CELEX: 52012PC0621
Language: nl
Date: 2012-10-19
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2011/011 AT/Soziale Dienstleistungen, Oostenrijk)

|
			
		
		
		52012PC0621
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2011/011 AT/Soziale Dienstleistungen, Oostenrijk) /* COM/2012/0621 final */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Krachtens punt 28 van het Interinstitutioneel
Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie
betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[1] mag uit het Europees Fonds voor
aanpassing aan de globalisering (EFG) door middel van een
flexibiliteitmechanisme een jaarlijks maximumbedrag van
500 miljoen EUR boven het maximum van de betrokken rubrieken van het
financieel kader beschikbaar worden gesteld.
De regels die van toepassing zijn op de bijdragen
uit het EFG zijn vastgesteld in Verordening (EG) nr. 1927/2006 van het
Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot oprichting van een
Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering[2].
Op 21 december 2011 heeft Oostenrijk aanvraag
EGF/2011/011 AT/Soziale Dienstleistungen ingediend voor een financiële bijdrage
van het EFG naar aanleiding van gedwongen ontslagen in 105 bedrijven die vallen
onder afdeling 88 van de NACE Rev. 2 ("Maatschappelijke dienstverlening
waarbij geen onderdak wordt verschaft")[3]
in de NUTS II-regio Stiermarken (AT22) in Oostenrijk.
Na de aanvraag grondig te hebben onderzocht,
heeft de Commissie overeenkomstig artikel 10 van Verordening (EG)
nr. 1927/2006 geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor een financiële
bijdrage op grond van deze verordening wordt voldaan.
SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG EN ANALYSE
 Belangrijkste gegevens: ||   
 EGF-referentienummer || EGF/2011/011 
 Lidstaat || Oostenrijk 
 Artikel 2 || onder b) 
 Betrokken ondernemingen || 105 
 NUTS II-regio || Stiermarken (AT22) 
 NACE Rev. 2-afdeling || 88 ("Maatschappelijke dienstverlening waarbij geen onderdak wordt verschaft") 
 Referentieperiode || 1.4.2011 - 15.12.2011 
 Startdatum voor de individuele dienstverlening || 1.10.2011 
 Datum van de aanvraag || 21.12.2011 
 Ontslagen tijdens de referentieperiode || 1 050 
 Ontslagen werknemers die naar verwachting aan de maatregelen zullen deelnemen || 350 
 Uitgaven voor individuele dienstverlening (EUR) || 7 850 500 
 Uitgaven voor de implementatie van het EFG[4] (EUR)   || 150 500 
 % van de uitgaven voor de implementatie van het EFG || 1,88 
 Totaal budget (EUR) || 8 001 000 
 EFG-bijdrage (65 %) (EUR) || 5 200 650 
1.                      
De aanvraag werd op 21 december 2011 bij de
Commissie ingediend; aan de aanvraag werd aanvullende informatie tot en met 25
juni 2012 toegevoegd.
2.                      
De aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor
steunverlening uit het EFG van artikel 2, onder b), van Verordening
(EG) nr. 1927/2006, en werd ingediend binnen de in artikel 5 van die
verordening genoemde termijn van tien weken.
Verband tussen de ontslagen en de grote
structurele veranderingen in de wereld­handelspatronen ingevolge de
globalisering of de financiële en economische wereldcrisis
3.                      
Als bewijs van het verband tussen de
ontslagen en de financiële en economische wereldcrisis voerde Oostenrijk aan
dat de ontslagen in de sector van de mobiele maatschappelijke dienstverlening
(mobiele maatschappelijke dienstverlening voor gehandicapten en mobiel
jongerenwerk) in Stiermarken het gevolg waren van bezuinigingen op de begroting
voor sociale zaken die Stiermarken doorvoerde om zijn algemene begroting te
consolideren (als bijdrage aan de stabiliteits- en consolidatieverplichtingen
van Oostenrijk in het kader van het stabiliteitsprogramma 2010-2014[5]).
4.                      
Als reactie op de negatieve gevolgen van de crisis
en om de regionale begroting tegen 2013 te consolideren besloot de pas verkozen
regering van Stiermarken in 2010 de totale uitgaven van de deelstaat in twee
jaar tijd (2011-2012) met 25 % te verminderen (ten opzichte van de
begroting voor 2010). De kortingen op de begroting betroffen ook de sociale
sector, met inbegrip van contractueel overeengekomen uitgaven (vertraglich
vereinbarte Pflichtleistungen) van Stiermarken voor jeugdwelzijn en
gehandicaptenhulp (Jugendwohlfahrt, Behindertenhilfe). Deze diensten
worden in Stiermarken verleend door welzijnswerkers[6], die georganiseerd zijn in
non-profitorganisaties, naamloze vennootschappen en (kleine) particuliere
ondernemingen.
5.                      
De instanties die in Stiermarken de mobiele
maatschappelijke dienstverlening voor gehandicapten (mobile Behindertenhilfe)
en het mobiele jongerenwerk (mobile Jugendarbeit) verzorgen, waren bij
de eersten die direct werden getroffen door de besnoeiingen op de begroting
voor sociale zaken. Na een evaluatie van de rechtskaders betreffende de mobiele
dienstverlening voor deze twee groepen mensen werd de lijst van diensten
ingekort en werden de vergoedingen die door Stiermarken aan de dienstverleners
werden betaald, met ingang van juli 2011 (mobile Behindertenhilfe) en
juni 2011 (mobile Jugendarbeit) verlaagd[7].

6.                      
Als reactie op de bezuinigingen op de begroting
hebben de maatschappelijke dienstverleners in Stiermarken eerst hun
activiteiten teruggeschroefd (d.w.z. kortere werktijden voor het personeel),
waarna zij vanaf medio 2011 werknemers begonnen te ontslaan. Het
hardst getroffen werden/zijn kleine dienstverleners die zich op slechts
één/enkele gebied(en) van maatschappelijk werk specialiseren, daar zij
uitsluitend afhankelijk zijn van de betalingen van de deelstaat en de gemeenten
(terwijl grotere verstrekkers van welzijnszorg die op diverse gebieden actief
zijn, over verschillende financieringsbronnen beschikken, inclusief inkomsten
van fondsenwerving of financiering uit federale middelen).
Bewijsstukken voor het aantal ontslagen
en voldoening aan de criteria van artikel 2, onder b)
7.                      
De aanvraag werd door Oostenrijk ingediend in het
kader van het criterium voor steunverlening van artikel 2, onder b), van
Verordening (EG) nr. 1927/2006, op grond waarvan in een lidstaat ten minste
vijfhonderd gedwongen ontslagen moeten vallen binnen een periode van negen
maanden in ondernemingen van dezelfde afdeling van de NACE Rev. 2 in een regio
of in twee aan elkaar grenzende regio's van een lidstaat volgens de NUTS
II-indeling.
8.                      
In de aanvraag wordt melding gemaakt van 1 050
gedwongen ontslagen in 105 ondernemingen die vallen onder afdeling 88 van
NACE Rev. 2 ("Maatschappelijke dienstverlening waarbij geen onderdak
wordt verschaft") in de NUTS II-regio Stiermarken (AT22) tijdens de
referentieperiode van 1 april 2011 tot en met 15 december 2011. Van deze
ontslagen werden er 888 in overeenstemming met artikel 2, tweede alinea, tweede
streepje, van Verordening (EG) nr. 1927/2006 berekend, en 162 in
overeenstemming met het eerste streepje van dezelfde alinea. 
Het onvoorziene karakter van deze
ontslagen
9.                      
De Oostenrijkse autoriteiten voeren aan dat de
ontslagen onvoorzien waren, daar zij het gevolg waren van het besluit (begin
2011) van de regionale regering van Stiermarken om de overheidsmiddelen voor
gehandicaptenhulp en jongerenwerk te verminderen. Deze besparingen op de
begroting voor sociale zaken kwamen als een verrassing voor de verleners van
mobiele diensten, temeer daar de overeenkomsten tussen Stiermarken en de
dienstverleners in de voorgaande jaren werden verlengd zonder dat er opnieuw
over werd onderhandeld, en de financiële middelen die voor bijstand aan deze
twee groepen mensen beschikbaar werden gesteld, in de voorgaande jaren nog
werden verhoogd. 
De bedrijven waar de ontslagen vallen,
en de werknemers voor wie steun wordt aangevraagd
10.                  
De aanvraag heeft betrekking op 1 050
ontslagen werknemers in 105 ondernemingen tijdens een referentieperiode van 8,5
maanden; voor 350 van die werknemers (33,3 %) wordt steun aangevraagd. Zij
zullen individuele begeleiding krijgen in het kader van een regionale
outplacementstichting (Regionalstiftung), zoals gedefinieerd in federale
richtlijn AMF/23-2011[8].
Volgens de Oostenrijkse autoriteiten hebben de overige ontslagen werknemers
(700) ofwel nieuw werk gevonden op eigen initiatief en/of met de hulp van de
overheidsdiensten voor arbeidsbemiddeling (AMS), ofwel waren zijn niet
geïnteresseerd in de opleiding en andere begeleiding in het kader van de voor
hen opgerichte outplacementstichting.
 Bedrijven en aantal ontslagen 
 Alpha Nova Betriebsges.m.b.H. || 18 || Lebenshilfe Bezirk Bruck/Mur || 14 
 BAN - Sozialökonomische BetriebsgmbH || 17 || Lebenshilfe Bezirk Judenburg || 6 
 BBRZ Kapfenberg || 2 || Lebenshilfe Bezirk Muerzzuschlag || 4 
 Beatrix Preininger || 1 || Lebenshilfe Ennstal || 4 
 Beratungsstelle TARA || 1 || Lebenshilfe Feldbach || 6 
 Betriebshilfe für die Steirische Wirtschaft || 11 || Lebenshilfe Graz und Umgebung - Voitsberg || 31 
 BUGLKRAXN, Verein Arbeitsintegration || 6 || Lebenshilfe Hartberg || 3 
 Sozialpädagog. Cafe Zum Safrangarten || 10 || Lebenshilfe Judenburg gemeinnützige GmbH || 6 
 Caritas der Dioezese Graz-Seckau || 110 || Verein Krisun - Kolpingsfamilie || 3 
 Chance B Sozialbetriebs GmbH || 40 || Lebenshilfe Leibnitz || 8 
 EHLESO OG || 1 || Lebenshilfe Projekt SPZ || 7 
 Eltern-Kind-Zentrum || 2 || Lebenshilfe Radkersburg || 5 
 ErFA II || 82 || Lebenshilfe Steiermark Feldbach || 1 
 Evang. Diakoniewerk Haus am Ruckerlberg || 7 || Lebenshilfe Steiermark Sektion Fuerstenfeld || 3 
 FRATZ-GRAZ Freizeit u. Aktivitätsz.f. K. || 1 || Lebenshilfe Steiermark Sektion Hartberg || 5 
 Gabriele Herrgesell || 1 || Lebenshilfe Steiermark f. g u. mehrf. Beh. M. || 20 
 Gemeinnuetzige Beschaeftigungsges.m.b.H. || 10 || Lebenshilfe Trofaiach || 4 
 Gemeinnützige Arbeitsintegrations GmbH || 5 || Lebenshilfe Weiz GmbH || 1 
 Gemeinnützige Dienstleistungsges. Weiz || 25 || Lebenshilfe Wohn-u.Tagesheim || 1 
 Ges. für steirische Kinderdörfer || 2 || Lebenshilfe, Graz und Umgebung - || 17 
 Gesellschaft zur Förderung seelischer Gesundh. || 1 || Leib & Soel - Verein || 6 
 GIP Neue Lebensräume GmbH || 5 || LEO Lern- und Entwicklungswerkstätte || 4 
 Herbert Stöckl || 3 || LOGO jugendmanagement gmbh || 1 
 Hilfswerk Steiermark Gmbh || 1 || MAFALDA || 2 
 HOME SERVICE Volkshilfe Steiermark || 3 || Mit uns- Verein f. Heilpäd. Entwicklungsf. || 4 
 Isop Innovative Sozialprojekte || 19 || Mosaik GmbH || 31 
 IST - Soziale Dienstleistungs Ges.m.b.H. || 2 || Neue Lebensräume GmbH || 1 
 Jugend am Werk Steiermark GmbH || 74 || Odilien- Blinden-Institut || 11 
 JWF Sozialmanagement GmbH || 9 || OEKO-Service GmbH || 13 
 Kinderfreunde Steiermark || 18 || Oesterr.Gesellschaft Rettet das Kind || 6 
 Köflacher Kinder- Betreuungsstelle ||   3 || Oesterr.Kinderfreunde Ortsgruppe Leonhard || 2 
 Kohlbacher-Sinko GmbH || 1 || Oesterr.Kinderrettungsw.Steiermark || 1 
 KOMPETENZ – Ber. u soz. Kompetenzz. || 6 || Oesterreichische Kinderfreunde || 11 
 Kulturwerkstatt GesbR || 1 || Pflegeelternverein Stmk. || 26 
 L.I.F.F.T. - Verein || 4 || pro mente Steiermark || 10 
 Lebenshilfe Ausseerland || 2 || Pronegg-Schleich Soziale Dienste KG || 1 
 Lebenshilfe Bad Radkersburg Gaestehaus || 2 || Psychosoziales Zentrum Voitsberg GmbH || 1 
 Lebenshilfe Bad Radkersburg Tageswerkst. || 1 || Region Gleisdorf Jugend und Kind KG || 6 
 SOEBSA, Sozial-Oeko-u. Beschäftigungsserv. || 10 || Verein f. Psy. u.Soz. Lebensberatung || 5 
 SOS - Kinderdorf || 10 || Verein für Beschäftigungsprojekte || 97 
 Sozial- u. Heilpädag. Förderinstitut Stmk. || 5 || Verein Humanistische Initiative || 3 
 Sozial- und Begegnungszentren Graz || 2 || Verein IKEMBA || 1 
 Sozialbetriebsgesellschaft Birkfelder Raum || 1 || Verein PFIFF - Mit- und Füreinander || 1 
 Soziale Dienste Ennstal Egartner-Schloemicher || 1 || Verein Sozialmanagement Steiermark || 1 
 Sozialmanagement Steiermark || 1 || Verein Sozialtherapeut. Betreuung. || 1 
 sozKom GmbH & Co KG || 1 || Volkshilfe Steiermark || 87 
 Steingruber Rita & Peter, Frühförderstelle || 1 || Verein VIDEF || 2 
 Tagesmütter Graz-Steiermark || 9 || WENDEPUNKT-LEOBEN || 1 
 Therapeutische Gemeinsch. Steiermark || 1 || Wohnplattform Stmk || 1 
 Ubuntu Verein z. sozialen Integration || 5 || Youth - 4U KG || 2 
 Verein Die Bruecke || 3 ||   ||   
 Verein f. Opfer v.Gewalt u.Menschenrechtsverl. || 1 ||   ||   
 Verein f.psy. u. soziale Lebensberatung || 1 ||   ||   
 Verein Frauenplattform Bezirk Voitsberg || 2 ||   ||   
 Verein Frauenservice Graz || 1 ||   ||   
 Totaal aantal bedrijven: 105 || Totaal aantal ontslagen: 1 050 ||   
11.                  
Uitsplitsing van de werknemers voor wie steun wordt
aangevraagd:
 Categorie || Aantal || Percentage 
 Mannen || 100 || 28,6 
 Vrouwen || 250 || 71,4 
 EU-burgers || 330 || 94,3 
 Niet-EU-burgers || 20 || 5,7 
 15-24 jaar || 75 || 21,4 
 25-54 jaar || 260 || 74,3 
 55-64 jaar || 15 || 4,3 
 Ouder dan 64 jaar || 0 || 0.0 
.
12.                  
In de bovenstaande categorieën hebben 153
werknemers (43,7 % van de werknemers voor wie steun wordt aangevraagd) een
langdurig gezondheidsprobleem of handicap. 
13.                  
Al de werknemers op wie deze aanvraag betrekking
heeft, behoren tot de beroepscategorie van het verzorgend personeel (ISCO-08 categorie 5).
14.                  
Overeenkomstig artikel 7 van Verordening (EG) nr.
1927/2006 heeft Oostenrijk bevestigd dat een beleid van gelijkheid van mannen
en vrouwen en non-discriminatie is toegepast en ook verder zal worden toegepast
in de verschillende stadia van de uitvoering van het EFG, en in het bijzonder
bij de toegang ertoe.
Beschrijving van het betrokken gebied,
de autoriteiten ervan en andere belanghebbenden
15.                  
Het door de ontslagen getroffen gebied is de
deelstaat Stiermarken (Steiermark, AT22), een van de negen deelstaten van
Oostenrijk. Stiermarken behoort samen met Neder-Oostenrijk (Niederösterreich),
Opper-Oostenrijk (Oberösterreich) en Vorarlberg tot de industriële regio's van
Oostenrijk. De deelstaat grenst aan Slovenië en heeft Graz, na Wenen de
grootste stad van Oostenrijk, als hoofdstad.
16.                  
De belangrijkste belanghebbenden zijn de regionale
overheidsdiensten voor arbeidsbemiddeling van Stiermarken (regionale
Geschäftsstelle des Arbeitsmarktservice, AMS), de deelstaatregering van
Stiermarken (Steiermärkische Landesregierung), de Kamer van koophandel
en industrie van Stiermarken (Wirtschaftskammer Steiermark), de vakbond
van werknemers in de particuliere sector, drukkerijen, journalistiek, en papier
(Gewerkschaft der Privatangestellten, Druck, Journalismus, Papier), die
wordt overkoepeld door de Oostenrijkse federatie van vakbonden (Österreichischer
Gewerkschaftsbund, ÖGB), alsook de twee overkoepelende organisaties Die
Steirische Behindertenhilfe en Dachverband der Steirischen
Jugendwohlfahrtsträger, die de verstrekkers van welzijnszorg voor de twee
cliëntgroepen vertegenwoordigen.
Verwachte gevolgen van de ontslagen voor
de plaatselijke, regionale of nationale werkgelegenheid
17.                  
In november 2011 was het werkloosheidscijfer van
Stiermarken hoger dan het cijfer voor Oostenrijk in zijn geheel: 6,2 %
tegenover 4,1 %. In die maand steeg de werkloosheid bijzonder snel onder
vrouwen (een toename met 6,0 % sinds november 2010), wat voor een deel was
toe te schrijven aan het verhoudingsgewijs grote aantal vrouwen die werden
ontslagen in de sector van de maatschappelijke dienstverlening waarop deze
aanvraag betrekking heeft[9].
Een paar maanden later (in maart 2012) lag het totale werkloosheidscijfer voor
Stiermarken 9 % hoger dan een jaar voordien (maart 2011), een toename die
groter was dan in de andere acht deelstaten van Oostenrijk (gemiddeld
4,4 % stijging voor Oostenrijk in zijn geheel in dezelfde periode).
18.                  
Volgens de Oostenrijkse autoriteiten werd de
gezondheids‑ en sociale sector van Stiermarken harder getroffen door de
economische en financiële crisis en de gevolgen ervan dan andere bedrijfstakken
in die deelstaat (stijging van de werkloosheid met 7,5 % in maart 2012
vergeleken met maart 2011, welk cijfer alleen werd overtroffen door de
bouwsector, die met 10,6 % een nog sterkere toename van de werkloosheid in
dezelfde periode liet optekenen).
19.                  
Oostenrijk gaat ervan uit dat in 2012 nog meer
werknemers in de maatschappelijke dienstverlening hun baan zullen verliezen na
de besparingen op de regionale financiële middelen voor gehandicaptenhulp en
mobiel jongerenwerk. Het totale aantal ontslagen in de sector mobiele
maatschappelijke dienstverlening in Stiermarken zal aanzienlijk hoger zijn dan
de sociale partners aanvankelijk dachten.
20.                  
Stiermarken werd door nog andere massaontslagen
getroffen waarvoor bij de Commissie EFG-aanvragen zijn ingediend: 744 ontslagen
in een periode van negen maanden met betrekking tot de automobielsector[10], 476 ontslagen in een periode van negen maanden met betrekking tot de
sector "metalen in primaire vorm"[11], en 167
ontslagen in een periode van vier maanden met betrekking tot een onderneming
gespecialiseerd in elektronische apparatuur[12].
21.                  
Gelet op al deze gegevenheden, in combinatie met
andere factoren (in de eerste plaats de verwachte geweldige toename van de
vraag naar gezondheidszorg en maatschappelijke dienstverlening – banen in de
witte sector – als gevolg van de vergrijzing in Europa), is het van groot
belang deze gespecialiseerde arbeidskrachten met betere kwalificaties toe te
rusten en duurzaam te re-integreren.
22.                  
De bezuinigingen op de begroting voor sociale zaken
van Stiermarken worden uitgevoerd ondanks een controversieel debat tussen de
verstrekkers van mobiele hulp en de regionale regering. Het debat over
integratie, sociale gerechtigheid voor personen met een achterstand en hun
gezinnen, en de mogelijke gevolgen van de inkrimpingen en ontslagen voor de
regionale en lokale economie is in 2012 nog steeds aan de gang. In antwoord op
een vraag van de diensten van de Europese Commissie deelde Oostenrijk mee dat
Stiermarken, ook na de uitvoering van de besparingen, zichzelf blijft
beschouwen als voortrekker in Oostenrijk wat gehandicaptenbeleid betreft, en
dat de deelstaat zich verder inzet voor de nakoming van het Verdrag van de
Verenigde Naties inzake de rechten van personen met een handicap, dat
Oostenrijk in 2008 heeft geratificeerd. De regionale regering van Stiermarken
zal in 2012 een actieplan ter tafel brengen dat, op basis van het verdrag van
de Verenigde Naties, richtsnoeren bevat voor de gehandicaptenstrategie van
Stiermarken voor de periode 2012-2020. De richtsnoeren zullen betrekking hebben
op gebieden zoals toegankelijkheid, werkgelegenheid, bewustmaking en opleiding,
zelfbepaald leven, gegevens en statistieken.
Gecoördineerd pakket van individuele
dienstverlening waarvoor financiering wordt aangevraagd, gespecificeerde
kostenraming en complementariteit met door de structuurfondsen gefinancierde
acties
23.                  
De volgende maatregelen worden voorgesteld; samen
vormen deze een gecoördineerd pakket van individuele dienstverlening met het
oog op de re-integratie in het arbeidsproces van naar schatting 350 voormalige
maatschappelijk werkers. De maatregelen zullen ten behoeve van de 350
werknemers worden uitgevoerd via een regionale outplacementstichting (door de
overheidsdienst voor arbeidsbemiddeling goedgekeurd op 30 september 2011 en
operationeel vanaf 1 oktober 2011 tot en met 30 september 2016; uiterste
inschrijvingsdatum voor werknemers: 30 september 2012). Verein
Wirtschaftsoffensive (WOF) in Voitsberg/Köflach wordt belast met de uitvoering
van de maatregelen in het kader van de outplacementstichting. Deze vereniging
voor regionale ontwikkeling heeft reeds het eerste EFG-dossier van Oostenrijk,
in de automobielsector10, beheerd.
24.                  
De 350 personen die in het kader van de
outplacementstichting moeten worden begeleid, zullen in aanmerking komen voor
een gecoördineerd programma dat voorziet in methodologisch casemanagement en
een uitgebreid opleidingsaanbod, toegesneden op de profielen en behoeften van
de maatschappelijk werkers. De maatregelen zijn overeengekomen met en staan
onder toezicht van de overheidsdiensten voor arbeidsbemiddeling
(Arbeitsmarktservice, AMS) van Stiermarken, die nagaan wat het nut is van de
bijscholings‑ en opleidingsmaatregelen voor zowel de huidige als de
toekomstige arbeidsmarkt (wanneer als gevolg van demografische veranderingen
andere eisen zullen worden gesteld).
25.                  
Overeenkomstig § 18 van de wet inzake de
werkloosheidsverzekering (Arbeitslosenversicherungsgesetz - ALVG) en
afhankelijk van het vroegere werktijdenpatroon van de individuele werknemer,
moeten de werknemers voltijds beschikbaar zijn. De werknemers moeten minimaal
twintig uren per week beschikbaar zijn. De naleving van het reglement van de
stichting (Stiftungsordnung) en van andere toepasselijke wetten wordt
gegarandeerd.
–    
Casemanagement: de twee casemanagementmodules zijn beschikbaar voor alle 350
werknemers voor wie steun wordt aangevraagd (verhouding adviseur/deelnemers:
1:12):
–                   
module 1 – beroepsoriëntatie en activering;
–                   
module 2 – actief werk zoeken.
Nadat de werknemers zich bij de
outplacementstichting hebben ingeschreven, volgen zij de eerste module
(looptijd beperkt tot zes weken, met mogelijkheid tot verlenging tot maximaal
twaalf weken in specifieke gevallen). Voor elke deelnemer wordt een individueel
beroepstraject ontwikkeld dat is afgestemd op de huidige en toekomstige
behoeften van de arbeidsmarkt en op de mogelijkheden en persoonlijke
loopbaanvooruitzichten van elke werknemer. Het beroepstraject wordt ondertekend
door de werknemer, de vertegenwoordigers van de outplacementstichting en de
bevoegde regionale AMS, en vormt de basis voor de verdere activiteiten van de
werknemer in de outplacementstichting. Vijftigplussers krijgen een intensievere
begeleiding om hun kansen op de arbeidsmarkt te verbeteren. Deze module biedt
de werknemers ook de mogelijkheid om één week in een onderneming te werken om
een nieuwe baan uit te proberen. 
De tweede module biedt de werknemers
individuele begeleiding om hen te helpen een nieuwe baan te vinden. Dit omvat
technieken om zich op de arbeidsmarkt te presenteren, sollicitatiegesprekken en
selectieproeven voor te bereiden, enz. Afhankelijk van het profiel en de
situatie van elke werknemer kan het actief zoeken naar werk ofwel onmiddellijk
na de beroepsoriëntatie beginnen, ofwel na de voltooiing van het individuele
opleidingstraject. Stiermarken is van plan zo veel mogelijk werknemers bij of
om te scholen voordat zij beginnen uit te kijken naar een nieuwe baan, teneinde
hen voor te bereiden op de toekomstige eisen van de arbeidsmarkt in de regio
(bv. inspelen op vergrijzing, groenere en kennisgebaseerde economie, enz.). De
normale looptijd van deze maatregel is beperkt tot 14 weken en kan in
specifieke gevallen (voor vijftigplussers of voor mensen met een beperkte
arbeidscapaciteit) met nog eens 14 weken worden verlengd.
–    
Individuele opleiding: Er
zijn middelen op de begroting uitgetrokken voor opleidingsmaatregelen voor alle
350 werknemers voor wie steun wordt aangevraagd. De outplacementstichting zal
de ontslagen werknemers opleiding verstrekken met het oog op de verbetering van
hun vaardigheden en kennis als voorbereiding op toekomstige banen met
groeipotentieel: gespecialiseerde beroepen op het gebied van gezondheids‑
en maatschappelijk werk waarvoor hogere/academische kwalificaties vereist zijn
(waarschijnlijk ongeveer de helft van de deelnemers), maar ook banen in de
groene sectoren en in de metaalsector, de elektronicasector, en in handel en
toerisme. De aan de werknemers aangeboden kwalificatieopties variëren volgens
hun opleidingsniveau en ervaring. Zo kunnen bijvoorbeeld lager geschoolde
werknemers beroepsopleiding ontvangen om een formele kwalificatie te verkrijgen
of eerder afgebroken werkstages weer voort te zetten, terwijl personen met
specifieke technische kwalificaties in de gelegenheid zullen worden gesteld om
een hogere graad te behalen. Voor een deel van de beroepsopleiding is er geen
medefinanciering uit het EFG nodig omdat deze opleidingen gratis door het
Oostenrijkse onderwijsstelsel worden verstrekt. In gevallen waar een goedgekeurd
opleidingsprogramma langer loopt dan de EFG-implementatieperiode, zal de
outplacementstichting de extra financiering verstrekken[13].
–    
Opleidingstoelage[14]: Deze
toelage is voor alle 350 werknemers in de begroting opgenomen en wordt slechts
betaald zolang zij aan de opleidingsmaatregelen in het kader van de
outplacementstichting deelnemen. De toelage bedraagt 200 EUR per persoon/maand
en is voor 18 maanden in de begroting opgenomen. Zij moet de reiskosten en de
kosten van leermateriaal dekken. Deze toelage mag samen met de dagvergoeding
niet meer bedragen dan de grondslag van de werkloosheidsuitkering van een
werknemer. Tijdens de periode waarin deze opleidingstoelagen worden betaald,
worden de werkloosheidsuitkeringen geschorst.
–    
Dagvergoeding bij deelname aan maatregelen ten
behoeve van opleiding en het zoeken naar werk[15]: Deze toelage is voor alle 350 werknemers in de begroting opgenomen en
wordt slechts betaald zolang zij aan de maatregelen voor opleiding en actieve
re-integratie in het kader van de outplacementstichting deelnemen. Dankzij deze
vergoeding kan elke ontslagen werknemer werkelijk voltijds aan de maatregelen
deelnemen. De vergoeding bedraagt 1 000 EUR per persoon/maand en is voor
11 maanden in de begroting opgenomen (gemiddelde cijfers, daar de werkelijke
bedragen afhangen van het salaris van elke werknemer voordat hij werd
ontslagen, en van de periode gedurende welke elke werknemer aan de actieve
maatregelen deelneemt). Deze vergoeding mag samen met de opleidingstoelage niet
meer bedragen dan de grondslag van de werkloosheidsuitkering van een werknemer.
Tijdens de periode waarin deze dagvergoedingen worden betaald, worden de
werkloosheidsuitkeringen geschorst. 
26.                  
De in de aanvraag vermelde uitgaven voor de
implementatie van het EFG overeenkomstig artikel 3 van Verordening (EG) nr.
1927/2006 dekken activiteiten op het vlak van voorbereiding, voorlichting en
publiciteit, alsook de controle en het beheer van de regionale
outplacementstichting. De beheerskosten van de stichting (75 000 EUR)
worden als een vast bedrag berekend. Alle bij de maatregelen betrokken partijen
verplichten zich ertoe de verstrekte EFG-steun te vermelden.
27.                  
Bij de door de Oostenrijkse autoriteiten
voorgestelde individuele dienstverlening gaat het om actieve
arbeidsmarktmaatregelen die op grond van artikel 3 van Verordening (EG) nr.
1927/2006 voor financiering in aanmerking komen. De Oostenrijkse autoriteiten
ramen de totale kosten van deze dienstverlening op 7 850 500 EUR
en de uitgaven voor de implementatie van het EFG op 150 500 EUR (1,88 %
van het totale bedrag). Van het EFG wordt in totaal een bijdrage van
5 200 650 EUR (65 % van de totale kosten) gevraagd.
 Maatregelen || Geschat aantal werknemers voor wie steun wordt aangevraagd || Geschatte kosten per betrokken werknemer (EUR) || Totale kosten (EFG en nationale medefinanciering) (EUR) 
 Individuele dienstverlening (artikel 3, eerste alinea, van Verordening (EG) nr. 1927/2006) 
 Casemanagement (twee modules):  beroepsoriëntatie en activering  actief werk zoeken (Maßnahmen der Betreuung, Orientierung und Aktivierung) || 350 || 1 030 || 360 500 
 Individuele opleiding, met inbegrip van werkstages en opleiding in ondernemerschap (Ausbildungsmaßnahmen) || 350 || 7 000 || 2 450 000 
 Opleidingstoelage (Ausbildungsbedingte Zuschussleistung / Stipendien) || 350 || 3 600 || 1 260 000 
 Dagvergoeding bij deelname aan maatregelen ten behoeve van opleiding en het zoeken naar werk (Schulungsarbeitslosengeld) || 350 || 10 800 || 3 780 000 
 Subtotaal individuele dienstverlening ||   || 7 850 500 
 Uitgaven voor de implementatie van het EFG (artikel 3, derde alinea, van Verordening (EG) nr. 1927/2006) 
 Voorbereidende activiteiten ||   || 10 500 
 Beheer ||   || 75 000 
 Informatie en publiciteit ||   || 25 000 
 Controle ||   || 40 000 
 Subtotaal uitgaven voor de implementatie van het EFG ||   || 150 500 
 Totale geraamde kosten ||   || 8 001 000 
 EFG-bijdrage (65 % van de totale kosten) ||   || 5 200 650 
28.                  
Volgens Oostenrijk zijn de hierboven beschreven
maatregelen complementair met door de structuurfondsen gefinancierde acties. Het
Oostenrijkse operationele programma van het ESF in het kader van doelstelling 2
is op langdurige werkloosheid toegespitst, terwijl het EFG tot doel heeft
werknemers onmiddellijk na hun ontslag te helpen. Beide fondsen overlappen
elkaar dus niet. Voorts heeft Oostenrijk de certificatie van kostenprocedures
ingevoerd om het risico van dubbele financiering uit te sluiten.
Datum/data waarop met individuele
dienstverlening aan de getroffen werknemers is begonnen of waarop gepland is
daarmee te beginnen
29.                  
Op 1 oktober 2011 heeft Oostenrijk ten behoeve van
de getroffen werknemers een begin gemaakt met de individuele dienstverlening
van het gecoördineerde pakket, waarvoor een financiële bijdrage van het EFG
wordt aangevraagd. Deze datum geldt daarom als het begin van de periode waarin
uitgaven voor een eventuele ondersteuning uit het EFG in aanmerking komen.
Wijze waarop de sociale partners zijn
geraadpleegd
30.                  
Op 26 september 2011 en 27 september 2011 zijn de
Kamer van koophandel en industrie van Stiermarken (Wirtschaftskammer
Steiermark) en de Oostenrijkse federatie van vakbonden (Österreichischer
Gewerkschaftsbund, ÖGB) overeengekomen een regionale outplacementstichting
ter ondersteuning van ontslagen werknemers op te richten. De overeenkomst
tussen de partners was een voorwaarde voor de erkenning van de
outplacementstichting "Soziale Dienstleistungen Steiermark" door de
AMS, waarvan op 30 september 2011 kennisgeving is gedaan. De twee
overkoepelende organisaties Die Steirische Behindertenhilfe en Dachverband
der Steirischen Jugendwohlfahrtsträger waren ook betrokken bij de
besprekingen.
31.                  
De Oostenrijkse samenwerking in het kader van een
sociaal partnerschap is een vrijwillige regeling die hoofdzakelijk van
informele aard is en niet bij wet is vastgesteld[16]. Ondernemingen zijn pas aan de
toepasselijke regels van de overheidsdienst voor arbeidsbemiddeling (AMS)
gebonden wanneer zij aan specifieke arbeidsmarktbeleidsmaatregelen willen
deelnemen.
32.                  
De Oostenrijkse autoriteiten hebben bevestigd dat
aan de voorschriften van de nationale en EU-wetgeving betreffende collectieve
ontslagen is voldaan. Aangezien de betrokken maatschappelijke dienstverleners
kleine bedrijven zijn, waren er niet veel verplicht om de geplande ontslagen
volgens het Oostenrijkse systeem van vroegtijdige waarschuwing (Frühwarnsystem)
overeenkomstig § 45a van de wet inzake de bevordering van de arbeidsmarkt
(Arbeitsmarktförderungsgesetz, AMFG) aan te kondigen.
Informatie over maatregelen die volgens
de nationale wetgeving of collectieve overeenkomsten verplicht zijn
33.                  
In verband met de criteria van artikel 6 van
Verordening (EG) nr. 1927/2006 hebben de Oostenrijkse autoriteiten in de
aanvraag:
·      bevestigd dat de financiële bijdrage van het EFG niet in de plaats komt
van maatregelen die krachtens de nationale wetgeving of collectieve
arbeidsovereenkomsten onder de verantwoordelijkheid van de ondernemingen
vallen;
·      bevestigd dat de maatregelen ten doel hebben steun te verlenen aan
individuele werknemers en niet worden gebruikt om ondernemingen of sectoren te
herstructureren;
·      bevestigd dat voor de hierboven vermelde subsidiabele maatregelen geen
steun uit andere EU-financieringsinstrumenten wordt ontvangen.
Beheers- en controlesystemen 
34.                  
Oostenrijk heeft de Commissie meegedeeld dat de
deelstaat Stiermarken en de overheidsdiensten voor arbeidsbemiddeling (AMS) de
35 % nationale medefinanciering zullen verstrekken en dat zij de
maatregelen voorfinancieren. Eerstgenoemde zal 25,5 % van de nationale
medefinanciering voor zijn rekening nemen en laatstgenoemde 74,5 %.
35.                  
Oostenrijk heeft bevestigd dat de financiële
bijdrage zal worden beheerd door hetzelfde orgaan dat het ESF beheert: eenheid
VI/INT/9 van het federale ministerie van Arbeid, Sociale Zaken en
Consumentenbescherming (Bundesministerium für Arbeit, Soziales und
Konsumentenschutz, BMASK) zal optreden als beheersautoriteit en als
betalingsdienst. De financiële-controleautoriteit voor het EFG is niet dezelfde
als die voor het ESF: eenheid VI/S/5a van het BMASK zal deze functie voor het
EFG op zich nemen. 
36.                  
Het gecoördineerde pakket individuele maatregelen
wordt uitgevoerd door de Regionalstiftung Soziale Dienstleistungen, die
wordt beheerd door de Verein Wirtschaftsoffensive (WOF) met kantoren in
de steden Graz en Köflach, en die onder toezicht staat van de overheidsdienst
voor arbeidsbemiddeling (AMS). Het BMASK wordt voorts bijgestaan door een aanbieder
van technische ondersteuning, die eveneens de controles op het eerste niveau
zal uitvoeren. Alle belangrijke regelingen en verplichtingen zijn in
schriftelijke overeenkomsten vastgelegd.
Financiering
37.                  
Op grond van de aanvraag van Oostenrijk bedraagt de
voorgestelde bijdrage uit het EFG aan het gecoördineerd pakket van individuele
dienstverlening (met inbegrip van de uitgaven voor de implementatie van het
EFG) 5 200 650 EUR (65 % van de totale kosten). De
Commissie heeft haar voorstel voor een bijdrage uit het fonds gebaseerd op de
informatie van Oostenrijk.
38.                  
Gezien het beschikbare maximumbedrag aan bijdragen
uit het EFG ingevolge artikel 10, lid 1, van Verordening (EG)
nr. 1927/2006, alsook de mogelijkheden tot herschikking van de kredieten,
stelt de Commissie voor om uit het EFG het hierboven vermelde totale bedrag
beschikbaar te stellen, dat zal worden toegewezen onder rubriek 1a van het
financiële kader.
39.                  
Het voorgestelde bedrag van de financiële bijdrage
laat meer dan 25 % van het jaarlijkse maximumbedrag van het EFG
beschikbaar voor toewijzingen tijdens de laatste vier maanden van het jaar,
zoals voorgeschreven bij artikel 12, lid 6, van Verordening (EG)
nr. 1927/2006.
40.                  
Met haar voorstel om middelen uit het EFG
beschikbaar te stellen, leidt de Commissie de vereenvoudigde trialoogprocedure
in, zoals voorgeschreven in punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord
van 17 mei 2006, om van de twee takken van de begrotingsautoriteit de
instemming te verkrijgen betreffende de noodzaak van het fonds gebruik te maken
en betreffende het vereiste bedrag. De Commissie verzoekt de eerste tak van de
begrotingsautoriteit die op het passende politieke niveau overeenstemming
bereikt over het ontwerp-voorstel voor een beschikbaarstelling uit het fonds,
de andere tak en de Commissie van zijn voornemens op de hoogte te brengen. Indien
één van de twee takken van de begrotingsautoriteit het niet met het voorstel
eens is, wordt een formele trialoogvergadering bijeengeroepen.
41.                  
De Commissie zal apart een overschrijvingsverzoek
indienen teneinde specifieke vastleggingskredieten in de begroting voor 2012 op
te nemen, zoals voorgeschreven in punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord
van 17 mei 2006.
Herkomst van de betalingskredieten 
42.                  
Het bedrag aan betalingskredieten dat in 2012 aanvankelijk
in begrotingsonderdeel 04 05 01 werd opgenomen, zal na de
vaststelling door beide takken van de begrotingsautoriteit van de tot dusver
ingediende voorstellen voor toekenning van steun uit het EFG volledig
opgebruikt zijn en bijgevolg ontoereikend zijn om te voorzien in het voor deze
aanvraag benodigde bedrag. Er zal worden verzocht om verhoging van de
betalingskredieten van het EFG-begrotingsonderdeel, hetzij via een
overschrijving indien een bron van beschikbare kredieten kan worden gevonden,
hetzij via een gewijzigde begroting. Kredieten van dat begrotingsonderdeel
zullen worden gebruikt om te voorzien in het voor deze aanvraag benodigde
bedrag van 5 200 650 EUR.
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
betreffende de beschikbaarstelling van
middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering
overeenkomstig punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006
tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de
begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2011/011
AT/Soziale Dienstleistungen, Oostenrijk)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei
2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de
begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[17], en met name punt 28,
Gezien Verordening (EG) nr. 1927/2006 van het
Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot oprichting van een
Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering[18], en met name artikel 12, lid
3,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie[19],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Het
Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) is opgericht om extra
steun te verlenen aan werknemers die worden ontslagen als gevolg van door de
globalisering veroorzaakte grote structurele veranderingen in de
wereldhandelspatronen en om hen te helpen bij hun terugkeer op de arbeidsmarkt.
(2)       Het EFG
staat sinds 1 mei 2009 ook open voor tot en met 30 december 2011
ingediende aanvragen om steun voor werknemers die worden ontslagen als
rechtstreeks gevolg van de wereldwijde financiële en economische crisis.
(3)       Het
Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 staat uitgaven uit het
EFG toe voor een jaarlijks maximumbedrag van 500 miljoen EUR.
(4)       Oostenrijk
heeft op 21 december 2011 een aanvraag ingediend om de beschikbaarstelling van
middelen uit het EFG in verband met gedwongen ontslagen in 105 bedrijven die
vallen onder afdeling 88 van de NACE Rev. 2 ("Maatschappelijke
dienstverlening waarbij geen onderdak wordt verschaft") in de NUTS
II-regio Stiermarken (AT22); aan de aanvraag werd aanvullende informatie tot en
met 25 juni 2012 toegevoegd. Deze aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor een
financiële bijdrage overeenkomstig artikel 10
van Verordening (EG) nr. 1927/2006. Bijgevolg stelt de
Commissie voor om een bedrag van 5 200 650 EUR beschikbaar te
stellen.
(5)       Er
moeten dan ook middelen uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een
financiële bijdrage te leveren voor de door Oostenrijk ingediende aanvraag,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD:
Artikel 1
Ten laste van de algemene begroting van de
Europese Unie voor het begrotingsjaar 2012 wordt een bedrag van 5 200 650 EUR
aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld uit het Europees
fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG).
Artikel 2
Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De
voorzitter                                                  De voorzitter
[1]               PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.
[2]               PB L 406 van 30.12.2006, blz. 1.
[3]               Verordening (EG) nr. 1893/2006 van het Europees
Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot vaststelling van de
statistische classificatie van economische activiteiten NACE Rev. 2 en tot
wijziging van Verordening (EEG) nr. 3037/90 en enkele EG-verordeningen op
specifieke statistische gebieden (PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1).
[4]               Overeenkomstig artikel 3, derde alinea, van Verordening
(EG) nr. 1927/2006.
[5]               http://ec.europa.eu/europe2020/documents/related-document-type/index_nl.htm
[6]               Freie Wohlfahrtsträger für die Erbringung sozialer
Dienstleistungen zur Unterstützung Hilfsbedürftiger (öffentliche
Wohlfahrtsaufgaben).
[7]               In dit verband zij erop gewezen dat de uitgaven van
Stiermarken voor sociale diensten ten behoeve van deze twee groepen mensen
sinds het begin van de economische crisis in 2008 in stijgende lijn gingen tot
2011 (en in totaal ongeveer 50 % van de begroting voor sociale zaken van
Stiermarken uitmaakten).
[8]               Oostenrijkse
outplacementstichtingen zijn een actief arbeidsmarktbeleidsinstrument in
Oostenrijk om de positie van werkzoekenden op de arbeidsmarkt te verbeteren.
Deze stichtingen hebben de wet inzake de werkloosheidsverzekering
(Arbeitslosenversicherungsgesetz - ALVG) (§18) en de uitvoeringsrichtlijnen van
de dienst voor arbeidsbemiddeling (AMS) als rechtsgrondslag. Recentste AMS-richtlijn:
http://www.ams.at/_docs/001_ast_RILI.pdf
[9]               In Oostenrijk is het aandeel van vrouwen in de
werkgelegenheid in de sociale sector (ongeveer 80 %) groter dan in andere
sectoren zoals het toerisme (ongeveer 68 %) of de bouw (ongeveer
15 %).
[10]             EGF/2009/009 AT/Stiermarken, door de Begrotingsautoriteit
goedgekeurd in 2009, PB L 347 van 24.12.2009.
[11]             EGF/2010/007 AT/Stiermarken en Neder-Oostenrijk, door de
Begrotingsautoriteit goedgekeurd in 2011, PB L 263 van 7.10.2011.
[12]             EGF/2010/008 AT/AT&S, door de Begrotingsautoriteit
goedgekeurd in 2011, PB L 263 van 7.10.2011.
[13]             Overeenkomstig § 18 ALVG is de aansluiting van een
werknemer bij de stichting beperkt tot 156 weken (drie jaar), en kan deze aansluiting
in specifieke gevallen (voor vijftigplussers of voor wie een langer
kwalificatieprogramma volgt) tot 209 weken (vier jaar) worden verlengd.
[14]             Op grond van § 18 ALVG.
[15]             Op grond van § 18 ALVG.
[16]             Website van de ÖGB: http://www.sozialpartner.at/sozialpartner/Sozialpartnerschaft_mission_en.pdf
[17]             PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.
[18]             PB L 406 van 30.12.2006, blz. 1.
[19]             PB C […] van […], blz.. […].