CELEX: 52011PC0874
Language: nl
Date: 2011-12-12
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake de vaststelling van een programma voor het milieu en klimaatactie (LIFE)

|
			
		
		
		52011PC0874
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake de vaststelling van een programma voor het milieu en klimaatactie (LIFE) /* COM/2011/0874 definitief - 2011/0428 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
In de mededeling van de Commissie voor het
meerjarig financieel kader (MFK) voor 2014-2020 (hierna "de
MFK-mededeling")[1]
zijn het begrotingskader en de belangrijkste oriëntaties voor de
verwezenlijking van de Europa 2020-strategie[2]
vastgesteld. In haar voorstel heeft de Commissie besloten dat milieubescherming
en de strijd tegen de klimaatverandering een integrerend onderdeel van alle
belangrijke instrumenten en interventies zijn. De zogenoemde
"mainstreaming"-aanpak houdt in dat milieu- en klimaatdoelstellingen
in alle belangrijke instrumenten moeten worden weerspiegeld om een
koolstofarme, hulpbronnenefficiënte en klimaatbestendige economie tot stand te
brengen, de concurrentiekracht van Europa te verhogen, meer en groenere banen
te creëren, de energiezekerheid te vergroten en de gezondheidssituatie te
verbeteren. 
Met de belangrijkste financieringsinstrumenten
van de Unie worden echter niet alle specifieke milieu- en klimaatbehoeften
aangepakt. De milieu- en klimaatwetgeving blijft in de Unie in ongelijke en
onvoldoende mate ten uitvoer gelegd, wat leidt tot het voortduren van milieu-
en klimaatproblemen. De situatie vereist nieuwe en doeltreffender manieren om
wetgeving ten uitvoer te leggen, alsook de ontwikkeling en verspreiding van
beste praktijken over de hele Unie om ervoor te zorgen dat lidstaten en
belanghebbenden van elkaar leren. 
Naast mainstreaming stelt de Commissie daarom
voor het momenteel door de LIFE+-verordening[3] gereguleerde LIFE-programma voort te zetten.
De combinatie van de mainstreamingaanpak met een specifiek instrument zal de
samenhang en de meerwaarde van de interventie van de Unie doen toenemen. Een
specifiek instrument stelt de Commissie in staat beter prioriteiten te stellen,
de tenuitvoerlegging rechtstreeks te monitoren en ervoor te zorgen dat de
beschikbare financiële middelen doeltreffend worden ingezet voor milieu- en
klimaatbescherming. Deze aanpak biedt de Commissie de mogelijkheid de beste
projecten over de hele Unie te selecteren en aldus coördinatieproblemen aan te
pakken.
Bovendien zijn milieurijkdommen publieke
goederen en zijn zij ongelijk verdeeld over de Unie. De verplichting om deze
voordelen te behouden en te verbeteren vergt een consistente toepassing van de
beginselen van solidariteit en gedeelde verantwoordelijkheid. In deze context
verbindt artikel 8 van de habitatrichtlijn[4]
de verwezenlijking van instandhoudingsmaatregelen uitdrukkelijk aan de
verstrekking van cofinanciering door de Unie. LIFE speelt een cruciale rol voor
een betere verdeling van solidariteit en gedeelde verantwoordelijkheid bij de
instandhouding van het milieu- en klimaatgemeengoed van de Unie. 
Een specifiek financieringsprogramma voor
milieu en klimaatactie: 
·                        
zorgt voor een doeltreffender interventie dan
afzonderlijke actie van de lidstaten door een grotere bundeling van middelen en
deskundigheid en door partnerschappen aan te trekken die anders moeilijk zouden
zijn op te zetten;
·                        
biedt een platform voor het ontwikkelen en
uitwisselen van beste praktijken en kennis, het verbeteren, in gang zetten en
versnellen van wijzigingen van de tenuitvoerlegging van het milieu- en
klimaatacquis en biedt lidstaten en belanghebbenden de kans van elkaar te leren
en die uitdagingen doeltreffender aan te pakken; 
·                        
creëert synergieën tussen financieringsmiddelen van
de Unie en nationale financieringsmiddelen door hun acties gezamenlijk te
richten op milieu- en klimaatdoelstellingen, en fungeert tegelijk als hefboom
voor het losmaken van extra middelen van de publieke en de private sector. Dit
versterkt de samenhang en doeltreffendheid van de interventie van de Unie en
bevordert een eenvormiger tenuitvoerlegging van het acquis;
·                        
verhoogt de zichtbaarheid van milieu- en
klimaatactie door de Unie dichter bij de burger te brengen en de betrokkenheid
van de Unie bij milieu- en klimaatdoelstellingen te laten zien en verhoogt
daarmee de relevantie van die doelstellingen.
Uit tal van evaluaties[5] blijkt dat het LIFE-programma
een succesvol instrument voor de tenuitvoerlegging van het milieu- en
klimaatbeleid van de Unie is en een aanzienlijke meerwaarde heeft. Uit deze evaluaties is echter ook gebleken dat de
beleidseffecten van het LIFE-programma door het gebrek aan strategische focus
beperkt zijn. Dit is ten dele te wijten aan de zuivere "bottom-up"
benadering ervan voor de selectie van projecten, die de Commissie niet toeliet
de vraag te sturen op basis van de behoeften van de Unie op het gebied van
milieu- en klimaatbeleid. Daarom moet er duidelijker worden gefocust op
activiteiten en sectoren waar LIFE een verschil kan maken.
De toekomstige uitdagingen en de
verwezenlijking van de Europa 2020-doelstellingen en ‑streefdoelen nopen
tot wijzigingen van het programma. De strijd
tegen de klimaatverandering en de verhoging van de weerbaarheid van de Unie
tegen de ermee gepaard gaande risico's behoren tot de grootste uitdagingen
waarmee de Unie wordt geconfronteerd en zoals is aangegeven in de Europa
2020-strategie moet er dringend worden gehandeld. De Commissie erkent die
uitdaging en heeft in haar MFK-mededeling verklaard dat zij voornemens is het
aandeel van de begroting van de Unie dat betrekking heeft op klimaatactie door
bijdragen van andere beleidsgebieden te verhogen tot ten minste 20 %. Het programma voor het milieu en klimaatactie
(LIFE) moet dus aan dat doel bijdragen.
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGINGEN VAN DE
BETROKKEN PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
Deze verordening is gebaseerd op een
uitgebreide analyse van in de effectbeoordeling[6]
behandelde opties en breed overleg met belanghebbenden. Met name zijn de
volgende studies en raadplegingen uitgevoerd:
–                        
de evaluatie achteraf van het LIFE-programma
(1996-2006)[7]
en de evaluatie halverwege van het LIFE+-programma (2007-2009)[8];
–                        
bij externe consultants bestelde studies, namelijk:
"Gecombineerde effectbeoordeling en evaluatie vooraf van de toetsing van
de LIFE+-verordening"[9]
en "Klimaatverandering in het toekomstige meerjarig financieel kader"[10];
–                        
een open onlineraadpleging op "Uw stem in
Europa"[11];

–                        
een door het Comité van de Regio's gehouden
raadpleging[12];
–                        
een raadpleging van de leden van het LIFE+-comité
en de milieuattachés van de lidstaten en een ad-hocbijeenkomst van
belanghebbenden[13].

Uit de raadplegingen is gebleken dat het
LIFE-programma wordt beschouwd als een programma dat over het algemeen goed
functioneert op milieugebied en in termen van meerwaarde. De belanghebbenden
zijn voor de voortzetting van LIFE en voor de verschillende interventies en
voorstellen van de Commissie, met inbegrip van het voorstel voor een nieuw
soort projecten, zogenoemde "geïntegreerde projecten". 
Hoewel de belanghebbenden er voorstander van
zijn dat LIFE meer wordt toegespitst op de tenuitvoerlegging en de integratie
van milieu- en klimaatdoelstellingen in andere beleidsgebieden, zijn zij gekant
tegen een beperking van de bestreken thematische gebieden. Evenzo zijn
belanghebbenden gekant tegen de vaststelling van jaarlijkse en exhaustieve
prioriteiten, hoewel zij doorgaans gewonnen zijn voor de omschakeling van een
zuivere bottom-up benadering naar een benadering die meer top-down is. De
belangrijkste reden hiervoor is dat de prioritaire gebieden relatief stabiel
moeten zijn om potentiële aanvragers in staat te stellen voorstellen te
plannen, op te stellen en in te dienen. 
De effectbeoordeling werd daarom toegespitst
op de in de evaluaties en door de Rekenkamer[14]
gedane aanbevelingen die erop gericht zijn de doeltreffendheid en de meerwaarde
van LIFE te verhogen en tezelfdertijd acht te slaan op de belangrijkste zorgen
en suggesties van de belanghebbenden. 
In de in de effectbeoordeling geanalyseerde
opties om prioriteiten vast te stellen, wordt gezocht naar een evenwicht tussen
de behoefte aan stabiliteit ten behoeve van potentiële aanvragers en de
behoefte aan meer concentratie op de beleidsbehoeften van de Unie. Er zijn drie
scenario's geanalyseerd. Het eerste is de status-quo, met een zuivere bottom-up
benadering die deels wordt gecorrigeerd door de concentratie van de
uitgetrokken middelen op klimaatactie. Het tweede is een flexibele top-down
benadering voor alle soorten projecten volgens welke de Commissie meerjarige
werkprogramma's ontwikkelt waarin zij de met de verwezenlijking van specifieke
streefdoelen verbonden thematische prioriteiten specificeert en de vraag stuurt
om de thematische prioriteiten binnen de verschillende onderdelen aan te
pakken. Vanwege hun kenmerken worden geïntegreerde projecten uitsluitend op
bepaalde sectoren gericht tot de streefdoelen zijn bereikt. Het derde scenario
combineert de top-down benadering voor geïntegreerde projecten en de bottom-up
benadering voor alle andere soorten projecten. Overeenkomstig deze optie
beperkt de Commissie op voorhand de thematische focus van de geïntegreerde
projecten tot vier sectoren in het subprogramma Milieu totdat de streefdoelen
zijn bereikt, terwijl aanvragers voorstellen voor andere soorten projecten in
alle milieusectoren kunnen indienen. De voorkeursoptie is de flexibele top-down
benadering.
In de effectbeoordeling zijn opties
geanalyseerd voor gebieden waar geïntegreerde projecten op moeten worden
geconcentreerd en daaruit is gebleken dat Natura 2000, water, afval en lucht de
sectoren zijn waar de kans op succes het grootst is en waar de meeste
milieuvoordelen te behalen zijn. Belanghebbenden, met name regionale
autoriteiten, noemden dezelfde sectoren. Omdat het subprogramma Klimaatactie
nieuw is, kunnen geïntegreerde projecten met betrekking tot de matiging van en
de aanpassing aan de klimaatverandering tot 2-3 jaar na aanvang van de
programmeringsperiode worden geïntroduceerd. In de effectbeoordeling is ook
geconcludeerd dat het nog steeds een goede zaak is om traditiegetrouw 50 %
van de projectmiddelen te oormerken voor natuur en biodiversiteit.
Biodiversiteit wordt door alle belanghebbenden zelfs gezien als de
belangrijkste prioriteit voor LIFE. In de effectbeoordeling zijn ook opties
voor de geografische verdeling van projecten beoordeeld, waaronder de
mogelijkheid van nationale toewijzingen (vergelijkbaar met de
LIFE+-verordening). Er zijn drie opties in overweging genomen: een systeem
zonder geografische selectiecriteria, uitsluitend op basis van verdienste; een
systeem van door de Commissie overeenkomstig de beginselen van solidariteit en
gedeelde verantwoordelijkheid gewaarborgd geografisch evenwicht; en een systeem
van nationale toewijzingen voor geïntegreerde projecten. De voorkeur gaat uit
naar de optie waarbij voor een geografisch evenwicht van geïntegreerde
projecten wordt gezorgd.
Om voort te bouwen op de in het kader van
LIFE+ geïntroduceerde wijzigingen, zoals het gebruik van e-Proposal, is tot
slot sterk de nadruk gelegd op vereenvoudiging. De voor aanvullende
vereenvoudiging geïdentificeerde gebieden zijn: een tweestappenbenadering voor
de selectie van geïntegreerde projecten, meer gebruik van forfaitaire bedragen
en vaste tarieven, en het als niet-subsidiabel beschouwen van bepaalde kosten.
Om te voorkomen dat begunstigden door deze vereenvoudiging worden benadeeld, is
in de effectbeoordeling gekeken naar de optie om de cofinancieringspercentages
te verhogen. In het kader van de vereenvoudigingsmaatregelen is ook de
mogelijkheid verkend om de meeste beheerstaken uit te besteden aan een bestaand
uitvoerend agentschap, met inbegrip van de mogelijkheid tot volledige
uitbesteding en een tussenoplossing. 
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
De milieudoelstellingen van de Unie zijn
vastgelegd in Titel XX van het Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie (VWEU). De meest gangbare rechtsgrondslag voor milieu- en klimaatwetgeving
is artikel 192 van het VWEU, dat het Europees Parlement en de Raad machtigt te
beslissen welke activiteiten de Unie moet ondernemen om de milieudoelstellingen
van artikel 191 van het VWEU te verwezenlijken. Met name door het Verdrag van
Lissabon is de nadruk op klimaatactie versterkt doordat daarin van de strijd
tegen klimaatverandering expliciet een onderdeel van de milieudoelstellingen is
gemaakt.
In artikel 11 van het VWEU is bepaald dat de
eisen inzake milieubescherming moeten worden geïntegreerd in de omschrijving en
uitvoering van het beleid en het optreden van de Unie, in het bijzonder met het
oog op het bevorderen van duurzame ontwikkeling.
Voorts verbindt artikel 8 van de
habitatrichtlijn de uitvoering van instandhoudingsmaatregelen uitdrukkelijk aan
de verlening van cofinanciering door de Unie. 
Dit voorstel voor een nieuwe LIFE-verordening
is ontworpen als een LIFE-programma met twee subprogramma's: een voor
milieu en een voor klimaatactie. De creatie van een subprogramma Klimaatactie
houdt een opwaardering in van het vroegere thematische onderdeel
"klimaatverandering" van het LIFE+-onderdeel Milieubeleid en Bestuur.
Er is veel potentieel voor synergieën tussen
milieu- en klimaatdoelstellingen aangezien projecten diverse doelen kunnen
dienen. Zo kunnen projecten met betrekking tot bosbescherming gunstige
neveneffecten op de biodiversiteit en de matiging van de klimaatverandering
hebben door herbebossing te bevorderen en aldus ook de koolstofopnamecapaciteit
te verhogen. Projecten voor het herstel van uiterwaarden kunnen de aanpassing
aan de klimaatverandering en de omslag naar een klimaatbestendiger samenleving
ten goede komen. 
De bedoeling van het LIFE-programma is
te werken als katalysator voor de bevordering van de tenuitvoerlegging en de
integratie van milieu- en klimaatdoelstellingen in andere beleidsgebieden en in
de praktijken van de lidstaten. Bijzondere aandacht gaat uit naar betere
governance aangezien zulks onlosmakelijk is verbonden met het verbeteren van de
tenuitvoerlegging. 
Een belangrijke wijziging om de
doeltreffendheid van het LIFE-programma te verbeteren en sterkere koppelingen
met de beleidsprioriteiten van de Unie te creëren, is de omschakeling van
een zuivere bottom-up benadering naar een flexibele top-down benadering. In
overleg met de lidstaten zal de Commissie werkprogramma's met een looptijd van
ten minste twee jaar opstellen. Deze hebben bijvoorbeeld betrekking op
prioriteiten, de verdeling van middelen tussen de soorten financiering en
streefdoelen voor de desbetreffende periode. De erin vervatte prioriteiten zijn
niet exhaustief, zodat aanvragers ook voorstellen op andere gebieden kunnen
indienen en nieuwe ideeën kunnen worden opgenomen en op nieuwe uitdagingen kan
worden gereageerd. De Commissie wordt bijgestaan door het tweeledige comité
voor het LIFE-programma voor milieu en klimaatactie waarvan het voorzitterschap
en de samenstelling variëren afhankelijk van de vraag of de behandelde kwesties
betrekking hebben op het subprogramma Milieu of op het subprogramma
Klimaatactie. Andere specifieke aspecten van het LIFE-programma, zoals de
nadere vaststelling van subsidiabiliteitscriteria voor de selectie van
projecten, criteria voor het geografisch evenwicht van geïntegreerde projecten
en toepasselijke prestatie-indicatoren voor specifieke thematische
prioriteiten, worden middels gedelegeerde handelingen door de Commissie
vastgesteld.
Een andere belangrijke wijziging is de creatie
van een nieuwe soort projecten: "geïntegreerde projecten".
Deze zijn erop gericht de tenuitvoerlegging van het milieu- en klimaatbeleid en
de integratie ervan in andere beleidsgebieden te verbeteren, met name door
ervoor te zorgen dat andere uniale, nationale en private middelen op een
gecoördineerde manier beschikbaar worden gesteld ten voordele van milieu- of
klimaatdoelstellingen. 
Geïntegreerde projecten worden op grote
territoriale schaal uitgevoerd (met name regionaal, multiregionaal of
nationaal, en op sectoroverschrijdende wijze) en zijn gericht op de uitvoering
van klimaatactieplannen of -strategieën krachtens door andere handelingen van de
Unie vereiste of door de autoriteiten van de lidstaten ontwikkelde milieu- of
klimaatwetgeving. Geïntegreerde projecten voor het subprogramma Milieu zijn in
de eerste plaats toegespitst op de tenuitvoerlegging van plannen en programma's
die verband houden met de vogelrichtlijn[15],
de habitatrichtlijn, de kaderrichtlijn water[16]
en de wetgeving inzake afval en luchtkwaliteit. Deze geïntegreerde projecten
moeten het ook mogelijk maken resultaten te boeken op andere beleidsgebieden,
met name de kaderrichtlijn mariene strategie[17].
Wat het subprogramma Klimaatactie betreft, kunnen geïntegreerde projecten zijn
toegespitst op de tenuitvoerlegging van strategieën en actieplannen voor
matiging en aanpassing. Geïntegreerde projecten zijn er waar mogelijk ook op
gericht andere financieringsbronnen van de Unie beschikbaar te stellen door
gebruik te maken van synergieën en voor meer samenhang tussen verschillende
financieringsprogramma's van de Unie te zorgen. Zij bieden de bevoegde
autoriteiten voorbeelden van hoe verschillende financieringsinstrumenten kunnen
worden gecoördineerd om tot een betere tenuitvoerlegging van de milieu- en
klimaatwetgeving van de Unie te komen. Op het niveau van de Unie kan deze
coördinatie tussen het LIFE-programma en andere financieringsprogramma's van de
Unie tot stand worden gebracht binnen het gemeenschappelijk strategisch kader. 
In deze verordening wordt ook een duidelijkere
definitie van de voor elk prioritair gebied gefinancierde activiteiten
gegeven. Het subprogramma Milieu bestaat uit drie prioritaire gebieden, waarbij
de aandacht wordt verschoven naar tenuitvoerlegging en integratie. Het
prioritaire gebied Biodiversiteit blijft toegespitst op Natura 2000 maar
de steun die in het kader ervan wordt verleend, wordt verruimd tot de ontwikkeling
van beste praktijken voor bredere biodiversiteitsdoelstellingen. De focus van
het prioritaire gebied Milieu en efficiënt hulpbronnengebruik wordt
verschoven naar de tenuitvoerlegging van het milieubeleid en de milieuwetgeving
van de Unie, terwijl op markttoepassing gerichte innovatie ervan wordt
uitgesloten aangezien deze beter kan worden behandeld in het kader van Horizon
2020[18].
In het kader van de toegenomen aandacht voor de bevordering van beter bestuur
wordt het voormalige LIFE+-onderdeel Informatie en communicatie
vervangen door het prioritaire gebied Governance en informatie, in het
kader waarvan naast bewustmakingscampagnes, de verspreiding van kennis ten
behoeve van de besluitvorming en de ontwikkeling van beste praktijken voor
betere en doeltreffendere naleving actiever worden bevorderd. 
Volgens de Routekaart 2050[19] blijft het testen van nieuwe
benaderingen voor de matiging van de klimaatverandering essentieel voor de
transitie naar een koolstofarme economie. Tevens moet worden gezorgd voor aanpassing
aan de klimaatverandering als een sectoroverschrijdende prioriteit van de Unie.
Voorts zijn de bevordering van governance en bewustmaking essentieel om
constructieve resultaten te boeken en voor betrokkenheid van de belanghebbenden
te zorgen. Het subprogramma Klimaatactie moet daarom inspanningen ondersteunen
die aan drie specifieke prioritaire gebieden bijdragen: Matiging van de
klimaatverandering, Aanpassing aan de klimaatverandering en Klimaatgovernance
en informatie. 
Een belangrijke doelstelling van het
LIFE-programma is om wijzigingen in de ontwikkeling en de tenuitvoerlegging van
het beleid te bewerkstelligen en oplossingen en beste praktijken te verspreiden
om milieu- en klimaatdoelen te verwezenlijken. Daarom biedt het
cofinancieringsmogelijkheden voor projecten met duidelijke milieu- of
klimaatvoordelen en verruimt het de bestaande kennisbasis. De Commissie zorgt
voor synergieën tussen het LIFE-programma en andere instrumenten van de Unie,
bijvoorbeeld door onderzoeks- en innovatieresultaten van Horizon 2020 en van
vorige kaderprogramma's op het gebied van onderzoek en innovatie te benutten. 
Het LIFE-programma moet betrekking hebben op
alle soorten financiering die vereist zijn voor de verwezenlijking van
de doelstellingen en prioriteiten ervan. Met name subsidies voor het uitvoeren
van acties vormen de belangrijkste financiële interventie voor de financiering
van projecten. Ook exploitatiesubsidies voor ngo's en andere entiteiten van
uniaal belang die hoofdzakelijk actief zijn op het gebied van milieu of klimaat
zijn mogelijk. Het LIFE-programma maakt het gebruik van financiële instrumenten
mogelijk[20].
De Commissie moet bij de toekenning van subsidies voor het uitvoeren van acties
ook het gebruik van groene overheidsopdrachten aanmoedigen. 
Het territoriale toepassingsgebied van het
LIFE-programma wordt verruimd door een flexibelere
aanpak van de financiering voor milieu en klimaat buiten de Unie: ten eerste
door in uitzonderlijke situaties en onder specifieke voorwaarden activiteiten
buiten de Unie en in niet-EU-landen die aan het programma deelnemen toe te
staan, en ten tweede door een rechtsgrondslag te bieden voor samenwerking met
internationale organisaties die zich bezighouden met milieu- en
klimaatbeleidsvraagstukken en die niet noodzakelijk binnen de werkingssfeer van
de externe actie van de Unie vallen (bijvoorbeeld internationale studies).
Omwille van de vereenvoudiging worden
in het kader van het LIFE-programma minder zware procedures gevolgd. Het is
belangrijk dat de lidstaten betrokken zijn bij het stellen van prioriteiten
voor het LIFE-programma, met name om ervoor te zorgen dat deze prioriteiten de
verschillen tussen de lidstaten voldoende weerspiegelen en op doeltreffende
wijze de tenuitvoerlegging van het milieu- en klimaatbeleid helpen verbeteren
en versnellen. 
Daarnaast blijft het LIFE-programma
IT-systemen verbeteren om de elektronische indiening van aanvragen te
versnellen en te vergemakkelijken. Om de deelneming van kleine belanghebbenden,
zoals kmo's en ngo's, verder te bevorderen, wordt bijzondere aandacht besteed
aan duidelijke, gemakkelijk leesbare en gestandaardiseerde aanvraagformulieren,
termijnen die voldoende tijd geven om aanvragen in te dienen, bijstand bij de
opstelling van aanvragen en openbare termijnen voor de aanvaarding of duidelijk
gemotiveerde afwijzing van de projectvoorstellen. Bij de beoordeling van de
aanvraag worden de sociaaleconomische effecten van een project geanalyseerd. 
Ook wordt het gebruik van vaste tarieven en
forfaitaire bedragen verhoogd om de toepassing en de verslaglegging te
vereenvoudigen en worden de verslagleggingseisen voor geïntegreerde projecten
verlicht. Met name kan een tweestappenbenadering voor de selectie van
geïntegreerde projecten worden ingevoerd. Verslaglegging en herprogrammering
kunnen worden gebaseerd op een tweejarige cyclus en het betalingsschema kan
worden aangepast om ervoor te zorgen dat de cashflow naar het project
geleidelijker verloopt. 
Evenzo worden bepaalde kosten waarvan de
monitoring en de verslaglegging omslachtig zijn gebleken(bijvoorbeeld btw) niet
meer als subsidiabel beschouwd en wordt de subsidiabiliteit van andere kosten,
zoals personeelskosten voor vast personeel dat niet specifiek voor het project
is aangeworven, beperkt of opgeheven, terwijl er wel een mechanisme wordt
behouden dat het mogelijk maakt dat deze kosten blijven bijdragen aan de
projectactiviteit. Om ervoor te zorgen dat begunstigden niet worden benadeeld
en om voor projecten die via subsidies voor acties worden gefinancierd een met
de LIFE+-verordening vergelijkbaar steunniveau te behouden, moeten de
cofinancieringspercentages van 50 %, zoals thans, worden verhoogd tot
70 % en in specifieke gevallen tot 80 %, terwijl zij hetzelfde
hefboomeffect als vandaag moeten blijven sorteren. Gezien de strategische
waarde van geïntegreerde projecten en met het oog op een aantrekkelijk
cofinancieringspercentage is het hogere cijfer van 80 % van toepassing op
geïntegreerde projecten om te compenseren dat zij projecten een aanzienlijke
inzet van vaste personeel vereisen terwijl de kosten voor vast personeel
mogelijk niet als subsidiabel worden beschouwd. Dat geldt ook voor projecten
waarmee wordt tegemoetgekomen aan bepaalde behoeften met betrekking tot de
ontwikkeling en de tenuitvoerlegging van beleid of wetgeving van de Unie.
Tot slot moet het LIFE-programma centraal
beheerd blijven worden om de koppelingen met het beleid, de kwaliteit van
de interventies, goed financieel beheer en stabiele inkomsten te maximaliseren
en om ervoor te zorgen dat de bevindingen van de LIFE-projecten worden
meegenomen in de beleidsvorming van de Unie. Dit wordt door het Europees
Parlement, de lidstaten en de belanghebbenden als een cruciaal element gezien.
Het huidige beheer kan echter worden verbeterd door een groot deel van de taken
aan een bestaand uitvoerend agentschap over te dragen. Gezien de kenmerken van
het LIFE-programma en met het oog op meer synergieën met andere
financieringsprogramma's van de Unie zal de Commissie de mogelijkheid verkennen
om de selectie- en monitoringtaken in grote mate aan het Europees agentschap
voor concurrentievermogen en innovatie over te dragen maar de governance van
het LIFE-programma binnen de Commissie te houden.
Aangezien de doelstellingen van de
voorgestelde acties zoals vastgesteld in artikel 3 per definitie niet voldoende
door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt en bijgevolg wegens de omvang en
de effecten van het optreden beter op het niveau van de Unie kunnen worden
verwezenlijkt, kan de Unie, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag
betreffende de Europese Unie neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen
nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde
evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om deze
doelstellingen te verwezenlijken.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
De totale financiële enveloppe voor het
LIFE-programma in de MFK-mededeling voor de periode 2014-2020 bedraagt,
uitgedrukt in lopende prijzen, 3 618 miljoen euro[21]. Van dit bedrag wordt
2 713,5 miljoen euro toegewezen aan het subprogramma Milieu. De helft van
de middelen die bestemd zijn voor projecten die via subsidies voor het
uitvoeren van acties worden gefinancierd, gaat naar steun voor natuur- en
biodiversiteitsbehoud. 904, 5 miljoen wordt toegewezen aan het subprogramma
Klimaatactie. 
2011/0428 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
inzake de vaststelling van een programma voor
het milieu en klimaatactie (LIFE)
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende werking van de
Europese Unie, en met name artikel 192,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van de
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[22],

Gezien het advies van het Comité van de
Regio's[23],

Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Door het beleid en de wetgeving van de Unie inzake
milieu en klimaat is de toestand van het milieu aanzienlijk verbeterd. Er
blijven evenwel grote milieu- en klimaatuitdagingen bestaan, die, indien er
niets wordt ondernomen, aanzienlijke gevolgen voor Europa zullen hebben. 
(2)              
Vanwege hun omvang en complexiteit moeten deze
milieu- en klimaatuitdagingen hoofdzakelijk worden gefinancierd door de
belangrijkste financieringsprogramma's van de Unie. In haar mededeling aan het
Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het
Comité van de Regio's "Een begroting voor Europa 2020"[24] (hierna de
"MFK-mededeling"), waarin zij de uitdaging van de klimaatverandering
erkent, heeft de Commissie verklaard dat zij voornemens is het
klimaatgerelateerde deel van de begroting van de Unie door bijdragen van andere
beleidsgebieden te verhogen tot ten minste 20 %.
Deze verordening moet daartoe bijdragen. 
(3)              
Met die financieringsprogramma's van de Unie kunnen
niet alle specifieke milieu- en klimaatbehoeften worden aangepakt. Op het
gebied van milieu en klimaatactie zijn specifieke benaderingen nodig om een
oplossing te zoeken voor de ongelijke integratie van de doelstellingen ervan in
de praktijken van de lidstaten, voor de ongelijke en gebrekkige
tenuitvoerlegging van de desbetreffende wetgeving in de lidstaten en voor de
ontoereikende verspreiding en bevordering van de desbetreffende
beleidsdoelstellingen. Het is passend het krachtens Verordening (EG) nr.
614/2007 van het Europees Parlement en de Raad van 23 mei 2007 betreffende het
financieringsinstrument voor het milieu (LIFE+)[25] ingestelde LIFE-programma
voort te zetten en een nieuwe verordening vast te stellen. Daarom moet in deze
verordening een specifiek financieringsprogramma voor het milieu en
klimaatactie (hierna het "LIFE-programma") worden vastgesteld.
(4)              
Milieurijkdommen zijn ongelijk verdeeld over de
Unie maar de voordelen ervan zijn een zaak van de hele Unie en worden door de
hele Unie genoten. De plicht van de Unie om die rijkdommen in stand te houden
vergt een consistente toepassing van de beginselen van solidariteit en gedeelde
verantwoordelijkheid, die inhouden dat bepaalde milieu- en klimaatproblemen van
de Unie beter op regionaal of lokaal niveau kunnen worden aangepakt. Het
LIFE-programma speelt een cruciale rol voor een betere verdeling van
solidariteit en gedeelde verantwoordelijkheid bij het behoud van het gemeengoed
van de Unie op het gebied van milieu en klimaat. 
(5)              
Gezien de kenmerken en de omvang van het
LIFE-programma kunnen niet alle milieu- en klimaatproblemen ermee worden
opgelost. De doelstelling ervan moet veeleer zijn om wijzigingen in de
ontwikkeling en de tenuitvoerlegging van het beleid te bewerkstelligen door
oplossingen en beste praktijken ter verwezenlijking van milieu- en
klimaatdoelen aan te reiken en te verspreiden.
(6)              
Bij deze verordening wordt, voor de gehele looptijd
van het LIFE-programma, een financiële enveloppe van 3 618 miljoen euro
vastgesteld[26],
die overeenkomstig punt 17 van het voorstel van de Commissie van 29 juni 2011
voor een Interinstitutioneel Akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad en
de Commissie betreffende samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel
beheer[27],
gedurende de jaarlijkse begrotingsprocedure het belangrijkste referentiepunt
voor de begrotingsautoriteit is. 
(7)              
Overeenkomstig de conclusies van de Europese Raad
van Luxemburg (december 1997) en Thessaloniki (juni 2003) dienen de
kandidaat-lidstaten en de landen van de westelijke Balkan die betrokken zijn
bij het stabilisatie- en associatieproces alsook landen die onder het Europees
nabuurschapsbeleid vallen, in aanmerking te komen voor deelneming aan de
programma's van de Unie, overeenkomstig de voorwaarden die zijn vastgesteld in
de desbetreffende met die landen gesloten bilaterale overeenkomsten.
(8)              
Opdat milieu- en klimaatgerelateerde investeringen
binnen de Unie doeltreffend zouden zijn, moeten bepaalde activiteiten buiten
haar grenzen worden ontplooid. Die investeringen worden mogelijk niet altijd
gefinancierd in het kader van de instrumenten voor het externe optreden van de
Unie. Onder bepaalde voorwaarden moeten interventies in landen die niet
rechtstreeks aan het LIFE-programma deelnemen en deelneming van in zulke landen
gevestigde rechtspersonen aan krachtens het LIFE-programma gefinancierde
activiteiten uitzonderlijk mogelijk zijn. 
(9)              
Deze verordening moet ook een kader scheppen voor
samenwerking met en ondersteuning van internationale organisaties zodat kan
worden voorzien in bepaalde behoeften met betrekking tot het milieu- en
klimaatbeleid die niet binnen het toepassingsgebied van instrumenten voor
extern optreden vallen, zoals bepaalde studies. 
(10)          
Milieu- en klimaateisen moeten in het beleid en de
activiteiten van de Unie worden geïntegreerd. Het LIFE-programma moet daarom
complementair zijn met andere financieringsprogramma's van de Unie, waaronder
het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling[28],
het Europees Sociaal Fonds[29],
het Cohesiefonds[30],
het Europees Landbouwgarantiefonds[31],
het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling[32], het Europees Fonds voor
maritieme zaken en visserij[33]
en Horizon 2020[34].
De Commissie en de lidstaten moeten zulke complementariteit op alle niveaus
waarborgen. Op het niveau van de Unie moet complementariteit worden gewaarborgd
door een gestructureerde samenwerking tussen het LIFE-programma en de
financieringsprogramma's van de Unie met gedeeld beheer in het
gemeenschappelijk strategisch kader[35],
met name ter bevordering van de financiering van activiteiten die geïntegreerde
projecten aanvullen of ter ondersteuning van het gebruik van in het kader van
het LIFE-programma ontwikkelde oplossingen, methoden en benaderingen. Het
LIFE-programma moet ook het gebruik van de resultaten van Horizon 2020 met
betrekking tot onderzoek en innovatie op het gebied van milieu en klimaat
aanmoedigen. Om synergieën te creëren moet het in deze context cofinancieringsmogelijkheden
bieden voor projecten met duidelijke milieu- en klimaatvoordelen. Er is
coördinatie nodig om dubbele financiering te voorkomen. 
(11)          
Naast het bieden van een oplossing voor milieu- en
klimaatgerelateerde zorgen blijven het tot staan brengen en ombuigen van het
biodiversiteitsverlies en het verbeteren van de hulpbronnenefficiëntie
belangrijke uitdagingen voor de Unie. Deze uitdagingen vereisen meer
inspanningen op het niveau van de Unie om oplossingen en beste praktijken te
bieden die helpen de streefdoelen van de mededeling van de Commissie
"Europa 2020: een strategie voor slimme, duurzame en inclusieve
groei" (hierna de "Europa 2020-strategie")[36]
te verwezenlijken. Voorts is betere governance, met name door
bewustmaking en de betrokkenheid van belanghebbenden, essentieel om
milieudoelstellingen te verwezenlijken. Daarom moet het subprogramma Milieu
drie prioritaire actiegebieden hebben: Milieu en efficiënt hulpbronnengebruik,
Biodiversiteit, Milieugovernance en informatie. Door het LIFE-programma gefinancierde
projecten moeten aan de verwezenlijking van de specifieke doelstellingen van
meer dan een van die prioritaire gebieden kunnen bijdragen en er moet meer dan
een lidstaat aan kunnen deelnemen. 
(12)          
In de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement,
de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's
"Stappenplan voor efficiënt hulpbronnengebruik in Europa"[37] (hierna "Stappenplan voor
efficiënt hulpbronnengebruik in Europa") zijn mijlpalen en acties
beschreven die nodig zijn om de Unie op weg te zetten naar
hulpbronnenefficiënte en duurzame groei. Daarom moet het prioritaire gebied
Milieu en efficiënt hulpbronnengebruik de doeltreffende tenuitvoerlegging van
het milieubeleid van de Unie door de publieke en private sectoren ondersteunen,
met name in de onder het Stappenplan voor efficiënt hulpbronnengebruik in
Europa vallende milieusectoren, door de ontwikkeling en de uitwisseling van
nieuwe oplossingen en beste praktijken te bevorderen. De op eco-innovatie
gerichte activiteiten die overlappen met Horizon 2020 moeten er echter van
worden uitgesloten. 
(13)          
In de mededeling van de Commissie aan het Europees
Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van
de Regio's "Onze levensverzekering, ons natuurlijk kapitaal: een
EU-biodiversiteitsstrategie voor 2020"[38]
(hierna de "Biodiversiteitsstrategie van de Unie voor 2020") zijn
streefdoelen vastgesteld om het verlies aan biodiversiteit tot staan te brengen
en om te buigen. Tot deze streefdoelen behoren de volledige tenuitvoerlegging
van Richtlijn 94/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding
van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna[39] en van Richtlijn 2009/147/EG
van het Europees Parlement en de Raad van 30 november 2009 inzake het behoud
van de vogelstand[40],
alsook de instandhouding en het herstel van ecosystemen en ecosysteemdiensten.
Het LIFE-programma moet bijdragen aan de verwezenlijking van die streefdoelen.
Daarom moet het prioritaire gebied Biodiverstiteit worden toegespitst op de
tenuitvoerlegging en het beheer van het bij Richtlijn 92/43/EEG van de Raad
opgezette Natura 2000-netwerk, met name wat betreft de prioritaire actiekaders
waarin is voorzien in artikel 8 van die richtlijn, op de ontwikkeling en
verspreiding van beste praktijken met betrekking tot de biodiversiteit en de
Richtlijnen 2009/147/EG en 92/43/EEG, en op de in de biodiversiteitsstrategie
voor 2020 genoemde bredere biodiversiteitsuitdagingen. 
(14)          
Bossen vervullen een belangrijke functie voor het
milieu en het klimaat, bijvoorbeeld met betrekking tot biodiversiteit, water,
de bodem en de matiging van en de aanpassing aan de klimaatverandering. Bossen
en bodems helpen het klimaat te reguleren door kooldioxide (CO2) uit
de atmosfeer op te nemen en slaan immense hoeveelheden koolstof op. Om die
functie te optimaliseren moeten relevante, compatibele data en informatie
worden verzameld. Deze verordening moet daarom ook een kader vormen ter
ondersteuning van synergetische milieu- en klimaatacties met betrekking tot
bossen en bodems. Andere gebieden waar voor sterkere synergieën kan worden
gezorgd zijn waterschaarste en droogte en het beheer van overstromingsrisico's.
(15)          
In de mededeling van de Commissie aan het Europees
Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van
de Regio's, "Routekaart naar een concurrerende koolstofarme economie in
2050"[41]
(hierna "Routekaart 2050") wordt erkend dat het testen van nieuwe
benaderingen voor de matiging van de klimaatverandering essentieel blijft voor
de overgang naar een koolstofarme economie. Tevens moet worden gezorgd voor
aanpassing aan de klimaatverandering als een sectoroverschrijdende prioriteit
van de Unie. Voorts zijn de algemene bevordering van de governance en
bewustmaking essentieel om constructieve resultaten te boeken en voor
betrokkenheid van belanghebbenden te zorgen. Het subprogramma Klimaatactie moet
daarom inspanningen ondersteunen die aan drie specifieke prioritaire gebieden
bijdragen: Matiging van de klimaatverandering, Aanpassing aan de
klimaatverandering en Klimaatgovernance en informatie. Door het LIFE-programma
gefinancierde projecten moeten aan de verwezenlijking van de specifieke
doelstellingen van meer dan een van die prioritaire gebieden kunnen bijdragen
en er moet meer dan een lidstaat aan kunnen deelneemt.
(16)          
Het prioritaire gebied Matiging van de
klimaatverandering moet bijdragen aan de ontwikkeling en de tenuitvoerlegging
van klimaatgerelateerd beleid en klimaatgerelateerde wetgeving van de Unie, met
name wat betreft de monitoring van en verslaglegging over broeikasgassen,
beleid inzake landgebruik, veranderingen in landgebruik en bosbouw, de regeling
voor de handel in emissierechten, de inspanningen van de lidstaten om hun
broeikasgasemissies terug te dringen, koolstofafvang en -opslag, hernieuwbare
energie, energie-efficiëntie, vervoer en brandstoffen, de bescherming van de
ozonlaag en gefluoreerde gassen. 
(17)          
De eerste gevolgen van de klimaatverandering doen
zich in Europa en in de rest van de wereld al voelen in de vorm van extreme
weersomstandigheden die tot overstromingen en perioden van droogte leiden, en
in de vorm van een stijging van de temperaturen en van de zeespiegel. Met het
oog op een weerbaarder Unie moet het prioritaire gebied Aanpassing aan de
klimaatverandering daarom via specifieke aanpassingsmaatregelen en -strategieën
mensen, economische sectoren en regio's helpen zich aan zulke gevolgen aan te
passen. Acties op dit gebied moeten complementair zijn met acties die in
aanmerking komen voor financiering in het kader van het financieringsinstrument
voor civiele bescherming.
(18)          
De volledige tenuitvoerlegging van wetgeving en
beleid inzake milieu en klimaat is onlosmakelijk verbonden met betere
governance, een grotere betrokkenheid van belanghebbenden en de verspreiding
van informatie. In beide subprogramma's moet het prioritaire gebied Governance
en informatie daarom de ontwikkeling van platforms en de uitwisseling van beste
praktijken inzake naleving en handhaving en de creatie van een draagvlak onder
de bevolking en bij de belanghebbenden voor beleidsinspanningen van de Unie op
het gebied van milieu en klimaat ondersteunen. Met name moet het verbeteringen
ondersteunen met betrekking tot de verspreiding van kennis, bewustmaking,
deelneming van het publiek, toegang tot informatie en toegang tot de rechter
inzake milieuaangelegenheden. 
(19)          
Steun in het kader van deze verordening moet worden
verleend overeenkomstig Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van
25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene
begroting van de Europese Gemeenschappen[42].
Met het oog op een zo goed mogelijk gebruik van de fondsen van de Unie en
Europese meerwaarde moeten krachtens het LIFE-programma gefinancierde projecten
voldoen aan de subsidiabiliteitscriteria. Projecten met sectoroverschrijdende
gevolgen moeten worden aangemoedigd. De Commissie moet ook het gebruik van
groene overheidsopdrachten bevorderen en aanmoedigen, met name bij de
uitvoering van projecten. 
(20)          
Om ervoor te zorgen dat de concurrentievoorwaarden
voor alle ondernemingen die actief zijn op de interne markt gelijk blijven en
om concurrentieverstoringen te voorkomen, moet in het kader van het
LIFE-programma verstrekte financiering waar mogelijk worden ingezet om
marktfalen aan te pakken. Indien de financiering staatssteun in de zin van
artikel 107, lid 1, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie
vormt, moet ze, in overeenstemming met de staatssteunregels worden opgezet
teneinde verstoringen van de markt zoals de verdringing van private
financiering, de totstandkoming van ondoelmatige marktstructuren of de
instandhouding van inefficiënte bedrijven te voorkomen en mag ze niet ten
uitvoer worden gelegd alvorens ze door de Commissie is goedgekeurd
overeenkomstig artikel 108, lid 3, van het Verdrag, tenzij ze in
overeenstemming is met een verordening die is vastgesteld overeenkomstig
Verordening (EG) nr. 994/98 van de Raad van 7 mei 1998 betreffende de
toepassing van de artikelen 92 en 93 van het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap op bepaalde soorten van horizontale steunmaatregelen[43].
(21)          
Met het oog op een betere tenuitvoerlegging van het
milieu- en klimaatbeleid en meer integratie van milieu- en
klimaatdoelstellingen in ander beleid, moet het LIFE-programma projecten bevorderen
die geïntegreerde benaderingen van de tenuitvoerlegging van de milieu- en
klimaatwetgeving en het milieu- en klimaatbeleid ondersteunen. Voor het
subprogramma Milieu moeten die projecten hoofdzakelijk worden toegespitst op de
tenuitvoerlegging van de biodiversiteitsstrategie van de Unie voor 2020, met
bijzondere aandacht voor het doeltreffende beheer en de consolidatie van het
bij Richtlijn 92/43/EEG van de Raad opgezette Natura 2000-netwerk door de
tenuitvoerlegging van de prioritaire actiekaders waarin is voorzien in artikel
8 van die richtlijn, van Richtlijn 2000/60/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 23 oktober 2000 tot vaststelling van een kader voor communautaire
maatregelen betreffende het waterbeleid[44]
en van de wetgeving inzake afval en lucht. Hoewel deze projecten zijn
toegespitst op de aangewezen thema's, zijn het multifunctionele
uitvoeringsmechanismen (bijvoorbeeld gericht op milieuvoordelen en
capaciteitsopbouw) waarmee resultaten op andere beleidsgebieden, met name
Richtlijn 2008/56/EG van het Europees Parlement en de Raad van 17 juni 2008 tot
vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het
beleid ten aanzien van het mariene milieu (hierna de "kaderrichtlijn
mariene strategie")[45] kunnen worden geboekt. Soortgelijke
projecten kunnen ook op andere milieugebieden worden overwogen. Voor het
subprogramma Klimaatactie moeten die projecten met name betrekking hebben op
strategieën en actieplannen voor de matiging van en de aanpassing aan de
klimaatverandering. Dit type projecten mag uitsluitend een reeks specifieke
activiteiten en maatregelen ondersteunen, terwijl andere activiteiten die in
het project opgenomen activiteiten aanvullen, uit andere
financieringsprogramma's, alsook met nationale en regionale middelen en
middelen van de private sector moeten worden gefinancierd. Financiering door
het LIFE-programma moet synergieën benutten en door een strategische focus op
milieu en klimaat voor samenhang tussen verschillende financieringsbronnen van
de Unie zorgen. 
(22)          
De Unie is partij bij het VN/ECE-verdrag inzake
toegang tot informatie, publieke inspraak en toegang tot de rechter inzake
milieuaangelegenheden (hierna het "Verdrag van Aarhus"). Daarom moet
het werk van niet-gouvernementele organisaties (ngo's) worden gesteund
aangezien zij, door in het raam van het beleidsontwikkelingsproces de zorgen en
de standpunten van de burgers van de Unie te verdedigen, op doeltreffende wijze
bijdragen aan de doelen van het Verdrag van Aarhus, alsook aan de
tenuitvoerlegging ervan en aan de verhoging van het bewustzijn inzake milieu-
en klimaatgerelateerde problemen en beleidsmatige oplossingen daarvoor. Het
LIFE-programma moet een brede waaier van voor de Unie belangrijke,
hoofdzakelijk op het gebied van milieu en/of klimaatactie actieve ngo's steunen
door op concurrerende en transparante wijze exploitatiesubsidies toe te kennen
om hen te helpen doeltreffende bijdragen aan het beleid van de Unie te leveren
en hun capaciteit op te bouwen en te versterken zodat zij efficiëntere partners
worden. 
(23)          
Om haar rol bij het initiëren van de ontwikkeling
en de tenuitvoerlegging van milieu- en klimaatbeleid te vervullen, moet de
Commissie middelen van het LIFE-programma gebruiken ter ondersteuning van de
initiëring, tenuitvoerlegging en mainstreaming van de wetgeving en het beleid
van de Unie inzake milieu en klimaat, met inbegrip van de aankoop van diensten
en goederen. Financiële middelen die in het
kader van deze verordening worden uitgetrokken voor communicatieactiviteiten
moeten ook communicatie over de politieke prioriteiten van de Unie dekken[46].
(24)          
De huidige kloof op de markt tussen de vraag naar
en het aanbod aan leningen, aandelenkapitaal en risicokapitaal zal tegen de
achtergrond van een financiële crisis wellicht voortduren en het is daarom passend
te voorzien in de mogelijkheid om met financiële instrumenten milieu- of
klimaatgerelateerde projecten met een inkomstengenererend vermogen te steunen. Door het LIFE-programma ondersteunde
financieringsinstrumenten moeten worden gebruikt om op kosteneffectieve wijze
en in overeenstemming met de doelstellingen van het programma tegemoet te komen
aan specifieke behoeften van de markt, maar mogen niet in de plaats komen van
private financiering. Financiële instrumenten
kunnen worden gecombineerd met uit de begroting van de Unie gefinancierde
subsidies, met inbegrip van subsidies in het kader van deze verordening. 
(25)          
Uit de ervaringen met vorige instrumenten is
duidelijk de behoefte gebleken om op meerjarige basis te programmeren en om de
inspanningen op concrete prioriteiten van het milieu- en klimaatbeleid en op
concrete actiegebieden te concentreren. Zulke meerjarige werkprogramma's moeten
flexibel zijn ten aanzien van de verwezenlijking van de streefdoelen en
doelstellingen van het LIFE-programma en potentiële aanvragers tegelijk de voor
het plannen, opstellen en indienen van voorstellen vereiste stabiliteit met
betrekking tot prioritaire gebieden bieden. Daartoe moeten die meerjarige
werkprogramma's een geldigheidsduur van twee jaar en niet-exhaustieve prioriteiten
hebben. 
(26)          
Met het oog op de vereenvoudiging van het
LIFE-programma en de vermindering van de administratieve lasten voor aanvragers
en begunstigden moet meer gebruik worden gemaakt van vaste tarieven en
forfaitaire bedragen en moet de financiering worden toegespitst op meer
specifieke kostencategorieën. Als compensatie voor niet-subsidiabele kosten en
teneinde het effectieve niveau van de in het kader van het LIFE-programma
verleende steun te handhaven, moeten de cofinancieringspercentages over het
algemeen 70 % en in specifieke gevallen 80 % bedragen.
(27)          
Om aanpassingen mogelijk te maken, moeten het
LIFE-programma en de subprogramma's regelmatig worden gemonitord en geëvalueerd
op basis van relevante indicatoren. Om de positieve neveneffecten aan te tonen
die beide subprogramma's op klimaatactie en biodiversiteit kunnen hebben, en om
informatie te verstrekken over het niveau van de uitgaven, moet in het kader
van de monitoring van het LIFE-programma toezicht worden gehouden op
klimaatgerelateerde uitgaven en biodiversiteitsgerelateerde uitgaven, zoals
uiteengezet in de MFK-mededeling. Dergelijk toezicht moet worden gehouden op
basis van een eenvoudige methodologie, door de uitgaven in een van de volgende
drie categorieën onder te brengen: uitsluitend
klimaat/biodiversiteitsgerelateerd (als 100 % te rekenen), in belangrijke
mate klimaat/biodiversiteitsgerelateerd (als 40 % te rekenen) en niet
klimaat/biodiversiteitsgerelateerd (als 0 % te rekenen). Die methodologie
mag niet uitsluiten dat waar passend nauwkeurigere methoden worden gebruikt.
(28)          
De financiële belangen van de Unie moeten gedurende
de gehele uitgavencyclus worden beschermd door middel van proportionele
maatregelen, waaronder de preventie, de opsporing en het onderzoek van
onregelmatigheden, de terugvordering van verloren gegane, ten onrechte betaalde
of slecht bestede middelen en, indien nodig, sancties.
(29)          
Met het oog op eenvormige voorwaarden voor de
tenuitvoerlegging van deze verordening met betrekking tot de vaststelling van
de meerjarige werkprogramma's moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden
worden verleend. Deze bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig
Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van
16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en
beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de
uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren[47].
(30)          
Om te waarborgen dat de middelen van de Unie
optimaal worden gebruikt en om voor Europese meerwaarde te zorgen, moet de
bevoegdheid om handelingen vast te stellen overeenkomstig artikel 290 van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie aan de Commissie worden
gedelegeerd met betrekking tot de subsidiabiliteitscriteria voor de selectie
van projecten, de criteria voor een evenwichtige geografische spreiding van
"geïntegreerde projecten" en op de specifieke thematische
prioriteiten toepasselijke prestatie-indicatoren. Het is van bijzonder belang
dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden passende raadplegingen
houdt, onder meer op deskundigenniveau. De Commissie moet bij de voorbereiding
en opstelling van de gedelegeerde handelingen zorgen voor gelijktijdige, snelle
en adequate toezending van de desbetreffende documenten aan het Europees
Parlement en de Raad. 
(31)          
Verordening (EG) nr. 614/2007 moet daarom worden
ingetrokken.
(32)          
Om te zorgen voor een soepele overgang tussen het
LIFE-programma en de krachtens Verordening (EG) nr. 614/2007 vastgestelde
maatregelen moeten de monitoring, de audit en de kwalitatieve beoordeling van
in het kader van die verordening gefinancierde activiteiten na het verstrijken
van die verordening worden voortgezet.
(33)          
De meerwaarde van het LIFE-programma volgt uit de
specificiteit van de aanpak en uit de doelgerichtheid ervan, waardoor de
interventies in het bijzonder zijn toegesneden op milieu- en klimaatbehoeften.
Door een betere bundeling van middelen en deskundigheid kan het LIFE-programma
bijdragen aan een doeltreffendere tenuitvoerlegging van milieubeleidsmaatregelen
dan mogelijk is door afzonderlijke acties van de lidstaten. Tevens biedt het
een platform voor het ontwikkelen en uitwisselen van beste praktijken en
kennis, het verbeteren, in gang zetten en versnellen van wijzigingen van de
tenuitvoerlegging van het acquis, het opbouwen van capaciteit en het steunen
van private actoren, met name kmo's, bij het testen van kleinschalige
technologieën, en biedt het lidstaten en belanghebbenden de mogelijkheid van
elkaar te leren. Bovendien creëert het LIFE-programma synergieën tussen uniale
en nationale financiering terwijl het ook als hefboom fungeert voor aanvullende
financiering van de private sector waardoor het de samenhang van de interventie
van de Unie versterkt en een eenvormiger tenuitvoerlegging van het acquis in de
hand werkt.
(34)          
Aangezien de doelstellingen van de voorgestelde
acties, namelijk bijdragen aan de tenuitvoerlegging en de ontwikkeling van
beleid en wetgeving van de Unie inzake milieu en klimaat, met inbegrip van de
integratie van de milieu- en klimaatdoelstellingen in ander beleid, en het
bevorderen van betere governance, niet voldoende door de lidstaten kunnen
worden verwezenlijkt en dus vanwege de omvang en de gevolgen van de actie beter
op het niveau van de Unie kunnen worden verwezenlijkt, kan de Unie,
overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie
neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen treffen. Overeenkomstig het in
hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel, gaat deze verordening
niet verder dan nodig is om die doelstellingen te verwezenlijken,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
TITEL I
Het Programma
voor het milieu en klimaatactie (LIFE)
Artikel 1
Vaststelling
van het programma 
Er wordt een programma voor het milieu en
klimaatactie voor de periode van 1 januari 2014 tot en met 31 december 2020
(hierna het "LIFE-programma") vastgesteld.
Artikel 2
Definities

Voor de toepassing van deze verordening gelden
de volgende definities:
(a)         
"proefprojecten": projecten waarbij een
techniek of methode wordt toegepast die niet voorheen of elders is toegepast of
getest en die potentiële milieu- of klimaatvoordelen bieden ten opzichte van de
huidige beste praktijk;
(b)         
"demonstratieprojecten": projecten voor
het in praktijk brengen, testen, evalueren en verspreiden van acties, methoden
of benaderingen die nieuw of onbekend zijn in de specifieke – bijvoorbeeld
geografische, ecologische, sociaaleconomische – context van het project en die
elders in soortgelijke omstandigheden kunnen worden toegepast; 
(c)         
"projecten in verband met beste
praktijken": projecten waarbij passende, kosteneffectieve, geavanceerde
technieken, methoden en benaderingen worden toegepast die rekening houden met
de specifieke context van het project;
(d)         
"geïntegreerde projecten": projecten
waarbij op duurzame wijze en op een grote territoriale schaal, met name
regionale, multiregionale of nationale schaal, door specifieke milieu- of
klimaatwetgeving van de Unie voorgeschreven, uit andere handelingen van de Unie
voortvloeiende of door de lidstaten ontwikkelde strategieën of actieplannen
inzake milieu of klimaat worden uitgevoerd;
(e)         
"projecten voor technische bijstand":
projecten ter ondersteuning van de voorbereiding van de onder d), bedoelde
geïntegreerde projecten;
(f)           
"voorbereidende projecten": projecten ter
ondersteuning van specifieke behoeften voor de tenuitvoerlegging en de
ontwikkeling van beleid en wetgeving van de Unie inzake milieu en klimaat. 
Artikel 3
Doelstellingen
en indicatoren 
1.                 
Het LIFE-programma heeft met name de volgende
algemene doelstellingen:
(a)         
bijdragen aan de overgang naar een
hulpbronnenefficiënte, koolstofarme en klimaatbestendige economie, aan de
bescherming en de verbetering van de kwaliteit van het milieu en aan het tot
staan brengen en ombuigen van het biodiversiteitsverlies; 
(b)         
de ontwikkeling, tenuitvoerlegging en handhaving
van het beleid en de wetgeving van de Unie inzake milieu en klimaat verbeteren
en de integratie en mainstreaming van milieu- en klimaatdoelstellingen in het
andere beleid van de Unie en in de praktijken van de publieke en private sector
in gang zetten en bevorderen, mede door capaciteitsvergroting; 
(c)         
betere milieu- en klimaatgovernance op alle niveaus
ondersteunen. 
Daarmee draagt het LIFE-programma bij aan duurzame
ontwikkeling en aan de verwezenlijking van de doelstellingen en streefdoelen
van de Europa 2020-strategie.
2.                      
De prestaties van het LIFE-programma worden met
name aan de hand van de volgende indicatoren beoordeeld: 
(a)         
met betrekking tot de in lid 1, onder a), bedoelde
doelstelling, de aan het programma toe te schrijven milieu- en
klimaatverbeteringen. Ten aanzien van de doelstelling om bij te dragen aan het
tot staan brengen en ombuigen van het biodiversiteitsverlies worden de aan het
programma toe te schrijven milieuverbeteringen afgemeten aan het herstelde of
onder adequaat beheer gebrachte percentage van het Natura 2000-netwerk, het
areaal aan herstelde ecosysteemdiensten en het aantal en type van de
doelhabitats en -soorten waarvan de staat van instandhouding verbetert;
(b)         
met betrekking tot de in lid 1, onder b), bedoelde
doelstellingen in verband met ontwikkeling en tenuitvoerlegging, het aantal
ontwikkelde of ondernomen interventies waarmee plannen, programma's of
strategieën uit hoofde van het beleid en de wetgeving van de Unie inzake milieu
en klimaat ten uitvoer worden gelegd, en het aantal voor herhaling of
overdracht geschikte interventies;
(c)         
met betrekking tot de in lid 1, onder b), bedoelde
doelstellingen in verband met integratie, het aantal interventies waarmee
synergieën worden verwezenlijkt of die zijn gemainstreamd in met andere
financieringsprogramma's van de Unie, of die zijn geïntegreerd in de praktijk
van de openbare of de private sector;
(d)         
met betrekking tot de in lid 1, onder c), bedoelde
doelstelling, het aantal interventies voor betere governance, de verspreiding
van informatie en de bewustmaking van milieu- en klimaataspecten.
De Commissie wordt gemachtigd om overeenkomstig
artikel 30 gedelegeerde handelingen vast te stellen met betrekking tot de
prestatie-indicatoren met het oog op de toepassing ervan op thematische
prioriteiten die zijn vastgesteld in de in artikel 24 bedoelde meerjarige
werkprogramma's.
3.                      
De in lid 1 bedoelde doelstellingen worden
nagestreefd middels de volgende subprogramma's (hierna de
"subprogramma's"):
(a)         
het subprogramma Milieu;
(b)         
het subprogramma Klimaatactie.
Artikel 4
Budget
1.                      
De financiële middelen voor de uitvoering van het
LIFE-programma bedragen 3 618 000 000 euro[48].
2.                      
De begrotingsmiddelen worden als volgt over de
subprogramma's verdeeld:
(a)         
2 713 500 000 euro van de in lid 1
bedoelde algemene financiële middelen wordt toegewezen aan het subprogramma
Milieu.
(b)         
904 500 000 euro van de in lid 1 bedoelde
algemene financiële middelen wordt toegewezen aan het subprogramma
Klimaatactie.
Artikel 5
Deelneming
van derde landen aan het LIFE-programma
Het LIFE-programma staat open voor deelneming
van de volgende landen:
(a)         
landen van de Europese Vrijhandelsassociatie (EVA)
die partij zijn bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte
(EER);
(b)         
kandidaat-lidstaten en potentiële kandidaat-lidstaten
van de Unie en tot de Unie toetredende landen;
(c)         
landen die onder het Europees nabuurschapsbeleid
vallen;
(d)         
landen die lid zijn geworden van het Europees
Milieuagentschap, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 993/1999 van de Raad van
29 april 1999 tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1210/90 inzake de
oprichting van het Europees Milieuagentschap en het Europees milieuobservatie-
en ‑informatienetwerk[49].
De deelneming van die landen is onderworpen
aan de voorwaarden van de respectieve bilaterale of multilaterale
overeenkomsten tot vaststelling van de algemene beginselen voor hun deelname
aan programma's van de Unie.
Artikel 6
Activiteiten
buiten de Unie 
1.                      
Onverminderd artikel 5 kunnen met het
LIFE-programma activiteiten buiten de Unie worden gefinancierd voor zover die
activiteiten onontbeerlijk zijn om milieu- of klimaatdoelstellingen van de Unie
te verwezenlijken of om de doeltreffendheid van in de lidstaten verrichte
interventies te waarborgen.
2.                      
Een buiten de Unie gevestigde rechtspersoon kan
deelnemen aan de in artikel 18 bedoelde projecten, voor zover de begunstigde
die het project coördineert in de Unie is gevestigd en de buiten de Unie uit te
voeren activiteit voldoet aan de in lid 1 vastgestelde vereisten.
Artikel 7
Internationale
samenwerking
Indien zulks nodig is ter verwezenlijking van
de in artikel 3 bedoelde doelstellingen is in de loop van de tenuitvoerlegging
van het LIFE-programma samenwerking met internationale organisaties, hun
instellingen en organen mogelijk. 
Artikel 8
Complementariteit
1.                      
De Commissie en de lidstaten zorgen ervoor dat de
steun van het LIFE-programma consistent is met de beleidsmaatregelen en
prioriteiten van de Unie en complementair is met de andere instrumenten van de
Unie.
2.                      
In het kader van het LIFE-programma gefinancierde
activiteiten voldoen aan de wetgeving van de Unie en van de lidstaten,
waaronder de staatssteunregels van de Unie. Met name wordt financiering in het
kader van het LIFE-programma die staatssteun in de zin van artikel 107, lid 1,
van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie vormt, door de
lidstaten bij de Commissie aangemeld en mag ze niet worden uitgevoerd alvorens
ze door de Commissie is goedgekeurd overeenkomstig artikel 108, lid 3, van het
Verdrag, tenzij ze in overeenstemming is met een overeenkomstig Verordening
(EG) nr. 994/98 van de Raad vastgestelde verordening.
3.                      
Om synergieën te creëren, met name in de context
van de in artikel 18, onder d), bedoelde geïntegreerde projecten, en om het
gebruik van in het kader van het LIFE-programma ontwikkelde oplossingen,
methoden en benaderingen te ondersteunen, zorgen de Commissie en de lidstaten
overeenkomstig hun respectieve verantwoordelijkheden voor coördinatie tussen
het LIFE-programma en het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het
Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor
Plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij.
Op het niveau van de Unie vindt de coördinatie plaats binnen het in artikel 10
van Verordening (EU) nr. … (GSK-verordening) bedoelde gemeenschappelijk
strategisch kader.
4.                      
De Commissie zorgt ook voor consistentie en
synergieën en voorkomt overlapping tussen het LIFE-programma en andere
beleidsmaatregelen en instrumenten van de Unie, met name Horizon 2020 en die in
het kader van het externe optreden van de Unie. 
TITEL II
DE
SUBPROGRAMMA'S
HOOFDSTUK 1
Het subprogramma Milieu
Artikel 9
Specifieke
prioritaire gebieden van het subprogramma Milieu
1.                      
Het subprogramma Milieu heeft drie prioritaire
gebieden:
–              
Milieu en efficiënt hulpbronnengebruik;
–              
Biodiversiteit;
–              
Milieugovernance en informatie.
2.                      
Ten minste 50 % van de begrotingsmiddelen die
worden toegewezen aan projecten die door middel van subsidies voor het
uitvoeren van acties in het kader van het subprogramma Milieu worden gesteund,
zijn bestemd voor projecten ter ondersteuning van natuur- en
biodiversiteitsbehoud.
Artikel 10
Specifieke
doelstellingen voor het prioritaire gebied Milieu en efficiënt
hulpbronnengebruik 
De specifieke doelstellingen van het subprogramma
Milieu voor het prioritaire gebied Milieu en efficiënt hulpbronnengebruik zijn
met name:
(a)         
het ontwikkelen, testen en demonstreren van
beleids- of beheersbenaderingen, beste praktijken en oplossingen voor
milieu-uitdagingen die geschikt zijn voor herhaling, overdracht of
mainstreaming, ook met betrekking tot de koppeling tussen milieu en gezondheid
en ter ondersteuning van beleid en wetgeving inzake efficiënt
hulpbronnengebruik, met inbegrip van het stappenplan voor efficiënt
hulpbronnengebruik in Europa;
(b)         
het steunen van de toepassing, de ontwikkeling, het
testen en de demonstratie van geïntegreerde benaderingen voor de
tenuitvoerlegging van plannen en programma's uit hoofde van het beleid en de
wetgeving van de Unie inzake milieu, vooral op het gebied van water, afval en
lucht; 
(c)         
het verbeteren van de kennisbasis voor de
ontwikkeling, beoordeling, monitoring en evaluatie van het beleid en de
wetgeving van de Unie inzake milieu en voor de beoordeling en monitoring van de
factoren, vormen van druk en reacties die het milieu binnen en buiten de Unie
beïnvloeden. 
Artikel 11
Specifieke
doelstellingen voor het prioritaire gebied Biodiversiteit
De specifieke doelstellingen van het
subprogramma Milieu voor het prioritaire gebied Biodiversiteit zijn met name:
(a)         
het bijdragen aan de tenuitvoerlegging van beleid
en wetgeving van de Unie inzake biodiversiteit, met inbegrip van de
biodiversiteitsstrategie van de Unie voor 2020, Richtlijn 2009/147/EG en
Richtlijn 92/43/EEG, met name door het toepassen, ontwikkelen, testen en
demonstreren van benaderingen, beste praktijken en toepassingen;
(b)         
het ondersteunen van de verdere ontwikkeling,
tenuitvoerlegging en beheer van het in artikel 3 van Richtlijn 92/43/EEG
opgezette Natura 2000-netwerk, met name het toepassen, ontwikkelen, testen en
demonstreren van geïntegreerde benaderingen voor de tenuitvoerlegging van de in
artikel 8 van Richtlijn 92/43/EEG bedoelde prioritaire actiekaders; 
(c)         
het verbeteren van de kennisbasis voor de
ontwikkeling, beoordeling, monitoring en evaluatie van biodiversiteitsbeleid en
-wetgeving van de Unie en voor de beoordeling en monitoring van de factoren,
vormen van druk en reacties die het milieu binnen en buiten de Unie
beïnvloeden. 
Artikel 12
Specifieke
doelstellingen voor het prioritaire gebied Milieugovernance en informatie 
De specifieke doelstellingen van het
subprogramma Milieu voor het prioritaire gebied Milieugovernance en informatie
zijn met name:
(a)         
het bevorderen van bewustmaking inzake
milieukwesties, met inbegrip van het verwerven van steun van het publiek en van
de belanghebbenden voor beleidsvorming van de Unie op milieugebied en het
bevorderen van onderricht in duurzame ontwikkeling;
(b)         
 het steunen van communicatie, beheer en
informatieverspreiding met betrekking tot het milieu en het vergemakkelijken
van het delen van kennis over succesvolle oplossingen en praktijken met
betrekking tot het milieu, onder meer door het ontwikkelen van
samenwerkingsplatformen tussen belanghebbenden en opleiding;
(c)         
het bevorderen van en bijdragen aan doeltreffender naleving
en handhaving van de milieuwetgeving van de Unie, met name door de ontwikkeling
en verspreiding van beste praktijken en beleidsbenaderingen te bevorderen;
(d)         
het bevorderen van betere milieugovernance door een
bredere betrokkenheid van belanghebbenden, met inbegrip van ngo's, bij het
overleg over en de tenuitvoerlegging van het beleid.
HOOFDSTUK 2
Het subprogramma Klimaatactie
Artikel 13
Specifieke
prioritaire gebieden van het subprogramma Klimaatactie
Het subprogramma Klimaatactie heeft drie
prioritaire gebieden:
–                        
Matiging van de klimaatverandering;
–                        
Aanpassing aan de klimaatverandering;
–                        
Klimaatgovernance en informatie.
Artikel 14
Specifieke
doelstellingen voor het prioritaire gebied Matiging van de klimaatverandering
Om bij te dragen aan de vermindering van de
emissies van broeikasgassen heeft het prioritaire gebied Matiging van de
klimaatverandering de volgende specifieke doelstellingen:
(a)         
het bijdragen aan de ontwikkeling en
tenuitvoerlegging van beleid en wetgeving van de Unie inzake matiging, met inbegrip
van mainstreaming in verschillende beleidsgebieden, met name door het
ontwikkelen, testen en demonstreren van beleids- of beheersbenaderingen, beste
praktijken en oplossingen voor de matiging van de klimaatverandering;
(b)         
het verbeteren van de kennisbasis voor de
ontwikkeling, beoordeling, monitoring, evaluatie en tenuitvoerlegging van
doeltreffende matigingsacties en -maatregelen en het verhogen van de capaciteit
om die kennis in de praktijk toe te passen;
(c)         
het vergemakkelijken van de ontwikkeling en tenuitvoerlegging
van geïntegreerde benaderingen, zoals voor strategieën en actieplannen inzake
matiging op lokaal, regionaal of nationaal niveau;
(d)         
het bijdragen aan de ontwikkeling en demonstratie
van innovatieve matigingstechnologieën, -systemen, ‑methoden en
-instrumenten die geschikt zijn voor herhaling, overdracht of mainstreaming.
Artikel 15
Specifieke
doelstellingen voor het prioritaire gebied Aanpassing aan de klimaatverandering
Om bij te dragen aan het ondersteunen van
inspanningen die leiden tot een hogere klimaatbestendigheid heeft het
prioritaire gebied Aanpassing aan de klimaatverandering de volgende specifieke
doelstellingen:
(a)         
het bijdragen aan de ontwikkeling en
tenuitvoerlegging van beleid en wetgeving van de Unie inzake matiging, met
inbegrip van mainstreaming in verschillende beleidsgebieden, met name door het
ontwikkelen, testen en demonstreren van beleids- of beheersbenaderingen, beste
praktijken en oplossingen voor de aanpassing aan de klimaatverandering;
(b)         
het verbeteren van de kennisbasis voor de
ontwikkeling, beoordeling, monitoring, evaluatie en tenuitvoerlegging van
doeltreffende aanpassingsacties en -maatregelen en het verhogen van de
capaciteit om die kennis in de praktijk toe te passen;
(c)         
het vergemakkelijken van de ontwikkeling en
tenuitvoerlegging van geïntegreerde benaderingen, zoals voor strategieën en
actieplannen inzake aanpassing op lokaal, regionaal of nationaal niveau; 
(d)         
het bijdragen aan de ontwikkeling en demonstratie
van innovatieve aanpassingstechnologieën, -systemen, -methoden en -instrumenten
die geschikt zijn voor herhaling, overdracht of mainstreaming.
Artikel 16
Specifieke
doelstellingen voor het prioritaire gebied Klimaatgovernance en informatie 
De specifieke doelstellingen voor het
prioritaire gebied Klimaatgovernance en informatie zijn met name:
(a)         
het bevorderen van bewustmaking inzake
klimaatkwesties, met inbegrip van het verwerven van steun van het publiek en
van de belanghebbenden voor beleidsvorming van de Unie op klimaatgebied, en het
bevorderen van onderricht in duurzame ontwikkeling;
(b)         
 het steunen van communicatie, beheer en
informatieverspreiding op klimaatgebied en het vergemakkelijken van het delen
van kennis over succesvolle oplossingen en praktijken op klimaatgebied, onder
meer door het ontwikkelen van samenwerkingsplatformen tussen belanghebbenden en
opleiding;
(c)         
het bevorderen van en bijdragen aan doeltreffender
naleving en handhaving van de klimaatwetgeving van de Unie, met name door de
ontwikkeling en verspreiding van beste praktijken en beleidsbenaderingen te
bevorderen;
(d)         
het bevorderen van betere klimaatgovernance, door
een bredere betrokkenheid van belanghebbenden, met inbegrip van ngo's, bij het
overleg over en de tenuitvoerlegging van het beleid.
TITEL III
GEMEENSCHAPPELIJKE
UITVOERINGSBEPALINGEN
HOOFDSTUK 1
Financiering
Artikel 17
Soorten
financiering
1.                      
De financiering door de Unie kan de volgende
juridische vormen aannemen:
(a)         
subsidies; 
(b)         
contracten voor overheidsopdrachten;
(c)         
bijdragen aan financiële instrumenten
overeenkomstig de in Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 vastgestelde
algemene bepalingen voor financiële instrumenten en in specifieke handelingen
van de Unie vastgestelde vereisten van meer operationele aard;
(d)         
andere interventies die nodig zijn ter
verwezenlijking van de in artikel 3 bedoelde doelstellingen. 
2.                      
De Commissie voert deze verordening uit
overeenkomstig Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002. 
3.                      
Financiering in het kader van deze verordening die
staatssteun in de zin van artikel 107, lid 1, van het Verdrag betreffende de
werking van de Europese Unie vormt, wordt uitgevoerd overeenkomstig de
toepasselijke staatssteunregels van de Unie.
Artikel 18
Projecten
De volgende projecten kunnen worden
gefinancierd met subsidies voor het uitvoeren van acties:
(a)         
proefprojecten;
(b)         
demonstratieprojecten;
(c)         
projecten in verband met beste praktijken; 
(d)         
geïntegreerde projecten die hoofdzakelijk
betrekking hebben op de gebieden natuur, water, afval, lucht en de matiging van
en aanpassing aan de klimaatverandering; 
(e)         
projecten voor technische bijstand;
(f)           
voorbereidende projecten; 
(g)         
informatie-, bewustmakings- en
verspreidingsprojecten; 
(h)         
andere projecten die nodig zijn ter verwezenlijking
van de in artikel 3 bedoelde doelstellingen. 
Artikel 19
Subsidiabiliteitscriteria
voor projecten
1.                      
In artikel 18 bedoelde projecten voldoen aan de
volgende subsidiabiliteitscriteria:
(a)         
het project is van belang voor de Unie doordat het
een significante bijdrage levert aan de verwezenlijking van een van de in
artikel 3 vastgestelde doelstellingen van het LIFE-programma;
(b)         
het project zorgt voor een kosteneffectieve
benadering en is technisch en financieel samenhangend;
(c)         
de voorgestelde tenuitvoerlegging is deugdelijk.
De Commissie wordt gemachtigd om overeenkomstig
artikel 30 gedelegeerde handelingen vast te stellen met betrekking tot de
voorwaarden voor de toepassing van het in lid 1, onder a), bedoelde criterium
teneinde dat criterium aan te passen aan de specifieke, in de artikelen 9 en 13
vastgestelde prioritaire gebieden. 
2.                      
Door het LIFE-programma gefinancierde projecten
bevorderen waar mogelijk synergieën tussen verschillende doelstellingen en het
gebruik van groene overheidsopdrachten.
3.                      
In artikel 18, onder d), bedoelde geïntegreerde
projecten behelzen indien passend de participatie van belanghebbenden en
bevorderen zo mogelijk de coördinatie met en de beschikbaarstelling van andere
financieringsbronnen van de Unie. 
Overeenkomstig de beginselen van solidariteit en
inspanningsverdeling zorgt de Commissie voor geografisch evenwicht in de
toewijzingsprocedure voor geïntegreerde projecten. De Commissie wordt
gemachtigd om overeenkomstig artikel 30 gedelegeerde handelingen vast te
stellen met betrekking tot de criteria voor de toepassing van geografisch
evenwicht op elk in artikel 18, onder d), bedoeld thematisch gebied. 
4.                      
Wanneer transnationale samenwerking essentieel is
om milieubescherming en klimaatdoelstellingen te waarborgen, besteedt de
Commissie bijzondere aandacht aan transnationale projecten en streeft zij
ernaar om minstens 15 % van de begrotingsmiddelen aan transnationale
projecten toe te wijzen. 
Artikel 20
Cofinancieringspercentages
en subsidiabiliteit van kosten voor projecten
1.                      
Het maximumpercentage voor cofinanciering van de in
artikel 18 bedoelde projecten bedraagt 70 % van de subsidiabele kosten.
Bij wijze van uitzondering bedraagt het maximumpercentage voor cofinanciering
voor in artikel 18, onder d) en f), bedoelde projecten 80 % van de
subsidiabele kosten. 
2.                      
Btw-afdrachten worden niet als subsidiabele kosten
voor in artikel 18 bedoelde projecten beschouwd.
Kosten met betrekking tot de aankoop van grond
komen in aanmerking voor financiering door de Unie voor in artikel 18 bedoelde
projecten op voorwaarde dat:
–              
de aankoop bijdraagt aan het verbeteren, behouden
en herstellen van de integriteit van het krachtens artikel 3 van Richtlijn
92/43/EEG opgezette Natura 2000-netwerk;
–              
de landaankoop de enige of kostenefficiëntste
manier is om de beoogde instandhouding te verwezenlijken;
–              
het aangekochte land op lange termijn bestemd is
voor doeleinden die in overeenstemming zijn met de doelstellingen van de artikelen
11, 14 of 15; en
–              
de betrokken lidstaat er door middel van overdracht
of op een andere wijze voor zorgt dat deze grond langdurig voor
natuurbeschermingsdoeleinden bestemd blijft.
Artikel 21
Exploitatiesubsidies
1.                      
Met exploitatiesubsidies wordt steun verleend aan
bepaalde exploitatie- en administratiekosten van niet-winstgevende entiteiten
die een doel van algemeen Europees belang nastreven, hoofdzakelijk actief zijn
op het gebied van milieu en/of klimaatactie en betrokken zijn bij de
ontwikkeling, tenuitvoerlegging en handhaving van beleid en wetgeving van de
Unie. 
2.                      
Het maximumpercentage voor cofinanciering door de
Unie van in lid 1 bedoelde projecten bedraagt 70 % van de subsidiabele
kosten. 
Artikel 22
Andere
soorten activiteiten 
Ter verwezenlijking van de in artikel 3
bedoelde doelstellingen kan het LIFE-programma door de Commissie ondernomen
acties ter ondersteuning van de initiëring, tenuitvoerlegging en mainstreaming
van beleidsmaatregelen en wetgeving van de Unie inzake milieu en klimaat uitgevoerde
acties financieren. Zulke acties zijn onder meer:
(a)         
informatie en communicatie, met inbegrip van
bewustmakingscampagnes. Financiële middelen die in het kader van deze
verordening worden toegewezen aan communicatieactiviteiten hebben ook
betrekking op institutionele communicatie over de politieke prioriteiten van de
Unie;
(b)         
studies, onderzoeken, modellering en het uitwerken
van scenario's;
(c)         
de voorbereiding, tenuitvoerlegging, monitoring,
controle en evaluatie van projecten, beleidsmaatregelen, programma's en
wetgeving;
(d)         
workshops, conferenties en vergaderingen;
(e)         
netwerkvorming en platforms voor beste praktijken;
(f)           
andere activiteiten die nodig zijn ter
verwezenlijking van de in artikel 3 bedoelde doelstellingen.
Artikel 23
Begunstigden
Het LIFE-programma kan openbare en/of private
entiteiten financieren. 
HOOFDSTUK 2
Uitvoeringsmaatregelen
Artikel 24
Meerjarige
werkprogramma's 
1.                      
De Commissie stelt meerjarige werkprogramma's voor
het LIFE-programma vast. De desbetreffende uitvoeringshandelingen worden
vastgesteld overeenkomstig de in artikel 29, lid 2, bedoelde
onderzoeksprocedure. 
2.                      
Elk meerjarig werkprogramma heeft een looptijd van
ten minste twee jaar en omvat, in overeenstemming met de doelstellingen van
artikel 3, het volgende:
(a)         
de looptijd van het meerjarig werkprogramma;
(b)         
 de verdeling van middelen tussen de prioritaire
gebieden en tussen verschillende soorten financiering binnen elk subprogramma;
(c)         
 de thematische prioriteiten voor projecten die
gedurende de door het meerjarige werkprogramma bestreken periode zullen worden
gefinancierd;
(d)         
kwalitatieve en kwantitatieve resultaten,
indicatoren en streefdoelen voor elk prioritair gebied en elke soort projecten
voor de door het meerjarig financieel werkprogramma bestreken periode; 
(e)         
selectie- en gunningscriteria voor subsidies;
(f)           
indicatieve tijdschema's voor de oproepen tot het
indienen van voorstellen voor de door het meerjarig financieel werkprogramma
bestreken periode. 
3.                      
Indien passend herziet de Commissie de jaarlijkse
werkprogramma's. De desbetreffende uitvoeringshandelingen worden vastgesteld
overeenkomstig de in artikel 29, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure.
Artikel 25
Wijze
van uitvoering 
De Commissie verricht de acties ter
verwezenlijking van de in artikel 3 bedoelde doelstellingen overeenkomstig de
in artikel 53 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 vastgestelde wijzen
van uitvoering, met name onder direct of indirect beheer op gecentraliseerde
basis door de Commissie, of in gezamenlijk beheer met internationale
organisaties.
Artikel 26
Administratieve
en technische bijstand
De financiële toewijzing van het
LIFE-programma kan ook noodzakelijke uitgaven in verband met rechtstreeks voor
het beheer van het LIFE-programma en de verwezenlijking van de doelstellingen
ervan vereiste voorbereidings-, monitoring-, controle-, audit-, communicatie-
en evaluatieactiviteiten dekken.
Artikel 27
Monitoring
en evaluatie 
1.                      
De Commissie monitort op regelmatige basis de
tenuitvoerlegging van het LIFE-programma en de subprogramma's ervan, met
inbegrip van de hoogte van de klimaatgerelateerde en
biodiversiteitsgerelateerde uitgaven, en brengt daar op regelmatige basis
verslag over uit. Zij onderzoekt ook synergieën tussen het LIFE-programma en
andere complementaire programma's van de Unie en met name tussen de
subprogramma's. 
2.                      
De Commissie dient bij het Europees Parlement, de
Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's de
volgende documenten in:
(a)         
uiterlijk op 30 september 2017, een extern verslag
over de evaluatie halverwege de looptijd van het LIFE-programma en de
subprogramma's, met inbegrip van kwalitatieve en kwantitatieve aspecten van de
tenuitvoerlegging ervan, de hoogte van de klimaatgerelateerde en
biodiversiteitsgerelateerde uitgaven, de complementariteit ervan met andere
relevante programma's van de Unie, de verwezenlijking van de doelstellingen van
alle maatregelen (indien mogelijk op het niveau van de resultaten en effecten),
de doeltreffendheid van het gebruik van middelen en de Europese meerwaarde
ervan, met het oog op een besluit over de verlenging, wijziging of schorsing
van de maatregelen. In de evaluatie worden voorts de ruimte voor
vereenvoudiging, de interne en externe samenhang, de vraag of alle
doelstellingen nog steeds relevant zijn en de bijdrage van de maatregelen aan
de prioriteiten van de Unie inzake slimme, duurzame en inclusieve groei
behandeld. De evaluatie houdt rekening met de resultaten van de beoordeling van
het langetermijneffect van het vorige programma. Het verslag gaat vergezeld van
opmerkingen van de Commissie, onder meer over de wijze waarop bij de
tenuitvoerlegging van het LIFE-programma en met name bij het opstellen van de
meerjarige werkprogramma's rekening zal worden gehouden met de bevindingen van
de evaluatie halverwege de looptijd van het programma; 
(b)         
uiterlijk op 31 december 2023, een extern en
onafhankelijk verslag van de evaluatie achteraf dat betrekking heeft op de
tenuitvoerlegging en de resultaten van het LIFE-programma en de subprogramma's
ervan, met inbegrip van de hoogte van de klimaatgerelateerde en biodiversiteitsgerelateerde
uitgaven, de mate waarin de doelstellingen van het LIFE-programma in zijn
geheel en van elk van de subprogramma's zijn gehaald, en de bijdrage van het
LIFE-programma aan de verwezenlijking van de doelstellingen en streefdoelen van
de Europa 2020-strategie.
3.                      
De Commissie maakt de resultaten van de krachtens
dit artikel verrichte evaluaties openbaar. 
Artikel 28
Bescherming
van de financiële belangen van de Unie
1.                      
De Commissie neemt passende maatregelen om ervoor
te zorgen bij de uitvoering van uit hoofde van dit besluit gefinancierde
acties, de financiële belangen van de Unie met de toepassing van preventieve
maatregelen tegen fraude, corruptie en andere onwettige activiteiten worden
beschermd door doeltreffende controles en, indien onregelmatigheden worden
ontdekt, door de terugvordering van de ten onrechte betaalde bedragen en, voor
zover van toepassing, door middel van doeltreffende, evenredige en
afschrikkende sancties.
2.                      
De Commissie of haar vertegenwoordigers en de
Rekenkamer hebben de bevoegdheid om audits, op basis van documenten of ter
plaatse, uit te voeren bij alle begunstigden, contractanten en subcontractanten
die uit hoofde van het programma middelen van de Unie hebben ontvangen.
Het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF)
kan overeenkomstig de procedures van Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96
controles en verificaties ter plaatse bij de direct of indirect bij de
financiering betrokken economische subjecten uitvoeren om vast te stellen of er
sprake is van fraude, corruptie of andere onwettige activiteiten in verband met
een subsidieovereenkomst of –besluit of een contract betreffende financiering
door de Unie, waardoor de financiële belangen van de Unie zijn geschaad.
Onverminderd de eerste en de tweede alinea
verlenen de uit deze verordening voortvloeiende samenwerkingsovereenkomsten met
derde landen en internationale organisaties, subsidieovereenkomsten en
–besluiten en contracten de Commissie, de Rekenkamer en OLAF uitdrukkelijk de
bevoegdheid om dergelijke audits en controles en verificaties ter plaatse uit
te voeren.
3.                      
Gedurende een periode van vijf jaar, te rekenen
vanaf de laatste betaling voor een project, houdt de begunstigde van financiële
steun alle bewijsstukken met betrekking tot de uitgaven voor het betrokken project
ter beschikking van de Commissie.
TITEL IV
SLOTBEPALINGEN
Artikel 29
Comitéprocedure
1.                      
De Commissie wordt bijgestaan door het Comité voor
het LIFE-programma voor het milieu en klimaatactie. 
Dat comité is een comité in de zin van Verordening
(EU) nr. 182/2011. 
2.                      
Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 5
van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.
Artikel 30
Uitoefening
van de bevoegdheidsdelegatie
1.                      
De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te
stellen wordt aan de Commissie toegekend onder de in dit artikel vastgestelde
voorwaarden. 
2.                      
De bevoegdheid om de in artikel 3, lid 2, artikel
19, lid 1, en artikel 19, lid 3, bedoelde gedelegeerde handelingen vast te
stellen, wordt met ingang van [de datum van inwerkingtreding van deze
verordening] voor onbepaalde tijd aan de Commissie verleend.
3.                      
De in artikel 3, lid 2, artikel 19, lid 1, en
artikel 19, lid 3, bedoelde bevoegdheidsdelegatie kan te allen tijde door het
Europees Parlement of de Raad worden ingetrokken. Een besluit tot intrekking
maakt een einde aan de delegatie van de in dat besluit genoemde bevoegdheid.
Het wordt van kracht op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad
van de Europese Unie of op een daarin genoemde latere datum. Het laat de
geldigheid van de reeds van kracht zijnde gedelegeerde handelingen onverlet. 
4.                      
Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling heeft
vastgesteld, stelt zij het Europees Parlement en de Raad daarvan gelijktijdig
in kennis. 
5.                      
Een overeenkomstig artikel 3, lid 2,
artikel 19, lid 1, of artikel 19, lid 3, vastgestelde gedelegeerde
handeling treedt alleen in werking wanneer noch het Europees Parlement, noch de
Raad binnen een termijn van twee maanden na de kennisgeving van die handeling
aan het Europees Parlement en de Raad bezwaar tegen de handeling heeft gemaakt
of wanneer zowel het Europees Parlement als de Raad voor het verstrijken van
die termijn aan de Commissie hebben meegedeeld geen bezwaar te zullen maken.
Die termijn wordt op initiatief van het Europees Parlement of de Raad met
twee maanden verlengd.
Artikel 31
Intrekking
Verordening (EG) nr. 614/2007 wordt
ingetrokken.
Verwijzingen naar de ingetrokken verordening
worden beschouwd als verwijzingen naar deze verordening.
Artikel 32
Overgangsmaatregelen
1.                      
Maatregelen die vóór 31 december 2013 uit hoofde
van Verordening (EG) nr. 614/2007 zijn aangevat, blijven tot hun voltooiing
onder die verordening vallen en voldoen aan de daarin vastgestelde technische
bepalingen. Het in artikel 29, lid 1, bedoelde comité vervangt het bij
Verordening (EG) nr. 614/2007 bedoelde comité vanaf de datum van
inwerkingtreding van deze verordening. 
2.                      
Om te zorgen voor een soepele overgang tussen het
LIFE-programma en de overeenkomstig Verordening (EG) nr. 614/2007 vastgestelde
maatregelen kan de financiële toewijzing voor het LIFE-programma ook betrekking
hebben op uitgaven voor technische en administratieve bijstand, met inbegrip
van krachtens Verordening (EG) nr. 614/2007 vereiste monitoring, communicatie
en evaluatie na het verstrijken van de geldigheidsduur ervan. 
3.                      
De in de financiële toewijzing vereiste bedragen om
in de periode na 31 december 2020 in monitoring-, communicatie- en
controlemaatregelen te voorzien, worden slechts geacht te zijn bevestigd indien
zij stroken met het vanaf 1 januari 2021 toepasselijke financiële kader.
4.                      
De kredieten die overeenkomen met
bestemmingsontvangsten uit terugbetalingen van krachtens Verordening (EG) nr.
614/2007 onverschuldigd betaalde bedragen, worden, overeenkomstig artikel 18
van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002, gebruikt voor de financiering van
het LIFE-programma. 
Artikel 33
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de
twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
FINANCIEEL MEMORANDUM VOOR
VOORSTELLEN
1.           KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
              1.1.    Benaming van het voorstel/initiatief 
              1.2.    Betrokken beleidsterrein(en) in de
ABM/ABB-structuur
              1.3.    Aard
van het voorstel /initiatief 
              1.4.    Doelstelling(en)

              1.5.    Motivering
van het voorstel/initiatief 
              1.6.    Duur
en financiële gevolgen 
              1.7.    Beheersvorm(en)

2.           BEHEERSMAATREGELEN 
              2.1.    Regels
inzake de monitoring en de verslaglegging 
              2.2.    Beheer-
en controlesysteem 
              2.3.    Maatregelen
ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden 
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET
VOORSTEL /INITIATIEF 
              3.1.    Rubriek(en)
van het meerjarig financieel kader en betrokken begrotingsonderd(e)el(en) voor
uitgaven 
              3.2.    Geraamde
gevolgen voor de uitgaven 
              3.2.1. Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de
uitgaven 
              3.2.2. Geraamde
gevolgen voor de beleidskredieten 
              3.2.3. Geraamde
gevolgen voor de administratieve kredieten
              3.2.4. Verenigbaarheid
met het huidige meerjarig financieel kader
              3.2.5. Bijdrage
van derden aan de financiering 
              3.3.    Geraamde
gevolgen voor de ontvangsten 
FINANCIEEL
MEMORANDUM VOOR VOORSTELLEN
1.           KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
1.1.        Benaming van het
voorstel/initiatief 
"Voorstel voor een verordening
van het Europees Parlement en de Raad inzake de vaststelling van een programma
voor het milieu en klimaatactie (LIFE)"
1.2.        Betrokken beleidsterrein(en)
in de ABM/ABB-structuur[50]

MILIEU
EN KLIMAATACTIE
1.3.        Aard van het voorstel
/initiatief 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een
voorbereidende actie[51]

X Het voorstel/initiatief
betreft de verlenging van een bestaande actie 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe
actie 
1.4.        Doelstellingen
1.4.1.     Met het voorstel/initiatief
beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de Commissie 
2014-2020
Meerjarig financieel kader
1.4.2.     Specifieke doelstelling(en) en
betrokken ABM/ABB-activiteiten 
Specifieke doelstelling nr.
1.
Milieu en efficiënt hulpbronnengebruik
2.
Biodiversiteit
3.
Milieugovernance en informatie
4.
Matiging van de klimaatverandering
5.
Aanpassing aan de klimaatverandering
6.
Klimaatgovernance en informatie.
Betrokken
ABM/ABB-activiteit(en): (op basis van de nomenclatuur van 2011)
07 03
– Ontwikkeling entTenuitvoerlegging van milieubeleid en -wetgeving van de Unie
07 12
– Tenuitvoerlegging van beleid en wetgeving van de Unie inzake klimaatactie
1.4.3.& 1.4.4   Verwachte resultaten
en effecten en indicatoren
Vermeld de gevolgen
die het voorstel/initiatief zou moeten hebben voor de begunstigden/doelgroepen.
 Doelstelling || Verwacht resultaat || Resultaatindicator || Verwacht effect || Impactindicator 
 Gemeenschappelijke specifieke doelstellingen van beide subprogramma's 
 Het verbeteren van de ontwikkeling, tenuitvoerlegging en handhaving van beleid en wetgeving van de Unie inzake milieu en klimaat (artikel 3, lid 1, onder b)) ·      door het ontwikkelen, testen en demonstreren van benaderingen, beste praktijken en oplossingen die geschikt zijn om te worden herhaald of overgedragen; en De artikelen 10, onder a), 11, onder a), 12, onder c), 14, onder a), 14, onder d), 15, onder a), 15, onder d), en 16, onder c) ·       door de kennisbasis te verbeteren om de beleidsmakers te informeren De artikelen 10, onder c), 11, onder c), 12, onder b), 14, onder b), 15, onder b), 16, onder b) || Invoering van nieuwe of geactualiseerde benaderingen of beste praktijken door de private en publieke sector; 25 % van de projecten/maatregelen/benaderingen herhaald of overgedragen   || ·       Het percentage door LIFE gefinancierde geactualiseerde of nieuwe benaderingen, methoden of oplossingen dat is herhaald of overgedragen ·      Het aantal LS/regio's dat benaderingen voor geïntegreerde projecten herhaalt || Doeltreffende integratie van milieu- en klimaatzorg in de praktijk van de private en publieke sector     || ·       Het percentage door LIFE ontwikkelde geactualiseerde of nieuwe benaderingen dat systematisch is gebruikt of verbeterd door de private en publieke sector ·      Aantal LS/regio's dat systematisch geïntegreerde benaderingen toepast en aantal nieuwe LS/regio's dat geïntegreerde benaderingen toepast in navolging van voorbeelden in het kader van LIFE 
 Een betere kennisbasis om beleidsmakers te informeren || ·       Het aantal door LIFE ontwikkelde of uitgevoerde instrumenten, benaderingen en studies ·       Het aantal beleids-/wetgevingsvoorstellen op basis van uitgevoerde studies ·      Het aantal beleids-/wetgevingsvoorstellen op basis van projectresultaten || Aan het LIFE-programma toe te schrijven geconsolideerde praktijken van beleidsmakers: gebruikmaking van door LIFE ontwikkelde en geteste indicatoren of instrumenten   || ·       Het aantal aan het LIFE-programma toe te schrijven geconsolideerde praktijken waarbij gebruik wordt gemaakt van indicatoren of instrumenten die zijn ontwikkeld of gestest in navolging van voorbeelden in het kader van LIFE ·      Kleiner aantal gevallen van inbreuk op EU-wetgeving door LIFE-interventies 
 Het bevorderen van de integratie en de mainstreaming van klimaat- en milieudoelstellingen in ander beleid van de Unie en in de publieke en private praktijk, onder meer door capaciteitsverhoging, met name door voor mainstreaming geschikte geïntegreerde benaderingen, beste praktijken en oplossingen te ontwikkelen, toe te passen en te testen. Artikel 3, lid 1, onder b), artikel 10, onder a) en b), artikel 11, onder a) en b), artikel 12, onder c), artikel 14, onder a), artikel 14, onder c), artikel 14, onder d), artikel 15, onder a), artikel 15, onder c), artikel 15, onder d), artikel 16, onder c) || Meer financiering voor het mainstreamen van milieu- en klimaatoplossingen: ·      25 % benaderingen opgenomen in nationale/regionale programma's; ·      25 % meer middelen van andere fondsen van de Unie voor milieu en klimaat ten opzichte van de niveaus van 2011 || ·       Het percentage door LIFE gefinancierde benaderingen/projecten dat is opgenomen in nationale/regionale programma's ·      Het aantal door ander fondsen van de Unie gefinancierde maatregelen dat geïntegreerde projecten aanvult || Doeltreffende integratie van de milieu- en klimaatzorg in ander beleid van de Unie   || ·       Het aantal door of in navolging van voorbeelden in het kader van LIFE ontwikkelde multisectorale samenwerkings/coördinatiekaders voor milieu- en klimaatfinanciering ·      Het aantal door LIFE gefinancierde benaderingen of projecten dat is opgeschaald, opgezet of verspreid door andere fondsen van de Unie 
 Het ondersteunen van betere milieu- en klimaatgovernance op alle niveaus Artikel 3, lid 1, onder c), en de artikelen 12 en 16 || Meer deelneming van belanghebbenden en burgers aan bewustmakingsactiviteiten || Het aantal deelnemers aan bewustmakingsactiviteiten || Meer bewustzijn van milieu- en klimaatproblemen en -oplossingen   || Bewustzijn met betrekking tot milieu- en klimaatproblemen en oplossingen, zoals gemeten door Eurobarometerenquêtes 
 Meer deelneming van burgers en ngo's aan het besluitvormingsproces   || ·       Het aantal burgers dat deelneemt aan onlineraadplegingen ·      Het aantal voorstellen voor wijzigingen die uitgaan van door LIFE gefinancierde ngo's || Aan het LIFE-programma toe te schrijven geconsolideerde kanalen voor publieksparticipatie en een blijvende opwaartse trend in de kwaliteit en de intensiteit van de deelneming van burgers en ngo's aan het besluitvormingsproces || Invoering van voorstellen van diverse belanghebbenden met betrekking tot beleid en wetgevingshandelingen inzake milieu en klimaat 
 Specifieke doelstellingen voor het prioritaire gebied Milieu en efficiënt hulpbronnengebruik (artikelen 3, lid 1, onder a), en artikel 10) 
 Het ontwikkelen, testen en demonstreren van beleids- of beheersbenaderingen, beste praktijken en oplossingen voor milieu-uitdagingen die geschikt zijn voor herhaling, overdracht of mainstreaming, onder meer met betrekking tot de koppeling tussen milieu en gezondheid en ter ondersteuning van beleid en wetgeving inzake efficiënt hulpbronnengebruik, met inbegrip van het stappenplan voor efficiënt hulpbronnengebruik in Europa Artikel 10, onder a) || Een meer hulpbronnenefficiënte economie van de Unie || Het aantal projecten waarbij hulpbronnenefficiëntere benaderingen, beste praktijken of oplossingen worden ontwikkeld, getest of gedemonstreerd || Een geconsolideerde omslag naar een meer hulpbronnenefficiënte economie || Het aantal geconsolideerde hulpbronnenefficiënte benaderingen waarbij door LIFE gedemonstreerde technologieën of benaderingen worden toegepast en het gehaalde hulpbronnenefficiëntieniveau 
 Het steunen van de toepassing, de ontwikkeling, het testen en de demonstratie van geïntegreerde benaderingen voor de tenuitvoerlegging van plannen en programma's uit hoofde van het beleid en de wetgeving van de Unie inzake milieu, vooral op de gebieden water, afval en lucht Artikel 10, onder b) || 10 % van de stroomgebieddistricten (SGD's) onder adequaat beheer gebracht tegen het einde van de programmeringsperiode   || ·       Het aantal geïntegreerde benaderingen om de kaderrichtlijn water ten uitvoer te leggen en het bestreken areaal in km2 ·       Het aantal onder adequaat beheer gebrachte (SGD's) ·      Het aantal waterlichamen waarvan de ecologische status verbetert || Geconsolideerd en toegenomen adequaat beheer van de doelsectoren || ·       Het aantal SGD's dat onder adequaat beheer blijft en het aantal nieuwe, in navolging van voorbeelden in het kader van LIFE onder adequaat beheer gebrachte SGD's ·      Het aantal doelwaterlichamen dat een goede ecologische status bereikt 
 12 % van de regio's doet tegen het einde van de programmeringsperiode aan adequaat afvalbeheer || Het aantal geïntegreerde projecten om afvalplannen en –programma's ten uitvoer te leggen en de omvang van het bestreken areaal (in ha) of de bestreken populatie. || Het aantal regio's dat adequaat afval blijft beheren en het aantal nieuwe regio's met beter beheer in navolging van voorbeelden in het kader van LIFE 
 10 % van de bevolking van de Unie geniet tegen het einde van de programmeringsperiode een betere luchtkwaliteit || Het aantal geïntegreerde benaderingen om de luchtkwaliteitrichtlijn ten uitvoer te leggen en de omvang van de bestreken populatie || Het aantal steden waarvan de luchtkwaliteitnormen duurzaam zijn verbeterd en het aantal nieuwe steden waarvan de luchtkwaliteitnormen beter worden in navolging van voorbeelden in het kader van LIFE 
 Specifieke doelstellingen voor het prioritaire gebied Biodiversiteit (artikel 3, lid 1, onder b), en artikel 11) 
 Het bijdragen aan de tenuitvoerlegging van het beleid en de wetgeving van de Unie inzake biodiversiteit, met inbegrip van de tenuitvoerlegging van de biodiversiteitsstrategie van de Unie voor 2020, Richtlijn 2009/147/EG en Richtlijn 92/43/EEG, met name door het toepassen, ontwikkelen, testen, en demonstreren van beste praktijken en toepassingen Artikel 11, onder a) || 25 % van doelhabitats van projecten heeft een betere staat van instandhouding tegen het einde van de programmeringsperiode || Het aantal en type doelhabitats waarvan de staat van instandhouding verbetert als gevolg van LIFE-interventies   || Doelsoorten en habitats van LIFE-projecten die een gunstige staat van instandhouding bereiken   || Het aantal doelhabitats en doelsoorten dat een gunstige staat van instandhouding bereikt in navolging van voorbeelden in het kader van LIFE of na LIFE-interventies 
 25 % van doelsoorten van projecten heeft tegen het einde van de programmeringsperiode een betere staat van instandhouding || Het aantal en type doelsoorten waarvan de staat van instandhouding verbetert als gevolg van LIFE-interventies 
 herstel van 3 % van de ecosysteemdiensten tegen het einde van de programmeringsperiode || Het aantal ha en het type door LIFE herstelde ecosysteemdiensten || Geconsolideerd herstel van ecosysteemdiensten en verder herstel || Het areaal aan in navolging van voorbeelden in het kader van LIFE herstelde ecosysteemdiensten (in ha) 
 Het steunen van de verdere ontwikkeling, tenuitvoerlegging en het verdere hebeer van het Natura 2000-netwerk, met name de toepassing, de ontwikkeling, het testen en de demonstratie van geïntegreerde benaderingen voor de tenuitvoerlegging van prioritaire actiekaders (PAK's) Artikel 11, onder b) || 15% van de regio's onder adequaat beheer tegen het einde van de programmeringsperiode   || ·       Het aantal geïntegreerde projecten dat PAK's ten uitvoer legt en het aantal bestreken ha Natura 2000-netwerk ·      Het aantal onder adequaat beheer gebrachte Natura 2000-gebieden || Geconsolideerd en toegenomen adequaat beheer van het Natura 2000-netwerk   || Het aantal Natura 2000-gebieden dat onder adequaat beheer blijft en het aantal nieuwe Natura 2000-gebieden met beter beheer in navolging van voorbeelden in het kader van LIFE 
 Specifieke doelstellingen voor het prioritaire gebied Matiging van de klimaatverandering (artikel 3, lid 1, onder a), en artikel 14) 
 Het vergemakkelijken van de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van geïntegreerde benaderingen, zoals voor strategieën en actieplannen inzake matiging op lokaal, regionaal of nationaal niveau Artikel 14, onder c) || Toegenomen ontwikkeling of tenuitvoerlegging van strategieën of actieplannen ter matiging van de klimaatverandering || Het aantal en het bereik van door LIFE ontwikkelde of ten uitvoer gelegde strategieën of actieplannen ter matiging van de klimaatverandering || Doeltreffende integratie van zorg voor de matiging van de klimaatverandering in de prestaties van de publieke en private sector en duurzame en voortdurend verbeterende capaciteit en prestaties van de publieke en private sector || Geografisch bereik en/of economische waarde van ontwikkelde en ten uitvoer gelegde matigingsstrategieën of ‑actieplannen 
 Het bijdragen aan de ontwikkeling en demonstratie van innovatieve matigingstechnologieën, -systemen, -methoden en -instrumenten die geschikt zijn voor herhaling, overdracht of mainstreaming Artikel 14, onder d) || Meer innovatieve technologieën, systemen en instrumenten en/of andere bestepraktijkoplossingen voor de reductie van broeikasgasemissies || Het aantal innovatieve door LIFE gedemonstreerde beleidsbenaderingen, technologieën, systemen en instrumenten en/of andere bestepraktijkoplossingen voor de reductie van broeikasgasemissies || Een geconsolideerde omslag naar een koolstofarmere economie || Het aantal ton niet-uitgestoten broeikasgassen door nieuwe, in navolging van voorbeelden in het kader van LIFE ontwikkelde of ingevoerde technologieën, systemen, instrumenten en/of andere bestepraktijkbenaderingen   
 Specifieke doelstellingen voor het prioritaire gebied Aanpassing aan de klimaatverandering (artikel 3, lid 1, onder a), en artikel 15) 
 Het vergemakkelijken van de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van geïntegreerde benaderingen, zoals voor strategieën en actieplannen inzake aanpassing op lokaal, regionaal of nationaal niveau Artikel 15, onder c) || Toegenomen ontwikkeling of tenuitvoerlegging van strategieën of actieplannen ter aanpassing aan de klimaatverandering || Het aantal en het bereik van door LIFE ontwikkelde of ten uitvoer gelegde strategieën of actieplannen ter aanpassing aan de klimaatverandering.     || Doeltreffende integratie van zorg voor klimaatbestendigheid in de prestaties van de publieke en private sector en duurzame en voortdurend verbeterende capaciteit en prestaties van de private en publieke sector || Het geografisch bereik en/of economische waarde van ontwikkelde en ten uitvoer gelegde strategieën of actieplannen voor aanpassing aan de klimaatverandering.   
 Het bijdragen aan de ontwikkeling en demonstratie van innovatieve aanpassingstechnologieën, ‑systemen, ‑methoden en ‑instrumenten die geschikt zijn voor herhaling, overdracht of mainstreaming Artikel 15, onder d) || Meer innovatieve beleidsbenaderingen, technologieën, systemen en instrumenten en/of andere bestepraktijkoplossingen voor meer klimaatbestendigheid || Het aantal gedemonstreerde innovatieve beleidsbenaderingen, technologieën, systemen en instrumenten en/of andere bestepraktijkoplossingen voor meer klimaatbestendigheid || Een geconsolideerde omslag naar een klimaatbestendigere economie || Aan het LIFE-programma toe te schrijven klimaatbestendigheid, per sector, dankzij de gedemonstreerde nieuwe, in navolging van voorbeelden in het kader van LIFE ontwikkelde of opgenomen technologieën, systemen, instrumenten en/of andere bestepraktijkbenaderingen. 
1.5.        Motivering van het
voorstel/initiatief 
1.5.1.     Behoefte(n) waarin op korte of
lange termijn moet worden voorzien 
Bijdragen
aan de tenuitvoerlegging, actualisering en ontwikkeling van EU-beleid en ‑wetgeving
inzake milieu en klimaat, met inbegrip van de integratie van milieu- en
klimaatdoelstellingen in andere beleidsmaatregelen en aldus bijdragen aan
duurzame ontwikkeling en aan de verwezenlijking van de Europa
2020-doelstellingen en ‑streefdoelen. 
1.5.2.     Meerwaarde van de deelname van
de EU
Als
enige instrument met specifiek voor milieubescherming en klimaatactie bestemde
middelen heeft het LIFE-programma een meerwaarde die voortvloeit uit de
specificiteit van de aanpak en de doelgerichtheid ervan, waardoor de interventies
in het bijzonder zijn toegesneden op de milieu- en klimaatbehoeften. 
·              
Als EU-platform voor de uitwisseling van
praktijken en het delen van kennis voor de
tenuitvoerlegging van EU-wetgeving en –beleid, biedt LIFE actoren over de hele
EU de mogelijkheid te leren van elkaars ervaringen om specifieke
milieuproblemen doeltreffender en efficiënter aan te pakken. LIFE trekt
partnerschappen aan die anders moeilijk zijn op te zetten en zorgt door een grotere
bundeling van middelen en deskundigheid voor een interventie die
doeltreffender is dan afzonderlijke actie van de lidstaten. 
·              
Door de lidstaten bij te staan die het meest
waardevolle natuurlijke kapitaal van de EU herbergen of die worden
geconfronteerd met grensoverschrijdende of transnationale milieu- en klimaatproblemen
maakt LIFE een betere verdeling van verantwoordelijkheid en solidariteit
bij het behoud van EU-gemeengoed op het gebied van milieu mogelijk.
·              
Door eenmalige investeringen te verstrekken die
nodig zijn op specifieke gebieden, eerste barrières voor de
tenuitvoerlegging van milieu- en klimaatbeleid van de EU uit de weg te
ruimen en nieuwe benaderingen voor schaalvergroting te testen, fungeert
LIFE als katalysator voor het opstarten van maatregelen. 
·              
LIFE pakt lacunes en externe factoren aan, verhoogt
het bewustzijn en toont de voordelen van milieubescherming en klimaatactie en
zorgt zo voor de duurzaamheid en de verbreiding van de resultaten van
projecten. 
·              
Door de creatie van synergieën tussen EU-fondsen
en nationale fondsen helpt LIFE lidstaten en belanghebbenden de
tenuitvoerlegging van de EU-wetgeving te versnellen en te verbeteren, terwijl
het ook als hefboom voor het losmaken van extra middelen van de publieke en
private sector fungeert.
·              
Toegenomen samenhang van de EU-interventie: Een specifiek instrument voor milieu en klimaatactie stelt de
Commissie in staat beter prioriteiten te stellen en ervoor te zorgen dat
middelen doeltreffend worden ingezet voor milieubescherming en klimaatactie,
door de beste projecten over de hele EU te selecteren. Dankzij de verspreiding
van beste praktijken (bijvoorbeeld methoden die zijn ontwikkeld en die thans op
grote schaal worden toegepast, beheersplannen enz.) wordt EU-wetgeving
eenvormiger toegepast. 
·              
Dichten van lacunes en doeltreffender centrale
interventie: een specifiek instrument is flexibeler en
financiert projecten die er zonder niet door andere middelen zouden kunnen
worden gefinancierd (bijvoorbeeld projecten die worden beheerd door
begunstigden die niet subsidiabel zijn in het kader van andere fondsen). 
·              
Een specifiek instrument geeft milieu- en
klimaatactie van de EU veel zichtbaarheid waardoor het de EU dichter bij de
burger brengt, de betrokkenheid van de EU bij milieu- en klimaatdoelstellingen
laat zien en de relevantie van die doelstellingen verhoogt.
·              
Het aanreiken van oplossingen voor ophanden
zijnde milieu-uitdagingen van EU-belang:
Belanghebbenden worden vaak geconfronteerd met milieuproblemen waarvoor nog
geen oplossingen zijn gevonden en die, indien zij niet in een vroeg stadium
worden aangepakt, tot hogere kosten leiden.
1.5.3.     Nuttige ervaring die bij
soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan
Uit
evaluaties van LIFE blijkt dat het LIFE-programma een succesvol
EU-instrument is dat cruciaal is voor de tenuitvoerlegging van het milieubeleid
van de EU, een aanzienlijke EU-meerwaarde en een voldoende hoog prestatieniveau
heeft en een aanzienlijke bijdrage heeft geleverd aan de tenuitvoerlegging van
milieubeleid en -wetgeving van de EU.
Subsidies
voor het uitvoeren van acties (goed voor 78 % van de kredieten, d.i. een
bedrag van 300 miljoen euro in 2013) hebben een belangrijke rol gespeeld bij de
tenuitvoerlegging van de vogel- en de habitatrichtlijn en bij het testen van
nieuwe benaderingen en technologieën en zijn in staat gebleken te fungeren als
katalysator voor de tenuitvoerlegging van een aantal van de meest veeleisende
richtlijnen. Zij effenen zo het pad voor voortgezet beheer door andere fondsen.
LIFE+ heeft ook het bewustzijn van milieu- en klimaatkwesties en de toegang van
burgers tot relevante informatie verhoogd en heeft samenwerkingsplatforms en
partnerschappen voor het uitwisselen van beste praktijken in het leven
geroepen. Zoals het Verdrag van Aarhus voorschrijft, hebben
exploitatiesubsidies de betrokkenheid van ngo's bij de ontwikkeling en
tenuitvoerlegging van EU-beleid en ‑wetgeving verhoogd.
In
de evaluatie halverwege de looptijd van LIFE+ is ook geconcludeerd dat de bij
de LIFE+-verordening ingevoerde wijzigingen (consolidatie van drie soorten
interventies in één rechtsgrondslag, vergroting van de natuurcomponent om
bredere biodiversiteitskwesties op te nemen, vergroting van de milieucomponent
voor de afstemming op de prioriteiten van het zesde milieuactieplan en een
nieuwe component genaamd Informatie en communicatie) het vermogen van het
programma om EU-meerwaarde te creëren en de koppeling met de
beleidsdoelstellingen van de EU hebben verhoogd.
Tijdens
de evaluaties zijn ook gebieden aangewezen waarop LIFE+ moet worden verbeterd
om zijn volledige potentieel voor EU-meerwaarde aan te boren:
·              
Betere concentratie en prioritering: de bottom-up
benadering en het ruime toepassingsgebied van subsidiabele actiegebieden bieden
de Commissie weinig gelegenheid om de vraag in gebieden met een hoge prioriteit
aan te zwengelen, met name in de LIFE-component Milieu en governance (dit
onderdeel heeft ook betrekking op klimaatactie);
·              
Beter gebruik van de resultaten van projecten en
overdracht van knowhow: hoewel communicatie- en netwerkvormingsactiviteiten
verplicht zijn in LIFE-projecten, moeten de uitwisseling van beste praktijken
en de opbouw van capaciteit voor de tenuitvoerlegging van het EU-acquis worden
versterkt;
·              
Sterkere synergieën met andere EU-fondsen: hoewel
in het kader van LIFE+ veel landbouwmilieumaatregelen zijn getest en achteraf
in de plattelandsontwikkelingsprogramma's van de lidstaten zijn opgenomen, is
er ruimte voor verbetering;
·              
Het opheffen van beperkingen met betrekking tot de
financiering van activiteiten buiten de EU: deze hebben de doeltreffendheid van
het programma om bepaalde EU-milieudoelstellingen te verbeteren, beperkt.
De
Europese Rekenkamer kwam in een in 2009 gepubliceerd speciaal verslag tot de
conclusie dat LIFE een goed beheerd programma is dat in de loop der jaren
constant is verbeterd.
1.5.4.     Samenhang en eventuele
synergie met andere relevante instrumenten
Uit
de evaluatie achteraf, de evaluatie halverwege en de evaluatie vooraf is
geconcludeerd dat zonder LIFE+ slechts een zeer klein deel van de projecten
door andere fondsen van de Unie (hoofdzakelijk CIP en het zevende
kaderprogramma) had kunnen worden gefinancierd. Voor sommige
LIFE+-onderdelen, zoals LIFE Informatie en communicatie, bestaan nagenoeg geen
alternatieve financieringsbronnen. 
Marktgestuurde innovatie door de private sector lijkt tot op zekere hoogte echter evenzeer te zijn gediend met andere
initiatieven zoals het toekomstige Horizon 2020. Het streven naar eco-innovatie
behelst echter niet enkel het ontwikkelen van nieuwe consumentenproducten en ‑technologieën
die intrinsiek schoner en groener zijn. Het gaat er ook om over de hele
economie betere praktijken en benaderingen voort te brengen. Terwijl
marktfalen voldoende wordt aangepakt door andere fondsen van de Unie, is de
aanpak van institutionele zwakheden minder adequaat. Dit geldt met name voor
activiteiten met betrekking tot de ontwikkeling van beleidsgestuurde en op de
publieke sector georiënteerde oplossingen voor milieu- en klimaatgerelateerde
uitdagingen met een beperkt of geen markttoepassingspotentieel die beperkt zijn
tot het bevorderen van nieuwe en kosteneffectievere tenuitvoerleggingsmethoden.

Daarom
concentreert het LIFE-programma zich meer op op de publieke sector
georiënteerde innovatie en op het vinden van oplossingen die doorgaans het best
door publiek-private partnerschappen kunnen worden uitgevoerd. Op een
vergelijkbare manier wordt de ontwikkeling van koolstofarme technologie
gehinderd door onzekerheid en onvoldoende kennisverbreiding. Nieuw ontwikkelde
technologieën moeten op kleine schaal worden getest. Daar waar markttoepassing
en grootschalige oplossingen in toenemende mate door Horizon 2020 worden
bestreken, is er nog veel ruimte om de ontwikkeling te bevorderen van lokale en
op de publieke sector georiënteerde oplossingen en specifieke kleinschalige
technologieën die kmo's helpen hun milieu- en klimaatprestaties te verbeteren.
LIFE heeft deze uitdagingen traditioneel het best aangepakt door over grenzen
heen kleinschalige oplossingen aan te reiken die zeer geschikt zijn om elders
te worden herhaald.
Er
wordt samenwerking met het toekomstige Horizon 2020 en het instrument voor
concurrentiekracht en kmo's opgezet om met name op deze gebieden voor
synergieën te zorgen. Zo kan worden overwogen in het kader van Horizon 2020
ontwikkelde ideeën te testen en te demonstreren in de context van de
tenuitvoerlegging van specifieke wetgeving van de Unie door middel van een
LIFE-project. Op een vergelijkbare manier kan met het LIFE-programma capaciteit
worden opgebouwd en het bewustzijn worden verhoogd ter bevordering van de toepassing
van zulke onderzoeksresultaten. 
Het
LIFE-programma is ook gekoppeld aan andere fondsen van de Unie, zoals het de
fondsen van het cohesiebeleid (ESF, ERDF, CF), het Europees
Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) of het Europees Fonds
voor maritieme zaken en visserij (EFMZV). Aangezien het LIFE-programma
specifieke soorten activiteiten en maatregelen financiert die de
verwezenlijking van milieu- en klimaatvoordelen als belangrijkste doelstelling
hebben of die nodig zijn voor de tenuitvoerlegging van milieu- en
klimaatwetgeving, vult het deze fondsen aan. Op die manier vult het
LIFE-programma lacunes op. In dat opzicht kan het een van de
belangrijkste EU-instrumenten worden voor de financiering van natuurbehoud (in
gebieden waar het GLB geen substantiële rol kan spelen) en milieubescherming in
"meer ontwikkelde regio's", aangezien deze regio's een beperkte keuze
van prioriteiten hebben in het kader van de nieuwe instrumenten van het
cohesiebeleid. 
Bovendien
zal de katalysator- en hefboomfunctie van het LIFE-programma
sterker worden doordat het een drijvende kracht wordt voor het mobiliseren van
andere fondsen van de Unie, bijvoorbeeld middels geïntegreerde projecten.
Daartoe is een benadering nodig die nauwer aansluit bij die van de andere
fondsen. In de MFK-mededeling is een gestructureerde relatie vastgesteld door
te verwijzen naar "geïntegreerde projecten" in het gemeenschappelijk
strategisch kader (GSK). Deze gestructureerde relatie voor geïntegreerde
projecten wordt in detail uitgewerkt bij de opstelling van het GSK en kan
inhouden dat er een stuurgroep en gestructureerde informatiekanalen worden
gecreëerd.
De
Commissie heeft in de MFK-mededeling verklaard dat zij onder voorbehoud van een
effectbeoordeling voornemens is het aandeel klimaatgerelateerde uitgaven in de
begroting van de EU door bijdragen uit verschillende beleidsgebieden tot ten
minste 20 % te verhogen. Het programma voor het milieu en klimaatactie
(LIFE) draagt bij aan dit doel. In het LIFE-programma is een subprogramma Klimaatactie
opgenomen met eigen middelen en specifieke klimaatgerelateerde doelstellingen,
gekoppeld aan resultaatindicatoren.
1.6.        Duur en financiële gevolgen 
ý Voorstel/initiatief met een beperkte
geldigheidsduur 
–     
ý  Voorstel/initiatief van kracht vanaf 1.1.2014 tot en met 31.12.2020
–     
ý  Financiële gevolgen vanaf 2014 tot en met 2023 
¨ Voorstel/initiatief met een onbeperkte
geldigheidsduur
–     
Uitvoering met een opstartperiode vanaf JJJJ tot en
met JJJJ,
–     
gevolgd door een volledige uitvoering.
1.7.        Beheersvorm(en)[52] 
ý Direct gecentraliseerd beheer door de Commissie 
ý Indirect gecentraliseerd beheer door uitvoeringstaken te delegeren aan:
–     
ý  uitvoerende agentschappen 
–     
¨  door de Gemeenschappen opgerichte organen[53] 
–     
¨  nationale publiekrechtelijke organen of organen met een
openbaredienstverleningstaak 
–     
¨  personen aan wie de uitvoering van specifieke acties in het kader van
titel V van het Verdrag betreffende de Europese Unie is toevertrouwd en die
worden genoemd in het betrokken basisbesluit in de zin van artikel 49 van het
Financieel Reglement 
¨ Gedeeld beheer met
de lidstaten 
¨ Gedecentraliseerd beheer met derde landen 
ý Gezamenlijk beheer
met internationale organisaties. Verdere taken kunnen worden toevertrouwd aan
de ECB, het EIF of andere financiële instellingen, internationale organisaties,
organen met een openbaredienstverleningstaak, of in artikel 185 van Verordening
(EG, Euratom) nr. 1605/2002 bedoelde organen.
Verstrek, indien meer
dan één beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder
"Opmerkingen".
2.           BEHEERSMAATREGELEN 
2.1.        Regels inzake monitoring en
verslaglegging 
Vermeld frequentie en
voorwaarden.
Volgens
de evaluatie halverwege zijn de huidige monitoring en evaluatie grotendeels
doeltreffend en doelmatig. Meer resultaatgerichtheid is evenwel wenselijk.
Daartoe bouwt het monitoringkader voort op het voor het huidige instrument
voorgestelde kader[54].
Het kader is rond twee niveaus georganiseerd: 
1. Monitoring van outputs, resultaten en effecten, op project- en
programmaniveau
De
monitoring van de prestaties van het programma wordt verricht op project- en
programmaniveau. 
Op projectniveau omvat dit, zoals nu al
het geval is, de eis dat projectvoorstellen vergezeld gaan van tabellen van
verwachte outputs. Deze tabellen vormen de basis voor de voortgangsmonitoring
van projecten. De outputindicatoren worden aangepast in het licht van de in
punt 1.4.4 opgenomen indicatoren om de nieuwe kenmerken van het programma te
weerspiegelen. Het wordt verplicht outputtabellen bij te werken en opnieuw in
te dienen samen met de tussentijdse en de eindverslagen. 
Overeenkomstig
het monitoringkader worden alle projecten ten minste een keer per jaar bezocht
en wordt elk project gedurende zijn looptijd ten minste een keer door personeel
van de Commissie bezocht. Bij aanvang van elk project wordt een
monitoringdossier aangelegd in de vorm van een kort verslag waarin het project
wordt beschreven en de acties en verwachte outputs en resultaten worden
samengevat. Door de jaarlijkse bezoeken van het monitoringteam is het eenvoudiger
een overzicht van de tenuitvoerlegging van het project ter plaatse te krijgen,
waardoor problemen vroegtijdig kunnen worden vastgesteld. De begunstigde krijgt
feedback om de prestaties te verbeteren. Daarnaast moeten projectverslagen
worden ingediend voor uitvoeriger voortgangsbeoordeling ter verantwoording van
betalingen.
Zoals
nu al het geval is, moet voor het project samen met het eindverslag een
post-LIFE-plan worden ingediend met onder meer een lijst van verwachte effecten
die als basis voor de beoordeling van de duurzaamheid van de projectresultaten
dient. De bestaande praktijk om geselecteerde projecten monitoringbezoeken
achteraf te brengen, wordt voortgezet. 
Op programmaniveau stellen de meerjarige
werkprogramma's specifieke thematische prioriteiten voor hun looptijd en
specifieke streefdoelen voor elke prioriteit binnen elk gebied vast, met
inbegrip van verwachte outputs (d.i. verwacht aantal geïntegreerde projecten,
dekking van Natura 2000 door LIFE-projecten, dekking van stroomgebieddistricten
door LIFE-projecten enz.). Aan het einde van elke jaarlijkse oproep tot het
indienen van voorstellen analyseert de Commissie of er genoeg projecten voor
een bepaald actiegebied zijn gefinancierd en doet zij de nodige aanpassingen om
het werkprogramma en de tussentijdse streefdoelen te verwezenlijken. Na afloop
van het meerjarige werkprogramma worden thematische verslagen opgesteld waarin
de belangrijkste verwezenlijkingen met betrekking tot specifieke prioriteiten
worden samengevat. Deze vormen ook de basis voor de verspreiding van resultaten
en voor de opname ervan in de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van het beleid.
De praktijk om een jaarlijkse conferentie voor elk subprogramma te organiseren,
wordt voortgezet. 
Er
worden ook een evaluatie halverwege en een evaluatie achteraf van het programma
verricht. 
2. Traceren van uitgaven op project- en programmaniveau
Om
de positieve neveneffecten aan te tonen die beide subprogramma's kunnen hebben
op specifieke prioriteiten zoals klimaatactie en biodiversiteit en om het
niveau van de gedurende het programma beschikbare uitgaven voor deze
prioriteiten beter te illustreren, omvat het monitoringkader tevens de in de
MFK-mededeling vastgestelde en aan de "Rio-indicatoren" van de OESO
ontleende methode voor het traceren van klimaat- en biodiversiteitgerelateerde
uitgaven. 
Met
betrekking tot klimaatactie is in de MFK-mededeling aangegeven dat de
integratie van klimaatactie zichtbaar en robuust moet zijn en gepaard moet gaan
met een duidelijke horizontale verplichting om aan te geven op welke punten de
begroting klimaatactie of energie-efficiëntie bevordert, zodat de EU aan de
hand van een gemeenschappelijke traceringsprocedure in staat is duidelijk aan
te geven hoeveel van haar uitgaven betrekking hebben op klimaatactie. 
Het
traceren van klimaatgerelateerde uitgaven gebeurt volgens drie categorieën op
basis van gevestigde OESO-methodologie ("Rio-indicatoren"): uitgaven
waarvan klimaat de voornaamste (primaire) doelstelling is (gerekend als
100 % – uitsluitend klimaatgerelateerd); uitgaven waarvan klimaat een
aanzienlijke, maar niet de overheersende doelstelling is (gerekend als
40 % – aanzienlijk klimaatgerelateerd); en niet op klimaatdoelstellingen
gerichte uitgaven (gerekend als 0 % – niet klimaatgerelateerd). 
Wat
biodiversiteit betreft, worden de door de OESO vastgestelde en voor externe
instrumenten reeds door de Commissie gebruikte "Rio-indicatoren"
geïntegreerd in de voor EU-programma's gebruikte bestaande methode voor
prestatiemeting. Deze indicatoren helpen ook de positieve neveneffecten van de
klimaat- en biodiversiteitsuitgaven aan te tonen en de positieve neveneffecten
van de klimaatuitgaven op biodiversiteit in de REDD+-acties ("Reducing
Emissions from Deforestation and Forest Degradation") te belichten. 
Op projectniveau worden
klimaatgerelateerde en biodiversiteitsgerelateerde uitgaven getraceerd door de
huidige praktijk om in de voorstellen de optie op te nemen om aan te geven of
het project als klimaatgerelateerd kan worden beschouwd, uit te breiden met
biodiversiteitgerelateerd zodat het kan worden gerekend volgens de
"Rio-indicatoren". Dit maakt het mogelijk elk jaar de uitgaven met
betrekking tot deze twee prioriteiten aan te wijzen.
Op programmaniveau worden ramingen van de
klimaatgerelateerde en biodiversiteitsgerelateerde uitgaven volgens de methode
van de Rio-indicatoren berekend op basis van de meerjarige werkprogramma's
waarin thematische prioriteiten voor de looptijd van het programma worden
vastgesteld. Dit maakt het mogelijk elk jaar het indicatieve niveau van de
uitgaven met betrekking tot deze twee prioriteiten over het hele LIFE-programma
aan te wijzen.
2.2.        Beheer- en controlesysteem 
De wijze van beheer van het LIFE-programma is
direct centraal beheer door de Commissie, dat ten dele aan een bestaand
uitvoerend agentschap wordt gedelegeerd. De Commissie wordt bijgestaan door het
comité voor het LIFE-programma voor het milieu en klimaatactie, dat tweeledig
is, meer bepaald met verschillende voorzitters en een verschillende
samenstelling naargelang de behandelde kwesties betrekking hebben op het
subprogramma Milieu dan wel op het subprogramma Klimaatactie. 
De belangrijkste elementen van het
internecontrolesysteem zijn: 
–                        
de financiële circuits en met name, de controles
vooraf van transacties;
–                        
de tijdens het toekenningsproces verrichte
financiële controles;
–                        
de financiële, boekhoudkundige en andere soorten
beleidsmatige verslaglegging; en
–                        
ter plaatse verrichte controles achteraf van de
begunstigden van subsidies. De te controleren subsidies worden ofwel
geselecteerd op basis van risico (om de fouten op te sporen en te corrigeren)
ofwel op basis van een representatieve steekproef (om de ordonnateur redelijke
zekerheid te bieden met betrekking tot de wettelijkheid en de regelmatigheid
van de transacties).
Met het oog op meer doeltreffendheid en
Europese meerwaarde van het programma houdt de controlestrategie rekening met
de aanbevelingen van de evaluaties van het programma, de door de interne
auditor uitgebrachte verslagen en het speciaal verslag van de Rekenkamer.
2.2.1.     Mogelijke risico's 
De bij de tenuitvoerlegging van het programma
vastgestelde risico's vallen hoofdzakelijk onder de volgende categorieën:
·              
Ontoereikende coördinatie (met het uitvoerend
agentschap, met andere donoren of financiële instellingen); 
·              
Inefficiënt gebruik van administratieve middelen
(beperkte proportionaliteit van vereisten); 
·              
Het risico dat er geen duidelijke vaststelling is
van de grenzen van de verantwoordelijkheden bij het beheer en de controle van
aan het agentschap gedelegeerde taken; 
·              
Risico op onvoldoende of ondoelmatig gericht
gebruik van middelen en het risico op een versnippering van middelen door een
groter territoriaal of thematisch toepassingsgebied; 
·              
Fouten en ondoelmatigheden door de complexiteit van
de regels (bijvoorbeeld subsidiabiliteit van kosten), onstabiel thematisch
kader, onstabiele prioriteiten en regels;
·              
Zwakheden in de beheer- en controlesystemen op het
niveau van het DG en het uitvoerend agentschap;
·              
Een risicoanalyse op basis van de aard van de transacties
resulteert in de volgende rangschikking van waargenomen risico's van hoog naar
laag: geïntegreerde projecten (nieuw concept, complex beheer), subsidies voor
het uitvoeren van acties voor kleine traditionele projecten,
exploitatiesubsidies en aanbesteding;
·              
Een nieuwe projectsoort (geïntegreerd project)
brengt nieuwe uitdagingen mee: met betrekking tot coördinatie en samenwerking,
bundeling van middelen en het uitwisselen van beste praktijken en
deskundigheid.
2.2.2.     Controlemiddel(en) 
Governancestructuur: vereenvoudiging en
stroomlijning
Er
wordt overwogen een deel van de beheerstaken van het programma over te dragen
aan een bestaand uitvoerend agentschap. Dit agentschap past zijn eigen kader
voor financiële controles aan het nieuw programma aan, met inbegrip van de
oprichting van een cel controle achteraf, waarop toezicht wordt gehouden door
de ordonnateur. Op deze cel wordt toezicht gehouden via de interne controle van
het uitvoerend agentschap. 
Met
het oog op eenvormige beheer- en controlesystemen moeten de DG's en het
uitvoerend agentschap beste praktijken en kennis uitwisselen. Daarvoor worden
begeleidings- en opleidingsbijeenkomsten gehouden. 
De
DG's houden toezicht op het uitvoerend agentschap en zijn bevoegd om de
verantwoordelijkheden te delegeren en de tenuitvoerlegging te controleren. Het
kader voor monitoring en toezicht bestaat uit drie niveaus: politiek en
strategisch, administratief, en beheersmatig- en operationeel niveau. Er kan
een controle op het niveau van het agentschap of op het niveau van de
begunstigden worden overwogen.
Intensiteit en aard van de controles in verhouding tot het risico
Aanbesteding: Controle vooraf en monitoring
van alle dossiers.
Projecten:
-
projectselectie/-evaluatie/-onderhandeling: preventieve controles van alle
dossiers, indien passend met bijstand van externe deskundigen;
-
Tenuitvoerlegging van projecten door middel van subsidies: monitoring met het
oog op preventie en opsporing, ten minste een bezoek ter plaatse gedurende de
looptijd van elk project;
-
Vóór de slotbetaling: opsporings- en correctiecontroles, administratieve
controle van alle dossiers, met inbegrip van veelvuldig gebruik van
externecontrolecertificaten.
Elk
jaar worden ter plaatse controles achteraf van subsidies verricht. Daarnaast wordt
een nieuwe soort controles, "administratieve controles" ingevoerd om
beheercontroles te verrichten zonder ter plaatse te gaan.
Herziening van de strategie:
De
strategie wordt herzien door de representativiteit van de steekproef van de aan
controles onderworpen populatie te verbeteren.
Kosten en baten van controles
Historische
gegevens: de geraamde kosten van controles met betrekking tot in 2010 in het
kader van LIFE+ beheerde subsidies bedroegen 7,6 miljoen euro:
-
selectie: 0,6 miljoen euro;
-
projectbeheer: 4,5 miljoen euro;
-
controles ter plaatse vooraf: 1,8 miljoen euro;
-
externecontrolecertificaten: 0,1 miljoen euro;
-
controles achteraf: 0,6 miljoen euro;
Dit
bedrag komt overeen met 3,5 % van het totale bedrag dat in 2010 aan
subsidies is betaald.
Het
in het jaarlijkse activiteitenverslag van 2010 aangegeven risico op
niet-naleving heeft naar schatting betrekking op 2,5 % van het in totaal
aan subsidies betaalde bedrag en op minder dan 2 % van de totale begroting
voor de activiteit.
Het
bedrag van de controlekosten neemt naar verwachting lichtjes af tot 7,5 miljoen
euro voor de hele periode met de volgende opsplitsing in 2020:
-
selectie: 0,5 miljoen euro;
-
projectbeheer: 4 miljoen euro;
-
controles ter plaatse vooraf: 1,5 miljoen euro;
-
externecontrolecertificaten: 0,5 miljoen euro;
-
controles achteraf: 1 miljoen euro;
Door
twee belangrijke elementen zou het geschatte niveau van het risico op niet
naleving moeten afnemen:
-
de omschakeling naar een veelvuldig gebruik van externecontrolecertificaten
waardoor het foutenpercentage naar verwachting met 10 % afneemt; 
-
de beperking van de subsidiabiliteit van personeelskosten tot specifiek voor
het project aangeworven personeel.
Personeelskosten
vertegenwoordigen 30 % van de kosten en bijna 50 % van de fouten.
Indien deze maatregel de te cofinancieren personeelskosten met de helft
vermindert, worden ook de te verwachten fouten gehalveerd. Het is eenvoudiger
de tijd te meten die extra personeel aan een project besteedt dan die welke
vast personeel, dat doorgaans aan verschillende acties tegelijk werkt, daaraan
besteedt. Hierdoor kan een daling van de graad van niet-naleving met ten minste
5 % worden verwacht.
Terwijl
de nominale kosten van controles afnemen van 7,6 tot 7,5 miljoen euro, neemt
het foutenniveau naar verwachting met 40 % af, wat een vermindering van
2,6 % tot 1,6 % van het totale voor subsidies betaalde bedrag
betekent.
De
internecontroledoelstelling voor het LIFE-programma is het resterende
foutenniveau (na correcties) te beperken tot een niveau tussen het verwachte
niveau van 1,6 % en het door de Rekenkamer vastgestelde
materialiteitsniveau van 2 %.
2.3.        Maatregelen ter voorkoming
van fraude en onregelmatigheden 
Vermeld de bestaande
en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen.
De
begunstigden van de subsidies zijn: lokale, regionale en nationale autoriteiten
en in belangrijke mate ngo's, grote ondernemingen, kmo's, universiteiten,
onderzoeksinstellingen enz.
Voorstellen
worden geselecteerd op basis van de professionele referenties van de
begunstigden en financiële stabiliteit en andere door de rechtsgrondslag
opgelegde criteria.
Tijdens
de selectieprocedure wordt een systeem van vroegtijdige waarschuwing gebruikt
om mogelijke risico's met betrekking tot de potentiële begunstigden van centraal
beheerde subsidies vast te stellen.
Om
dubbele financiering te voorkomen wordt tussen verschillende diensten overleg
gehouden over de lijst van projecten en maakt het risico op dubbele
financiering deel uit van de criteria voor het selecteren van projecten die
achteraf ter plaatse moeten worden gecontroleerd.
Om
specifieke behoeften inzake beheer en financiën aan te pakken, worden voor de
projectbeheerders ter plaatse opleidingssessies over de verschillende fasen van
de projectbeheerscyclus georganiseerd. Om specifieke vragen op te lossen is
rechtstreeks contact met project- en financiële functionarissen van de
Commissie mogelijk.
Tijdens
bezoeken ter plaatse en in coördinatievergaderingen worden de belangrijkste
vereisten van de subsidieovereenkomsten naar behoren uitgelegd aan de
begunstigden. 
Voor
controleurs die controles achteraf verrichten worden informatiesessies
georganiseerd over fraude die kan worden opgespoord tijdens controles ter
plaatse van financiële memoranda. 
Controleurs
die controles achteraf verrichten identificeren en beoordelen de risico's op
frauduleuze financiële memoranda en reageren adequaat op tijdens de controle
vastgestelde fraude of vermeende fraude door de zaken mee te delen aan OLAF.
Zij gebruiken met name alle relevante IT-instrumenten. Bij de beoordeling en
het ontwerp van het controlesysteem wordt rekening gehouden met de resultaten
van de controles achteraf.
Regels
inzake de subsidiabiliteit van kosten worden vereenvoudigd, met name voor
bijzonder problematische categorieën zoals personeelskosten en btw.
Voor
tussentijdse en slotbetalingen zijn controlecertificaten vereist.
Er
is voorzien in samenwerking (opleiding of informatie) tussen het bestuur en
OLAF.
De
controlemodule in ABAC wordt bijgewerkt en ten volle aangewend ter
voorkoming/opsporing/correctie van dubbele financiering.
Er
kan worden voorzien in monitoringteams om ter plaatse toezicht te houden op de
verschillende stadia van de tenuitvoerlegging van het project.
In
de rechtsgrondslag is uitdrukkelijk vermeld dat OLAF recht heeft op toegang tot
alle relevante informatie.
DG
Milieu en DG Klimaatactie zullen niet alleen alle in de regelgeving
vastgestelde controlemechanismen toepassen, maar ook een
fraudebestrijdingsstrategie ontwikkelen die in overeenstemming is met de door
de Commissie op 24 juni 2011 vastgestelde fraudebestrijdingsstrategie (CAFS) om
er onder meer voor te zorgen dat haar interne fraudebestrijdingscontroles
volledig zijn afgestemd op de CAFS en dat hun wijze van beheer van frauderisico
geschikt is om fraudegevoelige gebieden en adequate reacties vast te stellen.
Indien nodig worden netwerkgroepen en adequate IT-instrumenten voor het
analyseren van gevallen van fraude met betrekking tot het LIFE-programma
ontwikkeld. Het risico op fraude wordt geïntegreerd in het risicobeheerproces. 
De
DG's hebben een fraudebestrijdingscorrespondent aangewezen in het netwerk voor
de preventie en opsporing van fraude, die deelneemt aan relevante
netwerken/werkgroepen per groep DG's. De DG's maken hun personeel bewust van
potentiële fraude en verspreiden informatie over de bevoegde autoriteiten en de
procedures voor het rapporteren van fraude.
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET
VOORSTEL /INITIATIEF 
3.1.        Rubriek(en) van het meerjarig
financieel kader en betrokken begrotingsonderd(e)el(en) voor uitgaven 
·      Bestaande begrotingsonderdelen voor uitgaven 
In volgorde van de rubrieken van het
meerjarig financieel kader en de begrotingsonderdelen.
 Rubriek van het meerjarig financieel kader || Begrotingsonderdeel || Soort uitgave || Bijdrage 
 Aantal [Beschrijving……………………...……….] || GK/NGK ([55])   || van EVA[56]-landen   || van kandidaat-lidstaten[57]   || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
 Categorie 2: Duurzame en groei natuurlijke hulpbronnen || Milieu en klimaatactie     || Gesplitste kredieten || JA || JA || NEE || NEE 
·      Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen 
In volgorde van
de rubrieken van het meerjarig financieel kader en de begrotingsonderdelen.
 Rubriek van het meerjarig financieel kader || Begrotingsonderdeel || Soort uitgave || Bijdrage 
 Aantal Rubriek 2 || GK/NGK || van EVA-landen || van kandidaat-lidstaten || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
 2 || 07 03 80 01 – Milieu nieuw LIFE-programma (beleidsuitgaven) || Gesplitste kredieten || JA || JA || JA || NEE 
 2 || 07 03 80 02 – Klimaatactie nieuw LIFE-programma (beleidsuitgaven) (of nieuwe onder een specifieke begrotingstitel te creëren nomenclatuur) || Gesplitste kredieten || JA || JA || JA || NEE 
 2 || 07 01 04 02 - Milieu nieuw LIFE-programma (Uitgaven voor administratief beheer) || Niet-gesplitste kredieten || JA || JA || JA || NEE 
 2 || 07 01 04 06 - Klimaatactie nieuw LIFE-programma (Uitgaven voor administratief beheer) (of nieuwe onder een specifieke begrotingstitel te creëren nomenclatuur) || Niet-gesplitste kredieten || JA || JA || JA || NEE 
3.2.        Geraamde gevolgen voor de
uitgaven 
3.2.1.     Samenvatting van de geraamde
gevolgen voor de uitgaven 
in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
 Rubriek van het meerjarig financieel kader: || 2 || Duurzame groei: natuurlijke hulpbronnen   
 DG: CLIMA + ENV ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 e.v. || TOTAAL || 
  Beleidskredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 07 03 80 01 (nieuwe, te creëren begrotingspost) ENV-deel || Vastleggingen || (1) || 291,500 || 314,250 || 341,250 || 371,000 || 404,250 || 437,750 || 420,500 ||   || 2 580,500 || 
 Betalingen   || (2) || 22,238 || 155,963 || 151,764 || 249,364 || 265,615 || 296,415 || 361,226 || 1 077,916 || 2 580,500 || 
 XX 03 80 02 (nieuwe, te creëren begrotingspost) (of nieuwe onder een specifieke begrotingstitel te creëren nomenclatuur) CLIMA-deel || Vastleggingen || (1a) || 98,700 || 106,800 || 115,400 || 124,500 || 133,200 || 142,800 || 136,700 ||   || 858,100 || 
 Betalingen || (2a) || 13,845 || 60,140 || 59,596 || 94,411 || 101,872 || 105,185 || 138,201 || 284,850 || 858,100 || 
 Uit de begroting van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten[58]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 07 01 04 02 (nieuwe, te creëren begrotingspost) ENV-deel ||   || (3) || 19,000 || 22,500 || 23,250 || 22,000 || 18,000 || 14,500 || 13,750 ||   || 133,000 
 XX 01 04 06 (nieuwe, te creëren begrotingspost) (of nieuwe onder een specifieke begrotingstitel te creëren nomenclatuur)   CLIMA-deel ||   ||   || 4,800 || 5,450 || 6,100 || 6,500 || 7,550 || 7,950 || 8,050 ||   || 46,400 
 TOTAAL kredieten voor DG ENV || Vastleggingen ||   || 310,500 || 336,750 || 364,500 || 393,000 || 422,250 || 452,250 || 434,250 ||   || 2 713,500 
 Betalingen ||   || 41,238 || 178,463 || 175,014 || 271,364 || 283,615 || 310,915 || 374,976 || 1 077,916 || 2 713,500 
 TOTAAL kredieten voor DG CLIMA || Vastleggingen ||   || 103,500 || 112,250 || 121,500 || 131,000 || 140,750 || 150,750 || 144,750 ||   || 904,500 
 Betalingen ||   || 18,645 || 65,590 || 65,696 || 100,911 || 109,422 || 113,135 || 146,251 || 284,850 || 904,500 
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || (4) || 390,200 || 421,050 || 456,650 || 495,500 || 537,450 || 580,550 || 557,200 ||   || 3 438,600 || 
 Betalingen || (5) || 36,083 || 216,103 || 211,360 || 343,775 || 367,487 || 401,600 || 499,427 || 1 362,766 || 3 438,600 || 
  TOTAAL uit de subprogramma's gefinancierde administratieve kredieten || (6) || 23,800 || 27,950 || 29,350 || 28,500 || 25,550 || 22,450 || 21,800 ||   || 179,400 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 2 van het meerjarig financieel kader || Vastleggingen || =4+ 6 || 414,000 || 449,000 || 486,000 || 524,000 || 563,000 || 603,000 || 579,000 ||   || 3 618,000 || 
 Betalingen || =5+ 6 || 59,883 || 244,053 || 240,710 || 372,275 || 393,037 || 424,050 || 521,227 || 1 362,766 || 3 618,000 || 
Wanneer het voorstel/initiatief gevolgen heeft voor
meerdere rubrieken:
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAAL uit de subprogramma's gefinancierde administratieve kredieten || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 4 van het meerjarig financieel kader (Referentiebedrag ) || Vastleggingen || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubriek van het meerjarig financieel kader || 5[59] || "Rubriek 5" Administratieve uitgaven 
in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
 DG ENV & CLIM ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   || TOTAAL 
  ENV personele middelen (miljoen euro) || 9,184 || 9,320 || 9,528 || 9,871 || 10,082 || 10,285 || 10,564 ||   || 68,834 
  CLIMA personele middelen (miljoen euro) || 3,175 || 3,222 || 3,575 || 3,792 || 4,020 || 4,100 || 4,180 ||   || 26,064 
 TOTAAL personele middelen (miljoen euro) || 12,359 || 12,542 || 13,103 || 13,663 || 14,102 || 14,385 || 14,744 ||   || 94,898 
  ENV overige administratieve uitgaven || 0,392 || 0,400 || 0,409 || 0,417 || 0,425 || 0,434 || 0,442 ||   || 2,919 
  CLIMA overige administratieve uitgaven || 0,173 || 0,177 || 0,194 || 0,199 || 0,202 || 0,220 || 0,224 ||   || 1,389 
 Totaal overige administratieve uitgaven (miljoen euro) || 0,565 || 0,577 || 0,603 || 0,616 || 0,627 || 0,654 || 0,666 ||   || 4,308 
 TOTAAL DG ENV & CLIM || Kredieten || 12,924 || 13,119 || 13,706 || 14,279 || 14,729 || 15,039 || 15,410 ||   || 99,206 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader || (Totaal vastleggingen = totaal betalingen) || 12,924 || 13,119 || 13,706 || 14,279 || 14,729 || 15,039 || 15,410 || 99,206 
in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
   ||   || Jaar 2014[60]   || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || Jaar 2021 e.v. || TOTAAL 
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5 van het meerjarig financieel kader || Vastleggingen || 426,924 || 462,119 || 499,706 || 538,279 || 577,729 || 618,039 || 594,410 || - || 3 717,206 
 Betalingen || 72,807 || 257,172 || 254,416 || 386,554 || 407,766 || 439,089 || 536,637 || 1 362,766 || 3 717,206 
3.2.2.     Geraamde gevolgen voor de
beleidskredieten 
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig 
–     
ý  Voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten nodig, zoals
hieronder nader wordt beschreven:
Vastleggingskredieten, in miljoen euro (tot op 3
decimalen)
 Vermeld doelstellingen en outputs   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL 
 OUTPUTS 
 Soort output[61]   || Gem. kosten van de output || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Aantal outputs || Kosten || Totaal aantal outputs || Totale kosten 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING Nr. 1 – Milieu en efficiënt hulpbronnengebruik ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Output || GP[62]   || €9,481 || 5 || €42,5 || 7 || €62,5 || 10 || €92,5 || 12 || €112,5 || 13 || €127,5 || 15 || €150 || 15 || €142,5 || 77 || €730 
 - Output || Trad.[63]   || €1,5 || 44 || €66,25 || 39 || €58,75     || 28 || €41,75 || 34 || €35,25 || 24 || €36,50 || 22 || €33,25 || 21 || €30,75 || 202 || €302,50 
 - Output || Aanb.[64]   || €0,282 || 68 || €19,25 || 72 || €20,35 || 74 || €20,90 || 78 || €22 || 82 || €23,10 || 84 || €23,65 || 88 || €24,75 || 546 || €154 
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 1 || 117 || 128 || 118 || 141,60 || 112 || 155,15 || 114 || 169,75 || 119 || 187,10 || 121 || 206,90 || 123 || 198,00 || 825 || 1186,50 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING Nr. 2[65] - Biodiversiteit   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Output || GP || €10 || 3 || €30 || 4 || €40 || 6 || €60 || 8 || €80 || 10 || €100 || 10 || €100 || 10 || €100 || 51 || €510 
 - Output || Trad. || €1.5 || 60 || €89,50 || 58 || €87,00 || 52 || €78,00 || 46 || €69,50 || 43 || €65,00 || 51 || €76,25 || 44 || €66,50 || 355 || €531,75 
 -Output || Aanb.. || €0,282 || 15 || €4,20 || 16 || €4,44 || 18 || €4,56 || 17 || €4,80 || 18 || €5,04 || 18 || €5,16 || 19 || €5,40 || 119 || €33,60 
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 2 || 78 || 123,70 || 78 || 131,44 || 74 || 142,56 || 71 || 154,30 || 71 || 170,04 || 79 || 181,41 || 73 || 171,90 || 525 || 1075,35 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING Nr. 3 – Milieugovernance ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Output || Nat. || €1,25 || 3 || €3,25 || 5 || €6 || 6 || €8 || 8 || €10 || 8 || €10 || 12 || €15 || 12 || €15 || 54 || €67,25 
 -Output || Env || €1,28 || 11 || €14 || 9 || €11,754 || 9 || €11,75 || 9 || €11,75 || 9 || €11 || 6 || €7,75 || 6 || €7,5 || 59 || €75,50 
 - Output || ngo's || €0,300 || 36 || €11 || 37 || €11,25 || 38 || €11,25 || 40 || €12 || 41 || €12,25 || 42 || €12,5 || 44 || €13,25 || 278 || €83,5 
 - Output || Aanb. || €0,282 || 41 || €11,55 || 43 || €12,21 || 44 || €12,54 || 47 || €13,20 || 49 || €13,86 || 50 || €14,19 || 53 || €14,85 || 328 || €92,40 
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 3 || 91 || 39,80 || 94 || 41,21 || 98 || 43,54 || 104 || 46,95 || 107 || 47,11 || 111 || 49,44 || 115 || 50,60 || 720 || €318,65 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING Nr. 4 – Klimaatmatiging ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Output || Projecten || €2,271 || 13 || €28,50 || 14 || €31,800 || 11 || €24,00 || 12 || €26,50 || 13 || €29,50 || 14 || €32,00 || 13 || €29,50 || 90 || €201,800 
 - Output || GP || €5,746 || 0 || €0 || 0 || €0 || 2 || €11,00 || 2 || €11,30 || 2 || €11,50 || 2 || €11,80 || 2 || €12,00 || 10 || €57,60 
 - Output || Proc. || €0,282 || 57 || €16,00 || 57 || €16,20 || 60 || €17,00 || 64 || €18,20 || 67 || €19,00 || 73 || €20,50 || 71 || €20,00 || 449 || €126,90 
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 4 || 70 || €44,50 || 71 || €48,00 || 73 || €52,00 || 78 || €56,00 || 82 || €60,00 || 89 || €64,30 || 86 || €61,50 || 549 || €386,30 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING Nr. 5 – Klimaataanpassing ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Output || Projecten || €2,254 || 16 || €36,500 || 18 || €40,000 || 14 || €32,500 || 16 || €35,600 || 17 || €39,200 || 19 || €43,200 || 17 || €39,000 || 117 || €266,000 
 - Output || GP || €5,746 || 0 || €0 || 0 || €0 || 2 || €11,000 || 2 || €11,300 || 2 || €11,500 || 2 || €11,800 || 2 || €12,000 || 10 || €57,600 
 - Output || Aanb. || €0,282 || 28 || €8,000 || 28 || €8,000 || 30 || €8,500 || 32 || €9,100 || 33 || €9,300 || 33 || €9,300 || 37 || €10,500 || 221 || €62,700 
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 5 || 44 || €44,500 || 46 || €48,000 || 46 || €52,000 || 50 || €56,000 || 52 || €60,000 || 54 || €64,300 || 56 || €61,500 || 348 || €386,300 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING Nr. 6 – Klimaatgovernance ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Output || Projecten || €1,132 || 4 || €4,000 || 4 || €4,700 || 5 || €5,300 || 5 || €5,500 || 5 || €6,000 || 6 || €6,500 || 6 || €6,500 || 35 || €38,500 
 - Output || Aanb. || €0,282 || 9 || €2,500 || 10 || €2,800 || 10 || €2,800 || 11 || €3,000 || 11 || €3,200 || 12 || €3,400 || 10 || €2,900 || 73 || €20,600 
 - Output || ngo's || €0,565 || 6 || €3,200 || 6 || €3,300 || 6 || €3,300 || 7 || €4,000 || 7 || €4,000 || 8 || €4,300 || 8 || €4,300 || 48 || €26,400 
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 6 || 19 || €9,700 || 20 || €10,800 || 21 || €11,400 || 23 || €12,500 || 23 || €13,200 || 26 || €14,200 || 24 || €13,700 || 156 || €85,500 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALE KOSTEN || 419 || 390,20 || 428 || 421,05 || 424 || 456,65 || 440 || 495,50 || 454 || 537,45 || 480 || 580,55 || 477 || 557,20 || 3,122 || €3438,6 
3.2.3.     Geraamde gevolgen voor de
administratieve kredieten
3.2.3.1.  Samenvatting 
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten
nodig 
–     
ý  Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig,
zoals hieronder nader wordt beschreven:
in miljoen euro (tot
op 3 decimalen)
 RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL 
 Personele middelen ENV || 9,184 || 9,320 || 9,528 || 9,871 || 10,082 || 10,285 || 10,564 || 68,834 
 Personele middelen CLIMA || 3,175 || 3,222 || 3,575 || 3,792 || 4,020 || 4,100 || 4,180 || 26,064 
 Overige administratieve uitgaven ENV || 0,392 || 0,400 || 0,409 || 0,417 || 0,425 || 0,434 || 0,442 || 2,919 
 Overige administratieve uitgaven CLIMA || 0,173 || 0,177 || 0,194 || 0,199 || 0,202 || 0,220 || 0,224 || 1,389 
 Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader || 12,924 || 13,119 || 13,706 || 14,279 || 14,729 || 15,039 || 15,410 || 99,206 
 Buiten RUBRIEK 5[66] van het meerjarig financieel kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Overige administratieve uitgaven ENV ENV || 19,000 || 22,500 || 23,250 || 22,000 || 18,000 || 14,500 || 13,750 || 133,000 
 Overige administratieve uitgaven CLIMA || 4,800 || 5,450 || 6,100 || 6,500 || 7,550 || 7,950 || 8,050 || 46,400 
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader || 23,800 || 27,950 || 29,350 || 28,500 || 25,550 || 22,450 || 21,800 || 179,400 
 TOTAAL || 36,724 || 41,069 || 43,056 || 42,779 || 40,279 || 37,489 || 37,210 || 278,606 
3.2.3.2.  Geraamde personeelsbehoeften 
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig 
–     
ý  Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals
hieronder nader wordt beschreven:
Raming in een geheel getal (of met hoogstens 1
decimaal)
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) || 
 || 07 01 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie) || 64,0 || 64,0 || 64,0 || 65,0 || 65,0 || 65,0 || 65,0 
 || XX 01 01 01 02 CLIMA (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie) (of nieuwe onder een specifieke begrotingstitel te creëren nomenclatuur) || 21,0 || 21,0 || 23,0 || 24,0 || 25,0 || 25,0 || 25,0 
 || XX 01 01 02 (delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE)[67]   || 
 || 07 01 02 01 ENV (AC, END, INT van de "totale financiële middelen") || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 9,0 
 || XX 01 02 02 CLIMA (CA, INT, SNE van de "totale financiële middelen") (of nieuwe onder een specifieke begrotingstitel te creëren nomenclatuur) || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 
 || XX 01 02 02 (CA, INT, JED, LA en SNE in de delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 jj[68]   || - zetel[69]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||   || - delegaties ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (AC, END, INT – Onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (AC, INT, END - eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Ander begrotingsonderdeel (te vermelden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTAAL || 98,0 || 98,0 || 100,0 || 102,0 || 103,0 || 103,0 || 104,0 
XX is het
beleidsterrein of de begrotingstitel
De benodigde
personele middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor
het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld,
eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse
toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het
beherende DG kunnen worden toegewezen. De bedragen en toerekeningen
worden aangepast afhankelijk van de resultaten van het beoogde
uitbestedingsproces.
Beschrijving van de
uit te voeren taken
 Ambtenaren en tijdelijk personeel ||   
 Extern personeel ||   
3.2.4.     Verenigbaarheid met het
huidige meerjarig financieel kader 
–     
ý  Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het huidige meerjarig
financiële kader
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken
rubriek van het meerjarig financieel kader.
Zet uiteen welke herprogrammering nodig is, onder
vermelding van de betrokken begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
n.v.t.
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het flexibiliteitsinstrument
of herziening van het meerjarig financiële kader[70]
Zet uiteen wat nodig is, onder vermelding van de
betrokken rubrieken en begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
n.v.t.
3.2.5.     Bijdrage van derden aan de
financiering 
–     
Het voorstel/initiatief voorziet niet in
medefinanciering door derden 
–     
Het voorstel/initiatief voorziet in
medefinanciering, zoals hieronder wordt geraamd:
Kredieten in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
   || Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || …invullen: zo veel jaren als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) || Totaal 
 Medefinancieringsbron ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL medegefinancierde kredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Geraamde gevolgen voor de
ontvangsten 
–     
ý  Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de
ontvangsten
–     
¨  Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële
gevolgen:
–                   
¨         voor de eigen middelen 
–                   
¨         voor de diverse ontvangsten 
in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
 Begrotingsonderdeel voor ontvangsten: || Voor het lopende begrotingsjaar beschikbare kredieten || Gevolgen van het voorstel/initiatief[71]   
 Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || zoveel kolommen als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) 
 Artikel …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Voor de diverse
ontvangsten die worden "toegewezen", vermeld het (de)
betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.
n.v.t.
Vermeld de wijze van
berekening van de gevolgen voor de ontvangsten.
n.v.t.
[1]               Mededeling
van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch
en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's, Een begroting voor Europa
2020 (COM(2011) 500 definitief, 29.6.2011).
[2]               Europa
2020: Een strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei
(COM(2010) 2020 definitief), Brussel, 3.3.2010, vastgesteld door de
Europese Raad op 17 juni 2010.
[3]               Verordening
(EG) nr. 614/2007, PB L 149 van 9.6.2007, blz. 1.
[4]               Richtlijn
92/43/EEG, PB L 206 van 22.7.1992, blz. 7.
[5]               Door
COWI in 2009 uitgevoerde evaluatie achteraf van LIFE; door GHK in 2010
uitgevoerde evaluatie halverwege van LIFE+; door een door GHK geleid consortium
in 2011 uitgevoerde "Gecombineerde effectbeoordeling en evaluatie vooraf
van de toetsing van de LIFE+-verordening" en "Klimaatverandering in
het toekomstig meerjarig financieel kader" uit 2011 van het Instituut voor
Europees milieubeleid.
[6]               [Referentie
toevoegen bij bekendmaking].
[7]               http://ec.europa.eu/environment/life/publications/lifepublications/evaluation/index.htm#expost
[8]               http://ec.europa.eu/environment/life/publications/lifepublications/evaluation/index.htm#mte2010
[9]               [Referentie
toevoegen bij bekendmaking].
[10]             [Referentie
toevoegen bij bekendmaking].
[11]             http://ec.europa.eu/environment/life/about/beyond2013.htm
[12]             http://ec.europa.eu/environment/life/about/beyond2013.htm
[13]             http://ec.europa.eu/environment/life/about/beyond2013.htm
[14]             [Referentie
toevoegen].
[15]             Richtlijn
2009/147/EG, PB L 20 van 26.1.2010, blz. 7.
[16]             Richtlijn
2000/60/EG, PB L 327 van 22.12.2000, blz. 1. 
[17]             Richtlijn
2008/56/EG, PB L 164 van 25.6.2008, blz. 19.
[18]             Voorstel
van de Commissie voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad over
Horizon 2020 – Het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie.
[19]             COM(2011)
112 definitief.
[20]             Mededeling
van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad, Een kader voor de
volgende generatie innovatieve financiële instrumenten – de EU-platforms voor
eigen en vreemd vermogen (COM(2011) 662 definitief, 19.10.2011).
[21]             Dit
komt overeen met 3,2 miljard euro in constante prijzen. 
[22]             PB C van , blz. .
[23]             PB C van , blz. .
[24]             COM(2011) 500 definitief van 29.6.2011.
[25]             PB
L 149 van 9.6.2007, blz. 1.
[26]             Alle
cijfers in huidige prijzen.
[27]             COM(2011)
403 definitief van 29.6.2011.
[28]             PB L… blz. [ref. EFRO].
[29]             PB L… blz. [ref. ESF].
[30]             PB L… blz. [ref. CF].
[31]             PB
L… blz. [ref. ELGF].
[32]             PB L… blz. [ref. ELFPO].
[33]             PB L… blz. [ref. EFMZV].
[34]             PB
L… blz. [ref. Horizon 2020].
[35]             [Ref.
toevoegen bij vaststelling].
[36]             COM(2010) 2020 definitief van 3.3.2010.
[37]             COM(2011) 571 definitief van 20.9.2011.
[38]             COM(2011) 244 definitief van 3.5.2011.
[39]             PB L 206 van 22.7.1992, blz. 7.
[40]             PB L 20 van 26.1.2010, blz. 7.
[41]             COM(2011) 112 definitief van 8.3.2011.
[42]             PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
[43]             PB L 142 van 14.5.1998, blz. 1.
[44]             PB L 327 van 22.12.2000, blz. 1.
[45]             PB L 164 van 25.6.2008, blz. 19.
[46]             COM(2011)
500 definitief van 29.6.2011, Deel II (Beleidsfiches), blz. 7.
[47]             PB
L 55 van 28.2.2011, blz. 13.
[48]             Alle
cijfers in huidige prijzen.
[49]             PB L 117
van 5.5.1999, blz. 1.
[50]             ABM:
Activity-Based Management (activiteitsgestuurd beheer) – ABB: Activity-Based
Budgeting (activiteitsgestuurde begroting).
[51]             In
de zin van artikel 49, lid 6, onder a) of b), van het Financieel
Reglement.
[52]             Nadere
gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar het Financieel Reglement
zijn beschikbaar op BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[53]             In
de zin van artikel 185 van het Financieel Reglement.
[54]             Voorgesteld
monitoring- en evaluatiekader voor de LIFE+-verordening, DG Milieu, 2007.
[55]             GK
= gesplitste kredieten/NGK = niet-gesplitste kredieten.
[56]             EVA:
Europese Vrijhandelsassociatie. 
[57]             Kandidaat-lidstaten
en indien van toepassing potentiële kandidaat-lidstaten uit de Westelijke
Balkan.
[58]             Technische
en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering
van programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen),
onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[59]             De bedragen en toerekeningen worden in voorkomend geval aangepast
afhankelijk van de resultaten van het beoogde proces van uitbesteding aan het
uitvoerend agentschap.
[60]             Het
jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het voorstel/initiatief wordt
begonnen.
[61]             Outputs
zijn de te verstrekken producten en diensten (bijvoorbeeld aantal gefinancierde
studentenuitwisselingen, aantal km aangelegde wegen enz.).
[62]             Geïntegreerde
projecten.
[63]             Traditionele
projecten.
[64]             Openbare
aanbesteding.
[65]             Zoals
beschreven in punt 1.4.2. "Specifieke doelstelling(en)…".
[66]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning
van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU (vroegere
"BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[67]             CA
= arbeidscontractant; INT = uitzendkracht; JED = jonge deskundige in
vertegenwoordiging; LA = plaatselijk functionaris; END= gedetacheerd nationaal
deskundige. 
[68]             Onder
het maximum voor extern personeel uit beleidskredieten (vroegere
"BA"-onderdelen).
[69]             Vooral
voor Structuurfondsen, Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling
(ELFPO) en Europees Visserijfonds (EVF).
[70]             Zie
de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel Akkoord.
[71]             Wat
de traditionele eigen middelen betreft (douanerechten, suikerheffingen) zijn de
aangegeven bedragen nettobedragen, dat wil zeggen de brutobedragen na aftrek
van 25 % invorderingskosten.