CELEX: 51974PC1866
Language: nl
Date: 1974-11-18
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD tot instelling van een gemeenschappelijke procedure voor de onderlinge uitwisseling tussen de netten voor toezicht en controle, van inlichtingen over de gegevens betreffende de luchtverontreiniging door zwavelverbindingen en zwevende deeltjes (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (74) 1866
Vol. 1974/0295
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE        VAN        DE     EUROPESE            GEMEENSCHAPPEN
                                                      COM(74)1866 def.
                                                      Brussel , 18 november 1974
                              Voorstel voor een
                           BESCHIKKING VAN DE RAAD
  tot instelling van een gemeenschappelijke procedure voor de onderlinge uit­
  wisseling tussen de netten voor toezicht en controle , van inlichtingen over
  de gegevens betreffende de luchtverontreiniging door zwavel verbindingen en
                            zwevende deeltjes
                  ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
  COM(74 ) 1866 def .
 ---pagebreak---   TOELICHTING?
  De bedoeling van deze beschikking is , dat de Lid-Staten volgens "bepaal­
  de rebels een systeem opbouwen om elkaar inlichtingen te verstrekken
  over de gegevens die door de regionale en nationale netten voor toezicht
  en controle op de luchtverontreiniging door zwavelverbindingen
  en zwevende deeltjes worden verzameld .
  Deze beschikking wordt voorgelegd in het kader van het Actieprogramma
  van de Europese Gemeenschappen inzake het milieu , waarin de uitwisseling
  van inlichtingen tussen de netten voor toezicht en controle aan de orde
  komt ( deel II - titel I - hoofdstuk 3 - afdeling l ).
  Van de verontreinigers van de eerste categorie (Actieprogramma inzake het
  milieu , deel II - titel I - hoofstuk l ) zijn alleen zwaveldioxyde en de
  in de lucht zwevende deeltjes in alle Lid-Staten van de Europese
  Gemeenschap aan een systematisch en intensief toezicht onderworpen .
 Andere verontreinigende stoffen zullen worden behandeld naar gelang van
  de beschikbare gegevens en op grond van de ervaring die op Gemeenschaps-
 niveau bij de verwerking van de gegevens over zwaveldioxyde en zwevende
 deeltjes werd opgedaan .
 Er zijn in totaal ongeveer 2500 vaste stations en 6000 meetpunten voor
 het meten van zwaveldioxyde en 2300 vaste bemonsteringsstations en
 6000 meetpunten voor zwevende deeltjes . Bijna alle steden met meer dan
 0,5 miljoen inwoners zijn overdekt door een min of meer dicht net van
 meetpunten. Bijna 90 $ van alle stations voor continumetinj bevinden zich
 dicht bij woonzones of in de buurt van industriële installaties .
 De analysemethoden die in de Lid-Staten het meest worden gebruikt om
  zwaveldioz^yde in de lucht te meten zijn de volgende : de para-rosaniiine ,
 de waterstofsuperesyde-, de thorin- - en de Stratmann-methode , alsmede de
 technieken die gebaseerd zijn op de beginselen van de coulometrie , de
 conductimetrie , de vlamspectrometrie en de colorimetrie .
V/P/1341/3/74 n
 ---pagebreak---                                    - 2 -
Vopr de zwevende deeltjes worden gravimetrische bepalingen of analyses
van zwarte rook uitgevoerd .
Deze methoden worden momenteel , aan de hand van vergelijkende programma 's
onderzocht , met het doel de meetresultaten te harmoniseren .
Door uitwisseling van inlichtingen op basis van de door de Lid-Staten
geselecteerde gegevens , zal een duidelijk beeld kunnen worden verkregen van
de verontreinigingsniveaus waaraan de bevolking van de Gemeenschap is bloot­
gesteld , alsmede van de veranderingen in tijd en ruimte waaraan deze niveaus
onderhevig zijn en van de veranderingen van de verontreinigings graad , die
aan het beleid ter bestrijding van de verontreiniging zijn toe te schrijven.
Op gemeenschapsniveau zou bovendien in " de praktijk kunnen worden vastgesteld
hoe een doeltreffend net voor toezicht op de luchtverontreiniging zich moet
ontwikkelen om in de specifieke behoeften van de Europese Gemeenschap op
het gebied van de milieubescherming te kunnen voorzien en om te kunnen
bijdragen tot het algemene controlesysteem (Global Environmental Monitoring
System), dat deel uitmaakt van het milieuprogramma van de Verenigde Naties .
In deze beschikking wordt bepaald , hoe de meetplaatsen en gegevens,die voor
de uitwisseling van inlichtingen in aanmerking komen , worden geselecteerd .
Gezien de overvloed en verscheidenheid van beschikbare gegevens , is deze
selectie noodzakelijk om in het raam van de bestaande mogelijkheden de
benodigde inlichtingen te verkrijgen.
Deze inlichtingen zullen namelijk de basiscijfers kunnen verschaffen voor
de voorbereiding van maatregelen bestemd om de verontreiniging op communau­
tair of op nationaal niveau te beperken . Deze beschikking is gebaseerd op
artikel 235 van het È.E.G.-Verdrag. Ingevolge de bepalingen van dit artikel
is derhalve raadpleging van het Parlement vereist en dient eveneens het
Economisch en Sociaal Comité te worden geraadpleegd .
V/p/1341/3/74 n
 ---pagebreak---            KOMMISSIE VAU DE
        EUROPESE GEEŒERSCHâPPEtl
                 VOORSTEL VOOR EEN" BESGHIKKIE'G VAN DE RAAD
           tot instelling van een gemeenschappelijke procedure voor
           de onderlinge uitwisseling tussen de netten voor .toezicht
           en controle van inlichtingen en gegevens "betreffende de
           luchtverontreiniging door zwave 1verb indingen en zwevende
           deeltjes .
De Raad van de Europese Gemeenschappen ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische gemeen­
schap , met name op artikel 235 »
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
Overwegende dat in het Actieprogramma van de Europese Gemeenschappen
inzake het milieu ( l ) de instelling van een procedure voor de uitwisseling
van inlichtingen tussen de netten voor toezicht en controle op de veront­
reiniging aan de orde wordt gesteld ;
Overwegende dat deze procedure noodzakelijk is om gestalte te geven aan de
bestrijding van verontreinigingen en hinder , welke "behoort tot de doelstel­
lingen van de Gemeenschap in het kader van de verbetering van het leef­
milieu en om een harmonieuze ontwikkeling van de economische "bedrijvigheid
in de gehele Gemeenschap en een gestadige en evenwichtige expansie te "bevor­
deren ; dat door het Verdrag niet in de hiervoor vereiste actiebevoegdheid
is voorzien ;
( 1) P.B. nr. C 112 van 20.12.1973
V/P/1341/ 3/74 n
 ---pagebreak---                                       - 2 -
Overwegende dat de verspreiding van verontreinigende stoffen over grote^
 afstanden en de schadelijke gevolgen van opeenhopingen en verbindingen van
 (
verontreinigende stoffen toezicht op regionaal , nationaal , communautair
 en wereldniveau noodzalceli jk maken ;
Overwegende dat door het uitwisselen van neet resultaten kan worden nagegaan
welke verbeteringen de nationale of eventuele communautaire regelingen
 |eweeg hebben gebracht ;
Qverwegende dat de meetresultaten onmisbare informatie opleveren voor de
J' !
Uitvoering van epidemiologische onderzoekingen ten behoeve van een betere
kennis van de schadelijke gevolgen van deze verontreinigende stoffen voor
de gezondheid ;
pverwegende dat uitsluitend zwavelverbindingen en zwevende deeltjes in de
Lid-Staten aan een systematisch en intensief toezicht zijn onderworpen en
dat er dientengevolge momenteel geen aanleiding is andere stoffen erbij
$e betrekken ,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD :
Artikel 1
Er wordt een gemeenschappelijke procedure ingesteld voor de onderlinge
uitwisseling tussen de netten voor toezicht en controle , van gegevens
betreffende de luchtverontreiniging. Deze procedure is van toepassing op de
jresultaten van metingen betreffende zwavelverbindingen en zwevende deeltjes .
Artikel 2
Iedere Lid-Staat kiest volgens de in bijlage I bij deze beschikking genoem­
de criteria uit de reeds bestaande of geplande bemonsterings- en/of meet-
stations die stations uit , waarvan de gegevens voor uitwisseling in aan­
merking komen. Hij deelt deze keuze aan de hand van het in bijlage 2 op­
genomen formulier aan de Commissie mede .
Artikel 3
l ) Ilaandelijks worden de dagelijkse gemiddelde waarden voor de onderhavige
  -■ twee verontreinigende stoffen en voor elk meetstation door de Lid-Sta-
     ten aan de Commissie toegezonden , en wel binnen drie maanden na de metin­
     gen .
 ---pagebreak---                                     - 3 -
    Deze dagelijkse gemiddelds waarden van de zwavelverbindingen en van de
     zwevende deeltjes dienen te worden uitgedrukt in microgram per in^
     lucht bij normale temperatuur en luchtdruk.
 2) Iedere Lid-Staat wijst een persoon of orgaan aan om deze gegevens te
    verzamelen en aan de diensten van de Commissie toe te zenden en stelt
    deze laatste daarvan op de hoogte .
3) De Commissie stelt ieder kwartaal volledige tabellen van de toegezonden
    gegevens op , ten einde deze door ieder Lid-Staat te laten controlsren ,
    alsmede samenvattende overzichten ter onderlinge informatie van de
    Lid-Stat en .
4 ) Op "basis van deze gegevens en aanvullende inlichtingen die door de
    Lid-Staten worden verstrekt , zal jaarlijks een samenvattend verslag
    door de Commissie worden opgesteld .
Artikel 4
De hierna volgende "bijlagen 1 en 2 vormen een integrerend bestanddeel
van deze beschikking.
Artikel 5
Deze beschikking is gericht tot alle Lid-Staten .
'.V/F/WÎA/ta n
 ---pagebreak---                                                             BIJLAGE I
l ) De keuze van de bemonsterings- en/of meetstations dient voornamelijk
    te worden bepaald door geografische en demografische parameters
    ( agglomeraties en plattelandsgebieden , grootte van de steden , woon­
    gebieden of overwegend industriële gebieden) en door het verontreini-
    gingsniveau ( maximum, gemiddeld en laag).
2) Geografische en demografische Parameters
    De volgende zes catagorieen dienen in aanmerking te worden genomen :
    - steden of agglomeraties met meer dan 2 miljoen inwoners ;
    - steden of agglomeraties met 1 tot 2 miljoen inwoners;
    - steden of agglomeraties met een half tot 1 miljoen inwoners ;
    - steden of agglomeraties met 100.000 tot een half miljoen inwoners ;
    - steden of agglomeraties met minder dan 100,000 inwoners ;
    - plattelandsgebieden.
    Elke Lid-Staat wijst ten hoogste vijf steden of agglomeraties aan die
    representatief zijn voor de verschillende urbanisatietypes (demogra­
    fische omstandigheden) en geografische gebieden ( topografische en
    klimatologische omstandigheden) in elk van de eerste vijf categorieën.
    In elk van deze categorieën Icomen twee gebiedstypes in aanmerking :
    - X-JOongel) i eden , met inbegrip van winkel- en kantoorwi jken waar huis­
       brand de voornaamste stationaire bron van verontreiniging is ,
    - overwegend industriële gebieden.
    Bij het maken van een onderscheid tussen woongebieden en overwegend
    industriële gebieden dient te worden uitgegaan van de topografie en
    de soorten van bedrijvigheid en niet van de oorsprong van de bestaande
    of gemeten verontreinigingen.
    Iedere Lid-Staat wijst ten hoogste vijf plattelandsgebieden aan waar
    bovengenoemde verontreinigende stoffen worden gemeten .
3) Parameters van de verontreinigignsgraad
    In elke stad of agglomeratie met een toereikend aantal representatieve
    punten worden aan de hand van de door de bestaande netten gemeten
    verontreinigingsniveaus ( maximum, gemiddeld en laag) voor elke zone
    drie ber.ionst erings- en/of meetstations aangewezen.
    V/FV 1341 /3/74 n
 ---pagebreak---                                       2 -
                                                             BIJLAGE I
    De aldus aangewezen stations dienen representatief te zijn voor de
    omstandigheden in de omgeving van het meetpunt en mogen niet onder
    de directe invloed van een of andere verontreinigingsbron staan.
4 ) Kenrnerken van de neetstations
    De aldus gekozen meetstations kunnen worden gekwalificeerd als
    '•kenmerkende meetstations " voor de "beoordeling van de verontreinigings-
    niveaus in de verschillende gebieden van de Gemeenschap .
     VYF/1-34'1 /3/7.4 n
 ---pagebreak---                                                           BIJTAGE 2
Elk meetstation dient nauwkeurig te worden geïdentificeerd net "behulp
van het onderstaande formulier .
                  ÏEETPLMTSEN VOOR LUCHTV3R0FTREIMGIIÏG
1 . Naam van de meetplaats , net vermelding van stad en land
2 . Instelling "belast met de metingen , met vermelding van adres , telefoon­
    nummer en naam van de leider van de instelling . ..;
3 . Geografische en demografische parameters . Aangeven in welke van de
    volgénde 6 categorieën de meetplaats valt :
            steden of agglomeraties met meer dan 2 miljoen inwoners ;
            steden of agglomeraties met één tot 2 miljoen inwoners ;
            steden of agglomeraties met een half tot een miljoen inwoners :
            steden of agglomeraties 100.000 tot een half miljoen inwoners ;
            steden of agglomeraties met minder dan 100.000 inwoners ;
           plattelandsgebieden .
4. Ligging van de meetplaats ("bijv. adres )
    induat^isBone n                 winkel- kantoor- of woonwijk | j
    Het desbetreffende hokje aankruisen , a.u.b .
5 . Toelichting op de ligging m de kenmerken van de meetplaats , ( vermelden
    of de meetplaats deel uitmaakt van een meetnet en zonodig op welke
    hoogte de meting geschiedt , de afstand tot een verkeersweg , de 'a'fstaha.
    tot de voornaamste bronnen van verontreiniging , enz .): ...............
6 . Schatting van de oppervlakte van de zone , waarvan de verontreinigings-
    graad representatief is voor de meetplaats :
V/F/1341/3/74 n
 ---pagebreak---                                    _ _ _                   BIJLAGE 2
7 . Op de meetplaats jenomen monsters van en/of gemeten luchtverontrei-
    nigende substanties :
    SO -      J    |        zwevende deeltjes             zwarte rook
    Andere substanties ( specificeren)
8 , Andere parameters ( meteorologische , enz .) die op dezelfde meetplaats
    zijn gemeten :
v/p/1341/3/74 n
 ---pagebreak---                                                             BIJLAGE 2
                                    - 3 -
 Verontreiniger : zwevende deeltjes
 Ref . formulier nr . : .............
 9.1 .  Bemonstermgstechnielcen : ..
10.1 .  Analysetechnieken :
11.1 .  Duur en fréquent ie van de monsterneming :
        Normale tijdstip van het begin van de               ....
        Normale tijdstip van beëindiging van de "bemonstering «««
        *Duur van elke bemonstering :
12.1 .  IJkmethode en -frequentie :
13.1 .  Aanvangsdatum van de werkzaamheden betreffende deze verontreiniger
        op de meetplaats
        * Ingeval van niet-interr erende continu-analyses een C invullen .
 V/p/1341/3/74 n
 ---pagebreak---                                                           BIJIAG2 2
                                      - 4 -
 Verontreiniger : zwarte rook
 Ref . formulier nr . : .......
 9.2 .   Bemonsteringstechnieken :
10 . 2 . Analys et echni eken
11.2 .   Duur en frequentie van de monsternemin® î              ,
         ITornale tijdstip van het begin van de bemonstering .
         Normale tijdstip van beëindiging van de bemonstering
         * Duur van elke bemonstering
12.2.    Ijkinethode en -frequentie :          ......         I
13*2 .   Aanvangsdatum van de werkzaamheden betreffende deze veront reiniger
         op de meetplaats :
         * Ingeval van niet-integrerende continu-analyses een C invullen.
                                           /
 ---pagebreak---                                                              BIJLAGE 2
                                      - 5 -
   Verontreiniger : SO^
 v Ref . fornulier nr . :
   9.3 .  Bemonsteringstechnieken :
 10 . 3 . Analyset echnieken :
 11.3     Duur en fréquent ie van de nonst ernening
          Hornale tijdstip van het begin van de bemonstering .
          Normale tijdstip van "beëindiging van de "bemonstering
          * ï)uur van elke bemonstering :
 12.3 .   IJlcnethode en -frequentie
 13.3 .   Aanvangsdatum van de werkzaamheden betreffende deze verontreiniger
          op de neet plaat s :
  * In geval van niet-integrerende continu-analyses een C invullen.
V/P/134 I/3/74 n