CELEX: 51995PC0312
Language: da
Date: 1995-07-06
Title: Ændret forslag til RÅDETS DIREKTIV VURDERING OG STYRING AF UDENDØRS LUFTKVALITET

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                   Bruxelles, den 06.07.1995
                                   KOM(95) 312 endelig udg.
                                   94/0106 (SYN)
                  Ændret forslag til
          VURDERING OG STYRING AF
            UDENDØRS LUFTKVALITET
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
                artikel 189 A, stk. 2)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                  -2-
BEGRUNDELSE
I overensstemmelse med EF-traktatens artikel 130 S, stk. 1, har Rådet hørt Europa-
Parlamentet om forslaget til direktiv om vurdering og styring af udendørs luftkvalitet
(KOM(94) 109 endelig udg. - 94/0106 (SYN)). På Europa-Parlamentets plenarmøde i juni
1995 vedtog det 39 ændringsforslag, hvoraf 24 blev godtaget af Kommissionen enten
fuldstændigt eller delvis.
I det følgende kommenteres de forskellige godtagne og afviste ændringsforslag:
Ændringsforslag, der godtages af Kommissionen
Ændringsforslag nr. 5 (ny artikel 4, stk. 1, a)), der indfører kravet om en regelmæssig
vurdering af kvalitetsmålsætninger på basis af ny videnskabelig eller teknisk udvikling,
indgik allerede implicit i Kommissionens oprindelige forslag; det vil give en dynamisk
proces, der under alle omstændigheder vil være gavnlig for luftkvalitetsstyringen i
Unionen.
Ændring af strukturen af bilag I, som foreslået i ændringsforslag 6, 24, 25, 26, 28, 29, 30,
 32, 33 og 34 (artikel 4, stk. 1, b) (ny), bilag I, pkt. 1, bilag I, pkt. 1, 6) (ny), bilag I, pkt.
 2, bilag I, pkt. 2, a) (ny)), betyder dels indførelse af en tredje liste stoffer, der skal
 undersøges i en senere fase, dels en prioritetsændring af stofferne opført i Kommissionens
 oprindelige forslag. Princippet med i en senere fase at vurdere, hvorvidt der skal tages nye
 forurenende stoffer i betragtning, kan godtages; men alle de foreslåede stoffer er enten
 ikke tilstrækkelig specifikke for luftkvalitetsproblemet, eller de kan ikke måles på en
 pålidelig måde. Afkortelse af fristerne for fastsættelse af kvalitetsmålsætninger, hvor
 ønskelige og forståelige de end er, kan kun godtages for prioriterede stoffer såsom benzen
 og kulilte (CO).
 Det Europæiske Miljøagenturs deltagelse i de forskellige opgaver, der er fastlagt for
 Kommissionen, og som indgår i ændringsforslag 10, 11, 15, 18, 19 og 20 (artikel 4, stk. 4
 og 5, artikel 7, stk. 3, a) og b), artikel 8, 9 og 11, stk.l) er berettigede i princippet, men
 de gentagne henvisninger til Agenturet i de forskellige artikler er det ikke; Agenturets rolle
 vil blive behandlet i en ny betragtning i præamblen.
  Andre ændringsforslag, der godtages enten fuldstændigt eller principielt, forbedrer eller
  supplerer det foreslåede direktivs operationelle plan (7, 8, 13, 14, 16, 17, 35 og 36)
  (artikel 4, stk. 1, c) og stk. 2, a) (ny), artikel 7, stk. 1, stk. 3, b) og c), bilag II, pkt. 5 a)
  (ny) og bilag IH, pkt. 6).
  Ændringsforslag, der afvises af Kommissionen
  Ændringsforslag 39 (stk. 1 og 2), 22 og 23 indeholder bestemmelse om Europa-
  Parlamentets deltagelse i såvel proceduren for Kommissionens forelæggelse af fremtidige
  forslag som i det med forslaget nedsatte udvalgs arbejde; disse ændringsforslag kan ikke
  godtages, fordi de hverken er i overensstemmelse med samarbejdsproceduren, eller med
 ---pagebreak---                                               -3-
Rådets afgørelse 87/373/EØF af 13. juli 1987l). Anden del af ændringsforslag 11 afvises
ligeledes, fordi den ikke er i overensstemmelse med Kommissionens initiativtagningsret.
Ændringsforslag 1, 37 og 38 kræver indførelse af begrebet "kritisk belastning". Begrebet
kritisk belastning, der er udviklet i forbindelse med De Forenede Nationers protokoller om
grænseoverskridende forurening, kan kun anvendes for et begrænset antal stoffer
(hovedsagelig forsurende); udvidelse af dette begreb til andre luftforurenende stofter er
ikke hensigtsmæssig. De afvises derfor.
Ændringsforslag 3 om medlemsstaternes pligt til at oplyse offentligheden er ikke medtaget
i betragtning af Kommissionens gennemsigtighedspolitik, der udmøntes i bestemmelserne i
direktiv 90/313/EØF om fri adgang til miljøoplysninger og nærhedsprincippet, der dækker
dette aspekt.
Ændringsforslag 16 og 21 vedrører oplysning og ikke-statslige organisationers deltagelse;
Kommissionen anerkender disse organisationers betydning og mener, at de spiller en vigtig
og positiv rolle i forbedringen af miljøet. Disse ændringsforslag giver dem en formel
status i forbindelse med direktivets iværksættelse. Kommissionen mener, at en sådan
status' bidrag hverken er nyttigt eller hensigtsmæssigt i forbindelse med det foreliggende
forslag, og de afvises derfor.
Ændringsforslag 39 (stk. 3), 36, 27, 31 og 40 vedrører fremskyndelse af tidsplanen for de
 forurenende stoffer i anden del af bilag I; de kan ikke godtages, fordi Kommissionen
 allerede har godtaget af fremskynde datoerne for benzen og CO og på grund af den
 arbejdsmængde og tid, der er nødvendig til at udarbejde nye forslag.
 Ændringsforslag 9 er urealistisk, fordi de specifikke problemer omkring hvert enkelt
 forurenende stof gør, at tiden til at iværksætte foranstaltninger til emissionsnedbringelse
 nødvendigvis vil være forskellig fra stof til stof; man kan derfor ikke fastsætte samme
 tidsfrist for alle stoffer.
 Ændringsforslag 12, stk. 1, vil medføre betydelige omkostninger for medlemsstaterne; stk.
 2 er næsten umulig at anvende, fordi det er vanskeligt at definere "med stor koncentration
 af industrivirksomhed".
 I overensstemmelse med EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2, ændrer Kommissionen som
 følger sit forslag om vurdering og styring af udendørs luftkvalitet for at indføre de
 godtagne ændringsforslag i sit forslag.
  i) EFT nr. L 197 af 18.7.1987, s. 33
 ---pagebreak---                                              -4-
Originaltekst                                    Ændret tekst
             Tredje betragtning                               Tredje betragtning
de numeriske værdier for                         de numeriske værdier for
kvalitetsmålsætningerne skal baseres på          kvalitetsmålsætningerne skal baseres på
resultaterne af det arbejde, der                 resultaterne af det arbejde, der
gennemføres af internationale                    gennemføres af internationale
videnskabelige grupper, der arbejder på          videnskabelige grupper, der arbejder på
området;                                         området; dette arbejde skal bl.a. vedrøre
                                                 analyse af forskellige faktorers eller
                                                 forureningskilders kombinerede
                                                 virkninger samt klimafaktorens virkning
                                                 på de forskellige forureningsfaktorer, der
                                                 undersøges i forbindelse nied dette
                                                 direktiv:
            Betragtning 15b (ny)                             Betragtning 15b (ny)
                                                 det skal undgås at øge medlemsstaternes
                                                 indgivelse af oplysninger: de af
                                                 Kommissionen indsamlede oplysninger i
                                                 forbindelse med dette direktivs
                                                 gennemførelse kan være nyttige for Det
                                                 Europæiske Miljøagentur og kan derfor
                                                 tilsendes det af Kommissionen:
                                                             Betragtning 15c (ny)
                                                 Det Europæiske Miljøagentur skal
                                                 tilknyttes Kommissionens arbejde for så
                                                 vidt angår de opgaver med dette direktivs
                                                  gennemførelse, hvor det har kompetence:
               Artikel 4, stk. 1                                Artikel 4, stk. 1
 1.   For stoffer opført på listen i bilag I      1.  For stoffer opført på listen i bilag I
      skal Kommissionen, efter samråd                 skal Kommissionen, efter samråd
      med det i artikel 12 omhandlede                  med det i artikel 12 omhandlede
      rådgivende udvalg, fremlægge forslag             rådgivende udvalg, fremlægge forslag
      for Rådet til fastsættelse af                    for Rådet til fastsættelse af
      målsætninger for luftkvaliteten efter            målsætninger for luftkvaliteten efter
      følgende tidsplan:                               følgende tidsplan:
         for stofferne 1-5, senest den 31.                for stofferne 1-5, senest den 31.
         december 1996                                    december 1996
 ---pagebreak---                                            -5-
     i overensstemmelse med artikel 8              - i overensstemmelse med artikel 8
      i Rådets direktiv 92/72/EØF om                   i Rådets direktiv 92/72/EØF om
      ozon                                             ozon
      for stofferne 7-14, snarest, og              - for stofferne 7 og 8. senest den
      senest den 31. december 1999.                    30T junj 199g
                                                   - for stofferne 9-14, snarest, ©g
                                                       senest den 31. december 1999.
        Artikel 4, stk. 1, b) (ny)                       Artikel 4, stk. 1, b) (ny)
                                               b) Kommissionen sørger for
                                                   regelmæssigt og under hensyntagen
                                                   til den videnskabelige forsknings
                                                   seneste resultater på de relevante
                                                   epidemiologiske områder at
                                                   gennemgå de kvalitetsmålsætninger.
                                                   der er omhandlet i foregående afsnit.
           Artikel 4, stk. 1, c)                            Artikel 4, stk. 1, c)
                                               £)  Kommissionen vil snarest undersøge
                                                   behovet og de nærmere regler for
                                                   fastsættelse af kvalitetsmålsætninger
                                                   for de andre stoffer j bjtøg I, punkt 3.
           Artikel 4, stk. 2, a)                            Artikel 4, stk. 2, a)
a) Måling                                       a) Måling
   - placering af målesteder                        - placering af målesteder
   - mindste antal målesteder                       - mindste antal målesteder
   - målemetoder                                    - måle- og prøveudtagningsmetoder
             Artikel 7, stk. 1                                Artikel 7, stk. 1
1. Medlemsstaterne træffer passende            1.   Medlemsstaterne træffer passende
   foranstaltninger for at sikre, at                foranstaltninger for at sikre, at
   grænseværdier fastlagt på                        grænseværdier fastlagt på
   fællesskabsplan ikke overskrides                 fællesskabsplan ikke overskrides
   inden for tidsfrister, som fastsættes i          inden for tidsfrister, som fastsættes i
   de i artikel 4 nævnte retsakter.                 de i artikel 4 nævnte retsakter. De
                                                    foranstaltninger, medlemsstaterne
                                                    træffer, er underlagt bestemmelserne
                                                    om drift af industrianlæg, særlig j
                                                    betragtning af det fremtidige direktiv
                                                    pm integreret
                                                    forureningsforebvggelse og -kontrol.
             Artikel 7, stk. 2                                Artikel 7, stk. 2
 ---pagebreak---                                          -6-
   Medlemsstaterne skal udarbejde            2. Medlemsstaterne skal udarbejde
   kortsigtede planer for tilfælde, hvor         kortsigtede planer for tilfælde, hvor
   overskridelser kan forudses, således          overskridelser kan forudses, således
   atrisikoenfor og varigheden af                atrisikoenfor og varigheden af
   overskridelsen mindskes.                      overskridelsen mindskes.
                                                 Disse kortsigtede planer skal, alt
                                                 efter tilfældet, omfatte
                                                 foranstaltninger til indstilling af
                                                 aktiviteter, der medvirker til
                                                 overskridelse af grænseværdierne,
                                                 samt til forbud mod bilkørsel.
             Artikel 7, stk. 3                              Artikel 7, stk. 3
3. så hurtigt som muligt og senest to år     3.  så hurtigt som muligt og senest et år
   efter afslutningen af det år, hvor            efter afslutningen af det år, hvor
   niveauerne blev målt, fremsende               niveauerne blev målt, fremsende
   disse planer eller programmer til             disse planer eller programmer til
   Kommissionen;                                 Kommissionen;
             Bilag I, punkt 1                               Bilag I, punkt 1
1. Forurenende stoffer, som er omfattet       1. Forurenende stoffer i første fase
    af fællesskabsdirektiver
                                                  4. Svævestøv (SPM, PM 10Ï
    Andre luftforurenende stoffer, som       2.   Andre luftforurenende stoffer, som
    skal tages i betragtning                      skal tages i betragtning
    7.    Kulilte (CO)                            L     Benzen (CgH^
    8.    Cadmium (Cd)                            L    Kulilte (COÏ
    9.    Sur deposition                          9.    Cadmium (Cd)
    10.   Benzen ( C ^ )                          10.   Sur deposition
    11.   Polyaromatiske kulbrinter               11.   (PAH)/benzo-a-pyren (BaP som
    12.   Arsen (As)                                    indikator
    13.   Fluorid                                  12. Arsen (As)
    14.   Nikkel (Ni)                              \y Fluorid
                                                   14. Nikkelforbindelser, der er
                                                        klassificerede som
                                                        kræftfremkaldende i henhold til
                                                        direktiv 67/S48/EØF
                                              L   Forurenende stoffer som skal
                                                   undersøges i en senere fase
                                                   — dioxiner
                                                   z_ methan
                                                   =_ ammoniak
 ---pagebreak---                                         -7-
                                                - salpetersyre
                                                z polvaromatiske kulbrinter generelt
          Bilag II, punkt 5a (nyt)                    Bilag II, punkt 5a (nyt)
                                                risikovurdering
       Bilag IH, punkt 6, første led               Bilag m , punkt 6, første led
Udførlige oplysninger om faktorer, som      Udførlige oplysninger om faktorer, som
bidrager til overskridelsen (transport,     bidrager til overskridelsen (transport,
dannelse af stoffer)                        herunder grænseoverskridende overførsel,
                                            dannelse af stoffer).
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                    — <3 —
                                                                   ISSN 0254-1459
                                             KOM(95) 312 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                             14
                                   Katalognummer : CB-CO-95-344-DA-C
                                                              ISBN 92-77-91170-0
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers OfBcielle Publikationer
L-2985 Luxembourg