CELEX: 52012DC0326
Language: hu
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Szlovákia 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Szlovákia 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről

|
			
		
		
		52012DC0326
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Szlovákia 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Szlovákia 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről /* COM/2012/0326 final */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Szlovákia 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról 
és a Szlovákia 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási
programjáról szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Parlament véleményeire[3],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács 2010.
március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a
foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát,
amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a
kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség
annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a
versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
(2)       A Tanács 2010. július 13-án
elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó
iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig
elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot[4],
melyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést
kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék
figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)       A Tanács 2011. július 12-én
ajánlást fogadott el Szlovákia 2011. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint
véleményt nyilvánított Szlovákia 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó,
aktualizált stabilitási programjáról. 
(4)       A Bizottság 2011. november
23-án elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020
stratégiára épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai
koordináció második európai szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet
alapján 2012. február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült
jelentést[5],
amelyben Szlovákiát nem sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában
részletes vizsgálatra kerül sor.
(5)       2012. március 2‑án az
Európai Tanács elfogadta a pénzügyi stabilitást, a költségvetési konszolidációt
és a növekedés előmozdítását célzó prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy
differenciált és növekedést elősegítő költségvetési konszolidációt
kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak történő hitelnyújtás
normál feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a versenyképességet, kezelni
kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi következményeit, valamint
korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(6)       Az Európai Tanács 2012.
március 2-án arra is felkérte az Euró Plusz Paktumban részt vevő
tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy
azokat stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti
reformprogramjukba beépíthessék.
(7)       Szlovákia 2012. április 30-én
benyújtotta a 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási
programját, valamint 2012. évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok
figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került
sor.
(8)       A 2012. évi stabilitási
program 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti elemzése alapján a Tanács úgy
véli, hogy a programban szereplő költségvetési előrejelzéseket
alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv megalapozott. Az lényegében összhangban
van a Bizottság 2012. évi tavaszi előrejelzésével, bár az utóbbi némileg
magasabb reál GDP-növekedést feltételez 2012‑ben. A programban körvonalazott
költségvetési stratégia kifejezett célja az államháztartás hosszú távú
fenntarthatóságának biztosítása. Az ennek elérését szolgáló közbülső lépés
a 2012. évi költségvetés szigorú végrehajtása és az államháztartási hiánynak a
GDP 3 %‑a alá történő csökkentése a túlzott hiány korrekciója
tekintetében a Tanács által meghatározott határidőig, 2013‑ig. Az
államháztartási hiánycél 2013‑as, tervek szerinti elérése azonban
kudarcot vallhat. A program az egyensúlyközeli költségvetésről a GDP
0,5 %‑át kitevő strukturális deficitre módosította a középtávú
költségvetési célkitűzést, amelyet a program időtartama alatt
előreláthatóan nem ér el az ország. Az új középtávú célkitűzés
megfelelően tükrözi a Stabilitási és Növekedési Paktumban meghatározott
követelményeket. Az (újraszámított) strukturális költségvetési egyenleg[6] alapján az átlagos éves
költségvetési kiigazítás eléri a GDP 1,3 %‑át a 2010 és 2013 közötti
időszakban, ami jóval meghaladja a Tanács által ajánlott, szükséges
értéket, míg a fennmaradó költségvetési kiigazítás némileg hátrébb tolódik,
2013‑ra. A 2013. évi referenciaértékek elérését kockázatok övezik, mivel
a javasolt bevételi intézkedések elmaradhatnak a céltól, nehéznek bizonyulhat
egyszerre végrehajtani valamennyi kisebb léptékű intézkedést, és Szlovákia
esetében már korábban is többször előfordult a hiánycélok utólagos,
felfelé történő módosítása. Emellett a további átfogó kiadáscsökkentő
intézkedések középtávon fenntarthatatlannak bizonyulhatnak. 2014–2015
tekintetében az átlagos éves költségvetési kiigazítás a GDP 0,3 %‑a,
ami elmarad a középtávú célkitűzést még el nem ért országoktól elvárt
0,5 %‑os GDP-arányos kiigazítástól. Mindamellett a program szerint
az állami kiadások növekedése – figyelembe véve a diszkrecionális bevételi
intézkedéseket – a program távolabbi éveiben összhangban van a Stabilitási és
Növekedési Paktumban meghatározott kiadási referenciaértékkel. Az államadósság
jóval a GDP 60 %‑a alatt marad. Bár Szlovákia elfogadta a
Költségvetési Tanács felállításáról szóló jogszabályt, a testület még nem jött
létre, és nem került elfogadásra a kiadási plafont szabályozó jogszabály sem.
(9)       Tekintettel a további
kiadásalapú konszolidáció lehetőségének csökkenésére, valamint arra, hogy
a konvergencia folytatását az oktatás, az innováció, a közlekedési
infrastruktúra és hasonló kulcsfontosságú területeken végrehajtott
beruházásokon keresztül támogatni kell, mód van az adóalap szélesítését, az
adókikerülés korlátozását, az adózási fegyelem javítását célzó intézkedések
elfogadására a rövid távú növekedési kilátások sérelme nélkül. Az Európai Unió
egyik legnagyobb hozzáadottértékadó-hiányának felszámolása jelentős
további bevételeket hozhat. Mozgástér mutatkozik továbbá a növekedést
legkevésbé érintő adókból, például az ingatlanadóból és a környezetvédelmi
adókból származó bevételek növelésére. A munkajövedelmek hatékony adóztatása az
egyes foglalkoztatási típusok esetében eltérő. Ez ösztönzi a rugalmasabb
foglalkoztatási megoldások terjedését, ami rövid és hosszú távon is
kedvezőtlenül hat az államháztartásra. 
(10)     Szlovákia csak részben oldotta
meg az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságát, mivel nem hajtotta végre a
nyugdíjrendszer felosztó-kirovó pillérének tervezett átalakítását. Intézkedések
történtek ugyanakkor a tőkefedezeti nyugdíjpillér életképességének
növelésére. Mindazonáltal a bizonytalan jogi környezet és a múltban végrehajtott
gyakori jelentős módosítások nem elhanyagolható mértékű
alkalmazkodási költségeket okoztak, és bizonytalanságot hoztak létre a
tőkefedezeti pillérben.
(11)     Nem történtek számottevő
intézkedések a munkanélküliség problémájának kezelésére. Tovább kell javítani
az aktív munkaerő-piaci intézkedések hatékonyságát, és bővíteni kell
a foglalkoztatási szolgálatok kapacitását. Intézkedéseket kell elfogadni az
időskorúak és a nők munkaerő-piaci részvételének növelése
érdekében, különösen a gyermekgondozás feltételeinek javításán keresztül. Az
összes kötelező befizetést tartalmazó adóteher továbbra is viszonylag
magas az alacsony jövedelműek esetében, és a munkát keresők egy része
kevés ösztönzést kap arra, hogy a szociális segélyeket alacsony jövedelmű
munkára cserélje.
(12)     Csupán korlátozott
intézkedések történek az oktatási és képzési rendszer alacsony színvonalának
emelésére. Az ifjúsági munkanélküliség magas szintjének csökkentése érdekében
késedelem nélkül el kell fogadni és végre kell hajtani az Ifjúság Cselekvési
Tervet a Szlovákia–Bizottság közös cselekvési csoport ifjúsági
munkanélküliségről szóló következtetéseivel összhangban, és meg kell
kezdeni a szakképzés és felsőoktatás reformját. Elfogadásra került az
egész életen át tartó tanulás korszerűsített stratégiája. Nem történtek
azonban intézkedések a magasabb aktivitási ráta biztosítása érdekében.
(13)     A társadalom peremére szorult
közösségek, például a romák jórészt kiszorultak a munkaerőpiacról és az
oktatási rendszer főáramából, és jelentős kihasználatlan
munkaerő-piaci potenciált jelentenek a szlovák gazdaság számára. E
probléma orvoslása érdekében Szlovákiának fokoznia kell a társadalom peremére
szorult csoportok eredményesebb oktatására irányuló erőfeszítéseket és a
felnőtt korúak reintegrációját célzó törekvéseket.
(14)     Szlovákia jelentősen
javította a közbeszerzési szabályozás és az igazságszolgáltatás átláthatóságát,
bár a bírósági eljárások továbbra is hosszadalmasak és költségesek. A
közintézmények általános minősége és kapacitása ennek ellenére továbbra is
gyenge. Hiányzik a közigazgatás stratégiai megközelítése, a közigazgatásban túl
gyors a munkaerő rotációja, és nem elégséges a kapacitásépítés mértéke,
ami akadályozza a szakpolitikák kialakítását és végrehajtását, valamint a
közszolgáltatások teljesítését.
(15)     Szlovákia számos
kötelezettségvállalást tett az Euró Plusz Paktum keretében. A 2011‑ben
előterjesztett vállalások és az ezek végrehajtására irányuló intézkedések
a foglalkoztatás növelésére, a versenyképesség fokozására, az államháztartás
fenntarthatóságának javítására és a pénzügyi stabilitás erősítésére
irányulnak. A Bizottság értékelte az Euró Plusz Paktum keretében tett
vállalásokat. Az ajánlás figyelembe veszi ennek az értékelésnek az eredményeit.
(16)     Az európai szemeszter
keretében a Bizottság elvégezte Szlovákia gazdaságpolitikájának átfogó
elemzését, és értékelte a stabilitási programot, valamint a nemzeti
reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak a programok Szlovákia fenntartható
költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott
jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az uniós szabályoknak és
iránymutatásoknak, tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél az uniós
szempontok beépítésével kell megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági
kormányzását. A Bizottság európai szemeszter keretében megfogalmazott
ajánlásait az alábbi, (1)–(7) ajánlások tükrözik. 
(17)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Szlovákia stabilitási programját. Véleményét[7] mindenekelőtt az (1)
ajánlásban foglaltak tükrözik,
AJÁNLJA, HOGY Szlovákia a 2012–2013
közötti időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           A túlzott hiány tartós
megszüntetése és a túlzotthiány-eljárás keretében elfogadott tanácsi
ajánlásokban meghatározott strukturális kiigazítás érdekében 2012‑ben
hozzon további intézkedéseket, 2013‑ban pedig határozza meg a további
szükséges intézkedéseket. Hajtson végre célzott kiadáscsökkentést a növekedést
elősegítő kiadások megőrzése mellett, és fokozza a közkiadások
hatékonyságának növelése érdekében tett erőfeszítéseket. Ezt követően
tegyen megfelelő strukturális kiigazítási erőfeszítéseket a középtávú
célkitűzés felé tett elégséges haladás és ezen belül a kiadási referenciaérték
betartása érdekében. Gyorsítsa fel a Költségvetési Tanács felállítását, és
fogadja el a kiadási plafonra vonatkozó jogszabályokat.
2.           Javítsa az adózási fegyelmet,
különösen a hozzáadottértékadó-beszedés hatékonyságának javítása révén;
csökkentse a különböző foglalkoztatási típusok esetében a munkavégzést
terhelő adók tekintetében fennálló torzulásokat; az ingatlanadót tegye
függővé az ingatlan piaci értékétől; támaszkodjon erőteljesebben
a környezetvédelmi adókra.
3.           Folytassa a felosztó-kirovó
nyugdíjpillér kiigazítását, mindenekelőtt az indexálási mechanizmus
módosításával, a nyugdíjkorhatár és a várható élettartam közötti közvetlen
kapcsolat megteremtésével és a demográfiai változásokat tükröző
fenntarthatósági tényezőnek a nyugdíjszámítási képletbe történő
beépítésével. Biztosítsa a tőkefedezeti pillér stabilitását és
életképességét. 
4.           Fokozza az állami
foglalkoztatási szolgálatok adminisztratív kapacitását az aktív
munkaerő-piaci intézkedések célirányosságának, előkészítésének és
értékelésének javítása érdekében, személyre szabottabb foglalkoztatási
szolgáltatásokat biztosítandó a tartósan munka nélküli fiatalok, az
idősebb munkavállalók és a nők számára. Biztosítsa gyermekgondozási
létesítmények rendelkezésre állását. Csökkentse az alacsony jövedelműek
adóterheit, és módosítsa a juttatások rendszerét. 
5.           Fogadja el és hajtsa végre az
Ifjúsági Cselekvési Tervet, különös tekintettel az oktatás és a szakképzés
minőségét és munkaerő-piaci relevanciáját érintő intézkedésekre,
ideértve a tanulószerződéses gyakorlati képzési rendszer bevezetését. A
minőségbiztosítás és az eredményorientáltság megerősítésével javítsa
a felsőoktatás minőségét.
6.           Lépjen fel aktívan a
kiszolgáltatott helyzetben lévő csoportok, így a romák oktatáshoz és
iskoláskor előtt oktatáshoz való hozzáférésének és oktatása
minőségének javításáért. A munkaerő-piaci aktivitást célzó
intézkedések, célzott foglalkoztatási szolgáltatások, második esélyt nyújtó
oktatás és rövid ciklusú szakképzés révén biztosítsa a felnőtt korúak
munkaerő-piaci reintegrációját.
7.           Erősítse meg a
közszolgálat minőségét, egyebek mellett az emberi erőforrások
hatékonyabb kezelése révén. Csökkentse tovább a bírósági eljárások
időtartamát, és erősítse meg a Közbeszerzési Hivatal mint független
testület szerepét.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               COM(2012) 325 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 és P7_TA(2012)0047.
[4]               A Tanács 2012. április 26-i
2012/238/EU határozata.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               A Bizottság szolgálatai által a
programban megadott információk alapján a közös módszertannak megfelelően
újraszámított, egyszeri és ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan
kiigazított egyenleg.
[7]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5.
cikkének (2) bekezdése szerint.