CELEX: 52011PC0259
Language: es
Date: 2011-05-18
Title: REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se suspenden temporalmente los derechos autónomos del arancel aduanero común para las importaciones de determinados productos industriales a las Islas Canarias Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se suspenden temporalmente los derechos autónomos del arancel aduanero común para las importaciones de determinados productos industriales a las Islas Canarias

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		52011PC0259
		
			REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se suspenden temporalmente los derechos autónomos del arancel aduanero común para las importaciones de determinados productos industriales a las Islas Canarias Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se suspenden temporalmente los derechos autónomos del arancel aduanero común para las importaciones de determinados productos industriales a las Islas Canarias /* COM/2011/0259 final - CNS 2011/0111 */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Contexto de la propuesta
Motivación y
objetivos de la propuesta
El Gobierno del Reino de España ha
presentado, en nombre de las autoridades de la Comunidad Autónoma de Canarias,
una solicitud de prórroga del régimen actual que prevé suspensiones
arancelarias sobre las importaciones de determinados productos industriales. El
objeto de esas medidas es potenciar la competitividad de los operadores
económicos locales, favoreciendo así una mayor estabilidad del empleo en dichas
islas.
Contexto
general
Las Islas Canarias forman parte de las
regiones ultraperiféricas de la Unión Europea, en favor de las cuales el
artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea permite
establecer medidas especiales, a fin de ayudar a dichas regiones a superar las
desventajas económicas que padecen debido a su situación geográfica.
Disposiciones
vigentes en el ámbito de la propuesta
Se han adoptado disposiciones similares, a
través del Reglamento (UE) n° 973/2010 del Consejo, de 25 de octubre de 2010,
respecto de las regiones autónomas portuguesas de las Azores y Madeira.
Coherencia
con otras políticas y objetivos de la Unión
La presente propuesta
es coherente con las políticas de la Unión, en particular en el ámbito del
comercio internacional, la competencia, las empresas, el desarrollo, y las
relaciones exteriores.
Consulta de las partes
interesadas y evaluación de impacto
Consulta de
las partes interesadas
Se ha consultado a los expertos
pertenecientes al Grupo de Trabajo de Economía Arancelaria de la Comisión, los
cuales no han opuesto ninguna objeción de índole económica a las suspensiones
propuestas.
Obtención y
utilización de asesoramiento técnico
No se precisó asesoramiento técnico
externo.
Evaluación de
impacto
No se ha realizado
evaluación de impacto alguna, debido al alcance universal de las medidas
propuestas.
Aspectos
jurídicos de la propuesta
Resumen de la acción propuesta
La suspensión propuesta de los derechos del arancel aduanero común
permite a los operadores económicos locales de las Islas Canarias importar
cierto número de materias primas, piezas, componentes y bienes de equipo sin
abonar los correspondientes derechos. Para evitar toda utilización abusiva o
cualquier desviación de los flujos comerciales tradicionales, se prevé someter
los productos que disfruten de la suspensión de derechos a controles de destino
final.
Además, los bienes de
equipo deberán ser utilizados por las empresas locales de las islas durante un
período mínimo de dos años, antes de poder ser vendidos libremente a empresas
ubicadas en otros lugares del territorio aduanero de la Unión Europea.
Las materias primas, las piezas y los
componentes deberán utilizarse para transformación industrial y mantenimiento
en las Islas Canarias, a fin de poder disfrutar de la suspensión de derechos.
Base jurídica
Artículo 349 del Tratado de Funcionamiento
de la Unión Europea.
Principio de
subsidiariedad
La propuesta es competencia exclusiva de la
Unión. Por consiguiente, no es de aplicación el principio de subsidiariedad.
Principio de
proporcionalidad
La propuesta respeta
el principio de proporcionalidad por las razones que se exponen a continuación.
Suele recurrirse periódicamente a esta
forma de actuación como medio para reforzar la competitividad de los operadores
económicos. La imposición de controles de destino final, de conformidad con el
Código Aduanero Comunitario y sus disposiciones de aplicación, es un
procedimiento habitual en este contexto y no supone una carga administrativa
suplementaria significativa para las autoridades regionales y locales y los
operadores económicos.
Instrumentos
elegidos
Instrumentos
propuestos: Reglamento.
El Tratado no permite instrumentar este
tipo de medidas por ningún otro medio.
Repercusiones presupuestarias
La propuesta tiene
repercusiones sobre el presupuesto de la Unión, pues la suspensión de derechos
supondrá una pérdida para sus recursos propios.
2011/0111 (CNS)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL CONSEJO
por el que se suspenden temporalmente
los derechos autónomos del arancel aduanero común para las importaciones de
determinados productos industriales a las Islas Canarias
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 349,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo[1], 
Visto el dictamen del Comité Económico y
Social Europeo[2],
Visto el dictamen del Comité de las
Regiones[3], 
De conformidad con un procedimiento
legislativo especial,
Considerando lo siguiente:
(1)              
De acuerdo con el Reglamento (CE) nº 704/2002
del Consejo, de 25 de marzo de 2002, por el que se suspenden temporalmente los
derechos autónomos del arancel aduanero común para las importaciones de determinados
productos industriales y relativo a la apertura y modo de gestión de
contingentes arancelarios comunitarios autónomos para las importaciones de
determinados productos de la pesca en las Islas Canarias[4],
la suspensión de los derechos del arancel aduanero común respecto de
determinados bienes de equipo para uso comercial o industrial expirará el 31 de
diciembre de 2011.
(2)              
En septiembre de 2010, el Gobierno de España
solicitó, en nombre del Gobierno de Canarias, una prórroga de la suspensión de
los derechos autónomos impuestos por el arancel aduanero común a una serie de
productos, de conformidad con el artículo 349 del Tratado. Para justificar su
solicitud, se alegaba que, en razón de la lejanía de dichas islas, los
operadores económicos sufren serias desventajas económicas y comerciales que
repercuten negativamente en las tendencias demográficas, el empleo y la
evolución económica y social.
(3)              
El sector industrial de las Islas Canarias,
junto con el de la construcción, se ha visto severamente afectado por la
reciente crisis económica. El desplome de la actividad constructora arrastró a
toda la industria auxiliar que de aquella depende. Las condiciones financieras
desfavorables afectaron gravemente a numerosas ramas de actividad. Por otra
parte, el fuerte aumento del desempleo en España agravó el hundimiento de la
demanda interna, también de productos industriales. 
(4)              
En los últimos diez años, las cifras de
desempleo en las Islas Canarias han sido sistemáticamente superiores a la media
nacional de España y, desde 2009, la Comunidad Autónoma ha registrado la tasa
más alta de todo país[5]. Por añadidura, más de la
mitad de la producción industrial de Canarias está destinada al mercado local,
lo que resulta particularmente grave, dado que es allí donde la contracción de
la demanda ha sido mayor.
(5)              
En consecuencia, con objeto de ofrecer a los
inversores una perspectiva a largo plazo y permitir a los operadores económicos
alcanzar un nivel de actividad industrial y comercial que redunde en la
estabilidad del entorno socioeconómico de las Islas, resulta oportuno prorrogar
íntegramente, durante un período de diez años, la suspensión de los derechos
del arancel aduanero común aplicables a determinados productos enumerados en
los anexos II y III del Reglamento (CE) nº 704/2002.
(6)              
En ese mismo contexto, las autoridades
españolas solicitaron también la suspensión de los derechos del arancel
aduanero común en relación con cuatro nuevos productos clasificados con los
códigos NC 3902 10 00, 3903 11 00, 3906 10 00 y
4805 00 00. La solicitud ha sido aceptada, dado que tales
suspensiones están orientadas a fortalecer la economía de las Islas Canarias.
(7)              
Para cerciorarse de que únicamente los
operadores económicos establecidos en el territorio de las Islas Canarias
disfruten de estas medidas arancelarias, la suspensión debe subordinarse al
destino final de los productos, de conformidad con el Reglamento (CEE) nº
2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código
aduanero comunitario[6], y con el Reglamento
(CEE) nº 2454/93 de la Comisión, de 2 de julio de 1993, por el que se fijan
determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2913/92 del
Consejo por el que se establece el Código Aduanero Comunitario[7].
(8)              
En caso de que se
produzca una desviación del comercio, y a fin de garantizar condiciones
uniformes en la aplicación del presente Reglamento, procede atribuir a la
Comisión competencias de ejecución que le permitan revocar la suspensión de
manera temporal. La Comisión debería ejercer dichas competencias de conformidad con
el Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de
febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales
relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio
de las competencias de ejecución por la Comisión[8].
(9)              
A fin de garantizar la continuidad de las
medidas expuestas en el Reglamento (CE) n° 704/2002, es necesario aplicar
las medidas previstas en el presente Reglamento a partir del 1 de enero de
2012.
HA ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
Artículo 1
Del 1 de enero de 2012 al 31 de diciembre
de 2021, los derechos del arancel aduanero común aplicables a las importaciones
a las Islas Canarias de los bienes de equipo para uso comercial o industrial de
los códigos NC enumerados en el anexo I actualizado con arreglo a cualquier
modificación del Reglamento (CEE) nº 2658/87 del Consejo[9], se suspenderán
íntegramente.
Durante un período mínimo de 24 meses a
contar desde su despacho a libre práctica, dichos productos serán utilizados
por operadores económicos establecidos en las Islas Canarias, de conformidad
con las disposiciones pertinentes del Reglamento (CEE) nº 2913/92 y del
Reglamento (CEE) nº 2454/93,.
Artículo 2
Del 1 de enero de 2012 al 31 de diciembre
de 2021, los derechos del arancel aduanero común aplicables a las importaciones
a las Islas Canarias de las materias primas, las piezas y los componentes de
los códigos NC enumerados en el anexo II actualizado con arreglo a cualquier
modificación del Reglamento (CEE) nº 2658/87 del Consejo, y que se utilicen
para transformación industrial o mantenimiento en las propias Islas Canarias,
se suspenderán íntegramente.
Artículo 3
La suspensión de derechos a que se
refieren los artículos 1 y 2 estará subordinada a su destino final, de
conformidad con los artículos 21 y 82 del Reglamento (CEE) nº 2913/92, y a
los controles previstos en los artículos 291 a 300 del Reglamento (CEE)
nº 2454/93.
Artículo 4
1.           Si
la Comisión tiene razones para pensar que las suspensiones previstas en el
presente Reglamento han llevado a una desviación del comercio en lo que
respecta a un producto específico, podrá adoptar actos de ejecución, revocando
temporalmente la suspensión durante un período no superior a 12 meses. Dichos
actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen
contemplado en el artículo 5.
Los derechos de importación en el caso de los
productos cuya suspensión se haya revocado temporalmente estarán sujetos a
garantía, y el despacho a libre práctica de estos productos en la Comunidad
Autónoma de Canarias estará condicionado a la constitución de tal garantía.
2.           En el plazo de 12 meses
mencionado en el apartado 1, deberá adoptarse una decisión definitiva acerca
del mantenimiento o la revocación de la suspensión. En el caso de que se
revoque la suspensión, se percibirán definitivamente los importes de los
derechos garantizados.
3.           Si no se ha adoptado
ninguna decisión definitiva en el plazo de 12 meses conforme al apartado 2, se
liberarán las garantías.
Artículo 5
1.           La Comisión estará
asistida por el Comité del Código Aduanero, creado en virtud del artículo
247 bis, apartado 1, del Reglamento (CEE) nº 2913/92. Este Comité
será un comité en el sentido de lo previsto en el Reglamento (UE) nº 182/2011[10].
2.           En los casos en que se
haga referencia al presente apartado, será de aplicación el artículo 5 del
Reglamento (UE) nº 182/2011.
Artículo 6
El presente Reglamento entrará en vigor
el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Unión Europea.
Será aplicable a partir del 1 de enero de
2012.
El presente Reglamento será
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado
miembro.
Hecho en Bruselas, el 
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
ANEXO I
Bienes de equipo para uso comercial o industrial de los códigos NC[11]:
 4011 20 || 8450 20 || 8522 90 80 || 9006 53 80 
 4011 30 || 8450 90 || 8523 21 || 9006 59 
 4011 61 || 8469 00 91 || 8523 29 33 || 9007 19 
 4011 62 || 8472 10 || 8523 29 39 || 9007 20 
 4011 63 || 8472 30 || 8523 29 90 || 9008 20 
 4011 69 || 8472 90 10 || 8523 40 99 || 9008 30 
 4011 92 || 8472 90 70 || 8523 51 99 || 9008 40 
 4011 93 || 8473 10 19 || 8523 59 99 ||   
 4011 94 || 8473 40 18 || 8523 80 99 ||   
 4011 99 || 8501 10 10 || 8525 50 || 9010 10 
 5608 || 8501 10 91 || 8525 80 11 || 9010 50 
 6403 40 || 8501 10 93 || 8525 80 19 || 9011 10 90 
 6403 51 05 || 8501 10 99 || 8526 10 || 9011 20 90 
 6403 59 05 || 8501 20 || 8526 91 20 || 9011 80 
 6403 91 05 || 8501 31 || 8526 91 80 || 9011 90 90 
 6403 99 05 || 8501 32 || 8542 31 10 || 9012 10 90 
 8415 10 10 || 8501 33 || 8542 32 10 || 9012 90 90 
 8415 10 90 || 8501 34 || 8542 39 10 || 9030 10 
 8415 20 || 8501 40 20 || 8701 10 || 9030 20 91 
 8415 81 || 8501 40 80 || 8701 20 || 9030 31 
 8415 82 || 8501 51 || 8701 90 90 || 9030 33 
 8415 83 || 8501 52 20 || 8702 || 9106 
 8415 90 || 8501 52 30 || 8704 21 31 || 9107 
 8418 30 80 || 8501 52 90 || 8704 21 39 || 9207 10 
 8418 40 80 || 8501 53 50 || 8704 21 91 || 9207 90 
 8418 50 || 8501 53 81 || 8704 21 99 || 9506 91 90 
 8418 61 || 8501 53 94 || 8704 22 || 9507 10 
 8418 69 || 8501 53 99 || 8704 23 || 9507 20 90 
 8418 91 || 8501 61 20 || 8704 31 31 || 9507 30 
 8418 99 || 8501 61 80 || 8704 31 39 ||   
 8427 || 8501 62 || 8704 31 91 ||   
 8431 20 || 8501 63 || 8704 31 99 ||   
 8443 31 91 ||   ||   ||   
 8443 32 10 || 8501 64 || 8704 32 ||   
 8443 32 91 ||   ||   ||   
 8443 32 99 || 8518 40 30 || 8704 90 ||   
 8443 39 10 ||   ||   ||   
 8443 39 39 || 8518 90 || 8705 ||   
 8443 99 10 || 8519 20 || 9006 10 ||   
 8450 11 90 || 8519 81 51 ||   ||   
 8450 12 || 8521 10 95 || 9006 30 ||   
 8450 19 || 8522 90 49 || 9006 52 ||   
ANEXO II
Materias primas, piezas y componentes utilizados
con fines agrícolas o para transformación industrial o mantenimiento de los
códigos NC[12]:

 3901 || 4810 22 10 || 5501 ||   
 3902 10 || 4810 22 90 || 5502 ||   
 3903 11 || 4810 29 || 5503 || 8706 
 3904 10 || 4810 31 || 5504 || 8707 
 3906 10 || 4810 32 || 5505 10 || 8708 
 4407 21 10 || 4810 92 || 5505 20 || 8714 11 
 4407 21 91 || 4810 99 10 || 5506 || 8714 19 
 4407 22 10 || 4810 99 90 || 5507 || 8714 91 
 4407 22 91 || 5108 || 5508 10 10 || 8714 92 
 4407 25 10 || 5110 || 5508 20 10 || 8714 93 
 4407 25 30 || 5111 11 || 5509 || 8714 94 
 4407 25 50 || 5111 19 10 || 5510 || 8714 95 
 4407 26 10 || 5111 19 90 || 5512 || 8714 96 
 4407 26 30 || 5111 20 || 5513 || 8714 99 
 4407 26 50 || 5111 30 || 5514 || 9002 90 
 4407 29 15 || 5111 90 10 || 5515 || 9006 91 
 4407 29 20 || 5111 90 91 || 5516 || 9007 91 
 4407 29 25 || 5111 90 93 || 6001 || 9007 92 
 4407 29 45 || 5111 90 99 || 6002 40 || 9008 90 
 4407 29 83 || 5112 11 || 6002 90 || 9010 90 
 4407 29 85 || 5112 19 || 6217 90 || 9104 
 4407 99 40 || 5112 20 || 6305 10 10 || 9108 
 4410 || 5112 30 || 6305 10 90 || 9109 11 
 4412 || 5112 90 || 6305 20 || 9109 19 
   || 5205 || 6305 32 || 9109 90 
   || 5208 || 6305 33 || 9110 11 10 
   || 5209 || 6305 39 || 9110 11 90 
   || 5210 || 6305 90 || 9110 12 
   || 5212 || 6309 || 9110 19 
   || 5401 10 12 || 6406 || 9110 90 
   || 5401 10 14 || 7601 || 9111 
   || 5401 20 10 || 8517 70 90 || 9112 
 4803 || 5402 || 8529 10 80 || 9114 
 4804 || 5403 || 8529 10 95 ||   
 4805 || 5404 11 || 8529 90 ||   
 4810 13 || 5404 90 ||   ||   
 4810 14 || 5407 ||   ||   
 4810 19 10 || 5408 ||   ||   
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
PARA PROPUESTAS CON INCIDENCIA PRESUPUESTARIA EXCLUSIVAMENTE LIMITADA A LOS
INGRESOS
1.           DENOMINACIÓN DE LA PROPUESTA
Propuesta de Reglamento del Consejo por el
que se suspenden temporalmente los derechos autónomos del arancel aduanero
común para las importaciones de determinados productos industriales a las Islas
Canarias
2.           LÍNEAS PRESUPUESTARIAS
Capítulo y artículo: capítulo 12, artículo
120
Importe consignado en el presupuesto para el
ejercicio 2011: 16 653 700 000 EUR
3.           INCIDENCIA FINANCIERA 
¨      La propuesta no tiene incidencia financiera
X       La propuesta no tiene incidencia
financiera en los gastos, pero sí en los ingresos; el efecto es el siguiente:
millones de euros (al primer decimal)
   ||   || 
 Línea presupuestaria || Ingresos[13]   || Período, a partir del dd/mm/aaaa || [Año 2012 –2021] 
 Artículo 120 || Incidencia en los recursos propios || 01/01/2012 - 31/12/2021 || -2,2/año 
4.           MEDIDAS ANTIFRAUDE
Se efectuará un control del destino final de
todos los productos contemplados por este Reglamento del Consejo, de
conformidad con los artículos 291 a 300 del Reglamento (CEE) n° 2454/93 de la
Comisión, por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del
Código Aduanero Comunitario. 
5.           OTRAS OBSERVACIONES 
Con objeto de permitir a los operadores
económicos tomar decisiones de inversión a largo plazo, las suspensiones
propuestas deben permanecer en vigor durante diez años.
El Reglamento sustituye a las medidas
introducidas por el Reglamento (CE) nº 704/2002 del Consejo, que dejarán
de surtir efecto el 31.12.2011.
Coste estimado de la operación
Partiendo de la
información facilitada por las autoridades autonómicas, la pérdida de ingresos
resultante de la aplicación del presente Reglamento puede estimarse en 2,96
millones EUR (importe bruto, incluidos los gastos derivados de la recaudación)
x 0,75 = 2,22 millones EUR anuales durante el período comprendido entre el
1.1.2012 y el 31.12.2021.
Esta pérdida de ingresos en concepto de
recursos propios tradicionales se verá compensada por las contribuciones de los
Estados miembros basadas en su RNB.
[1]               Dictamen de … de 2011 (no publicado aún en el
Diario Oficial).
[2]               DO C … de …, p. .
[3]               DO C … de …, p. .
[4]               DO L 111 de 26.4.2002, p. 1.
[5]               Eurostat: Estadísticas regionales – Tasa de desempleo,
por regiones NUTS 2, 1999-2009.
[6]               DO L 302 de 19.10.1992, p. 1.
[7]               DO L 253 de 11.10.1993, p. 1.
[8]               DO L 55 de 28.2.2011, p. 13.
[9]               DO L 256 de 7.9.1987, p. 1.
[10]             DO L 55 de 28.2.2011, p. 13.
[11]             Según se determinan en el Reglamento (CE) nº 861/2010
de la Comisión, de 5 de octubre de 2010, por el que se modifica el anexo I del
Reglamento (CEE) nº 2658/87 del Consejo, relativo a la nomenclatura arancelaria
y estadística y al arancel aduanero común (DO L 284 de 29.10.2010, p. 1). 
[12]             Según se determinan en el Reglamento (CE) nº 861/2010
de la Comisión, de 5 de octubre de 2010, por el que se modifica el anexo I del
Reglamento (CEE) nº 2658/87 del Consejo, relativo a la nomenclatura arancelaria
y estadística y al arancel aduanero común (DO L 284 de 29.10.2010, p. 1). 
[13]             En lo que respecta a los recursos propios
tradicionales (exacciones agrícolas, cotizaciones del azúcar, derechos de
aduana), los importes indicados deben ser netos, es decir, los importes brutos
deducido el 25 % de los costes de recaudación.