa, että toimeksisaaja ja sen
alihankkijat noudattavat sopimuksessa määrättyjä kirjanpitosääntöjä sekä
velvollisuutta toimittaa todistusvoimaiset kirjanpitoasiakirjat;
f)       se huolehtii sopimuksen toteuttamisen
aikana jatkuvasti siitä, että d alakohdassa mainitut periaatteet, välineet
ja menettelyt ovat tehokkaita.
24 artikla
Lisäsopimukset
Sopimusta voidaan muuttaa lisäsopimuksella
edellyttäen, että kyseinen lisäsopimus täyttää kaikki seuraavat ehdot:
a)      sillä ei muuteta sopimuksen kohdetta;
b)      se ei vaaranna sopimuksen taloudellista
tasapainoa;
c)      sillä ei oteta käyttöön sellaisia ehtoja,
jotka – jos ne olisivat sisältyneet alkuperäisiin hankinta-asiakirjoihin –
olisivat mahdollistaneet sen, että alun perin hyväksyttyjen tarjoajien lisäksi
muutkin tarjoajat olisivat voineet tehdä tarjouksen tai että jokin muu kuin
alun perin voittanut tarjous olisi voinut tulla valituksi.
25 artikla
Alihankinta
1.                      
Hankintaviranomainen voi pyytää jokaista tarjoajaa
teettämään osan sopimuksen kohteesta sen eri tasojen osalta alihankintana
yrityksissä, jotka eivät kuulu tarjoajan kanssa samaan ryhmään. Tämä
alihankinnan vähimmäisosuus ilmoitetaan vaihteluvälinä, jolle annetaan
vähimmäis- ja enimmäisprosenttiosuus. Vaihteluväli määräytyy suhteessa
sopimuksen kohteeseen ja arvoon sekä asianomaisen toimialan luonteeseen,
erityisesti todettuun kilpailutilanteeseen ja teolliseen potentiaaliin. 
2.                      
Hankintaviranomainen voi hylätä ehdokkaan
valitsemat alihankkijat pääsopimuksen ratkaisuvaiheessa tai valitun tarjoajan
valitsemat alihankkijat sopimuksen toteuttamisvaiheessa. Hankintaviranomainen
antaa kirjalliset perustelut hylkäämiselle, joka voi perustua ainoastaan
pääsopimuksen tarjoajien valinnassa sovellettaviin kriteereihin.
VI LUKU 
MUITA
SÄÄNNÖKSIÄ
26 artikla
Ohjelmointi
Komissio laatii monivuotisen työohjelman,
johon sisältyvät 1 artiklan 4 ja 5 kohdassa vahvistettuihin Galileo- ja
EGNOS-ohjelmien tavoitteisiin pääsemiseksi tarvittavat tärkeimmät toimet,
alustava talousarvio ja aikataulu. 
Komissio hyväksyy monivuotisen työohjelman
pohjalta vuotuisen työohjelman, joka käsittää suunnitelman monivuotisen
työohjelman ja vastaavan rahoituksen toteuttamisesta. 
Nämä täytäntöönpanotoimet hyväksytään 35
artiklan 3 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.
27 artikla 
Jäsenvaltioiden
toimet
1.           Jäsenvaltioiden on
pidätyttävä toteuttamasta toimenpiteitä, jotka saattaisivat haitata ohjelmien
sujuvaa etenemistä, etenkin teollis- ja tekijänoikeuksien osalta ja kun on kyse
infrastruktuurien toiminnan jatkuvuudesta.
2.           Jäsenvaltioiden on
toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet, jotta järjestelmien maa-asemat
nimettäisiin neuvoston direktiivissä 2008/114/EY tarkoitetuksi Euroopan
elintärkeäksi infrastruktuuriksi[24].
28 artikla
Kansainväliset
sopimukset
Unioni voi tehdä ohjelmien puitteissa
sopimuksia, etenkin yhteistyösopimuksia, kolmansien maiden ja kansainvälisten
järjestöjen kanssa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218
artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti.
29 artikla
Tekninen
apu
Hoitaakseen 13 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut
teknisluontoiset tehtävät komissio voi käyttää tarvitsemaansa apua, jota voivat
antaa varsinkin avaruusalan toimivaltaisten kansallisten viranomaisten
asiantuntijat, riippumattomat asiantuntijat sekä sellaiset tahot, jotka
pystyvät antamaan selvityksiä ja puolueettomia lausuntoja ohjelmien
etenemisestä. 
Myös muut ohjelmien julkiseen hallinnointiin
osallistuvat tahot kuin komissio eli ennen kaikkea Euroopan GNSS-virasto ja
Euroopan avaruusjärjestö voivat saada samanlaista teknistä apua niille tämän
asetuksen nojalla osoitettujen tehtävien hoitamiseen.
30 artikla
Henkilötietojen
ja yksityisyyden suoja
1.           Komissio huolehtii siitä,
että henkilötietojen ja yksityisyyden suoja taataan järjestelmiä
suunniteltaessa ja toteutettaessa ja että asianmukaiset takeet tästä sisällytetään
järjestelmiin.
2.           Tässä asetuksessa säädettyjen
tehtävien ja toimien suorittamiseen liittyvässä henkilötietojen käsittelyssä
noudatetaan henkilötietojen suojeluun sovellettavaa lainsäädäntöä ja
erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 45/2001[25] sekä Euroopan parlamentin ja
neuvoston direktiiviä 95/46/EY[26].
31 artikla
Unionin
taloudellisten etujen suojaaminen
1.           Komissio varmistaa
asianmukaisin toimenpitein, että tämän asetuksen mukaisesti rahoitettavia
toimia toteutettaessa unionin taloudellisia etuja suojataan petoksia, lahjontaa
ja muuta laitonta toimintaa ehkäisevillä toimenpiteillä, tehokkailla
tarkastuksilla ja, jos sääntöjenvastaisuuksia havaitaan, perimällä
aiheettomasti maksetut määrät takaisin sekä soveltuvin osin käyttämällä
tehokkaita, oikeasuhteisia ja ennalta ehkäiseviä seuraamuksia.
2.           Komissiolla ja sen
edustajilla sekä tilintarkastustuomioistuimella on valtuudet toimittaa kaikkien
unionilta tämän asetuksen puitteissa rahoitusta saaneiden avustuksensaajien,
toimeksisaajien ja alihankkijoiden osalta asiakirjoihin perustuvia ja paikalla
suoritettavia tarkastuksia. 
Euroopan
petostentorjuntavirasto, jäljempänä ’OLAF’, voi neuvoston asetuksessa (EY,
Euratom) N:o 2185/96[27]
säädettyjen menettelyjen mukaisesti tehdä niihin talouden toimijoihin
kohdistuvia paikalla suoritettavia todentamisia ja tarkastuksia, joille on
suoraan tai välillisesti myönnetty asianomaista rahoitusta, selvittääkseen,
onko avustussopimukseen tai ‑päätökseen taikka unionin rahoitusta
koskevaan sopimukseen liittynyt unionin taloudellisia etuja vahingoittavia
petoksia, lahjontaa tai muuta laitonta toimintaa. 
Kolmansien maiden
ja kansainvälisten järjestöjen kanssa tehdyissä yhteistyösopimuksissa tämän
asetuksen täytäntöönpanosta seurauksena olevissa avustussopimuksissa ja ‑päätöksissä
sekä sopimuksissa on nimenomaisesti annettava komissiolle,
tilintarkastustuomioistuimelle ja OLAF:lle valtuudet tehdä edellä tarkoitettuja
tarkastuksia sekä edellä tarkoitettuja paikalla suoritettavia todentamisia ja
tarkastuksia, sanotun kuitenkaan rajoittamatta ensimmäisen ja toisen alakohdan
soveltamista.
32 artikla
Euroopan
parlamentille ja neuvostolle annettavat tiedot
Komissio vastaa
tämän asetuksen täytäntöönpanosta. Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja
neuvostolle alustavan talousarvioesityksen esittämisen yhteydessä kertomuksen
ohjelmien toteuttamisesta.
33 artikla
Tämän
asetuksen täytäntöönpanon arviointi 
1.           Komissio esittää Euroopan
parlamentille ja neuvostolle viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2018 arviointikertomuksen,
jonka pohjalta tehdään päätös tämän asetuksen soveltamiseksi toteutettujen
toimenpiteiden jatkamisesta, muuttamisesta tai keskeyttämisestä ja joka koskee
seuraavia seikkoja:
a)      kyseisten toimenpiteiden tavoitteiden
täyttyminen niin tulosten kuin vaikutustenkin osalta;
b)      resurssien käytön tehokkuus;
c)      Euroopan tasolla saatava lisäarvo. 
Arvioinnissa tarkastellaan muun muassa
yksinkertaistamismahdollisuuksia, sisäistä ja ulkoista johdonmukaisuutta,
kaikkien tavoitteiden asianmukaisuutta sekä toimenpiteiden vaikutusta älykästä,
kestävää ja osallistavaa kasvua koskevien unionin ensisijaisten tavoitteiden
saavuttamiseen. Siinä otetaan huomioon aikaisempien toimenpiteiden pitkän
aikavälin vaikutuksia koskevien arviointien tulokset.
2.           Arvioinnissa otetaan huomioon
1 artiklan 4 ja 5 kohdassa vahvistettuja Galileo- ja EGNOS-ohjelmien
tavoitteita koskeva edistyminen seuraavien tulosindikaattoreiden perusteella:
a)      Galileon osalta: toiminnassa olevien
satelliittien määrä, maassa sijaitsevan infrastruktuurin käyttöversio ja
tarjottavien palvelujen määrä;
b)      EGNOS:n osalta: sertifioinnista
vastaaville viranomaisille esitettyjen palvelueritelmien päivitysten määrä.
3.           Tämän asetuksen
täytäntöönpanoon osallistuvat tahot toimittavat komissiolle tiedot, joita tarvitaan
asianomaisten toimien seurantaa ja arviointia varten.
VII LUKU
SÄÄDÖSVALLAN
SIIRTO JA TÄYTÄNTÖÖNPANOTOIMENPITEET
34 artikla
Siirretyn
säädösvallan käyttäminen
1.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin.
2.           Siirretään 5 ja 14 artiklassa
tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä komissiolle määräämättömäksi
ajaksi 1 päivästä tammikuuta 2014.
3.           Euroopan parlamentti tai
neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 5 ja 14 artiklassa tarkoitetun säädösvallan
siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu
säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona
se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin
myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa
olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.
4.           Heti kun komissio on antanut
delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan
parlamentille ja neuvostolle.
5.           Edellä olevien 5 ja 14 artiklan
nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan
parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun
asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle,
ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto
ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne
eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä
määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.
35 artikla
Komiteamenettely
1.           Komissiota avustaa asetuksen
(EY) N:o 683/2008 19 artiklalla perustettu Euroopan GNSS-komitea,
jäljempänä ’GNSS-komitea’. Tämä komitea on asetuksessa
(EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea.
2.           Kun viitataan tähän kohtaan,
sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 4 artiklaa.
3.           Kun viitataan tähän kohtaan,
sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa.
4.           Euroopan GNSS-viraston ja
Euroopan avaruusjärjestön edustajat voivat osallistua komitean työhön
tarkkailijoina sen työjärjestyksessä vahvistetuin edellytyksin.
5.           Edellä olevassa
28 artiklassa tarkoitetuissa unionin tekemissä kansainvälisissä
sopimuksissa voidaan sopia kolmansien maiden tai kansainvälisten järjestöjen
osallistumisesta komitean työhön sen työjärjestyksessä vahvistetuin edellytyksin.
VIII LUKU 
LOPPUSÄÄNNÖKSET
36 artikla
Kumoamiset
1.           Kumotaan asetus (EY) N:o
876/2002 1 päivästä tammikuuta 2014. 
              Kaikkiin asetuksen (EY) N:o
876/2002 perusteella hyväksyttyihin voimassa oleviin toimenpiteisiin
sovelletaan edelleen kyseistä asetusta.
2.           Kumotaan asetus (EY) N:o
683/2008 1 päivästä tammikuuta 2014.
              Kaikkiin asetuksen (EY) N:o
683/2008 perusteella hyväksyttyihin voimassa oleviin toimenpiteisiin
sovelletaan edelleen kyseistä asetusta. 
              Viittauksia kumottuun
asetukseen pidetään viittauksina tähän asetukseen ja ne luetaan liitteessä
olevan vastaavuustaulukon mukaisesti.
37 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2014.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä […] päivänä […]kuuta […].
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
LIITE
Vastaavuustaulukko
 Vanha numerointi (asetus (EY) N:o 683/2008[28])   || Uusi numerointi (tämä asetus) 
 1 artikla || 1 artikla 
 2 artikla || 2 artikla 
 3 artikla || 3 artikla 
 4 artikla || 8 artikla 
 5 artikla || 4 artikla 
 6 artikla || 9 artikla 
 7 artikla || 5 artikla 
 8 artikla || 6 artikla 
 9 artikla || 7 artikla 
 10 artikla || 10 artikla 
 11 artikla || 11 artikla 
 12 artiklan 1 kohta 12 artiklan 2 ja 3 kohta || 12 artikla 13 artikla 
 13 artiklan 1 kohta 13 artiklan 2 ja 3 kohta 13 artiklan 4 kohta || 13 artikla 14 artikla 17 artikla 
 14 artikla || 18 artikla 
 15 artikla || 26 artikla 
 16 artikla || 15 artikla 
 17 artikla || 19–25 artikla 
 18 artikla || 16 artikla 
 19 artikla || 35 artikla 
 20 artikla || 30 artikla 
 21 artikla || 31 artikla 
 22 artikla || 32 artikla 
 23 artikla ||   
 24 artikla || 37 artikla 
 Liite || 1 artikla 
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ
RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
              1.1.    Ehdotuksen/aloitteen nimi 
              1.2.    Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)
              1.3.    Ehdotuksen/aloitteen
luonne 
              1.4.    Tavoitteet

              1.5.    Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
              1.6.    Toiminnan
ja sen rahoitusvaikutusten kesto 
              1.7.    Hallinnointitapa
(hallinnointitavat) 
2.           HALLINNOINTI 
              2.1.    Seuranta-
ja raportointisäännöt 
              2.2.    Hallinnointi-
ja valvontajärjestelmä 
              2.3.    Toimenpiteet
petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
              3.1.    Kyseeseen
tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
              3.2.    Arvioidut
vaikutukset menoihin 
              3.2.1. Yhteenveto
arvioiduista vaikutuksista menoihin 
              3.2.2. Arvioidut
vaikutukset toimintamäärärahoihin 
              3.2.3. Arvioidut
vaikutukset hallintomäärärahoihin
              3.2.4. Yhteensopivuus
nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa
              3.2.5. Ulkopuolisten
tahojen osallistuminen rahoitukseen 
              3.3.    Arvioidut vaikutukset tuloihin
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN
LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS

1.                      
PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
1.1.                
Ehdotuksen/aloitteen nimi 

Eurooppalaiset
satelliittinavigointiohjelmat – GALILEO ja EGNOS (Euroopan geostationaarinen
navigointilisäjärjestelmä)

1.2.                
Toimintalohko(t) toimintoperusteisessa johtamis- ja
budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[29]

Osasto
02: Yritystoiminta
Luku
02 05: eurooppalaiset satelliittinavigointiohjelmat (EGNOS ja Galileo)

1.3.                
Ehdotuksen/aloitteen luonne 

Ehdotus/aloite liittyy uuteen
toimeen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai
valmistelutoimeen[30].

þ Ehdotus/aloite liittyy käynnissä olevan
toimen jatkamiseen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen. 

1.4.                
Tavoitteet
1.4.1.          
Komission monivuotinen strateginen tavoite
(monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden) saavuttamista
ehdotus/aloite tukee 

On
aiheellista huomata, että satelliittinavigointiohjelmat, jäljempänä ’ohjelmat’,
ovat unionin lippulaivahankkeita. Ne ovat osa Eurooppa 2020 ‑strategiaa
ja kestävän kehityksen politiikkaa. Niiden avulla tarjotaan
navigointipalveluja, jotka saavat aikaan huomattavaa kehitystä useilla eri
toimialoilla, edistävät teknistä innovointia ja lisäävät Euroopan talouden
kilpailukykyä ja synnyttävät uusia työpaikkoja, kauppatuloja ja sosioekonomista
hyötyä. 
Ehdotuksen
tavoitteena on tukea eurooppalaista avaruustutkimusta ja satelliittipalvelujen
kehittämistä ja etenkin saada käyttöön kaksi satelliittinavigointijärjestelmää.
Tarkemmin
sanottuna Galileo-ohjelman tavoitteena on perustaa maailmanlaajuisesti toimiva
eurooppalainen satelliittinavigointijärjestelmä, jäljempänä ’GNSS’. Sen avulla
voidaan tarjota käyttäjille kaikkialla maailmassa paikannus-, ajanmääritys- ja
navigointipalveluja useita eri sovelluksia varten; niitä ovat esimerkiksi
kuljetuspalvelut, arvopaperikauppa, sähkönjakelu, sääennusteet ja tietullit. 
EGNOS
on eurooppalainen järjestelmä, joka on kehitetty parantamaan amerikkalaisen
GPS-järjestelmän tarkkuutta Euroopan alueella. Se parantaa elintärkeissä
turvallisuuteen liittyvissä sovelluksissa, kuten lento- ja meriliikenteessä,
esimerkiksi lentokoneiden ohjausta ja laskeutumista tai laivojen kanavan
ylitystä varten käytettäviä nykyisiä satelliittinavigointipalveluja. 

1.4.2.          
Erityistavoite (erityistavoitteet) sekä toiminto
(toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä 

Erityistavoite nro 1
Maailmanlaajuisten satelliittinavigointi-infrastruktuurien ja ‑palvelujen
(Galileo) kehittäminen ja tarjoaminen vuoteen 2019 mennessä
Asetusehdotuksessa
määritellään Galileo-ohjelman erityistavoitteet, joiden tarkoituksena on
varmistaa, että kyseiseen ohjelmaan perustuvassa järjestelmässä lähetettyjä
signaaleja voidaan käyttää seuraavien viiden toiminnon toteuttamiseen:
– sellaisen avoimen palvelun (”open service”, OS)
tarjoaminen, joka on käyttäjälle maksuton ja joka tuottaa paikannus- ja
ajanmääritystietoja satelliittinavigoinnin massasovelluksiin;
– sellaisen ihmishengen turvaavan palvelun (”safety-of-life
service”, SoL) tarjoaminen, joka on tarkoitettu käyttäjille, joille
turvallisuus on olennaista. Tämä palvelu täyttää myös tiettyjen alojen
tarpeet jatkuvuuden, käytettävyyden ja tarkkuuden osalta, ja siihen sisältyy
integriteettitoiminto, jolla voidaan varoittaa käyttäjää järjestelmän
toimintahäiriöistä; ihmishengen turvaavan palvelun määrittelemiseen tähtäävää
työtä jatketaan, jotta voidaan täyttää paremmin käyttäjien vaatimukset,
pienentää kyseisen palvelun kustannusvaikutuksia ja ottaa huomioon täydentävyys
EGNOS-järjestelmään perustuvan ihmishengen turvaavan palvelun kanssa;
– sellaisen kaupalliseen palvelun (”commercial service”, CS)
tarjoaminen, jonka avulla voidaan kehittää ammatti- tai kaupalliseen käyttöön
sovelluksia, joiden suorituskyky on parempi ja joiden tuottamien tietojen
lisäarvo on suurempi kuin avoimen palvelun kautta saatavien sovellusten;
– sellaisen julkisesti säännellyn palvelun (”public
regulated service”, PRS) tarjoaminen, joka on varattu yksinomaan
julkishallinnon valtuuttamille käyttäjille sellaisia arkaluonteisia sovelluksia
varten, jotka edellyttävät erityistä palvelun jatkuvuutta. Julkisesti
säännellyssä palvelussa käytetään vahvoja, salattuja signaaleja;
– osallistuminen COSPAS-SARSAT-järjestelmän etsintä- ja
pelastuspalveluun (”search and rescue service”, SAR) poimimalla hätälähettimien
lähettämiä hätäsignaaleja ja vastaamalla niihin.
Osatavoite 1:
Satelliittinavigointi-infrastruktuurien kehittäminen ja Galileon
ensimmäisten palvelujen tarjoaminen vuoteen 2014–2015 mennessä
Galileo-ohjelman
tavoitteena on kolmen ensimmäisen palvelun (OS, PRS ja SAR) tarjoaminen vuoteen
2014/2015 mennessä
Erityistavoite nro 2
Sellaisten satelliittipalvelujen tarjoaminen, joilla voidaan parantaa
GPS-järjestelmän suorituskykyä ja joka kattaa asteittain koko Euroopan
siviili-ilmailukonferenssissa (ECAC) mukana olevan alueen vuoteen 2020 mennessä
(EGNOS)
EGNOS-ohjelman, jolla täydennetään amerikkalaisen
GPS-järjestelmän signaaleja siten, että käyttäjille tarjotaan tarkempaa
paikannusta Euroopan alueella[31],
tavoitteena on kolmen palvelun tarjoaminen: 
—      avoin palvelu (OS):
suurelle yleisölle tarkoitettuja vastaanottimia ja tavanomaisia
käyttäjäsovelluksia varten. Se tarjoaa vapaasti saatavilla olevia
paikannussignaaleja. Palvelu julistettiin toimintavalmiiksi[32] lokakuussa 2009, ja sitä
käytetään jo monella toimialalla kuten maataloudessa;
—      ihmishengen turvaava
palvelu (”safety of life”, SoL) liikenteen ja erityisesti siviili-ilmailun
turvallisuuteen liittyviä elintärkeitä sovelluksia varten. Se tarjoaa takeet
paremmasta suorituskyvystä, ja siihen sisältyy luotettavuutta koskeva
varoitusjärjestelmä. Palvelu julistettiin toimintavalmiiksi maaliskuussa 2011,
ja sitä käytetään lentoliikenteen alalla Euroopassa;
—      tietojen jakopalvelu (”EGNOS Data
Access Service”, EDAS) vahvistettuja sovelluksia varten. Se tarjoaa
kaupallisten tietojen palvelun, joka on saatavissa valvotusti (esimerkiksi
internetin tai matkapuhelinten kautta).
Osatavoite 2:
Toiminnan jatkumisen varmistamiseen vuoden 2014 jälkeen tarvittavien toimenpiteiden
toteuttaminen ja palvelujen laadun asteittainen parantaminen vuoteen 2020 asti
Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja
budjetointijärjestelmässä
Luku
02 05: eurooppalaiset satelliittinavigointiohjelmat (EGNOS ja Galileo)

1.4.3.          
Odotettavissa olevat tulokset ja vaikutukset

Selvitys siitä, miten
ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän
tilanteeseen
Eurooppalaiset satelliittinavigointiohjelmat käynnistettiin
yli kymmenen vuotta sitten. Poliittisena tavoitteena on sellaisen
maailmanlaajuisen järjestelmän kehittäminen ja käyttö, jonka avulla Euroopan
unioni saa strategista ja taloudellista hyötyä ja pystyy tuottamaan
siviilikäyttöön parhaiten sopivia satelliittinavigointipalveluja. 
Galileo ja EGNOS tuottavat Euroopan unionille merkittäviä
sosioekonomisia etuja, jotka johtuvat seuraavista:
i) suorat edut, jotka ovat seurausta GNSS-tuotantoketjun
loppupään markkinoiden vastaanottimet ja sovellukset) kasvamisesta. Esimerkiksi
jos useammissa lentokoneissa on GNSS-vastaanottimet, kyseisten vastaanotinten
valmistajien tulot kasvavat;
ii) välilliset edut, jotka johtuvat uusien sovellusten
kehittämisestä. Jos lentoajat lyhenevät paremman navigoinnin ansiosta,
lentokoneet saastuttavat vähemmän ja matkustajat säästävät arvokasta aikaa.
Lisäksi turvallisemmat kuljetusmuodot ja tehokkaammat hätäpalvelut
mahdollistavat useampien henkien pelastamisen;
iii) suorat edut, jotka ovat seurausta tuotantoketjun
alkupään markkinoiden kasvamisesta ja vaikutuksista muiden alojen teknologiaan.
GNSS-segmentin tuotantoketjun alkupäässä tehdyt investoinnit hyödyttävät
teollisuutta. Myös muut toimialat hyötyvät avaruusalalla saavutettavasta
edistyksestä. Esimerkiksi kantorakettien ja polttoainesäiliöiden rakenteen
kunnon arvioimiseen ja seurantaan suunniteltuja välineitä voidaan käyttää myös
ajoneuvoteollisuuden, rakennusalan ja energia-alan yrityksissä ja
yleishyödyllisissä yrityksissä. 
Vaikka Galileo-ohjelmassa toteutettava järjestelmä on
itsenäinen, sen palvelut voidaan optimoida, koska se on yhteentoimiva muiden
järjestelmien eli esimerkiksi amerikkalaisen GPS-järjestelmän ja venäläisen
GLONASS-järjestelmän kanssa. Näin ollen yhteistyö muiden
satelliittinavigointipalveluja tuottavien maiden kanssa mahdollistaa
käyttäjien, kansalaisten ja koko talouden etujen optimoimisen.

1.4.4.          
Tulos- ja vaikutusindikaattorit 

Selvitys siitä,
millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan
Erityistavoite nro 1
Galileo-ohjelman
tavoitteena on kehittää maailmanlaajuinen satelliittinavigointi-infrastruktuuri
ja tarjota sen palveluja. Tämän tavoitteen saavuttaminen edellyttää kehitetyn
infrastruktuurin jatkuvaa ylläpitoa ja sen osien uusimista tarvittaessa.
Galileo-infrastruktuuria
koskeva indikaattori: 
–        Toiminnassa
olevien satelliittien kokonaismäärä: 18 satelliittia vuoteen 2015 mennessä, 30
vuoteen 2019 mennessä
–        Käytössä
olevan maainfrastruktuurin kehitysversio: v2 vuoteen 2015 mennessä 
Galileo-palvelujen
tarjontaa koskeva indikaattori: 
–        Toteutuneiden
palvelujen määrä: kolme ensimmäistä palvelua vuoteen 2015 mennessä, viisi
vuoteen 2020 mennessä
Erityistavoite nro 2
EGNOS-ohjelman
tavoitteena on tarjota parannettuja satelliittinavigointipalveluja koko
Euroopassa. Järjestelmän infrastruktuurin toimintakuntoa on ylläpidettävä ja
sen nykyistä peittoaluetta on laajennettava kattamaan koko Euroopan unioni,
jotta käyttäjät pystyvät hyötymään järjestelmän palveluista samalla tavalla
koko unionissa.
EGNOS-järjestelmällä
tarjotun palvelun laatua ja sen maantieteellistä laajentamista koskeva indikaattori:

–        Sertifioinnista
vastaaville viranomaisille esitettyjen palveluja koskevien muutosten määrä: 3
vuodesta 2014 vuoteen 2020. 
Nämä
muutokset ilmenevät julkisista asiakirjoista, joissa määritellään palvelut. 

1.5.                
Ehdotuksen/aloitteen perustelut 
1.5.1.          
Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan
lyhyellä tai pitkällä aikavälillä 

GNSS-teknologialla
voidaan määrittää paikka, nopeus ja aika erittäin luotettavalla tarkkuudella,
joten se on olennaisen tärkeä tehokkuuden parantaja useilla aloilla. Kokemus amerikkalaisesta
GPS-järjestelmästä (maailmanlaajuinen paikantamisjärjestelmä) on osoittanut
satelliittinavigoinnista olevan etua siinä määrin, että GPS:ää pidetään
Yhdysvalloissa viidentenä yleishyödyllisenä palveluna vesi-, sähkö-, kaasu- ja
puhelinpalvelujen ohella. Amerikkalaiset sotilas- ja siviilikäyttäjät ovat
tulleet hyvin riippuvaisiksi GPS:stä. Myös monet muut maat ovat havainneet
riippuvuutensa siitä, ja rakentavat nyt omaa maailmanlaajuista
satelliittinavigointijärjestelmäänsä (GNSS). 
Nykyisin
satelliittinavigoinnin käyttäjillä Euroopassa ei ole muuta vaihtoehtoa kuin
käyttää amerikkalaisen GPS:n tai GLONASS-järjestelmän satelliittisignaaleja
paikannusta ja navigointia varten. Tästä syystä Euroopan talous on yhä
riippuvaisempi sotilasinfrastruktuurista, joka ei ole Euroopan valvonnassa ja
jota ei enimmäkseen ole suunniteltu Euroopan taloudellisia etuja silmällä
pitäen. Lisäksi kyseisten järjestelmien käytettävyydessä on puutteita
erityisesti tiheään asutuilla kaupunkialueilla.[33] Ne eivät myöskään anna
riittäviä takeita eurooppalaisille siviilikäyttäjille tarjotun palvelun
laadusta ja jatkuvuudesta. 
GPS:n
tultua täysin toimintavalmiiksi 1990-luvun alussa Euroopan unionissa todettiin,
että poliittiselta näkökannalta Eurooppa tarvitsee oman maailmanlaajuisen
satelliittinavigointijärjestelmänsä.[34]
Jo paljon ennen GNSS-teknologiaan perustuvien sovellusten, kuten
paikannuspalvelujen tai ajoneuvojen navigointijärjestelmien, laajaa leviämistä
neuvosto ja parlamentti ennakoivat, että navigointivälineiden tarve tulisi
kasvamaan. Pääasiassa juuri Euroopan itsemääräämisoikeus satelliittinavigoinnin
osalta antoi pontta tälle hankkeelle. Tämän poliittisen näkemyksen mukaan
tavoitteena on
•        kehittää
maailmanlaajuista satelliittinavigointi- ja paikannusjärjestelmää varten
ensimmäinen itsenäinen ja siviilihallinnassa oleva infrastruktuuri, joka takaa
katkeamattomat GNSS-palvelut ja antaa Euroopalle strategisen edun. Myöhemmin
kävi kuitenkin ilmi, että on parempi pyrkiä[35]
yhteentoimivuuteen muiden järjestelmien ja etenkin amerikkalaisen GPS:n kanssa,
jotta käyttäjille tarjottavien palvelujen laatu olisi mahdollisimman hyvä ja
sosioekonomiset edut suurimmat mahdolliset; 
•        vahvistaa
Euroopan talousinfrastruktuurin kestokykyä luomalla varajärjestelmä sellaisia
tilanteita varten, joissa muut järjestelmät lakkaavat toimimasta;
•        optimoida
välilliset taloudelliset edut, joita saadaan, kun Euroopan kansalaisyhteiskunta
voi luottaa tarkempiin, vapaasti saatavilla oleviin ja vahvoihin signaaleihin,
ja kun hyödynnetään tarkan satelliittinavigoinnin luomia uusia mahdollisuuksia
laajemmassa määrin kuin nykyisin on mahdollista; 
•        osoittaa
Euroopan kyky kehittää, ottaa käyttöön ja hyödyntää monimutkaista
avaruusinfrastruktuuria laajassa mittakaavassa.

1.5.2.          
EU:n osallistumisesta saatava lisäarvo

EU:n
oikeus toteuttaa toimia perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
172 artiklaan ja eurooppalaisten satelliittinavigointiohjelmien (EGNOS ja
Galileo) toteuttamista koskevaan GNSS-asetukseen.
Eurooppalaisten
satelliittinavigointiohjelmien puitteissa perustetut järjestelmät ovat
infrastruktuureja, jotka muodostetaan Euroopan laajuisiksi verkoiksi ja joiden
käyttö ulottuu huomattavasti jäsenvaltioiden rajojen ulkopuolelle. Lisäksi
näiden järjestelmien välityksellä tarjotut palvelut edistävät osaltaan
erityisesti Euroopan laajuisten verkkojen kehittämistä liikenne-,
televiestintä- ja energiainfrastruktuurien alalla.
Yksittäiset
jäsenvaltiot eivät pysty toteuttamaan satelliittinavigointijärjestelmiä, sillä
niiden taloudellinen ja tekninen kapasiteetti ei riitä siihen. Sen vuoksi
järjestelmät voidaan toteuttaa ainoastaan EU:n tason toimin.
Lisäksi
GNSS-asetuksessa säädetään, että Euroopan unioni on kaiken ohjelmien puitteissa
luodun ja kehitetyn aineellisen ja aineettoman omaisuuden omistaja. Kaiken
ohjelmiin liittyvän aineellisen ja aineettoman omaisuuden omistajana Euroopan
unionin on huolehdittava siitä, että kaikki järjestelmien hallinnan ja käytön
edellyttämät valmiudet ovat olemassa, kun ensimmäiset paikannuspalvelut otetaan
käyttöön vuonna 2014/2015. Näin ollen hallintotapa on tosiasiallisesti
eurooppalainen.

1.5.3.          
Vastaavista toimista saadut kokemukset

Vaikka
kyseessä on ensimmäinen kerta, kun unioni on näin laajan infrastruktuurin ainoa
omistaja ja kun komissio hallinnoi näin moniulotteista ohjelmaa, Galileo- ja
EGNOS-ohjelmien toteuttamista jatkossa voidaan merkittävästi parantaa vuodesta
2007 alkaen saadun kokemuksen pohjalta.
Kuten
komission kertomuksessa Euroopan parlamentille ja neuvostolle – Eurooppalaisten
satelliittinavigointiohjelmien väliarviointi[36]
sekä eurooppalaisten satelliittinavigointijärjestelmien toteuttamisen ja käytön
jatkamista koskevassa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusehdotuksessa
todetaan, kokemus on opettanut seuraavaa:
<Ohjelman
hallinnointi>
Sen
jälkeen kun ohjelmat määriteltiin uudelleen vuonna 2008, komissio järjesteli
yksiköidensä sisäisen rakenteen sellaiseksi, että se pystyy huolehtimaan
ohjelmien hallinnoinnista niiden tämänhetkisessä vaiheessa. Siitä lähtien on
edistytty paljon, mutta ohjelmien hallinnointia on kuitenkin kehitettävä siten,
että siihen voidaan sisällyttää järjestelmien käyttöön liittyvät
operationaalisemmat toiminnot. 
Eri
osapuolten eli lähinnä Euroopan avaruusjärjestön ja Euroopan GNSS-viraston
välisen yhteistyön kannalta uusi vastuualuejako, jonka mukaan Euroopan
avaruusjärjestö voidaan käytännössä rinnastaa EU:n lukuun toimivaan
toimeenpanovirastoon, on toimiva, mutta sitä on mukautettava ohjelmien
edistymisen ja niiden käyttöön liittyvien tulevien haasteiden mukaan.
<Kustannusten
ja rahoitusvälineiden valvonta>
Galileo
ja EGNOS ovat moniulotteisia hankkeita. Niiden kehittäminen perustuu
suurelta osin uuteen teknologiaan, joka suunnitellaan erityisesti ohjelmien
tarpeisiin. Siksi on vaikeaa valita yhtä ainoaa tapaa kustannusten
hallintaan; useat tekijät vaikuttavat kustannuksiin, ja hyvin
monenlaiset riskit voivat vaarantaa ohjelmien sujuvan toteuttamisen. 
Aiemmin
ohjelmissa on tapahtunut viivästymistä ja kustannusten ylityksiä etenkin siksi,
että jäsenvaltiot ovat esittäneet tiukempia turvallisuusvaatimuksia. Kuten
komission tiedonannossa ”Eurooppa 2020 -strategiaa tukeva talousarvio”[37] todetaan ja kuten neuvosto ja
Euroopan parlamentti ovat vaatineet, on tarpeen jatkaa ponnisteluja
kustannusten kurissa pitämiseksi.
Tämä välttämättömyys heijastuu uusissa hallintopuitteissa, ja komissio
toteuttaa jo nyt toimia riskien ja kustannusten hillitsemiseksi. 
–
Kaikki ohjelmien riskit kootaan rekisteriin, joka kattaa teolliseen
toimitusketjuun, Euroopan avaruusjärjestöön, Euroopan GNSS-virastoon, ulkopuolisiin
tekijöihin (kuten poliittisista elimistä ja turvallisuusvaatimuksista johtuviin
vaikutuksiin) ja sisäisiin tekijöihin (kuten ohjelmien organisointiin)
liittyvät riskit. Jokaiselle riskille määritetään toteutumisen
todennäköisyys ja vaikutustaso. Riskirekisteriin sisältyy myös luettelo
toimista, joilla riskien toteutumisen todennäköisyyttä pyritään pienentämään;

–
Komissio tarkastelee mahdollisuutta määritellä SoL-palvelu uudelleen, jotta sen
vaikutusta kokonaiskustannuksiin voitaisiin pienentää; 
–
Komissio pyrkii myös varmistamaan ohjelmien tehokkaan hallinnoinnin, minkä
pitäisi estää virheet ja mahdollistaa vakaan hallintotavan luominen
tulevaisuutta varten; 
Yhdessä
Euroopan avaruusjärjestön kanssa komissio aikoo painostaa teollisuutta, jotta
se pitää Galileo-infrastruktuurin eri elementtien hinnat kurissa; 
–
Myös ohjelman tasolla toteutetaan ylimääräisiä toimenpiteitä kustannusten
hillitsemiseksi esimerkiksi optimoimalla sopimusten kesto, järjestämällä uusi
hankintamenettely lisäsatelliittien ostamista varten taikka hankkimalla
kantoraketit kahdesta eri lähteestä;
–
Komissio pyrkii myös tehostamaan yhteistyötä (riippumattomien ja
jäsenvaltioiden) asiantuntijoiden kanssa järjestelmien teknisten vaatimusten,
niihin liittyvien kustannusten ja mahdollisten vaihtoehtojen analysoimiseksi.
<Turvallisuusvaatimukset>
Turvallisuuden
osalta on syytä huomata, että vaikka komissio on asetuksen säännösten mukaan
vastuussa järjestelmien turvallisuuden hallinnasta, sen vapautta asiaan
liittyen rajoittaa kaksi tekijää:
–
Turvallisuuteen liittyvät tarpeet määritellään käytännössä jäsenvaltioissa.
Kriittisen infrastruktuurin, esimerkiksi
satelliittinavigointi-infrastruktuurin, turvallisuuteen mahdollisesti
vaikuttavat uhkat vaihtelevat jatkuvasti. Järjestelmien suunnittelun on siksi
koko ajan mukauduttava muuttuviin uhkiin. Osaan näistä riskeistä on
varauduttava jäsenvaltioiden toimin.
–
Voimassa olevassa GNSS-asetuksessa (EY) N:o 683/2008 järjestelmien
turvallisuutta koskeva hyväksyminen annetaan EU:n viraston tehtäväksi.
Hallinnointi- ja hyväksymistehtävien erottaminen toisistaan kuuluu hyvään
hallintotapaan, ja tämän kaltaisissa hankkeissa se on tavallista ja olennaisen
tärkeää.
Molemmissa
tapauksissa tehdyt valinnat ja päätökset saattavat vaikuttaa huomattavasti
ohjelmien kustannuksiin ja määräaikoihin. 
Koska
turvallisuusvaatimukset vaikuttavat kustannuksiin ja aiheuttavat viivästymisiä,
komissio korostaa, että on tärkeää muuttaa ohjelmien hallintopuitteita ja antaa
enemmän vastuuta eri osapuolille (erityisesti toimeksisaajien osalta ja
tehtävien siirtoa koskevien sopimusten yleisten määräysten puitteissa).

1.5.4.          
Yhteensopivuus muiden kyseeseen tulevien välineiden
kanssa ja mahdolliset synergiaedut

Muiden
nykyisten tai tulevien avaruusohjelmien kanssa on mahdollista saavuttaa
synergiaetuja esimerkiksi käyttäjäsegmenttien laajentamiseksi (loppupään
markkinoiden sovellukset) tai Galileo-ohjelmaan perustuvan järjestelmän osien
suojaamiseksi avaruudessa tai niitä laukaistaessa.
On
myös mahdollista pyrkiä synergiaetuihin tutkimuksen ja innovoinnin osalta
yhdessä komission muiden pääosastojen kanssa.
Satelliittinavigointijärjestelmissä käytettävillä GNSS-sovelluksilla ja ‑teknologialla
voi olla vaikutusta talouden ja yhteiskunnan eri aloilla, kuten viestinnässä,
liikenteessä ja energiataloudessa. On tärkeää, että komissio koordinoi
tutkimus- ja innovointiohjelmia, jotta investoinneille saadaan paras
mahdollinen tuotto.

1.6.                
Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto 

¨ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kesto on rajattu. 
¨         Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa [PP/KK/VVVV] ja
päättyy [PP/KK/VVVV]. 
¨         Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna 2014 ja päättyvät vuonna
VVVV. 
þ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan
kestoa ei ole rajattu[38].
–     
Käynnistysvaihe alkaa vuonna 2008 ja päättyy vuonna
2020,
–     
minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.

1.7.                
Hallinnointitapa (hallinnointitavat)[39] 

þ komissio hallinnoi suoraan keskitetysti

þ välillinen keskitetty hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
–     
¨  toimeenpanovirastoille 
–     
þ  yhteisöjen perustamille elimille[40]

–     
þ  kansallisille julkisoikeudellisille elimille tai julkisen palvelun
tehtäviä hoitaville elimille[41]

–     
þ  kansainväliselle järjestölle[42]

–     
¨  henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa Euroopan
unionista tehdyn sopimuksen V osaston mukaisia erityistoimia ja jotka nimetään
varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukaisessa perussäädöksessä 
¨ hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa 
¨ hajautettu hallinnointi yhteistyössä kolmansien maiden kanssa 
¨ hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten
järjestöjen kanssa (tarkennettava)
Jos käytetään useampaa
kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava
lisätietoja.
Huomautukset: 
Nykyiset
hallintopuitteet on luotu Galileon suunnittelu-, rakennus- ja käyttöönottovaihetta
sekä EGNOS-järjestelmän käytön alkuvaihetta varten eli vuosiksi 2008–2013.
Puitteita on tarpeen tarkistaa, sillä Galileon rakennus- ja käyttöönottovaihe
jatkuu vuoden 2013 yli ja ohjelman uusi vaihe käynnistyy vuonna 2014, kun
ensimmäisten palvelujen tarjoaminen alkaa. Myös EGNOS-järjestelmän hallintotapa
olisi syytä määritellä, koska järjestelmän operationaalinen vaihe on
käynnistynyt.
Galileon
käyttövaihetta varten on aiheellista määritellä vakaat, kestävät, pitkän
aikavälin hallintopuitteet. Niillä optimoidaan ja järkeistetään nykyisten
rakenteiden hyödyntämistä ja varmistetaan vähittäin tapahtuva siirtyminen
rakennus- ja käyttöönottovaiheesta käyttövaiheeseen huolehtien palvelun
jatkuvuudesta. Hallintotapaa myös mukautetaan tarjottaviin eri palveluihin,
sillä niillä on erilaiset tarpeet ja eri käyttäjät. 
Euroopan
komission tehtävänä on pääasiassa ohjelmien yleinen poliittinen valvonta. Se
voi siirtää operatiivisten toimien hallinnointia Euroopan GNSS-virastolle ja
Euroopan avaruusjärjestölle niiden vastuualueiden mukaisesti.
Se voi myös
kuulla asiantuntijoita ja kansallisia avaruushallintoja erityisistä teknisistä
kysymyksistä.

2.                      
HALLINNOINTI 
2.1.                
Seuranta- ja raportointisäännöt 

Ilmoitetaan
sovellettavat aikavälit ja edellytykset
Komissio huolehtii siitä, että kaikissa GNSS-ohjelmien
puitteissa tehdyissä sopimuksissa määrätään seurannasta ja varainhoidon
valvonnasta. Kaikkien seuranta- ja arviointimenettelyjen puitteissa
kiinnitetään erityistä huomiota ohjelmien kustannusten hallintaan samalla kun
palvelut tarjotaan aikataulussa. 
Tarvittaessa pyydetään ulkopuolisten teknisten
asiantuntijoiden apua ohjelmien toteuttamisen seurantaan. Komissio varmistaa
paikan päällä suoritettujen tarkastusten tulosten perusteella, että alun perin
myönnetyn rahoituksen määrää, ehtoja tai maksuaikataulua mukautetaan
tarvittaessa.
Komissio esittää 
– strategiset puitteet, jotka kattavat Galileo- ja
EGNOS-ohjelmien tavoitteiden toteuttamisen edellyttämät keskeiset toimet,
alustavan talousarvion ja aikataulun, viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2014;
– vuotuisen työohjelman, jossa esitetään strategisia
tavoitteita vastaavat toimenpiteet ja tarkat indikaattorit ja jota koskeva
ehdotus esitetään kutakin vuotta edeltävän joulukuun 15 päivänä;
– toteuttamista koskevan vuosikertomuksen, jossa arvioidaan
vuotuisen työohjelman toteutuminen ja joka esitetään viimeistään kutakin vuotta
seuraavan vuoden maaliskuun 15 päivänä,
– Galileo- ja EGNOS-ohjelmien väliarvioinnin, joka keskittyy
saavutettuihin määrällisiin ja laadullisiin tuloksiin, viimeistään 30 päivänä
kesäkuuta 2018 mutta riittävän ajoissa seuraavan monivuotisen rahoituskehyksen
valmistelua varten. 
Näiden tavanomaisten toimenpiteiden lisäksi komissio aikoo
tehostaa – käyttäessään Galileo- ja EGNOS-ohjelmien poliittista seurantaa
koskevaa toimivaltaansa – järjestelmiä, joilla seurataan ja arvioidaan ohjelman
hallinnoinnista vastaavaa tahoa, pyytämällä kyseiseltä taholta vuotuiset
hallinnointisuunnitelmat ja täytäntöönpanokertomukset, järjestämällä
säännöllisiä kokouksia, joissa käsitellään ohjelmien etenemistä, ja
suorittamalla rahoitusta ja teknologiaa koskevia tarkastuksia. 
Myös jäsenvaltiot olisi otettava mukaan ohjelmien seurantaan
esimerkiksi tukeutumalla niiden teknisiin valmiuksiin toimittaa ohjelmien
teknistä seurantaa varten tarvittavia tietoja ja ehdottaa keskeisiä
suoritusindikaattoreita, joiden valossa ohjelmia arvioidaan. 
Lisäksi komissio ottaa päivittäishallinnoinnin puitteissa
käyttöön riskinhallintajärjestelmän ja käyttää hallinnointivälineitä, joilla voidaan
hillitä ohjelmiin liittyviä kustannuksia parempien kustannusarviointien
pohjalta ja tekemällä johtopäätökset saadun kokemuksen ja järjestelmän
tosiasiallisen täytäntöönpanon perusteella. 

2.2.                
Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä 
2.2.1.          
Todetut riskit 

Komissio
on asettanut keskeiseksi tehtäväkseen riskien hallinnan, jonka merkitystä
korostettiin vuonna 2007 toteutetun hallintouudistuksen yhteydessä. Kaikki
ohjelmien riskit kootaan rekisteriin, joka kattaa teolliseen toimitusketjuun,
ESAan, EU:n virastoon, ulkopuolisiin tekijöihin (kuten poliittisista elimistä
ja turvallisuusvaatimuksista johtuviin vaikutuksiin) ja sisäisiin tekijöihin
(kuten ohjelmien organisointiin) liittyvät riskit. Jokaiselle riskille
määritetään toteutumisen todennäköisyys ja vaikutustaso. Riskirekisteriin
sisältyy myös luettelo toimista, joilla riskien toteutumisen todennäköisyyttä
pyritään pienentämään. Riskit luokitellaan seuraavasti:
•
Teknologiset riskit: satelliittinavigointi edellyttää huipputeknologiaa, joka
on vielä validoimatonta ja jota koskevat eritelmät muuttuvat jatkuvasti.
•
Teolliset riskit: infrastruktuurien toteuttamiseen tarvitaan useissa maissa
lukuisia teollisuuden toimijoita, joiden työtä on tärkeää koordinoida
tehokkaasti, jotta järjestelmistä saadaan luotettavia ja täysin yhtenäisiä
ennen kaikkea turvallisuusnäkökohdiltaan.
•
Markkinariski: on pyrittävä välttämään se, että tekninen suorituskyky jäisi
ilmoitettua heikommaksi, koska se vaikuttaisi haitallisesti käyttäjiin koko
maailmassa ja infrastruktuuri jäisi sen vuoksi käyttämättä. Lisäksi on
varmistettava, että luotettavia vastaanottimia on saatavissa vuodesta 2014–2015
alkaen Galileon alkuvaiheen palveluja ja etenkin PRS-palvelua varten.
•
Aikatauluriski: viivästykset toteutuksessa vaarantaisivat tarjolla olevien mahdollisuuksien
hyödyntämisen ja johtaisivat todennäköisesti kustannusten ylittymiseen.
•
Hallintotapaan liittyvä riski: ohjelmien hallinnointiin osallistuu useita
yksiköitä, joiden on toimittava yhteistyössä, ja onkin tärkeää taata
asianmukainen pysyvyys ja organisaatio. Lisäksi on otettava huomioon eri
toimijoiden ja erityisesti eri jäsenvaltioiden toisistaan poikkeavat näkemykset
useista keskeisistä kysymyksistä. On harkittava mahdollisuutta jakaa tiettyjä,
varsinkin rahoitukseen ja turvallisuuteen liittyviä riskejä niiden toimijoiden
kesken, jotka pystyvät ne parhaiten kantamaan.
•
Vastuuseen liittyvä riski: kuten mikä tahansa infrastruktuuri, myös kyseiset
eurooppalaiset järjestelmät saattavat aiheuttaa suoraan tai välillisesti
vahinkoa käyttäjille tai ulkopuolisille. Komission tekemä tarkastelu osoittaa,
että asiaan nykyisin sovellettava lainsäädäntö ei tarjoa asianmukaista
oikeudellista kehystä, joka takaisi tasapuolisesti sekä vahinkoa kärsineiden
tahojen että eurooppalaisten satelliittinavigointijärjestelmien omistajien ja
käyttäjien edut. Sen vuoksi sekä Euroopan että koko maailman tasolla on tehtävä
aloitteet, joilla tämä tilanne voidaan korjata ennen vuotta 2014. Komissio
jatkaa asian tutkimista yhdessä muiden kansainvälisten elinten kanssa.

2.2.2.          
Valvontamenetelmä(t) 

Suurinta
osaa määrärahoista hallinnoidaan välillisesti, tehtävien siirtoa koskevien
sopimusten nojalla. On erittäin tärkeää tietää, että GNSS:n talousarviota
toteutetaan tarjouspyyntöjen avulla. Sisäisen valvonnan menetelmä perustuu
hankintamenettelyjen ennakkovalvontaan (toimeksisaajien arviointi ja valinta)
sekä niiden liiketoimien seurantaan, joita toteutetaan tehtävien siirtoa
koskevien sopimusten ja hankkeiden hallinnointisuunnitelmien puitteissa;
viimeksi mainituissa on määritelty kunkin osapuolen tehtävät ja otettu käyttöön
työskentelytapoja ja valvontatoimia koskevia täsmällisiä menettelyjä. Näitä
ovat erityisesti 
–
osallistuminen säännöllisesti järjestettäviin kokouksiin (hallinnollisiin ja
teknisiin) 
–
velvollisuus laatia neljännesvuosittain kertomus ohjelman etenemisestä
–
velvollisuus laatia neljännesvuosittain unionin varojen käyttöä koskeva
kertomus, jossa ilmoitetaan selkeästi kunkin teollisuudenharjoittajan kanssa
tehdyn sopimuksen puitteissa käytetyt varat ja päivitetään omaisuusluettelot.
Hankintasopimuksia
koskevia valvontamenetelmiä ei muuteta, vaan jatkossakin pääpaino on sopimusten
mukaisiin maksuihin oikeudellisesti liittyvien teknisten vaiheiden
toteuttamisessa. 
Komission
hallinnollisena tehtävänä on seurata valtuutetun viraston teollisuudelle
suorittamia maksuja edellä mainittujen kertomusten avulla. Tehtävien siirtoa
koskevien sopimusten hallinnollisen ja teknisen toteuttamisen valvontaa varten
tarvitaan vähintään viidestä kymmeneen kokoaikavastaavaa työntekijää. Komissio
varmistaa, että tiettyihin osiin ei myönnetä päällekkäistä rahoitusta
tutkimuksen ja innovoinnin Horisontti 2020 ‑puiteohjelmasta.
Komissio
on myös kehittänyt 1.5.3 kohdassa kuvatun riskirekisterin niiden osien
seuraamista varten, joilla saattaa olla vaikutusta ohjelmiin.
Lisäksi
ohjelmien hallinnoinnista vastaavat yksiköt saavat tarvitsemansa teknisen avun,
kuten [asetuksen 29 artiklassa] todetaan. 
Toteutettavaan
valvontaan ei GNSS-ohjelmien erittäin teknisen ja erikoistuneen luonteen vuoksi
ole odotettavissa suuria muutoksia. 
On
odotettavissa, että sääntöjenvastaisuuksien määrä vastaa nykyistä tasoa. Joka
vuosi käynnistetään jälkikäteen tehtäviä tarkastuksia edellisvuoden
liiketoimien tarkistamiseksi. Virheiden määrä on alle 1 prosentin vuonna 2009 (suositeltava
rahoitusoikaisu prosentteina maksetusta kokonaismäärästä). Tätä määrää on
tarkoitus vieläkin vähentää tarkastajien Euroopan avaruusjärjestölle antamien
suositusten perusteella. Sopimusten luonteesta johtuen tämä määrä voidaan
ekstrapoloida koko GNSS-talousarvioon. 

2.3.                
Toimenpiteet petosten ja
sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 

Ilmoitetaan käytössä
olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet
Tämän
asetuksen johdosta tehdyissä sopimuksissa, osallistuvien kolmansien maiden ja
kansainvälisten järjestöjen kanssa tehdyt sopimukset mukaan luettuina, on
sovittava komission tai komission valtuuttaman edustajan suorittamasta
ohjauksesta ja rahoitusvalvonnasta sekä tilintarkastustuomioistuimen tai OLAFin
tarvittaessa paikan päällä suorittamista tarkastuksista. 

3.                      
EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 
3.1.                
Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen
otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 

·      Talousarviossa jo olevat budjettikohdat 
Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja
budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Moniv. rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Määräraha- laji || Rahoitusosuudet 
   || JM/EI-JM ([43])   || EFTA-mailta[44]   || ehdokas­mailta[45]   || kolman­silta mailta[46]   || varainhoito-asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 [1] || 02010405 eurooppalaiset satelliittinavigointiohjelmat (EGNOS ja Galileo) – hallintomenot   || EI-JM || KYL­LÄ || EI || KYL­LÄ || EI 
 [1] || 020501 eurooppalaiset satelliittinavigointiohjelmat (EGNOS ja Galileo) || JM || KYL­LÄ || EI || KYL­LÄ || EI 
·      Uudet perustettaviksi esitetyt budjettikohdat 
Monivuotisen
rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Moniv. rahoi­tuske­hyk­sen otsake || Budjettikohta || Määrä­raha- laji || Rahoitusosuudet 
 Numero [Nimi:……………………………………..] || JM/EI-JM || EFTA-mailta || ehdokas­mailta || kolman­silta mailta || varainhoito-asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 [1] || 020503 eurooppalaisten satelliittinavigointiohjelmien (EGNOS ja Galileo) valmistuminen || JM || KYL­LÄ || EI || KYL­LÄ || EI 

3.2.                
Arvioidut vaikutukset menoihin 
3.2.1.          
Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin 

milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 1 || Älykäs ja osallistava kasvu 
 PO: Yritystoiminta ||   ||   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || vuosi 2021 || vuosi 2022 || vuosi 2023–2030 || YH­TEEN­SÄ 
  Toimintamäärärahat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 020501 || Sitoumukset || (1) || 1 163,5 || 1 187,5 || 990,25 || 1 010 || 799,75 || 1 049,5 || 1 668 ||  0 ||  0 ||  0 || 7 868,5 
 Maksut || (2) || 1 011,5 || 1 181,5 || 955,25 || 1 011 || 672,75 || 1 010,5 || 898 || 500 || 480 || 148 || 7 868,5 
 Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[47] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 02010405 ||   || (3) || 3,5 || 3,5 || 3,75 || 4 || 4,25 || 4,5 || 5 || 0 || 0 || 0 || 28,5 
 Yritystoiminnan PO:n määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+1a +3 || 1 167 || 1 191 || 994 || 1 014 || 804 || 1 054 || 1 673 ||  0 || 0  || 0  || 7 897 
 Maksut || =2+2a +3 || 1 015 || 1 185 || 959 || 1 015 || 677 || 1 015 || 903 || 500 || 480 || 148 || 7 897 
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) || x ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || (5) || x ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) || x ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN <….> kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+ 6 || x ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || =5+ 6 || x ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Jos ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia useampaan
otsakkeeseen:
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–4 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ (viitemäärä) || Sitoumukset || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 5 || ”Hallintomenot” 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ 
 PO: ENTR || 
  Henkilöresurssit || 9,773 || 9,773 || 9,773 || 9,773 || 9,392 || 8,884 || 8,884 || 66,252 
  Muut hallintomenot || 0,850 || 0,850 || 0,850 || 0,850 || 0,850 || 0,850 || 0,850 || 5,950 
 PO ENTR YHTEENSÄ || Määrärahat || 10,623 || 10,623 || 10,623 || 10,623 || 10,242 || 9,734 || 9,734 || 72,202[48] 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) || 10,623 || 10,623 || 10,623 || 10,623 || 10,242 || 9,734 || 9,734 || 72,202 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023–2030 || YH­TEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 1 177,623 || 1 201,623 || 1 004,623 || 1 024,623 || 814,242 || 1 063,734 || 1 682,734 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 7 969,202 
 Maksut || 1 025,623 || 1 195,623 || 969,623 || 1 025,623 || 687,242 || 1 024,734 || 912,734 || 500,000 || 480,000 || 148,000 || 7 969,202 

3.2.2.          
Arvioidut vaikutukset toimintamäärärahoihin 

¨         Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja. 
þ         Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti:
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEEN­SÄ || 
 TUOTOKSET 
 Tuo­toksen tyyppi[49]   || Tuo­toksen tyyppi || Tuotosten lukumäärä || Kus­tannus || Tuotosten lukumäärä || Kus­tannus || Tuotosten lukumäärä || Kus­tannus || Tuotosten lukumäärä || Kus­tannus || Tuotosten lukumäärä || Kus­tannus || Tuotosten lukumäärä || Kus­tannus || Tuotosten lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä yh­teensä || Kustan­nukset yhteensä 
 ERITYISTAVOITE nro 1[50]: Maailmanlaajuisen satelliittinavigoinnin infrastruktuurin ja palvelujen kehittäminen ja tarjoaminen (Galileo)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Galileo || 5 palvelua || Ei sovelleta || 3 || 930,5 || 3 || 942,5 || 3 || 744,25 || 3 || 763 || 3 || 552,75 || 3/5 || 802,5 || 5 || 1 421 || 5 || 6 156,5 
 Välisumma, erityistavoite nro 1 ||   || 930,5 ||   || 942,5 ||   || 744,25 ||   || 763 ||   || 552,75 ||   || 802,5 ||   || 1 421 ||   || 6 156,5 
 ERITYISTAVOITE nro 2[51]: Sellaisten satelliittipalvelujen tarjoaminen, joilla voidaan parantaa GPS:n suorituskykyä Euroopassa (EGNOS)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 EGNOS || 3 palvelua || Ei sovelleta || 3 || 233 || 3 || 245 || 3 || 246 || 3 || 247 || 3 || 247 || 3 || 247 || 3 || 247 || 3 || 1 712 
 Välisumma, erityistavoite nro 2 ||   || 233 ||   || 245 ||   || 246 ||   || 247 ||   || 247 ||   || 247 ||   || 247 ||   || 1 712 
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ || Ei sovelleta || 1 163,5 || Ei sovelleta || 1 187,5 || Ei sovelleta || 990,25 || Ei sovelleta || 1 010 || Ei sovelleta || 799,75 || Ei sovelleta || 1 049,5 || Ei sovelleta || 1 668 || Ei sovelleta || 7 868,5 

3.2.3.          
Arvioidut vaikutukset hallintomäärärahoihin
3.2.3.1.    
Yhteenveto 

¨         Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. 
þ         Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:
milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEEN­SÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || 9,773 || 9,773 || 9,773 || 9,773 || 9,392 || 8,884 || 8,884 || 66,252 
 Muut hallintomenot || 0,850 || 0,850 || 0,850 || 0,850 || 0,850 || 0,850 || 0,850 || 5,950 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma || 10,623 || 10,623 || 10,623 || 10,623 || 10,242 || 9,734 || 9,734 || 72,202 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät[52]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Muut hallintomenot || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 YHTEENSÄ || 10,623 || 10,623 || 10,623 || 10,623 || 10,242 || 9,734 || 9,734 || 72,202 

3.2.3.2.    
 Henkilöresurssien arvioitu tarve 

¨         Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. 
þ         Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:
arvio kokonaislukuina (tai enintään yhden
desimaalin tarkkuudella)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) 
 02 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa) || 63 || 63 || 63 || 63 || 60 || 56 || 56 
 02 01 01 02 (edustustot EU:n ulkopuolella) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 02 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
  Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna) [53]   
 02 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 
 02 01 02 02 (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat ja kansalliset asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 02 01 04 aa [54]   || - päätoimipaikassa[55]   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 - EU:n ulkop. edustustoissa || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 02 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Muu budjettikohta (mikä?) || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta || Ei sovel­leta 
 YHTEENSÄ || 89 || 89 || 89 || 89 || 86 || 82 || 82 
XX viittaa kyseessä olevaan toimintalohkoon
eli talousarvion osastoon.
Kuvaus henkilöstön
tehtävistä: 
Henkilöresurssien
tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä
ja/tai pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena
saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka
toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen
jakomenettelyssä talousarvion puitteissa. Pääosasto ENTR suunnittelee
osittaista ulkoistamista olemassa olevaan virastoon. Määriä ja laskelmia
muutetaan tarvittaessa ulkoistamismenettelyn tulosten mukaisesti.
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt || – EGNOS- ja Galileo-järjestelmien tehokkaaseen ja johdonmukaiseen rakentamiseen ja käyttöönottoon sekä käyttöön tähtäävien Euroopan GNSS-ohjelmien toteuttamisen valvonta – Oikeudellisen ja lainsäädännöllisen analyysin tekeminen poliittisen päätöksentekoprosessin tueksi – Sovellettavia sääntöjä koskevien ratkaisuehdotusten sääntöjenmukaisuuden varmistaminen – Moitteettoman varainhoidon varmistaminen – Tehokkaan kustannusvalvonnan varmistavien toimien toteuttaminen – Kansainväliseen yhteistyöhön liittyvien toimien johtaminen 
 Ulkopuolinen henkilöstö || Tukeminen edellä kuvailluissa tehtävissä 

3.2.4.          
Yhteensopivuus nykyisen monivuotisen
rahoituskehyksen kanssa 

þ         Ehdotus/aloite on 29. kesäkuuta 2011 annetun komission
tiedonannon KOM(2011) 500 mukaisen vuosia 2014–2020 koskevan rahoituskehyksen
mukainen.
¨         Ehdotus/aloite edellyttää rahoituskehyksen asianomaisen
otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista.
Selvitys rahoitussuunnitelmaan tarvittavista
muutoksista, mainittava myös kyseeseen tulevat budjettikohdat ja määrät
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista
tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista[56].
Selvitys tarvittavista toimenpiteistä, mainittava myös
kyseeseen tulevat rahoituskehyksen otsakkeet, budjettikohdat ja määrät

3.2.5.          
Ulkopuolisten tahojen osallistuminen
rahoitukseen 

–     
¨ Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu ulkopuolisia tahoja. 
–     
þ Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen osallistuu ulkopuolisia tahoja
seuraavasti (arvio):
Sveitsin ja Norjan kanssa on käynnissä
joitakin neuvotteluja, mutta viralliseen sopimukseen ei vielä ole päästy eikä
päästäne lähiaikoina. Näin ollen tässä vaiheessa ei voida ottaa huomioon
kolmansilta osapuolilta tulevaa rahoitusta. On syytä huomata, että kyseiset
maat eivät toimi suoraan GNSS-ohjelmien osarahoittajina (eli unionin
talousarvioon ei tule lisämäärärahaa käyttötarkoitukseensa sidottuna tulona),
vaan ne antavat ulkopuolisen rahoitusosuuden. 
Määrärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Yhteensä 
 Rahoitukseen osallistuva taho ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Yhteisrahoituksella katettavat määrärahat YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.3.                
Arvioidut vaikutukset tuloihin 

–     
¨  Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin.
Tuloja ei voida laskea ennen
järjestelmäkokonaisuuden valmistumista, koska ensimmäisten palvelujen
suorituskyky ei vastaa mahdollisten käyttäjien odotuksia ennen kuin koko
infrastruktuuri on rakennettu ja otettu käyttöön.
Sitä ennen olisi analysoitava, miten maksuja hallinnoidaan,
jotta voidaan määrittää tulojen keräämisestä vastaava yksikkö (yksityinen tai
julkinen), tarkat tulolajit sekä mahdollisten tulojen määrä.
–     
þ  Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:
–                   
¨         vaikutukset omiin varoihin 
–                   
þ         vaikutukset sekalaisiin tuloihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Tulopuolen budjettikohta || Käytettävissä olevat määrärahat kuluvana varainhoito­vuonna || Ehdotuksen/aloitteen vaikutus[57]   
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
   ||   || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
Vastaava(t) menopuolen budjettikohta (budjettikohdat)
käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten tulojen tapauksessa.
Selvitys tuloihin kohdistuvan vaikutuksen
laskentamenetelmästä.
[1]               EUVL L 196, 24.7.2008, s. 1.
[2]               KOM(2011) 5 lopullinen.
[3]               KOM(2011) 500 lopullinen, komission tiedonanto Euroopan
parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä
alueiden komitealle – Eurooppa 2020 ‑strategiaa tukeva talousarvio.
[4]               KOM(2011) 398 lopullinen, ehdotus – neuvoston asetus
vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta.
[5]               KOM(2010) 308.
[6]               EUVL L 246, 20.7.2004, s. 30.
[7]               EUVL C […], […], s. […].
[8]               EUVL C […], […], s. […].
[9]               KOM(2010) 614 lopullinen/2.
[10]             KOM(2011) 152.
[11]             EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
[12]             KOM(2011) 398 lopullinen.
[13]             KOM(2011) 500 lopullinen.
[14]             EUVL L 276, 20.10.2010, s. 1.
[15]             EUVL L 246, 20.7.2004, s. 30.
[16]             EUVL L 201, 3.8.2010, s. 30.
[17]             EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13.
[18]             EUVL L 196, 24.7.2008, s. 1.
[19]             EYVL L 138, 28.5.2002, s. 1.
[20]             EUVL L 287, 4.11.2011, s. 1.
[21]             EYVL L 317, 3.12.2001, s. 1.
[22]             EUVL L 141, 27.5.2011, s. 17.
[23]             EUVL C 304, 15.10.2011, s. 7.
[24]             EUVL L 345, 23.12.2008, s. 75.
[25]             EYVL L 8, 12.1.2001, s. 1. 
[26]             EYVL L 281, 23.11.1995, s. 31. 
[27]             EYVL L 292, 15.11.1996, s. 2.
[28]             EUVL L 196, 24.7.2008, s. 1. 
[29]             ABM: toimintoperusteinen johtaminen (Activity-Based
Management) – ABB: toimintoperusteinen budjetointi (Activity-Based Budgeting).
[30]             Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen
49 artiklan 6 kohdan a ja b alakohdassa.
[31]             EGNOS-järjestelmän eurooppalainen alue muodostuu Euroopan
siviili-ilmailukonferenssin 44 jäsenmaan alueesta.
[32]             EGNOS-järjestelmän
avoimen palvelun määrittelevä asiakirja:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/satnav/egnos/files/brochures-leaflets/egnos-os-sdd_en.pdf
[33]             Tutkimus GPS-signaalien katoamisesta Ison-Britannian
kaupallisissa ja kotimaan palveluissa (2001): http://www.ofcom.org.uk/static/archive/ra/topics/research/topics/other/gpsreport/gps-report.pdf

[34]             Neuvoston päätöslauselma Euroopan osuudesta
maailmanlaajuisen satelliittinavigointijärjestelmän (GNSS) kehittämisessä,
annettu 19. joulukuuta 1994.
[35]             Kesäkuussa 2004 tehty kansainvälinen sopimus Galileo- ja
GPS-satelliittinavigointijärjestelmien ja niihin liittyvien sovellusten
edistämisestä, tarjoamisesta ja käytöstä.
[36]             KOM(2011) 5 lopullinen.
[37]             KOM(2011) 500 lopullinen.
[38]             Galileo-ohjelma rakentuu neljästä vaiheesta: määrittely-,
kehittämis-, rakennus- ja käyttöönotto- ja käyttövaiheesta. Rakennus- ja
käyttöönottovaihe päättyy vuonna 2019. Täysimääräinen käyttövaihe on käynnissä
vuonna 2020 ja jatkuu siitä eteenpäin, ja järjestelmän käyttö ja satelliittien
ajantasaistaminen jatkuvat vuosien ajan, jotta vältytään palvelujen
keskeytymisiltä. 
[39]             Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset
varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla
osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[40]             Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen
185 artiklassa. Euroopan GNSS-virasto osallistuu GNSS-ohjelmien
hallinnointiin. 
[41]             Euroopan kansalliset avaruushallinnot.
[42]             ESA (Euroopan avaruusjärjestö). 
[43]             JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat
määrärahat.
[44]             EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto. Norjan kanssa aloitetaan
neuvottelut sen osallistumisesta rahoitukseen vuosina 2014–2020.
[45]             Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset
ehdokasmaat.
[46]             Sveitsin kanssa neuvotellaan sen osallistumisesta rahoitukseen
vuosina 2014–2020. 
[47]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[48]             Henkilöresurssien väheneminen, joka liittyy välittömästi
uuteen hallintomalliin ja järjestelmien käyttöön liittyvien tehtävien
osoittamiseen Euroopan GNSS-virastolle, esitetään yksityiskohtaisesti virastoa
koskevan asetuksen 912 tarkistuksen yhteydessä. On odotettavissa, että nykyisin
komission tarjoamaa teknistä asiantuntemusta siirretään virastolle tarpeen
mukaan, jotta se voi hoitaa sille uskotut tehtävät.
[49]             Tuotokset ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluita
(esim. rahoitettujen opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[50]             Kuten kuvattu kohdassa 1.4.2 ”Erityistavoitteet”.
[51]             Kuten kuvattu kohdassa 1.4.2 ”Erityistavoitteet”.
[52]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[53]             Sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö,
nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa, paikalliset
toimihenkilöt ja kansalliset asiantuntijat. 
[54]             Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen henkilöstön
enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).
[55]             Etenkin rakennerahastot, Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahasto (maaseuturahasto) ja Euroopan kalatalousrahasto.
[56]             Katso toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta.
[57]             Perinteiset omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on
ilmoitettava nettomääräisinä eli bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja
vastaava 25 prosentin osuus.