CELEX: 52000PC0221
Language: sv
Date: 2000-04-14
Title: Förslag till rådets beslut beträffande den ståndpunkt som gemenskapen skall inta inom associeringsrådet när det gäller Republiken Bulgariens deltagande i gemenskapens åtgärdsprogram "Ungdom"

Avis juridique important

|

52000PC0221

Förslag till rådets beslut beträffande den ståndpunkt som gemenskapen skall inta inom associeringsrådet när det gäller Republiken Bulgariens deltagande i gemenskapens åtgärdsprogram "Ungdom"  /* KOM/2000/0221 slutlig - ACC 2000/0083 */  

Förslag till RÅDETS BESLUT beträffande den ståndpunkt som gemenskapen skall inta inom associeringsrådet när det gäller Republiken Bulgariens deltagande i gemenskapens åtgärdsprogram "Ungdom"(framlagt av kommissionen)MOTIVERINGEuropeiska rådet bekräftade vid sitt möte i Helsingfors i december 1999 betydelsen av den utvidgningsprocess som inleddes i samband med mötet i Luxemburg i december 1997. Den förstärkta strategi inför anslutningen som fastställdes 1997 och som innehåller bestämmelser om att de 13 kandidatländerna får delta i gemenskapens program framhölls på nytt som en viktig del av denna strategi.Europaavtalen med de tio kandidatländerna i Central- och Östeuropa innehåller bestämmelser om dessa länders deltagande i gemenskapens program. Enligt Europaavtalen skall respektive lands associeringsråd besluta om villkoren för dessa länders deltagande.När det gäller programmen för utbildning, yrkesutbildning och ungdomsfrågor deltog alla länder i Central- och Östeuropa under 1999 i den första etappen av programmen Leonardo da Vinci, Sokrates och Ungdom för Europa. Några av dem började delta i dessa program redan 1997, medan andra anslöt sig till programmen 1998 och åter andra 1999. Dessa länders deltagande i programmen har varit en viktig del av deras anslutningsprocess. De beslut av associeringsrådet i vilka villkoren för deltagande i programmen fastställs löpte ut den 31 december 1999, vilket också gäller de beslut som rör inrättandet av själva programmen.De tidigare programmen ersätts av den andra etappen av Leonardo da Vinci och Sokrates och av ett nytt program Ungdom. I besluten om fastställande av den andra etappen av Leonardo da Vinci och Sokrates anges att dessa program skall vara öppna för länderna i Central- och Östeuropa. En liknande bestämmelse har införts i utkastet till Europaparlamentets och rådets beslut som rör fastställande av gemenskapens åtgärdsprogram Ungdom, vilket står i begrepp att antas. Samtliga länder i Central- och Östeuropa har bekräftat att de önskar delta i de nya programmen från och med år 2000 och att de önskar finansiera sitt ekonomiska bidrag med medel dels från den nationella budgeten dels från sin årliga Phare-tilldelning. Enligt slutsatserna från Europeiska rådets möte i Luxemburg den 12 och 13 december 1997 ökar dessa länders egna ekonomiska bidrag stadigt.Eftersom dessa program sträcker sig utöver de nationella gränserna ligger det i alla parters intressen att den verksamhet som genomförts under den första etappen av programmen kan fortsätta utan avbrott under de efterföljande programmen.Kommissionen har, för att göra det möjligt för länderna i Central- och Östeuropa att delta i dessa nya program redan från början, lagt fram ett förslag till två beslut som skall antas av varje lands associeringsråd, ett för de två program som redan pågår, Leonardo da Vinci II och Sokrates II, och ett för programmet Ungdom. Förslagen till beslut rörande Leonardo da Vinci II och Sokrates II skulle därför kunna antas först, och förslagen till beslut rörande programmet Ungdom skulle kunna antas så snart som beslutet om inrättande av programmet träder i kraft.Huvudpunkterna i förslagen till associeringsrådens beslut är följande:*Projekt och initiativ som läggs fram av deltagare från de central- och östeuropeiska länderna skall omfattas av samma villkor, regler och förfaranden inom ramen för dessa program som när det gäller medlemsstaterna, särskilt i fråga om inlämnande, bedömning och urval av ansökningar och projekt, de nationella byråernas ansvar när det gäller genomförandet av programmen och verksamhet i samband med övervakningen av deras deltagande i programmen.*De central- och östeuropeiska länderna kommer varje år att betala ett bidrag till programmen enligt vad som fastställs i associeringsrådens beslut. Detta bidrag kommer inte att återbetalas till de central- och östeuropeiska länderna i slutet av året om resultaten av åtgärderna inte motsvarar de bidrag som betalats in. *I enlighet med slutsatserna från Europeiska rådets möte i Luxemburg kommer de central- och östeuropeiska länderna att inbjudas att delta som observatörer i programkommittéernas möten när det gäller de punkter som berör dem.*Besluten kommer att gälla under den tid som programmen pågår och träda i kraft samma dag som de antas.Om associeringsrådets beslut antas så snart som möjligt får kandidatländerna möjlighet att utan avbrott fortsätta att delta i gemenskapens nätverk och annan verksamhet som rör utbildning, yrkesutbildning och ungdomsfrågor.Rådet föreslås därför anta bifogad förslag till Rådets beslut beträffande den ståndpunkt som gemenskapen skall inta inom associeringsrådet när det gäller Republiken Bulgariens deltagande i gemenskapens åtgärdsprogram "Ungdom".Förslag till RÅDETS BESLUT beträffande den ståndpunkt som gemenskapen skall inta inom associeringsrådet när det gäller Republiken Bulgariens deltagande i gemenskapens åtgärdsprogram "Ungdom"EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDEmed beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 149 jämförd med artikel 300.2 i detta,med beaktande av kommissionens förslag, och av följande skäl:(1) Tilläggsprotokollet till Europaavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Bulgarien, å andra sidan, slöts genom rådets och kommissionens beslut av den 4 december 1995. (2) Enligt artikel 1 i tilläggsprotokollet får Bulgarien delta i gemenskapens ramprogram, särskilda program, projekt eller andra åtgärder, särskilt för ungdomsfrågor, och enligt artikel 2 skall associeringsrådet bestämma villkoren för Bulgariens deltagande i denna verksamhet.(3) Till följd av beslut nr 2/98 av associeringsrådet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Bulgarien, å andra sidan [1] av den 29 oktober 1998, har Bulgarien sedan den 1 november 1998 deltagit i programmet Ungdom för Europa.[1]  EGT L 340, 16.12.1998, s. 30.(4) I Europaparlamentets och rådets beslut (.../2000/EG) av den ... 2000 som rör inrättandet av gemenskapens åtgärdsprogram "Ungdom" [2], särskilt artikel 11 i detta, föreskrivs att detta program skall stå öppet för deltagande av de associerade länderna i Central- och Östeuropa i enlighet med villkoren i Europaavtalen och respektive associeringsråds beslut.[2]  EGT L ..., .... 2000, s.. [överenskommelse träffad i förlikningskommittén den 29 februari 2000].HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Den ståndpunkt som gemenskapen skall inta inom det associeringsråd som inrättats genom Europaavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Bulgarien, å andra sidan, när det gäller Bulgariens deltagande i gemenskapens åtgärdsprogram "Ungdom" utgörs av det bifogade förslaget till associeringsrådets beslut.Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar OrdförandeUtkast till BESLUT NR .../ 2000 AV ASSOCIERINGSRÅDET mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Bulgarien, å andra sidan, av den .....om fastställande av villkoren för Republiken Bulgariens deltagande i gemenskapens åtgärdsprogram "Ungdom"ASSOCIERINGSRÅDET HAR BESLUTAT FÖLJANDEmed beaktande av tilläggsprotokollet till Europaavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Bulgarien, å andra sidan, beträffande Bulgariens deltagande i gemenskapens program, särskilt artiklarna 1 och 2 i detta [3], och[3]  EGT L 317, 30.12.1995, s. 25.av följande skäl:(1) Enligt artikel 1 i tilläggsprotokollet får Bulgarien delta i gemenskapens ramprogram, särskilda program, projekt eller andra åtgärder, särskilt för ungdomsfrågor.(2) Enligt artikel 2 i tilläggsprotokollet skall associeringsrådet bestämma villkoren för Bulgariens deltagande i denna verksamhet.(3) Till följd av beslut nr 2/98 av associeringsrådet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Bulgarien, å andra sidan [4] av den 29 oktober 1998, har Bulgarien sedan den 1 november 1998 deltagit i programmet Ungdom för Europa, och har uttryckt sin önskan att få delta i det nya programmet Ungdom.[4]  EGT L 340, 16.12.1998, s. 30.HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.Artikel 1Bulgarien skall delta i gemenskapens åtgärdsprogram "Ungdom" (nedan kallat "programmet Ungdom") på de villkor som fastställs i bilagorna I och II, vilka skall utgöra en integrerad del av detta beslut.Artikel 2Detta beslut skall gälla under den tid som programmet Ungdom pågår, med början den 1 januari 2000.Artikel 3Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas av associeringsrådet. Utfärdat i Bryssel den På associeringsrådets vägnar OrdförandeBILAGA I  Villkor för Bulgariens deltagande i programmet Ungdom 1. Om inte annat följer av bestämmelserna i detta beslut kommer Bulgarien att delta i den verksamhet som genomförs inom ramen för programmet Ungdom (nedan kallat "programmet") i enlighet med de mål, kriterier, förfaranden och tidsramar som fastställs i Europaparlamentets och rådets beslut (.../2000/EG) av den ... 2000, genom vilket detta åtgärdsprogram för gemenskapen inrättas.2. Bulgarien skall, i överensstämmelse med villkoren i artikel 5 i beslutet om programmet Ungdom och med de av kommissionen antagna bestämmelserna om medlemsstaternas och kommissionens ansvar i fråga om de nationella byråerna för programmet Ungdom, inrätta lämpliga strukturer för samordnad förvaltning av genomförandet på nationell nivå av åtgärder inom ramen för programmet och skall vidta nödvändiga åtgärder för att sörja för att lämplig finansiering tillhandahålls denna byrå, som kommer att erhålla programbistånd för sin verksamhet. Bulgarien kommer att vidta alla andra åtgärder som är nödvändiga för ett effektivt nationellt genomförande av programmet.3. Bulgarien kommer varje år, i syfte att få delta i programmet, att betala ett bidrag till Europeiska gemenskapernas allmänna budget enligt de villkor som anges i bilaga II.Om det är nödvändigt för att ta hänsyn till programutvecklingen eller till utvecklingen av Bulgariens förmåga att tillgodogöra sig stödet, har associeringskommittén rätt att anpassa detta bidrag för att undvika obalans i budgeten i samband med genomförandet av programmet.4. Villkoren för inlämnande, bedömning och urval av ansökningar avseende institutioner, organisationer och enskilda personer i Bulgarien som kan komma i fråga för programmet kommer att vara desamma som för institutioner, organisationer och enskilda personer i gemenskapen.När oberoende experter skall utses för att delta i projektutvärderingen enligt de relevanta bestämmelserna i beslutet om inrättande av programmet får kommissionen även överväga att utse bulgariska experter.5. I syfte att säkerställa gemenskapsdimensionen i programmet kommer det att krävas att projekt och verksamhet omfattar minst en partner från en av gemenskapens medlemsstater, för att de skall kunna komma i fråga för ekonomiskt stöd från gemenskapen. 6. Medel till Bulgarien för den verksamhet som skall förvaltas decentraliserat och för ekonomiskt stöd till den verksamhet som bedrivs av den nationella byrå som inrättats enligt punkt 2 ovan kommer att tilldelas Bulgarien på grundval av den årliga fördelningen av programmets budget, som beslutas på gemenskapsnivå, och på grundval av Bulgariens bidrag till programmet. Det högsta belopp som betalas för den nationella byråns verksamhet kommer inte att överstiga 50 % av budgeten för dess verksamhetsprogram.7. Gemenskapens medlemsstater och Bulgarien kommer inom ramen för gällande bestämmelser att göra sitt yttersta för att underlätta fri rörlighet och vistelse för ungdomar och andra personer som kan komma i fråga för programmet och som förflyttar sig mellan Bulgarien och gemenskapens medlemsstater för att delta i verksamhet som omfattas av detta beslut.8. Verksamhet som omfattas av detta beslut skall av Bulgarien befrias från indirekta skatter, tullar, förbud och restriktioner beträffande import och export av varor och tjänster avsedda att användas i samband med denna verksamhet.9. Utan att det påverkar Europeiska gemenskapernas kommissions och revisionsrättens ansvar i samband med övervakningen och utvärderingen av programmet, enligt artikel 13 i det beslut genom vilket programmet inrättas, kommer Bulgariens deltagande i programmet att kontinuerligt följas upp inom ramen för ett partnerskap mellan Europeiska gemenskapernas kommission och Bulgarien. Bulgarien kommer att lämna de rapporter som krävs till kommissionen och delta i andra särskilda åtgärder som gemenskapen anger i detta sammanhang.10. I överensstämmelse med gemenskapens budgetförordningar skall kontrakt och avtal som ingås med eller av bulgariska organ innehålla bestämmelser om att kommissionen och revisionsrätten skall utföra eller låta utföra kontroller och revisioner. De finansiella revisionerna kan utföras i syfte att kontrollera dessa organs inkomster och utgifter i samband med kontraktsenliga åtaganden gentemot gemenskapen. I en anda av samarbete och ömsesidigt intresse skall de behöriga myndigheterna i Bulgarien tillhandahålla det rimliga och genomförbara stöd som är nödvändigt för, eller som kan underlätta, utförandet av sådana kontroller och revisioner.De av kommissionen antagna bestämmelserna som rör medlemsstaternas och kommissionens ansvar i fråga om de nationella byråerna för programmet Ungdom kommer att gälla för förbindelserna mellan Bulgarien, kommissionen och Bulgariens nationella byrå. I händelse av oegentligheter, försumlighet eller bedrägeri från den bulgariska nationella byråns sida skall de bulgariska myndigheterna vara ansvariga för medel som inte återvunnits.11. Utan att det påverkar tillämpningen av de förfaranden som avses i artikel 8 i det beslut genom vilket programmet Ungdom inrättas kommer bulgariska företrädare att inbjudas att delta som observatörer i programkommitténs möten när det gäller de punkter som berör dem. De bulgariska företrädarna skall inte delta i dessa möten när det gäller de övriga punkterna eller i samband med omröstning. 12. Det språk som skall användas i alla typer av kontakter med kommissionen när det gäller ansökningsförfaranden, kontrakt, rapporter som skall lämnas in och andra administrativa förfaranden inom ramen för programmet skall vara ett av gemenskapens officiella språk.13. Gemenskapen och Bulgarien kan när som helst med tolv månaders varsel skriftligen säga upp verksamhet som omfattas av detta beslut. Projekt och verksamhet som pågår vid tidpunkten för uppsägningen skall fortsätta till dess att de slutförts enligt de villkor som anges i detta beslut.BILAGA II  Bulgariens ekonomiska bidrag till programmet Ungdom1. Det ekonomiska bidrag som Bulgarien skall betala till Europeiska unionens budget för att få delta i programmet Ungdom år 2000 kommer att vara 739 000 euro.Det bidrag som Bulgarien skall betala för de följande åren av programmet kommer att beslutas av associeringsrådet under år 2000. 2. Bulgarien kommer att betala det bidrag som anges ovan med medel dels från den bulgariska nationella budgeten, dels från Bulgariens nationella Phare-program. Om inte annat följer av det särskilda programplaneringsförfarandet för Phare kommer de erforderliga Phare-medlen att överföras till Bulgarien med stöd av en särskild finansieringsöverenskommelse. Dessa medel kommer tillsammans med den del som tas från Bulgariens statsbudget att utgöra Bulgariens nationella bidrag från vilket Bulgarien kommer att göra betalningar på grundval av kommissionens årliga betalningsinfordran.3. Phare-medel kommer att begäras i enlighet med följande tidsplan:-517 300 euro för bidraget till programmet Ungdom år 2000.-Den resterande delen av Bulgariens bidrag kommer att täckas med medel från Bulgariens statsbudget.4. Budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget kommer att gälla, framför allt vad avser förvaltningen av Bulgariens bidrag.Resekostnader och kostnader för uppehälle som företrädare och experter från Bulgarien ådrar sig i samband med deltagandet som observatörer i den kommitté som avses i punkt 11 i bilaga I eller i samband med andra möten som rör genomförandet av programmet skall betalas av kommissionen på samma grundval och i enlighet med de förfaranden som nu tillämpas för icke-statliga experter från Europeiska unionens medlemsstater.5. När detta beslut träder i kraft och därefter i början av varje år kommer kommissionen att sända en betalningsinfordran till Bulgarien motsvarande dess bidrag till programmet enligt detta beslut.Detta bidrag skall anges i euro och betalas in på ett av kommissionen öppnat bankkonto i euro.Bulgarien kommer att betala sitt bidrag enligt betalningsinfordran- senast den 1 maj när det gäller den del som finansieras med medel från dess nationella budget, under förutsättning att kommissionen skickar ut sin betalningsinfordran före den 1 april, eller senast en månad efter det att betalningsinfordran har skickats ut, om detta sker senare,- senast den 1 maj när det gäller den del som finansieras med medel från Phare, under förutsättning att motsvarande belopp vid den tidpunkten har skickats till Bulgarien, eller senast 30 dagar efter det att dessa medel har sänts till Bulgarien.Vid försenad inbetalning av bidraget skall Bulgarien betala dröjsmålsränta på utestående belopp från förfallodagen. Räntesatsen skall vara den räntesats som Europeiska centralbanken tillämpar för sina transaktioner i euro den dag då bidraget förfaller till betalning med ett tillägg av 1,5 procentenheter.FINANSIERINGSÖVERSIKT1. ÅTGÄRDENS BETECKNINGBulgariens deltagande i programmet Ungdom2. BERÖRD BUDGETPOSTB7-030 Ekonomiskt bistånd till de associerade länderna i Central- och Östeuropa  6091 Inkomster från de associerade central- och östeuropeiska ländernas deltagande i gemenskapsprogram3. RÄTTSLIG GRUNDFördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 149 jämförd med artikel 300.2 i detta.Tilläggsprotokollet till Europaavtalet med Bulgarien, som innehåller bestämmelser om deltagande i gemenskapens program.Europaparlamentets och rådets beslut (.../2000/EG) av den ... 2000 som rör inrättandet av programmet Ungdom, särskilt artikel 11 i detta.4. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN4.1 Allmänt målTilläggsprotokollet till Europaavtalet med Bulgarien innehåller bestämmelser om Bulgariens deltagande i gemenskapens program på en stor mängd områden, bl.a. beträffande ungdomsfrågor.Landets deltagande i programmet kommer inte bara att bidra till att de bestämmelser i Europaavtalet som rör ekonomiskt och kulturellt samarbete genomförs, utan också till att det blir möjligt för Bulgarien att bekanta sig med de förfaranden och metoder som tillämpas i samband med gemenskapens program.Bulgarien har sedan den 1 november 1998 deltagit i programmet Ungdom för Europa. Bulgariens deltagande i detta program har i överensstämmelse med kommissionens meddelande "Agenda 2000" av den 16 juli 1997 och slutsatserna från Europeiska rådets möte i Luxemburg varit en del av den förstärkta strategi inför anslutningen som hjälper landet att förbereda sig för den kommande anslutningen till unionen.Beslutsprocessen i samband med öppnandet av program inbegriper ett beslut av det associeringsråd som har inrättats mellan unionen och Bulgarien. Associeringsrådets beslut av den 29 oktober 1998, i vilket det fastställdes att Bulgarien skall delta i detta program, löpte ut den 31 december 1999.Syftet med detta nya förslag till associeringsrådets beslut är att göra det möjligt för Bulgarien att delta i programmet även i fortsättningen och att sörja för kontinuitet mellan detta nya ungdomsprogram och dess föregångare. I likhet med i det första beslutet fastställs i detta beslut villkoren för framför allt Bulgariens ekonomiska bidrag och de praktiska arrangemangen för deltagande i programmet.4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller förlängningTill dess att de berörda gemenskapsprogrammet upphör att gälla, dvs. till och med den 31 december 2006. 5. klassificering AV UTGIFTER OCH INKOMSTER5.1 Icke-obligatoriska utgifter5.2 Differentierade anslag5.3 Typ av inkomster som avsesEftersom det i artikel 3 i tilläggsprotokollet till Europaavtalet anges att Bulgarien självt skall täcka de kostnader som uppstår i samband med dess deltagande, kommer Bulgarien att uppmanas att betala ett bidrag för att få delta i programmet. Eftersom det emellertid anges i samma artikel att gemenskapen kan betala ett tillägg till Bulgariens bidrag, kommer Bulgarien att bidra med endast en del från sin nationella budget. Resten av dess bidrag kommer att tas från dess nationella Phare-program. De erforderliga Phare-medlen kommer att belasta budgetpost B7-030 och överföras till Bulgarien med stöd av en särskild finansieringsöverenskommelse. Dessa medel kommer tillsammans med den del som tas från Bulgariens statsbudget att utgöra Bulgariens nationella bidrag från vilket Bulgarien kommer att göra betalningar på grundval av kommissionens årliga betalningsinfordran. Det totala bidraget, efter Bulgariens betalning, kommer att överföras till budgetpost 6091 i EU:s budgetintäkter.6. Typ AV UTGIFTER OCH INKOMSTER-Bidrag med 100 %.-Bidrag till samfinansiering med andra finansieringskällor inom den offentliga eller privata sektorn.-Ingen bestämmelse om att hela eller delar av gemenskapens bidrag skall återbetalas.-Vad gäller inkomsterna hänförs Bulgariens bidrag för att täcka kostnaderna för dess deltagande till budgetpost 6091. Inkomsterna kommer att fördelas på utgiftsposterna för det berörda programmet och, i förekommande fall, de relevanta budgetposterna för driftskostnader. De beräknade totala inkomsterna anges under punkt 7.4.7. BUDGETKONSEKVENSER7.1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (samband mellan de enskilda och de totala kostnaderna)Med utgångspunkt i tilläggsprotokollet till Europaavtalet med Bulgarien gäller följande finansierings- och budgetbestämmelser för det berörda programmet: I Bulgariens bidrag tas hänsyn till följande två faktorer:- De förutsebara driftskostnaderna, som har beräknats med utgångspunkt i programbudgeten (det preliminära budgetförslaget för programmet Ungdom år 2000), landets beräknade förmåga att tillgodogöra sig stödet, samt tidigare erfarenhet från dess deltagande i programmet Ungdom för Europa.- De förutsebara administrativa kostnaderna för möten och tjänsteresor. Dessa beräknade administrativa kostnader uppgår varje år till 19 000 euro.Bulgarien kommer, som ett komplement till sin statsbudget, att använda en del av medlen från sitt årliga nationella Phare-program för att finansiera sitt bidrag till driftskostnaderna.7.2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar739 000 euro för år 2000, av vilka 221 700 kommer att tas från Bulgariens nationella budget och 517 300 från Phare.7.3 Driftskostnader för undersökningar, experter m.m., vilka ingår i del B i budgeten: Anm.: Högst det belopp som står i proportion till de anslag av detta slag som EU:s femton medlemsstater ställer till förfogande för programmet Ungdom, men inom gränserna för den del av bidraget som härrör från landets nationella budget. 7.4 Tidsplan för åtagande- och betalningsbemyndigandenBelopp som skall debiteras budgetpost B7-030517 300 euro år 2000 i åtagande- och betalningsbemyndiganden. Beräknade årliga inkomster:739 000 euro år 2000, varav 720 000 euro för driftskostnader och 19 000 euro för administrativa kostnader.8. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING Alla kommissionens kontrakt, avtal och andra rättsliga åtaganden innehåller bestämmelser om kontrollbesök på plats av kommissionen och revisionsrätten. Bland annat är de som får stöd i samband med åtgärderna skyldiga att lämna in rapporter och finansieringsöversikter. Dessa bedöms utifrån sitt innehåll och med beaktande av huruvida kostnaderna är berättigade enligt målen för gemenskapsfinansieringen.De bestämmelser om bedrägeribekämpning som gäller för de grundläggande budgetposterna gäller också för denna post efter anpassning till situationen i länderna i Centraleuropa.9. ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTIVITET9.1 Särskilda och kvantifierbara mål. MålgruppMålet med att öppna programmet Ungdom för Bulgarien är att ge landet fördelar liknande dem som gemenskapens medlemsstater åtnjuter i samband med detta program. Det viktigaste målet med gemenskapens insats på ungdomsområdet är att det skall bli möjligt för alla europeiska medborgare att tillvarata alla sina möjligheter, att ta initiativ och utveckla sin kreativitet, så att de till fullo kan delta i samhällslivet och byggandet av Europa. Detta mål grundar sig på det gradvisa upprättandet av ett öppen europeisk sfär för ungdomar. När det gäller programmet Ungdom är huvudmålet att bidra till alla ungdomars utbildning genom verksamhet som kompletterar den verksamhet som redan äger rum i medlemsstaterna eller som tillhandahålls på gemenskapsnivå när det gäller utbildning och yrkesutbildning. Programmet omfattar följande specifika mål:-Att främja utbyte av ungdomar i åldern 15 - 25 år vilka är bosatta i en eller flera medlemsstater.-Att stödja initiativ och nyskapande projekt, som är av intresse för gemenskapen eller som omfattar flera länder, och som igångsatts av ungdomar för ungdomar och ger dem möjlighet att spela en aktiv och erkänd roll i samhället och att utveckla sin egen förmåga, kreativitet, solidaritetskänsla och sitt oberoende.-Att skapa gynnsamma förutsättningar för möten av hög kvalitet och säkerställa en hög kvalitet på alla åtgärder som vidtas i samband med programmet.-Att stödja utbildningen av ungdomsledare så att det blir möjligt för ungdomar att dra nytta av gemensamma åtgärder av hög kvalitet inriktade på programmets allmänna mål.-Att öka samarbetet medlemsstaterna emellan och mellan medlemsstaterna och kommissionen genom erfarenhetsutbyte och gemensamma initiativ på gemenskapsnivå och därigenom stödja medlemsstaterna i deras strävanden efter att förbättra kvaliteten på tjänster och åtgärder till förmån för ungdomar, särskilt genom verksamhet som syftar till att informera ungdomar om programmets mål.-Att stärka solidaritetskänslan genom att främja ungdomars aktiva deltagande och integrering i samhället och stimulera deras inhämtande av nya färdigheter och kompetenser genom informellt lärande i samband med deltagande i Europeiska volontärtjänstens tvärnationella verksamhet till förmån för lokala samhällen.9.2 Skäl för åtgärden-Behov av gemenskapsfinansierat stödMed tanke på den höga kostnaden för deltagande i programmet och Bulgariens i budgethänseende svåra situation är stöd från Phare-programmet synnerligen viktigt.-Val av tillvägagångssättGenom Bulgariens deltagande i det berörda programmet, vilket finansieras med ett bidrag från den nationella budgeten, kompletterat med ett bidrag från Phare, får landets medborgare möjlighet att samarbeta med medborgare i EU:s nuvarande medlemsstater. Integreringen av bulgariska medborgare i gemenskapens nätverk kommer utan tvekan att bidra till att förbereda Bulgarien för ett framtida medlemskap.-Viktiga osäkerhetsfaktorer som kan påverka åtgärdens specifika resultatEftersom projekten kommer att väljas ut utifrån kvalitativa kriterier, kommer det faktiska resultatet bara att kunna bedömas med utgångspunkt i de bulgariska organisationernas förmåga att delta i de ansökningsomgångar som kommissionen kommer att utlysa i samband med programmet.9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärdenDe förfaranden för uppföljning och utvärdering som ingår i programmet Ungdom (särskilt vad gäller utvärdering, i enlighet med beslutet om upprättande av programmet) kommer också att tillämpas på finansiering av åtgärder för vilka bulgariska mottagare kan komma i fråga.10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER (del A avsnitt III i budgeten)Den faktiska avsättningen av nödvändiga administrativa medel kommer att baseras på kommissionens årliga beslut om fördelning av medel med hänsyn till vilket antal tjänster och vilka ytterligare medel som beviljas av budgetmyndigheten.10.1 Konsekvenser för antalet tjänster&gt;Plats för tabell&gt;10.2 Total budgetkonsekvens av personaleuro&gt;Plats för tabell&gt;(*) Genom användning av de befintliga resurser som krävs för att förvalta åtgärden (beräkningen grundar sig på budgetposterna A1, A2, A4, A5 och A7).10.3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärdeneuro&gt;Plats för tabell&gt;De ovannämnda utgifterna kommer att täckas med de intäkter (artikel 4.2 tredje strecksatsen i budgetförordningen) som erhålls från Bulgarien (se punkterna 5.3 och 7.4 i denna finansieringsöversikt).