CELEX: 52015PC0141
Language: sv
Date: 2015-03-26
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om fastställande av den justeringsgrad som avses i förordning (EU) nr 1306/2013 för direktstöd avseende kalenderåret 2015

|
			
		
		
		52015PC0141
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om fastställande av den justeringsgrad som avses i förordning (EU) nr 1306/2013 för direktstöd avseende kalenderåret 2015 /* COM/2015/0141 final - 2015/0070 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
I fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt fastställs den grundläggande regel för unionens finansiering som
säger att unionens årliga budget ska överensstämma med den fleråriga
budgetramen. 
För att stödja jordbrukssektorn vid större
kriser som drabbar produktion eller distribution bör en krisreserv fastställas
genom att man, i början av varje år, minskar direktstöden genom en mekanism för
finansiell disciplin som föreskrivs i artikel 26 Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1306/2013 av den 17 december 2013 om finansiering,
förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken[1]. I artikel 25 i
den förordningen fastställs att den totala reserven för kriser i
jordbrukssektorn ska vara 2 800 miljoner euro med lika stora årliga
betalningar på 400 miljoner euro (i 2011 års priser) för perioden 2014–2020 och
att den ska anges under rubrik 2 i den fleråriga budgetramen. Det reservbelopp
som ska ingå i kommissionens budgetförslag för 2016 uppgår till 441,6 miljoner
euro i löpande priser, och täcks via en minskning av de direktstöd som
förtecknas i bilaga I till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
1307/2013 av den 17 december 2013 om regler för direktstöd för jordbrukare
inom de stödordningar som ingår i den gemensamma jordbrukspolitiken[2].
För att kunna garantera att beloppen för
finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken är förenliga med de årliga
utgiftstak för marknadsrelaterade utgifter och direkta betalningar under rubrik
2 som fastställs i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2
december 2013 om fastställande av den fleråriga budgetramen för åren 2014-2020[3], måste mekanismen för
finansiell disciplin tillämpas när prognoserna för finansiering av direktstöd
och marknadsrelaterade utgifter visar att det årliga utgiftstaket under rubrik
2 i den fleråriga budgetramen, anpassat genom finansiella överföringar mellan
Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) och Europeiska jordbruksfonden
för landsbygdsutveckling (EJFLU) kommer att överskridas. Detta nettobelopp, som
blir tillgängligt för EGFJ:s utgifter för 2016 har fastställts genom
kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 2015/141[4] i enlighet med
artikel 16 i förordning (EU) nr 1306/2013 och uppgår till 43 949
miljoner euro.
Vid utarbetandet av 2016 års budgetförslag
visade de första prognoserna för budgeten för direktstöd och marknadsrelaterade
utgifter att det nettobelopp som blir tillgängligt för EGFJ:s utgifter för 2016
sannolikt inte kommer att överskridas och att det därför inte finns något behov
av ytterligare finansiell disciplin.
Mot bakgrund av ovanstående lägger
kommissionen fram ett förslag för att fastställa den justeringsgrad för
direktstöden för kalenderåret 2015 som i enlighet med artikel 26.3 i förordning
(EU) nr 1306/2013 ska antas av Europaparlamentet och rådet senast den 30 juni
2015. Om justeringsgraden inte har fastställts senast den 30 juni 2015 kommer
den i enlighet med samma artikel att fastställas av kommissionen. 
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Förslaget genomför bestämmelserna i artikel 26
i förordning (EU) nr 1306/2013 och artikel 8 i förordning (EU) nr 1307/2013.
Det har inte behövts något samråd med berörda parter och inte heller någon
konsekvensbedömning.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
I detta förslag fastställs den procentuella
justeringsgraden för finansiell disciplin för kalenderåret 2015. 
Med tanke på att medlemsstaterna har möjlighet
att göra sena betalningar till jordbrukarna utanför den fastställda
utbetalningsperioden för direktstöd och att justeringsgraden för finansiell
disciplin varierar från ett kalenderår till nästa bör de direktstödsbelopp som
beviljas jordbrukarna inte påverkas olika av den finansiella disciplinen
beroende på när medlemsstaten betalar ut stödet. För att därför säkra att
jordbrukarna behandlas likvärdigt bör justeringsgraden endast tillämpas på
direktstödsbelopp som beviljas jordbrukare på grundval av stödansökningar som
lämnas in under kalenderåret 2015, oberoende av när utbetalningen sker.
I artikel 8.1 i förordning (EU) nr 1307/2013
fastställs att den justeringsgrad som tillämpas på direktstöd endast bör gälla
direktstöd som överstiger 2 000 euro. I Bulgarien, Kroatien och Rumänien håller
man på att införa direktstöd under kalenderåret 2015. Den finansiella
disciplinen kommer därför inte att tillämpas i dessa medlemsstater.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Beräkningen av justeringsgraden för finansiell
disciplin är en del av utarbetandet av budgetförslaget för 2016. 
Storleken på denna reserv för kriser inom
jordbrukssektorn, som är tänkt att ingå i kommissionens budgetförslag för 2016,
uppgår sammanlagt till 441,6 miljoner euro i löpande priser. De första
prognoserna för budgeten för direktstöd och marknadsrelaterade utgifter visar
att det nettobelopp som är tillgängligt för EGFJ:s utgifter för 2016 sannolikt
inte kommer att överskridas.
Den totala minskningen till följd av
tillämpningen av finansiell disciplin uppgår därför till 441,6 miljoner euro. 
Den procentuella justeringen för finansiell disciplin kommer att ligga på
1,393041 procent. Satsen har beräknats med utgångspunkt från att den endast är
avsedd att tillämpas på direktstödsbelopp över 2 000 euro per jordbrukare och
inte i alla medlemsstater.
Tillämpningen av justeringsgraden kommer att
leda till en minskning av direktstödsbeloppen för de budgetposter som avser
utgifter för stödansökningar som lämnas in av jordbrukare för kalenderåret 2015
(budgetåret 2016). 
5.           ÖVRIGT
Utöver fastställandet av en justeringsgrad
enligt denna förordning ger artikel 26.4 i förordning (EU) nr 1306/2013 också
kommissionen möjlighet att på grundval av nya uppgifter som kommer till dess
kännedom anta genomförandeakter för att justera denna justeringsgrad.
Kommissionen kommer att se över sina prognoser för marknadsrelaterade utgifter
och direktstöd i samband med att man utarbetar ändringsskrivelsen till 2016 års
budgetförslag i oktober 2015 och kommer, om så är lämpligt, att anta en
justering av justeringsgraden till den 1 december 2015. 
2015/0070 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om fastställande av den justeringsgrad som
avses i förordning (EU) nr 1306/2013 för direktstöd avseende kalenderåret 2015
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[5],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       I artikel 25 i
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013[6] fastställs att en
reserv som är avsedd att ge ytterligare stöd för jordbrukssektorn vid större
kriser som drabbar produktionen eller distributionen inom jordbruket ska
upprättas genom en minskning av direktstödet i början av varje år med hjälp av
den mekanism för finansiell disciplin som avses i artikel 26 i den
förordningen.
(2)       I artikel 26.1 i förordning
(EU) nr 1306/2013 fastställs att för att säkerställa att de årliga tak som
fastställs i förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013[7] för finansiering av
marknadsrelaterade utgifter och direktstöd efterlevs, ska en justeringsgrad för
direktstöden fastställas när prognoserna för finansieringen av de ovannämnda
åtgärderna under detta undre tak för ett visst budgetår, tyder på att det
tillämpliga årliga taket kommer att överskridas.
(3)       Storleken på denna reserv för
kriser inom jordbrukssektorn, som är tänkt att ingå i kommissionens
budgetförslag för 2016, uppgår sammanlagt till 441,6 miljoner euro i löpande
priser. För att täcka detta belopp måste mekanismen för finansiell disciplin
tillämpas på direktstöd inom de stödordningar som förtecknas i bilaga I till
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1307/2013[8] vad avser kalenderåret 2015. 
(4)       De prognoser för direktstöd
och marknadsrelaterade utgifter som ska fastställas i kommissionens
budgetförslag för 2016 visar att det inte finns behov av någon ytterligare
finansiell disciplin.
(5)       Enligt artikel 26.2 i
förordning (EU) nr 1306/2013 måste kommissionen lägga fram ett förslag för
Europaparlamentet och rådet om justeringsgraden senast den 31 mars det kalenderår
för vilket den justeringsgraden ska gälla. 
(6)       Som en allmän regel görs
stödutbetalningarna till de jordbrukare som ansöker om direktstöd för ett visst
kalenderår (N) under en fastställd utbetalningsperiod under räkenskapsåret (N +
1). Medlemsstaterna kan emellertid i vissa fall göra sena betalningar till
jordbrukarna utanför utbetalningsperioden och utan tidsbegränsningar. I vissa
fall kan sena betalningar infalla under ett efterföljande budgetår. När
finansiell disciplin tillämpas för ett visst kalenderår bör justeringsgraden
inte användas på utbetalningar för vilka ansökan har lämnats in under ett annat
kalenderår än det som den finansiella disciplinen avser. För att säkerställa
likabehandling av jordbrukarna är det därför lämpligt att föreskriva att
justeringsgraden bara ska tillämpas på utbetalningar för vilka ansökan har
lämnats in under det kalenderår som den finansiella disciplinen avser, oavsett
när stödet betalas ut till jordbrukarna.
(7)       I artikel 8.1 i
förordning (EU) nr 1307/2013 fastställs att den justeringsgrad som
tillämpas på direktstöd som fastställts i enlighet med artikel 26 i förordning
(EU) nr 1306/2013 endast ska tillämpas på direktstöd som under det motsvarande
kalenderåret ska beviljas en jordbrukare och som överstiger 2 000 euro. I
artikel 8.2 i förordning (EU) nr 1307/2013 föreskrivs dessutom att till följd av det gradvisa införandet av
direktstöd enligt artikel 16 ska justeringsgraden endast gälla för Bulgarien
och Rumänien från och med den 1 januari 2016 och för Kroatien från och med den
1 januari 2022. Därför bör den justeringsgrad som fastställs i denna förordning
inte gälla stöd till jordbrukare i de medlemsstaterna.
(8)       Fram till den 1 december 2015
får den justeringsgrad som fastställs genom denna förordning anpassas av kommissionen,
på grundval av nya uppgifter som kommer till dess kännedom, i enlighet med
artikel 26.4 i förordning (EU) nr 1306/2013. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1.           Vid tillämpning av den
justering som föreskrivs i artiklarna 25 och 26 i förordning (EU)
nr 1306/2013 och
i enlighet med artikel 8.1 i förordning (EU) nr 1307/2013 ska beloppen på de
direktstöd inom de stödordningar som förtecknas i bilaga I till förordning (EG)
nr 1307/2013, som beviljas en jordbrukare och som överskrider 2 000
euro för stödansökningar som lämnats in för kalenderåret 2015 minskas med
1,393041 procent.
2.           Den minskning som avses i
punkt 1 ska inte tillämpas på Bulgarien, Kroatien och Rumänien.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft den sjunde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets
vägnar                    
På rådets vägnar
Ordförande                                                   
Ordförande
 FINANSIERINGSÖVERSIKT || FS/15/RB/aj 361752 
 6.15.2015.1 
   || DATUM: 2015-01-27   
 1. || BUDGETRUBRIK: Se budgetprognosen efter åtgärder för finansiell disciplin med avseende på följande budgetposter: 05 03 01 02 (system för enhetlig arealersättning) 05 03 01 07 (omfördelningsstöd) 05 03 01 10 (ordningen för grundstöd)* 05 03 01 11 (stöd till jordbruksmetoder med gynnsam inverkan på klimatet och miljön) 05 03 01 12 (stöd till områden med naturliga begränsningar) 05 03 01 13 (stöd till unga jordbrukare) 05 03 02 40 (arealstöd för bomull) 05 03 02 50 (Posei – gemenskapens stödprogram) 05 03 02 52 (Posei – Egeiska öarna) 05 03 02 60 (frivilligt kopplat stöd) 05 03 02 61 (ordningen för småbrukare) 05 03 10      (Reserv för kriser inom jordbrukssektorn) * innan inkomster avsatta för särskilda ändamål beaktats || ANSLAG: (i miljoner euro) 4 236,0 1 251,0 18 307,0   12 239,0 3,0 549,0 241,0 416,0 17,0 4 047,0 p.m. 441,6   
 2. || BENÄMNING:   Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av den justeringsgrad som avses i förordning (EU) nr 1306/2013 för direktstöd avseende kalenderåret 2015 
 3. || RÄTTSLIG GRUND:   Artikel 43.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt   
 4. || SYFTE: I denna förordning fastställs den justeringsgrad för finansiell disciplin som ska tillämpas på direktstödsbelopp till jordbrukare på mer än 2 000 euro och som beviljas på grundval av stödansökningar som lämnas in under kalenderåret 2015. 
 5. || BUDGETKONSEKVENSER || TOLVMÅNADERSPERIOD (miljoner euro) || INNEVARANDE BUDGETÅR 2015 (i miljoner euro) || FÖLJANDE BUDGETÅR 2016 (i miljoner euro) 
 5,0 || UTGIFTER? - SOM BELASTAR EU:S BUDGET (BIDRAG/STÖD) - NATIONELLA MYNDIGHETER - ÖVRIGT || - 441,6 + 441,6 || Ej tillämpligt || - 441,6 + 441,6 
 5.1 || INTÄKTER - EU:S EGNA MEDEL (AVGIFTER/TULLAR) - NATIONELLA ||   ||   ||   
   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 
 5.0.1 || BERÄKNADE UTGIFTER ||   ||   ||   ||   
 5.1.1 || BERÄKNADE INTÄKTER ||   ||   ||   ||   
 5.2 || BERÄKNINGSMETOD: Se anmärkningarna. 
 6.0 || KAN PROJEKTET FINANSIERAS MED DE MEDEL SOM ANSLAGITS UNDER DET BERÖRDA KAPITLET I BUDGETEN FÖR INNEVARANDE ÅR? || Ej tillämpligt 
 6.1 || KAN PROJEKTET FINANSIERAS GENOM ÖVERFÖRING MELLAN KAPITEL I DEN GÄLLANDE BUDGETEN? || Ej tillämpligt 
 6.2 || KOMMER DET ATT BEHÖVAS EN TILLÄGGSBUDGET? || NEJ 
 6.3 || KOMMER DET ATT BEHÖVAS ANSLAG I KOMMANDE BUDGETAR? || NEJ 
 ANMÄRKNINGAR:   Beräkningen av justeringsgraden för finansiell disciplin är en del av utarbetandet av budgetförslaget för 2016. Storleken på denna reserv för kriser inom jordbrukssektorn, som är tänkt att ingå i kommissionens budgetförslag för 2016, uppgår sammanlagt till 441,6 miljoner euro i löpande priser. Utgående från de första prognoserna för budgeten för direktstöd och marknadsrelaterade utgifter, kommer inte det nettoanslag som står till förfogande för EGFJ:s utgifter för 2016 att överskridas. Den totala minskningen till följd av tillämpningen av finansiell disciplin uppgår därför till 441,6 miljoner euro.  Den procentuella justeringen för finansiell disciplin kommer att ligga på 1,393041 procent. Procentandelen har beräknats med utgångspunkt från att den endast är avsedd att tillämpas på belopp över 2 000 euro och för alla medlemsstater utom Bulgarien, Rumänien och Kroatien. Eftersom direktstöd i Bulgarien, Rumänien och Kroatien är på väg att fasas in under kalenderåret 2015 kommer den finansiella disciplinen inte att gälla för dessa medlemsstater som en följd därav. Tillämpningen av justeringsgraden kommer att leda till en minskning av direktstödsbeloppen för de budgetposter som avser utgifter för stödansökningar som lämnas in av jordbrukare för kalenderåret 2015 (budgetåret 2016). Sänkningarna till följd av finansiell disciplin förväntas uppgå till följande belopp för nedan angivna budgetposter:   05 03 01 02 (system för enhetlig arealersättning) 05 03 01 07 (omfördelningsstöd) 05 03 01 10 (ordningen för grundstöd) 05 03 01 11 (stöd till jordbruksmetoder med gynnsam inverkan på klimatet och miljön) 05 03 01 12 (stöd till områden med naturliga begränsningar) 05 03 01 13 (stöd till unga jordbrukare)   05 03 02 40 (arealstöd för bomull) 05 03 02 50 (Posei – gemenskapens stödprogram) 05 03 02 52 (Posei – Egeiska öarna) 05 03 02 60 (frivilligt kopplat stöd) 05 03 02 61 (ordningen för småbrukare)   Totalt || (i miljoner euro) 31,1 12,0           212,2            128,1    0,0  5,7           3,3           4,2 0,1 44,9          p.m.   441,6 
Den
  föreslagna förordningen får budgetkonsekvenser eftersom de första prognoserna
  för budgetanslagen för direktstöd (före tillämpningen av finansiell
  disciplin) har minskats med de belopp som anges ovan efter tillämpningen av
  den justeringsgrad som föreslås i detta utkast till förordning. Följaktligen
  innebär de begärda anslagen för kapitel 05 03 (direktstöd) som ska tas med i
  2016 års budgetförslag i enlighet med punkt 1 i denna finansieringsöversikt
  för de budgetposter som omfattas av finansiell disciplin, att beloppet för
  reserven för kriser inom jordbruket kan fastställas.
[1]               EUT L 347, 20.12.2013, s. 549.
[2]               EUT L 347, 20.12.2013, s. 608.
[3]               EUT L 347, 20.12.2013, s. 884.
[4]               Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 2015/141 av
den 29 januari 2015 om ändring av genomförandeförordning (EU) nr 367/2014 om
fastställande av det nettoanslag som är tillgängligt för EGFJ:s utgifter, (EUT
L 24, 30.1.2015, s. 11). 
[5]               EUT C , , s. .
[6]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
1306/2013 av den 17 december 2013 om finansiering, förvaltning och övervakning
av den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordningar
(EEG) nr 352/78, (EG) nr 165/94, (EG) nr 2799/98, (EG) nr 814/2000, (EG) nr
1290/2005 och (EG) nr 485/2008 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 549).
[7]               Rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2
december 2013 om fastställande av den fleråriga budgetramen för åren 2014-2020
(EUT L 347, 20.12.2013, s. 884).
[8]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
1307/2013 av den 17 december 2013 om regler för direktstöd för jordbrukare inom
de stödordningar som ingår i den gemensamma jordbrukspolitiken och om
upphävande av rådets förordningar (EG) nr 637/2008 och rådets förordning (EG)
73/2009 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 608).