CELEX: 52015PC0004
Language: sl
Date: 2015-01-15
Title: Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o dovoljenju Združenemu kraljestvu, da v skladu z Direktivo 2003/96/ES uporabi diferencirane stopnje obdavčitve za pogonska goriva na nekaterih geografskih območjih

|
			
		
		
		52015PC0004
		
			Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o dovoljenju Združenemu kraljestvu, da v skladu z Direktivo 2003/96/ES uporabi diferencirane stopnje obdavčitve za pogonska goriva na nekaterih geografskih območjih /* COM/2015/04 final - 2015/0004 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Razlogi za predlog in njegovi cilji
Obdavčitev energentov in električne
energije v Uniji ureja Direktiva Sveta 2003/96/ES ([1]) (v nadaljnjem
besedilu: Direktiva o obdavčitvi energije ali Direktiva).
V skladu s členom 19(1) Direktive, poleg
določb zlasti iz členov 5, 15 in 17, lahko Svet na predlog Komisije
državi članici soglasno dovoli uvedbo nadaljnjih izjem ali znižanj stopnje
obdavčitve zaradi upoštevanja posebnih politik.
Cilj tega predloga je Združenemu kraljestvu
dovoliti, da uvede znižane stopnje trošarine za pogonska goriva, ki se
uporabljajo kot pogonsko sredstvo (in sicer neosvinčeni bencin in plinsko
olje), na naslednjih geografskih območjih, opredeljenih v zahtevi
Združenega kraljestva s sklicevanjem na poštne številke: IV54 (Strathcarron,
Highland – Škotska), IV26 (Ullapool, Highland – Škotska), IV27 (Lairg, Highland
– Škotska), NE48 (Hexham, Northumberland – Anglija), PH41 (Mallaig, Highland –
Škotska), KW12 (Halkirk, Highland – Škotska), PA80 (Oban, Argyll and Bute –
Škotska), PH36 (Acharacle, Highland – Škotska), IV22  (Achnasheen,
Highland – Škotska), PA38 (Appin, Argyll and Bute – Škotska), PH23 (Carrbridge,
Highland – Škotska), PH19 (Dalwhinnie, Highland – Škotska), IV21 (Gairloch,
Highland – Škotska), LA17 (Kirkby-in-Furness, Cumbria – Anglija), EX35 (Lynton,
Devon – Anglija), IV14 (Strathpeffer, Highland – Škotska), območje, ki ga
zajema poštni kraj Hawes (v North Yorkshire – Anglija).
Po podatkih, ki so jih predložili organi Združenega kraljestva, poštne
številke omogočajo jasno opredelitev ozemeljske uporabe ukrepa. Sistem
poštnih številk velja za Anglijo, Škotsko, Wales in Severno Irsko. V Združenem
kraljestvu poštni kraji in poštna okrožja zajemajo po več naselij na nekem
območju. Na podeželskih območjih je naselje z največ prebivalci
v nekem poštnem okrožju ali poštnem kraju najverjetneje vas. Velikost krajev in
okrožij je različna, IV27 je na primer s 3 397 km2
največje poštno okrožje v Združenem kraljestvu. To se precej razlikuje od
NE48, ki obsega približno 750 km2. Zahteva za odstopanje se
nanaša na najbližje poštne kraje izbranih območij ter širšo enoto lokalne
samouprave na območju. Zahteva za odstopanje za IV21 (Gairloch, Highland –
Škotska) na primer pomeni, da je poštni kraj v IV21 Gairloch, enota lokalne
samouprave pa Highland – Škotska. Poštne kraje pogosto sestavljajo ena ali
več vasi in so pogosto poimenovani po eni od vasi, ki se v njih nahajajo. 
V spodnji razpredelnici so navedeni imena in številke poštnih krajev in
vasi, ki jih zajemajo poštna okrožja, navedena v vlogi:
 Poštno okrožje || Poštni kraj(-i) || Vasi 
 PH36 || 1: Acharacle || 6: Acharacle, Strontian, Kilchoan, Salen, Glenborrodale, Achateny 
 IV22 || 1: Achnasheen || 4: Achnasheen, Poolewe, Laide, Kinlochewe 
 IV21 || 1: Gairloch || 5: Gairloch, Badachro, Melvaig, Big Sand, Port Henderson 
 PH19 || 1: Dalwhinnie || 1: Dalwhinnie 
 PH23 || 1: Carrbridge || 2: Carrbridge, Bogroy 
 IV14 || 1: Strathpeffer || 3: Strathpeffer, Contin, Jamestown 
 PA38 || 1: Appin || 3: Appin, Duror, Portnacroish 
 LA17 || 1: Kirkby-in-Furness || 1: Kirkby-in-Furness 
 EX35 ([2]) || 2: Lynton in Lynmouth || 3: Barbrook, Brendon, Lynmouth 
 IV54 || 1: Strathcarron || 4: Strathcarron, Locharron, Applecross, Shieldaig 
 IV26 || 1: Ullapool || 1: Achiltibuie 
 IV27 || ni relevantno || 7: Lairg, Durness, Tongue, Scourie, Lochinver, Kinlochbervie, Talmine 
 PH41 || ni relevantno || 2: Mallaig, Inverie 
 KW12 || 1: Halkirk || 1: Halkirk 
 PA80 || ni relevantno || 3: Lochaline, Morvern, Drimnin 
 NE48 || ni relevantno || 7: Bellingham, Falstone, Kielder, Wark, Tarset, West Woodburn, Barrasford 
 Poštno okrožje || Poštni kraj(-i) || Vasi 
 ni relevantno || Hawes || 2: Gayle, Butterset 
V nekaterih primerih (IV27, PH41, OP80, NE48) poštna okrožja ne
zajemajo celega poštnega kraja, zato je na voljo le seznam vasi. Za večino
območij s seznama sta poštni kraj in poštno okrožje usklajena. 
Po podatkih organov Združenega kraljestva je
cena goriva na območjih, ki jim je ta ukrep namenjen, povprečno za 100 GBP
(približno 128,5 EUR) ([3])
na 1 000 litrov višja od povprečja v drugih delih Združenega
kraljestva. Cene so na teh območjih višje zaradi višjih transportnih in
distribucijskih stroškov ter majhnega števila prebivalcev. Cilj ukrepa je delno
zmanjšati visoke stroške pogonskih goriv na navedenih območjih.
Splošno ozadje
Člen 19(1) Direktive določa, da
lahko Svet na predlog Komisije soglasno dovoli kateri koli državi članici
uvedbo nadaljnjih izjem ali znižanj stopenj obdavčitve zaradi posebne
politike.
Organi Združenega kraljestva so z dopisom z
dne 2. februarja 2014 Komisijo obvestili, da nameravajo uporabiti znižano
stopnjo obdavčitve neosvinčenega bencina in plinskega olja na prodaj
kot pogonsko sredstvo na geografskih območjih, navedenih zgoraj. Znižana
stopnja trošarine za gorivo, uporabljeno kot pogonsko sredstvo, bo 50 GBP
(približno 64,3 EUR) na 1 000 litrov nižja od standardne stopnje v
Združenem kraljestvu (580 GBP ali približno 745,3 EUR), veljala pa bo
tako za bencin kot za plinsko olje. To pomeni, da bo znižana stopnja še vedno
veliko višja od sedanje najnižje stopnje EU za 1 000 litrov, ki znaša 359 EUR
za neosvinčeni bencin in 330 EUR za plinsko olje. Organi Združenega
kraljestva so dodatne informacije in pojasnila predložili 3. junija in 17.
septembra 2014.
Združeno kraljestvo je zahtevalo odobritev
znižanja stopnje za obdobje šestih let, kar je najdaljše obdobje iz
člena 19(2) Direktive.
Po navedbah organov Združenega kraljestva je
cena goriva na zgoraj navedenih območjih za okoli 100 GBP (približno 128,5 EUR)
na 1 000 litrov višja od povprečne cene goriva v preostalem Združenem
kraljestvu. Cena na teh območjih je v skladu s cenami na bencinskih
črpalkah na otokih, če se ne upošteva znižanje davka, v zvezi s
katerimi Združeno kraljestvo uporablja nižji davek, kot je določeno z
Izvedbenim Sklepom 2011/776/EU[4].
Znižanje v višini 50 GBP (približno 64,3 EUR) na 1 000 litrov ne
bi pokrilo celotne razlike v ceni, bi pa potrošnikom delno nadomestilo višjo
ceno, ki jo morajo plačevati.
Pri ocenjevanju upravičenosti zadevnih območij do
rabata je treba upoštevati dva ključna dejavnika:
·                        
omejena dostopnost goriva, ki so jo povzročile
visoke cene na bencinskih črpalkah in tedenski zaslužki pod
povprečjem za Združeno kraljestvo,
·                        
nujnost cestnega goriva kot dela vsakdanjega
življenja posameznikov. To je razvidno iz velike odvisnosti od avtomobilov in
omejenega dostopa do javnega prevoza in osnovnih storitev.
Glede na statistične podatke, ki so jih
predložili organi Združenega kraljestva, povprečni tedenski zaslužki v
enotah lokalne samouprave, v katerih se nahajajo izbrana območja, znašajo
od 412,10 GBP (528,6 EUR) do 493,30 GBP (633,9 EUR), kar je
manj od povprečja v Združenem kraljestvu, ki znaša 518 GBP ([5]) (665,6 EUR).
Enote lokalne samouprave, za katere se zbirajo statistični podatki, imajo
običajno večji geografski obseg kot območja, za katera se bo
ukrep uporabljal. Po navedbah organov Združenega kraljestva je mogoče
sklepati, da je dejanski povprečen tedenski zaslužek na zadevnih
območjih celo nižji od zneskov, ki so bili na voljo za enote lokalne
samouprave. To je posledica prisotnosti večjih gospodarskih družb v
glavnih naseljih znotraj enot lokalne samouprave, večinoma več kot 100
milj (160 km) od izbranih zadevnih območij. Viri prihodkov na
območjih, ki jih ukrep zajema, so odvisni od kmetijstva in turizma. Zato
organi Združenega kraljestva domnevajo, da so na teh območjih tedenski
zaslužki nižji od zaslužkov na otokih, ki trenutno uporabljajo odstopanje (463,0
GBP – 752,8 EUR).
Po podatkih, ki jih je zagotovil Urad
Združenega kraljestva za državno statistiko, znaša bruto dodana vrednost na
prebivalca na zadevnih območjih od 12 036 GBP (15 466,5 EUR)
do 17 936 GBP (23 048 EUR) in je nižja od povprečja v
Združenem kraljestvu, ki znaša 21 674 GBP (27 851,5 EUR) na
leto.
Po navedbah organov Združenega kraljestva
zaradi omejenih gospodarskih priložnosti na teh območjih v primerjavi z
bolj urbaniziranimi območji Združenega kraljestva prihaja do izseljevanja
aktivnega prebivalstva, kar je glavni razlog za stabilno stopnjo
brezposelnosti, ki ne odraža nujno kakovosti življenja na teh območjih. V
gospodarskem smislu ima nizka gostota prebivalstva na velikih geografskih
območjih med drugim dva ključna učinka:
·                        
povprečne razdalje med posameznimi storitvami
in podjetji so zelo velike, tako da so relativno visoki tudi stroški prevoza za
izvajanje osnovnih dejavnosti – tako za posameznike kot za podjetja,
·                        
podjetja lahko na istem geografskem območju
zajamejo manjšo populacijo, zato morajo na splošno zaračunavati višjo
maržo na enoto, da ustvarijo dobiček iz omejenega prometa. 
Poleg tega se je v preteklih letih več
rafinerij v Združenem kraljestvu zaprlo. Zmanjšanje števila rafinerij je
privedlo do večjega števila bencinskih črpalk, ki so od najbližje
rafinerije oddaljene več kot 100 milj (160 km), to pa je povečalo
stroške prevoza goriva na zadevna območja. 
Razpoložljivost avtobusov na vseh zadevnih
podeželskih območjih je precej nižja od povprečja za Veliko
Britanijo ([6]).
Poleg omejene uporabe vlakov na zadevnih območjih in pogoste uporabe
avtomobilov kljub visokim cenam goriva na bencinskih črpalkah tudi to
poudarja nujnost avtomobila kot prevoznega sredstva na teh območjih. 
Storitve na odročnih in podeželskih
območjih Združenega kraljestva, kakršna so izbrana območja,
običajno oskrbujejo večja geografska območja kot tiste v urbanih
naseljih, deloma zaradi nizke gostote prebivalstva na teh območjih. To
pomeni, da so povprečne razdalje med posameznimi bivališči, naselji,
storitvami in podjetji zelo velike, tako da so razmeroma visoki tudi stroški
prevoza za izvajanje osnovnih dejavnosti. Potovanje od območja, ki ga
pokriva poštna številka IV27, do najbližje samopostrežne trgovine standardne
velikosti lahko na primer vključuje povratno potovanje do 135 milj (cca. 220
km).
Zgoraj opisani izzivi odražajo potrebo po
uporabi avtomobila v vsakdanjem življenju prebivalcev izbranih območij in
vpliv visokih cen goriva nanje. Združeno kraljestvo meni, da bi rabat na
dajatev pomagal pri ohranjanju teh občutljivih in odročnih
podeželskih skupnosti, tako da bi jih delno razbremenil teh zelo visokih
življenjskih stroškov. Pomembno je, da se ti dejavniki ne obravnavajo
ločeno, ampak kot kombinacija problemov, ki povzročajo dejanske
socialne in ekonomske potrebe za rabat na navedenih območjih. 
Uporaba ukrepa
V Združenem kraljestvu se trošarina za gorivo
za cestna vozila zaračuna, ko gorivo zapusti rafinerijo, ob uvozu ali ob
odhodu iz trošarinskega skladišča. Takrat je težko določiti
količino goriva, namenjenega upravičenim območjem.
Zato se bo oprostitev izvajala na prodajnih
mestih na upravičenih območjih, s čimer se bodo preprečila
vsakršna tveganja preusmeritve goriva z nižjo stopnjo trošarine. Trgovci na
drobno z gorivom na zadevnih območjih se bodo registrirali pri uradu za
carine in trošarine Združenega kraljestva (HM Revenue and Customs) kot
pooblaščeni trgovci na drobno, pri čemer bodo morali ceno litra goriva
znižati za znesek oprostitve dajatve. Zato bodo upravičeni do rednega
povračila dajatev s strani urada za carine in trošarine Združenega
kraljestva, ki se obračuna na podlagi litrov prodanega goriva.
Upravičenci
Ukrep je namenjen
posameznikom, vendar pa bo nižja cena veljala za vse nakupe, vključno s
komercialnimi.
Vseh 27
bencinskih črpalk, ki bi lahko bile upravičenke sheme, je neodvisnih.
Argumenti organov Združenega kraljestva v
zvezi z vplivom ukrepa na notranji trg
Organi Združenega
kraljestva menijo, da navedeni ukrep ne bo vplival na pravilno delovanje
notranjega trga.
Primerjava med
cenami bencinskih črpalk, za katere bi veljalo predlagano znižanje davka v
višini 50 GBP (64,3 EUR) na 1 000 litrov, in njihovimi
najbližjimi konkurenti izven sheme:
za bencin se povprečna razlika v
ceni zmanjša na 10 GBP (12,9 EUR). V povprečju bi bila
območja, vključena v shemo, 10 GBP (12,9 EUR) dražja kot
ustrezne najbližje črpalke izven sheme;
za dizelsko gorivo znaša povprečna
razlika v ceni 6 GBP (7,7 EUR). V povprečju bi bila
območja, vključena v shemo, 6 GBP (7,7 EUR) na 1 000
litrov cenejša kot ustrezne najbližje črpalke izven sheme.
Rabat bi
črpalke, za katere bi veljal, razmeroma uskladil s črpalkami na
sosednjih območjih, ki niso vključene v shemo. Zato se ne
pričakuje, da bodo potrošniki spremenili vozne poti ali da se bodo
črpalke na območjih, ki mejijo na upravičena območja,
preselile na območja, zajeta v shemo. Poleg tega zaradi nizke gostote
prebivalstva in oddaljenosti od velikih naselij, skupaj z znatnimi kapitalskimi
stroški vzpostavitve novih bencinskih črpalk, selitev za bencinske
črpalke kljub rabatu ne bi bila poslovno privlačna.
Veljavne določbe na področju,
na katero se nanaša predlog
Direktiva Sveta 2003/96/ES z dne 27. oktobra 2003
o prestrukturiranju okvira Skupnosti za obdavčitev energentov in
električne energije.
Ocena ukrepa v skladu s členom 19
Direktive 2003/96/ES
Upoštevanje posebnih politik
Prvi pododstavek člena 19(1) Direktive se
glasi: 
„Razen
določb prejšnjih členov, zlasti členov 5, 15 in 17, lahko Svet,
na predlog Komisije, državi članici soglasno dovoli uvedbo nadaljnjih
izjem ali znižanj zaradi upoštevanja posebnih politik.“
Načrtovani ukrep Združenega kraljestva
zajema znižanje trošarine za pogonska goriva, dobavljena na nekaterih delih
njegovega ozemlja, opredeljenih s poštnimi številkami, in sicer PH36, IV22, IV21,
PH19, PH23, IV14, PA38, LA17, Hawes, EX35, IV54, IV26, IV27, PH41, KW12, PA80,
NE48.
Cilj tega ukrepa je cene na bencinskih
črpalkah na teh ozemljih približati povprečnim cenam v Združenem
kraljestvu. Višji stroški na enoto in posledično višje cene na bencinskih
črpalkah na teh območjih izhajajo iz višjih transportnih in
distribucijskih stroškov ter manjše ekonomije obsega.
Skleniti je mogoče, da želja po uporabi
nižje stopnje trošarine za pogonska goriva na zadevnih območjih zaradi
njihovih posebnih gospodarskih in socialnih pogojev temelji na upoštevanju
posebnih politik, zlasti kar zadeva socialno in regionalno politiko.
Usklajenost z drugimi politikami in cilji
Unije
Cilj ukrepa je delno znižati višji strošek na
enoto in s tem cene na bencinskih črpalkah na zadevnih območjih z
neposredno oprostitvijo dajatve na prodajnih mestih.
Ukrep je omejen na to, kar je za to potrebno.
Oprostitev je omejena predvsem na (razmeroma majhno) količino goriva,
prodanega na območjih, celotna količina, ki se porabi na
območjih z navedenimi poštnimi številkami, znaša manj kot 50 milijonov
litrov na leto, kar pomeni 0,1 % skupne porabe goriva v Združenem
kraljestvu.
Komisija ugotavlja, da se bo stopnja trošarine
znižala za 50 GBP (64,3 EUR) na 1 000 litrov proizvoda. Cena goriva
na navedenih izbranih območjih je za okoli 100 GBP (128,5 EUR)
višja od povprečne cene goriva v preostalem Združenem kraljestvu. V
zadnjem četrtletju leta 2012 so bile cene v teh krajih višje od najnižje
cene na otokih, ki trenutno uporabljajo znižanje davka na podlagi Izvedbenega
sklepa Sveta 2011/776/EU. Značilnosti cen teh krajev so podobne tistim na
otokih, na katerih se uporablja znižanje davka. Oprostitev v višini 50 GBP
(64 EUR) verjetno ne bo v celoti pokrila razlike med temi visokimi cenami
in povprečjem v Združenem kraljestvu, bi pa posameznikom zagotovila delno
nadomestilo za višjo ceno, ki jo morajo plačevati.
Končno, davčna obremenitev goriva,
porabljenega na zadevnih geografskih območjih, bo kljub oprostitvi še
naprej precej višja od najnižjih stopenj obdavčitve iz Direktive 2003/96/ES.
Zato se lahko sklene, da sicer zadevni ukrep
pomeni znižanje davka na fosilna goriva, kar bi bilo načeloma treba kritično
pregledati. Na podlagi posebnih geografskih in družbenih razmer se lahko šteje
za sprejemljiv v širšem političnem okviru zdravstvenih, okoljskih,
energetskih in prometnih politik Unije.
V opisanih okoliščinah se zdi ta ukrep
sprejemljiv tudi ob upoštevanju pravilnega delovanja notranjega trga in potrebe
po zagotavljanju poštene konkurence. Zlasti zaradi odročnosti
območij, za katera se ukrep uporablja, in zmernega znižanja stopnje se ne
pričakuje, da bo ukrep povzročil spremembe v porabi goriva zaradi večjega
števila potrošnikov, ki prihajajo izven teh območij.
Obdobje uporabe ukrepa in razvoj okvira
EU o obdavčitvi energije
Komisija predlaga, da se določi najdaljše
obdobje uporabe v skladu z Direktivo 2003/96/ES, tj. šest let. To obdobje
naj bi organom Združenega kraljestva omogočilo zbiranje informacij za
oceno rezultatov ukrepa, podjetjem in potrošnikom, ki jim je ta ukrep namenjen,
pa bi zagotovilo zadostno stopnjo gotovosti.
Pravila o državni pomoči
Po znižanju, ki ga načrtujejo organi
Združenega kraljestva, se bo pri davčnih stopnjah za neosvinčen
bencin in plinsko olje na zadevnih območjih še naprej upoštevala najnižja
stopnja obdavčitve v skladu s členom 7 Direktive 2003/96/ES.
Če ukrep izpolnjuje pogoje, ki so določeni v členu 44
Uredbe o splošnih skupinskih izjemah (Uredba (ES) št. 651/2014[7]), je ukrep
posledično izvzet iz obveznosti predhodne priglasitve.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Posvetovanje
z zainteresiranimi stranmi
Ta predlog temelji na zahtevi Združenega
kraljestva in zadeva le to državo članico.
Zbiranje in
uporaba strokovnih mnenj
Strokovno mnenje ni bilo potrebno.
Ocena
učinka
Ta predlog se nanaša na dovoljenje eni sami
državi članici na njeno lastno zahtevo.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Načelo subsidiarnosti
Področje posredne obdavčitve, ki ga
obravnava člen 113 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), samo po sebi
ni v izključni pristojnosti Evropske unije v smislu člena 3 PDEU.
Kljub temu izvajanje pristojnosti držav
članic na tem področju strogo ureja in omejuje veljavna zakonodaja
EU. V skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES je le Svet pooblaščen,
da državi članici dovoli uvedbo nadaljnjih izjem ali znižanj, kot
predvideva navedena določba. Države članice ne morejo prevzeti te
naloge Sveta.
Predlog je zato v skladu z načelom
subsidiarnosti.
Ker pa je ta predlog nezakonodajni predlog,
zanj ne velja mehanizem pregleda iz Protokola št. 2 k PDEU, ki se uporablja
samo za osnutke zakonodajnih aktov.
Načelo
sorazmernosti
Predlog je v skladu z načelom
sorazmernosti. Znižanje davka ne presega tega, kar je potrebno za doseganje
zadevnega cilja (glej obravnavo vidikov notranjega trga in poštene konkurence
zgoraj).
Izbira
instrumentov
Predlagani instrumenti: izvedbeni sklep Sveta.
Člen 19 Direktive 2003/96 določa le
to vrsto ukrepa.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Ta ukrep ne povzroča finančne ali
upravne obremenitve Unije. Predlog zato ne vpliva na proračun Unije.
2015/0004 (NLE)
Predlog
IZVEDBENI SKLEP SVETA
o dovoljenju Združenemu kraljestvu, da v
skladu z Direktivo 2003/96/ES uporabi diferencirane stopnje obdavčitve za
pogonska goriva na nekaterih geografskih območjih
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, 
ob upoštevanju Direktive Sveta 2003/96/ES
z dne 27. oktobra 2003 o prestrukturiranju okvira Skupnosti za
obdavčitev energentov in električne energije ([8]), zlasti
člena 19 Direktive,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Z dopisom z dne 2. februarja 2014
je Združeno kraljestvo
zaprosilo za dovoljenje za uporabo znižane stopnje trošarine za plinsko olje in
neosvinčeni bencin v skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES na naslednjih geografskih območjih, ki so, kadar je to
primerno, opredeljeni s poštno številko: IV54 (Strathcarron, Highland –
Škotska), IV26 (Ullapool, Highland – Škotska), IV27 (Lairg, Highland –
Škotska), NE48 (Hexham, Northumberland – Anglija), PH41 (Mallaig, Highland –
Škotska), KW12 (Halkirk, Highland – Škotska), PA80 (Oban, Argyll and Bute –
Škotska), PH36 (Acharacle, Highland – Škotska), IV22  (Achnasheen,
Highland – Škotska), PA38 (Appin, Argyll and Bute – Škotska), PH23 (Carrbridge,
Highland – Škotska), PH19 (Dalwhinnie, Highland – Škotska), IV21 (Gairloch,
Highland – Škotska), LA17 (Kirkby-in-Furness, Cumbria – Anglija), EX35 (Lynton,
Devon – Anglija), IV14 (Strathpeffer, Highland – Škotska), območje, ki ga
zajema poštni kraj Hawes (v North Yorkshire – Anglija). Združeno kraljestvo je 3.
junija in 17. septembra 2014 predložilo dodatne informacije in pojasnila.
(2)       Na teh območjih so cene plinskega olja in neosvinčenega
bencina višje od povprečnih cen na preostalem
ozemlju Združenega kraljestva, zaradi česar so lokalni potrošniki goriva v
slabšem položaju. Razlika v ceni izhaja iz dodatnih stroškov na enoto zaradi
geografske lege območij, majhnega števila prebivalcev in dobave razmeroma
majhnih količin goriva.
(3)       Nižje stopnje obdavčitve
bodo višje od najnižjih stopenj iz člena 7 Direktive 2003/96/ES.
(4)       Glede na poseben značaj
območij, za katera se ukrep uporablja, in zmernega znižanja stopenj
obdavčitve, ki le delno odpravlja višje stroške na zadevnih geografskih
območjih, ta ukrep ne bo povzročil nobenega nihanja, povezanega
konkretno z dobavo goriva.
(5)       Zato je ukrep sprejemljiv z
vidika pravilnega delovanja notranjega trga in potrebe po zagotovitvi poštene
konkurence ter združljiv z zdravstveno, okoljsko, energetsko in prometno
politiko Evropske unije.
(6)       V skladu s členom 19(2)
Direktive 2003/96/ES mora biti vsako dovoljenje, odobreno na podlagi navedenega
člena, strogo časovno omejeno. Da bi se zadevnim podjetjem in
potrošnikom zagotovila zadostna stopnja gotovosti, bi se dovoljenje moralo
dodeliti za obdobje šestih let. Če Svet na podlagi člena 113 Pogodbe
uvede spremenjeni splošni sistem za obdavčitev energentov in dovoljenje iz
tega sklepa glede na te spremembe ni več ustrezno, pa je treba za
ohranitev nadaljnjega razvoja obstoječega pravnega okvira predvideti
možnost, da ta sklep preneha veljati na dan začetka uporabljanja
spremenjenih pravil.
(7)       Ta sklep ne posega v uporabo
pravil Unije o državni pomoči –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
1          Združenemu kraljestvu se dovoli
uporaba nižjih stopenj obdavčitve neosvinčenega bencina in plinskega
olja, dobavljenega za gorivo cestnim vozilom na naslednjih 17 območjih, opredeljenih
s poštno številko, kadar je to primerno: IV54 (Strathcarron, Highland –
Škotska), IV26 (Ullapool, Highland – Škotska), IV27 (Lairg, Highland –
Škotska), NE48 (Hexham, Northumberland – Anglija), PH41 (Mallaig, Highland –
Škotska), KW12 (Halkirk, Highland – Škotska), PA80 (Oban, Argyll and Bute –
Škotska), PH36 (Acharacle, Highland – Škotska), IV22  (Achnasheen,
Highland – Škotska), PA38 (Appin, Argyll and Bute – Škotska), PH23 (Carrbridge,
Highland – Škotska), PH19 (Dalwhinnie, Highland – Škotska), IV21 (Gairloch,
Highland – Škotska), LA17 (Kirkby-in-Furness, Cumbria – Anglija), EX35 (Lynton,
Devon – Anglija), IV14 (Strathpeffer, Highland – Škotska), območje, ki ga
zajema poštni kraj Hawes (v okrožju North Yorkshire – Anglija).
V izogib previsokim nadomestilom znižanje
običajne nacionalne stopnje obdavčitve neosvinčenega bencina ali
plinskega olja ne presega dodatnega stroška trgovine na drobno na teh
geografskih območjih v primerjavi s povprečnim stroškom trgovine na
drobno v Združenem kraljestvu, pri čemer ne sme presegati 50 GBP (64
EUR) na 1 000 litrov proizvoda.
2.         Nižje stopnje obdavčitve
morajo biti v skladu z zahtevami Direktive 2003/96/ES, zlasti z najnižjimi
stopnjami obdavčitve iz člena 7 navedene direktive.
Člen 2
Ta sklep začne učinkovati z dnem
uradne obvestitve. Uporablja se od 1. februarja 2015 in preneha veljati 31.
januarja 2021.
Če Svet na
podlagi člena 113 Pogodbe uvede spremenjeni splošni sistem za
obdavčitev energentov in to dovoljenje glede na te spremembe ni več
ustrezno, ta sklep preneha veljati na dan začetka veljavnosti pravil tega
spremenjenega sistema.
Člen 3
Ta sklep je
naslovljen na Združeno kraljestvo Velika Britanija in Severna Irska.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               Direktiva Sveta 2003/96/ES z dne 27. oktobra 2003 o
prestrukturiranju okvira Skupnosti za obdavčitev energentov in
električne energije, UL L 283, 31.10.2003, str. 51.
[2]               Poštno okrožje EX35 zajema dva poštna kraja – Lynton in
Lynmouth. Oba poštna kraja bi bila upravičena do rabata. 
[3]               Vsi izračuni temeljijo na menjalnem tečaju z
dne 1. oktobra 2014, tj. 0,77820 GBP za 1 EUR. Glej
UL C 344, 2.10.2014.
[4]               Izvedbeni sklep Sveta 2011/776/EU z dne 24. novembra
2011 o odobritvi Združenemu kraljestvu, da v skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES
uporabi nižje stopnje obdavčitve za pogonska goriva, porabljena na
Notranjih in Zunanjih Hebridih, Severnih otokih, otokih v ustju reke Clyde ter
otokih Scilly (UL L 317, 30.11.2011, str. 34–35).
[5]               Glej informacije Urada Združenega kraljestva za državno
statistiko: http://www.nomisweb.co.uk/default.asp.
[6]               Glej:
https://www.gov.uk/government/statistical-data-sets/nts99-travel-by-region-and-area-type-of-residence.
[7]               Uredba Komisije št. 651/2014/EU z dne 17. junija 2014 o
razglasitvi nekaterih vrst pomoči za združljive z notranjim trgom pri
uporabi členov 107 in 108 Pogodbe (UL L 187, 26.6.2014, str. 1–78).
[8]               )               UL L 283, 31.10.2003, str. 51.