CELEX: 51998PC0231
Language: es
Date: 1998-04-15
Title: Propuesta modificada de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa de acción comunitaria 1999-2003 sobre las enfermedades relacionadas con la contaminación en el contexto del marco de actuación en el ámbito de la salud pública

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                   Bruselas, 15.04.1998
                                                   COM(1998) 231 final
                                                   97/0153 (COD)
                             Propuesta modificada de
         DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
                                  por la que se adopta
un programa de acción comunitaria 1999-2003 sobre las enfermedades relacionadas con la
  contaminación en el contexto del marco de actuación en el ámbito de la salud pública
               (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2
                        del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                             EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I.   El 4 de junio de 19971, la Comisión adoptó la propuesta inicial de Decisión del
     Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa de acción
     comunitaria sobre las enfermedades relacionadas con la contaminación.
II.  Los dictámenes del Comité Económico y Social2 y del Comité de las Regiones3
     sobre esta propuesta inicial de la Comisión fueron favorables.
III. Teniendo en cuenta el dictamen que el parlamento Europeo emitió el 11 de marzo
     de 1998, la Comisión presenta aquí una propuesta modificada de Decisión de
     conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado. Dicha propuesta
     incluye enmiendas que clarifican y amplían las acciones abarcadas por el programa
IV.  El Parlamento Europeo aprobó 12 enmiendas, 4 de las cuales han sido aceptadas
     por la Comisión (la n° 7 en su totalidad y las n° 3, 9 y 10 parcialmente).
V.    Las enmiendas que la Comisión no puede aceptar pueden agruparse del siguiente
     modo:
     A.       enmiendas referidas al Tratado de Amsterdam, que no ha sido ratificado
             todavía (n° 1 y 2);
     B.       enmiendas que amplían el alcance de las acciones propuestas en un grado
              no aceptable (n° 4, 11, 12 y 13);
      C.      la enmienda al presupuesto (n° 5). Las perspectivas financieras no
              permiten, en su estado actual, el montante propuesto por el Parlamento
              Europeo. Dada la incertidumbre sobre las perspectivas financieras futuras,
              la Comisión no puede aceptar un marco financiero que rebasa para cada
              año del programa la previsión anual que estableció en su propuesta inicial
              para 1999, primer año del programa;
      D.      y una enmienda que no está de acuerdo con la formulación correspondiente
              utilizada en anteriores decisiones sobre programas de salud pública (n° 6).
 1
      D O n ° C 2 l 4 de 16.7.97, p. 7-10
 2
      Dictamen emitido el 29 de octubre de 1997, DO n° C 19 de 21.1.98, p. 6-8
 3
      Dictamen emitido el 20 de noviembre de 1997, DO n° C 64 de 27.2.98, p. 91-95
 ---pagebreak---                                        Propuesta de
                    Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo
     por la que se adopta un programa de acción comunitaria 1999-2003 sobre las
     enfermedades relacionadas con la contaminación en el contexto del marco de
                        actuación en el ámbito de la salud pública
          PROPUESTA INICIAL                         PROPUESTA MODIFICADA
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA
Visto el tratado constitutivo de la
Comunidad Europea y, en particular, su
artículo 129,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Social,
Visto el dictamen del Comité de las
Regiones,
De conformidad con el procedimiento
establecido en el artículo 189 B del
Tratado,
(1) Considerando que las enfermedades
relacionadas con la contaminación están
creciendo en importancia en la Comunidad
Europea y causan preocupación pública;
(2) Considerando que, de conformidad con
la letra o) del artículo 3 del Tratado, la
acción comunitaria debe incluir una
contribución al logro de un alto nivel de
protección de la salud;
(3) Considerando que en el artículo 129 se
establece expresamente la competencia
communitaria en este ámbito mediante el
fomento de la cooperación entre los
Estados miembros y, en caso necesario,
apoyando la acción de los mismos,
promoviendo la coordinación de sus
políticas y programas y favoreciendo la
cooperación con los terceros países y las
organizaciones internacionales competentes
en materia de salud pública; considerando
que la acción comunitaria debería dirigirse
hacia la prevención de enfermedades y la
promoción de la educación y de la
información sanitarias,
 ---pagebreak--- (4) Considerando que el artículo 130 R del
tratado declara que la política de la
Comunidad en el ámbito del medio
ambiente contribuirá a la protección de la
salud de las personas;
(5) Considerando que la prevención de
enfermedades        relacionadas        con  la
contaminación tiene que incluir no sólo
medidas dirigidas a las fuentes y a las
concentraciones de agentes contaminantes y
a la limitación de la exposición, sino
también medidas de salud pública dirigidas
a la población para que las personas puedan
reducir la exposición y atenuar los efectos
nocivos sobre la salud; que la información
acerca de los efectos sobre la salud y sobre
 la exposición deberían recogerse junto con
 datos sobre las concentraciones de
 contaminantes atmosféricos;
 (6) Considerando que en su resolución de
  11 de noviembre de 1991 ' el Consejo y los
 ministros de Sanidad de los Estados
 miembros, reunidos en el seno del Consejo,
 invitaron a la comisión a que, en
 colaboración estrecha con las autoridades
 competentes de los Estados miembros,
 elebore un inventario de los conocimientos
 y experiencia con que cuentan los Estados
 miembros,       la    Comunidad          y las
 organizaciones internacionales sobre la
 relación que existe entre la salud y el medio
 ambiente;
 (7) Considerando que las enfermedades
 relacionadas con la contaminación han sido
 declaradas área prioritaria para la acción
 comunitaria en el marco de actuación en el
 ámbito de la salud pública2;
 (8) Considerando que en su Resolución
 (A4-0311/95) sobre el programa de acción
  social a medio plazo 1995-19973 el
  1
      DO n° C 304 de 23.11.91, p. 5
  2
      COM(93)559 final
  3
      DO n° C 032 de 05.02.96. p. 15-24
                                                -4
 ---pagebreak--- Parlamento pidió a la Comisión que
presente, conforme a los procedimientos
apropiados, el programa de acción sobre
enfermedades      relacionadas      con    la
contaminación previsto en la Comunicación
marco de la Comisión sobre la salud
pública;
(9) Considerando que de acuerdo con el
principio de subsidiariedad, la acción en los
asuntos que no son de exclusiva
competencia de la Comunidad, como la
acción sobre las enfermedades relacionadas
con la contaminación, sólo debe ser
emprendida por la Comunidad cuando, en
virtud de su escala o sus efectos, pueda
realizarse mejor a escala comunitaria;
(10) Considerando que las medidas
propuestas en el présente programa
aportarán un valor añadido comunitario al
aunar actividades ya emprendidas en un
aislamiento relativo a nivel nacional y al
complementarlas          con       resultados
significativos para la Comunidad en
conjunto, al contribuir al reforzamiento de
la solidaridad y la cohesión en la
Comunidad y al impulsar, cuando se
reconozca la necesidad, el establecimiento
de normas y directrices de mejores práticas;
(11) Considerando que debe fomentarse la
cooperación con las organizaciones
internacionales competentes en materia de
salud pública y con los terceros países;
(12) Considerando que, al apoyar la
adquisición de un mejor conocimiento y una
mejor comprensión de las enfermedades
relacionadas con la contaminación, así
como una mayor difusión de la información
acerca de ellas, de su asociación con los
agentes contaminantes y de su prevención,
al garantizar una mayor comparabilidad de
la información sobre estos temas y al
desarrollar acciones complementarias de los
programas y acciones            comunitarios
existentes, evitando al mismo tiempo la
duplicación innecesaria, el programa
contribuirá a la realización de los objetivos
comunitarios establecidos en el artículo
 129;
                                              5-
 ---pagebreak--- (13) Considerando que el 20 de diciembre
de 1994 se llegó a un acuerdo de modus
vivendi entre el Parlamento Europeo, el
Consejo y la Comisión sobre las medidas de
aplicación para los actos adoptados
conforme al procedimiento establecido en el
artículo 189 B del Tratado;
(14) Considerando que la presente Decisión
establece un marco financiero que
constituye el principal punto de referencia,
tal como se define en el punto 1 de la
Declaración del Parlamento Europeo, del
Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de
 1995, para la autoridad presupuestaria
durante el procedimiento presupuestario
anual;
(15) Considerando que la perspectiva
financiera comunitaria es válida hasta 1999
y deberá ser revisada para el período
posterior a dicha fecha;
(16) Considerando que el marco financiero
para los cuatro últimos años del programa
(2000-2003) se determinará tras el
establecimiento de las futuras previsiones
financieras;
(17) Considerando que, para aumentar el
valor y las repercusiones del programa,
debe llevarse a cabo una evaluación
continua de las acciones emprendidas,
atendiendo especialmente a su eficacia y a
la consecución de los objetivos fijados y
con vistas a hacer los ajustes necesarios
cuando sea preciso;
(18) Considerando que para que las
acciones puedan llevarse a cabo y lograr los
objetivos fijados este programa debe tener
una duración de cinco años,
 DECIDEN
                  Artículo 1
       Establecimiento del programa
 1. Por la presente Decisión se establece un
programa de acción comunitaria contra las
enfermedades causadas, provocadas o
                                             -6
 ---pagebreak--- agravadas por la contaminación ambiental,
denominado en los sucesivo «el programa»,
para el período comprendido entre el ! de
enero de 1999 y el 31 de diciembre de 2003
en e! contexto del marco de actuación en el
ámbito de la salud pública.
2. El objetivo del programa es contribuir a
garantizar un alto nivel de protección
sanitaria      contra    las     enfermedades
relacionadas con !a contaminación mediante
la mejora de! conocimiento y la
comprensión de los riesgos sanitarios
asociados a ellas y la forma de abordarlas,
en particular por lo que se riñere al asma y
otras enfermedades respiratorias y a las
alergias.
3. Las acciones que se ejecutarán en virtud
de este programa y sus objetivos
específicos se exponen en el Anexo dentro
de los epígrafes:
            ¿ More1 n lu * nxj >v\ de Sa            1 Kk ~ ZPZS ,JC - ^r. í u j ^
          \Fr pt icr f z i - erif» ii ^ndes       i. f            .oí 2       .ríe ~*
                                                       r>
        relacionadas cor* la contaminación.                  ' ¿¿ ÜÍÍ ?. «.«r^t.
                                                          definición.
        2. Percepción des nesgo y gestion
         del riesgo en lo que se refiere a las
         enfermedades relacionadas con la
         contaminación.
         3. Enfermedades      respiratorias  y
         alergias.
                   Artículo 2
                   Ejecución
 1. La comisión, en colaboración estrecha
con los Estados miembros, se encargará de
la ejecución de las acciones expuestas en el
Anexo.
2. La Comisión cooperará con las
instituciones y organizaciones activas en el
ámbito de las enfermedades relacionadas
con la contaminación.
                                               -7
 ---pagebreak---                    Artículo 3
                  Presupuesto
1. De acuerdo con las actuales previsiones
financieras, el marco económico para la
ejecución del programa durante el año 1999
será de 1,3 millones de ecus. El marco
financiero para los cuatro años finales del
programa (2000-2003) se precisará tras el
establecimiento de las futuras previsiones
financieras.
2. Las dotaciones anuales serán fijadas por
la autoridad presupuestaria con arreglo a
las previsioens financieras..
                   Artículo 4
     Coherencia y complementaríedad
La Comisión velará por que haya
coherencia y complementaríedad entre las
acciones comunitarias que hayan de
ejecutarse conforme a este programa y las
realizadas en virtud de otros programas y
acciones comunitarios pertinentes.
                   Artículo 5
                    Comité
 1. En la aplicación de este plan de acción, la
Comisión estará asistida por un Comité
consultivo, en lo sucesivo denominado «el
Comité», compuesto por los representantes
de los Estados miembros y presidido por el
representante de la Comisión.
2. El representante de la Comisión
presentará al Comité un proyecto de las
medidas que deban tomarse, especialmente
respecto a:
a) los criterios y procedimientos para
seleccionar y financiar los proyectos
conforme a este programa;
b) el procedimiento de evaluación.
El Comité emitirá su dictamen sobre dicho
proyecto en un plazo que el presidente
podrá determinar en función de la urgencia
de la cuestión de que se trate, en caso de
                                                -x
 ---pagebreak--- necesidad mediante voto
El dictamen se incluirá en el acta; además,
cada Estado miembro tendrá derecho a
solicitar que su posición conste en la
misma.
La Comisión tendrá lo más en cuenta
posible el dictamen emitido por el Comité y
le informará de la manera en que se haya
tenido en cuenta dicho dictamen.
3. El representante de la Comisión
mantendrá regularmente informado al
Comité sobre las propuestas de la Comisión
o las iniciativas comunitarias y la ejecución
de rogramas en otros ámbitos políticos
pertinentes para la realización de los
objetivos del programa.
                   Artículo 6
         Cooperación internacional
 1. Durante la ejecución del programa se
fomentará la cooperación con los terceros
países     y     con    las     organizaciones
internacionales competentes en materia de
salud pública.                  í
2. El programa estará abierto a la
participación de los países asociados de
Europa Central (PEC), con arreglo a las
condiciones que se mencionan en los
Acuerdos de asociación o Protocolos
adicionales con ellos relacionados relativos
a     la    participación     en    programas
comunitarios. El programa estará abierto a
la participación de Chipre y de Malta sobre
la base de créditos suplementarios con
arreglo a las mismas normas que son
aplicables a los países de la AELC según
procedimientos que deberán acordarse con
dichos países.
                   «
                   Artículo 7
         Seguimiento y evaluación
 1. En la ejecución de la presente Decisión,
la Comisión adoptará las medidas
necesarias para garantizar el seguimiento y
la continua evaluación del programa,
teniendo en cuenta los objetivos generales y
específicos a los que se hace referencia en
                                               y-
 ---pagebreak--- el artículo 1 y en el Anexo
2. En el tercer año de aplicación del
programa la Comisión presentará un
informe de evaluación al Parlamento
Europeo y al Consejo.
3. Al acabar el programa, la Comisión
presentará al Parlamento Europeo y al
Consejo un informe final.
4. En los dos informes la Comisión
incorporará      información     sobre    la
financiación comunitaria en los diversos
ámbitos      de    acción    y    sobre   la
complementariedad con las otras acciones a
las que se hace referencia en el artículo 4,
así como los resultados de las evaluaciones.
También enviará los informes al Comité
Económico y Social y al Comité de las
Regiones.
                                             - lo- //
 ---pagebreak---                  ANEXO
      OBJETIVOS Y ACCIONES
              ESPECIFICAS
I.    ACCIONES            PARA         UNA   '•   ACCIONES            PARA          UNA
MEJOR INFORMACIÓN SOBRE LAS                  MEJORA DE LA INFORMACIÓN
ENFERMEDADES RELACIONADAS                    SOBRE       LAS       ENFERMEDADES
CON LA CONTAMINACIÓN                         RELACIONADAS              CON            LA
                                             CONTAMINACIÓN             Y      DE      SU
                                             DEFINICIÓN
Objetivo:      contribuir a una mejor
      comprensión del papel de los
      agentes contaminantes         en la
      causalidad y el agravamiento de
      enfermedades en la Comunidad
      Europea y del fundamento y la
      eficacia de las acciones preventivas.
      Establecer prioridades para la              Establecer prioridades para la
      determinación de las enfermedades           determinación de las enfermedades
      en las que se piensa que agentes            en las que se piensa que agentes
      contaminantes              específicos      contaminantes               específicos
      desempeñan un papel; comparar su            desempeñan un papel; comparar su
      prevalencia y/o incidencia y su             prevalencia y/o incidencia y su
      relación con los datos sobre factores       relación con los datos sobre factores
      del medio ambiente en las diferentes        del medio ambiente en las diferentes
      partes de la Comunidad Europea;             partes de la Comunidad Europea;
      examinar      la calidad      de la         examinar      la calidad       de la
      información y detectar dónde faltan         información y detectar dónde faltan
      datos, analizar y revisar los datos,        datos; analizar y revisar los datos de
      los datos de los que se dipone              los que se dispone actualmente
      actualmente sobre la toxicología de         sobre la toxicología de dichos
      dichos agentes contaminantes, y             agentes contaminantes, y detectar
      detectar las lagunas en los                 las lagunas en los conocimientos,
      conocimientos; comparar estos               especialmente por lo que se refiere a
      datos, incluidos los métodos de             los efectos a largo plazo y a las
      recogida, las definiciones y los            posibles sinergias entre los agentes
      criterios utilizados, y la forma en         contaminantes; comparar           estos
      que la información se utiliza en los        datos, incluidos los métodos de
      análisis, en la determinación de las        recogida, las definiciones y los
      medidas      tomadas     y    en    la      criterios utilizados, y la forma en
      información del público.                    que la información se utiliza en los
                                                  análisis, en la determinación de las
                                                  medidas      tomadas     y     en    la
                                                  información del público;.
                                              12
 ---pagebreak---         Contribuir a la mejora de la
        comparabilidad     de los       datos
        utilizados     en    las     acciones
        preventivas mediante el apoyo de
        los intercambios de información
        sobre las enfermedades relacionadas
        con la contaminación y su
        prevención, incluido el análisis de
        coste-beneficio de la eficacia de las
        acciones.
II.     PERCEPCIÓN DEL RIESGO Y
        GESTIÓN DEL RIESGO EN LO
        QUE SE REFIERE A LAS
        ENFERMEDADES
        RELACIONADAS             CON      LA
        CONTAMINACIÓN
Objetivo:       aumentar     el   nivel    de
                conocimiento        y      de
                comprensión      sobre    los
                riesgos para       la salud
                relacionados      con       la
                contaminación        y     su
                percepción, evaluación y
                gestión.
3.      Apoyar las acciones dirigidas a 3.        Apoyar las acciones dirigidas a
lograr una mejor comprensión pública de           lograr una mejor comprensión
los riesgos, de su evaluación y gestión;          pública de los riesgos, de su
promover el trabajo sobre la percepción           evaluación y gestión; promover
pública de los riesgos para la salud              acciones sobre la percepción pública
relacionados con la contaminación en la           de los riesgos para la salud
Comunidad.                                        relacionados con la contaminación,
                                                  v sobre el modo en que el
                                                  comportamiento y el estilo de vida
                                                  pueden influir en ellos.
        Promover acciones e intercambios          Promover acciones e intercambios
        de información sobre los métodos          de información sobre los métodos
        para aumentar        el nivel de          para aumentar         el nivel    de
        conocimiento de la población en           conocimiento de la población en
        general y de los formadores de            general y de grupos específicos
        opinión sobre la evaluación de            sobre los efectos de las diversas
        riesgos para la salud relacionados        políticas en la contaminación y la
        con la contaminación.                     salud, y la evaluación de riesgos
                                                  para la salud relacionados con la
                                                  contaminación.
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 ---pagebreak--- III.     ENFERMEDADES
         RESPIRATORIAS
        ALERGIAS
Objetivo:        apoyar actividades dirigidas
                 a la prevención y la
                 reducción de las cifras de
                 estas enfermedades.
5.       Contribuir a ofrecer información al
         público en general y a grupos
         específicos         sobre       estas
         enfermedades y los agentes que
         desempeñan una función en ellas;
         apoyar el desarrollo de formas de
         reforzar y de relacionar campañas
         de información; contribuir a los
         esfuerzos de los grupos de
         autoayuda o de ayuda activos en el
         ámbito de las enfermedades
         respiratorias y las alergias.
6.       Contribuir a la comparación de
diversas iniciativas de educación y de
formación utilizadas para luchar contra
estas enfermedades, con vistas a promover
las mejores prácticas; revisar la eficacia de
las medidas preventivas adoptadas, incluido
el análisis de rentabilidad.
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                                                          COM(98) 231 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                             05  15 14 01
                                        N° de catálogo : CB-CO-98-244-ES-C
                                                              ISBN 92-78-32993-2
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                             /JT