CELEX: 52013PC0750
Language: et
Date: 2013-10-30
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu seisukoht Maailma Kaubandusorganisatsiooni (WTO) 9. ministrite konverentsil

|
			
		
		
		52013PC0750
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu seisukoht Maailma Kaubandusorganisatsiooni (WTO) 9. ministrite konverentsil /* COM/2013/0750 final - 2013/0364 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU EESMÄRK
9. WTO ministrite konverents (edaspidi „MC9”)
toimub 3.-6. detsembril 2013 Indoneesias. Praegu on käimas läbirääkimised
väljundite üle, milles ministrite konverentsil võiks kokku leppida. Mõned neist
kuuluvad Doha arengukavva ja kokkuleppimise korral oleks see esimene samm kogu
Doha läbirääkimistevooru lõpetamise suunas. Eraldi kogum Doha arengukavasse
mittekuuluvaid küsimusi võib samuti MC9 raames lahenduse leida, kuid selleks on
vaja teha eraldi nõukogu otsuse ettepanek.
Mis puutub Doha arengukava teemadesse, siis
jagunevad läbirääkimised kolme suurde valdkonda: kaubavahetuse lihtsustamine,
põllumajandus ja areng. EL peab esmatähtsaks kokkuleppe saavutamist
kaubavahetuse lihtsustamises, mis tooks suurt majanduslikku kasu kõigile WTO
liikmetele. Kui läbirääkimised kaubavahetuse lihtsustamise üle edenevad MC9 eel
kavakohaselt, peaksid WTO liikmed suutma jõuda poliitilise konsensuseni
kokkuleppe alusteksti suhtes. Kokkuleppe tekst kinnitatakse siiski alles 2014.
aastal, kui on valminud rakendamise ajakavad (nende sätete kohta, mida
kavatsetakse hakata rakendama kokkuleppe jõustumise hetkel), mis moodustavad
kokkuleppe lahutamatu osa. Kui läbirääkimised peaksid selles suunas kulgema
rahuldavalt ja MC9 jõuab kaubanduse lihtsustamise kokkuleppe küsimuses
poliitilisele konsensusele, siis peaks MC9 suutma lahendada ka teatavad arengu-
ja põllumajandusküsimused. Mõned neist arengu- ja põllumajandusküsimustest
vajavad tõenäoliselt nõukogu otsust juba MC9 ajaks ning kuuluvad seetõttu
käesoleva ettepaneku raamesse. Eraldi nõukogu otsus, mis käsitleb ELi
seisukohta kaubanduse lihtsustamise kokkuleppe suhtes, osutub tõenäoliselt
vajalikuks 2014. aastal, kui kokkuleppe tekst on täielikult valminud ning vajab
ELi seisukohavõttu WTOs. 
Seetõttu piirdub käesolev nõukogu otsuse
ettepanek arengu- ja põllumajandusvaldkonna väljunditega, milles MC9 käigus
võidakse kokku leppida, nimelt:
·       
järelevalvemehhanism seoses arengumaade eri- ja
diferentseeritud kohtlemist käsitlevate sätetega: kooskõlas WTO üldnõukogus 31.
juulil 2002 heaks kiidetud suunistega viiakse WTO kaubandus- ja arengukomitee
eriistungiga lõpule läbirääkimised arenguriikidest ja vähim arenenud riikidest
liikmete mitmepoolse kaubandussüsteemiga lõimumist lihtsustava
järelevalvemehhanismi funktsioonide, ülesehituse ja pädevuse üle.
·       
Tariifikvootide haldamine: MC9 käigus kokkulepitav
tekst peab sisaldama läbipaistvussätteid ja alakasutuse meedet. Läbipaistvuse
seisukohast on tariifikvootide haldamine samastatud impordilitsentsi meetmetega
ja kuulub seega WTO impordilitsentsi lepingu reguleerimisalasse, mis tähendab
mõningaid menetluste ja läbipaistvusega seotud kohustusi (näiteks kohustuslik
avaldamine, taotluse menetlemise ajakavad ja teavitamine). Peale selle tuleks
teha vajalikkuse kontroll, millega nähakse ette, et haldusmenetlused ei tohi
olla koormavamad, kui see meetme haldamiseks tingimata vajalik on. Mis puutub
alakasutuse meetmesse, siis kui tariifikvootide kasutamine jääb teatud aja
vältel (või teatamata jätmise korral) alla 65 %, võib importivalt WTO liikmelt
nõuda kvoodi haldamise muutmist vastavaks saabumise järjekorras teenindamise
põhimõttele või automaatsete ja tingimusteta litsentside süsteemile.
·       
Toiduga kindlustatus: MC9 käigus püütakse jõuda
kokkuleppele nn rahuklausli küsimuses, mis kaitseks teatavate arenguriikidest
liikmete toiduga kindlustatuse programme WTOs esitatavate nõudmiste eest
kindlaksmääratud aja vältel ja kindlatel tingimustel. Nimetatud kokkuleppe
väljundiks võib olla ministrite otsus.
Käesoleva ettepaneku eesmärk on võimaldada
Euroopa Liidul ühineda eespool nimetatud küsimustes konsensusega 9. WTO
ministrite konverentsil (MC9). Seepärast nähakse ettepanekuga ette, et nõukogu
volitab komisjoni võtma Euroopa Liidu nimel WTOs seisukoha ühineda konsensusega
nimetatud otsuste vastuvõtmise toetamise eesmärgil. 
Võttes arvesse asjaolu, et ministrite
konverents leiab aset 3.-6. detsembril ning et läbirääkimised võimaliku Bali
paketi kõigi elementide üle veel kestavad, eeldab komisjon nõukogult otsuse
vastuvõtmist pärast seda, kui olukord seoses asjaomaste tekstidega on piisavalt
selge, mis võib juhtuda ministrite konverentsi ajal. 
2.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK ALUS
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218
lõikega 9 on ette nähtud, et nõukogu võtab komisjoni või liidu välisasjade ja
julgeolekupoliitika kõrge esindaja ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega
määratakse kindlaks rahvusvahelise lepingu alusel loodud organis liidu nimel
võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega
otsus. Ministrite konverentsi otsused
tariifikvootide haldamise, toiduga kindlustatuse ja järelevalvemehhanismi kohta
kuuluvad nimetatud sätte reguleerimisalasse.
Kõik kavandatud meetmed kuuluvad ühise
kaubanduspoliitika reguleerimisalasse (ELi toimimise lepingu artikkel 207) ning
on otseselt seotud WTO toimimise ja mitmepoolse kaubandussüsteemiga. 
3.           ETTEPANEKU REGULEERIMISALA
Komisjon saab volituse võtta Euroopa Liidu
nimel seisukoht konsensusega ühinemiseks, et toetada toiduga kindlustatust,
tariifikvootide haldamist ja järelevalvemehhanismi käsitlevate otsuste
vastuvõtmist ministrite konverentsil.
Kooskõlas artikli 218 lõikega 10 teavitatakse
Euroopa Parlamenti viivitamata ja täielikult.
2013/0364 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu
seisukoht Maailma Kaubandusorganisatsiooni (WTO) 9. ministrite konverentsil
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse
Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 207 lõiget 4 koostoimes
artikli 218 lõikega 9, 
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut 
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Liit peab äärmiselt
tähtsaks mitmepoolse kaubandussüsteemi toimimist ja järkjärgulist tugevdamist
ning mõistab mitmepoolsete kaubandusläbirääkimiste Doha vooru edasiviimise
vajadust. 9. WTO ministrite konverentsi edukas tulem oleks vajalik samm selle
eesmärgini jõudmisel ning viiks üksmeeleni kaubanduse lihtsustamise kokkuleppe
küsimuses, andes lisaks piiratud tulemusi põllumajandus- ja arenguküsimustes,
eriti vähim arenenud riikide puhul.
(2)       Kaubandusläbirääkimiste Doha
vooru keskmes on arenguga seotud küsimused. WTO üldnõukogu kiitis 31. juuli 2002.
aasta kohtumisel heaks kaubandus- ja arengukomitee eriistungi soovituse eri- ja
diferentseeritud kohtlemise järelevalvemehhanismi loomiseks. Järelevalvemehhanismi
eesmärk on aidata kaasa arenguriikide ja vähim arenenud riikide mitmepoolsesse
kaubandussüsteemi lõimumise lihtsustamisele. Kaubandus- ja arengukomitee
eriistungil viiakse lõpule läbirääkimised nimetatud mehhanismi ülesannete,
ülesehituse ja pädevuse üle. Euroopa Liit peaks ministrite konverentsil vastu
võetavat otsust toetama.
(3)       Põllumajandus on Doha
arengukava võtmeküsimus ja see saab lõpliku vastuse alles lõpptulemuses, mis
hõlmab mitmeid muid Doha arengukava mandaadi valdkondi. Sellele vaatamata mõistab
Euroopa Liit mõningate WTO liikmete huvi konkreetsete põllumajandusprobleemide
käsitlemise vastu juba 9. ministrite konverentsi ajal, millega peaks kaasnema
poliitiline üksmeel ulatusliku kaubanduse lihtsustamise kokkuleppe küsimuses.
(4)       Tariifikvootide tõhus
haldamine ja läbipaistvus nende kasutamisel on esmatähtsad, et tagada varem
Uruguay voorus võetud põllumajandustoodete turulepääsu käsitlevate kohustuste
nõuetekohane täitmine. WTOs 2013. aasta kestel peetud läbirääkimised on
võimaldanud liikmetel jõuda kokkuleppeni tariifikvootide haldamise mehhanismi
rakendamises, mis peaks sisaldama läbipaistvussätteid ja alakasutuse meedet.
Läbipaistvuse seisukohast peaks tariifikvootide haldamine olema samastatud
impordilitsentsi meetmetega ja kuuluma seega WTO impordilitsentsi lepingu
reguleerimisalasse, mis tähendab mõningaid menetluse ja läbipaistvusega seotud
kohustusi. Peale selle tuleks teha vajalikkuse kontroll, millega nähakse ette,
et haldusmenetlused ei tohi olla koormavamad, kui see asjaomase meetme
haldamiseks tingimata vajalik on. Mis puutub alakasutuse meetmesse, siis kui
tariifikvootide kasutamine on teatud aja vältel (või teatamata jätmise korral)
alla kindlaksmääratud taseme, võib importivalt WTO liikmelt nõuda kvoodi
haldamise muutmist vastavaks saabumise järjekorras teenindamise põhimõttele või
automaatsete ja tingimusteta litsentside süsteemile. Nüüd kavandatakse
ministrite konverentsi tariifikvootide haldamist käsitlevat otsust, mida
Euroopa Liit peaks toetama.
(5)       WTO liikmetel peaks olema
võimalus viia ellu vajalikke kavasid, kaasa arvatud riigivaru loomine
toiduainetega kindlustamiseks kooskõlas WTO eeskirjadega. Riigivaru loomise
kavad toiduainetega kindlustamiseks peavad vastama WTO liikmete seas kokku
lepitud eritingimustele, et mitte moonutada rahvusvahelist kaubandust. WTOs 2013.
aasta kestel peetud läbirääkimised on võimaldanud liikmetel leida arenguriikide
kavadele sobiva lahenduse liikmete vahelise üksmeele avalduse ehk nn
rahuklausli kujul, mis tähendab nimetatud kavade mittevaidlustamist teatava
perioodi vältel ja teatavate tingimuste täitmisel. Nüüd kavandatakse ministrite
konverentsi nimetatud üksmeeleavaldust käsitlevat otsust, mida Euroopa Liit
peaks toetama. 
(6)       Euroopa Liidu otsus ühineda 9.
WTO ministrite konverentsil konsensusega järelevalvemehhanismi, tariifikvootide
haldamise ja toiduga kindlustatuse küsimustes sõltub edusammudest kaubanduse
lihtsustamise kokkuleppe sõlmimisel ja täpsemalt sellest, kas ministrite
konverents jõuab poliitilise konsensuseni kokkuleppe teksti suhtes,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Euroopa Liidu seisukoht toiduga kindlustatuse,
tariifikvootide haldamise ja järelevalvemehhanismi küsimustes on ühineda WTO
liikmete saavutatava konsensusega eesmärgiga võtta vastu 9. ministrite konverentsi
otsused.
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päeval.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja