CELEX: 52014PC0055
Language: hu
Date: 2014-01-29
Title: Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi támogatásról szóló 2011/344/EU végrehajtási határozat módosításáról

|
			
		
		
		52014PC0055
		
			Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi támogatásról szóló 2011/344/EU végrehajtási határozat módosításáról /* COM/2014/055 final - 2014/0028 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
2011. május 17-én
a Tanács Portugália kérésére az országnak nyújtandó pénzügyi támogatásról
döntött (2011/344/EU tanácsi végrehajtási határozat), amelynek célja a bizalom
visszaállítására, a gazdaság fenntartható növekedéshez való visszatérésének
lehetővé tételére, valamint Portugália, az euróövezet és az EU pénzügyi
stabilitásának megőrzésére irányuló szigorú gazdasági reformprogramhoz
való hozzájárulás.
A 2011/344/EU határozat 3. cikkének (10)
bekezdésével összhangban a Bizottság az IMF-fel együtt és az EKB-val
összeköttetésben elvégezte az elfogadott intézkedések végrehajtása terén elért
előrelépésre, valamint eredményességükre és gazdasági-társadalmi hatásukra
vonatkozó tizedik felülvizsgálatot.
Figyelembe véve az újabb gazdasági, költségvetési
és pénzügyi fejleményeket, valamint a szakpolitikai intézkedéseket, a Bizottság
szükségesnek tartja a támogatást alátámasztó gazdaságpolitikai feltételek
bizonyos mértékű módosítását a tanácsi végrehajtási határozat javasolt
módosításának preambulumbekezdéseiben kifejtett programcélok biztosítása
érdekében.
2014/0028 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi
támogatásról szóló 2011/344/EU végrehajtási határozat módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az európai pénzügyi stabilizációs
mechanizmus létrehozásáról szóló, 2010. május 11-i 407/2010/EU tanácsi
rendeletre[1]
és különösen annak 3. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       2011. május 17-én a Tanács a
2011/344/EU tanácsi végrehajtási határozattal[2]
Portugália részére pénzügyi támogatást nyújtott az utóbbi kérésére. A pénzügyi
támogatás célja a bizalom visszaállítására, a gazdaság fenntartható
növekedéshez való visszatérésének lehetővé tételére, valamint Portugália,
az euróövezet és az Unió pénzügyi stabilitásának megőrzésére irányuló
szigorú gazdasági és pénzügyi reformprogramhoz (a továbbiakban: a program) való
hozzájárulás volt.
(2)       A 2011/344/EU végrehajtási
határozat 3. cikkének (10) bekezdésével összhangban a Bizottság a Nemzetközi
Valutaalappal (IMF) együtt és az Európai Központi Bankkal (EKB)
összeköttetésben 2013. december 4. és december 16. között elvégezte a portugál
hatóságok által, a program alapján elfogadott intézkedések végrehajtása terén
elért előrelépésre vonatkozó tizedik felülvizsgálatot.
(3)       A negyedéves GDP-növekedés a
pozitív tartományban folytatódott 2013 harmadik negyedévében, a rövid távú
mutatók az előrejelzett gazdasági fellendülés irányába mutatnak. Éves
alapon a reál GDP az előrejelzések szerint még mindig 1,6 %-kal romlik
2013-ban, ám 2014-ben és 2015-ben pozitív tartományba kerül, a növekedés
ezekben az években 0,8 % illetve 1,5 % lesz. A munkaerő-piaci kilátások is
javultak, azonban a munkanélküliség továbbra is magas, várhatóan 2014-ben éri
el csúcsértékét (16,8 %), majd ezt követően fokozatosan csökken. A
makrogazdasági kilátásokat tekintve megmaradnak a lefelé mutató kockázatok,
mivel az előrejelzett fellendülés döntően a pozitív kereskedelmi és pénzügyi
piaci folyamatok függvénye, amelyek általában véve az európai kilátásoktól is
függenek.
(4)       2013 novemberéig a központi
költségvetés pénzforgalmi hiánya terén a GDP 0,25 %-át kitevő (rendkívüli
tényezők nélküli) javulást mértek a múlt év ugyanezen időszakához
képest, ami a kiadásnövekedést meghaladó bevételnövekedés eredménye volt. Az
adóbevétel-növekedés felgyorsulása azt mutatja, hogy az utóbbi hónapokban
helyreállt a gazdasági tevékenység, és hogy javult az adóigazgatás
hatékonysága, különösen a csalás elleni küzdelem terén. A kiadási oldalon a
költségvetés végrehajtása általában véve összhangban van a második
kiegészítő költségvetés céljaival.
(5)       2013-ra várhatóan teljesül a
GDP 5,5 %-ában meghatározott államháztartási hiánycél (a bankok feltőkésítése
nélkül) és a hiány akár a célérték alatti is lehet. Ez
az év utolsó hónapjaiban mutatkozó pozitív kockázatok eredménye, míg a legtöbb
negatív kockázat eloszlott. Különösen az adóbehajtás terén várható az
implicit célok túllépése a második kiegészítő költségvetésben. Továbbá, a
még be nem fizetett adókra és társadalombiztosítási járulékokra kidolgozott,
2013-ban elindított egyszeri adósságszabályozási program eredménye a
tervezettnél nagyobb volt, a GDP kb. 0,3 %-a. Az uniós források abszorpciója is
várhatóan jobban alakul a korábbi becslésekhez képest. Továbbá, csökkentették a
köz- és magánszféra közötti partnerségek (PPP) újratárgyalásainak negatív
kockázatait. Néhány negatív kockázat azonban fennáll, nevezetesen a vártnál
alacsonyabb ingatlanadó-bevétel, ugyanakkor viszont nem zárható ki a
túlköltekezés bizonyos kiadási tételek esetében, különösen a személyi
költségek, a folyó termelőfelhasználás és a nyugdíjellátások terén.
(6)       A 2014. évi állami
költségvetés és a más alátámasztó egyéb jogszabályok összhangban állnak a 2014.
évre a GDP 4 %-ában meghatározott hiánycéllal. A célérték elérése érdekében a
GDP kb. 2,3 %-ának megfelelő konszolidációs intézkedéseket hajtanak végre,
amelyek a költségvetési nyomás enyhítését és 2014-re az ideiglenes költségvetési
juttatások helyreállítását szolgálják. Az intézkedések elsődlegesen tartós
jellegűek, és túlnyomó többségük a kiadások megtakarításán alapul.         
A 2014-re tervezett konszolidáció — a GDP kb. 1,8 %-a — nagyrészt a
közkiadások felülvizsgálatán alapul, amelyre az elmúlt évben került sor azzal a
céllal, hogy fokozzák a szociális transzferek és közszolgáltatások
méltányosságát és hatékonyságát. A közkiadások felülvizsgálatát szolgáló
főbb intézkedéseket három fő tengely mentén hajtják végre:
a)       a közszféra bérköltségeinek csökkentése
az állami szférában a munkaerő létszámának csökkentése, összetételének
pedig a magasabban képzett alkalmazottak felé való elmozdítása révén
mindenekelőtt átképzési programon és önkéntes létszám-leépítési rendszeren
keresztül; a közszféra és a magánszféra munkaszabályainak további közelítése, a
bérskála felülvizsgálata és a bérpótlékok egyszerűsítése; a
kedvezményezettek speciális állami egészségbiztosítási rendszerekbe
történő befizetéseinek növelése e rendszerek önfinanszírozóvá tétele céljából;
b)      az állami nyugdíjkiadások korlátozása,
tekintettel arra, hogy a demográfiai fejlemények tükrében felül kell vizsgálni
azok fenntarthatóságát; ezzel egyidejűleg biztosítani kell a
minimálnyugdíjak védelmét a törvényben előírt nyugdíjkorhatár emelésével a
fenntarthatósági tényező módosításai révén; a „rendkívüli szolidaritási
hozzájárulás” átalakítása a progresszív kulcs alkalmazása alsó határának és a
magasabb kulcsok alkalmazása határainak csökkentése révén; a hozzátartozói
nyugellátás egyszerűsítése mind a CGA (Caixa Geral de Aposentações), mind
az általános nyugdíjrendszer tekintetében; a politikusoknak élethosszig
kifizetett nyugdíjak csökkentése;
c)       megtakarítások a szakminisztériumok
folyó termelőfelhasználása és kiadási programjai terén.
(7)       További, kisebb hozamú, a GDP
0,4%-ának megfelelő, állandó bevételi intézkedések – melyek célja a
jelenlegi adórendszer és szociális ellátórendszer hatékonyságának és
méltányosságának javítása – egészítik ki a közkiadások felülvizsgálatát célzó csomagot
a GDP 4 %-ában meghatározott hiánycél elérése érdekében. Emellett a GDP
0,2 %-ának megfelelő, néhány további egyszeri intézkedés
végrehajtására is sor kerül, melyek nagyban ellensúlyozzák a közös megegyezéses
létszám-leépítési rendszer közszférabeli bevezetéséhez kapcsolódó egyszeri
előzetes kifizetéseket.
(8)       A fent említett intézkedések
többségét a 2014. évi költségvetési törvénnyel vagy a vonatkozó jogszabályok
módosításával fogadták el. A tervbe vett konszolidációs intézkedések közül
néhány a mai napig még mindig nem ment végig a teljes jogalkotási folyamaton.
Ezek közé tartozik a hozzátartozói nyugellátásra való jogosultság feltételeinek
szigorítása (azon kívül, hogy megváltoztatták a bérpótlási arányt
nyugdíjhalmozás esetében); onlineszerencsejáték-engedélyek eladása; a
postaszolgálat (CTT) egészségügyi alapjának áthelyezése a központi kormányzathoz,
valamint kikötői koncessziók értékesítése.
(9)       A parlament 2013 decemberében
jóváhagyta a társasági adó átfogó reformját, mely 2014. január 1-jén lépett
hatályba, és célja az egyszerűsítés előmozdítása, valamint a portugál
vállalkozások nemzetköziesítésének és versenyképességének fokozása. A reform
egyik kulcseleme a standard társaságiadó-kulcs csökkentése 25 %-ról 23 %-ra,
valamint a kkv-k esetében csökkentett 17 %-os adókulcs bevezetése az adóköteles
jövedelem első 15 000 EUR-jára. A meglévő különadók mellett egy
harmadik, 7 %-os állami különadó kerül alkalmazásra a 35 millió EUR feletti
adóköteles nyereségekre. A reform további kulcsfontosságú rendelkezései közé
tartozik az adóösztönzők átalakítása, az osztalék és a tőkenyereség
megadóztatásának, a csoportos adózás és az immateriális javak adóztatásának
módosításai, a részesedések mentességi rendszerének bevezetése, a
veszteségátvitel lehetőségére vonatkozó időszak meghosszabbítása,
valamint a kamatok levonhatóságának további korlátozása.
(10)     A GDP-arányos államadósság
2013-ban várhatóan 129,5 % alatti csúcsértéket ér el, majd ezt
követően csökkenésnek indul. Az adósságprofilt az összevont nyolcadik és a
kilencedik felülvizsgálathoz képest a költségvetés vártnál jobb végrehajtása
ellenére felfelé korrigálták. Ezt nagy mértékben az magyarázza, hogy
jelentősen megnövekedett a Kincstár készpénzállománya, és az, hogy 2014-re
halasztották a Társadalombiztosítási Pénzügyi Stabilizációs Alap néhány rövid
távú adósságcsökkentő intézkedését. Ennek megfelelően a nettó adósság
– az IGCP készpénzletétei nélkül – csúcsértéke várhatóan a GDP kb. 120 %-a
lesz, ami némileg alacsonyabb a legutóbbi felülvizsgálatban várt értéknél. A
GDP-arányos államadósság várhatóan 2014-től kezdődően csökken,
ami mögött az előrejelzett gazdasági fellendülés, a készpénzletétek
csökkenése és a Társadalombiztosítási Pénzügyi Stabilizációs Alap rövid távú
adósságcsökkentő intézkedéseinek megvalósítása áll.
(11)     A költségvetési kiigazítási
folyamatot a kormányzati kiadások feletti ellenőrzés fokozására és az
adóbeszedés javítására irányuló számos költségvetési strukturális intézkedés
támasztja alá. A költségvetési kerettörvény átfogó reformja számos fontos
területen előrehalad. Ugyanakkor, tekintettel a reform hatókörére és arra,
hogy széleskörű konzultációra van szükség az összes érintett érdekelttel,
a folyamat várhatóan két szakaszban zajlik le. A kötelezettségvállalások új
kontrollrendszere eredményekkel járt az új hátralékok további felhalmozódásának
korlátozása terén, de a végrehajtást szorosan nyomon kell követni annak
biztosítása érdekében, hogy a kötelezettségvállalásokat fedezzék a
rendelkezésre álló pénzeszközök. E folyamat értékelésére és javítására
munkacsoportot hoznak létre. Folytatódnak a közigazgatási reformok az állami
foglalkoztatás és az állami vállalatok korszerűsítése és racionalizálása
céljából. Folytatódnak az adóigazgatás számára a modern, megfelelési
kockázatkezelési modell kialakítására irányuló reformok. Nemrég új, hamarosan
működőképessé váló kockázatértékelő egységet hoztak létre,
melynek feladata elsősorban egyes adófizetői csoportok – mint pl.
önálló vállalkozók és a nagy vagyonnal rendelkező magánszemélyek –
adómoráljának javítása. Néhány más reform, mint pl. a helyi adóhivatalok
számának csökkentése, halasztást szenvedett. Bár előrehaladtak a köz- és
magánszféra közötti partnerségek újratárgyalásai, azokat nem lehetett lezárni
2013 végéig. 2014-re és az azutáni évekre továbbra is jelentős
megtakarításokkal számolnak. Az állami tulajdonú vállalatok 2012 végére
átlagban működési egyensúlyt értek el, és eredményeik újbóli romlásának
elkerülése érdekében további reformok vannak tervben. A privatizáció jól halad,
a bevételek meghaladják a programban előirányzott célértéket. Az
egészségügyi reformok jelentős megtakarításokat eredményeznek, a végre­hajtás
pedig nagyjából a célokkal összhangban folytatódik.
(12)     Az egészségügyi ágazatban
folytatódott a szakpolitika és a reformok végrehajtása, megtakarításokat
eredményezve a hatékonyság növekedése révén. Az ágazat konszolidált hiányát 2010
óta jelentősen csökkentették. A fennmaradó hátralékállomány, a szigorú
költségvetési irányvonal, valamint a 13. és a 14. havi jutalom újbóli
bevezetése miatt megnövekedett munkaköltségek a hatóságokat a meglévő
reformok felgyorsítására kényszerítette. A jelentős hátralékállomány
megléte túlnyomórészt (bár nem kizárólag) ahhoz kapcsolódik, hogy az állami
kórházakat az általuk nyújtott szolgáltatások viszonylatában folyamatosan
alulfinanszírozzák. A hatóságok a továbbiakban is elkötelezettek a jelenleg zajló
kórházreform végrehajtása, valamint a gyógyszerekhez, a központosított
beszerzéshez és az elsődleges ellátáshoz kapcsolódó intézkedések további
finomhangolása mellett.
(13)     A bankok tőkemegfelelési
mutatói továbbra is bőven teljesítik az Európai Bankhatóság (EBH) által
előírt szavatolótőke-puffereket, valamint a programban meghatározott
10 %-os elsődleges alapvető tőkét. A tőkepuffer abban
az esetben marad általános érvényűen megfelelő, ha az új
tőkekövetelmény-irányelv (CRD IV) szabályait alkalmazzák a bank szavatoló
tőkéjének értékeléséhez. Ezek az új tőkekövetelmény-szabályok 2014
januárjától alkalmazandók, az elsődleges
alapvetőtőke-megfelelési mutató 7 %-ában meghatározott
küszöbértékkel. A rendszerben alkalmazott hitel/betét mutató 120,7 %, mely 2014
végéig valószínűleg tovább csökken, és néhány bank már e mutató alatt
lesz. Folyamatosan fokozzák a vállalati szektor finanszírozási forrásainak
diverzifikációjára irányuló erőfeszítéseket. A kormány által támogatott,
már meglévő hitelkereteket vizsgáló 2013. évi külső ellenőrzés
ajánlásaira támaszkodva a hatóságok ezen hitelkeretek teljesítményének és
irányításának javítását célzó intézkedéseket hajtanak végre, ideértve a
kockázatkezelési képességeket és gyakorlatokat. Kialakították a háztartásokra
irányuló és az adósságok peren kívüli rendezését célzó új, adósságátütemezési
eszközök jogi keretét, és az teljes mértékben működőképes.
Hasonlóképpen értékelés alá kerül a társasági csőd- és behajtási törvény
módosításainak hatása az új adósságátütemezési és adósságbehajtási
mechanizmusok működésbe lépésével. Folyamatban van a válságkezelő
eszköztár véglegesítése. Működik a bankszanálási alap, korai beavatkozási
hatásköröket vezettek be és módosították a feltőkésítési jogszabályt az
állami támogatási szabályoknak a pénzügyi válsággal összefüggésben hozott
bankmentő intézkedésekre való, 2013. augusztus 1. utáni alkalmazásáról
szóló bizottsági közleménynek[3]
megfelelően. Végrehajtás alatt áll a nemzeti garanciarendszer
hatékonyságát és irányítását javító menetrend a kkv-k finanszírozási igényeinek
jobb kielégítése érdekében.
(14)     A növekedést és
versenyképességet fokozó strukturális reformok végrehajtása terén további
haladást sikerült elérni. A hatóságok további intézkedéseket fogadtak el a
munkanélküliség csökkentése és a munkaerőpiac hatékonyságának fokozása
érdekében, ideértve az aktivizálási politikák javítását és az ifjúsági garancia
végrehajtási tervét. Jelenleg kidolgozás alatt áll a tisztességes elbocsátás
munka törvénykönyvében szereplő meghatározásának módosítása, miután a
meghatározást alkotmányellenesnek nyilvánították. Az oktatás területén további
intézkedések elfogadására került sor, az előrelépés összességében véve
megfelelő.
(15)     A kormány 2014-re új díjat
hagyott jóvá az energiaipari szereplőkre, melyet szorosan nyomon kell
követni a rendszertorzulások elkerülése érdekében. További reformokra van
szükség az energiatarifa terén fennálló adósság megszüntetése és a rendszer
fenntarthatóságának biztosítása érdekében.
(16)     A távközlési ágazatban és a
postai ágazatban intézkedéseket hajtottak végre az uniós szabályoknak való
megfelelés és a programcélkitűzések megvalósításának támogatása érdekében.
Az egyetemes szolgáltató kiválasztása és a meglévő szolgáltatóval már
megkötött szerződés felülvizsgálata pozitív fejleményt jelentenek az
egyetemes szolgáltatási irányelv teljes végrehajtása tekintetében. A nemzeti
postaszolgáltatóval kötendő koncessziós szerződés keretét meghatározó
jogszabály kihirdetése csökkenteni fogja a jelenlegi koncessziós időszakot,
növelve a versenyt. A hatóságok továbbra is elkötelezettek amellett, hogy
növeljék a közlekedési ágazatban a fenntarthatóságot és a hatékonyságot.
(17)     Halad az ágazatspecifikus
jogalkotás a jogszabályok szolgáltatási irányelvvel való összehangolása
céljából, azonban késedelem tapasztalható az építési ágazatra vonatkozó
keretszabály elfogadása, valamint a közalkalmazotti szövetségekre vonatkozó
horizontális kerettörvény elfogadásához szükséges, a szakmai szervezetek
módosított szabályzatai és belső szabályai terén. A hatóságok
elkötelezettek az egyablakos ügyintézési pont működésének további javítása
mellett.
(18)     Az új jogi keret teljes
végrehajtását követően kezdetét veszi a városi bérleti szerződéseket
érintő reform értékelése. A hatóságok növelni kívánják a bérleti piacon
történő adócsalás leküzdésére irányuló erőfeszítéseket.
(19)     Folyamatosan halad a nemzeti
szabályozó hatóságokra vonatkozó új keret, a vonatkozó szabályzatokat
módosítják és várhatóan hamarosan elfogadják. A szabályozók 2014. évi
hozzájárulásait megállapító új kormányhatározat kihirdetését elhalasztották.
(20)     Az igazságszolgáltatási
rendszer reformja a tervek szerint halad. Előrelépések történtek a
bírósági rendszer egyszerűsítését célzó, az igazságszolgáltatási
szervezetről szóló törvény végrehajtása terén, kihirdették a végrehajtók
és felszámolók testületét erősítő törvényt, és véglegesítették a
peren kívüli ügyek azonosítását és rendezését szolgáló előzetes eljárást.
Előrelépés történt az engedélyezési rendszer javítását és az
adminisztratív teher csökkentését célzó intézkedések terén a turizmus, az ipar
és a területrendezés területén történő engedélyezést ésszerűsítő
jogszabályok elfogadásával. Folyamatban van a kereskedelmi engedélyezéssel
kapcsolatos jogalkotás, és felülvizsgálat alatt áll az urbanizációs és az
építési jogszabály.
(21)     E fejlemények fényében a
2011/344/EU végrehajtási határozatot módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2011/344/EU végrehajtási határozat 3.
cikkének (8) és (9) bekezdése helyébe az alábbi szöveg lép:
„(8) Portugália az egyetértési megállapodásban
részletezett feltételekkel összhangban 2014 során elfogadja a következő
intézkedéseket:
(1)         
az államháztartási hiány 2014-ben nem haladhatja
meg a GDP 4 %-át. Az államháztartási hiány kiszámítása során figyelmen kívül
kell hagyni a kormány pénzügyi ágazati stratégiájával összefüggő
banktámogatási intézkedések esetleges költségvetési kiadásait. E cél elérése
érdekében Portugália a 2014. évi költségvetési törvényben meghatározott, a GDP
2,3 %-ának megfelelő konszolidációs intézkedéseket hoz és ezt a célt szolgáló
jogszabályokat fogad el;
(2)         
a jelenleg elfogadott nyugdíjintézkedéseken kívül
2014. március végéig módosítani kell a közalkalmazotti nyugdíjrendszerről
(CGA) szóló, meglévő nyugdíjtörvényt annak biztosítására, hogy a
fenntarthatósági tényezőre vonatkozó új szabályok, és az így megemelt
nyugdíjkorhatár erre a rendszerre is hatékonyan alkalmazható legyen; Portugália
2014 folyamán a nyugdíjrendszer jelenleg zajló strukturális reformja részeként
új átfogó intézkedéseket is kidolgoz a nyugdíjak fenntarthatóságának
biztosítása, és ezzel egyidejűleg a méltányosság megerősítése
érdekében;
(3)         
a kormány a potenciális túlköltekezés féken tartása
érdekében szorosan nyomon követi a minisztériumokra megállapított kiadási
korlátok betartását a minisztertanácsnak történő havi jelentéstétel révén;
(4)         
Portugália minél hamarabb meghatározza és
végrehajtja a hozzátartozói nyugellátásra való jogosultság feltételei terén
előirányzott változtatásokat, valamint az online szerencsejáték-engedélyek
értékesítésére vonatkozó feltételeket. Portugália emellett határozott lépéseket
tesz a kikötői koncessziók értékesítésének végrehajtására;
(5)         
a társasági adó átfogó reformját a meglévő
költségvetési kereten belül kell végrehajtani a költségvetési konszolidációs
célok megvalósítása érdekében;
(6)         
központi, regionális és helyi szinten fenn kell
tartani az adókiadásokra vonatkozó moratóriumot. Tovább kell
erősíteni több adótípus esetében az adócsalás elleni erőfeszítéseket,
többek között az új e-számlázási rendszer nyomon követésével. 2014 első
negyedévében tanulmányt kell készíteni az ingatlanpiaci szürkegazdaságról,
vizsgálva a bérleti díj után fizetendő adóval összefüggésben elkövetett
adócsalás visszaszorításának módjait;
(7)         
Portugália, amennyiben hátrányos jogi vagy a
költségvetés végrehajtását veszélyeztető egyéb kockázatok jelentkeznének,
hathatós kompenzációs intézkedéseket hajt végre a hiánycél elérése érdekében;
(8)         
Portugáliának 2014 után a GDP legfeljebb 2,5 %-ának
megfelelő államháztartási hiányt kell elérnie 2015-ben, és meg kell
állítania a késedelmes belföldi tartozások felhalmozódását. A cél elérését
szolgáló stratégiát az államreformról szóló dokumentumnak kell alátámasztania,
amelynek középpontjában a társadalombiztosítási rendszer fenntarthatósága, a közigazgatási
reform, valamint az egészségügy, az oktatás és a környezetvédelmi adóztatás
hatékonyabbá tétele áll. Folyamatban vannak a széles körű konzultációk a
politikai és szociális partnerekkel a reformok előmozdítása és
meghatározása céljából. Az e folyamatban tett előrelépést a tizenegyedik
felülvizsgálatban kell értékelni, az azonosított intézkedéseket a 2014. évi
költségvetési stratégiai dokumentumban kell ismertetni. A költségvetési keretre
vonatkozó uniós követelményeknek való megfelelés érdekében ennek a
dokumentumnak tartalmaznia kell a középtávú költségvetési tervek részleteit;
(9)         
Portugália további intézkedéseket hoz az
államháztartási irányítási rendszerének további megerősítésére. Portugália
visszafogja a költségvetés elaprózódását a költségvetési tételek számának
csökkentésével és a saját bevételek osztályozásának felülvizsgálata révén.
Portugália folytatja a hátralékok validálására és rendezésére irányuló
stratégia alkalmazását, a kötelezettségvállalások ellenőrzéséről
szóló törvény maradéktalan végrehajtását az összes állami szervezetnél az új
hátralékok keletkezésének elkerülése érdekében. Portugália felülvizsgálja a
költségvetési kerettörvényt a vonatkozó uniós jogszabályok maradéktalan
átültetése érdekében. Portugália továbbá átfogóbb felülvizsgálatnak veti alá a
költségvetési kerettörvényt a költségvetési előirányzatok struktúrájának
egyszerűsítése, az elszámoltathatóság megerősítése és az
államháztartás középtávú keretben történő megszilárdítása érdekében.
Portugália biztosítja, hogy az új költségvetési keret központi kormányzati
szinten történő végrehajtását szolgáló intézkedéseket regionális és helyi
szinten is alkalmazzák;
(10)     
Portugália folytatja a modern és hatékonyabb adóigazgatásra
irányuló reformprogramját, a nemzetközi legjobb gyakorlatoknak
megfelelően. Portugália 2014 első negyedévében legalább 25 %-kal, és
2014 májusáig további 25 %-kal csökkenti a helyi adóhivatalok számát. Az
adóigazgatásban az ellenőrzéshez rendelt létszámot a teljes létszám
legalább 30 %-ával kell megemelni. Az adóigazgatáson belül új,
adófizetőkre irányuló szolgáltató osztályt kell létrehozni, mely egyesíti
az adófizetőknek nyújtott különböző szolgáltatásokat. A
kockázatkezelő egységnek 2014 első negyedévére kell teljes mértékben
működőképesnek lennie, és először az önálló vállalkozók és a
nagy vagyonnal rendelkező magánszemélyek adómoráljának javítását célzó
projektekre kell összpontosítania. Az adószabályok betartását folyamatosan
figyelemmel kell kísérni;
(11)     
Portugáliának folytatnia kell a közigazgatási
reform végrehajtását. Azt követően, hogy a tizenkettedik felülvizsgálatban
átfogóan vizsgálták a közigazgatásban alkalmazott bérskálákat, 2014 első
felében a valamennyi életpályát érintő javadalmazási politika
ésszerűsítését és következetességét célzó, egységes bérskálát kell
kidolgozni, és 2014 végéig véglegesíteni. Ez a 2014. évi költségvetési
törvényben szereplő bérfelülvizsgálat helyébe lép. A
készpénzkiegészítésekre vonatkozó felmérést követően Portugália jelentést
készít a bérpótlékok átfogó reformjáról. A tizenegyedik felülvizsgálat
keretében egységes bérpótlék-skáláról szóló jogszabálytervezetet kell
benyújtani;
(12)     
Portugália véghez viszi a megosztott szolgáltatások
stratégiájának végrehajtását a közigazgatásban;
(13)     
Portugália teljes mértékben végrehajtja a köz- és
magánszféra közötti partnerségekre vonatkozó új jogi és intézményi keretet.
Több ágazatban haladni kell a köz- és magánszféra közötti partnerségek
újratárgyalásával azok költségvetési hatásának visszafogása érdekében. Az
állami tulajdonú vállalatokra vonatkozó új kerettörvényt követően és a
pénzügyminisztérium kibővített hatáskörének megfelelően technikai
egységet hoznak létre az állami tulajdonú vállalatok monitoringjára. A kormány
folytatja az állami tulajdonú vállalatok átfogó szerkezetátalakítását fenntartható
működési egyensúly elérése érdekében. Portugália kormánya folytatja a már
tervbe vett privatizációkat;
(14)     
Portugália jelentést nyújt be, amelyben:
i.        meghatározza, hogy a szolgáltatások és
a hatáskörök terén milyen átfedések vannak a közigazgatás központi és helyi
szintjei között, továbbá beazonosítja az eredménytelenség további forrásait;
valamint
ii.       átszervezi a minisztériumok
decentralizált szolgáltatásainak rendszerét a „Lojas do Cidadão” (közigazgatási
és közszolgáltatási egyablakos ügyintézés) rendszere és más megközelítések
révén, hatékonyabb földrajzi területeket kialakítva és fokozva a megosztott
szolgáltatások és a digitális kormányzás használatát;
(15)     
Portugáliának biztosítania kell az egészségügyi
rendszer hatékonyságát és eredményességét azáltal, hogy folytatja a racionális
szolgáltatásnyújtást és a kiadások ellenőrzését, csökkentve az állami
gyógyszerkiadásokat és kiküszöbölve a tartozásokat;
(16)     
Portugália folytatja a kórházi hálózat
átszervezését és ésszerű­sítését szakosodás, koncentráció és a kórházi
szolgáltatások csökkentése, valamint a kórházak együttes irányítása és
működtetése révén, és biztosítja a kórházak átszervezésére vonatkozó
többéves cselekvési terv végrehajtását;
(17)     
Portugália az új, városi bérleti
szerződésekről szóló 6/2006. számú törvény módosítása, valamint a
felújítás adminisztratív eljárását egyszerűsítő rendelet nyomán
elvégzi az ingatlanpiac működésének átfogó felülvizsgálatát;
(18)     
az Alkotmánybíróság 2013. szeptember 20-i
ítéletével összhangban Portugália hasonló hatású, alternatív lehetőségeket
állít össze és hajt végre a munkaerőpiac reformjára vonatkozóan;
(19)     
Portugália a makrogazdasági egyensúlytalanságok
korrekciója érdekében ösztönzi a munkahelyteremtésre és a vállalkozások
versenyképességének javítására irányuló célkitűzésekkel összhangban
lévő bérfejlesztést. A program ideje alatt a minimálbérek növelésére
kizárólag akkor kerül sor, ha azt a gazdasági és munkaerő-piaci
fejlemények indokolják;
(20)     
Portugália folytatja aktív munkaerő-piaci
politikáinak hatékonyabbá tételét az értékelő jelentés eredményeivel és a
cselekvési tervvel összhangban, az állami foglalkoztatási szolgálatok
működésének javítása céljából;
(21)     
Portugália folytatja a cselekvési terveiben
meghatározott intézkedések végrehajtását a középfokú oktatás, valamint a
szakoktatás és -képzés minőségének javítása érdekében; a kormány terveket
mutat be az iskolák finanszírozási keretének hatékonyabbá tételére, és
felállítja a referencia-szakiskolákat;
(22)     
Portugália befejezi a 2006/123/EK európai
parlamenti és tanácsi irányelv teljes körű végrehajtásához szükséges,
függőben lévő ágazati módosítások elfogadását;
(23)     
Portugália negyedéves jelentéseket tesz közzé a
behajtási arányról, a vállalatokra vonatkozó fizetésképtelenségi ügyek
hosszáról és költségeiről, az adóügyek hosszáról és költségeiről,
valamint a végrehajtással kapcsolatos bírósági ügyek befejezési arányáról;
(24)     
Portugália javítja az üzleti környezetet azáltal,
hogy végrehajtja az adminisztratív terhek csökkentésére irányuló, függőben
lévő reformokat (teljes mértékben működőképes, a 2006/123/EK
irányelv szerinti egyablakos ügyintézési pontok és az engedélyezés alól
mentesülő projektek) a szabályozott szakmák jellemzőinek uniós
irányelvekhez való közelítésével, valamint tovább egyszerűsíti a hatályos
engedélyezési eljárásokat, szabályozásokat és a gazdaságot érintő egyéb
adminisztratív terheket, amelyek a gazdasági tevékenység fejlődésének
jelentős akadályát képezik;
(25)     
Portugália végrehajtja a kikötők irányítási
rendszerének reformját, beleértve a kikötői működési koncessziók
átalakítását;
(26)     
Portugália végrehajtja a közlekedési rendszer
működését javító intézkedéseket;
(27)     
Portugália folytatja az uniós vasútcsomag
átültetését;
(28)     
Portugália a földgáz és a villamos energia
vonatkozásában végrehajtja a független logisztikai szolgáltató létrehozására vonatkozó
tervet;
(29)     
Portugália végrehajtja az energiatarifa terén
fennálló adósság megszüntetését célzó megfelelő intézkedéseket, és
biztosítja a nemzeti villamosenergia-rendszer fenntarthatóságát;
(30)     
a kormány benyújtja a portugál parlamentnek a
szakmai szervezetek módosított alapszabályait;
(31)     
Portugália jóváhagyja a nemzeti szabályozó
hatóságok szabályzatának megfelelő módosításait;
(32)     
Portugália folytatja a belépési korlátok
felszámolását, enyhíti a meglévő engedélyezési követelményeket és
csökkenti az adminisztratív terheket a szolgáltatási szektorban;
(33)     
Portugália negyedéves jelentéseket tesz közzé a
behajtási arányról, a vállalatokra vonatkozó fizetésképtelenségi ügyek
hosszáról és költségeiről, az adóügyek hosszáról és költségeiről,
valamint a végrehajtással kapcsolatos bírósági ügyek befejezési arányáról;
(34)     
Portugália elfogadja az építési törvényeket és a
szolgáltatási irányelv teljes mértékű végrehajtásához szükséges egyéb
ágazati módosításokat;
(35)     
Portugália felméri az opcionális pénzforgalmi
héa-elszámolási rendszer hatását;
(36)     
Portugália leltárt készít és elemzi a
szabályozásból eredő azon költségeket, amelyek valószínűleg nagyobb
mértékben befolyásolják a gazdasági tevékenységet.
„(9) A pénzügyi ágazatba vetett bizalom
helyreállítása érdekében Portugáliának megfelelő tőkeszintet kell
fenntartania a bankszektorában és biztosítania kell a rendezett hitelleépítési
folyamatot az egyetértési megállapodásban meghatározott határidők
betartásával. Ezzel összefüggésben Portugália a pénzügyi stabilitás
megőrzése érdekében végrehajtja a portugál bankszektorra vonatkozó, a
Bizottsággal, az EKB-val és az IMF-fel egyeztetett stratégiát. Ennek keretében
Portugália különösen:
(1)         
ellenőrzi a bankoknak a
tőkekövetelményekre vonatkozó jogszabálycsomagban (CRD IV) meghatározott
új tőkeszabályokra való áttérését és biztosítja, hogy a tőkepufferek
arányosak legyenek a kihívást jelentő működési környezettel;
(2)         
a bankoknak biztosítékpuffereik fenntartható alapon
történő megerősítését tanácsolja;
(3)         
továbbra is elkötelezett amellett, hogy szükség
esetén a bankrendszernek további támogatást nyújt, a bankokat magánforrások
igénybevételére ösztönzi, míg a banki fizetőképességi támogatási alap
forrásai a nemrég módosított, állami támogatásokra vonatkozó uniós szabályoknak
megfelelően, szigorú feltételek mellett rendelkezésre állnak az életképes
bankok további támogatására;
(4)         
biztosítja a banki ágazatban a kiegyensúlyozott és
rendezett hitelleépítést, ami továbbra is kritikus fontosságú a finanszírozási
egyensúlytalanságok tartós megszüntetése és középtávon az eurórendszer általi
finanszírozásra való támaszkodás mértékének csökkentése érdekében. Negyedévente
felülvizsgálja a bankok finanszírozási és tőkére vonatkozó terveit;
(5)         
folytatja a BdP (Banco de Portugal) felügyeleti
szervének megerősítését, optimalizálja felügyeleti folyamatait, új
felügyeleti módszereket és eszközöket fejleszt ki és hajt végre. A BdP
felülvizsgálja a nemteljesítő hitelekre vonatkozó szabályokat annak
érdekében, hogy megfeleljen az Európai Bankhatóság technikai szabványában
szereplő feltételeknek az uniós szinten meghatározott időkereten
belül.
(6)         
negyedévenként továbbra is figyelemmel kíséri a
bankok potenciális tőkeigényeit egy kitekintő, stresszfeltételeket
figyelembe vevő megközelítés keretében, azáltal is, hogy beépíti az új,
rendszerszintről kiinduló stressztesztet a minőségbiztosítási
folyamatba, ami lehetővé teszi az eredmények mögött meghúzódó
tényezők felülvizsgálatát;
(7)         
folytatja az állami tulajdonú CGD (Caixa Geral de
Depósitos) csoport ésszerűsítését;
(8)         
a jelenleg a Parvaloremnél levő BPN (Banco
Português de Negócios) hitelek kezelését ajánlattételi eljárás keretében
kiválasztott cégekhez szervezi ki, az eszközök fokozatos szanálására szóló
megbízással; biztosítja a leányvállalatok és az eszközök időben
történő átruházását a másik két állami tulajdonú különleges célú gazdasági
egységre;
(9)         
elemzi a bankok helyreállítási terveit és
iránymutatást ad a rendszernek a vonatkozó EBA technikai előírásoknak
(azok tervezetének) és a bankok helyreállításáról és szanálásáról szóló,
jövőbeli uniós irányelvnek megfelelő helyreállítási tervekről,
és a bankok által benyújtott jelentések alapján szanálási terveket készít el;
(10)     
lezárja a pénzügyi intézményeket a háztartások
adósságának peren kívüli átütemezésére ösztönző keret végrehajtását és
zökkenőmentessé teszi a vállalati adósság átütemezésére vonatkozó
alkalmazást;
(11)     
negyedéves jelentést készít az új
szerkezetátalakítási eszközök végrehajtásáról; a nemrégiben készült felmérés
alapján feltárja a lehetőségeket a PER (a súlyos pénzügyi zavarokkal
küzdő társaságok speciális revitalizációs eljárása) és a SIREVE (a nehéz
gazdasági helyzetben lévő, vagy közvetlenül fizetésképtelenség előtt
álló vagy ténylegesen fizetésképtelen társaságok bíróságon kívüli
megállapodások útján működő helyreállítási rendszere) körébe tartozó
társaságok sikeres helyreállításának fokozása érdekében;
(12)     
negyedéves jelentésekben nyomon követi a vállalati
és a háztartási ágazat nagyfokú eladósodottságát és az új adósságátütemezési
keret végrehajtását is, biztosítandó annak lehető leghatékonyabb működését;
(13)     
az előterjesztett javaslatok alapján
elősegíti a vállalati szektorra irányuló finanszírozási alternatívák
diverzifikációját, kidolgozza és végrehajtja a vállalati szektor számára a
hagyományos banki hitelhez képest finanszírozási alternatívákat nyújtó
megoldásokat, a tőkepiacokhoz való hozzáférésük javítását célzó számos
intézkedés révén;
(14)     
a legutóbbi külső ellenőrzés eredményei
alapján javítja a kormány által támogatott, már meglévő hitelkeretek
teljesítményét és irányítását. Végrehajtja a nemzeti garanciarendszer
irányításának javítását célzó, nemrég felülvizsgált menetrendet, ezeket a
rendszereket hatékonyabbá teszi az államot fenyegető kockázatok ezzel
egyidejű csökkentése mellett;
(15)     
fejlesztési pénzügyi intézményt hoz létre, melynek
feladata ésszerűsíteni és központosítani a 2014–2020 közötti programozási
időszakra az uniós strukturális alapok pénzügyi eszközei
visszatérítendő részének irányítását. Az intézmény nem fogadhat el
közforrásokból letéteket vagy más visszafizetendő forrásokat, és nem végezhet
közvetlen kölcsönnyújtást.
2. cikk
E határozat címzettje Portugália.
3. cikk
Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos
Lapjában közzé kell tenni.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 118., 2010.5.12., 1. o.
[2]               A Tanács 2011. május 17-i 2011/344/EU végrehajtási
határozata a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi támogatásról (HL L 159.,
2011.6.17., 88. o.).
[3]               HL C 216.,
2013.7.30., 1. o.