CELEX: 52012PC0364
Language: fi
Date: 2012-06-27
Title: Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta

|
			
		
		
		52012PC0364
		
			Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta /* COM/2012/0364 final - 2012/0176 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
Neuvosto myönsi
17. toukokuuta 2011 (neuvoston täytäntöönpanopäätös 2011/344/EU) Portugalille
tämän pyynnöstä rahoitustukea tukeakseen tiukkaa talous- ja uudistusohjelmaa,
jonka tarkoituksena on palauttaa luottamus, mahdollistaa talouden paluu
kestävään kasvuun ja turvata rahoitusvakaus Portugalissa, euroalueella ja
EU:ssa. 
Komissio on tarkastellut päätöksen 2011/344/EU
3 artiklan 9 kohdan mukaisesti yhdessä IMF:n ja EKP:n kanssa neljättä kertaa
edistymistä sovittujen toimenpiteiden toteutuksessa ja toimenpiteiden
tehokkuutta sekä niiden taloudellisia ja yhteiskunnallisia vaikutuksia. 
Ottaen huomioon äskettäisen talous-, finanssi-
ja rahapoliittisen kehityksen sekä toteutetut poliittiset toimet komissio
katsoo, että tuelle asetettuihin talouspoliittisiin ehtoihin on tehtävä
joitakin muutoksia ohjelman tavoitteiden saavuttamisen varmistamiseksi.
Muutoksia selitetään neuvoston täytäntöönpanopäätökseen tehdyn muutosehdotuksen
johdanto-osan kappaleissa. 
2012/0176 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS
unionin Portugalille myöntämästä
rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, 
ottaa huomioon Euroopan rahoituksenvakautusmekanismin
perustamisesta 11 päivänä toukokuuta 2010 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o
407/2010[1]
ja erityisesti sen 3 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Komissio on tarkastellut
neuvoston täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU 3 artiklan 9 kohdan mukaisesti
yhdessä Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ja Euroopan keskuspankin (EKP)
kanssa neljättä kertaa viranomaisten edistymistä sovittujen toimenpiteiden
toteutuksessa ja sovittujen toimenpiteiden tehokkuutta sekä taloudellisia ja
yhteiskunnallisia vaikutuksia.
(2)       Tarkastelun mukaan ehtoja on
noudatettu vuoden 2012 ensimmäisellä neljänneksellä tyydyttävästi. Vuonna 2011
julkisen talouden alijäämä oli 4,2 prosenttia suhteessa BKT:hen. Julkisen talouden
tavoite 4½ prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012 on edelleen
saavutettavissa. Talouden tasapainottaminen on edistynyt nopeasti, ja vienti on
ylittänyt odotukset ja enemmän kuin kompensoinut heikomman kotimaisen kysynnän.
Makrotalouden näkymiä koskeviin julkisen talouden tavoitteisiin liittyvät
riskit ovat kuitenkin alkaneet toteutua kasvun painottuessa nettovientiin ja
entistä vähemmän kotimaiseen kysyntään ja työmarkkinatilanteen heikennyttyä
huomattavasti. Edistymistä työmarkkinoiden uudistamisessa on jatkettava.
Irtisanomiskorvaukset yhdenmukaistetaan EU:n keskiarvon mukaisiksi ja
perustetaan rahasto, josta rahoitetaan osa irtisanomiskorvauksista. Ehdotus
työehtosopimusten voimassaolon jatkamista koskevan mekanismin tarkistamiseksi
on valmisteilla. Rahoitusjärjestelmän vakautta tukevien poliittisten toimien
toteuttaminen jatkuu. Banco Português de Negocios ‑pankin (BPN) myynti on
saatu päätökseen ja erillisyhtiöiden (special purpose vehicle) hallinnointi
optimoidaan siten, että mahdollisimman suuri osa BPN:stä siirretyistä varoista
saadaan takaisin. Varhaista väliintuloa, kriisinratkaisua ja talletussuojaa
koskevaa kehystä on lujitettu ja viranomaisia pyydetään valmistelemaan
täytäntöönpanotoimenpiteitä. Tuotemarkkinoiden uudistaminen, erityisesti kun
kyse on tuetuista palveluista, on olennaisen tärkeää kilpailukyvyn
palauttamiseksi ja kasvun ja työllisyyden edistämiseksi. Hallitus toteuttaa
strategiaa rakenneuudistuksen toteuttamiseksi valtion omistamissa yrityksissä,
millä on tarkoitus vähentää niiden velkaantuneisuutta ja varmistaa paremmat
edellytykset markkinaehtoisen rahoituksen saamiselle. Kansainvälinen
tarkastusyritys toteuttaa parhaillaan tutkimusta julkisen ja yksityisen
sektorin kumppanuussopimusten tai käyttöoikeussopimusten uudelleenneuvottelusta
koituvista kustannuksista ja hyödyistä tarkoituksena pienentää hallituksen
taloudellisia velvoitteita. Hallitus on sitoutunut varmistamaan tehokkaan
kilpailusääntöjen täytäntöönpanojärjestelmän. Asuntomarkkinalainsäädäntöä
nykyaikaistetaan parhaillaan, jotta voidaan edistää maantieteellistä
liikkuvuutta, ja tuomioistuinjärjestelmän uudistaminen edistyy hyvää vauhtia.
Yksityistämisohjelmaa pannaan täytäntöön uuden puitelain mukaisesti,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Muutetaan täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU
3 artikla seuraavasti:
1)         Muutetaan 6 kohta seuraavasti:
a)       Korvataan a alakohta seuraavasti:
”a) Julkisen talouden alijäämä ei saa ylittää
4,5:ttä prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012. Maaliskuussa hyväksytyissä
vuoden 2012 talousarviossa ja lisätalousarviossa mainittujen toimenpiteiden
lisäksi on toteutettava muita toimenpiteitä, erityisesti menopuolella,
mahdollisen eron kaventamiseksi vuonna 2012.”
b)       Korvataan d alakohta seuraavasti:
”d) Portugalin on toteutettava toimenpiteitä
julkisen talouden hoidon lujittamiseksi. Sen on toteutettava uudessa julkisen
talouden kehystä koskevassa laissa säädetyt toimenpiteet, joihin sisältyy muun
muassa keskipitkän aikavälin julkisen talouden kehyksen laatiminen. Julkisen
talouden kehystä paikallisella ja alueellisella tasolla on lujitettava
huomattavasti erityisesti yhdenmukaistamalla asianomaisia rahoituslakeja
julkisen talouden kehystä koskevan lain vaatimuksia vastaaviksi. Portugalin on
tehostettava julkista taloutta koskevaa raportointia ja seurantaa sekä
lujitettava talousarvion toteutukseen liittyviä sääntöjä ja menettelyjä.
Portugalin hallituksen on pantava täytäntöön strategia maksurästien
toteamiseksi ja hoitamiseksi. Strategiassa vahvistetaan velkojia
tärkeysjärjestykseen asetettaessa sovellettavat perusteet ja hallinnolliset
järjestelyt, joilla varmistetaan, että maksurästit hoidetaan tasapuolisella ja
avoimella tavalla kaikilla sektoreilla. Portugalin on pantava täytäntöön uusi
julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia koskeva oikeudellinen ja
institutionaalinen kehys. Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussopimusten
uudelleenneuvottelua koskevan tutkimuksen tulosten pohjalta hallituksen on
neuvoteltava uudelleen asianomaiset sopimukset. Portugalin on annettava laki,
jolla säännellään valtion omistamien yritysten perustamista ja toimintaa
keskus-, alue- ja paikallishallinnon tasolla.”
c)       Korvataan e alakohta seuraavasti:
”e) Portugalin on toteutettava paikallishallinnon
yksikköjen uudelleenorganisointi ja vähennettävä niiden lukumäärää
huomattavasti. Muutokset on saatettava voimaan seuraavan paikallisvaalikauden
alkuun mennessä.”
d)       Korvataan f alakohta seuraavasti:
”f) Portugalin on nykyaikaistettava tulojen
hallinnointia saattamalla vero- ja tullihallinnon ”Autoridade Tributária e
Aduaneira” täytäntöönpano päätökseen, vahvistamalla sosiaaliturva-alan tulojen
keräämisestä vastaavien yksiköiden yhteyksiä, vähentämällä kunnallisten
virastojen lukumäärää ja poistamalla verotuksen muutoksenhakujärjestelmän
pullonkaulat.”
e)       Korvataan h alakohta seuraavasti:
”h) Portugalin on toteutettava toimenpiteitä,
joilla parannetaan valtion omistamien yritysten tehokkuutta ja kestävyyttä
keskus-, alue- ja paikallishallinnon tasolla. Portugalin on pantava täytäntöön
strategia valtion omistamien yritysten – Portugalin tasavallan
omaisuudenhoitoyhtiö Parpública mukaan luettuna – rakenteiden uudistamiseksi,
niiden velkaantuneisuuden vähentämiseksi ja markkinaehtoisen rahoituksen
parempien saamisedellytysten varmistamiseksi. Portugalin on pantava tämä
strategia täytäntöön siten, että sektorikohtainen operationaalinen tasapaino
saavutetaan vuoden 2012 loppuun mennessä.”
f)        Korvataan i alakohta seuraavasti:
”i) Portugalin on jatkettava yksityistämisohjelman
toteuttamista. Caixa Geral Depósitos ‑pankin vakuutustoimintojen (Caixa
Seguros) suoraan tapahtuva myynti on toteutettava vuonna 2012. Kansallisen
lentoyhtiön TAP, lentoaseman pitäjän Aeroportos de Portugal (ANA), valtion
rautatieyhtiön CP:n lastinkäsittelystä vastaavan tytäryrityksen CP Carga ja Portugalin
postilaitoksen Correios de Portugal (CTT) yksityistämisprosessi on
käynnistettävä vuonna 2012 ja saatettava päätökseen vuonna 2013.”
g)       Poistetaan j alakohta.
h)       Korvataan k alakohta seuraavasti:
”k) Portugalin on esitettävä Portugalin
parlamentille lainsäädäntöluonnos, jolla irtisanomiskorvaukset
yhdenmukaistetaan EU:n keskiarvon mukaiseksi 8–12 päiväksi kultakin
työssäolovuodelta ja jolla perustetaan rahasto irtisanomiskorvauksia varten.”
i)        Poistetaan l alakohta.
j)        Korvataan o alakohta seuraavasti:
”o) Portugalin on pantava täytäntöön
toimintasuunnitelmassaan vahvistetut toimenpiteet, joilla parannetaan
keskiasteen ja ammatillisen koulutuksen laatua.”
k)       Korvataan p alakohta seuraavasti:
”p) Tuomioistuinjärjestelmän toimintaa on
parannettava toteuttamalla tuomioistuinjärjestelmän uudistamista koskevassa
suunnitelmassa ehdotetut toimenpiteet ja soveltamalla kohdennettuja
toimenpiteitä tuomioistuimiin kertyneen käsittelyruuhkan purkamiseksi
asteittain ja vaihtoehtoisten riitojenratkaisumenettelyjen edistämiseksi.”
l)        Korvataan r alakohta seuraavasti:
”r) Kilpailu- ja sääntelykehystä on parannettava.
Portugalin on lisättävä tärkeimpien kansallisten sääntelyviranomaisten
riippumattomuutta ja resursseja, pantava täytäntöön kilpailulaki
kilpailusääntöjen täytäntöönpanon nopeuttamiseksi ja tehostamiseksi, seurattava
uusien oikeustapausten vireilletuloa ja raportoitava kilpailu-, sääntely- ja
valvontakysymyksiä käsittelevien erityistuomioistuinten toiminnasta.”
m)      Poistetaan u ja v alakohta.
2)         Korvataan 8 kohta seuraavasti:
”8.     Luottamuksen palauttamiseksi
rahoitussektoriin Portugalin on vahvistettava pankkisektorin pääomapohjaa
riittävästi ja huolehdittava asianmukaisesta velkavivun purkamisesta. Tältä
osin Portugalin on rahoitusjärjestelmän vakauden säilyttämiseksi pantava
täytäntöön Portugalin pankkisektoria koskeva strategia, josta on sovittu
komission, EKP:n ja IMF:n kanssa. Portugalin on erityisesti
a)      kehotettava pankkeja lujittamaan
vakuuspuskureitaan kestävältä perustalta ja seurattava valtion takaamien
pankkien joukkovelkakirjojen liikkeeseenlaskua, jonka suuruudeksi on unionin
valtiontukisääntöjen mukaisesti hyväksytty enintään 35 miljardia euroa;
b)      varmistettava, että pankit saavuttavat
vuoden 2012 loppuun mennessä ohjelman mukaisen tavoitteensa, jonka mukaan
rajoituksettomien ensisijaisten omien varojen suhdeluku (Core tier 1) on 10
prosenttia. Pääomavaatimukset, joiden mukaan valtion velka on arvostettava
markkinahintaan Euroopan pankkiviranomaisen koordinoiman EU:n laajuisen
pääomapohjan vahvistamismenettelyn mukaisesti, on täytettävä vuoden 2012
kesäkuussa; samassa määräajassa on huolehdittava myös paikalla tehtävien
tarkastusten erityisohjelmasta ja pankkien eläkerahastojen siirtämisestä
valtion sosiaaliturvajärjestelmään johtuvista pääomavaikutuksista. Ohjelman
mukaisesti perustetun pankkien vakavaraisuutta koskevan 12 miljardin euron
suuruisen tukijärjestelyn olisi oltava käytettävissä, jos pankit eivät kykene
saavuttamaan pääomavaatimusta asetetuissa määräajoissa;
c)      varmistettava tasapainoinen ja
järjestynyt velkavivun purkaminen pankkisektorilla, mikä on keskeisen tärkeää
rahoituksen epätasapainon poistamiseksi pysyvästi. Pankkien
rahoitussuunnitelmissa tavoitteena on ohjelman loppuun mennessä vähentää
lainojen suhde talletuksiin ohjeelliseen arvoon, joka on noin 120 prosenttia,
ja pienentää lopulta riippuvuutta eurojärjestelmän rahoituksesta
ohjelmakaudella. Nämä rahoitussuunnitelmat on tarkistettava
neljännesvuosittain;
d)      varmistettava, että valtion omistamaa
Caixa Geral de Depósitos -pankkia (CGD) rationalisoidaan sen
ydinpankkitoiminnon pääomapohjan kasvattamiseksi tarvittavalla tavalla. CGD:n
vakuutus- ja terveydenhuoltotoimintojen myynnin on tapahduttava ennen vuoden
2012 loppua, ja sen ei-strategisten omistusosuuksien myynti on jo käynnissä.
Jos näitä tarpeita ei voida täyttää konsernin sisäisesti kesäkuun 2012 loppuun
mennessä, CDG:lle on myönnettävä julkista pääomatukea pankin pääoman
vakavaraisuutta koskevan tukijärjestelyn ulkopuolisista käteispuskureista;
e)      optimoitava BPN:stä kolmeen valtion
omistamaan erillisyhtiöön siirrettyjen omaisuuserien takaisin hankkiminen
ulkoistamalla omaisuudenhoito ammattimaiselle kolmannelle osapuolelle, joilla
on valtuudet hankkia omaisuuserät takaisin asteittain. Omaisuudenhoitaja on
valittava tarjouskilpailulla, johon on sisällyttävä asianmukaiset kannustimet,
joilla valtuutuksen mukainen takaisinhankinta voidaan optimoida;
f)       saatava heinäkuun loppuun 2012 mennessä
valmiiksi ehdotus yrityssektorin rahoitusvaihtoehtojen monipuolistamisen
edistämiseksi;
g)      toteutettava toimenpiteitä
kriisinratkaisurahaston perustamisen saamiseksi päätökseen siten, että se on
täysin toimintavalmis heinäkuuhun 2012 mennessä; Portugalin on hyväksyttävä
takaisinhankintaa koskevat valvontailmoitukset heinäkuun 2012 loppuun mennessä,
kriisinratkaisusuunnitelmat lokakuun 2012 loppuun mennessä ja
omaisuudenhoitoyhtiöiden perustamista ja toimintaa koskevat EU:n
kilpailusääntöjen mukaiset säännöt syyskuun 2012 loppuun mennessä. Etusijalle
asetetaan koko järjestelmän kannalta merkityksellisten pankkien
elvytyssuunnitelmien ja myöhempien kriisinratkaisusuunnitelmien
uudelleentarkastelu;
h)      luotava kehys rahoituslaitoksia varten,
jotta ne voivat toteuttaa kotitalouksien ja pk-yritysten luottojen
uudelleenjärjestelyjä tuomioistuinten ulkopuolella.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Portugalin
tasavallalle. 
3 artikla
Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin
virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L
118, 12.5.2010, s. 1.