CELEX: 52015PC0141
Language: ro
Date: 2015-03-26
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de stabilire a ratei de ajustare prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 pentru plățile directe în ceea ce privește anul calendaristic 2015

|
			
		
		
		52015PC0141
		
			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de stabilire a ratei de ajustare prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 pentru plățile directe în ceea ce privește anul calendaristic 2015 /* COM/2015/0141 final - 2015/0070 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Tratatul privind funcționarea Uniunii
Europene (TFUE) prevede ca regulă fundamentală de reglementare a
finanțării Uniunii că bugetul anual al Uniunii trebuie să
respecte cadrul financiar multianual (CFM). 
Pentru a sprijini sectorul agricol în cazul
unor crize majore care afectează producția sau distribuția
agricolă, ar trebui stabilită o rezervă pentru situații de
criză prin aplicarea, la începutul fiecărui an, a unei reduceri a
plăților directe cu ajutorul mecanismului de disciplină
financiară prevăzut la articolul 26 din Regulamentul (UE)
nr. 1306/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17
decembrie 2013 privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii
agricole comune[1].
Articolul 25 din respectivul regulament stabilește că valoarea
totală a rezervei pentru situații de criză în sectorul agricol
este de 2 800 de milioane EUR, cu tranșe anuale egale de 400 de
milioane EUR (la prețurile din 2011) pentru perioada 2014-2020 și
că este inclusă în rubrica 2 din cadrul financiar multianual.
Valoarea rezervei care trebuie inclusă în proiectul de buget al Comisiei
pentru 2016 se ridică la 441,6 milioane EUR, în prețuri curente,
fiind acoperită printr-o reducere a plăților directe enumerate
în anexa I la Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European
și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor norme privind
plățile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul
politicii agricole comune[2].
În plus, pentru a se asigura că sumele
destinate finanțării politicii agricole comune (PAC) respectă
subplafoanele anuale pentru cheltuielile de piață și pentru
plățile directe de la rubrica 2 prevăzute în Regulamentul (UE,
EURATOM) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a
cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020[3], mecanismul de
disciplină financiară trebuie să se aplice atunci când
estimările legate de finanțarea plăților directe și a
cheltuielilor de piață indică faptul că se va
depăși subplafonul anual de la rubrica 2 prevăzut în cadrul
financiar multianual ajustat prin orice transfer financiar între Fondul
european de garantare agricolă (FEGA) și Fondul european agricol
pentru dezvoltare rurală (FEADR). Acest sold net disponibil pentru cheltuielile
FEGA aferente exercițiului 2016 este stabilit de Regulamentul de punere în
aplicare (UE) nr. 2015/141 al Comisiei[4],
în conformitate cu articolul 16 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013,
și este de 43 949 de milioane EUR.
La întocmirea proiectului de buget pentru
2016, primele estimări bugetare pentru plățile directe și
pentru cheltuielile de piață au arătat că nu este probabil
să se depășească soldul net disponibil pentru cheltuielile FEGA
în 2016 și că, prin urmare, nu este necesară o disciplină
financiară mai mare.
Pe baza celor de mai sus, Comisia
prezintă o propunere de stabilire a ratei de ajustare a plăților
directe în ceea ce privește anul calendaristic 2015, care, în conformitate
cu articolul 26 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013,
trebuie să fie adoptată de Parlamentul European și de Consiliu
până la 30 iunie 2015. În cazul în care rata de ajustare nu este
stabilită până la 30 iunie 2015, în temeiul aceluiași articol
respectiva rată va fi stabilită de Comisie. 
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Prezenta propunere pune în aplicare normele
prevăzute la articolul 26 din Regulamentul (UE)
nr. 1306/2013 și la articolul 8 din Regulamentul (UE) nr.
1307/2013. Consultarea prealabilă cu părțile interesate și
pregătirea unei evaluări a impactului nu au fost necesare.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Prezenta propunere stabilește, în temeiul
disciplinei financiare, rata de ajustare procentuală pentru anul
calendaristic 2015. 
Ținând cont de faptul că statele
membre au posibilitatea de a efectua cu întârziere plățile către
fermieri în afara perioadei regulamentare de plată aplicabile în cazul
plăților directe și că rata de ajustare în temeiul disciplinei
financiare variază de la un an calendaristic la altul, cuantumul
plăților directe care trebuie să fie acordate fermierilor nu
trebuie să fie afectat de disciplina financiară în mod diferit, în
funcție de momentul în care statele membre efectuează plățile
către fermieri. Prin urmare, pentru a se garanta tratamentul egal al
fermierilor, rata de ajustare ar trebui aplicată doar la valoarea
plăților directe care urmează să fie acordate fermierilor
pentru cererile de ajutor depuse în anul calendaristic 2015, independent de
momentul în care sunt efectuate efectiv plățile către fermieri.
La articolul 8 alineatul (1) din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 se prevede că rata de ajustare pentru
plățile directe ar trebui să se aplice numai plăților
directe care depășesc 2 000 EUR. În Bulgaria, Croația
și România, plățile directe sunt în curs de introducere
progresivă în anul calendaristic 2015. În consecință, rata de
ajustare în temeiul disciplinei financiare nu se va aplica în aceste state
membre.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Calculul ratei de ajustare în temeiul
disciplinei financiare face parte din pregătirea proiectului de buget
pentru 2016. 
Valoarea rezervei pentru situații de
criză în sectorul agricol, prevăzută a fi inclusă în
proiectul de buget pentru 2016, se ridică la 441,6 milioane EUR în
prețuri curente. Primele estimări ale creditelor bugetare pentru
plățile directe și pentru cheltuielile de piață au
arătat că nu este probabil să se depășească
soldul net disponibil pentru cheltuielile FEGA în 2016.
Prin urmare, reducerea totală care
rezultă din aplicarea disciplinei financiare se ridică la 441,6
milioane EUR. Procentul ratei de ajustare în temeiul disciplinei financiare
este de 1,393041 % și a fost calculat ținându-se cont de faptul
că se aplică doar plăților directe care depășesc
2 000 EUR per fermier și că nu se aplică în toate
statele membre.
Aplicarea acestei rate de ajustare va duce la
reducerea cuantumului plăților directe pentru liniile bugetare care
acoperă cheltuielile aferente cererilor de ajutor depuse de fermieri
pentru anul calendaristic 2015 (exercițiul financiar 2016). 
5.           ELEMENTE OPȚIONALE
După determinarea ratei de ajustare
stabilite prin prezentul regulament, articolul 26 alineatul (4) din
Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 oferă Comisiei și
posibilitatea ca, pe baza noilor informații pe care le deține,
să adopte acte de punere în aplicare care să adapteze această
rată. Comisia își va revizui previziunile pentru cheltuielile de
piață și pentru plățile directe în momentul
pregătirii scrisorii rectificative la proiectul de buget 2016 în octombrie 2015
și va adopta, dacă este necesar, adaptarea ratei de ajustare
până la 1 decembrie 2015. 
2015/0070 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI AL CONSILIULUI
de stabilire a ratei de ajustare
prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 pentru plățile
directe în ceea ce privește anul calendaristic 2015
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43
alineatul (2),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic
și Social European[5],
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       Articolul 25 din Regulamentul
(UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European și al Consiliului[6] prevede că trebuie
să se stabilească o rezervă menită să ofere sprijin
suplimentar sectorului agricol în cazul unor crize majore care afectează
producția sau distribuția agricolă prin aplicarea, la începutul
fiecărui an, a unei reduceri a plăților directe cu ajutorul
mecanismului de disciplină financiară menționat la
articolul 26 din regulamentul respectiv.
(2)       La articolul 26 alineatul (1)
din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 se prevede că, pentru a se asigura
respectarea plafoanelor anuale stabilite de Regulamentul (UE, Euratom) nr.
1311/2013 al Consiliului[7]
pentru finanțarea cheltuielilor de piață și a
plăților directe, trebuie stabilită o rată de ajustare a
plăților directe atunci când previziunile privind finanțarea
măsurilor finanțate în cadrul subplafonului în cauză pentru un
anumit exercițiu financiar arată că plafoanele anuale aplicabile
vor fi depășite.
(3)       Valoarea rezervei pentru
situații de criză în sectorul agricol, prevăzută a fi
inclusă în proiectul de buget pentru 2016, se ridică la 441,6
milioane EUR în prețuri curente. Pentru a acoperi această sumă,
trebuie să se aplice mecanismul de disciplină financiară în
cazul plăților directe acordate în cadrul schemelor de sprijin
enumerate în anexa I la Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului
European și al Consiliului[8]
în ceea ce privește anul calendaristic 2015. 
(4)       Estimările preliminare
pentru plățile directe și cheltuielile de piață care
urmează să fie stabilite de Comisie în proiectul de buget 2016
indică faptul că nu este necesară o disciplină
financiară mai mare.
(5)       În conformitate cu articolul
26 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, Comisia trebuie să
prezinte o propunere Parlamentului European și Consiliului cu privire la
rata de ajustare până cel târziu la data de 31 martie a anului
calendaristic pentru care se aplică rata de ajustare respectivă. 
(6)       Ca regulă generală,
fermierii care depun o cerere de ajutor pentru plăți directe în ceea
ce privește un an calendaristic (N) primesc sumele aferente într-o
anumită perioadă de plată care ține de exercițiul
financiar (N+1). Cu toate acestea, în anumite limite, statele membre au
posibilitatea de a efectua cu întârziere plățile către fermieri
dincolo de respectiva perioadă de plată, fără nicio
limită de timp. Astfel de plăți întârziate pot fi efectuate
într-un exercițiu financiar ulterior. Atunci când disciplina
financiară este aplicată pentru un anumit an calendaristic, rata de
ajustare nu ar trebui să se aplice plăților pentru care cererile
de ajutor au fost depuse în alți ani calendaristici decât cel pentru care
se aplică disciplina financiară. Prin urmare, pentru a se garanta
tratamentul egal al fermierilor, este necesar să se prevadă că
rata de ajustare se aplică numai plăților pentru care s-au depus
cereri de ajutor în anul calendaristic pentru care se aplică disciplina
financiară, indiferent de momentul în care sunt efectuate
plățile către fermieri.
(7)       La articolul 8 alineatul (1)
din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 se prevede că rata de ajustare
aplicată plăților directe stabilită în conformitate cu
articolul 26 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 se aplică numai
plăților directe care depășesc 2 000 EUR și
care urmează să fie acordate fermierilor în anul calendaristic
corespunzător. În plus, articolul 8 alineatul (2) din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 prevede că, în urma introducerii
progresive a plăților directe, rata de ajustare se aplică Bulgariei
și României numai de la 1 ianuarie 2016, iar Croației numai de la 1
ianuarie 2022. Prin urmare, rata de ajustare care urmează să fie
stabilită prin prezentul regulament ar trebui să nu se aplice
plăților către fermierii din respectivele state membre.
(8)       Până la 1 decembrie
2015, rata de ajustare stabilită prin prezentul regulament poate fi
adaptată de Comisie, pe baza noilor informații pe care le
deține, în temeiul articolului 26 alineatul (4) din Regulamentul
(UE) nr. 1306/2013, 
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
1.           În scopul de a aplica
ajustarea prevăzută la articolele 25 și 26 din Regulamentul (UE)
nr. 1306/2013 și
în conformitate cu articolul 8 alineatul (1) din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013, cuantumul plăților directe care
sunt acordate, în cadrul schemelor de sprijin enumerate în anexa I la
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013, unui fermier și care
depășește 2 000 EUR pentru o cerere de ajutor
depusă în ceea ce privește anul calendaristic 2015 se reduce cu
1,393041 %.
2.           Reducerea prevăzută
la alineatul (1) nu se aplică în Bulgaria, în Croația și în
România.
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare în
a șaptea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                       Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
 FIȘĂ FINANCIARĂ || FS/15/RB/aj 361752 
 6.15.2015.1 
   || DATA: 27.1.2015   
 1. || LINIA BUGETARĂ: A se vedea mai jos previziunile bugetare după disciplina financiară per post: 05 03 01 02 (SPUS) 05 03 01 07 (Plăți redistributive) 05 03 01 10 (BPS)* 05 03 01 11 (Plata pentru practicile agricole benefice pentru climă și mediu) 05 03 01 12 (Plata pentru zonele care se confruntă cu constrângeri naturale) 05 03 01 13 (Plata pentru tinerii fermieri) 05 03 02 40 (Ajutor pe suprafață pentru bumbac) 05 03 02 50 (POSEI – Programe comunitare de sprijin) 05 03 02 52 (POSEI – Insulele din Marea Egee) 05 03 02 60 (Sprijin cuplat facultativ) 05 03 02 61 (Schema pentru micii fermieri) 05 03 10      (Rezerva pentru situații de criză în agricultură) * înainte de a lua în calcul veniturile alocate || CREDITE: în milioane EUR 4 236,0 1 251,0 18 307,0   12 239,0 3,0 549,0 241,0 416,0 17,0 4 047,0 p.m. 441,6   
 2. || TITLU:   Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI de stabilire a ratei de ajustare prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 pentru plățile directe în ceea ce privește anul calendaristic 2015 
 3. || TEMEI JURIDIC:   Articolul 43 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene   
 4. || OBIECTIVE: Prezentul regulament stabilește, în temeiul disciplinei financiare, rata de ajustare care trebuie aplicată valorii plăților directe de peste 2 000 EUR care urmează a fi acordate fermierilor pentru cererile de ajutor depuse în ceea ce privește anul calendaristic 2015. 
 5. || IMPLICAȚII FINANCIARE || PERIOADĂ DE 12 LUNI (milioane EUR) || EXERCIȚIUL FINANCIAR CURENT 2015 (milioane EUR) || EXERCIȚIUL FINANCIAR URMĂTOR 2016 (milioane EUR) 
 5.0 || CHELTUIELI -               DIN BUGETUL UE (RESTITUIRI/INTERVENȚII) -               DIN BUGETELE NAȚIONALE -               ALTELE || - 441,6 + 441,6 || nu se aplică || - 441,6 + 441,6 
 5.1 || VENITURI -               RESURSE PROPRII ALE UE (TAXE/TAXE VAMALE) -               LA NIVEL NAȚIONAL ||   ||   ||   
   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 
 5.0.1 || CHELTUIELI ESTIMATE ||   ||   ||   ||   
 5.1.1 || VENITURI ESTIMATE ||   ||   ||   ||   
 5.2 || METODA DE CALCUL: A se vedea observațiile 
 6.0 || PROIECTUL POATE FI FINANȚAT DIN CREDITE ÎNSCRISE ÎN CAPITOLUL CORESPUNZĂTOR DIN BUGETUL ACTUAL? || nu se aplică 
 6.1 || PROIECTUL POATE FI FINANȚAT PRIN TRANSFER ÎNTRE CAPITOLELE BUGETULUI ACTUAL? || nu se aplică 
 6.2 || VA FI NECESAR UN BUGET SUPLIMENTAR? || NU 
 6.3 || VOR TREBUI INCLUSE CREDITE ÎN BUGETELE VIITOARE? || NU 
 OBSERVAȚII:   Calculul ratei de ajustare în temeiul disciplinei financiare face parte din pregătirea proiectului de buget pentru 2016. Valoarea rezervei pentru situații de criză în sectorul agricol, prevăzută a fi inclusă în proiectul de buget pentru 2016, se ridică la 441,6 milioane EUR în prețuri curente. Pe baza primelor estimări ale creditelor bugetare pentru plățile directe și pentru cheltuielile de piață, nu este probabil să se depășească soldul net disponibil pentru cheltuielile FEGA în 2016. Prin urmare, reducerea totală care rezultă din aplicarea disciplinei financiare se ridică la 441,6 milioane EUR. Procentul ratei de ajustare în temeiul disciplinei financiare este de 1,393041 % și a fost calculat ținând cont de faptul că se aplică doar la sumele de peste 2 000 EUR și pentru fiecare stat membru, cu excepția Bulgariei, a României și a Croației. Întrucât în Bulgaria, în România și în Croația plățile directe sunt în curs de introducere progresivă în anul calendaristic 2015, disciplina financiară nu se va aplica, în consecință, acestor state membre. Aplicarea acestei rate de ajustare va duce la reducerea cuantumului plăților directe pentru liniile bugetare care acoperă cheltuielile aferente cererilor de ajutor depuse de fermieri pentru anul calendaristic 2015 (exercițiul financiar 2016). Valorile estimate ale reducerii datorate disciplinei financiare pentru fiecare post bugetar sunt următoarele:   05 03 01 02 (SPUS) 05 03 01 07 (Plăți redistributive) 05 03 01 10 (BPS) 05 03 01 11 (Plata pentru practicile agricole benefice pentru climă și mediu) 05 03 01 12 (Plata pentru zonele care se confruntă cu constrângeri naturale) 05 03 01 13 (Plata pentru tinerii fermieri)   05 03 02 40 (Ajutor pe suprafață pentru bumbac) 05 03 02 50 (POSEI – Programe comunitare de sprijin) 05 03 02 52 (POSEI – Insulele din Marea Egee) 05 03 02 60 (Sprijin cuplat facultativ) 05 03 02 61 (Schema pentru micii fermieri)   Total || în milioane EUR 31,1 12,0 212,2   128,1  0,0 5,7   3,3 4,2 0,1 44,9  p.m.   441,6 
Propunerea
  de regulament are implicații bugetare, deoarece primele estimări
  ale creditelor bugetare pentru plățile directe (înainte de luarea
  în considerare a disciplinei financiare) au fost reduse cu valorile indicate
  mai sus în urma aplicării ratei de ajustare propuse de prezentul proiect
  de regulament. Prin urmare, creditele solicitate pentru capitolul 05 03
  (plăți directe) și prevăzute a fi incluse în proiectul de
  buget 2016, după cum se indică la punctul 1 al prezentei
  fișe financiare pentru posturile bugetare care fac obiectul disciplinei
  financiare, asigură stabilirea cuantumului rezervei pentru situații
  de criză în agricultură.
[1]               JO L 347, 20.12.2013, p. 549.
[2]               JO L 347, 20.12.2013, p. 608.
[3]               JO L 347, 20.12.2013, p. 884.
[4]               Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/141 al
Comisiei din 29 ianuarie 2015 de modificare a Regulamentului de punere în
aplicare (UE) nr. 367/2014 de stabilire a soldului net disponibil pentru
cheltuielile FEGA (JO L 24, 30.1.2015, p.11). 
[5]               JO C , , p. .
[6]               Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului
European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind
finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune
și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE)
nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 și (CE) nr. 485/2008
ale Consiliului (JO L 347, 20.12.2013, p. 549).
[7]               Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului
din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru
perioada 2014-2020 (JO L 347, 20.12.2013, p. 884).
[8]               Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului
European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor norme
privind plățile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin
în cadrul politicii agricole comune și de abrogare a Regulamentului (CE)
nr. 637/2008 al Consiliului și a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al
Consiliului (JO L 347, 20.12.2013, p. 608).