CELEX: 52014DC0427
Language: sl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Finske za leto 2014 in mnenje Sveta o finskem programu stabilnosti za leto 2014

|
			
		
		
		52014DC0427
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Finske za leto 2014 in mnenje Sveta o finskem programu stabilnosti za leto 2014 /* COM/2014/0427 final */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Finske za leto 2014
in mnenje Sveta o finskem programu stabilnosti za leto 2014
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z
dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter o
nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1],
zlasti člena 5(2) Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011 Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o preprečevanju in
odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2],
zlasti člena 6(1) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[4],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
ob upoštevanju mnenja
Ekonomsko-finančnega odbora,
ob upoštevanju mnenja Odbora za socialno
zaščito,
ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko
politiko,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)                   
Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil
predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za rast in
delovna mesta, Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna področja, na
katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)                   
Svet je na predlog Komisije 13. julija 2010
sprejel priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike držav
članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za
politike zaposlovanja držav članic, ki skupaj tvorita integrirane
smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)                   
Voditelji držav oziroma vlad so 29. junija 2012
sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z uporabo vseh razpoložljivih
vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen okvir za ukrepanje na
nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja. Odločili so se, da
morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic, in zlasti izrazili
polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020 ter izvajanju
priporočil za posamezne države.
(4)                   
Svet je 9. julija 2013 sprejel
priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim programom Finske za leto 2013
in dal mnenje o posodobljenem finskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2016.
Komisija je 15. novembra 2013 predložila mnenje o osnutku
proračunskega načrta Finske za leto 2014[5] v skladu z
Uredbo (EU) št. 473/2013[6].

(5)                   
Komisija je 13. novembra 2013 sprejela letni
pregled rasti[7],
ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih
politik za leto 2014. Istega dne je na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011
sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[8],
v katerem je Finsko opredelila kot eno od držav članic, za katere je treba
opraviti poglobljen pregled. 
(6)                   
Evropski svet je 20. decembra 2013 potrdil
prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, konsolidacije
javnih financ in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne konsolidacije javnih financ, ponovni
vzpostavitvi normalnih pogojev za kreditiranje gospodarstva, spodbujanju rasti
in konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize
ter modernizaciji javne uprave.
(7)                   
Komisija je 5. marca 2014 objavila rezultate
poglobljenega pregleda za Finsko[9],
ki ga je opravila v skladu s členom 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011. Na
podlagi opravljene analize Komisija ugotavlja, da na Finskem še naprej
obstajajo makroekonomska neravnotežja, zaradi katerih je potrebno spremljanje
in ukrepanje politike. Stalno pozornost je treba namenjati zlasti šibkemu
izvozu v zadanih letih zaradi industrijskega prestrukturiranja, pa tudi zaradi
stroškovnih in nestroškovnih dejavnikov konkurenčnosti.
(8)                   
Finska je 17. aprila 2014 predložila
nacionalni reformni program za leto 2014 in program stabilnosti za leto 2014.
Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna
povezanost.
(9)                   
Cilj proračunske strategije iz programa
stabilnosti za leto 2014 je vrnitev na srednjeročni cilj v letu 2015,
da se zadrži strukturni saldo nad tem ciljem v preostalem delu programskega
obdobja ter se uravnotežijo javne finance od leta 2017 naprej.
Srednjeročni cilj Finske v zvezi s strukturnim primanjkljajem v višini 0,5 %
BDP je v skladu z zahtevami Pakta za stabilnost in rast. Finska je svoj
srednjeročni cilj dosegla leta 2013 in načrtuje, da se bo
približala temu dosežku tudi v letu 2014, poleg tega pa naj bi
izpolnjevala referenčno vrednost za odhodke. Finska načrtuje, da bo
presegla srednjeročni cilj v letu 2015, pri čemer bo še vedno
spoštovala referenčno vrednost za odhodke. To je na splošno v skladu z
zahtevami Pakta za stabilnost in rast. Hkrati se bruto javni dolg povečuje
in po pričakovanjih naj bi začasno presegel prag 60 % BDP v
letu 2015, predvsem zaradi slabših makroekonomskih obetov. Makroekonomski
scenarij, na katerem temeljijo proračunske napovedi v programu, ki ga niso
pripravili neodvisni strokovnjaki, je verjeten, čeprav je nekoliko bolj
optimističen od napovedi Komisije iz pomladi v zvezi z gospodarsko rastjo
v letih 2014 in 2015. V napovedi Komisije iz pomladi 2014 je predvideno
poslabšanje strukturnega salda za 0,3 % BDP v letu 2014, ki vključuje
odstopanje od srednjeročnega cilja, v letu 2015 pa izboljšanje za 0,6 %
BDP, pri čemer naj bi se v obeh letih upoštevala referenčna vrednost
za odhodke. Na podlagi ocene programa in napovedi Komisije v skladu z Uredbo
Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da bo Finska verjetno dosegla cilje
svojega programa, ki so na splošno v skladu s Paktom za stabilnost in rast.
(10)               
Finska se sooča z visokimi tveganji za
vzdržnost v dolgoročnem obdobju zaradi proračunskega vpliva stroškov
staranja prebivalstva. Finska je priznala, da vrzel v vzdržnosti obstaja in
pripravila program strukturne politike v letu 2013, ki je namenjen
odpravljanju vrzeli in oživitvi rasti. Drug večji korak so omejitve
javnofinančnih odhodkov ter javnofinančni fiskalni načrt za
obdobje 2015–2018 iz marca 2014, ki določa ukrepe prilagajanja,
strukturne reforme in naložbe v rast. Ukrepi prilagajanja na strani prihodkov
zadevajo predvsem povečanja dohodnine in davka na izdelek.
(11)               
Učinkovitost javnih služb ni dohajala rasti
produktivnosti v zasebnem sektorju. Finska pripravlja upravne reforme v zvezi s
strukturo občin, zdravstva in socialnih storitev. Reforma občin
temelji na prostovoljni združitvi občin in finančnih spodbudah
države. Rezultat prostovoljnih združitev je še negotov. Storitve socialnega
varstva in zdravstvene storitve bi moralo zagotavljati pet regionalnih
ponudnikov, občine pa bi še naprej sodelovale pri zagotavljanju storitev.
Podrobnosti še niso jasne, zakonodajni predlog pa se načrtuje za
jesen 2014. Nove strukture bi morale biti vzpostavljene na začetku
leta 2017. Zakon iz julija 2013 o podpori sposobnosti delovanja
starejših z večjo osredotočenostjo na preprečevanje,
rehabilitacijo in samostojno življenje bi moral prispevati k manjši potrebi po
institucionalni oskrbi in zajeziti prihodnje stroške dolgotrajne oskrbe. 
(12)               
Ključni izziv Finske na področju trga
dela je še vedno dolgoročna ponudba delovne sile, saj trenutno več
ljudi iz trga dela izstopa kot pa jih vanj vstopa. Daljše delovne dobe in
izboljšanje ponudbe delovne sile so nujni za izpolnitev povpraševanja po
delovni sili v prihodnosti. Program strukturne politike države iz leta 2013
vključuje ukrepe za podaljšanje delovne dobe in izboljšanje ponudbe
delovne sile, med drugim tudi povečanje spodbud za sprejetje delovnih
mest. Finska zmanjšuje predčasno upokojevanje, vendar je nekaj poti še
vedno odprtih, na primer t. i. „predor brezposelnosti“, prek katerega lahko
starejši brezposelni pod nekaterimi pogoji še naprej prejemajo nadomestila za
brezposelnost do upokojitve. Zdi se, da ima nedavno uvedeni koeficient
pričakovane življenjske dobe in potrojitev odmerne stopnje pokojninskih
pravic omejen učinek na upokojevanje. Ker se poleg tega pričakovana
življenjska doba vse hitreje daljša (tj. hitreje od napovedane), delavci pa ne
delajo dlje, obstaja tveganje, da ne bo več mogoče zagotoviti
ustreznih pokojnin. Finska si je zastavila cilj, da bo do leta 2025
povečala dejansko upokojitveno starost na vsaj 62,4 leta. Vprašljivo
je, ali se ta cilj lahko doseže brez sprejetja novih ukrepov, kot je
povečanje zakonsko določene upokojitvene starosti in okrepitve
prizadevanj za povečanje zaposljivosti starejših delavcev. Socialni
partnerji pripravljajo predlog pokojninske reforme, ki naj bi jo izvedla nova
vlada po parlamentarnih volitvah spomladi 2015, veljati pa naj bi
začela začetek leta 2017. Finska je sprejela relevantne in ambiciozne
ukrepe za odpravo brezposelnosti med mladimi in dolgotrajne brezposelnosti.
Trajno izboljšanje znanj in spretnosti, ki se zahtevajo za delovna mesta,
ciljnih skupin in njihovih priložnosti na trgu dela pa bo zahtevalo več
časa.
(13)               
Finska je sprejela ukrepe za izboljšanje splošnega
konkurenčnega okolja in nekaj napredka je bilo doseženega pri izvajanju
programa o zdravi konkurenci. Organ, pristojen za konkurenco, in organ za
varstvo potrošnikov sta se združila in nova struktura je v zgodnjih fazah
vzpostavljanja. Zakon o konkurenci zdaj nalaga prag za prevladujoči
položaj za sektor maloprodaje potrošniškega blaga, finskemu organu, pristojnemu
za konkurenco in varstvo potrošnikov, pa so bila podeljena posebna pooblastila,
da lahko pod nekaterimi pogoji posreduje zoper gospodarske dejavnosti, s katerimi
se ukvarjajo javni organi in ki izkrivljajo konkurenco na trgu. Maloprodajni
trg na Finskem je zelo koncentriran, v zadevni zakonodaji pa je nekaj
dejavnikov, zaradi katerih je konkurenca potencialno manj učinkovita in ki
krepijo položaj dveh vodilnih podjetij na trgu, ki se ukvarjata z maloprodajo.
Kot primer se lahko navedejo zelo stroge zahteve v zvezi z urbanističnim
načrtovanjem, tako za velika trgovska podjetja kot za male enote. Trenutno
se pregleduje ureditev rabe zemljišč in urbanističnega načrtovanja,
kar je priložnost, da se na to področje vnesejo spremembe, ki bi podpirale
zdravo konkurenco. Maloprodajni sektor je še naprej med najbolj reguliranimi v
državah članicah, vključno z ovirami za konkurenco, ki jih ustvarja
ureditev velikih maloprodajnih prostorov. 
(14)               
Oživitev rasti in konkurenčnosti je
ključni izziv za finsko gospodarstvo. Finska kotira zelo visoko v
mednarodnem konkurenčnem okolju, vendar je kljub temu v obdobju 2007–2012
v EU najhitreje izgubljala deleže na izvoznih trgih. Intenzivnost R&R v
gospodarstvu se manjša, nacionalni cilj za izdatke za R&R pa se zdi še bolj
nedosegljiv. Učinkovitost finskega raziskovalnega in inovacijskega sistema
pri preoblikovanju R&R v nove inovativne proizvode in storitve je
ključnega pomena. Trenutno ni dovolj naložb za preoblikovanje potenciala
R&R v nove izdelke. Omejeno število velikih izvoznih podjetij, ki prodajajo
majhen izbor izdelkov, ter manjša naklonjenost izvozu finskih malih podjetij
negativno vplivata na trgovinske rezultate in potencialno rast. Izvozni
potencial bi se lahko povečal z nadaljnjo prilagojeno podporo
internacionalizaciji manjših podjetij. Finska je začela reforme, da bi
izboljšala zmogljivost izdelave inovativnih izdelkov in podprla diverzifikacijo
industrije, vključno z obsežno reformo raziskovalnih ustanov in
financiranja raziskav. Program strukturne politike za leto 2013, omejitve
javnofinančnih odhodkov in fiskalni načrt za obdobje 2015–2018 iz
marca 2014 ne vsebujejo le ukrepov prilagajanja in strukturnih reform,
ampak vključujejo tudi pobude za spodbujanje rasti in inovacij. Finska bi
lahko veliko pridobila z diverzifikacijo svoje oskrbe z energijo, zlasti ker je
odvisna samo od enega vira plina.
(15)               
V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla
obsežno analizo finske ekonomske politike. Ocenila je program stabilnosti in
nacionalni reformni program. Glede na to, da je treba okrepiti splošno
gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo EU v prihodnje
nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena za vzdržno
fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na Finskem, ampak tudi spoštovanje
pravil in smernic EU. Njena priporočila v okviru
evropskega semestra so izražena v priporočilih iz točk 1 do 5 spodaj.
(16)               
Svet je ob upoštevanju te ocene proučil finski
program stabilnosti, njegovo mnenje[10]
pa je izraženo zlasti v priporočilu iz točke (1) v nadaljevanju.
(17)               
Svet je ob upoštevanju poglobljenega pregleda, ki
ga je opravila Komisija, in te ocene preučil nacionalni reformni program
in program stabilnosti. Njegova priporočila v skladu s členom 6
Uredbe (EU) št. 1176/2011 so izražena v priporočilih iz točk 2, 4
in 5 v nadaljevanju.
(18)               
V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla
tudi analizo ekonomske politike euroobmočja kot celote. Na podlagi te
analize je Svet izdal posebna priporočila za države članice, katerih
valuta je euro. Tudi Finska bi morala ta priporočila izvesti
pravočasno in v celoti –
PRIPOROČA, da Finska v obdobju 2014–2015
ukrepa, tako da:
1.           Okrepi proračunske ukrepe za leto 2014 ob upoštevanju
nastajajoče vrzeli v zvezi s srednjeročnim ciljem. V letu 2015 in
naslednjih letih izpolnjuje srednjeročni cilj, kakor je bilo
načrtovano, ter zagotovi, da se upošteva merilo glede dolga, in obenem
izvaja rasti prijazno fiskalno politiko. Hitro izvede reforme iz programa
strukturne politike ter nacionalnega načrta omejitev javnofinančnih
odhodkov in nacionalnega fiskalnega načrta za obdobje 2015–2018, da se
zmanjša vrzel v fiskalni vzdržnosti ter se okrepijo pogoji za rast. 
2.           Zagotovi
učinkovito izvajanje tekočih upravnih reform v zvezi s strukturo
občin ter socialnih in zdravstvenih storitev, da se poveča stroškovna
učinkovitost pri zagotavljanju javnih storitev.
3.           Bolje
uporabi potencial celotne delovne sile na trgu dela, vključno z
izboljšanjem stopnje zaposlenosti in zaposljivosti starejših delavcev,
zmanjšanjem možnosti predčasnega umika s trga dela in prilagoditvijo
zakonsko določene upokojitvene starosti spremembam pričakovane
življenjske dobe. Izboljša obete mladih in dolgotrajno brezposelnih na trgu
dela ter posebno pozornost nameni poklicnemu izobraževanju ter usmerjenim
aktivacijskim ukrepom.
4.           Nadaljuje
prizadevanja za krepitev konkurence na proizvodnem in storitvenem trgu, zlasti
v maloprodajnem sektorju, z izvajanjem programa za spodbujanje zdrave konkurence,
vključno s spremembami Zakona o rabi zemljišč in gradnji, ki bi
dodatno podprle zdravo konkurenco.
5.           Še naprej krepi zmogljivost Finske za zagotavljanje inovativnih
proizvodov in storitev ter podjetij z visoko rastjo v hitro se
spreminjajočih razmerah in še naprej izvaja diverzifikacijo industrije,
zlasti s krepitvijo spodbud za vlaganje v Finsko in nadaljnjim olajševanjem
vstopa manjših podjetij na izvozne trge. Finska bi morala pospešiti razvoj
čezmejne plinske povezave z Estonijo.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011, str. 25.
[3]               COM(2014) 427 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 in P7_TA(2014)0129.
[5]               UL L 140, 27.5.2013, str. 11.
[6]               C(2013) 8012 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 89 final.
[10]             V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.