CELEX: 52013PC0633
Language: sv
Date: 2013-09-17
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av beslut 2007/884/EG om bemyndigande för Förenade kungariket att fortsätta att tillämpa en åtgärd som avviker från artiklarna 26.1 a, 168 och 169 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt

|
			
		
		
		52013PC0633
		
			Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av beslut 2007/884/EG om bemyndigande för Förenade kungariket att fortsätta att tillämpa en åtgärd som avviker från artiklarna 26.1 a, 168 och 169 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt /* COM/2013/0633 final - 2013/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Motiv och syfte
Enligt artikel 395.1 i direktiv 2006/112/EG av
den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt (nedan även kallat
mervärdesskattedirektivet) får rådet enhälligt på kommissionens förslag
bemyndiga varje medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som avviker från
bestämmelserna i det direktivet för att förenkla uppbörden av skatt eller för
att förhindra vissa slag av skatteundandragande eller skatteflykt.
Genom en skrivelse som registrerades vid
kommissionens generalsekretariat den 2 april 2013 ansökte Förenade kungariket
om att få fortsätta att tillämpa en avvikelse när det gäller avdragsrätt för
mervärdesskatt vid hyra eller leasing av bilar som också används för privat
bruk. Senast denna avvikelse beviljades var genom rådets genomförandebeslut 2011/37/EU[1]. Genom en skrivelse av den 19
juni 2013 underrättade kommissionen i enlighet med artikel 395.2 i direktiv
2006/112/EG övriga medlemsstater om Förenade kungarikets ansökan. Genom en skrivelse
av den 20 juni 2013 underrättade kommissionen Förenade kungariket om att
den hade alla nödvändiga uppgifter för att kunna handlägga ansökan.
Allmän bakgrund
Genom det ovan nämnda beslutet bemyndigades
Förenade kungariket att begränsa avdragsrätten till 50 % av ingående
mervärdesskatt vid hyra eller leasing av bilar som beskattningsbara personer använder
för både yrkesmässigt och privat bruk. Det slogs samtidigt fast att
beskattningsbara personers privata bruk av sådana leasade eller hyrda bilar inte
var att betrakta som tillhandahållande av tjänster mot ersättning. 
Genom denna avvikelse behöver hyrestagare
eller leasetagare inte föra detaljerade journaler över sådana bilars
körsträckor avseende privat bruk, eller redovisa mervärdesskatt avseende privat
bruk. Den möjlighet som beskrivs i artikel 168a.2 i mervärdesskattedirektivet omfattar
inte en schablonmässig partiell avdragsrätt och skulle endast kunna tillämpas på
ingående mervärdesskatt på bilar som utgör rörelsetillgångar för den
beskattningsbara personen. En avvikelse är därför en lämplig åtgärd för att
uppnå den begärda förenklingen.
Avvikelsen, som upphör att gälla den 31
december 2013, bör därför i huvudsak betraktas som en förenklingsåtgärd. 
I regel beviljas avvikelser för en begränsad
tid så att man kan bedöma om den särskilda åtgärden är ändamålsenlig och
effektiv. Utifrån rapporten från Förenade kungariket avspeglar i nuläget
fördelningen på 50 % yrkesmässigt bruk och 50 % privat bruk (eller annat
rörelsefrämmande ändamål enligt artikel 26.1 a i direktiv 2006/112/EG)
fortfarande den allmänna fördelningen mellan beskattningsbara personers
yrkesmässiga bruk och privata bruk av leasade och hyrda bilar i Förenade
kungariket. Avvikelsen bör därför förlängas.
En förlängning bör dock vara begränsad i
tiden, så att man kan bedöma om de förutsättningar som ligger till grund för
avvikelsen fortfarande gäller. Förenade kungariket har begärt att avvikelsen
ska förlängas till och med den 31 december 2018. Det är emellertid gängse
praxis att bevilja en treårsperiod i liknande fall (se rådets
genomförandebeslut 2012/232/EU[2]
och 2013/191/EU[3]).
Det föreslås därför att avvikelsen förlängs till slutet av 2016. Det föreslås
också att Förenade kungariket ska anmodas lägga fram en rapport före den 1
april 2016 med bland annat en översyn av den procentuella begränsning som
tillämpas, om man överväger en förlängning efter 2016. Beslutet kommer under
alla omständigheter att upphöra att gälla om EU-bestämmelser avseende
begränsningar av avdragsrätten träder i kraft före slutdatumet.
Gällande bestämmelser
Enligt artikel 176 i mervärdesskattedirektivet
ska rådet fastställa för vilka utgifter mervärdesskatt inte är avdragsgill.
Fram till dess får medlemsstaterna behålla de undantag som gällde den 1 januari
1979. Således finns det fortfarande ett antal ”frysta” bestämmelser om
begränsning av avdragsrätten för motorfordon. 
Kommissionen lade 2004 fram ett förslag till
bestämmelser om vilka kategorier av utgifter som kan omfattas av en begränsning
av avdragsrätten, men rådet har ännu inte enats om det förslaget.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Beslutet syftar till en förlängning av en
förenklingsåtgärd som gör att beskattningsbara personer inte behöver föra
journaler över privata körsträckor för bilar som ingår i en rörelse eller
redovisa mervärdesskatt för detta, och har därför potentiellt positiva
ekonomiska konsekvenser. Eftersom tillämpningsområdet är snävt och
tillämpningsperioden begränsad kommer dock effekterna under alla omständigheter
att vara begränsade.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Genomförandebeslutet grundar sig på artikel
395 i direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för
mervärdesskatt.
Förslaget avser ett område där
EU-institutionerna har ensam behörighet. Subsidiaritetsprincipen är därför inte
tillämplig.
Genomförandebeslutet avser ett bemyndigande
som beviljas en medlemsstat på dess egen begäran och utgör ingen förpliktelse.
Förslaget är därför förenligt med proportionalitetsprincipen.
Med hänsyn till avvikelsens begränsade
omfattning står den särskilda åtgärden i proportion till syftet.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte unionens budget.
5.           ÖVRIGT 
Förslaget innehåller en bestämmelse om
tidsbegränsning.
2013/0312 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om ändring av beslut 2007/884/EG om
bemyndigande för Förenade kungariket att fortsätta att tillämpa en åtgärd som
avviker från artiklarna 26.1 a, 168 och 169 i direktiv 2006/112/EG om ett
gemensamt system för mervärdesskatt
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, 
med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG
av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt[4], särskilt artikel 395.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Genom en skrivelse som
registrerades hos kommissionen den 2 april 2013 ansökte Förenade kungariket om
att få fortsätta att tillämpa en avvikelse som innebär en fortsatt begränsning
av avdragsrätten för mervärdesskatt för hyrestagare och leasetagare när det
gäller kostnader för hyra eller leasing av sådana bilar som inte enbart används
för yrkesmässigt bruk. 
(2)       Kommissionen informerade
övriga medlemsstater om Förenade kungarikets ansökan genom en skrivelse av den
19 juni 2013. Genom en skrivelse av den 20 juni 2013 underrättade
kommissionen Förenade kungariket om att den hade alla nödvändiga uppgifter för
att kunna handlägga ansökan.
(3)       Genom rådets beslut
2007/884/EG[5],
ändrat genom rådets genomförandebeslut 2011/37/EU[6], tilläts Förenade kungariket
att begränsa avdragsrätten för ingående mervärdesskatt till 50 % för
hyrestagare och leasetagare när det gäller kostnader för hyra eller leasing av
sådana personbilar som inte enbart används för yrkesmässigt bruk. Förenade
kungariket gavs också tillstånd att inte betrakta beskattningsbara personers
privata bruk av bilar som hyrs eller leasas för yrkesmässigt bruk som
tillhandahållande av tjänster mot ersättning. Genom denna förenklingsåtgärd
slipper hyrestagaren eller leasetagaren bokföra den sträcka som körs privat med
företagets bilar och att för beskattningsändamål redovisa den privata
körsträckan för varje bil.
(4)       Enligt den rapport som
Förenade kungariket lämnat motsvarar begränsningen på 50 % fortfarande de
faktiska omständigheterna när det gäller hyrestagares och leasetagares
yrkesmässiga användning i förhållande till deras övriga användning av fordonen
i fråga. Förenade kungariket bör därför bemyndigas att tillämpa åtgärden till
och med den 31 december 2016.
(5)       Om Förenade kungariket
överväger en ytterligare förlängning efter 2016, bör landet senast den 1 april
2016 tillsammans med en begäran om förlängning lägga fram en rapport för
kommissionen som innehåller en översyn av den procentuella begränsning som
tillämpas.
(6)       Den 29 oktober 2004 antog
kommissionen ett förslag[7]
till rådsdirektiv om ändring av direktiv 77/388/EEG som innehåller bestämmelser
om en harmonisering av de kategorier av utgifter som kan omfattas av undantag
från avdragsrätt. Direktiv 77/388/EEG[8]
har ersatts genom direktiv 2006/112/EG. Enligt kommissionens förslag av den 29
oktober 2004 kan undantag från avdragsrätt komma att gälla motordrivna
vägfordon. Den avvikelse som anges i det här beslutet bör upphöra att gälla den
dag då ett direktiv enligt kommissionens förslag av den 29 oktober 2004 träder
i kraft, om den dagen infaller tidigare än den 31 december 2016.
(7)       Avvikelsen får endast en
försumbar effekt på den totala skatteuppbörden i sista konsumtionsledet och inverkar
inte negativt på unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt.
(8)       Beslut 2007/884/EG bör ändras
i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Artikel 3 i beslut 2007/884/EG ska ersättas
med följande: 
”Artikel
3
Detta beslut ska upphöra att gälla den dag då
unionsregler som fastställer vilka utgifter för motordrivna vägfordon som inte
medför rätt till fullt avdrag för mervärdesskatt träder i kraft, eller
den 31 december 2016, beroende på vilken dag som infaller först.

Ansökan om förlängning av de åtgärder som
föreskrivs i detta beslut ska åtföljas av en rapport som ska lämnas in till
kommissionen senast den 1 april 2016 och som innehåller en översyn av den
procentuella begränsning som tillämpas på rätten att dra av mervärdesskatt för
hyra eller leasing av bilar som inte uteslutande används för yrkesmässigt
bruk.”
Artikel 2
Detta beslut får verkan samma dag som det
delges.
Detta beslut ska tillämpas från och med den 1
januari 2014.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Förenade konungariket
Storbritannien och Nordirland.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT
L 19, 22.1.2011, s. 19.
[2]               EUT
L 117, 1.5.2012, s. 7.
[3]               EUT
L 113, 25.4.2013, s. 11.
[4]               EUT
L 347, 11.12.2006, s. 1.
[5]               Rådets beslut 2007/884/EG om bemyndigande för Förenade
kungariket att fortsätta att tillämpa en åtgärd som avviker från artiklarna
26.1 a, 168 och 169 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för
mervärdesskatt (EUT L 346, 29.12.2007, s. 21).
[6]               Rådets genomförandebeslut av den 18 januari 2011 om
ändring av beslut 2007/884/EG om bemyndigande för Förenade kungariket att
fortsätta att tillämpa en åtgärd som avviker från artiklarna 26.1 a, 168
och 169 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt (EUT
L 19, 22.1.2011, s. 11).
[7]               KOM(2004) 728 slutlig.
[8]               Rådets direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om
harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter –
Gemensamt system för mervärdeskatt: enhetlig beräkningsgrund
(EGT L 145, 13.6.1977, s. 1).