CELEX: 52020PC0769
Language: nl
Date: 2020-11-30
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de sluiting, namens de Europese Unie, van een protocol tot wijziging van de Overeenkomst betreffende het ongeregeld internationaal vervoer van personen met touringcars en met autobussen (Interbus-overeenkomst) door te voorzien in de mogelijke toetreding van het Koninkrijk Marokko

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 30.11.2020
            COM(2020) 769 final
            2020/0341(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende de sluiting, namens de Europese Unie, van een protocol tot wijziging van de Overeenkomst betreffende het ongeregeld internationaal vervoer van personen met touringcars en met autobussen (Interbus-overeenkomst) door te voorzien in de mogelijke toetreding van het Koninkrijk Marokko
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               •Motivering en doel van het voorstel
            
            
               
                  Overeenkomstig Besluit (EU) 2020/[REFERENTIE] (
                     1
                  ) van de Raad heeft de Unie het Protocol tot wijziging van de Overeenkomst betreffende het ongeregeld internationaal vervoer van personen met touringcars en met autobussen (Interbus-overeenkomst) door te voorzien in de mogelijke toetreding van het Koninkrijk Marokko op […2020] ondertekend, onder voorbehoud van de sluiting ervan op een latere datum.
               
               
                  Het geografische toepassingsgebied van de Interbus-overeenkomst omvat uitsluitend de landen die deel uitmaken van de Europese Conferentie van Ministers van Verkeer (CEMT) en de in artikel 30, lid 2, van de Interbus-overeenkomst genoemde landen. Behalve de Europese Unie zijn de Republiek Albanië, het Vorstendom Andorra, Bosnië en Herzegovina, de Republiek Moldavië, Montenegro, de Republiek Noord-Macedonië, de Republiek Turkije en Oekraïne momenteel partij bij de overeenkomst. 
               
            
            
               De Interbus-overeenkomst staat open voor toetreding door landen die volwaardig lid zijn van de CEMT. 
            
            
               Het Koninkrijk Marokko is geen lid van de CEMT maar bezit de status van waarnemer van deze conferentie.
            
            
               De Interbus-overeenkomst moet voorzien in een duidelijke rechtsgrondslag voor de toetreding van het Koninkrijk Marokko.
            
            
               
                  Het protocol voegt het Koninkrijk Marokko toe aan de in artikel 30, lid 2, genoemde landen die tot de Interbus-overeenkomst kunnen toetreden. De reeds in artikel 30, lid 2, genoemde landen zijn de Republiek San Marino, het Vorstendom Andorra en het Vorstendom Monaco. 
               
               
                  De mogelijke toetreding van het Koninkrijk Marokko (
                     2
                  ) tot de Interbus-overeenkomst zal bijdragen tot de verdere ontwikkeling van de internationale passagiersverbindingen, het toerisme en de culturele uitwisseling met de landen die nog geen partij zijn bij de Interbus-overeenkomst en de organisatie daarvan faciliteren.
               
               
                  Er zij immers aan herinnerd dat geregeld internationaal vervoer van passagiers met touringcars en autobussen een belangrijke sector is die de Europese burgers betaalbare mobiliteit biedt. De verdere ontwikkeling van deze sectoren tot buiten de EU zou eveneens ten goede komen aan de EU-burgers, buitenlandse toeristen, de toeristische sector en de Europese regio’s.
               
               
                  Op basis van de bepalingen van de Interbus-overeenkomst zou aan het Koninkrijk Marokko de mogelijkheid van markttoegang worden geboden, onder voorbehoud van de tenuitvoerlegging van het EU-acquis op het gebied van personenvervoer over de weg, met inbegrip van verkeersveiligheid, technische bepalingen, chauffeurskwalificaties, sociale regels, passagiersrechten, milieu en toegang tot het beroep.
               
               
                  Om governanceproblemen te vermijden, dienen alle partijen bij de Interbus-overeenkomst het Protocol betreffende het Koninkrijk Marokko te ondertekenen en goed te keuren of te ratificeren voordat het land kan toetreden.
               
               
                  Om de partijen bij de Interbus-overeenkomst in staat te stellen het protocol te ondertekenen en te sluiten, is het passend dat in het protocol geen specifieke periode wordt vastgesteld waarin het openstaat voor ondertekening.
               
               
                  Het protocol treedt in werking op de eerste dag van de maand volgende op die waarin alle Interbus-partijen het hebben ondertekend en goedgekeurd of geratificeerd.
               
               
                  Eén verdragsluitende partij heeft haar benaming gewijzigd in de Republiek Noord-Macedonië. Die wijziging moet eveneens worden opgenomen in het protocol.
               
               
                  In het protocol is nu ook vermeld dat het Vorstendom Andorra partij is geworden bij de Interbus-overeenkomst.
               
            
            
               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
            
            
               
                  Het protocol is in overeenstemming met en vormt een aanvulling op het wegvervoerbeleid van de EU. Het ondersteunt de toegang van buurlanden van de EU tot de markt voor passagiersvervoer in de EU (en omgekeerd) door een regelgevingskader te creëren voor de organisatie van grensoverschrijdend toerisme in beide richtingen.
               
            
         
         
            
               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
            
            
               
                  Het voorstel is consistent met het nabuurschapsbeleid van de EU en haar beleid inzake externe betrekkingen.
               
            
            
               2.RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
            
            
               •Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid en effectbeoordeling
            
            
               
                  De verwachte gevolgen zijn positief: de openstelling van de Interbus-overeenkomst voor één extra land zal nieuwe kansen creëren voor zowel de huidige overeenkomstsluitende partijen als het Koninkrijk Marokko. Aangezien hierdoor stappen worden genomen om het EU-acquis op het gebied van het personenvervoer ook in Marokko toe te passen, zal dit initiatief de technische, economische en sociale omstandigheden van het vervoer van en naar Marokko ten goede komen. De totale impact op het milieu zou bescheiden zijn.
               
               
                  De betrokken exploitanten zijn soms kleine en middelgrote ondernemingen met een kleine vloot touringcars of autobussen, maar het kan ook gaan om grote bedrijven met een omvangrijk wagenpark.
               
            
            
               •Vereenvoudiging
            
            
               
                  De uitbreiding van het geografisch toepassingsgebied van de Interbus-overeenkomst op ongeregeld passagiersvervoer met touringcars en autobussen zal de organisatie van dergelijk vervoer van en naar een extra derde land vereenvoudigen.
               
            
            
               3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
            
            
               Rechtsgrondslag
            
            
               De rechtsgrondslag is het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), en met name de materiële rechtsgrondslag, artikel 91 VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 6, onder a), VWEU.
            
            
               •Keuze van het instrument
            
            
               
                  Op grond van artikel 218, lid 6, onder a), VWEU is een besluit van de Raad het passende instrument.
               
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               Geen.
            
            
               5.FACULTATIEVE ELEMENTEN
            
            
               •Regelingen inzake monitoring, evaluatie en verslaglegging
            
            
               De werking van de Interbus-overeenkomst wordt om de vijf jaar geëvalueerd door het bij artikel 23 van de Overeenkomst opgerichte Gemengd Comité.
            
            
               Verdere procedure
            
            
               De Commissie is van mening dat de procedure moet worden ingeleid om het protocol te sluiten. Derhalve dient de Commissie bij de Raad een voorstel in voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting, namens de Unie, van het Protocol tot wijziging van de Overeenkomst betreffende het ongeregeld internationaal vervoer van personen met touringcars en met autobussen (Interbus-overeenkomst) door te voorzien in de mogelijke toetreding van het Koninkrijk Marokko.
            
         
         
            
               •Artikelsgewijze toelichting
            
            
               Specifieke bepalingen van het voorgestelde besluit van de Raad:
            
            
               ·Artikel 1 van het besluit van de Raad voorziet in de sluiting, namens de Unie, van het Protocol tot wijziging van de Interbus-overeenkomst door te voorzien in de mogelijke toetreding van het Koninkrijk Marokko.
            
            
               ·Artikel 2 betreft de bevoegdheid om het protocol te sluiten.
            
            
               ·Artikel 3 heeft betrekking op de inwerkingtreding van het besluit van de Raad.
            
            
               Specifieke bepalingen van het protocol:
            
            
               ·Artikel 1 voorziet in een wijziging van de Interbus-overeenkomst betreffende het ongeregeld internationaal vervoer van personen met touringcars en met autobussen en biedt het Koninkrijk Marokko de mogelijkheid om toe te treden tot de Overeenkomst.
            
            
               ·De artikelen 2 tot en met 6 hebben betrekking op de administratieve procedures voor de inwerkingtreding van het protocol, bepalen dat alle overeenkomstsluitende partijen het protocol moeten ondertekenen en tot het protocol moeten toetreden of het protocol moeten bekrachtigen voordat het in werking treedt, waarna het Koninkrijk Marokko tot de overeenkomst kan toetreden. Deze artikelen bevatten eveneens bepalingen inzake het taalregime.
            
            
               ·Artikel 7 bepaalt dat dit protocol in de plaats komt van het protocol betreffende het Koninkrijk Marokko, dat tussen 16 juli 2018 en 16 april 2019 openstond voor ondertekening. 
            
            
               2020/0341 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               betreffende de sluiting, namens de Europese Unie, van een protocol tot wijziging van de Overeenkomst betreffende het ongeregeld internationaal vervoer van personen met touringcars en met autobussen (Interbus-overeenkomst) door te voorzien in de mogelijke toetreding van het Koninkrijk Marokko
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie en met name artikel 91, juncto artikel 218, lid 6, onder a),
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Gezien de goedkeuring van het Europees Parlement,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Overeenkomstig Besluit (EU) No 2020/[REFERENTIE]
                  3
                van de Raad, heeft de Unie het Protocol tot wijziging van de Overeenkomst betreffende het ongeregeld internationaal vervoer van personen met touringcars en met autobussen (Interbus-overeenkomst) door te voorzien in de mogelijke toetreding van het Koninkrijk Marokko, op [datum] 2020 ondertekend, onder voorbehoud van de sluiting ervan op een latere datum.
            
            
               (2)Om governanceproblemen te vermijden, dienen alle partijen bij de Interbus-overeenkomst het Protocol betreffende het Koninkrijk Marokko te ondertekenen en goed te keuren of te ratificeren alvorens dat protocol in werking kan treden en dit land kan toetreden. Er is geen specifieke periode vastgesteld waarin het protocol openstaat voor ondertekening. Het protocol treedt in werking op de eerste dag van de maand nadat het door alle overeenkomstsluitende partijen is geratificeerd.
            
         
         
            
               (3)Voorts houdt het protocol rekening met de wijziging van de benaming van een overeenkomstsluitende partij, namelijk Noord-Macedonië. In het protocol is nu ook vermeld dat het Vorstendom Andorra partij is geworden bij de Interbus-overeenkomst.
            
            
               (4)Om redenen van duidelijkheid en om de ondertekening en inwerkingtreding van het protocol te vergemakkelijken, is het passend geacht een nieuw Protocol betreffende het Koninkrijk Marokko op te stellen ter vervanging van het Protocol betreffende het Koninkrijk Marokko, dat tussen 16 juli 2018 en 16 april 2019 voor ondertekening openstond. 
            
            
               (5)Een mogelijke toetreding van het Koninkrijk Marokko tot de Interbus-overeenkomst zou bijdragen tot de ontwikkeling van de internationale passagiersverbindingen, het toerisme en de culturele uitwisseling naar landen die nog geen partij zijn bij de Interbus-overeenkomst. Een mogelijke toetreding van het Koninkrijk Marokko tot de Interbus-overeenkomst zou bijdragen tot de uitbreiding van het acquis van de Unie op het gebied van personenvervoer naar dat land. Dat zou een positieve impact hebben op de technische, economische en sociale omstandigheden waarin het personenvervoer wordt uitgevoerd. Het Koninkrijk Marokko, dat in de Europese Conferentie van Ministers van Verkeer de status van waarnemer bezit, moet derhalve de mogelijkheid krijgen om toe te treden tot de Interbus-overeenkomst.
            
            
               (6)Het protocol moet derhalve namens de Unie worden goedgekeurd,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Het Protocol tot wijziging van de Overeenkomst betreffende het ongeregeld internationaal vervoer van personen met touringcars en met autobussen (Interbus-overeenkomst) door te voorzien in de mogelijke toetreding van het Koninkrijk Marokko, wordt namens de Unie goedgekeurd.
            
            
               De tekst van het protocol is aan dit besluit gehecht.
            
            
               Artikel 2
            
            
               De voorzitter van de Raad wijst de persoon aan die gemachtigd wordt om namens de Europese Unie de akte van goedkeuring neer te leggen als bedoeld in artikel 3 van het protocol, teneinde kenbaar te maken dat de Europese Unie ermee instemt door het protocol gebonden te zijn. 
            
            
               Artikel 3
            
            
               Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld
                  4
               .
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        PB L […] van […], blz. […].
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Gezien de jurisprudentie van het Hof in de zaken C-266/16, C-104/16P, T-275/18 en T-180/14 zal de overeenkomst van toepassing zijn op het grondgebied van het Koninkrijk Marokko, maar niet op het niet-zelfbesturend gebied van de Westelijke Sahara.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Besluit (EU) 2020/[REFERENTIE] van de Raad van [datum] betreffende de sluiting van het protocol tot wijziging van de Overeenkomst betreffende het ongeregeld internationaal vervoer van personen met touringcars en met autobussen (Interbus-overeenkomst) door te voorzien in de mogelijke toetreding van het Koninkrijk Marokko (PB L van .2020, blz. ).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        De datum van inwerkingtreding van het protocol zal door het secretariaat-generaal van de Raad in het Publicatieblad van de Europese Unie worden bekendgemaakt.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 30.11.2020
            COM(2020) 769 final
            BIJLAGE
            bij het voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende de sluiting, namens de Europese Unie, van een protocol tot wijziging van de Overeenkomst betreffende het ongeregeld internationaal vervoer van personen met touringcars en met autobussen (Interbus-overeenkomst) door te voorzien in de mogelijke toetreding van het Koninkrijk Marokko
            
               
         
         
            
               PROTOCOL
            
            
               TOT WIJZIGING VAN DE OVEREENKOMST BETREFFENDE HET ONGEREGELD INTERNATIONAAL VERVOER VAN PERSONEN MET TOURINGCARS EN MET AUTOBUSSEN (INTERBUS-OVEREENKOMST) DOOR TE VOORZIEN IN DE MOGELIJKE TOETREDING VAN HET KONINKRIJK MAROKKO
            
            
               DE OVEREENKOMSTSLUITENDE PARTIJEN,
            
            
               GEZIEN de overeenkomst betreffende het ongeregeld internationaal vervoer van personen met touringcars en met autobussen (de Interbus-overeenkomst)
                  1
                en de inwerkingtreding daarvan op 1 januari 2003
                  2
               ,
            
            
               GEZIEN de wens om het internationaal passagiersvervoer, het toerisme en de culturele uitwisseling verder te ontwikkelen naar landen die nu nog niet voor toetreding in aanmerking komen,
            
            
               GEZIEN DE WENS om de Interbus-overeenkomst open te stellen voor toetreding van het Koninkrijk Marokko,
            
            
               OVERWEGENDE dat het Protocol tot wijziging van de Overeenkomst betreffende het ongeregeld internationaal vervoer van personen met touringcars en met autobussen (Interbus-overeenkomst) door te voorzien in de mogelijke toetreding van het Koninkrijk Marokko (hierna “het protocol betreffende het Koninkrijk Marokko” genoemd) tussen 16 juli 2018 en 16 april 2019 in Brussel kon worden ondertekend,
            
            
               ERKENNENDE dat niet alle overeenkomstsluitende partijen het Protocol betreffende het Koninkrijk Marokko gedurende de bovengenoemde periode hebben ondertekend,
            
            
               Geleid DOOR DE WENS alle overeenkomstsluitende partijen in staat te stellen het protocol te ondertekenen,
            
            
               OVERWEGENDE dat het passender zou zijn dat het Protocol betreffende het Koninkrijk Marokko in werking treedt zodra alle partijen bij de Interbus-overeenkomst dat protocol hebben geratificeerd,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)De Interbus-overeenkomst staat slechts open voor toetreding van de landen die lid zijn van de Europese Conferentie van Ministers van Verkeer (CEMT) en een aantal andere in die overeenkomst genoemde Europese landen.
            
            
               (2)Het Koninkrijk Marokko bezit weliswaar de status van waarnemer in de CEMT, maar is geen lid van die conferentie en heeft op dit moment nog niet het recht toe te treden tot de Interbus-overeenkomst.
            
            
               (3)Om de Interbus-overeenkomst open te stellen voor toetreding van het Koninkrijk Marokko moet die overeenkomst worden gewijzigd,
            
            
               HEBBEN BESLOTEN de Interbus-overeenkomst dienovereenkomstig te wijzigen, en
            
            
               ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN:
            
            
               Artikel 1
            
            
               In artikel 30 van de Overeenkomst betreffende het ongeregeld internationaal vervoer van personen met touringcars en met autobussen (Interbus-overeenkomst) wordt lid 2 vervangen door de volgende tekst:
            
            
               “Deze overeenkomst staat ook open voor toetreding van de Republiek San Marino, het Prinsdom Andorra, het Prinsdom Monaco en het Koninkrijk Marokko.”.
            
         
         
            
               ALGEMENE EN SLOTBEPALINGEN
            
            
               Artikel 2
            
            
               Het protocol staat open voor ondertekening door de partijen bij de Interbus-overeenkomst op het secretariaat-generaal van de Raad van de Europese Unie, die als depositaris van het protocol optreedt.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Dit protocol wordt door de ondertekenaars ondertekend, goedgekeurd of geratificeerd overeenkomstig hun eigen procedures. De akten van goedkeuring of ratificatie worden neergelegd bij de depositaris van het protocol, die alle andere partijen daarvan in kennis stelt.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Het protocol treedt in werking op de eerste dag van de maand volgende op de maand waarin alle overeenkomstsluitende partijen hun akten van goedkeuring of ratificatie hebben neergelegd bij het secretariaat-generaal van de Raad van de Europese Unie.
            
            
               Artikel 5
            
            
               Dit protocol, opgesteld in de Engelse, de Franse en de Duitse taal, zijnde elk van deze teksten gelijkelijk authentiek, wordt neergelegd bij de depositaris, die aan elk van de overeenkomstsluitende partijen een eensluidend afschrift doet toekomen.
            
            
               Artikel 6
            
            
               Elke overeenkomstsluitende partij zorgt voor een correcte vertaling van dit protocol in zijn andere officiële talen dan de in artikel 5 genoemde talen. Een afschrift van die vertalingen wordt neergelegd bij de depositaris, die aan alle overeenkomstsluitende partijen een afschrift van alle vertalingen doet toekomen.
            
            
               Artikel 7
            
            
               Dit protocol vervangt het Protocol bij de Overeenkomst betreffende het ongeregeld internationaal vervoer van personen met touringcars en met autobussen (Interbus-overeenkomst) door te voorzien in de mogelijke toetreding van het Koninkrijk Marokko, dat tussen 16 juli 2018 en 16 april 2019 openstond voor ondertekening. Het vorige protocol heeft geen juridische waarde meer. 
            
            
               
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                  TEN BLIJKE WAARVAN de ondergetekende gevolmachtigden hun handtekening onder dit protocol hebben geplaatst.
               
            
            
               Open voor ondertekening te Brussel.
            
            
               Voor de Europese Unie
            
            
               Voor de Republiek Albanië
            
            
               Voor het Vorstendom Andorra
            
         
         
            
               Voor Bosnië en Herzegovina
            
            
               Voor de Republiek Moldavië
            
            
               Voor Montenegro
            
            
               Voor de Republiek Noord-Macedonië
            
            
               Voor de Republiek Turkije
            
            
               Voor Oekraïne
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        PB L 321 van 26.11.2002, blz. 13.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        PB L 321 van 26.11.2002, blz. 44.