CELEX: 
Language: cs
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/574/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro kontrolu rybolovu na rozpočtový rok 2011#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 17. dubna 2013 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Agentury Společenství pro kontrolu rybolovu na rozpočtový rok 2011

16.11.2013   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 308/221
            
         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 17. dubna 2013
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro kontrolu rybolovu na rozpočtový rok 2011
   (2013/574/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Agentury Společenství pro kontrolu rybolovu za rozpočtový rok 2011,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro kontrolu rybolovu za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi agentury (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 768/2005 ze dne 26. dubna 2005, kterým se zřizuje Agentura Společenství pro kontrolu rybolovu a mění nařízení (EHS) č. 2847/93 o zavedení kontrolního režimu pro společnou rybářskou politiku (4), a zejména na článek 36 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro rybolov (A7-0109/2013),
            
         
               1.
            
            
               uděluje výkonnému řediteli Agentury Společenství pro kontrolu rybolovu absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2011;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Evropské agentury pro kontrolu rybolovu (dříve Agentura Společenství pro kontrolu rybolovu), Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 86.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 128, 21.5.2005, s. 1.
   
      (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 17. dubna 2013
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Agentury Společenství pro kontrolu rybolovu na rozpočtový rok 2011
      EVROPSKÝ PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Agentury Společenství pro kontrolu rybolovu za rozpočtový rok 2011,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro kontrolu rybolovu za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi agentury (1),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 768/2005 ze dne 26. dubna 2005, kterým se zřizuje Agentura Společenství pro kontrolu rybolovu a mění nařízení (EHS) č. 2847/93 o zavedení kontrolního režimu pro společnou rybářskou politiku (4), a zejména na článek 36 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro rybolov (A7-0109/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka Agentury Společenství pro kontrolu rybolovu (dále jen „agentura“) za rozpočtový rok 2011 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;
               
            
                  B.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Parlament udělil dne 10. května 2012 výkonnému řediteli agentury absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2010 (6) a ve svém usnesení připojeném k rozhodnutí o udělení absolutoria mimo jiné:
                  
                              —
                           
                           
                              žádal agenturu, aby zlepšila svůj roční pracovní program tím, že do něj začlení konkrétní a měřitelné cíle jak v oblastech politiky, tak u provozních činností, a vytvoří ukazatele SMART,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzval výkonného ředitele agentury, aby splnil svou povinnost uvést ve své zprávě, kterou podává orgánu příslušnému k udělení absolutoria a která shrnuje obsah doporučení útvaru interního auditu (IAS), všechna vydaná doporučení a všechna opatření, která byla přijata na jejich základě,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzval agenturu, aby přezkoumala svůj systém vnitřní kontroly (ICS) a podložila tak prohlášení výkonného ředitele o věrohodnosti a přezkoumala všechny své postupy, a to jak administrativní, tak provozní, další dokumentací pracovního postupu a klíčových kontrol;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  vzhledem k tomu, že celkový rozpočet agentury na rok 2011 činil 12 850 000 EUR, což ve srovnání s částkou 11 013 000 EUR v roce 2010 představuje zvýšení o 16,7 %;
               
            
                  D.
               
               
                  vzhledem k tomu, že počáteční příspěvek Unie do rozpočtu agentury na rok 2011 činil 11 850 000 EUR (7), což představuje zvýšení o 40,90 % ve srovnání s počátečním příspěvkem v roce 2010 (ve výši 8 410 000 EUR),
               
            
         Rozpočtové a finanční řízení
      
      
                  1.
               
               
                  připomíná, že celkový příspěvek Unie do rozpočtu agentury na rok 2011 činil 12 850 000 EUR;
               
            
                  2.
               
               
                  z roční účetní závěrky agentury za rozpočtový rok 2011 zjišťuje, že agentura přijala závazky ve výši 99 % celkového příspěvku a vyplatila 89 % dostupných prostředků na platby (kromě výdajů z jiných zdrojů příjmů); vítá skutečnost, že ve své výroční zprávě o činnosti za rok 2011 (AAR) (8) agentura poskytla orgánu příslušnému k udělení absolutoria údaje o celkové míře plnění rozpočtu, pokud jde o prostředky na závazky a prostředky na platby; připomíná, že v roce 2010 agentura přijala závazky ve výši 98,3 % poskytnuté dotace a vyplatila 85,6 % dostupných prostředků na platby;
               
            
         Přenosy prostředků
      
      
                  3.
               
               
                  z roční účetní závěrky zjišťuje, že částka 1 160 170 EUR prostředků na závazky, které byly přijaty do konce roku 2011, ale nebyly dosud zaplaceny, byla přenesena do roku 2012; dále poznamenává, že zrušení nevyužitých prostředků na platby přenesených z předcházejícího roku (9) představuje částku 151 710 EUR;
               
            
                  4.
               
               
                  z AAR za rozpočtový rok 2011 se dozvídá, že automatické přenosy prostředků agentury do roku 2012 činily 2 161 172 EUR; dále poznamenává, že pokud jde o podíl plateb provedených ve lhůtách podle finančního nařízení, bylo 87 % všech plateb provedeno v zákonných lhůtách; u obchodních faktur bylo 79 % uhrazeno v zákonné lhůtě 30 dnů a kolem 91 % žádostí o úhradu nákladů (úhrady zaměstnancům a odborníkům) bylo proplaceno v zákonné lhůtě 45 dnů; vybízí Účetní dvůr, aby uvedl informace o přenosech ve své zprávě o roční účetní závěrce agentury za rozpočtový rok 2012;
               
            
         Účetní systém
      
      
                  5.
               
               
                  z roční účetní závěrky agentury (10) za rozpočtový rok 2011 zjišťuje, že rozpočtové účty jsou řízeny pomocí systému aktuálního účetnictví (ABAC) a všeobecné účty jsou řízeny systémem SAP, který má přímé rozhraní s všeobecným účetním systémem Komise;
               
            
         Zadávací řízení
      
      
                  6.
               
               
                  vyzývá agenturu, aby zlepšila zadávací řízení; zjišťuje, že Účetní dvůr zjistil v tomto ohledu nedostatky (tj. že agentura v dokumentaci k veřejným zakázkám odpovídajícím způsobem nedokumentovala odhad hodnoty zakázek);
               
            
                  7.
               
               
                  od Účetního dvora se dozvídá, že agentura by měla zlepšit transparentnost řízení tím, že některá kritéria pro výběr uchazečů budou konkrétnější;
               
            
                  8.
               
               
                  se znepokojením zjišťuje od Účetního dvora, že agentura dosud nezavedla odpovídající postupy pro evidenci nákladů souvisejících s nehmotným majetkem vytvořeným vlastní činností a pro účtování o těchto nákladech;
               
            
         Postupy přijímání zaměstnanců
      
      
                  9.
               
               
                  od Účetního dvora zjišťuje, že agentura by měla dále zlepšit výběrová řízení pro najímání zaměstnanců (oznámení o volných pracovních místech neobsahovala informace o tom, jak postupovat v případě stížností a odvolání, jednání výběrové komise byla nedostatečně zdokumentována a v jednom případě přijímání zaměstnanců orgán oprávněný ke jmenování bez uvedení důvodu nedodržel pořadí v seznamu výběrové komise); domnívá se, že některá ustanovení služebního řádu mohou představovat značnou administrativní zátěž; vybízí proto Komisi, aby v případě agentur umožnila určitou míru zjednodušení podle článku 110 služebního řádu;
               
            
                  10.
               
               
                  z AAR (11) zjišťuje, že byli přijati čtyři dočasní zaměstnanci a jeden smluvní zaměstnanec, a současně agenturu opustili čtyři dočasní zaměstnanci a jeden smluvní zaměstnanec, v důsledku čehož byla dosažena 97 % obsazenost míst obsažených v plánu pracovních míst v roce 2011;
               
            
                  11.
               
               
                  vyjadřuje své uspokojení nad tím, že Účetní dvůr prohlásil, že operace, na nichž se zakládá účetní závěrka agentury za rozpočtový rok 2011, jsou ve všech významných (materiálních) ohledech legální a správné;
               
            
                  12.
               
               
                  ze zprávy agentury o opatřeních na základě auditu se dozvídá, že dokumentace k postupům přijímání zaměstnanců byla revidována v roce 2012 s cílem zohlednit připomínky Účetního dvora;
               
            
         Správa a řízení
      
      
                  13.
               
               
                  od Účetního dvora se dozvídá, že během jmenování výkonného ředitele porušil jeden člen správní rady předpisy upravující obsazování klíčových funkcí tím, že oznámil, kterého kandidáta Komise hodlá volit; uvědomuje si, že počínání členů správní rady nemá agentura pod kontrolou, a tudíž za toto jednání není výkonný ředitel odpovědný;
               
            
         Výkonnost
      
      
                  14.
               
               
                  vítá iniciativu agentury i nadále připravovat svůj víceletý a roční pracovní program; zdůrazňuje význam tohoto dokumentu, který agentuře umožní účinně organizovat provádění své strategie a plnění svých cílů; poznamenává, že agentura díky tomu, že vypracovává víceletý pracovní program, víceletý plán personální politiky a víceletý strategický plán v oblasti IT, sleduje ve svém pracovním programu a při svém plánování zdrojů víceletou perspektivu; konstatuje navíc, že agentura má od roku 2010 stanoven strategický plán v oblasti IT, který se každoročně přezkoumává a aktualizuje;
               
            
                  15.
               
               
                  zdůrazňuje význam úkolů agentury a vítá jejich účinné a efektivní plnění, které měl Výbor pro rybolov příležitost sledovat během své návštěvy v agentuře v červnu 2010 a během své návštěvy ve dnech29.–30. října 2012; bere na vědomí, že se při návštěvě ve dnech 29.–30. října 2012 diskutovalo o důležitých otázkách, například o zavedení „regionálních kontrolních oblastí“ s cílem vytvářet přidanou hodnotu na evropské úrovni;
               
            
         Interní audit
      
      
                  16.
               
               
                  vítá iniciativu, kterou agentura vyvinula v roce 2008 s cílem zřídit funkci interního auditu, která má poskytovat podporu a poradenství výkonnému řediteli a ostatním vedoucím pracovníkům, pokud jde o vnitřní kontrolu, posuzování rizik a interní audit; konstatuje, že agentura nezaměstnává interního auditora (IAC) na plný úvazek, ale bude tuto službu sdílet s Evropskou agenturou pro námořní bezpečnost (EMSA) v Lisabonu; bere na vědomí, že za tímto účelem byla dne 17. června 2008 mezi agenturou a EMSA podepsána dohoda o úrovni sdílení služeb;
               
            
                  17.
               
               
                  od IAS agentury zjišťuje, že agentura přezkoumala jak uplatňování standardů vnitřní kontroly (v roce 2008), tak svá první návazná opatření (v roce 2009); bere na vědomí, že podle mínění agentury byly výsledky přezkumu účinně a odpovídajícím způsobem uplatněny;
               
            
                  18.
               
               
                  bere na vědomí, že v roce 2011 provedl IAC na zvláštní žádost výkonného ředitele úzce vymezený audit vyplácení platů s cílem posoudit vnitřní kontroly řetězce vedoucího k výplatě platů se zvláštním důrazem na dokumentaci výplatních složek; od IAS (12) zjišťuje, že IAC také provedl audit zaměřený na správu inventáře v agentuře s cílem poskytnout výkonnému řediteli nezávislé ujištění o dostatečnosti a účinném uplatňování systému vnitřní kontroly v případě registrace hmotného majetku;
               
            
                  19.
               
               
                  z AAR zjišťuje, že IAS v souladu se strategickým plánem na období 2010–2012 provedl v roce 2010 audit procesu plnění rozpočtu a posouzení rizik v oblasti IT;
               
            
                  20.
               
               
                  dozvídá se, že v roce 2011 provedl IAS audit s názvem „Budování kapacit – vzdělávání a rozvoj“ s cílem posoudit dostatečnost a účinné uplatňování systému vnitřní kontroly ve vztahu k této záležitosti a poskytnout výkonnému řediteli nezávislé ujištění o jeho dostatečnost a účinnosti;
               
            
                  21.
               
               
                  od IAS zjišťuje, že v roce 2011 provedl IAC úplný přezkum uplatňování standardů vnitřní kontroly v rámci agentury;
               
            
                  22.
               
               
                  poznamenává, že IAS byl vyzván, aby seznámil správní radu agentury se současným stavem a se strategickým plánem IAS na období 2013–2015, v říjnu 2011;
               
            
                  23.
               
               
                  od IAS se dozvídá, že v roce 2011 agentura jmenovala koordinátora vnitřní kontroly a vypracovala vnitřní pokyny pro řízení rizika, včetně postupu pravidelného přezkoumávání systému vnitřní kontroly a pravidelné aktualizace registru rizik agentury; žádá nicméně agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o dalších krocích, které učinila, a o dosažených výsledcích;
               
            
                  24.
               
               
                  bere na vědomí, že agentura přijala nezbytná opatření v těchto záležitostech:
                  
                              —
                           
                           
                              přístupová práva do systému ABAC pro pověřené schvalující osoby,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              zpožděné platby,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              postup pro zpracování výjimek a vytvoření ústředního registru výjimek;
                           
                        konstatuje, že dvě velmi významná doporučení IAS (úprava přístupových práv do systému ABAC pro pověřené schvalující osoby a vypracování a realizace postupu pro zpracování výjimek a vytvoření ústředního registru výjimek) považuje nyní IAS za uzavřená;
               
            
                  25.
               
               
                  ze zprávy agentury o opatřeních na základě auditu (13) zjišťuje, že co se týče podávání zpráv o výjimkách, tak pracovní procesy byly zdokumentovány a pro většinu procesů jsou již k dispozici seznamy kontrolních úkonů, jsou jasně vymezeny role a úkoly každého účastníka v průběhu operace a právě to, spolu s včasným podáváním zpráv o výjimkách, zajistí odpovídající reakci na potenciální nesrovnalosti;
               
            
                  26.
               
               
                  pokud jde o další připomínky, které doprovázejí rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 17. dubna 2013 (14) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole evropských agentur.
               
            
         (1)  Úř. věst. C 388, 15.12.2012, s. 86.
      
         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  Úř. věst. L 128, 21.5.2005, s. 1.
      
         (5)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  Úř. věst. L 286, 17.10.2012, s. 169.
      
         (7)  Konečná roční účetní závěrka za rok 2011, červen 2012, s. 26.
      
         (8)  Výroční zpráva o činnosti za rok 2011, červen 2012, s. 125.
      
         (9)  Konečná roční účetní závěrka za rok 2011, červen 20111, s. 27.
      
         (10)  Konečná roční účetní závěrka za rok 2011, červen 2012, s. 18.
      
         (11)  Výroční zpráva o činnosti za rok 2011, s. 122.
      
         (12)  Výroční zpráva o interní činnosti za rok 2011, s. 4.
      
         (13)  Zpráva o opatřeních přijatých na základě doporučení Evropského parlamentu obsažených v jeho rozhodnutí ze dne 10. května 2012, s. 5.
      
         (14)  Přijaté texty, P7_TA(2013)0134 (viz strana 374 v tomto čísle Úředního věstníku).