CELEX: 
Language: pl
Date: 2020-10-28 00:00:00
Title: ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/… zmieniające załącznik IV do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/841 w odniesieniu do poziomów referencyjnych dla lasów, które mają być stosowane przez państwa członkowskie w latach 2021–2025

UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/841 w sprawie włączenia emisji i pochłaniania gazów cieplarnianych w wyniku działalności związanej z użytkowaniem gruntów, zmianą użytkowania gruntów i leśnictwem do ram polityki klimatyczno-energetycznej do roku 2030 i zmieniające rozporządzenie (UE) nr 525/2013 oraz decyzję nr 529/2013/UE
                  1
               , przyjęte w dniu 30 maja 2018 r. stanowi zasadniczy element wysiłków Unii w zakresie redukcji emisji gazów cieplarnianych o co najmniej 40 % do 2030 r. 
            
            
               Rozporządzenie (UE) 2018/841 po raz pierwszy włącza emisje i pochłanianie z sektora leśnictwa i innych sektorów użytkowania gruntów do unijnej polityki klimatycznej na lata 2021–2030. Oznacza to, że państwa członkowskie muszą zapewnić, aby rozliczane emisje gazów cieplarnianych z użytkowania gruntów, zmiany użytkowania gruntów i leśnictwa były zrównoważone co najmniej równorzędnym rozliczanym pochłanianiem CO₂ z atmosfery. 
            
            
               W rozporządzeniu (UE) 2018/841 ustanowiono zasady rozliczania emisji i pochłaniania występujących w kategoriach rozliczania gruntów, o których mowa w art. 2 rozporządzenia (UE) 2018/841, na terytoriach państw członkowskich. W szczególności w art. 8 rozporządzenia (UE) 2018/841 ustanowiono zasady rozliczania emisji i pochłaniania dla kategorii rozliczania gruntów zarządzanych gruntów leśnych. Po pierwsze określono w nim zasady określania poziomów referencyjnych dla lasów, a po drugie określono w nim proces włączania poziomów referencyjnych dla lasów dla okresów od 2021 r. do 2025 r. i od 2026 r. do 2030 r. do załącznika IV do rozporządzenia (UE) 2018/841.
            
            
               W odniesieniu do pierwszego okresu rozliczeniowego (od 2021 r. do 2025 r.) art. 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2018/841 wymaga, aby państwa członkowskie ustaliły swój poziom referencyjny dla lasów i przedłożyły go Komisji w ramach krajowego planu rozliczania dla leśnictwa do dnia 31 grudnia 2018 r. 
            
            
               Art. 8 ust. 6 rozporządzenia (UE) 2018/841 wymaga, aby Komisja przeprowadziła ocenę techniczną krajowych planów rozliczania dla leśnictwa w celu oceny, czy proponowane poziomy referencyjne dla lasów są zgodne z zasadami i wymogami określonymi w art. 8 ust. 4 i 5 oraz w art. 5 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2018/841. Nakłada on również na Komisję obowiązek zasięgania opinii ekspertów wyznaczonych przez państwa członkowskie, społeczeństwa obywatelskiego i zainteresowanych stron. Ponadto zgodnie z motywem 18 rozporządzenia (UE) 2018/841 ocena techniczna powinna opierać się na dobrych praktykach i doświadczeniach z przeglądów eksperckich w ramach Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu (UNFCCC). Stały Komitet ds. Leśnictwa został poinformowany o wynikach oceny technicznej na swoim 154. posiedzeniu w dniu 20 września 2019 r.
            
            
               W trakcie negocjacji w sprawie rozporządzenia (UE) 2018/841 Komisja zobowiązała się w oświadczeniu dotyczącym zaangażowania ekspertów skierowanym do Parlamentu Europejskiego do zapewnienia właściwego wdrożenia art. 8 ust. 6 rozporządzenia (UE) 2018/841 poprzez ustanowienie grupy ekspertów Komisji odpowiedzialnej za ocenę techniczną. W szczególności Komisja stwierdziła, że grupa ekspertów powinna obejmować osoby powołane we własnym imieniu, działające niezależnie i w interesie publicznym. 
            
            
               Ponadto w art. 8 określono jasny harmonogram i opisano inne kroki, które państwa członkowskie i Komisja muszą podjąć przed ustanowieniem poziomów referencyjnych dla lasów w drodze aktu delegowanego lub aktów delegowanych, takie jak wydawanie i publikowanie zaleceń technicznych oraz zmiana proponowanych poziomów referencyjnych. 
            
            
               W art. 8 ust. 8 i 9 uprawniono Komisję do przyjęcia aktów delegowanych zmieniających załącznik IV do rozporządzenia (UE) 2018/841 w celu ustanowienia poziomów referencyjnych dla lasów, które mają być stosowane przez państwa członkowskie w latach 2021–2025. Art. 8 ust. 10 zobowiązuje Komisję do przyjęcia do dnia 31 października 2020 r. aktu delegowanego (aktów delegowanych) na okres od 2021 r. do 2025 r.
            
            
               2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
            
            
               W dniu 30 października 2018 r. Komisja powołała grupę ekspertów ds. użytkowania gruntów, zmiany użytkowania gruntów i leśnictwa (LULUCFEG)
                  2
               , której zadaniem jest wspieranie Komisji w ocenie technicznej krajowych planów rozliczania dla leśnictwa, o której mowa w art. 8 ust. 6. W skład LULUCFEG wchodzi 10 członków działających indywidualnie, 5 członków z instytucji badawczych i organizacji pozarządowych, 27
                  3
                członków z właściwych organów państw członkowskich – maksymalnie po 2 przedstawicieli – 3 członków z innych podmiotów publicznych i państw trzecich oraz 7 obserwatorów. Skład i protokoły LULUCFEG można znaleźć w Rejestrze grup ekspertów Komisji
                  4
               .
            
            
               W sprawie projektu niniejszego aktu delegowanego odbyły się cztery posiedzenia LULUCFEG i jedne pisemne konsultacje. W dniu 6 lutego 2019 r. LULUCFEG spotkała się po raz pierwszy i uzgodniła swoje metody pracy. Posiedzenie LULUCFEG w dniach 1–12 kwietnia 2019 r. miało na celu przeanalizowanie wszystkich krajowych planów rozliczania dla leśnictwa przedłożonych przez państwa członkowskie oraz ocenę proponowanych poziomów referencyjnych dla lasów. Opinie grupy ekspertów oraz protokół ze spotkania są publicznie dostępne
                  5
               . Grupa ekspertów spotkała się ponownie w dniach 2 i 3 października 2019 r., aby omówić często pojawiające się problemy techniczne i zaproponować rozwiązania. W dniach 26 i 27 maja 2020 r. LULUCFEG omówiła dokonaną przez Komisję ocenę zmienionych krajowych planów rozliczania dla leśnictwa, w tym skorygowanych poziomów referencyjnych dla lasów i poziomów referencyjnych dla lasów, które mają zostać określone w akcie delegowanym. LULUCFEG poparła opinie i kroki podjęte przez Komisję.
            
            
               Na koniec w dniach od 22 czerwca do 6 lipca 2020 r. przeprowadzono pisemne konsultacje z LULUCFEG w sprawie projektu rozporządzenia delegowanego.
            
            
               Zgodnie z wymogami lepszego stanowienia prawa w dniach od 17 sierpnia do dnia 14 września 2020 r. Komisja opublikowała w celu nadsyłania opinii projekt rozporządzenia delegowanego. Otrzymano trzydzieści pięć uwag od różnych zainteresowanych stron, w tym organów publicznych państw członkowskich, organizacji środowiskowych i pozarządowych, instytucji akademickich i badawczych, przedsiębiorstw i stowarzyszeń przedsiębiorców oraz obywateli z UE i spoza niej. Zainteresowane strony przyjęły do wiadomości jasny proces zmierzający do przyjęcia rozporządzenia delegowanego. W kilku odpowiedziach poruszono ogólne aspekty rozporządzenia w sprawie LULUCF i przedstawiono opinie na temat sposobów poprawy ram polityki w świetle neutralności klimatycznej w 2050 r. oraz wpływu zmiany klimatu na odporność lasów. 
            
            
               3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Niniejszy projekt rozporządzenia delegowanego zmienia załącznik IV do rozporządzenia (UE) 2018/841 poprzez dodanie nowej sekcji C. Sekcja C składa się z tabeli określającej poziomy referencyjne dla lasów, które mają być stosowane przez państwa członkowskie w latach 2021–2025.
            
            
               ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/…
            
            
               z dnia 28.10.2020 r.
            
         
         
            
               zmieniające załącznik IV do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/841 w odniesieniu do poziomów referencyjnych dla lasów, które mają być stosowane przez państwa członkowskie w latach 2021–2025
            
            
               (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
            
               KOMISJA EUROPEJSKA,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/841 z dnia 30 maja 2018 r. w sprawie włączenia emisji i pochłaniania gazów cieplarnianych w wyniku działalności związanej z użytkowaniem gruntów, zmianą użytkowania gruntów i leśnictwem do ram polityki klimatyczno-energetycznej do roku 2030 i zmieniające rozporządzenie (UE) nr 525/2013 oraz decyzję nr 529/2013/UE
                  6
               , w szczególności jego art. 8 ust. 8,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Państwa członkowskie przedłożyły Komisji krajowe plany rozliczania dla leśnictwa, w tym proponowane poziomy referencyjne dla lasów na lata 2021–2025.
            
            
               (2)Zgodnie z art. 8 ust. 6 rozporządzenia (UE) 2018/841 Komisja przeprowadziła ocenę techniczną krajowych planów rozliczania dla leśnictwa przedłożonych przez państwa członkowskie w celu oceny, czy proponowane poziomy referencyjne dla lasów zostały określone zgodnie z zasadami i wymogami określonymi w art. 8 ust. 4 i 5 oraz w art. 5 ust. 1 tego rozporządzenia.
            
            
               (3)Zgodnie z wymogami określonymi w art. 8 ust. 6 rozporządzenia (UE) 2018/841 i zobowiązaniem podjętym podczas negocjacji tego rozporządzenia, jak określono w oświadczeniu dotyczącym zaangażowania ekspertów skierowanym do Parlamentu Europejskiego, w dniu 30 października 2018 r. Komisja ustanowiła grupę ekspertów Komisji
                  7
                („grupa ekspertów”), której zadaniem jest wspieranie Komisji w przeprowadzaniu oceny technicznej. Grupa ekspertów składała się m.in. z ekspertów wyznaczonych przez państwa członkowskie oraz osób powołanych do działania we własnym imieniu, działających niezależnie i w interesie publicznym, przedstawicieli organizacji badawczych i pozarządowych oraz zainteresowanych stron. 
            
            
               (4)W oparciu o opinie grupy ekspertów i ocenę techniczną Komisja wydała zalecenia techniczne dla państw członkowskich w celu ułatwienia technicznego przeglądu proponowanych poziomów referencyjnych dla lasów. Komisja opublikowała zalecenia techniczne w dniu 18 czerwca 2019 r.
                  8
               
            
            
               (5)Zgodnie z wymogami określonymi w art. 8 ust. 7 rozporządzenia (UE) 2018/841, na podstawie oceny technicznej i zaleceń technicznych państwa członkowskie dokonały przeglądu swoich krajowych planów rozliczania dla leśnictwa, a w niektórych przypadkach proponowanych poziomów referencyjnych dla lasów, oraz przekazały te informacje Komisji. W dniu 25 lutego 2020 r. Komisja opublikowała proponowane i, w stosownych przypadkach, zmienione poziomy referencyjne dla lasów. 
            
            
               (6)Grupa ekspertów zgodziła się, że poziomy referencyjne dla lasów, które Komisja proponuje włączyć do załącznika IV do rozporządzenia (UE) 2018/841, zostały określone zgodnie z zasadami i wymogami określonymi w art. 8 ust. 4 i 5 oraz w art. 5 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2018/841. 
            
            
               (7)Komisja powinna zatem określić poziomy referencyjne dla lasów, które mają być stosowane przez państwa członkowskie w latach 2021–2025.
            
            
               (8)Niniejsze rozporządzenie jest zgodne z opinią grupy ekspertów Komisji ds. użytkowania gruntów, zmiany użytkowania gruntów i leśnictwa,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W załączniku IV do rozporządzenia (UE) 2018/841 wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem do niniejszego rozporządzenia.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
            
         
         
            
               Sporządzono w Brukseli dnia 28.10.2020 r.
            
            
               
                     W imieniu Komisji
               
               
                     Przewodnicząca
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 156 z 19.6.2018, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Grupa ekspertów Komisji ds. użytkowania gruntów, zmiany użytkowania gruntów i leśnictwa (LULUCF) (E03638).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        W skład grupy ekspertów wchodzą przedstawiciele Zjednoczonego Królestwa do dnia wystąpienia.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=‌3638&news=1
               
               
                  
                     (5)
                  
                        http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupMeeting&meetingId=12931
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Dz.U. L 156 z 19.6.2018, s. 1. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Grupa ekspertów Komisji ds. użytkowania gruntów, zmiany użytkowania gruntów i leśnictwa (LULUCF) (E03638).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Dokument roboczy służb Komisji SWD(2019) 213 final z dnia 18 czerwca 2019 r. Ocena krajowych planów rozliczania dla leśnictwa.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK 
            
            
               W załączniku IV do rozporządzenia (UE) 2018/841 dodaje się sekcję C:
            
            
               „C. Poziomy referencyjne dla lasów, które mają być stosowane przez państwa członkowskie w latach 2021–2025 
            
            
                     
                        Państwo członkowskie
                     
                  
                  
                     
                        Poziom referencyjny dla lasów na lata 2021-2025 w tonach ekwiwalentu CO2 rocznie 
                     
                  
               
                     
                        Belgia
                     
                  
                  
                     
                        -1 369 009
                     
                  
               
                     
                        Bułgaria
                     
                  
                  
                     
                        -5 105 986
                     
                  
               
                     
                        Republika Czeska
                     
                  
                  
                     
                        -6 137 189
                     
                  
               
                     
                        Dania
                     
                  
                  
                     
                        +354 000
                     
                  
               
                     
                        Niemcy
                     
                  
                  
                     
                        -34 366 906
                     
                  
               
                     
                        Estonia
                     
                  
                  
                     
                        -1 750 000
                     
                  
               
                     
                        Irlandia
                     
                  
                  
                     
                        +112 670
                     
                  
               
                     
                        Grecja
                     
                  
                  
                     
                        -2 337 640
                     
                  
               
                     
                        Hiszpania
                     
                  
                  
                     
                        -32 833 000
                     
                  
               
                     
                        Francja
                     
                  
                  
                     
                        -55 399 290
                     
                  
               
                     
                        Chorwacja
                     
                  
                  
                     
                        -4 368 000
                     
                  
               
                     
                        Włochy
                     
                  
                  
                     
                        -19 656 100
                     
                  
               
                     
                        Cypr
                     
                  
                  
                     
                        -155 779
                     
                  
               
                     
                        Łotwa
                     
                  
                  
                     
                        -1 709 000
                     
                  
               
                     
                        Litwa
                     
                  
                  
                     
                        -5 164 640
                     
                  
               
                     
                        Luksemburg
                     
                  
                  
                     
                        -426 000
                     
                  
               
                     
                        Węgry
                     
                  
                  
                     
                        -48 000
                     
                  
               
                     
                        Malta
                     
                  
                  
                     
                        -38
                     
                  
               
                     
                        Niderlandy
                     
                  
                  
                     
                        -1 531 397
                     
                  
               
                     
                        Austria
                     
                  
                  
                     
                        -4 533 000
                     
                  
               
                     
                        Polska
                     
                  
                  
                     
                        -28 400 000
                     
                  
               
                     
                        Portugalia
                     
                  
                  
                     
                        -11 165 000
                     
                  
               
                     
                        Rumunia
                     
                  
                  
                     
                        -24 068 200
                     
                  
               
                     
                        Słowenia
                     
                  
                  
                     
                        -3 270 200
                     
                  
               
                     
                        Słowacja
                     
                  
                  
                     
                        -4 827 630
                     
                  
               
                     
                        Finlandia
                     
                  
                  
                     
                        -29 386 695
                     
                  
               
                     
                        Szwecja
                     
                  
                  
                     
                        -38 721 000
                     
                  
               
                     
                        Wielka Brytania
                     
                  
                  
                     
                        -20 701 550
                     
                  
               
               ”