CELEX: 52012PC0677
Language: hu
Date: 2012-11-20
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a tagállamoknak a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) Nemzetközi Munkaügyi Szervezetnek a vegyi anyagok biztonságos munkahelyi használatáról szóló, 1990. évi 170. számú egyezményének az Európai Unió érdekében történő megerősítésére való felhatalmazásáról

|
			
		
		
		52012PC0677
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a tagállamoknak a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) Nemzetközi Munkaügyi Szervezetnek a vegyi anyagok biztonságos munkahelyi használatáról szóló, 1990. évi 170. számú egyezményének az Európai Unió érdekében történő megerősítésére való felhatalmazásáról /* COM/2012/0677 final - 2012/0320 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
E javaslat lehetővé teszi a tagállamok
számára, hogy törvényesen megerősítsék a Nemzetközi Munkaügyi Szervezetnek
a vegyi anyagok biztonságos munkahelyi használatáról szóló 1990. évi 170. számú
egyezményét (a továbbiakban: 170. számú vegyianyag-egyezmény vagy egyezmény). 
A 170. számú vegyianyag-egyezményt
1990. június 25-én, a Nemzetközi Munkaügyi Konferencia 77. ülésén
fogadták el, és 1993. november 4-én lépett életbe. Az egyezmény célja
a vegyi anyagok által kiváltott munkahelyi megbetegedések és sérülések
megelőzése és csökkentése, valamint fokoznia kell a lakosság és a
környezet védelmét is. 
2012 júniusától kezdődően a 170.
számú vegyianyag-egyezményt az ILO 17 részes állama megerősítette. Ez az
egyezmény azon ILO-egyezmények közé tartozik, amelyeket az ILO naprakésznek
tart, és ezért aktívan támogat.
Az Európai Unió (EU) mind belső, mind
pedig külső kapcsolataiban elkötelezte magát a méltányos munka
programjának támogatása mellett. A munkaügyi normák a méltányos munka központi
elemei. Az ILO-egyezmények tagállamok általi megerősítése fontos jelzése
annak az uniós politikának, amely arra törekszik, hogy a munkafeltételek
világszerte javuljanak. Ezért szükséges uniós szinten minden jogi akadályt
eltávolítani annak érdekében, hogy a tagállamok olyan egyezményeket
erősíthessenek meg, amelyek tartalma a jelenlegi uniós vívmányok fényében
nem ad okot az aggodalomra. 
A 170. számú vegyianyag-egyezmény
rendelkezései a következőket érintik: a vegyi anyagok értékelésének
megvalósítása, az információk eljuttatása a szállítóktól a munkaadókhoz, a
dolgozók tájékoztatása, a megfelelő megelőző intézkedések
szükségessége, és a munkavállalók védelmét célzó programok kialakítása. Az
egyezmény I. része az alkalmazási körre és a fogalommeghatározásokra vonatkozó
rendelkezéseket tartalmazza, a II. rész az általános elveket határozza meg, a
III. rész az osztályozási rendszerekkel és az ezekhez kapcsolódó
intézkedésekkel foglakozik, a IV. és az V. rész a munkaadók kötelezettségeire,
illetve a dolgozók feladataira vonatkozik, míg a VI. rész a dolgozók jogait
határozza meg, beleértve a dolgozók azon jogát, hogy veszély esetén
gondoskodjanak saját biztonságukról, miközben mentesülnek az e joguk
gyakorlásából adódó hátrányos következményektől. A VII. rész a vegyi
anyagoknak az importáló ILO-tagállamokba történő exportjával
összefüggő tájékoztatási kötelezettségekkel foglalkozik. 
Az EU-ban a vegyi anyagok biztonsága fontos
kérdés a szociális, környezeti és belső piaci szakpolitikák
vonatkozásában, és az alábbiakban részletezett uniós jogszabályrendszer
szabályozása alá tartozik:
– az Európai Parlament és a Tanács
1272/2008/EK rendelete az anyagok és keverékek osztályozásáról,
címkézéséről és csomagolásáról, a 67/548/EGK és az 1999/45/EK irányelv
módosításáról és hatályon kívül helyezéséről, valamint az 1907/2006/EK
rendelet módosításáról[1].
– az Európai Parlament és a Tanács
1907/2006/EK rendelete (2006. december 18.) a vegyi anyagok
regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről és korlátozásáról
(REACH), az Európai Vegyianyag-ügynökség létrehozásáról, az 1999/45/EK irányelv
módosításáról, valamint a 793/93/EGK tanácsi rendelet, az 1488/94/EK bizottsági
rendelet, a 76/769/EGK tanácsi irányelv, a 91/155/EGK, a 93/67/EGK, a 93/105/EK
és a 2000/21/EK bizottsági irányelv hatályon kívül helyezéséről[2].
– a munkájuk során rákkeltő anyagokkal és
mutagénekkel kapcsolatos kockázatoknak kitett munkavállalók védelméről
szóló, 2004. április 29-i 2004/37/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv
(hatodik egyedi irányelv a 89/391/EGK tanácsi irányelv 16. cikkének (1)
bekezdése értelmében)[3];
– a Tanács 98/24/EK irányelve a munkájuk során
vegyi anyagokkal kapcsolatos kockázatoknak kitett munkavállalók egészségének és
biztonságának védelméről (tizennegyedik egyedi irányelv a 89/391/EGK
irányelv 16. cikkének (1) bekezdése értelmében)[4].
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK EREDMÉNYEI ÉS HATÁSVIZSGÁLATOK
Tárgytalan.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
Az Európai Unió Bírósága által kidolgozott, a
külső hatáskörrel kapcsolatos szabályoknak megfelelően[5],
pontosabban a 170. számú munkaügyi egyezmény[6]
megkötése és megerősítése tekintetében, a tagállamok saját hatáskörükben a
Tanács előzetes engedélye nélkül nem dönthetnek az egyezmény
megerősítéséről, mivel az egyezmény bizonyos részei az Unió
hatáskörébe tartoznak.
Ugyanakkor az Európai Unió nem erősítheti
meg az ILO-egyezményt, mivel annak részes felei kizárólag államok lehetnek.
Amennyiben egy megállapodás vagy
szerződés tárgya részben az Unió és részben a tagállamok hatáskörébe
tartozik, az Unió intézményeinek és a tagállamoknak meg kell tenniük minden
szükséges intézkedést annak érdekében, hogy az egyezmény megerősítése és
az egyezményből adódó kötelezettségvállalások végrehajtásában történő
együttműködés a lehető legjobban biztosított legyen[7]. 
Az elmúlt évtized folyamán elfogadott három
ILO-egyezmény tekintetében, amelyeknek bizonyos részei az Unió hatáskörébe
tartoztak, a Tanács arra jogosította fel a tagállamokat, hogy az Unió érdekében
erősítsék meg azokat a részeket, amelyek az Unió hatáskörébe tartoznak.[8]
Különösen a vegyi anyagok biztonságos
munkahelyi használatáról szóló, 170. sz. egyezményre hivatkozva a Bíróság már
1993-ban rögzítette, hogy a veszélyes anyagok és készítmények osztályozásáról,
csomagolásáról, és címkézéséről szóló rendelet előrehaladott
szakaszba ért, olyannyira, hogy a tagállamok külső fellépéseikben már nem
voltak képesek önálló cselekvésre[9].
Az Unió vonatkozó vívmányait azóta továbbfejlesztették és egységesítették. Ezt
a területet elsősorban az anyagok és keverékek osztályozásáról,
címkézéséről és csomagolásáról szóló 1272/2008/EK rendelet (a
továbbiakban: rendelet) szabályozza. A rendelet uniós szinten alkalmazza az
ENSZ keretében kidolgozott vegyi anyagok osztályozásának és címkézésének
egyetemes harmonizált rendszerét (GHS). Az uniós jogszabályok, amelyek az EUMSz
114. cikkén alapulnak, sokkal részletesebbek, mint a 170. számú vegyianyag-egyezmény
általános elvei. Nincs ellentmondás az egyezmény és a rendelet általános elvei
között. 
Az ILO-egyezmény 19. cikkének (8)
bekezdéséből következik, hogy az egyezmény minimumkövetelményeket határoz
meg, amelyek értelmében a nemzeti végrehajtás szigorúbb normákat írhat
elő, mint az egyezmény.
Ezen a területen a dolgozók biztonságára és
egészségére vonatkozó szabályok tekintetében nincs ellentmondás az egyezmény és
az Unió vívmányainak minimumkövetelményei között. Ez azt jelenti, hogy az uniós
intézkedések szigorúbbak lehetnek, mint az ILO-normák, és fordítva[10].
Ennek megfelelően e javaslatnak az a
célja, hogy a tagállamokat feljogosítsa arra, hogy az Unió érdekében
megerősítsék a 170. számú vegyianyag-egyezmény uniós hatáskörbe tartozó
részeit.
A javaslat az Európai Unió
működéséről szóló szerződés (EUMSz) 218. cikkének (6) bekezdésén
alapul és hasonlóan alkalmazandó az EUMSz 114. cikkével összefüggésben, amely
biztosítja az anyagok és keverékek osztályozásával, címkézésével és
csomagolásával foglalkozó törvényi rendelkezések közelítéséről szóló uniós
jogszabályok jogi alapját.
2012/0320 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a tagállamoknak a Nemzetközi Munkaügyi
Szervezet (ILO) Nemzetközi Munkaügyi Szervezetnek a vegyi anyagok biztonságos
munkahelyi használatáról szóló, 1990. évi 170. számú egyezményének az Európai
Unió érdekében történő megerősítésére való felhatalmazásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 114. cikkére,
összefüggésben 218. cikke (6) bekezdése a) pontjának v. alpontjával és (8)
bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
tekintettel az Európai Parlament egyetértésére[11], 
mivel:
(1)       Az Európai Parlament, a
Tanács és a Bizottság támogatja a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet által
naprakésznek nyilvánított nemzetközi munkaügyi egyezmények megerősítését,
ami hozzájárul az Európai Unió azon törekvéséhez, hogy mindenki számára
méltányos munka biztosítására törekszik mind az Unión belül, mind azon kívül,
és amelynek fontos szempontja a dolgozók egészségének és biztonságának védelme
és javítása.
(2)       A Nemzetközi Munkaügyi
Szervezet (ILO) vegyi anyagok biztonságos munkahelyi használatáról szóló, 1990.
évi 170. számú egyezménye (a továbbiakban: egyezmény) III. részének szabályait
nagymértékben lefedik az anyagok és keverékek osztályozásával, csomagolásával
és címkézésével foglalkozó törvényi, rendeleti, közigazgatási gyakorlatok
közelítéséről szóló uniós vívmányok, amelyeket 1967 óta fejlesztenek és
folyamatosan egységesítenek[12].
(3)       Ebből adódóan az
egyezmény részei az Unió hatáskörébe tartoznak és a tagállamok e részek
vonatkozásában nem vállalhatnak az Unió intézményeinek keretén kívül eső
elkötelezettségeket[13].
(4)       Az Európai Unió nem
erősítheti meg az egyezményt, mivel annak részes felei kizárólag államok
lehetnek.
(5)       Ebben a helyzetben az
egyezmény megerősítésének tekintetében a tagállamoknak és az Unió
intézményeinek együtt kell működniük.
(6)       A Tanácsnak ezért fel kell
jogosítania az anyagok és keverékek osztályozását, csomagolását és címkézését
érintő törvényi, rendeleti, közigazgatási gyakorlatok közelítéséről
szóló uniós jogszabályok által kötött tagállamokat arra, hogy az Európai Unió
érdekeinek megfelelően megerősítsék az egyezményt.
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A tagállamokat ezennel felhatalmazzák arra,
hogy megerősítsék a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet vegyi anyagok
biztonságos munkahelyi használatáról szóló, 1990. évi egyezményének (170. számú
egyezmény) a Szerződés által az Unióra átruházott hatáskörbe tartozó
részeit.
2. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a
címzettjei.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 290., 2008.1.31., 1. o.
[2]               HL L 396., 2006.12.30., 1. o.
[3]               HL L 158., 2004.4.30., 50. o.
[4]               HL L 131., 1998.5.5., 11. o.
[5]               A Bíróság 1971. március 31-i 22/70 sz. ítélete az
AETR-ügyben, EBHT, 1971, 263; lásd az EUMSZ 3. cikkének (2) bekezdését is,
amely rögzíti ezeket az elveket.
[6]               A Bíróság 1993. március 19-i 2/91 sz. véleménye, EBHT
1993-I, 1061. oldal.
[7]               A Bíróság 2/91 sz. véleménye (ibid) 36., 37., és 38.
bekezdés. 
[8]               Az elmúlt évtizedben három tanácsi határozatot fogadtak
el, amelyek feljogosítják a tagállamokat arra, hogy megerősítsék az
ILO-egyezményeket: A Tanács határozata (2007. június 7.) a tagállamoknak a
Nemzetközi Munkaügyi Szervezet 2006. évi tengerészeti munkaügyi egyezményének
az Európai Közösség érdekében történő megerősítésére való
felhatalmazásáról (HL L 161/63, 2007.6.22.); a Tanács határozata (2005. április
14) a tengerészek személyazonossági okmányairól szóló egyezményének (185. sz.
egyezmény) az Európai Közösség érdekében történő megerősítésére való
felhatalmazásáról (HL L 136/1, 2005.5.30.), és a Tanács határozata (2010.
június 7) a tagállamoknak a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet a 2007. évi
halászati munkaügyi egyezményének (188. sz. egyezmény) az Európai Közösség
érdekében történő megerősítésére való felhatalmazásáról (HL 145/12,
2010.6.11). 
[9]               A Bíróság 2/91 sz. véleménye 25. és 26. bekezdés.
[10]             A Bíróság 2/91 sz. véleménye 18. bekezdés.
[11]             HL C […], […], […] o.
[12]             Az Európai Parlament és a Tanács 1272/2008/EK rendelete az
anyagok és keverékek osztályozásáról, címkézéséről és csomagolásáról, a
67/548/EGK és az 1999/45/EK irányelv módosításáról és hatályon kívül
helyezéséről, valamint az 1907/2006/EK rendelet módosításáról (HL L 353/1,
2008.1.31.).
[13]             Az Európai Bíróság 1993. március 19-i 2/91 sz. véleménye,
EBHT 1993-I, 1061. oldal, 26. bekezdés.