CELEX: 51985PC0391
Language: da
Date: 1985-07-24
Title: FORSLAG TIL RAADETS AFGOERELSE OM VEDTAGELSE AF FLERAARIGE FORSKNINGS- OG UDVIKLINGSPROGRAMMER PAA MILJOEOMRAADET ( 1986-1990 )

25.11.85                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  Nr. C 301/1
                                                                II
                                                     (Forberedende retsakter)
                                               KOMMISSIONEN
          Forslag til Rådets afgørelse om vedtagelse af flerårige forsknings- og udviklingsprogrammer
                                                   på miljøområdet (1986-90)
                                                I. Miljøbeskyttelse
                                               II. Klimatologi
                                              III. Større teknologiske risici
                                                    KOM(85)391 endelig udg.
                                  (Forelagt Rådet af Kommissionen den 1. august 1985)
                                                          (85/C 301/01)
                                                    INDHOLDSFORTEGNELSE
                                                                                                            Side
          Forslag til Rådets afgørelse om tre flerårige forsknings- og udviklingsprogramer på miljøområdet
          (1986-90)                                                                                 .'         1
            I. Miljøbeskyttelse                                                                                7
           II. Klimatologi                                                                                     9
          III. Større teknologiske risici                                                                    11
          Udkast til Rådets afgørelse                                                                        13
          FORSLAGENE I DETALJER:
          DEL I:            Miljøbeskyttelse                                                                 35
         — Bilag IA:        Programmets videnskabelige indhold                                               49
         — Bilag IB:        De samordnede aktioners videnskabelige og tekniske indhold                       58
         — Bilag II:        Publikationsliste                                                                63
         — Bilag III:       Udtalelse fra Det rådgivende udvalg for Forvaltning og Koordinering (CGC »Miljø
                            og Klimatologi«)                                                                 70
         Del II:            Klimatologi                                                                      72
         -— Bilag:          Udtalelse fra Det rådgivende udvalg for Forvaltning og Koordinering (CGC »Miljø
                            og Klimatologi«)                                                                 86
         DEL III:           Større teknologiske risici                                                       88
         — Bilag A:         Kort beskrivelse af forskningsområderne i afsnit A                              102
         — Bilag B:         Udtalelse fra Det rådgivende udvalg for Forvaltning og Koordinering (CGC «Miljø
                            og Klimatologi«)                                                                112
 ---pagebreak--- Nr. C 301/2                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     25.11.85
A. Indledning                                                De i de følgende forelagte forslag sigter mod yderligere
                                                             at udvikle disse forskningsaktiviteter og fastlægge dem
                                                             for perioden 1986-90 i betragtning af:
Bekymring for miljøet kommer nu til udtryk i den             — nye forskningsbehov som følge af udviklingen i Det
nationale og internationale politik overalt i verden.             europæiske Fællesskabs miljøpolitik og andre sek-
Medens den Væsentligste bekymring i starten gjalt at              torbestemte politikker, der omfatter miljøproble-
beskytte mennesker mod forurening og bevare den vilde             mer, f.eks. områder som sur deposition, giftigt og
fauna og flora, er man i de seneste år blevet klar over,          farligt affald, jordbundsbeskyttelse og øget C 0 2 i
at den økonomiske udvikling på lang sigt er afhængig              luften,
af beskyttelse af miljøets ressourcer.
                                                             — den nye definition af Fællesskabets F&U-politik
                                                                  fastlagt i rammeprogrammet for FU&cD, herunder
Miljøproblemernes internationale omfang anerkendes                begrebet handlingsprogrammer for forskning.
overalt. Det erkendes ligeledes, at videnskab og teknolo-
gi kan hjælpe med til at udjævne kløften mellem økono-
misk politik og miljøpolitik ved på den ene side at skabe
et sundt grundlag for miljølovgivning og på den anden        De indgår i handlingsprogrammet for forskning (RAP)
at skaffe de tekniske midler til at afhjælpe eller forebyg-  på miljøområdet (*).
ge miljøskader. Høje kvalitetsmål for miljøet kan virke-
lig anspore til teknisk innovation og kan bidrage til
besparelser på energi- og råstofområdet.
                                                             B. De europæiske Fællesskabers miljøpolitik
Derfor er samarbejde på fællesskabsplan inden for
miljøforskning særlig nødvendigt, da der er tale om en
fælles politik, som hovedsagelig vedrører grænseover-        Fællesskabets miljøpolitik blev fastlagt i 1973 i det
skridende problemer, for hvilke de to vigtigste instru-       første handlingsprogram på miljøområdet (*) og be-
menter er: ensartede lovbestemmelser, såsom normer,           kræftet og ajourført i 1977 (2). En yderligere revision af
og incitamenter for udvikling af teknologier.                 denne politik førte til Rådets resolution af 7. februar
                                                              1983 om videreførelse og gennemførelse af en politik
                                                              og et handlingsprogram for De europæiske Fællesskab-
                                                              er på miljøområdet (1982 til 1986) (3), hvori der ligeledes
                                                              blev opstillet en liste over prioriterede aktioner.
Det europæiske Fællesskab har faktisk siden 1972 været
involveret i miljøforskning, oprindeligt inden for COST
og derefter gennem programmer, der er blevet udført
ved Det fælles Forskningscenter og ved kontraktpro-           Det er indlysende, at miljøforskningen skal falde i tråd
grammer med omkostningsdeling og samordnede ak-               med målene for Fællesskabets miljøpolitik, for så vidt
tioner.                                                       som forskningsbehov udledes heraf, og dette gælder
                                                              ikke blot de kortsigtede mål, men også målene på
                                                              mellemlang og lang sigt. Der lægges derfor vægt på at
                                                              uddybe forbindelserne til denne politik, der er gennem-
                                                              ført ved handlingsprogrammet på miljøområdet, som
I 1981 blev disse programmer, undtagen FFC-program-           hovedsagelig består af en fortegnelse over de miljøpro-
met, samlet i et sektorbestemt F&cU-program (1981-85)         blemer, der er fastlagt på fællesskabsplan, og en ramme
på miljøområdet (miljøbeskyttelse og klimatologi).
De har ført til en lang række resultater, som er værdiful-    (*) Udtrykket »handlingsprogram« anvendes ofte i forskellige
de både ud fra et videnskabeligt og et praktisk syns-             sammenhænge. I dette dokument er der anvendt følgende
punkt, som f.eks. erkendt i rapporten fra det uafhængi-           terminologi:
ge panel, der fik til opgave at vurdere programmerne.             — »handlingsprogram på miljøområdet« er det juridiske in-
Resultaterne af den forskning, Fællesskabet finansierer,              strument (Rådets resolution), der fastlægger De euro-
er omtalt i talrige internationale videnskabelige blade.              pæiske Fællesskabers miljøpolitik,
Hvor Kommissionen fandt det hensigtsmæssigt, har                  — »handlingsprogram for forskning på miljøområdet« er
                                                                      Kommissionens instrument til forvaltning og koordine-
den udgivet særrapporter, som nåede vid udbredelse.
                                                                      ring af de forskellige F&cU-programmer (FFC, kontrakt-
Forskningsprogrammet på miljøområdet bidrog væ-                       forskning, samordnede aktioner) på miljøområdet. For
sentligt til det videnskabelige grundlag for forskellige              nemheds skyld anvendes forkortelsen RAP »miljø«.
EF-direktiver og -forslag, der i øjeblikket behandles i       (') EFT nr. C 112 af 20. 12. 1975, s. 1.
Rådet. Der er anført detaljer herom ved fremstillingen        (2) EFT nr. C 139 af 16. 3. 1977, s. 1.
af hvert enkelt program.                                      (3) EFT nr. C 46 af 17. 2. 1983, s. 1.
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     Nr. C 301/3
for Fællesskabets aktioner med henblik på at løse disse      udvikling og demonstration og om det første ramme-
problemer.                                                   program for 1984-87 (x) blev der fastlagt syv mål og de
                                                             tilsvarende videnskabelige og tekniske emner. De
Hovedformålene med Fællesskabets miljøforskning er           følgende forslag er hovedsagelig begrundet i det mål,
derfor følgende:                                             der vedrører forbedring af leve- og arbejdsvilkår:
— at skabe et videnskabeligt grundlag for gennemfø-
     relsen af Fællesskabets miljøpolitik,                   — forbedring af sikkerheden og sundhedsbeskyttelsen,
— at fremme en langsigtet grundforskning af vigtige          — miljøbeskyttelse.
     miljøproblemer,
— at koordinere relevant national forskning på udvalg-
     te og egnede områder.                                   De vil bidrage væsentligt til alle andre mål. Selv om det
                                                             er vanskeligt og i et vist omfang kun en vilkårlig afgørel-
                                                             se at anføre de foreslåede programmers relative bidrag
Der er i hvert enkelt programforslag anført en nøjere        til de forskellige mål i rammeprogrammet, skønner
fastlæggelse af disse og andre mål.                          Kommissionens tjenestegrene, at fordelingen stort set
                                                              bliver således:
I denne sammenhæng svarer de foreslåede programmer
til målene for handlingsprogrammet på miljøområdet
således:
— miljøbeskyttelsesprogrammet omhandler de fleste                                                  Omtrentlige bidrag i %
     politiske mål på kort og mellemlang sigt i hand-
     lingsprogrammet, for så vidt som de indebærer                    Fællesskabets mål      Miljø-
     forskningsbehov,                                                                        beskyt-
                                                                                                     S         logiske
                                                                                                                          I alt
— klimatologiprogrammet omfatter virkningerne af
     menneskets aktiviteter på klimaet, såsom øgede           Forbedring af leve- og ar-
     CO z -niveauer som følge af fyring med fossilt brænd-    bejdsvilkår                      10      20                 10
     sel og skovrydning, og klimaets indvirkning på na-       Fremme af landbrugets kon-
     turressourcerne, hvortil der henvises i handlingspro-    kurrenceevne                     10                 20      10
     grammet på miljøområdet,
                                                              Fremme af industriens kon-
                                                              kurrenceevne                      5                         2,5
— programet for større teknologiske risici omhandler
     primært spørgsmål, der ligger bag direktivet om          Bedre forvaltning af råstoffer    5
     større uheldsrisici i forbindelse med visse industriel-  Bedre forvaltning af energi-                                 2,5
     le aktiviteter.                                          ressourcer                                20
                                                              Styrkelse   af   udviklingsbi-                               5
                                                              standen                          70       60        80
Som anført ovenfor fastlægges der i handlingsprogram-
                                                                                                                          70
met på miljøområdet en række prioriterede aktioner;
der lægges selvfølgelig vægt på de samme emner i
forskningsprogrammerne, og der henvises om nødven-
digt specielt hertil i forslagene.
Desuden tager forskningsprogrammerne hensyn til revi-
sionen af handlingsprogrammet på miljøområdet for
perioden 1987-90, der i øjeblikket er under udarbejdelse.     Resolutionen om rammeprogrammet anfører fire ud-
                                                              vælgelseskriterier, der skal tages i betragtning ved fast-
                                                              læggelse af Fællesskabets specifikke F&U-programmer;
                                                              tre af disse kriterier gælder for de foreslåede program-
                                                              mer af følgende grunde:
C. Fællesskabets rammeprogram for videnskab*og tek-
     nologi
                                                             — på grund af Fællesskabets forskriftsmæssige beføjel-
I Rådets resolution af 25. juli 1983 om rammeprogram-             ser i miljøspørgsmål vil en fælles forskningsindsats
mer for Fællesskabets aktiviteter inden for forskning,            til opbakning af Fællesskabets forskrifter klart give
                                                                  finansielle fordele,
                                                              — mange miljøspørgsmål er grænseoverskridende og
                                                                  involverer derfor forskning i større geografisk måle-
.(*) EFT nr. C 208 af 4. 8. 1983, s. 1.                           stok,
 ---pagebreak--- Nr. C 301/4                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 25. 11. 85
 — miljøbestemmelsernes indflydelse på varers fri om-         E. Gennemførelse
      sætning kræver udvikling af ensartede normer, fæl-
      les vurderingsprocedure osv., hvortil de foreslåede     Programmerne vil blive gennemført på fire måder:
      programmer vil give et videnskabeligt grundlag.
                                                              a) kontrakter med omkostningsdeling indgået med
                                                                   forskningsorganer, universiteter og industrien: der
                                                                   vil blive foretrukket tværnationale projekter, som
 D. Handlingsprogrammet for forskning (RAP) på mil-                kan udføres under en enkelt eller en række indbyr-
      jøområdet                                                    des forbudne kontrakter; indkaldelsen af forslag vil
                                                                   så præcist som muligt anføre målet for hvert enkelt
 Kommissionen erklærede i sit forslag til ramepro-                 projekt, der vil vedrøre et af forskningsområderne
 gram (]), at den med henblik på gennemførelse heraf               og -emnerne anført i programforslagene; en del
 ville anvende handlingsprogrammer for forskning som                af støtten vil imidlertid blive forbeholdt originale
 et redskab til at forbedre forvaltningen af dens specifik-        forslag, der fremsættes enkeltvis;
 ke FU&D-programmer.
                                                              b) koordinering, enten ved formelle samordnede aktio-
 RAP »miljø« dækker følgende forslag til F&U-pro-                  ner inden for egnede forskningsområder hvor en
 grammer:                                                          betydelig del af forskningen foregår på nationalt
                                                                   plan, eller ved ad hoc-arrangementer med forsk-
 — miljøbeskyttelse (kontraktforskning, samordnede                 ningsinstitutter i medlemsstaterne, når dette giver
      aktioner og koordinering),                                   fællesskabsforskningen fordele;
 — klimatologi (kontraktforskning og koordinering),
 — større teknologiske risici (kontraktforskning og           c) »katalytiske« aktiviteter, der består af workshops,
      koordinering),                                               vurderingsundersøgelser osv.;
 sammen med relevante sektorbestemte programmer for           d) uddannelsesaktiviteter (forskningsstipendier — (før
                                                                   og efter doktorgraden), udveksling af videnskabs-
 FFC (1984-87):
                                                                   folk, osv.).
— miljøbeskyttelse,
— industriel risiko,
— teledetektion.                                              På grund af programmernes art vil der blive opfordret
                                                              til internationalt samarbejde, navnlig inden for COST-
Med disse forslag gøres der en indsats for at øge             rammerne.
 sammenhængen mellem de forskellige dele af RAP
 »miljø«; således er forslaget til F&U-programmet for
 miljøbeskyttelse udformet til at modsvare FFC pro-           Kommissionen vil forvalte programmerne med hjælp
gram på det tilsvarende område, og det vil blive supple-      fra Det rådgivende udvalg for Forvaltning og Koordine-
 ret af dele af FFC aktiviteter vedrørende teledetektion,     ring (CGC »Miljø og Klimatologi«).
som i sig selv ikke svarer til noget mål, men til anvendel-
se af nye teknikker i forbindelse med forskellige miljø-
mæssige og landbrugsmæssige problemer. Den nye ak-
tion for større teknologiske risici supplerer og udvider
FFC-programmet for industriel risiko.
                                                              F. Finansiering og personale
Forskningsaktiviteterne inden for RAP »miljø« suple-
rers af et demonstrationsprogram, der er fastlagt i Rå-
dets resolution om fællesskabsaktioner på miljøområ-          For en femårsperiode (1986-90) anmodes der om følgen-
det (ACE) af 28. juni 1984, hovedsagelig på området           de finansielle tildelinger:
»rene teknologier« (2).
                                                              — miljøbeskyttelse        (kontraktforsk-
Der er ligeledes nære forbindelser til andre forsknings-           ning, samordnede aktioner og
programmer, navnlig F&U-programmet »Anvendelse                     koordinering)                           65 mio ECU
af by- og industriaffald«, som er en del af RAP »materi-      — klimatologi (kontraktforskning og
aler og materialeteknologi«.                                       koordinering)                           25 mio ECU
Nedenfor gives et resumé af de tre programmers mål,           — større teknologiske risici (kon-
begrundelse og videnskabelig/tekniske indhold.                     traktforskning og koordinering)         15 mio ECU
                                                                                                    i alt 105 mio ECU
                                                             Ved disse tildelinger er der taget hensyn til:
(!) Dok. KOM(83) 260 endelig udg.
 2
( ) EFTnr. 176 af 3. 7. 1984, s. 1.                          — Fællesskabets udvidelse fra 1986,
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                                      De Europæiske Fællesskabers Tidende                              Nr. C 301/5
— indlemmelse af uddannelsesaktiviteter, der hidtil er                G. De tre programmer i hovedtræk
     blevet finansieret over er særligt budget.
Ud over disse beløb er der ikke planlagt nogen betydelig
stigning,i bevillingerne til         miljøbeskyttelsesprogrammet      I. MILJØBESKYTTELSE
over finansieringsniveauet for 1984-85-perioden (efter
revisionen af det tredje program), skønt der er tilføjet
nye aktiviteter. Dette kan kun klares ved at lægge
vægten fra kontraktforskning over på koordinering og                  Forslaget vedrører Fællesskabets fjerde F&U-program
samordnede aktioner på nogle områder, hvilket kun                     for miljøbeskyttelse (1986-90), som dækker kontrakt-
medfører en mindre stigning i personalebehovet.                       forskning og samordnede aktioner. Det foreslåede pro-
                                                                      gram er en logisk videreførelse af det nuværende pro-
                                                                      gram (1981-85), idet der er taget hensyn til nye forsk-
                                                                      ningsbehov fastlagt efter en omhyggelig analyse af fore-
Foruden de ovenfor anførte grunde tager bevillingerne                 gående programmers resultater og af behov udledt af
til klimatologiprogrammet         hensyn til de omkostninger,         gennemførelsen af Fællesskabets miljøpolitik.
der kræves til at øge modelopstillingskapaciteten, navn-
lig på grund af de sæsonmæssige (tre til seks måneder)
prognoser for det europæiske klima, til analyse og
anvendelse af satellitdata og til fastlæggelse af forskning           Programmet udgør hovedbestanddelen af RAP »miljø«
vedrørende de klimatiske følger af øget C 0 2 .                       og er nøje forbundet med miljøforskningen ved Det
                                                                      fælles Forskningscenter såvel som med andre fælles-
                                                                      skabsforskningsprogrammer (klimatologi, udnyttelse af
                                                                      affald osv.).
Bevillingerne til programmet for større                 teknologiske
risici afspejler kun de oprindelige aktiviteter. Dette pro-
gram omfatter naturligt et meget stort antal videnska-
belige, teknologiske og forskriftsmæssige/politiske ori-              Hovedformålet med programmet er at bidrage til det
enterede emner. En stor del af aktiviteterne udgøres af               videnskabelige grundlag for gennemførelse af Fæl-
relevant forsøgsarbejde og modelopstilling.                           lesskabets miljøpolitik (handlingsprogrammet på miljø-
                                                                      området) ved at tilvejebringe den specifikke viden, der
                                                                      på kort og mellemlang sigt kræves for dens gennemfø-
                                                                      relse. Programmet omfatter imidlertid også mere lang-
Strukturen og finansieringen af hele RAP »miljø« er                   sigtede miljøproblemer med henblik på udvikling af en
vist i følgende tabel:                                                forebyggende og foregribende politik. Der vil blive lagt
                                                                      vægt på at fremme koordinering på fællesskabsplan
                                                                      af nationale forskningsaktiviteter ved at fostre fælles
                             Kontrakt-       Samordnede       FFC     projekter, ved at gennemføre samordnede aktioner og
                             forskning         aktioner      1984-87  ved mindre formelle samarbejdsformer. Et yderligere
                               1986-90          1986-90        (2)    led i programmet er fremme af uddannelse inden for
                                                                      miljøvidenskab.
Miljøbeskyttelse          60,45 (43,3) (!)   4,55 (3,2)0)    48,2(3)
                                          ]
Klimatologi               25,0     (8,0) ( )      —            —
Teledetektion                    —                 —         29,0(3)  Programmet vil bidrage væsentligt til de fleste andre
Industriel risiko (stør-                                              mål i Fællesskabets F&U, som fastlagt i Fællesskabets
re teknologiske risici)   15,0       (OK1)         —         21,5(3)  rammeprogram for FU&D.
                                                                      Programmet dækker forskning inden for:
Der anmodes om et personale på 27 ansatte til at
forvalte de nye programmer, underopdelt således:                      — forurenende stoffers indvirkning på sundheden,
— miljøbeskyttelse                                        17(13)( 1 )
                                                                      — forurenende stoffers økologiske virkninger, dvs.
— klimatologi                                              6 (3) (*)
                                                                          virkninger på andre mål end mennesket,
— større teknologiske risici                               4 (0) (*)
                                                                      — vurdering af kemikalier, navnlig forbedring af af-
                                                  i alt   27              prøvningsmetoder,
                                                                      — luftkvalitet, herunder luftforureningens indflydelse
                                                                          på land- (f.eks. skove) og vandøkosystemer,
                                                                      — vandkvalitet rettet mod beskyttelse af ferskvands-,
                                                                          flodmundings- og havmiljøet,
(') Tilsvarende bevillinger for 1981-85.
(2) Vedtaget program.                                                 — jordkvalitet med henblik på en integreret frem-
(3) ECU i 1983-værdi.                                                     gangsmåde for beskyttelse af jorden,
 ---pagebreak--- Nr. C 301/6                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                25. 11. 85
— forskning i støj,                                           Som en af de vigtigste komponenter i miljøet omkring
                                                              mennesket er klimaet den faktor, som kvaliteten og
— forskning i økosystemer, hovedsagelig med henblik           kvantiteten af vore vandressourcer, vore høstudbytter,
     på erhvervelse af grundviden om økosystemers dy-         vore behov for energi og beskyttelse mod vejrliget, i
     namik og deres sårbarhed,                                sidste instans afhænger af. Det er således ikke nødven-
                                                              digt at understrege den økonomiske betydning af den
— forskning i affald med vægten lagt på behandling            viden, vi måtte opnå om klimaet. Klimaet er i sagens
     af giftigt og farligt affald og genanvendelse,           natur omskifteligt, og stigningen i CCK-indholdet i at-
                                                              mosfæren hovedsagelig som følge ar afbrænding af
— mindskelse af forurening ved hjælp af »rene« og
                                                              fossilt brændstof kan medføre en risiko for større klima-
     avancerede nedbringelsesteknologier.
                                                              forandringer. Det er derfor bydende nødvendigt at få
                                                              en bedre forståelse af klimaet og af klimaforandringers
                                                              virkninger på ressourcerne.
Programmet vil blive gennemført delvis ved kontrakt-
forskning og koordinering, delvis ved samordnede ak-
tioner. Ud over videreførelse af fem igangværende sam-        Som det første program har vist, kræver de klimatiske
ordnede aktioner:                                             problemers komplekse og grænseoverskridende karak-
                                                              ter løsninger på tværs af forskningsdiscipliner samt et
— luftforureningens indflydelse på land- og vandøko-          internationalt samarbejde, som kun et fællesskabspro-
     systemer,                                                gram kan sikre.
— luftforurenede stoffers fysisk-kemiske adfærd,
                                                              Et af de vigtigste resultater af det europæiske program
— forurenenede organiske mikrostoffer i vandmiljøet,          ville så være at opnå en europæisk og selvstændig
                                                              holdning til de alvorlige problemer, som klimaet og
— behandling og anvendelse af slam,                           dets vekselvirkninger med mennesket indebærer i vor
                                                              tidsalder.
— bentisk kystøkologi,
foreslås der to nye samordnede aktioner:                      Programmet består af følgende tre forskningsområder:
— indeluftens kvalitet og dens virkning for mennesket,
— beskyttelse af fugle.                                       1. KLIMAETS FYSISKE GRUNDLAG
                                                                  1.1. Tidligere klimaer og klimaændringer.
                                                                  1.2. Klimatologisk signifikante processer.
Programmet indeholder ligeledes mulighed for at udvide
laboratorie- og markforskning til evaluering med hen-             1.3. Opstilling af modeller over europæiske klimaer
blik på at fastlægge et konsolideret videnskabeligt                    samt forudsigelser i global sammenhæng.
grundlag for miljølovgivning og -forvaltning.
                                                                  1.4. Sæsonmæssige (tre til seks måneder) forudsigel-
                                                                       ser vedrørende elementer af de europæiske kli-
                                                                       maer.
Forslaget indeholder mulighed for at associere interesse-
rede ikke-medlemsstater, navnlig inden for COST-
rammen.                                                       2. KLIMAETS FØLSOMHED
                                                                  Undersøgelser vedrørende de indvirkninger, som
                                                                  menneskets aktiviteter kan få på klimaet, især i
De nødvendige bevillinger til at gennemføre program-              Europa, vil blive prioriteret.
met for femårsperioden anslås til 65 mio ECU, hvoraf
4,55 mio ECU er øremærket til forvaltning af samord-              2.1. De klimatiske virkninger af ændringer i atmos-
nede aktioner. Der kræves til gennemførelsen et perso-                 færens sammensætning, med særlig vægt på
nale på i alt 17 ansatte (10 A, 2 B og 5 C).                           akkumuleringen af carbondioxid.
                                                                  2.2. De klimatiske virkninger af ændringer i jord-
                                                                       overfladens beskaffenhed.
                                                                  2.3. Tidlig påvisning af klimaændringer.
II. KLIMATOLOGI
Det første klimatologiprogram (1981-85) under                 3. KLIMATISKE VIRKNINGER
handlingsprogrammet vedrørende miljø foreslås over-
ført til det andet program (1986-90), der skal indgå som          3.1. Virkninger af klimaændringer eller -svingninger
element i De europæiske Fællesskabers miljøpolitik, det                på landressourcer, herunder jordbund og øko-
erklærede mål for denne politik er vedvarende udnyttel-                systemer, med særlig vægt på problemer om-
se og rationel forvaltning af klimaafhængige ressourcer.               kring ørkendannelse.
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 Nr. C 301/7
    3.2. Virkninger af klimaændringer eller -svingninger       handlingsprogrammet vedrørende miljøforskning), ak-
         på de europæiske vandressourcer, herunder ud-         tiviteter i andre generaldirektorater og udveksling af
         vikling af klimamodeller med henblik på be-           informationsplaner. Programmet omfatter flere af em-
         dømmelse og prognosticering heraf.                    neområderne og emnerne i rammeprogrammet, f.eks.
                                                               vedrørende leve- og arbejdsvilkår, industriel konkurren-
    3.3. Den europæiske vegetations fotosyntetiske re-         cedygtighed og forvaltning af energiressourcer.
          aktion på et stigende indhold af carbondioxid i
          atmosfæren.
                                                               Programmets tre sektorbestemte formål er: at forbedre
    3.4. Virkninger af klimaændringer eller -svingninger       det videnskabelige grundlag for risikoanalyse; at
         på havressourcer og fiskeri.                          forbedre eller erstatte farlige processer/teknologier; at
                                                               tage hensyn til den menneskelige, geografiske kontekst
    3.5. Anvendelse af viden om klimaforhold til bedre         og til sandsynligheden for katastrofer. I overensstem-
          forvaltning af land- og vandressourcer.              melse hermed er det videnskabelige og tekniske indhold
    3.6. Klimatologiske anomaliers årsager, mekanismer         opdelt på følgende måde:
          og virkninger og ekstreme eller pludselige begi-
          venheder, med henblik på begrænsning af men-
          neskelige og materielle tab.                         Område A —•- Fysiske og kemiske fænomener og af-
                                                                                 bødning af konsekvenserne af uheld,
                                                                                 hvilket omfatter:
Ud over kontraktforskningen vil der ifølge programmet
blive gjort en indsats for at samordne de igangværende         — aspekter vedrørende kildebegrebet,
forskningsaktiviteter i EF-medlemsstaterne.
                                                               — spredning i luften af fortættede, kolde skyer,
                                                               — forbrænding af brandbare/eksplosive skyer,
De nødvendige bevillinger til at gennemføre program-
met for femårsperioden anslås til 25 mio ECU, og               — lufttrykbølgespredning og interaktioner, spræng-
behovet for personale er sat til seks.                              stykker, indesluttede eksplosioner,
                                                               — katastrofebrande, ildkugler, storbrande,
                                                             ' — løbske reaktioner,
III. STØRRE TEKNOLOGISKE RISICI                                — spredning af giftige stoffer, ekslusive toksikologi,
                                                               — støveksplosioner, fysiske aspekter og trykudligning.
Dette nye program tager først og fremmest sigte på
øget forståelse, forebyggelse og afbødning af alvorlige
industrielle og transport-relaterede uheld, hvori kemi-        De anførte områder er nært indbyrdes forbundet og
ske og petrokemiske produkter er involveret; af nylige         kræver forsøg i stor målestok, simulering i lille målestok
eksempler kan nævnes Bantry Bay, Mexico City, Bhopal           og teoretisk modellering. Område A prioriteres højt fra
osv. I de fleste tilfælde er der tale om uheld, hvori store    starten eftersom problemerne her er veldefinerede.
mængder af brandbare, højreaktive eller giftige stoffer
er involveret. Andre større risici (natur-/miljørisici, høj-
eksplosive stoffer) eller andre farlige aktiviteter (mine-
drift, persontransport, kernekraft) er ikke medtaget i         Område B — Teknologiske aspekter, der omfatter:
dette program.
                                                               — de eksisterende teknologiers sikkerhed og pålidelig-
                                                                    hed, forbedring heraf,
Der er flere vigtige årsager til, at der er behov for en
aktion på fællesskabsplan med henblik på forskning             — alternative, sikrere teknologier og processer,
og lovgivning på dette område. De meget alvorlige              — udstyr til opdagelse/afhjælpning af meget farlige
problemer er fælles for hele den europæiske kemiske/                situationer.
petrokemiske sektor, som klart fremviser transnationale
aspekter. Forskningen på dette område er kostbar og
kompleks, hvorfor der er brug for en samlet udnyttelse         Inden for område B er der behov for konkret deltagelse
af de til rådighed værende ressourcer og sagkundskaber.        fra industriens side.
Med henblik på gennemførelse af Rådets direktiv om
risikoen for større uheld i forbindelse med en række
industrielle aktiviteter er det endelig mål, at der udvikles
fælles gensidigt anerkendte forudsigelses- eller lov-          Område C — Risikovurdering og -styring, som om-
givningsværktøjer til forebyggelse og afhjælpning af                             fatter:
større teknologiske risici.
                                                               — risikoanalyse og uheldsforebyggelse: risikokortlæg-
                                                                    ning, risikoaggregater, cost/benefit ved sikkerhed i
Dette program er et led i denne mere bredt anlagte                  komplekse systemer, menneskelige faktorer, offent-
fællesskabsaktion, som omfatter igangværende forsk-                 lighedens holdning til sådanne risici, udvikling af
ning ved FFC (området »industriel risiko« under                     ekspertsystemer, sandsynlighedsanalyser,
 ---pagebreak--- Nr. C 301/8    ,                      De Europæiske Fællesskabers Tidende              '                 25. 11. 85
— styring af uheld: nødforanstaltninger, befolkningens    inden for følgende emner: transport af farlige stoffer i
    adfærd, nødhjælpsplaner.                              bulk; farlige produktionskredsløb (pesticider), hvori der
                                                          er involveret stærkt giftige stoffer.
Flere af disse aspekter behandles ligeledes i FFC-pro-
grammet vedrørende industriel risiko.
                                                          Gennemførelsen vil finde sted på grundlag af: kontrak-
Forskellige tværgående undersøgelser, der skal iværk-     ter med omkostningsdeling, hvor der lægges vægt på
sættes i begyndelsen af programmet, vil kunne medvirke    tværnationale projekter; tværgående undersøgelser;
til at påvise forbindelser og påvirkninger mellem de      samordningsaktioner.
forskellige områder og orientere valget af forsknings-
områder og -emner inden for område B og C. F.eks.         Til gennemførelsen af programmet over den femårige
                                                          periode regnes der med en bevilling på 15 mio ECU og
                                                          et personale på fire ansatte.
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                               Nr. C 301/9
             Forslag til Rådets afgørelse om vedtagelse af flerårige forsknings- og udviklingsprogrammer
                                                 på miljøområdet (1986-90)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE                                         Udvalget for videnskabelig og teknisk Forskning
FÆLLESSKABER HAR —                                              (CREST) har afgivet udtalelse om Kommissionens for-
                                                                slag —
 under henvisning til traktaten om oprettelse af Det
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel 235,
 under henvisning til forslag fra Kommissionen,                 TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
 under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,
 under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og                                    Artikel 1
 sociale Udvalg, og
                                                                1.     De i bilaget anførte forsknings- og udviklingspro-
 ud fra følgende betragtninger:                                 grammer for Det europæiske økonomiske Fællesskab
                                                                vedtages på miljøområdet (miljøbeskyttelse, klimatolo-
                                                                gi og større teknologiske risici) for en periode af fem
 Fællesskabet har i henhold til traktatens artikel 2 bl.a.      år fra den 1. januar 1986.
 til opgave at fremme en harmonisk udvikling i Fæl-
 lesskabet som helhed og en hurtigere højnelse af leve-         2.     Programmerne omfatter kontraktforskning med
 standarden;                                                    omkostningsdeling, samordnede aktioner, koordinering
                                                                og uddannelsesaktiviteter som anført i bilaget.
 Rådet har i sin resolution af 7. februar 1983 (*) godkendt
 mål og principper for en politik og et handlingsprogram
 for Fællesskabet på miljøområdet samt en generel be-
 skrivelse af de projekter, der skal iværksættes på fælles-                               Artikel 2
 skabsplan;
                                                                De midler, der skønnes nødvendige for gennemførelsen
 i denne resolution udtale Rådet, at en af Det europæiske       af programmerne, beløber sig til 105 mio ECU, herunder
 økonomiske Fællesskabs grundlæggende opgaver er at             udgifter til 27 ansatte, og de fordeles således:
 fremme en harmonisk udvikling af den økonomiske
 virksomhed samt en varig og afbalanceret ekspansion,           — miljøbeskyttelse: 65 mio ECU, 17 ansatte,
 hvilket vil være utænkeligt uden en så sparsom anven-          — klimatologi: 25 mio ECU, 6 ansatte,
 delse som muligt af miljøets naturressourcer;
                                                                — større teknologiske risici: 15 mio ECU, 4 ansatte.
 Det europæiske Råd understregede på Stuttgart-mødet
 den 17. til 19. juni 1983, at der er et påtrængende behov
 for at fremskynde og udbygge de foranstaltninger, der                                    Artikel 3
 træffes på nationalt, fællesskabs- og internationalt plan
 for at bekæmpe miljøforureningen.
                                                                Programmerne optages til fornyet behandling i løbet af
                                                                det tredje år. Denne behandling kan føre til en revision
 Rådet vedtog i sin resolution af 25. juli 1983 et første        af programmet med virkning fra begyndelsen af det
 rammeprogram for Fællesskabets aktiviteter inden for            fjerde år i overensstemmelse med hensigtmæssige frem-
 forskning, udvikling og demonstration (2);                      gangsmåder og efter høring af det i artikel 4 omhandle-
                                                                 de udvalg. Rådet og Europa-Parlamentet underrettes
                                                                 om resultatet af denne fornyede behandling.
 Fællesskabets forskning på miljø- og klimatologiområ-
 det har bidraget og vil bidrage effektivt til gennemførel-
 sen af denne politik og handlingsprogrammet på miljø-
 området;
                                                                                          Artikel 4
 Traktaten indeholder ikke den fornødne særlige hjem-
 mel hertil;                                                     Kommissionen drager omsorg for programmets
                                                                gennemførelse. Den bistås ved udførelsen af sine opga-
 0) EFT nr. C 46 af 17. 2. 1983, s. 1.                          ver af Det rådgivende udvalg for Forvaltning og Koordi-
 (2) EFT nr. C 208 af 4. 8. 1983, s. 1.                          nering (CGC »Miljø og Klimatologi«).
 ---pagebreak--- Nr. C 301/10                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                        25. 11. 85
Dette udvalgs kommissorium og sammensætning fast-                         Den offentliggør denne rapport seks måneder efter,
lægges i overensstemmelse med Rådets afgørelse 84/                        at den er sendt til medlemsstaterne, med mindre en
338/Euratom, EKSF, EØF af 29. juni 1984 om strukturer                     medlemsstat modsætter sig dette. I sidstnævnte tilfælde
og procedurer ved forvaltning og koordinering af Fæl-                     sendes rapporten i forståelse med nævnte udvalg kun
lesskabets forsknings-, udviklings- og demonstra-                         til de institutioner og virksomheder, som anmoder
tionsaktiviteter (1).                                                     herom, og hvis forsknings- eller produktionsaktiviteter
                                                                          berettiger til at få adgang til de forskningsresultater,
                                                                          der er opnået i forbindelse med de samordnede aktioner.
                            Artikel 5                                     Kommissionen træffer de fornødne foranstaltninger
                                                                          med henblik på, at rapporten forbliver fortrolig og ikke
 1. For så vidt angår samordnede aktioner udveksler                       videregives til tredjemand.
de deltagende medlemsstater og Fællesskabet i overens-
stemmelse med en fremgangsmåde, der fastlægges af
 Kommissionen efter høring af det i artikel 4 nævnte
 udvalg, regelmæssigt alle nyttige oplysninger vedrøren-
de gennemførelsen af den forskning, der er omfattet af
                                                                                                     Artikel 6
vedkommende aktiviteter.
De deltagende medlemsstater fremsender til Kommis-                        1. I henhold til traktatens artikel 228 kan Rådet
 sionen alle de oplysninger, der er nødvendige for koor-                  indgå aftaler med tredjelande, navnlig med dem, der
dineringen. De bestræber sig endvidere på at give Kom-                    deltager i det europæiske samarbejde om videnskabelig
missionen oplysninger vedrørende lignende forskning,                      og teknisk forskning (COST), med henblik på fuldstæn-
som organisationer, der ikke henhører under deres myn-                    dig eller delvis associering hvad angår programmerne.
dighed, planlægger eller udfører.
Alle oplysninger betragtes som fortrolige, hvis den med-
delende medlemsstat anmoder herom.                                        2.     Kommissionen bemyndiges til at føre forhandlin-
                                                                          ger om de i stk. 1 nævnte aftaler.
2.    Når programmet er afsluttet, sender Kommissio-
nen efter høring af det udvalg, der er nævnt i artikel 4,                 Aftaler med tredjelande, der deltager i COST, forhand-
til medlemsstaterne og Europa-Parlamentet en sammen-                      les i overensstemmelse med Rådets konklusioner af
fattende rapport om de samordnede aktioners gennem-                       18. juli 1978 vedrørende det europæiske samarbejde om
førelse og resultater.                                                    videnskabelig og teknisk forskning (COST) (2).
i1) EFT nr. L 177 af 4. 7. 1984, s. 25.                                   (2) EFT nr. C 100 af 21. 4. 1979, s. 1.
                                                                   BILAG
                                                                   DEL I
                                                          MILJØBESKYTTELSE
             Programmets videnskabelige indhold
               1. Forurenende stoffers indvirkning på sundheden:
                  — kroniske og sene virkninger ved lave eksponeringsniveauer og tidlige indikatorer for sundheds-
                       virkninger,
                  — epidemiologi og eksponeringstendenser.
             2. Forurenende stoffers økologiske virkninger:
                  — virkninger på sårbare økologisk betydningsfulde arter,
                  — virkninger på økosystemer.
                  Vurdering af kemikalier:
                  —   udvikling og vurdering af afprøvningsprocedurer,
                  —   erstatning for anvendelse af hvirveldyr til toksicitetsafprøvning,
                  —   forholdet struktur/aktivitet (SAR),
                  —  evaluering af kemikalier.
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                Nr. C 301/11
             4.  Luftkvalitet:
                :—  forurenende stoffer — analyse, kilder, transport, omdannelse og deposition,
                —   luftforureningens indvirkning på det naturlige miljø,
                —   luftforureningens virkning på materialer,
                —   kemiske processer i stratosfæren,
                —    teledetektionsteknikker,
                —   indeluftens kvalitet.
             5. Vandkvalitet:
                —    analysemetoder,
                —   biotisk og abiotisk nedbrydning af forurenende stoffer,
                —    eutrofiering,
                —    teledetektionsteknikker.
             6. Jordbundens kvalitet:
                —    analysemetoder,
                —   forurenende stoffers adfærd i jordbunden,
                —-  virkningerne af forurenende stoffer på jordbunden,
                —   virkningerne af land- og skovbrug på jordbundens kvalitet.
             7.  Støjforskning:
                — støjs indflydelse på hjerte-karsystemet,
                — sammenligning mellem virkningerne af impulsstøj og af langvarig støj,
                — synergi mellem støj og vibrationer.
             8. Forskning i økosystemer:
                —   grundforskning vedrørende økosystemers funktion,
                —   virkninger af landbrug og byudvikling på økosystemer, tab af artsforskellighed,
                —   miljøorienteret oceanografi,
                —   biogeokemiske kredsløb,
                —   dyre- og plantebeskyttelse.
             9. Forskning vedrørende affald:
                —    affaldsforvaltning,
                —   organisk affald,
                —   giftigt og farligt affald,
                —   gamle lossepladser.
           10. Forureningsbekæmpelse:
                — avancerede bekæmpelsesteknologier,
                — rene teknologier.
           11. Det videnskabelige grundlag for miljølovgivning og -forvaltning.
           Samordnede aktioner
           På følgende områder vil der inden for det videnskabelige program blive gennemført samordnede aktioner:
           1. Luftforureningens indflydelse på land- og vandøkosystemer.
           2. Luftforurenende stoffers fysisk-kemiske adfærd.
           3. Forurenende organiske mikrostoffer i vandmiljø.
           4. Behandling og anvendelse af slam fra rensningsanlæg.
           5. Bentisk kystøkologi.
           6. Indeluftens kvalitet og dens indvirkning på mennesker.
           7. Beskyttelse af fugle.
 ---pagebreak--- Nr. C 301/12                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                         25. 11. 85
                                                              • DEL II
                                                          KLIMATOLOGI
           Programmets videnskabelige indhold
           1. KLIMAETS FYSISKE GRUNDLAG
              1.1. Tidligere klimaer og klimaændringer.
              1.2. Klimatologisk signifikante processer.
              1.3. Opstilling af modeller over europæiske klimaer samt forudsigelser i global sammenhæng.
              1.4. Undersøgelser vedrørende gennemførligheden af sæsonmæssige (tre til seks måneder) forudsigelser
                   om de europæiske klimaer.
           2. KLIMAETS FØLSOMHED
              2.1. Ændringer i atmosfærens sammensætning.
                   2.1.1. De klimatiske virkninger af en akkumulering af C 0 2 -
                   2.1.2. Aspekter vedrørende det globale carbonkredsløb af interesse for klimaforudsigelser.
                   2.1.3. Klimatiske virkninger af andre sporgasser.
              2.2. De klimatiske virkninger af ændringer i jordoverfladens beskaffenhed.
              2.3. Tidlig påvisning af klimaændringer (identifikation og måling af parametre, der kan anvendes
                   som tidlige indikatorer for klimaændringer. Forbedring af teknikker til påvisning af signalet over
                   baggrundsniveauet).
           3. KLIMATISKE VIRKNINGER
              3.1. Virkninger af klimaændringer eller -svingninger på landressourcer, herunder jordbund og økosyste-
                   mer, med særlig vægt på problemer omkring ørkendannelse.
              3.2. Virkninger af klimaændringer på de europæiske vandressourcer, herunder udvikling af klimamodeller
                   med henblik på bedømmelse og prognosticering.
              3.3. Den europæiske vegetations fotosyntetiske reaktion på et stigende indhold af C 0 2 i atmosfæren i
                   forbindelse med klimaændringer.
              3.4. Virkninger af klimaændringer på havressourcer og fiskeri.
              3.5. Anvendelse af viden om klimaforhold til bedre forvaltning af land- og vandressourcer.
              3.6. Klimatologiske anomaliers årsager, mekanismer og virkninger og ekstreme eller pludselige begivenhe-
                   der med henblik på begrænsning af menneskelige og materielle tab.
                                                             AFSNIT III
                                                STØRRE TEKNOLOGISKE RISICI
           Programmets videnskabelige indhold
           A. Fysiske og kemiske uheldsfænomener      og afhjælpning af konsekvenserne af uheld
              A.l. Kildebegrebet: udslipsfænomener og -modeller, indflydelse på tidlige stadier i spredningen.
              A.2. Spredning: horisontal strømning, spredning og opløsning i atmosfæren, med hovedvægten lagt på
                    fortættede/kolde gasser, tåger og aerosoler.
              A.3. Forbrænding: brandbare skyer og tåger, herunder flammebrande, nedbrænding, overgang til detona-
                    tion (situationer uden eller med delvis begrænsning af ilden).
            . A.4. Trykbølgers dannelse, udbredelse og interaktioner med strukturer, udslyngning af sprængstykker,
                    indesluttede eksplosioner og udligning af trykket.
              A.5. Katastrofebrande: pool-brande, fakler og ildkugler, stærkt reaktive stoffer, storbrande.
              A.6. Løbske reaktioner: termodynamik, flow-dynamik, udstrømning.
              A.7. Giftige stoffer: spredning i luften, synergi ekslusive toksikologi.
              A.8. Støveksplosioner: fænomener og trykudligning.
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       Nr. C 301/13
           B. Teknologiske aspekter ,
               B.l. De eksisterende teknologiers sikkerhed og pålidelighed, forbedring heraf.
               B.2. Alternative teknologier og processer, der kan øge sikkerheden ved processer, anlæg og produk-
                     tionskredsløb.
               B.3. Instrumentering til opdagelse og afhjælpning af meget farlige situationer.
           C. Risikovurdering    og -styring
               C l . Identificering og kortlægning af risici, risikoaggregater, sårbare punkter i komplekse by-/industri-
                     systemer.
               C.2. Sikkerhed og pålidelighed ved komplekse industrisystemer, cost/benefit ved sikkerheds- og nød-
                     anordninger.
               C.3. Den menneskelige faktor, vekselvirkning mellem menneske og maskine.
               C.4. Offenlighedens holdning til disse risici, acceptable risikoniveauer.
               C.5. Udvikling af »ekspertsystemer« (tilsluttet databanker) med henblik på risikovurdering og styring af
                     uheld.
               C.6. Sandsynlighedsanalyser og simulering af større uheldsscenarier, med hovedvægten lagt på transport
                     af farlige stoffer.
               C.7. Beslutningsprocessen og modforholdsregler i nødsituationer, beredskabsplaner.
               C.8. Befolkningens adfærd i en nødsituation.
           Der vil tidligt blive iværksat tværgående undersøgelser, hvorved der kan påvises indbyrdes forbindelser
           mellem de forskellige områder og særlig vigtige emner, og som kan give retningslinjer for valg af emner og
           for gennemførelsen inden for områderne B og C.
 ---pagebreak--- Nr. C 301/14                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                              25. 11. 85
                                                                  DEL I
              Forslag til Rådets afgørelse om et forsknings- og udviklingsprogram vedrørende miljøbeskyttelse (1986-1990)
                                                         som del af RAP »miljø«
A. INDLEDNING                                                                    projekter omformet i nær forbindelse med fæl-
                                                                                 lesskabsprogrammerne.
Dette forslag drejer sig om et nyt F8cU-program på
miljøbeskyttelsesområdet for perioden 1986-90. Det er
det fjerde fællesskabsprogram på dette område, der                               I 1981 blev det tredje miljøforskningsprogram
involverer kontraktforskning og samordnede aktioner                              (1981-85) godkendt, og det omfattede for første
 (første program: 1973-75; andet program: 1976-80; tred-                         gang både kontraktforskning og samordnede
je program: 1981-85), og det er en logisk videreførelse                          aktioner, således at tredjelande kunne asso-
af de foregående.                                                                cieres.
Programmet bør ses som en integrerende del af RAP
 »miljø«, som i tråd med Rådets resolution af 25. juli                           Med godkendelsen af rammeprogrammet i
 1983 om rammeprogrammer for Fællesskabets FU&                                   1983 (jf. nedenfor) blev begrebet RAP
D (1984-87) i1) i øjeblikket omfatter forskning på fire                          (handlingsprogrammer for forskning) indført,
forskellige områder:                                                             hvorved der blev skabt nærmere forbindelse
                                                                                 dels mellem kontraktforskning og samordnede
— miljøbeskyttelse,                                                              aktioner og dels til den tilsvarende FCC-forsk-
                                                                                 ning; af juridiske årsager er disse imidlertid
— klimatologi,                                                                   baseret på særskilte rådsafgørelser.
— industriel risiko,
— teledetektion,
                                                                                 Dette forslag er en logisk videreførelse af det
der blev gennemført enten som led i FFC-programmet                               tredje miljøforskningsprogram (1981-85), der
 1984-87 (2) eller gennem kontraktforskning og samord-                           blev godkendt i 1981 (3), ajourført i 1983/84 og
nede aktioner.                                                                   formelt revideret ved Rådets afgørelse i
                                                                                 1984 (4).
                                                                        1.2. Målet med Fællesskabets            miljøforskning
B. BEGRUNDELSE OG MÅL
                                                                                 Ved udarbejdelsen af det seneste (tredje) miljø-
                                                                                 forskningsprogram blev der fastlagt tre hoved-
 1. Fællesskabets miljøforskning; baggrund, mål og re-                           mål, som stadig gælder. Disse er:
     sultater
                                                                                 — at skaffe videnskabelige og tekniske data til
                                                                                      støtte for        Fællesskabets        miljøpolitik
     1.1. Udvikling i Fællesskabets         miljøforskning                            (handlingsprogram på miljøområdet, jf. ne-
                                                                                      denfor),
          Parallelt med fastlæggelse og ajourføring af
          Fællesskabets miljøpolitik (jf. nedenfor) har                          — at løse miljøproblemer på længere sigt og
          Fællesskabets miljøforskning udviklet sig fra                               dermed berede vejen for udvikling af fore-
          en beskeden start i 1971 til en omfattende forsk-                           byggende og foregribende foranstaltninger,
          ningsvirksomhed. Tre COST-aftaler, der blev                                 der tager hensyn til forudseelige udviklinger
          undertegnet i 1971, blev efterfulgt af et første                            i miljøet, og at finde midler til at vurdere
          (1973) og et andet (1976) program for kontrakt-                             effektiviteten af igangværende miljøfor-
          forskning.                                                                  anstaltninger,
          Miljøforskning var i begyndelsen af 70'erne                            — at tjene som middel til yderligere at fremme
          med i FFC-programmet og blev gradvis udvi-                                  koordinering på fællesskabsplan af natio-
          det. I løbet af 70'erne blev adskillige COST-                              nal miljøforskning for at forbedre det sam-
(!) EFT nr. C 208 af 4. 8. 1983, s. 1.                                  (3) EFT nr. L 101 af 11. 4. 1981, s. 1.
(2) EFTnr. L 3 a f 5 . 1. 1984, s. 21.                                  (4) EFT nr. L 71 af 14. 3. 1984, s. 13.
 ---pagebreak--- 25.11.85                      s         De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 Nr. C 301/15
             lede udbytte af bestræbelserne ved at befor-            programresultaterne i en form, som gør dem
             dre fælles projekter, undgå dobbeltarbejde              direkte anvendelige til lovgivningsformål. Den
             og vurdere lakuner på det af forskningen                videnskabelige ekspertise forbundet med pro-
             dækkede område.                                         grammet kan med fordel anvendes til at udfylde
                                                                     en vigtig rolle i denne opgave.
        I lyset af fællesskabernes F&U-politik som fast-
        lagt i rammeprogrammet, og efter en gennem-                  Uddannelse af videnskabsfolk, navnlig gennem
        gang af resultaterne af de foregående program-               tværnational udveksling, er altid blevet betrag-
        mer er det nødvendigt at supplere disse mål                  tet som en forpligtelse for Fællesskabet. Hidtil
        med tre yderligere emner:                                    er dette blevet fremmet som en uafhængig for-
                                                                     anstaltning; hvor det er fundet hensigtsmæs-
        — forbedring af industriens konkurrenceevne,                 sigt, indgår det nu i de specifikke forsk-
                                                                     ningsprogrammer.
        —: bearbejdning og evaluering af forskningsre-
            sultater på miljøområdet med henblik på
            at anvende dem i miljølovgivningen og
            -forvaltningen,
       — fremme af uddannelse inden for miljøviden-
            skab.
                                                                1.3. Resultater af Fcellesskabets miljøforskning
                                                                     Det er almindeligt anerkendt, at Fællesskabets
        Disse supplerende mål kan begrundes ved føl-                 miljøforskningsprogrammer har bidraget væ-
       gende:                                                        sentligt til den foreliggende viden inden for
                                                                     miljøvidenskab, og mange resultater har fundet
                                                                     praktisk anvendelse eller er blevet taget i be-
                                                                     tragtning ved udformningen af miljølovgivning
       Emissionsnedbringelse,        affaldsbortskaffelse,
                                                                     i Fællesskaberne. Disse resultater er veldoku-
       produktafprøvning osv. er i stadig større grad
                                                                      menterede.
       en økonomisk faktor for industrien. Det bør
       nævnes, at en række processer, f.eks. fjernelse
       af nitrogenoxider fra røggasser eller katalytisk
       omdannelse af biludstødning i øjeblikket                      Sammenfatninger af udvalgte resultater er an-
       hovedsagelig er baseret på importerede tekno-                 ført i publikationer om fællesskabsforskning (*)
       logier. Enhver udvikling, der vil føre til en                 og om Fællesskabets miljøpolitik (2):
       bedre økonomisk gennemførlighed af nedbrin-
       gelsesteknologier, eller til at produkter kan ac-
       cepteres ud fra et miljøsynspunkt, vil helt sik-
                                                                      I bilag II er der anført en fortegnelse over
       kert øge den europæiske industris konkurren-
                                                                      Kommissionens publikationer, som enten resu-
       ceevne. Vurdering af lønsomheden af forskelli-
                                                                      merer resultater eller via deres bibliografier
       ge muligheder på lovgivningsområdet vil
                                                                     giver adgang til specifikke publikationer om
       ligeledes bidrage til dette mål.
                                                                     forskning, der støttes inden for programmet.
       Siden Fællesskabet fastlagde en miljøpolitik i                For så vidt angår kontraktforskning, blev kon-
       1973, er der blevet frembragt omfattende op-                  traktpartnere opfordret til at offentliggøre
       lysninger om virkningerne af en lang række                    deres resultater i alment tilgængelige publika-
       forurenende stoffer; mange af disse oplysninger                tioner for derved at sikre en bred formidling
       venter imidlertid på kvalificeret ekspertbedøm-                af resultater. De sammenfattende rapporter om
       melse for at gøre dem brugbare til lovgivnings-                forskningskontrakter, som Kommissionen of-
       formål. Fællesskabets bestemmelser vedrøren-                   fentliggør i flere bind, indeholder omfattende
       de kemikalier dækker med få undtagelser kun                    bibliografier (jf. bilag II).
       produkter, der ikke tidligere er blevet markeds-
       ført; der er behov for vurdering af data vedrø-
       rende et enormt antal markedsførte kemikalier,
       hvorom der kun findes knappe og ofte indbyr-                   Der er på egnede områder blevet udarbejdet
       des modstridende oplysninger, som afventer                     rapporter, som giver en kritisk syntese af fæl-
       kritisk vurdering, også med hensyn til at fast-                lesskabsforskningen (f.eks. epidemiologisk un-
       lægge prioritetsrækkefølgen for afprøvning.
       Desuden blev Kommissionen af det panel, der
       havde til opgave at vurdere de foregående pro-          La politique communautaire de la recherche et la technologie;
       grammer (jf. nedenfor) opfordret til mere gene-      a\ ses développements jusqu'en 1984, EUR 9229, i trykken.
       relt at gøre en større indsats for at fremlægge         Ti års miljøpolitik i Fællesskabet, Kommissionen for De
                                                               europæiske Fællesskaber, 1984.
 ---pagebreak--- Nr. C 301/16                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                                25. 11. 85
        dersøgelse af luftforureningens virkninger,                        grerende del af det videnskabelige grundlag
        interimsrapport om ILE-projektet, sammen                           for forskellige bestemmelser, der er vedta-
        medFFC).                                                           get eller foreslået inden for bekæmpelse af
                                                                           luftforurening.
        Med hensyn til samordnede aktioner er der                      Det andet program (1976-80) og første fase af
        blevet lagt særlig vægt på at sammenstille resul-              det tredje program (1981-83) sammen med de
        taterne i mere eller mindre koncentreret form:                 relevante aktiviteter på FFC evalueres i øjeblik-
                                                                       ket af et uafhængigt panel af fremstående vi-
        — der er med regelmæssige mellemrum blevet                     denskabsfolk. Evalueringsrapporten vil forelig-
             udarbejdet interimsrapporter med hovedre-                 ge i midten af 1985.
             sultaterne kort skitseret,
        — der har været tilrettelagt talrige »europæ-
             iske symposier« og workshops om specifik-
             ke emner, hvoraf referaterne er blevet of-          F&U til støtte for handlingsprogrammet på miljø-
              fentliggjort og stillet til rådighed for vi-       området
             denskabelige kredse generelt og for lovgi-
             vende organer.
                                                                 Ved udarbejdelsen af programforslaget brugte Kom-
                                                                 missionen som vejledning hovedsagelig ajourførin-
                                                                 gen af handlingsprogrammet på miljøområdet, som
        Ud over konferencer direkte forbundet med                Rådet godkendte i 1983 (resolution vedtaget af
        programmet har Kommissionen tilrettelagt                 Rådet for De europæiske Fællesskaber og repræsen-
        mange åbne konferencer, enten alene eller i              tanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet
        samarbejde med andre institutioner, og udvalg-           i Rådet, den 7. februar 1983 om videreførelse og
        te kontrahenter blev opfordret til at rapportere         gennemførelse af en politik og et handlingsprogram
        om resultater af fællesskabsforskning. Sådanne           for De europæiske Fællesskaber på miljøområdet
        konferencer havde navnlig til formål at få af-           (1982-86)) i1).
        grænset Fællesskabets forskning og bestemme
        prioriteterne herfor (f.eks. rene teknologier,
        1980; sur nedbør, 1983; miljø og kemikalier i            I bilaget, hvor programmets indhold beskrives, hen-
        landbruget, 1984).                                       vises der til de pågældende kapitler i det tredje
                                                                 handlingsprogram på miljøområdet og til de priori-
                                                                 teter, der er fastlagt i Rådets resolution:
                                                                 a) inddragelse af miljøhensyn i Fællesskabets øvri-
        Med hensyn til anvendelse af forskningsresulta-              ge politik;
        ter til lovgivningsformål fremhæves der i det
        følgende nogle få eksempler:
                                                                 b) procedurer for vurdering af virkningerne på mil-
                                                                     jøet;
       — Kommissionen har anvendt mange datasæt
             vedrørende forskellige forurenende stoffers
             virkninger på sundhed og miljø som grund-           c) begrænsning af forurening og gener, om muligt
             lag for at foreslå kvalitetsmål for forskellige         ved kilden, som led i en indsats med henblik på
            stoffer (tungmetaller, forurenende organi-               at undgå overførsel af forurening fra et miljø til
             ske stoffer),                                           et andet, inden for følgende områder:
                                                                     — bekæmpelse af luftforurening,
       — en række afprøvningsmetoder til vurdering
            af kemikalier, der er udarbejdet eller vurde-            — bekæmpelse af ferskvands- og havforure-
            ret inden for programmet, er allerede blevet                 ning,
            medtaget eller foreslået medtaget i proto-
            koller til direktiv 67/448/EØF (grundmate-               — bekæmpelse af forurening af jordbunden;
            rialet og niveau 1 og 2) og i andre bestem-
            melser,
                                                                 d) miljøbeskyttelse i Middelhavsområdet gennem
                                                                     særlig hensyntagen til områdets egenart ved
       — resultaterne af forskning vedrørende slam                   handlingsprogrammets gennemførelse;
            fra rensningsanlæg har givet det væsentlig-
            ste videnskabelige grundlag for et direktiv-
            forslag om anvendelse af slam fra rens-             e) støjforurening, navnlig forårsaget af transport-
                                                                     midler;
           ningsanlæg i landbruget,
       — belysning af forurenende stoffers omdan-            _
           nelsesmekanismer i luften udgør en inte-          0 EFT nr. C 46 af 17. 2. 1983, s. 1.
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                              Nr. C 301/17
    f)  bekæmpelse af grænseoverskridende forurening;            Mere specielt tager forslaget til forskningsprogram
                                                                 på miljøområdet hensyn til det pågældende kapitel
    g) farlige kemiske stoffer og præparater;                    (6.2) i rammeprogrammet (*) såvel som til »Plan
                                                                 by Objective Protection of the Environment and
                                                                 Prevention of Health Hazards« (2), der blev udarbej-
    h) affaldsforvaltning, herunder behandling, gen-             det under forberedelsen af det pågældende program.
        brug og genanvendelse, navnlig af giftigt og             I sidstnævnte dokument blev der gjort et forsøg på
        farligt affald;                                          at sætte fællesskabsforskningen på miljøområdet
                                                                 ind i et generelt billede af forskning i Europa og i
    i)  fremme af udviklingen af rene teknologier;               resten af verden.
    j)  beskyttelse af de områder af betydning for Fæl-
         lesskabet, som miljømæssigt er meget sårbare;           Som allerede nævnt i de indledende bemærkninger
                                                                 opfylder programforslaget tre af de fire udvælgel-
    k) miljøpolitisk    samarbejde    med    udviklingslan-      seskriterier for Fællesskabets F&U-programmer:
         dene.
                                                                 — finansielle fordele, der udspringer af en fælles
                                                                     forskningsindsats ved at danne grundlag for fæl-
                                                                     lesskabsbestemmelser i betragtning af Fæl-
    Det bør understreges, at der i ovennævnte resolution             lesskabernes ansvar med hensyn til at udstede
    lægges vægt på behovet for at udføre et omhyggeligt              bestemmelser på miljøområdet,
    forarbejde, før der forelægges forslag for Rådet.
                                                                 — forskning spredt over større geografiske områ-
                                                                     der som følge af miljøforureningens grænseover-
                                                                     skridende art,
    Dette forslag tager ligeledes hensyn til de forsk-
    ningsbehov, der er dukket op ved gennemførelse af
    de forskellige specifikke rådsdirektiver, der er blevet      — forskning, der styrker det fælles markeds
    godkendt i de senere år, eller som i øjeblikket drøftes          sammenhæng og fører til oprettelse af ensartede
    af Rådet.                                                        normer, der begrundes ved virkningerne af Fæl-
                                                                     lesskabets miljøpolitik for fri handel (produkt-
                                                                     bestemmelser,       fælles   vurderingsprocedurer
                                                                     osv.).
    Der er blevet gjort en indsats for at foregribe nye
    forskningsbehov, der vil opstå af det næste
    handlingsprogram på miljøområdet (1988-91), der i
    øjeblikket er ved at blive udarbejdet, såsom forsk-
    ning med henblik på at finde en helhedsløsning på
    jordbeskyttelsesproblemet.                               C. FORSKNINGSPRIORITETER OG PROGRAMMETS VI-
                                                                 DENSKABELIGE INDHOLD
                                                             1.   Forskningsprioriteter
                                                                 Miljøforskning i almindelighed dækker et enormt
3. Miljøforskning og -udvikling og rammeprogrammet               aktivitetsområde, der ligeledes omfatter undersøgel-
                                                                 ser, som undertiden kun har lokal betydning. Der
                                                                 blev derfor lagt særlig vægt på at fastlægge priorite-
     For så vidt angår Fællesskabernes generelle forsk-          terne for problemer af ubestridelig betydning på
     ningspolitik har opmærksomheden ved udarbejdel-             fællesskabsplan. De væsentligste kriterier for opstil-
     sen af dette dokument været henledt på Rådets               ling af forskningsprioriteter blev de krav, der udled-
     resolution af 25. juli 1983 om rammeprogrammer              tes af Fællesskabets miljøpolitik (handlingsprogram
     for Fællesskabets aktiviteter inden for forskning,          på miljøområdet).
     udvikling og demonstration og om det første ram-
     meprogram 1984 til 1987, hvor miljøbeskyttelse er
     blandt de videnskabelige og tekniske emner under             Ved fastlæggelse af sådanne prioriteter kunne Kom-
     målet »Forbedring af leve- og arbejdsvilkår«. Bidra-         missionen desuden ikke se bort fra offentlighedens
     gene til alle andre mål, navnlig;                            stærke reaktioner i den senere tid på større miljøpro-
                                                                  blemer såsom sur deposition, skoves uddøen, bort-
     — fremme af industriens konkurrenceevne,
    — bedre forvaltning af råstoffer,
     — fremme af landbrugets konkurrenceevne,
                                                             (') Dok. KOM(85) 260 endelig udg.
     erkendes fuldt ud.                                      (2) Dok. XII/35/82, januar 1983.
 ---pagebreak--- Nr. C 301/18                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 25. 11. 85
     skaffelse af giftigt og farligt affald, beskyttelse af         af dets engagement i opfølgningen af Versailles-
     jordbunden osv. Der blev navnlig taget behørigt                topmødet 1982 for stats- og regeringschefer og re-
     hensyn til adskillige beslutninger fra Europa-Parla-           præsentanter for De europæiske Fællesskaber, der
     mentet om disse spørgsmål, hvoraf mange indehol-               på ny blev taget op på topmødet i Londen 1984;
     der indtrængende henstillinger til at øge forsk-               under det sidstnævnte blev miljøbeskyttelse fastlagt
     ningsindsatsen på disse områder.                               som et af de vigtigste samarbejdsemner. Arbejds-
                                                                    gruppen for teknologi, vækst og beskæftigelse, der
                                                                    blev nedsat i fortsættelse af erklæringerne fra top-
                                                                    mødet, gennemgik situationen inden for miljøforsk-
     De talrige symposier og work-shops Kommissionen                ning, erkendte værdien af Fællesskabets program
     har afholdt enten alene eller i samarbejde med andre           og anbefalede følgende forskningsprioriteter, som i
     institutioner (jf. bilag II) gav den væsentligste doku-        stort omfang svarer til prioriteterne i RAP »miljø«:
     mentation for fastlæggelse af programmet. Fremstå-
     ende personligheder fik som regel til opgave at drage          — luftforurening,
     konklusionerne af disse konferencer med særlig op-
     mærksomhed henledt på. opstilling af forsk-                    — giftigt og farligt affald,
     ningsprioriteter. De vigtigste af disse konferencer
     var:                                                           — havforurening,
     — rene teknologier, Haag, november 1980,                       — forurening af jordbund og vandområder,
     — sur nedbør — en udfordring for Europa, Karls-
          ruhe, september 1983,                                     — hensigtsmæssig arealudnyttelse,
     — miljøet og kemikalier i landbrug, Dublin, okto-              — klimaændringer.
          ber 1984.
                                                                    Kommissionens tjenestegrene analyserede med bi-
     Kommissionen var medarrangør af konferencen                    stand fra de formelle rådgivende organer og i talrige
     vedrørende miljøforskning og forvaltningspriorite-             uformelle kontakter med medlemsstaterne de natio-
     ter for 1980'erne, der blev tilrettelagt af det svenske        nale miljøforskningsprogrammer og deres resultater
     videnskabsakademi i Råttvik i 1982, der som hoved-             for at undgå overlapning, fastlægge de områder, der
     formål havde opstilling af forskningsprioriteter.              kræver særlig indsats ved hjælp af fællesskabsforsk-
     Blandt dem, der blev fastlagt, omfatter dette forslag          ning og udnytte mulighederne for effektiv koordina-
     navnlig følgende:                                              tion (f.eks. ved hjælp af samordnede aktioner).
     — tab af biologisk artsforskellighed,                          Der blev givet retningslinjer for fastlæggelse af
                                                                    forskningsprioriteter under de omfattende drøftel-
     — sur deposition,                                              ser i 1984 af Det rådgivende Udvalg for programfor-
                                                                    valtning vedrørende miljøforskning. Disse drøftelser
     — farlige stoffers virkninger på økosystemer og                blev videreført af det for nyligt oprettede Rådgiven-
         mennesket,                                                 de udvalg for Forvaltning og Koordinering (CGC
                                                                    »Miljø og Klimatologi«), (CGC), der afgav officiel
     — virkningerne af byudvikling.                                 udtalelse den 19. marts 1985 (bilag III).
     De øvrige prioriteter vedrører hovedsagelig klimato-
     logi og problemer i udviklingslandene).                        Programmets videnskabelige indhold er skitseret i
                                                                    bilag I, og der er i følgende kapitel en introduktion
                                                                    heraf. Indholdet udgør en rimelig afvejning af de
                                                                    førnævnte overvejelser. Der er anført den mest hen-
     Med hensyn til sur deposition og luftforurenende               sigtsmæssige måde til at gennemføre det foreslåede
     stoffers virkninger fandt der indgående drøftelser             videnskabelige program.
     sted i Kommissionens tjenestegrene for at afstemme
     lovgivningsarbejdet og forskningsaktiviteterne med
     hinanden, hvilket resulterede i en særrapport (1).
     Med dette programforslag søges der at imødekom-
     me nogle af Fællesskabets behov set på baggrund            2. Programmets videnskabelige indhold
(l) Report on the actions of Commission of the European Econo-
    mic Community on acid deposition, Doc. XI/886/84, Decem-        I lyset af erfaringer fra de foregående programmer,
    ber 1984.                                                       som var opdelt i temmelig brede områder, foreslås
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                             Nr. C 301/19
    det at underopdele det fjerde program i 11 mere            Område 8 skal give en bedre indsigt i økosystemer-
    skarpt og logisk definerede områder således:                nes funktion, hvilket er altafgørende for en sund,
                                                                langsigtet miljøbeskyttelse.
      1. Forurenende       stoffers    indvirkning       på
          sundheden.
                                                                Område 9 og 10 fokuserer på teknologisk forskning
      2. Forurenende stoffers økologiske virkninger.            med henblik på at finde effektive veje til at nedbrin-
                                                               ge forureningen.
      3. Vurdering af kemikalier.
      4. Luftkvalitet.                                         Område 11 omfatter aktiviteter, der skal muliggøre
                                                               en bedre anvendelse af forskningsresultater i forvalt-
      5. Vandkvalitet.                                         ning og oprettelse af forbindelser til andre vi-
                                                               denskabelige discipliner (økonomi, sociologi), som
      6. Jordbundens kvalitet.                                 er af altafgørende betydning for gennemførelse af
                                                               Fællesskabets miljøpolitik.
      7. Støjforskning.
      8. Forskning vedrørende økosystemer.                      Med hensyn til fordeling af forhåndenværende mid-
                                                                ler mellem disse forskningsområder og til den ind-
      9. Forskning vedrørende affald.                           byrdes prioritering vil Kommissionen rådføre sig
                                                                med Det rådgivende udvalg for Forvaltning og Ko-
    10. Forureningsbekæmpelse.                                  ordinering (CGC »Miljø og Klimatologi«).
    11. Det videnskabelige grundlag for miljølovgiv-
          ning og -forvaltning.
    Der er i bilag IA anført en nøjere beskrivelse af disse
    områder.
                                                            D. GENNEMFØRELSESMÅDER
    I bilag* IB er indholdet af de formelle samordnede
    aktioner beskrevet; disse kræver yderligere detaljer    Det foreslås at indføre »katalytiske aktiviteter« som
    på grund af tredjelandes eventuelle associering inden   endnu en type aktivitet til supplering af kontraktforsk-
    for COST-rammerne. Disse aktioners videnskabeli-        ning og formelle samordnede aktioner og ligeledes at
    ge indhold blev revideret i 1983 ved forberedelse af    indføre uddannelsesaktiviteter. Det er håbet, at der med
    revisionen af det tredje miljøforskningsprogram; en     disse midler vil opnås tilstrækkelig smidighed, således
    større ajourføring på nuværende stadium er derfor       at der kan tages nye problemer op, som måtte opstå
    ikke nødvendig.                                         under programmets gennemførelse.
                                                            Således skulle programmet fremover gennemføres ved
    Den foreslåede underopdeling opfylder bedst beho-       hjælp af følgende midler:
    vene i handlingsprogrammet på miljøområdet og vil
    lette forvaltningen af programmet, navnlig udform-
    ning af veldefinerede indkaldelser af forslag.
                                                            a)    Kontraktforskning
    Område 1 og 2 vedrører opstilling af forholdet               Der skal finansieres forskningskontrakter med om-
    mellem eksponering og virkning (kriterier) i den             kostningsdeling på områder, som er af direkte rele-
    betydning, der blev fastlagt i det første hand-              vans for miljøpolitikken som fastlaet i hand-
    lingsprogram på miljøområdet, og som krævet i                lingsprogrammet på miljøområdet, for at der inden
    forskrifterne for de enkelte forurenende stoffer.            for acceptable tidsfrister kan tilvejebringes den
    Forskning på disse områder er blevet skåret betyde-          viden, der er nødvendig for gennemførelsen heraf.
    lig ned i sammenligning med tidligere programmer.
                                                                Projekterne vil blive udvalgt på grundlag af veldefi-
    Område 3 er hovedsagelig forbundet med vurdering            nerede indkaldelser af forslag, der fordeles over et
    af kemikalier, med størst vægt lagt på udvikling af         tidsrum, således at der sikres kontinuitet i Kommis-
    metodologier.                                               sionens tjenestegrenes og de rådgivende organers
                                                                arbejde.
    Område 4, 5 og 6 udgør en sammenhængende frem-
    gangsmåde med henblik på beskyttelse af luft, vand
    og jord.                                                b) Koordinerede og samordnede aktioner
                                                                Der skal på egnede områder fastlægges formelle
    Område 7 omhandler forskning i støj.                        samordnede aktioner, fortrinsvis hvor forskningen
 ---pagebreak--- Nr. C 301/20                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  25.11.85
    er af mere langsigtet art. Der skulle til gennemførelse   d)     Uddannelseaktiviteter
    heraf afsættes et særligt budget; Rådets afgørelse
    bør som hidtil indeholde en forpligtelse for                  Disse vil muliggøre støtte til tværnational udveks-
    medlemsstater til at indføre hensigtsmæssig national          ling af videnskabsfolk mellem institutter, der delta-
    forskning i koordineringsprocessen. Generelt bør              ger i programmet og eventuelt afholdelse af uddan-
    sådanne aktioner være åbne for samarbejde med                 nelseskurser på egnede emneområder.
    tredjelande inden for COST-rammerne.
    Samordnede aktioner kan suppleres af kontrakt-
                                                              Det rådgivende udvalg for Forvaltning og Koordinering
    forskning, forudsat at støttede projekter opfylder
                                                              CGC »Miljø og Klimatologi«) vil blive rådspurgt om
    faktiske lakuner. Sådanne projekter bør fastlægges
                                                              vejledning i de bedst egnede midler til gennemførelse af
    i samarbejde med medlemsstaterne.
                                                              forskningen på de forskellige områder.
    Formelle samordnede aktioner vil blive suppleret på
    fleksibel vis ved koordinering af national forskning
    på områder, der på grund af størrelse og art ikke
    berettiger en formel samordnet aktion, og det vil ske
    i de tilfælde, der tilbyder fordele for Fællesskabet.
                                                              E. FINANSIERING OG PERSONALE
c) Katalytiske     aktiviteter
                                                              Den nødvendige bevilling for en fem-års periode (1986-
                                                              90) til gennemførelse af programmet anslås til 65 mio
    En række områder inden for programmet har hidtil          ECU, der omfatter 4,55 mio ECU øremærket til
    ikke kunnet blive behandlet på den mest hensigts-         gennemførelse af syv samordnede aktioner.
    mæssige måde, fordi de tilgængelige redskaber (kon-
    traktforskning og samordnet aktion) ikke var til-
    strækkelig fleksible, f.eks.:
                                                              Disse bevillinger udgør en lille stigning i faste priser i
   — vurdering af kemikalier,                                 forhold til bevillingsniveauet i øjeblikket som beregnet
                                                              på grundlag af de årlige bevillinger til det tredje miljø-
   — »sammenpakning« af viden for at gøre den let             forskningsprogram (delprogram miljøbeskyttelse) efter
        tilgængelig for brugerne,                             programrevisionen i 1984.
   — miljøbeskyttelsens samfundsmæssige og økono-
        miske aspekter,
                                                              Stigningen begrundes ved:
   Sådanne »katalytiske aktiviteter« skulle tillade:
                                                             — en omprioritering af forskning til mere ressourcein-
   — dannelse af paneler til at vurdere kemikalier og             tensive tekniske discipliner (affaldsforskning, ned-
        til at opstille vurderingspapirer om specifikke           bringelsesteknologier, rene teknologier),
        problemer vedrørende handlingsprogrammet på
        miljøområdet,                                        — indførelse af to nye samordnede aktioner,
   — koordinering eller gennemgang, ved hjælp af en          — Fællesskabets udvidelse med to medlemsstater fra
        fleksibel fremgangsmåde, af vigtige aktiviteter,          1986, der kræver supplerende midler til at fremme
        som på grund af deres omfang eller art ikke               forskning i de pågældende lande,
        berettiger en formel samordnet aktion,
                                                             — indførelse af uddannelsesaktiviteter, der hidtil er
   — tilrettelæggelse af work-shops på visse områder              blevet finansieret over særskilte budgetter.
        (også med deltagelse af videnskabsfolk fra tred-
        jelande) og efterfølgende sammenstilling og eva-
        luering af resultater, som generelt overlades til
                                                             Til at gennemføre programmet kræves et personale på
        kvalificerede videnskabsfolk,
                                                             17 ansatte (10 A, 2 B og 5 C). Dette er en stigning på
                                                             fire (2 A, 1 B og 1 C), der begrundes ved de tilkomne
   — tildeling af små (normalt fuldt betalte) kontrak-
                                                             samordnede aktioner og ved nye opgaver, navnlig vi-
        ter til behandling af specifikke problemer hoved-
                                                             denskabelig materiale til en række katalytiske aktivite-
        sagelig i grænseområder, f.eks. samfundsmæssi-
                                                             ter (evaluering af resultater, koordinering af national
        ge eller økonomiske aspekter af miljøbeskyt-
                                                             forskning), som ikke indgår i de formelle samordnede
        telse.
                                                             aktioner. Desuden vil den generelle tendens til at reduce-
                                                             re kontraktforskning og udbygge samordnede aktioner
   Der er i bilag IA under de respektive programområ-        og koordinering af national forskning på egnede områ-
   der anført specifikke eksempler på sådanne »kataly-       der uundgåeligt øge behovet for personale til gennemfø-
   tiske aktiviteter«.                                       relse af det foreslåede program.
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                           Nr. C 301/21
                                                               BILAG IA
                                                Programmets videnskabelige indhold
            1.   Forurenende stoffers indvirkning Dette område dækker samtlige miljøforurenende stoffers ind-
                 på sundheden                         virkninger på menneskets sundhed.
            1.1. Kroniske og sene virkninger ved      I betragtning af den betydelige viden, der er indhentet i de seneste
                 lave eksponeringsniveauer og tid-    år, agter man at begrænse forskningen (hovedsagelig på grundlag af
                 lige indikatorer for sundheds-       kontraktforskning eller, hvor dette er hensigtsmæssigt, katalytiske
                 virkninger                           aktiviteter) til en række emner af særlig betydning i forbindelse
                                                      med eksponering for miljøskadelige stoffer, nemlig lave ekspone-
                                                      ringsniveauer over længere tidsrum, såsom:
                                                           virkningerne af bly på centralnervesystemet og på intellektuelle
                                                           ydelser,
                                                           virkningerne af visse metaller og forurenende organiske stoffer
                                                           på specifikke organer (f.eks. virkningerne af cadmium på nyre-
                                                           funktionen),
                                                           påvisning af subkliniske virkninger og af »tidlige indikatorer«
                                                           for eksponering,
                                                           risiko for kræft fremkaldt af forurenende stoffer, f.eks. organi-
                                                           ske stoffer i udstødningsgasser fra dieselmotorer, opløs-
                                                           ningsmidler, kemiske stoffer, der anvendes i landbruget (f. eks.
                                                           EDB),
                                                           molekylære virkninger.
            1.2. Epidemiologi og eksponeringsten- Da epidemiologiske undersøgelser er af langsigtet natur, bør de
                 denser                               hovedsagelig fremmes som en katalytisk aktivitet, f.eks. i form af
                                                      bidrag til planlægning og koordinering af sådanne undersøgelser,
                                                      men ikke som bidrag til driftsomkostningerne; f. eks.: kontrol
                                                      med nedgangen i blodets blyindhold efter de lovgivningsmæssige
                                                      foranstaltninger, der skal gennemføres (begrænsning eller udeladel-
                                                      se af bly i motorbrændsel).
                 Forurenende    stoffers   økologiske Dette område, der hovedsagelig skal gennemføres ved hjælp af
                 virkninger                           kontraktforskning, dækker virkningerne af specifikke forurenende
                                                      (organiske og uorganiske) stoffer på ikke-menneskelige mål i alle
                                                      miljøer (hav, ferskvand, jordbund), og tager sigte på at fremme
                                                      fastsættelsen af kvalitetsmålsætninger. Man agter derfor, for så
                                                      vidt vandmiljøet angår, at begrænse forskningen til i det væsentlige
                                                      at omfatte de stoffer, som er optaget på prioritetslisten i Rådets
                                                      direktiv 76/464/EØF (EFT nr. C 176 af 14.7.1982). Hovedvægten
                                                      vil blive lagt på virkninger ved lave koncentrationer; stoffer, for
                                                      hvilke der allerede findes lovbestemmelser, medtages ikke. Veksel-
                                                      virkninger behandles under områderne 4, 5 og 6.
            2.1. Virkningerne på sårbare, økologisk Laboratorieforskning og forskning i marken (kontraktforskning)
                 betydningsfulde arter                vedrørende »følsomme« arter bør finansieres i en vis udstrækning
                                                      med henblik på anvendelse af disse arter som bioindikatorer eller
                                                      til bestemmelse af forureningstendenser.
            2.2. Virkninger på økosystemerne          Der skal først og fremmest lægges vægt på de samlede virkninger
                                                      på økosystemerne på grundlag af undersøgelser i marken, mode-
                                                      økosystemer eller eksperimentelle mikrokosmos.
           *3.   Vurdering af kemikalier              Forskning på dette område er direkte knyttet til de gældende
                                                      fællesskabsforskrifter om farlige stoffer, navnlig sjette ændring af
                   Handlingsprogram på miljøom-       Rådets direktiv 67/548/EØF og forestående initiativer vedrørende
                   rådet:                             eksisterende kemikalier.
                   Kapitel 22, prioriteret emne
 ---pagebreak--- Nr. C 301/22                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                                25. 11. 85
           3.1. Udvikling og vurdering        af af- Forskningen vil blive begrænset til afprøvningssystemer, som med
                prøvningsmetoder                     en vis sandsynlighed vil blive optaget i bilag VIII i direktiv 67/548/
                                                     EØF (niveau 1 og 2), og til forskning, der kræves til fortolkning af
                                                     prøveresultaterne (f.eks. mekaniske og kvantitative aspekter af
                                                     mutagenicitets- og carcinogenecitetstestning, som vil muliggøre
                                                     sammenligning mellem in vitro-koncentration og in vivo-dosis,
                                                     tests til påvisning af epigenetiske carcinogener osv.), der hovedsage-
                                                     lig skal gennemføres som kontraktforskning.
           3.2. Erstatning for anvendelse af hvir- Nogle af de prøver, der allerede er specificeret i sjette ændring til
                veldyr til toksicitetsafprøvning     direktiv 67/548/EØF og andre EF-retsforskrifter, skal sandsynligvis
                                                     udskiftes med prøver uden anvendelse af forsøgsdyr (eller betydeligt
                                                     færre forsøgsdyr). Kontraktforskning på dette område vil blive
                                                     fremmet (denne forskning supplerer visse aspekter af Fællesskabets
                                                     bioteknologiprogram).
           3.3. Forholdet struktur/aktivitet         Dette forhold er af stigende betydning for vurderingen af kemikalier
                                                     og for valget af, hvilke eksisterende kemikalier der bør afprøves
                                                     og vurderes. Dette emne kan behandles som en katalytisk aktivitet.
           3.4. Vurdering af kemikalier              Det anses for påkrævet, at der inden for miljøforskningsprogram-
                                                     met skabes mulighed for, at kompetente videnskabsmænd udfærdi-
                                                     ger rapporter, vurderinger osv., med henblik på evaluering af
                                                     vigtige miljøskadelige kemikalier — samt af hensyn til en bruger-
                                                     venlig fremstilling af den viden, der indhentes i forbindelse med
                                                     programmet. Dette emne vil udelukkende blive behandlet som led i
                                                     katalytiske aktiviteter (paneler; mindre kontrakter, som finansieres
                                                     fuldstændig).
           4.   Luftkvalitet                         Dette vil blive et af programmets væsentligste områder i betragtning
                                                     af Fællesskabets igangværende lovgivningsmæssige aktiviteter.
                  Handlingsprogrammet på mil-        Man har i de seneste år kunnet iagttage meget alvorlige miljøskader
                  jøområdet:                         på landøkosystemerne (navnlig skove) og vandøkosystemerne, hvil-
                  Kapitel 22, prioriteret område     ket har givet anledning til udbredt bekymring i befolkningen. Disse
                                                     skader tilskrives, i hvert fald delvis, indflydelsen fra luftforurenende
                                                     stoffer og disses omdannelsesprodukter, skønt man kun har en
                                                     meget ufuldstændig viden om de forskellige mekanismer og veksel-
                                                     virkningen med andre miljøfaktorer. Der er øjeblikkeligt behov for
                                                     en stærkt øget forskningsindsats med henblik på at belyse disse
                                                     fænomener. Også luftforurenende stoffers virkning på bygninger
                                                     og monumenter har givet anledning til bekymring (jf. ligeledes
                                                     forskningsområde 8, navnlig 8.4).
           4.1. Forurenende stoffer — analyse, kil- Gennemføres hovedsagelig i form af samordnet aktion (opfølgning
                der, transport, omdannelse og de- af COST 611, jf. bilag II), suppleret med kontraktforskning, der
                position                             skal råde bod på huller i medlemsstaternes forskning på dette
                                                     område.
           4.2. Luftforureningens indvirkning på Forskningen skal omfatte virkninger på:
                det naturlige miljø
                                                     — landøkosystemer, navnlig skove,
                                                     — vandøkosystemer og vådområder,
                                                     — landbrugets produktivitet,
                                                     og vil blive gennemført som en kombination af kontraktforskning
                                                     og samordnet aktion (opfølgning af COST 612, jf. bilag II).
           4.3. Luftforureningens indvirkning på Kontraktforskning, som hovedsagelig vil blive begrænset til meka-
                materialer                           nismerne i ødelæggelsen af historiske bygninger og monumenter,
                                                     og til de grundlæggende faktorer med hensyn til disses bevarelse.
           4.4. Kemiske processer i stratosfæren     Opfølgning af de igangværende aktiviteter vil hovedsagelig ske i
                                                     form af katalytiske aktiviteter (paneler, workshops) samt visse
                                                     udvalgte kontrakter. Hovedvægten vil blive lagt på udvekslingen
                                                     med troposfæren og stratosfærens rolle som recipient for de forure-
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                             Nr. C 301/23
                                                    nende stoffer i troposfæren (fl. eks. N 2 0 ) (jf. endvidere 8.4, biogeo-
                                                    kemiske kredsløb).
           4.5. Teledetektionsteknikker             Udelukkende katalytiske aktiviteter (tilrettelæggelse af målekam-
                                                    pagner og evaluering af nye instrumenter).
           4.6. Indeluftens kvalitet                Udelukkende samordnet aktion til supplering af F F C aktiviteter
                                                    (jf. bilag II).
           5.   Vandkvalitet                        Forskningen på dette område skal omfatte miljøet i ferskvands-,
                                                    delta- og havområder (forskning vedrørende grundvandets kvalitet
                  Handlingsprogram på miljøom-      behandles i forbindelse med område 6).
                  rådet:
                  Kapitel 22, prioriteret emne
           5.1. Analysemetoder                      Udvikling af analysemetoder med særlig vægt på sådanne organiske
                                                    forbindelser, som eventuelt vil blive optaget i direktiv 76/464/EØF
                                                    — udelukkende i form af samordnet aktion (opfølgning af COST
                                                    641, jf. bilag II).
           5.2. Biotisk og abiotisk nedbrydning af Hovedsagelig i form af samordnet aktion inden for rammerne af
                forurenende stoffer                 en opfølgning af COST 641, suppleret med kontraktforskning,
                                                    navnlig vedrørende mekanismerne i abiotisk nedbrydning — især
                                                    ved biokemiske processer.
           5.3.  Eutrofiering                       Skønt der er indvundet betydelig viden på dette område, vil visse
                                                    specifikke problemer, navnlig med hensyn til miljøet i kyst- og
                                                    deltaområder, eventuelt blive genstand for kontraktforskning og/
                                                    eller evaluering af kontrolforanstaltninger.
           5.4.  Teledetektionsteknikker            Katalytiske aktiviteter (f.eks. tilrettelæggelse af sammenlignende
                                                    målekampagner) til støtte for FFC-programmet.
                Jordbundens kvalitet                Der er stigende bekymring over forringelsen af jordbundens kvali-
                                                    tet, kumuleringen af forureningsstoffer i jorden og disses transport
                  Handlingsprogram på miljøom-      til grundvandet og fødekæden, hvilket taler for en betydelig forsk-
                  rådet:                            ningsindsats på dette område, der skal suppleres med specifik
                  Kapitel 22, prioriteret emne      forskning vedrørende bortskaffelse af affald (jf. område 9).
           6.1. Analysemetoder                      Udelukkende som led i en samordnet aktion (opfølgning af COST
                                                    681, jf. bilag II), med hovedvægten på de problemer, der opstår i
                                                    forbindelse med bilag IIB i direktivet om slam fra rensningsanlæg
                                                    (til drøftelse i Rådet), under hensyntagen til mulige fremtidige
                                                    ændringer til dette direktiv (navnlig forurenende organiske stoffer).
            .2. Forurenende stoffers adfærd i jord- Der er stadig betydelige huller i vor viden på dette område, nemlig
                bunden                              vedrørende:
                                                    — de forurenende stoffers (metallers og forurenende organiske
                                                         stoffers) mobilitet og transporten heraf til grundvandet,
                                                    — planternes evne til at optage de forurenende stoffer som funk-
                                                         tion af jordbundstype og afgrøde,
                                                    — nedbrydning af forurenende organiske stoffer.
                                                    Der er behov for en betydelig indsats i form af kontraktforskning
                                                    med henblik på at belyse disse fænomener.
           6.3. Virkningerne af forurenende stof- Kontraktforskning til belysning af virkningerne af forurenende
                fer på jordbunden                   stoffer og landbrugskemikalier på jordbundsorganismerne.
           6.4. Virkningerne af landbrug og skov- Der vil eventuelt blive gjort en begrænset forskningsindsats med
                brug på jordbundens kvalitet        henblik på at belyse virkningerne af landbrug og skovbrug
 ---pagebreak--- Nr. C 301/24                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                               25. 11. 85
                                                       (dyrkningsmetoder og afgrødeforvaltning, overdreven brug af
                                                       gødningsstoffer) på jord- og vandkvaliteten, herunder specifikke
                                                       erosionsproblemer som følge af menneskelig aktivitet, for så vidt
                                                       som disse ikke behandles under klimatologiprogrammet (kontrakt-
                                                       forskning).
                Støjforskning                         På dette område er der først og fremmest planlagt en fortsættelse
                                                      af de igangværende aktiviteter under hensyntagen til de prioriteter,
                  Handlingsprogram på miljøom-        der blev udpeget på de to sidste kongresser vedrørende »støj — et
                  rådet:                              sundhedsproblem«, som afholdtes af International Commission on
                  Kapitel 22, prioriteret emne        the Biological Effects of Noise (ICBEN) i Freiburg (1978) og i
                                                      Torino (1983) samt af EF-Kommissionens rådgivende udvalg vedrø-
                                                      rende støj.
           7.1. Støjs indflydelse    på   hjerte-kar- Forsøgsdata viser, at støj er en af de stressfaktorer, der indvirker
                systemet                              på hjerte-karsystemet, også hos børn. Risikogrupper skal identifice-
                                                      res, og det kvantitative forhold mellem på den ene side støjniveauer
                                                      i hjemmet, i forbindelse med fritidsaktiviteter og på arbejdspladsen
                                                      og sygelighed på den anden side skal udforskes. Langsigtede epide-
                                                      miologiske undersøgelser vedrørende iskæmisk hjertesygdom i for-
                                                      bindelse med støj, der udføres i medlemsstaterne, bør koordineres.
           7.2. Sammenligning mellem virkninger- Som følge af ISO-Standard 1996, der er anerkendt i mange lande,
                ne af impulsstøj og af langvarig støj skal impulsstøjkilder betragtes særskilt fra andre støjkilder i miljø-
                                                      et. Denne skelnen skaber mange vanskeligheder. Der må foretages
                                                      en grundig undersøgelse af, hvorledes man kan tage hensyn til
                                                      impulsstøjkomponenten i den omgivende støj, navnlig som en
                                                      funktion af det samlede støjniveau.
           7.3. Synergi mellem støj og vibrationer    Chauffører og passagerer i tog, busser og biler er udsat for en
                                                      kombination af støj og vibrationer, som hver for sig kan have
                                                      forskellige virkninger. Kombinationen af støj og vibrationer ved
                                                      meget lave frekvenser svarende til frekvenserne i menneskets indre
                                                      organer kan frembringe forstærkede reaktioner, navnlig til skade
                                                      for chaufførernes årvågenhed. Denne synergi skal undersøges i
                                                      laboratoriet.
           8.   Forskning vedrørende økosystemer Der er blevet samlet en betydelig mængde viden om mange proble-
                                                      mer med hensyn til forurenende stoffer enkeltvis. Tendensen i
                                                      miljøforskning er, at der arbejdes mere generelt og tværdisciplinært
                                                      mod en bedre forståelse af økosystemers stabilitet (eller sårbarhed)
                                                      og af virkningerne af en kombination af faktorer for den overordne-
                                                      de økologiske balance såvel som for miljøets forskellige bestandde-
                                                      le. Det er under det fjerde program hensigten gradvis at indføre
                                                      disse begreber.
           8.1. Grundforskning vedrørende øko- Den samordnede aktion COST 647 tænkes gradvis udvidet fra
                systemernes funktion                  de nuværende grundlæggende undersøgelser til mere omfattende
                                                      forskning vedrørende kystøkosystemer. Et yderligere eksempel på
                                                      forskning inden for dette område er udforskning af en række
                                                      typiske europæiske skovøkosystemer, med særlig vægt på deres
                                                      modstandsdygtighed over for virkningerne af sur deposition. Denne
                                                      forskning skal i første omgang (ud over den ovennævnte samord-
                                                      nede aktion) gennemføres i form af katalytiske aktiviteter (paneler,
                                                      workshops), hvilket imidlertid ikke udelukker nogle få udvalgte
                                                      kontrakter.
            .2. Virkninger af landbrug og byudvik- De hurtige ændringer i jord- og afgrødeforvaltningen inden for
                ling på økosystemerne, tab af arts- landbruget såvel som byudviklingen og andre menneskelige aktivi-
                forskellighed                         teter (f.eks. turisme) forårsager forstyrrelser i økosystemerne og
                                                      udryddelse af visse arter. Tab af artsforskelligartethed giver anled-
                                                      ning til voksende bekymring (anden prioritet af de 10 prioriteter,
                                                      der blev udvalgt på konferencen for miljøforsknings- og for-
                                                      valtningsprioriteter, Råttvik, 1982). Denne forskning skal hovedsa-
                                                      gelig gennemføres i form af katalytiske aktiviteter.
           8.3. Miljøorienteret oceanografi           Ud over jordbunden er have og flodmundinger den eneste betydeli-
                                                      ge recipient for persistente forureningsstoffer; kendskabet til disse
                                                      stoffers videre skæbne er meget begrænset. Navnlig bør der foreta-
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       Nr. C 301/25
                                                    ges en grundig undersøgelse af processerne i forbindelse med sedi-
                                                    mentation og udfældning, således at man kan forudsige mulighed-
                                                    erne for forurenende stoffers immobilisering, herunder navnlig
                                                    tungmetaller. De katalytiske aktiviteter vil blive suppleret med
                                                    kontraktforskning (forbindelser til 8.4: biogeokemiske kredsløb).
           8.4.   Biogeokemiske kredsløb            Drøftelserne vedrørende sur deposition har sat fornyet gang i
                                                    dette forskningsområde, eftersom effektiv udbedring af skade og
                                                    genstabilisering af økosystemerne er umulig uden tilbundsgående
                                                    forståelse af svovls og nitrogens kredsløb i naturen. Kontraktforsk-
                                                    ning bør ligeledes omfatte phosphor. Carbonkredsløbet behandles
                                                    i forbindelse med klimatologiprogrammet.
           8.5.   Dyre- og plantebeskyttelse        Forskningen vedrørende fugle til støtte for Fællesskabets lov-
                                                    givningsmæssige indsats vil hovedsagelig blive gennemført i form
                   Handlingsprogram på miljøom-     af samordnet aktion (jf. bilag II); mere specifikke problemer (hav-
                    rådet:                          pattedyr, krybdyr, padder), der er opstået i forbindelse med Fæl-
                    Kapitel 22, prioriteret emne    lesskabets miljøpolitik (f. eks. handlingsplanen for Middelhavet),
                                                    kræver kontraktforskning.
                  Forskning vedrørende affald       Dette forskningsområde bør tillægges særlig stor vægt i forbindelse
                                                    med det fjerde program i betragtning af den voksende bekymring
                   Handlingsprogram på miljøom-     over virkningerne af bortskaffelsen af affald på jordbund og vand-
                   rådet:                           løb og de mangfoldige sundhedsproblemer, der opstår som følge
                   Kapitel 22, prioriteret emne     af uhensigtsmæssig affaldsbortskaffelse. Forskningen vil generelt
                                                    blive koncentreret om mulighederne for genanvendelse af affald i
                                                    stedet for bortskaffelse. Overlapninger med det supplerende F&U-
                                                    program »Genanvendelse af by- og industriaffald« vil blive undgå-
                                                    et. Hvor det er hensigtsmæssigt, vil forskning vedrørende biotekno-
                                                    logiske metoder til affaldsbehandling blive taget op i nært sam-
                                                    arbejde med F&U-programmet vedrørende bioteknologi.
           9.1.   Forvaltning af affald             Der er planlagt katalytiske aktiviteter for nogle af de generelle
                                                    aspekter, såsom karakterisering og klassificering af affald.
           9.2.   Organisk affald                   Forskningen vedrørende slam og gødning vil fortsætte i form af
                                                    samordnet aktion (COST 681, jf. bilag II). Med hensyn til andre
                                                    former for organisk affald vil grænselinjen med programmet vedrø-
                                                     rende genanvendelse blive fastlagt.
           9.3.   Giftigt og farligt affald          Kontraktforskning med særlig vægt på følgende emner:
                                                    — særlig behandling af giftigt industriaffald (f.eks. opløsningsmid-
                                                         ler, hærdebade, rester fra elektrolytisk overfladebehandling,
                                                         kemisk affald),
                                                    — komprimering og tørring af affald inden bortskaffelse,
                                                    — specifikke genanvendelsesmetoder(f. eks. genvinding af carbon-
                                                         hydrider fra skæreolier).
           9.4.   Gamle lossepladser                 Der er behov for en særlig forskningsindsats (i form af kontrakter)
                                                     vedrørende kontrol med forladte affaldspladser og om muligt reeta-
                                                     blering af de pågældende områder.
            10.   Forureningsbekæmpelse              Forskning på dette område vil kræve betydelige bevillinger (kon-
                                                     traktforskning) og kan omfatte projekter til afprøvning i stor
                    Handlingsprogram på miljøom-     målestok af laboratorieudviklede processer inden for udvalgte om-
                    rådet:                           råder.
                    Kapitel 25 og 30, prioriterede
                    emner
            10.1. Avancerede bekæmpelsesteknolo- Der bør ydes støtte til kontraktforskning på udvalgte områder for
                  gier                               bekæmpelse af luft- og vandforurening med henblik på udvikling
                                                     af nye teknologier, herunder datamatstøttet automatisering eller
                                                     optimering af behandlingsprocesser, der tager sigte på nedbringelse
                                                     af energiforbruget.
 ---pagebreak--- Nr. C 301/26                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                               25. 11. 85
           10.2. Rene teknologier                     Forskningen under det tredje program bør videreføres med henblik
                                                      på udvikling af teknologier, der — på linje med konklusionerne af
                                                      EF-symposiet »Rene teknologier« i Haag i november 1980 — tager
                                                       sigte på at undgå eller nedbringe særlige former for forurening og
                                                      affald eller at nedbringe energi- og materialeforbruget betydeligt.
                                                       Ligesom i det tredje program vil følgende industrisektorer blive
                                                      prioriteret:
                                                      — kemisk industri,
                                                      — glas og keramik,
                                                      — papirmasse og papir,
                                                      — metallurgi,
                                                      — metalbearbejdning og -beklædning,            (
                                                      — levnedsmidler og foder,
                                                      — fibre og tekstiler,
                                                      — garvning.
                                                       Forskningen vil supplere de demonstrationsaktiviteter, som Kom-
                                                       missionen gennemfører på dette område.
           11.    Det videnskabelige grundlag for Katalytiske aktiviteter (rapporter, workshops, paneler osv.) vil
                 miljølovgivning og -forvaltning       åbne mulighed for udnyttelse af den viden, der indhentes i forbin-
                                                       delse med programmet (og for vurdering af supplerende informa-
                                                       tion), i lovgivningsmæssig sammenhæng. Den videnskabelige sag-
                                                       kundskab, der findes i de institutioner, som kontraktligt eller
                                                       på anden vis er associeret programmet inden for rammerne af
                                                       samordnede aktioner, bør anvendes således, at resultaterne kan
                                                       gøres let tilgængelige. Der vil blive lagt fornyet vægt på de sociolo-
                                                       giske og økonomiske aspekter af miljølovgivningen.
                                                               BILAG IB
                        DE SAMORDNEDE AKTIONERS VIDENSKABELIGE OG TEKNISKE INDHOLD
           1. Luftforurenende stoffers fysisk-kemiske adfærd (COST 611)
               a) forbedring og standardisering af analysemetoder, navnlig til N O x , carbonhydrider og fotokemiske
                   oxidianter;
               b) klarlæggelse af mekanismer og hastighedskonstanter i forbindelse med reaktioner mellem luftforure-
                   nende stoffer og deres reaktioner med luftens naturlige bestanddele, navnlig i vandig tilstand, herunder
                   Oxidering og nedbrydning af udvalgte luftforurenende stoffer i ferskvand og havvand, reaktioner med
                   jordbundens bestanddele og undersøgelse af katalytiske processer i skyer og regnvand;
               c) undersøgelse af fysisk-kemiske processer, der fører til partikeldannelse, karakterisering af meget fine
                   aerosolers kemiske og fysiske natur og bestemmelse af aerosolers kemiske sammensætning;
               d) identificering og kvantitativ bestemmelse af forskellige forurenende stoffers, navnlig nitrogenoxiders,
                   kilder og recipienter;
               e) undersøgelse af fænomener, der fører til »surt nedfald«, med særlig vægt på:
                   — omdannelse, transport og deposition (tør og våd) af S 0 2 , N O og aerosolpartikler,
                   — analyse af kemiske data vedrørende nedbørens surhedstendens,
                  — NO x -kemi i skyernes små dråber og den kemiske sammensætning af skyernes vand og regnvand,
                   — tør deposition af N O x og H N 0 3 ,
                   — betydningen af oxidanter som OH, H 0 2 og H 2 0 2 ,
                   — fysisk-kemisk omdannelse af luftforurenende stoffer efter deposition, med henblik på vandområder
                       og jordbund,
 ---pagebreak---         *
25. 11. 85                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                         Nr. C 301/27
                 — analyseteknikker til måling af ammoniak, salpetersyre og hydrogenperoxid i både gasfase og
                      flydende fase ved lave koncentrationer,
                 — analysemetoder til bestemmelse af aerosolers surhedsgrad;
              f)  modellering af de kemiske reaktioner i atmosfæren som følge af fotokemisk forurening og sur
                  deposition; koordinering af dataproducerende hold og matematikere med henblik på kvantitativ
                  bestemmelse af kilde-/recipientforholdet, med særlig vægt på modellering af emissioner, omdannelse,
                  transport og deposition af udgangsstoffer og omdannelsesprodukter;
              g) udarbejdelse af forsøgsprotokoller , som gør det muligt at forudsige kemikaliers abiotiske nedbrydelig-
                  hed, navnlig for persistente forbindelser.
           2. Luftforureningens indflydelse på land- og vandøkosystemer (COST 612)
              a) direkte virkning af luftforurenende stoffer (S0 2 , N O x , HC1, ozon, fotokemiske oxidatorer og deres
                  atmosfæriske omdannelsesprodukter) på planter og landøkosystemer;
              b) sådanne luftforurenende stoffers indirekte virkninger på planter og landøkosystemer, f.eks. gennem
                 forsuring af jordbunden og mobilisering af fytotoksiske elementer;
              c) forbindelser mellem virkningerne af luftforurenende stoffer og andre faktorer, der har indflydelse på
                 den konstaterede alvorlige beskadigelse af landøkosystemer, navnlig skove, såsom tørke, plante-
                  sygdomme, svampe og skadelige organismer;
              d) virkninger af luftforurenende stoffer og deres omdannelsesprodukter på kulturplanter, herunder
                  navnlig nedsat udbytte;
              e) virkninger af luftforurenende stoffer og deres omdannelsesprodukter på vandøkosystemer (formindsket
                 population af fisk og andre organismer i vandet som følge af forsuring og mobilisering af sporstoffer).
           3. Forurenende organiske mikrostoffer i vandmiljø (COST 641)
              a) analysemetoder og databehandling
                 — grundlæggende analyseteknikker, herunder udtagning og behandling af prøver, gaschromatografi,
                      højtryksvæskechromatografi, massespektrometri,
                 — særlige analytiske problemer, herunder navnlig analyse af udvalgte klasser af stoffer, såsom klasser,
                      der sandsynligvis vil blive omfattet af Rådets direktiv 76/464/EØF, chlorerede paraffiner, tensider,
                      optisk hvidt, organiske metal- og phdsphorforbindelser,
                 — indsamling og behandling af analytiske data;
              b) forurenende organiske mikrostoffers fysisk-kemiske adfærd i vandmiljø
                 — fordeling og transportmekanismer,
                 — forholdet mellem struktur og aktivitet,
                 — biotilgængelighed og bioakkumulering;
              c) omdannelsesreaktioner i vandmiljøet
                 — kemiske og fotokemiske reaktioner,
                 — biologiske omdannelser;
              d) forurenende organiske mikrostoffers adfærd og omdannelse under vandbehandlingsprocesser
                 — infiltration,
                 — spildevandsbehandling,
                 — drikkevandsbehandling (inklusive haloformdannelse).
           4. Behandling og anvendelse af organisk slam og flydende landbrugsaffald (COST 681)
              a) behandling af slam og landbrugsaffald
                 — yderligere forbedring af traditionelle behandlingsmetoder, navnlig med henblik på de økonomiske
                      aspekter og processer til biogasproduktion på grundlag af slam og gødning,
                 — undersøgelse af teknologier, der egner sig til små anlæg, og af processer, der kan eliminere tunge
                      metaller ved kilden;
 ---pagebreak--- Nr. C 301/28                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          25. 11. 85
              b) analyse af slam og reststoffer
                   — udvikling og standardisering af billige multi-element-metoder til analyse af sporstoffer i slam,
                       jordbund og planter samt til analyse af forurenende organiske stoffer;
              c) hygiejniske aspekter ved behandling og anvendelse af slam
                   — udarbejdelse og forbedring af metoder til påvisning og bestemmelse af bakterier, vira og andre
                        patogener samt undersøgelse af deres overlevelses- og kontamineringspotentiel,
                   — undersøgelser af hygiejnefremmende processers nyttevirkning samt definition af »indikatororga-
                        nismer«;
              d) gener
                   — lugtkarakterisering og emissionskontrol;
              e) miljøvirkninger fra spredning af slam og gødning
                   — langvarige forsøg i marken vedrørende akkumulering af tunge metaller, planternes eventuelle
                        optagelse heraf samt overførsel af forurenende stoffer fra jordbund til planter og vurdering af
                        forskellige anvendelsesmetoder for så vidt angår forurening af grund- og overfladevand;
              f)   forbedret udnyttelse af jorden ved hjælp af slam og gødning
                   — langvarige forsøg i marken vedrørende slams og gødnings gødningsværdi og jordforbedrende
                       egenskaber,
                   — forbedring af behandlingsprocesser og spredningsudstyr med hensyn til optimal udnyttelse af
                        jorden,
                  — undersøgelse af værdien for landbruget af reststoffer fra behandlingsprocesser,
                  — anvendelse af slam og afledte produkter til landvinding og særlige afgrøder (f.eks. til biomassepro-
                       duktion).
           5. Bentisk kystøkologi
              Gennemførelse af »reference-undersøgelser« vedrørende arter af nøglebetydning i uforstyrrede omgivelser
              langs Nordsøens og Atlanterhavets kyster samt i Middelhavet og Østersøen i følgende habitanter:
              — blød bund — uden for tidevandszone,
              — blød bund — inden for tidevandszone,
              — hård bund — uden for tidevandszone,
              — hård bund — inden for tidevandszone.
              Vurdering af betydningen af:                                             •
              — lokale fysiske faktorer,
              — biologiske vekselvirkninger,
              — klimatiske og hydrografiske faktorer med indflydelse på populationsdynamikken for udvalgte elemen-
                   ter i bentiske kystøkosystemer.
              Programmet bør gradvis udvikle sig til en omfattende undersøgelse af kystøkosystemernes dynamik og
              modellering heraf.
           6. Indeluftens kvalitet og dens indvirkning på mennesker
              Undersøgelse af en række forskellige indendørs forurenende stoffer og grupper af stoffer, herunder navnlig
              N 0 2 , respirabelt svævestøv, formaldehyd, organiske stoffer, allergener, CO, S 0 2 , asbest og andre
              mineralfibre, omfattende:
              a) bestemmelse og vurdering af eksponering:
                  — modellering,
                  — bestemmelser af kildens styrke,
                  — bestemmelse af infiltrations- og ventilationshastighed,
                  — metoder til praktiske målinger:
                       — korttidsprøvetagning,
                       — tidsintegreret prøvetagning,
                       — vedvarende kontrol,
                       — eksponering af enkeltindivider og populationer,
                       — biologisk kontrol;
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                           Nr. C 301/29
                b) målinger af sundhedsmæssige virkninger:
                    — kontrollerede undersøgelser af eksponering af mennesker,
                    — planlægning af fortløbende undersøgelser,
                    — epidemiologiske undersøgelser;
                c) indsamling af data vedrørende eksponering og sundhedsmæssige virkninger.
           7. Beskyttelse af fugle
                a) fugles valg af habitat og ynglespredning;
                b)    spurvefugletræk;
                c) vandfugletælling i medfør af bilag V til direktivet om beskyttelse af vilde fugle (*);
                d) særlige behov hos fuglearter, der er afhængige af truede habitater (navnlig kyst- og andre vådområder,
                     krat osv.);                                                                       '
                e) truede arters habitat og biologi;
                f)   indsamling og ordning af resultaterne fra forskning i beskyttelse af fugle og i afrikanske over-
                     vintringssteder samt udnyttelse af allerede foreliggende oplysninger.
            (!) EFT nr. L 103 af 25. 4. 1979. .
                                                                 BILAG II
                                      R&D PROGRAMME ENVIRONMENTAL PROTECTION
                                            List of reports published by the Commission (J)
                                                                1975-1985
           A) GENERAL REPORTS
                1) Final reports on research sponsored under the first Environmental Research Programme (1973-75),
                     EUR 5970, 1978 (in series 'Environment and Quality of Life')
                2) Second Environmental Research Programme 1976-80, reports on research sponsored under the first
                     phase 1976-78, EUR 6388, 1980 (in series 'Environment and Quality of Life')
                3) Environmental Research Programme 1976-80, report on the first phase 1976-78, EUR 6145, 1979 (in
                     series 'Environment and Quality of Life')
                4) Second Environmental Research Programme 1976-80, reports on research sponsored under the second
                     phase 1979-80, EUR 7884 EN, 1981 (in series 'Environment and Quality of Life')
           B) SPECIFIC REPORTS AND PROCEEDINGS OF CONFERENCES ORGANIZED OR CO-ORGANIZED
                BY THE COMMISSION WITHIN THE ENVIRONMENT RESEARCH PROGRAMME (2)
                  1) Water Purification in the EEC; a State-of-the-Art Review, report prepared by Water Research Centre
                       qn behalf of the Commission, Pergamon Press, Oxford, 1977
                  2) Tests for Ecological Effects of Chemicals, Proceedings of a Research Seminar jointly organized by
                       the Commission of the European Communities and the Umweltbundesamt in Berlin, 7-9 December
                       1977, Erich Schmidt Verlag Berlin, 1978 (UBA-Bericht 10/78)
           (') This list cannot give reference to the numerous publications prepared by scientific institutes under contract
                and submitted to scientific journals. Bibliographies for each contract are contained in the general reports
                1, 2 and 4.
           (2) Proceedings of conferences organized within Concerted Actions are listed separately.
 ---pagebreak--- Nr. C 301/30                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                         25. 11. 85
                 3) Trace Metals, Exposure and Health Effects, Proceedings of a Research Seminar held in Guildford,
                     10-13 July 1978, edited by E. DI FERRANTE, Pergamon Press Oxford, 1979 EUR 6389
                 4) Clean Technologies, Proceedings of the European Symposium held in The Hague, 4-7 November
                     1980 (jointly organized by the Commission of the European Communities and the Ministry of Health
                    and Environmental Protection, The Netherlands), edited by H. O T T and F. VAN DEN AKKER,
                    EUR 7108, 1983 (in series 'Environment and Quality of Life')
                 5) Proceedings of the first conference on the scientific bases for environmental regulatory actions:
                    prevention of pollution by substances derived from wastes, held in Rome, 11-12 May 1981, CNR
                    IRSA, Rome, 1984
                 6) Proceedings of the second conference on the scientific bases for environmental regulatory actions:
                    health-environment, held in Evry (France), 14-16 December 1981, edited by E. DI FERRANTE, EUR
                    7952, 1982 (in series 'Environment and Quality of Life')
                 7) Proceedings of the Symposium 'Acid Depostion — A Challenge for Europe', Karlsruhe, 19-21
                    September 1983 (jointly organized by the Commission of the European Communities and Kernfor-
                    schungszentrum Karlsruhe), edited by H. O T T and H. STANGL, preliminary edition 1983) (final
                    edition in print)
                 8) Screening Tests in Chemical Carcinogenesis, Proceedings of a workshop organized by IARC and the
                    Commission of the European Communities in Brussels, 9-12 June 1975, edited by R. MONTESANO,
                    H. BARTSCH and L. TOMATIS, Lyon, 1976 (joint IARC/CEC publication)
                 9) Molecular and Cellular Aspects of Carcinogen Screening Tests, Proceedings of a meeting organized
                    by IARC and the Commission of the European Communities in Hannover, 4-9 June 1979r edited by
                    R. MONTESANO, H. BARTSCH and L. TOMATIS, Lyon, 1980 (joint IARC/CEC publication) (*)
                10) Host Factors in Human Carcinogenesis, Proceedings of a symposium organized by IARC, the
                    Commission of the European Communities, the Greek Ministry of Social Services, the Greek Ministry
                    of Civilization and Science and the Hellenic Cancer Society in Cape Sounion, 8-11 June 1981, edited
                    by H. BARTSCH and B. ARMSTRONG, Lyon, 1982 (joint IARC/CEC publication)
                11) Evaluation of the Effects of Chlorofluorocarbons on Atmospheric Ozone, report on a workshop
                    held in Brussels, 13-15 January 1981, edited by A. GHAZI, 1981 (available on request)
                12) Nickel in the Human Environment, Proceedings of an international symposium held in Lyon, 8-11
                    March 1983 (jointly organized by CEC, IARC, IPCS, ILO and the Ministry of the Environment of
                    France), EUR 9163, Lyon, 1984 (joint IARC/CEC publication)
                13) Measurement of air pollution at Drax during the 1976 CEC remote sensing campaign, prepared by
                    R.A. SCRIVEN (CEGB), EUR 6420, 1979 (in series 'Environment and Quality of Life') (2)
                14) Proceedings of the World Symposium on Asbestos, jointly organized by the Commission of the
                    European Communities, the Government of Canada and the Government of Quebec, 25-27 May
                    1982, Montreal, 1982
                15) Shorebirds and Large Waterbirds Conservation, Proceedings of two workshops held in Durham
                    (United Kingdom), 17-18 September 1983, edited by P.R. EVANS, H. HAFNER and P. L'HERMITE,
                    Brussels, 1984 (available on request)
               16) Report on the EC epidemiological survey on the relationship between air pollution on respiratory
                    health in primary school children, edited by C. DU V. FLORY, A.V. SWAN, R. VAN DER LENDE,
                    W.W. HOLLAND, A. BERLIN and E. DI FERRANTE, Brussels, 1983 (available on request)
               17) Cadmium in the European Communities: a prospective assessment of sources, human exposure and
                    environmental impact, report prepared by M. HUTTON for the Commission of the European
                    Communities, published as MARC-Report No. 26, 1982
               18) Cadmium Exposure and Indicators of Kidney Function, report prepared by M. HUTTON for the
                    Commission of the European Communities, published as MARC-Report No. 29, 1983
               19) Stratosphere, Proceedings of a working party meeting held in Brussels on 18 May 1984, edited by A.
                    GHAZI, 1984 (available on request) (3)
               20) Proceedings of the European Symposium on Environment and Chemicals in Agriculture, Dublin, 15-
                    17 October 1984, jointly organized by the Commission of the European Communities and the Irish
                    Government, edited by P. WINTERINGHAM, 1985 (in print)
               21) Atmospheric Ozone, Proceedings of a Symposium held in Halkidiki (Greece), 3-7 September 1984,
                    edited by C.S. ZERFOS and A. GHAZI, D. Reidel Publishing Company, Dordrecht, 1985, EUR 9574
           (!) The reports of ad hoc working groups presented to this meeting are published under the title 'Long-Term
               and Short-Term Screening Assays for Carcinogens: A Critical Appraisal' as Supplement 2 to the IARC
               Monographs, Lyon, 1980.
           (2) The results of other CEC remote sensing campaigns are published in scientific journals or by the co-
               organizers; a complete list of these reports is available.
           (3) Comprises also work funded under the Climatology Programme.
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      Nr. C 301/31
            C) REPORT AND PUBLICATIONS GENERATED WITHIN THE CONCERTED ACTIONS
                CI)   Physico-Chemical Behaviour of Atmospheric Pollutants (COST 61a) (*)
                      a) Executive Reports (2)
                          1) Final Report of the Management Committe of COST Project 61a 'Physico-Chemical
                              Behaviour of S 0 2 in the Atmosphere', Brussels 1977 (also available in DE and FR)
                          2) Activity report of the Community-COST Concertation Committee covering the period
                              October 1978-December 1980 (also available in DE and FR)
                          3) Activity report of the Community-COST Concertation Committee covering the period
                              January-December 1981 (also available in DE and FR)
                          4) Final activity report of the Community-COST Concertation Committee for the period
                              1978-1983
                      b) Proceedings of Conferences and Other Publications
                          1) Proceedings of the First European Symposium 'Physico-Chemical Behaviour of Atmospheric
                              Pollutants', Ispra, 16-18 October 1979, edited by B. VERSINO and H. O T T , EUR 6621,
                              Brussels/Luxembourg, 1980
                          2) Proceedings of the Second European Symposium 'Physico-Chemical Behaviour of Atmos-
                              pheric Pollutants', Varese, 29 September - 1 October 1981, edited by B. VERSINO and H.
                              O T T , D. Reidel Publishing Company, Dordrecht, 1982, EUR 7624
                          3) Acid Deposition, Proceedings of a CEC-Workshop, Berlin, 9 September 1982, edited by S.
                              BEILKE and A.J. ELSHOUT, D. Reidel Publishing Company, Dordrecht, 1983, EUR 8307
                          4) Proceedings of the Third European Symposium 'Physico-Chemical Behaviour of Atmos-
                              pheric Pollutants', Varese, 10-12 April 1984, edited by B. VERSINO and G. ANGELETTI,
                              D. Reidel Publishing Company, Dordrecht, 1984, EUR 9436
                         5) Oxidation reactions in the troposphere, Proceedings of a CEC workshop held in Orleans,
                              30-31 October 1984 (available on request)
                CII)  Analysis of Organic Micropollutants in Water (COST 64b)
                      a) Executive Reports (3)
                          1) Summary report on COST Project 64b 'Analysis of Organic Micropollutants in Water' and
                              third report of the Management Committee for the year ending 31 October 1975, Brussels,
                              1976 (also available in DE and FR)
                         2) Activity report of the Community-COST Concertation Committee covering the period
                              October 1978-December 1981, Brussels, 1982 (also available in DE and FR)
                         3) Summary report (1978-1983) and activity report of the Community-COST Concertation
                              Committees covering the period January 1982 - December 1983, Brussels, 1984 (also
                              available in DE and FR)
                      b) Proceedings of Conferences and Other Reports
                         1) Proceedings of the First European Symposium 'Analysis of Organic Micropollutants in
                             Water', held in Berlin, 11-13 December 1979, Brussels, 1982 (available on request)
                         2) Proceedings of the Second European Symposium 'Analysis of Organic Micropollutants in
                             Water', held in Killarney (Ireland), 17-19 November 1981, edited by G. ANGELETTI and
                             A. BJØRSETH, D. Reidel Publishing Company, Dordrecht, 1982, (EUR 7623)
                         3) Proceedings of the Third European Symposium 'Analysis of Organic Micropollutants in
                             Water', held in Oslo, 19-21 September 1983, edited by G. ANGELETTI and A. BJØRSETH,
                             D. Reidel Publishing Company, Dordrecht, 1984, EUR 8518
           (*) From 1972 to 1976, this project was implemented under the title 'Physico-Chemical Behaviour of S 0 2 in
               the Atmosphere'.
           (2) These reports contain a comprehensive list of internal reports available on request.
           (3) These reports contain a comprehensive list of international reports available on request.
 ---pagebreak--- Nr. C 301/32                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                           25. 11. 85
                            4) A comprehensive list of polluting substances which have been identified in various fresh
                                waters, effluent discharges, aquatic animals and piants, and bottom sediments, fourth
                                edition, four volumes, Brussels, 1984, compiled by Water Research Centre, Stevenage
                                (available on request) (*)
                            5) Behaviour and transformation of organic micropollutants in water treatment processes,
                                Proceedings of a CEC Workshop held in Barcelona, 19-20 November 1984 (available on
                                request)
                            6) Methodologies for the analysis of organic micropollutants in the aquatic environment,
                                Proceedings of a CEC Workshop held in Ghent, 27-29 November 1984 (in print)
                 C.III) Treatment and use of sewage sludge (COST 68) (2)
                        a) Executive Reports (3)
                            1) Final report of the Management Committee on COST Project 68 'Sewage Sludge Processing',
                                1972-1975, Brussels, 1975 (available on request)
                            2) Final report of the Community COST Concertation Committee covering the period 1976-
                                1980, Brussels, 1981 (available on request)
                                — Part I:     General Report (also available in FR and DE)
                                — Part II: Scientific Report
                                — Part III: Technical Annexes
                            3) Activity report of the Community-COST Concertation Committee covering the period
                                October 1980 - June 1982, Brussels, 1982 (available on request)
                            4) Final report of the Community-COST Concertation Committee covering the period 1981-
                                1983, Brussels, 1984 (available on request)
                                — Part I: General Report (also available in FR and DE)
                                — Part II: Scientific Report
                        b) Proceedings of Conferences                                    x
                              1) Treatment and Use of Sewage Sludge, Proceedings of a CEC Symposium held in Cadarache,
                                  13-15 February 1979, edited by D. ALEXANDRE and H. O T T , Brussels 1980 (available
                                 on request)
                              2) Phosphorus in Sewage Sladge and Animal Waste Slurries, Proceedings of a CEC Seminar
                                 held in Groningen, 12-13 June 1980, edited by T.W.G. HUCKER and G. CATROUX, D.
                                 Reidel Publishing Company, Dordrecht, 1981, EUR 7112
                              3) Copper in Animal Wastes and Sewage Sludge, Proceedings of a CEC workshop held in
                                 Bordeaux, 8-10 October 1980, edited by P. L'HERMITE and J. DEHANDTSCHUTTER,
                                 D. Reidel Publishing Company, Dordrecht, 1981, EUR 7196
                              4) Characterization, Treatment and Use of Sewage Sludge, Proceedings of the Second
                                 European Symposium held in Vienna, 21-23 October 1980, edited by P. L'HERMITE and
                                  H. O T T , D. Reidel Publishing Company, Dordrecht, 1981, EUR 7076
                              5) The Influence of Sewage Sludge Application on Physical and Biological Properties of Soils,
                                 Proceedings of a CEC seminar held in Munich, 23-24 June 1981, edited by G. CATROUX,
                                 P. L'HERMITE and E. SUESS, D. Reidel Publishing Company, Dordrecht, 1982, EUR
                                  8023
                              6) Disinfection of Sewage Sludge: Technical, Economic and Microbiological Aspects, Pro-
                                 ceedings of a CEC workshop held in Ziirich, 11-12 May 1982, edited by A.M. BRUCE,
                                 A.H. HAVELAAR and P. L'HERMITE, D. Reidel Publishing Company, Dordrecht, 1982,
                                 EUR 8024
                              7) Environmental Effects of Organic and Inorganic Contaminants in Sewage Sludge, Proceed-
                                  ings of a CEC seminar held in Stevenage, 25-26 May 1982, edited by R.D. DAVIS, T.W.G.
                                 HUCKER and P. L'HERMITE, D. Reidel Publishing Company, Dordrecht, 1983, EUR
                                 8022
           {l) lst edition, 1974;
                2nd edition, 1976;
                3rd edition, two volumes, 1979 (all out of print).
             2
           i ) From 1972 to 1984, this project was implemented under the title 'Sewage Sludge Processing'.
           (-*) These reports comprise a comprehensive list of internal reports available on request.
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     Nr. C 301/33
                             8) Nitrogen and Phosphorus Value of Sewage Sludges; state of knowledge and practical
                                 recommendations, Brussels, 1982 (available on request)
                             9) Utilisation of Sewage Sludge on Land: Rates of Application and Long-Term Effects of
                                 Metals, Proceedings of a CEC Seminar held in Uppsala, 7-8 June 1983, edited by S.
                                 BERGLUND, R.D. DAVIS and P. L'HERMITE, D. Reidel Publishing Company, Dor-
                                 drecht, 1984, EUR 8822
                            10) Methods of Characterisation of Sewage Sludges, Proceedings of a CEC Workshop held in
                                 Dublin, 6 july 1983, edited by T.J. CASEY, P. L'HERMITE and P.J. NEWMAN, D.
                                 Reidel Publishing Company, Dordrecht, 1984, EUR 9171
                            11) Processing and Use of Sewage Sludge, Proceedings of the Third European Symposium
                                 held in Brighton, 27-29 September 1983, edited by P. L'HERMITE and H. O T T , D. Reidel
                                 Publishing Company, Dordrecht, 1984, EUR 9129
                            12) Chemical Methods for Assessing Bio-available Metals in Sludge and Soils. Proceedings of
                                 a Seminar held at Munster (FRG) on 11-13 April 1984, edited by R. LESCHBER, R.D.
                                 DAVIS and P. L'HERMITE, Elsevier Applied Science Publishers Ltd. (in print)
                            13) Inactivation of Micro-organisms in Sewage Sludge by Stabilisation Processes. Proceedings
                                 of a round-table held at Stuttgart-Hohenheim (FRG) on 8-10 Øctober 1984, edited by D.
                                 STRAUCH, A.H. HAVELAAR and P. L'HERMITE, Elsevier Applied Science Publishers
                                 Ltd. (in print)
                            14) Long-term Effects of Sewage Sludge and Farm Slurries Applications. Proceedings of a
                                 round-table held at Pisa (I) on 25-27 September 1984, edited by J.H. WILLIAM, G. GUIDI
                                 and P. L'HERMITE, Elsevier Applied Science Publishers Ltd. (in print)
                C.IV) Coastal Benthic Ecology (COST 47)
                        1) Activity report of the Management Committee for the period April 1979-March 1983, Brussels
                            1983 (available on request)
                        2) COST 47 Newsletter (Nos. 1, 2, 3 and 4), published by the National Board for Science and
                            Technology, Dublin, Ireland
                        3) Final report of the Management Committee on COST Project 47, Coastal Benthic Ecology,
                            (in print).
                                                                BILAG lll
                                                               UDTALELSE
           fra Det rådgivende udvalg for Forvaltning og Koordinering (CGC »Miljø og Klimatologi«) om udkastet til
                        forslag til et forsknings- og udviklingsprogram på Miljøbeskyttelsesområdet (1986-90)
             1. CGC-udvalget drøftede udkastet til forslag til et forsknings- og udviklingsprogram på miljøbeskyttelse-
                 sområdet (1986-90) (dok. XII/EN V/50/84). I denne udtalelse tog udvalget hensyn til de synspunkter, som
                Det rådgivende Udvalg for programforvaltning på Miljøforskningsområdet og CREST-underudvalget for
                 miljø tidligere har givet udtryk for.
             2. Udvalget bemærker de betydelige resultater, der er nået med de tidligere programmer. Det understreger
                det fortsatte behov for et EF-program for miljøbeskyttelsesforskning, set i lyset af de tanker, man i
                øjeblikket gør sig om de miljømæssige problemer. Nedenfor er anført udvalgtets bemærkninger og
                 anbefalinger vedrørende særlige aspekter i forslaget.
           Målsætninger
            3. CGC-udvalget støtter målsætningerne i det foreslåede program, hvorefter der skal ydes forsknings- og
                udviklingsstøtte til Fællesskabernes miljøpolitik, og navnlig til handlingsprogrammerne på miljøområdet.
                Programmet skulle ligeledes kunne danne udgangspunkt for udvikling af foregribende og forebyggende
                foranstaltninger.
            4. Udvalget er af den opfattelse, at det foreslåede program bidrager til at opfylde en række af Fællesskabets
                målsætninger inden for videnskab og teknologi, som defineret i rammeprogrammet, navnlig »forbedring
                af sikkerheden og sundhedsbeskyttelse« samt »miljøbeskyttelse og forebyggelse af forurening«. Udvalget
                understreger behovet for at sikre en koordinering med de relevante aktiviteter og programmer i
                Generaldirektorat V, VI og XI, en koordinering der skal gennemføres i tæt samarbejde med CGC-
                udvalget.
 ---pagebreak--- Nr. C 301/34                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                           25.11.85
           Gennemførelsesmetoder
            5. Udvalget går ind for tre typer aktiviteter (kontraktforskning, samordnede aktioner og katalytiske
               aktiviteter), der foreslås iværksat til gennemførelse af programmet, og stiller sig navnlig positivt til
               indførelsen af sidstnævnte (dvs. katalytiske eller igangsættende) aktiviteter, idet udvalget finder, at de
               gør gennemførelsen af programmet endnu mere fleksibelt.
            6. Udvalget opfordrer til en grundig undersøgelse af balancen mellem disse tre aktiviteter og finder, at
               de bør knyttes tæt sammen, og også bør afstemmes med de relevante dele af F F C forsknings- og
               udviklingsprogram. Udvalget anbefaler endvidere, at beslutningen om fordelingen af midler mellem de
               forskellige forskningsområder skal træffes af Kommissionen i tæt samarbejde med CGC-udvalget.
            7. For så vidt angår kontraktforskning, ønsker udvalget stærkt at understrege ønsket om en forenkling af
               procedurerne med hensyn til udvælgelse, administration og forvaltning af forskningsprojekter, således
               at Kommissionens tjenestegrene og udvalget selv lettes i deres arbejdsbyrde.
            8. Generelt er udvalget af den opfattelse, at samordnede aktioner skal stimuleres, hvor det er hensigtsmæs-
               sigt. Desuden skal samarbejdet mellem de videnskabelige institutter i Fællesskabet fremmes inden for
               rammerne af det foreslåede program, navnlig ved iværksættelse af fælles projekter, udveksling af
               videnskabsmænd samt afholdelse af videnskabelige møder.
            9. CGC-udvalget anbefaler, at indberetningsprocedurerne for alle typer forsknings- og udviklingsprojekter
               inden for EF på miljøområdet forbedres yderligere.
           Videnskabeligt indhold
           10. CGC-udvalget er enig i indholdet af det foreslåede program. Det foreslår, at de prioriterede mål inden
               for hvert område med hensyn til EF's forsknings- og udviklingsprogram vedrørende miljø fastlægges nøje
               af Kommissionen efter høring af udvalget, hvor der tages hensyn til de finansielle og personalemæssige
               ressourcer, de videnskabelige og tekniske rammer inden for Fællesskabet, og mulighederne for en effektiv
               koordinering.
           11. CGC-udvalget erkender, at der skal tages hensyn til de forskelle i videnskabelig, teknisk og økonomisk
               kapacitet, der hersker inden for Fællesskabet. Kommissionen opfordres navnlig til at fremme videreuddan-
               nelse i relation til de behov, der opstår som følge af det foreslåede forsknings- og udviklingsprogram.
           12. CGC-udvalget er klar over den vurdering af EF's miljøforskning, som videnskabsmændene i de uafhængi-
               ge paneler har givet udtryk for; det opfordrer kraftigt Kommissionen til, i samarbejde med udvalget, at
               tage passende hensyn til resultaterne, når det fremtidige forskningsarbejde inden for miljø skal udformes
               og gennemføres.
           Budget og personale
           13. Det foreslåede program udgør en reel og realistisk styrkelse af EF's forskning og udvikling på miljøområ-
               det, som er nødvendig for at imødekomme behovene i handlingsprogrammerne på miljøområdet.
           14. For at nå disse mål står det klart for CGC-udvalget, at der må afsættes tilstrækkelige finansielle midler
               og personale, og at disse mål nødvendiggør en reel stigning sammenlignet med de midler, der er afsat i
               det tredje forsknings- og udviklingsprogram på miljøområdet. Den britiske delegation forbeholder sig
               sin stilling med hensyn til dette sidste punkt.
 ---pagebreak--- 25.11.85                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                              Nr. C 301/35
                                                        DEL II
             Forslag til et forsknings- og udviklingsprogram inden for klimatologi (1986-90) som led
                                  handlingsprogrammet for forskning vedrørende miljø
A. F&U-PROGRAMMET VEDRØRENDE KLIMATOLOGI                               i) »workshop« vedrørende palæoklimatisk
                                                                          forskning og modeller (PRAM), i december
                                                                          1982 i Bruxelles;
1. Indledning: Kommissionens første klimatologipro-
   gram                                                               ii) symposium vedrørende klima-biosfære-
                                                                          vekselvirkninger i marts 1983 i Osnabriick;
   Det foreslåede program skal være en videreførelse                 iii) symposium vedrørende ørkendannelse i eu-
   af dét første forskningsprogram vedrørende klima-                      ropæiske lande i april 1984 i Mitilini.
   tologi, som blev vedtaget af Rådet den 3. marts 1981
   som en del af det sektorbestemte F&U-program på                   Kommissionen har støttet tre kurser på Den
   miljøområdet (1981-85). Det første program omfat-                 internationale skole for klimatologi (Centret for
   tede:                                                             naturvidenskabelig kultur, Erice, Sicilien), idet
                                                                     lærerne overvejende valgtes blandt forskere, der
                                                                     er involveret i EF's klimatologiprogram, enten
   Forskningsområde li Forståelse af klimaet                         som medlemmer af det rådgivende udvalg eller
                                                                     som kontraktpartnere. Det tredje kursus blev
   1.1. Rekonstruktion af tidligere klimaer. Udforsk-                ledet af et medlem af Kommissionens klimatolo-
         ning og analyser af:                                        gipersonale:
         a) forhold, der kan iagttages i naturen;                      i) kursus vedrørende klimatiske variationer,
         b) observationsregistre og andre historiske op-                  kendsgerninger og teorier, marts 1980;
             tegnelser.                                               ii) kursus vedrørende karbondioxid og klimaet,
                                                                          juli 1982;
    1.2. Opstilling af klimamodeller samt forudsigelser.
                                                                     iii) kursus vedrørende klimatiske aspekter ved
                                                                          ørkendannelse, oktober 1983.
   Forskningsområde 2: Vekselvirkninger menneske-
   klima                                                             Publikationer: Ud over publikationer om forsk-
                                                                     ningsresultater i internationale videnskabelige
   2.1. Klimatisk foranderlighed og europæiske res-                  tidsskrifter er følgende bøger udkommet eller
          sourcer:                                                   under udarbejdelse:
          a) indvirkninger på landbrugs- og vandres-                       The Climate Europe, the Past Present and
              sourcer;                                                     Future, H. Flohn og R. Fantechi, redaktø-
                                                                            rer, Reidel 1984;
          b) vurdering af klimatiske risici;
                                                                           Interactions between Climate and Biosphe-
          c) indvirkninger på energibehov, -forbrug og                      re, H. Lieth, R. Fantechi og H. Schnitzler,
              -produktion.                                                  redaktører, Swets and Zeitlinger 1984;
                                                                            Palaeoclimatic Research and Models, A.
    2.2. Menneskets påvirkning af klimaet:                                  Ghazi, redaktør, Reidel 1983;
          a) kemisk luftforurening, med særlig vægt på                     Proceedings of a working-party meeting
              kuldioxidakkumulering;                                        »Stratosphere«, rapport fra EF-Kommissio-
          b) energiudslip.                                                  nen, A. Ghazi, redaktør, 1984;
                                                                            Climatic Aspects of Desertification, R. Fan-
                                                                            techi, J.P. Van Ypersele og A. Longhetto,
    Hvad angår gennemførelsen af det første program,                        redaktører (under udarbejdelse);
    kan følgende fakta og tal anføres:                                vi) Desertification in European Countries, R.
                                                                            Fantechi og N. Margarjs, redaktører (under
    a) Kontrakter: I alt er der undertegnet 115 kontrak-                    udarbejdelse);
        ter. Kommissionen har bidraget til de samlede
        omkostninger ved hver enkelt kontrakt med                    vii) diverse Contact Group Meeting Reports.
        gennemsnitligt ca. 30 %.
                                                                 Med henblik på at fastslå teknikkens stade hvad
    b) Møder: Bortset fra revisionssymposiet, der om-            angår udviklingen af det foregående program blev
        tales senere, og kontaktgruppemøderne (opstil-           der den 2. til 5. oktober 1984 afholdt et revisions-
        ling af klimamodeller, rekonstruktion af tidlige-        symposium i Sophia Antipolis, Frankrig. Symposiet
        re klimaer, antropogene klimaforstyrrelser, kli-         var viet forelæggelse og drøftelse af emner, som
        matiske indvirkninger), er følgende møder blevet         blev anset for kernepunkter i programmet, men
        arrangeret, støttet eller finansieret:                   der forelå resultater fra alle kontrakter i form af
 ---pagebreak--- Nr. C 301/36                             De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          25. 11. 85
    rapportresumeer (1). Symposiets aktiviteter som              det globale carbonkredsløb og mekanismerne i car-
    sådan vil blive offentliggjort i bogform. Diverse            bonudvekslingen mellem forskellige lag er blevet
    referenter var blevet valgt af Kommissionens tje-            udforsket. Man har indset nødvendigheden af en
    nestegrene, bistået af det rådgivende udvalg vedrø-          vedvarende og samordnet forskningsindsats på dette
    rende klimatologi. Disse rapportudkast, som vil              område, der ligger et sted, hvor alle de andre krydser
    blive offentliggjort i deres endelige form i det bind        hinanden. Det første program er ligeledes fundet
    om symposiets aktiviteter, der er under udarbejdel-          lovende, hvad angår undersøgelser af indvirkninger
    se, er her vedføjet som bilag I. På grundlag af den          på landbrug, hydrologi og energi, samt vellykket
    vurdering, som er fremsat deri, synes videreførelsen         med hensyn til indsamling, opstilling og afprøvning
    af klimatologiprogrammet at være velbegrundet.               af modeller for indvirkninger. Der anbefales yderli-
                                                                 gere samarbejde inden for et videreført KEF-pro-
                                                                 gram med henblik på snart at gøre resultaterne af
                                                                 undersøgelserne vedrørende klimatiske indvirkning-
    Under henvisning til de forskellige rapporter frem-
                                                                 er praktisk anvendelige i erkendelse af, at undersø-
    går det navnlig, at EØF-programmet ud over de
                                                                 gelser af indvirkninger med held har været inkorpo-
    specifikke forskningsresultater har fuldført den
                                                                 reret i Kommissionens klimatologiprogram.
    yderst nyttige funktion at bringe europæiske klima-
    tologer i kontakt med hinanden og at fremme en
    informationsstrøm imellem dem, så at de blev op-
    mærksom på det arbejde, der foregår andre steder
    i Europa, samtidig med at de fik lejlighed til at
    sammenligne deres resultater. Man har erkendt, at        2. Baggrund og begrundelse
    videnskabsmændene, især på området opstilling af
    modeller, hvor det er yderst vanskeligt at undersøge
                                                                  Den begrundelse, der blev givet for det første pro-
    mekanismer ved hjælp af normale videnskabelige
                                                                  gram, kan her gentages og udvides på grundlag af de
    teknikker, fordi der ikke kan eksperimenteres med
                                                                  opnåede resultater og de i mellemtiden opdukkede
    selve klimaet, ligesom det heller ikke kan reproduce-
    res udtømmende i laboratoriet, kan lære meget ved             behov.
    snæver indbyrdes sammenligning af resultatsæt, der
    er opnået uafhængigt. De kontakter, der er oprettet           Blandt alle komponenterne i det menneskelige miljø
    mellem modelberegnere og palaeoklimatologer                   kan man afgjort sige, at klimaet (!) er det vigtigste,
    inden for Kommissionens program har allerede vist             eller i det mindste en af de vigtigste. Det er under
    sig nyttige: palaeoklimatologer er blevet mere op-            alle omstændigheder den komponent, hvoraf vor
    mærksomme på muligheden for at fortolke deres                 sundhed og velbefindende, mængden af vore vand-
    iagttagelser ved hjælp af modeller, og ligeledes har          ressourcer, kvaliteten og kvantiteten af vore afgrø-
    modelberegnere ved denne vekselvirkning lært om               der, vore behov i henseende til energi og ly i vid
    tidligere klimaer, hvis simulering tilvejebringer yder-       udstrækning er afhængige.
    ligere afprøvningsmuligheder for anvendeligheden
    af deres modeller.
                                                                  Klimaet kan gøre enhver given region beboelig for
                                                                  mennesker, eller det modsatte.
    Med hensyn til forudsigelse af et klima med høj
                                                                  Klimaet er i sit inderste væsen variabelt, og naturlige
    C0 2 -koncentration i atmosfæren har især det af
                                                                  klimasvingninger vides at have haft stor indvirkning
    Mitchell (BMO) udførte arbejde tilvejebragt data til
                                                                  på menneskelige civilisationer i fortiden, og
    vurdering af klimaindflydelse.
    Hvad angår palaeoklimatisk forskning er der frem-        (!) Det klimatiske system omfatter atmosfæren, oceanerne, is-
    kommet den høje grad af komplimentaritet mellem              bjerge og indlandsis, jordbunden og vegetationen. Alle disse
    forskellige teknikker, som det var muligt at                 undersystemer varierer efter helt forskellige tidsskalaer og
                                                                 virker indbyrdes på komplekse måder, som dels dæmper, dels
     sammenligne via Kommissionens program. Især vil             forstærker hinandens bevægelser og variationer. Derfor er det
    det nu være muligt med den nuværende kunnen                  klimatiske system som helhed i stand til at undergå svingning-
    og erfaring at udvikle et stort forskningsprogram            er efter mange tidsskalaer, og som følge af disses forskellige
    vedrørende den sidste istids/mellemistids-cyklus,            længde, der varierer fra 10*1 til 109 år, kan det klimatiske
     med involvering af modelberegnere. Med hensyn til           system aldrig være i ligevægt.
     antropogene klimaforstyrrelser (CCh-spørgsmålet)            Klimaet og vejret er forbundet med hinanden i atmosfæren
    er der opnået betydelige resultater vedrørende C 0 2 -       ved et komplekst hierarki af processer med indbyrdes veksel-
    koncentrationen inden den industrielle revolution;           virkninger lige fra små fine vejrskyer til fuldt udviklede orka-
    der er fundet et lavt C0 2 -indhold i forbindelse med        ner og cykloner på de mellemste breddegrader; men dette
                                                                 hurtigt-levende system er kun en del af det meget vældigere
    det sidste istidsmaksimum; forskellige aspekter ved
                                                                 og meget mere komplekse klimatiske system.
                                                                 Hvad angår det atmosfæriske klima, kan dette defineres som
                                                                 den statistiske beskrivelse af atmosfærens tilstand (tempera-
                                                                 tur, tryk, skydække, nedbør, vind) på en bestemt lokalitet
                                                                 over en nærmere fastsat periode (sædvanligvis en måned eller
                                                                 mere) tillige med de hav-, biosfære- og landoverfladedata, der
(*) Udkommer om kort tid som EUR-rapport.                        betragtes som grænseforhold.
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                            Nr. C 301/37
    virkningerne heraf har tydeligt kunnet mærkes ved            Vandressourceplanlægning for et fremtidigt klima-
    tørker, dårlige afgrøder, oversvømmelser samt                system vil for en stor del afhænge af forandringer i
    andre tildragelser og katastrofer selv i de senere år.       fordelingen af nedbør og jordbundsfugtighed i tid
    Der findes ikke i dag nogen almindeligt accepteret           og rum, sådan som man kan forvente på en varmere
    forklaring på disse svingninger, og der findes ingen         jordklode.
    pålidelig empirisk eller teoretisk metode til forudsi-
    gelse heraf. Indvirkningen af menneskets ekspande-
    rende aktiviteter på klimaet udgør også en potentielt
    alvorlig fare, som endnu ikke kan vurderes rigtigt.
                                                                 Klimaforskning er også begrundet af den kendsger-
                                                                 ning, at vort samfund som følge af voksende be-
                                                                 folkning og kompleksiteten af samfundsstrukturer
    Dette gælder især nutildags med de mangfoldige               og den deraf følgende større efterspørgsel efter kli-
    problemer som frembydes af den stigende koncen-              maafhængige ressourcer bliver stadig mere sårbart
    tration af carbondioxid i atmosfæren, som først og           over for sådanne ekstreme forhold som tørker eller
    fremmest skyldes forbrænding af fossilt brændsel             stærkt uvejr, med alle deres konsekvenser såsom
    og samtidig rydning af store skovarealer. Carbon-            vind- eller vanderosion af jordbunden, skovbrande,
    dioxidproblemet kan udmærket betegnes som det                udtømning af vandressourcer med øget behov for
    store miljøproblem i dette og det næste århundrede.          vand til overrisling, forekomst af oversvømmelser
    For første gang ser det ud til, at mennesket «r i            osv. Selv mindre dramatiske begivenheder afhængi-
    stand til at gennemføre en drastisk ændring af sit           ge af ovennævnte forstyrrelser vil give anledning til
    miljø, hvoraf konsekvenserne vil være så vidt-               bekymring, især hvis de forekommer i så-, vækst-
    rækkende, at de vil fremkalde uopretteligt sammen-           og høsttiden.
    brud, ikke alene af den naturlige ligevægt, som man
    hidtil har kendt den, men også i økonomiske og
    sociale strukturer. Trusselen er reel og alvorlig, og
    der er med sikkerhed et behov for megen forskning
    for i det mindste i en vis grad at være forberedt
    til, hvad der i høj grad forekommer at være en               Mange sådanne klimatiske ekstreme forhold er fore-
    uundgåelig ændring. Man kan i det mindste håbe               kommet i de seneste år, og de økonomiske og sociale
    på at kunne blive i stand til at afbøde en del af de         konsekvenser af nogle af dem har undertiden været
    forudsete følger.                                            temmelig voldsomme: i 1972, for eksempel, hobede
                                                                  der sig klimatisk forårsagede mangler op inden for
                                                                  forskellige produktionsområder. En mangel på
                                                                  nogle få procent i den globale kornproduktion blev
    Blandt de sidste er de følger, der må frygtes mest,           ledsaget af en prisstigning med en faktor på 3 (H.
    dem, som afhænger af forstyrrelser af temperatur-             Flohn i Climatic Variations and Variability, første
    og nedbørsmønstre, som ifølge en model, der er                kursus ved Den internationale skole for Klimatolo-
    udviklet under det foregående klimatologiprogram,             gi, Erice 1980, Reidel Publishing Company, 1981).
    vil kunne resultere i en stigning i overfladetempera-         Millioner af menneskers sult i udviklingslandene er
    turen over Det europæiske Fællesskab året igennem,            i vore dage et eksempel på den slags tragedier, der
    sammen med et fald i nedbøren i Sydeuropa og en               frembringes af dårlig forvaltning af ressourcer, i
    stigning i Nordeuropa. Landoverfladen vil i som-              sammenhæng med ugunstige klimaforhold. Af disse
     mertiden være mere tør i hele Fællesskabet. Hvis-            grunde har man følt nødvendigheden af at forstærke
    disse resultater skulle blive bekræftet gennem yderli-        styrken af de eksisterende europæiske klimamodel-
    gere forskning vil faren for den europæiske jord-             ler for at opnå forudsigelighed af det europæiske
    bund, landbruget og vandressourcerne være                     klima i årstidsmålestok (tre til seks måneder). En
     åbenbar.                                                     sådan bestræbelse skulle kunne tilvejebringe det red-
                                                                  skab, man har brug for til den slags forudsigelser,
                                                                  der er nødvendige med henblik på politiske afgørel-
                                                                  ser, hvad angår den rette forvaltning af vore land-
                                                                  og vandressourcer.
    Det hydrologiske kredsløb er faktisk en vigtig kom-
    ponent i det klimatiske system og bestemmer den
    regionale rådighedsmængde af vand: nedbør og fug-
    tighedsoplagring i jordbunden bidrager til vandfor-
    syningen, medens fordampning, transpiration og
    afstrømning mindsker den.                                     Klimatisk ændring er derfor ikke kun et emne af
                                                                  teoretisk interesse: de mest tvingende grunde til
                                                                  undersøgelse heraf er faktisk den voksende bevidst-
                                                                  hed om, at ikke blot vore klimaafhængige ressour-
    Ændringer i nedbøren som følge af en klimaændring             cer, men også vor økonomiske og sociale struktur,
    udgør et nøgleelement i undersøgelsen af potentielle          er stærkt påvirket af klimaet, samtidig med at selve
    klimatiske indvirkninger på vandforsyninger og der-           menneskets aktiviteter vil kunne bidrage til klimaets
    med levnedsmidler. Nedbøren er, når det kommer                 ustabilitet, muligvis i uønskede retninger. Det er
    til stykket, den vigtigste kilde til alt vort ferskvand.      denne bevidsthed, der har givet anledning til
 ---pagebreak---  Nr. C 301/38                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    25. 11. 85
      verdensklimaprogrammet og ført til mere intensive                    udnyttes optimalt, ud over at den igangværende
      bestræbelser i klimaforskning i hele verden (se bi-                  indsats blev fremmet og ny forskning inden for et
      lag I vedrørende korte beskrivelser af WMO- og                       område af stigende betydning og hastende karakter
      USA-programmer).                                                     stimuleret. Programmet har opfyldt sin nyttigste
                                                                           funktion, nemlig at bringe europæiske klimatologer
                                                                           i kontakt med hinanden, og dermed fremmet strøm-
                                                                           men af informationer imellem dem og gjort dem
      Klimaets afgørende betydning skal understreges                       opmærksomme på arbejde, som finder sted andre
      især med hensyn til EF-landene, som er snævert                       steder i Europa. Frugtbart samarbejde, som ikke
      forbundet indbyrdes, såvel økonomisk som socialt,                    eksisterede tidligere, er blevet oprettet mellem mo-
      og som er fælles om regionale klimaer, der strækker                  delopstillere og palæklimatologer, mellem viden-
      sig ud over de politiske grænser. Derfor vil enhver                  skabsmænd, der beskæftiger sig med klimavirkning-
      større indvirkning, enten der er tale om klima-                      er, og modelopstillere, mellem teoretikere og menne-
      svingningers virkning på naturressourcer eller men-                  sker, der beskæftiger sig med dataindsamling og den
      neskelige aktiviteters virkning på klimaet, ikke                     praktiske anvendelse. Topfolkene blandt europæ-
      kunne begrænses til ét enkelt europæisk land. I                      iske klimatologer har erkendt, at fortsættelsen af et
      denne henseende kan det også bemærkes, at EF-                        sådant samarbejde er nødvendigt, hvis deres arbejde
      landene dækker et område, som har de ideelle di-                     skal resultere i en forståelse af klimaet, som kan
      mensioner for undersøgelse af regionale ind-                         munde ud i pålidelige midler til beslutningstagning
      virkninger til forskel fra lokale eller mikroklimati-                for så vidt angår klimaafhængige ressourcer.
      ske og globale virkninger. Det er derfor hensigts-
      mæssigt at have et europæisk program i den bredere                   Det følger heraf, at det er nødvendigt at drage fordel
      nationale sammenhæng som et bidrag til den over-                     af de mange muligheder, der ligger i en forstærkelse
      ordnede indsats i ånden i den højtidelige erklæring                 og udvidelse af den nuværende indsats, og hermed
      fra verdensklimakonferencen (bilag 2) og med et                     er den yderligere indsats, der kræves til gennemfø-
      stærkt anvendt præg med sigte på en bedre forståel-                 relsen, begrundet.
      se og forvaltning af vore klimaafhængige ressourcer.
                                                                          Et af hovedresultaterne vil bl.a. være opnåelse af en
                                                                           uafhængig europæisk stillingtagen til de alvorlige
                                                                          problemer, som klimaet og dets vekselvirkninger
      Udvidelsen af det tidligere program til det omfang,                  med mennesket stiller vor tidsalder overfor.
      der er foreslået for det nye program, er således
      begrundet i reelle behov og tager sigte på at imødegå
      de vitale udfordringer, som fremtiden vil byde os.                  Med hensyn til det første rammeprogram for Fæl-
                                                                          lesskabets forskning vedrører klimatologiprogram-
                                                                          met direkte følgende videnskabelige og tekniske
                                                                          mål:
      På grund af klimaproblemernes grænseoverskriden-                     1. Fremme       af    landbrugets   konkurrenceevne
      de karakter og fordi de kun kan løses via tværfaglige                     (30%).
      foranstaltninger, er klimatologisk forskning et om-
      råde, hvor der er kraftigt behov for samordnede og                  2. Forbedring af leve- og arbejdsvilkår (70%).
      problemorienterede aktioner, og hvor disse er de
      mest effektive. Det foregående EF-program har be-
      vist, at det var i stand til at samle de bedste speciali-
      ster, der var til rådighed inden for de enkelte di-
      scipliner, således at deres viden og erfaring kunne              3. Programmets emner
                                                                          Som med det foregående program vil dette beskæfti-
                                                                          ge sig med en række grundlæggende spørgsmål ved-
                                                                          rørende den rigtige forståelse af vort klimatiske
i1) I emneområderapport VI, »World Climate and Climate Chan-              miljø og forvaltningen af vore klimaafhængige res-
    ge« (TGE ENV 9), der er udgivet af arbejdsgruppen vedrøren-           sourcer.
    de teknologi, vækst og beskæftigelse, som blev nedsat under
    topmødet i Versailles den 4. til 6. juni 1982, blev det fastslået,    1. Hvordan virker det klimatiske system? Hvordan
    at »for eksempel bestemmelsen af virkningerne af et forøget
                                                                               har det udviklet sig i fortiden, og hvordan vil
    C0 2 -indhold kræver hjælp fra palæoklimatologer, glaciolo-
    ger, biologer, kemikere, meteorologer, oceanografer, agrono-
                                                                               det udvikle sig i fremtiden?
    mer, økonomer osv. ...«, at »der bør tilskyndes til udveksling
    af forskere og data samt sammenligning af resultater mellem           2. Af hvilke faktorer afhænger klimasvingninger?
    forskellige lande med henblik på udvikling af nye ideer«, og               Hvordan reagerer systemet på forskellige på-
    at »det i betragtning af, at fuld forståelse af klimaændringer             virkninger, og især på følgerne af visse menne-
    og virkningen heraf er af væsentlig betydning for folkeslag-
    enes velbefindende, er nødvendigt at acceptere, at opnåelsen
                                                                               skelige aktiviteter?
    af en sådan forståelse kræver anvendelse af betydelige midler
    i en lang periode, således at de fornødne projekter kan iværk-        3. Hvordan kan klimasvingninger, især inden for
    sættes« (afsnit 37 til 39).                                                Europa, påvirke vore grundlæggende ressourcer,
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                              Nr. C 301/39
           nemlig vand, jordbund, plantevækst, føde?                   søgen efter samarbejde på dette område.
           Hvordan kan sådanne klimatiske indvirkninger                Egenskaber ved hav- og landoverflade, der let-
           vurderes med henblik på en* hensigtsmæssig                  test udforskes ved satellitdataindsamling og
           planlægning af vor fremtid?                                 -billeder, vokser i betydning i henseende til op-
                                                                       stilling af klimamodeller og ressourceprognoser.
    På dette grundlag er der defineret tre forskningsom-
    råder, nemlig:                                                 iv) Den kendsgerning, at Europa befinder sig på
                                                                       grænsen af jordens nordlige ørkenbælte, bør øge
     1. Klimaets fysiske grundlag.
                                                                       vore bekymringer: Ørkenbælterne ligger neden
     2. Klimaets følsomhed.                                            under vor klodes to store højtryksbælter og nuti-
     3. Klimatiske indvirkninger.                                      dens cirkulationsmønstre placerer disse bælter
                                                                       på de subtropiske breddegrader. Ved udsigten
     En beskrivelse af disse forskningsområder vil kunne               til en klimaændring, som fremkaldes af den sti-
     findes i det følgende afsnit.                                     gende C0 2 -koncentration i atmosfæren er risi-
                                                                       koen for en nordgående vandring af det nærme-
     I henseende til det foregående program, der hoved-                ste bælte mulig og bør derfor ofres den største
     sagelig var udtænkt som et pilotprogram, er de                    opmærksomhed.
     nærværende forslag karakteriseret ved en markant
     udvidelse af forskellige forskningsemner og -mål:            Udvidelsen af det foregående program til den for det
       i) Man har erkendt den voksende betydning af at            nye program foreslåede størrelse er derfor begrundet
           øge vort kendskab til klimaets historie i fortiden,    ved reelle behov og tager sigte på at imødegå alt-
           især med hensyn til forbindelsen mellem klima-         afgørende udfordringer, som vor fremtid vil bringe.
           og biosfæreforhold.                                    Klimatologisk forskning er i sig selv af en sådan art,
           En sådan forståelse vil forbedre vor evne til at       at samordnede, tværfaglige og problemorienterede
           forudsige fremtidige situationer, navnlig hvad         aktiviteter er de mest påkrævede og effektive. EF-
           angår klima — plantevækst (især klima — skov-          programmet har vist sin evne til at føre de bedste
           ødelæggelse), klima — vandressourcer og klima          til rådighed stående specialister inden for hver enkelt
          — jordbundsforhold.                                     disciplin sammen og derved drage optimal nytte
           Heraf følger nødvendigheden af at styrke sam-          af deres viden og erfaringer og desuden fremme
           arbejdet mellem pælæoklimatologer og klima-            nuværende bestræbelser og stimulere ny forskning
           modelberegnere, samtidig med at øge styrken og         på et område af voksende betydning og hastende
           omfanget af den nuværende indsats for opstil-          karakter. Heraf følger nødvendigheden af at drage
           ling af modeller.                                      fordel af de mange muligheder, som frembyder sig
                                                                  ved at de nuværende bestræbelser styrkes og udvi-
      ii) Som følge af klimamodellers betydning i hense-          des, og heraf fremkommer begrundelsen for den
          ende til forudsigelse af fremtidige forhold, bør        yderligere indsats, som er påkrævet til gennemførel-
          der gøres betydeligt større anstrengelser for at        se heraf.
          forbedre vore muligheder for opstilling af mo-
          deller. I denne sammenhæng har man indset               Et af de vigtigste resultater vil bl. a. være opnåelse
          betydningen af ikke blot at forbedre eksisterende       af et selvstændigt europæisk synspunkt vedrørende
           modeller, men også at gå ind i indbyrdes               de alvorlige problemer, som i vor tidsalder fremby-
           sammenligninger af modeller på såvel europæisk         des af klimaet og dets vekselvirkninger med menne-
          plan som på verdensplan.                                sket.
          Man har især indset, at tiden er moden for              Programmet vil have en dobbelt struktur:
          europæiske videnskabsmænd til at engagere sig
          i udforskning af muligheden af årstidsbestemt             i) en konceptuel struktur, der bestemmes af de
          forudsigelse (tre til seks måneder) af elementer i           nedenfor beskrevne forskningsområder, som
          det europæiske klima. Alle sådanne bestræbelser              grundlag for at bedømme forskningsområdernes
          skulle kunne tilvejebringe gennemprøvede frem-               relevans i forhold til programmet;
          gangsmåder, der vil kunne anvendes i politiske          ii) en operationel struktur, som hovedsagelig be-
          afgørelser og ressourceforvaltning.                          stemmes af den betingelse, at det skal være et
                                                                       samarbejdsprogram. Man mener i virkelighed-
          Problemer, som opstår ved klimaændring eller
                                                                       en, at et andet klimatologiprogram udtrykkelig
          -svingninger vil derved kunne undersøges mere
                                                                       bør baseres på projekter, der involverer mere
          indgående og i større målestok. Sådanne proble-
                                                                       end én medlemsstat.
          mer omfatter visse områders voksende sårbar-
          hed over for klimatiske faktorer, som vil kunne
          forårsage ariditet og tab af plantevækst, skov-
          brande, oversvømmelser, jordskred, vand- og          4. Programmets konceptuelle struktur
          vinderosion af jordbunden osv.
    iii) Hvad der var umuligt i det foregående program            4.1. Forskningsområde l: Klimaets fysiske grundlag
          som følge af det meget lave budget, der blev
          bevilget hertil, nemlig at drage nytte af alle                 Det globale klimasystem omfatter atmosfæren,
          tænkelige muligheder, som frembydes af analyse                oceanerne, sne- og ismasserne, landoverflader-
          og anvendelse af satellitdata, bliver stedse mere             ne og biosfæren. Til trods for systemets kom-
          bydende nødvendigt. Kommissionen har allere-                  pleksitet er det yderst vigtigt at forstå dets
          de modtaget henvendelse fra forskellig side i                 mekanisme, og der gøres faktisk store frem-
 ---pagebreak---  Nr. C 301/40                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 25. 11. 85
            skridt i den retning, takket være nye empiriske                  elementer i det europæiske klima undersøges.
            og teoretiske fremgangsmåder, der indebærer                      Sådanne bestræbelser bør tage sigte på at tilve-
            brugen af teledetektion fra satellit og udregning                jebringe metoder, der kan anvendes til politiske
            af matematiske modeller i edb-anlæg.                             beslutninger og ressourceforvaltning.
                                                                             Der foreslås derfor følgende emner til nærvæ-
            En måde, hvorpå man kan vinde indsigt i,                         rende forskningsområde:
            hvordan mekanismen opfører sig, vil være at
            forstå, hvordan klimaet har varieret i fortiden.
            Undersøgelser af tidligere klimaændringer til-                   4.1.1. Tidligere klimaer og klimaændringer.
            vejebringer værdifulde oplysninger om veksel-
            virkningerne mellem atmosfæren, oceanerne,
            ismasserne og landoverfladerne. Klimasyste-                              Der vil blive tilskyndet til samordnede
            mets reaktioner på sådanne påvirkninger som                              undersøgelser, som involverer palæokli-
            ændringer i jordens omløbsparametre vil også                             matologer og modelberegnere, eller som
            kunne undersøges.                                                       tager sigte på en kvantitativ vurdering
                                                                                     af palæoklimatologiske parametre, som
                                                                                    kan anvendes i modeller.
            Forskning i de grundlæggende fysiske og kemi-
            ske processer, der indvirker på klimaet, er også                 4.1.2. Klimatologisk signifikante processer.
            nødvendig for at forstå dette og forudsige dets
            udvikling. Undersøgelser af disse processer bør                         Undersøgelserne skal tage sigte på at
            derfor tage sigte på at forbedre den fysiske                            forbedre den fysiske formulering af pro-
            formulering og parametrisering af klimamo-                              cesser til fortrinsvis at blive indføjet i
            deller.                                                                 fuldstændige 3D modeller og som
                                                                                    grundlag for undersøgelse på alle tre
                                                                                    forskningsområder. De pågældende
                                                                                    processer indbefatter landoverfladepro-
                                                                                    cesser, oceanprocesser, biokemiske
            Modelberegning og forudsigelse af klimaæn-                              kredsløb, skyprocesser og dermed for-
            dringer, især i Europa, er faktisk blevet af                            bundne strålingsprocesser, aerosoler,
            hastende karakter, især ved erkendelsen af,                             sol- jordprocesser og kryosfære. Der er
            at antropogene aktiviteter kan fremkalde eller                          her indbefattet undersøgelser, som inde-
            fremskynde sådanne ændringer. Der bør derfor                            bærer analyse af satellitdata.
            udvikles og anvendes modeller med henblik på
            at tilvejebringe nøjagtige forudsigelser af både
            naturlige og utilsigtede klimavariationer ved at
            indføje så mange af systemets komponenter                       4.1.3. Opstilling af modeller samt forudsigel-
            som muligt samt indkoblede »feed-back«-pro-                             ser af europæiske klimaer i en global
            cesser på en realistisk måde.                                           sammenhæng.
                                                                                    Svingninger fra år og telekonneksiteter
                                                                                    vil være prioriterede områder. Der vil
                                                                                    blive tilskyndet til undersøgelser af ind-
           Der bør gøres en vis indsats inden for undersø-                          byrdes modelsammenligninger.
           gelser vedrørende klimasvingninger fra år til
           år og telekonneksiteter (1). Den forståelse, der
           opnås ved sådanne undersøgelser vil være et
           nødvendigt grundlag for simulering og forudsi-                   4.1.4. Europæiske klimaprognoser.
           gelse af det europæiske klima i en større
           tidsmålestok og for undersøgelser vedrørende                             Der vil blive tilskyndet til undersøgelser
           klimaets følsomhed.                                                      af muligheden for årstidsmæssige (tre til
                                                                                    seks måneder) prognoser for elementer i
                                                                                    det europæiske klima.
           Et primært mål er udvikling af klimasimulering
           og forudsigelsesmodeller, hvorved der kan op-
           stilles prognoser for det europæiske klima.
           I særdeleshed skal gennemførligheden af års-
           tidsbestemte prognoser (tre til seks måneder) af            4.2. Forskningsområde II: Klimaets følsombed
                                                                            Liv på jorden er afgørende afhængigt af klima-
i1) De rumlige sammenhænge som styrer klimatiske anomalier                  faktorer såsom nedbør, temperatur og sollys,
    på forskellige lokaliteter. Disse anomalier er derfor ikke tilfæl-      der vekselvirker med jordbund, vand og bio-
    digt fordelt.                                                           masse — vore grundlæggende ressourcer.
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                               Nr. C 301/41
         Til undersøgelserne af klimaets følsomhed på                          metre, der vil kunne bruges som tidlige
         lang sigt må ændringer i alle disse klimafakto-                      indikatorer for klimaændring. Forbed-
         rer tages i betragtning. Svingningerne i det at-                     ring af teknikker til opdagelse af signa-
         mosfæriske klima, spændende over år til årtier,                       let over støjniveauet).
         kan kun forstås fuldstændigt, når hermed for-
         bunden dynamik i oceanerne og den globale
         atmosfære samt vekselvirkningerne med jordi-
         ske økosystemer beskrives fyldestgørende.
                                                                 4.3. Forskningsområde         Hl:     Klimatiske   ind-
                                                                      virkninger
         Der er ingen tvivl om, at de største problemer,
         hvad angår klimaet, skyldes forøgelsen af car-               Under forskningsområde II blev det anført, at
         bondioxid i atmosfæren og af jordens klimas                  liv på jorden er afgørende afhængigt af klimaet.
         mulige reaktion på denne forøgelse. En hen-                  Derfor må undersøgelser af klimaets følsomhed
         sigtsmæssig forskningsstrategi bør også omfat-               på lang sigt over for forskellige eksterne fakto-
         te undersøgelse af strålevirkningerne af andre               rer, som indebærer ændringer i de relevante
         potentielt aktive sporgasser (f.eks. H 2 0 , CH 4 ,          klimatiske parametre, tages i betragtning.
         O,) samt aerosoler, samtidig med at der ofres
         benørig opmærksomhed pa undersøgelse af de
                                                                      Omvendt bør al vor opmærksomhed rettes
         aspekter i det globale carbonkredsløb, som er
                                                                      mod de indvirkninger, som klimaændringer vil
         betydningsfulde for klimaet tillige med ændrin-
                                                                      kunne have på sådanne livsvigtige ressourcer
         ger i landoverfladefaktorer. Herudover bør de
                                                                      som jordbund, vand og plantevækst for at
         data, der er relevante for de tidligere nævnte
                                                                      kunne udarbejde den nødvendige forberedelse
         klimatologisk signifikante processer (3.1.2) lø-
                                                                      på enhver forandring, som klimaet måtte
         bende vurderes og sammenlignes med model-
                                                                      rumme.
         undersøgelserne af klimaets følsomhed. På
         denne måde skal der udvikles en afbalanceret
         løsningsmåde på grundlag af modelopstilling,                 Problemets alvor kan let forstås, hvis man f.
         overvågning og diagnostiske undersøgelser                    eks. tager i betragtning, at det hydrologiske
         med henblik på at bane vejen for en tidlig og                kredsløb er en betydningsfuld komponent i kli-
         pålidelig opdagelse af en klimaændring.                      mamekanismen, og at enhver forstyrrelse af
                                                                      det hydrologiske kredsløb vil berøre vor eneste
                                                                      kilde for frisk vand og dermed vandressourcer-
                                                                      ne og landbruget i hele regioner. Sådanne for-
          I denne sammenhæng bør der først og fremmest                styrrelser ville få stor indflydelse i Europa med
          foretages undersøgelser, der har forbindelse                dets sydlige halvtørre lande, hvor klimaet alle-
          med de mulige virkninger af menneskelig ind-                rede er et problem.
          flydelse, især vedrørende europæiske klimaer.
          Følgende emner anses for yderst vigtige for
          dette forskningsområde:                                     Tre størrelsesordener for tid og rum skal tages
                                                                       i betragtning i denne sammenhæng:
                                                                       1. Omfattende ændringer: reaktionen på lang-
          4.2.1. Ændringer i atmosfærens sammensæt-                        sigtede globale klimaændringer såsom æn-
                  ning                                                     dringer, der skyldes naturlige faktorer eller
                                                                           menneskeligt betingede faktorer (ophob-
                    i) Den klimatiske virkning af øget                     ning af C 0 2 , energipolitikker, skovødelæg-
                                                                           gelse osv.).
                       co2.
                   ii) Aspekter i det globale carbonkreds-             2. Mellemstore svingninger: regionale reak-
                       løb af betydning for klimaforudsi-                  tioner på mellemlange klimatiske hændel-
                       gelse.                                              ser såsom tørker eller alvorlige kulde- eller
                                                                           varmeperioder.
                  iii) Den klimatiske virkning af andre
                       sporgasser og partikler.                        3. Kortvarige hændelser: reaktioner på ekstre-
                                                                           me (lav hyppighed, høj intensitet) fænome-
                                                                           ner såsom alvorlige uvejr og oversvøm-
                                                                           melser.
          4.2.2. Den klimatiske virkning af ændringer i
                  landoverfladeegenskaber.
                                                                       Svarende hertil skulle resultaterne af forskning,
                                                                       som udføres på dette område, tilvejebringe
                                                                       grundlaget for politiske afgørelser og strategier
          4.2.3. Tidlig opdagelse af klimaændring                      udtrykt i generel forberedelse på de nævnte
                  (bestemmelse og undersøgelse af para- ,              ændringer, svingninger og farer.
 ---pagebreak--- Nr. C 301/42                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  25.11.85
         Der bør derfor foretages bestræbelser på at                         uden at udelukke at nogle af dem måske
         udvikle en egnet metodologi til vurdering af                       tilhører samme medlemsstat.
        klimatiske indvirkninger.
                                                                        ii) Forskningskontrakterne bør indeholde spe-
                                                                            cielle bestemmelser til stimulering af det
         Med alle sådanne mål for øje må forskning                          europæiske forskningspotentiel ved for-
         under dette område dreje sig om indvirkninger                      skellige midler såsom:
         af variationer i det klimatiske system eller i
         nogen af dets komponenter, som vil have ind-                       a) udveksling af forskere mellem institu-
         flydelse på europæiske land- og vandressourcer                          tioner, der samarbejder om det samme
         samt levnedsmiddelproduktion. Der bør gives                             projekt, og/eller;
         prioritet til undersøgelser, baseret på veldoku-
         menterede indvirkninger fra fortiden og til                        b) deltagelse i projektet af videnskabs-
         reaktionen på tiltagende C0 2 -koncentration.                           mænd, der tilhører forskningsinstitutio-
                                                                                 ner, som ikke modtager midler fra EF's
                                                                                 forskningsprogram vedrørende klima-
         Følgende forskningsemner skal tages i betragt-                         tologi, men som anses for godkendte
                                                                                 samarbejdspartnere inden for rammer-
         ning under dette område:
                                                                                ne af nedennævnte samordnede aktion,
        4.3.1. Indvirkninger af klimaændringer eller                             og/eller;
                  -svingninger på landressourcer, herun-                    c) uddannelse af forskere, såvel før som
                  der jordbund og økosystemer, med sær-
                                                                                efter afgangseksamen.
                   lig opmærksomhed rettet mod ørken-
                  dannelsesproblemer.                                  iii) Kontraktforskningen bør være knyttet til
                                                                            en bestræbelse på sammen med medlems-
        4.3.2 Indvirkninger af klimaændringer eller                         staterne at samordne den igangværende
                  -svingninger på europæiske vandres-                      . forskning, som skulle gøre det muligt at
                  sourcer, herunder udvikling af klimaba-                   opnå nært samarbejde selv mellem forsk-
                  serede modeller til vurdering og forudsi-                 ningsinstitutioner, der ikke modtager mid-
                  gelse heraf.                                              ler fra programmet.
        4.3.3. Den europæiske vegetations reaktion på                  iv) Med bistand fra Det rådgivende udvalg for
                  voksende atmosfærisk C0 2 -koncentra-                     Forvaltning og Koordinering skal der
                  tion i forbindelse med en klimaændring.                   gennemføres følgende aktiviteter:
        4.3.4. Indvirkninger af klimaændringer eller                        a) tværfaglige ekspertmøder, hvis formål
                  -svingninger på havets ressourcer og fi-                      skal være undersøgelse og drøftelse af
                  skeri.                                                        specifikke spørgsmål af særlig interesse;
                                                                            b) kurser vedrørende udvalgte klimatolo-
        4.3.5. Anvendelse af klimatisk viden på en                              giske eller klimarelaterede problemer,
                  bedre forvaltning af land- og vandres-                        og som efter tur skal afholdes ved for-
                  sourcer.                                                      skellige EF-forskningsorganisationer,
                                                                                der er involveret i programmet;
        4.3.6. Årsager, mekanismer og indvirkninger
                  af klimatologiske anomalier samt eks-                     c) især som et resultat af a) og b) skal der
                  treme eller pludselige hændelser med                          offentliggøres en række publikationer,
                  det mål for øje at mindske menneskelige                       som behandler vigtige klimarelaterede
                  og materielle tab.                                            problemer.
                                                                 5.2. Forvaltning og finansiering
5. Programmets operationelle struktur
   5.1. Gennemførelse                                                 Programmet vil blive forvaltet af Kommissio-
                                                                      nens tjenestegrene, bistået af Der rådgivende
        Programmet vil blive gennemført ved hjælp af                  udvalg for Forvaltning og Koordinering (CGC
        kontrakter med omkostningsdeling, der indgås                  »Miljø og Klimatologi«).
        med private og offentlige forskningsinstitutter
        i medlemsstaterne, i henhold til følgende krite-              Fordelingen af ressourcerne mellem forsknings-
        rier:                                                         områder bør afgøres af Kommissionen i sam-
                                                                      råd med Det rådgivende udvalg for forvaltning
          i) Forskningsprojekter, som kan godkendes                   og koordinering. Et mindre vejledende beløb
             til finansiering, bør baseres på samarbejde              på ca. 5 % af det samlede budget bør anvendes
             mellem forskellige forskningsinstitutioner,              til de ovenfor beskrevne koordinerings-, un-
             der tilhører mere end én EF-medlemsstat,                 dervisnings- og uddannelsesaktiviteter.
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                        Nr. C 301/43
         I betragtning af klimatiske problemers grænse-                              hidtil er blevet finansieret over et særligt
         overskridende natur vil der blive truffet be-                               budget,
         stemmelser med henblik på at tilbyde COST-                              —   behovet for at forbedre modelopstillings-
         lande at deltage i forskningsprogrammet.                                    mulighederne ved at udbygge de foreliggen-
         Det beløb for EF-finansiering, som skønnes                                  de modeller og den indbyrdes sammenlig-
         nødvendigt for hele femårsperioden (1986-90),                               ning af modeller,
         andrager 25 mio ECU, og personalet sættes til                           —   det planlagte forsøg på at forudsige vejret
         seks personer.                                                              i Europa for en hel årstid (tre til seks måne-
                                                                                     der) ad gangen,
         Disse bevillinger udgør en stigning i forhold til                       —   analyse og anvendelse af satellitdata,
         det foregående pilotprogram. Denne stigning
         begrundes ved:                                                          —   intensivering af forskning vedrørende ind-
                                                                                     virkningen på klimaet af forøget C0 2 -kon-
         — Fællesskabets udvidelse fra 1986,                                         centration og heraf følgende virkninger for
         — indførelse af uddannelsesaktiviteter, der                                 land- og vandressourcer.
                                                                 BILAG
                                                              UDTALELSE
            fra Det rådgivende udvalg for Forvaltning og Koordinering (CGC »Miljø og Klimatologi«) til udkastet til          ,,
                             forslag om et forsknings- og udviklingsprogram inden for klimatologi (1986-90)
              1. Udvalget drøftede i enkeltheder udkastet til forslag til Rådets afgørelse om et forsknings- og ud-
                 viklingsprogram for klimatologi og tog ved udarbejdelsen af denne udtalelse hensyn til, at indholdet
                 heraf er blevet udarbejdet i snævert samarbejde med Det rådgivende udvalg for Programforvaltning
                 (klimatologi), som bistod Kommissionen ved gennemførelsen af det første klimatologiforskningsprogram
                 (1981-85).
              2. Med de nedenfor anførte bemærkninger i mente tilslutter udvalget sig fuldt ud det foreslåede program i
                 betragtning af den altoverskyggende betydning, som klimaet og eventuelle klimaudsving har på men-
                 neskets aktiviteter, af de klimatiske forholds globale karakter og af den store succes, som EF's første
                 forskningsprogram vedrørende klimatologi, der udløber ved udgangen af 1985, har kunnet tegne sig for,
                 både for så vidt angår de videnskabelige resultater og etableringen af et europæisk samarbejde.
             Målsætninger
              3. CGC-udvalget tilslutter sig de i det foreslåede program indeholdte målsætninger som defineret i udkastet
                 til forslag. Inden for rammerne heraf anerkender udvalget det fortsatte behov for en øget forsknings- og
                 udviklingsindsats på miljøområdet i Fællesskabet, navnlig for så vidt angår handlingsprogrammet
                 vedrørende miljø.
              4. Udvalget er ligeledes af den opfattelse, at det foreslåede program vil bidrage positivt til gennemførelsen
                 af en række af Fællesskabets målsætninger inden for videnskab og teknologi, som defineret i ram-
                 meprogrammet, navnlig på områderne »forbedring af sikkerheden og sundhedsbeskyttelse« og »beskyttel-
                 se af miljøet og forebyggelse af gener«. Udvalget bemærker, at også de relevante forskningsbehov inden
                 for landbruget vil blive dækket i forbindelse med forskningsprogrammet vedrørende landbrug.
             Videnskabeligt indhold
              5. Udvalget er enig i det videnskabelige indhold af det foreslåede program, der ligger i forlængelse af de
                 tanker, man i øjeblikket gør sig i Fællesskabet omkring miljøproblematikken, som f.eks. bekymringen
                 vedrørende det forøgede indhold af C 0 2 i atmosfæren, der er et problem, som klimatologiforskningen
                 effektivt kan bidrage til løsningen af. De områder, der er indeholdt i det foreslåede program, er også i
                 overensstemmelse med hovedlinjerne i rammeprogrammet.
                 Med henblik på at gennemføre disse mål er det CGC-udvalgets opfattelse, at det er nødvendigt at udvide
                 det tidligere program, navnlig på følgende punkter:
                   i) et styrket samarbejde både mellem forskellige af programmets områder indbyrdes (f.eks. palæoklima-
                      tologi og opstilling af klimamodeller) og mellem forskerhold i forskellige medlemsstater;
 ---pagebreak--- Nr. C 301/44                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                              25.11.85
                 ii) anvendelse i klimatologiforskningen af de forskellige muligheder, som moderne teknikker frembyder
                     (satelitdataanalyse, indbyrdes sammenligning mellem modeller, forsøg på opstilling af sæsonmæssige
                     vejrprognoser for Europa);
               iii) anvendelse af klimatologiske data på forudsigelser og forebyggelse af ekstreme eller pludselige
                     klimatiske begivenheder;
                iv) undersøgelse af ørkendannelsesprocesser i europæiske lande og klimafremkaldte naturkatastrofer.
               Det er udvalgets opfattelse, at fordelingen af ressourcer mellem forskningsområderne bør fastlægges af
               Kommissionen efter høring af udvalget.
            6. Det erkender ligeledes, at der skal tages behørigt hensyn til forskellene i medlemslandenes videnskabelige,
               tekniske og økonomiske potentiel og krav.
            7. CGC-udvalget støtter kraftigt en videreudvikling af foregribende og forebyggende miljøpolitikker og
               mener, at klimaforskning og -udvikling bør være med til at danne grundlag for sådanne politikker.
           Gennemførelsesområder
            8. Udvalget går ind for de typer aktiviteter, der foreslås iværksat til gennemførelse af programmet, og
                stiller sig navnlig positivt til det forhold, at et samarbejde mellem videnskabelige institutter i medlemssta-
               terne fremmes effektivt ved iværksættelse af fælles projekter, udveksling af videnskabsmænd samt
                afholdelse af videnskabelige møder.
            9. Udvalget er ligeledes af den opfattelse, at de i udkastet til forslaget beskrevne uddannelsesaktiviteter bør
               fremmes i videst muligt omfang, og at resultaterne af sådanne aktiviteter gøres så bredt tilgængelige
               som muligt.
           Finansiering og personale
           10. Forslaget er et realistisk program for klimaforskning i EF, der tager hensyn til behovene og potentiellet
                på dette område i Europa.
                      Der står klart for CGC-udvalget, at der må afsættes tilstrækkelige finansielle midler og personale,
                      og at disse mål nødvendiggør en reel stigning sammenlignet med de midler, der var afsat i det første
                      klimatologiprogram. Det er ikke muligt for den britiske delegation at udtale sig om finansieringen.
                      Den tyske delegation finder, at programmet er absolut nødvendigt ud fra et videnskabeligt synspunkt,
                      men kan ikke udtale sig om finansieringen.
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                            Nr. C 301/45
                                                                     DEL III
               Forslag til et forsknings- og udviklingsprogram vedrørende større teknologiske risici inden
                             for rammerne af handlingsprogrammet for miljøforskning (1986-90)
I. INDLEDNING                                                                    der. Disse grænser er fastlagt på grundlag af en
                                                                                 omtrentlig »risikoækvivalent«. Rent statistisk er
                                                                                 det imidlertid hovedsagelig antændelige og giftige
1.1. I dette dokument redegøres der for baggrunden for                           stoffer i bulk, og navnlig transport og oplagring
      og indholdet af et forskningsprogram med omkost-                           af sådanne stoffer, der indebærer en fare for den
      ningsdeling vedrørende større teknologiske                risi-            brede offentlighed. Farezonen er i reglen nogle få
      ci{x), der skal gennemføres i perioden 1986-90                             kilometer.
      inden for rammerne af generaldirektorat XII's
      handlingsprogram for miljøforskning.
                                                                           1.3. En række andre risici, der kan være af tilsvarende
                                                                                 eller større omfang, medtages ikke her, enten af
      Det er ikke meningen, at dette program med om-                             hensyn til sammenhængen i det foreslåede
      kostningsdeling skal dække hele spektret af                                program, eller fordi de er underkastet særskilt
      forskning i industrielle risici eller uheldsforebyg-                       kontrol. Der kan være tale om:
      gelse. Hovedprincippet er, at der lægges størst vægt
      på de relativt ret sjældne, men meget alvorlige
                                                                                 — natur- og miljøkatastrofer,          atomkraft,     mi-
      uheld (stort tab af menneskeliv, stor materiel skade
      eller alvorlige miljøvirkninger), der kan indtræffe                             nedrift,
      ved forskellige former for transport, aktiviteter i
                                                                                 — høj-kondenserede          sprængstoffer   til militære
      forbindelse med energi eller produktion. En tilsva-
                                                                                       formål,
      rende fremgangsmåde anvendes tydeligvis i med-
       lemsstaterne, hvor der allerede findes instanser,
                                                                                 — personbefordring,
      der beskæftiger sig specielt med større risici.
                                                                                 — til en vis grad en lang række forskellige in-
                                                                                       dustririsici, hvis virkninger ikke er eller antage-
1.2. De større risici, der er tale om her, er af kemisk                                lig ikke vil blive så omfattende.
      og petrokemisk oprindelse og kan f.eks. være knyt-
      tet til:
                                                                                  Resultaterne af den foreslåede forskning i større
      — større lagre af antændelige/eksplosive stoffer,                           risici vil imidlertid ofte — i form af viden og
           navnlig almindelige brændstoffer og afledte ke-                        metodologi — kunne bruges for den sidstnævnte
           mikalier,                                                              kategori af risici, og derfor bør der ikke altid
                                                                                  trækkes nogen snæver grænse. Tilsvarende kan
                                                                                  nogle af de metodologier, der udvikles inden for
      — større lagre af ustabile eller meget reaktive
                                                                                  andre områder (nuklear sikkerhed, transport af
           stoffer (visse nitrater, flydende hydrogen og
                                                                                  forurenende stoffer i atmosfæren, toksikologi osv.
           oxygen),
                                                                                  med fordel anvendes inden for det foreslåede
                                                                                  programs område, og der vil undertiden være
      — større lagre af almindelige giftige kemikalier,                           behov for tværfaglige undersøgelser.
           der anvendes eller findes i forarbejdningsin-
           dustrien (chlor, ammoniak og mange mindre
           almindelige kemikalier), selv mindre lagre af
           meget giftige og persistente kemikalier.                         1.4. Et andet hovedprincip er imidlertid, at et program
                                                                                  med omkostningsdeling kun er velegnet til et
                                                                                  begrænset antal forskningsområder. Forskning
                                                                                  med omkostningsdeling består i at gruppere et finit
      Dette er netop baggrunden for Rådets direktiv 82/                           antal projekter på enkelte forskningsområder og
      501/EØF om risikoen for større uheld i forbindelse                          sammenlægge ekspertise, faciliteter (der ofte findes
      med en række industrielle aktiviteter (2) i det føl-                        forinden) og i sidste instans resultaterne. Ved de
      gende benævnt »direktivet«, og bilagene til dette                           områder, der nedenfor foreslås til forskning med
      direktiv indeholder lister over industrielle aktivite-                      omkostningsdeling, er hovedvægten lagt på velde-
      ter og frem for alt over farlige stoffer, med angivel-                      finerede problemer og situationer, som kan føre til
      se af de grænsemængder, for hvilke direktivet gæl-                          potentielle projekter.
                                                                                 Ved disse projekter vil der i udpræget grad være
                                                                                 tale om eksperimentering, opstilling af fysiske mo-
(') Udtrykket »industriel risiko« anvendes også, f.eks. i forbindel-             deller eller omkonstruktion, og de kræver ofte
    se med visse af Det fælles Forskningscenters aktiviteter, men                komplekse og kostbare eksperimentelle afprøvnin-
    har en bredere betydning.                                                    ger eller simuleringer, der gør det mest hen-
 2
( ) EFT nr. L 230 af 5. 8. 1982, s. 1.                                           sigtsmæssigt, at ressourcer og resultater sammen-
 ---pagebreak--- Nr. C 301/46                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       25.11.85
       lægges på EF-plan. Andre projekter beskæftiger                  gående århundrede — nævnes talrige eksempler på
       sig med almindelige problemer i forbindelse med                 katastrofer, der er indtruffet først og fremmest
       risikostyring og -accept. Samtlige projekter er                 under transport og dernæst under oplagring og i
       velegnede til en samordnet indsats, samarbejde                  selve anlæggene.
       mellem forskere og intensiv udveksling af ajourført
       information om videnskabelige og lovgiv-
       ningsmæssige aspekter inden for EF.                             Industrien gør faktisk selv dagligt en stor indsats
                                                                       for at forbedre driftssikkerheden og kontrollere og
                                                                       afhjælpe uheld, og det er absolut forkert at sige,
 1.5. Nærværende forslag til et forskningsprogram med                  at uheld altid skyldes forsømmelighed. Problemet
       omkostningsdeling omfatter således på dette sta-                ligger snarere i, at risiciene i forbindelse med ke-
       dium et begrænset antal meget betydningsfulde                   miske og petrokemiske produkter er allestedsnær-
       emner. Andre relevante emner undersøges allerede                værende, og at disse risici af historisk betingede
       under det igangværende forskningsprogram med                    årsager altid optræder i nærheden af befolkede
       direkte aktioner vedrørende »industriel risiko« i               områder og samfærdselsveje, hvilket netop er årsa-
       Det fælles Forskningscenter eller i andre af Kom-               gen til, at uheldene kan få så alvorlige konsek-
       missionens generaldirektorater samt under de                    venser.
       samordnede/katalytiske aktioner, der omtales i det
       efterfølgende. Det bør kraftigt understreges, at fo-
       rebyggelse af uheld og forbedring af sikkerheden          II.2. Det er naturligvis ikke muligt på meget kort sigt
       er et meget omfattende område, og at det derfor                 at ændre noget på placeringen af anlæggene eller
       er nødvendigt at tage forskellige midler i brug og              transportsituationen, selv om de potentielle proble-
       sætte ind på flere områder.                                     mer øges i takt med »størrelsen« af transportmid-
                                                                       lerne, lagrene og anlæggene og med antallet af
       Disse områder udgør et sammenhængende hele, og                  afledte stoffer. Der er imidlertid absolut mulighed
       dette programforslag bør ikke ses isoleret herfra.              for forbedringer på adskillige fronter:
       Det er nemlig et led i en bredere og mere omfatten-
       de EF-strategi over for større risici. De generelle             — forebyggelse gennem en hensigtsmæssig ud-
       retningslinjer herfor følger af:                                    formning og vedligeholdelse, valg af alternative
                                                                           processer, transportbestemmelser osv.,
       — de i rammeprogrammet fastlagte emner og em-                   — afhjælpning gennem egnede, indbyggede mod-
           neområder,                                                      forholdsregler og nødplaner,
       — kravene i direktivet,                                         — sikkerhedsevalueringer og hensigtsmæssig pla-
       — integreringen af forskningsarbejdet i ét enkelt                   cering af og kontrol med anlæg og terminaler.
           forskningsprogram,          nemlig       i     hand-
           lingsprogrammet         for      miljøforskning (*),        Dette forudsætter, at man råder over en velfunde-
           delprogrammet             vedrørende           større       ret viden for at kunne foretage korrekte vurderin-
           teknologiske/industrielle risici.                           ger og forudsigelser af alle risici og dermed i sidste
                                                                       instans for at træffe de nødvendige beslutninger.
       Sidstnævnte er af særlig betydning her, eftersom                Det er i alt væsentligt dér, behovet for forskning i
       det åbner mulighed for en optimal fordeling af                  sikkerheden kommer ind.
       indsatsen og ressourcerne mellem de forskellige
       typer af aktiviteter under hensyntagen til, hvor
       den største kompetence findes, samtidig med at            II.3. Det må understreges, at de fleste af de fænomener,
       fordelene ved en samling af arbejdet bevares. Dette             der er tale om her, er af yderst kompleks og varieret
       er også årsagen til, at der i det følgende nødvendig-           art, og at det meste af den viden, vi nu råder
       vis ofte henvises til emner, der for øjeblikket be-             over, er af meget ufuldstændig karakter. Denne
       handles i FFC og andetsteds (f.eks. i afsnit C:                 kompleksitet er af fysisk og iboende karakter, og
       risikovurdering og -styring).                                   skyldes altså ikke blot, at den måde, hvorpå de
                                                                       enkelte uheld opstår og udvikler sig, er meget
                                                                       forskellig i1), hvilket naturligvis også må tages i
                                                                       betragtning. En af årsagerne hertil er, at de under-
                                                                       liggende processer ofte i meget høj grad kan påvir-
II. BEGRUNDELSE                                                        kes af faktorer, der umiddelbart forekommer ret
                                                                       ubetydelige, og derved udvikle sig på en uforudsi-
                                                                       gelig måde.
II. 1. De katastrofer, der er sket i de seneste år (Cubatao,
       Mexico City, Bhopal), har endnu en gang klart vist,
       hvilken risiko der er forbundet med opbevaring af               Der er allerede — undertiden i mange år — forsket
       brændstoffer og kemikalier i bulk. Dette er ikke                en del i mange af disse problemer. På det seneste
       noget nyt, og. der kan — helt tilbage til det fore-             har man i stigende grad beskæftiget sig med nogle
                                                                       af de områder, der foreslås nedenfor under afsnit
(') Forkortelserne RAP (for handlingsprogram for forskning) og   i}) Som bekendt kan ethvert uheld siges at være en unik begiven-
    FFC (for Det fælles Forskningscenter) benyttes undertiden.       hed (der dog følger visse mønstre).
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 Nr. C 301/47
      A, og det har ført til fremskridt på visse aktuelle           anerkendt sikkerhedsfilosofi, ville man kunne opnå
      områder (dvs. med hensyn til bestemte aspekter                 meget konkrete forbedringer i konstruktionen og
      eller forsøgsbetingelser), men man råder som regel            driften af anlæg, der arbejder med farlige stoffer.
      ikke over tilstrækkelig stor viden til at foretage
      kvalificerede, generelle forudsigelser. Desuden er
      det ikke nok blot at »lære af sine erfaringer«,
      eftersom antallet af større, registrerede og veldoku-   II.6. Den kvantitative evaluering af enkelte risikoobjek-
      menterede uheld er begrænset, medens antallet af               ter kan imidlertid hverken adskilles helt fra disse
      mulige uheld er ubegrænset.                                    objekters menneskelige og geografiske kontekst
                                                                     eller fra en vurdering af forudsagte begivenheders
                                                                     sandsynlighed. Derfor bør der også i betydeligt
                                                                     omfang forskes i:
II.4. Når direktivet er gennemført i de nationale lovgiv-
      ninger, skal der foretages en systematisk sik-                 — generelle menneskelige aspekter, hvad enten
      kerhedsvurdering af en lang række såkaldt »poten-                   der er tale om de personer, der er beskæftiget
      tielt farlige industrielle aktiviteter« (risikoen skal              i anlæggene eller med transporten, eller den
      dog være af et vist omfang). Dette gælder både for                  brede offentlighed,
      stationære anlæg (produktionsanlæg, oplagrings-
      anlæg, terminaler) og for transportbeholdere (såvel            — generelle placerings- og transportproblemer,
      til jernbane- og landevejs- som søtransport, men
      de metoder, der benyttes til forudsigelse og evalu-            — metoder for sandsynlighedsberegninger.
      ering af risikoen, er i princippet de samme.
                                                                     Under dette afsnit vil der ofte blive tale om ret
                                                                      brede emner, der kan have tilknytning til politiske
      De evalueringer, der skal foretages, kræver derfor              aspekter eller lovgivning, og en lang række forskel-
      mere velfunderede metodologier og databaser, lige-              lige aktuelle emner. Nogle af de mest væsentlige
      som det vil være ønskeligt at nå frem til en ensartet           er anført under afsnit C, men denne liste er ikke
      fremgangsmåde ved risikoanalyser på grundlag af                 udtømmende. Det bemærkes, at nogle af dem også
       de krav, der er indeholdt i direktivet. I denne                er omfattet af FFC program vedrørende »in-
       forbindelse tager forskningen hovedsagelig sigte               dustriel risiko«; og at denne forskning skal integre-
       på en målrettet forbedring af den fysiske viden,               res i handlingsprogrammet for miljøforskning.
       modelopstilling og simulering, og her er frem-
      gangsmåden med omkostningsdeling yderst
       velegnet i betragtning af den viden og de faciliteter,
       der findes i medlemsstaterne, og denne forsknings       II.7. Nogle ret brede emner kan imidlertid rent ind-
       omkostninger og kompleksitet. De vigtigste aspek-              holdsmæssigt ikke henføres til et bestemt afsnit,
       ter og emner i forbindelse med denne forskning er              men må behandles samlet, eventuelt under alle tre
       anført under afsnit A.                                         afsnit. Sådanne »tværgående« undersøgelser, der
                                                                      skal iværksættes i programmets begyndelse inden
                                                                      for visse relevante emner, vil understrege de enkelte
                                                                      afsnits indbyrdes sammenhæng. De bør være ret-
II.5. På grundlag af vurderingen af risikoen i forbindelse            ningsgivende for valget og prioriteringen af
       med anlæg og transportbeholdere vil det ofte være              forskningsemnerne i afsnit B og C.
       naturligt at søge at forbedre eller substituere pro-
       cesser, teknologier og indbyggede anordninger.
       Denne form for teknologisk forskning, der er om-
       handlet under afsnit B, egner sig ikke altid til at     II.8. Der er flere væsentlige årsager til, at der slås så
       blive gennemført på EF-plan som følge af in-                   kraftigt til lyd for, at forskningen i større risici
       dustriens behov for at værne om forretningshem-                gennemføres på EF-plan:
       meligheder. Men visse aspekter af fælles interesse,
       sikkerhedsforbedringer i almindelighed, kan natur-             — det er rigtigt, at problemerne er meget store og
       ligvis indgå i et forskningsprogram med omkost-                     yderst varierede, men de er fælles for hele den
       ningsdeling, der gennemføres sammen med in-                         europæiske kemiske/petrokemiske industri;
       dustrien.                                                           sikkerheden i industrien er desuden ofte for-
                                                                           bundet med aspekter, der ikke blot berører et
                                                                           enkelt land (f.eks. ved eksport af anlæg og
       En anden — mindre iøjnefaldende — fordel er, at                     processer eller transport af farlige stoffer), hvor
       man derved måske kan ændre lidt på den underti-                     der ofte kan være større risici involveret og
       den alt for konservative holdning til konstruktion                  derfor behov for en ensartet fremgangsmåde;
       og udformning af anlæg-eller indbyggede anord-
       ninger, der beror på sikkerhedshensyn, men som                  — den .forskning, der er behov for, er som følge
       er præget af den nuværende mangel på viden.                         heraf meget varieret og ofte yderst kompliceret
       Denne konservatisme er ikke blot kostbar, men                       og kostbar; eksperimentering, simulering og
       undertiden også hæmmende for produktionen, og                       visse former for udviklingsarbejde kræver sær-
       hvis man kunne nå frem til en ensartet, almindeligt                 ligt udstyr, særlige anlæg og særlig viden; for
 ---pagebreak--- Nr. C 301/48                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 25. 11. 85
          at kunne gennemføre dette i en passende må-                     også indgive befolkningen en aversion mod, at
          lestok, er der undertiden behov for omfattende                  sådanne industrielle aktiviteter er placeret i
          forsøg i marken (hvilket af åbenlyse årsager på                 dens umiddelbare nærhed.
          det seneste ofte har ført til fællesprojekter eller
          multi-sponsorships); modelforsøg til belysning,
          af komplekse situationer eller systemer kan
          kræve en betydelig edb-anvendelse og også
          være ret kostbare;                                   III. STRUKTUR
                                                               III. 1. Inden for rammerne af handlingsprogrammet for
      — det endelige mål er at tilvejebringe bedre værk-               miljøforskning (RAP) ønsker Kommissionen at
          tøjer, hvad enten de skal anvendes til forudsi-              fremme en bred og integreret forskningsindsats
          gelse af uheld eller til brug for lovgivningsarbej-          i Fællesskabet vedrørende større teknologiske/
          det; nedenfor gives en kort beskrivelse af tre               industrielle risici. Denne — delvis nye — aktivitet
          hoved-forskningsområder (A, B, C), der ikke                  skal gennemføres ved direkte aktioner, aktioner
          har helt samme karakter, men som hver for sig                med omkostningsdeling og samordnede katalyti-
          er relevante for dette mål, og som bør behand-               ske aktioner, også i samarbejde med andre af
          les på EF-plan; kun derved vil man kunne tilve-              Kommissionens generaldirektorater. Dette arbej-
          jebringe bedre og almindeligt anerkendte værk-               de bør naturligvis ses som en relativt langsigtet
          tøjer til forebyggelse og afhjælpning af større              indsats i betragtning af omfanget og kompleksite-
          risici.                                                      ten af de problemer, der skal behandles, og hvoraf
                                                                       mange ikke kan løses fuldstændigt i ét flerårigt
                                                                       program, uanset hvordan det gennemføres.
      Alt dette taler meget stærkt for at sammenlægge          III.2. Det bemærkes, at den del af dette forskningsarbej-
      ressourcer og viden og undgå dobbeltarbejde på et                de, der gennemføres i form af direkte aktioner,
      område, hvor der praktisk taget ikke findes egentli-             af tidsmæssige årsager allerede på forsøgsbasis er
      ge kommercielle implikationer, men som er af                     medtaget i FFC flerårige program for 1984-87 (^
      meget vidtrækkende betydning. I medlemsstaterne                  som et nyt kapitel vedrørende »industriel risiko«.
      findes allerede en ekspertise inden for praktisk                 En stor del af arbejdet på dette område, — i
      taget hvert af de emner, der foreslås her, og også               forbindelse med emnerne forebyggelse af uheld
      om mange andre, men den er spredt på mange                       eller afhjælpning af og kontrol med uheld — er
      forskellige organisationer, institutioner og virk-               baseret på den viden, der tidligere blev opnået
      somheder. Der er absolut behov for bedre, løbende                ved aktiviteterne vedrørende nuklear sikkerhed,
      kommunikation og samarbejde i hele EF, og det                    og er / det væsentlige komplementære til de ne-
      er netop det, der er hovedformålet med dette                     denfor foreslåede aktiviteter, dog således, at der
      program.                                                         er visse fællestræk, og at der desuden må tages
                                                                       hensyn til udviklingen i dette forskningsarbejde.
                                                                       For øjeblikket arbejdes der i FFC således aktivt
II.9. Endelig stemmer det foreslåede program for                       med følgende emner:
      forskning i større risici først og fremmest overens
      med følgende retningslinier og mål, der blev fast-
      lagt i rammeprogrammet for 1984-87:                              Under forebyggelse af uheld
                                                                       — sikkerhed og pålidelighed i industrielle syste-
      — leve- og arbejdsvilkår: ved at sikre en bedre                       mer, herunder harmonisering af probabilisti-
          beskyttelse af den brede offentlighed mod                         ske risikovurderingsmetoder, teknisk støtte til
          uønskede konsekvenser af større industri- og                      EUREDATA og — i forbindelse med direkti-
          transportaktiviteter og sikrere arbejdsvilkår for                 vet — udvikling af et indberetningssystem
          de personer, der er beskæftiget hermed; mere                      (databank) for større uheld;
          end 1,5 millioner arbejder alene i EF's kemiske
          industri, og de er udsat for de risici, dette er             — strukturel sikkerhed og pålidelighed, herun-
          forbundet med; endnu flere arbejder eller bor                     der vurdering af sikkerhedsmargenerne ved
          i umiddelbar nærhed af farlige anlæg eller af                     (ældre) indeslutningssystemer, vurdering af
          de veje, ad hvilke farlige stoffer transporteres;                 systemernes resterende levetid og inspek-
                                                                            tionsteknikker;
      — industriens konkurrenceevne: ved forbedring af                 — styring af industririsici, herunder systematisk
          sikkerheden omkring processer og anlæg og                         evaluering af lovgivningen på dette område
          fastlæggelse af kriterier for placering af anlæg
          og transport; gentagne katastrofer medfører
          ikke blot store økonomiske tab (uanset hvem
          der må bære dem), men de vil på længere sigt          (!) EFTnr. L3af 5. 1. 1984.
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                Nr. C 301/49
             og opstilling af sekventielle edb-modeller for             — gennemførelse og ajourføring af direktivet
             forvaltning af farlige stoffer.                                 (Generaldirektorat XI);
                                                                        — den samordnede aktion vedrørende veksel-
                                                                             virkninger mellem menneske og maskine og
                                                                             menneskelige fejl samt risikoevaluering
                                                                             (COST A 1, Generaldirektorat V),
        Under styring af og kontrol med uheld
                                                                        — brande og brandsikkerhed (Generaldirektorat
        — spredning af kemikalier i forbindelse med vur-
                                                                             III),
             dering af teknikkens nuværende stade og ud-
              vikling af visse teledetektionsteknikker;                 — ESRA (European Safety and Reliability Asso-
                                                                             ciation)-systemet for udveksling af informa-
                                                                             tion.
        — nødplaner, herunder et informationscenter
              om nødforanstaltninger og informationsud-
              vekslingssystemer;
        — løbske reaktioner, i relation til vurderingen                 Et af rammeprogrammets formål er netop at få
              af teknikkens nuværende stade og fremtidige               registreret dette arbejde og skabe sammenhæng i
              aktiviteter.                                              det samt at undgå dobbeltarbejde.
         Disse aktiviteter er mere indgående beskrevet i
         forskelllige FFC-dokumenter(1). Når der ses bort
         fra det komplementære aspekt, gennemføres akti-
         viteterne desuden helt anderledes end program-
         met med omkostningsdeling, da de hovedsagelig
         gennemføres i Ispra-centret.
                                                                 III.5. Den del af programmet, der gennemføres med
                                                                        omkostningsdeling, lægger stor vægt på områder
                                                                        og emner med et udpræget eksperimentelt, tekno-
                                                                        logisk og avanceret teoretisk indhold, der generelt
                                                                        vil føre til relativt omfattende projekter og kræver
III.3. Der erindres desuden om, at programmet med                       specialiseret viden, faciliteter, anlæg osv. Sidst-
        omkostningsdeling vedrørende nuklear sikkerhed                  nævnte findes som nævnt allerede i medlemssta-
         for 1979-1983 omfattede forskning i »beskyttelse               terne, og et af programmets hovedformål er at
         af nukleare anlæg mod eksterne gasskyeksplosio-                udnytte dem på samordnet vis og således sikre et
         ner«, hvor der blev forsket betydeligt i aspekter,             nært samarbejde mellem forskere og forskerhold.
         der vedrørte spredning, forbrænding og                         Derudover foreslås et begrænset antal meget rele-
         trykbølgepropagering/interaktioner i forbindelse               vante, såkaldte »tværgående« emner, der vedrører
         med eksplosioner af fortættede gasskyer, og hvor               mere generelle områder, og som kan belyse ind-
         det hensigtmæssige i forskning med omkostnings-                byrdes sammenhænge og påvirkninger mellem
         deling klart blev påvist. Dette forslag til et pro-            aspekter, der ellers forskes i separat.
         gram vedrørende større teknologiske risici er i
         mange henseender en opfølgning af ovennævnte
         program, idet det i høj grad er baseret på den der
         opnående viden. Det foreslåede programs afsnit
         A omfatter andre væsentlige emner end dampsky-
         eksplosioner, men de vedrører dog alle større                  I det følgende gives en nærmere beskrivelse af tre
         risici af tilsvarende omfang og kræver samme                   områder:
         samordnede forskningsindsats.
                                                                        A. Uhelds fænomener og afhjælpning, med
                                                                             hovedvægten lagt på fysisk forståelse/eksperi-
II1.4. Endelig må Kommissionens forskellige andre akti-                      mentering, simulering og modelopstilling.
         viteter vedrørende større teknologiske/industriel-
         le risici nævnes. Der kan for eksempel peges på:
                                                                        B. Teknologiske aspekter, med hovedvægten
                                                                             lagt på mere. sikre eller alternative processer/
                                                                             teknologier og sikkerhedsrelateret instrumen-
                                                                             tering.
 (*) Statusrapport for programmet vedrørende industriel risiko,
     januar-juni 1984. Meddelelse — kategori 1.6, nr. 4159.
     Statusrapport for programmet vedrørende industriel risiko,          C. Risikoevaluering og -styring, herunder aspek-
     juni-december 1984. Meddelelse — kategori 1.8, nr. 4179.                ter før og efter uheld.
 ---pagebreak--- Nr. C 301/50                             De Europæiske Fællesskabers Tidende                                 25.11.85
IV. PROGRAMMETS FORMÅL                                              A.7. Toksiske stoffer: spredning i luften, syner-
                                                                           gi; eksklusive toksikologi.
  AFSNIT A: UHELDSFÆNOMENER OG AFHJÆLPNING                          A.8. Støveksplosioner: fænomen og modforan-
                                                                           staltninger (trykaflastning).
IV. 1. Nedenstående ikke-udtømmende liste over muli-                Det understreges igen, at disse områder er nært
       ge forskningsområder er udarbejdet på grundlag               indbyrdes forbundet og også kræver nogenlunde
       af de potentielle kilder til større risici, der blev         samme ekspertise, metoder, udstyr og faciliteter.
       nævnt under punkt 1.2, og det dertil knyttede                I praksis er afsnit A ét sammenhængende ar-
       behov for risikoanalyser, samtidig med, at der               bejdsprogram i sig selv, der prioriteres højt i det
       er taget hensyn til den kendte ekspertise i                  foreslåede programs begyndelse. Da de forskelli-
       medlemsstaterne og Kommissionens øvrige                      ge emner på dette område er ret velidentificere-
       igangværende aktiviteter. Klassificeringen er                de, gives en mere detaljeret beskrivelse af arbej-
       ikke foretaget på grundlag af emneområde eller               det i bilag A.
       efter de forskellige typer industrielle aktiviteter/
       processer, men derimod på grundlag af fænome-
       nerne. Som følge heraf har visse forskningsom-
       råder relevans for flere forskellige risici (spred-            AFSNIT B: TEKNOLOGISKE ASPEKTER
       ning i atmosfæren har f.eks. stor betydning for
       mange uhelds opståen og udbredelse, og visse           IV.4. Når man har undersøgt uheldenes oprindelse,
       forskningsemner (multifaseflow, trykbølger, ud-              navnlig kildebegreb og løbske reaktioner som
       ligning af tryk) er relevante for flere forskellige          nævnt under A.l og A.6, er det helt logisk at
       områder. (Dette illustreres i skemaet i bilag A).            søge at nå frem til:
                                                                    — enhver mulig forbedring af den indbyggede
                                                                        sikkerhed i anlæg, processer og transportbe-
                                                                        holdere,
IV.2. I praktisk taget alle tilfælde er de farlige stoffer          — rettidig opdagelse og afhjælpning af poten-
       indesluttet i en beholder, og risikoen opstår ved                tielle risici.
       et uforsætligt brud på beholderen. Det uhelds-
       scenario, der følger herefter, forløber normalt
       trinvis, i det mindste i princippet, og identifice-    IV.5. Forskningen på dette område er til en vis grad
       ring af de enkelte trin vil gøre det lettere at nå til       mere specifikt knyttet til anordninger og proces-
       enighed om klassificeringen af forskningsemner.              ser end forskningen under afsnit A og kræver
       Det understreges igen, at hovedvægten lægges på              dybtgående undersøgelser af de konstruktions-
       fysisk forståelse, simulering og modelopstilling i           mæssige og driftsmæssige forhold. Hensigten er
       det fremtidige arbejde, der her er tale om.                  derfor at fremme og støtte forskning og udvik-
                                                                    ling vedrørende visse væsentlige emner i forbin-
                                                                    delse med sikkerhed i industrianlæggene og
                                                                    under transport, ved gennemførelse af hensigts-
IV.3. Der foreslås på dette stadium følgende områder:               mæssige projekter med omkostningsdeling i
                                                                    samarbejde med industrien. Det anerkendes, at
       A.l. Kildebegreb: udslipsfænomener og -mo-                   der enten af hensyn til industriens ønske om at
              deller, indflydelse på de tidligere stadier i         hemmeligholde visse oplysninger eller som følge
              spredningen.                                          af områdets mangfoldighed ikke skal forskes i
                                                                    alle disse aspekter, men foretages en naturlig
       A.2. Spredning: udstrømning, spredning og op-                udvælgelse.
              løsning i atmosfæren, med hovedvægten
              lagt på fortættede/kolde gasser, tåger og
              aerosoler.                                      IV.6. På dette stadium foreslås følgende brede områ-
                                                                    der eller emner:
       A.3. Forbrænding: brændbare skyer og tåger,                  B.l. Den eksisterende teknologis sikkerhed og
             herunder stikflammebrande, forpufning,                        pålidelighed med henblik på at forbedre
             overgang til detonation, detonation (situ-                    denne teknologi gennem bedre konstruk-
             ationer uden eller med delvis begrænsning                     tion,       drift,   udformning/placering,
             af ilden).                                                    kontrol/fejldetektion, indbyggede nødaf-
                                                                           hjælpningsforanstaltninger osv. Der kan
       A.4. Trykbølgers dannelse, udbredelse og                            være tale om anlæg eller udstyr, lageran-
             interaktioner med strukturer; udslyngning                     læg eller transportbeholdere, der dog skal
             af sprængstykker, indesluttede eksplosio-                     være af meget relevant størrelse eller inde-
             ner og udligning af trykket.                                  holde meget farlige stoffer.
       A.5. Katastrofebrande: pool-brande, fakler og                B.2. Alternative teknologier og processer med
             ildkugler, højreaktive stoffer, fladebrande.                  det formål at substituere særlig farlige
                                                                           produkter/mellemprodukter, processer og
       A.6. Løbske reaktioner: fænomener af generel                        konstruktionsdetaljer og — mere generelt
             interesse (termodynamik, fluiddynamik,                        — at reducere mobile lagres størrelse,
             udstrømning).                                                 tryk, temperaturer osv. Også her vil der
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                               Nr. C 301/51
               blive behov for en udvælgelse, f.eks. på              Hertil vil der ofte være behov for den viden og
               grundlag af en analyse af visse af de                 de evalueringsværktøjer, der opnås ved hjælp af
               måder, hvorpå udgangsmaterialerne leve-               den forskning, der gennemføres inden for afsnit
               res og slutprodukterne oplagres, forædles,            A og B. Imidlertid er det ikke muligt at forske i
               emballeres og borttransporteres.                      visse bredere emner og visse sociale aspekter
                                                                     efter samme elementære, trinvise eller konkrete
        B.3. Instrumentering: formålet er at udvikle                 metoder. Det er derfor, at der også er behov
               systemer og detektionsanordninger for                 for »tværgående« undersøgelser, som skal danne
               farlige situationer/stoffer og undersøge              rettesnor for den fremtidige udvikling.
               mulighederne for at knytte dem til af-
               hjælpningsanordninger.
                                                                .9. Der kunne her nævnes en lang række forskellige
                                                                     emner (og dette ville give et helt andet program).
                                                                     Fremgangsmåden med omkostningsdeling er
                                                                     ikke nødvendigvis den bedste for alle emner,
 IV.7. Den forsknings der gennemføres under afsnit B,                når det drejer sig om at fremme udveksling af
        minder på mange punkter om forskningen under                 synspunkter og metoder samt en harmonisering
        afsnit A, idet der i begge afsnit lægges størst              heraf, og andre muligheder kan da også nævnes.
        vægt på veldefinerede aspekter, fænomener eller              Med forbehold af den prioritering, der måtte
        dele af anlæg med det formål at foretage kvanti-             blive fastlagt ved de tværgående undersøgelser,
        tative risikoberegninger. Afsnit B ligger imidler-           der først skal gennemføres, er der nedenfor
        tid tættere op ad det kemiske fagområde og den               under afsnittet risikoanalyse og forbyggelse af
        konkrete konstruktion eller drift af anlægget.               uheld samt afsnittet styring af uheld anført en
                                                                     række relevante emner. Rent indholdsmæssigt
                                                                     er de fleste af dem nærmest knyttet til den del
        Forud for forskningen vil der allerførst være                af programmet, der består af direkte aktioner,
        behov for:                                                   og som er beskrevet under III.2, men udelukker
                                                                     dog ikke supplerende eller fælles projekter. Det
        a) på grundlag af den (meget omfattende)                     bemærkes også, at afsnit C sandsynligvis vil
            række mulige forsknings-/udviklingsemner                 udvikle sig i takt med gennemførelsen af direkti-
            at udvælge de emner, der er af fælles interese,          vet, udviklingen i lovgivningsbehovet og den
            og hvor hensynet til hemmeligholdelse af                 forventede udvikling i forskningen i større risici.
            oplysninger ikke lægger hindringer i vejen,
        b) at identificere mulige samarbejdspartnere i          .10. På dette stadium kan således nævnes følgende
            industrien bedre (f.eks. ved at »give udtryk             emner med relevans for forskningen i større
            for interesse«),                                         risici.
        da disse aktiviteter ligesom de førnævnte »tvær-
        gående« undersøgelser er et væsentligt led i en              Under risikoanalyse og forebyggelse af uheld
        rationel programplanlægning på dette område.
                                                                     C l . Identificering og kortlægning af risici, risi-
                                                                             koaggregater, sårbare punkter i komplek-
                                                                             se by-/industrisystemer. .
                                                                     C.2. Sikkerhed og pålidelighed i komplekse in-
                                                                             dustrisystemer, cost/benefitforholdene i
      AFSNIT C: RISIKOVURDERING OG -STYRING                                  forbindelse med sikkerheds- og nødan-
                                                                             ordninger.
IV.8. Medens afsnit A hovedsagelig omhandlede un-
        dersøgelser af de grundlæggende fænomener og                 C.3. Den menneskelige faktor, vekselvirkning-
        kvantitative risikoanalyser, og afsnit B beståen-                    er mellem menneske og maskine (også
        de eller alternative teknologier, er emnerne i                       COST A 1).
        afsnit C af bredere karakter, idet de hovedsagelig
       omhandler en stor og varieret industriaktivitets              C.4. Offentlighedens holding til disse risici, ac-
       virkninger for mennesket og dets miljø, dog altid                     ceptable risikoniveauer.
       set i relation til de heraf følgende større risici.
       Denne del af programmet ligger derfor tættest                 C.5. Udvikling af »ekspertsystemer« (koblet til
       ved politik og lovgivning og imødekommer såle-                        databanker) i forbindelse med risikovur-
       des nogle af de ønsker, der næres af de myn-                          dering og styring af uheld.
       digheder i medlemsstaterne, som har ansvar for
       beskyttelse af mennesker og miljø og for sik-                 C.6. Probabilistiske analyser og simuleringer af
       kerheden omkring anlæg, industriområder,                              større uheldsforløb, med hovedvægten
       transport osv.                                                        lagt på transport af farlige stoffer.
 ---pagebreak--- Nr. C 301/52                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                25. 11. 85
        Under styring af uheld                                        — give impulser til prioriteringen af forsknings-
        C.7. Beslutningsprocessen og modforholdsreg-                      emner og udvælgelsen af detaljerede forsk-
                ler i nødsituationer, planlægning.                        ningsemner under afsnit B og C.
        C.8. Befolkningens adfærd i en nødsituation.
        Tværgående undersøgelser                               V. GENNEMFØRELSE
IV. 11. De foregående tre forskningsafsnit er af en lidt       V.l. Dette program med omkostningsdeling skal pri-
        anden art og kræver som nævnt hver for sig en               mært gennemføres ved hjælp af forskningskon-
        specifik kompetence, hvilket også var baggrun-              trakter indgået med (offentlige og private) forsk-
        den for denne gruppering af forskningsemnerne.              ningsinstitutioner i medlemsstaterne efter udbud.
        Ikke alle aspekter i forbindelse med forskning i            Der bør stræbes efter en overvejende deltagelse
        større risici og lovgivning kan dog rubriceres og           fra forskerhold i industrien. Desuden skal hoved-
        behandles på denne måde, og bredere emner                   vægten lægges på projekter, der gennemføres af
        kræver en mere integreret fremgangsmåde.                    flere forskerhold i flere lande.
IV. 12. De »tværgående« undersøgelser foreslås for at               Programmet skal forvaltes af Kommissionen med
        understrege den indre sammenhæng mellem                     bistand fra Det rådgivende udvalg for Forvaltning
        forskningsafsnittene. Hovedprincippet kan være              og Koordinering (CGC »Miljø og Klimatologi«),
        en tværfaglig undersøgelse af en særlig foruroli-           som er sammensat af specialister.
        gende risiko, f.eks. i forbindelse med et stof,
                                                               V.2. Forinden bør programmets områder og indhold
        eller en proces, eller en generel undersøgelse af
                                                                    på visse punkter præciseres nærmere med vi-
        en større risikoaktivitet, f.eks. en produktionscy-
                                                                    denskabelig og teknisk bistand fra eksperter fra
        klus eller transport og lagring. Følgende ikke-
                                                                    medlemsstaterne. Dette vil absolut være gavnligt
        udtømmende eksempler kan nævnes:
                                                                    og også nødvendigt, da:
        — produktion, forbrug i anlægget og levering
                                                                    — det tager lang tid at få etableret større fælles-
            ud ad anlægget af chlor,                                     projekter,
        — transport af farlige stoffer i bulk til søs og
            til lands,                                              — de mere komplicerede projekter af betydning
                                                                        skal kunne passes ind i de pågældende virk-
        — produktion, mellemlagring og forædling af
                                                                        somheders arbejdsbyrde og planer.
            yderst giftige stoffer i en produktionscyklus
            (f.eks. pesticider),                               V.3. En vellykket gennemførelse forudsætter, at speci-
        — synergi og domino-virkninger ved større                   aliserede ekspertgrupper og kontrahenter jævnligt
            uheld eller visse aspekter heraf.                       holder møder og foretager indberetning til CGC.
                                                                    Forskellige andre supplerende aktiviteter og initi-
IV.13. Der bør foretages et velbegrundet valg af et par             ativer — workshops om aktuelle emner, paneler,
        integrerede emner af denne art tidligt i program-           kurser, støtte til forskere osv. — er også et væ-
        mets gennemførelse. Disse undersøgelser skulle              sentligt led i programmets gennemførelse og ko-
        også:
                                                                    ordination. Der vil naturligvis blive draget om-
        — belyse forskelle i de valgte fremgangsmåder i             sorg for at inddrage det relevante personale fra
            forbindelse med risikoevaluering og de heraf            FFC i disse aktiviteter inden for rammerne af
            følgende beslutninger,                                  handlingsprogrammet for miljøforskning (RAP).
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                            Nr. C 301/53
                                                                  BILAG A
                                  KORT BESKRIVELSE AF FORSKNINGSOMRÅDERNE I AFSNIT A
             A.l. Kildebegreb
                  Udslip af farlige stoffer sker efter brud på den beholder, hvori stofferne er indesluttet. Kildebegrebet
                  betegner emissionens art (kemisk, fysisk) og dens hastighed (øjeblikkelig, tidsafhængig, vedvarende), og
                  disse oplysninger danner grundlag for det næste trin.
                  Stoffernes oprindelige tilstand og mængde kan være meget forskelligartet, der kan være tale om
                  kondenseret gas under tryk; kølet, kondenseret gas; trykgas; flygtige væsker; opblandede giftige stoffer
                  osv. Stofferne er ofte under tryk.
                  De vigtigste emner (eller fysiske situationer) der skal undersøges, er i den nævnte rækkefølge:
                  — udslip af brændende væsker i flydende fase eller gasfase, også ved øjeblikkeligt brud på beholderen,
                  — udslip af brændende væsker i rørledninger, brud på rørledninger,
                  — udslip af turbulensskabende gasstråler, udstrømning i luften og fortynding,
                  — udslip af nedkølket, kondenseret gas og kryogener, fordampning på faste/flydende substrater, pool-
                       spredning og -fordampning, hurtig fasevekslen,
                  — udslip af trykgas, pludselige skydannelser,
                  — udslip og fordampning af flygtige væsker,
                  — udslip af større giftige gaståger, meget giftige og persistente stoffer.
                  Efter de sagkyndiges opfattelse må kildebegrebet generelt prioriteres meget højt. Inden for dette område
                  kan der blive tale om at lægge størst vægt på de første fire emner, fordi der fortsat hersker stor usikkerhed
                  omkring opstilling af fysiske modeller på dette område, og fordi disse stoffer ofte er involveret i konkrete
                - større uheld.
            A.2. Spredning
                  Der er her tale om udstrømning i atmosfæren og turbulent spredning af fortættede gasstråler og røgfaner
                  (jf. IV.1). Næsten alle relevante stoffer er i første omfang tættere end luft. De undersøgelser og
                  evalueringer, der skal foretages, falder ind under to indbyrdes overlappende kategorier:
                  — antændelige stoffer: koncentrationsgrænser på nogle få procent, kun de tidligere stadier i spredningen,
                  — giftige stoffer: lavere koncentrationsgrænser, op til 100 ppmf 1 ), høj grad af passiv fortynding skal
                       tages med i betragtning (IV.7).
                  Forskningen er tre-grenet:
                  — modellering: fra ganske simple gaussiske modeller eller »kasse«-modeller (input-output) over mellem-
                       komplekse modeller til højkomplekse, tidsafhængige, 2D/3D-modeller, som kan beregne turbulent
                       strømning og som kan løse bevarelsesligninger; for tiden lægges hovedvægten på:
                       validering af de enkle modeller (kassemellemliggende) med disponible data fra forsøg i marken, som
                       imidlertid vedrører idealiserede vilkår; om muligt bør disse enkle modeller udvides til mere realistiske
                       vilkår (varme- og fugtighedsoverførsel, om muligt terrænforhold/hindringer); mere nøjagtige undersø-
                       gelser af de komplicerede aspekter af dannelsen af turbulente strømme, luftmedrivning/tilbagesug-
                       ning, fortynding i luften i 2D/3D numeriske modeller; den sidste metode forudsætter avancerede
                       numeriske løsningsmetoder;
                 — forsøg i marken og forsøg i lille målestok: disse kan dokumentere et postuleret udslip i begrænset
                       målestok eller, under velkontrollerede vilkår, give et pålideligt datagrundlag for model-valideringer;
                       ved definition af forsøgsplan er spørgsmål om størrelse afgørende (og restriktive);
           (') Alvorlige gener eller vedvarende eksposition. Grænserne for øjeblikkelig dødelighed ligger på omkring
               103 ppm. Se også A.7, hvor der omtales en række usikkerhedsmomenter.
 ---pagebreak--- Nr. C 301/54                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                             25. 11. 85
                — forsøg med udslip over fladt terræn/hav er blevet udført og dokumenteret (Thorney Island, Maplin
                      Sands); nu lægges hovedvægten på:
                     — kontinuerlige røgfaner over ikke-ideelt terræn,
                     — varme- og fugtighedsoverførsel, aerosolskyer,
                     — overgang til passiv opblanding,
                     — bugtet spredning og ustadighed;
                      forceret fortynding ved hjælp af »vandgardiner«, en afbødningsanordning, indgår også under denne
                      overskrift og er ligeledes relevant for A 7 nedenfor;
                — simuleringer i lille målestok i vind- eller vandtunneller; der haves betydelig sagkundskab og udmærke-
                      de anlæg, og man har for nylig udviklet raffinerede teknikker: lagdelte tunneller, laser-hastighedsmål/
                      tomografi samt digital billedbehandling;
                      dette afsnit kan omfatte en lang række forskellige projekter, herunder også digital billedbehandling
                      af foto- og videooptagelser fra forsøg i marken (denne teknik er almindelig); målet på længere sigt
                      er at validere vind- og vandtunneller som et brugbart alternativ til forsøg i makren med henblik på
                      undersøgelser vedrørende placering af anlæg.
            A.3. Forbrænding
                 Dette afsnit dækker forpufning (hurtig forbrænding) (oftest laminar flamme) og detonation (supersonisk
                 bølgefront), to forbrændingsmåder, der er fundamentalt forskellige, samt de mange forskellige mekanis-
                 mer og situationer, der fører til flammeacceleration og overgang fra forpufning til detonation i en gassky
                 (eller tågesky).
                 Forbrændingens fænomenologi er uhyre kompleks og påvirkes af mange bifaktorer. Arbejdet er først og
                 fremmest eksperimentelt og går fra laboratorieforsøg over forsøg i mellemstor målestok til forsøg i
                 marken. De vigtigste emner er:
                — under detonation: direkte udløsning ved gnister/udladninger; stråleantændelse ved varme forbræn-
                      dingsprodukter; dannelse af trykbølge og dennes overgang fra plan til sfærisk form; detonation i
                      tågeskyer, skum osv.;
                — under forpufning: spontan flamme-acceleration, hvor ilden er ikke-indesluttet (sky) eller indesluttet
                      (rør, gang); indflydelse fra hindringer og indsnævringer og/eller indeslutning; acceleration som følge
                     af koncentrationsgradienter og -svingninger (ikke-indesluttet sky); indflydelse fra skyens form og
                     tændmidlets placering (ved kanten, centralt); forøgelse ved flammeantændelse; virkningerne af
                     svævestøv/aerosoler.
                Der er endnu mange uudforskede områder på dette felt, som bør indtage en vigtig plads i det foreslåede
                program. De mekanismer, der fører til forstærkning af trykbølger, er rimeligt veldefinerede, og man har
                somme tider kunnet udlede ekstrapoleringslove for særlige konfigurationer. I mange tilfælde er der
                imidlertid stadig brug for efterprøvning i større målestok. Projekterne skal omfatte følgende emner efter
                nogenlunde følgende prioritering: flammeantændelse; indeslutning i bane/rør; gentagne hindringer med
                forskellige grader af indeslutning; stærk turbulens; svævestøv/aerosoler.
                Modellering er i sagens natur begrænset til »idealiserede« opstillinger, generelt i 1D/2D. De mere simple
                modeller (akustiske, stempel osv.) løser i det store og hele problemer vedrørende fluid-dynamik, men
                flammens vej eller forbrændingshastigheden skal stadig postuleres. Med nogle få højkomplekse koder
                kan man køre et underprogram for turbulent forbrænding. At løse problemet fuldstændigt ved at
                sammenkoble strømnings- og forbrændingskinetikkens aspekter (som vekselvirker) overstiger langt den
                nuværende kunnen, men der vil blive lagt vægt på bedre sub-modellering af turbulens, turbulent
                forbrænding m.m.
           A.4. Trykbølger og beslægtede emner
                En skyeksplosion frembringer en trykluftsbølge, hvis begyndelsesamplitude og form bestemmes af
                forbrændingsmåden: langsom forpufning (gradvis subsonisk trykstigning og -fald), hurtig/accelererende
                forpufning (en trykbølgefront fulgt af gradvis dekompression), detonation (en stejl trykbølge med stor
                amplitude). Trykimpulsen dør hen og bliver stejlere under udbredelsen og bliver til en sonisk trykbølge.
                Spredningen indvirker således i sig selv betydeligt på udsatte strukturers belastning og reaktioner (1).
          (]) Det skal bemærkes, at reaktionsstrukturerne indgår i F F C nuværende aktiviteter.
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                           Nr. C 301/55
                 Der er flere forskellige måder at undersøge problemet på:
                 — korrelationer på grundlag af empiriske ekstrapoleringslove og TNT-ækvivalenter (utilfredsstillende
                     til studiet af omfattende skyeksplosioner);
                 — modellering: simpel akustisk, lineær tilnærmelse; isentropisk tilnærmelse (hvorved problemet reduce-
                     res til én ikke-lineær potentialligning); numerisk løsning af Euler-ligninger, der generelt er begrænset
                     til 1D/2D af edb-relaterede årsager. I alle tilfælde skal begyndelsesimpulsen være inddata og er i
                     afgørende grad afhængig af A.3 ovenfor;
                 — forsøg: udsættelse af modeller for trykbølger (shock tube, punktladninger, eksploderende balloner);
                     simulering ved hjælp af »vandspejl« (en hydraulisk trykbølge-parallel); trykbølgebelastning i større
                     målestok af typiske strukturkomponenter; endvidere: analyse af skadesberetninger fra uheld/krig, på
                     grundlag af forskelligartede korrelationer.
                 Hovedvægten vil blive lagt på de to sidstnævnte undersøgelsesmetoder. Krav med hensyn til modellering
                 er: bedre beskrivelse af begyndelsestrykimpulsen (afledt af A.3 ovenfor); bedre beskrivelse og numerisk
                 behandling (isentropi, gitre, der kan tilpasses, osv.). Forsøgene skal omfatte realistiske forpufningsbølger
                 og ikke uendeligt stive strukturer.
                 To meget relevante emner er knyttet til dette forskningsområde:
                 a) undersøgelsen af store beholdere, der eksploderer, herunder: direkte trykbølgedannelse; primære
                     og sekundære sprængstykker, disses transport/fordeling/indvirkning; sej brud i flammeomspundne
                     beholdere og uheld i forbindelse med eksplosion i ekspanderende dampoverkogende væske (BLEVE);
                     sidstnævnte emne er knyttet til A.5;
                 b; undersøgelser af interne gas/damp-eksplosioner i store indeslutninger; denne forskning har fælles
                     punkter med A.3 (vedrørende flammeacceleration i afgrænset område eller flammestråler) og A.8
                     (vedrørende trykaflastning, som er af stor betydning for problemet med afbødning af interne
                     eksplosioner).
           A.5.    Katastrofebrande
                 Defineres som brande, der udvikles meget hurtigt, og som er helt ukontrollerbare: fakkel fra rørledning;
                stikflamme i gassky; fladebrand i højreaktivt stof; BLEVE (boiling liquid expanding vapour explosion) i
                flammeomspændt beholder efterfulgt af ildkugledannelse. Bortset fra det altomspændende flammehav
                er faren i denne situation afstandsstrålevarme. Arbejdet er hovedsagelig af eksperimentel karakter og
                omfatter:
                — brand i inddæmninger og render, også over vand; disse brandes udvikling,
                — brand i dampskyer, over land og vand,
                — turbulente fakkelflammer,
                — ildkugledannelse, start og hendøen efter en BLEVE.
                Disse forsøg svarer til klassiske uheldsituationer. De vigtigste stoffer er LNG, LPG, ethylen, propylen
                osv. Ikke alle emnerne skal imidlertid undersøges dybtgående, eftersom der allerede haves ret grundig
                viden om store LNG/LPG-brande i relevante konfigurationer. Kendskabet er mindre til andre stoffer
                eller store fakler/BLEVE/ildkugler.
                Dette område bør endvidere omfatte relevant arbejde vedrørende:
                — afbødning ved hjælp af vand/dampgardiner, som tvinger skyen til at opløse sig,
                -— flammeomspændte beholderes og strukturkomponenters adfærd,
                — udviklingen i den fremkomne skadelige røg,
                — risici i forbindelse med reaktive stoffer (visse nitrater, flydende 0 2 ) ,
                — om muligt kriterier for skader forårsaget af afstandsvarmestråling.         '
           A.6. Løbske situationer
                En hvilken som helst eksoterm reaktion kan gå i forskellige retninger, fra tab af temperaturkontrol eller
                kædeforgrening. Dette medfører brud på beholderen og udslip af dets indhold, medmindre der sørges
                for hensigtsmæssig og sikker afløb smuligh ed. Industrien sætter betydeligt ind på at undersøge risikoen
                for løbske situationer.
                Forskningen følger flere forskellige linjer:
                — identificering af potentielt løbske stoffer og disses kinetik,
                — stabilitetsanalyser i tilknytning til udviklingen i reaktorbeholderen (T, P),
 ---pagebreak--- Nr. C 301/56                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                              25. 11. 85
               — fænomenologi og forudsigelse af nød-trykudligning, også i tilknytning til reaktionsdynamik,
               — begyndende spredning efter brud på beholder eller trykudligning via lem eller skorsten,
               — alternative, mindre følsomme behandlingsprocesser; nedbringelse af mængderne af reaktive stoffer.
               Fælles grundforskning udelukker i vid udstrækning produkt- eller processpecifikke undersøgelser, såvel
               på grund af det store antal som af hensyn til industriens ønsker om hemmeligholdelse. Forskningen skal
               koncentreres om de mere generelle træk såsom divergens, udslip og begyndende spredning.
               Udslip finder oftest sted af stoffer i varm tryksat væskefase, og der er en klar forbindelse med de tofasede
               flow-undersøgelser under A.l ovenfor. Endnu mere komplicerede tilfælde må imidlertid undersøges:
               strøm med bobler, skum, viskøse stoffer, kortvarige reagerende strømme osv. Det samme gælder for
               udstrømning fra gasfasen hvor der samtidig skal tages højde for medrivning af væskedråber/partikler.
               Dette ville være vigtige forskningsemner.
               Det vigtige spørgsmål med alternative og sikrere teknologier/processer behandles under B.2 ovenfor.
               Andre af de nævnte aspekter vil eventuelt kræve supplerende informationsudvekslingssystemer (f.eks.
               tema-møder, paneler osv.). Det bemærkes, at der er indledt dokumentationsaktiviteter         ved FFC, og at
               man på dette område i særlig høj grad vil søge overensstemmelse mellem direkte aktioner og aktioner
               med omkostningsdeling.
           A.7. Giftige stoffer
               De vigtigste stoffer i denne gruppe er naturligvis chlor og ammoniak, der i EF årligt fremstilles og
               transporteres i mængder på megatons, men som også anvendes som mellemprodukter og udgangsproduk-
               ter: phosgen, acrylonitril, S0 2 /H 2 S og mange andre stoffer i et mindre omfang.
               Forskningen vedrørende giftige stoffer følger to spor:
               — spredning: de relevante stoffer er almindeligvis tættere end luft eller opfører sig som sådan, som
                    f.eks. ammoniaktåger; afbødning ved hjælp af fordampning (— bremsende skum) eller fortynding
                    (— vand-/dampgardiner);
               — toksikologi: dyreforsøg med hensyn til LC50/LD50 og tilsvarende grænseværdier; forskellige krigs-
                    optegnelser vedrørende chlor og phosgen; aprobit-metode.
               Forskningen vedrørende det andet punkt foreslås ikke medtaget i dette program, da det ville kræve en
               helt anden specialviden end for resten af afsnit A. Det bør bemærkes, at der er betydelig usikkerhed på
               dette område, og at specialiserede grupper er i færd med at genvurdere de eksisterende data; dette arbejde
               vil blive fulgt nøje.
               Det første punkt er tydeligt knyttet til A.l og A.2 ovenfor. Vor viden er imidlertid langt mindre end for
               antændelige stoffers vedkommende, fordi:
               a) giftige stoffer er farlige i betydelig større fortynding (og på stor afstand i vindens retning), og dette
                   er yderst vanskeligt at undersøge i marken;
               b) Cl 2 og NH 3 kan opføre sig tungere eller lettere end luften afhængig af fortynding og andre faktorer
                    (f.eks. medrivning af dråber for NH^'s vedkommende eller udslipstemperatur), således at der skal
                   haves nøjagtigt kendskab til kilden, før man kan forudsige en sådan skys adfærd.
               Der foreligger ret få forsøgsresultater. Med hensyn til Cl 2 er de tilgængelige oplysninger enten fra gamle
               krigsoptegnelser eller fra afprøvninger af bremsende skum og vandgardiner i forsøg i lille målestok. Med
               hensyn til NH 3 har man undersøgt brændende stråler og udslip på land og vand i moderat målestok og,
               for nylig, omfattende udslip på land i USA (Lawrence Livermore, også med N 2 0 4 ) , men detaljerede
               oplysninger er endnu ikke til rådighed.
               Vigtige emner i forbindelse med spredning af giftige stoffer i bulk er således:
               — overgang fra fortættet til passiv adfærd,
               — forudsigelse af isopletter ved lave koncentrationer,
               — ustadighed og indflydelsen fra bugtninger og koncentrationssvingninger,
               — skøn over eksponering og dosis ved skyens kant.
               Endvidere emner af mere praktisk art:
               — forceret fonyndning ved hjælp af vandgardiner, sprays osv. (også knyttet til A.2),
               — afbødning ved hjælp af skum og pulvere,
               — detektorer og øjeblikkelige advarselssystemer (også område B.3 ovenfor).
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                           Nr. C 301/57
               Det bør bemærkes, at studier i marken af lave kortvarige koncentrationer forinden ville kræve udvikling
               af hensigtsmæssige sensorer/sporingsmidler. Der ville ligeledes være behov for sideløbende undersøgelser
               med henblik på vindtunnelsimuleringer af spredning ved sådanne lave koncentrationer.
               Modellering bør udvides til at omfatte disse aspekter, eftersom den nuværende modellering af fortættet
               gas snarere vedrører koncentrationer nær ved kilden eller hviler på simple gaussiske beregninger af
               koncentrationen fjernt fra kilden. Avancerede behandlinger inden for modellering af luftforurening kan
               eventuelt bruges som rettesnor.
               Akut giftige og persistente stoffer er til dels et særskilt emne, skønt det er af stor vigtighed for
               gennemførelsen af direktivet om større risici. Forskningen på dette område vedrører kildebegrebet (A.l)
               og spredning nær kilden såvel som løbske reaktioner (A.6), og interessen vil sandsynligvis samle sig om
               aerosolers vandring og »deposition«. Det skal bemærkes, at der kan anvendes relevant information fra
               forskningen vedrørende det nukleare kildebegreb, hvorunder aerosol/damp-vandring, udslip og deposi-
               tion er et vigtigt emne (ved FFC). Mere praktiske aspekter kan ligeledes blive behandlet under »forvaltning
               af uheld« i afsnit C ovenfor (f.eks. foranstaltninger efter ulykken, dekontaminering af områder osv.).
           A.8. Støveksplosioner
               Støveksplosioner optræder hyppigt og næsten ethvert organisk/metallisk, ophvirvlet støv kan afstedkom-
               me en forpufningsproces. Flammeacceleration og overgang til voldsom detonation kan finde sted i
               indesluttede områder (kulminegange, kornelevatorskakte osv.). Støveksplosioner er imidlertid altid
               interne og indesluttede, idet de farligste steder er kornsiloer/-elevatorer, fabrikker for mel, foder, sukker
               osv. Der er måske delte meninger om risikoens størrelse, men de kan medføre betydelige skader,
               dødsfald og økonomiske tab, og risikoen for støveksplosioner er allestedsnærværende ikke blot i
               fremstillingsindustrier og i miner, men også inden for forarbejdning og transport af landbrugs- og
               skovbrugsvarer.
               Størstedelen af den hidtidige forskning falder i to kategorier:
               — laboratorieafprøvning af farligt støv med standardiseret apparatur med henblik på at påvise ligeledes
                    standardiserede egenskaber (eksplosiv koncentration, antændelsesenergi/temperatur, maksimalt tryk/
                    trykstigningens hastighed),
               — eksplosionsaflastning ved hjælp af hensigtsmæssige luger/lemme, der åbnes ved stigende tryk, og
                    validering af empiriske ekstrapoleringslove, nomogrammer osv.
               Det første emne foreslås ikke medtaget, da rutineafprøvning foretages af kompetente specialiserede
               laboratorier. Databanker for egenskaber eller uheld bør om nødvendigt behandles af FFC i forbindelse
               med »industriel risiko«.
               Det andet emne har givet anledning til interessant afprøvning i mellemstor og stor målestok (svarende
               til en mindre silo), som imidlertid bør suppleres og støttes af hensigtsmæssige projekter med omkostnings-
               deling.
               Der er kun ringe kendskab til de fysiske aspekter af støveksplosioner: forbrændingsprocessen og dens
               spredning; indflydelsen fra turbulens; strålingsforvarmning; volumetrisk forbrænding; detonationsproces-
               ser. Man formoder, at det stort set er de samme processer, som ved antændelige gasser (A.3); den
               faktiske viden er langt mere unuanceret. Årsagen hertil er også, at eksplosivt svævestøv er uigennemsigtigt
               og forhindrer optisk registrering. Instrumenteringen skal udvikles eller blot overtages fra arbejdet
               med gaseksplosioner, hvis der skal gøres fremskridt (hurtige ionsonder, Doppler-sondering, infrarøde
               detektorer osv.).
               Der er endnu lang vej igen til en tilfredsstillende forståelse af disse fænomener, og dette er et område,
               der lå næsten fuldstændig åbent for forskning, idet retningslinjerne herfor i mange henseender kan findes
               i de nylige undersøgelser inden for forskningen vedrørende gaseksplosioner, som anført under A.3.
 ---pagebreak--- Nr. C 301/58                      De Europæiske Fællesskabers Tidende                     25.11.85
             GIFTIGE                                                            LØBSKE
                                          ANTÆNDELIGE OG
             STOFFER                                                          REAKTIONER
                                           MEGET REAKTIVE
                                              STOFFER
                                                              I                  I
                                                                               ENKEL- OG
                              KILDE DATA                                       MULTIFASE
                                                                             FLOWSTUDIER
                          SPREDNING I LUFTEN
                   VÆSKE          SKY           BRAND
                            KATASTROFEBRANDE
                                            FORBRÆNDINGS-
                                                PROCES
              BRÆNDENDE MATERIALER,
                     ILDKUGLER «<                      EKSPLOSIONS-
                                                       FORBRÆNDING
               STRÅLING ELLER
                UDBREDELSE
                                                                      UNDERSØGELSER
                 MENNESKER,   ^ .                 TRYKBØLGE            VEDRØRENDE     ^ -
                STRUKTURER     ~               SPRÆNGSTYKKER          TRYKUDLIGNING
 ---pagebreak--- 25. 11. 85                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          Nr. C 301/59
                                                                 BILAG B
                                                               UDTALELSE
             fra Det rådgivende udvalg for Forvaltning og Koordinering (CGC »Miljø og Klimatologi« om forslaget til et
                             forskningsprogram med omkostningsdeling vedrørende større teknologiske risici
             1. CGC-udvalget har drøftet Kommissionens udkast til et forslag om et flerårigt program med omkostnings-
                 deling vedrørende større teknologiske risici (som defineret i Rådets direktiv 85/501/EØF om større risici (!)
                 (Dok. XII/CGC/85/2/4 Rev. 2). Udvalget tog desuden det af Kommissionen fremlagte materiale til
                 efterretning.
             2. Udvalget er af den opfattelse, at dette forslag om større teknologiske risici inden for rammerne af
                 handlingsprogrammet for miljøforskning vil kunne supplere og øge det fælles forskningscenters igangvæ-
                 rende arbejde(2) inden for »Industriel risiko«, dér omfatter særlige aspekter ved teknologiske risici,
                 herunder:
                 — sikkerhed og pålidelighed i industrielle systemer, sikkerhed og pålidelighed i strukturer, kontrol med
                     industriel risiko,
                 — kemikaliers spredning efter uheld, nødplaner, forebyggelse af løbske reaktioner.
             Begrundelser og formål
             3. Udvalget tilslutter sig det foreslåede forskningsprograms begrundelser og formål, således som disse er
                 beskrevet i udkastet til programforslag XII/CGC/85/2/4 Rev. 2 og det supplerende materiale.
                 Udvalget erkender vigtigheden af at nedbringe risikoen for katastrofer (som f.eks. Cubatoa, Mexico,
                 Bhopal) og disses virkninger, ligesom det anerkender, at dette kræver kvalificeret støtte til forskningen,
                 navnlig til det store arbejde med risikoanalyser, som ajourføringen og gennemførelsen af Rådets direktiv
                 85/501/EØF indebærer.
             4. Udvalget finder, at der på dette område er behov for forskning på EF-plan for at udvikle og harmonisere
                 ensartede metodologier og standarder, udnytte bestående ekspertise og anlæg og fremme fælles projekter.
                 I forbindelse med disse aktiviteter vil der også kunne gøres brug af metodologier, der er udviklet i andre
                 sammenhænge.
             5. Udvalget finder, at det foreslåede program bør føre til:
                 — mere realistiske risikoberegninger,
                 — identificering af svage og usikre punkter samt huller i vor viden,
                 — udvikling af teknologier, der kan nedbringe risiciene,
                 — bedre information til brug for valg af placering,
                 for derved at yde et væsentligt bidrag til større sikkerhed i industrielle anlæg og processer samt omkring
                 transport og oplagring af farlige stoffer.
             6. Udvalget er af den opfattelse, at det foreslåede forskningsprogram med omkostningsdeling stemmer
                 overens med mange af de mål for EF, der blev fastlagt i rammeprogrammet for 1984-87, navnlig:
                 — forbedring af sikkerheden og sundhedsbeskyttelse,
                 — beskyttelse af miljøet og forebyggelse af uheld,
                 — fremme af industriens konkurrenceevne.
           (!) EFT nr. L 230 af 5. 8. 1982, s. 1.
           (2) Rådets afgørelse af 20. 12. 1983.
 ---pagebreak--- Nr. C 301/60                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                            25. 11. 85
           Det videnskabelige og tekniske indhold
           7. Udvalget kan i det store og hele give sin tilslutning til de i programforslaget fastlagte hovedemner og
               forskningsområder:
              — i afsnit A: fysiske og kemiske fænomener samt afhjælpning af uheldenes konsekvenser,
              — i afsnit B: sikkerhed og pålidelighed i forbindelse med eksisterende og alternative teknologier og
                   instrumentering,
              — i afsnit C: risikovurdering og -styring.
               Udvalget finder, at ovennævnte emner imødekommer de grundlæggende behov for forskning i større
               teknologiske risici, idet de omfatter de vigtigste videnskabelige, tekniske og sociale spørgsmål.
               Udvalget mener også, at det er vigtigt at nå frem til en ensartet metode for risikovurdering, og foreslår,
               at dette skal ske gennem tværgående studier på udvalgte områder. Herigennem vil man kunne vurdere
               fordele og ulemper ved forskellige metoder for risikovurdering og de beslutningsprocesser, disse vurderin-
               ger fører til. Udvalget mener, at afsnit A i begyndelsen skal prioriteres højst, da der forekommer at være
               stor usikkerhed på dette område, og at man derefter skal påbegynde arbejdet i afsnit B og C, navnlig i
               form af tværgående undersøgelser.
           Gennemførelse
           8. Udvalget finder, at det foreslåede program er velegnet til en samordnet gennemførelse i form af kontrakter
               med omkostningsdeling indgået med forskningsinstitutter og virksomheder i medlemsstaterne og gennem
               fælles projekter, der åbner mulighed for anvendelse af særlige anlæg.
               Udvalget giver sin tilslutning til den foreslåede gennemførelsesmåde og bemærker desuden:
              — at det er hensigten, at de involverede parter inden for videnskab og industri i medlemsstaterne skal
                   indgå i et nært samarbejde,
              — at der også foreslås relevante supplerende initiativer og »katalystiske aktiviteter« til fremme af
                   udveksling af information, uddannelse og udbredelse af resultater.
           Finansielle midler og personale
           9. Udvalget anerkender, at der til virkeliggørelsen af disse mål bør tilvejebringes tilstrækkelige finansielle
               midler og personale.
              Den græske og den italienske delegation kan fuldt ud tilslutte sig denne udtalelse, men ønsker at
              understrege, at finansieringen af det foreslåede program ikke bør føre til, at midlerne til forskning i andre
              former for miljøproblemer reduceres.