CELEX: 51993PC0181
Language: nl
Date: 1993-05-13
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van magnesiumoxide van oorsprong uit de Volksrepubliek China

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                          C0M(93) 181 def.
                                                          Brussel, 13 mei 1993
  * ~ 1 & '•
ftt^^s'isH"'
                                         Voorstel voor een
                                  VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
                tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van
                      magnesiumoxide van oorsprong uit de volksrepubliek China
                                  (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---                                       A
                                 Toelichting
 1.  Bij Verordening (EEG) nr. 2800/9211) van de commissie werd een
     voorlopig    anti-dumpingrecht      ingesteld    op    de    invoer    van
     magnesiumoxide(gewoonlijk      caustisch    magnesiet     genoemd),    van
     oorsprong uit de Volksrepubliek China.
 2.  Bij Verordening (EEG) nr. 105/93 van de Raad( 2 ) werd dit recht
     voor de duur van twee maanden verlengd. Het voorlopig recht zal op
     donderdag 26 maart 1993 vervallen.
 3.  De Chinese exporteurs werd op hun verzoek de gelegenheid geboden
     gehoord te worden; zij hebben hun standpunt schriftelijk kenbaar
     gemaakt, zoals eveneens andere belanghebbende partijen.
 4.  Een langer proces van overleg was noodzakelijk om alle standpunten
     volledig in aanmerking te nemen voordat de Commissie tot een
     eindconclusie kon komen. Dit langdurige overleg heeft ertoe geleid
     dat de voorlopige maatregelen vervallen op 26 maart 1993, alvorens
     definitieve maatregelen worden ingesteld.
5.   Met betrekking tot de normale waarde hebben de Chinese exporteurs,
     na bekendmaking van de voorlopige maatregelen en daarna van de
     dumpingberekening   door    de   Commissie,    aangetoond     onvoldoende
     rekening   is gehouden met        de   gemakkelijke    toegang    tot   de
     grondstoffen   in   China,    in    vergelijking    tot    Turkije,   het
     referentieland. De       Commissie       heeft      haar       berekening
     dienovereenkomstig gewijzigd.
6.  Met betrekking tot de vergelijking tussen de normale waarde en de
    prijs bij uitvoer hebben de chinese exporteurs laten zien dat de
    normale waarde onvoldoende was aangepast om correctie mogelijk te
    maken voor verschillen tussen Turkije en China in het proces van
    branden. De Commissie heeft haar berekening dienovereenkomstig
    gewijzigd.
7.  Na deze wijzigingen in de normale waarde is de dumpingmarge voor
    alle Chinese exporteurs teruggebracht tot 27,09%.
8.  Wat andere punten in verband met de voorlopige maatregelen betreft,
    in het bijzonder m.b.t. schade en oorzakelijk verband, zijn door de
    Chinese    exporteurs,    de    EG-importeurs     en   door     gebruikers
    verschillende argumenten naar voren gebracht waarom er geen
    definitieve maatregelen zouden moeten worden ingesteld. Deze
    argumenten    worden   in   de    navolgende    verordening     nauwkeurig
    besproken; de Commissie heeft echter voorgesteld definitieve anti-
    dumpingmaatregelen in te stellen.
(1) PB Nr. L 282, 26.09.1992, Blz. 23
(2) PB Nr. L 15, 23.01.1993, Blz. 2
 ---pagebreak---                                   -^e—
9. De Commissie heeft bij de berekening van het definitieve recht
    rekening gehouden met het feit dat de met dumping ingevoerde
    produkten hebben bijgedragen tot de zwakke economische toestand van
    de bedrijfstak van de Gemeenschap. Zij is van mening dat alleen
    een recht dat gelijk is aan de volledige dumpingmarge, waardoor de
    Chinese prijzen op het niveau van de normale waarde zouden worden
    gebracht, voldoende is om de schade voor de EG-bedrijfstak op te
    heffen.
10. De Commissie constateert met betrekking tot het recht dat de markt
    voor    caustisch   magnesiet    zeer   gevoelig    is   voor    de
    prijsschommelingen als gevolg van de met dumping ingevoerde
    produkten uit China. Het recht moet een dergelijke vorm krijgen
    dat daardoor verdere prijsdalingen van de Chinese exporteurs worden
    voorkomen. Onder    deze   omstandigheden   is   een   minimumprijs
    vastgesteld waartegen het Chinese magnesiet op de Gemeenschapsmarkt
    mag worden verkocht. Deze minimumprijs bedraagt 112 ecu per ton
    voor alle kwaliteiten. Het recht is derhalve gelijk aan het
    verschil tussen deze minimumprijs en de netto-prijs franco
    grens/Gemeenschap, niet ingeklaard.
 ---pagebreak---                                         %
                    VERORDENING (EEG) Nr.       VAN DE RAAD
                                     van ...
   tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van
          magnesiumoxide van oorsprong uit de Volksrepubliek China
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet    op  het  Verdrag   tot   oprichting  van  de   Europese  Economische
Gemeenschap,
Gelet op Verordening      (EEG) nr. 2423/88 van de Raad van 11 juli 1988
betreffende    beschermende    maatregelen   tegen  invoer   met  dumping    of
 subsidiëring uit landen die geen lid zijn van de Europese Economische
Gemeenschap(*) inzonderheid op artikel 12,
Gezien het voorstel dat door de Commissie is ingediend na overleg in
het kader van het in genoemde verordening bedoelde Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt :
                         A.   VOORLOPIGE MAATREGELEN
(1)   De   Commissie   heeft   bij  Verordening   (EEG)   nr.  2800/92< 2 )(2),
      (hierna de voorlopige verordening       genoemd) een voorlopig      anti-
      dumpingrecht ingesteld op de invoer van magnesiumoxide (gewoonlijk
      caustisch magnesiet genoemd) van oorsprong uit de Volksrepubliek
      China, vallende onder GN-code ex 2519 90 90.
(1) PB Nr. L 209 van 02.08.1988, blz. 1
(2) PB Nr. L 282 van 26.09.1992, blz. 23
 ---pagebreak---                                       - 2 <ö^
                            B.  VERDERE PROCEDURE
(2)  Na de instelling van het voorlopig anti-dumpingrecht hebben vijf
     Chinese  exporteurs    en   enkele    onafhankelijke     importeurs    op  hun
     verzoek  de   gelegenheid     gekregen    door    de  Commissie    te   worden
     gehoord.   Eveneens hebben zij schriftelijke stukken ingediend met
     daarin hun standpunt inzake de bevindingen.           Andere onafhankelijke
     importeurs,   enkele    eindgebruikers      en   de   Chinese   autoriteiten
     hebben dit ook gedaan.
(3) De partijen werden eveneens in kennis gesteld van de voornaamste
     feiten en overwegingen aan de hand waarvan beoogd werd de inning
    van definitieve rechten en de definitieve inning van de bedragen
    die   uit  hoofde    van   een   voorlopig     recht   als  zekerheid     waren
    gesteld, aan te bevelen.         Tevens werd hun een termijn toegekend
    waarbinnen zij na deze bekendmaking commentaar konden leveren.
(4) Het mondelinge en schriftelijke commentaar van de partijen werd
    bestudeerd.    De   bevindingen     van   de   Commissie   werden    zo   nodig
    gewijzigd om daarmee rekening te houden.
               C. BETROKKEN PRODUKT - SOORTGELIJK PR0DUKT
(5) Enkele    Chinese      exporteurs,      onafhankelijke       importeurs      en
    eindgebruikers     hebben     het    argument     herhaald    dat    caustisch
    magnesiet van oorsprong uit de Gemeenschap en van elders geen
    vergelijkbaar     produkt     is    met    dat    van   oorsprong     uit    de
    Volksrepubliek     China.   In    verband    hiermee    hebben    de   chinese
    exporteurs voorgesteld      een onafhankelijke        technische   deskundige
    door de Commissie te laten benoemen om zich uit te spreken over de
    vraag of Chinees magnesiet een "soortgelijk produkt" ten opzichte
    van elk ander soort caustisch magnesiet is m.b.t. de kwaliteit van
    de ertslagen, de winnings- en verwerkingsmethoden, de scheikundige
    en natuurkundige     kenmerken ervan       alsook de toepassing       van het
    eindprodukt.
 ---pagebreak---                                      - 3 -
 (6) De     Commissie    aanvaardt    feitelijke   inlichtingen     van    en
      onafhankelijke deskundige met betrekking tot eventuele verschillen
      tussen het chinese magnesiet en dat van andere herkomst. Het
      bestaan van deze verschillen wordt door de Instellingen van de
      Gemeenschap   evenwel   erkend. Evenmin    wordt   betwist  dat   deze
      verschillen niet afdoen aan het feit dat de natuurkundige en
      scheikundige basiskenmerken van alle soorten magnesiet identiek
      zijn.    Slechts    indien    deze   natuurkundige    en   technische
      basiskenmerken verschillend waren, zou overwogen kunnen worden dat
      de verschillende soorten magnesiet geen soortgelijke produkten
      zijn. Het feit dat caustisch magnesiet van welke herkomst ook
     door de eindgebruikers willekeurig kan worden gebruikt, bevestigt
     dat het een soortgelijk produkt is. Het werd dan ook om genoemde
     redenen en omwille van de redenen en die in de punten 10 en 11 van
     de verordening inzake het voorlopig recht niet noodzakelijk geacht
     zo'n deskundige in te schakelen.
     De Raad bevestigt deze bevindingen en conclusies.
                                 D. DUMPING
                             a) Referentieland
(7) De Commissie heeft in de verordening inzake het voorlopig recht
     geconstateerd    dat Turkije een passend referentieland voor de
     vaststelling van de normale waarde voor de Volksrepubliek China
     was.   Na  de   instelling  van voorlopige    rechten   hebben   enkele
     exporteurs bezwaar gemaakt tegen Turkije als referentieland en
     hebben zij Tsjechoslowakije voorgesteld als een geschikter land
     vanwege     de    aard    van    zijn   reserves,     zijn   be-     en
     verwerkingstechnieken,      en     de   variëteit     van    de     Mgo
     (magnesiumoxide)-kwaliteiten, zij voerden aan dat het voormalige
     Tsjechoslowakije, hoewel een land met een markteconomie, een
     economische structuur heeft die dichter bij die van China staat.
 ---pagebreak---                                     - 4 -
      De   commissie  herinnert   er   evenwel   aan  dat   het  voormalige
      Tsjechoslowakije overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 1765/82<3>
      niet gedurende het onderzoektijdvak van juli 1990 tot en met juni
      1991   als  een   markteconomie   mag   worden  gezien. Volgens    de
      bepalingen   van artikel 2, lid      5, van Verordening     (EEG) nr.
      2423/88, kunnen de prijzen en kosten in een dergelijk land dat
      geen markteconomie heeft niet als grondslag voor het vaststellen
      van de normale waarde dienen.
      Bij het kiezen van een land met een markteconomie waarin de
      normale waarde kan worden vastgesteld, houdt de Commissie rekening
     met    verschillende   factoren. Zij    beziet  de   toegang   tot  de
      grondstoffen, de representativiteit van de markt in verhouding tot
      de door het land van uitvoer geëxporteerde hoeveelheden en ook of
      de kosten en prijzen van het betrokken produkt in dat land tot
      stand komen via concurrerende marktkrachten.
     Na een volledig onderzoek van de omstandigheden in Turkije, gezien
     in het licht van bovengenoemde overwegingen, is de Commissie, zie
     punt 15 van de voorlopige verordening, tot de slotsom gekomen dat
     Turkije een passend referentieland is.
     De Raad bevestigt deze bevindingen en conclusies.
                             b) Normale waarde
(8) De Commissie oordeelde met betrekking tot de prijssituatie in
     Turkije door het hoge percentage verkopen tussen met elkaar
     verbonden ondernemingen het niet juist was de normale waarde te
     baseren op de verkoopprijzen. Er werd evenwel geconstateerd,
     zoals aangetoond in punt 16 van de voorlopige verordening, dat de
     pijduktiekosten van de Turkse producent tot stand komen na een
     procedure van concurrerende aanbestedingen.       De produktiekosten
     worden   dus  volgens   normale  handelstransacties   vastgesteld  en
     verschaffen een passende grondslag voor de normale waarde.
(3) PB Nr. L 195 van 05.07.1982, blz. 4
 ---pagebreak---                                      - 5 -
(9) De Chinese exporteurs hebben na de instelling van voorlopige
     rechten   betoogd    dat   ormale    samengestelde     waarde    voor   elke
     kwaliteit MgO die is aangepast aan de verschillende omstandigheden
     in China en Turkije, niet volledig de natuurlijke voordelen van
     China  heeft weergegeven.       Zij   stelden   namelijk    dat   in China
     magnesiet gemakkelijker kan worden gewonnen en verwerkt dan in
     Turkije.
     De Commissie kan met dit argument ten dele meegaan. Wat de
     verschillen    in   de   winnings-    en   be-werkingsmethoden      betreft
     accepteert   de   Commissie    dat   er   voor   in   China    geproduceerd
     caustisch    magnesiet     vanwege     natuurlijke     voordelen      enkele
     kostenfactoren niet bestaan. In de voorlopige verordening werd de
     normale waarde aangepast vanwege bepaalde processen van sortering
     en reductie     die wel    in  Turkije    maar   niet   in   China worden
     aangetroffen. De     Commissie    is   thans   van   oordeel vanwege      de
     gemakkelijker toegang tot de grondstoffen in China dan in Turkije
    een aanvullende correctie moet worden aangebracht. Gelet op de
    bestaande verhouding van opgedolven grond en het percentage erts
    daarin zoals deze in Turkije wordt geconstateerd en het niveau van
    aanpassing dat door de Chinese exporteurs wordt gesuggereerd, zijn
    met betrekking      tot  de   in Turkije     geconstateerde      kosten, de
    winningskosten in China met 20% verlaagd.
    Op deze grondslag wordt de normale waarde zoals deze voor de
    Turkse producent is vastgesteld geacht de natuurlijke voordelen in
    China weer te geven. De Chinese exporteurs voerden aan dat ook
    een   correctie    moest   worden   aangebracht     vanwege    de   beweerde
    nabijheid van de dagbouwmijnen bij de ovens in China. Wat dit
    betreft   zij    eraan  herinnerd     dat   alleen   verschillen     vanwege
    bepaalde natuurlijke voordelen van het produkt in China en in
    Turkije aanpassingen kunnen rechtvaardigen van de normale waarde
    gebaseerd op de situatie in Turkije. De ligging van de ovens is
    evenwel geen natuurlijk voordeel voor de Chinese bedrijfstak van
   magnesiet, maar is het gevolg van commerciële besluiten van de
    betrokken produktieorganisatie.        In ieder geval loopt de afstand
    tussen de mijn en de ovens voortdurend uiteen naargelang de mijn
    en zijn voorraden worden geëxploiteerd.
 ---pagebreak---                                    - 6-
 (10) De aldus vastgestelde normale waarde wordt door de Raad bevestigd.
                          (c) Prijs bij uitvoer
 (11) De Raad bevestigt de voor het vaststellen van de uitvoerprijzen
      gebruikte methode zoals uiteengezet in punt 19 van de voorlopige
      verordening, aangezien hieromtrent door de betrokken partijen geen
      wezenlijk commentaar werd geleverd.
                     E. VERGELIJKING EN DUMPINGMARGE
( 12) De Chinese exporteurs voerden aan dat de Chinese producenten
      eenvoudige, goedkope cokesovens met schoorstenen gebruiken en dat
      vanwege de lagere verbrandingskosten in China een aanpassing van
      10%   moet  worden   aangebracht. De    Commissie   heeft  evenwel
      vastgesteld dat ook de Turkse producent schoorsteenovens gebruikt.
      Daarentegen heeft de Commissie een correctie aanvaard voor de
      hogere kosten van de stookolie die door de Turkse producent wordt
      gebruikt; de chinese produktiekosten zijn aldus met 3% verlaagd.
      Aangezien door geen enkele andere partij nog opmerkingen zijn
      gemaakt, worden de bevindingen en conclusies van punt 20 van de
      voorlopige verordening hierbij door de Raad bevestigd.
      Uit het uiteindelijke onderzoek van de feiten bleek het bestaan
      van dumping, waarbij de dumpingmarge gelijk was aan het bedrag
     waarmee de normale waarde de prijs bij uitvoer naar de Gemeenschap
     overschreed.   Deze marge is gelijk aan 24 ecu per ton, indien zij
     wordt berekend als percentage van de gewogen gemiddelde CIF-waarde
     van de betrokken invoer en wordt uitgedrukt in ecu.
(13) De Commissie heeft voor de voorlopige bevindingen één enkele
     dumpingmarge   voor   alle   Chinese  exporteurs   vastgesteld. De
     medewerkende Chinese exporteurs hebben deze enkele dumpingmarge
     aangevochten en betoogd dat de Commissie voor elke medewerkende
     exporteur een afzonderlijke dumpingmarge zou moeten berekenen.
 ---pagebreak---                                       - 7 -
      De Commissie herinnert er evenwel aan dat, met betrekking tot de
      uitvoer van een land zonder markteconomie, individuele behandeling
      volstrekt uitzondering moet blijven en alleen mag worden toegepast
      in gevallen waarin de betrokken producent bewijsmateriaal heeft
      voorgelegd   dat    hij   vrij   is   om,   zonder   de   invloed   van   de
      overheidsinstanties,     zijn eigen     prijzen bij uitvoer        vast te
      stellen. De    staat    zou via     haar   controle    het produktie- en
      handelspatroon kunnen wijzigen ten einde daarmee voordeel te
      trekken   van   de   laagst    vastgestelde     dumpingmarge    en   zo  de
      doeltreffendheid van de maatregelen te ondermijnen. In dit verband
      konden,  zoals    in punt    22 van     de   voorlopige    verordening   is
      uiteengezet, deze exporteurs niet aantonen dat zij vrij waren van
      elke vorm van staatsinmenging en vrij zijn in het vaststellen van
      hun uitvoerprijzen. Daarom is voor alle Chinese uitvoer slechts
      één   enkele     dumpingmarge     vastgesteld.      De    Raad    bevestigt
      bovenstaande bevindingen en conclusies.
                                   F. SCHADE
(14) De Commissie concludeerde in haar voorlopige verordening (zie de
      punten 23-33) dat de bedrijfstak van de Gemeenschap als gevolg van
     de invoer met dumping van caustisch magnesiet van oorsprong uit de
     Volksrepubliek China aanzienlijke schade had geleden. De invoer
     van het betrokken produkt uit de Volksrepubliek China was van
     72.000   ton   in   1988   gestegen    tot   120.000   ton gedurende     het
     onderzoektijdvak van 1 juli 1990 t/m 30 juni 1991, waarbij het
     marktaandeel van de EG-producenten daalde op een groeiende markt
     en hun prijzen sterk onder druk stonden. Alle verkopen door de
     EG-producenten gingen met verlies of geringe winst gepaard. In
     dit   verband   werden    door   de   betrokken    partijen    geen   nieuwe
     argumenten naar voren gebracht.
     De Raad bevestigt derhalve de bevindingen en conclusies van de
     Commissie overeenkomstig punt 33 van de "voorlopige" verordening.
(15) De chinese exporteurs betoogden dat er geen schade kan zijn
     opgetreden voor kwaliteiten van meer dan 91% Mgo, aangezien de EG-
     producent   van    deze   kwaliteiten    naar   beweren    zijn   verkopen,
     geproduceerde    hoeveelheid     en   capaciteitsbenutting      voortdurend
     heeft vergroot.
 ---pagebreak---                                    - 8-
      Zoals is vastgesteld in punt 35 van de voorlopige verordening
     heeft de Commissie gedurende haar onderzoek niet geconstateerd dat
     deze of een andere producent van de Gemeenschap zijn verkopen,
     geproduceerde    hoeveelheid   en   capaciteitsbenutting   voor  deze
     kwaliteiten heeft vergroot. Bovendien gaat dit argument voorbij
     aan het feit dat overeenkomstig artikel 4, lid 4, van Verordening
      (EEG) nr. 2423/88 de schade moet worden bepaald ten opzichte van
     de produktie van het soortgelijke produkt in de Gemeenschap, die
     hier bestaat uit alle soorten en kwaliteiten magnesiet die in
     ruime mate onderling verwisselbaar zijn. Indien de verkopen in de
     Gemeenschap van de EG-producenten van bepaalde kwaliteiten niet op
     dezelfde wijze invloed ondervinden van de invoer met dumping als
     andere kwaliteiten, dan moet dit in de globale samenhang van de
     resultaten van de desbetreffende bedrijfstak op de markt van de
     Gemeenschap voor het soortgelijk produkt als geheel worden gezien,
     d.w.z. voor    alle   soorten  en  kwaliteiten. Dit    argument moet
     derhalve   worden   verworpen.    De   Raad  bevestigt   bovenstaande
     bevindingen en conclusies.
                          G. OORZAKEN VAN SCHADE
(16) Zoals uiteengezet    in de punten     34 en   35 van de voorlopige
     verordening, constateerde de Commissie dat de bedrijfstak van de
     Gemeenschap aanzienlijke schade had geleden ten gevolge van de
     invoer met dumping in de zin van artikel 4, lid 1, van Verordening
     (EEG) nr. 2423/88. De Chinese exporteurs en enkele importeurs
     hebben evenwel na de instelling van voorlopige maatregelen betoogd
     dat de gestegen produktiekosten bij de EG-producenten erop gewezen
     dat zij zich die schade zelf hadden toegebracht en dat deze niet
     aan de invoer uit China was toe te schrijven. Tevens beweerden
     zij dat door invoer uit Noord-Korea schade is berokkend.
 ---pagebreak---                                      - 9 -
 (17) Met betrekking tot het eerste argument was de Commissie niet van
      mening dat de kosten bij de EG-producenten tussen 1988 en het
      onderzoektijdvak aanmerkelijk waren gestegen. De verslechterende
      financiële positie van de EG-bedrijfstak was het resultaat van de
      neerwaartse druk op de prijzen vanwege de met dumping uit China
      ingevoerde   produkten,    terwijl   de  kosten   stabiel  bleven. De
      Commissie kan daarom niet aanvaarden dat de bedrijfstak van de
      Gemeenschap   zichzelf   schade heeft toegebracht als gevolg van
      stijgende produktiekosten, zodat dit argument daarom moet worden
      verworpen.
(18) Met betrekking tot de invoer uit Noord-Korea merkt de commissie op
      dat China veruit de grootste bron van invoer van caustisch
      magnesiet voor de Gemeenschap is. Noord-Korea bestreek gedurende
      het referentietijdvak 8% van de invoer van caustisch magnesiet in
      de Gemeenschap, tegenover China met 54%. omdat niet kan worden
      uitgesloten dat andere factoren dan de invoer met dumping uit
      China  eveneens   ongunstige    invloed  op de bedrijfstak     van de
      Gemeenschap uitoefenden, moet daarom worden geconcludeerd dat de
      zeer  aanzienlijke   uitbreiding    in  hoeveelheid   alsook  de  lage
     prijzen    van   het   met    dumping    ingevoerde   chinese   produkt
     verantwoordelijk     zijn    geweest   voor   de   terugval   van   het
     marktaandeel en de verslechtering van de financiële positie der
     EG-producenten. Deze invoer moet derhalve, afzonderlijk genomen,
     gezien worden als oorzaak van aanmerkelijke schade voor de EG-
     bedrijfstak.
(19) De producenten van papierpulp en papier alsook de producenten van
     vloeibare meststoffen voerden aan dat de door hen gebruikte invoer
     uit China de EG-producenten geen schade had berokkend aangezien de
     EG-producenten    geen   caustisch    magnesiet   met   het   benodigde
     scheikundig profiel ten verkoop aanboden.
 ---pagebreak---                                   -lo-
      in dit verband herinnert de Commissie eraan dat alle ingevoerde
      produkten   alsook  het   door  de  EG-bedrijfstak   geproduceerde
      magnesiet soortgelijke produkten zijn met dezelfde wezenlijke
      natuurkundige    en    scheikundige   kenmerken,    en    dezelfde
      toepassingsmogelijkheden. De Commissie constateerde bovendien dat
      de communautaire bedrijfstak in staat is alle soorten magnesiet te
      leveren, ook met de vereisten voor de bovengenoemde gebruikers.
      Het feit dat de EG-bedrijfstak in dit bijzondere geval deze
      soorten magnesiet niet aan deze gebruikers had kon verkopen en de
      Chinese exporteurs met hun lage prijzen wel, is opnieuw een
      aanduiding dat de EG-bedrijfstak door de invoer met dumping uit
     China is geschaad.
     De Raad bevestigt bovenstaande bevindingen en conclusies.
                                H. Recht
(20) Wat het bedrag van het recht betreft heeft de Commissie in punt 45
     van de voorlopige verordening vastgesteld dat alleen een recht dat
     gelijk is aan de volledige dumpingmarge, (zoals deze in punt 12 is
     vastgesteld),   - hetgeen de chinese prijzen op het niveau van de
     normale waarde zou brengen -, voldoende is om de door de EG-
     bedrijfstak ondervonden, door de dumping veroorzaakte schade te
     verhelpen. Aangezien na de instelling van het voorlopig recht
     geen argumenten betreffende de hoogte van dit recht naar voren
     werden gebracht, bevestigt de Raad derhalve de bevindingen en
     conclusies ter zake van de Commissie.
     Wat de vorm van het recht betreft is de Commissie van mening dat
     de structuur van een door de staat gecontroleerde economie de
     chinese exporteurs   alle ruimte geeft om een daling van hun
     u/tvoerprijzen te bevorderen; dergelijke vormen van prijsval zijn
     sedert 1988 door de Chinese exporteurs inderdaad toegepast. De
     markt voor magnesiet is zeer gevoelig voor instabiele prijzen,
     zodat de vorm van het recht van dien aard moet zijn dat daarmee
     verdere prijsdalingen van de Chinese exporteurs worden voorkomen.
     Daarom lijkt noch een vast bedrag voor het recht noch een ad-
     valoremrecht aangewezen.
 ---pagebreak---                                   - 11 -
      Het oordeel luidt dat onder deze omstandigheden ee minimumprijs
      moet worden vastgesteld waartegen het Chinese magnesiet op de
      markt van de Gemeenschap moet worden verkocht. Deze minimumprijs
      is berekend aan de hand van de gewogen gemiddelde normale waarde
      van caustisch magnesiet zoals vastgesteld in punt 9 en aangepast
      aan de waarde CIF grens Gemeenschap. Deze minimumprijs bedraagt
      112 ecu per ton voor alle kwaliteiten. Het recht zal derhalve
      gelijk moeten zijn aan het verschil tussen deze minimumprijs en de
      nettoprijs franco grens Gemeenschap, niet ingeklaard. Dit wordt
      door de Raad bevestigd.
                        I. ANG VAN DE GEMEENSCHAP
(21) Bij het beoordelen van het belang van de Gemeenschap moet met twee
     hoofdpunten rekening worden gehouden. Het eerste          is dat het
     voorkomen van verstoringen van de mededinging als gevolg van
     oneerlijke handelspraktijken en het herstellen van een open en
     eerlijke concurrentie op de markt van de Gemeenschap het doel van
     de   anti-dumpingmaatregelen  is, en    dat   dit   uiteindelijk   het
     algemeen belang van de Gemeenschap dienst. Het tweede is dat het
     afzien,   in  de  bijzondere  omstandigheden    van   de   onderhavige
     procedure, van het herstellen van een eerlijke marktsituatie de
     toekomst van de bedrijfstak van caustisch magnesiet in gevaar zou
     brengen aangezien de EG-bedrijfstak thans niet in staat is de
     nodige winsten op te brengen om de handel voort te zetten. De EG-
     bedrijfstak van caustisch magnesiet zou dan (zie punt 43 van de
     voorlopige   verordening)   geen   bron   van    technische    kennis,
     werkgelegenheid en investeringen meer zijn.
(22) Enkele importeurs en eindgebruikers betoogden dat kostenstijgingen
     voor eindgebruikers   in de papierpulp- en papierindustrie         hun
     vermogen om met andere     fabrikanten buiten de Gemeenschap te
     concurreren ernstig zou aantasten.
 ---pagebreak---                                     - 12 -
      De Commissie erkent dat deze bedrijfstakken zich momenteel zowel
      binnen als buiten de Gemeenschap in een moeilijke handelssituatie
     bevinden     die   nog    zou    kunnen    worden    verslechterd      door
     prijsstijgingen van caustisch magnesiet. De Commissie is evenwel
     van mening dat de gevolgen van het recht in de vorm van een
     minimumprijs per ton, zoals in punt 20 hierboven is vastgesteld,
     van dien aard zouden zijn dat de industriële verbruikers zoals die
     in de papierpulp- en de papierindustrie, in staat gesteld worden
     caustisch magnesiet aan te kopen tegen prijzen die niet veel hoger
     liggen dan die van hun mededingers buiten de Gemeenschap zodat zij
     hun concurrentiepositie      kunnen handhaven. Hoewel er over het
     algemeen een prijsvoordeel op korte termijn voor eindgebruikers
     kan bestaan indien geen recht wordt ingesteld, zou verder wachten
     met   herstel   van   eerlijke   concurrentie    op   de  markt    van   de
     Gemeenschap op de lange duur leiden tot minder concurrentie en
     hogere prijzen.
(23) Enkele   importeurs    betoogden   dat   het  niet   nodig   was   de EG-
     bedrijfstak te beschermen met betrekking tot aanvoer van caustisch
     magnesiet die hij zelf niet kan leveren. Zij wijzen erop dat de
     huidige capaciteit van de communautaire bedrijfstak niet voldoende
     is om in de volledige vraag van de Gemeenschap te voorzien.
     De produktie in de Gemeenschap is thans inderdaad onvoldoende om
     in de vraag naar het betrokken produkt tegemoet te komen; de
     Commissie oordeelde echter dat de bedrijfstak van de Gemeenschap
     momenteel onder een redelijk niveau van capaciteitsbenutting werkt
     en nog over grote reserves beschikt. Alleen vanwege de goedkope
     invoer   met   dumping   uit  China    werd  de   EG-bedrijfstak     ervan
     weerhouden    de    bestaande    capaciteit    te    gebruiken     en    de
     produktieinstallaties     uit   te   breiden. Bovendien      berust     dit
     argument   op   een misvatting     aangaande   de   gevolgen   van   anti-
     dumpingrechten.    Zelfs indien de rechten worden toegepast, zullen
     de verbruikers in de Gemeenschap nog steeds in staat zijn Chinees
    magnesiet
 ---pagebreak---                                     - 13 -
      tegen concurrerende prijzen te kopen.      Evenals in deze procedure,
      waarin het recht gelijk is aan de dumpingmarge, doch lager dan het
      benodigde bedrag om de schade geheel op te heffen, wordt namelijk
      alleen het oneerlijke element van prijsvoordeel voor de exporteurs
      opgeheven.   De exporteurs kunnen in een dergelijke        situatie  op
      basis   van    hun   werkelijke    comparatieve    voordeel    volledig
      concurreren.   Er    zijn   nog    vele   andere    niet-communautaire
      leveranciers    van   caustisch   magnesiet   op  de   markt    van  de
      Gemeenschap.   De Commissie is niet bevreesd voor tekorten in de
     voorziening.                                                            *
(24) De Chinese exporteurs herhaalden het argument dat het niet in het
     belang van de Gemeenschap was onwerkzame maatregelen op te leggen
     wanneer   de   op   Chinees   caustisch  magnesiet    ingestelde   anti-
     dumpingrechten    tot een grote    stijging van goedkope     invoer  uit
     Noord-Korea zouden leiden.      De Commissie zou, zoals aangeduid in
     punt 42 van de voorlopige verordening, erop gewezen worden wanneer
     de Chinese invoer in ruime mate wordt vervangen door naar verluidt
     met   dumping   ingevoerde   produkten   uit   Noord-Korea,   en   onder
     dergelijke omstandigheden zou een passende actie worden overwogen.
(25) Omwille van de redenen      in de punten 41 tot en met        43 in de
     voorlopige verordening, komt de Commissie tot de slotsom dat het
     belang van de Gemeenschap in dit geval om tussenkomst vraagt.         De
     Raad bevestigt bovenstaande bevindingen en conclusie.
                    J.   INNING VAN HET VOORLOPIG RECHT
(26) In het licht van de verandering van de vorm van de heffing vindt
     de Raad het in dit uitzonderlijke geval niet gepast de voorlopige
     anti-dumpingrecht te innen.
 ---pagebreak---                                   - 14 -
 HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD
                                Artikel 1
 1. Er wordt een definitief anti-dumpingrecht ingesteld op de invoer van
    magnesiumoxide, vallende onder GN-code ex 2519 90 90 (Taric-code
    2519 90 90 10) van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
2. Het bedrag van dit recht is gelijk aan het verschil tussen 112 ecu
    per ton en de nettoprijs franco grens Gemeenschap, niet ingeklaard,
    indien deze lager is.
3. De geldende bepalingen inzake douanerechten zijn van toepassing.
                                Artikel 2
Deze Verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze Verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
van toepassing in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel,                                 Voor de Raad
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                             \r
                                                                   ISSN 0254-1513
                                                              COM(93) 181 del
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                       02 i l
                                Catalogusnummer : CB-CO-93-209-NL-C
                                                           ISBN 92-77-55298-0
Bureau voor officiële publikâties der Europese Gemeenschappen
L-298S Luxemburg