CELEX: 52013PC0909
Language: fi
Date: 2013-11-15
Title: Ehdotus NEUVOSTON LAUSUNTO Maltan talouskumppanuusohjelmasta

|
			
		
		
		52013PC0909
		
			Ehdotus NEUVOSTON LAUSUNTO Maltan talouskumppanuusohjelmasta /* COM/2013/0909 final - 2013/0399 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0399 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON LAUSUNTO
Maltan talouskumppanuusohjelmasta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon
alustavien talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia sekä euroalueen
jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen varmistamista
koskevista yhteisistä säännöksistä 21 päivänä toukokuuta 2013 annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 473/2013[1] ja erityisesti sen 9 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan
komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa: 
(1)       Vakaus- ja kasvusopimuksella
pyritään varmistamaan talousarviota koskeva kurinalaisuus koko unionissa, ja
siinä asetetaan puitteet julkisen talouden liiallisten alijäämien ehkäisemiselle
ja korjaamiselle. Sen tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään
vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä sekä rahoitusvakauden tukeman vahvan ja
kestävän kasvun edellytyksiä. Näin tuetaan kestävää kasvua ja työllisyyttä
koskevien unionin tavoitteiden saavuttamista. 
(2)       Alustavien
talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia sekä euroalueen
jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen varmistamista
koskevista yhteisistä säännöksistä 21 päivänä toukokuuta 2013
annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 473/2013
vahvistetaan säännökset, joilla tehostetaan finanssipolitiikan seurantaa
euroalueella ja varmistetaan, että kansalliset talousarviot ovat yhdenmukaisia
vakaus- ja kasvusopimuksen sekä talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson
yhteydessä annetun talouspolitiikan ohjauksen kanssa. Koska puhtaasti
finanssipoliittiset toimet eivät ehkä riitä varmistamaan, että liiallinen
alijäämä korjautuu pysyvästi, saattaa olla tarpeen toteuttaa myös muita politiikkatoimenpiteitä
ja rakenneuudistuksia.
(3)       Asetuksen (EU) N:o 473/2013
9 artiklassa säädetään menettelyistä, joiden mukaisesti liiallisia
alijäämiä koskevassa menettelyssä olevat euroalueen jäsenvaltiot toimittavat
niiltä edellytetyt talouskumppanuusohjelmat. Talouskumppanuusohjelmissa, joissa
esitetään toimenpidesuunnitelma liiallisen alijäämän korjaamiseksi tehokkaasti
ja pysyvästi, olisi eriteltävä tärkeimmät finanssipoliittiset ja rakenteelliset
uudistukset, erityisesti vero-, eläke- ja terveydenhuoltojärjestelmiin sekä
julkisen talouden kehyksiin liittyvät uudistukset, joiden avulla liiallinen
alijäämä voidaan korjata pysyvästi. 
(4)       Neuvosto hyväksyi 21 päivänä
kesäkuuta 2013 Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä
’SEUT-sopimus’, 126 artiklan 6 kohdan nojalla päätöksen, jolla Malta
asetetaan liiallisia alijäämiä koskevaan menettelyyn. Tässä yhteydessä Maltaa
kehotettiin esittämään talouskumppanuusohjelma viimeistään 1 päivänä lokakuuta
2013. 
(5)       Malta toimitti komissiolle ja
neuvostolle 1 päivänä lokakuuta 2013 asetuksen (EU) N:o 473/2013 9 artiklan 3
kohdassa säädettyä määräaikaa noudattaen talouskumppanuusohjelman, jossa
määritetään rakenteelliset uudistukset, joilla pyritään lujittamaan julkista
taloutta ja yleisemmin noudattamaan vuonna annettuja 2013 maakohtaisia
suosituksia. Nämä politiikat voidaan ryhmitellä seuraavien tavoitteiden
mukaisesti: i) julkisen talouden kestävyyden varmistaminen (maakohtaiset
suositukset 1, 2 ja 4), ii) julkishallinnon tehokkuuden parantaminen (maakohtaiset
suositukset 2 ja 5), iii) potentiaalisen tuotannon lisääminen, kilpailukyvyn
parantaminen ja monipuolisen ja tasapainoisen talouden edistäminen
(maakohtaiset suositukset 2, 3 ja 4) ja iv) rahoitusvakauden turvaaminen
(maakohtainen suositus 5). 
(6)       Malta aikoo toteuttaa
seuraavat finanssipoliittiset ja rakenteelliset toimenpiteet: i)
finanssipoliittisen kehyksen uudistaminen, ii) menojen arviointi
ministeriötasolla, iii) eläkeuudistuksen jatkaminen ottamalla käyttöön kolmas
eläkepilari, iv) terveydenhuoltosektorin palveluntarjonnan parantamiseen
tähtäävät toimenpiteet, v) valtionyritysten uudelleenjärjestelyt, vi)
julkishallinnon tehokkuuden parantaminen ja vii) verotaakan siirtäminen
asteittain välittömistä veroista välillisiin veroihin. Nämä toimenpiteet ovat
yleisesti ottaen riittäviä, ja niiden voidaan odottaa vahvistavan osaltaan
julkista taloutta. Näyttää kuitenkin siltä, että eräillä osa-alueilla, kuten
julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyden varmistamisessa, tarvitaan
lisätoimia.
(7)       Finanssipoliittisen kehyksen
uudistus on riittävä ja sen voidaan odottaa vahvistavan julkisen talouden
ohjausjärjestelmää ja auttavan hillitsemään talouskurin lipsumista.
Riippumattoman finanssipoliittisen neuvoston nimittämisen voidaan odottaa
edistävän Maltan julkisen talouden seurantaa ja suunnittelua. Parlamentti ei
ole kuitenkaan vielä hyväksynyt uudistusta.
(8)       Parhaillaan suoritettava
menojen arviointi, jonka tavoitteena on kartoittaa menosäästöjä ja parantaa
julkisten menojen tehokkuutta, voi johtaa sekä menojen hitaampaan kasvuun että
kasvuystävällisempiin julkisiin menoihin.
(9)       Kolmannen eläkepilarin
käyttöönotto voisi parantaa eläkejärjestelmän riittävyyttä, mutta se ei
parantaisi järjestelmän kestävyyttä. Näyttää siltä, että mitään muita Maltan
maakohtaiseen suositukseen 2 sisältyneistä toimenpiteistä eli lakisääteisen
eläkeiän nostamisen nopeuttamista ja eläkeiän korottamista ei ole harkinnassa.
(10)     Toimenpiteiden, joita on
suunniteltu terveydenhuoltopalvelujen tarjonnan parantamiseksi, voidaan odottaa
parantavan järjestelmän tehokkuutta ja riittävyyttä. Se voi kuitenkin lisätä
valtion rahoittamien terveydenhuoltopalvelujen kysyntää ja käyttöä. Ilman
tarkempia tietoja kyseisistä toimenpiteistä ei ole mahdollista selvittää, missä
määrin uudistus voi helpottaa julkisiin menoihin kohdistuvaa painetta pitkällä
aikavälillä.
(11)     Valtionyritysten, kuten
kansallisen lentoyhtiön Air Maltan ja energiayhtiö Enemaltan,
uudelleenjärjestely voisi parantaa niiden taloudellista tulosta ja vähentää
julkisen talouden ehdollisia vastuita. Energia-alaa koskevat
politiikkatoimenpiteet ovat erityisen huomattavia, varsinkin kun otetaan
huomioon, että Enemaltan valtion takaaman velan suuruus on noin 10 prosenttia
suhteessa BKT:hen. Tämän voidaan odottaa vähentävän valtiontukien tarvetta
tulevaisuudessa.
(12)     Viranomaiset ovat esittäneet
joukon parhaillaan toteutettavia ja uusia toimenpiteitä, joiden voidaan odottaa
lisäävän julkisen hallinnon valmiuksia valvoa verosääntöjen noudattamista ja
vähentävän veronkiertoa. Lisäksi ohjelmaan sisältyy toimenpiteitä, jotka
lyhentäisivät julkisten hankintamenettelyjen kestoa ja lisäisivät niiden
tehokkuutta.
(13)     Suunniteltu asteittainen
siirtymä välittömästä verotuksesta välilliseen verotukseen voisi edistää
työpaikkojen luomista ja parantaa verojärjestelmän kasvuystävällisyyttä. Tätä
siirtymää kuvataan kuitenkin hyvin yleisesti antamatta tarkempia tietoja.
Ohjelmassa ei edelleenkään esitetä suunnitelmia velanoton suosimisen
vähentämiseksi yritysverotuksessa.
(14)     Talouskumppanuusohjelmaan
sisältyy myös joukko muita kuin finanssipoliittisia rakennetoimenpiteitä,
joiden yleisenä tavoitteena on vuonna 2013 annettujen maakohtaisten suositusten
noudattaminen. Toimintasuunnitelmiin kuuluu kattavia oikeuslaitoksen
uudistuksia ja energianlähteiden monipuolistaminen. Toimenpiteet vaikuttavat
oikeasuuntaisilta ja niiden voidaan odottaa lisäävän osaltaan kasvua ja
työpaikkoja Maltassa ja samalla suojaavan rahoitusvakautta. Niitä kuitenkin
yleisesti vasta kehitetään ja toimitetut tiedot ovat usein rajallisia. Tämän
vuoksi politiikkasuunnitelmien vaikutusta ja niiden panosta vuonna 2013
annetuissa maakohtaisissa suosituksissa mainittujen haasteiden ratkaisemiseen
on analysoitava edelleen, kunhan politiikkasuunnitelmat konkretisoituvat ja
niiden toteuttaminen etenee,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN LAUSUNNON: 
Talouskumppanuusohjelma,
jonka Malta esitti komissiolle ja neuvostolle 1 päivänä lokakuuta 2013,
sisältää joukon finanssipoliittisia ja rakenteellisia uudistuksia, jotka
osittain riittävät tukemaan vakaan julkisen talouden rahoitusaseman
saavuttamista. Talouskumppanuusohjelmassa laajennetaan vuoden 2013 kansalliseen
uudistusohjelmaan ja vakausohjelmaan sisältyvää finanssipoliittista ja muuta
uudistusohjelmaa, ja siihen sisältyy politiikkasuunnitelmia julkisen talouden
menojen tehokkuuden parantamiseksi, julkishallinnon lujittamiseksi ja
valtionyritysten uudelleenjärjestelemiseksi. Yleisesti ottaen kaikkia
uudistuksia vasta kehitellään, ja niiden hyväksymiseen ja täytäntöönpanoon
kohdistuu edelleen riskejä. Eräitä maakohtaisia suosituksia ei ole myöskään
vielä toteutettu täysimääräisesti. Näitä ovat velanoton suosimisen vähentäminen
yritysverotuksessa (maakohtainen suositus 1) ja julkisen talouden pitkän
aikavälin kestävyys (maakohtainen suositus 2). Sen vuoksi Maltaa kehotetaan
seuraavassa kansallisessa uudistusohjelmassaan ja vakausohjelmassaan
toimittamaan lisätietoja suunniteltujen uudistusten toteuttamisesta ja
harkitsemaan lisätoimenpiteitä, jotka olisivat keskeisiä julkisen talouden
pitkän aikavälin kestävyyden varmistamisessa. Komissio ja neuvosto seuraavat
uudistusten täytäntöönpanoa talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson
yhteydessä.
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]       EUVL L 140, 27.5.2013, s. 11.