CELEX: 52013PC0516
Language: ro
Date: 2013-07-11
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1013/2006 privind transferurile de deșeuri

|
			
		
		
		52013PC0516
		
			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1013/2006 privind transferurile de deșeuri /* COM/2013/0516 final - 2013/0239 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Regulamentul privind expedierile de deșeuri
[Regulamentul (CE) nr. 1013/2006[1],
denumit în continuare „regulamentul”] prevede cerințele aplicabile expedierilor
de deșeuri, atât în cadrul UE, cât și între UE și țările terțe, în vederea
protejării mediului. Regulamentul prevede reguli mai stricte pentru deșeurile
periculoase decât pentru cele nepericuloase. 
Sunt interzise toate exporturile de deșeuri
periculoase către țări din afara OCDE și toate exporturile de deșeuri destinate
eliminării în afara UE/AELS (articolele 34 și 36 din regulament). Interdicția
privind exporturile de deșeuri periculoase în țări din afara OCDE transpune
interdicția privind exporturile prevăzută, din 1995, în Convenția de la Basel a
ONU. Deșeurile nepericuloase pot fi exportate în vederea recuperării în afara
OCDE, cu condiția de a fi gestionate într-un mod rațional din punct de vedere
ecologic, altfel spus într-un mod în linii mari echivalent cu normele aplicate
în UE[2].

În cadrul UE, toate expedierile de deșeuri în
vederea recuperării au dreptul de a circula liber[3]. În cazul deșeurilor
nepericuloase, aceste expedieri nu fac obiectul unei notificări prealabile și
trebuie să respecte doar dispozițiile generale în materie de informare (titlurile
II-IV din regulament). Atât expedierile de deșeuri periculoase destinate
recuperării, cât și expedierile de deșeuri în vederea eliminării necesită o
notificare și un acord prealabile scrise. Cu toate acestea, în ceea ce privește
expedierile de deșeuri în vederea recuperării, autoritățile competente pot
formula obiecții numai pe baza motivelor legate de protecția mediului prevăzute
în regulament (articolul 12 din regulament). 
Există dispoziții specifice care prevăd
obligația de a lua înapoi expedierile de deșeuri care se dovedesc a fi ilegale
sau care nu pot fi finalizate așa cum era prevăzut (articolele 22-25 din
regulament). 
Articolul 50 din regulament conține o
dispoziție generală privind aplicarea acestuia, care stipulează că statele
membre trebuie să prevadă controlul unităților și întreprinderilor în
conformitate cu cerințele privind controlul din Directiva 2008/98/CE
(Directiva-cadru privind deșeurile) și că statele membre pot efectua controale
ale transporturilor rutiere, în porturi etc. sau într-o etapă ulterioară, după
ce deșeurile au ajuns deja la o instalație de recuperare sau de eliminare. În
rest, efectuarea controalelor este lăsată la latitudinea statelor membre.
Regulamentul nu conține dispoziții specifice privind modul de efectuare a controalelor:
el stipulează doar că „controalele transferurilor includ verificarea
documentelor, confirmarea identității și, după caz, inspecția fizică a
deșeurilor”. 
Ca urmare a acestei formulări generale a
cerințelor referitoare la controale din textul regulamentului, între statele
membre există diferențe mari. Unele dintre ele au creat sisteme de control
riguroase și eficiente, care vizează expedierile de deșeuri fie în porturi, fie
la producătorii și colectorii de deșeuri, în timp ce altele au probleme serioase
de punere în aplicare și nu dispun de structurile și resursele adecvate pentru
a controla fluxurile de deșeuri și a efectua controale. Această situație îi
determină pe exportatorii de deșeuri ilegale să își trimită deșeurile prin
statele membre cu cele mai puține controale (port hopping). Atunci când
aplicarea normelor este înăsprită într-un stat membru, exportatorii de deșeuri
ilegale își transferă exporturile către un alt stat membru. Expedierile ilegale
de deșeuri nu pot fi împiedicate așadar în mod eficient decât dacă se
efectuează controale suficiente în toate statele membre. 
Cele mai problematice expedieri ilegale de
deșeuri sunt cele referitoare la deșeuri periculoase și la deșeuri expediate în
mod ilegal pentru a fi aruncate sau tratate fără respectarea normelor.
Aruncarea sau tratarea neconformă a deșeurilor are adesea efecte grave asupra
mediului și asupra sănătății locuitorilor din apropierea zonei de
eliminare/tratare. Scurgerile provenind de la deșeurile aruncate au de asemenea
efecte nocive asupra solurilor și a cursurilor de apă și cauzează poluare
atmosferică, în special prin emisiile de metale grele și de poluanți organici
persistenți. Dacă standardele și capacitățile de reciclare din țările de
destinație nu sunt adecvate, riscurile potențiale pentru sănătate și mediu sunt
pur și simplu exportate către alte părți ale lumii.
Această practică contribuie totodată la încălzirea globală și la
reducerea stratului de ozon. 
Prezenta propunere legislativă va sprijini
controalele efectuate de statele membre și le va orienta către fluxurile de
deșeuri problematice și cu riscuri ridicate descrise mai sus. Statele membre
vor efectua evaluări ale riscurilor care vor acoperi fluxuri de deșeuri
concrete și surse concrete ale expedierilor ilegale și vor ține cont de date
bazate pe informații oficiale, cum ar fi anchete de poliție și analize ale
activităților infracționale. În fiecare an, prioritățile în materie de control
vor fi alese pe baza acestor evaluări ale riscurilor și publicate în planurile
anuale de control. Aceste planuri vor fi puse la dispoziția publicului.
Inspectorii vor ține cont de planurile de control și vor solicita probe de la
exportatorii suspectați de expedieri ilegale de deșeuri, conform dispozițiilor
aplicabile din propunere. 
Expedierile ilegale de deșeuri reprezintă o
problemă gravă și frecventă. Interdicțiile referitoare la exportul deșeurilor
periculoase și al deșeurilor destinate eliminării prevăzute în regulament sunt
adesea eludate. Exporturile de deșeuri periculoase sunt adesea etichetate ca
bunuri de ocazie și deșeurile destinate eliminării ca deșeuri destinate
recuperării. Acest lucru este confirmat de controalele comune efectuate de
Rețeaua pentru punerea în aplicare și respectarea legislației din domeniul
mediului - grupul „transporturi transfrontaliere de deșeuri” (IMPEL-TFS) și
sprijinite de Comisie, care au scos la iveală un număr foarte ridicat de
încălcări ale regulamentului datorate transporturilor ilegale de deșeuri. În
cadrul controalelor comune realizate în perioada octombrie 2008 - noiembrie
2010, 22 de state membre au efectuat controale ale transporturilor rutiere și
în porturi și au întocmit rapoarte cu privire la acestea (peste 20 000 de
controale ale transporturilor și peste 100 de controale la întreprinderi)[4]. Ținând cont de numărul total
de expedieri de deșeuri către țări terțe și în interiorul UE controlate în
această perioadă (3 454) și de numărul de încălcări (863), rata globală de
nerespectare poate fi estimată la 25%. 
În 2011, un studiu a estimat tonajul
expedierilor ilegale în raport cu cantitatea totală de expedieri de deșeuri în
interiorul și în afara UE[5].
Studiul a concluzionat că, dacă doar 1% din toate expedierile de deșeuri ar fi
ilegale, tonajul total al expedierilor ilegale de deșeuri s-ar ridica la 2,8
milioane de tone pe an.
Expedierile ilegale de deșeuri în afara UE
provin în mod frecvent de la instalații necontrolate de colectare, depozitare
și sortare, unde operatorii clandestini obțin deșeurile și le expediază ilegal
în țări în curs de dezvoltare. Un studiu al Europol din 2011[6] a concluzionat că locurile de
depozitare intermediare sunt adesea utilizate pentru a disimula destinațiile
finale ale deșeurilor și a zădărnici eforturile autorităților de aplicare a
legii de a identifica întreprinderile de origine. 
Porturile din zona de nord-vest a UE (Anvers,
Hamburg, Le Havre și Rotterdam) joacă un rol important în ceea ce privește
exporturile de deșeuri (deșeuri electronice, vehicule scoase din uz, material
plastic, hârtie și diverse tipuri de deșeuri periculoase) către țări din Africa
și Asia. Deoarece cantități mari de deșeuri sunt expediate (atât în mod legal,
cât și ilegal) în afara UE prin multe dintre aceste porturi, ele sunt
controlate mai frecvent și, probabil din acest motiv, sunt depistate mai multe
expedieri ilegale de deșeuri. 
Aplicarea eficientă a legislației și
controalele eficiente ale expedierilor de deșeuri nu numai că ar contribui la
prevenirea efectelor grave pentru mediu și pentru sănătate generate de
expedierile ilegale de deșeuri, dar ar permite totodată economisirea unor
costuri ridicate, având așadar beneficii economice directe pentru statele
membre și industrie. Printre avantajele financiare ale unei mai bune aplicări a
legii se numără evitarea costurilor de depoluare și de repatriere. De exemplu,
un studiu recent a arătat că aplicarea mai strictă a legii în portul Rotterdam
a condus la creșterea calității și a cantității deșeurilor reciclate, deoarece
deșeurile au fost expediate prin canale legale către instalații dotate cu tehnici
mai eficiente de tratare. Înăsprirea controalelor în portul Rotterdam a condus
de asemenea la crearea a 22 de locuri de muncă în vămi, serviciile de control
și instalațiile de tratare a deșeurilor[7].

În concluziile din 3 iunie 2010, Consiliul a
invitat Comisia, printre altele, să ia în considerare înăsprirea cerințelor UE
privind controalele și controalele prin sondaj efectuate în temeiul
regulamentului. Comisia a răspuns acestei invitații evaluând chestiunea mai
detaliat și pregătind o evaluare a impactului ex ante, în conformitate
cu orientările sale privind evaluările de impact. 
2.           REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE
INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
Comisia a lansat la 25 ianuarie 2011 o
consultare online a părților interesate prin intermediul site-ului Europa, în
conformitate cu standardele minime aplicabile consultărilor. Consultarea a fost
deschisă tuturor părților interesate timp de unsprezece săptămâni și a fost
accesibilă prin intermediul punctului unic de acces online.[8] În cursul consultării s-au
primit 65 de contribuții de la 18 autorități ale statelor membre, o autoritate
dintr-o țară din SEE, 25 de organizații ale sectorului, cinci societăți
private, două organizații publice, trei ONG-uri și 11 persoane fizice[9]. Părțile interesate au
manifestat un sprijin larg în favoarea cerințelor legislative ale UE cu privire
la controalele expedierilor de deșeuri (90% dintre respondenți). 
În cadrul unei consultări publice organizate
în 2012 pe tema actelor legislative împovărătoare pentru IMM-uri, au fost
exprimate preocupări legate de faptul că regulamentul nu a dus la crearea unei
piețe comune pentru utilizarea și reciclarea deșeurilor din cauza implementării
și a interpretării sale diferite de către statele membre și s-a afirmat că
trebuie făcute mai multe eforturi pentru a asigura implementarea uniformă a
regulamentului, acordând mai multă atenție deșeurilor periculoase și mai puțină
celor care nu ridică probleme. Un alt aspect adus în discuție a fost că ar
trebui să fie simplificate și mai mult procedurile pentru deplasarea deșeurilor
între statele membre, lăsând inspectarea și evaluarea instalațiilor de tratare
a deșeurilor în seama autorităților statului membru care primește deșeurile.
Prezenta propunere legislativă privind
controalele expedierilor de deșeuri are ca scop implementarea mai uniformă a
regulamentului, prin stabilirea unor cerințe minime la nivelul întregii UE în
ceea ce privește inspecțiile, axându-se pe fluxurile de deșeuri problematice[10]. În temeiul regulamentului,
există deja o procedură simplificată aplicabilă expedierilor de deșeuri în
vederea recuperării, dar nu și expedierilor de deșeuri în vederea eliminării.
Totuși, lipsa unor proceduri de inspecție armonizate subminează funcționarea
corespunzătoare a pieței interne în ceea ce privește expedierile de deșeuri. Funcționarea
corespunzătoare a pieței interne presupune realizarea unor controale eficiente
ale expedierilor de deșeuri în întreaga UE. Actuala lipsă a unor condiții de
concurență echitabile cauzată de discrepanțele mari între practicile de
aplicare a legislației defavorizează din punct de vedere economic
întreprinderile care respectă legea. Nivelurile ridicate ale expedierilor
ilegale de deșeuri subminează industriile legitime de tratare și eliminare a
deșeurilor. O aplicare adecvată a regulamentului pe întregul teritoriu al UE ar
spori încrederea operatorilor economici în sistemul de expediere a deșeurilor.
Întreprinderile din sectorul reciclării și al gestionării deșeurilor ar fi
stimulate să facă investiții și să creeze noi locuri de muncă.
Inspectarea
instalațiilor de tratare a deșeurilor este sarcina autorităților din statul
membru în care se află instalațiile respective. Totuși, este necesar ca
autoritatea competentă din statul membru de expediere să poată evalua
modul în care vor fi gestionate deșeurile de instalația din statul membru care
le primește. De exemplu, după examinarea naturii deșeurilor, autoritatea
statului de expediere poate concluziona că deșeurile respective nu pot fi
gestionate în conformitate cu articolele 11-12 din regulament de instalația din
statul membru care primește deșeurile. Această evaluare trebuie efectuată înainte
ca expedierea să părăsească țara de expediere, deoarece numai așa pot fi oprite
expedierile ilegale. Dacă expedierea este ilegală, țara de expediere ar putea
fi obligată să plătească factura pentru transportarea deșeurilor înapoi,
printre altele. Prin urmare, evaluarea instalațiilor de tratare a
deșeurilor nu poate ține doar de responsabilitatea autorităților statului
membru care primește deșeurile.
Evaluarea ex ante a impactului realizată
de Comisie cu privire la această propunere legislativă a examinat mai multe
opțiuni pentru înăsprirea controalelor și a aplicării regulamentului. Rețeaua
UE pentru punerea în aplicare și respectarea legislației din domeniul mediului
- grupul „transporturi transfrontaliere de deșeuri” (IMPEL-TFS), autoritățile
din statele membre și diferite grupuri de părți interesate au fost implicate
îndeaproape în pregătirea studiilor care au fost realizate în sprijinul
evaluării.
Evaluarea a concluzionat că o combinație de
cerințe legislative și de orientări ale UE ar fi cea mai eficientă opțiune
pentru a remedia problemele legate de expedierile ilegale de deșeuri. Această
opțiune ar avea totodată cele mai scăzute costuri nete și cel mai benefic
impact economic, social și de mediu. Ea ar permite reducerea considerabilă a
costurilor de depoluare și repatriere și a costurilor indirecte pentru statele
membre pe care le tranzitează deșeurile. Sectorul industrial ar avea la rândul
său de câștigat de pe urma armonizării legislației. Creșterea cantității de
deșeuri expediate prin canale legale ar avea ca rezultat optimizarea proceselor
și îmbunătățirea tehnicilor de sortare și a calității deșeurilor. Introducerea unei
obligații legale de înăsprire a controalelor ar putea crea totodată noi locuri
de muncă, evitând delocalizarea acestora în afara UE. 
În cadrul evaluării impactului au fost
estimate costurile pentru statele membre care nu dispun de sisteme de control
adecvate (de exemplu, pentru angajarea personalului și modernizarea
infrastructurii și a controalelor). Aceste costuri ar fi de aproximativ 4
milioane EUR pe an pentru întreaga UE, dar ar putea fi compensate de
beneficiile economice și sociale și/sau finanțate prin amenzile colectate.
Conform evaluării impactului, costurile controalelor suplimentare necesare ar
fi acoperite dacă mai puțin de 1% din numărul total de controale anuale ar avea
ca rezultat aplicarea unor amenzi medii.
Evaluarea impactului a constatat că
planificarea controalelor este cea mai importantă dintre măsurile legislative
propuse. A doua ar fi posibilitatea autorităților competente ale statelor
membre de a solicita probe din partea exportatorilor suspectați de expedieri
ilegale de deșeuri pentru a verifica legalitatea expedierilor, urmată, în
ordine descrescătoare a importanței, de controalele instalațiilor din amonte și
de formarea autorităților.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
Articolul
1 alineatul (3) litera (b) din prezenta propunere modifică articolul 50 din
regulament prin introducerea unor cerințe de planificare a controalelor
expedierilor de deșeuri. 
Articolul
1 alineatul (3) litera (c) introduce în articolul 50 posibilitatea
autorităților competente ale statelor membre de a solicita probe din partea
exportatorilor suspectați de expedieri ilegale de deșeuri pentru a verifica
legalitatea expedierilor. Aceste probe pot avea ca obiect întrebarea dacă
substanța sau obiectul este sau nu „deșeu”, dacă deșeurile expediate sunt
destinate recuperării sau eliminării, sau natura metodelor și a standardelor de
tratare a deșeurilor aplicate de instalația din țara de destinație, în vederea evaluării
conformității cu articolul 49 din regulament. 
Articolul
1 alineatele (2) și (4) aliniază regulamentul cu articolul 290 din Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene, conform angajamentului Comisiei de a
revizui dispozițiile care însoțesc procedura de reglementare din cadrul
fiecărui instrument pe care intenționează să îl modifice.
Articolul
2 din prezenta propunere prevede că regulamentul intră în vigoare în a
douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și
se aplică de la [1 ianuarie xxxx sau 1 iulie xxxx, oricare dintre aceste
date este prima, cu condiția ca data respectivă să fie la cel puțin șase luni
de la intrarea în vigoare a regulamentului].
4.           IMPLICAȚII BUGETARE 
Nu se aplică.
5.           ELEMENTE OPȚIONALE
Nu se aplică.
2013/0239 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI
AL CONSILIULUI
de modificare a Regulamentului (CE) nr.
1013/2006 privind transferurile de deșeuri 
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL
UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 192 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic și
Social European[11],

având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[12],
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       Regulamentul (CE) nr.
1013/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 iunie 2006
privind transferurile de deșeuri[13]
prevede cerințe aplicabile expedierilor de deșeuri atât în cadrul Uniunii, cât
și între statele membre și țări terțe, în vederea protejării mediului. S-a
constatat însă că există lacune în ceea ce privește aplicarea regulamentului și
controalele efectuate de autoritățile competente în statele membre, datorate,
printre altele, lipsei unor dispoziții clare în regulament cu privire la aceste
aspecte. 
(2)       Este nevoie de o planificare
corespunzătoare a controalelor expedierilor de deșeuri pentru a determina
capacitățile necesare pentru efectuarea acestor controale și a preveni în mod
eficient expedierile ilegale. Dispozițiile privind aplicarea și controalele de
la articolul 50 din Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 ar trebui așadar
consolidate în vederea asigurării unei planificări regulate și coerente a
controalelor. Planificarea ar trebui să includă un număr de elemente cheie, în
special evaluări ale riscului, strategii, obiective, priorități, numărul și
tipul de controale planificate, repartizarea sarcinilor, mijloacele de
cooperare între autorități și dispoziții cu privire la formarea inspectorilor. 
(3)       În cadrul Uniunii există
norme divergente în ceea ce privește posibilitatea autorităților competente ale
statelor membre de a solicita probe din partea exportatorilor de deșeuri pentru
a verifica legalitatea expedierilor. Aceste probe pot avea ca obiect întrebarea
dacă substanța sau obiectul este „deșeu” în sensul Regulamentului (CE) nr.
1013/2006 sau dacă deșeul va fi expediat către instalații care practică o
gestionare ecologică rațională, în conformitate cu articolul 49 din regulament.
Articolul 50 din regulament ar trebui așadar să prevadă posibilitatea
autorităților competente ale statelor membre de a solicita probe din partea
exportatorilor suspectați de expedieri ilegale de deșeuri pentru a verifica
legalitatea expedierilor. 
(4)       Expedierile ilegale de
deșeuri provin în mod frecvent de la instalații necontrolate de colectare,
depozitare și sortare. Este necesară așadar introducerea unor cerințe în materie
de control pentru aceste instalații.
(5)       Ca urmare a intrării în
vigoare a Tratatului de la Lisabona, competențele conferite Comisiei în temeiul
Regulamentului (CE) nr. 1013/2006 ar trebui aliniate la articolul 290 din
tratat. 
(6)       Este necesar să se delege
Comisiei competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din
tratat pentru a adopta cerințe tehnice și organizatorice pentru aplicarea
practică a schimbului electronic de date. Este deosebit de important ca, pe
durata lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să desfășoare consultări adecvate,
inclusiv la nivel de experți. 
(7)       Atunci când pregătește și
adoptă acte delegate, Comisia ar trebui să asigure transmiterea simultană,
promptă și adecvată a documentelor pertinente către Parlamentul European și
Consiliu. 
(8)       Comisia poate adopta
orientări pentru aplicarea articolului 12 alineatul (1) litera (g) din
regulament, orientări privind aplicarea articolului 15 din regulament,
orientări privind cooperarea autorităților competente în ceea ce privește
expedierile ilegale, orientări suplimentare privind limbile utilizate și
precizări referitoare la cerințele procedurale din titlul II din regulament în
ceea ce privește aplicarea acestora în cazul exporturilor, al importurilor și
al tranzitului deșeurilor din, către și prin Comunitate. 
(9)       Prin urmare,
Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 ar trebui modificat în consecință. 
(10)     Prezentul regulament ar trebui
să se aplice de la 1 ianuarie [xxxx] sau 1 iulie [xxxx], oricare
dintre aceste date este prima, cu condiția ca data respectivă să fie la cel
puțin șase luni de la intrarea în vigoare a regulamentului, pentru a oferi
statelor membre și întreprinderilor suficient timp de pregătire în vederea
aplicării măsurilor prevăzute la articolul 50 din regulament, 
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 se modifică
după cum urmează:
(1) La articolul 2 se adaugă următorul
punct 36:
„36.   «reutilizare» înseamnă orice operațiune
prin care produsele sau componentele care nu au devenit deșeuri sunt utilizate
din nou în același scop pentru care au fost concepute;” 
(2) La articolul 26 se adaugă următorul
alineat (5):
„5.     Comisia este împuternicită să adopte acte
delegate în conformitate cu articolul 59 referitoare la cerințe tehnice și organizatorice
pentru aplicarea practică a schimbului electronic de date pentru transmiterea
documentelor și furnizarea informațiilor.”
(3) Articolul 50 se modifică după cum
urmează:
(a) alineatul (2) se înlocuiește cu următorul
text:
„2.     Prin intermediul măsurilor de aplicare a
prezentului regulament, statele membre prevăd, printre altele, controale ale
unităților și întreprinderilor în conformitate cu articolul 34 din Directiva
2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 19 noiembrie 2008
privind deșeurile[14]
și controale prin sondaj ale expedierilor de deșeuri sau ale operațiunilor
aferente de recuperare sau eliminare.”
(b) se introduce următorul alineat (2a):
„(2a)  Statele membre se asigură că autoritățile
lor competente întocmesc planuri pentru controalele care au ca scop verificarea
respectării prezentului regulament. Planurile trebuie să acopere întreaga zonă
geografică a statului membru în cauză și se aplică tuturor controalelor
expedierilor de deșeuri efectuate în conformitate cu alineatul (2), inclusiv
controalelor unităților și întreprinderilor, ale transporturilor rutiere și
feroviare și ale loturilor expediate din porturi. Planurile trebuie să includă
următoarele:
(a)          
strategia și obiectivele controalelor expedierilor
de deșeuri, cu menționarea resurselor umane, financiare și de altă natură care
sunt necesare;
(b)         
o evaluare a riscurilor care să acopere fluxuri de
deșeuri concrete și surse concrete ale expedierilor ilegale și să țină cont de
date bazate pe informații oficiale, cum ar fi anchete de poliție și analize ale
activităților infracționale; 
(c)          
priorități și o descriere a modului în care acestea
au fost alese pe baza strategiilor, a obiectivelor și a evaluării riscurilor;
(d)         
informații privind numărul și tipul de controale
planificate ale instalațiilor de deșeuri, ale transporturilor rutiere și
feroviare și ale loturilor expediate din porturi;
(e)          
repartizarea sarcinilor între autoritățile
implicate în controlul expedierilor de deșeuri;
(f)           
mijloacele de cooperare între diferitele autorități
care participă la controale; și
(g)          
o evaluare a nevoilor de pregătire a inspectorilor
cu privire la chestiuni tehnice sau juridice legate de gestionarea deșeurilor
și de expedierea deșeurilor și dispoziții privind programele de pregătire
regulate. 
Planurile se reexaminează cel puțin o dată pe
an și, dacă este cazul, se actualizează. Reexaminarea trebuie să evalueze în ce
măsură au fost realizate obiectivele și alte elemente ale planurilor.
Planurile se publică de către autoritatea
competentă în conformitate cu Directiva 2003/4/CE a Parlamentului European și a
Consiliului din 28 ianuarie 2003 privind accesul publicului la informațiile
despre mediu[15].”

(c) se introduc
următoarele alineate (4a) și (4b): 
„(4a)  Pentru a se asigura că o expediere nu
conține deșeuri în sensul articolului 2 alineatul (1), autoritatea competentă
poate:
(i)      să verifice dacă a fost prevăzută o
protecție adecvată a expedierii împotriva deteriorării în timpul transportului,
al încărcării și al descărcării; și 
(ii)      în cazul unei suspiciuni de expediere ilegală,
să ceară persoanei responsabile de expediere să prezinte o copie a facturii și
a contractului referitoare la vânzarea sau transferul de proprietate a
substanței sau a obiectului în care se prevede că substanța sau obiectul
respectiv este destinat(ă) reutilizării în sensul articolului 2 punctul 36 și
să demonstreze că acesta (aceasta) este pe deplin funcțional(ă).
(4b)   Pentru a stabili dacă o expediere este
destinată unor operațiuni de recuperare conforme cu articolul 49, autoritatea
competentă poate, în cazul unei suspiciuni de expediere ilegală, să ceară
persoanei responsabile de expediere să prezinte un contract, o scrisoare sau un
alt document semnat de instalația de recuperare care să precizeze metodele,
tehnologiile și standardele de tratare a deșeurilor aplicate de instalația de
recuperare în țara de destinație.”
(4) Articolele 59
și 59a se înlocuiesc cu următorul text:
.
Articolul 59
Exercitarea
delegării de competențe
1.     
Competența de a adopta acte delegate este conferită
Comisiei în condițiile prevăzute în prezentul articol.
2.     
Delegarea de competențe menționată la articolul 26
alineatul (5) este conferită Comisiei pentru o perioadă de timp nedeterminată,
începând de la data intrării în vigoare a prezentului regulament.
3.     
Delegarea de competențe menționată la articolul 26
alineatul (5) poate fi revocată în orice moment de către Parlamentul European
sau de către Consiliu. O decizie de revocare pune capăt delegării de competențe
indicate în textul său. Decizia de revocare intră în vigoare în ziua următoare
datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau la o dată
ulterioară indicată în textul său. Ea nu aduce atingere valabilității actelor
delegate care sunt deja în vigoare. 
4.     
De îndată ce adoptă un act delegat, Comisia îl
notifică simultan Parlamentului European și Consiliului. 
5.      Un act delegat adoptat în conformitate cu articolul 26 alineatul (5)
intră în vigoare numai dacă nici Parlamentul European, nici Consiliul nu ridică
obiecții în termen de două luni de la data la care le-a fost notificat actul
respectiv sau dacă, înainte de expirarea termenului respectiv, ambele
instituții informează Comisia că nu vor formula obiecții. Această perioadă se
prelungește cu două luni la inițiativa Parlamentului European sau a
Consiliului.
Articolul 59a
Procedura
comitetului
1. Comisia este asistată de comitetul
instituit în temeiul articolului 39 din Directiva 2008/98/CE. 
Acesta este un comitet în sensul
Regulamentului (UE) nr. 182/2011.
2. Atunci când se face trimitere la prezentul
alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.”
.
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare în a
douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament se aplică începând cu [1 ianuarie xxxx sau 1 iulie
xxxx, oricare dintre aceste date este prima, cu condiția ca data respectivă să
fie la cel puțin șase luni de la intrarea în vigoare a regulamentului]. 
Prezentul regulament este obligatoriu în toate
elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                      Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
[1]               Regulamentul (CE) nr. 1013/2006
al Parlamentului European și al Consiliului privind transferurile de deșeuri,
JO L 190, 12.7.2006, p. 1.
[2]               Articolele 18 și 49 și anexa VII
la regulament. A se vedea și Regulamentul (CE) nr. 674/2012 al Comisiei din 23 iulie
2012 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1418/2007 privind exportul
anumitor deșeuri destinate recuperării în anumite țări care nu sunt membre ale
OCDE.
[3]               Deșeurile municipale mixte
colectate din gospodăriile private, inclusiv atunci când este vorba și despre
deșeuri provenite de la alți producători (rubrica 20 03 01) fac
obiectul acelorași dispoziții ca deșeurile destinate eliminării [articolul 3
alineatul (5) din regulament]. Intrările de deșeuri destinate incineratoarelor
clasificate ca instalații de valorificare fac obiectul unor reguli specifice
(articolul 16 din Directiva 2008/98/CE – „Directiva-cadru privind deșeurile”).
[4]               Raportul detaliat al IMPEL
întocmit pe baza controalelor comune este disponibil la adresa: http://impel.eu/wp-content/uploads/2012/01/IMPEL-TFS-EA-II-Project-_Final-report-adopted-v1-4.pdf.

[5]               Assessment and guidance for the
implementation of EU waste legislation in Member States, BiPRO, 16 noiembrie 2011,
http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm.

[6]               Studiul Europol „Evaluarea
criminalității organizate în UE”, 28 aprilie 2011, p. 30. https://www.europol.europa.eu/.

[7]               Studiul intitulat
„Implementation of EU waste legislation for green growth”, BioIntelligence
Service, 2011, http://ec.europa.eu/environment/waste/studies/pdf/study%2012%20FINAL%20REPORT.pdf.
[8]               Consultarea părților interesate
s-a bazat parțial pe două studii: „Inspection requirements for waste
shipments”, raport final din 12 august 2009, Biointelligence http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm
și „Environmental, social and economic impact assessment of possible
requirements and criteria for waste shipment inspections, controls and
on-the-spot-checks”, raport final din 4 iunie 2010, Biointelligence SA http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm.
[9]               http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/news.htm.

[10]             A se vedea și comunicarea Comisiei
intitulată „Acțiuni subsecvente ale Comisiei în urma consultării TOP 10 a IMM‑urilor
cu privire la reglementările UE”.
[11]             JO C , , p. .
[12]             JO C , , p. .
[13]             JO L 190, 12.7.2006, p. 1.
[14]             JO L 312, 22.11.2008, p. 3. 
[15]             JO L 41, 14.2.2003, p. 26.