CELEX: 52011PC0482
Language: es
Date: 2011-08-01
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifica el Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo en lo que se refiere a una serie de disposiciones relativas a la gestión financiera para determinados Estados miembros que sufren, o corren el riesgo de sufrir, graves dificultades en relación con su estabilidad financiera

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		52011PC0482
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifica el Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo en lo que se refiere a una serie de disposiciones relativas a la gestión financiera para determinados Estados miembros que sufren, o corren el riesgo de sufrir, graves dificultades en relación con su estabilidad financiera /* COM/2011/0482 final - 2011/0211 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN
DE MOTIVOS
1.           Contexto de la propuesta
·      Motivación y objetivos de la propuesta
La prolongada crisis financiera y económica
está incrementando la presión sobre los recursos financieros nacionales a
medida que los Estados miembros van reduciendo sus presupuestos. En este
contexto, es especialmente importante garantizar una aplicación sin problemas
de los programas de la Política de Cohesión como instrumento para inyectar
fondos en la economía. 
Sin embargo, en muchos casos la
implementación de los programas resulta difícil debido a los problemas de
liquidez que provocan las limitaciones presupuestarias. Este es especialmente
el caso de los Estados miembros que se han visto más afectados por la crisis y
que han recibido asistencia financiera en el marco de un programa del Mecanismo
Europeo de Estabilización Financiera (MEEF) para los países de la zona del euro
o del mecanismo de la balanza de pagos para los que no pertenecen a la zona del
euro. Hasta la fecha, seis países, incluida Grecia, que ha recibido asistencia
financiera fuera del MEEF, han solicitado dicha asistencia en el marco de estos
mecanismos y han acordado con la Comisión un programa de ajuste macroeconómico.
Se trata de Hungría, Rumanía, Letonia, Portugal, Grecia e Irlanda, en lo sucesivo
denominados «países del programa». Cabe señalar que Hungría, que entró en el
mecanismo de la balanza de pagos en 2008, salió de él en 2010.
Con el fin de garantizar que estos Estados
miembros (o cualquier otro Estado miembro que pueda acogerse a estos programas
de asistencia en el futuro) sigan aplicando los programas de los Fondos
Estructurales y el Fondo de Cohesión sobre el terreno y aporten fondos a los
proyectos, la presente propuesta contiene disposiciones que permitirían que la
Comisión incrementara los pagos a estos países, durante el período en el que
están acogidos a los mecanismos de ayuda, sin modificar su asignación global
con arreglo a la política de cohesión durante el período 2007-2013. De esta
manera se proporcionarán recursos financieros adicionales a los Estados
miembros en un momento crítico y se facilitará la continuación de la
implementación de los programas sobre el terreno.
·     
Contexto general
No hay duda de que la profundización de la
crisis financiera en algunos Estados miembros está afectando sustancialmente a
la economía real debido al volumen de la deuda y las dificultades a que deben
enfrentarse los gobiernos para pedir dinero prestado en el mercado.
La Comisión ha presentado propuestas en
respuesta a la actual crisis financiera y sus consecuencias socioeconómicas. En
el contexto de su paquete de recuperación, la Comisión propuso en diciembre de
2008 una serie de cambios reglamentarios para simplificar las disposiciones de
aplicación de la Política de Cohesión y proporcionar prefinanciación adicional
mediante anticipos a los programas del FEDER y el FSE. Los anticipos
adicionales pagados a los Estados miembros en 2009 han proporcionado una
inyección de liquidez inmediata de 6 250 millones EUR, dentro de la
dotación financiera acordada para cada Estado miembro para el período
2007-2013. Esta modificación incrementó el total de los anticipos a 11 250
millones EUR. Una propuesta presentada por la Comisión en julio de 2009
establecía medidas adicionales de simplificación de la implementación de los
Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión. La adopción de estas medidas en
junio de 2010 ha contribuido significativamente a la simplificación de la
implementación de los programas y ha reforzado la absorción de los fondos, a la
vez que se reducían las cargas administrativas para los beneficiarios.
·     
Disposiciones vigentes en el ámbito de la
propuesta
En el artículo 77 del Reglamento (CE)
nº 1083/2006 del Consejo (en lo sucesivo, «el Reglamento general») se
establece que los pagos intermedios y los pagos del saldo final se calcularán
aplicando el porcentaje de cofinanciación para cada eje prioritario tal como se
establezca en la decisión de la Comisión por la que se apruebe el programa
operativo de que se trate. 
·     
Coherencia con otras políticas y objetivos
de la Unión
La presente propuesta es coherente con otras
propuestas e iniciativas adoptadas por la Comisión Europea en respuesta a la
crisis financiera.
2.           CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y
ANÁLISIS DE IMPACTO
·     
Consulta de las partes interesadas
No se consultó a interesados externos.
·     
Obtención y utilización de asesoramiento
técnico
No ha sido necesario utilizar asesoramiento
externo.
·     
     Evaluación de impacto
La propuesta permitiría que la Comisión
incrementara los pagos a los países afectados durante el período en que están
acogidos a los mecanismos de apoyo. El incremento será un importe calculado
aplicando un complemento de diez puntos porcentuales a los porcentajes de
cofinanciación aplicables a los ejes prioritarios de los programas en relación
con los nuevos gastos certificados presentados durante el período en cuestión. 
Con ello no se impondrán requisitos
financieros adicionales al presupuesto general, ya que no cambiará la dotación
financiera total para el período de los Fondos a los países y los programas en
cuestión.
3.           Aspectos jurídicos de la propuesta
·     
Resumen de las medidas propuestas
Se propone modificar el artículo 77 del
Reglamento general a fin de permitir que la Comisión, a petición del Estado
miembro de que se trate, reembolse los nuevos gastos declarados para el período
en cuestión con un importe incrementado, que se calculará añadiendo un
complemento de diez puntos porcentuales a los porcentajes de cofinanciación
aplicables para el eje prioritario.
Cuando se añada este complemento, el
porcentaje de cofinanciación del programa no podrá superar en más de diez
puntos porcentuales los límites máximos previstos en el anexo III del
Reglamento general. En cualquier caso, la contribución de los fondos al eje
prioritario en cuestión no podrá superar el importe mencionado en la Decisión
de la Comisión por la que se apruebe el programa operativo.
Tras la adopción de una Decisión del Consejo
por la que se concede asistencia a un Estado miembro en el marco de los
mecanismos de ayuda, la Comisión, a petición de los Estados miembros afectados,
aplicará el cálculo arriba mencionado a todos los nuevos gastos declarados con
arreglo a un programa operativo para el Estado miembro de que se trate. 
Se tratará de una medida temporal que
finalizará cuando el Estado miembro salga del mecanismo de ayuda.
·     
Base jurídica
El Reglamento (CE) nº 1083/2006 del
Consejo, de 11 de julio de 2006, por el que se establecen las disposiciones
generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social
Europeo y al Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE)
nº 1260/1999, define las normas comunes aplicables a los tres Fondos. El
presente Reglamento, basado en el principio de la gestión compartida entre la
Comisión y los Estados miembros, contiene disposiciones relativas al proceso de
programación, así como normas para la gestión (también financiera) de los
programas, el seguimiento, el control financiero y la evaluación de los
proyectos.
·     
Principio de subsidiariedad
La propuesta cumple el principio de subsidiariedad
en la medida en que trata de conseguir un mayor apoyo, a través de los Fondos
Estructurales y el Fondo de Cohesión, a determinados Estados miembros que
sufren graves dificultades, especialmente problemas en su crecimiento económico
y su estabilidad financiera, y un deterioro de su déficit y su nivel de
endeudamiento, lo cual también es consecuencia del entorno económico y
financiero internacional. En este contexto, es necesario establecer a nivel de
la Unión Europea un mecanismo temporal que permita que la Comisión Europea
incremente el reembolso de los gastos certificados en el marco de los Fondos
Estructurales y el Fondo de Cohesión. 
·     
Principio de proporcionalidad
La propuesta se ajusta al principio de
proporcionalidad.
La presente propuesta es verdaderamente
proporcional puesto que proporciona un mayor apoyo de los Fondos Estructurales
y el Fondo de Cohesión a los Estados miembros con dificultades o que corren el
riesgo de sufrir graves dificultades provocadas por acontecimientos excepcionales
que se encuentran fuera de su control y que entran dentro de las condiciones
establecidas en el Reglamento (UE) nº 407/2010 del Consejo (por el que se
establece un Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera), o que tienen
dificultades o corren un serio riesgo de sufrir dificultades en lo que respecta
a su balanza de pagos y que entran dentro de las condiciones establecidas en el
Reglamento (CE) nº 332/2002 del Consejo, así como a Grecia, que ha
recibido asistencia financiera fuera del MEEF en el marco del Acuerdo entre
acreedores y el Acuerdo de préstamo de la zona del euro. 
·     
Instrumentos elegidos
Instrumento propuesto: reglamento.
El uso de otros instrumentos no sería
adecuado por los motivos indicados a continuación.
La Comisión ha examinado el margen de
maniobra que le concede el marco jurídico y considera necesario, a la vista de
la experiencia obtenida hasta ahora, proponer modificaciones del Reglamento
general. El objetivo de esta revisión es facilitar aún más la cofinanciación de
los proyectos a fin de acelerar su ejecución y el impacto de estas inversiones
en la economía real.
4.           Repercusiones presupuestarias
No habrá ninguna repercusión en los créditos
de compromiso, ya que no se propone modificación alguna de los importes máximos
de financiación de los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión establecidos
en los programas operativos correspondientes al período de programación
2007-2013.
En cuanto a los créditos de pago, la
propuesta puede desembocar en un mayor reembolso a los Estados miembros
afectados. Los créditos de pago adicionales para esta propuesta implicarán un
incremento de los créditos de pago (para 2012 de aproximadamente 2 304
millones EUR) que podrá compensarse al final del período de programación. Por
consiguiente, los créditos de pago totales para todo el período de programación
permanecen sin cambios.
Teniendo en cuenta la petición del Estado
miembro de participar en esta acción y la evolución de las solicitudes de pagos
intermedios, la Comisión reexaminará en 2012 la necesidad de créditos de pago
suplementarios y propondrá, en su caso, acciones apropiadas a la Autoridad
Presupuestaria.
Esta propuesta muestra la voluntad de la
Comisión de apoyar los esfuerzos realizados por los Estados miembros para hacer
frente a la crisis financiera. Mediante esta modificación se proporcionarán a
los Estados miembros afectados los fondos necesarios para apoyar proyectos y la
recuperación de la economía.
2011/0211 (COD)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
por la que se modifica el Reglamento
(CE) nº 1083/2006 del Consejo en lo que se refiere a una serie de
disposiciones relativas a la gestión financiera para determinados Estados
miembros que sufren, o corren el riesgo de sufrir, graves dificultades en
relación con su estabilidad financiera
EL PALAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 177,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Social Europeo[1],
Visto el dictamen del Comité de las
Regiones[2],
De conformidad con el procedimiento
legislativo ordinario,
Considerando lo siguiente:
(1)              
La crisis financiera y la recesión económica
global sin precedentes han dañado gravemente el crecimiento económico y la
estabilidad financiera, y han provocado un fuerte deterioro de las condiciones
financieras y económicas en varios Estados miembros. En particular, una serie
de Estados miembros sufren graves dificultades, o corren el riesgo de
sufrirlas, especialmente problemas en su crecimiento económico y su estabilidad
financiera, y un deterioro de su déficit y su nivel de endeudamiento, lo cual
también es consecuencia del entorno económico y financiero internacional.
(2)              
Si bien ya se han emprendido importantes
acciones para contrarrestar los efectos negativos de la crisis, entre ellas,
modificaciones del marco legislativo, se está sintiendo de manera generalizada
el impacto de la crisis financiera sobre la economía real, el mercado laboral y
los ciudadanos. Se está incrementando la presión sobre los recursos financieros
nacionales, por lo que deben tomarse nuevas medidas para aliviar esta presión
mediante una utilización máxima y óptima de la financiación procedente de los
Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión. 
(3)              
Basándose en el artículo 122, apartado 2, del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), en el que se establece la
posibilidad de conceder una ayuda financiera de la Unión a un Estado miembro
que sufra dificultades, o tenga un serio riesgo de sufrir dificultades graves
ocasionadas por acontecimientos excepcionales que no pueda controlar, el
Reglamento (UE) nº 407/2010 del Consejo, de 11 de mayo de 2010, por el que
se establece un mecanismo europeo de estabilización financiera[3], ha creado un
mecanismo de estas características con el fin de preservar la estabilidad
financiera de la Unión.
(4)              
Mediante la Decisión de Ejecución 2011/77/UE
del Consejo, de 7 de diciembre de 2010[4],
y la Decisión de Ejecución 2011/344/UE del Consejo, de 30 de mayo de 2011[5], se concedió esta
ayuda financiera a Irlanda y Portugal. 
(5)              
Grecia ya tenía graves dificultades en lo que
respecta a su estabilidad financiera antes de la entrada en vigor del Reglamento
(UE) nº 407/2010. Por consiguiente, la ayuda financiera a Grecia no podía
basarse en dicho Reglamento.
(6)              
El Acuerdo entre acreedores y el Acuerdo de
préstamo de la zona del euro concluidos para Grecia el 8 de mayo de 2011
entraron en vigor el 11 de mayo de 2010. Se prevé que el Acuerdo entre
acreedores siga plenamente vigente y en aplicación durante un período de
programación de tres años, en la medida en que sigan existiendo saldos vivos
con arreglo al Acuerdo de préstamo.
(7)              
El Reglamento (CE) nº 332/2002 del Consejo, de
18 de febrero de 2002, por el que se establece un mecanismo de ayuda financiera
a medio plazo a las balanzas de pagos de los Estados miembros[6], ha creado un
instrumento que permite que el Consejo conceda asistencia mutua en caso de que
un Estado miembro que no haya adoptado el euro se encuentre en dificultades, o
corra un elevado riesgo de sufrir dificultades en lo que respecta a su balanza
de pagos.
(8)              
Mediante la Decisión 2009/102/CE del Consejo,
de 4 de noviembre de 2008[7],
la Decisión 2009/290/CE del Consejo, de 20 de enero de 2009[8], y la Decisión
2009/459/CE del Consejo, de 26 de junio de 2009[9],
se concedió esta ayuda financiera a Hungría, Letonia y Rumanía. 
(9)              
El período durante el cual está disponible la
ayuda para Irlanda, Hungría, Letonia, Portugal y Rumanía se establece en las
respectivas Decisiones del Consejo. El período durante el cual estuvo
disponible la ayuda para Hungría finalizó el 4 de noviembre de 2010.
(10)          
El período durante el cual está disponible la
ayuda para Grecia en el marco del Acuerdo entre acreedores junto con el Acuerdo
de préstamo de la zona del euro es diferente en lo que respecta a cada Estado
miembro que participa en estos instrumentos. Por consiguiente, a efectos del
presente Reglamento, debe fijarse en el mismo una única fecha de inicio para su
aplicación.
(11)          
El 11 de julio de 2011, los Ministros de
Finanzas de los diecisiete Estados miembros de la zona del euro firmaron el
Tratado por el que se establece el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEE). Este
Tratado es consecuencia de la decisión tomada en el Consejo Europeo de 25 de
marzo de 2011. En él se prevé que, en 2013, el MEE asuma las tareas que
realizan en la actualidad el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF) y
el Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF). Por tanto, ya debería
tenerse en cuenta este futuro mecanismo en el presente Reglamento.
(12)          
En las Conclusiones del Consejo Europeo de los
días 23 y 24 de junio de 2011 se acoge positivamente la intención de la
Comisión de reforzar las sinergias entre el programa de crédito para Grecia y
los fondos de la Unión, y se apoyan los esfuerzos destinados a incrementar la
capacidad de Grecia para absorber fondos de la Unión con el fin de estimular el
crecimiento y el empleo recentrándose en la mejora de la competitividad y la
creación de empleo. Además, en estas Conclusiones se acoge favorablemente y se
apoya la preparación por parte de la Comisión, junto con los Estados miembros,
de un programa global de asistencia técnica a Grecia. El presente Reglamento
contribuye a estos esfuerzos de sinergia.
(13)          
Con el fin de facilitar la gestión de la
financiación de la Unión, de contribuir a acelerar las inversiones en los
Estados miembros y las regiones y de mejorar la disponibilidad de financiación
para la economía, es necesario permitir un incremento de los pagos intermedios
procedentes de los Fondos Estructurales así como del Fondo de Cohesión por una
cantidad equivalente a diez puntos porcentuales por encima del porcentaje real
de cofinanciación de cada eje prioritario para los Estados miembros que se
enfrentan a graves dificultades en relación con su estabilidad financiera y que
han pedido acogerse a esta medida.
(14)          
Por consiguiente, deberían revisarse las
normas para el cálculo de los pagos intermedios y el pago del saldo final para
los programas operativos durante el período en el que los Estados miembros
reciban la ayuda financiera para hacer frente a graves dificultades en relación
con su estabilidad financiera. 
(15)          
Una vez haya finalizado el período durante el
cual la ayuda financiera ha estado disponible, podría ser necesario, entre
otras cosas, que las evaluaciones realizadas de conformidad con el artículo 48,
apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1083/2006, de 11 de julio de 2006,
por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo
de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y se
deroga el Reglamento (CE) nº 1260/1999[10],
examinen si la reducción de la cofinanciación nacional podría desembocar en una
desviación significativa de los objetivos inicialmente establecidos. Como
resultado de esta evaluación, podría revisarse el programa operativo.
(16)          
Procede, por tanto, modificar el Reglamento
(CE) nº 1083/2006 en consecuencia.
(17)          
Dado que, con el fin de contrarrestar los
efectos en el conjunto de la economía, se precisa una respuesta rápida a la
crisis sin precedentes que afecta a los mercados financieros internacionales y
a la recesión económica, que han dañado gravemente la estabilidad financiera de
varios Estados miembros, el presente Reglamento debería entrar en vigor lo
antes posible y aplicarse retroactivamente en relación con los períodos durante
los cuales los Estados miembros recibieron ayuda financiera de la Unión o de
otros Estados miembros de la zona del euro para poder hacer frente a graves
dificultades en relación con su estabilidad financiera.
HAN ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
Artículo 1
El artículo 77 del Reglamento (CE)
nº 1083/2006 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 77
Normas
comunes para calcular los pagos intermedios y los pagos del saldo final
1.           Los pagos intermedios y
los pagos del saldo final se calcularán aplicando el porcentaje de
cofinanciación establecido en la decisión sobre el programa operativo de que se
trate para cada eje prioritario, al gasto subvencionable indicado, respecto de
dicho eje prioritario, en cada declaración de gastos certificada por la
autoridad de certificación.
2.           No obstante lo dispuesto
en el artículo 53, apartado 2, y en la segunda frase del artículo 53,
apartado 4, y sin perjuicio de los límites máximos establecidos en el
anexo III, los pagos intermedios y los pagos del saldo final podrán
incrementarse, a petición de un Estado miembro, por un importe equivalente a
diez puntos porcentuales por encima del porcentaje de cofinanciación
correspondiente a cada eje prioritario, sin que se supere el cien por cien, que
debe aplicarse al importe de los nuevos gastos admisibles declarados en cada
declaración de gastos certificada presentada durante el período en el que un Estado
miembro cumpla una de las condiciones siguientes:
(a)         
recibir ayuda financiera en el marco del
Reglamento (CE) nº 407/2010 del Consejo, por el que se establece un
mecanismo europeo de estabilización financiera*, o bien estar recibiendo ayuda
financiera de otros Estados miembros de la zona del euro antes de la entrada en
vigor de dicho Reglamento;
(b)         
recibir ayuda financiera a medio plazo de
conformidad con el Reglamento (CE) nº 332/2002 del Consejo**;
(c)         
recibir ayuda financiera con arreglo al
Tratado por el que se establece el Mecanismo Europeo de Estabilidad, firmado el
11 de julio de 2011.
3            A la hora de calcular
los pagos intermedios y el pago del saldo final después de que el Estado
miembro deje de recibir la ayuda financiera mencionada en el apartado 2,
la Comisión no tendrá en cuenta los importes incrementados pagados de
conformidad con dicho apartado.
Sin embargo, estos importes se tendrán en
cuenta por lo que se refiere al artículo 79, apartado 1.
4.           No obstante lo dispuesto
en el apartado 2, la contribución de la Unión realizada mediante los pagos
intermedios y los pagos del saldo final no podrá ser superior a la contribución
pública y al importe máximo de la ayuda procedente de los Fondos para cada eje
prioritario tal como se establezca en la Decisión de la Comisión por la que se
apruebe el programa operativo.
5.           Los apartados 2 y 3 no
se aplicarán a los programas operativos en el marco del objetivo de cooperación
territorial europea.
*        DO L 118 de 12.5.2010, p. 1.
**      DO L 53 de 23.2.2002, p. 1.»
Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor
el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. 
No obstante, se aplicará retroactivamente
a los siguientes Estados miembros con efecto a partir del día en que se ponga a
su disposición ayuda financiera: 
a) Irlanda a partir del 10 de diciembre
de 2010;
b) Grecia a partir del 11 de mayo de
2010;
c) Letonia a partir del 23 de enero de
2009;
d) Hungría a partir del 5 de noviembre de
2008;
e) Portugal a partir del 24 de mayo de
2011;
f) Rumanía a partir del 11 de mayo de
2009.
El presente Reglamento será obligatorio
en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                          Por
el Consejo
El Presidente                                                 El
Presidente
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
1.           DENOMINACIÓN DE LA PROPUESTA
Propuesta de Reglamento del Parlamento
Europeo y del Consejo por la que se modifica el Reglamento (CE)
nº 1083/2006 del Consejo en lo que se refiere a una serie de disposiciones
relativas a la gestión financiera para determinados Estados miembros que
sufren, o corren el riesgo de sufrir, graves dificultades en relación con su
estabilidad financiera
2.           MARCO GPA/PPA
Ámbito(s) de actuación afectado(s) y
actividad(es) asociada(s):
Política Regional; actividad PPA 13.03
Empleo y Asuntos Sociales; actividad PPA
04.02
Fondo de Cohesión, PPA 13.04
3.           LÍNEAS PRESUPUESTARIAS
3.1.        Líneas presupuestarias
[líneas operativas y líneas correspondientes de asistencia técnica y
administrativa (antiguas líneas BA)]:
Las nuevas acciones propuestas se
aplicarán sobre la base de las líneas presupuestarias siguientes:
·      13.031600 Convergencia (FEDER)
·      13.031800 Competitividad regional y empleo (FEDER)
·      04.0217 Convergencia (FSE)
·      04.0219 Competitividad regional y empleo (FSE)
·      13.04.02 Fondo de Cohesión
3.2.        Duración de la acción y
de la incidencia financiera:
3.3.      Características
presupuestarias:
 Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Nuevo || Contribución de la AELC || Contribuciones de los países candidatos || Rúbrica de las perspectivas financieras 
 13.031600 || GNO || Disociado || NO || NO || NO || Nº 1b 
 13.031800 || GNO || Disociado || NO || NO || NO || Nº 1b 
 04.0217 || GNO || Disociado || NO || NO || NO || Nº 1b 
 13.04.02 || GNO || Disociado || NO || NO || NO || Nº 1b 
 04.0219 || GNO || Disociado || NO || NO || NO || Nº 1b 
4.           RESUMEN DE LOS RECURSOS
4.1.        Recursos financieros
4.1.1.     Síntesis de los créditos
de compromiso (CC) y de los créditos de pago (CP) 
Los cuadros siguientes muestran el
impacto estimado de las medidas propuestas de 2011 a 2013. Debido a que no se
proponen nuevos recursos financieros para créditos de compromiso, no se incluyen
cifras en los cuadros, sino las siglas «n.a.» (no aplicable). Por consiguiente,
la propuesta se ajusta al marco financiero plurianual para 2007-2013. 
En cuanto a los pagos, la propuesta puede
desembocar en un mayor reembolso a los Estados miembros afectados. 
A partir de la previsión de pagos de los
Estados miembros revisada por la Comisión y de los créditos de pago incluidos
en el proyecto de presupuesto de 2012, las necesidades presupuestarias serían
de aproximadamente 2 304 millones EUR[11].
Los créditos de pago adicionales para esta propuesta implicarán un incremento
de los créditos de pago en 2012 que podrá compensarse al final del período de
programación. Por consiguiente, los créditos de pago totales para todo el
período de programación permanecen sin cambios.
Teniendo en cuenta la petición del Estado
miembro de participar en esta acción y la evolución de las solicitudes de pagos
intermedios, la Comisión reexaminará en 2012 la necesidad de créditos de pago
suplementarios y propondrá, en su caso, acciones apropiadas a la Autoridad
presupuestaria.
No se ha calculado ninguna estimación
para el año 2013 y cualquier posible consecuencia se tendría en cuenta en el
procedimiento presupuestario de 2013. 
En millones EUR (al tercer decimal)
   Tipo de gasto || Sección nº ||   ||   Año n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 y ss. ||   Total 
 Gastos operativos[12]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Créditos de compromiso (CC) || 8.1 || a || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Créditos de pago (CP) ||   || b || n.a || +2 304 || n.a ||  n.a. || -2 304 || n.a || 0. 
 Gastos administrativos incluidos en el importe de referencia[13]   ||   ||   ||   ||   
 Asistencia técnica y administrativa (CND) || 8.2.4 || c || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 IMPORTE DE REFERENCIA TOTAL ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Créditos de compromiso ||   || a+c || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Créditos de pago ||   || b+c || n.a. || n.a. || n.a || n.a. || n.a. || n.a. || 0,000   
 Gastos administrativos no incluidos en el importe de referencia[14]   ||   ||   
 Recursos humanos y gastos afines (CND) || 8.2.5 || d || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Costes administrativos, excepto recursos humanos y costes afines, no incluidos en el importe de referencia (CND) || 8.2.6 || e || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
Coste financiero indicativo total de
la intervención 
 TOTAL CC, incluido el coste de los recursos humanos ||   || a+c+d+e || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 TOTAL CP, incluido el coste de los recursos humanos ||   || b+c+d+e || n.a || n.a. || n.a || n.a. || n.a. || n.a. || n.a 
Desglose de la cofinanciación
En millones EUR (al tercer decimal)
 Organismo cofinanciador ||   ||   Año n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 y ss. ||   Total 
 …………………… || f || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 TOTAL CC, incluida la cofinanciación || a+c+d+e+f || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
4.1.2.     Compatibilidad
con la programación financiera
x     La propuesta es compatible con la programación financiera
vigente.
¨      La propuesta requiere la reprogramación de la
correspondiente rúbrica de las perspectivas financieras.
¨      La propuesta
puede exigir la aplicación de las disposiciones del Acuerdo Interinstitucional[15] (relativas al
instrumento de flexibilidad o a la revisión de las perspectivas financieras).
4.1.3.     Incidencia financiera en
los ingresos
x      La propuesta no tiene incidencia financiera en los ingresos
¨      La propuesta tiene incidencia financiera; el efecto en los
ingresos es el siguiente:
En millones
EUR (al primer decimal)
   ||   || Antes de la acción [Año n-1] ||   || Situación después de la acción 
 Línea presupuestaria || Ingresos ||   || [Año n] || [n+1] || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5][16] 
   || a) Ingresos en términos absolutos ||   ||   || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 b) Variación de los ingresos ||  D ||   || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
(Especifique cada línea presupuestaria
de ingresos afectada, añadiendo al cuadro las casillas necesarias si el efecto
se extiende a más de una línea.)
4.2.        Recursos
humanos equivalentes a tiempo completo (ETC) (incluidos funcionarios, personal
temporal y externo); véase el desglose en el punto 8.2.1.
   Necesidades anuales ||   Año n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 ||   n + 5 y ss. 
 Cantidad total de recursos humanos || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
5.           CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS
5.1.        Necesidad que debe
satisfacerse a corto o largo plazo
La prolongada
crisis financiera y económica está incrementando la presión en los recursos
financieros nacionales a medida que los Estados miembros van reduciendo sus
presupuestos. En este contexto, es especialmente importante garantizar una
aplicación sin problemas de los programas de la Política de Cohesión como
instrumento para inyectar fondos en la economía. Con el fin de garantizar que
los Estados miembros en cuestión sigan aplicando sobre el terreno los programas
de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión y desembolsen fondos para
los proyectos, la propuesta contiene disposiciones que permitirían que la
Comisión incrementara los pagos a los Estados miembros durante el período en el
que están acogidos a mecanismos de apoyo. 
5.2.        Valor añadido de la participación
de la Unión, coherencia de la propuesta con otros instrumentos financieros y
posibles sinergias
La propuesta
permitirá que sigan aplicándose los programas, mediante la inyección de dinero
en la economía a la vez que se reduce la carga para el gasto público.
5.3.        Objetivos de la
propuesta, resultados esperados e indicadores correspondientes en el contexto
de la gestión por actividades
El objetivo consiste en ayudar a los
Estados miembros más afectados por la crisis financiera para que puedan seguir
aplicando los programas sobre el terreno, inyectando de esta manera fondos en
la economía.
5.4.        Método de ejecución
(indicativo)
Exponga el método o métodos elegidos para
la ejecución de la acción.
·                        
Con los Estados miembros
6.           CONTROL Y EVALUACIÓN
6.1.        Sistema de control
No es
necesario, puesto que es aplicable el control establecido de los Fondos
Estructurales.
6.2.        Evaluación
6.2.1.     Evaluación ex ante
La presente propuesta se ha elaborado a
petición del Gabinete del Presidente de la Comisión.
6.2.2.     Medidas adoptadas sobre
la base de una evaluación intermedia / ex post (enseñanzas
extraídas de anteriores experiencias similares)
No aplicable
6.2.3.     Condiciones y frecuencia
de evaluaciones futuras
No aplicable
7.           MEDIDAS ANTIFRAUDE 
No
aplicable
8.           DESGLOSE DE LOS RECURSOS
8.1.        Objetivos de la
propuesta en términos de coste financiero
Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer
decimal)
 (Deben indicarse las denominaciones de los objetivos, las acciones y los resultados) || Tipo de resultados || Coste medio || Año n || Año n+1 || Año n+2 || Año n+3 || Año n+4 || Año n+5 y ss. || TOTAL 
 Nº de resultados || Coste total || Nº de resultados || Coste total || Nº de resultados || Coste total || Nº de resultados || Coste total || Nº de resultados || Coste total || Nº de resultados || Coste total || Nº de resultados || Coste total 
 OBJETIVO OPERATIVO Nº 1: Prestar apoyo a la aplicación de los programas operativos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000 
 COSTE TOTAL ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000 
8.2.        Gastos administrativos
8.2.1.     Cantidad y tipo de recursos
humanos
 Tipos de puestos ||   || Personal que se asignará a la gestión de la acción utilizando recursos existentes y/o adicionales (número de puestos/ETC) 
   ||   || Año n || Año n+1 || Año n+2 || Año n+3 || Año n+4 || Año n+5 
 Funcionarios o agentes temporales (XX 01 01) || A*/AD || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 B*, C*/AST || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Personal financiado con cargo al art. XX 01 02 || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Otro personal financiado con cargo al art. XX 01 04/05 || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 TOTAL || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
8.2.2.     Descripción
de las tareas derivadas de la acción
No aplicable
8.2.3.     Origen de los recursos
humanos (estatutarios)
(Si se consigna más de un origen,
indíquese el número de puestos correspondientes a cada origen.)
¨      Puestos actualmente asignados a la gestión del programa que
se van a sustituir o prorrogar
¨      Puestos preasignados en el ejercicio EPA/AP del año n
¨      Puestos que se solicitarán en el próximo procedimiento
EPA/AP
¨      Puestos que se reasignarán utilizando recursos existentes en
el servicio gestor (reasignación interna)
¨      Puestos necesarios en el año n, pero no previstos en el
ejercicio EPA/AP del año en cuestión
8.2.4.     Otros gastos
administrativos incluidos en el importe de referencia (XX 01 04/05 – Gastos de
gestión administrativa)
En millones EUR (al tercer decimal)
 Línea presupuestaria (número y denominación) || Año n || Año n+1 || Año n+2 || Año n+3 || Año n+4 || Año n+5 y ss. || TOTAL 
 1      Asistencia técnica y administrativa (incluidos los costes de personal) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Agencias ejecutivas || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Otros tipos de asistencia técnica y administrativa || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 - intra muros || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 - extra muros || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Total de la asistencia técnica y administrativa || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
8.2.5.     Coste
financiero de los recursos humanos y costes asociados no incluidos en el
importe de referencia
En millones EUR (al tercer decimal)
 Tipo de recursos humanos || Año n || Año n+1 || Año n+2 || Año n+3 || Año n+4 || Año n+5 y ss. 
 Funcionarios y agentes temporales (XX 01 01) || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Personal financiado con cargo al artículo xx 01 02 (auxiliares, expertos nacionales en comisión de servicio, personal contratado, etc.) (indíquese la línea presupuestaria) || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Coste total de los recursos humanos y costes afines (NO incluidos en el importe de referencia) || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
Cálculo -
Funcionarios y agentes temporales
Hágase
referencia al punto 8.2.1, si procede
No aplicable
Cálculo -
Personal financiado con cargo al artículo XX 01 02
Hágase
referencia al punto 8.2.1, si procede
No
aplicable
8.2.6.     Otros gastos
administrativos no incluidos en el importe de referencia
 En millones EUR (al tercer decimal) 
   ||   Año n || Año n+1 || Año n+2 || Año n+3 || Año n+4 || Año n+5 y ss. || TOTAL 
 XX 01 02 11 01 – Misiones || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 XX 01 02 11 02 – Reuniones y conferencias || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 XX 01 02 11 03 – Comités || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 XX 01 02 11 04 – Estudios y asesoramiento || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 XX 01 02 11 05 – Sistemas de información || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
  2     Total de otros gastos de gestión (XX 01 02 11) || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 3      Otros gastos de carácter administrativo (especifíquese e indíquese la línea presupuestaria) || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
 Total de gastos administrativos, distintos de los gastos en recursos humanos y gastos asociados (NO incluidos en el importe de referencia) || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. || n.a. 
Cálculo –
Otros gastos administrativos no incluidos en el importe de
referencia
No
aplicable
[1]               DO L de, p.
[2]               DO L de, p.
[3]               DO L 118 de 12.5.2010, p. 1.
[4]               DO L 30 de 4.2.2011, p. 34.
[5]               DO L 159 de 17.6.2011, p. 88.
[6]               DO L 53 de 23.2.2002, p. 1.
[7]               DO L 37 de 6.2.2009, p. 5.
[8]               DO L 79 de 25.3.2009, p. 39.
[9]               DO L 150 de 13.6.2009, p. 8.
[10]             DO L 210 de 31.7.2006, p. 25.
[11]             En este importe se incluye el importe completo para los
años afectados, incluso en caso de que la acción se inicie en noviembre o
diciembre o finalice a lo largo del año.
[12]             Gastos no pertenecientes al capítulo xx 01 del título
xx correspondiente.
[13]             Gastos pertenecientes al artículo xx 01 04 del título xx.
[14]             Gastos pertenecientes al capítulo xx 01, excepto los
artículos xx 01 04 o xx 01 05.
[15]             Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional.
[16]             Añada columnas, en su caso, si la duración de la acción es
superior a seis años.