CELEX: 52011SC0809
Language: el
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Irelandand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Ireland, 2011-2014

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
                                              Βρυξέλλες, 7.6.2011
                                              SEC(2011) 809 τελικό
                                     Σύσταση
                        ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
      σχετικά µε το Εθνικό Πρόγραµµα Μεταρρυθµίσεων 2011 της Ιρλανδίας
                      και την έκδοση γνώµης του Συµβουλίου
σχετικά µε το επικαιροποιηµένο Πρόγραµµα Σταθερότητας 2011-2014 της Ιρλανδίας
                              {SEC(2011) 716 τελικό}
 ---pagebreak---                                                 Σύσταση
                                ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            σχετικά µε το Εθνικό Πρόγραµµα Μεταρρυθµίσεων 2011 της Ιρλανδίας
                              και την έκδοση γνώµης του Συµβουλίου
     σχετικά µε το επικαιροποιηµένο Πρόγραµµα Σταθερότητας 2011-2014 της Ιρλανδίας
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο
   121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997,
   για την ενίσχυση της εποπτείας της δηµοσιονοµικής κατάστασης και την εποπτεία και το
   συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών, και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 3,
   Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τη γνώµη της επιτροπής απασχόλησης,
   Έπειτα από διαβουλεύσεις µε την Οικονοµική και ∆ηµοσιονοµική Επιτροπή,
   Εκτιµώντας τα ακόλουθα:
   (1)    Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο συµφώνησε µε την πρόταση της
          Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την δροµολόγηση της στρατηγικής για την Ευρώπη 2020,
          µιας νέας στρατηγικής για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η οποία, βασιζόµενη
          στο µεγαλύτερο συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών, θα εστιαστεί σε
          νευραλγικούς τοµείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναµικό
          διατηρήσιµης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.
   (2)    Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συµβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά µε τους γενικούς
          προσανατολισµούς της οικονοµικής πολιτικής των κρατών µελών και της Ένωσης
          (2010 έως 2014) και στις 21 Οκτωβρίου 2010 το Συµβούλιο εξέδωσε απόφαση
          σχετικά µε τις κατευθυντήριες γραµµές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών
          µελών1, οι οποίες από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωµένες κατευθυντήριες
          γραµµές». Τα κράτη µέλη καλούνταν να λαµβάνουν τις ολοκληρωµένες
   1
          ∆ιατηρήθηκαν για το 2011 µε την απόφαση 2011/308/EΕ του Συµβουλίου της 19ης Μαΐου 2011.
EL                                                  1                                             EL
 ---pagebreak---        κατευθυντήριες γραµµές υπόψη στις εθνικές οικονοµικές πολιτικές και πολιτικές
       απασχόλησης..
   (3) Στις 7 ∆εκεµβρίου 2010, το Συµβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) εξέδωσε την
       εκτελεστική απόφαση 2011/77/ΕΕ σχετικά µε τη χορήγηση χρηµατοδοτικής
       συνδροµής στην Ιρλανδία για περίοδο τριών ετών δυνάµει των διατάξεων της
       Συνθήκης και του κανονισµού (ΕΕ) αριθ. 407/2010 της 11ης Μαΐου 2010 για τη
       θέσπιση ευρωπαϊκού µηχανισµού χρηµατοοικονοµικής σταθεροποίησης. Το
       συνοδευτικό µνηµόνιο συναντίληψης που υπεγράφη στις 16 ∆εκεµβρίου 2010 και η
       πρώτη επικαιροποίησή του θέτουν τους όρους οικονοµικής πολιτικής στη βάση των
       οποίων χορηγείται η χρηµατοδοτική συνδροµή. Η εκτελεστική απόφαση του
       Συµβουλίου τροποποιήθηκε στις 16 Μαΐου 2011. Η πρώτη επικαιροποίηση του
       µνηµονίου συναντίληψης υπεγράφη στις 18 Μαΐου 2011.
   (4) Στις 12 Ιανουαρίου 2011, η Επιτροπή εξέδωσε την πρώτη Ετήσια Επισκόπηση της
       Ανάπτυξης, σηµατοδοτώντας την έναρξη ενός νέου κύκλου οικονοµικής
       διακυβέρνησης στην ΕΕ και το πρώτο Ευρωπαϊκό εξάµηνο εκ των προτέρων και
       ολοκληρωµένου συντονισµού πολιτικής, που εδράζεται στην στρατηγική «Ευρώπη
       2020».
   (5) Στις 25 Μαρτίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για
       δηµοσιονοµική εξυγίανση και διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις (σε συµφωνία µε τα
       συµπεράσµατα του Συµβουλίου της 15ης Φεβρουαρίου και της 7ης Μαρτίου 2011 και
       σε συνέχεια της Ετήσιας Επισκόπησης της Ανάπτυξης που διενήργησε η Επιτροπή).
       Επεσήµανε την ανάγκη να δοθεί προτεραιότητα στην επάνοδο σε υγιείς
       προϋπολογισµούς και δηµοσιονοµική διατηρησιµότητα, στη µείωση της ανεργίας
       µέσω µεταρρυθµίσεων στην αγορά εργασίας και στην καταβολή νέων προσπαθειών
       για την ενίσχυση της ανάπτυξης. Ζήτησε από τα κράτη µέλη να µετατρέψουν τις
       προτεραιότητες αυτές σε συγκεκριµένα µέτρα που θα περιληφθούν στα προγράµµατα
       σταθερότητας ή σύγκλισης και στα εθνικά προγράµµατα µεταρρυθµίσεων.
   (6) Στις 25 Μαρτίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο κάλεσε επίσης τα κράτη µέλη που
       συµµετέχουν στο Σύµφωνο για το Ευρώ+ να υποβάλουν εγκαίρως τις δεσµεύσεις τους
       προκειµένου να περιληφθούν στα προγράµµατα σταθερότητας ή σύγκλισης και στα
       εθνικά προγράµµατα µεταρρυθµίσεων.
   (7) Στις 29 Απριλίου 2011, η Ιρλανδία υπέβαλε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα
       σταθερότητας για το 2011, που καλύπτει την περίοδο 2011-2015, και το εθνικό της
       πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων για το 2011. Προκειµένου να ληφθεί υπόψη η
       διασύνδεσή τους, τα προγράµµατα αυτά αξιολογήθηκαν συγχρόνως.
   (8) Η κρίση επέφερε σοβαρή διόρθωση των µεγάλων ανισορροπιών που δηµιουργήθηκαν
       κατά τη διάρκεια των προηγούµενων ετών υψηλής ανάπτυξης. Μεταξύ 2007 και 2010,
       το πραγµατικό ΑΕΠ υποχώρησε κατά 12% και η απασχόληση κατά σχεδόν 13%, µε
       αύξηση της ανεργίας από 4,6% το 2007 σε 13,7% το 2010. Οδήγησε επίσης σε
       δραµατική επιδείνωση των δηµοσίων οικονοµικών, µε τον δείκτη του ελλείµµατος της
       γενικής κυβέρνησης να ανέρχεται σε διψήφια επίπεδα το 2008 και 2009. Το 2010, το
       έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης έφθασε το 32,4% του ΑΕΠ, συµπεριλαµβανοµένων
       µέτρων στήριξης του χρηµατοπιστωτικού τοµέα της τάξης του 20,5% του ΑΕΠ. Ο
       δείκτης του χρέους προς το ΑΕΠ αυξήθηκε από 25% το 2007 σε 96% το 2010.
EL                                         2                                            EL
 ---pagebreak---    (9)  Η υλοποίηση του προγράµµατος χρηµατοδοτικής συνδροµής από ΕΕ-∆ΝΤ
        εξελίσσεται εν γένει ικανοποιητικά. Τα συµφωνηθέντα δηµοσιονοµικά µέτρα έχουν
        εφαρµοστεί, ο δηµοσιονοµικός στόχος για το 2010 έχει επιτευχθεί και τα
        δηµοσιονοµικά αποτελέσµατα στο πρώτο τρίµηνο του 2011 συµβαδίζουν επίσης µε
        τους στόχους του προγράµµατος. Το έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης το 2011
        προβλέπεται να παραµείνει αρκετά κάτω από το ανώτατο όριο του προγράµµατος,
        παρά την προς τα κάτω αναθεώρηση στην πρόγνωση για το ονοµαστικό ΑΕΠ το 2011.
        Σηµαντική πρόοδος σηµειώθηκε όσον αφορά την αναµόρφωση του τραπεζικού
        συστήµατος και έχουν πραγµατοποιηθεί βήµατα για την επίτευξη των στόχων ως προς
        τις διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις.
   (10) Βάσει της αξιολόγησης του επικαιροποιηµένου προγράµµατος σταθερότητας
        σύµφωνα µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1466/97, το Συµβούλιο είναι της γνώµης ότι το
        µακροοικονοµικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι δηµοσιονοµικές προβολές στο
        πρόγραµµα είναι εφικτό. Η µεσοπρόθεσµη δηµοσιονοµική στρατηγική του
        προγράµµατος είναι να επανέλθει το ονοµαστικό έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης
        κάτω από την τιµή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ µέσα στην προθεσµία που
        προβλέπεται στη σύσταση του Συµβουλίου της 3ης ∆εκεµβρίου 2010. Οι στόχοι του
        προγράµµατος για το έλλειµµα είναι 10,0% του ΑΕΠ το 2011, 8,6% το 2012, 7,2% το
        2013, 4,7% το 2014 και 2,8% έως το τέλος της προγραµµατικής περιόδου το 2015. Η
        πορεία αυτή υποστηρίζεται από µέτρα εξυγίανσης της τάξης του 3,75% του ΑΕΠ που
        εφαρµόζονται στον προϋπολογισµό του 2011, και από γενικά µέτρα εξυγίανσης της
        τάξης του 5,75% του ΑΕΠ την περίοδο 2012-2014 και από περαιτέρω µη
        συγκεκριµενοποιηµένη δηµοσιονοµική προσαρµογή άνω του 1% του ΑΕΠ το 2015.
        Το πρόγραµµα σταθερότητας επαναφέρει τον µεσοπρόθεσµο δηµοσιονοµικό στόχο
        (Μ∆Σ) του -0,5% του ΑΕΠ, που δεν επιτυγχάνεται εντός της προγραµµατικής
        περιόδου. Η Ιρλανδία φαίνεται να διατρέχει υψηλό κίνδυνο όσον αφορά την
        µακροπρόθεσµη διατηρησιµότητα των δηµοσίων οικονοµικών. Η βελτίωση της
        διατηρησιµότητας των δηµοσίων οικονοµικών απαιτεί την επίτευξη επαρκών
        πρωτογενών πλεονασµάτων µεσοπρόθεσµα και περαιτέρω µεταρρύθµιση του
        ιρλανδικού συστήµατος κοινωνικής ασφάλισης.
   (11) Η Ιρλανδία ανέλαβε ορισµένες δεσµεύσεις στο πλαίσιο του Συµφώνου για το Ευρώ+,
        οι οποίες υποβλήθηκαν στις 3 Μαΐου 20112. Σε αυτές περιέχονται συγκεκριµένα
        µέτρα για την τόνωση της ανταγωνιστικότητας, συµπεριλαµβανοµένων της
        µεταρρύθµισης των µηχανισµών καθορισµού των αµοιβών, του ανοίγµατος
        ορισµένων επαγγελµατικών υπηρεσιών στον ανταγωνισµό, της ενίσχυσης της έρευνας
        και ανάπτυξης, την εδραίωση της χρηµατοπιστωτικής σταθερότητας, ιδίως µέσω
        µηχανισµών επίλυσης κρίσεων, και την προώθηση της διατηρησιµότητας των
        δηµοσίων οικονοµικών µέσω ενός µεσοπρόθεσµου δηµοσιονοµικού πλαισίου, της
        µεταρρύθµισης του συνταξιοδοτικού συστήµατος και της αύξησης των ορίων ηλικίας
        συνταξιοδότησης.
   (12) Η Επιτροπή αξιολόγησε το πρόγραµµα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραµµα
        µεταρρυθµίσεων, συµπεριλαµβανοµένων των δεσµεύσεων του Συµφώνου για το
        Ευρώ+.3 Έλαβε υπόψη όχι µόνον τη συνάφειά τους για διατηρήσιµη δηµοσιονοµική
   2
        Για περισσότερες λεπτοµέρειες σχετικά µε τις δεσµεύσεις που αναλήφθηκαν βάσει του Συµφώνου
        Ευρώ+ συµβουλευθείτε το έγγραφο SEC(2011) 716.
   3
        SEC(2011) 716.
EL                                                3                                                EL
 ---pagebreak---           και κοινωνικοοικονοµική πολιτική στην Ιρλανδία, αλλά και τη συµµόρφωσή τους µε
          τους κανόνες και τις κατευθυντήριες γραµµές της ΕΕ, δεδοµένης της ανάγκης να
          ισχυροποιηθεί η συνολική οικονοµική διακυβέρνηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης µε
          συνεισφορές επιπέδου ΕΕ σε µελλοντικές εθνικές αποφάσεις. Στο πλαίσιο αυτό, η
          Επιτροπή τονίζει τον επείγοντα χαρακτήρα της εφαρµογής των σχεδιαζόµενων µέτρων
          σε συµµόρφωση µε την απόφαση 2011/77/ΕΕ του Συµβουλίου.
   (13)   Βάσει της αξιολόγησης αυτής, και λαµβάνοντας υπόψη τη σύσταση του Συµβουλίου
          της 7ης ∆εκεµβρίου 2010 δυνάµει του άρθρου 126 παράγραφος 7 ΣΛΕΕ, το
          Συµβούλιο εξέτασε την επικαιροποίηση για το 2011 του προγράµµατος σταθερότητας
          της Ιρλανδίας και διατύπωσε τη γνώµη του4. Λαµβάνοντας υπόψη τα συµπεράσµατα
          του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της 25ης Μαρτίου 2011, το Συµβούλιο εξέτασε το
          εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων της Ιρλανδίας.
   ΣΥΝΙΣΤΑ ότι η Ιρλανδία οφείλει:
   να εφαρµόσει τα µέτρα που προβλέπονται στην εκτελεστική απόφαση 2011/77/ΕΕ σχετικά µε
   τη χορήγηση ενωσιακής χρηµατοδοτικής συνδροµής στην Ιρλανδία, όπως τροποποιήθηκε µε
   την απόφαση της 16ης Μαΐου 2011, και που διευκρινίζονται περαιτέρω στο µνηµόνιο
   συναντίληψης της 16ης ∆εκεµβρίου 2010 και στην επικαιροποίησή του της 18ης Μαΐου
   2011.
   Βρυξέλλες,
                                                Για το Συµβούλιο
                                                Ο Πρόεδρος
   4
          Όπως προβλέπεται στο άρθρο 5 παράγραφος 3 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.
EL                                                 4                                      EL