CELEX: 52012PC0766
Language: lt
Date: 2012-12-17
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo Nyderlandų Karalystei leidžiama taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 193 straipsnio

|
			
		
		
		52012PC0766
		
			Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo Nyderlandų Karalystei leidžiama taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 193 straipsnio /* COM/2012/0766 final - 2012/0355 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO APLINKYBĖS
Pasiūlymo pagrindas ir tikslai
Pagal 2006 m. lapkričio 28 d.
Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos
(toliau – PVM direktyva) 395 straipsnio 1 dalį Taryba, remdamasi
Komisijos pasiūlymu, gali vieningai leisti bet kuriai valstybei narei imtis
specialių priemonių, nukrypstant nuo šios direktyvos, kad būtų supaprastinta
pridėtinės vertės mokesčio rinkimo procedūra arba užkirstas kelias tam tikrų
rūšių mokesčių slėpimui ar vengimui.
Nyderlandų Karalystė (toliau – Nyderlandai)
raštais, kuriuos Komisija užregistravo 2012 m. liepos 12 d. ir 2012
m. spalio 4 d., paprašė leidimo taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo PVM
direktyvos 193 straipsnio. Vadovaudamasi PVM direktyvos 395 straipsnio 2
dalimi, 2012 m. spalio 17 d. raštu Komisija apie Nyderlandų prašymą
pranešė kitoms valstybėms narėms. 2012 m. spalio 19 d. raštu Komisija
pranešė Nyderlandams, kad turi visą informaciją, kuri, Komisijos nuomone, yra
būtina prašymui įvertinti.
Bendrosios aplinkybės
Paprastai pagal PVM direktyvos 193 straipsnį
prievolė mokesčių administratoriui sumokėti pridėtinės vertės mokestį tenka
prekes tiekiančiam apmokestinamajam asmeniui. Nyderlandų prašomos leidžiančios
nukrypti nuostatos tikslas – šią prievolę perkelti apmokestinamajam asmeniui,
kuriam tiekiamos prekės, tačiau tik esant tam tikroms sąlygoms ir tik konkrečių
gaminių, t. y. mobiliųjų telefonų, integrinių grandynų prietaisų, žaidimų
pultų ir nešiojamų asmeninių kompiuterių, atveju.
Pasak Nyderlandų, šiuose prekybos sektoriuose
kai kurios įmonės slepia mokesčius: pardavusios produktus mokesčių
administratoriams nemoka PVM. Vis dėlto šių įmonių klientai (kai jie yra
apmokestinamieji asmenys, turintys teisę į mokesčių atskaitą) gavę galiojančią
sąskaitą faktūrą išsaugo teisę į šią atskaitą. Piktybiškiausia šio mokesčių
slėpimo forma – kai naudojant karuselinio sukčiavimo metodą tos pačios prekės
tiekiamos kelis kartus, nemokant PVM mokesčių administratoriams. Tokiais
atvejais nustačius, kad prievolė sumokėti PVM tenka asmeniui, kuriam tiekiamos
prekės, leidžiančia nukrypti nuostata būtų panaikinta galimybė tokiu būdu
slėpti mokesčius.
Prašymas dėl leidžiančios nukrypti nuostatos,
kiek tai susiję su mobiliaisiais telefonais ir integrinių grandynų prietaisais,
labai panašus į Austrijos, Vokietijos, Italijos ir Jungtinės Karalystės
prašymą, kuris buvo patenkintas 2010 m. lapkričio 22 d. Tarybos įgyvendinimo
sprendimu 2010/710/ES. Remdamiesi Nyderlandų fiskalinės informacijos ir tyrimų
tarnybos (Fiscale Inlichtingen- en Opsporingsdienst (FIOD)) patikrinimų
rezultatais Nyderlandai taip pat pažymėjo, kad sukčiauti pradėta ir žaidimų
pultų bei nešiojamųjų ir planšetinių kompiuterių sritį; valstybė paprašė, kad
leidžiančią nukrypti nuostatą būtų leista taikyti ir šiems gaminiams.
Pakankamai didelė 10 000 EUR riba turėtų padėti užtikrinti, kad
sukčiavimas nebūtų pradėta sukčiauti ir mažmeninės prekybos sektoriuje.
Tačiau kartu Nyderlandai pripažįsta, kad
individualios vis didėjančios apimties leidžiančios nukrypti nuostatos nėra
pakankamas ilgalaikis kovos su sukčiavimu visoje ES būdas. Todėl Nyderlandai
sutiko, kad nukrypti leidžianti nuostata būtų taikoma tik trumpam laikotarpiui
ir kad jos galiojimas baigtųsi tuo pačiu metu, kaip ir minėtos leidžiančios
nukrypti nuostatos galiojimas, – 2013 m. gruodžio 31 d., kad ateityje būtų
galima vykdyti kitokią, darnesnę kovos su sukčiavimu PVM srityje politiką.
Atsižvelgiant į šias aplinkybes, reikėtų
paminėti Komisijos pasiūlymą (COM(2009) 511) iš dalies pakeisti PVM direktyvą,
kad visos suinteresuotosios valstybės narės tam tikroms prekėms ir paslaugoms,
kurias tiekiant ir teikiant gali būti sukčiaujama, galėtų tikslingai taikyti
atvirkštinį apmokestinimą, neturėdamos taikyti leidžiančios nukrypti nuostatos.
Šis pasiūlymas iš dalies priimtas 2010 m. kovo 16 d. Tarybos direktyva 2010/23/ES,
tačiau pagal ją atvirkštinį apmokestinimą leidžiama taikyti tik šiltnamio
efektą sukeliančių dujų apyvartiniams taršos leidimams. Į posėdžio protokolą
įtrauktame pareiškime Taryba nurodė įsipareigojanti toliau diskutuoti dėl kitų
pasiūlymo dalių.
Komisija įsitikinusi, kad vienintelė priemonė,
kuri šioje srityje gali būti veiksminga ES lygmeniu – minėto pasiūlymo
priėmimas, o ne nenuoseklus metodas, pagal kurį priimamos atskiros leidžiančios
nukrypti nuostatos, galinčios turėti įtakos kitoms valstybėms narėms. Todėl
Komisija ragina Tarybą skubiai atnaujinti minėtas derybas. 
Kartu taikant pasiūlymą dėl greito reagavimo
mechanizmo (COM(2012) 428), su karuseliniu sukčiavimu PVM srityje būtų kovojama
tiek trumpuoju, tiek ilguoju laikotarpiu.
2.           KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS
ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
Konsultacijos su suinteresuotomis šalimis
Netaikoma.
Poveikio vertinimas
Siūlomu sprendimu siekiama kovoti su PVM slėpimu
ir tikėtina, kad jis turės teigiamą poveikį PVM pajamoms.
Vis dėlto priemonės turės įtakos įmonėms,
kadangi nauja tvarka skirsis nuo įprastam prekių tiekimui taikomos tvarkos. Tai
lems apskaitos sudėtingumą įmonėse, kurios prekiauja ne vien tomis prekėmis,
kurioms taikoma leidžianti nukrypti nuostata. Be to, numatomomis kontrolės
priemonėmis bus nustatomos papildomos prievolės nagrinėjamam verslo sektoriui.
Todėl aišku, kad ši leidžianti nukrypti nuostata neatitinka 395 straipsnyje
numatyto tvarkos supaprastinimo reikalavimo – ja tik įgyvendinamas tikslas
užkirsti kelią mokesčių slėpimui.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI
Siūlomų veiksmų santrauka
Nyderlandams suteikiamas leidimas taikyti
priemonę, kuria nukrypstama nuo PVM direktyvos 193 straipsnio nuostatų dėl
atvirkštinio apmokestinimo tvarkos taikymo tam tikrų prekių tiekimui vidaus
rinkoje.
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI
Šis pasiūlymas neigiamo poveikio ES biudžetui
neturi.
5.           NEPRIVALOMI DUOMENYS
Į pasiūlymą įtraukta galiojimo pabaigos sąlyga.
2012/0355 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo Nyderlandų Karalystei leidžiama
taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės
vertės mokesčio bendros sistemos 193 straipsnio
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos
veikimo,
atsižvelgdama į 2006 m. lapkričio 28 d.
Tarybos direktyvą 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[1], ypač į jos 395 straipsnio 1
dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
kadangi:
(1)       Nyderlandai raštais, kuriuos
Komisija užregistravo 2012 m. liepos 12 d. ir 2012 m. spalio 4 d., paprašė
leidimo taikyti specialią priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB
193 straipsnio nuostatų dėl asmens, kuriam tenka prievolė sumokėti pridėtinės vertės
mokestį (PVM);
(2)       remdamasi Direktyvos 2006/112/EB
395 straipsnio 2 dalimi, 2012 m. spalio 17 d.
raštu Komisija apie Nyderlandų pateiktą prašymą pranešė kitoms valstybėms
narėms. 2012 m. spalio 19 d. raštu Komisija pranešė
Nyderlandams, kad turi visą, jos manymu, prašymui įvertinti būtiną informaciją;
(3)       Direktyvos 2006/112/EB 193 straipsnyje
nustatyta, kad mokesčių administratoriui PVM paprastai sumoka apmokestinamasis
asmuo, tiekiantis prekes ar teikiantis paslaugas. Nyderlandų prašomos leidžiančios
nukrypti nuostatos tikslas – užtikrinti, kad, esant tam tikroms aplinkybėms,
asmeniui, kuriam tiekiamos tam tikros prekės, tektų prievolė sumokėti PVM už
konkrečius gaminius: mobiliuosius telefonus, integrinių grandynų prietaisus,
žaidimų pultus ir nešiojamus asmeninius kompiuterius;
(4)       Nyderlandai nurodo, kad
šiuose sektoriuose prekybininkai užsiima nesąžininga veikla – parduoda minėtus
gaminius, tačiau mokesčių administratoriams nemoka PVM. Tačiau jų klientai turi
teisę į mokesčio atskaitą, nes turi galiojančią sąskaitą faktūrą.
Piktybiškiausia mokesčių slėpimo forma – kai naudojant karuselinio sukčiavimo
metodą prekės tiekiamos kelis kartus, nemokant PVM. Šiomis aplinkybėmis
Nyderlandų tyrimų tarnyba pastebėjo, kad sukčiavimas perkeliamas iš mobiliųjų
telefonų ir integrinių grandynų prietaisų srities į žaidimų pultų ir nešiojamų
asmeninių kompiuterių sritį. Tokiais atvejais nustačius, kad prievolė sumokėti
PVM tenka asmeniui, kuriam yra tiekiamos prekės, leidžiančia nukrypti nuostata
būtų panaikinta galimybė tokiu būdu slėpti mokesčius;
(5)       siekdami užtikrinti
veiksmingą leidžiančios nukrypti nuostatos taikymą ir užkirsti kelią mokesčių
slėpimui mažmeninės prekybos srityje arba tiekiant kitus produktus, Nyderlandai
nustatys tinkamas kontrolės ir ataskaitų teikimo prievoles. Be to, dėl
minimalios ribos turėtų būti sumažintas pavojus, kad bus pradėta sukčiauti
mažmeninės prekybos srityje;
(6)       leidimas galioja tik labai
trumpą laikotarpį, nes visų pirma dar neaišku, kokį poveikį atvirkštinio
apmokestinimo tvarka gali daryti PVM sistemų veikimui ją taikančiose arba
kitose valstybėse narėse. Galiojimo pabaigos data sutampa su panašių
leidžiančių nukrypti nuostatų, susijusių su mobiliaisiais telefonais ir
integrinių grandynų prietaisais, pabaigos data, kad ateityje būtų galima
suformuoti labiau išplėtotą ir darnesnę kovos su sukčiavimu politiką;
(7)       ši leidžianti nukrypti
priemonė neturės neigiamos įtakos Sąjungos nuosaviems ištekliams, gaunamiems iš
PVM,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Nukrypstant nuo Direktyvos 2006/112/EB 193 straipsnio,
Nyderlandams leidžiama nustatyti, kad prievolė sumokėti mokestį tenka
apmokestinamajam asmeniui, kuriam tiekiamos toliau išvardytos prekės:
a).......... mobilieji telefonai, t. y.
prietaisai, pagaminti arba pritaikyti naudoti licencijuotame tinkle ir
veikiantys apibrėžtais dažniais, nesvarbu, ar jie turi kitą paskirtį, ar ne;
b).......... integrinių grandynų prietaisai,
pavyzdžiui, mikroprocesoriai ir centriniai procesoriai, prieš integravimą į
galutiniam vartotojui skirtas prekes;
c).......... žaidimų pultai, kurie,
atsižvelgiant į jų tikslines savybes ir pagrindines funkcijas, yra skirti
vaizdo ir kitiems kompiuteriniams žaidimams žaisti, nesvarbu, ar jie turi kitą
paskirtį, ar ne;
d).......... nešiojamieji ir planšetiniai
kompiuteriai.
Ši leidžianti nukrypti nuostata taikoma
prekių, kurių apmokestinamoji vertė yra lygi arba didesnė už 10 000 EUR,
tiekimui.
2 straipsnis
1 straipsnyje numatytai leidžiančiai nukrypti
nuostatai taikoma sąlyga, kad Nyderlandai prekes tiekiantiems
apmokestinamiesiems asmenims, kuriems pagal šį sprendimą taikomas atvirkštinis
apmokestinimas, turi nustatyti tinkamas ir veiksmingas kontrolės ir ataskaitų
teikimo prievoles.
3 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja pranešimo apie jį
dieną.
Šis sprendimas netenka galios įsigaliojus
Sąjungos taisyklėms, kuriomis leidžiama visoms valstybėms narėms patvirtinti
tokias priemones, kuriomis nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB 193
straipsnio, bet ne vėliau kaip 2013 m. gruodžio 31 d.
4 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Nyderlandų Karalystei.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 347, 2006 12 11, p. 1.