CELEX: 52012PC0275
Language: cs
Date: 2012-05-30
Title: Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY o zrušení pozastavení závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko

|
			
		
		
		52012PC0275
		
			Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY o zrušení pozastavení závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko /* COM/2012/0275 final - 2012/0144 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           Nedávné rozhodnutí Rady o pozastavení
závazků z Fondu soudržnosti
Dne 13. března 2012 rozhodla Rada
prováděcím rozhodnutím 2012/156/EU[1]
o pozastavení závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko ve výši 495,2
milionu EUR s účinkem ode dne 1. ledna 2013, které představují
0,5 % HDP a 29 % alokace země z Fondu soudržnosti na rok 2013. Toto
rozhodnutí vycházelo z rozhodnutí Rady 2012/139/EU[2] ze dne
24. ledna 2012, kterým se stanoví, že Maďarsko nepřijalo účinná
opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 7. července 2009 k
nápravě nadměrného schodku do roku 2011, a to věrohodným a
udržitelným způsobem. 
Na využití pomoci z Fondu soudržnosti se
uplatňují podmínky, které přístup k této pomoci podmiňují
vyvarováním se nadměrného schodku veřejných financí podle článku
126 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU)[3]. Cílem těchto podmínek je zvýšit
motivaci vlád jednotlivých států k tomu, aby uskutečňovaly
řádné fiskální politiky, a vytvářely tak vhodné makroekonomické
podmínky, které jsou potřebné pro zajištění účinného využívání
prostředků z Fondu soudržnosti. Konkrétně čl. 4 odst. 1
nařízení Rady (ES) č. 1084/2006 ze dne 11. července 2006 o
Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1164/94 stanoví, že
Rada může na návrh Komise vůči příslušnému členskému
státu rozhodnout o pozastavení buď celých závazků z fondu, nebo
jejich části, pokud: i) se na tento členský stát vztahuje postup
při nadměrném schodku a ii) tento členský stát nepřijal
účinná opatření v reakci na doporučení Rady vydané podle
čl. 126 odst. 7 SFEU[4],
aby schodek ve stanovené lhůtě napravil. Pozastavení závazků se
tudíž uskutečňuje na základě rozhodnutí Rady přijatého
podle čl. 126 odst. 8 SFEU[5]. 
Cílem rozhodnutí o výši pozastavených
prostředků na závazky z Fondu soudržnosti bylo zajistit, aby
pozastavení bylo účinné i přiměřené, přičemž se
zohledňuje celková stávající ekonomická situace v Evropské unii a
relativní význam Fondu soudržnosti pro ekonomiku dotyčného členského
státu. 
2.           Podmínky zrušení pozastavení
závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko
Podle čl. 4 odst. 2 nařízení (ES)
č. 1084/2006 Rada bezodkladně rozhodne o zrušení pozastavení
dotyčných závazků, pokud shledá, že dotyčný členský stát
přijal nezbytná nápravná opatření. 
V době přijetí prováděcího
rozhodnutí Rady 2012/156/EU vydala Komise toto prohlášení: „Komise se
zavazuje, že Radě bezodkladně předloží své posouzení, zda byla
přijata účinná opatření poté, co maďarská vláda schválí
nápravná opatření splňující doporučení Rady ze dne 13.
března 2012 podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie,
aby rozhodnutí Rady usnadnila.“ Kromě toho v reakci na závazek
maďarské vlády, že nezbytná opatření k nápravě by měla
být zohledněna v konvergenčním programu Maďarska z dubna 2012 a
v jiných souvisejících veřejně dostupných dokumentech a
rozhodnutích, Rada naznačila, že by se na svém zasedání dne 22.
června 2012 k této záležitosti vrátila s cílem zrušit dočasné
pozastavení, budou-li příslušné podmínky splněny. 
2.1.        Doporučení Rady podle
čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie ze dne 13. března
2012 k trvalému odstranění nadměrného schodku veřejných financí
do roku 2012 
Ve svém novém (pátém) doporučení pro Maďarsko podle čl.
126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie Rada prodloužila termín pro
odstranění nadměrného schodku, a to důvěryhodným a
udržitelným způsobem, do roku 2012. Konkrétně Rada požádala
maďarské orgány, aby: i) zajistily dosažení cíle pro schodek v roce 2012
ve výši 2,5 % HDP, což by si podle průběžné prognózy útvarů
Komise z února vyžádalo další fiskální úsilí ve výši alespoň 0,5 %
HDP, kterého by mělo být dosaženo dalším upřesněním a realizací
již naplánovaných opatření, jakož i dalších nezbytných konsolidačních
opatření strukturální povahy; ii) použily možné neočekávané zisky na
zlepšení celkového salda; iii) přijaly další nezbytná opatření
strukturální povahy, aby zajistily, že v roce 2013 zůstane schodek
výrazně pod referenční hodnotou 3 % HDP, a to i po úplném
vyřazení jednorázových příjmů ve výši téměř 1 % HDP a
iv) do příštích zákonů o rozpočtu začlenily ustanovení o
dostatečných rezervách. Rada zároveň zdůraznila, že fiskální
korekce by měla přispět ke snížení poměru veřejného
dluhu k HDP a že k němu rovněž musí přispět
navrhovaná zlepšení v rámci fiskálního řízení.
2.2.        Posouzení přijatých
opatření Komisí 
Na základě stávajících informací se zdá,
že Maďarsko přijalo opatření představující
přiměřený pokrok v zájmu odstranění nadměrného
schodku. Zejména se očekává, že v roce 2012 schodek rozpočtu
dosáhne hodnoty 2,5 % HDP a v roce 2013 zůstane výrazně pod
referenční hodnotu 3 % HDP podle doporučení Rady z března,
navzdory mírnému zhoršení makroekonomických podmínek, jak uvádí jarní prognóza
útvarů Komise z roku 2012. Nová opatření oznámená v rámci konvergenčního
programu zahrnují pro rok 2012 dodatečná strukturální opatření ve
výši 0,3 % HDP a zlepšení strukturálního salda o 0,25 % HDP
oproti posouzení, které vedlo k doporučením Rady z března
2012. To je o něco méně než další doporučené fiskální úsilí ve
výši 0,5 % HDP, ale lze to považovat za obecně přijatelné vzhledem
k revizím růstu potenciálního HDP a k tomu, že
předpokládané příjmy jsou nižší, než jaké by se daly běžně
očekávat na základě standardní daňové elasticity. Ještě
bude třeba prokázat použití neočekávaných příjmů ke
zlepšení cíle a začlenění ustanovení o dostatečných rezervách do
budoucích rozpočtů. Na základě jarní prognózy z roku 2012 se
očekává, že veřejný dluh se v roce 2012 sníží na 78,5 % HDP a v
roce 2013 bude dále mírně klesat. Při posilování rámce fiskálního
řízení bylo dosaženo určitého pokroku, ale před ukončením
jarního zasedání parlamentu ještě musí být navrženy a schváleny
důležité reformy. Vzhledem k výše uvedenému a také k aktuálním
údajům o růstu za první čtvrtletí, které jsou oproti
očekávání horší, v souladu se Smlouvou a Paktem o stabilitě a
růstu bude Komise pečlivě sledovat rozpočtový vývoj v
Maďarsku, zejména v souvislosti s prodloužením tohoto postupu
při nadměrném schodku. Jedním z informačních zdrojů za
tímto účelem budou pololetní zprávy vlády v rámci postupu při
nadměrném schodku.
3.           Navrhované zrušení pozastavení
závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko
S přihlédnutím ke svému posouzení
opatření přijatých Maďarskem v reakci na doporučení Rady
podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie ze dne 13.
března 2012 s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných
financí do roku 2012 zastává Komise stanovisko, že podmínky pro zrušení
pozastavení závazků z Fondu soudržnosti jsou splněny. 
Proto Komise navrhuje Radě zrušit
pozastavení závazků z Fondu soudržnosti stanovené prováděcím
rozhodnutím Rady 2012/156/EU.
Komise bude nadále rozpočtový vývoj
v Maďarsku pečlivě sledovat v souladu s článkem
10 nařízení Rady č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení
a vyjasnění postupu při nadměrném schodku, včetně pololetních
zpráv vlády v rámci postupu při nadměrném schodku a v
souvislosti s následným programem dohledu po ukončení finanční
pomoci poskytované podle rozhodnutí Rady 2009/102/ES ze dne 4. listopadu 2008 o
poskytnutí střednědobé finanční pomoci Společenství
Maďarsku[6]
nebo na základě jakéhokoli nového programu finanční pomoci Unie
Maďarsku, který může Rada schválit. Pokud se kdykoliv před
zrušením rozhodnutí podle čl. 126 odst. 12 SFEU ukážou
přijatá opatření jako nedostatečná, přijme Rada na
doporučení Komise nové rozhodnutí podle čl. 126 odst. 8 a
může Radě navrhnout, aby přijala rozhodnutí o pozastavení
závazků z Fondu soudržnosti. 
2012/0144 (NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
o zrušení pozastavení závazků z Fondu
soudržnosti pro Maďarsko 
RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES)
č. 1084/2006 ze dne 11. července 2006 o Fondu soudržnosti a
o zrušení nařízení (ES) č. 1164/94[7], a
zejména čl. 4 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Ustanovení článku 4
nařízení (ES) č. 1084/2006 stanoví podmínky pro pomoc z Fondu
soudržnosti. Podle odstavce 1 tohoto článku může Rada vůči
příslušnému členskému státu rozhodnout o pozastavení buď celých
závazků z fondu, nebo jejich části s účinkem od 1. ledna
roku následujícího po rozhodnutí o pozastavení, pokud v souladu s čl.
126 odst. 8 Smlouvy o fungování Evropské unie shledá, že dotyčný
členský stát nepřijal účinná opatření v reakci na
doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské
unie[8]. 
(2)       V souladu s čl. 104
odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství (dále jen „Smlouva o
ES“) přijala Rada dne 5. července 2004 rozhodnutí 2004/918/ES[9] o
existenci nadměrného schodku v Maďarsku. V souladu s čl. 104
odst. 7 Smlouvy o ES přijala Rada dne 5. července 2004 první
doporučení určené Maďarsku, dne 8. března 2005 druhé
doporučení a dne 10. října 2006 třetí doporučení. V souladu
s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES přijala Rada dne 7. července 2009
čtvrté doporučení Maďarsku (dále jen „doporučení Rady ze
dne 7. července 2009“) s cílem odstranit nadměrný schodek
veřejných financí nejpozději do roku 2011. 
(3)       V souladu s čl. 126
odst. 8 Smlouvy o fungování EU přijala Rada dne 24. ledna 2012 rozhodnutí
2012/139/EU[10], které
stanoví, že Maďarsko nepřijalo účinná opatření k odstranění
nadměrného schodku veřejných financí v reakci na doporučení Rady
ze dne 7. července 2009 ve lhůtě stanovené tamtéž. 
(4)       Dne 13. března 2012
rozhodla Rada prováděcím rozhodnutím 2012/156/EU[11] o
pozastavení části závazků z Fondu soudržnosti s účinkem ode dne
1. ledna 2013 v souladu s článkem 4 nařízení (ES) č.
1084/2006. Cílem rozhodnutí o výši pozastavených závazků z Fondu
soudržnosti bylo zajistit, aby pozastavení bylo účinné i
přiměřené vzhledem k celkové panující ekonomické situaci v
Evropské unii a relativnímu významu Fondu soudržnosti pro ekonomiku
dotyčného členského státu. V případě prvního
uplatnění čl. 4 odst. 1 nařízení (ES)
č. 1084/2006 na dotyčný členský stát považovala Rada za
vhodné stanovit výši na úrovni 50 % vyčleněných prostředků
z Fondu soudržnosti na rok 2013, aniž by došlo k překročení
maximální úrovně 0,5 % nominálního HDP dotyčného členského státu
podle prognózy útvarů Komise. Z tohoto důvodu Rada rozhodla pozastavit
495 184 000 EUR závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko s
účinkem ode dne 1. ledna 2013. 
(5)       V souladu s čl. 126
odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie vydala Rada téhož dne revidované
doporučení pro Maďarsko (dále jen „doporučení Rady ze dne
13. března 2012“), ve kterém stanoví rok 2012 jako termín pro
odstranění nadměrného schodku veřejných financí. Konkrétně
Maďarsku doporučila: i) vyvinout další fiskální úsilí ve výši
nejméně 0,5 % HDP založené na dalším upřesnění a realizaci
konsolidačních opatření strukturální povahy, aby bylo v roce 2012
zajištěno dosažení cíle pro schodek ve výši 2,5 % HDP; ii) použít možné
neočekávané zisky na zlepšení celkového salda; iii) přijmout další
nezbytná opatření strukturální povahy potřebná k zajištění
toho, aby schodek v roce 2013 zůstal výrazně pod hranicí 3 % HDP, a
iv) do příštích zákonů o rozpočtu začlenit ustanovení o
dostatečných rezervách. Současně Rada zdůraznila, že
fiskální korekce by měla přispět ke snížení poměru
veřejného dluhu k HDP a že k němu rovněž musí
přispět navrhovaná zlepšení v rámci fiskálního řízení.
(6)       Dne 23. dubna 2012
předložilo Maďarsko roční aktualizaci svého konvergenčního
programu, ve kterém nastínilo rozpočtovou strategii s cílem zajistit
udržitelné odstranění nadměrného schodku do termínu v roce 2012.
Oficiální cíle pro schodek a plánované fiskální úsilí jsou v souladu s
doporučením Rady ze dne 13. března 2012 vycházejícím z
čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie. Program potvrzuje
předchozí střednědobý cíl ve výši 1,5 % HDP, kterého má být
dosaženo do roku 2013. Podle této aktualizace se veřejný dluh neustále po
celé programové období snižuje až na 77 % HDP v roce 2013 a méně než 73 %
HDP v roce 2015. Pokud jde o reformu fiskálního řízení, orgány oznámily,
že potřebné novely předloží parlamentu při jarním zasedání.
(7)       Na základě
veřejně dostupných informací dospěla Komise ve svém sdělení
ze dne 30. května 2012[12]
k závěru, že Maďarsko přijalo nezbytná nápravná opatření
představující dostatečný pokrok v zájmu odstranění
nadměrného schodku. Zejména se očekává, že v roce 2012 schodek
rozpočtu dosáhne hodnoty 2,5 % HDP a v roce 2013 zůstane výrazně
pod referenční hodnotou 3 % HDP, jak doporučila Rada v březnu.
Konkrétně rovněž s přihlédnutím ke všem veřejně
dostupným informacím poskytnutým vládou od poloviny března dosáhne podle
útvarů Komise schodek v roce 2013 hodnoty 2,7 % HDP. Také vzhledem k
dopadu revizí růstu potenciálního HDP a k očekávané odchylce od
standardní daňové elasticity lze obecně fiskální úsilí v roce 2012
považovat za splnění toho, co se požadovalo. Použití neočekávaných
příjmů a začlenění ustanovení o dostatečných rezervách
do budoucích rozpočtů bude ještě třeba prokázat. Na
základě jarní prognózy z roku 2012 se očekává, že veřejný dluh
se v roce 2012 sníží na 78,5 % HDP a v roce 2013 bude dále mírně
klesat. Při posilování rámce fiskálního řízení bylo dosaženo
určitého pokroku, ale před ukončením jarního zasedání parlamentu
ještě musí být navrženy a schváleny důležité reformy. Vzhledem k výše
uvedenému a také k údajům o růstu za první čtvrtletí, které jsou
oproti očekávání horší, bude Komise rozpočtový vývoj v Maďarsku
pečlivě sledovat. 
(8)       Celkově lze říci,
že Maďarsko přijalo nezbytná nápravná opatření v reakci na
doporučení Rady ze dne 13. března 2012 k odstranění
nadměrného schodku ve lhůtě stanovené Radou. Proto by
prováděcí rozhodnutí Rady 2012/156/EU o pozastavení části
závazků z Fondu soudržnosti mělo být zrušeno.
(9)       Pokud se kdykoliv před
zrušením rozhodnutí o existenci nadměrného schodku podle čl. 126
odst. 12 Smlouvy o fungování Evropské unie ukážou přijatá opatření
jako nedostatečná, přijme Rada na doporučení Komise nové
rozhodnutí podle čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování Evropské unie. Na
návrh Komise může přijmout rozhodnutí o pozastavení závazků
z Fondu soudržnosti,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Částečné pozastavení závazků z
Fondu soudržnosti pro Maďarsko stanovené v prováděcím rozhodnutí Rady
2012/156/EU se tímto ruší.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Maďarsku.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř.
věst. L 78, 17.3.2012, s. 19.
[2]               Úř.
věst. L 66, 6.3.2012, s. 6.
[3]               Nahradil
článek 104 Smlouvy o založení Evropského společenství (Smlouva o ES),
na který odkazuje článek 4 nařízení (ES) č. 1084/2006.
[4]               Nahradil
čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES, na který odkazuje článek 4
nařízení (ES) č. 1084/2006.
[5]               Nahradil
čl. 104 odst. 8 Smlouvy o ES, na který odkazuje článek 4
nařízení (ES) č. 1084/2006.
[6]               Úř.
věst. L 37, 6.2.2009, s. 5.
[7]               Úř.
věst. L 210, 31.7.2006, s. 79.
[8]               Nahradil
článek 104 Smlouvy o založení Evropského společenství (Smlouva o ES),
na který odkazuje článek 4 nařízení (ES) č. 1084/2006.
[9]               Úř.
věst. L 389, 30.12.2004, s. 27.
[10]             Úř.
věst. L 66, 6.3.2012, s. 6.
[11]             Úř.
věst. L 78, 17.3.2012, s. 19.
[12]             KOM(2012)
XXX ZDE VLOŽIT LINK PO 30. KVĚTNU.