CELEX: 62010CJ0310
Language: da
Date: 2011-07-07
Title: Domstolens Dom (Fjerde Afdeling) af 7. juli 2011.#Ministerul Justiţiei și Libertăţilor Cetăţenești mod Ştefan Agafiţei m.fl..#Anmodning om præjudiciel afgørelse: Curtea de Apel Bacău - Rumænien.#Lønrettigheder for dommere eller anklagere - forskelsbehandling på baggrund af tilhørsforhold til en faggruppe eller arbejdssted - betingelser for skadeserstatning - direktiv 2000/43/EF og 2000/43/EF - uanvendelige - afvisning af anmodningen om præjudiciel afgørelse.#Sag C-310/10.

Sag C-310/10
      Ministerul Justiţiei și Libertăţilor Cetăţenești
      mod
      Ştefan Agafiţei m.fl.
      (anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af Curtea de Apel Bacău)
      »Lønrettigheder for dommere eller anklagere – forskelsbehandling på baggrund af tilhørsforhold til en faggruppe eller et arbejdssted – betingelser for skadeserstatning – direktiv 2000/43/EF og 2000/43/EF – uanvendelige – afvisning af anmodningen om præjudiciel afgørelse«
      Sammendrag af dom
      Præjudicielle spørgsmål – Domstolens kompetence – grænser – anmodning om fortolkning af bestemmelser i EU-retten, der åbenlyst
            ikke kan finde anvendelse i tvisten i hovedsagen
      (Art. 267 TEUF; Rådets direktiv 2000/43, art. 15, og 2000/78, art. 17)
      Afvisning af en anmodning om præjudiciel afgørelse fra en national ret kan bl.a. begrundes ud fra sagens omstændigheder, såfremt
         det er åbenlyst, at EU-retten ikke finder anvendelse i den foreliggende sag, hverken direkte eller indirekte.
      
      Dette er tilfældet med en anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af en national ret vedrørende artikel 15 i direktiv
         2000/43 om gennemførelse af princippet om ligebehandling af alle uanset race eller etnisk oprindelse og artikel 17 i direktiv
         2000/78 om generelle rammebestemmelser om ligebehandling med hensyn til beskæftigelse og erhverv, og som ikke har til formål
         at fastslå, om en situation med lønmæssig forskelsbehandling på baggrund af tilhørsforhold til en faggruppe eller et arbejdssted
         er omfattet af anvendelsesområdet for de nævnte bestemmelser, men snarere lægger til grund, at dette er tilfældet med henblik
         på at opnå en fortolkning fra Domstolen, selv om de nævnte EU-retlige bestemmelser dog åbenbart ikke kan finde anvendelse,
         hverken direkte eller indirekte, på omstændighederne i den foreliggende sag.
      
      Artikel 15 i direktiv 2000/43 og artikel 17 i direktiv 2000/78 kan åbenlyst ikke finde anvendelse på lønmæssig forskelsbehandling
         på baggrund af tilhørsforhold til en faggruppe eller et arbejdssted. Det i direktiverne knæsatte princip om ligebehandling
         finder nemlig anvendelse i forhold til de grunde, der på udtømmende vis er opført i direktivernes artikel 1.
      
      Når en i national ret valgt regulering af rent interne forhold er tilpasset EU-retten, f.eks. for at undgå forskelsbehandling
         af statens egne statsborgere, eller for at undgå konkurrencefordrejninger eller for at sikre en ensartet behandling af sammenlignelige
         situationer, har det afgjort interesse, at bestemmelser eller begreber, der er hentet fra EU-retten, fortolkes ensartet, uanset
         de vilkår, hvorunder de skal anvendes, således at senere fortolkningsuoverensstemmelser undgås.
      
      Dette er ikke tilfældet med en national bestemmelse, der med henblik på gennemførelse af artikel 15 i direktiv 2000/43 og
         artikel 17 i direktiv 2000/78 indfører en erstatningsordning for tilsidesættelser af bestemmelserne om ikke-forskelsbehandling
         som fastsat i de nævnte direktiver, når den nævnte ordning ligeledes skal finde anvendelse i forhold til tilsidesættelser
         af bestemmelserne i national ret om ikke-forskelsbehandling.
      
      Selv om nødvendigheden af at sikre en ensartet fortolkning af EU-rettens regler endvidere kan begrunde, at Domstolens fortolkningskompetence
         udvides til at omfatte indholdet af sådanne regler, herunder i tilfælde, hvor de kun indirekte er anvendelige på en given
         situation, på grund af en henvisning i en bestemmelse i national ret til de nævnte regler, kan denne betragtning dog ikke,
         uden at tilsidesætte kompetencefordelingen mellem Unionen og dens medlemsstater, medføre, at den EU-retlige regel tildeles
         en forrang i forhold til overordnede nationale bestemmelser, der i en sådan situation måtte kræve, at den nationale bestemmelse
         eller fortolkningen heraf tilsidesættes.
      
      (jf. præmis 28, 32-34 og 39-48 samt domskonkl.)
DOMSTOLENS DOM (Fjerde Afdeling)
      7. juli 2011 (*)
      
      »Lønrettigheder for dommere eller anklagere – forskelsbehandling på baggrund af tilhørsforhold til en faggruppe eller arbejdssted – betingelser for skadeserstatning – direktiv 2000/43/EF og 2000/43/EF – uanvendelige – afvisning af anmodningen om præjudiciel afgørelse«
      I sag C-310/10,
      angående en anmodning om præjudiciel afgørelse i henhold til artikel 267 TEUF, indgivet af Curtea de Apel Bacău (Rumænien)
         ved afgørelse af 14. juni 2010, indgået til Domstolen den 29. juni 2010, i sagen:
      
      Ministerul Justiţiei și Libertăţilor Cetăţenești
      mod
      Ştefan Agafiţei,
      Raluca Apetroaei,
      Marcel Bărbieru,
      Sorin Budeanu,
      Luminiţa Chiagă,
      Mihaela Crăciun,
      Sorin-Vasile Curpăn,
      Mihaela Dabija,
      Mia-Cristina Damian,
      Sorina Danalache,
      Oana-Alina Dogaru,
      Geanina Dorneanu,
      Adina-Cătălina Galavan,
      Gabriel Grancea,
      Mădălina Radu (Hobjilă),
      Nicolae Cătălin Iacobuţ,
      Roxana Lăcătușu,
      Sergiu Lupașcu,
      Smaranda Maftei,
      Silvia Mărmureanu,
      Maria Oborocianu,
      Simona Panfil,
      Oana-Georgeta Pânzaru,
      Laurenţiu Păduraru,
      Elena Pîrjol-Năstase,
      Ioana Pocovnicu,
      Alina Pușcașu,
      Cezar Ştefănescu,
      Roxana Ştefănescu,
      Ciprian Ţimiraș,
      Cristina Vintilă,
      har
      DOMSTOLEN (Fjerde Afdeling)
      sammensat af afdelingsformanden, J.-C. Bonichot, og dommerne K. Schiemann (refererende dommer), L. Bay Larsen, A. Prechal
         og E. Jarašiūnas,
      
      generaladvokat: Y. Bot
      justitssekretær: fuldmægtig R. Şereş,
      på grundlag af den skriftlige forhandling og efter retsmødet den 14. april 2011,
      efter at der er afgivet indlæg af:
      –        den rumænske regering først ved A. Popescu og V. Angelescu, derefter ved R.H. Radu og R.-I. Munteanu, som befuldmægtigede
      –        Irland ved D. O’Hagan, som befuldmægtiget, bistået af A. Collins, SC, og N. Travers, BL
      –        Europa-Kommissionen ved J. Enegren og L. Bouyon, som befuldmægtigede,
      og idet Domstolen efter at have hørt generaladvokaten har besluttet, at sagen skal pådømmes uden forslag til afgørelse,
      afsagt følgende
      Dom
      1        Anmodningen om præjudiciel afgørelse vedrører dels fortolkningen af artikel 15 i Rådets direktiv 2000/43/EF af 29. juni 2000
         om gennemførelse af princippet om ligebehandling af alle uanset race eller etnisk oprindelse (EFT L 180, s. 22) og artikel
         17 i Rådets direktiv 2000/78/EF af 27. november 2000 om generelle rammebestemmelser om ligebehandling med hensyn til beskæftigelse
         og erhverv (EFT L 303, s. 16), dels følgerne af EU-rettens forrang i tilfælde af konflikt mellem nævnte bestemmelser og en
         national bestemmelse eller en afgørelse fra Curtea Constituțională (forfatningsdomstol).
      
       Retsforskrifter
       EU-retlige forskrifter
      2        Artikel 1 i direktiv 2000/43 bestemmer:
      
      »Formålet med dette direktiv er at fastlægge en ramme for bekæmpelse af forskelsbehandling på grund af race eller etnisk oprindelse
         med henblik på at iværksætte princippet om ligebehandling i medlemsstaterne.«
      
      3        Direktivets artikel 2, stk. 1, fastsætter:
      
      »I dette direktiv betyder »princippet om ligebehandling«, at ingen må udsættes for direkte eller indirekte forskelsbehandling
         på grund af race eller etnisk oprindelse.«
      
      4        Artikel 1 i direktiv 2000/78 bestemmer:
      
      »Formålet med dette direktiv er, med henblik på at gennemføre princippet om ligebehandling i medlemsstaterne, at fastlægge
         en generel ramme for bekæmpelsen af forskelsbehandling med hensyn til beskæftigelse og erhverv på grund af religion eller
         tro, handicap, alder eller seksuel orientering.«
      
      5        Direktivets artikel 2, stk. 1, indeholder følgende bestemmelse:
      
      »I dette direktiv betyder »princippet om ligebehandling«, at ingen må udsættes for nogen form for direkte eller indirekte
         forskelsbehandling af nogen af de i artikel 1 anførte grunde.«
      
      6        Artikel 3, stk. 1, litra c), i direktiv 2000/43 og artikel 3, stk. 1, litra c), i direktiv 2000/78, der har overskriften »Anvendelsesområde«,
         bestemmer, at inden for de Fællesskabet tillagte beføjelser finder direktiverne, for så vidt angår både den offentlige og
         den private sektor, herunder offentlige organer, anvendelse på alle personer for så vidt angår beskæftigelse og arbejdsvilkår,
         herunder afskedigelse og løn.
      
      7        Artikel 14, litra a), i direktiv 2000/43 og artikel 16, litra a), i direktiv 2000/78 fastsætter, at medlemsstaterne træffer
         de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at alle love og administrative bestemmelser, der strider mod princippet om ligebehandling,
         ophæves.
      
      8        Artikel 15 i direktiv 2000/43 bestemmer:
      
      »Medlemsstaterne fastsætter, hvilke sanktioner der skal anvendes i tilfælde af overtrædelse af nationale bestemmelser, der
         er vedtaget til gennemførelse af dette direktiv, og tager alle nødvendige skridt til at sikre deres anvendelse. Sanktionerne,
         der kan indebære, at der ydes ofret skadeserstatning, skal være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsen og have
         en afskrækkende virkning. […]«
      
      9        Artikel 17 i direktiv 2000/78 bestemmer:
      
      »Medlemsstaterne fastsætter, hvilke sanktioner der skal anvendes ved overtrædelse af de nationale bestemmelser, der er vedtaget
         til gennemførelse af dette direktiv, og tager alle nødvendige skridt til at sikre deres iværksættelse. Sanktionerne, der kan
         indebære, at der ydes ofret skadeserstatning, skal være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende
         virkning. […]«
      
       Nationale bestemmelser
      10      Regeringsforordning nr. 137/2000, der vedrører forebyggelse og bekæmpelse af enhver form for forskelsbehandling (Monitorul Oficial al României, del I, nr. 431, af 2.9.2000), har navnlig til formål at sikre gennemførelsen i national ret af direktiv 2000/43 og 2000/78.
      
      11      Artikel 1, stk. 2, litra e), punkt i), i forordning nr. 137/2000 bestemmer:
      
      »Princippet om lighed mellem borgerne og princippet om, at der ikke må foreligge privilegier og forskelsbehandling, sikres
         bl.a. i forbindelse med udøvelsen af følgende rettigheder:
      
      […]
      e)      økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder, navnlig
      i)      retten til arbejde, frit erhvervsvalg, rimelige og tilfredsstillende arbejdsvilkår, arbejdsløshedsbeskyttelse, lige løn for
         samme arbejde samt et rimeligt og tilfredsstillende vederlag.«
      
      12      Forordningens artikel 2, stk. 1, fastsætter:
      
      »I henhold til nærværende forordning skal forskelsbehandling forstås som enhver adskillelse, udelukkelse, begrænsning eller
         præference på grundlag af race, nationalitet, etnisk tilhørsforhold, sprog, religion, socialklasse, tro, køn, seksualitet,
         alder, handicap, kronisk ikke-smitsom sygdom, seropositivitet og tilhørsforhold til en ugunstigt stillet gruppe samt ethvert
         andet kriterium, som har til formål eller til virkning at begrænse eller tilsidesætte anerkendelsen, anvendelsen eller udøvelsen,
         på lige vilkår, af menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder, eller af lovbestemte politiske, økonomiske,
         sociale og kulturelle rettigheder eller rettigheder i en hvilken som helst anden gren af det offentlige liv.«
      
      13      Artikel 27, stk. 1, i forordning nr. 137/2000 bestemmer:
      
      »Enhver person, der finder at have været udsat for en forskelsbehandling, kan for domstolene indbringe et krav om såvel erstatning
         som genoprettelse af situationen, som bestod før forskelsbehandlingen, eller et krav om ophævelse af den situation, der er
         opstået som en følge af forskelsbehandlingen, i overensstemmelse med de almindelige retsregler. […]«
      
      14      Ved dommene nr. 818-820 af 3. juli 2008, nr. 1325 af 4. december 2008 og nr. 146 af 25. februar 2010 fastslog Curtea Constituțională,
         at forskellige bestemmelser i forordning nr. 137/2000, herunder forordningens artikel 27, skal betragtes som forfatningsstridige
         i det omfang, hvori det fremgår af disse bestemmelser, at retterne har kompetence til at ophæve eller afvise anvendelsen af
         generelle retsakter med lovkraft, som af retterne anses for at være udtryk for forskelsbehandling, og til at erstatte bestemmelserne
         med dommerskabte normer eller med regler i andre lovgivningsakter.
      
      15      I henhold til artikel 11, stk. 1, og bilag 1, A, punkt 6-13, i regeringens hasteforordning (Ordonanța de Urgență a Guvernului)
         nr. 27/2006, som ændret og suppleret ved lov nr. 45/2007 (herefter »OUG nr. 27/2006«), modtager anklagere ved Direcția Națională
         Anticorupție (det nationale antikorruptionsdirektorat, herefter »DNA«) og ved Direcția de Investigare a Infracțiunilor de
         Criminalitate Organizată și Terorism (efterforskningsafdelingen til bekæmpelse af organiseret kriminalitet og terrorisme,
         herefter »DIICOT«) et vederlag svarende til det vederlag, som oppebæres af ansatte med rang af statsadvokat ved Înalta Curte
         de Casație și Justiție (Rumæniens kassationsdomstol).
      
      16      Det fremgår af den forelæggende rets forklaringer, at adgangen til stillingerne som statsadvokat ved Înalta Curte de Casație
         și Justiție og dermed tildelingen af det vederlag, der er forbundet med denne funktion, bl.a. kræver, at den pågældende opfylder
         en betingelse om otte års anciennitet som dommer eller anklager, mens dette ikke er tilfældet for så vidt angår stillingerne
         som anklager ved DNA og DIICOT. 
      
       Tvisten i hovedsagen og de præjudicielle spørgsmål
      17      I første instans indbragte sagsøgerne, som er dommere eller anklagere, et søgsmål for Tribunalul Bacău mod bl.a. nævnte ret,
         Curtea de Apel Bacău og Ministerul Justiţiei și Libertăţilor Cetăţenești (det rumænske justitsministerium) med påstand om
         erstatning for den skade, sagsøgerne fandt at have lidt ved den forskelsbehandling, de angiveligt var blevet udsat for på
         området for vederlag, på grund af den indplacering, der i denne henseende er forbeholdt anklagerne ved DNA og DIICOT.
      
      18      I en dom af 4. april 2008 fandt Tribunalul Bacău, at sagsøgerne havde været udsat for en forskelsbehandling på baggrund af
         faggruppe og arbejdssted, hvilket ansås for kriterier svarende til »socialklasse«-kriteriet i artikel 2, stk. 1, i forordning
         nr. 137/2000, og at princippet i artikel 6, stk. 2, i arbejdsmarkedsloven (codul muncii), hvorefter der skal ydes lige løn
         for lige arbejde, var blevet tilsidesat i denne sag.
      
      19      Følgelig gav Tribunalul Bacău sagsøgerne medhold i sagen, og med henvisning til artikel 27, stk. 1, i forordning nr. 137/2000
         pålagde retten sagsøgte at tildele sagsøgerne lønrettigheder svarende til forskellen mellem den løn, sagsøgerne allerede havde
         modtaget, og den i OUG nr. 27/2006 fastsatte løn for anklagere ved DNA og DIICOT, med virkning fra tidspunktet for ikrafttrædelsen
         af sidstnævnte regelsæt.
      
      20      Til støtte for den anke, Ministerul Justiţiei și Libertăţilor Cetăţenești har iværksat til prøvelse af denne dom, har ministeriet
         bl.a. gjort gældende, at Tribunalul Bacău har overskredet grænserne for den dømmende magt og har tiltaget sig lovgivende magt
         i strid med Curtea Constituționalăs domme nr. 818-820, nr. 1325 og nr. 146.
      
      21      Curtea de Apel Bacău har under disse omstændigheder besluttet at udsætte ankesagen og forelægge Domstolen følgende præjudicielle
         spørgsmål:
      
      »1)      Er artikel 15 i direktiv [2000/43] og artikel 17 i direktiv [2000/78] – begge er gennemført i national ret i form af [forordning
         nr. 137/2000], som kundgjort på ny og ændret – til hinder for en national lovgivning eller en dom fra Curtea Constituţională,
         som fratager de nationale retter muligheden for at tildele sagsøgerne, som har været udsat for forskelsbehandling, en passende
         erstatning for de økonomiske og/eller ikke-økonomiske skader i tilfælde, hvor erstatningen for den ved forskelsbehandlingen
         forvoldte skade vedrører lovbestemte lønrettigheder, som tildeles en anden stillingskategori end den, som sagsøgerne tilhører
         (jf. i denne retning Curtea Constituţionalăs dom nr. 1325 af 4.12.2008 og dom nr. 146 af 25.2.2010)?
      
      2)      Såfremt spørgsmål 1 besvares bekræftende, skal den nationale ret så afvente ophævelsen eller ændringen af bestemmelserne i
         den nationale lovgivning og/eller en ændring i retspraksis ved Curtea Constituţională, som eventuelt strider mod bestemmelserne
         [i EU-retten], eller skal den nationale ret anvende bestemmelserne [i EU-retten] direkte og umiddelbart – som eventuelt fortolket
         af EU-Domstolen – i den foreliggende sag, således at der bortses fra enhver bestemmelse i den nationale lovgivning eller dom
         fra Curtea Constituţională, som er i modstrid med bestemmelserne [i EU-retten]?«
      
       Om genstanden for de præjudicielle spørgsmål
      22      Set i lyset af de i forelæggelsesafgørelsen anførte oplysninger vedrører de præjudicielle spørgsmål for det første nærmere
         bestemt, om artikel 15 i direktiv 2000/43 og artikel 17 i direktiv 2000/78, når de først er blevet gennemført i national ret,
         bl.a. i form af en bestemmelse såsom artikel 27 i forordning nr. 137/2000, skal fortolkes således, at Curtea Constituționalăs
         afgørelser herefter ikke kan udelukke, at nævnte bestemmelse i national ret – til fordel for personer, der er været udsat
         for en lønmæssig forskelsbehandling på baggrund af faggruppe eller arbejdssted – kan medføre en ret til erstatning i form
         af lovbestemte lønrettigheder, som er fastsat til fordel for en anden faggruppe. Såfremt dette måtte være tilfældet, har de
         præjudicielle spørgsmål for det andet til formål at klarlægge, om en national ret således er forpligtet til at bortse fra
         en sådan bestemmelse i den nationale lovgivning eller fra den omhandlede forfatningsmæssige retspraksis uden i den forbindelse
         at afvente, at nævnte bestemmelse ændres ved lov, eller at den giver anledning til en ny fortolkning fra forfatningsdomstolen,
         der sikrer dens forenelighed med EU-retten.
      
       Om formaliteten vedrørende de præjudicielle afgørelser
      23      Den rumænske regering og Irland har i deres skriftlige bemærkninger rejst tvivl om de præjudicielle spørgsmål, navnlig med
         den begrundelse, at situationen i hovedsagen ikke er omfattet af anvendelsesområdet for direktiv 2000/43 og direktiv 2000/78
         og, mere generelt, heller ikke af anvendelsesområdet for EU-retten.
      
      24      Indledningsvis skal det herved bemærkes, at i henhold til artikel 267 TEUF har Domstolen kompetence til at afgøre præjudicielle
         spørgsmål om fortolkningen af traktaterne og af retsakter udstedt af Unionens institutioner.
      
      25      Ifølge fast retspraksis er den i artikel 267 TEUF foreskrevne procedure et instrument i samarbejdet mellem Domstolen og de
         nationale retter. Heraf følger, at det alene tilkommer de nationale retter, som behandler tvisten, og som har ansvaret for
         den retslige afgørelse, der skal træffes, at vurdere – under hensyn til hver enkelt sags særegenheder – både nødvendigheden
         af en præjudiciel afgørelse for at kunne afsige dom og relevansen af de spørgsmål, som de forelægger Domstolen (jf. bl.a.
         dom af 18.10.1990, forenede sager C-297/88 og C-197/89, Dzodzi, Sml. I, s. 3763, præmis 33 og 34, af 17.7.1997, sag C-28/95,
         Leur-Bloem, Sml. I, s. 4161, præmis 24, samt dom af 8.9.2010, sag C-409/06, Winner Wetten, endnu ikke trykt i Samling af Afgørelser,
         præmis 36, og den deri nævnte retspraksis).
      
      26      Når de af de nationale retter forelagte spørgsmål vedrører fortolkningen af en bestemmelse i EU-retten, er Domstolen derfor
         i princippet forpligtet til at træffe afgørelse herom (jf. bl.a. Dzodzi-dommen, præmis 35, Leur-Bloem-dommen, præmis 25, og
         Winner Wetten-dommen, præmis 36 og den deri nævnte retspraksis).
      
      27      Domstolen har dog også udtalt, at den i særlige tilfælde med henblik på at efterprøve sin egen kompetence er beføjet til at
         undersøge de omstændigheder, hvorunder den nationale domstol har forelagt sagen (jf. bl.a. dom af 11.7.2006, sag C-13/05,
         Chacón Navas, Sml. I, s. 6467, præmis 33 og den deri nævnte retspraksis). Domstolen kan kun afslå at træffe afgørelse vedrørende
         et præjudicielt spørgsmål fra en national ret, når det klart fremgår, at den ønskede fortolkning af EU-retten savner enhver
         forbindelse med realiteten i hovedsagen eller dennes genstand, når problemet er af hypotetisk karakter, eller når Domstolen
         ikke råder over de faktiske og retlige oplysninger, som er nødvendige for, at den kan foretage en saglig korrekt besvarelse
         af de stillede spørgsmål (jf. bl.a. Chacón Navas-dommen, præmis 33, og Winner Wetten-dommen, præmis 37 og den deri nævnte
         retspraksis).
      
      28      Det fremgår således af fast retspraksis, at afvisning af en anmodning fra en national ret bl.a. kan begrundes, såfremt det
         er åbenlyst, at EU-retten ikke finder anvendelse i den foreliggende sag, hverken direkte eller indirekte (jf. bl.a. Leur-Bloem-dommen,
         præmis 26 og den deri nævnte retspraksis).
      
      29      I nærværende sag skal det for det første bemærkes, at den forelæggende ret ikke ønsker oplyst, om en situation som den i hovedsagen
         omhandlede er omfattet af anvendelsesområdet for direktiv 2000/43 og direktiv 2000/78, især henholdsvis artikel 15 og artikel
         17, som de præjudicielle spørgsmål vedrører.
      
      30      Det bemærkes imidlertid i den henseende – som den rumænske regering, Irland og Europa-Kommissionen har gjort gældende – at
         dette ikke er tilfældet.
      
      31      Det præciseres således i artikel 1 i direktiv 2000/78, at det har til formål at fastlægge en generel ramme for bekæmpelsen
         af forskelsbehandling for så vidt angår beskæftigelse og erhverv på grund af religion eller tro, handicap, alder eller seksuel
         orientering. Hvad angår direktiv 2000/43 har det til formål, således som det fremgår af direktivets artikel 1, at fastlægge
         en ramme for bekæmpelse af forskelsbehandling på grund af race eller etnisk oprindelse.
      
      32      Det fremgår imidlertid af forelæggelsesafgørelsen, at den omhandlede forskelsbehandling i hovedsagen på ingen måde er baseret
         på en af de grunde, der er opført i nævnte direktiver, men at den derimod er udøvet – i henhold til national ret, som omfatter
         de pågældende – henset til en faggruppe efter betydningen i national ret, eller deres arbejdssted.
      
      33      Heraf følger, at en situation som den i hovedsagen omhandlede ikke er omfattet af de generelle rammer, der er fastlagt i henholdsvis
         direktiv 2000/43 og direktiv 2000/78 med henblik på at bekæmpe visse former for forskelsbehandling.
      
      34      Som det fremgår af bl.a. direktivernes artikel 2, stk. 1, finder det i direktiverne knæsatte princip om ligebehandling nemlig
         anvendelse i forhold til de grunde, der på udtømmende måde er opført i direktivernes artikel 1 (jf. i denne retning dom af
         17.7.2008, sag C-303/06, Coleman, Sml. I, s. 5603, præmis 38 og 46).
      
      35      Herved skal det tillige påpeges, at artikel 13 EF, nu artikel 19 TEUF, der kun indeholder en regulering af Fællesskabets kompetencer,
         og som er grundlaget for vedtagelsen af nævnte direktiver, ikke omfatter forskelsbehandling på grundlag af faggruppe eller
         arbejdssted, hvorfor artikel 12 EF eller artikel 19 TEUF således ikke ville kunne være hjemmel for rådsforanstaltninger med
         henblik på bekæmpelse af en sådan forskelsbehandling (jf. i denne retning Chacón Navas-dommen, præmis 55, og Coleman-dommen,
         præmis 46).
      
      36      Det fremgår af det ovenstående, at en situation som den i hovedsagen omhandlede ikke falder ind under området for de foranstaltninger,
         der er vedtaget med hjemmel i artikel 13 EF samt navnlig direktiv 2000/43 og direktiv 2000/78, hvorfor henholdsvis artikel
         15 og 17 i disse direktiver, som anmodningen om præjudiciel afgørelse vedrører, ikke angår en sådan situation (jf. analogt
         kendelse af 17.3.2009, sag C-217/08, Mariano, præmis 27).
      
      37      Da Curtea de Apel Bacău imidlertid både i forelæggelsesafgørelsens præmisser og i det første præjudicielle spørgsmål har fremhævet,
         at forordning nr. 137/2000 sikrer gennemførelsen i national ret af direktiv 2000/43 og direktiv 2000/78, skal det ligeledes
         undersøges, om en fortolkning fra Domstolens side af artikel 15 og 17 – således som Europa-Kommissionen gør gældende – ville
         kunne begrundes ud fra den betragtning, at disse artikler blev anvendelige i national ret under omstændigheder som dem, der
         foreligger i hovedsagen, på grund af en national rets henvisning til nævnte artikler.
      
      38      Herved må det nemlig påpeges, at Domstolen i en række afgørelser har erklæret sig kompetent til at træffe afgørelse om anmodninger
         om præjudicielle afgørelser, der vedrørte bestemmelser i EU-retten, i tilfælde, hvor de faktiske omstændigheder i hovedsagen
         lå uden for EU-rettens anvendelsesområde og derfor alene henhørte under medlemsstaternes kompetence, men hvor de pågældende
         EU-retlige bestemmelser blev gjort anvendelige af national ret på grund af en henvisning deri til disse bestemmelsers indhold
         (jf. bl.a. Leur-Bloem-dommen, præmis 25 og 27 og den deri nævnte retspraksis, og dom af 3.12.1998, sag C-247/97, Schoonbroodt,
         Sml. I, s. 8095, præmis 14 og 15).
      
      39      I denne forbindelse har Domstolen bl.a. betonet, at når en i national ret valgt regulering af rent interne forhold er tilpasset
         EU-retten, f.eks. for at undgå forskelsbehandling af statens egne statsborgere, eller for at undgå konkurrencefordrejninger,
         eller for at sikre en ensartet behandling af sammenlignelige situationer, har det afgjort interesse, at bestemmelser eller
         begreber, der er hentet fra EU-retten, fortolkes ensartet, uanset de vilkår, hvorunder de skal anvendes, således at senere
         fortolkningsuoverensstemmelser undgås (jf. bl.a. Leur-Bloem-dommen, præmis 32 og den deri nævnte retspraksis, samt dom af
         17.7.1997, sag C-130/95, Giloy, Sml. I, s. 4291, præmis 28).
      
      40      Dette er imidlertid ikke tilfældet i den foreliggende sag.
      
      41      Det fremgår ganske vist af forelæggelsesafgørelsen, hvilket netop er blevet påpeget, at forordning nr. 137/2000 navnlig har
         til formål at sikre gennemførelsen i national ret af direktiv 2000/43 og direktiv 2000/78, og at forordningens artikel 27
         – hvorefter de i forordningen forbudte former for forskelsbehandling medfører ansvar for ophavsmændene hertil, og forskelsbehandlingens
         ofre får ret til erstatning – i denne forbindelse sikrer gennemførelsen af artikel 15 i direktiv 2000/43 og artikel 17 i direktiv
         2000/78. Det følger dog ikke heraf, at fortolkningen af nævnte artikel 27 i tilfælde, hvor den finder anvendelse med hensyn
         til former for forskelsbehandling, der alene er forbudt i medfør af national ret, og som ikke er omfattet af direktivernes
         anvendelsesområde er betinget af bestemmelser i nævnte direktiver eller mere generelt af bestemmelser i EU-retten.
      
      42      Det er nemlig ingenlunde påvist, at det i sagen afgjort har interesse at bevare en ensartet fortolkning af bestemmelser eller
         begreber, der er hentet fra EU-retten – uanset de vilkår, hvorunder de skal anvendes – som kan medføre, at Domstolen bliver
         kompetent til at besvare de præjudicielle spørgsmål fra den forelæggende ret.
      
      43      For det første indeholder forelæggelsesafgørelsen ikke tilstrækkeligt præcise oplysninger, som gør det muligt at udlede, at
         ved at indføre samme erstatningsordning for tilsidesættelser af bestemmelserne om ikke-forskelsbehandling, der er fastsat
         i direktiv 2000/43 og direktiv 2000/78, og tilsidesættelse af bestemmelserne om ikke-forskelsbehandling, som alene følger
         af national ret, har den nationale lovgiver for så vidt angår sidstnævnte tilsidesætter, ønsket at indsætte en henvisning
         til indholdet af EU-retlige bestemmelser eller at tilpasse sig de heri anførte løsninger.
      
      44      Det skal dernæst for det første bemærkes, at en sanktionsordning som den, medlemsstaterne i henhold til artikel 15 i direktiv
         2000/43 og artikel 17 i direktiv 2000/78 skal gennemføre, er accessorisk til de materielle bestemmelser om ikke-forskelsbehandling,
         som nævnte direktiver indfører, og hvis effektivitet sanktionsordningen skal sikre. Som fremhævet i denne doms præmis 31-36,
         indeholder direktiverne imidlertid ingen bestemmelse om ikke-forskelsbehandling, der – som tilfældet er i hovedsagen – er
         foretaget på baggrund af faggruppe.
      
      45      For det andet begrænser artikel 15 i direktiv 2000/43 og artikel 17 i direktiv 2000/78 sig til at pålægge medlemsstaterne
         at indføre en sanktionsordning, der finder anvendelse på tilsidesættelser af nationale bestemmelser vedtaget i henhold til
         disse direktiver, og anfører i denne forbindelse, at sanktionerne skal være effektive, proportionelle og have afskrækkende
         virkning, samt at de kan indeholde erstatningskrav. Heraf følger, at de forskellige konkrete foranstaltninger, der kræves
         for at gennemføre de omhandlede EU-retlige bestemmelser, kun vanskeligt, når de skal anvendes på situationer uden for sidstnævnte
         bestemmelsers anvendelsesområde, kan anses for en henvisning til begreber i disse bestemmelser eller for en orientering efter
         løsninger angivet heri, som ville skulle fortolkes ensartet, uanset de vilkår, hvorunder de skal anvendes.
      
      46      Der skal endelig lægges vægt på, at de præjudicielle spørgsmål i den foreliggende sag i det væsentlige ikke har til formål
         at opnå en fortolkning af det materielle indhold i artikel 15 i direktiv 2000/43 og artikel 17 i direktiv 2000/78, men snarere,
         at det fastslås, om princippet om EU-rettens forrang er til hinder for en national forfatningsbestemmelse, således som den
         fortolkes af den omhandlede medlemsstats forfatningsdomstol, der i en situation uden for de EU-retlige bestemmelsers anvendelsesområde
         kræver tilsidesættelse af den nationale bestemmelse, der i øvrigt sikrer gennemførelsen af de EU-retlige bestemmelser, eller
         en fortolkning af den nationale bestemmelse, som ville stride mod disse bestemmelser, hvis situationen var omfattet af deres
         anvendelsesområde.
      
      47      Nødvendigheden af at sikre en ensartet fortolkning af EU-rettens regler kan vel herved, som tidligere påpeget, begrunde, at
         Domstolens fortolkningskompetence udvides til at omfatte indholdet af sådanne regler, herunder i tilfælde, hvor de kun indirekte
         er anvendelige på en given situation, på grund af en henvisning i en bestemmelse i national ret til de nævnte regler. Denne
         betragtning kan dog ikke, uden at tilsidesætte kompetencefordelingen mellem Unionen og dens medlemsstater, medføre, at den
         EU-retlige regel tildeles en forrang i forhold til overordnede nationale bestemmelser, der i en sådan situation måtte kræve,
         at den nationale bestemmelse eller fortolkningen heraf tilsidesættes.
      
      48      Det følger af de ovenstående betragtninger i det hele, at de af Curtea de Apel Bacău forelagte spørgsmål, der ikke har til
         formål at fastslå, om en situation som den i hovedsagen omhandlede er omfattet af anvendelsesområdet for artikel 15 i direktiv
         2000/43 og artikel 17 i direktiv 2000/78, men snarere lægger til grund, at dette er tilfældet med henblik på at opnå en fortolkning
         fra Domstolen, selv om de nævnte EU-retlige bestemmelser dog åbenbart ikke kan finde anvendelse, hverken direkte eller indirekte,
         på omstændighederne i den foreliggende sag, ikke kan antages til realitetsbehandling.
      
       Sagens omkostninger
      49      Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgør et led i den sag, der verserer for den forelæggende ret, tilkommer
         det denne at træffe afgørelse om sagens omkostninger. Bortset fra nævnte parters udgifter kan de udgifter, som er afholdt
         i forbindelse med afgivelse af indlæg for Domstolen, ikke erstattes.
      
      På grundlag af disse præmisser kender Domstolen (Fjerde Afdeling) for ret:
      Anmodningen om præjudiciel afgørelse indgivet af Curtea de Apel Bacău (Rumænien) afvises.
      Underskrifter
      * Processprog: rumænsk.