CELEX: 51987PC0600
Language: nl
Date: 1987-11-12
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de correctie van de budgettaire onevenwichtigheden (Dit voorstel strekt tot tenuitvoerlegging van de documenten COM 100 en COM 101) (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 600
Vol. 1987/0288
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                    COM ( 87 ) 600 def .
                                                    Brussel , 12 Movember 1987
                               Voorstel voor een
                             besluit van de Raad
        betreffende de correctie van de budgettaire onevenwichtigheden
   ( Dit voorstel strekt tot tenuitvoerlegging van de documenten COM 100 en COM
                                                     >?        il
                                                  [|
                                                                ■■■      ,;
                            ( door de Commissie ingediend )
 COM ( 87 ) 600 def .
 ---pagebreak---                                                                                (prw. é ® ^
                                          TOELICHTING
1 . In het kader van haar mededelingen " Voor het succes van de Europese Akte -
    een nieuwe grens voor Europa " ( C0M(87)100 ) en " Verslag aan de Raad en het
    Europese Parlement over de financiering van de begroting van de Gemeenschap "
    ( COM C 87 ) 1 01 ), heeft de Commissie een aantal voorstellen gedaan betreffende
    het toekomstige stelsel van financiering van de Gemeenschap , de versterking
    van de begrotingsdiscipline en de verbetering van het begrotingsbeheer . Met
    betrekking tot de financiering werden deze voorstellen gevolgd door een
    ontwerp-besluit inzake de eigen middelen ( COM(87)420 def .), waarmede onder
    meer wordt beoogd een nauwere band te leggen tussen de eigen middelen en de
    relatieve welvaart van de Lid-Staten en derhalve hun bi jdragecapaciteit .
2 . Gezien de algemene begrotingssituatie van de Lid-Staten , de financiële voor¬
    uitzichten 1988-1992 en haar voorstellen betreffende de financiering heeft
    de Commissie geconstateerd dat er een probleem overblijft dat voortvloeit
    uit het betrekkelijk geringe bedrag aan landbouwuitgaven van de Gemeenschap
    in het Verenigd Koninkrijk . Dit is voor haar aanleiding met bijgaand ont ¬
    werp-besluit een op de uitgaven van het EOGFL-Garantie afgestemd specifiek
    correctiemechanisme voor te stellen dat reeds in grote lijnen werd uiteengezet
    in bovengenoemde mededelingen .
Algemeen
3 . De Europese Raad van Fontainebleau van 25 en 26 juni 1984 heeft het begrip van
    een " buitensporige begrotingslast " van een Lid-Staat " naar de maatstaf van zijn
    relatieve welvaart " aangehouden .
    De Commissie wijst erop dat de begroting slechts een deel van de voordelen - en
    van de eventuele kosten - welke de Europese integratie voor de Lid-Staten
    met zich brengt , weergeeft . Ook wijst zij erop dat de verdeling over de Lid-Staten
    van een aanmerkelijk deel van de uitgaven ( EOGFL-Garantie , huishoudelijke uit ¬
    gaven ) en van de middelen ( douanerechten , landbouwhef f ingen ) aanvechtbaar blijft .
4 . Niettemin vormt de budgettaire situatie van het Verenigd Koninkrijk een probleem .
    Gezien in het algemene verband van een Gemeenschap van Twaalf , waarvoor de
    ontwikkelingsvooruitzichten werden vastgelegd in de Europese Akte , blijkt dit
    probleem beperkt te zijn tot uitsluitend de sector " EOGFL-Garantie ", waarvan een
    betrekkelijk gering deel aan het Verenigd Koninkrijk ten goede komt . Terwijl de
    uitgaven van het EOGFL-Garantie thans ongeveer twee derden van de begroting
    uitmaken zal dit aandeel in de toekomst verminderen , waardoor ook de relatieve
    omvang van het gebrek aan evenwicht zal verminderen .
5 . Ten aanzien van de andere beleidsgebieden van de Gemeenschap en met name die
    welke door de Europese Akte aan betekenis hebben gewonnen - Structuurfondsen
    die gericht zijn op een grotere economische en sociale samenhang , onderzoek .
                                                                                            2
 ---pagebreak---                                        - 2 -
     nieuwe maatregelen - bevindt het Verenigd Koninkrijk zich in een situatie
     die niet fundamenteel verschilt van die van andere Lid-Staten . Dit geldt
     zowel voor de financiering als voor de uitgaven .
 Omvang van het probleem . Correctiebedrag
 6 . De omvang van het probleem van de Britse onevenwichtigheid zal derhalve gemeten
     moeten worden aan het EOGFL , Afdeling Garantie .
     Uitgaande van het aandeel van het Verenigd Koninkrijk in de uitgaven van het
     EOGFL-Garantie wordt voorgesteld dit aandeel te vergelijken met een eenvoudige
     referentie-indicator die algemeen van aard is en waarover gemakkelijk kan
     worden beschikt : het aandeel van het Verenigd Koninkrijk in het bruto nationaal
     produkt van de Gemeenschap . Het verschil tussen deze twee aandelen geeft ,
     toegepast op het uitgaventotaal van het EOGFL , Afdeling Garantie ,de omvang van
     de onevenwichtigheid aan .
 7 . Het Verenigd Koninkrijk heeft recht op een gedeeltelijke vergoeding van de
     aldus gemeten onevenwichtigheid .
 8 . Rekening houdend met het feit dat
     - het Verenigd Koninkrijk zich ten aanzien van zijn relatieve welvaart in een
       andere situatie bevindt dan in 1984 ;
     - de omvang van de werkelijke budgettaire onevenwichtigheid van het
       Verenigd Koninkrijk in het nieuwe stelsel van eigen middelen geringer zal zijn
     wordt voorgesteld het percentage van de vergoeding vast te stellen op 50-
 Financiering
 9 . Ten einde de budgettaire situatie van de landen welke in aanmerking komen voor
     communautaire maatregelen ten behoeve van de economische en sociale samenhang
     niet te verzwaren , wordt voorgesteld de correctie te doen financieren volgens
     een verdeelsleutel waarmede rekening wordt gehouden met de relatieve welvaart
     van de Lid-Staten - welk criterium uitdrukkelijk werd erkend door de Europese
     Raad te Fontainebleau . Gezien hun niveau van welvaart wordt voorgesteld
     Griekenland , Spanje , Ierland en Portugal volledig vrij te stellen .
     De aandelen van de andere Lid-Staten zullen worden bepaald door hun BNP , ver ¬
     menigvuldigd met het indexcijfer van het BNP per inwoner tegen koopkracht -
     pariteiten .
10 . Reeds bij de instelling van het budgettaire compensatiemechanisme door de
     Europese Raad van Fontainebleau werd evenwel aan Duitsland een bijzondere positie
     toegekend . Gezien de omvang van de Duitse last en zijn geringe aandeel in het
     beleid dat wordt gevoerd via de Structuurfondsen , wordt voorgesteld het voor
     Duitsland berekende aandeel te verlagen met 75 % en het bedrag van deze ver ¬
     laging te verdelen over de overige zes Lid-Staten .
                                                                                      3
 ---pagebreak---                                    3
Budgettering
11 . Daar slechts zeven Lid-Staten deelnemen in de financiering van de correctie ,
     en zulks door middel van een specifieke verdeelsleutel , wordt voorgesteld
     de correctie en de financiering daarvan te budgetteren in de staat van
     uitgaven van de algemene begroting , waarbij de te ontvangen bedragen worden
     opgevoerd als negatieve uitgaven .
12 . Ten einde discontinuïteiten in verband met de verandering van stelsel te
     voorkomen , wordt voorgesteld de correctie - op grond van ramingen - op te
     voeren op de begroting van het volgende begrotingsjaar , evenals in het
     huidige systeem .
13 . De raming van het    bedrag van de correctie en van de financiering daarvan
     wordt opgesteld door de Commissie en opgenomen in het voorontwerp van
     begroting .
     Aanpassingen kunnen plaatsvinden op grond van nieuw beschikbaar komende
     gegevens .
     De definitieve bedragen van de correctie en van de aandelen van de
     Lid-Staten in de financiering daarvan worden bepaald op grond van de
     definitieve bedragen van de uitgaven van het EOGFL, Afdeling Garantie en
     van het BNP van de Lid-Staten .
     Voor het EOGFL-Garantie wordt het totaal van de door de Commissie van
     1 januari tot en met 31 december verrichte betalingen in aanmerking genomen .
     Voor het BNP wirdt het na verwerking van rectificaties gedurende drie
     volgende begrotingsjaren , overeenkomstig de bepalingen inzake de aanvullende
     middelen , tot stand gekomen bedrag in aanmerking genomen .
     De intermediaire en de definitieve aanpassingen worden opgenomen in de
     volgende begroting , welke een gewijzigde en aanvullende begroting kan zijn .
Verplichte uitgave binnen het jaarmaximum voor de eigen middelen
14 . Daar de correctie een interne verplichting van de Gemeenschap ten opzichte
     van één van haar Lid-Staten vormt - waarvan het bedrag voortvloeit uit de
     toepassing van een in een besluit vastgelegde formule - moet deze’
     correctie beschouwd worden als een verplichte uitgave .
15 . Het bedrag van de correctie wordt in aanmerking genomen als binnen het jaar ¬
     maximum voor de eigen middelen te financieren uitgave .
Correctie ingeval geen begroting is vastgesteld
16 . Ingeval geen begroting is vastgesteld zullen voorlopige betalingen worden
     gedaan op grond van de correctie die is opgenomen in de begroting voor het
     voorafgaande begrotingsjaar .
Verslag over de werking van het mechanisme
17 . In het kader van haar verslag over de toepassing van het nieuwe stelsel
     van de eigen middelen dat vóór eind 1991 aan de Raad en het Europese
     Parlement moet worden voorgelegd zal de Commissie een beoordeling geven
     van de werking van het correctiemechanisme .
 ---pagebreak---                  BESLUIT ( EEG )            VAN DE RAAD
     betreffende de correctie van de budgettaire onevenwichtigheden
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op de artikelen 201 en 235 ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie ,
inzonderheid op de artikelen 173 en 203 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Overwegende dat de omstandigheid dat een Lid-Staat die zich in een bijzondere
economische situatie bevindt een inadequate last voor de financiering van de
begroting van de Gemeenschap moet dragen kan leiden tot een situatie die on ¬
verenigbaar is met het goed functioneren van de Gemeenschap ;
Overwegende dat door de Europese Raad in zijn bijeenkomst van
25 en 26 juni 1984 te Fontainebleau dienaangaande conclusies zijn
geformuleerd ;
Overwegende dat met betrekking tot het Verenigd Koninkrijk een aanhoudende
budgettaire onevenwichtigheid bestaat welke met name voortvloeit uit het
betrekkelijk geringe bedrag van de landbouwuitgaven van de Gemeenschap ten
behoeve van het Verenigd Koninkrijk ; dat deze onevenwichtigheid gemeten kan
worden door vergelijking met het bruto nationaal produkt tegen marktprijzen ,
hierna te noemen BNP ; dat het voor de Gemeenschap dienstig is een deel van
deze onevenwichtigheid te compenseren ; dat in de Verdragen voor een dusdanige
compensatie geen specifieke bevoegdheden zijn voorzien ; dat derhalve daartoe
de artikelen 235 van het EEG-Verdrag en 203 van het EGA-Verdrag aangewend
moeten worden ;
                                                                                5
 ---pagebreak---                                       2 -
Overwegende dat de aan het Verenigd Koninkrijk toe te kennen compensatie door
de andere Lid-Staten gefinancierd moet worden met inaanmerkingneming van hun
                                                                        «
bi jdragecapaciteit en het bedrag van hun aandeel in de financiering van de
begroting ;
Overwegende dat voor de uitvoering van de verplichtingen die uit dit besluit
voortvloeien een tijdpad   moet worden vastgesteld ;
Overwegende dat in artikel 8 A van het Verdrag tot oprichting van de
Europese Economische Gemeenschap , gewijzigd bij artikel 13 van de Europese Akte,
de voltooiing van de interne markt is bepaald op 31 december 1992 ,
BESLUIT :
                                    Artikel 1
Aan het Verenigd Koninkrijk wordt een financiële compensatie toegekend
overeenkomstig de volgende bepalingen .
                                    Artikel 2
Het uit hoofde van elk begrotingsjaar toe te kennen bedrag van de compensatie
is voor dit begrotingsjaar gelijk aan het verschil tussen :
- het procentuele aandeel van het Verenigd Koninkrijk in het totaal van de BNP
   van de Lid-Staten , en
- het procentuele aandeel van het Verenigd Koninkrijk - met inbegrip van de
   voor hem door andere Lid-Staten betaalde monetaire compenserende bedragen -
   in het totaal der uit hoofde van het EOGFL-Garantie uitgekeerde bedragen ,
vermenigvuldigd met 50 % van het totaalbedrag van de uitkeringen uit hoofde
van het EOGFL-Garantie .
                                                                                G
 ---pagebreak---                                     - 3 -
                                      Artikel 3
1 . De uit hoofde van een begrotingsjaar verschuldigde compensatie wordt
    in de loop van het volgende begrotingsjaar overgemaakt ; daartoe wordt
    voor deze compensatie een geraamd bedrag opgenomen in de staat van
    uitgaven van de algemene begrot i ng “van de Europese Gemeenschappen .
2 . Correcties van de geraamde bedragen kunnen worden opgenomen in latere
    begrotingen of gewijzigde begrotingen .
3 . Voor de bepaling van het definitieve bedrag van de compensatie worden de
    BNP van de Lid-Staten die worden gebruikt voor de berekening van de
    laatste rectificatie van de definitieve complementaire grondslag bedoeld
    in artikel 6 van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr .... van _ 1988
    in aanmerking genomen . De correctie van de compensatie die voortvloeit uit
    het verschil tussen het geraamde bedrag en het definitieve bedrag wordt op ¬
    genomen in de begroting van het volgende begrotingsjaar .
                                    Artikel 4
De compensatie wordt als volgt gefinancierd door België , Denemarken , de
Bondsrepubliek Duitsland , Frankrijk , Italië , Luxemburg en Nederland :
a ) Het BNP van de zeven genoemde Lid-Staten wordt vermenigvuldigd met het index ¬
    cijfer van het bruto nationaal produkt per inwoner tegen op grond van een
    Gemeenschap van Twaalf vastgestelde koopkrachtpariteiten , zoals deze be ¬
    schikbaar zijn bij de opstelling van de raming en bij de bepaling van de
    definitieve compensatiebedragen .
b ) De uitkomsten worden opgeteld en uitgedrukt in percenten van het totaal .
c ) Het voor de Bondsrepubliek Duitsland verkregen percentage wordt met 75 %
    verlaagd .
                                                                                 9
 ---pagebreak---                                         4 -
d ) Het aldus op het aandeel van de Bondsrepubliek Duitsland in mindering
    gebrachte bedrag wordt verdeeld over de overige zes Lid-Staten overeen
    komstig hun aandelen in de 6leutel van paragraaf b ).
De over te maken bedragen worden als negatieve uitgaven opgevoerd in de
staat van uitgaven van de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen .
                                     Artikel 5
1 . Op de eerste werkdag van elke maand boeken de Lid-Staten een twaalfde van
    het in de begroting opgenomen bedrag op de rekening bedoeld in artikel 9,
    lid 4, van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891 / 77 en r.ioakt de
    Commissie een twaalfde van het in de begroting opgenomen bedrag over aan
    het Verenigd Koninkrijk .
    Betrokken bedragen worden gewijzigd door de definitieve vaststelling van een
    gewijzigde of aanvullende begroting welke leidt tot aanpassing van de sedert
    het begin van het begrotingsjaar geboekte twaalfden .
2 . Indien aan het begin van het begrotingsjaar de begroting nog niet is vastge¬
    steld komen de op de eerste werkdag van elke maand te boeken en over te maken
    twaalfden overeen met een twaalfde van het in de laatste vastgestelde begroting
    opgevoerde bedrag , zonder dat dit bedrag het in de ontwerp-begroting of bij
    gebreke daarvan in het voorontwerp van begroting opgenomen bedrag mag over¬
    treffen .
    De regulari sat ie van deze verrichtingen vindt plaats op de eerste vervaldag
    na de definitieve vaststelling van de begroting , indien deze plaatsvindt
    vóór de 16e van de maand . Indien dit niet het geval is vindt de regularisatie
    plaats op de tweede vervaldag na de definitieve vaststelling van 'de begroting .
3 . De uit hoofde van de correctie van de budgettaire onevenwichtigheden in Ecu
    in de begroting opgenomen bedragen worden omgerekend tegen de wisselkoers
    van de Ecu op de eerste werkdag na de 15e van de maand die voorafgaat aan de
    dag van de boeking .
                                                                                 ?
 ---pagebreak---                                     - 5 -
                                     Artikel 6
Dit besluit wordt door de secretar I s-genereaa I van de Raad van de
Europese Gemeenschappen ter kennis van de Lld-Staten gebracht en in het
Publ ikat ieblad van de Europese Gemeenschappen bekendgemaakt .
De Lid-Staten stellen de secretar i s-generaa I van de Raad van de
Europese Gemeenschappen onverwijld in kennis van de voltooiing van de volgens
hun onderscheidende grondwette I I jke bepalingen voor de aanvaarding van dit
besluit vereiste procedures .
Dit besluit treedt in werking op de eerste dag van de maand volgende op de
datum van ontvangst van de laatste van de in de tweede alinea bedoelde
kennisgevingen .   Het heeft terugwerkende kracht tot 1 januari 1988 .
Gedaan te Brusse I ,                             Voor de Raad :
                                                 De voorzitter ,