CELEX: 51988PC0484
Language: el
Date: 1988-10-24
Title: Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με τη ελεύθερη πληροφόρηση για τα θέματα του περιβάλλοντος

30. 12. 88                                 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                              Αριθ. C 335/5
                                                                  II
                                                   (Προπαρασκευαστικές         πράξεις)
                                                        ΕΠΙΤΡΟΠΗ
                Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με την ελεύθερη πληροφόρηση για τα θέματα του περιβάλ­
                                                                λοντος
                                                         COM(88) 484      τελικό
                                      (Υποβληθείσα  από την Επιτροπή      στις 31 Οκτωβρίου    1988)
                                                            (88/C 335/04)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ                                 ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υπογράμμισε στη γνώμη που
                                                                       εξέφερε για το τέταρτο πρόγραμμα δράσης της Ευρωπαϊκής
Έχοντας υπόψη:                                                         Οικονομικής Κοινότητας για τα θέματα του περιβάλ­
                                                                                 6
                                                                       λοντος ( ) τη σημασία να καταστεί δυνατό μέσω μιας συ­
                                                                       γκεκριμένης κοινοτικής ενέργειας να έχουν οι πολίτες πρό­
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής
                                                                       σβαση στα στοιχεία που αναφέρονται στο περιβάλλον
Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 130Π,
                                                                       ότι οι δημόσιες αρχές διαθέτουν μεγάλο αριθμό στοιχείων
την πρόταση της Επιτροπής,                                             σχετικά με το περιβάλλον, τα οποία τα έχουν συλλέξει ή τα
                                                                       έχουν επεξεργαστεί κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων
                                                                       τους·
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,
                                                                       ότι η ελευθερία πρόσβασης στα στοιχεία που σχετίζονται με
                                                                       το περιβάλλον και τα οποία διαθέτουν οι δημόσιες αρχές θα
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,
                                                                       επιτρέψει να ενισχυθεί η συμμετοχή των πολιτών στη διαδι­
                                                                       κασία ελέγχου της ρύπανσης, καθώς και η αποτροπή κατα­
Εκτιμώντας:                                                            στροφών στο περιβάλλον και ότι, χάρη σ' αυτό, θα υπάρξει
                                                                       συμβολή με αποτελεσματικό τρόπο στην πραγματοποίηση
τις αρχές και τους στόχους που ορίζονται από τα προγράμτ               των στόχων της κοινοτικής δράσης για τα θέματα του περι-
ματα δράσης της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας για                  βάλοντος, σύμφωνα με το άρθρο 130Π παράγραφος 2 της
τα θέματα του περιβάλλοντος το 1973 ('), 1977 (2) και                  συνθήκης ΕΟΚ*
1983 ( 3 ), και ειδικότερα από το πρόγραμμα δράσης του                 ότι οι μεμονωμένες ενέργειες των κρατών μελών δεν θ α μπο­
1987 (4) που υπογραμμίζει την «ανάγκη να καταστεί το                   ρέσουν να διασφαλίσουν με επαρκή τρόπο την κατάργηση
σύνολο των διαδικασιών ρύθμισης και εφαρμογής των                      των εμποδίων στην πρόσβαση στα στοιχεία που αφορούν το
κανόνων που υπάρχουν περισσότερο διαφανές, ιδίως όσον                  περιβάλλον, τα οποία διαθέτουν οι δημόσιες αρχές, ιδίως
αφορά την ενημέρωση από κοινού» και ζητεί να «θεσπι­                   για ζητήματα διασυνοριακής ρύπανσης και, κατά συνέπεια,
στούν διαδικασίες που να επιτρέπουν να βελτιωθεί η πρό­                ότι μια κοινοτική πράξη είναι αναγκαία δυνάμει του άρθρου
σβαση του κοινού στα στοιχεία που διαθέτουν οι αρχές που               130Π παράγραφος 4 της συνθήκης ΕΟΚ·
είναι υπεύθυνες για το περιβάλλον
                                                                       ότι η ύπαρξη πολλών διαφορών στις νομοθεσίες των κρατών
                                                                       μελών, όσον αφορά την πρόσβαση στα στοιχεία που σχετί­
ότι το Συμβούλιο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και οι αντι­
                                                                       ζονται με το περιβάλλον και τα οποία διαθέτουν οι δημό­
πρόσωποι των κυβερνήσεων των κρατών μελών, που πραγ­
                                                                       σιες αρχές, μπορεί να δημιουργήσει άνισες συνθήκες αντα­
ματοποίησαν συνάντηση στα πλαίσια του Συμβουλίου,                      γωνισμού "
δήλωσαν στην απόφαση τους της 19ης Οκτωβρίου 1987 σχε­
τικά με την επιδίωξη και πραγματοποίηση μιας πολιτικής                 ότι οι υποχρεώσεις που απορρέουν από την παρούσα οδηγία
και ενός προγράμματος δράσης των Ευρωπαϊκών Κοινο­                     δεν πρέπει να έχουν ως συνέπεια την επιβάρυνση των επιχει­
τήτων για τα θέματα του περιβάλλοντος (1987-1992) ( 5 ), ότι           ρήσεων με νέες δαπάνες διοικητικής ή χρηματοδοτικής
είχε σημασία, στα πλαίσια των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων                 φύσης"
της Κοινότητας των κρατών μελών, να εναρμονισθεί η κοι­
                                                                       ότι ο στόχος της κοινοτικής δράσης που έχει προτεραιότητα
νοτική δράση σε ορισμένους τομείς με προτεραιότητα, ανά­
                                                                       πρέπει να είναι η εγγύηση στο σύνολο της Κοινότητας της
μεσα στους οποίους συγκαταλέγεται η βελτίωση στην πρό­                 ελευθερίας της πρόσβασης στα στοιχεία που διαθέτουν οι
σβαση στην πληροφόρηση για θέματα περιβάλλοντος·                       δημόσιες αρχές σχετικά με την κατάσταση του περιβάλ­
                                                                       λοντος, τις δραστηριότητες που προκαλούν ρύπανση στο
                                                                       περιβάλλον ή που ενδέχεται να έχουν επιπτώσεις σε αυτό
(') ΕΕ αριθ.  C 112 της 20. 12. 1973.                                  και τα μέτρα προστασίας ή αποκατάστασης των ζημιών που
(2) ΕΕ αριθ.  C 139 της 13. 6. 1977.                                   έχουν ληφθεί ή πρόκειται να λ η φ θ ο ύ ν
(3) ΕΕ αριθ.  C 46 της 17. 2. 1983.
(4) ΕΕ αριθ.  C 70 της 18. 3. 1987.
(5) ΕΕ αριθ.  C 289 της 29. 10. 1987.                                  (6) ΕΕ αριθ. C 156 της 15. 6. 1987.
 ---pagebreak---  Αριθ. C 335/6                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               30. 12. 88
 ότι το κοινό πρέπει να έχει πρόσβαση όχι μόνο στα στοι­            — την κατάσταση των υδάτων, του αέρα, του εδάφους,
 χεία που περιέχονται σε έγγραφα, αλλά και στα στοιχεία                της πανίδας, της χλωρίδας και του φυσικού χώρου,
 που περιέχονται σε βάσεις αυτόματης επεξεργασίας των                  καθώς και τις μεταβολές της,
 πληροφοριών και σε οπτικοασκουστικές εγγραφές που δια­
 θέτουν οι δημόσιες αρχές·                                         — τα προγράμματα και τις δραστηριότητες του δημό­
                                                                       σιου ή του ιδιωτικού τομέα που ενδέχεται να έχουν
 ότι η ελευθερία της πρόσβασης στην πληροφόρηση πρέπει                 επιπτώσεις στο περιβάλλον ή να θέσουν σε κίνδυνο
 να διασφαλίζεται ακόμα και για τα στοιχεία που διαβιβά­               την υγεία του ανθρώπου και των ζωικών ή φυτικών
 ζονται στη διοίκηση από άλλα πρόσωπα, όταν η διοίκηση                 ειδών, ιδίως όσον αφορά την εκπομπή, την απόρριψη
 δύναται νόμιμα να απαιτήσει τη διαβίβαση τους ή να απο­               ή την απελευθέρωση ουσιών, ζωντανών οργανισμών ή
 κτήσει τις πληροφορίες αυτές, και ότι οι πληροφορίες αυτές            ενέργειας, στα ύδατα, στον αέρα, ή στο έδαφος
 δεν είναι δυνατό να διατίθενται μόνο στα πρόσωπα που                  καθώς και την παρασκευή και χρησιμοποίηση επικίν­
 μπορούν να αποδείξουν ότι έχουν νόμιμο συμφέρον                       δυνων προϊόντων ή ουσιών,
ότι μια διάταξη που αναγνωρίζει το διακαίωμα πρόσβασης             — τα μέτρα συντήρησης, προστασίας και βελτίωσης της
σε κάθε πρόσωπο, φυσικό ή νομικό, στις πληροφορίες που                 ποιότητας των υδάτων, του αέρα, του εδάφους, της
σχετίζονται με το περιβάλλον και τις οποίες διαθέτουν οι               πανίδας, της χλωρίδας και του φυσικού χώρου, καθώς
δημόσιες αρχές θα σημάνει ότι καταργείται κάθε διάκριση                και τα μέτρα που έχουν στόχο την πρόληψη και την
που βασίζεται στην ιθαγένεια ή στον τόπο κατοικίας των                 αποκατάσταση των ζημιών που έχουν ενδεχομένως
φυσικών προσώπων, ή στην έδρα ή στον τόπο άσκησης της                  γίνει.
δραστηριότητας των νομικών προσώπων, και θα επιτρέψει
να διασφαλιστεί η κατάργηση των εμποδίων στην ελευθερία         6) «Τα στοιχεία πον διαθέτουν οι δημόσιες αρχές»: όλα τα
της πρόσβασης στην πληροφόρηση που αφορά το περι­                  στοιχεία που υπάρχουν και τα οποία συγκεντρώνονται ή
βάλλον σε περιπτώσεις διασυνοριακών ρυπάνσεων του περι­            διαμορφώνονται από τους οργανισμούς που προβλέ­
βάλλοντος-                                                         πονται στην παρούσα παράγραφο στο στοιχείο γ), και
                                                                   τα οποία συμπεριλαμβάνονται:
ότι οι αποφάσεις για να μην διαβιβαστούν στοιχεία σχετικά
με το περιβάλλον, που διαθέτουν οι δημόσιες αρχές, πρέπει          — στα έγγραφα, όπως οι εκθέσεις, οι μελέτες, οι γνωμο­
να είναι αιτιολογημένες και να κοινοποιούνται γραπτά και               δοτήσεις και οι αποφάσεις, με εξαίρεση τα έγγραφα
ότι ο αιτών έχει, εν πάση περιπτώσει, τη δυνατότητα προ­               που δεν έχουν ολοκληρωθεί,
σφυγής σε δευτεροβάθμιο όργανο όσον αφορά αυτές τις
                                                                   — στις βάσεις αυτόματης επεξεργασίας πληροφοριών,
αποφάσεις-
                                                                   — στις οπτικοακουστικές εγγραφές.
ότι η προστασία των απαραίτητων συμφερόντων των
κρατών μελών, των επιχειρήσεων και των φυσικών προ­                Περιλαμβάνονται επίσης τα στοιχεία που διαβιβάζονται
σώπων επιβάλλει τη σύνταξη καταλόγου με ορισμένες εξαι­            από άλλα πρόσωπα, όταν ο οργανισμός ο οποίος είναι ο
ρέσεις ως προς το δικαίωμα της πρόσβασης στις πληροφο­             δέκτης των πληροφοριών είχε ο ίδιος το δικαίωμα να
ρίες που αφορούν το περιβάλλον και τις οποίες διαθέτουν οι         συλλέξει τις πληροφορίες αυτές ή να ζητήσει τη διαβί­
δημόσιες αρχές·                                                    βαση τους στα πλαίσια της άσκησης των νομίμων αρμο­
                                                                   διοτήτων του.
ότι η ενεργός δημοσιότητα πρέπει να παίξει σημαντικό ρόλο
στο πλαίσιο μιας γενικότερης στρατηγικής διάδοσης των          γ) «Αημόσιες αρχές»: η διοίκηση του κράτους, καθώς και
πληροφοριών που αφορούν το περιβάλλον και ότι είναι,               κάθε δημόσιος οργανισμός ή οργανισμός που βρίσκεται
κατά συνέπεια, απαραίτητο να καταστεί υποχρεωτική ή                υπό την αιγίδα του κράτους, με αρμοδιότητες σε εθνικό,
δημοσίευση των εθνικών εκθέσεων για την κατάσταση του              περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο.
περιβάλλοντος, καθώς και να καθοριστεί η περιοδικότητα
τους και να εναρμονιστεί σε γενικές γραμμές το περιεχό­            Δεν περιλαμβάνονται στον προηγούμενο ορισμό οι οργα­
μενο τους,                                                         νισμοί που ασκούν δικαστική εξουσία καθώς και οι
                                                                   νομοθετικοί οργανισμοί.
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ:
                                                                                         Άρΰ·ρο 3
                         Άρΰρο 1                               Το δικαίωμα πρόσβασης στην πληροφόρηση που αφορά το
Διασφαλίζεται στο σύνολο της Κοινότητας, και σύμφωνα με        περιβάλλον, την οποία διαθέτουν οι δημόσιες αρχές, δια­
τις διατάξεις της παρούσας οδηγίας, η ελευθερία πρόσβασης      σφαλίζεται για κάθε πρόσωπο, φυσικό ή νομικό, χωρίς αυτό
στην πληροφόρηση που αφορά το περιβάλλον και την οποία         να πρέπει να αποδείξει ότι έχει νόμιμο συμφέρον.
διαθέτουν οι δημόσιες αρχές, καθώς και η διάδοση της.
                                                                                         ΆρΦρο 4
                         Άρϋ·ρο 2
                                                               1. Η πρόσβαση στα στοιχεία που περιέχονται στα
Στα πλαίσια της παρούσας οδηγίας οι ακόλουθες έννοιες          έγγραφα που αναφέρονται στο άρθρο 2 στοιχείο 6) πρώτη
σημαίνουν τα εξής:                                             περίπτωση ασκείται κατόπιν γραπτής αίτησης και, ανάλογα
                                                               με την επιθυμία του αιτούντος, είτε με προσωπική συνάν­
α) «Πληροφόρηση πον αφορά το περιβάλλον»: όλα τα στοι­         τηση επί τόπου είτε με την αποστολή αντιτύπων, το πραγμα­
   χεία, πραγματικά ή νομικά, που αφορούν:                     τικό κόστος των οποίων βαρύνει τον αιτούντα.
 ---pagebreak--- ^ .  Α   ^                           Επίσημη εφημερίδα των Ευρωπαϊκών κοινοτήτων                            Αριθ,^3^7
^      Ι^α στοιχεία που είναι ενσωματωμένα στις βάσεις        ^ σ τ ο απόρρητο της ιδιωτικής ^ωής και ιδίως όσον αφορά
αυτόματης επεξεργασίας πληροφοριών και στις οπτικοα^              τιςεθνικέςδιατά^ειςπουαφοροΰντηνπροστασίατου
σκουστικές εγγραφές που διαθέτουν οι δημόσιες αρχές               απόρρητου χαρακτήρατων προσωπικών στοιχείων που
πρέπει επίσης να αποτελούν αντικείμενο ανακοίνωσης με τη          περιέχονταιστααρχεία καιστουςφακέλουςτηςδιοΡ
χρήση γραφικών παραστάσεων και με τους όρους που προ­             κησης,
βλέπονται στην προηγουμένη παράγραφο,
                                                              ^, Ιαέγγραφα που έχουν στην κατοχή τους οι δημόσιες
                                                              αρχές αποτελούν αντικείμενο μερικής ανακοίνωσης όταν
                                                              είναι δυνατό να μην συμπεριληφθεί στο αντίγραφο που δια­
Ρ ^άθε αίτηση να διαβιβαστούν στοιχεία που αφορούν            βιβάζεται στον αιτούντα ότι θα είχε επιπτώσεις στα συμφέ­
το περιβάλλον και που έχουν στην κατοχή τους οι δημόσιες      ροντα που διαφυλάσσειηπροηγοΰμενη παράγραφος,
αρχές, πρέπει να καθιστά σαφές, με τη μεγαλΰτερηδυνατή
                                                              ^, Ιοαπόρρητο της προσωπικής ^ωήςήτο εμπορικό και
ακρίβεια,το αντικείμενο της,
                                                              βιομηχανικό απόρρητο δενείναιδυνατόναπροβληθεί αν
^, Οι δημόσιες αρχές υποχρεούνται να λαμβάνουν όλα τα         πρόκειται για στοιχεία που αφορούν το πρόσωπο του
απαραίτηταμέτραπροκειμένου ναπροσδιορίσουνκαινα               αιτούντος,
διαθέσουν στον.αιτούντα τα έγγραφα που περιέχουν τα           ^, Οι δημόσιες αρχές μπορούν να απορρίφουν κάθε
στοιχεία που αποτελούν αντικείμενο της αίτησης του,           αίτησηηοποία είναι έκδηλα καταχρηστική,
                                                                                        ^   ^
Ρ ΡΙάρνηση της διαβίβασης στοιχείων που αφορούν το            Ρ Ιακράτη μέλη συντάσσουν και κοινοποιούν τουλάχι­
περιβάλλον καιπουέχουνστηνκατοχήτουςοι δημόσιες               στον κάθε τρίαχρόνιακαιγιαπρώτηφοράμετάτην ^η
αρχές πρέπεινα γίνεται στα πλαίσια αιτιολογημένης από         Ιανουαρίου 1^^, έκθεση για την κατάσταση του περιβάλω
φάσης που κοινοποιείται γραπτά στον αιτούντα,                 λοντος,ηοποία περιέχει κυρίως μια σφαιρική ανάλυση της
                                                              εθνικής κατάστασης του περιβάλλοντος, καθώς και της
^. ^έλλειφη κοινοποίησης εντός προθεσμίας ενός μηνός          κατάστασης των υδάτων, του αέρα, του εδάφους, της
ισοδυναμεί με αρνητική απόφαση,                               πανίδας, τηςχλωρίδας και του φυσικού χώρου, και μια περί
                                                              γραφή των κυριότερων μέτρων που έχουν ληφθεί ή των
                                                              οποίων επίκειταιηλήι^ηκαιπου αποσκοπούν στηδιαηρ
                                                              ρήση, προστασία και βελτίωση της ποιότητας του περιβάλω
^αιτιολόγηση των αρνητικών αποφάσεων,ρητώνήμη, των            λοντος, καθώς και στην αποκατάσταση των ζημιών που
δημοσίων αρχών στον τομέα της εφαρμογής της παρούσας          έχουν ενδεχομένως γίνει στο περιβάλλον,
οδηγίας,αποτελεί αντικείμενο διοικητικοΰκαι δικαστικού
ελέγχου με βάση τις διαδικασίες που προβλέπει κάθε εθνικό     ^, Οι εθνικές εκθέσεις γιατην κατάσταση του περιβάλω
νομικό σύστημα,                                               λοντος αποστέλλονται στηνΕπιτροπή μόλις δημοσιευθούν,
                         ^   ^
 Ρ Το δικαίωμα πρόσβασης στην πληροφόρηση που                 Ρ Ιακράτη μέλη θέτουν σε ισχΰ τις νομοθετικές, κανονιά
εγγυάταιηπαροΰσα οδηγία δύναται να περιοριστεί ότανη          στικές και διοικητικές διατάζεις που είναι απαραίτητες προ^
άσκηση του ενδέχεται να έχει επιπτώσεις^                      κειμένουνα συμμορφωθούν προς την παρούσα οδηγίατο
                                                              αργότερο μέχρι,,,Ενημερώνουν αμέσως την Επιτροπή σχε
^ στο απόρρητο των διαβουλεύσεων της κυβέρνησης,              τικά,
— στο απόρρητο των διεθνών διαπραγματεύσεων του κρά
    τους,                                                     ^, Τα κράτη μέλη φροντίζουν να διαβιβάζουν στην Επι­
                                                              τροπή τακείμεναπου περιέχουν τιςδιατά^ειςεσωτερικοΰ
-^ στο απόρρητο της εθνικής άμυνας,                           δικαίου πουθεσπί^ουνστοντομέαπουδιέπεταιαπότην
                                                              παρούσα οδηγία,
— στην ασφάλεια του κράτουςήστη δημόσια ασφάλεια,
— στο απόρρητο της διαδικασίας ενώπιον του δικαστηρίου,
— στο εμπορικό και βιομηχανικό απόρρητο,                      ^παρούσα οδηγία απευθύνεται προς τα κράτη μέλη.