CELEX: 52016PC0208
Language: es
Date: 2016-04-11
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (UE) n.º 1370/2013, por el que se establecen medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas y restituciones en relación con la organización común de mercados de los productos agrícolas, en lo que atañe a las limitaciones cuantitativas aplicables a las compras de intervención de mantequilla y de leche desnatada en polvo

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 11.4.2016
            COM(2016) 208 final
            2016/0111(NLE)
            Propuesta de
            REGLAMENTO DEL CONSEJO
            que modifica el Reglamento (UE) n.º 1370/2013, por el que se establecen medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas y restituciones en relación con la organización común de mercados de los productos agrícolas, en lo que atañe a las limitaciones cuantitativas aplicables a las compras de intervención de mantequilla y de leche desnatada en polvo
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               1.1.Motivación y objetivos de la propuesta
            
            
               
                  El sector de la leche y los productos lácteos está experimentando un período prolongado de grave desequilibrio en el mercado. A lo largo de 2015, la demanda mundial de leche y productos lácteos se ha deteriorado, debido sobre todo a la introducción y la prórroga de la prohibición de importación rusa y a la debilitación de las importaciones en China (principal importador mundial de productos lácteos). Al mismo tiempo, la oferta de leche ha aumentado en general en las principales regiones exportadoras.
               
               
                  La producción de leche en la Unión crece de forma constante ya que, a la vista de la desaparición de las cuotas lácteas y las perspectivas positivas a medio plazo en el mercado mundial, se efectuaron inversiones en la capacidad de producción de leche en la Unión. Las entregas de leche en la Unión aumentaron un 2,5 % en 2015, lo que representa más de 3,5 millones de toneladas de leche cruda suplementaria. Los volúmenes de leche producida en exceso deben transformarse en productos almacenables a largo plazo como mantequilla y leche desnatada en polvo. De hecho, en 2015 la producción de leche desnatada en polvo aumentó un 8,1 % y la de mantequilla un 4,7 %. Las estimaciones de la DG AGRI apuntan a un nuevo aumento del 1,4 % de las entregas de leche de la Unión en 2016.
               
               
                  Por consiguiente, los precios de la mantequilla y de la leche desnatada en polvo en la Unión han disminuido en 2014 y 2015, cuando los precios de la leche desnatada en polvo alcanzaron el precio de intervención pública. Los precios de la mantequilla aún se mantienen por encima del precio de intervención pública pero con tendencia a la baja.
               
               
                  El artículo 3 del Reglamento (UE) n.º 1370/2013 del Consejo fija limitaciones cuantitativas aplicables a las compras de intervención de mantequilla y de leche desnatada en polvo al precio fijo mencionado en el artículo 2 del mismo Reglamento (50 000 toneladas de mantequilla y 109 000 toneladas de leche desnatada en polvo). Una vez alcanzados dichos límites, las compras de intervención deben efectuarse mediante licitación para determinar el precio máximo de compra.
               
               
                  El Reglamento Delegado (UE) 2015/1549 de la Comisión adelantó al 1 de enero el período de intervención pública para la mantequilla y la leche desnatada en polvo en 2016, como medida excepcional para garantizar el mantenimiento ininterrumpido del mecanismo de intervención pública en una situación de perturbación del mercado en el sector de la leche y los productos lácteos.
               
               
                  En el período adicional de intervención pública abierto por el Reglamento Delegado (UE) 2015/1549 de la Comisión para el año 2016 (de enero a febrero de 2016), se ofrecieron 54 522 toneladas de leche desnatada en polvo, es decir la mitad de la limitación cuantitativa fijada para las compras de intervención a precio fijo por el Reglamento (UE) n.º 1370/2013 del Consejo.
               
               
                  Con el fin de ayudar al sector de la leche y los productos lácteos a encontrar un nuevo equilibrio ante la grave situación imperante del mercado, y mantener la confianza en la eficacia de los mecanismos de intervención, procede aumentar las limitaciones cuantitativas aplicables a las compras de intervención de mantequilla y de leche desnatada en polvo a precio fijo en 2016.
               
               
                  Como es posible que, en la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento, se haya puesto en marcha automáticamente un procedimiento de licitación para las compras de intervención, es necesario no tener en cuenta los volúmenes comprados en virtud de dicho procedimiento con el fin de que no sean deducidos de los nuevos límites máximos disponibles.
               
               
                  Con el fin de que las medidas temporales previstas en el presente Reglamento tengan un impacto inmediato en el mercado y contribuyan a estabilizar los precios, el presente Reglamento debe entrar en vigor al día siguiente de su publicación.
               
            
            
               1.2.Coherencia con las disposiciones vigentes en el ámbito de actuación
            
            
               
                  La presente propuesta es coherente con el espíritu de la organización común de mercados de los productos agrarios, que persigue estabilizar los mercados y garantizar un nivel de vida equitativo para la población agrícola.
               
               
                  La propuesta es coherente con el artículo 43, apartado 3, del TFUE, en virtud del cual el Consejo, a propuesta de la Comisión, adoptará las medidas relativas a la fijación de los precios, las exacciones, las ayudas y las limitaciones cuantitativas, así como a la fijación y el reparto de las posibilidades de pesca.
               
            
            
               1.3.Coherencia con otras políticas de la Unión
            
            
               
                  No aplicable
               
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
            
               2.1.Base jurídica
            
         
         
            
               
                  Artículo 43, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
               
            
            
               2.2.Subsidiariedad (para competencias no exclusivas) 
            
            
               
                  La propuesta corresponde al ámbito de las competencias compartidas entre la UE y los Estados miembros y se atiene al principio de subsidiariedad.
               
            
            
               2.3.Proporcionalidad
            
            
               
                  La propuesta cumple el principio de proporcionalidad.
               
            
            
               2.4.Elección del instrumento
            
            
               
                  No aplicable
               
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               3.1.Evaluaciones ex post y controles de aptitud de la legislación vigente
            
            
               
                  No aplicable
               
            
            
               3.2.Consultas con las partes interesadas
            
            
               
                  No aplicable
               
            
            
               3.3.Obtención y utilización de asesoramiento técnico
            
            
               
                  No aplicable
               
            
            
               3.4.Evaluación de impacto
            
            
               
                  No aplicable
               
            
            
               3.5.Adecuación y simplificación de la reglamentación
            
            
               
                  No aplicable
               
            
            
               3.6.Derechos fundamentales
            
            
               
                  No aplicable
               
            
         
         
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               
                  La incidencia presupuestaria de la presente propuesta se limita a la diferencia de precio entre el precio fijo mencionado en el artículo 2 del Reglamento (UE) n.º 1370/2013 del Consejo y el que habría sido finalmente determinado en el marco de un procedimiento de licitación. En las circunstancias actuales (y sobre la base de experiencias anteriores), es probable que este último hubiera sido fijado en un nivel cercano al precio fijo, de modo que la incidencia presupuestaria real sería insignificante.
               
            
            
               5.OTROS ELEMENTOS
            
            
               5.1.Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información
            
            
               
                  No aplicable
               
            
            
               5.2.Documentos explicativos (para las Directivas)
            
            
               
                  No aplicable
               
            
            
               5.3.Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta
            
            
               
                  No aplicable
               
            
            
               2016/0111 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               REGLAMENTO DEL CONSEJO
            
            
               que modifica el Reglamento (UE) n.º 1370/2013, por el que se establecen medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas y restituciones en relación con la organización común de mercados de los productos agrícolas, en lo que atañe a las limitaciones cuantitativas aplicables a las compras de intervención de mantequilla y de leche desnatada en polvo
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 43, apartado 3,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El sector de la leche y los productos lácteos está experimentando un período prolongado de grave desequilibrio en el mercado. Mientras la demanda mundial de importación de leche y productos lácteos permaneció en general estable en 2015 con respecto a 2014, la producción aumentó significativamente en la Unión y en las demás principales regiones exportadoras.
            
            
               (2)La producción de leche en la Unión crece de forma constante ya que, a la vista de la desaparición de las cuotas lácteas y las perspectivas positivas a medio plazo en el mercado mundial, se efectuaron inversiones en la capacidad de producción de leche en la Unión. Los volúmenes de leche producida en exceso se transforman en productos almacenables a largo plazo como mantequilla y leche desnatada en polvo.
            
            
               (3)Consecuentemente, los precios de la mantequilla y de la leche desnatada en polvo en la Unión han disminuido en 2014 y 2015, cuando los precios de la leche desnatada en polvo alcanzaron el precio de intervención pública. Los precios de la mantequilla aún se mantienen por encima del precio de intervención pública pero con tendencia a la baja.
            
         
         
            
               (4)El artículo 3 del Reglamento (UE) n.º 1370/2013 del Consejo
                  1
                fija limitaciones cuantitativas aplicables a las compras de intervención de mantequilla y de leche desnatada en polvo al precio fijo mencionado en el artículo 2 de dicho Reglamento. Una vez alcanzados dichos límites, las compras de intervención deben efectuarse mediante licitación para determinar el precio máximo de compra.
            
            
               (5)El artículo 1, párrafo segundo, del Reglamento Delegado (UE) 2015/1549 de la Comisión
                  2
                adelantó al 1 de enero el período de intervención pública para la mantequilla y la leche desnatada en polvo en 2016, como medida excepcional para garantizar el mantenimiento ininterrumpido del mecanismo de intervención pública en una situación de perturbación del mercado en el sector de la leche y los productos lácteos.
            
            
               (6)En el período adicional de intervención pública, abierto por el Reglamento Delegado (UE) 2015/1549 de la Comisión para el año 2016, se había alcanzado la mitad de la limitación cuantitativa fijada para las compras de intervención de leche desnatada en polvo a precio fijo por el Reglamento (UE) n.º 1370/2013 del Consejo.
            
            
               (7)Con el fin de ayudar al sector de la leche y los productos lácteos a encontrar un nuevo equilibrio ante la grave situación imperante del mercado, y mantener la confianza en la eficacia de los mecanismos de intervención pública, procede aumentar las limitaciones cuantitativas aplicables a las compras de intervención de mantequilla y de leche desnatada en polvo a precio fijo en 2016.
            
            
               (8)En el caso de que, antes de la entrada en vigor del presente Reglamento, se ponga en marcha un procedimiento de licitación, es necesario que los posibles volúmenes adquiridos en el marco de dicho procedimiento no se tengan en cuenta para determinar los volúmenes disponibles para la compra de mantequilla y leche desnatada en polvo a precio fijo en 2016.
            
            
               (9)Con el fin de garantizar que las medidas temporales previstas en el presente Reglamento tienen un impacto inmediato en el mercado y contribuyen a estabilizar los precios, el presente Reglamento debe entrar en vigor al día siguiente de su publicación.
            
            
               HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
            
            
               Artículo 1
            
            
               En el artículo 3, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 1370/2013 del Consejo, se añade el siguiente párrafo segundo:
            
            
               «En el año 2016, las limitaciones cuantitativas aplicables a las compras de intervención de mantequilla y de leche desnatada en polvo a precio fijo serán de 100 000 toneladas de mantequilla y 218 000 toneladas de leche desnatada en polvo. En el caso de que antes del [fecha de publicación] se ponga en marcha un procedimiento de licitación, los volúmenes adquiridos en el marco de dicho procedimiento no se deducirán de las limitaciones cuantitativas antes citadas.».
            
            
               Artículo 2
            
            
               El presente Reglamento entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
            
                     
                        FICHA FINANCIERA
                     
                  
                  
                     
                        FS/16/CM/1489821 
                        agri.ddg2.c.3(2016) 1362121 – Rev1
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        6.142.2016.1
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        FECHA: 25.3.2016
                     
                  
               
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        LÍNEA PRESUPUESTARIA:
                     
                     
                     
                        05 02 12 02
                     
                     
                        05 02 12 04
                     
                  
                  
                     
                        CRÉDITOS:
                     
                     
                        (en millones EUR)
                     
                     
                        17,0
                     
                     
                        15,0
                     
                  
               
                     
                        2.
                     
                  
                  
                     
                        DENOMINACIÓN:
                     
                     
                        Proyecto de REGLAMENTO DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (UE) n.º 1370/2013, por el que se establecen medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas y restituciones en relación con la organización común de mercados de los productos agrícolas, en lo que atañe a las limitaciones cuantitativas aplicables a las compras de intervención de mantequilla y de leche desnatada en polvo
                     
                  
               
                     
                        3.
                     
                  
                  
                     
                        BASE JURÍDICA:
                     
                     
                        Artículo 43, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
                     
                  
               
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                        OBJETIVOS:
                     
                     
                        El presente proyecto de Reglamento aumenta las limitaciones cuantitativas aplicables a las compras de intervención de mantequilla y de leche desnatada en polvo a precio fijo en 2016.
                     
                  
               
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                        INCIDENCIA FINANCIERA
                     
                  
                  
                     
                        PERÍODO DE 12 MESES
                        (millones EUR)
                     
                  
                  
                     
                        EJERCICIO EN CURSO
                     
                     
                        2016
                     
                     
                        (millones EUR)
                     
                  
                  
                     
                        EJERCICIO SIGUIENTE
                     
                     
                        2017
                     
                     
                        (millones EUR)
                     
                  
               
                     
                        5.0
                     
                  
                  
                     
                        GASTOS A CARGO
                     
                     
                        -
                              DEL PRESUPUESTO DE LA UE
                        (RESTITUCIONES / INTERVENCIONES)
                     
                     
                        -
                              DE LOS PRESUPUESTOS NACIONALES
                     
                     
                        -
                              DE OTROS SECTORES
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                     
                        -
                     
                  
               
                     
                        5.1
                     
                  
                  
                     
                        INGRESOS
                     
                     
                        -
                              RECURSOS PROPIOS DE LA UE 
                        (EXACCIONES REGULADORAS / DERECHOS DE ADUANA)
                     
                     
                        -
                              EN EL ÁMBITO NACIONAL
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2018
                     
                  
                  
                     
                        2019
                     
                  
                  
                     
                        2020
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
               
                     
                        5.0.1
                     
                  
                  
                     
                        PREVISIÓN DE GASTOS
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1.1
                     
                  
                  
                     
                        PREVISIÓN DE INGRESOS
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.2
                     
                  
                  
                     
                        MÉTODO DE CÁLCULO:
                     
                  
               
                     
                        6.0
                     
                  
                  
                     
                        ¿SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPÍTULO CORRESPONDIENTE DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN?
                     
                  
                  
                     
                        SÍ X
                     
                  
               
                     
                        6.1
                     
                  
                  
                     
                        ¿SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN?
                     
                  
                  
                     
                        SÍ X
                     
                  
               
                     
                        6.2
                     
                  
                  
                     
                        ¿SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO?
                     
                  
                  
                     
                        NO
                     
                  
               
                     
                        6.3
                     
                  
                  
                     
                        ¿SE CONSIGNARÁN CRÉDITOS EN FUTUROS PRESUPUESTOS?
                     
                  
                  
                     
                        NO
                     
                  
               
                     
                        OBSERVACIONES:
                     
                     
                        Se propone un aumento de las limitaciones cuantitativas aplicables a las compras en régimen de intervención pública a precio fijo de mantequilla (100 000 toneladas en vez de 50 000 toneladas) y de leche desnatada en polvo (218 000 toneladas en vez de 109 000 toneladas). Sin este aumento, las compras de intervención deberían llevarse a cabo mediante un procedimiento de licitación para determinar el precio máximo de compra. Sin embargo, se estima que los precios de compra determinados como resultado de dicho procedimiento de licitación serían prácticamente iguales al precio de intervención fijado y, por tanto, se entiende que la incidencia financiera de la propuesta es insignificante, pero servirá para mantener la confianza en el mecanismo de intervención pública ante la grave situación imperante del mercado. En la actualidad, no se espera que la entrada real en intervención alcance estos límites más elevados.
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  Reglamento (UE) n.º 1370/2013 del Consejo, de 16 de diciembre de 2013, por el que se establecen medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas y restituciones en relación con la organización común de mercados de los productos agrícolas (DO L 346 de 20.12.2013, p. 12).
               
               
                  
                     (2)
                  Reglamento Delegado (UE) 2015/1549 de la Comisión, de 17 de septiembre de 2015, por el que se establecen medidas excepcionales de carácter temporal en el sector de la leche y los productos lácteos en forma de ampliación del período de intervención pública de mantequilla y leche desnatada en polvo en 2015 y de adelanto del período de intervención pública de mantequilla y leche desnatada en polvo en 2016 (DO L 242 de 18.9.2015, p. 28).