CELEX: 52016PC0115
Language: hu
Date: 2016-03-02
Title: Javaslat A TANÁCS RENDELETE az Unión belül sürgősségi támogatás nyújtásáról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2016.3.2.
            COM(2016) 115 final
            2016/0069(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS RENDELETE
            az Unión belül sürgősségi támogatás nyújtásáról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               •A javaslat indokai és céljai
            
            
               
                  A menekültek és migránsok Európába irányuló jelenlegi hirtelen és tömeges beáramlása teremtette rendkívüli helyzetben rengeteg személy szorul sürgős humanitárius segítségnyújtásra, melyhez nem elegendő csupán egy vagy több uniós tagállam hatóságainak szervezeti kapacitása. Az Európai Tanács 2016. február 18-i és 19-i ülésén sürgős fellépésre szólított fel és konkrét javaslatokat kért a Bizottságtól, hogy az Unió – a Bizottsághoz tartozó Humanitárius Segélyek és Polgári Védelem Főigazgatósága tapasztalatára támaszkodva – képes legyen humanitárius segítséget nyújtani az EU határain belül. Tekintettel a jelenlegi migrációs és menekültügyi válságra, ez a segítségnyújtás elsősorban a nagy számú menekült és migráns beáramlásával szembenéző országok támogatására szolgál majd, mindazonáltal bármely egyéb esetlegesen felmerülő sürgősségi igény kielégítésére is használható.
               
               
                  Az Uniót érintő migrációs és menekültügyi válság figyelemre méltó példája egy olyan helyzetnek, amely – a szóban forgó rendkívüli körülmények okainak kezelésében elsődlegesen érintett országok támogatására irányuló uniós erőfeszítések ellenére – közvetlen hatással van az EU-ra és a tagállamokra.
               
               
                  Jól szemlélteti továbbá, hogy a válsághelyzetek és a katasztrófák milyen hatással lehetnek az Unióra és tagállamaira, valamint annak szükségességét, hogy a tagállamok jobban tudjanak reagálni ezekre a hatásokra, figyelembe véve az érintett tagállam gazdasági helyzetét, valamint az említett katasztrófáknak a tagállamra gyakorolt gazdasági hatását.
               
               
                  A számos tényezőhöz – többek között az éghajlatváltozáshoz – köthető ember okozta és természeti katasztrófák egyre súlyosabban éreztetik hatásukat az Unióban, és ehhez az EU szomszédságában és a világ más országaiban jelentkező külső tényezők és körülmények közvetlenül és jelentősen hozzájárulhatnak. Az ember okozta vagy természeti katasztrófák mértéke és hatása súlyos gazdasági nehézségeket okozhat egy vagy több tagállamban – köztük olyanokban is, amelyek egyéb okok miatt már jelenleg is nagy terhet jelentő gazdasági nehézségekkel küzdenek –, így az érintett tagállamok általános gazdasági helyzete tovább romlik és súlyosodik. Az érintett tagállam reagálási képessége mindenesetre csorbulna, ami negatív hatással lenne a rászorulóknak nyújtott segítségre.
               
               
                  Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) humanitárius segítségnyújtásra vonatkozó rendelkezésére (214. cikk) csak harmadik országbeli érintettek támogatására irányuló intézkedések elfogadásával kapcsolatban lehet hivatkozni. Ezért meg kell állapítani, hogy az EU területén alkalmazandó meglévő uniós eszközök lehetővé teszik-e az említett rendkívüli szükségletek kielégítését, és – ha nem – milyen egyéb úton valósítható meg az uniós fellépés.
               
               
                  Az uniós polgári védelmi mechanizmus egy ilyen eszköz. Az uniós polgári védelmi mechanizmust a menekültügyi és migrációs válsággal összefüggésben mozgósították. Mivel azonban sok részt vevő tagállamban nagyon hasonló szükségletek merülnek fel, a – különösen Görögország, Szlovénia és Horvátország kérésére tett – önkéntes segítségnyújtási felajánlások nem bizonyultak elégségesnek.
               
               
                  Számos más uniós eszköz – többek között az Európai Unió Szolidaritási Alapja (EUSZA), a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap, a Belső Biztonsági Alap (a migrációs válság összefüggésében) vagy a leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alap – biztosíthat jelentős pénzügyi erőforrásokat az Európán belüli segítségnyújtáshoz, melyek révén segély juttatható a tagállamoknak. Ezeknek az eszközöknek azonban nem kifejezett célja nagy humanitárius szükséghelyzetek kezelése. Elsősorban kormányzati adminisztratív és operatív kapacitásokra támaszkodnak, amikor adott esetben a kormányok már amúgy is pénzügyi és gazdasági nyomás alatt állnak. 
               
               
                  Ezért helyénvaló, hogy az Unió – a szolidaritás szellemében cselekedve – kielégítse a katasztrófa sújtotta személyek alapvető szükségleteit az Unión belül, és ezáltal egyszersmind mérsékelje az érintett, súlyos gazdasági nehézségekkel küzdő tagállamokat érő gazdasági hatást. Ezért a javaslat arra irányul, hogy az EUMSZ 122. cikkének (1) bekezdése képezze a humanitárius jellegű sürgősségi támogatás nyújtásának alapját. 
               
            
            
               •Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
            
            
               
                  Korábban nem fogadtak el az EUMSZ 122. cikkének (1) bekezdése alapján ugyanezen szükségletekre választ adó intézkedéseket, ezért az összhang nem kérdéses. 
               
            
            
               •Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
            
            
               
                  A rendelet összhangban van az Unió egyéb szakpolitikáival, mivel az egyébként nagyrészt kielégítetlenül maradó szükségletekre való válaszadás révén e szakpolitikák kiegészítésére törekszik.
               
               
                  Konkrétabban a rendelet teljes mértékben összhangban van az uniós polgári védelmi mechanizmusról szóló 1313/2013/EU határozattal, és azzal a szinergiák maximalizálására törekszik. Az e rendelet értelmében végrehajtott valamennyi fellépést szorosan koordinálni kell az uniós polgári védelmi mechanizmushoz kapcsolódó tevékenységekkel, minden olyan esetben, amikor e mechanizmus mozgósításának célja a természeti vagy ember okozta katasztrófákra való Unión belüli reagálás. Ugyanez igaz az Európai Unió Szolidaritási Alapja (EUSZA), a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap, a Belső Biztonsági Alap és a leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alap tekintetében is.
               
               
                  A rendelet továbbá összhangban van az Unió határain kívüli humanitárius segítségnyújtási műveleteket vezérlő szakpolitikákkal és alapelvekkel is.
               
            
            
               2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
            
            
               •Jogalap
            
         
         
            
               
                  E javaslat jogalapja az Európai Unió működéséről szóló szerződés 122. cikkének (1) bekezdése. 
               
               
                  •
                        Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén) 
               
               
                  A javaslat céljait az önállóan eljáró tagállamok nem tudják kielégítően megvalósítani. Egy vagy több tagállamot jelentősen érintő természeti vagy ember okozta humanitárius katasztrófák esetén előfordulhat, hogy a humanitárius szükségletekre való megfelelő válaszadás meghaladja ezen tagállamok reagálási képességét. Az ilyen jellegű feltételezések még biztosabb alapokon állnak olyan esetekben, amikor már eleve súlyos gazdasági nehézségekkel küzdő tagállamokat sújtanak az említett, jellegüknél fogva pénzügyi következményekkel járó katasztrófák. Mindenképp helyénvalónak és szükségesnek tűnik, hogy az Unió a szolidaritás szellemében cselekedve támogassa az érintett tagállamokat a felmerülő humanitárius szükségletek kielégítése, és egyszersmind a tagállamokat érő gazdasági hatások enyhítése érdekében.
               
               
                  •
                        Arányosság
               
               
                  A javaslat nem haladja meg a célkitűzések eléréséhez szükséges mértéket. A jelenlegi migrációs és menekültügyi válság során feltárt hiányosságokkal foglalkozik és megoldásokat javasol az Európai Tanács által adott felhatalmazás alapján.
               
               
                  Az Unióra és a tagállamokra nehezedő adminisztratív teher korlátozott, és nem haladja meg a javaslat célkitűzéseinek eléréséhez szükséges mértéket.
               
               
                  •
                        A jogi aktus típusának megválasztása
               
               
                  Tanácsi rendeletre irányuló javaslat. 
               
            
            
               3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
            
            
               •Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
            
            
               
                  Tekintettel a migrációs és menekültügyi válságból fakadó humanitárius szükséghelyzet rendkívüli sürgősségére, nem folytattak konzultációt az érintett felekkel. 
               
               
                  A Bizottság az említett válság során szerzett adatok alapján készítette el javaslatát.
               
            
            
               •Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása
            
            
               
                  E javaslat nagyrészt az Európai Bizottsághoz tartozó Humanitárius Segélyek és Polgári Védelem Főigazgatósága tapasztalatán alapul. 
               
            
            
               •Hatásvizsgálat
            
            
               
                  Tekintettel a migrációs és menekültügyi válságból fakadó humanitárius szükséghelyzet rendkívüli sürgősségére, nem készült hatásvizsgálat. 
               
               
                  A Bizottság az említett válság során szerzett adatok alapján készítette el javaslatát.
               
            
            
               •Alapjogok
            
            
               
                  Ez a javaslat teljes mértékben összhangban van az alapvető jogok védelmével, és valójában azok közül néhány – nevezetesen az emberi méltóság, valamint az élethez és a személyi sérthetetlenséghez való jog – tiszteletben tartásához kíván hozzájárulni.
               
            
            
               4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
            
         
         
            
               
                  2016-ban 300 millió EUR forrásra lenne szükség az Unió területén jelentkező rendkívüli humanitárius szükségletek kielégítését célzó tagállami fellépések támogatásához. Ha a migránsok és menekültek beáramlása a jelenlegi szinten folytatódik, valószínűleg további szükségletek merülnek fel. A becslések szerint 2017-ben és 2018-ban évi 200 millió EUR-ra lesz szükség.
               
            
            
               5.EGYÉB ELEMEK
            
            
               •Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai
            
            
               
                  Az e rendelet értelmében finanszírozásban részesülő fellépéseket végrehajtásuk figyelemmel kísérése érdekében rendszeresen nyomon követik. 
               
               
                  A rendelet hatálybalépése után három évvel a Bizottság értékelést nyújt be a Tanácsnak a rendelet alkalmazásáról, melyhez mellékeli a rendelet jövőjével és szükség szerinti módosításával kapcsolatos javaslatokat.
               
            
            
               •A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata
            
            
               
                  A javaslat – melynek célját és hatályát az 1. cikk állapítja meg – arra törekszik, hogy meghatározza az uniós sürgősségi támogatás szolidaritás jegyében történő nyújtásának kereteit azon természeti vagy ember okozta katasztrófák esetében, amelyek kivételes kiterjedésüknél és hatásuknál fogva súlyos és széles körű humanitárius következményekkel járhatnak. Azáltal, hogy hozzájárul a katasztrófa sújtotta személyek alapvető szükségleteinek kielégítéséhez az Unión belül, e rendelet segít mérsékelni a tagállamokat érő gazdasági hatást.
               
               
                  A 2. cikk meghatározza, mely tevékenységek minősülhetnek sürgősségi támogatásnak a javasolt rendelet értelmében. A biztosítható sürgősségi támogatás lényegében egy, az érintett tagállamok válaszadását kiegészítő igény szerinti reagálás volna, melynek célja az élet védelme, az emberi szenvedés megelőzése és enyhítése, valamint az emberi méltóság megőrzése. E támogatás megnyilvánulhat bármely, az 1257/96/EK tanácsi rendelet humanitárius segítségnyújtásra vonatkozó rendelkezései értelmében nyújtható fellépés formájában. Ugyanez a cikk meghatározza azt is, hogy mely szervezetek kapnának megbízást a szóban forgó fellépések végrehajtására (lényegében a Bizottság vagy partnerszervezetek, melyek lehetnek nem kormányzati szervezetek, nemzetközi szervezetek vagy – a javasolt rendelet keretében megvalósuló támogatási fellépések végrehajtása szempontjából releváns tapasztalatuknak megfelelő mértékben – tagállami szakszolgálatok).
               
               
                  A 3. cikk a javasolt rendelet értelmében alkalmazható pénzügyi beavatkozásokat és az azokra vonatkozó végrehajtási eljárásokat tárgyalja. A javaslat jogalapjával összhangban az e rendeletben előirányzott fellépéseket különösen a szolidaritás szellemében történő cselekvés igénye ösztönzi, így a sürgősségi támogatás nyújtását ennek jegyében az Unió általános költségvetéséből, valamint a más köz- vagy magándonorok külső címzett bevételként érkező hozzájárulásából kell finanszírozni. A cikk a végrehajtási eljárások meghatározása tekintetében hivatkozik a költségvetési rendeletnek az Unió általános költségvetésére alkalmazandó releváns rendelkezéseire, melyek szerint közvetlen és közvetett irányítás alkalmazandó, ezáltal lehetővé téve, hogy a Bizottság közbeszerzési szerződéseket ítéljen oda beszállítóknak és szolgáltatóknak, támogatásokat ítéljen meg nem kormányzati szervezeteknek és tagállami szakszolgálatoknak
                     1
                  , valamint nemzetközi szervezeteket bízzon meg költségvetés-végrehajtási feladatokkal. 
               
               
                  A 3. cikk továbbá kimondja, hogy azok a nem kormányzati szervezetek, amelyekkel a Bizottság a humanitárius segítségnyújtásról szóló 1257/96/EK tanácsi rendelet értelmében partnerségi keretmegállapodást kötött, a javasolt rendelet szerint jogosultnak minősülnek a fellépések végrehajtására. 
               
               
                  A 4. cikk meghatározza a javasolt rendelet szerint uniós finanszírozásra jogosult költségeket, amelyek a rendelet értelmében végrehajtandó támogatási fellépések műveleti tevékenységeihez közvetlenül vagy – a partnerszervezetek általános vagy egyéb adminisztratív és igazgatási költségei esetében – közvetve kapcsolódhatnak. Az uniós finanszírozásnak továbbá rendelkezésre kell állnia az e rendeletjavaslat alapján nyújtandó támogatás igazgatásához szükséges előkészítő, nyomonkövetési, ellenőrzési, auditálási és értékelési tevékenységekhez tartozó kiadásokhoz is. Ugyanez a cikk a támogatások odaítélése tekintetében bizonyos módszereket határoz meg (többek között annak lehetőségét, hogy visszamenőleges hatállyal az elszámolható költségek akár 100 %-át fedező támogatásokat ítéljenek meg).
               
               
                  Az 5. cikk kimondja, hogy szinergiákra és kiegészítő jellegre kell törekedni más uniós eszközökkel. Habár a rendelkezés minden meglévő uniós eszközre általánosan alkalmazandó, szemléltetési céllal megemlít az eszközök közül néhányat, mivel ezek tárgyukat a javasolt rendelet tárgyával összevetve különösen relevánsak.
               
               
                  A 6. cikk meghatározza az Unió pénzügyi érdekeinek a teljes kiadási ciklusban történő védelme érdekében végrehajtandó intézkedéseket. Ezen intézkedések közé értendő többek között a szabálytalanságok megelőzése, feltárása és kivizsgálása, az elveszített, jogosulatlanul kifizetett vagy szabálytalanul felhasznált pénzösszegek visszafizettetése, valamint adott esetben a 966/2012/EU, Euratom rendelettel összhangban igazgatási és pénzügyi bírságok kiszabása.
               
               
                  A 7. cikk előírja, hogy az e rendelet értelmében finanszírozásban részesülő fellépéseket végrehajtásuk figyelemmel kísérése érdekében rendszeresen nyomon kell követni, valamint rendelkezik arról is, hogy a hatálybalépés után három évvel értékelést kell készíteni a javasolt rendelet alkalmazásáról.
               
               
                  A 8. cikk rendelkezik arról, hogy – az ügy sürgőssége miatt – a rendeletnek az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján kell hatályba lépnie.
               
            
            
               2016/0069 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS RENDELETE
            
            
               az Unión belül sürgősségi támogatás nyújtásáról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
         
         
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 122. cikke (1) bekezdésére,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)A katasztrófákkal kapcsolatos kölcsönös segítségnyújtás és támogatás az emberek közötti szolidaritás egyetemes értékének alapvető megnyilvánulása és egyben morális kötelesség, mivel az ilyen katasztrófák következtében nagyon sokan nem tudják kielégíteni alapvető szükségleteiket, és ez súlyosan érintheti az egészségüket és életüket.
            
            
               (2)Az Unión belüli, ember által okozott, illetve természeti katasztrófák egyre súlyosabb hatással járnak. Ez számos tényezővel – például az éghajlatváltozással, de az Unió szomszédságában kibontakozó más külső tényezőkkel és körülményekkel is – összefügg. A jelenleg az Uniót érintő migrációs és menekültügyi helyzet figyelemre méltó példája annak, amikor egy ilyen helyzet – a harmadik országbeli kiváltó okok kezelésére irányuló uniós erőfeszítések ellenére – közvetlen befolyással lehet a tagállamok gazdasági helyzetére. Az Európai Tanács e helyzet eredményeként 2016. február 19-én felszólította a Bizottságot, hogy a nagy számú menekülttel és migránssal szembesülő országok támogatására hozzon létre belső humanitárius segélynyújtási kapacitást.
            
            
               (3)Az ember által okozott, illetve természeti katasztrófák kiterjedésüknél és hatásuknál fogva súlyos gazdasági nehézségeket okozhatnak egy vagy akár több tagállamban. Olyan tagállamokat is érinthetnek, amelyek egyéb okok miatt már jelenleg is nagy terhet jelentő gazdasági nehézségekkel küzdenek, így az érintett tagállamok általános gazdasági helyzete tovább romlik és súlyosodik. Az érintett tagállamok reagálási képessége mindenképpen csorbát szenved, ami negatív hatással lehet a rászorulóknak nyújtott segélyre és támogatásra.
            
            
               (4)Miközben az Uniónak már lehetősége van arra, hogy makroszintű pénzügyi jellegű támogatást nyújtson a tagállamoknak, és az Európai Unió Szolidaritási Alapja (EUSZA) révén kifejezésre juttassa a katasztrófa sújtotta területek iránti európai szolidaritást, arra jelenleg nincsen megfelelő, uniós szinten rendelkezésre álló eszköz, hogy az Unión belüli katasztrófa sújtotta emberek humanitárius szükségleteinek kezelése kellően kiszámítható és független módon biztosítható legyen, például élelmezési segély, sürgősségi egészségügyi ellátás, szálláshelyek, víz, megfelelő higiénés körülmények, védelem és oktatás révén. Az uniós polgári védelmi mechanizmus keretében felajánlható ugyan kölcsönös segély, a mechanizmus működése azonban a tagállamok önkéntes hozzájárulásain alapul. A már meglévő uniós szakpolitikai és finanszírozási eszközök – például a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló uniós térség kialakítását célzó eszközök – révén szintén nyújtható segély és támogatás. Az ilyen segély és támogatás azonban csak kiegészítő és járulékos jelleget ölthet az említett eszközök fő szakpolitikai célkitűzéseinek megvalósítása mellett, így hatálya és kiterjedése korlátozott. Ezért indokoltnak tűnik, hogy az Unió a szolidaritás szellemében lépjen fel az Unión belül katasztrófa által sújtott emberek alapvető szükségleteinek kielégítése terén, és hozzájáruljon ahhoz, hogy csökkenjen az említett katasztrófáknak az érintett tagállamokra gyakorolt gazdasági hatása.
            
            
               (5)Tekintettel azokra a hasonlóságokra, amelyek az Unión belüli, katasztrófa által sújtott emberek alapvető szükségleteinek sürgősségi támogatás nyújtása útján történő kielégítése és a harmadik országokban az ember okozta és természeti katasztrófák által sújtott embereknek nyújtott humanitárius segítségnyújtás között fennállnak, helyénvaló az e rendelet hatálya alá tartozó műveleteket a nemzetközi szinten megállapított humanitárius elvekkel összhangban lefolytatni. Ezek az intézkedések a nehézségekkel szembesülő tagállamok gazdasági helyzetének megfelelő intézkedéseket jelentenek.
            
            
               (6)Tekintettel a szolidaritás szellemében való eljárás szükségességére az e rendelet alapján nyújtott sürgősségi támogatást az Unió általános költségvetéséből, valamint a más köz- vagy magánszférabeli donoroktól esetlegesen érkező hozzájárulásokból kell finanszírozni.
            
            
               (7)A költségek e rendelet keretében történő megtérítését és a közbeszerzési szerződések és a támogatások e rendelet keretében történő odaítélését a 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelettel
                  2
                összhangban kell végrehajtani, figyelembe véve a sürgősségi támogatás sajátos jellegét. Ezért helyénvaló előírni, hogy a támogatások és a közbeszerzési szerződések közvetve vagy közvetlenül legyenek odaítélhetők, és hogy a támogatások az elszámolható költségek akár 100 %-át finanszírozhassák, és azokat visszamenőleges hatállyal oda lehessen ítélni. Lehetővé kell tenni azt, hogy a Bizottság minden olyan szervezet sürgősségi támogatási műveleteit finanszírozhassa, amely – függetlenül annak közjogi vagy magánjogi természetétől – rendelkezik a szükséges tapasztalattal, és azt, hogy e célból a körülményektől függően közvetlen vagy közvetett irányítást alkalmazzon. 
            
            
               (8)Indokolt továbbá olyan szervezetekre támaszkodni, amelyekkel a Bizottság partnerségi keretmegállapodásokat kötött az 1257/96/EK tanácsi rendelet
                  3
                alapján, tekintettel az e szervezetek által a Bizottsággal szoros együttműködésben végzett humanitárius segítségnyújtás területén szerzett tapasztalatok jelentőségére.
            
            
               (9)Az Unió pénzügyi érdekeit a teljes kiadási ciklusban arányos intézkedésekkel kell védeni, beleértve a szabálytalanságok megelőzését, feltárását és kivizsgálását, az elveszített, jogosulatlanul kifizetett vagy szabálytalanul felhasznált pénzösszegek visszafizettetését, valamint adott esetben a 966/2012/EU, Euratom rendelettel összhangban álló igazgatási és pénzügyi bírságok kiszabását.
            
            
               (10)E rendeletben meg kell határozni a pénzügyi támogatás alapjait azon természeti vagy ember okozta katasztrófák esetén, amelyek tekintetében a szolidaritás szellemében fellépő Unió az egyedül és összehangolatlanul fellépő tagállamoknál alkalmasabb a megfelelő szintű finanszírozás mozgósítására és arra, hogy azt gazdaságos, hatékony és eredményes módon adott esetben életmentő jellegű műveletek végrehajtására fordítsa, így a fellépés léptékénél és kiegészítő jellegénél fogva hatékonyabb fellépést tegyen lehetővé. 
            
            
               (11)Mivel e rendelet céljait a tagállamok nem tudják kielégítően megvalósítani, az Unió szintjén azonban e célok a kiterjedésük vagy hatásaik miatt jobban megvalósíthatók, az Unió intézkedéseket fogadhat el az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikkében foglalt szubszidiaritás elvének megfelelően. Az említett cikkben foglalt arányosság elvének megfelelően ez a rendelet nem lépi túl az e célok eléréséhez szükséges mértéket.
            
            
               (12)Helyénvaló az e rendelet értelmében nyújtott sürgősségi támogatásra vonatkozó rendelkezések megfelelő nyomon követése, szükség esetén az uniós szinten rendelkezésre álló leginkább releváns szakértelem igénybevételével. Helyénvaló továbbá értékelni e rendelet általános végrehajtását.
            
            
               (13)Tekintve, hogy a támogatásra égetően szükség van, e rendeletnek haladéktalanul hatályba kell lépnie,
            
            
               ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
            
            
               1. cikk
            
            
               Tárgy és hatály
            
            
               Ez a rendelet azt a keretet határozza meg, amelyen belül uniós sürgősségi támogatás nyújtható az Unióban bekövetkezett vagy potenciálisan bekövetkező azon természeti vagy ember által okozott katasztrófák esetében, amelyek kivételes kiterjedésüknél és hatásuknál fogva súlyos és széles körű humanitárius következményekkel járhatnak.
            
         
         
            
               2. cikk
            
            
               Támogatható tevékenységek
            
            
               (1)Az e rendelet szerinti sürgősségi támogatás az érintett tagállamok által hozott válaszintézkedéseken túlmenően további, szükségleteken alapuló válaszintézkedéseket biztosít a veszélyhelyzetekre az élet védelmének, az emberi szenvedés megelőzésének és enyhítésének, valamint az emberi méltóság megőrzésének céljával, azokban az esetekben, amelyekben az az 1. cikk említettek katasztrófák következtében szükségessé válik. 
            
            
               (2)A sürgősségi válaszintézkedések magukban foglalhatják az 1257/96/EK rendelet 2., 3. és 4. cikke értelmében uniós finanszírozásra jogosult humanitárius segítségnyújtási intézkedések bármelyikét, és következésképpen magukban foglalhatnak segítségnyújtási, támogatási és szükség esetén védelmi műveleteket a katasztrófák vagy azok közvetlen utóhatásai esetén az élet megmentése és megóvása céljából. A válaszintézkedések felhasználhatók a sürgősségi támogatási műveletek végrehajtásához közvetlenül kapcsolódó egyéb kiadások finanszírozására is.
            
            
               (3)Az e rendelet alapján nyújtott sürgősségi támogatást az emberségre, a semlegességre, a pártatlanságra és a függetlenségre vonatkozó alapvető humanitárius elvekkel összhangban kell nyújtani és végrehajtani.
            
            
               (4)A (2) bekezdésben meghatározott intézkedéseket a Bizottság vagy a Bizottság által kiválasztott partnerszervezetek hajtják végre. A Bizottság partnerszervezetként különösen olyan nem kormányzati szervezeteket, tagállami szakszolgálatokat és nemzetközi ügynökségeket és szervezeteket választhat ki, amelyek rendelkeznek a szükséges szakértelemmel.
            
            
               3. cikk
            
            
               A pénzügyi beavatkozás típusai és végrehajtási eljárások
            
            
               (1)A Bizottság az uniós pénzügyi támogatást a 966/2012/EU, Euratom rendelettel összhangban hajtja végre. Az e rendelet szerinti támogatási intézkedések uniós finanszírozását különösen az említett rendelet 58. cikke (1) bekezdésének a), illetve c) pontja szerinti közvetlen vagy közvetett irányítás útján kell végrehajtani.
            
            
               (2)Az e rendelet alapján nyújtott sürgősségi támogatást az Unió általános költségvetéséből és más köz- vagy magánszférabeli donorok esetleges hozzájárulásaiból, a 966/2012/EU, Euratom rendelet 21. cikke (4) bekezdése szerinti külső címzett bevétel formájában kell finanszírozni.
            
            
               (3)Az e rendelet szerinti, közvetlen irányítás alatt végrehajtandó támogatási intézkedések uniós finanszírozását a Bizottság a 966/2012/EU, Euratom rendelet 128. cikkének (1) bekezdése szerint pályázati felhívás nélkül, közvetlenül odaítélheti. A Bizottság e célból partnerségi keretmegállapodást köthet, vagy igénybe veheti az 1257/96/EK rendelet alapján kötött, már meglévő partnerségi keretmegállapodásokat.
            
            
               (4)Amennyiben a Bizottság a sürgősségi támogatási műveleteket nem kormányzati szervezetek útján hajtja végre, a pénzügyi és működési kapacitással kapcsolatos kritériumokat teljesültnek kell tekinteni abban az esetben, ha az adott szervezet és a Bizottság között az 1257/96/EK rendelet értelmében partnerségi keretmegállapodás van hatályban.
            
            
               4. cikk
            
            
               Elszámolható költségek
            
            
               (1)Uniós forrásokból a 2. cikkben meghatározott intézkedések végrehajtásához szükséges bármely közvetlen költség elszámolható, beleértve az áruk és szolgáltatások ezen intézkedések keretében történő beszerzését, előkészítését, gyűjtését, szállítását, tárolását, valamint elosztását. 
            
            
               (2)A 966/2012/EU, Euratom rendeletnek megfelelően az adott partnerszervezet közvetett költségei is elszámolhatók.
            
            
               (3)Uniós forrásokból elszámolhatók az e rendelet alapján nyújtandó támogatás igazgatásához szükséges előkészítő, nyomonkövetési, ellenőrzési, auditálási és értékelési tevékenységekhez tartozó kiadások is.
            
            
               (4)Az e rendelet szerinti támogatási intézkedések uniós forrásból legfeljebb az elszámolható költségek 100 %-áig számolhatók el.
            
            
               (5)A partnerszervezetek által a finanszírozási kérelem benyújtásának időpontját megelőzően viselt kiadások jogosultak lehetnek uniós finanszírozásra. 
            
            
               5. cikk
            
         
         
            
               Az uniós fellépés kiegészítő jellege és következetessége
            
            
               Szinergiákra és kiegészítő jellegre kell törekedni más uniós eszközökkel, különös tekintettel azon eszközökre, amelyek keretében valamilyen formájú sürgősségi segély vagy támogatás nyújtható, mint például a 661/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet
                  4
               , az 1313/2013/EU európai parlamenti és tanácsi határozat
                  5
               , az 1257/96/EK rendelet, a 223/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet
                  6
               , az 513/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet
                  7
               , az 514/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet
                  8
               , az 515/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet
                  9
                és az 516/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet
                  10
               . 
            
            
               6. cikk
            
            
               Az Unió pénzügyi érdekeinek védelme
            
            
               (1)   A Bizottság megfelelő intézkedésekkel – csalás, korrupció és más jogellenes cselekmények elleni megelőző intézkedésekkel, hatásos ellenőrzésekkel, szabálytalanság feltárása esetén a jogtalanul kifizetett összegek visszafizettetésével, valamint szükség esetén hatékony, arányos és visszatartó erejű igazgatási és pénzügyi szankciókkal – biztosítja, hogy az Európai Unió pénzügyi érdekei az e rendelet alapján finanszírozott fellépések végrehajtása során ne sérüljenek.
            
            
               (2)   A Bizottság vagy képviselői, valamint a Számvevőszék jogosultak dokumentumalapú és helyszíni ellenőrzést végezni az e rendelet alapján uniós forrásból származó támogatások kedvezményezettjeinél, valamint az e rendelet alapján uniós forrásokban részesülő vállalkozóknál és alvállalkozóknál.
            
            
               (3)   Az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) – a 883/2013/EU, Euratom európai parlamenti és tanács rendeletben
                  11
               , valamint a 2185/96/Euratom, EK tanácsi rendeletben
                  12
                foglalt rendelkezéseknek és eljárásoknak megfelelően – vizsgálatokat, többek között helyszíni ellenőrzéseket és vizsgálatokat folytathat annak megállapítására, hogy az e rendelet keretében finanszírozott, vissza nem térítendő támogatásra vonatkozó megállapodással, vissza nem térítendő támogatásra vonatkozó határozattal vagy szerződéssel összefüggésben elkövettek-e az Unió pénzügyi érdekeit sértő csalást, korrupciót vagy más jogellenes cselekményt.
            
            
               (4)   Az (1), a (2) és a (3) bekezdés sérelme nélkül az e rendelet végrehajtása keretében kötött szerződéseknek és támogatási megállapodásoknak, valamint az e rendelet végrehajtása keretében nemzetközi szervezetekkel és tagállami szakszolgálatokkal kötött megállapodásoknak olyan rendelkezéseket kell tartalmazniuk, amelyek kifejezetten felhatalmazzák a Bizottságot, a Számvevőszéket és az OLAF-ot arra, hogy saját hatáskörüknek megfelelően lefolytassák az említett ellenőrzéseket és nyomozásokat.
            
            
               7. cikk
            
            
               Nyomon követés és értékelés
            
            
               (1)Az e rendelet szerint pénzügyi támogatásában részesülő intézkedéseket rendszeresen nyomon kell követni.
            
            
               (2)A Bizottság három évvel e rendelet hatálybalépését követően értékelést nyújt be e rendelet működéséről a Tanácsnak, az e rendelet jövőjére és amennyiben szükséges, módosítására vonatkozó javaslatokkal együtt.
            
            
               8. cikk
            
            
               Hatálybalépés
            
            
               Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján lép hatályba.
            
            
               Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
            
               PÉNZÜGYI KIMUTATÁS
            
         
         
            
               1.A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS FŐBB ADATAI 
            
            
               1.1.A javaslat/kezdeményezés címe 
            
            
               
                  Az Unión belül sürgősségi támogatás nyújtásáról szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslat 
               
            
            
               1.2.A tevékenységalapú irányítás / tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett szakpolitikai terület(ek)
                  13
                
            
            
               
                  ÚJ: 23 05 – Sürgősségi támogatás nyújtása az Unión belül 
               
            
            
               1.3.A javaslat/kezdeményezés típusa 
            
            
               X A javaslat/kezdeményezés új intézkedésre irányul 
            
            
               ◻ A javaslat/kezdeményezés kísérleti projektet / előkészítő intézkedést követő új intézkedésre irányul
                  14
                
            
            
               ◻ A javaslat/kezdeményezés jelenlegi intézkedés meghosszabbítására irányul 
            
            
               ◻ A javaslat/kezdeményezés új intézkedésnek megfelelően módosított intézkedésre irányul 
            
            
               1.4.Célkitűzés(ek)
            
            
               1.4.1.A javaslat/kezdeményezés által érintett többéves bizottsági stratégiai célkitűzés(ek) 
            
            
               
                  Ennek a tanácsi rendeletnek az a célja, hogy intézkedéseket állapítson meg a tagállamokban katasztrófa vagy váratlan esemény – például harmadik országbeli állampolgárok területükre történő hirtelen és tömeges beáramlása – következtében jelentkező sürgős és kivételes humanitárius szükségletek megválaszolása céljából.
               
            
            
               1.4.2.Konkrét célkitűzés(ek) és a tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett tevékenység(ek) 
            
            
               
                  1. konkrét célkitűzés
               
               
                  Sürgős humanitárius szükségletek kielégítése céljából sürgősségi támogatás nyújtása az Unión belül, segítségnyújtás, támogatás, és szükség esetén a katasztrófák vagy azok utóhatásai során az élet megmentésére és megóvására irányuló műveletek formájában.
               
               
                  Olyan fellépések végrehajtása, amelyek elő kívánják segíteni az ilyen szükséghelyzetben lévő emberek elérését és a támogatás szabad áramlását.
               
               
                  A tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett tevékenység(ek)
               
               
                  ÚJ: 23 05 Sürgősségi támogatás nyújtása az Unión belül 
               
            
            
               1.4.3.Várható eredmény(ek) és hatás(ok)
            
         
         
            
               Tüntesse fel, milyen hatásokat gyakorolhat a javaslat/kezdeményezés a kedvezményezettekre/célcsoportokra.
            
            
               
                  A javaslat lehetővé teszi az Európai Unió számára, hogy területén belül – az emberségre, a semlegességre, a pártatlanságra és a függetlenségre vonatkozó alapvető humanitárius elvekkel összhangban – sürgősségi támogatás nyújtásával kezelje az emberek válságok következtében felmerülő sürgős humanitárius szükségleteit.
               
            
            
               1.4.4.Eredmény- és hatásmutatók 
            
            
               Tüntesse fel a javaslat/kezdeményezés megvalósításának nyomon követését lehetővé tevő mutatókat.
            
            
               
                  Az Európai Unión belül sürgősségi segítségnyújtásban részesülő személyek számára [abszolút értékben vagy az összes támogatásra szoruló százalékában], válsághelyzetenként.
               
            
            
               1.5.A javaslat/kezdeményezés indoklása 
            
            
               1.5.1.Rövid vagy hosszú távon kielégítendő szükséglet(ek) 
            
            
               
                  A tanácsi rendeletre irányuló jelenlegi javaslatnak az a célja, hogy kiegészítse a már létező uniós eszközöket és jogalapokat, és főleg az, hogy az Unión belül célzottabban biztosítson az embereknek sürgősségi támogatást az egy vagy több tagállamban kialakult válsághelyzet következtében felmerülő sürgős humanitárius szükségletek kielégítése céljából.
               
               
                  Az Európai Unión belül sürgősségi támogatás nyújtására lehet szükség olyan katasztrófák összefüggésében, amikor azok kivételes nagyságrendje és hatása súlyos és széles körű humanitárius következményeket okoz.
               
            
            
               1.5.2.Az uniós részvételből adódó többletérték
            
            
               
                  A rendelet céljait a tagállamok nem tudják kielégítően megvalósítani, az Unió szintjén azonban azok terjedelme vagy hatásai miatt e célok jobban megvalósíthatók az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikkében foglalt szubszidiaritás elvének megfelelően elfogadott intézkedések révén. 
               
               
                  Az uniós részévtelből adódó többletérték többek között az alábbi formában jelentkezik:
               
               
                  – az emberáldozatok, környezeti, gazdasági és anyagi károk csökkentése.
               
               
                  – az Európai Unión belül, természeti vagy ember okozta katasztrófák következtében közvetlen támogatás az emberek számára.
               
               
                  – az Unión belüli segítségnyújtás iránti kérelmek hatékonyabb és gyorsabb megválaszolása nem kormányzati és nemzetközi szervezeteken, vagy a Bizottság által kiválasztott tagállami szakszolgálatokon keresztül.
               
               
                  – az EU válságreagálásának szemmel láthatóbbá tétele.
               
               
            
            
               1.5.3.Hasonló korábbi tapasztalatok tanulsága
            
            
               
                  A migrációs és menekültügyi válság során nemrégiben szerzett tapasztalat jól ábrázolja a jogi/pénzügyi eszközökben mutatkozó hézagot: ezek az eszközök nem elégségesek és kiegészítésre szorulnak az Európai Unión belül jelentkező sürgős humanitárius szükségletek célzottabban történő kielégítése céljából. A javasolt eszközre szükség van a jelenlegi menekültválság/migrációs válság, valamint a jövőbeni hasonló jellegű egyéb válságok tekintetében.
               
            
            
               1.5.4.Egyéb releváns eszközökkel való összeegyeztethetőség és lehetséges szinergia
            
         
         
            
               
                  Sürgősségi helyzetben számos uniós eszköz, mint például a Szolidaritási Alap, a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap, a Belső Biztonsági Alap vagy a leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alap nyújthat jelentős pénzügyi erőforrást az Európán belüli segítségnyújtáshoz, támogatva ezáltal a tagállamokat. Ezek az eszközök sürgősségi pénzügyi támogatást nyújthatnak vissza nem térítendő támogatások formájában, többek között menedékhely kialakításával és elszállásolással kapcsolatos célokra, valamint alapvető segítségnyújtási tételekre. Ezeknek az eszközöknek azonban nem kifejezett célja nagy humanitárius szükséghelyzetek kezelése. Elsősorban a – már esetlegesen egyébként is pénzügyi és gazdasági nyomás alatt álló – kormányok adminisztratív és operatív kapacitásaira támaszkodnak. 
               
               
                  Ezért helyénvaló olyan célzott eszközt létrehozni, amely a katasztrófa sújtotta személyek alapvető humanitárius szükségleteit kívánja kielégíteni az Unión belül, minimálisra csökkentve az érintett, súlyos gazdasági nehézségekkel küzdő tagállamokat érő gazdasági hatást. 
               
               
                  Szinergiákat és kiegészítő jelleget biztosítanak a fenti eszközökkel, valamint az Európai Regionális Fejlesztési Alappal (ERFA) és az uniós polgári védelmi mechanizmussal.
               
               
                  E javaslat alkalmazási köre túlmutat a jelenlegi menekültügyi válságon.
               
            
            
               1.6.Az intézkedés és a pénzügyi hatás időtartama 
            
            
               ◻ A javaslat/kezdeményezés határozott időtartamra vonatkozik 
            
            
               –◻
                     A javaslat/kezdeményezés időtartama: ÉÉÉÉ [HH/NN]-tól/-től ÉÉÉÉ [HH/NN]-ig 
            
            
               –◻
                     Pénzügyi hatás: ÉÉÉÉ-tól/-től ÉÉÉÉ-ig 
            
            
               X A javaslat/kezdeményezés határozatlan időtartamra vonatkozik
            
            
               –X Beindítási időszak: 2016. [a hatálybalépés időpontja]-tól
            
            
               –X Három év utáni értékelésre vonatkozó záradékkal.
            
            
               1.7.Tervezett irányítási módszer(ek)
                  15
                
            
            
               X Bizottság általi közvetlen irányítás
            
            
               –X a Bizottság szervezeti egységein keresztül 
            
            
               –◻
                     végrehajtó ügynökségen keresztül 
            
            
               X Közvetett irányítás a költségvetés végrehajtásával kapcsolatos feladatoknak a következőkre történő átruházásával:
            
            
               –X nemzetközi szervezetek és ügynökségeik (ENSZ-szervek, ICRC, IFRC, IOM);
            
            
               –◻ az EBB és az Európai Beruházási Alap
            
            
               –◻ a költségvetési rendelet 208. és 209. cikkében említett szervek
            
            
               –X közjogi szervek
            
         
         
            
               –X magánjog alapján működő, közfeladatot ellátó szervek, olyan mértékben, amennyiben megfelelő pénzügyi garanciákat nyújtanak
            
            
               –◻ a valamely tagállam magánjoga alapján működő, köz- és magánszféra közötti partnerség végrehajtásával megbízott és megfelelő pénzügyi garanciákat nyújtó szervek
            
            
               –◻ az EUSZ V. címének értelmében a KKBP terén konkrét fellépések végrehajtásával megbízott, és a vonatkozó alap-jogiaktusban meghatározott személyek.
            
            
               –Egynél több irányítási módszer feltüntetése esetén kérjük, adjon részletes felvilágosítást a „Megjegyzések” rovatban.
            
            
               Megjegyzések 
            
            
               
                  N/A
               
            
            
               2.IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK 
            
            
               2.1.A nyomon követésre és a jelentéstételre vonatkozó rendelkezések 
            
            
               Gyakoriság és feltételek
            
            
               
                  Az e javaslat keretében pénzügyi támogatásban részesülő intézkedéseket rendszeresen felül kell vizsgálni. 
               
               
                  E rendelet hatálybalépése után három évvel a Bizottság értékelő jelentést készít, és azt benyújtja a Tanácsnak.
               
               
                  A jelentéstételt más módon is biztosítják, például az éves tevékenységi jelentésben (ideértve a megbízhatósági nyilatkozatot is), az éves értékelő jelentésben, valamint az egyes értékelő jelentések és az ellenőrzésről készített éves jelentés rendelkezésre bocsátása révén. 
               
               
            
            
               2.2.Irányítási és kontrollrendszer 
            
            
               2.2.1.Felismert kockázat(ok) 
            
            
               
                  A kockázatok a 2.2.2. pontban leírtak szerint létrehozott belsőkontroll-rendszer megfelelő végrehajtásához kapcsolódhatnak.
               
               
            
            
               2.2.2.A működő belső kontrollrendszerrel kapcsolatos információk.
            
            
               
                  A jelenlegi jogszabályra vonatkozóan egy meglévő belső kontrollrendszert terveznek használni annak biztosítására, hogy az új eszköz keretében rendelkezésre álló forrásokat helyesen és a megfelelő jogszabályokkal összhangban használják fel.
               
               
                  A rendszer az alábbiak szerint épül fel:
               
            
         
         
            
               
                  1. A Humanitárius Segélyek és Polgári Védelem Főigazgatóságán belüli belső kontrollrendszer, amely az érvényben lévő igazgatási eljárások és a polgári védelem terén hatályos jogszabályok betartására összpontosít. E célból belsőkontroll-standardokat használnak. Folyamatos ellenőrzést biztosítanak a projekteknek, a partnerek kiválasztásának és értékelésének, a partnerek felülvizsgálatának, a megfelelésértékeléseknek és a jelentéseknek a rendszeres nyomon követésével. Éves félidős felülvizsgálatot biztosítanak továbbá a céltól való eltérések és az éves munkaprogramhoz képest jelentkező esetleges változások azonosítására. Már működnek az eredményorientált rendszerek a i. katasztrófamegelőzési keret, ii. a katasztrófafelkészültség szintje, valamint iii. a beavatkozás gyorsasága, foka és megfelelősége ellenőrzésének és az azokkal kapcsolatos jelentéstételnek a biztosítására.
               
               
                  2. A Humanitárius Segélyek és Polgári Védelem Főigazgatóságának (DG ECHO) könyvvizsgálói által az eszköz keretében odaítélt támogatások és szerződések ellenőrzése.
               
               
                  3. A tevékenységek külső szakértők általi értékelése. A polgári védelem jogi eszközeinek utólagos értékelése. 
               
               
                  A fellépéseket külső szervezetek is ellenőrizhetik: csalással kapcsolatos esetekben az OLAF, valamint a Számvevőszék.
               
            
            
               2.2.3.Az ellenőrzések költsége és haszna, a várt hibaarány értékelése 
            
            
               
                  Az ECHO kontrollstratégiájának becsült költsége az ECHO 2015. évi költségvetésének 2,7 %-át teszi ki. E mutató fő alkotóelemei a következők:
               
               
                  – Az ECHO helyszíni szakértőinek, plusz a pénzügyi és operatív egységek személyzetének teljes személyzeti költsége a minőségbiztosítási, kontroll- és monitoringtevékenységekre szánt idő becsült százalékával (50 %) megszorozva;
               
               
                  – az ECHO külső ellenőrzési ágának keretében az auditokra és ellenőrzésekre szánt teljes erőforrások
               
               
                  Figyelembe véve az ilyen ellenőrzések nagyon korlátozott költségét, valamint az azokhoz kapcsolódó számszerűsíthető (korrekciók és behajtások) és nem számszerűsíthető (ezen ellenőrzések visszatartó ereje és minőségbiztosító hatása) előnyöket, a Bizottság megállapítja, hogy az ellenőrzések számszerűsíthető és nem számszerűsíthető előnyei jóval meghaladják azok korlátozott költségét.
               
               
                  Ezt a Humanitárius Segélyek és Polgári Védelem Főigazgatósága részéről a Bizottság által jelentett (NB: a 2015. évi éves tevékenységi jelentés tervezete) 1,33 %-os többéves, kontroll utáni szabálytalan támogatásfelhasználási ráta is megerősíti.
               
               
            
            
               2.3.A csalások és a szabálytalanságok megelőzésére vonatkozó intézkedések 
            
            
               
                  2013-ban – az Európai Bizottság átfogó csalás elleni stratégiájában tervezettek szerint – csalás elleni stratégiát bocsátottak ki, és azt jelenleg vizsgálják felül (NB: felülvizsgálatot kétévente végeznek).
               
               
                  A stratégia a csalás megelőzését és felderítését célzó ellenőrzésekre támaszkodik. Ezek főként az ügyletek jogszerűségét és szabályszerűségét biztosítani kívánó intézkedésekbe ágyazódnak be. Az ECHO-partnerek csalásmegelőzésre és csalásfelderítésre alkalmazott megközelítésének értékelése például az ellenőrzési stratégia végrehajtása során követett ellenőrzési program részét képezi.
               
               
                  A csalás elleni stratégia meghatározza a célkitűzéseket és a kapcsolódó cselekvési tervet, hogy a jelenlegi kontrollrendszert hatékonyabbá tegye a csalás megelőzésére és felderítésére, főként az alábbiak tekintetében: – tudatosító tevékenység mind házon belül, mind külső szereplőkkel; a kockázatalapú kontrollok megerősítése; – a partnerekkel folytatott együttműködés fokozása; – a segélyek nem rendeltetésszerű felhasználása jelentette kockázat kezelése; – valamint kapacitásépítés képzés és iránymutatás révén. A hozott intézkedések között szerepeltek a központokban alkalmazott és a kihelyezett személyzetnek nyújtott tudatosító és kapacitásépítő képzések. A csalással kapcsolatos tudatosító tevékenységeket az ECHO által a partnerek számára nyújtott rendszeres képzésbe is belefoglalták.
               
            
            
               3.A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS BECSÜLT PÉNZÜGYI HATÁSA 
            
            
               3.1.A többéves pénzügyi keret mely fejezetét/fejezeteit és a költségvetés mely kiadási tételét/tételeit érintik a kiadások? 
            
            
               Jelenlegi költségvetési tételek 
            
            
               A többéves pénzügyi keret fejezetei, azon belül pedig a költségvetési tételek sorrendjében.
            
            
                     
                        A többéves pénzügyi keret fejezete
                     
                  
                  
                     
                        Költségvetési tétel
                     
                  
                  
                     
                        Kiadás 
                        típusa
                     
                  
                  
                     
                        Hozzájárulás 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        3. fejezet – BIZTONSÁG ÉS UNIÓS POLGÁRSÁG
                     
                  
                  
                     
                        diff./nem diff.
                           16
                        
                     
                  
                  
                     
                        EFTA-országoktól
                           17
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        tagjelölt országoktól
                           18
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        harmadik országoktól
                     
                  
                  
                     
                        a költségvetési rendelet 21. cikke (2) bekezdésének b) pontja értelmében 
                     
                  
               
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        23 05 01 Sürgősségi támogatás nyújtása az Unión belül 
                     
                     
                  
                  
                     
                        diff.
                     
                  
                  
                     
                        NEM
                     
                  
                  
                     
                        NEM
                     
                  
                  
                     
                        NEM
                     
                  
                  
                     
                        NEM
                     
                  
               
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        23 01 04 03 Sürgősségi támogatás nyújtása az Unión belül – támogatási kiadások
                     
                     
                  
                  
                     
                        diff.
                     
                  
                  
                     
                        NEM
                     
                  
                  
                     
                        NEM
                     
                  
                  
                     
                        NEM
                     
                  
                  
                     
                        NEM
                     
                  
               
         
            
               3.2.A kiadásokra gyakorolt becsült hatás 
            
            
            
               3.2.1.A kiadásokra gyakorolt becsült hatás összegzése 
            
            
               millió EUR (három tizedesjegyig)
            
            
                     
                        A többéves pénzügyi keret 
                        fejezete 
                     
                  
                  
                     
                        Szám
                     
                  
                  
                     
                        3. fejezet – Biztonság és uniós polgárság
                     
                  
               
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2016
                     
                  
                  
                     
                        2017
                     
                  
                  
                     
                        2018
                     
                  
                  
                     
                        2019
                     
                  
                  
                     
                        2020 és az azt követő évek
                     
                  
                  
                     
                        ÖSSZESEN
                     
                  
               
                     
                        • Operatív előirányzatok
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        23 05 01 Sürgősségi támogatás nyújtása az Unión belül 
                     
                  
                  
                     
                        Kötelezettségvállalási előirányzatok
                     
                  
                  
                     
                        (1)
                     
                  
                  
                     
                        297
                     
                  
                  
                     
                        198
                     
                  
                  
                     
                        198
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        693
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Kifizetési előirányzatok
                     
                  
                  
                     
                        (2)
                     
                  
                  
                     
                        238
                     
                  
                  
                     
                        217
                     
                  
                  
                     
                        198
                     
                  
                  
                     
                        40
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        693
                     
                  
               
                     
                        23 01 04 03 Sürgősségi támogatás nyújtása az Unión belül
                     
                     
                         – Támogatási kiadások
                           19
                         
                     
                  
                  
                     
                        (3)
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                         2
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
               
                     
                        ÖSSZES előirányzat
                        
                  
                  
                     
                        Kötelezettségvállalási előirányzatok
                     
                  
                  
                     
                        =1+3
                     
                  
                  
                     
                        300
                     
                  
                  
                     
                        200
                     
                  
                  
                     
                        200
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        700
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Kifizetési előirányzatok
                     
                  
                  
                     
                        =2+3
                     
                  
                  
                     
                        241
                     
                  
                  
                     
                        219
                     
                  
                  
                     
                        200
                     
                  
                  
                     
                        40
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        700
                     
                  
               
               
            
                     
                        • Operatív előirányzatok ÖSSZESEN 
                     
                  
                  
                     
                        Kötelezettségvállalási előirányzatok
                     
                  
                  
                     
                        (4)
                     
                  
                  
                     
                        297
                     
                  
                  
                     
                        198
                     
                  
                  
                     
                        198
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        693
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Kifizetési előirányzatok
                     
                  
                  
                     
                        (5)
                     
                  
                  
                     
                        238
                     
                  
                  
                     
                        217
                     
                  
                  
                     
                        198
                     
                  
                  
                     
                        40
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        693
                     
                  
               
                     
                        • Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok ÖSSZESEN
                     
                  
                  
                     
                        (6)
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
               
                     
                        A többéves pénzügyi keret
                        3. FEJETETÉHEZ tartozó
                        előirányzatok ÖSSZESEN
                     
                  
                  
                     
                        Kötelezettségvállalási előirányzatok
                     
                  
                  
                     
                        =4+ 6
                     
                  
                  
                     
                        300
                     
                  
                  
                     
                        200
                     
                  
                  
                     
                        200
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        700
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Kifizetési előirányzatok
                     
                  
                  
                     
                        =5+ 6
                     
                  
                  
                     
                        241
                     
                  
                  
                     
                        219
                     
                  
                  
                     
                        200
                     
                  
                  
                     
                        40
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        700
                     
                  
               
            
               
            
                     
                        A többéves pénzügyi keret
                        fejezete 
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        „Igazgatási kiadások”
                     
                  
               
               millió EUR (három tizedesjegyig)
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2016
                     
                  
                  
                     
                        2017
                     
                  
                  
                     
                        2018
                     
                  
                  
                     
                        2019
                     
                  
                  
                     
                         2020 és az azt követő évek
                     
                  
                  
                     
                        ÖSSZESEN
                     
                  
               
                     
                  
               
                     
                        • Humanerőforrás 
                           20
                        
                     
                  
                  
                     
                        2,020
                     
                  
                  
                     
                        3,030
                     
                  
                  
                     
                        3,030
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        8,080
                     
                  
               
                     
                        • Egyéb igazgatási kiadások
                     
                  
                  
                     
                        0,17
                     
                  
                  
                     
                        0,20
                     
                  
                  
                     
                        0,20
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        0,57
                     
                  
               
                     
                        ÖSSZESEN 
                     
                  
                  
                     
                        Előirányzatok 
                     
                  
                  
                     
                        2,190
                     
                  
                  
                     
                        3,230
                     
                  
                  
                     
                        3,230
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        8,650
                     
                  
               
            
                     
                        A többéves pénzügyi keret
                        5. FEJETETÉHEZ tartozó
                        előirányzatok ÖSSZESEN 
                     
                  
                  
                     
                        (Összes kötelezettségvállalási előirányzat = Összes kifizetési előirányzat)
                     
                  
                  
                     
                        2,190
                     
                  
                  
                     
                        3,230
                     
                  
                  
                     
                        3,230
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        8,650
                     
                  
               
               millió EUR (három tizedesjegyig)
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2016
                     
                  
                  
                     
                        2017
                     
                  
                  
                     
                        2018
                     
                  
                  
                     
                        2019
                     
                  
                  
                     
                        2020 és az azt követő évek
                     
                  
                  
                     
                        ÖSSZESEN
                     
                  
               
                     
                        A többéves pénzügyi keret 
                           1–5. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok
                           ÖSSZESEN 
                     
                  
                  
                     
                        Kötelezettségvállalási előirányzatok
                     
                  
                  
                     
                        302,190
                     
                  
                  
                     
                        230,230
                     
                  
                  
                     
                        230,230
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        708,650
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Kifizetési előirányzatok
                     
                  
                  
                     
                        243,190
                     
                  
                  
                     
                        222,230
                     
                  
                  
                     
                        203,230
                     
                  
                  
                     
                        40
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        708,650
                     
                  
               
               3.2.2.Az operatív előirányzatokra gyakorolt becsült hatás 
            
            
               –◻
                     A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után operatív előirányzatok felhasználását 
            
         
         
            
               –X
                     A javaslat/kezdeményezés az alábbi operatív előirányzatok felhasználását vonja maga után
            
            
               –[Az alábbi táblázat nem alkalmazandó. A javasolt új eszköz által finanszírozható – kiszámíthatatlan jellegű – műveletek sokféleségéből és összetettségéből adódóan nem lehet realisztikus – előzetes – listát összeállítani az eredményekről, a típusokról és átlagköltségekről.]
            
            
               Kötelezettségvállalási előirányzatok, millió EUR (három tizedesjegyig)
            
            
                     
                        Tüntesse fel a célkitűzéseket és a teljesítéseket 
                     
                     
                     
                        ⇩
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2016
                     
                  
                  
                     
                        2017
                     
                  
                  
                     
                        2018
                     
                  
                  
                     
                        2019
                     
                  
                  
                     
                        2020
                     
                  
                  
                     
                        ÖSSZESEN
                     
                  
               
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Típus
                           21
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        Átlagos költség
                     
                  
                  
                     
                        Szám
                     
                  
                  
                     
                        Költség
                     
                  
                  
                     
                        Szám
                     
                  
                  
                     
                        Költség
                     
                  
                  
                     
                        Szám
                     
                  
                  
                     
                        Költség
                     
                  
                  
                     
                        Szám
                     
                  
                  
                     
                        Költség
                     
                  
                  
                     
                        Szám
                     
                  
                  
                     
                     
                        Költség
                     
                     
                  
                  
                     
                        Összesített szám
                     
                  
                  
                     
                        Összköltség
                     
                  
               
                     
                        1. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS
                           22
                        
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        – Teljesítés
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        – Teljesítés
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        – Teljesítés
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        1. konkrét célkitűzés részösszege
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        2. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS...
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        – Teljesítés
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        2. konkrét célkitűzés részösszege
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        ÖSSZKÖLTSÉG
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               3.2.3.Az igazgatási előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
            
            
               3.2.3.1.Összegzés 
            
            
               –◻
                     A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után igazgatási előirányzatok felhasználását. 
            
            
               –X
                     A javaslat/kezdeményezés az alábbi igazgatási előirányzatok felhasználását vonja maga után:
            
            
               millió EUR (három tizedesjegyig)
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2016
                           23
                        
                     
                  
                  
                     
                        2017
                     
                  
                  
                     
                        2018
                     
                  
                  
                     
                        2019 és az azt követő évek 
                     
                  
                  
                     
                        ÖSSZESEN
                     
                  
               
            
                     
                        A többéves pénzügyi
                        keret 5. FEJEZETE
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Humánerőforrás 
                     
                  
                  
                     
                        2,020
                     
                  
                  
                     
                        3,030
                     
                  
                  
                     
                        3,030
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        8,080
                     
                  
               
                     
                        Egyéb igazgatási kiadások 
                     
                  
                  
                     
                        0,170
                     
                  
                  
                     
                        0,200
                     
                  
                  
                     
                        0,200
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        0,570
                     
                  
               
                     
                        A többéves pénzügyi 
                        keret 5. FEJEZETÉNEK részösszege 
                     
                  
                  
                     
                        2,190
                     
                  
                  
                     
                        3,230
                     
                  
                  
                     
                        3,230
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        8,620
                     
                  
               
            
                     
                        A többéves pénzügyi
                        keret 3. FEJEZETE
                           24
                         
                     
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Humánerőforrás 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Egyéb igazgatási 
                        kiadások
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
               
                     
                        A többéves pénzügyi 
                        keret 3. FEJEZETÉNEK
                        részösszege 
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
               
            
                     
                        ÖSSZESEN
                     
                  
                  
                     
                        5,190
                     
                  
                  
                     
                        5,230
                     
                  
                  
                     
                        5,230
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        15,620
                     
                  
               
               A humánerőforrással és más igazgatási kiadásokkal kapcsolatos előirányzat-igényeket az adott főigazgatóság rendelkezésére álló, az intézkedés irányításához rendelt előirányzatokkal és/vagy az adott főigazgatóságon belüli átcsoportosítással kell teljesíteni. A források adott esetben a költségvetési korlátok betartása mellett kiegészíthetők az éves elosztási eljárás keretében az irányító főigazgatósághoz rendelt további juttatásokkal.
            
            
               3.2.3.2.Becsült humánerőforrás-szükségletek
            
            
               –◻
                     A javaslat/kezdeményezés nem igényel humánerőforrást. 
            
            
               –X
                     A javaslat/kezdeményezés az alábbi humánerőforrás-igénnyel jár:
            
         
         
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2016
                     
                  
                  
                     
                        2017
                     
                  
                  
                     
                        2018
                     
                  
                  
                     
                        2019
                     
                  
                  
                     
                        2020
                     
                  
               
                     
                        • A létszámtervben szereplő álláshelyek (tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        23 01 01 01 (a központban és a bizottsági képviseleteken)
                     
                  
                  
                     
                        20
                     
                  
                  
                     
                        20
                     
                  
                  
                     
                        20
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
               
                     
                        XX 01 01 02 (a küldöttségeknél)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        XX 01 05 01 (közvetett kutatás)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        10 01 05 01 (közvetlen kutatás)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        •Külső munkatársak teljes munkaidős egyenértékben (FTE) kifejezve
                           25
                        
                     
                     
                  
               
                     
                        XX 01 02 01 (AC, END, INT a teljes keretből)
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
               
                     
                        XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT és JED a küldöttségeknél)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        XX 01 04 yy 
                           26
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        – a központban
                     
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        – a küldöttségeknél 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        XX 01 05 02 (AC, END, INT közvetett kutatásban)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        10 01 05 02 (AC, END, INT közvetlen kutatásban)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Egyéb költségvetési tétel (kérjük megnevezni)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        ÖSSZESEN
                     
                  
                  
                     
                        25
                     
                  
                  
                     
                        25
                     
                  
                  
                     
                        25
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
               
               A humánerőforrás-igényeknek az adott főigazgatóság rendelkezésére álló, az intézkedés irányításához rendelt és/vagy az adott főigazgatóságon belül átcsoportosított személyzettel kell eleget tenni. A források adott esetben a meglévő költségvetési korlátok betartása mellett kiegészíthetők az éves elosztási eljárás keretében az irányító főigazgatósághoz rendelt további juttatásokkal.
            
            
               Az elvégzendő feladatok leírása:
            
            
                     
                        Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak
                     
                  
                  
                     
                        Igényfelmérési tevékenységek, az alapvető képességek technikai előírásainak kidolgozása, a pénzügyi javaslatok elemzése, a projektek ellenőrzése, a humanitárius végrehajtó partnerekkel való koordináció, a szükséghelyzetek alatti operatív koordináció, stb.
                     
                  
               
                     
                        Külső munkatársak
                     
                  
                  
                     
                        A fenti tevékenységek támogatása
                     
                  
               
               3.2.4.A jelenlegi többéves pénzügyi kerettel való összeegyeztethetőség 
            
            
               –X
                     A javaslat/kezdeményezés összeegyeztethető a jelenlegi többéves pénzügyi kerettel, de a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet szerint meghatározott speciális eszközök felhasználását vonhatja maga után. 
            
            
               –◻
                     A javaslat/kezdeményezés miatt szükséges a többéves pénzügyi keret vonatkozó fejezetének átprogramozása.
            
            
               
                  A kezdeményezéshez három év alatt hozzávetőleg 700 millió EUR összegű finanszírozásra van szükség: 300 millió EUR 2016-ban, 200 millió EUR 2017-ben, és 200 millió EUR 2018-ban az Unión belül sürgősségi támogatás céljából. 
               
               
                  E célból új alcímet (23 05) és két új költségvetési tételt (23 05 01 – Sürgősségi támogatás nyújtása az Unión belül) és 23 01 04 03 – Sürgősségi támogatás nyújtása az Unión belül – Támogatási kiadások) hoznak létre.
               
            
            
               –◻
                     A javaslat/kezdeményezés miatt szükség van a rugalmassági eszköz alkalmazására vagy a többéves pénzügyi keret felülvizsgálatára.
            
            
               
                  Fejtse ki a szükségleteket: tüntesse fel az érintett fejezeteket és költségvetési tételeket és a megfelelő összegeket.
               
               
                  […]
               
            
            
               3.2.5.Harmadik felek részvétele a finanszírozásban
            
            
               –A javaslat/kezdeményezés nem irányoz elő harmadik felek általi társfinanszírozást. 
            
            
               –X  A javaslat/kezdeményezés az alábbi becsült társfinanszírozást irányozza elő:
            
            
               előirányzatok, millió EUR (három tizedesjegyig)
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2016
                     
                  
                  
                     
                        2017
                     
                  
                  
                     
                        2018
                     
                  
                  
                     
                        2019 és az azt követő évek 
                     
                  
                  
                     
                        Összesen
                     
                  
               
                     
                        Tagállamok 
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
               
                     
                        Társfinanszírozott előirányzatok ÖSSZESEN 
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
               
               
            
               3.3.A bevételre gyakorolt becsült pénzügyi hatás 
            
         
         
            
               –◻
                     A javaslatnak/kezdeményezésnek nincs pénzügyi hatása a bevételre.
            
            
               –X
                     A javaslatnak/kezdeményezésnek van pénzügyi hatása – a bevételre gyakorolt hatása a következő:
            
            
               –◻
                     a javaslat a saját forrásokra gyakorol hatást 
            
            
               –X
                     a javaslat az egyéb bevételekre gyakorol hatást
            
            
               millió EUR (három tizedesjegyig)
            
            
                     
                        Bevételi költségvetési tétel:
                     
                  
                  
                     
                        Az aktuális költségvetési évben rendelkezésre álló előirányzatok
                     
                  
                  
                     
                        A javaslat/kezdeményezés hatása
                           27
                        
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2016
                     
                  
                  
                     
                        2017
                     
                  
                  
                     
                        2018
                     
                  
                  
                     
                        2019 és az azt követő évek
                     
                  
               
                     
                        23 05 01. jogcímcsoport
                     
                  
                  
                     
                        Új költségvetési tétel
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
                  
                     
                        p.m.
                     
                  
               
               Az egyéb címzett bevételek esetében tüntesse fel az érintett kiadáshoz tartozó költségvetési tétel(eke)t.
            
            
               
                  23 05 01
               
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Lásd még az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak címzett bizottsági közleményt a jelenlegi menekültügyi válsággal kapcsolatos közbeszerzési szabályokról (COM(2015) 454 final, 2015.9.9.).
               
               
                  
                     (2)
                  Az Európai Parlament és a Tanács 2012. október 25-i 966/1012/EU, Euratom rendelete az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 298., 2012.10.26., 1. o.).
               
               
                  
                     (3)
                  A Tanács 1996. június 20-i 1257/96/EK rendelete a humanitárius segítségnyújtásról (HL L 163., 1996.7.2., 1. o.).
               
               
                  
                     (4)
                  Az Európai Parlament és a Tanács 2014. május 15-i 661/2014/EU rendelete az Európai Unió Szolidaritási Alapjának létrehozásáról szóló 2012/2002/EK tanácsi rendelet módosításáról.
               
               
                  
                     (5)
                  Az Európai Parlament és a Tanács 2013. december 17-i 1313/2013/EU határozata az uniós polgári védelmi mechanizmusról (HL L 347., 2013.12.20., 924. o.).
               
               
                  
                     (6)
                  Az Európai Parlament és Tanács 223/2014/EU rendelete a leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alapról (HL L 72., 2014.3.12., 1. o.).
               
               
                  
                     (7)
                  Az Európai Parlament és Tanács 2014. április 16-i 513/2014/EU rendelete a Belső Biztonsági Alap részét képező, a rendőrségi együttműködés, a bűnmegelőzés és a bűnözés elleni küzdelem, valamint a válságkezelés pénzügyi támogatására szolgáló eszköz létrehozásáról és a 2007/125/IB tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 150., 2014.5.20., 93. o.).
               
               
                  
                     (8)
                  Az Európai Parlament és Tanács 2014. április 16-i 514/2014/EU rendelete a Menekültügyi, a Migrációs és az Integrációs alapra, valamint a rendőrségi együttműködés, a bűnmegelőzés és a bűnözés elleni küzdelem, valamint a válságkezelés pénzügyi támogatására szolgáló eszközre vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról (HL L 150., 2014.5.20., 112. o.).
               
               
                  
                     (9)
                  Az Európai Parlament és Tanács 2014. április 16-i 515/2014/EU rendelete a Belső Biztonsági Alap részét képező, a külső határok és a vízumügy pénzügyi támogatására szolgáló eszköz létrehozásáról és az 574/2007/EK határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 150., 2014.5.20., 143. o.).
               
               
                  
                     (10)
                  Az Európai Parlament és Tanács 2014. április 16-i 516/2014/EU rendelete a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap létrehozásáról, a 2008/381/EK tanácsi határozat módosításáról, valamint az 573/2007/EK és az 575/2007/EK európai parlamenti és tanácsi határozatok és a 2007/435/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 150., 2014.5.2., 168. o.).
               
               
                  
                     (11)
                  Az Európai Parlament és a Tanács 2013. szeptember 11-i 883/2013/EU, Euratom rendelete az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) által lefolytatott vizsgálatokról, valamint az 1073/1999/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet és az 1074/1999/Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 248., 2013.9.18., 1. o.).
               
               
                  
                     (12)
                  A Tanács 1996. november 11-i 2185/96/Euratom, EK rendelete az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek csalással és egyéb szabálytalanságokkal szembeni védelmében a Bizottság által végzett helyszíni ellenőrzésekről és vizsgálatokról (HL L 292., 1996.11.15., 2. o.).
               
               
                  
                     (13)
                  Tevékenységalapú irányítás: ABM (Activity Based Management), tevékenységalapú költségvetés-tervezés: ABB (Activity Based Budgeting).
               
               
                  
                     (14)
                  A költségvetési rendelet 54. cikke (2) bekezdésének a) vagy b) pontja szerint.
               
               
                  
                     (15)
                  Az egyes irányítási módszerek ismertetése, valamint a költségvetési rendeletre való megfelelő hivatkozások megtalálhatók a Költségvetési Főigazgatóság honlapján:
                  
                     https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
                  
                   
               
               
                  
                     (16)
                  Diff. = Differenciált előirányzatok / Nem diff. = Nem differenciált előirányzatok.
               
               
                  
                     (17)
                  EFTA: Európai Szabadkereskedelmi Társulás. 
               
               
                  
                     (18)
                  Tagjelölt országok és adott esetben a nyugat-balkáni potenciális tagjelölt országok.
               
               
                  
                     (19)
                  Technikai és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint uniós programok és/vagy intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási kiadások (korábban: BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.
               
               
                  
                     (20)
                  2016: összesen 25 (16AD, 4AST, 5CA) május és december között. 2017 és 2018: évente összesen 25 (16AD, 4AST, 5CA) 
               
               
                  
                     (21)
                  A teljesítés a nyújtandó termékekre és szolgáltatásokra vonatkozik (pl. finanszírozott diákcserék száma, épített utak hossza kilométerben stb.).
               
               
                  
                     (22)
                  Az 1.4.2. szakaszban („Konkrét célkitűzések...”) feltüntetett célkitűzés. 
               
               
                  
                     (23)
                  Az N. év a javaslat/kezdeményezés végrehajtásának első éve.
               
               
                  
                     (24)
                  Technikai és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint uniós programok és/vagy intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási kiadások (korábban: BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.
               
               
                  
                     (25)
                  AC=szerződéses alkalmazott; AL=helyi alkalmazott; END=kirendelt nemzeti szakértő; INT=kölcsönmunkaerő (átmeneti alkalmazott); JED=küldöttségi pályakezdő szakértő. 
               
               
                  
                     (26)
                  Az operatív előirányzatokból finanszírozott külső munkatársakra vonatkozó részleges felső határérték (korábban: BA-tételek).
               
               
                  
                     (27)
                  A tradicionális saját források (vámok, cukorilletékek) tekintetében nettó összegeket, vagyis a 25 %-kal (beszedési költségek) csökkentett bruttó összegeket kell megadni.