CELEX: 51979PC0242
Language: da
Date: 1979-05-14
Title: FORSLAG TIL RÅDETS BESLUTNING om chlorfluorcarboner i miljøet (forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79) 242
Vol. 1979/0097
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER
                                                    KOM(79)242 endelig udg.
                                                    Bruxelles , den 14 . maj 1979
                                                                   £>
                                      FORSLAG TIL
                                  RÅDETS BESLUTNING
                          om chlorfluorcarboner i, miljøet
                             ( forelagt Rådet af Kommissionen)
                       ΡΙ
                       WA           .
KOI-l(7) 242 endelig udg.
 ---pagebreak---                        FORKLARENDE   BEMAERKNINGER
1. Rådets resolution af 30 . maj 197° om fluorcarboner i miljøet
   Rådet vedtog den 30 . maj 1978 følgende resolution om fluorcarboner
   i milj0et3É' :
   (i )   Problemet vedrørende fluorcarbonernes indvirkning på ozonlaget
          og problemet vedrørende de ultraviolette strålers indvirkning
          på helbredet er et problem, der ikke kan lades upåagtet . Såfremt
          medlemsstaterne på nationalt plan udfører forskningsarbejde på
          dette område , er det ønskeligt , at de på fællesskabsniveau
          samarbejder om at planlægge deres forskning, stille resultaterne
          til rådighed og fortolke disse . Fællesskabet anerkender dog
          UNEP 1 s (De forenede Nationers miljøprogram) generelle rolle som
          koordinator på forskningsområdet .
   (ii )  Der bør straks tages skridt til at tilskynde alle aerosol- og
          skumplastindustrier, der anvender chlorfluorcarbonerne F-ll
          (CCl^P) og F-12 (CC^F^), til at intensivere forskningen ved­
          rørende erstatningsprodukter og til at fremme udviklingen af
          alternative anvendelsesmetoder.
   (iii ) Der bør straks tages skridt til at tilskynde producenter og bru­
          gere af udstyr, der indeholder chlorfluorcarbonerne F–11 og F–12 ,
          til at forhindre , at der sker udslip af disse forbindelser.
   *) EFT nr. C 133 af 7 . juni 1978 .
 ---pagebreak---  ( iv ) Der "bør træffes passende foranstaltninger til at sikre , at
        Ptellesskabets industrivirksomheder ikke øger deres produktions­
        kapacitet med hensyn til chlorfluorcarbonerne P-ll og P-12 .
 (v )   I andet halvår af 1978 skal der med henblik på at nå frem til
        en fællesskabspolitik foretages en fornyet undersøgelse af
        fluorcarbonernes indvirkning på miljøet på "baggrund af de oplys­
        ninger , der på det tidspunkt er til rådighed .
Rslles holdning af 6 . december 1978
I lyset af pkt . (v) i resolutionen og med henblik på at indtage samme
holdning ved den internationale konference om chlorfluormethaner , der
blev afholdt i MOnchen fra 6 . til 8 . december 1978 , vedtog medlemssta­
terne følgende fælles holdning den 6. december 1978^ :
(i )    Udgangspunktet for en fælles holdning bør være Rådets resolution
        af 30 . maj 1978
( ii )  I punkt 5 i Rådets resolution hedder det , at "i andet halvår
        af 1978 skal der med henblik på at nå frem til en fællesskabs-
        politik foretages en fornyet undersøgelse af fluorcarbonernes
        indvirkning på miljøet på baggrund af de oplysninger , der på
        det tidspunkt er til rådighed ." Medlemsstaterne erklærer, at en
        mindre udbredt anvendelse af chl o rfluo rcarbone r er ønskelig.
        Inden for rammerne af Det europæiske økonomiske Fællesskab vil
        en sådan mindre udbredt anvendelse blive søgt opnået på baggrund
        af en fællesskabspolitik , som især er rettet mod aerosoler .
1 ) R/3351/78 (ENV208 ) af 8 . december 1978 .
 ---pagebreak---                                     - 3 -
    (iii ) Medlemsstaterne nærer tillid til , at også andre lande vil
           træffe foranstaltninger til at "begrænse brugen af chlorfluor-
           carboner.                                               A
   ( iv)   Fællesskabet vil fortsat følge spørgsmålet om fluorcarboner
           opmærksomt , og der vil blive truffet passende foranstaltninger
           på baggrund af foreliggende videnskabelige og økonomiske data.
3. Resultater af den internationale konference om chlorfluormethaner , der
   blev afholdt i Mtlnchen 6 . til 8 , december 1978
   Den internationale konference om chlorfluormethaner fandt sted i Mttnchen
   den 6 . til 8 . december 1978 efter indbydelse fra Forbundsrepublikken
   lyskland . Følgende lande og organisationer deltogs Australien , Belgien ,
   Canada , Danmark , Frankrig , Italien , Nederlandene , Norge , Sverige , Schweiz ,
   Det forenede Kongerige , USA , Jugoslavien , OECD , UNEP og Kommissionen
   for De europæiske Fællesskaber.
   Konferencen vedtog henstillinger vedrørende ;
   (i )    Ozonnedbrydningsproblemet og hertil knyttede farer.
   (ii )   Økonomiske spørgsmål og analyse af økonomiske konsekvenser ;
           handelsspørgsmål , og
   (iii )  Alternativer til politiske afgørelser.
   Henstillingens fulde ordlyd (iii ), der som de andre henstillinger blev
   vedtaget enstemmigt , var følgende :
 ---pagebreak---                                  - 4 -
(i )   Problemet vedrørende chlorfluorcarboners indvirkning: -på ozonlaget
       og problemet vedrørende ultraviolet strålings indvirkning på •
       helbredet kan ikke lades upåagtet . Konferencen henstiller til ,
       at der som sikkerhedsforanstaltning bør ske en global reduktion
       af CFC-udslip . Derfor beder den alle regeringer , industrien og
       andre organer om at arbejde hen imod det mål at opnå en væsentlig
       reduktion af CFC-udslippet i de næste par år i forhold til dataene
       for 1975 .
(ii )  Konferencen anerkender, at i lyset af nyt og overbevisende viden­
       skabeligt bevis vil det blive nødvendigt at foretage afgørende
       reduktion i anvendelsen af CPC .
(iii ) I bestræbelserne på at reducere ovennævnte CFC-udslip bør de
       pågældende regeringer søge at nå den størst mulige internationale
       harmonisering af foranstaltninger for ved fælles indsats at sikre
       de mest effektive måder , hvorpå problemet gribes an , og at undgå
       handelshindringer .
(iv)   Der bør straks tages initiativ til at opfordre alle aerosol-
       og skumplastindustrier , der anvender chlorfluorcarbonerne F-ll
       og F-12 , til at intensivere forskning vedrørende erstatningspro­
       dukter og at fremme udvikling af alternative anvendelsesmetoder.
(v)    Der bør straks tages skridt til at tilskynde producenter og
       brugere af udstyr , der indeholder chlorfluorcarbonerne F-ll og
       F-12 , til at forhindre , at der sker udslip af disse forbindelser.
 ---pagebreak---                                      - 5 -
4. Hadets mede den 18 . og 19 « december 1978
   På Hadets møde (miljøministrene ) den 18 . og 19 « december 1978 aflagde
   den tyske delegation rapport om resultaterne af den internationale
   konference om chlorfluormethaner, der blev afholdt i MHnchen 6 . til
   8 . december 1978 .
   Rådet tog den tyske delegations rapport til efterretning. På grundlag
   af videnskabelige data og henstillinger fra MUnchen-konferencen
   anmodede den tyske delegation Rådet om at bede Kommissionen undersøge
   mulighederne for at harmonisere foranstaltninger , der sigter mod. at
   reducere anvendelsen af fluorcarboner , alt imens følgende faktorer
   tages i betragtning :
   (a)     medlemsstaterne vil kunne tage alle nødvendige skridt til at
           reducere anvendelsen af fluorcarboner i aerosoler med 30$ i
           forhold til 1975-niveauet før 1 . januar 1981 ;
   (b )    i det første halvår af 1981 bør det på fællesskabsplan foretages
           en undersøgelse med henblik på at se , hvorvidt den reduktion ,
           der er foreslået i (a) ovenfor , var blevet nåetj
   (c )    i det første halvår af 1981 bør der ligeledes foretages en
           undersøgelse for at se , hvilke nye foranstaltninger , der bør
           planlægges i lyset af de senest tilgængelige videnskabelige
           data;
   (d )    hvis nye videnskabelige data skulle tyde på en forøgelse i faren
           for fluorcarbonforurening , bør der vedtages foranstaltninger til
           yderligere at reducere anvendelsen af produkter , der indeholder
           fluorcarboner .
 ---pagebreak--- Rådet bad. Kommissionen om at udarbejde konkrete forslag så hurtigt som muligt
og tage resultaterne af Miinchen-koriferencen i betragtning. Disse forslag eller
en redegørelse herfor kunne fremsendes til miljøministrenes næste møde .
Udkast til beslutning
I lyset af Rådets opfordring , der er nævnt i stk. 4 ovenfor , er der blevet ud­
arbejdet et udkast til Rådets afgørelse . Da dette forslag er baseret på artikel
235 i EØF-traktaten skal Europa-Parlamentet høres . Det vil være på sin plads
ligeledes at høre Det økonomiske og sociale Udvalg.
 ---pagebreak---                                 Porslag til
                 Rådets beslutning om chlorfluorcarboner       i miljøet
RÅDET FOR DS EUROPÆISKE FÆLLESSKABER     HAR -
und. or henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske Fælles­
skab , særlig artikel 235 »
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ,
under henvisning til -udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg , og
ud fra følgende betragtninger :
Som anført i resolutionen fra Rådet for De europæiske Fællesskaber og repræsen­
tanterne for medlemsstaternes regeringer , forsamlet i Rådet , af 17 . maj 1977 om
videreførelse og gennemførelse af en politik og et handlingsprogram for De
europæiske Fællesskaber på miljøområdet^ er det nødvendigt , at der på fælles-
skabsplan føres løbende kontrol med kemikaliers indvirkning på miljøet ;
                                                                      2)
ifølge Rådets resolution af 30 . maj 1978 om fluorcarboner i miljøet ' kan proble­
met vedrørende chlorfluorcarbonemes ( CFC) indvirkning på ozonlaget og proble­
met vedrørende de ultraviolette strålers indvirkning på helbredet ikke lades
upåagtet ;
en reduktion i CFC-produkt ionen er allerede blevet opnået ;
1 ) EFT r.r . C 139 af 13 . juni 1977 , s . 1 .
2 ) EFT r.r . C 133 af 7 - juni 1978 , s . 1 .
 ---pagebreak---                                       - 2 -
 i overensstemmelse med. resolutionen af 30 . maj 1973 vedtag medlemsstaterne åen 5 , de-
 center 1578 en f-llej holdning til fluorcarboner i miljøet med henblik på den interna­
 tionale konference om chl.or fluormethaner , der blev afholdt i Munchen den 6.-8 . december
 1978 ; denne konference vedtog visse henstillinger , herunder henstilling III
 om alternativer    med henblik på politiske afrørelser ;
 i overensstemmelse med medlemsstaternes fælles holdning af 6 . december 197& og i
 overensstemmelse med henstilling III .fra Munchen–konferencen skal der i de næste par år
 opnås en væsentlig reduktion i anvendelsen af CPC , som giver anledning til udslip ;
 en sådan reduktion bør søges opnået på basis af en politik, der         er rettet mod-
 anvendelse af CFC i aerosoler ;
 i bestræbelserne på , at opnå en reduktion i anvendelsen af CPC "bør medlemsstaterne
 rådføre sig med Kommissionen for at sikre , at deres foranstaltninger harmonerer     indbyr­
 des og ikke modvirker det fælles markeds rette funktion samt undgår skabelsen
 handelshindringer .
då traktaten ikke indeholder forneden hjemmel til vedtagelsen af denne beslut­
 ning , må den baseres på traktatens artikel 235 -
 VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING
                                       Artikel 1
Kedlen s staterne træffer alle hensigtsmæssige foranstaltninger med henblik på at sikre ,
 at den på deres territorium beliggende industri ikke øger produktionskapaciteten
 for så vidt angår chlorflourcarboner .
 ---pagebreak---                                      - 3 -
                                   Artikel 2
I-I ed len s staterne tager de fornødne foranstaltninger senest den 31 . decem- .
ber 1931 at opnå en reduktion på 30% i anvendelsen af chlorfluorcarboner
 i aerosoler i forhold til anvendelsesniveauerne for 1976 .
                                   Artikel 3
I forbindelse med de i artikel 2 omhandlede foranstaltninger med henblik
på reduktion , rådfører medlemsstaterne sig med Kommissionen med henblik
på at sikre , at de trufne foranstaltninger er i overensstemmelse med det-
 fælles markeds rette funktion .                   '
                                                           ;   >
                                   Artikel 4
Medlemsstaterne meddeler den 30 . juni 1982 Kommissionen de nødvendige data
vedrørende anvendelse af chlorfluorcarboner i aerosoler , således at Kom­
missionen kan efterprøve , om den i artikel 2 omhandlede reduktion er
blevet opnået i hver medlemsstat .
                                   Artikel 5
I løbet af første halvår af 1982 tages de foranstaltninger , der skal træf­
 fes , op til fornyet overvejelse i lyset af tilgængelige videnskabelige
og økonomiske kendsgerninger . Med henblik herpå meddeler medlemsstaterne
Kommissionen de resultater af undersøgelser og forskning, der måtte stå
til deres rådighed . Rådet vedtager        senest den 31 * december 1982 på for­
 slag fra Kommissionen sådanne videre foranstaltninger , der måtte vise sig
nødvendige i lyset af denne nye gennemgang.
                                   Artikel 6
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne .