CELEX: 52003PC0413
Language: el
Date: 2003-07-11
Title: Πρόταση Κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την παράταση και τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1659/98 του Συμβουλίου σχετικά με την αποκεντρωμένη συνεργασία

Avis juridique important

|

52003PC0413

Πρόταση Κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την παράταση και τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1659/98 του Συμβουλίου σχετικά με την αποκεντρωμένη συνεργασία  /* COM/2003/0413 τελικό - COD 2003/0156 */  

Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την παράταση και τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1659/98 του Συμβουλίου σχετικά με την αποκεντρωμένη συνεργασία(υποβληθείσα από την Επιτροπή)ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗΗ σημασία των αρχών που διέπουν την έγκριση, από τις χώρες εταίρους, των αναπτυξιακών στρατηγικών τους και της όσο το δυνατόν ευρύτερης συμμετοχής σ' αυτές όλων των τμημάτων της κοινωνίας, τονίζεται στη δήλωση του Συμβουλίου και της Επιτροπής της 10ης Νοεμβρίου 2000 για την αναπτυξιακή πολιτική της Κοινότητας. Στο Λευκό Βιβλίο για την Ευρωπαϊκή Διακυβέρνηση COM (2001) 428 τελικό, υπογραμμίζεται ότι η Επιτροπή θα βελτιώσει τον διάλογο με τους κυβερνητικούς και μη κυβερνητικούς φορείς στις τρίτες χώρες κατά την ανάπτυξη προτάσεων πολιτικής με διεθνή διάσταση.Στις 7 Νοεμβρίου 2002, η Επιτροπή υιοθέτησε, σε συμφωνία με, και συμπληρώνοντας τις αρχές που εξαγγέλλονται στα κείμενα αυτά, ανακοίνωση σχετικά με τη συμμετοχή μη κρατικών φορέων στην αναπτυξιακή πολιτική της ΕΚ COM (2002) 598 τελικό. Στο πλαίσιο πολιτικής η οποία στοχεύει την μείωση της φτώχειας, η ανακοίνωση διευκρίνισε ποιες είναι οι προσδοκίες της ΕΚ σε ότι αφορά τις μη κρατικές οργανώσεις στις χώρες εταίρους. Στόχος της εμπλοκής των μη κρατικών φορέων είναι να δημιουργηθούν οι προϋποθέσεις για περισσότερη ισότητα, για τη συμμετοχή των φτωχών στα αποτελέσματα της ανάπτυξης και για την ενίσχυση του δημοκρατικού ιστού. Η στήριξη στην ανάπτυξη των ικανοτήτων των μην κρατικών φορέων στις χώρες εταίρους πρέπει να διευκολύνει τη συμμετοχή ευρέως φάσματος φορέων στο διάλογο για τις στρατηγικές και την εφαρμογή των προγραμμάτων ενίσχυσης. Τούτο συνιστά επίσης μια από τις θεμελιώδεις αρχές της νέας συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΚ του Κοτονού [1]. Η ανακοίνωση (COM/2002/598) καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι μη κρατικοί φορείς εμπλέκονται όλο και περισσότερο στην αναπτυξιακή πολιτική της ΕΚ μέσω των διαφόρων προγραμμάτων συνεργασίας και πολιτικών διαλόγων με τις χώρες εταίρους.[1]  ΕΕ L 317 της 15.12.2000, σ. 1Η Επιτροπή ζήτησε μια αξιολόγηση του δημοσιονομικού μέσου για την αποκεντρωμένη συνεργασία (B7-6002), η οποία περατώθηκε τον Μάρτιο 2003. Από την αξιολόγηση αυτή συνάγεται ότι η γραμμή του προϋπολογισμού εξακολουθεί να είναι σημαντική ως συμπληρωματικό μέσο για καλύτερα επικεντρωμένες, γεωγραφικά και θεματικά, επιλέξιμες δράσεις, περαιτέρω συμμετοχή των αποκεντρωμένων φορέων από τις αναπτυσσόμενες χώρες και περαιτέρω διαφοροποίηση των αποκεντρωμένων μη κρατικών φορέων. Η αξιολόγηση συνάγει το συμπέρασμα ότι πρέπει ακόμη να παραμείνει η γραμμή του προϋπολογισμού, ως αναγκαίο συμπλήρωμα των διαφόρων μέσων συνεργασίας. Κυρίως συνιστά την μεγαλύτερη συνοχή της συνοχής της γραμμής του προϋπολογισμού και την διευκρίνιση του ειδικού χαρακτήρα αυτής. Προτείνονται διάφορες εναλλακτικές δυνατότητες για να στοχοθετηθούν καλύτερα οι επιλέξιμες δράσεις και να διευκολυνθεί η συμμετοχή των φορέων αποκεντρωμένης συνεργασίας από τις αναπτυσσόμενες χώρες.Το μέσο αποκεντρωμένης συνεργασίας έχει ειδική προστιθέμενη αξία για τη στήριξη καλά επικεντρωμένων δράσεων σε ειδικές περιπτώσεις, στις οποίες είναι αδύνατη ή ακατάλληλη η χρήση παραδοσιακών μέσων. Πρόκειται ιδίως για την περίπτωση δύσκολων εταιρικών σχέσεων, όπου η επίσημη συνεργασία δεν μπορεί ακόμη να συμβάλει σημαντικά στην στοχοθετημένη συμμετοχική ανάπτυξη. Το δημοσιονομικό μέσον δύναται επίσης να συμβάλει σε ακραίες περιπτώσεις κατά τις οποίες αναστέλλεται η επίσημη συνεργασία καθιστώντας δυνατή την στήριξη δυναμικών αστικών δομών. Το δημοσιονομικό μέσο μπορεί επίσης να στηρίξει τη διαφοροποίηση των αποκεντρωμένων φορέων, που θα μπορούσαν ενδεχομένως να είναι εταίροι (συνδικάτα, οικονομικοί και κοινωνικοί εταίροι, τοπικές και δημοτικές αρχές, πανεπιστήμια, μέσα ενημέρωσης κλπ), και τη συμμετοχή των αποκεντρωμένων φορέων σε διεθνή φόρα για να προβάλλουν τις ανάγκες τους και να προσφέρουν συμβουλές για την αναπτυξιακή πολιτική.Ο κανονισμός (EΚ) αριθ. 1659/98 όπως τροποποιήθηκε και παρατάθηκε τελευταία με τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 955/2002, ο οποίος καθορίζει τις διαδικασίες εκτέλεσης των σχετικών μέτρων, εκπνέει στις 31 Δεκεμβρίου2003. Η περίοδος ισχύος του πρέπει να παραταθεί για μια τριετία, και τα ποσά δημοσιονομικής αναφοράς να καθορισθούν μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2006. Τα ποσά δημοσιονομικής αναφοράς πρέπει να προσαρμοσθούν. Στον κανονισμό που ισχύει σήμερα, το ποσόν ανέρχεται σε 24 εκατ. ευρώ. Η επισυναπτόμενη πρόταση προβλέπει ποσό αναφοράς 18 εκατ. ευρώ για την περίοδο 2004 έως 2006. Το ποσόν δικαιολογεί η στρατηγική προσέγγιση, η οποία συνίσταται στην παροχή δίκαιης και ισόρροπης στήριξης στην αποκεντρωμένη συνεργασία, εφόσον ελλείπουν τα παραδοσιακά μέσα συνεργασίας ή δεν είναι τα αρμόζοντα.Το ποσόν αυτό υπολογίστηκε, αφενός με τις αναληφθείσες πιστώσεις της περιόδου 1998 μέχρι 2003 (25,4 εκατ. ευρώ), με μέσο ετήσιο ρυθμό 4,2 εκατ. ευρώ και αφετέρου, με ποσό 6 εκατ. ευρώ που δεσμεύτηκε το 2003 και 5 εκατ. ευρώ ως προκαταβολή για το 2004. Ωστόσο, πρέπει να τονισθεί ότι οι ανάγκες χρηματοδότησης που διαπιστώθηκαν τα τελευταία έτη, ξεπερνούν σε μεγάλο βαθμό τα ποσά που διατίθενται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή και ότι έχει βελτιωθεί σημαντικά η ποιότητα των αιτημάτων.Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή προτείνει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, να εγκρίνουν τον επισυναπτόμενο κανονισμό.2003/0156 (COD)Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την παράταση και τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1659/98 του Συμβουλίου σχετικά με την αποκεντρωμένη συνεργασίαΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη:τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 179, παρ. 1,την πρόταση της Επιτροπής [2],[2]  EE C ...Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 251 της συνθήκης [3],[3]  EE C ...Εκτιμώντας τα εξής :(1) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1659/98 του Συμβουλίου, της 17ης Ιουλίου 1998 σχετικά με την αποκεντρωμένη συνεργασία εφαρμόζεται έως τις 31 Δεκεμβρίου 2001. [4][4]  ΕΕ αριθ. L 213, της 30.07.1998, σ. 6.(2) Ο ως άνω κανονισμός τροποποιήθηκε και παρατάθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 955/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2003 [5][5]  ΕΕ L 148, 6.6.2002, σ. 1.(3) Αξιολόγηση που πραγματοποιήθηκε το 2003 συνάγει το συμπέρασμα ότι η γραμμή του προϋπολογισμού πρέπει να είναι περισσότερο επικεντρωμένη.(4) Το μέσο αποκεντρωμένης συνεργασίας έχει ειδική προστιθέμενη αξία για τη στήριξη ενεργειών σε συγκεκριμένες περιπτώσεις και στο πλαίσιο εταιρικών σχέσεων που παρουσιάζουν δυσκολίες, στις οποίες είναι αδύνατη ή ακατάλληλη η χρήση παραδοσιακών μέσων καθώς και για τη στήριξη στη διαφοροποίηση των αποκεντρωμένων φορέων, ως πιθανών εταίρων στην αναπτυξιακή διαδικασία.(5) Ο κανονισμός (EΚ) αριθ. 1659/98 πρέπει να τροποποιηθεί και να παραταθεί μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2006 κατόπιν της ολοκλήρωσης της αξιολόγησης και της υιοθέτησης της ανακοίνωσης της Επιτροπής σχετικά με τη συμμετοχή των μη κρατικών φορέων στην αναπτυξιακή πολιτική της ΕΚ COM 598 (2002). Το δημοσιονομικό πλαίσιο και η περίοδος αναφοράς που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 πρέπει να προσαρμοσθούν.(6) Είναι σκόπιμο, κατά συνέπεια, να τροποποιηθεί ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1659/98,ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1659/98 τροποποιείται ως εξής:1. Το άρθρο 1 αντικαθίσταται από τα εξής:Η Κοινότητα στηρίζει τις ενέργειες και πρωτοβουλίες των φορέων αποκεντρωμένης συνεργασίας της Κοινότητας και των αναπτυσσομένων χωρών, με επίκεντρο την μείωση της φτώχειας και την αειφόρο ανάπτυξη, ιδίως εφόσον πρόκειται για εταιρικές σχέσεις που παρουσιάζουν δυσκολίες και είναι αδύνατη η χρήση άλλων μέσων. Οι εν λόγω ενέργειες και πρωτοβουλίες προωθούν:- μια ανάπτυξη στηριζόμενη σε μεγαλύτερη συμμετοχή και ανταποκρινόμενη στις ανάγκες και τις πρωτοβουλίες των πληθυσμών των αναπτυσσόμενων χωρών,- μια συμβολή στη διαφοροποίηση και στην ενίσχυση των κοινωνιών των πολιτών, καθώς και στον εκδημοκρατισμό στη βάση, σε αυτές τις χώρες.Όλες οι αναπτυσσόμενες χώρες είναι επιλέξιμες για τις δράσεις που αφορούν την προώθηση της αποκεντρωμένης συνεργασίας.2. Η παρακάτω πρόταση προστίθεται στο άρθρο 2:- πληροφόρηση και κινητοποίηση των φορέων αποκεντρωμένης συνεργασίας και συμμετοχή σε διεθνή φόρα για την ενίσχυση του διαλόγου για την χάραξη πολιτικής3. Το άρθρο 3 αντικαθίσταται από τα εξής:Οι εταίροι της συνεργασίας οι οποίοι είναι επιλέξιμοι για να χρηματοδοτηθούν κατ' εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, είναι οι φορείς αποκεντρωμένης συνεργασίας στην Κοινότητα και στις αναπτυσσόμενες χώρες, όπως: τοπική αυτοδιοίκηση (περιλαμβανόμενων των δημοτικών αρχών), μη κυβερνητικοί οργανισμοί, τοπικές επαγγελματικές ενώσεις και τοπικές ομάδες πολιτών, συνεταιρισμοί, συνδικάτα, οικονομικές και κοινωνικές ενώσεις φορέων, οργανώσεις καταναλωτών, οργανώσεις γυναικών και νέων, εκπαιδευτικά και ερευνητικά ιδρύματα, πανεπιστήμια, εκκλησίες, μέσα ενημέρωσης, πολιτικά ιδρύματα και όλες οι μη κυβερνητικές ενώσεις που μπορούν να συμβάλουν στην ανάπτυξη.4. Το άρθρο 4 παράγραφος 1 αντικαθίσταται από τα εξής:"1. Η χρηματοδότηση των δράσεων του άρθρου 1 από την Κοινότητα καλύπτει μία τριετία. Το χρηματοδοτικό πλαίσιο για την εφαρμογή του παρόντος προγράμματος μεταξύ 2004 και 2006, ανέρχεται σε 18 εκατομμύρια ευρώ.Οι ετήσιες πιστώσεις εγκρίνονται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή εντός των ορίων των δημοσιονομικών προοπτικών.»5. Στη παράγραφο 3 του άρθρου 7:ECU αντικαθίσταται από το ευρώ6. Στη παράγραφο 3 του άρθρου 7 προστίθεται η ακόλουθη πρόταση:Ιδιαίτερες ανάγκες των χωρών όπου η επίσημη συνεργασία αδυνατεί να συμβάλει σημαντικά στους στόχους που ορίζονται στο άρθρο 1.7. Στο άρθρο 10:ECU αντικαθίσταται από το ευρώ8. Το άρθρο 12 αντικαθίσταται από τα εξής:Πριν από το τέλος του 2006, η Επιτροπή θα υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο συνολική αξιολόγηση των δράσεων που χρηματοδοτήθηκαν από την Κοινότητα βάσει του παρόντος κανονισμού, η οποία θα συνοδεύεται από εισήγηση για το μέλλον του εν λόγω κανονισμού.9. Το δεύτερο εδάφιο του άρθρου 13 αντικαθίσταται από τα εξής:«Εφαρμόζεται έως τις 31 Δεκεμβρίου 2006.»Άρθρο 2Ο παρών κανονισμός τίθεται σε ισχύ την τρίτη ημέρα μετά τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.Βρυξέλλες, [....]Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Για το ΣυμβούλιοH Πρόεδρος Ο ΠρόεδροςΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟΠολιτικός(οί) τομέας(είς): Ανάπτυξη και σχέση με τις χώρες ΑΚΕΔραστηριότητα (-ες): 6803 -Πολιτική αναπτυξιακής συνεργασίας και τομεακές στρατηγικέςΟνομασία τησ δρασησ: Αποκεντρωμένη συνεργασια1. ΚΟΝΔΥΛΙΟ(Α) + ΓΡΑΜΜΗ(ΕΣ) ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥB7-210213 - «Αποκεντρωμένη συνεργασία»2. ΣΥΝΟΛΙΚΑ ΑΡΙΘΜΗΤΙΚΑ ΔΕΔΟΜΕΝΑ2.1 Συνολικό κονδύλιο της δράσης (τμήμα B): 14 εκατ.EUR σε ΠΑΥ2.2 Περίοδος εφαρμογής: 2.3 Συνολική πολυετής εκτίμηση των δαπανών:(α) Χρονοδιάγραμμα των πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων/πιστώσεων πληρωμών (δημοσιονομική παρέμβαση)(βλέπε σημείο 6.1.1)&gt;ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ&gt;(β) Δαπάνες τεχνικής και διοικητικής βοήθειας και στήριξης (βλ. σημείο 6.1.2)&gt;ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ&gt;&gt;ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ&gt;* Eκτιμήσεις(γ) Συνολική χρηματοδοτική επίπτωση των ανθρώπινων πόρων και άλλων διοικητικών δαπανών (πρβλ. σημεία 7.2 and 7.3)&gt;ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ&gt;&gt;ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ&gt;2.4 Συμβατότητα με το δημοσιονομικό προγραμματισμό και τις δημοσιονομικές προοπτικές[x] Πρόταση συμβατή με τον ισχύοντα δημοσιονομικό προγραμματισμό.Η πρόταση αυτή απαιτεί επαναπρογραμματισμό της αντίστοιχης γραμμής στις δημοσιονομικές προοπτικές.Η παρούσα πρόταση δυνατόν να απαιτεί την εφαρμογή των διατάξεων της διοργανικής συμφωνίας.2.5 Δημοσιονομικές επιπτώσεις επί των εσόδων[x] Καμία δημοσιονομική επίπτωση (αφορά τεχνικές πλευρές της εφαρμογής ενός μέτρου).ΉΔημοσιονομική επίπτωση - Το αποτέλεσμα επί των εσόδων είναι το εξής:Σημείωση: όλες οι διευκρινήσεις και παρατηρήσεις σχετικά με τη μέθοδο υπολογισμού της επίπτωσης επί των εσόδων πρέπει να συμπεριληφθούν σε ξεχωριστό φύλλο επισυναπτόμενο στο παρόν δημοσιονομικό δελτίο.Εκατομμύρια ευρώ (στο πρώτο δεκαδικό)&gt;ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ&gt;3. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΑ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ&gt;ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ&gt;4. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗΚανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1659/98 (θα παραταθεί)5. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΚΑΙ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ5.1 Ανάγκη κοινοτικής παρέμβασης5.1.1 Επιδιωκόμενοι στόχοιΜε τη γραμμή του προϋπολογισμού B7-210213 (και ex-B7-6430) «αποκεντρωμένη συνεργασία» επιδιώκεται η στήριξη δράσεων και πρωτοβουλιών που έχουν αναλάβει οι φορείς αποκεντρωμένης συνεργασίας της Κοινότητας και των αναπτυσσομένων χωρών, με επίκεντρο την μείωση της φτώχειας και την αειφόρο ανάπτυξη, ιδίως στη περίπτωση εταιρικών σχέσεων που παρουσιάζουν δυσκολίες και είναι αδύνατη η χρήση άλλων μέσων. Οι εν λόγω ενέργειες και πρωτοβουλίες προωθούν:- μια ανάπτυξη στηριζόμενη σε μεγαλύτερη συμμετοχή και ανταποκρινόμενη στις ανάγκες και τις πρωτοβουλίες των πληθυσμών των αναπτυσσόμενων χωρών,- μια συμβολή στη διαφοροποίηση και στην ενίσχυση των κοινωνιών των πολιτών καθώς και στον εκδημοκρατισμό στη βάση, σ' αυτές τις χώρες.Θα πρέπει απλά να ανανεωθεί η νομική βάση της υπάρχουσας γραμμής για επιπρόσθετη περίοδο τριών ετών από το 2004 μέχρι το 2006.5.1.2 Μέτρα που λήφθηκαν σε σχέση με την εκ των προτέρων αξιολόγηση/5.1.3 Μέτρα που λήφθηκαν σε σχέση με την εκ των υστέρων αξιολόγησηΕξωτερική αξιολόγηση πραγματοποιήθηκε το 2000 και μια ακόμη ολοκληρώθηκε τον Μάρτιο 2003.Τα κύρια συμπεράσματα των δύο αξιολογήσεων και τα διδάγματα για το μέλλον έχουν ως εξής:Ήραν πειραματικός ο ρόλος της γραμμής, αλλά η παρούσα προσέγγιση της πρακτικής εφαρμογής της αποκεντρωμένης συνεργασίας υπερέβη το μέγεθος του παρόντος δημοσιονομικού μέσου. Εν τω μεταξύ, επιβεβαιώθηκε σε πολιτικό επίπεδο, η σημασία της στενότερης εμπλοκής των μη κρατικών φορέων στην αναπτυξιακή συνεργασία. Τώρα πρέπει να γίνει κίνηση προς μια φάση παγιοποίησης της έννοιας σε ευρύτερη κλίμακα, κυρίως στο πλαίσιο της επίσημης συνεργασίας. Οι συνέπειες είναι, ως εκ τούτου, δεσμευτικές για την ευρωπαϊκή συνεργασία, εφόσον η εφαρμογή της αποκεντρωμένης συνεργασίας σε μεγαλύτερη κλίμακα θα εξαρτηθεί από τη χρησιμοποίηση των κεφαλαίων ΕΤΑ, ALA, MEDA, TACIS και, άμεσα, την επέκταση του διαλόγου για τον προγραμματισμό στους αποκεντρωμένους φορείς που έχουν την ιδιότητα των εταίρων της συνεργασίας, όπως συνιστά η συμφωνία του Κοτονού. Ωστόσο, δεν πληρούνται ακόμη όλες οι προϋποθέσεις γι' αυτήν την αλλαγή κλίμακας και σε πολλές μεμονωμένες περιπτώσεις, η επίσημη συνεργασία δεν είναι ακόμη σε θέση να συμβάλει σημαντικά στη στοχοθετημένη συμμετοχική ανάπτυξη. Επίσης, η αξιολόγηση συνιστά επομένως την προσωρινή διατήρηση ανανεωμένης γραμμής του προϋπολογισμού, ώστε να βελτιωθεί η ποιότητα της συνδρομής της ΕΕ, να υπάρξει καταλυτική συνέπεια επί της αλλαγής κλίμακας και συγχρόνως, χρόνος για να εξετασθούν εναλλακτικές λύσεις χρηματοδότησης για τα προσεχή έτη.Η γραμμή αυτή πρέπει να διατηρηθεί ως αναγκαίο συμπλήρωμα του ΕΤΑ και άλλων μέσων συνεργασίας, και να διασφαλίσει την καλύτερη γεωγραφική και θεματική επικέντρωση των επιλέξιμων δράσεων, την περαιτέρω εμπλοκή των αποκεντρωμένων φορέων από τις αναπτυσσόμενες χώρες και την περαιτέρω διαφοροποίηση των μη κρατικών αποκεντρωμένων φορέων. Συνεπώς, θα πρέπει να μειωθεί το ελάχιστο απαιτούμενο ποσόν για την επιλεξιμότητα των επί μέρους προτάσεων.5.2 Προβλεπόμενες δράσεις και λεπτομέρειες της δημοσιονομικής παρέμβασηςΗ γραμμή επιτρέπει τη (συγ)χρηματοδότηση, υπό τη μορφή μη επιστρεπτέων ενισχύσεων, μεμονωμένων αναπτυξιακών δράσεων, που υποβάλλονται απευθείας από τους αποκεντρωμένους φορείς της Κοινότητας και των αναπτυσσομένων χωρών. Η συνεισφορά της ΕΕ αντιστοιχεί, κατά κανόνα, στο 80% του συνολικού κόστους. Σε εξαιρετικές και δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, η χρηματοδότηση μπορεί ωστόσο να φθάσει το 100%.5.3 Τρόποι εκτέλεσηςΆμεση διαχείριση από την Επιτροπή με χρησιμοποίηση μόνιμου προσωπικού.6. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΈΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ6.1 Συνολική δημοσιονομική επίπτωση στο τμήμα B (για όλη την περίοδο προγραμματισμού)(Η μέθοδος υπολογισμού των συνολικών ποσών που παρατίθενται στον πίνακα που ακολουθεί πρέπει να εξηγείται με την αναλυτική κατανομή του πίνακα 6.2. )6.1.1 Χρηματοδοτική παρέμβασηΠιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκατομμύρια ευρώ (στο 3ο δεκαδικό)&gt;ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ&gt;&gt;ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ&gt;6.2 Υπολογισμός του κόστους ανά προβλεπόμενο μέτρο στο μέρος β (για ολόκληρη την περίοδο προγραμματισμού)(Στην περίπτωση που υπάρχουν πολλές δράσεις, πρέπει να δοθούν επαρκείς πληροφορίες για τα μεμονωμένα μέτρα που θα ληφθούν, ώστε να είναι δυνατή η εκτίμηση του μεγέθους και του κόστους των αποτελεσμάτων)Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκατομμύρια ευρώ (στο 3ο δεκαδικό)&gt;ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ&gt;(Εφόσον είναι αναγκαίο, να εξηγηθεί ο τρόπος υπολογισμού)7. ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΤΟ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟ ΚΑΙ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ7.1 Επιπτώσεις στους ανθρώπινους πόρους&gt;ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ&gt;7.2 Συνολική δημοσιονομική επίπτωση των ανθρώπινων πόρων&gt;ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ&gt;Τα ποσά αντιστοιχούν σε συνολικές δαπάνες 12 μηνών.7.3 ΆΆλλες δαπάνες διοικητικής λειτουργίας που απορρέουν από τη δράση&gt;ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ&gt;Τα ποσά αντιστοιχούν σε συνολικές δαπάνες 12 μηνών.(1) Να προσδιοριστεί το είδος επιτροπής καθώς και η ομάδα στην οποία ανήκει.Ι. Ετήσιο σύνολο (7,2 + 7,3)II. Διάρκεια της ενέργειαςΙΙΙ. Συνολικό κόστος της δράσης (I x II)  //  Μη διαθέσιμοσε έτηΜη διαθέσιμο(Κατά την εκτίμηση των ανθρώπινων και διοικητικών πόρων που είναι αναγκαίοι για τη δράση, οι ΓΔ/υπηρεσίες θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις αποφάσεις που εκδίδει η Επιτροπή κατά τη συζήτηση των γενικών κατευθύνσεων και της έγκρισης του προσχεδίου του προϋπολογισμού (ΠΠ). Αυτό σημαίνει ότι οι ΓΔ πρέπει να αποδείξουν ότι οι ανθρώπινοι πόροι μπορούν να καλυφθούν από την ενδεικτική πρώτη κατανομή πόρων που έγινε με την έγκριση του ΠΠ.Οι εξαιρετικές περιπτώσεις (όπως, όταν η σχετική δράση ήταν αδύνατο να προβλεφθεί κατά την προετοιμασία του ΠΠ),πρέπει να αναφέρονται στην Επιτροπή για να αποφασίσει αν και πώς (μέσω τροποποίησης της ενδεικτικής προκαταρκτικής κατανομής, επί τούτου επαναδιάθεσης των πόρων, διορθωτικού και συμπληρωματικού προϋπολογισμού ή διορθωτικής επιστολής στο σχέδιο του προϋπολογισμού) μπορεί να γίνει αποδεκτή η εφαρμογή της προτεινόμενης δράσης.8. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ8.1 Σύστημα παρακολούθησηςΤα προγράμματα, αφού εγκριθούν από τις υπηρεσίες της Επιτροπής, τίθενται σε εφαρμογή από τους αποκεντρωμένους φορείς, υπό την εποπτεία των υπηρεσιών της Επιτροπής (EuropeAid) και των αντιπροσωπειών στις σχετικές αναπτυσσόμενες χώρες.8.2 Ρυθμίσεις και χρονοδιάγραμμα της προβλεπόμενης αξιολόγησηςΠρο του τέλους του 2006, θα υποβληθούν επιχειρησιακές προτάσεις για την καθιέρωση αναθεωρημένου δημοσιονομικού μέσου, βασιζόμενου στις νέες κατευθύνσεις στρατηγικής και λαμβάνοντας υπ' όψη τα συμπεράσματα και τις συστάσεις της εξωτερικής αξιολόγησης που θα πραγματοποιηθεί το 2006.9. ΜΕΤΡΑ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗΣ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣΑρμόδια για τη διοικητική παρακολούθηση των συμβάσεων και πληρωμών είναι η EuropeAid. Η εφαρμογή των προγραμμάτων ελέγχεται σε όλες τις φάσεις του κύκλου του προγράμματος (επιλογή, συμβάσεις, εκτέλεση των συμβάσεων, πληρωμές) από υπαλλήλους της Επιτροπής στις Βρυξέλλες και από τις αντιπροσωπείες . Οι έλεγχοι λαμβάνουν υπόψη τις συμβατικές υποχρεώσεις καθώς και τις αρχές της ανάλυσης κόστους/οφέλους και της χρηστής χρηματοδοτικής διαχείρισης. Επιπλέον οι υπηρεσίες της EuropeAid, της ΓΔ Λογιστικού Ελέγχου και του Ελεγκτικού Συνεδρίου προβαίνουν σε λογιστικούς ελέγχους και επιθεωρήσεις, ακόμη και επιτόπου, που αφορούν τις εγκριθείσες δαπάνες δυνάμει της γραμμής του προϋπολογισμού και την ικανοποιητική εκτέλεση των δράσεων.