CELEX: 52012DC0319
Language: fi
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Liettuan vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Liettuan vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52012DC0319
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Liettuan vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Liettuan vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2012/0319 final */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Liettuan vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Liettuan vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[3],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)(1)   Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan
komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja kasvustrategia,
Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan
koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia
Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn lisäämiseksi.
(2)(2)   Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 suosituksen
jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista
(2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden
työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[4].
Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita
kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja
työllisyyspolitiikassaan.
(3)(3)   Neuvosto antoi 12 päivänä heinäkuuta 2011 suosituksen Liettuan
vuoden 2011 kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon Liettuan
tarkistetusta lähentymisohjelmasta vuosiksi 2011–2014.
(4)(4)   Komissio hyväksyi 23 päivänä marraskuuta 2011 toisen vuotuisen
kasvuselvityksen. Tästä alkoi toinen politiikan yhdennetyn
etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on Eurooppa 2020 ‑strategiassa.
Komissio hyväksyi 14 päivänä helmikuuta 2012 asetuksen (EU) N:o 1176/2011
perusteella varoitusmekanismia koskevan kertomuksen[5], jossa se katsoi, että Liettua
ei kuulu niihin jäsenvaltioihin, joista laadittaisiin perusteellinen
tarkastelu.
(5)(5)   Eurooppa-neuvosto hyväksyi 2 päivänä maaliskuuta 2012
rahoitusvakauden turvaamisen, julkisen talouden vakauttamisen ja kasvun
vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on tarpeen jatkaa eriytettyä,
kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista, palauttaa normaalit
luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua
työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa. Se kehotti kaikkia jäsenvaltioita toteuttamaan neuvoston
vuodeksi 2011 antamat maakohtaiset suositukset ja näihin painopisteisiin
perustuvia konkreettisia toimenpiteitä, jotka sisällytetään niiden vakaus- tai
lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
(6)(6)   Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 2 päivänä maaliskuuta 2012 Euro
Plus ‑sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa
niin ajoissa, että ne voidaan sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja
kansallisiin uudistusohjelmiin.
(7)(7)   Liettua toimitti vuosia 2012–2015 koskevan lähentymisohjelmansa
27 päivänä huhtikuuta 2012 sekä vuoden 2012 kansallisen uudistusohjelmansa 30
päivänä huhtikuuta 2012. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden
keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
(8)(8)   Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vuoden
2012 lähentymisohjelman arvioinnin perusteella sitä mieltä, että julkisen
talouden ennusteiden perustana oleva makrotalouden skenaario on uskottava. Se
on yleisesti ottaen komission yksiköiden vuosia 2012 ja 2013 koskevan kevään
2012 talousennusteen mukainen. Ohjelmassa kaavaillun julkisen talouden
strategian tavoitteena on korjata liiallinen alijäämä vuoteen 2012 mennessä
neuvoston suosituksen mukaisesti ja edistyä sen jälkeen keskipitkän aikavälin
julkisen talouden tavoitteen saavuttamisessa. Ohjelmassa vahvistetaan julkisen
talouden rakenteellisen ylijäämän keskipitkän aikavälin tavoitteeksi jo aiemmin
asetettu 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä vastaa riittävästi vakaus- ja
kasvusopimuksen vaatimuksia. Lisäksi sen mukaan vakauttaminen etenee vähintään
1 prosenttiyksikön vuodessa niin, että talousarvio on tasapainossa vuoteen 2015
mennessä. Julkista taloutta koskevat suunnitelmat ovat liiallisen alijäämän
oikea-aikaista korjaamista koskevan tavoitteen mukaiset, ja
finanssipoliittisten toimien keskimääräisen vuositason odotetaan olevan vuosina
2010–2012 (uudelleenlasketun) julkisen talouden rakenteellisen rahoitusaseman[6] perusteella alle 2,25
prosenttia suhteessa BKT:hen, ts. alle neuvoston 16 päivänä helmikuuta 2010
antaman suosituksen. Liiallisen alijäämän korjaamisen jälkeen suunniteltu eteneminen
kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta on vuositasolla hieman yli 0,5
prosenttia suhteessa BKT:hen (rakenteellisesti mitattuna), ts. se ylittää
vakaus- ja kasvusopimuksessa asetetun viitearvon. Julkisten menojen suunniteltu
kasvuvauhti, jossa on otettu huomioon harkinnanvaraiset tulopuolen
toimenpiteet, vastaa vakaus- ja kasvusopimuksessa menojen kasvulle asetettua
viitearvoa vuosina 2013–2014, mutta ei vuonna 2015. Komission yksiköiden kevään
2012 talousennusteen mukaan julkisen velan odotetaan olevan edelleen alle 60
prosenttia suhteessa BKT:hen koko ohjelmakauden ajan ja kasvavan lähes 41
prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2013. Sen sijaan lähentymisohjelmassa
tavoitteena on vähentää velka noin 35 prosenttiin vuoteen 2015 mennessä.
Talousarvion suunnittelun ja toteuttamisen uudistus etenee, mutta hallituksen
on vielä hyväksyttävä ehdotetut lait. Nämä lait parantaisivat julkisen talouden
kehykseen liittyvää vastuuvelvollisuutta siten, että perustetaan riippumaton
elin ja tiukennetaan valtionkassan varantoja koskevia sääntöjä. 
(9)(9)   Toimenpiteet pantiin täytäntöön vuonna 2011 kattavan
verosäännösten noudattamista koskevan strategian pohjalta. Tämän johdosta
säännösten noudattaminen parani ja tulot kasvoivat. Niiden täytäntöönpanoa on
kuitenkin jatkettava, jotta veronkierron torjunnassa edistyttäisiin.
(10)(10)           Väestönkehitys herättää vakavia epäilyjä
eläkejärjestelmän kestävyydestä. Vaikka Liettua hyväksyi eläkeiän asteittaisen
korottamisen 65 vuoteen (vuoteen 2026 mennessä), pelkästään tällä toimella ei pystytä
varmistamaan kestäviä ja riittäviä eläketuloja tulevaisuudessa, minkä vuoksi
tarvitaan täydentäviä toimenpiteitä. Näitä voivat olla lakisääteisen
eläkeiän ja tulevien etuuksien kytkeminen väestötekijöihin, selvien
indeksointisääntöjen laatiminen, tiiviimmän yhteyden luominen eläkemaksujen ja
etuuksien välille ja varhaiseläkkeelle jäämisen kannusteiden poistaminen. Lisäksi Liettua voisi tehostaa täydentävän vapaaehtoisen eläketurvan
käyttöä. Työeläkejärjestelmien luominen voisi helpottaa sosiaaliturvajärjestelmään
kohdistuvaa taakkaa ja samalla parantaa tulevien eläketulojen riittävyyttä. Esteet
työuran jatkamiselle on poistettu.
(11)(11)           Tilapäistyövoimaa välittäviä toimistoja koskeva laki,
jonka tarkoituksena on helpottaa lyhytaikaisia työsuhteita, tuli voimaan 1
päivänä joulukuuta 2011. Sen vaikutus ei kuitenkaan välttämättä ole merkittävä,
sillä Liettuassa toimi jo ennestään tällaisia välitystoimistoja.
Työlainsäädännön kattavassa tarkistuksessa voitaisiin kartoittaa tarpeettomat
rajoitukset ja hallinnolliset esteet, jotka toimivat jarruna joustaville
sopimuksille, irtisanomismääräyksille ja joustaville työaikajärjestelyille.
Erityisesti tarvitaan nuorten, ammattitaidottomien ja ikääntyneiden
työntekijöiden osallistumista työmarkkinoille edistäviä ja työmarkkinoiden
joustavuutta parantavia lisätoimenpiteitä.
(12)(12)           Nuorisotyöttömyys (yli 30 prosenttia) ja vähän
koulutettujen työttömyys on haaste, mikä kävi erityisen selväksi kriisin
aikana. Hallitus toteuttaa parhaillaan useita toimenpiteitä nuorison työllisyyden
parantamiseksi, esimerkiksi tukemalla ensimmäistä työpaikkaa ja alentamalla
sosiaaliturvamaksuja. Työllistymisaste on kuitenkin edelleen liian alhainen, ja
aktiiviseen työmarkkinapolitiikkaan suunnatut määrärahat voitaisiin käyttää
tehokkaammin kohdentamalla julkiset toimet heikoimmassa asemassa oleviin. Jotta
koulutuksesta työmarkkinoille siirtymistä voitaisiin parantaa,
oppisopimuskoulutuksesta ja työharjoittelusta voitaisiin tehdä houkuttelevampaa
ja ottaa käyttöön järjestelmä ammattipätevyyden kysynnän ennustamista varten. Toimenpiteiden
olisi vastattava Liettuan ja komission yhteisen nuorisotyöttömyyttä
käsittelevän toimiryhmän päätelmiä.
(13)(13)           Noin kolmannes Liettuan väestöstä on vaarassa köyhtyä,
ja heihin kohdistuu myös pitkäaikaisen syrjäytymisen riski. Tämä on neljänneksi
suurin osuus EU:ssa. Liettua muutti sosiaaliavustuksia koskevaa lakia
sosiaaliturvajärjestelmän uudistamiseksi vuonna 2011. Laki tuli voimaan vuoden
2012 tammikuun alusta. Se on käynnistänyt sosiaaliturvan jakoa koskevan pilottihankkeen,
muuttanut tukimäärän laskentamenetelmää, ottanut käyttöön tiettyjä
työkannustimia ja lisännyt järjestelmän kattavuutta. Sosiaaliturvan uudistus on
askel eteenpäin työnteon esteiden poistamiseksi. On tarpeen ottaa käyttöön
seurantajärjestelmä, jotta voidaan arvioida uudistuksen tehokkuutta ja sen
vaikutusta köyhyyden vähentämiseen. Uudistuksen olisi liityttävä myös
toimenpiteisiin, joilla edistetään erityisesti sosiaaliturvaa pitkään saavien
osallistumista työmarkkinoille. 
(14)(14)           Hallitus on toteuttanut laajaa valtionyritysten
uudistusohjelmaa vuodesta 2010. Tarkoituksena on parantaa yritysten
hallinnointi- ja ohjausjärjestelmiä, lisätä avoimuutta, erottaa omistajuutta ja
sääntelyä koskevat tehtävät sekä parantaa kilpailua ja tehokkuutta. Uudistus on
asianmukainen, ja siihen liittyy sekä lainsäädännöllisiä että organisatorisia
muutoksia. Liettua on edistynyt hyvin avoimuuden ja vastuuvelvollisuuden
suhteen, sillä kertomukset julkaistaan nyt neljännesvuosittain ja vuosittain.
Yrityksille on laadittu selkeät tavoitteet. Hallitus on kuitenkin lykännyt
eräitä uudistuksen osia, erityisesti valtionyritysten kaupallisten ja muiden
kuin kaupallisten toimintojen erottamista toisistaan, ja aikoo toteuttaa ne
vuonna 2012.
(15)(15)           Liettua on edistynyt jonkin verran rakennusten
energiatehokkuuden parantamisessa. Hallitus hyväksyi joulukuussa 2011
moniasuntoisten talojen uudistamisohjelman, mutta sitä heikentävät muilla
politiikan aloilla saatavilla olevat kompensoivat tuet, jotka vähentävät
asukkaiden kannustimia parantaa asuintalojensa energiatehokkuutta. Jotta
rakennusten energiatehokkuus paranisi, tarvitaan tuntuvia, nopeampia
toimenpiteitä.
(16)(16)           Verotuksen painopistettä voidaan siirtää
energiankäyttöön, sillä ympäristöveroista saatavat tulot ovat EU:n kolmanneksi
pienimmät ja liikenneverot ovat puolestaan EU:n alhaisimmat. Energiankulutuksen
implisiittinen veroaste oli vuonna 2010 EU:n seitsemänneksi alhaisin, kun taas
energiaverot suhteessa BKT:hen olivat vain hieman EU:n keskiarvon alapuolella.
(17)(17)           Maan energiainfrastruktuuri kärsii
kilpailun ja liitäntäverkkojen puutteesta, mikä jarruttaa kasvua. Liitäntäverkkojen
riittämättömyys estää kilpailun syntymisen energiamarkkinoille. Kaasu- ja
sähkömarkkinoiden keskittymisaste on edelleen suuri (yli 90 prosenttia). 
(18)(18)            Liettua on
tehnyt useita sitoumuksia Euro Plus -sopimuksen nojalla. Nämä sitoumukset ja
vuonna 2011 esitettyjen sitoumusten täytäntöönpano liittyvät kilpailukyvyn ja
työllisyyden edistämiseen, julkisen talouden kestävyyden parantamiseen ja
rahoitusjärjestelmän vakauden vahvistamiseen, Komissio on arvioinut Euro
Plus -sopimukseen perustuvien sitoumusten täytäntöönpanoa. Arvioinnin
tulokset on otettu huomioon suosituksissa.
(19)(19)           Komissio on laatinut EU-ohjausjakson puitteissa kattavan
analyysin Liettuan talouspolitiikasta ja arvioinut lähentymisohjelmaa ja
kansallista uudistusohjelmaa. Se on ottanut huomioon niiden merkityksen
Liettuan finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden
kannalta ja arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia ottaen
huomioon, että Euroopan unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen tehostaa
antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. EU-ohjausjakson
yhteydessä annetut komission suositukset on otettu huomioon jäljempänä esitettävissä
suosituksissa 1–6. 
(20)(20)           Neuvosto on tutkinut Liettuan lähentymisohjelman edellä
esitetyn arvioinnin perusteella, ja se antaa lausuntonsa[7] erityisesti jäljempänä
esitettävässä suosituksessa 1,
SUOSITTAA, että Liettua toteuttaisi
vuosina 2012–2013 toimia, joilla se
1.           varmistaa suunnitellun
etenemisen kohti liiallisen alijäämän korjaamista hyvissä ajoin; panee tätä
varten täysimääräisesti täytäntöön vuoden 2012 talousarvion ja saavuttaa
liiallista alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä annetussa neuvoston
suosituksessa määritetyt rakenteellisten sopeutustoimien tavoitteet; määrittää
tämän jälkeen toimenpiteet, jotka ovat tarpeen julkisen talouden strategian
toteuttamiseksi suunnitelmien mukaisesti vuonna 2013 ja sen jälkeen, varmistaa
tarvittavat rakenteelliset sopeutustoimet, joiden avulla voidaan edetä
riittävässä määrin kohti julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitetta,
mukaan lukien menojen kasvulle asetetun viitearvon saavuttaminen, ja minimoi
kasvua edistävien menojen leikkaukset; harkitsee kasvun kannalta vähiten
haitallisten verojen, kuten kiinteistö-, ympäristö- ja autoverojen,
korottamista ja parantaa verosäännösten noudattamista; vahvistaa finanssipoliittista
kehystä erityisesti ottamalla käyttöön realistiset ja sitovat menokatot julkisen
talouden keskipitkän aikavälin kehyksessä;
2.           hyväksyy eläkejärjestelmän
kattavaa uudistusta koskevan lainsäädännön; mukauttaa
lakisääteistä eläkeikää elinajanodotteen muutoksiin, laatii selkeät säännöt
eläkkeiden indeksointia varten ja parantaa täydentäviä säästöjärjestelmiä; tukee eläkeuudistusta aktiivista ikääntymistä
koskevilla toimenpiteillä; 
3.           puuttuu erityisesti nuorten,
vähän koulutettujen ja pitkäaikaistyöttömien korkeaan työttömyyteen
keskittämällä resurssit aktiiviseen työmarkkinapolitiikkaan ja parantamalla sen
tehokkuutta; lisää
oppisopimuskoulutusjärjestelmien vaikuttavuutta; muuttaa
joustavia sopimuksia, irtisanomismääräyksiä ja joustavia työaikajärjestelyjä
koskevaa työlainsäädäntöä;
4.           lisää työnteon kannustimia ja
vahvistaa sosiaaliturvauudistuksen ja työmarkkinoille osallistumista edistävien
toimenpiteiden välistä yhteyttä erityisesti heikoimmassa asemassa olevien
osalta köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen vähentämiseksi; 
5.           toteuttaa valtion omistamia
yrityksiä koskevan uudistuspaketin kokonaisuudessaan, varmistaa erityisesti
omistajuuden ja sääntelytehtävien erottamisen ja huolehtii kaupallisten ja
ei-kaupallisten toimintojen erottamisesta; ottaa
käyttöön asianmukaiset seurantavälineet uudistusten vaikuttavuuden
arvioimiseksi ja varmistaa, että kaikki valtionyritykset täyttävät uudistuksen
vaatimukset;
6.           nopeuttaa rakennusten
energiatehokkuutta parantavia toimenpiteitä esimerkiksi poistamalla esteitä ja
perustamalla nopeasti holdingrahaston; edistää kilpailua energiaverkoissa parantamalla
sekä sähkö- että kaasuverkkojen yhteenliitettävyyttä EU-maiden kanssa.
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 319 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[4]               Neuvoston päätös 2012/238/EU, annettu 26 päivänä
huhtikuuta 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman kertaluonteisia
ja muita väliaikaisia toimenpiteitä, komission yksiköiden uudelleenlaskemana
ohjelman tietojen perusteella yhteisesti sovittuja menetelmiä käyttäen.
[7]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.