CELEX: 52017PC0530
Language: bg
Date: 2017-05-22 00:00:00
Title: Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за отмяна на Решение 2010/288/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит в Португалия

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 22.5.2017
            COM(2017) 530 final
            Препоръка за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            за отмяна на Решение 2010/288/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит в Португалия
            
               
         
         
            
            
               
            
            
               Препоръка за
            
            
               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            
            
               за отмяна на Решение 2010/288/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит в Португалия
            
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
            
            
               като взе предвид препоръката на Комисията,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               (1)На 2 декември 2009 г., въз основа на препоръка, отправена от Комисията, Съветът реши чрез Решение 2010/288/ЕС
                  1
               , в съответствие с член 126, параграф 6 от Договора, че в Португалия е налице прекомерен дефицит. Съветът отбеляза, че планираният дефицит по консолидирания държавен бюджет е бил 5,9 % от БВП през 2009 г., което надвишава референтната стойност от 3 % от БВП съгласно Договора. Консолидираният брутен държавен дълг (който от 2005 г. насам беше над референтната стойност от 60 % по Договора) се планираше да достигне 74,5 % от БВП през 2009 г.
            
            
               (2)На същата дата, в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) №1467/97
                  2
               , и въз основа на препоръка на Комисията, Съветът отправи препоръка към Португалия за преодоляване на прекомерния дефицит най-късно до края на 2013 г. Съветът също така определи 2 юни 2010 г. за краен срок за предприемане на ефективни действия.
            
            
               (3)След като португалските органи поискаха финансова помощ от Съюза, държавите членки, чиято валута е еврото, и Международния валутен фонд (МВФ), Съветът предостави финансова помощ на Португалия. Меморандумът за разбирателство относно специфичните условия на икономическата политика между Комисията и португалските органи беше подписан на 17 май 2011 г.
                  3
                След това Съветът отправи две нови препоръки към Португалия (на 9 октомври 2012 г. и на 21 юни 2013 г.) въз основа на член 126, параграф 7 от Договора, с което бе удължен срокът за коригиране на прекомерния дефицит съответно до 2014 г. и 2015 г. И в двата случая Съветът счете, че Португалия е предприела ефективни действия, но са настъпили неочаквани неблагоприятни икономически събития със значими отрицателни последици за държавните финанси. В съответствие с член 10, параграф 2, буква а) от Регламент (ЕС) № 472/2013
                  4
                Португалия беше освободена от отделно докладване по процедурата при прекомерен дефицит и докладваше в рамките на своята програма за макроикономически корекции
                  5
               .
            
            
               (4)В съответствие с член 126, параграф 8 от Договора на 12 юли 2016 г. Съветът реши, че Португалия не е предприела ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета от 21 юни 2013 г. На 8 август 2016 г. Съветът прие решение в съответствие с член 126, параграф 9 от Договора за отправяне на предизвестие към Португалия за предприемане на преценените за необходими мерки за намаляване на дефицита с цел преодоляване на положението на прекомерен дефицит, като определи нов краен срок за коригиране — до 2016 г. Съветът също така определи 15 октомври 2016 г. за краен срок за предприемане на ефективни действия.
            
            
               (5)На 16 ноември 2016 г. Комисията заключи, че Португалия е предприела ефективни действия в съответствие с решението на Съвета от 8 август 2016 г. съгласно член 126, параграф 9 от Договора.
            
            
               (6)В съответствие с член 4 от Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договорите, Комисията предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този протокол държавите членки трябва да предоставят данни за бюджетния дефицит и държавния дълг, както и за другите свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009
                  6
               . 
            
            
               (7)Съветът следва да вземе решение за отмяна на решение за наличие на прекомерен дефицит въз основа на предоставените данни. Същевременно дадено решение относно наличието на прекомерен дефицит следва да се отмени само ако прогнозите на Комисията сочат, че през прогнозния период дефицитът няма да превиши референтната стойност по Договора от 3 % от БВП
                  7
               .
            
            
               (8)След уведомлението, изпратено от Португалия през април 2017 г., и въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, програмата за стабилност за 2017 г. и прогнозата на Комисията от пролетта на 2017 г. се налагат следните заключения:
            
            
               –След като достигна 4,4 % от БВП през 2015 г. (3,1 % от БВП без еднократните мерки), дефицитът по консолидирания държавен бюджет намаля до 2,0 % от БВП през 2016 г. (2,3 % от БВП без еднократните мерки). В сравнение с целите на бюджета за 2016 г. намаляването на дефицита през 2016 г. се дължи главно на ограничаването на текущите разходи (с -0,9 % от БВП), особено в междинното потребление, и на по-ниското изпълнение на капиталовите разходи (-0,5 % от БВП), което компенсира недостига на приходи (1,1 % от БВП) както за данъчните, така и за неданъчните приходи. 
            
            
               –Според програмата за стабилност за 2017—2021 г., представена от португалското правителство на 28 април 2017 г., се планира дефицитът по консолидирания държавен бюджет да намалее до 1,5 % от БВП през 2017 г. и до 1,0 % от БВП през 2018 г. В прогнозата на Комисията от пролетта на 2017 г. се предвижда дефицит от 1,8 % от БВП през 2017 г. и 1,9 % от БВП през 2018 г., т.е. под референтната стойност по Договора от 3 % от БВП през прогнозния период. Тези прогнози не отчитат потенциалното увеличаване на дефицита поради въздействието на мерките за подпомагане на банките
                  8
               , които не трябва да излагат на риск трайното намаляване на дефицита.
            
         
         
            
               –През 2016 г. структурното салдо, т.е. салдото по консолидирания държавен бюджет, коригирано спрямо фазата на икономическия цикъл, минус еднократните и другите временни мерки, се е подобрило с 0,3 % от БВП. 
            
            
               –Съотношението на брутния държавен дълг към БВП е нараснало на 130,4 % през 2016 г. от 129,2 % през 2015 г. вследствие на намаляващите дълга корекции наличности-потоци. В прогнозата на Комисията от пролетта на 2017 г. се предвижда съотношението на дълга да намалее на 128,5 % през 2017 г. и 126,2 % през 2018 г. вследствие на първични излишъци. 
            
            
               (9)В съответствие с член 126, параграф 12 от Договора решенията на Съвета относно наличието на прекомерен дефицит се отменят, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава членка е бил коригиран.
            
            
               (10)Според Съвета прекомерният дефицит в Португалия е бил коригиран и следователно Решение 2010/288/ЕС следва да бъде отменено.
            
            
               (11)От 2017 г., т.е. годината след корекцията на прекомерния дефицит, по отношение на Португалия се прилага предпазната част на Пакта за стабилност и растеж и тя следва да напредва с подходящ темп към постигане на средносрочната бюджетна цел, включително като спазва целевия показател за разходите и съблюдава критерия за дълга по член 2, параграф 1а от Регламент (ЕО) № 1467/97, 
            
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ: 
            
            
               Член 1
            
            
               Въз основа на цялостната оценка прекомерният дефицит в Португалия се счита за коригиран.
            
            
               Член 2
            
            
               Решение 2010/288/ЕС се отменя.
            
            
               Член 3
            
            
               Адресат на настоящото решение е Португалската република.
            
            
               Съставено в Брюксел на […] година.
            
            
               
                     За Съвета
               
               
                     Председател
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Решение 2010/288/ЕС на Съвета от 2 декември 2009 г. относно наличието на прекомерен дефицит в Португалия (ОВ L 125, 21.5.2010 г., стр. 44).
               
               
                  
                     (2)
                  Регламент (EО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (ОВ L 209, 2.8.1997, стр. 6)
               
               
                  
                     (3)
                  Решение за изпълнение 2011/344/ЕС на Съвета от 17 май 2011 г. за предоставяне на финансова помощ за Португалия от страна на Съюза (ОВ L 159, 17.6.2011 г., стр. 88).  
               
               
                  
                     (4)
                  Регламент (ЕС) № 473/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2013 г. относно общите разпоредби за мониторинг и оценка на проектите за бюджетни планове и за гарантиране на коригирането на прекомерния дефицит на държавите членки в еврозоната (ОВ L 140, 27.5.2013 г., стр. 11).
               
               
                  
                     (5)
                  Всички документи, свързани с процедурите при прекомерен дефицит, са достъпни на следния електронен адрес: 
                  
                     https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-economic-governance-monitoring-prevention-correction/stability-and-growth-pact/corrective-arm-excessive-deficit-procedure/excessive-deficit-procedures-overview_en
                  
               
               
                  
                     (6)
                  Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (ОВ L 145, 10.6.2009 г., стр. 1).
               
               
                  
                     (7)
                  Съгласно „Подробните указания за изпълнението на Пакта за стабилност и растеж и насоките относно формата и съдържанието на програмите за стабилност и за конвергенция“, приети от Икономическия и финансов комитет на 5 юли 2016 г., на разположение на:
                  
                     http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/legal_texts/index_en.htm
                  
                  .
               
               
                  
                     (8)
                  Решение на Комисията от 10 март 2017 г. по дело SA.47178 — Португалия — Рекапитализация на Caixa Geral de Depósitos, S.A., 
                  
                     http://europa.eu/rapid/press-release_IP-17-556_en.htm