CELEX: 62003CJ0364
Language: sv
Date: 2005-07-07 00:00:00
Title: Domstolens dom (andra avdelningen) den 7 juli 2005. # Europeiska kommissionen mot Republiken Grekland. # Fördragsbrott - Direktiv 84/360/EEG - Luftförorening - Industrianläggningar - Kraftstation. # Mål C-364/03.

Mål C-364/03
      Europeiska gemenskapernas kommission
      mot
      Republiken Grekland
      ”Fördragsbrott – Direktiv 84/360/EEG – Luftförorening – Industrianläggningar – Kraftstation”
      Domstolens dom (andra avdelningen) av den 7 juli 2005 
      Sammanfattning av domen
      1.     Miljö — Luftförorening — Industrianläggningar — Direktiv 84/360 — Begreppet luftförorening — En skyldighet för medlemsstaterna
            att minska utsläppen av vissa ämnen som inte är beroende av den allmänna situationen för miljön i området
      (Rådets direktiv 84/360, artiklarna 1 och 2)
      2.     Miljö — Luftförorening — Industrianläggningar — Direktiv 84/360 — Skyldighet för medlemsstaterna att vidta åtgärder för att
            anpassa nämnda anläggningar till den bästa tillgängliga tekniken — Avsaknad av politik och strategier — Underlåtenhet
      (Rådets direktiv 84/360, artikel 13)
      1.     Det framgår av artikel 1 i direktiv 84/360 om bekämpning av luftförorening från industrianläggningar att syftet med detta
         direktiv är att hindra eller minska luftförorening från industrianläggningar i gemenskapen. Med luftförorening åsyftas enligt
         artikel 2.1 i detta direktiv utsläpp av ämnen eller tillförsel av energi till luften som direkt eller indirekt härrör från
         människan och som medför risker för människors hälsa och skadar levande resurser eller ekosystem. Eftersom det är ostridigt
         att utsläpp av vissa ämnen är skadliga för människors hälsa, levande resurser och ekosystem, följer härav att medlemsstaternas
         skyldighet att vidta nödvändiga åtgärder för att minska utsläpp av dessa ämnen inte är beroende av den allmänna miljösituationen
         i det område där den ifrågavarande industrianläggningen är belägen.
      
      (se punkterna 33 och 34)
      2.     En medlemsstat som varken anger politik eller strategi för att gradvis anpassa de ångturbiner och enheter med gasturbiner
         som finns installerade i en kraftstation underlåter att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 13 i rådets direktiv 84/360
         om bekämpning av luftförorening från industrianläggningar.
      
      Även om artikel 13 i direktiv 84/360 inte innehåller någon uttrycklig förpliktelse för medlemsstaterna att fastställa gränsvärden
         för utsläpp från sådana anläggningar skall det emellertid betonas att åtgärden att fastställa gränsvärden för utsläpp från
         sådana anläggningar är synnerligen värdefull i samband med genomförandet av en politik eller strategi i den mening som avses
         i nämnda artikel 13.
      
      Sänkningen av den högsta halten av ämnen från bränsle som medför risker för människors hälsa kan anses utgöra en åtgärd för
         anpassning av en sådan industrianläggning som kraftstationen till bästa tillgängliga teknik, eftersom minskningen påtagligt
         kan minska de luftföroreningar som kommer från en sådan anläggning. Detta förutsätter emellertid att halten av hälsovådliga
         ämnen i bränslet motsvarar den lägsta halt som är tillgänglig på marknaden.
      
      Ett fortlöpande utbyte av ångturbiner kan liksom åtgärderna för övervakning och kontroll av utsläppen också anses utgöra en
         anpassning av en kraftstation till bästa tillgängliga teknik, dock under förutsättning att sistnämnda åtgärder åtföljs av
         andra åtgärder som har en direkt inverkan på den berörda kraftstationen.
      
      (se punkterna 35, 36, 39, 47–48 och 52 samt domslutet)
DOMSTOLENS DOM (andra avdelningen)
      den 7 juli 2005(*)
      
      ”Fördragsbrott – Direktiv 84/360/EEG – Luftförorening – Industrianläggningar – Kraftstation”
      I mål C‑364/03,
      angående en talan om fördragsbrott enligt artikel 226 EG, som väckts den 22 augusti 2003,
      Europeiska gemenskapernas kommission, företrädd av G. Valero Jordana och M. Konstantinidis, båda i egenskap av ombud, med delgivningsadress i Luxemburg,
      
      sökande,
      mot
      Republiken Grekland, företrädd av E. Skandalou, i egenskap av ombud, med delgivningsadress i Luxemburg,
      
      svarande,
      meddelar
      DOMSTOLEN (andra avdelningen)
      sammansatt av avdelningsordföranden C.W.A. Timmermans samt domarna R. Silva de Lapuerta, R. Schintgen (referent), P. Kūris
         och G. Arestis,
      
      generaladvokat: A. Tizzano,
      justitiesekreterare: avdelningsdirektören L. Hewlett,
      efter det skriftliga förfarandet och förhandlingen den 10 mars 2005,
      och med hänsyn till beslutet, efter att ha hört generaladvokaten, att avgöra målet utan förslag till avgörande,
      följande
      Dom
      1       Europeiska gemenskapernas kommission har yrkat att domstolen skall fastställa att Republiken Grekland har underlåtit att uppfylla
         sina skyldigheter enligt artikel 13 i rådets direktiv 84/360/EEG av den 28 juni 1984 om bekämpning av luftförorening från
         industrianläggningar (EGT L 188, s. 20; svensk specialutgåva, område 15, volym 4, s. 199), genom att varken ange politik eller
         strategi för att stegvis anpassa de ångturbiner och enheter med gasturbiner som finns installerade i den kraftstation som
         ägs av bolaget Dimosia Epicheirisi Ilektrismou (statligt kraftbolag) (nedan kallat DEI), Linoperamata, Kreta, till bästa tillgängliga
         teknik.
      
       Tillämpliga bestämmelser
      2       Enligt artikel 1 i direktiv 84/360 gäller följande:
      ”Syftet med detta direktiv är att skapa utrymme för ytterligare åtgärder och förfaranden ämnade att hindra eller minska luftförorening
         från industrianläggningar i gemenskapen, särskilt anläggningar i de kategorier som anges i bilaga 1.”
      
      3       Bland de industrianläggningar som räknas upp i bilaga 1 till direktiv 84/360 återfinns, i punkt 1.4 i denna bilaga, energiindustri
         som omfattar kondenskraftverk (utom kärnkraftverk) och andra förbränningsanläggningar med en avgiven värmeeffekt av mer än
         50 MW.
      
      4       Enligt artikel 2.1 i direktiv 84/360 avses med luftförorening ”utsläpp av ämnen eller tillförsel av energi till luften som
         direkt eller indirekt härrör från människan och som medför risker för människors hälsa, skadar levande resurser, ekosystem
         eller materiella tillgångar, begränsar rekreationsmöjligheter eller stör annat berättigat nyttjande av naturen”.
      
      5       Enligt artikel 2.3 i nämnda direktiv förstås med ”befintlig anläggning” en anläggning som är i drift före den 1 juli 1987
         eller som har uppförts eller erhållit tillstånd före detta datum.
      
      6       Artikel 3 i nämnda direktiv har följande avfattning:
      ”1.      Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som krävs för att säkerställa att anläggningar som tillhör de kategorier som anges
         i bilaga 1 inte kan tas i drift utan att tillstånd har lämnats av de behöriga myndigheterna. Projekteringen av en anläggning
         måste ske med beaktande av att de föreskrivna kraven för tillstånd måste kunna uppfyllas.
      
      2      Tillstånd krävs också för en betydande ändring av en anläggning som antingen tillhör någon av kategorierna i bilaga 1 eller
         som till följd av ändringen kommer att tillhöra någon av dessa kategorier.
      
      3.      Medlemsstaterna kan ställa krav på tillstånd för andra kategorier av anläggningar eller, om så föreskrivs i den nationella
         lagstiftningen, på att förhandsanmälan skall ske.”
      
      7       I artikel 8 i direktiv 84/360 föreskrivs följande:
      ”1.      Efter förslag från kommissionen skall rådet genom enhälligt beslut vid behov fastställa gränsvärden för utsläpp. Sådana gränsvärden
         skall bestämmas på grundval av bästa tillgängliga teknik som inte medför oskäliga kostnader och med beaktande av utsläppens
         art, omfattning och skadlighet.
      
      2.      Efter förslag från kommissionen skall rådet genom enhälligt beslut fastställa lämpliga metoder och förfaranden för mätning
         och utvärdering.”
      
      8       Artikel 13 i direktiv 84/360 har följande lydelse:
      ”Mot bakgrund av utvecklingen i fråga om bästa tillgängliga teknik och med hänsyn till miljösituationen skall medlemsstaterna
         genomföra en politik och en strategi, som innefattar lämpliga åtgärder för att stegvis anpassa befintliga anläggningar i kategorierna
         i bilaga 1 till bästa tillgängliga teknik, med beaktande särskilt av
      
      –       anläggningens tekniska utformning,
      –       i vilken omfattning anläggningen utnyttjas och dess återstående livslängd,
      –       arten och omfattningen av de förorenande utsläppen från anläggningen,
      –       det önskvärda i att inte belasta den berörda anläggningen med oskäliga kostnader, särskilt med tanke på den ekonomiska situationen
         för verksamheterna i den aktuella kategorin.”
      
      9       Artikel 16.1 i nämnda direktiv har följande avfattning:
      ”Medlemsstaterna skall senast den 30 juni 1987 sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa
         detta direktiv.”
      
       Omständigheterna i målet och det administrativa förfarandet
      10     Kraftstationen har sex enheter med ångturbiner, två enheter med gasturbiner och fyra enheter med dieselturbiner. De första
         åtta turbinerna installerades mellan åren 1965 och 1974 medan de fyra sista turbinerna installerades år 1986.
      
      11     Det är i förevarande fall ostridigt att kraftstationen tillhör de förbränningsanläggningar med en avgiven värmeeffekt av mer
         än 50 MW som avses i punkt 1.4 i bilaga 1 till direktiv 84/360, att den omfattas av det kontrollsystem som anges i artikel 3.1
         däri och att den utgör en befintlig anläggning i den mening som avses i artikel 2.3 i nämnda direktiv.
      
      12     Kommissionen erhöll ett klagomål angående miljöföroreningar förorsakade av kraftstationen, varför den i skrivelse av den 12 maj 1998
         anmodade de grekiska myndigheterna att lämna uppgifter om hur kraftstationen drevs, varvid den särskilt hänvisade till de
         skyldigheter som följer av direktiv 84/360.
      
      13     Kommissionen ansåg att de villkor för tillstånd som föreskrivs i artikel 3 i direktiv 84/360 inte hade iakttagits och skickade
         därför den 1 februari 1999 en andra skrivelse till de grekiska myndigheterna i vilken den begärde ytterligare uppgifter i
         fråga om utbyggnaden av kraftstationen.
      
      14     Då kommissionen fann att det av svaret på denna skrivelse framgick att Republiken Grekland inte iakttog sina skyldigheter
         enligt artiklarna 3 och 13 i direktiv 84/360, uppmanades medlemsstaten den 13 april 2000 att inkomma med ett yttrande inom
         två månader.
      
      15     De grekiska myndigheterna inkom under åren 2000 och 2001 med olika skrivelser som bland annat avsåg tillstånd för utbyggnad
         av kraftstationen, ministerbeslut nr 46998 av den 5 juni 2000 om godkännande av en ny miljökonsekvensbedömning som DEI gjort
         för samtliga installationer i kraftstationen, samt ministerbeslut nr 56512 av den 19 maj 2001 om ändring av föregående ministerbeslut
         och om de driftstillstånd som lämnats för kraftstationen den 26 februari och den 27 juli 2001.
      
      16     Kommissionen, som fann att endast åsidosättandet av artikel 13 i direktiv 84/360 kvarstod, riktade den 21 mars 2002 ett motiverat
         yttrande till Republiken Grekland och uppmanade den att vidta nödvändiga åtgärder för att inom två månader efter delgivningen
         av nämnda yttrande fullgöra de skyldigheter som följer av denna bestämmelse.
      
      17     Kommissionen var inte övertygad om att de uppgifter som de grekiska myndigheterna lämnat i sina skrivelser av den 10 juli och
         av den 13 november 2002 var tillräckliga för att åsidosättandet av artikel 13 i direktiv 84/360 skulle upphöra, varför den
         väckte förevarande talan.
      
       Talan
       Parternas argument
      18     Enligt kommissionen framgår det av de uppgifter som de grekiska myndigheterna har lämnat under såväl det administrativa förfarandet
         som förfarandet vid EG‑domstolen att kraftstationen drivs med en uttjänt teknik som är starkt förorenande och som inte kan
         klassificeras som ”bästa tillgängliga teknik” i den mening som avses i direktiv 84/360.
      
      19     Under åren 1992–2002 minskade således inte utsläppen av svaveldioxid och kväveoxider från kraftstationen. Dessa utsläpp varierade
         mellan 14,2 kiloton (år 1995) och 16,3 kiloton (år 1999) i fråga om svaveldioxid, och mellan 4,3 kiloton (åren 1992, 1998
         och 2000) och 5 kiloton (år 1999) i fråga om kväveoxid. Utsläppen motsvarade praktiskt taget Kretas totala svaveldioxidutsläpp
         och 50 procent av dess kväveoxidutsläpp under den berörda perioden.
      
      20     Kommissionen har, när det gäller de olika åtgärder som Republiken Grekland påstår sig ha vidtagit för att fullgöra den skyldighet
         som följer av artikel 13 i direktiv 84/360, gjort gällande att dessa åtgärder
      
      –       är av allmän karaktär, varför de alltså inte specifikt avser den ifrågavarande kraftstationen, eller
      –       inte har lett till någon förbättring i fråga om registrerade utsläpp, eller
      –       inte är tvingande, eller
      –       inte utgör åtgärder för anpassning till bästa tillgängliga teknik i den mening som avses i direktivet.
      21     Kommissionen har dessutom hävdat att de grekiska myndigheterna inte har fastställt några gränsvärden för utsläpp av svaveldioxid
         och kvävedioxider.
      
      22     När det gäller den grekiska regeringens argument att en anpassning av kraftstationen till bästa tillgängliga teknik skulle
         ha medfört alltför stora kostnader för DEI, har kommissionen gjort gällande dels att kostnaden inte utgör det enda kriteriet
         för anpassning som anges i artikel 13 i direktiv 84/360, dels att sådana kostnader skall sättas i relation till de år som
         förflutit sedan detta direktiv trädde i kraft. Nämnda bolags finansiella ställning, såsom den återspeglas i balansräkningen
         för räkenskapsåret 2002, kan inte heller ha medfört att kostnaderna för nödvändiga förbättringar av kraftstationen blev alltför
         stora.
      
      23     Den grekiska regeringen har för det första hävdat att gemenskapslagstiftningen fram till och med antagandet av Europaparlamentets
         och rådets direktiv 2001/80/EG av den 23 oktober 2001 om begränsning av utsläpp till luften av vissa föroreningar från stora
         förbränningsanläggningar (EGT L 309, s. 1) inte innehöll några föreskrifter om gränsvärden för befintliga anläggningar av
         den storlek som den som är i fråga i förevarande fall, samt att direktiv 84/360 inte innehåller någon definition av begreppet
         ”bästa tillgängliga teknik”, ingen konkret frist för den stegvisa anpassningen av befintliga anläggningar till sådan teknik
         och inte heller någon angivelse av det sätt på vilket olika tekniker skall utvärderas.
      
      24     För det andra har nämnda regering betonat att nivån för föroreningar från en viss källa bestäms efter utsläppen från denna
         källa vid förekomst av olika luftföroreningar i det område där källan är belägen liksom av omfattningen av dessa utsläpp.
         För att bedöma anpassningen av den berörda kraftstationen till bästa tillgängliga teknik måste man begagna sig av de specifika
         utsläpp (uttryckta i g/kWh) som kännetecknar den genomsnittliga förorening som kraftstationen förorsakar över en längre tid,
         och inte av utsläpp som beräknas i absoluta termer, det vill säga antal ton som släpps ut per år. Utnyttjandegraden och tillväxten
         i storlek på kraftstationen skulle nämligen kunna inverka på volymen av sistnämnda utsläpp, av vilka det följaktligen inte
         går att dra några slutsatser om standarden på den använda tekniken.
      
      25     Den grekiska regeringen har vad specifikt gäller kraftstationen understrukit att energiproduktionen vid denna har ökat kraftigt
         mellan åren 1992 och 2002. Av de uppgifter som DEI lämnat framgår emellertid att de specifika utsläppen av svaveldioxid från
         denna kraftstation har fallit från 18,0 g/kWh år 1992 till 13,0 g/kWh år 2001 och att utsläppen av kvävedioxider har minskat
         från 4,1 g/kWh år 1998 till 3,9 g/kWh år 2001.
      
      26     Nämnda regering har för det tredje gjort gällande att särskilda åtgärder för anpassning av kraftstationen till bästa tillgängliga
         teknik har vidtagits inom ramen för genomförandet av en mer allmän politik och strategi, nämligen följande:
      
      –       Mellan åren 1993 och 2002 har den högsta svavelhalten i bränslena minskats från fyra procent till tre procent, alltså en minskning
         med 25 procent.
      
      –       Eldningsolja med en svavelhalt som med nästan 13 procent understiger de gränser som fastställts i den nationella planen har
         använts, vilket har minskat de specifika svaveldioxidutsläppen med mer än 5 kg/MWh.
      
      –       Mellan åren 1993 och 2002 har den högsta svavelhalten i diesel på nationell nivå minskat från 0,5 procent till 0,035 procent,
         alltså en minskning med 93 procent.
      
      –       Andelen eldningsolja som används för kraftproduktionen på Kreta har sänkts med nästan 46 procent, medan kraftproduktionen
         från förnybara energikällor har ökat och användningen av de allra äldsta gasturbinerna har minskat.
      
      –       Från år 1999 har kemiska tillsatsmaterial för att öka förbränningen i enheterna med ångturbiner använts, varigenom mängden
         luftburna partiklar som släpps ut från dessa enheter har minskats med cirka 50 procent.
      
      –       Pannorna i fem av sex ångturbiner i kraftstationen har fortlöpande ersatts med nya pannor av typen ångdifussion, varav två
         har varit i drift sedan år 2001 och två andra sedan år 2003, medan den sista håller på att installeras.
      
      –       Nya förpliktelser har införts med avseende på kontroll av att mätning och övervakning av utsläpp tillämpas, såsom skyldighet
         att installera tre moderna stationer för mätning av luftkvaliteten i området runt kraftstationen, ett system för insprutning
         av vatten i syfte att minska halterna av kväveoxid i den nya enheten med gasturbiner och ett system för mätning och registrering
         av koncentrationer av luftföroreningar från kraftstationen.
      
      –       I februari 2003 har beslut fattats att gradvis flytta kraftstationen till en annan del av Kreta efter år 2006 och att installera
         en fjärde elektrisk kraftstation på ön, i vilken naturgas kan användas i syfte att säkerställa att anläggningarna för elproduktion
         har bästa möjliga miljöprestanda.
      
      27     Den grekiska regeringen har för det fjärde hävdat att det inte framgår av de siffror som står till dess förfogande att kraftstationen
         ger upphov till kraftig miljöförorening. Miljökvaliteten är för övrigt utmärkt i den region där kraftstationen är belägen
         och den låga grad av förorening som förekommer utgör inte något hot mot folkhälsan.
      
      28     Den grekiska regeringen har för det femte anfört att DEI:s ekonomiska situation, som kommissionen redogjort för, inte gör
         det möjligt att dra några slutsatser om företagets finansiella styrka före år 2002. DEI, som var ett offentligt företag och
         som ombildades till aktiebolag först under år 2000, förfogade inte över tillräckliga likvida medel för att göra stora investeringar.
         Det ovannämnda företaget gick för övrigt med förlust under åren 1998–2000. Företagets lönsamhet och finansiella situation
         förbättrades först från och med år 2001. Det kan därför inte med fog göras gällande att DEI var i stånd att täcka de kostnader
         som uppkom på grund av de åtgärder som kommissionen räknade med behövdes för att anpassa kraftstationen till bästa tillgängliga
         teknik.
      
       Domstolens bedömning
      29     Domstolen erinrar inledningsvis om att medlemsstaterna enligt artikel 13 i direktiv 84/360 är skyldiga att, mot bakgrund av
         den tekniska utvecklingen och miljösituationen, genomföra en politik och en strategi som innefattar lämpliga åtgärder för
         att stegvis anpassa sådana anläggningar som kraftstationen till bästa tillgängliga teknik, med beaktande av olika kriterier,
         såsom bland annat arten och omfattningen av de förorenande utsläppen från sådana anläggningar och kostnaderna för att anpassa
         dem till denna teknik.
      
      30     Det är visserligen riktigt att det, såsom den grekiska regeringen gjort gällande, framgår av artikel 13 i direktiv 84/360
         att medlemsstaterna har ett visst utrymme för skönsmässig bedömning av vilka åtgärder som är lämpliga för att bekämpa förorening
         av atmosfären. Medlemsstaterna är emellertid enligt denna bestämmelse förpliktade att gradvis anpassa de anläggningar som
         avses i detta direktiv till den ovannämnda tekniken allteftersom den utvecklas.
      
      31     Det är härvid väsentligt att slå fast att utsläppsvolymerna från en anläggning som avses i direktiv 84/360 visserligen inverkar
         på det slag av åtgärder som skall vidtas. Härav följer emellertid inte att en medlemsstat – även om de förorenade utsläppen
         inte når upp till betydande volymer – kan underlåta att anpassa anläggningen till bästa tillgängliga teknik. Det är bland
         annat mot bakgrund av detta konstaterande som domstolen skall undersöka om Republiken Grekland i förevarande fall har uppfyllt
         sin skyldighet enligt artikel 13 i det ovannämnda direktivet.
      
      32     Domstolen anger först och främst att den grekiska regeringens påstående att miljökvaliteten är utmärkt i det område där kraftstationen
         är belägen och inte utgör någon fara för folkhälsan står i strid med innehållet i svaret, av den 10 juli 2002, på kommissionens
         motiverade yttrande, i vilket den grekiska regeringen medgav att det förelåg problem med försämring av miljön på grund av
         driften av denna kraftstation.
      
      33     Vidare påpekas att det framgår av artikel 1 i direktiv 84/360 att syftet med detta direktiv är att hindra eller minska luftförorening
         från industrianläggningar i gemenskapen. Med luftförorening åsyftas enligt artikel 2.1 i detta direktiv utsläpp av ämnen eller
         tillförsel av energi till luften som direkt eller indirekt härrör från människan och som medför risker för människors hälsa
         och skadar levande resurser eller ekosystem.
      
      34     Eftersom det är ostridigt att utsläpp av svaveldioxid och kväveoxider är skadliga för människors hälsa, levande resurser och
         ekosystem, följer härav att medlemsstaternas skyldighet att vidta nödvändiga åtgärder för att minska utsläpp av dessa två
         ämnen, tvärtemot vad den grekiska regeringen gjort gällande, inte är beroende av den allmänna miljösituationen i det område där
         den ifrågavarande industrianläggningen är belägen.
      
      35     Vad för det andra beträffar det förhållandet att gränsvärden inte har fastställts för utsläpp från sådana anläggningar som
         kraftstationen, finner domstolen att artikel 13 i direktiv 84/360, såsom den grekiska regeringen med fog har anfört, inte
         innehåller någon uttrycklig förpliktelse för medlemsstaterna att fastställa sådana gränsvärden.
      
      36     Det skall emellertid betonas att åtgärden att fastställa gränsvärden för utsläpp från sådana anläggningar som kraftstationen
         är synnerligen värdefull i samband med genomförandet av en politik eller strategi i den mening som avses i artikel 13 i direktiv 84/360.
      
      37     Domstolen finner för det tredje att de siffror avseende specifika utsläpp av svaveldioxid och kväveoxider som den grekiska
         regeringen åberopat, och som kommissionen för övrigt bestritt, verkligen påvisar en svag minskning av utsläppen mellan åren 1992
         och 2001. Faktum kvarstår emellertid att det inte går att dra någon slutsats på grundval av dessa siffror med avseende på
         frågan huruvida kraftstationen har anpassats till bästa tillgängliga teknik. Vad som på sin höjd går att påvisa med dessa
         siffror är att de av den grekiska regeringen vidtagna åtgärderna har lett till en minskning av ovannämnda utsläpp.
      
      38     Kommissionen har emellertid inte klandrat den grekiska regeringen för att inte ha vidtagit åtgärder för att minska de luftföroreningar
         som förorsakas av kraftstationen, utan för att inte ha utformat en politik eller strategi för att anpassa kraftstationen i
         fråga till bästa tillgängliga teknik.
      
      39     Vad för det fjärde beträffar de olika åtgärder som den grekiska regeringen åberopat för att styrka att den har uppfyllt sina
         skyldigheter enligt artikel 13 i direktiv 84/360, konstaterar domstolen först och främst att sänkningen av högsta svavelhalt
         i den eldningsolja och dieselolja som används i kraftstationen i princip kan anses utgöra en åtgärd för anpassning av en sådan
         industrianläggning som kraftstationen till bästa tillgängliga teknik, eftersom åtgärden påtagligt kan minska de luftföroreningar
         som kommer från en sådan anläggning. Detta förutsätter emellertid att svavelhalten i det använda bränslet motsvarar den lägsta
         halt som är tillgänglig på marknaden.
      
      40     I förevarande fall skall det emellertid, såsom kommissionen har angett till svar på domstolens fråga, vilket inte bestritts
         av den grekiska regeringen, konstateras att svavelhalten på 2,6 procent i bland annat den eldningsolja som används i kraftstationen
         påtagligt överstiger svavelhalten i den eldningsolja som har den lägsta halt som är tillgänglig på marknaden, vilken uppgår
         till 0,4 procent. Svavelhalten i den eldningsolja som används i kraftstationen överstiger betydligt svavelhalten i den eldningsolja
         som används i industrianläggningar i Atenområdet, vilken uppgår till 0,7 procent.
      
      41     Det argumentet kan inte godtas som den grekiska regeringen anfört med avseende på att skyldighet att använda bränslen med
         den lägsta svavelhalt som är tillgänglig på marknaden inte följer av artikel 13 i direktiv 84/360, eftersom det skulle medföra
         orimliga kostnader för DEI att använda dessa bränslen.
      
      42     I förevarande fall är det nämligen ostridigt att användning av eldningsolja med en svavelhalt på omkring en procent skulle
         ha krävt en engångsinvestering till en kostnad av tre miljoner euro och en höjning av de löpande kostnaderna för anskaffning
         av eldningsolja på omkring sex miljoner euro om året.
      
      43     Tvärtemot vad den grekiska regeringen gjort gällande finner domstolen att dessa belopp inte utgör orimliga kostnader i förhållande
         till dels DEI:s finansiella ställning, såsom parterna beskrivit denna, dels den omständigheten att företaget har omkring 6,7
         miljoner kunder.
      
      44     Tilläggas skall att argumentet att användning av eldningsolja eller dieselolja med lägre svavelhalt inte skulle vara befogad,
         med hänsyn till miljöns kvalitet i det område där kraftstationen är belägen, inte kan godtas, eftersom skyldigheten att minska
         utsläppen av svaveldioxid och kväveoxider, såsom framgår av punkt 34 i förevarande dom, inte är beroende av att någon särskild
         miljöförorening föreligger.
      
      45     Det är, vad därefter avser uppgiften att andelen eldningsolja som används för kraftproduktionen på Kreta har sänkts med nästan
         46 procent mellan år 1992 och år 2002, tillräckligt att konstatera att denna uppgift är alltför allmän och inte gör det möjligt
         att fastställa om motsvarande minskning av föroreningarna har påvisats med avseende på utsläppen från kraftstationen.
      
      46     Domstolen betonar, med avseende på användning av kemiska tillsatser i syfte att förbättra förbränningen i ångturbiner, att
         den grekiska regeringen själv har medgett att denna åtgärd endast har inverkan på ”luftburna partiklar”. Förevarande talan
         avser emellertid inte utsläpp av sådana partiklar.
      
      47     Domstolen medger att det förhållandet att pannorna i vissa ångturbiner fortlöpande har ersatts i princip kan anses utgöra
         en anpassning av kraftstationen till bästa tillgängliga teknik. I förevarande fall skall det emellertid konstateras att dessa
         pannor till stor del ersattes efter det att tvåmånadersfristen i det motiverade yttrandet hade löpte ut.
      
      48     Domstolen anger, med avseende på åtgärderna för övervakning och kontroll av utsläppen, slutligen att sådana åtgärder visserligen
         kan anses utgöra en anpassning av en kraftstation till bästa tillgängliga teknik, men att de emellertid måste åtföljas av
         andra åtgärder som har en direkt inverkan på utsläppen från den berörda kraftstationen.
      
      49     Sådana åtföljande åtgärder har emellertid inte vidtagits i förevarande fall. Såsom den grekiska regeringen har uppgett till
         svar på en fråga från domstolen under förhandlingen leder, om felaktigheter konstateras, dessa kontroller och mätningar av
         utsläppen, som föranleder olika rapporter till de behöriga nationella myndigheterna, endast till en tillfällig minskning eller
         stängning av kraftstationens produktion och därigenom av utsläppen. De ovannämnda åtgärderna kan under sådana förhållanden
         inte anses utgöra en anpassning av kraftstationen till bästa tillgängliga teknik.
      
      50     Detsamma gäller planerna att gradvis flytta kraftstationen till en annan del av Kreta, eftersom en sådan åtgärd endast motsvarar
         en gradvis stängning av denna kraftstation.
      
      51     Med beaktande av vad ovan anförts finner domstolen att de åtgärder som den grekiska regeringen har åberopat inte utgör ett
         genomförande av en politik och en strategi för att stegvis anpassa kraftstationen till bästa tillgängliga teknik i den mening
         som avses i artikel 13 i direktiv 84/360.
      
      52     Republiken Grekland har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 13 i rådets direktiv 84/360/EEG, genom att
         varken ange politik eller strategi för att gradvis anpassa de ångturbiner och enheter med gasturbiner som finns installerade
         i den kraftstation som ägs av DEI, Linoperamata, Kreta, till bästa tillgängliga teknik.
      
       Rättegångskostnader
      53     Enligt artikel 69.2 i rättegångsreglerna skall tappande part förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna, om detta har yrkats.
         Kommissionen har yrkat att Republiken Grekland skall förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna. Eftersom Republiken Grekland
         har tappat målet, skall kommissionens yrkande bifallas.
      
      På dessa grunder beslutar domstolen (andra avdelningen) följande dom:
      1)      Republiken Grekland har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 13 i rådets direktiv 84/360/EEG av den 28 juni 1984
            om bekämpning av luftförorening från industrianläggningar, genom att varken ange politik eller strategi för att gradvis anpassa
            de ångturbiner och enheter med gasturbiner som finns installerade i den kraftstation som ägs av bolaget Dimosa Epicheirisi
            Ilektrismous (statligt kraftbolag), Linoperamata, Kreta, till bästa tillgängliga teknik.
      2)      Republiken Grekland skall ersätta rättegångskostnaderna.
      Underskrifter
      * Rättegångsspråk: grekiska.