CELEX: 52013PC0776
Language: hu
Date: 2013-11-11
Title: Javaslat A TANÁCS RENDELETE egyes mezőgazdasági és ipari termékek tekintetében a közös vámtarifában rögzített autonóm vámtételek felfüggesztéséről és az 1344/2011/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről

|
			
		
		
		52013PC0776
		
			Javaslat A TANÁCS RENDELETE egyes mezőgazdasági és ipari termékek tekintetében a közös vámtarifában rögzített autonóm vámtételek felfüggesztéséről és az 1344/2011/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről /* COM/2013/0776 final - 2013/0384 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A Bizottság az autonóm vámtételek
felfüggesztéséről szóló új alaprendelet kidolgozására tesz javaslatot. Ez
azért vált szükségessé, mert a 2011. december 19-i 1344/2011/EU tanácsi
rendeletet négy alkalommal módosították, és a halászati termékek már nem
tartoznak e rendelet hatálya alá. Az átláthatóság érdekében ezért indokolt az
említett rendeletet hatályon kívül helyezni, és azt e javaslattal felváltani.
Az e rendeletben meghatározott termékeket
jelenleg nem vagy nem megfelelő mennyiségben állítják elő az Unióban,
ezért azzal, hogy a vállalkozások bizonyos ideig alacsonyabb költségek mellett
szerezhetik be készleteiket, élénkíteni lehetne a gazdasági tevékenységet az
Unión belül, és elsősorban a szóban forgó vállalkozások foglalkoztatottságának
fenntartásával vagy munkahelyteremtéssel, valamint infrastruktúrájuk
korszerűsítésével növelni lehetne azok versenyképességét.
E tekintetben hangsúlyozni kell, hogy a
vámfelfüggesztési rendelkezések alapján behozott áruk az Unión belül szabad
mozgást élveznek, ennek értelmében a vám felfüggesztésének engedélyezését
követően annak előnyeit bármely tagállam bármely piaci
szereplője jogosult élvezni.
Mivel az autonóm vámfelfüggesztések kivételt
képeznek a közös vámtarifa általános rendelkezései alól – a
rendelkezésektől való valamennyi eltéréshez hasonlóan – rendszeresen
(legalább ötévente) ellenőrzésnek és felülvizsgálatnak kell alávetni
őket. Ez nem zárhatja ki bizonyos intézkedések idő előtti
hatályon kívül helyezését, ha már nem érdeke az Uniónak a közös vámtarifában
rögzített autonóm vámtételek felfüggesztésének fenntartása, illetve a technikai
fejlődés és a piaci gazdasági folyamatok vagy a megváltozott körülmények
ezt indokolttá teszik. Amennyiben a kötelező felülvizsgálat alapján a
Bizottság úgy ítéli meg, hogy bizonyos termékek tekintetében a
vámfelfüggesztéseket módosítani kell vagy azok létjogosultsága nem indokolt, az
I. mellékletben szereplő lista módosítására vonatkozó javaslatot terjeszt
a Tanács elé.
A csatolt javaslat 1. melléklete tartalmazza
azokat a termékeket, amelyek vonatkozásában a legutóbb a 626/2013/EU
rendelettel módosított 1344/2011/EU tanácsi rendelet már felfüggesztette a
vámokat, valamint számos olyan mezőgazdasági és ipari terméket, amelyek
vámfelfüggesztésének felülvizsgálatára a rendelet utolsó módosítását
követően került sor.
Szükségesnek bizonyult arról is rendelkezni,
hogy nemcsak az importálni kívánt érintett termék kg-ban vagy tonnában
kifejezett tömegét, hanem bizonyos termékek importja esetében a vonatkozó
kiegészítő mértékegységeket is fel kell tüntetni a szabad forgalomba
bocsátáshoz benyújtott vámáru-nyilatkozatban. Így a csatolt javaslat II.
melléklete tartalmazza a megfelelő kiegészítő mértékegységeket is
tartalmazó termékkódok jegyzékét.
A Bizottság a gazdasági vámkérdésekkel
foglalkozó csoport (ETQG) segítségével megvizsgálta a tagállamok által a közös
vámtarifában rögzített autonóm vámtételek ideiglenes felfüggesztésére
vonatkozóan benyújtott valamennyi új kérelmet. A felfüggesztésre irányuló új kérelmeket
az autonóm vámtételek felfüggesztéséről és a kontingensekről szóló
bizottsági közleményben (lásd: HL C 363., 2011.12.13., 6. o.)
meghatározott feltételek figyelembe-vételével vizsgálták meg.
A javaslat összhangban van
a kereskedelem-, a vállalkozás- és a fejlesztéspolitikával, valamint a
külkapcsolatokra vonatkozó politikával. E javaslat nem érinti hátrányosan az
EU-val kötött preferenciális kereskedelmi megállapodások előnyeit
élvező országokat (például az általános preferenciarendszerbe bevont országokat,
az AKCS-országokat, valamint a tagjelölt és lehetséges tagjelölt országokat).
2.           AZ ÉRDEKELTEKKEL FOLYTATOTT
KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
Konzultációra került sor a gazdasági
vámkérdésekkel foglalkozó csoporttal, amely az egyes tagállamok illetékes
hatóságainak képviselőiből áll. Az összes felsorolt felfüggesztés a
csoport keretében folytatott egyeztetések során létrejött megállapodások,
illetőleg kompromisszumok eredménye.
Visszafordíthatatlan következményekkel járó,
lehetséges komoly kockázatokról nem történt említés.
E javaslat szolgálatközi konzultációs
eljárásnak tárgyát képezte, és a Tanács általi elfogadása után ki fogják
hirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
E rendeletjavaslat jogalapja az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 31. cikke.
A javaslat az Unió kizárólagos hatáskörébe
tartozik.
A javaslat megfelel az arányosság elvének,
mivel a benne foglalt intézkedések összhangban vannak a külkereskedelemben
részt vevő gazdasági szereplőkre vonatkozó eljárások
egyszerűsítésével kapcsolatos alapelvekkel, valamint a Bizottságnak az
autonóm vámtételek felfüggesztéséről és az autonóm vámkontingensekről
szóló közleményével (HL C 363., 2011.12.13., 6. o.).
Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés 31. cikke értelmében az autonóm vámtételek felfüggesztését és az
autonóm vámkontingenseket a Bizottság javaslata alapján a Tanács
minősített többséggel hagyja jóvá, ezért a legmegfelelőbb eszköz a
rendeleti úton történő szabályozás. 
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
A vámbevétel-kiesés összege
megközelítőleg összesen 86 millió EUR évente. A költségvetés
tradicionális saját forrásaira gyakorolt hatás éves szinten -64,5 millió
EUR (75 % x 86 millió EUR évente).
2013/0384 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS RENDELETE
egyes mezőgazdasági és ipari termékek
tekintetében a közös vámtarifában rögzített autonóm vámtételek
felfüggesztéséről és az 1344/2011/EU rendelet hatályon kívül
helyezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 31. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       Az Unión belül az I.
mellékletben meghatározott mezőgazdasági és ipari termékeket jelenleg nem
vagy nem megfelelő mennyiségben állítják elő, ennek következtében nem
elégítik ki az Unió felhasználóiparának igényeit.
(2)       Az Unió érdeke ezért a közös
vámtarifa e termékekre vonatkozó autonóm vámtételeinek részleges vagy teljes
felfüggesztése.
(3)       Az 1344/2011/EU tanácsi
rendeletet[1]
számos alkalommal módosították. Sőt, az 1220/2012/EU tanácsi
rendelettel[2]
történt módosításakor kikerültek a halászati termékek a rendelet hatálya alól.
Az átláthatóság érdekében ezért ezt a rendeletet teljes egészében új
rendelettel kell felváltani.
(4)       A közös vámtarifa egyes
mezőgazdasági és ipari termékekre vonatkozó autonóm vámtételeinek
felfüggesztéséről szóló rendeletek a korábbi intézkedéseket nagymértékben
megújították. Az érintett intézkedések végrehajtásának ésszerűsítése
érdekében tehát helyénvaló nem korlátozni e rendelet érvényességi idejét, mivel
annak hatálya módosítható, és e rendelet mellékletébe a termékek tanácsi
rendelet útján bekerülhetnek, vagy onnan elhagyhatók.
(5)       Átmeneti jellegüknél fogva az
e rendelet I. mellékletében felsorolt vámfelfüggesztéseket rendszeres
időközönként, legkésőbb a listára kerülésüket vagy megújításukat
követő öt éven belül felül kell vizsgálni. Amennyiben továbbá a technikai
fejlődésnek köszönhetően, vagy a megváltozott körülmények és piaci
gazdasági folyamatok eredményeként az Uniónak többé nem érdeke a vámtételek
felfüggesztésének fenntartása, a Bizottság által a saját maga kezdeményezésére,
vagy egy vagy több tagállam kérésére lefolytatott felülvizsgálat alapján tett
javaslat eredményeként azok bármikor megszüntethetők.
(6)       Az I. mellékletben felsorolt
bizonyos termékekre vonatkozó statisztikák gyakran darabban, négyzetméterben (m2),
vagy a tömegtől eltérő más mértékegységben szerepelnek. Ugyanakkor a
2658/87/EGK tanácsi rendelet[3]
I. mellékletében szereplő Kombinált Nómenklatúra nem tartalmaz ilyen
kiegészítő mértékegységeket. Ezért arról is szükséges rendelkezni, hogy
nemcsak az importálni kívánt érintett termék kg-ban vagy tonnában kifejezett
tömegét, hanem az érintett termékek importja esetében a vonatkozó
kiegészítő mértékegységeket is fel kell tüntetni a szabad forgalomba
bocsátáshoz benyújtott vámáru-nyilatkozatban.
(7)       Mivel az e rendeletben
megállapított felfüggesztéseknek 2014. január 1-jén hatályba kell lépniük,
ezt a rendeletet ugyanezen időponttól kell alkalmazni, és annak az Európai
Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetésével haladéktalanul hatályba kell
lépnie.
(8)       Az arányosság elvének
megfelelően az uniós ipar versenyképességének javítására, valamint az
iparban foglalkoztatottak létszámának fenntartására, a munkahelyteremtésre és
az ipari szerkezet korszerűsítésére vonatkozó alapvető
célkitűzések eléréséhez szükséges és helyénvaló rendelkezni a közös
vámtarifában az I. mellékletben meghatározott termékekre vonatkozóan rögzített
vámtételek felfüggesztésének szabályairól. E rendelet az Európai Unióról szóló
szerződés 5. cikkének (4) bekezdésével összhangban nem lépi túl a
célkitűzések eléréséhez szükséges mértéket,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
A közös vámtarifának az I. mellékletben
felsorolt mezőgazdasági és ipari termékekre vonatkozó autonóm vámtételei
felfüggesztésre kerülnek.
2. cikk
(1)                   
A Bizottság bármikor felülvizsgálhatja a
mellékletben feltüntetett termékekre vonatkozó vámfelfüggesztéseket, az alábbi
esetekben:
a)      saját kezdeményezésére;
b)      a tagállamok kérésére.
(2)                   
A Bizottság az I. mellékletben meghatározott évben
felülvizsgálja az egyes vámtételek felfüggesztését.
3. cikk
Amennyiben olyan termékek esetében nyújtanak
be szabad forgalomba bocsátásra irányuló kérelemre vonatkozó nyilatkozatot,
amelyek a II. mellékletben szereplő KN-kódok vagy TARIC-kódok alá
tartoznak, a II. mellékletben szereplő kiegészítő mértékegységet is
fel kell tüntetni a nyilatkozat megfelelő mezőjében.
4. cikk
Az 1344/2011/EU rendelet hatályát veszti.
5. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetésének napján lép hatályba.
Ezt a rendeletet 2014. január
1-jétől kell alkalmazni.
Ez a rendelet teljes egészében
kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
PÉNZÜGYI KIMUTATÁS A KIZÁRÓLAG A
BEVÉTELI OLDALRA KORLÁTOZOTT KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSSAL JÁRÓ JAVASLATOKHOZ
1.           A JAVASLAT CÍME:
Egyes mezőgazdasági és ipari termékek
tekintetében a közös vámtarifában rögzített autonóm vámtételek
felfüggesztéséről szóló tanácsi rendeletjavaslat
2.           KÖLTSÉGVETÉSI TÉTELEK:
Alcím és jogcímcsoport: 12. alcím, 120.
jogcímcsoport
A 2014. évben a költségvetésben szereplő
összeg: 18 086 400 000 EUR (DB 2014)
3.           PÉNZÜGYI HATÁS:
¨      A javaslatnak nincs pénzügyi hatása
X       A javaslatnak nincs pénzügyi hatása a
kiadásokra, csupán a bevételekre, a következők szerint:
 Költségvetési tétel || Bevétel[4] ||   || [év: 2014 – 2018] 
 120. cikk || A saját forrásokra gyakorolt hatás ||   || - 64 500 000 EUR (évente) 
4.           CSALÁS ELLENI INTÉZKEDÉSEK
Az e tanácsi rendeletben szereplő termékek
közül néhány esetében a meghatározott célú felhasználás ellenőrzése a
Közösségi Vámkódex végrehajtására vonatkozó rendelkezések megállapításáról szóló
2454/93/EGK bizottsági rendelet 291–300. cikke szerint fog történni.
5.           EGYÉB MEGJEGYZÉSEK 
Ez a rendelet az 1344/2011/EU tanácsi rendelet
helyébe lép. A meglévő rendelet mellékletében feltüntetett 1792 terméksor
utáni, be nem szedett vámoknak a 2013-as év első félévének tényleges
adatai alapján becsült összege 2013-ban összesen 1040 millió EUR. Ezt
az összeget az autonóm vámfelfüggesztések hatálya alá tartozó termékek 2013.
évi behozatalának teljes értékére vonatkozó, az Eurostat Comext által szolgáltatott
adatok alapján számították ki, amelyet megszoroztak az egyes vámsorokra
megállapított, a közös vámtarifában rögzített vámtételek értékvámjával. A fenti
összeg nem tartalmazza az azon termékek utáni, be nem szedett vámtételeket,
amelyek tekintetében a felfüggesztések e rendelet hatálybalépését és az
1344/2011/EU tanácsi rendelet hatályvesztését követően megszűnnek.
Az említett vámfelfüggesztés alá eső
terméksorokon kívül e javaslat 130 olyan új terméksort tartalmaz, amelyek
esetében a vámtételek felfüggesztése indokolt. Az e felfüggesztéseknek
megfelelő, be nem hajtott vám a kérelmező tagállamok
előrejelzései alapján számítva mintegy évi 48 millió EUR-t tesz
ki. Az előző évekre vonatkozó meglévő statisztikai adatok
alapján ugyanakkor úgy tűnik, hogy ezt az összeget növelni kell egy 1,8-ra
becsült átlagos szorzótényezővel az ugyanezen felfüggesztéseket alkalmazó
más tagállamokba történő behozatal figyelembevétele érdekében. Ez azt
jelenti, hogy a vámbevétel-kiesés mintegy 86 millió EUR/év lesz.
Az e javaslat mellékletében felsorolt
felfüggesztéseknek megfelelő, be nem szedett vámtételek a kérelmező
tagállamba 2014 és 2018 között történő várható behozatalok alapján
számítva tehát 1 126 millió EUR évente.
Az intézkedés becsült költsége
A tradicionális saját forrásokban a jelen rendelet
miatt mutatkozó vámbevétel-kiesési hatás (a beszedési költségek levonása után)
a következőképpen becsülhető: 86 x 75 % = 64,5 millió EUR
évente a 2014.1.1. és 2018.12.31. közötti időszakban.
A tradicionális saját forrásokban mutatkozó
bevételkiesést a GNI-alapú tagállami hozzájárulásokból kell ellentételezni.
[1]               A Tanács 2011. december 19-i 1344/2011/EU rendelete
egyes mezőgazdasági, halászati és ipari termékek tekintetében a közös
vámtarifában rögzített autonóm vámtételek felfüggesztéséről és az
1255/96/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 349., 2011.12.13.,
1. o.).
[2]               A Tanács 2012. december 3-i 1220/2012/EU rendelete az
uniós feldolgozók egyes halászati termékekkel való ellátásának 2013 és 2015
közötti időszakra történő biztosítását szolgáló kereskedelmi
vonatkozású intézkedésekről, valamint a 104/2000/EK és az 1344/2011/EU
rendelet módosításáról (HL L 349., 2012.12.19., 4. o.).
[3]               A Tanács 1987. július 23-i 2658/87/EGK rendelete a vám-
és a statisztikai nómenklatúráról, valamint a Közös Vámtarifáról (HL L 256.,
1987.9.7., 1. o.).
[4]               A hagyományos saját források (mezőgazdasági vámok,
cukorlefölözések, vámok) tekintetében nettó összegeket kell megadni, azaz a
bruttó összegekből le kell vonni a 25 %-os beszedési költségeket.