CELEX: 52015PC0152
Language: hr
Date: 2015-04-15
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje Europska unija treba zauzeti u vezi s donošenjem Odluke Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o zajedničkom provozu i Odluke Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom u pogledu pozivâ bivšoj jugoslavenskoj republici Makedoniji na pristupanje tim konvencijama

|
			
		
		
		52015PC0152
		
			Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje Europska unija treba zauzeti u vezi s donošenjem Odluke Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o zajedničkom provozu i Odluke Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom u pogledu pozivâ bivšoj jugoslavenskoj republici Makedoniji na pristupanje tim konvencijama /* COM/2015/0152 final - 2015/0077 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
1.1. Razlozi za prijedlog i njegovi ciljevi
Europska zajednica i zemlje EFTA-e potpisale
su 20. svibnja 1987. Konvenciju o zajedničkom provoznom postupku i
Konvenciju o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom. 
Komunikacijom Europske komisije iz 2001.
Europskom parlamentu i Vijeću o strategiji za pripremu država
kandidatkinja za pristupanje konvencijama EZ-a i EFTA-e iz 1987. o
zajedničkom provoznom postupku i pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom,
potom Komunikacijom Europske komisije iz 2010. Europskom parlamentu i
Vijeću o strategiji za pripremu određenih susjednih zemalja za
pristupanje objema konvencijama te Zaključcima Vijeća od
14. travnja 2011. kojima se potvrđuje pristup donesen u objema
komunikacijama predviđena je potpora za određeni broj zemalja u
nastojanjima za pristupanje Konvenciji. 
 Cilj je donijeti zajedničko stajalište
EU-a o nacrtu Odluke br. 1/2015 Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o
zajedničkom provozu te o nacrtu Odluke br. 1/2015 Zajedničkog
odbora EU-a i EFTA-e o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom radi
pozivanja bivše jugoslavenske republike Makedonije na pristupanje konvencijama.

1.2. Opći kontekst
Konvencijama su utvrđene mjere kojima se
olakšava kretanje robe između Europske unije, Republike Islanda,
Kraljevine Norveške, Švicarske Konfederacije i Republike Turske.
Bivša jugoslavenska republika Makedonija
formalno je izrazila želju pristupiti konvencijama nakon što je ispunila pravne
i strukturne zahtjeve te zahtjeve u pogledu informacijskih tehnologija koji su
preduvjet pristupanju.
U skladu s odredbama iz članka 15.
stavka 3. Konvencije o zajedničkom provoznom postupku i odredbama iz
članka 11. stavka 3. Konvencije o pojednostavnjenju formalnosti
u trgovini robom, zajednički odbori EU-a i EFTA-e donijet će odluku o
pozivanju treće zemlje, u smislu članka 3. stavka 1.
točke (c) odnosno članka 1. stavka 2., na pristupanje
konvencijama u skladu s postupkom utvrđenim člankom 15.a odnosno
člankom 11.a.
Zajednički odbori EU-a i EFTA-e šalju
takve pozive kada zemlja dokaže da je u stanju pridržavati se detaljnih pravila
za primjenu odredaba konvencija. 
Ocjenjivačkom misijom koju je ovlastila
radna skupina EU-a i EFTA-e za zajednički provoz i pojednostavnjenje
formalnosti u trgovini robom, a koja se odnosila uglavnom na prilagodbu
nacionalnog zakonodavstva bivše jugoslavenske republike Makedonije u
području carina te na stvaranje potrebnih struktura za upravljanje
postupkom i provedbu novog računalnog postupka provoza (NCTS) kojim se
omogućuje primjena zajedničkog provoznog postupka, utvrđeno je
da su ispunjeni uvjeti za pozive.
1.3. Postojeće odredbe u području
obuhvaćenom prijedlogom
Nema postojećih odredbi u području
obuhvaćenom prijedlogom.
1.4. Sukladnost s ostalim politikama i
ciljevima Unije
Prijedlog je u skladu sa strategijom za
promicanje konkurentnosti EU-a i gospodarskog rasta u EU-u.
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I PROCJENE UČINKA
2.1. Savjetovanje sa zainteresiranim stranama
Metode savjetovanja, glavni ciljni sektori i
opći profil ispitanika
Savjetovanje, uključujući odobrenje
nacrta Odluke br. 1/2015 Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o
zajedničkom provozu te nacrta Odluke br. 1/2015 Zajedničkog
odbora EU-a i EFTA-e o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom, u vezi s
pozivanjem bivše jugoslavenske republike Makedonije na pristupanje konvencijama
održano je s državama članicama u okviru Odbora za Carinski zakonik,
odsjeka za carinski status i provoz te s ugovornim strankama konvencija u okviru
radnih skupina EU-a i EFTA-e o „zajedničkom provozu” i „pojednostavnjenju
formalnosti u trgovini robom”. 
Sažetak odgovora i njihovo uvažavanje
Pozitivno mišljenje
Prikupljanje i primjena stručnog znanja
Nije bilo potrebno obratiti se vanjskim
stručnjacima.
2.2. Procjena učinka
Pristupanje konvencijama može se razmotriti u
okviru pretpristupne strategije bivše jugoslavenske republike Makedonije u
odnosu na Europsku uniju. Dovest će do usklađivanja pravne
stečevine u provoznom području. Uvođenjem zajedničkog
provoza u bivšu jugoslavensku republiku Makedoniju kao alternative za postupak
TIR dodatno će se olakšati provoz, smanjiti troškovi te otvoriti
mogućnost povećanja trgovine.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
3.1. Sažetak predloženog djelovanja
Zajednički odbori EU-a i EFTA-e žele
donijeti odluke i objaviti pozive.
Svrha nacrta Odluke br. 1/2015
Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o zajedničkom provozu pozvati je
bivšu jugoslavensku republiku Makedoniju na pristupanje Konvenciji od
20. svibnja 1987. o zajedničkom provoznom postupku. 
Svrha nacrta Odluke br. 1/2015
Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o pojednostavnjenju formalnosti u
trgovini robom pozvati je bivšu jugoslavensku republiku Makedoniju na
pristupanje Konvenciji od 20. svibnja 1987. o pojednostavnjenju
formalnosti u trgovini robom. 
Odsjek za carinski status i provoz u okviru
Odbora za Carinski zakonik te radne skupine EU-a i EFTA-e o „zajedničkom
provozu” i „pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom” odobrili su te
nacrte odluka.
Komisija se poziva da pisanim postupkom odobri
nacrte odluka radi njihova podnošenja Vijeću na utvrđivanje
zajedničkog stajališta kako bi zajednički odbori EU-a i EFTA-e mogli
konačno donijeti te odluke. 
3.2. Pravna osnova
Članak 15.a Konvencije od
20. svibnja 1987. o zajedničkom provoznom postupku i
članak 11.a Konvencije od 20. svibnja 1987. o pojednostavnjenju
formalnosti u trgovini robom.
3.3. Načelo supsidijarnosti
Prijedlog je u isključivoj nadležnosti
Europske unije (zajednička trgovinska politika) i stoga ga nije potrebno
razmotriti s obzirom na načelo supsidijarnosti (članak 5. stavak 3.
Ugovora o funkcioniranju Europske unije). .
3.4. Načelo proporcionalnosti
Prijedlog je u skladu s načelom
proporcionalnosti zbog sljedećeg:
            Oblik predloženog djelovanja
jedini je mogući oblik.
            Oblik predloženog djelovanja ne
uključuje financijski trošak.
3.5. Izbor instrumenata
Predloženi instrumenti: odluka.
Ne postoji drugi prikladan instrument.
4.           UTJECAJ NA PRORAČUN 
Prijedlog ne utječe na proračun
EU-a.
5.         NEOBVEZNI
DIJELOVIPojednostavnjenje
Prijedlogom se
predviđa pojednostavnjenje administrativnih postupaka za javna tijela i
pojednostavnjenje administrativnih postupaka za privatni sektor. 
Prijedlogom se uvodi
zajednički provozni postupak za sve ugovorne stranke Konvencije. 
Zajedničkim provoznim
postupkom omogućuje se odobravanje pojednostavnjenjâ za privatne osobe. 
2015/0077 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje Europska unija treba
zauzeti u vezi s donošenjem Odluke Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o
zajedničkom provozu i Odluke Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o
pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom u pogledu pozivâ bivšoj
jugoslavenskoj republici Makedoniji na pristupanje tim konvencijama
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 207., u vezi s
člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Člankom 15.
stavkom 3. Konvencije između Europske ekonomske zajednice, Republike
Austrije, Republike Finske, Republike Islanda, Kraljevine Norveške, Kraljevine
Švedske i Švicarske Konfederacije o zajedničkom provoznom postupku[1] („Konvencija o
zajedničkom provoznom postupku”) Zajednički odbor uspostavljen tom
Konvencijom ovlašćuje se za donošenje odluka o pozivima trećim
zemljama, u smislu članka 3. stavka 1. točke (c), na
pristupanje toj Konvenciji u skladu s člankom 15.a.
(2)       Člankom 11.
stavkom 3. Konvencije između Europske ekonomske zajednice, Republike
Austrije, Republike Finske, Republike Islanda, Kraljevine Norveške, Kraljevine
Švedske i Švicarske Konfederacije o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini
robom[2]
(„Konvencija o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom”) Zajednički
odbor uspostavljen tom Konvencijom ovlašćuje se za donošenje odluka o
pozivima trećim zemljama, u smislu članka 1. stavka 2., na
pristupanje toj Konvenciji u skladu s člankom 11.a. 
(3)       Primjereno je utvrditi
stajalište koje Unija treba zauzeti u okviru tih zajedničkih odbora u vezi
s pozivanjem bivše jugoslavenske republike Makedonije na pristupanje tim
konvencijama.
(4)       Stajalište Unije u okviru
Zajedničkog odbora trebalo bi se stoga temeljiti na priloženom nacrtu
odluka,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Stajalište koje Europska unija treba zauzeti u
okviru Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o zajedničkom provozu u vezi
s pozivanjem bivše jugoslavenske republike Makedonije na pristupanje Konvenciji
o zajedničkom provoznom postupku temelji se na nacrtu Odluke tog
Zajedničkog odbora priloženom ovoj Odluci.
Članak 2.
Stajalište koje Europska unija treba zauzeti u
okviru Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o pojednostavnjenju formalnosti u
trgovini robom u vezi s pozivanjem bivše jugoslavenske republike Makedonije na
pristupanje Konvenciji o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom temelji
se na nacrtu Odluke tog Zajedničkog odbora priloženom ovoj Odluci.
Članak
3.
Nakon što bivša jugoslavenska republika
Makedonija ispuni tehničke uvjete pristupanja, predstavnik Unije u okviru
zajedničkih odbora iz članaka 1. i 2. predlaže odluke
o pozivanju bivše jugoslavenske republike Makedonije na pristupanje
konvencijama i glasa o tim odlukama u skladu s
člancima 1. i 2. ove Odluke.
Članak 4.
Ova Odluka stupa na snagu 1. lipnja 2015.

Sastavljeno u Bruxellesu,
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 226, 13.8.1987., str. 2.
[2]               SL L 134, 22.5.1987., str. 2.
PRILOG 1.
prilog
prijedlogu
Odluke Vijeća o stajalištu koje Europska unija treba zauzeti u vezi s
donošenjem Odluke Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o zajedničkom
provozu i Odluke Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o pojednostavnjenju
formalnosti u trgovini robom u pogledu pozivâ bivšoj jugoslavenskoj republici
Makedoniji na pristupanje tim konvencijama
Prijedlog
Odluke br. .../2015 Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o
zajedničkom provozu u vezi s pozivanjem bivše jugoslavenske republike
Makedonije na pristupanje Konvenciji o zajedničkom provoznom postupku
ZAJEDNIČKI ODBOR,
uzimajući u obzir Konvenciju od
20. svibnja 1987. o zajedničkom provoznom postupku[1] („Konvencija”), a
posebno njezin članak 15. stavak 3. točku (e),
budući da:
(1)        Zajedničkim provoznim postupkom
za robu koja se prevozi između bivše jugoslavenske republike Makedonije i
Europske unije, Republike Islanda, Kraljevine Norveške, Švicarske Konfederacije
i Republike Turske olakšalo bi se promicanje trgovine s bivšom jugoslavenskom
republikom Makedonijom.
(2)        Kako bi se uspostavio taj postupak,
primjereno je pozvati bivšu jugoslavensku republiku Makedoniju na pristupanje
Konvenciji,
DONIO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
U skladu s člankom 15.a Konvencije,
bivša jugoslavenska republika Makedonija poziva se na pristupanje Konvenciji od
1. lipnja 2015. 
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Sastavljeno u             2015. 
                                                                                    
Za Zajednički odbor
                                                                                    Predsjednik
PRILOG 2.
Nacrt
prijedloga
Odluke br. .../2015 Zajedničkog odbora EZ-a i EFTA-e o
pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom u vezi s pozivanjem bivše
jugoslavenske republike Makedonije na pristupanje Konvenciji o
pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom
ZAJEDNIČKI ODBOR,
uzimajući u obzir Konvenciju od
20. svibnja 1987. o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom[2] („Konvencija”), a
posebno njezin članak 11. stavak 3.,
budući da:
(1)        Pojednostavnjenjem formalnosti koje
utječu na trgovinu robom između bivše jugoslavenske republike
Makedonije i Europske unije, Republike Islanda, Kraljevine Norveške, Švicarske
Konfederacije i Republike Turske olakšala bi se razmjena robe s bivšom
jugoslavenskom republikom Makedonijom.
(2)        Kako bi se postiglo to
pojednostavnjenje, primjereno je pozvati bivšu jugoslavensku republiku
Makedoniju na pristupanje Konvenciji,
DONIO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
U skladu s člankom 11.a Konvencije,
bivša jugoslavenska republika Makedonija poziva se na pristupanje Konvenciji od
1. lipnja 2015. 
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Sastavljeno u               2015.
            
Za Zajednički odbor
                                                                                                Predsjednik
[1]               SL EU L 226, 13.08.1987., str. 2.
[2]               SL EU L 134, 22.5.1987., str. 2.