CELEX: 52013PC0910
Language: fi
Date: 2013-11-15
Title: Ehdotus NEUVOSTON LAUSUNTO Alankomaiden talouskumppanuusohjelmasta

|
			
		
		
		52013PC0910
		
			Ehdotus NEUVOSTON LAUSUNTO Alankomaiden talouskumppanuusohjelmasta /* COM/2013/0910 final - 2013/0397 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0397 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON LAUSUNTO
Alankomaiden talouskumppanuusohjelmasta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon
alustavien talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia sekä euroalueen
jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen varmistamista
koskevista yhteisistä säännöksistä 21 päivänä toukokuuta 2013 annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 473/2013[1] ja erityisesti sen 9 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan
komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa: 
(1)       Vakaus- ja kasvusopimuksella
pyritään varmistamaan talousarviota koskeva kurinalaisuus koko unionissa, ja
siinä asetetaan puitteet julkisen talouden liiallisten alijäämien ehkäisemiselle
ja korjaamiselle. Sen tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään
vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä sekä rahoitusvakauden tukeman vahvan ja
kestävän kasvun edellytyksiä. Näin tuetaan kestävää kasvua ja työllisyyttä
koskevien unionin tavoitteiden saavuttamista.
(2)       Alustavien
talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia sekä euroalueen
jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen varmistamista
koskevista yhteisistä säännöksistä 21 päivänä toukokuuta 2013
annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 473/2013
vahvistetaan säännökset, joilla tehostetaan finanssipolitiikan seurantaa
euroalueella ja varmistetaan, että kansalliset talousarviot ovat yhdenmukaisia
vakaus- ja kasvusopimuksen sekä talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson
yhteydessä annetun talouspolitiikan ohjauksen kanssa. Koska puhtaasti
finanssipoliittiset toimet eivät ehkä riitä varmistamaan, että liiallinen
alijäämä korjautuu pysyvästi, saattaa olla tarpeen toteuttaa myös muita politiikkatoimenpiteitä
ja rakenneuudistuksia.
(3)       Asetuksen (EU) N:o 473/2013
9 artiklassa säädetään menettelyistä, joiden mukaisesti liiallisia
alijäämiä koskevassa menettelyssä olevat euroalueen jäsenvaltiot toimittavat
niiltä edellytetyt talouskumppanuusohjelmat. Talouskumppanuusohjelmissa, joissa
esitetään toimenpidesuunnitelma liiallisen alijäämän korjaamiseksi tehokkaasti
ja pysyvästi, olisi eriteltävä tärkeimmät finanssipoliittiset ja rakenteelliset
uudistukset, erityisesti vero-, eläke- ja terveydenhuoltojärjestelmiin sekä
julkisen talouden kehyksiin liittyvät uudistukset, joiden avulla liiallinen
alijäämä voidaan korjata pysyvästi.
(4)       Neuvosto hyväksyi 2 päivänä
joulukuuta 2009 Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä
’SEUT-sopimus’, 126 artiklan 6 kohdan nojalla päätöksen, jolla
Alankomaat asetetaan liiallisia alijäämiä koskevaan menettelyyn. Neuvosto
hyväksyi 21 päivänä kesäkuuta 2013 126 artiklan 7 kohdan nojalla tarkistetun
suosituksen. Tässä yhteydessä Alankomaita kehotettiin esittämään
talouskumppanuusohjelma viimeistään 1 päivänä lokakuuta 2013.
(5)       Alankomaat toimitti
komissiolle ja neuvostolle 30 päivänä syyskuuta 2013 asetuksen (EU) N:o
473/2013 9 artiklan 3 kohdassa ja 17 artiklan 2 kohdassa
säädettyä määräaikaa noudattaen talouskumppanuusohjelman, jossa määritetään
erityisesti finanssipoliittiset rakenneuudistukset, joilla pyritään
varmistamaan liiallisen alijäämän korjaaminen tehokkaasti ja pysyvästi
(maakohtainen suositus 1). Talouskumppanuusohjelma sisältää myös toimenpiteitä,
joiden tarkoituksena on vastata neuvoston 9 päivänä heinäkuuta 2013
Alankomaille antamiin laajempiin maakohtaisiin suosituksiin: velkojen ja niihin
liittyvien taloudellisten riskien rajoittaminen asunnonostomarkkinoilla; kiertonopeuden
lisääminen asunnonostomarkkinoilla, tuetun vuokra-asuntosektorin toiminnan ja vuokra-asuntojen
jakamisen parantaminen; yksityisen vuokra-asuntosektorin edistäminen
(maakohtainen suositus 2), eläkerahastojen taloudellisen valvonnan parantaminen
mahdollistamalla riskien ja tavoitteiden välisen tasapainon parantamisen myös
sukupolvien välisestä näkökulmasta; työeläkkeiden vuotuisen karttumisprosentin
alentaminen ottaen huomioon eläkeiän nostamisesta johtuvan pitemmän
karttumisajan; ikääntyneiden työntekijöiden työllistettävyyden parantaminen;
pitkäaikaishoitojärjestelmän tarkistus (maakohtainen suositus 3);
työvoimaosuuden parantaminen ja työmarkkinasiirtymien edistäminen (maakohtainen
suositus 4). Alankomaiden alustavassa talousarviosuunnitelmassa ilmoitettujen
vuotta 2014 ja sen jälkeistä aikaa koskevien, julkisen talouden vakauttamiseksi
toteutettavien lisätoimenpiteiden lisäksi talouskumppanuusohjelmassa luetellaan
uusia finanssipoliittisia ja rakenteellisia toimenpiteitä, jotka koskevat
budjettisääntöjen soveltamista kattavammin alue- ja paikallishallinnossa.
Talouskumppanuusohjelmassa lueteltujen, maakohtaiset suositukset 2–4 kattavien
toimenpiteiden toteutus oli jo suureksi osaksi alkanut ennen viimeisten
maakohtaisten suositusten antamista. 
(6)       Finanssipoliittiset rakennetoimenpiteet,
jotka Alankomaat aikoo toteuttaa, koskevat erityisesti finanssipoliittisten
sääntöjen kodifiointia, johon liittyy sääntöjen kattavampi soveltaminen alue-
ja paikallishallinnon tasolla, mikä tukee kansallisen finanssipoliittisen
kehyksen lujittamista. Yhdessä vuoden 2014 alustavaan talousarviosuunnitelmaan
sisältyvien ylimääräisten julkisen talouden vakauttamistoimenpiteiden kanssa
kyseisten toimenpiteiden voidaan odottaa tukevan liiallisen alijäämän
korjaamista kestävällä tavalla ja tasapainoisen julkisen talouden rakenteellisen
rahoitusaseman keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttamista. 
(7)       Toimenpiteiden, joiden
tarkoituksena on parantaa asuntomarkkinoiden toimintaa, voidaan odottaa
vähentävän asteittain asunnonoston velkarahoituksen tukemista ja
maksukyvyttömyysriskiä, joka valtiolle aiheutuu kansallisesta asuntolainojen
takausjärjestelmästä. Varainsiirtoveron alentamisella on hintansa, sillä se
merkitsee verotulojen menetystä, mutta sen odotetaan parantavan kysynnän ja
tarjonnan välistä tasapainoa ja pääomien kohdentamista asuntomarkkinoilla.
Tärkeimmät näistä toimenpiteistä sisältyivät jo kansalliseen uudistusohjelmaan.
Yleisesti ottaen ne näyttävät olevan oikeasuuntaisia, mutta niitä on seurattava
ja mahdollisesti mukautettava, jotta voidaan varmistaa, että ne ovat riittävä
vastaus asiaa koskevaan maakohtaiseen suositukseen (maakohtainen suositus 2). 
(8)       Eläkerahastojen toimintaa
parantavien toimenpiteiden voidaan odottaa vähentävän järjestelmän verotukia ja
samalla tukevan ikääntyneiden työntekijöiden työllistymistä. Toimenpiteiden
voidaan odottaa parantavan pitkäaikaishoitojärjestelmän tehokkuutta, jos
ennustetut tulokset saavutetaan, ja edistävän siten julkisen talouden
kestävyyttä. Täytäntöönpanon yksityiskohtiin ja niiden taloudellisiin ja
talousarviota koskeviin vaikutuksiin liittyy kuitenkin vielä riskejä samoin
kuin siihen vaikutukseen, joka niillä on todellisiin eläkemaksuihin. Koska
toimenpiteiden toteutus on vielä kesken, politiikkasuunnitelmien vaikutusta ja
niiden panosta julkisen talouden kestävyyttä koskevien haasteiden
ratkaisemiseen on analysoitava edelleen.
(9)       Työvoimaosuuden lisäämiseksi
toteutettaviin toimenpiteisiin sisältyy verohyvitysten siirtomahdollisuuden muutoksia
ja useiden korvausten ja työttömyysetuuksien uudistuksia. Myös näillä
toimenpiteillä voidaan odottaa olevan myönteinen vaikutus julkisen talouden
rahoitusasemaan. Suunnitelman mukaan toimenpiteiden toteutus alkaa kuitenkin
hitaasti, mikä johtuu myös sopimuksista, jotka on tehty niiden toteuttamisesta työmarkkinaosapuolten
kanssa. Tärkeimmät näistä toimenpiteistä sisältyivät jo kansalliseen
uudistusohjelmaan. Nopeampi toteutus parantaisi työmarkkinoiden toimivuutta ja
tukisi talouskasvua,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN LAUSUNNON: 
Talouskumppanuusohjelma,
jonka Alankomaat esitti komissiolle ja neuvostolle 30 päivänä syyskuuta 2013,
sisältää pitkälti riittävän joukon finanssipoliittisia ja rakenteellisia
uudistuksia, jotka edistäisivät liiallisen alijäämän tehokasta ja pysyvää
korjaamista. Talouskumppanuusohjelmassa toistetaan sitoutuminen viimeisessä
kansallisessa uudistusohjelmassa esitettyihin uudistuksiin ja annetaan
lisätietoja eräiden toimenpiteiden toteutuksesta uudistusohjelman esittämisen
jälkeen sekä jatkotoimien määräajoista. Erityisesti aikataulu toimenpiteille,
joita on suunniteltu työmarkkinoita koskevan maakohtaisen suosituksen
noudattamiseksi, näyttää viivästyttävän tämän osa-alueen keskeisiä uudistuksia.
Vaikka talouskumppanuusohjelmassa annetaan kaikista toimenpiteistä
yksityiskohtaisia tietoja, siinä ei ole tietoja toimenpiteiden toteutusaikana
esiintyvistä haasteista ja riskeistä. Sen vuoksi Alankomaita kehotetaan
seuraavassa kansallisessa uudistusohjelmassaan ja vakausohjelmassaan
toimittamaan lisätietoja suunniteltujen uudistusten toteutuksesta ja
varmistamaan, että talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson puitteissa
annetut maakohtaiset suositukset toteutetaan. Komissio ja neuvosto seuraavat
uudistusten täytäntöönpanoa talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson
yhteydessä. 
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]          EUVL L 140, 27.5.2013, s. 11.