CELEX: 52013PC0769
Language: cs
Date: 2013-11-06
Title: Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterým se mění nařízení (EU) č. 525/2013, pokud jde o technické provedení Kjótského protokolu k Rámcové úmluvě OSN o změně klimatu

|
			
		
		
		52013PC0769
		
			Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterým se mění nařízení (EU) č. 525/2013, pokud jde o technické provedení Kjótského protokolu k Rámcové úmluvě OSN o změně klimatu /* COM/2013/0769 final - 2013/0377 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Změna z Dohá
Na konferenci o změně klimatu,
která proběhla v prosinci 2012 v Dohá, přijalo 192 smluvních
stran Kjótského protokolu k Rámcové úmluvě OSN o změně
klimatu (dále jen „úmluva“) změnu tohoto protokolu[1]. Tato „změna z Dohá“
stanoví druhé kontrolní období Kjótského protokolu, a to ode dne 1. ledna
2013 do 31. prosince 2020. 
Podle změny z Dohá se Evropská unie, její
členské státy a Island zavázaly omezit své průměrné
roční emise skleníkových plynů v období 2013–2020 na 80 %
emisí v referenčním roce (zpravidla rok 1990)[2]. Základ tohoto závazku tkví v
cílech snížení emisí stanovených v balíčku opatření
v oblasti klimatu a energetiky, který byl přijat v roce
2009, zejména v systému EU pro obchodování s emisemi (EU ETS)
a rozhodnutí o „sdílení úsilí“[3].
Výpočet závazku bere v úvahu rozdíly mezi oblastmi působnosti
právních předpisů Evropské unie a v rámci Kjótského protokolu
v druhém kontrolním období[4].
Tento přístup je v souladu se závěry zasedání Rady
z března 2012, v nichž se uvádí, že společný závazek
Evropské unie, jejích členských států a Islandu by měl být
založen na souboru opatření pro oblasti klimatu a energie, ale
také na skutečnosti, že povinnosti jednotlivých členských států
týkající se snížení emisí v druhém období závazku v rámci Kjótského
protokolu „nepřekročí jejich závazky dohodnuté v právních
předpisech EU“. Tento přístup byl použit, když Evropská unie
a její členské státy předložily v dubnu 2012 své
závazky na druhé kontrolní období[5].
Vedle přijetí změny z Dohá se na
konferenci o změně klimatu rovněž přijala řada
rozhodnutí o technických otázkách týkajících se provádění podstatných
závazků ke zmírnění změny klimatu uvedených ve změně
z Dohá: patří mezi ně rozhodnutí o započítávání a
spravování kjótských jednotek při přechodu z prvního na druhé
kontrolní období a během druhého kontrolního období (rozhodnutí 1/CMP.8 a
2/CMP.8)[6].
Připravuje se další soubor opatření, který doplňuje
prováděcí balíček, a Evropská unie se zasazuje o to, aby se
zabezpečilo jeho přijetí na konferenci o změně klimatu,
která se bude v listopadu 2013 konat ve Varšavě.
Společné plnění závazků
Evropské unie, jejích členských států a Islandu
Článek 4 Kjótského protokolu
umožňuje smluvním stranám plnit jejich závazky společně. Evropská
unie a její členské státy využily této možnosti při ratifikaci
Kjótského protokolu v roce 2002 a provádění prvního kontrolního
období[7].
V průběhu jednání o změně z Dohá Evropská unie
a její členské státy jasně oznámily svůj úmysl plnit své
závazky v druhém kontrolním období společně, tentokrát i s
Islandem.
Strany, které se dohodly, že splní své
závazky společně, mají za to, že tyto závazky splní, pokud je
dosažen jejich společný závazek (na základě jejich celkových
emisí skleníkových plynů za celou dobu trvání období závazku).
V případě nedosažení vytyčeného společného závazku je
však každá strana odpovědná za svou úroveň emisí stanovenou
v jejich společném plnění dohody. V Kjótském protokolu se proto
vyžaduje, aby smluvní strany dohody o společném plnění stanovily
příslušné úrovně emisí přidělené každému členu dohody
o společném plnění a oznámily je při uložení jejich listiny
o přijetí.
Podmínky společného plnění závazku
Evropské unie, jejích členských států a Islandu jsou uvedeny
v příloze I návrhu rozhodnutí Rady o uzavření
změny z Dohá ke Kjótskému protokolu Rámcové úmluvy Organizace spojených
národů o změně klimatu a o společném plnění
závazků z něj vyplývajících[8].
Podmínky budou rovněž začleněny do dvoustranné dohody
s Islandem, pro kterou Komise navrhla v červnu 2013 Radě
doporučení týkající se mandátu k jednání. Až budou tyto podmínky
dohodnuty, včetně příslušných úrovní emisí, musí být v okamžiku,
kdy Evropská unie, její členské státy a Island společně
uloží své listiny o přijetí změny z Dohá, oznámeny UNFCCC.
Započítávání emisí po roce 2012
V druhém kontrolním období závazků
podle Kjótského protokolu bude pokračovat stávající souhrnný systém
započítávání emisí, přičemž se do určité míry
zlepší, aby byla zajištěna transparentnost, pokud jde o výsledky
smluvních stran a plnění jejich závazků. Ústředním bodem
tohoto systému je požadavek, aby se pro každou stranu, která přijala
závazek, vypočetlo množství, které se jí přidělí. Toto
přidělené množství představuje množství emisí v tunách, které
jednotlivé smluvní strany mohou vypustit během kontrolního období,
vyjádřené v ekvivalentu oxidu uhličitého (CO2 ekv.). Je
vydáno ve formě jednotek přiděleného množství (AAU)
do národního registru každé smluvní strany. V rámci dohody
o společném plnění uvedené v příloze II k návrhu
rozhodnutí Rady to znamená, že Evropská unie, její členské státy
a Island jsou jednotlivě odpovědni za vydávání AAU
odpovídajících přiděleným množstvím do svých vnitrostátních
registrů.
Kromě jednotek AAU budou vnitrostátní
registry také vést a evidovat transakce s jednotkami vyplývajícími
z použití pružných mechanismů Kjótského protokolu. To se týká nejen
AAU, ale také jednotek ověřeného snížení emisí (CER) pro projekty z
mechanismu čistého rozvoje, jednotek snížení emisí (ERU) pro projekty
společné realizace, stejně jako jednotek propadů (RMU) pro pohlcení
pomocí propadů. Transakce s těmito jednotkami budou
předmětem mezinárodních požadavků, jako jsou kritéria
způsobilosti pro účast v pružných mechanismech a kritéria
upravující rezervu kontrolního období (CPR). Tyto požadavky poskytnou záruky
proti tomu, aby smluvní strany prodaly nadměrné množství jednotek, pokud
to není odůvodněno skutečným snížením emisí této smluvní strany.
Kromě toho byla na konferenci o změně klimatu v Dohá
odsouhlasena pravidla pro přechod z prvního do druhého
kontrolního období, zejména ve vztahu k přesunu (banking)
přebytku AAU z prvního kontrolního období.
Ačkoli nově dohodnutá kjótská
pravidla v zásadě neovlivňují fungování EU ETS nebo rozhodnutí
o „sdílení úsilí“, měla by být upřesněna vzájemná interakce
mezi systémem započítávání Kjótského protokolu a pravidly
započítávání podle právních předpisů Unie a provádění
kjótských pravidel musí být uvedeno do souladu s těmito právními
předpisy EU. Kromě toho bude společné plnění dohody
vyžadovat vypracování dalších technických pravidel.
Právní základ pro technické
provádění v Evropské unii
Během prvního kontrolního období
v rámci Kjótského protokolu (2008–2012) byly mezinárodně dohodnuté
požadavky realizovány prostřednictvím rozhodnutí o mechanismu
monitorování[9]
a nařízení o registru použitelných pro druhou fázi systému EU pro
obchodování s emisemi (2008–2012)[10].
K těmto požadavkům patřilo započítávání emisí a jednotek,
společné plnění závazků EU, správa jednotek s ohledem na závazky
v rámci Kjótského protokolu a jejich interakce se správou jednotek
v rámci systému EU ETS. Předpisy o registru zahrnovaly pravidla
započítávání a správy jednotek na účely provádění systému EU ETS
a pro provádění prvního kontrolního období v rámci Kjótského
protokolu. Nyní platné nařízení o registru[11] obsahuje pouze ustanovení pro
správu jednotek týkající se provádění a provozu třetí fáze
systému EU ETS a rozhodnutí o společném úsilí. Neupravuje
požadavky na započítávání pro technické provedení protokolu po roce
2012.
Provádění Kjótského protokolu po roce
2012 vyžaduje soubor technických prováděcích pravidel, které musí být
vypracovány pro Evropskou unii, její členské státy a Island. Nedávno
přijaté nařízení o mechanismu monitorování[12] neobsahuje právní základ,
který by Komisi umožnil vypracovat takový soubor pravidel vzhledem
k národním registrům členských států. Proto je nutné
změnit nařízení o mechanismu monitorování tak, aby byl
poskytnut požadovaný právní základ.
2.           Technické provádění
Kjótského protokolu po roce 2012
Pro zajištění technického provádění
Kjótského protokolu v Evropské unii po roce 2012 je potřeba umožnit
účinné fungování společného plnění závazků Evropské unie,
jejích členských států a Islandu, a zajistit soulad
provádění protokolu s fungováním EU ETS a rozhodnutím o „sdílení
úsilí“. Tato pravidla by měla vyřešit řadu otázek,
včetně:
–                        
postupů správy jednotek, jako jsou transakce
kjótských jednotek (vydání, převod, nabývání, rušení, odebrání, přesun,
nahrazení nebo změna data skončení platnosti) v rámci národních
registrů Evropské unie, členských států a Islandu, i mezi
těmito registry,
–                        
postupů započítávání souvisejících
s přechodem z prvního do druhého kontrolního období,
včetně přesunu přebytkových jednotek AAU, CER a ERU
z prvního do druhého kontrolního období,
–                        
vytvoření a udržování rezervy
přebytku z předcházejícího období (PPSR) a rezervy pro kontrolní
období (CPR) pro každého člena společného plnění dohody,
–                        
odvodu nebo „podílu na zisku“, který se vztahuje
na vydávání ERU a první mezinárodní převod AAU v druhém
kontrolním období.
Tento návrh nařízení Evropského
parlamentu a Rady představuje základ pro provádění těchto
technických záležitostí v Evropské unii prostřednictvím
přijímání právních aktů.
Postupy při správě jednotek
Akty v přenesené pravomoci uvedené
v tomto návrhu jsou potřebné k zajištění toho, aby všechny
transakce kjótských jednotek ve vnitrostátních registrech Evropské unie,
jejích členských států a Islandu byly v souladu
s jejich společným plněním závazků. Transakce zahrnují
vydání, převod, získání, zrušení, přesun, výměnu, změnu
data skončení platnosti a odebrání. Je rovněž nezbytné zajistit
účinné provádění postupů správy jednotek stanovených pro
započítávání emisí a jednotek v rámci systému EU ETS a rozhodnutí
o „sdílení úsilí“. Společné plnění dohody pro druhé kontrolní
období bude vyžadovat další konkretizaci kjótských prováděcích pravidel
v Evropské unii.
Kromě toho systém EU ETS i rozhodnutí
o „sdílení úsilí“ umožňují omezené používání kjótských jednotek
v souladu s povinnostmi stanovenými v právních předpisech
EU. Je nezbytné, aby technické provádění kjótských pravidel
v Evropské unii zabezpečilo úplnou flexibilitu stanovenou
v právních předpisech Unie, aby tyto jednotky byly dostupné pro
hospodářské subjekty v souladu s ustanoveními systému EU pro
obchodování s emisemi a pro členské státy v souvislosti
s jejich povinnostmi na základě rozhodnutí o „sdílení úsilí“. Je
rovněž nezbytné, aby technické provedení zachovalo spolehlivé postupy
započítávání, které se týkají sladění pravidel provádění
Kjótského protokolu se systémem EU ETS a s rozhodnutím o „sdílení
úsilí“. To zahrnuje nutnost zajistit, aby za každou vytvořenou jednotku EU
nebo jednotku EU použitou na účely souladu byla vydána nebo odebrána
kjótská jednotka. 
Kromě toho je v aktech
v přenesené pravomoci uvedených v tomto návrhu nutné definovat
účinnou regulaci odebírání jednotek po roce 2012: dosažení společného
závazku závisí na odebrání jednotek Evropskou unií, každým členským
státem a Islandem, podle jejich příslušné úrovně emisí. Jednotný
postup odebírání jednotek Unií, členskými státy a Islandem
a jasné stanovení jednotek určených k odebrání každou smluvní
stranou zaručí, že soulad v rámci právních předpisů
Unie bude rovněž znamenat plnění závazků podle Kjótského
protokolu a naopak. Navíc je tento postup zapotřebí
k zajištění integrity započítávání v rámci systému EU ETS.
Pokud hospodářské subjekty, na něž se vztahuje systém EU pro
obchodování s emisemi, splní povinnosti v rámci tohoto systému,
je rovněž zaručeno, že není třeba získat další kjótské
jednotky na pokrytí těchto emisí pro dodržování kjótských
požadavků započítávání pro druhé kontrolní období. Za tímto
účelem se prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci
uvedených v tomto návrhu zajistí, že emise, na něž se
vztahuje EU ETS od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2020, odpovídají
následnému odebrání jednotek pro druhé kontrolní období v rámci Kjótského
protokolu. V podstatě zabezpečí, že jedna kjótská jednotka pro
druhé kontrolní období bude odebrána za každou jednotku odevzdanou
v systému EU ETS za emise ze zdrojů, které jsou uvedeny
v příloze A Kjótského protokolu. Podobným způsobem se
rovněž stanoví, že kjótské jednotky platné pro druhé kontrolní období
budou odebrány proti emisím a pohlcením v členských státech a na
Islandu v odvětvích, na něž se nevztahuje systém ETS, za
předpokladu, že tyto plyny, zdroje a propady jsou předmětem
tohoto protokolu.
Postupy započítávání související
s přechodem z prvního do druhého kontrolního období
V rozhodnutí 13/CMP.1, které obsahuje základní
pravidla započítávání podle Kjótského protokolu[13], jsou uvedena ustanovení,
jejichž cílem je, aby strany mohly přesunout jednotky ERU, CER a AAU
do následující kontrolního období poté, co všechny strany provedou
posouzení souladu. Podle tohoto rozhodnutí mohou být jednotky ERU a CER
přesunuty do výše rovnající se 2,5 % množství
přiděleného smluvní straně. Jednotky propadů (RMU),
dočasné ověřené snížení emisí (tCER), dlouhodobé
ověřené snížení emisí lCER a jednotky ERU přepočtené
z RMU nelze přesunovat. V rozhodnutí 1/CMP.8 se potvrzuje
uplatňování těchto pravidel po roce 2012 a vkládá požadavek, že
přesunuté jednotky AAU musí být převedeny do rezervy přebytku z
předcházejícího období (PPSR) smluvní strany.
Procentní limit na přesun jednotek
CER a ERU se uplatňuje na základě přiděleného
množství, a jednotky CER a ERU platné pro první kontrolní období
použité ke splnění povinností ve třetí fázi systému EU ETS
(2013–2020) jsou vedeny v registru Unie. Z těchto
důvodů bude důležité, aby limit v celé Evropské unii
a jejích členských státech byl uplatňován způsobem, který
umožňuje přesunutí těchto jednotek za účelem jejich
pozdějšího vyřazení. V rámci systému EU ETS jsou povinny otevřít
a vést evidenci započítávání nejen jednotlivé smluvní strany, ale také
soukromé subjekty. Do té míry, do jaké se do držení v těchto
evidencích zahrnují jednotky CER a ERU, bude důležité vytvořit
jednotná pravidla, která umožňují optimální provádění pravidel přesunů.
Jednotky AAU, které představují povolenky nespotřebované mezi druhou
a třetí fází systému EU ETS, jsou rovněž drženy v registru
Unie. Akty v přenesené pravomoci budou proto rovněž muset
stanovit pravidla pro provádění pravidel pro přesun AAU, aby
bylo zajištěno, že uplatňování Kjótského systému započítávání
je ve shodě se systémem EU ETS a s rozhodnutím o „sdílení úsilí“.
Vytvoření a udržování rezervy
kontrolního období (CPR) a rezervy přebytku z předcházejícího
období (PPSR) pro každého člena dohody společného plnění 
Akty v přenesené pravomoci, jež se
uvádějí v tomto návrhu, budou rovněž muset upřesnit provoz
rezervy kontrolního období (CPR) ve vnitrostátních registrech Evropské
unie, jejích členských států a Islandu. Mezinárodní požadavek
zřídit a udržovat rezervy kontrolního období je součástí zodpovědnosti
každé strany spravovat a započítávat své přidělené množství.
Podle rozhodnutí na mezinárodní úrovni se rezerva kontrolního období rovná
nižšímu z těchto dvou množství: 90 % množství původně
přiděleného dané smluvní straně nebo 100 % jeho naposledy
přezkoumané evidence vynásobené osmi. Rezerva kontrolního období se
vztahuje na každého člena společného plnění dohody
jednotlivě. Protože množství přidělená členským státům
a Islandu zahrnují pouze odvětví mimo EU ETS a množství přidělená
Unii zahrnují odvětví náležející do EU ETS, akty v přenesené
pravomoci, jež se uvádějí v tomto návrhu, bude nutno určit
jednotnou koncepci přesného výpočtu a transparentního hlášení
rezerv za příslušné kontrolní období pro Evropskou unii, její členské
státy a Island.
V rozhodnutí 1/CMP.8 se vyžaduje, aby každá
strana vytvořila ve svém národním registru rezervu přebytku z
předcházejícího období (PPSR) a jsou stanovena následující
související pravidla pro PPSR: jednotky mohou být převáděny mezi
jednotlivými evidencemi PPSR; každá smluvní strana může vyřadit
jednotky ve svém vlastním PPSR až na úroveň, o kterou emise
během druhého kontrolního období překročí přidělené
množství; smluvní strana může z PPSR jiné strany přijímat
jednotky až do 2 % jejího přiděleného množství za předchozí
kontrolní období. Evropská unie, její členské státy a Island jsou
odpovědné za stanovení a udržování PPSR v souladu
s mezinárodně dohodnutými pravidly a podmínkami společného
plnění. Je nezbytné vymezit oblast působnosti každého PPSR podle
definice úrovní emisí uvedených v příloze I k tomuto návrhu
rozhodnutí Rady. Je rovněž nezbytné stanovit společná pravidla pro
počáteční zůstatek[14]
a pro používání a získávání jednotek v jednotlivých PPSR
Evropské unie, jejích členských států a Islandu.
Podíl na zisku uplatněný
na jednotky AAU a ERU
V rozhodnutí 1/CMP.8 se na první mezinárodní
převod AAU a vydávání ERU ukládá odvod ve výši 2 % podílu na zisku.
Protože se tento odvod vztahuje na vydávání ERU, spadá do
odpovědnosti každého členského státu a Islandu. Nicméně do
té míry, do jaké je třeba vést bilance AAU, aby bylo zaručeno, že za
každou jednotku použitou na účely splnění rozhodnutí o „sdílení
úsilí“, akty v přenesené pravomoci uvedené v tomto návrhu musí zajistit,
aby započítání uplatnění odvodu z podílu na zisku bylo v souladu
s požadavky právních předpisů Evropské unie.
3.           Právní stránka návrhu
Tento návrh pozměňuje právní základ,
obsažený v nařízení o mechanismu monitorování, který
umožňuje Komisi přijímat nelegislativní akty, kterými stanoví pravidla
pro jiné než podstatné prvky při účtování kjótských jednotek po roce
2012 v právních předpisech EU. Základní prvky, pokud jde
o závazky Evropské unie, jejích členských států a Islandu,
jejich provádění a společné plnění, jsou obsaženy
v celé řadě právních nástrojů, včetně
samostatného návrhu rozhodnutí Rady. Rovněž budou řešeny v rámci
dvoustranné dohody s Islandem a jsou zahrnuty ve změně
z Dohá a doprovázejících rozhodnutích konference smluvních stran
sloužící jako zasedání smluvních stran Kjótského protokolu, jakož i v
nařízení o mechanismu monitorování a v aktech
v přenesené pravomoci a prováděcích aktech přijatých
na základě tohoto nařízení.
Dříve byla taková pravidla v rámci
bývalých nařízení o registru přijímána postupem ve výboru pro
regulativní postup s kontrolou. Byla založena na právním základě
obsaženém v rozhodnutí o mechanismu monitorování. Právní základ,
který umožňuje provádění technických otázek souvisejících se
správou jednotek v prvním kontrolním období Kjótského protokolu
prostřednictvím přijetí rozhodnutí o registru, byl obsažen
v čl. 3 odst. 3 a čl. 6 odst. 1 rozhodnutí
o mechanismu monitorování. V rozhodnutí se mimo jiné uvádí potřeba
přijmout prováděcí ustanovení týkající se projednávání
ve výboru, pokud jde o zprávy o informacích z národního
registru, o vydávání, získání, držení, převodu, zrušení, stažení
a přesunu přidělených množství jednotek, jednotek
propadů, jednotek snížení emisí a ověřených snížení emisí
během předchozího roku. Stanovilo rovněž přijetí
opatření přijatých postupem projednávání ve výborech, pokud jde
o požadavek Společenství a jeho členských států
„zřídit a vést registry za účelem zajištění přesného
zúčtování vydávání, držení, převodu, nabývání, rušení a stažení
jednotek přidělených množství, jednotek propadů, jednotek
snížení emisí a ověřených snížení emisí, jakož i přesunu
jednotek přidělených množství, jednotek snížení emisí a
ověřených snížení emisí“.
Rozhodnutí o mechanismu monitorování bylo
zrušeno a nahrazeno nařízením o mechanismu monitorování, které
vstoupilo v platnost dne 8. července 2013. Nařízení
o mechanismu monitorování se odvolává na systém registrů, který
umožňuje technické provádění Kjótského protokolu s ohledem
na správu jednotek řízení v národních registrech v článku
10 („Zřízení a provoz registrů“). Článek obsahuje základní
prvek mezinárodního požadavku, aby Unie a členské státy zřídily a
spravovaly registry za účelem přesného započítání vydání,
držení, převodu, nabytí, zrušení, odebrání, přesunu, nahrazení nebo
případně změny doby skončení platnosti jednotek AAU, RMU,
ERU, CER, tCER a lCER. V čl. 10 odst. 4 je obsažen i právní základ
přijímání aktů v přenesené pravomoci, kterými se provádějí
nepodstatné prvky technického provádění Kjótského protokolu vzhledem ke
správě jednotek v národních registrech, čímž nahrazuje čl. 6
odst. 1 rozhodnutí o mechanismu monitorování. Zatímco se však čl. 6
odst. 1 rozhodnutí o mechanismu monitorování uplatňoval na všechny
otázky správy jednotek „v registrech Společenství a jeho členských
států“, rozsah uplatnění tohoto ustanovení se v nařízení
o mechanismu monitorování zúžil. Právní základ přijímání aktů v
přenesené pravomoci se nyní vztahuje na „zřízení“ (a nikoliv na
zřízení a udržování) „registru Unie“ (spíše než registrů Unie a
členských států). 
V zájmu
vytvoření efektivního systému registrů, ve kterém by bylo možné
provádět nové požadavky na správu jednotek ve druhém kontrolním
období v rámci Kjótského protokolu, je nezbytné změnit článek 10
mechanismu monitorování. Oblast působnosti článku musí být
rozšířena na všechny technické otázky týkající se provádění,
pokud jde o správu jednotek v národních registrech na základě
Kjótského protokolu, změny z Dohá a na jejím základě
přijatých rozhodnutích pro druhé kontrolní období podle Kjótského
protokolu.
Na základě obsahu
předpisů, které mají být přijaty v právních aktech uvedených
v tomto návrhu podle výše uvedeného, je třeba tyto právní akty
přijmout rovněž jako akty v přenesené pravomoci v souladu
s článkem 290 Smlouvy o fungování EU, a to stejným
způsobem, jak je již stanoveno v čl. 10 odst. 4
nařízení o mechanismu monitorování.
Akt v přenesené pravomoci
doplňuje základní pravidla tím, že specifikuje jejich podstatu a reguluje
další podrobnosti. Liší se od prováděcího aktu podle článku 291
Smlouvy o fungování EU, který stanoví jednotné podmínky provádění
právních předpisů Unie v členských státech. Jak je uvedeno
výše, nevyplývají požadavky započítávání, které mají být zavedeny po roce
2012, výhradně z právních předpisů EU, jsou však
do značné míry založené na mezinárodně dohodnutých
pravidlech. Rovněž nejsou prováděny samotnými členskými státy,
avšak týkají se Evropské unie jako takové, tzn. že uvádějí povinnosti pro
orgány EU. Jak stanoví článek 290 SFEU, akty v přenesené
pravomoci uvedené v tomto návrhu by neharmonizovaly provádění žádných
stávajících základních pravidel, ale spíše stanovily další specifické technické
podrobnosti provádění Kjótského protokolu po roce 2012.
2013/0377 (COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A
RADY
kterým se mění nařízení (EU)
č. 525/2013, pokud jde o technické provedení Kjótského protokolu
k Rámcové úmluvě OSN o změně klimatu
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu
vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského
hospodářského a sociálního výboru[15],
po konzultaci s Výborem regionů[16],
v souladu s řádným legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Rada přijala rozhodnutí
[…] o přijetí změny z Dohá Kjótského protokolu k Rámcové
úmluvě OSN o změně klimatu jménem Evropského
společenství a společném plnění závazků
z něj vyplývajících[17].
Rozhodnutím se jménem Unie schvaluje změna z Dohá Kjótského protokolu
k Rámcové úmluvě OSN o změně klimatu („UNFCCC“) ustavující
druhé kontrolní období a stanoví podmínky společného plnění
závazků Unie, jejích členských států a Islandu
v souladu s článkem 4 Kjótského protokolu.
(2)       Uzavření změny
z Dohá, provádění doprovodných rozhodnutí konference smluvních stran,
která slouží jako zasedání smluvních stran Kjótského protokolu, a podmínky společného
plnění Unie, jejích členských států a Islandu vyžadují
zavedení pravidel pro zajištění technického provádění Kjótského
protokolu v Unii po roce 2012, aby bylo umožněno účinné
fungování společného plnění závazků Unie, jejích členských
států a Islandu a bylo zajištěno, že je v souladu
s fungováním systému Unie pro obchodování s emisemi („EU ETS“), zřízeného
směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES[18] a rozhodnutím Evropského
parlamentu a Rady 406/2009/ES[19].
(3)       Během prvního kontrolního
období Kjótského protokolu se mezinárodně dohodnuté požadavky na započítávání
a správu emisí a jednotek, jakož i společné plnění ze
strany Unie a jejích členských států, prováděly podle
rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady 280/2004/ES[20] a tzv. nařízeních
o registru[21].
Bývalá nařízení o registru byla nahrazena nařízením Komise (EU)
č. 389/2013[22],
které nyní obsahuje ustanovení o správě jednotek týkající se
provádění a fungování systému EU pro obchodování s emisemi,
a rozhodnutím 406/2009/ES[23].
Nedávno přijaté nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 525/2013[24] již neobsahuje požadovaný
právní základ pro přijetí legislativy v přenesené pravomoci
k provádění předpisů pro druhé kontrolní období.
(4)       Pro druhé kontrolní období se
množství přidělené Unii týká emisí skleníkových plynů ze zdrojů,
na které se vztahuje EU ETS v rozsahu, který je pokryt Kjótským protokolem, a
množství přidělená členským státům a Islandu se vztahují na
všechny ostatní emise skleníkových plynů ze zdrojů a pohlcení pomocí propadů,
na které se vztahuje Kjótský protokol.
(5)       Rozhodnutí 1/CMP.8[25] mění pravidla určení
oprávněnosti účasti v pružných mechanismech podle Kjótského
protokolu. Rovněž se v něm vymezují limity týkající se jednotek
přesunutých z prvního do druhého kontrolního období včetně
požadavku (týkajícího se všech smluvních stran) vytvořit rezervu
přebytku z předcházejícího období (PPSR). Kromě toho se
v uvedeném rozhodnutí stanoví vybírání odvodu ve výši 2 % podílu na zisku
z prvních mezinárodních převodů jednotek přiděleného
množství (AAU) a jednotek snížení emisí (ERU) na účely společného
plnění závazků ihned po konverzi jednotek AAU nebo jednotek
propadů (RMU) doposud v držení smluvních stran na jednotky ERU.
V současné době probíhají jednání o dalších pravidlech
provádění druhého kontrolního období Kjótského protokolu. 
(6)       S cílem stanovit
jednotná pravidla k zabezpečení technického provádění Kjótského
protokolu v Unii po roce 2012, umožnit účinné fungování
společného plnění závazků Unie, jejích členských států
a Islandu a zajistit soulad provádění protokolu s fungováním EU ETS a
rozhodnutím o „sdílení úsilí“ by se na Komisi měla delegovat pravomoc
přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu
s článkem 290 SFEU. Komise by při přípravě a
vypracování aktů v přenesené pravomoci měla zabezpečit
jejich soulad s mezinárodně dohodnutými požadavky na
započítávání, podmínkami společného plnění závazků
stanovených v rozhodnutí […] a příslušnými právními předpisy
Unie,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení
(EU) č. 525/2013 se mění takto: 
1.           v článku 3 se
doplňují body 13a a 13b, které zní:
„13a) „rezervou kontrolního období“ neboli „CPR“
rezerva zřízená na základě přílohy rozhodnutí 11/CMP.1 nebo
jiných relevantních rozhodnutí orgánů UNFCCC nebo Kjótského protokolu;
13b) „rezervou přebytku z
předcházejícího období“ neboli „PPSR“ rezerva zřízená na základě
přílohy rozhodnutí 1/CMP.8 nebo jiných relevantních rozhodnutí orgánů
UNFCCC nebo Kjótského protokolu;“;
2.           článek 10 se mění
takto:
a)       v čl. 10 odst. 1 se
doplňuje nový pododstavec, který zní:
„Unie a členské státy ve svých registrech
započítají převod jednotek požadovaný v Kjótském protokolu,
rozhodnutí 1/CMP.8 nebo jiných relevantních rozhodnutích orgánů UNFCCC
nebo Kjótského protokolu jako odvod podílu na zisku po vydání ERU a při
prvním mezinárodním převodu AAU.“
b)       v článku 10 se doplňuje nový
odstavec 5, který zní:
„5.        Komise bude rovněž
zplnomocněna přijímat akty v přenesené pravomoci
v souladu s článkem 25 s cílem zajistit
prostřednictvím registrů Unie a členských států technické
provádění Kjótského protokolu, účinné fungování společného
plnění závazků Evropské unie, jejích členských států
a Islandu a zajistit jeho soulad s prováděním směrnice
2003/87/ES a rozhodnutí 406/2009/ES, včetně:
a)       postupů správy jednotek, jako jsou
transakce jednotek AAU, CER, včetně lCER a tCER, ERU a RMU (vydání,
převod, nabývání, rušení, odebrání, přesun, nahrazení nebo změna
data skončení platnosti) v rámci národních registrů Evropské unie,
členských států a Islandu, i mezi těmito registry;
b)      postupů započítávání
souvisejících s přechodem z prvního do druhého kontrolního
období, včetně přesunu přebytkových jednotek AAU, CER
a ERU z prvního do druhého kontrolního období;
c)       vytvoření a udržování rezervy
přebytku z předcházejícího období a rezervy pro kontrolní období
pro Unii a členské státy;
d)      započítávání odvodu podílu na zisku,
jak je stanoveno v odstavci 1 tohoto článku.
Při přijímání aktů
v přenesené pravomoci uvedených v prvním pododstavci Komise
zajistí konzistentní provádění mezinárodně dohodnutých požadavků
na započítávání, optimalizuje transparentnost a zabezpečí
přesnost započítávání kjótských jednotek v Unii a členských
státech, přičemž minimalizuje administrativní zátěž a náklady.“
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost
dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne
Za Evropský parlament                                 Za
Radu
předseda                                                        předseda
[1]               Rozhodnutí 1/CMP.8 přijaté konferencí smluvních
stran sloužící jako zasedání smluvních stran Kjótského protokolu,
FCCC/KP/CMP/2012/13/Add.1.
[2]               Pro první kontrolní období byly jako referenční
roky EU určeny tyto roky: pro CO2, CH4 a N2O
používají všechny členské státy jako referenční rok 1990 s
následujícími výjimkami: Bulharsko — 1988; Maďarsko — průměr
1985–1987; Slovinsko — 1986; Polsko — 1988; Rumunsko — 1989. Pro fluorované
plyny používají všechny členské státy jako referenční rok 1995 s
následujícími výjimkami: Rakousko, Francie, Itálie a Slovensko — 1990;
a Rumunsko — 1989.
[3]               Právní předpisy přijaté dne 23. dubna 2009,
včetně směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/29/ES,
kterou se mění směrnice 2003/87/ES s cílem zlepšit
a rozšířit systém pro obchodování s povolenkami na emise
skleníkových plynů ve Společenství, a na rozhodnutí Evropského
parlamentu a Rady č. 406/2009/ES ze dne 23. dubna 2009 o úsilí
členských států snížit emise skleníkových plynů, aby byly
splněny závazky Společenství v oblasti snížení emisí
skleníkových plynů do roku 2020, Úř. věst. 140, 5.6. 2009.
[4]               Tento rozdíl v působnosti je podrobně
vysvětlen v pracovním dokumentu útvarů Komise „Příprava
kvantifikovaného závazku EU na omezení a snížení emisí (QELRO) založeného
na klimatickém a energetickém balíčku EU“, SWD (2012) 18 final,
13.2.2012.
[5]               Podání Dánska a Evropské komise jménem Evropské
unie a jejích členských států ze dne 19. dubna 2012 k „Informaci
o kvantifikovaném závazku EU na omezení a snížení emisí (QELRO) pro druhé
kontrolní období podle Kjótského protokolu“, FCCC/KP/AWG/2012/MISC.1.
[6]               Viz výše poznámka pod čarou 1.
[7]               Rozhodnutí Rady 2002/358/ES ze dne 25. dubna 2002 o
schválení Kjótského protokolu k Rámcové úmluvě OSN o změně
klimatu jménem Evropského společenství a o společném plnění
závazků z něj vyplývajících (Úř. věst. L 130, 15.5.2002, s.
1).
[8]               COM/2013/ 768 final.
[9]               Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady
č. 280/2004/ES ze dne 11. února 2004 o mechanismu
monitorování emisí skleníkových plynů ve Společenství
a provádění Kjótského protokolu
(Úř. věst. L 49, 19.2.2004, s. 1).
[10]             Nařízení Komise (ES) č. 2216/2004 ze dne 21.
prosince 2004 o normalizovaném a bezpečném systému registrů podle
směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES a rozhodnutí Evropského
parlamentu a Rady č. 280/2004/ES (Úř. věst. L 386, 29.12.2004,
s. 1) a nařízení Komise (EU) č. 920/2010 ze dne 7. října 2010 o
standardizovaném a bezpečném systému registrů podle směrnice
Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES a rozhodnutí Evropského parlamentu a
Rady č. 280/2004/ES (Úř. věst. L 270, 14.10.2010, s. 1).
[11]             Nařízení Komise (EU) č. 389/2013 ze dne
2. května 2013 o vytvoření registru Unie podle
směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES, rozhodnutí
Evropského parlamentu a Rady č. 280/2004/ES
a č. 406/2009 a o zrušení nařízení Komise (EU)
č. 920/2010 a č. 1193/2011 (Úř. věst. L 122,
3.5.2013, s. 1.)
[12]             Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU)
č. 525/2013 ze dne 21. května 2013 o mechanismu
monitorování a vykazování emisí skleníkových plynů a podávání
dalších informací na úrovni členských států a Unie vztahujících
se ke změně klimatu a o zrušení rozhodnutí
č. 280/2004/ES (Úř. věst. L 165, 18.6.2013, s. 13).
[13]             Rozhodnutí 13/CMP/1 týkající se způsobů pro
započítávání přiřazených množství dle čl. 7
odst. 4 Kjótského protokolu, v: FCCC/KP/CMP/2005/8/Add.2.
[14]             Počáteční zůstatek PPSR Evropské unie,
který bude zřízena v registru Unie, bude sestávat především z
jednotek AAU držených v registru Unie v souladu s článkem
56 nařízení 920/2010/ES, které představují povolenky EU ETS uložené
v souladu s článkem 57 nařízení 920/2010/ES.
Počáteční zůstatek každého PPSR členských států
a Islandu bude sestávat z AAU přesunutých do každého
národního registru.
[15]             Úř. věst. C …, …, s. … .
[16]             Úř. věst. C …, …, s. … .
[17]             Úř. věst. L …, …, s. … .
[18]             Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze
dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami
na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně
směrnice Rady 96/61/ES (Úř. věst. L 275/32, 25.10.2003).
[19]             Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č.
406/2009/ES ze dne 23. dubna 2009 o úsilí členských států snížit
emise skleníkových plynů, aby byly splněny závazky Společenství
v oblasti snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020 (Úř.
věst. L 140, 5.6. 2009).
[20]             Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady
č. 280/2004/ES ze dne 11. února 2004 o mechanismu
monitorování emisí skleníkových plynů ve Společenství
a provádění Kjótského protokolu (Úř. věst. L 49, 19.2.2004,
s. 1).
[21]             Nařízení Komise (ES) č. 2216/2004 ze dne 21.
prosince 2004 o normalizovaném a bezpečném systému registrů podle
směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES a rozhodnutí Evropského
parlamentu a Rady č. 280/2004/ES (Úř. věst. L 386, 29.12.2004,
s. 1) a nařízení Komise č. 920/2010 ze dne 7. října 2010 o
standardizovaném a bezpečném systému rejstříků podle
směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES a rozhodnutí Evropského
parlamentu a Rady č. 280/2004/ES (Úř. věst. L 270, 14.10.2010,
s. 1).
[22]             Nařízení Komise (EU) č. 389/2013 ze dne
2. května 2013 o vytvoření registru Unie podle
směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES, rozhodnutí
Evropského parlamentu a Rady č. 280/2004/ES a č. 406/2009
a o zrušení nařízení Komise (EU) č. 920/2010
a č. 1193/2011 (Úř. věst. L 122, 3.5.2013, s. 1.)
[23]             Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č.
406/2009/ES ze dne 23. dubna 2009 o úsilí členských států snížit
emise skleníkových plynů, aby byly splněny závazky Společenství
v oblasti snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020 (Úř.
věst. L 140, 5.6.2009, s. 136).
[24]             Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU)
č. 525/2013 ze dne 21. května 2013 o mechanismu
monitorování a vykazování emisí skleníkových plynů a podávání
dalších informací na úrovni členských států a Unie vztahujících
se ke změně klimatu a o zrušení rozhodnutí
č. 280/2004/ES (Úř. věst. L 165, 18.6.2013, s. 13).
[25]             Rozhodnutí 1/CMP.8 přijaté konferencí smluvních stran,
která slouží jako zasedání smluvních stran Kjótského protokolu, FCCC/KP/CMP/2012/13/Add.1.