CELEX: 62006CJ0494
Language: lt
Date: 2009-04-30
Title: 2009 m. balanžio 30 d. Teisingumo Teismo (pirmoji kolegija) sprendimas. # Europos Bendrijų Komisija prieš Italijos Respubliką ir Wam SpA. # Apeliacinis skundas - Valstybės pagalba - Įmonės įsteigimas tam tikrose trečiosiose šalyse - Lengvatinės paskolos - Poveikis valstybių narių tarpusavio prekybai - Konkurencijos iškraipymas - Prekyba su trečiosiomis šalimis - Komisijos sprendimas - Valstybės pagalbos neteisėtumas - Pareiga motyvuoti. # Byla C-494/06 P.

Byla C-494/06 P
      Europos Bendrijų Komisija
      prieš
      Italijos Respubliką ir Wam SpA
      „Apeliacinis skundas – Valstybės pagalba – Įmonės įsteigimas tam tikrose trečiosiose valstybėse – Lengvatinės paskolos – Poveikis valstybių narių tarpusavio prekybai – Konkurencijos iškraipymas – Prekyba su trečiosiomis valstybėms – Komisijos sprendimas – Valstybės pagalbos neteisėtumas – Pareiga motyvuoti“
      Sprendimo santrauka
      1.        Valstybių teikiama pagalba – Komisijos sprendimas, pripažįstantis pagalbą nesuderinama su bendrąja rinka – Pareiga motyvuoti
            – Taikymo sritis
      (EB 87 straipsnio 1 dalis ir 253 straipsnis)
      2.        Valstybių teikiama pagalba – Poveikis valstybių narių tarpusavio prekybai – Neigiamas poveikis konkurencijai – Vertinimo kriterijai
      (EB 87 straipsnio 1 dalis)
      1.        Motyvai, reikalaujami EB 253 straipsnyje, turi būti pritaikyti prie aptariamo akto pobūdžio ir juose turi būti pateikiami
         aiškūs ir nedviprasmiški aktą priėmusios institucijos argumentai, kad suinteresuotieji asmenys galėtų susipažinti su priimto
         akto pagrindimu, o kompetentingas teismas – vykdyti jo kontrolę. Nereikalaujama, kad akto motyvai apimtų visas faktines ir
         teisines aplinkybes, nes vertinant, ar jie atitinka EB 253 straipsnio reikalavimus, turi būti atsižvelgiama ne tik į jų formuluotę,
         bet ir kontekstą bei visas aptariamą klausimą reglamentuojančias taisykles.
      
      Šis priemonę kvalifikuojant kaip pagalbą taikomas principas reikalauja, kad būtų nurodytos priežastys, dėl kurių Komisija
         mano, kad aptariama priemonė patenka į EB 87 straipsnio 1 dalies taikymo sritį. Šiuo klausimu net tuo atveju, kai iš aplinkybių,
         kuriomis pagalba buvo suteikta, yra aišku, kad ji gali daryti įtaką valstybių narių tarpusavio prekybai arba iškraipo ar gali
         iškraipyti konkurenciją, Komisija privalo bent jau nurodyti šias aplinkybes savo sprendimo motyvuose.
      
      (žr. 48–49 punktus)
      2.        Siekiant nacionalinę priemonę kvalifikuoti kaip valstybės pagalbą, neprivaloma įrodyti, kad ši pagalba turi realios įtakos
         valstybių narių tarpusavio prekybai ar kad ji realiai iškraipo konkurenciją, o reikia tik išsiaiškinti, ar tokia pagalba gali
         daryti poveikį tarpusavio prekybai ir iškraipyti konkurenciją. Kalbant konkrečiai apie poveikio valstybių narių tarpusavio
         prekybai sąlygą, valstybės narės pagalbos skyrimas sumažinant mokesčius kai kuriems jos apmokestinamiesiems asmenims turi
         būti laikomas galinčiu daryti poveikį šiai prekybai ir todėl tenkinančiu šią sąlygą, kai šie apmokestinamieji asmenys vykdo
         ūkinę veiklą, kuri yra tokios prekybos objektas, arba kai neatmestina, kad jie galbūt konkuruoja su kitose valstybėse narėse
         įsteigtais ūkio subjektais. Be to, kai valstybės narės suteikta pagalba sustiprina įmonės padėtį, palyginti su kitomis Bendrijos
         vidaus prekyboje konkuruojančiomis įmonėmis, reikia laikyti, kad pagalba turėjo įtakos šiai prekybai. Šiuo požiūriu aplinkybė,
         kad ekonominis sektorius buvo liberalizuotas Bendrijos lygiu, gali reikšti realų ar potencialų pagalbos poveikį konkurencijai
         ir valstybių narių tarpusavio prekybai.
      
      (žr. 50–53 punktus)
TEISINGUMO TEISMO (pirmoji kolegija)
      SPRENDIMAS
      2009 m. balandžio 30 d.(*)
      
      „Apeliacinis skundas – Valstybės pagalba – Įmonės įsteigimas tam tikrose trečiosiose valstybėse – Lengvatinės paskolos – Poveikis valstybių narių tarpusavio prekybai – Konkurencijos iškraipymas – Prekyba su trečiosiomis valstybėmis – Komisijos sprendimas – Valstybės pagalbos neteisėtumas – Pareiga motyvuoti“
      Byloje C‑494/06 P
      dėl 2006 m. lapkričio 24 d. pagal Teisingumo Teismo statuto 56 straipsnį pateikto apeliacinio skundo,
      Europos Bendrijų Komisija, atstovaujama V. Di Bucci ir E. Righini, nurodžiusi adresą dokumentams įteikti Liuksemburge,
      
      apeliantė,
      dalyvaujant kitoms proceso šalims:
      Italijos Respublikai, atstovaujamai I. M. Braguglia, padedamo avvocato dello Stato P. Gentili,
      
      Wam SpA, įsteigtai Cavezzo di Modena (Italija), atstovaujamai advokato E. Giliani,
      
      ieškovėms pirmojoje instancijoje,
      TEISINGUMO TEISMAS (pirmoji kolegija),
      kurį sudaro kolegijos pirmininkas P. Jann, teisėjai M. Ilešič, A. Tizzano, A. Borg Barthet (pranešėjas) ir E. Levits,
      generalinė advokatė E. Sharpston,
      posėdžio sekretorė M. Ferreira, vyriausioji administratorė,
      atsižvelgęs į rašytinę proceso dalį ir įvykus 2008 m. vasario 21 d. posėdžiui,
      susipažinęs su 2008 m. lapkričio 20 d. posėdyje pateikta generalinės advokatės išvada,
      priima šį
      Sprendimą
      1        Savo apeliaciniu skundu Europos Bendrijų Komisija prašo panaikinti 2006 m. rugsėjo 6 d. Europos Bendrijų Pirmosios instancijos
         teismo sprendimą Italija ir Wam prieš Komisiją (T‑304/04 ir T‑316/04, toliau – skundžiamas sprendimas), kuriuo šis panaikino 2004 m. gegužės 19 d. Komisijos sprendimą 2006/177/EB
         dėl valstybės pagalbos C‑4/2003 (ex NN 102/2002), kurią Italija suteikė WAM SpA (OL L 63, 2006, p. 11, toliau – ginčijamas sprendimas).
      
       Ginčo aplinkybės
      2        1981 m. liepos 29 d. Įstatymo Nr. 394 (GURI Nr. 206, 1981 m. liepos 29 d.) dėl paramos priemonių Italijos eksportui 2 straipsnis
         yra teisinis pagrindas, kuriuo remdamosi Italijos valdžios institucijos gali suteikti lėšų eksporto bendrovėms, trečiosiose
         valstybėse vykdančioms įsiskverbimo į rinką programas.
      
      3        Wam SpA (toliau – Wam) yra Italijos bendrovė, kuri kuria, gamina ir parduoda pramonines maišymo mašinas ir jų dalis, iš esmės naudojamas maisto,
         cheminių medžiagų, farmacijos ir aplinkosaugos pramonėje.
      
      4        1995 m. lapkričio 24 d. Italijos valdžios institucijos nusprendė suteikti Wam 2 281 485 000 ITL (apytikriai 1,8 milijono eurų) lengvatinę paskolą, siekiant įgyvendinti jos skverbimosi į Japonijos, Pietų
         Korėjos ir Taivano rinkas programą. Dėl ekonominės krizės Korėjoje ir Taivane planuoti projektai nebuvo įgyvendinti šiose
         šalyse. Wam faktiškai gavo 1 358 505 412 ITL (apytikriai 700 000 eurų) paskolą nuolatinėms buveinėms įsteigti ir išlaidoms, skirtoms
         skatinti prekybą Tolimuosiuose Rytuose, padengti.
      
      5        2000 m. lapkričio 9 d. Italijos valdžios institucijos nusprendė suteikti Wam dar vieną 3 603 574 689 ITL (apytikriai 1,8 milijono euro) lengvatinę paskolą. Šia paskola finansuojamą programą Kinijoje
         įgyvendino Wam ir Wam Bulk Handling Machinery (Shanghai) Co. Ltd, 100 % Wam kontroliuojama vietos įmonė.
      
      6        1999 m. gavusi skundą Komisija pradėjo tyrimą dėl tariamos valstybės pagalbos Wam. 2003 m. sausio 21 d. ji priėmė sprendimą pradėti formalią tyrimo EB 88 straipsnio 2 dalyje numatytą procedūrą dėl šios tariamos
         pagalbos Wam.
      
      7        2004 m. gegužės 19 d. Komisija priėmė ginčijamą sprendimą. Klausimu, ar pirmą ir antrą kartą suteikta pagalba (toliau – ginčijama
         pagalba) yra „valstybės pagalba“ EB 87 straipsnio 1 dalies prasme, ginčijamame sprendime nurodyta:
      
      „75) (Ginčijama pagalba) yra suteikta per viešojo finansavimo dotacijas kaip lengvatinės paskolos konkrečiai įmonei, būtent
         WAM SpA. Šie įnašai pagerina finansinę pagalbos gavėjo padėtį. Dėl galimybės daryti poveikį valstybių narių tarpusavio prekybai Europos
         Teisingumo Teismas pabrėžė, kad, net jei pagalba skirta eksportui už ES ribų, vis tiek gali būti daromas poveikis Bendrijos
         tarpusavio prekybai. Be to, atsižvelgiant į rinkų, kuriose veikia Bendrijos įmonės, tarpusavio priklausomybę, gali būti, kad
         tokia pagalba iškraipo konkurenciją Bendrijoje.
      
      76) WAM SpA dukterinių įmonių turi visame pasaulyje. Keletas iš jų yra įsteigtos beveik visose ES valstybėse narėse: Prancūzijoje, Olandijoje,
         Suomijoje, Didžiojoje Britanijoje, Danijoje, Belgijoje ir Vokietijoje. Skundo pateikėjas ypač pabrėžė, kad Bendrijos vidaus
         rinkoje jam sunku konkuruoti su WAM Engineering Ltd, kuri yra WAM SpA dukterinė įmonė Jungtinėje Karalystėje ir Airijoje, ir kad jis Italijos bendrovės naudai praranda daug užsakymų. Be to, turint
         omenyje konkurenciją tarp Bendrijos įmonių ES nepriklausančiose šalyse, išsiaiškinta, kad (antrą kartą suteikta pagalba),
         kuri buvo skirta įsiskverbimui į Kinijos rinką paremti, finansuotą programą WAM SpA turėjo vykdyti kartu su WAM Bulk Handling Machinery Shangai Co Ltd, vietine 100 % WAM SpA kontroliuojama bendrove.
      
      77) Remiantis Teisingumo Teismo praktika, net jei naudos gavėjas beveik visą savo produkciją eksportuoja už ES, EEE ir (stojančiųjų
         šalių) ribų, eksporto subsidijavimas vis tiek gali daryti poveikį valstybių narių tarpusavio prekybai.
      
      78) Be to, šioje byloje nustatyta, kad 1995–1999 m. pardavimai užsienyje sudarė 52–57,5 % visos WAM SpA metinės apyvartos, iš kurios du trečdaliai pasiekta ES viduje (absoliučiais skaičiais – apie 10 milijonų eurų, palyginti
         su 5 milijonais eurų).
      
      79) Todėl, neatsižvelgiant į tai, ar (ginčijama pagalba) remia eksportą į kitas ES valstybes nares, ar už ES ribų, ji galėtų
         daryti poveikį valstybių narių tarpusavio prekybai, ir todėl jai turėtų būti taikoma (EB) 87 straipsnio 1 dalis.
      
       Ieškinys Pirmosios instancijos teisme ir skundžiamas sprendimas
      8        Italijos Respublika ir Wam pareiškė ieškinius dėl ginčijamo sprendimo panaikinimo Pirmosios instancijos teisme. Vėliau šios dvi bylos buvo sujungtos.
         Italijos Respublika savo ieškinyje pateikė septynis panaikinimo pagrindus, o Wam dešimt. Vienas iš nurodytų pagrindų buvo susijęs su nepakankama Komisijos ginčijamo sprendimo motyvacija.
      
      9        Skundžiamu sprendimu Pirmosios instancijos teismo antroji kolegija panaikino ginčijamą sprendimą. Priimdamas tokį sprendimą
         Pirmosios instancijos teismas rėmėsi Komisijos pareigos motyvuoti pažeidimu.
      
      10      Skundžiamo sprendimo 59 punkte Pirmosios instancijos teismas nurodė, kad, norint „pagalbą“ laikyti su bendrąja rinka nesuderinama
         valstybės pagalba, ji turi atitikti visas EB 87 straipsnio 1 dalyje numatytas sąlygas. Šios sąlygos yra tokios. Pirma, tai
         turi būti valstybės įsikišimas arba turi būti naudojami valstybiniai ištekliai. Antra, šis įsikišimas turi galėti paveikti
         valstybių narių tarpusavio prekybą. Trečia, jis turi teikti naudą jos gavėjui, palaikydamas tam tikras įmones arba tam tikrų
         prekių gamybą. Ketvirta, jis turi iškraipyti konkurenciją arba galėti ją iškraipyti.
      
      11      Pirmosios instancijos teismas skundžiamo sprendimo 63 punkte nurodė, kad automatiškai nebuvo nustatyta, jog ginčijama pagalba
         daro poveikį valstybių narių tarpusavio prekybai arba iškraipo ar gali iškraipyti konkurenciją, ir kad todėl tokią galimybę
         reikia įrodyti. Šiuo atžvilgiu Komisija ginčijamame sprendime turėjo pateikti atitinkamą informaciją dėl numanomo ginčijamos
         pagalbos poveikio. Vis dėlto Pirmosios instancijos teismas nurodė, kad Komisija neprivalėjo įrodyti jos faktinio poveikio.
      
      12      Pirmosios instancijos teismas skundžiamo sprendimo 66 punkte nusprendė, kad ginčijamo sprendimo motyvuojamosios dalies 75
         ir 77 punktuose išdėstyta motyvacija „rėmėsi teismo praktika grindžiamų principų priminimu ir tuo, kad neatmestinas poveikis
         prekybai ar konkurencijai, (ir) pati savaime negalėjo būti laikoma atitinkančia EB 253 straipsnio reikalavimus“.
      
      13      Dėl ginčijamo sprendimo motyvuojamosios dalies 75 punkte esančio teiginio, kad „šiomis subsidijomis suteikiama galimybė pagerinti
         gavėjo finansinę padėtį“, Pirmosios instancijos teismas nusprendė, jog jis tiesiogiai nesusijęs su poveikio prekybai ar konkurencijos
         iškraipymui sąlygomis, bet bendrai su naudos konkrečiai įmonei suteikimo sąlyga, kuri yra kita pagalbos sąvokos ypatybė EB 87 straipsnio
         1 dalies prasme. Taip pat Pirmosios instancijos teismas skundžiamo sprendimo 67 punkte konstatavo, kad „pagalbos skyrimo konkrečiai
         įmonei, kaip tai būdinga bet kokios valstybės pagalbos atveju, ir su tuo susijusio šios įmonės finansinės situacijos pagerėjimo
         nepakanka įrodyti, kad ši pagalba tenkina visus EB 87 straipsnio 1 dalies kriterijus.“
      
      14      Dėl motyvacijos, išdėstytos ginčijamo sprendimo motyvuojamosios dalies 76 ir 78 punktuose, Pirmosios instancijos teismas skundžiamo
         sprendimo 68 punkte nurodė, kad tai yra „informacija, suteikianti galimybę įrodyti, jog Wam veikia pasaulio ir Bendrijos rinkose, kad ji dalyvauja prekyboje būtent eksportuodama ir konkuruoja su kitomis įmonėmis.“
      
      15      Tačiau skundžiamo sprendimo 69 punkte Pirmosios instancijos teismas konstatavo, kad „ši informacija neparodo, kodėl dėl suteiktos
         ginčijamos pagalbos ir atsižvelgiant į jos ypatumus bei šios bylos aplinkybes, buvo galima daryti poveikį valstybių narių
         tarpusavio prekybai, nei kodėl buvo iškraipoma konkurencija ar galima ją iškraipyti. Be to, tai tik kelios iš daugelio aplinkybių,
         kurias reikia įvertinti nagrinėjant galimą ginčijamos pagalbos poveikį“.
      
      16      Pirmosios instancijos teismas atmetė Komisijos argumentą, kad konkurencija buvo iškraipyta todėl, kad dėl ginčijamos pagalbos
         Wam padėtis sustiprėjo, palyginti su kitų valstybių narių įmonėmis, potencialiomis jos konkurentėmis.
      
      17      Pirmosios instancijos teismas nusprendė, kad šis argumentas yra netinkamas, nes ginčijamame sprendime nėra nei aiškių nuorodų
         šiuo klausimu, nei pakankamų tokio sustiprėjimo įrodymų. Dėl tų pačių priežasčių Pirmosios instancijos teismas atmetė argumentą,
         kad ginčijama pagalba suteikė galimybę Wam įgyvendinti savo skverbimosi į užsienio rinkas programą ir kitiems tikslams panaudoti atsilaisvinusias lėšas Bendrijos lygiu.
      
      18      Pirmosios instancijos teismas atmetė Komisijos teiginį, kad nebuvo prasmės nagrinėti Bendrijos rinkos ir Tolimųjų Rytų rinkos
         tarpusavio priklausomybės, nes Wam dalyvauja prekyboje Bendrijos viduje. Pirmosios instancijos teismas skundžiamo sprendimo 74 punkte nusprendė, jog „vien teiginio,
         kad Wam dalyvauja Bendrijos vidaus prekyboje, nepakanka siekiant įrodyti galimą įtaką tokiai prekybai ar konkurencijos iškraipymui,
         todėl reikalingas išsamus pagalbos poveikio tyrimas, ypač atsižvelgiant į tai, kad ja kompensuojamos Tolimųjų Rytų rinkoje
         patirtos išlaidos, ir prireikus ištirti šios rinkos ir ES rinkos tarpusavio priklausomybę“.
      
      19      Be to, Pirmosios instancijos teismas skundžiamo sprendimo 74 punkte nurodė, kad ginčijamame sprendime remiamasi rinkų, kuriose
         veikia Bendrijos įmonės, tarpusavio priklausomybe, priešingai nei 1990 m. kovo 21 d. Sprendime Belgija prieš Komisiją, vadinamame Tubemeuse (C‑142/87, Rink. p. I‑959, 36–38 punktai), nepateikiant įrodymų, patvirtinančių šio sprendimo motyvuojamosios dalies 75 punkte
         išdėstytą ir minėtame Tubemeuse sprendime suformuluotu principu grindžiamą teiginį, kad dėl tokios tarpusavio priklausomybės ginčijama pagalba gali daryti
         įtaką konkurencijai Bendrijoje.
      
      20      Galiausiai dėl ginčijamo sprendimo motyvuojamosios dalies 79 punkto, kuriame nurodyta, kad „neatsižvelgiant į tai, ar (ginčijama
         pagalba) remia eksportą į kitas ES valstybes nares, ar už ES ribų, ji galėtų daryti poveikį valstybių narių tarpusavio prekybai
         ir todėl jai turėtų būti taikoma EB 87 straipsnio 1 dalis“, Pirmosios instancijos teismas skundžiamo sprendimo 75 punkte nusprendė,
         kad ginčijamame sprendime „nėra formaliai nagrinėjamas konkurencijos iškraipymas, ir todėl jame aiškiai neatsižvelgiama į
         tai, jog ši sąlyga būtina taikant šį straipsnį“.
      
      21      Skundžiamo sprendimo 75 punkte Pirmosios instancijos teismas, pirma, pastebėjo, jog „jokia informacija neparodoma, kad ginčijama
         pagalba siekiama remti eksportą į kitas valstybes nares ir, antra, kad šia pagalba nesiekiama tiesiogiai ir nedelsiant remti
         eksporto už Europos Sąjungos ribų, bet finansuoti skverbimosi į rinkas programą“.
      
      22      Pirmosios instancijos teismas skundžiamo sprendimo 76 punkte nusprendė, kad ginčijamo sprendimo motyvuojamosios dalies 74–79 punktuose
         pateikta motyvacija neleidžia suprasti, kodėl šios bylos aplinkybėmis ginčijama pagalba gali daryti įtaką valstybių narių
         tarpusavio prekybai, iškraipo ar gali iškraipyti konkurenciją ir kad todėl ginčijamame sprendime pateiktos aplinkybės nėra
         pakankama motyvacija Komisijos išvadoms dėl EB 87 straipsnio 1 dalies taikymo pagrįsti.
      
      23      Todėl Pirmosios instancijos teismas, neišnagrinėjęs kitų Italijos Respublikos ir Wam nurodytų pagrindų, panaikino ginčijamą sprendimą dėl nepakankamos motyvacijos, nes jame nebuvo pakankamai informacijos, leidžiančios
         padaryti išvadą, kad visos EB 87 straipsnio 1 dalies taikymo sąlygos yra tenkinamos.
      
       Šalių reikalavimai
      24      Savo apeliaciniu skundu Komisija Teisingumo Teismo prašo:
      
      –        panaikinti skundžiamą sprendimą ir
      –        galutinai išsprendus ginčą atmesti šį ieškinį kaip nepriimtiną,
      –        nepatenkinus šių reikalavimų, grąžinti bylą Pirmosios instancijos teismui nagrinėti ją iš naujo ir
      –        priteisti iš Italijos Respublikos ir Wam bylinėjimosi išlaidas, patirtas abiejose instancijose.
      
      25      Italijos Respublika Teisingumo Teismo prašo Komisijos apeliacinį skundą pripažinti nepriimtinu arba jį atmesti ir priteisti
         iš jos bylinėjimosi išlaidas.
      
      26      Wam Teisingumo Teismo prašo atmesti apeliacinį skundą dėl to, kad jis yra nepriimtinas arba nepagrįstas. Subsidiariai Wam prašo Teisingumo Teismo panaikinti ginčijamą sprendimą dėl kitų pagrindų arba grąžinti bylą, kad Pirmosios instancijos teismas
         priimtų sprendimą, ir bet kuriuo atveju priteisti iš Komisijos visas bylinėjimosi išlaidas, įskaitant patirtas šioje instancijoje.
      
       Dėl apeliacinio skundo
       Dėl priimtinumo
      27      Tiek Italijos Respublika, tiek Wam ginčija apeliacinio skundo priimtinumą.
      
      28      Italijos Respublika tvirtina, kad Komisijos teiginys dėl Pirmosios instancijos teismo sprendimo neatitikties Teisingumo Teismo
         praktikai yra pagrindas, kuris nesusijęs su teisės klausimu.
      
      29      Šiuo atžvilgiu primintina, kad pagal Teisingumo Teismo statuto 58 straipsnį apeliacinis skundas Teisingumo Teismui paduodamas
         tik teisės klausimais. Jis gali būti grindžiamas Pirmosios instancijos teismo padarytu Bendrijos teisės pažeidimu.
      
      30      Kaip nurodė generalinė advokatė savo išvados 20 punkte, Komisijos apeliacinis skundas pagrįstas būtent teiginiu, kad Pirmosios
         instancijos teismas, nesilaikydamas ir netaikydamas Teisingumo Teismo praktikoje įtvirtinto EB 87 ir 253 straipsnių aiškinimo,
         pažeidė Bendrijos teisę.
      
      31      Iš to išplaukia, jog Italijos Respublikos argumentas, kad apeliacinis skundas nėra grindžiamas teisės klausimu, turi būti
         atmestas.
      
      32      Dėl Wam argumento, kad Komisijos apeliaciniu skundu Teisingumo Teismo prašoma, pirma, iš naujo išnagrinėti skundžiamą sprendimą dėl
         esmės, neapsiribojant „esminiais procedūriniais reikalavimais“, kaip reikalaujama EB 230 straipsnyje, ir, antra, atlikti kontrolę
         dėl esmės, kuriai Teisingumo Teismas neturi kompetencijos apeliacinio proceso stadijoje, visų pirma reikia konstatuoti, kad
         EB 230 straipsnis suteikia Teisingumo Teismui jurisdikciją nagrinėti Bendrijos institucijų, išskyrus Pirmosios instancijos
         teismo, ieškinius, o ieškiniai dėl Pirmosios instancijos teismo sprendimų reglamentuojami EB 225 straipsnio 1 dalimi ir Teisingumo
         Teismo statutu.
      
      33      Taip pat reikia priminti, kad pareiga motyvuoti yra esminis reikalavimas, kuris turi būti atskirtas nuo motyvų pagrįstumo
         klausimo, kuris apima ginčijamo akto teisėtumą iš esmės (žr. 2002 m. kovo 7 d. Sprendimo Komisija prieš Italiją, C‑310/99, Rink. p. 2289, 48 punktą). Kadangi vieninteliu Komisijos apeliacinio skundo pagrindu siekiama būtent užginčyti
         teisinę pareigos motyvuoti analizę, kurią atliko Pirmosios instancijos teismas, Komisija neturėtų būti kaltinama tuo, kad
         prašo Teisingumo Teismą iš naujo išnagrinėti ginčijamą sprendimą dėl esmės.
      
      34      Iš to išplaukia, kad Wam argumentą dėl vienintelio Komisijos apeliacinio skundo pagrindo priimtinumo taip pat reikia atmesti.
      
      35      Todėl apeliacinį skundą reikia pripažinti priimtinu.
      
       Dėl esmės
       Šalių argumentai
      36      Komisija nurodo vienintelį apeliacinio skundo pagrindą, kad skundžiamame sprendime padaryta teisės klaida, nes jame nuspręsta,
         kad ginčijamas sprendimas nemotyvuotas. Ji tvirtina, jog nusprendęs, kad, taikant EB 87 straipsnio 1 dalį, paprasčiausio teiginio
         dėl įmonės dalyvavimo Bendrijos vidaus prekyboje nepakanka siekiant įrodyti poveikį prekybai ar konkurencijos iškraipymą,
         Pirmosios instancijos teismas pažeidė susijusias EB 87 straipsnio 1 dalies ir EB 253 straipsnio nuostatas. Komisija tvirtina,
         kad reikalaudamas tokios motyvacijos Pirmosios instancijos teismas prieštaravo nusistovėjusiai Teisingumo Teismo praktikai
         šioje srityje.
      
      37      Komisija tvirtina, kad Wam dalyvavimas Bendrijos vidaus prekyboje pats savaime įrodo poveikį, kokį subsidija gali turėti šiai prekybai.
      
      38      Dėl skundžiamo sprendimo 73 ir 74 punktų, kuriuose kritikuojama tai, kad ginčijamame sprendime nėra pakankamai informacijos,
         susijusios su Wam padėties konkurenciniu sustiprėjimu, Komisija tvirtina, kad, remiantis Teisingumo Teismo praktika, kai dėl pagalbos įmonė
         nepatiria paprastai patiriamų išlaidų ir sustiprinama jos padėtis kitų Bendrijos vidaus prekyboje konkuruojančių įmonių atžvilgiu,
         ji daro įtaką prekybai ir iš esmės iškraipo konkurencijos sąlygas. Šiuo atžvilgiu Komisija nurodo, kad ji neprivalo išnagrinėti
         faktinių pagalbos pasekmių.
      
      39      Komisija kritikuoja skundžiamą sprendimą tiek, kiek jame konstatuota, kad ginčijamas sprendimas yra nemotyvuotas, nes jame
         nėra jokio argumento, susijusio su Bendrijos rinkos ir Tolimųjų Rytų rinkos tarpusavio priklausomybe, kuriai daro poveikį
         ginčijama pagalba. Komisija mano, jog Pirmosios instancijos teismas neatsižvelgė į akivaizdų teiginį, kad pinigai yra pakeičiamieji
         daiktai ta prasme, kad, kai įmonė vykdo veiklą Bendrijos viduje, nereikia specialiai įrodyti, jog pagalba, skirta remti skverbimąsi
         į užsienio rinkas, taip pat gali turėti poveikį valstybių narių tarpusavio prekybai ir iškraipyti konkurenciją.
      
      40      Galiausiai Komisija nurodo Teisingumo Teismo praktiką, pagal kurią, kai iš pačių aplinkybių, kuriomis buvo skirta pagalba,
         matyti, kad ji gali daryti poveikį valstybių narių tarpusavio prekybai ir iškraipo ar gali iškraipyti konkurenciją, Komisija
         gali tik nurodyti šias aplinkybes savo sprendimo motyvuose. Komisija mano, kad būtent taip ji padarė ginčijamame sprendime.
      
      41      Wam tvirtina, kad apeliacinis skundas nėra pagrįstas. Wam mano, kad Pirmosios instancijos teismas teisingai taikė nusistovėjusią Teisingumo Teismo praktiką, pagal kurią pareiga motyvuoti
         nėra įvykdyta, kai motyvacija pagrįsta abstrakčiais arba tik hipotetiniais vertinimais. Wam tvirtina, kad sąlygos, susijusios su poveikiu prekybai ir konkurencijos iškraipymu, gali būti laikomos tenkinamomis tik remiantis
         faktine informacija, kuri konkrečiai, o ne tik abstrakčiai įrodo, kaip šioje byloje nagrinėjamas valstybės įsikišimas arba
         valstybinių išteklių naudojimas sustiprina įmonės gavėjos konkurencinę padėtį ir sumažina jos gamybos išlaidas.
      
      42      Italijos Respublika mano, kad Pirmosios instancijos teismas nepažeidė EB 87 straipsnio 1 dalies ir laikėsi Teismo praktikos.
         1980 m. rugsėjo 17 d. Sprendime Philip Morris Holland prieš Komisiją (730/79, Rink. p. 2671) poveikis prekybai apibrėžiamas taip, kad subsidija turi „sustiprinti įmonės poziciją, palyginti su
         kitomis Bendrijos vidaus prekyboje konkuruojančiomis įmonėmis“.
      
      43      Italijos Respublika tvirtina, kad ginčijamame sprendime būtent ir nėra nagrinėjami, nors bendrai, konkurencijos Bendrijos
         viduje, kuriai gali daryti poveikį pagalba, ypatumai, kartu ir hipotezė dėl „santykinio sustiprinimo“, kuri turėtų paaiškinti
         poveikį prekybai Bendrijos viduje. Apeliacinio skundo 15 punkte pateikta pastaba, susijusi su tariamu sustiprinimo poveikiu,
         yra nepriimtina, Pirmosios instancijos teismui skundžiamo sprendimo 73 punkte nusprendus, kad šis poveikis pirmą kartą buvo
         nurodytas per teisme vykusį posėdį.
      
      44      Italijos Respublika nurodo tą patį prieštaravimą dėl priimtinumo apeliacinio skundo 15 punkte nurodytos pastabos, susijusios
         su poveikiu konkurencijos iškraipymui, kuris gali atsirasti todėl, kad įmonė dėl aptariamos subsidijos nepatirtų išlaidų,
         kurias paprastai patiria, atžvilgiu.
      
      45      Ši valstybė narė nurodo, kad 2004 m. balandžio 29 d. Sprendimo Italija prieš Komisiją (C‑372/97, Rink. p. I‑3679) 56 punkte numatyta, jog motyvacija yra pakankama, kai Komisija, bent bendrai, identifikuoja atitinkamų
         įmonių kategorijų normalias išlaidas ir kaip jos susijusios su pagalbos tikslu. Šioje byloje ginčijamo sprendimo motyvuojamojoje
         dalyje nėra paaiškinta, kodėl patirtos išlaidos yra „normalūs kaštai“.
      
      46      Be to, Italijos Respublika tvirtina, jog minėtame sprendime Tubemeuse aiškiai nurodyta, kad negalima preziumuoti, jog dėl tariamos naudos, gautos konkurencijos už Bendrijos ribų srityje, taip
         pat gaunama nauda Bendrijos konkurencijos srityje. Taigi Pirmosios instancijos teismas teisingai nusprendė, kad šiuo atžvilgiu
         motyvacija yra nepakankama.
      
      47      Galiausiai Italijos Respublika tvirtina, jog Komisijos argumentas, kad Pirmosios instancijos teismas neatsižvelgė į pinigų
         pakeičiamumą, yra nepriimtinas, nes jo neapima teisinis pagrindas dėl motyvacijos nebuvimo ir jis yra papildoma motyvacija
         ginčijamame sprendime pateiktosios atžvilgiu. Bet kuriuo atveju „išteklių atlaisvinimo“ teorija nėra pakankama motyvacija
         nepateikus papildomų paaiškinimų, atsižvelgiant į tai, kad ja taip pat būtų galima pasinaudoti įrodinėjant, jog ginčijama
         pagalba neturi jokio poveikio Bendrijos rinkai.
      
       Teisingumo Teismo vertinimas
      48      Pagal nusistovėjusią Teismo praktiką motyvai, reikalaujami EB 253 straipsnyje, turi būti pritaikyti prie aptariamo akto pobūdžio
         ir juose turi būti pateikiami aiškūs ir nedviprasmiški aktą priėmusios institucijos argumentai, kad suinteresuotieji asmenys
         galėtų susipažinti su priimto akto pagrindimu, o kompetentingas teismas – vykdyti jo kontrolę. Nereikalaujama, kad akto motyvai
         apimtų visas faktines ir teisines aplinkybes, nes vertinant, ar jie atitinka EB 253 straipsnio reikalavimus, turi būti atsižvelgiama
         ne tik į jų formuluotę, bet ir kontekstą bei visas aptariamą klausimą reglamentuojančias taisykles (2006 m. rugsėjo 6 d. Sprendimo
         Portugalija prieš Komisiją, C‑88/03, Rink. p. I‑7115, 88 punktą ir nurodyta Teismo praktika).
      
      49      Šis priemonę kvalifikuojant kaip pagalbą taikomas principas reikalauja, kad būtų nurodytos priežastys, dėl kurių Komisija
         mano, kad aptariama priemonė patenka į EB 87 straipsnio 1 dalies taikymo sritį. Šiuo klausimu net tuo atveju, kai iš aplinkybių,
         kuriomis pagalba buvo suteikta, yra aišku, kad ji gali daryti įtaką valstybių narių tarpusavio prekybai arba iškraipo ar gali
         iškraipyti konkurenciją, Komisija privalo bent jau nurodyti šias aplinkybes savo sprendimo motyvuose (minėto sprendimo Portugalija prieš Komisiją 89 punktas ir nurodyta Teismo praktika).
      
      50      Šiame kontekste reikia nurodyti, kad pagal taip pat nusistovėjusią Teismo praktiką siekiant nacionalinę priemonę kvalifikuoti
         valstybės pagalba, neprivaloma įrodyti, kad ši pagalba turi realios įtakos valstybių narių tarpusavio prekybai ar kad ji realiai
         iškraipo konkurenciją, o reikia tik išsiaiškinti, ar tokia pagalba gali daryti poveikį tarpusavio prekybai ir iškraipyti konkurenciją
         (2006 m. sausio 10 d. Sprendimo Cassa di Risparmio di Firenze ir kt., C‑222/04, Rink. p. I‑289, 140 punktas ir nurodyta Teismo praktika).
      
      51      Kalbant konkrečiai apie poveikio valstybių narių tarpusavio prekybai sąlygą, reikia pastebėti, jog iš Teismo praktikos matyti,
         kad valstybės narės pagalbos skyrimas sumažinant mokesčius kai kuriems jos apmokestinamiesiems asmenims turi būti laikomas
         galinčiu daryti poveikį šiai prekybai ir todėl tenkinančiu šią sąlygą, kai šie apmokestinamieji asmenys vykdo ūkinę veiklą,
         kuri yra tokios prekybos objektas, arba kai neatmestina, kad jie galbūt konkuruoja su kitose valstybėse narėse įsteigtais
         ūkio subjektais (šiuo klausimu žr. minėto 2005 m. kovo 3 d. Sprendimo Heiser, C‑172/03, Rink. p. I‑1627, 35 punktą ir minėto sprendimo Portugalija prieš Komisiją 91 punktą).
      
      52      Teisingumo Teismas taip pat nusprendė, kad kai valstybės narės suteikta pagalba sustiprina įmonės padėtį, palyginti su kitomis
         Bendrijos vidaus prekyboje konkuruojančiomis įmonėmis, reikia laikyti, kad pagalba turėjo įtakos šiai prekybai (minėto sprendimo
         Cassa di Risparmio di Firenze ir kt. 141 punktas ir nurodyta Teismo praktika).
      
      53      Šiuo požiūriu aplinkybė, kad ekonominis sektorius buvo liberalizuotas Bendrijos lygiu, gali reikšti realų ar potencialų pagalbos
         poveikį konkurencijai ir valstybių narių tarpusavio prekybai (minėto sprendimo Cassa di Risparmio di Firenze ir kt. 142 punktas ir nurodyta Teismo praktika).
      
      54      Dėl konkurencijos iškraipymo sąlygos reikia nurodyti, kad pagalba, kuri atleidžia įmonę nuo išlaidų, kurias įprastai ji patirtų
         pati valdydama ar vykdydama įprastinę veiklą, iš esmės iškraipo konkurencijos sąlygas (2000 m. rugsėjo 19 d. Sprendimo Vokietija prieš Komisiją, C‑156/98, Rink. p. I‑6857, 30 punktas ir minėto sprendimo Heiser 55 punktas).
      
      55      Šioje byloje reikia konstatuoti, jog Pirmosios instancijos teismas skundžiamo sprendimo 76 punkte nusprendęs, kad ginčijamo
         sprendimo motyvuojamosios dalies 74–79 punktuose išdėstyta motyvacija neleidžia suprasti, kodėl šios bylos aplinkybėmis ginčijama
         pagalba gali daryti poveikį valstybių narių tarpusavio prekybai ir iškraipo ar gali iškraipyti konkurenciją, nepažeidė pirmiau
         nurodytos Teismo praktikos, susijusios su Komisijos pareiga motyvuoti valstybės pagalbos srityje.
      
      56      Iš tiesų dėl šios bylos aplinkybių Pirmosios instancijos teismas teisingai skundžiamo sprendimo 63 punkte pabrėžė, kad ginčijama
         pagalba siekiama padengti, suteikiant lengvatines paskolas, skverbimosi į trečiųjų šalių rinką išlaidas, susijusias su nuolatinių
         buveinių steigimu, ar skatinti prekybą ir kad jų subsidijos ekvivalentas yra santykinai nedidelis. Be to, šio sprendimo 75 punkte
         Pirmosios instancijos teismas pabrėžė, kad šia pagalba nesiekiama tiesiogiai ir nedelsiant remti eksporto už Europos Sąjungos
         ribų, bet finansuoti skverbimosi į rinką programą.
      
      57      Atsižvelgiant į šias specifines bylos aplinkybes, Pirmosios instancijos teismas skundžiamo sprendimo 63 punkte nusprendęs,
         kad Komisija ypač privalėjo išnagrinėti, ar ginčijama pagalba gali daryti poveikį valstybių narių tarpusavio prekybai ir iškraipyti
         konkurenciją, pateikdama ginčijamame sprendime atitinkamą informaciją dėl jos numanomo poveikio, nepadarė teisės klaidos.
      
      58      Šiuo atžvilgiu skundžiamo sprendimo 64 punkte Pirmosios instancijos teismas teisingai nurodė, kad pakanka Komisijai teisingai
         nurodyti, kodėl ginčijama pagalba gali daryti poveikį valstybių narių tarpusavio prekybai ir iškraipo ar gali iškraipyti konkurenciją.
         Pirmosios instancijos teismas visų pirma šiame kontekste pažymėjo, kad Komisija neprivalo atlikti atitinkamos rinkos arba
         aptariamos valstybių narių tarpusavio prekybos krypčių realios situacijos ekonominės analizės, nei įrodyti realaus ginčijamos
         pagalbos poveikio, pavyzdžiui, Wam nustatytoms kainoms, ar išnagrinėti Wam pardavimus Jungtinės Karalystės rinkoje.
      
      59      Be to, dėl konkretaus šių principų taikymo Pirmosios instancijos teismas skundžiamo sprendimo 66 punkte teisingai konstatavo,
         kad bendra motyvacija, kokia pateikta ginčijamo sprendimo motyvuojamosios dalies 75 ir 77 punktuose, kuri pagrįsta sprendimo
         Tubemeuse principų priminimu, pati savaime negali būti laikoma atitinkančia EB 253 straipsnio reikalavimus.
      
      60      Dėl ginčijamo sprendimo motyvuojamosios dalies 76 ir 78 punktuose pateiktos motyvacijos Pirmosios instancijos teismas nepadarydamas
         teisės klaidos skundžiamo sprendimo 68–74 nusprendė, kad šių konstatuojamosios dalies punktų, net skaitomų kartu su ginčijamo
         sprendimo motyvuojamosios dalies 75 punkte numatytais principais, bei kartu su teiginiu, kad finansinė Wam situacijai pagerėjo, nepakanka siekiant suprasti, kaip ginčijama pagalba šioje byloje gali daryti poveikį valstybių narių
         tarpusavio prekybai ir iškraipo ar gali iškraipyti konkurenciją.
      
      61      Iš tiesų, priešingai nei tvirtina Komisija, šiuo atžvilgiu vien to, kad Wam dalyvauja prekyboje Bendrijos viduje didelę dalį savo produkcijos eksportuodama Sąjungos viduje, specifinėmis šio sprendimo
         55 punkte primintomis šios bylos aplinkybėmis, nepakanka tokiam poveikiui įrodyti.
      
      62      Šiuo atžvilgiu visų pirma reikia pažymėti, kad jei iš šio sprendimo 50 ir 52 punktuose nurodytos Teismo praktikos išplaukia,
         jog toks poveikis iš esmės gali kilti dėl to, kad pagalbos gavėjas veikia liberalizuotoje Europos rinkoje, vis dėlto šioje
         byloje, priešingai aplinkybėms, kuriomis buvo priimti šie sprendimai, ginčijama pagalba nėra tiesiogiai susijusi su gavėjo
         veikla šioje rinkoje, bet ja siekiama padengti skverbimosi į trečiųjų šalių rinkas išlaidas. Tokiomis aplinkybėmis, juo labiau
         kalbant apie pagalbą, kurios subsidijos ekvivalentas yra santykinai nedidelis, šios pagalbos poveikis prekybai ir konkurencijai
         Bendrijos viduje yra ne toks greitas ir sunkiau pastebimas, o tai reikalauja, kad Komisija išsamiau motyvuotų savo sprendimą.
      
      63      Galiausiai dėl šio sprendimo 54 punkte nurodytos Teismo praktikos, pagal kurią pagalba, dėl kurios įmonė nepatiria išlaidų,
         kurias įprastai patirtų pati valdydama ar vykdydama įprastinę veiklą, iš esmės iškraipo konkurencijos sąlygas, pakanka nurodyti,
         kad aptariama pagalba nesiekiama, kad Wam neturėtų tokių išlaidų.
      
      64      Iš to, kas pasakyta, išplaukia, kad Pirmosios instancijos teismas, skundžiamo sprendimo 62–76 punktuose pateiktame vertinime
         iš esmės nurodydamas, kad Komisija turėjo atlikti išsamesnę galimo ginčijamos pagalbos poveikio valstybių narių tarpusavio
         prekybai ir konkurencijai analizę ir ginčijamame sprendime pateikti papildomos informacijos dėl šio poveikio, neketino nesilaikyti
         pirmiau nurodytos Teismo praktikos, bet bandė atsižvelgti į specifines šios bylos aplinkybes, ir todėl jo negalima kaltinti
         padarius teisės klaidą šiuo atžvilgiu.
      
      65      Šios išvados nepaneigia Komisijos nurodyti argumentai dėl Pirmosios instancijos teismo teiginių, išdėstytų skundžiamo sprendimo
         74 punkte. Iš tiesų šie teiginiai dėl Europos rinkos ir Tolimųjų Rytų rinkos tarpusavio priklausomybės nagrinėjimo yra susiję
         su galimybe daryti netiesioginį poveikį prekybai Bendrijos viduje ir konkurencijai, apie kurį kalbama minėtame sprendime Tubemeuse. Be to, jei iš tiesų tarpusavio priklausomybės nagrinėti nereikia, įrodžius, kad pagalba turi tiesioginį poveikį Bendrijos
         vidaus prekybai, vis dėlto reikia konstatuoti, kad ginčijamame sprendime, kaip tai buvo nurodyta šio sprendimo ankstesniuose
         punktuose, tokių įrodymų nepakanka.
      
      66      Iš viso to, kas pasakyta, matyti, kad apeliacinį skundą reikia atmesti.
      
       Dėl bylinėjimosi išlaidų
      67      Pagal Procedūros reglamento 69 straipsnio 2 dalį, taikomą apeliacinėse bylose pagal šio reglamento 118 straipsnį, pralaimėjusiai
         šaliai nurodoma padengti bylinėjimosi išlaidas, jei laimėjusi šalis to prašė. Kadangi Italijos Respublika ir Wam reikalavo priteisti bylinėjimosi išlaidas iš Komisijos, o pastaroji pralaimėjo bylą, ji turi padengti bylinėjimosi abiejose
         instancijose išlaidas.
      
      Remdamasis šiais motyvais, Teisingumo Teismas (pirmoji kolegija) nusprendžia:
      1.      Atmesti apeliacinį skundą.
      2.      Priteisti iš Europos Bendrijų Komisijos bylinėjimosi abiejose instancijose išlaidas.
      Parašai.
      * Proceso kalba: italų.