CELEX: 51997PC0290
Language: el
Date: 1997-06-30
Title: Τροποποιημένη πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 93/38/ΕΟΚ περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των τηλεπικοινωνιών

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                             Βρυξέλλες, 30.06.1997
                                             COM(97) 290 τελικό
                                             95/0080 (COD)
                    ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
  σύμφωνα με το άρθρο 189 Β, παράγραφος 2, στοιχείο δ) της συνθήκης ËK,
           επί των τροπολογιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
              στην κοινή θέση του Συμβουλίου σχετικά με την
                                 πρόταση
ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                για την τροποποίηση της οδηγίας 93/38/ΕΟΚ του
    Συμβουλίου της 14ης Ιουνίου 1993 περί συντονισμού των διαδικασιών
      σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των
                    μεταφορών και των τηλεπικοινωνιών.
      1ΙΕΡ1 ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΕΩΝ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
       σύμφωνα με το άρθρο 189 Α, παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- Ι      Στάδιο προώθησης του φακέλου
Η πρόταση διαβιβάστηκε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο
στις 30.3.1995.
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή διατύπωσε τη γνώμη της στις
5.7.1995.
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο διατύπωσε τη γνώμη του σε πρώτη ανάγνωση
στις 22.10.1996.
Η τροποποιημένη πρόταση διαβιβάστηκε στο Συμβούλιο στις 25.11.1996.
Το Συμβούλιο διατύπωσε κοινή θέση στις 19 Δεκεμβρίου 1996.
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο διατύπωσε τη γνώμη του σε δεύτερη ανάγνωση
στις 14.5.1997.
II     Σκοπός της οδηγίας
Η Συμφωνία για τις Δημόσιες Συμβάσεις (ΣΔΣ), η οποία τέθηκε σε ισχύ
στην Κοινότητα την 1η Ιανουαρίου 1996, όπως ορίζεται στο άρθρο XXIV,
αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της κοινοτικής έννομης τάξης βάσει της
απόφασης 94/800/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 22ας Δεκεμβρίου 1994, με την
οποία εγκρίνονται οι συμφωνίες που συνάφθηκαν στα πλαίσια των
πολυμερών διαπραγματεύσεων του Γύρου της Ουρουγουάης. Αυτό,
ωστόσο, δεν συνεπάγεται τη δυνατότητα άμεσης επίκλησης των διατάξεων
της συμφωνίας ενώπιον των δικαιοδοτικών αρχών της Κοινότητας και των
κρατών μελών (τελευταίο σημείο της αιτιολογικής σκέψης της απόφασης
94/800/ΕΟΚ).
Η Επιτροπή έχει προτείνει μια σειρά τροποποιήσεις στις οδηγίες αυτές, με
στόχο την ενσωμάτωση ορισμένων διατάξεων της ΣΔΣ, προκειμένου:
α)     να αποφευχθούν οι διακρίσεις έναντι των κοινοτικοί επιχειρήσεων
       και να τους δοθούν τα ίδια πλεονεκτήματα που διαθέτουν οι
       επιχειρήσεις τρίτων χωρίον με βάση τη ΣΔΣ· και
β)     να εξασφαλιστεί η εναρμόνιση μεταξύ των δύο νομικών
       καθεστώτων. Με τον τρόπο αυτό, οι αναθέτουσες αρχές, οι οποίες
       υπάγονται τόσο στις οδηγίες όσο και στη ΣΔΣ, θα μπορούν να
       συμμορφώνονται με τη ΣΔΣ εφαρμόζοντας τις διατάξεις των
       τροποποιημένων οδηγιών. Διαφορετικά, θα ήταν υποχρεωμένες να
       γνωρίζουν τέλεια και τα δύο νομικά καθεστώτα, να διακρίνουν τις
                                   ^
 ---pagebreak---         διαφορές μεταξύ τους και να εξάγουν τα σωστά συμπεράσματα από
        τις διαφορές αυτές. Αυτό θα αποτελούσε μία δύσκολη διαδικασία, η
        οποία μπορεί να οδηγήσει σε σημαντικές διαφορές στην εφαρμογή
        του κοινοτικού δικαίου από το ένα κράτος μέλος στο άλλο.
 III    Η θέση της Επιτροπής επί των τροπολογιών του Ευρωπαϊκού
        Κοινοβουλίου
 Α      Τροπολογίες που αποδέχθηκε η Επιτροπή
 Σημείο 13 της αιτιολογικής σκέψης (τεχνικός διάλογος-τροπολογία αριθ.6)
Το μέρος αυτό της τροπολογίας 6, που προτείνεται (χπό το Ευρωπαϊκό
 Κοινοβούλιο, γίνεται δεκτό από την Επιτροπή, δεδομένου ότι αποτελεί μια
απλή θετική διατύπωση του άρθρου VI, παράγραφος 4 της ΣΔΣ. Πράγματι,
ενώ η διάταξη της ΣΔΣ ορίζει ότι «οι οντότητες δεν αναζητούν ούτε
αποδέχονται, εις τρόπον ώστε να προκληθούν εμπόδια στον ανταγαηασμό,
συμβουλές που μπορούν να χρησιμοποιηθούν στην προετοιμασία των
προδιαγραφών για συγκεκριμένη προμήθεια από εταιρεία η οποία είναι
δυνατό να έχει εμπορικά συμφέροντα στην προμήθεια», το κείμενο του
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ορίζει ότι «οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να
ζητήσουν ή να αποδεχθούν συμβουλές οι οποίες μπορούν να
χρησιμοποιηθούν για την εκπόνηση των προδιαγραφών μιας συγκεκριμένης
σύμβασης, υπό τον όρο ότι οι εν λόγω συμβουλές δεν έχουν επιπτώσεις
αποκλεισμού του ανταγωνισμού».
Σημείο 13 α της αιτιολογικής σκέψης (νέο) (προετοιμασία και ενημέρωση
των MME - τροπολογία αριθ.2)
Παρόλο που η προσθήκη ενός σημείου στην αιτιολογική σκέψη το)ν
οδηγιών για τις δημόσιες συμβάσεις το οποίο δεν αντιστοιχεί σε άρθρο της
ίδιας της οδηγίας, δεν αποτελεί το πλέον κατάλληλο και αποτελεσματικό
μέσο για την επίτευξη του επιδιωκόμενου θεμιτού στόχου, η Επιτροπή
μπορεί να δεχθεί και αυτή την τροπολογία, μέσω της οποίας το Ευρίοπαϊκό
Κοινοβούλιο αποσκοπεί στη διευκόλυνση της πρόσβασης πην MME στις
δημόσιες συμβάσεις θέτοντας στη διάθεση τους τα κατάλληλα μέσα
προετοιμασίας και ενημέρωσης.
Β      Τοοπολονίες που απέρριψε τι Επιτροπή
Αρθρο 1, παράγραφος 11 - (Αρθρο 41, παράγραφος 3 της οδηγίας
93/38/ΕΟΚ - υποχρέωση ενημέρωσης των συμμετεχόντων για τις
αποφάσεις ανάθεσης των συμβάσεων)
Σύμφωνα με την τροπολογία, η υποχρέωση αυτή περιορίζεται αποκλειστικά
στους ϋημόσιους αναθέτοντες φορείς, παραβιάζοντας έτσι τη θεμελιώδη
αρχή της ίσης μεταχείρισης δημόσιων και ιδιωτικών φορέων, και επομένως
δεν γίνεται δεκτή από την Επιτροπή.
Αρθρο 1, παράγραφος Π - (Αρθρο 41, παράγραφος 4 της οδηγίας
93/38/ΕΟΚ - υποχρέωση ανας>οράς των λόγων απόρριψης τοιν προσφορών
και το>ν χαρακτηριστικών των προσφορών που έγιναν δεκτές)
Η τροπολογία (λυτή αποκλείει επίσης τους ιδιωτικούς αναθέτοντες qx\>eiç
οι οποίοι διαθέτουν αποκλειστικά δικαιώματα από το πεδίο εφαρμογής της
 ---pagebreak--- και συνεπώς δεν γίνεται δεκτή από την Επιτροπή για τους λόγους που
αναφέρθηκαν παραπάνω.
Άρθρο 1, παράγραφος 12 - (Άρθρο 42, παράγραφος Ια της οδηγίας
93/38/ΕΟΚ - υποχρεώσεις υποβολής στατιστικών στοιχείων)
Ο ίδιος περιορισμός στους δημόσιους αναθέτοντες φορείς θα ίσχυε και με
την τροπολογία αυτή, η οποία - παρόλο που είναι λιγότερο σημαντική από
τις δύο προηγούμενες για την απελευθέρωση των δημοσίων συμβάσεων -
δεν γίνεται επίσης δεκτή από την Επιτροπή.
                               <+
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                   Τροποποιημένη Πρόταση
ΟΔΗΓΙΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
           για την τροποποίηση της οδηγίας 93/38/ΕΟΚ
     περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων
             στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας,
             των μεταφορών και των τηλεπικοινωνιών
               (υποβληθείσα από την Επιτροπή
 σύμφωνα με το άρθρο 189 Α, παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ)
                         5"
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- 1. Η αιτιολογική σκέψη 13 τροποποιείται ως εξής:
«ότι οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να ζητούν ή να δέχονται συμβουλές που
μπορεί να χρησιμοποιηθούν για τον καθορισμό των τεχνικών προδιαγραφών μιας
συγκεκριμένης σύμβασης, υπό τον όρο ότι οι συμβουλές αυτές δε θα
παρεμποδίζουν τον ανταγωνισμό»
2. Εισάγεται η αιτιολογική σκέψη 13α:
 «Η Επιτροπή καθιστά δυνατόν να διατίθεται στις μικρές και μεσαίες επινειρήσεις
υλικό κατάρτισης και ενηυέρωσης προκειμένου να έχουν τη δυνατότητα να
συμμετέγουν πλήρως στην νέα αγορά δημοσίων συμβάσεων προμηθειών και
ανάθεσης έργων »
                                        é
 ---pagebreak---                                                          ISSN 0254-1483
                                            COM(97) 290 τελικό
                                              ΕΓΓΡΑΦΑ
 GR                                                   14   15  12    07
                           Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-279-GR-C
                                                   ISBN 92-78-21197-4
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
Ι.-2985 Λουξεμβούργο
                                " \