CELEX: 52020DC0503
Language: lt
Date: 2020-05-20 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2020 m. Čekijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2020 m. Čekijos konvergencijos programos

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2020 05 20
            COM(2020) 503 final
            Rekomendacija
            TARYBOS REKOMENDACIJA
            dėl 2020 m. Čekijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2020 m. Čekijos konvergencijos programos
            
               
         
         
            
            
            
               Rekomendacija
            
            
               TARYBOS REKOMENDACIJA
            
            
               dėl 2020 m. Čekijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2020 m. Čekijos konvergencijos programos
            
            
               EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
            
               atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
            
            
               atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo
                  1
               , ypač į jo 9 straipsnio 2 dalį,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Parlamento rezoliucijas,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,
            
            
               atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,
            
            
               atsižvelgdama į Ekonomikos ir finansų komiteto nuomonę,
            
            
               atsižvelgdama į Socialinės apsaugos komiteto nuomonę,
            
            
               atsižvelgdama į Ekonominės politikos komiteto nuomonę,
            
            
               kadangi:
            
            
               (1)2019 m. gruodžio 17 d. Komisija priėmė metinę tvaraus augimo strategiją, kuria pradedamas 2020 m. Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Ji tinkamai atsižvelgė į 2017 m. lapkričio 17 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos paskelbtą Europos socialinių teisių ramstį. 2019 m. gruodžio 17 d. Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 taip pat priėmė ir įspėjimo mechanizmo ataskaitą – joje Čekija nenurodyta kaip viena iš valstybių narių, dėl kurių reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
            
            
               (2)2020 m. vasario 26 d. paskelbta 2020 m. Čekijai skirta ataskaita
                  2
               . Joje įvertinta Čekijos pažanga, padaryta įgyvendinant 2019 m. liepos 9 d. Tarybos priimtas šaliai skirtas rekomendacijas
                  3
               , veiksmai, kurių šalis ėmėsi atsižvelgdama į ankstesniais metais priimtas rekomendacijas, ir Čekijos pažanga siekiant nacionalinių tikslų pagal strategiją „Europa 2020“; 
            
            
               (3)2020 m. kovo 11 d. Pasaulio sveikatos organizacija COVID-19 protrūkį oficialiai paskelbė pasauline pandemija. Dėl pandemijos piliečiai, visuomenė ir ekonomika pateko į ekstremalią didelio pavojaus visuomenės sveikatai situaciją. Ji kelia didžiulį spaudimą nacionalinėms sveikatos sistemoms, trikdo pasaulines tiekimo grandines, kelia finansų rinkų nestabilumą, lemia vartotojų paklausos sukrėtimus ir neigiamai veikia įvairius sektorius. Ji kelia grėsmę žmonių darbo vietoms, jų pajamoms ir įmonių verslui. Jos sukeltas didelis ekonominis sukrėtimas jau turi skaudžių pasekmių Europos Sąjungoje. 2020 m. kovo 13 d. Komisija priėmė komunikatą
                  4
               , kuriuo raginama užtikrinti suderintą ekonominį atsaką į krizę, įtraukiant visus nacionalinio ir Sąjungos lygmens suinteresuotuosius subjektus;
            
         
         
            
               (4)kelios valstybės narės paskelbė nepaprastąją padėtį arba ėmėsi neatidėliotinų priemonių. Visos neatidėliotinos priemonės turėtų būti griežtai proporcingos, būtinos, ribotos trukmės ir atitikti Europos bei tarptautinius standartus. Joms turėtų būti taikoma demokratinė priežiūra ir nepriklausoma teisminė peržiūra;
            
            
               (5)2020 m. kovo 20 d. Komisija priėmė Komunikatą dėl Stabilumo ir augimo pakte nustatytos bendrosios išvengimo sąlygos taikymo
                  5
               . Pagal Reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 1 dalyje, 6 straipsnio 3 dalyje, 9 straipsnio 1 dalyje bei 10 straipsnio 3 dalyje ir Reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 5 dalyje bei 5 straipsnio 2 dalyje nustatytą išlygą sudaromos palankesnės sąlygos koordinuoti biudžeto politiką esant dideliam ekonomikos nuosmukiui. Komunikate Komisija pritarė Tarybos nuomonei, kad, atsižvelgiant į numatomą didelį ekonomikos nuosmukį dėl COVID-19 protrūkio, dabartinės sąlygos leidžia pradėti taikyti šią išlygą. 2020 m. kovo 23 d. valstybių narių finansų ministrai pritarė Komisijos vertinimui. Pradėjus taikyti bendrąją nukrypti leidžiančią išlygą leidžiama laikinai nukrypti nuo vidutinio laikotarpio biudžeto tikslui pasiekti numatyto koregavimo plano, jei tai nekelia pavojaus fiskaliniam tvarumui vidutiniu laikotarpiu. Kalbant apie korekcinę dalį, Taryba taip pat gali, remdamasi Komisijos rekomendacija, priimti patikslintą fiskalinę trajektoriją. Taikant bendrąją nukrypti leidžiančią išlygą Stabilumo ir augimo pakto procedūros nestabdomos. Ji suteikia galimybę valstybėms narėms nukrypti nuo paprastai taikomų biudžetinių reikalavimų, o Komisijai ir Tarybai – imtis būtinų politikos koordinavimo priemonių laikantis Pakto;
            
            
               (6)siekiant apriboti ir kontroliuoti pandemijos plitimą, padidinti nacionalinių sveikatos sistemų atsparumą, verslui bei namų ūkiams teikiamos paramos priemonėmis sušvelninti socioekonominius padarinius ir užtikrinti adekvačias sveikatos ir saugos sąlygas darbo vietoje, kad būtų galima atnaujinti ekonominę veiklą, reikia nuolatinių veiksmų. Kad paremtų valstybių narių pastangas tose srityse, ES turėtų visapusiškai išnaudoti įvairias turimas priemones. Be to, valstybės narės ir Sąjunga turėtų bendradarbiaudamos rengti priemones, kurios yra būtinos, kad galėtume grįžti prie įprasto savo visuomenės ir ekonomikos funkcionavimo ir tvaraus augimo, įtraukdamos, inter alia, žaliąją pertvarką bei skaitmeninę transformaciją ir naudodamosi visa krizės metu įgyta patirtimi;
            
            
               (7)dėl COVID-19 krizės išryškėjo bendrosios rinkos gebėjimas lanksčiai prisitaikyti prie išskirtinių aplinkybių. Vis dėlto siekiant užtikrinti greitą ir sklandų perėjimą prie atsigavimo etapo ir laisvo prekių, paslaugų bei darbuotojų judėjimo, išskirtines priemones, neleidžiančias įprastai veikti bendrajai rinkai, būtina panaikinti, kai tik jos bus nebebūtinos. Dabartinė krizė parodė, kad sveikatos sektoriuje reikia pasirengimo krizėms planų, visų pirma apimančių geresnes pirkimo strategijas, diversifikuotas tiekimo grandines ir strateginius būtiniausių prekių rezervus. Jie yra esminiai platesnių pasirengimo krizėms planų rengimo elementai; 
            
            
               (8)kad visus nenaudojamus Europos struktūrinių ir investicijų fondų išteklius valstybės narės galėtų sutelkti išskirtiniam COVID-19 pandemijos poveikiui švelninti, Sąjungos teisės aktų leidėjas jau priėmė atitinkamų teisės aktų pakeitimus
                  6
               . Tais pakeitimais bus suteikta papildomų lankstumo galimybių ir nustatytos supaprastintos ir racionalizuotos procedūros. Siekiant sumažinti pinigų srautų sunkumus, valstybėms narėms taip pat suteikta galimybė 2020–2021 finansiniais metais pasinaudoti 100 % bendru finansavimu iš Sąjungos biudžeto. Čekija raginama visapusiškai pasinaudoti tomis galimybėmis, kad padėtų asmenims ir sektoriams, kuriuos šie iššūkiai paveikė labiausiai;
            
            
               (9)dėl skirtingų specializacijos modelių tikėtina, kad skirtinguose regionuose socioekonominiai pandemijos padariniai bus nevienodi. Todėl dėl šios padėties kyla didelė rizika, kad regioniniai ir teritoriniai skirtumai Čekijoje didės arba atsiras naujų teritorinių skirtumų subregioniniu lygmeniu, dėl kurių taip pat sustiprės stebima Karlovi Varų ir Ūsčio regionų ir likusios šalies dalies skirtumų didėjimo tendencija. Atsižvelgiant į riziką, kad laikinai sutriks valstybių narių tarpusavio konvergencijos procesas, dabartinėmis aplinkybėmis reikia tikslinių atsakomųjų politikos priemonių;
            
            
               (10)2020 m. gegužės 7 d. Čekija pateikė 2020 m. nacionalinę reformų programą, o 2020 m. balandžio 30 d. – 2020 m. konvergencijos programą. Siekiant atsižvelgti į jų tarpusavio sąsajas, abi programos vertintos vienu metu;
            
            
               (11)šiuo metu Čekijai taikoma Stabilumo ir augimo pakto prevencinė dalis; 
            
            
               (12)2020 m. konvergencijos programoje Vyriausybė planuoja nominaliojo balanso pablogėjimą nuo 0,3 % bendrojo vidaus produkto (BVP) pertekliaus 2019 m. iki 5,1 % BVP deficito 2020 m. Prognozuojama, kad 2021 m. deficitas sumažės iki 4,1 % BVP. Pagal 2020 m. konvergencijos programą numatoma, kad valdžios sektoriaus skolos ir BVP santykis, 2019 m. sumažėjęs iki 30,8 % BVP, 2020 m. padidės iki 37 % BVP. Makroekonominę ir fiskalinę perspektyvą veikia didelis neapibrėžtumas dėl COVID-19 pandemijos;
            
            
               (13)reaguodama į COVID-19 pandemiją ir laikydamasi suderinto Sąjungos požiūrio, Čekija ėmėsi biudžetinių priemonių, kad padidintų sveikatos sistemos pajėgumą, suvaldytų pandemiją ir suteiktų pagalbą labiausiai nukentėjusiems asmenims ir sektoriams. Pagal 2020 m. konvergencijos programą tos biudžetinės priemonės sudarė 4 % BVP. Į priemones įtrauktos kompensacinių mokesčių premijos ir savarankiškai dirbančių asmenų atleidimas nuo socialinių ir sveikatos draudimo įmokų šešis mėnesius (1 % BVP), sutrumpinto darbo laiko tvarka (1 % BVP), atleidimas nuo išankstinio gyventojų pajamų mokesčio ir įmonių pelno mokesčio mokėjimo 2020 m. birželio mėn. (0,8 % BVP) ir su sveikatos priežiūra susijusios priemonės (0,7 % BVP). Be to, Čekija paskelbė apie priemones, kurios, nors nedaro greito tiesioginio poveikio biudžetui, padės teikti likvidumo paramą įmonėms. Šios priemonės iš esmės apima garantijų sistemas, skirtas paskoloms MVĮ ir didelėms įmonėms teikti. Tačiau konvergencijos programoje su šiomis naujomis priemonėmis susiję neapibrėžtieji įsipareigojimai nėra kiekybiškai įvertinti. Dauguma svarbiausių programos priemonių taip pat įtrauktos į Komisijos 2020 m. pavasario prognozę. Kelios priemonės, kurių nebuvo galima kiekybiškai įvertinti arba kurių trukmė viršijo terminą, negalėjo būti įtrauktos. Apskritai priemonės, kurių ėmėsi Čekija, atitinka Komisijos komunikate dėl suderinto ekonominio atsako į COVID-19 protrūkį išdėstytas gaires. Visiškas tų priemonių įgyvendinimas, o vėliau, kai leis ekonominės sąlygos, fiskalinės politikos perorientavimas siekiant užtikrinti apdairią vidutinio laikotarpio fiskalinę būklę padės išsaugoti fiskalinį tvarumą vidutiniu laikotarpiu;
            
            
               (14)remiantis Komisijos 2020 m. pavasario prognoze, parengta laikantis prielaidos, kad politika nesikeis, prognozuojama, kad Čekijos valdžios sektoriaus balansas bus –6,7 % BVP 2020 m. ir –4,0 % 2021 m. Numatoma, kad valdžios sektoriaus skolos santykis su BVP 2020 ir 2021 m. neviršys 60 % BVP;
            
            
               (15)dėl 2020 m. Čekijos planuojamo 3 % BVP deficito ribos viršijimo 2020 m. gegužės 20 d. Komisija paskelbė pranešimą, parengtą pagal Sutarties 126 straipsnio 3 dalį. Apskritai analizė rodo, kad Sutartyje ir Reglamente (EB) Nr. 1467/1997 apibrėžtas deficito kriterijus nėra įvykdytas;  
            
            
               (16)kad suvaldytų COVID-19 pandemijos poveikį, Čekija paskelbė nepaprastąją padėtį nuo 2020 m. kovo 12 d. iki 2020 m. gegužės 17 d. – uždarė mokyklas, apribojo renginius ir parduotuvių veiklą bei nustatė didelius žmonių susibūrimų ribojimus. Nuo 2020 m. kovo 15 d. iki 2020 m. gegužės 17 d. taip pat iš dalies buvo uždarytos sausumos sienos. Tai sumažino išvykstančių Čekijos darbininkų ir iš užsienio atvykstančių darbuotojų skaičių, todėl susidarė vietos darbo jėgos trūkumas, visų pirma gamybos ir sezoninių darbų srityse, ir buvo padarytas poveikis esminėms tiekimo grandinėms. Siekdama padėti namų ūkiams ir įmonėms įveikti krizę, Vyriausybė priėmė paskatų paketą, kurį sudaro tiesioginės paramos priemonės ir valstybės garantijos. Nors šiomis priemonėmis gali būti suteikta laikina pagalba, vis dėlto numatoma, kad 2020 m. ekonomika stipriai nukentės, nes sumažės išorės paklausa, o izoliavimo priemonės sutrikdys ekonominę veiklą. Numatoma, kad realusis BVP ims palaipsniui atsigauti 2021 m., tačiau prognozės laikotarpiu jo augimas 2019 m. verčių greičiausiai nepasieks. Manoma, kad poveikis transporto, apgyvendinimo ir maitinimo ir turizmo sektoriams bus didelis. Augs nedarbas, tačiau šį augimą švelnins ankstesnė įtampa darbo rinkoje, paskatų paketas ir maža laikinų sutarčių dalis. Siekdamos užtikrinti likvidumo paramą institucijos pradėjo vykdyti kelias valstybės garantijų, skirtų visų dydžių įmonėms, schemas. Be to, krizės paveiktiems namų ūkiams ir įmonėms atidedamas vartojimo ir hipotekos paskolų grąžinimas trims arba šešiems mėnesiams. Rengiant ir įgyvendinant šias priemones reikia atsižvelgti į bankų sektoriaus atsparumą. Čekijos nacionalinis bankas taip pat priėmė įvairias krizės poveikio finansų sektoriui švelninimo priemones;
            
            
               (17)išankstinės COVID-19 plitimo mažinimo pastangos sveikatos priežiūros srityje padėjo sulėtinti viruso plitimą Čekijoje. Imtasi priemonių siekiant padidinti medicinos įrangos tiekimą ir užtikrinti būtiną infrastruktūrą, taip parengiant sveikatos priežiūros sistemą patenkinti padidėjusius poreikius. Pastaraisiais metais Čekijos gyventojų sveikatos būklė labai pagerėjo – ji artėja prie ES vidurkio. Tačiau gyvenimo trukmė skirtinguose regionuose labai skiriasi – šiuos skirtumus iš dalies lemia socioekonominiai ir elgsenos veiksniai. Bendras asmenų, nurodžiusių, kad jų sveikatos priežiūros poreikiai nėra patenkinti, lygis yra vienas žemiausių ES, tačiau tebėra regioninių sveikatos priežiūros išteklių ir personalo (kuriam tenka išaugusi našta) paskirstymo skirtumų. Numatoma, kad artimiausiais metais didelė sveikatos priežiūros darbo jėgos dalis išeis į pensiją. Siekiant toliau švelninti COVID-19 poveikį reikės toliau didinti sveikatos priežiūros sistemos atsparumą ir pasirengimą krizėms, taip pat remti vienodas galimybes naudotis didesniu pirminės sveikatos priežiūros ir integruotos priežiūros paslaugų skaičiumi siekiant sumažinti nebūtino hospitalizavimo atvejų skaičių. Tai taip pat galėtų pagerinti prevenciją ir sumažinti kitų susirgimų atvejų. E. sveikatos sprendimai kol kas riboti, nepaisant to, kad yra parengta 2016–2020 m. nacionalinė e. sveikatos strategija;
            
            
               (18)2019 m. ir 2020 m. pradžioje Čekijos darbo rinka buvo tvirta – dauguma rodiklių rodė teigiamus rezultatus. Užimtumo lygis toliau didėjo, o nedarbo lygis buvo kaip niekada mažas. Vis dėlto, remiantis Komisijos prognoze, nedarbo lygis, manoma, padidės iki 5,0 % 2020 m. ir šiek tiek sumažės iki 4,2 % 2021 m. Vyriausybė greitai reagavo į COVID-19 protrūkį ir ėmėsi daugybės priemonių pajamoms ir užimtumui apsaugoti, ypač daug dėmesio skirdama įmonėms ir savarankiškai dirbantiems asmenims. Tačiau kai kurios pažeidžiamos darbo rinkos grupės (pagal trumpalaikes sutartis dirbantys ir laikinojo įdarbinimo įmonių pasamdyti darbuotojai) siūlomomis švelninimo priemonėmis nėra visiškai apsaugotos. Vaikų priežiūros įstaigų ir mokyklų uždarymas izoliavimosi laikotarpiu galėjo ypač paveikti moteris, atliekančias daug priežiūros pareigų. Skatinant investicijas į vaikų priežiūrą bei ilgalaikę priežiūrą ir taikant lankstų darbo grafiką (pvz., nuotolinis darbas) išeiti iš krizės turėtų būti lengviau. Vykdant tikslingesnę aktyvią darbo rinkos politiką ir ugdant įgūdžius, konsultuojantis su socialiniais partneriais remiamas darbuotojų išlaikymas ir darbo keitimas. Valstybės užimtumo tarnybų informavimo veiksmai taip pat palengvina (ypač pažeidžiamų grupių) sėkmingą grįžimą į darbo rinką. Galimybės lengviau ir greičiau gauti socialinę apsaugą padėtų išvengti skurdo ir iškeldinimo iš būsto. Švietimo rezultatus stipriai tebeveikia socialinė ir ekonominė nelygybė ir mažos investicijos. Užtikrinant vienodas galimybes gauti įtraukų kokybišką išsilavinimą ir mokymą, be kita ko, skaitmeninėje erdvėje, galima padėti pakelti įgūdžių lygį ir išplėsti skaitmeninį mokymąsi. Itin svarbu skatinti skaitmeninius įgūdžius, be kita ko, remti ir nuolat mokyti mokytojus ir instruktorius. Visų švietimo lygmenų viešosios išlaidos vienam mokiniui tebėra palyginti mažos. Kvalifikuotų mokytojų trūkumas rodo poreikį didinti šios profesijos patrauklumą, visų pirma jauniems talentingiems žmonėms; 
            
            
               (19)Čekija yra viena iš šalių, kurią galėtų ypač veikti technologiniai pokyčiai ir kuriai reikia didelių investicijų į šią sritį. Skaitmeninę transformaciją, be kita ko, pramonės ir paslaugų sektoriuose, reikia remti tikslinėmis investicijomis į pažangius sprendimus ir įgūdžius. Fiksuotojo plačiajuosčio ryšio aprėpties tikslas pasiektas, bet judrusis plačiajuostis ryšys tebėra palyginti brangus. Vėlavimas plėtoti infrastruktūrą galėtų itin paveikti pažeidžiamas grupes ir struktūriškai silpnus regionus, kuriems kyla didesnė rizika būti izoliuotiems. Be to, tai galėtų turėti neigiamų pasekmių epidemijos stebėsenai ir kontrolei. Siekiant patenkinti junglumo poreikius, reikia investuoti į itin didelio pralaidumo tinklus, fiksuoto ir judriojo ryšio ir atitinkamas paklausą atitinkančias priemones. Norint tai pasiekti itin svarbu laiku paskirstyti 5G spektrą nuspėjamomis investicijoms palankiomis sąlygomis.  Itin spartaus plačiajuosčio ryšio paslaugų diegimą stabdo maža paklausa, kurią lemia įvairūs veiksniai, pavyzdžiui, paslaugos kaina ir gyventojų perkamoji galia, amžius ir išsilavinimas. Valdžios institucijos pasiryžusios plėtoti ir integruoti naujas skaitmenines technologijas, tačiau tam trukdo nuolat žemi įgūdžių lygiai. Valdžios institucijos yra pasiryžusios skatinti dirbtiniu intelektu grindžiamus sprendimus, tačiau Čekija vis dar atsilieka nuo kaimyninių ES valstybių narių šios srities mokslinių tyrimų ir patentų veiklos srityje;
            
            
               (20)siekiant paremti ekonomikos atsigavimą, bus svarbu paankstinti brandžių viešųjų investicinių projektų įgyvendinimą ir skatinti privačiąsias investicijas, be kita ko, imantis atitinkamų reformų. Čekijos nacionaliniame energetikos ir klimato srities veiksmų plane nurodyti svarbūs investicijų poreikiai, kad pavyktų sėkmingai įgyvendinti su klimato kaita susijusią pertvarką bei energetikos pertvarką ir pereiti prie neutralizuoto poveikio klimatui ekonomikos. Tai itin svarbu skatinant atsinaujinančiuosius energijos išteklius, energijos vartojimo efektyvumą, infrastruktūrą ir perdavimo sistemos dalis. Klimato kaitos poveikis jau matyti iš sausrų ir potvynių, keliančių didelių ekonominių nuostolių. Oro tarša taip pat yra nuolatinė problema. Tuo pat metu taršos mokesčiai yra labai maži. Energetikos sektoriuje dominuoja anglis, ji tebėra pagrindinis ekonominę veiklą skatinantis veiksnys trijuose Čekijos regionuose. Ribotas projektų vykdytojų pajėgumų stiprinimas ir ribota valdžios institucijų teikiama konsultavimo parama tebekelia didelių kliūčių rengiant tvirtą projektų, kuriais būtų įgyvendinama tiek su klimato kaita susijusi pertvarka, tiek skaitmeninė pertvarka, bazę šiuose regionuose. Apskritai numatoma, kad pertvarka atsisakant anglies turės svarbių socioekonominių pasekmių, ir, ko gero, nėra pakankamo noro investuoti į neutralizuoto arba mažo ŠESD poveikio technologijas. Atsinaujinančiųjų energijos išteklių gamyba nesiekia ES vidurkio. Sektoriui trūksta finansinių paskatų ir atitinkamos teisinės ir institucinės sistemos tolesniems pokyčiams remti. Be to, atrodo, kad informuotumas apie platesnius energijos vartojimo efektyvumo privalumus yra mažas. Perėjimas prie elektromobilumo gana lėtas, o kelių transportas tampa vienu iš pagrindinių energijos vartotojų. Transporto priemonių mokesčiai yra maži ir nepagrįsti išmetamo CO2 kiekiu. Elektra varomų transporto priemonių įkrovimo infrastruktūra dar tik pradedama vystyti. Atliekų tvarkymo veiklos rezultatai tebėra kuklūs, palyginti su platesnio užmojo tikslais. Išsamios ekonomikos žiediškumo potencialo kūrimo strategijos nėra. Čekijai spręsti kai kuriuos dėl perėjimo prie neutralizuoto poveikio klimatui ekonomikos kylančius uždavinius, visų pirma šalies ataskaitos
                  7
                D priede nurodytose teritorijose, galėtų padėti 2021–2027 m. Teisingos pertvarkos fondo programavimas. Tai suteiktų Čekijai galimybę kuo geriau pasinaudoti tuo fondu;
            
            
               (21)galimybės naudotis tradiciniu finansavimu viršija ES vidurkį, tačiau rizikos finansai yra mažiau išvystyti. Finansavimas, teikiamas didelės rizikos šalies įmonėms, visų pirma parengiamajame ir vėlesniame plėtojimo etape, yra menkas. Kai kurios sėkmingos novatoriškos iniciatyvos pasiekė rinką, tačiau rizikos ir nuosavo kapitalo finansavimas ir toliau yra labai mažas. Čekijoje moksliniams tyrimams ir inovacijoms trukdo sisteminės reformos poreikis. Nors privačiosios mokslinių tyrimų ir plėtros (MTP) investicijos užtikrintai auga, į tokį nematerialųjį turtą kaip MTP pastebimai daugiau investuoja didelės daugiausia užsienio kapitalo įmonės nei mažosios ir vidutinės šalies įmonės. Aukštesniųjų ir aukštųjų technologijų pramonė kenčia nuo atitinkamos kvalifikacijos darbuotojų trūkumo, kurį lemia mažas gamtos mokslų, technologijų, inžinerijos ir matematikos absolventų skaičius ir nepakankamas jų parengimas. Kartu nepakankamai skatinama ir remiama verslininkystė, o tai stabdo našumo augimą. Dėl didelio mokslinių tyrimų sektoriaus susiskaidymo MTP finansavimas paskirstytas pernelyg plačiai. Viešojo ir privačiojo sektorių bendradarbiavimui trukdo dabartinė tyrėjų karjeros vertinimo praktika. Glaudesnis akademinės bendruomenės ir verslo bendradarbiavimas, visų pirma per atžalines įmones, galėtų padėti spartinti technologijų perdavimą ir inovacijų sklaidą;
            
            
               (22)dėl COVID-19 taikomos izoliavimo priemonės daro spaudimą tiekimo grandinėms ir daugelis įmonių negali veikti, be to, joms trūksta likvidumo rezervų. Poveikis automobilių ir paslaugų sektoriams yra didžiausias. Rinkos priežiūros veiklą vykdo per daug valdžios institucijų, o bendradarbiavimas ir koordinavimas nėra optimalūs. Oficialios sistemos, pagal kurias įmonėms teikiamos valstybės garantijos, greitai viršijo garantijų teikimo galimybes. Paramos teikimo įmonėms procesą reikia geriau koordinuoti ir spartinti. Kai kurie suinteresuotieji subjektai mano, kad institucijų priimtos priemonės COVID-19 krizės poveikiui mažinti yra biurokratinės ir realiojoje ekonomikoje pritaikomos pernelyg lėtai. Reikia geriau analizuoti duomenis, kurie yra būtini norint priimti greitus, informacija pagrįstus ir optimalius sprendimus dėl tikslinių ekonomikos atsigavimo strategijų ir priemonių. Apskritai, verslo sektoriaus nuomone, greitai besikeičiantys teisės aktai ir sudėtingos administracinės procedūros trukdo investicijoms. Administracinė našta, susijusi su licencijomis ir leidimais, kelia ypač daug problemų startuoliams. Didelė kliūtis yra ilgai trunkančios sudėtingos statybų leidimo išdavimo procedūros. Kritikos sulaukė siūlomas naujas statybų teisės aktas. Kalbant apie naudojimąsi skaitmeninėmis viešosiomis paslaugomis, Čekija – viena iš mažiausiai šioje srityje pažengusių valstybių narių. E. valdžios paslaugų naudotojų skaičius tebėra gerokai mažesnis už ES vidurkį. Šalis įgyvendina e. valdžios planą. Nuo 2020 m. šalis turi naują vadinamąją skaitmeninę konstituciją, kuria numatyta teisė vėliausiai nuo 2025 m. gauti beveik visas viešąsias paslaugas elektroniniu būdu. Vis dėlto tik maždaug 10 % savivaldybių siūlo internetinius sprendimus. Parlamentas šiuo metu svarsto, ar pakeisti mokesčių kodą, kuriuo siekiama padidinti mokesčių sistemos skaitmeninimą, nes tam tikrų mokesčių deklaracijų pateikimo elektroniniu būdu lygis tebėra pakankamai žemas; 
            
            
               (23)nors šiose rekomendacijose dėmesys sutelktas į pandemijos socioekonominio poveikio švelninimą ir palankesnių sąlygų ekonomikai atsigauti sudarymą, 2019 m. liepos 9 d. Tarybos priimtose 2019 m. konkrečioms šalims skirtose rekomendacijose taip pat aptartos reformos, būtinos siekiant reaguoti į vidutinio laikotarpio ir ilgalaikius struktūrinius iššūkius. Tos rekomendacijos tebėra aktualios, o jų įgyvendinimas bus toliau stebimas per visą kitų metų Europos semestro metinį ciklą. Taip pat bus stebimas ir rekomendacijų dėl ekonominės politikos, susijusios su investicijomis, įgyvendinimas. Į pastarąsias rekomendacijas turėtų būti atsižvelgta strateginio sanglaudos politikos finansavimo po 2020 m. programavimo procese, be kita ko, rengiant dabartinės krizės poveikio švelninimo priemones ir išėjimo iš jos strategijas;
            
         
         
            
               (24)Čekijos viešojo sektoriaus veiklos rezultatai ir valdžios efektyvumas nesiekia ES vidurkio. Remiantis tarptautiniais rodikliais, šalies siūloma prieiga prie valdžios informacijos formuojant politiką yra pakankamai gera. Valstybės tarnybos darbuotojų profesionalumas, valdžios skaidrumas ir korupcijos kontrolė vertinami prasčiau. Viešojo administravimo veiksmingumą padidintų geresnis strateginis planavimas ir tarpžinybinis koordinavimas, mažesnis vietos valdžios susiskaldymas. Viešųjų pirkimų sistema patobulinta, tačiau ją dar reikėtų papildomai koreguoti. Nepaisant nedidelio pagerėjimo, korupcija tebekelia susirūpinimą įmonėms ir gali toliau trukdyti ekonominei veiklai. Kol kas nepriimtos kelios kovos su korupcija priemonės – lobizmo veiklos teisės akto projektas ir pranešėjų apsaugos teisės aktas;
            
            
               (25)Europos semestras yra nuolatinio Sąjungos ekonominės ir užimtumo politikos koordinavimo sistema, galinti prisidėti prie tvarios ekonomikos. 2020 m. nacionalinėse reformų programose valstybės narės įvertino pažangą, padarytą įgyvendinant Jungtinių Tautų darnaus vystymosi tikslus (DVT). Užtikrindama, kad būtų visapusiškai įgyvendintos toliau pateiktos rekomendacijos, Čekija prisidės prie pažangos siekiant DVT ir bendrų pastangų užtikrinti konkurencingą tvarumą Sąjungoje; 
            
            
               (26)per 2020 m. Europos semestrą Komisija atliko išsamią Čekijos ekonominės politikos analizę ir ją paskelbė 2020 m. šaliai skirtoje ataskaitoje. Be to, ji įvertino 2020 m. konvergencijos programą ir 2020 m. nacionalinę reformų programą, taip pat veiksmus, kurių Čekija ėmėsi atsižvelgdama į ankstesniais metais jai skirtas rekomendacijas. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socioekonominei Čekijos politikai, bet ir tai, kaip jie atitinka Sąjungos taisykles ir gaires, nes būtina stiprinti bendrą Sąjungos ekonomikos valdymą Sąjungos lygio priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų; 
            
            
               (27)atsižvelgdama į tą vertinimą, Taryba išnagrinėjo 2020 m. konvergencijos programą, o jos nuomonė
                  8
                atspindėta visų pirma toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje,
            
            
            
               REKOMENDUOJA Čekijai 2020 m. ir 2021 m. imtis šių veiksmų:
            
            
               1.Laikantis bendrosios nukrypti leidžiančios išlygos, imtis visų būtinų priemonių, kad būtų veiksmingai kovojama su pandemija, palaikoma ekonomika ir remiamas būsimas atsigavimas. Kai leis ekonominės sąlygos, vykdyti fiskalinę politiką, kuria siekiama užtikrinti apdairią vidutinio laikotarpio fiskalinę būklę ir skolos tvarumą, kartu didinant investicijas. Užtikrinti sveikatos priežiūros sistemos atsparumą, padidinti galinčių dirbti sveikatos priežiūros darbuotojų skaičių bei pirminės priežiūros ir integruotos globos prieinamumą ir plėtoti e. sveikatos paslaugas.
            
            
               2.Remti užimtumą vykdant aktyvią darbo rinkos politiką, ugdant įgūdžius, įskaitant skaitmeninius įgūdžius, ir teikti skaitmeninio mokymo galimybes. 
            
            
               3.Remti mažąsias ir vidutines įmones naudojant daugiau finansinių priemonių likvidumo paramai užtikrinti, mažinant administracinę naštą ir gerinant e. valdžios paslaugas. Siekiant paremti ekonomikos atsigavimą, paankstinti brandžių viešųjų investicinių projektų įgyvendinimą ir skatinti privačiąsias investicijas. Investicijas sutelkti į žaliąją ir skaitmeninę pertvarką, visų pirma, į didelio pajėgumo skaitmeninę infrastruktūrą ir technologijas, švarią ir veiksmingą energijos gamybą bei vartojimą ir darniojo transporto infrastruktūrą, įskaitant anglies regionus. Užtikrinti novatoriškų įmonių galimybes naudotis finansavimu ir pagerinti viešojo ir privačiojo sektorių bendradarbiavimą mokslinių tyrimų ir plėtros srityje. 
            
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                     Tarybos vardu
               
               
                     Pirmininkas
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        SWD(2020) 502 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        OL C 301, 2019 9 5, p. 117.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        COM(2020) 112 final.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        COM(2020) 123 final.
               
               
                  
                     (6)
                  
                  
                        2020 m. kovo 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2020/460, kuriuo dėl konkrečių priemonių investicijoms į valstybių narių sveikatos priežiūros sistemas ir kitus jų ekonomikos sektorius sutelkti reaguojant į COVID-19 protrūkį iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 1301/2013, (ES) Nr. 1303/2013 ir (ES) Nr. 508/2014 (Atsako į koronaviruso grėsmę investicijų iniciatyva) (OL L 99, 2020 3 31, p. 5) ir 2020 m. balandžio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2020/558, kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 1301/2013 ir (ES) Nr. 1303/2013, kiek tai susiję su konkrečiomis priemonėmis, kuriomis sudaromos išskirtinės lanksčios sąlygos naudoti Europos struktūrinių ir investicijų fondų lėšas reaguojant į COVID-19 protrūkį (OL L 130, 2020 4 24, p. 1).
                  
               
               
                  
                     (7)
                  
                        SWD(2020) 502 final.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 2 dalį.