CELEX: 
Language: lt
Date: 1384560000000
Title: 2013/616/ES: 2013 m. balandžio 17 d. Europos Parlamento sprendimas dėl bendrosios įmonės „Švarus dangus“ 2011 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo#2013 m. balandžio 17 d. Europos Parlamento rezoliucija su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl bendrosios įmonės „Švarus dangus“ 2011 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį

16.11.2013   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               L 308/340
            
         EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMAS
   2013 m. balandžio 17 d.
   dėl bendrosios įmonės „Švarus dangus“ 2011 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo
   (2013/616/ES)
   EUROPOS PARLAMENTAS,
   
               —
            
            
               atsižvelgdamas į bendrosios įmonės „Švarus dangus“ 2011 finansinių metų galutines metines ataskaitas,
            
         
               —
            
            
               atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl bendrosios įmonės „Švarus dangus“ 2011 finansinių metų galutinių metinių ataskaitų kartu su bendrosios įmonės atsakymais (1),
            
         
               —
            
            
               atsižvelgdamas į Tarybos 2013 m. vasario 12 d. rekomendaciją (05755/2013 – C7-0040/2013),
            
         
               —
            
            
               atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 319 straipsnį,
            
         
               —
            
            
               atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (2), ypač į jo 185 straipsnį,
            
         
               —
            
            
               atsižvelgdamas į 2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių ir kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 (3), ypač į jo 208 straipsnį,
            
         
               —
            
            
               atsižvelgdamas į 2007 m. gruodžio 20 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 71/2008 dėl bendrosios įmonės „Švarus dangus“ įsteigimo (4), ypač į jo 11 straipsnio 4 dalį,
            
         
               —
            
            
               atsižvelgdamas į bendrosios įmonės „Švarus dangus“ finansines taisykles, patvirtintas 2008 m. lapkričio 7 d. jos valdybos sprendimu,
            
         
               —
            
            
               atsižvelgdamas į Audito Rūmų nuomonę Nr. 2/2011 dėl bendrosios įmonės „Švarus dangus“ finansinių taisyklių, pateiktą 2011 m. vasario 8 d.,
            
         
               —
            
            
               atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (5) 185 straipsnyje, ypač į jo 94 straipsnį,
            
         
               —
            
            
               atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 77 straipsnį ir į VI priedą,
            
         
               —
            
            
               atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą (A7-0086/2013),
            
         
               1.
            
            
               patvirtina bendrosios įmonės „Švarus dangus“ vykdomajam direktoriui, kad bendrosios įmonės 2011 finansinių metų biudžetas įvykdytas;
            
         
               2.
            
            
               išdėsto savo pastabas toliau pateikiamoje rezoliucijoje;
            
         
               3.
            
            
               paveda Pirmininkui perduoti šį sprendimą ir rezoliuciją, kuri yra neatskiriama jo dalis, bendrosios įmonės „Švarus dangus“ vykdomajam direktoriui, Tarybai, Komisijai ir Audito Rūmams ir pasirūpinti, kad jie būtų paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (L serijoje).
            
         
      
         
            Pirmininkas
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generalinis sekretorius
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  OL C 6, 2013 1 10, p. 9.
   
      (2)  OL L 248, 2002 9 16, p. 1.
   
      (3)  OL L 298, 2012 10 26, p. 1.
   
      (4)  OL L 30, 2008 2 4, p. 1.
   
      (5)  OL L 357, 2002 12 31, p. 72.
   
      EUROPOS PARLAMENTO REZOLIUCIJA
      2013 m. balandžio 17 d.
      su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl bendrosios įmonės „Švarus dangus“ 2011 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį
      EUROPOS PARLAMENTAS,
      
                  —
               
               
                  atsižvelgdamas į bendrosios įmonės „Švarus dangus“ 2011 finansinių metų galutines metines ataskaitas,
               
            
                  —
               
               
                  atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl bendrosios įmonės „Švarus dangus“ 2011 finansinių metų galutinių metinių ataskaitų kartu su bendrosios įmonės atsakymais (1),
               
            
                  —
               
               
                  atsižvelgdamas į Tarybos 2013 m. vasario 12 d. rekomendaciją (05755/2013 – C7-0040/2013),
               
            
                  —
               
               
                  atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 319 straipsnį,
               
            
                  —
               
               
                  atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (2), ypač į jo 185 straipsnį,
               
            
                  —
               
               
                  atsižvelgdamas į 2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių ir kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 (3), ypač į jo 208 straipsnį,
               
            
                  —
               
               
                  atsižvelgdamas į 2007 m. gruodžio 20 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 71/2008 dėl bendrosios įmonės „Švarus dangus“ įsteigimo (4), ypač į jo 11 straipsnio 4 dalį,
               
            
                  —
               
               
                  atsižvelgdamas į bendrosios įmonės „Švarus dangus“ finansines taisykles, patvirtintas 2008 m. lapkričio 7 d. jos valdybos sprendimu,
               
            
                  —
               
               
                  atsižvelgdamas į Audito Rūmų nuomonę Nr. 2/2011 dėl bendrosios įmonės „Švarus dangus“ finansinių taisyklių, pateiktą 2011 m. vasario 8 d.,
               
            
                  —
               
               
                  atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (5) 185 straipsnyje, ypač į jo 94 straipsnį,
               
            
                  —
               
               
                  atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 77 straipsnį ir į VI priedą,
               
            
                  —
               
               
                  atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą (A7-0086/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  kadangi bendroji įmonė „Švarus dangus“ (toliau – Bendroji įmonė) įsteigta 2007 m. gruodžio mėn. 10 metų laikotarpiui siekiant paspartinti aplinkos neteršiančių oro susisiekimo technologijų kūrimą, patvirtinimą ir demonstravimą ES, siekiant jas kuo greičiau pradėti naudoti,
               
            
                  B.
               
               
                  kadangi Bendroji įmonė savarankiškai pradėjo veikti 2009 m. lapkričio mėn.,
               
            
                  C.
               
               
                  kadangi Audito Rūmai pranešė, kad jiems pateiktas pagrįstas patikinimas, jog Bendrosios įmonės 2011 finansinių metų metinės finansinės ataskaitos yra patikimos,
               
            
                  D.
               
               
                  kadangi Audito Rūmai pateikė sąlyginę nuomonę dėl Bendrosios įmonės finansinėse ataskaitose atspindimų operacijų teisėtumo ir tvarkingumo,
               
            
                  E.
               
               
                  kadangi 10 metų laikotarpiui numatytas didžiausias Sąjungos įnašas į Bendrosios įmonės biudžetą sudaro 800 000 000 EUR, kurie turi būti išmokėti iš Septintosios mokslinių tyrimų bendrosios programos biudžeto,
               
            
         Biudžeto ir finansų valdymas
      
      
                  1.
               
               
                  atkreipia dėmesį į tai, kad Bendrosios įmonės 2011 m. galutiniame taisomajame biudžete buvo numatyta 175 000 000 EUR įsipareigojimų asignavimų ir 159 800 000 EUR mokėjimų asignavimų; taip pat pažymi, kad įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų panaudojimo lygis atitinkamai buvo 94 % ir 64 %; todėl ragina Europos Parlamentui pateikti išsamią išvardytų trūkumų šalinimo pažangos ataskaitą su konkrečiais pasiūlymais, kaip palaipsniui būtų galima pagerinti lėšų panaudojimo lygius;
               
            
                  2.
               
               
                  išreiškia susirūpinimą dėl to, kad žemas mokėjimų asignavimų lygis atspindi Bendrosios įmonės veiklos vykdymo vėlavimus, pvz., tai, kad tarp kvietimų teikti pasiūlymus paskelbimo ir susitarimų dėl dotacijų pasirašymo yra nemažas laiko atotrūkis; ragina Bendrąją įmonę įgyvendinti reikiamas priemones siekiant išvengti tokių vėlavimų ir sumažinti vidutinį laikotarpį tarp kvietimų teikti pasiūlymus paskelbimo ir susitarimų dėl Bendrosios įmonės dotacijų pasirašymo (2011 m. šis laikotarpis buvo 291 diena);
               
            
                  3.
               
               
                  pabrėžia, kad žemas biudžeto įvykdymo lygis lėmė didelį grynųjų pinigų likutį, kuris metų pabaigoje sudarė 51 000 000 EUR (32 % 2011 m. turėtų mokėjimų asignavimų);
               
            
                  4.
               
               
                  apgailestauja dėl to, kad Bendroji įmonė, pažeisdama savo finansines taisykles, nesant Valdybos sprendimo į 2012 m. perkėlė 68 000 000 EUR mokėjimų asignavimų;
               
            
                  5.
               
               
                  pripažįsta, kad 2011 m. Bendroji įmonė labai pavėluotai gavo pagal susitarimus dėl dotacijų su valstybėmis narėmis teikiamas išlaidų deklaracijas, todėl didelės dalies su galutinėmis finansinėmis ataskaitomis susijusių dotacijų tvirtinimas nebuvo užbaigtas; pažymi, kad 52 000 000 EUR susijusių nepiniginių įnašų valdyba laiku nepatvirtino, ir dėl to jie negalėjo būti užregistruoti kaip grynasis turtas, o turėjo būti rodomi kaip įsipareigojimai; atkreipia dėmesį į tai, kad dėl šios priežasties Bendroji įmonė deklaravo neigiamą 18 500 000 EUR vertės grynąjį turtą, bet galutinės finansinės ataskaitos teisingai atspindi šią pereinamą padėtį, kuri nerodo jokios Bendrosios įmonės nemokumo rizikos;
               
            
                  6.
               
               
                  yra susirūpinęs dėl to, kad Bendroji įmonė gavo Audito Rūmų sąlyginę nuomonę dėl finansinėse ataskaitose atspindimų operacijų teisėtumo ir tvarkingumo, kurią jie parengė remdamiesi tuo, kad ex post auditų metu nustatytas klaidų lygis sudarė 6,16 %; pažymi, kad Bendroji įmonė užbaigė ex post auditus, kurie apėmė 44 300 000 EUR (18,8 % visų išlaidų deklaracijų, kurias Bendroji įmonė gavo 2008, 2009 ir 2010 metais); apgailestauja, kad atsižvelgiant į tai, jog buvo įgyvendintos taisomosios priemonės, pvz., susigrąžinimo mechanizmas, tų ex post auditų metu nustatytas klaidų lygis sudarė 6,16 % ir 4,09 %; dar kartą ragina Bendrąją įmonę nedelsiant padidinti ex ante kontrolės kokybę, susijusią su dotacijų valdymu; reikalauja informuoti biudžeto įvykdymą tvirtinančią instituciją apie šių Bendrosios įmonės atliktų ex post auditų rezultatus ir parengti išsamią pažangos ataskaitą su konkrečiais pasiūlymais, kaip palaipsniui sumažinti klaidų lygį;
               
            
         Vidaus kontrolės sistemos
      
      
                  7.
               
               
                  pažymi, kad Audito Rūmai nustatė, jog Bendroji įmonė nevisiškai įgyvendino vidaus kontrolės ir finansinės informacijos sistemą per 2011 m., pvz., ji neįdiegė naujosios priemonės, skirtos su narių ir naudos gavėjų pateiktomis išlaidų deklaracijomis susijusiems duomenims valdyti; Bendroji įmonė turėtų dėti papildomas pastangas vykdant ex ante kontrolės procedūras, taikomas išlaidų deklaracijų tvirtinimui; ragina Bendrąją įmonę įgyvendinti būtinas priemones, kad ji galėtų užbaigti savo vidaus kontrolės ir finansinės informacijos sistemas ir reikalingas darbo priemones;
               
            
                  8.
               
               
                  apgailestauja, kad Parlamentui buvo pranešta, jog pastebėti šie ex ante kontrolės procedūrų, taikomų pateiktoms išlaidų deklaracijoms, trūkumai:
                  
                              —
                           
                           
                              kontroliniai sąrašai, naudojami vykdant išlaidų deklaracijų ex ante kontrolę, ne visada buvo išsamūs,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vienu atveju į audito sertifikatą, kuris buvo pateiktas kartu su asocijuotojo nario išlaidų deklaracija, buvo įtrauktos išimtys, turinčios įtakos personalo sąnaudoms ir subrangai, tačiau nebuvo atlikti jokie su šiomis išimtimis susiję išlaidų deklaracijos patikslinimai,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              priešingai finansinių procedūrų vadovo nuostatoms, nėra įrodymų, kad už pagrindinę veiklą atsakingi darbuotojai taip pat tikrintų sutarčių įgyvendinimo finansinius aspektus, taip pat
                           
                        
                              —
                           
                           
                              mažiausiai trijų operacijų atveju finansinį patikrinimą atliekančio ir įgaliojimus suteikiančio pareigūno funkcijos buvo patikėtos atsakingam administracijos vadovui, o tai prieštarauja finansinių procedūrų vadovo nuostatoms ir pareigų atskyrimo principui;
                           
                        
            
                  9.
               
               
                  pripažįsta, kad 2012 m. kovo mėn. apskaitos pareigūnas baigė tvirtinti pagrindinius veiklos procesus, kaip to reikalaujama pagal Bendrosios įmonės finansines taisykles; pažymi, kad apskaitos pareigūno pateiktoje patvirtinimo ataskaitoje buvo suformuluotos kelios rekomendacijos, visų pirma rekomenduota pagerinti išlaidų deklaracijų tvirtinimo sistemą ir įdiegti priemonę, leidžiančią rengti tinkamas vadovybei skirtas su biudžeto ir apskaitos reikalais susijusias ataskaitas;
               
            
                  10.
               
               
                  pažymi, kad 2011 m. Komisijos vidaus audito tarnyba atliko rizikos vertinimą ir kad remiantis šio rizikos vertinimo rezultatais valdybai buvo pateiktas tvirtinti 2012–2014 m. strateginis audito planas; primena, kad Bendroji įmonė savarankiškai pradėjo veikti 2009 m. lapkričio mėn.;
               
            
                  11.
               
               
                  atkreipia dėmesį į tai, kad nebuvo tinkamai taikoma su Bendrosios įmonės einamosiomis išlaidomis susijusių susigrąžinimo pavedimų išdavimo procedūra, kadangi prie rašto, kuriame buvo prašoma, kad nariai sumokėtų savo 2011 m. įnašus, nebuvo pridėta pinigų srautų prognozė, kaip to reikalaujama pagal finansavimo susitarimą;
               
            
         Kiti valdymo klausimai
      
      
                  12.
               
               
                  atkreipia dėmesį į tai, kad Audito Rūmai konstatavo, jog 2011 m. pabaigoje Bendroji įmonė vis dar nebuvo baigusi rengti vidaus procedūrų, skirtų vykdyti nuostatų, susijusių su mokslinių tyrimų rezultatų apsauga, naudojimu ir skleidimu, taikymo priežiūros;
               
            
                  13.
               
               
                  primena, kad Audito Rūmai savo 2011 m. nuomonėje dėl Bendrosios įmonės finansinių taisyklių įvardijo kelias sritis, kuriose būtini patobulinimai, bet šis procesas dar nebaigtas; palankiai vertina tai, kad Bendroji įmonė rengiasi pakeisti ir atnaujinti savo finansines taisykles pagal finansinį pagrindų reglamentą;
               
            
                  14.
               
               
                  pažymi, kad 2011 m. Bendroji įmonė parengė veiklos tęstinumo planą ir padarė pažangą formalizuodama IT saugumo politiką ir apibrėžė svarbiausius veiklos atkūrimo po ekstremaliųjų įvykių plano elementus, tačiau darbas turi būti tęsiamas toliau siekiant jį užbaigti ir patvirtinti;
               
            
                  15.
               
               
                  palankiai vertina tai, kad Bendrosios įmonės ir Belgijos institucijų susitarimas su priimančia valstybe, kuriame susitariama dėl biuro patalpų, privilegijų bei imunitetų ir kitos paramos, buvo pasirašytas 2012 m. vasario mėn.;
               
            
         Kiti klausimai
      
      
                  16.
               
               
                  dar kartą ragina Audito Rūmus per pagrįstą laikotarpį Parlamentui pateikti specialiąją ataskaitą bendrais klausimais, kurių kyla dėl bendrųjų įmonių pobūdžio ir kuriuos turėtų spręsti bendrosios įmonės ir jų partneriai tam, kad užtikrintų papildomą šių įmonių naudą ir efektyvų Sąjungos mokslinių tyrimų, technologijų plėtros ir demonstracinės veiklos programų vykdymą; be to, pažymi, kad į tą ataskaitą reikėtų įtraukti bendrųjų įmonių steigimo ir struktūros veiksmingumo vertinimą.
               
            
         (1)  OL C 6, 2013 1 10, p. 9.
      
         (2)  OL L 248, 2002 9 16, p. 1.
      
         (3)  OL L 298, 2012 10 26, p. 1.
      
         (4)  OL L 30, 2008 2 4, p. 1.
      
         (5)  OL L 357, 2002 12 31, p. 72.