CELEX: 51992PC0036
Language: es
Date: 1992-02-28
Title: Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO relativa al tipo del impuesto especial sobre combustibles de origen agrícola para motores

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                 C0M(92) 36 final
                                 Bruselas,28 de febrero de 1992
                        Propuesta de
                   DIRECTIVA PEL CONSEJO
        relativa al tipo del Impuesto especial sobre
        combustibles de origen agrícola para motores
                (Presentada por la Comisión^
 ---pagebreak---                                   -1-
                          EXPOSICIÓN PE MOTIVOS
INTROPUCCláN
La presente propuesta tiene por objeto establecer, a nivel comunitario,
una reducción de los tipos del impuesto especial aplicados a los
combustibles de origen agrícola, o "biocombustIbles".
La propuesta completa el conjunto de propuestas ya presentadas por la
Comisión con vistas a la aproximación de los tipos de los impuestos
especiales. Dichas propuestas, que se centran, ante todo, en las
medidas necesarias para la plena realización del mercado Interior antes
del 1 de enero de 1993, toman también en consideración los objetivos de
otras    políticas   comunes*1)   en   materia   de   sanidad,   energía,
agricultura, transportes y medio ambiente*2*.
La medida propuesta se inscribe en el marco de las medidas comunitarias
relativas a los impuestos especiales y responde a diversos objetivos en
 los ámbitos de la energía, de la política agraria y del medio ambiente.
Antes de estudiar la Incidencia de la medida propuesta en las
mencionadas    políticas,    conviene   recordar    sus   Justificaciones
económ i cas.
(1) COM (89) 551 final - "Nuevo enfoque de la Comisión en materia de
      tipos Impositivos de los Impuestos especiales".
(2) COM (89) 526 final - Propuesta de Directiva del Consejo relativa a
      la aproximación de los tipos del Impuesto especial sobre los
      hidrocarburos y COM (91) 43 final - Propuesta de Directiva del
      Consejo por la que se fijan determinados tipos del impuesto
      especial y determinados tipos objetivo del Impuesto especial sobre
      los hidrocarburos.
 ---pagebreak---                                  - 3 -
I.  JUSTIFICACIONES ECONÓMICAS
    Perspectivas económicas de producción de blocombustIbles
    De forma tradicional, dado que los costes de producción de los
    biocombustibles eran considerablemente más elevados que los de los
    derivados    del   petróleo, el    análisis  de   estos  productos
    alternativos, en cuanto a sus perspectivas de equilibrio
    económico, era desfavorable.
    No obstante, esta apreciación se ha visto modificada por una serie
    de fenómenos recientes que han abierto nuevas perspectivas
    Industriales para los combustibles, tanto en lo que respecta a la
    gasolina como al gasóleo*3*.
a)  Gasoli na
    La disminución de los precios de los cereales, prevista en la
    reforma de la PAC, abre el camino para una reducción significativa
    del coste de producción, ai menos del bioetanol fabricado a partir
    de cereales.
    Este descenso de los precios no Incidirá en el bioetanol fabricado
    a partir de la remolacha, pero, en las circunstancias actuales,
    éste se encuentra ya en una posición competitiva aventajada con
    respecto al procedente de los cereales.
    Estos dos factores refuerzan el potencial competitivo del
    bioetanol, cuyos mercados, por otra parte, se han desarrollado
    considerablemente.
    Una de las aplicaciones más significativas del bioetanol es el
    etllterbutll éter (ETBE), que, al Igual que el bioetanol, presenta
    la particularidad de Incrementar el Indice de octano de las
    gasolinas para automóviles.
    El mercado de este tipo de aditivo en la Comunidad ha crecido de
    forma considerable desde que entraron en vigor las normas que,
    directa o Indirectamente, limitan el contenido en plomo de la
    gasolina, dado que el producto que permitía obtener un Indice de
    octano suficiente en la gasolina era el plomo.
    Uno de los aditivos más usados en la actualidad para aumentar el
    índice de octano es el met IIterbut11 éter (MTBE) procedente dei
    petróleo. El ETBE producido a partir del bioetanol o el MTBE
    producido con metanol de origen agrícola o vegetal, que presentan
    g loba Imonte las mismas propiedades, podrían servir para el mismo
    uso.
(3) Véase el Informe de la Célula de Prospectiva de 6 de enero de
    1992, titulado "BIomasa: ¿un nuevo futuro?", punto V.
 ---pagebreak---                                  - 4 -
b)   Gasóleo
     En los últimos años han Ido apareciendo nuevos biocombustibles,
     destinados a la alimentación de motores diesel y producidos a
     partir de aceites vegetales.
     En primer lugar, cabe destacar que la situación competitiva de
     estos biocombustibles es favorable, puesto que provienen de
     productos agrícolas, los aceites vegetales, cuyo precio dentro de
     la Comunidad está ya nivelado con el precio mundial.
     Las actividades de Investigación realizadas en los últimos años
     han permitido avanzar en dos frentes.
     En lo que respecta a los aceites vegetales puros, además de su
     utilización directa como sustltutlvo del gasóleo, en cuyo caso es
     necesario recurrir a un motor especial*4), se ha descubierto una
     nueva aplicación, que consiste en Integrarlos como componente en
     el proceso de refinado destinado a la fabricación del gasóleo. El
     gasóleo asi obtenido puede utilizarse sin necesidad de modificar
     el motor diesel.
     Los aceites vegetales pueden, asimismo, ser ester Ificados para
     producir    "diester",   un   combustible  que   puede   sustituir
     directamente y sin inconveniente alguno al gasóleo de automoclón,
     sin necesidad de recurrir a un motor especial.
     La primera consecuencia de esta evolución es que, a diferencia de
      lo que ocurría hace apenas unos años, el exceso de costes de
     producción de los biocumbustIbles, con Independencia de la técnica
     considerada, es inferior a la cuota del Impuesto especial aplicado
     de forma general a los combustibles para vehículos automóviles.
     Al margen de esta evaluación de la situación actual, las
     experiencias llevadas a cabo en los Estados Unidos y Brasil
     demuestran que, si se realizan las inversiones necesarias en el
     sector, el aumento de productividad previsto es significativo.
     Asi pues, el Incentivo fiscal contemplado no puede considerarse
     como una ayuda a un sector estructuraImente deficitario, sino como
     un medio de crear condiciones propicias para la Inversión, y de
     hacer posible el despegue de un sector con el potencial Intrínseco
     necesario para ser viable a la larga.
 (4)  En algunos Estados miembros se fabrican ya motores que pueden
      alimentarse con aceites vegetales puros.
 ---pagebreak---                                  - 5
    Estas nuevas perspectivas de mercado de los biocombustibles, asi
    como las estimaciones de capacidad de producción disponible que se
    derivan de las previsiones de tierras en barbecho, podrían
    permitir, a la larga, a los biocombustibles satisfacer un 5%,
    aproximadamente, del consumo de combustibles para vehículos
    automóviles.
    Naturalmente, esta cifra es una estimación que no puede cumplirse
    sin el despegue del sector, y es imposible determinar con
    precisión el tiempo que se tardará en alcanzarla. No obstante,
    permite hacerse una Idea de la cuota de mercado potencial de los
    combustibles de origen agrícola en la Comunidad.
2.  Impacto macroeconóm 1 co de los ble-combustibles
    Los análisis macroeconómI eos realizados en relación con        las
    repercusiones de una política de           fomento fiscal  de   los
    biocombustibles llevan a pensar que, de forma general,          una
    orientación de este tipo presenta ventajas económicas***).
    Una parte de la energía importada (hidrocarburos) seria sustituida
    por una energía producida mayor Itarlamente, según cabe suponer, en
     la Comunidad. Ello tendría consecuencias positivas para el
    crecimiento, el empleo, la balanza comercial y la balanza de
    pagos.
    De este modo, el aumento de actividad derivado de la producción de
    biocombustibles tendría, una vez superada la ligera pérdida de
     ingresos fiscales, un impacto g loba Imente positivo sobre los
    presupuestos públicos.
3.  Evaluación ooste/eflcacla
    Los elementos antes expuestos permiten definir los principales
    ejes de la evaluación coste/eficacia de la medida propuesta.
    En lo que respecta a la eficacia, conviene tener presentes los
    beneficios previstos en términos macroeconómI eos, asi como las
    repercusiones externas positivas relacionadas con las políticas
    comunitarias en materia de agricultura, energía y medio ambiente.
    Estos beneficios habrán de compararse con           los costes, y
    especialmente, en un principio, los de Indole presupuestarla, que
     la mencionada medida puede ocasionar.
    Asimismo, resulta oportuno estudiar el Impacto distributivo de
    esta medida, concretamente en relación con la localIzación de los
    costes y beneficios, y desde el punto de vista de la cohesión
    económica y social en la Comunidad.
    El articulo 5 de la propuesta señala que la Comisión reaHzará
    cada dos años la evaluación de la medida en términos económicos, y
    especialmente desde la óptica de la relación coste/eficacia.
(5) Véase Informe de la Célula de Prospectiva antes mencionado, pág.
     14, apdo. (vi I I).
 ---pagebreak---                                 - 6 -
II. POLÍTICAS COMUNITARIAS AFECTADAS
    La medida propuesta presenta g loba Imente ventajas para tres
    políticas comunitarias: la política agraria común, la política
    energética y la política de protección del medio amblante.
1.  Política agraria común
    Desde que la Comunidad tiene que hacer frente a excedentes de
    producción crecientes, ha seguido una política encaminada a
    encontrar nuevas salidas en el sector no alimentarlo. A tal fin,
    diversas materias primas agrícolas, tales como los cereales, la
    patata y el azúcar, se han puesto a la disposición de la Industria
    europea al precio del mercado para usos no alimentarlos.
    Al pronunciarse sobre los estabilizadores agrícolas en 1988, el
    Consejo Europeo pidió a la Comisión que estudiase toda posibilidad
    de aumentar la utilización de productos agrícolas en el sector no
    alimentarlo. Para cumplir con este cometido, se ha intentado más
    que nunca fomentar      la investigación y     los proyectos de
    demostración. Al mismo tiempo, se ha decidido autorizar el cultivo
    de cereales para uso no alimentarlo en tierras en barbecho.
    Existen, de hecho, mecanismos de control para comprobar que esta
    producción no se destina a la alimentación.
    Por razones diversas, relacionadas sobre todo con el precio de las
    materias primas, estas medidas no se han desarrollado de forma
    realmente significativa con respecto al total de la producción
    comunitaria.
    En las propuestas relativas a la reforma de la política agraria
    común (PAC) de Julio de 1991, se dló un paso importante con la
    propuesta de reducción del precio de los cereales al nivel
    mundial. La industria podrá asi disponer de materias primas
    agrícolas a precios competitivos y sin depender de subvenciones.
    Dentro de la reforma de la PAC, se propone también autorizar los
    cultivos    no   alimentarios   en   tierras    que   hayan   sido
    obligatoriamente retiradas de la producción.
    El desarrollo efectivo del uso de materias primas agrícolas en el
    sector de los biocombustibles dependerá de factores técnicos, asi
    como de la evolución de los precios.
    En este contexto, un incentivo adicional en forma de reducción de
     los Impuestos aplicables a los biocombustibles permitirá, sin
    duda, desarrollar en mayor medida los usos no alimentarlos de la
    agricultura.
 ---pagebreak---                                  - 7-
2.  Política onerget lea
    La medida de fomento de los blocombustIb les prevista se deriva,
    asimismo, de consideraciones relacionadas con          la política
    energética de la Comunidad, concretamente en lo que respecta al
    balance energético de tales productos y su contribución a la
    seguridad de abastecimiento.
2.1 Balance energético de los biocombustibles
    La primera condición para que se adopte una medida en favor de los
    biocombustibles viene determinada por la evaluación de su balance
    energético. En efecto, únicamente cabe pensar en propiciar su
    desarrollo si su balance energético es positivo.
    Ello significa que el total de energía consumido en todo el ciclo
    de producción y de transformación y distribución de los
    biocombustibles debe ser      Inferior al valor energético del
    combustible obtenido.
    Los análisis más recientes al respecto demuestran que, aun cuando
    la evaluación de dicho balance varíe en función de los
    biocombustibles considerados y de que se tengan o no en cuenta los
    subproductos resultantes de su producción, los biocombustibles
    arrojan un balance energético positivo^6).
    Obviamente, el balance será aún más positivo si se toman en
    consideración los subproductos obtenidos en su producción.
    En cualquier caso, los blocombust(bies presentan un interés
     Intrínseco desde el punto de vista de su valor energético neto, al
    que hay que añadir las consideraciones ligadas a la seguridad de
    abastecimiento.
2.2 Seguridad de abastecimiento energético en la Comunidad
    Entre los objetivos de la política energética de       la Comunidad
    figura el de mejorar la seguridad de abastecimiento.
    La disponibilidad de una capacidad de producción de combustibles
    de origen     agrícola   constituirá  una alternativa     para  los
    combustibles tradicionales derivados del petróleo. Se podrá as!
    sustituir unos combustibles, en su mayor parte importados, por
    productos que, en su mayoría, serán de origen comunitario.
(6) Véase Informe de la Célula de Prospectiva antes mencionado, pág.
    19, punto !!!,
 ---pagebreak---                                  - 8 -
    Además de reforzar la Independencia energética de la Comunidad,
    ello permitirá suministrar un combustible a un precio más estable
    que el de los hidrocarburos, que está sujeto a constantes
    variaciones.
3.  Política do protoceion do! Medio aafaionto
    El desarrollo de los blocombustIbles debe estudiarse también a la
    luz de los objetlvo8 de protección del medio ambiente.
    De este análisis se desprende que los biocombustibles presentan
    ventajas en relación con las emisiones contaminantes, pero que
    conviene     también   prestar    atención    a   otros   aspectos
    medioambientales^7).
3.1 Emisiones contaminantes
    La evaluación del Impacto medioambiental de los biocombustibles se
    centra ante todo en las principales emisiones contaminantes, C02,
    S02 y otros gases causantes del efecto de invernadero, y, por
    último, en los nitratos.
    a) QQZ
    La diferencia fundamental      entre   la energía procedente de
    combustibles fósiles y la obtenida a partir de biocombustibles es
    que el dióxido de carbono generado por la combustión de los
    biocombustibles es recle lado, mediante fotosíntesis, durante el
    proceso de producción de materia vegetal. De hecho, esto es válido
    en general para el conjunto de la bIomasa.
    Ello significa que el C02 generado por la combustión de los
    biocombustibles es reabsorbido en su totalidad por las plantas, de
    modo que, si se considera de forma aislada, un vehículo que sólo
    consuma biocombustibles no tendrá impacto alguno sobre el efecto
    de invernadero.
    No obstante, para hacer un balance completo de las emisiones de
    C02, conviene tomar también en consideración la contaminación
    derivada de      las operaciones de producción, transporte y
    distribución de los biocombustibles.
    Asi, si consideramos el conjunto del ciclo de producción y de
    consumo de los biocombustibles, las investigaciones realizadas
    muestran que las emisiones residuales de C02 que genera son
     Inferiores a las que originan los hidrocarburos.
(7) Véase Informe de la Célula de Prospectiva antes mencionado,
    21, punto IV.
 ---pagebreak---     Aun cuando resulte difícil cuantificar con precisión las emisiones
    de C02 que podrían evitarse, dado que, en la práctica, dependerán
    de la eficacia de la producción de biocombustibles, del balance
    energético del biocombustible considerado y del uso a que se
    destinen     los subproductos,  todos   los análisis    efectuados
    demuestran que, en relación con los hidrocarburos, se producirá
    una reducción de las emisiones de C02.
    Cabe esperar, asimismo, que, a medida que aumente la productividad
    de las operaciones de producción de los biocombustibles, el
    balance energético mejorará y las emisiones netas de C02 seguirán
    d i sm i nuyendo.
    Esta contribución de los biocombustibles a la reducción de las
    emisiones de C02 es especialmente notable, ya que se refiere al
    sector de transportes.
    Dicho sector representa, aproximadamente, un 25% de las emisiones
    de C02 en la Comunidad y, según muestran todas las previsiones,
    este porcentaje aumentará con toda probabilidad en un futuro,
    debido, concretamente, al Incremento del tráfico previsto.
    De hecho, este es el motivo por el cual la Comisión considera el
    sector de transportes como uno de los principales ámbitos de
    actuación con vistas a la reducción del C02<8).
    b)   SQ£
    Las emisiones de S02 generadas por los biocombustibles -y,       de
    forma general, por la biomasa- tienden a ser muy Inferiores a   las
    que producen los derivados del petróleo. Esto se explica por     el
    escaso contenido de azufre de las plantas y los árboles          en
    relación con el que registran los hidrocarburos.
    Desde esta óptica, conviene poner de relieve el interés de los
    biocombustibles, dado que el S02 es uno de los principales
    contaminantes y ha dado lugar a una importante reglamentación a
    nivel comunitario.
    Por otro lado, cabe añadir que el fenómeno de reducción observado
    para el S02 se refiere también a los demás contaminantes
    tradicionales generados por los automóviles (óxido de carbono
    (CO), residuos de combustión de los hidrocarburos (HC), emisiones
    de partículas), si bien en un grado más difícil de medir.
(8) COM (91) 1744 final - Comunicación de la Comisión al Conssjo:
     "Estrategia comunitaria para limitar las emisiones de dióxido de
    carbono y mejorar la eficacia energética".
 ---pagebreak---                                  - 10 -
    c)   Otros gases causantes del efecto de Invernadero
    En lo que respecta a los óxidos de nitrógeno (NOx), el metano
    (CH4) y los aldehidos, el balance de los biocombustibles no es tan
    Inequívocamente positivo. Los resultados exactos dependen, en
    general, de determinados factores que pueden variar (tecnología
    empleada, sistema de medida, etc.).
    SI bien, por lo general, se observa cierto aumento del NOx y los
    aldehidos, cabe señalar que se están estudiando actualmente
    dispositivos de captación a la salida de los tubos de escape,
    semejantes a los tubos catalíticos, que, a la larga, podrán poner
    remedio a tales emisiones.
    d)   Nitratos v otros aspectos medioambientales
    Para realizar un análisis completo de los efectos de los
    biocombustibles sobre el medio ambiente, es necesario abordar,
    además de las emisiones de gases, el problema planteado por el uso
    de pestleídas y fertilizantes, asi como otros aspectos, tales como
     los relacionados con la diversidad de cultivos.
    Ello parece necesario para responder al principal objetivo de la
    política medioambiental, es decir, lograr un "crecimiento en
    armonía con el medio ambiente" ("sustainable development"),
    objetivo que se corresponde también con las perspectivas de la
    reforma de i a PAC en lo que respecta al papel del agricultor en la
    gestión del medio ambiente.
    En primer lugar, se debe velar por que los procesos de cultivo
    destinados a la producción de blocombustIb les no resulten más
    nocivos para el medio ambiente que los que se orientan hacia
    producciones alimentarias.
    Desde este punto de vista, ia reciente adopción por el Consejo de
    una Directiva encaminada a limitar ia contaminación por nitratos
    utilizados en la agricultural) Impone una serle de obligaciones
    a las que deberían estar sujetos Igualmente           los cultivos
    destinados a la producción de biocombustibles.
    En segundo lugar, el informe que se elaborará cada dos años para
    evaluar el impacto de la presente medida deberla englobar también
     los aspectos medioambientales de la totalidad del ciclo de
    producción y consumo de los biocombustibles, y concretamente el
    problema de los nitratos y pestici das.
(9) Directiva del Consejo 91/676/CEE, relativa a la protección de las
    aguas contra la contaminación por nitratos de fuentes agrícolas.
 ---pagebreak---                                  - 11 -
III. LA ilEDIDA PROPUESTA
     La medida prevista en el presente texto tiene por objeto reducir
     el tipo del Impuesto especial aplicable a los combustibles de
     origen agrícola.
     Antes de examinar los pormenores de la medida, conviene recordar
     el régimen fiscal al que están sujetos actualmente los
     biocombustibles.
1.   Régiman fleca! actual de los blocombustIbles
     El régimen fiscal de los biocombustibles viene actualmente
     determinado por la propuesta de Directiva relativa a las
     estructuras del impuesto especial sobre los hidrocarburos,
     presentada por la Comisión el 7 de noviembre de 1990 ( 1 °).
     La Comisión ha aceptado una enmienda del Parlamento Europeo que
     permite a los Estados miembros conceder una exención, "en el
     ámbito de los proyectos piloto, para el desarrollo tecnológico de
     productos más favorables a la conservación del medio ambiente".
     Esta disposición, Incluida en el apartado 2 del articulo 8 del
     nuevo texto, permitirá a los Estados miembros eximir del Impuesto
     especial los combustibles de origen agrícola, mientras formen
     parte de proyectos piloto, es decir en la fase de investigación o
     de los proyectos de demostración.
     Sin embargo, no permite seguir considerando exentos tales
     productos una vez que hayan concluido los proyectos piloto, esto
     es,    cuando   los blocombustIbles se fabriquen sobre bases
      Industriales.
2.    incontlYO flaca i provisto
     El objeto de la presente Directiva es, por tanto, definir el
     régimen fiscal aplicable a los blocombustIbles en la fase
     posterior a la de los proyectos piloto, es decir, la de
     explotación industrial.
     En ella se establece que el tipo del impuesto especial aplicado a
      ios biocombustibles no podrá exceder, en ningún Estado miembro,
     del 10% del tipo aplicado en el mismo Estado al combustible que
     sustituyan (gasolina o gasóleo).
(10) COM (90) 434 final -Propuesta de Directiva del Consejo relativa a
      la armonización de las estructuras del impuesto especial sobre los
     hidrocarburos.
 ---pagebreak---                                       12 -
Las características de esta medida son las siguientes:
a)   Ámbito de api I cae ion
     La Directiva abarca todos los combustibles de origen agrícola, sin
     hacer distinciones en función de su origen, del origen del
     producto agrícola utilizado en su producción ni de la naturaleza
     de dicho producto.
     El articulo 2 dispone que la Directiva se aplicará:
          al etanol de origen agrícola (bioetanol) o, de forma más
          general, de origen vegetal, ya se utilice directamente o en la
          fabricación de ETBE;
          ai metano I de origen agrícola o, de forma más general, de
          origen vegetal, ya se utilice directamente o en la fabricación
          de MTBE;
          a los aceites vegetales puros;
          a los aceites vegetales químicamente modificados, entre los
          cuales figuran los esteres de aceite vegetal, conocidos
          también como "diester".
     El Incentivo fiscal se refiere a todos los usos a los que puedan
     destinarse los biocombustibles, sin restricciones.
     Por consiguiente, es aplicable a los biocombustibles que serán
     utilizados tanto por automóviles particulares, como por vehículos
     comerciales,       flotas especializadas, vehículos  de   transporte
     colectivo, etc.
b)   Características del tloo del Impuesto especial propuesto
     Con objeto de manifestar claramente la voluntad de fomentar los
     biocombustibles, se propone establecer un tipo máximo para el
      impuesto especial aplicable a estos productos.
     Este planteamiento difiere del adoptado en el proceso de
     aproximación de los tipos de los Impuestos especiales en la
     Comunidad, que se basa fundamentalmente en tipos mínimos, dado que
     el Consejo sólo atribuye a los tipos objetivo valor de referencia.
     A fin de dejar a ios Estados miembros, de conformidad con el
     principio de subsidiar Iedad, cierto margen de maniobra en la
     fijación de los tipos, se propone:
          que el tipo máximo del Impuesto especial aplicable a los
          biocombustibles se exprese en porcentaje, y no en valor
          abso I uto -,
          que la referencia a la que se aplique dicho porcentaje sea el
          tipo vigente en el Estado miembro considerado, y no un tipo
          único fijado a nivel comunitario;
          por último, que cada Estado miembro pueda fijar libremente el
          tipo impositivo entre un 0 y un 10% de la referencia
          correspondiente.
 ---pagebreak---                                  - 13 -
c)   Nivel del tino del Impuesto especial propuesto
La finalidad de la propuesta de reducción del tipo Impositivo aplicable
a los biocombustibles es disminuir el precio de coste total de los
mismos para que puedan competir con los productos derivados del
petróleo.
Al fijarse en un 10% el tipo máximo aplicable a los blocombustIbles,
estos disfrutarán de una reducción fiscal del 90%, como mínimo, del
impuesto especial aplicable a los productos sustituidos, que permitirá
compensar los siguientes factores:
     Excedente del coste de producción: es el que mejor se conoce y las
     perspectivas al respecto parecen favorables, dado que uno de los
     objetivos de la reforma de la PAC es aproximar los precios
     comunitarios al nivel de los precios mundiales.
     Riesgo económico ligado a tas numerosas variables que deben
     considerarse: precio del petróleo, tipo de cambio del dólar,
     condiciones climatológicas, valor de los subproductos, etc.
     Riesgos    industriales,   relacionados   con   la  aplicación  de
     procedimientos Industriales nuevos.
     Riesgos comerciales, relacionados con los costes de distribución,
     de promoción y de lanzamiento de un nuevo producto en un mercado
     trad I clonalmente desfavorable a las "novedades".
     Cabe recordar que el lanzamiento de la gasolina sin plomo por las
     compañías petroleras supuso para éstas costes adicionales, motivo
     por el cual la Comisión propuso conceder un Incentivo fiscal de un
      Importe de 50 ecus por 1000 litros. Podemos estimar que este tipo
     de handicap es todavía más difícil de superar para los
     biocombustibles y que, aún partiendo de un coste de producción
      igual, el incentivo fiscal por este concepto deberla ser ai menos
     dos veces mayor que el propuesto para la gasolina sin plomo.
     Retribución del inversor: dado que el objetivo de la medida es
      favorecer las inversiones en el sector, este factor debe también
      tenerse en cuenta.
 ---pagebreak---                               - 14 -
d) Mecanismo de evaluación
   En el articulo 5 se prevé un mecanismo de evaluación de la medida
   propuesta que se centrarla en los puntos siguientes:
       aspectos fiscales;
   -   aspectos económicos, y concretamente Incidencia presupuestarla
       y análisis coste-eficacia;
       análisis de los efectos agrícolas;
       aspectos industriales;
       impacto sobre el medio ambiente.
   La finalidad de esta evaluación será comprobar de forma periódica
   la adecuación de la medida a los objetivos perseguidos y, en su
   caso, proceder a una adaptación de la misma, a fin de que pueda
   alcanzar plenamente sus objetivos.
   Dicha evaluación será incluida en un Informe que la Comisión
   remitirá ai Consejo. La Comisión presentará el primero de taies
   informes antes del 31 de diciembre de 1997 y los siguientes cada
   dos años.
 ---pagebreak---                                Propuesta de
                          PIRECT1VA DEL CONSEJO
             relativa al tipo del Impuesto especial sobre
             combustibles de origen agrícola para motores
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su articulo 99,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
Considerando que    los combustibles de origen agrícola presentan       un
interés tanto para la política agraria como para la política energética
de la Comunidad;
Considerando   que,   para   reducir   las  emisiones   nocivas,   resulta
conveniente  fomentar   el   desarrollo   y  uso  de  combustibles   menos
contaminantes y que está generalmente demostrado que los combustibles
obtenidos a partir de productos agrícolas tienen un efecto global
positivo para el medio ambiente;
Considerando que ee necesario establecer un incentivo financiero para
fomentar el desarrollo de estos combustibles y garantizar la viabilidad
del mismo;
Considerando que el modo más eficaz de establecer         dicho  incentivo
consiste en reducir el tipo del      impuesto especial  que ha de gravar
tales combustibles,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA,
 ---pagebreak---                                         - 2 -
                                      ARTICULO 1
Sin perjuicio de      las disposiciones sobre        imposición de combustibles
para motores contenidas en la Directiva del Consejo                 relativa a la
aproximación de los tipos del impuesto especial sobre los hidrocarburos
y en la Directiva del Consejo                relativa a la armonización de las
estructuras del Impuesto especial sobre los hidrocarburos, los Estados
miembros aplicarán a determinados combustibles para motores obtenidos a
partir de productos agrícolas un tipo de Impuesto especial reducido, de
conformidad con lo dispuesto en la presente Directiva.
                                      ARTICULO 2
A los efectos de la presente Directiva, los productos sujetos al tipo
reducido serán:
1)    el alcohol etílico producido a partir de productos agrícolas o de
     origen vegetal (en lo sucesivo denominado bloetaño I) definido en
      la subpart Ida 2207 20 00 10/80 del             arancel   Integrado  de  las
      Comunidades     Europeas,      ya   se   utilice   directamente   o   previa
     modificación química;
2)    el alcohol metílico (metanol) definido en el código 2905 11 00 de
      la nomenclatura combinada y obtenido a partir de productos de
     origen agrícola o vegetal, ya se utilice directamente o previa
     modificación química;
3)    los aceites vegetales definidos en los códigos 1507              ,, 1508   ,
     1510. 1511, 1512. 1513. 1514 y 1515   de la nomenclatura combinada;
4)    el aceite vegetal, modificado químicamente, definido en el código
      1518 de la nomenclatura combinada.
 ---pagebreak---                                     - 3 -
                                 ARTICULO 3
1. El tipo del Impuesto especial aplicable al bloetañoI no superará el
10% del tipo del Impuesto especial aplicable a la gasolina sin plomo en
el Estado miembro considerado.
2. El tipo del Impuesto especial aplicable al metanoI contemplado en el
apartado 2 del articulo 2 no superará el 10% del tipo del           impuesto
especial  aplicable    a  la gasolina   sin plomo en     el  Estado  miembro
considerado.
3. El tipo del     impuesto especial aplicable a los aceites vegetales,
hayan sido o no sometidos a modificación química, no superará el 10%
del tipo del Impuesto especial aplicable al gasóleo de automoclón en el
Estado miembro considerado.
                                 ARTICULO 4
Los  Estados    miembros  adoptarán   todas   las medidas   necesarias  para
controlar la fabricación, el almacenamiento, el proceso de mezcla y la
distribución de estos productos y, en particular, velarán por que todas
 las operaciones    se  atengan  al  régimen   general  de  control  de  los
productos sujetos a impuestos especiales previsto en la Directiva del
Consejo ....
                                 ARTICULO 5
A más tardar el 31 de diciembre de 1997, y posteriormente cada dos
años, la Comisión presentará al Consejo un Informe de evaluación de la
presente medida en el que se contemplarán, en particular, sus aspectos
fiscales,     económicos,    agrícolas,     energéticos,    Industriales   y
medIoamb i ent a Ies.
 ---pagebreak---                                  - 4 -
                               ARTÍCULO 6
Los   Estados    miembros   adoptarán     las     disposiciones    legales,
reglamentarlas y administrativas necesarias para dar cumplimiento a la
presente Directiva a más tardar el 1 de enero de 1993.
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán
rsferencia  a  la presente   Directiva   o    irán  acompañadas   de  dicha
referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán
las modalidades de la mencionada referencia.
                               ARTICULO 7
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.
Hecho en                                              Por el Consejo
                                                                            .a
 ---pagebreak---                                                                SSN02974S45
                                                           COM(82) 36 final
                                             DOCUMENTOS
Eg                                                               03 12 02
                                  N* de catálogo : CB-CO-92-066-ES-C
                                                         ISBN 92-77-41414-6
Oflàna de PobttcadoOtt Ofldales de las Comunidades Uuropcas
L-298S Luxemburgo