CELEX: 51978PC0238
Language: it
Date: 1978-05-30
Title: Proposta di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO relativa alla ratifica di convenzioni sulla sicurezza del trasporto maritimo (presentata dalla Commissione al Consiglio)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78) 238
Vol. 1978/0078
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
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règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
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der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---                                          λ
        COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                         COM(78)238 def.
                                                         Bruxelles , 30 maggio 1978 .
                             Proposta di
                      DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
           relativa alla ratifica di convenzioni sulla sicurezza
                       del trasporto maritimo
               (presentata dalla Commissione al Consiglio )
                                                        ν
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COM(78 ) 238 def.
 ---pagebreak---                                       ΗΕΙΑΖΙ0ΙΠ3
                                        1  11   1                                      τ
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          Nel quadro del rafforzamento della sicurezza dei trasporti marittimi ,
    ".1 Consiglio di Copenhagen dei giorni 7-8 aprile I978 ha invitato la Commis­
  sione a proporre le misure necessarie volta ad una rapida applicazione delle
  nome internazionali esistenti , in particolare per quanto riguarda le norme
  relative alle condizioni di esercizio delle navi .
          Nella sua comunicazione al Consiglio, del 27 aprile 1978 , relativa al-
  1 • inquinamento del mare dovuto al trasporto di idrocarburi ( doc . COM(78 ) I84
  def .), la Commissione ha sottolineato che la definizione delle norme minine
  e delle procedure di controllo , quale risulta dagli accordi stipulati nel­
  l' ambito dell' OMCI e dell' Oli., costituisce un incontestabile progresso rispetto
  alla situazione precedente . Si tratta della Convenzione internazionale dol
  1974 per la salvaguardia della vita umana in mare ( SOLAS), emendata dal Proto­
 collo del 1978 , della Convenzione del I973 per la prevenzione dell' inquinamento a
   . vera delle navi ( MARPOL), emendata dal Protocollo del 1978 e della Convenzione
 n . 147 dell' OIL , relativa alle norme minime da osservare sulle navi mercantili .
           Nella sua comunicazione , la Commissione ha constatato che l' inefficacia
 dell' azione internazionale deriva non tanto dall' inadeguatezza delle soluzioni
proviste , quanto dalla mancanza di applicazione effettiva degli Accordi interna^-
 zionali . La ratifica da parte degli Stati membri delle Convenzioni SOLAS 1974 e
: iA;; POL 1973 , emendate nel 1978 , e della Convenzione n. I47 dell' OIL può accele­
 rare l' entrata in vigore degli Accordi medesimi è indispensabile come prima tappa
nel campo della prevenzione degli incidenti del tipo di quello provocato dal ], | Ac­
cordo KOCO-CADIZ . Nel presente progetto di decisione del Consiglio - che potrebbe
uòijere adottato nel corso della sessione dei Ministri d«i Trasporti del 12 ^ vjfmo
 7. 978 - la Commissione • propone le ratifiche delle tre , Convenzioni
?:u richiamate da parte degli Stati membri che ancora non vi avessero proceduto .
           Lo stato attuale delle ratifiche degli Stati membri è molto ineguale e
r tifiche non coordinate potrebbero avere ripercussioni negative sulle condizioni
ri i concorrenza all' interno della Comunità . Di conseguenza , il progetto di deci-
rione del Consiglio prevede i termini entro i quali gli Stati membri dovranno
v. T-ocedere alla firma , alla ratifica o all' adesione . Queste Convenzioni - supposto
ohe possano entrare rapidamente sul piano internazionale - non sono comunque
di per sè sufficienti a garantire l' efficacia dei controlli delle norme minime .
Nella sua comunicazione , la Commissione ha sottolineato la necessità , da' un
lato , di un' applicazione rapida dei controlli previsti e della loro armonizza­
zione sul piano comunitario per evitare i rischi di diversione del traffico e ,
dall' altro , di un' azione comune degli Stati membri nell' ambito dell' OMCI per
potenziare le procedure di controllo . A tal fine , la proposta di decisione .
del Consiglio è corredata da un progetto di dichiarazione in cui si chiede alla
Commissione di presentare al più presto al Consiglio medesime proposte
adeguate .                                                               '
 ---pagebreak---                                       Proposta di
                                DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
                 relativa alta ratifica di convenzioni sulla sicurezza del
                                  trasporto marittimo
Il Consiglio delle Comunità europee .
Visto il Trattato che istituisce la Comunità economica europea , in particolare
l' articolo 49 , l' articolo 84, paragrafo -2 z l' articolo 100,
Vista la proposta della Commissione ,
Visto il parere del Parlamento europeo ,
Visto il parere del Comitato economico e sociale ,
Considerando che il Consiglio europeo dei giorni 7 e 8 aprile 1978 ha dichiarato che
 la Comunità deve considerare la prevenzione e la lotta contro l' inquinamento dei mari
dovuto in particolare agli idrocarburi , un obiettivo importante della sua azione e , su
proposta della Commissione , ha invitato il Consiglio e gli Stati membri a prendere sen­
za indugio misure adeguate nell' ambito della Comunità e ad assumere nei conseggi inter­
nazionali competenti atteggiamenti* comuni sull' applicazione rapida delle norme interna­
zionali esistenti in questo settore , in particolare sulle n.orme minime relative alle
condizioni di esercizio delle navi .
Considerando che i programmi d' azione delle Comunità europee in materia di ambiente
hanno sottolineato l' interesse fondamentale per l' Europa occidentale
ad un' azione       efficace contro i pericoli ^ inerenti al trasporto del petrolio , ivi
compresa la minaccia di un grave inquinamento , delle coste dovuto aali incidenti avve­
nuti in alto mare , precisando che la protezione delle acque marine per garantire il
mantenimento di un equilibrio ecologico vitale è un compito .. prioritario .
Considerando che occorre meglio garantire la sicurezza dei trasporti marittimi nonché
la salvaguardia delle condizioni di vita e di lavoro degli equipaggi e il livello della
loro competenza ,                                                                    ,    <
Considerando che l' azione della Comunità in questo settore deve inserirsi nel quadro
delle iniziative intraprese dagli organismi internazionali specializzati , ma che l' effi­
cacia delle azioni già intraprese a livello mondiale - in particolare nel quadro del­
l' OMCI e dell' OIL e delle convenzioni stipulate nel loro ambito - potrebbe essere com-t
promessa qualora tra la conclusione delle convenzioni stesse e la loro entrata in vi­
gore dovesse trascorrere troppo tempo /
Considerando che la Convenzione internazionale del 1974 per la salvaguardia della vita
umana in mare e il Protocollo del 1978 ad esso relativo ( SOLAS ), come pure la Conven­
zione n . 147 dell' OIL del 29 settembre 1976 , concernente le norme minime da osservare
sulle navi mercantili , non ancora entrati in vigore , possono contribuire in misura ri­
levante al miglioramento delle norme di ordine tecnico e d' ordine sociale concernenti
rispettivamente la sicurezza della nave e della sua attrezzatura e le condizioni di
vita e di lavoro dell' equipaggio ,           4
Considerando che la Convenzione del 1973 per la prevenzione dell' inquinamento da parte ,
delle navi , emendata dal Protocollo del 1978 (MARPOL), può contribuire in mi.sura consi­
derevole *a l la protezione dell' ambiente marino contro l' inquinamento provocato dalle navi ,
in particolare dalle petroliere ,
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 Considerando che la firma e La ratifica o L' adesione di tutti gli Stati membri può
 accelerare l' entrata in vigore e rafforzare l' efficacia di dette Convenzioni-
 Considerando che la ratifica non coordinata di tali convenzioni può pregiudi­
 care le condizioni di concorrenza e avere pertanto un' incidenza diretta sul funzio­
 namento del Mercato comune ,
Considerando che la Convenzione n° 147 dell' O.I.L. contiene regole comuni in
più settori , che costituiscono una prima tappa in materia di armonizzazione
sociale ai sensi dell' articolo 117 facilitando cosi l' esercizio effettivo della
libera circolazione dei marinai nella Comunità.
 Considerando che , conformemente all 'obiettivo delle suddette con­
venzioni , la ratifica da parte degli Stati membri non può ostacolare misure di
 controllo efficaci al momento deit accesso di una nave ai porti della Comunità ,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA :           '
                                           Articolo 1
 1 . Qualora non vi abbiano        ancora provveduto, gli Stati membri firmano , se del caso ,
       le seguenti      onvenzioni internazionali e le ratificano o ad esse aderisc.ono :
    • - Convenzione internazionale del 1974 per la salvaguardia della vita umana in mare
         ( SOLAS );                    ,
      - Protocollo del 1978 relativo alla Convenzione internazionale del 1974 per la
         salvaguardia della vita umana in mare ;
      - Convenzione internazionale del 1973 per la prevenzione dell' inquinamento da
         parte delle navi CMARPOL ), emendata dal Protocollo del 1978 ;
      - Convenzione n . 147 concernente le norme minime da osservare sulle navi mercan­
         tili , adottata dalla Conferenza internazionale del lavoro nel 1976 .
2 . La firma , la ratifica o l' adesione degli Stati membri avvengono entro i seguenti
      termini :
      - Convenzione SOLAS 1974 : ratifica o adesione quanto prima possibile e , in ogni
         caso , - prima del 1° gennaio 1979 »
      - relativo Protocollo ( 1978 ).: - firma quanto prima possibile e comunque .prima
                                          del 1 o marzo 1979 ;
                                         - ratifica quanto prima possibile e , in ogni caso ,
                                           prima del 30 giugno 1979 »
- Protocòllo ( 1978), che modifica e completa la convenzione MARPOL ( 1973 ), nonché
    Allegato I :                         - firma prima del 1° giugno 1979
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                      \
                                         - ratifica prima del 1° giugno I98O ;
   - Convenzione n. 147 dell' OIL: ratifica o adesione prima del 1° aprile 1979 *
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                                                                             • ■ •/ ■ ■ •.
 ---pagebreak---                        Articolo 2
Gli Stati membri informano per iscritto il Segretariato generale dell' Organiz­
zazione consultiva intergovernativa della navigazione marittima o dell' Organiz­
zazione internazionale del lavoro, secondo il caso, che la loro firma , ratifica
o adesione ha avuto luogo in conformità della presente direttiva.
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.
                                       Per il Consiglio ,
                                       Fatto il
 ---pagebreak---  rROCSTTO DI DICHIARAZIONE DSL CONSIGLIO RELATIVAMENTE AL POTENZIAMENTO
 DSI CONTROLLI SULLE NAVI
                  Il Consiglio delle Comunità europee ritiene che sia indispensabile
 rafforzare l' efficacia delle azioni condotte a livello internazionale nel
quadro delle organizzazioni internazionali in materia di prevenzione dell' inquina­
 mento del mare da parte dei residui di idrocarburi , e di quelle relative alla
 sicurezza delle navi e alla qualificazione degli equipaggi . Il Consiglio ritiene
che , in questa prospettiva , gli Stati membri e la Comunità dovrebbero raffor­
 zare in via prioritaria l' efficacia dei controlli che sono o saranno previsti
dalle Convenzioni internazionali , in particolare applicando sul piano comuni­
tario le disposizioni relative all' identificazione delle navi e degli equi­
paggi che non rispondessero appieno alle norme di tali Convenzioni .
                   A tal fine , il Consiglio invita la Commissione a presentargli
quanto prima :
1 . Proposte intese ad armonizzare le norme legislative nazionali , adottate o
    da adottare in applicazione di dette Convenzioni , laddove le stesse riguardino
     i controlli delle navi che fanno scalo nei porti della Comunità o che uti­
     lizzano le sue Vie navigabili interne ;
2 . Proposte intese a definire una posizione comune degli Stati membri nell' ambito
    dell' OMCI, al fine di :              '
    - rendere obbligatorie , in base a una Convenzione , le procedure e le direttive
       da seguire per il controllo delle navi e dei residui , qualora queste abbiano
       già formato oggetto di risoluzioni dell' assemblea dell' OMCI :
    - condurre un' azione comune analoga nei confronti delle risoluzioni che sono
       o saranno elaborate nell' ambito dell' OMCI , per quanto riguarda, da un
       lato , i controlli delle navi cisterna previsti dalla Convenzione MARPOL
       1973 » emendata dal Protocollo 1978 e , dall' altro , il controllo delle
       patenti degli equipaggi a bordo delle navi .