CELEX: 52013PC0154
Language: cs
Date: 2013-03-22
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření jménem Evropské unie Protokolu proti nedovolené výrobě střelných zbraní a jejich součástí, dílů a střeliva a obchodování s nimi, který doplňuje Úmluvu Organizace spojených národů proti nadnárodnímu organizovanému zločinu.

|
			
		
		
		52013PC0154
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření jménem Evropské unie Protokolu proti nedovolené výrobě střelných zbraní a jejich součástí, dílů a střeliva a obchodování s nimi, který doplňuje Úmluvu Organizace spojených národů proti nadnárodnímu organizovanému zločinu. /* COM/2013/0154 final - 2013/0083 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Odůvodnění a cíle návrhu
Ve své rezoluci č. 53/111 ze dne 9.
prosince 1998 rozhodlo Valné shromáždění Organizace spojených národů
o zřízení ad hoc otevřeného mezivládního výboru pro
vypracování Úmluvy proti nadnárodnímu organizovanému zločinu (UNTOC)
doplněné o tři protokoly, které se týkají těchto oblastí:
·                        
prevence, potlačování a trestání obchodování s
lidmi, zejména se ženami a dětmi (protokol proti obchodování s lidmi);
·                        
pašování přistěhovalců po zemi, po
moři a letecky (protokol proti pašování) a
·                        
nedovolené výroby střelných zbraní, jejich
součástí, dílů a střeliva a obchodování s nimi (protokol o
střelných zbraních).
První formální zasedání ad hoc výboru
se konalo ve Vídni v lednu 1999. V roce 2000 zmocnila Rada Komisi, aby jménem
Evropského společenství[1]
sjednala Úmluvu UNTOC a „protokol OSN o střelných zbraních“ a další
protokoly. 
Komise se aktivně účastnila jednání
OSN ve Vídni, a to v úzké spolupráci s členskými státy EU
a zeměmi skupiny G8, které nejsou členy EU. Jednání o
úmluvě UNTOC skončila v červenci 2000, ale protokoly proti
pašování a obchodování s lidmi byly dokončeny až v říjnu roku 2000.
VZ OSN přijalo tyto tři nástroje na svém 55. zasedání dne 15.
listopadu 2000 a zpřístupnilo je k podpisu. Jednání o protokolu OSN o
střelných zbraních trvalo o půl roku déle (do května 2001).
Valné shromáždění OSN přijalo tento nástroj na svém 55. zasedání dne
31. května 2001[2]
a poté vyzvalo k jeho podpisu.
Evropské společenství a všechny
členské státy EU oficiálně podepsaly tyto tři nástroje dne 12.
prosince 2000 v Palermu. Oprávnění podepsat protokol OSN o
střelných zbraních udělila Rada v říjnu 2001[3] a oficiálně byl pak tento
nástroj podepsán Evropským společenstvím v sídle Organizace spojených
národů v New Yorku dne 16. ledna 2002.
Unie schválila uzavření úmluvy UNTOC v
dubnu 2004[4]
a protokoly proti pašování a obchodování s lidmi v červenci 2006.
Uzavření protokolu OSN o střelných
zbraních bylo odloženo na později, neboť se mělo za to, že
protokol obsahuje ustanovení, která vyžadují přijetí nových právních
předpisů a změny platných předpisů. Tato ustanovení by
měla vliv na předpisy Unie o vedení záznamů, označování
střelných zbraní, deaktivaci střelných zbraní, požadavcích na
vývozní, dovozní a tranzitní licence nebo o systémech vydávání povolení,
posílení kontrol na vývozních místech a o zprostředkovatelské
činnosti.
V roce 2005 zveřejnila Komise
sdělení o opatřeních k zajištění větší bezpečnosti
výbušnin, rozbušek, materiálů k výrobě bomb a střelných zbraní v
Evropské unii[5]
. Směrnice 2008/51/ES, kterou se mění směrnice Rady 91/477 EHS
ze dne 18. června 1991 o kontrole nabývání a držení zbraní a nařízení
(EU) č. 258/2012, kterým se provádí článek 10 protokolu OSN o
střelných zbraních a stanoví vývozní povolení, opatření pro dovoz a
tranzit střelných zbraní, jejich součástí, dílů a střeliva,
představují konkrétní následná opatření k tomuto sdělení.
Protokol o střelných zbraních vstoupil
v platnost dne 3. července 2005. K dnešnímu dni jej podepsalo 18
členských států EU, 16 členských států je smluvními
stranami a 12 z nich jej ratifikovaly (Belgie, Bulharsko, Estonsko,
Finsko, Itálie, Kypr, Litva, Polsko, Portugalsko, Slovensko, Slovinsko a
Švédsko) a čtyři členské státy, které k němu přistoupily
(Španělsko, Lotyšsko, Nizozemsko a Rumunsko).
Obecné souvislosti
Akční plán Rady a Komise, kterým se
provádí Haagský program o posílení svobody, bezpečnosti a práva v Evropské
unii[6], uvádí mezi příslušnými
opatřeními návrh, aby byl – jménem Evropského společenství –
uzavřen protokol OSN o střelných zbraních. V následném
Stockholmském programu[7]
se zdůrazňuje, že pašování zbraní je jednou z nezákonných
činností, které nadále ohrožují vnitřní bezpečnost Evropské
unie, a znovu potvrdil, že Unie by měla pokračovat v podpoře
ratifikace mezinárodních úmluv (a jejich protokolů), zejména těch,
které jsou vypracovány pod záštitou Organizace spojených národů.
Obchodování se střelnými zbraněmi bylo rovněž citováno ve
Strategii vnitřní bezpečnosti[8]
jako jedna z forem organizované trestné činnosti, s níž se Evropská unie
musí vypořádat. 
Stávající předpisy v oblasti, na
kterou se vztahuje návrh
Bylo přijato několik právních
aktů EU, jejichž cílem je usnadnit transfer konvenčních zbraní a
odstranit překážky v rámci vnitřního trhu nebo regulovat vývoz
konvenčních zbraní do třetích zemí:
·                        
Směrnice Rady 91/477/EHS ze dne
18. června 1991 o kontrole nabývání a držení zbraní, ve
znění pozdějších předpisů.
·                        
Ve dnech 12. až 13. června 2007 přijala
Rada doporučení o standardním postupu v členských státech pro přeshraniční
dotazování prováděné policejní orgány při vyšetřování
dodavatelských kanálů pro zabavené nebo zajištěné palné zbraně
spojené s trestnou činností, které – rovněž s pomocí
připojené příručky – zlepší pátrací činnost a spolupráci
při vymáhání práva v této oblasti.
·                        
Směrnice 2008/51/ES ze dne 21. května
2008, kterou se mění směrnice Rady 91/477/EHS ze dne 18. června
1991 o kontrole nabývání a držení zbraní, přijatá s cílem sloučit
příslušná ustanovení o transferu zbraní uvnitř Evropské unie, což vyžaduje
protokol OSN o střelných zbraních[9].

·                        
Směrnice Evropského parlamentu a Rady
2009/43/ES stanoví pravidla a postupy, které se týkají transferu produktů
pro obranné účely uvnitř Společenství. V čl. 4 odst. 1 se
stanoví, že pro průvoz přes členské státy nebo pro vstup na
území členského států, na němž se nachází příjemce
produktů pro obranné účely, nevyžadují ostatní členské státy
žádné další povolení. 
·                        
Dne 8. března 2012 přijala Rada
nařízení č. 258/2012 pro boj proti nedovolenému obchodování se
zbraněmi prostřednictvím lepšího sledování a kontroly vývozu
civilních střelných zbraní z Evropské unie, včetně opatření
pro dovoz a tranzit. Tímto nařízením se právní předpisy EU dostávají
do souladu s článkem 10 protokolu OSN o střelných zbraních.[10] Je založeno na zásadě, že
střelné zbraně a související položky by neměly být
přepravovány mezi státy bez vědomí a souhlasu všech dotčených
států. Nevztahuje se na střelné zbraně určené pro vojenské
účely. Nařízení se vztahuje pouze na obchod a transfer do zemí mimo
Evropskou unii nebo z nich. 
Soulad s ostatními politikami a cíli Unie
Uzavření protokolu OSN o střelných
zbraních Evropskou unií je v souladu se současnými politikami EU
zaměřenými na boj s nadnárodní trestnou činností, posílení
boje proti nedovolenému obchodování se střelnými zbraněmi
včetně kontroly a sledování jejich vývozu a na omezení šíření
ručních střelných zbraní ve světě. 
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Rozsáhlé konzultace se zúčastněnými
stranami probíhaly souběžně s přijetím právních
předpisů EU s cílem přizpůsobit právní předpisy
Unie odpovídajícím ustanovením protokolu. Dodatečné posouzení dopadů
není nutné, protože tento návrh představuje poslední krok v plnění
mezinárodního závazku, a právo Unie již je v souladu s normami stanovenými v
protokolu.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU 
Shrnutí navrhovaných opatření
V prvním článku tohoto návrhu se
schvaluje protokol jménem Evropské unie. Druhý článek opravňuje
předsedu Rady, aby jmenoval osobou zmocněnou uložit schvalovací listinu
jménem Evropské unie. Příloha I obsahuje prohlášení o rozsahu pravomoci
EU, pokud jde o problematiku upravenou v protokolu. Toto prohlášení musí
být uloženo spolu se schvalovací listinou (čl. 17 odst. 3 protokolu o
střelných zbraních).
Protokol podporuje spolupráci mezi smluvními
stranami při prevenci, potírání a vymýcení nedovolené výroby
střelných zbraní, jejich součástí, dílů a střeliva a
nedovoleného obchodování s nimi. Text protokolu obsahuje ustanovení týkající
se:
·                        
vedení podrobné evidence o dovozu, vývozu a
vnitřním pohybu střelných zbraní,
·                        
přijetí mezinárodního systému pro
označování střelných zbraní při výrobě a při každém
dovozu,
·                        
zavedení harmonizovaného systému udělování
licencí na dovoz, vývoz, vnitřní pohyb a reexport střelných zbraní,
·                        
předcházení krádežím, ztrátám nebo odklonu
střelných zbraní na nelegální trh posílením kontroly vývozu, vývozních
míst a hraničních kontrol,
·                        
výměny informací o oprávněných výrobcích,
zprostředkovatelích, dovozcích a vývozcích, o trasách, na nichž operují
neoprávnění překupníci, o osvědčených postupech v boji
proti nedovolenému obchodování s cílem posílit schopnost států
odhalovat a vyšetřovat nedovolené obchodování se střelnými
zbraněmi a předcházet mu.
Právní základ
Protokol upravuje otázky spadající do
pravomoci Unie, neboť spadají do působnosti společné obchodní
politiky a protože uzavření protokolu OSN o střelných zbraních
může ovlivnit právní předpisy EU nebo může měnit jejich
působnost (čl. 3 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie).
Hmotněprávním základem tohoto rozhodnutí je tedy jak článek 114, tak
článek 204 SFEU.
4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Návrh nemá žádné důsledky pro
rozpočet Unie.
5.           Závěry
Protokol OSN o střelných zbraních je
prvním celosvětovým nástrojem pro boj proti nadnárodní organizované
trestné činnosti a nedovolenému obchodování se střelnými
zbraněmi. Stanoví velmi užitečný mnohostranný rámec a řadu
významných minimálních norem pro všechny zúčastněné státy. 
Přiložený návrh rozhodnutí Rady je
právním nástrojem pro uzavření protokolu OSN o střelných zbraních
Evropskou unií na právním základě článků 114 a 207 Smlouvy o
fungování Evropském unie ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) uvedené
smlouvy. 
Komise proto navrhuje, aby Rada přiložené
rozhodnutí přijala.
2013/0083 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o uzavření jménem Evropské unie
Protokolu proti nedovolené výrobě střelných zbraní a jejich
součástí, dílů a střeliva a obchodování s nimi, který
doplňuje Úmluvu Organizace spojených národů proti nadnárodnímu
organizovanému zločinu. 
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na články 114 a 207 ve spojení s čl. 218
odst. 6 písm. a) uvedené smlouvy;
s ohledem na návrh
Komise[11],
s ohledem na
souhlas Evropského parlamentu[12],
vzhledem k
těmto důvodům:
(1)       Ty části Protokolu
Organizace spojených národů proti nedovolené výrobě střelných
zbraní a jejich součástí, dílů a střeliva a obchodování
s nimi (dále jen „protokol“), které spadají do pravomoci Unie, sjednala
Komise se souhlasem Rady jménem Unie.
(2)       V souladu s rozhodnutím Rady
2001/748/ES[13]
byl protokol podepsán dne 16. ledna 2002, s výhradou jeho uzavření k
pozdějšímu datu.
(3)       Uzavření Úmluvy
Organizace spojených národů proti nadnárodnímu organizovanému zločinu
bylo schváleno jménem Evropské unie rozhodnutím Rady 2004/579/ES ze dne 29.
dubna 2004[14]
což je podmínkou pro to, aby se Evropská unie stala smluvní stranou tohoto
protokolu podle čl. 37 odst. 2 uvedené úmluvy.
(4)       Protokol stanoví
opatření, která spadají do působnosti společné obchodní politiky
Unie. Bylo přijato několik právních aktů Evropské unie, jejichž
cílem je usnadnit transfer konvenčních zbraní a odstranit překážky v
rámci vnitřního trhu nebo regulovat vývoz konvenčních zbraní do
třetích zemí. 
(5)       Právně závazný nástroj s
nejpřísnějšími společnými mezinárodními normami pro transfer a
kontrolu zbraní se týká záležitostí, jež spadají do pravomoci Unie, protože
spadají do působnosti společné obchodní politiky nebo by
uzavření protokolu mohlo ovlivňovat výše uvedené právní předpisy
Evropské unie či změnit jejich působnost. 
(6)       Pokud ustanovení protokolu
spadají do působnosti pravomocí svěřených Unii, dohoda by
měla být schválena jménem Evropské unie.
(7)       Jak požaduje čl. 17
odst. 3 protokolu, Unie je při ukládání listiny o schválení zároveň
povinna uložit prohlášení o rozsahu pravomoci Evropské unie ve vztahu
k záležitostem upraveným v protokolu.
(8)       Kontrolu nabývání a držení
střelných zbraní v Unii a také formální náležitosti pro pohyb
střelných zbraní v členských státech upravuje směrnice Rady
91/477/EHS ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/51/ES.
(9)       Pravidla a postupy, které se
týkají transferu produktů pro obranné účely uvnitř Společenství,
upravuje směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/43/ES,
ROZHODLA TAKTO:
Článek 1
Protokol proti
nedovolené výrobě střelných zbraní a jejich součástí, dílů
a střeliva a obchodování s nimi, který doplňuje Úmluvu OSN proti
nadnárodnímu organizovanému zločinu, se schvaluje jménem Evropské unie.

Listina Unie
o formálním schválení zahrnuje prohlášení o pravomoci podle
čl. 17 odst. 3 protokolu, které je uvedeno v příloze I.
Článek 2
Předseda Rady určí osobu
zmocněnou uložit jménem Evropské unie listinu o schválení stanovenou
čl. 17 odst. 3 protokolu, aby tak vyjádřil souhlas Evropské unie být
tímto protokolem vázána.
Článek 3
Toto rozhodnutí
vstupuje v platnost dnem[15].
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
PŘÍLOHA I
Prohlášení
týkající se pravomocí Evropské unie s ohledem na záležitosti, které upravuje
Protokol Organizace spojených národů proti nedovolené výrobě
střelných zbraní a jejich součástí, dílů a střeliva a
obchodování s nimi, který doplňuje Úmluvu Organizace spojených národů
proti nadnárodnímu organizovanému zločinu 
Ustanovení
čl. 17 odst. 3 Protokolu proti nedovolené výrobě střelných
zbraní a jejich součástí, dílů a střeliva a obchodování
s nimi stanoví, že ratifikační listina, listina o přijetí nebo
listina o schválení protokolu ze strany organizace pro regionální
hospodářskou integraci musí obsahovat prohlášení, v němž bude
přesně uvedeno, v kterých záležitostech upravených protokolem
přenesly členské státy, strany protokolu, své pravomoci na tuto
organizaci. 
Evropská unie má
výlučnou pravomoc v oblasti obchodní politiky. Má rovněž
sdílenou pravomoc týkající se pravidel pro vytvoření vnitřního trhu a
výlučnou pravomoc, pokud jde o ustanovení dohody, která mohou ovlivnit
nebo měnit působnost společných pravidel přijatých
Evropskou unií. Unie přijala pravidla týkající se zejména boje proti
nedovolené výrobě střelných zbraní a obchodování s nimi, dále
regulační normy a postupy v oblasti obchodní politiky členských
států, zejména pokud jde o uchovávání záznamů, označování
střelných zbraní, deaktivaci střelných zbraní, požadavky na vývozní,
dovozní a tranzitní licence, systémy vydávání povolení, posílení kontrol na
vývozních místech a zprostředkovatelskou činnost. 
Protokol o boji
proti nedovolené výrobě a nedovolenému obchodování se střelnými
zbraněmi, s jejich součástmi, díly a střelivem se použije, s
ohledem na pravomoci přenesené na Evropskou unii, na území, na které se
vztahuje Smlouva o fungování Evropské unie, a za podmínek stanovených v uvedené
smlouvě.
Rozsah a výkon
pravomocí Unie se přirozeně neustále vyvíjí a Unie
v případě potřeby doplní nebo změní toto prohlášení
v souladu s čl. 17 odst. 3 protokolu.
[1]               Rozhodnutí ze dne 31. ledna 2000.
[2]               Rezoluce Valného shromáždění OSN A/RES/55/255.
[3]               Rozhodnutí Rady 2001/748/ES (Úř. věst. L 280,
24.10.2001, s. 5).
[4]               Rozhodnutí Rady (2004/579/ES) ze dne 29. dubna 2004 o
uzavření Úmluvy Organizace spojených národů proti nadnárodnímu
organizovanému zločinu jménem Evropského společenství, Úř.
věst. L 261, 6. 8. 2004, s. 69.
[5]               Sdělení o opatřeních k zajištění větší
bezpečnosti výbušnin, rozbušek, materiálů k výrobě bomb a
střelných zbraní ze dne 18.7.2005; KOM(2005) 329 v konečném
znění. 
[6]               Úř. věst. C 198, 12.8.2005, bod 4.2
Mezinárodní právní řád (písm. o) s. 20.
[7]               Dokument Rady EU 17024/09, CO EUR-PREP 3 JAI 896 POLGEN
229 ze dne 2. prosince 2009.
[8]               Sdělení Komise „Strategie vnitřní
bezpečnosti Evropské unie: pět kroků směrem k
bezpečnější Evropě“ KOM(2010) 673.
[9]               Směrnice 2008/51/ES zveřejněná v Úř.
věst. 179 dne 8.7.2008) vstoupila v platnost dnem 20. července 2008
(provedení do vnitrostátního práva mělo lhůtu do 28. července
2010).
[10]             Nařízení (EU) č. 258/2012 zveřejněné v
Úř. věst. L 94 ze dne 30. března 2012.
[11]             Úř. věst., s. 
[12]             Úř. věst., s. 
[13]             Úř. věst. L 280, 24.10.2001, s. 5.
[14]             Úř. věst. L 261, 6.8.2004
[15]             Den vstupu dohody v platnost zveřejní generální
sekretariát Rady v Úředním věstníku Evropské unie.