CELEX: 32015H0818(27)
Language: nl
Date: 2015-07-14 00:00:00
Title: Aanbeveling van de Raad van 14 juli 2015 inzake de uitvoering van de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten die de euro als munt hebben

18.8.2015   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               C 272/98
            
         AANBEVELING VAN DE RAAD
   van 14 juli 2015
   inzake de uitvoering van de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten die de euro als munt hebben
   (2015/C 272/26)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 136, juncto artikel 121, lid 2,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 5, lid 2,
   Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (2), en met name artikel 6, lid 1,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:
   
               (1)
            
            
               Om de ontwikkeling van de eurozone gaande te houden en kracht bij te zetten zijn volgehouden beleidsinspanningen nodig die een evenwichtige aanpassing in de particuliere en de publieke sector ondersteunen en het groeipotentieel van de economie op middellange tot lange termijn vergroten. De eurozone is zich economisch aan het herstellen, maar dat herstel wordt afgeremd door de nasleep van de jongste financiële en economische crises — onder meer het aan de gang zijnde herstel van het externe evenwicht, de hoge publieke en particuliere schuldenlast en de druk om de schulden af te bouwen, de hardnekkige structurele starheid op de nationale arbeids- en productmarkten, de hoge werkloosheid en het broze vertrouwen — en een chronisch investeringstekort. Tot dusver is de uitvoering van de in de landenspecifieke aanbevelingen vastgestelde hervormingen nog niet voldoende ambitieus.
            
         
               (2)
            
            
               De eurozone is meer dan alleen de som van haar leden. De economieën van de eurozone zijn onderling sterk verweven, waardoor het nodig is om het begrotings-, het financieel en het structureel beleid van de lidstaten van de eurozone nauwer te coördineren. De voor de eurozone gevolgde beleidskoers moet groei en banen stimuleren, en moet er ook voor zorgen dat de vooruitgang die wordt geboekt met het evenwichtsherstel, gehandhaafd blijft en gestimuleerd wordt. De lidstaten van de eurozone hebben een specifieke verantwoordelijkheid om het governancekader, dat de voorbije jaren aanzienlijk is versterkt, doeltreffend ten uitvoer te leggen. Dit vraagt om meer groepsdruk om het doorvoeren van nationale hervormingen en een prudent begrotingsbeleid te ondersteunen. Dit vraagt ook om een ruimere beoordeling van nationale hervormingen vanuit het oogpunt van de eurozone, waarbij potentiële overloopeffecten worden geïnternaliseerd en beleid dat van bijzonder belang is voor een goed functionerende EMU wordt gestimuleerd.
            
         
               (3)
            
            
               In de eurozone is nog onvoldoende werk gemaakt van de tenuitvoerlegging van ambitieuze structurele hervormingen om de economieën te moderniseren en het concurrentievermogen en het groeipotentieel te bevorderen. De omvang van de vóór de crisis bestaande onevenwichtigheden, de positie in de conjunctuurcyclus en de aanwezige budgettaire ruimte variëren sterk per lidstaat. De arbeidsmarkt trekt aan en er is enige vooruitgang geboekt met hervormingen om de arbeidsmarkten veerkrachtiger te maken, maar de werkloosheid blijft hoog en de kans neemt toe dat de langdurige werkloosheid hardnekkig wordt, waardoor de sociale situatie in de meest kwetsbare landen verder achteruitgaat. Het herstel van het externe evenwicht is volop aan de gang, maar de vooruitgang verloopt ongelijk en in enkele lidstaten zijn nog steeds hoge overschotten op de lopende rekening. Ambitieuze structurele hervormingen van de arbeids- en de productmarkten zouden de noodzakelijke economische aanpassingen in de eurozone vergemakkelijken en de groei stimuleren in de landen die ze doorvoeren. Door meer werkgelegenheid te creëren en voor lagere consumentenprijzen te zorgen, dragen de hervormingen ook bij aan meer sociale insluiting. Als structurele hervormingen in alle lidstaten tegelijk worden uitgevoerd, zal de eurozone als geheel daarvan profiteren door positieve overloopeffecten via de handels- en financiële kanalen. Dit zou ook de rest van de eurozone ertoe aansporen de juiste beleidskeuzen te maken. De thematische besprekingen van de Eurogroep kunnen aan dit proces bijdragen doordat de hervormingen en hun effect op de eurozone als geheel worden beoordeeld en vergeleken. Dit kan gebeuren door uit beste praktijken te leren, gemeenschappelijke beginselen voor goede hervormingen overeen te komen en groepsdruk te gebruiken. In het licht van het aanpassingsproces op nationaal niveau en derhalve de werking van de eurozone is regelmatige monitoring van de vooruitgang met de hervormingen in lidstaten van de eurozone met buitensporige onevenwichtigheden en met onevenwichtigheden waarvoor forse maatregelen nodig zijn, van bijzonder belang.
            
         
               (4)
            
            
               Een van de belangrijkste uitdagingen voor de eurozone is de vermindering van de overheidsschuld door naar budgettaire verantwoordelijkheid te streven. Dankzij de consolidatie-inspanningen van de voorbije jaren is de begrotingssituatie in de eurozone verbeterd, maar de coördinatie van het begrotingsbeleid blijft verre van optimaal. Een aantal lidstaten van de eurozone moet de begrotingsaanpassingen nog voortzetten om de erg hoge schuldquotes te doen dalen. Andere landen hebben meer manoeuvreerruimte en zouden die kunnen benutten om de binnenlandse vraag aan te zwengelen, met bijzondere nadruk op investeringen; dit zou de binnenlandse groei en de eurozone als geheel ondersteunen. Door de in de regels van het stabiliteits- en groeipact ingebouwde flexibiliteit kunnen de lidstaten structurele hervormingen en investeringen faciliteren, terwijl ze de gezamenlijk overeengekomen regels volgen. De begrotingsstrategieën zijn nog niet groeivriendelijk genoeg. Aan de ontvangstenzijde is er ondanks de intensievere coördinatie in de Eurogroep nog ruimte om de belastingstelsels efficiënter te maken en de belastingwig voor arbeid te verminderen. Aan de uitgavenzijde moet meer aandacht uitgaan naar op een goede kosten-batenanalyse gebaseerde overheidsinvesteringen en andere overheidsuitgaven met krachtige en positieve groei-effecten. Uit evaluaties van de uitgaven is naar voren gekomen dat efficiëntieverbetering in de overheidsdiensten noodzakelijk is. Goed werkende nationale begrotingskaders zullen dit proces schragen.
            
         
               (5)
            
            
               De omstandigheden op de financiële markten in de eurozone zijn aan het verbeteren, maar de kredietverlening aan de particuliere sector blijft moeizaam en de financiële markten zijn nog altijd versnipperd. Dit zet een rem op de investeringen in de eurozone. Daardoor is een brede investeringskloof ontstaan, terwijl er zowel materiële als immateriële investeringen nodig zijn. Het EU-investeringsplan biedt mogelijkheden om investeringen aan te trekken en voor productieve doeleinden te gebruiken. Het investeringsplan en het uitgebreide programma van de ECB voor de aankoop van activa zullen echter een groter effect hebben wanneer zij gepaard gaan met maatregelen in de financiële sector in brede zin om de kredietstromen te herstellen, de kapitaalmarkten te verdiepen en de langetermijnfinanciering van de economie te stimuleren. De voltooiing van de bankenunie is aan de gang en zal worden ondersteund door de toepassing van het gemeenschappelijke rulebook en een samenhangende reguleringsaanpak. Met beter geïntegreerde en efficiëntere kapitaalmarkten zou meer financiering voor investeringen losgemaakt kunnen worden. Dat zou de Europese economie minder afhankelijk maken van banken en haar financiële structuren evenwichtiger en stabieler maken.
            
         
               (6)
            
            
               Bij het versterken van de EMU-structuur zijn onlangs weliswaar resultaten geboekt, maar vanwege de huidige problemen is vooruitgang nodig bij het voltooien ervan. De EMU zal verder stapsgewijs moeten worden ontwikkeld. Dat vergt zowel discipline als solidariteit. De voorzitter van de Commissie zal samen met de voorzitters van de Europese Raad, het Europees Parlement, de Europese Centrale Bank en de Eurogroep de volgende stappen voorbereiden voor betere economische governance in de eurozone,
            
         BEVEELT AAN dat de lidstaten van de eurozone in de periode 2015-2016 binnen de Eurogroep de volgende actie ondernemen:
   
               1.
            
            
               Groepsdruk aanwenden om structurele hervormingen te bevorderen die het wegwerken van grote interne en externe schulden faciliteren en investeringen ondersteunen. Regelmatig de uitvoering van hervormingen evalueren in de lidstaten die specifieke monitoring vereisen in het kader van de procedure voor macro-economische onevenwichtigheden. De regelmatige thematische beoordeling van structurele hervormingen voortzetten. Uiterlijk in het voorjaar van 2016 besluiten nemen over de follow-up van de coördinatie-exercitie om de hoge belastingwig voor arbeid te verminderen en de dienstenmarkten te hervormen.
            
         
               2.
            
            
               Het begrotingsbeleid coördineren om ervoor te zorgen dat de gezamenlijke begrotingskoers van de eurozone afgestemd is op de duurzaamheidsrisico's en de conjuncturele omstandigheden. Dit laat de naleving van de voorschriften van het stabiliteits- en groeipact onverlet. Uiterlijk voorjaar 2016 thematische besprekingen houden over verbeteringen in de kwaliteit en de houdbaarheid van de overheidsfinanciën, waarbij vooral wordt gekeken naar manieren om materiële en immateriële investeringen op nationaal niveau en op EU-niveau prioriteit te geven, en om belastingstelsels groeivriendelijker te maken. Nagaan of de onlangs aangescherpte nationale begrotingskaders doeltreffend werken.
            
         
               3.
            
            
               Ervoor zorgen dat de follow-up van de uitgebreide beoordeling door de Europese Centrale Bank tijdig wordt voltooid, dat Richtlijn 2014/59/EU van het Europees Parlement en de Raad (3) (herstel en afwikkeling van banken) ten uitvoer wordt gelegd, dat de ratificatie van de intergouvernementele overeenkomst over het gemeenschappelijk afwikkelingsfonds wordt voltooid en dat het fonds vanaf januari 2016 volledig operationeel is. Maatregelen bevorderen om meer marktfinanciering los te krijgen, het mkb betere toegang tot financiering te geven en alternatieve financieringsbronnen te ontwikkelen. Verdere hervormingen van de nationale insolventiekaders aanmoedigen.
            
         
               4.
            
            
               Verder werken aan de verdieping van de economische en monetaire unie en bijdragen aan het kader voor economisch toezicht in de context van het verslag over de volgende stappen voor betere economische governance in de eurozone, dat door de voorzitter van de Europese Commissie, Jean-Claude Juncker, in nauwe samenwerking met de voorzitter van de Europese Raad, Donald Tusk, de voorzitter van het Europees Parlement, Martin Schulz, de voorzitter van de Europese Centrale Bank, Mario Draghi, en de voorzitter van de Eurogroep, Jeroen Dijsselbloem, is opgesteld, en de follow-up daarvan.
            
         
      Gedaan te Brussel, 14 juli 2015.
      
         
            Voor de Raad
         
         
            De voorzitter
         
         P. GRAMEGNA
      
   
   
      (1)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
   
      (2)  PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
   
      (3)  Richtlijn 2014/59/EU van het Europees Parlement en de Raad van 15 mei 2014 betreffende de totstandbrenging van een kader voor het herstel en de afwikkeling van kredietinstellingen en beleggingsondernemingen en tot wijziging van Richtlijn 82/891/EEG van de Raad en de Richtlijnen 2001/24/EG, 2002/47/EG, 2004/25/EG, 2005/56/EG, 2007/36/EG, 2011/35/EU, 2012/30/EU en 2013/36/EU en de Verordeningen (EU) nr. 1093/2010 en (EU) nr. 648/2012 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 173 van 12.6.2014, blz. 190).