CELEX: 52015PC0133
Language: nl
Date: 2015-03-19
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de indiening, namens de Europese Unie, van een voorstel om nieuwe chemische stoffen op te nemen in bijlage A bij het Verdrag van Stockholm inzake persistente organische verontreinigende stoffen

|
			
		
		
		52015PC0133
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de indiening, namens de Europese Unie, van een voorstel om nieuwe chemische stoffen op te nemen in bijlage A bij het Verdrag van Stockholm inzake persistente organische verontreinigende stoffen /* COM/2015/0133 final - 2015/0066 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Het bij Besluit 2006/507/EG van de Raad[1] goedgekeurde Verdrag
van Stockholm inzake persistente organische verontreinigende stoffen (hierna
"het verdrag" genoemd) is op 17 mei 2004 in werking getreden. Met het
verdrag wordt beoogd om de gezondheid van de mens en het milieu te beschermen
tegen persistente organische verontreinigende stoffen (persistent organic
pollutants of POP's). Op basis van het voorzorgsbeginsel biedt het verdrag een
kader voor de beëindiging van de productie, het gebruik, de invoer en de
uitvoer van momenteel tweeëntwintig prioritaire POP's, de veilige hantering en
verwijdering daarvan, alsook de beëindiging of vermindering van de lozing van
bepaalde onopzettelijk voortgebrachte POP's.
Bij Verordening (EG) nr. 850/2004 betreffende
persistente organische verontreinigende stoffen[2]
zijn de verbintenissen die zijn vastgelegd in het verdrag en in het bij Besluit
259/2004/EG van de Raad[3]
goedgekeurde Protocol inzake persistente organische verontreinigende stoffen
bĳ het Verdrag van 1979 betreffende grensoverschrijdende
luchtverontreiniging over lange afstand (hierna "het protocol"
genoemd) opgenomen in het recht van de Unie.
Artikel 8, lid 1, van het verdrag
bepaalt dat elke partij een voorstel voor opname van een chemische stof in
bijlage A, B of C bij het verdrag bij het Secretariaat kan indienen, waarna dit
overeenkomstig artikel 8, leden 3 en 4, wordt bestudeerd
door de Toetsingscommissie persistente organische verontreinigende stoffen
(hierna "de toetsingscommissie" genoemd). Het voorstel moet de in
bijlage D vermelde informatie bevatten. De procedure voor het aannemen van
wijzigingen van de bijlagen is geregeld bij artikel 22 van het verdrag.
Volgens de beschikbare wetenschappelijke
informatie en onderzoeksverslagen en rekening houdend met de in bijlage D bij
het verdrag opgenomen selectiecriteria, vertonen perfluoroctaanzuur (PFOA),
zouten daarvan en aanverwante stoffen die onder milieuomstandigheden kunnen
ontbinden tot PFOA, kenmerken van POP's. Hieronder wordt met "PFOA en
verbindingen daarvan" alle in deze paragraaf beschreven vormen bedoeld.
Uit een recente marktanalyse[4] in opdracht van de
Commissie blijkt dat er in 2010 in de Unie slechts één producent van
ammoniumpentadecafluorooctanoaat (APFO) actief was. Dit bedrijf heeft
aangekondigd per augustus 2010 de productie van AFPO te staken en per november
2010 de verkoop stop te zetten.  De analyse heeft ook uitgewezen dat PFOA en
APFO in de Unie hoofdzakelijk gebruikt worden bij de vervaardiging van
fluorpolymeren en fluorelastomeren[5]
en dat de stoffen in dit stadium in het milieu terechtkomen.
Op 20 juni 2013 werden PFOA en APFO na
eenparige instemming van het Comité van de lidstaten uit hoofde van Verordening
(EG) nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad inzake de
registratie en beoordeling van en de autorisatie en beperkingen ten aanzien van
chemische stoffen (Reach)[6]
opgenomen in de EU-lijst van stoffen die in aanmerking komen voor autorisatie[7], omdat zij
geïdentificeerd zijn als zeer zorgwekkende stoffen (SVHC’s). De identificatie
van PFOA en APFO als SVHC is gebaseerd op een informatiedossier[8] dat Duitsland
overeenkomstig bijlage XV bij Verordening (EG) nr. 1907/2006 heeft
opgesteld.  Uit de wetenschappelijke gegevens die in dit dossier worden
gepresenteerd, blijkt dat PFOA en APFO voldoen aan de criteria van
artikel 57, onder c), van Reach als giftig voor de voortplanting
(categorie1B), en met name dat deze stoffen ook voldoen aan de criteria van
artikel 57, onder d), van Reach als een stof die persistent,
bioaccumulerend en toxisch is.
In oktober 2013 zijn PFOA en APFO
ondergebracht in de geharmoniseerde indeling van bijlage VI van Verordening
(EG) nr. 1272/2008 betreffende de indeling, etikettering en verpakking van
stoffen en mengsels (CLP)[9],
zoals gewijzigd bij Verordening (EU) nr. 944/2013 van de Commissie[10], als kankerverwekkende
stof (categorie 2), giftig voor de voortplanting (categorie 1B), en
als stof die bij herhaalde blootstelling toxisch is voor specifieke
doelorganen, met name de lever (categorie 1, STOT RE 1 lever). Ten gevolge van
deze indeling is het op de markt brengen en het gebruik van PFOA en APFO als
stof of in mengsels bestemd voor levering aan het grote publiek in de Unie
sinds 1 januari 2015 verboden, overeenkomstig Verordening (EG)
nr. 1907/2006, zoals gewijzigd bij Verordening (EU) nr. 317/2014[11].
Sindsdien hebben de Duitse en Noorse bevoegde
autoriteiten gezamenlijk een dossier opgesteld overeenkomstig bijlage XV bij de
Reach-verordening, teneinde een voorstel in te dienen tot opname van
PFOA-verbindingen in de beperkingsprocedure van Reach. Dit beperkingsdossier[12] is ingediend bij het
ECHA op 17 oktober 2014 ingediend en stelt een beperking voor op de
vervaardiging, het gebruik of het in de handel brengen van PFOA-verbindingen
als afzonderlijke stoffen, of als bestanddelen van andere stoffen of in
mengsels of voorwerpen. 
Gezien de voortreffelijke technische
eigenschappen (het water-, olie- en vetafstotend maken van producten) worden
PFOA-verbindingen gebruikt in allerlei consumptiegoederen en in industriële
toepassingen. Deze toepassingen leiden tot een sterk verspreide vrijgave in het
milieu van PFOA, zouten daarvan en aanverwante stoffen. De bronnen van PFOA
zijn aanzienlijk ingeperkt in de Verenigde Staten, Japan en de Unie. Het is
echter van belang op te merken dat de vervaardiging van fluorpolymeren zich
verplaatst naar landen als Rusland en China, waar een groot aandeel van
fluorpolymeren vermoedelijk nog wordt geproduceerd met gebruikmaking van PFOA.
Dit blijkt uit consumentenartikelen die PFOA bevatten en vaak van buiten de
Unie worden ingevoerd. De wereldmarkt voor fluorpolymeren groeit voortdurend
aan (5-6 % per jaar wereldwijd). 
Op basis van de beschikbare informatie wordt
in het dossier geschat dat er momenteel 40 ton per jaar aan PFOA en zouten
daarvan in de Unie worden ingevoerd. Bovendien wordt geschat dat 100 tot
1 000 ton per jaar aan PFOA verwante stoffen in de Unie worden vervaardigd
en dat nog eens 100 tot 1 000 ton per jaar in de Unie worden ingevoerd.
Bovendien komen aan PFOA verwante stoffen de Unie binnen via ingevoerde
artikelen als textiel, die naar verwachting een aanzienlijk aandeel vormen in
de hoeveelheid aan PFOA verwante stoffen.
Terwijl de persistente, bioaccumulerende en
toxische eigenschappen van PFOA en verbindingen daarvan reeds bevestigd zijn
door de eerder vermelde Reach- en CLP-indelingen, wordt in het overeenkomstig
bijlage XV opgestelde beperkingsdossier ook hun potentieel voor verspreiding
over lange afstanden in het milieu onderzocht. In het dossier wordt verwezen
naar een rapport van de OESO uit 2006 waarin wordt geconcludeerd dat PFOA en
verbindingen daarvan zich over lange afstand door het milieu verspreiden en
zijn aangetroffen in zulke afgelegen gebieden als het Noordpoolgebied[13]. In het dossier wordt
geconcludeerd dat dit bevestigt dat de emissies van PFOA en verbindingen
daarvan een probleem van grensoverschrijdende verontreiniging vormen.
Gezien de thans beschikbare informatie met
betrekking tot de persistente, bioaccumulerende en toxische eigenschappen van
PFOA en verbindingen daarvan enerzijds, en hun potentieel voor verspreiding
over lange afstanden door het milieu anderzijds, en op basis van de hierboven
genoemde studies en rapporten, wordt voorgesteld dat PFOA en verbindingen
daarvan voldoen aan de criteria van bijlage D bij het verdrag en bijgevolg als
POP kunnen worden beschouwd.
In derde landen worden nog altijd aanzienlijke
hoeveelheden PFOA en verbindingen daarvan geproduceerd, gebruikt of onbedoeld
geloosd. Omdat deze chemische stoffen zich over grote afstanden in het milieu
kunnen verspreiden, volstaan de op nationaal of op EU-niveau getroffen
maatregelen niet om een hoge mate van milieu- en gezondheidsbescherming te
waarborgen, en is grootschaliger internationale actie noodzakelijk.
Met het oog op de volgende vergadering van het
toetsingscomité in oktober 2015 is het wenselijk dat de Commissie namens de
Unie bij het Secretariaat van het Verdrag van Stockholm een voorstel indient om
PFOA en verbindingen daarvan op te nemen in bijlage A. Dit vormt een namens de
Unie in te nemen standpunt in de zin van artikel 218, lid 9, van het VWEU.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Een document[14]
betreffende de gemeenschappelijke visie van het verdrag, het protocol en de
Reach-verordening is door de bevoegde autoriteiten van de lidstaten in juli
2014 goedgekeurd.
Het besluit om een voorstel voor de opname van
PFOA en verbindingen daarvan in bijlage A van het verdrag in te dienen, is
gebaseerd op de conclusies van dit document betreffende de gemeenschappelijke
visie, waarin wordt bepaald dat de procedure voor de opname van een werkzame
stof in bijlage XVII bij Reach (beperking) kan samenvallen met het proces van
opname van een werkzame stof in een van de bijlagen bij het verdrag en voorts
dat de voltooiing van het beperkingsproces van Reach voor een stof de
uitwerking van het standpunt van de Unie voor de conferentie van de partijen
waarin over de opname van die stof in de lijst moet worden beslist, kan
vergemakkelijken.
In het geval dat PFOA en verbindingen daarvan
zijn aangewezen voor opname in de lijst in bijlage A bij het verdrag begint er
een periode van raadpleging en beoordeling met belanghebbenden en andere
betrokken partijen bij het verdrag.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Dit voorstel zal leiden tot het samenstellen
van een informatiedossier overeenkomstig  artikel 8, lid 1, en de
criteria van bijlage D bij het verdrag waarop bij het secretariaat van het
verdrag een voorstel zal worden ingediend om PFOA en verbindingen daarvan op te
nemen in bijlage A bij het verdrag. 
2015/0066 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende de indiening, namens de Europese
Unie, van een voorstel om nieuwe chemische stoffen op te nemen in bijlage A bij
het Verdrag van Stockholm inzake persistente organische verontreinigende
stoffen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 191, lid 1, juncto
artikel 218, lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De Unie heeft het Verdrag van
Stockholm inzake persistente organische verontreinigende stoffen ("het
verdrag") op 16 november 2004 geratificeerd bij Besluit 2006/507/EG van
de Raad van 14 oktober 2004 betreffende de sluiting namens de Europese
Gemeenschap van het Verdrag van Stockholm inzake persistente organische
verontreinigende stoffen[15].
(2)       Als partij bij het verdrag
kan de Unie voorstellen indienen tot wijziging van de bijlagen bij het verdrag.
Bijlage A bij het verdrag bevat een lijst van persistente organische
verontreinigende stoffen (POP's) die moeten worden uitgebannen.
(3)       Volgens de beschikbare
wetenschappelijke informatie en onderzoeksverslagen en rekening houdend met de
in bijlage D bij het verdrag opgenomen selectiecriteria, vertonen
perfluoroctaanzuur (PFOA), zouten daarvan en aanverwante stoffen die onder
milieuomstandigheden kunnen ontbinden tot PFOA ("PFOA en verbindingen
daarvan") kenmerken van POP's. 
(4)       Overeenkomstig
artikel 59, lid 1, van en een dossier conform bijlage XV[16] bij Verordening
(EG) nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad inzake de
registratie en beoordeling van en de autorisatie en beperkingen ten aanzien van
chemische stoffen (Reach)[17],
zijn PFOA en het ammoniumzout daarvan (APFO) opgenomen in de kandidaatlijst van
zeer zorgwekkende stoffen, omdat is vastgesteld dat zij voldoen aan de criteria
van artikel 57, onder c), van die verordening als giftig voor de
voortplanting (categorie 1B), en met name omdat zij tevens voldoen aan de
criteria van artikel 57, onder d), van deze verordening voor
stoffen die persistent, bioaccumulerend en toxisch zijn.
(5)       Overeenkomstig
artikel 69, lid 4, van de Reach-verordening zijn PFOA en verbindingen
daarvan momenteel het voorwerp van een dossier conform bijlage XV[18] dat aan het Europees
Agentschap voor chemische stoffen is voorgelegd en gericht is op het beperken
van de vervaardiging, het gebruik of het in de handel brengen van PFOA en
verbindingen daarvan op zichzelf, of als bestanddelen van andere stoffen,
mengsels of voorwerpen.
(6)       PFOA en verbindingen daarvan
zijn stoffen die over de hele wereld dispersief gebruikt worden en overal in
het milieu kunnen worden gedetecteerd. Omdat PFOA zich over grote afstand in
het milieu kan verspreiden, volstaan de op het niveau van de Unie getroffen
maatregelen niet om een hoge mate van milieu- en gezondheidsbescherming te
waarborgen en is grootschaliger internationale actie noodzakelijk.
(7)       De Unie moet daarom bij het
Secretariaat van het verdrag een voorstel indienen voor de opname van PFOA en
verbindingen daarvan in bijlage A bij het verdrag. Dat voorstel en het
standpunt van de Unie inzake de voorwaarden voor het opnemen van PFOA en
verbindingen daarvan in bijlage A bij het verdrag moeten rekening houden met
alle informatie die in de lopende beperkingsprocedure op grond van de artikelen
68 tot en met 73 van de Reach-verordening is verzameld,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
1. De Unie dient een voorstel in voor de
opname van PFOA en verbindingen daarvan in bijlage A bij het Verdrag van
Stockholm inzake persistente organische verontreinigende stoffen ("het
verdrag").
2. De Commissie deelt het voorstel, samen met
alle overeenkomstig bijlage D bij het verdrag vereiste informatie, namens de
Unie mee aan het Secretariaat van het verdrag.
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop
het wordt vastgesteld.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 31.7.2006, blz. 1.
[2]               PB L 158 van 30.4.2004, blz. 7.
[3]               PB L 81 van 19.3.2004, blz. 35.
[4]               van der Putte I, Murin M, van Velthoven M, Affourtit F.
2010. Analysis of the risks arising from
the
industrial use of Perfluorooctanoic Acid (PFOA) and Ammonium Perfluorooctanoate
(APFO)
and from
their use in consumer articles. Evaluation of the risk reduction measures for
potential
restrictions
on the manufacture, placing on the market and use of PFOA and APFO. Europese
Commissie, DG
Ondernemingen en industrie.
[5]               Fluorpolymeren zijn hoogwaardige kunststoffen en
fluorelastomeren zijn hoogwaardige synthetische rubbers.
[6]               PB L 396 van 30.12.2006, blz. 1.
[7]               ED/69/2013, beschikbaar op:
http://echa.europa.eu/documents/10162/b54352de-0f2f-454c-bc83-04f191c560b7
[8]               Beschikbaar op:  http://echa.europa.eu/documents/10162/1b26b219-6783-4981-9acf-154d620937b4
[9]               PB L 353 van 31.12.2008, blz. 1.
[10]             Verordening (EU) nr. 944/2013 van de Commissie (5e
aanpassing aan de vooruitgang van de techniek (AVT) van Verordening (EG)
nr. 1272/2008) (PB L 261 van 3.10.2013, blz. 5).
[11]             Verordening (EU) nr. 317/2014 van de Commissie tot
wijziging van Verordening (EG) nr. 1907/2006, wat betreft bijlage
XVII (CMR-stoffen) (PB L 93 van 28.3.2014, blz. 24).
[12]             Beperkingsverslag van PFOA, samengesteld door DE en NO, op
de ECHA-website bekendgemaakt op 17.12.2014. Beschikbaar op: http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration
[13]             OESO, 2006. SIDS Initial Assessment Report after SIAM 22 -
Ammonium Perfluorooctanoate & Perfluorooctanic Acid, blz. 1-210.
[14]             CA/29/2014 — goedgekeurd tijdens de 15e vergadering van de
bevoegde instanties voor Reach en CLP (Caracal) in juli 2014.
[15]             PB L 209 van 31.7.2006, blz. 1.
[16]             Beschikbaar op:  http://echa.europa.eu/documents/10162/1b26b219-6783-4981-9acf-154d620937b4
[17]             Verordening (EG) nr. 1907/2006 van het Europees
Parlement en de Raad van 18 december 2006 inzake de registratie en
beoordeling van en de autorisatie en beperkingen ten aanzien van chemische
stoffen (Reach) (PB L 369 van 30.12.2006, blz. 1).
[18]             Beperkingsverslag van PFOA, samengesteld door DE en NO, op
de ECHA-website bekendgemaakt op 17/12/14. Beschikbaar op: http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration