CELEX: 52022PC0049
Language: et
Date: 2022-02-15
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel partnerlusnõukogus, mis on loodud ühelt poolt Euroopa Liidu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse ning teiselt poolt Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi vahelise kaubandus- ja koostöölepinguga, seoses kodanikuühiskonna foorumi korraldamise suuniste kavandatava vastuvõtmisega

EUROOPA
                            KOMISJON
                                                    Brüssel, 15.2.2022
                                                    COM(2022) 49 final
                                                    2022/0034 (NLE)
                                         Ettepanek:
                                    NÕUKOGU OTSUS
   seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel partnerlusnõukogus, mis on loodud
       ühelt poolt Euroopa Liidu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse ning teiselt poolt
   Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi vahelise kaubandus- ja koostöölepinguga,
   seoses kodanikuühiskonna foorumi korraldamise suuniste kavandatava vastuvõtmisega
ET                                                                                       ET
 ---pagebreak---                                             SELETUSKIRI
   1.        KAVANDATAV REGULEERIMISESE
   Komisjon teeb nõukogule ettepaneku määrata kindlaks seisukoht, mis võetakse liidu nimel
   partnerlusnõukogus, mis on loodud ühelt poolt Euroopa Liidu ja Euroopa
   Aatomienergiaühenduse ning teiselt poolt Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi
   vahelise kaubandus- ja koostöölepinguga (edaspidi „kaubandus- ja koostööleping“)1 seoses
   kõnealuse lepingu kohase kodanikuühiskonna foorumi korraldamise suuniste kavandatava
   vastuvõtmisega.
   2.        ETTEPANEKU TAUST
   2.1.      Kaubandus- ja koostööleping
   Kaubandus- ja koostöölepinguga kehtestatakse liidu ja Ühendkuningriigi vaheliste ulatuslike
   suhete alus. Leping jõustus 1. mail 2021 ja seda on ajutiselt kohaldatud alates 1. jaanuarist
   2021.
   Kaubandus- ja koostöölepinguga kehtestatakse institutsiooniline raamistik, sealhulgas
   mehhanismid poolte konsulteerimiseks kodanikuühiskonnaga lepingu ja selle lisalepingute
   rakendamise üle, eelkõige artiklites 13 ja 14 osutatud sisenõuanderühmade ja
   kodanikuühiskonnaga suhtlemise kaudu.
   Kaubandus- ja koostöölepingu artiklis 14 on sätestatud, et pooled hõlbustavad
   kodanikuühiskonna foorumi korraldamist, et pidada dialoogi lepingu teise osa rakendamise
   üle. Partnerlusnõukogu võtab vastu foorumi korraldamise tegevussuunised.
   Kodanikuühiskonna foorum koosneb Euroopa Liidu ja Ühendkuningriigi kodanikuühiskonna
   esindajatest ning see tuleb kokku vähemalt kord aastas, kui pooled ei ole kokku leppinud
   teisiti.
   2.2.      Partnerlusnõukogu kavandatav otsus
   Partnerlusnõukogu kavandatava akti eesmärk on kehtestada kodanikuühiskonna foorumi
   korraldamise peamised suunised. Partnerlusnõukogu peaks need tegevussuunised vastu võtma
   enne kodanikuühiskonna foorumi esimest koosolekut.
   3.        LIIDU NIMEL VÕETAV SEISUKOHT
   Nõukogu kavandatava otsuse eesmärk on määrata kindlaks Euroopa Liidu nimel kaubandus-
   ja koostöölepinguga loodud partnerlusnõukogus võetav seisukoht kodanikuühiskonna foorumi
   suuniste vastuvõtmise kohta.
   Tehakse ettepanek luua kodanikuühiskonna foorum, mis koosneks ELi ja Ühendkuningriigi
   kodanikuühiskonna esindajatest ning hõlmaks piiratud arvul füüsilisi osalejaid mõlemalt
   poolelt ja laiemat osalemist elektrooniliste vahendite abil. Foorum korraldatakse igal aastal
   kaubanduspartnerluse komitee koosoleku toimumisega ajaliselt haakuvalt ning see võimaldab
   füüsilist ja digitaalset osalemist. Korraldamise eest vastutab koosolekut korraldav pool ja see
   vaheldub igal aastal. Päevakord koostatakse poolte kokkuleppel ning see hõlmab kaubandus-
   ja koostöölepingu II osa (kaubandus, lennundus, maanteetransport, sotsiaalkindlustuse
   koordineerimine ja lühiajaliste külastuste viisad, kalandus ja muud sätted) rakendamisega
   seotud küsimusi. Pooled püüavad enne päevakorras kokkuleppimist konsulteerida võimalike
   1
            ELT L 149, 30.4.2021, lk 10.
ET                                                 1                                               ET
 ---pagebreak---    päevakorrapunktide osas         kaubandus-     ja   koostöölepingu     artiklis 13    sätestatud
   sisenõuanderühmadega.
   4.        ÕIGUSLIK ALUS
   4.1.      Menetlusõiguslik alus
   4.1.1.    Põhimõtted
   Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõikega 9 on
   ette nähtud otsused, millega kehtestatakse „lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad
   seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud
   õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku“.
   Termin „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslikud tagajärjed asjaomase
   organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Selle mõiste alla kuuluvad ka
   sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, kuid mis
   „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“2.
   4.1.2.    Kohaldamine käesoleval juhul
   Partnerlusnõukogu on lepingus, nimelt kaubandus- ja koostöölepingus, sätestatud organ.
   Akt, mille partnerlusnõukogu peab vastu võtma, on õigusliku toimega akt. Kooskõlas
   kaubandus- ja koostöölepingu artikliga 14 muutub kavandatav akt rahvusvahelise õiguse
   alusel lepinguosalistele siduvaks.
   Kavandatav akt ei täienda ega muuda kaubandus- ja koostöölepingu institutsioonilist
   raamistikku.
   Seega on kavandatava otsuse menetlusõiguslik alus Euroopa Liidu toimimise lepingu
   (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõige 9.
   4.2.      Materiaalõiguslik alus
   4.2.1.    Põhimõtted
   ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige
   selle kavandatava akti eesmärgist ja sisust, mida liidu nimel võetav seisukoht puudutab. Kui
   kavandatava aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning üht
   neist võib pidada peamiseks või ülekaalukaks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab
   ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik
   alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.
   4.2.2.    Kohaldamine käesoleval juhul
   Kavandatava akti eesmärk ja sisu on seotud ühise kaubandus-, kalandus- ja
   transpordipoliitikaga. Seepärast on kavandatava otsuse materiaalõiguslik alus ELi toimimise
   lepingu artiklid 207, 91, 100 ja 43.
   4.3.      Järeldus
   Kavandatava otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artiklid 207, 91, 100 ja
   43 koostoimes ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9.
   2
            Euroopa Kohtu 7. oktoobri 2014. aasta otsus kohtuasjas C-399/12: Saksamaa vs. nõukogu,
            ECLI:EU:C:2014:2258, punktid 61–64.
ET                                                  2                                               ET
 ---pagebreak---                                                           2022/0034 (NLE)
                                              Ettepanek:
                                          NÕUKOGU OTSUS
    seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel partnerlusnõukogus, mis on loodud
        ühelt poolt Euroopa Liidu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse ning teiselt poolt
   Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi vahelise kaubandus- ja koostöölepinguga,
    seoses kodanikuühiskonna foorumi korraldamise suuniste kavandatava vastuvõtmisega
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikleid 43, 91, 100 ja 207
   koostoimes ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Euroopa Liit sõlmis ühelt poolt Euroopa Liidu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse
           ning teiselt poolt Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi vahelise kaubandus- ja
           koostöölepingu (edaspidi „kaubandus- ja koostööleping“) nõukogu 29. aprilli 2021.
           aasta otsusega (EL) 2021/6893 ning see leping jõustus 1. mail 2021 ja seda on ajutiselt
           kohaldatud alates 1. jaanuarist 2021.
   (2)     Kaubandus- ja koostöölepingu artikli 14 kohaselt peab partnerlusnõukogu vastu võtma
           kodanikuühiskonna foorumi korraldamise tegevussuunised. Kodanikuühiskonna
           foorum tuleb kokku vähemalt kord aastas, kui pooled ei ole kokku leppinud teisiti.
   (3)     Partnerlusnõukogu        võtab  vastu    kodanikuühiskonna    foorumi     korraldamise
           tegevussuunised.
   (4)     Seega on asjakohane määrata kindlaks partnerlusnõukogus liidu nimel võetav
           seisukoht.
   (5)     Selleks et kodanikuühiskonna foorumi suunised saaks õigeaegselt vastu võtta, peaks
           käesolev otsus jõustuma selle vastuvõtmise päeval,
   ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
                                               Artikkel 1
   Seisukoht, mis võetakse liidu nimel kaubandus- ja koostöölepinguga loodud
   partnerlusnõukogus seoses kõnealuse lepingu artikli 14 kohaselt tehtava otsusega, põhineb
   käesolevale otsusele lisatud kodanikuühiskonna foorumi suuniste eelnõul.
   3
           ELT L 149, 30.4.2021, lk 2.
ET                                                 3                                               ET
 ---pagebreak---                                             Artikkel 2
   Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
   Brüssel,
                                              Nõukogu nimel
                                              eesistuja
ET                                              4           ET
 ---documentbreak---                             EUROOPA
                            KOMISJON
                                                   Brüssel, 15.2.2022
                                                   COM(2022) 49 final
                                                   ANNEX
                                           LISA
                                järgmise dokumendi juurde:
                               Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS
   seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel partnerlusnõukogus, mis on loodud
       ühelt poolt Euroopa Liidu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse ning teiselt poolt
   Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi vahelise kaubandus- ja koostöölepinguga,
   seoses kodanikuühiskonna foorumi korraldamise suuniste kavandatava vastuvõtmisega
ET                                                                                       ET
 ---pagebreak---                                                        LIIDE
                          Kaubandus- ja koostöölepingu alusel korraldatava
                         KODANIKUÜHISKONNA FOORUMI SUUNISED
   Ühelt poolt Euroopa Liidu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse ning teiselt poolt
   Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi vahelise kaubandus- ja koostöölepingu (edaspidi
   „kaubandus- ja koostööleping“) artikli 14 lõigetes 1 ja 2 on sätestatud, et pooled hõlbustavad
   Euroopa Liidu ning Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi (edaspidi
   „Ühendkuningriik“) kodanikuühiskonna esindajatest koosneva kodanikuühiskonna foorumi
   korraldamist, mis tuleb kokku vähemalt kord aastas, kui pooled ei ole kokku leppinud teisiti.
   Lisaks on kaubandus- ja koostöölepingus sätestatud, et partnerlusnõukogu võtab vastu
   foorumi korraldamise tegevussuunised.
   1.         OSALEJAD
   Kaubandus- ja koostöölepingu1 artikli 14 lõike 3 kohaselt koondab kodanikuühiskonna
   foorum Euroopa Liidu ja Ühendkuningriigi kodanikuühiskonna esindajaid, nimelt ettevõtjate
   ja tööandjate organisatsioonide (kuid mitte eraettevõtete), ametiühingute, akadeemiliste
   ringkondade ja vabaühenduste esindajaid ühiskonna eri harudest, mis on seotud kaubandus- ja
   koostöölepingu II osaga hõlmatud valdkondadega. Pooled kohaldavad kodanikuühiskonna
   esindajate registreerimisel oma vastavaid eeskirju ja tavasid, et edendada kodanikuühiskonna
   organisatsioonide tasakaalustatud esindatust.
   Praktilistel põhjustel on kodanikuühiskonna foorumil osalevate füüsiliste isikute arv
   kummalgi poolel piiratud 60 kodanikuühiskonna esindajaga, kui pooled ei ole kokku leppinud
   teisiti. Need esindajad saavad osaleda kodanikuühiskonna foorumi koosolekutel füüsiliselt või
   elektrooniliste vahendite abil. Poolte kokkuleppel võib koosolekuid pidada täies ulatuses
   virtuaalselt vastavalt kaubandus- ja koostöölepingu artikli 14 lõikele 2. Kodanikuühiskonna
   foorum on avatud osalemiseks vaatlejatena teistele kodanikuühiskonna organisatsioonide
   liikmetele, kes end eelnevalt registreerivad.
   2.         KOHALDAMISALA
   Kodanikuühiskonna foorumi aruteludel käsitletakse kaubandus- ja koostöölepingu II osas
   nimetatud valdkondi: kaubandus, lennundus, maanteetransport, sotsiaalkindlustuse
   koordineerimine ja lühiajaliste külastuste viisad, kalandus ja muud sätted.
   3.         AJASTUS, KORRALDUS JA PÄEVAKORD
   Kaubandus- ja koostöölepingus on sätestatud, et kodanikuühiskonna foorum tuleb kokku
   vähemalt kord aastas, kui pooled ei ole kokku leppinud teisiti. Kodanikuühiskonna foorumi
   kohtumine haakub ajaliselt kaubanduspartnerluse komitee koosoleku toimumisega, kui pooled
   ei ole kokku leppinud teisiti. Kaubanduspartnerluse komitee ja kaubanduse erikomiteede
   kaaseesistujad ning energeetika, õhutranspordi, lennuohutuse, maanteetranspordi,
   1
            Kodanikuühiskonna foorum on osalemiseks avatud poolte territooriumil asutatud sõltumatutele
            kodanikuühiskonna organisatsioonidele, sealhulgas kaubandus- ja koostöölepingu artiklis 13 osutatud
            sisenõuanderühmade liikmetele. Kumbki pool edendab tasakaalustatud esindatust, mis hõlmab muu
            hulgas majandus-, säästva arengu, sotsiaal-, inimõiguste, keskkonna- ja muude küsimustega tegelevaid
            vabaühendusi, ettevõtjaid ja tööandjate organisatsioone ning ametiühinguid.
ET                                                         1                                                     ET
 ---pagebreak---    sotsiaalkindlustuse koordineerimise ja kalanduse erikomiteede kaaseesistujad võivad foorumil
   osaleda, kui foorumil arutatakse nende pädevusse kuuluvaid küsimusi.
   Kodanikuühiskonna foorumi korraldab pool, kes vastutab kaubanduspartnerluse komitee
   koosoleku korraldamise eest, mis tähendab, et foorumi asukoht on vaheldumisi Euroopa
   Liidus ja Ühendkuningriigis, kui pooled ei ole kokku leppinud teisiti. Foorumit võõrustav
   pool tagab koha koosoleku korraldamiseks ja hõlbustab koosoleku läbiviimist (nt tagab lingid
   registreerimiseks ja virtuaalseks osalemiseks).
   Pooled püüavad konsulteerida oma vastavate sisenõuanderühmadega võimalike
   päevakorrapunktide osas enne, kui päevakorra kavand teise poolega kokku lepitakse. Pooled
   püüavad avaldada päevakorra kavandi 15 päeva enne kodanikuühiskonna foorumi koosolekut.
   Võõrustav pool teeb kokkuleppel teise poolega kokkuvõtte kodanikuühiskonna foorumi
   tulemustest ja järeldustest 30 päeva jooksul pärast koosoleku toimumist. Iga koosoleku
   tulemusi ja järeldusi jagatakse partnerlusnõukogu, kaubanduspartnerluse komitee ning
   energeetika,    õhutranspordi,      lennuohutuse,    maanteetranspordi,    sotsiaalkindlustuse
   koordineerimise ja kalanduse erikomiteedega ning need tehakse üldsusele kättesaadavaks.
   Partnerlusnõukogu võib käesolevaid         suuniseid  muuta,    sealhulgas  käsitleda   nende
   rakendamisel tekkivaid küsimusi.
ET                                                 2                                              ET