CELEX: 52020PC0787
Language: fi
Date: 2020-12-09 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS valtuutuksen antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin ja Norjan kuningaskunnan välisestä uudesta kalastussopimuksesta

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 9.12.2020
            COM(2020) 787 final
            Suositus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            valtuutuksen antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin ja Norjan kuningaskunnan välisestä uudesta kalastussopimuksesta
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               •Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
            
            
               Komissio ehdottaa neuvottelujen aloittamista Norjan kanssa uudesta kalastussopimuksesta, jossa vahvistetaan puitteet yhteisten kalakantojen hoitoa ja vastavuoroista vesialueille ja resursseihin pääsyä varten.
            
            
               Ottaen huomioon Yhdistyneen kuningaskunnan eroamisen Euroopan unionista Norja on ilmoittanut haluavansa korvata Euroopan talousyhteisön ja Norjan kuningaskunnan välisen nykyisen kalastussopimuksen, jäljempänä ’vuoden 1980 sopimus’, uudella sopimuksella. Norja ilmoitti komissiolle heinäkuussa, että se harkitsi irtisanovansa nykyisen sopimuksen 15. syyskuuta 2020. Vaaditun yhdeksän kuukauden irtisanomisajan mukaisesti sopimus päättyisi tällöin 15. kesäkuuta 2021.  Nykyisen sopimuksen irtisanominen korvaamatta sitä uudella sopimuksella poistaisi vastavuoroiseen vesialueille pääsyyn tarvittavan oikeusperustan ja vaikuttaisi kielteisesti EU:n laivastoihin. Unionille yhdeksän kuukautta olisi kuitenkin erittäin lyhyt aika neuvottelukannan valmistelemiseksi ja uuden sopimuksen tekemiseksi, ja tämä lisäisi epävarmuutta entisestään.
            
            
               
                  Vuoden 1980 sopimus on tärkein unionin ja Norjan kalastussuhteita säätelevä kahdenvälinen sopimus. Se kattaa kaikki yhteisesti hoidetut kannat Pohjanmerellä, Skagerrakissa ja Kattegatissa ja muodostaa oikeusperustan vuosittaisille neuvotteluille kalastusmahdollisuuksien vahvistamiseksi sekä muita yhteiseen hoitoon liittyviä näkökohtia, kuten valvontaa, koskevien päätösten tekemiseksi. Se myös liittyy läheisesti useisiin muihin sopimuksiin, kuten Oporto-sopimus (tehty ETA-sopimuksen allekirjoittamisen yhteydessä), Ruotsin ja Norjan välinen naapuruussopimus sekä Skagerrakin ja Kattegatin sopimus.
               
               
                  Vaikka tietyt kalastusmahdollisuudet katetaankin Yhdistyneen kuningaskunnan, Norjan ja unionin välisellä uudella erillisellä sopimuksella, osa kalakannoista kuuluu edelleen yksinomaan unionin ja Norjan suvereniteettiin.
               
               
                  Ottaen huomioon Norja toive korvata vuoden 1980 sopimus ja noudattaen Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeusyleissopimuksen
                     1
                   63 artiklan 1 kohtaa, unionin ja Norjan tulisi pyrkiä sopimaan kantojen säilyttämisen ja kehittymisen koordinoimiseksi ja varmistamiseksi tarpeellisista toimista. 
               
               
                  Norja on lupautunut aloittamaan neuvottelut uudesta sopimuksesta, jotta vältetään nykyisen sopimuksen päättymisestä johtuva oikeudellinen tyhjiö, jolla olisi merkittävä vaikutus EU:n laivastojen toimintaan. Vuoden 1980 sopimus pysyy voimassa siihen asti, kun uutta sopimusta koskevat neuvottelut on saatu päätökseen. Norja on hyväksynyt tämän lähestymistavan edellyttäen, että neuvottelut aloitetaan tammikuussa 2021. Neuvottelut käydään rinnakkain Yhdistyneen kuningaskunnan käytävien kolmenvälisten neuvottelujen kanssa.
               
            
            
               Tästä syystä Euroopan unioni pyrkii tekemään uuden kalastussopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, Norjan kuningaskunnan kanssa.
            
            
               
            
            
               •Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
            
            
               
                  Euroopan unionin ja Norjan välisiä kalastusjärjestelyitä on 16. kesäkuuta 1980 alkaen säädelty Euroopan talousyhteisön ja Norjan kuningaskunnan välisellä kalastussopimuksella. Vuoden 1980 sopimus, joka kattaa Pohjanmeren ja Koillis-Atlantin, on tärkein yksittäinen kalastussopimus, jonka unioni on tehnyt jonkin maan kanssa kalastusmahdollisuuksien vaihdon ja yhteisten hoitotoimenpiteiden osalta. Ensimmäisen 10 vuoden voimassaolojakson jälkeen nykyinen sopimus uusitaan ilman eri toimenpiteitä joka kuudes vuosi, ellei jompikumpi sopimuspuoli irtisano sopimusta yhdeksän kuukauden irtisanomisajalla. Sopimus uusittiin ilman eri toimenpiteitä viimeksi vuonna 2015 jaksoksi, joka päättyy 16. heinäkuuta 2021.
               
               
                  Vuoden 1980 sopimus muodostaa oikeusperustan yhteisesti hoidettujen kalakantojen suurimpien sallittujen saaliiden (TACit) määrittämiselle sekä vastavuoroisille pääsyedellytyksille, joiden mukaisesti sopimuspuolten alukset voivat kalastaa toisen sopimuspuolen vesillä. Uudessa sopimuksessa olisi säilytettävä nykyiset vastavuoroista pääsyä koskevat edellytykset sekä kiintiöosuudet, lähtökohtana unionin laivaston perinteinen toiminta.
               
               
                  Uusi sopimus kuuluu yhteisen kalastuspolitiikan (YMP) soveltamisalaan sen laajassa merkityksessä. Se muodostaa perustan kalastussuhteille alueilla, joilla kantoja hoidetaan yhdessä Norjan kanssa, ja sen tavoitteena on edistää meren elollisten luonnonvarojen kestävää hyödyntämistä, hoitoa ja säilyttämistä YKP:n tavoitteiden ja hyvän hallinnon periaatteiden mukaisesti.
               
            
            
               •Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
            
            
               •Oikeusperusta
            
         
         
            
               
                  Tämän päätöksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artikla, jossa vahvistetaan menettely kansainvälisten sopimusten neuvottelemiselle ja tekemiselle.
               
            
            
               •Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)
            
            
               
                  Ei sovelleta (yksinomainen toimivalta).
               
            
            
               •Suhteellisuusperiaate
            
            
               
                  Päätös on oikeassa suhteessa tavoitteeseen.
               
            
            
               •Toimintatavan valinta
            
            
               
                  Toimintatapa on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan mukainen.
               
            
            
               3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
            
            
               •Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Sidosryhmien kuuleminen
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Vaikutustenarviointi
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Perusoikeudet
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
         
         
            
               4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               5.LISÄTIEDOT
            
            
               •Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt
            
            
               
                  Neuvottelut on tarkoitus aloittaa vuoden 2021 ensimmäisellä neljänneksellä.
               
            
            
               •Selittävät asiakirjat (direktiivien osalta)
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
            
            
               
                  Komissio suosittaa, että
               
               
                  – 
                        neuvosto valtuuttaa komission aloittamaan ja käymään neuvottelut uuden kalastussopimuksen tekemiseksi Norjan kuningaskunnan kanssa,
               
               
                  – 
                        komissio nimetään EU:n neuvottelijaksi tässä asiassa,
               
               
                  – 
                        komissio käy neuvottelut kuullen erityiskomiteaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukaisesti,
               
               
                  – 
                        neuvosto hyväksyy tämän suosituksen liitteenä olevat neuvotteluohjeet.
               
               
            
            
               Suositus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               valtuutuksen antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin ja Norjan kuningaskunnan välisestä uudesta kalastussopimuksesta
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan,
            
            
               ottaa huomioon komission suosituksen,
            
         
         
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Unionin ja Norjan väliset kalastussuhteet perustuvat 27 päivänä helmikuuta 1980 allekirjoitettuun ja 16 päivänä kesäkuuta 1981 voimaan tulleeseen Euroopan talousyhteisön ja Norjan kuningaskunnan väliseen kalastussopimuksen.     
            
            
               (2)Ensimmäisen 10 vuoden voimassaolojakson jälkeen nykyinen sopimus uusitaan ilman eri toimenpiteitä joka kuudes vuosi, ja viimeisin sopimuskausi alkoi vuonna 2015.
            
            
               (3)Sopimus kattaa Pohjanmeren, Skagerrakin ja Koillis-Atlantin, ja sen nojalla voidaan määrittää yhteisten kantojen suurimmat sallitut saaliit, kalastusmahdollisuuksien siirrot, yhteiset tekniset toimenpiteet sekä täytäntöönpanoon ja valvontaan liittyvät näkökohdat.
            
            
               (4)Ottaen huomioon, että Yhdistyneen kuningaskunnan eroamisella unionista on todennäköisesti huomattavia vaikutuksia kantojen yhteiseen hoitoon Koillis-Atlantilla, Norja on ilmoittanut haluavansa korvata nykyisen sopimuksen uudella sopimuksella. Yhdistyneen kuningaskunnan eroamisen jälkeisen siirtymäkauden (jonka on määrä päättyä vuoden 2020 lopussa) jälkeen kantoihin sovelletaan joko kahdenvälisiä tai kolmenvälisiä sopimuksia. Yhdistyneen kuningaskunnan, unionin ja Norjan lainkäyttövaltaan kuuluvilla vesillä esiintyviin kantoihin sovelletaan erillistä kolmenvälistä sopimusta.  Ottaen huomioon Norjan toive korvata nykyinen sopimus, uusi kahdenvälinen sopimus on tarpeen niiden kantojen osalta, jotka kuuluvat yksinomaan Norjan ja unionin lainkäyttövaltaan.
            
            
               (5)Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeusyleissopimuksen
                  2
                63 artiklan 1 kohdan mukaisesti ja ottaen huomioon unionin yleiset suhteet Norjaan, on tärkeää jatkaa vastuullista kalastusta koskevaa yhteistyötä, jotta varmistetaan meren elollisten luonnonvarojen pitkän aikavälin säilyminen ja kestävä hyödyntäminen.
            
            
               (6)Sen vuoksi olisi aloitettava neuvottelut Norjan kanssa uuden kahdenvälisen kalastussopimuksen tekemiseksi,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Valtuutetaan komissio neuvottelemaan unionin puolesta uusi kalastussopimus Norjan kuningaskunnan kanssa.
            
            
               2 artikla
            
            
               Neuvotteluohjeet ovat tämän päätöksen liitteenä.
            
            
               3 artikla
            
            
               Neuvottelut käydään neuvoston ulkoisen kalastuspolitiikan työryhmää kuullen.
            
            
               4 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                        Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeusyleissopimus (EYVL L 179, 23.6.1998, s. 3).
                  
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeusyleissopimus (EYVL L 179, 23.6.1998, s. 3).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 9.12.2020
            COM(2020) 787 final
            LIITE
            asiakirjaan
            Suositus
            NEUVOSTON PÄÄTÖSvaltuutuksen antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin ja Norjan kuningaskunnan välisestä uudesta kalastussopimuksesta 
            
               
         
         
            
               LIITE
            
            
               Neuvotteluohjeet Norjan kuningaskunnan kanssa tehtävää uutta kalastussopimusta varten
            
            
               1.Neuvottelujen tavoitteena on tehdä uusi sopimus, jossa määritellään unionin ja Norjan välisten kalastussuhteiden yleiset periaatteet ja tavoitteet sekä vahvistetaan puitteet yhteisten kalakantojen hoitoa ja vastavuoroista vesialueille pääsyä varten.
            
            
               2.Sopimuksen olisi katettava yhteistyö kalavarojen kestävää hyödyntämistä ja säilyttämistä koskevien toimenpiteiden kehittämiseksi, mukaan lukien toimenpiteet kalojen poisheittämisen välttämiseksi.
            
            
               Komission olisi erityisesti pyrittävä seuraaviin:
            
            
               ·varmistetaan, että tällaiset toimenpiteet ovat syrjimättömiä ja että niissä noudatetaan tieteelliseen tietoon perustuvaa lähestymistapaa, jonka tavoitteena on kyseisten kantojen kestävän enimmäistuoton saavuttaminen;
            
            
               ·sisällytetään sopimukseen valvontaa ja täytäntöönpanoa, tiedonkeruuta sekä tieteellisiä lausuntoja koskevia määräyksiä;
            
            
               ·turvataan sellaisen vastuullisen kalastuksen jatkuvuus, jolla varmistetaan meren elollisten luonnonvarojen pitkän aikavälin säilyminen ja kestävä hyödyntäminen kansainvälisessä oikeudessa vahvistettujen asiaa koskevien periaatteiden mukaisesti;
            
            
               ·säilytetään unionin kalastusmahdollisuudet ja vältetään osapuolten kalastustoiminnalle aiheutuvat taloudelliset haittavaikutukset;
            
            
               ·säilytetään voimassa olevat vastavuoroista pääsyä koskevat edellytykset ja pysyvät kiintiöosuudet, joita voidaan muuttaa vain osapuolten yhteisestä suostumuksesta; 
            
            
               ·vahvistetaan järjestelyt kiintiöiden siirtämistä ja vaihtamista sekä vuotuisten tai monivuotisten suurimpien sallittujen saaliiden määrittämistä tai pyyntiponnistusten rajoittamista varten pitkän aikavälin hoitostrategioiden pohjalta;
            
            
               ·vahvistetaan yksityiskohtaiset säännöt kalastuslupien myöntämisestä sekä määräykset siitä, miten varmistetaan yhdenvertainen kohtelu ja vaatimustenmukaisuus, mukaan lukien yhteiset valvonta- ja tarkastustoimet.
            
            
               3.Sopimuksessa vahvistetaan tarkoituksenmukaiset institutionaaliset puitteet yhteisten kalakantojen säilyttämistä ja hoitoa koskevalle yhteistyölle sekä johdonmukainen lähestymistapa yhteisten kalakantojen hoitoon ottaen huomioon EU:n asianomaisten osapuolten kanssa tekemät mahdolliset muut sopimukset.
            
            
               4.Vastavuoroista pääsyä koskevista edellytyksistä ja pysyvistä kiintiöosuuksista käytävissä Euroopan unionin ja Norjan kuningaskunnan välisissä kahdenvälisissä neuvotteluissa olisi otettava huomioon Euroopan unionin sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan ja Norjan kuningaskunnan välistä kolmenvälistä kalastussopimusta koskevien neuvottelujen tulokset.
               
            
               5.Sopimus olisi tehtävä hyvissä ajoin, jotta varmistetaan, että se korvaa nykyisen sopimuksen viimeistään vuonna 2023. Siihen olisi sen vuoksi sisällytettävä nykyisen sopimuksen kumoamista koskeva lauseke.