CELEX: 52013PC0516
Language: pl
Date: 2013-07-11
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1013/2006 w sprawie przemieszczania odpadów

|
			
		
		
		52013PC0516
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1013/2006 w sprawie przemieszczania odpadów /* COM/2013/0516 final - 2013/0239 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Rozporządzenie w sprawie przemieszczania
odpadów (rozporządzenie (WE) nr 1013/2006[1])
określa wymogi w zakresie przemieszczania odpadów na terytorium UE oraz
między UE a państwami trzecimi, z uwzględnieniem ochrony
środowiska. Rozporządzenie w sprawie przemieszczania odpadów
przewiduje surowsze przepisy w odniesieniu do przemieszczania odpadów
niebezpiecznych niż w odniesieniu do odpadów innych niż
niebezpieczne. 
Rozporządzenie zakazuje wszelkiego wywozu
odpadów niebezpiecznych do państw spoza OECD oraz wszelkiego wywozu
odpadów przeznaczonych do unieszkodliwienia do państw spoza UE/EFTA (art. 34
i 36 rozporządzenia). Zakaz ustanowiony w rozporządzeniu w sprawie
przemieszczania odpadów, dotyczący wywozu odpadów niebezpiecznych do
państw spoza OECD wdraża zakaz konwencji bazylejskiej ONZ z 1995 r.
Odpady inne niż niebezpieczne mogą być wywożone w celu
poddania ich odzyskowi poza OECD, pod warunkiem że odzysk zostanie
przeprowadzony w sposób bezpieczny dla środowiska, tj. w sposób w szerokim
zakresie równoważny z przepisami mającymi zastosowanie w UE[2]. 
W UE wszystkie przesyłki odpadów
przeznaczonych do odzysku mają prawo do swobodnego przemieszczania[3]. W przypadku odpadów innych
niż niebezpieczne takie przemieszczanie nie wymaga żadnego
uprzedniego zgłoszenia i musi tylko spełnić ogólne przepisy
dotyczące informowania (tytuły II-IV rozporządzenia).
Przemieszczanie odpadów niebezpiecznych przeznaczonych do odzysku oraz
przemieszczanie odpadów przeznaczonych do unieszkodliwienia podlega
obowiązkowi uprzedniego zgłoszenia na piśmie i zgody.
Jednakże w odniesieniu do przemieszczania odpadów przeznaczonych do
odzysku, właściwe organy mogą wyrazić sprzeciw jedynie ze
względu na kwestie ochrony środowiska określone w
rozporządzeniu (art. 12). 
Przewidziano szczegółowe wymogi
dotyczące obowiązku odbioru odpadów, jeżeli przemieszczenie
okazało się nielegalne lub w przypadku niemożności
realizacji przemieszczenia (art. 22–25 rozporządzenia). 
Artykuł 50 rozporządzenia zawiera
ogólne wymogi dotyczące egzekwowania przepisów i stanowi, że
państwa członkowskie przewidują inspekcje w instalacjach i
przedsiębiorstwach zgodnie z wymogami dotyczącymi inspekcji zawartymi
w dyrektywie 2008/98/WE (dyrektywa ramowa w sprawie odpadów) oraz że
państwa członkowskie mogą przeprowadzać kontrole transportu
drogowego, kontrole w portach itd. lub kontrole na późniejszym etapie, gdy
odpady znajdują się już w instalacji odzysku lub
unieszkodliwiania. Poza tymi przypadkami kontrole znajdują się w
gestii państw członkowskich. Rozporządzenie w sprawie
przemieszczania odpadów nie przewiduje szczegółowych przepisów
dotyczących sposobu przeprowadzania inspekcji; przewiduje jedynie, że
„kontrole przemieszczeń obejmują sprawdzanie dokumentów,
potwierdzenie tożsamości oraz, w odpowiednich przypadkach,
bezpośrednią kontrolę odpadów”. 
W wyniku tak ogólnego sformułowania
wymogów dotyczących inspekcji w rozporządzeniu, występują
znaczne różnice między państwami członkowskimi. Niektóre
państwa opracowały dokładne i dobrze funkcjonujące systemy
inspekcji przemieszczeń odpadów w portach lub w obiektach producentów
odpadów lub podmiotów zbierających, zaś inne mają znaczne
problemy z egzekwowaniem przepisów i nie posiadają odpowiednich struktur i
zasobów pozwalających na kontrolę strumieni odpadów oraz
przeprowadzanie inspekcji. W wyniku tej sytuacji eksporterzy nielegalnych
odpadów przemieszczają odpady przez państwa członkowskie, w
których przeprowadza się najmniej kontroli. Jeżeli w jednym
państwie członkowskim wzrasta poziom egzekwowania przepisów,
eksporterzy nielegalnych odpadów zaczynają wykorzystywać inne
państwo członkowskie przy dokonywaniu wywozu. W związku z
powyższym nielegalnemu przemieszczaniu odpadów można skutecznie
zapobiec tylko wówczas, gdy we wszystkich państwach członkowskich
prowadzone będą wystarczające kontrole. 
Największe problemy związane są
z nielegalnym przemieszczaniem odpadów niebezpiecznych i odpadów, które są
nielegalnie wywożone w celu w składowania lub przetworzenia w
obiektach niespełniających norm. Składowanie lub przetwarzanie w
obiektach niespełniających norm często ma poważne skutki
dla środowiska naturalnego i zdrowia ludności zamieszkującej w
pobliżu składowisk lub obiektów przetwarzania. Wycieki ze
składowanych odpadów są szkodliwe dla gleby i strumieni wodnych oraz
przyczyniają się do zanieczyszczenia powietrza ze względu na
emisje np. metali ciężkich i trwałych zanieczyszczeń
organicznych. Jeżeli normy oraz zdolności państw przeznaczenia w
zakresie recyklingu nie są adekwatne, potencjalne zagrożenia
związane ze środowiskiem i zdrowiem są przenoszone do innych
części świata. Przyczynia
się to również do wzrostu globalnego ocieplenia i zubożenia
warstwy ozonowej. 
Niniejszy wniosek ustawodawczy ma na celu
wsparcie i ukierunkowanie inspekcji państw członkowskich, tak aby
skupiały się one na problematycznych, powodujących wysokie
ryzyko strumieniach odpadów opisanych powyżej. Państwa
członkowskie przeprowadzają ocenę ryzyka obejmującą
poszczególne strumienie odpadów i źródła nielegalnego przemieszczania
oraz uwzględniającą dane wywiadowcze, takie jak dochodzenia
policji i analizy działalności przestępczej. Priorytetowe cele
inspekcji będą wybierane co roku na podstawie tych ocen ryzyka, a
następnie będą one publikowane w rocznych planach inspekcji.
Plany te są podawane do wiadomości publicznej. Inspektorzy
będą uwzględniać plany inspekcji i wymagać dowodów od
eksporterów podejrzanych o dokonywanie nielegalnego wywozu, zgodnie z
odpowiednimi przepisami wniosku. 
Nielegalne przemieszczanie odpadów jest
poważnym i częstym problemem. Zakaz wywozu odpadów niebezpiecznych
oraz odpadów przeznaczonych do unieszkodliwienia na mocy rozporządzenia
jest często obchodzony. Przy dokonywaniu wywozu odpady niebezpieczne
często oznacza się jako towar używany, zaś odpady
przeznaczone do unieszkodliwienia jako odpady przeznaczone do odzysku.
Potwierdzają to wspólne inspekcje przeprowadzone przez Europejską
Sieć Wdrażania i Egzekwowania Prawa Ochrony Środowiska –
przemieszczanie transgraniczne odpadów (IMPEL-tfs), wspierane przez
Komisję. Inspekcje te wykazały bardzo wysoki poziom braku
zgodności z rozporządzeniem w związku z nielegalnym
przemieszczaniem odpadów. W ramach wspólnych inspekcji w okresie od
października 2008 r. do listopada 2010 r. 22 państwa
członkowskie przeprowadziły kontrole drogowe i kontrole w portach i
sporządziły sprawozdania z tych kontroli (ponad 20 000 kontroli w
transporcie i ponad 100 kontroli przedsiębiorstw)[4]. Biorąc pod uwagę
całkowitą liczbę kontroli przemieszczanych odpadów
pochodzących z UE i w jej granicach w tym okresie (3 454) oraz liczbę
naruszeń przepisów (863) można stwierdzić, że ogólny poziom
niezgodności wynosi ok. 25 %. 
W przeprowadzonym w 2011 r. badaniu oszacowano
wielkość nielegalnych przemieszczeń jako odsetek wszystkich
przemieszczeń odpadów w granicach UE i z jej terytorium[5]. Z badania wynika, że
nawet gdyby nielegalny był tylko 1 % wszystkich przemieszczeń
odpadów, ich całkowita wielkość wynosiłaby 2,8 mln ton
rocznie.
Nielegalne przemieszczanie odpadów z UE wynika
często z niekontrolowanego zbierania, przechowywania i sortowania, co
umożliwia podmiotom prowadzącym nielegalną
działalność pozyskanie odpadów i nielegalne przemieszczanie do
państw rozwijających się. W badaniu Europolu[6] z 2011 r. stwierdzono, że
tymczasowe składowiska są często wykorzystywane w celu ukrycia
ostatecznego miejsca przeznaczenia odpadów oraz utrudnienia organom
ścigania działań mających na celu identyfikację
przedsiębiorstw źródłowych. 
Porty w północno-zachodniej
części UE (Antwerpia, Hamburg, Hawr i Rotterdam) odgrywają
ważną rolę w wywozie odpadów (e-odpadów, pojazdów wycofanych z
eksploatacji, tworzyw sztucznych, papieru i różnych odpadów
niebezpiecznych) do państw w Afryce i Azji. Ponieważ w wielu z tych
portów ilości odpadów wywożonych z UE (zarówno legalnie, jak i
nielegalnie) są znaczne, przeprowadzane są częstsze kontrole i w
związku z tym wykrywana jest prawdopodobnie większa liczba
nielegalnych przemieszczeń. 
Skuteczne egzekwowanie przepisów oraz
inspekcje przemieszczania odpadów przyczyniłyby się do zapobiegania
powstawaniu znaczących skutków dla środowiska i zdrowia, a także
pozwoliłyby na uniknięcie wysokich kosztów i przyniosłyby
bezpośrednie korzyści gospodarcze dla państw członkowskich
i przemysłu. Korzyści finansowe związane z lepszym egzekwowaniem
przepisów obejmują uniknięcie kosztów likwidacji szkód i
odesłania do kraju pochodzenia. W niedawnym badaniu wykazano, że
bardziej rygorystyczne egzekwowanie przepisów w porcie w Rotterdamie
przyczyniło się do zwiększenia jakości i ilości odpadów
poddanych recyklingowi, ponieważ odpady przesyłano legalnie do
zakładów dysponujących lepszą technologią przetwarzania.
Wzmocnione inspekcje w tym porcie przyczyniły się również do
stworzenia 22 miejsc pracy w służbach celnych, przy inspekcjach i w
zakładach przetwarzania odpadów[7].

W konkluzjach z dnia 3 czerwca 2010 r. Rada
zwróciła się do Komisji między innymi o rozważenie
wzmocnienia wymogów UE dotyczących inspekcji i kontroli wyrywkowych
prowadzonych na mocy rozporządzenia w sprawie przemieszczania odpadów. W
odpowiedzi Komisja dokonała szczegółowej oceny tej kwestii i
przygotowała ocenę skutków ex ante zgodnie z wytycznymi
dotyczącymi ocen skutków. 
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
W dniu 25 stycznia 2011 r. Komisja
rozpoczęła internetowe konsultacje z zainteresowanymi stronami na
portalu EUROPA, zgodnie z minimalnymi normami dotyczącymi konsultacji. W
trwających 11 tygodni konsultacjach mogły uczestniczyć wszystkie
zainteresowane strony za pośrednictwem pojedynczego internetowego punktu
dostępu. [8] Otrzymano 65
odpowiedzi od 18 organów państw członkowskich, 1 organu państwa
EOG, 25 organizacji przemysłowych, 5 przedsiębiorstw prywatnych, 2
organizacji publicznych, 3 organizacji pozarządowych i 11 osób prywatnych[9]. Zainteresowane strony
wyraziły szerokie poparcie dla wprowadzenia unijnych wymogów prawnych w
zakresie inspekcji przemieszczania odpadów (90 % respondentów). 
W ramach konsultacji społecznych z 2012
r. dotyczących aktów prawnych uciążliwych dla MŚP
wyrażono opinię, że rozporządzenie w sprawie
przemieszczania odpadów nie doprowadziło do utworzenia wspólnego rynku
utylizacji i recyklingu odpadów ze względu na różnice w zakresie
wdrażania i interpretacji w poszczególnych państwach
członkowskich, oraz że należy dołożyć
większych starań w celu zapewnienia jednolitego wdrażania
rozporządzenia i skoncentrować się bardziej na kwestii odpadów
niebezpiecznych, a w mniejszym stopniu na odpadach niestwarzających problemów.
Stwierdzono również, że należy jeszcze bardziej
uprościć procedury przemieszczania odpadów między państwami
członkowskimi, pozostawiając kwestie inspekcji i oceny zakładów przetwarzania
odpadów organom przyjmującego państwa członkowskiego.
Niniejszy wniosek ustawodawczy w sprawie
inspekcji przemieszczania odpadów ma na celu zapewnienie bardziej harmonijnego
wdrażania rozporządzenia poprzez ustanowienie minimalnych wymogów w
zakresie inspekcji w całej UE ze szczególnym naciskiem na problematyczne
strumienie odpadów[10].
Na mocy rozporządzenia istnieje już procedura przemieszczania odpadów
w celu odzysku, która jest prostsza od procedury przemieszczania odpadów w celu
unieszkodliwienia. Jednakże brak zharmonizowanych przepisów w zakresie
inspekcji wpływa niekorzystnie na właściwe funkcjonowanie rynku
wewnętrznego w odniesieniu do przemieszczania odpadów. Prawidłowe
funkcjonowanie rynku wewnętrznego wymaga, aby inspekcje przemieszczania
odpadów przeprowadzano skutecznie w całej UE. Obecny brak równych warunków
działania, spowodowany znacznymi różnicami w egzekwowaniu przepisów,
stawia przestrzegające prawa przedsiębiorstwa w niekorzystnej
sytuacji gospodarczej. Wysoki poziom nielegalnego przemieszczania odpadów jest
szkodliwy dla działających zgodnie z prawem przedsiębiorstw
zajmujących się przetwarzaniem i unieszkodliwianiem odpadów. Gdyby
rozporządzenie było stosowane prawidłowo w całej UE,
przyczyniłoby się do pogłębienia zaufania podmiotów
gospodarczych do systemu przemieszczania odpadów. Przedsiębiorstwa działające
w sektorze recyklingu i gospodarki odpadami miałyby większą
motywację do inwestowania i tworzenia nowych miejsc pracy. 
Inspekcja
zakładów przetwarzania odpadów jest zadaniem organów państwa
członkowskiego, w którym zakłady te się znajdują.
Jednakże właściwy organ państwa członkowskiego
wysyłki musi mieć możliwość oceny w jaki sposób
prowadzona będzie gospodarka odpadami w zakładzie przyjmującego
państwa członkowskiego. Przykładowo organ w państwie
wysyłki może, po dokonaniu analizy odpadów, stwierdzić, że zakład
w przyjmującym państwie członkowskim nie jest w stanie nimi
gospodarować zgodnie z art. 11-12 rozporządzenia w sprawie
przemieszczania odpadów. Ocena ta musi zostać dokonana zanim odpady
opuszczą państwo członkowskie wysyłki, ponieważ w
przeciwnym wypadku niemożliwe jest zapobieżenie nielegalnemu
przemieszczaniu odpadów. Jeżeli przemieszczenie jest nielegalne,
państwo wysyłki może zostać zobowiązane do
zapłaty kosztów m.in. zwrotu odpadów do państwa pochodzenia. W
związku z tym ocena zakładów przetwarzania odpadów nie może
być prowadzona wyłącznie przez organy przyjmującego
państwa członkowskiego.
W ocenie skutków ex ante
przeprowadzonej przez Komisję dotyczącej niniejszego wniosku dokonano
analizy różnych wariantów wzmocnienia inspekcji i egzekwowania przepisów
rozporządzenia. Europejska Sieć Wdrażania i Egzekwowania Prawa
Ochrony Środowiska – przemieszczanie transgraniczne odpadów (IMPEL-tfs),
organy państw członkowskich i różne grupy zainteresowanych stron
były ściśle zaangażowane w przygotowanie badań
przeprowadzonych dla potrzeb oceny.
Z oceny wynika, że połączenie
wymogów prawnych i wytycznych na szczeblu UE będzie najskuteczniejszym
sposobem rozwiązania problemu nielegalnego przemieszczania odpadów.
Wariant ten charakteryzuje się także najniższymi kosztami netto
oraz najbardziej pozytywnymi skutkami gospodarczymi, społecznymi i
środowiskowymi. Jego stosowanie przyniosłoby znaczne
oszczędności kosztów likwidacji szkód i odesłania do kraju
pochodzenia, jak również pośrednie oszczędności kosztów dla
państw członkowskich, przez które dokonuje się tranzytu odpadów.
Przemysł skorzystałby także z harmonizacji prawodawstwa.
Większe ilości odpadów przemieszczane drogą legalną
przyczyniłyby się do optymalizacji procesów, poprawy technologii
sortowania i poprawy jakości odpadów. Prawny wymóg wzmocnienia inspekcji
mógłby również doprowadzić do powstawania miejsc pracy i
zapobiegać przenoszeniu ich poza UE. 
W ramach oceny skutków oszacowano koszty dla
państw członkowskich, w których brakuje odpowiednich systemów
inspekcji (związane np. z zatrudnieniem personelu, modernizacją
infrastruktury i inspekcji). Wyniosłyby one ok. 4 mln EUR rocznie dla
całej UE, jednak mogą zostać zrównoważone przez
korzyści gospodarcze i społeczne lub sfinansowane przez
nakładane kary. Według oceny skutków koszty dodatkowych inspekcji
zwrócą się, jeżeli mniej niż 1 % wszystkich inspekcji w
ciągu roku doprowadzi do nałożenia średnich kar.
Z oceny skutków wynika, że „planowanie
inspekcji” jest najważniejszym z proponowanych środków prawnych.
Drugim ważnym czynnikiem przyczyniającym się do rozwiązania
problemu byłoby umożliwienie właściwym organom w
państwach członkowskich wymagania dowodów od eksporterów podejrzanych
o dokonywanie nielegalnego wywozu w celu upewnienia się co do legalności
przesyłki, a następnie, w porządku malejącym, kontrole
obiektów na wcześniejszych etapach i szkolenia organów.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Artykuł
1 ust. 3 lit. b) niniejszego wniosku zmienia art. 50 rozporządzenia w
sprawie przemieszczania odpadów poprzez wprowadzenie wymogów dotyczących
planowania inspekcji przemieszczania odpadów. 
Art.
1 ust. 3 lit. c) wprowadza w art. 50 możliwość, aby
właściwe organy w państwach członkowskich wymagały
dowodów od eksporterów podejrzanych o dokonywanie nielegalnego wywozu w celu
upewnienia się co do legalności przesyłek. Dowody mogą
dotyczyć kwestii, czy substancja lub obiekt jest „odpadem”, czy
przemieszczane odpady są przeznaczone do odzysku czy do unieszkodliwienia,
lub też charakteru poszczególnych metod przetwarzania odpadów i norm
stosowanych w instalacji w państwie przeznaczenia, do celów oceny
zgodności z art. 49 rozporządzenia. 
Artykuł
1 ust. 2 i 4 dostosowuje rozporządzenie w sprawie przemieszczania odpadów
do art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej zgodnie z
zobowiązaniem Komisji do dokonania przeglądu przepisów
dotyczących procedury regulacyjnej w odniesieniu do każdego z
instrumentów, które zamierza zmienić.
Artykuł
2 wniosku stanowi, że rozporządzenie wchodzi w życie
dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej i stosuje się je od [dnia 1 stycznia xxxx r. lub dnia
1 lipca xxxx r., w zależności od tego, która z tych dat jest
wcześniejsza pod warunkiem, że przypada ona na co najmniej
sześć miesięcy od daty wejścia w życie niniejszego
rozporządzenia] .
4.           WPŁYW NA BUDŻET 
Nie dotyczy.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
Nie dotyczy.
2013/0239 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1013/2006
w sprawie przemieszczania odpadów 
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 192 akapit
pierwszy,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[11], 
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[12],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Rozporządzenie (WE) nr 1013/2006
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie
przemieszczania odpadów[13]
określa wymogi dotyczące przemieszczania odpadów na terytorium Unii i
pomiędzy państwami członkowskimi a państwami trzecimi,
mając na względzie ochronę środowiska. Jednakże w
przypadku egzekwowania przepisów i inspekcji prowadzonych przez
właściwe organy w państwach członkowskich wykryto luki
wynikające między innymi z braku w rozporządzeniu wyraźnych
przepisów w tej kwestii. 
(2)       Adekwatne planowanie
inspekcji przemieszczania odpadów jest konieczne w celu ustalenia
niezbędnych zasobów wymaganych do przeprowadzenia inspekcji
przemieszczania odpadów i skutecznego zapobiegania nielegalnemu
przemieszczaniu. Przepisy dotyczące egzekwowania przepisów i inspekcji
zawarte w art. 50 rozporządzenia (WE) nr 1013/2006 należy zatem
wzmocnić w celu zapewnienia regularnego i spójnego planowania inspekcji.
Planowanie powinno obejmować szereg kluczowych elementów, takich jak ocena
ryzyka, strategie, cele, priorytety, liczba i rodzaje planowanych inspekcji,
przydzielanie zadań, środki współpracy między organami oraz
przepisy dotyczące szkolenia inspektorów. 
(3)       W Unii obowiązują
rozbieżne przepisy jeśli chodzi o możliwość wymagania
przez właściwe organy w państwach członkowskich dowodów od
eksporterów odpadów w celu upewnienia się co do legalności
przesyłek. Dowody mogą dotyczyć kwestii, czy substancja lub
obiekt jest „odpadem” w rozumieniu rozporządzenia (WE) nr 1013/2006 lub
kwestii, czy odpady zostaną przemieszczone do instalacji zarządzanej
w sposób bezpieczny dla środowiska zgodnie z art. 49 rozporządzenia.
Art. 50 rozporządzenia powinien zatem przewidywać
możliwość, aby właściwe organy w państwach
członkowskich wymagały dowodów od eksporterów podejrzanych o
dokonywanie nielegalnego wywozu w celu upewnienia się co do
legalności przesyłek. 
(4)       Nielegalnie przemieszczane
odpady pochodzą często z niekontrolowanych instalacji zbierania,
przechowywania i sortowania. Dla takich obiektów należy zatem
wprowadzić wymogi dotyczące inspekcji.
(5)       W wyniku wejścia w
życie traktatu lizbońskiego uprawnienia przyznane Komisji na mocy
rozporządzenia (WE) nr 1013/2006 należy dostosować do art. 290 Traktatu.

(6)       Należy przekazać
Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów zgodnie z art. 290 Traktatu w celu
przyjęcia wymogów technicznych i organizacyjnych dotyczących
praktycznego wdrożenia elektronicznej wymiany danych. Szczególnie
ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja
prowadziła stosowne konsultacje, w tym na poziomie ekspertów. 
(7)       Przygotowując i
opracowując akty delegowane, Komisja powinna zapewnić jednoczesne,
terminowe i odpowiednie przekazywanie stosownych dokumentów Parlamentowi
Europejskiemu i Radzie. 
(8)       Komisja może przyjmować
wytyczne dotyczące stosowania art. 12 ust. 1 lit. g) rozporządzenia;
wytyczne dotyczące stosowania art. 15 rozporządzenia; wytyczne
dotyczące współpracy właściwych organów w zakresie
nielegalnego przemieszczania; dalsze wytyczne dotyczące stosowania języków;
dalsze wyjaśnienie wymogów proceduralnych określonych w przepisach
tytułu II rozporządzenia w zakresie ich stosowania do wywozu,
przywozu i tranzytu odpadów ze Wspólnoty, do Wspólnoty i przez Wspólnotę. 
(9)       Należy zatem odpowiednio
zmienić rozporządzenie (WE) nr 1013/2006.
(10)     Niniejsze rozporządzenie
powinno mieć zastosowanie od dnia 1 stycznia [xxxx] r. lub dnia 1 lipca [xxxx]
r., w zależności od tego, która z tych dat jest wcześniejsza pod
warunkiem, że przypada ona na co najmniej sześć miesięcy od
daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, aby zapewnić
państwom członkowskim i przedsiębiorstwom wystarczający
czas na przygotowanie się do stosowania środków wymaganych na mocy
art. 50 rozporządzenia, 
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W rozporządzeniu (WE) nr 1013/2006
wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 2 dodaje się ust. 36 w
brzmieniu:
„36.   „ponowne użycie” oznacza jakikolwiek
proces, w wyniku którego produkty lub składniki niebędące
odpadami są wykorzystywane ponownie do tego samego celu, do którego
były przeznaczone.”; 
2) w art. 26 dodaje się ust. 5 w
brzmieniu:
„5.     Komisja jest uprawniona do przyjmowania
aktów delegowanych zgodnie z art. 59 w odniesieniu do wymogów technicznych i
organizacyjnych dotyczących praktycznego wdrożenia elektronicznej
wymiany danych w celu przekazywania dokumentów i informacji.”;
3) w art. 50 wprowadza się
następujące zmiany:
a) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2.     Państwa członkowskie, w ramach
środków służących egzekwowaniu przepisów niniejszego
rozporządzenia, przewidują między innymi inspekcje w
instalacjach i przedsiębiorstwach zgodnie z art. 34 dyrektywy Parlamentu
Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów[14] oraz kontrole wyrywkowe
przemieszczanych odpadów lub związanego z nimi odzysku albo
unieszkodliwiania.”;
b) dodaje się ust. 2a w brzmieniu:
„2a.   Państwa członkowskie
zapewniają, aby właściwe organy ustanowiły plany inspekcji
mających na celu kontrolę zgodności z niniejszym
rozporządzeniem. Plany muszą obejmować cały obszar
geograficzny przedmiotowego państwa członkowskiego i mieć
zastosowanie do wszystkich inspekcji przemieszczania odpadów przeprowadzonych
zgodnie z ust. 2, w tym inspekcji w instalacjach i przedsiębiorstwach,
inspekcji transportu drogowego i kolejowego oraz inspekcji przesyłek w
portach. W planach uwzględnia się następujące elementy:
a)       strategię i cele dotyczące
inspekcji przemieszczania odpadów, z uwzględnieniem koniecznych zasobów
ludzkich, finansowych i innych;
b)      ocenę ryzyka obejmującą
poszczególne strumienie odpadów i źródła nielegalnego przemieszczania
oraz uwzględniającą dane wywiadowcze, takie jak dochodzenia
policji i analizy działalności przestępczej; 
c)       priorytety oraz opis ich wyboru na
podstawie strategii, celów i oceny ryzyka;
d)      informacje dotyczące liczby i
rodzaju planowanych inspekcji w składowiskach, inspekcji transportu
drogowego i kolejowego i inspekcji przesyłek w portach;
e)       podział zadań między
organy zajmujące się inspekcjami przemieszczania odpadów;
f)       sposoby współpracy między
różnymi organami zajmującymi się inspekcjami; oraz
g)       ocenę konieczności szkolenia
inspektorów w kwestiach technicznych lub prawnych związanych z
gospodarowaniem odpadami i przemieszczaniem odpadów oraz przepisy
dotyczące regularnych programów szkoleniowych. 
Plany są corocznie poddawane
przeglądowi oraz w stosownych przypadkach aktualizowane. Podczas
przeglądu przeprowadza się ocenę stopnia realizacji celów i
innych elementów planów.
Plany są udostępniane publicznie
przez właściwe organy zgodnie z dyrektywą 2003/4/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2003 r. w sprawie publicznego
dostępu do informacji dotyczących środowiska.[15]”; 
c) dodaje się
ust. 4a i 4b w brzmieniu: 
„4a.   Aby ustalić, że przesyłka
nie zawiera odpadów w rozumieniu art. 2 pkt 1, właściwy organ
może:
(i)      sprawdzić, czy przewidziano
właściwą ochronę przesyłki przed uszkodzeniem w
trakcie transportu, załadunku i wyładunku; oraz 
(ii)      w przypadkach podejrzenia nielegalnego
przemieszczania wymagać od osoby odpowiedzialnej za przesyłkę
przedłożenia kopii faktury i umowy dotyczącej sprzedaży lub
przeniesienia własności substancji lub artykułu,
stwierdzającej, że jest on(-a) przeznaczony(-a) do ponownego użycia
w rozumieniu art. 2 pkt 36 oraz udowodnienia, że jest on(-a) w pełni
funkcjonalny(-a).
4b.    Aby ustalić, że przemieszczane
odpady są przeznaczone do odzysku zgodnie z art. 49, właściwy
organ może, w przypadkach podejrzenia nielegalnego przemieszczania, wymagać
od osoby odpowiedzialnej za przemieszczane odpady przedłożenia umowy,
pisma lub innego dokumentu podpisanego przez przedstawiciela instalacji
odzysku, określającego metody przetwarzania odpadów, technologie i
normy stosowane przez instalację odzysku w państwie przeznaczenia.”;
4) art. 59
i 59a otrzymują brzmienie:
Artykuł 59
Wykonywanie
przekazanych uprawnień
1.     
Powierzenie Komisji uprawnień do
przyjęcia aktów delegowanych podlega warunkom określonym
w niniejszym artykule.
2.     
Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych, o
których mowa w art. 26 ust. 5 powierza się Komisji na czas
nieokreślony od dnia wejścia w życie niniejszego
rozporządzenia.
3.     
Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 26
ust. 5 może zostać odwołane w dowolnym momencie przez Parlament
Europejski lub przez Radę. Decyzja o odwołaniu kończy
przekazanie uprawnień określonych w tej decyzji. Decyzja
o odwołaniu staje się skuteczna od następnego dnia po jej
opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub
w określonym w tej decyzji późniejszym terminie. Nie
wpływa ona na ważność jakichkolwiek już obowiązujących
aktów delegowanych. 
4.     
Niezwłocznie po przyjęciu aktu
delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi Europejskiemu
i Radzie. 
5.     
Akt delegowany przyjęty na podstawie art.
26 ust. 5 wchodzi w życie tylko wówczas, gdy Parlament Europejski
albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy od
przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub gdy, przed
upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada
poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten
przedłuża się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu
Europejskiego lub Rady.
Artykuł 59a
Procedura
komitetu
1. Komisję wspomaga komitet ustanowiony
na mocy art. 39 dyrektywy 2008/98/WE. 
Komitet ten jest komitetem w rozumieniu
rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
2. W przypadku odesłania do niniejszego
ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.”.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie stosuje
się od [dnia 1 stycznia xxxx r. lub dnia 1 lipca xxxx r., w
zależności od tego, która z tych dat jest wcześniejsza pod
warunkiem, że przypada ona na co najmniej sześć miesięcy od
daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia]. 
Niniejsze rozporządzenie wiąże
w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich
państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Rozporządzenie
(WE) nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie przemieszczania
odpadów, Dz.U. L 190 z 12.7.2006, s. 1.
[2]               Art. 18, 49
i załącznik VII do rozporządzenia. Zob. również rozporządzenie
Komisji (UE) nr 674/2012 z dnia 23 lipca 2012 r. zmieniające rozporządzenie (WE)
nr 1418/2007 dotyczące wywozu w celu poddania odzyskowi
niektórych odpadów do pewnych państw nienależących do OECD.
[3]               Zmieszane
odpady komunalne z gospodarstw domowych, także gdy odpady te zebrano
również od innych wytwórców (kod odpadów 20 03 01),
podlegają tym samym przepisom co odpady przeznaczone do unieszkodliwienia,
czyli art. 3 ust. 5 rozporządzenia w sprawie przemieszczania odpadów.
Wchodzące dostawy przeznaczone do spalarni zaklasyfikowane jako odpady do
odzysku podlegają szczególnym przepisom, czyli art. 16 dyrektywy 2008/98/WE
(„dyrektywa ramowa w sprawie odpadów”).
[4]               Szczegółowe
sprawozdanie IMPEL ze wspólnych inspekcji jest dostępne pod adresem: http://impel.eu/wp-content/uploads/2012/01/IMPEL-TFS-EA-II-Project-_Final-report-adopted-v1-4.pdf.

[5]               Ocena i
wytyczne dotyczące realizacji prawodawstwa UE w zakresie odpadów w
państwach członkowskich, BiPRO 16 listopada 2011 r., http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm.

[6]               „Ocena
przestępczości zorganizowanej w UE” Europolu, 28 kwietnia 2011 r. s. 30.
https://www.europol.europa.eu/.

[7]               Badanie
„Wdrażanie prawodawstwa UE w dziedzinie odpadów na rzecz ekologicznego
wzrostu”, BioIntelligence Service, 2011, http://ec.europa.eu/environment/waste/studies/pdf/study%2012%20FINAL%20REPORT.pdf.
[8]               Konsultacje
z zainteresowanymi stronami opierały się częściowo na dwóch
badaniach: „Wymogi dotyczące inspekcji dla przemieszczania odpadów”,
sprawozdanie końcowe z 12 sierpnia 2009 r., Biointelligence http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm;
i „Ocena skutków środowiskowych, społecznych i gospodarczych w
odniesieniu do ewentualnych wymogów i kryteriów w zakresie inspekcji, kontroli
i kontroli na miejscu dotyczącej przemieszczania odpadów”, sprawozdanie
końcowe z 4 czerwca 2010 r., Biointelligence SA, http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm.
[9]               http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/news.htm. 
[10]             Zob. również komunikat Komisji w sprawie
działań następczych w odniesieniu do konsultacji z MŚP
dotyczących dziesięciu najbardziej obciążających regulacji
UE.
[11]             Dz.U. C […] z
[…], s. […].
[12]             Dz.U. C […] z
[…], s. […].
[13]             Dz.U. L 190 z
12.7.2006, s. 1.
[14]             Dz.U. L 312 z 22.11.2008, s. 3. 
[15]             Dz.U. L 41
z 14.2.2003, s. 26.