CELEX: 52013PC0001
Language: et
Date: 2013-01-11
Title: Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS läbi Neumi transiidikoridori liikuvate liidu kaupade kohta sisenemise või väljumise ülddeklaratsiooni esitamise nõudest loobumise kohta

|
			
		
		
		52013PC0001
		
			Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS läbi Neumi transiidikoridori liikuvate liidu kaupade kohta sisenemise või väljumise ülddeklaratsiooni esitamise nõudest loobumise kohta /* COM/2013/01 final - 2013/0003 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK TAUST
Horvaatia Vabariigi ühinemistingimusi ning
Euroopa Liidu lepingus, Euroopa Liidu toimimise lepingus ja Euroopa
Aatomienergiaühenduse asutamislepingus tehtavaid muudatusi käsitleva akti (edaspidi
„ühinemistingimuste akt”) artiklis 2 sätestatakse, et alates ühinemiskuupäevast
on aluslepingute sätted ning institutsioonide poolt enne ühinemist vastu võetud
aktid Horvaatiale siduvad vastavalt kõnealustes aluslepingutes ja aktides ning
ühinemistingimuste aktis sätestatud tingimustele.
Ühinemistingimuste akti artiklis 43
sätestatakse, et nõukogu määrab komisjoni ettepanekul kvalifitseeritud
häälteenamusega tingimused, mille kohaselt võidakse teha erand kohustusest
esitada sisenemise või väljumise ülddeklaratsioon kaupade kohta, mis liiguvad
läbi Neumi transiidikoridori. 
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. aprilli
2005. aasta määrusega (EÜ) nr 648/2005[1]
muudeti nõukogu 12. oktoobri 1992. aasta määrust (EMÜ) nr 2913/92[2] (millega kehtestatakse ühenduse
tolliseadustik) (edaspidi „tolliseadustik”), et sätestada asjakohane õiguslik
alus riskianalüüsiks.
Vastavalt tolliseadustiku artikli 36a lõikele
1 ning kohaldades teatavaid vabastusi või erandeid, mis on sätestatud komisjoni
2. juuli 1993. aasta määruse (EMÜ) nr 2454/93 (millega kehtestatakse
rakendussätted nõukogu 12. oktoobri 1992. aasta määrusele (EMÜ) nr 2913/92,
millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik) (edaspidi „tolliseadustiku
rakendussätted”)[3]
artiklis 181c, peab liidu tolliterritooriumile toodud kauba kohta esitama
ülddeklaratsiooni („sisenemise ülddeklaratsioon”).
Vastavalt tolliseadustiku artikli 182a lõikele
1 ning kohaldades asjakohaseid vabastusi või erandeid, mis on sätestatud
tolliseadustiku rakendussätete artikli 842a lõigetes 3 ja 4, peab ELi
tolliterritooriumilt ajutiselt väljaviidava kauba kohta, mida ei ekspordita,
reekspordita ja mille suhtes ei kohaldata transiidiprotseduuri, esitama
väljumise ülddeklaratsiooni.
Tolliseadustiku artikli 36b lõikes 2 ja
artikli 182d lõikes 2 nõutakse, et nimetatud ülddeklaratsioonide esitamisel
tuleb kasutada elektroonilist andmetöötluse tehnoloogiat, et võimaldada
tolliasutuste vahel elektroonilist andmevahetust, eesmärgiga rajada
tollikontroll automaatsüsteeme kasutavale riskianalüüsile, nagu nõutud
tolliseadustiku artiklis 13. 
2.           NEUMI TRANSIIDIKORIDOR
Neumi transiidikoridor on osa Bosnia ja
Hertsegoviina territooriumist, mis ulatub Aadria mere rannikule, jagades
Horvaatia maismaaterritooriumi seeläbi kaheks osaks ning eraldades Dubrovniku
linna ümbritseva piirkonna ülejäänud Horvaatia territooriumist. Praegu on
Aadria kiirtee – Neumi transiidikoridori läbiv kaherajaline riigimaantee nr D8
– ainuke maismaatranspordi ühendus Dubrovniku piirkonna ja ülejäänud Horvaatia
territooriumi vahel. Maantee lõik, mis läbib Neumis Bosnia ja Hertsegoviina
territooriumi, on 9,25 km pikk. Horvaatia territooriumil on Neumi
transiidikoridoris kaks piiriületuspunkti, mis asuvad nimetatud maantee Neumi
transiidikoridori osa kummaski otsas. Need on Klek – Neum I, mis paikneb Neumi
transiidikoridori lääneosas, ja Zaton Doli – Neum II, mis paikneb Neumi
transiidikoridori idaosas. Sõidukil kulub nende kahe punkti vahelise vahemaa
läbimiseks umbes 10–15 minutit.
Dubrovniku linna ümbritseva piirkonna kohalik
majandus on keskendunud esmajoones turismile, millega tegelevad peamiselt
väikesed ja keskmise suurusega ettevõtjad, kes sõltuvad Horvaatia
põhiterritooriumilt saabuvatest kaubatarnetest, mille väärtus on tavaliselt
alla 10 000 euro saadetise kohta.
89 % praegu läbi Neumi transiidikoridori veetavatest
kaupadest on kaubad, mis on omandanud Horvaatias vabas ringluses olevate
kaupade staatuse. Need läbivad transiidikoridori paberdokumentidega, mis on
samaväärsed määruse (EMÜ) nr 2454/92 artikli 317 lõikes 2 osutatud
T2L-dokumendiga. 
Horvaatia tolliasutused tuvastavad nii
sõidukite kui ka kaupade identiteedi, kontrollides kaasasolevaid
kaubandusdokumente, enne kui kaubad lahkuvad ajutiselt Horvaatia
tolliterritooriumilt. Korrakohane tollikontroll viiakse läbi ka kaupade
taassisenemisel ühenduse tolliterritooriumile, kui need on läbinud Neumi
transiidikoridori. Tollikontrolli suutlikkust tuleb Horvaatia ühinemisel ELiga
tõsta. 
ELi tollialaste õigusaktide rakendamine alates
Horvaatia ühinemise kuupäevast tähendab tolliformaalsuste, riskianalüüsi ja kontrolli
rakendamist, et tagada turvalisus ja julgeolek, ning teabe elektroonilise
esitamise ja vahetamise rakendamist sel eesmärgil. See nõuab märkimisväärseid
investeeringuid ja jõupingutusi, et tagada sobiv IT-raamistik. Arvestades Neumi
transiidikoridori erilisi asjaolusid, tundub nende meetmete rakendamine liiga koormav
ja ebaproportsionaalne.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Ühinemistingimuste akti artikli 43 kohaselt
tuleb võtta vastu spetsiaalne nõukogu määrus, et sätestada tingimused, mille
puhul võidakse teha erand kohustusest esitada sisenemise või väljumise
ülddeklaratsioon kaupade kohta, mis liiguvad läbi Neumi transiidikoridori. 
Kooskõlas Euroopa Liidu ühise seisukohaga
selles küsimuses[4]
tehakse erand kohustusest esitada sisenemise või väljumise ülddeklaratsioon
järgmistel tingimustel:
–              
kaupadel on ühenduse kauba staatus; 
–              
kaupadega on kaasas kaubandusdokumendid (arve või
veodokumendid), milles peab olema esitatud vähemalt tolliseadustiku
rakendussätete artikli 317 lõikes 2 nõutud hulk andmeid ning kaupade
koguväärtus;
–              
ühe sõidukiga veetavate kaupade koguväärtus ei tohi
ületada 10 000 eurot;
–              
Horvaatia tolliasutused peavad kõnealuse dokumendi
kaupade väljumisel kinnitama oma ametlike märgistega (allkiri, pitsatijäljendid
ning väljumise kuupäev ja kellaaeg);
–              
kui seda peetakse vajalikuks, tuleb saadetised või
transpordivahendid Horvaatiast väljumisel korralikult pitseerida;
–              
taassisenemisel Horvaatia territooriumile
kontrollivad tolliasutused dokumente, transiidikoridori läbimiseks kulunud
aega, pitsereid (kui neid on) ja kaupu (kui see on asjakohane).
Nende erandite tegemine ei mõjuta nõuet
teostada riskianalüüs ning kontroll turvalisuse ja julgeoleku tagamiseks,
vahetada riskiteavet kooskõlas tolliseadustiku rakendussätete artikli 4g
lõikega 2 ning rikkumiste korral rakendada asjakohaseid meetmeid. Horvaatia
peab esitama komisjonile piisavad tõendid selle kohta, et tema tolliasutuste
poolt rakendatavad meetmed vastavad ELi tollialastes õigusaktides sätestatud
riskianalüüsi standarditele.
Lisaks
eespool nimetatud riskiteabe vahetusele peab Horvaatia teavitama komisjoni
vastavalt ühtses riskijuhtimise raamistikus kokku lepitud menetlustele
regulaarselt kõigist tuvastatud rikkumistest ning nendele järgnenud meetmetest,
kui neid on rakendatud.
Kaks aastat pärast ühinemise kuupäeva teostatakse
läbivaatus, et kontrollida, kas seda režiimi on nõuetekohaselt rakendatud. 
Kui see on
asjakohane, muudab nõukogu seda režiimi või tühistab selle, toimides vastavalt
komisjoni ettepanekule.
2013/0003 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU MÄÄRUS
läbi Neumi transiidikoridori liikuvate liidu
kaupade kohta sisenemise või väljumise ülddeklaratsiooni esitamise nõudest
loobumise kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Horvaatia ühinemislepingut,
eriti selle artikli 3 lõiget 4,
võttes arvesse akti Horvaatia
ühinemistingimuste kohta, eriti selle artiklit 43,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       9. detsembril 2011 kirjutasid
liidu liikmesriigid ja Horvaatia alla Horvaatia Vabariigi Euroopa Liiduga
ühinemise lepingule („ühinemisleping”). Ühinemislepingu artikli 3 lõike 3
kohaselt jõustub leping 1. juulil 2013, tingimusel et kõik
ratifitseerimiskirjad on enne seda kuupäeva hoiule antud. 
(2)       Kooskõlas Horvaatia Vabariigi
ühinemistingimusi ning Euroopa Liidu lepingus, Euroopa Liidu toimimise lepingus
ja Euroopa Aatomienergiaühenduse asutamislepingus tehtavaid muudatusi käsitleva
akti (edaspidi „ühinemistingimuste akt”) artikliga 2 on alates
ühinemiskuupäevast aluslepingute sätted ning institutsioonide poolt enne ühinemist
vastu võetud aktid Horvaatiale siduvad vastavalt kõnealustes aluslepingutes
ning ühinemistingimuste aktis sätestatud tingimustele. 
(3)       Neumi territoorium (edaspidi „Neumi
transiidikoridor”) on koht, kus Bosnia ja Hertsegoviina territoorium ulatub
Aadria mereni rannikuni, eraldades seeläbi Dubrovniku piirkonna ülejäänud
Horvaatia territooriumist. Kohalikus majanduses on tähtis koht turismil, mida
arendavad väikesed ja keskmise suurusega ettevõtjad, kes sõltuvad ülejäänud
Horvaatia territooriumilt saabuvatest tarnetest. Nimetatud tarnete väärtus ei
ületa tavaliselt 10 000 eurot saadetise kohta ning 89 %-l neist kaupadest
on Horvaatia territooriumil vabas ringluses olevate kaupade staatus. 
(4)       Ühinemistingimuste akti
artiklis 43 sätestatakse, et nõukogu määrab komisjoni ettepanekul
kvalifitseeritud häälteenamusega tingimused, mille kohaselt võidakse teha erand
kohustusest esitada sisenemise või väljumise ülddeklaratsioon liidu kaupade suhtes,
mis liiguvad läbi Neumi transiidikoridori.
(5)       Vastavalt nõukogu 12.
oktoobri 1992. aasta määruse (EMÜ) nr 2913/92 (millega kehtestatakse ühenduse
tolliseadustik)[5]
(edaspidi „ühenduse tolliseadustik”), artikli 36a lõikele 1 ja artikli 182a
lõikele 1 peavad ühenduse tolliterritooriumile sisenevate ja sealt väljuvate
kaupade kohta olema eelnevalt elektrooniliselt esitatud ülddeklaratsioonid, mis
sisaldavad riskianalüüsi läbiviimiseks vajalikke andmeid.
(6)       Arvestades kohaliku majanduse
eripära, on asjakohane kehtestada sätted loobumise kohta nõudest esitada
sisenemise või väljumise ülddeklaratsioon liidu kaupade kohta, mis liiguvad
läbi Neumi transiidikoridori.
(7)       Tolliasutused peaksid
kaupadega kaasas olevatel arvetel ja veodokumentidel olevate andmete põhjal
läbi viima tõhusa riskianalüüsi ja tollialase turvakontrolli.
(8)       Praeguse korra suhtes
kohaldatakse erandit ühenduse tolliseadustiku kohasest turvalisus- ja
julgeolekuandmete saabumiseelse elektroonilise esitamise põhimõttest. Selleks
et tagada tõhus ja efektiivne riskianalüüs ning turvalisuse ja julgeoleku kontroll,
peaks Horvaatia tagama, et Neumi transiidikoridori piiriületuspunktid oleksid
varustatud vajalike inimeste, seadmete ja kontrollimisvahenditega.
(9)       Kui tuvastatakse, et saadetis
ei vasta käesoleva määruse nõuetele, ei tohiks kõnealusel saadetisel lubada
Horvaatia territooriumile taassiseneda, kui ei ole hinnatud sellega kaasnevat
riski ning rakendatud riskianalüüsil põhinevaid tõhusaid ja suunatud meetmeid. 
(10)     Lisaks teabevahetusele
turvalisuse ja julgeoleku tagamiseks, nagu sätestatud määruse (EMÜ) nr 2454/92
artikli 4g lõikes 2, peaks Horvaatia teavitama komisjoni vastavalt ühtses
riskijuhtimise raamistikus kokku lepitud menetlustele regulaarselt kõigist Neumi
transiidikoridori läbivate kaupade suhtes tuvastatud rikkumistest ning nendele
järgnenud meetmetest, kui neid on rakendatud.
(11)     Kaks aastat pärast ühinemise
kuupäeva tuleks läbi viia hindamine, et kontrollida, kas käesolevat määrust on
nõuetekohaselt rakendatud,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Sisu
ja reguleerimisala
Käesoleva määrusega kehtestatakse eeskirjad,
mille kohaselt: 
a) loobutakse väljumise
ülddeklaratsiooni esitamise nõudest liidu kaupade puhul, mis väljuvad Horvaatia
territooriumilt, et liikuda läbi Neumi transiidikoridori; 
b) loobutakse sisenemise ülddeklaratsiooni
esitamise nõudest liidu kaupade puhul, mis taassisenevad Horvaatia
territooriumile pärast liikumist läbi Neumi transiidikoridori. 
Artikkel 2
Mõisted
Käesolevas määruses kasutatakse järgmisi
mõisteid:
(1)     „liidu kaubad” – ühenduse tolliseadustiku
artikli 4 lõikes 7 määratletud kaubad;
(2)     „Dubrovniku piirkond” – Dubrovniku
administratiivpiirkond, nagu on kehtestatud Horvaatia siseriiklike
õigusaktidega;
(3)     „Horvaatia põhiterritoorium” – Horvaatia
territoorium, välja arvatud Dubrovniku piirkond;
(4)     „Neumi transiidikoridor” – piirkond, mis
on osa Bosnia ja Hertsegoviina territooriumist, mis eraldab Dubrovniku piirkonda
Horvaatia põhiterritooriumist; 
(5)     „tolliasutused” – Neumi transiidikoridori
sisenemise ja sellest väljumise piiriületuspunktides asuvad Horvaatia
tolliasutused;
(6)     „väljumine” – kaupade väljumine Dubrovniku
piirkonnast, et liikuda läbi Neumi transiidikoridori Horvaatia põhiterritooriumile,
või Horvaatia põhiterritooriumilt, et liikuda läbi Neumi transiidikoridori
Dubrovniku piirkonda;
(7)     „taassisenemine” – kaupade sisenemine
Dubrovniku piirkonda, olles liikunud Horvaatia põhiterritooriumilt läbi Neumi
transiidikoridori, või Horvaatia põhiterritooriumile, olles liikunud Dubrovniku
piirkonnast läbi Neumi transiidikoridori.
Artikkel 3
Väljumise
või sisenemise ülddeklaratsiooni esitamise nõudest loobumine
1.         Liidu kaupade kohta nende
väljumisel väljumise ülddeklaratsiooni ei nõuta.
2.         Liidu kaupade kohta nende
taassisenemisel sisenemise ülddeklaratsiooni ei nõuta.
Artikkel 4
Nõudest
loobumise kohaldamise tingimused 
Artiklit 3 kohaldatakse juhul, kui on täidetud
järgmised tingimused:
a)         läbi Neumi transiidikoridori
liikuvate liidu kaupade iga üksiksaadetise koguväärtus ei ületa 10 000
eurot või selle ekvivalenti kohalikus valuutas;
b)         Käesoleva artikli punktis a
nimetatud kaupadega on kaasas arved või veodokumendid, mis:
i)       sisaldavad vähemalt komisjoni määruse
(EMÜ) nr 2454/93[6]
artikli 317 lõike 2 esimeses lõigus nimetatud andmeid ning kaupade
koguväärtust; 
ii)       on väljumisel tolliasutuste poolt
ametlike märgistega kinnitatud;
iii)      esitatakse taassisenemisel
tolliasutustele kontrollimiseks.
Artikkel 5
Tollikontroll
1.         Tolliasutused võivad teostada läbi
Neumi transiidikoridori liikuvate liidu kaupade suhtes kohaldatava
tollikontrolliga kaasnevat riskianalüüsi muude vahenditega kui automatiseeritud
andmetöötlustehnoloogia.
2.         Horvaatia tagab, et
piiriületuspunktides, mille kaudu läbi Neumi transiidikoridori liikuvad kaubad
Horvaatia territooriumilt väljuvad ja sinna taassisenevad, oleksid olemas
vajalikud ressursid, seadmed, kontrollivahendid ja võimekus, et tagada
käesoleva määruse rakendamine alates Horvaatia ühinemise kuupäevast.
3.         Väljumisel on tolliasutused
kohustatud:
a) määrama piiratud ajavahemiku, mille jooksul
liidu kaubad peavad olema liikunud läbi Neumi transiidikoridori;
b) märkima selle ajapiirangu arvele või
veodokumendile koos arve või veodokumendi kinnitamise kuupäevaga, nagu osutatud
artikli 4 punkti b alapunktis ii;
c) kui nad seda vajalikuks peavad, pitseerima läbi
Neumi transiidikoridori suunduvaid kaupu sisaldava ruumi või nende kaupade iga
üksikpakendi.
4.         Taassisenemisel on tolliasutused
kohustatud:
a) viima peamiselt julgeoleku ja turvalisuse
eesmärgil läbi riskianalüüsi;
b) kinnitama kaupadega kaasas olevad arved või
veodokumendid;
c) kontrollima artikli 5 lõike 3 punktis a
nimetatud ajapiirangust kinnipidamist;
d) kontrollima pitserite puutumatust, kui need on artikli
5 lõike 3 punkti c kohaselt kaubaruumidele või -pakenditele löödud;
e) kui see on vajalik, kaupu füüsiliselt
kontrollima;
f) eemaldama pitserid, kui see on vajalik.
5.         Kui tolliasutused tuvastavad, et
mõnd käesolevas määruses sätestatud nõuet ei ole järgitud, lubavad nad vastaval
saadetisel taassiseneda, kui: 
a) on läbi viidud tõhus riskianalüüs; 
b) tolliasutused on punktis a nimetatud analüüsi
alusel rakendanud tõhusaid meetmeid, mis on suunatud konkreetselt turvalisuse
ja julgeolekuga seotud riskide ennetamisele. 
Artikkel 6
Teavitamine
Horvaatia teavitab komisjoni kõigist
tuvastatud rikkumistest seoses käesoleva määruse kohaldamisega ning
konkreetsetest meetmetest, mida on rakendatud nende rikkumiste kõrvaldamiseks,
hiljemalt kaks kuud pärast käesoleva määruse jõustumist ning kõige hiljem 1.
märtsil 2014.
Artikkel 7
Aruanne
Komisjon esitab nõukogule aruande hinnanguga
selle kohta, kuidas käesolevas määruses sätestatud eeskirju on kohaldatud,
hiljemalt kaks aastat pärast Horvaatia ühinemist. 
Artikkel 8
Jõustumine
Käesolev määrus jõustub 1. juulil 2013,
tingimusel et ühinemisleping jõustub.
Käesolev
määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõigis liikmesriikides.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 117, 4.5.2005,
lk 13.
[2]               EÜT L, 302, 19.10.1992, lk 1.
[3]               EÜT L 253, 11.10.1993, lk 1.
[4]               Nõukogu 28. juuni 2011. aasta dokument 12133/11.
[5]               EÜT L 302, 19.10.1992, lk 1.
[6]               EÜT L 253, 11.10.1993, lk 1.