CELEX: 52020PC0835
Language: et
Date: 2021-01-27
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikele 9 seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepingu artikli 164 alusel loodud ühiskomitees seoses põllumajandustoetustega

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,27.1.2021
            COM(2020) 835 final/2 
            COM(2020) 835 final of 10.12.2020 downgraded on 27.1.2021
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS 
            vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikele 9 seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepingu artikli 164 alusel loodud ühiskomitees seoses põllumajandustoetustega
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.Kavandatav reguleerimisese
            
            
               Komisjon teeb nõukogule ettepaneku kiita heaks seisukoht, mis võetakse liidu nimel Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepinguga (edaspidi „väljaastumisleping“) loodud ühiskomitees seoses ühiskomitee otsusega, mis käsitleb põllumajandustoetuste, sealhulgas kalandus- ja vesiviljelustooteid toetavate meetmete suhtes erandi tegemist liidu riigiabi eeskirjade kohaldamisest, mida kohaldatakse Ühendkuningriigi suhtes ja Ühendkuningriigis vastavalt väljaastumislepingu Iirimaa ja Põhja-Iirimaa protokolli (edaspidi „protokoll“) artikli 10 lõikele 1, nagu on ettenähtud protokolli artikli 10 lõikega 2. Vastavalt protokolli artikli 10 lõikele 2, mida tõlgendatakse koostoimes protokolli 6. lisaga, tuleks kõnealuse otsusega määrata kindlaks vähemalt i) iga-aastase kogutoetuse ülemmäär ning ii) WTO (rohelise kategooriaga) kooskõlas olev minimaalne protsendimäär, nagu on ette nähtud Iirimaa ja Põhja-Iirimaa protokolli artikliga 10.
            
            
               2.Ettepaneku taust
            
            
               Protokolli artikli 10 kohaselt kohaldatakse Ühendkuningriigi meetmete suhtes, millega toetatakse põllumajandustoodete tootmist ja nendega kauplemist Põhja-Iirimaal, protokolli 5. lisas loetletud liidu riigiabi eeskirju, kui need meetmed mõjutavad sellist Põhja-Iirimaa ja liidu vahelist kaubandust. Samal ajal on sellega ette nähtud erand liidu õiguse kohaldamisest kindlaksmääratud iga-aastase kogutoetuse ülemmäära piires, tingimusel et kõnealuse erandi alla kuuluva toetuse kindlaksmääratud minimaalne protsendimäär on kooskõlas WTO põllumajanduslepingu 2. lisa sätetega.
            
            
               Ühiskomitee määrab kooskõlas protokolli 6. lisaga kindlaks erandiga hõlmatud iga-aastase kogutoetuse esialgse ülemmäära ja esialgse minimaalse protsendimäära, võttes arvesse kõige värskemat kättesaadavat teavet. 
            
            
               Protokolliga on ette nähtud, et põllumajandussektori erandiga hõlmatud iga-aastase kogutoetuse esialgse ülemmäära kindlaksmääramisel võetakse muu hulgas arvesse Ühendkuningriigi tulevase põllumajanduse toetuskava ülesehitust ning praeguse mitmeaastase finantsraamistiku (2014-2020) raames ühise põllumajanduspoliitika alusel Põhja-Iirimaal kantud kulude aasta keskmist kogusummat. 
            
            
               Protokolliga on ette nähtud, et põllumajandussektori erandiga hõlmatud iga-aastase kogutoetuse esialgse ülemmäära suhtes kohaldatava esialgse minimaalse protsendimäära kindlaksmääramisel võetakse muu hulgas arvesse Ühendkuningriigi põllumajandustoetuste kava ülesehitust ja seda, kui suures osas olid ühise põllumajanduspoliitika raames liidus tehtud kogukulud kooskõlas WTO põllumajanduslepingu 2. lisa sätetega, nii nagu asjaomase ajavahemiku kohta teatatud.
            
            
               3.Liidu nimel võetav seisukoht
            
            
               Iga-aastase kogutoetuse ülemmäära ja WTO põllumajanduslepingu 2. lisa sätetega kooskõlas oleva minimaalse protsendimäära kindlaksmääramine. 
            
            
               Iga-aastase kogutoetuse ülemmäär määratakse kindlaks ühise põllumajanduspoliitika (ÜPP) nii esimese kui ka teise samba kulueraldise alusel.
            
            
               Esimese samba (Euroopa Põllumajanduse Tagatisfond) kulude asjakohane tase on arvutatud kahe põhielemendi alusel: Ühendkuningriigi eraldised otsetoetuste kuludeks ja turutoetusmeetmetega seotud kuludeks, tuginedes eelarveaastate 2014–2019 raamatupidamisarvestuse kontrollimise ja heakskiitmise aastaaruannetele. Viimane hõlmab kulusid, mida Ühendkuningriigi Põhja-Iirimaa makseasutus on kandnud ühise turukorralduse raames. Kuna 2020. eelarveaasta kohta ei ole veel kontrollitud ja heaks kiidetud raamatupidamisandmeid, on keskmine aastane summa arvutatud ajavahemiku 2014–2019 alusel, jagades kogusumma seega kuue aastaga. 
            
            
               Teise samba (Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfond) puhul põhineb arvesse võetav summa heakskiidetud maaelu arengu programmi (sealhulgas täiendav riiklik rahastus ja täiendav rahastus, mis jääb Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 42 kohaldamisalast välja) seitsme aasta keskmisel eraldisel.
            
            
               Tõsise ja ettenägematu kriisi aastal peaks iga-aastase kogutoetuse ülemmäär suurenema. 
            
            
               Erandiga hõlmatud kalandustoetuste ülemmäära puhul võetakse arvesse ka mitmeaastase finantsraamistiku (2014–2020) kohaseid keskmisi kulutusi. Ülemmäär on sätestatud viieaastase perioodi toetuste ülemmäärana, mille suhtes kohaldatakse iga-aastast ülemmäära. 
            
            
               Tagamaks et toetuse teatava määra suhtes kehtiv kvantitatiivne erand liidu riigiabi eeskirjade kohaldamisest ei kahjustaks kvalitatiivselt kalandussektori toetamise sisulisi nõudeid, mis on sätestatud liidu õiguses, tuleks ühisotsuses kajastada kõlblikkuskriteeriumeid seoses toetatavate tegevuste liigiga, nagu on ette nähtud liidu õigusega, välistades teatavate tegevuste rahastamise erandiga hõlmatud summast. 
            
            
               Erandiga hõlmatud toetuse minimaalne protsendimäär, mis peab olema kooskõlas WTO põllumajanduslepingu 2. lisa sätetega, põhineb ELi nõuetele vastava toetuse keskmisel määral. Määr on arvutatud ELi omamaiste toetuste teadete alusel, mis on WTO-le esitatud eelarveaastate 2014–2018, st praeguse mitmeaastase finantsraamistiku viimaste aastate kohta, mille teated on kättesaadavad (5 aasta keskmine).
            
            
               4.Õiguslik alus
            
            
               4.1.Menetlusõiguslik alus
            
         
         
            
               Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõikes 9 on ette nähtud kord, mille alusel võetakse vastu otsused, millega „kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.“
            
            
               Otsus, mille ühiskomitee peab vastu võtma, on õigusliku toimega akt. Vastavalt lepingu artiklile 166 on kavandatud õigusakt lepinguosalistele siduv. 
            
            
               Kavandatud õigusaktiga ei täiendata ega muudeta lepingu institutsioonilist raamistikku.
            
            
               Seega on kavandatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
            
            
               4.2.Materiaalõiguslik alus
            
            
               Põllumajandustoetusi käsitlevas otsuses on sätestatud tingimused artikli 50 alusel sõlmitud väljaastumislepingu rakendamiseks. Kuna Põhja-Iirimaa protokoll on ELi ja Ühendkuningriigi vaheline Põhja-Iirimaad käsitlev kaubandusleping, on õiguslik alus ka ELi toimimise lepingu artikkel 207.
            
            
               Seega on kavandatud otsuse materiaalõiguslik alus Euroopa Liidu lepingu artikkel 50 ja ELi toimimise lepingu artikkel 207.
            
            
               4.3.Järeldus
            
            
               Kavandatud otsuse õiguslik alus peaks seega olema Euroopa Liidu lepingu artikkel 50 ja ELi toimimise lepingu artikkel 207 koostoimes ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9.
            
            
               5.Kavandatud õigusakti avaldamine
            
            
               Kuna ühiskomitee otsusega rakendatakse väljaastumislepingu teatavaid sätteid, on asjakohane avaldada see pärast vastuvõtmist Euroopa Liidu Teatajas.
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS
            
            
               vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikele 9 seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepingu artikli 164 alusel loodud ühiskomitees seoses põllumajandustoetustega
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, 
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu lepingut, eriti selle artikli 50 lõiget 2,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 207 koostoimes artikli 218 lõikega 9, 
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Liit sõlmis Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepingu (edaspidi „väljaastumisleping“) nõukogu 30. jaanuari 2020. aasta otsusega (EL) 2020/135
                  1
                ning see jõustus 1. veebruaril 2020. 
            
         
         
            
               (2)Väljaastumislepingu artikliga 166 on antud ühiskomiteele õigus võtta vastu otsuseid kõikides küsimustes, mille puhul see on väljaastumislepinguga nii ette nähtud. Väljaastumislepingu Iirimaa ja Põhja-Iirimaa protokoll (edaspidi „protokoll“) on kõnealuse lepingu lahutamatu osa.
            
            
               (3)Iirimaa ja Põhja-Iirimaa protokolli artikli 10 lõike 1 kohaselt kohaldatakse Ühendkuningriigi meetmete suhtes, millega toetatakse põllumajandustoodete, sealhulgas kalandus- ja vesiviljelustoodete tootmist ja nendega kauplemist Põhja-Iirimaal, protokolli 5. lisas loetletud liidu riigiabi eeskirju, kui need meetmed mõjutavad sellist Põhja-Iirimaa ja liidu vahelist kaubandust. Samal ajal on artikli 10 lõikega 2 ette nähtud erand liidu õiguse kohaldamisest kindlaksmääratud iga-aastase kogutoetuse ülemmäära piires, tingimusel et kõnealuse erandi alla kuuluva toetuse kindlaksmääratud minimaalne protsendimäär on kooskõlas WTO põllumajanduslepingu 2. lisa sätetega.
            
            
               (4)Iga-aastase kogutoetuse ülemmäära ja minimaalse protsendimäära kindlaksmääramisel tuleks arvesse võtta protokolli 6. lisas sätestatud kaalutlusi.
            
            
               (5)Muude põllumajandustoodete kui kalandus- ja vesiviljelustoodete iga-aastase kogutoetuse ülemmäära arvutamisel on arvesse võetud praeguse mitmeaastase finantsraamistiku (2014–2020) raames ühise põllumajanduspoliitika (ÜPP) alusel Põhja-Iirimaal kantud ja ette nähtud keskmisi kulusid. 
            
            
               (6)Minimaalse protsendimäära kehtestamisel on võetud arvesse ELi toetuse keskmist määra, mis on kooskõlas WTO põllumajanduslepingu 2. lisa sätetega, lähtudes ELi kogutoetuse teadetest, mis on WTO-le esitatud viimasel viiel aastal, st ajavahemikul, mille kohta on praeguse mitmeaastase finantsraamistiku raames WTO-le teateid esitatud. 
            
            
               (7)Seepärast tuleks põllumajandussektori iga-aastase kogutoetuse ülemmääraks kehtestada 429 miljonit eurot. 
            
            
               (8)Kalandus- ja vesiviljelustoodete puhul tuleks toetuse ülemmääraks Euroopa mitmeaastase finantsraamistiku (2014–202019) keskmiste kulutuste alusel kehtestada 19,5 miljonit eurot viie aasta jooksul, kusjuures igal aastal on ülemmäär 4,5 miljonit eurot. 
            
            
               (9)Selleks et vältida erandiga hõlmatud toetuse kasutamist selliste tegevuste rahastamiseks, mis ei ole kalandussektoris muidu toetuskõlblikud, peaks ühiskomitee otsus kajastama teatavate tegevuste rahastamiskõlbmatust, nagu on ette nähtud liidu õigusega. 
            
            
               (10)Seetõttu on asjakohane määrata kindlaks ühiskomitees liidu nimel võetav seisukoht,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Seisukoht, mis tuleb liidu nimel võtta väljaastumislepingu artikliga 164 loodud ühiskomitees seoses otsusega, mis tehakse vastavalt protokolli artiklile 10, põhineb ühiskomitee otsuse eelnõul, mis on lisatud käesolevale otsusele. 
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile. 
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ELT L 29, 31.1.2020, lk1. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,27.1.2021
            COM(2020) 835 final/2 
            COM(2020) 835 final of 10.12.2020 downgraded on 27.1.2021
            LISA 
            järgmise dokumendi juurde:
            Ettepanek: nõukogu otsus
            vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikele 9 liidu seisukoha kohta, mis käsitleb ühiskomitee otsuse eelnõud põllumajandustoetuste kohta
            
               
         
         
            
               EELNÕU: EUROOPA LIIDU JA ÜHENDKUNINGRIIGI ÜHISKOMITEE OTSUS nr [.../2020],
            
            
               […] 2020,
            
            
            
               millega määratakse kindlaks Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepingu Iirimaa ja Põhja-Iirimaa protokolli artikli 10 lõike 2 kohane erandiga hõlmatud iga-aastase kogutoetuse esialgne ülemmäär ja esialgne minimaalne protsendimäär 
            
            
            
               ÜHISKOMITEE,
            
            
               võttes arvesse Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepingu Iirimaa ja Põhja-Iirimaa protokolli, eriti selle artikli 10 lõiget 2 ja 6. lisa,
            
            
            
               ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE:
            
            
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Muude põllumajandustoodete kui kalandus- ja vesiviljelustoodete iga-aastase kogutoetuse määr
            
            
            
               1. Iirimaa ja Põhja-Iirimaa protokolli artikli 10 lõike 2 kohane erandiga hõlmatud iga-aastase kogutoetuse esialgne ülemmäär muude põllumajandustoodete kui kalandus- ja vesiviljelustoodete puhul on 382,2 miljonit naelsterlingit
                  1
               . 
            
            
            
               2. Ühendkuningriik võib suurendada lõikes 1 osutatud erandiga hõlmatud iga-aastase kogutoetuse esialgset ülemmäära konkreetsel aastal veel kuni 25,03 miljoni naelsterlingi võrra, kasutades erandiga hõlmatud iga-aastase kogutoetuse esialgse ülemmäära seda osa, mis ei ole eelmisel kalendriaastal ära kasutatud. 
               
            
               3. Lõikes 1 osutatud erandiga hõlmatud iga-aastase kogutoetuse esialgset ülemmäära suurendatakse konkreetsel aastal 6,8 miljoni naelsterlingi võrra:
            
            
               a) kui Euroopa Liit on kõnealuse aasta jooksul võtnud määruse (EL) nr 1308/2013
                  2
                II osa I jaotise I peatüki või artiklite 219, 220 või 221 alusel meetmeid, mis hõlmavad Iirimaa Vabariiki, või
            
         
         
            
            
               b) kui see on tingitud järgmisest:
            
            
               i) loomahaigus; 
            
            
               ii) sündmus või asjaolu, mis oluliselt häirib või ähvardab häirida turgu, kui selline olukord või selle mõju turule tõenäoliselt jätkub või halveneb; 
            
            
               iii) tõsised turuhäired, mis on otseselt tingitud tarbija usalduse kaotusest seoses riskidega inimeste, loomade või taimede tervisele ja seoses haiguse riskiga, või 
            
            
               iv) loodusõnnetus, mis mõjutab Põhja-Iirimaa territooriumi ega mõjuta sama palju kogu Iirimaa saart.
            
            
               Punkti b kohaldatakse üksnes juhul, kui Ühendkuningriik on Euroopa Liitu teavitanud vähemalt 10 päeva enne iga-aastase kogutoetuse kõrgema määra kasutamist. 
            
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Kalandus- ja vesiviljelustoodete iga-aastase kogutoetuse määr
            
            
            
               1. Iirimaa ja Põhja-Iirimaa protokolli artikli 10 lõike 2 kohane erandiga hõlmatud iga-aastase kogutoetuse esialgne ülemmäär kalandus- ja vesiviljelustoodete puhul on esimese viie aasta jooksul pärast käesoleva otsuse jõustumist ja iga järgneva viieaastase perioodi jooksul 16,93 miljonit naelsterlingit. Erandiga hõlmatud iga-aastase kogutoetuse ülemmäär nende toodete puhul ei tohi siiski ühelgi konkreetsel aastal ületada 4,01 miljonit naelsterlingit. 
            
            
               2. Lõikes 1 osutatud summadest ei ole rahastamiskõlblikud järgmised tegevused:
            
            
               (a)laeva püügivõimsust suurendavad toimingud või seadmed, mis suurendavad laeva võimekust leida kala;
            
            
               (b)uute kalalaevade ehitus või import; 
            
            
               (c)püügitegevuse püsiv lõpetamine; 
            
            
               (d)püügitegevuse ajutine peatamine, välja arvatud juhul, kui see on seotud mõnega järgmistest:
            
            
                i. Ühendkuningriigi ametiasutuste poolt või Ühendkuningriigi poolt seoses Põhja-Iirimaaga kuni kuueks kuuks kehtestatud erakorralised meetmed, mille eesmärk on leevendada tõsist ohtu mere bioloogilistele ressurssidele või mere ökosüsteemile; 
            
            
                              ii. rahvusvahelise kalanduslepingu või selle protokollide pikendamata jätmine;
            
            
                Ühendkuningriigis või Ühendkuningriigis seoses Põhja-Iirimaaga õigusaktide alusel avaldatud kalavarude majandamise kava, milles on sätestatud põhimõtted, mille eesmärk on taastada üks või mitu kalavaru jätkusuutlikul tasemel või hoida sellist varu jätkusuutlikul tasemel; 
            
         
         
            
                iv. Ühendkuningriigi ametiasutuste poolt või Ühendkuningriigi poolt seoses Põhja-Iirimaaga kehtestatud erakorralised meetmed reageerimaks rahvatervise või muule hädaolukorrale, millel on tõsine mõju kalandus- või vesiviljelussektorile; 
            
            
               (e)uurimuslik kalapüük; 
            
            
               (f)ettevõtte omandi üleminek ning 
            
            
               (g)otsene taasasustamine kalavarude või mere ökosüsteemi säilitamiseks, välja arvatud juhul, kui see on ette nähtud Ühendkuningriigi ametiasutuste poolt või Ühendkuningriigi poolt seoses Põhja-Iirimaaga võetud meetmetega, või eksperimentaalse taasasustamise korral.
            
            
            
               Punktis d sätestatud erandite tingimuseks on, et kalalaeva või asjaomase kaluri püügitegevus on tegelikult peatatud ja et toetust antakse kuni kuueks kuuks laeva kohta.
            
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Minimaalne protsendimäär
            
            
            
               Protokolli artikli 10 lõikes 2 osutatud esialgne minimaalne protsendimäär on 83 % ja seda kohaldatakse artiklis 1 osutatud erandiga hõlmatud iga-aastase kogutoetuse ülemmäära summade suhtes.
            
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Läbivaatamine 
            
            
               
            
            
               Ühiskomitee vaatab käesoleva otsuse ja selle rakendamise korrapäraselt läbi. 
            
            
               
            
            
               Artikkel 5
            
            
               Jõustumine 
            
            
         
         
            
               Käesolev otsus jõustub 1. jaanuaril 2021.
            
            
            
            
               [Koht ja kuupäev]
            
            
               Ühiskomitee nimel 
            
            
               kaaseesistujad
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Kõikide arvutuste ja koguste puhul, mis on käesolevas otsuses esitatud naelsterlingites, tuleb kasutada 2019. aasta otsetoetuste vahetuskurssi (1 euro = 0,89092 naelsterlingit). 
               
               
                  
                     (2)
                  
                  
                     
                           Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. detsembri 2013. aasta määrus (EL) nr 1308/2013, millega kehtestatakse põllumajandustoodete ühine turukorraldus ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EMÜ) nr 922/72, (EMÜ) nr 234/79, (EÜ) nr 1037/2001 ja (EÜ) nr 1234/2007 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 671).