CELEX: 51988PC0318
Language: nl
Date: 1988-06-22
Title: Voorstel voor een RESOLUTIE VAN DE RAAD BETREFFENDE DE BESTRIJDING VAN RACISME EN VREEMDELINGENHAAT (Door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 318
Vol. 1988/0121
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                  COM ( 88 ) 318 def .
                                                  Brussel ,   22 j uni 1988
                       Voorstel voor een
                      RESOLUT i E VAN DE RAAD
  BETREFFENDE DE BESTRIJDING VAN RACISME EN VREEMDELINGENHAAT
                 ( Door de Commissie ingediend )
 ---pagebreak---                                MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
              BETREFFENDE DE BESTRIJDING VAN RACISME EN VREEMDELINGENHAAT
1 . De bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat past in het algemene kader
      van de bescherming van de fundamentele rechten , die een van de wezenlijke
      elementen vormt van de Identiteit en het streven naar Integratie van de
      Gemeenschap * 1 ) .
      De Inleidende zinnen van de Europese Akte herinneren In dit verband aan de
      wil van de Staten om “ gezamenlijk de democratie te bevorderen uitgaande van
      de grondrechten die worden erkend In de grondwetten en de wetten van de Lid¬
      staten , In het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens
      en de fundamentele vrijheden en In het Europees Sociaal Handvest , met name
      de vrijheid , de gelijkheid en de sociale rechtvaardigheid " en aan de
      verantwoordelijkheid van Europa om " In het bijzonder de democratische
      beginselen en de eerbiediging van het recht en van de rechten van de mens ,
      die zij toegedaan zijn , te doen gelden ".
 2 . r n een tijd die wordt gekenmerkt door gevoelens van vijandigheid
      tegenover buitenlandse werknemers , zijn in het kader van
      de Gemeenschap ten gunste van de verwezenlijking van sociale gelijkheid
      steeds meer Initiatieven genomen , zoals bij voorbeeld :
      - de Mededeling van de Commissie aan de Raad van 29 maart 1984 met
         betrekking tot de tenuitvoerlegging van een Middel landse-Zeebe Ie ld van de
         ultgebrelde Gemeenschap * 2 ) ;»
      - de Mededeling van de Commissie aan de Raad van 1 maart 1985 over de
         " richtsnoeren voor een communautair migratiebeleid "* 2 ) en de
 ( 1 ) Zie met name de Gemeenschappelijke Verklaring over de bescherming van de
        fundamentele rechten In de Europese Gemeenschap ( PB C 103 van 7.4.1977 )
 ( 2 ) COM(84)107 def . van 29.3.1984
 ( 3 ) COM ( 85 ) 48 def . van 1.3.1985
                                                                                      â>
 ---pagebreak---                                        2
        opeenvolgendo resoluties van het Europese Parlement van 9 mei 1985 ( 4 ) en
        van de Raad van 16 Juli 1985(5 );
     - de resolutie van 16 januari 1986 over de opkomst van racisme en fascisme
        In Europa van het Europese Parlement^® ) waarbij " de Commissie , de Raad ,
        de overige Instellingen van de Gemeenschap , de Parlementaire Commissies ,
        het Bureau van het Europese Parlement en de regeringen en parlementen van
        de Lld-Staten worden verzocht het nodige te doen om de aanbevelingen
        vervat in het verslag van de Onderzoekcommissie betreffende hetzelfde
        onderwerp ten uitvoer te leggen ";
     - de Interinstitutionele Verklaring tegen racisme en vreemdelingenhaat van
        11 Juni 1986(7 ) , waarbij het Europese Parlement , de Raad , de
        vertegenwoordigers van de Lld-Staten , In het kader van de Raad bijeen , en
        de Commissie , het " onontbeerlijk hebben geacht alle maatregelen te treffen
        die nodig zijn om de verwezenlijking van deze gemeenschappelijke wil te
        waarborgen " ( de waardigheid van elk lid van de maatschappij veilig te
        stellen en elke vorm van segregatie ten aanzien van vreemdelingen af te
        wi jzen ) .
3 . Het lijdt geen twijfel dat de gelijkheid van alle burgers en de bescherming
     van de fundamentele rechten In de rechtsorde van alle Lld-Staten van de
     Gemeenschap worden geproclameerd . In verschillende Lld-Staten bestaat sedert
     verscheidene jaren een wetgeving die op racisme gebaseerde geschriften ,
     uitspraken en handelingen verbiedt en verenigingen die de strijd tegen het
      racisme tot doel hebben het recht verleent zich civiele partij te stellen en
     zelfs In geval van discriminerende feiten bij het parket een klacht In te
     dienen . Deze wettel IJke bepalingen , die de overheid krachtdadig moet
      toepassen ( het Instellen van de strafvordering op eigen initiatief van het
( 4 ) PB C 141 van 10.6.1985
( 5 ) PB C 186 van 26.7.1985
( 6 ) PB C 36 van 17.2.1986
( 7 ) PB C 158 van 25.6.1986
                                                                                     >
 ---pagebreak---                                     3
    parket ) moeten worden aangemoedigd en verbeterd , bij voorbeeld door een
    restrictievere omschrijving van het begrip van " wettige reden ", dat soms
    dient om de werkelijke redenen van een weigering van goederen ,
    dienstbetrekkingen of dienstverlening te verhullen , de uitbreiding van de
    rechtspersonen die zich civiele partij kunnen stellen , en een betere
    harmonisering met de bepalingen betreffende de bescherming van de
    persvrijheden . Tenslotte zou het goed zijn de geldende voorzieningen aan te
    vullen met bemiddelingsorganen , die In sommige Lld-Staten reeds bestaan , In
    het bijzonder In gebieden waar zich ernstige spanningen ontwikkelen . De
    bijdrage van verenigingen die op racisme of vreemdelingenhaat, gebaseerde
    discriminatie bestrijden is in dit opzicht bijzonder wenselijk omdat hun
    soepele structuur een snel en doeltreffend optreden mogelijk maakt bij het
    zoeken van oplossingen voor conflictsituaties . De bemiddelende taak zou
    vooral moeten liggen op het gebied van de werkgelegenheid en de
    woonomstandigheden , die voor de Integratie van de buitenlandse
    gemeenschappen van het allergrootste belang zijn en onmldde I I I Jke
    consequenties hebben voor de gezondheid , het Inkomen en de schoolopleiding .
4 . Het is evenwel duidelijk dat beteugeling van racisme en vreemdelingenhaat
    alleen niet volstaat om alle vormen ervan teniet te doen . Naast de
    eigenlijke Juridische of Institutionele maatregelen moeten specifieke
    beleidsvormen worden gestimuleerd die met name gericht zijn op ontwikkeling
    van de communicatie tussen de gemeenschappen .
    De gevoelens van vreemdelingenhaat en de uitingen van racisme komen voort
    uit onbekendheid met de ander en miskenning van de andere culturen . Tevens
    zijn zij het gevolg van onaangepaste onderwijs- en opleidingsstructuren .
     De Commissie Is ervan overtuigd dat de voor I Icht Ings- en
     communicatiestructuren moeten worden uitgebreid en dat meer moet worden
    gedaan aan onderwijs en opleiding .
5 . Wat de voorlichting betreft zouden de volgende acties kunnen worden
    ondernomen of geïntensiveerd :
                                                                                  «4
 ---pagebreak---                                       A
    - onderzoek op het gebied van het vergelijkend recht naar de Juridische
      middelen die In de verschillende Lld-Staten worden aangewend om uit
      racisme of vreemdelingenhaat voortkomende handelingen , uitspraken of
      geschriften tegen te gaan ;
    - het geven van bekendheid aan teksten ( aanplakken van wetten en van de
       Interinstitutionele verklaring In openbare gebouwen , zoals gemeentehuizen ,
      politiebureaus , scholen , postkantoren , enz .) en van de Jurisprudentie , met
      een tegelijk opvoedend en af schrikkend oogmerk ;
    - opiniepeilingen ( Eurobarometer ) over de wijze waarop de democratische
      waarden overkomen alsook naar de stand van de betrekkingen tussen
      de verschillende gemeenschappen In Europa , studies over moeilijkheden die
      zich voordoen en de strategieën die worden aangewend In enkele
      stadscentra waar Immigranten sterk vertegenwoordigd zijn -,
    - de aandacht van cie verantwoordelijken voor de voorlichting vestigen op het belang
      van ce rol cie zij kunnen spelen bij het uitbannen van rassenvooroordelen en bij de
      bevordering van harmonieuze betrekkingen tussen de gemeenschappen In
      Europa ; een bezinning op gang brengen over de beroepsethiek van de
      voorlichting ten aanzien van het verschijnsel geweld , en rassengeweld In
      het b I j zonder ;
    - om de drie jaar een rapport opstellen dat een balans opmaakt van de
       integratie van de migranten-gemeenschappen in de maatschappij ;
    - de bundeling op het communautaire vlak van de migrantenorganisaties
      bevorderen , ten einde de dialoog tussen de migrantenkringen en de
      communautaire instellingen te vergemakkelijken ;
6 . Wat betreft de vesterking van onderwijs- en opleidingsacties moet aan
    verschillende soorten acties voorkeur worden verleend :
                                                                                          S
 ---pagebreak---                                  5
 het verbeteren van de opleiding van het overheidspersoneel dat ambtshalve In
 contact komt met de Immigranten ( bewustmak Ingsstages ) , alsmede van de
Leerkrachten, vooral In gebieden met een hoge concentratie aan Immigranten ,
 om hen In te wijden of bij te scholen In de onderwijsmethoden die aangepast
 zijn aan kinderen en Jongeren die tot verschillende gemeenschappen behoren ;
 - het bevorderen van het onderricht In de talen en culturen van de landen
   van herkomst ;
 - het bevorderen van de Europese dimensie In het onderwijs , waardoor de
   burgerzin , de waarden van het pluralisme en de verdraagzaamheid van de
    Jonge Europeanen slechts kunnen worden bevorderd ; de middelen die worden
    aangewend om deze Europese dimensie te bevorderen moeten soepel blijven en
    aangepast aan de specifieke situatie In elke Lld-Staat ;
 - het uitbreiden van de Internationale uitwisselingsprogramma 's voor
    Jongeren als middel om verdraagzaamheid en begrip aan te kweken ;
 - het ontwikkelen en verdiepen van de huidige samenwerking ter
    verbetering van het schoolbezoek van migrantenkinderen .
                                                                               b
 ---pagebreak---   DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
  Gelet op de Verdragen tot oprichting van de Europese Gemeenschappen ,
  Gezien de ontwerp-resolut Ie die door de Commissie Is IngediendC ) ,
  Gezien het advies van het Europese Par lement ^ 2 ) ,
  Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ^ 3 ),
  Overwegende dat de bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat past In het algemene
  kader van de bescherming van de fundamentele rechten , die één van de wezenlijke
  elementen vormt van de Identiteit en het streven naar Integratie van de Gemeenschap ;
  dat de Gemeenschappelijke Verklaring van 5 april 1977 getuigt van het
  allesoverheersende belang dat de communautaire Instellingen hechten aan de
  eerbiediging van de fundamentele rechten ^ 4 ) ;
  Overwegende dat de Lld-Staten In de Europese Akte(5 ) hebben gewezen op de noodzaak
  om " gezamenlijk de democratie te bevorderen uitgaande van de grondrechten die worden
  erkend In de grondwetten en de wetten van de Lld-Staten , In het Europese Verdrag tot
  bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden en In het
  Europees Sociaal Handvest , met name de vrijheid , de gelijkheid en de sociale
  rechtvaardigheid ";
  Overwegende dat de Raad er In zijn resolutie van 16 Juli 1985 betreffende
  richtsnoeren voor een communautair mlgrat iebeleld^® ) op heeft gewezen dat het "met
  het oog op een harmonisch samen leven van de onderdanen van de Lld-Staten en de
  migrerende werknemers en hun gezinnen , gewenst Is op het niveau van de Gemeenschap ,
  van de Lld-Staten en op plaatselijk niveau Initiatieven te ontwikkelen ter
  voorlichting en bewustmaking ";
  Overwegende dat het Europese Parlement In zijn resolutie van 16 Januari 1986 waarin
. het kennis neemt van de aanbevelingen In het verslag van de Onderzoekcommissie
   Inzake de opkomst van fascisme en racisme In Europa , " de Commissie , de Raad , de
  overige Instellingen van de Gemeenschap , de Parlementaire Commissies , het Bureau van
  het Europese Parlement en de regeringen en parlementen van de Lld-Staten ", heeft
  verzocht " het nodige te doen om deze ten uitvoer te I eggen " ( 7 );
  Overwegende dat op 11 Juni 1986 het Europese Parlement , de Raad , de
  vertegenwoordigers van de Lld-Staten , In het kader van de Raad bijeen , en de
  Commissie , ten aanzien van de toename In de Gemeenschap van " houdingen , bewegingen
  en geweldadige handelingen van vreemdelingenhaat die dikwijls tegen Immigranten zijn
  gericht ", een verklaring hebben goedgekeurd tegen racisme en vreemdelingenhaat ,
  waarin zij hun wil te kennen geven hun Inspanningen voort te zetten " om de
   persoonlijkheid en de waardigheid van elk lid van de maatschappij te beschermen en
  elke vorm van segregatie van vreemdelingen af te wijzen " ( 8 ) ;
                                                                  »
   ( 1 ) ...
   (2)   ...
   ( 3 ) ...
   ( 4 ) PB C 103 van 7.4.1977
   ( 5 ) PB L 169 van 29.7.1987 , blz . 1
   ( 6 ) PB C 186 van 26.7.1985 , blz . 3
   ( 7 ) PB C 36 van 17.2.1986 , blz . 142
   ( 8 ) PB C 158 van 25.6.1986 , blz . 1
 ---pagebreak--- ■ Overwegende dat de opkomst van racisme en vreemdelingenhaat tevens een belemmering
  vormt voor het vrije verkeer van oersonen binnen de Gemeenschap;
  Overwegende dat elke actie ter zake gericht moet zijn op de bescherming van alle
  personen die zich op het grondgebied van de Gemeenschap bevinden , onderdanen van
  Lld-Staten of derde landen , buitenlanders in een Lld-Staat of leden van de nationale
  bevolking die worden beschouwd , of die zich zelf beschouwen als behorend tot een
  vreemde minderheid ,
  NEEMT DE VOLGENDE RESOLUTIE AAN :
  1 . De Raad neemt akte van de Mededeling van de Commissie Inzake racisme en
       vreemdelingenhaat in de Gemeenschap .
  2 . Hij erkent dat de volgende maatregelen van normatieve of Institutionele aard door
       racisme en vreemdelingenhaat geïnspireerde handelingen zouden kunnen tegengaan :
       - ratificatie door de Staten die dat nog niet gedaan hebben van de Internationale
         Instrumenten die rechtstreeks of onrechtstreeks bijdragen tot de bestrijding
         van rassendiscriminatie In al haar vormen ;
       - erkenning door de Lld-Staten die dat nog niet gedaan hebben van de In
         artikel 25 van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens
         en de fundamentele vrijheden en in artikel 14 van het Internationaal Verdrag
         Inzake de eliminatie van alle vormen van rassendiscriminatie bedoelde individuele
         verzoeken ; ratificatie van het Facultatieve Protocol betreffende het
         Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten -,
       - opstelling , door de Staten die dat nog niet hebben gedaan , en strenge
         toepassing van de wetten ter voorkoming of beteugeling van discriminerende of
         op vreemdelingenhaat gebaseerde handelingen ;
       - oprichting van organen belast met de coördinatie op nationaal , regionaal of
         plaatse lijk niveau van de pogingen tot harmonisering van de betrekkingen tussen
         de verschillende gemeenschappen , ter bescherming van de slachtoffers en ter
         voorkoming van uitingen van rassendiscriminatie -,
       - Instelling van verzoen Ingsprocedures vóór de organen die gespecialiseerd zijn
          in het regelen van op ras of vreemdelingenhaat berustende geschillen ;
       - toekenning aan de betrokken organisaties van het recht om zich civiele partij
         te stel len ;
       - totstandbrenging in samenwerking met migrantenorganisaties van kosteloze
          Juridische bijstand om migranten In staat te stellen hun rechten te verdedigen .
   3 . De Raad Is van mening dat de bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat In de
       eerste plaats het voeren van een preventief onderwijs- en voorlichtingsbeleid
       nodig maakt ten behoeve van wederzijds cultureel begrip en van een heldere en
       objectieve beoordeling van de positie van de migrerende werknemers . Daartoe
       zouden op communautair , nationaal of plaatselijk vlak de volgende acties moeten
       worden gevoerd .
                                                                    • • •/• • •
                                                                                           &
 ---pagebreak---                                                    3 -
      Vat betreft de voorlichting :
        neemt ervan Akte dat de Commissie :
        - e:r '-■oderzoek zal verrichten op het gebied van de vergelijkende rechtswetenschap
           naar «Je juridische middelen die in de verschillende Lid-Staten worden aangewend om
           alle vormen van discriminatie , racisme en vreemdelingenhaat en het stimuleren van
           rassenhaat en -geweld te bestrijden ; voor een betere verspreiding van informatie
           -ver deze juridische mogelijkheden ( in het bijzonder aan de grensposten van de
           Lid-Staten ) zal zorgen ;
        - het opzetten van opiniepeilingen ( Eurobarometer - een enquête wordt reeds
           uitgevoerd ) over de wijze waarop de democratische waarden overkomen en naar de
           stand van de betrekkingen tussen de verschillende gemeenschappen in Europa zal
           bevorderen alsook studies over moeilijkheden die zich voordoen en de strategieën
           die worden aangewend in enkele stadscentra waar de immigranten sterk
           vertegenwoordigd zijn ;
        - de bundeling op het communautaire vlak van de migrantenorganisaties zal bevorderen
           ten einde de dialoog tussen de migrantenkringen en de communautaire instellingen
           te vergemakkelijken .
      *
        nodigt de Lid-Staten uit om in samenwerking met de Commissie :
        - de aandacht van wie voor de voorlichting verantwoordelijk is , te vestigen op de
           het belang van de rol die zij kunnen spelen bij het uitbannen van
           rassenvooroordelen en bij de bevordering van harmonieuze betrekkingen tussen dè
           gemeenschappen in Europa , een bezinning op gang te brengen over de beroepsethiek
         , van de voorlichting ten aanzien van het verschijnsel geweld , en rassengeweld in
           het bijzonder ;
        - om de drie jaar een rapport op te stellen dat een balans opmaakt van de integratie
           van de migranten-gemeenschappen in de maatschappij .
      Wat het onderwijs betreft , de Raad :
      * neemt ervan akte dat de Commissie de vereiste initiatieven zal nemen om :
        - de Europese dimensie in het onderwijs te bevorderen ; deze Europese dimensie kan
           slechts de burgerzin , de waarden van het pluralisme en de verdraagzaamheid van de
           jonge Europeanen bevorderen ; de middelen die daartoe worden aangewend moeten
           soepel blijven en aangepast aan de specifieke situatie in elke Lid-Staat ;
        - de internationale uitwisselingsprogramma 's voor jongeren als middel om
           verdraagzaamheid en begrip aan te kweken ;
        - de huidige communautaire samenwerking te ontwikkelen en te verdiepen met het oog
           op de verbetering van het onderricht van migrantenkinderen .
I
t     *
        nodigt de Lid-Staten uit om in samenwerking met de Commissie :
1
        - zich toe te leggen op het onderricht in burgerzin en op de scholing van de
           leerkrachten , vooral in gebieden met een hoge concentratie aan immigranten , om hen
           in te wijden of bij te scholen in onderwijsmethoden die aangepast zijn aan
           kinderen en jongeren die tot verschillende gemeenschappen behoren ;
 !
  »
  1 :
  i
 ---pagebreak---                                                 4 -
   - het, ondorricht in de talen en culturen van de landen van herkomst te bevorderen ;
     dit interculturele per3pec.tie(' dient als gunstig voor alle leerlingen en als de
     grondslag zelve van een Europese interculturele opvoeding te worden voorgesteld ;
4 . De Raad neemt akte van het voornemen van de Commissie om binnen een termijn van
    drie jaar te rekenen vanaf de datum van goedkeuring van deze resolutie een rapport
    over de toepassing ervan voor te leggen , na bij de Lid-Staten de nodige
    inlichtingen te hebben ingewonnen .
                                                                                        JP