CELEX: 52018PC0462
Language: nl
Date: 2018-06-14
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot vaststelling van een Europees instrument voor nucleaire veiligheid, ter aanvulling van het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking op basis van het Euratom-Verdrag

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 14.6.2018
            COM(2018) 462 final
            2018/0245(NLE)
            Voorstel voor een
            VERORDENING VAN DE RAAD
            tot vaststelling van een Europees instrument voor nucleaire veiligheid, ter aanvulling van het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking op basis van het Euratom-Verdrag  
            {SWD(2018) 337}
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               •Motivering en doel 
            
            
               Dit voorstel wordt gepresenteerd in het kader van het meerjarig financieel kader (MFK) 2021-2027 zoals beschreven in de mededeling "Een moderne begroting voor een EU die beschermt, sterker maakt en verdedigt - Het meerjarig financieel kader 2021-2027"
                  1
                van de Commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's. In de mededeling worden de kernprioriteiten en het algemene begrotingskader voor de EU-programma's voor extern optreden beschreven in het hoofdstuk "Nabuurschap en de wereld". Het Europees instrument voor nucleaire veiligheid vormt een aanvulling op dit kader met activiteiten die worden uitgevoerd uit hoofde van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie.
            
            
               Het doel van het nieuwe Europees instrument voor nucleaire veiligheid is het vaststellen van doeltreffende en efficiënte normen voor nucleaire veiligheid in derde landen overeenkomstig artikel 203 van het Euratom-Verdrag. Daarbij wordt voortgebouwd op de ervaringen die op het vlak van nucleaire veiligheid binnen de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie werden opgedaan.
            
            
               De non-proliferatieregeling werd de afgelopen jaren in vraag gesteld; daarom is een permanente ondersteuning noodzakelijk ter versterking van het internationale kader ter voorkoming van de verspreiding van massavernietigingswapens. Dit is de belangrijkste rol van de veiligheidscontroles van nucleair materiaal, die als doel hebben de onttrekking van nucleair materiaal te verhinderen en op te sporen. Bovendien heeft de Unie zich er in het kader van verschillende associatie- en partnerschapsovereenkomsten (bv. met Oekraïne),  toe verbonden de betrokken landen te ondersteunen om hun nationale wetgeving in overeenstemming te brengen met de EU-wetgeving, met inbegrip van de voorschriften inzake nucleaire veiligheidscontrole.
            
            
               In het kader van het meerjarig financieel kader 2014-2020 was een financieringsinstrument dat op 31 december 2020 zal aflopen, gewijd aan de bevordering van een hoog niveau van nucleaire veiligheid (Verordening (Euratom) nr. 237/2014 tot invoering van een instrument voor samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid).
            
            
               Overeenkomstig de mededeling "Een nieuw, modern meerjarig financieel kader voor een Europese Unie die efficiënt haar prioriteiten verwezenlijkt na 2020"
                  2
                en zoals werd geconcludeerd in de effectbeoordeling
                  3
               , die genoemde verordening vergezelt, moeten de meeste instrumenten in één breed instrument worden samengevoegd. Bepaalde onderdelen van de maatregelen voor samenwerking inzake nucleaire veiligheid die momenteel onder het instrument voor samenwerking inzake nucleaire veiligheid vallen, kunnen mogelijk niet in een gestroomlijnde breed instrument worden opgenomen, omdat ze vallen onder de specifieke procedure van artikel 203 van het Euratom-verdrag, die onverenigbaar is met de procedure van het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking (NDICI), die gebaseerd is op de artikelen 209 en 212 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.
            
            
               Recente beoordelingen en evaluaties
                  4
                van de externe instrumenten hebben de meerwaarde en relevantie van de bestaande instrumenten bewezen. Er werd echter ook gewezen op ruimte voor verbeteringen, meer bepaald op de noodzaak om de werkmethoden te vereenvoudigen en de EU in staat te stellen flexibeler te reageren op onvoorziene omstandigheden. De getrokken lessen tezamen met de toenemende uitdagingen hebben de Commissie ertoe aangezet om de structuur van de externe financieringsinstrumenten in de mate van het mogelijke aan te passen.
            
            
               Dit voorstel, dat van toepassing zou moeten worden op 1 januari 2021, gaat uit van een Unie van 27 lidstaten, in overeenstemming met de kennisgeving van het voornemen van het Verenigd Koninkrijk om zich terug te trekken uit de Europese Unie en uit Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, die de Europese Raad op 29 maart 2017 heeft ontvangen uit hoofde van artikel 50 van het Verdrag betreffende de Europese Unie.
            
            
               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
            
            
               Dit voorstel voorziet in een kader voor de tenuitvoerlegging van het externe beleid en de internationale verplichtingen.
            
            
               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
            
            
               
                  Bij de uitvoering van deze verordening zal de samenhang met andere gebieden van het externe optreden en met ander relevant beleid van de EU worden gewaarborgd. Zoals weerspiegeld in de Agenda 2030, moet op alle niveaus - nationaal, binnen de EU, in andere landen en mondiaal - rekening worden gehouden met de effecten van beleidsmaatregelen op duurzame ontwikkeling. 
               
            
            
               Voorts moet worden gezocht naar synergieën met acties in het kader van andere EU-programma's om het effect van de gecombineerde interventies te maximaliseren. Interacties en complementariteit met dergelijke programma's zouden ook het effect van het optreden van de Unie moeten vergroten. De in het kader van dit voorstel gefinancierde acties moeten in overeenstemming zijn met, en een aanvulling vormen op, de acties die worden uitgevoerd in het kader van het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking
                  5
               , dat nucleaire activiteiten bestrijkt, het instrument voor pretoetredingssteun III
                  6
               , het besluit betreffende de landen en gebieden overzee
                  7
               , het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid en de nieuwe Europese vredesfaciliteit
                  8
               , die buiten de EU-begroting valt. 
            
            
               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               Dit voorstel is gebaseerd op artikel 203 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie.
            
            
               •Subsidiariteit  
            
         
         
            
               De Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (hierna "de Gemeenschap" genoemd) bevinden zich wegens een aantal redenen in een unieke positie om externe bijstand te verlenen. Hun status van supranationale entiteit bepaalt hun politieke invloed en het daaraan gerelateerde hefboomeffect. De Gemeenschap is mondiaal aanwezig via haar EU-delegaties, waardoor een groot netwerk van informatie over ontwikkelingen in de landen in de hele wereld is gewaarborgd. De EU en de gemeenschap zijn ook partij bij de meeste multilaterale processen voor het aanpakken van mondiale uitdagingen. De EU en de Gemeenschap kunnen zo voortdurend op de hoogte blijven van nieuwe behoeften en problemen en bijgevolg dienovereenkomstig de nodige middelen opnieuw toewijzen. De complementariteit tussen enerzijds het optreden van de Gemeenschap en de EU en anderzijds de acties van de lidstaten neemt toe. Dit versterkt de dialoog en samenwerking met de partnerlanden, die steeds meer plaatsvindt via gezamenlijke programmering met de lidstaten. 
            
            
               De EU en de Gemeenschap kunnen ook de activiteiten van de lidstaten aanvullen op het gebied van de aanpak van potentieel gevaarlijke situaties of in het geval van bijzonder dure interventies. In sommige gebieden waar de lidstaten niet actief optreden, blijven de EU en de Gemeenschap de belangrijkste en soms de enige spelers.
            
            
               Het subsidiariteitsbeginsel met betrekking tot nucleaire veiligheid en nucleaire veiligheidscontroles is vastgelegd in het Euratom-Verdrag, met name ter bevordering van de doelstellingen van titel II, hoofdstukken 3 en 7. De Gemeenschap werkt ook, overeenkomstig hoofdstuk 10, nauw samen met de Internationale Organisatie voor Atoomenergie (IAEA) op dit specifieke gebied.
            
            
               De EU en de Gemeenschap hebben - in het licht van de geschiedenis van Europa - aanzienlijke deskundigheid op dit gebied opgebouwd, dankzij hun eigen veiligheidscontrolewerkzaamheden binnen de Europese Unie en een succesvol beleid. Zij genieten een internationaal erkende reputatie op het gebied van de nucleaire veiligheid en de veiligheidscontrole van nucleaire materialen, met name door hun rol bij de tenuitvoerlegging van veiligheidsmaatregelen in de EU en bij het ondersteunen van de Internationale Organisatie voor Atoomenergie. 
            
            
               De EU en de Gemeenschap kunnen een meerwaarde bieden door het volume van de middelen die door middel van hun instrumenten worden ingezet, de relatief flexibele vormen van beheer die zij hanteren, en de voorspelbaarheid van de middelen voor de periode van het meerjarig financieel kader. 
            
            
               •Evenredigheid
            
            
               Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel gaat de voorgestelde verordening niet verder dan wat nodig is om haar doelstellingen te verwezenlijken.
            
            
               •Keuze van het instrument
            
            
               Een van de doelstellingen van het Euratom-Verdrag is een hoog niveau van nucleaire veiligheid in de Unie te waarborgen. Dit doel moet ook worden verwezenlijkt in landen buiten de Unie. Aangezien het Euratom-Verdrag niet voorziet in de nodige bevoegdheden, moeten op grond van artikel 203 passende maatregelen worden genomen. Het voorstel wordt gedaan in de vorm van een verordening, zodat uniforme, bindende, volledige en rechtstreekse toepassing gewaarborgd is. 
            
            
               3.RESULTATEN VAN DE EVALUATIES ACHTERAF, DE RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN DE EFFECTBEOORDELINGEN
            
            
               •Evaluatie achteraf van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan
            
            
               De conclusie van het door de Commissie goedgekeurde tussentijdse verslag
                  9
                over tien externe financieringsinstrumenten
                  10
               , de ex-post-evaluatieverslagen over macrofinanciële bijstand en de tussentijdse evaluatie van het mandaat van de Europese Investeringsbank voor externe leningen
                  11
                luidde dat de externe financieringsinstrumenten over het algemeen geschikt waren voor het beoogde doel en dat er positieve ontwikkelingen te zien waren in verband met de verwezenlijking van de doelstellingen. De verslagen laten zien dat meer middelen nodig zijn voor externe financieringsinstrumenten omdat zij hun financiële limiet hebben bereikt.
            
            
               In de instrumenten worden het toepassingsgebied, de doelstellingen en de procedures voor de tenuitvoerlegging van het beleid vastgesteld. Uit het tussentijdse evaluatieverslag blijkt dat de opzet van de instrumenten beantwoordt aan de meeste behoeften en doelstellingen van het externe optreden van de EU. Er zou echter beter rekening moeten worden gehouden met een aantal ontwikkelingen, zoals het nieuwe beleidskader, met inbegrip van het universele toepassingsgebied van de Agenda 2030, en de externe gevolgen van intern beleid. Ook moet meer aandacht worden besteed aan het verband tussen ontwikkeling en veiligheid en de algemene ambitie op het vlak van vrede en veiligheid in het externe optreden.
            
            
               Er is samenhang nodig tussen de onderdelen van een instrument, tussen verschillende instrumenten en met de donoren. Het tussentijdse verslag maakt over het algemeen melding van gemengde bevindingen inzake samenhang. Vanuit het oogpunt van samenhang in het kader van de instrumenten waren de resultaten bevredigend. Er is sprake van een zekere mate van samenhang tussen de instrumenten, maar de grote verscheidenheid van programma's heeft soms geleid tot elkaar overlappende maatregelen, in het bijzonder bij de complexe samenwerking met de verder gevorderde ontwikkelingslanden. Bovendien heeft de wisselwerking tussen de geografische en de thematische aanpak soms geleid tot inconsistente respons op nationaal niveau.
            
            
               •Raadpleging van belanghebbenden
            
            
               Bij het opstellen van de documenten voor het tussentijdse evaluatieverslag werden drie vormen van overleg met belanghebbenden georganiseerd. De beoordelaars voerden ongeveer duizend gestructureerde of semi-gestructureerde vraaggesprekken met EU-ambtenaren en vertegenwoordigers van de EU-instellingen, de lidstaten en de partnerlanden. Verscheidene technische workshops hebben plaatsgevonden voor de presentatie en bespreking van de ontwerpevaluaties met deelnemers uit het Europees Parlement, werkgroepen van de Raad, comités van de lidstaten, organisaties van het maatschappelijk middenveld en lokale autoriteiten. Een openbare raadpleging vond plaats in 2017
                  12
               . Deze had tot doel feedback van belanghebbenden te verzamelen over de bevindingen van de evaluaties van de instrumenten en over de toekomstige externe financieringsinstrumenten na 2020
                  13
               .
            
            
               De voornaamste conclusies uit de raadpleging van de belanghebbenden worden hieronder samengevat.
            
            
               Flexibiliteit: de belanghebbenden waren het erover eens dat de nieuwe financieringsinstrumenten soepeler zouden moeten kunnen reageren op onvoorziene uitdagingen en crises. Zij benadrukten in het bijzonder dat het gemakkelijker moet worden gemaakt om middelen over te hevelen tussen regio's en tussen de steuninstrumenten. Er werd echter ook benadrukt dat grotere flexibiliteit niet ten koste mag gaan van de voorspelbaarheid, de eigen inbreng van de landen en de gerichtheid op het bereiken van de ontwikkelingsdoelstellingen voor de lange termijn. Om te zorgen voor flexibiliteit en voorspelbaarheid toonden sommige respondenten zich voorstander van het aanleggen van voldoende reserves.
            
            
               Samenhang: de belanghebbenden achtten het noodzakelijk om grotere samenhang te garanderen tussen het interne en het externe beleid van de EU, en tussen de externe instrumenten zelf. Een aantal benadrukte de noodzaak van versterking van de complementariteit en synergie tussen de geografische en thematische instrumenten. Anderen vonden dat de doelstellingen inzake duurzame ontwikkeling de meest geschikte basis bieden voor het vergroten van de samenhang tussen intern en extern beleid. De meesten waren voorstander van een leidende rol van de EU bij de verbetering van de complementariteit tussen de verschillende actoren binnen en buiten de EU.
            
            
               Sommige respondenten wezen op het risico van overlappingen waarbij dezelfde beleidsdoelstellingen worden gefinancierd door meerdere instrumenten. De respondenten pleitten ook voor een duidelijke afbakening van instrumenten, waarbij ervoor moet worden gezorgd dat geografische en thematische programma's sectoroverschrijdende synergieën en onderlinge verbanden benutten.
            
         
         
            
               Complementariteit: wat betreft de structuur van de toekomstige instrumenten, waren de belanghebbenden het erover eens dat de combinatie van geografische en thematische programma's positieve resultaten oplevert. Zij benadrukten dat de waarde van geografisch gestructureerde instrumenten ligt in hun vermogen om op maat in te spelen op de specifieke behoeften van de partnerlanden. Dit is essentieel, gezien de diversiteit van de problemen en behoeften in deze landen. De belanghebbenden waardeerden ook de wereldwijde, gerichte interventies van instrumenten zoals het partnerschapsinstrument en het instrument voor voor vrede en stabiliteit.
            
            
               Vereenvoudiging: de EU werd sterk aangemoedigd de algemene structuur van de instrumenten verder te vereenvoudigen. De EU moet zich ook blijven inspannen voor de vereenvoudiging van omslachtige administratieve en financiële procedures. Het maatschappelijk middenveld en de lokale autoriteiten benadrukten dat de huidige procedures en voorschriften van grote invloed zijn op hun vermogen om te participeren in de ontwikkelingssamenwerking.
            
            
               Hefboomwerking: de belanghebbenden waren het erover eens dat innovatieve financiële instrumenten een belangrijke rol kunnen spelen bij het aantrekken van publieke en particuliere financiering voor de externe bijstand van de EU. De positieve bevindingen betreffende de hefboomwerking en de extra financiële middelen van dergelijke instrumenten in de recente evaluatie van blending
                  14
                werden als bemoedigend beschouwd. Ettelijke respondenten uit het maatschappelijk middenveld toonden zich echter bezorgd dat de prioriteiten van de particuliere sector voorrang krijgen op de doelstellingen op het gebied van armoedebestrijding in de partnerlanden.
            
            
               Aangezien nucleaire veiligheid, waaronder veiligheidscontroles, onder het Euratom-Verdrag vallen, kan dit voorstel niet tegemoetkomen aan de bezorgdheden van belanghebbenden. Niettemin zal voor samenhang en complementariteit worden gezorgd met het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking, dat beantwoordt aan de voornaamste bezwaren van de belanghebbenden, onder meer door de uitvoering van activiteiten op nucleair gebied die kaderen in de bredere doelstellingen ervan. Daarbij gaat het vooral om het vreedzaam gebruik van kernenergie, overeenkomstig het beleid inzake ontwikkeling en internationale samenwerking op het gebied van gezondheid, landbouw, industrie en sociale projecten die gericht zijn op het aanpakken van de gevolgen van een nucleair ongeval.
            
            
               •Externe expertise
            
            
               Het tussentijdse evaluatieverslag en de bijbehorende werkdocumenten van de diensten van de Commissie waren grotendeels gebaseerd op een reeks onafhankelijke evaluatierapporten, die tussen 2016 en 2017 werden opgesteld (één evaluatie per instrument). Tegelijkertijd werd een onafhankelijk verslag uitgebracht over de instrumenten voor extern optreden die in het tussentijdse verslag worden besproken, met belangrijke lessen en conclusies daaruit.
                  15
                
            
            
               Naast deze recente verslagen werd in de collegiale toetsing van de ontwikkelingssamenwerking van de EU door de Commissie voor ontwikkelingsbijstand van de OESO in 2012
                  16
                een reeks aanbevelingen geformuleerd met betrekking tot de structuur, regels en procedures van de externe financieringsinstrumenten van de EU. De OESO drong er bij de EU op aan de samenwerking verder te vereenvoudigen en te moderniseren, door het aantal begrotingsposten te verminderen, de voorschriften van het instrument voor ontwikkelingssamenwerking en het Europees Ontwikkelingsfonds op elkaar af te stemmen, de goedkeuringsprocedures te stroomlijnen en de consistentie tussen regionale en thematische programma's te vergroten. De EU werd verzocht efficiënter, tijdiger en flexibeler te opereren, zowel op programmaniveau als voor het pakket instrumenten in zijn geheel. Dit laatste geldt met name voor kwetsbare situaties en crises, waarbij volgens de OESO sprake was van aanzienlijke ruimte voor verbetering.
            
            
               •Effectbeoordeling
            
            
               In 2018 voerde de Commissie een effectbeoordeling
                  17
                uit van de instrumenten die onder de rubriek van extern optreden "Europa als wereldspeler" van het meerjarig financieel kader 2014-2020 vallen. Deze effectbeoordeling was gericht op de belangrijkste veranderingen die worden voorgesteld voor het externe optreden, waaronder de stroomlijning van verschillende instrumenten in één breed instrument en de integratie van activiteiten die momenteel worden gefinancierd door het Europees Ontwikkelingsfonds in de EU-begroting.
            
            
               Hierin werd geconcludeerd dat de meeste instrumenten kunnen worden samengevoegd in één instrument, met uitzondering van instrumenten van zeer specifieke aard, zoals humanitaire hulp, waarvoor het beginsel van neutraliteit geldt. Tot de samen te voegen instrumenten behoren de gemeenschappelijke uitvoeringsverordening, het instrument voor ontwikkelingssamenwerking, het Europees Ontwikkelingsfonds, het Europees fonds voor duurzame ontwikkeling, het mandaat voor externe leningen, het Europees nabuurschapsinstrument, het Europees instrument voor democratie en mensenrechten,  het garantiefonds, het instrument voor bijdrage aan stabiliteit en vrede, het instrument voor samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid
                  18
                en het partnerschapsinstrument. De volgende instrumenten zouden apart moeten blijven: het instrument voor pretoetredingssteun; humanitaire hulp; de begroting voor het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid; de landen en gebieden overzee (incl. Groenland); het Uniemechanisme voor civiele bescherming; de regeling "EU Aid Volunteers", de steun voor de Turks-Cypriotische gemeenschap; de reserve voor noodhulp; en de nieuwe Europese vredesfaciliteit.
            
            
               Zoals opgemerkt door de Commissie
                  19
                en onderschreven door de partners tijdens de openbare raadpleging, is de huidige structuur van de externe financieringsinstrumenten te complex. Door een aantal instrumenten samen te voegen in één breed instrument, kunnen de beheers- en toezichtsystemen worden gerationaliseerd, zodat de administratieve belasting voor alle belanghebbenden kan afnemen. Met een vereenvoudigd systeem voor het toezicht zouden de desbetreffende instellingen een beter en breder overzicht hebben van de externe uitgaven van de EU. 
            
            
               Een breed instrument zou een bredere geografische en thematische aanpak mogelijk maken, waardoor verschillende beleidsmaatregelen gemakkelijker op transregionale, multisectorale en mondiale wijze kunnen worden uitgevoerd. De EU zou coherente oplossingen en synergieën bevorderen en barrières tussen thematische en geografische programma's slechten.
            
            
               Op 25 april 2018 werd de effectbeoordeling onderzocht door de raad voor regelgevingstoetsing, die een positief advies met voorbehouden uitbracht
                  20
               , met name dat de beoordeling moest worden aangepast om een aantal aanbevelingen van de raad te integreren. De beoordeling werd bijgevolg herzien om:
            
            
               –meer informatie te verstrekken over de governancestructuur van het nieuwe instrument, inclusief informatie over besluitvormingsprocedures;
            
            
               –een aantal financieringskwesties nader toe te lichten, met inbegrip van de basistoewijzing, de specifieke toewijzingen voor regio's en thematische gebieden en de verdeelsleutel van de bijdragen van de lidstaten aan het Europees Ontwikkelingsfonds; en
            
            
               –de toekomstige toezichts- en evaluatiesystemen nader uit te werken. 
            
            
               Het advies van de raad en de daaraan gerelateerde wijzigingen van de effectbeoordeling worden verder beschreven in bijlage 1 bij de effectbeoordeling. 
            
            
               •Vereenvoudiging
            
            
               Een prioriteit voor de Commissie in het meerjarig financieel kader is de vereenvoudiging van de regelgeving.
            
            
               Door een aantal instrumenten samen te voegen in één breed instrument, kunnen de beheers- en toezichtsystemen worden gerationaliseerd, zodat de administratieve belasting voor de EU-instellingen en de lidstaten kan afnemen. In plaats van zich te concentreren op uiteenlopende programmeringsprocessen, zou de discussie meer worden toegespitst op politieke doelstellingen en de samenwerking met externe partners. Bovendien zullen de acties die cumulatieve financiering ontvangen uit verschillende programma's van de Unie, slechts één keer aan een audit worden onderworpen die alle betrokken programma's en hun respectieve toepasselijke regels bestrijkt. Activiteiten op nucleair gebied zullen derhalve deel uitmaken van het nieuwe NDICI-instrument. Alleen de activiteiten op het gebied van de nucleaire veiligheid waarvoor een specifieke Euratom-rechtsgrondslag is vereist, vallen onder onderhavig instrument, dat volledig in overeenstemming met het NDICI wordt uitgevoerd.
            
         
         
            
               Wat de harmonisatie van voorschriften betreft, zal het nieuwe instrument door de opname van bepalingen uit de gemeenschappelijke uitvoeringsverordening een samenhangende reeks beginselen voor alle onderdelen krijgen en daardoor begrijpelijker worden voor partners en uitvoerende functionarissen. Deze beginselen worden hetzij aangehaald, hetzij aangepast aan onderhavige verordening, die verwijzingen naar het de NDICI bevat voor een samenhangende en vereenvoudigde aanpak. 
            
            
               •Grondrechten
            
            
               De EU is gegrondvest op een sterk engagement voor de bevordering en bescherming van de grondrechten, de mensenrechten, de democratie en de rechtsstaat. De EU steunt deze rechten en beginselen binnen haar grenzen, maar ook in haar betrekkingen met derde landen. 
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               In haar mededeling van 2 mei 2018
                  21
                heeft de Europese Commissie voorgesteld om 89 500 000 000 EUR (in lopende prijzen) toe te wijzen aan het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking, voor de periode 2021-2027, waarvan 300 000 000 EUR (in lopende prijzen) voor dit instrument ter aanvulling van nucleaire activiteiten die onder het Euratom-Verdrag vallen.
            
            
               5.OVERIGE ELEMENTEN
            
            
               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende monitoring, evaluatie en rapportage
            
            
               De Commissie onderwerpt haar acties geregeld aan toezicht en evalueert regelmatig de vorderingen op weg naar het bereiken van resultaten. Overeenkomstig de punten 22 en 23 van het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016
                  22
               , waarbij de drie instellingen bevestigden dat de evaluaties van bestaande wetgeving en bestaand beleid de basis dienen te vormen voor effectbeoordelingen van opties voor verdere maatregelen, zal de Commissie een tussentijdse en een eindevaluatie verrichten. In de evaluaties zullen de effecten van het instrument op het terrein worden beoordeeld op basis van de relevante indicatoren en een analyse van de mate waarin het instrument relevant, doeltreffend en doelmatig kan worden geacht, genoeg EU-meerwaarde oplevert en aansluit bij ander EU-beleid. De evaluaties zullen conclusies omvatten om na te gaan of er problemen of mogelijkheden voor verdere verbetering van de acties of de resultaten daarvan zijn en om een optimaal effect na te streven.
            
            
               De conclusies van de evaluaties zullen vergezeld van opmerkingen worden medegedeeld aan de Raad en aan het Europees Parlement.
            
            
               De vooruitgang zal worden gemonitord aan de hand van indicatoren die in overeenstemming zijn met de doelstellingen van het voorstel. Met ingang van 2022 zal de Commissie het Europees Parlement en de Raad jaarlijks een verslag doen toekomen over de verwezenlijking van de doelstellingen van deze verordening.
            
            
               Evaluaties zullen tijdig worden uitgevoerd zodat zij in de besluitvorming kunnen worden meegenomen. 
            
            
               •Geografische reikwijdte en deelname van derde landen
            
            
               De voorgestelde verordening heeft een wereldwijde geografische reikwijdte. 
            
            
               Wat betreft de keuze van partners van buiten de Unie, kan de Commissie besluiten om een specifieke maatregel onder indirect beheer uit te voeren samen met internationale organisaties, partnerlanden of entiteiten uit andere derde landen onder indirect beheer, wanneer dit in het belang is van de Unie en van de doelstellingen van dergelijke maatregelen, en onder voorbehoud van de voorschriften en voorwaarden van het Financieel Reglement. Deze keuze zou een besluit van de Commissie vereisen. 
            
            
               •Bepalingen van het voorstel
            
            
            
               TITEL I: ALGEMENE BEPALINGEN
            
            
            
               TITEL II – TENUITVOERLEGGING VAN HET INSTRUMENT
            
            
         
         
            
               TITEL III - SLOTBEPALINGEN
            
            
            
               2018/0245 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               VERORDENING VAN DE RAAD
            
            
               tot vaststelling van een Europees instrument voor nucleaire veiligheid, ter aanvulling van het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking op basis van het Euratom-Verdrag  
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 203,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Gezien het advies van het Europees Parlement
                  23
               ,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)De Unie dient de waarden en belangen van de Unie wereldwijd hoog te houden en uit te dragen met het oog op de verwezenlijking van de doelstellingen en beginselen van het externe optreden van de Unie, zoals verankerd in artikel 3, lid 5, en de artikelen 8 en 21 van het Verdrag betreffende de Europese Unie. 
            
            
               (2)Met het oog op de uitvoering van het nieuwe internationale kader van de Agenda 2030, de integrale strategie en de consensus is Verordening nr .../.... (NDICI) erop gericht de samenhang en doeltreffendheid van het externe optreden van de Unie te vergroten door haar inspanningen te concentreren via een gestroomlijnd instrument om de tenuitvoerlegging van de verschillende beleidslijnen inzake extern optreden te verbeteren. 
            
            
               (3)Het doel van het huidige programma "Europees instrument voor nucleaire veiligheid ter aanvulling van het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking op basis van het Euratom-Verdrag" is de bevordering van een effectieve en efficiënte nucleaire veiligheid en stralingsbescherming alsmede de toepassing van efficiënte en effectieve veiligheidscontroles van nucleair materiaal in derde landen, voortbouwend op de eigen veiligheidsmaatregelen binnen de Unie.
            
            
               (4)Deze verordening maakt deel uit van het kader voor de planning van de samenwerking en moet een aanvulling vormen op de uit hoofde van [de NDICI-verordening] gefinancierde maatregelen voor samenwerking op nucleair gebied. 
            
            
               (5)De lidstaten zijn partij bij het Verdrag inzake de niet-verspreiding van kernwapens en het aanvullend protocol.
            
            
               (6)De Gemeenschap moet, overeenkomstig hoofdstuk 10 van het Euratom-Verdrag, nauw blijven samenwerken met de Internationale Organisatie voor Atoomenergie (IAEA) op het gebied van nucleaire veiligheid en nucleaire veiligheidscontroles, ter bevordering van de doelstellingen van de hoofdstukken 3 en 7 van titel II. 
            
            
               (7)Dit instrument moet voorzien in maatregelen ter ondersteuning van deze doelstellingen en voortbouwen op de maatregelen die voorheen werd gesteund uit hoofde van Verordening (Euratom) nr. 237/2014
                  24
                betreffende nucleaire veiligheid en nucleaire veiligheidscontroles in derde landen, met name de toetredende landen, de kandidaat-lidstaten en de potentiële kandidaten.
            
            
               (8)De uitvoering van deze verordening moet, in voorkomend geval, gebaseerd zijn op overleg met de relevante autoriteiten van de lidstaten, en op dialoog met de partnerlanden.
            
            
               (9)Indien mogelijk en relevant, moeten de resultaten van het externe optreden van de Gemeenschap worden gemonitord en geëvalueerd op basis van vooraf gedefinieerde, transparante, landenspecifieke en meetbare indicatoren, afgestemd op de kenmerken en doelstellingen van het instrument, bij voorkeur op basis van het resultatenkader van het partnerland.
            
         
         
            
               (10)De Unie en de Gemeenschap moeten ervoor zorgen dat de beschikbare middelen zo efficiënt mogelijk worden gebruikt, zodat hun externe optreden optimaal effect sorteert. Dat moet worden bereikt door middel van samenhang en complementariteit tussen de externe financieringsinstrumenten van de Unie, en door synergieën met andere beleidslijnen en programma's van de Unie. Met het oog op een maximale impact van de gecombineerde interventies voor het bereiken van een gemeenschappelijke doelstelling moet deze verordening voorzien in de mogelijkheid om financiering te combineren met andere programma's van de Unie, mits de bijdragen niet dezelfde kosten dekken.
            
            
               (11)Bij deze verordening worden voor dit instrument de financiële middelen vastgesteld die voor het Europees Parlement en de Raad gedurende de jaarlijkse begrotingsprocedure het financiële referentiebedrag vormen in de zin van punt 18 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer
                  25
               .
            
            
               (12)De voorschriften en procedures van Verordening (EU) nr. .../.... (NDICI) moeten, indien van toepassing, gelden voor de uitvoering van deze verordening, en de uitvoeringsbepalingen van onderhavige verordening moeten overeenkomen met die van Verordening (EU) nr ..../..... (NDICI).
            
            
               (13)Op deze verordening moeten de door het Europees Parlement en de Raad op basis van artikel 106, eerste alinea, van het Euratom-verdrag en artikel 322 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie goedgekeurde horizontale financiële regels van toepassing zijn. Deze regels zijn vastgelegd in het Financieel Reglement en bepalen met name de procedure voor de vaststelling en uitvoering van de Uniebegroting, door subsidies, aanbestedingen, prijzen, indirecte uitvoering, financiële bijstand, begrotingssteun, trustfondsen, financieringsinstrumenten en begrotingsgaranties, en zij voorzien in controles van de verantwoordelijkheid van de financiële actoren. De op basis van artikel 106, eerste alinea, van het Euratom-verdrag en artikel 322 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie vastgestelde regels hebben tevens betrekking op de bescherming van de begroting van de Unie in geval van algemene tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat in de lidstaten en derde landen, aangezien de eerbiediging van de rechtsstaat een essentieel punt is voor goed financieel beheer en doeltreffende EU-financiering.
            
            
               (14)De soorten financiering en de uitvoeringsmethoden in het kader van deze verordening worden gekozen op grond van hun vermogen om de specifieke doelstellingen van de acties te verwezenlijken en resultaten op te leveren, met name rekening houdend met de controlekosten, de administratieve lasten en het verwachte risico van niet-naleving. Daarbij moet het gebruik van forfaitaire bedragen, financiering op basis van een vast percentage en eenheidskosten worden overwogen, alsmede niet aan kosten gekoppelde financiering als bedoeld in artikel 125, lid 1, van het Financieel Reglement.
            
            
               (15)Jaarlijkse of meerjarige actieplannen en maatregelen zijn werkprogramma's overeenkomstig het Financieel Reglement. Jaarlijkse of meerjarige actieplannen bestaan uit een reeks maatregelen die in één document worden samengevoegd.
            
            
               (16)Overeenkomstig het Financieel Reglement, Verordening (EU, Euratom) nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad
                  26
               , Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 van de Raad
                  27
               , Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad
                  28
                en Verordening (EU) 2017/1939 van de Raad
                  29
                moeten de financiële belangen van de Unie worden beschermd door doeltreffende en evenredige maatregelen, daaronder begrepen voorkoming, opsporing, correctie en onderzoek van onregelmatigheden zoals fraude, terugvordering van verloren gegane, onverschuldigd betaalde of onjuist bestede financiële middelen alsmede, in voorkomend geval, oplegging van administratieve sancties. In het bijzonder kan het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) nr. 883/2013 en Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 administratieve onderzoeken, daaronder begrepen controles en verificaties ter plaatse, uitvoeren om vast te stellen of er sprake is van fraude, corruptie of andere onwettige activiteiten waardoor de financiële belangen van de Unie worden geschaad. Overeenkomstig Verordening (EU) 2017/1939 kan het Europees Openbaar Ministerie (EOM) overgaan tot onderzoek en vervolging van fraude en andere strafbare feiten waardoor de financiële belangen van de Unie worden geschaad in de zin van Richtlijn (EU) 2017/1371 van het Europees Parlement en de Raad
                  30
               . Personen of entiteiten die middelen van de Unie ontvangen, moeten overeenkomstig het Financieel Reglement ten volle meewerken aan de bescherming van de financiële belangen van de Unie, de nodige rechten en toegang verlenen aan de Commissie, OLAF en de Europese Rekenkamer, alsmede ervoor zorgen dat derden die betrokken zijn bij de uitvoering van middelen van de Unie, gelijkwaardige rechten verlenen. Daarom moeten overeenkomsten met derde landen en gebieden en met internationale organisaties, alsmede contracten of overeenkomsten die voortvloeien uit de uitvoering van deze verordening, bepalingen bevatten die de Commissie, de Rekenkamer en OLAF uitdrukkelijk de bevoegdheid verlenen om dergelijke audits, controles en inspecties ter plaatse uit te voeren, overeenkomstig hun respectieve bevoegdheden, en die waarborgen dat derden die betrokken zijn bij de uitvoering van Uniemiddelen, gelijkwaardige rechten verlenen. 
            
            
               (17)Om eenvormige voorwaarden te waarborgen voor de uitvoering van de desbetreffende bepalingen van deze verordening, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad
                  31
               .
            
            
               (18)De verwijzingen naar instrumenten van de Unie in artikel 9 van Besluit 2010/427/EU van de Raad
                  32
                moeten worden gelezen als verwijzingen naar de onderhavige verordening en naar de daarin genoemde verordeningen. De Commissie moet erop toezien dat onderhavige verordening wordt uitgevoerd overeenkomstig de rol van de EDEO zoals bepaald in het genoemde besluit.
            
            
               (19)Bij de hieronder vastgestelde beoogde maatregelen moeten de door de beperkende maatregelen van de Unie vastgestelde voorwaarden en procedures nauwgezet in acht worden genomen,
            
            
            
               HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
            
            
            
               TITEL I
                  ALGEMENE BEPALINGEN
            
            
               Artikel 1
               Onderwerp
            
            
               Bij deze verordening wordt het "Europees instrument voor nucleaire veiligheid, ter aanvulling van het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking op basis van het Euratom-Verdrag" vastgesteld.
            
            
               In deze verordening worden de doelstellingen van dit programma, de begroting voor de periode 2021-2027, de vormen van financiering door de Unie alsmede de regels voor de verstrekking van die financiering vastgelegd.
            
            
               Artikel 2
                  Doelstellingen 
            
            
               1.Deze verordening heeft tot doel de in het kader van de [NDICI-verordening] gefinancierde activiteiten inzake nucleaire samenwerking aan te vullen, in het bijzonder om een hoog niveau van nucleaire veiligheid en stralingsbescherming, alsmede de toepassing van efficiënte en effectieve veiligheidscontroles voor nucleair materiaal in derde landen te bevorderen, voortbouwend op de activiteiten binnen de Gemeenschap en overeenkomstig de bepalingen van deze verordening.
            
            
               2.In overeenstemming met lid 1 zijn de specifieke doelstellingen van deze verordening de volgende:
            
         
         
            
               (a)het bevorderen van een effectieve nucleaire veiligheidscultuur en de toepassing van de strengste normen inzake nucleaire veiligheid en stralingsbescherming, en het gestaag verbeteren van nucleaire veiligheid;
            
            
               (b)een verantwoord en veilig beheer van verbruikte splijtstof en radioactief afval en een verantwoorde en veilige ontmanteling en sanering van voormalige nucleaire terreinen en installaties;
            
            
               (c)het waarborgen van efficiënte en effectieve veiligheidssystemen.
            
            
               Artikel 3
               Samenhang, consistentie en complementariteit
            
            
               1.Bij de uitvoering van deze verordening worden consistentie, synergieën en complementariteit met Verordening (EU) nr. XXX/XXX NDICI, andere programma's van het externe optreden van de Unie en met andere relevante beleidslijnen en programma's van de Unie gewaarborgd, evenals de beleidscoherentie voor ontwikkeling.
            
            
               2.Waar passend kunnen ook andere programma's van de Unie bijdragen tot maatregelen in het kader van deze verordening, op voorwaarde dat die bijdragen niet dezelfde kosten dekken. Waar passend kan deze verordening ook bijdragen tot maatregelen in het kader van andere programma's van de Unie, op voorwaarde dat die bijdragen niet dezelfde kosten dekken. In dergelijke gevallen wordt in het desbetreffende werkprogramma bepaald welk pakket regels van toepassing is.
            
            
               Artikel 4
               Begroting
            
            
               De beschikbare financiële middelen voor de uitvoering van deze verordening voor de periode 2021-2027 bedragen 300 miljoen EUR in lopende prijzen.
            
            
               Artikel 5
               Beleidskader
            
            
               De associatieovereenkomsten, partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomsten, multilaterale overeenkomsten en andere overeenkomsten die een juridisch bindende relatie met de partnerlanden vaststellen, alsmede conclusies van de Europese Raad, conclusies van de Raad en verklaringen van topontmoetingen of conclusies van bijeenkomsten op hoog niveau met partnerlanden, mededelingen van de Commissie of de gezamenlijke mededelingen van de Commissie en de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid, vormen het algemene beleidskader voor de uitvoering van deze verordening.
            
            
            
               TITEL II
                  TENUITVOERLEGGING VAN DEZE VERORDENING 
            
            
               Artikel 6
            
            
               Meerjarige indicatieve programma's
            
            
            
               1.De samenwerking van de Gemeenschap in het kader van deze verordening gebeurt op basis van meerjarige indicatieve programma’s. 
            
            
               2.De meerjarige indicatieve programma’s hebben tot doel een samenhangend kader te scheppen voor de samenwerking tussen de Gemeenschap en de betrokken derde landen of regio's, dat in overeenstemming is met het overkoepelende doel en toepassingsgebied, de doelstellingen, de beginselen en het beleid van de Gemeenschap en gebaseerd is op het in artikel 5 bedoelde beleidskader. 
            
            
               3.De meerjarige indicatieve programma’s vormen een algemene basis voor de samenwerking en omschrijven de doelstellingen van de Gemeenschap voor de samenwerking uit hoofde van deze verordening, rekening houdend met de behoeften van de betrokken landen, de prioriteiten van de Gemeenschap, de internationale situatie en de activiteiten van de betrokken derde landen. In de meerjarige indicatieve programma’s wordt ook aangegeven welke meerwaarde samenwerking biedt, en hoe overlapping met andere programma’s en initiatieven, met name van internationale organisaties die soortgelijke doelstellingen nastreven, en van belangrijke donoren, moet worden voorkomen. 
            
            
               4.De meerjarige indicatieve programma's bepalen de prioritaire terreinen die voor financiering in aanmerking komen, de specifieke doelstellingen, de verwachte resultaten, de prestatie-indicatoren en de indicatieve financiële toewijzingen, zowel in totaal als per doelstelling.
            
            
               5.De meerjarige indicatieve programma’s worden op basis van een dialoog met de partnerlanden en -regio’s vastgesteld.
            
         
         
            
               6.De Commissie neemt de meerjarige indicatieve programma’s aan overeenkomstig de in artikel 13, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure. Volgens dezelfde procedure evalueert de Commissie die indicatieve programma’s en actualiseert ze indien nodig.
            
            
               Artikel 7
            
            
               Actieplannen en maatregelen
            
            
               1.De Commissie keurt jaarlijkse of meerjarige actieplannen en afzonderlijke maatregelen goed op basis van het meerjarige indicatieve programma. De Commissie kan ook bijzondere maatregelen en ondersteunende maatregelen aannemen.
            
            
               In de actieplannen en afzonderlijke maatregelen worden voor elke actie de nagestreefde doelstellingen, de verwachte resultaten en hoofdactiviteiten, de uitvoeringsmethoden, de begroting en eventuele bijbehorende steunuitgaven vermeld.
            
            
               Indien nodig kan een actie, vóór of na de vaststelling van het meerjarige indicatieve programma, als afzonderlijke maatregel worden vastgesteld.
            
            
               In geval van onvoorziene, naar behoren gemotiveerde behoeften, omstandigheden of verbintenissen kan de Commissie bijzondere maatregelen vaststellen.
            
            
               2.De actieplannen en maatregelen worden door middel van uitvoeringshandelingen vastgesteld overeenkomstig de in artikel 13, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure.
            
            
               3.De in lid 2 bedoelde procedure is niet vereist voor:
            
            
               (a)actieplannen, individuele maatregelen en ondersteunende maatregelen, waarvoor de EU-financiering 10 miljoen EUR niet overschrijdt; 
            
            
               (b)speciale maatregelen waarvoor de financiering van de Unie niet meer dan 10 miljoen EUR bedraagt,
            
            
               (c)technische wijzigingen, mits deze wijzigingen de doelstellingen van het betrokken actieplan of de betrokken maatregel niet substantieel aantasten, zoals:
            
            
               i) wijziging van de tenuitvoerleggingsmethode;
            
            
               ii) herschikking van middelen tussen acties die in een actieplan zijn opgenomen; 
            
            
               iii) verhoging of verlaging van het budget van de actieplannen en maatregelen voor een bedrag dat niet meer dan 20% van het oorspronkelijke budget bedraagt, met een maximum van 10 miljoen EUR;
            
            
               In het geval van meerjarige actieplannen en maatregelen, zijn de drempels als bedoeld onder lid 3, a), b), en c), iii), van toepassing op jaarbasis. 
            
            
               De uit hoofde van dit lid vastgestelde actieplannen, maatregelen en technische wijzigingen worden binnen één maand na de vaststelling ervan aan het in artikel 12 bedoelde relevante comité meegedeeld.
            
            
               4.
                     Om naar behoren gemotiveerde dwingende redenen van urgentie die verband houden met een noodzakelijk snelle reactie van de Gemeenschap, worden de actieplannen of maatregelen door de Commissie volgens de procedure van artikel 13, lid 3, door middel van onmiddellijk toepasselijke uitvoeringshandelingen aangenomen of aangepast.
            
            
               Artikel 8
               Ondersteunende maatregelen
            
            
               1.De Uniefinanciering kan dienen ter dekking van uitgaven voor de uitvoering van het instrument en voor de verwezenlijking van de doelstellingen ervan, waaronder administratieve steun in verband met activiteiten op het gebied van voorbereiding, follow-up, toezicht, controle, audit en evaluatie die noodzakelijk zijn voor de uitvoering, alsmede van uitgaven bij de centrale diensten voor de administratieve ondersteuning die nodig is voor het programma en voor het beheer van in het kader van deze  verordening gefinancierde maatregelen, met inbegrip van informatie- en communicatiemaatregelen en bedrijfsinformatietechnologiesystemen.
            
         
         
            
               2.Wanneer ondersteunende uitgaven niet zijn opgenomen in de actieplannen of maatregelen als bedoeld in artikel 6, stelt de Commissie, indien van toepassing, ondersteunende maatregelen vast. De financiering door de Unie in het kader van ondersteunende maatregelen kan betrekking hebben op:
            
            
               (a)studies, bijeenkomsten, activiteiten op het gebied van informatie, voorlichting, opleiding, voorbereiding en uitwisseling van geleerde lessen en beste praktijken, publicatie en andere uitgaven voor administratieve of technische bijstand die voor de programmering en het beheer van de acties vereist zijn, met inbegrip van onderzoeksmissies of bezoldigde externe deskundigen;
            
            
               (b)uitgaven voor informatie- en communicatieactiviteiten, onder meer de ontwikkeling van communicatiestrategieën en pr-activiteiten, en zichtbaarheid van de politieke prioriteiten van de Unie.
            
            
            
               Artikel 9 
            
            
               Methoden van samenwerking 
            
            
               Financiering uit hoofde van dit instrument wordt uitgevoerd door de Commissie, zoals bepaald in het Financieel Reglement, hetzij rechtstreeks door de Commissie zelf, of indirect door een van de entiteiten die worden genoemd in artikel 62, lid 1, onder c), van het Financieel Reglement.
            
            
            
               Artikel 10
               Vormen van EU-financiering en uitvoeringsmethoden
            
            
               1.De financiering van de Unie kan worden verstrekt door middel van de financieringsvormen waarin het Financieel Reglement voorziet, met name:
            
            
               (a)subsidies;
            
            
               (b)overheidsopdrachten voor diensten of leveringen;
            
            
               (c)bezoldigde externe deskundigen.
            
            
               (d)blending;
            
            
               2.De steun in het kader van deze verordening kan ook worden uitgevoerd overeenkomstig de regels die gelden voor de garantie voor extern optreden die is opgericht uit hoofde van Verordening (EU) nr. XXX/XXX NDICI, en bijdragen aan de voorziening voor de garantie voor extern optreden. Met de garantie voor extern optreden die is opgericht op grond van Verordening (EU) nr. XXX/XXX NDICI worden ook activiteiten op basis van Besluit 77/270/Euratom van de Raad
                  33
                ondersteund. 
            
            
               Het voorzieningspercentage voor de onder de garantie voor extern optreden vallende maatregelen, waartoe deze Verordening een bijdrage levert, bedraagt 9%. 
            
            
               3.De voorzieningspercentages worden om de drie jaar herzien met ingang van de datum van toepassing van deze verordening.
            
            
               Artikel 11
               In aanmerking komende personen en entiteiten
            
            
               1.Deelname aan overheidsopdrachten, subsidies en de uitreiking van prijzen voor acties die worden gefinancierd op grond van onderhavige verordening, staan open voor internationale organisaties en alle rechtspersonen die onderdaan zijn van en, in het geval van rechtspersonen, die ook daadwerkelijk gevestigd zijn in de volgende landen of gebieden:
            
            
               (a)lidstaten, begunstigden van Verordening (EU) (IPA III), en partijen bij de overeenkomst inzake de Europese Economische Ruimte; 
            
         
         
            
               (b)partnerlanden uit het nabuurschap overeenkomstig Verordening (EU) NDICI;
            
            
               (c)ontwikkelingslanden en ontwikkelingsgebieden, zoals vermeld in de lijst van ontvangers van officiële ontwikkelingsbijstand, zoals bekend gemaakt door de Commissie voor Ontwikkelingsbijstand van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling, die geen lid zijn van de G20, alsmede landen en gebieden overzee waarop Besluit (EU) .../... van toepassing is;
            
            
               (d)ontwikkelingslanden, zoals vermeld in de lijst van ontvangers van officiële ontwikkelingsbijstand van de Commissie voor Ontwikkelingsbijstand van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling, die lid zijn van de G20, en andere landen en gebieden, indien de betrokken procedure plaatsvindt in het kader van acties waaraan zij deelnemen en die door de Unie worden gefinancierd uit hoofde van deze verordening; 
            
            
               (e)landen ten aanzien waarvan de Commissie wederzijdse toegang tot externe bijstand heeft vastgesteld; deze toegang kan voor een beperkte periode van ten minste één jaar worden vastgesteld indien een land entiteiten van de Unie en entiteiten uit landen die voor deelname onder deze verordening in aanmerking komen, op gelijke voorwaarden tot deelname toelaat; de Commissie beslist over de wederkerigheid van de toegang en de duur daarvan, na raadpleging van het betrokken begunstigde land of de betrokken begunstigde landen; 
            
            
               (f)landen die lid zijn van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling, ten aanzien van opdrachten die worden uitgevoerd in een van de minst ontwikkelde landen of arme landen met hoge schulden, zoals opgenomen in de lijst van ontvangers van officiële ontwikkelingsbijstand;
            
            
               (g)andere derde landen waarin de activiteiten overeenkomstig de meerjarige indicatieve programma’s, actieplannen of maatregelen plaatsvinden; 
            
            
               2.Alle in het kader van deze verordening gefinancierde leveringen en materialen kunnen van oorsprong zijn uit de in lid 1 beschreven landen en moeten voldoen aan de in dat lid vermelde voorwaarden.
            
            
               3.De voorschriften van dit artikel zijn niet van toepassing op en leiden niet tot nationaliteitsbeperkingen voor natuurlijke personen die bij een voor deelname in aanmerking komende contractant of, in voorkomend geval, subcontractant in dienst zijn of anderszins door deze wettig zijn aangeworven.
            
            
               4.Voor acties die gezamenlijk worden medegefinancierd door een entiteit, of uitgevoerd in direct of indirect beheer met entiteiten als bedoeld in artikel 62, lid 1, onder c), ii), tot en met viii), van het Financieel Reglement, zijn de subsidiabiliteitsvoorschriften van deze entiteiten eveneens van toepassing. 
            
            
               5.Wanneer donoren financiering te verstrekken voor een trustfonds dat is opgericht door de Commissie of via externe bestemmingsontvangsten, zijn de subsidiabiliteitsvoorschriften van de oprichtingsakte van het trustfonds of van de overeenkomst met de donor in geval van externe bestemmingsontvangsten van toepassing.
            
            
               6.In het geval van acties die worden gefinancierd uit hoofde van deze verordening en een ander programma van de Unie, worden alle in aanmerking komende entiteiten onder een van die programma's als subsidiabel beschouwd.
            
            
               7.De subsidiabiliteitsvoorschriften van dit artikel kunnen worden beperkt op het gebied van de nationaliteit, de geografische ligging of aard van de aanvrager, of de oorsprong van de leveringen en materialen, indien deze beperkingen vereist zijn op grond van de specifieke aard en de doelstellingen van de actie en voor zover zij noodzakelijk zijn voor een doeltreffende uitvoering. 
            
            
               8.Inschrijvers, aanvragers en gegadigden uit niet voor deelname in aanmerking komende landen kunnen worden aanvaard in geval van urgentie of de niet-beschikbaarheid van diensten op de markten van de betrokken landen of gebieden, of in andere naar behoren gemotiveerde gevallen waarin de toepassing van de voorschriften voor het in aanmerking nemen de uitvoering van een actie onmogelijk of uiterst moeilijk zou maken.
            
            
               9.Om de lokale capaciteit en lokale markten en aankopen te bevorderen, wordt voorrang gegeven aan lokale en regionale contractanten indien het Financieel Reglement voorziet in gunning op basis van één offerte. In alle andere gevallen wordt deelname van plaatselijke en regionale contracten bevorderd in overeenstemming met de desbetreffende bepalingen van die verordening.
            
            
               Artikel 12
               Toezicht, verslaglegging en evaluatie
            
            
               1.Het toezicht, de verslaglegging en de evaluatie worden verricht overeenkomstig artikel 31, leden 2, 4, 5 en 6, en de artikelen 32 en 36 van Verordening (EU) nr. XXX/XXX NDICI. 
            
            
               2.De verwezenlijking van de doelstelling van deze verordening wordt gemeten aan de hand van de volgende indicatoren:
            
            
               (a)het aantal opgestelde, aangenomen en/of herziene wettelijke en regelgevingshandelingen; en
            
            
               (b)het aantal ontwerp-, plannings- of haalbaarheidsstudies voor de oprichting van structuren die aan de hoogste normen op het gebied van nucleaire veiligheid voldoen.
            
            
         
         
            
               TITEL III
               SLOTBEPALINGEN
            
            
               Artikel 13
               Comité
            
            
               1.De Commissie wordt bijgestaan door het Comité voor nucleaire veiligheid. Dat comité is een comité in de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011.
            
            
               2.Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.
            
            
               3.Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 8 van Verordening (EU) nr. 182/2011, in samenhang met artikel 5 daarvan, van toepassing.
            
            
               Artikel 14
               Informatie, communicatie, publiciteit en afwijking van de zichtbaarheidsvereisten
            
            
               Voor de informatie, communicatie en publiciteit in verband met de in artikel 3 genoemde doelstelling en de afwijking van de zichtbaarheidsvereisten zijn de bepalingen van artikel 36 en 37 van Verordening (EU) nr. XXX/XXX NDICI van toepassing.
            
            
               Artikel 15
               EDEO-clausule
            
            
               Deze verordening is van toepassing overeenkomstig Besluit 2010/427/EU.
            
            
               Artikel 16
               Overgangsbepalingen 
            
            
               1.De financiële middelen voor deze verordening kunnen eveneens de uitgaven dekken voor noodzakelijke technische en administratieve bijstand om de overgang te waarborgen tussen deze verordening en de maatregelen die zijn vastgesteld voordat zij in werking treedt, met name die welke vallen onder Verordening (Euratom) nr. 237/2014 van de Raad. 
            
            
               2.De financiële middelen voor deze verordening kunnen dienen ter dekking van uitgaven in verband met de voorbereiding van een opvolger van deze verordening.
            
            
               3.Zo nodig kunnen voor het beheer van acties die op 31 december 2027 nog niet zullen zijn voltooid, ook na 2027 kredieten ter dekking van de in artikel 6 bedoelde uitgaven in de begroting worden opgenomen.
            
            
               Artikel 17
               Inwerkingtreding
            
            
               Deze verordening treedt in werking op de [...] dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               Zij is van toepassing vanaf 1 januari 2021.
            
            
               Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     
                        
                        Voor de Raad
               
               
                     
                        
                        De voorzitter
               
            
         
         
            
               FINANCIEEL MEMORANDUM
            
            
               1.KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
            
            
               1.1.Benaming van het voorstel/initiatief 
            
            
               1.2.Betrokken beleidsterrein(en) (programmacluster)
            
            
               1.3.Aard van het voorstel/initiatief 
            
            
               1.4.Motivering van het voorstel/initiatief 
            
            
               1.5.Duur en financiële gevolgen 
            
            
               1.6.Beheersvorm(en) 
            
            
               2.BEHEERSMAATREGELEN 
            
            
               2.1.Regels inzake het toezicht en de verslagen 
            
            
               2.2.Beheers- en controlesysteem 
            
            
               2.3.Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden 
            
            
               3.GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
            
            
               3.1.Rubriek(en) van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven 
            
            
               3.2.Geraamde gevolgen voor de uitgaven 
            
            
               3.2.1.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven 
            
            
               3.2.2.Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten
            
            
               3.2.3.Bijdragen van derden 
            
            
               3.3.Geraamde gevolgen voor de ontvangsten
            
            
               FINANCIEEL MEMORANDUM
            
         
         
            
               1.KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
            
            
               1.1.Benaming van het voorstel/initiatief 
            
            
               Europees instrument voor nucleaire veiligheid ter aanvulling van het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking op basis van het Euratom-Verdrag
            
            
               1.2.Betrokken beleidsterrein(en) (programmacluster)
            
            
               Extern optreden
            
            
               1.3.Het voorstel/initiatief betreft: 
            
            
               ◻ een nieuwe actie 
            
            
               ◻ een nieuwe actie na een proefproject/een voorbereidende actie
                  34
                
            
            
               ◻ de verlenging van een bestaande actie 
            
            
               ☑ de samenvoeging of ombuiging van een of meer acties naar een andere/een nieuwe actie 
            
            
               1.4.Motivering van het voorstel/initiatief 
            
            
               1.4.1.Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien, met een gedetailleerd tijdschema voor de uitrol van het initiatief
            
            
               Deze verordening heeft tot doel de in het kader van de [NDICI-verordening] gefinancierde activiteiten inzake nucleaire samenwerking aan te vullen, in het bijzonder om een hoog niveau van nucleaire veiligheid en stralingsbescherming, alsmede de toepassing van efficiënte en effectieve veiligheidscontroles voor nucleair materiaal in derde landen te bevorderen, voortbouwend op de activiteiten binnen de Gemeenschap en overeenkomstig de bepalingen van deze verordening.
            
            
               1.4.2.Toegevoegde waarde van de deelname van de Unie (deze kan het resultaat zijn van verschillende factoren, bijvoorbeeld coördinatiewinst, rechtszekerheid, grotere doeltreffendheid of complementariteit). Voor de toepassing van dit punt wordt onder "toegevoegde waarde van de deelname van de Unie" verstaan de waarde die een optreden van de Unie oplevert bovenop de waarde die door een optreden van alleen de lidstaat zou zijn gecreëerd.
            
            
               De EU en de Gemeenschap hebben - in het licht van de geschiedenis van Europa - aanzienlijke deskundigheid op dit gebied opgebouwd, dankzij hun eigen veiligheidscontrolewerkzaamheden binnen de Europese Unie en succesvolle beleidsmaatregelen. Zij genieten een internationaal erkende reputatie op het gebied van de nucleaire veiligheid, met inbegrip van de veiligheidscontrole van nucleaire materialen, met name door hun rol bij de tenuitvoerlegging van veiligheidsmaatregelen in de EU en bij het ondersteunen van de Internationale Organisatie voor Atoomenergie. 
            
            
               De EU en de Gemeenschap kunnen een meerwaarde bieden door het volume van de middelen die door middel van hun instrumenten worden ingezet, de relatief flexibele vormen van beheer die zij hanteren, en de voorspelbaarheid van de middelen voor de periode van het meerjarig financieel kader.
            
            
               1.4.3.Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan
            
            
               De conclusie van het door de Commissie goedgekeurde tussentijdse verslag
                  35
                over tien externe financieringsinstrumenten
                  36
               , de ex-post-evaluatieverslagen over macrofinanciële bijstand en de tussentijdse evaluatie van het mandaat van de Europese Investeringsbank voor externe leningen
                  37
                luidde dat de externe financieringsinstrumenten over het algemeen geschikt waren voor het beoogde doel en dat er positieve ontwikkelingen te zien waren in verband met de verwezenlijking van de doelstellingen. De verslagen laten zien dat meer middelen nodig zijn voor externe financieringsinstrumenten omdat zij hun financiële limiet hebben bereikt.
            
            
               In de instrumenten worden het toepassingsgebied, de doelstellingen en de procedures voor de tenuitvoerlegging van het beleid vastgesteld. Uit het tussentijdse evaluatieverslag blijkt dat de opzet van de instrumenten beantwoordt aan de meeste behoeften en doelstellingen van het externe optreden van de EU. Er zou echter beter rekening moeten worden gehouden met een aantal ontwikkelingen, zoals het nieuwe beleidskader, met inbegrip van het universele toepassingsgebied van de Agenda 2030, de migratie- en vluchtelingencrisis, en de externe gevolgen van intern beleid. 
            
            
               Het tussentijdse evaluatieverslag wijst op positieve ontwikkelingen met betrekking tot het behalen van resultaten. Toch werd opgemerkt dat prestaties moeilijk te meten waren. Vaak was er weinig informatie over de systemen voor toezicht zoals bedoeld in de instrumenten. Er was een gebrek aan gegevens (met inbegrip van de basistoewijzingen) om te meten of de instrumenten goed op weg waren om een deel van hun doelstellingen (in het bijzonder die op hoog niveau) te bereiken, naast het feit dat veel externe factoren (bv. beleid van het partnerland en andere donoren) van invloed zijn op de verwezenlijking van de doelstellingen.
            
         
         
            
               Hoewel de algemene organisatorische prestaties efficiënt bleken te zijn, waren sommige actoren van mening dat de uitvoering van een aantal instrumenten zware administratieve lasten met zich meebrengt. De Commissie gaf soms de indruk meer aandacht te hebben voor het proces dan voor de beleidsdoelstellingen en resultaten.
            
            
               1.4.4.Verenigbaarheid en eventuele synergie met andere passende instrumenten
            
            
               Bij de uitvoering van deze verordening zal de consistentie met andere gebieden van het externe optreden en met ander relevant EU-beleid worden gewaarborgd, evenals de beleidscoherentie voor ontwikkeling
                  38
               . Zoals weerspiegeld in de Agenda 2030, moet op alle niveaus - nationaal, binnen de EU, in andere landen en mondiaal - rekening worden gehouden met de effecten van beleidsmaatregelen op duurzame ontwikkeling. 
            
            
               Voorts moet worden gezocht naar synergieën met acties in het kader van andere EU-programma's om het effect van de gecombineerde interventies te maximaliseren.
            
            
               De in het kader van dit voorstel gefinancierde acties moeten in overeenstemming zijn met, en een aanvulling vormen op, de acties in het kader van het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking, het instrument voor pretoetredingssteun III, het besluit betreffende de landen en gebieden overzee, het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid en de nieuwe Europese vredesfaciliteit
                  39
               , die buiten de EU-begroting valt. 
            
            
               1.5.Duur en financiële gevolgen 
            
            
               ◻ beperkte geldigheidsduur 
            
            
               –◻
                     van kracht vanaf [DD/MM]JJJJ tot en met [DD/MM]JJJJ 
            
            
               –◻
                     financiële gevolgen vanaf JJJJ tot en met JJJJ voor vastleggingskredieten en vanaf JJJJ tot en met JJJJ voor betalingskredieten. 
            
            
               ☑ onbeperkte geldigheidsduur
            
            
               –Uitvoering met een opstartperiode vanaf 2021
            
            
               1.6.Beheersvorm(en)
                  40
                
            
            
               ☑ Direct beheer door de Commissie
            
            
               –☑ door haar diensten, waaronder het personeel in de delegaties van de Unie; 
            
            
               –☑
                     door de uitvoerende agentschappen 
            
            
               ◻ Gedeeld beheer met de lidstaten 
            
            
               ☑ Indirect beheer door begrotingsuitvoeringstaken te delegeren aan:
            
            
               –☑ derde landen of de door hen aangewezen organen;
            
            
               –☑ internationale organisaties en hun agentschappen (geef aan welke);
            
            
               –☑ de EIB en het Europees Investeringsfonds;
            
         
         
            
               –☑ de in de artikelen 70 en 71 van het Financieel Reglement bedoelde organen;
            
            
               –☑ publiekrechtelijke organen;
            
            
               –☑ privaatrechtelijke organen met een openbaredienstverleningstaak, voor zover zij voldoende financiële garanties bieden;
            
            
               –☑ privaatrechtelijke organen van een lidstaat, waaraan de uitvoering van een publiek-privaat partnerschap is toevertrouwd en die voldoende financiële garanties bieden;
            
            
               –☑ personen aan wie de uitvoering van specifieke maatregelen op het gebied van het GBVB in het kader van titel V van het VEU is toevertrouwd en die worden genoemd in de betrokken basishandeling.
            
            
               –Verstrek, indien meer dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder "Opmerkingen".
            
            
               Opmerkingen 
            
            
               
                  Voor externe uitgaven moeten alle beschikbare beheersvormen kunnen worden gebruikt, naargelang van de noodzaak en zoals bepaald tijdens de uitvoering.
               
            
            
               2.BEHEERSMAATREGELEN 
            
            
               2.1.Regels inzake het toezicht en de verslagen 
            
            
               Vermeld frequentie en voorwaarden.
            
            
               De systemen voor monitoring en evaluatie van de Commissie zijn steeds meer gericht op resultaten. Ze hebben betrekking op intern personeel, uitvoeringspartners en externe deskundigen.
            
            
               Binnen de delegaties en de centrale diensten van de Commissie volgen projectmanagers voortdurend de uitvoering van projecten en programma's, waarbij zij gebruik maken van de informatie die door uitvoerende partners wordt verstrekt in het kader van hun periodieke verslaglegging en waar mogelijk ook via bezoeken ter plaatse. Interne monitoring verschaft waardevolle informatie over de voortgang; hierdoor kunnen managers bestaande en potentiële obstakels opsporen en corrigerende maatregelen nemen.
            
            
               Daarnaast zijn er externe, onafhankelijke deskundigen in dienst om de prestaties van het externe optreden van de EU via drie verschillende systemen te evalueren. Deze evaluaties dragen bij tot de verantwoording en tot de verbetering van lopende activiteiten; bovendien maken zij het mogelijk lessen te trekken uit de opgedane ervaringen en de verworven inzichten toe te passen bij de ontwikkeling van toekomstige beleidsmaatregelen en acties. Dergelijke systemen maken in het algemeen gebruik van de internationaal erkende evaluatiecriteria van de Commissie voor Ontwikkelingsbijstand van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling, waaronder criteria inzake de (potentiële) impact. Bijvoorbeeld voorziet voor ontwikkelingssamenwerking het door de hoofdzetel beheerde systeem van resultaatgericht toezicht (ROM) op projectniveau in een korte, gerichte momentopname van de kwaliteit op basis van een steekproef van de interventies. Aan de hand van een zeer gestructureerde, gestandaardiseerde methode beoordelen onafhankelijke ROM-deskundigen de uitvoering van het project op basis van de evaluatiecriteria van de Commissie voor Ontwikkelingsbijstand van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling en doen zij aanbevelingen over hoe de toekomstige uitvoering kan worden verbeterd. 
            
            
               Evaluaties op projectniveau, die hoofdzakelijk worden uitgevoerd onder het beheer van de voor het project verantwoordelijke EU-delegatie, verschaffen een meer gedetailleerde, diepgaande analyse om de projectmanagers te helpen de lopende activiteiten te verbeteren en toekomstige activiteiten voor te bereiden. Externe, onafhankelijke deskundigen die over thematische en geografische expertise beschikken, worden in de arm genomen om de analyse uit te voeren en bij alle belanghebbenden, meer bepaald de uiteindelijke begunstigden, feedback en gegevens te vergaren. De Commissie voert ook strategische evaluaties uit van haar beleid, van de programmering en strategie tot de uitvoering van steunmaatregelen in een bepaalde sector (zoals gezondheidszorg of onderwijs) in een bepaald land of een bepaalde regio, of voor een bepaald instrument. Deze evaluaties vormen belangrijke input voor de formulering van het beleid en de opzet van instrumenten en projecten. Al deze evaluaties worden op de website van de Commissie gepubliceerd, en een samenvatting van de bevindingen wordt opgenomen in het jaarverslag aan de Raad en het Europees Parlement.
            
            
               2.2.Beheers- en controlesyste(e)m(en) 
            
            
               2.2.1.Rechtvaardiging van de voorgestelde beheersvorm(en), uitvoeringsmechanisme(n) voor financiering, betalingsvoorwaarden en controlestrategie
            
            
               Wijzen van beheer
            
            
               Wat de wijzen van beheer betreft, worden geen fundamentele wijzigingen overwogen en de ervaring die is opgedaan door de diensten van de Commissie en de uitvoerende actoren in het kader van de voorafgaande programma's, zal bijdragen tot betere resultaten in de toekomst. De partnerlanden hebben de aanpassing aan het bestaande wetgevingskader nog niet voltooid en de uitvoering van de INSC-programma’s bevindt zich nog in een vroeg stadium. Daarom moet een maximale continuïteit worden gewaarborgd.
            
            
               De maatregelen die in het kader van deze verordening zullen worden gefinancierd, worden uitgevoerd onder direct beheer door de Commissie vanuit de centrale diensten en/of via de delegaties van de Unie en onder indirect beheer vanuit een van de in artikel 62, lid 1, onder c), van het nieuwe Financieel Reglement genoemde entiteiten teneinde de doelstellingen van de verordening beter te bereiken. 
            
         
         
            
               Entiteiten die betrokken zijn bij indirect beheer, moeten overeenkomstig artikel 154 van het nieuwe Financieel Reglement de financiële belangen van de Unie op hetzelfde niveau beschermen als onder direct beheer van de Commissie. Vooraf wordt een pijlerbeoordeling uitgevoerd van de systemen en procedures van deze entiteiten, overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel en rekening houdend met de aard van de actie en de daaraan verbonden financiële risico's. Wanneer dat noodzakelijk is voor de uitvoering of wanneer voorbehouden zijn gemaakt in jaarlijkse activiteitenverslagen, worden actieplannen met gerichte risicobeperkende maatregelen opgesteld en uitgevoerd. Voorts kunnen passende toezichtmaatregelen die door de Commissie worden opgelegd, de uitvoering begeleiden.
            
            
               Het instrument voorziet er ook in dat indirect beheer kan worden toevertrouwd aan de partnerlanden of de organen die zij aanwijzen. Dit indirecte beheer van de partnerlanden kan geschieden in de vorm van verschillende delegatieniveaus: een gedeeltelijke delegatie waarbij de Commissie de controle vooraf behoudt van de besluiten van het partnerland en de betalingen uitvoert namens het partnerland, waarbij op grond van artikel 154, lid 6, onder b), van het nieuwe Financieel Reglement niet is vereist dat een voorafgaande pijlerbeoordeling plaatsvindt; of volledige delegatie waarbij na een voorafgaande pijlerbeoordeling het partnerland de actie kan uitvoeren met gebruikmaking van eigen beoordelingssystemen en -procedures, zonder controle vooraf van de Commissie van de uitvoering van de actie door het partnerland.
            
            
               Interne controlestructuur
            
            
               Het interne controle-/beheersproces is erop gericht redelijke zekerheid te bieden wat betreft de verwezenlijking van de doelstellingen met betrekking tot de effectiviteit en efficiëntie van de activiteiten, de betrouwbaarheid van de financiële verslaglegging en de naleving van de toepasselijke wetgeving en procedures.
            
            
               Doeltreffendheid en doelmatigheid
            
            
               Om de doeltreffendheid van de activiteiten te waarborgen (en om het hoge risico waarmee de externe bijstand gepaard gaat, te verminderen) passen de uitvoerende diensten voor alle instrumenten, naast alle onderdelen van het voor de hele Commissie geldige strategische beleids- en planningsproces, haar interne audits en andere voorschriften in de context van haar interne controlekader, een specifiek op het betrokken instrument toegesneden beheerskader toe, dat onder meer het volgende inhoudt:
            
            
               –
                     gedecentraliseerd beheer van het merendeel van de externe steun door EU-delegaties ter plekke;
            
            
               –
                     een duidelijke en geformaliseerde financiële verantwoordelijkheidsketen (vanaf de gedelegeerde ordonnateur (de directeur-generaal)) door middel van subdelegatie van verantwoordelijkheid door de subgedelegeerde ordonnateur (directeur) van de centrale diensten aan het hoofd van de delegatie;
            
            
               –
                     regelmatige rapportage door de EU-delegaties aan de centrale diensten (beheersverslagen over externe steun), waaronder een jaarlijkse betrouwbaarheidsverklaring door het hoofd van de delegatie;
            
            
               –
                     een substantieel opleidingsprogramma voor personeel van zowel de centrale diensten als de delegatie;
            
            
               –
                     aanzienlijke steun aan en begeleiding van de delegatie door de centrale diensten (ook via internet);
            
            
               –
                     regelmatige bezoeken aan delegaties om de drie à zes jaar;
            
            
               –
                     een methode voor het beheer van de programma- en projectcyclus die onder meer het volgende behelst: kwalitatief hoogwaardige ondersteuningsinstrumenten voor het ontwerp van de activiteiten, de methode van uitvoering, financiële mechanismen, het beheersysteem, beoordeling en selectie van eventuele partners bij de uitvoering; programma- en projectbeheer, toezicht- en rapportage-instrumenten voor een effectieve uitvoering, met inbegrip van regelmatige externe projectcontroles ter plekke; degelijke evaluatie- en auditcomponenten. Er wordt gestreefd naar vereenvoudiging door het gebruik van vereenvoudigde kostenopties uit te breiden en door wederzijds vertrouwen in de auditwerkzaamheden van partnerorganisaties. Naargelang van de onderliggende risico's worden gedifferentieerde controles toegepast.
            
            
               Financiële verslaglegging en boekhouding
            
            
               De uitvoerende diensten zullen de strengste normen inzake boekhouding en financiële verslaglegging blijven toepassen, waarbij gebruik zal worden gemaakt van het boekhoudsysteem op transactiebasis van de Commissie (ABAC) en van specifieke tools voor de externe financieringsinstrumenten, zoals het Common Relex Information System (CRIS) en diens opvolger (OPSYS). 
            
            
               De controlemethoden met betrekking tot de naleving van de toepasselijke wetgeving en procedures worden omschreven onder punt 2.3 (maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden).
            
            
               2.2.2.Informatie over de geïdentificeerde risico's en het (de) systeem (systemen) voor interne controle dat is (die zijn) opgezet om die risico's te beperken
            
            
               De operationele omgeving voor samenwerking in het kader van dit instrument wordt gekenmerkt door het risico dat de doelstellingen van het instrument niet worden behaald, dat de financiële middelen suboptimaal worden beheerd en/of dat niet aan de toepasselijke voorschriften wordt voldaan (fouten inzake wettigheid en regelmatigheid), te wijten aan het volgende:
            
            
               –
                     economische/politieke instabiliteit en/of natuurrampen die kunnen leiden tot moeilijkheden en vertragingen bij de ontwikkeling en uitvoering van activiteiten, met name in kwetsbare staten; 
            
            
               –
                     een gebrek aan institutionele en administratieve capaciteit in partnerlanden die tot moeilijkheden en vertragingen kan leiden bij de ontwikkeling en uitvoering van activiteiten; 
            
         
         
            
               –
                     vanwege de geografische verspreiding van projecten en programma's (over vele landen/gebieden/regio's) kan het toezicht – met name de follow-up ter plekke – problemen van logistieke aard opleveren of zeer veel middelen vergen;
            
            
               –
                     de verscheidenheid van potentiële partners/begunstigden met hun uiteenlopende interne controlesystemen en capaciteiten kunnen tot versnippering leiden, waardoor de doeltreffendheid en doelmatigheid van de middelen die de Commissie voor de ondersteuning van en het toezicht op de tenuitvoerlegging kan inzetten, worden verminderd;
            
            
               –
                     ontoereikende kwaliteit en kwantiteit van de beschikbare gegevens over de resultaten en het effect van de tenuitvoerlegging van externe hulpverlening in de partnerlanden kunnen afbreuk doen aan het vermogen van de Commissie om verslag te doen van en verantwoording af te leggen voor de resultaten.
            
            
               2.2.3.Raming en motivering van de kosteneffectiviteit van de controles (verhouding van de controlekosten tot de waarde van de desbetreffende financiële middelen) en evaluatie van het verwachte foutenrisico (bij betaling en bij afsluiting). 
            
            
               Deze kosten voor interne cotnrole/beheer maken ongeveer 4% uit van het geraamde jaarlijkse gemiddelde van 12,78 miljard EUR aan totale (operationele en administratieve) vastleggingen dat is ingepland in de uit de algemene begroting van de EU en het Europees Ontwikkelingsfonds gefinancierde uitgavenportefeuille van het Europees Ontwikkelingsfonds voor de periode 2021-2027. Deze berekening van de controlekosten betreft alleen de kosten van de Commissie, niet die van de lidstaten of de met de uitvoering belaste entiteiten. De met de uitvoering belaste entiteiten  mogen tot 7% aan administratieve kosten inhouden, die gedeeltelijk zouden kunnen worden gebruikt voor controles.
            
            
               Bij de raming van deze beheerskosten is rekening gehouden met het voltallige personeel van de centrale diensten en de delegaties, infrastructuur, reizen, scholing, monitoring, evaluatie en auditcontracten (met inbegrip van audits in opdracht van de begunstigden).
            
            
               De ratio van beheers- en operationele kosten kan op termijn worden verlaagd als gevolg van de verbeterde en vereenvoudigde regelingen van het nieuwe instrument en de wijzigingen die worden doorgevoerd in het nieuwe Financieel Reglement. De grootste voordelen van deze beheerskosten hebben betrekking op het behalen van de beleidsdoelstellingen, doeltreffend en doelmatig gebruik van de middelen en het toepassen van degelijke, rendabele preventieve maatregelen en andere controles om ervoor te zorgen dat de middelen op legale en rechtmatige wijze worden gebruikt.
            
            
               Hoewel verdere inspanningen worden ondernomen ter verbetering van de aard en de doelgerichtheid van de beheersactiviteiten en nalevingscontroles ten opzichte van de portefeuille, zijn deze kosten over het algemeen onvermijdelijk wil men de doelstellingen van de instrumenten met een minimaal risico van niet-naleving (een restrisico van minder dan 2%) effectief en efficiënt verwezenlijken. Dit risico is duidelijk lager dan het zou zijn indien de interne controles op dit door grote risico's gekenmerkte gebied zouden worden gestaakt of beperkt.
            
            
               Inschatting van het risico dat de toepasselijke regels niet worden nageleefd
            
            
               De doelstelling is om voor dit instrument een risico van niet-naleving (foutenpercentage) te realiseren dat niet hoger is dan het percentage dat in het verleden is bereikt, namelijk een resterend "netto"-foutenpercentage (op meerjarige basis na uitvoering van alle controles en correcties voor alle gesloten contracten) van minder dan 2%. In de regel komt dit neer op een foutenpercentage van naar schatting 2 tot 5% voor een jaarlijks door de Europese Rekenkamer met het oog op de jaarlijkse betrouwbaarheidsverklaring (DAS) genomen steekproef van verrichtingen. De Commissie is van oordeel dat dit het laagste risico van niet-naleving is dat kan worden bereikt in het licht van de grote risico's van de operationele omgeving en rekening houdend met de administratieve lasten en de noodzakelijke kosteneffectiviteit van de nalevingscontroles. Indien zwakke punten worden geconstateerd, worden gerichte correctiemaatregelen uitgevoerd ten einde minimumfoutenpercentages te garanderen.
            
            
            
               2.3.Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden 
            
            
               Vermeld de bestaande en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen, bijvoorbeeld in het kader van de fraudebestrijdingsstrategie.
            
            
               Gezien de hoge risico's moeten de systemen anticiperen op een significant aantal mogelijke nalevingsfouten (onregelmatigheden) in transacties en moet een groot aantal preventie-, detectie- en correctiemogelijkheden zo vroeg mogelijk in het betalingsproces worden ingebouwd. Dit betekent in de praktijk dat voor nalevingscontroles vooral gebruik gemaakt zal worden van significante voorafgaande controles op meerjarenbasis door zowel externe auditoren als medewerkers van de Commissie ter plaatse, voorafgaand aan definitieve betalingen voor projecten (terwijl er ook nog een aantal audits achteraf zullen plaatsvinden), hetgeen aanzienlijk verder gaat dan de op grond van het Financieel Reglement vereiste financiële waarborgen. Het nalevingskader bestaat onder andere uit de volgende, materiële componenten:
            
            
               Preventieve maatregelen
            
            
               - verplichte basisopleiding over fraudekwesties voor met beheer van steun belast personeel en financiële controleurs;
            
            
               - begeleiding (ook via internet), onder andere via bestaande procedurehandleidingen zoals de DEVCO-Companion en de Financial Management Toolkit (voor uitvoerende partners);
            
            
               - ex-antebeoordeling om te waarborgen dat de autoriteiten die de desbetreffende middelen beheren in het kader van gezamenlijk en gedecentraliseerd beheer, passende fraudebestrijdingsmaatregelen treffen om fraude bij het beheer van middelen van de Unie te voorkomen en op te sporen;
            
            
               - ex-ante-inventarisatie van de in het partnerland toegepaste fraudebestrijdingsmaatregelen als onderdeel van de toetsing aan het subsidiabiliteitscriterium inzake het beheer van overheidsmiddelen voor het ontvangen van begrotingssteun (d.w.z. actieve bestrijding van fraude en corruptie, adequate toezichtinstanties, voldoende justitiële capaciteit en doeltreffende respons- en sanctiemechanismen);
            
            
               Opsporings- en correctiemaatregelen
            
         
         
            
               - voorafgaande transactiecontrole door medewerkers van de Commissie;
            
            
               - audits en controles (zowel verplichte als risicogebaseerde), onder meer door de Europese Rekenkamer;
            
            
               - (risicogebaseerde) controles achteraf en terugvordering;
            
            
               - opschorting van de EU-financiering in het geval van ernstige fraude, waartoe ook wordt gerekend wijdverspreide corruptie, totdat de autoriteiten de nodige maatregelen hebben getroffen om dergelijke fraude in de toekomst te corrigeren en te voorkomen;
            
            
               - systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting (EDES);
            
            
               - opschorting/beëindiging van contract;
            
            
               - uitsluitingsprocedure.
            
            
               De fraudebestrijdingsstrategieën van de betrokken diensten worden regelmatig herzien en worden waar nodig aangepast aan de nieuwe versie van de fraudebestrijdingsstrategie van de Commissie (CAFS) om ervoor te zorgen dat: 
            
            
               - de systemen voor de besteding van EU-middelen in derde landen het mogelijk maken om relevante gegevens op te roepen om deze te gebruiken voor het beheer van frauderisico’s (bijv. het opsporen van dubbele financiering);
            
            
               - indien nodig op netwerken gebaseerde groepen kunnen worden opgericht en passende IT-instrumenten worden ontwikkeld die specifiek zijn gericht op de analyse van fraudegevallen in de context van de externe hulpverlening.
            
            
               3.GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
            
            
               3.1.Rubriek van het meerjarig financieel kader en voorgesteld(e) nieuw(e) begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven 
            
            
                     
                        Rubriek van het meerjarig financieel kader
                     
                  
                  
                     
                        Begrotingsonderdeel
                     
                  
                  
                     
                        Soort 
                        uitgave
                     
                  
                  
                     
                        Bijdrage 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Rubriek VI. Nabuurschap en de wereld 
                     
                  
                  
                     
                        GK/NGK
                           41
                        .
                     
                  
                  
                     
                        van EVA-landen
                           42
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        van kandidaat-lidstaten
                           43
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        van derde landen
                     
                  
                  
                     
                        in de zin van artikel [21, lid 2, onder b),] van het Financieel Reglement 
                     
                  
               
                     
                        VI
                     
                  
                  
                     
                        15 01 05 Ondersteunende uitgaven voor het Europees instrument voor nucleaire veiligheid
                     
                  
                  
                     
                        NGK
                     
                  
                  
                     
                        NEEN
                     
                  
                  
                     
                        NEEN
                     
                  
                  
                     
                        NEEN
                     
                  
                  
                     
                        NEEN
                     
                  
               
                     
                        VI
                     
                  
                  
                     
                        15 06 Europees instrument voor nucleaire veiligheid ter aanvulling van het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking op basis van het Euratom-Verdrag
                     
                  
                  
                     
                        GK
                     
                  
                  
                     
                        NEEN
                     
                  
                  
                     
                        NEEN
                     
                  
                  
                     
                        NEEN
                     
                  
                  
                     
                        NEEN
                     
                  
               
               3.2.Geraamde gevolgen voor de uitgaven 
            
            
               3.2.1.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven 
            
            
               in miljoen EUR (tot op drie decimalen)
            
            
                     
                        Rubriek van het meerjarig financieel 
                        kader 
                     
                  
                  
                     
                        <VI>
                     
                  
                  
                     
                        Rubriek VI. Nabuurschap en de wereld
                     
                  
               
            
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        Na 2027
                     
                  
                  
                     
                        TOTAAL
                     
                  
               
                     
                        Beleidskredieten (uitgesplitst naar de onder 3.1 vermelde begrotingsonderdelen) 
                     
                  
                  
                     
                        Vastleggingen
                     
                  
                  
                     
                        (1)
                     
                  
                  
                     
                        36,061 
                     
                  
                  
                     
                        36,990 
                     
                  
                  
                     
                        38,308 
                     
                  
                  
                     
                        40,105 
                     
                  
                  
                     
                        42,412 
                     
                  
                  
                     
                        45,438 
                     
                  
                  
                     
                        49,094 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        288,408 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Betalingen
                     
                  
                  
                     
                        (2)
                     
                  
                  
                     
                        4,861 
                     
                  
                  
                     
                        11,460 
                     
                  
                  
                     
                        17,728 
                     
                  
                  
                     
                        24,025 
                     
                  
                  
                     
                        29,872 
                     
                  
                  
                     
                        34,158 
                     
                  
                  
                     
                        37,874 
                     
                  
                  
                     
                        128,430 
                     
                     
                  
                  
                     
                        288,408
                     
                  
               
                     
                        Uit het budget van het programma gefinancierde administratieve kredieten
                           44
                         
                     
                  
                  
                     
                        Vastleggingen = betalingen
                     
                  
                  
                     
                        (3)
                     
                  
                  
                     
                        1,559 
                     
                  
                  
                     
                        1,590 
                     
                  
                  
                     
                        1,622 
                     
                  
                  
                     
                        1,655 
                     
                  
                  
                     
                        1,688 
                     
                  
                  
                     
                        1,722 
                     
                  
                  
                     
                        1,756 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        11,592 
                     
                     
                  
               
                     
                        TOTAAL kredieten voor het budget van het programma
                     
                  
                  
                     
                        Vastleggingen
                     
                  
                  
                     
                        =1+3
                     
                  
                  
                     
                        37,620 
                     
                  
                  
                     
                        38,580 
                     
                  
                  
                     
                        39,930 
                     
                  
                  
                     
                        41,760 
                     
                  
                  
                     
                        44,100 
                     
                  
                  
                     
                        47,160 
                     
                  
                  
                     
                        50,850 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        300,000 
                     
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Betalingen
                     
                  
                  
                     
                        =2+3
                     
                  
                  
                     
                        6,420 
                     
                  
                  
                     
                        13,050 
                     
                  
                  
                     
                        19,350 
                     
                  
                  
                     
                        25,680 
                     
                  
                  
                     
                        31,560 
                     
                  
                  
                     
                        35,880 
                     
                  
                  
                     
                        39,630 
                     
                  
                  
                     
                        128,430 
                     
                     
                  
                  
                     
                        300,000 
                     
                     
                  
               
         
         
            
                     
                        Rubriek van het meerjarig financieel 
                        kader 
                     
                  
                  
                     
                        VII
                     
                  
                  
                     
                        "Administratieve uitgaven"
                     
                  
               
               in miljoen EUR (tot op drie decimalen)
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        Na 2027
                     
                  
                  
                     
                        TOTAAL
                     
                  
               
                     
                        Personele middelen 
                     
                  
                  
                     
                        1,001
                     
                  
                  
                     
                        1,001
                     
                  
                  
                     
                        1,001
                     
                  
                  
                     
                        1,001
                     
                  
                  
                     
                        1,001
                     
                  
                  
                     
                        1,001
                     
                  
                  
                     
                        1,001
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        7,007
                     
                  
               
                     
                        Andere administratieve uitgaven 
                     
                  
                  
                     
                        0,086
                     
                  
                  
                     
                        0,086
                     
                  
                  
                     
                        0,086
                     
                  
                  
                     
                        0,086
                     
                  
                  
                     
                        0,086
                     
                  
                  
                     
                        0,086
                     
                  
                  
                     
                        0,086
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        0,603
                     
                  
               
                     
                        TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 7 van het meerjarig financieel kader
                     
                  
                  
                     
                         (totaal vastleggingen = totaal betalingen)
                     
                  
                  
                     
                        1,087
                     
                  
                  
                     
                        1,087
                     
                  
                  
                     
                        1,087
                     
                  
                  
                     
                        1,087
                     
                  
                  
                     
                        1,087
                     
                  
                  
                     
                        1,087
                     
                  
                  
                     
                        1,087
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        7,610
                     
                  
               
               in miljoen EUR (tot op drie decimalen)
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        Na 2027
                     
                  
                  
                     
                        TOTAAL
                     
                  
               
                     
                        TOTAAL kredieten 
                        voor alle RUBRIEKEN 
                        van het meerjarig financieel kader 
                     
                  
                  
                     
                        Vastleggingen
                     
                  
                  
                     
                        38,707
                     
                  
                  
                     
                        39,667
                     
                  
                  
                     
                        41,017
                     
                  
                  
                     
                        42,847
                     
                  
                  
                     
                        45,187
                     
                  
                  
                     
                        48,247
                     
                  
                  
                     
                        51,937
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        307,610
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Betalingen
                     
                  
                  
                     
                        7,507
                     
                  
                  
                     
                        14,137
                     
                  
                  
                     
                        20,437
                     
                  
                  
                     
                        26,767
                     
                  
                  
                     
                        32,647
                     
                  
                  
                     
                        36,967
                     
                  
                  
                     
                        40,717
                     
                  
                  
                     
                        128,430
                     
                  
                  
                     
                        307,610
                     
                  
               
               3.2.2.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten
            
            
               –◻
                     Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig. 
            
            
               –☑
                     Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
            
            
               in miljoen EUR (tot op drie decimalen)
            
            
                     
                        Jaar
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        TOTAAL
                     
                  
               
            
                     
                        RUBRIEK 7
                        van het meerjarig financieel kader
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Personele middelen 
                     
                  
                  
                     
                        1,001
                     
                  
                  
                     
                        1,001
                     
                  
                  
                     
                        1,001
                     
                  
                  
                     
                        1,001
                     
                  
                  
                     
                        1,001
                     
                  
                  
                     
                        1,001
                     
                  
                  
                     
                        1,001
                     
                  
                  
                     
                        7,007
                     
                  
               
                     
                        Andere administratieve uitgaven 
                     
                  
                  
                     
                        0,086
                     
                  
                  
                     
                        0,086
                     
                  
                  
                     
                        0,086
                     
                  
                  
                     
                        0,086
                     
                  
                  
                     
                        0,086
                     
                  
                  
                     
                        0,086
                     
                  
                  
                     
                        0,086
                     
                  
                  
                     
                        0,603
                     
                  
               
                     
                        Subtotaal RUBRIEK 7
                        van het meerjarig financieel kader 
                     
                  
                  
                     
                        1,087
                     
                  
                  
                     
                        1,087
                     
                  
                  
                     
                        1,087
                     
                  
                  
                     
                        1,087
                     
                  
                  
                     
                        1,087
                     
                  
                  
                     
                        1,087
                     
                  
                  
                     
                        1,087
                     
                  
                  
                     
                        7,610
                     
                  
               
            
                     
                        Buiten RUBRIEK 7
                           45
                        
                        van het meerjarig financieel kader 
                     
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Personele middelen 
                     
                  
                  
                     
                        1,232
                     
                  
                  
                     
                        1,232
                     
                  
                  
                     
                        1,232
                     
                  
                  
                     
                        1,232
                     
                  
                  
                     
                        1,232
                     
                  
                  
                     
                        1,232
                     
                  
                  
                     
                        1,232
                     
                  
                  
                     
                        8,623
                     
                  
               
                     
                        Andere administratieve 
                        uitgaven
                     
                  
                  
                     
                        0,327
                     
                  
                  
                     
                        0,359
                     
                  
                  
                     
                        0,390
                     
                  
                  
                     
                        0,423
                     
                  
                  
                     
                        0,456
                     
                  
                  
                     
                        0,490
                     
                  
                  
                     
                        0,524
                     
                  
                  
                     
                        2,969
                     
                     
                  
               
                     
                        Subtotaal
                        buiten RUBRIEK 7
                        van het meerjarig financieel kader 
                     
                  
                  
                     
                        1,559
                     
                  
                  
                     
                        1,590
                     
                  
                  
                     
                        1,622
                     
                  
                  
                     
                        1,655
                     
                  
                  
                     
                        1,688
                     
                  
                  
                     
                        1,722
                     
                  
                  
                     
                        1,756
                     
                  
                  
                     
                        11,592
                     
                  
               
            
                     
                        TOTAAL
                     
                  
                  
                     
                        2,646
                     
                  
                  
                     
                        2,678
                     
                  
                  
                     
                        2,709
                     
                  
                  
                     
                        2,742
                     
                  
                  
                     
                        2,775
                     
                  
                  
                     
                        2,809
                     
                  
                  
                     
                        2,843
                     
                  
                  
                     
                        19,203
                     
                  
               
               De benodigde kredieten voor personeel en andere administratieve uitgaven zullen worden gefinancierd uit de kredieten van het DG die reeds voor het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.
            
            
               3.2.2.1.Geraamde personeelsbehoeften
                  46
               
            
            
               –◻
                     Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig. 
            
            
               –☑
                     Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
            
         
         
            
               Raming in voltijdequivalenten
            
            
                     
                        Jaar
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
               
                     
                        • Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen)
                     
                  
               
                     
                        Centrale diensten en vertegenwoordigingen van de Commissie
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
               
                     
                        Delegaties
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Onderzoek
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        • Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE) – AC, AL, END, INT en JPD 
                           47
                        
                     
                     
                        Rubriek 7
                     
                  
               
                     
                        Gefinancierd uit RUBRIEK 7 van het meerjarig financieel kader 
                     
                  
                  
                     
                        - centrale diensten
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        - delegaties 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Gefinancierd uit het budget van het programma 
                           48
                        
                     
                  
                  
                     
                        - centrale diensten
                     
                  
                  
                     
                        16
                     
                  
                  
                     
                        16
                     
                  
                  
                     
                        16
                     
                  
                  
                     
                        16
                     
                  
                  
                     
                        16
                     
                  
                  
                     
                        16
                     
                  
                  
                     
                        16
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        - delegaties 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Onderzoek
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Ander (specificeer)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        TOTAAL
                     
                  
                  
                     
                        23
                     
                  
                  
                     
                        23
                     
                  
                  
                     
                        23
                     
                  
                  
                     
                        23
                     
                  
                  
                     
                        23
                     
                  
                  
                     
                        23
                     
                  
                  
                     
                        23
                     
                  
               
               Voor de benodigde personele middelen zal een beroep worden gedaan op het personeel van het DG dat reeds voor het beheer van deze actie is toegewezen en/of binnen het DG is herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.
            
            
               Beschrijving van de uit te voeren taken:
            
            
                     
                        Ambtenaren en tijdelijk personeel
                     
                  
                  
                     
                        De taken blijven dezelfde als momenteel (beleid, programmering, financieel beheer, contracten en andere horizontale taken)
                     
                  
               
                     
                        Extern personeel
                     
                  
                  
                     
                        De taken blijven dezelfde als momenteel (beleid, programmering, financieel beheer, contracten en andere horizontale taken)
                     
                  
               
               3.2.3.Bijdragen van derden 
            
            
               Het voorstel/initiatief:
            
            
               –☑
                     voorziet niet in medefinanciering door derden
            
            
               –◻
                     voorziet in medefinanciering door derden, zoals hieronder wordt geraamd:
            
            
               Kredieten in miljoen EUR (tot op drie decimalen)
            
            
                     
                        Jaar
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        TOTAAL
                     
                  
               
                     
                        Medefinancieringsbron 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        TOTAAL medegefinancierde kredieten 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
            
               3.3.Geraamde gevolgen voor de ontvangsten 
            
            
               –☑
                     Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten.
            
            
               –◻
                     Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële gevolgen:
            
            
               –
                     ◻
                     voor de eigen middelen 
            
            
               –
                     ◻
                     voor overige ontvangsten
            
            
                     Geef aan of de ontvangsten worden toegewezen aan de begrotingsonderdelen voor uitgaven ◻
                     
            
            
               in miljoen EUR (tot op drie decimalen)
            
            
                     
                        Begrotingsonderdeel voor ontvangsten:
                     
                  
                  
                     
                        Gevolgen van het voorstel/initiatief
                           49
                        
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
               
                     
                        Artikel ………….
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
         
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        COM(2018) 321 final.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2018) 092 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        SWD (2018) 337.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  https://ec.europa.eu/europeaid/mid-term-review-report-external-financing-instruments_en
                   
               
               
                  
                     (5)
                  
                        COM (2018) 460 final, voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        COM (2018) 465, voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende het instrument voor pretoetredingssteun (IPA II).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        COM(2018) 461 final, voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de associatie van de landen en gebieden overzee met de Europese Unie, met inbegrip van de betrekkingen tussen de Europese Unie, enerzijds, en Groenland en het Koninkrijk Denemarken, anderzijds (Besluit associatie overzee).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        C(2018) 3800 final, voorstel van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid aan de Raad voor een besluit van de Raad tot oprichting van een Europese Vredesfaciliteit.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Het tussentijdse evaluatieverslag COM(2017) 720 final was gebaseerd op tien werkdocumenten van de diensten van de Commissie, één per instrument (zie lijst op website hieronder), die elk waren opgesteld naar aanleiding van een onafhankelijke evaluatie. Het tussentijdse verslag, de werkdocumenten van de diensten van de Commissie en de onafhankelijke evaluaties zijn te vinden op: 
                  https://ec.europa.eu/europeaid/public-consultation-external-financing-instruments-european-union_en
               
               
                  
                     (10)
                  
                        De 10 instrumenten zijn: instrument voor ontwikkelingssamenwerking (DCI); Europees Ontwikkelingsfonds (EOF); Europees nabuurschapsinstrument (ENI) , instrument voor pretoetredingssteun (IPA II); instrument voor bijdrage aan stabiliteit en vrede (IcSP); Europees instrument voor democratie en mensenrechten (EIDHR); partnerschapsinstrument (PI); instrument voor samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid (INSC); Groenlandbesluit (GD); en de gemeenschappelijke uitvoeringsverordening (CIR).
               
               
                  
                     (11)
                  
                        
                  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/NL/TXT/?uri=CELEX:52016DC0584
                    
               
               
                  
                     (12)
                  
                        
                  https://ec.europa.eu/europeaid/public-consultation-external-financing-instruments-european-union_en
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Voor meer informatie over de openbare raadpleging, zie 
                  https://ec.europa.eu/europeaid/public-consultation-external-financing-instruments-european-union_en
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Zie 
                  https://ec.europa.eu/europeaid/evaluation-blending_en
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Zie 
                  https://ec.europa.eu/europeaid/public-consultation-external-financing-instruments-european-union_en
               
               
                  
                     (16)
                  
                        
                  http://www.oecd.org/dac/peer-reviews/europeanunion2012dacpeerreviewmainfindingsandrecommendations.htm
                   
               
               
                  
                     (17)
                  
                        SWD (2018) 337.
                        Placeholder
               
               
                  
                     (18)
                  
                        Behalve voor nucleaire activiteiten die onder de specifieke procedure van artikel 203 van het Euratom-Verdrag vallen.
               
               
                  
                     (19)
                  
                        Met name in de discussienota over de toekomst van de EU-financiën (juni 2017) en de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (februari 2018).
               
               
                  
                     (20)
                  
                        Placeholder
               
               
                  
                     (21)
                  
                        COM(2018) 321 van 2.5.2018.
               
               
                  
                     (22)
                  
                        Interinstitutioneel Akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie van 13 april 2016 over beter wetgeven, PB L 123 van 12.5.2016, blz. 1-14.
               
               
                  
                     (23)
                  
                        Ruimte voor het advies 
               
               
                  
                     (24)
                  
                        Verordening (Euratom) nr. 237/2014 van de Raad van 13 maart 2013 tot vaststelling van een instrument voor samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid (PB L 77 van 15.3.2014, blz. 109).
               
               
                  
                     (25)
                  
                        PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.
               
               
                  
                     (26)
                  
                        Verordening (EU, Euratom) nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 september 2013 betreffende onderzoeken door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad en Verordening (Euratom) nr. 1074/1999 van de Raad (PB L 248 van 18.9.2013, blz. 1). 
               
               
                  
                     (27)
                  
                        Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 van de Raad van 18 december 1995 betreffende de bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen (PB L 312 van 23.12.1995, blz. 1).
               
               
                  
                     (28)
                  
                        Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van 11 november 1996 betreffende de controles en verificaties ter plaatse die door de Commissie worden uitgevoerd ter bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraudes en andere onregelmatigheden (PB L 292 van 15.11.1996, blz. 2).
               
               
                  
                     (29)
                  
                        PB L 283 van 31.10.2017, , , blz. 1. .
               
               
                  
                     (30)
                  
                        Richtlijn (EU) 2017/1371 van het Europees Parlement en de Raad van 5 juli 2017 betreffende de strafrechtelijke bestrijding van fraude die de financiële belangen van de Unie schaadt (PB L 198 van 28.7.2017, blz. 29).
               
               
                  
                     (31)
                  
                        Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren (PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13).
               
               
                  
                     (32)
                  
                        Besluit 2010/427/EU van de Raad van 26 juli 2010 tot vaststelling van de organisatie en werking van de Europese Dienst voor extern optreden (PB L 201 van 3.8.2010, blz. 30).
               
               
                  
                     (33)
                  
                        Besluit 77/270/Euratom van 29 maart 1977 waarbij de Commissie wordt gemachtigd tot het aangaan van Euratom-leningen teneinde een bijdrage te leveren tot de financiering van kerncentrales (PB L 88 van 6.4.1977, blz. 9).
               
               
                  
                     (34)
                  
                        In de zin van artikel 58, lid 2, onder a) of b), van het Financieel Reglement.
               
               
                  
                     (35)
                  
                        Het tussentijdse evaluatieverslag COM(2017) 720 final was gebaseerd op tien werkdocumenten van de diensten van de Commissie, één per instrument (zie lijst hieronder), die ieder waren opgesteld naar aanleiding van tien onafhankelijke evaluaties. Het tussentijdse verslag, de werkdocumenten van de diensten van de Commissie en de onafhankelijke evaluaties zijn te vinden op: 
                  https://ec.europa.eu/europeaid/public-consultation-external-financing-instruments-european-union_en
               
               
                  
                     (36)
                  
                        De 10 instrumenten zijn: instrument voor ontwikkelingssamenwerking (DCI); Europees Ontwikkelingsfonds (EOF); Europees nabuurschapsinstrument (ENI) , instrument voor pretoetredingssteun (IPA II); instrument voor bijdrage aan stabiliteit en vrede (IcSP); Europees instrument voor democratie en mensenrechten (EIDHR); partnerschapsinstrument (PI); instrument voor samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid (INSC); Groenlandbesluit (GD); en de gemeenschappelijke uitvoeringsverordening (CIR).
               
               
                  
                     (37)
                  
                        
                  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/NL/TXT/?uri=CELEX:52016DC0584
               
               
                  
                     (38)
                  
                        
                  https://ec.europa.eu/europeaid/policies/policy-coherence-development_en
               
               
                  
                     (39)
                  
                        C(2018) 3800 final, voorstel van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid aan de Raad voor een besluit van de Raad tot oprichting van een Europese Vredesfaciliteit.
               
               
                  
                     (40)
                  
                        Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar het Financieel Reglement zijn beschikbaar op BudgWeb: 
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
                   
               
               
                  
                     (41)
                  
                        GK = gesplitste kredieten/NGK = niet-gesplitste kredieten.
               
               
                  
                     (42)
                  
                        EVA: Europese Vrijhandelsassociatie. 
               
               
                  
                     (43)
                  
                        Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, aspirant-kandidaten van de Westelijke Balkan.
               
               
                  
                     (44)
                  
                        Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
               
               
                  
                     (45)
                  
                        Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
               
               
                  
                     (46)
                  
                        De middelen in de EU-delegaties zullen worden benut overeenkomstig de bepalingen van de overeenkomst op dienstniveau tussen de Commissie en de EDEO van 20 december 2010.
               
               
                  
                     (47)
                  
                        AC = Agent Contractuel (arbeidscontractant); AL = Agent Local (plaatselijk functionaris); END = Expert National Détaché (gedetacheerd nationaal deskundige); INT = Intérimaire (uitzendkracht); JPD = Junior Professionals in Delegations (jonge deskundige in delegaties). 
               
               
                  
                     (48)
                  
                        Subplafond voor extern personeel uit beleidskredieten (vroegere "BA"-onderdelen).
               
               
                  
                     (49)
                  
                        Voor traditionele eigen middelen (douanerechten en suikerheffingen) moeten nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 20% aan inningskosten.