CELEX: 
Language: fi
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/582/EU: Euroopan parlamentin päätös, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011#Euroopan parlamentin päätöslauselma, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013 , joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

16.11.2013   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 308/248
            
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
   (2013/582/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä instituutin vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin perustamisesta 11. maaliskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 294/2008 (4) ja erityisesti sen 21 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0108/2013),
            
         
               1.
            
            
               myöntää Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin johtajalle vastuuvapauden instituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  EUVL C 388, 15.12.2012, s. 110.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUVL L 97, 9.4.2008, s. 1.
   
      (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
      
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä instituutin vastaukset (1),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin perustamisesta 11. maaliskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 294/2008 (4) ja erityisesti sen 21 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0108/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin, jäljempänä ’instituutti’, varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;
               
            
                  B.
               
               
                  ottaa huomioon, että Budapestissä sijaitseva instituutti perustettiin asetuksella (EY) N:o 294/2008;
               
            
                  C.
               
               
                  ottaa huomioon, että komissio myönsi instituutille taloudellisen riippumattomuuden 8. kesäkuuta 2011,
               
            
                  D.
               
               
                  ottaa huomioon, että kertomus instituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 on ensimmäinen tilintarkastustuomioistuimen instituutin tilinpäätöksestä julkaisema kertomus; ottaa huomioon, että tarkastus koski ajanjaksoa kesäkuun 8. päivästäjoulukuun 31. päivään 2011;
               
            
                  E.
               
               
                  ottaa huomioon, että instituutin kokonaistalousarvio vuodeksi 2011 oli 64 294 640 euroa;
               
            
                  F.
               
               
                  ottaa huomioon, että avustusten osuus instituutin talousarviosta on 90 prosenttia ja ne vaikuttavat näin ollen merkittävästi talousarvion toteutumiseen; ottaa huomioon, että osaamis- ja innovaatioyhteisöille myönnettiin avustuksina 56 847 080 euroa;
               
            
                  G.
               
               
                  ottaa huomioon, että instituutin perustamisasetuksen mukaisesti sen talousarvio varainhoitovuonna 2011 rahoitettiin unionin myöntämästä avustuksesta, Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) jäsenvaltioiden maksuosuudesta ja instituuttia isännöivän jäsenvaltion maksuosuudesta saaduin varoin;
               
            
                  H.
               
               
                  ottaa huomioon, että instituutti allekirjoitti toimipaikkaa koskevan sopimuksen Unkarin tasavallan hallituksen kanssa 23. maaliskuuta 2010;
               
            
                  I.
               
               
                  ottaa huomioon, että vuoden 2011 lopussa instituutti kirjasi 1 824 955,81 euron negatiivisen talousarviotuloksen (6); ottaa huomioon, että instituutti katsoo tuloksen ehdolliseksi omaisuuseräksi; ottaa huomioon, että komission kirjanpitoyksikön suuntaviivojen mukaisesti negatiivista talousarviotulosta ei saisi kirjata saamiseksi komissiolta, koska tavallisesti osa seuraavalle varainhoitovuodelle siirretyistä määristä peruuntuu;
               
            
                  J.
               
               
                  ottaa huomioon, että vuosina 2010 ja 2011 instituutti ja sen kumppani koulutuksen ja kulttuurin pääosasto vahvistivat yhdessä tarvittavat sisäiset rakenteet ja menettelyt, joiden avulla instituutti voisi hallinnoida unionin varoja moitteettoman varainhoidon periaatteita noudattaen ja täyttää taloudellisen riippumattomuuden vähimmäisehdot; ottaa huomioon, että kyseisten ehtojen (7) mukaisesti
                  
                              —
                           
                           
                              tulojen ja menojen hyväksyjän ja tilinpitäjän tehtävät erotetaan selvästi toisistaan
                           
                        
                              —
                           
                           
                              luodaan operationaalinen kirjanpitojärjestelmä, jonka avulla voidaan varmistua varojen käytön moitteettomuudesta ja jota soveltamalla unionin tilit kuvaavat varojen käyttöä
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kehitetään asianmukaiset maksumenettelyt, joilla varmistetaan unionin varojen moitteeton hallinnointi;
                           
                        
            
                  1.
               
               
                  panee tyytyväisenä merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen instituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011;
               
            
         Talousarvio- ja varainhallinto
      
      
                  2.
               
               
                  muistuttaa, että tilinpäätöksen mukaan instituutin talousarvio oli vuonna 2011 kaikkiaan 64 294 640 euroa;
               
            
                  3.
               
               
                  toteaa, että tilinpäätöksen mukaan instituutin talousarvio oli vuoden 2011 kesäkuusta joulukuuhun (eli sen jälkeen kun siitä tuli taloudellisesti riippumaton) yhteensä 9 794 873,70 euroa;
               
            
                  4.
               
               
                  toteaa, että tilinpäätöksen mukaan taloudellisen riippumattomuuden kaudella unionin maksuosuus oli 8 234 873,70 euroa; panee lisäksi merkille, että kyseiseen maksuosuuteen sisältyy 191 433,87 euroa komission keräämiä ja instituutille siirtämiä EFTA-maiden maksuosuuksia sekä unionin maksuosuus;
               
            
                  5.
               
               
                  muistuttaa, että instituutti allekirjoitti toimipaikkaa koskevan sopimuksen Unkarin tasavallan hallituksen kanssa 23. maaliskuuta 2010; muistuttaa, että kyseisessä sopimuksessa isäntäjäsenvaltio sitoutuu osallistumaan instituutin henkilöstökuluihin kattamalla 20 työntekijän palkkakulut viiden vuoden ajan; toteaa lisäksi, että vuoden 2011 maksuosuus maksetaan viitenä 1 560 000 euron suuruisena vuotuisena eränä;
               
            
         Kirjanpitojärjestelmä
      
      
                  6.
               
               
                  panee tilinpäätöksestä merkille, että instituutti otti 8. kesäkuuta 2011 käyttöön komission talousarviokirjanpidossa käyttämän suoriteperusteisen kirjanpidon (ABAC) järjestelmän; toteaa lisäksi, että 8. kesäkuuta 2011 ABAC-sopimus tarjosi sopimustenhallintajärjestelmän;
               
            
                  7.
               
               
                  toteaa, että tilinpäätöksen mukaan instituutti otti liikekirjanpidossa 8. kesäkuuta 2011 käyttöön komission käytössä olevan SAP-järjestelmän, joka on välittömästi yhteydessä suoriteperusteisen kirjanpidon järjestelmään; panee myös merkille, että 1. tammikuuta ja 7. kesäkuuta 2011 välisenä aikana instituutti käytti kumppanipääosastonsa kirjanpitojärjestelmää;
               
            
                  8.
               
               
                  panee tilinpäätöksen perusteella merkille, että 19. joulukuuta 2011 varoja hallinnoitiin ABAC Assets -sovelluksen avulla;
               
            
         Maksusitoumukset
      
      
                  9.
               
               
                  huomauttaa, että tilinpäätöksen (8) mukaan maksusitoumusmäärärahoista käytettiin koko vuonna 97,21 prosenttia ja maksumäärärahoista 83,83 prosenttia ja sitoumuksista maksettiin 67,33 prosenttia;
               
            
                  10.
               
               
                  toteaa, että maksusitoumusmäärärahoista käytettiin taloudellisen riippumattomuuden kaudella 92,81 prosenttia ja maksumäärärahoista 24,70 prosenttia ja sitoumuksista maksettiin 11,48 prosenttia; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se aikoo toteuttaa korjatakseen puutteen, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;
               
            
                  11.
               
               
                  toteaa, että koko vuoden aikana maksusitoumusten toteutusaste osastossa 1 (henkilöstömenot) oli 73,28 prosenttia ja maksujen toteutusaste suhteessa maksusitoumuksiin 92,79 prosenttia;
               
            
                  12.
               
               
                  toteaa, että taloudellisen riippumattomuuden kaudella maksusitoumusten toteutusaste osastossa 1 (henkilöstömenot) oli 63,36 prosenttia ja maksujen toteutusaste suhteessa sitoumuksiin 88,56 prosenttia; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se aikoo toteuttaa korjatakseen puutteen, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;
               
            
                  13.
               
               
                  toteaa, että tilinpäätöksen mukaan vuoden 2011 lopussa maksusitoumusten toteutusaste osastossa 2 (hallintomenot) oli 72,41 prosenttia ja maksujen toteutusaste oli 47,77 prosenttia; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se aikoo toteuttaa korjatakseen puutteen, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;
               
            
                  14.
               
               
                  toteaa, että taloudellisen riippumattomuuden kaudella maksusitoumusten toteutusaste osastossa 2 (hallintomenot) oli 70,32 prosenttia ja maksujen toteutusaste suhteessa maksusitoumuksiin oli 42,13 prosenttia; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se aikoo toteuttaa korjatakseen puutteen, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;
               
            
                  15.
               
               
                  toteaa, että koko vuoden aikana maksusitoumusten toteutusaste osastossa 3 (toimintamenot) oli 99,32 prosenttia ja maksujen toteutusaste suhteessa maksusitoumuksiin oli 66,39 prosenttia; panee lisäksi merkille, että osaamis- ja innovaatioyhteisöjä koskeviin avustuksiin ja instituutin säätiöön liittyvien toimintamenojen maksusitoumusten toteutusaste oli 100 prosenttia ja maksujen toteutusaste suhteessa maksusitoumuksiin 66,39 prosenttia, ja katsoo tämän johtuvan siitä, että elokuussa toisena siirtona saaduista lisäavustuksista ei suoritettu ennakkomaksua;
               
            
                  16.
               
               
                  toteaa, että taloudellisen riippumattomuuden kaudella maksusitoumusten toteutusaste osastossa 3 (toimintamenot) oli 98,09 prosenttia ja maksujen toteutusaste suhteessa maksusitoumuksiin oli erittäin alhainen, 3,46 prosenttia; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se aikoo toteuttaa korjatakseen puutteen, koska alhainen toteutusaste osoittaa, että talousarvion suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;
               
            
                  17.
               
               
                  toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan komissio (koulutuksen ja kulttuurin pääosasto) ja instituutti allekirjoittivat vuosien 2011 maksuihin johtaneet avustussopimukset systemaattisesti vasta sen jälkeen, kun useimmat toiminnot oli jo käynnistetty; toteaa myös, että syyskuun 2011 ja joulukuun 2011 välisenä aikana instituutti suoritti yhteensä 4 200 000 euron loppumaksut kolmesta huomattavasti toimintojen alkamisen jälkeen allekirjoitetusta avustussopimuksesta; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se aikoo toteuttaa korjatakseen puutteen, koska tilanne vaarantaa moitteettoman varainhoidon periaatteen toteutumisen;
               
            
         Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle
      
      
                  18.
               
               
                  toteaa, että budjettikohdan 3 100 (avustukset osaamis- ja innovaatioyhteisöille) maksumäärärahoista siirrettiin 4 500 000 euroa vuodelta 2010 vuodelle 2011; toteaa myös, että maksuja suoritettiin 3 780 634,25 euron määrä ja maksujen toteutusaste suhteessa maksusitoumuksiin oli vuoden 2011 lopussa 84,01 prosenttia;
               
            
                  19.
               
               
                  panee merkille, että vuodelta 2011 siirrettiin vuodelle 2012 ilman eri toimenpiteitä 21 903 441,85 euron määrä seuraavasti jaoteltuna: 0,97 prosenttia henkilöstömenoihin, 2,25 prosenttia hallintomenoihin ja suurin osa eli 96,79 prosenttia toimintamenoihin; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se aikoo toteuttaa korjatakseen puutteen, sillä vuodelta toiselle tehtävien määrärahasiirtojen suuri määrä on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;
               
            
                  20.
               
               
                  huomauttaa, että vuodelta 2011 vuodelle 2012 siirrettiin erikseen 3 778 942,31 euroa maksumäärärahoja, koska instituutilla oli vuoden 2011 lopussa useita sovittuihin velvoitteisiin liittyviä sitoumuksia, joita ei maksettu tai jotka maksettiin vain osittain vuonna 2011; kehottaa instituuttia ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se aikoo toteuttaa korjatakseen puutteen;
               
            
         Palvelukseenottomenettelyt
      
      
                  21.
               
               
                  toteaa, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan vuoden 2011 lopussa toimista oli täytetty 40 (23 väliaikaista toimihenkilöä ja 17 sopimussuhteista toimihenkilöä), mikä tarkoittaa, että henkilöstön määrä kasvoi 66 prosenttia (vuoden 2010 lopussa täytettyjä toimia oli 24);
               
            
                  22.
               
               
                  toteaa, että henkilöstölisäyksen lisäksi syyskuussa 2011 vahvistettiin uusi organisaatiorakenne, jonka ansiosta etenkin hallinnollisiin ja horisontaalisiin tehtäviin, talousarvion suunnitteluun ja toteutukseen, henkilöstöhallintoon sekä tilinpidon ja sisäisen tarkastuksen tehtäviin voidaan osoittaa riittävästi henkilöstöä; katsoo, että näin instituutilla on vankka tukirakenne;
               
            
                  23.
               
               
                  panee merkille, että vuotuisen toimintakertomuksen mukaan instituutti sai uuden johtajan 1. heinäkuuta 2011;
               
            
                  24.
               
               
                  viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 17. huhtikuuta 2013 antamaansa päätöslauselmaan (9).
               
            
         (1)  EUVL C 388, 15.12.2012, s. 110.
      
         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUVL L 97, 9.4.2008, s. 1.
      
         (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  Tilinpäätös 2011, s. 23.
      
         (7)  Komission päätös C(2009) 10145, tehty 17. joulukuuta 2009.
      
         (8)  Tilinpäätös 2011, s. 34.
      
         (9)  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374 ).