CELEX: 51997PC0550(05)
Language: sv
Date: 1997-11-18
Title: Förslag till rådets beslut om antagande av ett flerårigt program för tekniska insatser i syfte att stimulera en ren och effektiv användning av fasta bränslen - (1998-2002)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                      Bryssel den 18.11.1997
                                      KOM(97) 550 slutlig

                                      97/0302 (CNS)

                       Förslag till

                   RÅDETS BESLUT

om antagande av ett flerårigt ramprogram för insatser inom
              energisektorn (1998-2002)

                           och

        DÄRMED SAMMANHÖJfcANDE ÅTGÄRDER

               (framlagt av kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- MOTIVERING

INLEDNING
                                                                                                                       3
2

1. FÖRBÄTTRAD SAMSTÄMMIGHET OCH EFFEKTIVITET I ENERGIPOLITIKEN                                                         7

        1.1 Allmän bakgrund                                                                                            7

                 1.1.1 övergripande insatser                                                                            7

                 1.1.2 Tematiska program                                                                                7

                 1.1.3 Samordning av energipolitiska komponenter inom andra gemenskapsprogram och andra delar av
                             gemenskapens politik                                                                       8

        1.2 Ramprogrammets struktur                                                                                    8
                                                                                    i

                 1.2.1 Ugstiftning                                                                                     8

                 1.2.2 Organ                                                                                           9

                 1.2.3 Styrning och kontroll                                                                            9

        1.3 Insatser och program                                                                                       10

                 1.3.1 Framtidsanalyscr och uppföljning av marknader (se bilaga II)                                    K)

                 1.3.2 Internationellt samarbete på energiområdet (se bilaga III)                                      12

                 1.3.3 Att främja fÖrnybara energikällor och genomföra en strategi och en handlingsplan för

                               gemenskapen inom detta område (se bilaga IV)                                            15

                 1.3.4 Att främja effektiv energianvändning (se bilaga V)                                              16

                 1.3.5 Att stimulera en ren och effektiv användning av kol (se bilaga VI)                              17

               1.3.6 Kärnkraftssektom (samarbete på säkerhetsområdet, industriellt samarbete med Ryssland och
                          transport av radioaktivt material, inklusive bekämpning av illegal handel) (se bilaga VII)   19
        1.4 Samordning med cncrgipolitiska komponenter i andra gemenskapsprogram och i andra delar av

                 gemenskapens politik                                                                                  22

                 1.4.1 Stöd till forskning och teknisk utveckling (FoTU)                                               22

                 1.4.2 Transcuropciska cnerginät                                                                       22

                 1.4.3 Andra politiska oniråtlcn och andra program                                                     2*

        1.5 Allmänna ekonomiska aspekter                                                                               23

2. FÖRBÄTTRAD SAMORDNING AV ENERGIPOLITISKA KOMPONENTER INOM GEMENSKAPENS OLIKA
      POLITISKA VERKSAMHETSOMRÅDEN                                                                                     24

    SLUTSATSER                                                                                                         25

BILAGOR
 ---pagebreak---                              FÖRSLAG TILL RÅDETS BESLUT
                                         om antagande av ett
                        flerårigt ramprogram för insatser inom energisektorn
                                            (1998-2002)
                                 och därmed sammanhörande åtgärder

                                          MOTIVERING

    INLEDNING

    Krav på att man inrättar ett ramprogram för energipolitiska insatser har vid flera
    tillfällen ställts i samband med diskussioner som har ägnats denna sektor. Dessa
    krav har slutligen utmynnat i en formell anhållan från rådet1. I samband med att
    man granskade kommissionens meddelande om en "Helhetssyn på energipolitiken
    och energiåtgärderna"2 uttalade sig Europaparlamentet3 och Ekonomiska och
    sociala kommittén4 i samma riktning.

    Utvecklingen inom energiområdet - en viktig sektor för unionens ekonomi och
    för de europeiska medborgarnas välfärd - kräver en reaktion i form av en lämplig
    energistrategi: Beslutet vid toppmötet i Denver att under våren 1998 hålla ett G8-
    möte i Moskva, som enbart skall ägnas åt energifrågan, bekräftar om så
    behövs den betydelse som måste tillmätas denna sektor och alla de
    problemställningar som hör dit.

    I meddelandet av den 23 april 1997 om en "Helhetssyn på energipolitiken och
    energiåtgärderna", som utarbetades på rådets uttryckliga begäran, framträder
    följande situation tydligt:

    (1)     Europeiska unionen står idag - och kommer att göra det i allt högre grad i
            framtiden - inför avgörande utmaningar i fråga om en strategi på
            energiområdet:

      (a)     Om nuvarande trend fortsätter och inga åtgärder vidtas kan
              importberoendet när det gäller energiförsörjningen, som idag är 50 %,
              vara uppe i 80 % år 2020 för kol, 70 % för naturgas och 90 % för
              petroleum, och de två sistnämnda kommer för en överskådlig framtid att
              förbli Europas två viktigaste energikällor. Detta ökade beroende måste

      Rådets resolution av den 8 juli 1996 om vitboken "Energipolitik inom europeiska unionen"
      (EGT C 224 av den 1.8.1996) och nidets förordning (EG) nr 701/97 av den 14 april 1997 om
      antagande av ett program avsctl atl främja internationellt samarbete inom energisektorn -
      Synergy-programmet (EGT L 104, 22.4.1997).

      KOM(97)0167 slutlig, 23.4.1997.
3
      Referens EP ...

      ReferensESK ...
 ---pagebreak---           att sia om. Det är här viktigt att notera att rådets grupp "Analys och
          planering" (COPLA) har fatt i uppdrag av kommittén för den
          gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken att under andra halvåret
          1997 ägna sitt arbete åt betydelsen av den nya geopolitiska
          situationen på energiområdet för Europeiska unionen. För att
          garanteraförsörjningstrygghetkrävs en strategi som är grundad på en
          mångfald av källor och främjande av inhemska förnybara energikällor,
          kombinerad med rationell energianvändning och understödd av ett
          utvidgat internationellt samarbete och utveckling av infrastruktur för
          transeuropeiska energinät somförbinderunionen med externa källor.

  (b)     Behovet att ge ett starkt stöd till EU-företagens konkurrenskraft, vilka
          alltför ofta har ett handikapp i energikostnader som är högre än för
          deras icke-europeiska konkurrenter, framför allt i Förenta staterna
          (inom den kemiska industrin uppskattar man exempelvis att de
          europeiska företagen har 45 % högre energikostnader än deras
          amerikanska konkurrenter). Den snabba globaliseringen av ekonomierna
          och behovet att skapa nya jobb gör det nödvändigt att förbättra
          konkurrenskraften hos europeiska företag och att stödja lovande
          sektorer som kan ge en positiv nettoeffekt för sysselsättningen, t.ex.
          förnybar energi och energihushållning.

  (c)     Nödvändigheten att se till att energimarknadens utveckling är förenlig
          med målsättningarna på miljöområdet med beaktande av den europeiska
          folkopinionen och gemenskapens internationella åtaganden. Den
          oroväckandeföroreningsnivåni själva hjärtat av Europas städer och
          klimatförändringarnas inverkan på miljön och folkhälsan ger Europas
          regeringar och medborgare en skarp påminnelse om de brådskande och
          långtgående åtgärder som måste vidtas när det gäller energival.
          Pågående diskussioner inom ramen för konventionen om
          klimatförändringar och de åtgärder som måste vidtas efter
          Kyotokonferensen har särskilt aktualiserat denna nödvändighet. Dessa
          beslut medför en djupgående förändring av konsumentkulturen via en
          tillgångs- och efterfrågepolitik som är baserad på frivillighet.

(2)     Gemenskapen gör stora insatser på energiområdet, men dessa är
        spridda
                (a)      dels mellan olika energipolitiska program som verkar i
                         olika perioder och sammanhang5,

                (b)      dels   mellan   gemenskapens         olika     politiska
                         verksamhetsområden,    såsom         miljö,     skatter,

  Save, Altener, Synergy ...
 ---pagebreak---                        utrikespolitiken6, den inre marknaden, strukturpolitiken,
                       forskning och till och med jordbrukspolitiken.

 Denna situation är resultatet av hur synen på energifrågor har utvecklats inom
 gemenskapen och av viljan att behandla alla aspekter på denna komplexa fråga.
 De instrument som har inrättats i detta syfte har visat sig vara ändamålsenliga
 och sammantaget måste de anses fungera tillfredsställande. En sådan spridning
 har dock följande konsekvenser:

       • En viss brist på överskådlighet för berörda parter.

       • Risk för överlappande insatser.

       • Risk för att olika insatser inte skall vara samstämmiga.

       • Ledningsproblem.

       • Ett resursutnyttjande som inte alltid är optimalt.

       • Missade möjligheter att uppnå synergieffekter och att maximera
         komplementariteten mellan åtgärderna.

Gemenskapens energipolitik bör vara mer koncentrerad och bättre integrerad
för att den på ett effektivt sätt skall kunna bemöta oundvikliga utmaningar och
svårigheter. Upprättandet av den inre marknaden för gas och elektricitet på
grundval av principen om en konkurrensutsatt och öppen marknad utgör här ett
avgörande inslag.

När det gäller gemenskapens insatser är insatsernas koncentration det främsta
villkoret för en effektiv politik. Inom energiområdet innebär detta en fokusering
påföljandetre huvudmålsättningar

       • Försörjningstrygghet

       • Konkurrenskraft

       • Miljöskydd

Varje insats på energiområdet bör, oavsett om den görs inom ramen för själva
energipolitiken eller genom någon av gemenskapens övriga politiska
verksamhetsområden, bidra till dessa mål.

Ett rent "operationellt" arbete för vart och ett av dessa mål skulle dock snart nå
sina begränsningar och dessutom kunna stöta på motsägelser mellan målen. Det
komplexa energipolitiska sammanhanget gör det nödvändigt - kanske mer än
inom andra områden - att eftersträva en tillfredsställande jämvikt mellan de olika
politiska, ekonomiska och sociala faktorerna. Endast med ett tillvägagångssätt

  Framför allt de energipolitiska delarna av programmen Phare och Tacis.
 ---pagebreak---     som verkligen är integrerat kan man ta tillräcklig hänsyn till alla aspekter på de
    problem som skall lösas, vilket bland annat har påvisats av den strategi som valts
    för genomförandet av fordons- och oljeprogrammet.

    Det är också särskilt betydelsefullt att man i Agenda 2000 omnämner att "den
    yttre dimensionen i gemenskapens politik t.ex. vad gäller miljö eller energi
    kommer att vara en integrerad del av unionens utrikespolitik".

    Energipolitiken måste ges högre prioritet. För att maximera nyttan av det stöd
    som unionen ger bör de insatser som faller under energipolitiken genomföras
    enligt följande riktlinjer:

           •   Krav på att varje gemenskapsinsats direkt skall bidra till att man
               uppnår ett eller flera av ovannämnda mål.

           •   En avsevärd förbättring av samordningen mellan alla insatser som på
               något sätt berör energiområdet.

           •   Främjande av samarbetet mellan olika aktörer som deltar i insatserna,
               både inom gemenskapens institutioner och i medlemsstaterna, helt i
               enlighet med subsidiaritetsprincipen.

           •   Förmåga att omedelbart reagera på situationsförändringar.

           •   Klargörande och förenkling av förfaranden.

           •    Förstärkta insatser på grundval av prioriteringar och behov.

    Det är slutligen viktigt att samstämmigheten och samordningen återspeglas i
    arbetet på alla nivåer:

           • Inom gemenskapens egentliga energipolitik. Det är i detta sammanhang
             som ramprogrammet "Energi" har inrättats (se kapitel 1).

           • Mellan energipolitiska aspekter inom flera andra av gemenskapens
             politiska verksamhetsområden, vilket skall säkerställas genom
             inrättandet av en lämplig struktur inom kommissionen (se kapitel 2)
             samt genom en förstärkning av den samordning som finns idag.

           • Gentemot medlemsstaterna och berörda parter7.

    Man kommer också att försäkra sig om att ramprogrammet uppvisar
    samstämmighet och integration utåt. Kommissionen kommer i detta syfte att
    fastställa innehållet i och målgrupper för alla informationskampanjer som skall

7
      Samarbetet med medlemsstaterna och berörda parter skall ske inom lämpliga ramar, som
      stipuleras dels av kommissionens beslut 96/642 av den 8 november 1996 om inrättande av en
      rådgivande energikommitté, dels av förslaget till rädets beslut KOM(97)0436 om
      organisationen av samarbetet kring överenskomna encrgimål for gemenskapen.
 ---pagebreak---      organiseras i samband med programmet. Man kommer också att organisera
     informationskampanjer riktade till allmänheten och då utnyttja de
     informationskanaler som finns i medlemsstaterna.

1.   FÖRBÄTTRAD SAMSTÄMMIGHET                       OCH       EFFEKTIVITET          I
     ENERGIPOLITIKEN

     1.1   Allmän bakgrund

           Ramprogrammet "Energi" syftar i första hand till att garantera
           samstämmiga och effektiva energipolitiska insatser. Det kommer därmed
           att utgöra ett instrument för att rationalisera de program som hänger
           samman med denna politik. Såsom påpekas ovan har dessa program
           utformats och genomförts under olika perioder och i olika sammanhang -
           det är därför viktigt att nu ersätta dem med en bättre integrerad och
           mera överskådlig politik, som skall fastställas för en period på fem år.

           Denna politik är tänkt att vila på en kombination av övergripande
           insatser och tematiska program eller insatser. Dessa två kategorier av
           insatser, som beskrivs mer i detalj under punkt 1.3 nedan, skall vara
           kompletterande och organiseras så att de fokuseras till
           huvudmålsättningarna, som skall utgöra en konstant referenspunkt under
           hela genomförandet.

           När det gäller resurser (se punkt 1.4) är planerade anslag fastställda inom
           ramen för aktuella finansiella prognoser. Efter den första perioden skall
           man genomföra omvärderingar och/eller förstärkningar på grundval av
           politiska behov och prioriteringar.

           1.1.1 Övergripande insatser

           Till sin natur går dessa insatser utöver ramarna för ett delprogram och
           bidrar på ett övergripande sätt till huvudmålsättningarna. Även om de har
           sina egna syften kommer de också att medge att man i nivå med
           ramprogrammet kan säkerställa samordnade insatser genom de tematiska
           programmen. De kommer också att bidra till att samstämmigheten med
           övriga delar av gemenskapens politik säkerställs. Dessa insatser skall
           täcka

           • framtidsanalyser och uppföljning av marknaderna,

           • internationellt energi samarbete.

           /. /. 2   Tematiska program

           Dessa program motsvarar specifika prioriterade områden inom unionens
           energipolitik och är motiverade eftersom de bidrar till uppnåendet av alla
           prioriterade energimål, med särskild betoning på främjandet av miljövänlig
           teknik och en hållbar utveckling.
 ---pagebreak---       (1)      Främjande av förnybara energikällor och genomförande av en
               strategi och en handlingsplan för gemenskapen fram till 2010.

      (2)       Främjande av energieffektivitet och energisparande.

      (3)       Främjande av ren och effektiv teknik för utnyttjande av fasta
                bränslen.

      (4)       Samarbete om säkerhet inom kärnkraftssektorn, industriellt
                samarbete med de nya staterna i före detta Sovjetunionen,
                transport av radioaktivt material, inklusive bekämpning av olaglig
                handel.

      1.1.3 Samordning av energipolitiska komponenter inom andra
            gemenskapsprogram och andra delar av gemenskapens politik

      Detta gäller i synnerhet två typer av åtgärder som är mycket viktiga för
      energisektorn vad gäller både innehåll och omfattning hos de resurser som
      används, men som faller inom ramarna för specifika förfaranden och
      därför inte omfattas som sådana i detta ramprogram:

      • Stöd till forskning och teknisk utveckling (FoTU).

      • Transeuropeiska energinät.

      Uppmärksamhet kommer dock också att ägnas åt förbättrad samordning
      mellan alla andra politiska verksamhetsområden och mellan program vars
      verksamhetsområde omfattar energipolitiska komponenter, t.ex.
      utrikespolitik (Phare, Tacis, Meda), strukturfonder och investeringsstöd.

1.2   Ramprogrammets struktur

      1.2.1 Lagstiftning

      Genomförandet av ramprogrammet kommer att baseras på följande:

      • Ett grundbeslut, där man definierar programmets allmänna ramar.
        dess varaktighet, dess huvudsakliga finansiering och genom vilka
        organ det skall genomföras I bilagan till detta beslut presenteras en
        preliminär uppdelning av resurserna på de olika specifika åtgärderna.

      •     Vid behov: specifika åtgärder för att precisera målen, innehållet och
            formerna för varje insats och som i förekommande fall skall ersätta
            motsvarande rättsakter som för närvarande är tillämpliga eller på väg
            att antas (se bilaga II till VII).

      Beslutet rörande själva ramprogrammet kommer att vara grundat på
      artikel 235 i EG-fördraget. De specifika åtgärder som är särskilt inriktade
      på främjande av miljövänlig teknik kommer att vara grundade på artikel
      130s, punkt 1, de andra kommer att vara grundade på artikel 235. För att
      maximera öppenheten och för att garantera en nödvändig grad av
 ---pagebreak---     samstämmighet för utformningen och genomförandet av politiken är det
    viktigt att dessa texter ses som ett paket.

    1.2.2 Organ

    Huvudprincipen att man skall eftersträva största möjliga samstämmighet
    innebär att man måste fästa särskild vikt vid beslutsprocessens
    effektivitet, vilken skall säkras genom förbättrad samordning, flexibilitet
    och informationstillgänglighet.

    I detta syfte skall man inrätta en gemensam rådgivande kommitté för
    ramprogrammet för energisektorn (övergripande insatser och tematiska
    program). Denna gemensamma kommitté skall samarbeta med alla
    berörda instanser, framför allt de kommittéer som omnämns nedan. Den
    skall aktivt bidra till samordningen mellan de energi insatser som görs inom
    gemenskapens olika politiska verksamhetsområden, och den skall granska
    den rapport om samordning mellan insatser som kommissionen
    regelbundet sammanställer.

    Med tanke på den stora mångfalden och den tekniska komplexiteten hos
    de frågor som skall behandlas bör dock arbetsmetoder och organisation
    vara så flexibla som möjligt för att medge utnyttjande av all erforderlig
    expertis. Det ankommer på den gemensamma kommittén att organisera
    sitt arbetssätt i enlighet därmed.

    Vissa organ som upprättats för mycket specifika uppdrag påverkas inte av
    inrättandet av denna kommitté. Dessa organ kommer att fullfölja sina
    uppdrag. Det handlar bland annat om

    - den rådgivande energikommittén*,

    - kommittén för        samarbete    kring   överenskomna     energimål för
      gemenskapen9,

    - kommittén "Riktlinjer" (transeuropeiska energinät),

    - styrorgan för FoTU som inrättats inom ramen för de fjärde och femte
      ramprogrammen för FoTU.

Kommissionens beslut 96/642 av den 8 november 1996 om inrättande av en rådgivande
energikommitté, EGT nr L 292. 15.11.1996.

Förslaget till rådets beslut KOM(97)0436 om organisationen av samarbetet kring
överenskomna energimål för gemenskapen.
 ---pagebreak---           1.2.3 Styrning och kontroll

          Integreringen av politiken, instrumenten och organen kommer - bland
          annat genom att överlappande insatser undviks - göra det möjligt att
          säkerställa följande:

          • Optimal resursstyrning, som också kommer att garanteras genom
            kostnads-intäktsanalyser.

          • Total öppenhet för alla som deltar i insatserna (institutioner,
            medlemsstater, företag).

          En systematisk och regelbunden utvärdering av insatserna kommer att
          göras regelbundet. Kommissionen kommer varje år att granska hur
          ramprogrammet och dess specifika delar genomförs samt att anpassa
          genomförandet på lämpligt sätt. Under ramprogrammets tredje år, eller i
          vilket fall som helst innan man presenterar sina förslag om ändring av
          detta ramprogram eller om efterföljande program, kommer kommissionen
          att ge oberoende experter i uppdrag att genomföra en övergripande extern
          utvärdering av hur gemenskapens insatser inom ramprogrammet för
          energisektorn har genomförts.

1.3       Insatser och program

          Upprättandet av ett ramprogram kommer att leda till en avsevärd
          rationalisering av alla de insatser och program som omnämns under
          punkterna 1.1.1 och 1.1.2 ovan. Syftet med detta avsnitt är att beskriva
          dessa insatser och program, och att identifiera de justeringar eller
          förstärkningar som man skulle kunna besluta om till följd av ändrade
          politiska krav och prioriteringar. I enlighet med kommissionens
          rekommendationer i Agenda 2000 om förstärkt strategi inför anslutningen
          till unionen kommer kandidatländerna att få möjlighet att delta i alla de
          insatser och program som genomförs inom detta ramprogram.

           Övergripande insatser

           1.3.1 Framtidsanalyser och uppföljning av marknader (se bilaga II)

          Energipolitiken är ett område som, i högre grad än vad som gäller för
          andra verksamhetsområden, inte kan utformas utan att man beaktar den
          tänkbara utvecklingen på medellång och lång sikt. Denna nödvändighet,
          som kommissionen underströk i sin vitbok om energipolitiken10,
          bekräftades av rådet och Europaparlamentet i samband med
          remissförfarandet för detta dokument.

          Studier, analyser, prognoser och därtill hörande arbete (spridning av och
          diskussion om resultaten) utgör redan en del av kommissionens arbete i

      'Energipolitik inom Europeiska unionen", KOM(95)0682 slutlig, 13.12.1995.

                                               10
 ---pagebreak---       samband med utformningen av energipolitiken. I detta arbete stöder sig
      kommissionen på det kunnande man har utvecklat vid Europas mest
      välrenommerade centrer för energifrågor. Detta gör det bland annat
      möjligt att undvika överlappande arbete och att till en lägre kostnad
      skörda frukterna av genomfört arbete och utnyttja befintlig kunskap vad
      gäller de arbeten som har finansierats av kommissionens olika enheter
      och/eller av medlemsstaterna.

      Man måste dock göra framsteg när det gäller gemensamma analyser:
      Analysarbetet inom energiområdet håller för närvarande på att förändras,
      vilket gör att det blir mer besvärligt att genomföra. Nya ekonomiska
      villkor har tillkommit, bland annat till följd av de alltmer avreglerade
      energimarknaderna, alltmer omfattande miljöbegränsningar och den
      tekniska utvecklingen, som innebär att man måste utveckla och tillämpa
      nya koncept och nya metoder som tar hänsyn till det arbete som bedrivits
      inom FoTU-programmet. I samband med ramprogrammet måste det nya
      analysarbetet därför vara mer långtgående genom att man stärker
      samarbetet mellan kommissionen och medlemsstaterna i prognosarbetet,
      och då också inbegriper företag, den akademiska världen och andra
      kunskaps- eller erfarenhetskällor i analysarbetet. I syfte att svara mot detta
      behov har detta program och de föreslagna insatserna i grunden utformats
       så att de energipolitiska beslut som fattas på nationell nivå och på
      gemenskapsnivå skall kunna fattas på grundval av gemensamma
      analysgrunder. Målet är då inte att åstadkomma en harmonisering. utan att
      komma fram till gemensamma ståndpunkter så att beslutsfattarna tar
      tillgång till identiska referensbaser i form av

      • ekonomiska studier och analyser,

      • energiprognoser,

      • energisystemens dynamik.

      I detta sammanhang bör särskild uppmärksamhet ägnas åt följderna av
      införandet av den enhetliga valutan, med hänsyn tagen till den positiva
      effekt euro-prissättning på olja kan fa för konkurrenskraften.

      Denna åtgärd, som syftar till en bättre överensstämmelse mellan
      beslutsunderlagen, skall grunda sig på att man utvecklar ett effektivt
      partnerskap mellan kommissionen, medlemsstaterna och övriga aktörer på
      energiområdet. Det skulle sedan omsättas i ett arbetsprogram som
      omfattar energisektorn i vid bemärkelse. Utarbetandet av samstämmiga
      analysförfaranden kommer att medge en bättre identifiering av centrala
      frågor som uppstår kring huvudmålsättningarna, det vill säga
      försörjningstrygghet, konkurrenskraft och miljöskydd.

      I detta sammanhang utgörs programmets viktigaste handlingsområden av
      följande:

(a)      Identifiering på europeisk nivå av de viktigaste problemen rörande

                                         11
 ---pagebreak---           framtida efterfrågan på och produktion av energi samt energipolitiken,
          med särskild betoning på följande:

      •    Strategier som svar på den utmaning som utgörs av
           klimatförändringar och miljöproblem i största allmänhet (framför allt
           en utvärdering av kostnaderna för olika möjliga strategier).

      •    Dynamiken i liberaliseringen av energimarknaderna och
           motsvarande strukturer, särskilt vad gäller konsekvenser för framtiden
           och företagens uppträdande.

      • Världsomfattande trender på energimarknaden och deras betydelse för
        Europeiska unionens importberoende (framför allt den förväntade
        betydande ökningen av efterfrågan på energi i Asien och Latinamerika).

(b)       Förbättrad analyskapacitet för att man skall kunna identifiera tendenser
          på energiområdet och möjliga scenarier på ett jämförbart sätt i alla
          medlemsstater, mot bakgrund bland annat av de förändrade
          marknadsstrukturerna och den utmaning som klimatförändringarna
          utgör.

      De nödvändiga insatserna på området faller klart inom ramarna för
      huvudmålsättningarna på energiområdet, i synnerhet när det gäller
      miljöaspekter (som ännu en gång underströks av rådet vid dess möte den
      27 maj 1997) och fullbordandet av den inre marknaden för energi, vilket
      är av avgörande betydelse för de europeiska företagens konkurrenskraft.

      Insatsen kommer att bidra till uppnåendet av de energipolitiska mål som
      anges i vitboken och den kommer att bygga på de insatser som redan görs.
      De årliga anslag som krävs för att dessa insatser skall kunna genomföras
      anges ifinansieringsöversikteni bilaga II

      1.3.2 Internationellt samarbete på energiområdet (se bilaga III)

      De internationella aspekterna får allt större betydelse för unionens
      energipolitiska frågeställningar.

      Unionens ökade beroende av externa leverantörer av energiråvaror ger i
      första hand upphov till frågor angående försörjningstryggheten.
      Situationen kompliceras dessutom av framväxten av energimarknader
      med stor efterfrågan i utvecklingsländerna samtidigt som den europeiska
      marknaden bara växer långsamt. De europeiska företagens
      konkurrenskraft gentemot dessa nya marknader utgör också en fråga av
      stor betydelse. De stora miljöproblemens världsomfattande
      utbredning till följd av energikonsumtionen kräver världsomspännande
      samarbete med beaktande av de olika parternas situation och framför allt
      av energins roll som nyckelfaktor för en hållbar ekonomisk utveckling.
      Slutligen måste man redan nu börja planera och förbereda nödvändiga
      anpassningar som unionens utvidgning kommer att kräva när det gäller
      dess energipolitik.

                                        12
 ---pagebreak--- Synergy är den viktigaste externt inriktade delen av ramprogrammet
"Energi".

Den utgör här en koppling mellan den interna politiken och gemenskapens
externa insatser. Den erbjuder också ett värdefullt verktyg till stöd för
gemenskapens företag när de skall etablera sig på de stora
utlandsmarknaderna. Det är här viktigt att understryka att unionen med sin
teknik på områdena förnybar energi och förbättrad energieffektivitet har
stora industriella och sysselsättningsskapande möjligheter, som kommer
att stärkas av nya avsättningsmöjligheter för medlemsstaternas
utrikeshandel i tredje land.

I förhållande till övriga gemenskapsinstrument som kan innebära externa
insatser inom energiområdet är Synergy mer specifikt ägnad att på
internationell nivå genomföra de tre målsättningarna för ramprogrammet
"Energi": global konkurrenskraft, försörjningstrygghet och miljöskydd.
För att öka effektiviteten syftar Synergy dessutom till att stärka
samordningen mellan gemenskapens olika internationella insatser inom
energiområdet såväl som till att förbättra samstämmigheten mellan
gemenskapens insatser och internationella organisationers insatser på
området.

Med ramar som i högre grad beaktar dels samtliga energiaspekter och dels
en strategi på medellång sikt kommer Synergy att bidra till finansieringen
av samarbete för att fastställa, utarbeta och genomföra energipolitiken på
områden som är av ömsesidigt intresse. Genom Synergy finansieras dock
inga insatser när det gäller forskning och teknisk utveckling,
demonstrationsprojekt eller investeringar i infrastruktur på energiområdet.
Projekt av denna typ kan finansieras genom andra gemenskapsinstrument.
På samma sätt utgör Synergy inte heller något instrument för ekonomiskt
stöd eller samarbete till förmån för tredje land. De insatser som görs
genom Synergy rör i första hand tredje länder som står inför utmaningar
på energiområdet, framför allt i Central- och Östeuropa, i de nya staterna i
före detta Sovjetunionen, Medelhavsländerna, länder i Latinamerika och
Asien och de länder i Afrika, Västindien och Stilla.havet som har skrivit
under Lomé-konventionen. Synergy kan också samarbeta med
internationella organisationer på området (till exempel Internationella
energibyrån      och Latinamerikanska          energiorganisationen), med
internationella finansieringsinstitut (EIB, Världsbanken och EBRD) eller
med andra industriländer (Förenta staterna, Japan, Norge etc.) för att
inleda insatser i tredje land till ömsesidig fördel. Programmet kommer i
 högre grad att ges en inriktning där gemenskapens intressen beaktas.
 Insatserna kan också i de flesta fall realiseras på unionens eget initiativ,
 och inte bara när del gäller efterfrågan på energi, utan också när det gäller
tillgång.

På grundval av dessa riktlinjer finns som bilaga till beslutet om antagande
av programmet Synergy ett flerårigt handlingsprogram och en förteckning
över prioriterade mottagarländer. Inom ramen för detta fleråriga program

                                  13
 ---pagebreak--- skall man varje år fastställa konkreta handlingsplaner på grundval av
följande:

• Gemenskapens övriga program och instrument.

• De insatser som medlemsstaterna har gjort i vissa länder utanför
  gemenskapen.

• De behov som har uttryckts av medlemsländernas nationella industri.

• De behov som har uttryckts av mottagarländerna.

För att beakta olika kompletterande aspekter skall dessa planer utarbetas i
samråd med berörda enheter inom kommissionen och sedan läggas fram
för den gemensamma kommitté som instiftats genom rådets beslut om
upprättande av ramprogrammet "Energi". Denna kommitté skall också ta
del av periodiska rapporter om genomförandet av de olika programmen.

Samarbetet kan ske i följande former:

• Råd i energipolitiska frågor.

• Expertdelegationer till organisationer i tredje land.

• Studier och arbeten rörande framtidsforskning inom energiområdet.

• Stöd till internationella nätverk för diskussion om och råd i
  energipolitiska frågor.

• Utbildningsinsatser (kurser, seminarier, tekniska inspektioner).

• Samordning av olika gemenskapsinstrument                som   används vid
  internationella insatser på energiområdet.

• Informationsspridning (broschyrer, nyhetsbrev).

• Främjande av dialog samt informations- och erfarenhetsutbyte genom
  konferenser, seminarier etc.

Den finansiering som sker genom Synergy kan täcka alla kostnader för ett
enskilt projekt om det är av intresse enbart för gemenskapen eller täcka
delar av kostnaderna genom samfinansiering med en annan part.

Det sammanlagda anslaget för detta program måste vara tillräckligt för att
programmet på ett effektivt sätt skall kunna bidra till att förbättra
samstämmigheten och komplementariteten mellan interna och externa
dimensioner i unionens politik, vilket kommissionen underströk i samband

                                  14
 ---pagebreak---           med Agenda 200011. En uppdelning av den finansiering som krävs
          presenteras i finansieringsöversikten i bilaga III.

          Tematiska program

          1.3.3 Att främja förnybara energikällor och genomföra en strategi och
                en handlingsplan för gemenskapen inom detta område (se bilaga
                IV)

          De förnybara energikällorna kommer att bidra både till miljöskydd och
          försörjningstrygghet genom att energikällorna diversifieras. En ökad
          användning av dessa källor kommer också att bidra till uppnåendet av
          andra högprioriterade gemenskapsmål såsom regional utveckling,
          ekonomisk och social sammanhållning, sysselsättningen och
          konkurrenskraften.

          Målet med denna insats, som inbegriper huvuddelarna i det förslag som
          kommissionen redan har presenterat i fråga om Altener II1 : , är att bidra
          till en ökad användning av förnybara energikällor och därmed till
          deras andel av gemenskapens energibalans. Detta skall bland annat ske
          genom att man främjar skapandet av de juridiska, socioekonomiska och
          administrativa villkor som krävs för genomförandet av vitboken och
          handlingsplanen för förnybara energikällor med sikte på år 2010n.
          Handlingsplanen skall antas av kommissionen efter omfattande
          diskussioner om grönboken från 1996H.

          Då dessa villkor väl är definierade blir det enklare att uppmuntra privata
          och offentliga investeringar i produktionen och användningen av energi
          från förnybara källor. De förnybara energikällornas ekonomiska
          genomslag kommer att stödjas av riktade insatser, som syftar till att öka
          operatörernas förtroende genom stöd till utarbetande och presentation av
          projekt samt genom utveckling av nya finansieringsmöjligheter (såsom
          finansiering genom tredje part).

          Specifika insatser som kan komma ifråga för finansiering, som kommer att
          omfatta åtgärder till stöd för ökad användning av innovativ, miljövänlig
          teknik som har visat sig vara värdefull och effektiv, kan bland annat röra
          följande.

     Agenda 2000, volym 1, första delen, avsnitt IV.2; "Ett starkt och enat EU".

     KOM(97)0087 slutlig, 12.3.1997.

     KOM (97) .
14
     "Energi för framtiden: förnybara energikällor. Grönbok för en gemenskapsstrategi'
     KOM(96)0576 slutlig, 20.11.1996.

                                                 15
 ---pagebreak--- •   Insatser för att följa upp genomförandet av strategin och
    handlingsplanen rörandeförnybaraenergikällor samt för att utvärdera
    de åtgärder som vidtas inom ramen för detta program.

    De förnybara energikällornas marknadspenetration genom att man
    bland annat underlättar tillgången till specialiserade rådgivare,
    framtagning av marknadsprognoser, val av lokalisering av projekt,
    utarbetande av finansieringsplaner. Projekten kan exempelvis röra
    biomassa och avfall, solenergisystem (både för värme och el),
    solenergisystem i byggnader, småskaliga vattenkraftsprojekt,
    vindenergi samt jordenergi.

    Främjande av standardisering av produkter och utrustning.

    Utbyggnad av infrastruktur för utveckling av de förnybara
    energikällornas roll i lokal och regional planering, utformning och
    utvärdering, information och utbildning.

•   Informationsspridning med sikte på förbättrad samordning mellan
    aktiviteter på gemenskapsnivå och internationella, nationella, regionala
    och lokala aktiviteter samt utbyte av erfarenheter och know-how.

• Studier och annat arbete som syftar till att genomföra eller komplettera
  gemenskapsåtgärder som vidtagits för att utveckla de olika förnybara
  energikällornas potential.

De förnybara energikällornas bidrag till Europeiska unionens primära
energibehov uppgår idag till knappt 6% eller 70 miljoner ton
oljeekvivalenter. I nämnda grönbok föreslog kommissionen att man skulle
öka användningen avförnybarenergi avsevärt fram till år 2010. Som en
vägledande målsättning föreslogs en fördubbling av de förnybara
energikällornas andel av energianvändningen till år 2010, vilket
bekräftades under samrådsprocessen och togs upp i vitboken.

Det aktuella programmet utgör en mycket viktig del av genomförandet av
strategin och handlingsplanen för förnybara energikällor. Det totala
anslaget för åtgärderna måste vara betydande för att det skall bli ett
avsevärt bidrag till förverkligandet av gemenskapens målsättning på
området. Detaljerade uppgifter presenteras i finansieringsöversikten i
bilaga IV. Syftet med denföreslagnaökningen från år 2000 ochframåtär
att man - inom ramen för finansieringsprognoserna - skall kunna dra full
nytta av vitboken och handlingsplanen. Det bör också understrykas att den
ökade användningen avförnybaraenergikällor kommer att bidra till den
ekonomiska och sociala sammanhållningen, framför allt genom en ökad
tonvikt på lokala energikällor.

                                  16
 ---pagebreak---           1.3.4 Attfrämja effektiv energianvändning (se bilaga V)

          På medellång och lång sikt utgör enförsiktigoch rationell slutanvändning
          av energikällorna - i kostnads- och effektivitetstermer - den bästa möjliga
          lösningen för att reducera koldioxidutsläppen.

          Programmet Save II, som antogs av rådet i december 199615, har visat sin
          effektivitet som ett icke-tekniskt program för att främja rationell
          energianvändning inom alla användarsektorer. Det tidigare programmet
          (Save I) hade redan visat sig vara ett viktigt instrument när det gällde att
          bidra tillförverkligandetav gemenskapens energimålsättningar genom att
          man vidtog en mängd olika åtgärder såsom rättsakter, praktiska
          pilotinsatser, studier, uppföljning och utvärdering av framstegen i fråga
          om effektiv energianvändning, informationsspridning och nyskapande
          mekanismerförfinansieringoch kontraktering.

          I anslutning till Save har rådet och kommissionen antagit nio direktiv
          rörande effektiv energianvändning i hushållsapparater, i byggnader och
          inom industrin. Detta lagstiftningsprogram, liksom övriga åtgärder, bör
          fullföljas.

          Elektricitet har en särskild betydelse inom energisektorn: Elproduktionen
          står för ungefär 35 % av den primära energikonsumtionen och 30 % av
          koldioxidutsläppen. Slutledets elanvändning utgör en stor potential för
          effektivitetsförbättringar inom alla verksamhetsområden (hushåll och
          industri). Det tidigare programmet Pace, ett handlingsprogram för att
          effektivisera elanvändningen på gemenskapsnivå som rådet antog 1989,
          har i sin helhet integrerats i programmet Save II. Genom Pace planerades
          en rad insatser i syfte att effektivisera olika apparaters energiförbrukning
          (hushållsapparater, elmotorer) och främja konsumentinformation i fråga
          om inköp och användning av effektiva elapparater etc. Dessa insatser, som
          utgör ett betydande bidrag när det gäller att minska utsläppen av
          koldioxid, bör fullföljas i anslutning till det nya ramprogrammet "Energi".
          Man skulle här särskilt kunna uppmärksamma insatser för att främja
          energihantering på regional och lokal nivå, vilket med fördel skulle kunna
          utvecklas i samverkan med projektet "Morgondagens stad".

          I samband med utvidgningen kommer de faktiska fördelarna till följd av
          åtgärder för en effektiv energianvändning att bli mer uppenbara när den
          prispolitik och de mätmetoder som används i kanditatländerna är mer i
          linje med marknadsorienterade mekanismer.

          Förverkligandet av dessa målsättningar, som är särskilt viktiga med tanke
          på den prioritet som miljöaspekterna har getts, innebär att anslagen till
          Save II (vars löptid genom beslutet av den 16 december 1996 skall

15
     Rådets beslut av den 16 december 1996 om ett flerårigt program för att främja en effektiv
     energianvändning i gemenskapen (Save 11), EGT nr L 335, 24.12.1996.

                                               17
 ---pagebreak--- sammanfalla med löptiden för ramprogrammet "Energi") i vederbörlig
ordning skall stärkas inom ramen för de nya finansiella perspektiven.
Detaljerade uppgifter om de beräknade finansieringskraven presenteras i
finansieringsöversikten i bilaga IV.

1.3.5 Att stimulera en ren och effektiv användning av kol (se bilaga VI)

Fasta bränslen utgör en avsevärd del av unionens totala energiproduktion
och står för 30 % av elproduktionen. De spelar en avgörande roll för
försörjningstryggheten och utgör, som en viktig komponent i
förverkligandet av den inre marknaden, ett reellt verktyg för att reglera
priserna på andra bränslen, till exempel naturgas. Ett vidmakthållande av
diversifieringen av energibalansen samt tillgången till alla energikällor är
av grundläggande betydelse för försörjningstryggheten, men också för
jämvikten i strävan efter att uppnå de tre huvudmålsättningarna för
gemenskapens energipolitik. En förutsättning för detta är dock att renare
 och mer effektiv teknik för användning av fasta bränslen vinner insteg på
 marknaden så att de förorenande utsläppen minskar.

Tekniken för en "ren1' och effektiv förbränning av kol har en stor potential
när det gäller att minska utsläppen av koldioxid, men också av
svaveldioxid och kväveoxider som orsakar försurningsproblemen. Den
insats (Carnot) som föreslås inom ramprogrammet "Energi" är utarbetad
för att bidra tillförverkligandetav denna målsättning. Gemenskapen måste
spela en roll när det gäller att främja ökad användning av sådan teknik.
Företagen inom sektorn bör därvid uppmuntras att ta fram de långsiktiga
strategier som behövs framför allt för att ersätta de värmekraftverk som
för närvarande används.

Att främja en ren och effektiv användning av fasta bränslen är dessutom
särskilt brådskande inför utvidgningen. Huvuddelen av kandidatländerna
är i själva verket stora producenter och konsumenter av fasta bränslen. I
Polen står olja och brunkol för 76 % av den primära energikonsumtionen
och för 94 % av elproduktionen. För Tjeckien är motsvarande siffror
62 respektive 76 % och för Ungern 19 respektive 27,5 ° o. Trots dessa
länders reformer till förmån för en högre grad av diversifiering är det
troligt att en stor del av deras produktion av fasta bränslen kommer att
fortsätta. En modernisering av de anläggningar som används för dessa
bränslen är därför av ömsesidigt intresse för dessa länder och unionen,
både ur ekonomisk och miljömässig synvinkel. Erfarenheterna när det
gäller modernisering av förbränningsanläggningar för brunkol i de nya
tyska förbundsstaterna utgör ett gott exempel på de central- och
östeuropeiska ländernas potential när det gäller att med sin brunkol bidra
till energiförsörjningen i ett utvidgat Europa. Det tekniska samarbetet för
"ren kolanvändning" kommer att bidra till de central- och östeuropeiska
ländernas integration i Europeiska unionen.

År 2002 kommer EKSG-Fördraget att löpa ut. Detta fördrag har i hög
grad bidragit till Europas ekonomiska och sociala utveckling.
Erfarenheterna från EKSG-fördraget erbjuder kunskaper som

                                  18
 ---pagebreak--- gemenskapen bör utnyttja till fullo. Det är särskilt viktigt att se till att
resultaten från forskning som redan har finansiering eller som pågår inom
ramen för EKSG utnyttjas tillräckligt. Syftet med denna föreslagna åtgärd
är att ny, milj ovänligare teknik för fasta bränslen skall föras närmare
marknaden.

Insatser för att främja ren och effektiv användning av fasta bränslen är i
linje med slutsatserna från Europeiska rådets möte i Amsterdam om
tillväxt och sysselsättning, där man godkände förslaget om att finansiella
resurser skulle anslås från dess reserver till forskning inom kol- och
stålområdet efter EKSG-fördragets utgång. Den föreslagna Carnot-
insatsen inom ramprogrammet för energi kommer att vara ett komplement
till denna framtida forskning.

Det framgår slutligen att tillväxtmöjligheterna för denna teknik på
externa marknader såsom Kina, Asean, Indien etc. utgör en stor
potential för europeiska företag, samtidigt som ökad användning av denna
teknik skulle bidra till att minska de utsläpp som bidrar till växthuseffekten
- som ju utgör ett problem på global nivå.

Detaljerade uppgifter om den finansiering som krävs för detta program
presenteras i finansieringsöversikten i bilaga VI.

/. 3.6 Kärnkraftssektorn (samarbete på säkerhetsområdet, industriellt
       samarbete med Ryssland och transport av radioaktivt material,
       inklusive bekämpning av illegal handel) (se bilaga \ II)

Kärnkraftssektorn är föremål för flera handlingsprogram från
kommissionens sida, framför allt när det gäller forskning, teknisk
utveckling, utbildning, kärnsäkerhet, hälsoskydd, tekniskt bistånd och
samarbete med de central- och östeuropeiska länderna samt de nya
staterna i före detta Sovjetunionen, transport av radioaktivt material och
genomförande av säkerhetskontroller ("safeguards"). Även om de flesta
av dessa insatser inte i första hand räknas till energipolitiken i dess strikta
bemärkelse, är dock tre av dem (samarbete rörande
säkerhetskontroller, industriellt samarbete med de nya staterna i före
detta Sovjetunionen och transport av radioaktivt material, inklusive
bekämpning av olaglig handel) en del av den egentliga energipolitiken
och skall där utgöra en särskild del av ramprogrammet "Energi".

Med tanke på gällande bestämmelser i Euratom-fördraget krävs det inte
att man antar specifika formella rättsakter for dessa insatsers
genomförande. Man bör dock räkna med fortsatt finansiering av dessa
insatser, vars nödvändighet inte kan bestridas.

Samarbete i fråga om redovisning och kontroll av kärnmaterial
("safeguards") inom ramen för det tekniska biståndet till de nya staterna
i före detta Sovjetunionen och Mongoliet

                                   19
 ---pagebreak---       Dessa insatser skall bidra till enförbättringoch datorisering av systemet
      för redovisning och kontroll av kärnmaterial på alla nivåer: själva
      anläggningen, regionala kontor, huvudkontor och nationella system.

      Euratoms direktorat för säkerhetskontroll inledde 1993 ett samarbete
      med ansvariga ryska instanser på området, och från 1994 har man
      utarbetat konkreta projekt. Resultaten av dessa samarbetsinsatser har
      verkligen varit uppmuntrande, men de måste fortgå under en lång tid
      framåt för att man skall uppnå eftersträvade mål. När det gäller det
      ryska deltagandet har man förutom teoretisk och praktisk utbildning
      organiserat sju inspektioner och två mätstationer. Av detta arbete
      framgår att de ryska deltagarnas kärntekniska kunskaper och
      erfarenheter är ansenliga, men att utbildningsbehoven fortsätter att vara
      stora när det gäller modern organisation, logistik och utvärdering. När
      det gäller systemutformning har sju ryska experter arbetat åtta veckor
      vardera i Luxemburg från oktober 1993 till mars 1994. Denna period
      har följts av granskning och utvärdering av deras bidrag och slutsatser.
      Man har organiserat två seminarier i Europeiska unionen och en
      konferens om kärnsäkerhetskontroll i Sankt Petersburg.

      Det är dock lämpligt att fortsätta utbildnings- och praktikinsatserna i
      fråga om teknik, metoder, logistik och modern kärnsäkerhetskontroll.
      Det är också lämpligt att fortsätta samarbetet mellan Euratom och
      Ryssland inom denna sektor, framför allt i syfte att bekämpa den
      olagliga handeln med radioaktivt material. Dessa aktiviteter kommer
      att utökas ytterligare efter det att partnerskaps- och samarbetsavtalen
      med de nya staterna i före detta Sovjetunionen har trätt i kraft.

      Dessa insatser finansieras genom Tacis, men kommissionen har
      beslutat16 att ledningen av insatserna skall åläggas de enheter som
      ansvarar för energipolitiska frågor. Därvid föreslås att man skall
      undersöka möjligheten att påföra motsvarande anslag på en budgetpost
      som specifikt rör energipolitiken.

    Industriellt samarbete med Ryssland och med de nya staterna i före detta
    Sovjetunionen.

       Kärnenergin står idag med respekt för nödvändiga säkerhetsvillkor
       för en ansenlig del av gemenskapens elbehov, med betydande
       konsekvenser för miljön. Användningen av kärnenergi är emellertid
       tänkbar endast om lämpliga kriterier rörande både säkerhet och
       lönsamhet uppfylls. Detta är idag fallet i gemenskapen, men det är
       berättigat att fråga sig hur det står till i vissa av unionens grannländer,
       och särskilt då Ryssland, Ukraina och vissa av de länder som har sökt
       om medlemskap, som för sin ekonomiska utvecklings skull kan komma

Kommissionens beslut C(97) 2879, 24.9.1997 om finansiering av Euratoms verksamhet
rörande kärnsäkcrhctskontroll.

                                       20
 ---pagebreak---  att öka användningen av kärnenergi. Det är därför viktigt att man -
 utöver de punktvisa och kortsiktiga stödinsatser som syftar till att
 förbättra säkerheten vid de kärnkraftverk som är i gång - undersöker
 möjligheterna att på längre sikt garantera att användningen av
 kärnenergi åtföljs av alla nödvändiga säkerhetsgarantier som är
 jämförbara med dem som används inom unionen.

 Genom studier och arbetsgrupper tillsammans med den europeiska
 kärnkraftsindustrin granskar kommissionen sedan några år
 huvudsakligen Ryssland i syfte att få större insikter i den lokala
 kärnindustrins aktuella situation och utforma en möjlig strategi för att
 på djupet förbättra säkerheten. Denna strategi grundar sig på idén att
 överföra gemenskapens säkerhetskultur genom industriellt samarbete,
 vilket kan vara av särskilt intresse för ett land som längre fram kan
 komma att vilja utveckla sin kärnkraft. För närvarande analyserar
 kommissionen tillsammans med ryska myndigheter de tekniska,
 ekonomiska och rättsliga hindren för det industriella samarbetet. Dessa
 analyser bör i början av 1998 utmynna i att man definierar möjliga vägar
 och förslag till insatser som det vore oklokt att inte följa. Detta kräver
 finansiering av fördjupade analyser av enskilda problem (till exempel
 villkor som krävs för investeringar, specifika rättsliga problem etc.) och
 för att skapa erforderliga metoder för att lösa problem av allmän
 karaktär. Kommissionen har som målsättning att i största möjliga
 omfattning underlätta industriellt samarbete, utan att ge sig in på
 specifika industriella samarbetsprojekt för vilka berörda aktörer skall ha
 ansvaret.

Transport av radioaktivt material

  Användningen av kärnenergi för elproduktion och den ökade
  användningen av radioaktivt material inom hälsovård, forskning och
  industri gör det nödvändigt att försäkra sig om att sådant material kan
  transporteras under säkerhetsvillkor som är tillfredsställande för
  allmänheten och berörda arbetstagare. För att beakta utvecklingen när
  det gäller transport av radioaktivt material, framsteg inom teknik och
  kunnande liksom de allt striktare reglerna för strålskydd, måste
  lagstiftningen på internationell nivå, nationell nivå och gemenskapsnivå
  anpassas till de nyaförutsättningarnaoch kraven.

  På Europaparlamentets uppmaning inrättade kommissionen 1982 en
  ständig expertgrupp, med särskilda kunskaper om transporter av
  radioaktivt material, för att inhämta råd inför de studier och experiment
  som skulle utföras och inför lagstiftningsarbetet på området. I sitt
  senaste arbete rekommenderar gruppen alt man inrättar ett
  femårsprogram nîed lämpliga ekonomiska anslag. Detta program bör
  vara inriktat på sex verksamhetsområden som skulle gynnas av insatser
  på gemenskapsnivå:

                                 21
 ---pagebreak---         • Underlätta den inre marknadens funktion genom att identifiera de
          harmoniseringsåtgärder som krävs.

        • Bidra till framtida anpassning av lagstiftningen genom att utveckla
          erfarenhet och kunskaper.

        • Utvärdera händelser som inträffat i samband med transporter och dra
          lärdom av dessa inför framtiden.

        • Stärka samstämmigheten i fråga om beredskapsbestämmelser och
          utbildningen av därav berörda aktörer.

        • Samarbeta med de central- och östeuropeiska länderna och de nya
          staterna i före detta Sovjetunionen i syfte att förbättra
          transportsäkerheten i dessa länder.

        •   Öka allmänhetens kunskap, förståelse och insikter inom detta
            område.

      Föreslagna anslag till de olika kategorier av insatser på kärnområdet som
      beskrivs ovan för            den aktuella      perioden     presenteras i
      finansieringsöversikten i bilaga VII.

1.4   Samordning    med   energipolitiska    komponenter    i andra
      gemenskapsprogram och i andra delar av gemenskapens politik

      /. 4.1 Stöd till forskning och teknisk utveckling (FoTU)

      Forskning och teknisk utveckling, inklusive demonstration, spelar en
      viktig roll när det gäller att utveckla metoder som erbjuder en hög
      energiavkastning och nya tekniska lösningar för utnyttjande av fossila
      bränslen, kärnkraft eller förnybara energikällor. Ramprogrammet för
      forskning och teknisk utveckling, som inrättats genom artikel 13Of—p i
      fördraget för perioden 1994-1998, inbegriper i detta syfte för icke-
      nukleära energikällor en del som rör forskning och utveckling på
      energiområdet (programmet Joule) och en del som rör demonstration
      (programmet Thermie). Dessa möjliggör stora insatser inom området ny
      energiteknik tillsammans med industrin, forskningscentrer och universitet i
      medlemsstaterna. I it t FoTU-program inom området kärnsäkerhet och
      kontrollerad termonukleär fusion, baserat på Euratom-fördraget, har
      också inrättats i samarbete med Gemensamma forskningscentret. Med
      tanke på det sammanhang och de specifika strukturer i vilka dessa insatser
      görs kommer deras funktionssätt, organ och genomförandeinstrument att
      förbli oförändrade. Det är dock uppenbart att det finns nära förbindelser
      mellan FoTU-verksamhet på energiområdet och de mer marknadsinriktade
       insatser som utvecklats genom det aktuella ramprogrammet. Särskilda
       ansträngningar bör därför göras för att förbättra samordningen på en
       lämplig nivå, både mellan kommissionens enheter och mellan övriga
      berörda parter. I synnerhet skall ett mer formaliserat förfarande tillämpas
       för ökat samarbete och ökad samordning mellan den gemensamma

                                       22
 ---pagebreak---          kommittén och den motsvarande struktur som kommer att upprättas inom
         ramen för femte ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling.

          1.4.2 Transeuropeiska energi nät

         De transeuropeiska näten är väsentliga för den ekonomiska utvecklingen,
         för den inre marknaden och för att stärka gemenskapens sammanhållning.
         Europeiska unionen har genom fördraget (artikel 129b-d) fatt
         befogenheter när det gäller dessa nät och har på energiområdet inlett en
         politik som går ut på att utveckla infrastrukturen inom sektorerna
         elektricitet och naturgas. Detta görs också med de positiva effekterna på
         gemenskapens energiförsörjningstrygghet        och det internationella
         samarbetet i åtanke. När det mer specifikt gäller sammanhållningen inom
         gemenskapen ägnar kommissionen särskild uppmärksamhet åt de
         energiproblem som följer av den särskilda situationen på öar,17 i
         skärgårdar och i de mest avlägset belägna regionerna inom gemenskapen.

         Med tanke på det sammanhang och de specifika strukturer i vilka dessa
         insatser    görs    kommer      deras     funktionssätt,    organ       och
         genomförandeinstrument att förbli oförändrade, precis som när det gäller
         forskning. För närvarande görs särskilda ansträngningar för att ytterligare
         förbättra samordningen på en lämplig nivå, både mellan kommissionens
         enheter och mellan övriga berörda instanser.

          /. 4.3 Andra politiska områden och andra program

          Vissa andra politiska områden, t.ex. utrikespolitik (exempelvis inom
          ramen för Phare-, Tacis- och Meda-programmen), strukturfonder och
          investeringsstöd, har viktiga energipolitiska komponenter inom sitt
          verksamhetsområde. Också här kommer särskild uppmärksamhet att ägnas
          åt insatser för att förbättra samarbetet och samordningen mellan ansvariga
          enheter inom kommissionen.

1.5       Allmänna ekonomiska aspekter

          I absoluta termer är anslagen till energipolitiken i sig ganska små, inte bara
          i jämförelse med andra avdelningar under rubrik 3, men också i
          förhållande till de summor som anslås till insatser på energiområdet genom
          vissa andra av gemenskapens politiska verksamhetsområden.

          Utvecklingen av en integrerad energipolitisk strategi syftar i första hand
          till rationalisering och bättre samordning av insatserna. Upprättandet av
          ett flerårigt ramprogram och dess fokusering kring tre stora
          huvudmålsättningar kommer att underlätta styrningen och en mer

      Se till exempel kommissionens rapport om genomförandet av programmet Poseima,
      KOM(94)0476 slutlig, 9.12.1994.

                                            23
 ---pagebreak---                  överskådlig och strikt användning av resurserna, vilket med redan
                 disponibla budgetmedel leder till effektivare insatser.

                 Det är dock viktigt att unionen förser sig med lämpliga medel för att man
                 skall kunna genomföra sina politiska prioriteringar på energiområdet
                 och att vissa förstärkningar redan nu planeras inför fastställandet av
                 framtida finansieringsplaner. Denna intensifiering av ansträngningarna
                 ligger för övrigt i linje med den finansieringsram som kommissionen
                 presenterade i sitt meddelande om Agenda 2000'8, där man uttryckligen
                 under rubrik 3 planerade för att utveckla ett visst antal interna politiska
                 verksamhetsområden i strävan efter målsättningar som delas av samtliga
                 medlemsstater och som har ett uppenbart mervärde. Man pekade här ut
                 vissa prioriterade program, som framför allt var förknippade med
                 utvidgningen, innovation och miljövänlig teknik, vilka bör fa
                 anslagsökningar som överstiger ökningen av BNI. Med tanke på
                 programmens möjligheter inte minst när det gäller skyddet av miljön,
                 men även när det gäller att skapa nya jobb, föreslås en särskild betoning
                 på insatser som främjar förnybara energikällor (Altener-programmet) och
                 uppmuntrar effektivare energianvändning (Save-programmet).

                 I tabellen nedan ges en vägledande översikt (i miljoner ecu) över
                 fördelningen mellan de olika insatserna och programmen, dock med
                 förbehåll för de politiska prioriteringar som kommer att göras. De
                 beräknade anslagen presenteras i detalj i finansieringsöversikten i bilagan.

                          1998          1999           2000        2001           2002          Totalt

Analyser och               1,50         1,53           1,56         1,59           1,62          7,8
uppföljning av
energimarknader

Internationellt           7,00          7,14           7,28        7,42           7,57          36,4
samarbete       inom
energisektorn

Förnybara                  14,4         15,6            17           17           17,1          81,1
energikällor

Effektivare                12,5         12,8           13,9         14,6           14,6         68,4
energianvändning

Fasta bränslen            0,80          0,81           0,82        0,83           0,84           4,1

Kärnsäkerhet               0,5          0,51           0,52        0,53           0,54           2,6

18
         Agenda 2000, volym 1, "Nya ekonomiska ramar"

                                                  24
 ---pagebreak--- Totalt                    36,7          38,39         41,08          41,97      42,27          200,4

Kärnsäkerhet               2,5           2,5              2,5         2,5         2,5          12,5
B7-535

2.       FÖRBÄTTRAD   SAMORDNING  AV                                  ENERGIPOLITISKA
         KOMPONENTER INOM GEMENSKAPENS                               OLIKA POLITISKA
         VERKSAMHETSOMRÅDEN

         I meddelandet från april 1997 om helhetssynen på energipolitiken och
         energiåtgärderna understryks betydelsen - även ur finansieringssynvinkel - av de
         energipolitiska aspekterna inom flera viktiga delar av gemenskapens politik, vilket
         också påpekades i inledningen. Redan idag finns det fungerande
         samordningsmekanismer, till exempel när det gäller strukturpolitiken. En effektiv
         integrering kan dock inte åstadkommas om man inte fäster särskild
         uppmärksamhet vid behovet att förbättra samordningen mellan alla aktörer och
         samstämmigheten mellan alla insatser, särskilt inom kommissionen och dess
         enheter.

         I detta syfte har ett antal inledande åtgärder vidtagits.

         1)1 enlighet med sina interna förfaranden har kommissionen formellt beslutat att
           skapa ett nätverk mellan berörda generaldirektörer, vilka skall garantera

         • att riktlinjer för politik och verksamhet som på något sätt rör energipolitiken
           utformas i samråd och med öppenhet,

         • att insatser för att uppfylla dessa riktlinjer samt resurstilldelningen för dessa
           insatser alltid samordnas sinsemellan och bedöms utifrån deras bidrag till
           energipolitikens huvudmålsättningar.

         2) Det ankommer bland annat på generaldirektörernas nätverk att årligen utarbeta
            en sammanfattning av alla insatser på energiområdet som har gjorts inom
            gemenskapens olika politiska verksamhetsområden. Denna rapport skall sedan
            skickas för granskning till den kommitté som inrättats för ramprogrammet
            "Energi", och även till andra intresserade kommittéer, och därefter skall den
            offentliggöras. Därigenom försäkrar man sig också om att andra europeiska
            institutioner hålls informerade.

         Ett mer formaliserat förfarande skall tillämpas I or ökat samarbete och ökad
         samordning mellan alla kommittéer som har att göra med program och politiska
         verksamhetsområden som har en energipolitisk komponent. Mekanismer för
         automatiserat informationsutbyte kommer också att införas.

         Man räknar med att inrättandet av en gemensam kommitté för energiåtgärder och
         program som omfattas av detta ramprogram kommer att främja samordningen av

                                                     25
 ---pagebreak--- och samstämmigheten i insatser som görs på gemenskapsnivå. Medlemsstaterna
rekommenderas också att företa egna, interna granskningar av sina respektive
system i syfte att förbättra förbindelserna mellan nationella organ och
gemenskapens organ. Ett mer formaliserat förfarande skall tillämpas för ökat
samarbete och ökad samordning mellan alla kommittéer som har att göra med
program och politiska verksamhetsområden som har en energipolitisk komponent.
Mekanismer för automatiserat informationsutbyte kommer också att införas.

SLUTSATSER

Kommissionens meddelande om en helhetssyn på energipolitiken och
energiåtgärderna utgjorde ett första steg som svar på de krav på en integrerad
strategi för gemenskapens energipolitik som tydligt hade uttryckts av rådet och
medlemsstaterna.

Med tanke på sektorns avgörande betydelse för unionens ekonomiska och sociala
utveckling och den höga prioritet som måste ges utformningen av en samstämmig,
överskådlig och effektiv gemensam energipolitik, anser kommissionen att
inrättandet av ett flerårigt energipolitiskt ramprogram enligt föreslagna former
kommer att konkretisera denna strategi och på verksamhetsnivå ge lämpliga svar
på de behov som har konstaterats av EU-institutionerna och medlemsstaterna.

                                       26
 ---pagebreak--- EUROPEISKA KOMMISSIONEN

       FÖRSLAG TILL RÅDETS BESLUT

            om antagande av ett

       FLERÅRIGT RAMPROGRAM
  FÖR INSATSER INOM ENERGISEKTORN

               (1998-2002)

                                    2
 ---pagebreak---      FÖRSLAG TILL RÅDETS BESLUT OM ANTAGANDE AV ETT FLERÅRIGT
      RAMPROGRAM FÖR INSATSER INOM ENERGISEKTORN (1998-2002)

                                                                               97/0302 (CNS)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 235
i detta,

med beaktande av kommissionens förslag1,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande2,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande3,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande4, och

med beaktande av följande:

Genom sin vitbok "Energipolitik inom Europeiska unionen^ av den 13 december IWV
framförde kommissionen sina synpunkter pä gemenskapens framtida energipolitik till rådet

1 sin vitbok av den ... 1997r> framförde kommissionen till rädet sina synpunkter pä
genomförandet och uppföljningen av gemenskapens strategi och handlingsplan för främjande
avförnybaraenergikällor fram till år 2010, enligt vilka man skulle använda sig av ny teknik.

Rådet antog den 16 december 19967 programmet Save II, som syftar till att minska
koldioxidutsläppen genom att stärka initiativen för en effektiv energianvändning i
gemenskapen.

Rådets och Europaparlamentets beslut av den 26 april 1994 om det fjärde ramprogrammet för
Europeiska gemenskapens verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling och

5
    KOM(95) 682 av den 13 december 1995.
6
    KOM(97)
7
    Rådet beslut nr 737/96/EG av den 16 december 1996, EGT nr L 335, 24.12 1996.

                                                                                               4S
                                                    -2-
 ---pagebreak--- demonstration (1994-1998)8 och beslutet samma dag om ett ramprogram för gemenskapens
verksamhet inom forsknings- och utbildningsområdet för Europeiska atomenergigemenskapen9
samt kommissionens förslag av den 30 april 1997 om det femte ramprogrammet för
Europeiska gemenskapens verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling och
demonstration (1998-2002)10.

Kommissionen antog den 14 maj 1997 ett meddelande till rådet om klimatförändringens
energidimension11.

Användningen av en renare teknik bidrar till målsättningarna för gemenskapens strategi för att
motverka försurning12.

Energin är av grundläggande betydelse för gemenskapens ekonomiska och sociala utveckling.

Gemenskapens beroende av tredje land för sin energiförsörjning kommer att öka avsevärt
under kommande år.

Nivån på energikostnaderna är av mycket stor betydelse för de europeiska företagens
konkurrenskraft.

För medborgarnas livskvalitet är det nödvändigt att se till att utvecklingen i fråga om
produktion ochförbrukningav energi är förenlig med målsättningarna på miljöskyddsområdet

Det är särskilt viktigt att minska koldioxidutsläppen.

Gemenskapen bör, bland annat med tanke på den politiska osäkerhet som är förknippad med
de externa marknaderna och energiförsörjningen, utforma en samstämmig och effektiv
energipolitik, där man beaktar de ekonomiska framtidsutsikterna på medellång och lång sikt.

I detta syfte är det lämpligt att inrikta de energipolitiska insatserna på precisa
huvudmålsättningar.

Med tanke på de strategiska utmaningar som gemenskapen står inför bör dess
huvudmålsättningar bestå i att säkerställa försörjningstryggheten, att fullborda
energimarknadernas integration, att stärka de europeiska företagens konkurrenskraft och att
sträva efter en hållbar ekonomisk utveckling som är förenlig med kraven på miljöskydd

8
     Europaparlamentets och rådets beslut nr 1110/94/EG, EGT nr L 126. 18.5.1994, s. 1
9
     Rådets beslut nr 268/94/Euratom, EGT nr L 115, 6.5.1994, s. 31.

10
     KOM(97) 142 slutlig.
11
     KOM(97) 196 slutlig.
12
     KOM(97) 88 slutlig av den 12 mars 1997.

                                                                                           20
 ---pagebreak--- För att förverkliga dessa målsättningar på ett balanserat sätt måste man särskilt se till att alla de
energipolitiska insatser som genomförs på gemenskapsnivå är överskådliga, samstämmiga och
samordnade.

I sin resolution av den 8 juli 199613 om tidigare nämnda vitbok "Energipolitik inom Europeiska
gemenskapen" underströk rådet denna nödvändighet.

I samband med att man antog förordningen om antagande av ett program avsett att främja
internationellt samarbete inom energisektorn14, bedömde rådet att det vore lämpligt att
kommissionen presenterade ett meddelande om alla gemenskapsprogram som rör
energiområdet, och som skulle kunna följas av ett förslag om inrättande av ett ramprogram för
energisektorn.

Kommissionen har lagt fram ett meddelande om en helhetssyn på energipolitiken och
energiåtgärderna15, av vilket bland annat framgår att gemenskapen gör ett stort antal insatser
på området men att dessa är spridda, dels mellan direkt energipolitiska program, dels mellan
gemenskapens olika politiska verksamhetsområden.

Det är nödvändigt att säkerställa eller förstärka förvaltning och en optimal användning av de
ekonomiska resurserna samt deras komplementaritet.

Endast med en verkligt integrerad strategi blir det möjligt att i tillräcklig grad beakta alla
aspekter på de olika problem som skall lösas.

Denna strategi, som syftar till samstämmighet och samordning, bör omfatta både själva
energipolitiken och de energipolitiska inslag som förekommer inom andra delar av
gemenskapens politik.

I detta syfte är det lämpligt att utforma och fastställa ett flerårigt ramprogram för
gemenskapens energipolitiska insatser.

Detta ramprogram bör genomföras genom övergripande insatser och tematiska program.

De övergripande insatserna bör omfatta framtidsanalyser och uppföljning av marknadernas
utveckling, samt internationellt samarbete inom energisektorn.

De tematiska programmen bör avse främjande av förnybara energikällor och genomförande av
en gemenskapsstrategi till förmån för dessa resurser, främjande av effektiv energianvändning,
främjande av sektorn för fasta bränslen och en säker användning av kärnenergi

13
     EGT nr C 224, 1.8.1996.
14
         Rådetsförordning(EG) nr 701/97 av den 14 april 1997, EGT nr L 104, 22.4.1997.
15
     KOM(97) 167 slutlig av den 23 april 1997.

                                                                                                        30
                                                     -4.
 ---pagebreak--- Med tanke på det sammanhang och de specifika strukturer i vilka de energipolitiska insatserna
gällande de transeuropeiska näten görs, bör nuvarande strukturer och former för deras
genomförande förbli desamma.

Med tanke på det sammanhang och de specifika strukturer i vilka de energipolitiska insatserna
inom FoTU-området görs, bör strukturerna och formerna för deras genomförande förbli
förenliga med formerna och förfarandena för ramprogrammet inom FoTU-området. Man bör
dock stärka samarbetet och samordningen med övriga strukturer.

De insatser och program som omnämns ovan bör om nödvändigt genomföras genom särskilda
åtgärder, som i förekommande fall skall ersätta motsvarande gällande rättsakter.

Principen att sträva efter största möjliga samstämmighet förutsätter inrättande av en gemensam
kommitté med en rådgivande funktion för hela ramprogrammet och de insatser som ingår i
detta.

Med tanke på mångfalden och den tekniska komplexiteten hos de frågor som skall behandlas,
är det den gemensamma kommitténs och kommissionens ansvar att försäkra sig om att man vid
behov anlitar lämplig expertis.

Den gemensamma kommittén biträder kommissionen när det gäller att säkra största möjliga
överskådlighet och informationsspridning mellan alla berörda instanser och förstärka
samstämmigheten mellan alla de energipolitiska insatser som görs inom gemenskapens olika
politiska verksamhetsområden

Utan att det inverkar på en systematisk och regelbunden utvärdering av insatserna, bör det
energipolitiska ramprogrammet och dess delprogram efter halva löptiden bli föremål för en
utvärdering av oberoende experter.

Insatsernas fokusering på tre stora huvudmålsättningar - försörjningstrygghet, konkurrenskraft
och miljöskydd - kommer att främja en mer överskådlig och effektiv resursanvändning.

Till följd av politiska beslut och fastställda prioriteringar kan man komma att besluta om vissa
utökningar av anslagna budgetmedel.

Särskilt finansieringen av de insatser som görs inom de prioriterade områdena förnybara
energikällor (ALTENER) och effektiv energianvändning (SAVE) kan komma att revideras i
samband med senare budgetplaner.

I enlighet med subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna - såsom de formuleras under
artikel 3b i fördraget - bör de energipolitiska huvudmålsättningarna enligt ovan, samt
förstärkningen och samordningen av de energipolitiska insatser som görs - både genom den
egentliga energipolitiken och genom övriga delar av gemenskapens politik - till följd av deras
karaktär, genomföras på gemenskapsnivå. Detta beslut begränsar sig till det minimum av
föreskrifter som behövs för att uppnå dessa mål, utan att överskrida vad som krävs i detta
syfte.

För detta beslut, vars syfte är att samordna energipolitiken i alla dess aspekter, föreskriver
fördraget inte andra maktbefogenheter än de som stipuleras av artikel 235 Delprogrammen

                                                  -5
 ---pagebreak--- genom vilka ramprogrammet kommer att genomföras bör vart och ett antas på lämplig rättslig
grund och beroende på deras syften, framför allt i de fall de syftar till en försiktig och rationell
användning av naturresurser i enlighet med artikel 130r i fördraget.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

                                             Artikel 1

1. Ett flerårigt ramprogram för gemenskapsinsatser inom energisektorn, nedan kallat
   "ramprogrammet", antas för perioden 1998-2002.

2. Ramprogrammet skall i första hand bidra till att förverkliga följande huvudmålsättningar:

    -   Att garanteraförsörjningstrygghetenpå energiområdet.

    -   Att säkerställa konkurrensen

    -   Att främja överensstämmelsen mellan                energimarknadens       utveckling    och
        målsättningarna på miljöskyddsområdet.

3. Ramprogrammet skall också bidra till stärkt överskådlighet, samstämmighet och
   samordning i fråga om gemenskapens energipolitiska insatser inom energisektorn. Det skall
   också främja en effektiv samordning med gemenskapens politiska insatser inom andra
   områden.

                                             Artikel 2

1. Utan att det inverkar på de insatser inom energisektorn som görs inom ramen för
   forskningspolitiken eller de transeuropeiska näten, skall ramprogrammet genomföras
   genom sex delprogram, som kan vara övergripande eller tematiska, med följande syften:

    a) Att i samarbete med medlemsstaterna utveckla ett program för en regelbunden
       uppföljning av marknadernas utveckling och trender inom energisektorn för att de
       energipolitiska besluten på så sätt skall kunna fattas på grundval av gemensamma
       analyser.

    b) Att inom det område som omfattas av ramprogrammet stärka det internationella
       samarbetet på energiområdet, med främsta syfte att främja dels en större diversifiering
       av energikällorna, dels en större överskådlighet hos och stabilitet på de internationella
       marknaderna, framför allt marknaderna för gas och olja.

    c) Att främja nya och förnybara energikällor samt genomföra gemenskapens strategi och
       handlingsplan för förnybara energikällor fram till år 2010.

                                                                                                       3O
                                                    -6
 ---pagebreak---     d) Att främja en rationell och effektiv användning av energiresurser.

    e) Att bidra till förnyelse inom kolsektorn, framför allt genom användning av miljövänlig
       teknik.

    f) Att öka säkerheten vid användning av kärnenergi.

2. För en tid som motsvarar löptiden för detta ramprogram skall man för varje delprogram
   fastställa formerna för dess genomförande.

3. Genomförandet av ramprogrammet kan, inom det område som omfattas, ge upphov till
   kompletterande program och till att gemenskapen kommer att delta i program som inrättats
   av flera medlemsstater. Genomförandet kan också ge anledning till samarbete med tredje
   land eller med internationella organisationer.

                                            Artikel 3

1. De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen

2. Formerna för gemenskapens finansiella deltagande i de insatser som görs genom
   ramprogrammet skall fastställas i enlighet med bestämmelserna i den budgetförordning som
   styr Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

                                            Artikel 4

1   Kommissionen skall ansvara för genomförandet av det energipolitiska ramprogrammet och
    upprättandet av förslag till riktlinjer som skall tillämpas på insatser och åtgärder inom varje
    enskilt delprogram.

2. Kommissionen skall för förvaltning av det energipolitiska ramprogrammet biträdas av en
   rådgivande kommitté bestående av representanter för medlemsstaterna med en representant
   för kommissionen som ordförande.

    Kommissionens representant skall för kommittén lägga fram ett förslag på vilka åtgärder
    som skall vidtas. Kommittén skall avge sitt yttrande om detta förslag inom en tidsgräns
    som ordföranden kan fastställa på grundval av hur brådskande den aktuella frågan är, i
    förekommande fall genom omröstning.

    Yttrandet skall tas upp i protokollet Varje medlemsstat skall också ha rätt att begära att la
    sin ståndpunkt upptagen i protokollet.

    Kommissionen skall ta största möjliga hänsyn till kommitténs yttrande. Kommissionen skall
    informera kommittén^om på vilket sätt man har beaktat detta yttrande.

                                                                                                      33
                                                   -7-
 ---pagebreak---                                                 Artikel 5

1. Kommissionen skall varje år granska hur ramprogrammet och delprogrammen framskrider.
   Kommissionen skall utvärdera genomförandet av ramprogrammet och dess övergripande
   effektivitet och bidrag till gemenskapens politiska målsättningar. Kommissionen skall också
   bedöma om målsättningar, prioriteringar och ekonomiska medel fortfarande är anpassade
   till lägesutvecklingen. Kommissionen skall i förekommande fall lägga fram förslag i syfte
   att anpassa eller komplettera ramprogrammet eller delprogrammen.

2. Under det tredje året av detta ramprograms löptid eller i vilket fall som helst innan man
   presenterar sina förslag om inrättandet av ett efterföljande ramprogram, skall
   kommissionen låta oberoende experter utföra en extern och övergripande utvärdering av de
   insatser som gemenskapen har gjort genom ramprogrammet. Slutsatserna från denna
   utvärdering skall tillsammans med kommissionens synpunkter förmedlas till
   Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén

3. Beslut om val av de oberoende experter som avses i föregående stycken skall på väl
   övervägda grunder fattas av kommissionen.

                                                Artikel 6

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den .

                                                  På rådets vägnar
                                                  Ordföranden

                                                                                                 34
 ---pagebreak--- FINANSIERINGSÖVERSIKT

1.     Åtgärdens beteckning

Förslag till beslut rörande definiering och inrättande av ett flerårigt ramprogram för insatser
inom energisektorn och sammanhörande åtgärder (1998-2002).

2.     Berörda budgetposter

B4-1 samt delvis B7-535.

3.     Rättslig grund

Artiklarna 13Os och 235 i EG-fördraget (se särskilda beslut).

4.     Beskrivning av åtgärden

       4.1     Allmänt mål

               Energin utgör en avgörande faktor för den ekonomiska och sociala
               utvecklingen. Gemenskapens nuvarande energipolitiska insatser är emellertid
               spridda, dels mellan olika program som genomförs i olika sammanhang och vid
               olika tidpunkter, dels mellan gemenskapens olika politiska
               verksamhetsområden, som till exempel externa relationer, strukturpolitik eller
               forskning. Denna spridning resulterar i en bristande överskädlighet och en risk
               för att insatserna överlappar varandra eller brister i samstämmighet.

               Utvecklingen av en integrerad strategi, och framför allt inrättandet av ett
               flerårigt ramprogram för gemenskapens insatser inom energisektorn, syftar till
               att svara på det behov som har konstaterats både av medlemsstaterna och av
               kommissionen när det gäller att se till att öka dessa insatsers överskådlighet,
               samordning och effektivitet. Det skall också bli lättare att identifiera
               nödvändigaförstärkningarutifrån huvudmålsättningarna när det gäller
               försörjningstrygghet, konkurrenskraft och miljöskydd.

               Ramprogrammet skall inbegripa de program och insatser för vilka
               generaldirektoratet för energifrågor idag ansvarar. I lagstiftningstermer handlar
               det om en grundakt, där man fastställer allmänna ramar, samt delakter, där man
               fastställer specifika insatser och definierar deras innehåll (jfr bilagorna II-Vll till
               detta förslag och deras finansieringsöversikter). För att säkerställa en lämplig
               grad av samstämmighet mellan de energipolitiska inslagen i gemenskapens olika
               politiska insatser skall kommissionen dessutom skapa ett nätverk mellan
               berörda generaldirektörer.

                                                                                                         35
                                                    -9
 ---pagebreak---       4.2    Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller
             förlängning

             1998-2002

             Formerna för att förnya insatsen anges i artikel 5 i aktuellt beslutsförslag.

5.    Klassificering av utgifter och inkomster

      5.1    Icke-obligatoriska avgifter

      5.2    Differentierade anslag.

      5.3    Typ av intäkter

             Vissa associerade länder kan bidra till finansieringen av de tematiska
             programmen enligt former som har fastslagits för dessa program (jfr specifika
             finansieringsöversikter).

6.    Typ av utgifter

      Oberoende av Europeiska gemenskapens delaktighet i de olika aktiviteter inom
      energisektorn som följer av gemenskapens olika politiska insatser, såsom FoTU,
      transeuropeiska nät etc, skall Europeiska gemenskapen delta ekonomiskt i aktiviteter
      som rör följande:

      Framtidsanalyser och uppföljning av energimarknaderna.

      Internationellt samarbete på energiområdet.

      Främjande avförnybaraenergikällor och genomförandet av gemenskapens strategi och
      handlingsplan inom detta område.

      Främjande av en effektiv energianvändning.

      Främjande av en ren och effektiv användning av fasta bränslen.

      Kärnsektorn (samarbete på säkerhetsområdet, industriellt samarbete med de nya
      staterna i före detta Sovjetunionen, transport av radioaktivt material, inklusive
      bekämpning av illegal handel)

Formerna för och nivån på gemenskapens ekonomiska deltagande beskrivs i detalj i
finansieringsöversikterna för ^e olika insatserna

                                                  10-
                                                                                             30
 ---pagebreak--- 7.      Budgetkonsekvenser

        7.1     Beräkningssätt för insatsens totala kostnad

        I det energipolitiska ramprogrammet fastställs det totala maximala beloppet och dess
        fördelning mellan de olika övergripande insatserna och tematiska programmen. Dessa
        belopp täcker finansieringen av själva insatserna och personalkostnader och
        administrativa kostnader.

        7.2      Kostnadsfördelning inom rubrik 3 (i miljoner ecu)

      Analyser och uppföljning av          7,8
      energimarknaderna
      Internationellt samarbete på         36,4
      energiområdet
      Främjande av        förnybara        81,1
      energikällor
      Främjande av en effektiv             68,4
      energianvändning
      Genomslag på marknaden för           4,1
      ren teknik för fasta bränslen
      Kärnsäkerhet                        226
      TOTALT                             1 200,4

         7.3     Vägledande anslagsfördelning över tiden

                 Ett fullständigt effektivt genomförande av det energipolitiska ramprogrammet
                 innebär att man måste planera hur anslagen skall fördelas över hela den täckta
                 perioden.

                 En integrerad europeiska energipolitik kräver i första hand rationalisering och
                 bästa möjliga samordning av insatserna. Det fleråriga ramprogrammet och dess
                 fokusering på de tre viktigaste målsättningarna kommer att innebära
                 överskådligare och striktare förvaltning och användning av resurserna,
                 vilket med hjälp av redan disponibla budgetmedel leder till effektivare insatser

                 Det är därför nödvändigt att unionen tar fram lämpliga medel för att uppnå sina
                 politiska prioriteringar på energiområdet och att man räknar med vissa
                 förstärkningar redan innan det att nästa budgetplaner görs upp. En sådan
                 intensifiering av åtgärderna ligger för övrigt i linje med den nya ekonomiska ram
                 som kommissionen definierade i sitt meddelande om Agenda 200016, där man
                 under rubrik 3 uttryckligen stipulerar att man skall utarbeta ett antal inre
                 politiska insatser för att uppnå ett antal målsättningar som är gemensamma för
                 alla medlemsstater och som innebär ett uppenbart mervärde. Man påminner här

 16
      Agenda 2000, vol. I, "Nya ekonomiska ramar".

                                                                                                     37
                                                     -11 -
 ---pagebreak---                om vissa prioriterade program, som framför allt ärförknippademed
               utvidgningen och införandet av miljövänlig teknik, och för vilka man bör öka
               anslagen i en snabbare takt än den ekonomiska tillväxten. Med tanke på deras
               möjligheter när det gäller miljöskydd, och även sysselsättning föreslår man en
               särskild betoning på insatser som främjar förnybara energikällor (ALTENER),
               en effektiv energianvändning (SAVE).

                      1998          1999         2000         2001           2002         Totalt
Analyser och          1,50          1,53         1,56         1,59           1,62          7,8
uppföljning av
energimarknaderna
Internationellt        7,00         7,14         7,28          7,42          7,57         36,4
samarbete på
energiområdet
Förnybara              14,4          15,6         17            17           17,1         81,1
energikällor
Effektiv               12,5          12,8        13,9          14,6          14,6         68,4
energianvändning
Fasta bränslen         0,80         0,81         0,82          0,83         0,84           4,1
Kärnsäkerhet            0,5         0,51         0,52          0,53         0,54           2,6
Totalt                 36,7         38,39       41,08         41,97         42,27         200,4

Kärnsäkerhet           2,5           2,5          2,5           2,5           2,5          12,5
B7-535

8.      Bedrägeribekämpning

        Det finns många bestämmelser som rör ekonomisk och administrativ kontroll, och de är
        anpassade efter hur varje insats är utformad. Dessa kontroller skall ske under hela
        förfarandet och inbegriper framför allt:

Innan kontrakten skrivs under:

-    Kvalitativ och ekonomisk analys av anbud, förslag eller ansökningar om stöd.

-    Samarbete med övriga berörda enheter inom kommissionen för att undvika alla eventuella
     dubbelarbeten.

Efter att kontrakten har skrivits under:

-    Granskning av kostnadsredovisningar innan betalning sker, vilket skall ske på flera nivåer
     (ekonomistyrning, tekniskt ansvariga) och samråd om resultaten med berörda enheter inom
     kommissionen.

     Intern revision av styrekonomen.

     Kontroller på plats som genom granskning av verifikationer skall medge att man upptäcker
     fel eller andra oegentligheter!

                                                                                                   3,S
                                                 -12-
 ---pagebreak--- Den gemensamma kommittén för det energipolitiska ramprogrammet skall tillsammans med
övriga berörda instanser hållas fullständigt underrättade om resultatet av arbetet.

9.     Analys av kostnadseffektivitet

       9.1     Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp

               Unionen står inför - och kommer i allt högre grad att stå inför - stora
               utmaningar när         det gäller dess energipolitiska strategi:

•              Det växande beroendet av externa leverantörer i ett geopolitiskt sammanhang
               vars utveckling är oförutsägbar.

•              Behovet att upprätthålla den europeiska industrins konkurrenskraft.

•              Nödvändigheten att se till att energimarknadens utveckling ärförenligmed
               målsättningarna på miljöskyddsområdet.

       I dagsläget är gemenskapens energipolitiska insatser emellertid spridda:

•              Dels mellan gemenskapens olika politiska verksamhetsområden.

•              Dels inom själva energipolitiken, mellan olika program som genomförs i olika
               sammanhang och vid olika tidpunkter.

       Denna spridning resulterar i en bristande överskådlighet, en risk att de olika insatserna
       överlappar varandra eller brister i samstämmighet, vissa styrningssvårigheter samt en
       risk att man inte utnyttjar befintliga resurser optimalt.

Inrättandet av ett flerårigt ramprogram inom energisektorn syftar till att:

•      Förbättra denna situation genom att erbjuda en solid grund som svar på de
       energipolitiska svårigheter och utmaningar som gemenskapens står inför.

•       Stärka och konsolidera de insatser som krävs för en lyckad gemensam energipolitik

Dessa insatser skall genomföras enligt följande riktlinjer.

•      Beaktande av varje insats som gemenskapen gör för att uppnå sina prioriterade
       målsättningar i fråga omförsörjningstrygghet,konkurrenskraft och miljöskydd.

        En avsevärt förbättrad samordning mellan alla insatser med ett energipolitiskt inslag.

•       Främjande av samarbete mellan berörda parter, både inom gemenskapens institutioner
        och i medlemsstaterna

                                                                                                   3.')
                                                    13-
 ---pagebreak---      •      Tydligare och enklare förfaranden.

            Denna allmänna förbättring skall gynna alla berörda parter, såväl nationella och lokala
            institutioner ochförvaltningarsom de företag som är verksamma inom sektorn, bland
            vilkaförekommerett stort antal små och medelstora företag.

    9.2     Skäl för åtgärden

            De utvärderingar som under 1997 har gjorts av alla energipolitiska program visar att de
            i stor grad har uppnått fastställda mål. Inrättandet av det fleråriga energipolitiska
            ramprogrammet syftar till att förbättra insatsernas samstämmighet och effektivitet mot
            bakgrund av den stora strategiska betydelsen av de energipolitiska utmaningar som
            unionen står inför, och framför allt då när det gäller beaktande av miljöproblemen.
            Uppföljningen av Kyoto-konferensen om klimatförändringar och genomförandet av
            gemenskapens strategi och handlingsplan för främjande avförnybaraenergikällor fram
            till år 2010 kommer här att vara av avgörande betydelse.

    9.3     Uppföljning och utvärdering av åtgärden

            Man kommer regelbundet och systematiskt att utvärdera insatserna. Kommissionen
            skall varje år undersöka hur ramprogrammet och dess delprogram framskrider. Som
            funktion av hur prioriteringarna utvecklas kan man komma att lägga fram förslag för att
            anpassa eller komplettera ramprogrammet eller delprogrammen. Under
            ramprogrammets tredje år, eller i vilket fall som helst innan man presenterar sina förslag
            om inrättande av ett efterföljande program, kommer kommissionen att ge oberoende
            experter i uppdrag att genomföra en övergripande extern utvärdering av hur
            gemenskapens insatser inom det energipolitiska ramprogrammet har genomförts.

     10     Administrativa utgifter

    (för detaljer, se finansieringsöversikter för varje delprogram)

     10-1   Konsekvenser för antalet tjänster

   Typ av tjänster        Erforderlig personal för                     varav                     Period
                           att förvalta åtgärden
                        Fasta          Tillfälliga      Befintliga tjänster     Ytterligare
                        tjänster       tjänster       inom berört GD eller       tjänster
                                                           berörd enhet
Fast     anställda A           30,5                                   22                8,54
och       tillfälligt B         10                                      7,5             2
anställda             C         15                                     10               2,5
Andra tjänster                         Nat. exp.: 7                     5               2        5 är
                                       Experter: 6                      2               4
                                       Tillfanst: 3                     2               1,5
        Totalt                 55,5           16                      48,5             16
     För nya tjänster anges i vilken takt de behöver tas i anspråk.

                                                        14-                                             40
 ---pagebreak---     •   Det faktiska ianspråktagandet av nödvändiga mänskliga och administrativa resurser
        kommer att styras av kommissionens årliga beslut om resursfördelningen och med
        beaktande framför allt av de ytterligare tjänster och belopp som beviljas av
        budgetmyndigheten.

    •   För budgetåret 1998finnsen A-tjänst upptagen i det preliminära budgetförslaget.

     10.2   Totala ekonomiska konsekvenser av ytterligare tjänster

                                                                                    (ecu)
                                 Belopp                                  Beräkningssätt
Fasta tjänstemän                           1 648 000 103 000 ecu x 16
Tillfälligt          anställda                       Nat. experter = 40 000 x 2
tjänstemän                                           Tekn./adm. stöd = 120 000 x 4
Andra tjänster (budgetpost                           Tillfälligt anställda = 80 000 x 3
anges)                                       80 000
AO 1520 Nationella experter                 480 000
AO 1178 Tekn./adm. stöd                     240 000
AO 1175 Tillfälligt anställda
                       Totalt 1            2 448 000~|

    Beloppen uttrycker den totala kostnaden för ytterligare tjänster under hela insatsen om dess
    varaktighet är tidsbestämd och under tolv månader om dess varaktighet är obestämd.

     10.3   Andra utgiftstyper som ökar tillföljdav insatsen

                                                                            (ecu)
         Budgetpost                     Belopp                        Beräkningssätt
  (nummer och benämning)
AO 1300 Tjänsteresor                             420 000 På grundval av uppgifter som var
AO       25    Kommittéer,                       366 200 tillgängliga 1996/1997
arbetsgrupper, anlitande av
experter
                      Totalt                     786 200 |
     Beloppen motsvarar insatsens totala kostnader om dess varaktighet är tidsbestämd och under
     tolv månader om dess varaktighet är obestämd.

                Tjänster                  Befintliga               Nya
                  A        B       C       A         B         C    A      B       C
Observations-     2        1       1        2        1         1    0      0       0        1 nat. expert
gruppen
Synergy           6         1      4        6       1          4     0     0       0        1 nat. expert
Altener           11        3      5        6      1,5         2    2,5   1,5      3        2 nat. experter
Save              10        3      5       6,5      2          3    1,5    1       1        3 nat. experter
Fasta              1       0,5     0        1      0,5         0     0     0       0

                                                                                                        41
                                                         -15
 ---pagebreak--- bränslen
Kärnsektorn     0,5      1,5       0     0,5    1,5       0       0        0        0
Totalt          30,5     10        15    22     7,5       10      4        2       2,5

    Externt:
    1178 2 experter (Alt)                 2 experter (Save)
    1175 1 tillfälligt anställda (Alt)    1,5 tillfälligt anställda (Save) + 1,5 nationell expert

        Tjänsteresor                     AO 1B00                               Kommittéer
Observationsgruppen                                    50 000                                        20 000
Synergy                                               120 000                                        46 200
Altener                                               130 000                                       108 000
Save                                                  100 000                                       216 000
Fasta bränslen                                         10 000                                             0
Kärnsektorn                                            10 000                                             0_
                               1                      420 000 1                                     390 200

                                                                                                               4O
                                                        16-
 ---pagebreak--- ft^ft     EUROPEISKA KOMMISSIONEN
 ft ft
 ft ft
 ft ft
*ft*

                                        BILAGA II

                     Inrättande av en

                  FLERÅRIG INSATS
         FÖR STUDIER, ANALYSER, PROGNOSER
          OCH ANDRA TILLHÖRANDE ARBETEN
               INOM ENERGISEKTORN

                      (1998-2002)

                                                    43
 ---pagebreak---                               FINANSIERINGSÖVERSIKT

1.     Åtgärdens beteckning

"Europeisk observation        av    energifrågor"   - Framtidsanalys,    prognoser    och
marknadsuppföljning

2.     Berörda budgetposter

Budgetpost B4-1040

3.     Rättslig grund

Åtgärd vars kostnad inte är betydelsefull.

4.     Beskrivning av åtgärden

4.1    Allmänt mål

Att i samarbete med medlemsstaterna utarbeta ett program lor en regelbunden uppföljning
av energimarknadens utveckling och tendenser på energiområdet tor att man skall kunna
fatta energipolitiska beslut på grundval av en gemensam analys

De viktigaste områdena är följande (listan är vägledande och inte uttömmande):

1.       Identifiering på europeisk nivå av de viktigaste problemen rörande framtida
efterfrågan på och produktion av energi samt energipolitiken, med särskild betoning på
följande:

       a)      Strategier som svar på den energipolitiska utmaning som utgörs av
               klimatförändringar och miljöproblem.

       b)      Utvecklingen i fråga om avregleringen av energimarknaderna och
               motsvarande strukturer, särskilt vad gäller konsekvenser för framtiden och
               företagens uppträdande i samband med fullbordandet av den inre
               energimarknaden, vilket kräver en effektiv observation och uppföljning av
               marknaderna

       c)      Världsomfattande trender och dera betydelse för importberoendet (framfor
               allt den förväntade betydande ökningen av efterfrågan pä energi i Asien
               och Sydamerika).

2.     Förbättring av analyskapaciteten för att kunna identifiera trender på energiområdet
och möjliga scenarier i alla medlemsstater på ett jämförbart sätt, mot bakgrund av de
förändrade marknadsstrukturerna och den utmaning som utgörs av klimatförändringar och
miljöproblem.

Åtgärden syftar till att främja utarbetandet av nya alternativ på energiområdet med
utgångspunkt i modeller för framtidsanalyser på medellång och lång sikt. Målet är att
utveckla en gemensam analysmetod, som skall leda till ett bättre informationsutbyte och
                                                                                             44
 ---pagebreak--- svara bättre på Europeiska unionens analysbehov. Dess betoning kommer att ligga på
följande:

       Samarbete mellan kommissionen och medlemsstaterna, och med berörda parter,
       företag, den akademiska världen och andra kunskaps- och erfarenhetskällor.

       Komplementaritet med andra arbeten av samma typ som görs av medlemsstaterna
       eller internationella organisationer såsom Internationella energibyrån.

En särskild vikt kommer att fästas vid att konsolidera den inre energimarknaden,
försörjningstryggheten, miljöskydd och energisektorns ekonomiska utveckling.

De analyser och prognoser inom energisektorn som rör medlemsstaterna skall också
omfatta de central- och östeuropeiska länder som har ansökt om medlemskap i EU.

4.2    Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller
       förlängning

Punktinsats för studier och tillhörande arbeten som skall ha som mål att på
gemenskapsnivå utveckla en analys- och prognoskapacitet rörande verksamheter och
problemställningar på energiområdet. Insatsen ingår i det energipolitiska ramprogrammet
(1998-2002).

5.     Klassificering av utgifter och inkomster

Icke-obligatoriska utgifter/differentierade anslag.

6.     Typ av utgifter och inkomster

       Finansiering, delfinansiering eller stöd till undersökningar rörande analys av
       marknaderna och deras utveckling, utvärdering av åtgärden, och nya riktningar (de
       organisationer som far stöd kan här också handla upp undersökningsresultat,
       undersökningar, analyser och programvara, inklusive kostnaderna för dess
       utveckling).

       Finansiering, delfinansiering eller stöd rörande kostnader för framtagande och
       spridning av information (konferenser, seminarier, publikationer, inklusive
       kostnader för tryckning och översättning etc).

        Finansiering, delfinansiering eller stöd rörande datakostnader förknippade med
        uppgifter som är nödvändiga för att göra kompletterande analyser på
        energiområdet (bland annat insamling, lagring i databaser, statistisk behandling och
        presentation)

7.      Budgetkonsekvenser

7.1     Beräkningssätt för insatsens totala kostnad (sambandet mellan enskilda kostnader
och den totala kostnaden). Arbetets karaktär skiljer sig inte från år till år. Studierna
definieras efter kommissionens målsättningar i syfte att svara på de politiska
frågeställningar som framförs av medlemsstaterna, rådet och parlamentet.

                                                                                               45
 ---pagebreak--- • Analyser av de europeiska energimarknaderna
Studier till en genomsnittlig kostnad på 50 000 ecu x 11 x 5 år, varav
studier och prognoser med flera kunder: 10 000-20 000 ecu.
Sektorsvisa studier per fråga eller bränsle: 40 000-300 000 ecu
till exempel avreglering av gas eller elektricitet, raffinering, pris och beskattning.

• Analyser av världsmarknaden
Studier till en genomsnittlig kostnad på 50 000 ecu x 10 x 5 år, varav
studier och prognoser med flera kunder per region: 10 000-20 000 ecu.
sektorsvisa studier per fråga, bränsle och region: 40 000-300 000 ecu
till exempel försörjningstrygghet, geopolitisk strategi, dialog mellan konsument och
producent.

• Ekonomiskt stöd till nätverk för ekonomiska analyser
Deltagarkostnader på i genomsnitt 66 000 ecu x 3 x 5 år, varav
energipolitiska forskningscentrer
branschsamarbete på europeisk nivå (Eurogas, Eurelectric, Europia).

• Övriga verksamhetskostnader
Seminarier och arbetsgrupper, 80 000 ecu x 1 x 5 år
konferenser x 120 000 ecu x 1 x 5 år
information och publikationer till en genomsnittlig kostnad på 50 000 x 2 x 5 år, inklusive
publiceringen av "Annual Energy Review".

7.2     Fördelning av anslagna medel (i miljoner ecu)

Fördelning                          1998         1999           2000         2001         2002   Totalt
Analyser av de europeiska           0,5          0,53           0,56         0,59         0,62   2,8
energimarknaderna
Analyser av världsmarknaden         0,5          0,5            0,5          0,5          0,5    2,5
Ekonomiskt stöd till nätverk        0,2          0,2            0,2          0,2          0,2    1,0
för ekonomiska analyser
Övriga verksamhetskostnader,        0,3          0,3            0,3          0,3          0,3    1,5
inklusive        övergripande
utvärdering                av
ramprogrammet
TOTALT                              1,5          1,53           1,56         1,59         1,62   7,8

Kommentar:

Eftersom arbetets karaktär inte skiljer sig från år till år ligger budgetmedlen på samma
nivå under perioden 1999-2002.

7.3     Verksamhetskostnader for studier, experter etc. i budgetens del B

                                                         SG i miljoner ecu (löpande priser)
                        1998        1999       2000       2001         2002         Totalt
Konferenser,
arbetsgrupper,          0,3        0,3         0,3        0,3          0,3          1,5

                                                                                                 46
 ---pagebreak--- information     och
publikationer

7.4    Fördelning av åtagandebemyndiganden över tiden

                      1998       1999       2000     2001       2002       Totalt
Åtagande-             1,5        1,53       1,56     1,59       1,62       7,8
bemyndigande

8.     Bestämmelser om bedrägeribekämpning. Resultat av åtgärder.

Innan kontrakten skrivs under:

       Kvalitativ och ekonomisk analys anbud, förslag eller ansökningar om stöd.

       Samarbete med övriga berörda enheter inom kommissionen för att undvika alla
       eventuella dubbelarbeten.

       Efter att kontrakten har skrivits under:

       Granskning av kostnadsredovisningar innan betalning sker, vilket skall ske på flera
       nivåer (ekonomistyrning, tekniskt ansvariga) och samråd om resultaten med
       berörda enheter inom kommissionen.

       Intern revision av styrekonomen.

       Kontroller på plats som genom granskning av verifikationer gör det möjligt att
       upptäcka fel eller oegentligheter.

       Information från den kommitté som avses under artikel 4 i beslutet om antagande
       av det fleråriga ramprogrammet på energiområdet och den rådgivande kommittén i
       energifrågor som inrättats genom kommissionens beslut nr 96/642/EG av den 8
       november 1996.

9.     Analys av kostnadseffektivitet

9.1     Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp

Samband med det allmänna målet

Åtgärden skall förbättra styrningen av Europeiska unionens energiförsörjning, i första
hand genom situationsanalyser inom energisektorn och utarbetande av energipolitiska
riktningar, bland annat för att möta de utmaningar som härrör från klimatförändringar och
miljöskydd.

I andra hand syftar åtgärden till att åstadkomma bättre prognoser om utvecklingen inom
Europeiska unionens energisektor mot bakgrund av dess position på den internationella
arenan. Den skall därmed bidra till konsolideringen av den inre energimarknaden, kontroll
av sambandet mellan energi och miljö samt till att utveckla energi samarbetet med tredje
                                                                                             M
 ---pagebreak--- land. Åtgärden kommer - genom att samla erhållna resultat på gemenskapsnivå - att ge
ett mervärde till de kompletterande analysarbeten som görs i medlemsstaterna.

Målgrupp

För observation av energimarknaderna: kommissionens och medlemsstaternas
beslutsinstanser. För aspekter rörande produktion, transport och konsumtion av energi:
den totala befolkningen i unionen, OECD och mer allmänt hela världen.

9.2    Skäl för åtgärden

I punkt 86 i grönboken (KOM(94)0659 slutlig av den 11.1.1995)föreskrivsföljande:

"Samstämmigheten bör inledas på nivån för ekonomisk analys. Energipolitikens viktigaste
egenskap bör vara att följa marknadens utveckling för att i varje ögonblick kunna anpassa
sig till den. Men utvecklingen på gemenskapens inre marknad kommer att bli mer och mer
beroende av utvecklingen av konsumtionen, produktionen och transportvillkoren på
internationell nivå. Analyserna görs av företagen och av internationella organisationer.

Resultaten av detta arbete kan användas på gemenskapsnivå, där det också förefaller
nödvändigt att ha tillgång till medel för analys för att kunna belysa gemenskapens besluts-
och förvaltningsprocesser. Det är tydligt att tillämpningen av reglerna för den inre
marknadens genomförande, anpassningen av prioriteringarna inom forskningen, miljön,
det internationella samarbetet, nätverken samt den ekonomiska och sociala
sammanhållningen bör stödja sig på en överensstämmande analys av problemen och
marknadstrenderna. Om de akademiska kretsarna, industrin, konsumenterna och de olika
förvaltningarna slöt sig samman i en genomskinlig och öppen mekanism skulle detta vara
en garanti för en sammanhängande analys avseende energipolitikens utveckling "

I punkt 6 i rådets resolution (nr 7802/95) om grönboken av den 1.6.1995:

"Rådet anser att den inre marknaden för att fungera väl kräver att man förstärker samråd
och samarbete mellan medlemsstaterna genom gemenskapen och att man på
gemenskapsnivå utvecklar analysmetoder - framför allt när det gäller
marknadsmekanismernas sätt att fungera - som skulle kunna tortydliga gemenskapens
beslutsprocess."

I punkt 134 i vitboken (KOM(95)0682 slutlig av den 20.12.1995)föreskrivsföljande:

"I fråga om omedelbara åtgärder har kommissionen, utan att föregripa resultatet av den
förestående regeringskonferensen, för avsikt att taföljandeinitiativ under 1996:

       Den kommer att fastställa ett program för bevakning av energiutvecklingen, i
       samarbete med medlemsstaterna, industrin och andra organ, så att politiska beslut i
       fråga om energi kan fattas på grundval av en gemensam analys."

Detta förslag, som grundas på befintliga fördrag, krävs för att möta behovet av en politisk
process som är mer samarbetsinriktad och överskådlig.

Åtgärden motiveras också av det taktum att analysmetoderna kommer att bidra till
                                                6

                                                                                              48
 ---pagebreak---        Styrningen av gemenskapens och medlemsstaternas politiska insatser på ett sätt
       som främjar förverkligandet av de gemensamma målsättningarna, framför allt
       fullbordandet av den inre energimarknaden, en förbättrad miljökvalitet och
       försörjningstryggheten.

       En samstämmig europeisk politik genom bättre insikter om världsmarknadens
       troliga utveckling på lång sikt.

       Att man bättre utnyttjar expertis och arbeten som utförs i medlemsstaterna genom
       att lyfta upp dessa till gemenskapsnivå.

Genomförandet av studier och undersökningar i fråga om energimarknaden gör det
möjligt att mäta graden av samstämmighet mellan nationella politiska insatser och
gemenskapens målsättningar samt att reflektera över de långsiktiga framtidsutsikterna.

Kommissionen kommer på gemenskapsnivå att göra analysarbeten som kompletterar de
arbeten som görs i medlemsstaterna och sedan samla erhållna resultat

Val av tillvägagångssätt

Som funktion av de föreslagna aktiviteternas karaktär eller om insatsen kräver det, skall
man använda sig av anbudsförfaranden, förslagsförfaranden eller ekonomiskt stöd.
Samarbete kommer att uppmuntras med kraft - dels för att man skall kunna utnyttja
komplementaritet, tvärvetenskaplig expertis och den kreativitet som följer av detta, dels
för att främja utvecklingen av gemensamma strategier och insikter.

9.3    Uppföljning och utvärdering av åtgärden

Kommittén för det energipolitiska ramprogrammet och den rådgivande kommittén i
energifrågor, vars inrättande var föremål för beslut nr 96/642/EG av den 8 november
1996, kommer regelbundet att informeras om resultaten av arbetena.

De två viktigaste rekommendationerna från den utvärdering som nyligen gjordes av
budgetpost B4-1040 för perioden 1993-1995 utgörs av följande:

Man bör i högre grad använda sig av ramkontrakt för uppgifter som upprepas vid flera
tillfällen, till exempel faktaframställning och organisering av konferenser.

Medlemsstaternas ministerier med ansvar för energifrågor spelar i nuläget en ganska
passiv roll när det gäller europeiska analyser och prognoser. För att till fullo dra nytta av
mervärdet på gemenskapsnivå, borde medlemsstaterna uppmuntras till närmare samarbete
- eventuellt i små grupper - för att ta upp gemensamma sektoriella problem. Man borde i
högre grad utbyta kunskaper om hur analyserna kan utformas.

10.     Administrativa utgifter

Det faktiska ianspråktagandet av nödvändiga administrativa resurser kommer att styras av
kommissionens årliga beslut om resursfördelningen och med beaktande framför allt av de
ytterligare tjänster och belopp som beviljas av budgetmyndigheten.

                                                                                                49
 ---pagebreak--- 10.1     Konsekvenser för antalet tjänster

Typ av tjänster      Erforderlig personal för att varav                               Period
                     förvalta åtgärden
                     Fasta tiänster Tillfälliga   Befintliga tjänster Ytterligare
                                      tjänster    inom berört GD tjänster
                                                  eller berörd enhet
Fast           A     2                            2                                   5 är
anställda      B     1                             1
eller          C     1                             1
tillfälligt
anställda
Andra tjänster                      1 nationell 1 nationell expert                    5 år
                                    expert
Totalt               4              1           5

10.2     Totala ekonomiska konsekvenser av ytterligare tjänster

Inga.

10.3     Andra årliga utgifter som ökar till följd av insatsen

Budgetpost                       Belopp                           Beräkningssätt
(nummer och benämning)

A-1300 Tjänsterese- och 50 000                                    Tjänsteresor i samband med
reseutgifter    samt    andra                                     beviljande av ekonomiskt stöd,
utgifter i samband härmed                                         konferenser och arbetsgrupper på
                                                                  grundval av budgetåret 1996

A-2500 Sammankallning av 20 000                                   Ett sammanträde med 15 experter
experter inom ramen för den                                       från medlemsstaterna + 5 externa
rådgivande kommittén                                              experter

Totalt                           70 000

Angivna belopp finansieras genom befintliga anslag från de enheter som administrerar
programmet.

                                                                                               50
 ---pagebreak--- EUROPEISKA KOMMISSIONEN

                                BILAGA III

  FÖRSLAG TILL RÅDETS FÖRORDNING

          om antagande av ett

  FLERÅRIGT PROGRAM AVSETT ATT

FRÄMJA INTERNATIONELLT SAMARBETE

       INOM ENERGISEKTORN

             (1998-2002)

                                             51
 ---pagebreak--- FÖRSLAG TILL RÅDETS FÖRORDNING OM ETT FLERÅRIGT PROGRAM AVSETT ATT
FRÄMJA     INTERNATIONELLT     SAMARBETE    INOM     ENERGISEKTORN
(SYNERGYPROGRAMMET) (1998-2002)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 235 i
detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1 \

med beaktande av Europaparlamentets yttrande,2), och

med beaktande av följande.

Av      skäl     som      sammanhänger   med    gemenskapsindustrins   konkurrenskraft,
energiförsörjningstrygghet och miljöskydd bör energifrågorna utgöra en viktig del av
gemenskapens internationella verksamhet.

Ett flerårigt program för insatser inom energisektorn har upprättats.

Gemenskapens anslutning till fördraget om energistadgan och till konventionen om
klimatförändringar kräver att den fullföljer sina åtgärder inom det internationella samarbetet på
energiområdet.

I slutsatserna från mötet i ministerrådet (utvecklingssamarbete) av den 18 november 1992 om
riktlinjerna för ett samarbete med utvecklingsländerna i fråga om ren och effektiv energiteknik,
understryks att ett väsentligt mål för samarbetet med alla utvecklingsländer på energiområdet är att
genomföra en effektiv energipolitik.

I enlighet med vad som betonas i rådets resolution av den 8 juli 1996 om vitboken "Energipolitik
inom Europeiska unionen" påverkas utvecklingen på energiområdet i gemenskapen mer och mer av
yttre händelser, varför det är lämpligt att se till att gemenskapen utarbetar en logisk och
sammanhållen strategi för energifrågorna iförhållandetill tredje land.

Inom ramen för olika program tillämpar gemenskapen internationella åtgärder inom energiområdet
och för att dessa åtgärder skall vara samstämmiga bör man stärka samordningen av dem.

Samordning med övriga gemenskapsåtgärder inom energisektorn är nödvändig. Programmet skall
alltså inte dubblera andra energipolitiska program som upprättats av gemenskapen,
medlemsstaterna, tredje land och internationella organisationer.

Programmets övergripande mål är av den omfattningen att de kan uppfyllas på ett optimalt sätt i
gemenskapen, i synnerhet samordningen av olika internationella åtgärdsprogram.

(1)
      EGTnrC310, 22.11.1995, s. 10, och EGT nr C 194. 5.7.19%, s. 20.                                           p.
<:>
      Yttrande av den 12 mars 1997 (ännu inte offentliggjort i Europeiska gemenskapernas officiella tidning).   O ^

                                                            -1
 ---pagebreak--- Det är nödvändigt att fastställa ett särskilt rättsligt instrument för åtgärder i gemenskapsregi inom
ramen för det internationella samarbetet på det energipolitiska området.

I enlighet med rådets resolution om vitboken "En energipolitik för Europeiska unionen" utgör de
politiska och handelsmässigaförbindelsernaväsentliga delar av energipolitiken, vilket medför att de
internationella samarbetsåtgärder som gemenskapen bedriver på energiområdet måste integreras
mer effektivt i gemenskapens hela yttre politik.

Samarbetet på energiområdet inom ramen för programmet bör ha till mål att förbättra de
europeiska företagens konkurrenskraft, öka energiförsörjningstryggheten, främja en hållbar
utveckling och förbättra energieffektiviteten. Genomförandet av detta samarbete kan inbegripa
samarbete kring och medfinansiering av projekt.

Ett sådant samarbete bör förankras i ett vägledande program och kan omfattas av avtal som sluts
med berörda länder eller med internationella forskningsnätverk.

Eftersom samarbetet ifråga är ett yttre samarbete regleras det av de särskilda bestämmelserna i
avdelning 9 i budgetförordningen av den 21 december 1977, som är tillämplig på de europeiska
gemenskapernas allmänna budget.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

                                              Artikel 1

Gemenskapen skall inom ramen för ramprogrammet för insatser inom energisektorn genomföra ett
särskilt samarbetsprogram, i det följande benämnt "Synergy", inom områden där gemenskapen och
tredje land har gemensamma intressen.

Programmet berör följande områden:

Stöd till energipolitikens utformning, formulering och genomförande i tredje land.

Främjande av industrisamarbete inom energisektorn mellan gemenskapen och tredje land.

En förstärkt samordning av gemenskapens yttre åtgärder på energiområdet.

                                              Artikel 2

Synergy riktar sig till alla icke-medlemsstater och framför allt till de länder och områden som i
gemenskapens yttre förbindelser ses som prioriterade vad beträffar gemenskapens politiska och
ekonomiska förbindelser och energiförsörjningstrygghet.

                                              Artikel 3

1)      Synergyprogrammet skall inledas den 1 januari 1998 och upphöra den 31 december 2002.

2)     De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten med hänsyn till de
       finansplanerna.

                                                    -2-
 ---pagebreak---                                            Artikel 4

1)   Programmet skall bidra till genomförandet av gemenskapens viktigaste mål på
     energiområdet så som dessa beskrivs i vitboken "En energipolitik för Europeiska unionen".
     För detta ändamål får gemenskapen också upprätthållaförbindelsermed internationella
     organisationer på energiområdet. De åtgärder som rör programmets genomförande skall
     antas i enlighet med reglerna i artikel 4 i beslutet om fastställande av det fleråriga
     ramprogrammet för åtgärder inom energisektorn. Ingen finansiering av projekt inom
     forskning, utveckling och demonstration far beviljas.

2)   I syfte att uppnå dessa mål skall gemenskapen i synnerhet bidra till finansiering av följande
     åtgärder:

            Rådgivning och utbildning på det energipolitiska området.

            Analys och prognoser på energiområdet.

            Enfördjupaddialog i energipolitiska frågor och informationsutbyte, främst genom
            anordnande av konferenser och seminarier.

            Stöd till samarbete över regiongränserna.

            Ettförbättratramverk för det industriella samarbetet på energiområdet.

            En samordning av gemenskapsinstrumenten som inbegriper internationella åtgärder
            inom energisektorn och andra likvärdiga internationella program.

3)   Samarbetet omfattar också kostnader för förberedelse, genomförande, uppföljning och
     utvärdering av dessa åtgärder samt kostnader för information.

                                           Artikel 5

1)    Gemenskapens finansiella bidrag far utgå i form av icke återbetalningspliktiga medel som
     betalas ut i omgångar allteftersom projekten realiseras.

2)   Finansiering genom Synergyprogrammet får endast beviljas efter föregående kontroll av att
     verksamheten ifråga inte kan finansieras inom ramen för andra program.

3)   Finansieringsbesluten och de kontrakt som följer därav föreskriver bland annat uttryckligen
     att bidragsmottagarna skall acceptera att kommissionen och revisionsrätten utför en
     granskning, som i förekommande fall far utföras på plats.

                                            Artikel 6

1)    Ett vägledande program för den period som avses i artikel 3 bifogas som bilaga. Detta
     program fastställer övergripande mål, riktlinjer och prioriteringar för
     gemenskapssamarbetet inom de områden som anges i artikel 4.

2)   Ett åtgärdsprogram grundat på det vägledande program som avses i punkt 1 skall fastställas
     i enlighet medförfarandeti artikel 4 i rådets beslut om fastställande av ett ramprogram för
     åtgärder inom energisektorn.

     Detta åtgärdsprogram innehåller en förteckning över de viktigaste projekt som skall
     finansieras inom de områden som upplysningsvis anges i artikel 4. Programmets innehåll

                                                  -3-                                                54
 ---pagebreak---        skall fastställas så att medlemsstaterna far relevant information med vars hjälp den
       kommitté som inrättats genom ovan nämndaförfarandekan att avge sitt yttrande.

3)     Särskilda avtal far ingås med tredje land och internationella organisationer, inom ramen för
       det vägledande programmet som avses i punkt 1 och under den tid detta program löper, i
       syfte att fastställa huvudinriktningen för samarbetet med de berörda länderna och
       samrådsförfarandena beträffande genomförandet av detta program.

4)     Kontrakt far även ingås med internationella forskningsnätverk inom ramen för det
       vägledande program som avses i punkt 1, i syfte att fastställa hur dessa nätverk skall bidra
       till förverkligandet av de mål som beskrivs i nämnda vägledande program.

                                             Artikel 7

1.      Vid genomförandet av åtgärderna skall kommissionen beakta det åtgärdsprogram som
avses i artikel 6.2.

2.      Som en allmän regel skall upphandling av tjänster ske genom selektiv anbudsinfordran i
enlighet med artikel 118 i budgetförordningen som är tillämplig på europeiska gemenskapernas
allmänna budget. Förhandlad upphandling far ske när det gäller insatser till ett belopp som
underskrider 50 000 ecu.

Upphandling av varor skall ske genom öppen anbudsinfordran, när detta krävs för att komplettera ""'
upphandling av tjänster och inom ramen för målen för Synergy, med undantag för de fall som tas
upp i artikel 116 i budgetförordningen.

Deltagande i anbudsgivning och upphandling sker på lika villkor och står öppet för alla fysiska och
juridiska personer i medlemsstaterna och mottagarländerna.

Kommissionen kan i varje enskilt fall godkänna att fysiska och juridiska personer från andra länder
deltar om berörda program och projekt kräver särskilda stödformer som framför allt förekommer i
dessa länder.

3.     Skatter, avgifter och köp av fast egendom skall inte finansieras av gemenskapen.

4.     Vid medfinansiering får kommissionen i varje enskilt fall godkänna att företag i berörda
icke-medlemsstater deltar i anbudsgivning och upphandling och skall redogöra härför i den rapport
som föreskrivs i artikel 9.

                                             Artikel 8

1       Kommissionen och medlemsstaterna skall säkerställa en god samordning av de särskilda
stödåtgärderna mellan företagen i mottagarländerna och medlemsstaterna i individuellt avseende,
på grundval av de upplysningar medlemsstaterna har lämnat.

2.    Samordning och samarbete med internationella finansinstitut och andra långivare skall
uppmuntras.

3.     Kommissionen skall undersöka olika möjligheter att främja en samfinansiering mellan
Synergyprogrammet, medlemsstaternas bilaterala samarbete, övriga internationella organisationers
program och övriga gemenskapsprogram. Kommissionen skall särskilt bidra till att förstärka
samordningen och komplementariteten mellan den finansiering som sker genom Synergy och övriga
gemenskapsinstrument för internationellt samarbete på energiområdet för att undvika dubblering av

                                                    -4-                                               V i )
 ---pagebreak--- dessa. Kommissionen skall också tillse att ingen dubblering sker av Synergyprogrammet och andra
program eller åtgärder som övriga internationella organisationer bedriver på energiområdet.

                                               Artikel 9

1.     Kommissionen skall före den 31 december 2000 lägga fram en rapport om genomförandet
av det särskilda programmet under de två föregående räkenskapsåren, på grundval av en extern
utvärdering av oberoende experter.

2.     Kommissionen skall före den 31 december 2002 lägga fram en rapport om genomförandet
av programmet och de resultat som uppnåtts i tredje land, åtföljt av en extern utvärdering av
oberoende experter varpå rapporten skall baseras.

3.     Kommissionen skall årligen lägga fram en rapport om genomförandet av yttre åtgärder på
energiområdet inom ramen för olika gemenskapsinstrument.

4.      Dessa rapporter skall överlämnas till Europaparlamentet och rådet.

Artikel 10

Denna förordning upphäver och ersätter rådets förordning (EG) nr..../....

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdat i Bryssel den                                                På rådets vägnar

                                                                       Ordföranden

                                                                                                  r:
                                                                                                  56
                                                     -5-
 ---pagebreak---                                                                               Bilaga

VÄGLEDANDE ÅTGÄRDSPRQGRAM

Vid genomförandet av Synergyprogrammet och upprättandet av åtgärdsprogrammet skall
följanderiktlinjerbeaktas.

Synergy har till uppgift att vara en hjälp för att uppnå gemenskapens mål på
energiområdet, så som dessa formuleras i rådets resolution om vitboken "En energipolitik
för Europeiska unionen", nämligen :

       internationell konkurrenskraft,

       försörjningstrygghet,

-      miljöskydd.

Såsom tydligt framgår av vitboken har vart och ett av dessa mål en viktig yttre dimension.
Synergy kommer att genomföra åtgärder för att uppfylla dessa mål och samtidigt stärka
samordningen mellan de internationella energipolitiska samarbetsinsatser som pågår på
annat håll inom gemenskapen.

På denna grund har riktlinjerna för Synergyprogrammet fastställts.

I.     SAMARBETSOMRÅDEN SOM SAMMANHÄNGER MED

       GEMENSKAPENS MÅL PÅ ENERGIOMRÅDET

       A)      Åtgärder som syftar till att uppfylla de tre målen:

                      Att ge råd till tredje land i energipolitiska frågor.

                      Att uppmuntra en effektiv energianvändning i tredje land.

                      Att utveckla lokala energikällor, i synnerhetförnybarasådana.

                       Att främja regional integration på energiområdet.
                       Att främja ett samordnat genomförande av
                       gemenskapsprogrammen i vissa regioner (exempelvis Svarta havet,
                       Medelhavet och Gulfområdet).

       B)      Internationell konkurrenskraft:

                       Att stödja utvecklingen av samarbete som syftar till att öka
                       europeiska aktörers närvaro på energisektorns nyckelmarknader, i
                       synnerhet Asien och Latinamerika.

                       Att ge råd till tredje land i hur de kan organisera sin energisektor.

                                                                                               r.:
                                                                                               57
 ---pagebreak---              Att stödja liberaliseringen och öppnandet av energisektorn genom
             att hjälpa tredje land att utforma sin energipolitik utifrån denna nya
             situation, och då framför allt på ett sätt som är förenligt med
             Fördraget om energistadgan.

             Att främja en ökning av de europeiska företagens investeringar i
             energisektorn i tredje land.

C)   Försörjningstrygghet.

             Att föra en dialog med producent- och exportländerna på
             energiområdet: Gulfländerna, Ryssland, producentländerna i
             Amerika, Asien och Afrika.

             Att uppmuntra dialogen mellan Europeiska gemenskapen och de
             länder som skrivit under Fördraget om energi stadgan, och i
             synnerhet energitransitländerna och de transitländer som är
             producenter, genom att hjälpa dem att genomföra bestämmelserna i
             Fördraget om energistadgan.

             Att delta och vara behjälplig i de internationella organisationernas
             arbete på detta område: ministerkonferenser och konferenser med
             producenter och konsumenter, internationella energibyrån.

             Att stödja skapandet av ett investeringsvänligt klimat för
             energiproduktion och energitransit i tredje land i enlighet med
             internationell rätt och i synnerhet med Fördraget om energistadgan
             och de ordningar som överenskommits genom WTO.

D)   Miljö

             Att utbilda beslutsfattare och personal inom energisektorn i tredje
             land för att göra dem medvetna om miljöhänsyn.

             Att sprida den erfarenhet och kunskap som gemenskapen förfogar
             över i energi- och miljöfrågor.

             Att uppmuntra användningen av ren teknik, i synnerhet när det
             gällerförbränningav kol i storaförbrukarländersom Kina, och
             beakta hur detta inverkar på energipolitiken.

             Att intensifiera och stödja åtgärder som syftar till att stimulera
             miljötänkande i politik och planering på energiområdet i tredje land.

             Att uppmuntra och hjälpa tredje land att utarbeta och genomföra en
             nationell energipolitik för en energiförsörjning och -användning
             som tar hänsyn till särdragen i varje enskild miljö.

                                                                                      58
 ---pagebreak--- II.        GEOGRAFISKA PRIORITERINGAR OCH SAMSTÄMMIGHET MED
           GEMENSKAPENS INTERNATIONELLA SAMARBETSPROGRAM

      A)   Roller och prioriteringar

           I de internationella förbindelserna på energiområdet skall Synergy

                  säkerställa ett förstärkt samarbete med tredje land i energifrågor,

                  eftersträva att programmets mål beaktas i de yttre
           samarbetsåtgärder som bedrivs inom ramen för andra gemenskapsprogram,

                   underlätta att det startas andra projekt på energiområdet som
           finansieras av andra samarbetsinstrument i gemenskapen.

           B)     Geografiska prioriteringar

           Synergy kommer huvudsakligen att koncentrera sig på gemenskapens
           geografiska prioriteringar i fråga om yttre förbindelser och bidra till
           förverkligandet av vissa av dessa.

           Synergy ger prioritet åt följande regioner:

                   Central- och Östeuropa,

                   de nya oberoende staterna i före detta Sovjetunionen,

                   tredje land i Medelhavsområdet,

                   Latinamerika - med tyngdpunkt på Mercosur, Chile, Mexiko och
                   Venezuela,

                   Asien - Kina, Indien och Asean,

                   Afrika.

                                                                                        c:
                                                                                        50
 ---pagebreak--- FINANSIERINGSOVERSIKT

BUDGETPOST B4-1041

1.   Åtgärdens beteckning

     Främjande av internationellt samarbete inom energisektorn - Synergyprogrammet.

2.   Berörda budgetposter

     B4-1041

3.   Rättslig grund

     Rådets förordning (EG) nr 701/97 av den 14 april 1997 om antagande av ett
     program avsett att främja internationellt samarbete inom energisektorn -
     Synergyprogrammet (EGT nr L 104, 22.4.1997, s. 1 ).

     Förslag till rådetsförordning(EG) om förlängning av ett program avsett att främja
     internationellt samarbete inom energisektorn (Synergyprogrammet) som
     upprättades genom rådetsförordning(EG) 701/90 av den 14 april 1997.

     Förslag till rådets beslut om upprättande av ett ramprogram för åtgärder inom
     energisektorn (1998-2002).

4.   Beskrivning av åtgärden

     4.1.   Allmänt mål

            Behovet av ett program för det internationella samarbetet på europeisk
            nivå, som ett komplement till ländernas inre politik inom denna sektor, blir
            allt starkare med hänsyn till de kommande årens utveckling i världen på
            energiområdet om förväntas innebära följande:

                    Ökat energiberoende i Europa.

                    Starkt ökande efterfrågan på energi i utvecklingsländerna.

                    Miljöproblemens ökande betydelse för valet av energikällor, i
                    synnerhet utsläppen av växthusgaser.

            Att främja samarbetsåtgärder i fråga om energipolitikens utformning och
            genomförande i tredje land, för att främja uppfyllandet av målen för
            Europeiska unionens energistrategi, nämligen:

                    Internationell konkurrenskraft.

                                                                                           G0
 ---pagebreak---                     Europeisk energiförsörjningstrygghet.

                    Miljöhänsyn.

            Åtgärden bör bidra till uppfyllandet av dessa mål genom att starta projekt
            som främst syftar till att

                    Effektivisera energianvändningen i tredje land.

                    Främja användningen av miljövänlig teknik.

                    Främja utnyttjandet av lokala resurser, i synnerhet förnybara
                    energikällor.

                    Stödja energifrågornas regionalpolitiska integration i tredje land
                    och öppnandet av energisektorn.

                    Främja dialogen på det energipolitiska området och kontakterna
                    mellan Europa, tredje land och i synnerhet producentländer och
                    internationella energiorganisationer.

                    Stödja de europeiska energiföretagens etablering i tredje land.

                    Stärka banden mellan energisektorns experter och beslutsfattare
                    inom gemenskapen och mellan gemenskapen och tredje land.

            Åtgärden skall även stödja Europeiska unionens politik för yttre
            förbindelser, bidra till att upprätta ramverk för att anpassa och förbereda
            energiprojekt och förbereda anslutningen av länderna i Central- och
            Östeuropa.

            Utarbetandet av årsprogrammet i samarbete med kommissionens övriga
            avdelningar och företrädare för medlemsstaterna kommer att ge tillfälle att
            koncentrera Synergys verksamhet till de prioriterade områdena, varvid
            även bilagan till den förordning som föreslagits av Europaparlamentet skall
            beaktas.

     4.2.   Period som omfattas av åtgärden

            5 år, från den 1 januari 1998 till den 31 december 2002.

5.   Klassificering av utgifter och inkomster

     Icke-obligatoriska utgifter/differentierade anslag

6.   Typ av utgifter och inkomster

     Utgifter

     Finansiering av undersökningar, teknisk assistans och rådgivning, eventuellt från
     sakkunniga, åtgärder inom utbildning, marknadsföring och informationsspridning,
     anordnande av konferenser, seminarier, work-shops, tekniska besiktningar och

                                                                                          b'l
 ---pagebreak---      studiebesök, stöd till institutioner som bedriver energisamarbete eller energipolitik
     och övriga energipolitiska stödåtgärder.

     Kostnader för programmets lansering, spridning av resultaten, utvärdering av
     programmet med hjälp av externa experter och driftskostnader för
     stödorganisationer inom energisamarbetet.

     Gemenskapens finansiella bidrag skall i normala fall inte överstiga 50 % av den
     totala kostnaden för ett projekt och far samfinansieras av tredje land,
     medlemsstater och internationella organisationer.

     I vissa fall får emellertid gemenskapsbidraget uppgå till 100 %. Detta gäller
     finansiering av heltidsanställda fristående experter hos myndigheterna i tredje land,
     åtgärder som enbart är av intresse för gemenskapen (förberedande studier,
     identifieringsuppdrag, europeiska energicentra, utvärdering av åtgärder...).

     Inkomster

     De eventuella inkomsterna i form av återbetalning från de länder som skrivit under
     den europeiska energistadgan skall återanvändas i enlighet med bestämmelserna i
     artikel 27.2 b i budgetförordningen av den 21 december 1997, som är tillämplig på
     Europeiska gemenskapernas allmänna budget (EGT nr L 356, 3112.1997, s. I ), senast
     ändrad genomförordning(EG, Euratom, EKSG) nr 2335/95 (EGT nr L 240,
     7.10.1995, s. 12).

7.   Budgetkonsekvenser

     7.1    Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (sambandet mellan de
            enskilda kostnaderna och den totala kostnaden)

•    Övergripande åtgärder
     Kortvariga tjänsteresor för experter från EU eller tredje land:
     resekostnader, arvoden och traktamente: 240 resor à 10 000 ecu
     En utvärdering efter halva programmet och en slutlig utvärdering till en
     genomsnittlig kostnad på 150 000 ecu = 300 000 ecu

•    Energianalyser
     Undersökningar till en genomsnittlig kostnad på 100 000 ecu x 64

•    Samarbete kring energipolitikens utformning i tredje land
     Längre expertuppdrag (6 månader) till en genomsnittlig kostnad på
     100 000 ecu x 63

•    Finansiellt stöd till energiinstitut
     Längre expertuppdrag (1 år) till en genomsnittlig kostnad på 200 000 ecu x
     30
     Studiebesök och utbildning i Europa för 25 personer per resa från tredje
     land till en genomsnittlig kostnad på 20 000 ecu x 150 besök

•    Stöd till industriellt samarbete
     Seminarier till en genomsnittlig kostnad på 100 000 ecu x 10

                                                                                             G:)
 ---pagebreak---                   Europeiska delegationers besök i tredje land till en genomsnittlig kostnad
                  på 74 000 ecu x 10

                  Seminarier, konferenser och work-shops
                  Seminarier eller work-shops till en genomsnittlig kostnad på 100 000 ecu x
                  20
                  Konferenser à 200 000 ecu x 15

                  Informations- och utbildningsåtgärder
                  (bidrag och stipendier)

        7.2.      Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar (i miljoner ecu)

Fördelning                               1998      1999         2000        2001         2002      Totalt

Övergripande åtgärder                    0,5       0,5          0,58        0,5          0,62      2,7

Energi analyser                          1,2        1,3         1,3          1,3         1,3       6,4

Samarbete kring utformningen av          1,2        1,2         1,3          1,3         1,3       6,3
energipolitiken i tredje land

Stöd till industriellt samarbete         0,3       0,34         0,3          0,4         0,4       1,74

Finansiellt stöd till energiinstitut     1,8        1,8         1,8          1,8          1,8      9

Seminarier,       konferenser      och   1          1           1            1            1        5
work-shops

Informations-                      och   1          1           1            1,12         1,15     5,27
utbildningsåtgärder

TOTALT                                   7,00       7,14        7,28         7,42        7,57      36,4

         Kommentarer:

         Ökningen av budgetanslagen från och med år 2000 skall satsas på tre typer av insatser:

                  Stöd till industriellt samarbete som syftar till att främja de europeiska
                  energiföretagens marknadspenetration i tredje land.

                  Samarbete för utarbetande av en energipolitik i tredje land som medger att man
                  beaktar gemenskapens energipolitiska målsättningar.

                                                                                                          G3
 ---pagebreak---        En ökning av utgifterna för utvärdering och uppföljning av påbörjade insatser.
       Denna ökning ingår under rubriken "Övergripande åtgärder".

7.3    Verksamhetskostnader för studier, experter etc, som ingår i del B i budgeten

                                                     EG i miljoner ecu (löpande priser)

                      1998       1999      2000       2001       2002       Totalt

Information     och
publikationer
                      0,2       0,2        0,2        0,2        0,2        1

7.4    Åtagande-/bctalningsbemyndigandenas fördelning över tiden

       Beloppet skall fastställas årligen av den budgetmyndigheten

       Den vägledande finansieringsramen uppgår i åtaganden och utbetalningar till (i
       milj. ecu)

                      1998       1999      2000       2001       2002      Totalt

Åtagande-             7         7,14       7,28       7,42       7,57      36,4
bemyndiganden

Betalnings-
bemyndiganden
1997                  6                                                              6
1998                  1         6                                                    7
1999                            1,14       6                                         7,14
2000                                       1,28       6                              7,28
2001                                                  1,42       6,5                 7,92
2002                                                             1,07                1,07
2003
Totalt                7          7,14      7,28       7,42       7,57                36,4

Det ekonomiska stödet till energiinstitutioner i tredje land bör minska efterhand som dessa
blir självförsörjande.

8.     Bestämmelser om bedrägeribekämpning. Resultat av åtgärder.

       Bygg- och anläggningsarbeten skall efter föregående godkännande betalas på
       grundval av en procentsats på åtgärden som fastställs före tilldelningen av
       kontraktet och med hänsyn till en slutlig ekonomisk rapport för åtgärden.

                                                                                              G4
 ---pagebreak---         Handlingar för att styrka tjänsteresor och resekostnader far infordras. Kontroller
        av dokument och på plats kan genomföras.

9.      Analys av kostnadseffektivitet

        9.1.   Särskilda mål

        Man kan urskilja:

•       särskilda mål till vilka Synergy bidrar, men inte ensamt är avgörande för

•       mål som direkt knyter an till Synergys åtgärder.

9.1.1   Programmets mål

•       Att minska den väntade ökningen av utsläpp av växthusgaser i världen genom
        åtgärder för att främja en effektiv energianvändning, ny teknik, förnybara
        energikällor och programplanering.

•       Att öka de europeiska företagens investeringar och export inom energisektorn i
        tredje land.

•       Att underlätta sammankopplingen mellan energinätverk i tredje land och mellan
        tredje land och Europa.

•       Att förbereda de associerade ländernas anslutning genom att underlätta en
        tillnärmning mellan deras respektive energipolitik och Europeiska unionens
        energipolitik.

•       Att bibehålla eller öka exportkapaciteten för energi från tredje land till Europa,
        trots den ökande inre efterfrågan i dessa länder.

9 12 Åtgärdsrelaterade mål

För seminarier, konferenser        och    informationsstudios    och finansiellt stöd till
samarbetsorganisationer:

•       Att skapa fler kontakter mellan beslutsfattare i gemenskapen och tredje land, inom
        den privata och offentliga sektorn.

•       Att främja kontakter mellan ansvariga i tredje land.

•       Att bidra till genomförandet av andra samarbetsåtgärder mellan gemenskapen och
        tredje land.

•        Att sprida information om energisituationen i Europa.

För samarbetet kring utarbetandet av energipolitiken i tredje land och energianalyser:

•       Att säkerställa europeiskt stöd till utarbetandet av planer och regelverk på
        energiområdet i tredje land.

För utbildnings- och informationsåtgärder.
                                               9
                                                                                             G5
 ---pagebreak--- Att utbilda fackmän i tredje land och ge dem kunskap om europeiska synsätt.

Målgrupp för åtgärden:

Stater, offentliga myndigheter inom energisektorn, företag och personer i tredje
land och i Europeiska gemenskapen.

9.2.   Skäl for åtgärden

Följande omständigheter motiverar en åtgärd på gemenskapsnivå.

Gemenskapen är den enda part som kan garantera att europeiska intressen och
företag får stöd, utan att en enskild medlemsstats intressen gynnas.

Gemenskapen är utsedd att vara motpart till tredje land i sammanhang som G-24
eller inom ramen för avtal som slutits med vissa icke-medlemsstater, när det
uttryckligen föreskrivs att energifrågor omfattas.

En åtgärd på gemenskapsnivå gör det möjligt att komplettera åtgärder i
medlemsstaterna och förstärka deras effekt.

Europeiska gemenskapen kan bättre företräda medlemsstaternas intressen i deras
helhet.

En åtgärd på gemenskapsnivå gör det möjligt att utnyttja expertkompetens som
fördelas mellan olika medlemsstater.

Jämfört med andra gemenskapsprogram för internationellt samarbete medger
Synergy att man beaktar gemenskapens energipolitiska intressen och syftar till att
förbättra samordningen av de program som täcker olika delar av världen.

9.3.   Uppföljning och utvärdering av åtgärden

Först av allt skall påpekas att de ansvariga tjänstemännen för varje geografiskt
område redan på sin nivå skall förvalta, följa upp och göra en utvärdering av varje
projekt de ansvarar för.

Valda indikatorer för att mäta effektivitet

Eftersom Synergy är ett samarbetsprogram för att utarbeta olika länders
energipolitik är det svårt att fastställa kvantitativa indikatorer för att mäta
åtgärdernas effektivitet.

För övrigt kan effekterna av de åtgärder som genomförs inom energipolitikens
område avläsas först på medellång eller lång sikt i uppgifter om produktion och
förbrukning.

Man kan emellertid använda indikatorer som svarar mot de båda typer av mål som
nämns i punkt 9.1

För de övergripande målen:

                                       10                                             (iG
 ---pagebreak--- En jämförelse av storleken på utsläppen av växthusgaser jämfört med prognoserna.

Utvecklingen av energieffektivitetsindex per land.

Ökningen av den lokala produktionen och i synnerhet de förnybara energikällornas
andel.

De europeiska investeringarnas och den europeiska exportens utveckling inom
energisektorn.

Energiexportens utveckling tredje land, jämfört med hur dessa länders inre
efterfrågan utvecklas.

Genomförda saminvesteringar mellan i tredje land och mellan Europa och tredje
land.

För de åtgärdsrelaterade målen:

Antalet personer som sammanförts vid konferenser eller möten som anordnats
genom Synergy. Eventuellt antalet affärskontakter och genomförda satsningar som
genererats av dessa möten.

Antalet länder som tagit del av europeisk erfarenhet för att utforma sin
energipolitik.

Antalet fackmän som utbildats.

Antalet personer som informerats om projekten.

Samarbetsåtgärder som uppstått ur ett projekt inom ramen för Synergy.

Utvärderingskriterier och périodicité t

I förslaget till rådets beslut föreskrivs att två rapporter skall sammanställas på
grundval av en utvärdering av oberoende experter.

Den första, efter två verksamhetsår, skall främst inriktas på genomförandet av
programmet.

Den andra, efter programmets slut, skall även undersöka programmets effekter i
de berörda länderna.

Vidare skall de finansierade projekten kunna granskas i en revision av oberoende
experter.

9.4     Utvärderingskriterier for rapporten över kostnadseffektivitet

För att jämföra denna siffra med motsvarande siffra för andra program måste man
beakta att administration och uppföljning av projekten utförs direkt av intern
personal och inte läggs ut pä någon extern enhet. Slutligen kännetecknas Synergy
av gemenskapsinitiativ och åtgärder som tillhandahåller beståndsdelar som kan
användas av andra program (exempelvis Europa-Medelhavsforumet). Dessa

                                       11
                                                                                     K7
 ---pagebreak---         projekt förutsätter att personalen deltar mer aktivt i att identifiera projekten och
        förhandla om dem.

10.               Administrativa utgifter

                  De faktiska anslagen till nödvändiga administrativa resurser kommer att
                  vara avhängiga det beslut kommissionen varje år fattar om
                  resurstilldelning, särskilt med beaktande av de personalresurser och
                  tilläggsbelopp som kommer att beviljas av den budgetansvariga
                  myndigheten.

                  10.1   Konsekvenser för antalet tjänster

Typ av tjänster            Erforderlig personal för att varav                                  Period
                           förvalta åtgärden

                           Fasta         Tillfälliga      Befintliga      Ytterligare
                           tjänster      tjänster         tjänster inom resurser
                                                          berört GD eller
                                                          berörd enhet

Fast             A         2,5            0,5             3
anställda
eller            B         1                              1
tillfälligt
anställda        C         2                              2

Andra tjänster                             1 oberoende 1 oberoende
                                          nationell    nationell expert
                                          expert

TOTALT                     5,5            1,5             7

          10.2 Sammanlagda kostnader för personalresurser

         De årliga administrationskostnaderna för programmet kan därmed uppskattas till 7
         x 0,6 x 103 000 ecu = 721 000 ecu.

                                                12
                                                                                                        t>8
 ---pagebreak---          10.3 Övriga andra administrativa utgifter till följd av åtgärden

Budgetpost (nr och namn)            Belopp                Beräkningsmetod

A-130        Tjänsteresor     och 120 000                Uppskattningen     grundas    på
reseutgifter samt andra utgifter i                       verkställandet av de första nio
samband härmed                                           månaderna av räkenskapsåret 1997

A-2510 Särskilda sammanträden                            Två sammanträden per år med två
"Internationellt samarbete" inom                         representanter per medlemsstat till
                                    4
kommittén för ramprogrammet             ° 200            en genomsnittlig kostnad på 770
                                                         ecu. Dessa sammanträden bör vara
                                                         gemensamma för alla delprogram

                                     166 200

Totalt

De angivna kostnaderna skall finansieras inom ramen för de befintliga anslagen till de
myndigheter som administrerar programmet.

                                                13                                       69
 ---pagebreak---     EUROPEISKA KOMMISSIONEN

                                BILAGA IV

         FÖRSLAG TILL RÅDETS BESLUT

                     om ett

        FLERÅRIGT PROGRAM
                FÖR
FRÄMJANDE AV FÖRNYBARA ENERGIKÄLLOR
         INOM GEMENSKAPEN

                  (1998-2002)

                                            70
 ---pagebreak---        FÖRSLAG TILL RÅDETS BESLUT OM ETT FLERÅRIGT PROGRAM
            FÖR FRÄMJANDE AV FÖRNYBARA ENERGIKÄLLOR
                  INOM GEMENSKAPEN - ALTENERII -

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel
130s.l i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,1

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,2

med beaktande av Regionkommitténs yttrande,3

i enlighet med detförfarandesom föreskrivs i artikel 189c i fördraget4,

i samarbete med Europaparlamentet, och

med beaktande av följande:

I artikel 130r i fördraget anges att ett av målen för gemenskapens verksamhet är att
säkerställa naturresurserna utnyttjas varsamt och rationellt

I artikel 129 i fördraget anges att hälsoskyddskraven skall ingå som ett led i
gemenskapens övriga politik, och detta program bidrar till hälsoskyddet.

Vid sitt möte den 29 oktober 1990 fastställde rådet målet att stabilisera de totala C0 2 -
utsläppen år 2000 på samma nivå som år 1990 i gemenskapen som helhet. Vid mötena i
mars och juni 1997 antog rådet en förhandlingsståndpunkt inför Kyoto-konferensen inom
ramen för konventionen om klimatförändringar, vilken innebär en minskning av
växthusgaserna med 7,5 % fram till år 2005 och med 15 % fram till år 2010 jämfört med
utsläppsnivån 1990.

För att åstadkomma märkbara minskningar av C02-utsläppen i gemenskapen krävs
ytterligare ansträngningar, särskilt eftersom C02-utsläppen från energiförbrukning i
gemenskapen beräknas öka med 5-8 % mellan 1995 och 2000, om man antar att den
ekonomiska tillväxten är normal. Det är därför nödvändigt att vidta ytterligare åtgärder.

                                                                                             71
                                                2-   .
 ---pagebreak--- Genom rådets beslut 93/398/EEG5 av den 24 juni 1993                         inrättades   en
övervakningsmekanism för utsläpp av CO2 och andra växthusgaser.

Vid sitt sammanträde den 25-26 juni 1996 noterade rådet att underförhandlingarnaom
ett protokoll enligt Berlinmandatet kom den mellanstatliga gruppen för klimatförändringar
i sin andra översiktsrapport (SAR IPCC) fram till att de samlade bevisen tyder på att
människan har inverkan på de globala klimatförändringarna och man betonade det
brådskande behovet av åtgärder på bredast möjliga nivå. Rådet noterade att det finns
avsevärda "no regrets"-möjligheter och uppmanade kommissionen att meddela vilka
åtgärder som måste vidtas på gemenskapsnivå.

Genom grönboken av den 11 januari 19956 och vitboken av den 13 december 19957
meddelade kommissionen Europaparlamentet och rådet sin syn på den framtida
energipolitiken i gemenskapen, samt vilken roll deförnybaraenergikällorna bör spela.

I sin resolution av den 4 juli 19968 uppmanar Europaparlamentet kommissionen att inrätta
en handlingsplan för gemenskapen i syfte att främja deförnybaraenergikällorna.

Genom grönboken av den 20 november 1996 "Framtidens energi:förnybaraenergikällor"9
började kommissionen utveckla och främja genomförandet av en gemenskapsstrategi och
en handlingsplan för förnybar energi.

I artikel 130a i fördraget anges att gemenskapen skall utveckla och fullfölja sin
verksamhet för att stärka sin ekonomiska och sociala sammanhållning och att den särskilt
skall sträva efter att minska skillnaderna mellan de olika regionernas utvecklingsnivåer och
eftersläpningen i de minst gynnade regionerna, denna verksamhet omfattar bland annat
energisektorn.

Genom sitt beslut 93/500/EEG av den 13 september 199310 antog rådet ett
gemenskapsprogram för att främja de förnybara energikällorna (Altenerprogrammet) med
målet att minska C02-utsläppen genom att öka dessa energikällors marknadsandel och
deras bidrag till den totala produktionen av primärenergi i gemenskapen. Det programmet
löper ut den 31 december 1997.

5
    EGT nr L 167, 9.7.1993, s. 31.

6
    KOM(94)0649, 11.1.1995.

7
    KOM(95)0682, 13.12.1995.

8
    A4-0188/96-EP 251039.

9
    KOM(96)0576 slullig, 20.11.199(>.

10
     EGT nr L 235, 18.9.1993.

                                                                                               70
                                               -3-                                             • -Sy
 ---pagebreak--- Altenerprogrammet anses vara ett viktigt led i gemenskapens strategi för att minska C0 2 -
utsläppen.

Kommissionen har lagt fram ett förslag11 till rådets beslut om ett flerårigt program för
främjande avförnybaraenergikällor inom gemenskapen (Altener II).

Ett flerårigt ramprogram för insatser inom energisektorn har utarbetats.

Genom Europaparlamentets och rådets beslut nr 1110/94/EG12 inrättades det fjärde
ramprogrammet för projekt inom forskning, teknisk utveckling och demonstration.
Politiken för förnybara energikällor är ett viktigt styrmedel för att utnyttja och främja den
nya energiteknik som kommer att utvecklas inom ramprogrammet. Altener Il-programmet
är ett styrmedel som kompletterar ramprogrammet.

Kommissionen har till rådet och Europaparlamentet lagt fram sina förslag vad gäller det
femte ramprogrammet om forskning och teknisk utveckling13.

Den ökade användningen av förnybar energi kommer att ha en gynnsam cflekt på miljön
och på energiförsörjningens tillförlitlighet. En hög grad av internationellt samarbete är
önskvärt för att uppnå bästa möjliga resultat.

Ett förstärkt Altener Il-program utgör ett viktigt styrmedel för att utveckla de förnybara
energikällornas potential.

Genomförandet av programmet bör ske i nära samverkan med gemenskapens övriga
åtgärder och program för att främjaförnybaraenergikällor.

Det är politiskt och ekonomiskt önskvärt att Altener Il-programmet står öppet för de
associerade länderna i Central- och Östeuropa enligt slutsatserna från Europeiska rådets
möte i Köpenhamn 199414. Detta skisseras också i kommissionens meddelande till rådet
som lades fram i maj 199415. Programmet bör även stå öppet för Cypern.

11
     KOM(97) 87 slutlig, 12.3.1997.

12
     EGT nr L 126, 18.5.1994.

13

14

15
     KOM

                                                                                                r; 4
                                                -4-                                             73
 ---pagebreak--- HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

                                       Artikel 1

1.   Inom ramprogrammet för energi inrättas ett delprogram för främjande av
     förnybara energikällor inom gemenskapen, Altener II, nedan kallat "programmet".
     Detta program harföljandemål:

a)    Det skall hjälpa till att skapa nödvändigaförutsättningarföratt genomföra en
     handlingsplan inom gemenskapen för förnybara energikällor, i synnerhet rättsliga,
     socioekonomiska och administrativa förutsättningar.

b)   Det skall uppmuntra privata och offentliga investeringar i produktion och
     konsumtion av energi frånförnybarakällor.

     Dessa två mål bidrar till att uppnå följande övergripande mål och prioriteringar
     inom gemenskapen: minskning av C02-utsläppen, ökning av de förnybara
     energikällornas andel av energiförbrukningen, minskat beroende av importerad
     energi, tryggad energiförbrukning, ekonomisk utveckling, ekonomisk och social
     sammanhållning samt lokal och regional utveckling.

2.   Gemenskapens ekonomiska stöd beviljas inom ramen för programmet för den
     verksamhet som uppfyller målen med detta beslut.

3.   Programmet Altener II börjar löpa den 1 januari 1998 och slutar den 31 december
     2002.

4.   De årliga anslagen för att genomföra programmet skall godkännas av
     budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanerna.

                                       Artikel 2

     Följande verksamhet för förnybara energikällor skall finansieras genom
     programmet:

a)   Undersökningar och annan verksamhet för att genomföra och komplettera
     gemenskapens åtgärder för att utveckla deförnybaraenergikällornas potential.
     Detta gäller i synnerhet utveckling av strategier inom olika sektorer och
     marknader, utveckling av normer och standarder, gemensamma inköp och en
     analys av rättsliga, socioekonomiska och administrativa förutsättningar som är mer
     gynnsamma för att införa förnybara energikällor och för att förbereda en mer
     lämplig lagstiftning

b)   Pilotåtgärder för att skapa eller bygga ut infrastrukturer och styrmedel för att
     utvecklaförnybaraenergikällor när det gäller

                                                                                          74
                                             -5-
 ---pagebreak---      - lokal och regional planering,

     - verktyg för planering, utformning och utvärdering,

     - nyafinansierings-och marknadsinstrument,

     - information,

     - utbildning.

c)    Verksamhet som föreslås av kommissionen för att uppmuntra utbyte av
      erfarenheter och kunskaper för attförbättrasamordningen mellan verksamheter på
      internationell nivå, gemenskapsnivå, nationell, regional och lokal nivå, samt
      åtgärder för att skapa ett centralt system för att samla in och sprida information
      omförnybarenergi.

d)    Verksamhet som föreslås av andra än kommissionen för att uppmuntra utbyte av
      erfarenheter och kunskaper

e)   Riktade åtgärder som underlättar marknadsföringen avförnybarenergi och
     uppmuntrar investeringar genom att stödja förberedelser, framläggande och
     genomförande av projekt.

      Dessa riktade åtgärder har som mål att underlätta och påskynda investeringar i ny
      driftskapacitet för produktion av förnybar energi genom ekonomiskt stöd för att
      minska omkostnaderna och kostnaderna för tjänster i samband med projekt inom
      förnybar energi, för att därigenom övervinna dagens icke-tekniska hinder.

      Dessa åtgärder skall bland annat stödja tillgång till specialiserad rådgivning,
      marknadsanalyser, platslokalisering, ansökan om bygglov och driftstillstånd,
      budgetering och finansiering, förberedelser av anbud, utbildning av driftspersonal,
      installationer m.m.

      Dessa riktade åtgärder berör genomförandet av projekt inom följande områden:

             Biomassa, inklusive encrgiodling, ved, biprodukter frän skogs- och
             jordbruk, avfall från tätorter'0, flytande bränslen och biogas.
             Solenergisystem för värme- och elproduktion.
             Passiva och aktiva solvärmesystem i byggnader.
             Småskaliga vattenkraftprojekt (< 10 MW).
             Vindkraft.
             Geotermisk energi.

16
    Meddelande från kommissionen om revidering av gemenskapens strategi för
avfallshantering, KOM(96)0399 slutlig. 30.7.1996.

                                                                                            75
                                              -6-
 ---pagebreak--- f)   Åtgärder:

            Uppföljning av gemenskapens strategi och handlingsplan för att utveckla
            förnybara energikällor.
            Stöd till initiativ som tagits inom ramen för handlingsplanen, särskilt i syfte
            att skapa en bättre samordning och synergi mellan programmen, inklusive
            alla aktiviteter som finansieras av gemenskapen.
            Uppföljning av framstegen inom gemenskapen och dess medlemsstater när
            det gäller utveckling avförnybaraenergikällor.
            Utvärdering av genomslaget och kostnadseffektiviteten i den verksamhet
            som bedrivs inom programmet. I denna utvärdering kommer man också att
            ta hänsyn till miljömässiga och sociala aspekter.

                                       Artikel 3

1.   Kostnaderna för den verksamhet som anges i artikel 2 a, 2 c, och 2 f åligger
     gemenskapen.

2.   Gemenskapens bidrag till verksamheten som avses i artikel 2 b och 2 d, får inte
     överskrida 50 % av de totala kostnaderna, resterande del måste täckas av allmänna
     eller privata medel eller av en kombination av de båda.

3.   Gemenskapens bidrag till verksamheten som avses i artikel 2 e, skall fastställas
     årligen för var och en av de riktade åtgärderna, enligt artikel 4.3.

                                       Artikel 4

1.   Kommissionen skall ansvara för genomförandet av programmet.

2.   Villkoren och riktlinjerna för finansieringen av verksamheten enligt artikel 2 skall
     fastställas årligen med beaktande av följande:

     Prioriteringarna i gemenskapens och medlemsstaternas program för främjande av
     förnybara energikällor.

-    Kriterierna för lönsamhet och utvecklingspotentialen hos de förnybara
     energikällorna och deras inverkan på sysselsättning och miljö, i synnerhet
     minskningen av C02-utsläpp,

     För åtgärderna under artikel 2 e, den relativa kostnaden för bidraget, den nya
     produktionskapacitet som förväntas uppstå och omfattningen på de
     mellanregionala och/eller mellannationella fördelarna.

                                               7-                                             76
 ---pagebreak---        Principerna i artikel 92 i fördraget och gemenskapsriktlinjerna för statligt stöd till
       miljöskydd.

                                          Artikel 5

Kommissionen biträds av en kommitté enligt artikel 4 i rådets beslut om ett flerårigt
ramprogram för åtgärder inom energisektorn.

                                          Artikel 6

1.     Under programmets andra år skall kommissionen lägga fram en rapport för
       Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och
       Regionkommittén om de åtgärder som vidtagits för att främja de förnybara
       energikällorna på gemenskapsnivå och medlemsstatsnivå, särskilt med hänsyn till
       målen som anges i artikel 1. Denna rapport skall åtföljas av förslag till ändringar i
       programmet som kan krävas med tanke på de uppnådda resultaten.

2.     När programmet löper ut skall kommissionen utvärdera de resultat som uppnåtts
       genom detta program och granska hur dessa överensstämmer med gemenskapens
       verksamhet och den nationella verksamheten. Kommissionen skall lägga fram en
       rapport om detta för Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala
       kommittén samt Regionkommittén.

                                          Artikel 7

Programmet skall stå öppet för de associerade länderna i Central- och Östeuropa (CÖE)
enligt de bestämmelser, inbegripet de finansiella bestämmelserna, som anges i
tilläggsprotokollen till associeringsavtalen eller i själva associeringsaMalen beträffande
deltagande i gemenskapens program. Programmet skall stå öppet för Cypern på grundval
av tilläggsanslag enligt samma regler som de som gäller för EFTA/EES-länder, enligt
förfaranden som skall förhandlas fram med dessa länder.

                                          Artikel 8

Detta beslut upphäver och ersätter rådets beslut .../..../EG.

                                                 -8
                                                                                                77
 ---pagebreak---                                          Artikel 9

Detta beslutriktarsig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den ...

                                                     På rådets vägnar
                                                     Ordförande

                                                                        78
 ---pagebreak--- FINANSIERINGSÖVERSIKT

     ÅTGÄRDENS BETECKNING

     Ramprogrammet för energi (1998-2002)
     Altener II - Förslag till rådets beslut om ettflerårigtprogram för främjande av
     förnybara energikällor inom gemenskapen

2.   BERÖRDA BUDGETPOSTER

     B4-1030

3.   RÄTTSLIG GRUND

     Rådets beslut 93/500/EEG av den 13 september 1993 (EGT nr L 235,18.9.1993,
     s. 41). Altener I.

     Förslag till rådets beslut, framlagt den 22 maj 1997 om ettflerårigtprogram för
     främjande avförnybaraenergikällor inom gemenskapen (Altener II), EGT nr C
     192, 24.6.1997, s. 16.

     Förslag till rådets beslut om fastställande av ettflerårigtramprogram för insatser
     inom energisektorn (1998-2002).

4.   BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN

     4.1.   Åtgärdens mål

     Kommissionen anser att programmet Altener bör drivas vidare. Programmet bidrar
     väsentlgt till en ökad användning av miljövänligförnybarenergi och utgör ett
     viktigt inslag i gemenskapens strategi för att minska C02-utsläppen. Detta mål
     överensstämmer med artiklarna 13Or och 13 Os i fördraget.

     Deförnybaraenergikällornas andel av Europeiska unionens behov av primärenergi
     är för närvarande knappt 6 % och uppgår till cirka 70 miljoner ton
     oljeekvivalenter. Kommissionenföreslåri sitt meddelande "Framtidens energi:
     förnybara energikällor. Grönbok för en gemenskapsstrategi" en avsevärd ökning
     av användningen avförnybarenergiframtill år 2010.1 samband med antagandet
     av grönboken beslutades om en vägledande målsättning: attfördubblaandelen
     förnybar energiframtill år 2010. Kommissionen utarbetar ett meddelande om
     vitboken "Gemenskapens strategiförförnybaraenergikällorframtill 2010",
     kompletterad med en handlingsplan. Programmet Altener II spelar en viktig roll
     för genomförandet och uppföljningen av denna strategi och handlingsplanen.
                                                                                          79
 ---pagebreak---      Syftet med Altenerprogrammet är att det väsentligt skall bidra till att nå detta
     gemenskapsmål. En ökad användning avförnybarenergi kommer också att bidra
     till den sociala sammanhållningen inom unionen, uppmuntra utnyttjandet av lokala
     energikällor och påskynda marknadsföringen av de nya energiteknologierna.
     (Många av dessa teknologier har för övrigt utvecklats medfinansieringfrån
     gemenskapen).

     Mot bakgrund av ovanstående föreslår kommissionen att Altenerprogrammet skall
     fortsätta. Man kommer då att införliva ett antal av de rekommendationer som
     framförts av en grupp oberoende experter, slutsatserna från Altener-konferensen
     samt den samlade erfarenhet som kommissionen byggt upp i samband med
     Altenerprogrammet och andra åtgärder på energiområdet.

     4.2    Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller
            förlängning

     Programmet har en löptid på fem år, från den 1 januari 1998 till den 31
     december 2002.

5    KLASSIFICERING AV UTGIFTER

     Icke-obligatoriska utgifter/differentierade anslag.

6    TYPER AV UTGIFTER OCH INKOMSTER

     Den budget som föreslås för Altener II uppgår till 81,1 miljoner ecu.

     Budgeten för Altener I fastslogs ursprungligen till 40 miljoner ecu. Den höjdes i
     slutet av programmet till cirka 46,4 miljoner ecu. 72 % av den totala budgeten
     förbrukades under åren 1994, 1995 och 1996. År 1993 bestod i praktiken av
     endast fyra månader - programmet antogs den 18 september 1993 - och för 1997
     uppgår det tillgängliga anslaget till 8,2 miljoner ecu.

     Altener II kommer att bestå av sex olika verksamheter rörande förnybara
     energikällor:

A    UTVIDGNING AV VERKSAMHETEN INOM ALTENER I:

a)   Undersökningar och annan verksamhet i syfte att genomföra och komplettera
     gemenskapens verksamhet för att utveckla deförnybaraenergikällornas potential,
     exempelvis strategier för sektorer och marknader, utarbetande av normer och
     standarder, gemensam upphandling och lagstiftning.

                                               11 -                                      f..>
                                                                                         o
                                                                                                o
 ---pagebreak--- b)   Pilotåtgärder som syftar till att upprätta eller bygga ut befintlig infrastruktur och
     styrmedel för att utvecklaförnybaraenergikällor, exempelvis

             lokal och regional planering,

             verktyg för planering, utformning och utvärdering,

             nya finansierings- och marknadsinstrument,

             information,

             utbildning.

c)   Verksamhet som föreslås av kommissionen för att uppmuntra utbyte av
     erfarenheter och kunskaper, inrättande av ett centralt system för att samla in och
     sprida information om förnybara energikällor.

d)   Verksamhet som föreslås av andra än kommissionen för att uppmuntra utbyte av
     erfarenheter och kunskaper.

B.   NY VERKSAMHET FÖR ATT FRÄMJA MARKNADSFÖRING AV
     FÖRNYBAR ENERGI

     (e)     Riktade åtgärder för att underlätta marknadsföringen av de förnybara
             energikällorna och för att uppmuntra investeringar på följande områden:

             -       Biomassa, inklusive energiodling, ved, biprodukter från skogs- och
                     jordbruk, avfall från tätorter, flytande bränslen och biogas.
                     Solenergisystem för värme- och elproduktion.
             -        Passiva och aktiva solvärmesystem i byggnader.
                      Småskaliga vattenkraftprojekt.
                     Vindkraft.
                     Geotermisk energi.

     NY VERKSAMHET FÖR GENOMFÖRANDE, UPPFÖLJNING OCH
     ÖVERVAKNING AV GEMENSKAPENS STRATEGI FÖR FÖRNYBARA
     ENERGIKÄLLOR

     f)      Verksamhet i syfte att

                     övervaka genomförandet av gemenskapens strategi och
                     handlingsplan för utveckling avförnybaraenergikällor,
                     stödja initiativ som tagits för att genomföra handlingsplanen,
                     särskilt i syfte att skapa större samordning mellan åtgärderna,

                                                12
                                                                                             St
 ---pagebreak---                       övervaka vilka framsteg som EU och medlemsstaterna gjort för att
                      utveckla förnybara energikällor,
                      utvärdera åtgärder som vidtagits inom ramen för programmet.

              Detfinansiellastödet skall täcka

                      upp till 100 % av utgifterna för verksamhet enligt a, c och f,
                      mellan 30 och 50 % av den sammanlagda kostnaden för verksamhet
                      enligt b och d, där återstoden betalas av medlemsstaterna eller
                      privata företag.

       Detfinansiellastödet till verksamhet enligt artikel 2 e kommer att fastställas
       årligen.

       För den verksamhet som väljs ut kommer prioriteringar och riktlinjer fastställs
       årligen.

       Varje år skall riktlinjerna föreläggas en rådgivande kommitté bestående av
       företrädare för medlemsstaterna som skall avge ett yttrande.

       All finansiering kommer att regleras i ett kontrakt mellan kommissionen och den
       ansvarige för eller samordnaren av denfinansieradeverksamheten.

7      BUDGETKONSEKVENSER

       De årliga anslagen för att genomföra programmet skall fastställas av
       budgetmyndigheten inom de ekonomiska ramarna. Beloppet skall fastställas årsvis
       av budgetmyndigheten.

       Den föreslagna preliminära budgeten är på 81 100 000 ecu

       Deföreslagnabeloppen ligger inom ramarna för gällande budgetplaner. När nya
       budgetplaner upprättas kanfinansieringenav prioriterade insatser för främjande av
       förnybara energikällor eventuellt ökas.

7.1.   Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (definition av
       kostnad/enhet).

De totala kostnaderna för driften beräknas enligt följande detaljerade och förklarande
genomgång av de olika åtgärderna:

Art. 2 a       Att genomföra och komplettera gemenskapens verksamhet för att
               utveckla de förnybara energikällornas potential

Sektorsundersökningar: tidigare genomsnittskostnad har använts som utgångspunkt, men
hänsyn har tagits till att alla undersökningar måste omfatta medlemsstaterna och länderna i
Central- och Östeuropa (vad beträlTar medlemsstaterna har undersökningarna baserat sig
på 12 medlemsstater vilket måste utvidgas till 15).

                                               -n-
                                                                                              cS U >
 ---pagebreak--- Harmonisering: samma sak gäller som för sektorsundersökningarna. Harmoniseringen av
bland annat förfarandena för godkännande och villkor för inkoppling på elnätet samt
åtgärder som pågår i medlemsstaterna skall analyseras inom projekt som ingår i
genomförandet av strategin.        O*

Standardisering: tidigare genomsnittskostnad - 500 000 ecu/åtgärd.
                                                "£
(tusen ecu)
  Fördelning                              1998       1999         2000           2001           2002           Totalt
  art. 2 a: Att genomföra och komplettera gemenskapens verksamhet för att utveckla de förnybara energikällornas potential
  * Undersökningar av sektors- och         500        500         1000            1000          1000            4000
  marknadsstrategier
  * Bakgrund för harmonisering            I (XX)      500         I 500           1 500         1500           6 (HK)
  * Utveckling av normer och               500       1 000        1 5(X)          1 500         1500           6 (HK)
  standarder
  Totalt artikel 2 a                     2000        2000         2000           2 000          2000           10 000

Art. 2 b:         Infrastrukturer och styrmedel för utveckling av förnybara
                  energikällor

Infrastruktur och planering: Minst ett projekt per år för 10 länder och 2 för 5 länder inom
de tre typerna av infrastruktur. Den lokala och regionala planeringen samt
infrastrukturerna för utbildning och information måste förstärkas.

(tusen ecu)
 Fördelning                        1998         1999          2000         2001         2002               Totalt
 art 2 b: Verksamhet rörande infrastruktur och styrmedel för utveckling av förnybara energikällor
 * Projekt rörande planering         1500          1600      1900          1900         1900               8 800
 och verktyg
 * Projekt för utveckling av         1 000         1 100      1000         1000         1000               5 100
 verktyg    för    planering,
 utformning och utvärdering

  * Projekt som rör de nya              1000          1 100      1000          1000          1000          5 100
  finansierings-          och
  marknadsinstrumenten
  *      Infrastrukturer   för          1000          1 100       1 HK)         1 100         1 100        5 4(X)
  information och utbildning
  Totalt artikel 2 b                    4 500         4 9(X)     5 (XX)        5 (XX)        5 (XX)        24 m 1
Art. 2 c och 2 d:            Informationsspridning

Gemenskapens evenemang och publikationer: Fyra möten för kontraktsinnehavare om
infrastruktur och fyra om sektorsfrågor per år. Utgifter för reklam, faktablad, broschyrer
osv. Genomförande av "take-off-kampanjen".

Tillfälliga nätverk för särskilda uppgifter: Genom Altener I finansierades tre
biomassanätverk endast till 30 % med en kostnad på 1,2 miljoner ecu 1995 och 1 miljon
ecu 1996. Verksamheten bör utökas till andra energislag ochfinansieringsnivånhöjas.

                                                         -14-
                                                                                                                    S3
 ---pagebreak--- Centralt system för insamling och spridning av information: (uppbyggnad av ett www-
center "Agores"): Eftersom detta är en ny verksamhet har kostnaden beräknats med
utgångspunkt i EnR-nätverkets erfarenhet av insamling och bearbetning av information
från medlemsstaterna för Altener och dess kostnad. Vid extrapoleringen har det ökade
antalet länder, uppgifter och ämnen som skall ingå beaktats. Verksamheten skall
förstärkas efter hand och utsträckas till andra länder och till riktade åtgärder.

Stöd till nationell, regional och lokal informationsverksamhet i samarbete med lokala
myndigheter i medlemsstaterna osv: Stöd till minst två evenemang per år och land
(maximalt stöd 50 %).

Stöd till nätverk, branschförbund och andra aktörer. Nästan alla branschsammanslutningar
anordnar ett evenemang om året och i några fall ett världsomspännande evenemang
vartannat år. Det finansiella stödet varierar mellan 30 000-100 000 ecu. Stöd till
publikationer och informationskampanjer kan också ges.

(tusen ecu)
 1
                        '"""•   ""••MJ"   "'•'""-'•»•'

Fördelning                                               1998    1999         2000    2001    2002    ! Totalt
art. 2 c och 2 d: Spridning av information + medfinansierad informationsspridning
* Gemenskapens evenemang och                             500     400          500     500     500       2 400
trycksaker, genomförande av "takc-
off-kampanjen"
* Tillfälliga nätverk för särskilda 750                          750          750     750     750       3 750
uppgifter rörande biomassa, avfall,
flytande                biobränslen,
solenergisystem för värme- och
elproduktion, byggnader osv
* Centralt system för insamling och 750                          750          750     750     750       3 750
spridning av information
* Stöd till nationell, regional och 500                          500          500     500     500       2 500
lokal informationsverksamhet       i
samarbete med medlemsstaternas
lokala myndigheter, inbegripet EES,
Central- och Östeuropa, Cypern
* Stöd till befintliga nätverk, 500                              400          500     500     500       2 400
branschförbund och andra aktörer                                                                               »
Totalt artikel 2 c och 2 d                               3 000   2 800        3 000   3 000   3 000    | 14 800

Art. 2e:          Riktade åtgärder för att underlätta marknadsföringen av de
                  förnybara energikällorna och uppmuntra investeringar.

Finansieringen kommer att täcka kringåtgärder som syftar till att öka marknadsföringen av
den förnybara energin och främja investeringar. De anslag som föreslås för denna
verksamhet bygger på beräkningar från industrin och utvecklingsprognoserna inom de
olika branscherna samt uppskattningar av de varierande omkostnaderna. Stödnivån för
omkostnader kommer att fastställas av kommissionen under förslagsinfordran. Denna

                                                                        15-
                                                                                                                   S4
 ---pagebreak--- verksamhet är mycket viktig för genomförandet av en "take-off-kampanj" som
kommissionen planerar inom ramen för vitboken om förnybara energikällor, i syfte bland
annat att fylla luckorna efter demonstrationsprojekten och uppmuntra investeringar.

(tusen ecu)
Fördelning                           1998           1999          2000         2001     2002    Totalt
art. 2 e: Riktade åtgärder för att underlätta marknadsföringen av de förnybara energikällorna

•Årliga ansökningsomgångar,          100            100           100          100      100     500
ändringar              eller
omprioriteringar
* Riktade åtgärder:
- Område 1: biomassa, biogas,        1000           1000          1500         1 500    1 500   6 500
biobränslen

- Område 2: Solenergisystcm          750            1000          1 500        1 500    1 500   6 250
för värme- och elproduktion

- Område       3:     solvärme   i   500            1 000         1 100        1 100    1 200   4 900
byggnader

     Område      4:     småskalig    500            500           500          500      500     2 500
vattenkraft

- Område 5: vindkraft                500            500           500          500      500     2 500

- Område 6: geotermisk energi        250            300           300          300      300      1450
Totalt artikel 2 e                   3 600          4 400         5 500        5 500    5 600    24 600

 (tusen ecu)

Fördelning                                   1998         1999          2000     2001    2002   | Totalt
art. 2 f. Genomförande av gemenskapens strategi och handlingsplan för
utvecklingen av förnybara energikällor
* övervakning av medlemsstaternas 500            500       500        500                500      2 500
strategiska               verksamhet;
undersökning av de framsteg
handlingsplanen lett till
* Stöd till initiativ som tagits för att 250    450        450        450                450      2 050
genomföra handlingsplanen, särskilt
i syfte att främja större samordning
mellan åtgärderna
* Övervakning av den förnybara              300           300           300      300     300      1500
energins framsteg i EU,
medlemsstaterna och associerade
länder; statistik
* Fortlöpande utvärdering och                250           250          250      250     250      1 250 J

                                                                 16-

                                                                                                            >Sf)
 ---pagebreak---            uppföljning av programmet
           Totalt                                    1300        1500         1500      1500         1500      7 300

           7.2.              Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar
                             (atagandebemyndiganden)

           (tusen ecu)
           Fördelning                       1998         1999           2000         2001        2002         Totalt
           art 2 a: genomförande och        2 000        2 000          2 000        2 000       2 000        10 000
           komplettering av
           gemenskapens verksamhet för
           att utveckla de förnybara
           energikällornas potential
           art. 2 b: verksamhet som rör     4 500        4 900          5 000        5 000       5 000        24 400
           infrastruktur och styrmedel
           för utveckling av förnybara
           energikällor
           art. 2 c och 2 d                 3 000        2 800          3 000        3 000       3 000        14 800
           informationsspridning
           art. 2 e: riktade åtgärder för   3 600        4 400          5 500        5 500       5 6(H)      l 24 600
           att underlätta
           marknadsföringen av de
           förnybara energikällorna och
           uppmuntra investeringar
           art. 2 f: övervakning av         1 300           1 500       1 500        1 500       1 500        7 300
           gemenskapens och
           medlemsstaternas strategiska
           verksamhet; uppföljning av
           handlingsplanens framsteg

           Totalt                           14 400          15 600      17 000       17 000         17 100    81 100

           Jämförelse investeringar/omkostnader

Förnybara                Kostnad per   Omkostnader          Omkostnader i        Beräknade              Beräknade       Installerad
energikällor             enhet         i%                   ecu                  stödberättigadc        investering     kapacitet
                                                                                 omkostnader på         ar (icke
                                                                                 grundval av            stödberättig
                                                                                 förväntade             ade)
                                                                                 medel
                         ecu/kW        %                    ecu/kW               miljoner ecu           miljoner        MW
                                                                                                               ecu

Biomassa                       800                  10                   80                     18            180             225
Solenergi för                4 000                  20                  800                     6               30             7,5
elproduktion
Solvärme                    250/m2                  10               25/m2                      8               80             320

                                                                     -17-
 ---pagebreak---                                                                                                      miljoner
                                                                                                           m2
Solenergi i                   100             20               20                 8          40           400
byggnader
Småskalig                    1 100            25              275                 4           14          14,5
vattenkraft
Vindkraft                     800             15              120                 4         26,5          33,5
Geotermisk energi            2 000            10              200                 2           20             10
Totalt                                                                           50        392,5

              Art. 2 f:      Genomförande av gemenskapens strategi och handlingsplan för
                             utveckling avförnybaraenergikällor.

              Övervakning av medlemsstaternas och gemenskapens strategiska verksamhet, uppföljning
              av handlingsplanens framsteg: En övervakningsmekanism måste byggas upp gradvis.
              Kostnaden för en sådan mekanism baserad på nationella institutioner (energikontor) kan
              uppskattas till 200 000-300 000 ecu per år. Undersökningarna beräknas till i medeltal
              15 000 ecu per land och år. Utsträckes efterhand till länderna i Central- och Östeuropa.

              Stöd till initiativ inom ramen för handlingsplanen: kostnaderna beräknas till i medeltal
              15 000 ecu per år plus 25 000 ecu för samordningen. Utsträckes efter hand till länderna i
              Central- och Östeuropa.

              Övervakning av framstegen i unionen och medlemsstaterna för utvecklingen av förnybara
              energikällor: kostnaderna för undersökningar för att ta fram statistik har uppskattats av
              Eurostat till 20 000 ecu per land och år. Utsträckes efter hand till länderna i Central- och
              Östeuropa och till andra områden: sysselsättning, utbildning osv.

              Fortlöpande utvärdering och uppföljning av programmet: kostnaderna beräknas till i
              medeltal 15 000 ecu per år plus 25 000 ecu för samordningen. Utsträckes efter hand till
              länderna i Central- och Östeuropa och förstärks gradvis allteftersom programmet och
              strategin leder till framsteg.

              7.3.     Kostnader för undersökningar, experter, möten osv enligt del B

                                                                          tusen ecu
                     Fördelning                                          Budget
                     - Undersökningar                                                                             50 000
                     - Möten för experter och utvärderare                                                         25 000
                     - Konferenser och kongresser                                                                 25 000
                     - Information och publikationer                                                             150 000

                     TOTALT                                               250 000

                                                              18
                                                                                                                   87
 ---pagebreak--- 7.4.   Fördelning av atagandebemyndiganden över tiden

                   1998        1999        2000        2001         2002        TOTALT
Åtagandebemyndi    14 400       15 600      17 000     17 000       17 100      81 100
ganden

8.     BESTÄMMELSER OM BEDRAGER1BEKAMPNING. RESULTAT AV
       ÅTGÄRDER.

Betalmngen av de kontrakt som ingåtts beräknas utifrån de faktiska kostnaderna (med
undantag för kostnader för undersökningar som schablonberäknas och som betalas ut
utifrån godtagna resultat). Huvuddelen av kostnaderna för Altener-projekten hänför sig
inte till investeringar och därför betalas kostnaderna i allmänhet utifrån godtagna resultat.

9.     ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTIVITET

9.1    Särskilda mål för insatserna inom ramen för Altener II

1.     Gemenskapen genomför ett femårigt åtgärdsprogram för att främja förnybara
       energikällor inom gemenskapen. Programmet harföljandemål:

      Särskilda mål                     Medel                          Målgrupp
Att     genomföra        och   Sektorsavgränsade              Beslutsfattare, industrin,
komplettera gemenskapens       marknadsstrategier.            lobbyister.
åtgärder för att utveckla de
förnybara energikällornas
potential.
Harmonisering             av Utveckling av normer och         Industrin,     producenter,
marknaden för förnybara      harmonisering av rättsliga,      användare.
energikällor.                socioekonomiska          och
                             administrativa
                             förutsättningar.
Att öka de förnybara Planering på nationell,                  Nationella, regionala och
energikällornas              regional och lokal nivå.         lokala          myndigheter,
tillförlitlighet         och                                  beslutsfattare.
marknadsföring,         samt
förbättra sektorns totala
mognadsnivå              och Utveckling av verktyg och        Beslutsfattare, lobbyister,
konkurrenskraft genom att metoder för planering,              industrin, producenter.
stödja utvecklingen av utformning                     och
infrastruktur.               utvärdering.
                             Utveckling        av     nya     Finansinstitut, lobbyister,
                             finansierings-           och     investerare, producenter,
                             marknadsinstrument.              användare.
                             Tekniska lösningar för att       Beslutsfattare, användare.
                             tillhandahålla information.
                                               -19-                                             88
 ---pagebreak---                                    Tekniska lösningar        för Universitetsstudenter och
                                   utbildning.                    tekniker, fortbildning för
                                                                  anställda,       arkitekter,
                                                                  ingenjörer,          skolor,
                                                                  användare.
Att öka de förnybara               Evenemang                 och Beslutsfattare,    industrin,
energikällornas                    publikationer              på lobbyister,     producenter,
tillförlitlighet           och     gemenskaplig,        nationell användare.
utbredning på marknaden            och regional nivå.
genom         spridning    och
samordning av erfarenheter
samt         verksamhet      på    Tillfälliga  och     särskilt     Lobbyister, utvecklare.
internationell,       nationell,   anpassade     nätverk för
regional och lokal nivå.           utbyte av fackkunskaper.
                                   Centralt     system      för        Internationella, nationella,
                                   insamling och spridning av          regionala      och      lokala
                                   information.                        myndigheter,
                                                                       beslutsfattare,     industrin,
                                                                       lobbyister, användare.
                                   Stöd till befintliga nätverk. Producenters                     och
                                                                       användares
                                                                       branschsammanslutningar.
Att öka investeringstakten         Ekonomiskt         stöd       till Offentliga      och privata
och därmed höja de                 projekten för att minska lobbyister,                  investerare,
förnybara energikällornas          kringkostnaderna            och producenter, användare.
produktionskapacitet.              kostnaderna för tjänster.
Att     genomföra        en        Kontroll av gemenskapens Gemenskapens
gemenskapsstrategi      för        strategier                       i institutioner,
förnybara energikällor.            medlemsstaterna              och medlemsstaternas
                                   uppföljning                    av myndigheter                  och
                                   handlingsplanens                    beslutsfattare.
                                   fortskridande.
                                   Genomförande                   av Gemenskapens
                                   handlingsplanen,        framför institutioner,
                                   allt för att uppnå större medlemsstaternas
                                   samordningsvinster          med myndigheter.
                                   övriga      insatser       inom
                                   gemenskapen           och        i
                                   medlemsländerna.
                                   Uppföljning av framsteg på Gemenskapens
                                   området för förnybara institutioner,
                                   energikällor               inom medlemsstaternas
                                   gemenskapen           och         i myndigheter,
                                   medlemsländerna.                     beslutsfattare,     industrin,
                                                                        lobbyister,     producenter,
                                                                        användare.

                                                        20-

                                                                                                         89
 ---pagebreak--- 9.2    Skäl för åtgärden

Kostnader

För att uppnå en avsevärd ökning av de förnybara energikällornas andel av
energikonsumtionen inom gemenskapen finns det anledning att öka investeringarna.
Denna ytterligare insats bedöms i Teres Il-rapporten kosta 180 miljarder ecu fram till år
2020. Att enfinansieringi den storleksordningen skulle komma från Europeiska unionens
och medlemsstaternas budgetar är uteslutet. Den enda lösningen ligger i en oberoende
gemensam finansiering från de olika ekonomiska aktörerna i gemenskapen. Kommissionen
bidrar med att skapa harmoniserade marknadsvillkor, som ger en bidragande
hävstångseffekt, en effekt som kan påvisas objektivt.

De förväntade resultaten är:

-      Att förbättra kvaliteten på deförnybaraenergikällorna på marknaden.
       Att öka lobbyisternas och investerarnas förtroende för förnybara energikällor.
       Att öka användarnas och konsumenternas förtroende för förnybara energikällor.
       Att skapa bästa möjliga lösningar för de särskildaförutsättningarnasamt en
       anpassad infrastruktur.
       Att se till att deförnybaraenergikällorna blir lättillgängliga på marknaden.
       Att genomföra projekten för förnybara energikällor i stor skala.
       Att kontrollera och upprätta effektiva strategier på områdenaförförnybara
       energikällor.
       Att se till att olika åtgärder kompletterar varandra.

9.3    Uppföljning och utvärdering av åtgärden

Kommissionen biträds av en rådgivande kommitté vid utvärderingen och fastställandet av
urvalskriterier för projekten. Kommittén består av representanter för medlemsstaterna och
nationella experter. När det gäller åtgärderna under punkt 2 e, kommer en teknisk grupp
som hämtas ur den rådgivande kommittén att sammanträda årligen.

Mått som valts för resultatbedömning:

Övergripande mått:

       Minskning av koldioxidutsläppen.
       Ökning av deförnybaraenergikällornas andel av energikonsumtionen inom
       gemenskapen.
       Ökning av deförnybaraenergikällornas produktionskapacitet.
       Gjorda framsteg i samband med genomförandet av gemenskapens strategi och
       handlingsplan för förnybara energikällor, inom EG och i medlemsstaterna.

Specifika mått:

        Antalet nyutvecklade normer (artikel 2 a).

                                                                                            00
 ---pagebreak---        Antal och omfattning i fråga om de finansierings- och marknadsinstrument som
       ökar tillförlitligheten (artikel 2 a och 2 b).
       Antal och omfattning i fråga om produkter och sådan verksamhet som ökar
       tillförlitligheten (artikel 2 c och 2 d).
       Antal och typ i fråga om befintliga infrastrukturer (artikel 2 b) (genom enkät).
       Antal och omfattning i fråga om lokala, regionala och nationella planer (artikel 2
       b).
       Omfattning och målgrupper för PR-kampanjer och informationsverksamhet
       (artikel 2 c och 2 d) (genom enkät).
       Kapacitet efter nyinstallationer (artikel 2 e) (se tabell IV).
       Andelen framgångsrika projekt bland dem som valts ut (artikel 2 e).
       Andelen små och medelstora företag som deltar i projekten (artikel 2 e).
       Vidtagna åtgärder i medlemsländerna (artikel 2 f).

Ett uppföljningssystem kommer att införas som skall ange hur man skall använda de
uppgifter som erhålls genom de uppräknade måtten, samt vilken metod som skall
användas för att kontrollera resultaten.

*      Omkostnaderna varierar beroende på teknologi. Nivån på gemenskapens stöd för
       stödberättigade kostnader inom ramen för målinriktade insatser (art. 2) fastställs
       årligen för varje teknologi i enlighet med artikel 3.3 och 4.2.

Metoder och tidsplan för utvärderingen

Kommissionen utvärderar löpande utvecklingen av de förnybara energikällorna i
medlemsstaterna och lämnar regelbundet en rapport till rådet och parlamentet. Dessutom
kommer kommissionen att hålla ständig kontakt med den rådgivande kommittén för
Altener, som består av representanter för medlemsländerna och som sammanträder tre
eller fyra gånger per år.

Kommissionen har anlitat en grupp oberoende konsulter för att utvärdera Altener I-
programmet. Det nya Altener II tar hänsyn till ett stort antal rekommendationer som
lämnats av expertgruppen. Vidare har kommissionen utarbetat en rapport om de resultat
som uppnåtts efter Altenerprogrammets tredje år. Rapporten kommer att skickas till rådet
och Europaparlamentet enligt artikel 8 i rådets beslut av den 13 september 1993
(93/500/EEG).

Under Altener Il-programmets andra år kommer en utvärdering att påbörjas, och en
mellanrapport om de resultat som uppnåtts skall färdigställas innan en ny budgetram
presenteras.

10.    ADMINISTRATIVA UTGIFTER

Kommissionens årliga beslut om resurstilldelning kommer att ligga till grund för anslag till
de nödvändiga administrativa resurserna, framför allt när det gäller antalet anställda och
de ytterligare anslagen från budgetmyndigheten.

                                               -22

                                                                                               9.1
 ---pagebreak--- 10.1   Konsekvenser för antalet tjänster

       Programmet Altener innehåller en gemenskapsstrategi för förnybara energikällor.
       Det är det enda gemenskapsprogrammet som helt och hållet går ut på att främja
       användningen avförnybarenergi. Den personal som ansvarar för den tekniska
       handläggningen av kontrakt för pilotprojekt, undersökningar, standarder,
       informationsspridning och uppföljning av de särskilda nätverken, är samtidigt
       ansvariga för att ta fram meddelanden från kommissionen, lagförslagförfrämjande
       avförnybarenergi, samt utarbetande, kontroll och uppföljning av
       gemenskapsstrategin och handlingsplanen. Deförfarandenoch diskussioner som
       föregår de lagförslag som lämnas till unionens övriga institutioner utgör ett
       invecklat arbete som kräver ungefär 30 % av arbetstiden. Återstående 70 %
       används till teknisk handläggning av de projekt som finansieras inom ramen för
       Alteners verksamhet (cirka 190 kontrakt löpte under oktober 1997). Altener
       omfattar sju viktiga energisektorer: biomassa, småskalig vattenkraft, vindkraft,
       solenergi för värme- och elproduktion, solenergi i byggnader och geotermisk
       energi. Det omfattar även fyra områden för pilotprojekt: lokal och regional
       planering, infrastruktur för information och utbildning, nya finansierings- och
       marknadsinstrument, samt utveckling av verktyg och metoder för planering,
       utformning och utvärdering.

       En godförvaltningav Altener kräver minst en ansvarig för varje sektor för att på
       ett lämpligt sätt kunna utveckla sektorsstrategierna och bevaka åtgärderna som
       helhet.

Typ av tjänster    Erforderlig                        varav                      Varakt
                   personal för att                                              ighet
                   förvalta åtgärden
                   fasta tjänster    tillfälliga      befintliga      ytterligar
                                     tjänster         tjänster        e tjänster
                                                      inom            eller
                                                      generaldirek    tjänster
                                                      toratet         inom
                                                                      generaldi
                                                                      rektorate
                                                                      t
Fast anställda      8,5                               6               2,5
eller tillfälligt B 2,5                               1,5              1
anställda         C 3,5                               2                1,5
Andra tjänster                         2 nat. exp.                    2      nat. E 0
                                                                                  5 ar
                                       2 exp.                         exp.
                                       2      tillf, 2 tillf. anst.   2 exp.
                                       anst.

                                               21
 ---pagebreak---     10.2      Totala ekonomiska konsekvenser av ytterligare tjänster

              De totala extra kostnaderna för administrationen av programmet är
              följande:

   Tjänstemän:

    5 x 5 år x 103 000 ecu x 0,70 (se punkt 10.1)         1 802 500 ecu

   Experter (A0 -1178):

    2 x 5 år x 120 000 ecu                                1 200 000 ecu

    Nationella experter (AO - 1520):

    2 x 5 år x 40 000 ecu                                   400 000 ecu

    Totalt                                                3 402 500 ecu

    10.3 Andra utgiftstyper som ökar till följd av insatsen

Budgetpost                          Ärligt belopp       Beräkningssätt

(nummer och benämning)

A-1300 Tjänsteresor                 130 000 ecu         Möte med de personer som
                                                        har kontrakt inom varje
                                                        insatsområde. Uppföljning
                                                        av projekt.

A- 2510 Särskilda möten om          108 000 ecu          900 ecu x 30 personer x 4
förnybar energi inom kommittén                            möten
för ramprogrammet (fyra gånger
om året)

Totalt                              238 000 ecu

    Sammanlagda utgifter för hela programperioden. 238 000 ecu x 5 = 1 190 000 ECU.

    De angivna anslagenfinansierasgenom befintliga beviljade medel för de tjänstegrenar
    som ansvarar för programmet.

                                              24
                                                                                          S3
 ---pagebreak--- EUROPEISKA KOMMISSIONEN

                                 BILAGA V

    FÖRSLAG TILL RÅDETS BESLUT

          om antagande av ett

       FLERÅRIGT PROGRAM
    FÖR ATT FRÄMJA EN EFFEKTIV
        ENERGIANVÄNDNING
             (1998-2002)

                                            <J4
 ---pagebreak--- EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel
130s i detta,

med beaktande av kommissionens förslag1,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande2,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande3,

i enlighet med detförfarandesom föreskrivs i artikel 189c i fördraget4, och

med beaktande av följande.

I fördragets artikel 130r stipuleras att en av gemenskapens miljöpolitiska målsättningar skall
vara att säkerställa att naturresurserna utnyttjas varsamt och rationellt.

Rådets beslut nr 736/97 av den 16 december 1996 om antagande av programmet Save II för
att främja en effektiv energianvändning i gemenskapen5.

Vid sitt sammanträde den 29 oktober 1990 fastställde rådet att man skulle ha som mål att före
år 2000 stabilisera de totala koldioxidutsläppen på 1990 års nivå i hela gemenskapen. Vid sina
sammanträden i mars och juni 1997 antog rådet att som förhandlingsposition inför FN-
konferensen i Kyoto - inom ramen för FN-konventionen om klimatförändringar - förespråka
en minskning av utsläppen av växthusgaser med 7,5 % fram till år 2005 och med 15 % fram till
år 2010 jämfört med 1990 års nivåer.

För att avsevärt kunna minska utsläppen av koldioxid i gemenskapen måste man göra
ytterligare ansträngningar, framför allt med tanke på att koldioxidutsläppen till följd av
energikonsumtionen förmodas öka med 5-8 % mellan 1995 och 2000 med en normal
ekonomisk tillväxttakt. Det är därför nödvändigt att vidta kompletterande åtgärder.

Genom rådets beslut 93/389/EEG6 har man inrättat en mekanism för kontroll av utsläpp av
koldioxid och andra växthusgaser.

1
    KOM ...

2
    CES ...

3
    CdR...

4

5
    EGT nrL 335, 24.12.1996.
6
    EGT nrL 167, 9.7.1993, s. 31.

                                                                                                 95
                                                   2-
 ---pagebreak--- I sitt meddelande om energi och miljö av den 8 februari 1990 pekade kommissionen ut en
effektiv energianvändning som en hörnsten bland framtida initiativ med syfte att minska
energisektorns negativa miljökonsekvenser.

Det brådskar att förbättra styrningen inom energisektorn för att bidra till miljöskyddet, en
bättreförsörjningstrygghetoch en hållbar utveckling.

Genom sin grönbok av den 11 januari 1995 och sin vitbok av den 13 december 1995 har
kommissionen till rådet och Europaparlamentet framfört sina synpunkter på gemenskapens
energipolitik och på den roll som spelas av energihushållning och åtgärder för en effektiv
energianvändning.

Artikel 130a i fördraget stipulerar att gemenskapen skall utveckla och fullfölja åtgärder för att
stärka den ekonomiska sammanhållningen, och att man särskilt bör minska klyftan i
utvecklingsnivå mellan olika regioner och de minst gynnade regionernas eftersläpning. Dessa
åtgärder bör bland annat täcka insatser på energiområdet.

Genom sitt beslut 91/565/EEG7 har rådet antagit ett gemenskapsprogram för en effektiv
energianvändning (Save), vilket syftade till att förstärka infrastruktur som gynnar en effektiv
energianvändning inom gemenskapen. Detta program löpte ut den 31 december 1995.

Gemenskapen har erkänt att programmet Save utgjorde en viktig del av gemenskapens strategi
för att minska koldioxidutsläppen. I kommissionens meddelande av den 8 maj 1991 om
aktiviteter rörande gemenskapens energiplanering på regional nivå, rådets slutsatser om detta
meddelande samt Europaparlamentets resolution av den 16 juli 1993 deklarerade man att dessa
aktiviteter bör fullföljas och förstärkas och att de bör stödja gemenskapens energistrategi.
Detta initiativ som rör regionala insatser bör framdeles i sin helhet inbegripas i ett nytt
program, Save II.

Genom Europaparlamentets och rådets beslut nr 1110/94/EG8 inrättades ett fjärde ramprogram
för insatser rörande forskning, teknisk utveckling och demonstration. En politik för en effektiv
energianvändning utgör ett viktigt instrument för användning och främjande av ny teknik på
energiområdet, och kommer att utvecklas genom ramprogrammet. Programmet Save II utgör
ett politiskt instrument som kompletterar detta program.

Kommissionen har för Europaparlamentet och rådet lagt fram sina förslag om det femte
ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling9.

Programmet Save II syftar till att förbättra energiintensiteten i det slutliga konsumtionsledet
med 1 % per år utöver denförbättringsom annars skulle kunna ha åstadkommits.

7
    EGT nrL 307, 8.11.1991, s. 34.
8
    EGT nrL 126, 18.5.1994, s. 1.
9
    KOM(97)....

                                                                                                    96
 ---pagebreak--- Vid sina sammanträden den 15 och 16 december 1994 deklarerade rådet att målet att
stabilisera koldioxidutsläppen bara kan uppnås genom en rad samordnade åtgärder som syftar
till att effektivisera och rationalisera användningen av energi. Dessa skall grunda sig på utbud
och efterfrågan på alla nivåer rörande produktion, konvertering, överföring och konsumtion av
energi. Åtgärderna skall också inbegripa utnyttjande avförnybaraenergikällor och skapande av
program för lokal styrning på energiområdet.

I sitt yttrande om kommissionens grönbok om energipolitiken begärde Europaparlamentet att
man skulle fastställa målsättningar och utarbeta ett gemenskapsprogram för en effektiv
energianvändning och energihushållning, i enlighet med de mål som fastställts i Rio de Janeiro
(1992) och Berlin (1995) när det gäller utsläpp av växthusgaser. Parlamentet begärde också att
man skulle inrätta ett uppföljningsprogram, Save II, och att kommissionen skulle klargöra
vilken roll man avser att spela inom områdena energihushållning och en effektiv
energianvändning genom att skapa konkreta projekt.

En effektiviserad energianvändning kommer att ha en positiv inverkan både på miljö och
försörjningstrygghet i fråga om energi - vilka är av global karaktär - och att en hög grad av
samarbete därför är nödvändigt för att åstadkomma bästa möjliga resultat.

Att det före år 2000 är möjligt att undvika utsläpp av 180 till 200 miljoner ton koldioxid om
man kan förbättra det slutliga konsumtionsledets energiintensitet med 5 % utöver vad som
tidigare väntats.

Programmet Save II utgör ett viktigt och nödvändigt instrument för att främja en mer effektiv
energianvändning.

För att undvika överlappande insatser och uppnå samverkansvinster bör man för programmets
genomförande säkra ett ingående samarbete med andra gemenskapsprogram som direkt berör
främjande av en effektiv energianvändning.

Det är politiskt och ekonomiskt önskvärt att öppna programmet Save II för associerade länder
i Central- och Östeuropa, i enlighet med Europeiska rådets slutsatser i Köpenhamn (juni 1994)
och den information i frågan som framfördes i kommissionens meddelande till rådet i maj 1994,
samt för de associerade medelhavsländerna Cypern.

För att garantera att gemenskapsstödet används på effektivt sätt skall kommissionen se till att
projekten är föremål för en grundlig förhandsutvärdering och systematiskt följa upp och
utvärdera utvecklingen och resultaten av de projekt som fått stöd.

Man har antagit ett flerårigt ramprogram för insatser inom energisektorn.

                                                                                              97
                                                   4-
 ---pagebreak--- HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

                                           Artikel 1

1.     Gemenskapen skall med ekonomisk lönsamhet i åtanke och genom det energipolitiska
ramprogrammet utarbeta och genomföra åtgärder i syfte att effektivisera energianvändningen
inom gemenskapen. Detta program skall ha som allmänna mål att:

a)     Främja åtgärder för en effektiv energianvändning inom alla sektorer.

b)     Uppmuntra privata och offentliga konsumenters likaväl som industrins investeringar i
energibesparande åtgärder.

c)     Skapa villkor för enförbättradenergiintensitet i det slutliga konsumtionsledet.

2.      Gemenskapens stöd skall beviljas genom programmet Save II - som syftar till att
främja en effektiv energianvändning inom gemenskapen - nedan kallat "programmet", genom
insatser som svarar mot målen i detta beslut.

                                           Artikel 2

Följande typer av insatser och åtgärder för en effektiv energianvändning kan finansieras genom
programmet:

a)      Studier och andra insatser i syfte att genomföra och komplettera gemenskapens
åtgärder (exempelvis frivilliga avtal, uppdrag till standardiseringsorganisationer, gemensam
upphandling och lagstiftning) som vidtas för att effektivisera användningen av energi, studier
rörande energiprisernas effekter på energianvändningens effektivitet och studier i syfte att
införa en effektiv energianvändning som kriterium i gemenskapsprogrammen.

b)     Riktade sektoriella pilotinsatser i syfte att öka investeringstakten inom området effektiv
energianvändning eller i syfte att förbättra vanor i fråga om konsumtion av energi, vars
genomförande skall ombesörjas av organisationer eller av offentliga eller privata företag likaväl
som av befintliga nät som täcker hela gemenskapen eller av tillfälliga grupperingar av
organisationer eller företag som skapas på gemenskapsnivå för att genomföra ett projekt.

c)      Åtgärder som föreslås av kommissionen för att uppmuntra till erfarenhetsutbyte i syfte
att förbättra samordningen av internationella, nationella, regionala och lokala aktiviteter samt
gemenskapens aktiviteter genom lämpliga medel för informationsspridning.

d)    Åtgärder av den typ som avses under punkt c men som föreslås av en annan instans än
kommissionen.

e)      Kontroll över framsteg i fråga om en effektiv energianvändning inom gemenskapen och
i varje medlemsstat samt en ständig utvärdering och kontroll av de insatser och åtgärder som
görs genom programmet.

                                                                                                    98
 ---pagebreak--- f)      Specifika insatser som främjar energistyrning på regional och kommunal nivå, och som
görs i syfte att öka samstämmigheten mellan medlemsstater och regioner när det gäller en
effektiv energianvändning.

                                             Artikel 3

1.      Alla kostnader som avser de insatser och åtgärder som avses under artikel 2 a, c och e
skall belastas Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

2.    Finansieringen av de insatser och åtgärder som avses under artikel 2 b, d och f får uppgå till
maximalt 50 % av deras totala kostnad.

3.      Återståendefinansieringav de insatser och åtgärder som avses under artikel 2 b, d och f får
antingen täckas av offentliga eller privata anslag eller av en kombination av dessa.

                                             Artikel 4

(1)     Programmet skall börja löpa den 1 januari 1998 och upphöra den 31 december 2002.

(2)    De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för
       budgetplanen.

                                             Artikel 5

 1.     Kommissionen skall ansvara för de finansiella frågorna i samband med programmets
genomförande. Kommissionen skall också se till att de insatser som görs genom programmet
genomgår förhandsutvärdering, uppföljning samt slutlig utvärdering. Detta skall när projektet
löper ut bland annat bestå i att avgöra dess effekter, genomförandegrad och huruvida de initiala
målen har uppnåtts.

2.     Utvalda mottagare skall delge kommissionen en rapport var sjätte månad och då
projektet löper ut.

3      De villkor och riktlinjer som skall tillämpas för stöd till alla de insatser och åtgärder
som avses under artikel 2 skall fastställas ärligen med beaktande av:

       Lönsamhetskriterier, möjligheter att förverkliga besparingsmål och effekter på miljön,
framför allt minskade koldioxidutsläpp.

        Den prioriteringsförteckning som avses under artikel 7.

        Medlemsstaternas samstämmighet när det gäller en effektiv energianvändning.

Den kommitté som avses under artikel 6 skall bistå kommissionen när det gäller att fastställa
nämnda villkor och riktlinjer.

                                                    -6-                                                • " '
 ---pagebreak---                                            Artikel 6

Kommissionen skall för programmets genomförande bistås av den kommitté som avses under
artikel 4 i rådets beslut om antagande av ett flerårigt ramprogram för insatser inom
energisektorn.

                                           Artikel 7

Kommissionen skall varje år fastställa en förteckning över prioriteringar för beviljande av stöd
genom programmet. Vid fastställandet av denna förteckning skall man beakta graden av
komplementaritet med programmet Save II och nationella program på grundval av information
i form av en sammanfattning som varje medlemsstat årligen skall delge kommissionen. Man
skall därvid prioritera de områden där denna komplementaritet är störst.

Den kommitté som avses under artikel 6 skall hjälpa kommissionen att fastställa
prioriteringsförteckningen.

                                           Artikel 8

1.       Efter varje år av programmets löptid skall kommissionen för Europaparlamentet och
rådet lägga fram en verksamhetsrapport och förslag på ändringar i fråga om de riktlinjer som
fastställts i enlighet med artikel 5.3, och som kan visa sig vara nödvändiga till följd av
resultaten från föregående år.

2.     Efter det tredje året av programmets löptid skall kommissionen för Europaparlamentet
och rådet lägga fram en rapport om de åtgärder för en effektiv energianvändning som vidtagits
på gemenskapsnivå och på medlemsstatsnivå. I rapporten skall man också redogöra för
uppnådda resultat, framför allt när det gäller de mål som fastställs under artikel 1. Denna
rapport skall åtföljas av förslag om eventuella ändringar av programmet som kan visa sig vara
nödvändiga till följd av dessa resultat.

3.      Då programmet löper ut skall kommissionen utvärdera resultaten till följd av detta
besluts tillämpning samt samstämmigheten mellan insatser på gemenskapsnivå och på nationell
nivå. Kommissionen skall här lägga fram en rapport till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska
och sociala kommittén och Regionkommittén, där man bland annat skall redovisa i vilken grad
de mål som fastställs under artikel 1 har uppnåtts.

                                            Artikel 9

Programmet skall vara öppet för deltagande av de associerade länderna i Central- och
Östeuropa i enlighet med de villkor, inklusive finansiella bestämmelser, som fastställs i
tilläggsprotokoll till de associeringsavtal som rör deltagande i gemenskapens program.
Programmet skall också vara öppet för deltagande av Cypern på grundval på tilläggsanslag
enligt samma regler som gäller för EFTA-länderna, i enlighet med förfaranden som skall
avtalas med dessa länder.

                                                                                                   1     '\t\
                                                                                                   -1   v> ' *
 ---pagebreak---                                           Artikel 10

Detta beslut upphäver och ersätter rådets beslut 736/97/EG av den 16 december 1997.

                                          Artikel 11

Detta beslutriktarsig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den ..

                                                          På rådets vägnar

                                                          Ordföranden

                                                                                      10 Î
 ---pagebreak---                               FINANSIERINGSÖVERSIKT

1.   Åtgärdens beteckning

     Effektiv energianvändning Save - En förnyad ansträngning till förmån för en effektivare
     energianvändning inom Europeiska unionen.

2.   Berörda budgetposter

     B4-1031

3.   Rättslig grund

     Artikel 130s. I i fördraget.

     Rådet beslut 91/565/EG av den 29 oktober 1991 (EGT nr L 307, 8.11.1991, s. 34).
     Programmet Save I.

     Rådet beslut 96/737/EG av den 16 december 1996 (EGT nr L 335, 24.12.1996, s. 50).
     Programmet Save II.

     Förslag till rådets beslut om antagande av ett ramprogram för insatser inom
     energisektorn (1998-2002).

4.   Beskrivning av åtgärden

     4.1    Allmänt mål

            Åtgärdens allmänna mål består i att förstärka initiativ för en effektiv
            energianvändning i medlemsstaterna på ett sätt som - med sikte på år 2010 -
            kanförverkligaen slutlig energibesparing på 100 miljoner ton oljeekvivalenter
            (toe) per år. Detta motsvarar en minskning av den slutliga energikonsumtionen
            med 12 % och av koldioxidutsläppen med 15 % jämfört med år 1990.1 brist på
            en lämplig skatteåtgärd på gemenskapsnivå utgör den del av ramprogrammet
            som rör en effektiv energianvändning (Save) ett av de få gemenskapsinstrument
            som kan ge ytterligare avsevärda bidrag till minskade koldioxidutsläpp fram till
            år 2010. Detta bidrag är direkt beroende av med vilken kraft programmet
            kommer att tillämpas. Eftersom de lagstiftningsförslag som görs genom
            programmet Save kommer att begränsas till de allra viktigaste, är det lämpligt
            att stärka programmets övriga typer av insatser. Av dessa skäl och mot
            bakgrund av den framtida ökningen av antalet medlemsstater verkar det vara
            nödvändigt att erhålla en avsevärt större budget för att uppnå programmets mål.

            Genomförandet av programmen Save I och II gör det möjligt att konstatera att
            ju "närmare" konsumenterna insatserna har gjorts, ju mer effektiva har de varit.

                                                                                         l o i;
 ---pagebreak--- 4.2   Period som omfattas av åtgärden

             Åtgärden skall löpa över fem år, från den 1 januari 1998 till den 31 december
             2002.

5.    Klassificering av utgifter och inkomster

      Icke-obligatoriska utgifter/differentierade anslag.

6.    Typ av utgifter och inkomster

      Programmet kommer att bestå av sex typer av insatser:

      a)     Studier och andra insatser i syfte att genomföra och komplettera gemenskapens
             åtgärder (exempelvis frivilliga avtal, uppdrag till standardiseringsorganisationer,
             gemensam upphandling och lagstiftning) som vidtas för att effektivisera
             användningen av energi, studier rörande energiprisernas effekter på
             energianvändningens effektivitet och studier i syfte att införa en effektiv
             energianvändning som kriterium i gemenskapsprogrammen.

      b)     Riktade sektoriella pilotinsatser i syfte att öka investeringstakten inom området
             effektiv energianvändning eller i syfte att förbättra vanor i fråga om konsumtion
             av energi, vars genomförande skall ombesörjas av organisationer eller av
             offentliga eller privata företag likaväl som av befintliga nät som täcker hela
             gemenskapen eller av tillfälliga grupperingar av organisationer eller företag som
             skapas på gemenskapsnivå för att genomföra ett projekt.

      c)      Åtgärder som föreslås av kommissionen för att uppmuntra till erfarenhetsutbyte
              i syfte att förbättra samordningen av internationella, nationella, regionala och
              lokala aktiviteter samt gemenskapens aktiviteter genom lämpliga medel för
              informationsspridning.

      d)      Åtgärder av den typ som avses under punkt c men som föreslås av en annan
              instans än kommissionen, till exempel universitet, offentliga eller privata
              organisationer, energiorganisationer, konsulter etc.

      e)     Kontroll över framsteg i fråga om en effektiv energianvändning inom
             gemenskapen och i varje medlemsstat samt en ständig utvärdering och kontroll
             av de insatser och åtgärder som görs genom programmet.

      f)      Specifika insatser som främjar energi styrning på regional och kommunal nivå,
              och som görs i syfte att öka samstämmigheten mellan medlemsstater och
              regioner när det gäller en effektiv energianvändning.

      Stöd för att täcka 100 % av kostnaderna för de insatser som avses under artikel 4 a, c
      och e.

      Stöd för delfinansiering på mellan 30 och 50 % av de insatser som görs av
      medlemsstaterna, och som avses under artikel 4 b, d och f.

                                                  10-
                                                                                                   103
 ---pagebreak---         De insatser som väljs ut skall ingå i ett vägledande flerårigt program där man årligen
        fastställer prioriteringar och handlingsprogram.

        Programmen skall vara föremål för ett yttrande från en rådgivande kommitté bestående
        av representanter för medlemsstaterna.

        Varjefinansieringsinsatsskall vara föremål för ett kontrakt mellan kommissionen och
        denfinansieradeinsatsens ansvarige eller samordnare.

7.      Budgetkonsekvenser

De föreslagna beloppen ligger inom ramarna för gällande budgetplaner. När nya budgetplaner
upprättas kan finansieringen av prioriterade insatser för främjande av förnybara energikällor
eventuellt ökas.

Föreslagen vägledande budget uppgår till 68.4 miljoner ecu

7.1     Beräkningssätt för insatsens kostnad

De globala klimatförändringarna ställer oss alla inför en stor utmaning. Som förberedelse inför
den tredje FN-konferensen om klimatförändringar - för de parter som ingår i FN:s
ramkonvention om klimatförändring - i Kyoto i december 1997 har rådet antagit en
förhandlingsposition som går ut på att industriländerna skall minska sina utsläpp av de
viktigaste växthusgaserna med 15 % fram till år 2010 och med minst 7,5 % fram till år 2005
jämfört med 1990 års nivå. Den nuvarande utsläppstendensen, som grundar sig på att man
tillämpar nuvarande politik och åtgärder, pekar på en ökning av koldioxidutsläppen med
ungefär 8 % fram till år 2010, vilket innebär att det mycket väl kan komma att krävas en reell
minskning med 23 %. Det kommer att krävas stora insatser inom flera politiska områden,
framför allt när det gäller produktion och konsumtion av energi, såsom kommissionen nyligen
skissade fram i sitt meddelande om klimatförändringar - Europeiska unionens strategi inför
Kyoto. Save II står för Specific Actions for Vigorous Energy Efficiency. Programmet antogs
av rådet den 16 december 1996 (96/737/EEG) som ett av tre stora gemenskapsprogram i syfte
 att främja en effektiv energianvändning. De två andra programmen, Joule och Thermie, är
tekniskt inriktade och representerar hela spektret från forskning till demonstration och
 spridning av energiteknik, där energieffektivitet är ett av de tekniska områden som främjas.
 Save är det enda gemenskapsprogrammet som enbart syftar till att förbättra
 energieffektiviteten.

7.1.1   Studier och andra insatser som syftar till att införa och verkställa gemenskapsåtgärder
        (frivilliga - avtal, uppdrag till standardiseringsorgan, gemensamma - upphandling och
        lagstiftning) som vidtagits för att effektivisera energianvändningen, studier angående
        energiprisernas effekter på energianvändningen och studier i syfte att fastställa
        energieffektivitet som ett kriterium för gemenskapens program.

        Det krävs studier för att bereda de tekniska frågor som krävs för att utveckla
        verksamma standarder för energieffektivitet likaväl som lagstiftning om så är lämpligt.
        Man har fullbordat en del av arbetet med märkning och standarder för utrustning, men
        denna insats måste fortsätta. Direktivet om varmvattenberedare (92/42/EEG) innebär i

                                                   11 -
                                                                                                  104
 ---pagebreak---         sig möjliga besparingar på 1 miljard ecu per år (med årliga energibesparingar
        motsvarande 11 miljoner toeframtill år 2010 för de tolv tidigare medlemsstaterna).
        Budgetmedlen i nedanstående tabell grundar sig på uppskattningar utifrån senare års
        erfarenheter. Man uppskattar att det krävs 30 studier till en genomsnittlig kostnad på
        200 000 ecu för fortsatta Save-programmets aktiviteter inomföljandeområden:

        Byggnader, transporter, efterfrågestyrning
        Kombinerad värme- och elproduktion
        Utrustningsmärkning och EG-standarder för effektiv slutanvändning
        Frivilliga avtal
        Internationella standarder för effektiv slutanvändning
        Studier med andra lagstiftningsåtgärder som mål
        Åtgärder som syftar till att fastställa energieffektivitet som ett kriterium för befintliga
        strategiska EU-program

        Den sistnämnda är en aktivitet som har utvecklats i takt med gemenskapens program.
        Program såsom Valoren (som nu ingår i Interreg), som grundades av Europeiska
        regionala utvecklingsfonden, har enorma möjligheter när det gäller att använda
        energieffektivitet som en drivkraft för den regionala utvecklingen. Denna mycket
        positiva erfarenhet bör man bygga vidare på.

7.1.2   Sektorielltriktadepilotinsatser

      I slutet av 1997 kommer man att ha stött ungefär 350 sektoriella pilotinsatser genom
      Save. De viktigaste områdena är utbildning, information, integrerad resursplanering,
      transporter, byggnader, kombinerad värme- och elproduktion, övervakning och
      målinriktning. Denna verksamhet kommer att omfatta mer internationellt inriktade
    : projekt med deltagande av flera medlemsstater. Eftersom Save-programmets årliga
      budget är begränsad visar erfarenheterna att bara 20 % avförslagenkan godkännas
      varje år, trots deras höga kvalitet. Den genomsnittliga kostnaden för ett pilotprojekt är
      enligt senare års erfarenheter 100 000 ecu. Förriktadeinsatser där mer än en
      medlemsstat deltar ökar denna kostnad och man räknar med en genomsnittlig kostnad
      på 200 000 ecu per projekt. Med en total budget på 28 miljoner ecu över fem år kan
      man stödja totalt 170 projekt eller 9 projekt per medlemsstat.

7.1.3   Informationsspridning

        Konsumentinformation är ett viktigt inslag då det gäller att öka medvetenheten om hur
        man som konsument kanförbättrasin energianvändning. Trots att många Save-projekt
        ingår i databasen Cordis, som kostnadsfrittfinnstillgänglig för allmänheten på Internet,
        bör man öka verksamheten på informationsområdet för att öka spridningen av
        resultatenfrånprogrammet och för att få medlemsstaterna att hörsammafrågorrörande
        energieffektivitet. Denna insats bör ingående samordnas med resultaten från alla de
        initiativ som utvecklats genom Save. På grundval av erfarenheternafråntidigare år och
        behovet spridnings- och informationsaktiviteter i alla medlemsstater uppskattar man att
        det krävs anslag på 9,1 miljoner ecu - varav ungefär 45 %föraktiviteter som föreslås
        av kommissionen, såsom konferenser, hemsidor på Internet, databaser, möten med
        kontraktsparter, publikationer etc, och 55 %förinformationsverksamhet som föreslås

                                                    -12                                               105
 ---pagebreak---         och samfinansieras av tredje part, såsom nationella energiorgan, konsultföretag,
        universitet m fl.

7.1.4   Kontroll av hur energieffektiviteten utvecklas på nationell nivå och på EU-nivå samt
        löpande utvärdering och kontroll av insatser och åtgärder som görs genom
        programmet.

        Man har utvecklat ett stort antal analytiska instrument genom Save. Dessa inbegriper
        energiindikatorer som kan användas för att jämföra energieffektiviteten mellan
        medlemsstaterna inom olika sektorer, en databas för Save och initiativ i
        medlemsstaterna samt en användarvänlig metod för att få fram information om
        energiintensitet på ett sätt som belyser de framsteg som kan tillskrivas energieffektivitet
        i sig. Alla dessa aktiviteter bör fortsätta och utsträckas till de central- och
        östeuropeiska länderna samt Cypern för att man skall kunna kontrollera framstegen i
        fråga om en effektiv energianvändning i Europa - något som kommer att vara mycket
        viktigt med tanke på EU:s åtaganden på miljöområdet. Utvärderingen av Save i dess
        helhet likaväl som av de pilotprojekt som görs genom programmet kommer att
        prioriteras under kommande år, för att man på så sätt skall kunna tillgodose kraven från
        andra EU-institutioner. Ytterligare utveckling och uppdatering av ovannämnda
        instrument kommer att kosta ungefär 200 000 ecu per år. Till detta tillkommer
        kostnaderna för kontrollen över framstegen i fråga om en effektiv energianvändning i
        de länder som kandiderar till medlemskap. Denna kontroll beräknas tillsammans med
        utvärderingen av Save-programmets aktiviteter kosta 2,5 miljoner ecu under
        kommande fem år.

7.1.5   Särskilda insatser för att främja energistyrning på regional och kommunal nivå och för
        att främja en högre grad av samstämmighet mellan medlemsstaterna och regionerna när
        det gäller en effektiv energianvändning

        Dessa insatser skall stödja lokala myndigheter i regioner, på öar och i städer när det
        gäller att skapa organ för energistyrning, vars huvudsakliga roll skall bestå i att
        genomföra regionala och lokala strategier för en optimal energianvändning. Genom
        dessa insatser skall programmet bidra till att man kommer att inbegripa energifrågor i
        lokala och regionala miljöinsatser. Skapandet av lokala organ för energistyrning och ett
        förbättrat energipolitiskt samarbete mellan lokala, regionala och nationella myndigheter
        skall fortsätta för att på så sätt göra de lokala myndigheterna uppmärksamma på och
        förbättra sambandet mellan en effektiv energianvändning och miljöskydd. På grundval
        av erfarenheterna från tidigare år beräknas stödet till ett lokalt energiorgan uppgå till
        ungefär 175 000 ecu, vilket innebär att man med 22,8 miljoner ecu kan skapa 130 nya
        lokala organ eller i genomsnitt 9 organ per medlemsstat. Det finns i unionen 1 600
        administrativa områden med mer än 100 000 invånare och som är möjliga kandidater
        för lokala organ för energi styrning. Hittills har kommissionen bidragit till att skapa 140
        organ. Denna etapp bör betraktas som en "pilotetapp", och allt eftersom fördelarna för
        de lokala myndigheterna blir kända är det uppenbart att fler och fler lokala myndigheter
        kommer att vilja skapa en egen lokal organisation för energi styrning

7.2     Fördelning efter insatsens olika delar (i miljoner ecu)

         Beloppet kommer varje år att fastställas av budgetmyndigheten

                                                                                                 106
 ---pagebreak--- Aktiviteter / art. 2            1998    1999         2000     2001    2002    Totalt
                                                                              miljoner
                                                                              ecu
Studier och andra insatser som 1,0      1,0          1,4      1,3     1,3     6,0
syftar till att genomföra och
komplettera      gemenskapens
åtgärder för en effektiv
energianvändning.
Riktade              sektoriella 5,0    5,0          5,5      6,2     6,3     28,0
pilotinsatser
Informationsspridning            1,0    1,0          1,0      0,6     0,5     4,1
(föreslagna                   av
kommissionen)
Informationsspridning            1,0    1,0          1,0      1,0     1,0     5,0
(föreslagna av tredje part)
Kontroll överframstegi fråga 0,5        0,5          0,5      0,5     0,5     2,5
om            en        effektiv
energianvändning           inom
gemenskapen och i varje
medlemsstat samt en ständig
utvärdering och kontroll av de
insatser och åtgärder som görs
genom programmet.
Specifika insatser som främjar 4,0      4,3          4,5      5       5       22,8
energistyrning på regional och
kommunal nivå, och som görs
i       syfte      att       öka
samstämmigheten          mellan
medlemsstater och regioner
när det gäller en effektiv
energianvändning.
Totalt                           12,5   12,8         13,9     14,6    14,6    68,4

7.3    Verksamhetskostnader för studier, experter, sammanträden etc, som ingår i del B i
budgeten

                                                                      i ecu
 Fördelning                                                 Budget
 - Studier (specificerade i artikel 2 a)                    50 000
 - Sammanträden för experter och utvärderingsansvariga      25 000
 (för alla insatser som görs enligt artikel 2)
 - Konferenser och symposier                                25 000
  (insatser som specificeras i
 - Information och publikationer                            150 000
 TOTALT                                                     250 000

                                               14-                                   J07
 ---pagebreak--- 7.4    Fördelning av atagandebemyndiganden över tiden

                                                                        i milj<3ner ecu
1998          1999            2000            2001              20002           TOTALT
12,5          12,8            13,9            14,6              14,6            68,4

8.     Bestämmelser om bedrägeribekämpning. Resultat av åtgärder.

       Betalning för kontrakten skall ske på grundval av reella kostnader och efter kontroll
       (förutom kostnader för studier, som skall vara schablonmässiga och betalas på grundval
       av godtagna resultat).

9.     Analys av kostnadseffektivitet

9.1    Särskilda mål för de insatser som skall göras genom ramprogrammet "Energi11
       (1998-2002). Effektiv energianvändning - Save

       Programmet Save syftar till att förbättra energiintensiteten i det slutliga
       konsumtionsledet inom EU med 1 procentenhet utöver den förbättring som annars
       skulle ha uppnåtts.

       Målgrupp som åsyftas av åtgärden

       Nationella, regionala och kommunala instanser och organ för främjande av en effektiv
       energianvändning; alla sektorer som arbetar för en effektiv energianvändning (till
       exempel konsulter, tillverkare av hushållsapparater, installatörer av värmesystem,
       arkitekter ...) och iförlängningenhela Europeiska unionens befolkning.

9.2    Skäl för åtgärden

       Kostnader

       För att på ett varaktigt sättförverkligaen årlig energibesparing på 1 toe krävs i
       genomsnitt investeringar på 1 000 ecu. Målet att spara 100 miljoner toe per år
       motsvarar därmed en investering i storleksordningen 100 miljarder ecu. Att finansiera
       sådana investeringsvolymer ur Europeiska unionens och medlemsstaternas budgetar är
       uteslutet. Den enda möjligheten består i att alla ekonomiska aktörer solidariskt delar på
       finansieringsansvaret under ledning av gemenskapen Kommissionen skall endast
       delfinansiera insatser där man på ett objektivt sätt kan påvisa att additionalitet gäller.

       Åstadkomna effekter

               De projekt som stöds genom Save skall uppfylla följande kriterier:

               Att bidra till en förbättrad energiintensitet.

               Att på ett avsevärt sätt bidra till miljöskydd och kontroll av växthuseffekten.

                                                   -15
                                                                                                 108
 ---pagebreak---              Att ha en stabiliserande effekt på världsmarknadspriserna på energi.

             Att förbättra Europeiska unionens betalningsbalans.

             Att stärka den europeiska industrins konkurrenskraft på världsmarknaden.

             Att förbättra Europeiska unionensförsörjningstrygghetoch minska dess
             sårbarhet vid störningar på energimarknaden.

             Att påskyndaförverkligandetav den inre marknaden och stärka den
             ekonomiska och sociala sammanhållningen.

      Dessutom kommer stora kunskaper om teknik för en effektiv energianvändning att
      möjliggöra tekniköverföring till tredje land och därmed bidra till en bättre
      resursstyrning och ett bättre miljöskydd på global nivå.

      Att använda sig av lagstiftning och normer ger den bästa spridningseffekten.
      Standardisering har också en god spridningseffekt. När det gäller övriga
      medfinansierade insatser är spridningsfaktorn åtminstone 2 eller 3.

9.3   Uppföljning och utvärdering av åtgärden

      Valda indikatorer

      Minskade koldioxidutsläpp.

      En förbättrad energiintensitet inom gemenskapen.

      Antalet föreslagna och godkända åtgärder som omsatts i nationella åtgärder.

      Antal årsarbeten inom utbildningsinsatser.

      Antal mjukvaruprogram och databaser som ställts till gemensamt förfogande.

      Antalet konferenser, seminarier, nyhetsbrev och andra publikationer.

      De planerade utvärderingarnas form och frekvens

      Kommissionen skall ständigt följa utvecklingen när det gäller energiintensitet i
      medlemsstaterna och periodiskt rapportera om detta till rådet.

      Kommissionen skall vidare på permanent basis lägga fram en rapport för den
      rådgivande kommittén för Save, vilken består av representanter för medlemsstaterna
      och som sammanträder 4 gånger per år.

      Kommissionen skall göra en utvärdering med hjälp av ett arbetslag bestående av
      externa experter. Denna rapport skall läggas fram för rådet och Europaparlamentet i
      enlighet med artikel 7 i det gemensamma förslaget till rådets beslut.

                                                   16.
                                                                                         109
 ---pagebreak---          Vid denna utvärdering skall man undersöka:

                  Programmets tidigare och nuvarande inriktningar för att söka efter möjliga
                  förbättringar.

                  Förhållandet mellan använda medel och uppnådda resultat.

                  Effektiv och möjlig komplementaritet mellan dessa program och andra befintliga
                  instrument.

 10.     Administrativa utgifter

         Det faktiska ianspråktagandet av nödvändiga mänskliga och administrativa resurser
         kommer att styras av kommissionens årliga beslut om resursfördelningen och med
         beaktande framför allt av de ytterligare tjänster och belopp som beviljas av
         budgetmyndigheten.

 10.1    Konsekvenser för antalet tjänster

         Save är ett program som rör EU:s strategi för en effektiv energianvändning och det är
         det enda gemenskapsprogrammet som bara är ägnat åt att effektivisera
         energianvändningen. De tjänstemän som handlägger kontrakt rörande pilotprojekt eller
         studier ägnar sig samtidigt åt att arbeta fram förslag på meddelanden och lagar som rör
         energieffektiviteten hos hushållsapparater och varmvattenberedare, integrerad
         resursplanering, kombinerad värme- och elproduktion etc. Remissförfarandena till alla
         EU-institutioner och däravföljandediskussioner kring lagförslag är ett tidsödande
         arbete och man uppskattar att 30 % av arbetstiden går åt tillförslagsarbetetoch
         uppföljningen av däravföljandeförfaranden.Återstående 70 % av tiden ägnas åt
         handläggandet av Save-kontrakt (i oktober 1997 fanns det 162 löpande kontrakt).

        Genom Save-programmet har man verksamhet inom tio olika sektorer, nämligen
        byggnader, industrin, information, utbildning, efterfrågestyrning, finansiering av tredje
        part, hushållsapparater, kombinerad värme- och elproduktion samt politiska insatser för
        en effektiv energianvändning. För programmets verksamhet måste man ha en person
        som ansvarar för varje sektor, och som har kompetens att handlägga ärenden som rör
        strategin för en effektiv energianvändning och uppföljningen av därtill förknippade
        aktiviteter.

Typ av tjänster       Erfoderlig personal för att varav                                 Period
                      förvalta åtgärden
                      Fasta      Tillfälliga      Befintliga tjänster Ytterligare
                      tjänster   tjänster         inom                tjänster
                                                  generaldirektoratet
                                                  eller berörd enhet
Fast              A   8,0                         6,5                    1,5            5 ar
anställda         B   3,0                         2,0                    1,0
eller tillfälligt C   4,0                         3,0                    1,0
anställda

                                                   -17                                              110
 ---pagebreak--- Andra tjänster                   3,0 nat. exp.      3,0 nat. exp.            2,0 experter 5 år
                                 2,0 experter       1,5 tillf. anst.         1,5 tillf. anst.
                                 3,0 tillf. anst.

10.2    Totala budgetkonsekvenser av ytterligare tjänster

        Den totala ytterligare kostnaden för att administrera programmet kan därmed
        uppskattas till:

        Fast anställda:
        3,5 x 5 år x 103 000 ecu x 0,70 (se punkt 10.1)            =       1 261 750 ecu

        Experter (A0-1178):
        2 x 5 år x 120 000 ecu                                    =       1 200 000 ecu

        Tillfälligt anställda (A0-1175):

        1,5 x 5 år x 80 000 ecu                                    =        600 000 ecu

        Totalt                                                            3 061 750 ecu

10.3 Andra utgiftstyper som ökar till följd av insatsen
Budgetpost                          Belopp per år                      Beräkningssätt
(nummer och benämning)

 A-1300 Tjänsterese- och reseutgifter         100 000 ecu              Uppföljning av kontrakten*
 samt andra utgifter i samband härmed                                  Lokala energiorgan**

 A-2510    Särskilda   sammanträden 216 000 ecu                        Sammanträden            mellan
 "Effektiv energianvändning" (fyra                                     kontraktsparter, deltagande i
 gånger per år) och för "märknings"-                                   de      informationsaktiviteter
 kommittén (fyra gånger per år) inom                                   som organiseras genom Save
 ramen     för     kommittén            för                            etc.***
 ramprogrammet                                                         900 ecu/person x 30 personer
                                                                       x 8 sammanträden

 Totalt                                    [316 000 ecu            |
 *       1 oktober 1997 fanns det 162 löpande kontrakt.
 **      Fram till oktober 1997 hade 140 lokala organ fått stöd genom Save.
 *** Genom Save skall man informera berörda parter om lagar och andra bestämmelser som
 antas i fråga om en effektiv energianvändning (direktiv rörande märkning, energieffektivitet hos
 hushållsapparater, ny strategi rörande kombinerad värme- och elproduktion etc).

 Den totala kostnadenförhela perioden blir:

 316 000 ecu x 5 år = 1 580 000 ecu.

 De angivna beloppen finansieras inom ramen för befintliga anslag till de enheter som förvaltar
 programmet.

                                                      18.                                      11
 ---pagebreak---      EUROPEISKA KOMMISSIONEN

                                      BILAGA VI

         FÖRSLAG TILL RÅDETS BESLUT

              om antagande av ett

FLERÅRIGT PROGRAM FÖR TEKNISKA INSATSER
I SYFTE ATT STIMULERA EN REN OCH EFFEKTIV
      ANVÄNDNING AV FASTA BRÄNSLEN
                 (199S-2002)

                                                  112
 ---pagebreak--- EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel
235 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag1,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande2,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

med beaktande av yttrandet från den rådgivande kommittén för Europeiska kol- och
stålgemenskapen,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande,

med beaktande av vitboken om energi, där man tillkännager de energipolitiska
målsättningarna ekonomisk konkurrenskraft, miljöskydd, försörjningstrygghet och
bevarande av sysselsättningen, och

med beaktande av följande:

Fasta bränslen finns tillgängliga i Europeiska gemenskapen och de lättillgängliga, rikliga
och spridda källorna för stenkol som handlas på världsmarknaden garanterar att sådana
bränslen är och kommer att vara en billig energikälla.

Främjandet av ren och effektiv teknik för användande av fasta bränslen bidrar till att
diversifiera de primära energikällorna och till jämvikten mellan gemenskapens
energipolitiska målsättningar.

Eftersom fasta bränslen kommer att användas i ökad utsträckning både i de
industrialiserade och de framväxande ekonomierna i världen - och därmed bidra till ökade
koldioxidutsläpp - måste man göra sitt yttersta för att minska dessa utsläpp genom att
främja ren och effektiv teknik och tillämpa bästa tillgängliga teknik på befintliga såväl som
nya kraft- och värmeverk som drivs med fasta bränslen.

Produktion och utbud av utrustning för en ren användning av kol, brunkol och andra fasta
bränslen - avsedd både för Europeiska gemenskapen och tredje land - kan bidra till att
bevara sysselsättningen.

Enligt artikel 13Or i Fördraget om Europeiska unionen bör gemenskapens insatser på
miljöområdet förbättra miljöns kvalitet säkerställa att naturresurserna utnyttjas varsamt
och rationellt. Införandet av ren teknik för kolanvändning bidrar till dessa mål.

1
    EGT nr...
2
    EGT nr...

                                                                                                113
 ---pagebreak--- Främjandet av en effektivare ren teknik för användning av fasta bränslen kan ge avsevärda
bidrag till minskade utsläpp från den traditionella användningen av fossila bränslen på
gemenskapsnivå. Användningen av renare teknik bidrar till målsättningarna med
gemenskapens strategi för att motverka försurning3.

Främjandet av en effektivare ren teknik för användning av fasta bränslen inom Europeiska
unionen och internationellt, kommer att bidra till att minska utsläppen av växthusgaser och
riskenförklimatförändringar. För att åstadkomma resultat är det därför önskvärt med ett
brett samarbete.

Eftersom Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen inteföreskrivernågra
andra befogenheter för de energipolitiska aspekterna av det program som avses under
artikel 2 nedan, bör artikel 235 ifördragetåberopas.

I kommissionens vitbok om definiering av huvudriktningarna för gemenskapens nya
energipolitiska målsättningar för en samstämmig och samordnad politik i medlemsstaterna,
som antagits av rådet, konstaterar man att ny ren teknologi för fasta bränslen kan bidra till
att öka mångfalden i fråga om använda bränslen på så sätt att de kan fortsätta att spela en
viktig roll i den totala energianvändningen, men med en ökad hänsyn till miljöaspekter.

Främjandet och utnyttjandet av ren teknologi för fasta bränslen erbjuder ekonomiska
fördelar i form av sysselsättningsmöjligheter i europeiska företag med en global
verksamhet.

För att verka för en renare miljö bör man utveckla avancerad ren kolteknik i syfte att
åstadkommaförbättringari fråga om "bästa tillgängliga teknik" tillrimligakostnader.

Vissa länder som kandiderar till medlemskap i Europeiska unionen är starkt beroende av
produktion och användning av fasta bränslen för sina energibehov. Dessa länder behöver
modernisera och förbättra sin energiteknik för att kunna uppfylla Europeiska unionens
miljölagstiftning.

Ett antal medlemsstater har egna program för ren teknologi för fasta bränslen. Man bör
skapa möjligheter till samordning mellan dessa program såväl som mellan dessa och
Europeiska unionens program.

Det är också viktigt att främja tillämpningen av teknik som utvecklats med ekonomiskt
stödfråndet särskilda FoTU-programmet for icke-nukleär energi.

Ett flerårigt ramprogram för insatser inom energisektorn har inrättats.

Europaparlamentet och den europeiska industrin har visat ett stort intresse för att följa en
politik som går ut på att utveckla ren kolteknik för användning inom unionen och övriga
världen.

Vid rådets möte i Amsterdam underströk man vikten av forskning och utveckling i fråga
om fasta bränslen genom att begära att den forskning som för närvarande görs inom

3
    KOM(97)0088 slutlig av den 12.3.1997.

                                                                                                114
 ---pagebreak--- området med stödfrånEKSG-fördraget skall kunna fortsätta efter att dettafördraglöper
ut år 2002.

Resultaten från den forskning somfinansierasav Europeiska kol- och stålgemenskapen
och som enligt rådets möte i Amsterdam bör fortsätta, bör spridas till industrin.

Främjande, demonstration och utnyttjande av ren kolteknik inom hela gemenskapen kan
förmodas innebära en stärkt ekonomisk och social sammanhållning, vilket föreskrivs av
artikel 130a i fördraget.

Det är här lämpligt att beakta gemenskapens vägledande målsättningar och skapa resurser
för ett fortsatt arbete efter dessa målsättningar, och då beakta varje medlemsstats särskilda
förutsättningar.

Man bör möjliggöra ett femårigt program.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

                                          Artikel 1

Medlemsstaterna skall i sina energipolitiska insatser sträva efter att bidra till attfrämjaren
teknologi för fasta bränslen, för att när så är lämpligt säkerställa att bästa tillgängliga
teknik används för att begränsa utsläpp till följd av användning av fasta bränslen, inklusive
koldioxidutsläpp. Man skall här beakta gemenskapens vägledande målsättningar i fråga
om ren kolteknik. Dessa målsättningar skall varje år ses över av energikommittén (se
artikel 7).

                                          Artikel 2

       Genom sitt energipolitiska ramprogram skall gemenskapen stödja en serie insatser
       för attfrämjautnyttjandet av ren teknik för användning av fasta bränslen. Detta
       skall ske genom det särskilda programmet Carnot (specifika insatser för att främja
       användningen av ren teknik för fasta bränslen och dess genomslag), hädanefter
       benämnt "programmet".

       Programmet skall löpa över fem år med början den 1 januari 1998 ochframtill den
       31 december 2002.

        De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för
        budgetplanen.

                                          Artikel 3

Följande två typer av insatser för ren kolteknik skallfinansierasgenom programmet:

                                                                                                 115
 ---pagebreak--- a)      Åtgärder för att främja upprättande av informationsnätverk för bättre information
om marknader och teknik mellan verksamheter på nationell och internationell nivå och på
gemenskapsnivå. Detta skall ske genom att man skapar lämpliga medel för
informationsutbyte, undanröjande av hinder och för utvärdering av effekterna av de olika
insatserna enligt denna artikel.

b)      Åtgärder för att främja strategiskt samarbete inom industrin, t.ex. "business
workshops" och seminarier, studiebesök på industrier, grupper för utvärdering och samråd
i syfte att främja industriellt utnyttjande av ren kolteknik för energiändamål, framför allt
när det gäller produktion av värme och el. Detta inbegriper ocskå främjande av europeisk
export av ren teknologi för fasta bränslen.

                                         Artikel 4

Alla kostnader som härrör från de insatser som avses under artikel 3 a skall bäras av
gemenskapen.

Gemenskapens finansiering av de insatser som avses under artikel 3 b skall vara mellan
30 och 50 % av deras totala kostnader.

Återståendefinansieringav de insatser och åtgärder som avses under artikel 3 b kan antingen
täckas av offentliga eller privata anslag eller av en kombination av dessa.

                                         Artikel 5

Kommissionen skall i samråd med den kommitté som föreskrivs av artikel 7 varje år
fastställariktlinjerförde stödinsatser som avses under artikel 3 b.

Föreslagna initiativ som omnämns under artikel 3 och en förteckning över de
organisationer som skall genomföra initiativen skall av medlemsstaterna varje år
översändas till kommissionen. Denna skall besluta om nivån på och villkoren för
gemenskapens bidrag enligt det förfarande som föreskrivs av artikel 7. Kommissionen
skall med dessa organisationer ingå kontrakt om stödåtgärderna.

                                          Artikel 6

Kommissionen skall ansvara för programmets genomförande.

När det gäller genomförandet av de insatser som avses under artikel 3 a och b skall
kommissionen tillämpa det förfarande som föreskrivs av artikel 7.

                                          Artikel 7

Kommissionen skall biträdas av den kommitté som avses under artikel 4 i rådets beslut om
antagande av ett flerårigt ramprogram för insatser inom energisektorn.

                                                                                               116
 ---pagebreak---                                            Artikel 8

1.      Under det tredje året av programmets löptid skall kommissionen för
Europaparlamentet och rådet läggaframen rapport om uppnådda resultat. Denna rapport
skall åtföljas av förslag om eventuella ändringar av programmet som kan visa sig vara
nödvändiga till följd av dessa resultat.

2.      Då programmet löper ut skall kommissionen utvärdera uppnådda resultat,
tillämpningen av detta beslut och samstämmigheten mellan insatser på gemenskapsnivå
och på nationell nivå. Kommissionen skall därvid lägga fram en rapport till
Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén.

                                          Artikel 9

Programmet skall vara öppet för deltagande av de associerade länderna i Central- och
Östeuropa i enlighet med de villkor, inklusive finansiella bestämmelser, som fastställs i
tilläggsprotokoll till de associeringsavtal, och som rör deltagande i gemenskapens
program. Programmet skall också vara öppet för deltagande av Cypern på grundval på
tilläggsanslag enligt samma regler som gäller för EFTA-länderna, i enlighet med
förfaranden som skall avtalas med dessa länder.

                                          Artikel 10

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den ..

På rådets vägnar

Ordföranden

                                                                                            117
 ---pagebreak---                      FINANSIERINGSÖVERSIKT

1.   Åtgärdens beteckning

     Program för tekniska insatser i syfte att stimulera en ren användning av fasta
     bränslen4.

2.   Berörda budgetposter

     B4-1004

3.   Rättslig grund

     Förslag till rådets beslut om antagande av ett flerårigt ramprogram för insatser
     inom energisektorn (1998-2002)

4.   Beskrivning av åtgärden

     4.1     Allmänt mål

             Insatser som främjar ett industriellt genomslag för ren och effektiv teknik
             för användning av kol. Genom dessa kan kol ge ett avsevärt bidrag till
             Europeiska unionens energipolitiska målsättningar:

                    Genom att bidra tillförsörjningstrygghetenoch Europas
             konkurrenskraft för denna primära energikälla - som står för 30 % av
             elproduktionen - och till spridning av resurserna till låga och stabila priser.

                   Genom en identifierad potentiell minskning av koldioxidutsläppen
             med 25 % tack vare en förbättrad effektivitet hos elkraftverken.

                    Genom att bidra till gemenskapens strategi för att motverka
             försurning och andra miljöproblem.

             Gemenskapsinsatsen för att främja en ren kolanvändning är tänkt att
             komplettera fortsatta åtgärder som bygger på EKSG-fördraget och
             underlätta anpassningen till unionens miljönormer för de central- och
             östeuropeiska länder som kandiderar till medlemskap.

             Denna insats kommer också att möjliggöra spridning till industrin av
             resultaten från den FoTU-verksamhet som stöds genom Europeiska kol-
             och stålgemenskapens (EKSG) program för teknisk forskning eller genom
             nationella FoTU-program. Det nya programmet innehåller inga insatser

     Med fasts bränslen avses här anlracit, olja, brunkol, torv samt emulsioner och tunga fraktioner
     av petroleumderivat.
                                                                                                       118
 ---pagebreak---               som är direkt inriktade på FoTU eftersom detta område redan täcks av
              ovannämnda program.

       4.2    Period som omfattas av åtgärden

              Åtgärden skall löpa över fem år, från den 1 januari 1998 till den 31
              december 2002.

5.     Klassificering av utgifter och inkomster

       Icke-obligatoriska utgifter/differentierade anslag.

6.     Typ av utgifter och inkomster

       Programmet kommer att bestå av två olika kategorier av insatser:

       a)      Åtgärder som skall leda till skapande av ett informationsnät i syfte att
               främja affärsmöjligheter och teknisk information när det gäller nationella
               och internationella aktiviteter samt gemenskapsaktiviteter.

       b)      Åtgärder för att främja strategiskt samarbete inom industrin, t.ex. "business
               workshops" och seminarier, studiebesök på industrier, grupper för
               utvärdering och samråd i syfte att främja industriellt utnyttjande av ren
               kolteknik, däribland främjande av europeisk export av ren teknologi.

       Gemenskapens bidrag kan täcka upp till 100 % av de totala kostnaderna för de
       insatser som beskrivs under a.

       Gemenskapens bidrag för medfinansiering kan uppgå till 50 % för de insatser som
       beskrivs under b.

7.     Budgetkonsekvenser

       7.1     Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad

               Beloppen skall varje år fastställas av budgetmyndigheten.
               Föreslaget belopp uppgår till 4,1 miljoner ecu för hela programperioden.
               Det fördelas enligt följande:

               Övergripande insatser

        Åtgärder för att utveckla ett informationsnät i syfte att främja ett 1 540 000 ecu
förbättrat utbyte av information om marknader och teknik. Nödvändiga
uppgifter kan läggas in i databaser som exempelvis skulle vara
tillgängliga via Internet. Man räknar med en nätmedlem per
medlemsstat. Denna skulle samtidigt kunna fungera som nätserver och
sprida information. Nätet skulle samordnas med andra befintliga nät,
såsom Relay Centres eller organisationer för främjande av energiteknik.

       Åtgärder, såsom anordnande av workshops, konferenser 2 560 000 ecu
rörande finansiering av utvecklingsarbete i fråga om ren teknologi för                         * .
                                                  o                                            •* .1 «7
 ---pagebreak--- fasta bränslen och konferenser i syfte att sprida information om denna
teknik. Man räknar med tio marknadsstudier (för till exempel integrerad
förgasning med kombicykel (IGCC), "Ultrasupercritique", system för
hantering av kväve- respektive svaveloxider, fluidiserad bädd med
atmosfäriskt tryck, tryckvirvelbädd, fluidiserad bädd med stationärt
tryck, kolpulver till en låg kostnad) och åtta "business workshops" av
teknisk-ekonomisk karaktär för att underlätta teknikens utveckling.
Man avser också främja

        insatser för att främja export av ren kolförbränningsteknik; dessa
insatser kan täcka aktiviteter av den typ som beskrivs ovan, samt
        exempelvis workshops i syfte att identifiera möjligheter till
internationellt samarbete och eventuella investeringshinder för
avancerad teknik, både i fråga om en effektiv energianvändning och
kontroll av utsläpp. Man räknar med fyra industribesök i tredje land och
sju i EU, där ett trettiotal branschföreträdare kommer att mötas och
besöka befintliga anläggningar. Därmed skall man underlätta
branschkontakterna och beslutsfattarnas arbete. De insatser som
planeras här skall täcka alla utgifter för samordning och, för
delegationer från tredje land, en del av resekostnaderna för resor inom
gemenskapen.

7.2    Kostnadens fördelning mellan åtgärdens olika delar (i miljoner ecu)
                                                    1998    1999    2000     2001     2002    Totalt
          Åtgärder för att        utveckla    ett   0,3     0,31    0,31     0,31     0,31    1,54
          informationsnät
          Främjande insatser                        0,5     0,51    0,51     0,52     0,53   2,56
          TOTALT                                    0,8     0,81    0,82     0,83     0,84   4,10

        Bestämmelser om bedrägeribekämpning. Resultat av åtgärder.

       Betalning för kontrakten skall ske på grundval av reella kostnader och efter
       kontroll (förutom kostnader för studier, som skall vara schablonmässiga och
       betalas på grundval av godtagna resultat).

        Analys av kostnadseffektivitet

        9.1    Särskilda mål för de insatser som skall göras genom det
               energipolitiska ramprogrammet (1998-2002)

        Att komplettera medlemsstaternas och branschens insatser på ett sätt som bidrar
        till att uppfylla gemenskapens mål att till år 2010 minska utsläppen av
        växthusgaser med 15 % jämfört med 1990 och till kampen motförsurningen.Att
        genom tekniköverföring bidra till att minska de globala utsläppen av koldioxid.

                Målgrupp

                       Nationella, regionala och lokala organ i Europa som främjar ren
                       och effektiv teknik.

                                                                                             11*0
 ---pagebreak---              Elindustrin och tillverkare av kolförbränningsutrustning inom
             Europeiska unionen.

             Organ, regeringar och industri i tredje land, framför allt i Kina,
             Indien, Asien och andra områden som är stora förbrukare av kol.

9.2   Skäl för åtgärden

      Kostnader

      Enligt kommissionens uppgifter har man för programperioden identifierat
      en investeringspotential på 15,8 miljarder ecu i nya rena
      kolförbränningsanläggningar inom Europeiska unionen. Detta belopp skall
      huvudsakligen utnyttjas för att främja inhemska olje- och
      brunkolstillgångar, producerade under tillfredsställande ekonomiska
      villkor. Eftersom man räknar med Europeiska unionens importberoende
      kommer att uppgå till 70 % av energiförbrukningen år 2020 är det mycket
      viktigt att ekonomiskt främja gemenskapens egna resurser.

      Att eliminera ett ton svaveldioxid kostar 500 ecu. Mot bakgrund av att
      gemenskapens strategi för att motverka försurning syftar till att minska de
      årliga utsläppen av svaveldioxid frånförbränningsanläggningarmed
      ungefär 9 miljoner ton (mellan 1990 och 2010), skulle de möjliga vinsterna
      av ren kolteknik uppgå till 4 500 miljoner ecu per år - bara när det gäller
      svaveldioxid. Vinsterna är ännu större när det gäller kväveoxider.

      När det gäller koldioxid skulle en effektivitetsförbättring på 5 % när det
      gäller elproduktion med kol som bränsle inom gemenskapen innebära
      minskade utsläpp i storleksordningen 100 miljoner ton per.

      Åstadkomna effekter

      De projekt som stöds genom detta program skall uppfylla följande
      kriterier:

             Att på ett avsevärt sätt bidra till miljöskydd och kontroll av
             växthuseffekten.

              Att ha en stabiliserande effekt på världsmarknadspriserna på energi

              Att förbättra Europeiska unionens betalningsbalans.

              Att stärka den europeiska industrins konkurrenskraft på
              världsmarknaden.

              Att förbättra Europeiska unionensförsörjningstrygghetoch minska
              dess sårbarhet vid störningar på energimarknaden.

              Att påskynda förverkligandet av den inre marknaden och stärka den
              ekonomiska och sociala sammanhållningen.

                                        10                                          121
 ---pagebreak---       Dessutom kommer stora kunskaper om teknik för en effektiv
      energianvändning att möjliggöra tekniköverföring till tredje land och
      därmed bidra till en bättre resursstyrning och ett bättre miljöskydd på
      global nivå.

9.3   Uppföljning och utvärdering av åtgärden

      Valda indikatorer

             Minskade koldioxidutsläpp.

             Antalet föreslagna och godkända åtgärder som anammats av
             branschen.

              Privata investeringar.

              Antalet konferenser, seminarier, nyhetsbrev och andra
              publikationer.

              Användningsgrad av det inrättade informationsnätet.

      De planerade utvärderingarnas form och frekvens

      Kommissionen skall på permanent basis lägga fram en rapport för
      programkommittén, vilken består av representanter för medlemsstaterna
      och sammanträder enligt föreskrivna förfaranden

      Denna rapport skall läggas fram för rådet och Europaparlamentet i enlighet
      med artikel 7 i det gemensamma förslaget till rådets beslut.

      Vid denna utvärdering skall man undersöka.

              Programmets tidigare och nuvarande inriktningar för att söka efter
              möjliga förbättringar.

              Förhållandet mellan använda medel och uppnådda resultat.

              Faktisk och möjlig komplementaritet mellan dessa program och
              andra befintliga instrument.

10    Administrativa utgifter

      Nödvändiga resurser skallfinansierasinom ramen för befintliga anslag till de
      enheter somförvaltarprogrammet.

                                        ii                                           | SM
 ---pagebreak---             Tabell över ekonomiska överväganden

                                                 Budget (i miljoner ecu)

Aktiviteter enligt artikel 3                     Antal      Genom-     1998     1999   2000   2001   2002    Totalt
                                                 insatser   snittlig
                                                            enhets-
                                                            kostnad

a) Åtgärder för att främja skapandet av
ett nät för information om marknader
och teknik
- härdvarukostnader                              1          0,20                                             0,20
- kostnader för servrar (privata eller           155        0,02                0,21   0,21   0,21   0,21    0,84
offentliga)
- driftskostnader och kostnader för att få                             0,10     0,10   0,10   0,10   0,10    0,50
fram grundinformation

DELSUMMA                                         -          -          0,30     0,31   0.31   0.31   0.31    1.54

b)                    Marknadsföring,
genomförbarhetsstudier    och    andra
åtgärder som främjar investeringar
- Marknadsanalyser
-"Business workshops"                            1          0,20       0,20                                  0,20
                                                 K)         0,10       0,10     0,20   0.21   0.22   0,23    0,96

c) Främjande av export              av     ren
koltcknik till tredje land

- Industribesök från den           europeiska
industrin till tredje land                       2          0,30                0,30          0,30           0.60

- Industribesök från tredje land till EU

                                                            0,30       0,20            0.30          0.30    0.80
DELSUMMA                                          -         -          0.50     0.50   0.51   0.52   0.53    2.56
                                                  -         -          0,8      0.81   0.82   0.83   0.84    4,10
TOTALSUMMA

                                                                                                            123
                  Antal servrar.

                                                                           12
 ---pagebreak---       EUROPEISKA KOMMISSIONEN

                       BILAGA VII

                Genomförande av

     FLERÅRIGA INSATSER INOM OMRÅDET
KÄRNSÄKERHET OCH TRANSPORT AV RADIOAKTIVT
                 MATERIAL

                  (1998-2002)

                                            124
 ---pagebreak---                             FINANSIERINGSOVERSIKT

1.     Åtgärdens beteckning:

a.     Industriellt samarbete inom området kärnenergi och transport av radioaktivt
       material

       Transport av radioaktivt material: problem rörande säkerhet, hälsoskydd och
       kärnsäkerhetsteknik.

       Industriellt samarbete med de central- och östeuropeiska länderna, Ryssland och
       Ukraina inom området civil kärnenergi.

b.     Utbildning av experter från de central- och östeuropeiska länderna och de nya
       oberoende staterna i förre delta Sovjetunionen inom området säkerhetskontroll
       {safeguards) - Inrättande av ett system för bokföring och kontroll av klyvbart
       material i Ryssland.

2.     Berörda budgetposter

a.     B4-1020 i Europeiska gemenskapernas allmänna budget (industriellt samarbete
       inom området kärnenergi och transport av radioaktivt material).

b.     B7-535 i Europeiska gemenskapernas allmänna budget (utbildning och införande av
       säkerhetskontroller).

3.      Rättslig grund

Kapitel III respektive X i Fördraget om Europeiska atomenergigemenskapen (Euratom-
fördraget) samt:

a.   Artikel 75 i EG-fördraget (gemensam politik inom transportområdet), rådets
     resolution av den 22 juli 1996 om tekniska problem inom området kärnsäkerhet (EGT
     nr C 185, 14.8.1996, s. 1).

     Rådet resolution av den 22 juli 1996 om tekniska problem inom området kärnsäkerhet
     (EGT nr C 185, 14.8.1996, s.l) och resolution nr 16 i dokumentet PE 217 774/slutlig
     av den 11 juli 1996 "East-West Cooperation Activities in Energy and Nuclear
     Safety".

b.   Europaparlamentets resolution av den 9 april 1992 om kärnsäkerheten i de central-
     och östeuropeiska länderna och de nya oberoende staterna i förre detta Sovjetunionen
     (EGT nr C 125, 18.5.1992, s. 244), Europaparlamentets resolution av den 29
     september 1994 (PE-B4-00621) om olaglig handel med kärnmaterial samt
     Kommissionens meddelande om åcn olagliga handeln med kärnmaterial och
     radioaktiva ämnen (KOM(96)OI71 slutlig).

                                                                                            /ar
 ---pagebreak--- 4.     Beskrivning av åtgärden

4.1    Allmänt mål

Handlingsprogrammet syftar till att stärka säkerhet och säkerhetskontroller {safeguards)
inom kärnenergiområdet.

a.     Att förstärka den allmänna kärnsäkerheten, framför allt genom

       Att förbättra villkoren för transporter av radioaktivt material med följande
       typer av insatser.

•      Att underlätta de inre marknadens funktion genom att identifiera motiverade
       harmoni seringsåtgärd er

•      Att bidra till den framtida lagstiftningen genom att utveckla experimentverksamhet
       och kunskaper.

•      Att utvärdera händelser under transporter och dra framtida lärdom därav.

•      Att stärka samstämmigheten mellan gällandeförfarandenvid olyckor och i fråga
       om utbildningen av katastrofpersonal.

•      Att samarbeta med de central- och östeuropeiska länderna och de nya oberoende
       staterna i förre detta Sovjetunionen för att förbättra transportsäkerheten i dessa
       länder.

•      Att förbättra information till allmänheten och dennas kunskaper och medvetande
       inom detta område.

       Att på lång sikt förbättra säkerheten när det gäller kärnkraftsanvändningen i
       Östeuropa, Ryssland och Ukraina. Dessa länder är fast beslutade att fortsätta att
       använda kärnkraft som en viktig energikälla. Förutom kortsiktiga insatser genom
       olika biståndsprogram - som syftar till att lösa enskilda problem - är det
       nödvändigt att hjälpa dessa länder att utveckla ett kvalitets- och säkerhetstänkande
       på alla nivåer inom kärnenergi sektorn. En sådan utveckling kan bara åstadkommas
       på lång sikt genom ett nära samarbete mellan representanter för branschen i EU
       respektive i Östeuropa. För att främja samarbete bör kommissionen ge sitt stöd till
       analyser av allmänna hinder (industriella, ekonomiska och juridiska) och på ett
       lämpligt sätt främja pilotfall

b.     Att bidra till att skapa effektiva och tillförlitliga säkerhetssystem {safeguards) i de
       central- och östeuropeiska länderna och de nya oberoende staterna i förre detta
       Sovjetunionen, framför allt genom att samarbetsinsatser påföljandeområden:

               Utbildning och utbyte av experter inom området kärnsäkerhetskontroller.

               Införande av ett bokförings- och kontrollsystem för klyvbart material i
               Ryssland.
                                                                                                 lp G
 ---pagebreak---                Installation av kontrollutrustning inom ramen för b.

4.2    Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller
       förlängning

Åtgärden skall löpa över fem år, från 1998 till och med 2002.

5.     Klassificering av utgifter och inkomster

Icke-obligatoriska utgifter

6.     Typ av utgifter och inkomster

a.     Stöd genom samfinansiering med andra offentliga eller privata källor. Europeiska
       kommissionens bidrag kan uppgå till 100 % för vissa förslag som man anser vara
       av mycket stort intresse och som inte kan samfinansieras med någon annan källa
       (till exempel samarbete med länderna i Östeuropa).

b.     Ekonomiskt stöd/bidrag till:

               Organisering av kurser och praktikplatser för yrkesutbildning - i
               Europeiska unionen eller länderna i Central- och Östeuropa eller NOS -
               riktad till experter inom området säkerhetskontroll. Detta stöd skall
               inbegripa kostnader för uppehälle (resekostnader, traktamente etc).

               Organisering av seminarier för experter i Europeiska unionen eller NOS

                Besök för experter i kärnanläggningar i Europeiska unionen eller NOS.

                Stöd rörande material, logistik och administration som krävs för driften av
                kärnanläggningar.

                Översättnings- och tolkningskostnader.

                Kostnader för tjänsteresor för personal från Euratoms direktorat för
                säkerhetskontroller och experter från Europeiska unionen som valts ut i
                samband med ovannämnda aktiviteter.

                Tagande, transport och analys av stickprov, inklusive stickprov som tas för
                att förebygga olaglig handel med kärnmaterial

7.      Budgetkonsekvenser

7.1     Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad

De ekonomiska resurser som krävs för att uppnå målsättningarna för detta fleråriga
program beräknas till följande:

 a      B4-1020         Genomförande av programmet under perioden 1998-2002.
                                                                                              127
 ---pagebreak---                 Cirka 0,5 miljoner ecu per år inom området transport av radioaktivt
                material. Finansieringsbehovet har uppskattats till 2 miljoner ecu per år
                (utöver nuvarande budgetplan) av den ständiga arbetsgruppen för transport
                av radioaktivt material vid dess sammanträde i Bryssel den 23 september
                1997 på grundval av det arbete som redan gjorts inom ramen för 1996 och
                1997 års budget och alla insatser som skall göras under 1998 och 1999.

                Cirka 0,1 miljoner ecu per år från och med år 2000 för industriellt
                samarbete med öst inom kärnenergiområdet. Detta behov hade uppskattats
                till 0,5 miljoner ecu per år på grundval av resultaten från en studie över det
                industriella samarbetet med Ryssland.

b.     B7-535           Genomförande av programmet under perioden 1998-2002.

                Insatsens kostnad beräknas till 2,5 miljoner ecu per år på grundval av det
                arbete som hittills har gjorts när det gäller stöd till säkerhetskontroller i de
                central- och östeuropeiska länderna och de nya oberoende staterna i förre
                detta Sovjetunionen samt de mål som man skall uppnå. Den totala
                kostnaden skulle sålunda uppgå till 12,5 miljoner ecu.

7.2    Kostnadens fördelning mellan åtgärdens olika delar

a.     Industriellt samarbete inom området kärnenergi och transport av radioaktivt
       material (B4-1020)
                                     EG miljoner ecu (löpande priser)
Fördelning                                            1998    1999    2000      2001     2002
Transport av kärnmaterial
Den      inre    marknadens      funktion     och    0,2      0,2     0,2       0,1      0,1
harmonisering
Studier av incidenter/olyckor under transporter      0,2      0,2     0,1       0,1      0,1
- Olycksåtgärder i fråga om transporter
Stöd till de central- och östeuropeiska länderna     0,1      0,1     0,1       0,1      0,1
och de nya oberoende staterna i förre detta
Sovjetunionen
Informationsinsatser till allmänheten                0,0      0,0     0,0       0,1      0,1
Informationsinsatser till allmänheten i fråga om     0,0      0,0     0,1       0,2      0,3
säkerhet och transport av kärnmaterial
Delsumma                                              0,5     0,5      0,4      0,4      0,4
Industriellt samarbete
Utvärdering av situationen i de nya oberoende         -       0,01     0,02     0,03     0,04
staterna i förre detta Sovjetunionen
Möten mellan representanter för kärnindustrin         -       -        0,1      0,1      0,1
Delsumma                                              -       0,01     0,12     0,13     0,14

TOTALSUMMA                                            0,5     0,51     0,52     0,53     0,54

        Utbildning av experter och införande av säkerhetskontroller (i de central- och
        östeuropeiska länderna och de nya oberoende staterna i förre detta Sovjetunionen)
        (B7-535)

                                                                                                   128
 ---pagebreak---                                                           EG i miljoner ecu (löpande priser)
Fördelning                                             1998 1999 2000          2001 2002
Utbildning för säkerhetskontroller                     0,75 0,75       0,75     0,75   0,75
Närmande till Euratoms system                          0,75 0,75       0,75     0,75   0,75
Olaglig handel                                         0,50 0,50       0,50     0,50    0,50
Förbättrad lagstiftning                                0,50 0,50       0,50     0,50    0,50
TOTALT                                                 2,5     2,5     2,5      2,5     2,5

7.3      Verksamhetskostnader för studier, experter, sammanträden etc, som ingår
         del B i budgeten

a.       Industriellt samarbete inom området kärnenergi och transport av radioaktivt
         material (B4-1020)

                                                EG i miljoner ecu (löpande priser)
                                         1998           1999          2000         2001          2002
       Studier och experiment            0,4            0,41          0,32         0,33          0,34
       Stöd till pilotfall                              0,0           0,1          0,1           0,1
       Sammanträden           mellan 0,1                0,1           0,1          0,1           0,1
experter

Totalt                                   0,5            0,51          0,52         0,53          0,54

b.       Utbildning av experter och införande av säkerhetskontroller (i de central- och
         östeuropeiska länderna och de nya oberoende staterna i förre detta Sovjetunionen)
         (B7-535)

                                                EG i miljoner ecu (löpande priser)
                                         1998      1999     2000     2001      2002
        Organisering               av
specialiserade       kurser       och    0,75      0,75        0,75      0,75             0,75
praktikplatser för experter              0,50      0,50        0,50      0,50             0,50
        Seminarier
        Besök på kärnanläggningar i      0,15      0,15        0,15      0,15             0,15
EU för experter
        Materiellt,   logistiskt  och    0,8       0,8         0,8       0,8              0,8
administrativt stöd
        Kostnader för tjänstemännens
platsbesök (inklusive stöd från          0,2       0,2         0,2           0,2          0,2
ansvariga       på     deras     egna
anläggningar)
Totalt                                   2,5        2,5        2,5           2,5          2,5

 7.4     Fördelning av åtagande- och bctaliiingsbemyndiganden över tiden (i ecu)

a.       Industriellt samarbete inom området kärnenergi och transport av radioaktivt
         material (B4-1020)

                                        EG i miljoner ecu (löpande priser)
                                                   6
                                                                                                        l2ii
 ---pagebreak---                      1998      1999     2000         2001      2002     2003
Atagande-           0,5       0,51     0,52         0,53      0,54
bemyndiganden
Betalnings-
bemyndiganden
       1998         0,8      0,15
       1999                  0,36      0,15
       2000                            0,37         0,15
       2001                                         0,38      0,15
       2002                                                   0,39    0,15
       2003
                    0,8       0,51     0,52         0,53      0,54    0,15

      Utbildning av experter och införande av säkerhetskontroller (i de central- och
      östeuropeiska länderna och de nya oberoende staterna i förre detta Sovjetunionen)
      (B7-535)

                                                EG i miljoner ecu (löpande priser)
                                         1998      1999     2000      2001      2002   2003
Atagandebemyndiganden                  2,0         2,0      2,0       2,0       2,0    2,0
Betalningsbemyndiganden
1998                                     1,5
1999                                               2,5
2000                                                        2,5
2001                                                                  2,5
2002                                                                            2,5    1,0
2003
                                         1,5       2,5      2,5       2,5       2,5    1,0

8.    Bestämmelser om bedrägeribekämpning. Resultat av åtgärder.

a.    Man skall varje år under perioden 1998-2002 begära införslag.En
      expertkommitté som utses av kommissionen skall ansvara för utvärdering och
      urval avförslagenpå grundval av:

             Förslagens vetenskapliga och tekniska värde.

              En analys av ekonomiska uppgifter om varje förslagsställare

      Efter att kontrakten har skrivits under:

•     Granskning av kostnadsredovisningar innan betalning sker, vilket skall ske på flera
      nivåer (ekonomistyrning, vetenskapligt ansvariga).

•      Intern revision av styrekonomen

•     Kontroller på plats som genom granskning av verifikationer skall medge att man
      upptäcker fel eller andra oegentligheter.

                                                                                              13()
 ---pagebreak--- c.        Kontroll av fakturor rörande faktiska kostnader och på grundval av riktlinjerna för
          tjänsteresor när det gäller sådana utgifter för tjänstemän och experter samt
          sammanträdeskostnader och konferenser.

9.        Analys av kostnadseffektivitet

9.1       Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp

9. L1 Särskilda och kvantifierbara mål

a.        Industriellt samarbete inom området kärnenergi och transport av radioaktivt
          material

          Transport av radioaktivt material

                 Att underlätta den inre marknadens funktion genom att identifiera
                 motiverade harmoniseringsåtgärder:

•         Harmomsering av metoder för utvärdering av emballeringssäkerhet i enlighet med
          gällande lagstiftning.

•         Harmonisering av emballeringsnormer och av säkerhetsnivåer utifrån materialens
          egenskaper.

                 Att bidra till den framtida lagstiftningen genom att utveckla
                 experimentverksamhet och kunskaper.

                 Att utvärdera händelser under transporter och dra framtida lärdom därav.

     -'          Att stärka samstämmigheten mellan gällandeförfarandenvid olyckor och i
                 fråga om utbildningen av katastrofpersonal.

                 Att samarbeta med de central- och östeuropeiska länderna och de nya
                 oberoende staterna iförredetta Sovjetunionen i syfte att förbättra
                 transportsäkerheten i dessa länder (vissa av dessa länderförhandlarom
                 anslutning till gemenskapen).

                 Attförbättrainformation till allmänheten och dennas kunskaper och
                 medvetande inom detta område.

                 Industriellt samarbete inom området kärnenergi

                 Att inom ramen för befintliga industriella, ekonomiska och juridiska
                 strukturer och i syfte att införa ett marknadsmässigtförhållningssätti öst
                 på ett exakt sätt identifiera hindren för samarbete mellan företag
                 verksamma inom kärnsektorn likaväl somförslagpå lösningar som kan
                 underlätta detta samarbete.

                 Att skapa ett informations- och kontaktnät mellanföretagi EU och i öst.

                                                                                                131
 ---pagebreak--- b.       Utbildning av experter och införande av säkerhetskontroller (i de central- och
         östeuropeiska länderna och de nya oberoende staterna i förre detta Sovjetunionen)

         Efter östblockets politiska kollaps och mot bakgrund av inträffade fall av olaglig
         handel med klyvbart och radioaktivt material från öst är det nödvändigt att - i
         enlighet med Europaparlamentets resolutioner och rådets och kommissionens
         politik - planera för en fortgående utbildning av lokala tjänstemän som ansvarar
         för kontroll av kärnmaterial i dessa länders anläggningar. Man måste också skapa
         ett verkligt system för kontroll och bokföring av kärnmaterial.

         Målet med programmet, som tillämpades redan mellan 1993 och 1996 (budgetpost
         B4-2001), är att fullfölja och utveckla insatserna på plats i nära samarbete med de
         lokalt anställda. De planerade insatserna rör områdena bokföring av kärnmaterial,
         fysiska inventeringar, datoriserad uppföljning av materialen på anläggnings- och
         central kontrollnivå, organisering av en oberoende inspektionsmyndighet för
         kontroll och inrättande av övervaknings- och åtgärdssystem.

         Kommissionen anser att problemets omfattning motiverar en förlängd insats
         Hittillsvarande insatser har gett uppmuntrande resultat.

9.1.2 Målgrupp

Alla medborgare i EU, de central- och östeuropeiska länderna och de nya oberoende
staterna i förre detta Sovjetunionen.

Transportföretag verksamma inom området radioaktiva material.

Företag inom kärnsektorn.

Nationella säkerhets- och kontrollmyndigheter {safeguards).

Experter inom området kärnsäkerhetskontroller från NOS likaväl som kärnanläggningar i
dessa länder.

Internationella organisationer inom området kärnsäkerhet.

9.2       Skäl för åtgärden

9.2.1 Skäl för gemenskapens intervention

a.        Industriellt samarbete inom området kärnenergi och transport av radioaktivt
          material

          Transport av radioaktivt material

          För att stödja dessa aktiviteter inrättade kommissionen 1982 på
          Europaparlamentets begäran1 en ständig arbetsgrupp bestående av nationella

 1
      Hiiropaparlamcntcls resolution, ItfiT ur C 40/-U, 15.2.1«)X2.

                                                          9

                                                                                               132
 ---pagebreak---        experter med teknisk kompetens inom området säkra transporter av radioaktivt
       material. Denna arbetsgrupp organiserar utbyte av information om tillämpningen
       av lagstiftningen på internationella transporter av radioaktiva material - mellan
       medlemsstaterna likaväl som inom och utanför Europeiska unionen.
       Arbetsgruppen föreslår riktlinjer för det handlingsprogram som kommissionen
       skall arbeta fram inom området transport av radioaktivt material. Syftet med detta
       är att skaffa fram de grundläggande kunskaper som krävs för att utvärdera
       internationella regler.

       Kommissionen uppmanades också att regelbundet informera Europaparlamentet
       och rådet om nya utvecklingstendenser inom området transport av radioaktivt
       material och att låta dem ta del av de rekommendationer som arbetas fram av den
       ständiga arbetsgruppen.

       Europaparlamentet återställde 1996 den budgetpost2 som rör transport av
       radioaktivt material. Till denna post anslogs 2 miljoner ecu i
       atagandebemyndiganden Ibr budgetåret 1996. För budgetåret 1997 anslog man 0,7
       miljoner ecu genom alt göra en hudgclintcrn överföring, vilket beslutades av
       GD XVII med godkännande av (»D XIX.

       De totala åtagandena uppgår för perioden 1996 97 till 2 661 971 ecu (98,59 % av
       disponibla medel)

       Den ständiga arbetsgruppen bekräftade vid sitt senaste sammanträde i Bryssel den
       23 september 1997 den vikt man fäste vid genomförandet av ett flerårigt program
       (fem år) inom detta viktiga område, som beviljats avsevärda anslag (2 miljoner ecu
       per år).

        Industriellt samarbete inom området kärnenergi

       Kommissionen har hittills koncentrerat insatserna på åtgärder för att på kort sikt
       lindra kärnsäkerhetsproblemen i öst. Insatsen handlar i första hand om
       säkerhetsanalyser vid kärnkraftverk som är i drift, dels genom driftstöd
       (operationellt stöd), dels genom inköp av utrustning från väst Med tanke pä
       berörda länders avsikt att på lång sikt fortsätta att använda sig av kärnkraft är det
       nödvändigt att förbättra den lokala tillverkningen av komponenter och utrustning
       för att på så sätt säkerställa deras kvalitet. Ett sätt att åstadkomma detta är att
       stärka samarbetet mellan företag i unionen och i öst genom att övervinna de hinder
       som finns för detta samarbete. Kommissionen kan spela en vägledande roll genom
       att göra allmänna analyser, fungera som en kontaktpunkt och informationskälla
       och t.o.m. genom att stödja pilotfall.

        Utbildning av experter och införande av säkerhetskontroller (i de central- och
        östeuropeiska länderna och de nya oberoende staterna i förre detta Sovjetunionen)

        Denna insats är en av de nyckelfaktorer som skall göra det möjligt att uppnå de
        mål som rådet i Essen fastställde i överensstämmelse med Europaparlamentets

2   Europeiska gemenskapernas allmänna budgel (or l(>% budgetpost nr B4-I020.

                                                     10
                                                                                               133
 ---pagebreak---        resolution och kommissionens meddelande. Dessutom är insatsen helt i linje med
       unionens övergripande målsättningar när det gäller att säkerställa förbättrade
       driftsvillkor vid kärnanläggningarna i öst.

       Det bör också påpekas att frågan om att förbättra kontrollen av kärnmaterial och
       därmed minska den olagliga handeln med kärnmaterial var föremål för ett viktigt
       uttalande i samband med G8-mötet i Moskva i april 1996.

       Vidare har man inrättat informella mekanismer för att säkerställa komplementaritet
       med de insatser som organiseras av tredje land (USA, Japan), medlemsstaterna
       (Finland, Frankrike, Storbritannien, Sverige), IAEA likaväl som med de insatser
       som görs genom Phare och Tacis.

       Det är slutligen viktigt att påpeka att - i motsats till programmen Phare och Tacis
         säkerställs utbildningen av experter och genomförandet av projekt huvudsakligen
       av Euratoms inspektörer, som har den sakkunskap som krävs En effektiv
       uppföljning kräver regelbundna besök pä plats, överföring av material och en
       förmåga att snabbt anpassa sig till tillfälliga behov Htt snabbt verkställande och en
       stor flexibilitet är också av mycket stor betydelse.

9.2.2 Val av former för intervention

Finansieringen av denna insats skall ske genom ekonomiskt stöd/ekonomiska bidrag.

9.3    Uppföljning och utvärdering av åtgärden

a.     Industriellt samarbete inom området kärnenergi och transport av radioaktivt
       material

       Transport av radioaktivt material

       Insatsen skall medge kontroller av huruvida existerande regler tillämpas på ett
       korrekt sätt, utvärdering av behovet att utveckla dessa regler samt bidra till
       förverkligandet av den inre marknaden. I förekommande fall kan insatsen leda till
       nya initiativ från kommissionen när det gäller harmonisering av lagstiftning och
       förfarandenförtransporter inom EU.

       Insatsen skall utgöra ett stöd för de central- och östeuropeiska länderna och NOS,
       och då framför allt de länder som kandiderar till medlemskap i gemenskapen eller
       som verkar inom gemenskapens territorium.

       Ett annat mål man eftersträvar är att ge allmänheten bättre information om
       transporter av radioaktivt material.

       Industriellt samarbete inom området kärnenergi

       En bättre förståelse för de lokala företagens problem och stöd för ett
       marknadsmässigt förhållningssätt bör på det stora hela bidra till en förbättrad
       ekonomisk utveckling i öst, vilket också ligger i unionens intresse

                                                ii                                             131
 ---pagebreak--- b.    Utbildning av experter och införande av säkerhetskontroller (i de central- och
      östeuropeiska länderna och de nya oberoende staterna iförredetta Sovjetunionen)

      Valda indikatorer

      En framgångsrik insats kommer att bidra till att säkerställa att man i öst utför
      strikta kontroller av kärnmaterial - kontroller som är likvärdiga med dem som görs
      i Europeiska unionen. En uteslutande fredlig användning av kärnenergi kommer att
      vara det bästa måttet på framgång.

      Omfattning av genomförda aktiviteter

      Upplysningsvis kan nämnas att man inom området säkerhetskontroller 1995
      genomförde 27 insatser, varav 10 i Ryssland och 17 inom Europeiska unionen -
      huvudsakligen i Luxemburg. 103 experterfrånöst deltog i en ellerfleraav dessa
      insatser i en omfattning som motsvarade mer än 850 arbetsdagar. Till detta måste
      läggas de arbetsdagar som Euratoms personal ägnat åt dessa olika insatser.

10.   Administrativa utgifter

a.    Industriellt samarbete inom området kärnenergi och transport av radioaktivt
      material

      Deföreslagnaåtagandena per år är lägre än 1996 års åtaganden. De personalresurser
      som avsattesförverksamheten under 1996 och 1997 motsvarade 1,5 B-tjänster och
      0,25 A-tjänst. Inga ytterligare resurser kommer därför att behövas.

b.    Utbildning av experter och införande av säkerhetskontroller (i de central- och
      östeuropeiska länderna och de nya oberoende staterna iförredetta Sovjetunionen)

      Mellan 1993 och 1996 lyckades kommissionen administrera de organiserade insatserna
      inom ramenförbudgetpost B4-2001 utan att avsätta större personalresurser och trots
      den arbetsbelastning somföljdeav skyldigheterna enligt kapitel 7 i Euratom-fördraget.
      I detta läge begärs inte några ytterligare resurser.

                                               12
                                                                                          135
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(97) 550 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                                      12 01

                                     Katalognummer : CB-CO-97-643-SV-C

                                                               ISBN 92-78-28186-7

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                                                                136