CELEX: 52011PC0577
Language: ro
Date: 2011-09-22
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de modificare a Deciziei 2007/659/CE în ceea ce privește perioada sa de aplicare și contingentul anual care poate beneficia de un nivel redus al accizei

|
			
		
		
		52011PC0577
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de modificare a Deciziei 2007/659/CE în ceea ce privește perioada sa de aplicare și contingentul anual care poate beneficia de un nivel redus al accizei /* COM/2011/0577 final - 2011/0248 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE

1.                      
CONTEXTUL PROPUNERII

Articolul 349 din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene (TFUE), care se aplică regiunilor
ultraperiferice ale Uniunii, din care fac parte și departamentele franceze
de peste mări (DOM), prevede că, ținând seama de situația
economică și socială structurală din regiunile
ultraperiferice, care este agravată de depărtare, insularitate,
suprafața redusă, relieful și clima dificile, dependența
economică de un număr redus de produse, factori a căror
persistență și combinare dăunează grav
dezvoltării acestora, Consiliul, la propunerea Comisiei și după
consultarea Parlamentului European, adoptă măsuri specifice care
urmăresc să stabilească, în special, condițiile de aplicare
a tratatelor în regiunile respective, inclusiv în ceea ce privește
politicile comune. Aceste măsuri specifice se referă în special la
politica fiscală. Consiliul adoptă măsurile prevăzute la
primul paragraf ținând seama de caracteristicile și constrângerile
specifice regiunilor ultraperiferice fără să aducă atingere
integrității și coerenței ordinii juridice a Uniunii,
inclusiv pieței interne și politicilor comune.
Decizia 2007/659/CE a Consiliului din 9
octombrie 2007, adoptată în temeiul articolului 299 alineatul (2) din
Tratatul CE (devenit articolul 349 din TFUE), autorizează Franța
să aplice, pe teritoriul Franței metropolitane, pentru romul
tradițional produs în departamentele franceze de peste mări, un nivel
redus al accizei care poate fi inferior ratei minime a accizei stabilite prin
Directiva 92/84/CE, dar care nu poate scădea cu mai mult de 50 % sub
nivelul național normal al accizei la alcool. Nivelul redus al accizei
este limitat la un contingent anual de 108 000 hectolitri de alcool pur.
Derogarea expiră la 31 decembrie 2012. 
În conformitate cu articolul 4 din Decizia
2007/659/CE, autoritățile franceze au transmis Comisiei, la 29 iunie
2010, raportul prevăzut la articolul respectiv. Acest raport conține
două cereri. Pe de o parte, autoritățile franceze solicită
majorarea contingentului anual de la 108 000 hectolitri la
125 000 hectolitri de alcool pur (hap), în scopul ajustării
contingentului, având în vedere evoluția pieței romului din Uniune.
Pe de altă parte, autoritățile respective solicită
prelungirea cu un an, și anume până la 31 decembrie 2013, a
perioadei de aplicare a Deciziei 2007/659/CE, pentru ca sfârșitul acestei
perioade să coincidă cu sfârșitul perioadei de aplicare a
deciziei emise de Comisie la 27 iunie 2007 referitoare la ajutoarele
de stat și având același obiect (ajutorul de stat
nr. N 530/2006).

2.                      
REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRŢILE INTERESATE
ŞI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI

Nu a fost necesar să se recurgă la
expertiză externă și nu a fost efectuată o analiză a
impactului. Totodată, au fost examinate cu atenție statisticile
furnizate de autoritățile franceze privind cantitățile de
rom introduse în circuitul de consum.
Evoluția cantităților de rom
introduse în circuitul de consum a fost următoarea:
Evoluția
pieței europene a romului
 Ani || Total || Rom din țări terțe || Rom din DOM || % DOM 
 1986 || 313 459 || 152 252 || 161 207 || 51% 
 1987 || 300 152 || 158 117 || 142 035 || 47% 
 1988 || 252 877 || 130 976 || 121 901 || 48% 
 1989 || 293 462 || 161 485 || 131 977 || 45% 
 1990 || 368 913 || 227 975 || 140 938 || 38% 
 1991 || 336 252 || 221 861 || 114 391 || 34% 
 1992 || 332 145 || 223 522 || 108 623 || 33% 
 1993 || 322 743 || 231 059 || 91 684 || 28% 
 1994 || 357 936 || 253 215 || 104 721 || 29% 
 1995 || 284 178 || 184 835 || 99 343 || 35% 
 1996 || 359 295 || 249 239 || 110 056 || 31% 
 1997 || 453 050 || 354 858 || 98 192 || 22% 
 1998 || 500 295 || 395 031 || 105 264 || 21% 
 1999 || 567 449 || 428 790 || 138 659 || 24% 
 2000 || 645 237 || 495 625 || 149 612 || 23% 
 2001 || 695 033 || 534 316 || 160 717 || 23% 
 2002 || 734 249 || 557 458 || 176 791 || 24% 
 2003 || 880 653 || 713 535 || 167 118 || 19% 
 2004 || 727 772 || 569 278 || 158 494 || 22% 
 2005 || 726 876 || 571 317 || 155 559 || 21% 
 2006 || 791 542 || 626 157 || 165 385 || 21% 
 2007 || 785 695 || 608 449 || 177 246 || 23% 
 2008 || 851 748 || 657 725 || 194 023 || 23% 
Sursă: Eurostat
Evoluția introducerii romului în
circuitul de consum în Franța metropolitană (în hectolitri de alcool
pur)
   || Introducerea în circuitul de consum „cu un nivel redus al accizei” || În afara contingentului || Țări terțe || Total 
 2010 || 105 700 || 40 600 || 20 000 || 166 300 
 2009 || 102 400 || 32 400 ||   ||   
 2008 || 99 500 || 33 000 ||   ||   
 2007 || 96 100 || 33 500 ||   ||   
 2006 || 90 000 || 33 500 ||   ||   
 2005 || 90 000 || 35 500 || 5 500 || 131 000 
 2004 || 87 900 || 30 800 ||   ||   
 2003 || 86 400 || 26 200 ||   ||   
 2002 || 86 900 || 37 000 ||   ||   
 2001 || 86 200 || 26 500 ||   ||   
 2000 || 78 300 || 30 000 || 1 000 || 109 300 
Din informațiile furnizate de
autoritățile franceze reiese că, de la adoptarea
Deciziei 2007/659/CE, cantitatea de rom tradițional care
beneficiază de un nivel redus al accizei și care a fost
introdusă pe piață a crescut progresiv, de la 96 100 hap în
2007 la 105 700 hap în 2010, ceea ce reprezintă o creștere
anuală de 3,2 %. Dacă această creștere continuă
în același ritm, cantitatea de rom tradițional introdusă pe
piață ar urma să fie de aproximativ 109 100 hap în 2011, de 112
600 hap în 2012 și de 116 200 hap în 2013, depășindu-se astfel
contingentul de 108 000 hap stabilit prin Decizia 2007/659/CE. Această
creștere a consumului de rom se poate constata, începând cu 2005, și
pe piața Uniunii.
Romul din țările terțe introdus
în circuitul de consum ocupă un loc inferior pe piața franceză,
în comparație cu locul pe care îl ocupă pe piața Uniunii.
Totodată, trebuie remarcat că ponderea sa este în creștere, de
la sub 1 % în 2000, la 4,2 % în 2005 și la 12 % în 2010. La
nivelul Uniunii, cifrele cele mai recente arată că romul originar din
țări terțe reprezintă 77 % din piață,
față de 23 % cât reprezintă romul originar din DOM. 

3.                      
ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
 
 Rezumatul acțiunii propuse Având în vedere constatările efectuate, adaptarea contingentului de 108 000 hectolitri de alcool pur. Se propune creșterea la 120 000 hap a contingentului de 108 000 hap stabilit prin Decizia 2007/659/CE. Având în vedere că, în perioada 2007 – 2010, cantitatea de rom introdusă pe piață a crescut cu 3,2 %, se estimează că în 2013 cantitatea de rom introdusă pe piață va fi de 116 200 hap. O creștere a contingentului la 120 000 hap ar permite acoperirea unei creșteri anuale cu 4,3% a cantităților de rom introduse pe piață, adică ceva mai mult decât creșterea de 3,2 % constatată în cursul perioadei 2007 – 2010. Prelungirea cu un an a perioadei de aplicare a Deciziei 2007/659/CE, astfel încât sfârșitul acestei perioade să coincidă cu sfârșitul perioadei de aplicare a deciziei emise de Comisie la 27 iunie 2007 referitoare la ajutoarele de stat și având același obiect (ajutorul de stat nr. N 530/2006). 
 Temeiul juridic Articolul 349 din TFUE. 
 Principiul subsidiarității Numai Consiliul are autoritatea de a adopta, în temeiul articolului 349 din TFUE, măsuri specifice în favoarea regiunilor ultraperiferice în scopul adaptării aplicării tratatelor în aceste regiuni, inclusiv a politicilor comune, având în vedere existența unor handicapuri permanente care afectează situația economică și socială a regiunilor ultraperiferice. Prin urmare, propunerea respectă principiul subsidiarității. 
 Principiul proporționalității Propunerea respectă principiul proporționalității din următoarele motive: 
 Propunerea are ca scop adaptarea Deciziei 2007/659/CE numai în măsura în care această modificare este necesară. Noul contingent anual de rom care poate beneficia de un nivel redus al accizei a fost calculat pe baza evoluției cantităților de rom introduse pe piață în cursul perioadei 2007 – 2010. || 
 Prelungirea cu un an, până la 31 decembrie 2013, a perioadei de aplicare a Deciziei 2007/659/CE este justificată în raport cu constatările efectuate și se acordă pentru ca sfârșitul perioadei respective să coincidă cu sfârșitul perioadei de aplicare a deciziei emise de Comisie la 27 iunie 2007 referitoare la ajutoarele de stat și având același obiect (ajutorul de stat nr. N 530/2006). 
 Alegerea instrumentelor 
 Instrumente propuse: decizie a Consiliului. 
 Alte instrumente nu ar fi fost adecvate din următoarele motive. Textul care face obiectul modificării constituie în sine o decizie a Consiliului, adoptată în baza aceluiași temei juridic [articolul 299 alineatul (2) din Tratatul CE, la momentul respectiv]. 

4.                      
IMPLICAŢIILE BUGETARE

Propunerea nu are implicații asupra
bugetului Uniunii Europene.
2011/0248 (CNS)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de modificare a Deciziei 2007/659/CE în ceea
ce privește perioada sa de aplicare și contingentul anual care poate
beneficia de un nivel redus al accizei 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 349,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Parlamentului European[1],
hotărând în conformitate cu o
procedură legislativă specială,
întrucât:
(1)              
Decizia 2007/659/CE a Consiliului din 9 octombrie
2007 de autorizare a Franței în vederea aplicării unui nivel redus al
accizei pentru romul „tradițional” produs în departamentele de peste
mări și de abrogare a Deciziei 2002/166/CE[2]
autorizează autoritățile franceze să aplice, pe teritoriul
Franței metropolitane, pentru romul tradițional fabricat în
departamentele franceze de peste mări, un nivel redus al accizei care
poate fi inferior ratei minime a accizei stabilite prin Directiva 92/84/CE, dar
care nu poate scădea cu mai mult de 50 % sub nivelul național normal
al accizei la alcool. Romul „tradițional” căruia i se aplică
nivelul redus al accizei este definit în anexa II punctul 1 litera (f) la
Regulamentul (CE) nr. 110/2008 din 15 ianuarie 2008 privind definirea,
desemnarea, prezentarea, etichetarea şi protecţia indicaţiilor
geografice ale băuturilor spirtoase şi de abrogare a Regulamentului
(CEE) nr. 1576/89 al Consiliului. Nivelul redus al accizei este limitat la un
contingent anual de 108 000 hectolitri de alcool pur. Derogarea
expiră la 31 decembrie 2012.
(2)              
În conformitate cu articolul 4 din Decizia
2007/659/CE, autoritățile franceze au transmis Comisiei, la 29 iunie
2010, raportul prevăzut la articolul respectiv. Acest raport conține
două cereri. Pe de o parte, autoritățile franceze solicită
majorarea contingentului anual de la 108 000 hectolitri la
125 000 hectolitri de alcool pur (hap), în scopul ajustării
contingentului în conformitate cu articolul respectiv, având în vedere
evoluția pieței romului din Uniune. Pe de altă parte,
autoritățile respective solicită prelungirea cu un an, și
anume până la 31 decembrie 2013, a perioadei de aplicare a Deciziei
2007/659/CE, pentru ca sfârșitul acestei perioade să coincidă cu
sfârșitul perioadei de aplicare a deciziei emise de Comisie la 27 iunie
2007 referitoare la ajutoarele de stat și având același obiect
(ajutorul de stat nr. N 530/2006).
(3)              
Din informațiile furnizate de
autoritățile franceze reiese că, de la adoptarea
Deciziei 2007/659/CE, cantitatea de rom tradițional introdusă pe
piață a crescut de la 96 100 hap în 2007 la 105 700 hap în 2010, ceea
ce reprezintă o creștere anuală de 3,2 %. Dacă
această creștere continuă în același ritm, cantitatea de
rom tradițional introdusă pe piață ar urma să fie de
aproximativ 109 100 hap în 2011, de 112 600 hap în 2012 și
de 116 200 hap în 2013, depășindu-se astfel contingentul de
108 000 hap stabilit prin Decizia 2007/659/CE. Este necesară
creșterea la 120 000 hap a contingentului de 108 000 hap
stabilit prin Decizia 2007/659/CE. O astfel de creștere permite
acoperirea unei creșteri anuale cu 4,3% a cantității de rom
introduse pe piață, adică ceva mai mult decât creșterea de 3,2 %
constatată în cursul perioadei 2007 ‑ 2010.
(4)              
Având în vedere această analiză, se
justifică, în egală măsură, prelungirea cu un an a
perioadei de aplicare a deciziei, astfel încât sfârșitul acestei perioade
să coincidă cu sfârșitul perioadei de aplicare a deciziei
menționate mai sus, referitoare la ajutoarele de stat.
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Decizia 2007/659/CE se modifică după
cum urmează:
1) Titlul se înlocuiește după cum
urmează:
‹‹Decizia Consiliului din 9 octombrie 2007 de
autorizare a Franței în vederea aplicării unui nivel redus al accizei
pentru romul „tradițional” produs în Guadelupa, în Guyana, în Martinica
sau în Réunion››.
2) Articolul 1 se înlocuiește cu
următorul text:
‹‹Prin derogare de la articolul 90 din tratat,
Franța este autorizată să prelungească aplicarea, pe
teritoriul său metropolitan, pentru romul „tradițional” produs în
Guadelupa, în Guyana, în Martinica sau în Réunion, a unui nivel al accizei
inferior nivelului integral al accizei pentru alcool stabilit la articolul 3
din Directiva 92/84/CEE.››
3) Articolul 2 se înlocuiește cu
următorul text:
„Derogarea menționată la articolul 1
se limitează la rom, astfel cum este definit în anexa II punctul 1 litera
(f) la Regulamentul (CE) nr. 110/2008 al Consiliului din 15 ianuarie 2008
privind definirea, desemnarea, prezentarea, etichetarea şi protecţia
indicaţiilor geografice ale băuturilor spirtoase şi de abrogare
a Regulamentului (CEE) nr. 1576/89 al Consiliului[3],
produs în Guadelupa, în Guyana, în Martinica sau în Réunion pe bază de
trestie de zahăr recoltată la locul de fabricare, cu un conținut
de substanțe volatile, altele decât alcool etilic și metilic, mai
mare sau egal cu 225 grame per hectolitru de alcool pur și cu o tărie
alcoolică dobândită mai mare sau egală cu 40 % vol.”
4) Articolul 3 alineatul (1) se
înlocuiește cu următorul text:
„1. Nivelul redus al accizei aplicabil
produsului menționat la articolul 2 este limitat la un contingent anual de
108 000 hectolitri de alcool pur până la data de
31 decembrie 2010. Pentru perioada 1 ianuarie
2011 – 31 decembrie 2013, acest contingent anual este de
120 000 hectolitri.”
5) La articolul 5, data de 31 decembrie 2012
se înlocuiește cu data de 31 decembrie 2013.
Articolul 2
Prezenta
decizie se adresează Republicii Franceze.
Adoptată la 
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Preşedintele
[1]               JO C , , p. .
[2]               JO L 270, 13.10.2007, p. 12.
[3]               JO L 39, 13.2.2008, p. 16.