CELEX: 52012DC0302
Language: da
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Bulgariens nationale reformprogram for 2012 med Rådets udtalelse om Bulgariens konvergensprogram for 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0302
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Bulgariens nationale reformprogram for 2012 med Rådets udtalelse om Bulgariens konvergensprogram for 2012-2015 /* COM/2012/0302 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Bulgariens nationale reformprogram for
2012 
med Rådets udtalelse om Bulgariens konvergensprogram for 2012-2015
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk. 2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2],
særlig artikel 6, stk. 1,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[3],
som henviser til Europa-Parlamentets
beslutninger[4],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og
beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske
politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats
for at øge EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       Rådet vedtog den 13. juli
2010 en henstilling om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og
Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en
afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[5], som tilsammen udgør de
"integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at
tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske
politik og beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 12. juli 2011 vedtog
Rådet en henstilling om Bulgariens nationale reformprogram for 2011 og afgav en
udtalelse om Bulgariens opdaterede konvergensprogram for 2011-2014.
(4)       Den 23. november 2011 vedtog
Kommissionen den anden årlige vækstundersøgelse, som markerede starten på det
andet europæiske semester med forudgående og integreret politisk samordning,
som er forankret i Europa 2020-strategien. Den 14. februar 2012 vedtog
Kommissionen på basis af forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om
varslingsmekanismen[6],
hvori Bulgarien blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville
blive gennemført en dybdegående undersøgelse.
(5)       Den 2. marts 2012 tilsluttede
Det Europæiske Råd sig prioriteterne for sikringen af finansiel stabilitet og
finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst (i overensstemmelse
med Rådets konklusioner af 9. december og i forlængelse af Kommissionens årlige
vækstundersøgelse). Det understregede behovet for at fortsætte en
differentieret og vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, genetablere
normale lånemuligheder for erhvervslivet, fremme vækst og konkurrenceevne,
håndtere arbejdsløsheden og de sociale konsekvenser af krisen og modernisere
den offentlige forvaltning.
(6)       Den 2. marts opfordrede Det
Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til at
fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets-
eller konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
(7)       Den 13. april 2012 afleverede
Bulgarien sit konvergensprogram for perioden 2012-2015 og sit nationale
reformprogram for 2012. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem
de to programmer er de blevet vurderet sammen. I en dybdegående undersøgelse i
henhold til artikel 5 i forordning (EU) 1176/2011 har Kommissionen også
vurderet, om Bulgarien er påvirket af makroøkonomiske ubalancer. Kommissionen
konkluderede i sin dybdegående undersøgelse[7],
at Bulgarien oplever en intern makroøkonomisk ubalance, som dog ikke er
uforholdsmæssigt stor.
(8)       Ifølge Bulgariens første
2012-indberetning af underskuds- og gældstal for årene 2008-2011 med henblik på
proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud lå det samlede
offentlige underskud under traktatens referenceværdi på 3 % af BNP.
Samtidig forventer Kommissionen i sin forårsprognose for 2012, at det samlede
offentlige underskud holder sig under referenceværdien i traktaten og falder
yderligere i prognoseperioden. Som følge deraf og i overensstemmelse med
stabilitets- og vækstpagten vedtog Kommissionen en henstilling med henblik på
Rådets afgørelse om ophævelse af afgørelsen om et uforholdsmæssigt stort
underskud i henhold til artikel 126, stk. 12 i traktaten. 
(9)       Baseret på vurderingen af
konvergensprogrammet for 2012 i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97
er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenarie, der danner
grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger, er optimistisk for perioden
2012-2013, hvor den årlige vækst forventes at nå op på 1,4 % i 2012 og
2,5 % i 2013. Kommissionens forårsprognose for 2012 forudser en vækst i
BNP på 0,5 % i 2012 og 1,9 % i 2013. Efter korrektionen af
underskuddet i 2011 er målet for programmets budgetstrategi at opnå en
budgetstilling ved afslutningen af programperioden, der er tæt på balance, både
med hensyn til den strukturelle og samlede budgetsaldo. Den mellemfristede
budgetmålsætning som defineret i strukturelle termer er blevet korrigeret
marginalt fra et underskud på 0,6 % af BNP til et underskud på 0,5 %
af BNP. Den nye mellemfristede målsætning afspejler i tilstrækkelig grad
kravene i stabilitets- og vækstpagten. På baggrund af det (genberegnede)
strukturelle underskud[8]
planlægger Bulgarien at opfylde sin mellemfristede målsætning i løbet af
programperioden. I 2012-2014 vil væksten i de offentlige udgifter, hvori de
diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden er indregnet, overholde
udgiftsmålet i stabilitets- og vækstpagten, men overskride det i 2015. Den
planlagte finanspolitiske konsolidering står over for vigtige risici som følge
af i) lavere indtægter på baggrund af det optimistiske makroøkonomiske scenarie
samt den for skatteprovenuet mindre fordelagtige vækststruktur i økonomien og ii)
ineffektivitet i den offentlige sektor, især på sundheds- og uddannelsesområdet,
som kan medføre et betydeligt udgiftspres. Gældskvoten ligger under 60 %
af BNP og forventes ifølge programmet at toppe tæt på 20 % af BNP i 2012
for derefter at falde resten af programperioden. Der er betydelig plads til
forbedring med hensyn til overholdelse af skattereglerne, og fremskridt inden
for dette område vil gøre det muligt for Bulgarien at investere i højere vækst.
Et krav om at holde budgetunderskuddet under 2 % og begrænse de offentlige
udgifter til 40 % af BNP er blevet vedtaget som en ændring af den
organiske finanslov, hvilket styrker den finanspolitiske rammes bindende
karakter og øger budgetplanlægningens gennemsigtighed. Det er dog stadig
nødvendigt at forbedre den mellemfristede budgetramme yderligere og styrke
rapporteringen efter periodiseringsprincippet. 
(10)     Den bulgarske regering har
gjort betragtelige fremskridt med hensyn til nogle af foranstaltningerne i
pensionsreformen, bl.a. vedrørende pensionsalderen for både mænd og kvinder og
tjenestetiden for ansatte i militæret og politiet. Det er imidlertid fortsat en
helt central mellemfristet udfordring at gøre noget ved pensionssystemets mangler.
I ændringerne indgår ikke skridt til at gøre den normale pensionsalder ens for
mænd og kvinder. De indebærer heller ikke en reduktion af mulighederne for
tidlig tilbagetrækning. Inklusionen af personer, der ikke betaler
pensionsbidrag, udgør fortsat en central udfordring, hvilket ligeledes gælder
strengere kontroller og kriterier for tildeling af invalidepension.
(11)     Bulgarien har den største befolkningsandel
med risiko for at lide alvorlige materielle afsavn i EU. Ældre og børn er
særligt udsatte. Der er brug for omfattende foranstaltninger på dette område. En
effektivisering af de sociale overførsler bør opprioriteres. Kun halvdelen af
romaerne i den erhvervsaktive alder er i beskæftigelse. Den nyligt vedtagne
nationale strategi for integration af romaer fokuserer på mange forskellige
hindringer, men skal stadig understøttes af en detaljeret handlingsplan, hvis
den skal kunne omsættes i perioden 2015-2020.
(12)     Krisen har haft en særlig
stærk virkning på lavtkvalificerede arbejdstagere (som udgør næsten 70 %
af de arbejdsløse), og den har bevirket en betydelig stigning i
ungdomsarbejdsløsheden. Derudover er antallet af langtidsledige steget
betydeligt hurtigere end i resten af EU, hvilket hovedsagelig skyldes et
voksende kvalifikationsmæssigt og geografisk misforhold, da der er blevet
nedlagt flest arbejdspladser for lavtuddannede. Der bør iværksættes en
undersøgelse af det system, der fastsætter minimumsgrænser for bidrag til
sociale sikringsordninger, da det kan bidrage til at reducere sort arbejde og
sikre, at lavtkvalificerede arbejdstagere ikke udkonkurreres. Regeringens
foranstaltninger med henblik på at fastfryse den offentlige sektors lønudgifter
har været en relevant og passende respons, som også har bidraget til at bringe
arbejdsomkostningerne tættere på produktivitetsniveauet. Der er blevet lanceret
et omfattende nationalt initiativ for at integrere unge mennesker på arbejdsmarkedet.
Den offentlige arbejdsformidling er stadig af relativ lav kvalitet, og
uddannelsen af personalet bør intensiveres, særligt uddannelsen af
"romakontaktformidlere". Der er behov for yderligere tiltag for at
forbedre de tjenester, der tilbydes i forbindelse med aktivering, jobsøgning,
matchning, omskoling og individuelle tjenester for lavtkvalificerede.
(13)     Bulgarien har den højeste
andel af personer med ringe færdigheder inden for læsning, matematik og
naturvidenskab i EU (ifølge PISA 2009), hvilket er et tegn på betydelige
strukturelle hindringer for uddannelse af høj kvalitet. Dette lave
uddannelsesmæssige udbytte hænger sammen med en begrænset adgang til uddannelse
for vanskeligt stillede grupper, især blandt romaerne, skolernes begrænsede
selvbestemmelse, en manglende incitamentsstruktur, et dårligt nationalt
evalueringssystem og utilstrækkeligt klare ansvarsforhold. Inden for de højere
uddannelser er fremskridtene forsat meget begrænsede, selvom der er blevet
iværksat visse lovende tiltag i den seneste tid. Gennemførelsen af ændringerne
i den nye lov om højere uddannelse bør have højeste prioritet med hensyn til
vækst og ledsages af passende overordnet styring, tilstrækkelig investering og
politisk beslutsomhed.
(14)     Forsknings- og innovationsniveauet
i Bulgarien er lavt. Investeringerne i forskning og innovation (F&I) bør
hæves for at nå 2020 målene, og der bør etableres en passende
innovationsstrategi. F&I-forvaltningen i Bulgarien er fragmenteret.
Bulgarien bør styrke sine universiteter og udvikle en strategi for at engagere
højere uddannelsesinstitutioner i innovationsaktiviteter. Der findes ingen
rammer for samarbejde mellem universiteterne og den private sektor, og midler
bør tildeles på en gennemsigtig konkurrence- og meritbaseret måde. Der er
fortsat flaskehalsproblemer for nystartede virksomheder og små og mellemstore
virksomheder, der søger bankfinansiering. De offentlige instrumenter og
garantier, der retter sig mod unge og innovative virksomheder, er ikke
effektive nok til at hjælpe små og mellemstore virksomheder med at leve op til
EU-strukturfondenes krav og sikre den nødvendige medfinansiering via banklån.
(15)     For øjeblikket er Bulgariens
administrative kapacitet utilstrækkelig til at håndtere infrastrukturprojekter
inden for områderne landeveje, jernbane og vandveje på korrekt vis. Den
forvaltningsmæssige reform har hovedsagelig fokuseret på at reducere antallet
af offentligt ansatte, hvorimod der kun har været begrænsede forsøg på at
fjerne andre årsager til ineffektiviteten. Anvendelsen af EU-midler er fortsat
begrænset på trods af vedvarende fremskridt de seneste to år. Hovedårsagen er
eksistensen af komplicerede administrative procedurer og virksomhedernes
vanskeligheder i forbindelse med at sikre medfinansiering. Der er fortsat også
betydelige udfordringer med hensyn til at opnå yderligere forbedringer af
erhvervsklimaet og retstilstandene og fremskridt i den offentlige sektors
administrative kapacitet. Gennemførelsen af elektronisk forvaltning er blevet
forsinket mange gange. Skattesystemet i Bulgarien er kendetegnet ved markant
skatteunddragelse og lav administrativ effektivitet. De administrative
omkostninger til skatteopkrævning er høje, det samme gælder virksomhedernes
tidsmæssige omkostninger ved at betale skat.
(16)     Den nye lovgivning om
offentlige indkøb er et vigtig skridt mod et bedre system for overvågning,
forebyggelse og sanktioner i forbindelse med uregelmæssigheder. Disse tiltag
bør suppleres på to måder: i) De tiltænkte sanktioner skal gøres effektivt
gældende, og ii) agenturet for offentlige indkøb og statens finansinspektion
bør tildeles ex officio-myndighed. 
(17)     På trods af påbegyndte
reformer opretholder Bulgarien stadig restriktioner inden for netværkssektorer
som f.eks. jernbanetransport, telekommunikation og energi. Energimarkedernes
funktion på både grossist- og detailniveauet er fortsat problematisk. Der er
især behov for forbedringer med hensyn til manglen på elektricitets- og
gasbørser og et velfungerende balancemarked samt de regulerede forbrugerpriser.
Derudover bør Bulgarien sikre den forvaltningsmæssige uafhængighed af
transmissionsnettet. Bulgarien er i høj grad afhængig en enkelt
energiforsyningsrute, og landets interne energimarkeds funktion er
utilstrækkelig, hvilket udsætter det for betydelige for forsyningschok. De
eksisterende foranstaltninger til håndtering af energiafhængighed bør
forbedres. Indtil nu har udbygningen af en ny infrastruktur for gas været for
langsom. Selvom der formelt er vedtaget visse ønskelige reformer og andelen af
vedvarende energi blev forøget i 2011, er reformernes gennemførelse fortsat
utilfredsstillende på grund af indkøbsaftaler, private interessers påvirkning
af den offentlige politik og dårlige ledelse af statsejede energiselskaber. 
(18)     Bulgarien
har givet en række tilsagn under europluspagten. Disse tilsagn og
gennemførelsen af tilsagnene fra 2011 vedrører forbedring af de offentlige
finansers bæredygtighed, fremme af beskæftigelsen, øget konkurrencedygtighed i
den offentlige sektor og styrket finansiel stabilitet. Kommissionen har
vurderet gennemførelsen af tilsagnene under europluspagten. Der er taget hensyn
til resultaterne af denne vurdering i disse henstillinger.
(19)     Inden for rammerne af det
europæiske semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af
Bulgariens økonomiske politik. Den har vurderet konvergensprogrammet og det
nationale reformprogram og fremlagt en dybdegående undersøgelse. Den har ikke
blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og
socioøkonomisk politik i Bulgarien, men også til, i hvor høj grad de er i
overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at
styrke den samlede økonomiske styring i Den Europæiske Union, ved at der fra
EU-niveau ydes bidrag til kommende nationale beslutninger. Dens henstillinger
under det europæiske semester er afspejlet i henstilling 1-7 nedenfor. 
(20)     På baggrund af denne vurdering
har Rådet undersøgt Bulgariens konvergensprogram, og Rådets udtalelse[9] afspejles især i henstilling 1
nedenfor.
(21)     På baggrund af Kommissionens
dybdegående undersøgelse og denne vurdering har Rådet gennemgået Bulgariens
nationale reformprogram for 2012 og dets konvergensprogram. Dets henstillinger i
henhold til artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 afspejles især i
henstilling 3 og 5 nedenfor,
HENSTILLER, at Bulgarien i perioden
2012-2013 tager skridt til:
1.           at fortsætte den sunde
finanspolitik med henblik på at opfylde den mellemfristede budgetmålsætning i
2012. Med henblik herpå bør den budgetmæssige strategi gennemføres som planlagt,
således at overholdelsen af udgiftsmålet sikres, og Bulgarien bør forberede sig
på at træffe yderligere foranstaltninger i tilfælde af, at der opstår risici for
det budgetmæssige scenarie. Der bør gøres en større indsats for at forbedre
kvaliteten af det offentlige forbrug, især inden for uddannelses- og
sundhedssektoren, og der bør implementeres en omfattende strategi for at sikre
overholdelse af skattereglerne med henblik på at øge skatteprovenuet og gøre
noget ved den sorte økonomi. Indholdet af den mellemfristede budgetramme og
kvaliteten af indberetningssystemet bør forbedres yderligere 
2.           at reducere de risici, der
knytter sig til pensionssystemets bæredygtighed og tilstrækkelighed ved at
begrænse adgangen til tidlig tilbagetrækning og gøre den normale pensionsalder
ens for mænd og kvinder, der har bidraget hele deres arbejdsliv. Der bør
indføres strengere kriterier for og kontrol med tildelingen af
invalidepensioner 
3.           at fremskynde
implementeringen af det nationale initiativ til bekæmpelse af
ungdomsarbejdsløsheden. Det bør sikres, at minimumsgrænsen for bidrag til
social sikring ikke udgør en hindring for registrering af arbejde. Indsatsen for at
forbedre den offentlige arbejdsformidling bør øges. For at undgå fattigdom bør
de sociale ydelser gøres mere effektive, adgangen til sociale tjenesteydelser
for børn og ældre bør forbedres, og den nationale strategi for romaer bør
implementeres
4.           at sætte mere fart på
reformerne af relevant lovgivning vedrørende skoler og højere uddannelse samt
dertilhørende foranstaltninger ved at fokusere på modernisering af
læseplanerne, bedre uddannelse af lærere og sikring af adgang til uddannelse
for vanskeligt stillede grupper. Nystartede og små og mellemstore virksomheders
adgang til finansiering bør forbedres, især for innovationsvirksomhederne
5.           at gøre en større indsats for
at reformere administrationen og styrke dennes kapacitet ved at reducere
bureaukrati og omkostninger ved overholdelse af skattereglerne og i forbindelse
med skatteopkrævning og forbedre udnyttelsen af EU-midler yderligere, især
inden for landevejs- og jernbanetransport og vandforvaltning. Kvaliteten og
uafhængigheden af det juridiske system bør øges, og indførelsen af elektronisk
forvaltning bør fremskyndes. Den offentlige administrations kapacitet i
centrale transportsektorer og tilsynsmyndighederne bør styrkes 
6.           at sikre en forsvarlig
implementering af lovgivningen om offentlige indkøb. Forebyggelsen af
uregelmæssigheder bør styrkes, og sanktionerne i loven om offentlige indkøb og
loven om interessekonflikter bør anvendes på en effektiv måde 
7.           at fjerne hindringer for
markedsadgang, aftaler om garanterede fortjenester og priskontrol.
Uafhængigheden af transmissions- og distributionsnetoperatører bør sikres. Der
gennemføres en strukturering af markedet, især af energibørser og
balancemarkeder. Infrastrukturen for elektricitet og gas bør forbedres og
energieffektiviteten og kapaciteten i forbindelse med afbrydelser bør øges.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EFT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 302 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 og P7_TA(2012)0047.
[5]               Rådets afgørelse 2012/238/EU af 26. april 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 151 final.
[8]               Den konjunkturkorrigerede saldo eksklusive
engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger som genberegnet af
Kommissionens tjenestegrene på basis af oplysningerne i programmet og ved hjælp
af den i fællesskab aftalte metode.
[9]               I henhold til artikel 9, stk. 2, i Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97.