CELEX: 52013PC0761
Language: nl
Date: 2013-11-04
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 94/62/EG betreffende verpakking en verpakkingsafval met het oog op de vermindering van het verbruik van lichte plastic draagtassen

|
			
		
		
		52013PC0761
		
			Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 94/62/EG betreffende verpakking en verpakkingsafval met het oog op de vermindering van het verbruik van lichte plastic draagtassen /* COM/2013/0761 final - 2013/0371 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
1.1.        Algemene context
Dezelfde eigenschappen die plastic draagtassen
commercieel succesvol hebben gemaakt — licht gewicht en resistentie tegen
afbraak — hebben ook bijgedragen aan de verspreiding ervan. Geschat wordt dat
in 2010 elke EU-burger 198 plastic draagtassen heeft gebruikt, waarvan
ongeveer 90 % lichte draagtassen. Lichte draagtassen worden minder vaak
opnieuw gebruikt dan dikkere tassen en komen vaker als zwerfafval in het milieu
terecht. Behoudens onverwachte ontwikkelingen wordt verwacht dat het verbruik
van plastic draagtassen verder zal toenemen. 
Geschat wordt dat in 2010 in de EU meer dan acht
miljard plastic draagtassen als zwerfafval in het milieu zijn terechtgekomen.
Zij ontsnappen aan het afvalbeheer en stapelen zich in ons milieu op (vooral
als zwerfvuil op zee), wat steeds meer als een belangrijk wereldwijd probleem
wordt beschouwd. Uit bewijsmateriaal blijkt ook dat zich grote hoeveelheden
afval in de Europese zeeën opstapelen. Het probleem van afval in de vorm van
plastic tassen in waterecosystemen treft niet alleen landen met een mariene
kustlijn, aangezien een groot deel van het afval de zee bereikt via rivieren.
Weggegooide plastic draagtassen kunnen honderden jaren in het milieu aanwezig
blijven, meestal in gefragmenteerde vorm. Het zeer hoge en nog steeds stijgende
verbruik van plastic tassen is ook niet optimaal vanuit het oogpunt van een
efficiënt gebruik van hulpbronnen. 
In de EU worden plastic draagtassen in het kader
van Richtlijn 94/62/EG (richtlijn verpakking en verpakkingsafval) als
verpakking beschouwd. Er bestaan echter geen specifieke EU-beleidsmaatregelen
of EU-wetgeving voor plastic draagtassen. Sommige lidstaten hebben al – met
wisselend succes – beleidsmaatregelen genomen om het gebruik van plastic tassen
te verminderen, bijvoorbeeld door prijsmaatregelen, afspraken met de
detailhandel en voorlichtingscampagnes. Na pogingen van sommige lidstaten om
plastic draagtassen te verbieden heeft de Raad Milieu de kwestie op 14 maart
2011 besproken en de Commissie verzocht mogelijke EU-maatregelen tegen het
verbruik van plastic tassen te analyseren.
1.2.        Motivering en doel van het
voorstel
De algemene doelstelling van dit voorstel inzake
plastic draagtassen bestaat erin de negatieve gevolgen voor het milieu (vooral
zwerfafval) te beperken, de afvalpreventie te bevorderen en de hulpbronnen
efficiënter te gebruiken, maar ook de negatieve sociaaleconomische effecten te
beperken. Meer specifiek wil het voorstel het verbruik van plastic draagtassen
met een dikte van minder dan 50 micron (0,05 millimeter) in de
Europese Unie verminderen.
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN DE
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
2.1.        Raadpleging en expertise
2.1.1.     Studies
In 2011 is een studie uitgevoerd over de
productie- en consumptiepatronen van plastic draagtassen, de effecten ervan en
de effecten van de verschillende beleidsopties ter vermindering van het gebruik
van plastic draagtassen[1].
In 2012 is een aanvullende studie uitgevoerd om de sociaaleconomische effecten
van de verschillende beleidsopties nader te analyseren[2].
2.1.2.     Interne raadpleging
In juni 2011 is een interdepartementale stuurgroep
met vertegenwoordigers van de DG’s ENV, ENTR, SG, SJ en SANCO opgericht. Deze
stuurgroep heeft de voorbereiding van de effectbeoordeling gevolgd.
2.1.3.     Externe raadpleging
Er vond een openbare raadpleging plaats tussen 17
mei en 9 augustus 2011 in overeenstemming met de minimumnormen voor
raadplegingen.
Er kwamen 15 538 reacties binnen, waaruit
blijkt dat het publiek bijzonder bezorgd is over het niet-duurzame verbruik van
plastic draagtassen en veel verwacht van EU‑maatregelen op dit gebied. 
2.2.        Effectbeoordeling
Samen met dit voorstel worden een
effectbeoordeling en een samenvatting gepubliceerd. In de effectbeoordeling
worden de belangrijkste sociale, economische en milieueffecten van de
verschillende beleidsopties ter vermindering van het verbruik van plastic
draagtassen geëvalueerd. Verschillende doelscenario's worden beoordeeld en met
een "basisscenario" vergeleken om de meest geschikte instrumenten –
d.w.z. de instrumenten met een minimum aan kosten en een maximum aan resultaten
– op te sporen. 
De Raad voor effectbeoordeling van de Commissie
heeft op 15 maart 2013 een positief advies over de effectbeoordeling
uitgebracht en tegelijkertijd een aantal aanbevelingen gedaan om het verslag
nog te verbeteren. Naar aanleiding van de optie om een gemeenschappelijk,
EU-wijd streefcijfer voor de vermindering van het verbruik van plastic tassen
vast te stellen heeft de Raad verzocht na te gaan in welke mate het probleem
van zwerfafval in de vorm van plastic tassen nationaal kan worden aangepakt. 
Uit de beoordeling van de beleidsopties is
gebleken dat het moeilijk is een EU-wijd reductiestreefcijfer vast te stellen
en toe te passen voor alle lidstaten. In plaats van een gemeenschappelijk
streefcijfer voor de hele EU vast te stellen verdient het daarom de voorkeur
alle lidstaten in het kader van Richtlijn 94/62/EG te verplichten het verbruik
van lichte plastic draagtassen te verminderen, waarbij ze hun eigen nationale
reductiestreefcijfers kunnen vaststellen en zelf de maatregelen kunnen kiezen
om die streefcijfers te halen. In een later stadium zou echter kunnen worden
overwogen een reductiestreefcijfer voor de hele EU vast te stellen. 
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
3.1.        Samenvatting van de
voorgestelde maatregel
Het voorstel wijzigt artikel 4 (preventie) van
Richtlijn 94/62/EG door de lidstaten te verplichten maatregelen te nemen om het
verbruik van lichte plastic draagtassen te verminderen. Er kunnen zowel
economische instrumenten worden gebruikt als handelsbeperkingen worden
ingevoerd in afwijking van artikel 18 van de richtlijn. Deze laatste bepaling
verruimt dus de scala aan instrumenten waarover de lidstaten beschikken om het
niet-duurzame verbruik van plastic tassen aan te pakken. 
Voor de toepassing van deze richtlijn wordt een
definitie van "lichte plastic draagtassen" toegevoegd aan artikel 3
(definities).
3.2.        Rechtsgrondslag en recht om te
handelen
Het voorstel heeft dezelfde rechtsgrondslag als
Richtlijn 94/62/EG, namelijk artikel 100 bis (thans artikel 114
VWEU). 
De EU heeft het recht op te treden omdat het hoge
verbruik van plastic draagtassen zowel een gemeenschappelijk als een grensoverschrijdend
probleem vormt en een EU-initiatief noodzakelijk is om het probleem op een meer
samenhangende en doeltreffende wijze aan te pakken. Het ontbreekt de
maatregelen van de individuele lidstaten momenteel aan de nodige samenhang om
de doelstellingen te verwezenlijken. Ook is het de vraag of unilaterale
maatregelen in de vorm van handelsbeperkingen verenigbaar zijn met Richtlijn
94/62/EG in haar huidige vorm. Tegelijkertijd bewijzen de positieve ervaringen
in een aantal lidstaten dat het wel degelijk mogelijk is het verbruik van
plastic draagtassen aanzienlijk te verminderen. 
De EU-maatregelen ter beperking van het gebruik
van plastic draagtassen stroken volledig met de doelstellingen van Richtlijn
94/62/EG betreffende verpakking en verpakkingsafval, en met name met de
doelstelling de milieueffecten van verpakkingen en verpakkingsafval te
voorkomen of te verminderen. 
Vanwege de specifieke aard en achtergrond van het
huidige voorstel wordt het als een afzonderlijk initiatief ingediend in
afwachting van de meer algemene evaluatie van het EU-afvalstoffenbeleid die de
Commissie in het voorjaar van 2014 zal indienen.
3.3.        Subsidiariteits- en
evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is in overeenstemming met het
subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel van artikel 5 van het Verdrag
betreffende de Europese Unie. Het beperkt zich ertoe Richtlijn 94/62/EG te
wijzigen door een kader gemeenschappelijke doelstellingen vast te stellen,
waarbij het aan de lidstaten is over de precieze uitvoeringsmethoden te
beslissen. 
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
EU-begroting en gaat daarom niet vergezeld van het financieel memorandum als
bepaald in artikel 31 van het Financieel Reglement (Verordening (EG, Euratom)
nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot
vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting
van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van
de Raad).
2013/0371 (COD)
Voorstel voor een
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot wijziging van Richtlijn 94/62/EG
betreffende verpakking en verpakkingsafval met het oog op de vermindering van
het verbruik van lichte plastic draagtassen
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 114,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie[3],
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[4],
Na raadpleging van het Comité van de Regio’s[5],
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Richtlijn 94/62/EG van het
Europees Parlement en de Raad[6]
is vastgesteld om het effect van verpakkingen en verpakkingsafval op het milieu
te voorkomen of te verminderen. Hoewel plastic draagtassen verpakkingsmateriaal
zijn in de zin van Richtlijn 94/62/EG, voorziet die richtlijn niet in
specifieke maatregelen met betrekking tot het verbruik van dergelijke tassen.
(2)       Het verbruik van plastic
draagtassen, dat naar verwachting zal toenemen als geen maatregelen worden
genomen, leidt tot zeer veel zwerfafval en een inefficiënt gebruik van
hulpbronnen. Het zwerfafval in de vorm van plastic draagtassen draagt bij aan
het probleem van het zwerfvuil op zee, dat een bedreiging vormt voor de mariene
ecosystemen wereldwijd.
(3)       Plastic draagtassen met een
dikte van minder dan 50 micron, die de overgrote meerderheid van het
totaalaantal in de Unie verbruikte plastic draagtassen vormen, worden minder
vaak dan dikkere plastic draagtassen opnieuw gebruikt en komen vaker als
zwerfafval in het milieu terecht.
(4)       Het verbruik van plastic
draagtassen varieert aanzienlijk in de Unie doordat de consumptiegewoonten, het
milieubewustzijn en de doeltreffendheid van de beleidsmaatregelen van de
lidstaten verschillen. Sommige lidstaten hebben het verbruik van plastic
draagtassen aanzienlijk kunnen verminderen: het gemiddelde verbruik in de zeven
best presterende lidstaten bedraagt slechts 20 % van het gemiddelde
verbruik in de EU. 
(5)       Met het oog op soortgelijke
verminderingen van het gemiddelde verbruik van lichte plastic draagtassen
moeten de lidstaten maatregelen nemen om het verbruik van plastic draagtassen
met een dikte van minder dan 50 micron te verminderen overeenkomstig de
algemene doelstellingen van het afvalbeleid en de afvalhiërarchie van de Unie
zoals bepaald in Richtlijn 2008/98/EG van het Europees Parlement en de Raad van
19 november 2008 betreffende afvalstoffen en tot intrekking van een aantal
richtlijnen[7].
Bij deze maatregelen moet rekening worden gehouden met het huidige verbruik van
plastic draagtassen in de afzonderlijke lidstaten, waarbij een hoger verbruik
ambitieuzere inspanningen vereist. Om toezicht te houden op de vooruitgang bij
de vermindering van het gebruik van lichte plastic draagtassen zullen de
nationale autoriteiten gegevens over het gebruik verstrekken uit hoofde van
artikel 17 van Richtlijn 94/62/EG.
(6)       Bij de maatregelen van de
lidstaten kan het gaan om economische instrumenten zoals belastingen en
heffingen – die bijzonder doeltreffend zijn gebleken om het gebruik van plastic
draagtassen te verminderen – en om handelsbeperkingen zoals verboden in
afwijking van artikel 18 van Richtlijn 94/62/EG, met inachtneming van de
artikelen 34, 35 en 36 van het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie.
(7)       Maatregelen ter vermindering
van het verbruik van plastic draagtassen mogen niet leiden tot een algemene
stijging van de productie van verpakkingen.
(8)       De in deze richtlijn vervatte
maatregelen zijn in overeenstemming met de mededeling van de Commissie aan het
Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van
de Regio’s over het stappenplan voor efficiënt hulpbronnengebruik in Europa[8] en moeten bijdragen aan
maatregelen ter bestrijding van zwerfafval uit hoofde van Richtlijn 2008/56/EG
van het Europees Parlement en de Raad van 17 juni 2008 tot vaststelling van een
kader voor communautaire maatregelen betreffende het beleid ten aanzien van het
mariene milieu (kaderrichtlijn mariene strategie[9]).
(9)       Richtlijn 94/62/EG moet
daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN
VASTGESTELD:
Artikel 1
Richtlijn 94/62/EG wordt hierbij als volgt gewijzigd:
1)           In artikel 3 wordt een nieuw punt 2
bis ingevoegd:
'2 bis. "lichte plastic
draagtassen": draagtassen van materialen van kunststof – zoals
gedefinieerd in artikel 3, lid 1, van Verordening (EU) nr. 10/2011* – met een
wanddikte van minder dan 50 micron die aan consumenten worden verstrekt op de
plaats van verkoop van goederen of producten.
_______________________
* PB L 12 van 15.1.2011, blz. 1.'
2)           In artikel 4 wordt het volgende lid
1 bis ingevoegd:
'1 bis De lidstaten nemen uiterlijk twee jaar
na de inwerkingtreding van deze richtlijn maatregelen om het verbruik van
lichte plastic draagtassen op hun grondgebied te verminderen. 
Bij deze maatregelen kan het zowel gaan om
nationale reductiestreefcijfers, economische instrumenten als
handelsbeperkingen in afwijking van artikel 18 van deze richtlijn.
De lidstaten brengen verslag uit over de effecten
van deze maatregelen op het algemene ontstaan van verpakkingsafval wanneer zij
bij de Commissie verslag uitbrengen overeenkomstig artikel 17 van deze
richtlijn.'
Artikel 2
1.           De lidstaten doen de nodige
wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk
twaalf maanden na de inwerkingtreding van deze richtlijn aan deze richtlijn te
voldoen. Zij delen de Commissie de tekst van die bepalingen onverwijld mede.
Wanneer de lidstaten die bepalingen aannemen,
wordt in die bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking ervan naar deze
richtlijn verwezen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de
lidstaten.
2.           De lidstaten delen de
Commissie de tekst mee van de voornaamste bepalingen van intern recht die zij
vaststellen op het door deze richtlijn bestreken gebied.
Artikel 3
Deze richtlijn treedt in werking op
de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van
de Europese Unie.
Artikel 4
Deze richtlijn is gericht tot de
lidstaten.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               BioIntelligence
Service, 2011. Assessment of impacts of options to reduce the use of single-use
plastic carrier bags, Final Report.
[2]               Eunomia
2012. Assistance to the Commission to complement an assessment of the
socio-economic costs and benefits of options to reduce use of single-use
plastic carrier bags in the EU, Final Report.
[3]               PB C van , blz. .
[4]               PB C van , blz. .
[5]               PB C
[6]               PB L 365 van 31.12.1994, blz. 10.
[7]               PB L 312 van 22.11.2008, blz. 3.
[8]               COM(2011) 571 definitief.
[9]               PB L 164
van 25.6.2008, blz. 19.