CELEX: 52019PC0281
Language: cs
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Komise zmocňuje k tomu, aby jménem Evropské unie zahájila jednání o uzavření dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu se Seychelskou republikou a protokolu k této dohodě

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 18.6.2019
            COM(2019) 281 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se Komise zmocňuje k tomu, aby jménem Evropské unie zahájila jednání o uzavření dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu se Seychelskou republikou a protokolu k této dohodě
            {SWD(2019) 209 final} - {SWD(2019) 210 final}
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               Komise navrhuje sjednat se Seychelskou republikou novou dohodu o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a nový protokol k této dohodě, které splňují požadavky loďstva Unie a jsou zároveň v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice a se závěry Rady ze dne 19. března 2012 ke sdělení Komise o vnější dimenzi společné rybářské politiky.
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Stávající dohoda o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropskou unií a Seychelami
                     1
                   byla podepsána dne 28. února 2007
                     2
                   a vstoupila v platnost dne 2. listopadu 2007 na dobu 6 let. Dohoda se automaticky prodlužuje a nyní platí do 1. listopadu 2019. Navrhuje se vyjednat novou dohodu o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s cílem začlenit některá ustanovení obsažená v nařízení (EU) č. 1380/2013
                     3
                  , která nejsou součástí stávající dohody o partnerství v odvětví rybolovu. Stávající šestiletý protokol
                     4
                   k uvedené dohodě začal být použitelný dne 18. ledna 2014 a jeho použitelnost skončí dne 17. ledna 2020. Stanoví rybolovná práva poskytnutá loďstvu Unie a odpovídající finanční příspěvek hrazený Unií a majiteli plavidel. 
               
               
                  Roční finanční příspěvek z veřejných zdrojů EU splatný Seychelám činí 5 000 000 EUR
                     5
                  , přičemž 2 500 000 EUR je vyčleněno na odvětvovou podporu.
               
            
            
               Dohoda o partnerství v odvětví rybolovu se Seychelami stanoví rybolovná práva na tuňáky a vysoce stěhovavé druhy pro plavidla EU ze čtyř členských států (Španělska, Francie, Itálie a Portugalska). Evropská unie má rozvinutou síť dvoustranných dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu v Indickém oceánu, zejména s Mauriciem a Madagaskarem.
            
            
               Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu přispívají k propagaci cílů společné rybářské politiky na mezinárodní úrovni, zajišťují, aby se rybolovná činnost Unie mimo vody Unie zakládala na stejných zásadách a normách, jaké platí v rámci unijního práva, a podporují udržitelnou správu oceánů ve všech jejích dimenzích. Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu nadto podporují vědeckou spolupráci mezi EU a její partnerskou zemí, prosazují transparentnost a udržitelnost pro lepší obhospodařování rybolovných zdrojů a podněcují správu a řízení tím, že podporují sledování, kontrolu a dohled týkající se činností vnitrostátních a zahraničních loďstev a poskytují financování na boj proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu (rybolovu NNN). Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu rovněž přispívají k udržitelnému rozvoji místního odvětví rybolovu a k podpoře růstu a důstojné práce souvisejících s rybolovnými činnostmi. Tyto dohody posilují postavení Evropské unie v mezinárodních a regionálních rybolovných organizacích, v případě Seychel zejména v Komisi pro tuňáky Indického oceánu (IOTC)
                  6
               .
            
            
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Jednání o nové dohodě a protokolu se Seychelami je v souladu s vnější činností EU ve vztahu k africkým, karibským a tichomořským zemím, a zejména s cíli Unie, pokud jde o dodržování demokratických zásad a lidských práv. 
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Právní základ rozhodnutí vychází ze Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), části páté o vnější činnosti Unie, hlavy V týkající se mezinárodních smluv, článku 218, který stanoví postup pro sjednávání a uzavírání dohod mezi EU a třetími zeměmi.
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  Nepoužije se, jedná se o výlučnou pravomoc.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Toto rozhodnutí je přiměřené sledovanému cíli.
               
            
         
         
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  Nástroj je stanoven v čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  Komise provedla v roce 2019 hodnocení ex post stávajícího protokolu k dohodě o partnerství v odvětví rybolovu se Seychelami, jakož i hodnocení ex ante jeho možného obnovení. Závěry hodnocení jsou shrnuty v samostatném pracovním dokumentu útvarů Komise.
               
               
                  Hodnocení dospělo k závěru, že odvětví rybolovu v EU má o rybolov na Seychelách silný zájem a že obnovení protokolu je v zájmu obou stran. Obnovení protokolu by navíc pomohlo posílit monitorování, kontrolu a dohled a přispělo by k lepšímu řízení rybolovu v tomto regionu. 
               
               
                  Pro EU je důležité zachovat si nástroj umožňující úzkou odvětvovou spolupráci s jedním z významných subjektů ve správě oceánů na subregionální úrovni z důvodu rozsahu rybolovné oblasti, která spadá do jeho pravomoci. Posílení vztahů se Seychelami je rovněž praktické pro vytváření aliancí v rámci IOTC. Pro loďstvo EU to navíc znamená zachovat si přístup k důležité rybolovné oblasti, aby mohla rozvíjet strategie lovu podle víceletého mezinárodního právního rámce. Navíc význam zamýšleného nového protokolu, a to jak pro unijní odvětví rybolovu, tak pro předmětnou partnerskou zemi, je o to větší, že Victoria je jedním z hlavních přístavů, kde probíhá vykládka. Cílem seychelských orgánů je pokračovat ve vztazích s EU, a posilovat tak správu oceánů a využívat zvláštní odvětvovou podporu, která nabízí víceleté možnosti financování.
               
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  V rámci hodnocení byly konzultovány členské státy, zástupci odvětví, mezinárodní organizace občanské společnosti, jakož i správa rybolovu a občanská společnost Seychel. Konzultace se konaly také v rámci poradního sboru pro dálkový rybolov, zejména při příležitosti jeho zasedání dne 27. března 2019.
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Účelnost právních předpisů a zjednodušení
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Základní práva
            
            
               
                  Ve směrnicích pro jednání navržených jako příloha tohoto rozhodnutí se doporučuje povolit zahájení jednání a zahrnout do protokolu ustanovení o důsledcích porušování lidských práv a demokratických zásad.
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               Rozpočtové důsledky spojené s novým protokolem zahrnují platbu finančního příspěvku Seychelské republice. Související příděly rozpočtových prostředků, pokud jde o položky závazků a plateb, musí být každý rok zahrnuty do rozpočtové položky pro Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu (11 03 01) a musí být v souladu s finančním plánováním víceletého finančního rámce na období 2014–2020. Roční částky na závazky a platby se stanoví v rámci každoročního rozpočtového procesu, a to včetně rezervy na protokoly nevstoupivší v platnost na počátku roku
                  7
               .
            
         
         
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               
                  Očekává se, že jednání budou zahájena ve druhém čtvrtletí roku 2019.
               
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               
                  Komise doporučuje, aby:
               
               
                  – Rada zmocnila Komisi k zahájení a vedení jednání o uzavření nové dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a protokolu k této dohodě se Seychelskou republikou,
               
               
                  – Komise byla jmenována vyjednavačem EU v této věci,
               
               
                  – Komise tato jednání konzultovala se zvláštním výborem v souladu s ustanoveními Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
               
                  – Rada schválila směrnice pro jednání uvedené v příloze tohoto doporučení.
               
            
            
               Doporučení pro
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY,
            
            
               kterým se Komise zmocňuje k tomu, aby jménem Evropské unie zahájila jednání o uzavření dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu se Seychelskou republikou a protokolu k této dohodě
               
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4,
            
            
               s ohledem na doporučení Evropské komise,
            
            
               vzhledem k tomu, že by měla být zahájena jednání za účelem uzavření nové dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu se Seychelskou republikou a nového protokolu k této dohodě,
            
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Komise se zmocňuje k tomu, aby zahájila jednání se Seychelskou republikou s cílem uzavřít s ní novou dohodu o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a nový protokol k této dohodě.
            
         
         
            
               Článek 2
            
            
               Tato jednání se povedou za konzultace [název zvláštního výboru, který jmenuje Rada] a na základě směrnic pro jednání uvedených v příloze tohoto rozhodnutí.
            
            
               Článek 3
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 290, 20.10.2006, s. 2.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/cs/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2006084&DocLanguage=en
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Viz nařízení (EU) č. 1380/2013 část VI hlava II.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Úř. věst. L 4, 9.1.2014, s. 3.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Za poslední čtyři roky platnosti protokolu. Za první dva roky se jednalo o 5 350 000 EUR.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        
                  https://iotc.org/
                   , mezivládní organizace odpovědná za řízení rybolovných zdrojů tuňáka a tuňákovitých ryb v Indickém oceánu.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Kapitola 40 (rezervní položka 40 02 41) v souladu s interinstitucionální dohodou o víceletém finančním rámci (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 18.6.2019
            COM(2019) 281 final
            PŘÍLOHA
            EMPTY
            doporučení
            pro rozhodnutí Rady, kterým se Komise zmocňuje k tomu, aby jménem Evropské unie zahájila jednání o uzavření dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu se Seychelskou republikou a protokolu k této dohodě
            {SWD(2019) 209 final} - {SWD(2019) 210 final}
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA 
            
            
               Směrnice pro jednání
            
            
               –Cílem jednání je uzavření dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a protokolu k této dohodě mezi Evropskou unií a Seychelskou republikou v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice a se závěry Rady ze dne 19. března 2012 ke sdělení Komise ze dne 13. července 2011 o vnější dimenzi společné rybářské politiky.
            
            
               –Dohoda o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu by tudíž měla vymezit obecný rámec, obecné zásady a cíle, které budou tvořit základ pro partnerství se Seychelskou republikou. Měla by obsahovat ustanovení o zrušení stávající dohody o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropským společenstvím a Seychelskou republikou
                  1
               .
            
            
               –S cílem podporovat udržitelný a odpovědný rybolov a zároveň zajistit touto novou dohodou a protokolem vzájemné výhody pro EU a Seychelskou republiku vycházejí cíle pro jednání Komise z těchto aspektů: 
            
            
               ·zajištění přístupu do rybolovné oblasti Seychelské republiky a nezbytných povolení pro plavidla loďstva EU k provádění rybolovu v této oblasti, čímž se mimo jiné vytvoří síť dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu, kterou mají subjekty EU k dispozici v Indickém oceánu,  
            
            
               ·zohlednění nejlepšího dostupného vědeckého poradenství a relevantních plánů řízení přijatých regionálními organizacemi pro řízení rybolovu s cílem zajistit environmentální udržitelnost rybolovných činností a podpořit správu oceánů v mezinárodním měřítku. Rybolovné činnosti by měly být zaměřeny výhradně na dostupné zdroje a zohledňovat rybolovnou kapacitu místního loďstva, přičemž zvláštní pozornost by měla být věnována vysoce stěhovavé povaze dotyčných rybích populací,
            
            
               ·snaha o získání přiměřeného podílu na rybolovných zdrojích plně úměrného zájmům loďstev EU, mají-li na těchto zdrojích zájem i jiná zahraniční loďstva, jakož i uplatňování totožných technických podmínek na všechna zahraniční loďstva,
            
            
               ·zajištění toho, aby přístup k rybolovu vycházel z historické a očekávané budoucí činnosti loďstva EU v tomto regionu s ohledem na nejaktuálnější a nejlepší dostupná vědecká hodnocení a s ohledem na zájmy nejvzdálenějších regionů EU,
            
            
               ·navázání dialogu za účelem posílení odvětvové politiky s cílem podporovat provádění odpovědné rybářské politiky v souvislosti s rozvojovými cíli země, zejména pokud jde o správu rybolovu, boj proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu, kontrolu a monitorování rybolovných činností a dohled nad nimi a poskytování vědeckého poradenství, podpora hospodářské činnosti, 
            
            
               ·zajištění toho, aby protokol přispíval k podpoře udržitelného růstu a důstojné práce souvisejících s rybolovnými činnostmi, s ohledem na příslušné úmluvy Mezinárodní organizace práce (ILO),
            
            
               ·zahrnutí ustanovení o důsledcích porušování lidských práv a demokratických zásad.
            
            
               –Protokol by měl zejména definovat:
            
            
               ·rybolovná práva, jež mají být udělena plavidlům Evropské unie,
            
            
               ·finanční kompenzaci a podmínky jejího vyplacení a
            
            
               ·mechanismy provádění odvětvové podpory.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 290, 20.10.2006, s. 2.