CELEX: 51987PC0365
Language: it
Date: 1987-07-10
Title: Proposta di REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO che definisce norme particolari relative al finanziamento della politica agraria comune (presentata dalla Commissione)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 365
Vol. 1987/0205
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---            COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                  COM(87 ) 365 def .
I
                                                  Bruxelles , 10 settembre 1987
»
                                         Proposta di
                             REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO
             che definisce norme particolari relative al finanziamento della
                                  politica agraria comune
                              ( presentata dalla Commissione )
  C0M(87 ) 365 def .
 ---pagebreak---                                          RELAZIONE
I.    Introduzione
      Il 30 aprile 1987 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta
      di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento ( CEE ) n . 729 / 70
      relativo al finanziamento del FEAOG-sezione Garanzia ( 1 ). Tale proposta
      mira a sostituire l' attuale sistema degli "anticipi" con un sistema di
      rimborsi , con lo scopo di eliminare , a termine , alcuni punti deboli
      constatati nell' applicazione del regime degli anticipi e di migliorare ,
      agendo sulle strutture , la gestione degli stanziamenti di bilancio e della
      tesoreria della Commissione .
      Come annunciato , la presente riforma costituisce parte integrante delle
      proposte della Commissione relative al futuro finanziamento della Comunità
      ( 2 ). Si tratta di un' impostazione globale , peraltro confermata dal
      Consiglio europeo del 29 e 30 giugno 1987 a Bruxelles . La proposta del 30
      aprile 1987 sarà quindi esaminata in base allo stesso calendario delle
      altre proposte connesse con il futuro finanziamento della Comunità ( 3 ).
      Tuttavia , per il 1987 il Consiglio europeo ha altresi' deciso che il
      rispetto degli stanziamenti di bilancio accordati al FEAOG-sezione
      Garanzia sarà stato garantito dalla ristrutturazione del regime degli
      anticipi . E' pertanto opportuno , creare immediatamente , a titolo
      provvisorio e senza attendere una decisione in merito alla proposta della
      Commissione del 30 aprile 1987 , un sistema che permetta di risolvere il
      problema dell' insufficienza degli stanziamenti del FEAOG , sezione Garanzia
      nel 1987 senza che si creino riporti (e senza oneri supplementari ) per il
      1988 e gli esercizi successivi .
( 1 ) DOC . C0M ( 87 ) 212 def .
( 2 ) DOC . COM ( 87 ) 100 , pag . 33
( 3 ) DOC . COM ( 87 ) 101 , pag . 16
                                                                             . . ./ • • •
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La Commissione è quindi indotta a proporre una ristrutturazione
transitoria del regime degli anticipi che consiste nel differire
adeguatamente nel tempo il loro pagamento agli Stati membri . Il sistema
transitorio proposto deve rispondere ai seguenti presupposti :
-  deve entrare in vigore non appena saranno esauriti gli stanziamenti del
   FEAOG-sezione Garanzia iscritti nel bilancio 1987 ;
-  la sua entrata in vigore implica - ipso facto - l' obbligo per gli Stati
   membri di prefinanziare le spese imputabili al FEAOG , sezione Garanzia ;
-  i versamenti della Commissione potranno riprendere solo all' inizio
   dell' esercizio 1988 , non appena saranno nuovamente disponibili gli
   stanziamenti iscritti nel bilancio comunitario , con frequenza mensile .
Per tener conto dell' onere finanziario rappresentato , per gli Stati
membri , dalla mobilizzazione di fondi nazionali da destinare al
prefinanziamento delle spese sostenute dai loro servizi pagatori , la
Commissione propone di concedere a determinati Stati membri una
compensazione ponendo a carico , in tutto o in parte , del bilancio
comunitario , in base a norme da definirsi , le spese per interessi .
Per operare questa ristrutturazione transitoria , la Commissione propone di
completare il regolamento ( CEE ) n . 729 / 70 del Consiglio come risulta dal
dispositivo allegato .
Il sistema definitvo di finanziamento delle spese del FEAOG , sezione
Garanzia - da concordare nell' ambito delle decisioni da prendere sul
futuro finanziamento della Comunità - subentrerà a tale regime
transitorio , senza soluzione di continuità .
                                                                         • » •/• ♦ •
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II . Bilancio del FEAOG e conseguenze finanziarie per gli Stati membri
     Alla luce della decisione sulla fissazione dei prezzi per il 1987 /88 e in
     considerazione degli anticipi decisi per coprire il fabbisogno dei servizi
     pagatori fino al 31 luglio (+ 16.523 Mio di ECU ), si prevede che gli
     stanziamenti iscritti nel bilancio 1987 per il FEAOG , sezione Garanzia
     ( 23.003,5 Mio di ECU , 42,7 dei quali per il settore della pesca ) saranno
     esauriti all' inizio di novembre 1987 . Ciò' significa che gli Stati membri
     dovranno mobilizzare gli stanziamenti necessari per coprire il fabbisogno
     dei mesi di novembre e di dicembre 1987 , pari a 4.300 Mio di ECU circa .
     A partire dal secondo mese successivo a quello in cui   i beneficiari sono
     stati pagati , la Commissione potrà versare agli Stati  membri degli
     anticipi sull' imputazione delle spese . Questo implica un imobilizzo medio
     del fondo di rotazione degli Stati membri di circa un   mese e mezzo .
     L' onere finanziario annuo derivante da un' eventuale imputazione al FEAOG
     degli interessi sul fondo di rotazione va calcolato in base ad un mese e
     mezzo di spese .
     Le spese sostenute dagli Stati membri in novembre saranno versate dalla
     Commissione all' inizio di gennaio , mentre quelle di dicembre all’inizio di
     febbraio e cosi via .
     I tassi del mercato monetario a breve termine (3 mesi ) alla fine
     dell' aprile 1987 erano i seguenti :
         B /L      7,30 X              IRL      10,69 X
         DK       10,00 X              I        10,25 X
         D         3,90 X              NL        5,19 X
         G        23,25 X              P        13,25 X
         E        20,60 X              UK        9,16 X
         F         8,05 X              ECU       6,81 X
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Nella sua proposta del 30 aprile 1987 ( COM 212 def .), per tener conto
delle difficoltà che taluni Stati membri potrebbero incontrare
eventualmente nell' attuazione del sistema dei rimborsi , la Commissione
aveva previsto la possibilità di un' imputazione , parziale o totale , degli
interessi a carico della Comunità .
In questa prospettiva , ed in base ai tassi d' interesse constatati alla
fine del mese di aprile 1987 , la Commissione ritiene che l' assunzione a
carico del bilancio comunitario degli interessi dovrebbe limitarsi a
quattro Stati membri : la Grecia , la Spagna , 1' Irlanda e il Portogallo .
La Commissione propone inoltre un' assunzione parziale , nonché il calcolo
degli importi dovuti ad ogni Stato membro , in base al tasso attualmente in
vigore per i prestiti in ECU sul mercato monetario (a titolo indicativo ,
all 'inzio di luglio 1987 il tasso era del 6,8% ). La Commissione stima che
il costo in bilancio per un anno si aggiri intorno ai 30 Mio di ECU .
                                                                        • ♦ •/» ♦ »
 ---pagebreak---                                      Proposta di
                        REGOLAMENTO ( CEE )          DEL CONSIGLIO
            che definisce norme particolari relative al f inanziamento della
                                  política agraria comune
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITA' EUROPEE ,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in particolare
l' articolo 43 ,
vista la proposta della Commissione ,
visto il parere del Parlamento europeo ,
considerando che con il regolamento ( CEE ) n . 729 / 70 relativo al finanziamento
della politica agricola comune ( 1 ), modificato da ultimo dal regolamento (CEE )
n . 3769 / 85 ( 2 ), il Consiglio ha istituito un sistema in base al quale sono
messi a disposizione dei servizi e degli organismi designati per il pagamento
delle spese sostenute nell' ambito della sezione Garanzia del Fondo europeo
agricolo di orientamento e di garanzia , gli stanziamenti della parte del
bilancio destinata alla copertura di tali spese ;
considerando che è opportuno adottare norme particolari che consentano alla
Comunità di garantire la continuità dei pagamenti previsti dalle varie
normative nell' ambito delle organizzazioni comuni di mercato ;
considerando che occorre accertarsi che il differimento previsto dal presente
regolamento non crei riporti ( senza oneri supplementari ) sull' esercizio 1988 e
sugli esercizi successivi ;
considerando che i mezzi finanziari devono essere mobilizzati dagli Stati
membri in funzione del fabbisogno dei rispettivi servizi pagatori , mentre la
Commissione versa degli anticipi sull' imputazione delle spese sostenute dai
servizi pagatori ;
considerando che è indicato prevedere che l' onere finanziario derivante dalla
mobilizzazione dei mezzi finanziari da parte degli Stati membri possa essere
spartito tra alcuni di essi e la Comunità ;
considerando che le presenti norme particolari saranno oggetto di un riesame
nell' ambito globale delle decisioni da prendere in relazione al futuro
finanziamento della Comunità ,
( 1 ) GU n . L 94 del 28 . 4.1970 , pag . 13
( 2 ) GU n . L 362 del 31.12.1985 , pag . 17
                                                                             .../...
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HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO :
                                        Articolo 1
1.  All' articolo 4 , paragrafo 2 del regolamento ( CEE ) n . 729 / 70 è inserito il
    seguente comma :
    " Tuttavia , dopo l' esaurimento degli stanziamenti accordati al FEAOG ,
    sezione Garanzia per l' esercizio 1987 , i mezzi finanziari destinati a
    coprire le spese di cui all' articolo 1 , paragrafo 2 sono mobilizzate dagli
    Stati membri in funzione del fabbisogno dei rispettivi servizi pagatori ."
2.  All' articolo 5 , paragrafo 2 , lettera a ) dello stesso regolamento è
    inserita la seguente disposizione :
    -   Tuttavia , a decorrere dal gennaio 1988 , la Commissione decide
        esclusivamente gli anticipi mensili sull' imputazione delle spese
        effettuate con i mezzi finanziari di cui all’articolo 4 , paragrafo 2 ,
        terzo comma .
3.  Nello stesso regolamento è inserito il seguente articolo :
                                    " Articolo 5 bis
    Per tener conto delle eventuali difficoltà che taluni Stati membri
    potrebbero incontrare nell' attuazione del sistema di cui all' articolo 4 ,
    paragrafo 2 , ultimo comma , possono essere adottate in base alla procedura
    di cui all' articolo 13 , disposizioni opportune per l' assunzione integrale
    o parziale a carico della Comunità degli interessi ."
                                       Articolo 2
Le modalita di applicazione del présente regolamento sono adottate in base
alla procedura di cui ail 'articolo 13 .
Nel definire tali modalità , la Commissione farà in modo che il differimento
previsto non crei alcun riporto ( alcun onere supplementare ) per l' esercizio
1988 e gli esercizi successivi .
                                       Articolo 3
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente
applicabile in ciascuno degli Stati membri .
Fatto a Bruxelles , il                                    Per il Consiglio
                                                             Il Présidente
                                                                               .../..