CELEX: 51996PC0219
Language: it
Date: 1996-05-08
Title: Proposta modificata di DECISIONE DEL CONSIGLIO che istituisce un programma di azioni comunitarie a favore della protezione civile

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
ò"    "it
                                                   Bruxelles, 08.05.1996
                                                   COM(96)219dcl.
                                                   95/ 0098 (CNS)
                              Proposta modificata di
                          DECISIONE DEL CONSIGLIO
   che istituisce un programma di azioni comunitarie a favore della protezione civile
        (presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A,
                            paragrafo 2 del trattato CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            RELAZIONE
 Ai sensi dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE, la Commissione presenta una proposta
modificata di decisione del Consiglio che istituisce un programma di azioni comunitarie a favore
della protezione civile. La proposta modificata tiene conto di un certo numero di emendamenti
adottati dal Parlamento europeo nella sessione plenaria dell'aprile 1996.
Vari emendamenti mirano a precisare la natura e gli obiettivi del programma d'azioni proposto. La
maggior parte sono stati integrati nella proposta modificata (secondo considerando bis, quarto, sesto
e ottavo considerando; articolo 3, paragrafo 2 punto b); allegato punti A.l e 2; allegato: punto B,
in particolare gli emendamenti 2 (seconda parte), 3, 4 (seconda parte), 6, 7, 11, 20 (seconda e terza
parte), 21 (prima parte) e 23 (prima parte).
Nella misura in cui la proposta iniziale della Commissione tiene conto dell'istituzione progressiva
della cooperazione comunitaria nel campo della protezione civile, gli emendamenti 2 (prima parte)
e 4 prima parte) non sono stati accettati.
L'emendamento 1, che fa riferimento al Quinto programma d'azione per l'ambiente, è in realtà una
ripetizione del terzo considerando della proposta iniziale e pertanto non è stato accettato.
Altri emendamenti ampliano la portata del programma aggiungendo elementi positivi agli obiettivi
delle azioni da realizzare, nonché ai criteri di selezione di questi ultimi. Questi emendamenti, in
particolare gli emendamenti 8. 9 e 10 (ad eccezione del riferimento alla cessazione dell'attività o alla
chiusura dell'impianto che non rientrano nel programma), 12, 13, 15 (prima parte), 22 (seconda
parte). 23 (quarta e quinta parte) sono stati integrati nella proposta modificata (articolo 1 ; articolo
3, paragrafo 2 punti a), e) e d); articolo 3 paragrafo 4; allegato punto A.3 e punto B). Tuttavia,
l'emendamento 8 (terza parte) che aggiunge il coordinamento dei potenziali regionali e subregionali
in caso di grosse catastrofi non può essere accettato. Infatti, il programma di azioni comunitarie non
mira a coordinare, bensì a sostenere gli sforzi realizzati a livello degli Stati membri. In tal senso,
l'emendamento 22 (prima parte) non è stato adottato poiché gli esercizi comunitari di simulazione
non mirano a valutare, ma a sostenere i progressi dei sistemi nazionali di protezione civile.
Vari emendamenti fanno riferimento alla specificità delle regioni isolate e ultraperiferiche
dell'Unione, nonché al ruolo che devono svolgere le organizzazioni e gli enti specializzati nel campo
della protezione civile. Questi emendamenti (emendamenti 5, 14 (prima e seconda parte), 15
(seconda parte), 21 (quarta parte) e 23 (seconda parte) - sono stati parzialmente ripresi nella
proposta modificata (quarto considerando bis e quinto considerando; articolo 3, paragrafo 3; allegato
punto A.2 e punto B) poiché conferiscono una nuova ed importante dimensione al programma
d'azioni. Tuttavia, l'emendamento 14, terza parte, non ha potuto essere accettato: questo
emendamento propone che la Commissione studi la possibilità di presentare un progetto di
provvedimenti specifici per queste regioni, in collegamento con paesi terzi. Il programma di azioni
proposto non prevede misure specifiche di questo tipo, se non qualora ciò si riveli necessario per
l'apertura di programmi comunitari nel quadro di accordi europei o dei relativi protocolli addizionali.
 ---pagebreak--- Per quanto riguarda l'emendamento 25, la possibilità che un'organizzazione non governativa (ONG)
chieda l'aiuto della Commissione per rafforzare dei dispositivi istituiti per far fronte ad una
situazione di emergenza all'interno o al di fuori dell'Unione non è stata accettata, poiché queste
organizzazioni non state notificate come autorità competenti (Risoluzione del Consiglio e dei
rappresentanti dei governi degli Stali membri, riuniti in sede di Consiglio, dell'8 luglio 1991, relativa
al miglioramento dell'assistenza reciproca tra Stati membri in caso di catastrofi naturali e
tecnologiche (GU n. C 198 del 27.7.1991, pagg. 1-3).
Gli emendamenti che fanno riferimento alla procedura di comitatologia e che modificano in tal senso
la proposta iniziale della Commissione (emendamenti 16, 17, 18, 27 e 28) non possono essere
accettati perché non sono conformi alla decisione del Consiglio, del 13 luglio 1987, che stabilisce
le modalità di esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (GU n. L 197
del 18.7.1987, pagg. 33-35) o perché mirano a limitare suddette competenze.
Per quanto riguarda la valutazione dell'attuazione del programma di azioni, l'emendamento 19
(seconda parte) e l'emendamento 31 (prima parte) sono stati accettati (articolo 5) perché si ritiene
che il fatto di trasmettere la valutazione anche al Parlamento europeo migliori il processo. La
presentazione della valutazione al comitato di cui all'articolo 4 è stata giudicata sufficiente ai fini
della trasparenza. Pertanto non è stata accettato l'emendamento 31 (seconda parte). Per quanto
riguarda la periodicità della valutazione (emendamento 19, prima parte) è stato mantenuto l'intervallo
di tre anni inizialmente previsto.
Infine, alcuni emendamenti riguardano gli aspetti finanziari del programma di azioni.
L'emendamento 21 (quinta parte) e l'emendamento 23 (terza parte) non sono stati accettati perché
prevedono un finanziamento al 100%, mentre si ritiene che il sistema della compartecipazione
finanziaria consenta di rafforzare la corresponsabilità dei partner. L'emendamento 24 (seconda parte)
può essere accettato (allegato: punto C).
 ---pagebreak---                                  PROPOSTA MODIFICATA
                              DI DECISIONE DEL CONSIGLIO
           CHE ISTITUISCE UN PROGRAMMA DI AZIONI COMUNITARIE
                        A FAVORE DELLA PROTEZIONE CIVILE
     (presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 189 a paragrafo 2 del trattato CE)
Proposta della Commissione                       Proposta modificata
                                Considerando secondo bis (nuovo)
                                                   considerando che un rapporto più assennato con
                                                   la natura permetterebbe di evitare numerose
                                                   catastrofi, comprese le catastrofi naturali come
                                                   le inondazioni:
                                      Quarto considerando
considerando che la creazione di un              considerando che la creazione di un
programma di azioni comunitarie contribuirà      programma di azioni comunitarie contribuirà a
a sviluppare in modo ancora più efficace la      sviluppare in modo ancora più efficace la
cooperazione in questo settore e che un tale     cooperazione in questo settore e sviluppare
programma deve tener conto in ampia misura       ulteriormente le risoluzioni adottate dal 1987 e
delle esperienze acquisite in questo settore;    che un tale programma deve tener conto in
                                                 ampia misura delle esperienze acquisite in
                                                 questo settore e portarle avanti:
                                Considerando quarto bis (nuovo)
                                                 considerando che le regioni isolate e
                                                 ultraperiferiche        dell'Unione        hanno
                                                 caratteristiche particolari a causa delle loro
                                                 condizioni geografiche . orografiche, sociali ed
                                                 economiche, che rendono arduo e difficile
                                                 l'invio di aiuti e mezzi d'intervento in caso di
                                                 gravi pericoli
 ---pagebreak---                                         Quinto considerando
considerando l'importanza delle azioni              considerando      l'importanza    delle     azioni
destinate a preparare i responsabili ed il          destinate a preparare i responsabili ed il
personale della protezione civile e di altre        personale della protezione civile e di altre
situazioni di emergenza ecologica negli Stati       situazioni di emergenza ecologica negli Stati
membri per perfezionare il loro grado di            membri per perfezionare il loro grado di
preparazione;                                       preparazione; considerando che spesso gli
                                                    organismi e gli enti privati svolgono un ruolo
                                                    essenziale nella protezione civile e dovrebbero
                                                    pertanto poter partecipare al programma:
                                          Sesto considerando
considerando che si devono intraprendere            considerando che si devono          intraprendere
anche azioni rivolte ai cittadini europei per       anche azioni concrete rivolte ai cittadini
migliorare il loro livello di autotutela;           europei per migliorare il loro livello di
                                                    autotutela e di solidarietà di fronte a qualsiasi
                                                    catastrofe    o situazione di emergenza e
                                                    aumentare la loro corresponsabilità per quanto
                                                    riguarda la difesa dell'ambiente e la
                                                    consapevolezza dei rischi per la salute che
                                                    potrebbero derivare da incidenti specifici come
                                                    l'emissione accidentale di materiale tossico:
                                                    che tali azioni devono appoggiare attività
                                                    corrispondenti negli Stati membri:
                                        Ottavo considerando
considerando che, conformemente al principio        considerando che, conformemente al principio
di sussidiarietà, la cooperazione comunitaria       di sussidiarietà, la cooperazione comunitaria
completa le politiche nazionali in materia di       completa le politiche nazionali in materia di
protezione civile e di situazioni di emergenza      protezione civile e di situazioni di emergenza
ecologica per aumentarne l'efficacia e che gli      ecologica per aumentarne l'efficacia e che gli
scambi di esperienze e l'assistenza reciproca       scambi di esperienze e l'assistenza reciproca
permetteranno di contribuire a limitare le          permetteranno di contribuire a limitare le
perdite di vite umane e i danni economici ed        perdite di vite umane e i danni economici ed
ecologici nell'insieme della Comunità;              ecologici    nell'insieme    della     Comunità,
                                                    mettendo meglio in evidenza gli obiettivi di
                                                    coesione sociale, solidarietà e cittadinanza
                                                    europea:
 ---pagebreak---                                               Articolo 1
Viene stabilito un programma di azioni              Viene stabilito un programma di azioni
comunitarie a favore della protezione civile,       comunitarie a favore della protezione civile,
comprese le situazioni di emergenza                 comprese le situazioni di emergenza ecologica.
ecologica. Le azioni oggetto del programma          Le azioni oggetto del programma nonché le
nonché le modalità per la concessione del           modalità per la concessione del sostegno
sostegno finanziario comunitario sono indicati      finanziario comunitario sono indicati in
in allegato.                                        allegato.
                                                    Queste azioni sono volte, tra l'altro, a
                                                    promuovere lo scambio di esperienze a tutti i
                                                    livelli.
                             Articolo 3, paragrafo 2, lettera a), b) e e)
2.La scelta di questa azione specifica è basata     2.La scelta di questa azione specifica è basata
in particolare sui seguenti criteri:                in particolare sui seguenti criteri:
a) contributo a migliorare il livello di            a) contributo alla prevenzione dei disastri
      preparazione del personale della                    naturali    e tecnologici; tra            l'altro
      protezione civile negli Stati membri per            introducendo i rischi di catastrofe nella
      aumentare il potenziale di intervento;              valutazione dell'impatto ambientale e
b) contributo a migliorare le tecniche e i                adottando le misure preventive necessarie
      metodi di intervento: progetti pilota;              studiando le cause delle catastrofi e
e) contributo all'informazione,                           pubblicando i risultati degli studi in
      all'educazione e alla sensibilizzazione             questione;
      dei cittadini per aumentare il livello di     b) contributo a migliorare il livello di
      autotutela.                                         preparazione dei principali responsabili e
                                                          del personale più direttamente coinvolto
                                                          nella protezione civile a tutti i livelli negli
                                                          Stati membri, per aumentare il loro
                                                          potenziale di intervento;
                                                    e) contributo a migliorare gli strumenti e i
                                                          metodi di previsione, le tecniche e le
                                                          procedure di intervento mediante progetti
                                                          pilota e di dimostrazione;
                                                    d) contributo all'informazione, all'educazione
                                                          e alla sensibilizzazione dei cittadini per
                                                          aumentare il livello di autotutela e di
                                                          solidarietà collettiva.
 ---pagebreak---                                      Articolo 3, paragrafo 3
3.Ciascuna azione specifica è realizzata in        3.Ciascuna azione specifica è realizzata in
stretta cooperazione con le autorità nazionali,    stretta cooperazione con le autorità nazionali,
regionali o locali interessate.                    regionali o locali interessate e in particolare
                                                   con le regioni isolate e ultraperiferiche
                                                   dell'Unione.
                                     Articolo 3, paragrafo 4
4.Ciascuna azione terrà conto dei risultati        4.Ciascuna azione terrà conto dei risultati della
della ricerca comunitaria e nazionale nei          ricerca comunitaria e nazionale nei settori
settori pertinenti.                                pertinenti e delle tecniche più rispettose
                                                   dell'ambiente.
                                            Articolo 5
La Commissione procede ogni tre anni alla          La Commissione procede ogni tre anni alla
valutazione dell'attuazione del programma di       valutazione dell'attuazione del programma di
azioni e ne informa il comitato di cui             azioni e ne informa il Parlamento europeo e il
all'articolo 4.                                    comitato di cui all'articolo 4.
 ---pagebreak---                                                                   Allegato: punto A (1)
A.Azioni che contribuiscono al miglioramento                                          A.Azioni che contribuiscono al
della preparazione del personale della                                                miglioramento della preparazione del
protezione civile                                                                     personale della protezione civile
1. Formazione                                                                          1 .Formazione
Organizzazione di workshop - soprattutto di         Contributo finanziario            Organizzazione di workshop - soprattutto      Contributo finanziario
autoformazione - che riuniscono esperti di elevato  comunitario del 75% al            di autoformazione - che riuniscono esperti,   comunitario del 75%
livello degli Stati membri per permettere, in una   massimo del costo                 specialisti e tecnici di elevato livello,     al massimo del costo
data disciplina, uno scambio reciproco di           totale dell'azione con            degli Stati membri per permettere, in una     totale dell'azione con
esperienze mediante scambi approfonditi sui         un importo massimo di             data disciplina, uno scambio reciproco di     un importo massimo
metodi, le tecniche e i mezzi allo scopo di:        62.500 ECU per azione.            esperienze mediante scambi approfonditi       di 62.500 ECU per
                                                                                       sui metodi, le tecniche e i mezzi allo scopo azione.
-migliorare il livello generale di preparazione;                                      di:
-creare le condizioni necessarie per instaurare una
rete umana che consenta una cooperazione                                               -migliorare     il livello    generale    di
operativa più efficace fra gli Stati membri in caso                                   preparazione;
di situazioni di emergenza.                                                            -creare le condizioni necessarie per
                                                                                       instaurare una rete umana che consenta una
                                                                                       cooperazione operativa più efficace fra gli
                                                                                       Stati membri in caso di situazioni di
                                                                                      emergenza.
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2.Sistema di scambi di esperti                                                       2.Sistema di scambi di esperti e tecnici
Organizzazione di scambi di esperti degli Stati  Finanziamento al 100%               Organizzazione di scambi di esperti,       Finanziamento         al
membri che permettono agli stessi di seguire una delle spese di viaggio e            specialisti e tecnici degli Stati membri   100% delle spese di
formazione di durata limitata in un altro Stato  di    soggiorno     degli           che permettono agli stessi di seguire una  viaggio         e    di
membro presso un organismo di formazione o un    esperti e delle spese di            formazione di durata limitata in un altro  soggiorno         degli
altro servizio di protezione civile.             coordinamento        del            Stato membro presso un organismo di        esperti e delle spese
                                                 sistema per un periodo              formazione o un altro servizio di          di coordinamento del
Organizzazione del distacco in un altro Stato    iniziale di due anni                protezione civile, con particolare         sistema      per     un
membro di uno o più formatori particolarmente    (1995-1996).                        riferimento ai servizi competenti per la   periodo iniziale di
qualificati per presentare determinati corsi o   In     seguito,        il           lotta contro le catastrofi nelle regioni   due anni (1995-1996).
moduli di formazione.                            finanziamento       delle           isolate e ultraperiferiche.                In     seguito,       il
                                                 spese di viaggio e di                                                          finanziamento      delle
                                                 soggiorno degli esperti             Organizzazione del distacco in un altro    spese di viaggio e di
                                                 e dei formatori sarà                Stato membro di uno o più formatori        soggiorno         degli
                                                 limitato al 75%.                    particolarmente qualificati per presentare esperti e dei formatori
                                                                                     determinati corsi o moduli di formazione.  sarà limitato al 75%.
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3.Esercitazioni comunitarie di simulazione                                            3.Esercitazioni comunitarie di simulazione
Queste esercitazioni hanno lo scopo di comparare   Contributo finanziario             Queste esercitazioni hanno lo scopo di      Contributo finanziario
i metodi e di accompagnare i progressi dei sistemi comunitario al 50% al              comparare i metodi e di accompagnare i      comunitario al 50% al
nazionali di orotezione civile.                    massimo del costo                  progressi dei sistemi nazionali di          massimo del costo
                                                   derivanti         dalla            protezione     civile, allo      scopo   di derivanti         dalla
                                                   partecipazione      degli          incrementare, tra l'altro, l'efficacia e la partecipazione degli
                                                   osservatori degli Stati            rapidità degli interventi nei casi di       osservatori degli Stati
                                                   membri invitati dallo              catastrofi.                                 membri invitati dallo
                                                   Stato     organizzatore,                                                       Stato organizzatore,
                                                   all'organizzazione dei                                                         all'organizzazione dei
                                                   workshop connessi, alla                                                        workshop connessi,
                                                   preparazione       delle                                                       alla     preparazione
                                                   esercitazioni,     della                                                       delle     esercitazioni,
                                                   relazione finale, ecc.                                                         della relazione finale,
                                                                                                                                  ecc.
                                                                             10
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B.Progetti che contribuiscono al miglioramento                                        B.Progetti che         contribuiscono      al
delle tecniche e dei metodi di intervento:                                            miglioramento delle tecniche e            dei
                                                                                      metodi di intervento:
Progetti pilota
                                                                                      Progetti pilota
Progetti aventi l'obiettivo di aumentare la capacità Contributo finanziario
di intervento degli Stati membri. Questi progetti    comunitario del 50% al           Progetti aventi l'obiettivo di aumentare la   Contributo finanziario
mirano essenzialmente a migliorare i mezzi, le       massimo del costo                rapidità e la capacità di intervento dei      comunitario del 50%
tecniche e le procedure di intervento. La loro       totale    di   ciascun           responsabili più direttamente coinvolti       al massimo del costo
portata deve essere di natura da interessare         progetto.                        nelle prime fasi della crisi nelle varie      totale   di   ciascun
l'insieme degli Stati membri o alcuni di questi                                       regioni degli Stati membri. Questi progetti   progetto. I progetti
Stati.                                                                                mirano essenzialmente a migliorare i          multinazionali
                                                                                      mezzi, le tecniche e le procedure di          dovrebbero     essere
                                                                                      intervento, anche nelle regioni isolate e     incoraggiati il più
                                                                                      ultraperiferiche. La loro portata deve essere possibile.
                                                                                      di natura da interessare l'insieme degli
                                                                                      Stati membri o alcuni di questi Stati,
                                                                                      dando in seguito alla loro applicazione il
                                                                                      massimo di pubblicità e di dimostrazione
                                                                                      in tutta l'Unione europea.
                                                                            11
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C.Azioni che contribuiscono al miglioramento                                                            C.Azioni che contribuiscono al
dell'informazione, dell'educazione e della                                                              miglioramento              dell'informazione,
sensibilizzazione dei cittadini per aumentare il                                                        dell'educazione e della sensibilizzazione
livello di autotutela10                                                                                 dei cittadini per aumentare il livello di
                                                                                                        autotutela 10
Azioni che favoriscono gli scambi di esperienze               Contributo finanziario
tra Stati membri, regioni e autorità locali nel               comunitario                               Azioni che favoriscono gli scambi di                    Contributo
settore delle iniziative intraprese per migliorare            del 50%) al massimo del                   esperienze tra Stati membri, regioni e                  finanziario
l'informazione, l'educazione e la sensibilizzazione           costo totale di ciascun                   autorità locali nel settore delle iniziative            comunitario
dei cittadini allo scopo soprattutto di aumentare il          progetto.                                 intraprese per migliorare l'informazione,               del 50% al massimo
livello di autotutela. Si tratta di valorizzare quanto                                                  l'educazione e la sensibilizzazione dei                 del costo totale di
viene intrapreso negli Stati membri e di                                                                cittadini allo scopo soprattutto di                     ciascun progetto.
permettere alle amministrazioni e alle altre                                                            aumentare il livello di autotutela. Si tratta
organizzazioni interessate di beneficiare di                                                            di valorizzare quanto viene intrapreso negli
esperienze simili in altri Stati membri. Le azioni si                                                   Stati membri e               di permettere alle
indirizzano a un vasto pubblico, con particolare                                                        amministrazioni e alle altre organizzazioni
attenzione ai giovani durante la formazione                                                             interessate di beneficiare di esperienze
professionale iniziale e in età scolastica.                                                             simili in altri Stati membri. Le azioni si
                                                                                                        indirizzano a un vasto pubblico, con
Distribuzione di materiale               informativo     e     Finanziamento al 100%                    particolare attenzione ai giovani durante la
 esposizioni itineranti.                                                                                formazioneiniziale e in e professionale tà
                                                                                                        scolastica.
                                                                                                        Distribuzione di materiale informativo e                Finanziamento_fino
                                                                                                        esposizioni itineranti.                                 al 100%.
              Sono escluse da questo programma le azioni condotte nel quadro della politica comunitaria in materia di salute (cfr. in particolare la comunicazione e la proposta
              di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adottano un programma d'azione comunitaria di promozione, informazione, educazione e formazione in
              materia di salute, conformemente al quadro dell'azione nel campo della salute pubblica - GU n. C 252 del 09.09.1994, pag. 3). Questa proposta è stata adottata il
              29 marzo 1996 (GU n. L 95 del 16.4.1996, pag. 1).
                                                                                           12
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                                                             COM(96) 219 def.
                                                DOCUMENTI
IT                                                                        14 05
                                             N. di catalogo : CB-CO-96-230-IT-C
                                                              ISBN 92-78-04200-5
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo
                                               ,o