CELEX: 52014PC0678
Language: nl
Date: 2014-10-27
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het namens de Unie in het Administratief Comité van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties in te nemen standpunt over het nieuwe ontwerpreglement inzake motorvoertuigen op waterstof en brandstofcellen

|
			
		
		
		52014PC0678
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het namens de Unie in het Administratief Comité van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties in te nemen standpunt over het nieuwe ontwerpreglement inzake motorvoertuigen op waterstof en brandstofcellen /* COM/2014/0678 final - 2014/0313 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
·                        
Motivering en doel van het voorstel
De Economische Commissie voor Europa van de
Verenigde Naties (VN/ECE) ontwikkelt op internationaal niveau geharmoniseerde
voorschriften om technische belemmeringen voor de handel in motorvoertuigen en
daarvoor gebruikte systemen tussen de partijen bij de Herziene Overeenkomst van
1958[1] op te heffen en ervoor
te zorgen dat die voertuigen en systemen een hoog niveau van veiligheid en
milieubescherming bieden.
Onlangs heeft de VN/ECE de laatste hand gelegd
aan een ontwerpreglement betreffende uniforme bepalingen voor de goedkeuring
van motorvoertuigen en onderdelen daarvan met betrekking tot de
veiligheidsprestaties van motorvoertuigen op waterstof[2]. Dit ontwerpreglement
heeft tot doel een hoog niveau van veiligheid vast te stellen voor
opslagsystemen voor samengeperste waterstof, brandstofsystemen voor
motorvoertuigen en de specifieke onderdelen daarvan. De vastgestelde bepalingen
van Mondiaal Technisch Reglement nr. 13 inzake de veiligheid van
waterstofsystemen, zoals goedgekeurd bij Besluit nr. 10157/13 van de Raad[3], zijn doeltreffend
omgezet in het nieuwe ontwerpreglement van de VN/ECE.
Dit voorstel is bedoeld om het standpunt van
de Unie over het ontwerpreglement van de VN/ECE inzake de veiligheid van
waterstofsystemen te bepalen en zo de Unie, vertegenwoordigd door de Commissie,
in staat te stellen vóór dit ontwerpreglement te stemmen.
Op EU-niveau is in punt 62 van deel I van
bijlage IV bij Richtlijn 2007/46/EG van het Europees Parlement en de Raad[4] voorzien in de
toepassing van Verordening (EG) nr. 79/2009 van het Europees Parlement en
de Raad[5]
wat de veiligheid van waterstofsystemen betreft. In een later stadium zullen
maatregelen worden genomen om ervoor te zorgen dat het ontwerpreglement van de
VN/ECE inzake de veiligheid van waterstofsystemen binnen de Europese Unie bij
de typegoedkeuring van motorvoertuigen met waterstofaandrijving als
gelijkwaardig aan de huidige EU-wetgeving kan worden toegepast.
·                        
Algemene context
In Verordening (EG) nr. 79/2009 van het
Europees Parlement en de Raad zijn gedetailleerde voorschriften vastgelegd voor
de typegoedkeuring van motorvoertuigen op waterstof en onderdelen daarvan. Nu
wordt voorgesteld dat de Unie vóór het desbetreffende nieuwe ontwerpreglement
van de VN/ECE inzake de veiligheid van waterstofsystemen stemt, zodat er
gemeenschappelijke, geharmoniseerde voorschriften op internationaal niveau
komen, wat de internationale handel zal bevorderen. Hierdoor zullen Europese
voertuigfabrikanten en toeleveranciers maar één reeks voorschriften hoeven
volgen, die wereldwijd is erkend (d.w.z. in de respectieve grondgebieden van de
partijen bij de Herziene Overeenkomst van 1958), ter bevordering van de
wereldwijde toepassing van deze milieuvriendelijke technologie, door het
verminderen van de lasten voor de bedrijfstak ten gevolge van dubbele tests en
certificering volgens uiteenlopende nationale of regionale wetgeving met
betrekking tot voertuigen op waterstof.
·                        
Bestaande bepalingen op het door het voorstel
bestreken gebied
Verordening (EG) nr. 79/2009 van het Europees
Parlement en de Raad betreffende de typegoedkeuring van motorvoertuigen op
waterstof.
Verordening (EU) nr. 406/2010 van de Commissie
van 26 april 2010 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 79/2009 van het
Europees Parlement en de Raad betreffende de typegoedkeuring van
motorvoertuigen op waterstof[6].
·                        
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de Unie
Het voorstel is in overeenstemming met de
doelstellingen van de kaderrichtlijn betreffende de goedkeuring van
motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan en van systemen, onderdelen en
technische eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn bestemd, alsmede met de
doelstellingen van Verordening (EG) nr. 79/2009 betreffende de typegoedkeuring
van motorvoertuigen op waterstof. Het voorstel is derhalve in overeenstemming
met de doelstelling van de EU om een hoog niveau van verkeersveiligheid te
waarborgen wat motorvoertuigen betreft.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
 ·                         Raadpleging van belanghebbende partijen 
 Bij de opstelling van het voorstel heeft de Europese Commissie de belanghebbenden geraadpleegd. Er heeft een algemene raadpleging plaatsgevonden via de informele VN/ECE-werkgroep voor de veiligheid van waterstofsystemen in het kader van de werkgroep voor passieve veiligheid; er is ook informatie verspreid en daarna zijn er tijdens de voorbereiding van het mondiale technische reglement inzake de veiligheid van waterstofsystemen en het daaropvolgende nieuwe ontwerpreglement van de VN/ECE op basis van het mondiale technische reglement in het Technisch Comité – motorvoertuigen besprekingen gevoerd. ·                         Effectbeoordeling De Europese Commissie heeft een effectbeoordeling voor Verordening (EG) nr. 79/2009 laten uitvoeren, die ook betrekking heeft op de veiligheid van waterstofsystemen. De bepalingen in het voorstel van de VN/ECE zijn complementair, maar zij zijn ook onderzocht in het kader van het onderzoek van de Europese Commissie getiteld "Hydrogen-Powered Vehicles: A Comparison of the European Legislation and the Draft UNECE Global Technical Regulation" ("Voertuigen op waterstof: een vergelijking van de Europese wetgeving en het ontwerp van een mondiaal technisch reglement van de VN/ECE") (Specifiek contract SI2.575155) in het kader van meervoudige raamcontracten voor het verlenen van adviesdiensten in de automobielsector (ENTR/2009/030). 
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
·                        
Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en)
Dit voorstel bepaalt het standpunt van de Unie
voor de stemming over het nieuwe ontwerpreglement van de VN/ECE betreffende de
goedkeuring van motorvoertuigen en onderdelen daarvan met betrekking tot de
veiligheidsprestaties van motorvoertuigen op waterstof.
·                        
Rechtsgrondslag
De rechtsgrondslag voor dit voorstel is
artikel 114, in samenhang met artikel 218, lid 9, van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.
·                        
Subsidiariteitsbeginsel
De voorschriften voor de veiligheid van
waterstofsystemen in motorvoertuigen zijn al geharmoniseerd op EU-niveau. De
nieuwe bepalingen zijn complementair van aard. Het is alleen op het niveau van
de Unie mogelijk om vóór internationale instrumenten zoals de
ontwerpreglementen van de VN/ECE te stemmen en die instrumenten in het systeem van
de Unie voor de typegoedkeuring van in motorvoertuigen gebruikte systemen op te
nemen. Zo wordt niet alleen een versnippering van de interne markt voorkomen,
maar worden in de hele Unie ook dezelfde veiligheidsnormen gewaarborgd. Het
biedt ook schaalvoordelen: producten kunnen voor de hele Europese markt en
zelfs voor de internationale markt worden gemaakt in plaats van voor elke
lidstaat te worden aangepast om nationale typegoedkeuring te verkrijgen.
Het voorstel is derhalve in overeenstemming
met het subsidiariteitsbeginsel.
·                        
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is in overeenstemming met het
evenredigheidsbeginsel omdat het niet verder gaat dan nodig is om de
doelstellingen te verwezenlijken, namelijk een goede werking van de interne
markt te waarborgen en tegelijkertijd een hoog niveau van openbare veiligheid
en bescherming te bieden.
·                        
Keuze van instrumenten
Artikel 218, lid 9, VWEU schrijft voor dat
voor de bepaling van de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een
krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, een besluit van de Raad wordt
gebruikt.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de Unie.
2014/0313 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot vaststelling van het namens de Unie in
het Administratief Comité van de Economische Commissie voor Europa van de
Verenigde Naties in te nemen standpunt over het nieuwe ontwerpreglement inzake
motorvoertuigen op waterstof en brandstofcellen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 114, in samenhang met
artikel 218, lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De Unie is bij Besluit
97/836/EG van de Raad[7]
toegetreden tot de Overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de
Verenigde Naties (VN/ECE) betreffende het aannemen van eenvormige technische
eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden
aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse
erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen ("Herziene
Overeenkomst van 1958").
(2)       De gestandaardiseerde
voorschriften van het nieuwe ontwerpreglement van de VN/ECE betreffende
uniforme bepalingen voor de goedkeuring van motorvoertuigen en onderdelen
daarvan met betrekking tot de veiligheidsprestaties van motorvoertuigen op
waterstof[8]
zijn bedoeld om technische belemmeringen voor de handel in motorvoertuigen en
onderdelen daarvan tussen de partijen bij de Herziene Overeenkomst van 1958 op
te heffen en ervoor te zorgen dat die voertuigen en onderdelen een hoog
veiligheids- en beschermingsniveau bieden.
(3)       Het is wenselijk het
standpunt te bepalen dat namens de Unie in het Administratief Comité van de
Herziene Overeenkomst van 1958 moet worden ingenomen over het aannemen van dat
ontwerpreglement van de VN/ECE,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Enig artikel
In het Administratief Comité van de Herziene
Overeenkomst van 1958 stemt de Europese Unie vóór het nieuwe ontwerpreglement
van de VN/ECE betreffende uniforme bepalingen voor de goedkeuring van
motorvoertuigen en onderdelen daarvan met betrekking tot de
veiligheidsprestaties van motorvoertuigen op waterstof zoals vervat in document
ECE TRANS/WP.29/2014/78.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               Besluit van de Raad van 27 november 1997 inzake de
toetreding van de Europese Gemeenschap tot de overeenkomst van de Economische
Commissie voor Europa van de Verenigde Naties betreffende het aannemen van
eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en
onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de
voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van
deze eisen ("Herziene Overeenkomst van 1958") (PB L 346 van
17.12.1997, blz. 78).
[2]               VN/ECE-document
ECE TRANS/WP.29/2014/78.
[3]               Besluit nr. 10157/13 van de Raad van 11 juni
2013 betreffende het namens de Europese Unie in de betrokken comités van de
Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties in te nemen standpunt
over de aanpassing aan de technische vooruitgang van de VN-ECE Reglementen nrs.
13, 13H, 16, 29, 44, 53, 79, 94, 95, 96, 117 en 130, alsmede over de
goedkeuring van een voorstel voor een VN-ECE mondiaal technisch reglement over
waterstof- en brandstofcelvoertuigen en de aanpassing aan de technische
vooruitgang van de VN-ECE Mondiale Technische Reglementen nrs. 2 en 12.
[4]               Richtlijn 2007/46/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 5 september 2007 tot vaststelling van een kader voor de goedkeuring
van motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan en van systemen, onderdelen en
technische eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn bestemd
(Kaderrichtlijn) (PB L 263 van 9.10.2007, blz. 1).
[5]               Verordening (EG) nr. 79/2009 van het Europees
Parlement en de Raad van 14 januari 2009 betreffende de
typegoedkeuring van motorvoertuigen op waterstof en tot wijziging van Richtlijn
2007/46/EG (PB L 35 van 4.2.2009, blz. 32).
[6]               Verordening (EU) nr. 406/2010 van de Commissie van
26 april 2010 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 79/2009 van het
Europees Parlement en de Raad betreffende de typegoedkeuring van
motorvoertuigen op waterstof (PB L 122 van 18.5.2010, blz. 1).
[7]               Besluit van de Raad van 27 november 1997 inzake de
toetreding van de Europese Gemeenschap tot de overeenkomst van de Economische
Commissie voor Europa van de Verenigde Naties betreffende het aannemen van
eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en
onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de
voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van
deze eisen ("Herziene Overeenkomst van 1958") (PB L 346 van
17.12.1997, blz. 78).
[8]               VN/ECE-document ECE TRANS/WP.29/2014/78.