CELEX: 51965PC0493
Language: nl
Date: 1965-12-20
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de overgangsmaatregelen op het gebied van de anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden : 1° - van bepaalde tussenpersonen op het gebied van het vervoer en van de reisbureaubedrijven (groep 718 ISIC) ; 2° - van de opslagbedrijven (groep 720 ISIC) ; 3° - van de douane-expediteur (ex groep 839 ISIC) (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (65) 493
Vol. 1965/0112
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                           COMMISSIE
                                            COM ( 65 )    def .
                                            Brussel , 20 december 1965
                              Voorstel voor een
                            RICHTLIJN VAN DE RAAD
           betreffende de overgangsmaatregelen op het gebied
      van de anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden :
           1° - van bepaalde tussenpersonen op het gebied van
                 het vervoer    en van  de  reisbureaubedrijven
                  ( groep 718 ISIC ) •,
           2° - van de opslagbedri jven      ( groep 720 ISIC ) j
           3° - van de douane-expediteur ( ex groep 839 ISIC ). .
                ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
   C0M ( 65 ) ^93 def .
 ---pagebreak---                                  Voorstel voor een
                               RICHTLI'JN VAN DE RAAD
               betreffende de overgangsmaatregelen op het gebied
           van de anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden :
               1° - van bepaalde tussenpersonen op het gebied van
                     het vervoer èn    van  de  reisbureaubedrijven
                     ( groep 718 ISIC ) ;
               2° - van de opslagbedri jven      ( groep 720 ISIC ) ;
               3° - van de douane-expediteur ( ex groep 839 ISIC ),
                 ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
DE RAAD VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische 'Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 5^> lid 2 , artikel 57 » lid 1 , artikel 63 » lid. 2 , en
artikel 66 ,
gelet op het algemeen programma voor de ophéffing van de beperkingen van de
vrijheid van vestiging ( 1 ), inzonderheid op titel V , tweede en derde alinea ,
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van het
vrij Verrichten van diensten ( 2 ), inzonderheid op titel VI , tweede en derde
alinea .                                                                        '
                                                                       »
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europees Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
( 1 ) overwegende dat ingevolge de algemene programma 's niet slechts de beperking-
dienen te worden opgeheven , maar ook dient te worden nagegaan of de opheffing
daarvan moet worden voorafgegaan door , vergezeld van of gevolgd door de weder­
zijdse erkenning van diploma 's , certificaten en andere titels , alsmede door de
coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de
toegang tot de betrokken werkzaamheden en de uitoefening ervan , en "of eventueel
in afwachting van die erkenning of coördinatie overgangsmaatregelen moeten
worden genomen j
( 2 ) overwegende dat op het gebied van de tot de groepen 718 en 72© ISIC behoren-
werkzaamheden, alsmede van die van de douane-expediteur ex groep 839 - waarvoor-
elders een richtlijn inzake de opheffing van de beperkingen wordt vastgesteld -
niet in alle lid-staten voorwaarden worden gesteld voor de toegang tot en de
uitoefening van de betrokken werkzaamheden ; dat nu eens vrijheid van toegang
tot en uitoefening van het beroep bestaat , dan weer strenge bepalingen gelden
die het bezit van een bewijs van bekwaamheid voor de toelating tot het beroep
voorschrijven s
          ■                                                                • •/• •
( 1 ) P.B. n' 2 van 15 januari 1962 , blz . 36/62 .
( 2 ) P.B. n° 2 van 15 januari 1962 , blz . 32/62 .
 ---pagebreak---                                    - 3 -                       . .. ■
( 3 ) overwegende dat het niet mogelijk is gebleken , tegelijk met de opheffing
van de beperkingen tot de coördinatie van deze bepalingen over te gaan ;
dat deze coördinatie niettemin op een later tijdstip zal dienen te ge­
schieden ;
( k ) overwegende dat het in afwachting van deze coördinatie wenselijk is ,
de totstandkoming van de vrijheid van vestiging en van het vrij verrichten
wan diensten in de betrokken werkzaamheden te bevorderen door het nemen
van overgangsmaatregelen als bedoeld in de algemene programma 's , zulks in
de eerste plaats ten einde te vermijden dat de onderdanen van die staten
waar de toegang tot de betrokken werkzaamheden aan geen enkele voorwaarde                    '
is onderworpen extra worden gehinderd ;
(5) overwegende dat de overgangsmaatregelen, ten einde aan deze gang van                    j
zaken het hoofd te bieden , hoofdzakelijk moeten inhouden dat in de ontvangen­
de staten waar de toegang tot de betrokken werkzaamheden is geregeld , de
daadwerkelijke uitoefening van het beroep in het land van herkomst gedurende .
een redelijke en niet te veraf liggende periode indien geen voorafgaande
opleiding vereist is , voor het verlenen van deze toegang als voldoende be - •
wijs wordt erkend dat de betrokkene vakkennis bezit , gelijkwaardig aan die
welke van de eigen onderdanen wordt verlangd ;
( 6 ) overwegende dat de in deze richtlijn vastgestelde termijnen voor de
                                                                                         >1
duur van de uitoefening van het beroep in het land van oorsprong maximum-                j
termijnen zijn ; dat het ontvangende land deze termijnen zal kunnen ver­
korten ;
( 7 ) overwegende dat de praktische uitoefening en eventueel de beroepsop­
leiding betrekking moeten hebben op dezelfde branche als die waarin de be­
gunstigde zich in het ontvangende land wil vestigen , ingeval dit land deze
voorwaarde aan zijn onderdanen oplegt ;
( 8 ) overwegende dat voor de staten , die de toegang tot de betrokken werk-           t
zaamheden niet afhankelijk stellen van enige wettelijke regeling , de moge - I
lijkheid dient te worden geopend machtiging te verkrijgen om voor een of              j
meer werkzaamheden van de onderdanen van andere lid-staten het bewijs te             /
                                                                                      »
eisen dat zij de nodige vakbekwaamheid bezitten voor de uitoefening van de
betrokken werkzaamheid in het land van herkomst , ten einde met name te voor-*
komen dat zich een buitensporig aantal personen naar deze staten begeeft , dit
                                                                                    I.
niet zouden kunnen voldoen aan de in het land van herkomst gestelde voor- |
waarden voor de toegang tot de desbetreffende werkzaamheid en de uitoefening*
                                                                                   I,
daarvan ;
                                                                       • • •/• • •
                                                             • "      •            f
 ---pagebreak---    ( 9 ) overwegende dat dergelijke machtigingen slechts met grote voorzxchtig-
   heid mogen worden verleend , daar zij bij een te algemene toépassing een be­
   lemmering zouden kunnen vormen voor "het vrije verkeer ; dat het dan ook
   dienstig is de geldigheidsduur en het toepassingsgebied ervan te beperken
   en aan de Commissie de taak op te dragen machtiging' tot het nemen van deze
  maatregelen te verlenen , zoals in het Verdrag over het algemeen wordt voor­
   geschreven met betrekking tot de toepassing' van vri jwaringsmaatregelen ;
   ( 10 ) overwegende dat de in deze richtlijnen vervatte maatregelen hun reden
  van bestaan verliezen , zodra de coördinatie van de voorwaarden voor de toe­
   gang tot de betrokken werkzaamheid en de uitoefening daarvan , alsmede de
   onderlinge erkenning van diploma 's , certificaten en andere verplichte titels
   hun beslag hebben gekregen ; dat genoemde maatregelen in ieder geval aan het
 ; ë'inde van de overgangsperiode opgeheven moeten zijn , daar zij na. dat tijd- •
   stip niet in de plaats kunnen treden van de verplichting om de uitdrukkelijk
   door het Verdrag voorgeschreven maatregelen toe te passen , te weten coördi-
  natie van de nationale regelingen en wederzijdse erkennning van de bevoegd-
   heicbbewijzen die in elk land worden vereist voor de toegang tot en de uit­
   oefening van de betrokken anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden ,
  wanneer zulks noodzakelijk is om de toegang tot en de uitoefening van deze
  werkzaamheden te vergemakkelijken ,                        ' *
  HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                    Artikel 1
   1.      De lid-staten nemen in de hieronder aangegeven omstandigheden de
  hierna volgende overgangsmaatregelen met betrekking tot de vestiging van
  de ; onder titel I van de algemene programma 's genoemde natuurlijke personen
  en . vennootschappen op hun grondgebied , alsmede met betrekking tot het ver-
brachten van diensten door deze personen en vennootschappen , hierna begunstig­
  den genoemd , op het gebied van de in lid 2 bedoelde , anders dan in loondienst
  verrichte werkzaamheden .
  2.       De bedoelde werkzaamheden zijn die welke vallen onder de richtlijn van
  de Raad van                     inzake de opheffing van de beperkingen van de
  vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten voor de anders
  dan in loondienst verrichte werkzaamheden behorende tot de groepen 718 en
  720 ISIC alsmede voor de werkzaamheden van de douane-expediteur ex groep
  839 ISIC .
 ---pagebreak---                                 , Artikel 2
       De lid-staten die de toegang tot een der in artikel 1 , lid 2 , be­
doelde werkzaamheden of de uitoefening daarvan afhankelijk stellen van het
voldoen aan bepaalde eisen inzake bekwaamheid , dragen er zorg voor dat de
begunstigde die een desbetreffend verzoek doet , vóór de vestiging of voor­
dat hij oen tijdelijke werkzaamheid begint uit te oefenen , op de hoogte
wordt gebracht van de wettelijke regeling waaraan de werkzaamheid die hij
wil uitoefenen , uit haar aard is onderworpen .
                                  Artikel 3
       Is in een lid-staat de toegang tot een in artikel 1 , lid 2 , genoemde
werkzaamheid of de uitoefening daarvan afhankelijk gesteld van het bezit
van algemene , handels - of vakkennis en -bekwaamheid , dan beschouwt deze lid­
staat als voldoende bewijs van die kennis en die bekwaamheid de daadwerke­
lijke uitoefening van de betrokken werkzaamheid in een andere lid-staat r
a ) hetzij als zelfstandige of bedrijfsleider gedurende drie achtereenvolgende
    jaren ;
b ) hetzij als zelfstandige of bedrijfsleider gedurende twee achtereenvolgende
    jaren , indien de begunstigde kan bewijzen dat hij voor het betrokken be­
    roep een voorafgaande opleiding heeft ontvangen , die wordt bevestigd door
    een door de staat erkend getuigschrift of als volwaardig wordt aangemerkt
    door een bevoegde beroeps - of bedrijfsorganisatie ;
c ) hetzij als zelfstandige of bedrijfsleider gedurende twee achtereenvolgende
    jaren , indien de begunstigde kan bewijzen dat hij het betrokken beroep ge­
    durende ten minste drie jaar als niet-zelfstandige heeft uitgeoefend ;
d ) hetzij als niet-zelfstandige gedurende drie achtereenvolgende jaren ,
    indien de begunstigde kan bewijzen , dat hij voor het betrokken beroep een
    voorafgaande opleiding heeft ontvangen , die wordt bevestigd door een
    door de staat erkend getuigschrift of als volwaardig wordt aangemerkt door
    een bevoegde beroeps - of bedrijfsorganisatie .
 ---pagebreak---        In.de gevallen bedoeld, onder a ) en c ) mogen op de datum van in­
diening van het verzoek als bedoeld in artikel 5t lid 2 , niet meer dan
tien jaar zijn verstreken sedert de beëindiging van deze werkzaamheid .
                                 Artikel h *                              ,
1.     Is in een lid-staat de toegang tot een in artikel 1 , lid 2 , genoemde
werkzaamheid of de uitoefening daarvan niet afhankelijk gesteld van het
be2it van algemene , handels - of vakkennis en -bekwaamheid , dan kan deze
Staat bij ernstige moeilijkheden voortvloeiend uit de toepassing van de in
artikel 1 , lid 2 , bedoelde richtlijn , de Commissie machtiging vragen om ,
gedurende een beperkte periode en voor een of meer bepaalde werkzaamheden ,
van de onderdanen van de overige lid-staten die deze werkzaamheden op zijn
grondgebied willen uitoefenen , het bewijs te eisen dat zij voldoen aan de
voorwaarden die voor de uitoefening daarvan in het land van herkomst zijn
gesteld »
       Van deze mogelijkheid kan geen gebruik worden gemaakt ten aanzien
van personen in wier land van herkomst voor de toegang tot de betrokken
werkzaamheden geen bepaalde kennis wordt vereist , noch ten aanzien van
hen die sedert ten minste vijf jaar in het ontvangende land verblijven .
2.     Op met redenen omkleed verzoek van de belanghebbende lid-staat stelt
de Commissie onverwijld de voorwaarden voor en de wijze van toepassing van
de in lid 1 van dit artikel bedoelde machtiging vast .
                                 Artikel 5
1.     De werkzaamheid van bedrijfsleider in de zin van de artikelen 3 en k
wordt geacht te worden uitgeoefend door iedere persoon die in een indus­
triële of handelsonderneming van de overeenkomstige bedrijfstak werkzaam
is geweest :
a) als leider van het bedrijf of als leider van een filiaal ;
b ) als plaatsvervanger van «Ie ondernemer of van de bedrijfsleider , indien
    deze functie , wat de verantwoordelijkheid betreft , overeenkomt met die
    van de vertègenwoordigde ondernemer of bedrijfsleider .
 ---pagebreak--- 2.    Het bewijs dat aan de in artikel  3 of in artikel 4-, lid 1 , omschreven
voorwaarden is voldaan , wordt geleverd door een door de bevoegde instantie
of het bevoegde orgaan in het land van  herkomst afgegeven verklaring , die
de belanghebbende overlegt ter staving  van zijn verzoek om in het ont­
vangende land de betrokken werkzaamheid ( of werkzaamheden ) te mogen uit­
oefenen .
      De lid-staten wijzen binnen de in artikel 7 gestelde termijn de in­
stanties en organisaties aan die voor de afgifte van bovenbedoelde verkla­
ringen bevoegd zijn en stellen de overige lid-staten en de Commissie daar­
van onmiddellijk in kennis .
                                Artikel 6
      De bepalingen van deze richtlijn blijven tijdens de overgangsperiode
van toepassing totdat de bepalingen betreffende de coördinatie van de na­
tionale regelingen voor de toegang tot en de uitoefening van de betrokken
werkzaamheden in werking treden .
                                Artikel 7
      Binnen een termijn van zes maanden volgende op de kennisgeving van
deze richtlijn treffen de lid-staten de nodige maatregelen voor het volgen
van deze richtlijn ; zij stellen de Commissie onmiddellijk in kennis van
deze maatregelen .
                                Artikel 8
      De lid-staten dragen zorg voor kennisgeving aan de Commissie van de
tekst van de nationale bepalingen van wezenlijk belang welke zij op het door
deze richtlijn bestreken gebied willen vaststellen .
                                Artikel 9
      Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
Brussel ,                                       Voor de Raad
                                                De Voorzitter
 ---pagebreak---                                    TOELICHTING
  Grondslagen van het voorstel
  1.      Op 18 december 1961 heeft de Raad overeenkomstig artikel 5^, lid 1 ,
  en artikel 63 , lid 1 , van het Verdrag de programma 's voor de vrijheid van
  vestiging en het vrij verrichten van diensten ( 1 ) goedgekeurd . Ter uit­
  voering van deze programma 's doet de Commissie de Raad op een andere plaats
  een voorstel voor een richtlijn inzake de opheffing van de beperkingen van
  de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten voor de " werk­
  zaamheden behorende tot de groepen 71 8 en 720 ISIC , alsmede voor de werk­
  zaamheden van de douane-expediteur ( ex groep 839 )»
  2.      De opheffing van de discriminaties ten opzichte van vreemdelingen    k
  is evenwel niet steeds voldoende om op het gebied van de vestiging en het
  verrichten van diensten het vrije personenverkeer tot stand te brengen .
  De " geliberaliseerde " werkzaamheden moeten immers nog onder dè voorwaarden
  welke het ontvangende land voor zijn eigen onderdanen voorschrijft , worden
  uitgêoefend . Zijn deze voorwaarden royaal , dan zal dit land een zekere
  aantrekkingskracht uitoefenen op de onderdanen van.de overige ' lid-staten ;
  zijn zij daarentegen restrictief en kunnen zelfs de eigen onderdanen
. moeilijk eraan voldoen., dan bestaat het gevaar dat zij de toegang tot en
  de uitoefening van de betrokken werkzaamheden, in dè betrokken lid-tstaat
  voor de vreemdeling praktisch onmogèlijk. maken.. \            ....
  ( 1 ) P.B. No . 2 van 15 januari 1962 , blz . 36/62 en 32/62 .
 ---pagebreak---                                    - 2 -                               i
       Bij het opstellen van de richtlijnen voor de opheffing van de be­
perkingen moest derhalve worden nagegaan of de opheffing van de beperkingen
moet worden voorafgegaan door , vergezeld van of gevolgd door de onderlinge
erkenning van diploma 's , certificaten en andere titels , alsmede door de
coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende
de toegang tot en de uitoefening van de betrokken werkzaamheden . Deze werk­
wijze is overigens uitdrukkelijk voorgeschreven in titel V van het pro­
gramma betreffende de vestiging en in titel VI van het programma betreffende
het verrichten van diensten .
3»     Bij het opstellen van het onder punt 1 bedoelde richtlijnvoorstel in­
zake de opheffing van de beperkingen hebben de diensten van - de Commissie
dan ook de vraagstukken onderzocht , welke aan de onderlinge erkenning van
diploma 's , certificaten en andere titels en aan de coördinatie van de
wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen zijn verbonden . Daarbij is
gebleken dat voor bepaalde in de richtlijn bedoelde - en verderop geciteerde -
beroepswerkzaamheden, werkzaamheden in die zin zouden moeten worden onderno­
 men en parallel aan die welke reeds voor andere niet in loondienst verrichte
 werkzaamheden aan de gang zijn , zouden moeten worden uitgevoerd . Wanneer deze
 werkzaamheden zullen worden beëindigd , kan evenwel nog niet worden gezegd .
       Daarom werd reeds nu overgegaan tot het opstellen van een richtlijn-
voorstel betreffende overgangsmaatregelen die erop gericht zijn de toe-
latingsvoorwaarden te vergemakkelijken en het mogelijk te maken het hoofd
te bieden aan de voornaamste , uit de ongelijkheid van de nationale wetgevingen
voortvloeiende moeilijkheden .
       Op grond van artikel      lid 2 , artikel 57 » lid 1 , artikel 63 , lid 2 ,
en artikel 66 moge de Commissie dit voorstel aan de Raad voorleggen .
       Alvorens met gekwalificeerde meerderheid van stemmen een besluit
over het voorstel van de Commissie te nemen , dient de Raad het advies van
het Economisch en Sociaal Comité en van het Europees Parlement in te winnen .
                                                                     « • •/• • •
 ---pagebreak---                                             - 3 -
      k, -    . De Commissie herinnert eraan dat de Raad reeds gelijksoortige maat­
      regelen heoft vastgesteld voor de groothandel en de tussenpersonen ( 1 )
      alsmede voor de be - en verwerkende nijverheid in industrieën en ambacht ( 2 );
      voorts heeft de Commissie op 14 mei 1965 bij         Raad voorstellen met de­
      zelfde strekking ingediend voor de kleinhandel , de horeca-sector en de
      voedingsmiddelenindustrie .
II . Regelmgen
                Het toepassingsgebied van de richtlijn is hetzelfde als dat van het
      gelijktijdig door de Commissie aan de Raad voorgelegde voorstel inzake de
      opheffing van de beperkingen van de werkzaamheden van de groepen 718 en
      720 ISIC en van de douane-expediteurs ( artikel 1 ).
                De richtlijn is van toepassing wanneer in een lid-staat de toegang
      tot of de uitoefening van een van bovenbedoelde werkzaamheden - thans of
      later - afhankelijk wordt gesteld van het voldoen aan bepaalde eisen in­
      zake bekwaamheid , d.w.z . van het bezit van algemene , handels - of vakkennis
      en -bekwaamheid ( artikel 2 ) .
                Het kan eisen betreffen welke voortvloeien uit wettelijke of bestuurs-
      rechtelijke bepalingen of eenvoudig uit een gebruikelijke handelswijze
      waarbij de overheid gebruik maakt van haar discretionaire bevoegdheid en
      die een gewoonterechtelijk karakter heeft . Deze eisen kunnen worden voor­
    : geschreven en het bezit van de vereiste bekwaamheid kan worden nagegaan
      door de overheid zelf of door daartoe door de staat ingestelde of erkende
      organisaties ( gemengde commissies , adviescommissies , examencommissies enz .).
                Hier volgen enige voorbeelden van nationale regelingen ten aanzien
      waarvan overgangsmaatregelen zullen dienen te worden toegepast .
      ( 1 ) Richtlijn No . 222/64 , bekendgemaakt in het P.B. No . 56 van 4.4.64 .
      ( 2 ) 'Richtlijn No . 427/64 , bekendgemaakt in het P.B. No . 117 van 23.7.64 .
                                                                             » • •/ 1 • •
 ---pagebreak---         Voor de toegang tot de werkzaamheden van de douane - expediteur
worden met name de volgende eisen inzake beroepsbekwaamheid gesteld :
a ) in Italië : overlegging van documenten waaruit blijkt dat de aanvrager
    de nodige beroepsbekwaamheid bezit en onderwijs van een bepaald niveau
    heeft genoten , 2 jaar als werknemer werkzaam is geweest , een examen
    heeft afgelegd voor een gemengde commissie benoemd door de directie
    van de douane bij het ministerie van Financiën ( wet van 22 . 12.60 en
    uitvoeringsbesluit ) ;
b ) in Frankrijk : nagaan van het bezit van beroepsbekwaamheid door een
    gemengde adviescommissie , aangewezen door de Minister van Financiën
    ( besluit van 1.3.1957 ).
        Voor de toegang tot de werkzaamheden van de scheepsmakelaar gelden
met name de volgende eisen inzake beroepsbekwaamheid :
        in Italië : overlegging van onderwijsgetuigschriften welke overeen­
        komen met de bevoegdheden en examen bij de Kamer van Koophandel
        ( wet No . 272 van 20.3.1913 ).
        Voor de uitoefening van een reisbureaubedri jf gelden met name de
volgende eisen inzake beroepsbekwaamheid :
a ) in België : stage ( wet van 21 april 1965 ). ( Het uitvoeringsbesluit dat
    thans wordt opgesteld , schrijft een stage voor die , naar gelang van de
    categorie van de aangevraagde vergunning , maximaal 5 jaar kan bedragen ,
    met volledige of gedeeltelijke vrijstelling voor wie in het bezit is
    van een diploma van een door de bevoegde minister erkende vakschool
    voor toerisme );
b ) In Frankrijk : advies van de adviescommissie van de reisbureaubedri j ven
    ( decreet 61-1391 van 18 . 12.1961 ); bij het uitbrengen van advies houdt
    deze commissie aan de hand van criteria vastgesteld overeenkomstig haar
    reglement van orde met name rekening met de beroepsbekwaamheid .
 ---pagebreak--- c ) in Italië : onderzoek naar de beroepsbekwaamheid door het provinciaal
 i bureau voor toerisme , dat met name betrekking heeft op de daadwerke­
    lijke uitoefening van de betrokken werkzaamheid gedurende '5 jaar in
    een leidende functie en op de talenkennis (3 talen ) ( wet No . 265Ö van
    30.12.1937 , D.P.K. No . 630 van 28.6.1955)i
d ) 'in Nederland ( alleen voor reisbureaubedri jven die reizen met motor­
    rijtuigen organiseren ): beroepsbekwaamheid en handelskennis , getoetst
    door de betrokken Kamer van Koophandel , die de vergunning afgeeft
     ( reglement No . 636 van 20.12.1958).
Toelichting op de artikelen
                                  '
Àrtikel 1 '                                                    -  ,
         In dit artikel wordt nader bepaald dat niet alleen natuurlijke per­
sonen doch ook vennootschappen begunstigden van de richtlijn zijn , evenals
voor de richtlijn inzake de opheffing van de beperkingen ; het persoonlijke
toepassingsgebied van beide richtlijnvoorstellen is dus hetzelfde .
Artikel 2
         Voor iemand dxe voornemens is zich te vestigen of diensten te ver­
lenen , is het van belang dat hij kan beschikken over nauwkeurige en offi­
ciële inlichtingen omtrent de voorschriften waaraan hij in het ontvangende
land onderworpen zal zijn . Vooral tijdens de overgangsperiode Van de ge­
meenschappelijke markt kan het gebeuren dat deze bepalingen .slechts ten
dele bekend zijn . De met het geven van deze inlichtingen belaste instantie
wordt in de richtlijn niet aangewezen ; het is de zaak van iedere lid-staat
dit te doen , en wel zodanig dat de inlichtingen snel en degelijk worden
verstrekt aan wie erom vraagt .
Artikel 3
         Als algemene regel geldt dat , in een lid-staat waarin de toegang
tot of de    uitoefening van een in de richtlijn bedoelde werkzaamheid
wettelijk    afhankelijk is gesteld van het bezit van vakkennis , iedere
onderdaan    van een andere lid-staat moet worden toegelaten , indien hij kan
bewi.jzen    dat hi.j in de betrokken beroepssector voldoende ervaring heeft
opgedaan .
 ---pagebreak---        De perioden gedurende welke men de beroepswerkzaamheid moet hebben
uitgeoefend om voor toepassing van de overgangsmaatregelen in aanmerking
te komen , werden op vrij strenge basis berekend , ten einde de begunstigden
niet in een positie te plaatsen welke uiteindelijk gunstiger is dan die van
de onderdanen van sommige lid-staten die in hun oigea land gevestigd zijn
en de betrokken werkzaamheid uitoefenen . De lid-staten welke op hun eigen
onderdanen een minder stringente regeling toepassen , staat het evenwel
vrij de in artikel 3 bepaalde termijnen te verkorten .
       Kortere perioden werden vastgesteld voor begunstigden die een ge­
tuigschrift bezitten waaruit blijkt dat zij een voorafgaande opleiding
hebben ontvangen .
       Het feit dat aan de gestelde voorwaarden wordt voldaan , zal uiter­
aard kunnen worden aangetoond door overlegging van diploma 's , certificaten
en andere titels , welke reeds thans als bewijs van gelijkwaardige kennis
worden aanvaard . In dit verband dient de in de artikelen 53 en 62 vervatte
" standstill n - verplichting in acht te worden genomen en het thans bereikte
liberalisatieniveau te worden gehandhaafd .
Artikel k
       Dit artikel is erop gericht te voorkomen dat zich in de lid-staten
waarin geen voorwaarden voor de toegang tot het beroep worden gesteld ,
na opheffing van de discriminaties bepaalde situaties kunnen voordoen
( vrijwaringsclausule ) .
       In ieder geval is op dit gebied voorzichtigheid geboden , indien men
wil vermijden dat de betrokken lid-staten de te verwezenlijken vrijheid
van het personenverkeer illusoir maken . De Commissie zal derhalve alleen
 ---pagebreak--- op met redenen omkleed verzoek en voor een beperkte periode machtiging ver­
lenen . De verenigbaarheid van artikel k met het Verdrag roept geen bezwaren
op , aangezien de Raad tijdens de overgangsperiode tot geleidelijke opheffing
van de discriminaties kan besluiten en de wijzè waarop dit zal geschieden
vrij kan vaststellen .
Artikel 5
       Volgens artikel 3 is het niet volstrekt noodzakelijk als zelfstandige
de werkzaamheden te hebben uitgeoefend wanneer men een vergunning aanvraagt
oa zich te vestigen in een land waar de betrokken werkzaamheden zijn gere­
geld , of om in een dergelijk land diensten te verlenen . Aangezien de in de
richtlijn bedoelde werkzaamheden' in de praktijk dikwijls door vennootschappen
worden uitgeoefend en de technische aansprakelijkheid voor de onderneming
in dit geval bij bijzonder bevoegde werknemers berust , wordt het wenselijk
geacht de toepassing van de overgangsmaatregelen uit te breiden tot bedrijfs­
leiders en sommige andere functionarissen van hetzelfde niveau ..
Artikel 6
       Overgangsmaatregelen hebben per definitie een beperkte geldigheids­
duur . In de titels V en VI van de algemene programma 's wordt overigens voor­
geschreven dat bij het opstellen van de richtlijnen voor de onderscheiden
groepen van werkzaamheden niet alleen de voorwaarden doch ook de duur van de
overgangsregeling worden vastgesteld .
       De Commissie wénst erop te wijzen dat de overgangsmaatregelen in ieder
geval slechts tot . het einde van de overgangsperiode geldig kunnen zijn *
Artikel 7
       De overgangsmaatregelen mogen geen verlamming van de lid-staten op
juridisch gebied ten gevolge hebben . De lid-staten behouden hun bevoegdheid ,
nieuwe bepalingen uit te vaardigen voor die sectoren waarfoor nog geen
 ---pagebreak---                                                                                kk
                                                                                ■\
                                  - 8 -                              i;         r
coördinatiemaatregelen zijn getroffen ( de standstill-verplichting van de &
artikelen 53 » 62 en 65 van het Verdrag moet. evenwel worden nagekomen ). . t
       De verplichting om de Commissie vooraf in kennis te stellen van voor £
genomen maatregelen beoogt te voorkomen dat de verschillen tussen de lid- \
staten nog groter worden .                                                       <
       Algemene opmerking                                                      tv
       De bepalingen van de onderscheiden artikelen van dit voorstel komen >■
voor een groot deel overeen met die welke , eveneens bij wijze van overgang??
maatregelen , in de richtlijnen van de Raad No . 64/222 van 25 februari 1964'!
( groothandel en tussenpersonen - P.B. No . 56 van 4.4.64 ) en No . 64/427 van '
7 juli "1964 ( industrie en ambacht - P.B. No . 117 van 23.7.64 ) zijn opgenom ^
       De Commissie heeft deze eerste twee communautaire teksten , die reeds j.
door de lid-staten worden toegepast , als voorbeeld genomen voor het opstel.'!
                                                                                 *
van nog 3 richtlijn-voorstellen inzake overgangsmaatregelen voor de klein- ■
handel , het horeca-bedrijf en de voedingsmiddelenindustrie , welke zij op ]
30 maart en 8 en 15 april 1965 hij de Raad heeft ingediend . 'In artikel 3       }
van het onderhavige voorstel worden met betrekking tot de gelijkwaardige ;
kwalificaties de formuleringen gebruikt die de Commissie in haar voorstelln,
betreffende de kleinhandel en het horeca-bedrijf heeft gebruikt .                 :
                                                                                 r
                                                                                 i
                                                                                 V
                                                                                 L
                                                                                 5
                                                                                 V
                                                                                 h
                                                                                 p
                                                                                 s
                                                                                 k
                                                                 ;               v­
                                                                   •    " •      l
                                                                                 j-
                                                                               f
                                                  (                              *
                                                                                .'t
                                                                               >»