CELEX: 51997PC0542
Language: it
Date: 1997-10-28
Title: Proposta modificata di regolamento (Euratom, CECA, CE) del Consiglio che modifica il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
                                                   Bruxelles, 28.10.1997
                                                    COM(97) 542 def.
                                                    96/0189 (CNS)
PROPOSTA MODIFICATA DI REGOLAMENTO (Euratom, CECA, CE) DEL CONSIGLIO
 che modifica il regolamentofinanziariodel 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale
                                      delle Comunità europee
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189A, paragrafo 2 del trattato CE e
                      dell'articolo 119, secondo comma del trattato CEEA)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                           RELAZIONE
1. Il 26 luglio 1996^) la Commissione ha adottato una proposta di modifica del
   regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle
   Comunità europee^2), che deriva dalle raccomandazioni formulate dalla Commissione
   nel quadro del piano di miglioramento della gestione finanziaria (SEM 2000).
   Il Parlamento europeo ha espresso il suo parere sulla proposta nella sessione del 14-18
   luglio 1997, votando una serie di emendamenti la maggior parte dei quali può essere
   accettata dalla Commissione^3).
   La Corte dei conti, anch'essa consultata ai sensi dell'articolo 209 del trattato CE, ha
   emesso il suo parere il 10 luglio 1997<4).
2. In sintesi, prescindendo da alcuni adattamenti di portata puramente redazionale, gli
   emendamenti più significativi del Parlamento, accolti dalla Commissione nella presente
   proposta modificata, riguardano i punti che seguono:
   a) il principio che, a seguito di un disimpegno di stanziamenti, gli importi
       indebitamente pagati devono essere recuperati e produrre interessi a partire dalla
       data di scadenza indicata nella nota di addebito;
   b) il rafforzamento delle disposizioni relative alle deleghe e sottodeleghe per gli atti di
       emissione degli ordini di pagamento e di pagamento, relativamente alle quali le
       Norme interne di ogni istituzione devono precisare i poteri conferiti ai delegatari;
   e) sono rafforzate anche le disposizioni relative al subappalto, dal quale è escluso
       l'esercizio di competenze del settore pubblico europeo;
   d) viene rafforzata la disciplina in materia di controllo contabile dei rimborsi degli
       oneri fiscali da parte degli Stati Membri;
   e) nel quadro delle decisioni della Commissione che valgono impegno di spese, la
       corrispondenza tra gli impegni giuridici specifici e l'impegno di bilancio da cui
       derivano è accompagnata da un controllo sufficiente da parte del controllore
       finanziario, che può anche ricorrere ad un sistema di controllo per sondaggio;
    f) anche il visto preliminare del controllore finanziario sulle proposte d'impegno e
       sugli ordini di pagamento potrà essere accordato in base ad un controllo per
       sondaggio.
0) COM(96)351def.
<2> GU L 356 del 31.12.1977, pag. 1
(3) GU
<4> GU
                                             - --7 -
 ---pagebreak--- 3. La Commissione non può invece accogliere altri emendamenti del Parlamento, tra i
   quali quelli formulati:
   - all'articolo 15, paragrafo 6 (bilanci rettificativi e suppletivi), poiché
       quest'emendamento si riferisce ad una questione già risolta con l'adozione, da parte
       del Consiglio, del regolamento (...)(5);
   - all'articolo 22, paragrafo 4 (in parte), poiché quest'emendamento, che mira ad
       escludere l'esercizio di poteri discrezionali a titolo di una politica comunitaria dal
       campo d'applicazione delle deleghe e sottodeleghe del potere di esecuzione del
       bilancio, non è pertinente dal momento che si tratta soltanto di deleghe interne a
       ciascuna istituzione;
   - all'articolo 27, paragrafo 7, poiché l'emendamento del Parlamento è in
       contraddizione con un trattamento di bilancio che consiste nell'imputazione al netto
       dei prezzi che comportano oneri fiscali da rimborsare da parte degli Stati membri;
   - all'articolo 36, paragrafo 3bis nuovo, poiché quest'emendamento tratta dei conflitti di
       interessi, materia che è già regolata, per quanto riguarda la Commissione in quanto
       principale interessata da quest'emendamento, dal programma SEM 2000;
   - all'articolo 38, paragrafo lb), poiché non è logico privilegiare due principi di diritto
       finanziario a titolo dell'esattezza dell'imputazione;
   - all'articolo 39, poiché quest'emendamento limita in modo eccessivo il potere di ogni
       istituzione di non tenere conto del rifiuto di visto del suo controllore finanziario;
   - all'articolo 58, paragrafo 3, poiché quest'emendamento introduce una rigidità
       eccessiva nel trattamento delle offerte in occasione della stipulazione di un contratto
       d'appalto.
4. Il parere della Corte dei conti non contiene alcun emendamento concreto alla proposta
   iniziale della Commissione, ma la Corte formula comunque alcune osservazioni
   analoghe ad emendamenti del Parlamento accolti dalla Commissione (articoli 22,
   paragrafo 4bis, 24, 37, 47, 112).
   La Corte, procedendo ad un'analisi critica del testo attuale, raccomanda piuttosto una
   revisione globale del regolamento finanziario. La Commissione non mancherà di tenere
   conto di quest'analisi per avviare la propria riflessione su un'eventuale revisione del
   regolamento finanziario.
      La Commissione, conformemente al disposto dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del
      trattato CE e dell'articolo 119, secondo comma del trattato CEEA, ha elaborato la
      presente proposta modificata che trasmette per il seguito della procedura.
(5) Revisione del regolamento finanziario in seguito alla modifica del sistema di liquidazione dei conti del
    FEAOG Garanzia                                    _2.
 ---pagebreak--- PROPOSTA MODIFICATA DI REGOLAMENTO (Euratom, CECA, CE) DEL CONSIGLIO
  che modifica il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale
                                         delle Comunità europee
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189A, paragrafo 2 del trattato CE e
                        dell'articolo 119, secondo comma del trattato CEEA)
  Visti i pareri del Parlamento e della Corte dei conti, la Commissione presenta la sua proposta
                                            nel testo che segue:
            PROPOSTA INIZIALE                               PROPOSTA MODIFICATA
      (COM (96) 351 def. del 26.7.1996)
 IL CONSIGLIO DELL' UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità
europea del carbone e dell'acciaio, in
particolare l'articolo 78 nono,
visto il trattato che istituisce la Comunità
europea, in particolare l'articolo 209,
visto il trattato che istituisce la Comunità
europea dell'energia atomica, in particolare
l'articolo 183,
 vista la proposta della Commissione,
  visto il parere della Corte dei conti,
  visto il parere del Parlamento,
                                                     considerando che la concertazione prevista
                                                     dalla dichiarazione comune del 4 marzo
                                                      1975 del Parlamento europeo, del
                                                      Consiglio e della Commissione ha avuto
                                                      luogo nell'ambito di una commissione di
                                                      concertazione:
considerando che occorre modificare il
regolamento finanziario del 21 dicembre
 1977 applicabile al bilancio generale delle
 Comunità europee^1), qui di seguito
 denominato "regolamento finanziario", in
 particolare per migliorare la gestione
 finanziaria nell'ambito delle istituzioni;
  W GU L 356 del 31.12.1977, pag. 1. regolamento modificato da ultimo dal regolamento CE, Euratom,
       CECA 2335/95 del Consiglio, del 18 settembre 1995 (GU L 240 del 7.10.1995, pag. 12)
                                               -   3"
 ---pagebreak---             PROPOSTA INIZIALE                    PROPOSTA MODIFICATA
      (COM (96) 351 def. del 26.7.1996)
considerando che la gestione degli impegni
è talvolta caratterizzata da notevoli ritardi e
che a tal fine è indispensabile un controllo
rafforzato degli impegni in corso;
considerando che è necessario garantire un
controllo rigoroso delle sottodeleghe di
firma e che, a tale riguardo, occorre
prevedere la responsabilità disciplinare ed
eventualmente pecuniaria degli agenti che
hanno esercitato poteri di cui non hanno
ricevuto delega o sottodelega o che
oltrepassavano i limiti dei poteri loro
espressamente conferiti;
considerando che il ricorso alla gestione dei
programmi comunitari mediante subappalto
deve essere inquadrato da disposizioni
adeguate, che garantiscano la trasparenza
delle operazioni e che definiscano la
procedura di imputazione dei fondi generati,
utilizzabili per il finanziamento dei
programmi in questione;
considerando che il controllore finanziario è
incaricato della funzione di verifica intema
della sua istituzione e che, a tale titolo, deve
essere consultato sulla messa in atto e sulla
modifica dei sistemi di inventario nonché
sulla messa in atto e sulla modifica dei
sistemi di gestionefinanziariautilizzati dagli
ordinatori e che deve essergli sottoposta
anche l'analisi della gestione finanziaria;
considerando che occorre tenere conto delle
esigenze dei sistemi informatici di gestione
finanziaria;
considerando che è necessario migliorare il
sistema contabile;
 ---pagebreak---           PROPOSTA INIZIALE                        PROPOSTA MODIFICATA
     (COM (96) 351 def. del 26.7.1996)
considerando che occorre prevedere nel
regolamento       finanziario     disposizioni
adeguate per l'imputazione delle risorse
proprie tradizionali, che hanno un carattere
specifico rispetto alle altre risorse proprie
(IVA e PNL);
considerando che è necessario vigilare alla
fedele corrispondenza tra gli impegni
giuridici assunti dall'istituzione e gli
impegni contabili sottoposti al controllo
finanziario e registrati nella contabilità
generale, lasciando comunque un termine
ragionevole per la conclusione degli
impegni giuridici qualora le decisioni di
principio della Commissione valgano
impegno di spese;
considerando che è utile prevedere termini
per il buon svolgimento della procedura di
non tener conto del rifiuto di visto del
controllore finanziario;
considerando che la messa in atto della
Dichiarazione d'affidabilità impone la
necessità di rafforzare la disciplina nel
settore degli inventari, procedendo ad una
definizione      dei     compiti     rispettivi
dell'ordinatore e del contabile;
considerando che è opportuno adeguare la
procedura di autorizzazione degli stomi da
capitolo a capitolo nel quadro del FEAOG
Garanzia, assegnando alla Commissione un
termine supplementare per la presentazione
delle sue proposte di stomo;
                                                5-
 ---pagebreak---            PROPOSTA INIZIALE                       PROPOSTA MODIFICATA
     (COM (96) 351 def. del 26.7.1996)
considerando che occorre modificare il titolo
IX del regolamento finanziario per
armonizzare le sue disposizioni con i criteri
di trasparenza, di pubblicità e di rispetto
della concorrenza, indicati nelle direttive del
Consiglio sull'aggiudicazione degli appalti
nonché negli         accordi intemazionali
sottoscritti dalla Comunità,
                                                -6
 ---pagebreak---           PROPOSTA INIZIALE                            PROPOSTA MODIFICATA
    (COM (96) 351 def. del 26.7.1996)
HA      ADOTTATO            IL    PRESENTE
REGOLAMENTO:
                  Articolo 1
1. L'articolo 1 è modificato come segue:        1.  L'articolo 1 è modificato come segue:
   a) al paragrafo 7, il primo comma è              a) al paragrafo 7, il primo comma è
      sostituito dal testo seguente:                   sostituito dal testo seguente:
     "7.        Gli      obblighi     giuridici        "7. Le proposte di impegno
     contratti per azioni la cui realizzazione         presentate ai sensi dell'articolo 36 e
     si articola su più di un esercizio, e le          gli obblighi giuridici alle quali
     corrispondenti proposte d'impegno,                corrispondono.          qualora       la
     comportano una data limite di                     realizzazione si estenda su più di un
     esecuzione. Questa data deve figurare             esercizio, comportano una data
     nelle proposte d'impegno ed essere                limite di esecuzione. Questa data
     precisata nei confronti del beneficiario          deve essere notificata al beneficiario
     secondo la forma adeguata. La parte di            secondo       la    forma      giuridica
     questi impegni che non fosse eseguita             adeguata. La parte di questi impegni
     entro sei mesi da tale data è oggetto di          che non fosse eseguita entro sei mesi
     disimpegno,       conformemente       alle        da tale data è oggetto di disimpegno,
     disposizioni dell'articolo 7, paragrafo 6.        conformemente alle disposizioni
                                                       dell'articolo 7, paragrafo 6."
                                                    abis)        Al paragrafo 7. il terzo
                                                       comma à sostituito           dal testo
                                                       seguente;
                                                       "La Commissione può, in taluni casi
                                                       particolari, adattare la data limite di
                                                       esecuzione          degli       obbligh
                                                       summenzionati, sulla base di
                                                       giustificazioni adeguate fornite dai
                                                       beneficiari."
                                                 -7
 ---pagebreak---            PROPOSTA INIZIALE                        PROPOSTA MODIFICATA
    (COM (96) 351 def. del 26.7.1996)
    b) Al paragrafo 7, è aggiunto un            b) Al paragrafo 7, è aggiunto un quarto
          quarto comma:                            comma:
          "In questo caso, la data deve essere    "In questo caso, la data deve essere
          adeguata seguendo la stessa              adeguata seguendo            la stessa
          procedura della proposta d'impegno       procedura prevista agli articoli 36 a
          ed essere notificata al beneficiario     39 per la proposta di impegno ed
          mediante una clausola aggiuntiva         essere notificata al beneficiario
          al suo contratto o secondo qualsiasi     secondo        la     forma     giuridica
          altra forma giuridica adeguata.".        adeguata."
2. L'articolo 7 è modificato come segue:
    a)     Al paragrafo 2, al primo trattino
          della lettera a), i termini "che
          corrispondono" sono sostituiti dal
          termine "corrispondenti" [seconda
          parte della frase soppressa in
          quanto senza oggetto];
     b) Al paragrafo 6, il primo comma è        b) Al paragrafo 6, il primo comma è
        sostituito dal testo seguente:              sostituito dal testo seguente:
                                                   "I disimpegni - in seguito alla non
        "I disimpegni - in seguito alla non        esecuzione totale o parziale dei
        esecuzione totale o parziale dei           progetti ai quali gli stanziamenti
        progetti ai quali gli stanziamenti         sono stati destinati - sulle linee di
        sono stati destinati - sulle linee di      bilancio      che       comportano     la
        bilancio      che     comportano     la    distinzione         tra     stanziamenti
        distinzione       tra     stanziamenti     d'impegno         e stanziamenti       di
        d'impegno e stanziamenti di                pagamento, che intervengono nel
       pagamento, che intervengono nel             corso      di      esercizi    successivi
        corso      di    esercizi    successivi    all'esercizio per il quale gli
        all'esercizio per il quale gli             stanziamenti sono stati iscritti in
        stanziamenti sono stati iscritti in        bilancio, danno luogo, in linea
       bilancio, danno luogo, in linea             generale, all'annullamento degli
        generale, all'annullamento degli           stanziamenti corrispondenti. Gli
        stanziamenti corrispondenti. Inoltre,      importi       indebitamente        pagati
        gli eventuali importi indebitamente        devono essere recuperati secondo le
       pagati devono essere oggetto di             procedure di cui agli articoli 28 e
        ricupero."                                 29. Questi importi producono
                                                   interessi a decorrere dalla data di
                                                   scadenza indicata nella nota di
                                                   addebito.       conformemente         alk
                                                   modalità di esecuzione di cui
                                                   all'articolo 139",
 ---pagebreak---            PROPOSTA INIZIALE                            PROPOSTA MODIFICATA
    (COM (96) 351 def. del 26.7.1996)
3. L'articolo 22 è modificato come segue:        3. L'articolo 22 è modificato come segue:
   a) Al paragrafo 4, è aggiunto un quarto           a) Al paragrafo 4, è aggiunto un quarto
      comma:                                              comma:
      "Qualsiasi agente che proceda ad atti               "Qualsiasi agente che proceda ad
      di ordinazione degli impegni o dei                  atti di ordinazione degli impegni o
      pagamenti senza averne ricevuto                     dei pagamenti senza averne
      delega o sottodelega o che superano i               ricevuto delega o sottodelega
      limiti dei poteri espressamente                     conformemente alle norme interne
      conferitigli, impegna la propria                    dell'istituzione o che superano i
      responsabilità        disciplinare     ed           limiti dei poteri espressamente
      eventualmente                  pecuniaria,          conferitigli, impegna la propria
      conformemente alle disposizioni del                 responsabilità     disciplinare    ed
      Titolo V.";                                         eventualmente              pecuniaria,
                                                          conformemente alle disposizioni
                                                          del Titolo V. Ogni Istituzione
                                                          stabilisce norme interne che
                                                          fissano la procedura di adozione
                                                          degli atti di sottodelega. Questi
                                                          atti     devono      imperativamente
                                                          menzionare, in modo dettagliato, i
                                                          poteri in tal modo conferiti".
    b) È inserito un nuovo paragrafo:                b) E inserito un nuovo paragrafo:
      "4 bis. Quando la Commissione fa                  "4bis. Quando le istituzioni affidano
      ricorso, per l'esecuzione di alcuni               ad una persona, un organismo o ad
      programmi, a forme di subappalto, i               una ditta esterna l'esecuzione di
      contratti stipulati devono contenere              un'attività comunitaria, i contratti di
      tutte le disposizioni adeguate a                  subappalto stipulati a tale fine
       garantire     la    trasparenza     delle        devono         contenere     tutte    le
       operazioni effettuate nel quadro del             disposizioni adeguate a garantire la
       subappalto,      conformemente       alle        trasparenza        delle      operazioni
       modalità di esecuzione di cui                    effettuate nel quadro del subappalto,
       all'articolo 139.                                e in particolare le disposizioni
                                                         relative alla regolamentazione degli
       Qualora i versamenti a favore dei                interessi e altri prodotti. alla tenuta
       subappaltatori producano interessi                dei conti e al recupero delle somme
       utilizzabili per il finanziamento dei             indebitamente versate. Le modalità
       programmi in questione, si procede                di esecuzione di cui all'articolo 139
       come segue:                                       stabiliscono le norme destinate a
                                                         garantire la trasparenza a livello
                                                         della gestione delle istituzioni.
                                                  9-
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      (COM (96) 351 DEL 26.7.1996)
                                                        Gli importi versati ai subappaltatori
                                                        sono accreditati su conti produttivi
                                                        di interessi. Fatte salve le
                                                        disposizioni eventualmente previsti
                                                        negli atti di base settoriali relativi
                                                        alle politiche comunitarie, questi
                                                        interessi sono utilizzati per il
                                                        finanziamento di tali attività. A tale
                                                        scopo si procede come segue:
       - gli interessi prodotti da questi fondi        - gli interessi prodotti da questi fondi
          sono periodicamente oggetto, a                  sono periodicamente oggetto, a
          scadenze al massimo semestrali, di              scadenze al massimo semestrali, di
          ordini di riscossione che danno                 ordini di riscossione che danno
          luogo ad imputazione nello stato                luogo ad imputazione nello stato
          delle entrate;                                  delle entrate;
                parallelamente, si procede                      parallelamente, si procede
           all'apertura di stanziamenti pari               all'apertura di stanziamenti pari
           all'importo corrispondente, sia in              all'importo corrispondente, sia in
           impegni che in pagamenti, sulla                 impegni che in pagamenti, sulla
           linea dello stato delle spese che ha            linea dello stato delle spese che ha
           sostenuto la spesa iniziale. ".                 sostenuto la spesa iniziale. ".
4. All'articolo 24, il quarto e quinto comma    4. All'articolo 24, il quarto e quinto comma
   sono sostituiti dal testo seguente:             sono sostituiti dal testo seguente:
   "Il        controllore     finanziario     è    "Il        controllore     finanziario     è
   obbligatoriamente consultato sui sistemi        obbligatoriamente consultato sui sistemi
   contabili e sui sistemi di inventario che       contabili e sui sistemi di inventario che
   vengono predisposti o modificati                vengono predisposti o modificati
   dall'istituzione cui è assegnato nonché         dall'istituzione cui è assegnato nonché
   sulla messa in atto e sulla modifica dei        sulla messa in atto e sulla modifica dei
   sistemi di gestione finanziaria utilizzati      sistemi di gestione finanziaria utilizzati
   dagli ordinatori. Egli ha accesso ai dati di    dagli ordinatori. Egli ha accesso ai dati di
   tali sistemi.                                   tali sistemi.
                                                 10-
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    (COM (96) 351 def. del 26.7.1996)
  Il controllore finanziario effettua i             Il controllore finanziario effettua i
  controlli sui fascicoli relativi alle spese       controlli sui fascicoli relativi alle spese
  ed alle entrate e, qualora necessario, sul        ed alle entrate e, qualora necessario, sul
  posto. Il controllore finanziario è               posto. Il controllore finanziario è
  incaricato della verifica ispettiva intema        incaricato della verifica ispettiva intema
  dell'istituzione, conformemente alle              dell'istituzione, conformemente alle
  modalità di esecuzione di cui all'articolo        modalità di esecuzione di cui
   139".                                            all'articolo 139. Questa verifica
                                                    ispettiva comporta, tra l'altro, la
                                                    valutazione dell'efficacia dei sistemi di
                                                    gestione e di controllo e la verifica
                                                    della regolarità delle operazioni".
5.       All'articolo 25, dopo il quarto        5.      All'articolo 25, dopo il quarto
  comma, è inserito il comma seguente:             comma, è inserito il comma seguente:
  "Il contabile è consultato sulla messa in         "Il contabile è consultato sulla messa in
   atto e sulla modifica dei sistemi contabili      atto e sulla modifica dei sistemi
  di gestione finanziaria utilizzati dagli          contabili di gestione finanziaria
   ordinatori, i cui dati siano destinati alla      utilizzati dagli ordinatori, i cui dati
   contabilità centrale. Egli ha accesso, su        siano destinati alla contabilità centrale.
   sua richiesta, ai dati di tali sistemi.".        Egli ha accesso, su sua richiesta, ai dati
                                                    di tali sistemi.". Il contabile è
                                                    consultato anche sulla messa in atto e
                                                    la modifica dei sistemi di inventari."
6. L'articolo 27 è modificato come segue:       6. L'articolo 27 è modificato come segue:
     a) Al paragrafo 2, la lettera f) è              a) Al paragrafo 2, la lettera f) è
       soppressa e le lettere g) e h) diventano        soppressa e le lettere g) e h) diventano
       rispettivamente le lettere f) e g);            rispettivamente le lettere f) e g);
                                                 il
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  (COM (96) 351 DEL 26.7!ì996)
b) Dopo il paragrafo 2, è inserito il            b) Dopo il paragrafo 2, è inserito il
  paragrafo seguente:                             paragrafo seguente:
  "3. In deroga all'articolo 4, i prezzi dei       "3. In deroga all'articolo 4, i prezzi dei
  prodotti o prestazioni fomiti alle              prodotti o prestazioni forniti alle
  Comunità, che incorporano oneri                  Comunità, che incorporano oneri
  fiscali oggetto di un rimborso da parte          fiscali oggetto di un rimborso da parte
  degli Stati membri ai sensi del                 degli Stati membri ai sensi del
  protocollo sui privilegi e le immunità,         protocollo sui privilegi e le immunità,
  sono imputati in bilancio al netto.              sono imputati in bilancio al netto.
  I rimborsi degli oneri fiscali di cui              I rimborsi degli oneri fiscali di cui
  sopra sono oggetto di un seguito                   sopra sono oggetto di un seguito
  distinto in contabilità.";                        distinto in contabilità. Il regolamento
                                                    di questi rimborsi avviene con
                                                     Fiscrizione dell'importo definitivo
                                                    nei conti dell'istituzione, al più tardi
                                                     l'anno    che      segue      l'esercizio
                                                     finanziario durante          il    quale
                                                     l'importo è stato riscosso.":
c)I paragrafi 3 e 4 diventano                   c)I paragrafi 3 e 4 diventano
  rispettivamente i paragrafi 4 e 5;              rispettivamente i paragrafi 4 e 5;
d)Al paragrafo 5, che diventa il                d)Al paragrafo 5, che diventa il
  paragrafo 6, la lettera "g)" è sostituita       paragrafo 6, la lettera "g)" è sostituita
  dalla lettera "f)" e la lettera "h)" è          dalla lettera " 0 " e la lettera "h)" è
  sostituita dalla lettera "g)".                  sostituita dalla lettera "g)".
                                             12
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     (COM (96) 351 DEL 26.7.1996)
7. All'articolo 28, è aggiunto il paragrafo
   seguente:
   "3. In deroga alle disposizioni del
   paragrafo 1, le risorse proprie definite
   all'articolo 2, paragrafi 1 e 2 della
   decisione del Consiglio 94/728, versate a
   scadenze fisse dagli Stati membri, non
   sono oggetto di una previsione di
   credito, preliminare alla messa a
   disposizione diretta della Commissione
   degli importi da parte degli Stati
   membri. Esse sono oggetto di un ordine
   di        riscossione        dell'ordinatore
   competente.
   Per le entrate di cui all'articolo 2,
   paragrafo 1, lettere a) e b) della suddetta
   decisione, gli ordini di riscossione sono
   stabiliti sulla base degli estratti mensili
   dei diritti accertati dagli Stati membri e
   da questi trasmessi alla Commissione.
   Gli ordini di riscossione sono sottoposti
   per visto al controllore finanziario. Dopo
   il visto, sono registrati dal contabile
   conformemente         alle modalità di
   esecuzione di cui all'articolo 139."
                                                13
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     (COM (96) 351 def. del 26.7.1996)
8. L'articolo 36 è modificato come segue:         8. L'articolo 36 è modificato come segue:
   a) Al paragrafo 1,          [nella versione       a) Al paragrafo 1,         [nella versione
      italiana figura già il termine                    italiana figura già il termine
      "provvisorio", che resta quindi                   "provvisorio", che resta quindi
      invariato];                                       invariato];
   b) I paragrafi 2 e 3 sono sostituiti dal          b) I paragrafi 2 e 3 sono sostituiti dal
      testo seguente:                                   testo seguente:
      "2. Valgono come impegni di spesa le              "2. Valgono come impegni di spesa
      decisioni prese dalla Commissione                 le decisioni prese dalla Commissione
      conformemente alle disposizioni che               conformemente alle disposizioni che
      l'autorizzano ad accordare un sostegno            l'autorizzano ad accordare un
      finanziario a titolo dei diversi fondi o          sostegno finanziario a titolo dei
      azioni, fatto salvo l'articolo 99.                diversi fondi o azioni, fatto salvo
      Eccettuato il caso in cui, in                     l'articolo 99. Eccettuato il caso in cui,
      applicazione delle disposizioni di cui            in applicazione delle disposizioni di
      sopra, tali decisioni prevedono un                cui sopra, tali decisioni prevedono un
      termine di esecuzione diverso, i                  termine di esecuzione diverso, i
      suddetti impegni coprono fino al 31               suddetti impegni coprono fino al 31
      dicembre dell'anno n+1 il costo totale            dicembre dell'anno n+1 il costo totale
      dei singoli impegni giuridici ai quali si         dei singoli impegni giuridici ai quali
      riferiscono.                                      si riferiscono.
      Durante il periodo di esecuzione di cui            Durante il periodo di esecuzione di
      al primo comma, la conclusione di ogni             cui al primo comma, la conclusione
      singolo impegno giuridico è oggetto di             di ogni singolo impegno giuridico è
      registrazione, da parte dell'ordinatore,           oggetto di registrazione, da parte
      nella     contabilità     centrale,    in          dell'ordinatore, nella contabilità
      imputazione dell'impegno di cui al                 centrale,        in        imputazione
      primo comma.                                       dell'impegno di cui al primo comma.
                                                         Il controllore finanziario adotta le
                                                         misure necessarie per garantire un
                                                         controllo sufficiente degli impegni
                                                         giuridici specifici.
      Dopo il termine fissato, il saldo non             Dopo il termine fissato, il saldo non
      utilizzato è disimpegnato.                        utilizzato è disimpegnato.
                                                - 14-
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(COM (96) 351 def. del 26.7.1996)
  3. Le condizioni di esecuzione dei            3. Le condizioni di esecuzione dei
    paragrafi 1 e 2 devono permettere             paragrafi 1 e 2 devono permettere di
    di assicurare, sulla base dei bisogni         assicurare, sulla base dei bisogni
    reali, l'esatta contabilizzazione             reali, l'esatta contabilizzazione degli
    degli impegni e degli ordini di               impegni e degli ordini di pagamento
    pagamento e la verifica della                 e. per quanto riguarda il paragrafo 2.
    corrispondenza tra gli impegni                la verifica della corrispondenza tra
    giuridici specifici e l'impegno               gli impegni giuridici specifici e
    globale di bilancio previsto dalla            l'impegno globale di bilancio
    decisione della Commissione. Esse             previsto dalla decisione della
    sono determinate dalle modalità di            Commissione. Esse sono determinate
    esecuzione di cui all'articolo 139.".         dalle modalità di esecuzione di cui
                                                  all'articolo 139".
                                          8bis). All'articolo 37 è aggiunto il comma
                                              seguente;
                                              "Le proposte d'impegno di cui
                                              all'articolo 36. paragrafo 1. e gli
                                              impegni giuridici individuali di cui
                                              all'articolo 36. paragrafo 2. secondo
                                              comma, possono essere oggetto di un
                                              controllo per sondaggio. Questo
                                              controllo è realizzato secondo un
                                              sistema che permetta di identificare i
                                              settori a rischio, nei quali esiste un'alta
                                              probabilità che le condizioni di cui
                                              all'articolo 38r paragrafo 1. non siano
                                               soddisfatte. Nei settori a rischio, il
                                               controllo dei singoli impegni è
                                               sistematico."
                                            15-
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     (COM (96) 351 def. del 26.7.1996)
 9. All'articolo 39, il secondo e il terzo
   comma sono sostituiti dai commi
   seguenti:
   "In caso di rifiuto del visto, se
   l'ordinatore insiste nella sua proposta,
   l'autorità superiore di quella tra le
   istituzioni interessate di cui al primo e al
   secondo paragrafo dell'articolo 22 è
   chiamata a decidere, entro un termine di
   due mesi a decorrere dalla data del rifiuto
   di visto, a partire dalla data del suddetto
   rifiuto.
      Salvo i casi in cui sia messa in
   discussione la disponibilità degli
   stanziamenti, detta autorità superiore, con
   una decisione debitamente motivata e
   sotto la sua sola responsabilità, può non
   tenere conto del rifiuto di visto. Tale
   decisione ha effetto esecutivo a decorrere
   dalla data del rifiuto di visto. Deve essere
   presa entro e non oltre il 15 febbraio
   dell'anno n+1. Essa è comunicata, per
   conoscenza, al controllore finanziario.
   L'autorità superiore di ogni istituzione
   informa entro un mese la Corte dei conti
   di ciascuna di tali decisioni..
10. All'articolo 44, al terzo trattino, dopo i
   termini "moneta nazionale.", è inserito il
   testo seguente:
   "Tuttavia, quando gli ordini di
   pagamento sono trasmessi alle banche
   mediante procedure automatizzate, non è
   necessaria l'espressione dell'importo in
   lettere,".
                                                -16
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(COM (96) 351 def. del 26.7.1996)
                                  lObis. All'articolo 46. paragrafo 1. è
                                        aggiunto un terzo comma formulato
                                       come segue:
                                        "La decisione di emissione dell'ordine
                                        di pagamento del saldo è adottata entro
                                        il termine di cui all'articolo 1T
                                        paragrafo 7"
                                  1 Oter. All'articolo 47 è aggiunto un terzo
                                        comma formulato come segue:
                                        "Il visto preliminare può essere
                                        accordato sulla base di un controllo per
                                        sondaggio;      questo     controllo   è
                                        realizzato secondo un sistema che
                                        permetta di identificare i settori a
                                        rischio, nei quali esiste un'alta
                                        probabilità che le condizioni di cui
                                        all'articolo 38. paragrafo 1. non siano
                                         soddisfatte. Nei settori a rischio, il
                                        controllo degli ordini di pagamento è
                                         sistematico.".
                                   1 Oquater. Al Titolo IV è inserito il nuovo
                                         articolo 55bis seguente:
                                                    "Articolo 5$fris
                                         "La competenza e l'abilitazione delle
                                         istituzioni a stipulare contratti nel
                                         quadro dell'esercizio di compiti
                                         spettanti ai poteri pubblici non
                                         possono, in alcun modo, essere
                                         conferite o trasmesse a soggetti diversi
                                         dalle istituzioni della Comunità
                                          europea o da organismi creati dalla
                                          medesima.".
                                     17
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  (COM (96) 351 def. del 26.7.1996)
11. All'articolo 65, dopo il secondo           11. All'articolo 65, dopo il secondo
   comma, sono aggiunti tre nuovi commi:          comma, sono aggiunti__due nuovi
                                                  commi:
   "Il sistema d'inventario stabilito e
   gestito dall'ordinatore con l'assistenza       "Il sistema di inventario è stabilito
   tecnica e sotto la sorveglianza tecnica        dall'ordinatore con l'assistenza tecnica
   del contabile, deve fornire al sistema         del contabile. Questo sistema di
   centrale di contabilità le informazioni        inventario, che è gestito dall'ordinatore,
   pertinenti, necessarie allo stabilimento       deve fornire al sistema centrale di
   del bilancio finanziario dell'istituzione.     contabilità le informazioni pertinenti,
                                                  necessarie allo stabilimento del bilancio
                                                  finanziario dell'istituzione.
   A tal fine, i sistemi di inventario e di
   contabilità sono organizzati in modo da
   garantire la concordanza delle rispettive
   informazioni e consentire la verifica
    delle transazioni dall'acquisizione di un
   bene, all'iscrizione nell'inventario e al
    declassamento o scarto.
    Le istituzioni stabiliscono, ciascuna per
    quanto la riguarda, le disposizioni            Le istituzioni stabiliscono, ciascuna per
    relative alla conservazione dei beni           quanto la riguarda, le disposizioni
    ripresi nei rispettivi bilanci e designano     relative alla conservazione dei beni
    i servizi amministrativi che ne sono           ripresi nei rispettivi bilanci e designano
    responsabili.".                                i servizi amministrativi responsabili del
                                                   sistema d'inventario."
                                               IS
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12. L'articolo 70 è modificato come segue:
     a)   Al primo comma, i termini "degli
          oneri e proventi di bilancio," è
          sostituito dai termini "degli oneri e
          proventi,";
      b) Al secondo comma, la lettera a) è
          sostituita dal testo seguente:
        "a) i conti degli oneri e proventi,
              che si suddividono in due
              categorie distinte:
               - i conti degli oneri e proventi
                  di bilancio, che permettono
                  di seguire l'esecuzione di
                  bilancio e stabilire il saldo
                  dell'esercizio,
              - i conti degli oneri e proventi
                  non di bilancio, che si
                  aggiungono alla categoria
                  precedente per stabilire un
                  risultato     contabile   più
                  ampio;".
13. È inserito l'articolo seguente:
                "Artìcolo 70 bis
   Per quanto riguarda l'imputazione del
   deprezzamento degli elementi di attivo,
    le norme di ammortamento e di
   costituzione degli accantonamenti sono
    determinate dalle modalità di esecuzione
    di cui all'articolo 139".
                                                19-
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                                             13bis. L'articolo 76 è sostituito dal testo
                                                seguente;
                                                "La responsabilità disciplinare e. se del
                                                caso, pecuniaria degli ordinatori, dei
                                                controllori finanziari, dei contabili, dei
                                                contabili      subalterni            degli
                                                amministratori di anticipi può essere
                                                impegnata alle condizioni previste
                                                dagli articoli 22 e da 86 a 89 dello
                                                Statuto dei funzionari delle Comunità
                                                europee
                                                All'autorità competente ad avviare la
                                                procedura relativa alla responsabilità
                                                disciplinare     e     pecuniaria    sono
                                                comunicati tutti gli elementi Q
                                                informazioni      LULilL comprese le.
                                                eventuali relazioni e rifiuti di visto del
                                                controllore finanziario.".
14. L'articolo 79 è sostituito dal testo
    seguente:
    "Ogni istituzione comunica alla
    Commissione, al più tardi per il 1°
    marzo, dopo averli presentati al suo
    controllore finanziario, i dati che le
    sono necessari per stabilire il conto di
    gestione e il bilancio finanziario,
    nonché un contributo all'analisi della
    gestione finanziaria di cui all'articolo
    80".
15. All'articolo 104, al paragrafo 2, i 15. All'articolo 104, al paragrafo 2, i
    termini "un mese" sono sostituiti dai         termini "un mese prima del 31
    termini "21 giorni".                          gennaio" sono sostituiti dai termini "il
                                                   10 gennaio".
                                             20
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    (COM (96) 351 def. del 26.7.1996)
16. All'articolo 109, il paragrafo 3 è
    sostituito dal testo seguente:
    "Egli trasmette alla Commissione, per
    approvazione, i risultati dello spoglio
    delle offerte e una proposta di
     attribuzione del contratto, firma gli
     appalti, i contratti, le clausole
     aggiuntive e i preventivi e li notifica
     alla Commissione. Per i contratti, le
     clausole aggiuntive e i preventivi, la
     Commissione procede, se del caso, ad
     impegni individuali, secondo le
     procedure previste agli articoli da 36 a
     39. Gli impegni individuali sono
     imputabili agli impegni a titolo delle
     convenzioni di finanziamento previste
     all'articolo 106 paragrafo 2, secondo il
     disposto dell'articolo 36, paragrafo 2,
     secondo comma.".
17. L'articolo 112 è sostituito dal testo 17. L'articolo 112 è sostituito dal testo
     seguente:                                    seguente:
     "In deroga al titolo IV, la presente         "Le disposizioni della presente sezione
     sezione si applica ai casi in cui, nel       sostituiscono quelle del Titolo IV. Si
     quadro degli aiuti estemi finanziati sul     applicano ai casi in cui, nel quadro degli
     bilancio delle Comunità europee, la          aiuti estemi finanziati sul bilancio delle
      Commissione interviene in qualità di        Comunità europee, la Commissione
      amministrazione aggiudicatrice nella        interviene in qualità di amministrazione
      stipulazione di contratti d'appalto di      aggiudicatrice nella stipulazione di
      lavori, forniture o servizi non coperti     contratti d'appalto di lavori, forniture o
      dalle disposizioni delle direttive del      servizi non coperti:
      Consiglio che coordinano le procedure
      di aggiudicazione degli appalti pubblici    2 dalle disposizioni delle direttive del
      di lavori, di forniture e di servizi o        Consiglio che coordinano le procedure
      dall'Accordo multilaterale sugli appalti      di aggiudicazione degli appalti
      pubblici,       concluso     nell'ambito      pubblici di lavori, di forniture e di
      dell'Organizzazione      mondiale    del      servizi o
      commercio".
                                               21
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    (COM (96) 351 def. del 26.7.1996
                                                  - dall'Accordo multilaterale sugli
                                                  appalti pubblici, concluso nell'ambito
                                                  dell'Organizzazione mondiale del
                                                  commercio".
 18.L'articolo 113 è sostituito dal testo
    seguente:
    "La procedura da applicare per la
    stipulazione dei contratti di lavori, di
    forniture o di servizi, finanziati sul
    bilancio delle Comunità europee a
    favore dei destinatari degli aiuti estemi,
    è stabilita dalla convenzione di
    finanziamento      o     di     contratto,
    rispettando i principi qui di seguito
    enunciati.".
                   Articolo 2
    Il presente regolamento entra in vigore
    il settimo giorno successivo alla
    pubblicazione nella Gazzetta ufficiale
    delle Comunità europee.
    Il presente regolamento è obbligatorio
    in tutti i suoi elementi e direttamente
    applicabile in ciascuno degli Stati
    membri.
Fatto a
                             Per il Consiglio
                                Il Presidente
                                               22
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1505
                                                             COM(97) 542 def.
                                               DOCUMENTI
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                                            N. di catalogo : CB-CO-97-570-IT-C
                                                              ISBN 92-78-26288-9
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo
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