CELEX: 52011SC0820
Language: pl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Denmarkand delivering a Council opinionon the updated convergence programme of Denmark, 2011-2015

|
			
		
		
		52011SC0820
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Denmarkand delivering a Council opinionon the updated convergence programme of Denmark, 2011-2015
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Danii z
2011 r.
oraz zawierające opinię Rady
na temat zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2011–2015
przedstawionego przez Danię
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art. 9 ust. 3,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[2],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)              
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji Europejskiej dotyczący wprowadzenia
nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego,
zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na
najważniejszych obszarach wymagających podjęcia
działań służących pobudzeniu europejskiego
potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności.
(2)              
W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła
zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw
członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 21 października
2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych w sprawie polityki
zatrudnienia państw członkowskich[3], które razem
stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa członkowskie
zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w swojej
krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)              
Dnia 12 stycznia 2011 r. Komisja przyjęła
pierwszą roczną analizę wzrostu gospodarczego,
rozpoczynając w ten sposób nowy cykl zarządzania gospodarczego w UE i
pierwszy europejski semestr zintegrowanej i prowadzonej ex ante
koordynacji polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”.
(4)              
Dnia 25 marca 2011 r. Rada Europejska
zatwierdziła priorytety dotyczące konsolidacji budżetowej i
reform strukturalnych (zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 15 lutego i 7 marca
2011 r. i w związku z przedstawioną przez Komisję roczną
analizą wzrostu gospodarczego). Podkreśliła ona również
priorytetowe znaczenie przywrócenia dobrej sytuacji budżetowej i
stabilności finansów publicznych, zmniejszenia bezrobocia w drodze reform
rynku pracy oraz podjęcia nowych działań
służących zwiększeniu tempa wzrostu. Rada zwróciła
się do państw członkowskich, aby przekształciły te
priorytety w konkretne środki, które zostaną włączone do
ich programów stabilności lub programów konwergencji oraz do ich krajowych
programów reform.
(5)              
Dnia 25 marca 2011 r. Rada Europejska wezwała
także państwa członkowskie uczestniczące w pakcie euro
plus, by przedstawiły swoje zobowiązania w ramach tego paktu
odpowiednio wcześnie, tak by mogły zostać włączone do
ich programów stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów
reform.
(6)              
Dnia 9 maja 2011 r. Dania przedstawiła
aktualizację z 2011 r. do programu konwergencji obejmującego lata
2011–2015 oraz swój krajowy program reform z 2011 r. W celu uwzględnienia
powiązania między tymi oboma programami poddano je jednoczesnej
ocenie.
(7)              
Na podstawie oceny zaktualizowanego programu
konwergencji zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest
zdania, że scenariusz makroekonomiczny będący podstawą
zawartych w programie konwergencji prognoz budżetowych jest realny. Scenariusz
ten jest wprawdzie oparty na nieco bardziej optymistycznych
założeniach dotyczących wzrostu gospodarczego w 2012 r. i w
kolejnych latach, jest jednak zasadniczo zgodny z najnowszą prognozą
służb Komisji sformułowaną wiosną 2011 r. Strategia
budżetowa określona w programie konwergencji zakłada obniżenie
deficytu do poziomu poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 3
% do 2013 r., zgodnie z zaleceniami Rady, co umożliwi
osiągnięcie zaktualizowanego średniookresowego celu
budżetowego przewidującego zapewnienie do 2015 r. strukturalnego
salda budżetowego na poziomie nie niższym niż -0,5 % PKB i
osiągnięcie równowagi budżetowej do 2020 r. Ścieżka
korekty budżetowej prowadząca do tego celu jest właściwa.
Środki przewidziane w programie i przyjęte przez Parlament
wiosną 2010 r. należy uznać za wystarczające do
osiągnięcia celów budżetowych. Środki te odzwierciedlają
roczny wysiłek fiskalny rzędu 1 % PKB w latach 2011–2013. Dania
zrealizuje swój zaktualizowany średniookresowy cel budżetowy w
okresie objętym programem. Zagrożenia dla realizacji celów
budżetowych są zasadniczo zrównoważone.
(8)              
Duńska gospodarka zaczęła spowalniać
w 2007 r., co zbiegło się z korektą na rynku nieruchomości,
będącą źródłem problemów krajowego sektora bankowego,
spotęgowanych rosnącą liczbą upadłości i wzrostem
bezrobocia. Recesja była poważna – produkcja spadła o 8 %
między jesienią 2007 r. a wiosną 2009 r. – a stopa bezrobocia
wzrosła do 7,4 % w 2010 r. Stopa zatrudnienia spadła z 79,8 % w 2008
r. do 76,1 % w 2010 r., przy czym spadek ten dotknął w
szczególności ludzi młodych. Ożywienie produkcji nastąpiło
w 2009 r., natomiast realny wzrost PKB wyniósł 2,1 % w 2010 r.
Źródłem ożywienia gospodarczego był stały popyt
krajowy (również ze względu na ekspansję budżetową),
duży ponowny wzrost zapasów oraz znacząca poprawa sytuacji gospodarczej
głównych partnerów handlowych Danii.
(9)              
Automatyczne mechanizmy stabilizujące i
środki antykryzysowe sprawiły, że nadwyżka salda sektora
instytucji rządowych i samorządowych wynosząca w 2008 r. 3,2 %
PKB przekształciła się w 2009 r. w deficyt na poziomie 2,7 %
PKB. W oparciu o przesłane przez Danię wiosną 2010 r.
zawiadomienie o możliwym przekroczeniu przez deficyt budżetowy progu
5 % PKB w 2010 r. w lipcu 2010 r. wszczęto przeciwko Danii procedurę
nadmiernego deficytu. Chociaż nieoczekiwane i czasowo ograniczone zyski
nadzwyczajne wynikające z opodatkowania zysków funduszy emerytalnych
pozwoliły w ubiegłym roku ustabilizować deficyt budżetowy
na poziomie 2,7 % PKB, prognoza sformułowana przez służby
Komisji wiosną 2011 r. przewiduje ponowny wzrost deficytu do około 4
% PKB w 2011 r., podkreślając konieczność ciągłych
i ambitnych działań w zakresie konsolidacji budżetowej w 2012 r.
Zaistniała sytuacja pociąga za sobą konieczność
skrupulatnego wdrażania środków przyjętych w porozumieniu w
sprawie konsolidacji z 2010 r. oraz kontrolowania wydatków zgodnie z programem
konwergencji, aby zapewnić korektę nadmiernego deficytu do 2013 r.
(10)          
Ścisła kontrola mająca na celu
uniknięcie powtarzających się przypadków przekraczania
założonego poziomu wydatków na szczeblu administracji
samorządowej i regionalnej ma duże znaczenie dla
osiągnięcia założeń budżetowych. Przez ostatnie
20 lat poziom wydatków publicznych stale przekraczał założenia
budżetowe. Rząd podjął już pewne działania w celu
wyeliminowania tego problemu i planuje wprowadzenie nowego systemu kontroli
wydatków opisanego w programie konwergencji – kontrolę nad tym systemem
sprawować będzie duńska Rada Gospodarcza.
(11)          
W wyniku działania czynników demograficznych
liczba ludności w wieku produkcyjnym (15–64 lat) zmaleje o około 1,5
% w latach 2010–2025 i o niemal 5 % do 2040 r. W perspektywie
średnioterminowej ożywienie gospodarcze może doprowadzić do
zacieśnienia rynku pracy, które widoczne było w latach boomu
gospodarczego. Pomimo już wysokiego wskaźnika aktywności
zawodowej, istnieje możliwość dalszego zwiększenia
podaży siły roboczej. Dobrowolne przechodzenie na
wcześniejszą emeryturę stanowi powszechną praktykę
wśród osób w wieku 60–64 lat, co sprawia, że wskaźnik
zatrudnienia w tej grupie wiekowej wynosi zaledwie 40 %. Co więcej, 10 %
ludności w wieku produkcyjnym poniżej 40. roku życia otrzymuje
rentę inwalidzką lub korzysta z subsydiowanych form zatrudnienia
(tzw. „flex-job”).
(12)          
Wzrost wydajności ma od 1995 r. tendencję
zniżkową – jedną z przyczyn takiego stanu rzeczy jest niska
efektywność systemu edukacji. Chociaż Dania nadal przeznacza
znaczne środki na swój system edukacji, wyniki procesu kształcenia w
kilku kluczowych dziedzinach są zaledwie średnie, przy czym Dania ma
czwarty najniższy wskaźnik poziomu wykształcenia wśród
młodzieży w UE. W 2009 r. tylko 70,1 % osób w wieku 20-24 lat
uzyskało wykształcenie na poziomie co najmniej ponadgimnazjalnym (w
porównaniu do unijnej średniej wynoszącej 78,6 %). Przeciętne
są również wyniki badania PISA. Odsetek
osób przedwcześnie kończących naukę w placówkach
kształcenia młodzieży i placówkach zawodowych jest stosunkowo
wysoki – w placówkach kształcenia zawodowego młodzieży
przedwcześnie kończy naukę niemal 50 % uczniów. Ponadto 10 lat po ukończeniu szkoły
podstawowej około 20 % młodych ludzi uzyskało wykształcenie
wyłącznie na poziomie gimnazjalnym. Poprawa jakości systemu
kształcenia pozwoliłaby również zapobiec zaburzeniu struktury
kwalifikacji na rynku pracy w przyszłości – obecna struktura wskazuje
na możliwą nadpodaż niewykwalifikowanej siły roboczej oraz
niedobór pracowników wykwalifikowanych. Wzrost wydajności jest
wyjątkowo słaby w sektorze budowlanym i sektorze usług. Dotyczy
to w szczególności sektora usług lokalnych, sektora handlu
detalicznego, sprzedaży hurtowej i sektora usług osobistych:
mała konkurencja w niektórych branżach, na przykład wysokie
bariery wejścia na rynek, może prowadzić do nieoptymalnej
alokacji zasobów. Przepisy dotyczące zagospodarowania przestrzennego
są rygorystyczne i ograniczają możliwość
osiągnięcia w sektorze handlu detalicznego korzyści skali
sprzyjających wzrostowi wydajności. W celu wyeliminowania sytuacji, w
której jedynie około 25 % zamówień publicznych udzielanych jest w
ramach przetargów nieograniczonych, rząd rozpoczął realizację
strategii, której celem jest zwiększenie konkurencji w sektorze usług
publicznych poprzez stopniowe zwiększenie poziomu zamówień
publicznych w gminach i regionach, oraz ustanowił nowy cel dla gmin,
zgodnie z którym 31,5 % wszystkich zamówień powinno do 2015 r. być
udzielane jako zamówienia publiczne.
(13)          
Wskaźnik zadłużenia gospodarstw
domowych w stosunku do PKB jest najwyższy w UE. Narastający poziom
zadłużenia, do którego znacznie przyczynił się boom
mieszkaniowy w latach 2004–2007, stwarza potencjalne zagrożenie dla
gospodarki i stabilności finansowej. Chociaż ryzyko to jest
ograniczone ze względu na specyfikę wysoko rozwiniętego
duńskiego rynku obligacji zabezpieczonych hipoteką oraz ogólnie
zdrową sytuację finansową większości gospodarstw domowych
(których aktywa znacznie przewyższają zobowiązania), w
następstwie korekty cen nieruchomości wprowadzono jedynie ograniczone
środki mające na celu łagodzenie procyklicznych wahań cen
nieruchomości.
(14)          
Dania podjęła szereg zobowiązań
w ramach paktu euro plus[4]. Aby poprawić
stabilność budżetową, osiągnięto porozumienie w
celu wzmocnienia przepisów sankcyjnych w zakresie kontroli wydatków na szczeblu
lokalnym. Rząd wystąpił z wnioskiem dotyczącym programu
przewidującego rekompensatę dla banków przejmujących banki
znajdujące się w trudnej sytuacji, mającego na celu ułatwienie
rozwiązania problemów zagrożonych banków przy udziale inwestorów
prywatnych i przyczynienie się do poprawy stabilności finansowej. Środki
dotyczące rynku pracy koncentrują się na pobudzaniu zatrudnienia
poprzez przedłużanie okresu aktywności zawodowej. W celu
zwiększenia konkurencyjności przewidziano pakiet na rzecz konkurencji
zawierający konkretne inicjatywy skupiające się przede wszystkim
na sektorze budownictwa i sektorze usług. Zobowiązania te
dotyczą czterech obszarów paktu. Ogólnie rzecz biorąc, środki te
pokrywają się z działaniami podjętymi w odpowiedzi na
wnioski wynikające z rocznej analizy wzrostu gospodarczego i
przyczyniają się do postępów na drodze do osiągnięcia
celów strategii „Europa 2020”, przede wszystkim w dziedzinie zatrudnienia.
Chociaż pewna liczba podjętych zobowiązań została
już zrealizowana, konieczne jest wdrożenie w niedalekiej
przyszłości ważnych środków służących
poprawie dyscypliny budżetowej (na szczeblu lokalnym) i pobudzeniu wzrostu
zatrudnienia. Zobowiązania te zostały ocenione i uwzględnione w
zaleceniach.
(15)          
Komisja dokonała oceny programu konwergencji i
krajowego programu reform, w tym zobowiązań podjętych w ramach
paktu euro plus[5]. Komisja wzięła
pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki
budżetowej i polityki społeczno-gospodarczej w Danii, ale także
stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze względu na
konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu
w przyszłe decyzje krajowe. W tym względzie Komisja uważa za
konieczne podejmowanie ciągłych i ambitnych działań na
rzecz konsolidacji budżetowej w 2011 r. i w późniejszych latach.
Należy również podjąć dodatkowe kroki mające na celu
dalsze zwiększenie podaży siły roboczej poprzez ograniczanie
możliwości wcześniejszego przechodzenia na emeryturę i
koncentrację działań na konkretnych grupach, poprawę
jakości edukacji, zwiększanie konkurencji w kluczowych sektorach i
dalsze ustabilizowanie rynku nieruchomości.
(16)          
W świetle powyższej oceny, a także
biorąc pod uwagę zalecenie Rady z dnia 2 czerwca 2010 r. na podstawie
art. 126 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Rada zbadała
aktualizację programu konwergencji Danii z 2011 r. i jej opinia[6]
znajduje odzwierciedlenie w szczególności w pkt 1) poniższego
zalecenia. Uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej z dnia 25 marca
2011 r., Rada zbadała przedłożony przez Danię krajowy
program reform,
NINIEJSZYM ZALECA Danii podjęcie
następujących działań w okresie 2011–2012:
(1)                   
Wdrożenie środków konsolidacji
budżetowej w latach 2011 i 2012 zgodnie z planem oraz skorygowanie
nadmiernego deficytu do 2013 r. Przyśpieszenie redukcji deficytu sektora
instytucji rządowych i samorządowych, jeśli koniunktura
gospodarcza okaże się korzystniejsza niż przewiduje się
obecnie. Wzmocnienie mechanizmu kontroli wydatków poprzez przyjęcie
wiążących wieloletnich pułapów wydatków dla administracji
rządowej szczebla centralnego, regionalnego i lokalnego, zgodnych z
ogólnym średniookresowym celem w zakresie budżetu ogólnego.
(2)                   
Stopniową rezygnację – zgodnie z planem –
z programu umożliwiającego dobrowolne przechodzenie na
wcześniejszą emeryturę (VERP), reformę systemu rent oraz
skuteczniejsze ukierunkowanie subsydiowanych programów zatrudnienia
(„flex-job”) na słabsze grupy społeczne.
(3)                   
Przyspieszenie realizacji reform w celu poprawy
jakości systemu edukacji. Zmniejszenie odsetka osób przedwcześnie
kończących naukę, szczególnie w systemie kształcenia
zawodowego, oraz zapewnienie możliwości odbycia praktyki zawodowej
większej liczbie osób.
(4)                   
Podjęcie kroków w celu usunięcia
przeszkód utrudniających konkurencję, w szczególności w sektorze
usług lokalnych i sektorze handlu detalicznego, poprzez przegląd
przepisów dotyczących użytkowania terenu i upowszechnienie
zamówień publicznych w gminach i regionach.
(5)                   
Podjęcie działań zapobiegawczych
mających na celu wzmocnienie średniookresowej stabilności rynku
mieszkaniowego i systemu finansowego, w tym reform systemu hipotecznego i
systemu podatku od nieruchomości, przy jednoczesnym wspieraniu
bieżących działań służących stabilizacji
rynku nieruchomości w następstwie niedawnej korekty cen.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[3]               Utrzymane w mocy na 2011 r.
decyzją Rady 2011/308/UE z dnia 19 maja 2011 r.
[4]               Więcej informacji na temat zobowiązań w
pakcie euro plus można znaleźć w dokumencie SEC(2011)713.
[5]               SEC(2011) 713.
[6]               Przewidziana w art. 9 ust. 3 rozporządzenia Rady
(WE) nr 1466/97.