CELEX: 62005CC0195
Language: mt
Date: 2007-03-22
Title: Konklużjonijiet ta' l-Avukat Ġenerali - Mazák - 22 ta' Marzu 2007. # il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej vs ir-Repubblika Taljana. # Nuqqas ta’ Stat li jwettaq obbligu - Ambjent - Direttivi 75/442/KEE u 91/156/KEE - Kunċett ta’ skart - Fdal ta’ ikel li ġej mill-industrija agroalimentari intiż għall-produzzjoni ta’ l-għalf - Fdal li ġej minn preparazzjonijiet ta’ kċejjen intiżi għal faċilitajiet ta’ kenn għal annimali domestiċi. # Kawża C-195/05.

KONKLUŻJONIJIET TA’ L-AVUKAT ĠENERALI 
      MAZÁK
      ippreżentati fit-22 ta’ Marzu 2007 1(1)
      
      Kawża C‑195/05
      Il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej
      vs
      Ir-Repubblika Taljana
      “Nuqqas ta’ Stat li jwettaq obbligu – Ambjent –Direttiva 75/442/KEE kif emendata mid-Direttiva 91/156/KE– Kunċett ta’ ‘skart’ – Fdal ta’ l-ikel”I –    Introduzzjoni 
      1.     F’din il-kawża, il-Kummissjoni titlob lill-Qorti tal-Ġustizzja tiddikjara li r-Repubblika Taljana naqset li twettaq l-obbligi
         tagħha taħt l-Artikolu 1(a) tad-Direttiva tal-Kunsill 75/442/KEE tal-15 ta’ Lulju 1975 dwar l-iskart (2), kif emendata mid-Direttiva tal-Kunsill 91/156/KEE (3) (“Direttiva 75/442” jew id-“Direttiva”), billi 
      
      –       adottat struzzjonijiet operazzjonali li huma validi ghat-territorju nazzjonali kollu, stabbiliti b’mod partikolari fiċ-ċirkulari
         tal-Ministeru għall-Ambjent tat-28 ta’ Lulju 1998 u ċ-ċirkulari tal-Ministeru għas-Saħħa tat-22 ta’ Lulju 2002, li jeskludu
         mill-ambitu tar-regoli fuq l-iskart prodotti ta’ l-ikel mormija mill-industrija agroalimentari li huma intiżi ghall-produzzjoni
         ta’ għalf għall-annimali; u 
      
      –       eskludiet, permezz ta’ l-Artikolu 23 tal-Liġi Nru 179 tal-31 ta’ Lulju 2002, mill-ambitu tar-regoli fuq l-iskart fdal mill-preparazzjoni
         fi kċejjen tat-tipi kollha ta’ ikel solidu msajjar jew nej, li ma daħlux fil-katina ta’ tqassim u li huma intiżi ghal faċilitajiet
         ta’ kenn ghal annimali domestiċi. 
      
      2.     Din hija kawża oħra mressqa quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja rigward il-kunċett Komunitarju ta’ skart. Ladarba ma teżistix,
         u lanqas tista’ teżisti, definizzjoni komprensiva ta’ skart u ladarba, għaldaqstant, il-kwistjoni jekk sustanza partikolari
         hijiex skart għandha tiġi stabbilita fuq bażi individwali fid-dawl taċ-ċirkustanzi kollha, il-Qorti tal-Ġustizzja żgur se
         jkollha oppurtunitajiet suffiċjenti sabiex tirrifletti fuq it-tifsira ta’ dan it-terminu.
      
      3.     Din il-kawża hija konnessa mill-qrib mal-Kawża C‑194/05 – li dwarha ser ser nagħti wkoll il-konklużjonijiet tiegħi llum –
         inkwantu ż-żewġ kawżi jqajmu l-kwistjoni dwar il-miżura u ċ-ċirkustanzi li fihom sustanza intiża għal ċerti operazzjonijiet
         ta’ użu mill-ġdid tista’ titqies li ma taqax taħt id-definizzjoni ta’ skart fis-sens tad-Direttiva. Għaldaqstant, iż-żewġ
         każijiet jikkonċernaw id-distinzjoni li għandha ssir bejn irkupru ta’ skart u t-trattament industrijali normali ta’ prodott,
         jew – iktar preċiżament – prodott sekondarju, li mhuwiex skart. 
      
      II – Il-kuntest legali 
      A –    Id-Direttiva 75/442
      4.     L-Artikolu 1(a) tad-Direttiva 75/442 jipprovdi kif ġej:
       “‘skart’ għandu jfisser kull sustanza jew oġġett fil-kategoriji ddikjarati fl-Anness I li l-possessur jarmi jew ikun beħsiebu
         jew ikun imġiegħel li jarmi.
      
      Il-Kummissjoni, hija u taġixxi b’mod konformi mal-proċedura preskritta fl-Artikolu 18, għandha tfassal, mhux iktar tard mill-1
         ta’ April 1993, lista ta’ l-iskartijiet li jappartjienu għall-kategoriji mniżżla fil-lista fl-Anness I. Din il-lista trid
         tiġi riveduta perjodikament u, jekk meħtieġ, riveduta bl-istess proċedura”.
      
      L-Anness I tad-Direttiva 75/442, intitolat “Il-Kategoriji ta’ L-Iskart”, jinkludi, fil-kategorija Q14, “[i]Il-prodotti li
         għalihom il-pussessur ma jkollux iktar użu (p.e. l-iskart mill-biedja, mid-djar, mill-uffiċċji, mill-kummerċ u mill-ħwienet,
         eċċ.)” u, fil-kategorija Q16 “[k]ull materjal, sustanza jew prodott li ma jkunux inklużi fil-kategoriji ta’ hawn fuq”.
      
      5.     Il-lista preżenti ta’ l-iskart, adottatta mill-Kummissjoni skond l-Artikolu 1(a) tad-Direttiva 75/442(4), tirrferi fil-Kapitlu 2 (wieħed mill-Kapitoli li jelenka sorsi li jiġġeneraw skart) għal “Skart minn produzzjoni primarja
         agrikola, ortikulturali, tal-kaċċa, tas-sajd u akwakulturali, kif ukoll mill-preparazzjoni u ta’ proċessar ta’ ikel”. 
      
      B –    Il-leġiżlazzjoni nazzjonali 
      6.     Fl-Italja, ir-rimi ta’ l-iskart huwa rregolat mid-Digriet Leġiżlattiv Nru 22 tal-5 ta’ Frar 1997 (5) (“DL 22/97”).
      
      7.     L-Artikolu 6(1)(a) tad-DL 22/97 jiddefinixxi l-kunċett ta’ skart kif ġej:
      “Għall-għanijiet ta’ dan id-digriet: 
      (a)    ‘skart’ ifisser kull sustanza jew oġġett li jaqa’ taħt il-kategoriji indikati fl-Anness 1 li l-possessur jarmi jew
         ikun meħtieġ li jarmi”.
      
      8.     L-Artikolu 8(1) tad-DL 22/97 jeskludi ċerti sustanzi jew materjali mill-kamp ta’ applikazzjoni tad-digriet, safejn huma rregolati
         minn leġiżlazzjoni speċifika, fosthom, taħt il-punt (ċ), “karkassi ta’ annimali u l-iskart agrikolu li ġej minn: ħmieġ ta’
         l-annimali u sustanzi naturali mhux perikolużi oħra użati fil-biedja”.
      
      9.     L-Artikolu 23 tal-Liġi Nru 179 tal-31 ta’ Lulju 2002 (iktar ’il quddiem il-“Liġi 179”) daħħlet punt ġdid (ċ‑a) fl-Artikolu
         8(1) tal-LD 22/97. Skond dan, is-sustanzi li ġejjin, li huma mniżżla f’dak il-punt, huma b’mod partikolari esklużi mill-kamp
         ta’ applikazzjoni tad-Digriet:
      
      “ir-residwu u l-ikel żejjed li ġej mill-preparazzjoni fi kċejjen ta’ ikel solidu ta’ kull tip, imsajjar jew nej, li ma daħalx
         fis-sistema ta’ tqassim, intiż ghal faċilitajiet ta’ kenn għal annimali domestiċi kif imsemmija mil-Liġi Nru 281 ta’ l-14 ta’
         Awwissu 1991 kif emendata iktar tard, skond il-leġizlazzjoni fid-seħħ”.
      
      10.   Iċ-ċirkulari Nru 3402/V/IMIN tal-Ministeru ta’ l-Ambjent tat-28 ta’ Ġunju 1999 (iċ-“ċirkulari ta’ Ġunju 1999”) tiddefinixxi
         l-kelma “skart” li tinsab fl-Artikolu 6 tal-liġi Nru 22/97 b’mod iktar preċiż u tgħid fil-punt (b) ta’ l-aħħar paragrafu tagħha
         li:
      
      “il-matarjali, is-sustanzi u l-oġġetti li ġejjin minn ċikli produttivi jew ta’ konsum minn qabel, li ma jiġux mormija mid-detentur
         tagħhom, li mhuwiex obbligat li jarmi u li mhux behsiebu jarmi u li għaldaqstant, id-detentur ma jagħtix għas-sistemi ta’
         ġbir jew ta’ trasport ta’ l-iskart, ta’ immaniġġjar ta’ l-iskart sabiex ikun hemm rkupru jew rimi, huma suġġetti ghar-regoli
         ta’ materja prima, mhux għas-sistema ta’ l-iskart, sakemm ikollhom il-karatteristiċi ta’ materja prima sekondarja kif imsemmi
         fid-digriet Ministerjali tal-5 ta’ Frar 1998 u sakemm huma intiżi direttament b’mod oġġettiv u ġenwin għal użu f’ċiklu ta’
         produzzjoni”.
      
      11.   Barra minn hekk, din iċ-ċirkulari Ministerjali tgħid fil-punt (ċ) ta’ l-aħħar paragrafu tagħha 
      “oġġetti ta’ konsum li ma jintremewx mid-detentur, li mhuwiex obbligat li jarmi u li mhux beħsiebu jarmi m'għandhomx ikunu
         suġġetti ghas-sistema ta’ skart, inkwantu jkunu jistgħu jintużaw ghall-għan oriġinali tagħhom u jiġu użati b’dan il-mod”.
      
      12.   Dispożizzjonijiet oħrajn dwar id-definizzjoni tal-kelma skart imsemmija fid-DL Nru 22/97 ġew imdaħħla bl-Artikolu 14 tad-digriet
         leġiżlattiv Nru 138 tat-8 ta’ Lulju 2002, li sar il-liġi Nru 178 tat-8 ta’ Awwissu 2002 (“Liġi 178”). Barra minn hekk, linji
         gwida relatati ġew imfassla fiċ-ċirkulari tal-Ministeru tas-Saħħa tat-22 ta’ Lulju 2002 (iċ-“ċirkulari ta’ l-2002”).
      
      13.   Iċ-ċirkulari ta’ l-2002 tgħid, fost l-oħrajn:
      “Sakemm ir-rekwiżiti ta’ saħħa u ta’ iġjene jiġu sodisfatti, materjali u prodotti sekondarji li ġejjin mill-ipproċessar fl-industrija
         agroalimentari huma “materja prima għal għalf” fejn il-produttur jixtieq jużahom fiċ-ċiklu ta’ l-ikel żootekniku. 
      
      F’każ bħal dan, dawn il-materjali mhumiex suġġetti għal-leġiżlazzjoni dwar l-iskart, iżda għad-dispożizzjonijiet dwar il-produzzjoni
         u l-marketing ta’ għalf u, fil-każ ta’ prodotti li ġejjin minn annimali, għal-leġiżlazzjoni tas-saħħa rilevanti li hija fis-seħħ.
         
      
      […]
      Fin-nuqqas tal-garanziji msemmija [fil-punt preċedenti] rigward id-destinazzjoni effettiva tagħhom għall-għalf għall-annimali,
         il-materjali u l-prodotti sekondarji li ġejjin miċ-ċiklu produttiv u kummerċjali ta’ l-industrija agroalimentari għandhom
         jiġu suġġetti ghas-sistema legali dwar l-iskart”.
      
      III – Il-proċedura prekontenżjuża u l-proċedura quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja
      14.   Permezz ta’ ittri tal-11 u tad-19 ta’ Ġunju 2001, tat-28 ta’ Awwissu 2001, tas-6 ta’ Novembru 2001 u ta’ l-10 ta’ April 2002,
         l-awtoritajiet Taljani wieġbu għall-ittra ta’ intimazzjoni li l-Kummissjoni bagħtet lill-Italja fit-22 ta’ Ottubru 1999 u
         għall-opinjoni mmotivata tal-11 ta’ April 2001. F’dawn id-dokumenti, il-Kummisjoni sostniet li, billi adottat struzzjonijiet
         operazzjonali vinkolanti rigward l-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni Taljana fuq l-iskart li kienu jeskludu ċertu fdal ta’ l-ikel
         u ikel żejjed – li ġej mill-industrija agroalimenatari, minn canteens u minn ristoranti u intiżi ghall-għalf ta’ l-annimali mil-leġiżlazzjoni nazzjonali fuq l-iskart, ir-Repubblika Taljana kisret
         id-Direttiva 75/442.
      
      15.   Fid-dawl ta’ l-informazzjoni mibgħuta mill-awtoritajiet Taljani, il-Kummissjoni kkonkludiet li l-adattament tal-leġiżlazzjoni
         Taljana għar-rekwiżiti ta’ l-opinjoni motivata kien jeħtieġ bdil fil-forma pjuttost milli bdil sostanzjali. 
      
      16.   Għal din ir-raġuni, il-Kummissjoni bagħtet ittra ta’ intimazzjoni addizzjonali lill-awtoritajiet Taljani fid-19 ta’ Diċembru
         2002, u dawn ta’ l-aħħar ippreżentaw l-osservazzjonijiet tagħhom dwarha b’ittra tat-13 ta’ Frar 2003. Imbagħad il-Kummissjoni
         ħarġet, fil-11 ta’ Lulju 2003, opinjoni mmotivata ġdida u tat lill-Italja terminu ta’ xahrejn sabiex tikkonforma ruħha magħha.
         
      
      17.   Peress li, b’ittra ta’ l-4 ta’ Novembru 2003, l-awtoritajiet Taljani baqgħu jikkontestaw il-validità ta’ l-argument tal-Kummissjoni,
         din ta’ l-aħħar ressqet dan ir-rikors permezz ta’ applikazzjoni ppreżentata fir-Reġistru tal-Qorti tal-Ġustizzja fit-2 ta’
         Mejju 2005.
      
      IV – Analiżi tal-ksur allegat 
      A –    L-argumenti prinċipali tal-partijiet
      18.   Bl-ilment tagħha, li huwa maqsum f’żewġ partijiet, il-Kummissjoni essenzjalment ssostni li l-leġiżlazzjoni Taljana dwar l-iskart
         teskludi a priori ċertu skart ta’ ikel mill-ambitu tagħha fuq il-bażi ta’ ċerti suppożizzjonijiet. B’hekk, taħt il-liġi Taljana, ċerti materjali
         li ġejjin minn proċess ta’ produzzjoni mhumiex meqjusa bħala skart għalkemm huma għandhom jitqiesu bħala skart, skond applikazzjoni
         korretta tal-kunċett – kunċett li għandu jingħata jinftiehem f’sens wiesa' – skond l-interpretazzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja.
      
      19.   L-ilment jirreferi l-ewwel nett għall-fatt li ċerti struzzjonijiet ministerjali effettivament jeskludu mis-sistema ta’ regoli
         dwar l-iskart ikel mormi mill-industrija agroalimentari li huwa intiż ghall-produzzjoni ta’ l-għalf. Skond dawn l-istruzzjonijiet,
         biżżejjed li dan il-fdal ikun intiż għall-produzzjoni ta’ għalf skond kif muri mill-volontà manifesta tad-detentur u li jkollu
         ċerti karatteristiċi sabiex jiġi eskluż b’mod permanenti mis-sistema ta’ l-iskart. 
      
      20.   Madankollu, skond il-Kummissjoni, il-fatt li fdal ta’ produzzjoni jista’ jerġa' jintuża mingħajr ipproċessar minn qabel ma
         jistax jitqies li jipprekludi lill-produttur/lid-detentur milli jarmih jew milli jkollu l-ħsieb jew l-obbligu li jarmih. .
         
      
      21.   Il-Kummissjoni tenfasizza b’mod partikolari li, skond ġurisprudenza stabbilita, materjali jew materja prima li jirriżultaw
         minn proċess ta’ manifattura jew ta’ estrazzjoni, li l-għan prinċipali tiegħu mhuwiex il-produzzjoni ta’ dan l-oġġett, jistgħu
         jitqiesu mhux bħala skart iżda bħala prodotti sekondarji li d-detentur ma jixtieqx jarmihom fis-sens tad-Direttiva 75/442
         biss jekk l-użu tagħhom mill-ġdid ikun ċert, mingħajr ipproċessar minn qabel, u parti integrali mill-proċess ta’ produzzjoni(6).
      
      22.   Għaldaqstant għandha tiġi evalwata l-probabbiltà li materjal jerġa' jintuża u, fuq kollox, għandu jiġi stabbilit jekk huwa
         għandux jerġa' jintuża fl-istess proċess ta’ produzzjoni. Il-fatt li l-fdal ta’ l-ikel huwa ttrasferit mill-produttur ta’
         l-ikel lill-utent ta’ dak il-fdal jippresupponi serje ta’ tranżazzjonijiet li sservi ta’ prova ta’ l-eżistenza ta’ numru ta’
         proċessi differenti, li d-Direttiva hija intiża speċifikatament li tikkontrolla. 
      
      23.   F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni tenfasizza li l-liġi Nru 178 teskludi wkoll mis-sistema Taljana dwar l-iskart il-fdal ta’
         produzzjoni, meta huwa jew jista’ jerġa' jiġi użat fl-istess ċiklu ta’ produzzjoni jew f’ċiklu ieħor. 
      
      24.   B’risposta għall-argument tal-gvern Taljan li l-iskart in kwistjoni huwa kopert minn numru ta’ regolamenti Taljani fuq l-ikel,
         il-Kummissjoni tenfasizza li ebda wieħed minn dawn ir-regolamenti m'għandu l-għan li jħares l-ambjent, peress li huma jirreferu
         biss għall-ħarsien tas-saħħa pubblika. Huma lanqas ma jissodisfaw il-kundizzjonijiet meħtieġa sabiex jiġu kkunsidrati bħala
         “leġiżlazzjoni oħra” fis-sens ta’ l-Artikolu 2(1)(b) tad-Direttiva 75/442. 
      
      25.   Fit-tieni lok, il-Kummissjoni tikkontesta l-fatt li l-Artikolu 23 tal-Liġi 179 għandu l-effett li jeskludi mill-ambitu tal-leġiżlazzjoni
         Taljan dwar l-iskart, kif tinsab fil-DL 22/97, fdal ta’ l-ikel u ikel żejjed li ġej mill-preparazzjoni fil-kċejjen ta’ ikel
         solidu ta’ kull tip, imsajjar u nej, li ma daħlux fis-sistema ta’ tqassim u li huma intiżi għal faċilitajiet ta’ kenn għal
         annimali domestiċi. Il-Kummissjoni ssostni li b’dan il-mod l-Artikolu 23 tal-Liġi 179 jestendi l-esklużjoni għal materjali
         li ma jistgħux jiġu esklużi awtomatikament mid-definizzjoni ta’ skart kif prevista mid-Direttiva. 
      
      26.   Il-Kummissjoni tiċħad l-argument tal-gvern Taljan li jekk l-interpretazzjoni ssuġġerita mill-Kummissjoni kellha tiġi applikata,
         hija twassal għal żjieda fil-produzzjoni u r-rimi ta’ l-iskart ta’ l-ikel billi timpedixxi l-użu mill-ġdid ta’ oġġetti ta’
         l-ikel in kwistjoni. Skond il-Kummissjoni, il-problema relatata man-neċessità li l-ikel jiġi ttrasportat f’vettura awtorizzata
         għall-iskart inħolqot mil-liġi Taljana. 
      
      27.   Il-gvern Taljan isostni li, sakemm ir-rekwiżiti ta’ saħħa u ta’ iġjene rilevanti jiġu sodisfatti, materjali u prodotti sekondarji
         li ġejjin minn iproċessar fl-industrija agroalimentari huma “materja prima għall-għalf” f’każijiet fejn il-produttur għandu
         l-intenzjoni li jużahom fiċ-ċiklu żootekniku ta’ l-ikel. Din l-intenzjoni, flimkien maċ-ċertezza li dawn il-prodotti sekondarji
         ser jerġgħu jintużaw mingħajr il-bżonn ta’ proċessar minn qabel – jew suġġett biss għall-ipproċessar previst fil-leġiżlazzjoni
         Komunitarja jew nazzjonali fis-seħħ – tikkostitwixxi prova suffiċjenti li l-produttur jew id-detentur mhuwiex beħsiebu jeħles
         mill-materjal in kwistjoni. 
      
      28.   Fil-fehma tal-gvern Taljan, f’din il-kawża mhijiex kwistjoni ta’ esklużjoni “a priori”, peress li din l-esklużjoni fil-fatt hija suġġetta, mhux biss fuq l-intenzjoni manifesta tad-detentur li juża l-materja prima
         in kwistjoni fiċ-ċiklu żootekniku ta’ l-ikel, iżda wkoll fuq l-użu mill-ġdid ċert tal-prodotti sekondarji. 
      
      29.   Il-gvern Taljan jenfasizza li l-materjali in kwistjoni huma suġġetti mhux għal-leġiżlazzjoni dwar l-iskart, iżda għad-dispożizzjonijiet
         dwar il-produzzjoni u l-kummerċjalizzazzjoni ta’ l-għalf. F’dan ir-rigward, il-gvern Taljan jirreferi għal diversi Regolamenti
         Komunitarji u nazzjonali(7). Dawn ir-regolamenti dwar l-ikel huma intiżi, bħad-Direttiva, sabiex jikkontrollaw operazzjonijiet ta’ ħażna, ta’ pproċessar
         u ta’ transport u, billi jiggarantixxu ħarsien xieraq tas-saħħa, huma tali li jħarsu l-ambjent. B’mod partikolari, ir-regoli
         nazzjonali dwar l-oġġetti ta’ l-ikel u l-għalf jippermettu li jiġu rintraċċjati prodotti u materja prima għall-għalf mill-metodu
         ta’ produzzjoni u matul l-istadji kollha ta’ trasport. 
      
      30.   Barra minn dan, il-gvern Taljan jenfasizza li, kuntrarjament għall-interpretazzjoni tal-Kummissjoni tal-kunċett ta’ skart,
         il-katina ta’ produzzjoni in kwistjoni tikkostitwixxi fil-fatt proċess wieħed ta’ produzzjoni. F’dan ir-rigward, huwa jirreferi
         għall-ġurisprudenza reċenti tal-Qorti tal-Ġustizzja li tgħid li huwa possibbli li sustanza ma titqiesx bħala skart fis-sens
         tad-Direttiva 75/442 jekk huwa ċert li hija tintuża sabiex tissodisfa l-bżonnijiet ta’ operaturi ekonomiċi barra mill-operatur
         li pproduċiha(8).
      
      31.   Il-gvern Taljan isostni li, paradossalment, l-applikazzjoni ta’ l-approċċ tal-Kummissjoni jkollha bħala konsegwenza l-prevenzjoni
         ta’ l-użu ta’ prodotti sekondarji ta’ l-ikel fil-produzzjoni ta’ l-għalf għar-raġuni li, taħt il-leġiżlazzjoni Taljana, ma
         jistgħux jiġu kkunsinjati f’postijiet użati għall-produzzjoni ta’ għalf, preċiżament għaliex ikunu ġew ittrasportati f’vettura
         awtorizzata għall-iskart. B’hekk, l-interpretazzjoni tal-Kummissjoni żżid il-produzzjoni u r-rimi ta’ skart ta’ l-ikel billi
         timpedixxi l-użu mill-ġdid tagħhom bħala oġġetti ta’ l-ikel. 
      
      32.   Rigward it-tieni parti ta’ l-ilment tal-Kummissjoni, il-gvern Taljan isostni li d-detentur jew il-prodottur għandu juri lill-awtoritajiet
         kompetenti– billi jġib provi ta’ l-użu effettiv intiż, bħall-kuntratt konkluż bejn id-detentur u l-utent tal-materjali jew,
         jekk ikun il-każ, dokumenti fiskali, – li l-intenzjoni tiegħu mhijiex li jarmi l-fdal ta’ porzjonijiet jew ikel żejjed, iżda
         li jerġa' jużahom bil-mod awtorizzat mil-leġiżlazzjoni nazzjonali. Barra minn hekk, id-destinazzjoni effettiva tal-prodotti
         sekondarji hija ggarantita mir-regoli tas-sigurtà ta’ l-oġġetti ta’ l-ikel u ta’ l-għalf. 
      
      33.   Fl-aħħar nett, il-gvern Taljan jenfasizza li din il-kawża tirrigwarda effettivament ikel żejjed u mhux “fdal” ta’ produzzjoni.
      B –    Evalwazzjoni 
      34.   L-oġġezzjoni tal-Kummissjoni kontra l-leġiżlazzjoni Taljana dwar l-iskart – kif għandha tiġi interpretata fid-dawl ta’ numru
         ta’ struzzjonijiet ministerjali – hija essenzjalment li hija tipprovdi eżenzjoni ġenerali wisq mill-kamp ta’ applikazzjoni
         tagħha fil-każ ta’ ċerti sustanzi, jiġifieri oġġetti ta’ l-ikel mormija mill-industrija agroalimentari u fdal/ikel żejjed
         mill-preparazzjoni ta’ l-ikel fil-kċejjen, li ma daħlux fil-katina ta’ tqassim u li huma intiżi li jiġu użati għall-produzzjoni
         ta’ għalf jew direttament għall-għalf f’faċilitajiet ta’ kenn għal annimali domestiċi. 
      
      35.   In-nuqqas ta’ ftehim bejn il-Kummissjoni u l-gvern Taljan jirrigwarda kemm l-interpretazzjoni korretta tad-definizzjoni tal-kunċett
         ta’ ‘skart’ fid-Direttiva nfisha kif ukoll il-kwistjoni jekk, fir-rigward tas-sustanzi in kwistjoni f’din il-kawża, il-leġiżlazzjoni
         Taljana hijiex konformi ma' din id-definizzjoni. Għalhekk, fl-ewwel lok ser nispjega b’mod ġenerali l-kwistjoni ta’ l-interpetazzjoni
         tal-kelma ‘skart’ sabiex neżamina, imbagħad, jekk l-ilment tal-Kummissjoni f’dawn il-proċeduri bbażat fuq il-ksur tad-Direttiva
         huwiex fondat. 
      
      1.      Osservazzjonijiet preliminari fuq id-definizzjoni tal-kunċett ta’ skart fid-Direttiva 75/442 kif ġie ppreċiżat fil-ġurisprudenza
         tal-Qorti tal-Ġustizzja
      
      36.   Il-problema marbuta ma' kull tentattiv ta’ definizzjoni tal-kelma ‘skart' tqum mill-fatt li dan huwa kunċett relattiv ħafna.
         B’mod ġenerali, nistgħu nqisu bħala “skart” sustanzi jew materjali li ma rridux iktar għaliex huma tilfu l-utilità tagħhom,
         jew, b’mod iktar ġenerali, il-valur tagħhom jew għaliex qatt ma kellhom valur għalina għal xi raġuni. F’kull każ, peress li
         l-valur ta’ materjali jew ta’ oġġetti mhuwiex ‘intrinsiku’ għalihom iżda qiegħed, biex ngħidu hekk, f’għajnejn l-osservatur,
         fil-prattika ma teżisti l-ebda sustanza li ġeneralament u fiċ-ċirkustanzi kollha tista’ tiġi kkunsidrata bħala skart. 
      
      37.   In-natura suġġettiva tiegħu tidher ukoll mill-mod kif id-Direttiva 75/442 tibni d-definizzjoni tagħha tal-kunċett ta’ skart,
         inkwantu hija tiddefinixxi skart bħala “kull sustanza jew oġġett fil-kategoriji ddikjarati fl-Anness I li l-possessur jarmi jew ikun beħsiebu jew ikunimġiegħel li jarmi” (enfażi miżjuda). 
      
      38.   Għaldaqstant huwa l-fatt li d-detentur jarmi, jew għandu l-intenzjoni jew l-obbligu li jarmi ċerti sustanzi jew oġġetti li
         jagħtihom in-natura ta’ skart, peress li huwa mifhum li ebda materjal ma huwa minnu nnifsu skart. Għaldaqstant, il-Qorti tal-Ġustizzja
         diġà stabbiliet li l-Anness I tad-Direttiva u l-Katalgu Ewropew ta’ l-Iskart jippreċiżaw u jispjegaw din id-definizzjoni billi
         jagħtu listi ta’ sustanzi u ta’ oġġetti li jistgħu jiġi kklassifikati bħala skart; madankollu dawn il-listi ma jistabbilixxux
         b’mod deċiżiv li sustanza speċifika tikkostitwixxi skart fis-sens tad-Direttiva(9).
      
      39.   Fl-istess sens, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li l-implementazzjoni ta’ operazzjoni msemmija fl-Anness II A jew Anness
         II B tad-Direttiva ma tippermettix, minnha nnifisha, li sustanza jew oġġett jiġi kklassifikat bħala skart, u min-naħa l-oħra,
         li l-kunċettt ta’ skart ma jeskludix sustanzi jew oġġetti li għandhom valur kummerċjali jew li huma kapaċi għal użu ekonomiku
         mill-ġdid(10)
      
      40.   Għaldaqstant, il-kamp ta’ applikazzjoni tal-kelma “skart” tiddependi fl-aħħar mill-aħħar fuq it-tifsira tal-kelma “jarmi”(11), li għandha tiġi interpretata fid-dawl ta’ l-għan tad-Direttiva, jiġifieri l-ħarsien tas-saħħa tal-bniedem u ta’ l-ambjent
         mill-effetti dannużi kkawżati mill-ġbir, it-trasport, l-ipproċessar, il-ħażna u d-depożitu ta’ l-iskart, kif ukoll ta’ l-Artikolu
         174(2) KE, li jipprovdi li l-politika tal-Komunità fuq l-ambjent timmira għal livell għoli ta’ ħarsien u hija bbażata, b’mod
         partikolari, fuq il-prinċipji ta’ prekawzjoni u ta’ azzjoni preventiva. Barra minn dan, minn dawn l-għanijiet jirriżulta li
         l-kunċett ta’ skart ma jistax jiġi interpretat b’mod restrittiv(12).
      
      41.   Huwa ovvju li sabiex jiġi stabbilit ir-rimi mid-detentur, jew intenzjoni korrispondenti tad-detentur, mhuwiex possibbli, għal
         skopijiet legali, li jsir użu mill-“volontà effettiva” tad-detentur jew li ssir referenza għad-dikjarazzjonijiet tiegħu rigward
         l-intenzjonijiet tiegħu(13) Bil-kontra ta’ dan, il-kwistjoni jekk sustanza speċifika hijiex skart għandha tiġi eżaminata fid-dawl taċ-ċirkustanzi kollha,
         billi jittieħed in kunsiderazzjoni l-għan tad-Direttiva imsemmi iktar ’il fuq u l-bżonn li jiġi assigurat li ma ssirx ħsara
         għall-effettività tagħha(14).
      
      42.   Għal dan il-għan, il-Qorti tal-Ġustizzja pprovdiet numru ta’ kriterji u indikazzjonijiet li minnhom tista’ tiġi dedotta l-intenzjoni
         tad-detentur. (15) B’dan il-mod, madankollu, il-Qorti tal-Ġustizzja żvelat ukoll in-natura ġenwinament “skolastika” tal-kunċett ta’ skart inkwantu,
         għalkemm iċ-ċirkustanzi li għalihom il-Qorti tal-Ġustizzja tirreferi jistgħu jindikaw li d-detentur ħeles minn sustanza jew
         oġġett, jew għandu l-intenzjoni jew l-obbligu li jeħles minnhom fis-sens tad-Direttiva, minnhom infushom huma mhumiex deċiżivi
         sabiex tiġi stabbilita l-eżistenza ta’ skart(16).
      
      43.   Fl-aħħar nett, għalhekk, id-deskrizzjoni ta’ sustanza jew ta’ oġġett bħala skart hija kwistjoni ta’ prova indizzjarja. Għalhekk,
         il-Qorti tal-Ġustizzja ppruvat, fil-ġurisprudenza tagħha, tiddefinixxi ċ-ċikustanzi fejn huwa leġittimu li jiġi preżunt li
         teżisti intenzjoni ta’ rimi fi ħdan id-detentur. 
      
      44.   Intenzjoni bħal din hija partikolarment diffiċli sabiex tiġi stabbilita fil-każijiet fejn il-prodotti, il-materjali jew il-materja
         prima li jirriżultaw minn proċess ta’ produzzjoni jew ta’ estrazzjoni, b’xi mod, jiġu użati mill-ġdid fi proċess sussegwenti.
         Bħala regola ġenerali, dawn il-materjali jistgħu jiġi kkunsidrati bħala fdal ta’ produzzjoni li wara jiġu rkuprati bħala skart
         permezz ta’ użu mill-ġdid fis-sens ta’ l-Artikolu 3(1)(b) u ta’ l-Anness II B tad-Direttiva, jew bħala prodotti ġenwini li
         mhumiex skart u li huma suġġetti għal trattament industrijali normali(17).
      
      45.   F’dan ir-rigward, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li l-fatt li sustanza użata hija fdal ta’ produzzjoni – jiġifieri, prodott
         li mhuwiex imfittex prinċipalment bħala tali mill-produttur – jikkostitwixxi, bħala regola, indizju li d-detentur ta’ din
         is-sustanza ħeles minnha jew għandu l-intenzjoni li jeħles minnha(18). L-istess evalwazzjoni għandha ssir fir-rigward tal-fdal tal-konsum(19).
      
      46.   Madankollu, skond ġurisprudenza stabbilita, huwa wkoll ammissibbli li jingħad li oġġetti, materjali jew materja prima li ġejjin
         minn proċess ta’ produzzjoni jew ta’ estrazzjoni li mhuwiex intiż prinċipalment sabiex jippruduċi dawn l-oġġetti jistgħu jikkostitwixxu
         mhux fdal iżda prodotti sekondarji li l-impriża ma tixtieqx “tarmi”, fis-sens ta’ l-ewwel subparagrafu ta’ l-Artikolu 1(a)
         tad-Direttiva, iżda li hija beħsiebha tisfrutta jew tikkummerċjalizza taħt kundizzjonijiet li huma ta’ vantaġġ għaliha, fi
         proċess sussegwenti, mingħajr ipproċessar minn qabel(20).
      
      47.   B’kunsiderazzjoni ta’ l-obbligu li tinterpeta l-kunċett ta’ skart b’mod wiesa' sabiex tillimita l-effetti mhux mixtieqa jew
         dannużi, il-Qorti tal-Ġustizzja llimitat l-użu ta’ din l-argumentazzjoni fir-rigward ta’ prodotti sekondarji għal sitwazzjonijiet
         li fihom l-użu mill-ġdid ta’ l-oġġetti, materjali jew materja prima mhuwiex sempliċement possibbiltà iżda ċertezza, mingħajr
         ipproċessar minn qabel u bħala parti integrali mill-proċess ta’ produzzjoni. Il-Qorti tal-Ġustizzja għalhekk kkunsidrat il-livell
         ta’ probabbiltà li s-sustanza in kwistjoni tiġi użata mill-ġdid bħala kriterju rilevanti sabiex jiġi stabbilit jekk is-sustanza
         hijiex skart(21).
      
      48.   Sabiex tispjega l-implikazzjonijiet ta’ dan il-metodu, għandhom jiġu mfakkra l-kawżi l-iktar rilevanti f’dan ir-rigward. 
      49.   Fis-sentenza AvestaPolarit, il-Qorti tal-Ġustizzja għamlet distinzjoni bejn fdal minn minjieri li huwa użat mingħajr ipproċessar minn qabel fil-proċess
         ta’ produzzjoni sabiex jiġi assigurat il-mili meħtieġ tal-mini taħt l-art, minn naħa, u l-fdal l-ieħor, min-naħa l-oħra. Meta
         kklassifikat l-fdal ta’ l-ewwel bħala prodotti sekondarji li d-detentur ma jarmix jew m'għandux l-intenzjoni li jarmi, il-Qorti
         tal-Ġustizzja enfasizzat l-importanza tal-fatt li l-mili tal-mini taħt l-art kien pass meħtieġ fil-proċess industrijali effettiv
         ta’ minjieri u li d-detentur ta’ dan il-fdal għaldaqstant kellu bżonnu għall-attività prinċipali tiegħu(22).
      
      50.   Fis-sentenza Saetti u Frediani, il-Qorti tal-Ġustizzja indikat li kokk ta’ żejt mhux raffinat li huwa prodott intezjonalment, jew li jirriżulta mill-produzzjoni
         simultanja ta’ sustanzi kombustibbli taż-żejt mhux raffinat oħrajn, f’raffinerija taż-żejt u li jiġu użati b’ċertezza bħala
         kombustibbli għall-bżonnijiet ta’ enerġija tar-raffinerija u dawk ta’ industriji oħrajn ma jikostitwixxix skart(23). Il-Qorti tal-Ġustizzja enfasizzat li l-produzzjoni ta’ kokk hija r-riżultat ta’ għażla teknika, speċifikament intiż għal
         użu bħala karburant(24).
      
      51.   Fl-aħħar nett, il-Qorti tal-Ġustizzja ammettiet fil-kawżi C-416/01 u C-121/03 li demel tal-bhejjem jista’ ma jaqax taħt id-definizzjoni
         ta’ skart jekk jintuża bħala fertilizzant għall-ħamrija fil-kuntest ta’ prassi legali ta’ fertilizzazzjoni ta’ artijiet identifikati
         b’mod ċar u jekk il-ħażna tiegħu hija ristretta għall-bżonnijiet ta’ dawn l-operazzjonijiet ta’ fertilizzazzjoni(25). F’dawn il-każijiet, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeduċiet milll-fatt li, skond l-inkartament tal-kawża, id-demel likwidu huwa
         użat bħala fertilizzant agrikolu, li l-operatur tar-razzett mhux qed ifittex li jarmih(26). 
      
      52.   Il-karatteristika prinċipali komuni f’dawn il-kawżi hija l-eżistenza ta’ indizji marbuta maċ-ċirkustanzi bażi li jissuġġerixxu
         li l-materjal in kwistjoni jirrapreżenta għad-detentur vantaġġ jew valur ekonomiku pjuttost milli piż li huwa jrid jeħles
         minnu, f’termini tan-neċessità jew almenu utilità tal-prodott għall-attività prinċipali, kemm jekk huwa per eżempju bħala
         materjal għall-mili, fertilizzant jew karburant sabiex jiġu sodisfatti l-bżonnijiet ta’ enerġija ta’ raffinerija(27).
      
      53.   Għandu jiġi osservat, f’dan il-kuntest, li l-ġurisprudenza teżiġi li prodotti sekondarji jerġgħu jintużaw bħala parti mill-proċess
         kontinwu ta’ produzzjoni jew ta’ użu(28).
      
      54.   Madankollu, fil-kawżi Saetti u Frediani, C‑416/02 u C‑121/03, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet, filwaqt li kkonfermat dan ir-rekwiżit, li huwa possibbli għal sustanza
         li ma tiġix ikkunsidrata bħala skart jekk ikun ċert li hija tintuża għall-bżonnijiet ta’ operaturi ekonomiċi oħra barra l-operatur
         li jipproduċiha. (29) Għaldaqstant jidher li, sabiex jiġi stabbilit ir-rekwiżit ta’ ċertezza ta’ użu mill-ġdid, huwa essenzjali li s-sustanza terġa
         tiġi użata mid-detentur tagħha bħala parti minn proċess kontinwu ta’ produzzjoni mingħajr ipproċessar minn qabel, iżda mhux
         neċessarjament li terġa' tintuża – bħal fis-sentenza AvestaPolarit (30), per eżempju – sabiex tissodisfa l-bżonnijiet tal-produttur innifsu. 
      
      55.   Huwa minnu li fil-prattika jista’ jirriżulta diffiċli li jiġu ddefiniti l-limiti tal-kunċetti ta’ “proċess kontinwu” ta’ produzzjoni
         u ta’ użu. Madankollu fl-aħħar nett, nirrepeti, wara dawn il-kunċetti tqum il-kwistjoni jekk jeżistix ħjiel li d-detentur
         beħsiebu jisfrutta jew jikummerċjalizza s-sustanza in kwistjoni taħt kundizzjonijiet ta’ vantaġġ għalih fi proċess li jiġi
         wara l-produzzjoni ta’ dik is-sustanza, b’tali mod li jirrapreżenta valur ekonomiku għalih, pjuttost milli piż li huwa jrid
         jeħles minnu. 
      
      2.      L-eżistenza tal-ksur allegat
      56.   Rigward il-materjali in kwistjoni f’din il-kawża, jidhirli, l-ewwel nett, li taħt eżami iktar dettaljat, mhux l-oġġetti ta’
         l-ikel kollha in kwistjoni jistgħu jiġu kkunsidrati bħala “fdal ta’ produzzjoni”. Fdal ta’ l-ikel mill-industrija agro-alimnetari,
         minn canteens jew minn ristoranti jikkostitwixxu b’mod ċar, almenu parzjalment, fdal tal-konsum, jiġifieri fdal li, bħala
         tali, ma jirriżultax minn proċess ta’ manifattura jew produzzjoni, iżda jirriżultaw mill-fatt li l-prodott primarju ma ġiex
         ikkonsmat kollu kemm hu. Dan ir-raġunament huwa b’mod partikolari validu fejn l-Artikolu 23 tal-Liġi 179 jirreferi ghal “żejjed”
         li ġej minn preparazzjoni ta’ ikel fi kċejjen. 
      
      57.   F’dan ir-rigward, il-Qorti tal-Ġustizzja indikat fis-sentenza Niselli li l-analiżi dwar il-prodotti sekondarji li d-detentur tagħhom ma jixtieqx jarmihom “ma tapplikax fir-rigward tal-fdalijiet
         minn konsum li ma jistgħux jitqiesu bħala 'prodotti sekondarji' ta’ proċess ta’ fabrikazzjoni jew ta’ estrazzjoni li jistgħu
         jiġu użati mill-ġdid bħala parti integrali mill-proċess ta’ produzzjoni”(31).
      
      58.   Għaldaqstant insibha diffiċli, mill-bidu, li nikkunsidra dawn il-materjali bħala “prodotti sekondarji” ta’ proċess ta’ fabrikazzjoni
         jew ta’ estrazzjoni.
      
      59.   F’kull każ, kemm jekk il-fdal ta’ l-ikel in kwistjoni huwa fdal tal-konsum jew, jekk ikun il-każ, rimi tal-kċina “klassiku”,
         jibqa' l-fatt, li kif jidher mill-kontenut ta’ l-inkartament, dan il-fdal jirriżulta mill-preparazzjoni ta’ ikel – jew ta’
         ikel lest – għall-konsum uman. Dan il-fdal huwa mbagħad użat sabiex jiġi prodott għalf jew direttament sabiex jiġu mitmugħa
         annimali f’faċilitajiet ta’ kenn għal annimali domestiċi. 
      
      60.   Naqbel mal-Kummissjoni li din is-sitwazzjoni għandha tiġi distinta mis-sitwazzjonijiet deskritti iktar ’il fuq(32), fejn il-Qorti tal-Ġustizzja aċċettat l-analiżi li materjal li ġej minn proċess ta’ fabbrikazzjoni jew ta’ estrazzjoni huwa
         prodott sekondarju li d-detentur m'għandux l-intenzjoni li jarmi. 
      
      61.   Huwa ċar li, b’mod ġenerali, ma jistax jiġi sostnut li l-fdal ta’ l-ikel in kwistjoni huwa intiż bħala tali, jew almenu bħala
         prodott sekondarju, jew li huwa b’xi mod meħtieġ jew utli għall-attività prinċipali, li tikkonsisti prinċipalment fil-produzzjoni
         u l-preparazzjoni ta’ ikel għall-konsum uman. 
      
      62.   Barra minn hekk, fil-fehma tiegħi ma jistax jiġi dedott awtomatikament mill-fatt li d-derogi stabbiliti mil-leġiżlazzjoni
         Taljana in kwistjoni jirrigwardaw fdal ta’ l-ikel jew ikel żejjed li jerġgħu jintużaw – anki fuq bażi kuntrattwali –bħala
         għalf jew sabiex jipproduċu għalf li d-detentur jikkumerċjalizza dawn is-sustanzi bħala “materja prima għal għalf” taħt kundizzjonijiet
         li huma vantaġġjużi għalih. Fil-fatt, mhuwiex ċar minn dawn id-dispożizzjonijiet nazzjonali jew mill-inkartament li l-vantaġġ
         ta’ l-użu mill-ġdid jikkonsisti f’iktar mill-fatt li d-detentur b’hekk jista’ jeħles mis-sustanzi in kwistjoni. 
      
      63.   B’mod iktar realistiku, għaldaqstant, l-analiżi l-iktar adattata hija, fil-fehma tiegħi, li f’ċirkustanzi bħal dawk f’din
         il-kawża, bħala regola ġenerali, id-detentur ta’ fdal ta’ l-ikel jarmih jew għandu l-intenzjoni li jarmih, u li sussegwentement
         dan il-fdal jiġi rkuprat bħala skart permezz ta’ riċiklaġġ jew użu mill-ġdid fis-sens ta’ l-Artikolu 3(1)(b) tad-Direttiva
         75/442. Jista’ jingħad ukoll li l-Anness II B tad-Direttiva li jelenka l-operazzjonijiet ta’ rkupru isemmi fost l-oħrajn riċiklaġġ
         u rkupru ta’ sustanzi organiċi. 
      
      64.   Din l-analiżi tidher ukoll li hija iktar konsistenti ma' l-obbligu ta’ interpretazzjoni wiesa' tal-kunċett ta’ skart taħt
         id-Direttiva(33).
      
      65.   F’kull każ, anki jekk f’ċerti każijiet il-fdal ta’ l-ikel imsemmi mill-istruzzjonijiet ministerjali u mill-Artikolu 23 tal-liġi
         179 għandu jitqies bħala prodott sekondarju pjuttost milli sustanzi li d-detentur jarmi jew għandu l-intenzjoni li jarmi,
         jibqa' l-fatt li – hekk kif sostniet il-Kummissjoni - ma jistax jiġi preżunt b’mod ġenerali u a priori li dan huwa l-każ. 
      
      66.   Għaldaqstant, għandu jiġi konkluż li l-leġiżlazzjoni Taljan fuq l-iskart twassal għall-esklużjoni mill-klassifika ta’ skart
         il-fdal ta’ produzzjoni jew ta’ konsum li, madankollu, jaqa' taħt il-kunċett ta’ “skart” hekk kif huwa ddefinit fid-Direttiva
         75/442. 
      
      67.   Safejn id-derogi fil-liġi Taljana rigward il-fdal ta’ l-ikel intiż sabiex jiġi użat mill-ġdid jammontaw għal preżunzjoni li
         dawn il-materjali mhumiex skart fis-sens tad-Direttiva, għandu jiġi osservat li l-effikaċja ta’ l-Artikolu 174 tat-Trattat
         u tad-Direttiva tiġi kompromessa jekk il-leġiżlatur nazzjonali juża metodi ta’ prova, bħal preżunzjonijiet legali, li għandhom
         l-effett li inaqqsu l-kamp ta’ applikazzjoni tad-Direttiva u li ma jkoprux materjali, sustanzi jew prodotti li jissodisfaw
         id-definizzjoni ta’ skart fis-sens tad-Direttiva(34).
      
      68.   Il-gvern Taljan sostna, minbarra dan, li l-fdal ta’ l-ikel intiż sabiex jerġa jiġi użat għall-produzzjoni jew għall-preparazzjoni
         ta’ l-għalf huwa diġà kopert b’numru ta’ dispożizzjonijiet ta’ dritt nazzjonali, u ta’ dritt Komunitarj rigward is-sigurtà
         ta’ l-ikel u rigward il-produzzjoni u l-marketing ta’ għalf(35).
      
      69.   F’dan ir-rigward għandu jiġi osservat, l-ewwel nett, li dan il-fdal jista’ jiġi eskluż mill-kamp ta’ applikazzjoni tad-Direttiva
         jekk huwa jaqa' taħt waħda mill-kategoriji ta’ skart imsemmija fl-Artikolu 2(1) tad-Direttiva. 
      
      70.   Fil-fehma tiegħi, dan mhuwiex il-każ. Fost il-materjali msemmija f’din id-dispożizzjoni, dawk li jixbhu l-iktar fdal ta’ l-ikel
         in kwistjoni huma “karkassi ta’ annimali” imsemmija fil-punt (b)(iii). Iżda anki jekk il-fdal ta’ l-ikel in kwistjoni jinkludi
         sustanzi li ġejjin minn annimali, ma jistax jiġi sostnut b’mod serju li huwa jikkostitwixxi “karkassi” fis-sens ta’ din id-dispożizzjoni.
         
      
      71.   It-tieni nett, għandu jiġi mfakkar li, skond ġurisprudenza stabbilita, l-espressjoni “liġijiet oħra” fis-sens ta’ l-Artikolu
         2(1)(b) tad-Direttiva tirreferi għal liġijiet Komunitarji jew nazzjonali safejn dawn il-liġijiet jirrigwardaw l-immaniġġjar
         ta’ l-iskart bħala tali u jwasslu għal livell ta’ ħarsien ta’ l-ambjent li huwa almenu ekwivalenti għal dak mixtieq mid-Direttiva(36).
      
      72.   Id-diversi regolamenti msemmija mill-gvern Taljan, bil-kontra, m'għandhomx manifestament bħala għan l-immaniġġjar ta’ l-iskart
         bħala tali iżda pjuttost is-sigurtà ta’ l-ikel, u b’mod partikolari, ċerti livelli ta’ kwalità fil-qasam tall-produzzjoni
         u tal-kummerċjalizzazzjoni ta’ l-għalf. Għaldaqstant, għalkemm l-għanijiet segiwti minn dawn id-dispożizzjonijiet u l-interessi
         legali mħarsa jistgħu jkopru parzjalment l-istess affarijiet bħad-Direttiva, huma jibqgħu kunsiderevolment differenti. 
      
      73.   Barra minn hekk u preċiżament għal din ir-raġuni, l-applikazzjoni tas-sistema ta’ kontroll u ta’ ħarsien stabbilita mid-Direttiva
         75/442 u l-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni dwar is-sigurtà ta’ l-ikel u l-għalf, fil-fehma tiegħi, ma jeskludux reċiprokament
         lil xulxin, b’mod ġenerali: bil-kontra, dawn ir-regoli jistgħu jiġu applikati b’mod kumulattiv. 
      
      74.   Fir-rigward ta’ l-argument tal-gvern Taljan li jgħid li l-użu mill-ġdid ta’ fdal mill-ikel bħala għalf huwa ostakolat għaliex
         dan il-fdal għandu jiġi ttrasportat f’vetturi awtorizzati għat-trasport ta’ skart li ma jissodisfawx il-livelli meħtieġa ta’
         iġjene, il-Kumissjoni enfasizzatb ġustament li din il-problema tqum mil-leġiżlazzjoni Taljana, mhux mid-Direttiva. 
      
      75.   Id-Direttiva ma teżiġix li l-iskart kollu jiġi ttrasportat mill-istess vetturi; bil-kontra, l-istabbilimenti jew l-impriżi
         li jiġbru u jittrasportaw l-iskart għandhom jiġu awtorizzati jew irreġistrati u l-operazzjonijiet ta’ rimi u ta’ rkupru ta’
         l-iskart għandhom isiru b’mod konformi mad-Direttiva. B’mod partikolari, fdal ta’ l-ikel jista’ jiġi ttrasportat mid-detentur
         jew mill-produttur preċedenti, jew mill-impriża li tirkupra dan l-iskart, sakemm min jittrasporta jkun irreġistrat jew, jekk
         ikun il-każ, ikun kiseb awtorizzazzjoni(37).
      
      76.   Fid-dawl ta’ dak kollu li ntqal iktar ’il fuq, nasal għall-konklużjoni li l-ilment tal-Kummissjoni huwa ġġustifikat. 
      V –    Konklużjoni
      77.   Għaldaqstant nissuġġerixxi li l-Qorti tal-Ġustizzja għandha:
      (1)      tiddikajra li, billi adottat struzzjonijiet operazzjonali li huma validi ghat-territorju nazzjonali kollu, stabbiliti b’mod
         partikolari fiċ-ċirkulari tal-Ministeru għall-Ambjent tat-28 ta’ Lulju 1998 u ċ-ċirkulari tal-Ministeru għas-Saħħa tat-22
         ta’ Lulju 2002, li jeskludu mill-ambitu tar-regoli fuq l-iskart prodotti ta’ l-ikel mormija mill-industrija agroalimentari
         li huma intiżi ghall-produzzjoni ta’ għalf għall-annimali u billi eskludiet, permezz ta’ l-Artikolu 23 tal-Liġi Nru 179 tal-31
         ta’ Lulju 2002, mill-ambitu tar-regoli fuq l-iskart fdal mill-preparazzjoni fi kċejjen tat-tipi kollha ta’ ikel solidu msajjar
         jew nej, li ma daħlux fil-katina ta’ tqassim u li huma intiżi ghal faċilitajiet ta’ kenn ghal annimali domestiċi, ir-Repubblika
         Taljana naqset mill-obbligi tagħha taħt l-Artikolu 1(a) tad-Direttiva 75/442 fuq l-iskart, kif emendata bid-Direttiva 91/156/KE;
         u
      
      (2)      tikkundanna lir-Repubblika Taljana għall-ispejjeż. 
      
      1 –	Lingwa oriġinali: l-Ingliż.
      
      2 –	ĠU 1975 L 194, p. 39.
      
      3 –	ĠU 1991 L 78, p. 32.
      
      4 –	Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2000/532/KE, tat-3 ta’ Mejju 2000, li tissostitwixxi d-Deċiżjoni 94/3/KE li tistabilixxi lista
         ta’ skart skond l-Artikolu 1(a) tad-Direttiva tal-Kunsill 75/442/KEE dwar l-iskart u d-Deċiżjoni tal-Kunsill 94/904/KE li
         tistabilixxi lista ta’ skart perikoluż skond l-Artikolu 1(4) tad-Direttiva tal-Kunsill 91/689/KEE dwar skart perikoluż (ĠU
         2000 L 226, p. 3) (il-“Katalgu Ewropew ta’ l-Iskart” jew “KEI”). 
      
      5 –	GURI Nru 38 tal-15 ta’ Frar 1997, Suppliment Ordinarju Nru 33.
      
      6 –	B’mod partikolari s-sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-18 ta’ April 2002, Palin Granit (C-9/00, Ġabra p. I‑3533), u tal-11
         ta’ Novembru 2004, Niselli (C-457/02, Ġabra p. I‑10853).
      
      7 –	B’mod partikolari, ir-Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (KE) Nru 178/2002, tat-28 ta’ Jannar 2002, li jistabilixxi
         l-prinċipji ġenerali u l-ħtiġijiet tal-liġi dwar l-ikel, li jistabilixxi l-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel u jistabbilixxi
         l-proċeduri fi kwistjonijiet ta’ sigurtà ta’ l-ikel (ĠU 2002 L 31, p. 1); ir-Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
         (KE) Nru 1774/2002, tat-3 ta’ Ottubru 2002, li jippreskrivi regoli tas-saħħa li jirrigwardaw prodotti sekondarji ta’ l-annimali
         mhux maħsuba għall-konsum uman (ĠU 2002 L 273, p. 1) u d-dispożizzjonijiet ta’ l-HACCP (“analiżi tal-periklu u punti kritiċi
         ta’ kontroll”) stabbiliti mir-Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (KE) Nru 852/2004, tad-29 ta’ April 2004, dwar
         l-iġjene ta’ l-oġġetti ta’ l-ikel (ĠU 2004 L 139, p. 1); ir-Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (KE) Nru 853/2004,
         tad-29 ta’ April 2004, li jistabbilixi ċerti regoli speċifiċi ta’ iġjene għall-ikel li joriġina mill-annimali (ĠU 2004 L 139,
         p. 55); u r-Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (KE) Nru 854/2004, tad-29 ta’ April 2004, li jippreskrivi regoli
         speċifiċi għall-organizzazzjoni ta’ kontrolli uffiċjali fuq prodotti li joriġinaw mill-annimali maħsuba għall-konsum uman
         (ĠU 2004 L 139, p. 206); ir-Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (KE) Nru 183/2005, tat-12 ta’ Jannar 2005, li jistabbilixxi
         l-ħtiġiet għall-iġjene ta’ l-għalf (ĠU 2005 L 35, p. 1); u r-Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (KE) Nru 882/2004,
         tad-29 ta’ April 2004, dwar il-kontrolli uffiċjali mwettqa biex tiġi żgurata l-verifikazzjoni tal-konformità mal-liġi ta’
         l-għalf u l-ikel, mas-saħħa ta’ l-annimali u mar-regoli dwar il-welfare ta’ l-annimali (ĠU 2004 L 165, p. 1).
      
      8 –	Ara s-sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-8 ta’ Settembru 2005, Il-Kummissjoni vs Spanja (C-416/02, Ġabra I‑7487; C‑121/03,
         Ġabra I‑7569).
      
      9 –	Ara, b’mod partikolari, Palin Granit, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 6, punt 22.
      
      10 –	Ara, b’mod partikolari, Palin Granit, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 6, punti 27 u 29.
      
      11 –	Ara, f’dan is-sens, is-sentenzi Palin Granit, iċċitati fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 6, punt 22, u Il-Kummissjoni vs Spanja
         ,(C-121/03) iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 8, punt 57.
      
      12 –	Ara, b’mod partikolari, is-sentenzi, Palin Granit, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 6, punti 22 u 23, u Niselli, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 6, punt 33.
      
      13 –	Ara, f’dan is-sens, il-Konklużjonijiet ta’ l-Avukat Ġenerali Alber fil-Kawżi Magħquda C‑418/97 u C‑419/97 ARCO Chemie Nederland et (Ġabra 2000, p. I‑4475, punt 59).
      
      14 –	Ara, b’mod partikolari, is-sentenza, Palin Granit, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 6, punt 24.
      
      15 –	Ara b’mod partikolari, f’dan is-sens, Palin Granit, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 6, punt 25.
      
      16 –	Ara b’mod partikolari, f’dan is-sens, id-digriet tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-15 ta’ Jannar 2004, Saetti u Frediani (C-235/02,
         Ġabra I‑1005, punt 40).
      
      17 –	Ara, b’mod partikolari, f’dan is-sens, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-18 ta’ Diċembru 1997, Inter-Environnement
         Wallonie (C-129/96, Ġabra I‑7411, punt 33).
      
      18 –	Ara, fost l-oħrajn, is-sentenzi ARCO Chemie, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 13, punti 3 u 84, u Palin Granit, iċċitata
         fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 6, punt 32.
      
      19 –	Ara s-sentenza Niselli, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 6, punt 43.
      
      20 –	Ara, b’mod partikolari, is-sentenza mogħtija fil-kawża C‑121/03, Il-Kummissjoni vs Spanja, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ
         il-paġna 8, punt 58.
      
      21 –	Ara, b’mod partikolari, is-sentenzi Saetti u Frediani, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 16, punt 36, u Niselli, iċċitata
         fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 6, punti 45 u 46.
      
      22 –	Is-sentenza tal-11 ta’ Settembru 2003 (C‑114/01 Ġabra I‑8725, punti 35 sa 37).
      
      23 –	Saettiu Frediani, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 16, punt 47.
      
      24 –	Ara Saetti u Frediani, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 16, punt 45.
      
      25 –	Is-sentenzi ċċitati iktar ’il fuq (nota ta’ qiegħ il-paġna 8), punti 89 u 60, rispettivament.
      
      26 –	Is-sentenzi Il-Kummissjoni vs Spanja, iċċitati fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 8, punti 94 u 65, rispettivament.
      
      27 –	Fis-sentenza Palin Granit, min-naħa l-oħra, li fiha l-Qorti tal-Ġustizzja ddeskriviet fdal ta’ ġebel li ġej minn qtugħ
         ta’ ġebel minn barriera bħala fdal ta’ estrazzjoni u għalhekk bħala skart, hija enfasizzat li l--operazzjonijiet ta’ ħażna
         fit-tul jikkostitwixxu piż għad-detentur u potenzjalment huma l-kawża ta’ tniġġis ta’ l-ambjent li d-direttiva għandha preċiżament
         l-għan li tnaqqas. Ara s-sentenza Palin Granit, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 6, punti 38 u 39.
      
      28 –	Ara, f’dan ir-rigward, b’mod partikolari s-sentenzi Niselli, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 6, punti 47 u 52, u Il-Kummissjoni
         vs Spanja, (C-416/02) iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 8, punt 87.
      
      29 –	Id-digriet mogħti fil-kawża Saetti u Frediani, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 16; is-sentenzi Il-Kummissjoni vs Spanja,
         (C-416/02) iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 8, punt 90; u Il-Kummissjoni vs Spanja, (C-121/03) iċċitata fin-nota ta’ qiegħ
         il-paġna 8, punt 61. Fil-kawża Saetti u Frediani, il-kokk kien użat bħala kombustibbli fil-proċess tra' produzzjoni sabiex
         jiġġenera l-eletettriku u l-elettriku żejjed li rriżulta nbiegħ lil industriji oħrajn jew lil kumpannija ta’ l-elettriku.
         F’dawn iż-żewġ kawżi ta’ l-aħħar, id-demel tal-bhejjem ġie mifrux mill-bidwi fuq art li ma kinitx parti mill-istess razzett
         li ġġenera d-demel.
      
      30 –	Iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 22.
      
      31 –	Ara s-sentenza Niselli, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 6, punt 48.
      
      32 –	Ara iktar ’il fuq, punti 49 sa 52.
      
      33 –	Ara, inter alia, Niselli, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 6, punt 45.
      
      34 –	Ara f’dan is-sens ARCO Chemie, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 13, punt 42.
      
      35 –	Ara iktar ’il fuq, punt 29 u n-nota ta’ qiegħ il-paġna 7.
      
      36 –	Ara, b’mod partikolari, is-sentenza AvestaPolarit, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 22, punt 61. Ara barra minn hekk,
         għal interpretazzjoni stretta tal-kunċett ta’ karkassi ta’ l-annimali fis-sens ta’ l-Artikolu 2(1)(b)(iii) tad-direttiva,
         is-sentenza C-176/05 KVC retec, Ġabra p.I-1721, b’mod partikolari l-punt 46.
      
      37 –	Ara, dwar l-obbligu ta’ reġistrazzjoni, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tad-9 ta’ Ġunju 2005, Il-Kummissjoni vs L-Italja
         (C-270/03, Ġabra p. I‑5233).