CELEX: 
Language: cs
Date: 2022-03-29 00:00:00
Title: NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) /... kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 a nařízení Rady (ES) č. 111/2005, pokud jde o zařazení určitých prekursorů drog na seznam uvedených látek

DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Prekursory drog jsou chemické látky, které mohou být použity k nedovolené výrobě omamných nebo psychotropních látek. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004
                  1
                stanoví opatření pro sledování obchodu s prekursory drog v rámci EU, zatímco nařízení Rady (ES) č. 111/2005
                  2
                upravuje obchod s prekursory drog mezi EU a třetími zeměmi.
            
            
               Obě nařízení společně provádějí opatření uvedená v článku 12 Úmluvy Organizace spojených národů proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropními látkami ze dne 19. prosince 1988
                  3
                (dále jen „úmluva OSN z roku 1988“).
            
            
               Prekursory drog mohou být uvedené látky (uvedené v přílohách obou nařízení, s různými právními povinnostmi přiřazenými v závislosti na jejich kategorii – licence, registrace, vývozní/dovozní povolení atd.). Prekursory drog mohou být rovněž neuvedenými látkami, což znamená, že nejsou uvedeny v přílohách. Každý členský stát může přijmout opatření nezbytná k tomu, aby jeho příslušné orgány mohly kontrolovat a sledovat podezřelé operace zahrnující neuvedené látky: 
            
            
               Příslušné vnitrostátní orgány oznámily zabavení ethyl alfa-fenylacetoacetátu (EAPA) a methyl 3-oxo-2-(3,4-methylendioxyfenyl)butanoátu (MAMDPA). 
            
            
               EAPA se používá k výrobě 1-fenylpropan-2-onu (P-2-P), rovněž známého jako benzylmethylketon (BMK). BMK je prekurzor amfetaminu a metamfetaminu. 
            
            
               MAMDPA se používá k výrobě 3,4-(methylendioxy)fenylpropan-2-onu (PMK), což je prekurzor 3,4-methylendioxy-metamfetaminu (MDMA), obecně známého jako „extáze“.
            
            
               Amfetamin, metamfetamin a MDMA patří mezi nejčastěji vyráběné drogy v EU, které mají závažné důsledky pro lidské zdraví.
            
            
               Látka BMK, jakož i některé její další preprekursory, které jsou velmi podobné EAPA (např. methyl-alfa-fenylacetoacetát (MAPA) nebo alfa-fenylacetoacetamid (APAA)), jakož i PMK, jsou látkami, které jsou již v nařízeních uvedeny. 
            
            
               V návaznosti na přísnou kontrolu výše uvedených látek vyvinuly zločinecké organizace látky EAPA a MAMDPA, aby se těmto kontrolám vyhnuly. Proto by látky EAPA a MAMDPA měly být uvedeny v příslušném seznamu také na úrovni Unie, aby se posílila jejich kontrola a sledování. Uvedení v příslušném seznamu poskytne vnitrostátním orgánům právní prostředek pro účinný boj proti jejich používání při nedovolené výrobě omamných látek.  
            
            
               Komise se může sama rozhodnout, ve které kategorii prekursor drog uvede. 
            
            
               Látky uvedené v kategorii 1 představují při zneužívání největší riziko a obvykle jsou zcela nebo zčásti začleněny do molekuly omamné či psychotropní látky. Nařízení stanoví pro tyto látky ta nejpřísnější kontrolní a sledovací opatření: musí být uloženy v zabezpečených prostorech (např. pod zámkem, s bezpečnostní videokamerou atd.); každý hospodářský subjekt, který s těmito látkami nakládá, musí mít povolení; rovněž musí mít dovozní a vývozní povolení. 
            
            
               Látky EAPA a MAMDPA by měly být klasifikovány jako látky kategorie 1, protože je lze snadno transformovat za účelem výroby methanfetaminu, amfetaminu a MDMA, a následné sociální problémy a problémy v oblasti veřejného zdraví související s užíváním těchto omamných látek jsou významné.  
            
            
               Podle dostupných informací nemají EAPA a MAMDPA žádná známá zákonná použití, s výjimkou výzkumu. Jejich uvedení v kategorii 1 proto nevytváří významnou administrativní zátěž pro hospodářské subjekty a příslušné orgány. 
            
            
               2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
            
            
               V souladu s interinstitucionální dohodou o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016
                  4
                se v souvislosti s tímto aktem v přenesené pravomoci vedly náležité a transparentní konzultace, a to i na odborné úrovni. Odborná skupina pro prekursory drog na svém zasedání ve dnech 26. a 27. října 2021 návrh projednala a uvítala. 
            
            
               Návrh byl zveřejněn pro účely zpětné vazby na portálu „Have-your-say“. Byla obdržena jedna kladná připomínka. 
            
            
               Návrh byl oznámen na základě čl. 2 odst. 9 bodu 2 Dohody o technických překážkách obchodu. Nebyly obdrženy žádné připomínky. 
            
         
         
            
               3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Na základě článku 15 nařízení (ES) č. 273/2004 a článku 30a nařízení (ES) č. 111/2005 je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci za účelem přizpůsobení příloh novým trendům v oblasti zneužívání prekursorů drog.
            
            
               Nařízení (ES) č. 273/2004 a nařízení (ES) č. 111/2005 spolu úzce souvisejí. Společně provádějí opatření plynoucí z článku 12 úmluvy OSN z roku 1988. Proto je spojení dvou různých pravomocí na základě různých základních legislativních aktů do jediného aktu v přenesené pravomoci odůvodněno úzkou věcnou souvislostí mezi dotčenými pravomocemi.
            
            
               NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/...
            
            
               ze dne 29.3.2022
            
            
               kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 a nařízení Rady (ES) č. 111/2005, pokud jde o zařazení určitých prekursorů drog na seznam uvedených látek 
               
            
               (Text s významem pro EHP)
            
            
               EVROPSKÁ KOMISE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 ze dne 11. února 2004 o prekursorech drog
                  5
               , a zejména na článek 15 uvedeného nařízení, 
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 111/2005 ze dne 22. prosince 2004, kterým se stanoví pravidla pro sledování obchodu s prekursory drog mezi Unií a třetími zeměmi
                  6
               , a zejména na článek 30a uvedeného nařízení,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Nařízení (ES) č. 273/2004 stanoví opatření pro sledování obchodu s prekursory drog v rámci Unie, zatímco nařízení (ES) č. 111/2005 upravuje obchod s prekursory drog mezi Unií a třetími zeměmi. Příloha I nařízení (ES) č. 273/2004 a příloha nařízení (ES) č. 111/2005 obsahují každá seznam uvedených látek, které jsou předmětem řady harmonizovaných kontrolních a sledovacích opatření stanovených těmito nařízeními.
            
            
               (2)Příslušné vnitrostátní orgány ohlásily zabavení ethyl alfa-fenylacetoacetátu (EAPA) a methyl 3-oxo-2-(3,4-methylendioxyfenyl)butanoátu (MAMDPA) v souvislosti s nedovolenou výrobou omamných látek. 
            
            
               (3)EAPA se používá k výrobě 1-fenylpropan-2-onu (P-2-P), rovněž známého jako benzylmethylketon (BMK). BMK je prekurzor amfetaminu a metamfetaminu. 
            
            
               (4)MAMDPA se používá k výrobě 3,4-(methylendioxy)fenylpropan-2-onu (PMK), což je prekurzor 3,4-methylendioxy-metamfetaminu (MDMA), obecně známého jako „extáze“.
            
            
               (5)Amfetamin, metamfetamin a MDMA patří mezi nejběžnější nezákonně vyráběné drogy v Unii. Mají závažné důsledky na lidské zdraví a způsobují v některých regionech Unie vážné sociální problémy a problémy v oblasti veřejného zdraví. 
            
            
               (6)Proto by EAPA a MAMDPA měly být uvedeny na úrovni Unie, aby se posílila jejich kontrola a sledování. 
            
            
               (7)Látky uvedené v příloze I nařízení (ES) č. 273/2004 a v příloze nařízení (ES) č. 111/2005 jsou rozděleny do kategorií, u nichž jsou uplatňována různá opatření, s cílem dosáhnout přiměřené rovnováhy mezi úrovní hrozby, kterou každá jednotlivá látka představuje, a zátěží pro zákonný obchod. Nejpřísnější kontrolní a sledovací opatření se uplatňují na látky uvedené v kategorii 1. 
            
            
               (8) EAPA a MAMDPA jakožto prekursory amfetaminu, metamfetaminu a MDMA představují významné hrozby v sociální oblasti a pro veřejné zdraví v Unii. Neexistuje jejich zákonná výroba, obchodování s nimi nebo využití, s výjimkou výzkumných účelů. Jejich zařazení do kategorie 1 v příloze I nařízení (ES) č. 273/2004 a do kategorie 1 v příloze nařízení (ES) č. 111/2005, aby se zabránilo jejich použití při nedovolené výrobě omamných látek, by proto bylo přiměřenou reakcí a zároveň by pro hospodářské subjekty a příslušné orgány v Unii nepředstavovalo žádnou významnou dodatečnou administrativní zátěž.
            
         
         
            
               (9)Nařízení (ES) č. 273/2004 a (ES) č. 111/2005 by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna.
            
            
               (10)Nařízení (ES) č. 273/2004 a (ES) č. 111/2005 společně provádějí některá ustanovení Úmluvy Organizace spojených národů proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropními látkami podepsané ve Vídni dne 20. prosince 1988 a schválené rozhodnutím Rady 90/611/EHS
                  7
               . S ohledem na úzkou věcnou souvislost mezi zmocněními uvedenými ve zmíněných nařízeních je vhodné přijmout změny prostřednictvím jediného aktu v přenesené pravomoci,
            
            
               PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
            
            
               Článek 1 
               Změny nařízení (ES) č. 273/2004
            
            
               Příloha I nařízení (ES) č. 273/2004 se mění v souladu s přílohou I tohoto nařízení.
            
            
               Článek 2 
                  Změny nařízení (ES) č. 111/2005
            
            
               Příloha nařízení (ES) č. 111/2005 se mění v souladu s přílohou II tohoto nařízení.
            
            
               Článek 3
            
            
               Vstup v platnost 
            
            
               Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
            
            
               V Bruselu dne 29.3.2022
            
            
               
                     Za Komisi
               
               
                     předsedkyně
                     Ursula VON DER LEYEN
               
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 ze dne 11. února 2004 o prekursorech drog (Úř. věst. L 47, 18.2.2004, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Nařízení Rady (ES) č. 111/2005 ze dne 22. prosince 2004, kterým se stanoví pravidla pro sledování obchodu s prekursory drog mezi Unií a třetími zeměmi (Úř. věst. L 22, 26.1.2005, s. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Úř. věst. L 326, 24.11.1990, s. 57.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Úř. věst. L 123, 12.5.2016, s. 10.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Úř. věst. L 47, 18.2.2004, s. 1. 
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Úř. věst. L 22, 26.1.2005, s. 1.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Rozhodnutí Rady 90/611/EHS ze dne 22. října 1990, kterým se jménem Evropského hospodářského společenství uzavírá Úmluva Organizace spojených národů proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropními látkami (Úř. věst. L 326, 24.11.1990, s. 56).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               PŘÍLOHA I 
            
            
            
               V nařízení (ES) č. 273/2004 se v příloze I v tabulce pro kategorii 1 do seznamu látek na patřičné místo v pořadí podle kódu KN vkládají nové položky, které znějí: 
            
            
                     
                        Látka
                     
                  
                  
                     
                        Název podle kombinované nomenklatury (pokud se liší)
                     
                  
                  
                     
                        Kód KN
                     
                  
                  
                     
                        CAS
                     
                  
               
                     
                        „ethyl alfa-fenylacetoacetát (EAPA) (*)
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        Ex 2918 30 00
                     
                  
                  
                     
                        5413-05-8
                     
                  
               
                     
                        methyl 3-oxo-2-(3,4-methylenedioxyfenyl)butanoát (MAMDPA) (**)
                     
                  
                  
                     
                        methyl 3-oxo-2-(3,4-methylenedioxyfenyl)butanoát
                     
                  
                  
                     
                        Ex 2932 99 00
                     
                  
                  
                     
                        1369021-80-6
                     
                  
               
               (*) rovněž označovaný jako ethyl 3-oxo-2-fenylbutanoát, podle IUPAC (Mezinárodní unie pro čistou a užitou chemii).
            
            
               (**) rovněž označovaný jako 2-(2H-1,3-benzodioxol-5-yl)-3-oxobutanoát, podle IUPAC.“
            
            
               PŘÍLOHA II 
            
            
            
               V nařízení (ES) č. 111/2005 se v příloze v tabulce pro kategorii 1 do seznamu látek na patřičné místo v pořadí podle kódu KN vkládají nové položky, které znějí: 
            
            
                     
                        Látka
                     
                  
                  
                     
                        Název podle KN (pokud se liší)
                     
                  
                  
                     
                        Kód KN
                     
                  
                  
                     
                        CAS
                     
                  
               
                     
                        „ethyl alfa-fenylacetoacetát (EAPA) (*)
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        Ex 2918 30 00
                     
                  
                  
                     
                        5413-05-8
                     
                  
               
                     
                        methyl 3-oxo-2-(3,4-methylenedioxyfenyl)butanoát (MAMDPA) (**)
                     
                  
                  
                     
                        methyl 3-oxo-2-(3,4-methylenedioxyfenyl)butanoát
                     
                  
                  
                     
                        Ex 2932 99 00
                     
                  
                  
                     
                        1369021-80-6
                     
                  
               
               (*) rovněž označovaný jako ethyl 3-oxo-2-fenylbutanoát, podle IUPAC (Mezinárodní unie pro čistou a užitou chemii).
            
            
               (**) rovněž označovaný jako 2-(2H-1,3-benzodioxol-5-yl)-3-oxobutanoát, podle IUPAC.“