CELEX: 52021PC0138
Language: sl
Date: 2021-03-23 00:00:00
Title: Priporočilo SKLEP SVETA o pooblastilu za začetek pogajanj o sporazumu med Evropsko unijo in Republiko Angolo o spodbujanju naložb

EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 23.3.2021
            COM(2021) 138 final
            Priporočilo
            SKLEP SVETA 
            o pooblastilu za začetek pogajanj o sporazumu med Evropsko unijo in Republiko Angolo o spodbujanju naložb
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
            
            
               1.OZADJE PREDLOGA
            
            
               Svet je 19. decembra 2019 sprejel Sklep
                  1
                o spremembi pogajalskih smernic za pogajanja o sporazumih o gospodarskem partnerstvu z afriškimi, karibskimi in pacifiškimi državami in regijami, kolikor sodijo v pristojnost Unije (v nadaljnjem besedilu: pogajalske smernice iz leta 2019). Z navedenimi novimi pogajalskimi smernicami so se posodobili obsežno področje uporabe in pogajalske smernice, ki jih je Svet izdal 12. junija 2002 (9930/02). 
            
            
               V prvem odstavku oddelka 6.2 spremenjenih pogajalskih smernic je navedeno: „Naložbe. V skladu s ciljem ,zmanjšanja in sčasoma izkoreninjenja revščine, ki je v skladu s ciljem trajnostnega razvoja‘ (in ob upoštevanju členov 1, 29, 75 do 78 ter Priloge II k Sporazumu iz Cotonouja in ustreznih določb sporazuma, ki ga bo nasledil, ko se bo začel uporabljati) se pogodbenice dogovorijo o vzpostavitvi okvira, ki bo olajšal, okrepil in spodbudil vzajemno koristne trajnostne naložbe med njimi, ter pri tem upoštevajo večstranske pobude za spodbujanje naložb. Ta okvir bo temeljil na načelih nediskriminacije, odprtosti, preglednosti in stabilnosti. Pogodbenice bodo podpirale stabilna in pregledna pravila za vlagatelje ter poskušale izboljšati finančno vključenost in dostop do financ ter na ta način spodbujale razvoj privlačnega in stabilnega naložbenega okolja.“
            
            
               Angola še ni pogodbenica Sporazuma o gospodarskem partnerstvu med EU in skupino držav Južnoafriške razvojne skupnosti, ki izvajajo Sporazum o gospodarskem partnerstvu
                  2
               , navedeni sporazum pa tudi ne vsebuje določb o spodbujanju naložb. 
            
            
               Izvršni podpredsednik Evropske komisije Valdis Dombrovskis ter angolski minister za trgovino in industrijo Victor Fernandes sta v skupni izjavi
                  3
                z dne 8. septembra 2020 potrdila, da nameravata začeti predhodne razprave o naložbenem sporazumu med EU in Angolo, poleg sporazuma o gospodarskem partnerstvu, s poudarkom na spodbujanju naložb.
            
            
               V skladu z obstoječimi pogajalskimi smernicami, kakor so bile posodobljene leta 2019, je Svet pooblastil Komisijo, da se z državami in regijami AKP pogaja o sporazumih o gospodarskem partnerstvu, ki zajemajo širok nabor tem, vključno z določbami v zvezi s spodbujanjem naložb
                  4
               . Komisija glede na navedeno in glede na pripravljenost Angole za pogajanja z EU o sporazumu o teh vprašanjih priporoča začetek pogajanj z Angolo o sporazumu o spodbujanju naložb. Da bi zagotovili skladnost in doslednost v pogajanjih o spodbujanju naložb z drugimi državami AKP, bi bilo pogajanja z Angolo treba izvesti na podlagi določb pogajalskih smernic iz leta 2019, ki se nanašajo na spodbujanje naložb (prvi odstavek oddelka 6.2). 
            
            
               Splošni cilj tega sporazuma bi bil izboljšati naložbeno okolje ter olajšati mobilizacijo in ohranitev naložb med pogodbenicama na podlagi sodobnih in poenostavljenih pravil, ukrepov in postopkov v zvezi z neposrednimi tujimi naložbami. Tako bi sporazum spodbujal trajnostni razvoj, gospodarsko rast in ustvarjanje delovnih mest ter krepil dvostranski naložbeni odnos med EU in Angolo. Zagotovil bi tudi trdno platformo za prispevanje k diverzifikaciji angolskega gospodarstva in njegovi vključitvi v svetovno gospodarstvo.
            
            
               •Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
            
            
               Zgornji cilji so skladni s Pogodbo o Evropski uniji (PEU), ki določa, da bi se morala EU zavzemati za „spodbujanje vključitve vseh držav v svetovno gospodarstvo, skupaj s postopno odpravo omejitev v mednarodni trgovini“
                  5
               . 
            
            
               Cilji so tudi popolnoma v skladu s cilji Sporazuma iz Cotonouja in sporazuma, ki ga bo nasledil, ter splošnimi načeli, poudarjenih v teh sporazumih. 
            
            
               Prav tako so v skladu s celovito strategijo EU za Afriko
                  6
               , ki je „predlaga[la], da EU razvije bolj ambiciozne ureditve za lajšanje, privabljanje in podpiranje naložb v Afriki“.
            
            
               Ta predlog bi tudi dopolnil tekoča pogajanja o „spodbujanju naložb za razvoj“, ki trenutno potekajo v Svetovni trgovinski organizaciji.
            
            
               •Skladnost z drugimi politikami Unije
            
            
               
                  Cilji so skladni z drugimi politikami EU, zlasti z razvojno politiko EU.
               
            
            
               2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
            
            
               •Pravna podlaga
            
            
               
                  Postopkovna pravna podlaga za ta akt je člen 218(3) in (4) PDEU. Kadar Komisija priporoči pogajanja o mednarodnem sporazumu, ne navede materialne pravne podlage.
               
            
            
               •Subsidiarnost (za neizključno pristojnost) 
            
         
         
            
               
                  Vsebina predvidenih pogajanj se nanaša predvsem na skupno trgovinsko politiko. V skladu s členom 5(3) PEU se načelo subsidiarnosti ne uporablja na področjih, ki so v izključni pristojnosti EU. Skupna trgovinska politika je med področji, na katerih ima Unija v skladu s členom 3 PDEU izključno pristojnost. Ta politika vključuje pogajanja o trgovinskih sporazumih, med drugim v skladu s členom 207 PDEU.
               
               
                  Priporočilo Komisije je v skladu z načelom sorazmernosti, saj je sklenitev mednarodnega sporazuma glavni instrument za prevzem vzajemnih pravic in obveznosti z akterjem v mednarodnem pravu, kot je tuja država.
               
            
            
               •Izbira instrumenta
            
            
               
                  Sklep Sveta Evropske unije.
               
            
            
               3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA
            
            
               •Naknadne ocene/preverjanja primernosti obstoječe zakonodaje
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Posvetovanja z deležniki
            
            
               
                  Komisija je od junija do novembra 2020 izvedla javno posvetovanje
                     7
                  , v okviru katerega je Evropski parlament, države članice, deležnike in civilno družbo pozvala k pregledu trgovinske politike Evropske unije, vključno z načini za krepitev trgovinskih in naložbenih odnosov EU s sosednjimi državami in Afriko.
               
               
                  Komisija se redno posvetuje z deležniki, med drugim v strokovni skupini za trgovinske sporazume
                     8
                   in prek dialoga s civilno družbo
                     9
                  .
               
            
            
               •Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
            
            
               
                  Ta predlog temelji na zunanjem strokovnem mnenju, pridobljenem v okviru projekta, ki ga je po naročilu Evropske komisije izvedla Svetovna banka. V poročilih je bilo zlasti ugotovljeno, da vlagatelji
                     10
                   kot ključne dejavnike, ki vplivajo na njihove naložbene odločitve v državah v razvoju, navajajo pomanjkanje preglednosti in predvidljivosti pri poslovanju z javnimi agencijami, nenadne spremembe zakonov in predpisov ter zamude pri pridobivanju vladnih dovoljenj in odobritev. To so področja, ki bi jih predlog zajemal.
               
            
            
               •Ocena učinka
            
            
               
                  Sklep Sveta o pogajalskih smernicah iz leta 2019 je že zajemal, da bi se bilo treba pogajati o spodbujanju naložb z državami in regijami AKP. Ta sklep je postopkovna zahteva, ki sama po sebi ne bo imela dodatnega učinka v primerjavi s sklepom Sveta o pogajalskih smernicah iz leta 2019. 
               
            
            
               •Primernost in poenostavitev ureditve
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Temeljne pravice
            
            
               
                  Pobuda v celoti upošteva Listino Evropske unije o temeljnih pravicah.
               
            
            
               4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
            
            
               
                  Pobuda nima proračunskih posledic.
               
            
         
         
            
               5.DRUGI ELEMENTI
            
            
               •Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Obrazložitveni dokumenti (za direktive)
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Postopkovni vidiki
            
            
               V imenu EU se bo pogajala Komisija. V skladu s členom 218(4) PDEU se predlaga, da Svet Evropske unije določi odbor, v posvetovanju s katerim se vodijo pogajanja.
            
            
               V skladu s členom 218(10) PDEU se v vseh fazah postopka obvešča Evropski parlament. 
            
            
               Komisija bo to priporočilo objavila takoj po njegovem sprejetju. 
            
            
               Komisija priporoča, da se pooblastilo objavi takoj po tem, ko ga Svet sprejme. 
            
            
               Priporočilo
            
            
               SKLEP SVETA
            
            
               o pooblastilu za začetek pogajanj o sporazumu med Evropsko unijo in Republiko Angolo o spodbujanju naložb
            
            
               SVET EVROPSKE UNIJE JE –
            
            
               ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 218(3) in (4) Pogodbe, 
            
            
               ob upoštevanju priporočila Evropske komisije, 
            
            
               ob upoštevanju naslednjega:
            
            
               (1)Začeti bi bilo treba pogajanja za sklenitev sporazuma z Angolo o spodbujanju naložb.
            
            
               (2)S Sklepom Sveta (EU) 2020/13
                  11
                so se spremenile pogajalske smernice za pogajanja o sporazumih o gospodarskem partnerstvu z afriškimi, karibskimi in pacifiškimi (AKP) državami in regijami, kolikor sodijo v pristojnost Unije.
            
            
               (3)Da bi zagotovili skladnost in doslednost v pogajanjih o spodbujanju naložb z drugimi državami AKP, bi bilo pogajanja z Angolo treba izvesti na podlagi pogajalskih smernic, ki se nanašajo na spodbujanje naložb iz Sklepa (EU) 2020/13 –
            
         
         
            
               SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
            
            
               Člen 1
            
            
               Komisija je pooblaščena, da se v imenu Unije pogaja z Republiko Angolo o sporazumu o spodbujanju naložb. 
            
            
               Člen 2 
            
            
               Pogajalske smernice so določene v prvem odstavku oddelka 6.2 Dodatka k Sklepu (EU) 2020/13. 
            
            
               Člen 3 
            
            
               Pogajanja se opravijo v posvetovanju s/z [ime posebnega odbora vnese Svet]. 
            
            
               Člen 4 
            
            
               Ta sklep je naslovljen na Komisijo. 
            
            
               V Bruslju,
            
            
               
                     Za Svet
               
               
                     Predsednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Sklep Sveta (EU) 2020/13 z dne 19. decembra 2019 o spremembi pogajalskih smernic za pogajanja o sporazumih o gospodarskem partnerstvu z afriškimi, karibskimi in pacifiškimi državami in regijami, kolikor sodijo v pristojnost Unije (UL L 6, 10.1.2020, str. 101).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Angola je v postopku pridružitve obstoječemu Sporazumu o gospodarskem partnerstvu med EU in skupino držav Južnoafriške razvojne skupnosti, ki izvajajo Sporazum o gospodarskem partnerstvu (to skupino trenutno sestavljajo Bocvana, Esvatini, Lesoto, Mozambik, Namibija in Južna Afrika).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/84859/5th-angola-eu-ministerial-meeting-joint-way-forward_en.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Taka pogajanja trenutno potekajo s petimi državami vzhodne in južne Afrike v okviru „poglobitve“ obstoječega Sporazuma o gospodarskem partnerstvu.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Člen 21(2)(e) PEU.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Skupno sporočilo iz leta 2020 z naslovom Za celovito strategijo z Afriko 
                  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020JC0004&qid=1615212029275&from=EN
                  . 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        https://trade.ec.europa.eu/consultations/index.cfm?consul_id=266.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/expert-groups/
                  . 
               
               
                  
                     (9)
                  
                        
                  http://trade.ec.europa.eu/civilsoc/meetdetails.cfm?meet=11531
                  . 
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Glej Svetovna banka, Retention and Expansion of Foreign Direct Investment, Political Risk and Policy Responses (Ohranitev in širitev neposrednih tujih naložb – politično tveganje in odzivi politike), 
                  http://documents1.worldbank.org/curated/en/387801576142339003/pdf/Political-Risk-and-Policy-Responses.pdf
                  .
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Sklep Sveta (EU) 2020/13 z dne 19. decembra 2019 o spremembi pogajalskih smernic za pogajanja o sporazumih o gospodarskem partnerstvu z afriškimi, karibskimi in pacifiškimi državami in regijami, kolikor sodijo v pristojnost Unije (UL L 6, 10.1.2020, str. 101).