CELEX: 52012PC0044
Language: et
Date: 2012-02-13
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa Liidu esitatud taotluse kohta muuta ohustatud looduslike looma- ja taimeliikidega rahvusvahelise kauplemise konventsiooni (CITES) III liidet

|
			
		
		
		52012PC0044
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa Liidu esitatud taotluse kohta muuta ohustatud looduslike looma- ja taimeliikidega rahvusvahelise kauplemise konventsiooni (CITES) III liidet /* COM/2012/044 final - 2012/0020 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Harilik
heeringahai (Lamna nasus) levib kogu Atlandi ookeani põhjaosas ning laia
ribana ümber kogu lõunapoolkera. Lamna nasus on aktiivne, soojavereline
ja pikaealine liik ning kasvab suhteliselt aeglaselt, saavutab suguküpsuse
hilja ja tal on vähe järglasi. See liik kuulub ÜRO Toidu- ja
Põllumajandusorganisatsiooni klassifikatsioonis enim ohustatud veeliikide kõige
madalamasse viljakuskategooriasse. Atlandi kalavarusid käsitlevate hinnangute
kohaselt on selle liigi varud nii varem kui ka viimasel ajal oluliselt
vähenenud. Nende varude kasutamine on muudes lõunapoolkera ookeanides suures
osas majandamata ega ole tõenäoliselt jätkusuutlik. Eelkõige ohustab seda liiki
ülepüük ning oluliselt ka kalapüügi intensiivsus, kuna liigi viljakus on väike.
Viimastel kümnenditel on kõnealune liik Põhja-Atlandis, eriti Atlandi ookeani
kirdeosas märkimisväärselt vähenenud, mistõttu EL keelas selle püügi.
Püügikeeldu kohaldatakse ELi kalalaevadele ning samuti välisriikide lipu all
sõitvatele laevadele, kes tegutsevad ELi vetes. Kirde-Atlandi Kalanduskomisjoni
(NEAFC) otsusega on hariliku heeringahai püük keelatud ka Atlandi ookeani
kirdeosas. Püüki jätkatakse Atlandi ookeani loodeosas ning lõunapoolkeral.
Lisaks NEAFCi võetud meetmetele on piirkondlikud kalandusorganisatsioonid
võtnud vastu vaid üksikud hariliku heeringahai majandamist ja kaitsmist
käsitlevad meetmed, või ei ole neid üldse vastu võtnud, ning muudes
levikualasse jäävates riikides kehtivate õigusaktide kohta on teavet vähe. Samuti
arvatakse, et suur osa hariliku heeringahai püügist jääb teatamata. 
Seda silmas
pidades tegi EL 2007. ja 2010. aastal ettepaneku lisada harilik heeringahai
ohustatud looduslike looma- ja taimeliikidega rahvusvahelise kauplemise
konventsiooni (CITES) II liitesse. Enamik CITESi osalisi kiitsid ettepanekud
heaks, kuid nende vastuvõtmiseks vajalikku 2/3 toetust ei saavutatud. EL tegi
2009. ja 2010. aastal ka Rahvusvahelises Atlandi Tuunikala Kaitse Komisjonis
(ICCAT) ettepaneku selle kalaliigi püük keelata, kuid see lükati tagasi. 
Selle kohta,
millises ulatuse hariliku heeringahaiga rahvusvaheliselt kaubeldakse ja milline
on selle mõju liigi seisundile, on vähe andmeid. Praegu puuduvad hariliku
heeringahai isendite kohta täpsed rahvusvaheliselt kinnitatud andmed, mis
võimaldaksid määrata kõnealust liiki puudutava rahvusvahelise kaubanduse mahtu.
Siiski on selgeid märke, et hariliku heeringahai osade või neist saaduga
kaubeldakse rahvusvaheliselt ning et näiteks selle kala liha ja uimede jaoks on
olemas oluline rahvusvaheline turg. Arvatakse, et EL on üks peamisi turge
hariliku heeringahai isenditega kauplemiseks ning seepärast vastutab ta selle
eest, et selline kauplemine oleks jätkusuutlik. 
Selleks et hinnata rahvusvahelise kaubanduse
mõju liigi kaitsmisele on vaja andmeid harilikku heeringahaid puudutava
rahvusvahelise kaubanduse kohta. Rahvusvahelist kauplemist käsitlevate andmete
kogumine nõuab rahvusvahelist koostööd. Parim viis sellise koostöö tagamiseks
on see, et ELi liikmesriigid kannavad kõnealuse liigi CITESi III liitesse. See
on täielikult kooskõlas ka 2009. aastal komisjonis vastuvõetud Euroopa Ühenduse
tegevuskavaga haide kohta.
Vastavalt konventsiooni artiklile XVI võib iga
osaline esitada sekretariaadile ükskõik millal loetelu liikidest, keda soovitakse
kanda III liitesse. III liite muudatused jõustuvad automaatselt 90 päeva pärast
seda, kui sekretariaat on taotluse osalistele edastanud. 
Liigi kandmine III liitesse tähendaks seda, et
hariliku heeringahai eksportimisel EList peab olema kaasas ekspordiluba, mis
kinnitab püügi seaduslikkust. Muud liiki kauplemisel (eksport ELi, kauplemine
ELi mittekuuluvate konventsiooniosaliste vahel) nõutaks eksportiva riigi poolt
välja antud päritolutõendit.
Kui liik kantaks
III liitesse, saaksid kõik CITESi osalised (vähemalt) andmed kaubeldavate
isendite päritolu ja koguse kohta; see parandaks baasteadmisi hariliku
heeringahai kaitset mõjutavatest teguritest ning aitaks välja töötada
võimalikke kauplemist käsitlevaid meetmeid ja/või kaitsemeetmeid, mida riigid
või rahvusvahelised organisatsioonid võib-olla soovivad tulevikus võtta. 
III liitesse
kandmine tagaks selle, et CITESi osalised pööravad erilist tähelepanu
tingimustele, mille kohaselt harilikku heeringahaid püütakse ja sellega
kaubeldakse; samuti võib see soodustada kaitsemeetmete vastuvõtmist kalavaru
säästvaks kasutamiseks seal, kus neid veel ei ole. 
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA TOIMUNUD
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Ettepanekut kanda harilik heeringahai CITESi
III liitesse on ELi liikmesriikidega mitu korda arutatud ELi looduslike
loomaliikidega kauplemise komitee kohtumistel 11. juunil 2010, 15. septembril
2010, 6. detsembril 2010, 22. märtsil 2011 ja 26. juulil 2011. Komitee avaldas
laialdast toetust hariliku heeringahai kandmisele CITESi III liitesse. 
Ka CITESi osalisi teavitati 27. mail 2011
saadetud kirjaga ELi võimalikust kavatsusest kanda harilik heeringahai CITESi
III liitesse. Kui Jaapan ja Hiina välja jätta (kes on vastu sellele, et
mereliike käsitletakse CITESi raames), olid Euroopa Komisjonile saadetud
tähelepanekud üsna toetavad (eelkõige USAt, Uus-Meremaa, Türgi, Horvaatia ja
Montenegro esitatud märkused; samal ajal märkis Austraalia, et III liitesse
kandmine võib seada ohtu selle, et tulevikus kiidetakse heaks ettepanek kõnealuse
liigi CITESi II liitesse kandmise kohta). 
Kõnealusesse liitesse kandmise
sotsiaal-majanduslikud ja halduskulud oleksid väikesed: harilikku heeringahaid
eksportivad ELi liikmesriigid peaksid välja andma ekspordiloa, mis kinnitab
püügi seaduslikkust. Arvestades seda, et hariliku heeringahai püük on ELi vete
valdavas osas keelatud, on asjaomane maht tõenäoliselt väike. Muud hariliku
heeringahaiga kauplevad riigid peaksid andma välja päritolutõendi. 
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
CITESi konventsiooni rakendatakse ELis nõukogu
9. detsembri 1996. aasta määrusega (EÜ) nr 338/97looduslike
looma- ja taimeliikide kaitse kohta nendega kauplemise reguleerimise teel[1]. Hariliku heeringahai kandmine
CITESi III liitesse tähendaks kõnealuse liigi lisamist nõukogu määruse (EÜ) nr
338/97 C lisasse, mida hakataks kohaldama niipea, kui kalaliigi kandmine
konventsiooni III liitesse jõustub. Kuna see mõjutab ELis nii keskkonna- kui ka
kaubanduspoliitikat, peaks nõukogu otsuse sisuline õiguslik alus olema Euroopa
Liidu toimimise lepingu artikli 192 lõige 1 ja artikkel 207. Menetlusõiguslik
alus peaks olema artikli 218 lõige 9, kuna kõnealune otsus käsitleb ELi
seisukoha kehtestamist seoses muudatustega CITESi konventsiooni lisas, millel
on õigusjõud. 
2012/0020 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
Euroopa Liidu esitatud taotluse kohta muuta
ohustatud looduslike looma- ja taimeliikidega rahvusvahelise kauplemise
konventsiooni (CITES) III liidet 
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 192 lõiget 1 ja artiklit 207 koostoimes artikli
218 lõikega 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)              
Ohustatud looduslike looma- ja taimeliikidega
rahvusvahelise kauplemise konventsiooni (CITES) rakendatakse Euroopa Liidus
(edaspidi „EL”) nõukogu 9. detsembri 1996. aasta määrusega (EÜ) nr 338/97[2].
(2)              
Liiki Lamna nasus ohustab eriti kalapüügi
intensiivsus, kuna selle liigi viljakus on väike. Viimastel kümnenditel on liik
Põhja-Atlandis, eriti Atlandi ookeani kirdeosas märkimisväärselt vähenenud,
mistõttu liit keelas selle püügi. Püügikeeldu kohaldatakse liidu kalalaevadele
ning samuti välisriikide lipu all sõitvatele laevadele, kes tegutsevad liidu
vetes. Selle kalavaru kasutamine on muudes lõunapoolkera ookeanides suures osas
majandamata ega ole tõenäoliselt jätkusuutlik. 
(3)              
Liidu arvates võib liik sattuda kogu maailmas
väljasuremisohtu, kui selle kasutamise vältimiseks määral, mis ületab kalavaru
taastumise, ei hakata rahvusvahelist kaubandust rangelt reguleerima, ning
seetõttu tegi liit konventsiooniosaliste 14. (2007) ja 15. (2010) kohtumisel
ettepaneku kanda nimetatud liik CITESi II liitesse. Ettepanekud ei saavutanud
2/3 osaliste toetust, mis on CITESi kohaselt nende vastuvõtmiseks vajalik. Kuna
liigi taastumisest ei ole märke ning rahvusvaheline kord kõnealuse liigi
majandamise ja kaitse tagamiseks kogu levikualas puudub, peab EL võtma liigi
kaitsmiseks täiendavaid meetmeid. 
(4)              
Arvatakse, et rahvusvaheline kaubandus on üks
oluline põhjus, mis on viinud hariliku heeringahai ülepüügini. Praegu puuduvad
hariliku heeringahai isenditega kauplemise kohta täpsed rahvusvaheliselt
kinnitatud andmed ning selleks, et hinnata rahvusvahelise kaubanduse mõju liigi
kaitsmisele, on selliseid andmeid vaja. Selleks et soodustada rahvusvahelist
koostööd liigi Lamna nasus isenditega kauplemise kontrollimiseks ning
kõnealust liiki paremini kaitsta, peaksid kõik liikmesriigid kandma kõnealuse
liigi CITESi III liitesse. 
(5)              
Vastavalt CITESi konventsiooni XVI artiklile
jõustuvad III liite muudatused automaatselt 90 päeva pärast seda, kui
sekretariaat on taotluse osalistele edastanud. See konventsiooni liidete
muudatus mõjutab liidu asjaomaseid õigusakte, kuna hariliku heeringahai
eksportimisel EList peaks olema kaasas ekspordiluba, mis kinnitab püügi
seaduslikkust. Muud liiki kauplemisel (eksport ELi, kauplemine liitu
mittekuuluvate konventsiooniosaliste vahel) nõutaks eksportivalt riigilt
päritolutõendi väljaandmist.
(6)              
Kuna CITESi nn Gaborone muudatus ei ole jõustunud,
ei ole liit veel konventsiooniosaline. 
(7)              
Sellisel juhul peaksid liidu otsust kanda liik Lamna
nasus CITESi III liitesse väljendama liikmesriigid, kes tegutsevad ühiselt
liidu huvides viisil, mis on kooskõlas ühtsuse nõudega liidu esindamisel
rahvusvahelisel tasandil. 
(8)              
Seepärast peaks ühise taotluse liigi Lamna nasus
kandmiseks CITESi III liitesse CITESi sekretariaadile esitama Euroopa Liidu
eesistujariik, kes tegutseb liikmesriikide esindajana, 
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Liikmesriigid, kes tegutsevad Euroopa Liidu
huvides, esitavad ühiselt CITESi sekretariaadile taotluse kanda liik Lamna nasus CITESi III
liitesse. Ühise taotluse saadab CITESi sekretariaadile Euroopa Liidu
nõukogu eesistujariik, nagu on osutatud käesoleva otsuse lisas. 
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele.
Brüssel, 
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
LISA 
[Euroopa Liidu nõukogu eesistujariigilt] ELi liikmesriikide nimel
CITESi sekretariaadile esitatud taotlus liigi Lamna
nasus kandmiseks CITESi III liitesse
Vastavalt
konventsiooni artikli XVI lõikele 1 ning pärast konsulteerimist muude huvitatud
CITESi osalistega, esitab [Euroopa Liidu nõukogu eesistujariik] taotluse liigi Lamna nasus kandmiseks
konventsiooni III liitesse. 
Seega palutakse sekretariaadil kanda 27 ELi
liikmesriigi (Belgia, Bulgaaria, Tšehhi Vabariik, Taani, Saksamaa, Eesti,
Iirimaa, Kreeka, Hispaania, Prantsusmaa, Itaalia, Küpros, Läti, Leedu,
Luksemburg, Ungari, Malta, Madalmaad, Austria, Poola, Portugal, Rumeenia,
Sloveenia, Slovakkia, Soome, Rootsi, Ühendkuningriik) eest CITESi III liitesse
allpool loetletud liigid.
FAUNA 
     Chondrichthyes
(alamklass: Elasmobranchii) 
     Lamniformes 
     Lamnidae 
     Lamna nasus (Bonnaterre, 1788)
Joonis
1. Harilik heeringahai (Lamna nasus)
(Allikas:
ÜRO Toidu- ja Põllumajandusorganisatsiooni liikide identifitseerimisleht) 
I lisas on
ülevaade meetmetest, mida Euroopa Liit on võtnud resolutsioonis Conf. 9.25
(Rev. CoP15) esitatud soovituste rakendamiseks. 
Austusega
1. lisa
Euroopa Liidu poolt resolutsioonis Conf. 9.25 (Rev.
CoP15) esitatud soovituste rakendamiseks võetud meetmed
–                        
ELi sisesed määrused, mida kohaldatakse hariliku
heeringahai majandamisele, kaitsmisele ja sellega kauplemisele
ELi-sisesed määrused, millega hariliku heeringahai kaitsmiseks
välditakse või piiratakse kõnealuse liigi kasutamist ning kontrollitakse
sellega kauplemist, on järgmised:
·                        
nõukogu 18. jaanuari 2011. aasta määrusega (EL)
nr 57/2011 keelatakse hariliku heeringahai püük[3]. Püügikeeldu kohaldatakse ELi
kalalaevadele ning samuti välisriikide lipu all sõitvatele laevadele, kes
tegutsevad ELi vetes;
·                        
nõukogu 20. novembri 2009. aasta määruses (EÜ)
nr 1224/2009 on sätestatud kontrolli-, jõustamis- ja
karistusmeetmed ühise kalanduspoliitika eeskirjade rikkumise korral[4]. Seda kohaldatakse nii hariliku
heeringahai kui ka kõigi muude ELi ühise kalanduspoliitikaga reguleeritavate
liikide suhtes; 
·                        
nõukogu 29. septembri 2008. aasta määruses (EÜ)
nr 1005/2008[5]
on sätestatud eeskirjad, mida kohaldatakse
kalandustoodete importimisel ELi.
Lisaks otsustas Kirde-Atlandi Kalanduskomisjon (NEAFC) 2010. aasta
novembri aastakoosolekul keelata oma reguleeritavas piirkonnas 2011. aastal
hariliku heeringahai otsepüük täies mahus. 
Euroopa Liidu määrused on vahetult
kohaldatavad kõigis Euroopa Liidu liikmesriikides.
[1]               EÜT L 61, 3.3.1997, lk 1.
[2]               EÜT L 61, 3.3.1997, lk 1.
[3]               Määrusega
tutvumiseks vt järgmist linki: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:024:0001:0125:EN:PDF
, harilikku heeringahaid käsitletakse artikli 5 lõikes 1koostoimes IA lisaga,
lk 29, ning artikli 8 lõike 1 punktis e.
[4]               Määrusega
tutvumiseks vt järgmist linki: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:343:0001:0050:EN:PDF
[5]               Määrusega
tutvumiseks vt järgmist linki: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:286:0001:0032:EN:PDF