CELEX: 52022PC0336
Language: ro
Date: 2022-07-12 00:00:00
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a deschiderii negocierilor pentru includerea unor dispoziții privind fluxurile transfrontaliere de date în Acordul dintre Uniunea Europeană și Japonia pentru un parteneriat economic

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 12.7.2022
            COM(2022) 336 final
            
            Recomandare de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de autorizare a deschiderii negocierilor pentru includerea unor dispoziții privind fluxurile transfrontaliere de date în Acordul dintre Uniunea Europeană și Japonia pentru un parteneriat economic
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               •Motivele și obiectivele propunerii
            
            
               Prin decizia din 29 noiembrie 2012, Consiliul a adoptat directivele de negociere prin care a autorizat Comisia să negocieze un acord de liber schimb cu Japonia. Pe baza acestor directive, Comisia a negociat Acordul de parteneriat economic dintre Uniunea Europeană și Japonia (denumit în continuare „acordul”). Capitolul 8 din acord conține dispoziții cuprinzătoare privind comerțul cu servicii, liberalizarea investițiilor și comerțul electronic.
            
            
               Cu toate acestea, la momentul încheierii negocierilor, Uniunea Europeană nu stabilise încă o poziție internă consolidată cu privire la dispozițiile orizontale referitoare la fluxurile transfrontaliere de date și la protecția datelor cu caracter personal în acordurile comerciale. Prin urmare, acordul nu conține norme de fond privind fluxurile transfrontaliere de date între Uniunea Europeană și Japonia, ci o clauză de revizuire, la articolul 8.81 din acord, conform căreia „[p]ărțile reevaluează în termen de trei ani de la data intrării în vigoare a prezentului acord necesitatea includerii în acesta a unor dispoziții privind libera circulație a datelor.”
            
            
               La 31 ianuarie 2018, Comisia Europeană a aprobat dispoziții orizontale privind fluxurile transfrontaliere de date și protecția datelor cu caracter personal în cadrul negocierilor comerciale
                  1
               , care au fost publicate în iulie 2018. Aceste dispoziții au fost negociate cu succes în cadrul mai multor negocieri bilaterale
                  2
                și au fost propuse în contextul negocierilor în curs privind comerțul electronic în cadrul OMC. Astfel, Uniunea Europeană este în prezent în măsură să includă dispozițiile din iulie 2018 privind fluxurile transfrontaliere de date în normele existente ale acordului referitoare la comerțul electronic.
            
            
               În urma unei serii de discuții exploratorii purtate la nivel tehnic între reprezentanții Uniunii Europene și ai Japoniei în cursul anului 2021, comitetul mixt instituit prin articolul 22.1 din acord a examinat, în cadrul reuniunii sale din 25 martie 2022, dacă parteneriatul economic dintre Uniunea Europeană și Japonia ar beneficia de includerea în acord a unor dispoziții privind fluxurile transfrontaliere de date. Pe baza acestei examinări, reprezentanții Uniunii Europene și ai Japoniei, în cadrul celui de al 28-lea summit UE-Japonia, s-au angajat să ia în considerare lansarea negocierilor necesare pentru o astfel de includere. 
            
            
               Uniunea Europeană și Japonia au o relație economică profundă și dinamică și, prin acordul lor privind adecvarea reciprocă, au creat cel mai mare spațiu de transfer sigur de date cu caracter personal din lume. Japonia este cel mai apropiat partener strategic al Uniunii Europene în regiunea indo-pacifică și al doilea partener comercial ca mărime al Uniunii Europene în Asia. Prin urmare, este oportun să se inițieze, pentru prima dată, negocieri comerciale vizând un singur aspect pentru a include în acord dispoziții privind fluxurile transfrontaliere de date, protecția datelor și a vieții private.
            
            
               •Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat
            
            
               
                  Urmărind adoptarea unor norme care să abordeze obstacolele nejustificate din calea fluxurilor de date, menținând în același timp autonomia de reglementare a Uniunii Europene, în special în domeniul protecției datelor și a vieții private, propunerea contribuie la obiectivele stabilite în Comunicarea Comisiei din 18 februarie 2021 către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor
                     3
                  . 
               
            
            
               •Coerența cu alte politici ale Uniunii
            
            
               
                  Prin negocierea cu Japonia a normelor privind fluxurile transfrontaliere de date, în conformitate cu propunerea consolidată de dispoziții privind fluxurile transfrontaliere de date și protecția datelor cu caracter personal și a vieții private în acordurile comerciale, propunerea urmărește strategia Comisiei stabilită în revizuirea politicii comerciale, în Strategia UE privind datele și în Comunicarea comună a Comisiei privind Strategia UE pentru cooperare în regiunea indo-pacifică.
               
               
                  În cadrul revizuirii politicii comerciale, Comisia s-a angajat „să abordeze obstacolele nejustificate în calea fluxurilor de date, conservându-și totodată autonomia privind reglementarea în domeniul protecției datelor și a vieții private”. Strategia UE privind datele
                     4
                   prevede: „UE va continua să abordeze aceste obstacole nejustificate în calea fluxurilor de date în cadrul discuțiilor bilaterale și al forurilor internaționale – inclusiv al Organizației Mondiale a Comerțului – promovând și protejând în același timp normele și standardele europene de prelucrare a datelor, în deplină conformitate cu legislația UE”. Fluxurile de date sunt, de asemenea, identificate ca fiind un element important al Comunicării comune a Comisiei privind Strategia UE pentru cooperare în regiunea indo-pacifică
                     5
                  .
               
            
            
               2.TEMEIUL JURIDIC, SUBSIDIARITATEA ȘI PROPORȚIONALITATEA
            
            
               •Temei juridic
            
            
               Articolul 207 alineatul (4) primul paragraf coroborat cu articolul 218 alineatele (3) și (4) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) este indicat ca temei juridic pentru prezenta propunere.
            
            
               •Subsidiaritatea (în cazul competențelor neexclusive) 
            
            
               În conformitate cu articolul 5 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), principiul subsidiarității nu se aplică în domeniile care sunt de competența exclusivă a UE. 
            
            
               •Proporționalitatea
            
         
         
            
               Recomandarea Comisiei este conformă cu principiul proporționalității.
            
            
               •Alegerea instrumentului
            
            
               
                  Singurul instrument disponibil pentru atingerea obiectivului este un acord internațional. Prin urmare, este necesară o autorizație de deschidere a negocierilor pentru un acord internațional.
               
            
            
               3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX-POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
            
            
               •Evaluările ex-post/verificarea adecvării legislației existente
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Consultările cu părțile interesate
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Obținerea și utilizarea expertizei
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Evaluarea impactului
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Adecvarea reglementărilor și simplificarea
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Drepturile fundamentale
            
            
               
                  Recomandarea este coerentă cu tratatele UE și cu Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. În special, prin prezentarea propunerii consolidate de dispoziții privind fluxurile transfrontaliere de date și protecția datelor cu caracter personal și a vieții private în acordurile comerciale, Comisia urmărește să mențină autonomia de reglementare a Uniunii în domeniul protecției datelor și a vieții private.
               
            
            
               4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               5.ALTE ELEMENTE
            
            
               •Planurile de punere în aplicare și măsurile de monitorizare, evaluare și raportare
            
         
         
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Documente explicative (pentru directive)
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Explicarea detaliată a dispozițiilor specifice ale propunerii
            
            
               Prezenta propunere autorizează Comisia să negocieze, în numele Uniunii, includerea unor dispoziții privind fluxurile transfrontaliere de date în Acordul de parteneriat economic dintre Uniunea Europeană și Japonia.
            
            
               În anexa la propunere sunt stabilite directivele de negociere care trebuie urmate de Comisie.
            
            
               Recomandare de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               de autorizare a deschiderii negocierilor pentru includerea unor dispoziții privind fluxurile transfrontaliere de date în Acordul dintre Uniunea Europeană și Japonia pentru un parteneriat economic
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3) și (4), 
            
            
               având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Articolul 8.81 din Acordul dintre Uniunea Europeană și Japonia pentru un parteneriat economic (denumit în continuare „acordul”) solicită părților să reevalueze necesitatea includerii în acord a unor dispoziții privind libera circulație a datelor.
            
            
               (2)Comitetul mixt instituit prin articolul 22.1 din acord a examinat, în cadrul reuniunii sale din 25 martie, dacă parteneriatul economic dintre Uniunea Europeană și Japonia ar beneficia de includerea în acord a unor dispoziții privind fluxurile transfrontaliere de date. Pe baza acestei examinări, reprezentanții Uniunii Europene și ai Japoniei, în cadrul celui de al 28-lea summit UE-Japonia, s-au angajat să ia în considerare lansarea negocierilor necesare pentru o astfel de includere.
            
            
               (3)Uniunea Europeană și Japonia au o relație economică profundă și dinamică și, prin acordul lor privind adecvarea reciprocă, au creat cel mai mare spațiu de transfer sigur de date cu caracter personal din lume. Japonia este cel mai apropiat partener strategic al Uniunii Europene în regiunea indo-pacifică și al doilea partener comercial ca mărime al Uniunii Europene în Asia.
            
            
               (4)Uniunea Europeană este angajată în cadrul mai multor negocieri bilaterale cu țări terțe privind normele care reglementează fluxurile transfrontaliere de date, precum și în contextul negocierilor în curs privind comerțul electronic în cadrul OMC. Prin urmare, este oportun să se autorizeze Comisia să deschidă negocieri în vederea includerii în acord a dispozițiilor privind fluxurile de date, în concordanță cu dispozițiile orizontale privind fluxurile transfrontaliere de date și protecția datelor cu caracter personal în cadrul negocierilor comerciale
                  6
               .
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Comisia este autorizată să negocieze, în numele Uniunii, dispozițiile privind fluxurile transfrontaliere de date în cadrul Acordului dintre Uniunea Europeană și Japonia pentru un parteneriat economic.
            
         
         
            
               Articolul 2
            
            
               Directivele de negociere adresate Comisiei pentru negocierea dispozițiilor privind fluxurile transfrontaliere de date cu Japonia sunt prevăzute în addendumul la decizie.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Negocierile se desfășoară în consultare cu [a se completa de către Consiliu numele comitetului special].
            
            
               Articolul 4
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/july/tradoc_157130.pdf
               
               
                  
                     (2)
                  
                        A se vedea articolul 201 din Acordul comercial și de cooperare dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord, pe de altă parte. Dispozițiile au fost, de asemenea, acceptate de Chile în cadrul negocierilor încheiate pentru modernizarea Acordului de asociere dintre Uniunea Europeană și Chile. În cele din urmă, dispozițiile au fost prezentate de UE în cadrul negocierilor sale în curs cu Australia, Noua Zeelandă, Indonezia și India.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Revizuirea politicii comerciale – O politică comercială deschisă, durabilă și fermă, COM(2021) 66 final.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020DC0066&from=RO
               
               
                  
                     (5)
                  
                        https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/jointcommunication_indo_pacific_en.pdf
               
               
                  
                     (6)
                  
                        https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/july/tradoc_157130.pdf
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 12.7.2022
            COM(2022) 336 final
            
            ANEXĂ
            la
            Recomandarea de decizie a Consiliului
            de autorizare a deschiderii negocierilor pentru includerea unor dispoziții privind fluxurile transfrontaliere de date în Acordul dintre Uniunea Europeană și Japonia pentru un parteneriat economic
            
               
         
         
            
               ADDENDUM 
            
            
               DIRECTIVE DE NEGOCIERE PENTRU INCLUDEREA UNOR DISPOZIȚII PRIVIND FLUXURILE TRANSFRONTALIERE DE DATE ÎN ACORDUL DINTRE UNIUNEA EUROPEANĂ ȘI JAPONIA PENTRU UN PARTENERIAT ECONOMIC
            
            
               Natura și domeniul de aplicare al dispozițiilor
            
            
               Dispozițiile care urmează să fie negociate și incluse în Acordul de parteneriat economic dintre Uniunea Europeană și Japonia (denumit în continuare „acordul”) vor viza exclusiv fluxurile transfrontaliere de date dintre Uniunea Europeană și Japonia, în conformitate cu articolul 8.81 din acord, care solicită părților să reevalueze necesitatea unei astfel de includeri.
            
            
               Conținutul propus al dispozițiilor privind fluxurile de date
            
            
               În contextul digitalizării tot mai mari a comerțului și al importanței transferurilor internaționale de fluxuri de date pentru comerțul și investițiile transfrontaliere, abordarea Uniunii Europene în cadrul acestor negocieri ar trebui să fie coerentă cu abordarea urmată în acest domeniu în ceea ce privește acordurile comerciale și de investiții bilaterale și multilaterale. În special, negocierile ar trebui să aibă ca rezultat norme care să acopere fluxurile transfrontaliere de date, abordând cerințele nejustificate de localizare a datelor, fără a negocia și fără a afecta normele UE în materie de protecție a datelor cu caracter personal, și ar trebui să fie în conformitate cu cadrul juridic al UE, în special în ceea ce privește protecția datelor cu caracter personal și a datelor fără caracter personal și securitatea cibernetică. Normele nu ar trebui să împiedice Uniunea Europeană și statele sale membre să reglementeze activitatea economică în interes public, pentru a îndeplini obiective legitime de politică publică precum protecția și promovarea sănătății publice, a serviciilor sociale, a educației publice, a siguranței, a mediului, a moralității publice, a protecției sociale sau a consumatorilor, a protecției vieții private și a datelor cu caracter personal, precum și promovarea și protecția diversității culturale.