CELEX: 52003PC0008
Language: da
Date: 2003-01-16
Title: Forslag til Rådets forordning om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af visse kornorienterede elektriske plader med oprindelse i Rusland

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                  Bruxelles, den 16.01.2003
                                                  KOM(2003) 8 endelig
                                      Forslag til
                             RÅDETS FORORDNING
om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af visse kornorienterede
                    elektriske plader med oprindelse i Rusland
                             (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---                                        BEGRUNDELSE
(1) Den 20. februar 1996 indførte Kommissionen ved beslutning nr. 303/96/EKSF
antidumpingforanstaltninger på importen til EF af visse kornorienterede elektriske plader med
oprindelse i Rusland (af bredde over 500 mm) i form af en toldsats på 40,1 % af nettoprisen,
frit Fællesskabets grænse.
Der blev afgivet et tilsagn (herunder en kvantitativ klausul) i forbindelse med importen af
denne vare fra de to eksportører (Viz Stal og NLMK) og det statslige handelsselskab (VO
Promsyrio import), og dette blev godtaget.
(2) Der blev den 20. februar 2001 indledt en udløbsundersøgelse, jf. artikel 11, stk. 2, og en
interimsundersøgelse af "foranstaltningernes form", jf. artikel 11, stk. 3.
(3) Den 6. august 2002 og den 8. oktober 2002 blev der indledt en begrænset
interimsundersøgelse af den markedsøkonomiske status (begrænset til dumping) på
anmodning af de to russiske eksportører.
(4) Efter udløbsundersøgelsen i henhold til artikel 11, stk. 2, der omfattede perioden fra 1997
til udgangen af undersøgelsesperioden (år 2000), blev der fundet bevis for, at dumping fortsat
fandt sted, og at det var sandsynligt, at en ophævelse af foranstaltningerne ville medføre øget
import til dumpingpriser og fortsat eller fornyet skade på EF-erhvervsgrenen.
(5) Det blev fundet hensigtsmæssigt at afslutte interimsundersøgelsen, jf. artikel 11, stk. 3, om
foranstaltningernes karakter sammen med den igangværende undersøgelse af den
markedsøkonomiske status. Det eksisterende tilsagn opretholdes.
(6) I lyset af ovenstående          opfordres    Rådet   til  at   opretholde   de    nuværende
antidumpingforanstaltninger.
                                                2
 ---pagebreak---                                                   Forslag til
                                       RÅDETS FORORDNING
    om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af visse kornorienterede
                           elektriske plader med oprindelse i Rusland
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse
mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab1, særlig
artikel 11, stk. 2 og 3,
efter høring af Det Rådgivende Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
                                            A. PROCEDURE
1.      Tidligere undersøgelse og gældende foranstaltninger
(1)     Kommissionen indførte ved beslutning nr. 303/96/EKSF2 en endelig antidumpingtold
        på importen til EF af visse kornorienterede elektriske plader med oprindelse i Rusland
        henhørende under KN-kode 7225 11 00 og 7226 11 10. Antidumpingtolden blev
        fastsat til 40,1 %. Det tilsagn, der blev afgivet i forbindelse med den pågældende
        import, blev godtaget.
(2)     I betragtning af, at traktaten om oprettelse af Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab
        udløb den 23. juli 2002, besluttede Rådet ved forordning (EF) nr. 963/20023, at
        antidumpingprocedurer, der er indledt i henhold til Kommissionens beslutning
        nr. 2277/96/EKSF (i det følgende benævnt "grundbeslutningen"), og som stadig er i
        kraft på denne dato, fortsat skal gælde og reguleres af bestemmelserne i forordning
        (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande,
        der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (i det følgende benævnt
        "grundforordningen")           med      virkning      fra den 24.             juli 2002.        Alle
        antidumpingforanstaltninger, der skyldes uafsluttede antidumpingundersøgelser,
        reguleres ligeledes af bestemmelserne i grundforordningen fra den 24. juli 2002.
1
        EFT L 56 af 6.3.1996, s. 1, senest ændret ved forordning (EF) nr. 2238/2000 (EFT L 257 af 11.10.2000,
        s. 2).
2
        EFT L 42 af 20.2.1996, s. 7.
3
        EFT L 149 af 7.6.2002, s. 3, senest ændret ved forordning (EF) nr. 1310/2002 (EFT L 192 af 20.7.2002,
        s. 9).
                                                       3
 ---pagebreak--- 2.  Anmodning om fornyet undersøgelse
(3) Efter offentliggørelsen af en meddelelse om det forestående udløb af gyldigheden af
    de gældende antidumpingforanstaltninger vedrørende importen af kornorienterede
    elektriske plader med oprindelse i Rusland4 modtog Kommissionen en anmodning om
    at foretage en fornyet undersøgelse af disse foranstaltninger, jf. artikel 11, stk. 2, i
    grundforordningen.
(4) Anmodningen blev indgivet af Foreningen af Europæiske Stålproducenter (Eurofer) (i
    det følgende benævnt "ansøgeren") på vegne af producenter, der tegner sig for en
    væsentlig del af EF's produktion af den pågældende vare. Anmodningen var begrundet
    med, at foranstaltningernes bortfald sandsynligvis vil medføre, at der fortsat og/eller
    igen vil finde dumping sted med deraf følgende skade for EF-erhvervsgrenen.
(5) Kommissionen fastslog efter høring af Det Rådgivende Udvalg, at der forelå
    tilstrækkelige beviser til at indlede en fornyet undersøgelse, og den indledte en
    undersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i grundforordningen5.
(6) Kommissionen traf samtidig på eget initiativ beslutning om at indlede en undersøgelse
    i henhold til artikel 11, stk. 3, med henblik på at undersøge, om foranstaltningerne var
    hensigtsmæssige6. I løbet af undersøgelserne modtog Kommissionen anmodninger fra
    Viz Stal og Novolipetsk Iron and Steel Corporation om markedsøkonomisk
    behandling i henhold til artikel 11, stk. 3, i grundforordningen. Disse anmodninger
    blev begrundet med, at de pågældende eksporterende producenter nu ville kunne
    opfylde kriterierne for markedsøkonomisk behandling, og at deres dumpingmargen
    derfor skulle sættes væsentligt ned. Kommissionen har herefter besluttet at indlede en
    begrænset interimsundersøgelse i overensstemmelse med artikel 11, stk. 3, i
    grundforordningen, som kun omfatter disse eksporterende producenters dumping. På
    nuværende tidspunkt er det derfor hensigtsmæssigt kun at tage stilling til resultaterne
    af udløbsundersøgelsen (der blev indledt den 20. februar 2001).
    Interimsundersøgelsen, som er begrænset til foranstaltningernes form, vil derimod
    blive afsluttet sammen med undersøgelsen af den markedsøkonomiske status, og
    dermed tages eksportørernes nuværende økonomiske situation i betragtning.
3.  Denne undersøgelse
      a)     Fremgangsmåde
(7) Kommissionen underrettede officielt de EF-producenter, der anmodede om en fornyet
    undersøgelse, de eksporterende producenter, importørerne, leverandørerne og brugere,
    den vidste var berørt af sagen, samt eksportlandets repræsentanter om indledningen af
    undersøgelsen og gav interesserede parter mulighed for at give deres mening til kende
    skriftligt og anmode om at blive hørt inden for de frister, der var fastsat i meddelelsen
    om indledning af den fornyede undersøgelse.
      b)     Interesserede parter og kontrolbesøg
4
    EFT C 216 af 28.7.2000, s. 2.
5
    EFT C 53 af 20.2.2001, s. 13.
6
    EFT C 53 af 20.2.2001, s. 13.
                                             4
 ---pagebreak--- (8)  Kommissionen sendte spørgeskemaer til alle parter, som den vidste var berørt af
     sagen, og til alle kendte producenter af den pågældende vare i Brasilien, Indien, Japan,
     Korea, Polen, Tjekkiet og USA, da disse lande muligvis kunne være referencelande i
     undersøgelsen. Kommissionen modtog svar fra de fire EF-producenter, som havde
     anmodet om undersøgelsen, fra de to eksporterende producenter i Rusland, en
     leverandør og fra ti virksomheder, der er brugere i EF. Derudover besvarede to
     importører i EF, der begge har tilknytning til en af de russiske eksporterende
     producenter, spørgeskemaet. Endelig besvarede en brasiliansk producent af
     kornorienterede elektriske plader spørgeskemaet.
(9)  Kommissionen indhentede og efterprøvede alle oplysninger, som den anså for
     nødvendige for at træffe afgørelse om sandsynligheden for fortsat eller fornyet
     dumping og skade samt om EF's interesser. Der blev aflagt kontrolbesøg hos følgende
     virksomheder:
       EF-producenter, som havde anmodet om undersøgelsen:
       –    Acciai Speciali Terni S.p.A., Terni, Italien
       –    EBG Gesellschaft für elektromagnetische Werkstoffe mbH, Gelsenkirchen,
            Tyskland
       –    Orb Electrical Steels Limited, Newport, Det Forenede Kongerige
       –    Ugo S.A., Isbergues, Frankrig
       Leverandør:
       –    Thyssen Krupp Stahl AG, Duisburg, Tyskland
       Brugere:
       –    Alstom T & D SA, Saint-Ouen, Frankrig
       –    Blum GmbH, Vaihingen, Tyskland
       Eksporterende producenter i Rusland:
       –    Novolipetsk Iron and Steel Corporation (NLMK), Lipetsk
       –    VIZ STAL, Ekaterinburg
       Samarbejdende firma etableret i et tredjeland:
       –    Duferco Investment SA, Lugano, Schweiz (importkoordinator i Duferco
            koncernen)
       Producent i referencelandet:
       –    ACESITA SA, Sao Paulo og Timoteo, Brasilien.
(10) Følgende firmaer samarbejdede også i undersøgelsen, men blev ikke aflagt
     kontrolbesøg:
                                             5
 ---pagebreak---        Brugere:
       –     Alstom T & D SA, Le Petit Quevilly, Frankrig
       –     Brush Transformers Limited, Loughborough, Det Forenede Kongerige
       –     Cogent Power Ltd, Bilston, Det Forenede Kongerige
       –     France Transfo S.A., Maizières-les-Metz, Frankrig
       –     Hawker Siddeley Power Transformers Limited, London, Det Forenede
             Kongerige
       –     Société Nouvelle Transfix S.A., Toulon, Frankrig
       –     South Wales Transformers Limited, Blackwood, Det Forenede Kongerige
       –     Surahammars Bruks AB, Surahammar, Sverige.
(11) Alle berørte parter blev underrettet om de væsentligste kendsgerninger og
     betragtninger, der lå til grund for Kommissionens hensigt om at anbefale, at de
     eksisterende foranstaltninger opretholdes. De fik også en frist til at fremlægge en
     redegørelse efter fremkomsten af disse oplysninger. Parternes bemærkninger blev
     taget i betragtning, og hvor det var relevant, blev konklusionerne ændret i
     overensstemmelse hermed.
       (c)   Undersøgelsesperiode
(12) Undersøgelsen af fortsat og/eller fornyet dumping og skade omfattede perioden fra
     den 1. januar 2000 til den 31. december 2000 (i det følgende benævnt
     "undersøgelsesperioden"). Undersøgelsen af udviklingstendenser, der har relevans for
     en vurdering af sandsynligheden for fortsat og/eller fornyet skade, omfattede perioden
     fra 1997 til udgangen af undersøgelsesperioden (i det følgende benævnt "den
     betragtede periode").
                 B. DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
1.   Den pågældende vare
(13) Den pågældende vare er den samme som i den oprindelige undersøgelse, dvs.
     kornorienterede koldvalsede plader og bånd af silicium-elektrisk stål af en bredde på
     over 500 mm med oprindelse i Rusland henhørende under KN-kode 7225 11 00 og
     7226 11 10. Varen anvendes til elektromagnetiske apparater og installationer såsom
     fordelingstransformere.
(14) I den temmelig vanskelige fremstilling af kornorienterede elektriske plader orienteres
     kornene i pladernes og båndenes valseretning, således at et magnetfelt ledes effektivt.
     Den pågældende vare skal opfylde specifikationerne for magnetisk induktion,
     fluxfaktor og højeste tilladte ommagnetiseringstab. Begge sider af den pågældende
     vare vil typisk være dækket af et tyndt isolerende lag.
                                             6
 ---pagebreak--- 2.   Samme vare
(15) Kornorienterede elektriske plader, der fremstilles og sælges i EF af de EF-producenter,
     som har anmodet om undersøgelsen, og kornorienterede elektriske plader, der
     fremstilles i Rusland og sælges i EF af eksporterende producenter, anses for at være
     identiske varer, jf. artikel 1, stk. 4, i grundforordningen. Det blev også fastslået, at
     kornorienterede elektriske plader, der fremstilles og sælges på hjemmemarkedet i et
     tredjeland med markedsøkonomi (i det følgende benævnt "referenceland") som f.eks.
     Brasilien (jf. betragtning 20 til 28), har samme grundliggende fysiske og tekniske
     egenskaber, som de kornorienterede elektriske plader, der fremstilles i Rusland og
     eksporteres til EF. De anses derfor for at være identiske varer, jf. artikel 1, stk. 4, i
     grundforordningen.
                  C. SANDSYNLIGHED FOR FORTSAT DUMPING
1.   Indledende bemærkninger
(16) I overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, i grundforordningen er formålet med en
     udløbsundersøgelse at fastslå, om der forekom dumping i undersøgelsesperioden, og
     om det er sandsynligt, at foranstaltningernes bortfald medfører, at der fortsat eller igen
     vil finde dumping sted.
(17) I den forbindelse blev de mængder, der blev eksporteret til EF i denne
     undersøgelsesperiode, undersøgt. I den oprindelige undersøgelsesperiode udgjorde
     Ruslands eksport af kornorienterede elektriske plader til EF-markedet 7,4 % af EF's
     forbrug, mens importen fra Rusland af kornorienterede elektriske plader i denne
     undersøgelsesperiode udgjorde en markedsandel i EF på 2,2 %. Andelen var således
     stadig betydelig, dvs. over det minimum, der er fastsat i artikel 5, stk. 7, i
     grundforordningen.
(18) Samarbejdsniveauet i denne procedure var højt. De to russiske eksporterende
     producenter, som Kommissionen havde kendskab til, samarbejdede og besvarede
     spørgeskemaet. Begge besvarelser blev kontrolleret på stedet.
2.   Sandsynligheden for fortsat dumping
(19) I forbindelse med sandsynligheden for fortsat dumping blev det undersøgt, om der på
     nuværende tidspunkt forekommer dumping i forbindelse med eksporten fra Rusland.
     Det sker ud fra det synspunkt, at hvis der forekommer dumping nu, kunne det tyde på,
     at dumpingen sandsynligvis vil fortsætte og stige i fremtiden, hvis foranstaltningerne
     ophører.
       a)    Referenceland
(20) Beregningerne i den oprindelige undersøgelse resulterede i, at der blev indført én
     margen for hele landet for al import til EF af kornorienterede elektriske plader med
     oprindelse i Rusland. Kommissionen anvendte samme metode som i den oprindelige
     undersøgelse i overensstemmelse med artikel 11, stk. 9, i grundforordningen.
     Normalværdien blev følgelig beregnet på baggrund af oplysningerne i et egnet
     referenceland i overensstemmelse med artikel 2, stk. 7, i grundforordningen.
                                               7
 ---pagebreak--- (21) Brasilien blev benyttet som referenceland i den oprindelige undersøgelse. Som anført i
     indledningsmeddelelsen påtænkte Kommissionen også at benytte Brasilien som
     referenceland i den aktuelle undersøgelse.
(22) En eksporterende producent gjorde indvendinger mod valget af Brasilien, idet han
     hævdede, at hjemmemarkedet for kornorienterede elektriske plader i Tjekkiet eller
     Polen ville svare bedre til det russiske marked.
(23) En anden eksporterende producent gjorde indvendinger mod valget af Brasilien, idet
     han hævdede, at konkurrencen på hjemmemarkedet var lav, eftersom der kun fandtes
     en producent af den pågældende vare i Brasilien.
(24) Kommissionen sendte som anført i betragtning 8 spørgeskemaer til de producenter af
     den pågældende vare i andre tredjelande, som den havde kendskab til, herunder
     Tjekkiet og Polen. Producenterne blev opfordret til at samarbejde i den aktuelle
     procedure og til at indsende oplysninger om produktion og salg på hjemmemarkedet af
     kornorienterede elektriske plader. Der var imidlertid ingen af disse producenter, der
     ønskede at meddele oplysningerne eller samarbejde i denne undersøgelse.
(25) Det skal derfor nævnes, at selv om undersøgelsen fastslog, at der kun fandtes én
     producent af kornorienterede elektriske plader i Brasilien, var der ingen producenter i
     noget andet egnet referenceland, der ønskede at samarbejde. De oplysninger, som
     producenten i Brasilien fremsendte, blev derfor anset for at være de bedste og mest
     pålidelige til fastsættelsen af normalværdien.
(26) Den førstnævnte eksporterende producent hævdede følgelig, at i mangel på
     samarbejde med de to foreslåede lande Tjekkiet og Polen, skulle eksportprisen på den
     pågældende vare fra disse lande til EF anvendes til at fastslå normalværdien, jf. artikel
     2, stk. 7, i grundforordningen. I mangel på samarbejde ville man imidlertid være nødt
     til at basere eksportpriserne på oplysninger fra Eurostat og ikke på reelle og
     kontrollede priser. Det formodedes, at Eurostats oplysninger ville give mindre
     nøjagtige resultater, fordi eksportpriserne registreres på et generelt grundlag uden
     hensyntagen til forskelle, der har indflydelse på eksportprisen såsom forskellig
     produktkvalitet eller handelsled. Eftersom producenten i Brasilien samarbejdede i
     denne undersøgelse, blev det anset for at være bedre at anvende aktuelle kontrollerede
     oplysninger fra denne producent og derved opnå mere nøjagtige resultater. Det blev
     derfor afvist at anvende Tjekkiet og Polen.
(27) Endvidere fandt man, at Brasiliens produktionsmængde og fremstillingsproces svarede
     godt til Ruslands. Fremstillingsprocessen er nærmest den samme i hele verden. Som
     nævnt i betragtning 15 blev det også konstateret, at den vare, der fremstilles og sælges
     på hjemmemarkedet i Brasilien, er samme vare som kornorienterede elektriske plader,
     der fremstilles i Rusland og eksporteres til EF. Salget af kornorienterede elektriske
     plader på hjemmemarkedet i Brasilien var repræsentativt i forhold til Ruslands eksport
     til EF. Brasilien blev også benyttet som referenceland i den oprindelige undersøgelse.
(28) Kommissionen havde derfor ingen grund til at tro, at valget af Brasilien ikke var egnet.
     I betragtning heraf og i mangel på alternativer blev Brasilien valgt som det mest
     egnede referenceland.
       b)    Normal værdi
                                              8
 ---pagebreak--- (29) I overensstemmelse med artikel 2, stk. 1, i grundforordningen blev det undersøgt, om
     Brasiliens salg på hjemmemarkedet af kornorienterede elektriske plader havde fundet
     sted i normal handel for så vidt angår varens pris. Kommissionen undersøgte derfor,
     om hjemmemarkedssalget var rentabelt. De fulde produktionsomkostninger pr. enhed i
     undersøgelsesperioden blev følgelig sammenlignet med den gennemsnitlige salgspris
     pr. enhed i undersøgelsesperioden. Det konstateredes, at salget havde været
     overskudsgivende. Det fremgik også af undersøgelsen, at hele salget var sket til
     uafhængige kunder. Som følge heraf blev de priser, som uafhængige kunder betalte
     eller skulle betale for kornorienterede elektriske plader på det brasilianske
     hjemmemarked i normal handel, benyttet til at fastsætte den normale værdi, jf. artikel
     2, stk. 1, i grundforordningen.
       (c)    Eksportpris
(30) I den oprindelige undersøgelse samarbejdede tre eksportører/producenter, hvoraf en
     var forhandler. Denne undersøgelse viste, at forhandleren var ophørt med at eksportere
     den pågældende vare til EF inden den nuværende undersøgelsesperiode. Eksportprisen
     i denne undersøgelse blev derfor fastsat på baggrund af de oplysninger, der blev
     indgivet af de resterende to samarbejdende eksporterende producenter i Rusland.
(31) En af disse russiske eksporterende producenter eksporterede den pågældende vare til
     EF gennem to uafhængige forhandlere, som begge nærmest kun foretog
     viderefakturering til slutbrugere i EF og andre tredjelande. For denne eksporterende
     producents vedkommende blev eksportprisen fastsat på grundlag af den pris, der blev
     opkrævet af den første uafhængige kunde, dvs. den uafhængige forhandler.
     Eksportprisen blev fastsat på grundlag af den pris, der faktisk blev betalt eller skulle
     betales for den pågældende vare, der blev solgt til eksport til EF, jf. artikel 2, stk. 8, i
     grundforordningen.
(32) Den anden russiske eksporterende producent var for en stor del ejet og kontrolleret af
     et tilknyttet holding-/handelsselskab i Schweiz. Al eksport blev foretaget via det
     schweiziske selskab til to tilknyttede importører i EF, som videresolgte den
     pågældende vare til de endelige kunder i EF. Eksportprisen blev derfor fastsat på
     grundlag af videresalgsprisen til den første uafhængige kunde i EF, jf. artikel 2, stk. 9,
     i grundforordningen.
(33) Det tilknyttede selskab i Schweiz importerede den pågældende vare til EF gennem
     sine to tilknyttede EF-importører. Det fungerede som forhandler, og eksportprisen blev
     justeret, idet der blev fratrukket provision for at tage højde for selskabets opgaver. For
     så vidt angår de to tilknyttede importører i EF blev salgs-, general- og
     administrationsomkostninger fratrukket. Derudover blev der fratrukket en rimelig
     fortjenstmargen for hver tilknyttet EF-importør. Da der ikke var uafhængige
     importører, der samarbejdede i proceduren, og ingen andre pålidelige oplysninger,
     fandt man det rimeligt at fastsætte en fortjenstmargen på 5 %.
(34) I den oprindelige undersøgelse var ovennævnte eksporterende producent ikke
     tilknyttet en importør i EF eller i et tredjeland, og eksportprisen blev derfor oprindeligt
     fastsat på baggrund af den pris, der faktisk blev betalt eller skulle betales, jf. artikel 2,
     stk. 8, i grundforordningen.
       (d)    Sammenligning
                                                9
 ---pagebreak--- (35) For at sikre en rimelig sammenligning mellem den normale værdi og eksportprisen
     blev der taget hensyn til forskelle i de faktorer, der påvirkede priserne, og deres
     sammenlignelighed, jf. artikel 2, stk. 10, i grundforordningen.
(36) Det blev i den forbindelse konstateret, at kornorienterede elektriske plader fremstillet
     og solgt i Brasilien var en smule anderledes med hensyn til tykkelse og maksimalt
     kernetab under bestemte elektriske forhold. Der blev derfor justeret for små fysiske
     forskelle mellem de kornorienterede elektriske plader, der blev solgt på
     hjemmemarkedet i Brasilien, og dem, der blev eksporteret fra Rusland til EF.
     Derudover blev der justeret for eksportafgifter og for de uafhængige russiske
     eksporterende producenters vedkommende også for kreditomkostninger, da disse
     påvirkede den eksportpris, der var blevet fastsat for de eksporterende producenter.
       e)    Dumpingmargen
(37) Der blev foretaget en sammenligning af den normale værdi beregnet som et vejet
     gennemsnit og et vejet gennemsnit af eksportprisen ab fabrik. Det fremgik af
     sammenligningen, at der i undersøgelsesperioden var forekommet en betydelig grad af
     dumping i forbindelse med eksporten til EF af kornorienterede elektriske plader med
     oprindelse i Rusland. Dumpingmargenen svarede til det beløb, hvormed den normale
     værdi oversteg eksportpriserne til EF. Den landsdækkende dumpingmargen i form af
     et vejet gennemsnit var over 80 % og således endda lidt højere end den
     dumpingmargen, der blev konstateret i løbet af den oprindelige undersøgelse.
3.   Udviklingen i importen, hvis foranstaltningerne udløber
(38) Det blev også undersøgt, hvordan importen af kornorienterede elektriske plader fra
     Rusland ville udvikle sig, hvis foranstaltningerne udløb. Eksporten til EF og
     tredjelande og salg til hjemmemarkedet blev derfor undersøgt. Der blev også taget
     højde for de russiske eksporterende producenters priser på de forskellige markeder.
       a)    Udvikling i eksportmængden og eksportpriserne til EF
(39) Som nævnt i betragtning 1 afgav de russiske eksporterende producenter et tilsagn i
     forbindelse med den oprindelige undersøgelse, som Kommissionen godtog. Tilsagnet
     bestod primært i et årligt kvantitativt loft, dvs. at eksportmængden af den pågældende
     vare blev begrænset til det loft, der er angivet i tilsagnet, efter indførelsen af de
     endelige foranstaltninger. På trods af tilsagnet og det faktum, at eksportmængden
     forblev uændret, fandt der fortsat dumping sted. Der var derfor ingen grund til at tro, at
     priserne stiger til et niveau, hvor der ikke er tale om dumping, hvis de gældende
     foranstaltninger ophører. Tværtimod vil importmængden til EF sandsynligvis stige
     betydeligt, hvis loftet afskaffes, hvilket formodentlig presser priserne yderligere i
     bund.
       b)    Udvikling i salgsmængden og salgspriserne på hjemmemarkedet og på
             markederne i tredjelande
(40) Det blev konstateret, at størstedelen af eksporten sandsynligvis vil gå til EF, fordi
     prisniveauet er forskelligt på de forskellige markeder. Det blev også konstateret, at
     adgangen til en række potentielle eksportmarkeder er begrænset på grund af høje
     toldtariffer. På trods af disse begrænsninger oversteg eksporten til tredjelande
     eksporten til EF og hjemmemarkedet i undersøgelsesperioden. Den seneste revaluering
                                              10
 ---pagebreak---      af euroen gør det ligeledes mere attraktivt at eksportere til EF end til tredjelande. Alt
     dette tyder på, at øgede eksportmængder sandsynligvis vil blive afsat til EF-markedet,
     hvis foranstaltningerne bortfalder.
(41) Salget på det russiske hjemmemarked og eksporten til tredjelande er steget siden 1997,
     hvorimod salget til EF faldt efter indførelsen af antidumpingforanstaltningerne, hvor
     det har ligget nogenlunde fast på et lavt niveau på grund af tilsagnet. Efterspørgslen på
     det russiske hjemmemarked har altid været for lille til at aftage de russiske
     eksporterende producenters produktion selv med den stigning, der har fundet sted
     siden 1997. Den samlede salgsmængde på det russiske hjemmemarked har altid været
     meget lavere end eksportmængden (til alle lande). Som anført i betragtning 82 øgede
     de russiske producenter deres produktionskapacitet i den betragtede periode, hvilket
     resulterede i overskydende kapacitet og lagerbeholdning i den nuværende
     undersøgelsesperiode. Hvis foranstaltningerne bortfalder, vil en stor del af
     overskudslageret formodentlig blive eksporteret til EF. Endvidere kunne det meget vel
     tænkes, at de russiske producenter med den overskydende kapacitet øger
     produktionsmængden i et omfang, som hverken hjemmemarkedet eller andre
     potentielle tredjelandes markeder kan absorbere. Faktum er, hvilket også anføres i
     betragtning i 82, at den kapacitet, der blev installeret i undersøgelsesperioden, er
     tilstrækkelig stor til at dække den samlede efterspørgsel i EF på kornorienterede
     elektriske plader. Det er derfor ikke urimeligt at antage, at eksportmængden i
     fremtiden vil stige, herunder især til EF, hvis der, såfremt de nuværende
     foranstaltninger bortfalder, opnås fri markedsadgang.
(42) De russiske producenter af kornorienterede elektriske plader har som anført i
     betragtning 83 udviklet et godt salgsnet i EF, som gør det let at sælge og distribuere
     den pågældende vare på EF-markedet.
(43) Hvis foranstaltningerne bortfalder, kan priserne med stor sandsynlighed antages at
     blive presset yderligere, fordi den ekstra kapacitet vil medføre øget import til EF.
4.   Konklusion vedrørende sandsynligheden for fortsat dumping
(44) Priserne på import af russiske kornorienterede elektriske plader blev dumpet i
     undersøgelsesperioden, også efter at antidumpingforanstaltningerne var blevet indført.
     Det blev fastslået, at dumpingen fortsatte, og at der er stor sandsynlighed for, at den
     også vil fortsætte, hvis foranstaltningerne udløber. Det er sandsynligt, at eksporten af
     russiske kornorienterede elektriske plader stiger meget, og at priserne på de ekstra
     importmængder bliver dumpet betydeligt, hvis antidumpingforanstaltningerne
     bortfalder.
          D. DEN PÅGÆLDENDE ERHVERVSGREN I FÆLLESSKABET
(45) De fire EF-producenter, der samarbejdede i undersøgelsen, udgjorde 100 % af EF-
     produktionen af kornorienterede elektriske plader i undersøgelsesperioden. De regnes
     derfor for at udgøre EF-erhvervsgrenen, jf. artikel 4, stk. 1, og artikel 5, stk. 4, i
     grundforordningen.
                      E. EF-ERHVERVSGRENENS SITUATION
1.   Forbruget i EF
                                             11
 ---pagebreak--- (46)   Forbruget i EF blev beregnet på grundlag af EF-erhvervsgrenens kumulerede
       salgsmængde på EF-markedet og den samlede importmængde, som Eurostat og de
       samarbejdende eksporterende russiske producenter har oplyst.
(47)   Det fremgår heraf, at forbruget i EF i tons steg med 5 % fra 1997 til 1999 fra ca.
       186 000 til 195 500. Det faldt derefter med 4,9 % til 186 000 i undersøgelsesperioden.
       De nærmere oplysninger er angivet nedenfor.
Forbrug                    1997                 1998               1999               2000
                                                                                 (undersøgelses-
                                                                                    periode)
i tons                   186 087              183 648             195 601           186 220
            Indeks                  100                   99               105                100
2.     Import fra Rusland
         Importmængde
(48)   På baggrund af oplysninger fra Eurostat og de samarbejdende eksporterende
       producenter fremgår det, at importmængden fra Rusland vekslede fra mellem
       3 750 tons og 6 701 tons i den betragtede periode. De nærmere oplysninger er angivet
       nedenfor.
Mængde                     1997                 1998               1999               2000
                                                                                 (undersøgelses-
                                                                                    periode)
i tons                     5 238               6 701               5 899              3 750
            Indeks                  100                  128               113                 72
         Importens markedsandel
(49)   Importen fra Rusland udgjorde i regionen en markedsandel på 2 til 3,6 % i den
       betragtede periode.
         Forbedring af de russiske produkters kvalitet og de russiske eksportørers prissætning
(50)   I den oprindelige undersøgelse blev kornorienterede elektriske plader fra Rusland solgt
       i betydelige mængder som andensorteringsmateriale på EF-markedet grundet deres
       ringe kvalitet. Kommissionen indrømmede derfor prisjusteringer, da den vurderede
       prisunderbuddet og skadestærsklen. De russiske producenter har siden foretaget
       investeringer for at forbedre deres faciliteter, og importen af kornorienterede elektriske
       plader fra Rusland er derfor nu i langt de fleste tilfælde af god kvalitet.
(51)   Det fremgår af Eurostats oplysninger, at importprisen i EUR pr. ton faldt drastisk fra
       954 i 1997 til 862 i 1998 og 741 i 1999, hvilket er et fald på mere end 200 EUR pr. ton
       i absolutte tal på to år. Prisen steg derefter igen og nåede op på 860 i 2000, hvilket dog
       stadig er ca. 10 % lavere end prisen i 1997. De nærmere oplysninger er angivet
       nedenfor.
                                                 12
 ---pagebreak--- Enhedspriser             1997                1998               1999                2000
                                                                              (undersøgelses-
                                                                                  periode)
EUR pr. ton               954                 862                741                 860
           Indeks                100                  90                 78                  90
(52)  Kommissionen sammenlignede også russiske importpriser på baggrund af de
      besvarede spørgeskemaer (cif-priser) med EF-erhvervsgrenens priser for samme vare
      (ab fabrik). For at tage højde for de forskellige slags kornorienterede elektriske plader
      blev EF-erhvervsgrenens varer og varer importeret fra Rusland opdelt i forskellige
      kategorier afhængig af tykkelse og maksimalt kernetab under bestemte elektriske
      forhold. Derefter blev der foretaget en sammenligning af salgsprisen som et vejet
      gennemsnit af importerede varer og EF-erhvervsgrenens varer inden for hver kategori
      på samme handelsvilkår. De russiske importpriser viste sig på det grundlag at være
      meget lavere end EF-erhvervsgrenens priser.
3.    Import fra andre tredjelande
(53)  Den samlede importmængde af kornorienterede elektriske plader fra alle andre
      tredjelande end Rusland faldt i løbet af den betragtede periode fra ca. 44 300 tons i
      1997 til ca. 38 600 tons i undersøgelsesperioden. En stor andel havde oprindelse enten
      i Japan, eller oplysningerne om oprindelsen var angivet til Eurostat som værende
      'angivet med fortrolig oprindelse'. Kommissionen kontrollerede, at importen af
      fortrolig oprindelse ikke kom fra Rusland. Den resterende import havde primært
      oprindelse i Polen eller Tjekkiet. Importen fra Polen varierede i den betragtede periode
      fra mindst ca. 1 600 tons i 1999 til højst ca. 4 800 tons i undersøgelsesperioden.
      Importen fra Tjekkiet faldt voldsomt i hele den betragtede periode fra ca. 7 000 tons i
      1997 til under 2 000 tons i undersøgelsesperioden.
(54)  I undersøgelsesperioden udgjorde importen fra andre tredjelande end Rusland en
      markedsandel på 20,7 %; Japan 11,2 %; Polen 2,6 % og Tjekkiet 1,1 %. Importen af
      fortrolig oprindelse udgjorde en markedsandel på 4,7 % i undersøgelsesperioden.
(55)  Priserne på import fra Japan, import med 'angivet med fortrolig oprindelse' og import
      fra andre lande var væsentligt højere end EF-erhvervsgrenens priser.
(56)  Priserne på import fra Polen fulgte samme udvikling som EF-erhvervsgrenens priser
      på EF-markedet (jf. betragtning 58) og faldt mellem 1997 og 1999 for så at stige en
      smule i undersøgelsesperioden til et niveau, der dog stadig var lavere end niveauet i
      1997. Priserne var lidt lavere en EF-erhvervsgrenens, men væsentligt højere end prisen
      på import fra Rusland.
(57)  Prisen på import fra Tjekkiet forblev nogenlunde uændret og lå lidt under EF-
      erhvervsgrenens og Polens priser, men over prisen på import fra Rusland i samme år.
(58)  De nærmere oplysninger om mængde (i tons) og priser (EUR pr. ton) på import fra
      andre tredjelande end Rusland er følgende:
                                               13
 ---pagebreak--- Import fra                     1997                1998            1999                2000
andre                                                                            (undersøgelses-
tredjelande                                                                         periode)
Japan
      Mængde                  15 357             10 730           15 109              20 859
            Priser                  1 324                1 428           1 362              1 348
Fortroligt
område                        18 774             19 303           18 200              8 801
      Mængde                        1 386                1 471           1 390              1 359
            Priser
Polen
      Mængde                  2 455               3 224            1 588              4 863
            Priser                  1 101                1 027             994              1 070
Tjekkiet
      Mængde                  7 038               5 540            2 724              1 964
            Priser                    929                  928             923                959
Andre lande
      Mængde                   676                1 718            1 800              2 121
            Priser                  1 739                1 577           1 481              1 484
I alt
      Mængde                  44 300             40 515           39 421              38 608
            Priser                  1 282                1 355           1 335              1 303
4.      EF-erhvervsgrenens situation
          Omstrukturering af EF-erhvervsgrenen
(59)    I den oprindelige undersøgelse blev det konstateret, at mellem 1990 og udgangen af
        undersøgelsesperioden (slutningen af april 1994) led EF-erhvervsgrenen væsentlig
        skade hovedsagelig i form af lavere salg, hvilket førte til tab af markedsandele og
        pristryk. Dette førte til lavere fortjeneste og økonomisk tab.
(60)    Siden indførelsen af de nuværende foranstaltninger har EF-erhvervsgrenen været
        igennem et omstruktureringsprogram for at blive mere konkurrencedygtig. Efter en
        fusion, som blev godkendt af Kommissionen den 8. oktober 19997, er tre af fire EF-
        producenter blevet en del af koncernen Thyssen Krupp Stahl.
          Produktion og lager
(61)    Produktionen af kornorienterede elektriske plader faldt lidt mellem 1997 og 1998 og
        steg så til ca. 220 000 tons i undersøgelsesperioden. Det svarer til en stigning på 3 % i
        løbet af den betragtede periode. De nærmere oplysninger er angivet nedenfor.
7
        Se Generaldirektoratet for Konkurrences websted.
        (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases).
                                                    14
 ---pagebreak--- Produktion                 1997                1998               1999             2000
                                                                             (undersøgelses-
                                                                                 periode)
i tons                   212 891             211 655            220 734           220 176
            Indeks                 100                 99                104               103
(62)   Da EF-erhvervsgrenen sædvanligvis fremstillede på bestilling og derved minimerede
       lagerbeholdningen, var konklusionen, at lagerbeholdningen ikke er relevant for at
       vurdere EF-erhvervsgrenens situation. Lagerbeholdningen bestod oftest af varer, som
       skulle leveres til kunder, der allerede havde afgivet bestilling.
         Kapacitet
(63)   Da produktionsfaciliteterne, som anvendes til fremstilling af kornorienterede
       elektriske plader, også anvendes til fremstillingen af andre varer, har det ikke været
       muligt eller hensigtsmæssigt at fastsætte kapaciteten og kapacitetsudnyttelsen i
       forbindelse med fremstillingen den pågældende vare.
(64)   Det fremgår dog af en vurdering af den samlede kapacitet til fremstilling af
       kornorienterede elektriske plader og andre varer, at EF-erhvervsgrenen havde
       overskydende kapacitet, som denne kunne have anvendt til at fremstille større
       mængder af kornorienterede elektriske plader.
         Salg
(65)   Salget af kornorienterede elektriske plader på EF-markedet steg med ca. 10 % mellem
       1997/1998 og 1999 fra ca. 136 500 tons i 1997 og 1998 til ca. 150 000 tons in 1999.
       Det faldt drastisk med ca. 5 % i undersøgelsesperioden til mindre end 144 000 tons på
       linje med EF-forbruget. De nærmere oplysninger er angivet nedenfor.
Salg                       1997                1998               1999             2000
                                                                             (undersøgelses-
                                                                                 periode)
i tons                   136 549             136 432            150 281           143 862
            Indeks                 100                100                110               105
         Markedsandel
(66)   EF-erhvervsgrenens markedsandel steg med 3,4 procentpoint fra 73,4 % i 1997 til
       76,8 % i 1999 for at stige lidt til 77,3 % i undersøgelsesperioden, hvilket svarer til
       yderligere 0,5 procentpoint i dette år. De nærmere oplysninger er angivet nedenfor.
Markedsandel               1997                1998               1999             2000
                                                                             (undersøgelses-
                                                                                 periode)
i%                         73,4                74,3                76,8             77,3
            Indeks                 100                101                105               105
         Priser
(67)   EF-erhvervsgrenens priser på EF-markedet udviklede sig som følger:
                                                15
 ---pagebreak--- Enhedspriser               1997                1998             1999                 2000
                                                                               (undersøgelses-
                                                                                   periode)
EUR pr. ton                1 140              1 122             1 044               1 089
            Indeks                  100               98                 92                  96
(68)   Priserne på kornorienterede elektriske plader i EF faldt med ca. 8 % fra 1997 til 1999
       fra 1 140 EUR pr. ton i 1997 til 1 044 EUR pr. ton i 1999, hvilket svarer til et samlet
       tab på 100 EUR pr. ton i absolutte tal på kun to år. Dette fald skal ses i lyset af en
       generel ustabil situation på verdensmarkedet for stål, som resulterede i et generelt
       prisfald på stålvarer i årene 1998 og 1999. Der er dog ingen tvivl om, at priserne på
       russisk import, som var på deres laveste i den betragtede periode (jf. betragtning 51 og
       58), også medvirkede til at trykke EF-erhvervsgrenens priser nedad i samme periode.
         Rentabilitet
(69)   EF-erhvervsgrenens samlede fortjeneste ved salg på EF-markedet faldt i den
       betragtede periode, som vist nedenfor.
Rentabilitet               1997                1998             1999                 2000
                                                                               (undersøgelses-
                                                                                   periode)
i%                           2,6                4,3              1,7                  1,8
(70)   Det blev fundet berettiget at beregne en fortjenstmargen på 8 %, hvis erhvervsgrenen
       skal forblive levedygtig, idet fremstillingsprocessen for kornorienterede elektriske
       plader er meget kompliceret. Niveauet i 1997 anses ikke for repræsentativt, da det var
       påvirket af de store økonomiske tab, som en af EF-producenterne led grundet
       vanskeligheder med at få råvarer. De øvrige EF-producenter havde alle i samme år en
       tilfredsstillende fortjeneste på gennemsnitlig 8 %. Med hensyn til udviklingen i
       fortjenesten og dens fald fra 1998 til undersøgelsesperioden henvises der også til
       forklaringen i betragtning 77 og 80.
Likviditet, evnen til rejse kapital og lønninger
(71)   Tallene for likviditet og lønninger udviklede sig som følger:
                               1997            1998             1999                 2000
                                                                               (undersøgelses-
                                                                                   periode)
Likviditet                  irrelevant          100               80                  103
                             1997              1998             1999                 2000
                                                                               (undersøgelses-
                                                                                   periode)
Lønninger                     100                98               94                  103
                                                 16
 ---pagebreak---        Det voldte ingen særlige problemer at rejse kapital i den betragtede periode. Det skal
       nævnes, at tre af EF-producenterne tilhørte en stor koncern.
         Investeringer og investeringsafkast
(72)   Som led i omstruktureringsprogrammet foretog EF-erhvervsgrenen store investeringer
       for at rationalisere produktion og salg.
                           1997               1998               1999              2000
                                                                              (undersøgelses-
                                                                                 periode)
Afkast af               irrelevant            12,2                4,0               3,6
investeringer
(%)
         Produktivitet og beskæftigelse.
(73)   De nærmere oplysninger om produktivitet og beskæftigelse er angivet nedenfor.
Indeks: 1997 =             1997               1998               1999              2000
100                                                                           (undersøgelses-
                                                                                 periode)
Produktivitet              100                106                 115              115
Antal ansatte              100                  94                 90               90
(74)   På grund af en omfattende omstrukturering af EF-erhvervsgrenen efter indførelsen af
       de antidumpingforanstaltninger, der nu er taget op til fornyet overvejelse, steg
       produktiviteten i den betragtede periode med i alt 15 %.
(75)   Omstruktureringen betød også, at antallet af ansatte blev skåret ned med 10 % i
       samme periode.
         EF-erhvervsgrenens eksportaktiviteter
(76)   EF-erhvervsgrenen var meget aktiv på markedet i tredjelande og eksporterede ca. en
       tredjedel af sin produktion af kornorienterede elektriske plader. Det viser, at
       erhvervsgrenen er veletableret og i stand til at konkurrere på verdensmarkedet. Da EF-
       erhvervsgrenen stod over for den internationale stålkrise, faldt dens eksport med 7 %
       fra ca. 78 000 tons i 1997 til ca. 73 000 tons i 1999 og til ca. 76 000 tons i
       undersøgelsesperioden. De nærmere oplysninger om EF-erhvervsgrenens
       eksportmængde er følgende:
Udførsel                   1997               1998               1999              2000
                                                                              (undersøgelses-
                                                                                 periode)
i tons                    78 209             73 774             72 961            76 345
            Indeks
                                   100                 94                 93               98
         Dumpingmargenens størrelse og genrejsning efter tidligere dumping
                                                17
 ---pagebreak--- (77) For så vidt angår virkningen for EF-erhvervsgrenens situation af størrelsen af den
     faktiske dumpingmargen, der konstateredes i undersøgelsesperioden, skal det
     bemærkes, at den konstaterede margen for Rusland er højere end den margen, der
     fandtes i den oprindelige undersøgelse (jf. betragtning 37). EF-erhvervsgrenen
     forbedrede i et vist omfang sin situation efter indførelsen af foranstaltninger, men den
     har endnu ikke rejst sig helt. Hvis foranstaltningerne ophæves, vil der således være
     betydelige følgevirkninger af den dumpingmargen, der er konstateret i nærværende
     undersøgelse.
       Vækst
(78) EF-forbruget steg med 5 % mellem 1997 og 1999 og faldt så med 4,9 % i
     undersøgelsesperioden, hvor det lå tæt på niveauet for 1997.
     EF-erhvervsgrenens salgsmængde fulgte samme mønster i denne periode, men
     nedgangen mellem 1999 og 2000 var mindre udtalt end nedgangen i forbruget i disse
     år.
5.   Konklusion vedrørende EF-erhvervsgrenens situation
(79) Indførelsen af antidumpingforanstaltninger på importen af den pågældende vare fra
     Rusland bidrog for så vidt angår mængden til at forbedre EF-erhvervsgrenens
     økonomiske situation mellem 1997 og 1999. Dette gjorde det muligt for EF-
     erhvervsgrenen at forbedre sin produktion med 3,7 % og sit salg til EF-markedet med
     10 %. EF-erhvervsgrenen øgede også sin markedsandel med 3,4 procentpoint i samme
     periode. Denne udvikling vendte imidlertid i undersøgelsesperioden (produktion -
     0,3 % og levering til EF -4,3 procentpoint), mens forbruget faldt med 4,9 % i samme
     tidsrum (jf. betragtning 47).
(80) Umiddelbart efter indførelsen af foranstaltningerne forbedrede EF-erhvervsgrenen sin
     økonomiske situation. Men som følge af den generelle usikkerhed på verdensmarkedet
     for stål faldt EF-erhvervsgrenens priser, som tilmed også blev presset af prisen på
     import fra Rusland, med ca. 8 % mellem 1997 og 1998. På trods af EF-
     erhvervsgrenens omstrukturering, større produktivitet og større salgsmængder betød
     prisfaldet fra 1998 til undersøgelsesperioden, at EF-erhvervsgrenens fortjeneste faldt
     støt og roligt.
(81) Det konkluderes derfor, at EF-erhvervsgrenen stadig har en svag position på trods af
     forbedringerne efter indførelsen af antidumpingforanstaltningerne.
      F. SANDSYNLIGHED FOR FORTSAT OG/ELLER FORNYET SKADE
(82) I betragtning af, at produktionsfaciliteterne til fremstilling af kornorienterede
     elektriske plader også kan bruges til fremstilling af andre varer (jf. betragtning 63), var
     det ikke hensigtsmæssigt at vurdere de russiske eksportørers produktionskapacitet
     alene i forhold til den pågældende vare. De russiske producenter af kornorienterede
     elektriske plader har som anført i betragtning 41 ikke desto mindre øget deres samlede
     produktionskapacitet (til fremstilling både af den pågældende vare og andre varer)
     med ca. 10 % i den betragtede periode. Den er nu på et niveau, der langt overgår, hvad
     hjemmemarkedet         eller   andre       potentielle    tredjelande       kan     aftage.
     Produktionskapaciteten er nu så høj, at den faktisk ville kunne dække EF's samlede
     efterspørgsel på kornorienterede elektriske plader. Som anført i betragtning 40 har de
     russiske producenter af kornorienterede elektriske plader en del overskydende
                                             18
 ---pagebreak---      kapacitet, som de kunne anvende til produktion med henblik på eksport. Hvis sådanne
     ekstra mængder blev afsat på EF-markedet, ville de kunne overgå den betydelige
     mængde, der blev konstateret i den oprindelige undersøgelse.
(83) De russiske producenter af kornorienterede elektriske plader har siden 1994 udviklet
     deres salgsnet i EF. De eksporterende producenter har nu f.eks. deres egen tilknyttede
     salgsorganisation i EF. Der er ingen tvivl om, at de russiske producenter har til hensigt
     at øge deres salg til EF-markedet i betragtning af deres investeringer på området.
(84) De russiske producenter sælger som i undersøgelsesperioden fortsat kornorienterede
     elektriske plader på EF-markedet til priser, der ligger væsentligt under EF-
     producenternes priser, og denne prissætning kombineret med deres kapacitet til at
     sælge større mængder betyder sandsynligvis, at priserne på EF-markedet vil blive
     presset yderligere i bund, som tilfældet var i den oprindelige undersøgelse, hvis de
     nuværende foranstaltninger bortfalder.
(85) EF-erhvervsgrenen befinder sig stadig i en vanskelig situation specielt med hensyn til
     rentabilitet, jf. betragtning 59 til 81. Det er sandsynligt, at EF-erhvervsgrenens
     økonomiske situation forværres som konstateret i den oprindelige undersøgelse, hvis
     den udsættes for større importmængder fra Rusland til dumpingpriser. Konklusionen
     er derfor, at foranstaltningernes bortfald med al sandsynlighed vil betyde, at EF-
     erhvervsgrenen lider fortsat og/eller fornyet skade.
                          G. FÆLLESSKABETS INTERESSER
1.   Indledning
(86) Det blev i henhold til artikel 21 i grundforordningen undersøgt, om en forlængelse af
     antidumpingforanstaltningerne ville stride mod Fællesskabets interesser.
     Undersøgelsen var baseret på en vurdering af de forskellige parters interesser, dvs. EF-
     erhvervsgrenen, råvareleverandørerne, importørerne og brugerne af den pågældende
     vare. Kommissionen anmodede derfor alle interesserede parter, som den havde
     kendskab til, om oplysninger.
(87) I forbindelse med en udløbsundersøgelse gør undersøgelsen af en situation, hvor
     antidumpingforanstaltninger har været i kraft, det desuden muligt at vurdere eventuelle
     uberettigede negative virkninger af de gældende antidumpingforanstaltninger på de
     pågældende parter.
2.   EF-erhvervsgrenens interesser
(88) Det fremgår af ovennævnte vurdering af EF-erhvervsgrenens situation, at den i starten
     af den betragtede periode var i stand til at forbedre sin situation og især genskabe en
     tilfredsstillende fortjeneste. Det viser, at erhvervsgrenen er i stand til at drage fordel af
     den beskyttelse, som antidumpingforanstaltningerne yder mod illoyal handelspraksis.
(89) EF-erhvervsgrenen har også vist vilje til at styrke sin konkurrenceevne både på EF-
     markedet og på verdensplan. Erhvervsgrenen har siden den oprindelige undersøgelse
     deltaget i et større omstruktureringsprogram, og den kontrolleres nu af to uafhængige
     finansielle koncerner for at centralisere og sikre råvareforsyningen til kornorienterede
     elektriske plader i Thyssen Krupp koncernen og samle investeringerne i højere teknisk
     kvalitet og bedre resultater (mindre kernetab) ét sted. Formålet med at sammenlægge
                                               19
 ---pagebreak---      tre af ansøgerne i det samme holdingselskab var netop at skabe en større enhed, der
     kunne konkurrere bedre med andre (ca. 11) producenter af kornorienterede elektriske
     plader på verdensmarkedet.
(90) Det er klart, at EF-erhvervsgrenen stadig var i en sårbar situation i den betragtede
     periode, og at den må fastholde en vis produktionsmængde og salg til både
     hjemmemarked og eksportmarkedet for at holde sine faste omkostninger nede på et
     rimeligt niveau og forblive konkurrencedygtig. Den indsats, EF-erhvervsgrenen har
     gjort både med hensyn til at rationalisere sin produktion og omstrukturere, ville med
     andre ord være spildt, hvis ny og øget dumping forhindrede den i at opnå et
     tilstrækkeligt stort salg.
(91) I betragtning af EF-erhvervsgrenens nuværende overlevelsesevne og den store indsats,
     den har gjort både på europæisk plan og verdensplan for at forblive
     konkurrencedygtig, må konklusionen være, at EF-erhvervsgrenens situation ville lide
     skade, hvis importen af kornorienterede elektriske plader fra Rusland stiger som følge
     af foranstaltningernes bortfald.
3.   Leverandørindustriens interesser
(92) Kun én leverandør besvarede Kommissionens spørgeskema. Dette selskab, som
     tilhører samme holdingselskab som de tre EF-producenter anført tidligere (jf.
     betragtning 60), fremstiller forskellige stålkvaliteter og navnlig råvarer, som indgår i
     fremstillingen af kornorienterede elektriske plader. Det er den eneste store producent
     af denne stål i EF, idet de øvrige stålkoncerner har opgivet produktionen.
     Selskabet har foretaget store investeringer for at rationalisere og udvikle produktionen
     af silicium-elektrisk stål. Investeringerne blev foretaget på samme tidspunkt som den
     omtalte fusion (jf. betragtning 60). De anses for at være en del af koncernens samlede
     forsøg på at forbedre sin markedsposition.
     Det er derfor klart, at leverandøren af silicium-elektrisk stål er stærkt afhængig af EF-
     erhvervsgrenens situation. Da det endvidere er vanskeligt at skifte produktionen af
     silicium-elektrisk stål ud med andre former for stål uden store omkostninger, vil
     enhver nedskæring i produktionen af kornorienterede elektriske plader få indflydelse
     på beskæftigelsen.
(93) Konklusionen er derfor, at det også er i leverandørindustriens interesse at fastholde
     foranstaltningerne.
4.   Importører af kornorienterede elektriske pladers interesse
(94) Ingen uafhængige importører samarbejdede i undersøgelsen. Det fremgår af de til
     rådighed værende oplysninger, at den pågældende vare, som normalt importeres af
     specialiserede stålimportører/-forhandlere, kun udgør en lille del af de meget
     forskellige stålprodukter, de forhandler. Konklusionen er derfor, at
     antidumpingforanstaltningerne kun vil have en meget lille indflydelse, om nogen
     overhovedet, på deres generelle situation.
5.   Brugerindustriens interesser
(95) Ca. 40 brugere af kornorienterede elektriske plader modtog et spørgeskema
     vedrørende deres aktivitet.
                                              20
 ---pagebreak---       Kommissionen modtog ni svar, hvilket dækker mindre end 20 % af det samlede
      forbrug af kornorienterede elektriske plader i EF.
(96)  De senere omsætningsled kan inddeles i to hovedgrupper:
        –      den første gruppe skærer kornorienterede elektriske plader ud efter bestemte
               modeller og samler disse til transformerkerner, som efterfølgende sælges til
               producenter til videre behandling
        –      den anden gruppe fremstiller transformere. Gruppen anvender enten de
               transformerkerner, der fremstilles af ovenstående gruppe, eller fremstiller dem
               selv.
(97)  Sektoren for fremstilling af transformerkerner er forholdsvis ny. Der var kun ganske få
      operatører og ét enkelt firma, som har tilknytning til en af ansøgerne, der
      samarbejdede i undersøgelsen. Selv om kornorienterede elektriske plader
      omkostningsmæssigt set udgør en betydelig del af fremstillingen af transformerkerner,
      er der intet, der tyder på, at denne sektor udsættes for pres, der har til formål at trykke
      priserne. De operatører, der leverer til transformerproducenterne, er stærkt afhængige
      af den pris, som transformerproducenterne kan få for det endelige produkt.
(98)  Transformerproducenterne udgør derimod en veletableret industri, som har tradition
      for at levere til de store energiproducenter. Transformerindustrien er generelt knyttet
      til større koncerner med adgang til verdensmarkedet. Nogle af dem har etableret fælles
      handelsorganisationer, som samler alle ordrer for at stå sig bedre i forhandlingerne
      med producenter af kornorienterede elektriske plader. Der findes også mindre
      koncerner og firmaer.
      Kornorienterede elektriske plader udgør en væsentlig del af det endelige produkts
      samlede omkostninger i denne industri (mellem 10-30 % afhængigt af transformeren).
      Industrien gav udtryk for, at det vigtigste var at operere på et marked med fair
      konkurrence, hvor den kan producere og sælge kvalitetsprodukter.
(99)  Visse brugere af kornorienterede elektriske plader gjorde i den forbindelse
      opmærksom på, at de i undersøgelsesperioden havde oplevet, at visse EF-producenter
      tilsyneladende ikke havde kunnet levere på grund af manglende kapacitet. Andre
      hævdede, at det ikke var muligt at importere kornorienterede elektriske plader fra
      andre leverandører. De havde dog intet bevis, der kunne underbygge deres påstand.
      Den nuværende undersøgelse giver under alle omstændigheder modstridende
      resultater. EF-erhvervsgrenen havde som anført i betragtning 64 overskydende
      kapacitet i den betragtede periode, hvilket gav den mulighed for at producere flere
      kornorienterede elektriske plader. Derudover var det også muligt at importere
      kornorienterede elektriske plader fra andre leverandører såsom Polen og Tjekkiet (jf.
      betragtning 58). Der er derfor ikke hold i påstandene.
(100) Med hensyn til konkurrencesituationen på EF-markedet for kornorienterede elektriske
      plader hævdede nogle brugere, at priserne på kornorienterede elektriske plader ville
      blive holdt kunstigt oppe, hvis man fastholdt foranstaltningerne og derved begrænsede
      Ruslands eksport. Dette ville skade deres egen konkurrencedygtighed på EF-markedet.
      Tallene fra Eurostat viser, at importmængden fra tredjelande syntes at være begrænset,
      så EF's brugere blev ikke dårligere stillet, og deres eksportmængde faldt heller ikke.
      Gennemsnitsprisen på importerede transformere synes også at have været forholdsvis
                                               21
 ---pagebreak---       stabil. Det ser derfor ikke ud til, at de gældende antidumpingforanstaltninger
      undergravede industriens konkurrenceevne.
(101) Det blev også kritiseret, at Thyssen Krupp koncernen både var eneproducent af
      silicium-elektrisk stål i EF og ejer af tre af de fire EF-producenter af kornorienterede
      elektriske plader. Kommissionen har foretaget en grundig undersøgelse af Thyssen
      Krupp koncernens situation for så vidt angår konkurrencebestemmelserne i EKSF-
      traktaten (jf. betragtning 60 og 89). Den har ikke modtaget nye oplysninger i løbet af
      undersøgelsen, som tydede på, at konkurrencevilkårene har ændret sig siden
      ovennævnte undersøgelse. Disse påstande er derfor også ubegrundede.
(102) På baggrund af ovenstående tyder det derfor ikke på, at foranstaltningerne havde
      nogen særlig indflydelse på brugernes situation. Der er heller intet, der tyder på, at de
      vil få nogen indflydelse i fremtiden.
(103) EF-erhvervsgrenen risikerer at blive svækket af forsat/fornyet dumpingimport, hvis
      foranstaltningerne bortfalder. Da fremstillingen af kornorienterede elektriske plader er
      kompliceret, er antallet af leveringsdygtige på verdensplan begrænset, som det også
      anføres i betragtning 92. Hvis EF-erhvervsgrenens aktivitet falder, bliver brugere af
      kornorienterede elektriske plader gradvis mere afhængige af importerede materialer.
(104) Det er i den forbindelse værd at bemærke, at den pågældende vare kan anses for at
      være af strategisk betydning for brugerindustrien. Kornorienterede elektriske plader er
      en vare, hvis anvendelse i de fleste tilfælde ikke kan erstattes af noget andet materiale.
      Den komplicerede fremstillingsproces adskiller kornorienteret stål fra størstedelen af
      stålkvaliteter. Kornorienterede elektriske plader anvendes fortrinsvis i fremstillingen
      af fordelingstransformere. De er derfor et vigtigt element i en strategisk sektor, der
      skal understøtte fordelingsnettet. Det er således i EF-brugernes interesse, at
      forsyningskilderne i EF ikke svækkes ved fortsat eller ny dumpingimport.
6.    Konklusion
(105) Konklusionen er på baggrund af ovenstående kendsgerninger og overvejelser, at det
      ikke er i strid med EF's interesser at forlænge foranstaltningernes gyldighed.
                             H. FORANSTALTNINGERNES FORM
(106) Denne undersøgelse var begrænset til artikel 11, stk. 2, i grundbeslutningen8. Som
      anført tidligere (jf. betragtning 6) fortsætter undersøgelsen af foranstaltningernes
      egnethed og den markedsøkonomiske status inden for rammerne af artikel 11, stk. 3.
      Der gøres i den forbindelse opmærksom på, at Kommissionen ved Kommissionens
      beslutning nr. 303/96/EKSF af 19. februar 1996 godtog et tilsagn, som fortsat skal
      gælde, indtil resultatet af undersøgelsen i henhold til artikel 11, stk. 3, foreligger.
                          I. ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER
(107) Alle berørte parter blev underrettet om de væsentligste kendsgerninger, der lå til grund
      for Kommissionens hensigt om at anbefale, at de eksisterende foranstaltninger
      opretholdes. Parterne blev også indrømmet en frist, inden for hvilken de kunne
8
      Erstattet af grundforordningen (forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995) efter EKSF-traktatens
      udløb.
                                                   22
 ---pagebreak---         fremsætte bemærkninger til ovennævnte underretning. Kommissionen modtog ingen
        bemærkninger.
(108) Det følger af ovenstående, at antidumpingforanstaltningerne over for importen af
        kornorienterede elektriske plader med oprindelse i Rusland, der blev indført i henhold
        til artikel 11, stk. 2, i grundforordningen ved beslutning nr. 303/96/EKSF, bør
        opretholdes -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                             Artikel 1
1.        Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af kornorienterede, koldvalsede
          plader og bånd af silicium-elektrisk stål, af bredde over 500 mm, med oprindelse i
          Rusland og henhørende under KN-kode 7225 11 00 (plader af bredde 600 mm eller
          derover) og KN-kode 7226 11 10 (plader af bredde over 500 mm, men under 600
          mm).
2.        Den endelige antidumpingtold fastsættes til 40,1 % af nettoprisen, frit Fællesskabets
          grænse, ufortoldet (Taric-tillægskode: 8877).
3.        Gældende bestemmelser vedrørende told finder anvendelse, medmindre andet er
          angivet.
                                             Artikel 2
Uanset artikel 1 gælder tolden ikke for importen af den pågældende vare, som eksporteres og
faktureres direkte til købere i Fællesskabet af følgende selskaber (begge under Taric-
tillægskode 8878):
          –     Novolipetsk Iron and Steel Corporation (NLMK), Lipetsk
          –     Viz Stal, Ekaterinburg.
                                             Artikel 3
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers
Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, […]
                                              På Rådets vegne
                                              Formand
                                                23