CELEX: 52012PC0470
Language: lv
Date: 2012-09-04
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par sadarbības nolīguma noslēgšanu Eiropas satelītu navigācijas programmu jomā starp Eiropas Savienību un tās dalībvalstīm, no vienas puses, un Šveices Konfederāciju, no otras puses

|
			
		
		
		52012PC0470
		
			Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par sadarbības nolīguma noslēgšanu Eiropas satelītu navigācijas programmu jomā starp Eiropas Savienību un tās dalībvalstīm, no vienas puses, un Šveices Konfederāciju, no otras puses /* COM/2012/0470 final - 2012/0231 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
 1.1.        Vispārīgais konteksts Galileo programmā Šveice ir viena no Savienības ciešākajām sadarbības partnerēm starp trešām valstīm jau kopš šīs programmas pirmsākumiem. Šveice jau ilgus gadus ir sniegusi politisku, tehnisku un finansiālu ieguldījumu visos Galileo programmas posmos, būdama Eiropas Kosmosa aģentūras (EKA) dalībniece un neoficiāli piedaloties Galileo veltītās ES pārvaldības struktūrās. Ar šo nolīgumu šī ciešā Šveices iesaiste Eiropas GNSS programmās tiks padziļināta un padarīta oficiāla. Ja šis nolīgums netiktu noslēgts, pastāvētu neskaidrība par sadarbību tādās jomās kā drošība, eksporta kontrole, standartizācija, sertifikācija un radiofrekvenču spektrs. Turklāt šis nolīgums ļauj ES noteikt vispārējus principus, tostarp drošības pasākumus drošības un eksporta kontroles jomās. 
 1.2.        Spēkā esošie noteikumi priekšlikuma jomā Pievienotajā nolīgumā Šveices sadarbība Galileo programmā tiks organizēta tā, lai nodrošinātu visaptverošu sadarbības pamatu, aptverot arī principus sadarbībai nākotnē un papildu noteikumus attiecībā uz sadarbību drošības, standartizācijas un sertifikācijas jomās. 
 1.3.        Atbilstība pārējiem ES politikas virzieniem un mērķiem Priekšlikums ir saskaņā ar politiku integrēt Eiropas GNSS programmās konkrētas trešās valstis, kas ir EKA dalībvalstis un kas tādējādi ir piedalījušās Galileo un EGNOS programmās jau kopš to pirmsākumiem. Turklāt priekšlikums ir saskaņā ar Komisijas mērķiem, nostiprinot Savienības dimensiju sadarbībā, kas attiecas uz visa veida neizplatīšanas politiku. 
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU
REZULTĀTI
 2.1.        Apspriešanās ar ieinteresētajām personām 
 Apspriešanās metodes, galvenās mērķnozares un vispārīgs respondentu raksturojums Gan sarunu norāžu posmā, gan arī sarunu posmā divpusējās sanāksmēs ir notikusi apspriešanās ar Padomes Īpašo komiteju un ar dalībvalstu un Šveices iestādēm. Tika aptaujāti tehniskie, drošības un transporta eksperti dalībvalstu un Šveices iestādēs, ārlietu ministrijās, aizsardzības un iekšlietu ministrijās, EKA un valstu kosmosa aģentūrās. 
 Atbilžu kopsavilkums un tas, kā tās ņemtas vērā Minētās ieinteresētās personas ir atbalstījušas Šveices ciešu integrāciju sadarbībā, kas attiecas uz Eiropas GNSS programmām, un ir uzsvērušas to, cik būtiski ir iekļaut nolīgumā tādus jautājumus kā drošība un eksporta kontrole. 
 2.2.        Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana 
 Zinātnes nozares un specializācijas jomas Kosmosa tehnoloģija/uz zemes izvietotās iekārtas, drošība/nozares un valsts drošība, informācijas drošība un starptautiskās tiesības/privilēģijas un imunitātes. 
 Izmantotās metodes Sanāksmes un informācijas apmaiņa. 
 Galvenās organizācijas un eksperti, no kuriem pieprasīja atzinumus ES dalībvalstu ministrijas un kosmosa aģentūras, EKA, kosmosa nozare. 
 Saņemto un izmantoto atzinumu kopsavilkums Nav norādīts, ka pastāvētu potenciāli nopietns risks ar neatgriezeniskām sekām. 
 Bija plaša vienprātība par nolīgumā noteiktajiem sadarbības principiem un par mērķi cieši integrēt Šveici programmā, tostarp nosakot tiesības un atbilstīgus pienākumus. 
 Ekspertu atzinumu publiskošanai izmantotie līdzekļi Ekspertu atzinumi nav publiskoti. 
 2.3.        Ietekmes novērtējums Pasākuma mērķis ir nodrošināt Šveices aktīvu līdzdalību Galileo un EGNOS programmu izstrādes un darbības posmos. Abas šīs iniciatīvas raksturo būtiski rūpnieciskie, ekonomiskie un stratēģiskie elementi. Regulā (EK) Nr. 683/2008 ir reformēta Eiropas GNSS programmu pārvaldība, pārvietojot uzsvaru no publiskā un privātā sektora partnerības uz programmām, kuras pārvalda Savienība, un sistēmām, kuras pieder Savienībai. Gan šai uzsvara maiņai, gan arī sadarbības saturam, kas ietekmē drošību, ir vajadzīgi oficiāli reglamentējoši pasākumi. Tādēļ tika apsvērtas trīs iespējas, kā sasniegt šo mērķi. Pirmā iespēja bija Šveices iesaistīšana programmā ar īpašas starptautiskas sadarbības organizācijas (Galileo starptautiskās padomes) starpniecību, kurā piedalās visas trešās valstis, kas ir ieinteresētas Galileo programmā. Pēc ilgām diskusijām, kas par šo organizāciju norisinājās ar Šveici un citām trešām valstīm, piemēram, Norvēģiju, šī iespēja tika noraidīta. Šveice uzskatīja, ka nav taisnīgi to pielīdzināt ievērojami mazāk integrētām ārpus Eiropas esošām trešām valstīm, kuras nesniedz finansiālu ieguldījumu programmā. Otra iespēja bija pievienotā nolīguma noslēgšana. Tas ļauj nostiprināt noteikumus attiecībā uz drošību un eksporta kontroli un noteikt principus un vadlīnijas, kas nodrošina abpusēji izdevīgas sadarbības attiecības ilgtermiņā, kā arī iegūt papildu finansējumu. Trešā iespēja bija nerīkoties vispār. Tā rezultātā veidotos neskaidrība attiecībās ar Šveici GNSS jomā. 
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI
 3.1.        Ierosināto pasākumu kopsavilkums Komisija ierosina Padomei pilnvarot parakstīt un pagaidu kārtā piemērot sadarbības nolīgumu par Eiropas satelītu navigācijas programmām starp ES un tās dalībvalstīm un Šveici. ES kompetencē ietilpstošo nolīguma elementu pagaidu piemērošana ir nepieciešama, lai paātrinātu nolīguma piemērošanu un saņemtu Šveices finansiālo ieguldījumu programmās. 
 3.2.        Juridiskais pamats Līguma par Eiropas Savienības darbību 172. pants kopā ar 218. panta 6. punkta a) apakšpunktu un 218. panta 8. punkta pirmo daļu. 
 3.3.        Subsidiaritātes princips Subsidiaritātes principu piemēro, ciktāl priekšlikums nav ES ekskluzīvā kompetencē. 
 Dalībvalstis nevar pietiekami sasniegt priekšlikuma mērķus šādu iemeslu dēļ. 
 Galileo programma, kuras izmaksas tiek lēstas vairākos miljardos euro, ir Eiropas iniciatīva, ko neviena valsts atsevišķi nevēlas finansēt. Ierosinātā nolīguma saturu nevar attiecināt tikai uz kādu atsevišķu dalībvalsti vai dalībvalstu grupu, jo tas ietekmē visu Savienību kopumā, bet dažos aspektos – pat visu pasauli. 
 Rūpnieciskās zināšanas un tehniskās zināšanas kosmosa nozarē ir uzkrātas vairākās Eiropas valstīs, tostarp Šveicē, nevienai valstij nespējot tās visas apgūt pašas spēkiem. Ja nepastāvētu koordinēta darbība un informācijas apmaiņa, palielinātos riski, ka ar Šveici tiek panāktas vienošanās par risinājumiem, kas nav pilnībā pieņemami. Kļūdas drošības jomā varētu pasliktināt to detaļu, kurām piemēro eksporta kontroli, piegādes drošību Eiropas GNSS programmām. Tas paaugstinātu programmu izmaksas. 
 Vienlaikus Eiropas GNSS programmu apjoma un sarežģītības dēļ ir vajadzīgas centralizētas un vienkāršas pārvaldības struktūras un skaidras saskarnes starp Savienību un trešām valstīm. Plašs divpusējo attiecību tīkls ar Šveici radītu augstu efektivitātes trūkuma, kavējumu un pretrunu risku, kurš industriālā projektā ātri pārvērstos augstākās izmaksās, kas būtu jāsedz no Savienības budžeta. Turklāt, dalībvalstīm darbojoties individuāli, tām būtu mazākas iespējas noteikt Šveicei principus un nosacījumus salīdzinājumā ar to, kas tiek panākts ar sadarbības palīdzību. 
 Nolīgums attiecas vienīgi uz kopīgiem sadarbības principiem un pienākumiem un uz konkrētiem jautājumiem, kas ir daļa no Savienībai piederošajām GNSS programmām. Lielākās nolīguma noteikumu daļas īstenošanas pamatā ir dalībvalstu esošās iespējas (piemēram, eksporta kontroles, konfidenciālas informācijas apmaiņas jomā). 
 Tādējādi priekšlikums ir saskaņā ar subsidiaritātes principu. 
 3.4.        Proporcionalitātes princips Priekšlikums atbilst proporcionalitātes principam šādu iemeslu dēļ. 
 Nolīgums ir tradicionāls, starptautiskajās attiecībās labi pazīstams instruments, kurš tiek izstrādāts sadarbībā ar esošajām ekspertu darba grupām un kuru apstiprina esošās lēmumu pieņemšanas struktūras. Tas neparedz jaunu administratīvu struktūru izveidi. 
 3.5.        Juridisko instrumentu izvēle 
 Starptautisks nolīgums ir vienīgais instruments, kurš Savienības līmenī nodrošina konsekvenci attiecībās ar Šveici satelītu navigācijas jomā. Piemērošanas viendabība ir īpaši svarīga drošības jomā, kas ir nolīguma galvenā daļa. Vienlaikus nolīgums pieļauj elastību attiecībā uz īstenošanas pasākumiem sevišķi standartizācijas un sertifikācijas jomā, kurā starptautiskajās organizācijās rīkojas tieši dalībvalstis. Līgumi neparedz citus reāli izpildāmus risinājumus, lai reglamentētu attiecības ar trešu valsti. 
4.           IETEKME UZ BUDŽETU
Priekšlikums Savienības budžetu
ietekmē tikai pozitīvi. Šveice finansiāli piedalīsies
Eiropas GNSS programmās saskaņā ar tādu pašu režīmu
kā Šveices dalība ES 7. pētniecības un
tehnoloģiju attīstības pamatprogrammā (FP7). Šveices
ieguldījums tiks aprēķināts ar proporcionalitātes
koeficientu, ko iegūst, nosakot attiecību starp Šveices iekšzemes
kopproduktu tirgus cenās un Eiropas Savienības dalībvalstu
iekšzemes kopproduktu summu tirgus cenās.
5.           IZVĒLES ELEMENTI
Priekšlikumā ietverta
pārskatīšanas klauzula.
2012/0231 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par sadarbības nolīguma
noslēgšanu Eiropas satelītu navigācijas programmu jomā
starp Eiropas Savienību un tās dalībvalstīm, no vienas
puses, un Šveices Konfederāciju, no otras puses 
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 172. pantu
saistībā ar tā 218. panta 6. punkta
a) apakšpunktu,
ņemot vērā Komisijas
priekšlikumu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
piekrišanu[1],
tā kā:
(1)       Padome ar 2010. gada
29. jūnija lēmumu pilnvaroja Komisiju sākt sarunas ar
Šveici, lai izstrādātu sadarbības nolīgumu satelītu
navigācijas jomā.
(2)       Komisija atbilstīgi
Padomes pieņemtajām sarunu norādēm sarunās ar Šveici
ir panākusi vienošanos par sadarbības nolīgumu Eiropas
satelītu navigācijas programmu jomā (turpmāk –
“nolīgums”).
(3)       Šis sadarbības
nolīgums ļauj Šveicei piedalīties Eiropas satelītu
navigācijas programmās. Šveice savukārt dos finansiālu
ieguldījumu šajās programmās.
(4)       Nolīgums Savienības
vārdā tika parakstīts […], ņemot vērā tā
iespējamu noslēgšanu vēlāk, un tā elementi, kas ir
Savienības kompetencē, tiek piemēroti pagaidu kārtā no
[…], kamēr nolīgums nav stājies spēkā.
(5)       Šis nolīgums būtu
jāapstiprina,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
Ar šo Savienības vārdā tiek
apstiprināts sadarbības nolīgums Eiropas satelītu
navigācijas programmu jomā starp Eiropas Savienību un tās
dalībvalstīm un Šveici.
Nolīguma teksts ir pievienots šim
lēmumam.
2. pants
Padomes
priekšsēdētājs izraugās personu, kas tiek pilnvarota
Eiropas Savienības vārdā deponēt nolīguma
apstiprināšanas instrumentu, izsakot Eiropas Savienības piekrišanu
tam, ka minētais nolīgums tai ir saistošs.
3. pants
Padome pēc Komisijas priekšlikuma
pieņem Savienības nostāju, ko tā ieņem nolīguma
20. panta 4. punktā minētajā Apvienotajā
komitejā un grupās.
4. pants
Šis lēmums stājas spēkā
tā pieņemšanas dienā. To publicē Eiropas Savienības
Oficiālajā Vēstnesī.
Briselē, 
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
FINANŠU PĀRSKATS TIESĪBU
AKTU PRIEKŠLIKUMIEM, KAS FINANSIĀLI IETEKMĒ VIENĪGI BUDŽETA
IEŅĒMUMUS
1.           PRIEKŠLIKUMA NOSAUKUMS 
SADARBĪBAS NOLĪGUMS EIROPAS
SATELĪTU NAVIGĀCIJAS PROGRAMMU JOMĀ STARP EIROPAS SAVIENĪBU
UN TĀS DALĪBVALSTĪM, NO VIENAS PUSES, UN ŠVEICES
KONFEDERĀCIJU, NO OTRAS PUSES
2.           BUDŽETA POZĪCIJAS
Nodaļa: 66
Pants: 660
Postenis: 6600
Attiecīgajam gadam budžetā
paredzētā summa: p.m.
3.           FINANSIĀLĀ IETEKME 
Priekšlikums finansiāli neietekmē
izdevumus, bet finansiāli ietekmē ieņēmumus, un tas
izpaužas šādi:
(EUR)
   ||   || 
 Budžeta pozīcija || Ieņēmumi || 12 mēnešu periods no || 2012 
 pants: 660; pozīcija: 6600   || Citas iemaksas un piešķirtās kompensācijas – Piešķirtie ieņēmumi || 01/01/2012 || 20 000 000 
 Pēc darbības 
   || 2013 || 2014 || 2015 || 2016 || … 
 pants: 660; pozīcija: 6600   || 40 000 000 || 20 050 870 || Tiks aprēķināts vēlāk || Tiks aprēķināts vēlāk || Tiks aprēķināts vēlāk 
4.           KRĀPŠANAS APKAROŠANAS PASĀKUMI
5.           CITAS PIEZĪMES 
(a)                   
Šis ES un Šveices sadarbības nolīgums
GNSS jomā ir beztermiņa nolīgums. Šveices finansiālais
ieguldījums Eiropas satelītu navigācijas programmās laika
periodā no 2008. līdz 2013. gadam ir 60 000 000 euro,
bet 2014. gadā – 20 050 870 euro.
(b)                   
Šveices finansiālo ieguldījumu
aprēķinās atbilstīgi proporcionalitātes koeficientam,
kas izklāstīts nolīguma 18. pantā. Laika periodā
no 2008. līdz 2013. gadam šo proporcionalitātes koeficientu
piemēro summai 3005 miljonu euro apmērā. Sākot no
2014. gada, to pašu proporcionalitātes koeficientu piemēros
ikgadējām budžeta apropriācijām, kas paredzētas
Eiropas satelītu navigācijas programmām.
[1]               Atzinums sniegts …