CELEX: 52020DC0507
Language: el
Date: 2020-05-20 00:00:00
Title: Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ιρλανδίας του 2020 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Ιρλανδίας του 2020

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 20.5.2020
            COM(2020) 507 final
            Σύσταση για
            ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ιρλανδίας του 2020 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Ιρλανδίας του 2020
            
               
         
         
            
               Σύσταση για
            
            
               ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            
            
               σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ιρλανδίας του 2020 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Ιρλανδίας του 2020
            
            
               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,
            
            
               Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών
                  1
               , και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,
            
            
               Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών
                  2
               , και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1, 
            
            
               Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
            
            
               Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,
            
            
               Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,
            
            
               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
            
            
               (1)Στις 17 Δεκεμβρίου 2019, η Επιτροπή ενέκρινε την ετήσια στρατηγική για τη βιώσιμη ανάπτυξη, η οποία σηματοδότησε την έναρξη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2020 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Στην εν λόγω επισκόπηση ελήφθη δεόντως υπόψη ο ευρωπαϊκός πυλώνας κοινωνικών δικαιωμάτων, όπως διακηρύχθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή στις 17 Νοεμβρίου 2017. Στις 17 Δεκεμβρίου 2019, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή ενέκρινε επίσης την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Ιρλανδία συγκαταλεγόταν στα κράτη μέλη για τα οποία επρόκειτο να πραγματοποιηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. Την ίδια ημερομηνία, η Επιτροπή ενέκρινε επίσης σύσταση για σύσταση του Συμβουλίου σχετικά με την οικονομική πολιτική της ζώνης του ευρώ. 
            
            
               (2)Η έκθεση χώρας του 2020 για την Ιρλανδία
                  3
                δημοσιεύθηκε στις 26 Φεβρουαρίου 2020. Στην έκθεση αξιολογήθηκαν η πρόοδος της Ιρλανδίας στην εφαρμογή των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που εκδόθηκαν από το Συμβούλιο στις 9 Ιουλίου 2019
                  4
               , η συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν εκδοθεί τα προηγούμενα έτη και η πρόοδος της Ιρλανδίας στην επίτευξη των εθνικών στόχων στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Επιπλέον, η έκθεση περιελάμβανε εμπεριστατωμένη επισκόπηση δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, τα αποτελέσματα της οποίας δημοσιεύτηκαν επίσης στις 26 Φεβρουαρίου 2020. Με βάση την ανάλυσή της, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η Ιρλανδία εμφανίζει μακροοικονομικές ανισορροπίες. Πρόκειται, ιδίως, για το υψηλό δημόσιο και ιδιωτικό χρέος και τις μεγάλες καθαρές εξωτερικές υποχρεώσεις. 
            
            
               (3)Στις 11 Μαρτίου 2020, η έξαρση της νόσου COVID-19 κηρύχθηκε επισήμως παγκόσμια πανδημία από τον Παγκόσμιο Οργανισμό Υγείας. Η πανδημία συνιστά σοβαρή κατάσταση έκτακτης ανάγκης στον τομέα της δημόσιας υγείας για τους πολίτες, τις κοινωνίες και τις οικονομίες. Ασκεί έντονη πίεση στα εθνικά συστήματα υγείας, διαταράσσει τις παγκόσμιες αλυσίδες εφοδιασμού, προκαλεί αστάθεια στις χρηματοπιστωτικές αγορές, σοκ στην καταναλωτική ζήτηση και αρνητικές επιπτώσεις σε διάφορους τομείς. Απειλεί τις θέσεις εργασίας και τα εισοδήματα των πολιτών, καθώς και τις δραστηριότητες των επιχειρήσεων, ενώ έχει προκαλέσει σοβαρό οικονομικό σοκ που έχει ήδη σοβαρές επιπτώσεις στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Στις 13 Μαρτίου 2020, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση
                  5
                με την οποία ζητούσε συντονισμένη οικονομική αντίδραση στην κρίση, με τη συμμετοχή όλων των φορέων σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο.
            
            
               (4)Αρκετά κράτη μέλη έχουν κηρύξει κατάσταση έκτακτης ανάγκης ή έχουν λάβει μέτρα έκτακτης ανάγκης. Τα μέτρα έκτακτης ανάγκης θα πρέπει να είναι αυστηρά αναλογικά, αναγκαία, περιορισμένα χρονικά και σύμφωνα με τα ευρωπαϊκά και διεθνή πρότυπα. Θα πρέπει να υπόκεινται σε δημοκρατική εποπτεία και σε ανεξάρτητο δικαστικό έλεγχο.
            
         
         
            
               (5)Στις 20 Μαρτίου 2020, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση για την ενεργοποίηση της γενικής ρήτρας διαφυγής του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης
                  6
               . Η ρήτρα διαφυγής, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 παράγραφος 1, στο άρθρο 6 παράγραφος 3, στο άρθρο 9 παράγραφος 1 και στο άρθρο 10 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97, καθώς και στο άρθρο 3 παράγραφος 5 και στο άρθρο 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97, διευκολύνει τον συντονισμό των δημοσιονομικών πολιτικών σε περιόδους σοβαρής επιβράδυνσης της οικονομικής δραστηριότητας. Στην ανακοίνωσή της, η Επιτροπή κοινοποίησε στο Συμβούλιο την άποψή της σύμφωνα με την οποία, δεδομένης της αναμενόμενης σοβαρής επιβράδυνσης της οικονομικής δραστηριότητας που προκύπτει από την έξαρση της νόσου COVID-19, οι τρέχουσες συνθήκες επιτρέπουν την ενεργοποίηση της ρήτρας. Στις 23 Μαρτίου 2020, οι υπουργοί Οικονομικών των κρατών μελών συμφώνησαν με την εκτίμηση της Επιτροπής. Η ενεργοποίηση της γενικής ρήτρας διαφυγής επιτρέπει την προσωρινή απόκλιση από την πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου, εφόσον δεν τίθεται σε κίνδυνο η βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών μεσοπρόθεσμα. Όσον αφορά το διορθωτικό σκέλος, το Συμβούλιο μπορεί επίσης να αποφασίσει, κατόπιν σύστασης της Επιτροπής, να εγκρίνει αναθεωρημένη δημοσιονομική πορεία. Η γενική ρήτρα διαφυγής δεν αναστέλλει τις διαδικασίες του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Παρέχει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να αποκλίνουν από τις δημοσιονομικές υποχρεώσεις που θα ίσχυαν κανονικά, ενώ δίνει παράλληλα στην Επιτροπή και στο Συμβούλιο τη δυνατότητα να λάβουν τα αναγκαία μέτρα για τον συντονισμό των πολιτικών στο πλαίσιο του Συμφώνου.
            
            
               (6)Απαιτείται συνεχής δράση για τον περιορισμό και τον έλεγχο της εξάπλωσης της πανδημίας, την ενίσχυση της ανθεκτικότητας των εθνικών συστημάτων υγείας, τον μετριασμό των κοινωνικοοικονομικών επιπτώσεων μέσω μέτρων στήριξης των επιχειρήσεων και των νοικοκυριών και τη διασφάλιση κατάλληλων συνθηκών υγιεινής και ασφάλειας στον τόπο εργασίας με σκοπό την επανέναρξη της οικονομικής δραστηριότητας. Η Ένωση θα πρέπει να αξιοποιήσει πλήρως τα διάφορα εργαλεία που έχει στη διάθεσή της για να στηρίξει τις προσπάθειες των κρατών μελών σε αυτούς τους τομείς. Παράλληλα, τα κράτη μέλη και η Ένωση θα πρέπει να συνεργαστούν για να εκπονήσουν τα αναγκαία μέτρα για την επάνοδο των κοινωνιών και των οικονομιών μας στην ομαλότητα και στη βιώσιμη ανάπτυξη, ενσωματώνοντας, μεταξύ άλλων, την πράσινη μετάβαση και τον ψηφιακό μετασχηματισμό, και αντλώντας όλα τα διδάγματα από την κρίση.
            
            
               (7)Η κρίση λόγω της νόσου COVID-19 ανέδειξε την ευελιξία που παρέχει η ενιαία αγορά για την προσαρμογή σε έκτακτες καταστάσεις. Ωστόσο, για να εξασφαλιστεί η ταχεία και ομαλή μετάβαση στη φάση ανάκαμψης και η ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών, υπηρεσιών και εργαζομένων, τα έκτακτα μέτρα που εμποδίζουν την ομαλή λειτουργία της ενιαίας αγοράς πρέπει να καταργηθούν μόλις παύσουν να είναι πλέον απαραίτητα. Η τρέχουσα κρίση ανέδειξε την ανάγκη για σχέδια ετοιμότητας για την αντιμετώπιση κρίσεων στον τομέα της υγείας, τα οποία περιλαμβάνουν ιδίως βελτιωμένες στρατηγικές προμηθειών, διαφοροποιημένες αλυσίδες εφοδιασμού και στρατηγικά αποθέματα βασικών προμηθειών. Πρόκειται για καθοριστικά στοιχεία όσον αφορά την ανάπτυξη ευρύτερων σχεδίων ετοιμότητας για την αντιμετώπιση κρίσεων.
            
            
               (8)Ο ενωσιακός νομοθέτης έχει ήδη τροποποιήσει τα σχετικά νομοθετικά πλαίσια
                  7
                για να δώσει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να κινητοποιήσουν όλους τους αχρησιμοποίητους πόρους από τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία, ώστε να μπορέσουν να αντιμετωπίσουν τις έκτακτες επιπτώσεις της πανδημίας COVID-19. Οι τροποποιήσεις αυτές θα παρέχουν πρόσθετη ευελιξία, καθώς και απλουστευμένες και εξορθολογισμένες διαδικασίες. Για να αμβλυνθούν οι πιέσεις στις ταμειακές ροές, τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να χρησιμοποιήσουν ποσοστό συγχρηματοδότησης 100 % από τον προϋπολογισμό της Ένωσης για το λογιστικό έτος 2020-2021. Η Ιρλανδία ενθαρρύνεται να αξιοποιήσει πλήρως αυτές τις δυνατότητες για να βοηθήσει τα άτομα και τους τομείς που πλήττονται περισσότερο από τα προβλήματα αυτά.
            
            
               (9)Οι κοινωνικοοικονομικές επιπτώσεις της πανδημίας ενδέχεται να είναι άνισα κατανεμημένες μεταξύ περιφερειών λόγω διαφορών στην εξειδίκευση. Αυτό το ενδεχόμενο συνεπάγεται σημαντικό κίνδυνο διεύρυνσης των περιφερειακών ανισοτήτων στο εσωτερικό της Ιρλανδίας. Σε συνδυασμό με τον κίνδυνο να αποδυναμωθεί  προσωρινά η διαδικασία σύγκλισης μεταξύ των κρατών μελών, η τρέχουσα κατάσταση απαιτεί στοχευμένες απαντήσεις πολιτικής.
            
            
               (10)Στις 21 Απριλίου 2020 η Ιρλανδία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2020 και στις 30 Απριλίου 2020 το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2020. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν από κοινού.
            
            
               (11)Η Ιρλανδία υπάγεται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και υπόκειται στον κανόνα για το χρέος.  
            
            
               (12)Στο οικείο πρόγραμμα σταθερότητας του 2020, η κυβέρνηση αναμένει επιδείνωση του ονομαστικού ισοζυγίου από πλεόνασμα 0,4 % του ΑΕΠ το 2019 σε έλλειμμα 7,4 % του ΑΕΠ το 2020. Το έλλειμμα προβλέπεται να μειωθεί σε 4,1 % του ΑΕΠ το 2021. Ο δείκτης χρέους της γενικής κυβέρνησης ως προς το ΑΕΠ, μετά τη μείωσή του στο 58,8 % του ΑΕΠ το 2019, αναμένεται να αυξηθεί στο 69,1 % το 2020 σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας του 2020. Οι μακροοικονομικές και δημοσιονομικές προοπτικές επηρεάζονται από τη μεγάλη αβεβαιότητα που προκαλεί η πανδημία COVID-19.
            
            
               (13)Ως απάντηση στην πανδημία COVID-19, και στο πλαίσιο συντονισμένης ενωσιακής προσέγγισης, η Ιρλανδία έχει λάβει δημοσιονομικά μέτρα για την αύξηση της ικανότητας του οικείου συστήματος υγείας, την ανάσχεση της πανδημίας και την ανακούφιση των ατόμων και των τομέων που έχουν πληγεί ιδιαίτερα. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας του 2020, τα εν λόγω δημοσιονομικά μέτρα ανήλθαν σε περίπου 2,0 % του ΑΕΠ. Τα μέτρα περιλαμβάνουν στήριξη της απασχόλησης και των ανέργων για περίοδο δώδεκα εβδομάδων (περίπου 1,4 % του ΑΕΠ) και πρόσθετες δαπάνες για τη βελτίωση της ικανότητας και της προσβασιμότητας του συστήματος ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης (περίπου 0,6 % του ΑΕΠ). Επιπλέον, η Ιρλανδία ανακοίνωσε μέτρα τα οποία, χωρίς να έχουν άμεση δημοσιονομική επίπτωση, θα συμβάλουν στη στήριξη της ρευστότητας των επιχειρήσεων και τα οποία εκτιμώνται από το πρόγραμμα σταθερότητας του 2020 σε περίπου 5,0 % του ΑΕΠ. Τα εν λόγω μέτρα περιλαμβάνουν την εγγύηση πιστώσεων και διάφορα καθεστώτα χορήγησης δανείων, την αναστολή των πληρωμών τόκων και προστίμων για την καθυστέρηση ορισμένων πληρωμών από τους εργοδότες, την αναστολή της αναγκαστικής είσπραξης οφειλών  και τη διακοπή των πληρωμών για διάστημα έως και τριών μηνών όσον αφορά τα επιχειρηματικά δάνεια. Στις 2 Μαΐου 2020, η κυβέρνηση ανακοίνωσε νέα δέσμη μέτρων στήριξης των επιχειρήσεων με τη μορφή χρηματοδότησης χρέους και επενδύσεων μετοχικού κεφαλαίου, ύψους περίπου 2 % του ΑΕΠ, τα οποία δεν είχαν ενσωματωθεί στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2020 ή στις προβλέψεις της Επιτροπής. Συνολικά, τα μέτρα που έλαβε η Ιρλανδία συνάδουν με τις κατευθυντήριες γραμμές που ορίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τη συντονισμένη οικονομική απάντηση στην έξαρση της νόσου COVID-19. Η πλήρης εφαρμογή των εν λόγω μέτρων, και στη συνέχεια η επανεστίαση των δημοσιονομικών πολιτικών προς την επίτευξη συνετών μεσοπρόθεσμων δημοσιονομικών θέσεων όταν το επιτρέψουν οι οικονομικές συνθήκες, θα συμβάλουν στη διατήρηση της δημοσιονομικής βιωσιμότητας μεσοπρόθεσμα. 
            
            
               (14)Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2020 και αμετάβλητες πολιτικές, προβλέπεται ότι το ισοζύγιο της γενικής κυβέρνησης της Ιρλανδίας θα είναι -5,6 % του ΑΕΠ το 2020 και -2,9 % το 2021. Ο δείκτης χρέους της γενικής κυβέρνησης προβλέπεται να ανέλθει στο 66,4 % του ΑΕΠ το 2020 και στο 66,7 % το 2021.
            
            
               (15)Στις 20 Μαΐου 2020, η Επιτροπή δημοσίευσε έκθεση που συντάχθηκε σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 3 της Συνθήκης λόγω της αναμενόμενης υπέρβασης από την Ιρλανδία του ορίου του 3 % του ΑΕΠ για το έλλειμμα το 2020. Συνολικά, από την ανάλυση προκύπτει ότι το κριτήριο του ελλείμματος, όπως ορίζεται στη Συνθήκη και στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1467/1997, δεν πληρούται.
            
            
               (16)Η πανδημία COVID-19 έπληξε σε μεγάλο βαθμό την Ιρλανδία το πρώτο εξάμηνο του 2020, θέτοντας το σύστημα υγείας υπό ασφυκτική πίεση. Η Ιρλανδία θέσπισε επείγοντα μέτρα για την ενίσχυση του συστήματος υγείας, καθώς και περιοριστικά μέτρα για την ανάσχεση της πανδημίας, τα οποία περιόρισαν σημαντικά την οικονομική δραστηριότητα σε ορισμένους τομείς. Επιπλέον, η κυβέρνηση θέσπισε ευρύ φάσμα οικονομικών μέτρων για τον μετριασμό, στο μέτρο του δυνατού, των επιπτώσεων της κρίσης λόγω της νόσου COVID-19. Τα μέτρα αυτά περιλαμβάνουν προγράμματα επιδότησης μισθών για την προστασία των θέσεων εργασίας, επιδόματα κοινωνικής πρόνοιας, προσωρινή απαγόρευση της αύξησης των ενοικίων και των εξώσεων, καθώς και μέτρα στήριξης της ρευστότητας και των πιστώσεων για τις επιχειρήσεις. Μολονότι τα μέτρα αυτά αποσκοπούν στον περιορισμό των οικονομικών κλυδωνισμών που προκάλεσε η πανδημία, ο κίνδυνος σημαντικής μείωσης της παραγωγής, πτωχεύσεων και οικονομικής αφερεγγυότητας, καθώς και αύξησης της ανεργίας και του ποσοστού του πληθυσμού που αντιμετωπίζει κίνδυνο φτώχειας, παραμένει υψηλός.
            
            
               (17)Πριν από την πανδημία COVID-19, τα νοσοκομεία λειτουργούσαν ήδη με σχεδόν πλήρη δυναμικότητα, ενώ το ποσοστό πληρότητας των κλινών αυξημένης φροντίδας ήταν μεταξύ των υψηλότερων στις χώρες του ΟΟΣΑ. Αυτό οφειλόταν κυρίως στην έλλειψη καθολικής πρόσβασης σε πρωτοβάθμια περίθαλψη και στη σημαντική εξάρτηση από τη νοσοκομειακή περίθαλψη. Οι δυσκολίες όσον αφορά την πρόσληψη και τη διατήρηση του προσωπικού είχαν οδηγήσει σε έλλειψη νοσηλευτικού προσωπικού σε ορισμένες περιφέρειες και νοσοκομεία. Οι υπηρεσίες μακροχρόνιας κατ’ οίκον φροντίδας δεν ανταποκρίνονταν στις ανάγκες, ούτε υπήρχε το κατάλληλο νομικό πλαίσιο, ενώ παρέχονταν κίνητρα για την προσφυγή σε ιδρυματικού τύπου περίθαλψη. Η πίεση που ασκήθηκε στο σύστημα ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης λόγω της πανδημίας COVID-19 ήταν πρωτοφανής. Ελήφθησαν εγκαίρως έκτακτα μέτρα για την αύξηση της δυναμικότητας των νοσοκομείων και την προσωρινή παροχή καθολικής ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης. Ωστόσο, μεσοπρόθεσμα, η Ιρλανδία εξακολουθεί να πρέπει να αντιμετωπίσει τους διαρθρωτικούς περιορισμούς του συστήματος υγείας από την άποψη της αποτελεσματικότητας, της ευελιξίας, της ανθεκτικότητας και της προσβασιμότητας. Η φιλόδοξη μεταρρύθμιση Sláintecare προσβλέπει σ’ ένα βιώσιμο σύστημα υγείας, προσβάσιμο σε όλους. Ωστόσο, τα σχέδια για την υλοποίησή του παραμένουν ασαφή. Ο καθορισμός σαφών οροσήμων και προθεσμιών και ενός σταθερού πλαισίου παρακολούθησης μπορεί να συμβάλει στην έγκαιρη υλοποίηση της καθολικής κάλυψης. Η εφαρμογή μεταρρυθμίσεων στον τομέα της μακροχρόνιας περίθαλψης, συμπεριλαμβανομένων νέων μεθόδων εργασίας στην κοινότητα μέσω της στήριξης της κατ’ οίκον περίθαλψης και της αναδιοργάνωσης των νοσηλευτικών πόρων, θα μπορούσε να απαιτήσει απογραφή των υφιστάμενων υποδομών, προβλέψεις για τη μελλοντική αύξηση της ζήτησης, και ανάλογη ανάλυση των ελλείψεων, καθώς και σχέδιο υλοποίησης.
            
            
               (18)Σύμφωνα με τις τελευταίες προβλέψεις της Επιτροπής, η ανεργία αναμένεται να ανέλθει στο 7,4 % το 2020 και να υποχωρήσει στο 7 % το 2021. Η κυβέρνηση προσέφυγε επανειλημμένως σε μέτρα στήριξης του εισοδήματος και της απασχόλησης για την αντιμετώπιση της πανδημίας, και κυρίως σε προγράμματα μειωμένου ωραρίου εργασίας, η ταχεία υλοποίηση των οποίων θα πρέπει να συνεχιστεί και να ενισχυθεί. Ο σχετικά υψηλός αριθμός των ατόμων που ζουν σε νοικοκυριά με χαμηλή ένταση εργασίας απαιτεί περαιτέρω προσπάθειες για την προώθηση εξατομικευμένων στρατηγικών ενεργοποίησης. Οι προκλήσεις που αντιμετωπίζει η Ιρλανδία όσον αφορά τη φτώχεια, την ποιότητα και τη στήριξη της απασχόλησης, μεταξύ άλλων για τα άτομα με αναπηρία, παραμένουν και είναι πιθανό να επιδεινωθούν από την πανδημία. Σε συνεργασία με τους κοινωνικούς εταίρους, το τρέχον πλαίσιο απαιτεί να συνεχιστούν οι προσπάθειες για αναβάθμιση των δεξιοτήτων και επανειδίκευση προκειμένου να καλυφθούν οι μεταβαλλόμενες ανάγκες της αγοράς εργασίας και να προετοιμαστεί το εργατικό δυναμικό για την κλιματική και ενεργειακή μετάβαση και τη μετάβαση στην κυκλική οικονομία. Ελλείψεις δεξιοτήτων εντοπίστηκαν στον τομέα της στέγασης, αναμένεται όμως να προκύψουν και άλλες καθώς θα προχωρά η μετάβαση. Στο πλαίσιο της πανδημίας COVID-19, είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί ότι η ψηφιοποίηση της εκπαίδευσης και της εργασίας δεν θα οξύνει τις εκπαιδευτικές και κοινωνικές ανισότητες.
            
            
               (19)Η κυβέρνηση έχει εφαρμόσει διάφορα μέτρα για τη στήριξη της προσφοράς κατοικιών, τα οποία συνέβαλαν στην αύξηση κατά περίπου 40 % του ετήσιου αριθμού αποπερατώσεων κατοικιών στη διάρκεια δύο ετών έως τον Σεπτέμβριο 2019. Σε συνδυασμό με αποτελεσματικά μακροοικονομικά εργαλεία, τα μέτρα αυτά φαίνεται ότι βοήθησαν να περιοριστεί η αύξηση των τιμών των κατοικιών. Ωστόσο, ο ρυθμός αποπεράτωσης νέων κατοικιών εξακολουθεί να υπολείπεται της ζήτησης. Η πρόσβαση σε οικονομικά προσιτή στέγη αποτελεί πρόβλημα για πολλά νοικοκυριά και ο πληθωρισμός των ενοικίων παραμένει σε υψηλά επίπεδα. Η βελτίωση των υποδομών, σε συνδυασμό με τον χωροταξικό σχεδιασμό, θα μπορούσαν να αποτελέσουν κρίσιμο καταλύτη για τη βελτίωση της προσφοράς κατοικιών. Επιπλέον, η κάλυψη των διοικητικών κενών στο θέμα της εισφοράς για τα μη οικοδομημένα οικόπεδα θα μπορούσε τελικά να συμβάλει στη βελτίωση της οικονομικής προσιτότητας των κατοικιών μεσοπρόθεσμα. Η μειωμένη προσφορά κοινωνικών κατοικιών  εξακολουθεί να αποτελεί σημαντική πρόκληση για την προώθηση της ένταξης, κυρίως των πλέον ευάλωτων ατόμων. Πρόσφατα μέτρα έχουν επιταχύνει την παράδοση κοινωνικών κατοικιών, αλλά τον Δεκέμβριο 2019 περίπου 68 700 νοικοκυριά στην Ιρλανδία εξακολουθούσαν να είναι σε λίστες αναμονής για κοινωνική στέγη.  Απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για την κάλυψη των αναγκών των νοικοκυριών που είναι ήδη στη λίστα αναμονής αλλά και εκείνων που είναι πιθανόν να προστεθούν. Από τους περίπου 10 000 άστεγους που είναι καταγεγραμμένοι στην Ιρλανδία, 3 500 είναι παιδιά. Το γεγονός αυτό προκαλεί ανησυχίες σχετικά με τους πιθανούς κινδύνους όξυνσης των ανισοτήτων, εδραίωσης της φτώχειας και κοινωνικού αποκλεισμού. Οι μονογονεϊκές οικογένειες με παιδιά συγκαταλέγονται στις ομάδες που πλήττονται περισσότερο από την έλλειψη στέγης. Εξακολουθούν να υφίστανται σημαντικές διαφορές σε περιφερειακό και αστικό επίπεδο, δεδομένου ότι το 69 % του συνόλου των άστεγων ενηλίκων  συγκεντρώνεται στην ευρύτερη περιοχή του Δουβλίνου.
            
            
               (20)Το εγχώριο τραπεζικό σύστημα αποτελεί σημαντική πηγή ρευστότητας για τις ιρλανδικές επιχειρήσεις. Η έγκαιρη πρόσβαση σε δάνεια μπορεί να αποτελέσει πρόκληση για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) και για τις επιχειρήσεις χωρίς εξασφάλιση ή υφιστάμενη σχέση με δανειστή. Επιπλέον, η πρόσβαση των ΜΜΕ στον τραπεζικό δανεισμό ήταν μέχρι πρότινος περιορισμένη λόγω των υψηλών επιτοκίων. Οι ιρλανδικές αρχές και οι τράπεζες έχουν θεσπίσει μια σειρά μέτρων για την άμβλυνση των οικονομικών δυσχερειών που αντιμετωπίζουν οι επιχειρήσεις και τα νοικοκυριά. Είναι σημαντικό τα μέτρα αυτά να εξασφαλίζουν την απαιτούμενη ρευστότητα  και να ευνοούν βιώσιμες λύσεις αναδιάρθρωσης για τους δανειολήπτες των οποίων οι οικονομικές δυσκολίες συνδέονται αυστηρά με την πανδημία και που, ως εκ τούτου, αναμένεται να επανακτήσουν τη βιωσιμότητά τους μετά τη μεταβατική περίοδο,. Μόνο μια ισορροπημένη προσέγγιση μπορεί να βοηθήσει τις επιχειρήσεις και τα νοικοκυριά να υπερβούν τις προσωρινές δυσκολίες χωρίς να υπονομευθεί η κερδοφορία (ήδη χαμηλή) και η πρόοδος έχει αρχίσει να εμφανίζεται τα τελευταία χρόνια στην Ιρλανδία όσον αφορά τη βελτίωση της χρηματοπιστωτικής σταθερότητας του τραπεζικού τομέα. Κατά τη διαδικασία σχεδιασμού και εφαρμογής των μέτρων αυτών πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η ανθεκτικότητα του τραπεζικού τομέα.
            
            
               (21)Για την τόνωση της οικονομικής ανάκαμψης, θα είναι σημαντικό να επισπευσθούν ώριμα έργα δημόσιων επενδύσεων και να προωθηθούν οι ιδιωτικές επενδύσεις, μεταξύ άλλων μέσω σχετικών μεταρρυθμίσεων. Για την επανεκκίνηση της οικονομίας της Ιρλανδίας θα πρέπει να επιτευχθεί πρόοδος όσον αφορά τις φιλόδοξες επενδύσεις της στον τομέα του περιβάλλοντος, του κλίματος, της ενέργειας και των υποδομών. Η Ιρλανδία σημειώνει μέχρι στιγμής υστέρηση όσον αφορά την απαλλαγή από τις ανθρακούχες εκπομπές. Οι εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από τις μεταφορές και τα κτήρια είναι υψηλές και εξακολουθούν να παρουσιάζουν ανοδική τάση. Η Ιρλανδία  δεν θα μπορέσει να επιτύχει τους στόχους του 2020 για την ενεργειακή απόδοση και την ενέργεια από ανανεώσιμες πηγές. Η Ιρλανδία εξαρτάται από τις εισαγωγές ενέργειας και συγκαταλέγεται στα κράτη μέλη με τις υψηλότερες τιμές ηλεκτρικής ενέργειας, γεγονός που θα μπορούσε να έχει αρνητικό αντίκτυπο τόσο στο περιβάλλον όσο και στην ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων. Για να μετατραπεί η Ιρλανδία σε μια κλιματικά ουδέτερη οικονομία, θα απαιτηθούν σημαντικές ιδιωτικές και δημόσιες επενδύσεις επί παρατεταμένο χρονικό διάστημα στον τομέα των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, των υποδομών ηλεκτρικής ενέργειας, της ενεργειακής απόδοσης και των βιώσιμων μεταφορών, μεταξύ άλλων. Το σχέδιο δράσης για το κλίμα αποτελεί αξιόπιστη πρωτοβουλία για την αναστροφή της πορείας των εκπομπών. Για να μετατραπούν τα φιλόδοξα σχέδια σε απτά αποτελέσματα θα απαιτηθεί αποτελεσματική και διαρκής εφαρμογή των πολιτικών και των μέτρων της. Ο προγραμματισμός του Ταμείου Δίκαιης Μετάβασης για την περίοδο 2021-2027 θα μπορούσε να βοηθήσει την Ιρλανδία να αντιμετωπίσει ορισμένες από τις προκλήσεις που δημιουργεί η μετάβαση σε κλιματικά ουδέτερη οικονομία, ιδίως στην περιοχή που καλύπτεται από το παράρτημα Δ της έκθεσης χώρας. Με τον τρόπο αυτό η Ιρλανδία θα μπορέσει να αξιοποιήσει όσο το δυνατόν καλύτερα το εν λόγω ταμείο. 
            
            
               (22)Οι προσπάθειες της Ιρλανδίας για τη μείωση του χάσματος παραγωγικότητας μεταξύ των εξωτερικών και των εγχώριων τομέων της εξακολουθούν να είναι χρονοβόρες. Θετικό στοιχείο αποτελεί η άμεση στήριξη μέσω του Disruptive Technologies Innovation Fund (Ταμείου Καινοτομίας Ανατρεπτικών Τεχνολογιών) για τη συνεργασία μεταξύ επιχειρήσεων και δημόσιων ερευνητικών κέντρων, για παράδειγμα μέσω συνεργατικών έργων μεταξύ της βιομηχανίας —συμπεριλαμβανομένων των ΜΜΕ— και ερευνητικών φορέων. Μολονότι στην Ιρλανδία το επίπεδο δημόσιας στήριξης προς τις επιχειρήσεις είναι σχετικά υψηλό, η στήριξη αυτή παρέχεται μέσω καθεστώτος πίστωσης φόρου για την έρευνα και την ανάπτυξη, το οποίο τείνει να ευνοεί τις μεγαλύτερες, ξένες επιχειρήσεις και έχει περιορισμένο αντίκτυπο στη βελτίωση της παραγωγικότητας των τοπικών ιρλανδικών επιχειρήσεων. Στο πλαίσιο που θεσπίστηκε για τις μελλοντικές θέσεις εργασίας (Future Jobs Ireland 2019) προσδιορίζονται τα βασικά μέτρα που θα μπορούσαν να συμβάλουν στην αντιμετώπιση των αδυναμιών της εγχώριας οικονομίας, και ειδικότερα οι πρωτοβουλίες για την ενίσχυση της παραγωγικότητας των εγχώριων επιχειρήσεων, ιδίως των ΜΜΕ. Έχει μεγάλη σημασία να εφαρμοστούν  τα μέτρα αυτά με αποτελεσματικό τρόπο. Η κρίση  έφερε επίσης στο προσκήνιο τις ανάγκες ψηφιοποίησης των ΜΜΕ, ιδίως όσον αφορά τις λύσεις τηλεργασίας, την κατάρτιση των εργαζομένων και την ασφάλεια στον κυβερνοχώρο. Οι ψηφιακές υποδομές είναι ουσιαστικής σημασίας για την αύξηση της παραγωγικότητας των ΜΜΕ και την προώθηση της επιχειρηματικότητας. Υπερταχέα ευρυζωνικά δίκτυα είναι διαθέσιμα μόνο στο 5 % των αγροτικών περιοχών, ποσοστό κατά πολύ μικρότερο από τον μέσο όρο της ΕΕ που είναι 29 %, και η Ιρλανδία είναι επίσης μία από τις ακριβότερες χώρες της ΕΕ για τις σταθερές ευρυζωνικές επικοινωνίες. Δεδομένου ότι έχει ήδη υπογραφεί σύμβαση για μεγάλο δημόσιο επενδυτικό έργο στο πλαίσιο του εθνικού σχεδίου για την ευρυζωνικότητα («National Broadband Plan»), προκειμένου να καλυφθούν οι ελλείψεις στις υποδομές, είναι σημαντικό να παρακολουθείται στενά και να διασφαλιστεί η έγκαιρη υλοποίηση του εν λόγω υπερταχέος ευρυζωνικού δικτύου που χρηματοδοτείται από δημόσιους πόρους, ιδίως στις αγροτικές περιοχές. 
            
            
               (23)Η αντιμετώπιση του επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού είναι καίριας σημασίας για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της δικαιοσύνης των φορολογικών συστημάτων, όπως αναγνωρίζεται στη σύσταση για τη ζώνη του ευρώ του 2020. Οι δευτερογενείς επιπτώσεις των στρατηγικών επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού μεταξύ των κρατών μελών απαιτούν συντονισμένη δράση των εθνικών πολιτικών για να συμπληρωθεί η ενωσιακή νομοθεσία. Η Ιρλανδία έχει λάβει μέτρα για την αντιμετώπιση πρακτικών επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού με την εφαρμογή διεθνών και ευρωπαϊκών πρωτοβουλιών που είχαν συμφωνηθεί προηγουμένως και με τη λήψη ορισμένων πρόσθετων μέτρων σε εθνικό επίπεδο. Ωστόσο, τα υψηλά επίπεδα των πληρωμών δικαιωμάτων και μερισμάτων ως ποσοστού του ΑΕΠ υποδηλώνουν ότι οι ιρλανδικοί φορολογικοί κανόνες χρησιμοποιούνται από επιχειρήσεις που επιδίδονται σε επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό, και η αποτελεσματικότητα των εθνικών μέτρων θα πρέπει να αξιολογηθεί. Η διεύρυνση της φορολογικής βάσης θα καταστήσει τα έσοδα ανθεκτικότερα στις οικονομικές διακυμάνσεις και στους ιδιοσυγκρασιακούς κλυδωνισμούς και θα ενισχύσει τη λειτουργία των αυτόματων σταθεροποιητών. Η υψηλή συγκέντρωση εταιρικών φόρων, όπου οι δέκα κορυφαίες επιχειρήσεις αντιπροσωπεύουν το 45 % των εταιρικών φόρων, η αστάθεια των φόρων αυτών και ο ενδεχομένως μεταβατικός χαρακτήρας τους, καθώς και το αυξανόμενο μερίδιό τους στα συνολικά φορολογικά έσοδα (ρεκόρ 18,7 % το 2018) υπογραμμίζουν τους κινδύνους που ενέχει η υπερβολική εξάρτηση από τα εν λόγω έσοδα για τη χρηματοδότηση μόνιμων τρεχουσών δαπανών.
            
            
               (24)Παρά τις προσπάθειές της να ενισχύσει το πλαίσιο αναφοράς για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, η Ιρλανδία εξακολουθεί να αντιμετωπίζει κινδύνους λόγω του διεθνούς προσανατολισμού της οικονομίας της, ο οποίος συνεπάγεται σημαντική εισροή άμεσων ξένων επενδύσεων και την παρουσία περίπλοκων νομικών δομών με αλλοδαπούς χορηγούς. Η αξιολόγηση των κινδύνων σε εθνικό επίπεδο επανεξετάζεται επί του παρόντος ώστε να ληφθεί καλύτερα υπόψη ο πραγματικός κίνδυνος στον οποίο εκτίθενται οι επαγγελματίες που εμπλέκονται στην παροχή υπηρεσιών σε επιχειρήσεις και καταπιστεύματα (trusts). Η ανεπαρκής εκτίμηση του κινδύνου στον οποίο εκτίθενται οι επαγγελματίες αυτοί έχει ως αποτέλεσμα την περιορισμένη αναφορά ύποπτων συναλλαγών. Η ένταση της εποπτείας είναι ανεπαρκής για την αντιμετώπιση αυτών των ζητημάτων και δεν βασίζεται σε μια προσέγγιση βάσει κινδύνου, με αποτέλεσμα να υπονομεύεται η αποτελεσματικότητα του πλαισίου για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Έχει συσταθεί  εθνικό μητρώο πραγματικών δικαιούχων  για τις επιχειρήσεις, με σκοπό τον περιορισμό του απορρήτου και τον εντοπισμό των πραγματικών δικαιούχων. Η ποιότητα των παρεχόμενων πληροφοριών και η αποτελεσματικότητα του μητρώου πρέπει να παρακολουθούνται διαχρονικά.
            
         
         
            
               (25)Ενώ οι παρούσες συστάσεις επικεντρώνονται στην αντιμετώπιση των κοινωνικοοικονομικών επιπτώσεων της πανδημίας και στη διευκόλυνση της οικονομικής ανάκαμψης, οι ειδικές ανά χώρα συστάσεις του 2019, που εκδόθηκαν από το Συμβούλιο στις 9 Ιουλίου 2019, κάλυπταν επίσης μεταρρυθμίσεις απαραίτητες για την αντιμετώπιση μεσοπρόθεσμων έως και μακροπρόθεσμων διαρθρωτικών προκλήσεων. Οι εν λόγω συστάσεις εξακολουθούν να ισχύουν και θα συνεχιστεί η παρακολούθησή τους καθ’ όλη τη διάρκεια του ετήσιου κύκλου του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του επόμενου έτους. Το ίδιο ισχύει και για τις συστάσεις που αφορούν οικονομικές πολιτικές σχετικές με επενδύσεις. Αυτές οι τελευταίες συστάσεις θα πρέπει να ληφθούν υπόψη για τον στρατηγικό προγραμματισμό της χρηματοδότησης της πολιτικής συνοχής μετά το 2020, μεταξύ άλλων όσον αφορά τα μέτρα άμβλυνσης της τρέχουσας κρίσης και τις στρατηγικές εξόδου από αυτήν..
            
            
               (26)Το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο παρέχει το πλαίσιο για τον συνεχή συντονισμό της οικονομικής πολιτικής και της πολιτικής για την απασχόληση στην Ένωση, ο οποίος μπορεί να συμβάλει σε μια βιώσιμη οικονομία. Τα κράτη μέλη έχουν συνεκτιμήσει, στα εθνικά τους προγράμματα μεταρρυθμίσεων για το 2020, την πρόοδο που έχει σημειωθεί ως προς την εφαρμογή των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης (ΣΒΑ) των Ηνωμένων Εθνών. Με τη διασφάλιση της πλήρους εφαρμογής των κατωτέρω συστάσεων, η Ιρλανδία θα συμβάλει στην πρόοδο ως προς την επίτευξη των ΣΒΑ και στην κοινή προσπάθεια να διασφαλιστεί η ανταγωνιστική βιωσιμότητα στην Ένωση. 
            
            
               (27)Ο στενός συντονισμός μεταξύ των οικονομιών της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης έχει καθοριστική σημασία για να επιτευχθεί ταχεία ανάκαμψη από τις οικονομικές επιπτώσεις της COVID-19. Ως κράτος μέλος με νόμισμα το ευρώ —και λαμβανομένων υπόψη των πολιτικών κατευθύνσεων της Ευρωομάδας— η Ιρλανδία θα πρέπει να διασφαλίσει ότι οι πολιτικές της εξακολουθούν να συνάδουν με τις συστάσεις για τη ζώνη του ευρώ και παραμένουν συντονισμένες με εκείνες των άλλων κρατών μελών της ζώνης του ευρώ.
            
            
               (28)Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου 2020, η Επιτροπή διενήργησε εμπεριστατωμένη ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Ιρλανδίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2020 για τη χώρα. Επίσης, αξιολόγησε το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2020 και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2020, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί στην Ιρλανδία τα προηγούμενα έτη. Η Επιτροπή έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στην Ιρλανδία, αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης, μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε ενωσιακό επίπεδο κατά τη διαμόρφωση μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. 
            
            
               (29)Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το Πρόγραμμα Σταθερότητας του 2020 και η γνώμη του
                  8
                αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω. 
            
            
               (30)Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της εν λόγω αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του 2020 και το πρόγραμμα σταθερότητας του 2020. Στις παρούσες συστάσεις λαμβάνεται υπόψη η ανάγκη αντιμετώπισης της πανδημίας και διευκόλυνσης της οικονομικής ανάκαμψης ως πρώτο απαραίτητο βήμα για να καταστεί δυνατή η προσαρμογή των ανισορροπιών. Οι συστάσεις που αφορούν άμεσα την αντιμετώπιση των μακροοικονομικών ανισορροπιών οι οποίες εντοπίστηκαν από την Επιτροπή βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αντικατοπτρίζονται στις συστάσεις 1, 2 και 4,
            
            
               ΣΥΝΙΣΤΑ στην Ιρλανδία να αναλάβει δράση το 2020 και το 2021 προκειμένου:
            
            
               1.να λάβει όλα τα αναγκαία μέτρα, σύμφωνα με τη γενική ρήτρα διαφυγής,  για την αποτελεσματική αντιμετώπιση της πανδημίας, τη βιωσιμότητα της οικονομίας και, ακολούθως, τη στήριξη της  ανάκαμψης· όταν το επιτρέψουν οι οικονομικές συνθήκες, να επιδιώξει την εφαρμογή δημοσιονομικών πολιτικών που αποσκοπούν στην επίτευξη συνετών μεσοπρόθεσμων δημοσιονομικών θέσεων και στη διασφάλιση της βιωσιμότητας του χρέους, με παράλληλη ενίσχυση των επενδύσεων· να βελτιώσει την προσβασιμότητα του συστήματος υγείας και να ενισχύσει την ανθεκτικότητά του, μεταξύ άλλων με την ανταπόκριση στις ανάγκες του εργατικού δυναμικού στον τομέα της υγείας και τη διασφάλιση της πρωτοβάθμιας περίθαλψης με καθολική κάλυψη· 
            
            
               2.να στηρίξει την απασχόληση με την ανάπτυξη δεξιοτήτων· να αντιμετωπίσει τον κίνδυνο ψηφιακού χάσματος, μεταξύ άλλων στον τομέα της εκπαίδευσης· να αυξήσει την παροχή κοινωνικής και οικονομικά προσιτής στέγης·
            
            
               3.να συνεχίσει να παρέχει στήριξη στις επιχειρήσεις, και ειδικότερα στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, ιδίως μέσω μέτρων για τη διασφάλιση της ρευστότητάς τους· να επισπεύσει ώριμα έργα δημόσιων επενδύσεων και να προωθήσει τις ιδιωτικές επενδύσεις για την τόνωση της οικονομικής ανάκαμψης· να εστιάσει τις επενδύσεις στην πράσινη και την ψηφιακή μετάβαση, ιδίως όσον αφορά την καθαρή και αποδοτική παραγωγή και χρήση ενέργειας, τις βιώσιμες δημόσιες μεταφορές, την ύδρευση και επεξεργασία των λυμάτων, την έρευνα και την καινοτομία και την ψηφιακή υποδομή·
            
            
               4.να διευρύνει τη φορολογική βάση· να εντείνει τη δράση για την αντιμετώπιση των χαρακτηριστικών του φορολογικού συστήματος που διευκολύνουν τον επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό, μεταξύ άλλων στις εξερχόμενες πληρωμές· να διασφαλίσει την αποτελεσματική εποπτεία και επιβολή του πλαισίου αναφοράς για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες όσον αφορά τους επαγγελματίες που παρέχουν υπηρεσίες σε καταπιστεύματα και επιχειρήσεις.
            
            
               Βρυξέλλες,
            
            
               
                     Για το Συμβούλιο
               
               
                     Ο Πρόεδρος
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        SWD(2020) 506 final.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        ΕΕ C 301 της 5.9.2019, σ. 117.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        COM(2020) 112 final.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        COM(2020) 123 final.
               
               
                  
                     (7)
                  
                  
                        Κανονισμός (ΕΕ) 2020/460 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Μαρτίου 2020, για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1301/2013, (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 και (ΕΕ) αριθ. 508/2014 όσον αφορά ειδικά μέτρα για την κινητοποίηση επενδύσεων στα συστήματα ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης των κρατών μελών και σε άλλους τομείς των οικονομιών τους για την αντιμετώπιση της επιδημικής έκρηξης του COVID-19 (Πρωτοβουλία Επενδύσεων για την Αντιμετώπιση του Κορωνοϊού) (ΕΕ L 99 της 31.3.2020, σ. 5), και κανονισμός (ΕΕ) 2020/558 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2020, για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1301/2013 και (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 όσον αφορά ειδικά μέτρα για την παροχή έκτακτης ευελιξίας στη χρήση των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων για την αντιμετώπιση της επιδημικής έκρηξης της COVID-19 (ΕΕ L 130 της 24.4.2020, σ. 1).
                  
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου.