CELEX: 62009CC0275
Language: cs
Date: 2010-11-17
Title: Stanovisko generálního advokáta - Mengozzi - 17 listopadu 2010. # Brussels Hoofdstedelijk Gewest a další proti Vlaamse Gewest. # Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce: Raad van State - Belgie. # Směrnice 85/337/EHS - Posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí - Letiště s hlavní rozjezdovou dráhou o délce 2 100 m nebo více - Pojem ‚výstavba‘ - Prodloužení platnosti provozního povolení. # Věc C-275/09.

STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA
      PAOLA MENGOZZIHO
      přednesené dne 17. listopadu 2010(1)
      
      Věc C‑275/09
      Brussels Hoofdstedelijk Gewest
      P. De Donder
      F. De Becker
      K. Colenbie
      Ph. Hutsebaut
      B. Kockaert
      VZW Boreas
      F. Petit
      V.S. de Burbure de Wezembeek
      L. Van Dessel
      proti
      Vlaamse Gewest
      [žádost o rozhodnutí o předběžné otázce podaná Raad van State (Belgie)]
      „Posuzování vlivů na životní prostředí – Pojem ‚výstavba letišť‘“1.        Jednou z nejchoulostivějších otázek v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí je, jak je známo, otázka výkladu seznamu
         činností, jež mohou nebo musí být předmětem řízení vedoucího k takovémuto posouzení, který je obsažen v přílohách ke směrnici
         upravující tuto oblast. V projednávané věci týkající se Letiště Brusel se Soudní dvůr musí vyjádřit k pojmu „výstavba“ letiště.
         Je třeba zejména upřesnit, zda je možné pod tento pojem zahrnout též provozování dříve existující letištní struktury, pokud
         nedojde k žádným jejím fyzickým změnám. 
      
      I –    Právní rámec
      2.         Posuzování vlivů na životní prostředí je upraveno směrnicí 85/337/EHS(2) (dále též jen „směrnice“). Zněním směrnice použitelným na skutkový stav věci v původním řízení je znění vyplývající ze změn
         zanesených směrnicí 97/11/ES(3).
      
      3.        Článek 1 odst. 2 směrnice obsahuje následující definice:
      
      „[…]
      záměr
      –        provádění stavebních prací nebo výstavba jiných zařízení nebo děl,
      –        jiné zásahy do přírodního prostředí a krajiny včetně těch, které se týkají těžby nerostných surovin;
      […]
      povolení:
      rozhodnutí příslušného orgánu nebo orgánů, které opravňuje oznamovatele k uskutečnění záměru.
      […]“.
      4.        Přílohy I a II směrnice obsahují podrobné seznamy různých druhů záměrů. Článek 4 směrnice stanoví, že záměry kategorií uvedených
         v příloze I zpravidla vždy podléhají posouzení vlivů na životní prostředí. Naproti tomu, pokud jde o záměry spadající do přílohy
         II, členské státy na základě individuálního přezkumu nebo na základě prahových hodnot nebo kritérií určí, které záměry musí
         podléhat posouzení vlivů na životní prostředí. 
      
      5.        Příloha I, která obsahuje seznam záměrů, u kterých se vždy vyžaduje posouzení vlivů na životní prostředí, zmiňuje v bodě 7
         písm. a) „ [v]ýstavbu letišť […] s hlavní rozjezdovou a přistávací drahou o délce 2 100 m nebo více“(4).
      
      6.        Příloha II týkající se záměrů, u nichž je možné posoudit vlivy na životní prostředí, avšak toto posouzení není nutně povinné,
         zahrnuje v bodě 10 písm. d) „výstavbu letišť (záměry neuvedené v příloze I)“ a v bodě 13 „změnu nebo rozšíření záměrů uvedených
         v příloze I nebo v příloze II, které jsou již povoleny, uskutečněny nebo jsou právě uskutečňovány, které by mohly mít závažný
         negativní vliv na životní prostředí“.
      
      II – Skutkový stav, původní řízení a předběžné otázky
      7.        Spor probíhající před předkládajícím soudem se týká Letiště Brusel. Jedná se o letiště se třemi drahami, které se plně nachází
         na území vlámského regionu (Vlaamse Gewest).
      
      8.        Podle právní úpravy v současnosti platné ve vlámském regionu je pro provoz letiště, o které se jedná v projednávané věci,
         potřebné „ekologické povolení“ (milieuvergunning). Jedná se o správní povolení na maximálně dvacet let, které je povinné pro
         letiště od roku 1999. Takovéto povolení není upraveno právem Unie, a tudíž představuje nástroj na ochranu životního prostředí,
         který byl nezávisle zaveden Belgickým královstvím. 
      
      9.        Jinými slovy, v projednávané věci jsou dotčena dvě různá povolovací řízení, jejichž úlohou je ochrana životního prostředí:
         ekologické povolení, výlučně upravené vnitrostátním právem, a posuzování vlivů na životní prostředí, upravené právem Unie, a tudíž i vnitrostátními předpisy provádějícími směrnici. 
      
      10.      Letiště Brusel, které existuje již několik desítek let, získalo v roce 2000 první ekologické povolení na dobu pěti let. V roce
         2004 byla platnost tohoto povolení prodloužena beze změny provozních podmínek na dobu dvaceti let. Jak vyplývá z předkládacího usnesení a jak bylo potvrzeno na jednání, během správního řízení byla zvažována
         možnost provést určité změny letištní struktury(5): tato možnost však byla vyloučena vnitrostátními orgány, které v důsledku toho prodloužily platnost povolení, aniž došlo
         ke změně podmínek provozu letiště. Rozhodnutí o prodloužení platnosti povolení je aktem napadeným před vnitrostátním soudem.
      
      11.      V řízení před předkládajícím soudem je hlavním argumentem předloženým početnými žalobci to, že prodloužení platnosti ekologického
         povolení mělo být doprovázeno posouzením vlivů na životní prostředí ve smyslu směrnice. Za těchto okolností se vnitrostátní
         soud rozhodl přerušit řízení a položit Soudnímu dvoru následující předběžné otázky:
      
      „1.      Pokud jsou pro práce na infrastruktuře letiště se základními vzletovými a přistávacími drahami v délce 2 100 m nebo více na
         straně jedné a pro provoz letiště na straně druhé předepsána rozdílná povolení a posledně uvedené povolení – ekologické povolení
         – je uděleno pouze na určité časové období, je třeba pojem „výstavba“ ve smyslu čl. 7 písm. a) přílohy I [směrnice 85/337/EHS],
         ve znění směrnice [97/11/ES] vykládat tak, že posouzení vlivů na životní prostředí musí být provedeno nejen ohledně prací
         na infrastruktuře, ale též ohledně provozu letiště? 
      
      2.      Platí povinnost provést posouzení vlivů na životní prostředí také pro prodloužení ekologického povolení vydaného pro letiště,
         a to jak v případě, kdy prodloužení není doprovázeno žádnou změnou či rozšířením provozu, tak v případě, kdy dojde k takovýmto
         změnám či rozšíření provozu? 
      
      3.      Má být povinnost provést posouzení vlivů na životní prostředí při prodloužení ekologického povolení týkajícího se letiště
         posouzena jinak, jestliže posouzení vlivů na životní prostředí již bylo provedeno v minulosti, například při udělení povolení
         k provozu, nebo pokud bylo letiště v okamžiku zavedení povinnosti provést posouzení vlivů na životní prostředí zákonodárcem
         Společenství nebo vnitrostátním zákonodárcem již provozováno?
      
      12.      Předkládací usnesení došlo kanceláři Soudního dvora dne 21. července 2009. Jednání se konalo dne 6. října 2010.
      
      III – Analýza
      A –    Úvodní poznámky
      13.      Přestože předkládající soud neformuloval otázky tímto způsobem, z jejich znění jasně vyplývá, že druhá a třetí otázka závisí
         na odpovědi na otázku první. 
      
      14.      První otázkou je podle výše uvedeného Soudní dvůr vyzván k tomu, aby upřesnil, zda pojem „výstavba“ letiště zahrnuje též prostý
         provoz letiště. Za předpokladu, že první otázka bude zodpovězena kladně, a pokud v takovém případě, o který se jedná v projednávané
         věci, musí být ekologické povolení stanovené v belgických právních předpisech pro provoz letiště nutně doprovázeno posouzením
         vlivů na životní prostředí ve smyslu směrnice, si druhou a třetí otázkou vnitrostátní soud přeje zjistit, zda je relevantní:
      
      a)      to, že se žádost o ekologické povolení týká pouze prodloužení platnosti uvedeného povolení bez jakékoli změny provozních podmínek
         (druhá otázka); 
      
      b)      to, že posouzení vlivů na životní prostředí bylo provedeno při dřívější žádosti o ekologické povolení (první část třetí otázky);
      c)      to, že letiště již bylo v provozu před vstupem v platnost ustanovení týkajících se posuzování vlivů na životní prostředí (druhá
         část třetí otázky).
      
      15.      V případě záporné odpovědi na první předběžnou otázku, tzn. bylo-li vyloučeno, že prostý provoz letiště spadá pod pojem „výstavba“
         uvedený v příloze I směrnice, nebude tudíž nutné odpovídat na druhou a třetí otázku.
      
      B –    K první předběžné otázce
      1.      Stanoviska účastníků řízení
      16.      Ústřední argument předložený žalobci v původním řízení za účelem dosažení zrušení povolení napadeného před předkládajícím
         soudem spočívá v tvrzení, jak bylo uvedeno výše, že udělení ekologického povolení k provozu letiště mělo předcházet posouzení
         vlivů na životní prostředí. Za tímto účelem žalobci v původním řízení jak před vnitrostátním soudem, tak před Soudním dvorem
         kladli zvláštní důraz na nezbytnost, kterou ustavičně zdůrazňovala i judikatura, vykládat směrnici široce, aby tak bylo plně
         dosaženo cílů ochrany životního prostředí sledovaných zákonodárcem. Takovýto široký teleologický výklad umožňuje podle mínění
         žalobců považovat povolení, které se jako takové týká pouze provozu letiště, za povolení „výstavby“.
      
      17.      V této souvislosti připomínají žalobci rovněž judikaturu Soudního dvora ohledně požadavku, aby se posouzení vlivů na životní
         prostředí týkalo nejen účinků konkrétní činnosti, která je předmětem povolení, na životní prostředí, ale též účinků, které
         mohou nepřímo vyplývat z této činnosti. 
      
      18.      Odpůrci v původním řízení, podporovaní před Soudním dvorem rakouskou a italskou vládou, jakož i ve velké míře Komisí zdůrazňují,
         že činnost „výstavby“ letiště znamená fyzické provádění stavebních prací, takže prosté „provozování“ letištní struktury nemůže
         spadat pod uvedenou činnost.
      
      2.      Posouzení
      a)      K nezbytnosti posouzení vlivů na životní prostředí
      19.      Za účelem posouzení, zda daná činnost podléhá posouzení vlivů na životní prostředí ve smyslu směrnice, je zpravidla třeba
         provést dvoustupňový přezkum. Nejprve je třeba ověřit, zda je předmětná činnost „záměrem“ ve smyslu čl. 1 odst. 2 směrnice.
         V případě kladné odpovědi je dále třeba zkoumat, zda je tato činnost jednou z činností uvedených v přílohách I a II směrnice.
         Povinnost posouzení se totiž vztahuje pouze na výslovně uvedené činnosti, jejichž výčet je taxativní(6).
      
      i)      Ke kvalifikaci povolené činnosti jako „záměru“ 
      20.      Je vhodné připomenout, že v projednávané věci je činností, jež je předmětem povolení ze strany vnitrostátních orgánů, pouze
         provoz Letiště Brusel bez jakéhokoli fyzického zásahu měnícího stávající letištní strukturu.
      
      21.      Podle mého názoru není tato činnost „záměrem“ ve smyslu směrnice. Samotný pojem „záměr“, tak jak je vymezen v článku 1, zahrnuje
         provedení činností, kterémění fyzický stav určitého místa. To ostatně vyplývá z judikatury, podle které se „pojem ‚záměr‘ vztahuje na fyzické práce nebo zásahy“(7).
      
      22.      Někteří účastníci řízení uvedli coby precedent, který umožňuje zvolit širší výklad pojmu „záměr“, rozsudek vydaný ve věci
         „Waddenzee“, ve kterém Soudní dvůr rozhodl, že mechanický lov mlžů představuje „záměr“ ve smyslu směrnice(8). Ačkoli se na první pohled zdá, že uvedený rozsudek podpírá tvrzení žalobců v původním řízení, nic nemění na tom, co jsem
         uvedl v předchozím bodě. Je totiž třeba podotknout, že ve věci Waddenzee, která se ostatně netýkala směrnice o posuzování
         vlivů na životní prostředí, ale týkala se tzv. směrnice „o přírodních stanovištích“(9), nebyla možnost nahlížet na mechanický lov mlžů jako na „záměr“ ve smyslu směrnice 85/337 účastníky řízení zpochybněna, a to
         zřejmě z důvodu účinků na mořské dno této činnosti srovnatelné s „těžbou nerostných surovin“ výslovně uvedenou v čl. 1 odst. 2
         směrnice(10). Tento mechanický lov mimoto zahrnoval skutečné fyzické změny životního prostředí, neboť byl prováděn seškrabáváním několika
         centimetrů dna(11).
      
      23.      Jak vyplývá z předcházejícího, tak tomu není v projednávané věci, v níž povolení neprovází žádné změny fyzického stavu Letiště
         Brusel nebo jeho okolí(12)
      
      24.      V důsledku toho již v tomto stádiu analýzy lze na první předběžnou otázku odpovědět záporně, neboť prodloužení platnosti ekologického
         povolení k provozu Letiště Brusel nevykazuje rysy, které by umožnily považovat je za „záměr“ ve smyslu směrnice. Nicméně pro
         úplnost a pro případ, že by Soudní dvůr nesdílel tuto první část mojí argumentace, se budu nyní zabývat otázkou, zda činnost
         spočívající v provozu letiště může být zařazena mezi činnosti vyjmenované v přílohách směrnice.
      
      ii)    K možnosti podřadit povolenou činnost pod některou z činností vyjmenovaných v přílohách směrnice
      25.      I kdyby se v rozporu s veškerou logikou mohl provoz Letiště Brusel považovat za „záměr“ ve smyslu směrnice, je podle mého
         názoru zřejmé, že jej nelze podřadit pod pojem „výstavba“ letišť ve smyslu přílohy I směrnice(13).
      
      26.      Zaprvé, terminologie použitá ve směrnici je zcela jednoznačná a i ze srovnání jednotlivých jazykových verzí(14) je zcela zřetelné, že v bodě 7 písm. a) přílohy I měl zákonodárce v úmyslu odkázat na „výstavbu“ v běžném smyslu tohoto slova.
         Jedná se zkrátka o provedení dříve neexistujících děl nebo o změnu, ve fyzickém smyslu, děl dříve existujících.
      
      27.      Krom toho průzkum judikatury ukazuje, že Soudní dvůr vykládá toto ustanovení stejným způsobem. Je sice pravda, že Soudní dvůr
         přiznal pojmu „výstavba“ letišť široký význam. Konkrétně se však Soudní dvůr tímto snažil jen uvést, že tento pojem zahrnuje
         vedle prací souvisejících s letištními drahami též „všechny stavební práce týkající se budov, zařízení nebo vybavení letiště“(15). Zdá se tedy, že i judikatura pevně trvá na tom, že pojem „výstavba“ nemůže mít jiný význam než „výstavba“. V jiném rozsudku
         týkajícím se písmen b) a c) uvedeného bodu 7 přílohy I směrnice, kde se používá tentýž pojem „výstavba“, Soudní dvůr uvedl,
         že tento pojem může též zahrnovat prostý „záměr týkající se přestavby“ (pod podmínkou, že přestavba je většího rozsahu), přičemž
         zároveň pevně trval na zásadě, že činnosti, které toto slovo označuje, musí být nevyhnutelně fyzické povahy(16).
      
      28.      Podřadit pod pojem „výstavba“ rovněž pouhý provoz letiště by tudíž vedlo k popření znění směrnice, jak jej až doposud vykládal
         Soudní dvůr. Ačkoli je ustálenou judikaturou, že směrnice 85/337/EHS má velmi širokou působnost, teleologický výklad této
         směrnice se nemůže odchýlit od vůle jasně vyjádřené zákonodárcem(17).
      
      29.      Poslední poznámku je podle mého názoru třeba učinit k odkazům provedeným zejména žalobci v původním řízení na rozsudky Soudního
         dvora, které potvrdily, že je nutné, aby při posuzování vlivů na životní prostředí byly zohledněny nejen přímé dopady činností,
         které musí být vykonány, na životní prostředí, ale též dopady nepřímé. Tak například, pokud jde o práce spočívající ve zdvojení
         železniční trasy, posouzení vlivů na životní prostředí se musí týkat nejen účinků stavebních prací jako takových, ale též
         dlouhodobých účinků, které by nárůst železniční dopravy mohl mít na životní prostředí(18). Podle názoru žalobců v původním řízení, jelikož prodloužení platnosti povolení k provozu letiště může mít významný vliv
         na životní prostředí, tomuto povolení by též vždy mělo předcházet posouzení vlivů na životní prostředí. 
      
      30.      Zdá se mi jasné, že stanovisko žalobců v původním řízení vedle toho, že není – jak vyplývá z výše uvedeného – slučitelné se
         zněním směrnice, je věcně nesprávné. Toto stanovisko totiž zaměňuje dvě různé roviny, a sice předmět posouzení vlivů na straně jedné a podmínky, které ukládají posouzení vlivů, na straně druhé. Jinými slovy je zřejmé, že v případě výstavby nebo podstatné změny letiště platí povinnost posoudit vlivy na životní prostředí a je třeba zkoumat nejen bezprostřední účinky stavebních prací,
         ale též nepřímé účinky, které by tyto práce mohly mít na životní prostředí z důvodu následné činnosti letiště. Nicméně, není-li
         stejně jako v projednávané věci základní podmínka pro posouzení vlivů splněna, jelikož nebyla vykonána žádná fyzická činnost
         výstavby nebo změny letištní struktury, nemůže otázka rozsahu posouzení vlivů vůbec z důvodu bezpředmětnosti vyvstat.
      
      b)      K judikatuře týkající se „vícestupňových“ povolení
      31.      Zvláštní pozornost si zasluhuje téma, které bylo nadneseno zejména v písemných vyjádřeních Komise, týkající se použitelnosti
         judikatury Soudního dvora ohledně „vícestupňových“ povolení na projednávanou věc. Podle této judikatury i povolovací opatření,
         které se přímo netýká činnosti podléhající posouzení vlivů na životní prostředí ve smyslu příloh směrnice, může vyžadovat
         posouzení vlivů, pokud toto opatření představuje jeden ze „stupňů“ „povolovacího řízení“(19). Pokud totiž vnitrostátní právo stanoví vícestupňové povolovací řízení, přičemž jedním ze stupňů je hlavní rozhodnutí a druhým
         prováděcí rozhodnutí, musí v zásadě posouzení vlivů na životní prostředí doprovázet hlavní rozhodnutí, a to i v případě, že
         aktem, který povoluje výkon činností, jež mohou mít vliv na životní prostředí, je prováděcí rozhodnutí(20).
      
      32.      Není důvod zpochybňovat tuto judikaturu Soudního dvora, a je tudíž nesporné, že předkládajícímu soudu přísluší ověřit na základě
         přezkoumání povolovacího řízení stanoveného vnitrostátním právem, zda podmínky pro její použití jsou splněny. 
      
      33.      Za klíčové však považuji zdůraznit důležitý aspekt, který by mohl vyloučit možnost použití této judikatury v projednávaném
         případě. Mám na mysli skutečnost, že Soudní dvůr při ověřování, zda povolení udělené na základě vnitrostátního práva mohlo
         být považováno za jeden ze stupňů vícestupňového povolovacího řízení, vždy přistupoval k tomuto ověření v kontextu řízení
         určeného v konečném důsledku k uskutečnění činností spadajících jak pod definici záměru, tak do některé z kategorií vyjmenovaných
            v přílohách směrnice. 
      
      34.      Jinými slovy povolením, které musí být doprovázeno posouzením vlivů na životní prostředí, není lecjaké povolení, nýbrž povolení
         začleňující se do řízení, jehož konečným výsledkem je činnost, kterou směrnice podrobuje povinnosti posouzení vlivů. Smysl směrnice by byl zcela překroucen, kdyby se za použití judikatury týkající se vícestupňových povolení v konečném důsledku
         vyžadovalo posouzení vlivů na životní prostředí, aniž by byly splněny hmotněprávní podmínky tohoto posouzení, to znamená aniž
         by existoval některý ze záměrů, pro které směrnice stanoví posouzení vlivů.
      
      35.      Je totiž třeba podotknout, že základním cílem této judikatury je předejít tomu, aby různorodost vnitrostátních povolovacích
         řízení mohla vytvořit skutečné mezery při uplatňování směrnice. Tak by tomu mohlo být v případě, kdy by posouzení vlivů a)
         bylo provedeno ve stádiu, kdy by již nemělo žádný smysl, neboť rozhodnutí o provedení prací již bylo přijato dříve; b) bylo
         dokonce vynecháno z důvodu, že určité povolení pro záměr spadající do působnosti směrnice je ve skutečnosti pouhým aktem provádějícím
         dřívější rozhodnutí, které bylo přijato v době, kdy se směrnice ještě neuplatňovala(21). Proto se v případě vícestupňových povolovacích řízení může ukázat jako nezbytné, aby posouzení vlivů bylo provedeno například
         již v okamžiku plánování, přestože samotné povolení má být uděleno až později. 
      
      36.      Judikatura týkající se vícestupňových povolení se tedy řadí mezi rozhodnutí, kterými měl Soudní dvůr v úmyslu předejít situacím,
         kdy by směrnice mohla být obcházena, nebo každopádně zbavena svého smyslu. Dalšími typickými příklady judikátů řadících se
         k témuž proudu jsou rozsudky týkající se umělého členění záměrů s cílem předejít tomu, aby bylo dosaženo velikostních prahových
         hodnot stanovených směrnicí nebo vnitrostátními předpisy(22), jakož i rozsudky, které shledaly omezenost posuzovací pravomoci členských států ve vztahu k záměrům obsaženým v příloze
         II směrnice(23).
      
      37.      Jak bylo uvedeno výše, v projednávané věci však ekologické povolení udělené k provozu Letiště Brusel neprovázela žádná fyzická
         změna tohoto letiště, a ani nepředstavuje stupeň řízení, které by mohlo vést k takovéto změně. Letiště Brusel existuje několik desetiletí a jeho vybudování sahá do doby předcházející přijetí jak předpisů v oblasti posuzování
         vlivů na životní prostředí, tak vnitrostátních předpisů týkajících se ekologického povolení. Podle všeho tedy neexistuje žádný
         „záměr“, pro který by posouzení vlivů bylo podle směrnice povinné.
      
      38.      V důsledku toho se judikatura týkající se vícestupňových povolovacích řízení podle mého názoru neuplatní v rámci projednávané
         věci, neboť udělení ekologického povolení, které je předmětem sporu, nesouvisí s žádným ze záměrů vyjmenovaných směrnicí,
         ať již současným, budoucím nebo minulým. 
      
      39.      Na závěr analýzy první předběžné otázky navrhuji, aby Soudní dvůr na tuto otázku odpověděl tak, že za okolností projednávané
         věci nespadá povolení k provozu letiště, které neprovází žádná fyzická změna letištní struktury, do působnosti směrnice o posuzování
         vlivů na životní prostředí.
      
      C –    Ke druhé a třetí předběžné otázce
      40.      Vzhledem k záporné odpovědi podané na první předběžnou otázku z dvojího důvodu vycházejícího z neexistence „záměru“ ve smyslu
         směrnice a nemožnosti zahrnout prostý „provoz“ pod pojem „výstavba“ letiště není podle mého názoru třeba zkoumat druhou a třetí
         otázku. 
      
      41.      Jak bylo uvedeno výše, tyto dvě otázky se totiž stanou bezpředmětnými, pokud přijmeme předpoklad, že pouhý provoz letiště,
         s nímž nejsou spojeny žádné změny fyzického stavu tohoto letiště, není „výstavbou“ letiště ve smyslu bodu 7 přílohy I směrnice.
      
      42.      Měla-li by však být odpověď na první otázku kladná, řešení dvou dalších otázek by bylo možné snadno nalézt v judikatuře Soudního
         dvora. 
      
      43.      Zejména skutečnost, že činnost, která představuje záměr ve smyslu směrnice, podléhá pravidelnému povolení, zpravidla nebrání
         tomu, aby při každém prodloužení platnosti bylo provedeno nezbytné posouzení vlivů dotčené činnosti na životní prostředí(24).
      
      44.      Krom toho, pokud by se muselo připustit, že „provoz“ letiště je „výstavbou“ ve smyslu směrnice, skutečnost, že letiště již
         bylo v provozu před nabytím účinnosti předpisů týkajících se posuzování vlivů na životní prostředí, by byla bezvýznamná: rozhodující
         skutečností by totiž bylo to, že k prodloužení platnosti povolení k výkonu činnosti, pro kterou se vyžaduje posouzení vlivů
         (v tomto případě by touto činností byl provoz letiště), došlo po vstupu v platnost relevantních předpisů v dané oblasti(25). Naproti tomu, pokud budeme směrnici vykládat (jak jsem to navrhl výše) tak, že pouze činnosti spočívající ve změně fyzického
         stavu mohou být považovány za „výstavbu“ letiště, skutečnost, že daná struktura existovala již před vstupem v platnost předpisů
         týkajících se posuzování vlivů, u ní automaticky vylučuje povinnost posouzení vlivů. To samozřejmě platí pouze do chvíle,
         než na uvedené struktuře budou provedeny stavební práce nebo změny jakéhokoli druhu(26).
      
      IV – Závěry
      45.      S ohledem na předešlé úvahy navrhuji Soudnímu dvoru, aby na předběžné otázky Raad van State odpověděl následovně:
      
      „Povolení k provozu letiště, které neprovází žádná fyzická změna letištní struktury, nespadá do působnosti směrnice Rady 85/337/EHS
         ze dne 27. června 1985 o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí.“
      
      1 –	Původní jazyk: italština.
      
      2 –	Směrnice Rady 85/337/EHS ze dne 27. června 1985 o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí
         (Úř. věst. L 175, s. 40).
      
      3 –	Směrnice Rady 97/11/ES ze dne 3. března 1997, kterou se mění směrnice 85/337/EHS o posuzování vlivů některých veřejných
         a soukromých záměrů na životní prostředí (Úř. věst. L 73, s. 5).
      
      4 –	Vysvětlující poznámka uvádí, že pro účely této směrnice se letištěm „rozumí letiště, která odpovídají definici v Chicagské
         úmluvě z roku 1944 zřizující Mezinárodní organizaci pro civilní leteckou dopravu“. V projednávané věci však mezi účastníky
         řízení není sporné, že Letiště Brusel spadá pod výše uvedenou definici.
      
      5 –	Zejména v písemném vyjádření a na jednání společnost The Brussels Airport Company, která provozuje letiště, připomněla,
         že v první fázi řízení jí byla nařízena výstavba pojezdové dráhy (taxiway) a instalace přistávacích systémů s přístroji (ILS)
         na dříve existujících drahách: oba tyto požadavky však byly zrušeny před přijetím konečného znění rozhodnutí. Jak vyplývá
         z předkládacího rozhodnutí, uvedená společnost naproti tomu požadovala rozšíření letištní plochy: tato žádost byla taktéž
         zamítnuta. Právě z těchto důvodů nebylo podle mínění vnitrostátních orgánů nutné posoudit vlivy na životní prostředí.
      
      6 –	Usnesení ze dne 10. července 2008, Aiello a další (C‑156/07, Sb. rozh. s. I‑5215, bod  34).
      
      7 –	Rozsudek ze dne 28. února 2008, Abraham a další (C‑2/07, Sb. rozh. s. I‑1197, bod 23). Zvýraznění kurzívou provedeno autorem
         stanoviska.
      
      8 –	Rozsudek ze dne 7. září 2004, Waddenvereniging a Vogelbeschermingsvereniging (C‑127/02, Sb. rozh. s. I‑7405, body 24 a
         25).
      
      9 –	Směrnice Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích
         rostlin (Úř. věst. L 206, s. 7).
      
      10 –	V tomto ohledu viz 31. bod stanoviska generální advokátky J. Kokott předneseného dne 29. ledna 2004 ve věci C‑127/02 (uvedené
         v poznámce pod čarou  8).
      
      11 –	Ibidem, bod 10.
      
      12 –	Jak bylo ostatně připomenuto výše, ani podmínky provozu letiště nebyly změněny, neboť platnost ekologického povolení byla prodloužena bez jakýchkoli změn.
      
      13 –	V tomto stanovisku nebudu zkoumat možnost zařazení provozu letiště do přílohy II: tato možnost byla totiž výslovně vyloučena
         vnitrostátním soudem v jeho předkládacím rozhodnutí (bod 6.11). Ostatně jedinou kategorií přílohy II, kterou lze v projednávané
         věci vzít v úvahu, je kategorie uvedená v bodě 13, která se vztahuje mimo jiné na [j]akoukoli změnu nebo rozšíření záměrů
         uvedených v příloze I“: jinými slovy, jelikož v projednávané věci nedošlo k žádné „změně“ nebo „rozšíření“ letiště z hlediska
         struktury, nastolenou otázkou je opět otázka definice pojmu „výstavba“ letiště uvedeného v příloze I.
      
      14 –	Viz např. užití francouzského výrazu „construction“, anglického „construction“ a německého „Bau“, atd.
      
      15 –	Rozsudek Abraham a další (uvedený v poznámce pod čarou 7, bod 36).
      
      16 –	Rozsudek ze dne 25. července 2008, Ecologistas en Acción-CODA (C‑142/07, Sb. rozh. s. I‑6097, bod 36).
      
      17 –	Viz např. rozsudky ze dne 24. října 1996, Kraaijeveld a další (C‑72/95, Recueil, s. I‑5403, bod 31); ze dne 16. září 1999,
         WWF a další (C‑435/97, Recueil, s. I‑5613, bod 40), a Ecologistas en Acción-CODA (uvedený výše v poznámce pod čarou 16, bod 28).
      
      18 –	Rozsudek ze dne 16. září 2004, Komise v. Španělsko (C‑227/01, Sb. rozh. s. I‑8253, bod 49). Viz rovněž rozsudky Abraham
         a další (uvedený v poznámce pod čarou 7, bod 45), a Ecologistas en Acción-CODA (uvedený v poznámce pod čarou 16, body 39 až
         42).
      
      19 –	Rozsudek Abraham a další, uvedený v poznámce pod čarou 7 (body 25 a 26). Toto rozhodnutí vyvozuje v tomto ohledu logické
         důsledky z řady dřívějších rozhodnutí Soudního dvora, a zejména z rozsudků ze dne 18. června 1998, Gedeputeerde Staten van
         Noord-Holland (C‑81/96, Recueil, s. I‑3923, bod 20), a ze dne 7. ledna  2004, Wells (C‑201/02, Recueil, s. I‑723, bod 52).
      
      20 –	Rozsudek Wells (uvedený v poznámce pod čarou 19, bod 52). Vnitrostátní ustanovení, které ukládá povinnost posoudit vlivy
         na životní prostředí vždy a pouze ve fázi původního povolení a nikdy v následné fázi prováděcího rozhodnutí, není však slučitelné
         s právem Unie: viz rozsudek ze dne 4. května 2006, Komise v. Spojené království (C-508/03, Sb. rozh. s. I-3969, body 104 a
         105).
      
      21 –	Tak tomu bylo ve věci, která vedla k vydání rozsudku Wells, uvedeného v poznámce pod čarou 19.
      
      22 –	Viz např. rozsudek ze dne 21. září 1999, Komise v. Irsko (C‑392/96, Recueil, s. I‑5901, bod 76).
      
      23 –	Jak je známo, pro záměry uvedené v příloze II směrnice stanoví, že členské státy musí na základě přezkumu jednotlivých
         záměrů nebo prahových hodnot či kritérií určit, ve kterých případech je posouzení vlivů na životní prostředí nezbytné. Judikatura
         Soudního dvora však upřesnila, že stát nemůže stanovit prahové hodnoty pouze na základě rozměrů záměrů a nezohlednit přitom
         například jejich povahu nebo umístění: viz rozsudek Komise v. Irsko, uvedený v poznámce pod čarou 22, body 65 až 67. Krom
         toho tyto prahové hodnoty nemohou mít za následek to, že předem zprostí celé třídy záměrů povinnosti posouzení vlivů: viz
         rozsudek WWF a další, uvedený v poznámce pod čarou 17, bod 37.
      
      24 –	Viz obdobně rozsudek Waddenvereniging a Vogelbeschermingsvereniging (uvedený v poznámce pod čarou 8, bod 28).
      
      25 –	Viz rozsudky ze dne 11. srpna 1995, Komise v. Německo (C‑431/92, Recueil, s. I‑2189, bod 32) a Gedeputeerde Staten van
         Noord-Holland (uvedený  v poznámce pod čarou 19, bod 27).
      
      26 –	Judikatura Soudního dvora k časovým omezením působnosti norem v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí je ustálená:
         viz např. rozsudky ze dne 9. srpna 1994, Bund Naturschutz in Bayern a další (C‑396/92, Recueil, s. I‑3717) a Gedeputeerde
         Staten van Noord-Holland (uvedený v poznámce pod čarou 19, bod 23). Krom toho, podle údajů předložených na jednání bylo Letiště
         Brusel předmětem posouzení vlivů na životní prostředí při dřívějších změnách svých letištních struktur.