CELEX: 51974PC0233
Language: nl
Date: 1974-03-05 00:00:00
Title: Ontwerp AANBEVELING VAN DE RAAD aan de Lidstaten betreffende de toedeling van kosten en de tussenkomst van de overheid op het gebied van de milieubescherming (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (74) 233
Vol. 1974/0045
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- pOMMtasro^yAM. JDB .EUROPESE                     GEMEENSCHAPPEN
                                                   COM(74)233 def.
                                                 Brussel . 5 maart 197 ^
                               Ontwerp
                        AANBEVELING VAN DE RAAD
                           aan de Lidstaten
               betreffende de toedeling van kosten en de
               tussenkomst van de overheid op het gebied
                       van de milieubescherming
               ( door de Commissie bij de Raad ingediend)
   COH(7*0 233 def .
 ---pagebreak---                                         ΕΝν/20/ 7*+ - Ν
                                                       r
Mededeling van de Commissie aan de Raad
betreffende de toedeling van kosten en
de tussenkomst van overheidsinstanties
op het gebied van de milieubescherming
 ---pagebreak---                                    - 1 -                 ENV/20/7H--N
Toedeling van kosten en tussenkomst van overheidsinstanties op het ge­
bied van de milieubescherming - Toepassingsprincipes en -modaliteiten
1 . In het kader van de Verklaring van de Raad van de Europese Gemeen­
    schappen en de vertegenwoordigers van de Lidstaten in het kader van
    de Raad bijeen , van 22 november 1973 » betreffende een actieprogramma
    van de Europese Gemeenschappen inzake het milieu is het principe
    van de internalisering van de externe kosten , het z.g . " vervuiler
    betaalt " principe aangenomen . Het actieprogramma voorziet het over­
    leggen van een voorstel door de Commissie aan de Raad betreffende
    de toepassing van dit principe en de eventuele uitzonderingen daarop .
    Het is inderdaad noodzakelijk de aan de bescherming van het milieu
    tegen verontreiniging verbonden kosten in de gehele Gemeenschap
    volgens dezelfde principes toe - te rekenen , om te verhinderen dat
    concurrentievervalsingen een nadelige invloed uitoefenen op de
    handel en de lokalisering van de investeringen , hetgeen onverenig­
    baar zou zijn met de goede werking van de gemeenschappelijke markt .
2 . Te dien einde is het gewenst dat zowel de Europese Gemeenschappen
    op communautair niveau als de Lidstaten in hun nationale wetgevingen
    inzake de milieubescherming het principe " de vervuiler betaalt " toe­
    passen , volgens hetwelk natuurlijke of rechtspersonen die verant­
    woordelijk zijn voor een vervuiling de kosten moeten dragen van de
    noodzakelijke maatregelen om deze vervuiling te voorkomen of te be­
    perken tot het gewenste kwaliteitsniveau van het milieu , als vastge­
    steld door de overheidsinstanties .
    De milieubescherming mag dus niet worden bepaald door nationale be­
    leidslijnen die , in hoofdzaak steunend op het toekennen van finan­
    ciële hulp , de last van de bestrijding van de verontreiniging op de
    gemeenschap zouden afwentelen .
3 . De toepassing van het beginsel " de vervuiler betaalt " vereist in
    principe dat in elk afzonderlijk geval de werkelijke vervuiler wordt
    vastgesteld alsmede de nauwkeurige graad van vervuiling waarvoor een
    onderneming of een persoon aansprakelijk is .
 ---pagebreak---                                                     ΕΝΥ/20/74-Ν
Indien de vervuiling het gevolg is van een produktieproces of een
dienstverlening moeten de kosten van de bestrijding ervan in prin­
cipe worden toegerekend aan de producent of aan de dienstverlenende
persoon .
Wanneer de vervuiling voortvloeit uit het gebruik van bepaalde
produkten dienen de kosten van de bestrijding ervan in principe
te v/orden toegerekend aan de gebruiker .
Indien het vaststellen van de werkelijke vervuiler onmogelijk of te
moeilijk en derhalve willekeurig blijkt te zijn - met name in ge­
vallen van "vervuilingsketens11 of ''cumulatieve vervuilingen" -
zouden de posten van de vervuilingsbestri jding moeten worden toe­
gerekend aan de punten van de keten of de cumulatieve vervuiling ,
met behulp van de wettelijke of bestuursrechtelijke middelen die
de beste oplossing bieden op economisch en administratief vlak .
Het optimale reinheidsniveau van het milieu zou moeten worden vast­
gesteld door de overheid , in functie van de natuurlijke of aangewezen
bestemming van een milieu of van een bepaald milieugedeelte , op een
gegeven huidig of toekomstig moment , rekening houdend met econo­
mische en sociale overwegingen alsmede met de marginale kosten voor
zuivering of voorkoming .
Dit optimale niveau zou tenminste moeten worden vastgesteld op een
niveau waarop de gezondheid van de mens en het overleven van dier­
en plantensoorten niet worden bedreigd .
Ook al kan dit niveau naargelang van het gebied variëren , dan is
het toch wenselijk dat bij het vaststellen daarvan niet alleen
rekening wordt gehouden met de belangen van de bewoners van de
streek waarvoor het kwaliteitsobjectief wordt vastgesteld , doch
tevens met de voor alle betrokkenen daaraan verbonden nadelen .
De voornaamste instrumenten waarvan de overheidsinstanties gebruik
kunnen maken om een verontreiniging te beperken tot het gewenste
kwaliteitsniveau van het milieu zijn normen en heffingen .
                                                                 •/.
 ---pagebreak---                                                       ENV/20/74-N
Het is mogelijk om deze in combinatie toe te passen .
a ) De normen leggen de maximaal toelaatbare waarden vast voor :
    i)    de concentratie aan verontreiniging in een gegeven milieu
          of milieugedeelte ( immissienormen ),
    ii )  de uitgestoten verontreinigende stoffen of de voortgebrachte
          hinderlijke geluiden afkomstig van vaste installaties
          ( emissienormen )
    iii ) het vervuilings- of hinderniveau dat niet mag worden over­
          schreden bij het samenstellen of het uitstoten van een
          produkt (produktnormen ).
    ad    i ) Harmonisatie van de in de Lidstaten bestaande immissie-
              normen of vaststelling van communautaire immissienormen
              kunnen gemotiveerd zijn
              - om een basisbeschermingsniveau vast te stellen , of
              - bij grensoverschrijdende vervuiling .
    ad ii ) De emissienormen kunnen uniform zijn voor het geheel van
              een economische zone of afwijken naargelang van de ge­
              bieden ; wat het uitstoten van hardnekkige en schadelijke
              stoffen betreft kan het harmoniseren van de minimumnormen
              noodzakelijk zijn ten einde opeenhoping van deze stoffen
              in het milieu tot een minimum te beperken .
    ad iii ) De produktnormen moeten in principe voor de gehele Gemeen
              schap gelijk zijn . Uitzonderingen op deze regel zouden
              slechts mogen worden toegelaten volgens dezelfde proce­
              dure op basis waarvan de normen zelf zijn opgesteld .
              De produktnormen zijn in principe van toepassing op gered
              produkten . Slechts wanneer alle of een groot gedeelte van
              de van hetzelfde halfprodukt uitgaande gefabriceerde pro-
              dukten hetzelfde vervuilingsniveau veroorzaakt is de norm
              van toepassing vanaf de fase van het halfprodukt of de
              grondstof . De beslissing terzake zou in elk afzonderlijk
              geval moeten worden genomen .                           z
 ---pagebreak---                                   Μ- -              ΕΝΥ/20/74-Ν
b ) De heffing kan een aanmoedigende of een herverdelende functie
     hebben . De hoogte van de heffing wordt in functie daarvan vast­
     gesteld . De heffingspercentages kunnen hetzij gelijk zijn hetzij
     verschillen voor elke veroorzaakte verontreiniging naargelang
     van het nagestreefde kwaliteitsdoel . De heffingen zuilen moeten
     worden vastgesteld per vervuilingseenheid en worden, ingehouden
     volgens de hoeveelheid van de veroorzaakte vervuiling .
     Indien het voornaamste doel van een heffing herverdeling is ,
     moet deze zodanig worden vastgesteld dat voor een gegeven gebied
     en voor een gegeven kwaliteitsdoelstelling de som der heffingen
     gelijk is aan de som van de collectieve reinigingslasten .
     Indien het niet mogelijk of wenselijk is om collectieve zuive-
     ringsstations in te richten of wanneer deze stations een beperkte
     capaciteit hebben , moet de heffing zodanig worden vastgesteld
     dat zij in hoofdzaak beantwoordt aan haar aanmoedigende functie .
     De opbrengst van deze heffingen kan worden gebruikt voor het fi­
     nancieren van collectieve zuiveringsinfrastructuren dan wel van
     steunmaatregelen waardoor grote vervuilers in staat worden ge­
   . steld om dergelijke inrichtingen te installeren ; in het laatste
     geval moeten de steunbedragen zodanig worden berekend dat deze de
     door de vervuilers aan de gemeenschap bewezen diensten dekken
     zonder dat zij tot gevolg hebben dat de gemeenschap investerings­
     kosten op haar neemt die deze vervuilers moeten dragen voor het
     verwijderen van de door hen veroorzaakte vervuiling .
     In geval de som der geheven bedragen het totaal der collectieve
     eri individuele reinigingslasten overtreft moet het verschil tussen
     deze beide totalen bij voorkeur door elke regering in het kader
     van haar milieubeleid worden gebruikt .
     Het is wenselijk dat de Lidstaten trachten de voor het vaststellen
     van de heffingen toegepaste berekeningsmethoden zoveel mogelijk
     te uniformiseren . Een harmonisatie van de aanmoedigingsheffingen
     lijkt gewenst ten einde concurrentiedistorsies in de Gemeenschap
     te vermijden .                                                /
 ---pagebreak---                                  - 5 -               ΕΝν/20/7  Ν
    c ) Teneinde ernstige scheeftrekkingen van de concurrentiever­
        houdingen die de handel en de lokalisering van de investeringen
        in de Gemeenschap zouden aantasten te voorkomen , zal het zonder
        twijfel nodig zijn op communautair vlak voortdurend meer tot
        harmonisering van de verschillende instrumenten te komen ,
        met name van de normen .
6 . De voor een vervuiling verantwoordelijken zullen worden gehouden
    tot het dragen van
    a ) de uitgaven voortvloeiend uit het naleven van de door de over­
        heidsinstanties voorgeschreven normen ( investeringen voor anti-
        vervuilingsuitrusting en -materiaal ), uitvoeren van nieuwe werk­
        wijzen , uitgaven voor het in bedrijf stellen van anti-vervuilings-
        installaties enz .),
    b ) de uitgaven overeenkomend met het betalen van heffingen ,
    c ) de schadeloosstellingen die worden uitgekeerd aan slachtoffers
        van vervuiling of hinder .
    De door de veroorzaker van een vervuiling gedragen kosten - in het
    kader van de toepassing van het principe !! de vervuiler betaalt " -
    zouden alle uitgaven moeten omvatten die nodig zijn om een kwali-
    teitsobjectief van het milieu teb-ereiken alsmede de aan de slacht­
    offers uitgekeerde vergoedingen ingeval dit kwaliteitsobjectief
    niet kon worden bereikt , met inbegrip van de direkt met de uit­
    voering van de anti-vervuilingsmaatregelen verbonden administratie­
    kosten .
    De kosten voor de bouw , aankoop en bedrijf van installaties voor
    toezicht en controle op de vervuiling zouden daarentegen ten laste
    moeten komen van de overheid .
7' Uitzonderingen op de toepassing van het principe "de vervuiler be­
    taalt " kunnen worden gerechtvaardigd door :
 ---pagebreak---                             - 6 -                   ENV/20/7^-N
a ) reele moeilijkheden van aanpassing aan de kwaliteitsnormen van
    het milieu , met name om economische , technische of sociale
    redenen .             -                                v
    Ingeval de onmiddellijke toepassing van zeer dwingende normen
    of het opleggen van hoge heffingen die overeenkomen met de
    kosten voor de vervuilingsbestri jding ernstige verstoringen
    kan teweegbrengen in bepaalde sectoren of gebieden , zou door
    een te snelle integratie van de kosten voor de vervuilingsbe-
    stri jding in de produktiekosten het gevaar kunnen ontstaan van
    hogere sociale lasten . In dat geval zou het noodzakelijk kunnen
    blijken
    - hetzij om bepaalde fabrikanten een min of meer lange termijn
      toe te staan ten einde hun produkten of hun produktie aan
      de nieuwe normen aan te passen ,
    - hetzij steun van voorbijgaande asrd te verlenen aan de be­
      trokken industriële sectoren of gebieden ; dergelijke steun-
      maatregelen zouden uiteraard slechts door de Lidstaten kunnen
      worden toegepast met eerbiediging van de bepalingen ten aan­
      zien van overheidssteun als vastgelegd in de Verdragen tot
      oprichting van de Europese Gemeenschappen , met name in de
      artikelen 92 e.v . van het EEG Verdrag .
    Dergelijke maatregelen mogen in ieder geval slechts worden toe­
    gepast op bestaande ondernemingen .
b ) het overlappen van andere beleidsmaatregelen (op regionaal ,
    sociaal en onderzoekniveau ) met de milieubeschermingspolitiek .
    Sommige steunmaatregelen die worden t£tege»r-akencd ten einde andere
    doelstellingen te bereiken dan de bescherming van het milieu
    kunnen tot indirect gevolg hebben dat daardoor een deel van de
    kosten worden gedekt die de begunstigde ondernemingen normaal
    zouden moeten dragen om de van hun bedrijven afkomstige vervui­
    ling te beperken ; deze steunmaatregelen zijn eveneens onderworpen
    aan de bepalingen van de Verdragen tot oprichting van de Europese
    Gemeenschappen , met name de artikelen 92 e.v . van het EEG-Verdrag .
                              *
                          *       *
 ---pagebreak---                                   - 7 -              ENV/20/74-N
Bij de uitvoering van haar taken in het kader van het milieubeleid
van de Gemeenschap zal de Commissie zich houden aan de definities en
toepassingsmodaliteiten van het bovengenoemde ''vervuiler betaalt "
principe .
De Commissie vraagt de Eaad nota van deze definities en uitvoerings­
bepalingen te nemen en de Lidstaten uit te nodigen zich eraan te
houden in hun wetgevingen en administratieve handelingen waarbij de
toerekening van de kosten inzake het milieu aan de orde. is .
De Commissie behoudt zich het recht voor de Eaad later meer specifieke
voorstellen op dit - gebied te doen .
 ---pagebreak---                                                ENV/20/7H-W
                         Ontwerp
                AANBEVELING VAN DE RAAD
                   aan de Lidstaten
betreffende de toedeling van kosten en de tussenkomst van
de overheid op het gebied van de milieubescherming
 ---pagebreak---                                                              ENV/20/74-N
In de verklaring van de Ministerraad van de Europese Gemeenschappen en
de vertegenwoordigers van de regeringen van de Lidstaten verenigd in het
kader van da. J2&acT;va:(i 22:jnü?eRibèr 1973 (1 ) betreffende een actie­
programma van de Europese Gemeenschappen op het gebied van het leef­
milieu , is als één der principes opgenomen dat de vervuiler moet
betalen .
De kosten verbonden aan de bescherming van het leefmilieu tegen ver­
vuiling moeten inderdaad in de gehele gemeenschap volgens dezelfde
principes toegerekend worden , zulks is nodig om de met de goede werking
van de gemeenschappelijke markt onverenigbare scheeftrekkingen in de
handel en de concurrentie te voorkomen en om rekening te kunnen houden
met de doelstelling van evenwichtige economische expansie zoals die
door de Gemeenschap nagestreefd wordt .
Ten einde de toepassing ervan te vergemakkelijken is het nodig dat de
Europese Gemeenschappen en de Lidstaten dit principe nader preciseren ,
door de toepassingsbepalingen en bepaalde uitzonderingsbepalingen
ervan te definieren . Een en ander dient te geschieden met inachtneming
van de moeilijkheden die zich bij de toepassing van dit principe
voordoen alsmede van de raakvlakken van andere sectoren van beleid
met het milieubeleid .
Om deze redenen en gelet op artikel 1^5 van het Verdrag tot oprichting
van de Europese Economische Gemeenschap , beveelt de Raad de Lidstaten
aan zich inzake de toerekening van de kosten en de tussenkomst van de
overheden in de bescherming van het milieu , te houden aan de principes
en uitvoeringsbepalingen zoals die in de nédedeling 'van de Commissie
die -aamzdgze Aanbeveling gehecht is , vervat zijn .
 (1 ) P.B.E.G. No . C 112 van 20.12.1973