CELEX: 52015DC0275
Language: hu
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Finnország 2015. évi nemzeti reformprogramjáról, amelyben véleményezi Finnország 2015. évi stabilitási programját

EURÓPAI
                BIZOTTSÁG
                                       Brüsszel, 2015.5.13.
                                       COM(2015) 275 final
                               Ajánlás
                     A TANÁCS AJÁNLÁSA
         Finnország 2015. évi nemzeti reformprogramjáról,
   amelyben véleményezi Finnország 2015. évi stabilitási programját
HU                                                                  HU
 ---pagebreak---                                                  Ajánlás
                                          A TANÁCS AJÁNLÁSA
                         Finnország 2015. évi nemzeti reformprogramjáról,
                 amelyben véleményezi Finnország 2015. évi stabilitási programját
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
   (2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
   felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre1 és
   különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
   tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséről és kiigazításáról szóló,
   2011. november 16-i 1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre2 és különösen
   annak 6. cikke (1) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására3,
   tekintettel az Európai Parlament állásfoglalásaira4,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményére,
   tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó bizottság véleményére,
   tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság véleményére,
   mivel:
   (1)       Az Európai Tanács 2010. március 26-án elfogadta a Bizottság „Európa 2020”
             elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a növekedést és a
             foglalkoztatást célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát. A stratégia azokra a
             kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség
             annak érdekében, hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható növekedés és a
             versenyképesség terén.
   (2)       A Tanács a Bizottság javaslatai alapján 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és
             az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
             (2010–2014),         2010. október 21-én     pedig      elfogadta     a      tagállamok
             foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot. Ezek
   1
           HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   2
           HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
   3
           COM(2015) 275.
   4
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
HU                                                  2                                                HU
 ---pagebreak---         együttesen alkotják az „integrált iránymutatásokat”, és a tagállamok felkérést kaptak,
        hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe ezeket.
   (3)  A Tanács 2014. július 8-án ajánlást fogadott el Finnország 2014. évi nemzeti
        reformprogramjáról, valamint véleményezte Finnország 2014. évi aktualizált
        stabilitási programját. A Bizottság 2014. november 28-án a 473/2013/EU
        rendeletnek5 megfelelően kiadta Finnország 2015-re vonatkozó költségvetésiterv-
        javaslatáról szóló véleményét6.
   (4)  A Bizottság 2014. november 28-án elfogadta az éves növekedési jelentést7, amely
        elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2015. évi európai szemeszterét. Szintén
        2014. november 28-án a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján elfogadta a
        riasztási mechanizmus keretében készült jelentést8, amelyben Finnországot azon
        tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra kerül sor.
   (5)  Az Európai Tanács 2014. december 18-án meghatározta a beruházások fokozásához,
        a strukturális reformok felgyorsításához és a felelősségteljes, növekedésbarát
        költségvetési konszolidációhoz szükséges prioritásokat.
   (6)  A Bizottság 2015. február 26-án közzétette a Finnországra vonatkozó 2015. évi
        országjelentését9. Az országjelentésben a Bizottság megvizsgálta a 2014. július 8-án
        elfogadott országspecifikus ajánlások kapcsán Finnország által elért eredményeket.
        Az országjelentés tartalmazza az 1176/2011/EU rendelet 5. cikke szerinti részletes
        vizsgálat eredményeit is. Vizsgálata alapján a Bizottság arra a következtetésre jutott,
        hogy Finnországban makrogazdasági egyensúlyhiányok tapasztalhatók, amelyek
        határozott szakpolitikai intézkedéseket és nyomon követést tesznek szükségessé.
        Különös figyelmet érdemelnek az ipar szerkezetátalakításával egyidejűleg tapasztalt
        gyenge exportteljesítménnyel összefüggő kockázatok. Noha nagyobbrészt véget ért
        az exportpiaci részesedés és az elektronikai ipar terén mutatkozó visszaesés, a
        beruházások szintje továbbra is alacsony, és csökkent a potenciális növekedés. A
        magánszektor adósságállománya stabilizálódott, és a jelek szerint nem ad okot
        azonnali aggályokra, viszonylag magas szintje azonban közeli nyomon követést
        indokol.
   (7)  Finnország 2015. április 2-án benyújtotta 2015. évi nemzeti reformprogramját és
        2015. évi stabilitási programját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében
        a két program értékelésére egyidejűleg került sor.
   (8)  A Tanács által az EUMSZ 125. cikkének (6) bekezdése értelmében [XX]-án/-én
        hozott határozat elfogadását követően Finnország jelenleg a Stabilitási és Növekedési
        Paktum [korrekciós] ágához tartozik. A szakpolitika változatlanságán alapuló, a
        2014–2019 közötti időszakot lefedő 2015. évi stabilitási program szerint az
        államháztartási hiány – amely 2014-ben a GDP 3,2 %-ára nőtt, és így meghaladta a
        GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket – 2015-ben tovább romlik, egészen a
        GDP 3,4 %-ára, majd ezt követően 2017-re fokozatosan 3,1 %-ra, majd 2019-re a
        GDP 2,5 %-ára csökken. A 2015. évi stabilitási program szerint a GDP-arányos
        államadósság a várakozások szerint növekedni fog a program előrejelzési időszaka
        alatt, és 2019-re eléri a 67,8 %-ot. A középtávú költségvetési cél – a GDP 0,5 %-
        ának megfelelő strukturális hiány – a programidőszak végéig nem fog teljesülni. A
   5
       HL L 140., 2013.5.27., 11. o.
   6
       C(2014) 8815 final.
   7
       COM(2014) 902.
   8
       COM(2014) 904.
   9
       SWD(2015) 45 final, 2015.2.26.
HU                                             3                                                HU
 ---pagebreak---         költségvetési     előrejelzéseket    alátámasztó    makrogazdasági       forgatókönyv
        megalapozott. A Bizottság 2015. tavaszi előrejelzése szerint Finnország általános
        államháztartási hiánya 2015-ben várhatóan a GDP 3,3 %-a, 2016-ban pedig a GDP
        3,2 %-a körül alakul majd, a GDP-arányos államadósság pedig valószínűleg
        növekedni fog, és 2016-ra várhatóan eléri a GDP 64,4 %-át. 2015. május 13-án a
        Bizottság az EUMSZ 126. cikkének (3) bekezdése értelmében jelentést tett közzé
        azzal a következtetéssel, miszerint Finnország nem tesz eleget a hiány- és
        adósságkritériumoknak. A stabilitási program biztosítja a túlzott hiány időben történő
        és tartós korrekcióját 201X-ig, ezért további intézkedésekre lesz szükség. A
        stabilitási program értékelése alapján és a Bizottság 2015. tavaszi előrejelzésének
        figyelembevételével a Tanács véleménye szerint fennáll a kockázata annak, hogy
        Finnország nem fog megfelelni a Stabilitási és Növekedési Paktum rendelkezéseinek.
        Noha Finnország tett némi előrelépést az igazgatási reformok megvalósítása terén, a
        finn közszféra hatékonysága még hagy kívánnivalót, különösen azokon a területeken,
        amelyek a jövőben az elöregedés miatt költségnyomásnak lesznek kitéve. A szociális
        partnereknek 2014 őszén sikerült megállapodniuk a nyugdíjreform tartalmi
        elemeiről, azonban a reform végrehajtása még várat magára. Az idősebb
        munkavállalók munkaerő-piaci részvételének növelése kulcsfontosságú a
        költségvetési fenntarthatósági rés áthidalása és a kötelező nyugdíjkorhatár tervezett
        emelése tekintetében. A munkaerőpiac idő előtti elhagyásának oka legtöbbször a
        rokkantság, illetve az, hogy az idősebb munkavállalókat kiterjesztett munkanélküli-
        járadék illeti meg. A kormány 2014 decemberében terjesztette elő a parlamentnek a
        szociális és egészségügyi szolgáltatások reformjáról szóló törvényjavaslatát, azonban
        2015 áprilisáig nem találtak megoldást egyfelől a nagy önkormányzati koalíciók
        közigazgatási modellje, másfelől a kis települések alkotmányban rögzített
        autonómiájának biztosítása között, ezért a törvényjavaslat hatályát vesztette. A finn
        települések viszonylag kis méretűek, azonban más európai országokhoz képest
        meglehetősen kiterjedt feladatkörrel rendelkeznek. A települési struktúrák reformja
        terén némi késedelem mutatkozik, és a települések vizsgálják az összeolvadás
        esetleges előnyeit. A 2015. évi nemzeti reformprogram értelmében 2016 végén új
        jogalkotási javaslat kerülhet a parlament elé.
   (9)  A népesség elöregedésének és a munkaképes korú népesség csökkenésének fényében
        fontos biztosítani, hogy a munkaerőpiac a teljes potenciális munkaerőhöz
        hozzáférhessen. Finnország már tett némi előrelépést ezen a területen, nevezetesen
        több intézkedést is tett a bértámogatások (különös tekintettel az idősekre) és az
        állami foglalkoztatási szolgálat felépítésének ésszerűsítése érdekében. A
        munkanélküliségi ráta 2014-ben 8,7 % volt és egyre emelkedik, különösen a fiatalok
        és az idősebb munkavállalók körében. A mérsékelt bérnövekedésről szóló 2013. évi
        megállapodás a fajlagos munkaköltség növekedésének visszafogása révén támogatja
        a költség- és export-versenyképességet.
   (10) Finnország eredményeket ért el az innovatív termékek előállítására való
        kapacitásának növelése terén is. A kormány átfogó reformot hajt végre a
        kutatóintézetek és a kutatásfinanszírozás területén. A tiszta technológiára, a
        biotechnológiára és a digitalizálásra irányuló szakpolitikai programok ígéretesek
        ugyan, de egyelőre viszonylag kis léptékűek. Noha Finnországban Unió-szerte a
        legmagasabbak között van a K+F beruházások mértéke, az országnak még mindig
        kihívást jelent, hogy azok nyomán sikeres exporttermékek és -szolgáltatások
        kerüljenek piacra. A kormány törekedett arra, hogy egyszerűbbé és hatékonyabbá
        tegye a vállalkozásokat támogató rendszereket, növelje az induló vállalkozásoknak
        nyújtott finanszírozást, és ösztönözze azok nemzetközi piacra való belépését. Ennek
HU                                             4                                               HU
 ---pagebreak---          ellenére a beruházások szintje alacsony maradt Finnországban, fennmaradtak a
         kivitel terén tapasztalt nehézségek, és csökkent a foglalkoztatás. Szintén
         erőfeszítésekre van szükség – különösen a kiskereskedelmi ágazatban – a továbbra is
         igen koncentrált termék- és szolgáltatáspiacokon uralkodó verseny fokozása
         érdekében.
   (11)  Az európai szemeszter keretében a Bizottság elvégezte Finnország
         gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, és azt közzétette a 2015. évi
         országjelentésben. A Bizottság értékelte továbbá a stabilitási programot és a nemzeti
         reformprogramot, valamint az előző években Finnországnak címzett ajánlások
         nyomán hozott intézkedéseket. Figyelembe vette nemcsak a programoknak
         Finnország fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és gazdaságpolitikája
         szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós
         szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Európai Unió átfogó
         gazdasági kormányzását az uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való
         beépítésével kell megerősíteni. Az alábbi 1–4. ajánlás tükrözi az európai szemeszter
         keretében tett ajánlásokat.
   (12)  A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta Finnország stabilitási programját, és
         arról alkotott véleményét10 mindenekelőtt az alábbi 1. ajánlás tükrözi.
   (13)  A Bizottság által elvégzett részletes vizsgálat és ezen értékelés fényében a Tanács
         megvizsgálta Finnország nemzeti reformprogramját és stabilitási programját. A
         Tanácsnak az 1176/2011/EU rendelet 6. cikke szerinti ajánlásait az alábbi 2–3.
         ajánlás tükrözi.
   (14)  Az európai szemeszter keretében a Bizottság elkészítette az euróövezet egészének
         gazdaságpolitikájára vonatkozó elemzését is. Ezen elemzés alapján a Tanács külön
         ajánlásokat adott ki azon tagállamok számára, amelyek pénzneme az euró.
         Finnországnak az említett ajánlások teljes körű és megfelelő időben történő
         végrehajtásáról is gondoskodnia kell,
   AJÁNLJA, hogy Finnország 2015–2016-ban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
   1.    Az EUMSZ 126. cikkében Finnország tekintetében előírt kötelezettségekkel
         összhangban biztosítsa, hogy a túlzott hiány [XX]-ig kellő időben és tartósan a GDP
         3 %-a alá csökkenjen. Folytassa a költségvetési fenntarthatósági rés csökkentésére és
         a növekedés feltételeinek megerősítésére irányuló erőfeszítéseit.
   2.    Fogadja el a megállapodás szerinti nyugdíjreformot, és fokozatosan vezesse ki a
         munkaerőpiacról való korai kilépés lehetőségeit. Biztosítsa a települési struktúrára,
         valamint a szociális és egészségügyi szolgáltatásokra irányuló igazgatási reformok
         célravezető kialakítását és eredményes végrehajtását oly módon, hogy azok növeljék
         a közszolgáltatások termelékenységét és költséghatékonyságát, mindamellett
         biztosítsák azok minőségét.
   3.    Tegyen további erőfeszítéseket a fiatalok, az idősebb munkavállalók és a tartósan
         munkanélküli személyek foglalkoztathatóságának javítása érdekében, különös
         tekintettel a foglalkoztatás szempontjából releváns készségek fejlesztésére. A
         szociális partnerekkel konzultálva és a nemzeti gyakorlatnak megfelelően biztosítsa,
         hogy a bérek a termelékenységnek megfelelően alakuljanak.
   4.    Tegyen intézkedéseket annak biztosítására, hogy a kiskereskedelmi ágazat
         megnyíljon a tényleges verseny előtt.
   10
        Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (2) bekezdése szerint.
HU                                                   5                                         HU
 ---pagebreak---    Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                              a Tanács részéről
                              az elnök
HU                              6               HU