CELEX: 51999PC0335
Language: da
Date: 1999-07-14
Title: Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) om udviklingssamarbejde med Sydafrika

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                          Bruxelles, den 14.07.1999
                                          KOM(1999) 335 endelig udg.
                                          99/0070 (COD)
                      Ændret forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EF)
          om udviklingssamarbejde med Sydafrika
     (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
                     artikel 250, stk. 2)
 ---pagebreak---                                   BEGRUNDELSE
Den foreslåede forordning fastlægger målene og procedurerne for transaktioner i
henhold til budgetpost B7-3200.
Den oprindelige udgave af forslaget blev forelagt af Kommissionen den 12. marts
1999.
Europa-Parlamentet godkendte (under førstebehandlingen) på grundlag af en
betænkning fra Raimondo Fassa Kommissionens forslag den 5. maj 1999 med 6
ændringsforslag.
Kommissionen har meddelt Parlamentet sin stillingtagen til de foreslåede ændringer,
hvoraf en kan accepteres i sin helhed, to til dels og tre ikke.
Kommissionen skal derfor udarbejde et ændret forslag med indarbejdelse af de
ændringer, den kan acceptere (se understreget tekst), og som skal sikre større
koordination og bæredygtighed i de programmer, der gennemføres.
De ændringer, som Kommissionen ikke er i stand til at acceptere, vedrører visse
udvalgsprocedurer - som forkastes, fordi klarhed og konsekvens forudsætter
ensartethed i komitologi-anliggender, systematisk koordination i modtagerlandet med
EIB - hvilket ikke er praktisk muligt, da EIB ikke har nogen permanent
repræsentation, og formalisering af oversendelse af evalueringer og rapporter til den
sydafrikanske nationalforsamling, hvilket kunne skabe en sær præcedens.
Kommissionens oprindelige forslag er blevet drøftet i Rådets Afrika-arbejdsgruppe,
men der er endnu ikke fastlagt nogen fælles holdning.
                                             2
 ---pagebreak---                                     Ændret forslag til
         EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EF)
                       om udviklingssamarbejde med Sydafrika
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig
artikel 179,
under henvisning til forslag til Kommissionen1,
i henhold til fremgangsmåden i traktatens artikel 251,
og ud fra følgende betragtninger:
(1)     efter valget i april 1994 og indsættelsen af en demokratisk regering har
        Fællesskabet indledt en strategi, der tager sigte på at støtte den politik og de
        reformer, der gennemføres af de nationale myndigheder;
(2)     Rådet udstedte den 22. november 1996 forordning (EF) nr. 2259/96 om
        udviklingssamarbejde med Sydafrika2;
(3)     nævnte forordning udløbet den 31. december 1999;
(4)     det hedder i afsnit VII i aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Den
        Sydafrikanske Republik om handel, udvikling og samarbejde, at der ydes
        finansiel bistand i form af gavebistand via en særlig finansiel facilitet på
        Fællesskabets budget, at Fællesskabet erklærer sig rede til at holde sit
        finansielle samarbejde med Sydafrika på et højt niveau, og at det vil træffe de
        nødvendige beslutninger i denne sammenhæng på basis af forslag fra
        Kommissionen;
(5)     der vil kunne stilles andre egnede instrumenter til rådighed efter denne aftales
        ikrafttræden, navnlig inden for rammerne af den fremtidige EF/AVS-
        samarbejdsaftale og i forbindelse med Sydafrikas adgang til Den Europæiske
        Udviklingsfond;
(6)     ovennævnte aftales afsnit V indeholder bestemmelser om målene, prioriteterne
        og metoderne for og implementeringen af udviklingssamarbejdet med
        Sydafrika;
1
        KOM(1999) 124 endelig udg. Af 12.3.1999.
2
        EFT L 306 af 28.11.1996.
                                              3
 ---pagebreak--- (7)     på baggrund af resultaterne med implementeringen af Rådets forordning (EF)
        nr. 2259/96 af 22. november 1996, der er nævnt ovenfor, og Revisionsrettens
        særlige beretning nr. 7/98 om Det Europæiske Fællesskabs program for
        udviklingsbistand til Sydafrika (1986-1996) vil Rådets forordning (EF)
        nr. 2259/96 af 22. november 1996 skulle tilpasses, navnlig med hensyn til
        forenkling af procedurer, større fokus på sektorspecifikke prioriteter og
        decentralisering af beslutningstagningen;
(8)     bistanden i henhold til denne forordning gennemføres i sammenhæng med
        andre donorers indsats, herunder den multilaterale institutioners;
(9)     i Rådets afgørelse 87/373/EØF af 13. juli 19873 fastlægges de nærmere vilkår
        for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen, og
        for, hvordan det udvalg, der skal bistå Kommissionen, skal fungere;
(10)    udvalget bør fungere som forvaltningsudvalg eller som rådgivende udvalg, når
        forvaltningsproceduren ikke skønnes egnet;
(11)    i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18. december 1995 om
        beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser4 fastlægges
        der fælles retsregler på alle områder vedrørende Fællesskabernes egne
        indtægter og udgifter;
(12)    Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2185/96 om Kommissionens kontrol og
        inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske
        Fællesskabers finansielle interesser mod svig og andre uregelmæssigheder5
        finder anvendelse på alle områder af Fællesskabernes aktiviteter, uden at dette
        berører specifikke EF-regler for de forskellige policy-områder -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                        Artikel 1
                                          Mål
Fællesskabet iværksætter inden for rammerne af en politisk dialog og et partnerskab et
finansielt og fagligt samarbejde med Sydafrika til støtte for den politik og de
reformer, som dette lands nationale myndigheder har iværksat.
EF-samarbejdsprogrammet, der benævnes 'det europæiske genopbygnings- og
udviklingsprogram for Sydafrika', har til formål at bidrage til en harmonisk
bæredygtig og økonomisk og social udvikling i Sydafrika og at indpasse dette land i
verdensøkonomien samt at konsolidere grundlaget for et demokratisk retssamfund
under fuldstændig overholdelse af menneskerettighederne og de grundlæggende
frihedsrettigheder.
3
        EFT L 197 af 18.7.1987.
4
        EFT L 312 af 23.12.1995.
5
        EFT L 292 af 15.11.1996.
                                            4
 ---pagebreak--- I den sammenhæng prioriteter Fællesskabet støtteforanstaltninger, der bidrager til at
bekæmpe fattigdommen.
                                        Artikel 2
                                  Samarbejdsområder
Udviklingssamarbejdet i medfør af denne forordning rettes navnlig mod:
-      støtte til politikker, instrumenter og programmer, der sigter mod en gradvis
       integration af den sydafrikanske økonomi i verdensøkonomien og
       verdenshandelen, jobskabelse, udvikling af den private sektor, regionalt
       samarbejde og regional integration I sidstnævnte sammenhæng skal
       opmærksomheden særlig rettes mod støtte til de tilpasningstiltag i regionen,
       der følger af etableringen af frihandelsområdet i henhold til aftalen om handel,
       udvikling og samarbejde, især i SACU. Fremme af et samarbejde mellem EU-
       erhvervsdrivende og sydafrikanske erhvervsdrivende af gensidig almindelig
       interesse kan også overvejes
-      forbedring af levevilkårene og levering af sociale basisydelser
-      støtte til demokratisering, beskyttelse af menneskerettighederne, god offentlig
       forvaltning, styrkelse af de lokale myndigheder og inddragelse af
       civilsamfundet i udviklingsprocessen.
Dialogen og partnerskabet mellem offentlige myndigheder og ikke-statslige
udviklingspartnere og aktører vil blive fremmet.
Programmet skal fokusere på bekæmpelse af fattigdom under hensyn til
basisbehovene i de tidligere ugunstigt stillede lokalsamfund og afspejle den
kønsrelaterede og miljømæssige dimension af udviklingen.
                                        Artikel 3
                         Støtteberettigede samarbejdspartnere
De samarbejdspartnere, der kan opnå finansiel bistand i henhold til denne forordning,
er stats- provins- og lokalmyndigheder og offentlige organer, ikke-statslige
organisationer samt samfundsbaserede organisationer, regionale og internationale
organisationer, institutioner samt offentlige og private økonomiske beslutningstagere.
Andre organer vil ligeledes kunne være støtteberettigede, hvis begge parter er enige
herom.
                                            5
 ---pagebreak---                                         Artikel 4
   Virkemidler, udgifternes art, information om programmet og koordination
1.      De virkemidler, der kan tages i anvendelse som led i det samarbejde, der er
        nævnt i artikel 2, omfatter navnlig undersøgelser, faglig bistand, uddannelse
        eller andre tjenesteydelser, leverancer og arbejder samt revision og
        evaluerings- og kontrolbesøg.
2.      EF-finansieringen, som afhængigt af foranstaltningens behov og art kan
        afholdes i lokal eller i fremmed valuta, kan dække:
        –      udgifter på statsbudgettet til støtte af reformer og politik i prioriterede
               sektorer, som indkredses gennem en policy-dialog, i form af direkte
               sektorspecifik budgetstøtte
        –      investering og udtyr
        –      i visse tilfælde faste udgifter (også administrations-, vedligeholdelses-
               og driftsudgifter), særlig når et program gennemføres af en ikke-
               statslig partner under hensyntagen til, at programmet så vidt muligt
               skal sigte mod bæredygtighed på lang sigt.
        En del af finansieringen kan øremærkes (f.eks. til nye igangsættere) som
        risikovillig kapital eller rentegodtgørelser ved lån fra Den Europæiske
        Investeringsbank.
3.      For hver enkelt samarbejdsaktion kræves principielt et finansielt bidrag fra
        de i artikel 3 nævnte partnere. Størrelsen af dette bidrag fastsættes under
        hensyn til de pågældende partneres muligheder og efter den enkelte
        foranstaltnings karakter. Det skal særlig tilstræbes i tilfælde, hvor et projekt
        er udformet til igangsættelse af en tidsubestemt aktivitet, for at sikre at
        sådanne projekter forbliver levedygtige, når EF-finansieringen ophører. Det
        kan ydes i naturalier. I særlige tilfælde og når partneren enten er en ikke-
        statslig organisation eller en samfundsbaseret organisation, kan kravet om
        bidrag frafaldes.
4.      Kommissionen kan tage alle nødvendige skridt for at gøre det bekendt, at den
        støtte, der ydes i medfør af denne forordning, stammer fra Fællesskabet.
5.      Potentiel samfinansiering med andre bidragydere kan tilstræbes, navnlig med
        medlemsstaterne.
6.      For at virkeliggøre traktatens mål om sammenhæng og komplementaritet og
        for at sikre en optimal udnyttelse af støtten kan Kommissionen træffe alle
        fornødne koordineringsforanstaltninger, herunder:
        a)     indførelse af et system til systematisk udveksling af oplysninger om de
               foranstaltninger, som Fællesskabet, medlemsstaterne og EIB
               finansierer eller planlægger at finansiere
                                             6
 ---pagebreak---         b)     koordination på stedet af foranstaltningerne via regelmæssige møder og
               udveksling af oplysninger mellem Kommissionen og medlemsstaternes
               repræsentanter i modtagerlandet.
7.      Kommissionen kan i samarbejde med medlemsstaterne tage alle fornødne
        initiativer til at sikre en tilfredsstillende koordinering med de øvrige
        involverede donorer.
                                        Artikel 5
                            Den finansielle bistands form
Den finansielle bistand i henhold til denne forordning har form af gavebistand.
                                        Artikel 6
                                   Programmering
1.      Der foretages en treårig vejledende programmering i nær kontakt med den
        sydafrikanske regering under hensyntagen til resultaterne af den
        koordination, der er omhandlet i artikel 4, stk. 6 og 7. Ved den vejledende
        programmering skal der tages behørigt hensyn til modtagerens ønsker. Det
        skal med programmeringen tilstræbes, at bistanden hvert år rettes mod et
        begrænset antal sektorer på de områder, der er omhandlet i artikel 2. Der skal
        om fornødent tages højde for, at visse initiativer vil kunne blive videreført
        over længere perioder.
2.      Til forberedelse af hver programmeringsrunde udarbejder Kommissionen i
        tæt samarbejde med medlemsstaterne, også på stedet, et sammenfattende
        dokument om strategien for samarbejdet (strategidokument), som gennemgås
        af det i artikel 8 omhandlede udvalg, i det følgende benævnt 'udvalget'. I
        dette strategidokument skal der tages hensyn til resultaterne af de seneste
        generelle evalueringer af foranstaltninger, der er finansieret i henhold til
        forordning (EF) nr. 2259/96 og denne forordning, samt andre regelmæssige
        evalueringer. Dokumentet drøftes på anmodning af Kommissionen eller et
        eller flere medlemmer af udvalget. Hvis der ikke kan opnås den ønskelige
        konsensus om strategidokumentet, afgiver udvalget sin udtalelse efter
        proceduren i artikel 8.
3.      Kommissionen sender det treårige vejledende program, der skal underskrives
        af Kommissionen og den sydafrikanske regering, og som er udformet på
        grundlag af denne undersøgelse, til udvalget til orientering. En gang om året
        drøftes de almindelige retningslinjer for foranstaltningerne i det kommende
        år, som fremlægges af Kommissionens repræsentant.
                                            7
 ---pagebreak---                                  Artikel 7
                               Procedurer
1. Det pålægges Kommissionen at forberede, vedtage og forvalte de i denne
   forordning omhandlede foranstaltninger efter de gældende budgetprocedurer
   og andre procedurer, navnlig procedurerne i finansforordningen vedrørende
   De Europæiske Fællesskabers almindelige budget.
2. I det særlige tilfælde med bidraget fra EPRD til regionale programmer i
   SADC-området, der finansieres via EUF, kan bidraget udnyttes efter
   retningslinjerne i Lomé-konventionen, forudsat at artiklerne i
   finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige
   budget overholdes.
3. For at sikre gennemsigtigheden i og virkeliggørelsen af målene i artikel 4,
   stk. 6, tilsender Kommissionen medlemsstaterne og deres repræsentanter på
   stedet projektprofilerne, så snart det er besluttet at påbegynde
   forundersøgelsen. Senere ajourfører Kommissionen disse projektprofiler og
   sender dem til medlemsstaterne.
4. Enhver finansieringsaftale eller -kontrakt, der indgås i medfør af denne
   forordning, skal bl.a. indeholde en bestemmelse om, at Kommissionen og
   Revisionsretten kan foretage kontrol på stedet efter de sædvanlige
   bestemmelser, som Kommissionen fastsætter i henhold til gældende regler,
   navnlig bestemmelserne i finansforordningen vedrørende De Europæiske
   Fællesskabers almindelige budget.
   Kommissionen kan desuden foretage kontrol og inspektion på stedet i
   overensstemmelse med forordning (EF) nr. 2185/96.
   De forholdsregler, som Kommissionen tager i medfør af proceduren i
   artikel 8, skal bidrage til passende beskyttelse af Det Europæiske
   Fællesskabs finansielle interesser i overensstemmelse med forordning (EF)
   nr. 2988/95.
5. Hvis foranstaltningerne udmøntes i finansieringsaftaler mellem Fællesskabet
   og Sydafrika, skal disse indeholde en bestemmelse om, at skatter, afgifter og
   andre omkostninger ikke skal udredes af Fællesskabet.
6. Deltagelse i udbud og kontrakter er åben på lige vilkår for alle fysiske og
   juridiske personer i medlemsstaterne, Sydafrika og de andre AVS-lande.
   Deltagelsen kan udvides til også at omfatte andre tredjelande i behørigt
   begrundede tilfælde og for at sikre den størst mulige omkostningseffektivitet.
7. Leverancer skal have oprindelse i Det Europæiske Fællesskabs
   medlemsstater, Sydafrika eller de andre AVS-stater. I behørigt begrundede
   ekstraordinære tilfælde kan leverancerne have oprindelse i andre lande.
                                     8
 ---pagebreak--- 8. Medmindre andet er bestemt i denne forordning, underskrives kontrakterne
   af den sydafrikanske regering. Hvis en kontrakt ikke er omfattet af en
   finansieringsaftale, gælder det desuden, at Kommissionen indgår den.
   I medfør af artikel 111 i finansforordningen vedrørende De Europæiske
   Fællesskabers almindelige budget foretages betalingerne gennem en
   delegeret betalingsmyndighed, som oprettes ved aftale mellem de
   sydafrikanske myndigheder og Kommissionen, og som skal oprette
   bankkonti i lokal valuta og euro. Den delegerede betalingsmyndighed fører
   regnskab over transaktionerne på disse konti og underkaster dem kontrol fra
   Kommissionens og Revisionsrettens side.
   I medfør af artikel 109 i finansforordningen vedrørende De Europæiske
   Fællesskabers almindelige budget kan der udpeges en national
   anvisningsberettiget.
                                    Artikel 8
                                  Komitologi
1. Kommissionen bistås af et udvalg, der består af repræsentanter for
   medlemsstaterne, og som har Kommissionens repræsentant som formand.
2. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de
   foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette
   udkast inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor
   meget det pågældende spørgsmål haster. Det udtaler sig med det flertal, der
   er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgørelser, som
   Rådet skal træffe på forslag af Kommissionen. Ved afstemninger i udvalget
   tillægges de stemmer, der afgives af repræsentanterne for medlemsstaterne,
   den vægt, der er fastlagt i nævnte artikel. Formanden deltager ikke i
   afstemningen.
   Kommissionen vedtager foranstaltninger, der straks finder anvendelse. Hvis
   de ikke er i overensstemmelse med den af udvalget afgivne udtalelse,
   underrettes Rådet dog straks af Kommissionen om disse foranstaltninger.
   Kommissionen kan i så fald udsætte gennemførelsen af de foranstaltninger,
   den har truffet afgørelse om, i et tidsrum på højst en måned regnet fra datoen
   for denne underretning.
   Rådet kan med kvalificeret flertal træffe en anden afgørelse inden for det
   tidsrum, der er nævnt i ovenstående afsnit.
3. Uanset stk. 2 afgiver udvalget sin udtalelse om afgørelser om
   foranstaltninger, hvis finansiering i henhold til denne forordning er på over
   5 mio. EUR og under 25 mio. EUR pr. foranstaltning, og alle ændringer af
   disse foranstaltninger, der medfører forhøjelser på mere end 20 % af det
   oprindeligt fastsatte beløb til den pågældende foranstaltning, samt forslag til
   grundlæggende ændringer som følge af vanskeligheder, der opstår under
   gennemførelsen af et projekt, for hvilket der allerede er indgået en
                                        9
 ---pagebreak---          forpligtelse, inden for en frist, som formanden kan fastsætte under
         hensyntagen til det pågældende spørgsmåls hastende karakter, i givet fald
         ved afstemning. Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har hver
         medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning indføres i
         mødeprotokollen.
         Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den
         underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse.
4.       Kommissionen giver kortfattet udvalget underretning om de
         finansieringsafgørelser, den planlægger at træffe vedrørende projekter og
         programmer til en værdi på under 5 mio. EUR. Denne underretning finder
         sted senest en uge, inden afgørelsen træffes.
5.       Når den i stk. 3 omhandlede forhøjelse er på over 5 mio. EUR, men under
         20% af den oprindelige forpligtelse, høres udvalget efter forenklede
         hasteprocedurer.
6.       I forbindelse med programmer, der er godkendt af udvalget, og som
         finansieres i rater, der dækker mere end et regnskabsår, træffer
         Kommissionen hvert år efterfølgende finansieringsafgørelser, som ikke
         overstiger den fastlagte maksimumsudgift for det godkendte program, og
         som ligger inden for grænsen af de finansielle ressourcer, som
         budgetmyndigheden har bevilget, uden yderligere underretning af udvalget.
                                        Artikel 9
                               Overvågning og evaluering
Efter hvert regnskabsår forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en
årsrapport om gennemførelsen af denne forordning. I rapporten gøres rede for
resultaterne af gennemførelsen af budgettet for så vidt angår forpligtelser og
betalinger samt de projekter og programmer, der er finansieret i årets løb. Den skal
indeholde statistikker vedrørende de kontrakter, der er tildelt med henblik på
iværksættelsen af projekterne og programmerne.
Kommissionen overvåger desuden projektudviklingen på baggrund af
foranstaltningernes mål med hensyn til output og resultater ved hjælp af objektivt
kontrollerbare indikatorer.
Kommissionen evaluerer regelmæssigt de foranstaltninger, Fællesskabet har
finansieret, for at fastslå, om målene med disse foranstaltninger er nået, og for at
kunne give retningslinjer til forbedring af effektiviteten af fremtidige foranstaltninger.
Resuméer af evalueringsrapporterne sendes til medlemsstaterne. De komplette
rapporter er til rådighed for de medlemsstater, som måtte ønske det.
Inden den 31. oktober 2003 og 18 måneder forud for udløbet af denne forordnings
gyldighedsperiode forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en samlet
evaluering af de af Fællesskabet i medfør af denne forordning finansierede
foranstaltninger, der udgør det treårige program for 2000-2002, om nødvendigt
                                            10
 ---pagebreak--- ledsaget af forslag til ændringer af forordningen og i så fald med forslag til, hvad der i
fremtiden skal ske med forordningen.
                                         Artikel 10
                                    Årlige bevillinger
De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af de
finansielle overslag.
Hvert år fastsættes der i budgetanmærkningen et loft inden for den årlige bevilling for
kontrakter om faglig bistand, som Kommissionen indgår for gennemførelse af fælles
foranstaltninger til gensidig fordel for Kommissionen og modtageren.
                                         Artikel 11
                                         Varighed
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De
Europæiske Fællesskabers Tidende, og dens gyldighedsperiode udløber den
31. december 2006.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
På Europa-Parlamentets vegne                   På Rådets vegne
Formand                                        Formand
                                             11