CELEX: 51991PC0025
Language: el
Date: 1991-02-27
Title: Πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 918/83 για τη θέσπιση του κοινοτικού καθεστώτος τελωνειακών ατελειών

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                     Κ0Μ(91) 25 τελικό
                                     Βρυξέλλες, 27 Φεβρουαρίου 1991
                             Πρόταση
                 ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ίΕΟΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 918/83 για τη θέσπιση
           του κοινοτικού καθεστώτος τελωνειακών ατελειών
                  (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Ι. Η παρούσα πρόταση κανονισμού σκοπεύει κατ'αρχήν να τροποποιήσει τις
    διατάξεις του τίτλου VI (άρθρα 27 και 28) του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ.
    918/83 επεκτείνοντας την εφαρμογή του μέτρου διοικητικής απλούστευσης
    σε όλες τ κ εισαγωγές εμπορευμάτων Ασήμαντης q£(qc
    Η λύση αυτή θα μπορούσε να οδηγήσει σε πραγματική αξιοποίηση του μέτρου
    απλούστευσης επιτρέποντας στις εθνικές διοικητικές υπηρεσίες να μην
    εισπράττουν ελάχιστα ποσά δασμών, τα οποία, αν ληφθούν υπόψη μόνον οι
    λειτουργικές δαπάνες που δημιουργούνται, είναι μικρότερα από το κόστος
    είσπραξης τους.
    Εξάλλου, οι τελωνειακές διατάξεις θα ευθυγραμμιστούν κατ'αυτόν τον
    τρόπο με το περιεχόμενο των φορολογικών διατάξεων που επιτρέπουν τη
    χορήγηση   απαλλαγής   από   την   υποχρέωση  καταβολής  φόρου   επί της
    προστιθεμένης αξίας για τις εισαγωγές ασήμαντης αξίας εντός μέγιστου
    ορίου αζίας 22 Ecus (βλ. οδηγία 83/181/ΕΟΚ της 28ης Μαρτίου 1983<1),
    και τις τροποποιήσεις της). Η ευθυγράμμιση αυτή θα συνέβαλε στην ακόμη
    μεγαλύτερη ενίσχυση της χρησιμότητας του μέτρου απλούστευσης.
II. 0 δεύτερος στόχος της παρούσας απόφασης συνίσταται στην επανεξέταση της
    διοικητικής   διαδικασίας   που  διέπει  τη χορήγηση  ατέλεια€  κατά την
    εισαγωγή   ορισμένων    επιστημονικών   OPYqvwv   ή  συσκευών  στην ΕΟΚ
    (των αποκαλούμενων ατελειών "UNESCO").
    1.  Το εν λόγω σύστημα ατελειών εφαρμόζεται στην ΕΟΚ βάσει κοινοτικών
        διατάξεων από το 1975 και είναι μάλλον καιρός να πραγματοποιηθεί
        αξιολόγηση της λειτουργίας και της χρησιμότητας του.
(1) ΕΕ αριθ. L 105 της 23.4.1983, σελ. 38
 ---pagebreak---                                      - 2 -
2. Προϋποθέσει Yoonvnonc Tnc εν λόνω ατέλeιαc
   Η    έκταση   ισχύος  της  ατέλειας  αυτής   περιορίζεται   από  μια  σειρά
   κριτηρίων:
   2.1.      0 δικαιούχος πρέπει να είναι εκπαιδευτικό ή ερευνητικό ίδρυμα,
             δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου, εγκεκριμένο όμως από τις αρχές
             των κρατών μελών·
   2.2.      Το όργανο ή η συσκευή πρέπει να εισάγεται αποκλειστικά για μη
             εμπορικούς σκοπούς·
   2.3.      Το όργανο ή η συσκευή πρέπει να χρησιμοποιείται αποκλειστικά
             από το ίδρυμα που δικαιούται της ατέλειας·
   2.4.      Το  εισαγόμενο  όργανο   ή η συσκευή    πρέπει  να  θεωρείται  ως
             επιστημονικό σύμφωνα με αντικειμενικά τεχνικά χαρακτηριστικά*
   2.5.      Δεν πρέπει να κατασκευάζονται στην ΕΟΚ επιστημονικά όργανα ή
             συσκευές ισοδύναμης αξίας.
3- ΑπόΦειξη της ακουσίας TTPQÏOVTWV ισοδύναμης qEiqç
   Επειδή το κριτήριο που αναφέρεται στο σημείο 2.5. πρέπει να εκτιμάται
   βάσει του συνόλου της κοινοτικής παραγωγής, το κράτος μέλος στο οποίο
   ζητείται η ατέλεια δεν μπορεί, κανονικά, να είναι το μόνο αρμόδιο για
   την παροχή της σχετικής απάντησης.      Για τον λόγο αυτό έχει καθιερωθεί
   στην πράξη διαδικασία σε δύο επίπεδα:
 ---pagebreak---                                     - 3 -
3.1. Ποώτο επίπεδο  (Y<UPÎC  τη ουυυετογή Tnc ΕπιταοπηΟ:
     Το  κράτος   μέλος, στο      οποίο   ζητείται   η  παροχή     της ατέλειας,
     απευθύνει αίτηση για παροχή πληροφοριών στις αρμόδιες αρχές των
     άλλων   Κ.Μ.  (όλων    ή  μέρους    αυτών) σύμφωνα      με   διαδικασία    που
     καθορίζεται από κοινού από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της Επιτροπής
     Τελωνειακών Ατελειών, υπό την προεδρία εκπροσώπου της Επιτροπής.
     Αυτά πραγματοποιούν έρευνα στους βιομηχανικούς κύκλους της χώρας
     τους· το στάδιο αυτό     διαρκεί τουλάχιστον 4 μήνες, και είναι δυνατό
     να παραταθεί μετά από σχετική αίτηση κράτους μέλους.
3.2. Δεύτερο επίπεδο (υε τη ουυυετογή Tnc ΕπιτοοπΛΟ:
     Αν μετά από τη λήξη της διαδικασίας που αναφέρεται στο σημείο 3.1.
     δεν μπορεί να ληφθεί απόφαση για την αίτηση προς παροχή ατέλειας,
     το σχετικό Κ.Μ. διαβιβάζει τον φάκελο στην Επιτροπή (Κανονισμός
     αριθ.   2290/83   της    Επιτροπής).     Η  Επιτροπή     διαβιβάζει     αμέσως
     αντίγραφα του εν λόγω φακέλου στα άλλα κράτη μέλη και στη συνέχεια
     μετάφραση   (μόνον στα     EN,   FR   και  DE) των    κύριων     σελίδων των
     εγγράφων. Παρέχεται στα Κ.Μ. προθεσμία 3 μηνών για να λάβουν θέση.
     Αν κάποιο Κ.Μ. διατυπώσει αντίρρηση δεόντως αιτιολογημένη κατά την
     εν λόγω περίοδο, αυτή ανακοινώνεται από την Επιτροπή στα λοιπά 11
     Κ.Μ. και μεταφράζεται όπως ο αρχικός φάκελος.         Η Επιτροπή διενεργεί
     στη συνέχεια διαβουλεύσεις με τα άλλα Κ.Μ. στο πλαίσιο ειδικά
     συσταθείσης   ομάδας    που   συνέρχεται    υπό  την   προεδρία     της   στις
     Βρυξέλλες.   Σε   πολλές    περιπτώσεις    δεν   είναι    αρκετή    μία   μόνο
     συνεδρίαση και συνεπώς ο φάκελος επανεξετάζεται κατά τη διάρκεια
     μεταγενέστερης,    δηλ.   τρίτης, συνεδρίασης       της    ίδιας   ομάδας. Η
     Επιτροπή εκδίδει τότε απόφαση, η οποία πρέπει οπωσδήποτε να ληφθεί
     εντός προθεσμίας 9      μηνών από την παραλαβή της αίτησης εκ μέρους
     της   Επιτροπής.   Η   απόφαση    κοινοποιείται    στο    αιτούν    Κ.Μ.   και
     δημοσιεύεται   συνοπτικά     στην    Επίσημη   Εφημερίδα     των   Ευρωπαϊκών
     Κοινοτήτων.
 ---pagebreak---                                      - 4-
4
  · Αξιολόγηση της 6iq6iKqq(qç
    Δεν χρειάζεται να αποδειχθεί η πολυπλοκότητα της διαδικασίας αυτής.- η
    διάρκεια των δύο σταδίων που περί γράφηκαν στα σημεία 3.1 και 3.2 είναι
    από μόνη της αρκετή να δώσει μια ιδέα για το πρόβλημα.      Πράγματι, στους
    δεκατρείς κατά μέγιστο όριο μήνες πραγματικής έρευνας που επιβάλλονται
    από τις κοινοτικές διατάξεις, οι οποίοι εξάλλου          είναι  δύσκολο να
    τηρηθούν, προστίθενται οι προθεσμίες που έχουν σχέση με τις εθνικές
    διοικητικές διαδικασίες ώστε μεταξύ της υποβολής της αίτησης από τον
    εισαγωγέα και της οριστικής απάντησης των τελωνειακών υπηρεσιών να
    μεσολαβεί διάστημα μέσης διάρκειας 1,5 ως 2 ετών.
    Η διαδικασία αυτή όμως συνδέεται αποκλειστικά με την εφαρμογή του
    κριτηρίου απουσίας κοινοτικών προϊόντων ισοδύναμης αξίας.
    Κατά την απόδειξη του κριτηρίου αυτού είναι δυνατόν να εμπλέκονται
    διάφορα  συμφέροντα   των Κ. Μ.   και συνεπώς   είναι   αναγκαία   η ύπαρξη
    κεντρικού  οργάνου   διαιτησίας   (2ο  επίπεδο)   σε   περίπτωση   δε,  που
    πραγματοποιείται   διαιτησία, αυτή πρέπει    να βασίζεται     σε λεπτομερή
    εξέταση των φακέλων. Δεδομένου ότι στην πράξη οι φάκελοι δεν περιέχουν
    συχνά όλα τα αναγκαία στοιχεία για την αξιολόγηση τους, πρέπει να
    ζητούνται από τα Κ.Μ. συμπληρωματικές πληροφορίες.      Σε κάθε συνεδρίαση
    (10  κατ'έτος)   της   ειδικά  συσταθείσας  ομάδας    συμμετέχει   τεχνικός
    εμπειρογνώμονας του Κέντρου Ερευνών της Ispra.
    Η συζήτηση των περιπτώσεων γίνεται δύσκολη από το γεγονός ότι όχι μόνον
    πρέπει  να συγκρίνονται    και να αξιολογούνται    οι   δυνατότητες  δύο ή
    περισσότερων οργάνων ή συσκευών, αλλά η αξιολόγηση αυτή πρέπει να
    πραγματοποιείται με εξέταση των ιδιαιτεροτήτων του σχετικού ερευνητικού
    σχεδίου, γεγονός που οδηγεί σε πολλές διαφορές, οι οποίες έχουν εξάλλου
    την τάση να διατηρούνται ακόμη και μετά από τη λήψη της απόφασης εκ
    μέρους της Επιτροπής, όπως συνάγεται από σημαντικό αριθμό υποθέσεων που
    εκδικάστηκαν από το Δικαστήριο στο Λουξεμβούργο.
 ---pagebreak---                                      - 5-
    Η πολυπλοκότητα της διαδικασίας αυτής την καθιστά εξαιρετικά δαπανηρή,
    κυρίως σε ανθρώπινο δυναμικό:
    α)   στα κράτη μέλη·
    β)   σε επίπεδο Επιτροπής, τόσο όσον αφορά τις άμεσα ενδιαφερόμενες (ΓΔ
         XXI) όσο και τις έμμεσα ενδιαφερόμενες        (Κέντρο Ερευνών  Ispra,
         μετάφραση, διερμηνεία κατά τις 10 συνεδριάσεις κατ'έτος) υπηρεσίες·
    γ)   στο Δικαστήριο και στη Νομική Υπηρεσία της Επιτροπής σε περίπτωση
         διαφορών, οι οποίες αρκετά συχνά υποβάλλονται σ'αυτή·
5.  Ο ΡΟλθ€ του κριτηρίου Tnc απουοία€ ισοδύναυων κοινοτικών προϊόντων
    5.1.     Ποσοτικά QTQiïsiq
             0 αριθμός των αιτήσεων για χορήγηση ατέλειας στην ΕΟΚ ανέρχεται
             σε 600-700 κατ'έτος.    Αυτός παρουσιάζει μειωτική τάση εδώ και
             πολλά χρόνια.   Η εμπειρία αποδεικνύει ότι οι αιτήσεις γίνονται
             κατά   το  80%   τουλάχιστον   του  συνόλου   αποδεκτές,  ενώ  το
             μεγαλύτερο ποσοστό των απορρίψεων δεν έχει σχέση με την ύπαρξη
             ισοδύναμων κοινοτικών προϊόντων αλλά με τον μη επιστημονικό
             χαρακτήρα των εισαγόμενων συσκευών.
             Επί  συνόλου 98 αιτήσεων που απορρίφθηκαν, το 1989, σε εθνικό
             επίπεδο από 530 περιπτώσεις που εξετάστηκαν απ'ευθείας από τα
             κράτη μέλη(*), 43 μόνον, δηλ. το 9%, οφείλονταν στην ύπαρξη
             ισοδύναμων κοινοτικών προϊόντων.
(*) Αριθμός   που  περιλαμβάνει   μόνο  τις  περιπτώσεις   για  τις οποίες οι
    διαβιβασθείσες πληροφορίες παρουσιάστηκαν σωστά.
 ---pagebreak---                                    - 6 -
     Το ποσοστό αυτό είναι συνηθισμένο και οι αναλογίες είναι οι ίδιες
     με εκείνες που ισχύουν για     τις αιτήσεις τις οποίες επεξεργάζεται η
     Επιτροπή.   Μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι κανονικά ο λόγος
     ύπαρξης ισοδύναμων κοινοτικών προϊόντων οδηγεί στην απόρριψη του
     10% το πολύ των αιτήσεων χορήγησης ατέλειας            για την εισαγωγή
     επιστημονικών οργάνων ή συσκευών στην ΕΟΚ.
5.2. ΠΟΙΡΤΙΚά PTQlXgiq
     Τίθεται το ερώτημα αν το κριτήριο της ισοδυναμίας δικαιολογείται
     πράγματι για οικονομικούς λόγους.     Επειδή το σύστημα έχει επινοηθεί
     με σκοπό τη διευκόλυνση της επιστημονικής έρευνας στην Κοινότητα, η
     δασμολογική προστασία έχει σημασία μόνον όταν η παραγωγή τέτοιων
     οργάνων   ή  συσκευών    στην  Κοινότητα   είναι   πλήρως   ανταγωνιστική
     (ισοδύναμη)    και    συνεπώς   δεν   έχει   ανάγκη     προστασίας. Όταν
     αποτελεσματικότερο όργανο τίθεται       στην   αγορά  από   εταιρεία  που
     βρίσκεται στο εξωτερικό της Κοινότητας, η προστασία της κοινοτικής
     παραγωγής γίνεται αμέσως αναποτελεσματική,         θα πρέπει λοιπόν να
     γίνει δεκτό ότι σε οικονομικό επίπεδο, το κριτήριο της ισοδυναμίας
     των κοινοτικών προϊόντων έχει εντελώς σχετική χρησιμότητα.
6.   Σνμπεράο^τα
     Η Επιτροπή οδηγείται στο συμπέρασμα ότι το κριτήριο της ισοδυναμίας
     δεν  αξίζει   να   διατηρηθεί   στο  σύστημα    των  ατελειών   "UNESCO",
     λαμβανομένης   υπόψη   της περιορισμένης    του χρησιμότητας     και  του
     σχετικά περιορισμένου αριθμού των περιπτώσεων στις οποίες αυτό
     παίζει καθοριστικό ρόλο.
     Προτείνει   λοιπόν   την κατάργηση του, ενώ       για   τη  χορήγηση της
     ατέλειας εξακολουθεί να απαιτείται η συγκέντρωση των κριτηρίων που
     περιλαμβάνονται     στα    σημεία   2.1.,    2.2.,    2.3.,    και   2.4.
 ---pagebreak---                                           - 7-
     Με την εξαφάνιση του κριτηρίου της ισοδυναμίας θα εκλείψει επίσης η
     διαδικασία σ ε δύο επίπεδα που αναφέρθηκε σ τ α σημεία 3.1. και 3.2. Αντί
     να εξετάζει μεμονωμένα την εισαγωγή επιστημονικών οργάνων και συσκευών
     η Επιτροπή θα περιοριστεί στην έκδοση νενικών οδηνιών για τα κριτήρια
     που εξακολουθούν να εφαρμόζονται, όπως συνηθίζει             εξάλλου  να ενεργεί
     στον τομέα της τελωνειακής νομοθεσίας για να εξασφαλίζει την ομοιόμορφη
     εφαρμογή   τ η ς . Η εφαρμογή     των κριτηρίων    σ ε μεμονωμένες    περιπτώσεις
     αιτήσεων   για χορήγηση       ατέλειας   θα  αποτελεί   πλήρως  αρμοδιότητα των
     αρμοδίων εθνικών αρχών μ ε βάση τις εν λόγω γενικές οδηγίες.
     Η κατάργηση του κριτηρίου της ισοδυναμίας θα διευκολύνει              εξάλλου το
     έργο των εθνικών διοικητικών υπηρεσιών οι οποίες, λόγω της αβεβαιότητας
     που χαρακτηρίζει      την εκτίμηση του εν λόγω κριτηρίου, δεν κατορθώνουν
     πάντοτε,   μ ε τη σημερινή       κατάσταση   να λάβουν   αποφάσεις   που να μην
     μπορούν   να αμφισβητηθούν        και να    είναι   ευθυγραμμισμένες    προς  τις
     αποφάσεις που λαμβάνουν οι ομόλογοΙ τους σ ε άλλα κράτη μέλη.
ιιΐ·     Άλλεο περιπτώσει στ ι ς οττοΐες το κριτήριο                 της igo$uyqMiqç
         frqMgavsTqi νττόψη στην κοινοτική voMoQso(q:
     0 τρίτος στόχος της πρότασης κανονισμού συνίσταται στην επέκταση των
     προτεινόμενων τροποποιήσεων για τα επιστημονικά όργανα και συσκευές σ ε
     άλλα είδη εκπαιδευτικού, επιστημονικού και πολιτιστικού χαρακτήρα.
     Οι   ισχύουσες     σήμερα    διατάξεις   προβλέπουν    την εφαρμογή     κριτηρίου
     ισοδυναμίας     και διαδικαστικούς      κανόνες   παρόμοιους   μ ε εκείνους   που
     αναφέρθηκαν      προηγουμένως     για   τα   όανανα   και   TIC    συσκευές   Hfiii
     προορίζονται νια την ιατρική épgyyq, τη δ^ννκοτική ^τοική ή τη
     θεραπεία καθακ: και νια τα είδη που προορίζονται νια υειονεκτούντα άτουα
     υε εΕαίοεση τoυc       τννΧούο.
 ---pagebreak---                                        - 8 -
Η τήρηση των διατάξεων αυτών στην προκειμένη περίπτωση φαίνεται ακόμη πιο
περιττή από ό,τι για τα επιστημονικά όργανα και τις συσκευές για τους
ακόλουθους λόγους:
1. Η ατέλεια που αφορά τα ιατρικά υλικά έχει πολύ περιορισμένη έκταση
    ισχύος επειδή αφορά μόνο τις εισαγωγές που πραγματοποιούνται με τη
    μορφή èsâOSÂL- Η εφαρμογή του κριτηρίου της ισοδυναμίας κινδυνεύει,
    λόγω του πολύπλοκου χαρακτήρα του, να αφαιρέσει κάθε ουσία από αυτό το
    μέτρο που ήδη είναι περιορισμένο.
2.  Όσον αφορά τις εισανί^^ αναθών που προορίζονται νια υειονεκτούντα
    άτουα.   τα   κράτη   μέλη  αρνήθηκαν    από   μόνα  τους   να   εφαρμόσουν  τη
    διαδικασία σε δύο επίπεδα που προβλέπεται από τα κοινοτικά κείμενα και
    υιοθέτησαν, κατά τη διάρκεια των δέκα ετών λειτουργίας του καθεστώτος
    αυτού   χορήγησης    ατελειών, φιλελεύθερη     τακτική   που   προϋποθέτει  την
    αδρανοποίηση του κριτηρίου Tnc ιοοδυναυ^.
    Εν πάση περιπτώσει, την Επιτροπή απασχόλησε μόνο μια περίπτωση, το
    1979, αμέσως μετά από τη θέσπιση των πρώτων κοινοτικών μέτρων που
    καθιερώνουν την ατέλεια στον εν λόγω τομέα.
    Εξάλλου,    οι    πληροφορίες   που   συγκεντρώθηκαν    από    τα   κράτη  μέλη
    επ'ευκαιρία     ανταλλαγής   απόψεων   που   οργανώθηκε   από    την  Επιτροπή,
    κατέδειξαν ότι οι εθνικές διοικητικές υπηρεσίες δεν είχαν εφαρμόσει
    κανένα μέτρο για την αξιολόγηση της ισοδυναμίας των σχετικών ειδών, ενώ
    η αναγνώριση του δικαιώματος για ατέλεια αφορούσε την ιδιότητα του
    παραλήπτη    (μειονεκτούν    άτομο   ή  ειδικό    ίδρυμα)  και    τη  φύση  του
    εισαγόμενου     υλικού   (αντικείμενο    που    είχε  ειδικά     επινοηθεί  για
    μειονεκτούν άτομο).
3.  Το κριτήριο της ισοδυναμίας παρουσιάζει ακόμη μεγαλύτερες δυσχέρειες
    κατά την εφαρμογή του στον τομέα αυτό, σε σύγκριση με τον τομέα των
    επιστημονικών οργάνων και συσκευών λόγω της αδυναμίας στήριξης αυτού σε
    αντικειμενικά αποκλειστικά τεχνικά στοιχεία, τα οποία είναι ήδη από
    μόνα   τους    δυνατό   να  οδηγήσουν    σε   διαφορετικές    ερμηνείες,   όπως
    υπογραμμίστηκε ηδη κατά το παρελθόν.
 ---pagebreak---                                     - 9 -
    Εκτός  από   αυτούς  τους   εντελώς   εξειδικευμένους   λόγους,  θα  ήταν
    ακατανόητο να μην επεκταθεί η κατάργηση του κριτηρίου της ισοδυναμίας
    και των διαδικαστικών κανόνων που προκύπτουν από αυτό και στα ιατρικά
    υλικά και τα είδη που προορίζονται για μειονεκτούντα άτομα, δεδομένου
    ότι  τα είδη αυτά συνδέονταν πάντοτε, από νομοθετική άποψη, με τα
    επιστημονικά όργανα και συσκευές, ώστε να αποτελούν ομοιογενές σύνολο
    στο πλαίσιο των ρυθμίσεων για τις ατέλειες.
    Για να διατηρηθεί η ομοιότητα της σύνταξης διαφόρων άρθρων η οποία
    απετέλεσε το μέσο για να τονιστεί η σχέση αυτή, η παρούσα πρόταση
    κανονισμού περιλαμβάνει παρόμοιο τροποποιητικό κείμενο.
IV. Το κείμενο που προκύπτει από τις προτεινόμενες τροποποιήσεις, όπως
    αναφέρεται στα παραρτήματα Ι ως IV της πρότασης κανονισμού, διαφέρει
    από το ισχύον κείμενο ως προς τα ακόλουθα στοιχεία:
    1.  Για τα εμπορεύματα ασήμαντης αξίας:
        επέκταση της ατέλειας σε όλες τις άμεσες εισαγωγές από τρίτες
        χώρες, εντός ορίου αξίας ύψους 22 Ecus.
    2.  Για τα επιστημονικά όργανα και συσκευές, τις ιατρικές συσκευές και
        τα αντικείμενα που προορίζονται για μειονεκτούντα άτομα:
        κατάργηση της προϋπόθεσης της απουσίας ισοδύναμου προϊόντος,
        θέσπιση της εξαίρεσης ορισμένων υλικών,
        καθιέρωση της δυνατότητας κατάρτισης κατάστασης των εξοπλισμών που
        μπορούν   να  εισάγονται   με  ατέλεια   στο  επίπεδο   των διατάξεων
        εφαρμογής.
    Τα δύο τελευταία στοιχεία που αναφέρονται προορίζονται για την πρόληψη
    κάθε κινδύνου κατάχρησης που είναι δυνατό να εμφανιστεί μετά από την
    κατάργηση της προϋπόθεσης απουσίας ισοδύναμων κοινοτικών προϊόντων.
V.  Η παρούσα   πρόταση κανονισμού, η οποία βασίζεται       το άρθρο 28 της
    συνθήκης, δεν απαιτεί    τη διενέργεια διαβουλεύσεων με το Ευρωπαϊκό
    Κοινοβούλιο.
 ---pagebreak---                                      /ο
                                   Πρόταση
               Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ       /.. του Συμβουλίου
                                     της
       που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 918/83 για τη θέσπιση
               του κοινοτικού καθεστώτος τελωνειακών ατελειών
Το Συμβούλιο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων,
Έχοντας υπόψη,
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και ιδίως
το άρθρο 28,
την πρόταση της Επιτροπής,
Εκτιμώντας,
ότι, το μέτρο διοικητικής απλούστευσης που προβλέπεται στο άρθρο 27 του
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 918/83 του Συμβουλίου, της 28ης Μαρτίου 1983 για τη
θέσπιση του κοινοτικού καθεστώτος τελωνειακών ατελειών πρέπει, για να είναι
αποτελεσματικό, να εφαρμόζεται σε όλες τις εισαγωγές εμπορευμάτων ασήμαντης
αξίας·
ότι, ολόκληρος ο τίτλος VI του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 918/83 πρέπει να
τροποποιηθεί ανάλογα·
ότι οι διατάξεις των άρθρων 52 ως 56, 63 α) και 63 β), 72 ως 74 του
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 918/83 πρέπει να επανεξεταστούν βάσει της κτηθείσας
πείρας για να καταργηθούν οι προϋποθέσεις των οποίων η τήρηση αποδεικνύεται
δαπανηρή και πολύπλοκη και να διευκολυνθεί κατ'αυτόν τον τρόπο η εισαγωγή
των σχετικών εμπορευμάτων·
 ---pagebreak--- ότι είναι σκόπιμο λοιπόν να παύσει η εφαρμογή της προϋπόθεσης της απουσίας
ισοδύναμου προϊόντος της κοινοτικής βιομηχανίας, η οποία, όταν εφαρμόζεται,
δεν κατορθώνει να παίξει αποτελεσματικό προστατευτικό ρόλο, λαμβανομένης
υπόψη της εξαιρετικά καθυστερημένης παρέμβασης της στη διαδικασία εξέλιξης
των   εν  λόγω  προϊόντων,   και  της  οποίας   η  εφαρμογή   συνοδεύεται  από
συγκρούσεις απόψεων μεταξύ εμπειρογνωμόνων οι οποίες λογικά καταλήγουν σε
συστηματική σχεδόν υποστήριξη των συμφερόντων του εισαγωγέα, στον οποίον
αναγνωρίζεται   το  δικαίωμα   για ατέλεια   λόγω  των ειδικών   συνθηκών  που
διέπουν την εισαγωγή του·
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
                                    ΑΟΘΡΟ 1
Οι διατάξεις των άρθρων 27, 52 ως 56, 63 α) και 63 β), 72 ως 74 του
κανονισμού   (ΕΟΚ) αριθ.   918/83   αντικαθίστανται   από  τις  νέες  σχετικές
διατάξεις που περιλαμβάνονται     στα παραρτήματα    Ι ως   IV αντίστοιχα  του
παρόντος κανονισμού.
                                    ΆΡΘΡΟ 2
Οι αναφορές που πραγματοποιούνται στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 918/83 στις
διατάξεις των άρθρων 27, 52 ως 56, 63 α) και 63 β), 72 ως 74 πρέπει να
τροποποιηθούν ανάλογα.
                                    Άοθοο 3
0 παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την τρίτη ημέρα μετά από τη δημοσίευση
 του στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.
 Εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 1992.
0 παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει
άμεσα σε όλα τα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες
                                                 Για το Συμβούλιο
                                                    0 Πρόεδρος
 ---pagebreak--- ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I ---pagebreak---                                      >ï
                                  ΤΙΤΛΟΣ VI
                        ΕΜΠΟΡΕΥΜΑΤΑ ΑΣΗΜΑΝΤΗΣ ΑΞΙΑΣ
                                   ΆΡΘΡΟ 27
Με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 28, επιτρέπεται η ατελής ε ι αγωγή
εμπορευμάτων ασήμαντης αξίας, τα οποία αποστέλλονται απ'ευθείας από μια
τρίτη  χώρα  με  προορισμό  φυσικό   ή νομικό  πρόσωπο που βρίσκεται   στην
Κοινότητα.
Ως "εμπορεύματα ασήμαντης αξίας" νοούνται τα εμπορεύματα των οποίων η
περιεχόμενη αξία δεν υπερβαίνει τις 22 Ecus συνολικά.
                                   Άρθρο 28
Από την ατέλεια εξαιρούνται:
α.  Τα οινοπνευματώδη προϊόντα·
β.  Τα αρώματα και οι κολών ι ες·
β-  0 καπνός και τα προϊόντα του καπνού.
 ---pagebreak--- ΠΑΡΑΡΤΗϋΑ II ---pagebreak---                                      AS
                               Άρθρα 52 wc. 56
                                  ΆΡΘΡΟ 52
1. Με  την  επιφύλαξη   των  διατάξεων    των  άρθρων  53    ως  58, παρέχεται
   τελωνειακή ατέλεια κατά την εισαγωγή     στα επιστημονικά όργανα και στις
   συσκευές  που   δεν   καλύπτονται    από   το  άρθρο    51   και  εισάγονται
   αποκλειστικά για μη εμπορικούς σκοπούς.
2. Η ατέλεια που αναφέρεται στην παράγραφο 1 περιορίζεται στα επιστημονικά
   όργανα και στις συσκευές που προορίζονται:
       είτε για δημόσια ή κοινωφελή       ιδρύματα τα οποία έχουν ως κύρια
       δραστηριότητα την εκπαίδευση ή την επιστημονική έρευνα καθώς και
       για υπηρεσίες που υπάγονται σε τέτοιο ίδρυμα, οι οποίες έχουν ως
       κύρια δραστηριότητα την εκπαίδευση ή την επιστημονική έρευνα·
       είτε  για   ιδρύματα   του   ιδιωτικού   τομέα,   που   έχουν  ως   κύρια
       δραστηριότητα την εκπαίδευση ή την επιστημονική έρευνα και είναι
       εγκεκριμένα   από  τις   αρμόδιες   αρχές  των   κρατών   μελών   για  να
       παραλαμβάνουν τα εν λόγω αντικείμενα με ατέλεια.
                                   ΆΡ0ΡΟ 53
   Η ατέλεια ισχύει επίσης για:
   α.  Τα ειδικά ανταλλακτικά, στοιχεία ή εξαρτήματα που προσαρμόζονται σε
       επιστημονικά όργανα ή συσκευές, εφόσον τα εν λόγω ανταλλακτικά,
       στοιχεία ή εξαρτήματα εισάγονται       ταυτόχρονα με τα συγκεκριμένα
       όργανα ή συσκευές ή, αν εισάγονται αργότερα, εφόσον αναγνωρίζονται
       ως προοριζόμενα για τα εν λόγω όργανα και συσκευές:
 ---pagebreak---                            A
τα οποία εισήχθησαν προηγουμένως ατελώς, εφόσον αυτά τα όργανα ή
συσκευές παρουσιάζουν ακόμη τον επιστημονικό χαρακτήρα κατά τη
στιγμή  που  ζητείται   η  χορήγηση  της  ατέλειας  για  τα  ειδικά
ανταλλακτικά, στοιχεία ή εξαρτήματα·
ή
στα οποία θα ήταν δυνατό να εφαρμοστεί η ατέλεια κατά τη στιγμή που
αυτή ζητείται για τα ειδικά ανταλλακτικά, στοιχεία ή εξαρτήματα.
Τα εργαλεία που χρησιμοποιούνται για τη συντήρηση, τον έλεγχο, τη
βαθμονόμηση ή την επισκευή των επιστημονικών οργάνων ή συσκευών,
εφόσον τα εργαλεία αυτά εισάγονται ταυτόχρονα με τα εν λόγω όργανα
ή συσκευές ή, αν εισάγονται αργότερα, εφόσον αναγνωρίζονται ως
προοριζόμενα για τα εν λόγω όργανα και συσκευές:
τα οποία εισήχθησαν προηγουμένως ατελώς, εφόσον αυτά τα όργανα και
οι συσκευές παρουσιάζουν ακόμη τον επιστημονικό χαρακτήρα κατά τη
στιγμή που ζητείται η χορήγηση της ατέλειας για τα εργαλεία·
ή
στα οποία θα ήταν δυνατό να εφαρμοστεί η ατέλεια κατά τη στιγμή που
αυτή ζητείται για τα εργαλεία.
 ---pagebreak---                                        λ>
                                   ΆΡΒΡΟ 54
Για την εφαρμογή των διατάξεων των άρθρων 52 και 53:
- με τον όρο "επιστημονικό όργανο ή συσκευή" νοείται μεμονωμένο όργανο ή
συσκευή που, λόγω των αντικειμενικών τεχνικών χαρακτηριστικών του και λόγω
των αποτελεσμάτων που επιτυγχάνονται χάρη σ'αυτό, προσφέρεται αποκλειστικά
ή κατά κύριο λόγο για την πραγματοποίηση επιστημονικών εργασιών·
-με την έκφραση "που εισάγονται για μη εμπορικούς σκοπούς", νοείται το
γεγονός  ότι  τα   επιστημονικά   όργανα   ή  οι  συσκευές   προορίζονται  για
εκπαιδευτικές  δραστηριότητες   ή   για  εργασίες  επιστημονικής   έρευνας  μη
κερδοσκοπικού χαρακτήρα.
                                   Άρθρο 55
Από την ατέλεια εξαιρούνται οπωσδήποτε τα συνήθη υλικά εξοπλισμού και οι
συσκευές  οικιακής χρήσης και οικιακής οικονομίας, ανεξάρτητα από το αν
αυτές χρησιμοποιούνται απευθείας ή όχι για εκπαιδευτικές δραστηριότητες ή
για εργασίες επιστημονικής έρευνας.
                                   Άρθρο 56
Εφόσον κρίνεται απαραίτητο, καταρτίζεται κατάσταση των οργάνων και συσκευών
που  δύνανται  να  εισάγονται   με ατέλεια   σύμφωνα   με  τη  διαδικασία  που
αναφέρεται στο άρθρο 143, παράγραφοι 2 και 3.
 ---pagebreak---      Λ*
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III
 ---pagebreak---                                       - »
                                 ΤΙΤΛΟΣ XIV α)
           ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΣΥΣΚΕΥΕΣ ΠΟΥ ΠΡΟΟΡΙΖΟΝΤΑΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΙΑΤΡΙΚΗ
                ΕΡΕΥΝΑ, ΤΗ ΔΙΑΓΝΩΣΤΙΚΗ ΙΑΤΡΙΚΗ Ή ΤΗ ΘΕΡΑΠΕΙΑ
                                  Άρθρο 63 g)
1. Επιτρέπεται η ατελής εισαγωγή οργάνων και συσκευών που προορίζονται για
   την ιατρική έρευνα, τη διαγνωστική ιατρική ή τη θεραπεία, τα οποία
   δωρίζονται   είτε από ευαγείς ή φιλανθρωπικούς οργανισμούς         είτε από
   ιδιώτη σε αρμόδιες για την υγεία αρχές, σε νοσοκομεία και ιδρύματα
   ιατρικών ερευνών, στα οποία έχει επιτραπεί από τις αρμόδιες αρχές των
   κρατών   μελών   να  παραλαμβάνουν   ατελώς   τα  είδη  αυτά,   ή  τα οποία
   αγοράζονται από τις εν λόγω αρμόδιες για την υγεία αρχές, νοσοκομεία ή
   ιδρύματα ιατρικών ερευνών, αποκλειστικά με κεφάλαια που προέρχονται από
   ευαγείς ή φιλανθρωπικούς οργανισμούς ή από εθελοντικές συνεισφορές και,
   πάντα, εφόσον διαπιστώνεται ότι:
   α)  η δωρεά των οργάνων και των συσκευών αυτών δεν υποκρύπτει καμία
       εμπορική πρόθεση εκ μέρους του δωρητή
       και
   β) ο δωρητής δεν συνδέεται κατά κανένα τρόπο με τον κατασκευαστή των
       οργάνων ή συσκευών για τα οποία ζητείται η ατέλεια.
2. Παρέχεται επίσης ατέλεια υπό τους ίδιους όρους:
   α)  για    τα   ειδικά    ανταλλακτικά,   στοιχεία    και   εξαρτήματα   που
       προσαρμόζονται    στα   όργανα   και  τις   συσκευές,  εφόσον   αυτά  τα
       ανταλλακτικά, στοιχεία ή εξαρτήματα εισάγονται ταυτόχρονα με τα
       ανωτέρω όργανα ή συσκευές, ή, αν εισάγονται μεταγενέστερα, εφόσον
       είναι προφανές ότι προορίζονται για τα όργανα ή συσκευές που έχουν
       προηγουμένως εισαχθεί ατελώς·
 ---pagebreak---                                        Xo
    β)  για εργαλεία που χρησιμοποιούνται για τη συντήρηση, τον έλεγχο, τη
        βαθμονόμηση ή την επιδιόρθωση των οργάνων ή συσκευών, εφόσον τα
        εργαλεία  αυτά   εισάγονται  ταυτόχρονα  με  τα  ανωτέρω  όργανα  ή
        συσκευές, ή, εάν εισάγονται μεταγενέστερα, εφόσον είναι προφανές
        ότι προορίζονται για τα όργανα ή συσκευές που έχουν προηγουμένως
        εισαχθεί ατελώς.
                                 ΆρθΡΟ 63 β)
Όσον αφορά την εφαρμογή του άρθρου 63 α) και κυρίως όσον αφορά τα όργανα ή
τις συσκευές καθώς και τους δικαιούχους οργανισμούς που αναφέρονται σ'αυτό,
εφαρμόζονται κατ'αναλογία τα άρθρα 55, 56, 57 και 58.
 ---pagebreak---       }Λ
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV
 ---pagebreak---                                          iX
                                 Άρθρα. 72 WC 74
2.  Αντικείμενα προοριζόμενα για μειονεκτούντα άτομα.
                                     Άρθρο 72
1.  Παρέχεται τελωνειακή ατέλεια κατά την εισαγωγή στα αντικείμενα που
    έχουν ειδικά επινοηθεί για την εκπαίδευση, την εξυπηρέτηση και την
    κοινωνική    ένταξη  των  ατόμων    που  πάσχουν  από  σωματική  ή νοητική
    αναπηρία, με εξαίρεση τους τυφλούς, όταν αυτά εισάγονται:
        είτε από τα ίδια τα μειονεκτούντα άτομα για προσωπική τους χρήση·
        είτε από τα ιδρύματα ή τις οργανώσεις τα οποία έχουν ως κύρια
        δραστηριότητα την εκπαίδευση μειονεκτούντων ατόμων ή την παροχή
        συνδρομής σ'αυτά τα άτομα και τα οποία έχουν εγκριθεί από τις
        αρμόδιες αρχές των κρατών μελών για να παραλαμβάνουν τα εν λόγω
        αντικείμενα ατελώς.
2.  Η ατέλεια που αναφέρεται       στην παράγραφο    1 εφαρμόζεται  στα ειδικά
   ανταλλακτικά, στοιχεία ή εξαρτήματα, τα οποία προσαρμόζονται στα εν
   λόγω αντικείμενα καθώς και στα εργαλεία που χρησιμοποιούνται για τη
   συντήρηση, τον έλεγχο,     τη βαθμονόμηση ή την επισκευή των επιστημονικών
   οργάνων    ή   συσκευών,  εφόσον    τα   εν  λόγω  ανταλλακτικά,   στοιχεία,
   εξαρτήματα ή εργαλεία εισάγονται ταυτόχρονα με τα εν λόγω όργανα ή
   συσκευές     ή,   αν  εισάγονται    αργότερα,   εφόσον   αναγνωρίζονται   ως
   προοριζόμενα για τα εν λόγω όργανα και συσκευές τα οποία εισήχθησαν
   προηγουμένως ατελώς, ή στα οποία θα ήταν δυνατό να εφαρμοστεί η ατέλεια
   κατά τη στιγμή που αυτή ζητείται για τα ειδικά ανταλλακτικά, στοιχεία ή
   τα εξαρτήματα και τα εργαλεία·
 ---pagebreak---                                        *Λ>
                                  ΆΡΟΡΟ 73
Από την ατέλεια εξαιρούνται:
    τα  αντικείμενα  που  προορίζονται   για την  περίθαλψη  ή  τη σωματική
    αποκατάσταση των μειονεκτούντων ατόμων·
    τα  μηχανήματα  διάγνωσης   και  δοκιμών  που  χρησιμοποιούνται από  τα
    θεραπευτικά ιδρύματα·
    τα συνήθη είδη εξοπλισμού και οι συσκευές οικιακής χρήσης και οικιακής
    οικονομίας·
    και γενικά όλα τα αντικείμενα που έχουν απλώς τροποποιηθεί χωρίς να
    έχουν υποστεί προσαρμογή των τεχνικών τους χαρακτηριστικών η οποία θα
    τα καταστούσε κατάλληλα   για την αποκλειστική χρησιμοποίηση τους από
    μειονεκτούντα άτομα.
                                   ΆΡΘΡΟ 74
Εφόσον κρίνεται   απαραίτητο καταρτίζεται, σύμφωνα με τη διαδικασία     που
αναφέρεται στο άρθρο 143, παράγραφοι 2 και 3, κατάσταση των αντικειμένων
που είναι δυνατό να εισάγονται με ατέλεια.
 ---pagebreak---                             FICHE FINANCIERE
1. Liane budgétaire concernée : Chap. 12 art. 120
2.  Intitulé de I'action : Proposition de modification du règlement
   (CEE)     n*   918/83    du   Conseil     du    28/03/1983     relatif    à
    rétablissement      du    régime     communautaire     des     franchises
   douanières.
3. Base juridique : Art. 28 du Traité-CEE.
4. Objectif de I'action : Suppression d'une des conditions prévues
   poi!f- l'octroi de I? franchise â I ' importât ior ?*^ instruments cv
   appareils scientifiques, des appareillages médicaux et des objets
   destinés aux personnes handicapées.
5. Coût tie l'action :
   La suppression de la condition de non-équivalence de productions
   communautaires    va   entraîner   la   non   perception   de   ressources
   propres (droit de douane) dans un nombre de cas en fait                très
   iImité :
   - une   cinquantaine    dans  l'ensemble    de  la Communauté    pour   les
      instruments et appareils scientifiques,
   - un nombre plus réduit pour les appareillages médicaux,
   - probablement    aucun   pour   les objets     destinés   aux   personnes
      handicapées dans la mesure où la condition de non-équivalence
      n'est plus réellement appliquée par les Etats membres.
   Il n'est pas possible de chiffrer très précisément             l'Incidence
   financière qui doit rester minime.
 ---pagebreak---                                      ,2 b
Fiche d'Impact de certains actes législatifs sur les PME et l'emplo
     1.    OBLIGATIONS ADMINISTRATIVES DECOULANT DE L'APPLICATION DE
           LA LEGISLATION POUR LES ENTREPRISES
           NEANT
     2.    AVANTAGES POUR L'ENTREPRISE
           OUI/NON
           LESQUELLES
     3.     INCONVENIENTS POUR L'ENTREPRISE
           (coûts supplémentaires)
           OUI/NON
           CONSEQUENCES
           * (voir annexe)
     4.    EFFETS SUR L'EMPLOI * (voir annexe)
     5.    Y_A-T-IL  EU CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PARTENAIRES
           SOCIAUX ?
           OU Ι/NON
           AVIS DES PARTENAIRES SOCIAUX
     6.    Y-A-T-IL UNE APPROCHE ALTERNATIVE MOINS CONTRAIGNANTE ?
           NON
           Au   demeurant  la  franchise  repose sur  des  dispositions
            Internationales acceptées par la Communauté.
 ---pagebreak---                                             .κ
Point 3.
CONSEQUENCES
La suppression de la condition de non-équivalence aura pour effet de
faciliter bien entendu l'Importation de matériels tiers susceptibles de
concurrencer des productions communautaires. Toutefois, les effets sur
les P.M.E. en seront limités pour les raisons suivantes :
       l'application limitée de cette condition dès a présent
      Pour les Instruments et appareils scientifiques seules cinquante
      demandes d'admission en franchise environ sont          refusées  chaque
      année dans l'ensemble de la Communauté.
      Pour   les appareils médicaux, la franchise ne s'applique qu'à un
      nombre    limité   de  situations,  celles  tenant   à   des  dons,  sur
       lesquelles   ia disparition de    la condition d'équivalence     n'aura
      pas d'effet signlfIticatIf.
      Pour les objets destinés aux personnes handicapées, la condition
      d'équivalence    n'est   plus observée dans   la pratique et donc sa
      disparition     formelle   ne devrait   pas modifier     le  niveau  des
       Importation effectuées en franchise au demeurant limité.
       le fait que le refus de la franchise n'Interdit pas l'importation
      et n'a pas un effet réellement dissuasif sur la décision d'achat
      d'un matériel tiers par suite des taux relativement minimes des
      droits de douane applicables. La concurrence des matériels tiers
      s'exerce donc déjà pleinement.
      Le maintien de la perception la plus Importante puisque la taxe
      sur   la valeur    ajoutée reste exigible à     l'égard   de toutes  les
       Importations de ces matériels.
 ---pagebreak---       l'Intervention   partielle   des   P.M.E.    dans   les  productions
      concernées. En effet au moins pour les instruments ou appareils
      scientifiques, ainsi   que pour   les appareillages médicaux,     la
      production des matériels admis en franchise apparaît au travers
      des cas observés dans le passé être principalement       le fait de
      firmes de taille importante et non de P.M.E.
      Les P.M.E. Interviennent Ici dans les productions à façon ou dans
      les modifications d'équipements standard produits par de grandes
      firmes, mais souvent    sans qu'il   soit  possible   de reconnaître
       l'équivalence de leurs produits.
4.    EFFETS SUR L'EMPLOI
Impossible à déterminer mais probablement     inexistant pour  les raisons
exposées ci-dessus au point 3.
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1483
                                                      COM(91)25 τελικό
                                                                ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                                             02
                            Apt*, καταλόγου : CB-CO-91-082-GR-C
                                                       ISBN 92-77-69571-4
ΤΙΜΗ ΠΩΛΗΣΗΣ        μέχρι 30 σελίδες: 3,50ECU γιακάΦε 10 επιπλέον σελίδες: 1,25ECU
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοχηιων
L-2985 Luxembourg