CELEX: 52011PC0751
Language: nl
Date: 2011-11-15
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot oprichting van het Fonds voor asiel en migratie

|
			
		
		
		52011PC0751
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot oprichting van het Fonds voor asiel en migratie /* COM/2011/0751 definitief - 2011/0366 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
De beleidsmaatregelen op het gebied van
vrijheid, veiligheid en recht worden de laatste jaren steeds uitgebreider. Het
belang van deze maatregelen is ook tot uitdrukking gekomen in het programma van
Stockholm[1]
en het bijbehorende actieplan[2].
De tenuitvoerlegging van dit plan geniet de komende vijf jaar strategische
prioriteit. Het bestrijkt gebieden als migratie (legale migratie en integratie,
asiel, illegale migratie en terugkeer), veiligheid (voorkoming en bestrijding
van terrorisme en georganiseerde criminaliteit, politiële samenwerking) en
beheer van de buitengrenzen (met inbegrip van visumbeleid), alsmede de externe
dimensie van dit beleid. Door het Verdrag van Lissabon kan de Unie meer ambitie
aan de dag leggen bij de aanpak van de concrete problemen die burgers
ondervinden op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht. 
In het programma van Stockholm worden de
mogelijkheden én problemen onderkend die ontstaan door de toenemende mobiliteit
van personen. Ook wordt onderstreept dat goed beheerde migratie alle
betrokkenen tot voordeel kan strekken. De Europese Raad was ook van mening dat
een flexibel migratiebeleid een belangrijke bijdrage zal leveren tot de
economische ontwikkeling en prestaties van de EU op lange termijn, gelet op de
grote demografische uitdagingen en de stijgende vraag naar arbeid waarmee de
Unie te maken zal krijgen.
Op 29 juni 2011 heeft de Commissie een
voorstel voor het volgend meerjarig financieel kader voor de periode 2014-2020
goedgekeurd[3]:
een begroting voor de uitvoering van de Europa 2020-strategie. De Commissie
heeft voorgesteld om op het beleidsterrein binnenlandse zaken de structuur van
de EU-financiering voor veiligheid, migratie en het beheer van de buitengrenzen
te vereenvoudigen door de verschillende financiële programma's terug te brengen
tot een tweepijlerstructuur met een fonds voor asiel en migratie en een fonds
voor interne veiligheid. 
Deze verordening strekt tot oprichting van het
Fonds voor asiel en migratie, voortbouwend op het Europees Vluchtelingenfonds[4], het Europees Fonds voor de
integratie van onderdanen van derde landen[5]
en het Europees Terugkeerfonds[6].
Het toepassingsgebied van het Fonds wordt verruimd om uitgebreider in te kunnen
gaan op verschillende aspecten van het gemeenschappelijk asiel- en
immigratiebeleid van de Unie, waaronder maatregelen in of met betrekking tot
derde landen, waarbij in de eerste plaats de belangen en doelen worden
nagestreefd die de EU op deze beleidsterreinen heeft. Hierbij wordt rekening
gehouden met nieuwe ontwikkelingen. 
Bij de ontwikkeling van een gemeenschappelijk
asielbeleid dat iedere onderdaan van een derde land die internationale
bescherming behoeft, een passende status verleent en de naleving van het
beginsel van non-refoulement garandeert overeenkomstig het Verdrag betreffende
de werking van de Europese Unie, dienen op grond van het beginsel van
solidariteit tussen de lidstaten mechanismen te worden ingesteld die een
evenwicht bevorderen tussen de inspanningen van de lidstaten voor de opvang van
en het dragen van de consequenties van de opvang van personen die
internationale bescherming behoeven en ontheemden. Hierbij spelen hervestiging
en overbrenging een belangrijke rol.
Het komt erop aan om overeenkomstig het
programma van Stockholm en ondersteund door de EU-rechtsinstrumenten met een
solide immigratie- en integratiebeleid het duurzame concurrentievermogen van de
EU te waarborgen en uiteindelijk ook de toekomst van haar sociale model zeker
te stellen. Betere economische en sociale integratie van legaal verblijvende
onderdanen van derde landen blijft dan ook cruciaal om de voordelen van
immigratie optimaal te benutten.
Een doeltreffend en houdbaar terugkeerbeleid
is een essentieel onderdeel van een goed beheerd migratiesysteem in de Unie.
Het is daarnaast een noodzakelijke aanvulling op een geloofwaardig immigratie-
en asielbeleid en ook een belangrijk onderdeel van de bestrijding van illegale
immigratie. 
Bij recente gebeurtenissen aan de
Grieks-Turkse grens en in het zuidelijke Middellandse Zeegebied is opnieuw
gebleken hoe belangrijk het is dat de EU een alomvattend migratiebeleid voert
dat de verschillende aspecten bestrijkt, waaronder versterkt grensbeheer en
betere Schengengovernance, gerichtere legale migratie, betere verspreiding van
beste praktijken op het gebied van integratie, een krachtiger gemeenschappelijk
Europees asielstelsel en een strategischer benadering van derde landen in
verband met migratie.
2.           RESULTATEN VAN OVERLEG MET
DE BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
Aangezien er bij het ontwikkelen van beleid
steeds meer waarde wordt gehecht aan evaluatie, berust dit voorstel niet alleen
op overleg met de belanghebbenden en effectbeoordeling, maar ook op
evaluatieresultaten. 
Vooral de
verslagen over de evaluatie achteraf van het Europees Vluchtelingenfonds
(2005-2007) en over de tussentijdse evaluatie van de tenuitvoerlegging van het
Europees Fonds voor de integratie van onderdanen van derde landen (2007-2009)
en van het Europees Terugkeerfonds (2008-2009) waren hierbij van groot belang.
De ontwikkeling
van de nieuwe financieringsinstrumenten voor binnenlandse zaken is begonnen in
2010 en voortgezet in 2011. In het kader van deze voorbereidende werkzaamheden
is in december 2010 een evaluatie/effectbeoordeling gestart, waarvoor een
beroep is gedaan op een externe contractant. De studie is afgerond in juli 2011
en omvatte alle beschikbare evaluatieresultaten van de bestaande
financieringsinstrumenten. Op grond hiervan zijn de problemen, doelstellingen
en beleidsopties (en de waarschijnlijke gevolgen) geformuleerd die in de
effectbeoordeling zijn onderzocht. Voortbouwend op deze studie heeft de
Commissie een effectbeoordelingsverslag opgesteld waarover de Raad voor
effectbeoordelingen op 9 september 2011 advies heeft uitgebracht. 
Bij de effectbeoordeling is rekening gehouden
met de resultaten van een speciale openbare raadpleging (online) over de
toekomst van de financiering op het gebied van binnenlandse zaken. Deze
raadpleging duurde van 5 januari tot en met 20 maart 2011 en alle
belanghebbenden konden er aan deelnemen. In totaal werden 115 reacties
ontvangen van personen en organisaties, waaronder acht standpuntnota's. Aan de
raadpleging werd bijgedragen door respondenten uit alle lidstaten, alsook door
respondenten uit een aantal derde landen. 
In april 2011 werd
de conferentie "The future of EU funding for Home Affairs: A fresh
look" gehouden, waarop de voornaamste belanghebbenden (lidstaten,
internationale organisaties, maatschappelijke organisaties, enz.) hun mening
konden geven over de toekomst van de EU-financiering voor binnenlandse zaken.
Deze conferentie diende ook om de resultaten van de inventarisatie en de
openbare raadpleging te toetsen. 
De toekomst van de
EU-financiering voor binnenlandse zaken is ook meermaals met institutionele
betrokkenen besproken, onder meer tijdens een informeel lunchoverleg tijdens de
JBZ-Raad van 21 januari 2011, een informeel ontbijt met de fractiecoördinatoren
van het Europees Parlement op 26 januari 2011, de hoorzitting met commissaris
Malmström voor de EP-Commissie SURE van 10 maart 2011 en de gedachtewisseling
tussen de directeur-generaal van DG Binnenlandse zaken en de EP-Commissie LIBE
van 17 maart 2011. 
Specifiek
deskundig advies over de toekomstige financieringsinstrumenten voor asiel en
migratie werd ingewonnen via discussies tijdens de vergadering van 22 februari
2011 van het Comité voor immigratie en asiel, de vergadering van 15 februari
2011 van het netwerk van nationale contactpunten voor integratie, de vergadering
van 18 maart 2011 van het Contactcomité terugkeerrichtlijn en de vergadering
van 27 april 2011 van de Groep op hoog niveau voor asiel- en
migratievraagstukken. Bovendien is in april 2011 binnen het gemeenschappelijk
comité voor het algemene programma "Solidariteit en beheer van de
migratiestromen" (Solid-comité) op basis van een schriftelijke raadpleging
met deskundigen van de lidstaten gesproken over technische aspecten van de
tenuitvoerlegging van het toekomstige financieringsinstrument voor asiel en
migratie.
Bovenstaande
raadplegingen, conferenties en discussies met deskundigen wezen uit dat de
voornaamste belanghebbenden het erover eens zijn dat de reikwijdte van de
EU-financiering op het gebied van asiel en migratie moet worden vergroot, ook
wat betreft de externe dimensie, en dat er moet worden gestreefd naar verdere
vereenvoudiging van de uitvoeringsmechanismen en meer flexibiliteit om snel te
kunnen reageren op noodsituaties. De belanghebbenden waren van mening dat de
brede thematische prioriteiten op het gebied van asiel en migratie al zijn
vastgesteld in het programma van Stockholm en het bijbehorende actieplan. Er
was brede steun voor het plan om de diverse financieringsinstrumenten terug te
brengen tot een structuur van twee fondsen, mits dit daadwerkelijk tot
vereenvoudiging leidt. Ook waren de belanghebbenden het erover eens dat de Unie
behoefte heeft aan een flexibel noodmechanisme om bij crises op het gebied van
migratie en veiligheid snel en doeltreffend te kunnen reageren. Over het
algemeen werd gedeeld beheer, in combinatie met meerjarige programmering en
gemeenschappelijke op EU-niveau vastgestelde streefdoelen, beschouwd als de
meest aangewezen beheersvorm voor alle uitgaven op het gebied van binnenlandse
zaken. Niet-gouvernementele organisaties waren echter van mening dat ook direct
beheer moest worden gehandhaafd. De belanghebbenden waren er ook voorstander
van om ter bevordering van samenwerking en synergieën de rol van de
agentschappen voor binnenlandse zaken uit te breiden.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Het recht om op te treden is gebaseerd op
artikel 3, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie: "De Unie
biedt haar burgers een ruimte van vrijheid, veiligheid en recht zonder
binnengrenzen, waarin het vrije verkeer van personen gewaarborgd is in
combinatie met passende maatregelen met betrekking tot controles aan de
buitengrenzen, asiel, immigratie, en voorkoming en bestrijding van
criminaliteit."
Het optreden van de Unie is gewettigd op grond
van de doelstellingen vervat in artikel 67 van het Verdrag betreffende de
werking van de Europese Unie (hierna "VWEU" genoemd), waarin de
middelen waarmee een ruimte van vrijheid, veiligheid en recht tot stand kan
worden gebracht, worden genoemd. 
De verordening vindt haar rechtsgrondslag in
titel V van het Verdrag (over de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht), en
wel in artikel 78, lid 2, en artikel 79, leden 2 en 4, die de rechtsgrondslag
vormen voor een optreden van de Unie op het gebied van asiel, immigratie,
beheer van migratiestromen, billijke behandeling van onderdanen van derde
landen die legaal op het grondgebied van de lidstaten verblijven, en
bestrijding van illegale immigratie en mensenhandel, onder meer door
samenwerking met derde landen. 
Deze artikelen vormen verenigbare
rechtsgrondslagen in het licht van de positie van het Verenigd Koninkrijk,
Ierland en Denemarken wat betreft de gebieden waarop zij betrekking hebben, en
bijgevolg zijn ook de regels voor stemming binnen de Raad verenigbaar. Verder
is op elk ervan de gewone wetgevingsprocedure van toepassing. 
Verder zij gewezen op artikel 80 van het
Verdrag waarin wordt benadrukt dat aan dit beleid van de Unie en de uitvoering
daarvan de beginselen ten grondslag liggen van solidariteit en billijke
verdeling van de verantwoordelijkheid tussen de lidstaten, ook op financieel
vlak. 
Over het geheel genomen heeft een optreden van
de Unie op dit gebied een duidelijke meerwaarde ten opzichte van dat van de
afzonderlijke lidstaten. De Europese Unie is beter in staat dan de lidstaten om
een kader te bieden voor het betonen van solidariteit binnen de Unie met
betrekking tot het beheer van migratiestromen. De uit hoofde van deze
verordening verleende financiële steun strekt derhalve met name tot het
opvoeren van het nationale en Europese potentieel op dit gebied. Deze
verordening is dan ook onder meer bedoeld om het gemeenschappelijk Europees
asielstelsel te versterken en ontwikkelen, de solidariteit en verdeling van de
verantwoordelijkheid tussen de lidstaten te bevorderen (met name ten aanzien
van de lidstaten die het meest te maken hebben met migratie en asielstromen),
de ontwikkeling van proactieve migratiestrategieën aan te moedigen die van
belang zijn voor het integratieproces van onderdanen van derde landen en dit
proces ondersteunen, de integratie van onderdanen van derde landen met name op
lokaal en regionaal niveau van de lidstaten te stimuleren, de capaciteit van de
lidstaten om billijke en doeltreffende terugkeerstrategieën te bevorderen op te
voeren, en de ontwikkeling van partnerschappen en samenwerking met derde landen
te ondersteunen.
Het is echter duidelijk dat maatregelen op het
juiste niveau dienen te worden genomen en dat het optreden van Unie niet verder
mag gaan dan nodig is. Zoals in de begrotingevaluatie wordt onderstreept, moet
"de EU-begroting […] worden aangesproken om collectieve voorzieningen en
maatregelen te financieren waar de lidstaten en de regio's dat zelf niet of
niet met beter resultaat kunnen"[7].
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
In het voorstel van
de Commissie voor een meerjarig financieel kader wordt voor het Fonds voor
asiel en migratie voor de periode 2014-2020 een bedrag uitgetrokken van
3,869 miljard euro (lopende prijzen). Ter indicatie: meer dan 80% van
dit bedrag (3,232 miljard euro) dient te worden gebruikt voor nationale
programma's van lidstaten, terwijl 637 miljoen euro centraal door de Commissie
zal worden beheerd, voor de financiering van EU-maatregelen, noodhulp, het
Europees migratienetwerk, technische bijstand en de uitvoering van specifieke
operationele taken door EU-agentschappen.
(miljoen
EUR – lopende prijzen)
 Fonds voor asiel en migratie || 3 869 
 Nationale programma's || 3 232 
 Gecentraliseerd beheer || 637 
5.           BELANGRIJKSTE ELEMENTEN VAN
HET VOORSTEL
5.1.        Middelen voor lidstaten
De middelen van het Fonds zullen voor het
grootste deel worden verstrekt via nationale programma's van de lidstaten die
de hele periode 2014-2020 bestrijken. De middelen die in het kader van het
Fonds aan de lidstaten zullen worden toegewezen, zullen bestaan uit een
basisbedrag een variabel bedrag. Vanaf het begrotingsjaar 2018 kan naar
aanleiding van een tussentijdse evaluatie een aanvullend bedrag worden
toegewezen. 
5.1.1.     Basisbedrag 
Het basisbedrag wordt vastgesteld op grond van
de meest recente statistische gegevens over de migratiestromen, zoals het
aantal eerste asielaanvragen, het aantal positieve beslissingen inzake de
verlening van de vluchtelingenstatus of subsidiaire bescherming, het aantal
hervestigde vluchtelingen, de totale aantallen en stromen legaal verblijvende
onderdanen van derde landen, het aantal door de nationale autoriteiten
uitgevaardigde terugkeerbesluiten en het aantal teruggeleidingen[8]. Deze gegevens worden nu ook al
gebruikt voor de berekening van de verdeling van de middelen uit het Europees
Vluchtelingenfonds, het Europees Fonds voor de integratie van onderdanen van
derde landen en het Europees Vluchtelingenfonds. Om te waarborgen dat er
voldoende kritieke massa is voor de tenuitvoerlegging van de nationale
programma's, wordt voor elke lidstaat vijf miljoen euro toegevoegd als een
minimumbedrag. 
De basisbedragen die per lidstaat worden
uitgetrokken, dienen als uitgangspunt voor de beleidsdialoog, die wordt gevolgd
door de meerjarige programmering om enerzijds een beperkt aantal verplichte
doelstellingen te ondersteunen (zoals de totstandbrenging van een
gemeenschappelijk Europees asielstelsel door het waarborgen van een
doeltreffende en uniforme toepassing van het EU-acquis inzake asiel of de
ontwikkeling van een programma voor begeleide vrijwillige terugkeer met een
herintegratiecomponent) en anderzijds te voorzien in de specifieke behoeften
van de individuele lidstaten.
5.1.2.     Variabel bedrag
Na de voornoemde beleidsdialoog wordt het
variabele bedrag toegewezen aan de lidstaten die werk willen maken van de
operationele terreinen die afhankelijk zijn van hun politieke wil en
actiebereidheid of van hun vermogen om met andere lidstaten samen te werken. Hierbij
gaat het om de uitvoering van specifieke acties als de gezamenlijke behandeling
van asielaanvragen, gezamenlijke terugkeeroperaties, het opzetten van
gezamenlijke migratiecentra en de uitvoering van hervestigings- en
overbrengingsoperaties. 
Wat betreft hervestiging, ontvangen de
lidstaten om de twee jaar financiële stimulansen (vaste bedragen) op basis van
hun toezegging die volgt op de vaststelling van gemeenschappelijke
EU-hervestigingprioriteiten. Deze prioriteiten zijn de uitkomst van een
politiek proces waarbij met name het Europees Parlement en de Raad een rol
spelen en zij weerspiegelen de beleidsontwikkelingen op het niveau van de
lidstaten en de Unie. Deze financiële stimulansen moeten leiden tot de
verwezenlijking van twee doelstellingen: een kwantitatieve, namelijk een
significante stijging van de huidige hervestigingscijfers (die te laag zijn),
en een kwantitatieve, namelijk een krachtiger Europese dimensie door de
tenuitvoerlegging van welomschreven en dynamische gemeenschappelijke
EU-hervestigingsprioriteiten.
Bovendien ontvangen de lidstaten op grond van
een soortgelijke toezeggingsronde en met regelmatige tussenpozen financiële
stimulansen (vaste bedragen) voor de overbrenging van personen die
internationale bescherming genieten.
5.1.3.     Tussentijdse toewijzing
Een deel van de beschikbare middelen wordt
vastgehouden tot de tussentijdse evaluatie. 
Hierdoor kunnen enerzijds aanvullende middelen
worden toegewezen aan de lidstaten die te maken hebben met sterk gewijzigde
migratiestromen en die specifieke behoeften hebben op het gebied van hun
asielstelsels en opvangvoorzieningen, en kunnen anderzijds aanvullende bedragen
worden toegewezen aan de lidstaten die bereid zijn om specifieke acties uit te
voeren. Om welke acties het gaat, kan worden herzien in het licht van de meest
recente beleidsontwikkelingen.
5.2.        Agentschappen van de Unie
Teneinde op het gebied van binnenlandse zaken
doeltreffender gebruik te maken van de competentie en de deskundigheid van de
betrokken EU-agentschappen, is de Commissie ook van plan de door het Financieel
Reglement[9]
geboden mogelijkheid te benutten om binnen de grenzen van de uit hoofde van
deze verordening beschikbare middelen deze agentschappen in het kader van hun
opdracht en in aanvulling op hun werkprogramma's, met de uitvoering van
specifieke taken te belasten. Voor de taken die onder deze verordening vallen,
gaat het in het bijzonder om het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken
(EASO) en het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele
samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie
(Frontex), voor activiteiten binnen en buiten de EU waarvoor operationele
deskundigheid nodig is op het gebied van respectievelijk asiel en illegale
immigratie.
5.3.        Acties in of met betrekking
tot derde landen
Dit fonds strekt tot ondersteuning van acties
die in de eerste plaats de belangen van de Unie dienen, rechtstreeks van
invloed zijn in de Unie en haar lidstaten, en zorgen voor de nodige
continuïteit met activiteiten die op het grondgebied van de Unie worden
uitgevoerd. Uit hoofde van dit fonds worden geen acties ondersteund die
rechtstreeks op ontwikkeling zijn gericht. Bij de uitvoering van dergelijke
acties wordt gestreefd naar volledige overeenstemming met de beginselen en de
algemene doelstellingen van het externe optreden van de Unie ten aanzien van
het land of de regio in kwestie.
2011/0366 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot oprichting van het Fonds voor asiel en
migratie 
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 78, lid 2, en artikel 79, leden 2 en
4,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van de
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[10],
Gezien het advies van het Comité van de
Regio’s[11],
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
De doelstelling van de Unie om een ruimte van
vrijheid, veiligheid en recht tot stand te brengen, dient onder meer te worden
verwezenlijkt door gemeenschappelijke maatregelen, als kader voor een asiel- en
immigratiebeleid dat is gebaseerd op solidariteit tussen de lidstaten en dat
billijk is voor derde landen en hun onderdanen. De Europese Raad van 2 december
2009 heeft erkend dat de financiële middelen binnen de Unie nog flexibeler en
coherenter dienen te worden, zowel wat de reikwijdte als wat de toepasbaarheid
betreft, om de ontwikkeling van het asiel- en migratiebeleid te ondersteunen.
(2)              
Om bij te dragen tot de ontwikkeling van een
gemeenschappelijk asiel- en immigratiebeleid van de Unie en de versterking van
de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht met inachtneming van de beginselen
van solidariteit en verdeling van verantwoordelijkheid tussen de lidstaten en
samenwerking met derde landen, dient bij deze verordening het Fonds voor asiel
en migratie te worden opgericht (hierna "het Fonds" genoemd).
(3)              
Het Fonds dient solidariteit te vertalen in
financiële bijstand aan de lidstaten. Het dient te zorgen voor doeltreffender
beheer van de migratiestromen naar de Unie op gebieden waarop de meerwaarde van
de Unie maximaal is, met name door het verdelen van de verantwoordelijkheid
tussen de lidstaten en het verdelen van de verantwoordelijkheid en het opvoeren
van de samenwerking met derde landen.
(4)              
Teneinde een uniform en gedegen asielbeleid en de
toepassing van hogere normen voor internationale bescherming te waarborgen,
dient het Fonds bij te dragen tot de doeltreffende werking van het
gemeenschappelijk Europees asielstelsel, dat maatregelen omvat betreffende
beleid, wetgeving, capaciteitsopbouw en optreden in samenwerking met andere
lidstaten, EU-agentschappen en derde landen.
(5)              
De door de lidstaten geleverde inspanningen om het
asielacquis van de Unie onverkort en naar behoren ten uitvoer te leggen, met
name om asielzoekers, ontheemden en personen die internationale bescherming
genieten, passende opvang te bieden, te zorgen voor correcte vaststelling van
de status overeenkomstig Richtlijn 2004/83/EG van de Raad van
29 april 2004 inzake minimumnormen voor de erkenning van onderdanen
van derde landen en staatlozen als vluchteling of als persoon die anderszins
internationale bescherming behoeft en de inhoud van de verleende bescherming,
billijke en doeltreffende asielprocedures toe te passen en goede praktijken
inzake asielaangelegenheden te bevorderen[12],
moeten worden gesteund en verbeterd, teneinde de rechten van hen die
internationale bescherming behoeven, te beschermen en ervoor te zorgen dat de
asielstelsels van de lidstaten efficiënt werken.
(6)              
Het Fonds dient passende bijstand te verlenen voor
gezamenlijke inspanningen van de lidstaten om vast te stellen welke methoden
goed werken, deze informatie uit te wisselen en deze methoden te bevorderen, en
om doeltreffende samenwerkingsstructuren te ontwikkelen teneinde de kwaliteit
van de besluitvorming in het gemeenschappelijk Europees asielstelsel te
verbeteren.
(7)              
Het Fonds dient de activiteiten van het Europees
Ondersteuningsbureau voor asielzaken, dat is opgericht bij Verordening (EU) nr.
439/2010 van het Europees Parlement en de Raad van 19 mei 2010[13], aan te vullen en te
versterken teneinde de praktische samenwerking tussen de lidstaten op
asielgebied te coördineren, lidstaten waarvan de asielstelsels onder bijzondere
druk staan te ondersteunen en bij te dragen tot de uitvoering van het
gemeenschappelijk Europees asielstelsel.
(8)              
Het Fonds dient steun te verlenen voor de
inspanningen van de Unie en de lidstaten ter vergroting van de capaciteit van
de lidstaten om asielbeleid te ontwikkelen, erop toe te zien en het te
evalueren in het licht van hun verplichtingen in het kader van de bestaande
EU-wetgeving.
(9)              
Het Fonds dient bijstand te verlenen voor de
inspanningen van de lidstaten om vluchtelingen en ontheemden die volgens het
Hoge Commissariaat voor de vluchtelingen (UNHCR) in aanmerking komen voor
hervestiging, op hun grondgebied internationale bescherming en een duurzame
oplossing te bieden, zoals de beoordeling van de behoefte aan hervestiging en
aan overbrenging van de betrokken personen naar hun grondgebied, teneinde hun
een duidelijke rechtspositie te bieden en hun integratie te bevorderen.
(10)          
Het Fonds dient bijstand te verlenen voor
initiatieven om de lasten te verdelen door personen die internationale
bescherming genieten en degenen die om internationale bescherming verzoeken,
van de ene lidstaat over te brengen naar een andere.
(11)          
Partnerschappen en samenwerking met derde landen
voor het waarborgen van passend beheer van de instroom van personen die asiel
of andere vormen van internationale bescherming aanvragen, zijn een wezenlijk
onderdeel van het asielbeleid van de Unie. Teneinde in een zo vroeg mogelijke
fase toegang te verschaffen tot internationale bescherming en duurzame
oplossingen, onder meer in het kader van regionale beschermingsprogramma's[14], dient het Fonds te voorzien
in ruime mogelijkheden tot hervestiging binnen de Unie.
(12)          
Om het proces van integratie in de Europese
samenlevingen te verbeteren en te bevorderen dient het Fonds legale migratie
naar de Unie te vereenvoudigen, overeenkomstig de economische en sociale
behoeften van de lidstaten, en al in het land van herkomst de voorbereiding van
het integratieproces van onderdanen van derde landen die naar de Unie komen, in
gang te zetten.
(13)          
Het Fonds dient met het oog op doelmatigheid en
maximale meerwaarde gerichter te worden ingezet, ter ondersteuning van
consistente strategieën die specifiek de integratie van onderdanen van derde
landen op lokaal en/of regionaal niveau moeten bevorderen. Deze strategieën
dienen in de eerste plaats door lokale of regionale autoriteiten en
niet-overheidsactoren te worden uitgevoerd, hoewel ook nationale autoriteiten
een rol dienen te kunnen spelen, indien de specifieke bestuursinrichting van de
lidstaat dit voorschrijft. De uitvoerende organisaties dienen uit een reeks
mogelijke maatregelen die maatregelen te kiezen die het best passen bij hun
specifieke situatie.
(14)          
De integratiemaatregelen dienen ook te gelden voor
vluchtelingen, asielzoekers en personen die een andere vorm van internationale
bescherming genieten, om met inachtneming van de bijzondere kenmerken van deze
doelgroepen een brede aanpak van integratie te waarborgen.
(15)          
Om ervoor te zorgen dat Europese Unie de integratie
van onderdanen van derde landen op samenhangende wijze aanpakt, dienen acties
die uit dit Fonds worden gefinancierd zich duidelijk te onderscheiden van en
een aanvulling te vormen op acties die uit het Europees Sociaal Fonds worden
gefinancierd. In dit kader dienen de met de uitvoering van dit Fonds belaste
autoriteiten van de lidstaten te worden verplicht mechanismen in te stellen
voor samenwerking en coördinatie met de autoriteiten die door de lidstaten zijn
aangewezen voor het beheer van de bijstandsverlening uit het Europees Sociaal
Fonds. 
(16)          
Het Fonds dient de lidstaten te ondersteunen bij
het ontwikkelen van strategieën voor de organisatie van legale migratie door
hun algemene capaciteit op te voeren op het gebied van ontwikkeling,
uitvoering, controle en evaluatie van alle strategieën, beleidsinitiatieven en
maatregelen inzake immigratie en integratie van onderdanen van derde landen,
met inbegrip van EU-rechtsinstrumenten. Het Fonds dient ook de uitwisseling van
informatie en beste praktijken te ondersteunen, evenals de samenwerking tussen
verschillende bestuursdiensten en tussen de lidstaten.
(17)          
De Unie dient het gebruik van
mobiliteitspartnerschappen als het belangrijkste strategische en alomvattende
langetermijnkader voor samenwerking op migratiegebied met derde landen voort te
zetten en uit te breiden. Het Fonds dient ondersteuning te bieden aan
activiteiten die in het kader van mobiliteitspartnerschappen plaatsvinden in de
Unie of in derde landen en die op de behoeften en prioriteiten van de Unie
gericht zijn, en met name aan acties die de continuïteit waarborgen van financiering
die zowel de Unie als derde landen betreft.
(18)          
De inspanningen van de lidstaten om alle aspecten
van het terugkeerproces te verbeteren dienen verder te worden ondersteund en
aangemoedigd met het oog op de voortdurende, billijke en doeltreffende toepassing
van gemeenschappelijke normen inzake terugkeer, zoals met name vastgesteld in
Richtlijn 2008/115/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16
december 2008 over gemeenschappelijke normen en procedures in de lidstaten voor
de terugkeer van onderdanen van derde landen die illegaal op hun grondgebied
verblijven[15].
Het Fonds dient zowel de ontwikkeling van terugkeerstrategieën op nationaal
niveau te bevorderen als maatregelen die de daadwerkelijke tenuitvoerlegging
daarvan in derde landen ondersteunen. 
(19)          
Voor vrijwillige repatrianten, met inbegrip van
personen die het grondgebied niet hoeven te verlaten, maar toch willen
terugkeren, dient te worden voorzien in stimulansen, zoals aanvullende
ondersteuning bij de terugkeer. Uit het oogpunt van kosteneffectiviteit is dit
soort vrijwillige terugkeer in het belang van zowel repatrianten als
autoriteiten. De lidstaten moeten worden aangemoedigd om de voorkeur te geven
aan vrijwillige terugkeer.
(20)          
Aangezien vrijwillige terugkeer en gedwongen
terugkeer uit beleidsoogpunt echter met elkaar zijn verbonden en elkaar
wederzijds versterken, moeten de lidstaten worden aangemoedigd om de
complementariteit van beide vormen in hun terugkeerbeleid te versterken.
Gedwongen terugkeer is nodig om de integriteit van het immigratie- en
asielbeleid van de Europese Unie en van de immigratie- en asielregelingen van
de lidstaten te waarborgen. De mogelijkheid van gedwongen terugkeer is derhalve
een noodzakelijke voorwaarde om te garanderen dat dit beleid niet wordt
ondermijnd en om de beginselen van de rechtsstaat af te dwingen, wat een
wezenlijk kenmerk is van een ruimte van vrijheid, veiligheid en recht. Daarom
dient het Fonds acties van lidstaten te ondersteunen die gedwongen terugkeer
vergemakkelijken.
(21)          
Het Fonds dient specifieke maatregelen voor
repatrianten in het land van terugkeer te ondersteunen teneinde de terugkeer
naar de stad of streek van herkomst in goede omstandigheden te garanderen en
hun duurzame herintegratie in hun gemeenschap te bevorderen.
(22)          
De EU-overnameovereenkomsten zijn een integrerend
onderdeel van het terugkeerbeleid van de Unie en een centraal instrument voor
het doeltreffend beheer van migratiestromen, aangezien zij de vlotte terugkeer
van illegale migranten vergemakkelijken. Deze overeenkomsten spelen een belangrijke
rol in de dialoog en de samenwerking met derde landen van herkomst en doorreis
van illegale migranten en de uitvoering ervan in derde landen dient te worden
ondersteund ten behoeve van het terugkeerbeleid op het niveau van de lidstaten
en op dat van de Unie. 
(23)          
Het Fonds dient de activiteiten van het Europees
Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de
buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie (Frontex), dat is opgericht
bij Verordening (EG) nr. 2007/2004 van de Raad van 26 oktober 2004[16], aan te vullen en te
versterken. Een van de taken van het Agentschap is het verlenen van de nodige
steun voor het organiseren van gezamenlijke terugkeeroperaties van de lidstaten
en het vaststellen van beste praktijken voor het verkrijgen van reisdocumenten
en de verwijdering van onderdanen van derde landen die illegaal op het
grondgebied van de lidstaten aanwezig zijn.
(24)          
Het Fonds dient te worden uitgevoerd met volledige
eerbiediging van de rechten en beginselen die zijn verankerd in het Handvest
van de grondrechten van de Europese Unie. Bij acties die in aanmerking komen
dient met name rekening te worden gehouden met de specifieke situatie van
kwetsbare personen en te worden gezorgd voor bijzondere aandacht en gerichte
oplossingen voor niet-begeleide minderjarigen en andere minderjarigen die aan
gevaar blootstaan.
(25)          
De uit het Fonds gesteunde maatregelen in of met
betrekking tot derde landen dienen te worden genomen in synergie en samenhang
met andere acties buiten de Unie die door de geografische en thematische
EU-instrumenten voor externe bijstand worden ondersteund. Bij de uitvoering van
dergelijke acties dient met name te worden gestreefd naar volledige
overeenstemming met de beginselen en de algemene doelstellingen betreffende het
externe optreden van de Unie ten aanzien van het land of de regio in kwestie.
De uit het Fonds gesteunde maatregelen mogen niet strekken tot ondersteuning
van rechtstreeks op ontwikkeling gerichte acties en dienen waar nodig de
financiële bijstand uit de instrumenten voor externe hulp aan te vullen. Er
dient tevens te worden gezorgd voor samenhang met het humanitair beleid van de
Unie, met name wat betreft de verlening van noodhulp. 
(26)          
Een groot deel van de beschikbare middelen uit het
Fonds dient evenredig over de lidstaten te worden verdeeld, naargelang van de
verantwoordelijkheid die elke lidstaat draagt als gevolg van zijn inspanningen
om de migratiestromen op grond van objectieve criteria te beheren. Daartoe
dient gebruik te worden gemaakt van de meest recente statistische gegevens over
de migratiestromen, zoals het aantal eerste asielaanvragen, het aantal
positieve beslissingen inzake de verlening van de vluchtelingenstatus of
subsidiaire bescherming, het aantal hervestigde vluchtelingen, het aantal
legaal verblijvende onderdanen van derde landen, het aantal onderdanen van
derde landen die toestemming van een lidstaat hebben gekregen om op zijn
grondgebied te verblijven, het aantal door de nationale autoriteiten
uitgevaardigde terugkeerbesluiten en het aantal teruggeleidingen[17].
(27)          
Hoewel het dienstig is elke lidstaat op grond van
de meest recente statistische gegevens een bedrag toe te wijzen, dient een deel
van de beschikbare middelen uit het Fonds te worden verdeeld voor de uitvoering
van specifieke acties die een gezamenlijke inspanning van de lidstaten vereisen
en de Unie aanzienlijke meerwaarde opleveren, de uitvoering van het
hervestigingsprogramma van de Unie en de uitvoering van overbrenging.
(28)          
Daartoe dient bij deze verordening een lijst te
worden vastgesteld van specifieke acties die voor middelen uit het Fonds in
aanmerking komen. Aan de lidstaten die toezeggen deze acties uit te voeren, dienen
aanvullende bedragen te worden toegewezen.
(29)          
In het licht van de geleidelijke vaststelling van
een EU-hervestigingsprogramma dient het Fonds gerichte bijstand te verlenen in
de vorm van financiële stimulansen (vaste bedragen) voor elke hervestigde
vluchteling.
(30)          
Teneinde het effect van de
hervestigingsinspanningen van de EU bij het verlenen van bescherming aan
vluchtelingen te vergroten en het strategische effect van hervestiging te
optimaliseren door een gerichtere benadering van degenen die het meest behoefte
hebben aan hervestiging, dienen om de twee jaar op EU-niveau gemeenschappelijke
prioriteiten op het gebied van hervestiging te worden geformuleerd op basis van
de in deze verordening beschreven algemene categorieën. 
(31)          
Bepaalde categorieën vluchtelingen zijn bijzonder
kwetsbaar en dienen altijd tot de gemeenschappelijke
EU-hervestigingsprioriteiten te worden gerekend.
(32)          
Gelet op de hervestigingsbehoeften zoals omschreven
in de gemeenschappelijke EU-prioriteiten dienaangaande, dient tevens te worden
voorzien in aanvullende financiële stimulansen voor de hervestiging van
personen uit bepaalde geografische regio's, van bepaalde nationaliteiten of
behorend tot specifieke categorieën te hervestigen vluchtelingen, voor zover is
vastgesteld dat hervestiging het meest gepaste antwoord is op hun specifieke
behoeften.
(33)          
Teneinde de solidariteit en verdeling van de
verantwoordelijkheid tussen de lidstaten te bevorderen, met name ten aanzien
van de lidstaten die het meest te maken hebben met asielstromen, dient voor de
overbrenging van personen die internationale bescherming genieten een
soortgelijk mechanisme met financiële stimulansen te worden ingesteld.
(34)          
Om rekening te kunnen houden met sterk gewijzigde
migratiestromen en de druk op de asielstelsels en opvangvoorzieningen van de
lidstaten te verlichten, dient een tussentijdse evaluatie te worden verricht.
Daartoe dient een financiële reserve te worden aangehouden die na de
tussentijdse evaluatie zal worden verdeeld.
(35)          
De steun uit het Fonds zal doeltreffender zijn en
grotere meerwaarde opleveren als in deze verordening een beperkt aantal
verplichte doelstellingen wordt vastgesteld die moeten worden nagestreefd in de
programma's die elke lidstaat op basis van zijn specifieke situatie en
behoeften opstelt. 
(36)          
Het is voor de bevordering van de solidariteit van
belang dat het Fonds bij noodsituaties waarin sprake is van grote migratiedruk
op de lidstaten of derde landen of van massale toestroom van ontheemden,
aanvullende steun biedt in de vorm van noodhulp overeenkomstig Richtlijn
2001/55/EG van de Raad van 20 juli 2001 betreffende minimumnormen voor het verlenen
van tĳdelĳke bescherming in geval van massale toestroom van
ontheemden en maatregelen ter bevordering van een evenwicht tussen de
inspanning van de lidstaten voor de opvang en het dragen van de consequenties
van de opvang van deze personen[18].

(37)          
Deze verordening dient de voortzetting te
waarborgen van het Europees Migratienetwerk, dat is opgericht bij Beschikking
2008/381/EG van de Raad van 14 mei 2008 betreffende het opzetten van een Europees
migratienetwerk[19],
en te voorzien in de financiële bijstand die nodig is voor de activiteiten van
dit netwerk in het kader van zijn in deze verordening vastgelegde
doelstellingen en taken.
(38)          
Beschikking 2008/381/EG dient daarom te worden
ingetrokken.
(39)          
Gelet op het doel van de financiële stimulansen die
de lidstaten in de vorm van vaste bedragen worden toegewezen voor hervestiging
en/of overbrenging, en aangezien deze bedragen slechts een klein deel uitmaken
van de werkelijke kosten, dient deze verordening te voorzien in bepaalde
afwijkingen van de regels inzake de subsidiabiliteit van de uitgaven.
(40)          
Ter aanvulling of wijziging van de bepalingen van
deze verordening die betrekking hebben op de vaste bedragen voor hervestiging
en overbrenging en op de vaststelling van specifieke acties en van
gemeenschappelijke EU-hervestigingsprioriteiten, dient de bevoegdheid
handelingen vast te stellen overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie aan de Commissie te worden
overgedragen. Het is bijzonder belangrijk dat
de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden het nodige overleg pleegt,
ook op deskundigenniveau. De Commissie moet er bij de voorbereiding en
opstelling van gedelegeerde handelingen voor zorgen dat de desbetreffende
documenten gelijktijdig, tijdig en op passende wijze aan het Europees Parlement
en de Raad worden toegezonden.
(41)          
Om een eenvormige, doeltreffende en tijdige
uitvoering van de bepalingen van deze verordening te garanderen, dienen aan de
Commissie uitvoeringsbevoegdheden te worden verleend. Deze bevoegdheden moeten
worden uitgeoefend volgens Verordening (EU) nr. 182/2011 van het
Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de
algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop
de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie
controleren[20].
(42)          
Financiering uit de EU-begroting dient te worden
geconcentreerd op maatregelen waarmee de Unie voor meerwaarde kan zorgen ten
opzichte van een optreden door de lidstaten alleen. Aangezien de Europese Unie
beter in staat is dan de lidstaten om te zorgen voor een kader voor het betonen
van solidariteit binnen de Unie bij het beheer van migratiestromen, dient de
uit hoofde van deze verordening verleende financiële steun met name bij te
dragen tot de versterking van de capaciteiten van de lidstaten en de Unie op
dit gebied.
(43)          
Voor wat betreft het beheer en de uitvoering dient
dit Fonds deel uit te maken van een samenhangend kader dat bestaat uit deze
verordening en Verordening (EU) nr. […/…] van het Europees Parlement en de Raad
houdende algemene bepalingen inzake het Fonds voor asiel en migratie en het
instrument voor financiële ondersteuning van politiële samenwerking, voorkoming
en bestrijding van criminaliteit, en crisisbeheer[21].
(44)          
Aangezien de doelstelling van deze verordening,
namelijk in het kader van de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht bij te
dragen tot het doeltreffend beheer van de migratiestromen in de Unie,
overeenkomstig het gemeenschappelijk beleid inzake asiel, subsidiaire
bescherming en tijdelijke bescherming alsook het gemeenschappelijk
immigratiebeleid, niet voldoende door de lidstaten kan worden verwezenlijkt en
beter door de Unie kan worden verwezenlijkt, kan de Unie, overeenkomstig het in
artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde
subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in dat artikel
opgenomen evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is
om deze doelstelling te verwezenlijken.
(45)          
Beschikking nr. 573/2007/EG van het Europees Parlement
en de Raad van 23 mei 2007 tot instelling van het Europees
Vluchtelingenfonds voor de periode 2008-2013[22]
dient te worden ingetrokken.
(46)          
Beschikking nr. 575/2007/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 23 mei 2007 tot instelling van het Europees
Terugkeerfonds voor de periode 2008-2013[23]
dient te worden ingetrokken.
(47)          
Beschikking 2007/435/EG van het Europees Parlement
en de Raad van 25 juni 2007 tot oprichting van het Europees Fonds voor de
integratie van onderdanen van derde landen voor de periode 2007-2013[24] dient te worden ingetrokken.
(48)          
Overeenkomstig artikel 3 van het Protocol
betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland ten aanzien van
de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht, gehecht aan het Verdrag
betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie, en onverminderd artikel 4 van dat protocol, [neemt
Ierland niet deel aan de vaststelling van deze verordening en is het niet
gebonden door of onderworpen aan de toepassing ervan/heeft Ierland meegedeeld
dat het wenst deel te nemen aan de vaststelling en toepassing van deze
verordening].
(49)          
Overeenkomstig artikel 3 van het Protocol
betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland ten aanzien van
de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht, gehecht aan het Verdrag
betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie, en onverminderd artikel 4 van dat protocol, [neemt het
Verenigd Koninkrijk niet deel aan de vaststelling van deze verordening en is
het niet gebonden door of onderworpen aan de toepassing ervan/heeft het
Verenigd Koninkrijk meegedeeld dat het wenst deel te nemen aan de vaststelling
en toepassing van deze verordening].
(50)          
Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het aan
het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking
van de Europese Unie gehechte Protocol betreffende de positie van Denemarken,
neemt Denemarken niet deel aan de vaststelling van deze verordening, die
bijgevolg niet bindend is voor, noch van toepassing is op deze lidstaat,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
HOOFDSTUK I
ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 1
Doel en toepassingsgebied
1. Bij deze verordening wordt voor de periode
van 1 januari 2014 tot en met 31 december 2020 het Fonds voor asiel
en migratie (hierna "het Fonds" genoemd) ingesteld.
2. Bij deze verordening worden vastgesteld:
a)      de doelstellingen van financiële steun en
de subsidiabele acties; 
b)      het algemene kader voor de uitvoering van
subsidiabele acties; 
c)      de beschikbare financiële middelen en de
verdeling daarvan;
d)      de beginselen en het mechanisme voor de
vaststelling van gemeenschappelijke EU-hervestigingsprioriteiten;
e)      de doelstellingen, taken en samenstelling
van het Europees migratienetwerk.
3. Deze verordening voorziet in de toepassing
van de regels die zijn vastgesteld bij Verordening (EU) nr. .../...
[horizontale verordening].
Artikel 2
Definities
Voor de toepassing van deze verordening wordt
verstaan onder:
a)           "hervestiging": het
proces waarbij na een verzoek van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties
voor Vluchtelingen (UNHCR) op basis van de behoefte van een persoon aan
internationale bescherming onderdanen van derde landen of staatlozen die de in
het Verdrag van Genève betreffende de status van vluchtelingen van 28 juli 1951
omschreven status bezitten en aan wie het is toegestaan als vluchteling in een
van de lidstaten te verblijven, vanuit een derde land worden overgebracht naar
een lidstaat waar zij mogen verblijven met een van de volgende statussen:
i)        een vluchtelingenstatus in de zin van
artikel 2, onder d), van Richtlijn 2004/83/EG, of
ii)       een status die op grond van de nationale
en de EU-wetgeving dezelfde rechten en voordelen verleent als de
vluchtelingenstatus;
b)           "overbrenging": het
proces waarbij in de artikel 4, lid 1, onder a) en b), bedoelde personen van de
lidstaat waar zij internationale bescherming genieten, worden overgedragen aan
een andere lidstaat waar zij vergelijkbare bescherming zullen genieten, of
waarbij personen die vallen onder de in artikel 4, lid 1, onder c), bedoelde
categorie van de lidstaat die verantwoordelijk is voor het behandelen van hun
verzoek, worden overgedragen aan een andere lidstaat die hun verzoek om
internationale bescherming zal behandelen;
c)           "onderdaan van een derde land":
een persoon die geen burger van de Unie is in de zin van artikel 20, lid 1, van
het Verdrag;
d)           "niet-begeleide
minderjarige": een onderdaan van een derde land of staatloze jonger
dan 18 jaar die zonder begeleiding van een krachtens de wet of de gangbare
praktijk van de betrokken lidstaat voor hem verantwoordelijke volwassene op het
grondgebied van een lidstaat aankomt of is aangekomen, zolang hij niet
daadwerkelijk onder de hoede van een dergelijke volwassene staat. Onder dit
begrip valt ook een minderjarige die zonder begeleiding wordt achtergelaten
nadat hij op het grondgebied van de lidstaat is aangekomen;
e)           "gezinsleden":
verwanten in neergaande en opgaande lijn voor zover deze ten laste komen, met
inbegrip van geadopteerde kinderen, echtgenoten en ongehuwde partners met een
deugdelijk bewezen duurzame relatie of een geregistreerd partnerschap, indien
de nationale wetgeving van de betrokken lidstaat daarin voorziet;
f)            "noodsituatie":
een situatie die het gevolg is van:
i)        zware migratiedruk in een of meer lidstaten
die worden gekenmerkt door een grote en onevenredige instroom van onderdanen
van derde landen, waardoor de voorzieningen voor opvang en voor bewaring en de
asielstelsels en -procedures onder grote druk komen te staan, 
ii)       de toepassing van tijdelijke
beschermingsmechanismen in de zin van Richtlijn 2001/55/EG, of
iii)      zware migratiedruk in derde landen waar
vluchtelingen door politieke ontwikkelingen, conflicten of andere
gebeurtenissen zijn gestrand.
Artikel 3
Doelstellingen
1. De algemene doelstelling van het Fonds is
in het kader van de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht bij te dragen tot
een doeltreffend beheer van de migratiestromen in de Unie, overeenkomstig het
gemeenschappelijk beleid inzake asiel, subsidiaire bescherming en tijdelijke
bescherming alsook het gemeenschappelijk immigratiebeleid. 
2. Het Fonds draagt in het kader van de
algemene doelstelling bij tot de verwezenlijking van de volgende specifieke
doelstellingen:
a)           het gemeenschappelijk Europees
asielstelsel versterken en ontwikkelen, met inbegrip van de externe dimensie
ervan.
              De verwezenlijking van deze
doelstelling wordt afgemeten aan indicatoren als de verbetering van de
opvangvoorzieningen voor asielzoekers, de kwaliteit van de asielprocedures, de
convergentie van de erkenningspercentages tussen de lidstaten en de
hervestigingsinspanningen van de lidstaten;
b)           de legale migratie naar de Unie
ondersteunen overeenkomstig de economische en sociale behoeften van de
lidstaten en de werkelijke integratie van onderdanen van derde landen,
waaronder asielzoekers en personen die internationale bescherming genieten,
bevorderen. 
              De verwezenlijking van deze
doelstelling wordt afgemeten aan indicatoren als de mate waarin onderdanen van
derde landen deelnemen aan de arbeidsmarkt, het onderwijs en het democratisch
bestel;
c)           billijke en doeltreffende
terugkeerstrategieën bevorderen in de lidstaten, met nadruk op de duurzaamheid
van terugkeer en werkelijke overname door de landen van herkomst. 
              De verwezenlijking van deze
doelstelling wordt afgemeten aan indicatoren als het aantal repatrianten;
d)           de solidariteit en verdeling van de
verantwoordelijkheid tussen de lidstaten bevorderen, met name ten aanzien van
de lidstaten die het meest te maken hebben met migratie en asielstromen.
              De verwezenlijking van deze
doelstelling wordt afgemeten aan indicatoren als de mate waarin de lidstaten
elkaar bijstand verlenen, door onder meer praktische samenwerking en
overbrenging. 
Artikel 4
Doelgroepen
1. Het Fonds draagt bij tot de financiering
van acties die betrekking hebben op een of meer van de volgende categorieën
personen:
a)           onderdanen van derde landen of
staatlozen die de in het Verdrag van Genève omschreven status bezitten en aan
wie het is toegestaan als vluchteling in een van de lidstaten te verblijven;
b)           onderdanen van derde landen of
staatlozen die een vorm van subsidiaire bescherming in de zin van Richtlijn
2004/83/EG genieten;
c)           onderdanen van derde landen of
staatlozen die een verzoek hebben ingediend om een van de onder a) en b) bedoelde
vormen van bescherming;
d)           onderdanen van derde landen of
staatlozen die onder een regeling inzake tijdelijke bescherming in de zin van
Richtlijn 2001/55/EG vallen;
e)           onderdanen van derde landen of
staatlozen die worden of werden hervestigd in een lidstaat;
f)            onderdanen van derde landen die
legaal in een lidstaat verblijven of legaal verblijf in een lidstaat aan het
verkrijgen zijn;
g)           onderdanen van derde landen die zich
op het grondgebied van een derde land bevinden, naar de Unie willen migreren en
voldoen aan specifieke maatregelen en/of voorwaarden van de nationale
wetgeving, onder andere wat betreft het vermogen om in de samenleving van een
lidstaat te integreren;
h)           onderdanen van derde landen die nog
geen definitieve negatieve beslissing hebben ontvangen op hun verzoek om recht van
verblijf, legale vestiging en/of internationale bescherming in een lidstaat en
die ervoor kunnen kiezen gebruik te maken van de mogelijkheid van vrijwillige
terugkeer, op voorwaarde dat zij geen nieuwe nationaliteit hebben verworven en
het grondgebied van die lidstaat niet hebben verlaten;
i)            alle onderdanen van derde landen
die in een lidstaat recht van verblijf, van legale vestiging en/of een vorm van
internationale bescherming in de zin van Richtlijn 2004/83/EG, of tijdelijke
bescherming in de zin van Richtlijn 2001/55/EG genieten en die ervoor hebben
gekozen gebruik te maken van de mogelijkheid van vrijwillige terugkeer, op
voorwaarde dat zij geen nieuwe nationaliteit hebben verworven en het
grondgebied van die lidstaat niet hebben verlaten;
j)            onderdanen van derde landen die
niet of niet langer voldoen aan de voorwaarden voor toegang en/of verblijf in
een lidstaat.
2. De doelgroep omvat in voorkomend geval de
gezinsleden van de hierboven bedoelde personen, voor zover op hen dezelfde
voorwaarden van toepassing zijn.
HOOFDSTUK II
GEMEENSCHAPPELIJK EUROPEES ASIELSTELSEL
Artikel 5
Opvang- en asielstelsels
1. In het kader van de in artikel 3, lid 2,
onder a), genoemde specifieke doelstelling en op basis van de conclusies van de
in artikel 13 van Verordening (EU) nr. …/… [horizontale verordening] bedoelde
beleidsdialoog, ondersteunt het Fonds acties die zijn gericht op de in artikel
4, lid 1, onder a) tot en met e), bedoelde personen en die met name betrekking
hebben op een of meer van de volgende elementen:
a)           materiële hulp, onderwijs,
opleiding, ondersteunende diensten, medische en psychologische zorg;
b)           sociale bijstand, voorlichting of
hulp bij administratieve en/of gerechtelijke formaliteiten en voorlichting of
advies over de mogelijke resultaten van de asielprocedure, inclusief aspecten
als vrijwillige terugkeer;
c)           rechtshulp en taalkundige bijstand;
d)           specifieke bijstand voor kwetsbare
personen zoals minderjarigen, niet-begeleide minderjarigen, personen met een
handicap, ouderen, zwangere vrouwen, alleenstaande ouders met minderjarige
kinderen, slachtoffers van mensenhandel, personen met ernstige fysieke of
mentale ziekten of posttraumatische stoornissen en personen die folteringen
hebben ondergaan, zijn verkracht of aan andere ernstige vormen van
psychologisch, fysiek of seksueel geweld zijn blootgesteld;
e)           informatie voor de lokale
gemeenschappen, alsmede opleiding voor het personeel van de lokale
autoriteiten, die te maken krijgen met degenen die worden opgevangen;
f)            op integratie gerichte acties uit
de in artikel 9, lid 1, opgenomen lijst, voor zover deze worden gecombineerd
met de ontvangst van de in artikel 4, lid 1, onder a) tot en met e), bedoelde
personen.
2. In de nieuwe lidstaten die per 1 januari
2013 tot de Unie toetreden en in de lidstaten met specifieke structurele
tekortkomingen op het gebied van de infrastructuur en diensten in verband met
huisvesting, kan het Fonds naast de in lid 1 genoemde subsidiabele acties ook
acties steunen die gericht zijn op:
a)           opzetten, ontwikkelen en verbeteren
van de infrastructuur en diensten in verband met huisvesting;
b)           opzetten van administratieve
structuren, systemen en opleiding van personeel en de betrokken rechterlijke
autoriteiten om te waarborgen dat asielzoekers vlotte toegang krijgen tot
efficiënte en deugdelijke asielprocedures. 
Artikel 6
Capaciteit van de lidstaten om
asielbeleid te ontwikkelen, daarop toe te zien en het te evalueren 
In het kader van de in artikel 3, lid 2, onder
a), genoemde specifieke doelstelling en op basis van de conclusies van de in
artikel 13 van Verordening (EU) nr. …/… [horizontale verordening] bedoelde
beleidsdialoog komen met name de volgende acties in aanmerking:
a)           acties ter vergroting van de
capaciteit van de lidstaten om gegevens en statistieken over asielprocedures,
opvangfaciliteiten en acties voor hervestiging en overbrenging te verzamelen,
te analyseren en te verspreiden;
b)           acties die rechtstreeks bijdragen
tot de evaluatie van het asielbeleid, zoals nationale effectbeoordelingen,
onderzoeken onder doelgroepen en de ontwikkeling van indicatoren en benchmarks.
Artikel 7
Hervestiging en overbrenging
In het kader van de in artikel 3, lid 2, onder
a) en d), genoemde specifieke doelstelling en op basis van de conclusies van de
artikel 13 van Verordening (EU) nr. …/… [horizontale verordening] bedoelde
beleidsdialoog, ondersteunt het Fonds met name de volgende acties betreffende
de hervestiging van de in artikel 4, lid 1, onder e), bedoelde personen en/of
de overbrenging van de in artikel 4, lid 1, onder a), b) en c), bedoelde
personen: 
a)           vaststelling en ontwikkeling van
nationale hervestigings- en overbrengingsprogramma's; 
b)           totstandbrenging van passende
infrastructuur en diensten voor het waarborgen van vlotte en doeltreffende
uitvoering van hervestigings- en overbrengingsacties;
c)           totstandbrenging van structuren,
systemen en opleiding van personeel voor het verrichten van bezoeken aan derde
landen en/of andere lidstaten, vraaggesprekken, medische onderzoeken en
veiligheidsonderzoeken;
d)           beoordeling van mogelijke gevallen
van hervestiging en/of overbrenging door de bevoegde autoriteiten van de
lidstaten, bv. door middel van bezoeken aan het derde land en/of de andere
lidstaat, vraaggesprekken, medische onderzoeken en veiligheidsonderzoeken;
e)           gezondheidsonderzoek en medische
behandeling voorafgaand aan het vertrek, materiële voorzieningen voorafgaand
aan het vertrek, informatieverstrekking en voorzieningen in verband met de reis
voorafgaand aan het vertrek, met inbegrip van medische begeleiding;
f)            informatie en bijstand bij
aankomst, zoals de diensten van een tolk;
g)           versterking van infrastructuur en
diensten in de landen waarin regionale beschermingsprogramma's zullen worden
uitgevoerd.
HOOFDSTUK III
INTEGRATIE VAN ONDERDANEN VAN DERDE
LANDEN EN LEGALE MIGRATIE
Artikel 8
Immigratie en maatregelen vóór vertrek
Teneinde legale migratie naar de Unie te
vereenvoudigen en de in artikel 4, lid 1, onder g), bedoelde personen beter
voor te bereiden op hun integratie in de gastsamenleving, komen in het kader
van de in artikel 3, lid 2, onder b), genoemde specifieke doelstelling en op
basis van de conclusies van de in artikel 13 van Verordening (EU) nr. …/…
[horizontale verordening] bedoelde beleidsdialoog, met name de volgende acties
in het land van herkomst voor steun in aanmerking:
a)           informatiepakketten en
voorlichtingscampagnes, onder meer via gebruikersvriendelijke communicatie- en
informatietechnologie en websites;
b)           beoordeling van vaardigheden en
kwalificaties en verbetering van de doorzichtigheid en gelijkwaardigheid van
kwalificaties in de landen van herkomst;
c)           beroepsopleidingen;
d)           alomvattende inburgeringscursussen
en taalonderwijs.
Artikel 9
Integratiemaatregelen op lokaal en
regionaal niveau
1. In het kader van de in artikel 3, lid 2,
onder b), genoemde specifieke doelstelling worden subsidiabele acties
uitgevoerd in het kader van samenhangende strategieën die worden uitgevoerd
door niet-gouvernementele organisaties, lokale en/of regionale autoriteiten en
specifiek de integratie op lokaal en/of regionaal niveau, naargelang het geval,
moeten bevorderen van de in de artikel 4, lid 1, onder a) tot en met g),
bedoelde personen. In dit kader zijn met name de volgende acties subsidiabel:
a)           vaststelling en ontwikkeling van integratiestrategieën,
met inbegrip van behoeftenanalyse, verbetering van indicatoren en evaluatie;
b)           advies en bijstand op gebieden als
huisvesting, bestaansmiddelen, administratieve bijstand en rechtshulp,
medische, psychologische en sociale zorg en kinderopvang;
c)           acties om onderdanen van derde
landen vertrouwd te maken met de gastsamenleving en in staat te stellen zich
daaraan aan te passen, zich te informeren over hun rechten en verplichtingen,
deel te nemen aan het maatschappelijke en culturele leven en de in het Handvest
van de grondrechten van de Europese Unie verankerde waarden te onderschrijven;
d)           maatregelen gericht op onderwijs,
waaronder taallessen en voorbereidende acties ter verbetering van de toegang
tot de arbeidsmarkt; 
e)           acties om de zelfredzaamheid te
bevorderen en om onderdanen van derde landen in staat te stellen zelf in hun
onderhoud te voorzien;
f)            acties ter bevordering van
verrijkende contacten en een constructieve dialoog tussen onderdanen van derde
landen en de gastsamenleving en acties ter vergroting van de acceptatie door de
gastsamenleving, onder meer via de media;
g)           acties om te bevorderen dat
onderdanen van derde landen in hun contacten met particuliere en
overheidsdiensten verzekerd zijn van gelijke toegang en gelijke uitkomst, zoals
de aanpassing van deze diensten aan de omgang met onderdanen van derde landen;
h)           opbouw van de capaciteit van
uitvoerende organisaties, onder meer door de uitwisseling van ervaringen en
goede praktijken en netwerkactiviteiten.
2. Bij de in lid 1 bedoelde acties wordt
rekening gehouden met de specifieke behoeften van de verschillende categorieën
onderdanen van derde landen en hun gezinsleden, waaronder personen die
binnenkomen of verblijven voor werk in loondienst of als zelfstandige en in het
kader van gezinshereniging, personen die internationale bescherming genieten,
asielzoekers, hervestigde of overgebrachte personen en kwetsbare groepen
migranten zoals met name minderjarigen, niet-begeleide minderjarigen, personen
met een handicap, ouderen, zwangere vrouwen, alleenstaande ouders met
minderjarige kinderen, slachtoffers van mensenhandel en personen die
folteringen hebben ondergaan, zijn verkracht of aan andere ernstige vormen van
psychologisch, fysiek of seksueel geweld zijn blootgesteld.
3. De in lid 1 bedoelde acties kunnen in
voorkomend geval ook betrekking hebben op burgers van een lidstaat met een
migratieachtergrond, dat wil zeggen met ten minste één ouder (moeder of vader)
die onderdaan van een derde land is.
4. Met
het oog op de programmering en uitvoering van de in lid 1 bedoelde acties,
omvat het artikel 12 van Verordening (EU) nr. …/… [horizontale verordening]
bedoelde partnerschap de autoriteiten die door de lidstaten zijn aangewezen
voor het beheer van de bijstandsverlening uit het Europees Sociaal Fonds.
Artikel 10
Maatregelen voor capaciteitsopbouw
In het kader van de in artikel 3, lid 2, onder
b), genoemde specifieke doelstelling en op basis van de conclusies van de in
artikel 13 van Verordening (EU) nr. …/… [horizontale verordening] bedoelde
beleidsdialoog komen met name de volgende acties in aanmerking:
a)           uitwerken van strategieën ter
bevordering van legale migratie met het oog op het vereenvoudigen van de
ontwikkeling en toepassing van flexibele toelatingsprocedures, onder meer door
de samenwerking tussen wervingsbureaus en diensten voor arbeidsvoorziening van
lidstaten en derde landen te ondersteunen, lidstaten te ondersteunen bij de
toepassing van de EU-migratiewetgeving, overleg te voeren met de
belanghebbenden, deskundig advies in te winnen en informatie uit te wisselen
over benaderingen die op specifieke nationaliteiten of categorieën van
onderdanen zijn gericht, waarbij rekening wordt gehouden met de behoeften op de
arbeidsmarkt;
b)           opvoeren van de capaciteit van de
lidstaten om hun strategieën, beleid en maatregelen op het gebied van migratie
te ontwikkelen, uit te voeren, te bewaken en te evalueren op alle bestuurlijke
niveaus en bij alle overheidsdiensten, door vergroting van de capaciteit van de
lidstaten om gegevens en statistieken over migratieprocedures en -stromen en
verblijfsvergunningen te verzamelen, te analyseren en te verspreiden, en door
toezichtsinstrumenten, beoordelingssystemen, indicatoren en benchmarks voor het
meten van de resultaten van deze strategieën te ontwikkelen;
c)           bevorderen van interculturele
vaardigheden bij uitvoerende organisaties die publieke en private diensten
verlenen, waaronder onderwijsinstellingen, ter bevordering van de uitwisseling
van ervaringen en goede praktijken, samenwerking en netwerkvorming;
d)           opzetten van duurzame
organisatiestructuren voor integratie- en diversiteitsmanagement, met name door
samenwerking tussen de verschillende belanghebbenden waardoor ambtenaren op
verschillende overheidsniveaus snel informatie kunnen inwinnen over ervaringen
en werkmethoden elders, en eventueel krachten en middelen kunnen bundelen;
e)           bijdragen tot een dynamisch
bilateraal proces van wederzijdse interactie dat ten grondslag ligt aan de
integratiestrategieën op lokaal en regionaal niveau door de ontwikkeling van
platforms voor de raadpleging van onderdanen van derde landen, de uitwisseling
van informatie tussen belanghebbenden en interculturele gespreksplatforms en
gespreksplatforms tussen geloofsgemeenschappen en/of tussen gemeenschappen van
onderdanen van derde landen en de gastsamenleving en/of tussen deze
gemeenschappen en de autoriteiten die het beleid en de besluitvorming bepalen.
HOOFDSTUK IV
TERUGKEER
Artikel 11
Begeleidende maatregelen inzake
terugkeerprocedures
In het kader van de in artikel 3, lid 2, onder
c), genoemde specifieke doelstelling en op basis van de conclusies van de in
artikel 13 van Verordening (EU) nr. …/… [horizontale verordening] bedoelde
beleidsdialoog, ondersteunt het Fonds acties die zijn gericht op de in artikel
4, lid 1, onder h) tot en met j), bedoeld personen en die met name betrekking
hebben op een of meer van de volgende elementen:
a)           opzetten en verbeteren van de
infrastructuur en diensten in verband met huisvesting en de voorzieningen voor
opvang of bewaring; 
b)           opzetten van administratieve
structuren, systemen en opleiding van personeel met het oog op een vlot verloop
van de terugkeerprocedures;
c)           verstrekken van materiële hulp en
medische en psychologische zorg; 
d)           verstrekken van sociale bijstand,
voorlichting of hulp bij administratieve en/of gerechtelijke formaliteiten en
voorlichting of advies; 
e)           verlenen van rechtshulp en
taalkundige bijstand;
f)            specifieke bijstand aan kwetsbare
groepen zoals kinderen, niet-begeleide minderjarigen, personen met een handicap,
ouderen, zwangere vrouwen, alleenstaande ouders met minderjarige kinderen,
slachtoffers van mensenhandel en personen die folteringen hebben ondergaan,
zijn verkracht of aan andere ernstige vormen van psychologisch, fysiek of
seksueel geweld zijn blootgesteld.
Artikel 12
Terugkeermaatregelen
In het kader van de in artikel 3, lid 2, onder
c), genoemde specifieke doelstelling en op basis van de conclusies van de in
artikel 13 van Verordening (EU) nr. …/… [horizontale verordening] bedoelde
beleidsdialoog, ondersteunt het Fonds acties die zijn gericht op de in artikel
4, lid 1, onder h) tot en met j), bedoelde personen en die met name betrekking
hebben op een of meer van de volgende elementen:
(a)                   
a)       samenwerking met consulaire diensten en
immigratiediensten van derde landen om reisdocumenten te verkrijgen,
repatriëring te vereenvoudigen en om overname te garanderen;
b)           maatregelen inzake begeleide
vrijwillige terugkeer, met inbegrip van medisch onderzoek en medische bijstand,
regelingen in verband met de reis, financiële bijdragen, bijstand en
begeleiding voor en na terugkeer; 
c)           maatregelen om met het oog op de
persoonlijke ontwikkeling van de repatriant de herintegratie op gang te
brengen, zoals geldelijke stimulansen, opleiding, bijstand bij het vinden van
werk en steun voor het opbouwen van economische activiteiten; 
d)           voorzieningen en diensten in derde
landen voor passende tijdelijke huisvesting en opvang bij aankomst; 
e)           specifieke bijstand aan kwetsbare
groepen zoals kinderen, niet-begeleide minderjarigen, personen met een
handicap, ouderen, zwangere vrouwen, alleenstaande ouders met minderjarige
kinderen, slachtoffers van mensenhandel en personen die folteringen hebben
ondergaan, zijn verkracht of aan andere ernstige vormen van psychologisch,
fysiek of seksueel geweld zijn blootgesteld.
Artikel 13
Maatregelen inzake praktische
samenwerking en capaciteitsopbouw
In het kader van de in artikel 3, lid 2, onder
c), genoemde specifieke doelstelling en op basis van de conclusies van de in
artikel 13 van Verordening (EU) nr. …/… [horizontale verordening] bedoelde
beleidsdialoog, komen met name de volgende acties in aanmerking:
a)           acties ter bevordering en
versterking van de operationele samenwerking tussen de terugkeerdiensten van de
lidstaten, ook wat betreft de samenwerking met consulaire autoriteiten en
immigratiediensten van derde landen;
b)           acties ter ondersteuning van de
samenwerking tussen terugkeerdiensten van lidstaten en derde landen, met
inbegrip van maatregelen voor het opvoeren van de capaciteit van derde landen
om in het kader van overnameovereenkomsten dergelijke overname- en
herintegratieactiviteiten te verrichten;
c)           acties ter vergroting van de
capaciteit om een doeltreffend en duurzaam terugkeerbeleid te ontwikkelen, met
name door informatie over de situatie in de terugkeerlanden, beste praktijken
en ervaring uit te wisselen en middelen van lidstaten te bundelen; 
d)           acties ter vergroting van de
capaciteit inzake het verzamelen, analyseren en verspreiden van gegevens en
statistieken over terugkeerprocedures en -maatregelen, capaciteit op het gebied
van opvang en bewaring, gedwongen en vrijwillige terugkeer, toezicht en
herintegratie; 
e)           acties die direct verband houden met
de evaluatie van het terugkeerbeleid, zoals nationale effectbeoordelingen,
onderzoeken onder doelgroepen en de ontwikkeling van indicatoren en benchmarks.
HOOFDSTUK V
FINANCIEEL EN UITVOERINGSKADER
Artikel 14
Totale middelen en uitvoering
1. Voor de tenuitvoerlegging van deze
verordening is in totaal 3,869 miljard euro beschikbaar.
2. De jaarlijkse toewijzing voor het Fonds
wordt door de begrotingsautoriteit binnen de grenzen van het financieel kader
goedgekeurd.
3. De totale middelen worden aangewend via: 
a)           nationale programma's,
overeenkomstig artikel 20;
b)           EU-acties, overeenkomstig artikel
21;
c)           noodhulp, overeenkomstig artikel 22;
d)           het Europees migratienetwerk,
overeenkomstig artikel 23;
e)           technische bijstand, overeenkomstig
artikel 24.
4. De totale middelen die op grond van deze
verordening beschikbaar zijn, worden uitgevoerd onder gedeeld beheer,
overeenkomstig [artikel 55, lid 1, onder b), van het nieuw Financieel
Reglement][25],
behalve wanneer het gaat om de in artikel 21 bedoelde EU-acties, de in artikel
22 bedoelde noodhulp, het in artikel 23 bedoelde Europees migratienetwerk en de
in artikel 24 bedoelde technische bijstand.
5. De totale middelen worden als volgt
gebruikt (indicatieve bedragen):
a)           3,232 miljard euro voor de
nationale programma's van de lidstaten;
b)           637 miljoen euro voor
EU-acties, noodhulp, het Europees migratienetwerk en technische bijstand van de
Commissie.
Artikel 15
Middelen voor subsidiabele acties in
de lidstaten
1. Een indicatief bedrag van 3,232 miljard
euro wordt als volgt toegewezen aan de lidstaten;
a)           2,372 miljard euro overeenkomstig bijlage
I;
b)           700 miljoen euro op grond van het
verdelingsmechanisme voor de in artikel 16 bedoelde specifieke acties, het in
artikel 17 bedoelde EU-hervestigingsprogramma en de in artikel 18 bedoelde
overbrenging; 
c)           160 miljoen euro in het kader van de
tussentijdse evaluatie en vanaf het begrotingsjaar 2018, om rekening te houden
met sterk gewijzigde migratiestromen en/of om te voorzien in de specifieke
krachtens artikel 19 door de Commissie vastgestelde behoeften. 
2. Het in lid 1, onder b), vermelde bedrag
strekt tot ondersteuning van:
a)           specifieke acties vermeld in bijlage
II,
b)           hervestiging van de in artikel 4,
onder e), bedoelde personen en/of overbrenging van de in artikel 4, lid 1,
onder a), b) en c), bedoelde personen.
Artikel 16
Middelen voor specifieke acties
1. Een aanvullend bedrag als bedoeld in
artikel 15, lid 2, onder a), kan worden toegewezen aan de lidstaten, mits het
hiervoor in het programma is aangewezen en wordt gebruikt om specifieke acties
uit te voeren. Deze specifieke acties worden vermeld in bijlage II.
2. De Commissie is bevoegd om in het licht van
nieuwe beleidsontwikkelingen overeenkomstig artikel 26 gedelegeerde handelingen
vast te stellen teneinde bijlage II in het kader van de tussentijdse evaluatie
te herzien. Op grond van de herziene lijst van specifieke acties kunnen de
lidstaten een aanvullend bedrag in de zin van lid 1 ontvangen, mits er middelen
beschikbaar zijn. 
3. De in de leden 1 en 2 bedoelde aanvullende
bedragen worden aan de lidstaten toegewezen bij de individuele
financieringsbesluiten tot goedkeuring of herziening van hun nationale
programma's in het kader van de tussentijdse evaluatie volgens de in de
artikelen 14 en 15 van Verordening (EU) nr. …/… [horizontale verordening]
vastgelegde procedure. Deze bedragen worden alleen gebruikt voor de uitvoering
van de specifieke acties.
Artikel 17
Middelen voor het
EU-hervestigingsprogramma
1. De lidstaten ontvangen naast de
overeenkomstig artikel 15, lid 1, onder a), berekende toewijzing om de twee
jaar een aanvullend bedrag als bedoeld in artikel 15, lid 2, onder b), in de
vorm van een vast bedrag van 6 000 euro per hervestigde persoon. 
2. Het in lid 1 bedoelde vaste bedrag wordt
verhoogd tot 10 000 euro voor elke persoon die wordt hervestigd
overeenkomstig de krachtens de leden 3 en 4 vastgestelde gemeenschappelijke
EU-hervestigingsprioriteiten die in bijlage III zijn vermeld.
3. De Commissie is bevoegd om overeenkomstig
artikel 26 gedelegeerde handelingen vast te stellen teneinde om de twee jaar de
gemeenschappelijke EU-hervestigingsprioriteiten te bepalen op basis van de
volgende algemene categorieën:
–              
personen die afkomstig zijn uit landen of regio's
die zijn aangewezen voor een regionaal beschermingsprogramma;
–              
personen die afkomstig zijn uit landen of regio's
die worden vermeld in de UNHCR-hervestigingsprognose, voor zover een
gemeenschappelijk EU-optreden er aanzienlijk toe kan bijdragen dat wordt
voorzien in de behoefte aan bescherming;
–              
personen die tot een specifieke categorie behoren
die onder de UNHCR-hervestigingscriteria vallen.
4. Op de volgende kwetsbare groepen
vluchtelingen zijn in elk geval de gemeenschappelijke
EU-hervestigingsprioriteiten en het in lid 2 bedoelde vaste bedrag van
toepassing:
–              
vrouwen en kinderen die gevaar lopen,
–              
niet-begeleide minderjarigen,
–              
personen met medische behoeften waarin alleen na
hervestiging kan worden voorzien,
–              
personen die voor juridische of fysieke bescherming
dringend moeten worden hervestigd.
5. Wanneer een lidstaat een persoon hervestigt
omdat de betrokkene onder meerdere van de in de leden 1 en 2 bedoelde
categorieën valt, ontvangt hij het vaste bedrag slechts eenmaal voor die
persoon.
6. De Commissie bepaalt volgens de in artikel
27, lid 2, bedoelde procedure door middel van uitvoeringshandelingen het
tijdschema en andere uitvoeringsvoorwaarden in verband met het
toewijzingsmechanisme voor de middelen van het EU-hervestigingsprogramma.
7. De in lid 1 bedoelde aanvullende bedragen
worden om de twee jaar aan de lidstaten toegewezen; dit gebeurt de eerste keer
bij de individuele financieringsbesluiten tot goedkeuring van hun nationale
programma's, volgens de in artikel 14 van Verordening (EU) nr. …/… [horizontale
verordening] vastgelegde procedure, en nadien in een financieringsbesluit dat
bij de besluiten tot goedkeuring van hun nationale programma's wordt gevoegd.
Deze bedragen kunnen niet worden overgedragen naar andere acties in het kader
van het nationaal programma.
8. Ter verwezenlijking van de doelstellingen
van het EU-hervestigingsprogramma is de Commissie bevoegd om overeenkomstig
artikel 26 gedelegeerde handelingen vast te stellen om zo nodig, binnen de
grenzen van de beschikbare middelen, de in de leden 1 en 2 bedoelde vaste
bedragen aan te passen.
Artikel 18
Middelen voor overbrenging
1. De lidstaten ontvangen, indien nodig, naast
de overeenkomstig artikel 15, lid 1, onder a), berekende toewijzing een
aanvullend bedrag als bedoeld in artikel 15, lid 2, onder b), in de vorm van
een vast bedrag van 6 000 euro per persoon die uit een andere
lidstaat is overgebracht. 
2. De Commissie bepaalt volgens de in artikel
26, lid 2, bedoelde procedure het tijdschema en andere uitvoeringsvoorwaarden
in verband met het toewijzingsmechanisme voor de middelen voor overbrenging.
3. De in lid 1 bedoelde aanvullende bedragen
worden op gezette tijden aan de lidstaten toegewezen; dit gebeurt de eerste
keer bij de individuele financieringsbesluiten tot goedkeuring van hun
nationale programma's, volgens de in artikel 14 van Verordening (EU) nr. …/…
[horizontale verordening] vastgelegde procedure, en nadien in een
financieringsbesluit dat bij het besluit tot goedkeuring van hun nationale
programma wordt gevoegd. Deze bedragen kunnen niet worden overgedragen naar
andere acties in het kader van het nationaal programma.
4. Om gestalte te geven aan de beginselen van
solidariteit en gedeelde verantwoordelijkheid, is de Commissie bevoegd om
overeenkomstig artikel 26 gedelegeerde handelingen vast te stellen teneinde,
binnen de grenzen van de beschikbare middelen, het in lid 1 bedoelde vaste
bedrag aan te passen.
Artikel 19
Middelen in het kader van de
tussentijdse evaluatie
1. Met het oog op de toewijzing van het in
artikel 15, lid 1, onder c), vermelde bedrag beoordeelt de Commissie uiterlijk
op 31 mei 2017 de behoeften van de lidstaten in verband met hun asielstelsels
en opvangvoorzieningen, hun situatie op het gebied van migratiestromen in de
periode 2014-2016 en de verwachte ontwikkelingen. 
De Commissie gebruikt voor haar beoordeling
onder meer de gegevens die door Eurostat, het Europees migratienetwerk en het
EASO zijn verzameld en de risicoanalyse van Frontex. 
Op basis van deze beoordeling bepaalt de
Commissie de omvang van de specifieke behoeften met betrekking tot de
asielstelsels en opvangvoorzieningen en met betrekking tot de migratiedruk in
de lidstaten, door de volgende factoren te combineren: 
a)           asielstelsels en
opvangvoorzieningen:
i)        factor 1: geen specifieke behoeften
ii)       factor 1,5: gemiddelde specifieke
behoeften
iii)      factor 3: grote specifieke behoeften
b)           migratiedruk:
i)        factor 1: geen bijzondere druk
ii)       factor 1,5: gemiddelde bijzondere druk
iii)      factor 3: grote bijzondere druk
2. Op grond van dit model stelt de Commissie
door middel van uitvoeringshandelingen vast welke lidstaten een aanvullend
bedrag ontvangen en bepaalt zij een verdeelsleutel voor de toewijzing van de
beschikbare middelen aan de betrokken lidstaten, zulks volgens de in artikel
27, lid 3, bedoelde procedure.
Artikel 20
Nationale programma's
1. In het kader van de overeenkomstig artikel
14 van Verordening (EU) nr. …/… [horizontale verordening] te onderzoeken en
goed te keuren programma's streven de lidstaten met name de volgende
doelstellingen na:
a)           een sterkere basis vormen voor een
gemeenschappelijk Europees asielstelsel door een doeltreffende en uniforme
toepassing van het EU-acquis inzake asiel te waarborgen;
b)           de vaststelling en ontwikkeling van
het EU-hervestigingsprogramma ondersteunen door vluchtelingen die in derde
landen zijn gestrand, duurzame oplossingen aan te bieden, met name
overeenkomstig de gemeenschappelijke EU-hervestigingsprioriteiten;
c)           op lokaal/regionaal niveau
integratiestrategieën vaststellen en ontwikkelen die verschillende aspecten van
het bilaterale dynamische proces bestrijken, voorzien in de specifieke
behoeften van de verschillende categorieën migranten en doeltreffende
partnerschappen ontwikkelen tussen alle belanghebbenden;
d)           een programma voor begeleide
vrijwillige terugkeer ontwikkelen, met een herintegratiecomponent.
2. De lidstaten waarborgen dat alle uit dit
Fonds ondersteunde acties verenigbaar zijn met het EU-acquis inzake
asiel en immigratie, ook als de betrokken maatregelen niet bindend zijn voor,
noch van toepassing zijn op hen. 
Artikel 21
EU-acties
1. Op initiatief van de Commissie kan het
Fonds worden gebruikt voor het financieren van transnationale acties of acties
die voor de Unie van bijzonder belang zijn en die de in artikel 3 genoemde
algemene en specifieke doelstellingen betreffen. 
2. Om voor financiering uit het Fonds in
aanmerking te komen, moeten EU-acties met name strekken tot ondersteuning van:
a)           de bevordering van de
EU-samenwerking bij de tenuitvoerlegging van de EU-wetgeving en goede
praktijken op asielgebied, waaronder hervestiging en overbrenging, legale
migratie, waaronder integratie van onderdanen van derde landen, en terugkeer;
b)           het opzetten van transnationale
samenwerkingsnetwerken en proefprojecten, waaronder innovatieve projecten, op
basis van transnationale partnerschappen tussen organen in twee of meer
lidstaten, die zijn opgezet om innovatie en uitwisseling van ervaringen en
goede werkwijzen te bevorderen;
c)           onderzoek naar eventuele nieuwe
vormen van EU-samenwerking op het gebied van asiel, immigratie, integratie,
terugkeer en de betreffende EU-wetgeving, de verspreiding en uitwisseling van
informatie over beste praktijken en alle andere beleidsaspecten van asiel,
immigratie, integratie en terugkeer, waaronder institutionele communicatie over
de beleidsprioriteiten van de Unie;
d)           de ontwikkeling en toepassing door
de lidstaten van gemeenschappelijke statistische hulpmiddelen, methoden en
indicatoren voor het meten van beleidsontwikkelingen op het gebied van asiel,
legale migratie, integratie en terugkeer;
e)           voorbereidende, administratieve en
technische ondersteuning en ondersteuning bij toezicht, ontwikkeling van een
evaluatiemechanisme dat nodig is voor de uitvoering van het asiel- en
immigratiebeleid; 
f)            samenwerking met derde landen, met
name in het kader van de uitvoering van overnameovereenkomsten,
mobiliteitspartnerschappen en regionale beschermingsprogramma's.
3. De in dit artikel bedoelde acties worden
uitgevoerd overeenkomstig artikel 7 van Verordening (EU) nr. …/… [horizontale
verordening].
Artikel 22
Noodhulp
1. Het Fonds verleent financiële bijstand om
in het geval van een noodsituatie te voorzien in dringende en specifieke
behoeften.
2. Noodhulp wordt uitgevoerd overeenkomstig
artikel 8 van Verordening (EU) nr. …/… [horizontale verordening]. 
Artikel 23
Europees migratienetwerk
1. Het Fonds ondersteunt het Europees
migratienetwerk en verleent de nodige financiële bijstand voor zijn
activiteiten en zijn toekomstige ontwikkeling. 
2. Het Europees migratienetwerk heeft ten
doel:
a)           te fungeren als een EU-adviesraad
voor migratie en asiel door middel van coördinatie en samenwerking, zowel op
nationaal als EU-niveau, met vertegenwoordigers van de lidstaten, de
academische wereld, het maatschappelijk middenveld, denktanks en andere EU- of
internationale entiteiten;
b)           te voorzien in de behoefte van de
EU-instellingen en de lidstaten aan informatie over migratie en asiel door
actuele, objectieve, betrouwbare en vergelijkbare gegevens over migratie en
asiel te verstrekken ter ondersteuning van de beleidsvorming in de Europese
Unie op dit gebied; 
c)           het grote publiek te voorzien van de
onder b) bedoelde informatie.
3. Het Europees migratienetwerk streeft dit
doel na door:
a)           actuele, objectieve, betrouwbare en
vergelijkbare gegevens en informatie uit tal van verschillende bronnen te
verzamelen en uit te wisselen, onder meer via bijeenkomsten, elektronische
middelen, gemeenschappelijke studies en ad-hocverzoeken; 
b)           de onder a) bedoelde gegevens en
informatie te analyseren, onder meer om de vergelijkbaarheid te verbeteren, en
de resultaten beschikbaar te stellen in een vorm die gemakkelijk toegankelijk
is voor beleidsmakers;
c)           periodieke verslagen over de
migratie- en asielsituatie in de EU en de lidstaten op te stellen en te
publiceren;
d)           de zelf opgestelde gegevens openbaar
te maken, om het grote publiek te voorzien van objectieve en neutrale informatie
over migratie en asiel.
4. Het Europees migratienetwerk, het EASO en
Frontex zorgen met betrekking tot hun respectieve activiteiten voor samenhang
en coördinatie. 
5. Het Europees migratienetwerk bestaat uit:
a)           de Commissie, die het werk van het Europees
migratienetwerk coördineert en er met name voor zorgt dat hierbij volledig
recht wordt gedaan aan de politieke prioriteiten van de EU op het gebied van
migratie en asiel;
b)           een bestuur dat de activiteiten van
het Europees migratienetwerk politiek aanstuurt en goedkeurt, en dat bestaat
uit de Commissie en deskundigen uit de lidstaten, het Europees Parlement en
andere relevante entiteiten; 
c)           door de lidstaten aangewezen
nationale contactpunten, met elk ten minste drie deskundigen die samen deskundig
zijn op het gebied van asiel en migratie, zowel wat beleidsvorming, wetgeving,
onderzoek als statistiek betreft, en die de nationale bijdragen tot de in
artikel 19, lid 1, bedoelde activiteiten coördineren en verstrekken teneinde te
beschikken over bijdragen van alle belanghebbenden;
d)           overige entiteiten die zich op
nationaal of EU-niveau bezighouden met migratie en asiel.
6. De Commissie stelt door middel van
uitvoeringshandelingen de overige regels voor de werking van het Europees
migratienetwerk vast volgens de in artikel 27, lid 2, bedoelde procedure.
7. Het voor het Europees
migratienetwerk bestemde deel van de jaarlijkse kredieten van het Fonds en het
werkprogramma met de prioriteiten voor het netwerk worden vastgesteld volgens
de in artikel 27, lid 3, bedoelde procedure en zo mogelijk gecombineerd met het
werkprogramma voor acties en noodhulp van de EU. 
8. De financiële bijstand voor de activiteiten
van het Europees migratienetwerk wordt naargelang het geval overeenkomstig het
Financieel Reglement verstrekt in de vorm van subsidies aan de nationale
contactpunten en van overheidsopdrachten.
Artikel 24
Technische bijstand
1. Op initiatief van en/of namens de Commissie
wordt jaarlijks maximaal 2,5 miljoen euro van het Fonds gebruikt voor
technische bijstand, overeenkomstig artikel 10 van Verordening (EU) nr. …/…
[horizontale verordening]. 
2. Op initiatief van een lidstaat financiert
het Fonds maximaal 5% van het totale bedrag dat de lidstaat is toegewezen voor
technische bijstand in het kader van het nationale programma overeenkomstig
artikel 20 van Verordening (EU) nr. …/… [horizontale verordening]. 
HOOFDSTUK VI
SLOTBEPALINGEN
Artikel 25
Specifieke bepalingen inzake vaste
bedragen voor hervestiging en overbrenging
In afwijking van de in artikel 18 van
Verordening (EU) nr. …/… [horizontale verordening] vastgelegde regels over de
subsidiabiliteit van uitgaven, met name wat betreft vaste bedragen en vaste
percentages, geldt voor de vaste bedragen die de lidstaten op grond van deze
verordening worden toegewezen voor hervestiging en/of overbrenging dat zij:
–                        
niet op statistische of historische gegevens hoeven
te worden gebaseerd, en
–                        
worden toegekend mits de persoon voor wie het vaste
bedrag wordt toegewezen daadwerkelijk overeenkomstig deze verordening is hervestigd
en/of overgebracht.
Artikel 26
Uitoefening van de delegatie
1. De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen
vast te stellen wordt aan de Commissie verleend onder de in dit artikel
gestelde voorwaarden.
2. De in deze verordening bedoelde
bevoegdheidsdelegatie aan de Commissie geldt met ingang van de inwerkingtreding
van deze verordening voor zeven jaar. De bevoegdheidsdelegatie wordt
stilzwijgend verlengd met termijnen van dezelfde duur, tenzij het Europees
Parlement of de Raad uiterlijk drie maanden vóór afloop van iedere termijn zich
tegen een dergelijke verlenging verzet.
3. De in deze verordening bedoelde
bevoegdheidsdelegatie kan te allen tijde door het Europees Parlement of de Raad
worden ingetrokken. Het besluit tot intrekking maakt een einde aan de delegatie
van de bevoegdheden die in dat besluit worden vermeld. Het besluit treedt in
werking op de dag die volgt op de bekendmaking ervan in het Publicatieblad
van de Europese Unie of op een in dat besluit bepaalde latere datum. Het
laat de geldigheid van de reeds van kracht zijnde gedelegeerde handelingen
onverlet.
4. Zodra de Commissie een gedelegeerde
handeling heeft vastgesteld, stelt zij het Europees Parlement en de Raad
daarvan gelijktijdig in kennis.
5. Een krachtens deze verordening vastgestelde
gedelegeerde handeling treedt pas in werking als noch het Europees Parlement
noch de Raad binnen een termijn van twee maanden na de datum van kennisgeving
bezwaar heeft gemaakt tegen de gedelegeerde handeling, of als zowel het
Europees Parlement als de Raad de Commissie vóór het verstrijken van deze
termijn heeft meegedeeld voornemens te zijn geen bezwaar te maken. Deze
termijn wordt op initiatief van het Europees Parlement of de Raad met twee
maanden verlengd.
Artikel 27
Comitéprocedure
1. De Commissie wordt bijgestaan door het
gemeenschappelijk comité "Asiel, migratie en veiligheid", dat is
opgericht bij artikel 55, lid 1, van Verordening (EU) nr. …/… [horizontale
verordening].
2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is
artikel 4 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.
3. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is
artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.
Artikel 28
Evaluatie
Uiterlijk op 30 juni 2020 evalueren het
Europees Parlement en de Raad, op voorstel van de Commissie, deze verordening.
Artikel 29
Toepasbaarheid van Verordening (EU)
nr. …/... [horizontale verordening]
Op dit Fonds zijn de bepalingen van
[Verordening (EU) nr. .../…] van toepassing.
Artikel 30
Intrekkingen
De volgende beschikkingen worden ingetrokken
met ingang van 1 januari 2014:
a)           Beschikking nr. 573/2007/EG;
b)           Beschikking nr. 575/2007/EG;
c)           Beschikking 2007/435/EG; 
d)           Beschikking 2008/381/EG.
Artikel 31
Overgangsbepalingen
1. Deze verordening doet geen afbreuk aan de
voortzetting of de wijziging, met inbegrip van de volledige of gedeeltelijke
intrekking, van de betrokken projecten en jaarprogramma's tot de afsluiting
ervan of van bijstandsverlening die door de Commissie is goedgekeurd op grond
van Beschikkingen nr. 573/2007/EG, nr. 575/2007/EG en 2007/435/EG of andere
wetgeving die op 31 december 2013 op die bijstandsverlening van
toepassing is.
Deze verordening doet geen afbreuk aan de
voortzetting of de wijziging, met inbegrip van de volledige of gedeeltelijke
intrekking, van financiële steun die door de Commissie is goedgekeurd op grond
van Beschikking 2008/381/EG of andere wetgeving die op
31 december 2013 op die bijstand van toepassing is.
2. Wanneer zij besluiten neemt over
medefinanciering uit hoofde van deze verordening, neemt de Commissie de maatregelen
in aanmerking die vóór [datum van bekendmaking in het Publicatieblad] op
grond van Beschikkingen nr. 573/2007/EG, nr. 575/2007/EG, 2007/435/EG en
2008/381/EG zijn genomen en die financiële gevolgen hebben tijdens de door die
medefinanciering bestreken periode.
3. De voor medefinanciering vastgelegde
bedragen die door de Commissie tussen 1 januari 2011 en 31 december 2013 zijn
goedgekeurd en waarvoor de voor afsluiting van de acties vereiste documenten op
de uiterste datum voor indiening van het eindverslag nog niet bij de Commissie
zijn ingediend, worden door de Commissie uiterlijk op 31 december 2017
ambtshalve vrijgemaakt en geven aanleiding tot terugbetaling van de
onverschuldigd betaalde bedragen.
4. Bedragen die verband houden met acties die
zijn geschorst wegens een gerechtelijke procedure of administratief beroep met
opschortend effect, worden bij de berekening van de ambtshalve vrij te maken
bedragen buiten beschouwing gelaten.
Artikel 32
Inwerkingtreding en toepassing
Deze verordening treedt in werking op de dag
na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in de lidstaten overeenkomstig
de Verdragen.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
BIJLAGE I
Indicatieve meerjarige uitsplitsing
per lidstaat voor de periode 2014-2020
 Lidstaat || Minimumbedrag || Statistische gegevens || TOTAAL 
 Oostenrijk || 5.000.000 € || 63.223.378 € || 68.223.378 € 
 België || 5.000.000 € || 74.592.179 € || 79.592.179 € 
 Bulgarije || 5.000.000 € || 6.492.853 € || 11.492.853 € 
 Cyprus || 5.000.000 € || 22.924.043 € || 27.924.043 € 
 Tsjechië || 5.000.000 € || 24.608.422 € || 29.608.422 € 
 Estland || 5.000.000 € || 5.283.369 € || 10.283.369 € 
 Finland || 5.000.000 € || 17.858.874 € || 22.858.874 € 
 Frankrijk || 5.000.000 € || 259.144.969 € || 264.144.969 € 
 Duitsland || 5.000.000 € || 207.601.650 € || 212.601.650 € 
 Griekenland || 5.000.000 € || 255.226.050 € || 260.226.050 € 
 Hongarije || 5.000.000 € || 19.064.351 € || 24.064.351 € 
 Ierland || 5.000.000 € || 17.950.380 € || 22.950.380 € 
 Italië || 5.000.000 € || 322.612.301 € || 327.612.301 € 
 Letland || 5.000.000 € || 8.728.530 € || 13.728.530 € 
 Litouwen || 5.000.000 € || 4.327.992 € || 9.327.992 € 
 Luxemburg || 5.000.000 € || 2.200.106 € || 7.200.106 € 
 Malta || 5.000.000 € || 9.484.725 € || 14.484.725 € 
 Nederland || 5.000.000 € || 86.470.175 € || 91.470.175 € 
 Polen || 5.000.000 € || 56.510.753 € || 61.510.753 € 
 Portugal || 5.000.000 € || 25.748.854 € || 30.748.854 € 
 Roemenië || 5.000.000 € || 15.536.629 € || 20.536.629 € 
 Slowakije || 5.000.000 € || 8.604.418 € || 13.604.418 € 
 Slovenië || 5.000.000 € || 10.451.804 € || 15.451.804 € 
 Spanje || 5.000.000 € || 246.997.020 € || 251.997.020 € 
 Zweden || 5.000.000 € || 117.165.199 € || 122.165.199 € 
 Verenigd Koninkrijk || 5.000.000 € || 353.190.975 € || 358.190.975 € 
 Totaal lidstaten || 130.000.000,00 € || 2.242.000.000 € || 2.372.000.000 € 
BIJLAGE II 
Lijst van specifieke acties
overeenkomstig artikel 16
1)      Vaststelling en ontwikkeling in de EU van
doorreis- en verwerkingscentra voor vluchtelingen, met name ter ondersteuning
van hervestigingsoperaties in samenwerking met de UNHCR
2)      Nieuwe benaderingen, in samenwerking met
de UNHCR, betreffende de toegang tot asielprocedures gericht op de
belangrijkste doorreislanden, zoals beschermingsprogramma's voor bijzondere
groepen of bepaalde procedures voor de behandeling van asielaanvragen
3)      Gezamenlijke initiatieven van lidstaten
op het gebied van integratie, zoals het vaststellen van benchmarks,
intercollegiale toetsingen of toetsing van Europese modules, bv. met betrekking
tot de verwerving van taalvaardigheden of de organisatie van
introductieprogramma's
4)      Gezamenlijke initiatieven voor het
vaststellen en uitvoeren van nieuwe benaderingen met betrekking tot de
procedures bij het eerste contact en beschermingsnormen voor niet-begeleide
minderjarigen
5)      Gezamenlijke terugkeeroperaties, met
inbegrip van gezamenlijke acties tot uitvoering van EU-overnameovereenkomsten
6)      Gezamenlijke herintegratieprojecten in de
landen van herkomst met het oog op duurzame terugkeer, alsmede gezamenlijke
acties ter vergroting van de capaciteit van derde landen om EU-overnameovereenkomsten
uit te voeren 
7)      Gezamenlijke initiatieven voor herstel
van de eenheid van het gezin en de herintegratie van niet-begeleide
minderjarigen in hun land van herkomst
8)      Vestiging van gezamenlijke migratiecentra
in derde landen, alsook gezamenlijke projecten ter bevordering van de
samenwerking tussen wervingsbureaus en diensten voor arbeidsvoorziening van
lidstaten en derde landen
BIJLAGE III
Lijst van gemeenschappelijke
EU-hervestigingsprioriteiten voor 2014-2015
1)      Regionaal beschermingsprogramma in
Oost-Europa (Belarus, Moldavië, Oekraïne)
2)      Regionaal beschermingsprogramma in de
Hoorn van Afrika (Djibouti, Kenia, Jemen)
3)      Regionaal beschermingsprogramma in
Noord-Afrika (Egypte, Libië, Tunesië)
4)      Vluchtelingen in de regio
Oost-Afrika/Grote Merengebied
5)      Iraakse vluchtelingen in Syrië, Libanon
en Jordanië
6)      Iraakse vluchtelingen in Turkije
FINANCIEEL MEMORANDUM 
1.           KADER VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF 
              1.1.    Benaming van het voorstel/initiatief 
              1.2.    Betrokken
beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur
              1.3.    Aard
van het voorstel/initiatief 
              1.4.    Doelstelling(en)

              1.5.    Motivering
van het voorstel/initiatief 
              1.6.    Duur
en financiële gevolgen 
              1.7.    Beheersvorm(en)

2.           BEHEERSMAATREGELEN 
              2.1.    Regels
inzake toezicht en verslaglegging 
              2.2.    Beheers-
en controlesysteem 
              2.3.    Maatregelen
ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden 
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN
VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
              3.1.    Rubriek(en)
van het meerjarig financieel kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven 
              3.2.    Geraamde
gevolgen voor de uitgaven 
              3.2.1. Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de
uitgaven 
              3.2.2. Geraamde
gevolgen voor de beleidskredieten 
              3.2.3. Geraamde
gevolgen voor de administratieve kredieten
              3.2.4. Verenigbaarheid
met het huidige meerjarig financieel kader
              3.2.5. Bijdrage
van derden aan de financiering 
              3.3.    Geraamde gevolgen voor de
ontvangsten
FINANCIEEL MEMORANDUM

1.                      
KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
1.1.                
Benaming van het voorstel/initiatief 

Mededeling
"De totstandbrenging van een open en veilig Europa: de begroting voor
binnenlandse zaken 2014‑2020";
Voorstel voor
een verordening tot vaststelling van de algemene bepalingen inzake het Fonds
voor asiel en migratie en inzake het instrument voor financiële steun voor
politiële samenwerking, voorkoming en bestrijding van criminaliteit, en
crisisbeheer;
Voorstel voor
een verordening tot oprichting van het Fonds voor asiel en migratie.

1.2.                
Betrokken beleidsterrein(en) in de
ABM/ABB-structuur[26] 

Momenteel
Rubriek 3, Titel 18 – Binnenlandse zaken
Toekomstige
meerjarige financiële vooruitzichten: Rubriek 3 (Veiligheid en burgerschap) –
"Fonds voor migratie en asiel" 
Aard van het voorstel/initiatief 
þ Het voorstel/initiatief
betreft een nieuwe actie (financiering van
binnenlandse zaken in de periode 2014‑2020)
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een
voorbereidende actie[27]

¨ Het
voorstel/initiatief betreft de verlenging van een bestaande actie 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe
actie 

1.3.                
Doelstellingen
1.3.1.          
De met het voorstel/initiatief beoogde strategische
meerjarendoelstelling(en) van de Commissie 

Het einddoel
van het beleid op het gebied van binnenlandse zaken is de totstandbrenging van
een ruimte zonder binnengrenzen, waarin EU‑burgers en onderdanen van
derde landen kunnen binnenkomen, reizen, wonen en werken, om nieuwe ideeën,
kapitaal, kennis en innovatie te brengen of tekorten op de nationale
arbeidsmarkten aan te vullen, terwijl zij erop kunnen vertrouwen dat hun rechten
volledig worden geëerbiedigd en hun veiligheid gegarandeerd is. Om dit doel te
bereiken, is samenwerking met niet‑EU‑landen en internationale
organisaties van cruciaal belang.
Het groeiende
belang van het beleid op het gebied van binnenlandse zaken is bevestigd in het
programma van Stockhom en in het bijbehorende actieplan. De uitvoering van dit
actieplan is een strategische prioriteit van de Unie. Het betreft terreinen als
migratie (legale migratie en integratie, asiel, onregelmatige migratie en terugkeer),
veiligheid (voorkoming en bestrijding van terrorisme en georganiseerde
criminaliteit, politiële samenwerking) en het beheer van de buitengrenzen
(waaronder het visumbeleid), alsook de externe dimensie van dit beleid. Door
het Verdrag van Lissabon kan de Unie meer ambitie aan de dag leggen bij de
aanpak van de concrete problemen die burgers ondervinden op het gebied van
vrijheid, veiligheid en recht. De prioriteiten van het beleid op het gebied van
binnenlandse zaken, en dan vooral de integratie van onderdanen van derde
landen, moeten ook worden gezien in het licht van de zeven
vlaggenschipinitiatieven die in de strategie Europa 2020 zijn voorgesteld. Die
initiatieven moeten de EU helpen om uit de huidige financiële en economische
crisis te raken en slimme, duurzame en inclusieve groei te realiseren. 
Het Fonds voor
asiel en migratie zal zorgen voor de financiële bijstand die nodig is om de
doelstellingen van de Unie op het gebied van binnenlandse zaken in concrete
resultaten om te zetten.

1.3.2.          
Specifieke doelstelling(en) en betrokken
ABM/ABB-activiteiten 

FONDS
VOOR ASIEL EN MIGRATIE
a)         het
gemeenschappelijk Europees asielstelsel versterken en ontwikkelen, met inbegrip
van het externe aspect ervan; 
b)         de
legale migratie naar de Unie ondersteunen overeenkomstig de economische en
sociale behoeften van de lidstaten en de integratie van onderdanen van derde
landen, waaronder asielzoekers en personen die internationale bescherming
genieten, in de Europese samenlevingen bevorderen; 
c)         billijke
en doeltreffende terugkeerstrategieën bevorderen in de lidstaten, met nadruk op
de duurzaamheid van terugkeer en daadwerkelijke overname door de landen van
oorsprong; 
d)         de
solidariteit en verdeling van de verantwoordelijkheid tussen de lidstaten
bevorderen, met name ten aanzien van de lidstaten die het meest te maken hebben
met migratie en asielstromen. 
Betrokken
ABB-activiteiten: 18.03 (Europees Vluchtelingenfonds,
noodhulp en het Europees Fonds voor de integratie van onderdanen van derde
landen) en 18.02 (wat het Europees Terugkeerfonds betreft). 

1.3.3.          
Verwachte resulta(a)t(en) en gevolg

Vermeld de gevolgen
die het voorstel/initiatief zou moeten hebben voor de begunstigden/doelgroepen.
De gevolgen
van het voorstel voor de begunstigden/doelgroepen zijn nader beschreven in
punt 4.1.2 van de effectbeoordeling.
De
vereenvoudiging die op alle niveaus van het financieringsproces en in alle
beheersvormen wordt ingevoerd, zal over de hele linie een merkbaar gunstig
effect hebben op de processen voor het beheer van de financiële steun. 
De
belangrijkste begunstigden van de financiële steun voor asiel en migratie zijn
de diensten van de lidstaten die verantwoordelijk zijn voor de
tenuitvoerlegging van het betrokken acquis of beleid, alsmede internationale
organisaties of ngo's die actief zijn op het gebied van asiel en migratie
(toelatingsprocedures, integratiemaatregelen en terugkeeroperaties).
De doelgroepen
van de wijzigingen zijn de asielzoekers, personen die internationale
bescherming genieten, hervestigde vluchtelingen en andere onderdanen van derde
landen die om diverse redenen en met uiteenlopende behoeften in de EU aankomen
(bv. uit economische motieven, in het kader van gezinshereniging of als
niet-begeleide minderjarige). Het zal eenvoudiger worden om deze doelgroepen te
bereiken, doordat de verschillende acties op het gebied van migratiebeheer in
één fonds worden ondergebracht. Dit maakt de financiering toegankelijker (één
verantwoordelijke instantie, meer zichtbaarheid en duidelijker
toepassingsgebied) en de steunmogelijkheden flexibeler (zelfde soort actie kan
bv. meerdere doelgroepen bestrijken). Het toepassingsgebied wordt ook verruimd
tot de hele migratieketen met verschillende doelgroepen en de doelgroepen
worden uitgebreid, zoals onderdanen van derde landen van de tweede generatie
(moeder en/of vader is onderdaan van een derde land).

1.3.4.          
Resultaat- en effectindicatoren

Vermeld de indicatoren
aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief is
uitgevoerd.
Omdat er voor
de vaststelling van de nationale programma's een beleidsdialoog moet worden
gevoerd, is het in deze fase niet mogelijk om de definitieve reeks indicatoren
te bepalen die zullen worden gebruikt om te meten of de bovenvermelde
specifieke doelstellingen zijn bereikt.
Op het gebied van asiel en migratie zouden de indicatoren echter
onder meer kunnen bestaan in de verbetering van de opvangvoorzieningen voor
asielzoekers, de kwaliteit van de asielprocedures, de convergentie van de
erkenningspercentages tussen de lidstaten, de hervestigingsinspanningen van de
lidstaten, de deelname van onderdanen van derde landen aan de arbeidsmarkt, het
onderwijs en het democratisch proces, het aantal repatrianten en de mate waarin
de lidstaten elkaar wederzijdse bijstand verlenen, onder meer door praktische
samenwerking en in verband met overbrenging. 

1.4.                
Motivering van het voorstel/initiatief 
1.4.1.          
Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet
worden voorzien

Ook in de
periode 2014‑2020 wachten de EU belangrijke uitdagingen op het
gebied van binnenlandse zaken. Gelet op de demografische veranderingen, de
structurele wijzigingen op de arbeidsmarkt en de soorten vaardigheden die nodig
zijn, is toekomstgericht beleid van legale migratie en integratie van vitaal
belang voor het versterken van de concurrentiepositie en de sociale samenhang
van de EU, het verrijken van onze samenlevingen en het creëren van kansen voor
iedereen Verder dient de EU illegale migratie naar behoren aan te pakken en
mensenhandel te bestrijden. Tegelijkertijd moet de EU blijk geven van
solidariteit met wie internationale bescherming nodig heeft. De voltooiing van
een meer beschermend en doeltreffend gemeenschappelijk Europees asielstelsel
dat onze waarden weerspiegelt, blijft een prioriteit. 
Om deze doelen
te bereiken, is samenwerking met niet‑EU‑landen en internationale
organisaties van cruciaal belang. Bij de recente gebeurtenissen in Noord‑Afrika
is gebleken hoe belangrijk het is dat de EU een alomvattende en gecoördineerde
aanpak heeft inzake migratie, grenzen en veiligheid. De externe dimensie van
het EU‑beleid op het gebied van binnenlandse zaken wordt steeds
belangrijker en moet derhalve worden versterkt, in volledige samenhang met het
externe beleid van de Unie.

1.4.2.          
Meerwaarde van de deelname van de EU

Het beheer van
de migratiestromen gaat gepaard met problemen die de lidstaten niet op eigen
kracht kunnen oplossen. Het inzetten van de EU-begroting biedt op dit gebied
overduidelijk een meerwaarde. 
Sommige
lidstaten hebben door hun specifieke geografische ligging en de lengte van de
buitengrens van de Unie die zij moeten beheren, een zware last te dragen. Het
beginsel van solidariteit en eerlijke verdeling van de verantwoordelijkheden
tussen de lidstaten vormt de hoeksteen van het gemeenschappelijke beleid inzake
asiel en immigratie. De EU‑begroting stelt de middelen ter beschikking
die nodig zijn om de financiële gevolgen van dit beginsel te dragen. 
Wat de externe
dimensie van binnenlandse zaken betreft, is het duidelijk dat als er op EU‑niveau
maatregelen worden goedgekeurd en middelen worden gebundeld, de EU er veel
beter toe in staat zal zijn om derde landen te overtuigen mee te werken aan
migratiegerelateerde maatregelen waarbij in de eerste plaats de EU en de
lidstaten belang hebben. 
Het recht van
de EU om op het gebied van binnenlandse zaken op te treden, vloeit voort uit
titel V "Ruimte van vrijheid, veiligheid en recht" van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), en met name
artikel 77, lid 2, artikel 78, lid 2, artikel 79,
leden 2 en 4, artikel 82, lid 1, artikel 84 en
artikel 87, lid 2, van het VWEU. De samenwerking met derde landen en
internationale organisaties is in artikel 212, lid 3, van het VWEU
geregeld. De voorstellen eerbiedigen het subsidiariteitsbeginsel, aangezien het
grootste deel van de financiering overeenkomstig het beginsel van gedeeld
beheer en met eerbiediging van de institutionele bevoegdheden van de lidstaten
ten uitvoer zal worden gelegd. 

1.4.3.          
Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten
in het verleden is opgedaan

Hoewel
algemeen wordt aangenomen dat de huidige financieringsinstrumenten op het
gebied van binnenlandse zaken hun doelstellingen bereiken en goed werken,
blijkt uit de conclusies van de tussentijdse evaluatie en de raadpleging van
belanghebbenden het volgende:
–   De
toekomstige instrumenten op het gebied van binnenlandse zaken moeten worden
vereenvoudigd en gestroomlijnd. Het aantal financiële programma’s moet
daarvoor tot twee worden beperken via de oprichting van een Fonds voor asiel en
migratie en een Fonds voor interne veiligheid. Hierdoor zal de EU haar
instrumenten strategischer kunnen inzetten, zodat zij beter op de politieke
prioriteiten en behoeften van de EU zijn afgestemd. 
–   De rol van de
EU als mondiale speler moet worden versterkt. In de toekomstige fondsen
moet een component externe dimensie worden opgenomen, zodat de EU sterker staat
in verband met de externe dimensie van haar beleid op het gebied van
binnenlandse zaken.
–   Gedeeld
beheer moet, waar mogelijk, de voorkeur krijgen boven gecentraliseerd beheer.
Op die manier worden onnodige bureaucratische hindernissen weggenomen. 
–   Het gedeeld
beheer moet een meer resultaatgerichte aanpak krijgen. De overgang op
meerjarige programmering met een beleidsdialoog op hoger niveau zal ervoor
zorgen dat de nationale programma's van de lidstaten volledig op de
beleidsdoelstellingen en –prioriteiten van de EU zijn afgestemd en gericht zijn
op het bereiken van resultaten.
–   Het
gecentraliseerd beheer moet worden verbeterd, zodat er een reeks instrumenten
voorhanden is voor beleidsgestuurde activiteiten. Daartoe behoren steun
voor transnationale acties, in het bijzonder innovatieve acties en acties in en
in verband met derde landen (externe dimensie), alsook spoedmaatregelen,
studies en evenementen.
–   Er moet een
gemeenschappelijk regelgevend kader worden vastgesteld met een reeks
gemeenschappelijke regels inzake programmering, verslaglegging, financieel
beheer en controles, dat zoveel mogelijk lijkt op dat van de andere EU‑fondsen
die onder gedeeld beheer worden beheerd, zodat alle betrokkenen de regels beter
begrijpen en een zo groot mogelijke samenhang wordt gegarandeerd.
–   In
noodsituaties moet een snel en doeltreffend antwoord mogelijk zijn. Daartoe
moeten de fondsen zo worden ontworpen dat de EU passend kan reageren in snel
veranderende omstandigheden.
–   De rol van de
agentschappen op het gebied van binnenlandse zaken moet worden versterkt,
zodat praktische samenwerking tussen de lidstaten wordt aangemoedigd. De
agentschappen moeten met de tenuitvoerlegging van specifieke maatregelen worden
belast, terwijl er tegelijkertijd passende politieke controle op de
activiteiten van de agentschappen wordt uitgeoefend.
Nadere
informatie is te vinden in de effectbeoordeling en in de toelichtingen bij de
verschillende verordeningen. 

1.4.4.          
Samenhang en synergie met andere relevante
instrumenten

Een reeks
andere EU‑instrumenten zal steun bieden voor activiteiten die een
aanvulling vormen op de activiteiten die door het Fonds voor asiel en migratie
en het Fonds voor interne veiligheid zullen worden gefinancierd.
Momenteel
steunt het Europees Sociaal Fonds integratiemaatregelen betreffende de
toegang tot de arbeidsmarkt, terwijl het Integratiefonds maatregelen als
inburgeringscursussen, deelname aan het maatschappelijk leven, gelijke toegang
tot diensten, enz. Integratiemaatregelen worden ook in de toekomst op dezelfde
manier gesteund worden uit het Fonds voor asiel en migratie en het nieuwe
Europees Sociaal Fonds. 
Dankzij de
externe dimensie van het Fonds voor interne veiligheid wordt het mogelijk
maatregelen in of met betrekking tot derde landen te ondersteunen, die in de
eerste plaats op de belangen en doelstellingen van de EU zijn afgestemd, een
direct effect op de EU en haar lidstaten hebben en voor continuïteit zorgen met
op het grondgebied van de EU uitgevoerde activiteiten. Deze financiering zal
worden ontworpen en uitgevoerd in samenhang met het externe optreden en het
buitenlands beleid van de EU. De middelen uit het fonds zijn niet bedoeld voor
de ondersteuning van maatregelen die op ontwikkeling zijn gericht en zullen,
waar mogelijk, een aanvulling vormen op de financiële bijstand die via de
instrumenten voor externe steun wordt verleend. In dit verband zal de opvolger
van het thematische programma migratie en asiel en het
stabiliteitsinstrument van bijzonder belang zijn voor het gebied van
binnenlandse zaken. Terwijl de instrumenten voor externe steun de
ontwikkelingsbehoeften van de begunstigde landen dan wel de algemene politieke
belangen van de EU bij strategische partners ondersteunen, zullen de fondsen op
het gebied van binnenlandse zaken specifieke maatregelen in derde landen
steunen, die het migratiebeleid van de EU dienen. Zij zullen derhalve een
specifieke leemte opvullen en ertoe bijdragen dat de EU over een volledig
instrumentarium beschikt. 

1.5.                
Duur en financiële gevolgen

þ Voorstel/initiatief met een beperkte
geldigheidsduur 
-   þ    Voorstel/initiatief van kracht vanaf
1.1.2014 tot en met 31.12.2020
-   þ    Financiële gevolgen vanaf 2014 tot en met
2023
¨ Voorstel/initiatief met een onbeperkte
geldigheidsduur
     -      Uitvoering met een
opstartperiode vanaf JJJJ tot en met JJJJ,
     -      gevolgd door een volledige
uitvoering.

1.6.                
Beheersvorm(en)[28] 

þDirect gecentraliseerd beheer door de Commissie 
þ Indirect gecentraliseerd beheer door
delegatie van uitvoeringstaken aan:
-   þ    uitvoerende agentschappen 
-   þ    door de Gemeenschappen opgerichte organen[29] 
-   þ    nationale publiekrechtelijke organen of
organen met een openbaredienstverleningstaak 
-   ¨    personen aan wie de uitvoering van
specifieke acties in het kader van titel V van het Verdrag betreffende de
Europese Unie is toevertrouwd en die worden genoemd in het betrokken
basisbesluit in de zin van artikel 49 van het Financieel Reglement 
þ Gedeeld beheer met de lidstaten 
þ Gedecentraliseerd beheer met derde landen 
þ Gezamenlijk beheer met internationale organisaties (geef aan welke)
Verstrek, indien meer
dan één beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder
"Opmerkingen".
Opmerkingen:
De voorstellen
zullen voornamelijk onder gedeeld beheer met meerjarige nationale programma’s
worden uitgevoerd. 
De in het
kader van de nationale programma’s te bereiken doelstellingen zullen worden
aangevuld met "EU-acties" en een mechanisme waarmee snel op
noodsituaties kan worden gereageerd. De EU-acties zullen voornamelijk de vorm
aannemen van subsidies en aanbestedingen onder direct gecentraliseerd beheer en
maatregelen in en in verband met derde landen omvatten. 
Alles zal in
het werk worden gesteld om versnippering te voorkomen: de middelen zullen op
het bereiken van een beperkt aantal EU‑doelstellingen worden
geconcentreerd en de deskundigheid van de belangrijkste betrokkenen zal worden
benut, waar mogelijk op basis van partnerschaps- en kaderovereenkomsten.
Technische
bijstand op initiatief van de Commissie zal onder direct gecentraliseerd beheer
worden uitgevoerd.

2.                      
BEHEERSMAATREGELEN 
2.1.                
Regels inzake toezicht en verslaglegging 

Vermeld frequentie en
voorwaarden.
Voor het
gedeeld beheer wordt een samenhangend en doeltreffend
kader voor verslaglegging, toezicht en evaluatie voorgesteld. Voor elk
nationaal programma dienen de lidstaten een toezichtcomité op te richten,
waaraan de Commissie mag deelnemen.
De lidstaten
zullen jaarlijks verslag moeten uitbrengen over de uitvoering van het meerjarig
programma. Deze verslagen zijn een eerste vereiste voor de jaarlijkse
betalingen. Voorts zullen de lidstaten in 2017 voor de tussentijdse
evaluatie aanvullende informatie moeten verstrekken over de vooruitgang die bij
het verwezenlijken van de doelstellingen is geboekt. In 2019 zal dit
opnieuw gebeuren, zodat waar nodig in het laatste begrotingsjaar (2020)
aanpassingen kunnen worden doorgevoerd.
Om ervoor te
zorgen dat er zich op het gebied van binnenlandse zaken een cultuur van
evaluatie ontwikkelt, zullen de fondsen een gemeenschappelijk kader voor
toezicht en evaluatie hebben, met ruime beleidsgerelateerde indicatoren die de
resultaatgerichte aanpak van de fondsen onderstrepen alsook de belangrijke rol
die zij kunnen spelen in de beleidsmix waarmee de doelstelling, namelijk de
totstandbrenging van een ruimte van vrijheid, veiligheid en recht, moet worden
verwezenlijkt. Deze indicatoren hebben betrekking op het mogelijke effect van
de fondsen: de ontwikkeling van een gemeenschappelijke cultuur van
grensbeveiliging, politiële samenwerking en crisisbeheer, het doeltreffende
beheer van migratiestromen in de EU; de eerlijke en gelijke behandeling van
onderdanen van derde landen; solidariteit en samenwerking tussen de lidstaten
bij het aanpakken van problemen op het gebied van migratie en interne veiligheid
en een gemeenschappelijke aanpak van de EU van migratie en veiligheid ten
opzichte van derde landen.
Om ervoor te
zorgen dat de beginselen inzake evaluatie correct worden toegepast en er
rekening wordt gehouden met de ervaringen die de lidstaten in de praktijk met
de evaluatie van de huidige EU‑financiering op het gebied van
binnenlandse zaken hebben opgedaan, zullen de Commissie en de lidstaten
samenwerken om het gemeenschappelijke kader voor toezicht en evaluatie te
ontwikkelen, onder meer door de vaststelling van modellen en gemeenschappelijke
indicatoren voor output en resultaat.
Alle
maatregelen zullen bij de aanvang van de programmeringsperiode worden
vastgesteld, zodat de lidstaten hun systemen voor verslaglegging en evaluatie
kunnen ontwikkelen op basis van de overeengekomen beginselen en eisen. 
Om de
administratieve lasten te verminderen en synergieën tussen de verslaglegging en
de evaluatie tot stand te brengen, zal de informatie die in de
evaluatieverslagen moet worden verstrekt, steunen en een aanvulling vormen op
de informatie die de lidstaten in de jaarlijkse uitvoeringsverslagen van de
nationale programma’s moeten verstrekken. 
Voorts zal de
Commissie in 2018 een verslag indienen over de tussentijdse evaluatie van
de nationale programma’s.
Algemeen zal de Commissie uiterlijk op 31.12.2018 een tussentijds verslag van
de uitvoering van de fondsen indienen en uiterlijk op 30 juni 2024
een evaluatieverslag achteraf, waarin de volledige tenuitvoerlegging (dat wil
zeggen niet alleen de nationale programma’s onder gedeeld beheer) aan bod komt.

2.2.                
Beheers- en controlesysteem 
2.2.1.          
Mogelijke risico’s 

DG HOME heeft
niet te kampen met een groot foutenrisico in zijn uitgavenprogramma’s. Dit
wordt bevestigd door het feit dat er in de jaarverslagen van de Rekenkamer
telkens opnieuw geen belangrijke bevindingen staan alsook door het feit dat er
de voorbije jaren in de jaarlijkse activiteitenverslagen van DG HOME (en het
vroegere DG JLS) geen restfoutenpercentage boven de 2% werd vastgesteld.
Bij gedeeld
beheer kunnen de algemene risico’s in verband met de
uitvoering van de huidige programma’s in drie categorieën worden ingedeeld:
–   ondoeltreffend
of onvoldoende gericht gebruik van middelen;
–   fouten als
gevolg van het feit dat de regels complex zijn en de beheers- en
controlesystemen zwakke punten vertonen;
–   ondoeltreffend
gebruik van administratieve middelen (eisen die niet in verhouding staan).
In verband met
het systeem van de vier fondsen onder het algemene programma "Solidariteit
en beheer van migratiestromen" moet er op de volgende specifieke punten
worden gewezen:
–   het systeem van
jaarprogramma’s zorgt ervoor dat de eindbetalingen op gezette tijden
plaatsvinden op basis van gecertificeerde en gecontroleerde uitgaven. De
subsidiabiliteitsperiode van de jaarprogramma's is echter losgekoppeld van het
EU‑begrotingsjaar, waardoor de keten van betrouwbaarheidsverklaringen
ondanks een zeer uitgebreid systeem niet in alle opzichten tevredenstellend is;
–   de Commissie
stelt gedetailleerde subsidiabiliteitsregels vast. Hierdoor wordt in beginsel
de homogeniteit van de gefinancierde uitgaven gegarandeerd. Deze procedure
brengt echter ook een onnodige werklast voor de nationale instanties en de
Commissie mee en verhoogt het risico dat begunstigden en/of lidstaten door verkeerde
interpretaties van de EU‑regels fouten begaan;
–   de huidige
beheers- en controlesystemen lijken erg op de systemen die voor de
structuurfondsen worden toegepast. Er zijn echter kleine verschillen, met name
in de keten van verantwoordelijkheden tussen de certificeringsinstanties en de
auditinstanties. Dit schept verwarring in de lidstaten, met name wanneer de
instanties met beide types fondsen werken. Het verhoogt ook het risico van
fouten en vereist intensiever toezicht.
Deze elementen
zullen met dit voorstel grondig worden gewijzigd:
–   de beheers- en
controlesystemen zullen de algemene eisen overnemen die voor de GSK‑fondsen
zijn vastgesteld en zullen volledig voldoen aan de nieuwe eisen van het nieuwe
Financieel Reglement: de drie instanties zullen worden vervangen door twee
instanties (verantwoordelijke instantie en auditinstantie), waarvan de rollen
duidelijk worden vastgelegd teneinde de betrouwbaarheid te vergroten; 
–   door de
meerjarige programmering en de jaarlijkse goedkeuring op basis van de betalingen
door de verantwoordelijke instantie zullen de subsidiabiliteitsperioden in
overeenstemming worden gebracht met de jaarrekeningen van de Commissie, zonder
dat de administratieve lasten groter worden ten opzichte van het huidige
systeem;
–   in het kader van
de controles op het eerste niveau verricht de verantwoordelijke instantie
controles ter plaatse, die haar beheersverklaring ondersteunen;
–   verduidelijking
en vereenvoudiging van de subsidiabiliteitsregels en harmonisatie daarvan met
de andere instrumenten waarmee de EU financiële steun verstrekt, zullen ervoor
zorgen dat begunstigden die bijstand uit verschillende bronnen ontvangen,
minder fouten maken. Deze subsidiabiliteitsregels zullen op nationaal niveau
worden vastgesteld, met uitzondering van enkele basisbeginselen, en lijken op
de regels die voor de GSK-fondsen worden gebruikt.
–   het gebruik van
vereenvoudigde kostenopties wordt aangemoedigd, vooral voor kleine subsidies.
In het
gecentraliseerd beheer zijn de voornaamste risico's de
volgende:
–   het risico dat
de ontvangen projecten niet goed afgestemd zijn op de politieke prioriteiten
van DG HOME;
–   het risico dat
de geselecteerde projecten van slechte kwaliteit zijn en het project technisch
niet goed wordt uitgevoerd, waardoor het effect van de programma's wordt
verkleind, als gevolg van gebrekkige selectieprocedures, gebrek aan
deskundigheid of ontoereikend toezicht;
–   het risico dat
de toegekende middelen ondoeltreffend of ondoelmatig worden gebruikt, zowel bij
subsidies (doordat de terugbetaling van de werkelijke subsidiabele kosten
complex is en de mogelijkheden om de subsidiabele kosten op papier te
controleren beperkt zijn) als bij aanbestedingen (doordat er maar weinig
dienstverrichters met de nodige gespecialiseerde kennis zijn waardoor het amper
mogelijk is om offertes met elkaar te vergelijken);
–   het risico dat
(vooral) kleinere organisaties niet in staat zijn om de uitgaven daadwerkelijk
te controleren en de transparantie van de uitgevoerde operaties te garanderen;
–   het risico dat de
reputatie van de Commissie in gevaar komt als fraude of criminele activiteiten
worden ontdekt. Omdat er zoveel heterogene contractanten en begunstigden zijn,
die vaak een eerder kleine organisatiestructuur hebben en elk hun eigen
controlesysteem toepassen, kan er slechts gedeeltelijke betrouwbaarheid worden
verkregen op grond van de internecontrolesystemen van derden.
De meeste van
deze risico's zullen waarschijnlijk kunnen worden verminderd, als de
voorstellen doelgerichter worden en er gebruik wordt gemaakt van de
vereenvoudigingen die in het nieuwe Financieel Reglement zijn opgenomen.

2.2.2.          
Controlemiddel(en) 

Gedeeld
beheer:
Op het
niveau van de lidstaten bouwt de voorgestelde
structuur van de beheers- en controlesystemen voort op het bestel van de
periode 2007‑2013, en worden de meeste functies uit de lopende
periode gehandhaafd, zoals de administratieve verificaties en de verificaties
ter plaatse, de audits van de beheers- en controlesystemen en de projectaudits.
De volgorde van deze functies wordt niettemin veranderd om de controles ter
plaatse duidelijk tot de verantwoordelijkheid van de verantwoordelijke
instantie te doen behoren als integrerend onderdeel van de voorbereiding van de
jaarlijkse goedkeuring van de rekeningen.
Om de
verantwoordingsplicht aan te scherpen, zullen de verantwoordelijke instanties
worden geaccrediteerd door een met het lopend toezicht op verantwoordelijke
instanties belaste nationale accreditatie‑instantie. Doordat er minder
betrokken instanties zijn, namelijk niet langer een certificeringsinstantie, en
minder fondsen, zullen de administratieve lasten waarschijnlijk verminderen en
zal het niet alleen mogelijk worden om sterkere administratieve capaciteit op
te bouwen, maar ook om de verantwoordelijkheden duidelijker af te bakenen.
Tot dusver is
er geen betrouwbare raming voorhanden van de kosten van de controles van de
fondsen die op het gebied van binnenlandse zaken onder gedeeld beheer worden
beheerd. Alleen voor het EFRO en het Cohesiefonds is er een raming voorhanden
en daarin worden de kosten van de controletaken (op nationaal niveau, zonder de
kosten van de Commissie) geraamd op ongeveer 2% van de totale financiering in
de periode 2007‑2013. Die controlekosten kunnen als volgt worden
onderverdeeld: 1% voor nationale coördinatie en voorbereiding van de
programma's, 82% voor het beheer van de programma's, 4% voor certificering en
13% voor audits. 
De volgende
voorstellen zullen de controlekosten doen toenemen:
–   de oprichting en
werking van een accreditatie‑instantie en in het algemeen de verandering
van het systeem;
–   de indiening van
een beheersverklaring bij de jaarrekening; 
–   de controles ter
plaatse die door de verantwoordelijke instantie moeten worden verricht;
–   het feit dat de
auditinstantie aanvullende auditwerkzaamheden moet verrichten met het oog op de
audit van de beheersverklaring. 
Er zijn echter
ook voorstellen die de controlekosten zullen verminderen: 
–   de
certificeringsinstantie wordt afgeschaft. Hoewel hun taken gedeeltelijk aan de
verantwoordelijke instantie worden overgedragen, zullen de lidstaten de kosten
in verband met certificering aanzienlijk kunnen beperken doordat er een grotere
administratieve efficiëntie wordt bereikt, er minder behoefte aan coördinatie
bestaat en de omvang van de audits wordt beperkt;
–   de door de
auditinstantie te verrichten controles zullen meer bestaan in het overdoen (van
een steekproef) van de administratieve controles op het eerste niveau en de
controles ter plaatse die door de verantwoordelijke instantie zijn verricht.
Hierdoor zal de contradictoire dialoog worden versneld en zullen alle nodige
controles kunnen worden verricht voordat de jaarrekening wordt ingediend;
–   het gebruik van
vereenvoudigde kosten zal op alle niveaus leiden tot een vermindering van de
administratieve kosten en lasten voor instanties en begunstigden;
–   door de
jaarlijkse afsluiting en de verkorting van de termijn voor
conformiteitsgoedkeuring tot 36 maanden zullen de overheidsinstanties en
de begunstigden documenten minder lang hoeven te bewaren voor mogelijke
controles;
–   de opening van
elektronische communicatiekanalen tussen de Commissie en de lidstaten zal
verplicht zijn.
Daarnaast
dragen de in punt 2.2.1 genoemde vereenvoudigingen ook bij tot een
vermindering van de administratieve lasten voor de begunstigden, zodat zij niet
alleen het foutenrisico maar tegelijk ook de administratieve lasten beperken. 
Daarom wordt
algemeen verwacht dat deze voorstellen tot een herverdeling van de
controlekosten zullen leiden en niet zozeer tot een verhoging of een verlaging.
Er wordt echter van uitgegaan dat deze herverdeling van de kosten (over de
functies en, als gevolg van de evenredige controleregelingen, ook over de
lidstaten en de programma's) tot een doeltreffendere beperking van de risico's
en een betere en snellere keten van betrouwbaarheidsverklaringen zal leiden.
Op het
niveau van de Commissie zullen de kosten van beheer en
controles van het gedeeld beheer in de eerste helft van de
programmeringsperiode waarschijnlijk niet verminderen. Dit komt in de eerste plaats
doordat het bedrag en de beleidsterreinen onder gedeeld beheer zullen toenemen
ten opzichte van de huidige periode. Omdat de hoeveelheid middelen gelijk
blijft, zal er efficiënter moeten worden gewerkt. Daarnaast zullen er in de
eerste jaren veel belangrijke taken tegelijkertijd moeten worden verricht: de
afsluiting van de programma's 2007‑2013 (de laatste
afsluitingsverslagen moeten uiterlijk op 31 maart 2016 worden
ingediend), beleidsdialogen en goedkeuring van de meerjarige nationale
programma's 2014‑2020, de invoering van het nieuwe systeem voor de
goedkeuring van de rekeningen. In de tweede helft van de periode zullen de
mogelijke beschikbare middelen worden gebruikt om de evaluatie en het toezicht
te verbeteren.            
Gecentraliseerd
beheer
Voor het gecentraliseerd
beheer zal de Commissie haar huidige controlesysteem blijven toepassen, dat uit
de volgende elementen bestaat: toezicht op de operaties door de
beleidsdirectoraten, controles vooraf door de eenheid begroting en controle,
het intern comité aanbestedingen, controles achteraf voor subsidies of de
audits van de interne auditcapaciteit en/of de interne auditdienst. Voor de
controles achteraf wordt een "opsporingsstrategie" toegepast om
zoveel mogelijk anomalieën vast te stellen en onterechte betalingen terug te
vorderen. Op basis van deze strategie worden de audits verricht op een
steekproef van projecten die bijna volledig op basis van een risicoanalyse is
geselecteerd. 
Dankzij deze
combinatie van controles vooraf en achteraf alsook de controles van documenten
en de audits ter plaatse beliep het kwantificeerbare gemiddelde
restfoutenpercentage de voorbije jaren minder dan 2%. Het
internecontrolesysteem in DG HOME wordt derhalve toereikend geacht, ook qua
kosten, om de doelstelling van een laag foutenpercentage te bereiken.
DG HOME zal
binnen dat kader echter blijven nagaan hoe het beheer kan worden verbeterd en
verdere vereenvoudigingen kunnen worden doorgevoerd. Alle vereenvoudigde opties
die door het nieuwe Financieel Reglement worden geboden, zullen zoveel mogelijk
worden gebruikt, omdat ervan wordt uitgegaan dat zij bijdragen tot een
vermindering van de administratieve lasten voor de begunstigden en
tegelijkertijd het foutenrisico en de administratieve lasten voor de Commissie
doen afnemen.
Nieuwe
elementen
De voorstellen
voorzien in nieuwe elementen voor EU‑financiering op het gebied van
binnenlandse zaken, bijvoorbeeld een betere benutting van de deskundigheid die
in de EU‑agentschappen aanwezig is, de ontwikkeling van de externe
dimensie en de versterking van de noodmechanismen.
DG HOME zal hiervoor moeten beschikken over nieuwe beheers- en
controlemethoden.           
De voor deze nieuwe elementen bestemde bedragen zijn nog niet vastgesteld, maar
het is niet waarschijnlijk dat het om een substantieel deel van de totale
begroting voor binnenlandse zaken gaat. Het is echter erg belangrijk dat zo
vroeg mogelijk in de periode en met volledige eerbiediging van de beginselen
van goed financieel beheer wordt voorzien in interne middelen en werkregelingen
om deze nieuwe taken uit te voeren. 
Uit de
bovenstaande analyse blijkt duidelijk dat ondanks alle ingevoerde
vereenvoudigingen, meer personele middelen nodig zijn om de verhoogde begroting
van DG HOME uit te voeren.   
Hiervoor zal een beroep worden gedaan op de personeelsleden van het DG die
reeds met het beheer van de actie zijn belast en/of binnen het DG zijn
heringedeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de
jaarlijkse toewijzing - met inachtneming van de budgettaire beperkingen - aan
het beherende DG kunnen worden toegewezen.

2.3.                
Maatregelen ter voorkoming van fraude en
onregelmatigheden 

Vermeld de bestaande
en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen.
DG HOME zal
niet alleen alle voorgeschreven controlemechanismen toepassen, maar ook een
fraudebestrijdingsstrategie opstellen die aansluit bij de nieuwe
fraudebestrijdingsstrategie van de Commissie, die op 24 juni 2011
werd goedgekeurd. Op die manier zal DG HOME er onder meer voor zorgen dat zijn
interne controles ter bestrijding van fraude volledig in overeenstemming zijn
met de fraudebestrijdingsstrategie van de Commissie en dat met zijn aanpak kan
worden vastgesteld welke punten fraudegevoelig zijn en hoe daarop moet worden
gereageerd. Zo nodig zullen er netwerkgroepen en passende IT‑instrumenten
worden ingevoerd om de fraudegevallen in verband met de fondsen te analyseren.
Voor het
gedeeld beheer wordt in de fraudebestrijdingsstrategie van de Commissie
duidelijk bepaald dat de Commissievoorstellen voor de verordeningen 2014‑2020
de lidstaten moeten verplichten tot het nemen van fraudebestrijdingsmaatregelen
die doeltreffend zijn en in verhouding staan tot de vastgestelde
frauderisico's. In dit voorstel wordt in artikel 5 duidelijk van de
lidstaten gevraagd om onregelmatigheden te voorkomen, op te sporen en te
corrigeren en daarover bij de Commissie verslag uit te brengen. Nadere
bijzonderheden over deze verplichtingen zullen deel uitmaken van de
gedetailleerde regels inzake de taken van de verantwoordelijke instantie waarin
artikel 24, lid 5, onder c), voorzien. 
Daarnaast is
in artikel 41 duidelijk bepaald dat de middelen die voortkomen uit
financiële correcties op basis van bevindingen van de Commissie of de
Rekenkamer, opnieuw moeten worden gebruikt.

3.                      
GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
3.1.                
Rubriek(en) van het meerjarig financieel kader en
betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven 

Bestaande begrotingsonderdelen voor uitgaven

In volgorde van de rubrieken van het meerjarig financieel
kader en de begrotingsonderdelen.
 Rubriek van het meerjarig financieel kader   || Begrotingsonderdeel || Soort uitgave || Bijdrage 
 Aantal || GK[30]   || van EVA-landen[31]   || van kandidaat-lidstaten[32]   || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
 3 ||   || GK || NEE || NEE || NEE || NEE 
Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen 
In volgorde van de rubrieken van het meerjarig financieel
kader en de begrotingsonderdelen.
 Rubriek van het meerjarig financieel kader || Begrotingsonderdeel || Soort uitgave || Bijdrage 
 Aantal Rubriek 3 || GK/NGK || van EVA-landen || van kandidaat-lidstaten || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
 3 || 18 01 04 aa      Fonds voor asiel en migratie – technische bijstand || NGK || NEE || NEE || NEE || NEE 
 3 || 18 02 aa           Fonds voor asiel en migratie || GK || NEE || NEE || NEE || NEE 

3.2.                
Geraamde gevolgen voor de uitgaven 
3.2.1.          
Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de
uitgaven 

miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
 Rubriek van het meerjarig financieel kader || Nummer 3 || Veiligheid en burgerschap 
 DG HOME ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   || TOTAAL 
  Beleidskredieten (lopende prijzen) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 18 02 aa  Fonds voor asiel en migratie || Vastleggingen || (1) || 517,492 || 527,892 || 538,500 || 549,320 || 560,356 || 571,613 || 586,266 || - || 3 851,439 
 Betalingen || (2) || 90,085 || 102,823 || 270,844 || 420,790 || 532,681 || 543,385 || 554,303 || 1 336,528 || 3 851,439 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Uit de financiële middelen van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten[33]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 18 01 01 aa             Fonds voor asiel en migratie ||   || (3) || 2,500 || 2,500 || 2,500 || 2,500 || 2,500 || 2,500 || 2,500 ||   || 18,500 
 TOTAAL kredieten voor DG HOME || Vastleggingen || =1+1a +3 || 519,992 || 530,392 || 541,000 || 551,820 || 562,856 || 574,113 || 588,766 ||   || 3 868,939 
 Betalingen || =2+2a +3 || 92,585 || 105,323 || 273,344 || 423,290 || 535,181 || 545,885 || 556,803 || 1 336,528 || 3 868,939 
 Rubriek van het meerjarig financieel kader || 5 || "Administratieve uitgaven" 
Aangezien er bij
de uitvoering van het Fonds voor asiel en migratie en het Fonds voor interne
veiligheid gemeenschappelijke elementen zijn, zoals een beleidsdialoog met elke
lidstaat, en aangezien de interne organisatie van DG HOME zich in verband met
het beheer van de nieuwe fondsen (alsook de afsluiting van de momenteel
beheerde programma's) kan ontwikkelen, is het niet mogelijk om de
administratieve uitgaven uit te splitsen over het Fonds voor asiel en migratie
en het Fonds voor interne veiligheid.
Daarom stemmen de
cijfers die hieronder voor rubriek 5 worden gegeven overeen met de totale
administratieve uitgaven die nodig worden geacht voor het beheer van beide
fondsen door het DG en ontbreekt een totaal van kredieten. 
miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Na 2020 || TOTAAL 
 DG: HOME || 
  Personele middelen || 20,841 || 20,841 || 20,841 || 20,841 || 20,841 || 20,841 || 20,841 ||   || 145,887 
  Andere administratieve uitgaven || 0,156 || 0,159 || 0,162 || 0,165 || 0,168 || 0,172 || 0,175 ||   || 1,157 
 TOTAAL DG HOME || 20,997 || 21,000 || 21,003 || 21,006 || 21,009 || 21,013 || 21,016 ||   || 147,044 || 165,589 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader || (Totaal vastleggingen = totaal betalingen) || 20,997 || 21,000 || 21,003 || 21,006 || 21,009 || 21,013 || 21,016 ||   || 147,044 
miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   || TOTAAL 
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5 van het meerjarig financieel kader || Vastleggingen || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. ||   
 Betalingen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.2.2.          
Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten 

¨ Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig 
þ Voor het voorstel zijn beleidskredieten nodig, zoals hieronder nader
wordt beschreven:       
Het beleid op het gebied van binnenlandse zaken wordt voornamelijk onder
gedeeld beheer uitgevoerd. De strategische prioriteiten worden op EU‑niveau
vastgesteld, maar het eigenlijke dagelijkse beheer behoort tot de taken van de
verantwoordelijke instanties op nationaal niveau. In het kader van de nationale
programma's zullen de Commissie en de verantwoordelijke instanties
gemeenschappelijke outputindicatoren en doelstellingen afspreken, die door de
Commissie worden goedgekeurd. Het is derhalve moeilijk om streefdoelen voor de
output op te geven voordat de programma's zijn opgesteld en na overleg
in 2013/2014 zijn goedgekeurd.   
Voor het gecentraliseerd beheer kan DG HOME evenmin een uitputtende lijst
opgeven van alle output die de financiële bijdrage van de fondsen moet opleveren,
noch van de gemiddelde kosten en aantallen, wat in dit deel wordt gevraagd. Er
zijn momenteel geen statistische instrumenten om een zinvolle berekening van de
gemiddelde kosten mee op te stellen op basis van de huidige programma's en een
dergelijke precieze vastlegging zou ook indruisen tegen het beginsel dat het
toekomstige programma voldoende flexibel moet zijn om in de periode 2014‑2020
op veranderende politieke prioriteiten te kunnen inspelen. Dit is zeker het
geval voor noodhulp en voor acties in of met betrekking tot derde landen.
Vastleggingskredieten, miljoen EUR (tot op 3
decimalen)
 Vermeld doelstellingen en outputs   ò ||   ||   || Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || …invullen: zoveel jaren als nodig is om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) || TOTAAL 
 OUTPUTS 
 Soort output[34]   || Gem. kosten van de output || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Totaal aantal outputs || Totale kosten 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 1[35]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Output ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Output ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Output ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 2 … ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Output ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALE KOSTEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.2.3.          
Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten
3.2.3.1.    
Samenvatting 

¨ Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig

þ Voor het voorstel zijn administratieve kredieten nodig, zoals
hieronder nader wordt beschreven:
Aangezien er bij
de uitvoering van het Fonds voor asiel en migratie en het Fonds voor interne
veiligheid gemeenschappelijke elementen zijn, zoals een beleidsdialoog met elke
lidstaat, en aangezien de interne organisatie van DG HOME zich in verband met
het beheer van de nieuwe fondsen (alsook de afsluiting van de momenteel
beheerde programma's) kan ontwikkelen, is het niet mogelijk om de
administratieve uitgaven uit te splitsen over het Fonds voor asiel en migratie
en het Fonds voor interne veiligheid.
Daarom stemmen de
cijfers die hieronder voor rubriek 5 worden gegeven overeen met de totale
administratieve uitgaven die nodig worden geacht voor het beheer van beide fondsen
door het DG en ontbreekt een totaal van kredieten. 
miljoen EUR (tot op 3
decimalen) HOME
 RUBRIEK 5 van het meerjarige financieel kader[36] || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL 
 Personele middelen HOME || 20,841 || 20,841 || 20,841 || 20,841 || 20,841 || 20,841 || 20,841 || 145,887 
 Andere administratieve uitgaven || 0,156 || 0,159 || 0,162 || 0,165 || 0,168 || 0,172 || 0,175 || 1,157 
 Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader || 20,997 || 21,000 || 21,003 || 21,006 || 21,009 || 21,013 || 21,016 || 147,044 
 Buiten RUBRIEK 5[37] van het meerjarig financieel kader[38]   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL 
 Personele middelen HOME || 0,640 || 0,640 || 0,640 || 0,640 || 0,640 || 0,640 || 0,640 || 4,480 
 Andere administratieve uitgaven || 1,860 || 1,860 || 1,860 || 1,860 || 1,860 || 1,860 || 1,860 || 13,020 
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader || 2,500 || 2,500 || 2,500 || 2,500 || 2,500 || 2,500 || 2,500 || 17,500 
 TOTAAL || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 

3.2.3.2.    
 Geraamde personeelsbehoeften 

-   ¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen
personele middelen nodig 
-   þ Voor het voorstel/initiatief zijn personele
middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven: de cijfers voor het
jaar n zijn die van 2011. 
Aangezien er bij
de uitvoering van het Fonds voor asiel en migratie en het Fonds voor interne
veiligheid gemeenschappelijke elementen zijn, zoals een beleidsdialoog met elke
lidstaat, en aangezien de interne organisatie van DG HOME zich in verband met
het beheer van de nieuwe fondsen (alsook de afsluiting van de momenteel
beheerde programma's) kan ontwikkelen, is het niet mogelijk om de
administratieve uitgaven uit te splitsen over het Fonds voor asiel en migratie
en het Fonds voor interne veiligheid.
Daarom stemmen de
cijfers die hieronder voor rubriek 5 worden gegeven overeen met de totale
administratieve uitgaven die nodig worden geacht voor het beheer van beide
fondsen door het DG en ontbreekt een totaal van kredieten. 
Raming in een geheel getal (of met hoogstens 1
decimaal)
 ||   || Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || Jaar N+4 || Jaar N+5 || Jaar N+6 
  Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) HOME || 
 || 18 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie) || 136 || 136 || 136 || 136 || 136 || 136 || 136 
 || XX 01 01 02 (delegaties) || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 
 || 18 01 05 01 (onderzoek onder contract) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Extern personeel (in voltijdequivalenten: FTE)[39]   || 
 || 18 02 01 (AC, INT, END van de "totale financiële middelen") || 16 || 16 || 16 || 16 || 16 || 16 || 16 
 || XX 02 02 (CA, INT, JED, LA en SNE in de delegaties) || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 
 || 18 01 04 aa[40]   || - zetel[41]   || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 
 || - delegaties || * || * || * || * || * || * || * 
 || XX 01 05 02 (AC, END, INT – onderzoek onder contract) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (CA, INT, SNE – eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Overige 13 01 04 02) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTAAL || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. 
XX is het
beleidsterrein of de begrotingstitel.
Hiervoor zal een beroep worden gedaan op de
personeelsleden van het DG die reeds met het beheer van de actie zijn belast
en/of binnen het DG zijn heringedeeld, eventueel aangevuld met middelen die in
het kader van de jaarlijkse toewijzing - met inachtneming van de budgettaire
beperkingen - aan het beherende DG kunnen worden toegewezen. Bij de toewijzing
van taken aan een uitvoerend agentschap zullen de bedragen en toerekeningen
worden aangepast.
Beschrijving van de
uit te voeren taken:
 Ambtenaren en tijdelijke functionarissen in de zetel || De uit te voeren taken zijn alle taken die nodig zijn voor het beheer van een financieel programma, zoals: - input leveren voor het begrotingsproces;     - voeren van een beleidsdialoog met de lidstaten;         - voorbereiden van jaarlijkse werkprogramma's/financieringsbesluiten, opstellen van jaarlijkse prioriteiten, goedkeuren van nationale programma's;    - beheren van nationale programma's, oproepen tot het indienen van voorstellen en oproepen tot het indienen van offertes, en van de daaropvolgende selectieprocedures; - communiceren met belanghebbenden (potentiële/huidige begunstigden, lidstaten, enz.); - opstellen van richtsnoeren voor lidstaten;   - beheren van projecten, zowel operationeel als financieel;          - verrichten van controles, zoals hierboven beschreven (verificaties vooraf, aanbestedingscomité, audits achteraf, interne audit, goedkeuring van rekeningen); - boekhouding voeren;       - ontwikkelen en beheren van IT‑instrumenten voor het beheer van subsidies en nationale programma's;       - toezien op en verslag uitbrengen over het bereiken van doelstellingen, onder meer in de jaarlijkse activiteitenverslagen en de verslagen van de gesubdelegeerde ordonnateurs. 
 Extern personeel || De taken zijn dezelfde als die van ambtenaren en tijdelijke functionarissen, met uitzondering van die taken die niet door extern personeel kunnen worden verricht. 
 Personeel in delegaties || Om de ontwikkeling van de uitvoering van het beleid op het gebied van binnenlandse zaken, en dan vooral de externe dimensie daarvan, te volgen, zullen de EU‑delegaties moeten kunnen beschikken over voldoende deskundigheid op het gebied van binnenlandse zaken. Het kan gaan om personeel van de Europese Commissie en/of de Europese Dienst voor extern optreden. 

3.2.4.          
Verenigbaarheid met het huidige meerjarig
financieel kader 

-   þ  Het voorstel/initiatief is verenigbaar met
het volgende meerjarig financieel kader.
-   ¨  Het voorstel/initiatief vergt
herprogrammering van de betrokken rubriek van het meerjarig financieel kader.
Zet uiteen welke herprogrammering nodig is, onder
vermelding van de betrokken begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
-   ¨  Het voorstel/initiatief vergt toepassing van
het flexibiliteitsinstrument of herziening van het meerjarig financieel kader[42].
Zet uiteen wat nodig is, onder vermelding van de
betrokken rubrieken en begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.

3.2.5.          
Bijdrage van derden aan de financiering 

-   Het voorstel/initiatief voorziet niet in
medefinanciering door derden. 
-   þ Het voorstel/initiatief voorziet in
medefinanciering, samen met de Europese financiering. Het bedrag kan niet
precies worden vastgesteld. De verordening stelt de maximale
medefinancieringspercentages vast volgens de soorten acties:
Kredieten in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totaal 
 Medefinancieringsbron || LS || LS || LS || LS || LS || LS || LS ||   
 TOTAAL medegefinancierde kredieten || nog vast te stellen || nog vast te stellen || nog vast te stellen || nog vast te stellen || nog vast te stellen || nog vast te stellen || nog vast te stellen ||   

3.3.                
Geraamde gevolgen voor de ontvangsten 

-   þ  Het voorstel/initiatief heeft geen
financiële gevolgen voor de ontvangsten.
-   ¨  Het voorstel/initiatief heeft de hieronder
beschreven financiële gevolgen:
-           ¨         voor de eigen
middelen 
-           ¨         voor de diverse
ontvangsten 
miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
 Begrotingsonderdeel voor ontvangsten: || Voor het lopende begrotingsjaar beschikbare kredieten || Gevolgen van het voorstel/initiatief[43]   
 Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || … zoveel jaren invullen als nodig is om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) 
 Artikel ….. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Voor de diverse
ontvangsten die worden "toegewezen", vermeld het (de) betrokken
begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.
Vermeld de wijze van
berekening van de gevolgen voor de ontvangsten.
[1]               PB C 115 van 4.5.2010, blz. 1.
[2]               COM(2010) 171 definitief van 20.4.2010.
[3]               COM(2011) 500 definitief.
[4]               Beschikking nr. 573/2007/EG van het Europees Parlement
en de Raad (PB L 144 van 6.6.2007, blz. 1).
[5]               Beschikking 2007/435/EG van de Raad (PB L 168 van
28.6.2007, blz. 18).
[6]               Beschikking nr. 575/2007/EG van het Europees Parlement
en de Raad (PB L 144 van 6.6.2007, blz. 45).
[7]               Evaluatie van de EU-begroting, COM(2010) 700 van
19.10.2010.
[8]               Gegevens verzameld door Eurostat overeenkomstig
Verordening nr. 862/2007 van het Europees Parlement en de Raad betreffende
communautaire statistieken over migratie en internationale bescherming.
[9]               Er dient rekening te worden gehouden met de bij de
driejaarlijkse herziening van het Financieel Reglement aangebrachte wijzigingen
in de beginselen inzake gedeeld beheer. 
[10]             PB C van , blz. .
[11]             PB C van , blz. .
[12]             PB L 304 van 30.9.2004, blz. 12.
[13]             PB L 132 van 29.5.2010, blz. 11.
[14]             COM(2005) 388 definitief.
[15]             PB L 348 van 24.12.2008, blz. 98.
[16]             PB L 349 van 25.11.2004, blz. 1.
[17]             Gegevens verzameld door Eurostat krachtens Verordening
(EG) nr. 862/2007 van het Europees Parlement en de Raad betreffende
communautaire statistieken over migratie en internationale bescherming.
[18]             PB L 212 van 7.8.2001, blz. 12.
[19]             PB L 131 van 21.5.2008, blz. 7.
[20]             PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13.
[21]             PB L [...] van [...], blz. [...].
[22]             PB L 144 van 6.6.2007, blz. 1.
[23]             PB L 144 van 6.6.2007, blz. 45.
[24]             PB L 168 van 28.6.2007, blz. 18.
[25]             Voorstel van de Commissie – Verordening tot vaststelling
van de financiële regels van toepassing op de jaarlijkse begroting van de Unie
(COM(2010)815 definitief van 22.12.2010). Dit voorstel houdt in dat de Commissie de eerdere wetgevingsvoorstellen
COM(2010)71 definitief en COM(2010)260 definitief formeel intrekt. 
[26]             ABM: activiteitsgestuurd beheer – ABB:
activiteitsgestuurde begroting.
[27]             In de zin van artikel 49, lid 6, onder a) of b), van het
Financieel Reglement.
[28]             Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar
het Financieel Reglement zijn beschikbaar op BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[29]             In de zin van artikel 185 van het Financieel
Reglement.
[30]             GK = gesplitste kredieten / NGK = niet-gesplitste
kredieten.
[31]             EVA: Europese Vrijhandelsassociatie. 
[32]             Kandidaat-lidstaten en indien van toepassing potentiële
kandidaat-lidstaten uit de westelijke Balkan.
[33]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter
ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU
(vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek onder contract, eigen
onderzoek.
[34]             Outputs zijn producten en te verstrekken diensten (bv.:
aantal gefinancierde studentenuitwisselingen, aantal kilometer aangelegde
wegen, enz.).
[35]             Zoals beschreven in punt 1.4.2. "Specifieke
doelstelling(en)…".
[36]             Totale begroting, op basis van de definitieve toewijzing
voor personele middelen, waaronder ambtenaren en externe personeelsleden,
van 2011.
[37]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter
ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU
(vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek onder contract, eigen
onderzoek.
[38]             Extern personeel betaald uit vroegere
"BA"-onderdelen, op basis van de definitieve toewijzing voor
personele middelen voor 2011, inclusief extern personeel in de zetel en in de
delegaties.
[39]             CA = arbeidscontractant; INT = uitzendkracht ("intérimaire");
JED = jonge deskundige in delegaties ("jeune expert en délégation");
LA = plaatselijk functionaris; END = gedetacheerd nationaal deskundige. 
[40]             Submaximum voor extern personeel uit beleidskredieten
(vroegere "BA"-onderdelen).
[41]             Vooral voor de structuurfondsen, het Europees
Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) en het Europees
Visserijfonds (EVF).
[42]             Zie de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel
Akkoord.
[43]             Wat de traditionele eigen middelen betreft (douanerechten,
suikerheffingen) zijn de aangegeven bedragen nettobedragen, dat wil zeggen de
brutobedragen na aftrek van 25% invorderingskosten.