CELEX: 62006CC0133
Language: mt
Date: 2007-09-27 00:00:00
Title: Konklużjonijiet ta' l-Avukat Ġenerali - Poiares Maduro - 27 ta' Settembru 2007. # il-Parlament Ewropew vs il-Kunsill ta' l-Unjoni Ewropea. # Rikors għal annullament - Politika komuni fil-qasam ta’ l-ażil - Direttiva 2005/85/KE - Proċeduri għall-għoti u l-irtirar ta’ l-istatus ta’ refuġjat fl-Istati Membri - Pajjiżi ta’ oriġini bla periklu - Pajjiżi terzi Ewropej bla periklu - Listi komuni minimi - Proċedura ta’ adozzjoni u ta’ emenda tal-listi komuni minimi - L-ewwel inċiż ta’ l-Artikolu 67(1) u (5) KE - Inkompetenza. # Kawża C-133/06.

KONKLUŻJONIJIET TAL-AVUKAT ĠENERALI
      POIARES MADURO
      ppreżentati fis-27 ta’ Settembru 20071(1)
      
      Kawża C‑133/06
      Il-Parlament Ewropew
      vs
      Il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea
      “Proċeduri għall-għoti u l-irtirar tal-istatus ta’ refuġjat fl-Istati Membri”1.        F’din il-kawża, il-Qorti tal-Ġustizzja qed tintalab tiddeċiedi dwar kwistjoni legali ta’ importanza fundamentali għas-sistema
         istituzzjonali Komunitarja u l-bilanċ istituzzjonali li hija bbażata fuqu. Il-kwistjoni hija dwar jekk huwiex ammissibbli
         fid-dritt Komunitarju li jinħolqu bażi legali sekondarji bil-għan li jiġu adottati atti leġiżlattivi skont proċedura ssemplifikata
         meta mqabbla ma’ dik stabbilita fit-Trattat. Fi kliem ieħor, jeħtieġ li jiġi ddeterminat jekk huwiex legalment possibbli li
         tiġi ddelegata s-setgħa leġiżlattiva fis-sistema legali Komunitarja.
      
      I –    Il-kuntest ġuridiku tar-rikors
      2.        Il-Parlament Ewropew ressaq rikors, abbażi tal-Artikolu 230(1) KE, quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja sabiex, prinċipalment, jikseb
         l-annullament tal-Artikolu 29(1) u (2) u tal-Artikolu 36(3) tad-Direttiva tal-Kunsill 2005/85/KE, tal-1 ta’ Diċembru 2005,
         dwar standards minimi għal proċeduri fl-Istati Membri għall-għoti u l-irtirar tal-istatus ta’ refuġjat(2) u, sussidjarjament, tad-direttiva kollha.
      
      3.        Id-direttiva inkwistjoni hija bbażata fuq il-punt 1(d) tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 63 KE li jipprovdi li: “Il-Kunsill,
         li jaġixxi skond il-proċedura msemmija fl-Artikolu 67, għandu, f’terminu ta’ ħames snin wara d-dħul fis-seħħ tat-Trattat ta’
         Amsterdam, jadotta:
      
      1)         miżuri dwar l-asil, […] f’dawn l-oqsma li ġejjin:
      […]
      d)      standards minimi dwar il-proċeduri fi Stati Membri għar-rikonoxximent jew it-tneħħija ta’ l-istat ta’ refuġjat;”
      4.        L-imsemmija direttiva ġiet adottata unanimament mill-Kunsill fuq proposta tal-Kummissjoni u wara konsultazzjoni mal-Parlament
         Ewropew, b’mod konformi ma’ l-Artikolu 67(1) KE, li jipprovdi li: “Matul perijodu transitorju ta’ ħames snin wara d-dħul fis-seħħ
         tat-Trattat ta’ Amsterdam, il-Kunsill għandu jaġixxi unanimament fuq proposta mill-Kummissjoni […] u wara li jkun ikkonsulta
         lill-Parlament Ewropew”.
      
      5.        Id-Direttiva ġiet fil-fatt adottata iktar minn ħames snin wara d-dħul fis-seħħ tat-Trattat ta’ Amsterdam u t-tieni inċiż tal-Artikolu
         67(2) KE jipprovdi li:
      
      “Wara dan il-perijodu ta’ ħames snin:
      […]
      –        il-Kunsill, li jaġixxi unanimament wara li jikkonsulta l-Parlament Ewropew, għandu jieħu deċiżjoni bl-iskop li jipprovdi li
         l-oqsma kollha li huma koperti b’dan it-Titolu jew parti minnhom ikunu regolati bil-proċedura msemmija fl-Artikolu 251 u jadotta
         disposizzjonijiet li għandhom x’ jaqsmu mal-poteri tal-Qorti tal-Ġustizzja”.
      
      6.        Iżda, kif jidher mir-raba’ premessa tagħha, id-Deċiżjoni 2004/927/KE dwar il-passaġġ għall-proċedura ta’ kodeċiżjoni, adottata
         mill-Kunsill fit-22 ta’ Diċembru 2004, b’applikazzjoni tat-tieni inċiż tal-Artikolu 67(2) (“deċiżjoni passarella”)(3) ma taffettwax id-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 67(5) KE. Madankollu, għalkemm l-Artikolu 67(5) KE jipprovdi, b’deroga mill-paragrafu
         1 ta’ dak l-Artikolu, għall-adozzjoni tal-miżuri previsti fl-Artikolu 63(1) KE skont il-proċedura stabbilita fl-Artikolu 251
         KE, dan huwa biss “basta l-Kunsill ikun adotta, skond il-paragrafu 1 ta’ dan l-Artikolu, il-leġislazzjoni tal-Komunità li
         tiddefinixxi r-regoli komuni u l-prinċipji bażiċi li jirregolaw dawn il-materji”. Id-direttiva inkwistjoni għandha preċiżament
         l-għan li tiffissa r-regoli komuni u l-prinċipji essenzjali li jirregolaw il-proċeduri għall-għoti u l-irtirar tal-istatus
         ta’ refuġjat fl-Istati Membri.
      
      7.        Minn din il-perspettiva, id-dispożizzjonijiet ikkontestati ta’ din id-direttiva jawtorizzaw lill-Kunsill, meta jiddeċiedi
         b’maġġoranza kkwalifikata fuq proposta tal-Kummissjoni u wara konsultazzjoni mal-Parlament, li jadotta u jemenda, minn naħa,
         lista komuni minima ta’ pajjiżi terzi li l-Istati Membri jikkunsidraw bħala pajjiżi ta’ oriġini bla periklu, skont l-Artikolu
         29(1) u (2) u, min-naħa l-oħra, lista komuni ta’ pajjiżi terzi Ewropej bla periklu, skont l-Artikolu 36(3) (iktar’il quddiem
         il-“listi ta’ pajjiżi bla periklu”). Dawn il-listi ta’ pajjiżi bla periklu għandhom jiġu stabbiliti skont il-kriterji ta’
         klassifikazzjoni ta’ pajjiżi terzi bla periklu definiti fl-Anness II ta’ din id-direttiva u l-kriterji ta’ klassifikazzjoni
         ta’ pajjiżi Ewropej bla periklu speċifikati fl-Artikolu 36(2) tal-istess direttiva. 
      
      II – Il-fondatezza tar-rikors
      8.        Permezz ta’ dan ir-rikors, il-Parlament essenzjalment jallega li l-Kunsill, permezz tad-dispożizzjonijiet ikkontestati, ħoloq
         bażijiet legali sekondarji li jawtorizzawh jadotta u jemenda l-listi tal-pajjiżi bla periklu skont proċedura li tidderoga
         minn dik tal-ewwel inċiż tal-Artikolu 67(5) KE, li jipprovdi, taħt ċerti kundizzjonijiet, għall-proċedura ta’ kodeċiżjoni.
      
      9.        Il-Parlament jippreżenta formalment erba’ motivi ta’ annullament insostenn tat-talba tiegħu: il-ksur tat-Trattat li jirriżulta
         mill-applikazzjoni żbaljata tal-Artikolu 67(5) KE, in-nuqqas ta’ kompetenza tal-Kunsill, il-motivazzjoni insuffiċjenti li
         jikkostitwixxi ksur ta’ forom proċedurali sostanzjali u l-ksur tal-prinċipju ta’ kooperazzjoni leali. L-ewwel żewġ motivi
         jqajmu il-kwistjoni ċentrali ta’ din il-kawża, li ġġustifikat ir-rinviju tagħha quddiem l-Awla Manja, jiġifieri dik tal-possibbiltà
         għal-leġiżlatur Komunitarju li jirrikorri għal bażijiet legali sekondarji. Fl-ewwel lok ser neżamina l-fondatezza tagħhom
         u, peress li l-argumenti invokati insostenn ta’ kull wieħed minnhom ma jistgħux jiġu faċilment isseparati, ser neżaminahom
         flimkien.
      
      10.      Preliminarjament, ser nillimita ruħi sabiex nosserva li t-talba sussidjarja tal-Parlament għall-annullament tad-Direttiva
         kollha hija motivata espliċitament mill-preokkupazzjoni li tiġi evitata l-inammissibbiltà tar-rikors, li tista’ tirriżulta
         mill-applikazzjoni tal-ġurisprudenza li tistabbilixxi li talba għal annullament parzjali hija ammissibbli biss jekk id-dispożizzjonijiet
         li jintalab l-annullament tagħhom ikunu jistgħu jiġu sseparati mill-bqija tal-att(4). Dan ikun il-każ biss jekk l-annullament tad-dispożizzjonijiet ikkontestati ma jibdlux is-sustanza tal-att(5). Huwa ċar li fil-kawża ineżami l-annullament tad-dispożizzjonijiet ikkontestati ma jibdilx is-sustanza tad-direttiva inkwistjoni,
         b’mod li t-talbiet prinċipali huma ammissibbli.
      
      A –    Il-motivi dwar ksur tat-Trattat u n-nuqqas ta’ kompetenza
      11.      Skont il-Parlament, inkwantu rriżerva għalih nnifsu, permezz tal-Artikoli 29(1) u (2) u 36(3) tad-direttiva inkwistjoni, l-adozzjoni
         u l-emenda tal-listi tal-pajjiżi bla periklu wara sempliċi konsultazzjoni mal-Parlament, il-Kunsill, fl-istess waqt, kiser
         id-dispożizzjonijiet tal-ewwel inċiż tal-Artikolu 67(5) KE li jipprovdu għall-proċedura ta’ kodeċiżjoni u aġixxa ultra vires, peress li m’huwiex awtorizzat li jistabbilixxi, f’att ta’ liġi sekondarja, bażi legali għall-adozzjoni, skont proċedura
         differenti minn dik prevista fit-Trattat, ta’ atti ta’ liġi sekondarja suċċessivi, peress li dawn ma kinux miżuri ta’ implementazzjoni.
         Huwa evidenti li ż-żewġ motivi huma inseparabbli: kieku l-Kunsill kellu l-kompetenza sabiex jirrikorri għal bażijiet legali
         sekondarji, huwa ma kienx jikser l-Artikolu 67(5) KE; fil-fatt, f’dak il-każ, il-listi ta’ pajjiżi bla periklu kienu jiġu
         adottati korrettament fuq il-bażi ta’ bażijiet legali sekondarji u mhux fuq il-bażi tad-dispożizzjonijiet tat-Trattat.
      
      12.      Dan l-argument tal-Parlament huwa bbażat fuq żewġ premessi essenzjali. L-Artikolu 67(5) KE jeżiġi li l-listi tal-pajjiżi bla
         periklu jiġu stabbiliti skont il-proċedura ta’ kodeċiżjoni, inkwantu d-direttiva inkwistjoni tikkostitwixxi l-aħħar stadju
         ta’ determinazzjoni mil-leġiżlatur tar-regoli komuni u l-prinċipji essenzjali applikabbli f’dan il-qasam, l-element finali
         tal-“leġiżlazzjoni neċessarji”, skont l-espressjoni użata mill-Parlament. Il-proċedura ta’ kodeċiżjoni hija għaldaqstant meħtieġa,
         peress li l-adozzjoni u l-emenda tal-listi ta’ pajjiżi bla periklu ma jistgħux ikunu r-riżultat ta’ miżuri ta’ implementazzjoni.
         Ser neżamina malajr dawn iż-żewġ premessi, għalkemm, kif ser nuri iktar’il quddiem, mhuwiex neċessarju li tiġi vverifikata
         r-relevanza tagħhom għall-finijiet tal-evalwazzjoni tal-fondatezza tal-motivi ta’ nuqqas ta’ kompetenza u ta’ ksur tat-Trattat.
      
      1.      Id-Direttiva 2005/85, stadju finali tal-leġiżlazzjoni neċessarja?
      13.      L-ewwel inċiż tal-Artikolu 67(5) KE jipprovdi li l-Kunsill jista’ jadotta l-miżuri previsti fil-punti 1 u 2(a) tal-ewwel paragrafu
         tal-Artikolu 63 KE, skont il-proċedura ta’ kodeċiżjoni msemmija fl-Artikolu 251 KE, meta huwa jadotta “leġislazzjoni Komunitarja
         li tiddefinixxi r-regoli komuni u l-prinċipji bażiċi li jirregolaw dawn il-materji”, jiġifieri li tirregola l-politika dwar
         l-ażil prevista mill-punt 1 tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 63 KE u parti mill-miżuri dwar ir-refuġjati u l-persuni maqlugħa
         minn pajjiżhom, kif previsti fl-Artikolu 63(1)(2)(a) KE. Skont il-Parlament, id-definizzjoni tar-regoli komuni u tal-prinċipji
         essenzjali ġiet kompluta bl-adozzjoni tad-direttiva inkwistjoni, bir-riżultat li minn dak in-nhar’il quddiem bdiet tapplika
         l-proċedura ta’ kodeċiżjoni għall-adozzjoni ta’ kull att ieħor f’dan il-qasam, b’mod partikolari, sabiex isiru l-listi tal-pajjiżi
         bla periklu. Fil-fatt, id-direttiva inkwistjoni tikkostitwixxi l-istadju finali tal-leġiżlazzjoni neċessarja meħtieġa mill-Artikolu
         67(5) KE sabiex isir il-passaġġ għall-proċedura ta’ kodeċiżjoni; il-qafas legali ta’ bażi fl-oqsma tal-punti 1 u 2(a) tal-ewwel
         paragrafu tal-Artikolu 63 KE b’hekk huwa komplut, tenut kont tal-miżuri leġiżlattivi diġà meħuda. Il-Parlament jirreferi għal
         dawn l-atti: ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 343/2003, tat-18 ta’ Frar 2003, li jistabbilixxi l-kriterji u l-mekkaniżmi
         biex ikun iddeterminat l-Istat Membru responsabbli biex jeżamina applikazzjoni għall-ażil iddepożitata f’wieħed mill-Istati
         Membri minn ċittadin ta’ pajjiż terz (6), regolament ibbażat fuq il-punt 1(a) tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 63 KE; id-Direttiva tal-Kunsill 2003/9/KE, tas-27 ta’
         Jannar 2003, li tistabbilixxi standards minimi għall-akkoljenza ta’ dawk li jfittxu ażil f-Istati Membri (7), ibbażata fuq fuq il-punt 1(b) tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 63(1)(1)(b) KE; id-Direttiva tal-Kunsill 2004/83/KE, tad-29
         ta’ April 2004, dwar livelli stabbiliti minimi għall-kwalifika u l-istat ta’ ċittadini nazzjonali ta’ pajjiżi terzi jew persuni
         mingħajr stat bħala refuġjati jew bħala persuni li nkella jeħtieġu protezzjoni internazzjonali u l-kontenut tal-protezzjoni
         mogħtija (8), direttiva bbażata fuq il-punti 1(ċ), 2(a) u 3(a) tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 63(1) KE.
      
      14.      Sussidjarjament, il-Parlament isostni li kieku, kif argumentat il-Kummissjoni li interveniet insostenn tat-talbiet tiegħu,
         l-adozzjoni inizjali tal-listi tal-pajjiżi bla periklu kien għad ikollha tifforma parti mir-regoli komuni meħtieġa u, fuq
         dik il-bażi taqa’ taħt il-proċedura ta’ konsultazzjoni, hija kienet mingħajr dubju tikkostitwixxi l-istadju finali. Għaldaqstant,
         l-emendi sussegwenti ta’ dawn il-listi kellhom isiru skont il-proċedura ta’ kodeċiżjoni, għall-kuntrarju ta’ dak li jistabbilixxu
         l-bażijiet legali sekondarji kkontestati. Fin-nuqqas ta’ dan, il-Kunsill jista’ jdewwem indefinittivament il-konklużjoni tal-proċess
         ta’ determinazzjoni tar-regoli komuni u tal-prinċipji essenzjali u, għaldaqstant, il-passaġġ għall-proċedura ta’ kodeċiżjoni.
      
      15.      Il-Kunsill jirribatti li l-kunċett ta’ leġiżlazzjoni neċessarja huwa kunċett astratt li s-sens tiegħu jista’ jiġi ppreċiżat
         biss mil-leġiżlatur, f’dan il-każ il-Kunsill. Barra minn hekk, f’din il-kawża il-Kunsill ikkunsidra li l-istabbiliment tal-lista
         ta’ pajjiżi terzi bla periklu u dik ta’ pajjiżi Ewropej bla periklu jifforma parti mil-leġiżlazzjoni Komunitarja li tiddefinixxi
         r-regoli komuni u l-prinċipji essenzjali fil-qasam tal-ażil. Barra minn hekk, huwa pprova jadottahom fil-korp stess tad-direttiva
         inkwistjoni.
      
      16.      Kif nistgħu naraw, il-partijiet ma jaqblux dwar din il-problema ta’ kwalifikazzjoni. L-ewwel nett, għandu jiġi osservat li
         evidentement wieħed ma jistax jaqbel ma’ l-argument tal-Kunsill dwar id-diskrezzjoni assoluta li huwa jgħid li għandu sabiex
         jiddetermina dak li jaqa’ taħt il-leġiżlazzjoni neċessarja. Peress li dan huwa kunċett li jiddetermina l-proċedura leġiżlattiva
         applikabbli, u b’hekk, b’mod partikolari, il-portata tal-parteċipazzjoni tal-Parlament fil-proċeduri deċiżjonali, li għaldaqstant
         jinfluwenza l-bilanċ istituzzjonali, huwa naturali li l-interpretazzjoni u l-applikazzjoni tiegħu għandhom ikunu suġġetti
         għall-istħarriġ ġudizzjarju tal-Qorti tal-Ġustizza, li għandha r-responsabbiltà li tiggarantixxi l-imsemmi bilanċ istituzzjonali(9). Madankollu, l-eżami dwar il-fondatezza tal-motivi ta’ nuqqas ta’ kompetenza u ta’ ksur tat-Trattat allegati mill-Parlament
         ma jeħtieġx li jiġu analizzati l-argumenti rispettivi tagħhom sabiex jiġi ddeterminat jekk l-istabbiliment jew l-emenda tal-listi
         ta’ pajjiżi bla periklu jaqgħux taħt il-kunċett ta’ leġiżlazzjoni neċessarja jew jekk id-direttiva inkwistjoni tikkostitwixxix
         il-punt finali. Fil-fatt, huwa suffiċjenti li jiġi rrilevat li fi kwalunkwe każ il-bażijiet legali sekondarji kkontestati
         jipprovdu għal proċedura deċiżjonali li tidderoga minn dik prevista fl-Artikolu 67(5) KE, irrispettivament mill-każ ineżami.
         Id-dispożizzjonijiet ikkontestati jipprovdu għat-teħid ta’ deċiżjoni mill-Kunsill b’maġġoranza kkwalifikata wara konsultazzjoni
         mal-Parlament. L-Artikolu 67(5) jeħtieġ li l-Kunsill jadotta unanimament il-leġiżlazzjoni neċessarja wara konsultazzjoni mal-Parlament,
         u wara li din tkun ġiet stabbilita, jipprovdi għall-proċedura ta’ kodeċiżjoni għall-adozzjoni ta’ atti sussegwenti. Konsegwentement,
         jekk wieħed jikkunsidra li d-direttiva inkwistjoni tikkostitwixxi l-istadju finali tal-leġiżlazzjoni neċessarja, l-indikazzjoni
         tal-ismijiet tal-pajjiżi bla periklu għandha ssir permezz ta’ kodeċiżjoni; jekk dan ma jkunx il-każ, peress li l-indikazzjoni
         tal-ismijiet tal-pajjiżi bla periklu tibqa’ tifforma parti mil-leġiżlazzjoni neċessarja, din għandha ssir mill-Kunsill unanimament,
         wara konsultazzjoni mal-Parlament.
      
      17.      Fi kliem ieħor, l-unika kwistjoni importanti hija li jiġi ddeterminat jekk il-Kunsill jistax, fl-att leġiżlattiv li huwa jadotta
         skont il-proċedura prevista għal dan il-għan mit-Trattat, jistabbilixxi bażijiet legali għall-finijiet tal-adozzjoni ta’ atti
         oħrajn skont proċedura differenti li tkun issemplifikata meta mqabbla ma’ dik prevista fit-Trattat. Ir-risposta għandha ċertament
         tkun fl-affermattiv(10) jekk dawk l-atti l-oħrajn ikunu atti ta’ implementazzjoni(11). Id-domanda b’hekk hija jekk l-adozzjoni u l-emenda tal-listi ta’ pajjiżi bla periklu jikkostitwixxux miżuri ta’ implementazzjoni.
         Jekk dan huwa l-każ, ftit li xejn jimporta jekk id-direttiva inkwistjoni hijiex l-aħħar element tal-leġiżlazzjoni neċessarja
         jew le, peress li l-listi ta’ pajjiżi bla periklu jkunu jistgħu jiġu stabbiliti fuq bażi legali sekondarja skont proċedura
         ssemplifikata bħal dik adottata mill-Kunsill. Iżda l-Parlament jsostni preċiżament li l-indikazzjoni tal-ismijiet tal-pajjiżi
         bla periklu taqa’ taħt il-kompetenza tal-leġiżlatur Komunitarju. 
      
      2.      Il-listi tal-pajjiżi bla periklu jaqgħu taħt il-miżuri ta’ implementazzjoni?
      18.      L-indikazzjoni tal-ismijiet tal-pajjiżi bla periklu taqa’ taħt il-miżuri ta’ implementazzjoni, jew taħt dawk leġiżlattivi?
         Huwa magħruf li dawk il-miżuri li jistabbilixxu l-“elementi essenzjali tas-suġġett li għandu jiġi rregolat”(12) huma ta’ natura leġiżlattiva u li, fuq din il-bażi, għandhom jiġu assolutament adottati mil-leġiżlatur Komunitarju fuq il-bażi
         tat-Trattat skont il-proċedura prevista fih għal dan il-għan. Inkwantu l-indikazzjoni tal-ismijiet tal-pajjiżi bla periklu
         għandha ssir skont il-kriterji stabbiliti fid-direttiva inkwistjoni, speċikament fl-Anness II għal dak li jirrigwarda l-identifikazzjoni
         ta’ pajjiżi terzi bla periklu u fl-Artikolu 36(2) tagħha għal dak li jirrigwarda d-determinazzjoni tal-pajjiżi Ewropej bla
         periklu, jista’ jitqies li din ukoll taqa’ taħt l-“elementi essenzjali tas-suġġett li għandu jiġi rregolat”, jiġifieri taħt
         l-elementi essenzjali tar-regoli minimi dwar il-proċeduri għall-għoti jew l-irtirar tal-istatus ta’ refuġjat fis-sens tal-punt
         1(d) ta’ ewwel paragrafu tal-Artikolu 63 KE? Għalkemm il-partijiet kollha fil-proċeduri quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja jaqblu
         li l-listi ta’ pajjiżi bla periklu huma atti ta’ natura leġiżlattiva, xorta jista’ jkun hemm xi eżitazzjoni.
      
      19.      Insostenn tal-kwalifikazzjoni bħala miżuri ta’ implementazzjoni, wieħed josserva li kemm fil-proposta inizjali tal-Kummissjoni(13) kif ukoll fil-proposta emendata tagħha(14), kienu l-Istati Membri li kellhom jindikaw il-pajjiżi bla periklu fuq il-bażi tal-kriterji stabbiliti fid-direttiva. Fil-fatt,
         bħala prinċipju, huma l-Istati Membri li huma responsabbli mill-implementazzjoni tad-dritt Komunitarju. Minkejja li l-kriterji
         ta’ indikazzjoni tal-ismijiet tal-pajjiżi jinsabu fid-direttiva, il-fatt li l-Kunsill finalment iddeċieda li jadotta listi
         komuni ta’ pajjiżi bla periklu bil-għan li jarmonizza l-listi nazzjonali eżistenti u jipprovdi listi minimi lis-sistemi legali
         nazzjonali li għadhom ma ħadux miżuri f’dan ir-rigward, jimmilita favur il-kwalifikazzjoni bħala att leġiżlattiv. Argument
         ieħor favur din il-kwalifikazzjoni huwa l-fatt li l-Kunsill inizjalment ried jinkorpora l-listi ta’ pajjiżi bla periklu fid-direttiva
         inkwistjoni u rrinunzja għal dan biss minħabba d-diffikultà biex jintlaħaq ftehim dwar dawn il-listi mingħajr ma jkun hemm
         dewmien żejjed fl-adozzjoni ta’ din id-direttiva(15). Finalment, il-portata tal-konsegwenzi marbuta ma’ dawn il-listi timmilita favur din il-kwalifikazzjoni. Fil-kuntest ta’
         proċeduri ta’ applikazzjonijiet għal ażil, l-użu ta’ dawn il-listi jiddetermina l-mod kif l-awtoritajiet nazzjonali jittrattaw
         parti sostanzjali tal-applikazzjonijiet, u jiddefinixxi l-portata tal-garanziji proċedurali previsti fid-Direttiva. Fil-fatt,
         skont l-Artikolu 25, l-Istati Membri jistgħu jikkunsidraw applikazzjoni għal ażil bħala inammissibbli u, b’hekk ma jkunux
         obbligati jivverifikaw jekk l-applikant jissodisfax il-kundizzjonijiet meħtieġa biex jingħata l-istatus ta’ refuġjat jekk
         dan l-applikant ikun ġej minn wieħed mill-pajjiżi terzi bla periklu; madankollu din il-preżunzjoni ta’ sigurtà tal-imsemmi
         pajjiż hija ribattibbli fil-każ li l-applikant jippreżenta provi kuntrarji serji. Barra minn hekk, skont l-Artikolu 36, l-Istati
         Membri jistgħu jkunu eżenti milli jeżaminaw applikazzjoni għal ażil jew milli jwettqu eżami sħiħ meta l-applikant ikun daħal
         jew jipprova jidħol illegalment fit-territorju tagħhom minn pajjiżi terzi Ewropej bla periklu. Barra minn hekk, il-Kunsill
         jiġġustifika l-konsultazzjoni mal-Parlament Ewropew, l-ewwel nett, fir-rigward tal-istabbiliment u l-emenda tal-listi ta’
         pajjiżi terzi bla periklu fuq il-bażi ta’ “l-importanza politika” li jkollha dik l-operazzjoni u “partikolarment minħabba
         l-implikazzjonijiet ta’ valutazzjoni tas-sitwazzjoni dwar id-drittijiet tal-bniedem f’pajjiżi ta’ oriġini u implikazzjonijiet
         tagħha fir-rigward tal-linji politiċi tal-Unjoni Ewropea fil-qasam tar-relazzjonijiet esterni,” u t-tieni nett, fuq il-bażi
         tal-klassifikazzjoni tal-pajjiżi terzi Ewropej bla periklu bil-“konsegwenzi potenzjali għall-applikant ta’ eżami ristrett
         jew ta’ nuqqas ta’ eżami”(16).
      
      20.      Madankollu, mhuwiex neċessarju li din il-kwistjoni tiġi deċiża f’din il-kawża. Jekk nassumu li l-indikazzjoni tal-ismijiet
         tal-pajjiżi bla periklu ma tifformax parti mill-“elementi essenzjali tal-qasam li għandu jiġi rregolat” u li d-dispożizzjonijiet
         ikkontestati għandhom jitqiesu bħala riżerva ta’ setgħa ta’ implementazzjoni, ikollna naqblu li din ma tirrispettax il-kundizzjonijiet
         ta’ legalità. Għandu jiġi osservat li minn meta saru l-emendi mill-Att Uniku Ewropew għall-Artikolu 145 tat-Trattat KE (li
         sar l-Artikolu 202 KE), mill-qari flimkien tat-tielet inċiż tal-Artikolu 202 u tar-raba’ inċiż tal-Artikolu 211 KE tirriżulta
         “[ir-]regola li, fis-sistema tat-Trattat, meta fil-livell Komunitarju għandhom jittieħdu miżuri ta’ implementazzjoni ta’ att
         ta’ bażi, hija l-Kummissjoni li normalment hija responsabbli sabiex teżerċita din is-setgħa”(17). Meta dan jittieħed flimkien ma’ l-obbligu ġenerali ta’ motivazzjoni stabbilit fl-Artikolu 253 KE, jirriżulta li “il-Kunsill
         ma jistax jirriżerva għalih stess li jeżerċita direttament setgħat ta’ implementazzjoni ħlief f’każijiet speċifiċi, deċiżjoni
         li huwa għandu jagħti motiv għaliha b’mod ċirkustanzjali”(18). Dan huwa kkonfermat mill-ewwel paragrafu tal-Artikolu 1 tat-Tieni Deċiżjoni ta’ Komitoloġija(19), li jipprovdi li “[ħ]lief f’każi[jiet] speċifiċi u sostanzjati fejn l-istrument bażiku jirriserva lill-Kunsill id-dritt li
         jeżerċita direttament hu stess ċerti setgħat ta’ implementazzjoni, dawk is-setgħat għandhom jiġu konferiti fuq il-Kummissjoni
         skont id-dispożizzjonijiet relevanti fl-istrument bażiku”. Fi kliem ieħor, il-Kunsill “għandu l-obbligu li debitament jiġġustifika”
         r-riżerva ta’ setgħa ta’ implementazzjoni “fil-funzjoni tan-natura u l-kontentut tal-att ta’ bażi, li jimplementa jew li jemenda”(20). Għaldaqstant, huwa għandu juri li n-natura u l-kontenut tas-setgħa ta’ implementazzjoni huma ta’ natura speċifika, b’mod
         li jkun jista’ jirriżerva din is-setgħa bħala eċċezzjoni għall-prinċipju li l-Kummissjoni għandha kompetenza f’dan il-qasam(21). 
      
      21.      Ċertament, fid-dawl tal-kawża Il-Kummissjoni vs Il-Kunsill tat-18 ta’ Jannar 2005, tista’ tqum il-kwistjoni dwar jekk l-indikazzjoni
         tal-ismijiet tal-pajjiżi bla periklu fil-qasam tal-ażil tikkostitwixxix każ speċifiku ta’ natura li tista’ tkun is-suġġett
         ta’ riżerva ta’ setgħa ta’ implementazzjoni. Fil-każ li, fil-fatt, id-dispożizzjonijiet ikkontestati jkollhom jitqiesu bħala
         riżerva ta’ setgħa ta’ implementazzjoni, ikollu madankollu jiġi kkonstatat in-nuqqas li tiġi pprovduta motivazzjoni. Il-motivi
         ddikjarati fil-premessi 19 u 24 tad-direttiva inkwistjoni lanqas jiġġustifikaw riżerva bħal din, iżda għall-kuntrarju, kif
         diġà enfasizzajt(22), jiġġustifikaw il-konsultazzjoni mal-Parlament fir-rigward tal-istabbiliment tal-lista u tal-emendi għaliha. 
      
      22.      Huwa minnu li xorta jista’ jiġi sostnut li minkejja li l-indikazzjoni tal-ismijiet tal-pajjiżi bla periklu taqa’ taħt il-qasam
         eżekuttiv, il-Kunsill ma kellux l-intenzjoni, permezz tad-dispożizzjonijiet ikkontestati, li jirriżerva setgħa ta’ implementazzjoni
         għalih innifsu. Għall-kuntrarju huwa ried iqajjem dik il-kwistjoni fil-kwalità ta’ leġiżlatur sabiex jittrattaha skont proċedura
         ssemplifikata fuq il-bażi ta’ bażi legali sekondarja. Huwa magħruf li għalkemm ċerti sistemi legali nazzjonali jirrikonoxxu
         l-possibbiltà ta’ intervent mil-leġiżlatur fil-qasam eżekuttiv, oħrajn, għall-kuntrarju, jagħtu lill-eżekuttiv sfera ta’ kompetenza
         esklużiva u protetta, bl-istess mod kif jiggarantixxu li l-liġi jkollha qasam irriżervat għaliha. Is-sistema istituzzjonali
         Komunitarja ma tipprojbixxix a priori li l-leġiżlatur imur lil hinn mir-regolamentazzjoni ta’ elementi essenzjali ta’ suġġett u jadotta dispożizzjonijiet ta’ natura
         eżekuttiva. Madankollu, għal darba oħra, mhuwiex neċessarju li f’dan il-kuntest tittieħed pożizzjoni dwar l-ammissibbiltà
         fid-dritt Komunitarju ta’ intervent mil-leġiżlatur fil-qasam eżekuttiv. Anki jekk nassumu li effettivament jeħtieġ li d-dispożizzjonijiet
         ikkontestati jiġu analizzati bħala espressjoni tar-rieda tal-Kunsill li jittratta l-kwistjoni tal-indikazzjoni tal-ismijiet
         tal-pajjiżi bla periklu, minkejja li dan isir skont proċedura ssemplifikata, permezz ta’ leġiżlazzjoni, wieħed ikollu jistaqsi
         lilu nnifsu dwar il-legalità tal-użu ta’ bażi legali sekondarja sabiex jiġu adottati miżuri leġiżlattivi. 
      
      3.      Il-kwistjoni tal-legalità tal-bażijiet legali sekondarji 
      23.      Huwa possibbli li jiġu adottati atti leġiżlattivi fuq bażi legali li ma tkunx prevista fid-dritt oriġinali iżda li tkun tinsab
         fid-dritt sekondarju, skont proċedura stabbilita minn dan tal-aħħar li tkun issemplifikata meta mqabbla ma’ dik prevista minn
         dak tal-ewwel? Din hija l-problema legali fundamentali f’din il-kawża. Il-kwistjoni mhija xejn iktar ħlief dwar l-ammissibbiltà,
         fis-sistema istituzzjonali Komunitarja, tad-delegazzjoni tas-setgħa leġiżlattiva.
      
      24.      Din il-kwistjoni mhijiex għal kollox ġdida. Il-legalità tal-użu ta’ bażi legali sekondarja sabiex tiġi eżerċitata attività
         leġiżlattiva diġà ġiet imressqa quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja(23). Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 820/97, tal-21 ta’ April 1997, li jistabbilixxi sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni
         tal-bhejjem tal-ifrat u rigward it-tikkettjar tal-laħam taċ-ċanga u tal-prodotti tal-laħam taċ-ċanga(24), adottat mill-Kunsill fuq il-bażi tal-Artikolu 43 tat-Trattat KE (li wara emenda sar l-Artikolu 37 KE), fl-Artikolu 19 tiegħu
         kien jipprovdi għall-adozzjoni mill-Kunsill, b’maġġoranza kkwalifikata u fuq proposta mill-Kummissjoni, ta’ regoli ġenerali
         dwar sistema ta’ tikkettjar tal-laħam taċ-ċanga sa mill-1 ta’ Jannar 2000. Fuq dik il-bażi, il-Kunsill kien adotta regolament,
         ikkontestat mill-Parlament minħabba l-illegalità tal-bażi legali li ppermettiet l-adozzjoni tiegħu, skont proċedura deċiżjonali
         ssemplifikata li ma kinitx tipprevedi l-konsultazzjoni mal-Parlament Ewropew, li ma kienx miżura ta’ implementazzjoni iżda
         att leġiżlattiv fil-kuntest tal-politika agrikola komuni, minkejja l-Artikolu 37 KE. Filwaqt li sabet li r-regolament ikkontestat
         ma kienx fih regoli ġenerali ta’ sistema ta’ tikkettjar obbligatorja tal-laħam taċ-ċanga, iżda kellu l-iskop li jestendi s-sistema
         ta’ tikkettjar fakultattiva lil hinn mill-31 ta’ Diċembru 1999, il-Qorti tal-Ġustizzja kkonkludiet li dan ma kienx kopert
         bl-awtorizzazzjoni mogħtija mir-regolament ta’ bażi iżda li fir-realtà kien jemenda lil dan tal-aħħar. Hija ddeċidiet li l-emenda
         tar-regolament ta’ bażi “setgħet issir biss permezz ta’ bażi legali ta’ natura ekwivalenti għal dik li fuq il-bażi tagħha
         kien ġie adottat, jiġifieri fuq il-bażi tat-Trattat innifsu u b’mod konformi mal-proċeduri deċiżjonali previsti minn dan tal-aħħar”(25). Għaldaqstant, hija ddikjarat ir-regolament bħala null minħabba ksur tal-paralleliżmu tal-kompetenzi u tal-proċeduri, mingħajr
         ma kien “meħtieġ li tiddeċiedi dwar il-kwistjoni jekk il-Kunsill setax, mingħajr ma jikser ir-regoli tat-Trattat dwar il-kompetenzi
         tal-istituzzjonijiet, jattribwixxi lilu nnifsu l-kompetenza li jadotta, billi jiddeċiedi b’maġġoranza kkwalifikata fuq proposta
         mill-Kummissjoni, ir-regoli ġenerali ta’ sistema ta’ tikkettjar obbligatorja tal-laħam taċ-ċanga”(26). B’hekk, kif qed naraw, il-kwistjoni għadha miftuħa.
      
      25.      Ċerti sistemi legali nazzjonali jipprovdu għall-possibbiltà ta’ delegazzjoni tal-poter leġiżlattiv. Dan huwa, per eżempju,
         il-każ fi Franza permezz tal-Artikolu 38 tal-Kostituzzjoni tal-4 ta’ Ottubru 1958(27) jew fl-Italja, permezz tal-Artikolu 76 tal-Kostituzzjoni tas-27 ta’ Diċembru 1947. Madankollu, għandu jiġi enfasizzat li
         spiss dan id-delegazzjoni ma jistax jirrigwarda ċerti oqsma leġiżlattivi, kif jirriżulta mill-Artikolu 82 tal-Kostituzzjoni
         Spanjola tas-27 ta’ Diċembru 1978 jew mill-Artikoli 164 u 165 tal-Kostituzzjoni Portugiża tat-2 ta’ April 1976.
      
      26.      It-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea ma jipprovdix espressament għad-delegazzjoni tal-poter leġiżlattiv, u jittratta biss dwar
         id-delegazzjoni ta’ kompetenzi eżekuttivi fl-Artikolu 202 KE. Għaldaqstant, jeħtieġ li jiġi ddeterminat jekk id-dritt Komunitarju
         jawtorizzax b’mod impliċitu jew, tal-inqas, jipprojbixxix lill-leġiżlatur Komunitarju, minflok ma jirregola qasam leġiżlattiv
         kompletament skont il-proċedura prevista fit-Trattat, milli joħloq, fl-att li jadotta skont din il-proċedura, bażi legali
         sekondarja li tippermetti li ċerti aspetti ta’ dak il-qasam leġiżlattiv jiġu ttrattati skont proċedura ssemplifikata. 
      
      27.      Fil-konklużjonijiet tagħha fil-kawża Il-Parlament vs Il-Kunsill tat-13 ta’ Diċembru 2001, l-Avukat Ġenerali Stix‑Hackl wieġbet
         fl-affermattiv, billi qieset, mingħajr ma spjegat f’iktar dettall, li bażi legali sekondarja “hija, bħala prinċipju leċita
         kemm-il darba jiġu ssodisfati ċerti kundizzjonijiet”(28). insostenn tal-legalità tal-użu ta’ bażijiet legali sekondarji, il-Kunsill isemmi l-eżistenza ta’ prattika f’dan is-sens
         li ġiet żviluppata. Huwa jirreferi għal serje sħiħa ta’ atti adottati qabel id-direttiva inkwistjoni li kienu bbażati fuq
         bażijiet legali sekondarji. Anki kieku dawn il-preċedenti kienu tabilħaqq rilevanti, il-kwistjoni hija jekk din il-prattika
         hijiex ir-riżultat temporanju ta’ ċirkustanzi u kompromessi politiċi li jitilfu s-sustanza tagħhom hekk kif jinbidlu r-relazzjonijiet
         ta’ poter, jew jekk tistax tagħti bidu għal regola ta’ dritt wara proċess ta’ konsolidazzjoni permezz ta’ konswetudini. F’dan
         ir-rigward, għandu jiġi mfakkar li l-formazzjoni ta’ konswetudini teħtieġ l-eżistenza konġunta ta’ żewġ elementi: jeħtieġ
         li jkun hemm element materjali (repetitio) li jikkonsisti f’użanza ġenerali u prolongata ta’ serje ta’ preċedenti konsistenti, u element psikoloġiku (opinio juris necessitatis), li jikkonsisti fil-konvinzjoni ta’ dawk li jikkonformaw ma’ dik l-użanza li b’hekk huma jkunu qegħdin jobdu regola obbligatorja.
         Parti mid-duttrina(29) wriet li hija favur ir-rikonoxximent fis-sistema legali tal-Komunitajiet tal-eżistenza ta’ konswetudini Komunitarji, kemm-il
         darba jkunu issodisfati l-kundizzjonijiet meħtieġa.
      
      28.      Il-Qorti tal-Ġustizzja għadha ma ppronunzjatx ruħha formalment dwar din il-kwistjoni. Madankollu, hija ma wrietx ostilità
         lejn dan il-prinċipju. Hija rrifjutat li tieħu inkunsiderazzjoni ċerti prassi, a fortiori li tqishom bħala konswetudini, peress li l-elementi kostitwenti ma kinux issodisfat(30). Barra minn hekk, għalkemm ma kkwalifikatx espressament il-prassi inkwistjoni bħala konswetudini, il-Qorti tal-Ġustizzja
         rrikonoxxiet il-legalità ta’ riżoluzzjoni tal-Parlament li permezz tagħha ddeċieda li l-laqgħat tal-kumitati u tal-gruppi
         politiċi tiegħu kellhom jinżammu fi Brussell u l-legalità tal-proċedura tal-kumitat ta’ ġestjoni, peress li dawn kienu jikkorrispondu
         rispettivament għal prassi Parlamentari mhux ikkontestata mill-Istati Membri(31) u għal “prassi kostanti ta’ l-istituzzjonijiet Komunitarji”(32).
      
      29.      Madankollu, l-eventwali rikonoxximent tal-valur legali tal-prassi tal-istituzzjonijiet jew tal-Istati Membri għandu fi kwalunkwe
         każ jiġi definit b’mod strett. Il-kwalità ta’ regoli ta’ dritt tista’ tingħata lil prassi li, filwaqt li jissodisfaw l-elementi
         kostitwenti ta’ konswetudini, għandhom tendenza li jirrimedjaw għal-istil lakoniku tat-Trattati, jew saħansitra għall-lakuni
         tagħhom sabiex jiżguraw l-effettività tal-proċeduri deċiżjonali. Għalkemm hekk jistgħu jiġu stabbiliti konswetudini praeter legem, prassi li jmorru kontra t-Trattati f’ebda każ ma jistgħu jiġu aċċettati. L-aċċettazzjoni ta’ konswetudini contra legem tmur kontra n-natura riġida tat-Trattati istituttivi, inkwantu dawn tal-aħħar ma jistgħux jiġu emendati ħlief skont il-proċedura
         formali stabbilita għal dan il-għan(33). Il-Qorti tal-Ġustizzja fil-fatt tikkwalifika t-Trattati istituttivi bħala karta kostituzzjonali li toħloq sistema legali
         li s-suġġetti tagħha huma ċ-ċittadini tal-Unjoni(34). Din il-leġittimità msaħħa timplika li r-regoli stabbiliti fit-Trattati “m’humiex għad-dispożizzjoni la tal-Istati Membri
         u lanqas tal-istituzzjonijiet infushom”(35). Barra minn hekk, il-Qorti tal-Ġustizzja ċaħdet il-validità ta’ preċedenti maħluqa kemm mill-istituzzjonijiet(36) kif ukoll mill-Istati Membri(37), fuq il-bażi li prassi ma tistax tidderoga minn jew tipprevalixxi fuq ir-regoli tat-Trattat. 
      
      30.      Għaldaqstant, ma nistax naqbel ma’ l-opinjoni tal-Kunsill, appoġġata mill-Gvern Franċiż, li fit-Trattat xejn ma jipprekludi
         att, adottat fuq il-bażi ta’ dispożizzjoni tat-Trattat u fil-kuntest tal-proċedura prevista fiha, milli jirreferi għall-adozzjoni
         ta’ miżuri leġiżlattivi kumplimentari skont proċedura ssemplifikata. Il-prinċipju ta’ attribuzzjoni tal-poteri stabbilit fl-Artikolu
         7 KE, li jipprovdi li “[k]ull istituzzjoni għandha taġixxi fil-limiti tal-poteri lilha mogħtija b’dan it-Trattat”(38), jipprekludi l-użu ta’ bażijiet legali sekondarji. Fil-fatt, huma t-Trattati li jirregolaw il-proċeduri għall-adozzjoni ta’
         atti leġiżlattivi. Għaldaqstant, istituzzjoni ma tistax liberament tiddetermina il-mod kif hija teżerċita l-kompetenzi tagħha
         u tibdel, għall-finijiet tal-adozzjoni ta’ att, il-proċedura prevista għal dak il-għan fit-Trattat. Dan tal-aħħar biss jista’,
         jekk ikun il-każ, jawtorizza lill-Kunsill sabiex jibdel il-proċedura deċiżjonali, kif juru l-klawsoli passarelli, bħal ma
         huma t-tieni inċiż tal-Artikolu 67(2) KE jew it-tieni paragrafu tal-Artikolu 175(2) KE. Fi kliem ieħor, mill-prinċipju ta’
         attribuzzjoni tal-poteri jirriżulta li l-istituzzjonijiet m’għandhomx ċerti kompetenzi.
      
      31.      Barra minn hekk, il-proċeduri leġiżlattivi stabbiliti fit-Trattati jiddeterminaw safejn kull istituzzjoni tkun involuta fil-proċeduri
         għat-teħid ta’ deċiżjonijiet u b’hekk jiddefinixxu bilanċ istituzzjonali. Il-fatt li istituzzjoni tibdel il-proċeduri deċiżjonali
         jwassal għall-ksur tal-prinċipju ta’ bilanċ istituzzjonali, stabbilit mill-Qorti tal-Ġustizzja(39), li “ifisser li kull istituzzjoni għandha teżerċita l-kompetenzi tagħha b’rispett għal dawk ta’ l-oħrajn”(40) u li jipprojbixxi lil istituzzjoni milli “iċċaħħad lill-istituzzjonijiet l-oħra minn prerogattiva mogħtija lilhom mit-Trattati
         stess”(41).
      
      32.      Huwa preċiżament minħabba li din taffettwa l-bilanċ istituzzjonali li l-Qorti tal-Ġustizzja tagħti tant importanza lill-għażla
         tal-bażi legali. Fil-fatt, huwa dan li jiddetermina l-proċedura deċiżjonali applikabbli. Għaldaqstant, l-istituzzjoni Komunitarja
         kompetenti, ir-regoli ta’ votazzjoni li għalihom tkun suġġetta l-adozzjoni ta’ att mill-Kunsill, kif ukoll il-portata tal-parteċipazzjoni
         tal-Parlament fl-adozzjoni ta’ att, jiddependu minn din l-għażla. Barra minn hekk, kull kontroversja dwar l-għażla tal-bażi
         legali xierqa m’għandhiex biss portata purament formali. Mill-mument li fih il-bażi legali invokata mir-rikorrent tipprovdi
         għal proċedura deċiżjonali differenti minn dik prevista mill-bażi legali magħżula mill-awtur tal-att, l-għażla tal-bażi legali
         jkollha effett fuq id-determinazzjoni tal-kontenut tal-att. Għaldaqstant, din l-għażla ma tistax tiddependi fuq l-evalwazzjoni
         diskrezzjonali ta’ istituzzjoni iżda għandha tkun ibbażata fuq elementi oġġettivi li jistgħu jkunu suġġetti għal stħarriġ
         ġudizzjarju, bħall-għan u l-kontenut tal-att(42). 
      
      33.      Bl-istess mod, il-kontestazzjoni tal-użu ta’ bażijiet legali sekondarji m’għandhiex biss portata purament formali peress li
         l-istabbiliment ta’ bażijiet legali sekondarji għandu l-għan li jippermetti l-adozzjoni ta’ atti ta’ natura leġiżlattiva skont
         proċedura ssemplifikata meta mqabbla ma’ dik prevista mill-bażi legali applikabbli stabbilita fit-Trattat. F’din il-kawża,
         kif diġà rrimarkajt, il-proċeduri deċiżjonali previsti mill-bażijiet legali sekondarji kkontestati (maġġoranza kkwalifikata
         fi ħdan il-Kunsill u konsultazzjoni mal-Parlament) huma differenti mill-proċeduri previsti fl-Artikolu 67(5) KE, il-bażi legali
         invokata mill-Parlament u mill-Kummissjoni (unanimità fi ħdan il-Kunsill u konsultazzjoni mal-Parlament fil-każ li l-indikazzjoni
         tal-ismijiet tal-pajjiżi bla periklu tkun għadha tifforma parti mil-leġiżlazzjoni neċessarja; maġġoranza kkwalifikata fi ħdan
         il-Kunsill u kodeċiżjoni jekk id-direttiva inkwistjoni kellha titqies bħala l-istadju finali tal-leġiżlazzjoni neċessarja).
         
      
      34.      Peress li jmur kontra l-priċipji ta’ attribuzzjoni tal-poteri u ta’ bilanċ istituzzjonali, l-użu ta’ bażijiet legali sekondarji
         ma jistax jiġi aċċettat. Barra minn hekk, fir-rigward tal-lment tar-rikorrent li d-Direttiva tal-Kunsill 85/649/KEE, tal-31
         ta’ Diċembru 1985, li tipprojbixxi l-użu ta’ ċerti sustanzi b’effett ormonali fit-trobbija ta’ annimali, ġiet adottata fuq
         il-bażi tal-Artikolu 43 KE u mhux skont il-proċedura stabbilita mill-bażi legali sekondarja prevista għal dak il-għan, il-Qorti
         tal-Ġustizzja kienet sostniet li “ir-regoli dwar kif l-istituzzjonijiet Komunitarji jaslu għad-deċiżjonijiet tagħhom huma
         stabbiliti fit-Trattat u mhumiex għad-dispożizzjoni tal-Istati Membri jew tal-istituzzjonijiet infushom”(43). Barra minn hekk, ma nistgħux, bħal ma jagħmel il-Kunsill, nillimitaw il-prinċipji dderivati minn din il-ġurisprudenza billi
         sempliċement ma napplikawx dawk il-bażijiet legali sekondarji biss li jrendu l-proċedura prevista fit-Trattat iktar kumplessa(44). Il-punt li għamlet il-Qorti tal-Ġustizzja dwar l-importanza li jiġu osservati l-proċeduri deċiżjonali previsti mit-Trattat
         huwa ċar u ta’ portata ġenerali.
      
      35.      Bl-istess mod, fir-rigward tal-argument tal-Kunsill favur il-legalità ta’ bażijiet legali sekondarji li jirriżultaw mill-eżistenza
         ta’ prassi, għandu jiġi osservat li l-Qorti tal-Ġustizzja, b’mod konformi mar-rifjut tagħha ta’ konswetudini contra legem fis-sistema legali Komunitarja(45), diġà rrifjutat li preċedenti jistgħu jiġu invokati sabiex jiġġustifikaw il-fatt li l-Kunsill jagħżel bażi oħra li ma tkunx
         il-bażi legali xierqa, għar-raġuni li “sempliċi prassi tal-Kunsill ma tistax tidderoga minn regoli tat-Trattat KE u għaldaqstant
         ma tistax toħloq preċedent li jorbot lill-istituzzjonijiet tal-Komunità fir-rigward tal-bażi legali korretta”(46).
      
      36.      Fid-dawl ta’ dawn il-kunsiderazzjonijiet kollha, jiena nissuġġerixxi li l-Qorti tal-Ġustizzja tiddeċiedi li l-Kunsill ma kienx
         awtorizzat li fid-direttiva inkwistjoni jadotta l-bażijiet legali sekondarji kkontestati bil-għan li jadotta miżuri leġiżlattivi
         skont proċedura ssemplifikata meta mqabbla ma’ dawk previsti fl-Artikolu 67(5) KE. Barra minn hekk, il-motivi ta’ nuqqas ta’
         kompetenza u ta’ ksur tat-Trattat imqajma mill-Parlament għandhom jiġu milqugħa u d-dispożizzjonijiet ikkontestati għandhom
         jiġu annullati.
      
      B –    Il-motivi ta’ motivazzjoni insuffiċjenti u ta’ ksur tal-prinċipju ta’ kooperazzjoni leali.
      37.      Peress li l-motivi ta’ nuqqas ta’ kompetenza u ta’ ksur tat-Trattat huma fondati u jwasslu għall-annullament tad-dispożizzjonijiet
         ikkontestati, huwa inutli li tingħata deċiżjoni dwar iż-żewġ motivi l-oħrajn ta’ motivazzjoni insuffiċjenti u ta’ ksur tal-prinċipju
         ta’ kooperazzjoni leali allegati mill-Parlament.
      
      III – Konklużjoni
      38.      Għall-motivi esposti iktar’il fuq, nipproponi li l-Qorti tal-Ġustizzja:
      
      tannulla l-Artikoli 29(1) u (2) u 36(3) tad-Direttiva tal-Kunsill 2005/85/KE, tal-1 ta’ Diċembru 2005, dwar standards minimi
         għal proċeduri għall-għoti u l-irtirar tal-istatus ta’ refuġjat fl-Istati Membri.
      
      1 –	Lingwa oriġinali: il-Franċiż.
      
      2 –	ĠU L 326, p. 13.
      
      3 –	ĠU L 396, p. 45.
      
      4 –	Ara s-sentenza tal-10 ta’ Diċembru 2002, Il-Kummissjoni vs Il-Kunsill (C‑29/99, Ġabra p. I‑11221, punti 45 u 46).
      
      5 –	Ara s-sentenza tat-30 ta’ Settembru 2003, Il-Ġermanja vs Il-Kummissjoni (C‑239/01, Ġabra p. I‑10333, punti 34 sa 37).
      
      6 –	ĠU L 50, p. 1.
      
      7 –	ĠU L 31, p. 18.
      
      8 –	ĠU L 304, p. 12.
      
      9 –	Ara s-sentenza tat-22 ta’ Mejju 1990, Il-Parlament vs Il-Kunsill (C‑70/88, Ġabra p. I‑2041, punti 21 sa 23).
      
      10 –	Suġġett għall-ħarsien ta’ ċerti kundizzjonijiet: ara infra l-punti 20 u 21 ta’ dawn il-konklużjonijiet. 
      
      11 –	Ara f’dan is-sens, pereżempju, is-sentenza tat-18 ta’ Ġunju 1996, Il-Parlament vs Il-Kunsill (C‑303/94, Ġabra p. I‑2943,
         punt 23).
      
      12 –	Sentenza tas-17 ta’ Diċembru 1970, Köster (25/70, Ġabra p. 1161, punt 6); ara sussegwentement, is-sentenza tas-27 ta’ Ottubru
         1992, Il-Ġermanja vs Il-Kummissjoni (C‑240/90, Ġabra p. I‑5383, punt 36).
      
      13 –	Ara l-Artikoli 21 u 30 tal-proposta għal Direttiva tal-Kunsill dwar standards minimi għal proċeduri għall-għoti u l-irtirar
         tal-istatus ta’ refuġjat fl-Istati Membri, tal-20 ta’ Settembru 2000, ĠU C 62 E tas-27 ta’ Frar 2001, p. 231.
      
      14 –	Ara l-Artikoli 27 u 30 tal-proposta emendata għal Direttiva tal-Kunsill dwar standards minimi għal proċeduri għall-għoti
         u l-irtirar tal-istatus ta’ refuġjat fl-Istati Membri, tat-3 ta’ Lulju 2002, ĠU C 291 E, 26.11.2002, p. 142.
      
      15 –	Ara l-punti 9 sa 11 tar-risposta tiegħu.
      
      16 –	Il-premessi 19 u 27 tad-Direttiva 2005/85.
      
      17 –	Sentenza tat-18 ta’ Jannar 2005, Il-Kummissjoni vs Il-Kunsill (C‑257/01, Ġabra p. I‑345, punt 51).
      
      18 –	Ibid., punt 50; ara s-sentenza tal-24 ta’ Ottubru 1989, Il-Kummissjoni vs Il-Kunsill (16/88, Ġabra p. 3457, punt 10).
      
      19 –	Deċiżjoni tal-Kunsill tat-28 ta' Ġunju 1999 li tipprovdi l-proċeduri għall-eżerċizzju tas-setgħat tal-implimentazzjoni
         konferiti fuq il-Kummissjoni, ĠU L 184, p. 23.
      
      20 –	Sentenza tat-18 ta’ Jannar 2005, Il-Kummissjoni vs Il-Kunsill, iċċitata iktar ’il fuq, punt 51.
      
      21 –	Kif enfasizza l-Avukat Ġenerali Léger, il-motivazzjoni għandha tindika “għalfejn huwa importanti li jkun (il-Kunsill) u
         mhux il-Kummissjoni li jeżerċita eċċezzjonalment” is-setgħa ta’ implementazzjoni inkwistjoni (konklużjonijiet fil-kawża tat-18
         ta’ Jannar 2005, Il-Kummissjoni vs Il-Kunsill, iċċitata iktar ’il fuq, punt 54).
      
      22 –	Ara, iktar ’il fuq, il-punt 19 ta’ dawn il-konklużjonijiet.
      
      23 –	Ara s-sentenza tat-13 ta’ Diċembru 2001, Il-Parlament vs Il-Kunsill (C-93/00, Ġabra p. I‑10119).
      
      24 –	ĠU L 117, p. 1.
      
      25 –	Ibid., punt 42.
      
      26 –	Ibid., punt 45.
      
      27 –	Għandu jiġi ppreċiżat ukoll li dik id-dispożizzjoni ma tipprovdix eżattament għal delegazzjoni ta’ poter leġiżlattiv, iżda
         għal estensjoni tal-kompetenza regolatorja tal-Gvern fil-qasam tal-liġi.
      
      28 –	Konklużjonijiet fil-kawża C‑93/00, iċċitata iktar ’il fuq, punt 41. 
      
      29 –	Ara pereżempju, Jacqué, J.P., “La pratique des institutions communautaires et le développement de la structure institutionnelle
         communautaire”, f’Bieber, R., u Ress, G., Die Dynamik des Europaïschen Gemeinschaftsrechts, Nomos, Baden‑Baden 1987, p. 377; Bleckmann, A., “Zur Funktion des Gewohnheitsrechts im europäischen Gemeinschaftsrecht”,
         Europarecht, 1981, p. 101. U anki ċerti membri tal-Qorti tal-Ġustizzja: ara pereżempju, Pescatore, P., L’ordre juridique des Communautés européennes: étude des sources du droit communautaire, Presses universitaires de Liège 1973, stampat mill-ġdid Bruylant 2006, ara speċjalment p. 174.
      
      30 –	Ara pereżempju, is-sentenza tal-10 ta’ Frar 1983, Il-Lussemburgu vs Il-Parlament (230/81, Ġabra p. 255, punt 44): għalkemm
         il-motiv ibbażat fuq ksur tal-prassi tal-Parlament li jżomm parti mis-seduti plenarji tiegħu fil-Lussemburgu, li ġie invokat
         kontra riżoluzzjoni Parlamentari li permezz tagħha ġie deċiż li s-seduti plenarji kellhom isiru kollha fi Strasburgu, ġie
         miċħud dan kien għaliex din il-prassi, li ma kinitx ġiet approvata mill-Istati Membri u fil-fatt kienet ikkontestata minn
         Franza, ma setgħetx tagħti lok għal konswetudini. Fi kliem ieħor, ma kienx hemm opinio juris.
      
      31 –	Ibid., punti 48 u 49.
      
      32 –	Ara s-sentenza Köster, iċċitata iktar ’il fuq, punt 6.
      
      33 –	Ara s-sentenza tat-8 ta’ April 1976, Defrenne (43/75, Ġabra p. 455, punt 58).
      
      34 –	Ara l-Opinjoni 1/91, tal-14 ta’ Diċembru 1991, Ġabra p. I‑6079, punt 21. Ara wkoll is-sentenza tal-5 ta’ Frar 1963, van
         Gend en Loos (26/62, Ġabra p. 3, 23).
      
      35 –	Is-sentenza tat-23 ta’ Frar 1988, Ir-Renju Unit vs Il-Kunsill (68/86, Ġabra p. 855, punt 38).
      
      36 –	Ara, b’mod partikolari, is-sentenza tad-9 ta’ Awwissu 1994, Franza vs Il-Kummissjoni (C‑327/91, Ġabra p. I‑3641): b’risposta
         għall-motiv ta’ nuqqas ta’ kompetenza sabiex jiġi konkluż il-Ftehim KEE-Stati Uniti dwar l-applikazzjoni miż-żewġ partijiet
         tar-regoli rispettivi tagħhom ta’ kompetizzjoni, il-Kummissjoni kienet ibbażat fuq prattika li kienet tagħtiha kompetenza
         sabiex tikkonkludi ftehim amministrattivi. Iżda l-Qorti tal-Ġustizzja ċaħdet dak l-argument għar-raġuni li l-poter ta’ konklużjoni
         ta’ ftehim kien mogħti lill-Kunsill permezz tal-Artikolu 228 KE u li “sempliċi prassi ma tistax tipprevalixxi fuq ir-regoli
         tat-Trattat” (punt 36). Ara wkoll is-sentenza tad-9 ta’ Novembru 1995, Il-Ġermanja vs Il-Kunsill (C‑426/93, Ġabra p. I‑3723,
         punt 21).
      
      37 –	Ara s-sentenza tat-18 ta’ Frar 1986, Bulk Oil (174/84, Ġabra p. 559, punt 65).
      
      38 –	Dan il-prinċipju huwa espress ukoll b’mod differenti fl-Artikolu 5 UE: “[i]l-Parlament Ewropew, il-Kunsill, il-Kummissjoni,
         il-Qorti tal-Ġustizzja u l-Qorti tal-Awdituri għandhom jeżerċitaw is-setgħat tagħhom taħt il-kondizzjonijiet u għall-iskopijiet
         previsti, min[-]naħa l-waħda, mid-dispożizzjonijiet tat-Trattati li jistabbilixxu l-Komunitajiet Ewropej u t-Trattati sussegwenti
         u l-Atti li jimmodifikawhom u jissupplimentawhom u, min-naħa l-oħra, mid-dispożizzjonijiet l-oħra ta’ dan it-Trattat”.
      
      39 –	Sa mill-1958: ara s-sentenza tat-13 ta’ Ġunju 1958, Meroni vs L-Awtorità Għolja (9/56, Ġabra p. 11, p. 44); ara sussegwentement,
         is-sentenza Köster, iċċitata iktar ’il fuq, punt 9; is-sentenza tad-29 ta’ Ottubru 1980, Roquette vs Il-Kunsill (138/79, Ġabra
         p. 3333, punt 33).
      
      40 –	Sentenza tat-22 ta’ Mejju 1990, Il-Parlament vs Il-Kunsill, iċċitata iktar ’il fuq, punt 22.
      
      41 –	Sentenza tal-10 ta’ Lulju 1986, Wybot (149/85, Ġabra p. 2391, punt 23).
      
      42 –	Kif huwa mfakkar minn ġurisprudenza stabbilita: ara pereżempju s-sentenzi tas-26 ta’ Marzu 1987, Il-Kummissjoni vs Il-Kunsill
         (45/86, Ġabra p. 1493, punt 11); tat- 13 ta’ Mejju 1997, Il-Ġermanja vs Il-Parlament u Il-Kunsill (C‑233/94, Ġabra p. I‑2405,
         punt 12); tal-14 ta’ April 2005, Il-Belġju vs Il-Kummissjoni (C‑110/03, Ġabra p. I‑2801, punt 78); tat-13 ta’ Settembru 2005,
         Il-Kummissjoni vs Il-Kunsill (C‑176/03, Ġabra p. I‑7879, punt 45), u tal-10 ta’ Jannar 2006, Il-Kummissjoni vs Il-Kunsill
         (C‑94/03, Ġabra p. I‑1, punt 34).
      
      43 –	Sentenza Ir-Renju Unit vs Il-Kunsill tat-23 ta’ Frar 1988, iċċitata iktar ’il fuq, punt 38.
      
      44 –	F’dik il-kawża fil-fatt, il-bażi legali sekondarja ssostitwiet il-maġġoranza kkwalifikata prevista mit-Trattat b’unanimità
         fil-Kunsill.
      
      45 –	Ara iktar ’il fuq, il-punt 29 ta’ dawn il-konklużjonijiet.
      
      46 –	Ara s-sentenzi tas-26 ta’ Marzu 1996, Il-Parlament vs Il-Kunsill (C‑271/94, Ġabra p. I‑1689, punt 24); tat-12 ta’ Novembru
         1996, Ir-Renju Unit vs Il-Kunsill (C‑84/94, Ġabra p. I‑5755, punt 19); ara wkoll is-sentenza tat-23 ta’ Frar 1988, Ir-Renju
         Unit vs Il-Kunsill, iċċitata iktar ’il fuq, punt 24.