CELEX: 32018H1221(01)
Language: nl
Date: 2018-12-04 00:00:00
Title: Aanbeveling van de Raad van 4 december 2018 met het oog op de correctie van de vastgestelde significante afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting in Roemenië

21.12.2018   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               C 460/1
            
         
      AANBEVELING VAN DE RAAD
      van 4 december 2018
      met het oog op de correctie van de vastgestelde significante afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting in Roemenië
      (2018/C 460/01)
      DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
      Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 4,
      Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 10, lid 2, tweede alinea,
      Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
      Overwegende hetgeen volgt:
      
                  (1)
               
               
                  Op 16 juni 2017 heeft de Raad overeenkomstig artikel 121, lid 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie („VWEU”) geconcludeerd dat in Roemenië in 2016 een significante afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting van -1 % van het bbp bestond. In het licht van de vastgestelde significante afwijking heeft de Raad Roemenië op 16 juni 2017 aanbevolen de nodige maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat het nominale stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven in 2017 niet hoger uitkomt dan 3,3 %, wat overeenkomt met een jaarlijkse structurele aanpassing van 0,5 % van het bbp. Op 5 december 2017 heeft de Raad besloten dat Roemenië geen doeltreffende maatregelen heeft genomen om gevolg te geven aan de aanbeveling van 16 juni 2017 en een nieuwe aanbeveling gedaan. In de nieuwe aanbeveling verzocht de Raad Roemenië de nodige maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat het nominale stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven in 2018 niet hoger uitkomt dan 3,3 %, wat overeenkomt met een jaarlijkse structurele aanpassing van 0,8 % van het bbp. Op 22 juni 2018 heeft de Raad besloten dat Roemenië geen doeltreffende maatregelen heeft genomen om gevolg te geven aan de herziene aanbeveling van 5 december 2017.
               
            
                  (2)
               
               
                  Op 22 juni 2018 heeft de Raad overeenkomstig artikel 121, lid 4, VWEU geconcludeerd dat in Roemenië ook in 2017 een significante afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting bestond. In het licht van de vastgestelde significante afwijking heeft de Raad Roemenië op 22 juni 2018 aanbevolen (2) de nodige maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat het nominale stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven (3) niet hoger uitkomt dan 3,3 % in 2018 en 5,1 % in 2019, wat overeenkomt met een jaarlijkse structurele aanpassing van 0,8 % van het bbp. Roemenië werd ook aanbevolen alle meevallers te benutten om het tekort terug te dringen en in te zetten op budgettaire consolidatiemaatregelen die op groeivriendelijke wijze een blijvende verbetering van het structurele overheidssaldo moeten waarborgen. De Raad heeft 15 oktober 2018 vastgesteld als uiterste datum waarop Roemenië verslag moest uitbrengen over de naar aanleiding van de aanbeveling van 22 juni 2018 genomen maatregelen.
               
            
                  (3)
               
               
                  Op 13 juli 2018 heeft de Raad Roemenië aanbevolen in 2018 en 2019 te voldoen aan de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018 met het oog op de correctie van de significante afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting (4).
               
            
                  (4)
               
               
                  Op 27 en 28 september 2018 heeft de Commissie in het kader van artikel -11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97 een missie voor verscherpt toezicht in Roemenië ondernomen met als doel monitoring ter plaatse. Na haar voorlopige bevindingen voor commentaar aan de Roemeense autoriteiten te hebben voorgelegd, heeft de Commissie haar bevindingen op 21 november 2018 aan de Raad gemeld. Deze bevindingen werden vervolgens openbaar gemaakt.
               
            
                  (5)
               
               
                  Op 16 oktober 2018 hebben de Roemeense autoriteiten het verslag ingediend over de doeltreffende maatregelen die zijn genomen naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018 (5). In het licht van de informatie die de Roemeense autoriteiten in hun verslag hebben verstrekt en de algehele beoordeling op basis van de najaarsprognoses 2018 van de Commissie heeft de Raad op 21 november 2018 geconcludeerd dat Roemenië nog geen doeltreffende maatregelen heeft genomen naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018.
               
            
                  (6)
               
               
                  Aangezien Roemenië geen doeltreffende maatregelen heeft genomen en er geen gecumuleerde hoge afwijking van het passende aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting was, is het passend om tot Roemenië overeenkomstig artikel 121, lid 4, VWEU een herziene aanbeveling over de te nemen passende maatregelen te richten.
               
            
                  (7)
               
               
                  Het structurele tekort in Roemenië is gestegen met 2,1 % van het bbp in 2016 en 1,2 % van het bbp in 2017. Het kwam uit op 3,4 % van het bbp in 2017 en zou zich volgens de najaarsprognoses 2018 van de Commissie grotendeels stabiliseren vanaf 2018. Om de gecumuleerde afwijking te corrigeren en Roemenië weer op een passend aanpassingstraject te brengen na de eerdere overschrijdingen, moet een extra inspanning de door de Raad op 22 juni 2018 aanbevolen structurele inspanning van 0,8 % van het bbp aanvullen. Een extra inspanning van 0,2 % van het bbp lijkt passend, gezien de omvang van de waargenomen significante afwijking van het aanbevolen aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting. Het zal de aanpassing terug naar de middellangetermijndoelstelling voor de begroting versnellen zonder de economische groei in gevaar te brengen.
               
            
                  (8)
               
               
                  De vereiste verbetering van het structurele saldo met 1,0 % van het bbp in 2019 spoort met een nominaal stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven van ten hoogste 4,5 % in 2019.
               
            
                  (9)
               
               
                  In de najaarsprognoses 2018 van de Commissie wordt voor 2019 uitgegaan van een verslechtering van het structurele saldo met 0,1 % van het bbp. Een structurele verbetering van 1,0 % van het bbp vereist derhalve dat maatregelen worden vastgesteld met een totale structurele opbrengst van 1,1 % van het bbp in 2019 ten opzichte van het huidige basisscenario in de najaarsprognoses 2018 van de Commissie.
               
            
                  (10)
               
               
                  Volgens de najaarsprognoses 2018 van de Commissie zal het overheidstekort in 2019 3,4 % van het bbp bedragen, wat meer is dan de in het Verdrag vastgestelde referentiewaarde van 3 % van het bbp. De vereiste structurele aanpassing lijkt ook toereikend om te garanderen dat Roemenië in 2019, met een zekere marge, de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3 % van het bbp in acht neemt.
               
            
                  (11)
               
               
                  Dat geen gevolg is gegeven aan eerdere aanbevelingen om de vastgestelde significante afwijking te corrigeren, met het gevaar dat de referentiewaarde van het Verdrag wordt overschreden, noopt tot dringende maatregelen om Roemenië tot een behoedzaam begrotingsbeleid aan te sporen.
               
            
                  (12)
               
               
                  Om de aanbevolen begrotingsdoelstellingen te realiseren, is het van cruciaal belang dat Roemenië de nodige maatregelen vaststelt en strikt implementeert, en tevens de ontwikkeling van de lopende uitgaven nauwlettend in het oog houdt.
               
            
                  (13)
               
               
                  De vereisten in deze aanbeveling hebben voorrang op de overeenkomstige elementen in de begrotingsaanbeveling in de aanbeveling van de Raad aan Roemenië van 13 juli 2018.
               
            
                  (14)
               
               
                  Roemenië zou uiterlijk op 15 april 2019 aan de Raad verslag moeten uitbrengen over de naar aanleiding van deze aanbeveling genomen maatregelen, eventueel als onderdeel van zijn overeenkomstig artikel 7 van Verordening (EG) nr. 1466/97 ingediende convergentieprogramma.
               
            
                  (15)
               
               
                  Het is dienstig dat deze aanbeveling openbaar wordt gemaakt,
               
            BEVEELT AAN DAT ROEMENIË:
      
                  1)
               
               
                  de nodige maatregelen neemt om ervoor te zorgen dat het nominale stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven in 2019 niet hoger uitkomt dan 4,5 %, wat overeenstemt met een jaarlijkse structurele aanpassing van 1,0 % van het bbp, waarmee Roemenië een passend aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting zou volgen;
               
            
                  2)
               
               
                  alle meevallers benut om het tekort terug te dringen; de budgettaire consolidatiemaatregelen zouden op groeivriendelijke wijze een blijvende verbetering van het structurele overheidssaldo moeten waarborgen;
               
            
                  3)
               
               
                  uiterlijk op 15 april 2019 aan de Raad verslag uitbrengt over de naar aanleiding van deze aanbeveling genomen maatregelen; het verslag moet voldoende gespecificeerde en op geloofwaardige wijze aangekondigde maatregelen bevatten, met inbegrip van de budgettaire gevolgen van elke maatregel, alsmede bijgewerkte en gedetailleerde begrotingsprognoses voor 2019.
               
            
         Deze aanbeveling is gericht tot Roemenië.
         Gedaan te Brussel, 4 december 2018.
         
            
               Voor de Raad
            
            
               De voorzitter
            
            H. LÖGER
         
      
      
         (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
      
         (2)  Aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018 met het oog op de correctie van de vastgestelde significante afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting in Roemenië (PB C 223 van 27.6.2018, blz. 3).
      
         (3)  De netto primaire overheidsuitgaven omvatten de totale overheidsuitgaven zonder rekening te houden met rente-uitgaven, uitgaven in het kader van programma's van de Unie die volledig met inkomsten uit fondsen van Unie worden gefinancierd en niet-discretionaire veranderingen in de uitgaven voor werkloosheidsuitkeringen. Nationaal gefinancierde bruto-investeringen in vaste activa zijn gespreid over een periode van vier jaar. Er wordt rekening gehouden met discretionaire inkomstenmaatregelen of bij wet verplicht gestelde inkomstenstijgingen. Eenmalige maatregelen aan zowel de inkomsten- als uitgavenzijde worden uitgevlakt.
      
         (4)  Aanbeveling van de Raad van 13 juli 2018 over het nationale hervormingsprogramma 2018 van Roemenië en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2018 van Roemenië (PB C 320 van 10.9.2018, blz. 98).
      
         (5)  Beschikbaar op http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-13279-2018-INIT/en/pdf