CELEX: 
Language: sl
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/570/EU: Sklep Evropskega parlamenta z dne 17. aprila 2013 o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za kemikalije za proračunsko leto 2011#Resolucija Evropskega parlamenta z dne 17. april 2013 s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za kemikalije za proračunsko leto 2011

16.11.2013   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 308/209
            
         SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA
   z dne 17. aprila 2013
   o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za kemikalije za proračunsko leto 2011
   (2013/570/EU)
   EVROPSKI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropske agencije za kemikalije za proračunsko leto 2011,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za kemikalije za proračunsko leto 2011 z odgovori agencije (1),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1907/2006 Evropskega Parlamenta in Sveta (4) o ustanovitvi Evropske agencije za kemikalije, zlasti člena 97 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti člena 94 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za okolje, javno zdravje in varnost hrane (A7-0097/2013),
            
         
               1.
            
            
               podeli razrešnico izvršnemu direktorju Evropske agencije za kemikalije glede izvrševanja proračuna agencije za proračunsko leto 2011;
            
         
               2.
            
            
               navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;
            
         
               3.
            
            
               naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je sestavni del sklepa, posreduje izvršnemu direktorju Evropske agencije za kemikalije, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
            
         
      
         
            Predsednik
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generalni sekretar
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  UL C 388, 15.12.2012, str. 73.
   
      (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (3)  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
   
      (4)  UL L 396, 30.12.2006, str. 1.
   
      (5)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
   
      RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
      z dne 17. april 2013
      s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za kemikalije za proračunsko leto 2011
      EVROPSKI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropske agencije za kemikalije za proračunsko leto 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za kemikalije za proračunsko leto 2011 z odgovori agencije (1),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1907/2006 Evropskega parlamenta in Sveta (4) o ustanovitvi Evropske agencije za kemikalije, zlasti člena 97 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti člena 94 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za okolje, javno zdravje in varnost hrane (A7-0097/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov Evropske agencije za kemikalije (v nadaljevanju: agencija) za proračunsko leto 2011 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij;
               
            
                  B.
               
               
                  ker je Parlament 10. maja 2012 izvršnemu direktorju agencije podelil razrešnico glede izvrševanja proračuna agencije za proračunsko leto 2010 (6) in v resoluciji, ki spremlja sklep Parlamenta o razrešnici, med drugim:
                  
                              —
                           
                           
                              poudaril, da je glede na to, da agencija v vseh svojih naslovih uporablja proračunska sredstva, ki še niso bila ločena, nerealno pričakovati, da bodo za vse dejavnosti, načrtovane v proračunu za posamezno koledarsko leto, prevzete obveznosti in da bodo plačane v istem proračunskem letu, zlasti za projektne operativne odhodke (npr. razvoj sistemov IT),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pozval agencijo, naj pri pripravi letnega delovnega programa izboljša načrtovanje dejavnosti in projektov, povezanih s svojimi človeškimi viri,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pozdravil dejstvo, da je agencija ustanovila posebno enoto za registracijo in oddajo ter namensko skupino za reševanje nepredvidenih težav,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pozval agencijo, naj pri pripravi ustreznih kazalnikov in orodij, ki jih bo uporabljala, upošteva specifično metodologijo poročanja od zgoraj navzdol/od spodaj navzgor ter jasne smernice,
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  ker je v skladu s poročilom Računskega sodišča skupni proračun agencije za proračunsko leto 2011 znašal 93 200 000 EUR, kar je v primerjavi z letom 2010, ko je znašal 75 500 000 EUR, povečanje za 23,44 %,
               
            
                  D.
               
               
                  ker je agencija v proračunskem letu 2011 delovala kot samofinancirana agencija in od Komisije ni prejela nobenih povratnih subvencij,
               
            
         Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje
      
      
                  1.
               
               
                  na podlagi letnega poročila o dejavnostih agencije za leto 2011 ugotavlja, da se agencija v skladu z Uredbo (ES) št. 1907/2006 financira s pristojbinami, ki jih industrijski sektor plača za registracijo kemičnih snovi, in morebitnimi prispevki Unije, kot je določeno v členu 185 finančne uredbe;
               
            
                  2.
               
               
                  ugotavlja, da se je agencija leta 2011 učinkovito v celoti financirala s pristojbinami in ni od Unije prejela nobenih subvencij; vendar ugotavlja, da je Unija podprla agencijo samo z zneskom Komisije (generalni direktorat za okolje) v višini 500 000 EUR, ki je bil pogodbeno nadomestilo za izvajanje nekaterih pripravljalnih dejavnosti za prihodnjo Uredbo (EU) št. 528/2012 Evropskega parlamenta in Sveta (7) o biocidnih proizvodih;
               
            
                  3.
               
               
                  ugotavlja, da so, kot je sklenil upravni odbor decembra 2010, začetne odobritve plačil za leto 2011 znašale 99 800 000 EUR;
               
            
                  4.
               
               
                  na podlagi letnega poročila o dejavnostih za 2010 ugotavlja, da je agencija prejela izravnalno subvencijo 36 000 000 EUR, za katero je Komisija prevzela odgovornost, da jo bo vnaprej financirala; poleg tega ugotavlja, da je bil znesek v celoti vrnjen Komisiji leta 2011, saj je bila tega leta dosežena predvidena visoka raven lastnih dohodkov iz pristojbin agencije;
               
            
                  5.
               
               
                  ugotavlja, da je leta 2011 upravni odbor sprejel dve spremembi proračuna, in sicer:
                  
                              —
                           
                           
                              prva sprememba proračuna je povečala dohodek s presežkom, ki je nastal leta 2010, in je znašal 280 565 807,25 EUR; ugotavlja, da je bil z njo vknjižen znesek 500 000 EUR namenskih prejemkov za pogodbo za storitve, ki je bila sklenjena med agencijo in GD za okolje za pripravljalno delo, povezano z Uredbo (EU) št. 528/2012;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              druga sprememba proračuna je zmanjšala proračunske odhodke za 7 142 500 EUR (7 %);
                           
                        
            
                  6.
               
               
                  na podlagi letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da je bila stopnja izvrševanja proračuna leta 2011 96-odstotna;
               
            
         Odobritve in plačila
      
      
                  7.
               
               
                  na podlagi letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da je celotni znesek prenosov odobritev in plačil znašal 14 421 314,76 EUR, kar predstavlja 16,2 % potrjenih odobritev; poziva agencijo, naj obvesti organ za podelitev razrešnice o ukrepih, sprejetih za obravnavanje te pomanjkljivosti, saj je stopnja prenosov previsoka in v nasprotju s proračunskim načelom enoletnosti;
               
            
                  8.
               
               
                  na podlagi letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da je bil sprejeti proračun za naslov I v letu 2011 (54 508 000 EUR) povečan s prenosom iz naslova III za 4,25 % (2 316 781,90 EUR), pri čemer je bilo 2 005 138,33 EUR povezanih z odhodki za zaposlene; poleg tega ugotavlja, da je posledično stopnja izvrševanja naslova I dosegla 99,16 %;
               
            
                  9.
               
               
                  ugotavlja, da je bil skupni znesek 1 758 060,98 EUR izbrisan iz skupnega zneska 12 254 740,59 EUR odobritev in plačil, ki so bile prenesene iz proračuna za leto 2010;
               
            
                  10.
               
               
                  pozdravlja prizadevanja agencije za izboljšanje načrtovanja in spremljanja virov ter dejstvo, da je vpeljala smernice za celo agencijo, da se spodbudi načelo enoletnosti; priznava zlasti, da je agencija uspela zmanjšati stopnjo prenosov z 29 % iz leta 2009 na 17 % leta 2010 ter na 16,2 % leta 2011;
               
            
         Nadzorni in kontrolni sistemi
      
      
                  11.
               
               
                  iz poročila Računskega sodišča ugotavlja, da rezultati zadnjega fizičnega popisa, izvedenega leta 2011, kažejo na več pomanjkljivosti, predvsem v zvezi s preverjenim deležem sredstev informacijske in komunikacijske tehnologije (IKT), ki je bil glede na njihovo vrednost majhen; poleg tega ugotavlja, da agencija nima nobene uradne politike o popisu osnovnih sredstev; poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, sprejetih za izvajanje uradne politike o popisu osnovnih sredstev;
               
            
                  12.
               
               
                  ugotavlja, da agencija evidentira stroške, povezane s projekti IKT, ki se že uporabljajo, kot odhodke, namesto da bi jih prepoznala kot osnovna sredstva; poleg tega ugotavlja, da naj bi politika postala uradna in bila tudi uradno odobrena v prvem četrtletju leta 2013; poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice obvesti, kakšno je trenutno stanje te politike;
               
            
         Postopki zaposlovanja
      
      
                  13.
               
               
                  ugotavlja, da je Računsko sodišče pri postopkih zaposlovanja ugotovilo pomanjkljivosti; zato poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, ki jih je sprejela za odpravo teh pomanjkljivosti; meni, da lahko nekatere določbe kadrovskih predpisov predstavljajo znatno upravno breme; zato spodbuja Komisijo, naj omogoči določeno stopnjo poenostavitve glede agencij v okviru člena 110 kadrovskih predpisov;
               
            
                  14.
               
               
                  na podlagi letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da je agencija še naprej privabljala visoko usposobljeno osebje, leta 2011 je zaposlila 88 novih uslužbencev, kar je pomenilo 98-odstotno zapolnitev kadrovskega načrta agencije;
               
            
                  15.
               
               
                  ugotavlja, da je bilo 31. decembra 2011 skupno število delovnih mest, ki jih zasedajo začasni uslužbenci 441 od 456 razpoložljivih delovnih mest, do konca leta 2011 pa je bilo zaposlenih 101 pogodbenih uslužbencev in napotenih nacionalnih strokovnjakov; ugotavlja, da je skupno število delovnih mest, ki jih zasedajo pogodbeni uslužbenci bilo 62 in skupno število drugih uslužbencev 46 (napoteni nacionalni strokovnjaki, začasni delavci, pripravniki);
               
            
                  16.
               
               
                  tesno spremlja izboljšane postopke zaposlovanja in izbiranja, ki so bili uvedeni lansko leto; meni, da je popolna uporaba pravil in postopkov nujno potrebna za zagotavljanje boljšega ugleda agencije;
               
            
         Navzkrižje interesov
      
      
                  17.
               
               
                  pozdravlja dejstvo, da je Računsko sodišče opravilo revizijo, pri kateri je ocenilo politike in postopke za obvladovanje situacij navzkrižja interesov za štiri evropske agencije, vključno z Evropsko agencijo za kemikalije, in je predstavilo rezultate revizije v posebnem poročilu Računskega sodišča št. 15/2012;
               
            
                  18.
               
               
                  obžaluje, da agencija v skladu z ugotovitvami Računskega sodišča ob zaključku terenskega dela (oktober 2011) ni primerno obravnavala situacij navzkrižja interesov; poleg tega ugotavlja, da politike agencije za obvladovanje navzkrižja interesov niso bile popolne, izjave o interesih niso bile niti pregledane niti objavljene, ampak tajne, usposabljanje na to temo pa ni bilo izvedeno;
               
            
                  19.
               
               
                  pozdravlja dejstvo, da je agencija v skladu z revizijo Računskega sodišča storila številne korake, zlasti:
                  
                              —
                           
                           
                              septembra 2011 je agencija sprejela politiko za obvladovanje morebitnih situacij navzkrižja interesov,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pripravljen je bil nov, podrobnejši obrazec za izjave o interesih,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              novembra 2011 so bila sprejeta nova navodila za izpolnjevanje izjav o interesih,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              od januarja 2012 se izjave o interesih vodstvenih delavcev agencije objavljajo na njeni spletni strani,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              junija 2012 je bil ustanovljen svetovalni odbor za navzkrižje interesov, njegova ustanovna seja pa je potekala avgusta 2012,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              marca 2012 je bil sprejet kodeks ravnanja za člane upravnega odbora,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              septembra 2012 so bila sprejeta začasna merila upravičenosti za organe agencije,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              junija 2012 so bila sprejeta izvedbena pravila za preprečevanje navzkrižij interesov, oktobra 2012 pa izvedbena pravila za obdelavo informacij o morebitnih navzkrižjih interesov osebja agencije,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              novembra 2012 so bila sprejeta navodila za vodje glede preprečevanja navzkrižja interesov, vključno s konkretnimi ocenjevalnimi merili,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              decembra 2012 so bile sprejete prenovljene smernice o darilih in gostoljubnosti za osebje;
                           
                        poziva agencijo, naj še naprej uresničuje priporočila Računskega sodišča, da se bo izognila navzkrižju interesov v različnih vodstvenih in operativnih strukturah, ter organu za podelitev razrešnice poroča o izvajanju omenjenih pravilnikov in postopkov ter o morebitnem nadaljnjem razvoju na področju obvladovanja navzkrižja interesov;
               
            
                  20.
               
               
                  poziva agencijo, naj v svojih poročilih o letnih dejavnostih uvede poseben razdelek, v katerem bo opisala ukrepe, sprejete za preprečevanje in upravljanje navzkrižja interesov, in vanj med drugim vključi:
                  
                              —
                           
                           
                              število preverjenih domnevnih primerov navzkrižja interesov,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              število primerov, ko so se nekdanji uslužbenci agencije zaposlili v zasebnem sektorju in se nato znova vrnili v agencijo,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              ukrepe, sprejete v posamezni kategoriji primerov,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              število sproženih postopkov zaradi kršitve zaupanja in njihove izide,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              uporabljene sankcije;
                           
                        
            
                  21.
               
               
                  poudarja, da so izjave o interesih vseh članov upravnega odbora na voljo na spletni strani agencije, ne pa vsi njihovi življenjepisi; poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice čim prej seznani z napredkom, doseženim na tem področju;
               
            
                  22.
               
               
                  sporoča, da so druge pripombe k sklepu o razrešnici, ki so horizontalne narave, zbrane v resoluciji z dne 17. aprila 2013 (8) o uspešnosti, finančnem poslovodenju in nadzoru agencij.
               
            
         (1)  UL C 388, 15.12.2012, str. 73.
      
         (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
      
         (3)  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
      
         (4)  UL L 396, 30.12.2006, str. 1.
      
         (5)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
      
         (6)  UL L 286, 17.10.2012, str. 192.
      
         (7)  UL L 167, 27.6.2012, str. 1.
      
         (8)  Sprejeta besedila, P7_TA(2013)0134 (glej stran 374 tega Uradnega lista).