CELEX: 52002PC0558
Language: es
Date: 2002-10-15
Title: Propuesta de Reglamento del Consejo sobre la armonización de la Renta Nacional Bruta a precios de mercado ("Reglamento RNB").

25.2.2003             ES                             Diario Oficial de la Unión Europea                                         C 45 E/61
              Propuesta de Reglamento del Consejo sobre la armonización de la Renta Nacional Bruta a precios
                                                    de mercado («Reglamento RNB»)
                                                             (2003/C 45 E/06)
                                                COM(2002) 558 final — 2002/0245(CNS)
                                           (Presentada por la Comisión el 15 de octubre de 2002)
                                                       EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
              1) El Producto Nacional Bruto (PNB) y el Producto Interior Bruto (PIB) juegan un papel determinante en el
                 sistema de recursos propios y en las diversas políticas comunitarias, especialmente desde la instauración
                 del cuarto recurso basado en el PNB en 1988. Para ello, es necesario reforzar la comparabilidad, la
                 fiabilidad y la exhaustividad de los datos sobre el PNB de los Estados miembros.
              2) Hasta ahora, los cálculos sobre el PNB se basaban en el antiguo Sistema Europeo de Cuentas Econó-
                 micas Integradas, el denominado SEC 79. Basándose en una propuesta de la Comisión, el Consejo
                 adoptó la Directiva 89/130/CEE, Euratom (Directiva PNB), que establecía un procedimiento para valorar
                 la comparabilidad, la fiabilidad y la exhaustividad del PNB. Dicho procedimiento se basa en la actividad
                 del Comité del PNB en el que los Estados miembros y la Comisión cooperan estrechamente con objeto
                 de mejorar la armonización y la calidad del PNB.
              3) El nuevo Sistema Europeo de Cuentas (SEC 95) comienza a partir del ejercicio presupuestario 2002 y se
                 utilizará para calcular el PNB (denominado ahora RNB o Renta Nacional Bruta) de conformidad con la
                 Decisión 2000/597/CE, Euratom sobre recursos propios. Por consiguiente, es necesario redefinir el
                 marco legal para armonizar y mejorar el trabajo sobre la RNB, teniendo en cuenta las peculiaridades
                 del SEC 95.
              4) El presente proyecto de propuesta de Reglamento del Consejo sobre la RNB responde a ese objetivo.
                 Siguiendo el ejemplo de la actual Directiva PNB, el presente proyecto de propuesta:
                 — define los métodos de cálculo de la RNB en base al SEC 95,
                 — especifica las obligaciones de los Estados miembros relativas a la transmisión de datos, y
                 — crea el Comité RNB como nuevo foro de cooperación entre los Estados miembros y la Comisión
                      para la comprobación y mejora del trabajo sobre la RNB.
              5) El presente proyecto de propuesta de Reglamento se ha debatido ampliamente con los representantes de
                 los Estados miembros en el Comité del PNB.
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA,                                            Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
                                                                           Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la
Energía Atómica,
                                                                           Considerando lo siguiente:
Vista la Decisión 2000/597/CE, Euratom del Consejo, de 29 de
septiembre de 2000, sobre el sistema de recursos propios de las             (1) La parte creciente de los recursos propios de las Comu-
Comunidades Europeas (1), y, en particular, el apartado 2 de su                 nidades basada en el Producto Nacional Bruto a precios de
artículo 8,                                                                     mercado (denominado en adelante PNBpm) de los Estados
                                                                                miembros requiere que se refuerce la comparabilidad, la
(1) DO L 253 de 7.10.2000, p. 42.                                               fiabilidad y la exhaustividad de este agregado.
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  (2) Estos datos son también un importante instrumento ana-                (9) De conformidad con el artículo 2 de la Decisión
      lítico para la coordinación de las políticas económicas                    1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por
      nacionales y para diversas políticas comunitarias.                         la que se establecen los procedimientos para el ejercicio
                                                                                 de las competencias de ejecución atribuidas a la Comi-
                                                                                 sión (3), deberían aprobarse medidas para la aplicación
                                                                                 del presente Reglamento con arreglo al procedimiento
  (3) A efectos de los recursos propios, la Decisión                             consultivo contemplado en el artículo 3 de la citada De-
      2000/597/CE, Euratom del Consejo afirma que el PNBpm                       cisión.
      es igual a la renta nacional bruta a precios de mercado
      (denominada en adelante RNB) que proporciona la Comi-
      sión en aplicación del sistema europeo de cuentas nacio-
      nales y regionales (denominado en adelante SEC 95) de               (10) Se ha consultado al Comité del Programa Estadístico (CPE)
      conformidad con el Reglamento (CE) no 2223/96 del                          de conformidad con el artículo 3 de la Decisión
      Consejo (1).                                                               89/382/CEE, Euratom (4).
  (4) Los datos de la RNB deben ser comparables. Dichos datos             HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
      sólo pueden ser comparables si se respetan las correspon-
      dientes definiciones y las normas contables del SEC 95. A
      este fin, los procedimientos de evaluación y los datos
      básicos realmente utilizados deberían permitir la correcta                                       CAPÍTULO I
      aplicación de las definiciones y normas contables del SEC
      95.                                                                 Definición y cálculo de la renta nacional bruta a precios de
                                                                                                        mercado
                                                                                                        Artículo 1
  (5) Las fuentes y métodos utilizados para elaborar la RNB               1.      La renta nacional bruta a precios de mercado (RNB) y el
      deben ser fiables, lo cual significa que deberían aplicarse         Producto Interior Bruto a precios de mercado (PIB) deberán
      en todo lo posible técnicas coherentes a estadísticas bási-         definirse de conformidad con el Sistema Europeo de Cuentas
      cas sólidas y apropiadas.                                           Nacionales y Regionales (SEC 95).
  (6) Los datos de la RNB deben ser exhaustivos. Esto significa           2.      El PIB es el resultado final de la actividad productiva de
      que deben tener en cuenta asimismo las actividades que              las unidades de producción residentes. Puede definirse de tres
      no se declaran en las encuestas estadísticas o a las auto-          formas:
      ridades fiscales, de la seguridad social y demás autoridades
      administrativas. Una mejor cobertura de la RNB presu-
      pone desarrollar bases estadísticas y procedimientos de
      evaluación idóneos y realizar los ajustes necesarios.               a) El PIB es igual a la suma de los valores añadidos brutos de
                                                                              los diversos sectores institucionales o de las diferentes ramas
                                                                              de actividad, más los impuestos y menos las subvenciones
                                                                              sobre los productos (que no se asignan a los sectores y a las
  (7) Con objeto de cumplir su misión de facilitar datos sobre                ramas de actividad). También es igual al saldo de la cuenta
      RNB a efectos de los recursos propios, la Comisión adop-                de producción del total de la economía.
      tará medidas destinadas a mejorar la comparabilidad, fia-
      bilidad y exhaustividad de la RNB de los Estados miem-
      bros.
                                                                          b) El PIB es igual a la suma de los empleos finales de bienes y
                                                                              servicios de las unidades institucionales residentes (consumo
                                                                              final efectivo y formación bruta de capital), más las expor-
  (8) La Directiva 89/130/CEE, Euratom del Consejo relativa a                 taciones y menos las importaciones de bienes y servicios.
      la armonización del establecimiento del Producto Nacio-
      nal Bruto a precios de mercado (2) creó un procedimiento
      de verificación y de apreciación de la comparabilidad,
      fiabilidad y exhaustividad del PNB en el seno del Comité            c) El PIB es igual a la suma de los empleos de la cuenta de
      del PNB en el que los Estados miembros y la Comisión                    explotación del total de la economía (remuneración de los
      cooperan estrechamente. Dicho procedimiento debería                     asalariados, impuestos menos subvenciones sobre la produc-
      adaptarse para tener en cuenta la utilización de la RNB                 ción y las importaciones, excedente de explotación bruto y
      conforme al SEC 95 a efectos de los recursos propios.                   renta mixta bruta del total de la economía).
(1) DO L 310 de 30.11.1996, p. 1.                                         (3) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.
(2) DO L 49 de 21.2.1989, p. 26.                                          (4) DO L 181 de 28.6.1989, p. 47.
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3.     La RNB representa la renta primaria total a cobrar por las          2.     Cuando se haga referencia al presente apartado, se apli-
unidades institucionales residentes, es decir la remuneración de           cará el procedimiento consultivo contemplado en el artículo 3
los asalariados, los impuestos menos las subvenciones sobre la             de la Decisión 1999/468/CE, en cumplimiento del apartado 3
producción y las importaciones, las rentas de la propiedad (la             de su artículo 7.
diferencia entre las rentas a cobrar y a pagar), el excedente de
explotación bruto y la renta mixta bruta. La RNB es igual al PIB
menos las rentas primarias a pagar por las unidades residentes             3.     El comité aprobará su reglamento interno.
a unidades no residentes, más las rentas primarias del resto del
mundo a cobrar por las unidades residentes.                                                              Artículo 5
                                                                           1.     La Comisión comprobará las fuentes y métodos utilizadas
                             CAPÍTULO II                                   por los Estados miembros para calcular la RNB. Las medidas
                                                                           para que los datos sobre RNB sean más comparables, fiables y
Transmisión de los datos de la RNB e información adicio-                   exhaustivos deberán adoptarse de conformidad con el procedi-
                                 nal                                       miento a que hace referencia el apartado 2 del artículo 4.
                              Artículo 2
1.     Los Estados miembros elaborarán la RNB de acuerdo con               2.     El Comité a que hace referencia el artículo 4 examinará
el artículo 1 en el contexto de la contabilidad nacional ordina-           las cuestiones que le plantee su presidente, bien por propia
ria.                                                                       iniciativa o previa solicitud del representante de un Estado
                                                                           miembro, en relación con la aplicación del presente Regla-
                                                                           mento, en particular en lo que respecta a los siguientes extre-
2.     Antes del 15 de septiembre de cada año, los Estados                 mos:
miembros facilitarán a la Comisión (Eurostat), en el contexto
de la elaboración de sus cuentas nacionales, las cifras para el            a) Cumplimiento, cada año, de las definiciones a que hace
agregado RNB y sus componentes, de acuerdo con las defini-                     referencia el artículo 1.
ciones a que hace referencia el artículo 1. Los totales para el
RNB y sus componentes se podrán presentar de acuerdo con
las tres modalidades que se mencionan en el apartado 2 del                 b) Estudio anual de los datos trasmitidos con arreglo a lo
artículo 1. Las cifras facilitadas cubrirán el año anterior y todos            dispuesto en el apartado 2 del artículo 2 y la información
los cambios introducidos en las cifras de los años anteriores.                 trasmitida según lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 2
                                                                               en relación con las fuentes estadísticas y los procedimientos
                                                                               para calcular la RNB y sus componentes. Dicho estudio dará
3.     Cuando comuniquen los datos previstos en el apartado 2                  lugar a un dictamen del Comité RNB sobre la adecuación de
del artículo 2, los Estados miembros transmitirán a la Comisión                los datos sobre la RNB de los Estados miembros a efectos de
(Eurostat) un informe sobre la calidad de los datos RNB. Dicho                 los recursos propios desde el punto de vista de la fiabilidad,
informe proporcionará la información necesaria para mostrar                    la comparabilidad y la exhaustividad. Dicho dictamen indi-
de qué manera se ha calculado el agregado, y, en concreto,                     cará los principales documentos en que se basa el estudio.
describirá todo cambio significativo aportado a los procedi-                   La fiabilidad, comparabilidad y exhaustividad de la RNB y de
mientos y estadísticas básicas utilizados y explicará las revisio-             sus componentes deberán evaluarse teniendo en cuenta el
nes realizadas sobre las estimaciones anteriores de la RNB. El                 principio de la relación coste-beneficio.
contenido y el formato del informe seguirán las orientaciones
establecidas por la Comisión tras consultar al Comité a que
hace referencia el artículo 4.                                                 En este contexto, el principio de la relación coste-beneficio
                                                                               implica un juicio sobre las dimensiones y la importancia
                                                                               potenciales de actividades o transacciones específicas basa-
                              Artículo 3                                       das en toda la información disponible. Esa información
                                                                               suele ser cualitativa, aunque puede ser cuantitativa en de-
Los Estados miembros facilitarán a la Comisión (Eurostat), de                  terminados casos. La Comisión (Eurostat) estudia la compa-
conformidad con las orientaciones que ésta establezca tras con-                rabilidad en el trato de casos similares en los Estados miem-
sultar al Comité a que hace referencia el artículo 4, un inven-                bros e informa al Comité RNB sobre todos los casos en los
tario de los procedimientos y las estadísticas básicas utilizados              que el principio de la relación coste-beneficio se considera
para calcular la RNB y sus componentes de acuerdo con el SEC                   de aplicación. La aplicación de este principio servirá para
95. Los Estados miembros deberán mejorar y actualizar su                       evitar que se destinen unos recursos excesivos a calcular
inventario de acuerdo con esas orientaciones.                                  elementos no significativos.
                             CAPÍTULO III                                  c) Expresión de su opinión, sin perjuicio del artículo 4, sobre
                                                                               las propuestas de la Comisión destinadas a mejorar los cál-
Procedimientos y comprobación de los cálculos de la RNB                        culos de la RNB, incluyendo la interpretación de las defini-
                                                                               ciones del SEC 95, cuando sea necesario, y la cuantificación
                              Artículo 4                                       de los efectos de dichas propuestas sobre la RNB.
1.     La Comisión contará con la ayuda de un comité, deno-
minado Comité RNB, compuesto por los representantes de los                 3.     El Comité dedicará un esfuerzo particular a la mejora de
Estados miembros y presidido por el representante de la Co-                las prácticas de elaboración de la RNB en los Estados miembros
misión.                                                                    y a la difusión de las mejores prácticas en este ámbito.
 ---pagebreak--- C 45 E/64             ES                           Diario Oficial de la Unión Europea                                          25.2.2003
Se ocupará asimismo de cuestiones relativas a la revisión de los                                  CAPÍTULO IV
datos de la RNB y al problema de la exhaustividad de la RNB.
                                                                                             Disposiciones finales
                                                                                                    Artículo 7
En caso necesario, sugerirá a la Comisión medidas para que los
datos de la RNB sean más comparables y más fiables.                      Antes del fin de 2005, la Comisión presentará al Parlamento
                                                                         Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación del pre-
                                                                         sente Reglamento.
                            Artículo 6
                                                                                                    Artículo 8
Sin perjuicio de las inspecciones previstas en el artículo 19 del
Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000 (1) del Consejo,                   El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día si-
cuando se considere apropiado, los servicios de la Comisión              guiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comuni-
y los representantes de otros Estados miembros podrán efectuar           dades Europeas.
visitas conjuntas de información sobre la RNB a los Estados
miembros, previa consulta a estos últimos. La participación de           El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos
los Estados miembros en esas visitas es voluntaria.                      y directamente aplicable en cada Estado miembro.
(1) DO L 130 de 31.5.2000, p. 1.