CELEX: 52012DC0320
Language: et
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Läti 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Läti lähenemisprogrammi (2012–2015) kohta

|
			
		
		
		52012DC0320
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Läti 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Läti lähenemisprogrammi (2012–2015) kohta /* COM/2012/0320 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Läti 2012. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Läti lähenemisprogrammi (2012–2015) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta[1],
eriti selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitusi[2],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[3],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26.
märtsil 2010 heaks Euroopa Komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja
tööhõive strateegia, s.o strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb
majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele
valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu
ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
(2)       Nõukogu võttis 13. juulil
2010 vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste
kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide
tööhõivepoliitika suuniste kohta;[4]
mõlemat dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles
võtma koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       Nõukogu võttis 12. juulil
2011 vastu soovituse Läti 2011. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas
arvamuse Läti ajakohastatud lähenemisprogrammi (2011–2014) kohta.
(4)       Komisjon võttis 23. novembril
2011 vastu teise iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis vastavalt strateegiale
„Euroopa 2020” tähistab majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise
teise Euroopa poolaasta algust. 14. veebruaril 2012 võttis komisjon määruse
(EL) nr 1176/2011 alusel vastu häiremehhanismi aruande,[5] milles ei nimetatud Lätit
liikmesriigina, kelle olukorda tuleb põhjalikult analüüsida.
(5)       Läti on 2011. aastal täitnud
enamiku finantsabi programmiga seotud tingimustest. Komisjon viis 21.
detsembril 2011 lõpule Läti maksebilansi programmi raames toimunud viienda ja
viimase hindamise, mille tulemuseks oli üldine positiivne hinnang valitsuse
edusammudele eelarve-, finants- ja struktuurireformide valdkonnas. Programm
lõppes jaanuaris 2012. Pärast programmi lõppemist kohaldatakse Läti suhtes
programmijärgset järelevalvet. Nimetatud järelevalve moodustab lahutamatu osa olemasolevatest
menetlustest ja järelevalvemehhanismidest ning selle eesmärk on hoolikalt
jälgida riske, mis võivad ohustada makromajanduslikku stabiilsust ja seega
mõjutada tagasimaksevõimet. Programmijärgne järelevalve jätkub laenude suurema
osa (ligikaudu 70 %) tagasimaksmiseni. 
(6)       Euroopa Ülemkogu kiitis 2.
märtsil 2012 heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise
prioriteedid ning majanduskasvu hoogustamise meetmed. Ülemkogu rõhutas vajadust
konsolideerida eelarvet diferentseeritult ja majanduskasvu soodustavalt, et
taastada tavapärased majandusele laenuandmise tingimused, edendada
majanduskasvu ja konkurentsivõimet, võidelda töötusega ja kriisi sotsiaalsete
tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust. 
(7)       Euroopa Ülemkogu kutsus
laiendatud euroala paktiga ühinenud liikmesriike 2. märtsil 2012 üles esitama
õigeaegselt kohustused, mis lisatakse nende stabiilsus- või lähenemisprogrammi
ja riiklikusse reformikavasse.
(8)       Läti esitas 27. aprillil 2012
oma lähenemisprogrammi ajavahemikuks 2012–2015 ja oma riikliku reformikava
2012. aastaks. Selleks et võtta arvesse kõnealuse kahe dokumendi omavahelisi
seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(9)       Tuginedes nõukogu määruse
(EÜ) nr 1466/97 kohasele 2012. aasta lähenemisprogrammi hindamisele on nõukogu
arvamusel, et eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on
viimast kättesaadavat teavet arvestades 2012. aastal ettevaatlik ja 2013.
aastal realistlik.. Kui programmi stsenaariumi kohased 2012. aasta
makromajanduslikud prognoosid on väga sarnased komisjoni 2012. aasta
kevadprognoosile (SKP kasvuprognoos vastavalt 2,0 % ja 2,2 %), siis hiljutised
majandusandmed osutavad võimalikule paremale tulemusele. Programmis kavandatud
eelarvestrateegia eesmärk on kõrvaldada aastaks 2012 ülemäärane
eelarvepuudujääk ja läheneda programmiperioodi lõpuks keskpika perioodi
eelarve-eesmärgile. 2012. aasta lähenemisprogrammiga vähendati keskpika
perioodi eesmärki -1,0 %-lt -0,5 %-le SKPst; uues keskpika perioodi eesmärgis
võetalse nõuetekohaselt arvesse stabiilsuse ja kasvu pakti nõudeid. 2012.
aastaks kavandatud valitsemissektori eelarvepuudujääk on kooskõlas nõukogu 7.
juuli 2009. aasta soovituses kehtestatud ülemäärase eelarvepuudujäägi
kõrvaldamise tähtajaga. 2013. aastal on programmi eesmärgiks valitsemissektori
eelarvepuudujääk 1,4 % SKPst, kuigi kavandatud kulude vähendamine ei ole veel
täielikult meetmetega toetatud. (Ümberarvutatud) struktuurse eelarveseisundi
põhjal[6]
läheneb Läti oma keskpika perioodi eesmärgile programmiperioodi lõpuks 2015.
aastal. Kui ümberarvutatud andmete põhjal on liikumine keskpika perioodi
eesmärgi suunas programmi lõpuaastatel vähem kui 0,5 % SKPst struktuurse
eelarvepositsiooni põhjal, siis kavandatud kulupiirang tagaks selle, et
valitsemissektori kulude kasvumäär oleks kaalutlusõiguse raames võetavaid
tulumeetmeid arvestades kooskõlas stabiilsuse ja kasvu pakti kulueesmärgiga.
Samal ajal kujutavad alates 2012. aasta teisest poolest tehtavad võimalikud
maksumuudatused, mida programmi stsenaarium veel ei kajasta, kuid mida
tunnustatakse 2012. aasta lähenemisprogrammi kaaskirjas, endast ohtu eesmärkide
saavutamisele aastal 2013 ja sellele järgnevatel aastatel. Valitsemissektori
võla suhe jääb alla 60 % SKPst, kasvades 42,6 %-lt SKPst aastal 2011 46,7 %-le
SKPst aastal 2014, kuna ametiasutused eelrahastavad aastatel 2014−2015 tasumisele
kuuluvaid rahvusvahelise finantsabiprogrammiga seotud suuri tagasimakseid, ning
langedes aastal 2015 pärast maksete tegemist 38,9 %-le. 
(10)     Läti peaks püüdlema tööjõu
maksustamiselt tarbimise, omandi ning loodus- ja muude varade kasutamise
maksustamisele, parandades samal ajal struktuurset eelarvepositsiooni.
Madalapalgaliste suhteliselt suur maksukoormus ja deklareerimata töö kõrge tase
osutavad vajadusele kehtestada asjakohane tööturupoliitika, vaadata läbi maksu-
ja hüvitistesüsteem ja suurendada jõupingutusi varimajanduse likvideerimiseks.
Keskkonnamaksud on endiselt suhteliselt väljatöötamata ja tugevalt domineerib
mootorikütuse maks, samas kui muude energiaallikate, reostuse ja loodusvarade
kasutamise maksustamine on väiksem kui ELi keskmine Maksubaasi täiendav
laiendamine muudele keskkonnamaksu allikatele, eelkõige reostusele, aga ka
energiaallikate laiapõhjalisem maksustamine, peaks aitama saavutada
keskkonnaeesmärke, luues samal ajal ka ruumi maksukoormuse tööjõumaksudelt
eemale nihutamiseks.
(11)     Eelarvehalduse käimasoleva
reformi käigus kutsutakse Lätit üles tagama, et parlament võtab vastu
eelarvedistsipliini seaduse ja töötab välja keskpika perioodi eelarveraamistiku
seaduse, et toetada riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust.
Eelarvedistsipliini seaduse vastuvõtmine on kooskõlas Läti valitsuse
kohustustega maksebilansi programmi raames; valitsuse vastuvõetud
seaduseelnõuga püütakse ka rakendada eelarvehaldust käsitleva ELi õigustiku
ülevõtmist Läti õigusesse. Kui seadus vastu võetakse ja seda rakendatakse,
tugevdaks see oluliselt Läti eelarveraamistikku, milles praegu puudub tõhus
mehhanism kulude piiramiseks majanduslikult soodsatel aegadel.
(12)     Selleks et tagada
pensionireformi järjepidevus, peaks Läti taastama 2013. aastal maksed
kohustuslikku eraisikute kogumispensioni skeemi 6 % ulatuses brutopalgast
praeguse vähendatud määra asemel, milleks on 2 % brutopalgast.
(13)     Lätil on vaja tugevdada ja
reformida sotsiaaltoetuste süsteemi ja tegeleda ühe kõrgeima töötusmääraga ELis.
Noorte töötuse probleem ilmnes eriti teravalt kriisi ajal, paljastades ka
oskuste ja töökohtade suure mittevastavuse. Välja on töötatud eraldi aktiivne
noortele suunatud tööturupoliitika ja seda on hakatud rakendama, sealhulgas
noortele mõeldud kutseõpe, vabatahtlik töö ja palgatoetused. Arvestades
probleemi suurust, on neil piiratud meetmetel siiski suhteliselt väike mõju. 
(14)     2011. aastal oli 40 % Läti
elanikkonnast ohustatud vaesusriskist, mis avaldab mõju töötajaskonna
konkurentsivõimele ja majanduskasvule tulevikus / edasisele majanduskasvule.
Läti võttis vastu sotsiaalse turvavõrgu hädaolukorrastrateegia. Valitsuse
poliitika vaesuse vähendamiseks on keskendatud sissetulekute ebavõrdsuse
kahandamisele, töötavate perekondade maksukoormuse vähendamisele ja paremale
pääsule tööturule. Siiski kulutab Läti suhteliselt vähe sotsiaalkaitsele ja
sotsiaaltoetustel on vaesuse vähendamisele vaid väike mõju, kuna suur osa
sotsiaaltoetustest jõuab tagasi keskmise ja kõrge sissetulekuga töötajateni.
Kulud majanduslikust olukorrast sõltuvatele hüvitistele on väikesed, sotsiaalse
turvavõrgu rolli täidavad osaliselt ajutised vähetasustatud riigiametid.
Sotsiaalabihüvitiste ülesehitus sisaldab ka vaesus- ja töötuslõksusid ning
esineb ka süsteemi kuritarvitusi. Suur ebavõrdsus valitseb juurdepääsus
sotsiaalabile kohalike omavalitsuste kaudu ja vähene läbipaistvus raskendab
tõenduspõhist otsuste tegemist. Pikaajalise ja noorte töötusega seotud
probleemid ilmnesid kriisi ajal eriti teravalt. Enamikul noortest töötutest puuduvad
kutseoskused. Mittetöötavate või haridust ega kutset mitteomandavate noorte arv
on suhteliselt suur. Tuleks võtta meetmeid kooskõlas Läti ja komisjoni ühise
noorte töötuse töörühma tegevuse tulemustega.
(15)     Läti peaks täiendavalt
parandama energiatõhusust ja peamiste energiavõrkude sisest konkurentsi,
parandades ühenduvust ELi energiavõrkudega. Maksusüsteem ei paku piisavalt
stiimuleid energiakulude vähendamiseks ning tarbimise ja investeerimise
suunamist energiatõhusamatesse toodetesse (transpordivahendid, hoonete
soojustus, küttesüsteemid). Läti energiaturge valitsevad monopolid.
Ajaloolistel põhjustel on gaasi- ja elektrienergiaturg suures osas muude ELi
liikmesriikide turgudest eraldatud. 
(16)     Tsiviilkohtusüsteemi
puudujääkidel on negatiivne mõju ettevõtlusele ja majanduskeskkonnale, kuna
ettevõtlusega seotud riskid ja kulud suurenevad. Kohtute esimeses ja teises
astmes esineb tsiviil- ja kaubandusasjade menetlemisel suur kohtuasjade
kuhjumine, eriti seoses lepinguliste kohustuste ja maksujõuetuse juhtumitega.
Kohtunike ametialase tegevuse tulemuslikkust tuleks hinnata. Õigustatud on
maksujõuetusmenetlust käsitleva seaduse parandamine. 
(17)     Vaatamata suhteliselt kõrgele
hariduse omandamise määrale ei ole märkimisväärsel osal töötajatest kutseoskusi
ja nende juurdepääs kõrgharidusele on piiratud. Ülikoolid asuvad ülemaailmses
paremusjärjestuses halval positsioonil ning neid iseloomustavad nõrk
rahvusvaheline konkurentsivõime ja puudulik valitsemine. Vähese koostöö tõttu
ülikoolide, teadusasutuste ja ettevõtjate vahel on innovatsioonitase väga
madal. Puuduvad süstemaatiline ja tulemuslik teadustöö ning
innovatsioonistrateegia. Ka Läti kulud ettevõtlusega seotud teadus- ja
arendustegevusele on ELi madalaimad. 
(18)     Läti on võtnud laiendatud
euroala pakti raames mitmeid kohustusi. Kõnealused kohustused ja 2011. aastal
võetud kohustuste täitmine on seotud tööhõive edendamise, konkurentsivõime
parandamise, riigi rahanduse jätkusuutlikkuse suurendamise ning
finantsstabiilsuse tugevdamisega. Komisjon on hinnanud laiendatud euroala pakti
raames võetud kohustuste täitmist. Soovitustes on arvesse võetud kõnealuse
hindamise tulemusi.
(19)     Komisjon hindas Euroopa
poolaasta raames põhjalikult Läti majanduspoliitikat. Komisjon hindas
lähenemisprogrammi ja riiklikku reformikava. Hindamisel on arvesse võetud
kõnealuste dokumentide asjakohasust Läti fiskaal- ja sotsiaalmajanduspoliitika
jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende vastavust ELi eeskirjadele ja
juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada ELi üldist majandusjuhtimist,
lisades ELi tasandi panuse riigi tasandil tehtavatesse otsustesse. Euroopa
poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad 1.–7. soovituses. 
(20)     Võttes arvesse kõnealust
hinnangut, on nõukogu läbi vaadanud Läti lähenemisprogrammi ja tema arvamus[7] selle kohta on väljendatud
eelkõige 1. soovituses,
SOOVITAB Lätil võtta ajavahemikus
2012–2013 järgmisi meetmeid:
1.           Tagada kavakohane liikumine
ülemäärase eelarvepuudujäägi õigeaegse kõrvaldamise suunas. Rakendada selleks
2012. aasta eelarvet nii nagu ette nähtud ja saavutada eelarve kohandamine
vastavalt ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames tehtud nõukogu
soovitusele. Seejärel rakendada aastal 2013 ja sellele järgnevatel aastatel
eelarvestrateegiat, mida toetavad piisavalt täpsustatud struktuursed meetmed,
et teha piisavalt edusamme keskpika perioodi eelarve-eesmärgi saavutamiseks
ning pidada kinni kulueesmärgist. Kasutada ootusi ületavat tsüklilist tulu
valitsemissektori võla vähendamiseks.
2.           Rakendada meetmeid, et
toimuks nihe tööjõu maksustamiselt tarbimise, omandi ning loodus- ja muude
varade kasutamise maksustamisele, parandades samal ajal struktuurset
eelarvepositsiooni. Tagada eelarvedistsipliini seaduse vastuvõtmine ja töötada
välja keskpika perioodi eelarveraamistiku seadus, et toetada riigi rahanduse
pikaajalist jätkusuutlikkust; taastada 2013. aastal maksed kohustuslikku
eraisikute kogumispensioni skeemi 6 % ulatuses brutopalgast. 
3.           Võtta meetmeid pikaajalise ja
noorte töötuse vähendamiseks, võideldes koolist väljalangemisega, edendades
tulemuslikumaid praktikavõimalusi ning kutseharidust ja -koolitust, tõhustades
aktiivse tööturupoliitika ja selle raames toimuva koolituse kvaliteeti,
hõlmavust ja tulemuslikkust ning kasutades tõhusat palgatoetuste süsteemi. 
4.           Tegeleda kõrge vaesuse ja
sotsiaalse tõrjutuse määra probleemiga, reformides sotsiaaltoetuste süsteemi,
et muuta see tõhusamaks ning samal ajal vaestele paremat kaitset pakkuvaks.
Tagada tööstiimulite parem suunatus ja nende arvu suurendamine.
5.           Suurendada täiendavalt
energiatõhusust, pakkudes stiimuleid energiakulude vähendamiseks ning tarbimise
suunamiseks energiatõhusatesse toodetesse, sealhulgas transpordivahenditesse,
hoonetesse ja küttesüsteemidesse. Edendada konkurentsi peamistes
energiavõrkudes (elektri-, maagaasi-, küttevõrk) ja parandada ühenduvust ELi
energiavõrkudega.
6.           Võtta meetmeid, et parandada
kohtusüsteemi juhtimist ja tõhusust, eelkõige vähendades kohtuasjade kuhjumist
ja menetluste pikkust. Võtta meetmeid maksejõuetus- ja vahendusmenetluse parandamiseks.

7.           Jätkata kõrgharidusreformi,
muu hulgas rakendades uut rahastamismudelit, millega tunnustatakse kvaliteeti,
tugevdatakse seost turu vajaduste ja teadusasutuste tegevuse vahel ning
välditakse eelarvevahendite killustamist. Töötada välja ja rakendada tulemuslik
teadus- ja innovatsioonipoliitika, millega julgustatakse ettevõtjaid uuendusi
läbi viima, sealhulgas maksustiimulite, infrastruktuuri ajakohastamise ja
teadusasutuste tegevuse ratsionaliseerimise kaudu.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               COM(2012)320 final
[3]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047
[4]               Nõukogu 26. aprilli 2012. aasta
otsus 2012/238/EL.
[5]               COM(2012) 68 (final).
[6]               Tsükliliselt kohandatud
eelarveseisund pärast ühekordsete ja ajutiste meetmete arvessevõtmist,
arvutatuna komisjoni talituste poolt ümber programmis esitatud teabe alusel ja
ühiselt kokkulepitud metoodikat kasutades.
[7]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr
1466/97 artikli 9 lõikele 2.