CELEX: 52014DC0428
Language: da
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Sveriges nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Sveriges konvergensprogram for 2014

|
			
		
		
		52014DC0428
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Sveriges nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Sveriges konvergensprogram for 2014 /* COM/2014/0428 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Sveriges nationale reformprogram for 2014
og med Rådets udtalelse om Sveriges konvergensprogram for 2014
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148,
stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97
af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger
samt overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 9, stk. 2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2],
særlig artikel 6, stk. 1,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[3],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[4],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske
og Finansielle Udvalg,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Social Beskyttelse,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Økonomisk Politik, og
som tager følgende i betragtning:
(1)                   
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske
Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for beskæftigelse og vækst, Europa
2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske politikker, som fokuserer
på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge Europas
potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)                   
På grundlag af Kommissionens forslag vedtog Rådet den
13. juli 2010 en henstilling om de overordnede retningslinjer for
medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober
2010 en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes
beskæftigelsespolitikker, som tilsammen udgør de "integrerede
retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede
retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og
beskæftigelsespolitik.
(3)                   
Den 29. juni 2012 vedtog medlemsstaternes
stats- og regeringschefer en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en
sammenhængende ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i
euroområdet under anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og
politikker. De traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af
medlemsstaterne, og forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa
2020-strategien og gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)                   
Den 9. juli 2013 vedtog Rådet en henstilling
om Sveriges nationale reformprogram for 2013 og afgav sin udtalelse om Sveriges
opdaterede konvergensprogram for 2012-2016.
(5)                   
Den 13. november 2013 vedtog Kommissionen den
årlige vækstundersøgelse[5],
som markerede starten på det europæiske semester for 2014 om samordning af de
økonomiske politikker. Samme dag vedtog Kommissionen på grundlag af
forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[6], hvori Sverige blev
udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der skulle gennemføres en
dybdegående undersøgelse. 
(6)                   
Den 20. december 2013 tilsluttede Det
Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af finansiel
stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det
understregede behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende
finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånevilkår i økonomien,
fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de sociale
konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(7)                   
Den 5. marts 2014 offentliggjorde Kommissionen
resultaterne af sin dybdegående undersøgelse af Sverige[7], jf. artikel 5 i
forordning (EU) nr. 1176/2011. Kommissionens analyse førte til den
konklusion, at Sverige fortsat oplever makroøkonomiske ubalancer, som kræver
overvågning og politisk handling. Der bør navnlig udvises opmærksomhed om
gældsætningen i husholdningerne og det ineffektive boligmarked. Til trods for,
at det store overskud på de løbende poster ikke er behæftet med de samme risici
som et stort underskud og delvis skyldes behovet for nedgearing, vil
Kommissionen som led i det europæiske semester fortsætte med at følge
udviklingen på Sveriges løbende poster.
(8)                   
Den 16. april 2014 afleverede Sverige sit
konvergensprogram for 2014 og sit nationale reformprogram for 2014. For at tage
hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet
vurderet sammen.
(9)                   
Formålet med den budgetstrategi, der er beskrevet i
konvergensprogrammet for 2014, er at sikre et gennemsnitligt offentligt
overskud på 1 % af BNP i løbet af konjunkturforløbet, som det fremgår af
Sveriges budgetramme. I programmet bekræftes den mellemfristede
budgetmålsætning, der blev fastsat i det foregående program, om et strukturelt
underskud på 1 % af BNP, hvilket afspejler bestemmelserne i stabilitets-
og vækstpagten. På baggrund af den (genberegnede) strukturelle saldo regnes der
i konvergensprogrammet med et resultat, der mere end opfylder den
mellemfristede budgetmålsætning gennem hele programperioden. Ifølge programmet
forventes den offentlige gæld, som forbliver et godt stykke under
referenceværdien på 60 % af BNP, at falde fra 41,5 % af BNP i 2014
til 35 % i 2017. Samlet set er den budgetstrategi, der beskrives i
programmet, i overensstemmelse med bestemmelserne i stabilitets- og
vækstpagten. Det makroøkonomiske scenarie, der danner grundlag for programmets
budgetmæssige fremskrivninger, er realistisk. For så vidt angår de offentlige
finansers langsigtede bæredygtighed, bruger Sverige en stor andel af sit BNP på
langtidspleje, og i betragtning af aldringen af den svenske befolkning, regnes
der med betydelige udgiftsstigninger på den lange bane, så udgifterne i 2060
vil udgøre 6,4 % af BNP. For at garantere den langsigtede finanspolitiske
holdbarhed vil Sverige derfor skulle sikre tilstrækkelige primære overskud og
sørge for en yderligere begrænsning af de aldersrelaterede udgiftsstigninger.
På baggrund af sin vurdering af konvergensprogrammet for 2014 og Kommissionens
prognose finder Rådet i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97, at
Sveriges program er i overensstemmelse med bestemmelserne i stabilitets- og
vækstpagten, og at risikoen for ikke at nå budgetmålene er begrænset.
(10)               
Den høje gæld i den private sektor, navnlig i de
svenske husholdninger, vækker stadig bekymring. Samtidig er den finansielle
sektors eksponering over for husholdningerne, i modsætning til erhvervslivet,
steget på niveau med husholdningsgælden, som i øjeblikket udgør 83 % af
BNP eller knap 160 % af den disponible indkomst. Den høje gæld skyldes en
fortsat kreditvækst og en langsom afvikling af realkreditlån. I tilfælde af rentestigninger, faldende boligpriser
og/eller en negativ makroøkonomisk udvikling vil husholdningernes høje gæld
udgøre en risiko. En sådan udvikling ville påvirke
husholdningerne og deres forbrugsmønstre. Det kunne også medføre negative
halebegivenheder i banksektoren, idet antallet af misligholdte lån og
omkostningerne ved markedsfinansiering vil stige. Sverige har hverken bebudet
eller vedtaget foranstaltninger til at rette op på boligbeskatningens
gældsfremmende virkninger, hvilket kunne gøres ved at omlægge skatten uden at
øge det samlede skattetryk. Sverige har dog taget visse skridt til at fremme en
mere forsigtig kreditgivning ved i maj 2013 at indføre et loft for
risikovægtede realkrediteksponeringer på 15 %, og der er annonceret en
yderligere stigning heraf. Ikke desto mindre foregår gældsafviklingen meget langsomt
med lange amortiseringsperioder og belåningsgrader på under 75 %, og der
er ikke truffet afgørende foranstaltninger i den forbindelse til trods for
anbefalingen i oktober 2013 om at indføre personlige amortiseringsplaner. Den
svenske bankforening skærpede sin anbefaling i marts 2014 og opfordrede til en
amortisering ned til 70 % af belåningsgraden. Endelig har Sverige rettet
op på gældsfordelene i forbindelse med selskabsbeskatningen ved yderligere at begrænse
mulighederne for rentefradrag, udvide dem til at gælde for alle koncerninterne
lån, og ved at indføre et såkaldt investeringsfradrag, der måske vil kunne
rette op på selskabsbeskatningens gældsfremmende virkninger. Selskabsskatten er også blevet sænket fra
26,3 % til 22 % fra begyndelsen af 2013.
(11)               
Det svenske boligmarked, som har været kendetegnet
ved kraftige prisstigninger i de seneste tyve år, er fortsat en potentiel kilde
til ustabilitet. Ineffektiviteten vejer tungt på boligudbuddet, navnlig som
følge af komplekse planprocesser, begrænset konkurrence inden for bygge- og
anlægssektoren og en høj grad af huslejekontrol. Disse vil sammen med
beskatningens gældsfremmende virkninger ofte medføre stigende boligpriser.
Sverige har truffet visse foranstaltninger på markedet for lejeboliger, men de
lader ikke til at være tilstrækkelige til at rette op på de underliggende
strukturelle problemer, der er forbundet med det meget rigide udlejningssystem.
Det lovforslag, som den svenske regering fremsatte den 9. april 2014,
indeholder ingen foranstaltninger vedrørende markedet for lejeboliger. Sverige
har truffet foranstaltninger til at rette op på ineffektiviteten i
planprocesserne samt kommunernes lokalplanlægningsmonopol ved at stille krav
om, at kommunerne skal have det regionale for øje, når de fastsætter
boligbehovene. Disse foranstaltninger er et skridt i den rette retning. De er
endnu ikke alle blevet gennemført, og der er ikke indført sanktioner i tilfælde
af, at kommunerne ikke overholder kravene.
(12)               
Til trods for de mange midler, der afsættes til
uddannelsessektoren, er uddannelsesresultaterne for det obligatoriske
skoleforløb som målt i de internationale elevundersøgelser dårligere end i
begyndelsen af 2000'erne, og Sverige ligger nu under gennemsnittet i både EU og
OECD på alle de tre områder, der testes (læsning, matematik og naturvidenskab).
Den socioøkonomiske baggrund spiller også en større rolle for
uddannelsesresultaterne, og niveauforskellene mellem skolerne er blevet større.
Regeringen har truffet foranstaltninger, der går i rette retning, men det lader
til, at der skal foretages en mere radikal strukturel ændring. Derfor vil
Sverige gennemføre en undersøgelse af effektiviteten af skolesystemet med
henblik på at genoprette et højt præstationsniveau.
(13)               
Arbejdsmarkedsforholdene for de unge, de lavt
kvalificerede og personer med indvandrerbaggrund er stadig dårlige.
Ungdomsarbejdsløsheden ligger fortsat over EU‑gennemsnittet. Den svenske
regering har taget skridt til at rette op på dette, men problemerne lader til
at være relateret til uddannelsessystemet, eftersom der ikke uddannes
tilstrækkeligt med unge med de nødvendige kvalifikationer til at blive
velintegreret på arbejdsmarkedet. For så vidt angår forholdet mellem
integration på arbejdsmarkedet og uddannelse, har Sverige truffet
foranstaltninger til at lette overgangen fra skole til arbejdsliv (reform af
praktikpladsordningen, herunder indførelse af en "praktikløn") og
hjælpe de unge med at opnå erhvervserfaring ("erhvervsintroduktionsjobs").
Overgangen er også blevet de facto lettet ved indførelsen af tidlige
foranstaltninger rettet mod de mest trængende. De ikkeregistrerede unge, der
hverken er i beskæftigelse eller under almen eller faglig uddannelse, er dog
ikke tilstrækkeligt dækket, og det er svært at nå ud til dem. Sverige arbejder
også på at øge integrationen af personer med indvandrerbaggrund, men der er dog
stadig visse udfordringer, navnlig for indvandrere fra lande uden for EU.
Endelig er Sverige i færd med at undersøge effektiviteten af den aktuelle
reducerede momssats for restauranter og cateringvirksomheder, som skal skabe
flere jobs. De endelige resultater forventes i januar 2016.
(14)               
Som led i det europæiske semester har Kommissionen
gennemført en omfattende analyse af Sveriges økonomiske politik. Den har
vurderet konvergensprogrammet og det nationale reformprogram. Kommissionen har
ikke blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og
socioøkonomisk politik i Sverige, men også til, i hvor høj grad de er i
overensstemmelse med EU-regler og -retningslinjer, da der er behov for at
styrke Unionens samlede styring ved fra EU-plan at give input til kommende
nationale beslutninger. Dens henstillinger som led i det europæiske semester er
afspejlet i henstilling 1 til 4 nedenfor.
(15)               
På baggrund af denne vurdering har Rådet gennemgået
Sveriges konvergensprogram, og Rådets udtalelse[8]
afspejles især i henstilling 1 nedenfor.
(16)               
På baggrund af resultaterne af Kommissionens
dybdegående undersøgelse og denne vurdering har Rådet gennemgået det nationale
reformprogram og konvergensprogrammet. Rådets henstillinger i henhold til
artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 afspejles i
henstilling 2 og 3 nedenfor,
HENSTILLER, at Sverige i perioden
2014-2015 træffer foranstaltninger med henblik på følgende:
1.           Fortsætte med at føre en
vækstfremmende finanspolitik og bevare en sund budgetstilling og sikre
opfyldelse af den mellemfristede budgetmålsætning i hele konvergensprogrammets
løbetid, også med henblik på udfordringerne for de offentlige finansers langsigtede
holdbarhed som følge af en aldrende befolkning.
2.           Bremse kreditvæksten i
husholdningerne og den private gældsætning. Med henblik herpå reducere
indkomstbeskatningens gældsfremmende virkninger ved gradvist at begrænse
mulighederne for rentefradrag i forbindelse med realkreditlån og/eller ved at
øge den løbende boligbeskatning. Træffe yderligere foranstaltninger for at
fremskynde amortiseringen af realkreditlån.
3.           Yderligere effektivisere
boligmarkedet gennem fortsatte reformer af huslejefastsættelsessystemet.
Navnlig give mulighed for en mere markedsbaseret husleje ved at bevæge sig væk
fra nytteværdiordningen og i stedet liberalisere flere dele af lejemarkedet
samt for større aftalefrihed mellem den enkelte lejer og ejer. Reducere
varigheden og kompleksiteten af plan- og appelprocesserne ved at skære ned på
og sammenlægge de administrative krav, harmonisere byggekrav og ‑standarder
på tværs af kommunerne og øge gennemsigtigheden ved arealudstykning. Tilskynde
kommunerne til selv at stille jord til rådighed for nye boligprojekter.
4.           Træffe hensigtsmæssige
foranstaltninger til at forbedre de grundlæggende færdigheder og lette
overgangen fra uddannelse til arbejdsliv, herunder gennem mere udbredt
arbejdspladslæring og flere lærepladser. Øge indsatsen for mere effektivt at
målrette de arbejdsmarkeds- og uddannelsesrelaterede foranstaltninger på de
lavt kvalificerede unge og personer med indvandrerbaggrund. Med hensyn til de
offentlige tilbud og tjenester i højere grad skride ind over for og nå ud til
de ikkeregistrerede unge.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 428 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 og P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 90 final.
[8]               I henhold til artikel 9, stk. 2, i Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97.