CELEX: 52022PC0006
Language: ro
Date: 2022-01-12
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind suspendarea parțială a aplicării Acordului dintre Uniunea Europeană și Republica Vanuatu privind exonerarea de obligația de a deține viză de scurtă ședere

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 12.1.2022
            COM(2022) 6 final
            2022/0001(NLE)
            
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind suspendarea parțială a aplicării Acordului dintre Uniunea Europeană și Republica Vanuatu privind exonerarea de obligația de a deține viză de scurtă ședere
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               Raportul Comisiei privind sistemele de acordare a cetățeniei și a dreptului de ședere pentru investitori în Uniunea Europeană, publicat în ianuarie 2019
                  1
               , a evidențiat existența unor preocupări cu privire la astfel de sisteme, în special în ceea ce privește securitatea, infiltrarea criminalității organizate, spălarea banilor, finanțarea terorismului, evaziunea fiscală și corupția. Raportul a avertizat, totodată, că, atunci când sunt gestionate de țări terțe care beneficiază de acces fără viză în Uniune, sistemele de acordare a cetățeniei și a dreptului de ședere pentru investitori ar putea fi utilizate pentru a ocoli procedura obișnuită de acordare a vizelor Schengen și evaluarea aprofundată a riscurilor pe care aceasta o implică
                  2
               .
            
            
               Din 2015 se aplică un acord între UE și Republica Vanuatu privind exonerarea de obligația de a deține viză
                  3
               . Înainte de 2015, Republica Vanuatu a aplicat un singur sistem de acordare a cetățeniei pentru investitori, în cadrul căruia a fost emis un număr limitat de pașapoarte
                  4
               . Cu toate acestea, începând din 2015, Republica Vanuatu a instituit sisteme suplimentare de acordare a cetățeniei pentru investitori, iar numărul solicitanților care au obținut cetățenia pentru investitori prin intermediul sistemelor respective a crescut în mod semnificativ. Potrivit autorităților Republicii Vanuatu, în prezent sunt operaționale două sisteme: The Vanuatu Contribution Program și The Development Support Program. Până în martie 2021, Republica Vanuatu a emis peste 10 500 de pașapoarte în cadrul programelor sale de acordare a cetățeniei pentru investitori
                  5
               . În aprilie 2021, Parlamentul Republicii Vanuatu a aprobat un nou sistem de acordare a cetățeniei, care nu este încă operațional
                  6
               .
            
            
               În 2017, Comisia a început să investigheze sistemele utilizate de Republica Vanuatu, deoarece acestea au ridicat îndoieli serioase, în special din cauza deficiențelor lor în materie de securitate. De asemenea, Comisia a avertizat autoritățile Republicii Vanuatu cu privire la posibilitățile de suspendare prevăzute în acord. Tot în 2017, Comisia a solicitat autorităților Republicii Vanuatu informații cu privire la gestionarea sistemelor, în special în ceea ce privește controalele de securitate privind solicitanții. În 2018, Comisia a primit asigurări din partea guvernului Republicii Vanuatu referitoare la procedurile privind controalele de securitate, care precizau că aceste proceduri au inclus verificări în bazele de date ale Interpolului.
            
            
               În cadrul celui de al cincilea dialog politic consolidat dintre UE și Republica Vanuatu, care a aut loc la 15 aprilie 2019, UE și-a reiterat preocupările cu privire la sistemele de acordare a cetățeniei pentru investitori, subliniind că acestea ar putea avea un impact asupra Acordului privind exonerarea de obligația de a deține viză. UE a clarificat faptul că, deși procedurile de naturalizare sunt decizia suverană a Republicii Vanuatu, verificările foarte stricte ale antecedentelor în materie de securitate sunt esențiale pentru prevenirea oricărui abuz.
            
            
               În iulie 2019, Comisiei i s-a adus la cunoștință faptul că unor solicitanți li s-a acordat cetățenie în cadrul sistemelor Republicii Vanuatu de acordare a cetățeniei pentru investitori, în ciuda faptului că erau înscriși în bazele de date ale Interpol și că unii solicitanți au prezentat documente falsificate (în special caziere judiciare falsificate), pe care autoritățile Republicii Vanuatu nu le-au detectat.
            
            
               Comisia a trimis autorităților Republicii Vanuatu scrisori prin care a solicitat informații suplimentare privind sistemele, controalele de securitate și acordarea cetățeniei solicitanților incluși pe listele de supraveghere ale Interpol, atrăgând din nou atenția asupra posibilității de suspendare a acordului privind exonerarea de obligația de a deține viză
                  7
               .
            
            
               În cadrul celui de al șaselea dialog politic consolidat dintre UE și Republica Vanuatu, care a avut loc la 21 aprilie 2021, UE a făcut din nou referire la impactul potențial al sistemelor Republicii Vanuatu de acordare a cetățeniei pentru investitori asupra acordului privind exonerarea de obligația de a deține viză și a recomandat insistent ca Republica Vanuatu să abordeze imediat posibilele riscuri de infiltrare a criminalității organizate, spălare de bani, evaziune fiscală și corupție asociate cu astfel de sisteme. În cadrul acestui dialog politic, Republica Vanuatu și-a exprimat angajamentul de a pune în aplicare reforme pentru a aborda aceste preocupări, de exemplu printr-o cooperare strânsă cu diverse părți interesate – în special cu unitatea sa de informații financiare – sau prin modificarea Legii privind pașapoartele. Cu toate acestea, în aprilie 2021, guvernul Republicii Vanuatu a luat măsuri suplimentare pentru a institui un nou program privind cetățenia.
            
            
               Pe baza informațiilor primite de la autoritățile Republicii Vanuatu, Comisia a concluzionat că sistemele de acordare a cetățeniei pentru investitori ale acestei țări prezintă deficiențe grave și deficiențe de securitate care au potențialul de a crea un risc pentru securitatea internă a UE și a statelor sale membre. În special, durata medie de prelucrare a cererilor este prea scurtă pentru a permite un control amănunțit și nu există un schimb sistematic de informații cu țara de origine a solicitanților sau cu țara în care aceștia își aveau reședința principală înainte de obținerea cetățeniei Republicii Vanuatu. În plus, nu există cerințe privind reședința sau prezența fizică în Republica Vanuatu. Absența unei cerințe privind desfășurarea unui interviu fizic ridică îndoieli suplimentare cu privire la fiabilitatea procedurii privind controalele de securitate, deoarece reduce posibilitățile autorităților de a corobora informațiile furnizate în cerere, inclusiv de a verifica veridicitatea și credibilitatea acestora.
            
            
               Datele disponibile ridică, de asemenea, semne de întrebare în ceea ce privește amploarea sistemelor, rata de respingere a cererilor și naționalitățile de origine.
            
            
               În primul rând, numărul solicitanților selectați (peste 10 500 de cetățenii acordate în schimbul investițiilor în perioada 2013 – 2021, potrivit Biroului de pașapoarte al Republicii Vanuatu) este foarte ridicat.
            
            
               În al doilea rând, rata de respingere a cererilor este extrem de scăzută. Pe baza informațiilor disponibile, până în 2020 fusese respinsă o singură cerere
                  8
               . Acest lucru ridică îndoieli suplimentare cu privire la fiabilitatea controalelor de securitate și a verificării antecedentelor solicitanților.
            
            
               În al treilea rând, printre țările de origine ale solicitanților ale căror cereri au fost acceptate se numără unele țări care sunt de obicei excluse din alte sisteme de acordare a cetățeniei, cum ar fi Iranul și Afganistanul, precum și alte țări ai căror resortisanți au nevoie de viză pentru șederi de scurtă durată în UE, inclusiv Nigeria, Yemen, Siria, Pakistan și Libia.
            
            
               Prin urmare, sistemele instituite de Republica Vanuatu începând din 2015 permit resortisanților care fac obiectul obligației de a deține viză să eludeze procedura obișnuită de acordare a vizelor Schengen și evaluarea aprofundată a riscurilor individuale în materie de migrație și securitate pe care aceasta o implică. Sistemele Republicii Vanuatu de acordare a cetățeniei pentru investitori nu asigură nivelul ridicat de securitate menționat în raportul Comisiei din 2019 privind sistemele de acordare a cetățeniei și a dreptului de ședere pentru investitori
                  9
               .
            
            
               În cele din urmă, sistemele instituite începând din 2015 au fost promovate din punct de vedere comercial ca oferind acces fără viză în UE, deși acordul privind exonerarea de obligația de a deține viză nu urmărește să le permită resortisanților țărilor terțe care, pentru a călători în UE, au obligația de a deține viză, să eludeze această obligație prin dobândirea cetățeniei Republicii Vanuatu. Deși UE respectă dreptul țărilor suverane de a decide cu privire la propriile proceduri de naturalizare, accesul fără viză în Uniune nu ar trebui utilizat ca instrument de atragere a investițiilor individuale în schimbul acordării cetățeniei.
            
            
               Acordul poate fi suspendat integral sau parțial din motive de ordine publică sau de protecție a securității naționale
                  10
               .
            
            
               În acest context, Comisia consideră că sistemele actuale pentru investitori ale Republicii Vanuatu contravin obiectivelor politicii UE în materie de vize și distincției pe care Regulamentul 2018/1806
                  11
                o face între țările terțe ai căror resortisanți sunt supuși obligației de a deține viză și țările terțe ai căror resortisanți nu sunt supuși unei astfel de obligații, distincție stabilită de UE pe baza unei evaluări de la caz la caz a unei serii de criterii legate, printre altele, de securitate. Astfel de sisteme oferă resortisanților țărilor terțe care, în cazul în care nu au obținut cetățenia Republicii Vanuatu, ar avea obligația de a deține viză, posibilitatea de a călători fără viză în UE, fără a fi supuși, la sosirea lor la frontierele externe, controalelor de securitate impuse de procedura de acordare a vizei Schengen.
            
            
               În lumina considerațiilor de mai sus, o suspendare parțială și proporțională a acordului privind exonerarea de obligația de a deține viză este justificată pentru a atenua impactul sistemelor de acordare a cetățeniei pentru investitori asupra regimului de călătorii fără viză dintre UE și Republica Vanuatu. Având în vedere că, în practică, polițiștii de frontieră ai statelor membre nu vor putea stabili dacă un pașaport simplu a fost emis prin intermediul unui sistem pentru investitori, suspendarea acordului ar trebui să acopere toate pașapoartele simple emise începând cu 25 mai 2015, dată la care Republica Vanuatu a început să elibereze un număr substanțial de pașapoarte în schimbul efectuării de investiții în această țară.
            
            
               2022/0001 (NLE)
            
         
         
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind suspendarea parțială a aplicării Acordului dintre Uniunea Europeană și Republica Vanuatu privind exonerarea de obligația de a deține viză de scurtă ședere
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 77 alineatul (2) litera (a),
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatul (9),
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Acordul dintre Uniunea Europeană și Republica Vanuatu („părțile”) privind exonerarea de obligația de a deține viză de scurtă ședere
                  12
                („acordul”) a fost încheiat la 28 mai 2015
                  13
                pentru a facilita călătoriile în Uniune ale cetățenilor Republicii Vanuatu și călătoriile în Republica Vanuatu ale cetățenilor Uniunii.
            
            
               (2)Acordul se bazează pe dorința comună a părților de a încuraja contactele interpersonale, de a stimula turismul și de a revigora relațiile comerciale dintre Uniune și Republica Vanuatu.
            
            
               (3)În temeiul articolului 8 alineatul (4) din acord, oricare dintre părți poate suspenda, integral sau parțial, acordul, în special din motive de ordine publică și de protecție a securității naționale. Decizia de suspendare se notifică celeilalte părți cu cel puțin 2 luni înainte de intrarea sa în vigoare. În cazul în care motivele suspendării încetează să existe, partea care a suspendat acordul trebuie să informeze imediat cealaltă parte și să ridice suspendarea.
            
            
               (4)Republica Vanuatu a instituit sisteme de acordare a cetățeniei pentru investitori prin care a acordat cetățenia Republicii Vanuatu unor resortisanți ai altor țări care nu avuseseră anterior nicio legătură cu Republica Vanuatu, emițând decizii pozitive în cazul marii majorități a cererilor. Până în martie 2021, aceasta a emis peste 10 500 de pașapoarte, cu o rată de respingere extrem de scăzută
                  14
               . Acest lucru ridică semne de întrebare cu privire la fiabilitatea controalelor de securitate și a verificării antecedentelor solicitanților efectuate de autoritățile Republicii Vanuatu.
            
            
               (5)În cadrul schimburilor din octombrie 2017, noiembrie 2019, iunie 2020 și martie 2021, Comisia și-a exprimat profunda îngrijorare și a avertizat guvernul Republicii Vanuatu cu privire la posibilitatea reintroducerii obligativității vizelor. Explicațiile furnizate de Republica Vanuatu nu au fost suficiente pentru a atenua aceste preocupări.
            
            
               (6)Acordarea cetățeniei Republicii Vanuatu solicitanților înscriși în bazele de date ale Interpol contrazice asigurările anterioare ale autorităților Republicii Vanuatu în ceea ce privește controalele de securitate și ridică noi semne de întrebare cu privire la fiabilitatea procedurilor privind controalele de securitate aferente sistemelor menționate.
            
            
               (7)Printre țările de origine ale solicitanților care au obținut cetățenia Republicii Vanuatu se numără mai multe țări ai căror resortisanți sunt supuși obligației de a deține viză pentru trecerea frontierelor externe ale Uniunii. În plus, Comisia și-a exprimat îngrijorarea cu privire la absența cerințelor privind prezența fizică sau reședința, la perioadele scurte de prelucrare a cererilor în cadrul sistemelor și la lipsa schimbului sistematic de informații cu țările de origine ale solicitanților sau cu țările în care aceștia își aveau reședința principală anterioară. Comisia a ajuns la concluzia că examinarea cererilor din cadrul sistemelor Republicii Vanuatu de acordare a cetățeniei pentru investitori nu garantează un nivel ridicat de securitate.
            
            
               (8)Suspendarea acordului ar trebui să se limiteze la pașapoartele simple eliberate începând cu 25 mai 2015, când numărul solicitanților care au obținut cetățenie prin intermediul sistemelor Republicii Vanuatu de acordare a cetățeniei pentru investitori a început să crească în mod semnificativ.
            
            
               (9)Prin urmare, aplicarea acordului ar trebui suspendată pentru toți cetățenii Republicii Vanuatu care dețin un pașaport simplu eliberat de această țară începând cu 25 mai 2015.
            
            
               (10)Prezenta decizie constituie o dezvoltare a dispozițiilor acquis-ului Schengen la care Irlanda nu participă, în conformitate cu Decizia 2002/192/CE a Consiliului
                  15
               ; prin urmare, Irlanda nu participă la adoptarea prezentei decizii, aceasta nu este obligatorie pentru respectivul stat membru și nu i se aplică. 
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Acordul dintre Uniunea Europeană și Republica Vanuatu privind exonerarea de obligația de a deține viză de scurtă ședere se suspendă pentru cetățenii Republicii Vanuatu care dețin pașapoarte simple eliberate de Republica Vanuatu începând cu 25 mai 2015.
            
         
         
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la [două luni de la data publicării – OP please insert a specific date].
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        COM(2019) 12 final.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        p. 22-24.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Acordul dintre Uniunea Europeană și Republica Vanuatu privind exonerarea de obligația de a deține viză de scurtă ședere (JO L173, 3.7.2015, p. 48).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Conform informațiilor furnizate de autoritățile Republicii Vanuatu, între 2014 și 2015 au fost emise 93 de pașapoarte în cadrul Capital Investment Immigration Program (CIIP).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Informații furnizate de Biroul de pașapoarte al Republicii Vanuatu la 14 iunie 2021.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Informații furnizate de delegația UE la 17 iunie 2021.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Scrisorile trimise de Comisie Republicii Vanuatu la 15 noiembrie 2019 și 18 iunie 2020.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Informații furnizate de Biroul de pașapoarte al Republicii Vanuatu la 22 septembrie 2020.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        COM(2019) 12 final.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Articolul 8 alineatul (4) din Acordul dintre Uniunea Europeană și Republica Vanuatu privind exonerarea de obligația de a deține viză de scurtă ședere, citat mai sus.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Regulamentul (UE) 2018/1806 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 noiembrie 2018 de stabilire a listei țărilor terțe ai căror resortisanți trebuie să dețină viză pentru trecerea frontierelor externe și a listei țărilor terțe ai căror resortisanți sunt exonerați de această obligație (JO L 303, 28.11.2018, p. 39).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        JO L 173, 3.7.2015, p. 48.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Decizia (UE) 2016/272 a Consiliului din 12 februarie 2016 privind încheierea, în numele Uniunii Europene, a Acordului între Uniunea Europeană și Republica Vanuatu privind exonerarea de obligația de a deține viză de scurtă ședere (JO L 52, 27.2.2016, p. 11).
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Informații furnizate de Biroul de pașapoarte al Republicii Vanuatu la 14 iunie 2021.
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Decizia 2002/192/CE a Consiliului din 28 februarie 2002 privind solicitarea Irlandei de a participa la unele dintre dispozițiile acquis-ului Schengen (
                  JO L 64, 7.3.2002, p. 20
                  ).