CELEX: 52012PC0465
Language: et
Date: 2012-08-29
Title: Muudetud ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega kehtestatakse Euroopa Liidu maksustamisalane tegevusprogramm ajavahemikuks 2014–2020 („Fiscalis 2020”) ning tunnistatakse kehtetuks otsus nr 1482/2007/EÜ

|
			
		
		
		52012PC0465
		
			Muudetud ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega kehtestatakse Euroopa Liidu maksustamisalane tegevusprogramm ajavahemikuks 2014–2020 („Fiscalis 2020”) ning tunnistatakse kehtetuks otsus nr 1482/2007/EÜ /* COM/2012/0465 final - 2011/0341/b (COD) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
29. juunil 2011 võttis komisjon vastu
ettepaneku järgmise mitmeaastase finantsraamistiku kohta ajavahemikuks
2014–2020[1]:
tegemist on eelarvega, mis aitab ellu viia Euroopa 2020. aasta strateegia
ning mille raames soovitatakse muu hulgas luua programmi uus põlvkond
„Fiscalis 2020”. Programm aitab liikmesriikide maksusüsteemide ja liidu
ühtse turu toimimise tugevdamise kaudu ellu viia Euroopa 2020. aasta aruka,
jätkusuutliku ja kaasava majanduskasvu strateegiat[2]. Uue programmiga hõlbustatakse
liikmesriikide maksuasutuste üleminekut elektroonilisele maksuhaldusele ja
toetatakse seega ka digitaalse ühtse turu loomist (Euroopa digitaalarengu
tegevuskava).
Maksustamissüsteemide sujuv toimimine siseturul sõltub sellest, kui tulemuslikult ja
tõhusalt kontrollivad liikmesriikide maksuasutused piiriüleseid tehinguid, ning
maksupettuse vältimisest ja nende vastu võitlemisest ning maksutulude
kaitsmisest. Selleks peavad maksuasutused ulatuslikult teavet vahetama ja
töötama tõhusamalt, vähendades ühtlasi piiriüleselt tegutsevate maksumaksjate
halduskoormust ning raha- ja ajakulu. Seda saab saavutada ainult liikmesriikide
maksuasutuste ja kolmandate isikute vahelise koostööga. Suurenevat
üleilmastumist silmas pidades peaks tõhusal pettustevastasel võitlusel olema ka
rahvusvaheline mõõde. Seepärast toetatakse programmiga ka teabe vahetamist
ELi-väliste riikidega nende riikidega sõlmitud lepingute raames.
Kavandatud programmiga toetatakse peamiselt maksuasutuste
ja vajaduse korral ka muude asjaomaste isikute koostööd. See on 31.
detsembril 2013 lõppeva programmi „Fiscalis 2013” jätkuprogramm.
Kavandatud programmiga „Fiscalis 2020” toetatakse liidus tehtavat
maksustamisalast koostööd, mis on suunatud ühelt poolt suhtlusvõrkude loomisele
ja pädevuse suurendamisele ning teiselt poolt IT-suutlikkuse suurendamisele.
Esimene valdkond võimaldab vahetada liikmesriikide ja muude programmi
elluviimises osalevate riikide vahel häid tavasid ja tegevusalaseid teadmisi.
Teine valdkond võimaldab rahastada programmi raames asjakohaseid IT-taristuid
ja -süsteeme, mille abil saavad liidu maksuasutused areneda täisväärtuslikeks
elektroonilisteks haldusasutusteks. Programmi peamine lisandväärtus saadakse
seeläbi, et edendatakse liikmesriikide suutlikkust võidelda pettuse vastu ja
suurendada võib-olla ka tulusid, vähendades samal ajal selleks eesmärgiks
ettenähtud vahenditele tehtavaid kulusid.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE JA
MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
2.1.        Konsulteerimine ja
eksperdihinnang
Praeguse programmi „Fiscalis 2013”
vahehindamise[3]
käigus analüüsis üks töövõtja programmi tulemuslikkust, tõhusust, asjakohasust
ja lisandväärtust. Selleks kasutati eri meetmete seireandmeid.
Teine töövõtja tegi uuringu, milles käsitles
tulevase programmi „Fiscalis” võimalikku raamistikku[4] ning analüüsis muu hulgas
põhjalikult siseturu maksustamissüsteemide tulevasi ülesandeid ja
struktuurilisi probleeme. Uuringu tulemusi arutati programmis osalevate riikide
esindajatega 2011. aasta juunis toimunud õpikojas. Õpikoja ettevalmistamiseks
korraldati 2011. aasta kevadel asjakohase programmikomitee kohtumise
raames ümarlauanõupidamine,[5]
milles osalenud riikidel paluti kirjeldada programmi peamisi tugevaid külgi ja
programmi tõhustamise võimalusi. 
Teabevahetuse tähtsust silmas pidades tehti
eraldi uuring teabevahetust käsitleva tulevase rakendusstrateegia kohta.
Uuringut tutvustati maksuasutuste infojuhtidele 2011. aasta juunis korraldatud
õpikojas.
Koostati mõjuhinnang, milles analüüsiti
programmi „Fiscalis” jätkamist ja mille kiitis heaks mõjuhindamiskomitee
22. septembril 2011.
Tulevase programmi ettepaneku koostamisel
võeti arvesse soovitusi programmi ülesehituse ja täiustamise kohta. Programmi
eesmärkides pöörati näiteks suuremat tähelepanu maksuasutuste ja maksumaksjate
halduskoormuse vähendamisele, koostöö parandamisele kolmandate riikide ja
isikutega ning maksupettuse vastase võitluse tugevdamisele. Peale selle nähakse
programmi ettepanekuga ette meetmed uute ülesannete täitmiseks, eelkõige uut
liiki ühismeetmed, programmi meetmete tulemuste parem levitamine veebipõhiste
koostöömeetodite abil ja programmi väljundite parema kontrollimise raamistiku
kindlaksmääramine. 
2.2.        Mõju hindamine
Võttes arvesse üldist poliitilist olukorda ja
probleeme, mis tuleb lahendada järgmisel aastakümnel maksustamisvaldkonnas,
analüüsiti ja võrreldi praeguse programmi mõju hinnangus mitut
poliitikavõimalust. 
(1)                   
Baasstsenaarium:
jätkatakse programmi rakendamist selle praeguste eesmärkide ja ülesehitusega. 
(2)                   
Programmi lõpetamine:
programm lõpetatakse ja EL ei rahasta enam maksustamisalast koostööd toetavaid
IT-vahendeid, ühismeetmeid ega koolitusi.
(3)                   
Baasstsenaariumi ajakohastamine: see võimalus seisneb baasstsenaariumi kohandamises vastavalt
tulevaste ülesannete täitmiseks püstitatud eesmärkidele. Pööratakse suuremat
tähelepanu võitlusele maksupettuse, maksustamise vältimise ja maksudest
kõrvalehoidmise vastu, seades eesmärgiks tõhustada maksuhaldust, vähendada
maksumaksjate ja maksuasutuste suurt halduskoormust ja kaaluda kolmandate
riikide ning isikutega koostöö tegemist. 
(4)                   
Baasstsenaariumi ajakohastamine ja uute
poliitikavaldkondade toetamine: lisaks
poliitikavõimaluse „baasstsenaariumi ajakohastamine” all kirjeldatud
probleemide lahendamisele võimaldab see poliitikavõimalus laiendada koostööd
poliitika arengust tulenevatele uutele valdkondadele ja eelkõige soodustada
programmi raames käesoleva uue õigusakti ühtset kohaldamist ja rakendamist ning
sellega seotud teabevahetust ja halduskoostööd. 
Mõjuhinnangu tulemusel soovitatakse eelistada
3. võimalust: baasstsenaariumi ajakohastamine. See
poliitikavõimalus on kooskõlas Euroopa 2020. aasta strateegia uue eelarve
ettepanekuga ja seda eelistavad liikmesriigid.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
3.1.        Õiguslik alus
Kavandatud programmiga „Fiscalis 2020”
luuakse mehhanismid, ja vahendid ning tagatakse vajalik rahastamine
maksuasutuste koostöö parandamiseks. Kavandatud meede hõlmab muu hulgas
ühismeetmeid (nt seminarid, õpikojad, koolitused, mitmepoolsed kontrollid,
eksperdirühmade koostamine jne), milles liikmesriigid ja nende ametnikud
osalevad vabatahtlikkuse alusel. Nende ühismeetmete üldeesmärk on tugevdada
halduskoostööd ja suurendada liikmesriikide maksustamisalast haldussuutlikkust,
mis annab aluse ELi toimimise lepingu artikli 197 kasutamiseks. 
Programmi „Fiscalis 2020” oluline osa on
toetada liikmesriikide teabevahetust Euroopa Liidus maksustamisvaldkonnas
tehtava halduskoostöö raames. Halduskoostööd käsitlevate asjakohaste liidu
õigusaktidega on ette nähtud, et liikmesriigid kasutavad Euroopa infosüsteeme.
Kõnealuse programme kohaselt tagavad komisjon ja osalevad riigid nende
süsteemide arendamise, käitamise ja nõuetekohase hooldamise. Selleks on
programmiga ette nähtud, et liit suurendab IT-suutlikkust nimetatud süsteemide
ELi komponentide arendamise, hooldamise, käitamise ja kvaliteedi kontrolli
kaudu. Liikmesriigid kasutavad mitmesuguste eri vahendite asemel neid
komponente. Samuti on sätestatud kõnealuste süsteemide ELi ja muude
komponentide loomise ja toimimise kooskõlastamine, et tagada nende toimivus, vastastikune
ühenduvus ja pidev täiustamine. Nende IT-suutlikkuse suurendamise aspektide
tõttu on põhjendatud ELi toimimise lepingu artikli 114 kasutamine
programmi puhul. 
Majanduse suurenevat üleilmastumist silmas
pidades on tõhusaks maksupettuse vastaseks võitluseks tarvis teha
halduskoostööd kolmandate arenenud riikidega. Selleks et lihtsustada ja
soodustada liikmesriikide tehnilist koostööd ning muuta kahepoolsete
maksustamisalaste lepingute raames praegu toimuv tundliku teabe vahetus
turvalisemaks, peaks liit sõlmima arenenud kolmandate riikidega lepingud, et
lubada neil riikidel kasutada Euroopa infosüsteemide ELi komponente. Seetõttu
on programmi kolmas õiguslik alus ELi toimimise lepingu artikkel 212.
3.2.        Subsidiaarsus ja
proportsionaalsus
Meetmeid tuleb võtta pigem liidu kui
liikmesriikide tasandil järgmistel põhjustel.
·       
Ei piisa sellest, kui Euroopa tasandil võetakse
vastu maksualane õigusakt ja eeldatakse, et selle rakendamine toimub sujuvalt
ning tõrgete korral piisab rikkumismenetlusest. ELi ja liikmesriikide
maksuõiguse tõhus rakendamine eeldab koostööd ja tegevuse kooskõlastamist
Euroopa tasandil. 
·       
Väljaselgitatud probleeme ei saa lahendada, kui
liikmesriigid ei vaata oma haldusterritooriumi piiridest kaugemale ega tee
ülejäänud 26 liikmesriigiga tihedat koostööd. Liikmesriikide tiheda koostöö ja
tegevuse kooskõlastamiseta suureneks kõlvatu maksukonkurents ja meelepärase
maksusüsteemi valimine ning petturid kasutaksid ära koostöö puudumist
liikmesriikide ametiasutuste vahel. Komisjoni rakendatava programmiga
„Fiscalis 2020” luuakse liikmesriikidele kõnealuse koostöö arendamiseks
liidu raamistik, mis on kulutõhusam kui oleksid igas liikmesriigis eraldi kahe-
või mitmepoolselt loodavad koostööraamistikud.
·       
Programmiga „Fiscalis 2020” toetatakse ka spetsiaalset
turvalist teabevõrku, mis võimaldab nii otsese kui ka kaudse maksustamisega
seotud teabevahetust halduskoostöö raames. Nii ühendatakse programme abil
omavahel liikmesriikide maksuasutusi umbes 5 000[6] ühenduspunktis. Ühine IT-võrk
tagab, et iga riigisisene asutus peab mis tahes teabe vahetamiseks võtma ühise
taristuga ühendust vaid üks kord. Sellise taristu puudumise korral peaksid
liikmesriigid iga liikmesriigi süsteemiga 26 korda ühendust võtma.
ELi lepingu artikli 17 kohaselt teostab
komisjon programmi rakendamisel vastavalt aluslepingutes sätestatud
tingimustele koordineerivaid, täitev- ja juhtimisfunktsioone. Seega on programm
„Fiscalis 2020” kooskõlas subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse
põhimõttega (nagu on sätestatud Euroopa Liidu lepingu artiklis 5).
3.3.        Vahend
Kooskõlas asjakohase mõjuhinnangu järeldustega
on sobiv ELi sekkumine rahastamisprogrammi kaudu. Võttes arvesse
programmi „Fiscalis 2013” vahehindamisel saadud positiivset tagasisidet,
teeb komisjon ettepaneku viia ellu jätkuprogramm „Fiscalis 2020”.
Kooskõlas komisjoni poolt mitmeaastase
finantsraamistiku raames vastu võetud seadusandliku poliitikaga tehakse
ettepanek kehtestada rahastamise jätkuprogramm määruse kujul. 
4.           MÕJU EELARVELE
ELi rahastamisprogrammide läbivaatamise
ajastus on seotud 6. juulil 2012 muudetud uue mitmeaastase finantsraamistiku
ettepanekuga[7].
Vastavalt nimetatud ettepanekule sisaldab käesolev, programmi
„Fiscalis 2020” käsitlev määrus 234 370 000 euro
(hetkehindades) suurust eelarveraamistikku ajavahemikuks 2014–2020.
Programmi „Fiscalis 2020” rakendatakse
otsese tsentraliseeritud haldamise teel ja prioriteedipõhiselt. Koos
sidusrühmadega koostatakse tööprogrammid, milles määratakse kindlaks konkreetse
ajavahemiku prioriteedid.
5.           VALIKULISED ÜKSIKASJAD
5.1.        Märkused konkreetsete
õigussätete kohta
5.1.1.     I peatükk: üldsätted
Programmi rakendusala on viidud
kooskõlla liidu hiljutiste maksualaste õigusaktidega, st programm hõlmab nii
käibe-, aktsiisi-, tulu- ja kapitalimaksu kui ka muid makse, mille suhtes
kohaldatakse liidu maksualaseid õigusakte.
Programmis „Fiscalis 2020” võivad osaleda
liikmesriigid, kandidaatriigid ja võimalikud kandidaatriigid. Kooskõlas liidu
kõnealuse valdkonna üldise poliitikaga võivad teatavatel tingimustel osaleda ka
Euroopa naabruspoliitika riigid. Kui programmi eesmärkide saavutamiseks on
vaja, võivad peale selle osaleda teatavate meetmete rakendamises ka
„väliseksperdid” (nt muude riigiasutuste esindajad, riiklikud, rahvusvahelised
ja kaubandusorganisatsioonid ning ka muud eksperdid).
(a)         
Programmi „Fiscalis 2020” eesmärkide abil
püütakse lahendada kindlakstehtud ülesanded ja võimalikud probleemid, mis
Euroopas järgmisel aastakümnel maksupoliitika ning maksuasutuste ees seisavad.
Programmi üldeesmärk on tugevdada siseturgu tõhusate ja tulemuslike
maksustamissüsteemide kaudu. Programmi erieesmärk edasiste maksuvaldkonnaga
seotud probleemide nõuetekohaseks lahendamiseks liidus on toetada
maksustamissüsteemide toimimist eelkõige osalevate riikide, nende
maksuasutuste, nende ametnike ja välisekspertide koostöö kaudu. Programmi
tähtsaimad ülesanded on järgmised: toetada liidu maksuõiguse ettevalmistamist,
ühtset kohaldamist ja tõhusat rakendamist;
(b)         
võidelda maksupettuse, maksustamise vältimise ja
maksudest kõrvalehoidmise vastu eelkõige halduskoostöö ja teabevahetuse
tõhustamise ja tulemuslikumaks muutmise kaudu; 
(c)         
aidata vähendada maksuasutuste halduskoormust ja
maksumaksjatele nõuete täitmisest tulenevaid kulusid;
(d)         
võtta meetmeid tõhusa maksuhalduse tagamiseks,
eelkõige maksukohustuste täitmise ja maksuasutuste haldussuutlikkuse vallas;
(e)         
ühtlustada liidu maksupoliitika kohaldamist ja
rakendamist;
(f)           
tugevdada maksupettuse, maksustamise vältimise ja
maksudest kõrvalehoidmise vastu võitlemiseks koostööd rahvusvaheliste
organisatsioonide, muude valitsusasutuste, kolmandate riikide, ettevõtjate ja
nende organisatsioonidega eelkõige halduskoostöö ja teabevahetuse tõhustamise
ja tulemuslikumaks muutmise, maksukohustuste täitmise parandamise ja
maksuhalduse tõhustamise kaudu.
Liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge
esindaja ja komisjoni asepresidendi alluvusse loodud Euroopa välisteenistus
hõlbustab saavutada eesmärki rohkem ühtlustada ja kooskõlastada ELi asjaajamisi
ELi partnerriikidega küsimustes, mis eeldavad rahvusvahelist koostööd.
5.1.2.     II peatükk: toetuskõlblikud
meetmed
Meetmed, mida
programmi raames rahastatakse, on sarnased praeguse programmi meetmetega,
nimelt:
·                        
ühismeetmed, mille eesmärk on vahetada teavet ja
häid tavasid programmis osalevate riikide maksuametnike vahel;
·                        
Euroopa infosüsteemid,[8] mis hõlbustavad teabevahetust
ja juurdepääsu ühistele andmetele;
·                        
koolitustegevus, mille eesmärk on suurendada
Euroopa maksuametnike pädevust.
Teatavatesse meetmetesse on tehtud muudatusi.
·                        
Programmi „Fiscalis 2020” lisatakse teatavad
uued ühismeetmetega seotud vahendid: 
·              
eksperdirühm on
struktureeritud koostöövorm, mille kaudu koondatakse teadmisi ja/või tehakse
konkreetset operatiivtööd. Eksperdirühm võib olla ajutine või alaline ning seda
toetatakse näiteks veebipõhiste koostööteenuste, haldusabi, taristu ja
seadmetega, et tagada meetme edukas rakendamine;
·              
avaliku halduse suutlikkuse suurendamise
meetmetega toetatakse maksuasutusi, kellel esineb
konkreetseid probleeme, olgu selleks siis teadmiste vähesus, ekspertide puudus,
organisatsioonilised või muud puudused, mida saab lahendada teiste riikide
ja/või komisjoni ametnike võetavate spetsiaalsete toetusmeetmetega.
·                        
Euroopa infosüsteemide puhul on IT-varad ja
-teenused, mis on seotud mõne liikmesriigiga või kõigi liikmesriikidega ja
mille omanik või ostja on komisjon, uues programmis määratletud ELi
komponentidena. Kõnealuseid ELi komponente kirjeldatakse kavandatud õigusakti
lisa punktis 2. Liikmesriikide komponendid on kõik need, mis ei ole ELi
komponendid. Neid arendavad, paigaldavad ja käitavad ning seega ka
rahastavad ja nende eest vastutavad liikmesriigid. 
ELi komponentide uuesti määratlemisel tuleks
arvesse võtta muutuvaid IT-süsteemide arendamise tavasid. Praegu vastutab iga
liikmesriik oma riigi süsteemi rakendamise eest vastavalt ühisele tehnilisele
kirjeldusele, mistõttu on igal süsteemil 27 arendust, 27 kauplejatele suunatud
liidest, 27 arenduskava ja 27 projekti või toimimisega seotud probleemide
kogumit jne. Eelkõige majandus- ja finantskriisi arvesse võttes leiab komisjon,
et IT-süsteeme tuleks arendada tõhusamalt.
Sellise arengu eesmärk on ühtsustada andmeid ning
eeskirjade kohaldamist, minnes järk-järgult üle ühisele IT-arendusele
(oskusteave, andmed, IT-komponendid). Sellega saavutatakse näiteks
äriprotsesside modelleerimise ja paremate kvaliteedinõuete kaudu paremad
töömeetodid ja kauplejatele suunatud liideste ühtlustamise kaudu suurem
standardsus. ELi komponentide uus käsitlus vähendab arendus- ja
kasutuselevõtukavade erinevuse ohtu. See annab ka lisavahendid projektide
lõplikuks vormistamiseks, sest ühise kava kasutamisel puudub oht, et kogu
projekti kasutuselevõtmise määrab arendusahela kõige aeglasem lüli. 
Euroopa infosüsteemi võib kasutada ka selleks, et
toetada liikmesriikide ja ELi-väliste riikide vahel kahepoolsete maksualaste
lepingute raames toimuvat teabevahetust.
5.1.3.     IV peatükk: rakendamine
Selleks et tagada käesoleva määruse
rakendamiseks ühetaolised tingimused, tuleks komisjonile anda
rakendamisvolitused. Sel juhul võetakse vastu iga-aastane tööprogramm Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määruse (EL) nr 182/2011
(millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad
liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni
rakendamisvolituste teostamise suhtes)[9]
artiklis 5 osutatud kontrollimenetluse kohaselt.
5.2.        Lihtsustamine
5.2.1.     Kuidas soodustab ettepanek
lihtsustamist?
(g)         
Kooskõla finantsmäärusega
Programmi ettepanek on finantsmääruse ja selle
rakendusaktidega täielikult kooskõlas. Programmi elluviimisel kasutatavad
peamised rahastamisvahendid on toetused ja hanked. Programm hõlmab komisjoni
finantsmääruse läbivaatamise ettepanekus kavandatud lihtsustamismeetmeid,
eelkõige ühekordsete maksete, kindlate määrade ja ühikuhindade kasutamist.
Võttes arvesse programmi raames tasutavate majutus- ja sõidukulude käsitlemise
tähtsust, võetakse programmi raames kasutusele uues finantsmääruses kõnealuse
valdkonnaga seoses väljapakutud lihtsustamismeetmed.
(h)         
Kooskõla programmidega „Customs 2013” ja „Fiscalis
2013” 
Eelmiste programmide „Customs” ja „Fiscalis”
haldamine oli omavahel täielikult kooskõlas, tuginedes ühesugustele
hanke-eeskirjadele ja toetusmudelitele ning ühistele juhtimissuunistele ja
IT-põhistele süsteemidele. Juhtimismudel hõlmab selget ja lihtsat
programmimeetmete korraldamise menetlust. Komisjoni programmijuhtimisrühma
abistavad eri tolli- ja maksuasutuste programmijuhtimisrühmad, kes tegutsevad
liikmesriikide tolli- ja maksuametnike abistajate ja esmaste kontaktisikutena.
Juhtimismudel võimaldab rakendada meetmeid kõige rohkem mõne nädalaga,
reageerida kiiresti uutele vajadustele ja tagada samal ajal eri meetmete
kooskõla. Liikmesriigid väljendasid vahehinnangus rahulolu programmi
juhtimismudeliga[10].

Võttes arvesse kõnealuste programmide suurt
omavahelist kooskõla ja asjaolu, et ettepanekuga peab 2014.–2020. aasta
mitmeaastase finantsraamistiku[11]
puhul kaasnema lihtsustamine, pakkus komisjon programmide „Customs 2013” ja
„Fiscalis 2013” jätkuks algselt välja üheainsa programme nimega „Fiscus”[12]. Kuna kõik liikmesriigid olid
kavandatud programmi kaheks jagamise poolt, esitas komisjon, kes oli endiselt
sellise kaheks jagamise vastu, muudetud ettepaneku, mis hõlmab eraldi õigusakte
programmide „Customs 2020” ja „Fiscalis 2020” kohta. Olenemata nende
kahe õigusakti kehtestamisest on komisjoni esmatähtis ülesanne säilitada kahe
kõnealuse programmi kooskõla ning vajaduse korral püüeldakse selle eesmärgi
poole ka programmide „Customs 2020” ja „Fiscalis 2020” rakendamisel.
(i)           
Kas kaaluti programmi rakendamise delegeerimist?
Kaaluti võimalust rakendada tulevast programmi rakendusameti
kaudu. Ametile võiks anda volitused selliste ülesannete täitmiseks nagu
programmi raames rakendatavate meetmete valimine, meetmete halduslik
ettevalmistamine ja järelkontroll, meetmete järelevalve, toetused ja IT-süsteemide
hanked. Selline rakendusamet oleks siiski lisalüli juhtimisstruktuuris, mis
suurendab uute haldusmenetluste lisandumise tõttu koordineerimise ja
kontrollimise kulusid ning muudab otsustamise keerukamaks ja aeglasemaks. See
kahjustaks ka komisjoni oskusteabe taset ja lisaks haldusaspektidele suurendaks
sisu killustumise ohtu. See võimalus ei tooks eeldatavat kasu äritegevusele ja
jäeti seetõttu kõrvale. 
Teise võimalusena kaaluti ka kõikide
asjakohaste IT-alaste meetmete, v.a CCN/CSI võrk ja sellega seotud
teenused, üleandmist liikmesriikide ametiasutustele. Selle stsenaariumi
puhul valitseb väga suur oht, et järk-järgult tekib vajadus luua rohkem
keskjuhtimisstruktuure. Selle mõju oleks sarnane programmide lõpetamise mõjuga
ning see ohustaks maksuasutuste töö tõhusust ja tulemuslikkust, samuti
vähendaks pettuse tõkestamise ja avastamise suutlikkust. Võttes arvesse
kahjulikku mõju programmi tulemustele ja toimimisele, jäeti ka see stsenaarium
kõrvale. 
(j)           
Kas programmi rakendamisel kasutatakse ühiseid IT-vahendeid,
et vähendada toetusesaajate ja töövõtjate halduskoormust?
Programmides „Customs 2013” ja „Fiscalis 2013”
juba kasutatakse vahendeid, mis hõlbustavad programmimeetmete ja nendega seotud
kulude haldamist ühise tegevusaruandlusvahendi (ART2) abil. Neid kasutatakse ka
edaspidi.
5.2.2.     Ettepaneku tulemuste hindamine
Programmi tulemuslikkust hinnatakse ühtse
tõhusus-, mõju-, tulemus- ja väljundinäitajate kogumi alusel, mis on seotud
programmi üld- ja erieesmärkide ning tähtsaimate ülesannetega ja komisjoni
halduskavaga. Mõju-, tulemus- ja väljundinäitajate üksikasjalik loetelu
esitatakse mõjuhinnangus. Programmi teatavate väljundite jaoks on komisjon
kindlaks määranud eeldatavad tulemused, ülejäänud saavutatakse programmi
„Fiscalis 2013” raames rakendatavate meemetega. Enne programmi
„Fiscalis 2020” rakendamise alustamist määrab komisjon kindlaks kõikide
väljundite eeldatavad tulemused ja esitab need programmikomiteele.
5.2.3.     Kas programmi ettepanek on
kooskõlas komisjoni üldise poliitikaga 
Programm aitab saavutada strateegia „Euroopa 2020”
eesmärke, tugevdades ühtset turgu, suurendades avaliku sektori tööviljakust,
toetades tehnika arengut ja innovatsiooni haldusasutustes ning edendades
tööhõivet. Programm toetab Euroopa digitaalse tegevuskava[13] juhtalgatusi, juhtalgatust
„Innovaatiline liit”,[14]
juhtalgatust „Uute oskuste ja töökohtade tegevuskava”[15] ja juhtalgatust
„Üleilmastumise ajastu terviklik tööstuspoliitika”[16]. Samuti toetab programm ühtse
turu akti[17]
rakendamist. Liidu ja liikmesriikide finants- ja majandushuvide kaitsmiseks
toetab programm tollimaksude ning mitmesuguste kaubandusmaksude kogumist ning
ühisjõupingutusi maksupettusega võitlemisel.
2011/0341/b (COD)
Muudetud ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,
millega kehtestatakse Euroopa Liidu
maksustamisalane tegevusprogramm ajavahemikuks 2014–2020 („Fiscalis 2020”)
ning tunnistatakse kehtetuks otsus nr 1482/2007/EÜ 
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikleid 114, 197 ja 212,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu
liikmesriikide parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja
Sotsiaalkomitee arvamust[18],
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1)       Enne 2014. aastat
rakendatud mitmeaastane maksustamisalane tegevusprogramm on aidanud
märkimisväärselt hõlbustada ja tugevdada liidu maksuasutuste koostööd.
Osalevate riikide maksuasutused on tunnistanud programmi lisandväärtust[19]. Järgmisel kümnendil
eelseisvaid väljaselgitatud probleeme ei saa lahendada, kui liikmesriigid ei
vaata oma haldusterritooriumi piiridest kaugemale ega tee ülejäänud 26
liikmesriigiga tihedat koostööd. Komisjoni rakendatava programmiga
„Fiscalis 2020” luuakse liikmesriikidele kõnealuse koostöö arendamiseks
liidu raamistik, mis on kulutõhusam kui oleksid igas liikmesriigis eraldi kahe-
või mitmepoolselt loodavad koostööraamistikud. Seetõttu on asjakohane tagada
kõnealuse programmi jätkumine uue programmi kehtestamisega samas valdkonnas.
(2)       Programmi meetmed, st Euroopa
infosüsteemid, maksuametnike ühismeetmed ning ühised koolitusalgatused, aitavad
eeldatavasti ellu viia Euroopa 2020. aasta aruka, jätkusuutliku ja kaasava
majanduskasvu strateegiat[20].
Programmi raames luuakse raamistik meetmetele, mille eesmärk on tagada
tõhusamad maksuasutused, suurendada ettevõtjate konkurentsivõimet, edendada
tööhõivet ja kaitsta liidu finants- ja majandushuve ning seega aitab ta
aktiivselt tugevdada siseturu maksustamissüsteemide toimimist.
(3)       Programmi
„Fiscalis 2020” rakendusala tuleks viia kooskõlla praeguste vajadustega,
et oleks võimalik võtta toetavaid meetmeid seoses kõigi liidu tasandil
ühtlustatud maksudega ja maksustamisega seotud liidu õigusaktidega. Seepärast
peaks kõnealune programm hõlmama lisaks liidu tasandil ühtlustatud maksudele ka
muid liidu maksualaste õigusaktide reguleerimisalasse kuuluvaid makse nõukogu
16. märtsi 2010. aasta direktiivi 2010/24/EL (vastastikuse abi kohta
maksude, maksete ja teiste meetmetega seotud nõuete sissenõudmisel)[21] tähenduses.
(4)       Selleks et toetada kolmandate
riikide ühinemist ja assotsieerumist, peaks programm olema teatavatel
tingimustel avatud osalemiseks ühinevatele riikidele, kandidaatriikidele,
võimalikele kandidaatriikidele ja Euroopa naabruspoliitika[22] partnerriikidele. Võttes
arvesse maailma majanduse üha suuremat seotust, nähakse programmiga ka edaspidi
ette välisekspertide, nagu valitsusasutuste esindajate, ettevõtjate ja nende
organisatsioonide või rahvusvaheliste organisatsioonide teatavatesse
meetmetesse kaasamise võimalus. 
(5)       Programmi eesmärkide
seadmisel on võetud arvesse kindlakstehtud probleeme ja ülesandeid, mis
seisavad maksustamisvaldkonnas ees järgmisel aastakümnel. Programmil peaks ka
edaspidi olema tähtis roll sellistes olulistes valdkondades nagu liidu õiguse
ühtne rakendamine, halduskoostöö, liidu finants- ja majandushuvide kaitsmine,
ning seega suurendatakse maksuasutuste haldussuutlikkust. Kindlaksmääratud uute
ülesannete dünaamikat arvesse võttes tuleks lisatähelepanu pöörata
maksupettusega võitlemisele, halduskoormuse vähendamisele ning kolmandate
riikide ja isikutega tugevama koostöö tegemisele.
(6)       Enne 2014. aastat kasutatud
programmivahendid osutusid asjakohasteks ja seepärast need säilitati. Võttes
arvesse vajadust struktureeritumat operatiivkoostööd võimaldavate vahendite
järele on lisatud täiendavad vahendid, nagu liidu ja liikmesriikide
ekspertidest moodustatud eksperdirühmad, et täita ühiselt ülesandeid
konkreetsetes valdkondades, ning avaliku halduse suutlikkuse suurendamise
meetmed eriabi pakkumiseks sellistele osalevatele liikmesriikidele, kelle
haldussuutlikkust on vaja suurendada.
(7)       Euroopa infosüsteemid
mängivad äärmiselt tähtsat rolli liidu maksustamissüsteemide tugevdamisel ja
seetõttu tuleks neid ka edaspidi programmi raames rahastada. Lisaks tuleks ette
näha võimalus lisada programmi ka liidu õigusaktide alusel loodud uued
maksustamisega seotud infosüsteemid. Euroopa infosüsteemid peaksid vajaduse
korral põhinema ühistel arengumudelitel ja IT-süsteemil.
(8)       Suurenevat üleilmastumist
silmas pidades peaks tõhusal pettusevastasel võitlusel olema ka rahvusvaheline
mõõde. Seepärast on kasulik võimaldada liidul sõlmida arenenud kolmandate
riikidega tehnilise koostöö lepingud, millega võimaldataks neil riikidel
kasutada Euroopa infosüsteemide ELi komponente selleks, et aidata neil riikidel
liikmesriikidega kahepoolsete maksualaste lepingute raames turvaliselt teavet
vahetada. 
(9)       Programmi raames tuleks
suurendada ka inimeste pädevust ühiskoolituste korraldamise kaudu.
Maksuametnikud peavad koguma ja ajakohastama oma teadmisi ja oskusi, mida liit
vajab. Programmiga tuleks suurendada maksuametnikele ja ettevõtjatele mõeldud
suuremate koolitustoetuste kaudu inimeste suutlikkust. Liidu praegune ühine
koolituspoliitika, mis põhineb peamiselt e-õppe tsentraliseeritud arendamisel,
tuleks arendada mitmetahuliseks liidu koolitusalaseks toetusprogrammiks.
(10)     Programm peaks hõlmama
seitsmeaastast ajavahemikku, et selle kestus oleks kooskõlas nõukogu [kuupäev]
määruses (EL) nr xxx, millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik
aastateks 2014–2020, sätestatud mitmeaastase finantsraamistikuga[23].
(11)     Terveks programmi elluviimise
ajaks tuleks sätestada rahastamispakett, mis on eelarvepädevatele institutsioonidele
iga-aastase eelarvemenetluse käigus peamiseks juhiseks Euroopa Parlamendi,
nõukogu ja komisjoni XX/YY/201Z eelarvedistsipliini ja usaldusväärset
finantsjuhtimist käsitleva institutsioonidevahelise kokkuleppe punkti 17
tähenduses.
(12)     Vastavalt 2010. aasta eelarve
läbivaatamist käsitleva teatise[24]
kohasele komisjoni kohustusele muuta rahastamisprogrammid ühtsemaks ja
lihtsamaks tuleks juhul, kui programmiga ette nähtud meetmetel on eri
rahastamisvahenditega ühised eesmärgid, jagada ressursse teiste liidu
rahastamisvahenditega, välistades siiski kahekordse rahastamise. 
(13)     Käesoleva määruse
rahastamiseks vajalikke meetmeid tuleks võtta kooskõlas nõukogu [kuupäev]
määrusega (EÜ, Euratom) nr xxx/20xx (Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes
kohaldatava finantsmääruse kohta) ja komisjoni [kuupäev] määrusega (EÜ,
Euratom) nr xxx/20xx, millega kehtestatakse nõukogu määruse (EÜ, Euratom)
nr xxx/20xx rakendamise üksikasjalikud eeskirjad (lisada viide uuele
finantsmäärusele ja selle rakendusaktile).
(14)     Liidu finantshuve tuleb kogu
kulutuste tegemise tsükli jooksul kaitsta asjakohaste meetmetega, sh eeskirjade
eiramise vältimise, avastamise ja uurimise, kaotatud, valesti makstud või
vääralt kasutatud vahendite tagasinõudmise ja vajaduse korral trahvide abil.
(15)     Selleks et tagada ühetaolised
tingimused käesoleva määruse rakendamiseks, tuleks komisjonile anda
rakendusvolitused iga-aastaste tööprogrammide kehtestamiseks. Neid volitusi tuleks rakendada kooskõlas Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määrusega (EL) nr
182/2011, millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad
liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni
rakendamisvolituste teostamise suhtes[25].
(16)     Liikmesriigid ei suuda
piisaval määral saavutada võetava meetme eesmärki luua mitmeaastane programm
siseturu maksustamissüsteemide toimimise parandamiseks. Kuna liikmesriigid ei
saa teha nimetatud eesmärgi saavutamiseks vajalikku tõhusat koostööd ja
tegevust tulemuslikult kooskõlastada, võib liit võtta meetmeid kooskõlas
Euroopa Liidu lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttega ja
kehtestada mitmeaastase programmi. Kõnealuses artiklis sätestatud
proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev määrus nimetatud
eesmärkide saavutamiseks vajalikust kaugemale.
(17)     Komisjoni peaks käesoleva
programmi rakendamisel abistama programmi „Fiscalis 2020” komitee. 
(18)     Euroopa Parlamendi ja nõukogu
24. oktoobri 1995. aasta direktiiviga 95/46/EÜ (üksikisikute
kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise kohta)
reguleeritakse käesoleva määruse alusel teostatavat isikuandmete töötlemist
liikmesriikides liikmesriikide pädevate asutuste, eelkõige liikmesriikide
määratud sõltumatute riigiasutuste järelevalve all. Euroopa Parlamendi ja
nõukogu 18. detsembri 2000. aasta määrusega (EÜ) nr 45/2001
(üksikisikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ühenduse institutsioonides
ja asutustes ning selliste andmete vaba liikumise kohta) reguleeritakse
isikuandmete töötlemist, mida komisjon teostab käesoleva määruse alusel ning
Euroopa andmekaitseinspektori järelevalve all. Pädevad asutused peaksid teavet
vahetama ja edastama kooskõlas direktiivis 95/46/EÜ sätestatud
isikuandmete edastamise eeskirjadega ning komisjon peaks teavet vahetama ja
edastama kooskõlas määruses (EÜ) nr 45/2001 sätestatud isikuandmete edastamise
eeskirjadega.
(19)     Käesoleva määrusega tuleks
asendada Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. detsembri 2007. aasta
otsus nr 1482/2007/EÜ, millega kehtestatakse siseturu maksustamissüsteemide
toimimist parandav ühenduse programm (programm Fiscalis 2013) ja tunnistatakse
kehtetuks otsus nr 225/2002/EÜ[26].
Nimetatud otsus tuleks seetõttu kehtetuks tunnistada,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
I peatükk
Üldsätted
Artikkel 1
Reguleerimisese
1.           Siseturu
maksustamissüsteemide toimimise parandamiseks luuakse mitmeaastane
tegevusprogramm „Fiscalis 2020” (edaspidi „programm”). 
2.           Programm hõlmab ajavahemikku
1. jaanuarist 2014 kuni 31. detsembrini 2020.
Artikkel 2
Mõisted
Käesolevas määruses kasutatakse järgmisi
mõisteid:
(1)         
„maksuasutused” – maksustamiseeskirjade kohaldamise
eest vastutavad asutused;
(2)         
„väliseksperdid” –
(a)          
valitsusasutuste esindajad, sh kolmandate riikide
valitsusasutuste esindajad, kes ei osale programmis vastavalt artikli 3
lõike 2 punktidele 1 ja 2; 
(b)         
ettevõtjad ja nende organisatsioonid;
(c)          
rahvusvaheliste ja muude asjakohaste
organisatsioonide esindajad;
(3)         
„maksustamine” – järgmiste maksude kohaldamine: 
(a)          
direktiivi 2006/112/EÜ[27] kohane käibemaks;
(b)         
direktiivi 92/83/EMÜ[28] kohane alkoholiaktsiis;
(c)          
direktiivi 2011/64/EÜ[29] kohane tubakatoodete aktsiis;
(d)         
direktiivi 2003/96/EÜ[30] kohased energiatoodete ja
elektrienergia maksud;
(e)          
muud direktiivi 2010/24/EL[31] artikli 2 lõike 1 punkti a
reguleerimisalasse kuuluvad maksud.
Artikkel 3
Programmis osalemine
1.           Programmis osalevad riigid on
liikmesriigid ja lõikes 2 osutatud riigid, kes täidavad kõnealuses lõikes
sätestatud tingimusi.
2.           Programmis võivad osaleda
järgmised riigid:
(1)         
ühinemiseelse strateegia raames abi saavad ühinevad
riigid, kandidaatriigid ja võimalikud kandidaatriigid vastavalt nende riikide
Euroopa Liidu programmides osalemise üldpõhimõtetele ja -tingimustele, mis on
sätestatud vastavates raamlepingutes, assotsiatsiooninõukogu otsustes ja muudes
sarnastes lepingutes;
(2)         
Euroopa naabruspoliitika partnerriigid, tingimusel
et nende riikide asjakohased õigusaktid ja haldusmeetodid on piisavalt
ühtlustatud liidu vastavate õigusaktide ja haldusmeetoditega. Asjaomased
partnerriigid osalevad programmis vastavalt sätetele, mis määratakse koos nende
riikidega kindlaks pärast nende riikide osalemist liidu programmides
käsitlevate raamkokkulepete sõlmimist.
Artikkel 4
Programmimeetmetes osalemine
Väliseksperte võidakse kutsuda teatavates
programmi raames võetavates meetmetes, kui see on kasulik artiklis 5
osutatud eesmärkide saavutamiseks. Komisjon valib kõnealused eksperdid
konkreetse meetme jaoks asjakohaste oskuste, kogemuse ja teadmiste alusel. 
Artikkel 5
Üld- ja erieesmärk
1.           Programmi üldeesmärk on
tugevdada siseturgu tõhusate ja tulemuslike maksustamissüsteemide kaudu.
2.           Programmi erieesmärk on
parandada maksustamissüsteemide toimimist eelkõige osalevate riikide, nende
maksuasutuste, nende ametnike ja välisekspertide koostöö kaudu.
3.           Nende eesmärkide saavutamist
hinnatakse järgmiste näitajate alusel: 
(1)         
Euroopa infosüsteemide juurdepääs ühisele
teabevõrgule;
(2)         
programmimeetmetes osalejate ja programmi
kasutajate tagasiside.
Artikkel 6
Tähtsaimad ülesanded 
Programmi tähtsaimad ülesanded on järgmised:
(a)         
toetada liidu maksuõiguse ettevalmistamist, ühtset
kohaldamist ja tõhusat rakendamist;
(b)         
võidelda maksupettuse, maksustamise vältimise ja
maksudest kõrvalehoidmise vastu eelkõige halduskoostöö ja teabevahetuse
tõhustamise ja tulemuslikumaks muutmise kaudu; 
(c)         
aidata vähendada maksuasutuste halduskoormust ja
maksumaksjatele nõuete täitmisest tulenevaid kulusid;
(d)         
võtta meetmeid tõhusa maksuhalduse tagamiseks,
eelkõige maksukohustuste täitmise ja maksuasutuste haldussuutlikkuse vallas;
(e)         
ühtlustada liidu maksupoliitika kohaldamist ja
rakendamist;
(f)           
tugevdada maksupettuse, maksustamise vältimise ja
maksudest kõrvalehoidmise vastu võitlemiseks koostööd rahvusvaheliste
organisatsioonide, muude valitsusasutuste, kolmandate riikide, ettevõtjate ja
nende organisatsioonidega eelkõige halduskoostöö ja teabevahetuse tõhustamise
ja tulemuslikumaks muutmise, maksukohustuste täitmise parandamise ja
maksuhalduse tõhustamise kaudu.
II peatükk
Toetuskõlblikud meetmed
Artikkel 7
Toetuskõlblikud meetmed
Programmi raames antakse artiklis 14
osutatud iga-aastases tööprogrammis sätestatud tingimustel rahalist toetust
järgmistele meetmetele:
(a)         
ühismeetmed:
(1)         
seminarid ja õpikojad;
(2)         
projektirühmad, kuhu üldjuhul kuulub piiratud arv
riike ja kes tegutsevad piiratud aja jooksul, et saavutada eelnevalt
kindlaksmääratud eesmärke ja täpselt kirjeldatud tulemusi;
(3)         
mitmepoolsed kontrollid, ühisauditid ja muu liidu
õigusaktides halduskoostööks ettenähtud tegevus, mida korraldavad mitu osalevat
riiki, sh vähemalt üks liikmesriik, et kontrollida kooskõlastatult ühe või
mitme asjaomase maksukohustuslase maksukohustusi;
(4)         
osalevate riikide või kolmandate riikide
korraldatud töövisiidid, mis võimaldavad ametnikel omandada või täiendada
oskusi ja teadmisi maksuvaldkonnas; kolmandates riikides korraldatud
töövisiitide puhul on programmi raames toetuskõlblikud ainult sõidu- ja
elamiskulud (majutuskulud ja päevaraha);
(5)         
alaliste või ajutiste struktureeritud
koostöövormidena toimivad eksperdirühmad, kes koondavad asjatundjate arvamusi,
et täita ülesandeid konkreetsetes valdkondades või teevad operatiivtööd ja keda
toetatakse näiteks veebipõhiste koostööteenuste, haldusabi, taristu ja
seadmetega;
(6)         
haldussuutlikkuse suurendamise ja toetamise
meetmed;
(7)         
uuringud;
(8)         
teabevahetusprojektid;
(9)         
mis tahes muu tegevus, mis toetab artiklis 5
sätestatud üld- ja erieesmärkide täitmist;
(b)         
IT-suutlikkuse suurendamine: lisa punkti 1
kohase Euroopa infosüsteemi ning liidu õigusaktide alusel loodud uute Euroopa
infosüsteemide ELi komponentide arendamine, hooldamine, käitamine ja kvaliteedi
kontroll;
(c)         
inimeste pädevuse suurendamine: ühiskoolitusmeetmed,
mille eesmärk on toetada maksustamisega seotud vajalikke ametialaseid oskusi ja
teadmisi.
Artikkel 8
Ühismeetmete rakendamist käsitlevad erisätted
1.           Osalevad riigid tagavad, et
ühismeetmete rakendamises määratakse osalema ametnikud, kellel on nõuetekohased
teadmised ja kvalifikatsioon.
2.           Osalevad riigid võtavad
ühismeetmete rakendamiseks vajalikke meetmeid, eelkõige suurendades teadlikkust
kõnealustest meetmetest ja tagades saavutatud tulemuste optimaalse kasutamise.
Artikkel 9
Euroopa infosüsteemide rakendamist käsitlevad erisätted
1.           Komisjon ja osalevad riigid
tagavad lisa punktis 1 osutatud Euroopa infosüsteemide arendamise,
käitamise ja nõuetekohase hooldamise.
2.           Komisjon kooskõlastab
koostöös osalevate riikidega lisa punktides 1 ja 2 osutatud süsteemide ja
taristu ELi ja muude komponentide loomise ja toimimisega seotud aspektid, et
tagada nende toimivus, vastastikune ühenduvus ja pidev täiustamine.
3.           Mitteosalevad riigid
kasutavad lisa punkti 1 kohaseid Euroopa infosüsteemide ELi komponente
vastavalt nende riikidega ELi toimimise lepingu artikli 218 kohaselt
sõlmitud tehnilise koostöö lepingutele.
Artikkel 10 
Ühiskoolitust käsitlevad erisätted
1.           Vajaduse korral lõimivad
osalevad riigid ühiselt välja töötatud koolitussisu, sh e-õppe moodulid, koolituskavad
ja ühiselt kokku lepitud koolitusstandardid oma riiklikesse koolituskavadesse.
2.           Osalevad riigid tagavad, et
nende ametnikud läbivad ametialaste oskuste ja teadmiste omandamiseks vajaliku
põhi- ja täienduskoolituse vastavalt koolituskavale.
3.           Osalevad riigid pakuvad
ametnikele keeleõpet, et tagada programmis osalemiseks vajalik piisav
keeleoskus.
III peatükk
Finantsraamistik
Artikkel 11
Finantsraamistik
1.           Programmi rakendamise
rahastamispakett on 234 370 000 eurot (hetkehindades).
2.           Programmi rahalistest
vahenditest võib katta ka programmi haldamiseks ja selle eesmärkide
saavutamiseks vajalike ettevalmistustööde, järelevalve, kontrolli, auditi ja
hindamise, eelkõige uuringute, asjatundjate kohtumiste, info- ja
kommunikatsioonimeetmetega (sh ettevõtjate teavitamine Euroopa Liidu
poliitilistest prioriteetidest, mis on seotud käesoleva määruse eesmärkidega)
seotud kulusid, infotöötlemisele ja -vahetusele keskendatud IT-võrkudega seotud
kulusid ning kõiki muid tehnilisi ja haldusabikulusid, mis komisjonile
programmi juhtimisel tekivad.
Artikkel 12
Rahastamise viisid
1.           Komisjon rakendab programmi
kooskõlas finantsmäärusega.
2.           Artiklis 7 sätestatud
meetmetele ettenähtud liidupoolset rahalist toetust antakse järgmisel viisil: 
(1)         
toetused;
(2)         
riigihankelepingud;
(3)         
artiklis 4 osutatud välisekspertide kulude
hüvitamine. 
3.           Toetuste kaasrahastamise määr
on kuni 100 % toetuskõlblikest kuludest, kui tegemist on sõidu- ja
majutuskulude, ürituste korraldamise kulude ja päevarahadega. Seda määra
kohaldatakse kõikide toetuskõlblike meetmete suhtes, v.a. eksperdirühmad. Selle
toetuskõlblike meetmete kategooria jaoks sätestatakse iga-aastases
tööprogrammis kohaldatav kaasrahastamise määr juhuks, kui meede vajab toetust. 
Artikkel 13
Liidu finantshuvide kaitse 
1.           Komisjon võtab asjakohased
meetmed tagamaks, et käesoleva määruse kohaselt rahastatavate meetmete
rakendamisel kaitstakse liidu finantshuve pettuse, korruptsiooni ja muu
ebaseadusliku tegevuse vältimise meetmete kohaldamisega ning tõhusa
kontrolliga, ja kui avastatakse rikkumine, siis alusetult makstud summade
tagasinõudmisega või vajaduse korral tõhusate, proportsionaalsete ja hoiatavate
rahaliste ja halduskaristustega. 
2.           Komisjonil või tema
esindajatel ja kontrollikojal on õigus auditeerida dokumentide põhjal ja
kohapeal kõiki toetusesaajaid, töövõtjaid ja alltöövõtjaid, keda on kõnealuse
programmi alusel rahastatud liidu vahenditest.
3.           Euroopa Pettustevastane Amet
(OLAF) võib teha muu hulgas kohapealseid kontrolle ja inspekteerimisi vastavalt
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. mai 1999. aasta määruse
(EÜ) nr 1073/1999 ning nõukogu 11. novembri 1996. aasta
määruses (Euratom, EÜ) nr 2185/96 (mis käsitleb komisjoni tehtavat kohapealset
kontrolli ja inspekteerimist, et kaitsta Euroopa ühenduste finantshuve pettuste
ja igasuguse muu eeskirjade eiramiste eest)[32]
sätetele ja korrale, et teha kindlaks, kas seoses toetuslepingu, toetuse
andmise otsuse või liidupoolset rahastamist käsitleva lepinguga on esinenud
pettust, korruptsiooni või muud ebaseaduslikku tegevust, mis mõjutab Euroopa
Liidu finantshuve. 
IV peatükk
Rakendamisvolitused 
Artikkel 14
Tööprogramm
Programmi rakendamiseks võtab komisjon vastu
iga-aastased tööprogrammid, milles nähakse ette eesmärgid, oodatavad tulemused,
rakendamise meetod ja programmide kogumaht. Samuti esitatakse neis
rahastatavate meetmete kirjeldus, igale meetmele eraldatav ligikaudne summa ja
rakendamise ligikaudne ajakava. Toetuste kohta on tööprogrammides märgitud
prioriteedid, peamised hindamiskriteeriumid ja maksimaalne kaasrahastamismäär.
Kõnealune rakendusakt võetakse vastu artikli 15 lõikes 2 osutatud
kontrollimenetluse kohaselt. 
Artikkel 15
Komiteemenetlus
1.           Komisjoni abistab komitee.
Kõnealune komitee on komitee määruse (EL) nr 182/2011 tähenduses.
2.           Käesolevale lõikele viitamisel
kohaldatakse määruse (EL) nr 182/2011 artiklit 5.
V peatükk
Järelevalve ja hindamine
Artikkel 16
Järelevalve programmimeetmete üle
Komisjon teostab koostöös osalevate riikidega
programmi ja programmimeetmete üle järelevalvet, et jälgida meetmete rakendamist.
Artikkel 17
Hindamine
1.           Komisjon tagab programmi
vahe- ja lõpphindamise lõigetes 2 ja 3 osutatud aspektide suhtes. Tulemusi
kasutatakse tulevaste programmide võimaliku jätkamise, muutmise või peatamise
kohta otsuse tegemisel. Kõnealuseid hindamisi teeb sõltumatu välishindaja.
2.           Komisjon esitab hiljemalt
2018. aasta keskel vahehindamise aruande programmi meetmete eesmärkide
saavutamise, ressursside kasutamise tõhususe ja programmi Euroopa
lisandväärtuse kohta. Aruandes käsitletakse ka lihtsustamist, eesmärkide
jätkuvat asjakohasust ja programmi panust liidu aruka, jätkusuutliku ja kaasava
majanduskasvu eesmärkide saavutamisse.
3.           Komisjon esitab hiljemalt
2021. aasta lõpuks lõpparuande lõikes 2 osutatud aspektide ning programmi
pikaajalise mõju ja selle jätkuvuse kohta.
4.           Komisjoni taotluse korral
esitavad osalevad riigid talle kõik andmed ja kogu teabe, mis on vajalik
komisjoni vahe- ja lõpparuande koostamiseks.
VI peatükk 
Lõppsätted
Artikkel 18
Kehtetuks tunnistamine 
Otsus nr 1482/2007/EÜ tunnistatakse
kehtetuks alates 1. jaanuarist 2014.
Rahalised kohustused, mis on seotud kõnealuse
otsuse raames rakendatavate meetmetega, kuuluvad jätkuvalt kõnealuse otsuse
reguleerimisalasse kuni nende lõpuleviimiseni.
Artikkel 19
Jõustumine
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval
pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolevat määrust kohaldatakse alates
1. jaanuarist 2014.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja
vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
LISA 
Euroopa
infosüsteemid ja nende ELi komponendid
1.           Euroopa infosüsteemid on
järgmised:
(1)         
ühine teabevõrk/ühine süsteemiliides
(CCN/CSI – CCN2), CCNi mail3, CSI sild, http sild, CCNi lihtsustatud
kataloogisirvimise protokoll (LDAP) ja sellega seotud vahendid, CCNi portaal,
CCNi üle teostatav järelevalve;
(2)         
tugisüsteemid, eelkõige CCNi rakenduse
konfigureerimise vahend, tegevusaruandlusvahend (ART2), maksunduse ja
tolliliidu peadirektoraadi (DG TAXUD) veebipõhine elektrooniline projektihaldusvahend
(TEMPO), teenuste haldusvahend (SMT), kasutajate haldussüsteem (UM),
äriprotsessi juhtimise süsteem, kättesaadavuse näidikupaneel ja AvDB,
IT-teenuste haldamise portaal, kataloog ning kasutajate juurdepääsuõiguste
haldamine; 
(3)         
programmi teavitus- ja teabevahetussüsteem (PICS);
(4)         
käibemaksuga seotud süsteemid, eelkõige käibemaksu
ja käibemaksu tagastamise kohta teabe vahetamise süsteem (VIES), sh VIESi
algrakendus, VIESi kontrollivahend, maksustatistika süsteem, veebipõhine VIES,
veebipõhise VIESi konfigureerimise vahend, VIESi ja käibemaksu tagastamise
katsevahend, käibemaksukohustuslasena registreerimise numbri algoritmid,
käibemaksu e-vormide vahetamine, käibemaks e-teenustelt (VoeS); VoeSi
katsevahend, käibemaksu e-vormide katsevahend;
(5)         
summade tagasinõudmisega seotud süsteemid, eelkõige
maksunõuete sissenõudmise e-vormid, täitmisele pööramist lubava ühtse
juriidilise dokumendi (UIPE) ja ühtse teavitusvormi (UNF) e-vormid;
(6)         
otsese maksustamisega seotud süsteemid, eelkõige
säästude maksustamise süsteem, säästude maksustamise katsesüsteem, otsese
maksustamise e-vormid, veebipõhise maksukohustuslasena registreerimise number,
direktiivi 2011/16/EL artikliga 8 seotud teabevahetus ja sellega seotud
katsevahendid;
(7)         
muud maksustamisega seotud süsteemid, eelkõige
Euroopa maksude elektrooniline andmebaas („Taxes in Europe database”, TEDB);
(8)         
aktsiisisüsteemid, eelkõige aktsiisialase teabe
vahetamise süsteem (SEED), aktsiisiga maksustatud toodete ringluse ja kontrolli
süsteem (EMCS), MVS e-vormid, katserakendused (TA);
(9)         
muud kesksüsteemid, eelkõige liikmesriikide
maksundusalane teavitus- ja teabevahetussüsteem (TIC), iseteeninduslik
katsesüsteem (SSTS), maksustamisega seotud statistikasüsteemid, veebivormide
tsentraliseeritud kasutamine, aktsiiside tsentraliseeritud teenused/aktsiiside
haldamise teabesüsteem (CS/MISE);
2.           Euroopa infosüsteemide ELi
komponendid on:
(1)         
IT-varad, nagu süsteemide riistvara, tarkvara ja
võrguühendused, sh seotud andmete taristu;
(2)         
süsteemide arendamiseks, hooldamiseks,
täiustamiseks ja käitamiseks vajalikud IT-teenused;
(3)         
kõik muud komponendid, mida komisjon käsitab nende
tõhususe, turvalisuse ja ratsionaalsuse tõttu osalevatele riikidele ühisena. 
ETTEPANEKUTELE LISATAV
FINANTSSELGITUS
1.           ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK 
              1.1.    Ettepaneku/algatuse nimetus: 
              1.2.    Asjaomased
poliitikavaldkonnad vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja eelarvestamise
struktuurile
              1.3.    Ettepaneku/algatuse
liik 
              1.4.    Eesmärgid

              1.5.    Ettepaneku/algatuse
põhjendus 
              1.6.    Meetme
kestus ja finantsmõju 
              1.7.    Ettenähtud
eelarve täitmise viisid 
2.           HALDUSMEETMED 
              2.1.    Järelevalve
ja aruandluse eeskirjad 
              2.2.    Haldus-
ja kontrollisüsteemid 
              2.3.    Pettuse
ja eeskirjade eiramise ärahoidmise meetmed 
3.           ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE
FINANTSMÕJU 
              3.1.    Mitmeaastase
finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju avaldub 
              3.2.    Hinnanguline
mõju kuludele 
              3.2.1. Üldine hinnanguline mõju kuludele 
              3.2.2. Hinnanguline
mõju tegevusassigneeringutele 
              3.2.3. Hinnanguline
mõju haldusassigneeringutele
              3.2.4. Kooskõla
kehtiva mitmeaastase finantsraamistikuga
              3.2.5. Kolmandate
isikute rahaline osalus 
              3.3.    Hinnanguline mõju tuludele
ETTEPANEKULE
LISATAV FINANTSSELGITUS
1.           ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK 
1.1.        Ettepaneku/algatuse nimetus: 
Ettepanek:
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega kehtestatakse Euroopa Liidu
maksustamisalane tegevusprogramm ajavahemikuks 2014–2020 („Fiscalis 2020”)
ning tunnistatakse kehtetuks otsus nr 1482/2007/EÜ.
1.2.        Asjaomased
poliitikavaldkonnad vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja eelarvestamise
(ABM/ABB[33])
struktuurile 
1405
Maksustamispoliitika
1.3.        Ettepaneku/algatuse liik 
¨ Ettepanek/algatus
käsitleb uut meedet 
¨ Ettepanek/algatus
käsitleb uut meedet, mis tuleneb katseprojektist/ettevalmistavast meetmest[34] 
X Ettepanek/algatus käsitleb olemasoleva
meetme pikendamist 
¨ Ettepanek/algatus
käsitleb ümbersuunatud meedet 
1.4.        Eesmärgid
1.4.1.     Komisjoni mitmeaastased
strateegilised eesmärgid, mida ettepaneku/algatuse kaudu täidetakse 
Kavandatud programm
aitab kaasa aruka, jätkusuutliku ja kaasava majanduskasvu[35] strateegia „Euroopa 2020”
elluviimisele 1) tugevdades ühtse turu toimimist, 2) luues raamistiku, et
toetada avaliku sektori tööviljakuse suurendamiseks võetavaid meetmeid ja 3)
andes tõuke tehnika arengule ja innovatsioonile liikmesriikide ning Euroopa
Liidu maksuasutustes. 
Programm toetab eelkõige
juhtalgatusi „Euroopa digitaalne tegevuskava”,[36] „Innovaatiline liit”[37] ja „Üleilmastumise ajastu
terviklik tööstuspoliitika”[38].
Programm aitab liikmesriikide maksuasutustel saada täisväärtuslikeks
e-maksuasutusteks ja vähendab samal ajal maksumaksjate halduskoormust,
võimaldades arukamalt rakendada liidu maksualaseid õigusakte.
Samuti toetab programm ühtse
turu akti[39]
rakendamist eelkõige kõnealuses õigusaktis nimetatud ja maksustamispoliitika
jaoks olulistes valdkondades ja valdkondades, mis käsitlevad maksumaksjate
koormuse vähendamist. Tulevased poliitilised algatused, mida programm toetab ja
rakendada aitab, nagu kavandatud energiamaksu direktiiv, uus
käibemaksustrateegia ja ettevõtete ühine konsolideeritud tulumaksubaas ning
algatused, mille eesmärk on piiriüleste maksutõkete kõrvaldamine kodanike
hüvanguks, aitavad nende vastuvõtmisel oluliselt kaasa ühtse turu akti
eesmärkide saavutamisele.
1.4.2.     Erieesmärgid ning asjaomased tegevusalad
vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja eelarvestamise süsteemile 
Erieesmärgid ning asjaomased tegevusalad vastavalt tegevuspõhise
juhtimise ja eelarvestamise süsteemile
Asjaomane
tegevusala vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja eelarvestamise süsteemile on
maksustamispoliitika (1405). Programmi erieesmärk on järgmine:
toetada maksustamissüsteemide toimimist eelkõige
osalevate riikide, nende maksuasutuste, nende ametnike ja välisekspertide
koostöö kaudu.
1.4.3.     Oodatavad tulemused ja mõju
Täpsustage, milline
peaks olema ettepaneku/algatuse oodatav mõju abisaajatele/sihtrühmale.
Kavandatud
programmi eesmärk on parandada maksuasutuste koostööd, luues selleks
mehhanismid ja vahendid, ning tagada selle eesmärgi saavutamiseks vajalik
rahastamine. Sellisena ei ole programmi tulemuseks, kui seda rakendab komisjon,
riiklike maksusüsteemide suurem ühtlus, kuid see võimaldab vähendada 27
samaaegselt kehtiva eri maksusüsteemi kahjulikke tagajärgi, nagu pettusi,
konkurentsimoonutusi, asutuste ja ettevõtjate halduskoormust, meelepärase
maksustamissüsteemi valimist jne. Kavandatud meede on seega selgelt siseturu
toetamise meede, kuna see võimaldab parandada mitmesuguste siseturul
kasutatavate maksusüsteemide toimimist.
Kuigi
liikmesriikide maksusüsteemide haldamine on liikmesriikide kohustus, on
ettepaneku mõjuhinnangus väljaselgitatud probleeme arvesse võttes selge, et
maksuasutused peavad koostööd tegema veelgi rohkem kui praegu. Kogu ELi hõlmav
koostöö võimaldab maksuasutustel koos toimida, vältida dubleerimist ja vahetada
häid tavasid kõikides maksustamisega seotud valdkondades, nagu ettevõtluse,
infotehnoloogia, rahvusvahelise koostöö alal jm valdkondades. Maksustamisalase
koostöö toetamisel kehtiva programmi „Fiscalis 2013” raames on olnud ilmsed
eelised ja need kogemused on väga väärtuslikud, et lahendada tulevased
probleemid, eelkõige aegunud tehnika, koostööraskused operatiivtasandil
konkreetsete ülesannete täitmisel, ebavõrdsed rahalised vahendid maksuasutuste
tegevuse toetamiseks ja raskused struktuurilise koostöö alustamisel
maksuasutuste peamiste sidusrühmadega.
1.4.4.     Tulemus- ja mõjunäitajad 
Täpsustage, milliste
näitajate alusel hinnatakse ettepaneku/algatuse elluviimist.
Programmi
meetmete üle teostatakse järelevalvet, et tagada programmi rakendamise eeskirjade
ja menetluste nõuetekohane kohaldamine ja kontrollida, kas programmi eesmärgid
suudetakse saavutada. Võetakse kasutusele järelevalveraamistik, sh sekkumisloogika,
terviklik näitajate kogum, hindamismeetodid, andmekogumiskava, selge ja
liigendatud aruandlus- ja järelevalveprotsess ning vahe- ja lõpphindamine.
Programmi
tulemuslikkust hinnatakse ühtse tõhusus-, mõju-, tulemus- ja väljundinäitajate
kogumi alusel, mis on seotud programmi üld- ja erieesmärkide ning tähtsaimate
ülesannetega ja komisjoni halduskavaga. Mõju-, tulemus- ja väljundinäitajate
üksikasjalik loetelu esitatakse mõjuhinnangus. Maksunduse ja tolliliidu
peadirektoraat on kindlaks määranud teatavate programmi väljundite eesmärgid.
Teisi ei ole praegusel hetkel veel võimalik kindlaks määrata. Kõnealuste
väljundite eesmärgid määratakse kindlaks enne, kui maksunduse ja tolliliidu
peadirektoraat alustab „Fiscalis 2020” programmi elluviimist, ja
esitatakse programmikomiteele heakskiitmiseks iga-aastase tööprogrammi
menetluse raames.
Üld- ja erieesmärkide saavutamist hinnatakse
muu hulgas Euroopa infosüsteemide ühise teabevõrgu kättesaadavuse põhjal. Eesmärk
on 97 %-line kättesaadavus.
1.5.        Ettepaneku/algatuse põhjendus

1.5.1.     Lühi- või pikaajalises
perspektiivis täidetavad vajadused
Ettepanek
toetab strateegiat „Euroopa 2020” ja punktis 1.4.1 kirjeldatud mitmesuguste
muude liidu õigusaktide rakendamist.
1.5.2.     Euroopa Liidu meetme
lisandväärtus
Nagu
seletuskirja punktis 3.2 on üksikasjalikult kirjeldatud, on liidu tasandil
meetmete võtmine kasulikum kui 27 liikmesriigi tasandil.
1.5.3.     Samalaadsetest kogemustest
saadud õppetunnid
Majanduslikel
põhjustel on ELi tasandi meede palju tõhusam. Maksustamiskoostöö tugisammas on
ainult sel eesmärgil kasutatav turvaline teabevõrk, mida kasutatakse alates
1990. aastate alguses elluviidud esimestest maksukoostöö programmidest.
Teabevõrk ühendab omavahel liikmesriikide maksuasutusi umbes 5 000[40] ühenduspunktis. Ühine IT-võrk
tagab, et iga riigisisene asutus peab mis tahes teabe vahetamiseks võtma ühise
taristuga ühendust vaid üks kord. Sellise taristu puudumise korral peaksid
liikmesriikide maksuasutused iga liikmesriigi süsteemiga 26 korda ühendust
võtma.
Programmi
muudeks nurgakivideks on meetmed, mis viivad maksuametnikud kokku, et näiteks
vahetada parimaid tavasid, õppida üksteiselt, analüüsida probleeme või koostada
suuniseid. Kui liikmesriigid oleksid pidanud üksteiselt õppima väljaspool
programmi oma tegevusi arendades, oleksid nad loonud enda vahendid ja
töömeetodid. Puuduks tegevuste koostoime ja 27 liikmesriigi tasandil ei oleks
süstemaatiliselt rakendatud ühismeetmeid. On palju tõhusam, kui komisjon
tegutseb programmi toel meetmete vahendajana osalevate riikide vahel.
Programmil
on veel üks tähtis mittemateriaalne lisandväärtus. Programm on aidanud luua
ühise huvi tunde, suurendanud vastastikust usaldust ja loonud liikmesriikide
vahel ning liikmesriikide ja komisjoni vahel tahte maksustamise
valdkonnas koostööd teha.
1.5.4.     Kooskõla ja võimalik koostoime
muude asjaomaste meetmetega
Võimaluse
korral hallatakse programme „Fiscalis 2020” ja „Customs 2020” omavahel
kooskõlas. Neil programmidel on ühine Euroopa IT-süsteemide rakendamise võrk,
veebipõhise koostöö ühine platvorm (PICS) ja ühine tegevusaruandlusvahend
(ART2). Programmides kasutatakse ka ühiseid inimsuutlikkuse suurendamise
metoodikaid. 
Siseasjade
peadirektoraadi programmide „Kuritegevuse ennetamine ja selle vastu võitlemine”
(ISEC) ja „Terrorismi ning muude julgeolekuriskide ennetamine, nendeks
valmisolek ja nende tagajärgede likvideerimine” (CIPS)[41] vahehindamisel leiti, et
programmide „Customs 2013” ja „Fiscalis 2013” juhtimismudel „pakub kõige
paremaid võimalusi ISEC/CIPS programmide juhtimise parandamiseks, sest see
võimaldab kiiresti ja paindlikult reageerida operatiivvajadustele”. 
Üleeuroopaliste
IT-süsteemide kese on CCN/CSI võrk, mida kasutab ka OLAF rikkumisi ja
pettusi käsitleva teabe vahetamiseks (ja säilitamiseks). Nii saavad mõlemad
peadirektoraadid kasu mastaabisäästust.
1.6.        Meetme kestus ja finantsmõju 
X Piiratud kestusega ettepanek/algatus

·      ¨  Ettepanek/algatus
hõlmab ajavahemikku 1.1.2014–31.12.2020 
·      X  Finantsmõju avaldub ajavahemikul 2014–2023
(ajavahemikul 2021–2023 ainult maksete assigneeringute puhul)
¨ Piiramatu kestusega
ettepanek/algatus
·      rakendamise käivitumisperiood hõlmab ajavahemikku AAAA–AAAA,
·      millele järgneb täieulatuslik rakendamine.
1.7.        Ettenähtud eelarve täitmise
viisid[42]

X Otsene tsentraliseeritud eelarve täitmine
komisjoni poolt 
¨ Kaudne tsentraliseeritud eelarve täitmine, mille puhul eelarve täitmise ülesanded on delegeeritud:
¨         rakendusametitele
¨         ühenduste asutatud asutustele[43]
¨         riigi avalik-õiguslikele asutustele või avalikke teenuseid
osutavatele asutustele
¨         isikutele, kellele on delegeeritud konkreetsete meetmete
rakendamine Euroopa Liidu lepingu V jaotise kohaselt ja kes on kindlaks
määratud asjaomases alusaktis finantsmääruse artikli 49 tähenduses
¨ Eelarve täitmine
koostöös liikmesriikidega 
¨ Detsentraliseeritud eelarve täitmine koostöös kolmandate riikidega 
¨ Eelarve täitmine ühiselt rahvusvaheliste organisatsioonidega (täpsustage)
Mitme eelarve täitmise
viisi valimise korral esitage üksikasjad rubriigis „Märkused”.
Märkused 
/
2.           HALDUSMEETMED 
2.1.        Järelevalve ja aruandluse
eeskirjad 
Täpsustage tingimused
ja sagedus.
Programmi meetmete üle teostatakse järelevalvet,
et tagada programmi eeskirjade ja menetluste nõuetekohane rakendamine
(auditiüksus). Ühismeetmete ettepanekute üle teostatakse pidevat järelevalvet
veebipõhise andmebaasi (tegevusaruandlusvahend (ART2)) kaudu, mis sisaldab
ettepanekuid ja vastavaid meetmeid. Sama vahendi abil saavad programmi raames
toetuse saajad, st liikmesriikide maksuasutused esitada elektrooniliselt
aruandeid ühismeetmetes osalemiseks eraldatud toetusest rahastatud kulude
kohta. Liikmesriigid peavad tegevusaruandlusvahendi kaudu saatma komisjonile
igal aastal finantsaruande.
Riigihangete
kaudu rahastatavate IT- ja koolitussuutlikkuse suurendamise meetmete suhtes
kohaldatakse standardseid aruandlus- ja järelevalveeeskirju. 
Programmi
hinnatakse kaks korda. Vahehindamise tulemused esitatakse 2018. aasta
keskel ja programmi lõpphindamise tulemused 2021. aasta lõpus. Liikmesriigid
kui peamised programmi raames toetuse saajad koguvad olulise osa andmetest,
esitades teabe kas üksikute vahendite tasandil (peamiselt ART2 kaudu) või
programmi üldisema mõju kohta (kas arvamusuuringus osaledes või aruandeid
esitades). 
Siiani
oli olemasolevate programmide hindamine suunatud valdavalt programmi esmastele
sidusrühmadele, st maksuasutustele ning nende ekspertidele, kes on programmi
sihtrühmad. Võttes arvesse seda, kui tähtis on küsida ka programmivälistelt
sidusrühmadelt (st ettevõtjatelt), kuidas programm neid mõjutab ja millist kasu
nad saavad näiteks maksuasutuste vahelisest paremast koostööst, hinnatakse
tulevikus ka programmi kaudset mõju.
2.2.        Haldus- ja kontrollisüsteemid

2.2.1.     Tuvastatud ohud 
Toetuste
rakendamisega seotud võimalikud ohud on seotud järgmiste asjaoludega:
–              
liikmesriikide ja kandidaatriikide konsortsiumiga
sõlmitud toetuslepingu ebaõige rakendamine. Riskitaset peetakse madalaks, sest
toetusesaajad on osalevate riikide haldusasutused;
–              
liikmesriigid deklareerivad nende tegevustega
seotud kulusid, mis ei ole programmi raames heaks kiidetud; 
–              
liikmesriigid deklareerivad samu kulusid kaks
korda.
Lepingute
rakendamisega seotud võimalikud ohud on seotud järgmiste asjaoludega:
–              
riigihanke-eeskirju ei järgita;
–              
olematu tulemuse eest esitatud arve maksmine.
2.2.2.     Ettenähtud kontrollimeetod(id)

Kontrollistrateegia
peamised elemendid, mida kohaldatakse, on:
1. Sama finantskontroll kõigi kuluvaldkondade jaoks
Kulukohustuste eelkontroll 
Maksunduse
ja tolliliidu peadirektoraadis kontrollib kõiki kulukohustusi personali- või
finantstalituse juhataja. Järelikult hõlmab eelkontroll määratud summasid 100 %
ulatuses. Kõnealune menetlus annab kindluse tehingute õiguspärasuse ja
korrektsuse suhtes.
Maksete eelkontroll 
Kõiki
makseid kontrollitakse eelnevalt finantseeskirjade ja kehtivate menetluste
kohaselt. Selle põhjaliku kontrolli viivad läbi finantskontrolör ja
eelarvevahendite käsutaja.
Lisaks
valitakse igal nädalal pisteliselt põhjalikuks eelkontrolliks, mida teeb
personali- või finantstalituse juhataja, vähemalt üks makse (kõikides
kulukategooriates). Kontrolli katvuse suhtes kindlaid eesmärke ei seata, sest
kontrolli eesmärk on kontrollida makseid pisteliselt, et teha kindlaks, kas
kõik maksed vastavad nõuetele. Ülejäänud makseid töödeldakse iga päev vastavalt
kehtivatele eeskirjadele.
Edasivolitatud eelarvevahendite käsutaja deklaratsioonid 
Kõik
edasivolitatud eelarvevahendite käsutajad kirjutavad alla deklaratsioonile, mis
lisatakse asjaomase aasta kohta koostatud tegevusaruandele. Deklaratsioon
hõlmab programmi raames elluviidavaid tegevusi. Edasivolitatud eelarvevahendite
käsutaja kinnitab, et eelarve täitmisega seotud toimingud on ellu viidud
vastavalt usaldusväärse finantsjuhtimise põhimõttele, et kehtivad juhtimis- ja
kontrollisüsteemid tagavad rahuldavalt tehingute õiguspärasuse ja korrektsuse
ning et toimingutega seotud riskid on nõuetekohaselt tuvastatud, nendest on teatatud
ja et on rakendatud riskide maandamise meetmeid.
2. Lisakontrollid hankelepingute sõlmimisel 
Kohaldatakse finantsmääruses kindlaks määratud hangete kontrolli
menetlusi. Kõik hankelepingud sõlmitakse maksete eest
vastutavate komisjoni talituste kehtestatud kontrollimenetluse kohaselt, võttes
arvesse lepingulisi kohustusi ning usaldusväärset finants- ja üldist juhtimist.
Kõikides komisjoni ja toetusesaajate vahel sõlmitud lepingutes sätestatakse
pettusevastased meetmed (kontroll, aruanded jne). Iga üksiku lepingu puhul
sätestatakse lepingu aluseks olevad üksikasjalikud tingimused. Vastuvõtmisel
järgitakse rangelt maksunduse ja tolliliidu peadirektoraadi elektroonilise
projektihaldusvahendi (TEMPO) metoodikat: tulemused vaadatakse läbi, muudetakse
vajaduse korral ja lõpuks kiidetakse sõnaselgelt heaks (või lükatakse tagasi).
Ilma kinnituskirjata ei maksta ühtegi arvet. 
Tulemuste tellimise ja heakskiitmise menetlus hõlmab ka varade
valitsemist. Iga vara tellitakse ja kiidetakse seejärel heaks ning kodeeritakse koos oma soetusmaksumusega Euroopa Komisjoni
IT-vahendisse (ABAC assets). Kulum arvestatakse automaatselt komisjoni
raamatupidamiseeskirjade kohaselt. 
Hanke tehniline kontroll
Maksunduse
ja tolliliidu peadirektoraat kontrollib tulemusi ja teostab järelevalvet
töövõtjate tegevuse ja teenuste üle. Samuti teeb ta korrapäraselt töövõtjate
kvaliteedi- ja turbeauditeid. Kvaliteediauditi käigus kontrollitakse töövõtja
tegelike tööprotsesside vastavust kvaliteedikavas kindlaks määratud
eeskirjadele ja menetlustele. Turbeaudit keskendub konkreetsetele
protsessidele, menetlustele ja korrale. 
Operatiiv- ja finantsaspektide halduslik järelkontroll
Iga
lepingu kehtivuse lõpus kontrollivad kogu toimikut enne selle ametlikku
sulgemist nii tegevus- kui ka finantsüksused.
3. Lisakontrollid toetuste puhul
Programmi
raames toetuse saajatega (liikmesriikide ja kandidaatriikide maksuasutustega)
sõlmitud toetuslepingutes määratakse kindlaks meetmete rahastamiseks toetuse
taotlemise tingimused, sh lisatakse kontrollimeetodeid käsitlev peatükk. Kõik
osalevad haldusasutused kohustuvad järgima kulusid käsitlevaid komisjoni
finants- ja halduseeskirju.
Tegevus,
milles osalemist võivad toetuse saajad saadud toetusest rahastada, on kantud
veebipõhisesse andmebaasi (ART2 – tegevusaruandlusvahend). Liikmesriigid
esitavad kuluaruanded samas andmebaasis, millel on vigade vähendamiseks mitu
sisemist kontrollisüsteemi. Näiteks saavad liikmesriigid esitada kuluaruande
ainult nende tegevuste kohta, milles neid kutsuti osalema, ja nad saavad teha
seda ainult ühe korra.
Lisaks
aruandlussüsteemile lisatud kontrollisüsteemidele kontrollib maksunduse ja
tolliliidu peadirektoraat pisteliselt dokumente ja teeb kohapealseid kontrolle.
Need on järelkontrollid, mis põhinevad riskipõhisel valimil.
Selline
kontrollistrateegia võimaldab hoida toetuse saajate halduskoormuse võimalikult
väikesena ning eraldatud eelarve ja võimalike riskidega proportsionaalsena. 
Lihtsustamismeetmete
(nt tegelike kulude asendamine ühekordsete maksetega) toovad tõenäoliselt kaasa
vaid vähese eelarvesäästu. Nende põhikasu on suurem tõhusus ja väiksem
halduskoormus nii liikmesriikides kui ka komisjonis.
4. Kontrollimise kulud ja kasutegur
Kehtestatud
kontrollimenetlused annavad maksunduse ja tolliliidu peadirektoraadile piisava
kindluse kulude kvaliteedi ja korrektsuse suhtes ning vähendavad nõuetele
mittevastamise ohtu. Ühismeetmeid hinnatakse kolmandal tasemel[44] ja hankelepinguid neljandal
tasemel[45].
Tänu eelnimetatud kontrollistrateegia meetmetele on võimalik risk alla 2 % üldeelarvest
ja see mõjutab kõiki toetusesaajaid. Kõik lisameetmed riskide edasiseks
vähendamiseks oleks ebaproportsionaalselt kulukad ja seetõttu neid ette ei
nähta. Maksunduse ja tolliliidu peadirektoraat on arvamusel, et kontrolli
seisukohast puuduvad erinevused käesoleva ja kehtiva programmi vahel ning
kohaldab 2020. aasta programmi suhtes sama kontrollistrateegiat. Eelnimetatud
kontrollistrateegia rakendamisega seotud kulud[46]
piirduvad 2,60 %-ga eelarvest ja jäävad eeldatavasti samasse suurusjärku. 
Programmi kontrollistrateegia on piisavalt tõhus, et muuta
mittevastamise oht alla 2 %, ning kaasnevate riskidega proportsionaalne. 
2.3.        Pettuse ja eeskirjade
eiramise ärahoidmise meetmed 
Täpsustage
rakendatavad või kavandatud ennetus- ja kaitsemeetmed.
Lisaks
kõikide õigusaktidega ette nähtud kontrollimehhanismide kohaldamisele koostab
peadirektoraat pettusevastase strateegia, mis on kooskõlas komisjoni uue, 24.
juunil 2011. aastal vastu võetud pettusevastase strateegiaga (CAFS), et
tagada muu hulgas, et pettusevastane sisekontroll on täielikult kooskõlas
CAFSiga ja et pettuseohu haldamine on suunatud pettuseohu avastamisele ja
nõuetekohasele kõrvaldamisele. Vajaduse korral luuakse programmiga „Fiscalis
2020” seotud pettusejuhtumite analüüsimiseks võrgustik ja vajalikud
IT-vahendid.
3.           ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE
FINANTSMÕJU 
3.1.        Mitmeaastase
finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju avaldub 
·      Olemasolevad eelarveread 
Järjestage
mitmeaastase finantsraamistiku rubriikide kaupa ja iga rubriigi sees
eelarveridade kaupa.
 Mitme-aastase finants-raamistiku rubriik || Eelarverida || Assigneeringute liik || Rahaline osalus 
 Nr [Nimetus …...….] || Liigendatud/ liigendamata ([47]) || EFTA riigid[48] || Kandidaatriigid[49] || Kolmandad riigid || Rahaline osalus finantsmääruse artikli 18 lõike 1 punkti aa tähenduses 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
·      Uued eelarveread, mille loomist taotletakse 
Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku rubriikide
kaupa ja iga rubriigi sees eelarveridade kaupa.
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik || Eelarverida || Assigneeringute liik || Rahaline osalus 
 Nr [Nimetus …..] || Liigendatud/ liigendamata || EFTA riigid || Kandidaatriigid || Kolmandad riigid || Rahaline osalus finantsmääruse artikli 18 lõike 1 punkti aa tähenduses 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 1 || 14.04.04 – Fiscalis 2020 || Liigendatud || EI || JAH || EI || EI 
 1 || 14.01.04.05 Fiscalis 2020 – haldusjuhtimise kulud || Liigendamata || EI || EI || EI || EI 
3.2.        Hinnanguline mõju kuludele[50]
3.2.1.     Üldine hinnanguline mõju
kuludele 
Programmi „Fiscalis 2020” eelarve ei sisalda
finantstehingute maksu käsitleva ettepaneku rakendamisel uue Euroopa
IT-süsteemi võimaliku kasutuselevõtmisega (kui see osutub vajalikuks) seotud
kulusid, võttes arvesse, et finantstehingute maksu käsitleva ettepaneku
vastuvõtmine on alles algusjärgus.
miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik || 1 || Arukas ja kaasav majanduskasv 
 Maksunduse ja tolliliidu peadirektoraat ||   ||   || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || Aasta 2020 || Aasta 2021-2023 || KOKKU 
  Tegevusassigneeringud ||   ||   
 14.04.04 – Fiscalis 2020 || Kulukohustused || (1a) || 33,310 || 33,310 || 33,310 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 ||   || 233,670 
 Maksed || (2a) || 9,327 || 24,316 || 27,647 || 30,007 || 30,052 || 30,062 || 30,097 || 52,162 || 233,670 
 Eriprogrammide vahenditest rahastatavad  haldusassigneeringud[51] ||   ||   
 14.010405 ||   || (3) || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 ||   || 0,700 
 Maksunduse ja tolliliidu peadirektoraadi assigneeringud KOKKU || Kulukohustused || =1+1(a)+3 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 || 33,510 || 33,510 || 33,610 ||   || 234,370 
 Maksed || =2+2(a)+3 || 9,427 || 24,416 || 27,747 || 30,107 || 30,152 || 30,162 || 30,197 || 52,162 || 234,370 
  Tegevusassigneeringud KOKKU || Kulukohustused || (4) || 33,310 || 33,310 || 33,310 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 ||   || 233,670 
 Maksed || (5) || 9,327 || 24,316 || 27,647 || 30,007 || 30,052 || 30,062 || 30,097 || 52,162 || 233,670 
  Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud KOKKU || (6) || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 ||   || 0,700 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGI 1 assigneeringud KOKKU || Kulukohustused || =4+ 6 || 33,410 || 33,410 || 33,410 || 33,510 || 33,510 || 33,510 || 33,610 ||   || 234,370 
 Maksed || =5+ 6 || 9,427 || 24,416 || 27,747 || 30,107 || 30,152 || 30,162 || 30,197 || 52,162 || 234,370 
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik || 5 || Halduskulud 
miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
   ||   ||   || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || Aasta 2020 || KOKKU 
 Maksunduse ja tolliliidu peadirektoraat || 
  Personalikulud || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 34,811 
  Muud halduskulud || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 1,540 
 Maksunduse ja tolliliidu peadirektoraat KOKKU ||   || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36,351 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGI 5 assigneeringud KOKKU || (Kulukohustuste kogusumma = maksete kogusumma) || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36,351 
   ||   ||   || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || Aasta 2020 || Aasta 2021–2023 || KOKKU 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIKIDE 1–5 assigneeringud KOKKU || Kulukohustused || 38,603 || 38,603 || 38,603 || 38,703 || 38,703 || 38,703 || 38,803 ||   || 270,721 
 Maksed || 14,620 || 29,609 || 32,940 || 35,300 || 35,345 || 35,355 || 35,390 || 52,162 || 270,721 
Hinnanguline
mõju tegevusassigneeringutele 
·      Ettepanek hõlmab tegevusassigneeringute kasutamist, mis toimub
järgmiselt:
Kulukohustused miljonites eurodes (kolm kohta pärast
koma)
 Täpsustada eesmärgid ja väljundid   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 ||  2018 || 2019 || 2020 || KOKKU 
 VÄLJUNDID 
 Väljundi liik[52] || Väljundi keskmine kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv kokku || Kulud kokku 
 Erieesmärk: toetada maksustamissüsteemide toimimist eelkõige osalevate riikide, nende maksuasutuste, nende ametnike ja välisekspertide koostöö kaudu. 
 IT-suutlikkuse suurendamine || IT-lepingute arv ||   || Umbes 20 || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 23,450 ||   || 164,150 
 Ühismeetmed || Korraldatavate ürituste arv ||   || Umbes 260 || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 8,550 ||   || 59,850 
 Inimressursside loomine || Koolituste arv ||   || Kinnitatakse || 1,310 ||   || 1,310 ||   || 1,310 ||   || 1,410 ||   || 1,410 ||   || 1,410 ||   || 1,510 ||   || 9,670 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KULUD KOKKU ||   ||   ||   || 33,310 ||   || 33,310 ||   || 33,310 ||   || 33,410 ||   || 33,410 ||   || 33,410 ||   || 33,510 ||   || 233,670 
3.2.2.     Hinnanguline mõju
haldusassigneeringutele
3.2.2.1.  Ülevaade 
·      Ettepanek hõlmab haldusassigneeringute kasutamist, mis toimub
järgmiselt:
miljonites eurodes
(kolm kohta pärast koma)
   || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || Aasta 2020 || KOKKU 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIK 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalikulud || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 4,973 || 34,811 
 Muud halduskulud || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 0,220 || 1,540 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIK 5 kokku || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36,351 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGIST 5 välja jäävad kulud[53] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalikulud || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Muud halduskulud || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGIST 5 välja jäävad kulud kokku || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 KOKKU || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 5,193 || 36,351 
3.2.2.2.   Hinnanguline
personalivajadus 
·      Ettepanek hõlmab personali kasutamist, mis toimub järgmiselt:
hinnanguline väärtus (täisarvuna või
maksimaalselt ühe kohaga pärast koma)
   || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || Aasta 2020 
  Ametikohtade loeteluga ette nähtud ametikohad (ametnikud ja ajutised töötajad) 
 14 01 01 01 (komisjoni peakorteris ja esindustes) || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 || 32 
 14 01 01 02 (delegatsioonides) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 01 (kaudne teadustegevus) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 01 (otsene teadustegevus) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
  Koosseisuväline personal (täistööajale taandatud töötajad)[54] 
 14 01 02 01 (üldvahenditest rahastatavad lepingulised töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja renditööjõud) || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 
 14 01 02 02 (lepingulised töötajad, kohalikud töötajad, riikide lähetatud eksperdid, renditööjõud ja noored eksperdid delegatsioonides) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 04 05 [55] || - peakorteris[56] || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 - delegatsioonides || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 02 (lepingulised töötajad, renditööjõud ja riikide lähetatud eksperdid kaudse teadustegevuse valdkonnas) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 02 (lepingulised töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja renditööjõud otsese teadustegevuse valdkonnas) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Muud eelarveread (täpsustage) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 KOKKU || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 || 41 
14 osutab asjaomasele poliitikavaldkonnale
või eelarvejaotisele.
Personalivajadused
kaetakse haldavale peadirektoraadile juba jaotatud ja/või peadirektoraadis
ümberpaigutatud vahenditest, vajaduse korral koos lisaeraldistega, mis võidakse
meedet juhtivale peadirektoraadile anda iga-aastase vahendite eraldamise
protseduuri raames, võttes arvesse eelarvepiiranguid.
Ülesannete kirjeldus:
 Ametnikud ja ajutised töötajad || Rangelt programmi juhtimisega seotud tegevused[57] ja programmi rakendamisega seotud tegevused, nt uuringud, Euroopa IT-süsteemide arendamine, hooldamine ja käitamine 
 Koosseisuvälised töötajad || Abistamine programmi rakendamisega seotud tegevuste, nagu uuringute tegemisel ning Euroopa IT-süsteemide arendamisel, hooldamisel ja käitamisel 
3.2.3.     Kooskõla kehtiva mitmeaastase
finantsraamistikuga 
·      Ettepanek on kooskõlas 2020. aasta mitmeaastase finantsraamistikuga.
3.2.4.     Kolmandate isikute rahaline
osalus 
·      Ettepanek ei hõlma kolmandate isikute poolset kaasrahastamist 
3.2.5.     Hinnanguline mõju tuludele
·      Ettepanekul võib olla piiratud finantsmõju tuludele: artiklis 13
osutatud karistuste kohaldamise korral kantakse need ELi eelarvesse üldtuluna.
[1]               KOM(2011) 500 (lõplik), 29.6.2011, komisjoni teatis
„Euroopa 2020. aasta strateegia aluseks olev eelarve”.
[2]               KOM(2010) 2020 (lõplik), 3.3.2010,
komisjoni teatis „Euroopa 2020. aastal. Aruka, jätkusuutliku ja kaasava majanduskasvu strateegia”.
[3]               Fiscalis 2013 vahehinnang: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/fiscalis2013_mid_term_report_en.pdf.
[4]               Deloitte „The future business architecture for the Customs Union and
Cooperative Model in the Taxation Area in Europe” („Tolliliidu tulevane
toimimisraamistik ja Euroopa maksustamisvaldkonna koostöömudel”) . 
[5]               3. mail
2011 toimunud programmi „Fiscalis” komitee 9. koosoleku protokoll.
[6]               Tolli- ja maksuasutuste
ühenduspunktid kokku.
[7]               COM(2012) 388 final.
[8]               Endise nimega üleeuroopalised IT-süsteemid.
[9]               ELT L 55, 28.2.2011, lk 13.
[10]             The Evaluation Partnership, Customs 2013 vahehinnang, lk 72–80;
Ramboll, Fiscalis 2013 vahehinnang, punktid 268–305.
[11]             KOM(2011) 398 (lõplik), 29.6.2011.
[12]             KOM(2011) 706 (lõplik), 9.11.2011.
[13]             KOM(2010) 245 (lõplik)/2, komisjoni teatis „Euroopa
digitaalne tegevuskava”.
[14]             KOM(2010) 546, 6.10.2010,
komisjoni teatis „Euroopa 2020 – strateegiline juhtalgatus. Innovaatiline
liit”.
[15]             KOM(2010) 682, 23.11.2010, „Uute
oskuste ja töökohtade tegevuskava”.
[16]             KOM(2010) 614, komisjoni teatis
„Euroopa 2020 – strateegiline juhtalgatus. Üleilmastumise ajastu terviklik
tööstuspoliitika”.
[17]             KOM(2011) 0206 (lõplik).
[18]             ELT C , , lk .
[19]             Viide vahe- ja lõpphindamis(t)ele.
[20]             KOM(2010) 2020.
[21]             ELT L 84, 31.3.2010, lk 1.
[22]             KOM(2004) 373.
[23]             Täiendada.
[24]             KOM(2010) 700.
[25]             ELT L 55, 28.2.2011, lk 13.
[26]             ELT L 330, 15.12.2007, lk 1.
[27]             ELT L 347, 11.12.2006, lk 1.
[28]             EÜT L 316, 31.10.1992, lk 21.
[29]             ELT L 176, 5.7.2011, lk 24.
[30]             ELT L 283, 31.10.2003, lk 51.
[31]             ELT L 84, 31.3.2010, lk 1.
[32]             EÜT L 292, 15.11.1996, lk 2.
[33]             ABM – tegevuspõhine juhtimine; ABB – tegevuspõhine
eelarvestamine.
[34]             Vastavalt finantsmääruse artikli 49 lõike 6
punktile a või b.
[35]             KOM(2010) 2020 (lõplik), 3.3.2010, komisjoni teatis
„Euroopa 2020. aastal. Aruka, jätkusuutliku ja kaasava majanduskasvu
strateegia”.
[36]             KOM(2010) 245 (lõplik)/2, komisjoni teatis „Euroopa
digitaalne tegevuskava”.
[37]             KOM(2010) 546, 6.10.2010,
komisjoni teatis „Euroopa 2020 – strateegiline juhtalgatus. Innovaatiline
liit”.
[38]             KOM(2010) 614, komisjoni teatis
„Euroopa 2020 – strateegiline juhtalgatus. Üleilmastumise ajastu terviklik
tööstuspoliitika”.
[39]             KOM(2011) 0206 (lõplik).
[40]             Tolli- ja maksuasutuste ühenduspunktid kokku.
[41]             KOM(2005) 124, 6.4.2005, programmi eelarve on 2007.–2013.
aasta finantsraamistiku kohaselt 745 miljonit eurot.
[42]             Eelarve täitmise viise selgitatakse koos viidetega
finantsmäärusele veebisaidil BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[43]             Määratletud finantsmääruse artiklis 185.
[44]             Kontrolli täpsus – kolmas tase: kontroll viitega täiesti
sõltumatule kinnitavale teabele.
[45]             Kontrolli täpsus – neljas tase: kontroll viitega
asjaomases kontrollietapis kättesaadavatele alusdokumentidele, sh juurdepääs
nimetatud dokumentidele.
[46]             Need kulud hõlmavad kontrolle tegevate täistööajale
taandatud töötajate arvu korrutades keskmise personalikuluga ning välisauditi
ja ART-süsteemi hooldamisega seotud kulusid.
[47]             Liigendatud assigneeringud / liigendamata assigneeringud.
[48]             EFTA: Euroopa Vabakaubanduse Assotsiatsioon. 
[49]             Kandidaatriigid ja vajaduse korral Lääne-Balkani
potentsiaalsed kandidaatriigid.
[50]             Kulud on esitatud hetkehindades.
[51]             Tehniline ja/või haldusabi ning ELi programmide ja/või
meetmete rakendamiseks antava toetusega seotud kulud (endised BA read), kaudne
teadustegevus, otsene teadustegevus.
[52]             Väljundid on tarnitavad kaubad ja teenused (nt: rahastatud
üliõpilasvahetuste arv, ehitatud teede pikkus kilomeetrites jms).
[53]             Tehniline ja/või haldusabi ning ELi programmide ja/või
meetmete rakendamiseks antava toetusega seotud kulud (endised BA read), kaudne
teadustegevus, otsene teadustegevus.
[54]             Lepingulised töötajad, renditööjõud, noored eksperdid
delegatsioonides, kohalikud töötajad, riikide lähetatud eksperdid. 
[55]             Tegevusassigneeringutest rahastatavate koosseisuväliste
töötajate ülempiir (endised B..A read).
[56]             Peamiselt struktuurifondid, Euroopa Maaelu Arengu
Põllumajandusfond ja Euroopa Kalandusfond.
[57]             Rangelt programmi juhtimisega seotud ametikohtade arv
piirdub 18-ga.