CELEX: 52012PC0697
Language: ro
Date: 2012-11-20
Title: Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind derogarea temporară de la Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Comunității

|
			
		
		
		52012PC0697
		
			Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind derogarea temporară de la Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Comunității /* COM/2012/0697 final - 2012/0328 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
La reuniunea Consiliului Organizației
Aviației Civile Internaționale (OACI) din 9 noiembrie 2012, au fost
înregistrate progrese semnificative privind îndeplinirea obiectivului de
reglementare globală a emisiilor generate de aviație. 
Prezenta propunere de decizie
urmărește să consolideze această dinamică
favorabilă și să sporească șansele de a se obține
un rezultat pozitiv la Adunarea din 2013 a OACI cu privire la elaborarea unei
măsuri globale de piață (MBM) și adoptarea unui cadru care
să faciliteze aplicarea de către state a măsurilor de
piață în sectorul aviației internaționale. 
Decizia ar „opri ceasul”, suspendând, cu titlu
temporar, necesitatea aplicării obligațiilor care le revin
operatorilor de aeronave în temeiul schemei Uniunii Europene de comercializare
a certificatelor de emisii (ETS), în ceea ce privește zborurile de sosire
și de plecare. Prezenta propunere demonstrează, prin urmare,
angajamentul politic puternic al UE pentru facilitarea și impulsionarea
finalizării cu succes a acestor procese ale OACI. 
Decizia de derogare temporară de la
Directiva ETS este menită să asigure că nu se iau măsuri
împotriva operatorilor de aeronave ce nu respectă obligațiile de
raportare și conformitate care le revin în temeiul directivei și care
au luat naștere înainte de 1 ianuarie 2014, în ceea ce privește
zborurile de sosire și de plecare. Această derogare este
valabilă numai în cazurile în care operatorii de aeronave fie nu au
primit, fie au restituit alocările de certificate gratuite de emisii care
au fost acordate în 2012 pentru asemenea activități spre sau dinspre
aerodromuri din afara UE și a zonelor strâns legate, cu care se
partajează un angajament comun de a combate schimbările climatice.
Monitorizarea, raportarea și verificarea adecvate ale emisiilor provenind
de la astfel de zboruri sunt binevenite, dar nu se vor aplica sancțiuni
pentru neconformitate în cazul neraportării acestor emisii. 
Directiva continuă să se aplice
integral în ceea ce privește zborurile dintre aerodromuri din interiorul
UE și al zonelor strâns legate, cu care se partajează un angajament
comun de a combate schimbările climatice. În consecință,
toți operatorii de aeronave care au efectuat activități de
aviație ce fac obiectul directivei între astfel de aerodromuri în 2011
și în 2012 trebuie să respecte cerințele de monitorizare,
raportare și verificare. Până la 30 aprilie 2013, toți
operatorii de aeronave care au operat astfel de zboruri în 2012 au
obligația de a restitui certificate sau credite internaționale pentru
emisiile provenind de la zborurile respective. 
Prezenta decizie lasă o marjă de
manevră pentru realizarea de progrese la Adunarea OACI care are loc în
septembrie 2013. Dacă se vor înregistra progrese clare și suficiente
la Adunarea OACI, Comisia va propune măsuri legislative suplimentare
corespunzătoare. Articolul 25a din directivă ar permite să se
aducă modificări în ceea ce privește activitățile de
aviație care fac obiectul cerințelor ce au luat naștere
după data de 1 ianuarie 2014. Operatorii de aeronave care
intenționează să opereze zboruri spre și dinspre
aerodromuri de pe teritoriul UE ar trebui să fie conștienți de
faptul că, în absența unor astfel de modificări, sunt
responsabili pentru emisii provenite de la zborurile spre sau dinspre acele aerodromuri
începând din 2013. Alocările de certificate gratuite acordate până în
februarie 2013 pentru emisiile din 2013 pot, de asemenea, să facă
obiectul unor posibile modificări, în cazul în care măsurile sunt
adoptate în conformitate cu articolul 25a.
Alte obligații în ceea ce privește
astfel de zboruri rămân neafectate, iar procentul certificatelor ce fac
obiectul licitațiilor rămâne la 15 %, astfel cum este
prevăzut în directivă. În consecință, va fi scoasă la
licitație o cantitate mai mică de certificate din sectorul
aviației pentru 2012, reflectând numărul proporțional mai mic al
certificatelor aflate în total în circulație.
Pentru a oferi un impuls suplimentar dinamicii
dezbaterilor internaționale și a menține în continuare rolul de
lider al UE în cadrul acestui proces, este important ca această propunere
să fie convenită de către Parlamentul European și Consiliu
rapid și, în mod ideal, până în martie 2013. Comisia confirmă
că, până la finalizarea procesului legislativ, operatorii de aeronave
care fie nu au primit alocări de certificate gratuite de emisii pentru
2012, fie au restituit alocările respective gratuite în contul
corespunzător, nu trebuie să se aștepte ca statele membre
să ia măsuri coercitive împotriva lor, ca urmare a solicitării
Comisiei, în ceea ce privește emisiile provenind de la zborurile spre sau
dinspre aerodromuri din afara UE și a zonelor strâns legate.
2012/0328 (COD)
Propunere de
DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI
A CONSILIULUI
privind derogarea temporară de la
Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului de
stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect
de seră în cadrul Comunității
(Text cu relevanță pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 192 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic
și Social European, 
având în vedere avizul Comitetului Regiunilor,

hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       În cadrul Organizației
Aviației Civile Internaționale s-au înregistrat progrese
semnificative pe calea adoptării, la Adunarea din 2013 a OACI, a unui
cadru care facilitează aplicarea de către state a măsurilor de
piață asupra emisiilor generate de aviația
internațională, și pe calea elaborării unei măsuri
globale de piață.
(2)       Pentru a facilita aceste
progrese și a impulsiona dinamica favorabilă, este de dorit să
se suspende necesitatea aplicării cerințelor care au luat
naștere înainte de Adunarea din 2013 a OACI, în ceea ce privește
zborurile spre și dinspre aerodromuri din afara Uniunii și a zonelor
care au legături economice strânse cu Uniunea și cu care se
partajează un angajament comun de a combate schimbările climatice[1]. Prin urmare, nu trebuie
să fie luate măsuri împotriva operatorilor de aeronave în ceea ce privește
cerințele care decurg din Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European
și a Consiliului din 13 octombrie 2003 de stabilire a unui sistem de
comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul
Comunității[2]
și care au luat naștere înainte de 1 ianuarie 2014 cu privire la
raportarea emisiilor verificate și restituirea corespondentă a
certificatelor pentru emisii provenind de la zboruri de plecare și de
sosire spre și dinspre astfel de aerodromuri. Operatorii de aeronave care
doresc să respecte în continuare cerințele respective trebuie să
aibă această posibilitate.
(3)       Pentru a evita denaturarea
concurenței, această derogare trebuie să se aplice numai
operatorilor de aeronave care fie nu au primit, fie au restituit toate
alocările de certificate gratuite de emisii care au fost acordate pentru
astfel de activități în 2012. Din același motiv, aceste
certificate nu trebuie să fie luate în considerare pentru calcularea
drepturilor de utilizare a creditelor internaționale în cadrul Directivei
2003/87/CE.
(4)       Certificatele care nu sunt
emise unor astfel de operatori sau care sunt restituite trebuie să fie
anulate. Numărul de certificate din sectorul aviației care sunt
scoase la licitație va fi în conformitate cu articolul 3d alineatul (1) din
Directiva 2003/87/CE. 
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Prin derogare de la articolul 16 din Directiva
2003/87/CE, statele membre nu vor lua măsuri împotriva operatorilor de
aeronave în ceea ce privește cerințele prevăzute la articolul 12
alineatul (2a) și articolul 14 alineatul (3) din Directiva 2003/87/CE,
care au luat naștere înainte de 1 ianuarie 2014, cu privire la
activități spre sau dinspre aerodromuri din țări din afara
Uniunii Europene care nu sunt membre ale AELS, teritorii dependente sau teritorii
ale statelor membre ale SEE sau țări care au semnat un tratat de
aderare la Uniunea Europeană, dacă acestor operatori de aeronave nu
le-au fost acordate alocări de certificate gratuite de emisii pentru
asemenea activități în 2012 sau dacă, în cazul în care acestor
operatori le-au fost emise astfel de certificate, operatorii respectivi au
restituit un număr corespunzător de certificate statelor membre în
vederea anulării.
Articolul 2
Statele membre anulează toate
certificatele din 2012 pentru zborurile spre sau dinspre aerodromurile
menționate la articolul 1 care fie nu au fost emise, fie au fost emise,
însă au fost restituite statelor membre. 
Articolul 3
Certificatele anulate în temeiul articolului 2
nu vor fi luate în considerare pentru calcularea drepturilor de utilizare a
creditelor internaționale în cadrul Directivei 2003/87/CE.
Articolul 4
Prezenta decizie se adresează statelor
membre.
Adoptat la Bruxelles, 
Pentru Parlamentul European,                     Pentru
Consiliu
Preşedintele                                                   Preşedintele
[1]               Incluzând statele AELS, țările care au semnat
un tratat de aderare la Uniunea Europeană și teritoriile dependente
și teritoriile statelor membre ale SEE.
[2]               JO L 275, 25.10.2003, p. 32.