CELEX: C2003/112/21
Language: it
Date: 2003-05-10 00:00:00
Title: Causa C-92/03: Ricorso della Commissione delle Comunità europee contro la Repubblica del Portogallo, presentato il 28 febbraio 2003

C 112/12                IT                        Gazzetta ufficiale dell’Unione europea                                            10.5.2003
    I costi addizionali di trasporti e rispettive infrastrutture,                Inoltre, la convenuta ha violato il principio di proporzio-
    energia, sanità, educazione, industria e servizi risultanti                  nalità, in quanto, di fronte alla facile constatazione
    dall’estrema perifericità e insularità oceanica della                        dell’esistenza di una situazione assolutamente analoga in
    Regione Autonoma delle Azzorre incidono anche su                             relazione ai detti costi strutturali per il caso delle imprese
    tutte le imprese che operano nel settore finanziario. In                     della Regione che operano nel settore finanziario, avrebbe
    tal modo, gli elevati costi di trasporto dei beni da e per                   dovuto considerare parimenti compatibili con il mercato
    il continente e tra le isole si riflettono altresì su questo                 comune le riduzioni delle aliquote fiscali applicabili alle
    tipo di attività, dal momento che molte attrezzature di                      imprese che operano nel settore finanziario, analogamen-
    cui le attività bancarie e assicurative necessitano non                      te e negli stessi termini di quanto fatto per le imprese che
    sono disponibili sul mercato locale, dovendo essere                          non operano nel settore finanziario.
    importate e, in certi casi, trasportate tra le diverse isole.
    D’altra parte, stante l’enorme carenza di tecnici e
    lavoratori qualificati nella Regione Autonoma delle
    Azzorre e i problemi che il sistema educativo
    azzorriano si trova a dover affrontare, determinati
    servizi specializzati di cui una banca abbia eventualmen-
    te bisogno non sono offerti nella Regione. Devono
    quindi essere prestati da tecnici provenienti dal
    continente (manutenzione di attrezzature, audit e                     Ricorso della Commissione delle Comunità europee con-
    consulenza, formatori per azioni di formazione, ecc.).                tro la Repubblica del Portogallo, presentato il 28 febbraio
    In tali casi, è evidente che chi si avvale di tali tecnici                                             2003
    finisce per sopportare i costi di trasporto aereo, alloggio,
    indennità giornaliere. Allo stesso modo, le carenze                                              (Causa C-92/03)
    nel settore dell’istruzione e la mancanza di tecnici
    specializzati qualificati nella Regione si riflettono nella
    scarsità dell’offerta di azioni di formazione mirate e                                           (2003/C 112/21)
    l’unica alternativa rimane la dislocazione dei lavoratori
    sul continente. Ora, le imprese che operano al di fuori
    del settore finanziario sono per la maggior parte piccole
    e medie imprese che operano sul e per il mercato
                                                                          Il 28 febbraio 2003 la Commissione delle Comunità europee,
    locale, con stabilimenti o impianti solo su un’isola.                 rappresentata dai sigg. A. Caeiros e M. Konstantinidis, in
    Evidentemente, i costi addizionali risultanti dall’«effetto
                                                                          qualità di agenti, con domicilio eletto in Lussemburgo, ha
    specifico della realtà delle Azzorre» incidono su di loro
                                                                          proposto dinanzi alla Corte di giustizia delle Comunità europee
    in misura molto minore rispetto a istituti bancari o                  un ricorso contro la Repubblica del Portogallo.
    assicurativi che dispongono di strutture geograficamente
    sparse tra le varie isole. Inoltre, il ritardo economico
    della Regione e il reddito inferiore e il potere di acquisto
    della sua popolazione penalizzano maggiormente questo                 La ricorrente conclude che la Corte voglia:
    tipo di attività.
                                                                          1.     dichiarare che la Repubblica del Portogallo, non avendo
                                                                                 adottato i provvedimenti necessari affinché venisse data
                                                                                 priorità all’eliminazione degli oli usati mediante rigenera-
                                                                                 zione, malgrado l’insussistenza di ostacoli tecnici, econo-
                                                                                 mici e organizzativi, è venuta meno agli obblighi ad essa
                                                                                 incombenti ai sensi dell’art. 3, n. 1, della direttiva del
    Non avendo tenuto in considerazione gli elementi
                                                                                 Consiglio 16 giugno 1975, 75/439/CEE ( 1), concernente
    risultanti dallo studio precedentemente presentato in un
                                                                                 l’eliminazione degli oli usati, nel testo di cui alla direttiva
    caso di aiuti di Stato relativi alla Regione Autonoma di
                                                                                 22 dicembre 1986, 87/101/CEE (2);
    Madera e la rispettiva correlazione con tutti i costi
    addizionali quantificati ed enunciati e direttamente
    risultanti dalle carenze di natura strutturale della                  2.     condannare la Repubblica portoghese alle spese.
    Regione Autonoma delle Azzorre per quanto riguarda
    anche le imprese che ivi operano nel settore finanziario,
    la convenuta ha violato manifestamente il principio di
    buona amministrazione.                                                Motivi e principali argomenti
                                                                          Nessuna delle disposizioni legislative, regolamentari ed ammi-
                                                                          nistrative indicate dalle autorità portoghesi quali strumenti di
                                                                          trasposizione della direttiva 75/439/CEE darebbero priorità
    Per le stesse ragioni, la decisione impugnata viola anche             all’eliminazione degli oli usati mediante rigenerazione. Le
    il principio di uguaglianza, in quanto discrimina in                  autorità portoghesi stesse avrebbero confermato che, a distanza
    maniera flagrante le imprese che operano nel settore                  di 12 anni dalla scadenza fissata dalla direttiva 87/101/CEE
    finanziario, sulle quali incide, in misura pari o superiore           non avrebbero ancora emanato i provvedimenti necessari al
    alle altre, l’«effetto specifico della realtà Azzorre».               fine di realizzare tale priorità.
 ---pagebreak--- 10.5.2003                 IT                           Gazzetta ufficiale dell’Unione europea                                            C 112/13
La Commissione ritiene che, contrariamente a quanto afferma-                   iscrizioni nel Registro di commercio riguardante la ditta
to dalle autorità portoghesi, il regolamento (CEE) del Consiglio               Betriebsgesellschaft Radio Ennepe-Ruhr-Kreis mbH & Co. KG,
n. 259/93 ( 3) consentirebbe alle autorità competenti di vietare               interveniente: Hans-Jürgen Weske, il Landgericht Hagen ha
l’esportazione di oli usati destinati ad utilizzazione ai fini della           sottoposto alla Corte di giustizia delle Comunità europee le
produzione di energia (combustione ordinaria con recupero di                   seguenti questioni pregiudiziali:
energia).
                                                                               1)    Se, ai fini dell’adozione della direttiva del Consiglio
Quanto agli impedimenti di ordine economico che, a parere                            8 novembre 1990, 90/605/CEE (1), che modifica le diretti-
del governo portoghese, non consentirebbero di dare la priorità                      ve 78/660/CEE e 83/349/CEE relative rispettivamente ai
nell’eliminazione degli oli usati alla rigenerazione di tali residui,                conti annuali e ai conti consolidati per quanto riguarda il
sussisterebbe una contraddizione tra i quantitativi di oli usati                     loro campo d’applicazione (KapCoRiLi), la Comunità
che, secondo i dati forniti dalle autorità portoghesi e dagli                        europea potesse assumere a fondamento l’art. 54, nn. 1
operatori economici, sarebbero annualmente disponibili, al                           e, in combinato disposto, 3, lett. g), del Trattato CE,
fine di garantire il funzionamento di uno stabilimento di                            sebbene la detta direttiva conferisca diritti di accesso
rigenerazione di oli usati in Portogallo. Anche qualora le                           anche a terzi che non necessitano di tutela.
autorità portoghesi potessero dimostrare che il limite minimo
di redditività economica ai fini della realizzazione di uno
stabilimento di rigenerazione fosse pari a 60 000 —                            2)    Se la direttiva 90/605/CEE, in combinazione con l’art. 47
80 000 tonnellate di oli usati annualmente disponibili, occor-                       della direttiva 78/660/CEE, sia compatibile con il diritto
rerebbe tener presente, in ogni caso, che le carenze nei controlli                   fondamentale al libero esercizio delle attività lavorative
della destinazione degli oli usati e nella raccolta degli oli                        riconosciuto dall’ordinamento comunitario, nella misura
medesimo (secondo le autorità portoghesi, nel 1999 la percen-                        in cui, per effetto della normativa predetta, le società in
tuale di raccolta sarebbe stata pari al 60 %) contribuirebbero                       accomandita semplice (KG) nelle quali il socio personal-
in modo decisivo ad impedire la realizzazione dei presupposti                        mente responsabile sia una società a responsabilità limita-
necessari per attribuire priorità all’eliminazione mediante                          ta (GmbH) [cd. GmbH & Co. KG] vengono obbligate a
rigenerazione e, in particolare, alla realizzazione in Portogallo                    rendere pubblico il bilancio annuale e la relazione sulla
di un impianto di rigenerazione.                                                     gestione, e ciò in particolare senza alcuna limitazione
                                                                                     della cerchia dei soggetti titolari di un diritto di accesso a
                                                                                     tali documenti.
Infine, per quanto attiene alla pretesa difficoltà nel reperire
investitori privati disposti a far fronte agli elevati investimenti
necessari per la realizzazione di uno stabilimento di rigenera-                3)    Se la direttiva 90/605/CEE, in combinazione con l’art. 47
zione, le autorità portoghesi ben potrebbero disporre, inter                         della direttiva 78/660/CEE, sia compatibile con i diritti
alia, un incentivo sotto forma di versamento di un contributo                        fondamentali alla libertà di stampa e di diffusione radiote-
a sostegno della rigenerazione, ai sensi dell’art. 14 della                          levisiva riconosciuti dall’ordinamento comunitario, nella
direttiva 75/439/CEE, nel testo di cui alla direttiva 87/101/                        misura in cui, per effetto della normativa predetta, le
CEE.                                                                                 società in accomandita semplice nelle quali il socio
                                                                                     personalmente responsabile sia una società a responsabi-
                                                                                     lità limitata e che operino nel settore della stampa e
( 1) GU L 194 del 25.7.1975, pag. 23.                                                dell’editoria e/o nel settore dell’emittenza radiotelevisiva
( 2) GU L 42 del 12.2.1987, pag. 43.
( 3) Regolamento (CEE) del Consiglio 1 o febbraio 1993, n. 259,
                                                                                     vengono obbligate a rendere pubblico il bilancio annuale
     relativo alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni di rifiuti
                                                                                     e la relazione sulla gestione, e ciò in particolare senza
     all’interno della Comunità europea, nonché in entrata e in uscita               alcuna limitazione della cerchia dei soggetti titolari di un
     dal suo territorio (GU L 30 del 6.2.1993, pag. 1).                              diritto di accesso a tali documenti.
                                                                               4)    Se la direttiva 90/605/CEE sia compatibile con il principio
                                                                                     generale di uguaglianza, nella misura in cui essa porta a
                                                                                     trattare in modo meno favorevole le società in accomandi-
                                                                                     ta semplice il cui socio accomandatario sia una società a
Domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Landge-                              responsabilità limitata (GmbH & Co. KG) rispetto alle
richt Hagen, con ordinanza 11 febbraio 2003, nel procedi-                            società in accomandita semplice il cui socio accomandata-
mento in materia di iscrizioni nel Registro di commercio                             rio sia una persona fisica, sebbene i creditori di una
riguardante la ditta Betriebsgesellschaft Radio Ennepe-                              GmbH & Co. KG, in virtù degli obblighi di pubblicazione
Ruhr-Kreis mbH & Co. KG, interveniente: Hans-Jürgen                                  incombenti alle società a responsabilità limitata, siano
                                 Weske                                               tutelati meglio dei creditori di una società in accomandita
                                                                                     semplice, il cui socio accomandatario, in quanto persona
                           (Causa C-103/03)                                          fisica, non soggiace ad alcun obbligo di pubblicazione.
                            (2003/C 112/22)
                                                                               (1 ) GU L 317 del 16.11.1990, pag. 60.
Con ordinanza 11 febbraio 2003, pervenuta nella cancelleria
della Corte il 5 marzo 2003, nel procedimento in materia di