CELEX: 52018PC0240
Language: cs
Date: 2018-04-25 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o zmocnění k zahájení jednání jménem Evropské unie o uzavření nové dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Madagaskarskou republikou a protokolu k této dohodě

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 25.4.2018
            COM(2018) 240 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY
            o zmocnění k zahájení jednání jménem Evropské unie o uzavření nové dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Madagaskarskou republikou a protokolu k této dohodě
            {SWD(2018) 143 final}{SWD(2018) 144 final}
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI DOPORUČENÍ
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               Komise navrhuje sjednat novou dohodu o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Madagaskarskou republikou a protokol k této dohodě, který bude splňovat požadavky loďstva Unie a bude v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice a se závěry Rady ze dne 19. března 2012 ke sdělení Komise o vnější dimenzi společné rybářské politiky.
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Stávající dohoda o partnerství v oblasti rybolovu mezi Evropskou unií a Madagaskarem byla uzavřena 1. ledna 2007
                     1
                  . Tímto se navrhuje vyjednání nové dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s cílem začlenit některá ustanovená obsažená v nařízení (EU) č. 1380/2013
                     2
                  , která ve stávající dohodě nejsou zahrnuta. Aktuální čtyřletý protokol
                     3
                   k uvedené dohodě začal být použitelný dne 1. ledna 2015 a jeho použitelnost skončí dne 31. prosince 2018. Stanoví rybolovná práva poskytnutá loďstvu Unie a odpovídající finanční příspěvek hrazený Unií a majiteli plavidel. Roční finanční příspěvek z veřejných zdrojů EU splatný Madagaskaru činí 1 487 500 EUR
                     4
                  , z čehož je 700 000 EUR vyčleněno na odvětvovou podporu.
               
            
            
               Dohoda o partnerství v oblasti rybolovu s Madagaskarem stanoví rybolovná práva na tuňáky a vysoce stěhovavé druhy pro plavidla EU ze čtyř členských států (Španělska, Francie, Portugalska a Itálie). Evropská unie již má rozvinutou síť dvoustranných dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu v Indickém oceánu, konkrétně se Seychelami a Mauriciem.
            
            
               
                  Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu přispívají k propagaci cílů společné rybářské politiky na mezinárodní úrovni a zajišťují, aby se rybolovná činnost Unie mimo vody Unie zakládala na stejných zásadách a normách, jaké platí v rámci unijního práva. Kromě toho tyto dohody posilují vědeckou spolupráci mezi EU a jejími partnery, prosazují transparentnost a udržitelnost pro lepší řízení rybolovných zdrojů a podporují jejich správu pomocí monitorování a kontroly činností vnitrostátních a zahraničních loďstev a dohledu nad nimi a poskytování finančních prostředků s cílem bojovat proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu a přispět k udržitelnému rozvoji místního odvětví rybolovu. Posilují také postavení Evropské unie v mezinárodních a regionálních rybolovných organizacích, zejména v Komisi pro tuňáky Indického oceánu (IOTC), což je orgán zřízený podle mezinárodního práva za účelem zachování a řízení vysoce stěhovavých druhů v tomto regionu.
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Jednání o nové dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Madagaskarem a protokolu k této dohodě je v souladu s vnější činností EU ve vztahu k africkým, karibským a tichomořským zemím, a zejména s cíli Unie, pokud jde o dodržování demokratických zásad a lidských práv. 
               
               
                  .
               
            
            
               2.PRÁVNÍ STRÁNKA DOPORUČENÍ 
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Právní základ rozhodnutí vychází ze Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), části páté o vnější činnosti Unie, hlavy V týkající se mezinárodních smluv, článku 218, který stanoví postup pro sjednávání a uzavírání dohod mezi EU a třetími zeměmi.
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  Nepoužije se, jedná se o výlučnou pravomoc.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Toto rozhodnutí je přiměřené sledovanému cíli.
               
            
            
               •Volba nástroje
            
         
         
            
               
                  Tento nástroj je stanoven v čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACE SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  Komise provedla v letech 2017–2018 hodnocení ex post stávajícího protokolu k dohodě o partnerství v oblasti rybolovu s Madagaskarem, jakož i hodnocení ex ante jeho možného obnovení. Závěry hodnocení jsou shrnuty v samostatném pracovním dokumentu útvarů Komise. 
               
               
                  Hodnocení dospělo k závěru, že odvětví lovu tuňáka v EU má o rybolov na Madagaskaru silný zájem a že obnovení protokolu by pomohlo posílit monitorování, kontrolu a dohled a přispělo by k lepšímu řízení rybolovu v tomto regionu. Pro EU je důležité zachovat nástroj umožňující úzkou odvětvovou spolupráci s významnými aktéry správy oceánu na subregionální úrovni z důvodu rozsahu jejích rybolovných oblastí, které do této jurisdikce spadají. Pro rybářské loďstvo EU, zejména plavidla lovící tuňáky pomocí košelkových nevodů a plavidla lovící u hladiny pomocí dlouhých lovných šňůr působící u ostrova Réunion, to znamená zachování přístupu k rybolovné oblasti, která je významná z hlediska zavedení strategií výlovu v rámci víceletého mezinárodního právního rámce.  Cílem madagaskarských orgánů je rozvíjet vztahy s EU v zájmu posílení správy oceánu a využívání zvláštní odvětvové podpory, která poskytuje příležitost víceletého financování.
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  V rámci hodnocení byly konzultovány členské státy, zástupci odvětví, mezinárodní organizace občanské společnosti, jakož i správa rybolovu a občanská společnost Madagaskaru. Konzultace se konaly také v rámci poradního sboru pro dálkový rybolov.
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  Nepoužije se.
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Nepoužije se.
               
            
            
               •Účelnost právních předpisů a zjednodušení
            
            
               
                  Nepoužije se.
               
            
            
               •Základní práva
            
            
               
                  Ve směrnicích pro jednání navržených jako příloha tohoto rozhodnutí se doporučuje povolit zahájení jednání a zahrnout do protokolu ustanovení o důsledcích porušování lidských práv a demokratických zásad.
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Nový protokol bude vyžadovat platbu finančního příspěvku Madagaskaru, který je slučitelný s víceletým finančním rámcem na období 2014–2020, zejména pokud jde o příděly do rozpočtové položky na dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu. Roční částky na závazky a platby se stanoví v rámci každoročního rozpočtového procesu, a to včetně rezervy na návrhy, které nevstoupily v platnost na počátku roku.
               
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a způsob monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               
                  Očekává se, že jednání budou zahájena ve druhém čtvrtletí roku 2017.
               
            
         
         
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               
                  Komise doporučuje, aby:
               
               
                  – Rada zmocnila Komisi k zahájení a vedení jednání o uzavření nové dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Madagaskarskou republikou a protokolu k této dohodě,
               
               
                  – Komise byla jmenována vyjednavačem EU v této věci,
               
               
                  – Komise tato jednání konzultovala se zvláštním výborem v souladu s ustanoveními Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
               
                  – Rada schválila směrnice pro jednání, které tvoří přílohu tohoto doporučení. 
               
            
            
               Doporučení pro
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o zmocnění k zahájení jednání jménem Evropské unie o uzavření nové dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Madagaskarskou republikou a protokolu k této dohodě
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4,
            
            
               s ohledem na doporučení Evropské komise,
            
            
               vzhledem k tomu, že by měla být zahájena jednání za účelem uzavření nové dohody o partnerství v odvětví udržitelného rybolovu s Madagaskarem a protokolu k této dohodě, 
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Komise se tímto zmocňuje k zahájení jednání za účelem uzavření nové dohody o partnerství v odvětví udržitelného rybolovu s Madagaskarem a protokolu k této dohodě.
            
            
               Článek 2
            
            
               Jednání jsou vedena za konzultace s Pracovní skupinou Rady pro vnější rybářskou politiku a v souladu se směrnicemi pro jednání uvedenými v příloze tohoto rozhodnutí.
            
            
               Článek 3
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
         
         
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 331, 17.12.2007, s. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Odkaz: nařízení (EU) č. 1380/2013, část IV, hlava II.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Za poslední dva roky protokolu.  Za předchozí dva roky částka činila 1 566 250 EUR.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Viz Kapitola 40 (rezervní položka 40 02 41) v souladu s interinstitucionální dohodou o víceletém finančním rámci (2013/C373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne25.4.2018
            COM(2018) 240 final
            PŘÍLOHA
            
            doporučení pro rozhodnutí Rady
            o zmocnění k zahájení jednání jménem Evropské unie o uzavření nové dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Madagaskarskou republikou a protokolu k této dohodě
            {SWD(2018) 143 final}{SWD(2018) 144 final}
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA
            
            
               Směrnice pro jednání o uzavření nové dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu mezi Evropskou unií a Madagaskarskou republikou a protokolu k této dohodě
            
            
            
               –Cílem jednání je uzavření dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu mezi Evropskou unií a Madagaskarem a protokolu k této dohodě v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice a se závěry Rady ze dne 19. března 2012 ke sdělení Komise ze dne 13. července 2011 o vnější dimenzi společné rybářské politiky.
            
            
               –Aby byl podporován udržitelný a odpovědný rybolov a zároveň byly zajištěny vzájemné výhody pro EU a Madagaskar novým protokolem, zaměřuje se jednání Komise na tyto aspekty:
            
            
               ·zajištění přístupu do rybolovné oblasti Madagaskaru a nezbytných povolení pro plavidla loďstva EU, na jejichž základě budou moci v uvedené oblasti lovit, což mimo jiné přispěje k zachování sítě dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu, kterou mají subjekty EU k dispozici,
            
            
               ·zohlednění nejlepšího dostupného vědeckého poradenství a relevantních plánů řízení přijatých regionálními organizacemi pro řízení rybolovu s cílem zajistit udržitelnost rybolovných činností a podpořit správu oceánů v mezinárodním měřítku. Rybolovné činnosti by se měly zaměřovat výhradně na dostupné nadbytečné zdroje, s přihlédnutím k rybolovné kapacitě místního loďstva, a zvláštní pozornost je třeba věnovat vysoce stěhovavé povaze některých z dotčených rybích populací,
            
            
               ·získání přiměřeného podílu na rybolovných zdrojích úměrného zájmům loďstev EU, mají-li na těchto zdrojích zájem i jiná zahraniční loďstva; zohlednění činnosti loďstva EU v tomto regionu s ohledem na nejaktuálnější a nejlepší dostupná vědecká hodnocení,
            
            
               ·navázání dialogu za účelem posílení odvětvové politiky s cílem podporovat provádění odpovědné rybářské politiky v souvislosti s rozvojovými cíli země, zejména pokud jde o správu rybolovu, boj proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu, kontrolu a monitorování rybolovných činností a dohled nad nimi a poskytování vědeckého poradenství, jakož i posílení tvorby pracovních míst, jež přispěje mimo jiné k řešení socioekonomického rozvoje Madagaskaru,
            
            
               ·zahrnutí ustanovení o důsledcích porušování lidských práv a demokratických zásad,
            
            
               ·zahrnutí ustanovení o preferenčním přístupu loďstva EU k dostupným přebytkům a o uplatňování totožných technických podmínek na všechna zahraniční loďstva.
            
            
               ·zahrnutí ustanovení o výlučnosti.
            
            
               –Aby se zabránilo přerušení rybolovných činností, měla by nová dohoda a protokol obsahovat ustanovení o prozatímním uplatňování.
            
            
               –Protokol by měl zejména definovat:
            
            
               ·rybolovná práva podle kategorií, jež mají být udělena plavidlům Evropské unie,
            
            
               ·finanční kompenzaci a podmínky její úhrady a
            
            
               ·priority a mechanismy pro účinné provádění odvětvové podpory a její pravidelné monitorování.