CELEX: 52010SC0741
Language: sl
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Priporočilo Priporočilo Sveta za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja na Cipru

SL

SL        SL
 ---pagebreak---           EVROPSKA KOMISIJA

                                            Bruselj, 15.6.2010
                                            SEC(2010) 741 konč.

                              Priporočilo

                       PRIPOROČILO SVETA

     za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja na Cipru

SL                                                                  SL
 ---pagebreak---                                               Priporočilo

                                          PRIPOROČILO SVETA

                  za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja na Cipru

     SVET EVROPSKE UNIJE JE –

     ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 126(7) Pogodbe,

     ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,

     ob upoštevanju naslednjega:

     (1)    V skladu s členom 126 Pogodbe se države članice izogibajo čezmernemu
            javnofinančnemu primanjkljaju.

     (2)    Pakt za stabilnost in rast temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za
            izboljšanje pogojev za stabilnost cen in močno trajnostno rast, ki prispeva k
            ustvarjanju delovnih mest.

     (3)    Leta 2005 je bil Pakt za stabilnost in rast prenovljen, da bi se okrepili njegova
            učinkovitost in gospodarski temelji ter ohranila dolgoročna vzdržnost javnih financ.
            Cilj prenove pakta je bil zagotoviti, da se v vseh fazah postopka v zvezi s čezmernim
            primanjkljajem v celoti upošteva predvsem gospodarsko in proračunsko ozadje. Na ta
            način Pakt za stabilnost in rast zagotavlja okvir, ki podpira vladne politike za hitro
            ponovno vzpostavitev trdnih proračunskih stanj, pri tem pa upošteva gospodarske
            razmere.

     (4)    Svet je [13. julija 2010] v skladu s členom 126(6) Pogodbe odločil, da na Cipru
            obstaja čezmerni primanjkljaj.

     (5)    V skladu s členom 126(7) Pogodbe in členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 o
            pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem1 (ki je
            del Pakta za stabilnost in rast) mora Svet poleg tega na državo članico nasloviti
            priporočila z namenom, da se stanje čezmernega primanjkljaja v danem roku odpravi.
            V priporočilu morata biti za zadevno državo članico določena rok največ šestih
            mesecev za sprejetje učinkovitih ukrepov za odpravo čezmernega primanjkljaja in rok
            za odpravo čezmernega primanjkljaja, ki mora biti dosežena v letu, ki sledi letu
            ugotovitve obstoja čezmernega primanjkljaja, razen v posebnih okoliščinah. Pri
            ugotavljanju, ali obstajajo posebne okoliščine, je treba upoštevati „pomembne
            dejavnike“, kot so pojasnjeni v členu 2(3) Uredbe (ES) št. 1467/97. Poleg tega mora
            Svet v priporočilu za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja zahtevati, da se doseže

     1
            UL L 209, 2.8.1997, str. 6.

SL                                                 2                                                  SL
 ---pagebreak---            minimalno letno izboljšanje strukturnega salda, tj. ciklično prilagojeni saldo brez
           enkratnih in drugih začasnih ukrepov, v višini vsaj 0,5 % BDP.

     (6)   Šteje se, da na Cipru obstajajo posebne okoliščine, ki so pomembne za večjo prožnost
           pri izvajanju postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem, uvedenim z reformo Pakta
           za stabilnost in rast leta 2005. V letu 2009 se je prvič v 35 letih gospodarska dejavnost
           zmanjšala. Recesija je odražala bistven upad domačega povpraševanja in negativno
           zunanje okolje. Zlasti je velika zadolženost gospodinjstev skupaj z ostrejšimi
           kreditnimi pogoji, slabšimi napovedmi na trgu dela in poslabšanjem zaupanja
           povzročila zmanjšanje zasebne potrošnje. Hkrati je bilo opaziti, da so se naložbe
           zaradi manjšega tujega povpraševanja po nepremičninah, nizke izkoriščenosti
           zmogljivosti in prestrukturiranja bilanc stanja gospodarskih družb zelo zmanjšale.
           Poleg tega se je izvoz blaga in storitev, zlasti turizma, močno zmanjšal, kar je
           posledica finančne krize in svetovnega upada gospodarske rasti ter predvsem precej
           manjše možnosti za rast pri glavnih trgovinskih partnerjih (Združeno kraljestvo,
           države euroobmočja, Rusija). Primanjkljaj v letu 2009 je posledica upada gospodarske
           rasti in ukrepov spodbujanja, ki so jih ciprski organi sprejeli v skladu z evropskim
           načrtom za oživitev gospodarstva. Zaradi obstoja posebnih okoliščin lahko Svet dovoli
           zmanjšanje čezmernega primanjkljaja v srednjeročnem obdobju.

     (7)   V letih pred krizo in v času dobrih gospodarskih razmer, ki so jih podpirali močna rast
           vrednosti sredstev in naraščajoči davčni prihodki, je Ciper lahko ustvaril proračunske
           presežke in leta 2008 zmanjšal delež bruto javnega dolga na 48,4 % BDP (s 70,2 %
           leta 2004). V letu 2009 pa je gospodarska kriza močno vplivala na javne finance.
           Posledično se je proračunski saldo spremenil iz presežka 0,9 % BDP v letu 2008 v
           primanjkljaj v višini 6,1 % BDP v letu 2009. To je bila tudi posledica številnih
           diskrecijskih ukrepov, ki so odgovor na upad gospodarske rasti (v skladu z evropskim
           načrtom za oživitev gospodarstva), in precej močnih učinkov sestave na račun modela
           rasti BDP, ki v precej manjši meri temelji na davkih. Na podlagi obvestila o postopku
           v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki ga je marca 2010 predstavilo ministrstvo za
           finance, naj bi se primanjkljaj v letu 2010 dodatno povečal na 6,2 % BDP. Glede na
           proračunske napovedi v napovedih služb Komisije iz pomladi 2010 pa naj bi
           proračunski primanjkljaj v letu 2010 dosegel približno 7 % BDP. Možni izredni
           proračunski ukrepi, o katerih se še razpravlja, informacij o načinu in času njihovega
           izvajanja pa še ni oziroma so nejasne, niso bili vključeni.

     (8)   Ob upoštevanju posebnih okoliščin in okvira evropskega načrta za oživitev
           gospodarstva se priporoča povprečen letni fiskalni napor. Fiskalni napor bi moral
           upoštevati ustrezne dejavnike za dosego ciljev fiskalne politike, za začetek raven
           splošnega javnofinančnega primanjkljaja in bruto dolga ter druge kazalce, kot so
           bilanca tekočega računa, raven pogojnih obveznosti finančnega sektorja, plačila
           obresti, premije za tveganja in srednjeročno pričakovana sprememba v odhodkih,
           povezanih s staranjem prebivalstva. Pri izračunu povprečnega letnega fiskalnega
           napora se za izhodišče vzame primanjkljaj za leto 2011 iz napovedi služb Komisije iz
           pomladi 2010. Skupni fiskalni napor, potreben za to, da se do roka doseže nominalni
           ciljni primanjkljaj v višini 3 %, se nato izračuna tako, da se predpostavi postopna
           odprava proizvodne vrzeli do leta 2015.

     (9)   Zaradi tega je primerno razmisliti o odpravi čezmernega primanjkljaja v
           srednjeročnem obdobju z rokom za odpravo leta 2012. Zlasti glede na velika zunanja
           in notranja neravnovesja bi morali ciprski organi za verodostojen in trajnosten

SL                                                 3                                                   SL
 ---pagebreak---             postopek prilagoditve v letu 2010 okrepiti fiskalno strategijo z ukrepi za nadzor
            tekočih odhodkov, da bi se v letu 2010 primanjkljaj zmanjšal pod 6 % BDP, in sprejeti
            takojšnje ukrepe za določitev strategije konsolidacije, ki bo temeljila na odhodkih. V
            ta namen bi morali ciprski organi zagotoviti povprečen letni fiskalni napor v višini
            1,75 % BDP v obdobju 2010–2012; določiti ukrepe, potrebne za odpravo presežnega
            primanjkljaja do leta 2012, če to omogočajo ciklični pogoji, in za hitrejše
            zmanjševanje primanjkljaja, če se gospodarske ali proračunske razmere izkažejo za
            boljše od sedanjih pričakovanj. Ciper se je v svojem programu za stabilnost, ki ga je
            1. aprila 2010 predložil Komisiji in Svetu, zavezal, da bo zmanjšal svoj primanjkljaj
            na 4,5 % BDP v letu 2011 in na 3,4 % BDP v letu 2012. Zato velja dodatni napor, ki
            se v tem priporočilu zahteva od Cipra glede na začetni načrt ciprskih organov, za
            izvedljivega in potrebnega. Konsolidacija proračuna bi morala tudi prispevati k
            zniževanju deleža bruto javnega dolga, tako da se v primernem času približa referenčni
            vrednosti, s ponovno vzpostavitvijo ustrezne ravni primarnega presežka.

     (10)   V zadnjih letih se je proračunski okvir Cipra izboljšal s sprejetjem računovodskega
            sistema za finančno upravljanje (FIMAS). Poleg tega je Ciper od leta 2006 postopoma
            sprejemal triletni srednjeročni proračunski okvir, z letom 2007 pa je uvedel pripravo
            proračuna na podlagi programov in rezultatov (PPB). Kljub temu pa se novi okvir še
            vedno postopoma uvaja in predvideva se, da se bo polno izvajal šele leta 2012. Njegov
            učinek bi bil torej lahko zaznaven šele v srednjeročnem obdobju. Pravočasna izvedba
            novega okvira bi bila ključnega pomena za uspešno in trajno konsolidacijo javnih
            financ. Obstoječa praksa sprejemanja dodatnih proračunov v teku leta je povzročila
            povečanje tekočih odhodkov, ki presega načrtovano prerazporeditev sredstev. Ko se
            bo novi proračunski okvir v celoti izvajal, se pričakuje, da se ta praksa ne bo več
            uporabljala ter bo nastal učinkovitejši in uspešnejši proračunski postopek, s pomočjo
            katerega bo ministrstvo lahko omejevalo odhodke v skladu z določenimi zgornjimi
            mejami. Hkrati bi novi proračunski postopek zagotovil trdno podlago za
            prerazporeditev odhodkov v korist dejavnostim za povečanje rasti.

     (11)   Dolgoročni proračunski vpliv staranja prebivalstva je precej nad povprečjem EU,
            predvsem zaradi razmeroma velikega povečanja odhodkov za pokojnine kot deleža
            BDP v prihodnjih desetletjih, ki je deloma posledica dejstva, da je pokojninski sistem
            še vedno v fazi razvoja. Reforma pokojninskega sistema, uvedena aprila 2009, bi
            nekoliko zmanjšala povečanje odhodkov za pokojnine, veliko bolj pa povečala stopnje
            prispevkov za socialno varnost. Z reformo bi se moralo izboljšati dolgoročno
            ravnovesje pokojninskega sistema in zmanjšati tveganja za vzdržnost, ne bi pa smela
            vplivati na celovito oceno. Proračunsko stanje leta 2009 kaže proračunski učinek
            staranja prebivalstva na vrzel v vzdržnosti. Izboljševanje primarnega salda v
            srednjeročnem obdobju in izvajanje nadaljnjih ukrepov, namenjenih omejitvi
            precejšnjega povečanja odhodkov v zvezi s staranjem prebivalstva, zlasti odhodkov za
            pokojnine in zdravstveno varstvo, bi prispevala k zmanjšanju tveganj za vzdržnost
            javnih financ, ki so bila v poročilu Komisije o vzdržnosti iz leta 20092 ocenjena kot
            visoka.

     2
            Svet v svojih sklepih z dne 10. novembra 2009 o vzdržnosti javnih financ „poziva države članice, naj se
            v prihodnjih programih za stabilnost in konvergenco posvetijo predvsem strategijam za doseganje
            vzdržnosti“ in poleg tega „poziva Komisijo, naj skupaj z Odborom za ekonomsko politiko in
            Ekonomsko-finančnim odborom še pred objavo naslednjega poročila o vzdržnosti dodatno razvije

SL                                                        4                                                           SL
 ---pagebreak---      (12)   Po podatkih, ki so jih ciprski organi sporočili aprila 2010, je bruto javni dolg v letu
            2009 znašal 56,2 % BDP. To povečanje je bilo predvsem posledica znatnega
            poslabšanja primarnega salda in učinka „snežene kepe“, ki prispeva k povečevanju
            dolga, zaradi padajočega nominalnega BDP. Tudi usklajevanje stanj in tokov je
            negativno prispevalo k ekvivalentu deleža dolga do približno 1 odstotne točke BDP
            zaradi akumulacije javnofinančnih sredstev konec leta, da bi se izpolnile obveznosti v
            zvezi z zapadlostjo dolga, ki so se pojavile zgodaj januarja 2010, kot tudi razlike med
            gotovino in kratkoročnimi obveznostmi. Za leto 2010 je Ciper sporočil načrtovani
            primanjkljaj v višini 62 % BDP, kar je nad referenčno vrednostjo 60 % BDP iz
            Pogodbe (v programu za stabilnost iz aprila 2010 se načrtuje nekoliko nižja številka
            (61 %) in predvideva nadaljnje povečanje na 63,2 % BDP v letu 2011). Glede na
            tveganja za makroekonomski scenarij in proračunske cilje bi bilo gibanje deleža dolga
            lahko manj ugodno od načrtovanega. Glede na napovedi služb Komisije iz pomladi
            2010 naj bi se dolg v letu 2010 nadalje povečal na 62,3 % BDP, v letu 2011 pa na
            67,6 % zaradi zmanjšanega primarnega salda.

     (13)   Za strožji nadzor v okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem bo treba
            redno in pravočasno spremljati napredek pri izvajanju strategije finančne
            konsolidacije. V tem okviru bi bilo v prihodnje posodobitve programa Cipra za
            stabilnost primerno vključiti posebno poglavje o tem vprašanju.

     (14)   Svet meni, da bi morali ukrepi za proračunsko konsolidacijo na splošno zagotoviti
            trajno izboljšanje javnofinančnega salda, hkrati pa bi morali biti usmerjeni k
            povečevanju kakovosti javnih financ in krepitvi možnosti za gospodarsko rast –

     SPREJEL NASLEDNJE PRIPOROČILO:

     (1)     Ob upoštevanju, da je proračunsko stanje Cipra v letu 2009 posledica ukrepov v
             višini 1,5 % BDP, ki so ustrezen odziv na upad gospodarske rasti in na splošno
             skladni z načeli evropskega načrta za oživitev gospodarstva, kot tudi prostega
             delovanja avtomatskih stabilizatorjev, bi morali ciprski organi čim hitreje in
             najpozneje do leta 2012 odpraviti sedanji čezmerni primanjkljaj.

     (2)     Ciprski organi bi morali javnofinančni primanjkljaj z ukrepi v srednjeročnem
             obdobju znižati pod 3 % BDP na verodostojen in trajen način. Zato bi morali ciprski
             organi zlasti:
            (a)     sprejeti ukrepe, potrebne za zmanjšanje primanjkljaja pod 6 % BDP v letu
                    2010 in določitev strategije konsolidacije, ki bo temeljila na odhodkih, da bi se
                    do leta 2012 primanjkljaj zmanjšal pod referenčno vrednost;

            (b)     v zvezi s tem zagotoviti povprečen letni fiskalni napor v višini vsaj 1,75 %
                    BDP v obdobju 2010–2012, ki bi moral prispevati tudi k zniževanju deleža
                    bruto javnega dolga, tako da se v primernem času približa referenčni vrednosti,
                    s ponovno vzpostavitvijo ustrezne ravni primarnega presežka;

            (c)     določiti in strogo izvajati ukrepe, potrebne za odpravo presežnega
                    primanjkljaja do leta 2012, če to omogočajo ciklični pogoji, in za hitrejše

            metodologijo za ocenjevanje dolgoročne vzdržnosti javnih financ“. Naslednje poročilo je predvideno
            leta 2012.

SL                                                      5                                                        SL
 ---pagebreak---                    zmanjševanje primanjkljaja, če se gospodarske ali proračunske razmere
                   izkažejo za boljše od sedanjih pričakovanj.

     (3)     Da bi se omejila tveganja za prilagajanja, bi moral Ciper povečati zavezujočo naravo
             srednjeročnega proračunskega okvira in povečati nadzor nad izvajanjem proračuna
             čez vse leto.

     (4)     Izboljšanje dolgoročne vzdržnosti javnih financ z izvajanjem ukrepov reforme za
             nadzor nad odhodki za pokojninsko in zdravstveno varstvo, da bi se omejilo
             napovedano povečanje odhodkov, povezanih s staranjem prebivalstva.

     (5)     Ciprski organi bi morali tudi izkoristiti vsako priložnost, ki presega fiskalni napor,
             vključno zaradi boljših gospodarskih razmer, da pospešijo zmanjševanje deleža bruto
             dolga proti referenčni vrednosti.

     (6)     Svet je določil rok [13. januar 2011], do katerega mora ciprska vlada sprejeti
             učinkovite ukrepe za opredelitev potrebnih ukrepov za zmanjšanje čezmernega
             primanjkljaja. Pri oceni učinkovitih ukrepov se upošteva gospodarski razvoj v
             primerjavi z gospodarskimi obeti v napovedi služb Komisije iz pomladi 2010.

     Ciprski organi morajo o napredku pri izvajanju teh priporočil poročati v posebnem poglavju v
     prihodnjih posodobitvah programov za stabilnost do odprave postopka v zvezi s čezmernim
     primanjkljajem.

     Poleg tega Svet poudarja pomen, ki ga ima doseganje srednjeročnega cilja za ustrezno
     proračunsko upravljanje upadov gospodarske rasti. Ciprske organe zato poziva, naj
     zagotovijo, da se bo po zmanjšanju čezmernega primanjkljaja vzdrževala proračunska
     konsolidacija zaradi približanja srednjeročnemu cilju glede proračunskega stanja (v
     strukturnem smislu uravnotežen proračun). Upoštevanje proračunskih ciljev in stroga
     omejitev odhodkov v srednjeročnem obdobju bi se lahko izboljšala s predvidenim celovitim
     izvajanjem učinkovitega večletnega proračunskega okvira.

     To priporočilo je naslovljeno na Republiko Ciper.

     V Bruslju,

                                                Za Svet
                                                Predsednik

SL                                                6                                                   SL