CELEX: 52016PC0462
Language: es
Date: 2016-07-13
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Grecia tras el seísmo que afectó a las Islas Jónicas en noviembre de 2015

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 13.7.2016
            COM(2016) 462 final
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
            relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Grecia tras el seísmo que afectó a las Islas Jónicas en noviembre de 2015
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               La presente Decisión se refiere a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (el «Fondo») por un importe de 1 651 834 EUR a raíz de un seísmo en Grecia. Esta movilización se financiará íntegramente mediante la utilización parcial de los 50 000 000 EUR en créditos de compromiso y créditos de pago ya consignados en el presupuesto de 2016, razón por la cual no es necesario un presupuesto rectificativo. 
            
            
               2.INFORMACIÓN Y CONDICIONES
            
            
               El 5 de febrero de 2016, la Comisión recibió una solicitud para el Fondo de ayuda financiera en relación con una catástrofe ocurrida en Grecia (el seísmo que afectó a la región de las islas Jónicas, en particular las islas de Léucade y Cefalonia), que tuvo lugar el 17 de noviembre de 2015. La Comisión ha examinado detalladamente dicha solicitud conforme a lo dispuesto en el Reglamento (CE) n.º 2012/2002, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea
                  1
                (en lo sucesivo, «el Reglamento») y, en particular, en sus artículos 2, 3 y 4. A continuación, se presentan los elementos más importantes de las evaluaciones.
            
            
               (1)Grecia presentó su solicitud de contribución financiera del Fondo el 5 de febrero de 2016, dentro del plazo de doce semanas después de los primeros daños, registrados el 17 de noviembre de 2015 (isla de Léucade). La solicitud se presentó como «catástrofe regional» con arreglo al artículo 2, apartado 3, del Reglamento. A petición de la Comisión, se presentó información actualizada el 9 de marzo de 2016.
            
            
               (2)En el momento de presentar su solicitud, Grecia solicitó el pago de un anticipo sobre las contribuciones anticipadas con cargo al Fondo. Tras una evaluación preliminar de las solicitudes, la Comisión concluyó que se cumplían las condiciones establecidas en el artículo 4 bis del Reglamento.
            
            
               (3)La Decisión C(2016) 1772 de la Comisión, de 18 de marzo de 2016, concedió un anticipo por un importe de 164 798 EUR, lo que representa el 10 % de la contribución financiera anticipada del Fondo. 
            
            
               (4)Inicialmente, las autoridades griegas estimaron el daño directo total en 65 919 000 EUR. El 9 de marzo de 2016, las autoridades griegas presentaron una actualización de la solicitud en la que se elevaba el total de los daños directos a 66 073 345 EUR. El importe actualizado de los daños representa el 2,1 % del PIB regional de la región de nivel NUTS 2 afectada, Islas Jónicas (3 137 millones EUR sobre la base de las cifras de Eurostat de 2014
                  2
                para EL62) y, por lo tanto, supera el umbral del 1,5 % del PIB regional fijado en el Reglamento para que se considere una catástrofe regional.
            
            
               (5)Los daños directos totales constituyen la base para fijar el importe de la contribución financiera del Fondo. La contribución financiera solamente puede utilizarse para operaciones urgentes de primera necesidad y recuperación, tal como se definen en el artículo 3 del Reglamento.
            
            
               (6)En cuanto al impacto y las consecuencias de la catástrofe, una serie de seísmos catastróficos hasta alcanzar una magnitud de 6,1 grados en la escala de Richter sacudió Léucade en la mañana del 17 de noviembre de 2015. También se registraron daños en las zonas septentrionales de Ítaca y Cefalonia. Al seísmo le siguieron varias réplicas. Dos personas perdieron la vida y ocho resultaron heridas. Según los expertos sismólogos, el seísmo desplazó la isla de Léucade 36 cm hacia el sur. El centro de operaciones de protección civil griego se activó inmediatamente y se proporcionó a la población afectada alojamiento temporal, cobijo y alimentos. El seísmo dañó 120 viviendas, de las que 20 se consideraron no aptas para vivir en ellas. Además, se comunicaron grandes daños en las redes de infraestructura municipal y provincial, edificios públicos y privados (incluido el hospital local) y otras infraestructuras (puertos, redes biológicas), y también en lugares de interés cultural (principalmente iglesias). Los deslizamientos de tierras enterraron y destruyeron algunas de las playas más turísticas, en el oeste de la isla.
            
            
               (7)Las autoridades griegas cifraron el coste de las operaciones urgentes de primera necesidad subvencionables en virtud del artículo 3, apartado 2, del Reglamento, en 52,374 millones EUR, desglosados por tipos de operación. La mayor parte de los costes se refiere al sector del transporte, más de 38 millones EUR. La segunda parte más importante de los costes es la relativa a la protección del patrimonio cultural, por valor de 7 millones EUR. 
            
            
               (8)La región afectada es considerada «región menos desarrollada» con arreglo a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (2014-2020). Las autoridades griegas no han manifestado a la Comisión su intención de reasignar los fondos del programa del Fondo EIE a medidas de recuperación.
            
            
               (9)Por lo que se refiere a la aplicación de la legislación de la Unión sobre prevención y gestión del riesgo de catástrofes, actualmente no existe ningún procedimiento de infracción en curso. Grecia, uno de los países con mayor actividad sísmica de Europa, ha procurado crear un marco de prevención y gestión del riesgo de catástrofes. El primer Reglamento griego sobre seísmos (EAK-2000) entró en vigor en 1959 y ha sido objeto de varias modificaciones. El Reglamento fue completado en 2003 con un nuevo mapa de zonas de riesgo sísmico. El Organismo de Planificación y Protección Antisísmica (OASP) es una persona jurídica de Derecho público y está supervisado por el Ministerio de Infraestructuras, Transporte y Redes, con el objetivo de minimizar los efectos devastadores de los seísmos. 
            
            
               (10)En el momento de presentar la solicitud, Grecia no era objeto de procedimientos de infracción en relación con la legislación de la Unión relacionada con la naturaleza de la catástrofe.
            
            
               (11)Las autoridades griegas confirmaron que no hay ninguna cobertura de seguros para los costes subvencionables.
            
            
               3.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               El Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020
                  3
               , y en particular su artículo 10, autoriza la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (en lo sucesivo «el Fondo»), dentro de un límite máximo anual de 500 000 000 EUR (a precios de 2011), por encima de las rúbricas pertinentes del marco financiero. Las condiciones de subvencionabilidad por parte del Fondo se recogen en el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo, modificado por el Reglamento (UE) n.º 661/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea. El apartado 11 del Acuerdo Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera
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                establece las modalidades de movilización del Fondo.
            
            
               Como la justificación esencial para la creación del Fondo fue la solidaridad, la Comisión considera que la ayuda del Fondo debe ser progresiva. Ello significa que, según prácticas anteriores, la parte de los daños que rebase el umbral para «catástrofes graves» para activar el Fondo de Solidaridad (a saber, la cantidad menor entre el 0,6 % de la RNB y 3 000 millones EUR a precios de 2011) debe dar lugar a un volumen de ayuda más importante que la parte de los daños sufridos hasta el umbral. El tipo aplicado en el pasado para definir las asignaciones destinadas a catástrofes graves es del 2,5 % del total de los daños directos sufridos por debajo del umbral y del 6 % en el caso de que se sobrepase dicho umbral. Para las catástrofes regionales y las catástrofes aceptadas conforme al criterio de «país vecino» el tipo aplicable es del 2,5 %.
            
         
         
            
               La contribución no podrá sobrepasar el coste total estimado de las operaciones subvencionables. La metodología para calcular la ayuda del Fondo de Solidaridad se definió en el informe anual 2002-2003 relativo al Fondo de Solidaridad y fue aceptada por el Consejo y el Parlamento Europeo.
            
            
               Sobre la base de la solicitud presentada por Grecia, el cálculo de la ayuda del Fondo, en función de la estimación de los daños directos totales causados, es el siguiente:
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Catástrofe
                     
                  
                  
                     
                        Daños directos
                        (millones EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % de los daños directos hasta el umbral (EUR)
                        
                  
                  
                     
                        6 % de los daños directos por encima del umbral
                     
                  
                  
                     
                        Importe total de ayuda propuesta
                        (EUR)
                     
                  
               
                     
                        GRECIA 
                     
                  
                  
                     
                        66 073
                     
                  
                  
                     
                        1 651 834
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        1 651 834
                     
                  
               
                     
                        TOTAL
                     
                  
                  
                     
                        1 651 834
                     
                  
               
               En el momento de la aprobación del presupuesto 2016 se movilizó un importe de 50 000 000 EUR para el pago de anticipos y se consignaron en el presupuesto los créditos de compromiso y de pago correspondientes. A la luz del examen de esta solicitud
                  5
                y teniendo en cuenta el máximo de subvención que puede conceder el Fondo, la Comisión propone que se movilice el Fondo utilizando 1 651 834 EUR de los 50 000 000 EUR específicamente destinados para anticipos con cargo al presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2016.
            
            
               Puesto que ya se había pagado un importe de 164 798 EUR para los anticipos del 10 % de conformidad con el artículo 4 bis, apartado 2, del Reglamento, el saldo restante que queda por abonar es de 1 487 036 EUR.
            
            
               Tras el pago de los citados anticipos, el saldo disponible para el pago de anticipos en el presupuesto es de 49 835 202 EUR. De conformidad con el apartado 11 del Acuerdo Interinstitucional, que contempla la posibilidad de reasignar créditos, la Comisión propone que se detraigan de dicho saldo disponible los 1 487 036 EUR necesarios para Grecia. Tras el pago del saldo restante, sigue estando disponible un importe de 48 348 166 EUR para nuevos anticipos en 2016 en caso de necesidad. Sobre la base de la información actualmente disponible, esta suma se considera suficiente en caso de que se reciban nuevas solicitudes durante el resto del año. 
            
            
               En caso de desacuerdo se iniciará un procedimiento de trílogo, de conformidad con el apartado 11 del Acuerdo Interinstitucional
                  6
               .
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
            
            
               relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Grecia tras el seísmo que afectó a las Islas Jónicas en noviembre de 2015
            
            
               EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
            
            
               Visto el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea
                  7
               , y en particular su artículo 4, apartado 3,
            
            
               Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera
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               , y en particular su apartado 11,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El propósito del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea («el Fondo») es que la Unión pueda responder de manera rápida, eficiente y flexible a las situaciones de emergencia con el fin de solidarizarse con la población de las regiones afectadas por catástrofes. 
            
            
               (2)El importe máximo del Fondo no excederá de 500 000 000 EUR (a precios de 2011), según lo establecido en el artículo 10 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo
                  9
               .
            
            
               (3)El 5 de febrero de 2016, Grecia presentó una solicitud para movilizar el Fondo tras un seísmo que afectó a las Islas Jónicas en noviembre de 2015. 
            
            
               (4)La solicitud de Grecia cumple las condiciones para aportar una contribución financiera del Fondo con arreglo a lo establecido en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 2012/2002.
            
         
         
            
               (5)El Fondo debe, por consiguiente, movilizase para facilitar una contribución financiera a Grecia. 
            
            
               (6)Mediante la Decisión (UE) 2016/252 del Parlamento Europeo y del Consejo
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               , se movilizó el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea por un importe de 50 000 000 EUR en créditos de compromiso y de pago para el pago de anticipos para el ejercicio 2016. Estos créditos solo se han utilizado de forma muy limitada. Por consiguiente, existe margen para financiar el importe total de esta movilización mediante la reasignación de créditos disponibles para el pago de anticipos en el presupuesto general de la Unión para el ejercicio 2016.
            
            
               (7)Con el fin de reducir al mínimo el tiempo necesario para movilizar el Fondo, la presente Decisión debe aplicarse a partir de la fecha de su adopción.
            
            
               HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               En el marco del presupuesto general de la Unión para el ejercicio 2016, se movilizará el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea por un importe de 1 651 834 EUR para Grecia en créditos de compromiso y de pago. 
            
            
               El importe total de la movilización a que se refiere el párrafo primero se financiará mediante créditos movilizados para el pago de anticipos en el presupuesto de la Unión para el ejercicio 2016, y la cantidad disponible en concepto de anticipos se reducirá en consecuencia. 
            
            
               Artículo 2
            
            
               La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
            
               Será aplicable a partir del [fecha de su adopción]*
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                  Por el Parlamento Europeo
                        Por el Consejo
               
               
                  El Presidente
                        El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (DO L 311 de 14.11.2002, p. 3). 
               
               
                  
                     (2)
                  Esto se basa en los últimos datos de Eurostat recibidos en mayo de 2016. En el momento de la recepción de la solicitud, el umbral se calculó basándose en datos provisionales (superiores) y, como consecuencia, el umbral calculado provisionalmente de 48,7 millones EUR se ha reducido a 47,1 millones EUR. En ambos casos, se alcanza el umbral y no tiene efectos sobre el importe de la ayuda propuesta.
               
               
                  
                     (3)
                  DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.
               
               
                  
                     (4)
                  DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  Comunicación a la Comisión C(2016) 3872.
               
               
                  
                     (6)
                  DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
               
               
                  
                     (7)
                  DO L 311 de 14.11.2002, p. 3.
               
               
                  
                     (8)
                  DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el Marco Financiero Plurianual para el período 2014-2020 (DO L 347 de 20.12.2013, p. 884).
               
               
                  
                     (10)
                  Decisión (UE) 2016/252 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2015, sobre la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para el pago de anticipos (DO L 47 de 24.2.2016, p. 5).