CELEX: 52015PC0115
Language: sv
Date: 2015-02-27 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION i syfte att komma tillrätta med ett alltför stort offentligt underskott i Frankrike

|
			
		
		
		52015PC0115
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION i syfte att komma tillrätta med ett alltför stort offentligt underskott i Frankrike /* COM/2015/0115 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
i syfte att komma tillrätta med ett alltför
stort offentligt underskott i Frankrike
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.7,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation,
av följande skäl:
(1)       Enligt artikel 126 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska medlemsstaterna undvika
alltför stora underskott i sina offentliga finanser.
(2)       Stabilitets- och
tillväxtpakten grundas på målet om sunda offentliga finanser, som ett sätt att
stärka förutsättningarna för prisstabilitet och stark varaktig tillväxt som kan
bidra till ökad sysselsättning.
(3)       Den 27 april 2009
fastslog rådet enligt artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska
gemenskapen att det förelåg ett alltför stort underskott i Frankrike. Det
rekommenderade att det alltför stora underskottet skulle korrigeras senast 2012[1], i enlighet med artikel
104.7 i EG-fördraget och artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7
juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid
alltför stora underskott[2].

(4)       Den 2 december 2009
fastställde rådet i enlighet med artikel 126.7 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, att effektiva åtgärder hade vidtagits av de franska
myndigheterna men att oväntade negativa ekonomiska händelser med stora negativa
effekter på de offentliga finanserna inträffat efter antagandet av rådets
rekommendation av den 27 april 2009. Följaktligen rekommenderade rådet
Frankrike att korrigera sitt alltför stora underskott senast 2013. 
(5)       Den 21 juni 2013 fastställde
rådet i enlighet med artikel 126.7 i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt, att effektiva åtgärder hade vidtagits av de franska
myndigheterna men att oväntade negativa ekonomiska händelser med stora negativa
effekter på de offentliga finanserna inträffat efter antagandet av rådets
rekommendation av den 2 december 2009. Följaktligen rekommenderade rådet Frankrike
att korrigera sitt alltför stora underskott senast 2015. För att på ett
trovärdigt och varaktigt sätt få ned det offentliga underskottet till under
3 % av BNP rekommenderades Frankrike att a) uppnå ett nominellt underskott
på 3,9 % av BNP under 2013, 3,6 % under 2014 och 2,8 % under
2015, vilket bedömdes vara förenligt med att uppnå en förbättring av det
strukturella saldot med 1,3 % av BNP 2013, 0,8 % 2014 och 0,8 %
2015, baserat på kommissionens utvidgade vårprognos 2013; b) till fullo
genomföra de redan antagna åtgärderna för 2013 (1½% av BNP) och specificera,
anta och snabbt genomföra de nödvändiga konsolideringsåtgärderna för 2014 och
2015 för att uppnå den rekommenderade förbättringen av det strukturella saldot,
samtidigt som man fortsätter som planerat med en grundlig översyn av alla
utgiftskategorier inom samtliga delsektorer av den offentliga sektorn,
inklusive på socialförsäkrings- och lokal myndighetsnivå; c) använda alla
oväntade intäkter till att minska underskottet. Dessutom rekommenderades det
att åtgärder för att konsolidera de offentliga finanserna skulle säkerställa en
bestående förbättring av det strukturella saldot i de offentliga finanserna på
ett tillväxtfrämjande sätt. Rådet fastställer i sina rekommendationer
tidsfristen till den 1 oktober 2013 för Frankrike att vidta effektiva åtgärder
och, i enlighet med artikel 3.4a i rådets förordning (EG) nr 1467/97, i detalj
rapportera om den konsolideringsstrategi som planeras för att uppnå målen. 
(6)       Den 15 november 2013 drog
kommissionen slutsatsen att, baserat på kommissionens höstprognos 2013 hade
Frankrike vidtagit effektiva åtgärder för att följa rådets rekommendation av
den 21 juni 2013 om att nedbringa det offentliga underskottet under
referensvärdet på 3 % av BNP. Den ansåg därför att det inte krävdes några
ytterligare steg i förfarandet vid alltför stora underskott.
(7)       I enlighet med artiklarna 9.1
och 17.2 i förordning (EU) nr 473/2013 lade Frankrike den 1 oktober 2013
fram ett ekonomiskt partnerskapsprogram för kommissionen och rådet. Rådet ansåg
i sitt yttrande av den 10 december att det i det ekonomiska
partnerskapsprogrammet för Frankrike ingår en uppsättning finanspolitiska
strukturreformer som delvis stöder en effektiv och varaktig korrigering av det
alltför stora underskottet. 
(8)       Den 5 mars 2014 utfärdade
kommissionen en rekommendation om åtgärder som Frankrike bör vidta för att
säkerställa en snabb korrigering av det alltför stora underskottet. I sin
rekommendation ansåg kommissionen att Frankrike behövde göra ytterligare
insatser för att säkerställa full överensstämmelse med rådets rekommendation av
den 21 juni 2013. I det stabilitetsprogram som lades fram den 7 maj 2014
redogjorde Frankrike för en rad ytterligare åtgärder för 2014. Med beaktande
även av att den budgetkonsolidering som uppnåddes 2013 var högre än vad som
väntats när kommissionen lade fram sin rekommendation, ansågs det att
stabilitetsprogrammet på det hela taget motsvarar kommissionens rekommendation.

(9)       Den 13 januari 2015 lade
kommissionen fram meddelandet Att på bästa sätt utnyttja flexibiliteten inom
stabilitets- och tillväxtpaktens befintliga regler (COM(2015) 12). I det
meddelandet klargörs det att kommissionen när den rekommenderar en tidsfrist
för korrigering av det alltför stora underskottet eller en förlängning av denna
tidsfrist kommer att ta hänsyn till om det finns en specifik strukturreformplan
som innehåller detaljerade och kontrollerbara uppgifter och trovärdiga
tidsplaner för antagande och genomförande. Kommissionen kommer att noga övervaka
genomförandet av reformerna. Om de överenskomna reformerna inte genomförs
kommer kommissionen att betrakta det som en försvårande omständighet vid
bedömningen av vilka effektiva åtgärder som vidtagits som svar på
rekommendationer enligt förfarandet vid alltför stora underskott, och när det
gäller att fastställa en ny tidsfrist för korrigering av det alltför stora
underskottet. Om inga effektiva åtgärder vidtas kommer förfarandet att trappas
upp och bidragen från europeiska struktur- och investeringsfonderna kan komma
att dras in. För medlemsstater i euroområdet innebär detta att kommissionen
kommer att rekommendera rådet att ålägga landet en straffavgift.  
(10)     Enligt artikel 3.5 i
förordning (EG) nr 1467/97 får rådet på kommissionens rekommendation anta en
ändrad rekommendation enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget, om effektiva
åtgärder har vidtagits och oväntade negativa ekonomiska händelser med stora
negativa effekter på de offentliga finanserna inträffar efter det att
rekommendationen har antagits. Sådana ekonomiska händelser ska bedömas mot
bakgrund av den ekonomiska prognos som låg till grund för rådets
rekommendation.
(11)     Enligt artikel 126.7 i
EUF-fördraget och artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 ska rådet ge
rekommendationer till den berörda medlemsstaten för att denna ska åtgärda
situationen med ett alltför stort underskott inom en viss tid. I
rekommendationen ska den berörda medlemsstaten få högst sex månader på sig att
vidtaga effektiva åtgärder för att korrigera det alltför stora underskottet;
denna tidsfrist kan förkortas till tre månader. I sin rekommendation om att
korrigera ett alltför stort underskott ska rådet också som ett riktmärke begära
att årliga budgetmål uppnås som, på grundval av den prognos som ligger till
grund för rekommendationen, är förenliga med en årlig förbättring av det
strukturella saldot på minst 0,5 % av BNP, dvs. det konjunkturrensade saldot
exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder. 
(12)     I kommissionens arbetsdokument
av den 29 maj 2013 beräknades kommissionens avdelningar att den franska
ekonomin skulle krympa med 0,1 % under 2013 och sedan öka med 0,6 %
respektive 1,1 % under 2014 och 2015. I kommissionens vårprognos 2013, som
låg till grund för de scenarier som anges i arbetsdokumentet av den 29 maj
2013, förväntas det harmoniserade indexet för konsumentpriser (HIKP) att öka
med 1,2 % under 2013 och 1,7 % under 2014. Dessa tillväxt- och
inflationsprognoser lades till grund för den rekommendation enligt artikel
126.7 i EUF-fördraget som rådet lade fram den 21 juni 2013. Under 2013 visade
sig tillväxten av BNP vara något högre än kommissionen beräknat, med en
BNP-ökning på 0,3 %. Å andra sidan ökade HIKP endast med 1,0 %.
(13)     I kommissionens vinterprognos
2015 beräknas BNP ha ökat med 0,4 % under 2014, dvs. 0,2 procentenheter
lägre än vad som förutsågs i det grundscenario som ligger till grund för
rekommendationen enligt förfarandet vid alltför stora underskott.
BNP-tillväxten beräknas i huvudsak ha drivits på av en lagerökning samt av
offentlig och privat konsumtion, medan investeringarna och nettoexporten
förväntas ha minskat. Som jämförelse kan nämnas att när rekommendationen
utfärdades förväntades investeringarna under 2014 öka till följd av att
företagens förtroende tilltog, samtidigt som den externa efterfrågan
förväntades bli mycket starkare. Sedan dess har fallande energipriser och svag
ekonomisk aktivitet uppvägt den inverkan på priserna som följt av den
mervärdesskattförändring som infördes i januari 2014. Som en följd av detta
kommer inflationen (HIKP) att ha minskat till 0,6 % under 2014.
Inflationen under 2013 och 2014 blev betydligt lägre än vad som förutsågs under
våren 2013. Under 2015 förväntas BNP öka med 1,0 % medan HIKP förväntas
ligga stabilt (0,0 % inflation). 
(14)     För 2013 uppgick underskottet
i de offentliga finanserna till 4,1 % av BNP, vilket ligger över det mål
på 3,9 % av BNP som fastställdes i rekommendationen av den 21 juni 2013.
Framför allt påverkades de offentliga inkomsterna negativt av den under förväntan
låga elasticiteten i skatteintäkterna, trots diskretionära åtgärder motsvarande
27 miljarder euro (1,3 % av BNP) enligt kommissionen. Den finanspolitiska
ansträngningen såsom den mäts genom förändringen i det strukturella saldot var
1,0 % av BNP. Med korrigering för revideringar för bortfall i fråga om
potentiell tillväxt och inkomster (0,2 procentenhet av BNP) uppgick
förändringen i det strukturella saldot för 2013 till 1,2 % av BNP. Detta
är mindre än den förbättring på 1,3 % av BNP som rådet rekommenderade den
21 juni 2013, om än med liten marginal. På grundval av diskretionära åtgärder
på inkomstsidan och utvecklingen av de totala utgifterna jämfört med det
scenario som anges i rådets rekommendation av den 21 juni 2013 ligger
bedömningen enligt ”bottom-up-metoden” av den finanspolitiska ansträngningen på
-0,1 % av BNP, dvs. något under de 0,0 % av BNP i form av ytterligare
åtgärder som anses vara nödvändiga för att uppnå de finanspolitiska mål som
fastställs i rådets rekommendation. 
(15)     Enligt kommissionens vinterprognos
2015 kommer det nominella underskottet att ha ökat ytterligare under 2014 trots
betydande ansträngningar för att begränsa ökningen av de offentliga utgifterna.
Besparingar förväntas till följd av en fortsatt frysning av lönerna i den
offentliga sektorn, följderna av pensionsreformen och lägre utgifter på lokal
nivå. Dessa förväntas ha kompenserats av den utvidgning av skatteavdraget för
konkurrenskraft och sysselsättning (CICE), som enligt ESN 2010-reglerna
redovisas som offentliga utgifter och vars kostnader beräknas uppgå till 11
miljarder euro (0,4 % av BNP) år 2014. På inkomstsidan har omdaningarna i
mervärdesskattesatser från och med den 1 januari och fördubblingen av den
exceptionella bolagsskatt som betalas av stora företag haft en positiv inverkan
på skatteintäkterna. Däremot har den oväntat låga reala BNP-tillväxten och
inflationen, tillsammans med en fortsatt låg elasticitet i skatteintäkterna i
förhållande till BNP,  inverkat negativt på skatteintäkterna. 
(16)     Det strukturella underskottet,
baserat på kommissionens vinterprognos 2015, beräknas minska från 3,3 % av
BNP 2013 till 2,9 % 2014. Om man tar hänsyn till korrigeringarna för
nedjusteringen av den potentiella produktionsökningen (+ 0,0 procentenhet
av BNP) och oförutsedda inkomster (+ 0.2 procentenhet av BNP) jämfört med
prognosen vid tidpunkten då rådets rekommendation utfärdades, uppgår den årliga
finanspolitiska ansträngningen för 2014 till 0,6 % av BNP. Med korrigering
för den negativa inverkan av övergången till ENS 2010 på kostnaderna för
skattekrediter som ska betalas (en utveckling som anses ligga utanför den
offentliga sektorns kontroll), hamnar ”top-down”-bedömningen av den
finanspolitiska ansträngningen på 0,7 % av BNP vilket är något lägre än
den rekommenderade finanspolitiska ansträngningen på 0,8 % av BNP. Jämfört
med den ekonomiska prognos som låg till grund för rådets rekommendation av den
21 juni 2013, uppgår ytterligare åtgärder som genomförts på inkomstsidan,
tillsammans med utvecklingar på utgiftssidan som justerats för ENS 2010, till
1,1 % av BNP, i linje med den nivå som rådet ansåg nödvändiga den 21 juni
2013 (”över 1 % av BNP”). Den sammanlagda ansträngningen under perioden
2013-2014 ligger således på 1,9 % av BNP på grundval av den korrigerade
förändringen av det strukturella saldot, jämfört med de 2,1 % av BNP som
rekommenderats av rådet. Baserat på en ”bottom-up”-bedömning ligger den
sammanlagda ansträngningen något över 1,0 %, i linje med den nivå som
rådet anser vara nödvändig. 
(17)     Klyftan mellan en bedömning
"top-down" och ”bottom-up” av den finanspolitiska ansträngningen
beror huvudsakligen på justeringen nedåt i inflationstakten sedan juni 2013.
Framför allt har prognosen för tillväxten av BNP-deflatorn för 2014 reviderats
nedåt med 0,9 procentenheter mellan rådets rekommendation av den 21 juni 2013
och kommissionens vinterprognos 2015. Skatteintäkterna påverkas starkt av
justeringar nedåt i inflationstakten. Som jämförelse kan nämnas att offentliga
utgifter, som i Frankrike drivs ofta av normer som antagits i nominella termer,
är mindre känsliga för revideringar av inflationen under årets lopp. Ingen
korrigering med anledning av den därav följande försämringen i det nominella
saldot genomförs vid beräkningen av det strukturella saldot, som endast tar hänsyn
till resultatklyftan uttryckt i volym. ”Top-down”-bedömningen av den
finanspolitiska ansträngningen är därför känslig för ändringar i inflationen.
vad gäller ”bottom-up”-indikatorn kan resultaten av diskretionära åtgärder som
vidtagits under 2014 anses ha påverkats endast marginellt av den oväntat låga
inflationen. I den mån vissa offentliga utgiftsposter under den offentliga
sektorns kontroll anpassades till den minskade inflationen skulle
”bottom-up”-indikatorn ha kunnat påverkas positivt. Till följd bland annat av
frysningar av ett antal offentliga utgifter för 2014 har den övergripande
effekten av justeringen nedåt i inflation på ”bottom-up”-indikatorn sannolikt
varit begränsad. 
(18)     Därför gör de tillgängliga
uppgifterna det på det hela taget inte möjligt att fastställa huruvida
verksamma insatser uteblivit. 
(19)     Den offentliga skuldsättningen
i förhållande till BNP, som låg på 78,8 % 2009, har sedan dess ökat
snabbt, till 92,2 % 2013. Enligt kommissionens vinterprognos 2015 kommer
skuldkvoten att fortsätta att öka över prognoshorisonten, till 95,3 %
2014, 97,1 % 2015 och 98,2 % 2016, på grund av fortfarande relativt
höga underskott i de offentliga finanserna och dämpad nominell BNP-tillväxt.
Stock-/flödesjusteringarna förväntas påverka skuldutvecklingen negativt under
prognosperioden. 
(20)     Enligt kommissionens
vinterprognos 2015 väntas det totala underskottet uppgå till 4,1 % av BNP
under 2015, väl över det mål på 2,8 % av BNP som anges i rådets
rekommendation av den 21 juni 2013, och riktmärket på 3 % av BNP. Den
avsevärda försämringen av de offentliga finanserna till följd av ekonomins
generellt sett svagare ställning i förhållande till den prognos som ligger till
grund för rådets rekommendation av den 21 juni 2013 tyder på att det är motiverat
med en ändrad rekommendation i enlighet med artikel 126.7 i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt för att Frankrike ska få en ny tidsfrist för
att korrigera det alltför stora underskottet i enlighet med bestämmelserna i
stabilitets- och tillväxtpakten. 
(21)     Den 21 november 2014 skickade
de franska myndigheterna en skrivelse till kommissionen, i vilken Frankrike
åtar sig att genomföra en rad strukturella reformer för att genomföra 2014 års
landsspecifika rekommendationer som rådet utfärdade den 8 juli 2014. Den 12
december 2014 offentliggjorde regeringen ett reformprogram som beskriver
reformernas prioriteringar fram till 2017. Detta reformprogram har bekräftats i
ett meddelande om det nationella reformprogrammet, som offentliggjordes den 18
februari 2015. Myndigheterna lade också fram en beräkning av den förväntade
makroekonomiska effekten av de viktigaste strukturella reformer som inletts
sedan 2012. De viktigaste reformerna omfattar i synnerhet en minskning av
arbetskostnaderna genom ett skatteavdrag för företag (crédit d’impôt pour la
compétitivité et l’emploi – CICE) och ytterligare minskningar av
arbetsgivarens sociala avgifter genom pacte de responsabilité et de
solidarité. Dessa åtgärder förväntas bidra till att stimulera tillväxten
och förbättra de offentliga finansernas hållbarhet, och bör därför inte dras
tillbaka. För att sänkningarna av arbetskostnaderna ska få full effekt krävs
emellertid kompletterande arbetsmarknadsreformer för att minska lönestelheten.
Ytterligare reformer som regeringen lagt fram omfattar bland annat 2014 års
pensionsreform, åtgärder för en reform av lokala myndigheter, förbättrat
företagsklimat och ökad konkurrens inom tjänstesektorn. Utkastet till lagen om
tillväxt och ekonomisk verksamhet berör konkurrensproblem för rättstillämpare,
öppnar sektorn för busstransporter, minskar inträdeshindren i detaljhandeln och
inför en uppmjukning av reglerna för arbete på söndagar. Dessutom omfattar
detta utkast en reform av förfarandena för individuella uppsägningstvister.
Sammanlagt förväntas de strukturreformer som inletts sedan 2013 bidra till
ekonomisk tillväxt och de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet.
Myndigheternas bedömning att dessa reformer skulle öka BNP med 3,3
procentenheter till 2020 verkar emellertid överdrivna.
(22)     Den information och de
åtaganden som de franska myndigheterna lagt fram i fråga om strukturella
reformer går i rätt riktning, mot bakgrund av de krav som beskrivs i
kommissionens meddelande COM(2015) 12 av den 13 januari 2015 om att på bästa
sätt använda flexibiliteten inom de befintliga reglerna i stabilitets- och
tillväxtspakten, för att Frankrike ska kunna komma i åtnjutande av en
förlängning av tidsfristen för korrigeringen av det alltför stora underskottet
med mer än ett år. I sitt meddelande 2015 European Semester: Assessment
of growth challenges, prevention and correction of macroeconomic imbalances,
and results of in-depth reviews under Regulation (EU) No 1176/2011 pekade
kommissionen på Frankrikes begränsade gensvar på tidigare rekommendationer mot
bakgrund av de makroekonomiska obalanserna, och drog slutsatsen att Frankrike
har alltför stora makroekonomiska obalanser som kräver särskild övervakning och
kraftfulla politiska åtgärder. I maj kommer kommissionen att överväga att, med
beaktande av ambitionsnivån i det nationella reformprogrammet och andra
åtaganden som presenterats fram till detta datum, rekommendera rådet att anta
rekommendationer, i enlighet med artikel 7.2 i förordning (EG)
nr 1176/2011, för att fastställa att det föreligger en alltför stor
obalans och rekommendera att Frankrike vidtar korrigerande åtgärder som ska
fastställas i en plan för korrigerande åtgärder. Strukturreformer är inte bara
viktigt för att ta itu med alltför stora obalanser och stärka den potentiella
tillväxten, utan också för att säkerställa de offentliga finansernas
hållbarhet. 
(23)     Att bevilja Frankrike
ytterligare ett år, vilket är regeln enligt rådets förordning (EG)
nr 1467/97, skulle vara alltför krävande under de nuvarande dåliga
ekonomiska förhållandena, eftersom det skulle kräva en årlig förbättring av det
strukturella saldot under 2015 och 2016 med mer än 1,0 % av BNP, vilket
ligger över den genomsnittliga årliga ansträngning som rekommenderades av rådet
den 21 juni 2013 för perioden 2013–2015. Mot bakgrund av kommissionens
vinterprognos 2015 skulle en sådan justering ha en mycket negativ inverkan på
tillväxten under både 2015 och 2016. Därför, och med hänsyn tagen till de
strukturella reformplaner som Frankrike nämner samt det nationella reformprogram
som fortfarande väntas, i enlighet med ovan nämnda meddelande av den 13 januari
2015, är det lämpligt att förlänga tidsfristen för Frankrike för att få ett
slut på det alltför stora underskottet med två år. De franska myndigheterna bör
se till att både de antagna och de planerade reformerna verkligen kommer att
genomföras fullt ut och att de, om så krävs, förstärks. I linje med ovan nämnda
meddelande av den 13 januari 2015 kommer kommissionen, om Frankrike underlåter
att genomföra ett ambitiöst reformprogram, att betrakta detta som en
försvårande omständighet vid bedömningen av vilka effektiva åtgärder som
vidtagits som svar på denna rekommendation. 
(24)     Att bevilja Frankrike två
ytterligare år skulle innebära nominella underskottsmål på 4,0 % av BNP för
2015, 3,4 % för 2016 och 2,8 % för 2017. Den underliggande årliga
förbättringen av det strukturella budgetsaldot skulle bli 0,5 % av BNP
2015, 0,8 % 2016 och 0,9 % 2017. För 2015 skulle anpassningen således
bli 0,2 procentenhet högre än den förbättring på 0,3 % av BNP av det
strukturella saldot som förväntas enligt kommissionens vinterprognos 2015. I
grundscenariot för 2015 och 2016, enligt kommissionens vinterprognos 2015,
beräknas åtgärder som beaktas på intäktssidan beräknas uppgå till 0,1 %
respektive -0,1 % av BNP. För 2017 uppgår de diskretionära åtgärder som
ingår i den utvidgade prognosen till -0,2 % av BNP. I dessa ingår det
aviserade avskaffandet av contribution sociale de solidarité des sociétés
liksom även den successiva minskningen av den lagstadgade bolagsskattesatsen. 
(25)     För att uppnå budgetmålen är
det viktigt att myndigheterna till fullo genomför de redan anmälda åtgärderna
för 2015 och att de snabbt specificerar, antar och genomför ytterligare
åtgärder som krävs för att uppnå budgetmålen under 2015, 2016 och 2017. Bland
annat har de flesta av de åtgärder som ligger till grund för Frankrikes
åtagande att minska den beräknade trenden i de offentliga utgifterna med 50
miljarder EUR fram till 2017 ännu inte fastställts för 2016 och 2017. På det
hela taget måste situationen noggrant övervakas och myndigheterna bör vara redo
att vidta korrigerande åtgärder i händelse av utgiftsavvikelser eller lägre än
väntade effekter av diskretionära åtgärder på inkomstsidan.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE. 
(1)                   
Frankrike bör få situationen med det alltför stora
offentliga underskottet att upphöra senast 2017.
(2)                   
Frankrike bör nå ett nominellt underkott på
4,0 % av BNP 2015, 3,4 % 2016 och 2,8 % 2017, vilket är
förenligt med att uppnå en förbättring av det strukturella saldot på 0,5 %
av BNP 2015, 0,8 % 2016 och 0,9 % 2017. Detta skulle kräva
ytterligare åtgärder på 0,2 % av BNP under 2015, 1,2 % av BNP 2016
och 1,3 % av BNP 2017, baserat på kommissionens utvidgade vinterprognos
2015.
(3)                   
Frankrike bör till fullo genomföra de redan antagna
åtgärderna för 2015 och se till att en ytterligare finanspolitisk ansträngning
enligt punkt 2 görs före utgången av april 2015,. Detta skulle kräva att man
specificerade, antog och genomförde ytterligare strukturella diskretionära åtgärder
motsvarande 0,2 % av BNP för att minska klyftan till den rekommenderade
förbättringen av det strukturella saldot med 0,5 % av BNP för 2015.
(4)                   
Frankrike bör intensifiera sina ansträngningar för
att finna möjligheter till besparingar inom alla den offentliga sektorns
delsektorer, inbegripet på socialförsäkrings- och lokal myndighetsnivå, och
använda alla oväntade intäkter till att minska underskottet. Åtgärder för att
konsolidera de offentliga finanserna bör säkerställa en varaktig förbättring av
saldot i den offentliga sektorns finanser och bör inte inverka menligt på
förbättringen av den franska ekonomins konkurrenskraft. 
(5)                   
Rådet fastställer tidsfristen till den 10 juni 2015
för Frankrike att vidta effektiva åtgärder och, i enlighet med artikel 3.4a i
rådets förordning (EG) nr 1467/97, i detalj rapportera om den
konsolideringsstrategi som planeras för att uppnå målen. Frankrike bör i detalj
redogöra för i) de ytterligare diskretionära åtgärder motsvarande 0,2 % av
BNP som antagits för att garantera att den rekommenderade förbättring av det
strukturella saldot under 2015 uppnås och ii) de viktigaste finanspolitiska
åtgärder som angivits för uppnående av målen under 2016 och 2017. Lagen om
planering av de offentliga finanserna  (”Loi de programmation des finances
publiques”) bör uppdateras för att spegla den nya anpassningen. De franska
myndigheterna bör före tidsfristens utgång företa en oberoende
förhandsutvärdering av de viktigaste åtgärder som ligger till grund för
anpassningen för 2016 och 2017.
(6)                   
Frankrike bör rapportera till kommissionen och
Ekonomiska och finansiella kommittén i enlighet med artikel 10 i rådets
förordning (EU) nr 473/2013 och i överensstämmelse med specifikationerna i
kommissionens delegerade förordning (EU) nr 877/2013. Rapporten bör läggas
fram för första gången senast den 10 december 2015 och därefter var sjätte
månad. De rapporter som lämnades in den 10 december bör redogöra för det
uppdaterade budgetutkastet, som svar på kommissionens yttrande om utkastet till
budgetplan för 2016. Rapporten bör senast den 10 juni uppdatera och ytterligare
precisera de närmare uppgifterna om de särskilda finanspolitiska åtgärder som
planeras eller som redan har vidtagits för att uppnå den rekommenderade
förbättringen av det strukturella saldot för följande år, och för att garantera
en snabb och varaktig korrigering av det alltför stora underskottet inom den
fastställda tidsfristen. 
Frankrike ska rapportera om den reformplan som
presenteras i det meddelande som offentliggjordes den 18 februari 2015 och som
därefter kommer att kompletteras i det nationella reformprogrammet som ska
genomföras strikt i syfte att förbättra tillväxtutsikterna och bidra till de
offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet. 
Det kommer att vara viktigt att stötta den
finanspolitiska konsolideringen genom omfattande strukturella reformer i
enlighet med rådets rekommendationer som riktar sig till Frankrike inom ramen
för den europeiska planeringsterminen, särskilt de som avser förfarandet vid
makroekonomiska obalanser. 
Denna rekommendation riktar sig till
Republiken Frankrike.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               Alla dokument avseende Frankrikes alltför stora
underskott finns på http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm.
[2]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 6.