CELEX: 52013PC0134
Language: el
Date: 2013-03-12
Title: Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση που θα ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στην έκτη διάσκεψη των συμβαλλομένων μερών της σύμβασης της Στοκχόλμης για τους έμμονους οργανικούς ρύπους, όσον αφορά την πρόταση τροποποίησης των παραρτημάτων Α και Β

|
			
		
		
		52013PC0134
		
			Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση που θα ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στην έκτη διάσκεψη των συμβαλλομένων μερών της σύμβασης της Στοκχόλμης για τους έμμονους οργανικούς ρύπους, όσον αφορά την πρόταση τροποποίησης των παραρτημάτων Α και Β /* COM/2013/0134 final - 2013/0075 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ
ΕΚΘΕΣΗ
1.           ΠΛΑΙΣΙΟ
ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Η
Σύμβαση της
Στοκχόλμης για
τους έμμονους
οργανικούς
ρύπους (Persistent Organic Pollutants/POP)[1]
εγκρίθηκε τον
Μάιο του 2001 στο
πλαίσιο του
Προγράμματος
των Ηνωμένων
Εθνών για το
Περιβάλλον (United Nations Environment
Programme/UNEP). Η Ευρωπαϊκή
Ένωση και τα
κράτη μέλη της[2] είναι
συμβαλλόμενα
μέρη της
Σύμβασης[3],
της οποίας οι
διατάξεις
ενσωματώθηκαν
στο ενωσιακό
δίκαιο με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 850/2004 του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου,
της 29ης
Απριλίου 2004, για
τους έμμονους
οργανικούς
ρύπους και την
τροποποίηση
της οδηγίας 79/117/EOK[4] («ο
κανονισμός POP»).
Γενικός
στόχος της
σύμβασης της
Στοκχόλμης
είναι η
προστασία της
ανθρώπινης
υγείας και του
περιβάλλοντος
από τους POP.
Γίνεται ειδική
αναφορά στην
αρχή της
προφύλαξης,
όπως αυτή
διατυπώνεται
στην Αρχή 15 της
Διακήρυξης του
Ρίο του 1992 για το
περιβάλλον και
την ανάπτυξη. Η
αρχή αυτή
τίθεται σε
εφαρμογή με το
άρθρο 8 της
Σύμβασης, το
οποίο ορίζει
τους κανόνες
καταχώρισης
πρόσθετων
χημικών ουσιών
στα
παραρτήματά
της.
Κατά την
έκτη διάσκεψη
των
συμβαλλομένων
μερών, τον Μάιο
του 2013,
προβλέπεται
ότι θα ληφθεί
απόφαση σχετικά
με την
προσθήκη στο
παράρτημα Α
της σύμβασης
της
Στοκχόλμης, το
οποίο
περιλαμβάνει
κατάλογο των
προς εξάλειψη
ουσιών, μιας
νέας ουσίας,
του
εξαβρωμοκυκλοδωδεκανίου
(HBCDD)[5],
που υπέδειξε η
Νορβηγία το 2008.
Κατά την ίδια
διάσκεψη
προβλέπεται
ότι θα ληφθεί
απόφαση
σχετικά με την
απαλοιφή
ορισμένων
ειδικών
εξαιρέσεων και
αποδεκτών
σκοπών που
προβλέπονται
για την
παραγωγή, τη διάθεση
στην αγορά και
τη χρήση
υπερφθοροκτανοσουλφονικού
οξέος (PFOS) και των
παραγώγων του.
            Το
HBCDD και το
ενωσιακό
δίκαιο
Το HBCDD
χρησιμοποιείται
αποκλειστικά
ως πρόσθετο (επιβραδυντής
καύσης) σε
διογκωμένο
πολυστυρένιο (EPS),
εξελασμένο
πολυστυρένιο (XPS)
και υψηλής
αντοχής
πολυστυρένιο
(HIPS), καθώς και σε διαλύματα
διασποράς
πολυμερών για
κλωστοϋφαντουργικά
προϊόντα.
Το HBCDD
είναι
ανθεκτική,
βιοσυσσωρεύσιμη
και τοξική ουσία
(ΑΒΤ). Για τον
λόγο αυτό
χαρακτηρίστηκε
ουσία που
προκαλεί πολύ
μεγάλη ανησυχία
(ΟΠΜΑ) βάσει του
κανονισμού (ΕΚ)
αριθ. 1907/2006 του Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου,
της 18ης
Δεκεμβρίου 2006,
για την
καταχώριση,
την
αξιολόγηση, την
αδειοδότηση
και τους
περιορισμούς
των χημικών
προϊόντων (REACH)[6]. Το 2011 το
HBCDD καταχωρίστηκε[7] στο
παράρτημα XIV του
κανονισμού REACH
και, ως εκ
τούτου, έχει
υπαχθεί στη
διαδικασία
αδειοδότησης
βάσει του εν
λόγω
κανονισμού.
Συνεπώς, εάν
ένα πρόσωπο επιθυμεί
να διαθέσει
στην αγορά
και/ή να
χρησιμοποιήσει
το HBCDD μετά τις 21
Αυγούστου 2015 (τη
λεγόμενη
ημερομηνία
απόσυρσης),
οφείλει να υποβάλει
στον Ευρωπαϊκό
Οργανισμών
Χημικών Προϊόντων
(ECHA), έως
τις 21 Φεβρουαρίου 2014,
αίτηση
αδειοδότησης
για τη σχετική
χρήση. Μετά τις 21
Αυγούστου 2015, η
διάθεση στην
αγορά και η
χρήση HBCDD θα
απαγορεύονται,
εκτός εάν έχει
χορηγηθεί
άδεια σε
συγκεκριμένο
πρόσωπο και
για
συγκεκριμένη
χρήση.
Μετά τις 21
Αυγούστου 2015, οι
παραγωγοί EPS, XPS, HIPS
και κλωστοϋφαντουργικών
προϊόντων που
περιέχουν HBCDD
στην Ευρωπαϊκή
Ένωση (ΕΕ) θα
μπορούν να
παράγουν αυτά τα
υλικά μόνον
εάν διαθέτουν
σχετική άδεια.
Τα εισαγόμενα
είδη που
περιέχουν HBCDD δεν
εμπίπτουν στο
πεδίο
εφαρμογής της
αδειοδότησης
βάσει του
κανονισμού REACH.
Οι
ουσίες που
περιλαμβάνονται
στα
παραρτήματα Α, Β
και/ή Γ της
σύμβασης της
Στοκχόλμης[8] θα πρέπει
να υπάγονται
στον κανονισμό
POP, ώστε να
εξασφαλιστεί
ότι ο τρόπος
ενσωμάτωσης
στο δίκαιο της
ΕΕ αντιστοιχεί
στις διεθνείς
δεσμεύσεις
της.
            Το
PFOS και το
ενωσιακό
δίκαιο
Κατά την
τέταρτη
διάσκεψη των
συμβαλλομένων
μερών της
Σύμβασης, στις 4-8
Μαΐου 2009,
συμφωνήθηκε να
καταχωριστούν
στο παράρτημα
Β της Σύμβασης,
μεταξύ άλλων,
το PFOS και τα
παράγωγά του, με
ορισμένες
ειδικές
εξαιρέσεις και
αποδεκτούς σκοπούς.
Η ενωσιακή
νομοθεσία
εφαρμογής
είναι αυστηρότερη
από τη σύμβαση
της
Στοκχόλμης,
δεδομένου ότι δεν
περιλαμβάνει
τις εξαιρέσεις
και τους
αποδεκτούς
σκοπούς που
είχαν ήδη
απαγορευθεί
βάσει του κανονισμού
REACH, ώστε να
τηρηθεί η
υπέρτατη αρχή
της μη
υποβάθμισης
της προστασίας
του
περιβάλλοντος
στην ΕΕ.
            Διαδικασία
προσθήκης νέων
ουσιών POP στα
παραρτήματα
της Σύμβασης
και
τροποποίησης
των παραρτημάτων
της
Σύμφωνα
με το άρθρο 8 της
Σύμβασης, τα
συμβαλλόμενα
μέρη μπορούν
να υποβάλλουν
στη Γραμματεία
προτάσεις
καταχώρισης
χημικών ουσιών
στα παραρτήματα
Α, Β και/ή Γ. Οι
προτάσεις
αυτές
εξετάζονται
από την Επιτροπή
Εξέτασης
Έμμονων
Οργανικών
Ρύπων (επιτροπή
POP).
Εάν η εν
λόγω εξέταση
καταλήξει στο
συμπέρασμα ότι,
λόγω μεταφοράς
σε μεγάλες
αποστάσεις στο
περιβάλλον, η
χημική ουσία
ενδέχεται να
έχει τόσο σοβαρές
δυσμενείς
επιδράσεις
στην ανθρώπινη
υγεία και/ή στο
περιβάλλον
ώστε να
δικαιολογούνται
παγκόσμια
μέτρα, η
πρόταση
προωθείται και
διενεργείται αξιολόγηση
της
διαχείρισης
κινδύνων, η
οποία περιλαμβάνει
ανάλυση των
πιθανών μέτρων
ελέγχου. Με βάση
τα στοιχεία
αυτά, η
επιτροπή POP
διατυπώνει
σύσταση για το αν
πρέπει η όχι να
εξετάσει η
Διάσκεψη των
Συμβαλλομένων
Μερών (COP) το
ενδεχόμενο
καταχώρισης
της χημικής
ουσίας στα
παραρτήματα Α,
Β και/ή Γ. Η
τελική απόφαση
λαμβάνεται από
την COP. 
Οι
τροποποιήσεις
των
παραρτημάτων
Α, Β και/ή Γ αρχίζουν
να ισχύουν για
την ΕΕ μετά ένα
έτος από την
ημερομηνία
γνωστοποίησης
από τον
θεματοφύλακα
της έγκρισής
τους από την COP.
            Συστάσεις
της επιτροπής POP
Κατά την
όγδοη
συνεδρίασή
της, τον
Οκτώβριο του 2012, η
επιτροπή POP
αποφάσισε να
συστήσει την
καταχώριση του
HBCDD στο παράρτημα
Α της Σύμβασης,
με ειδικές
εξαιρέσεις για
την παραγωγή
και τη χρήση
του σε EPS και XPS
στον κατασκευαστικό
κλάδο. Η
σύσταση της
επιτροπής POP
βασίζεται στην
ύπαρξη
εναλλακτικών
ουσιών αντί
του HBCDD. Ωστόσο,
αμφισβητούνται
η
διαθεσιμότητα
των ουσιών
αυτών σε
επαρκείς
ποσότητες και
η πιθανή ανάγκη
προσαρμογής,
σε σύντομο
χρονικό
διάστημα, του συστήματος
παραγωγής των EPS
και EXP που
χρησιμοποιούνται
στον
κατασκευαστικό
κλάδο, ιδίως
όσον αφορά ορισμένες
αναπτυσσόμενες
χώρες.
Η
επιτροπή POP
επισημαίνει
επίσης στην
απόφασή της
ότι η διάθεση
των προϊόντων
και ειδών που
περιέχουν HBCDD στο
τέλος του κύκλου
ζωής τους θα
αποτελεί
μακροχρόνια
πηγή εκπομπών
στο περιβάλλον
και ότι, εάν
καταχωριστεί
το HBCDD στο
παράρτημα Α
της Σύμβασης,
τα μέτρα
διαχείρισης αποβλήτων
σύμφωνα με το
άρθρο 6
παράγραφος 1
στοιχείο δ) της
Σύμβασης θα
διασφαλίζουν
την τελική διάθεση
των προϊόντων
και ειδών που
περιέχουν HBCDD
κατά τρόπο
ώστε οι
περιεχόμενοι
έμμονοι
οργανικοί ρύποι
να
καταστρέφονται
ή να
διατίθενται με
άλλη, αβλαβή για
το περιβάλλον
μέθοδο.
Σύμφωνα
με το άρθρο 8
παράγραφος 9
της Σύμβασης, η
επιτροπή POP
αποφάσισε να
υποβάλει τη
σύσταση αυτή
προς εξέταση
από την COP κατά τη
σύνοδο της
τελευταίας, τον
Μάιο του 2013.
Η
επιτροπή POP
διατύπωσε
επίσης
ορισμένες
συστάσεις σχετικά
με
εναλλακτικές
λύσεις αντί
της χρήσης PFOS σε εφαρμογές
ανοικτού
συστήματος. Η
επιτροπή POP κρίνει
στις συστάσεις
της ότι
υπάρχουν πλέον
στοιχεία
σχετικά με την
εμπορική
διαθεσιμότητα
και την αποτελεσματικότητα
ασφαλέστερων
έναντι του PFOS ουσιών
για τις
ακόλουθες
εφαρμογές και
παροτρύνει τα
συμβαλλόμενα
μέρη να
παύσουν τη
χρήση PFOS στις
συγκεκριμένες
εφαρμογές:
πυροσβεστικοί
αφροί,
εντομοκτόνα
για την
καταπολέμηση
των επείσακτων
κόκκινων μυρμηγκιών
και των
τερμιτών,
διακοσμητική
επιμετάλλωση,
τάπητες, δέρμα
και είδη
ένδυσης,
κλωστοϋφαντουργικά
προϊόντα και
ταπετσαρίες
επίπλων.
Επιπλέον, η
επιτροπή POP
παροτρύνει τα
συμβαλλόμενα
μέρη να
περιορίσουν
αποκλειστικά
σε συστήματα
κλειστού
βρόχου τη
χρήση PFOS στη
λειτουργική
επιμετάλλωση.
            Οι
συστάσεις της
επιτροπής POP και
το ενωσιακό
δίκαιο
Η
σύσταση της
επιτροπής POP,
εφόσον
υιοθετηθεί από
την COP τον Μάιο
του 2013, θα έχει ως
αποτέλεσμα τη
διεθνή απαγόρευση
της παραγωγής,
της διάθεσης
στην αγορά και
της χρήσης HBCDD, με
εξαίρεση τη
χρήση του σε EPS
και XPS για
κατασκευαστικές
εφαρμογές. Η
ειδική αυτή εξαίρεση
θα έχει
πενταετή
διάρκεια
ισχύος, με
δυνατότητα
παράτασης, εάν
κριθεί
απαραίτητο,
για μία ακόμη
πενταετία. 
Η
καταχώριση του
HBCDD στο παράρτημα
Α της Σύμβασης
θα απαιτήσει
τροποποιήσεις
του κανονισμού
POP. Σύμφωνα με το
άρθρο 14
παράγραφος 1
του εν λόγω κανονισμού,
όταν
προστίθενται
ουσίες στη
Σύμβαση, είναι
δυνατόν να
τροποποιηθούν
τα παραρτήματα
του κανονισμού
με τις
συνήθεις
διαδικασίες
επιτροπής που
καθορίζονται
στο άρθρο 5α της
απόφασης 1999/468/EK[9],
τηρουμένων των
διατάξεων των
άρθρων 10 και 11
του κανονισμού
(EΕ) αριθ. 182/2011[10].
Ο χρόνος
υπαγωγής του HBCDD
στη Σύμβαση θα
πρέπει να είναι
ο κατάλληλος
ώστε η
συνακόλουθη
τροποποίηση
του κανονισμού
POP να μπορεί να
εφαρμοστεί από
την ημερομηνία
ολοκλήρωσης
της
διαδικασίας
αδειοδότησης
για το HBCDD βάσει
του κανονισμού
REACH. Προς τούτο
ενδέχεται να
πρέπει να
επιτραπεί στα
συμβαλλόμενα
μέρη της Σύμβασης
να αναβάλουν
την ενσωμάτωση
της σχετικής απόφασης
της COP στην
εσωτερική
έννομη τάξη
τους έως τον
Φεβρουάριο
του 2016.
Ο στόχος
της εξαίρεσης
με
περιορισμένη
χρονική ισχύ
βάσει της
Σύμβασης είναι
ανάλογος με
εκείνον της
διαδικασίας
αδειοδότησης
βάσει του
κανονισμού REACH.
Και οι δύο
διατάξεις
επιβάλλουν
στις επιχειρήσεις
την υποχρέωση
να εξαλείψουν σταδιακά
τις
προβληματικές
ουσίες, ενώ
ταυτόχρονα
τους παρέχουν
εύλογα χρονικά
περιθώρια για
να το
επιτύχουν.
Στην περίπτωση
του HBCDD οι δύο
πράξεις θα
συμπέσουν
χρονικά και, ως
εκ τούτου, θα
έχουν παρόμοια
αποτελέσματα
στο μεγαλύτερο
μέρος[11]
της αγοράς της
ΕΕ. Οι
παραγωγοί,
έμποροι και
χρήστες HBCDD για
κατασκευαστικές
εφαρμογές του EPS
και του XPS, οι
οποίες καλύπτονται
από την
εξαίρεση, θα
μπορούν να
υποβάλλουν
αίτηση
αδειοδότησης
και να
λαμβάνουν
άδεια βάσει
του κανονισμού
REACH. Οι παραγωγοί,
έμποροι και
χρήστες HBCDD για
εφαρμογές σε HIPS
και
κλωστοϋφαντουργικά
προϊόντα,
καθώς και για
άλλες
εφαρμογές των EPS
και XPS πλην των
κατασκευαστικών,
πρέπει να
στραφούν προς
εναλλακτικές
λύσεις. Ωστόσο,
λόγω των διαθέσιμων
εναλλακτικών
ουσιών, του
μικρού μεγέθους
των σχετικών
αγορών και,
στην περίπτωση
των κλωστοϋφαντουργικών
προϊόντων, με
βάση τις
τρέχουσες
τάσεις της
αγοράς, που
δείχνουν
σημαντική μείωση
της χρήσης HBCDD τα
τελευταία έτη,
είναι απίθανο
να επενδύσουν
οι
ενδιαφερόμενοι
οικονομικοί
παράγοντες σε
αιτήσεις
αδειοδότησης.
Συνεπώς, ακόμη
και αν δεν υπαχθεί
το HBCDD στη
Σύμβαση,
αναμένεται ότι
αυτές οι χρήσεις
θα καταργηθούν
σταδιακά και
θα απαγορεύονται
στην ΕΕ μετά
τις 21 Αυγούστου
2015.
Έστω και
αν τα δύο μέτρα
έχουν σε
μεγάλο βαθμό
παρόμοιες
επιδράσεις
στην ενωσιακή
αγορά, η
υπαγωγή του HBCDD
στη Σύμβαση
και η
ενσωμάτωσή της
στο δίκαιο της
ΕΕ θα προσδώσουν
σημαντική
προστιθέμενη
αξία. Το HBCDD είναι
έμμονος
οργανικός
ρύπος, ικανός
να μεταφέρεται
σε μεγάλες
αποστάσεις στο
περιβάλλον. Ως
εκ τούτου, η διαδικασία
αδειοδότησης
στο πλαίσιο
του REACH μπορεί να
μην αρκεί για
την προστασία
των πολιτών
και του περιβάλλοντος
της ΕΕ από τις
δυσμενείς
επιδράσεις της
ουσίας,
δεδομένου ότι
δεν επηρεάζει
την παραγωγή
και τη χρήση
της σε τρίτες
χώρες. Είναι
επομένως απαραίτητο
να ληφθούν
παγκόσμια
μέτρα.
Επιπλέον, με
την υπαγωγή
του HBCDD στη
Σύμβαση θα
εξισωθούν οι
όροι
ανταγωνισμού
μεταξύ των
χρηστών στην
ΕΕ και σε τρίτες
χώρες. Ενώ η
πρώτη
κατηγορία
χρηστών υποχρεούται
βάσει του
κανονισμού REACH να
επενδύσει
πόρους για τη
μετάβαση σε
εναλλακτικές
ουσίες και/ή
την προετοιμασία
της υποβολής
αιτήσεων
αδειοδότησης,
η δεύτερη
κατηγορία δεν
δέχεται επί
του παρόντος
τέτοιες
πιέσεις,
δεδομένου ότι
τα εισαγόμενα
είδη δεν
υπόκεινται σε
αδειοδότηση REACH.
Με την υπαγωγή
του HBCDD στη
Σύμβαση,
συνοδευόμενη
από την
περιορισμένης
χρονικής
ισχύος
εξαίρεση, οι
επιχειρήσεις
των τρίτων
χωρών θα
αναγκαστούν να
επενδύσουν για
τη μετάβαση σε
εναλλακτικές
ουσίες, όπως
ακριβώς η αδειοδότηση
REACH αναγκάζει
τους χρήστες
στην ΕΕ να το πράξουν.
Η
σύσταση της
επιτροπής POP
σχετικά με το HBCDD,
μετά την υιοθέτησή
της από την COP, θα
πρέπει να
ενσωματωθεί στο
δίκαιο της ΕΕ
κατά τρόπο
ώστε οι
κανονισμοί για
το REACH και για
τους POP να
αλληλοσυμπληρώνονται
και όχι να
αντιφάσκουν.
Αυτό
συνεπάγεται ότι
η εξαίρεση για
χρήσεις στον
κατασκευαστικό
κλάδο,
εφαρμοζόμενη
μέσω του
κανονισμού POP, θα
περιορίζεται
στις χρήσεις
που
επιτρέπονται
στο πλαίσιο του
REACH. Η προσέγγιση
αυτή συνάδει
με την
υπέρτατη αρχή
της μη
υποβάθμισης
της προστασίας
του περιβάλλοντος
στην ΕΕ.
Εξασφαλίζει
επίσης την
προστασία των
επενδύσεων των
παραγόντων της
αγοράς οι
οποίοι υπέβαλαν
με επιτυχία
αιτήσεις
αδειοδότησης
στο πλαίσιο
του REACH. Η
εξαίρεση βάσει
του κανονισμού
POP θα πρέπει να
είναι χρονικά
περιορισμένη,
δηλαδή να λήξει
πέντε έτη μετά
την έναρξη
ισχύος της
(Φεβρουάριος του
2021), εκτός εάν
παραταθεί. Εάν
όμως, παρά τα
στοιχεία που
έχει υποβάλει
η βιομηχανία,
χρειαστεί
περισσότερος
χρόνος για την
υποκατάσταση
του HBCDD, η ΕΕ μπορεί
να προτείνει
την παράταση
της ισχύος της
εξαίρεσης
βάσει της
Σύμβασης για
μία ακόμη
πενταετία
(Φεβρουάριος
του 2026).
Όσον
αφορά το PFOS και
τα παράγωγά
του, η απαλοιφή
των ειδικών
εξαιρέσεων που
απαριθμούνται
στην απόφαση
της επιτροπής POP
δεν θα έχει
επιπτώσεις στο
ενωσιακό
δίκαιο,
δεδομένου ότι οι
συγκεκριμένες
εξαιρέσεις
είτε δεν
ενσωματώθηκαν
ποτέ στον
κανονισμό POP ή
έχουν ήδη
παύσει να ισχύουν.
Η μόνη
εξαίρεση για
την οποία δεν
ισχύει αυτό
είναι εκείνη
που αφορά τη
χρήση PFOS στη
λειτουργική
επιμετάλλωση
σε ανοικτά
συστήματα:
βάσει του κανονισμού
POP εξαιρείται
επί του
παρόντος η
χρήση PFOS ως διαβρέκτη
σε συστήματα
ελεγχόμενης
ηλεκτροεπιμετάλλωσης.
Ωστόσο, ο
κανονισμός POP
επιτρέπει αυτή
την εξαίρεση
μόνο έως τις 26
Αυγούστου 2015. 
            Η
θέση της ΕΕ
Με βάση
τα ανωτέρω, η
Ευρωπαϊκή
Ένωση θα πρέπει
να
υποστηρίξει,
κατά την έκτη
διάσκεψη των
συμβαλλομένων
μερών της
σύμβασης της
Στοκχόλμης, την
προσθήκη του HBCDD
στο παράρτημα
Α της Σύμβασης
(εξαιρουμένης
της παραγωγής
και της χρήσης
της ουσίας σε EPS
και XPS στον
κατασκευαστικό
κλάδο). Θα
πρέπει να
επιτραπεί στα
συμβαλλόμενα
μέρη της
Σύμβασης να αναβάλουν
έως τον
Φεβρουάριο
του 2016 την
ενσωμάτωση της
καταχώρισης
του HBCDD στην
εσωτερική
έννομη τάξη
τους.
Παράλληλα, η
Ευρωπαϊκή
Ένωση θα
πρέπει να υποστηρίξει
την απαλοιφή
των ειδικών
εξαιρέσεων και
των αποδεκτών
σκοπών που
αφορούν το PFOS και
τα παράγωγά
του, εκτός από
την εξαίρεση
της χρήσης
τους ως διαβρεκτών
σε συστήματα
ελεγχόμενης
ηλεκτροεπιμετάλλωσης.
Η εξαίρεση
αυτή θα πρέπει
να διατηρηθεί
μέχρι τη λήξη
της ισχύος της,
το 2015, και να μην
παραταθεί. 
2.           ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ
ΤΩΝ
ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ
ΜΕ ΤΑ
ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ
ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ
ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ
ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
Οι
κίνδυνοι και
τα
κοινωνικοοικονομικά
ζητήματα που
σχετίζονται με
τη χρήση HBCDD σε
ενωσιακό και
παγκόσμιο
επίπεδο
διερευνήθηκαν
από τον ECHA το 2008
και από την
επιτροπή POP την
περίοδο 2009-2012. Στο
πλαίσιο και
των δύο
διερευνήσεων
πραγματοποιήθηκαν
διαβουλεύσεις
με τα
ενδιαφερόμενα
μέρη.
            Οι
διαβουλεύσεις
Όταν
διατυπώθηκε η
σύσταση για
καταχώριση του
HBCDD στο παράρτημα
XIV του
κανονισμού REACH, ο ECHA
συνέταξε
έγγραφο
τεκμηρίωσης[12] με το
οποίο
υποστήριζε τη
σύσταση. Το
έγγραφο τεκμηρίωσης
βασιζόταν σε
έκθεση με τον
τίτλο «Data on Manufacture, Import, Export, Uses and
Releases of HBCDD as well as Information on Potential Alternatives to its Use»
(Στοιχεία για την
παραγωγή, τις
εισαγωγές, τις
εξαγωγές, τις
χρήσεις και
την έκλυση HBCDD,
καθώς και για
τις δυνητικές εναλλακτικές
λύσεις αντί
της χρήσης του)[13].
Πραγματοποιήθηκε
δημόσια
διαβούλευση
και για τα δύο
αυτά έγγραφα.
Τα
στοιχεία για
την παραγωγή,
τις εισαγωγές,
τις εξαγωγές,
τις χρήσεις
και την
οφειλόμενη στις
χρήσεις έκλυση
HBCDD, τα οποία
παρουσιάζονται
στα ανωτέρω
δύο έγγραφα,
βασίζονται
στην έκθεση
εκτίμησης
κινδύνων με
συμπληρωματικά
δεδομένα που
υποβλήθηκαν
από την ομάδα
χρηστών του
βιομηχανικού
κλάδου του HBCD τον
Οκτώβριο του 2008.
Στα εν λόγω
συμπληρωματικά
δεδομένα
περιλαμβάνονται
συνοπτικά
στοιχεία σχετικά
με τις
συνολικές
πωλήσεις και
τη συνολική κατανάλωση
στην ΕΕ για
κάθε έτος της
περιόδου 2003-2007. Τα
στοιχεία για
τις πιθανές
εναλλακτικές
λύσεις αντί
του HBCDD
αντλήθηκαν από
ένα ευρύ φάσμα
πηγών, μεταξύ
των οποίων
εκθέσεις
επισκόπησης,
τόσο από τη
βιομηχανία όσο
και από τις
ρυθμιστικές
αρχές, οι οποίες
αποσκοπούσαν
στον εντοπισμό
υποψήφιων ουσιών/τεχνικών.
Η
αξιολόγηση της
διαχείρισης
κινδύνων για
το HBCDD εγκρίθηκε
από την
επιτροπή POP κατά
την έβδομη συνεδρίασή
της[14]
και αποτέλεσε
το αντικείμενο
διαβουλεύσεων
με τα
ενδιαφερόμενα
μέρη,
συμπεριλαμβανομένων
εκπροσώπων της
βιομηχανίας,
κατά την
περίοδο 2010 – 2012. Η
επιτροπή POP
ζήτησε από την
ειδική ομάδα
εργασίας για
το HBCDD, η οποία
συνέταξε την
αξιολόγηση της
διαχείρισης
κινδύνων, να
συγκεντρώσει
περισσότερα
στοιχεία για
το HBCDD. Η επιτροπή POP
συμφώνησε να
μελετήσει τα
συμπληρωματικά
στοιχεία και
να εξετάσει,
κατά την όγδοη
συνεδρίασή
της, αν θα
προσδιορίσει ή
όχι το
παράρτημα της
Σύμβασης και
πιθανές
εξαιρέσεις
όσον αφορά την
καταχώριση του
HBCDD, προκειμένου
να εξεταστούν
από την COP.
Υπέβαλλαν
στοιχεία 26
συμβαλλόμενα
μέρη και χώρες
με καθεστώς
παρατηρητή[15] και,
επιπλέον, επτά
μη
κυβερνητικοί
παρατηρητές[16].
            Αποτελέσματα
των
διαβουλεύσεων
Με
την υπαγωγή
του HBCDD στη
Σύμβαση, κατά
τη σύσταση της
επιτροπής POP, και
με τη
συνακόλουθη
εφαρμογή στην
ΕΕ μέσω του
κανονισμού POP, θα
απαγορευθεί η
παραγωγή,
διάθεση στην
αγορά και
χρήση HBCDD σε HIPS και
κλωστοϋφαντουργικά
προϊόντα,
καθώς και σε
εφαρμογές των EPS
και XPS εκτός του
κατασκευαστικού
κλάδου.
            HIPS
Σύμφωνα
με τα έγγραφα
που έχει
δημοσιεύσει ο ECHA,
το HIPS με HBCDD
χρησιμοποιείται
κυρίως σε
εξοπλισμό
βίντεο και
στερεοφωνικό,
σε ηλεκτρικούς
πίνακες
διανομής για
τον κλάδο των
κατασκευών και
σε επενδύσεις
ψυγείων. Η
περιεκτικότητα
του HIPS με επιβραδυντή
καύσης σε HBCDD
υπολογίζεται
από διαφορετικές
πηγές σε 1-7 % κατά
βάρος, ενώ στην
έκθεση εκτίμησης
κινδύνων της
ΕΕ
χρησιμοποιήθηκε
ως ρεαλιστική
χείριστη
περίπτωση η
υπόθεση ότι το HIPS
περιέχει 7 % HBCDD. Η
χρησιμοποιούμενη
ποσότητα
παραμένει
αμετάβλητη
κατά τα
τελευταία έτη
στην Ευρώπη
και υπολογίζεται
σε 210 τόνους/έτος
(ποσοστό 1,81 % της
συνολικής χρήσης
HBCDD στην ΕΕ).
Το HBCDD
δεν χρησιμοποιείται
ευρέως σε HIPS και
μπορεί εύλογα
να υποτεθεί ότι
υπάρχουν
εναλλακτικοί
επιβραδυντές
καύσης για τη
συγκεκριμένη
εφαρμογή. Οι
ακόλουθες
χημικές ουσίες
μπορούν να
χρησιμοποιηθούν
αντί του HBCDD σε HIPS:
αιθυλενοδις(τετραβρωμοφθαλιμίδιο)/EBTPI
(τεχνικά εφικτό,
διαθέσιμο στο
εμπόριο και
ευρέως χρησιμοποιούμενο)·
δεκαβρωμοδιφαινυλαιθάνιο/DBDPE
(τεχνικά εφικτό,
διαθέσιμο στο
εμπόριο και
ευρέως χρησιμοποιούμενο),
το οποίο
χρησιμοποιείται
συνήθως σε HIPS και
κλωστοϋφαντουργικά
προϊόντα,
παρέχοντας καλύτερα
αποτελέσματα
από εκείνα του
HBCDD με την ίδια
σχεδόν τιμή·
φωσφορικό
τριφαινύλιο
(τεχνικά
εφικτό,
διαθέσιμο στο
εμπόριο και
ευρέως
χρησιμοποιούμενο)·
δις(διφαινυλοφωσφορική)
δισφαινόλη Α / BDP
(τεχνικά εφικτή,
διαθέσιμη στο
εμπόριο και
ευρέως
χρησιμοποιούμενη)·
φωσφορικό
διφαινυλοκρεσύλιο
(τεχνικά
εφικτό, διαθέσιμο
στο εμπόριο
και ευρέως
χρησιμοποιούμενο).
Άλλες
χημικές ουσίες
που μπορούν να
χρησιμοποιηθούν
αντί του HBCDD σε HIPS
είναι διάφοροι
βρωμιωμένοι επιβραδυντές
καύσης,
χρησιμοποιούμενοι
σε συνδυασμό με
τριοξείδιο του
αντιμονίου (ATO),
μεταξύ των
οποίων οι εξής:
φωσφορικό
τρις(τριβρωμονεοπεντύλιο),
τετραβρωμοδισφαινόλη
Α-δις(2,3-διβρωμοπροπυλαιθέρας)
/ TBBPA‑DBPE,
2,4,6-τρις(2,4,6-τριβρωμοφαινοξυ)-1,3,5-τριαζίνη,
1,2-δις(πενταβρωμοφαινυλ)αιθάνιο
και αιθυλενοδις(τετραβρωμοφθαλιμίδιο).

Κυκλοφορούν
επίσης στην
αγορά
εναλλακτικά
έναντι του HIPS
υλικά.
Ειδικότερα, το HIPS
μπορεί να
αντικατασταθεί
σε ηλεκτρικά
προϊόντα από
διάφορα
εναλλακτικά
υλικά, στα
οποία
περιλαμβάνονται
τα μείγματα
πολυανθρακικού
πολυμερούς με
πολυμερές
ακρυλονιτριλίου-βουταδιενίου-στυρολίου
(PC/ABS),
πολυστυρενίου
με
πολυφαινυλαιθέρα
(PS/PPE) και
πολυφαινυλαιθέρα
με
πολυστυρένιο
υψηλής αντοχής
(PPE/HIPS), χωρίς
επιβραδυντές
καύσης ή με μη
αλογονωμένους
φωσφορούχους
επβραδυντές
καύσης.
            Κλωστοϋφαντουργικά
προϊόντα
Σύμφωνα
με τα έγγραφα
που έχει
δημοσιεύσει ο ECHA,
το HBCDD
χρησιμοποιείται
σε
κλωστοϋφαντουργικές
εφαρμογές για
τη συμμόρφωση
με τα πρότυπα
του Ηνωμένου
Βασιλείου και
τα πρότυπα DIN της
Γερμανίας που
αφορούν τους
επιβραδυντές
καύσης, κυρίως
για
ταπετσαρισμένα
έπιπλα και
καθίσματα
οχημάτων,
υφάσματα,
θήκες
στρωμάτων
κρεβατιών
(στρωματσόπανα),
υφάσματα
επιπλώσεων και
αυτοκινήτων. Η
πιθανή
συγκέντρωση HBCDD
στο τελικό
προϊόν υπολογίζεται
σε 10-15 %. Μετά τη
σημαντική
μείωση της
χρήσης αυτής
τα τελευταία
έτη, εκτιμάται
ότι
χρησιμοποιούνται
επί του
παρόντος για
την επίστρωση
κλωστοϋφαντουργικών
προϊόντων μόνο
210 τόνοι/έτος
περίπου
(ποσοστό 1,81 % της
συνολικής
χρήσης HBCDD στην
ΕΕ).
Η
σχετικά χαμηλή
ποσότητα HBCDD που
χρησιμοποιείται
για την
επίστρωση
κλωστοϋφαντουργικών
προϊόντων και
η μεγάλη μείωση
της χρήσης του
που σημειώθηκε
τα τελευταία έτη
θεωρείται ότι
αντικατοπτρίζουν
τη διαθεσιμότητα
εξίσου
αποτελεσματικών
εναλλακτικών
λύσεων. Η χρήση
επιβραδυντών
καύσης σε
κλωστοϋφαντουργικά
προϊόντα είναι
δυνατόν να
αποφευχθεί αν
το ίδιο το
υλικό είναι
άφλεκτο ή έχει
χαμηλή
ευφλεκτότητα.
Συνεπώς,
ορισμένα
φυσικά υλικά,
όπως το μαλλί,
μπορούν να χρησιμοποιούνται
ως αντιπυρικοί
φραγμοί στα έπιπλα.
Άλλα υλικά με
εγγενείς
ιδιότητες
επιβραδυντή
καύσης είναι η
βισκόζη (Rayon) με
φωσφορούχο
πρόσθετο, οι
πολυεστερικές
ίνες και τα
αραμίδια (Kevlar).
Υπάρχουν
επίσης διάφορες
χημικές ουσίες
που μπορούν να
χρησιμοποιηθούν
ως έτοιμες
εναλλακτικές
ουσίες (drop-in alternatives)
αντί του HBCDD σε
κλωστοϋφαντουργικές
εφαρμογές. 
Μεταξύ
των
εναλλακτικών
έναντι του HBCDD
χημικών ουσιών
συγκαταλέγονται
το
δεκαβρωμοδιφαινυλαιθάνιο/DBDPE
(τεχνικά
εφικτό,
διαθέσιμο στο
εμπόριο και ευρέως
χρησιμοποιούμενο),
το
αιθυλενοδις(τετραβρωμοφθαλιμίδιο)
(τεχνικά
εφικτό,
διαθέσιμο στο
εμπόριο και
ευρέως
χρησιμοποιούμενο),
οι χλωριωμένες
παραφίνες
(τεχνικά
εφικτές,
διαθέσιμες στο
εμπόριο και
ευρέως
χρησιμοποιούμενες)
και το
πολυφωσφορικό
αμμώνιο
(τεχνικά
εφικτό,
διαθέσιμο στο
εμπόριο και
ευρέως
χρησιμοποιούμενο).
Πρέπει ωστόσο
να σημειωθεί ότι,
εκτός από το
πολυφωσφορικό
αμμώνιο,
πρόκειται για
αλογονωμένες
και ανθεκτικές
ουσίες που
είναι πιθανόν
να καταταχθούν
και αυτές
αργότερα στους
POP. Επιπλέον, οι
χλωριωμένες
παραφίνες
μικρής ανθρακικής
αλυσίδας (SCCP)
υπόκεινται ήδη
σε
περιορισμούς[17] βάσει
του κανονισμού
POP.
Πυρασφάλεια
στα
κλωστοϋφαντουργικά
προϊόντα είναι
επίσης δυνατόν
να επιτευχθεί
με τη χρήση πυροδιογκούμενων
συστημάτων.
Πυροδιόγκωση
είναι ο σχηματισμός
αφρώδους
απανθρακώματος
το οποίο δρα ως
θερμομονωτικό
υλικό. Τα
πυροδιογκούμενα
συστήματα
είναι συνήθως
συνδυασμοί
μιας πηγής άνθρακα
για τη
συσσώρευση
απανθρακώματος,
μιας οξεογόνου
χημικής ένωσης
και μιας
διασπώμενης
χημικής ένωσης
ως πηγής
διογκωτικών
αερίων για τον
σχηματισμό
αφρώδους
απανθρακώματος.
            Εφαρμογές
των EPS και XPS εκτός
του
κατασκευαστικού
κλάδου
Σύμφωνα
με την έκθεση
του 2011 με τον
τίτλο «Assessment of the consumption of HBCDD in EPS
and XPS in conjunction with national fire requirements»
(εκτίμηση της
κατανάλωσης HBCDD
σε EPS και XPS σε
συνάρτηση με
τις εθνικές
απαιτήσεις πυροπροστασίας)[18], στην
ΕΕ το 70 % του EPS
χρησιμοποιείται
σε κατασκευαστικές
εφαρμογές, το 25 %
σε συσκευασίες
(βιομηχανικών προϊόντων
και τροφίμων)
και το 5% σε άλλες
εφαρμογές.
Θεωρείται
γενικά ότι τα
υλικά
συσκευασίας
δεν περιέχουν
HBCDD. Η κυριότερη χρήση
του EPS με HBCDD εκτός
του
κατασκευαστικού
κλάδου είναι η
χρήση σε
καλύμματα
καθισμάτων
αυτοκινήτου
για παιδιά,
ώστε να
πληρούν τις
απαιτήσεις του
προτύπου FMVSS 302.
Κατά τα
φαινόμενα δεν
χρησιμοποιείται
στην ΕΕ XPS με HBCDD
εκτός του
κατασκευαστικού
κλάδου.
Κατά
τη διετία των
διαβουλεύσεων,
ούτε οι
κυβερνήσεις
ούτε η
βιομηχανία
ζήτησαν ειδική
εξαίρεση για
χρήσεις των EPS
και XPS εκτός του
κατασκευαστικού
κλάδου.
Θεωρείται
επομένως ότι
είτε χρησιμοποιούνται
εναλλακτικές
χημικές ουσίες
στις εφαρμογές
αυτές είτε
υπάρχουν εξ
ολοκλήρου
εναλλακτικά
υλικά.
            Κατασκευαστικές
εφαρμογές των EPS
και XPS.
Στην
ΕΕ το HBCDD
χρησιμοποιείται
κυρίως στην
παραγωγή EPS και XPS.
EPS με HBCDD
χρησιμοποιείται
κυρίως σε κατασκευαστικές
εφαρμογές και,
κατά τα
φαινόμενα, το
ίδιο ισχύει
για το XPS που
περιέχει HBCDD.
Επί
του παρόντος,
υπάρχουν μεν
κατάλληλοι
επιβραδυντές
καύσης για την
αντικατάσταση
του HBCDD στις περισσότερες
χρήσεις του XPS ή
του EPS στον
κατασκευαστικό
κλάδο, αλλά σε
ανεπαρκείς
ποσότητες,
δεδομένου ότι θα
χρειάζονται
πολύ υψηλότερα
επίπεδα
συγκέντρωσης
μη αλογονούχων
επιβραδυντών
καύσης (το EPS και το
XPS περιέχουν 0,7 %
και 2,5 % HBCDD,
αντίστοιχα).
Τον Μάρτιο του 2011
η Great Lakes Solutions
ανακοίνωσε ότι
θα κλιμακώσει
την παραγωγή
ενός
επιβραδυντή καύσης
από βρωμιωμένο
συμπολυμερές
στυρολίου-βουταδιενίου
μεγάλου
μοριακού
βάρους (Polymeric FR) που
είναι
κατάλληλος για
τα EPS και XPS. Ωστόσο,
προβλέπεται
ότι θα
χρειαστούν
αρκετά έτη για
την πλήρη
στροφή της
βιομηχανίας
στην
τεχνολογία
αυτή. Κατά την
εκτίμηση
επικινδυνότητας
που
διενεργήθηκε
από τη βιομηχανία,
πρόκειται για
ουσία
ανθεκτική,
αλλά όχι
βιοσυσσωρεύσιμη
ούτε τοξική.
Σύμφωνα
με τα στοιχεία
που
παρουσιάστηκαν
κατά την όγδοη
συνεδρίαση της
επιτροπής POP, οι
ποσότητες Polymeric FR
που παράγονται
σε πιλοτική
κλίμακα
παραδίδονται
επί του
παρόντος σε
χρήστες επόμενου
σταδίου για τη
διεξαγωγή
δοκιμών. Έχουν
διεξαχθεί
επιτυχείς
δοκιμές
παραγωγής σε
βιομηχανική
κλίμακα και το
Polymeric FR της Great Lakes Solutions-Chemtura Corporation
θα κυκλοφορεί
στο εμπόριο το
2012. Η ICL-Industrial Products ανακοίνωσε
πρόσφατα ότι
στοχεύει σε
εμπορική
παραγωγή (10 000 MT)
από το 2014. Η Albemarle (ΗΠΑ)
θα διαθέσει τη
χημική ουσία
στην αγορά το 2014.
Συνεπώς,
προβλέπεται
ότι θα
επιτευχθεί
επαρκής
δυναμικότητα
για την αντικατάσταση
του HBCDD εντός 3-5
ετών.
Λαμβανομένων
υπόψη των
ανωτέρω, θα
πρέπει να υποστηριχθεί
η
περιορισμένης
χρονικής
ισχύος εξαίρεση
της χρήσης HBCDD σε
κατασκευαστικές
εφαρμογές των EPS
και XPS ώστε να
υπάρξει
επαρκής χρόνος
για τη
μετάβαση της
βιομηχανίας
στις
εναλλακτικές
λύσεις.
3.           ΝΟΜΙΚΑ
ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ
ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Πρόκειται
για πρόταση
απόφασης του
Συμβουλίου, η οποία
βασίζεται στο
άρθρο 192
παράγραφος 1
και στο άρθρο 218
παράγραφος 9
της Συνθήκης
για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης (ΣΛΕΕ)
και ορίζει τη
θέση που θα
πρέπει να
ληφθεί, εξ
ονόματος της ΕΕ,
στην 6η
διάσκεψη των
συμβαλλομένων
μερών της
σύμβασης της
Στοκχόλμης για
τους έμμονους
οργανικούς
ρύπους, όσον
αφορά την
πρόταση
τροποποίησης
των παραρτημάτων
Α και Β.
Το άρθρο
218 παράγραφος 9
της ΣΛΕΕ είναι
η ενδεδειγμένη
νομική βάση,
δεδομένου ότι
η πράξη που
καλείται να
εκδώσει η 6η COP
είναι απόφαση
για την
τροποποίηση
παραρτήματος
της σύμβασης
της
Στοκχόλμης, η
οποία έχει
νομική ισχύ.
2013/0075 (NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με τη θέση που
θα ληφθεί, εξ
ονόματος της Ευρωπαϊκής
Ένωσης, στην
έκτη διάσκεψη
των συμβαλλομένων
μερών της
σύμβασης της
Στοκχόλμης για
τους έμμονους
οργανικούς
ρύπους, όσον
αφορά την πρόταση
τροποποίησης
των παραρτημάτων
Α και Β
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 192
παράγραφος 1, σε
συνδυασμό με
το άρθρο 218
παράγραφος 9,
Έχοντας
υπόψη την
πρόταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Η
Ευρωπαϊκή
Ένωση κύρωσε
τη σύμβαση της
Στοκχόλμης για
τους έμμονους
οργανικούς
ρύπους (εφεξής
«Σύμβαση») στις 16
Νοεμβρίου 2004,
βάσει της
απόφασης 2006/507/EK του
Συμβουλίου,
της 14ης
Οκτωβρίου 2004,
σχετικά με τη
σύναψη, εξ
ονόματος της
Ευρωπαϊκής
Κοινότητας,
της σύμβασης
της Στοκχόλμης
για τους
έμμονους
οργανικούς
ρύπους[19].
(2)       Η
Ευρωπαϊκή
Ένωση
ενσωμάτωσε στο
δίκαιό της τις
υποχρεώσεις
που απορρέουν
από τη Σύμβαση
μέσω του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 850/2004 του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου,
της 29ης
Απριλίου 2004, για
τους έμμονους
οργανικούς
ρύπους και την
τροποποίηση
της οδηγίας
79/117/ΕΟΚ[20]
(εφεξής
«κανονισμός POP»).
(3)       Η
Ευρωπαϊκή
Ένωση δίνει
μεγάλη έμφαση
στην ανάγκη
βαθμιαίας
επέκτασης των
παραρτημάτων
Α, Β και/ή Γ της
Σύμβασης σε
νέες ουσίες
που πληρούν τα
κριτήρια
κατάταξης
στους έμμονους
οργανικούς
ρύπους (POP),
λαμβανομένης
υπόψη της
αρχής της
προφύλαξης, ώστε
να επιτευχθεί
ο στόχος της
Σύμβασης και
να τηρηθεί η
δέσμευση που
ανέλαβαν όλες
τις κυβερνήσεις
στη Σύνοδο
Κορυφής του
Γιοχάνεσμπουργκ,
το 2002, για
ελαχιστοποίηση
των δυσμενών
επιδράσεων των
χημικών προϊόντων
έως το 2020.
(4)       Σύμφωνα
με το άρθρο 22 της
Σύμβασης, η
διάσκεψη των συμβαλλομένων
μερών (COP) μπορεί
να εκδίδει
αποφάσεις για
την
τροποποίηση
των παραρτημάτων
Α, Β και Γ της
Σύμβασης. Οι
αποφάσεις αυτές
αρχίζουν να
ισχύουν μετά
ένα έτος από
την ημερομηνία
γνωστοποίησης
της
τροποποίησης
από τον θεματοφύλακα,
για όλα τα
συμβαλλόμενα
μέρη πλην εκείνων
που επιλέγουν
να μην
αποδεχθούν την
τροποποίηση.
(5)       Μετά
από πρόταση
που υπέβαλε η
Νορβηγία το 2008
για το εξαβρωμοκυκλοδωδεκάνιο
(HBCDD)[21],
η Επιτροπή
Εξέτασης
Έμμονων
Οργανικών
Ρύπων (επιτροπή
POP), η οποία έχει
συσταθεί στο
πλαίσιο της
Σύμβασης,
ολοκλήρωσε τις
εργασίες της
όσον αφορά τη συγκεκριμένη
ουσία. Η
επιτροπή POP
διαπίστωσε ότι
το HBCDD πληροί τα
κριτήρια της
Σύμβασης που
αφορούν την
καταχώριση στο
παράρτημα Α
αυτής. Η
προσεχής
διάσκεψη των
συμβαλλομένων
μερών της
Σύμβασης
αναμένεται να
αποφασίσει
σχετικά με την
προσθήκη του HBCDD
στο παράρτημα
Α αυτής. 
(6)       Το 2011 το
HBCDD καταχωρίστηκε[22] στο
παράρτημα XIV του
κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2006, για
την καταχώριση,
την αξιολόγηση,
την
αδειοδότηση
και τους
περιορισμούς
των χημικών προϊόντων
(REACH)[23]. Ως εκ
τούτου, το HBCDD υπόκειται
στη διαδικασία
αδειοδότησης
βάσει του εν
λόγω
κανονισμού. Η
διάθεση στην
αγορά και η
χρήση HBCDD θα
απαγορεύονται,
εκτός εάν έχει
χορηγηθεί
άδεια σε
συγκεκριμένο πρόσωπο
και για
συγκεκριμένη
χρήση. Δεδομένης
της ικανότητας
του HBCDD να
μεταφέρεται σε
μεγάλες
αποστάσεις στο
περιβάλλον, η
σταδιακή
κατάργηση της
χρήσης της
ουσίας σε παγκόσμιο
επίπεδο θα
είναι
επωφελέστερη
για τους πολίτες
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης (ΕΕ) από
τη σταδιακή
κατάργηση στο
σύνολο της ΕΕ
βάσει του
κανονισμού REACH.
(7)       Για
να συμπίπτει η
υπαγωγή στον
κανονισμό POP με την
αντίστοιχη
προθεσμία που
καθορίζεται
στο παράρτημα XIV του
κανονισμού REACH, θα
πρέπει να
επιτραπεί στα
συμβαλλόμενα
μέρη της Σύμβασης
να αναβάλουν
έως τον
Φεβρουάριο του 2016 την
ενσωμάτωση της
σχετικής με
την καταχώριση
του HBCDD απόφασης της COP στην
εσωτερική
έννομη τάξη
τους.
(8)       Η
επιτροπή POP συνιστά
να υπαχθεί το HBCDD στη
Σύμβαση, με μια
ειδική
εξαίρεση
περιορισμένης
χρονικής ισχύος
για την
παραγωγή και
τη χρήση του σε
κατασκευαστικές
εφαρμογές των
προϊόντων EPS (διογκωμένο
πολυστυρένιο) και
XPS (εξελασμένο
πολυστυρένιο). Οι
εφαρμογές
αυτές
αντιπροσωπεύουν
τη συντριπτική
πλειονότητα
των χρήσεων
του HBCDD στην ΕΕ. Χρειάζονται
τρία έως πέντε
έτη για να
επιτευχθεί στην
ΕΕ επαρκής
δυναμικότητα
για την
αντικατάσταση του
HBCDD στο
έδαφός της. Συνεπώς,
η ΕΕ θα πρέπει
να υποστηρίξει
την
προτεινόμενη
ειδική
εξαίρεση κατά
την 6η
COP.
(9)       Η
επιτροπή POP επισημαίνει
ότι εάν
καταχωριστεί
το HBCDD στο
παράρτημα Α, τα
μέτρα διαχείρισης
αποβλήτων
σύμφωνα με το
άρθρο 6 παράγραφος
1 στοιχείο δ) της
Σύμβασης θα
διασφαλίζουν
την τελική
διάθεση των
προϊόντων και
ειδών που
περιέχουν HBCDD κατά
τρόπο ώστε οι
περιεχόμενοι
έμμονοι
οργανικοί
ρύποι να
καταστρέφονται
ή να
διατίθενται με
άλλη, αβλαβή
για το
περιβάλλον
μέθοδο.
(10)     Επί
του παρόντος, τα
απόβλητα που
περιέχουν HBCDD, ειδικότερα
το EPS και το XPS που
χρησιμοποιούνται
σε
κατασκευαστικές
εφαρμογές, ανακυκλώνονται
σε ορισμένες
χώρες οι
οποίες είναι
συμβαλλόμενα
μέρη της
Σύμβασης. Τα εν λόγω
μέρη ενδέχεται
να προτείνουν
εξαίρεση, βάσει
της οποίας θα
επιτρέπεται
προσωρινά η
ανακύκλωση των
αποβλήτων που
περιέχουν HBCDD, κατ’ αναλογία
προς τη
διάταξη που
συμπεριελήφθη
στο παράρτημα
Α μέρος IV της
Σύμβασης κατά
την 4η COP και η οποία
επιτρέπει την
ανακύκλωση των
αποβλήτων που
περιέχουν τετραβρωμοδιφαινυλαιθέρα
και
πενταβρωμοδιφαινυλαιθέρα
υπό σαφώς
καθορισμένους
όρους.
(11)     Το
υπερφθοροκτανοσουλφονικό
οξύ (PFOS) και
τα παράγωγά
του
καταχωρίστηκαν[24] στο
παράρτημα Ι
του κανονισμού
POP το
2010.
(12)     Η
επιτροπή POP παροτρύνει
τα
συμβαλλόμενα
μέρη να
παύσουν τη χρήση
PFOS σε
πυροσβεστικούς
αφρούς, σε
εντομοκτόνα
για την
καταπολέμηση
των επείσακτων
κόκκινων
μυρμηγκιών και
των τερμιτών, στη
διακοσμητική
επιμετάλλωση, σε
τάπητες, δέρμα
και είδη
ένδυσης, και σε
κλωστοϋφαντουργικά
προϊόντα και
ταπετσαρίες
επίπλων. Παροτρύνει
επίσης τα
συμβαλλόμενα
μέρη να περιορίσουν
τη χρήση PFOS στη
λειτουργική
επιμετάλλωση, την
οποία
επιτρέπει επί
του παρόντος η
Σύμβαση ως
ειδική
εξαίρεση, αποκλειστικά
σε συστήματα
κλειστού
βρόχου, τα
οποία
επιτρέπονται
επί του
παρόντος ως
αποδεκτός
σκοπός βάσει
της Σύμβασης.
(13)     Το PFOS και
τα παράγωγά
του
καταχωρίστηκαν
στο παράρτημα
Ι του
κανονισμού POP με
λίγες μόνο
εξαιρέσεις που
προβλέπονται
στη Σύμβαση. Λαμβανομένης
υπόψη της απόφασης
της επιτροπής POP, θα
πρέπει να
απαλειφθούν οι
ειδικές
εξαιρέσεις και
οι αποδεκτοί
σκοποί που
αφορούν το PFOS και
τα παράγωγά
του, εκτός από
την εξαίρεση
της χρήσης
τους ως
διαβρεκτών σε
συστήματα
ελεγχόμενης
ηλεκτροεπιμετάλλωσης.
Η εξαίρεση
αυτή θα πρέπει
να διατηρηθεί
μέχρι τη λήξη
της ισχύος της, το
2015, και να μην
παραταθεί,
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΑΠΟΦΑΣΗ: 
Άρθρο 1
1          Η θέση
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης στην
έκτη διάσκεψη
των
συμβαλλομένων
μερών της
σύμβασης της
Στοκχόλμης θα
είναι ότι
υποστηρίζει
-           την
καταχώριση του
εξαβρωμοκυκλοδωδεκανίου
(HBCDD)[25]
στο παράρτημα
Α της Σύμβασης,
με μια
εξαίρεση περιορισμένης
χρονικής
ισχύος για την
παραγωγή και τη
χρήση HBCDD σε
κατασκευαστικές
εφαρμογές·
-           την
απαλοιφή των
ακόλουθων
εξαιρέσεων και
αποδεκτών
σκοπών από την εγγραφή
του
παραρτήματος Β
της Σύμβασης
που αφορά το
υπερφθοροκτανοσουλφονικό
οξύ (PFOS) και τα
παράγωγά του:
πυροσβεστικοί
αφροί,
εντομοκτόνα
για την
καταπολέμηση
των επείσακτων
κόκκινων
μυρμηγκιών και
των τερμιτών,
διακοσμητική
επιμετάλλωση,
τάπητες, δέρμα
και είδη
ένδυσης,
κλωστοϋφαντουργικά
προϊόντα και
ταπετσαρίες
επίπλων,
σύμφωνα
με τις
συστάσεις της
Επιτροπής
Εξέτασης Έμμονων
Οργανικών
Ρύπων[26].
Οι
αντιπρόσωποι
της Ένωσης
στην έκτη
διάσκεψη των
συμβαλλομένων
μερών της
σύμβασης της
Στοκχόλμης
μπορούν να
συμφωνήσουν με
ήσσονος
σημασίας
αλλαγές έναντι
των συστάσεων
της Επιτροπής
Εξέτασης
Έμμονων Οργανικών
Ρύπων, χωρίς
άλλη απόφαση
του
Συμβουλίου.
2          Θα
πρέπει να
επιτραπεί στα
συμβαλλόμενα
μέρη της Σύμβασης
να αναβάλουν
έως τον
Φεβρουάριο
του 2016 την
ενσωμάτωση,
στην εσωτερική
έννομη τάξη
τους, της
καταχώρισης
του HBCDD στο
παράρτημα Α
της Σύμβασης.
3          Σε
περίπτωση που
προταθεί η
εισαγωγή
διάταξης στο
παράρτημα Α, η
οποία θα
επιτρέπει
προσωρινά την ανακύκλωση
των αποβλήτων
που περιέχουν HBCDD
υπό σαφώς
καθορισμένους
ειδικούς
όρους, η
Ευρωπαϊκή
Ένωση μπορεί να
υποστηρίξει τη
σχετική
τροποποίηση.
Άρθρο 2
Η
απόφαση της
διάσκεψης των
συμβαλλομένων
μερών της
σύμβασης της
Στοκχόλμης
δημοσιεύεται
μετά την
έκδοσή της
στην Επίσημη
Εφημερίδα της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               http://www.pops.int/documents/convtext/convtext_en.pdf
[2]               Δύο κράτη
μέλη της ΕΕ δεν
έχουν ακόμη
κυρώσει τη Σύμβαση
(Ιταλία και
Μάλτα). 
[3]               ΕΕ L 209 της 31.7.2006, σ. 1.
[4]               ΕΕ L 158 της 30.4.2004, σ. 7.
[5]               Εξαβρωμοκυκλοδωδεκάνιο
(αριθ. CAS: 25637-99-4),
1,2,5,6,9,10-εξαβρωμοκυκλοδωδεκάνιο
(αριθ. CAS: 3194-55-6) και τα
κυριότερα
διαστερεομερή
του:
α-εξαβρωμοκυκλοδωδεκάνιο
(αριθ. CAS: 134237-50-6), β-εξαβρωμοκυκλοδωδεκάνιο
(αριθ. CAS:
134237-51-7) και γ-εξαβρωμοκυκλοδωδεκάνιο
(αριθ. CAS:
134237-52-8).
[6]               ΕΕ L 396 της 30.12.2006, σ. 1.
[7]               Κανονισμός
(ΕΕ) αριθ. 143/2011 της
Επιτροπής, της 17ης
Φεβρουαρίου 2011,
για την
τροποποίηση
του παραρτήματος
XIV του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1907/2006 του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου για
την
καταχώριση,
την αξιολόγηση,
την
αδειοδότηση
και τους
περιορισμούς
των χημικών
προϊόντων («REACH»), L 44
της 18.2.2011, σ. 2.
[8]               Το ίδιο
ισχύει για τις
ουσίες που
προστίθενται
στα
παραρτήματα Ι, ΙΙ
και/ή ΙΙΙ του
πρωτοκόλλου
της UN-ECE για
τους POP.
[9]               Απόφαση 1999/468/ΕΚ
του Συμβουλίου
της 28ης Ιουνίου
1999 για τον
καθορισμό των
όρων άσκησης
των εκτελεστικών
αρμοδιοτήτων
που
ανατίθενται
στην Επιτροπή, ΕΕ
L 184 της
17.7.1999, σ. 23.
[10]             Κανονισμός
(ΕΕ) αριθ. 182/2011 του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου,
της 16ης
Φεβρουαρίου 2011,
για τη θέσπιση
κανόνων και
γενικών αρχών
σχετικά με
τους τρόπους
ελέγχου από τα
κράτη μέλη της
άσκησης των
εκτελεστικών
αρμοδιοτήτων
από την Επιτροπή,
ΕΕ L 55 της 28.2.2011, σ. 13.
[11]             Το 2008 η χρήση
HBCDD σε EPS και XPS
αντιπροσώπευε
το 96,3 % της συνολικής
χρήσης HBCDD στην
ΕΕ. Σύμφωνα με
την εκτίμηση
της κατανάλωσης
HBCDD σε EPS και XPS σε
συνάρτηση με
τις εθνικές
απαιτήσεις
πυροπροστασίας,
που διενεργήθηκε
το 2011 (βλ. http://www.klif.no/publikasjoner/2819/ta2819.pdf),
στην Ευρώπη το 70 %
του EPS
χρησιμοποιείται
σε κτιριακές
εφαρμογές, το 25 %
σε συσκευασίες
και το 5 % σε άλλες
εφαρμογές.
Θεωρείται
γενικά ότι τα
υλικά
συσκευασίας
δεν περιέχουν
HBCDD. Συνεπώς, το EPS
που περιέχει HBCDD
χρησιμοποιείται
στη
συντριπτική
πλειονότητά
του σε κτιριακές
εφαρμογές.
Θεωρείται ότι XPS
με HBCDD χρησιμοποιείται
μόνο σε
κτιριακές
εφαρμογές.
[12]             http://echa.europa.eu/documents/10162/42ddec00-863a-4cff-abd2-6d4b39abe114
[13]             http://echa.europa.eu/documents/10162/eb5129cf-38e3-4a25-a0f7-b02df8ca4532.
[14]             Έγγραφο
UNEP/POPS/POPRC.7/19/Add.1,
διαθέσιμο στην
ιστοσελίδα:
http://chm.pops.int/Convention/POPsReviewCommittee/POPRCMeetings/POPRC7/POPRC7Documents/tabid/2267/language/en-US/Default.aspx.
[15]             Αργεντινή,
Αζερμπαϊτζάν,
Βραζιλία,
Βουλγαρία, Καμπότζη,
Καμερούν,
Καναδάς, Κίνα,
Γερμανία,
Γουατεμάλα,
Ινδονησία,
Ιρλανδία,
Ισραήλ, Ιταλία,
Κιριμπάτι, Λετονία,
Μάλι, Μεξικό,
Μονακό,
Μιανμάρ
(Βιρμανία), Κάτω
Χώρες, Νορβηγία,
Πολωνία,
Ρουμανία,
Ταϊλάνδη και
Ηνωμένες Πολιτείες
της Αμερικής.
[16]             Great Lakes Solutions, Green Chemicals Srl, International
POPs Elimination Network (IPEN), PS Foam Industry, Extruded Polystyrene Foam
Association και, από
κοινού, οι
ενώσεις
βιομηχανιών EXIBA
(κλαδική ομάδα
του συμβουλίου
Cefic) και EPS (PlasticsEurope), καθώς
και ένα πρώην
μέλος της
επιτροπής POP.
[17]             Κανονισμός
(ΕΕ) αριθ. 519/2012 της
Επιτροπής, της 19ης
Ιουνίου 2012,
σχετικά με
τροποποίηση
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 850/2004 του
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου για
τους έμμονους
οργανικούς
ρύπους, όσον
αφορά το
παράρτημα I, ΕΕ L 159 της
20.6.2012, σ. 1.
[18]             http://www.klif.no/publikasjoner/2819/ta2819.pdf
[19]             ΕΕ L 209 της 31.7.2006, σ.
1.
[20]             ΕΕ L 158 της 30.4.2004, σ.
7.
[21]             Εξαβρωμοκυκλοδωδεκάνιο
(αριθ. CAS: 25637-99-4),
1,2,5,6,9,10-εξαβρωμοκυκλοδωδεκάνιο
(αριθ. CAS: 3194-55-6) και τα
κυριότερα
διαστερεομερή
του:
α-εξαβρωμοκυκλοδωδεκάνιο
(αριθ. CAS: 134237-50-6), β-εξαβρωμοκυκλοδωδεκάνιο
(αριθ. CAS: 134237-51-7) και
γ-εξαβρωμοκυκλοδωδεκάνιο
(αριθ. CAS:
134237-52-8).
[22]             Κανονισμός
(ΕΕ) αριθ. 143/2011 της
Επιτροπής, της 17ης
Φεβρουαρίου 2011,
για την
τροποποίηση
του παραρτήματος
XIV του
κανονισμού (ΕΚ)
αριθ. 1907/2006 του
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου για
την καταχώριση,
την
αξιολόγηση,
την
αδειοδότηση
και τους περιορισμούς
των χημικών
προϊόντων («REACH»), L 44
της 18.2.2011, σ. 2.
[23]             ΕΕ L 396 της 30.12.2006, σ. 1.
[24]             Κανονισμός
(ΕΕ) αριθ. 757/2010 της
Επιτροπής, της 24ης
Αυγούστου 2010, για
τροποποίηση
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 850/2004 του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου για
τους έμμονους
οργανικούς
ρύπους, όσον
αφορά τα
παραρτήματα I
και III, ΕΕ L 223 της 25.8.2010,
σ. 29.
[25]             Εξαβρωμοκυκλοδωδεκάνιο
(αριθ. CAS: 25637-99-4),
1,2,5,6,9,10-εξαβρωμοκυκλοδωδεκάνιο
(αριθ. CAS: 3194-55-6) και τα
κυριότερα
διαστερεομερή
του:
α-εξαβρωμοκυκλοδωδεκάνιο
(αριθ. CAS: 134237-50-6),
β-εξαβρωμοκυκλοδωδεκάνιο
(αριθ. CAS: 134237-51-7), και
γ-εξαβρωμοκυκλοδωδεκάνιο
(αριθ. CAS: 134237-52-8).
[26]             Αποφάσεις
POPRC-8/3:
Εξαβρωμοκυκλοδωδεκάνιο
και POPRC-8/8: Υπερφθοροκτανοσουλφονικό
οξύ, τα άλατά
του, υπερφθοροκτανοσουλφονυλοφθορίδιο
και οι
συγγενείς τους
χημικές ουσίες
σε εφαρμογές
ανοικτού
συστήματος
(μέρος της
απόφασης POPRC-8/16),
διαθέσιμες
στην
ιστοσελίδα:
http://chm.pops.int/Convention/POPsReviewCommittee/LatestMeeting/POPRC8/MeetingDocuments/tabid/2801/Default.aspx.