CELEX: 52013PC0330
Language: sl
Date: 2013-05-24
Title: Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o spremembi Izvedbenega sklepa 2011/344/EU o finančni pomoči Unije Portugalski

|
			
		
		
		52013PC0330
		
			Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o spremembi Izvedbenega sklepa 2011/344/EU o finančni pomoči Unije Portugalski /* COM/2013/0330 final - 2013/0171 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
Svet je na prošnjo
Portugalske 17. maja 2011 odobril finančno pomoč
Portugalski (Izvedbeni sklep Sveta 2011/344/EU) v podporo korenitemu
gospodarskemu in reformnemu programu, katerega cilj je povrniti zaupanje,
omogočiti ponovno trajnostno rast gospodarstva ter zagotoviti
finančno stabilnost na Portugalskem, v euroobmočju in EU. 
V skladu s členom 3(9)
Sklepa 2011/344/EU je Komisija skupaj z MDS in v povezavi z ECB izvedla
sedmi pregled napredka na področju izvajanja dogovorjenih ukrepov, njihove
učinkovitosti ter ekonomskega in socialnega učinka.
Ob upoštevanju nedavnega gospodarskega,
fiskalnega in finančnega razvoja ter ukrepov politike Komisija meni, da so
za zagotovitev izpolnjevanja ciljev programa potrebne nekatere spremembe
pogojev ekonomske politike, na katerih temelji pomoč, kot so pojasnjene v
uvodnih izjavah predlaganih sprememb Izvedbenega sklepa Sveta.
Poleg tega bi bilo treba v skladu z izjavo
ministrov Euroskupine in Sveta za ekonomske in finančne zadeve z
dne 12. aprila 2013 za zagotovitev reguliranja profila odkupnega
dolga in zmanjšanja potreb po refinanciranju v letih po koncu programa
Izvedbeni sklep Sveta spremeniti, da bi se podaljšala povprečna zapadlost
celotnega posojila z „do 12,5 leta“ na „do 19,5 leta“ s
podaljšanjem zapadlosti posameznih izplačil.
Na prošnjo Portugalske in kadar tržni pogoji
to dovoljujejo, lahko Komisija v celoti ali delno refinancira prvotno posojilo,
da bi podaljšala zapadlost obroka ali tranše, če se spoštuje največja
povprečna zapadlost 19,5 leta. Vsi zneski, ki si jih Komisija
izposodi vnaprej, se hranijo na računu pri ECB, ki ga je Komisija odprla
za upravljanje finančne pomoči. Komisija bo tudi zagotovila, da
zapadlost refinanciranj omogoča ustrezno upravljanje marže v skladu z zgornjo
mejo lastnih sredstev EU, vključno z odkupnim profilom obveznic EU.
Operacije refinanciranja naj bi se izvajale od leta 2016, vse stroške, ki
jih bo imela EU pri sklepanju in izvedbi posameznih operacij refinanciranja, pa
bo nosila Portugalska.
Opozoriti je treba, da je cilj tega sklepa
tudi izboljšanje pogojev najemanja posojil za državo ter ustvarjanje
pozitivnega učinka prelivanja na zasebni sektor. Ti učinki koristijo
državam upnicam in tudi državam dolžnicam ter s tem prispevajo k stabilnosti euroobmočja.
Ob upoštevanju zgornjih dejstev Komisija meni,
da so spremembe, ki zajemajo podaljšanje povprečne zapadlosti posojila
EFSM (Evropski mehanizem za finančno stabilizacijo) Portugalski, koristne
za uresničitev ciljev programa.
2013/0171 (NLE)
Predlog
IZVEDBENI SKLEP SVETA
o spremembi Izvedbenega
sklepa 2011/344/EU o finančni pomoči Unije Portugalski
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, 
ob upoštevanju Uredbe Sveta (EU)
št. 407/2010 z dne 11. maja 2010 o vzpostavitvi Evropskega
mehanizma za finančno stabilizacijo[1],
zlasti člena 3(2) Uredbe,
ob upoštevanju predloga
Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       V skladu s
členom 3(9) Izvedbenega sklepa Sveta 2011/344/EU je Komisija
skupaj z Mednarodnim denarnim skladom (MDS) in v povezavi z Evropsko centralno
banko (ECB) izvedla sedmi pregled napredka organov pri izvajanju dogovorjenih
ukrepov, ki je potekal od 25. februarja do 14. marca. Od 14. do
17. aprila 2013 ter od 8. do 11. maja 2013 je bila izvedena
dodatna ocena nekaterih fiskalnih ukrepov.
(2)       Podaljšanje največje
povprečne zapadlosti posojil EU bi bilo koristno, ker bi podprlo
prizadevanja Portugalske za ponovno zagotovitev polnega dostopa do trgov in
uspešen zaključek programa. Da bi se podaljšanje največje povprečne
zapadlosti posojila EU v celoti izkoristilo, bi morala biti Komisija
pooblaščena za podaljšanje zapadlosti obrokov in tranš.
(3)       Realni BDP se je v
letu 2012 zmanjšal za 3,2 odstotka po nepričakovanem velikem upadu
gospodarske dejavnosti in zaposlovanja v zadnji četrtini leta. Zaradi tega
razvoja je bilo treba gospodarske obete popraviti navzdol: realni BDP naj bi se
v letu 2013 zmanjšal za 2,3 odstotka zaradi negativnejšega prenosa iz
leta 2012, večjega zmanjšanja domače porabe zaradi
brezposelnosti, ki je večja od pričakovanj, in slabših obetov glede
zunanjega povpraševanja. Tudi okrevanje gospodarstva naj bi bilo manjše, kot je
bilo pričakovano, pri čemer naj bi realni BDP v drugi polovici leta
dosegel najnižjo točko, leta 2014 pa naj bi rastel s povprečno 0,6-odstotno
letno stopnjo rasti. Rast realnega BDP naj bi leta 2015 dosegla
1,5 odstotka. Brezposelnost naj bi leta 2014 dosegla najvišjo
stopnjo, in sicer 18,5 odstotka delovne sile. 
(4)       Javnofinančni
primanjkljaj je leta 2012 dosegel 6,4 odstotka BDP, kar presega cilj
programa v višini 5 odstotkov BDP. Na nominalni primanjkljaj je
vplivalo več večjih enkratnih operacij, katerih proračunski
vpliv pri predhodnem pregledu ni bil znan. Te operacije vključujejo
kapitalsko injekcijo za državno banko CGD (0,5 odstotka BDP),
ponovno preoblikovanje delničarskih posojil družbe Parpública družbi SAGESTAMO, tj. dveh družb zunaj javnofinančnega
sektorja, v lastniške deleže (0,5 odstotka BDP) in oslabitve,
povezane s prenosom sredstev iz BPN (0,1 odstotka BDP).
Poleg tega so bili po nasvetu Eurostata prihodki od prodaje koncesij za delovanje
največjih letališč na Portugalskem obravnavani kot odtegnitev
lastniškega kapitala in zato v nasprotju s proračunskimi napovedmi vlade
niso vplivali na javnofinančni saldo (0,7 odstotka BDP). Če se
vpliv teh enkratnih dejavnikov ne bi upošteval pri nominalnem saldu, bi
javnofinančni primanjkljaj znašal 4,7 odstotka BDP, kar je nižje od cilja. Omejitev primanjkljaja na tej
ravni je bila zahtevna, saj je bilo treba slabe prihodke, ki so posledica
makroekonomskih dejavnikov, nadomestiti s proračunskimi prihranki, ki so
presegli pričakovanja, zlasti pri stroških za plače v javnem
sektorju, vmesni potrošnji in odobrenih proračunskih sredstvih za nove
investicijske projekte.
(5)       Na splošno je leta 2012
fiskalna konsolidacija, ki se meri glede na izboljšanje strukturnega salda,
dosegla 2,4 odstotka BDP in je skladna s Priporočilom Sveta z
dne 9. oktobra 2012 o odpravi čezmernega
javnofinančnega primanjkljaja na Portugalskem. Primarni strukturni saldo
se je še izboljšal in je znašal 2,7 odstotka BDP.
(6)       Glede na razvoj v
letu 2012 je z novim proračunskim izhodiščem za leto 2013
predviden prenos izpadov prihodka in večjih socialnih transferjev v
naravi, medtem ko je velik del prihrankov pri dohodkih v zadnji četrtini
leta 2012 obravnavan kot začasen, zaradi česar je leta 2013
prišlo do negativnega prenosa v višini približno 0,4 odstotka BDP.
Poleg tega se je zaradi znatnega poslabšanja makroekonomskih obetov v
letu 2013 proračunsko izhodišče ponovno znižalo, in sicer za dodatnega
0,5 odstotka BDP. Glede na ta razvoj proračunski cilji za
obdobje 2013–2015, kot so bili določeni v petem pregledu programa
(4,5 odstotka BDP leta 2013 in 2,5 odstotka BDP
leta 2014), niso več izvedljivi. Ker je odstopanje po ocenah v osnovi
zunaj nadzora vlade, se zdi primerno opraviti revizijo proračunskega
prilagajanja. 
(7)       Ciljni proračunski
primanjkljaj je bil zato prilagojen na 5,5 odstotka BDP v
letu 2013, 4,0 odstotka BDP v letu 2014 in
2,5 odstotka BDP v letu 2015. Ta fiskalni načrt je bil
prilagojen, da bi se ohranila strukturna primarna prilagoditev v višini skoraj
9 odstotkov v obdobju 2011–2015, medtem ko bi se omogočilo
delovanje samodejnih stabilizatorjev ter upoštevali omejitve glede financiranja
in zadolževanja ter socialni stroški prilagajanja. Tudi za doseganje
revidiranih ciljev bo treba sprejeti znatne konsolidacijske ukrepe, in sicer v
višini 3,5 odstotka BDP leta 2013 in 2 odstotkov BDP
leta 2014. Številni ukrepi v zvezi s strukturno porabo in prihodki
podpirajo predvideno prilagoditev v programskem obdobju. Konsolidacija naj bi
se v skladu z načrti nadaljevala tudi po koncu programskega obdobja, da bi
se primanjkljaj do leta 2015 znižal pod prag 3 odstotkov.
(8)       Zakon o proračunu za
leto 2013 je vključeval strukturne diskrecijske ukrepe v višini
nekoliko nad 3 odstotki BDP, potem ko sta se upoštevala ponovna
uvedba enega od dveh dodatkov, ki jih prejemajo javni uslužbenci, in
1,1-kratnik obeh dodatkov, ki ju prejemajo upokojenci, ki sta bila ukinjena
leta 2012. Vendar je 5. aprila ustavno sodišče zavrnilo nekatere
proračunske določbe za leto 2013, vključno s preostalo
ukinitvijo enega od dodatkov, ki jih prejemajo javni uslužbenci, 0,9-kratnika
dodatka, ki ga prejemajo upokojenci, in dodatno obdavčitvijo nadomestil za
brezposelnost in bolniških nadomestil, s čimer je bila ustvarjena proračunska
vrzel v višini 0,8 odstotka BDP. Za odpravo te vrzeli in utrditev
potrebne fiskalne prilagoditve v letih 2014 in 2015 je vlada aprila
in maja sprejela paket trajnih ukrepov za znižanje odhodkov, katerih skupni
donos v obdobju 2013–2014 bo znašal 4,7 milijarde EUR ali
2,8 odstotka BDP, pri čemer so ukrepi v višini 0,8 odstotka
BDP predvideni za leto 2013.
(9)       Povečanje prihodkov, ki
je posledica popolne ponovne uvedbe obeh dodatkov, ki jih prejemajo javni
uslužbenci in upokojenci, pomeni več kot dve tretjini celotne fiskalne
konsolidacije v letu 2013, zmanjšanje odhodkov pa manj kot tretjino, kar
je v nasprotju s prvotnimi nameni, da bi bila konsolidacija osredotočena
na odhodke.
(10)     Ukrepi v zvezi s prihodki
leta 2013 vključujejo reformo davka na osebni dohodek, 3,5-odstotni
dodatek na del obdavčljivega dohodka, ki presega minimalno plačo,
solidarnostni dodatek na najvišje ravni prihodka, razširitev davčne osnove
in druge spremembe za povečanje prihodkov na področju obdavčitve
dohodkov pravnih oseb, višje trošarine na tobak, alkohol in zemeljski plin,
razširitev osnove za obdavčitev nepremičnin po ponovnem vrednotenju
vrednosti nepremičnin ter izreden solidarnostni prispevek na področju
pokojnin za reševanje izzivov glede vzdržnosti, povezanih s staranjem
prebivalstva. Ukrepi v zvezi z odhodki zajemajo znatno znižanje stroškov za
plače v javnem sektorju z optimizacijo dodeljevanja sredstev in
zmanjševanjem delovne sile v javnem sektorju ter z znižanjem postavk za nadurno
delo, dodatnih ugodnosti in nadomestil med izrednim dopustom. Drugi ukrepi za
zmanjšanje odhodkov vključujejo nadaljnje prizadevanje za racionalizacijo
v zdravstvenem sektorju, racionalizacijo socialnih prejemkov in boljšo ciljno
usmerjenost socialne podpore, zmanjšanje vmesne potrošnje v resornih
ministrstvih, prihranke pri ponovnih pogajanjih o pogodbah javno-zasebnih
partnerstev in druga prizadevanja za prestrukturiranje podjetjih v državni
lasti. Nekateri predvideni prihranki bodo rezultat okrepljenih ukrepov v
začetnem obdobju, ki so bili sprejeti v okviru pregleda javnih odhodkov.
(11)     Medtem ko so predhodni ukrepi
trajni, bo vlada sprejela tudi začasne ukrepe, ki vključujejo
črpanje sredstev iz skladov EU v začetnem obdobju, kar med
drugim vključuje prenos sredstev Kohezijskega sklada iz slabše
pripravljenih projektov v bolj napredne, in nadaljnje zniževanje naložb v
osnovna sredstva (program Polis).
(12)     Poleg nekaterih
konsolidacijskih ukrepov, ki so vključeni v dodatni proračun, bo vse
druge zakonodajne spremembe in zakonodajne predloge, potrebne za izvajanje
reform, ki so povezane s pregledom javnih odhodkov, sprejela vlada ali pa bodo
predloženi Parlamentu, če bo to potrebno, do konca zakonodajnega zasedanja
sredi julija 2013.
(13)     Podlaga za fiskalno
prilagoditev za leto 2014 bo pregled javnih odhodkov, ki ga je vlada
izvedla v zadnjih mesecih in vključuje trajne ukrepe za zmanjševanje
odhodkov v višini 2 odstotkov BDP v letu 2014. Glavni
vplivi ukrepov na podlagi pregleda javnih odhodkov bodo trije: (1)
znižanje stroškov za plače v javnem sektorju, (2) znižanje pokojninskih
prejemkov in (3) sektorsko zmanjšanje odhodkov v resornih ministrstvih in
programih. Ukrepi na podlagi pregleda javnih odhodkov so del splošnejšega
prizadevanja za reformo države, pri čemer je cilj povečanje kapitala
in učinkovitosti pri zagotavljanju socialnih transferjev in javnih
storitev. Cilj znižanja stroškov za plače v letu 2014 je zmanjšati
število zaposlenih v javnem sektorju in spremeniti sestavo delovne sile, ki bi
zajemala večje število visoko usposobljenih delavcev, uskladitvijo
delovnih pravil javnega sektorja s pravili zasebnega sektorja in vzpostavitvijo
preglednejše politike prejemkov, ki bo temeljila na uspešnosti. Posamezne
reforme vključujejo preoblikovanje posebnega načrta za mobilnost v
program prekvalifikacije, usklajevanje delovnega časa v javnem sektorju z
delovnim časom v zasebnem sektorju (tj. podaljšanje delovnega tedna s 35
na 40 ur), uvedbo banke ur, zmanjšanje števila dni dopusta, izvajanje programa
spodbud za delavce, ki se odločijo za prostovoljno prekinitev delovnega
razmerja (ki naj bi po ocenah ustvaril enkratne predhodne stroške v
višini 0,3 odstotka BDP) ter uvedbo enotne plačilne
lestvice in lestvice dodatkov. Celovita pokojninska reforma bo zagotovila
dodaten pomemben del prihrankov ter bo temeljila na načelih enakosti in
progresivnosti prihodkov, s čimer bodo zaščitene najnižje pokojnine.
Cilji reform bodo zlasti zmanjševanje sedanjih razlik med sistemom, ki velja za
javne uslužbence (CGA), in splošnim sistemom, zviševanje zakonsko
določene upokojitvene starosti s spremembami faktorja vzdržnosti ter
uvedba – če bo to nujno potrebno – progresivnega prispevka za vzdržnost.
Zvišali se bodo prihranki pri vmesni potrošnji in programih odhodkov v resornih
ministrstvih.
(14)     Z vidika političnih in
pravnih tveganj v postopku izvajanja bodo nekatere ukrepe na podlagi
pregleda javnih odhodkov morda nadomestili drugi ukrepi ustreznega obsega in
kakovosti med sedanjim postopkom posvetovanja s socialnimi in političnimi
partnerji.
(15)     Postopek prilagoditve
proračuna temelji na vrsti različnih fiskalnih strukturnih ukrepov za
povečanje nadzora nad javnofinančnimi odhodki in izboljšanje
pobiranja socialnih prispevkov. Predvideno je zlasti, da se bo proračun na
podlagi celovite reforme proračunskega okvira, vključno na ravni
osrednje, regionalne in lokalne vlade, uskladil z najboljšimi praksami na
področju proračunskih postopkov in upravljanja. Kažejo se rezultati
uvedbe sistema za nadzor obveznosti, vendar je treba njegovo izvajanje pozorno
spremljati za zagotovitev, da so obveznosti usklajene s financiranjem. Reforme
javne uprave se bodo izvajale še naprej s pomembno racionalizacijo zaposlovanja
v javnem sektorju in javnih subjektov. Program reform za prestrukturiranje
upravljanja prihodkov se izvaja v skladu z načrti, pri čemer organi
izboljšujejo spremljanje in zagotavljajo večjo skladnost prihodkov.
Začela so se ponovna pogajanja o javno-zasebnih partnerstvih, pri
čemer so za leto 2013 in naslednja leta predvideni znatni prihranki.
Podjetja v državni lasti so v povprečju dosegla operativno ravnovesje do
konca leta 2012, pričakuje pa se, da se bodo z dodatnimi reformami za
večjo učinkovitost rezultati še izboljšali. Z reformami zdravstvenega
sektorja, ki se večinoma izvajajo v skladu s cilji, se dosegajo znatni
prihranki.
(16)     Po sedanjih napovedih Komisije
glede nominalne rasti BDP (–1,0 odstotka v letu 2013,
1,6 odstotka v letu 2014 in 3,3 odstotka v letu 2015) ter
javnofinančnega primanjkljaja v višini 5,5 odstotka BDP v
letu 2013, 4,0 odstotka BDP v letu 2014 in
2,5 odstotka BDP v letu 2015 naj bi bil delež javnega dolga v
BDP naslednji: 122,9 odstotka BDP v letu 2013,
124,2 odstotka BDP v letu 2014 in 123,1 odstotka BDP v
letu 2015. Posledično naj bi se delež javnega dolga v BDP zmanjševal
po letu 2014 ob predpostavki nadaljnjega zmanjševanja primanjkljaja. Na
dinamiko dolgov vpliva več izrednih operacij, vključno z znatnimi
pridobitvami finančnih sredstev, predvsem za morebitne dokapitalizacije
bank in financiranje podjetij v državni lasti, ter razlikami med plačili
obresti na podlagi nastanka poslovnih dogodkov in plačili obresti na
osnovi denarnih tokov.
(17)     Povišanje osnovnih sredstev
bank leta 2012 je bilo končano in je sodelujočim bankam
omogočilo, da so izpolnile svoje obveznosti glede regulativnih kapitalskih
rezerv EBA ter dosegle cilj 10-odstotnega deleža navadnega lastniškega temeljnega
kapitala do konca leta 2012. Okvirni cilj glede razmerja med posojili in
vlogami v višini 120 odstotkov do leta 2014 bodo verjetno izpolnile
nekatere banke, katerih razmerje je že zdaj pod mejno vrednostjo. Krepijo se
prizadevanja za bolj raznolike vire financiranja v podjetniškem sektorju.
Ocenjujejo se možnosti za izboljšanje učinkovitosti in upravljanja
obstoječih državno zavarovanih kreditnih linij. Načrti o reševanju bank so
v postopku analize in pripravljajo se načrti za reševanje.
(18)     Pri izvajanju strukturnih reform
za večjo rast in konkurenčnost je bil dosežen nadaljnji napredek.
Organi so poleg okrepitve aktivnih politik trga dela sprejeli tudi celostno
reformo trga dela. Da bi se spodbudila prožnost trga dela in ustvarjanje
delovnih mest, bodo z novim pravnim okvirom znižana plačila odpravnin,
poenostavljeni pogoji poštenega odpuščanja, uveden gibljivejši delovni
čas, zagotovljene večje možnosti za pogajanja na ravni podjetij in
revidiran sistem zavarovanja za primer brezposelnosti, da bi se povečale
spodbude za hitro vrnitev na delo in zagotovila zadostna raven zaščite.
Izvajanje akcijskih načrtov v zvezi s srednješolskim in poklicnim
izobraževanjem ter usposabljanjem na splošno poteka po načrtih.
(19)     Izvajanje direktive o
storitvah, katere cilj je zmanjšati vstopne ovire ter spodbujati konkurenco in
gospodarsko dejavnost z lažjim dostopom novih podjetij na trg v različnih
gospodarskih ureditvah, se izvaja dovolj hitro. Parlamentu bo predložen okvirni
zakon, ki bo določal glavna načela za delovanje najpomembnejših
nacionalnih regulativnih organov (NRA), vključno z zagotovitvijo njihove
neodvisnosti in avtonomnosti na visoki ravni. Znaten napredek je bil dosežen
pri prenosu tretjega energetskega svežnja in zmanjševanju tarifnega dolga na
področju električne energije za zagotavljanje nadaljnje vzdržnosti
sistema. Postopki za podeljevanje licenc in druga upravna bremena se
poenostavljajo v različnih gospodarskih sektorjih, na primer na
področju okoljskega in prostorskega načrtovanja, razvoja kmetijstva
in podeželja, industrije, turizma ali geologije.
(20)     Celovita reforma trga
najemniških stanovanj je začela veljati novembra 2012 in bi morala
spodbuditi dinamičnost stanovanjskega trga. Reforme pravosodnega sistema
se izvajajo v skladu z dogovorjenim načrtom. Pri zmanjševanju števila zaostankov
in splošnejših reformah, kot sta geografska reorganizacija sodnih okrajev in
reforma Zakona o pravdnem postopku, je bil dosežen napredek –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
1.           Člen 1 Izvedbenega
sklepa 2011/344/EU se spremeni:
(a)                   
odstavek 1 se nadomesti z naslednjim:
„1. Unija da Portugalski na voljo posojilo v
vrednosti največ 26 milijard EUR z največjo povprečno
zapadlostjo 19,5 leta. Zapadlost posameznih tranš posojila lahko znaša do
30 let.“;
(b)                   
doda se naslednji odstavek:
„9. Komisija lahko na prošnjo Portugalske
podaljša zapadlost obroka ali tranše, če se spoštuje največja
povprečna zapadlost, kot je določena v odstavku 1. Komisija
lahko v ta namen refinancira posojilo delno ali v celoti. Vsi zneski, ki se
izposodijo vnaprej, se hranijo na računu pri ECB, ki ga je Komisija odprla
za upravljanje finančne pomoči.“
2.           Člen 3 Izvedbenega
sklepa 2011/344/EU se spremeni:
(a)                   
odstavka 3 in 4 se nadomestita z
naslednjim:
„3. Javnofinančni primanjkljaj ne preseže
5,9 odstotka BDP v letu 2011, 5,0 odstotka BDP v
letu 2012, 5,5 odstotka BDP v letu 2013 in
4 odstotke BDP v letu 2014. Pri izračunu tega primanjkljaja
se ne upoštevajo morebitni proračunski stroški ukrepov v pomoč bankam
v okviru strategije portugalske vlade za finančni sektor. Proračunska
konsolidacija se doseže s sprejetjem visokokakovostnih trajnih ukrepov ter
čim manjšim učinkom na ranljive skupine.
4. Portugalska do konca navedenega leta
sprejme ukrepe iz odstavkov 5 do 8, pri čemer so natančni
roki za obdobje 2011–2014 določeni v memorandumu o soglasju.
Portugalska je pripravljena sprejeti dodatne konsolidacijske ukrepe za
doseganje ciljnega primanjkljaja v celotnem programskemu obdobju.“
(b)                   
odstavki 7 do 9 se nadomestijo z
naslednjim:
„7. Portugalska v skladu s specifikacijami iz
memoranduma o soglasju v letu 2013 sprejme naslednje ukrepe:
(a)         
Javnofinančni primanjkljaj v letu 2013 ne
bo presegel 5,5 odstotka BDP. Konsolidacijski ukrepi, ki so
vključeni v proračun za leto 2013, vključno z dodatnim
proračunom, ki bo sprejet konec maja, se izvajajo celo leto. Ukrepi
za zviševanje prihodkov vključujejo reformo davka na osebni dohodek s
poenostavitvijo davčne strukture, razširitev osnove z odpravo nekaterih
davčnih ugodnosti in povečanje povprečne davčne stopnje z
ohranjanjem progresivnosti, širitev davčne osnove za prihodke podjetij,
povečanje trošarin in spremembe sedanje obdavčitve nepremičnin
ter izreden solidarnostni prispevek na področju pokojnin. Ukrepi za
zmanjšanje odhodkov vključujejo racionalizacijo javne uprave,
izobraževanja, zdravstva in socialnih ugodnosti, znižanje stroškov za
plače v javnem sektorju z zmanjšanjem števila zaposlenih za nedoločen
in določen čas ter znižanjem nadurnih postavk, znižanje operativnih
in kapitalskih odhodkov s strani podjetij v državni lasti, ponovna pogajanja o
pogodbah javno-zasebnih partnerstev in zmanjšanje vmesne potrošnje resornih
ministrstev.
(b)         
Nekateri ukrepi, ki izhajajo iz pregleda javnih
odhodkov, se bodo izvajali v začetni fazi leta 2013. Ti ukrepi
zajemajo večinoma nadaljnje zmanjševanje zaposlovanja v javnem sektorju
prek preoblikovanja posebnega načrta za mobilnost v program
prekvalifikacije, uskladitve delovnih pravil javnega in zasebnega sektorja,
zlasti s podaljšanjem delovnega tedna v javnem sektorju s 35 na 40 ur,
povečanja prispevkov zaposlenih v javnem sektorju za načrte posebnega
zdravstvenega zavarovanja in zmanjševanja dodatnih ugodnosti. Prizadevanja za
racionalizacijo v resornih ministrstvih so poglobljena prek začetnih
proračunskih načrtov, dodatno pa so racionalizirani tudi socialni
izdatki. Poleg tega zgoraj navedene trajne ukrepe dopolnjujejo začasni
ukrepi, ki jih bodo nadomestili trajni ukrepi leta 2014, sestavljeni
zlasti iz okrepljenih prizadevanj v začetni fazi dohodkov iz
skladov EU in nadaljnjega zmanjšanja osnovnih sredstev
(program Polis).
(c)         
Poleg nekaterih konsolidacijskih ukrepov, ki so
vključeni v dodatni proračun, vse druge zakonodajne spremembe in
zakonodajne predloge, potrebne za izvajanje reform, povezanih s pregledom
javnih odhodkov, sprejme vlada ali pa so predloženi parlamentu, če je to
potrebno, do konca zakonodajnega zasedanja sredi julija 2013.
(d)         
Portugalska nadaljuje z izvajanjem svojega
privatizacijskega programa.
(e)         
Portugalska usklajuje izmenjavo informacij med
različnimi ravnmi vlade za poenostavitev napovedi prihodkov za
proračune avtonomnih regij in lokalnih organov v letu 2014.
(f)           
Portugalska okrepi uporabo podpornih storitev v
javni upravi.
(g)         
Portugalska zmanjša število lokalnih izpostav
resornih ministrstev (npr. ministrstev, pristojnih za davke, socialno varnost,
sodstvo) tako, da jih združi v urade za javno upravo in med izvajanjem programa
dodatno izboljša e-upravo.
(h)         
Portugalska še naprej izvaja reorganizacijo in
racionalizacijo bolnišničnega omrežja s specializacijo, združevanjem in
racionalizacijo bolnišničnih storitev ter skupnim upravljanjem in vodenjem
bolnišnic. Do konca leta 2013 dokonča izvajanje akcijskega
načrta.
(i)           
Portugalska s pomočjo mednarodno priznanih
strokovnjakov in po sprejetju sprememb nove uredbe z zakonsko močjo o
najemu v mestih 6/2006 in zakonskega odloka o poenostavitvi upravnega
postopka ob prenovi izvede celovit pregled delovanja stanovanjskega trga.
(j)           
Portugalska razvije sistem za evidentiranje
zemljišč na državni ravni, s čimer omogoči enakomernejšo
porazdelitev koristi in stroškov pri urbanističnem načrtovanju.
(k)         
Portugalska izvaja ukrepe iz svojih akcijskih
načrtov za izboljšanje kakovosti srednješolskega in poklicnega
izobraževanja in usposabljanja, in zlasti zagotovi, da je upravno orodje za
analizo, spremljanje in ocenjevanje rezultatov in učinkov politik za
izobraževanje in usposabljanje v celoti operativno ter da so vzpostavljene
referenčne poklicne šole.
(l)           
Portugalska dokončno sprejme izredne sektorske
spremembe, ki so potrebne za celovito izvajanje direktive o storitvah.
(m)       
Portugalska izvaja ciljno usmerjene ukrepe za
postopno zmanjšanje primerov izvrševanja v zaostanku, da se odpravijo sodni
zaostanki.
(n)         
Portugalska predloži parlamentu okvirni zakon o
osrednjih nacionalnih regulativnih organih, da zagotovi njihovo popolno
neodvisnost, finančno, upravno in vodstveno avtonomijo.
(o)         
Portugalska izboljša poslovno okolje tako, da
zaključi nujne reforme za zmanjšanje upravnih bremen [polno operativne
enotne kontaktne točke (PSC) in projekti brez predhodnega dovoljenja], in
z izvajanjem nadaljnje poenostavitve obstoječih postopkov za podeljevanje
licenc, predpisov in drugih upravnih bremen v gospodarstvu, ki močno
ovirajo razvoj gospodarskih dejavnosti. 
(p)         
Portugalska dokonča reformo sistema
upravljanja pristanišč, vključno s preoblikovanjem koncesij za vodenje
pristanišč.
(q)         
Portugalska izvaja ukrepe za izboljšanje delovanja
prometnega sistema.
(r)          
Portugalska izvaja ukrepe za odpravo tarifnega
dolga na področju energetike in tretji energetski sveženj EU v celoti
prenese v nacionalno zakonodajo.
(s)          
Portugalska zagotovi izvajanje novega pravnega in
institucionalnega okvira javno-zasebnega partnerstva in nadaljnje ponovno
pogajanje o cestnih pogodbah javno-zasebnega partnerstva v skladu s strateškim
načrtom, ki ga predstavi vlada, in s pregledom regulativnega okvira za
pridobitev znatnih fiskalnih dobičkov, zlasti leta 2013.
(t)           
Portugalska je še naprej osredotočena na
ukrepe za boj proti davčnim utajam ter krepitev izpolnjevanja obveznosti s
strani davkoplačevalcev.
(u)         
Portugalska uvede prilagoditve sistema plačila
odpravnin v skladu z določbami memoranduma o soglasju.
(v)         
Portugalska spodbuja razvoj plač, skladen s
cilji spodbujanja ustvarjanja novih delovnih mest in izboljšanja
konkurenčnosti podjetij, da se odpravijo makroekonomska neravnovesja. V
programskem obdobju je vsako povišanje minimalnih plač možno le, če
je to upravičeno z vidika razvoja dogodkov v gospodarstvu in na trgu dela.
(w)       
Portugalska nadaljuje z izboljševanjem
učinkovitosti aktivnih politik trga dela v skladu z rezultati
poročila o oceni in akcijskim načrtom za izboljšanje delovanja javnih
zavodov za zaposlovanje.
8. Javnofinančni primanjkljaj ne preseže
4,0 odstotka BDP v letu 2014. Portugalska za dosego tega cilja
izvaja ukrepe za zmanjševanje odhodkov, ki so bili pripravljeni v okviru
pregleda javnih odhodkov. Znesek teh ukrepov znaša do 2 odstotka BDP
v letu 2014 in vključuje zmanjšanje stroškov za plače, da bi se
zmanjšalo število zaposlenih v javnem sektorju in spremenila sestava delovne
sile, ki bi zajemala večje število visoko usposobljenih delavcev, nadaljnjo
konvergenco delovnih pravil javnega in zasebnega sektorja, tj. povečanje
števila delovnih ur, uvedba banke ur, zmanjšanje števila dni dopusta, izvajanje
programa spodbud za delavce, ki se odločijo za prostovoljno prekinitev
delovnega razmerja, zmanjševanje trenutnih razlik med pokojninskim sistemom, ki
velja za javne uslužbence (CGA), in splošnim pokojninskim sistemom, zvišanje
zakonsko določene upokojitvene starosti; in – če je nujno potrebno –
progresiven prispevek za vzdržnost pokojnin. Poleg tega se bodo zvišali
prihranki varčevanje pri vmesni potrošnji in programih odhodkov v resornih
ministrstvih. Nekatere ukrepe bodo delno ali v celoti nadomestili drugi ukrepi
ustreznega obsega in kakovosti.
9. Za ponovno vzpostavitev zaupanja v
finančni sektor si Portugalska prizadeva za ohranjanje ustrezne ravni
kapitala v svojem bančnem sektorju in ustrezno zmanjšanje njegove
zadolženosti v skladu z roki iz memoranduma o soglasju. Portugalska v zvezi s
tem izvaja strategijo za portugalski bančni sektor, o kateri se je
dogovorila s Komisijo, ECB in MDS, da bi ohranila finančno stabilnost.
Portugalska zlasti:
(a)         
svetuje bankam, naj trajnostno okrepijo svoje
varovalne mehanizme;
(b)         
zagotovi uravnoteženo in ustrezno zmanjšanje
zadolženosti bančnega sektorja, ki je še naprej bistveno za trajno odpravo
neravnovesij pri financiranju in srednjeročno zmanjšanje odvisnosti od
financiranja iz Eurosistema. Načrti bank glede financiranja in kapitala se
pregledajo vsako četrtletje;
(c)         
spodbuja diverzifikacijo alternativnih možnosti financiranja
v podjetniškem sektorju, zlasti za mala in srednje velika podjetja, s sklopom
ukrepov za izboljšanje dostopa teh podjetij do kapitalskih trgov in zavarovanje
izvoznih kreditov;
(d)         
nadaljuje s poenostavitvijo delovanja skupine CGD,
ki je v državni lasti;
(e)         
optimizira postopek za izterjavo sredstev,
prenesenih iz BPN na tri pravne subjekte s posebnim namenom v državni lasti,
prek prenosa upravljanja sredstev na strokovno tretjo osebo, katere naloga bo
postopna izterjava sredstev. Portugalska vlada izbere osebo, ki bo upravljala
kredite v tekočem konkurenčnem postopku zbiranja ponudb in v mandat
vključi primerne spodbude za čim boljšo izterjavo ter čim manjše
stroške delovanja. Portugalska vlada zagotovi pravočasno prodajo hčerinskih
družb in sredstev v drugih dveh pravnih subjektih s posebnim namenom v državni
lasti;
(f)           
na podlagi sklopa predhodnih predlogov za
spodbuditev diverzifikacije predstavljenih alternativnih možnosti financiranja
v podjetniškem sektorju razvije in izvaja možnosti, ki podjetniškemu sektorju
zagotavljajo alternativne možnosti financiranja, ki ne zajemajo tradicionalnega
bančnega kredita. Portugalska vlada oceni učinkovitost shem za
državno zavarovanje izvoznih kreditov, da bi lahko sprejela ustrezne ukrepe za
spodbujanje izvoza, združljive s predpisi EU;
(g)         
analizira načrte o reševanju bank in izda
smernice za sistem načrtov o reševanju bank ter pripravi načrte za
obnovo na podlagi poročil, ki so jih predložile banke. Zagotovi
začetno in letno financiranje za reševalni sklad. Pri izvajanju
načrtov za obnovo in reševanje bank imajo prednost banke, ki imajo
sistemski pomen;
(h)         
vzpostavi okvir za finančne institucije, da
sodelujejo pri zunajsodnem prestrukturiranju dolga za gospodinjstva, zagotovi
lažjo uporabo pri prestrukturiranju dolgov podjetij in izvede akcijski
načrt za izboljšanje seznanjenosti javnosti z orodji za prestrukturiranje;
(i)           
pripravi četrtletna poročila o izvajanju
novih orodij za prestrukturiranje in izvede anketo med zainteresiranimi stranmi
v postopku zaradi insolventnosti, da pridobi informacije o primernosti
obstoječih orodij za prestrukturiranje dolga in morebitnih vrzeli ali
ozkih grl, razišče alternativne možnosti za povečanje uspešne rasti
podjetij ob upoštevanju pregleda javnih odhodkov (poseben postopek obnove
za podjetja v resnih finančnih težavah) in SIREVE (sistem
reševanja podjetij prek zunajsodnih dogovorov za podjetja v težkem gospodarskem
položaju ali neizbežni ali dejanski insolventnosti);
(j)           
oceni možnosti za izboljšanje učinkovitosti in
upravljanja obstoječih državno sponzoriranih kreditnih linij, vzpostavi
mehanizem za četrtletno spremljanje in poročanje o razporejanju
državno zavarovanih kreditnih linij, da se poenostavi dostop MSP do
financiranja; izvede zunanjo revizijo nacionalnega sistema zavarovanja.“
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na Portugalsko. 
Člen 3
Ta sklep se objavi v Uradnem listu Evropske
unije.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 118, 12.5.2010, str. 1.