CELEX: 51995PC0738
Language: da
Date: 1995-12-19
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af ildfaste chamottesten med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                         Bruxelles, den 19.12.1995
                                         KOM(95) 738 endelig udg.
                             Forslag til
                 RÅDETS FORORDNING (EF)
     om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af
ildfaste chamottesten med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik
                    (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                BEGRUNDELSE
1. Ved forordning (EF) nr. 1878/95 af 28. juli 1995s indførte Kommissionen en
   midlertidig antidumpingtold på importen til Fællesskabet af ildfaste chamottesten
   med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og henhørende under KN-kode ex
   2507 og 2508.
2. Ved Rådets forordning (EF) nr. 2735/959 forlængede Rådet gyldighedsperioden
   for denne told med to måneder.
3. Efter bekendtgørelsen af Kommissionens foreløbige konklusioner gav klageren og
   to virksomheder inden for brugerindustrien i Fællesskabet skriftligt udtryk for
   deres synspunkter. En virksomhed inden for brugerindustrien anmodede om at
   blive hørt mundtligt af Kommissionen, hvilket blev imødekommet.
   Kommissionen fortsatte med at indhente og efterprøve alle oplysninger, som den
   anså for nødvendige med henblik på at træffe en endelig afgørelse.
4. Parterne blev underrettet om de væsentlige forhold og overvejelser, på baggrund
   af hvilke det påtænktes at anbefale indførelsen af en endelig antidumpingtold og
   opkrævning af de beløb, der var stillet som sikkerhed for den midlertidige told.
   Parterne fik endvidere en rimelig frist til at gøre indsigelse efter meddelelsen om
   konklusionerne.
5. Parternes bemærkninger blev overvejet og, hvor de var relevante, taget i
   betragtning.
8
   EFT nr. L 179 af 29.7.1995, s. 56.
9
   EFT nr. L285 af 29.11.1995, s. 1.
                                         A
 ---pagebreak--- 6. Det findes, at der bør indføres endelige dumpingforanstaltninger over for
   importen til Fællesskabet vaf kinesiske ildfaste chamottesten i form af en variabel
   antidumpingtold, baseret på en minimumspris på 75 ECU pr. ton, cif
   Fællesskabets grænse, ufortoldet. I betragtning af den fastsatte dumpingmargen og
   den skade, der er påført erhvervsgrenen i Fællesskabet, fmdes det nødvendigt, at
   de beløb, der er stillet som sikkerhed for den midlertidige antidumpingtold,
   opkræves endeligt.
7. Det foreslås derfor, at Rådet vedtaget bilagte udkast til forordning om indførelse
   af en endelig antidumpingtold på importen af ildfaste chamottesten med
   oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik.
                                        /lUo
 ---pagebreak---                                                                     wimÉÊÊÈÊÊÊmmm
                           RÅDETS FORORDNING (EF) Nr.
                                           af~
              om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af
         ildfaste chamottesten med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 3283/94 af 22. december 19941 om
beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske
Fællesskab, senest ændret ved Rådets forordning (EF) nr. 1251/952, særlig artikel 23,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse
mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det
Europæiske Økonomiske Fællesskab3, senest ændret ved forordning (EF) nr. 522/94\
særlig artikel 12,
under henvisning til forslag fra Kommissionen efter konsultation i Det Rådgivende
Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
        EFT nr.L 349 af 31.12.1994, s. 1.
        EFT nr. L 122 af 2.6.1995, s. 1.
        EFT nr. L 209 af 2.8.1988, s. 1.
        EFT nr. L 66 af 10.3.1994, s. 10.
                                              16
 ---pagebreak---                       FORELØBIGE FORANSTALTNINGER
(1)   Ved forordning (EF) nr. 1878/95 (i det følgende benævnt "forordningen om
      midlertidig told")3 indførte Kommissionen en midlertidig antidumpingtold på
      importen til Fællesskabet af ildfaste chamottesten (i det følgende benævnt
      "chamottesten" eller "den pågældende vare") med oprindelse i Den Kinesiske
      Folkerepublik og henhørende under KN-kode ex 2507 og 2508.
(2)   Ved forordning (EF) nr. 2735/956 forlængede Rådet gyldighedsperioden for denne
      told med to måneder.
                          EFTERFØLGENDE PROCEDURE
(3)   Efter indførelsen af den midlertidige antidumpingtold tilkendegav den
      fællesskabsproducent, der havde indgivet klagen, Argiles & Minéraux A.G.S.,
      samt to virksomheder inden for Fællesskabets brugerindustri skriftligt deres
      synspunkter. En virksomhed inden for brugerindustrien anmodede om at blive
      hørt mundtligt, hvilket blev imødekommet.
(4)   Kommissionen fortsatte med at indhente og efterprøve alle oplysninger, som den
      anså for nødvendige for sine endelige konklusioner. Parterne blev underrettet om
      de væsentlige kendsgerninger og overvejelser, på baggrund af hvilke det
      påtænktes at anbefale at indføre en endelig antidumpingtold samt opkræve de
      beløb, der var stillet som sikkerhed for den midlertidige told. Parterne fik også en
      rimelig frist til at gøre indsigelse efter redegørelsen.
(5) , Parternes bemærkninger blev overvejet og, hvor det var relevant, taget i
      betragtning.
 5
       EFT nr. L 179 af 29.7.1995, s. 56.
 6
       EFT nr.L 285 af 29.11.1995, s. 1
 ---pagebreak---                                                                mmmmmmmmmmm
    DEN AF UNDERSØGELSEN OMFATTEDE VARE OG SAMME VARE
(6)  Efter offentliggørelsen af forordningen om midlertidig told fremførte en
     virksomhed inden for Fællesskabets industri for ildfaste varer (brugerindustrien)
     det argument, at kinesiske chamottesten, skønt de var sammenlignelige med den
     pågældende vare produceret af den vigtigste fællesskabsproducent eller en stor
     producent i Amerikas Foreriede Stater (der var valgt som "referenceland" med
     henblik på fastsættelsen af den normale værdi, se betragtning 11-14 i
     forordningen om midlertidig told) med hensyn til kemiske egenskaber, ikke kunne
     sammenlignes med disse varer i henseende til det endelige anvendelsesformål på
     grund af en ringere brænding af de kinesiske chamottesten. Virksomheden har
     støttet sin påstand ved at henvise til den påståede lavere kvalitet af ildfaste varer
     fremstillet af kinesiske chamottesten, når de brændes ved høje temperaturer, dvs.
     ved en temperatur på 1450_C og derover. For at underbygge denne påstand
     fremlagde virksomheden to undersøgelser, som den havde gennemført for at
     undersøge anvendelsen af den pågældende vare med forskellig oprindelse ved
     høje temperaturer. Som resultat konkluderede begge undersøgelser, at kinesiske
     chamottesten lige som de øvrige chamottesten, der blev afprøvet, kunne anvendes
     ved temperaturer på op til 1400_C. Ved en anvendelse ved temperaturer på
     1450_C og derover kunne imidlertid kun chamottesten med israelsk oprindelse
     eller chamottesten produceret af en amerikansk virksomhed eller af klageren
     benyttes uden, som det hed i rapporten, betydelige ulemper. En af undersøgelserne
     anbefalede endvidere, at til et bestemt anvendelsesformål ved høje temperaturer,
     burde det foretrækkes at anvende chamottesten fremstillet af en amerikansk
     producent frem for alle andre sten, der var omfattet af undersøgelsen.
 ---pagebreak--- (7) Disse argumenter, der allerede var blevet fremført forud for den foreløbige
    afgørelse (se betragtning 9 og 10 i forordningen om midlertidig told), støttes nu
    af beviser. Som Kommissionen har fastslået under sin undersøgelse, står det dog
    tilbage, at chamottesten af forskellig oprindelse og fra forskellige producenter
    ikke ud fra et teknisk synspunkt kan være absolut identiske med hensyn til
    kemiske og fysiske egenskaber på grund af naturlige kemiske forskelle i
    råmaterialerne og forskellige brændingsteknikker. Dette medfører, at
    chamottesten med en bestemt oprindelse eller fremstillet af bestemte producenter
    kan udvise fordele eller ulemper, når de anvendes til bestemte formål. Der bør
    også bemærkes, at der findes modstridende synspunkter vedrørende kvaliteten af
    kinesiske chamottesten (se betragtning 9 og 10 i forordningen om midlertidig
    told). Til trods for sådanne kvalitetsforskelle findes der imidlertid kun ét marked,
    hvor disse varer konkurrerer, og som Kommissionen har fastslået anvendes den
    pågældende vare med oprindelse i Kina generelt til samme formål som
    chamottesten af anden oprindelse og har stort set samme kemiske og fysiske
    egenskaber som er fastsat for den af undersøgelsen omfattede vare.
(8) Konklusionerne i betragtning 10 i forordningen om midlertidig told om, at de
    varer, der importeres fra Den Kinesiske Folkerepublik, anses for at være samme
    vare som dem, der fremstilles i referencelandet og af den pågældende
    erhvervsgren i Fællesskabet, bekræftes derfor.
 ---pagebreak---                                      DUMPING
Normal værdi
(9)  En virksomhed inden for brugerindustrien i Fællesskabet fremførte, at de
      oplysninger, der var indhentet fra en virksomhed i referencelandet, ikke forekom
      troværdige, fordi den pågældende amerikanske producent var forbundet med
      klageren. Virksomheden underbyggede ikke sin påstand yderligere, og navnlig
      redegjorde den ikke for på hvilke punkter, den antog, at de pågældende
      oplysninger var upålidelige.
(10)  Det blev fastslået under undersøgelsen, at en af de to producenter i
     referencelandet, som samarbejdede med undersøgelsen, og på hvis oplysninger
      fastsættelsen af den normale værdi var baseret, tilhører samme koncern som
      klageren. Fra denne producent indhentede Kommissionens tjenestegrene bl.a.
      specifikke oplysninger om salgspriserne på den pågældende vare for ikke-
     forbundne kunder i USA. Disse oplysninger blev benyttet til at fastsætte den
      normale værdi sammen med de oplysninger, der blev modtaget fra en anden
      producent i USA, som havde samarbejdet med undersøgelsen, og som fandtes
      ikke at være forbundet med klageren. De salgsoplysninger, som blev afgivet af det
      pågældende selskab, blev efterprøvet af Kommissionen. Det fremgik, at denne
      virksomhed solgte betydelige mængder af den pågældende vare på
      hjemmemarkedet, og at salgene fandt sted i normal handel. Det blev nøje
      undersøgt, om den pågåldende forbindelse havde nogen indflydelse på den
      pågældende amerikanske producents produktionsomkostninger og følgelig dens
      rentabilitet. Der fandtes ingen tegn på, at produktionsomkostninger, rentabilitet
      eller salg til ikke-forbundne kunder blev påvirket af forbindelsen mellem dette
      selskab og klageren.
 ---pagebreak--- (11)  I betragtning af det foregående finder Kommissionen, at de pågældende
      oplysninger kan anvendes til at fastsætte den normale værdi; denne
      fremgangsmåde bekræftes af Retten i Første Instans i sag T-164/94, Ferchimex
      S.A. mod Rådet7.
(12)  Derfor og fordi der ikke foreligger yderligere nye argumenter vedrørende den
      normale værdi bekræftes de konklusioner, der er angivet i betragtning 11 til 14 i
      forordningen om midlertidig told.
Eksportpris
(13)  Da der ikke foreligger nye argumenter, bekræftes konklusionerne i betragtning 15
      og 16 i forordningen om midlertidig told vedrørende fastsættelsen af
      eksportprisen.
Sammenligning
(14)  Som allerede påpeget i betragtning 3 ovenforfremførteen virksomhed inden for
      brugerindustrien i Fællesskabet, at den pågældende vare med kinesisk oprindelse
      var af ringere kvalitet end bl.a. den vare, der fremstilledes af en producent i
      referencelandet, som samarbejdede med undersøgelsen. Brugervirksomheden
      underbyggede ikke yderligere i hvilket omfang, denne påståede dårligere kvalitet
      for kinesiske chamottesten påvirkede importpriserne.
       Afgørelse af 28. september 1995. Endnu ikke offentliggjort.
 ---pagebreak--- (15) Kommissionen fastslog i sine foreløbige konklusioner (se betragtning 17 i
     forordningen om foreløbig told), at der af hensyn til sammenligningen måtte
     foretages en justering på grundlag for at tage højde for visse underlegne fysiske
     egenskaber ved kinesiske chamottesten. Kommissionen fandt, at justeringen i
     mangel på andre tilgængelige oplysninger kunne kvantificeres ved størrelsen af
     prisforskellen mellem chamottesten med forskelligt aluminiumoxidindhold, der
     blev solgt på referencelandets marked i undersøgelsesperioden. Da det i
     brugervirksomhedens argument ikke blev angivet, at der skulle anvendes en
     justering, der var forskellig fra den, der blev foretaget i forbindelse med de
     midlertidige konklusioner, og da der ikke foreligger nye argumenter, bekræftes
     denne konklusion.
(16) I betragtning af det foregående og i mangel på yderligere nye argumenter
     bekræftes konklusionerne vedrørende sammenligning i betragtning 17 i
     forordningen om midlertidig told.
Dumpingmargen
(17) Da fastsættelsen af dumpingmargenen endelig er uændret, bekræftes
     konklusionerne i betragtning 18 i forordningen om midlertidig told.
     Dumpingmargenen fastsættes således endeligt til 28,4% af prisen frit
     Fællesskabets grænse, ufortoldet.
 ---pagebreak---                     ERHVERVSGREN I FÆLLESSKABET
(18) Da der ikke foreligger nye argumenter bekræftes konklusionerne i betragtning 19 i
     forordningen om midlertidig told vedrørende definitionen af den pågældende
     erhvervsgren i Fællesskabet.
                                     SKADE
(19) Der blev ikke fremsat nye argumenter vedrørende konklusionerne om skade i
     betragtning 30 i forordningen om midlertidig told. De bekræftes derfor.
                           ÅRSAGERNE TIL SKADEN
(20) Da der ikke foreligger nye argumenter, bekræftes konklusionerne i betragtning 34
     i forordningen om midlertidig told vedrørende årsagssammenhængen mellem
     dumpingimporten og den væsentlige skade, som fællesskabserhvervsgrenen har
     lidt.
 ---pagebreak---                                                                   mmrmmmmmmmm
                            FÆLLESSKABETS INTERESSER
(21)   To virksomheder inden for brugerindustrien i Fællesskabet fremførte, at
       indførelsen af antidumpingforanstaltninger over for importen af kinesiske
       chamottesten, som vil føre til en prisstigning for dette råmateriale, efterfølgende
       vil føre til prisstigninger på ildfaste varer og derved undergrave erhvervsgrenens
       salg på fællesskabsmarkedet, hvor den konkurrerer med leverandører fra
       tredjelande, og på eksportmarkederne. Et sådant fald i salgsindtægterne og
       følgelig i rentabiliteten må opvejes af en nedskæring af arbejdsstyrken i
       brugerindustrien, som vil være større end antallet af personer, der stadig er
       beskæftiget i chamotteindustrien. Det blev endvidere fremført, at indførelsen af
       foranstaltninger ville føre til en forværring af handelsforbindelserne mellem
       erhvervsgrenen i Fællesskabet og Den Kinesiske Folkerepublik generelt, og at den
       potentielle skade for Fællesskabets økonomi som helhed ville være af større
       betydning end den positive effekt for chamotteindustrien. En virksomhed
       hævdede desuden, at prisstigningen for kinesiske chamottesten som følge af
       antidumpingforanstaltninger ville føre til, at fællesskabsproducenterne fik en
       monopolstilling.
       Argumenterne vedrørende virkningen af antidumpingforanstaltninger på salget
       blev yderligere underbygget af en brugervirksomhed, der påpegede, at den direkte
       virkning på dens salgspris af den potentielle prisstigning for kinesiske
       chamottesten som følge af indførelsen af en antidumpingtold baseret på en
     - minimumspris på 75 ECU pr. ton (cif Fællesskabets grænse) ville være en
       stigning på omkring 1,4%. Denne brugervirksomhed erklærede, at en variabel told
       baseret på en minimumspris på 75 ECU ville føre til en forholdsvis beskeden
       prisstigning på kinesiske chamottesten, der, omend den var forstyrrende, ikke
       ville have en alvorligt skadelig virkning på virksomhedens handel. Selskabet
       bekræftede således rent faktisk de foreløbige konklusioner i betragtning 38 i
       forordningen om midlertidig told.
       I betragtning af det foregående nåede Kommissionen frem til følgende:
 ---pagebreak--- (22) Formålet med antidumpingforanstaltninger er at afhjælpe en illoyal
     handelspraksis, som har en skadelig indvirkning på en erhvervsgren i
     Fællesskabet. En sådan afhjælpning bør føre til genoprettelsen af en retfærdig
     konkurrencesituation, der i sig selv er i Fællesskabets interesse. I denne procedure
     har undersøgelsen vist, at erhvervsgrenen i Fællesskabet led væsentlig skade, som
     uden et indgreb ville true dens bæredygtighed. På den anden side vil indførelsen
     af antidumpingforanstaltninger sandsynligvis føre til en prisstigning, der vil
     påvirke den brugerindustri, der har chamottesten som et råmateriale. I betragtning
     af den udstrækning, hvori fællesskabserhvervsgrenen har lidt skade, under
     hensyntagen til den meget beskedne virkning af at pålægge prisen på kinesiske
     chamottesten en variabel told baseret på en minimumspris på 75 ECU pr. ton (cif
     Fællesskabets grænse), og under hensyntagen til foranstaltningens meget
     begrænsede effekt på brugerindustrienss salgspriser, finder Kommissionen ud fra
     en afbalanceret vurdering, at ulempen for brugerindustrien ikke er tilstrækkelig til
     at nægte fællesskabserhvervsgrenen beskyttelse mod dumpingimport af kinesiske
     chamottesten.
(23) Fællesskabet fører en politik, der sigter mod at øge dets økonomiske forbindelser
     med Den Kinesiske Folkerepublik. Det forventer imidlertid, at de kinesiske
     producenter og eksportører opererer på fællesskabsmarkedet i overensstemmelse
     med principperne om retfærdig handel. Der er derfor ingen uoverensstemmelse
     mellem denne politik og forsvaret af fællesskabets erhvervsliv mod illoyal
     handelspraksis. Det skal desuden bemærkes, at eksporten af chamottesten til
     Fællesskabet kun udgør en meget lille del af den samlede kinesiske eksport til
     Fællesskabet, og det forhold, at hverken de kinesiske producenter og eksportører
     eller Den Kinesiske Folkerepubliks myndigheder har samarbejdet i forbindelse
     med denne undersøgelse, kan også ses som et tegn på, at eksporten af
     chamottesten til Fællesskabet ikke prioriteres højt af disse parter. Det anses derfor
     for at være urealistisk at antage, at antidumpingforanstaltninger, der indføres for
     at genoprette den retfærdige handel i denne markedssektor, vil have en væsentlig
     virkning på handelsforbindelserne mellem den pågældende erhvervsgren i
     Fællesskabet og Den Kinesiske Folkerepublik,
                                           10
 ---pagebreak--- (24) Endelig findes argumentet om, at indførelse af antidumpingforanstaltninger kan
     føre til en monopolstilling for erhvervsgrenen i Fællesskabet, ubegrundet.
     Foranstaltningerne vil have den virkning, at antallet af konkurrerende
     leverandører af chamottesten på fællesskabsmarkedet fastholdes, fordi de vil
     sikre, at fællesskabsproducenterne fortsat vil være til stede sammen med
     eksportører fra andre lande, f.eks. USA og Den Tjekkiske Republik, og den
     beskedne stigning i importpriserne for kinesiske chamottesten som følge af
     indførelsen af foranstaltninger vil også muliggøre en fortsattilstedeværelseaf de
     kinesiske eksportører.
(25) I betragtning af ovenstående, og da der ikke foreligger nye argumenter, bekræftes
     det derfor, at indførelsen af foranstaltninger over for importen af kinesiske
     chamottesten er i Fællesskabets interesse.
                                        TOLD
(26) Da der ikke foreligger nye argumenter, bekræftes konklusionerne i betragtning 36
     til 38 i forordningen om midlertidig told for så vidt angår omfanget og arten af
     foranstaltningerne. Der bør derfor indføres endelige antidumpingforanstaltninger
     over for importen til Fællesskabet af kinesiske chamottesten i form af en variabel
     antidumpingtold baseret på en minimumspris på 75 ECU pr. ton, cif
     Fællesskabets grænse, ufortoldet.
                    OPKRÆVNING AF MIDLERTIDIG TOLD
(27) I betragming af den fastlagte dumpingmargen og den skade, der er påført
     erhvervsgrenen i Fællesskabet, findes det nødvendigt, at de beløb, der er stillet
     som sikkerhed for den midlertidige antidumpingtold, oprkæves endeligt -
                                           11
 ---pagebreak--- UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                       Artikel 1
(1)  Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af uforarbejdede (ikke
     malede eller i pulverform) ildfaste chamottesten henhørende under KN-kode ex
     2507 og ex 2508 (Taric-kode: 2507 00 20*10, 2507 00 80*10, 2508 10 00*10,
     2508 20 00*10, 2508 30 00*10, 2508 40 00*10, 2508 50 00*10, 2508 60 00*10,
     2508 70 10*10 og 2508 70 90*10) med oprindelse i Den Kinesiske
     Folkerepublik.
(2)  Tolden fastsættes til forskellen mellem 75 ECU pr. ton og nettoprisen pr. ton, frit
     Fællesskabets grænse, hvis sidstnævnte pris er den laveste.
(3)  Med henblik på beregningen af den told, der skal betales, konverteres
     rninimumsprisen til den relevante nationale valuta til en vekselkurs, der er fastlagt
     på samme måde som den kurs, der anvendes til beregning af toldværdien.
(4)  Medmindre andet er anført, finder gældende bestemmelser for told anvendelse.
                                           12
 ---pagebreak---                                          Artikel 2
(1)    De beløb, der i henhold til forordning (EF) nr. 1878/95 er stillet som sikkerhed for
       den midlertidige antidumpingtold på importen af uforarbejdede ildfaste
       chamottesten med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, opkræves endeligt.
(2)    Bestemmelserne i artikel 1, stk. 4, finder også anvendelse på den endelige
       opkrævning af de beløb, der er stillet som sikkerhed for den midlertidige
       antidumpingtold.
                                         Artikel 3
Denne forordning træder i kraft på dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                                            På Rådets vegne
                                                                                  Formand
                                             13
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(95) 738 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                         02 li
                                   Katalognummer : CB-CO-95-772-DA-C
                                                               ISBN 92-77-98799-5
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                   <*U