CELEX: 52004PC0724
Language: el
Date: 2004-10-28
Title: Πρόταση Κανονισμος του Συμβουλίου για την ηλεκτρονική καταχώρηση και αναφορά αλιευτικών δραστηριοτήτων καθώς και για τα μέσα τηλεπαρακολούθησης . (υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                            Βρυξέλλες, 28.10.2004
                                            COM(2004)724 τελικό
                                            2004/0252(CNS)
                                            .
                                   Πρόταση
                     ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   για την ηλεκτρονική καταχώρηση και αναφορά αλιευτικών δραστηριοτήτων
                  καθώς και για τα µέσα τηλεπαρακολούθησης
                                       .
                        (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
EL                                                                      EL
 ---pagebreak---                                   ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
   Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα είναι πρωτοπόρος στην εισαγωγή σύγχρονων τεχνολογιών για τη
   βελτίωση της διαχείρισης και παρακολούθησης των αλιευτικών δραστηριοτήτων. Από το
   1992, προώθησε την εισαγωγή του συστήµατος παρακολούθησης σκαφών µέσω δορυφόρου
   (ΣΠΣ) ως εργαλείου για τον αποτελεσµατικό έλεγχο του αλιευτικού της στόλου, άσχετα από
   τον τρόπο διεξαγωγής των δραστηριοτήτων του, καθώς και των στόλων των τρίτων χωρών
   όταν ασκούν δραστηριότητες εντός των κοινοτικών υδάτων. Μετά την υλοποίηση µιας σειράς
   πιλοτικών σχεδίων, ο εξοπλισµός των σκαφών µε συσκευές εντοπισµού κατέστη
   υποχρεωτικός για ορισµένες κατηγορίες σκαφών. Από την 1η Ιανουαρίου 2005, εκτός λίγων
   εξαιρέσεων, όλα τα κοινοτικά σκάφη ολικού µήκους άνω των 15 µέτρων θα υπόκεινται στο
   σύστηµα ΣΠΣ και δεν θα µπορούν να αλιεύουν χωρίς να φέρουν επ’αυτών λειτουργούσα
   συσκευή εντοπισµού µέσω δορυφόρου.
   Τώρα προτείνεται ένα ακόµη µέτρο για την χρήση σύγχρονων τεχνολογιών. Η ορθολογική
   εκµετάλλευση αλιευτικών πόρων, η οποία αποτελεί ένας από τους βασικούς στόχους της
   κοινής αλιευτικής πολιτικής, απαιτεί την υποβολή επακριβών και έγκαιρων πληροφοριών
   σχετικά µε τις αλιευτικές δραστηριότητες, όπως για τις ποσότητες των αλιευµάτων που
   βρίσκονται επί του σκάφους, τα είδη, το χρόνο αλίευσης, την περιοχή στην οποία αλιεύτηκαν
   τα αλιεύµατα και τα εργαλεία που χρησιµοποιήθηκαν. Οι βασικές αυτές πληροφορίες
   συλλέγονται επί του παρόντος από τους πλοιάρχους των αλιευτικών σκαφών, οι οποίοι τις
   καταχωρούν µε το χέρι σε έντυπο ηµερολόγιο. Η ίδια διαδικασία χρησιµοποιείται στην
   περίπτωση µεταφόρτωσης, εκφόρτωσης, µεταφοράς ή πώλησης των αλιευµάτων.
   Κατά συνέπεια, προκειµένου να συλλεγούν, να αναλυθούν και να διαβιβαστούν στις αρχές
   που είναι επιφορτισµένες µε καθήκοντα διαχείρισης ή ελέγχου, οι πληροφορίες αυτές θα
   πρέπει να καταχωρούνται υπό ψηφιακή µορφή. Η διαδικασία αυτή είναι βραδεία, δαπανηρή
   και πρόξενος σφαλµάτων δακτυλογράφησης, τα οποία µπορούν να υποβαθµίσουν την
   ποιότητα των δεδοµένων.
   Προκειµένου να καταστεί αποτελεσµατικότερο, περισσότερο επακριβές και λιγότερο
   δαπανηρό, η Επιτροπή υποστηρίζει τη χρήση ηλεκτρονικού συστήµατος καταχώρισης και
   διαβίβασης, το οποίο θα αντικαταστήσει τη σηµερινή δυσκίνητη διαδικασία µε το χέρι. Το
   σύστηµα αυτό θα σχεδιαστεί κατά τρόπο ώστε να ελαφρύνει τον διοικητικό φόρτο εργασίας
   των πλοιάρχων και των βασικών παραγόντων στην εµπορική αλυσίδα και να διευκολύνει σε
   πολύ µεγάλο βαθµό τα καθήκοντα των εθνικών αρχών.
   Πιλοτικά σχέδια ηλεκτρονικής καταχώρησης και διαβίβασης πληροφοριών σχετικά µε
   αλιευτικές δραστηριότητες υλοποιήθηκαν κατά τα πρόσφατα έτη. Ορισµένα έχουν ήδη
   πραγµατοποιηθεί µε αποφασιστικά αποτελέσµατα ενώ άλλα συνεχίζονται ακόµη. ∆εν υπάρχει
   καµία αµφιβολία σχετικά µε τη σκοπιµότητα της ηλεκτρονικής καταχώρησης των αλιευτικών
   δραστηριοτήτων. Ειδικό λογισµικό διατίθεται ήδη στην αγορά. Αυτό που είναι αναγκαίο
   τώρα, είναι ένα νοµοθετικό κείµενο για τον καθορισµό των ελάχιστων απαιτήσεων.
EL                                              2                                            EL
 ---pagebreak---    Ο καθορισµός τεχνικών προδιαγραφών, οι οποίες απαιτούνται προκειµένου να υπάρξει
   συµµόρφωση προς την κοινοτική νοµοθεσία και την νοµοθεσία τρίτων χωρών, αποτελεί
   στόχο ενός διεθνούς σχεδίου για την θέσπιση ενός ασφαλούς και εναρµονισµένου
   ηλεκτρονικού ηµερολογίου. Το σχέδιο αυτό βρίσκεται τώρα στο στάδιο της υλοποίησής του
   και οι προδιαγραφές θα διατεθούν το 2005. Η ισχύουσα νοµοθεσία σχετικά µε το ηµερολόγιο
   και τις λοιπές απαιτήσεις καταχώρησης θα υποστεί σχετική τροποποίηση µε κανονισµό της
   Επιτροπής.
   Με σκοπό τη διευκόλυνση της εισαγωγής της τεχνολογίας αυτής, η Κοινότητα µπορεί να
   χορηγεί χρηµατοδοτική στήριξη σε αλιείς καθώς και σε εθνικές αρχές στο πλαίσιο της
   απόφασης 2004/465/EΚ1, όπως έκανε στο παρελθόν για την προώθηση της θέσπισης
   συστηµάτων παρακολούθησης σκαφών.
   Επιπροσθέτως, η Επιτροπή προτείνει να χρησιµοποιηθεί το Σύστηµα Παρακολούθησης
   Σκαφών (ΣΠΣ) για τον εντοπισµό αλιευτικών σκαφών που ασκούν δραστηριότητες σε µια
   δεδοµένη αλιευτική ζώνη, τα οποία είναι δυνατό να παραβιάζουν την εθνική ή την κοινοτική
   νοµοθεσία. Εικόνες που έχουν ληφθεί µέσω τηλεανίχνευσης µπορούν να χρησιµοποιούνται
   για την παρακολούθηση τέτοιων σκαφών. Η τεχνολογία αυτή δεν είναι νέα δεδοµένου ότι
   χρησιµοποιείται ήδη σε άλλους τοµείς. Πιλοτικά σχέδια µε στόχο τις αλιευτικές
   δραστηριότητες έχουν ήδη υλοποιηθεί και έχουν αποδειχθεί πολύ επιτυχή. Ο στόχος είναι να
   επιτευχθεί διασταυρούµενος έλεγχος της κατάστασης των ανιχνευόµενων αλιευτικών σκαφών
   χάρις την τεχνολογία αυτή (Σύστηµα Παρακολούθησης Σκαφών) µε αναφορές στίγµατος από
   το ΣΠΣ. Τα Κέντρα Παρακολούθησης της Αλιείας πιθανόν να επιθυµούν να
   πραγµατοποιήσουν περαιτέρω έρευνες όσον αφορά τα σκάφη εκείνα τα οποία δεν
   διαβιβάζουν εκθέσεις στίγµατος.
   1
           Απόφαση του Συµβουλίου για κοινοτική χρηµατοδοτική συµµετοχή στα προγράµµατα ελέγχου της
           αλιείας των κρατών µελών (ΕΕ L 157, 30.4.2004, σ. 114).
EL                                                    3                                             EL
 ---pagebreak---                                                      2004/0252(CNS)
                                            Πρόταση
                              ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
         για την ηλεκτρονική καταχώρηση και αναφορά αλιευτικών δραστηριοτήτων
                           καθώς και για τα µέσα τηλεπαρακολούθησης
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη:
   τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 37,
   την πρόταση της Επιτροπής,
   τη γνώµη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίουι,
   Εκτιµώντας τα εξής:
   (1)    Ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 2371/20022 του Συµβουλίου θεσπίζει το πλαίσιο για τη
          διασφάλιση της διατήρησης και της βιώσιµης εκµετάλλευσης των αλιευτικών πόρων
          στο πλαίσιο της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής.
   (2)    Οι στόχοι της διατήρησης και βιώσιµης εκµετάλλευσης των αλιευτικών πόρων
          επιτυγχάνονται µέσω όρων που διέπουν την πρόσβαση σε ύδατα και πόρους, ήτοι µε
          τον περιορισµό των αλιευµάτων και της αλιευτικής προσπάθειας και µε τη θέσπιση
          τεχνικών µέτρων όσον αφορά τις αλιευτικές τεχνικές και τα εργαλεία καθώς και τα
          µεγέθη των αλιευµάτων.
   (3)    Ως εκ τούτου, προκειµένου να επιτευχθεί ορθή διαχείριση των αλιευτικών
          δυνατοτήτων και για να επιτευχθούν οι στόχοι αυτοί, υφίσταται ανάγκη
          παρακολούθησης των αλιευτικών δραστηριοτήτων µε τα πλέον κατάλληλα µέσα. Ο
          έλεγχος των ποσοτήτων που αλιεύονται πραγµατοποιείται κυρίως µε τη συλλογή
          πληροφοριών σχετικά µε τα αλιεύµατα, τις εκφορτώσεις, τις µεταφορτώσεις, τις
          µεταφορές και τις πωλήσεις, ενώ ο έλεγχος της αλιευτικής προσπάθειας επιτυγχάνεται
          κυρίως µε τη συλλογή πληροφοριών σχετικά µε τα χαρακτηριστικά του σκάφους, του
          χρόνου που αφιερώθηκε στην αλιεία και των αλιευτικών εργαλείων που
          χρησιµοποιήθηκαν. Επιπροσθέτως, οι τεχνολογίες τηλεπαρακολούθησης βοηθούν τις
          αρχές ελέγχου της αλιείας να παρακολουθούν την παρουσία σκαφών σε µια δεδοµένη
          περιοχή. Ο συνδυασµός όλων αυτών των µέσων αυξάνει την ακρίβεια των
          πληροφοριών.
   2
          ΕΕ L 358, 31.12.2002, σ. 59.
EL                                             4                                             EL
 ---pagebreak---    (4)  Τα άρθρα 22 παράγραφος 1 και 23 παράγραφος 3 του κανονισµού αριθ. 2371/2002
        προβλέπουν, αντίστοιχα, τη λήψη απόφασης το 2004 εκ µέρους του Συµβουλίου
        σχετικά µε την υποχρέωση ηλεκτρονικής καταχώρησης και διαβίβασης των σχετικών
        πληροφοριών όσον αφορά τις αλιευτικές δραστηριότητες, συµπεριλαµβανοµένης της
        εκφόρτωσης ή της µεταφόρτωσης των αλιευµάτων και του δελτίου πώλησης, καθώς
        και την υποχρέωση θέσπισης µέσων τηλεπαρακολούθησης.
   (5)  Πιλοτικά σχέδια ηλεκτρονικής καταχώρησης και αναφοράς καθώς επίσης και
        τηλεπαρακολούθησης υλοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών από τα
        κράτη µέλη και άλλες χώρες. Τα σχέδια αυτά αποδείχθηκαν αξιόπιστα και αποδοτικά
        από απόψεως κόστους.
   (6)  Κατά συνέπεια, θα πρέπει να θεσπιστούν οι όροι χρήσης των µέσων ηλεκτρονικής
        καταχώρησης και υποβολής εκθέσεων καθώς και των µέσων τηλεπαρακολούθησης
        για σκοπούς ελέγχου.
   (7)  Τα αναγκαία µέτρα για την εφαρµογή του παρόντος κανονισµού, θα πρέπει να
        θεσπιστούν σύµφωνα µε την απόφαση 1999/468/EΚ του Συµβουλίου, της 28ης
        Ιουνίου 1999, για τον καθορισµό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρµοδιοτήτων
        που ανατίθενται στην Επιτροπή3,
   ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
                                           Άρθρο 1
                         Ηλεκτρονική καταχώρηση και υποβολή εκθέσεων
   1.     Ο πλοίαρχος κοινοτικού αλιευτικού σκάφους καταχωρεί µε ηλεκτρονικά µέσα τις
          σχετικές µε τις αλιευτικές δραστηριότητες πληροφορίες , τις οποίες υποχρεούται να
          καταχωρεί σε ηµερολόγιο δυνάµει της κοινοτικής νοµοθεσίας και τις διαβιβάζει µε
          ηλεκτρονικό µέσο στην αρµόδια αρχή.
   2.     Η δήλωση αλιευµάτων που εκφορτώνονται από κοινοτικό αλιευτικό σκάφος καθώς
          επίσης και το δελτίο της πρώτης πώλησης που αφορά τα αλιεύµατα αυτά
          καταχωρείται µε ηλεκτρονικό τρόπο.
   3.     Τα κράτη µέλη συγκροτούν τις διοικητικές και τεχνικές δοµές προκειµένου να
          µπορούν να λαµβάνουν, να χειρίζονται, να αντιπαραβάλουν και να διαβιβάζουν µε
          ηλεκτρονικά µέσα τις πληροφορίες που περιέχονται στο ηµερολόγιο, στη δήλωση
          εκφόρτωσης και στο δελτίο πώλησης που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2.
   4.     Λεπτοµερείς κανόνες για την εφαρµογή των παραγράφων 1 και 2 µπορούν να
          θεσπίζονται σύµφωνα µε τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 30 παράγραφος 2
          του κανονισµού αριθ. 2371/2002. Οι κανόνες µπορούν επίσης να προβλέπουν
          εξαιρέσεις από τις υποχρεώσεις που καθορίζονται στις παραγράφους 1 και 2 του
          παρόντος άρθρου, στην περίπτωση που οι εξαιρέσεις αυτές δικαιολογούνται από τη
          δυσανάλογη επιβάρυνση που επιβάλλουν στον επιχειρηµατία σε σύγκριση µε την
          οικονοµική σηµασία της δραστηριότητάς του.
   3
        ΕΕ L 184, 17.7.1999, σ. 23.
EL                                            5                                             EL
 ---pagebreak---                                            Άρθρο 2
                                     Τηλεπαρακολούθηση
   1.      Τα κράτη µέλη διασφαλίζουν ότι τα Κέντρα Παρακολούθησης Σκαφών τους
           διαθέτουν την τεχνική διάρθρωση η οποία τους επιτρέπει να παρακολουθούν, σε
           πραγµατικό χρόνο, τα στίγµατα που προκύπτουν από εικόνες που έχουν ληφθεί µέσω
           τηλεπαρακολούθησης, οι οποίες διαβιβάζονται στη γη µέσω δορυφόρων µε το
           Σύστηµα Παρακολούθησης Σκαφών, έτσι ώστε να υπολογίζουν την παρουσία
           αλιευτικών σκαφών σε µια δεδοµένη περιοχή.
   2.      Λεπτοµερείς κανόνες για την εφαρµογή της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου
           µπορούν να θεσπίζονται σύµφωνα µε τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 30
           παράγραφος 2 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2371/2002.
                                           Άρθρο 3
                                        Έναρξη ισχύος
   Ο παρών κανονισµός αρχίζει να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 2006.
   Ο παρών κανονισµός είναι δεσµευτικός ως προς όλα τα µέρη του και εφαρµόζεται σε κάθε
   κράτος µέλος.
   Βρυξέλλες,
                                             Για το Συµβούλιο
                                             Ο Πρόεδρος
EL                                             6                                          EL