CELEX: 52013PC0902
Language: sl
Date: 2013-11-15
Title: Predlog MNENJE SVETA o programu ekonomskega partnerstva Španije

|
			
		
		
		52013PC0902
		
			Predlog MNENJE SVETA o programu ekonomskega partnerstva Španije /* COM/2013/0902 final - 2013/0393 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0393 (NLE)
Predlog
MNENJE SVETA
o programu ekonomskega partnerstva Španije 

SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o
delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe
(EU) št. 473/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. maja 2013[1] o skupnih določbah za spremljanje in
ocenjevanje osnutkov proračunskih načrtov ter zagotavljanje
zmanjšanja čezmernega primanjkljaja držav članic v euroobmočju,
zlasti člena 9(4) Uredbe,
ob upoštevanju predloga
Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega: 
(1)       Namen pakta za stabilnost in
rast je zagotoviti proračunsko disciplino v celotni Uniji in določiti
okvir za preprečevanje in odpravljanje čezmernih javnofinančnih
primanjkljajev. Cilj pakta so zdrave javne finance kot sredstvo za izboljšanje
pogojev za stabilnost cen in močno trajnostno rast, ki temelji na
finančni stabilnosti, s čimer podpira uresničevanje ciljev Unije
za trajnostno rast in delovna mesta. 
(2)       Uredba (EU) št. 473/2013
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. maja 2013 o skupnih
določbah za spremljanje in ocenjevanje osnutkov proračunskih
načrtov ter zagotavljanje zmanjšanja čezmernega primanjkljaja držav
članic v euroobmočju vsebuje določbe o okrepljenem spremljanju
proračunskih politik v euroobmočju in o zagotavljanju skladnosti
nacionalnih proračunov s smernicami o ekonomskih politikah, ki so sprejete
v okviru pakta za stabilnost in rast ter evropskega semestra. Ker bi bili zgolj
proračunski ukrepi lahko nezadostni za trajno odpravo čezmernega
primanjkljaja, so lahko potrebni dodatni ukrepi politike in strukturne
reforme.  
(3)       V členu 9 Uredbe
(EU) št. 473/2013 so določene podrobnosti o programih ekonomskega
partnerstva, ki jih morajo države članice euroobmočja predložiti v
okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Načrt ukrepov iz
programa ekonomskega partnerstva, ki bodo prispevali k učinkoviti in
trajni odpravi čezmernega primanjkljaja, bi moral zlasti vsebovati
podrobnosti o glavnih fiskalno-strukturnih reformah, predvsem tistih, ki
zadevajo davčni in pokojninski sistem, sistem zdravstvenega varstva in
proračunske okvire ter bodo ključne za trajno odpravo čezmernega
primanjkljaja. 
(4)       Svet je
27. aprila 2009 sprejel sklep v skladu s členom 104(6)
Pogodbe, s katerim je začel postopek v zvezi s čezmernim
primanjkljajem za Španijo. Svet je 21. junija 2013 sprejel revidirano
priporočilo v skladu s členom 126(7) v okviru postopka v zvezi s
čezmernim primanjkljajem, ki je bil uveden pred začetkom veljavnosti
Uredbe (EU) št. 473/2013. 
(5)       Španija je 1. oktobra
2013 in s tem v roku, določenem v členu 9(3) in členu 17(2)
Uredbe (EU) št. 473/2013, Komisiji in Svetu predložila program ekonomskega
partnerstva, v katerem so zlasti opisane fiskalno-strukturne reforme, katerih
cilj je zagotovitev učinkovite in trajne odprave čezmernega primanjkljaja.
Program ekonomskega partnerstva vključuje ukrepe, namenjene izvajanju
priporočil za posamezno državo, ki jih je Svet naslovil na Španijo
9. julija. Ukrepi so razvrščeni v skupine po naslednjih ciljih: i)
diferencirana, rasti prijazna konsolidacija javnih financ (priporočilo
št. 1 in 2); ii) ponovna vzpostavitev zagotavljanja posojil gospodarstvu
(priporočilo št. 3); iii) boj proti brezposelnosti in socialnim
posledicam krize (priporočilo št. 4, 5, in 6); iv) spodbujanje
konkurenčnosti in rasti (priporočilo št. 7 in 8) ter v)
modernizacija javne uprave (priporočilo št. 9).
(6)       Strukturni ukrepi z vplivom
na javne finance, ki jih namerava izvesti Španija, so: i) natančno
spremljanje proračunskih gibanj na regionalni in lokalni ravni; ii)
vzpostavitev neodvisnega fiskalnega organa; iii) zmanjšanje porabe za zdravstvo
in javno upravo; iv) odprava zapadlih komercialnih plačil v javnem
sektorju; v) zmanjšanje togosti cen pri javnih odhodkih in odhodkih; vi)
vzdržnost pokojninskega sistema; vii) poenostavitev in okrepitev
učinkovitosti španskega davčnega sistema; viii) boj proti sivi
ekonomiji ter ix) povečanje učinkovitosti javne uprave. Če bodo
ukrepi učinkovito izvedeni, lahko pričakujemo, da bodo prispevali k
trajni odpravi stanja čezmernega primanjkljaja v Španiji. 
(7)       V programu ekonomskega
partnerstva Španije je ocenjen tudi napredek, dosežen pri krepitvi spremljanja
regionalnih financ v skladu s sistemskim zakonom o stabilnosti proračuna,
regionalnim likvidnostnim skladom in plačilno shemo za dobavitelje. Niso
pa predvideni dodatni koraki za okrepitev doslednega in preglednega izvajanja
preventivnih in popravljalnih ukrepov, določenih v sistemskem zakonu o
stabilnosti proračuna, med drugim npr. pravočasna objava
četrtletnih ocenjevalnih poročil o ekonomskih in finančnih
načrtih regij ter razlogov za (ne)uporabo sankcij za subjekte, ki kršijo
pravila.
(8)       Ustanovitev neodvisnega
fiskalnega organa v skladu z Uredbo (EU) št. 473/2013 naj bi pripomogla k
okrepljenemu spremljanju španskih javnih financ in k zgodnjemu odkrivanju
odstopanj od proračunskih ciljev. Neodvisen fiskalni organ bo poleg tega
svetoval o uporabi preventivnih, popravljalnih in izvršilnih ukrepov,
določenih v sistemskem zakonu o stabilnosti proračuna, ter pri določanju
javnofinančnih ciljev regij. Vendar bi bilo v obstoječem predlogu
treba okrepiti nekatere institucionalne določbe za zagotovitev
funkcionalne in operativne neodvisnosti tega organa, zlasti kar zadeva
razmeroma kratek mandat predsednika.
(9)       Čeprav v programu
ekonomskega partnerstva niso predstavljeni načrti za celovit in
sistematičen pregled glavnih postavk porabe, kot je bilo priporočeno
marca 2014, so pri ukrepih v zvezi z racionalizacijo izdatkov za zdravstvo,
politiko zaposlovanja (glej tudi uvodno izjavo 14 o boju proti
davčnim goljufijam) in javno upravo navedene informacije o nekaterih
ključnih odhodkovnih postavkah. Kar zadeva izdatke za zdravstvo, bi lahko
revizija košarice ugodnosti in referenčnih cen farmacevtskih proizvodov
ter uvedba centralizirane platforme za nabavo zdravstvenih izdelkov
omogočila učinkovitejšo porabo javnih sredstev. Reforma javne uprave
naj bi v triletnem obdobju ustvarila prihranke na podlagi povečane splošne
učinkovitosti, ki naj bi bila dosežena zlasti z odpravo podvojenih
upravnih struktur, racionalizacijo režijskih stroškov in t.i. „institucionalne“
uprave ter prenovo subjektov lokalne ravni uprave. Da bi bili pričakovani
prihranki doseženi, bo potrebno natančno spremljanje in izvrševanje vse
naštetih ukrepov. Za zagotovitev večje učinkovitosti v
srednjeročnem obdobju je nujno tudi, da regionalna raven prevzame
odgovornost za reformo javne uprave. 
(10)     Revizija sistemskega zakona o
stabilnosti proračuna, ki trenutno poteka, je namenjena okrepitvi
nadzornih pooblastil ministrstva za finance v zvezi z stanjem na področju
denarnih sredstev in zamud pri plačilih na različnih ravneh države.
Cilj je odpraviti zamude javnega sektorja pri odplačilu komercialnega
dolga ter preprečiti, da bi  kopičenje komercialnega dolga ustvarjalo
tveganja za finančno vzdržnost katere koli javne uprave. Predlog zakona
kot tak krepi javnofinančno disciplino vseh podsektorjev sektorja
država.   
(11)     Predlog zakona o odpravi
indeksacije je namenjen odpravi indeksacijskih shem za regulirane cene in
pristojbine. Obstoječi mehanizmi za kolektivna pogajanja, instrumenti
finančnega sektorja in pokojninske sheme so izvzeti iz področja
uporabe tega zakona; pokojninske sheme so predmet ločene reforme (glej
pojasnila v nadaljevanju). Ko bo zakon začel veljati, bo verjetno ustvaril
nekaj javnofinančnih prihrankov ter hkrati prispeval k zmanjšanju
sekundarnih učinkov na cene in pri tem spodbujal kupno moč in
konkurenčnost.  
(12)     Nedavno sprejete in
načrtovane spremembe pokojninskega sistema so znatne. Predlagana
regulacija dejavnika vzdržnosti in nove formule za indeksacijo pokojnin –
skupaj z marca sprejeto reformo predčasnega upokojevanja – je pomemben
ukrep za izboljšanje vzdržnosti javnih financ in omejitev hitro rastočih
izdatkov za pokojnine. 
(13)     V zvezi s sistematičnim
pregledom davčnega sistema (priporočilo št. 2) se program
ekonomskega partnerstva sklicuje na ugotovitve skupine strokovnjakov, ki bodo
predstavljene februarja 2014 in jih bo vlada ocenila v poznejši fazi. V
dokumentu so predstavljeni tudi ukrepi (npr. novi davek na fluorov plin) za
izpolnitev priporočila, da je treba sprejeti dodatne ukrepe na
področju okoljske zakonodaje.  
(14)     Program ekonomskega
partnerstva navaja tudi ukrepe za boj proti davčnim goljufijam in delu na
črno, med katerimi je tudi letni načrt davčnih in carinskih
kontrol, ki naj bi bil sprejet v začetku leta 2014, ter nadaljnje
izvajanje načrta za boj proti goljufijam na področju zaposlovanja in
socialne varnosti). Ti ukrepi naj bi prinesli dodatne prihodke in tako
prispevali h konsolidaciji javnih financ.   
(15)     V programu ekonomskega
partnerstva je precejšnja pozornost namenjena vprašanjem trga dela,
vključno z oceno reforme trga dela, sprejete leta 2012, reformo aktivnih
politik zaposlovanja, ki pravkar poteka, izvajanjem strategije za zaposlovanje
in podjetništvo mladih ter uvajanjem javno-zasebnih partnerstev v storitve
posredovanja dela. V programu pa razen sodelovanja z zasebnimi agencijami za
posredovanje dela ni nobenih konkretnih načrtov za nadaljnjo modernizacijo
javnih zavodov za zaposlovanje. Poleg tega v skladu z oceno reforme trga dela
iz leta 2012 program ekonomskega partnerstva ne predvideva ukrepov za dodatno
okrepitev te reforme. Videti je, da je reforma povečala notranjo prožnost
podjetij in omejevanje plač ter s tem (ob sicer nespremenjenih pogojih)
omejila izgube delovnih mest. 
(16)     Tudi reforme trgov proizvodov
in storitev gredo v pravo smer. V programu ekonomskega partnerstva so navedene
informacije o ukrepih, kot so predlog zakona o zajamčenju enotnega trga,
predlog zakona o poklicnih storitvah ter zakon o podjetništvu.  Program
ekonomskega partnerstva poudarja tudi ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja v
tarifnih prihodkih od električne energije. Reforma, ki še ni
zaključena, bi lahko prispevala k omejitvi kopičenja tarifnega dolga
in s tem povezanih pogojnih obveznosti za javne finance –
SPREJEL NASLEDNJE MNENJE: 
Program ekonomskega
partnerstva Španije, ki je bil Komisiji in Svetu predložen 1. oktobra
2013, vsebuje večinoma ustrezen sveženj fiskalno-strukturnih reform za
podporo učinkoviti in trajni odpravi čezmernega primanjkljaja.
Program ekonomskega partnerstva potrjuje načrtovane reforme in
časovni načrt za izvedbo strukturnih reform z vplivom na javne
finance in drugih strukturnih reform, vključenih v nacionalni reformni
program in program stabilnosti za leto 2013, ter v nekaterih primerih vsebuje
dodatne podrobnosti o vsebini ukrepov in pričakovani časovnici za
njihovo izvedbo. Kljub temu so nekatera priporočila Sveta zaenkrat le
delno podprta s konkretnimi ukrepi. Tak primer je npr. sistematičen
pregled glavnih postavk porabe z namenom izboljšanja učinkovitosti javne
porabe (v okviru priporočila št. 1). Podobno se program ekonomskega
partnerstva v zvezi s pregledom davčnega sistema (priporočilo
št. 2) sklicuje zlasti na ugotovitve skupine strokovnjakov, ki naj bi bile
na voljo februarja 2014. V večini primerov reforme še niso sprejete in/ali
do konca izvedene, pri čemer je njihova hitra in popolna izvedba
ključna za uspeh programa ekonomskega partnerstva. Komisija in Svet bosta
v okviru evropskega semestra spremljala izvajanje reform. 
V Bruslju, 
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]       UL L 140, 27.5.2013, str. 11.