CELEX: 32019H0903(08)
Language: sv
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Kommissionens rekommendation av den 18 juni 2019 om Greklands utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan för perioden 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 297/29
            
         
      KOMMISSIONENS REKOMMENDATION
      av den 18 juni 2019
      om Greklands utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan för perioden 2021–2030
      (2019/C 297/08)
      EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
      med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1999 av den 11 december 2018 om styrningen av energiunionen och av klimatåtgärder samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 663/2009 och (EG) nr 715/2009, Europaparlamentets och rådets direktiv 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU och 2013/30/EU samt rådets direktiv 2009/119/EG och (EU) 2015/652 och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 525/2013 (1), särskilt artikel 9.2, och
      av följande skäl:
      
                  (1)
               
               
                  Enligt förordning (EU) 2018/1999 ska varje medlemsstat till kommissionen överlämna ett utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som omfattar perioden 2021–2030 i enlighet med artikel 3.1 i och bilaga I till den förordningen. Tidsfristen för de första utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner var den 31 december 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Grekland lämnade in sitt utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan den 25 januari 2019. Inlämnandet av detta utkast till plan utgör grunden och det första steget i en iterativ process mellan kommissionen och medlemsstaterna som ska leda fram till en slutlig version av de integrerade nationella energi- och klimatplanerna vilka därefter ska genomföras.
               
            
                  (3)
               
               
                  Enligt förordning (EU) 2018/1999 ska kommissionen bedöma utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner. Kommissionen har gjort en heltäckande bedömning av Greklands utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan och därvid beaktat de relevanta delarna av förordning (EU) 2018/1999. Bedömningen (2) offentliggörs tillsammans med denna rekommendation. Rekommendationerna nedan grundar sig på den bedömningen.
               
            
                  (4)
               
               
                  Kommissionens rekommendationer får särskilt avse i) ambitionsnivån för målsättningar, mål och bidrag i syfte att gemensamt nå målen för energiunionen och särskilt unionsmålen för 2030 vad gäller förnybar energi och energieffektivitet, samt den elsammanlänkningsnivå som medlemsstaten eftersträvar för 2030, ii) styrmedel och åtgärder som avser mål på medlemsstats- och unionsnivå och andra styrmedel och åtgärder av potentiell gränsöverskridande relevans, iii) eventuella kompletterande styrmedel och åtgärder som kan krävas i de integrerade nationella energi- och klimatplanerna, iv) samverkan och överensstämmelse mellan befintliga och planerade styrmedel och åtgärder som ingår i den integrerade nationella energi- och klimatplanen inom en dimension och mellan olika dimensioner av energiunionen.
               
            
                  (5)
               
               
                  Vid utarbetandet av sina rekommendationer har kommissionen tagit hänsyn till, å ena sidan, behovet av att sammanräkna vissa kvantifierade planerade bidrag från alla medlemsstater för att kunna bedöma ambitionen på unionsnivå och, å andra sidan, behovet av att ge den berörda medlemsstaten tillräckligt med tid för att vederbörligen hinna beakta kommissionens rekommendationer innan den färdigställer sin integrerade nationella energi- och klimatplan.
               
            
                  (6)
               
               
                  Kommissionens rekommendationer avseende medlemsstaternas ambitioner när det gäller förnybar energi utgår från en metod som fastställs i bilaga II till förordning (EU) 2018/1999 och som är baserad på objektiva kriterier.
               
            
                  (7)
               
               
                  När det gäller energieffektivitet grundar sig kommissionens rekommendationer på en bedömning av den nationella ambitionsnivån i utkastet till integrerad nationell energi- och klimatplan, jämfört med den kollektiva insatsnivå som krävs för att uppnå unionens mål, med beaktande av den information som i förekommande fall har lämnats om särskilda nationella omständigheter. De slutliga nationella bidragen på energieffektivitetsområdet bör återspegla potentialen för kostnadseffektiva energibesparingar och stödjas av en robust långsiktig renoveringsstrategi för byggnader och åtgärder för att uppfylla energisparkravet enligt artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU (3). Medlemsstaterna bör också visa att de har beaktat principen om ”energieffektivitet först” genom att särskilt förklara på vilket sätt energieffektivitet ger ett bidrag till ett kostnadseffektivt genomförande av de nationella målen om en konkurrenskraftig och koldioxidsnål ekonomi, en trygg energiförsörjning samt minskad energifattigdom.
               
            
                  (8)
               
               
                  Enligt förordningen om styrningen av energiunionen ska medlemsstaterna ge en allmän översikt av vilka investeringar som behövs för att uppnå de mål och bidrag som fastställs i den integrerade nationella energi- och klimatplanen samt en allmän bedömning av källorna till dessa investeringar. De nationella energi- och klimatplanerna bör säkerställa transparens och förutsebarhet i fråga om nationella styrmedel och åtgärder, i syfte att säkerställa investeringssäkerhet.
               
            
                  (9)
               
               
                  Samtidigt har kommissionen som en del av den europeiska planeringsterminen 2018–2019 starkt betonat medlemsstaternas energi- och klimatrelaterade investeringsbehov. Detta återspeglas i landsrapporten för Grekland (4) 2019 och i kommissionens rekommendation till rådets rekommendation till Grekland (5) som en del av den europeiska planeringsterminen. Kommissionen har beaktat resultaten och rekommendationerna från den senaste europeiska planeringsterminen vid sin bedömning av utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner. Kommissionens rekommendationer är ett komplement till de senaste landsspecifika rekommendationerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen. Medlemsstaterna bör också säkerställa att deras integrerade nationella energi- och klimatplaner beaktar de senaste landsspecifika rekommendationerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen.
               
            
                  (10)
               
               
                  I förordningen om styrningen av energiunionen krävs dessutom att varje medlemsstat tar vederbörlig hänsyn till eventuella rekommendationer från kommissionen i sitt utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som ska lämnas in senast den 31 december 2019 och, om den berörda medlemsstaten inte följer en rekommendation eller en väsentlig del av denna, att medlemsstaten tillhandahåller och offentliggör sin motivering.
               
            
                  (11)
               
               
                  I tillämpliga fall bör medlemsstaterna rapportera samma uppgifter i sina integrerade nationella energi- och klimatplaner, och uppdateringar under senare år, som de rapporterar till Eurostat eller Europeiska miljöbyrån. Användning av en och samma källa och av europeisk statistik, om sådan finns tillgänglig, är också centralt för beräkning av referensscenariot för modeller och prognoser. Användning av europeisk statistik gör att uppgifterna och prognoserna i de integrerade nationella energi- och klimatplanerna blir mer jämförbara.
               
            
                  (12)
               
               
                  Alla delar av bilaga I till förordning (EU) 2018/1999 måste ingå i den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen. I detta sammanhang bör man utvärdera de makroekonomiska konsekvenserna och, i den utsträckning det är möjligt, de hälso-, miljö-, sysselsättnings- och utbildningsmässiga konsekvenserna samt de kompetensrelaterade och sociala konsekvenserna av de planerade politiska styrmedlen och åtgärderna. Allmänheten och berörda aktörer måste konsulteras i utarbetandet av den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen. Dessa aspekter och andra delar beskrivs i detalj i det arbetsdokument från kommissionens avdelningar som offentliggörs tillsammans med denna rekommendation (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  I den slutliga planen bör Grekland bygga vidare på de positiva kopplingarna mellan planerade styrmedel och åtgärder som pekas ut i utkastet till plan samt ytterligare utforska de mer utmanande styrmedelskopplingarna. En sådan koppling är synergierna inom dimensionen ”minskade växthusgasutsläpp”, t.ex. inverkan från de planerade bioenergistyrmedlen på de redovisade utsläppen och upptagen i sektorn för markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk. En annan koppling är synergierna mellan dimensionerna ”minskade växthusgasutsläpp”, ”energitrygghet” och ”den inre marknaden” med principen om ”energieffektivitet först”, t.ex. genom man att förklarar på vilket sätt energieffektivitet ger ett bidrag till ett kostnadseffektivt genomförande av de nationella målen om en konkurrenskraftig och koldioxidsnål ekonomi och en trygg energiförsörjning. Energieffektivitet kan också beaktas i förhållande till minskning av energifattigdom. Målen inom ramen för dimensionen ”forskning, innovation och konkurrenskraft” måste fungera som stöd för de planerade insatserna inom energiunionens övriga dimensioner.
               
            
                  (14)
               
               
                  Den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen skulle gynnas av att också omfatta den koldioxidsnåla tekniksektorn, inklusive åtgärder för att minska utsläppen av växthusgaser i de energi- och koldioxidintensiva industrisektorerna, och en mer omfattande analys av vilken position den här sektorn i nuläget har på den globala marknaden, där områden med konkurrensmässiga fördelar och potentiella utmaningar betonas. Den skulle också gynnas av ytterligare detaljer om de minskade utsläppen av växthusgaser tack vare insatser kopplade till den cirkulära ekonomin.
               
            
                  (15)
               
               
                  Till grund för kommissionens rekommendationer till Grekland ligger en bedömning av Greklands utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som offentliggörs tillsammans med denna rekommendation (7).
               
            HÄRIGENOM REKOMMENDERAS GREKLAND ATT GÖRA FÖLJANDE:
      
                  1.
               
               
                  Möjliggöra att Grekland i tid och på ett kostnadseffektivt sätt uppnår sitt mål på 31 % som bidrag till EU:s mål för 2030 för förnybar energi genom att i den slutliga planen bland annat inkludera en vägledande utvecklingsbana där alla de referenspunkter nås som anges i artikel 4 a.2 i förordning (EU) 2018/1999, samt detaljerade och kvantifierade styrmedel och åtgärder i enlighet med de skyldigheter som fastställs i direktiv (EU) 2018/2001. Förena de mål som läggs fram i utkastet till plan för andelen förnybar energi i sektorn för värme och kyla med det vägledande målet enligt artikel 23 i (EU) direktiv 2018/2001 och i transportsektorn i enlighet med artikel 25 i (EU) direktiv 2018/2001.
               
            
                  2.
               
               
                  Väsentligt öka sina ambitioner att minska både den slutliga och den primära energianvändningen med tanke på behovet av att öka insatsnivån för att uppnå energieffektivitetsmålet för unionen för 2030, med stöd av styrmedel och åtgärder för att uppnå ytterligare energibesparingar till 2030. Tydliggöra tidslinjen för antagande och genomförande av de styrmedel som planeras vara på plats år 2020, särskilt för de nya instrumenten. De åtgärder som planeras för att uppnå målet för ackumulerade besparingar bör utformas i tillräcklig omfattning.
               
            
                  3.
               
               
                  Specificera åtgärderna för att uppnå de energitrygghetsmål som avser diversifiering och minskning av energiberoendet, inklusive åtgärder för att säkerställa flexibilitet, särskilt när det gäller naturgas. Inkludera en bedömning av hur infrastrukturprojekten och regionalt samarbete bidrar till energitrygghetsmålen, också genom att dra nytta av regionalt samarbete och flexibilitet för att använda de möjligheter som skapas genom att man minskar utsläppen av växthusgaser för att modernisera den grekiska ekonomin.
               
            
                  4.
               
               
                  Inkludera framåtblickande mål och målsättningar rörande marknadsintegration, särskilt åtgärder för att öka konkurrensen på parti- och detaljhandelsmarknaderna, i linje med landets åtaganden inom ramen för programmet för den Europeiska stabilitetsmekanismen (ESM) om att fram till 2020 minska de etablerade operatörernas andelar på parti- och detaljhandelsmarknaden till under 50 %. Genomföra målmodellen för el och marknadskoppling med grannar, utifrån de tidslinjer man kommit överens om inom ramen för mekanismen för övervakning efter avslutat program.
               
            
                  5.
               
               
                  Ytterligare kvantifiera de nationella mål och finansieringsmål för ”forskning, innovation och konkurrenskraft”, särskilt med anknytning till energiunionen, som ska uppnås mellan i dag och 2030, så att de lätt kan mätas och så att de fungerar som stöd för målen inom den integrerade nationella energi- och klimatplanens övriga dimensioner. Stödja dessa mål med specifika och lämpliga styrmedel och åtgärder, inklusive de åtgärder som ska utvecklas i samarbete med andra medlemsstater, såsom den strategiska EU-planen för energiteknik.
               
            
                  6.
               
               
                  Förstärka de redan goda regionala samarbetsarrangemangen med Bulgarien och Cypern samt med länderna i högnivågruppen för sammankoppling av gasnäten i Central- och Sydösteuropa (Cesec). Inom ramen för initiativet ”Ren energi för EU:s öar” förstärka samarbetet med medlemsländer och öar som står inför liknande geografiska, klimatrelaterade och infrastrukturrelaterade utmaningar och möjligheter i sina energiomställningar. Utforska den gränsöverskridande potentialen och makroregionala aspekter av samordnad energi- och klimatpolitik särskilt i den adriatisk-joniska regionen i syfte att minska regionens koldioxidavtryck och genomföra en ekosystemstrategi. Fokus i det regionala samarbetet skulle kunna vara på den inre energimarknaden och energitrygghet, med tanke på förändringarna i elsystemen för att möjliggöra högre andelar förnybar el, vilket kommer att öka importen och exporten av el och öka behovet av systemflexibilitet. Dessutom dra nytta av bilateralt samarbete och flexibilitet för att använda de möjligheter som skapas genom att man minskar utsläppen av växthusgaser för att modernisera den grekiska ekonomin.
               
            
                  7.
               
               
                  Förteckna alla energisubventioner, särskilt avseende fossila bränslen, och vidtagna åtgärder samt planer för att avveckla dem.
               
            
                  8.
               
               
                  Komplettera analysen av samspelet med politiken för luftkvalitet och utsläpp till luft med mer kvantitativ information, som åtminstone omfattar den obligatoriska informationen om de förväntade utsläppen av luftföroreningar inom ramen för de planerade styrmedlen och åtgärderna.
               
            
                  9.
               
               
                  Bättre redogöra för aspekter som rör en rättvis omställning, särskilt genom mer detaljerade uppgifter om de sociala, sysselsättningsrelaterade, kompetensrelaterade och utbildningsrelaterade konsekvenserna av planerade mål, styrmedel och åtgärder. Ge mer detaljerad information om projekt för att stödja en rättvis och rimlig omställning, där man specificerar typen av stöd och resultaten av initiativen, och också kopplar detta till omställningen av kol- och koldioxidintensiva samt industriella regioner. Ytterligare utveckla metoden för att hantera problem med energifattigdom i enlighet med vad som krävs i förordning (EU) 2018/1999.
               
            
         Utfärdad i Bryssel den 18 juni 2019.
         
            
               På kommissionens vägnar
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Ledamot av kommissionen
            
         
      
      
         (1)  EUT L 328, 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 261.
      
         (3)  Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU av den 25 oktober 2012 om energieffektivitet, om ändring av direktiven 2009/125/EG och 2010/30/EU och om upphävande av direktiven 2004/8/EG och 2006/32/EG (EUT L 315, 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1007 final.
      
         (5)  COM(2019) 508 final av den 5 juni 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 261.
      
         (7)  SWD(2019) 261.