CELEX: 52014PC0134
Language: fi
Date: 2014-03-10
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Amerikan trooppisten tonnikalojen suojelukomissiossa (IATTC) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta

|
			
		
		
		52014PC0134
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Amerikan trooppisten tonnikalojen suojelukomissiossa (IATTC) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta /* COM/2014/0134 final - 2014/0068 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Euroopan yhteisö hyväksyi neuvoston
päätöksellä 2006/539/EY[1]
Amerikan yhdysvaltojen ja Costa Rican tasavallan välisellä vuoden 1949
yleissopimuksella perustetun Amerikan trooppisten tonnikalojen suojelukomission
vahvistamista koskevan yleissopimuksen (IATTC). IATTC on alueellinen
kalastuksenhoitojärjestö, jonka vastuulla on tonnikalan ja sen lähilajien hoito
ja säilyttäminen itäisellä Tyynellämerellä. Euroopan unionista tuli IATTC:n
sopimuspuoli vuonna 2006. 
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
218 artiklan 9 kohdan mukaisesti neuvoston päätöksellä määritetään komission
ehdotuksesta kanta, joka esitetään unionin puolesta alueellisissa
kalastuksenhoitojärjestöissä silloin kun niiden on annettava säädöksiä, joilla on
oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai
muutetaan niiden institutionaalisia rakenteita.
Kyseinen alueellisissa
kalastuksenhoitojärjestöissä esitettävä kanta määritetään nykyisin
kaksiportaisella menettelyllä. Unionin kantaa koskevat monivuotiset
pääperiaatteet ja suuntaviivat esitetään neuvoston päätöksessä, ja kantaa
mukautetaan jälkeenpäin kutakin vuosikokousta varten komission epävirallisilla
asiakirjoilla, joista keskustellaan neuvoston työryhmässä.
IATTC:ssa esitettävää unionin kantaa on 18.
toukokuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 9932/09 mukaisesti tarkasteltava
uudelleen ennen vuoden 2014 vuosikokousta. Sen vuoksi tämän ehdotuksen
tarkoituksena on määrittää IATTC:ssa esitettävä unionin kanta kaudelle
2014–2019 ja siten korvata 18. toukokuuta 2009 tehty neuvoston päätös 9932/09,
joka kattaa kauden 2009-2013.
Tällä tarkistuksella pyritään ottamaan mukaan
uuden yhteisen kalastuspolitiikan periaatteet ja suuntaviivat, joista säädetään
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1380/2013[2], sekä myös ottamaan
huomioon yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista ulottuvuutta käsittelevän
komission tiedonannon[3]
tavoitteet. Lisäksi unionin kanta on mukautettu vastaamaan Lissabonin
sopimusta. Kantaa on myös yhtenäistetty mahdollisuuksien mukaan ottaen huomioon
eri kalastuksenhoitojärjestöjen erityispiirteet. 
Seuraavassa esitettyyn kantaan sisältyy
nykyisten kantojen tavoin periaatteita ja suuntaviivoja. Lisäksi siihen on
lisätty vakiomenettely unionin kannan vuosittaista tarkennusta varten, kuten
jäsenvaltiot ovat viime aikoina määritettyjen kantojen yhteydessä pyytäneet.
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista
ulottuvuutta tarkasteltiin yhteisen kalastuspolitiikan uudistusta koskevien
ehdotusten vaikutustenarvioinnin yhteydessä. Uutta yhteistä kalastuspolitiikkaa
varten hyväksytyt periaatteet ja suuntaviivat siirretään nyt yksinkertaisesti
osaksi tarkistettuja kantoja. 
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Seuraava päätös perustuu Euroopan unionin
toiminnasta tehtyyn sopimukseen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohtaan
yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, jossa määrätään, että neuvosto tekee
komission ehdotuksesta päätöksen sopimuksella perustetussa elimessä unionin
puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on
annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Tätä sovelletaan kantaan,
jonka komissio esittää unionin puolesta IATTC:ssa. 
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1380/2013[4]
on oikeusperusta, jossa vahvistetut periaatteet olisi otettava huomioon tässä
neuvotteluvaltuutuksessa. 
Seuraavalla päätöksellä olisi korvattava
kautta 2009–2013 koskeva neuvoston päätös 9932/09, ja sillä olisi katettava
kausi 2014–2019. 
2014/0068 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Amerikan trooppisten tonnikalojen
suojelukomissiossa (IATTC) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218
artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 38 artiklassa yhdessä sen 39 artiklan kanssa edellytetään,
että yhtenä yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteena on varmistaa tarvikkeiden
saatavuus. 
(2)       Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1380/2013[5]
edellytetään unionin varmistavan, että kalastus- ja vesiviljelytoimet ovat
ekologisesti kestäviä pitkällä aikavälillä ja että niitä hallinnoidaan
johdonmukaisesti taloudellisten, sosiaalisten ja työllisyyteen liittyvien
etujen saavuttamista koskevien tavoitteiden kanssa ja että ne parantavat
elintarvikkeiden saatavuutta. Siinä edellytetään myös, että unioni soveltaa kalastuksenhoitoon
ennalta varautuvaa lähestymistapaa ja pyrkii varmistamaan, että meren elollisia
luonnonvaroja hyödynnetään siten, että pyydettävien lajien kannat palautetaan
kestävän enimmäistuoton mahdollistavia tasoja suuremmiksi ja pidetään näillä tasoilla.
Lisäksi siinä edellytetään, että unioni pyrkii toteuttamaan parhaisiin
käytettävissä oleviin tieteellisiin lausuntoihin perustuvia hoito- ja
säilyttämistoimenpiteitä, joilla edistetään valikoivampiin pyyntimenetelmiin
liittyviä kalastusmenetelmiä, tahattomien saaliiden välttämistä ja vähentämistä
niin pitkälle kuin mahdollista, meriekosysteemiin ja kalavaroihin vain vähän
vaikuttavaa kalastusta sekä poisheittämisen asteittaista lopettamista.
Asetuksessa säädetään erikseen, että unioni soveltaa mainittuja periaatteita
ulkosuhdepolitiikassaan. 
(3)       Euroopan yhteisö hyväksyi
neuvoston päätöksellä 2006/539/EY[6]
Amerikan yhdysvaltojen ja Costa Rican tasavallan välisellä vuoden 1949
yleissopimuksella perustetun Amerikan trooppisten tonnikalojen suojelukomission
vahvistamista koskevan yleissopimuksen (IATTC). IATTC vastaa sellaisten
toimenpiteiden toteuttamisesta, joiden tarkoituksena on kalavarojen
säilyttäminen ja kestävä käyttö pitkällä aikavälillä IATTC-yleissopimuksen
alueella. Tällaisista toimenpiteistä voi tulla unionia sitovia.
(4)       Unioni hyväksyi neuvoston
päätöksellä 2005/938/EY[7]
kansainvälistä delfiinien suojeluohjelmaa koskevan sopimuksen, jäljempänä
’sopimus’, jolla perustettiin kansainvälinen delfiinien suojeluohjelma (IDCP).
Sopimuksen XIV artiklan nojalla IATTC:lla on keskeinen tehtävä sopimuksen
täytäntöönpanon koordinoinnissa sekä IATTC:n puitteissa hyväksyttyjen
toimenpiteiden toteuttamisessa. IDCP:n puitteissa osapuolten kokous vastaa
sellaisten toimenpiteiden toteuttamisesta, joiden tarkoituksena on vähentää
asteittain sopimusalueella tonnikalan kurenuottakalastuksen yhteydessä
esiintyvää tahatonta delfiinikuolleisuutta lähelle nollatasoa vahvistamalla
kalastukselle vuosittaiset rajat. Tällaisista toimenpiteistä voi tulla unionia
sitovia. 
(5)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti kanta, joka esitetään
unionin puolesta alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä silloin kun niiden
on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä,
joilla täydennetään tai muutetaan niiden institutionaalisia rakenteita, on
määritettävä neuvoston päätöksellä komission ehdotuksesta.
(6)       Ottaen huomioon, että
IATTC-yleissopimuksen alueen kalavarat ovat muutostilassa ja että näin ollen
unionin kannassa on otettava huomioon viimeaikainen kehitys, mukaan luettuina
ennen IATTC:n vuosikokousta tai sen aikana esitetyt uudet tilastolliset,
biologiset ja muut tiedot, on SEU-sopimuksen 13 artiklan 2 kohdassa
vahvistettua unionin toimielinten keskenään tekemän vilpittömän yhteistyön
periaatetta noudattaen vahvistettava menettelyt unionin kannan vuosittain
tehtävää tarkennusta varten,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
IATTC:n vuosikokouksessa, silloin kun tämän elimen on annettava
säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, mukaan luettuina kansainvälistä
delfiinien suojeluohjelmaa koskevan sopimuksen (IDCP) puitteissa toteutettavat
täytäntöönpanotoimet, esitettävä Euroopan unionin kanta määritetään tämän
päätöksen liitteessä I.
2 artikla
IATTC:n
vuosikokouksessa esitettävän Euroopan unionin kannan vuosittainen tarkentaminen
suoritetaan tämän päätöksen liitteen II mukaisesti.
3 artikla
Komission ehdotuksesta neuvosto arvioi ja tarvittaessa tarkistaa tämän
päätöksen liitteessä I määritettyä unionin kantaa viimeistään vuonna 2019 ennen
IATTC:n vuosikokousta.
4 artikla
Tämä päätös korvaa 18 päivänä toukokuuta 2009 tehdyn neuvoston
päätöksen 9932/09. 
5 artikla
Tämä päätös tulee voimaan XXX
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 224, 16.8.2006, s. 22.
[2]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta,
neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä
neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston
päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).
[3]               KOM(2011) 424, 13.7.2011.
[4]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta,
neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä
neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston
päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).
[5]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta,
neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä
neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston
päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).
[6]               EUVL L 224, 16.8.2006, s. 22.
[7]               EUVL L 348, 30.12.2005, s. 26.