CELEX: 52011SC0823
Language: sl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Lithuaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Lithuania, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0823
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Lithuaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Lithuania, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Litve za leto 2011
ter mnenje Sveta
o dopolnitvi konvergenčnega programa Litve za obdobje 2011–2014
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 9(3) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[2],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog
Evropske komisije za začetek nove strategije za delovna mesta in rast,
imenovane Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih
politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na katerih
je potrebno ukrepanje za spodbuditev potenciala Evrope za trajnostno rast in
konkurenčnost.
(2)              
Svet je 13. julija 2010 sprejel
priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav članic in
Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike
zaposlovanja držav članic[3], ki
sta združena v „integriranih smernicah“. Države članice so bile pozvane,
naj upoštevajo integrirane smernice v svojih nacionalnih ekonomskih in
zaposlovalnih politikah.
(3)              
Komisija je 12. januarja 2011 sprejela prvi
letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek novega cikla ekonomskega
upravljanja v EU ter prvega evropskega semestra predhodnega in integriranega
usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020. 
(4)              
Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil
prednostne naloge za fiskalno konsolidacijo in strukturno reformo (v skladu s
sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na podlagi
letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je potrebo po
prednostni obravnavi ponovne vzpostavitve trdnih javnih financ in fiskalne
vzdržnosti, zmanjšanju brezposelnosti z reformami na trgu dela ter po novih
prizadevanjih za povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te
prednostne naloge pretvorijo v konkretne ukrepe ter jih vključijo v svoje
programe stabilnosti ali konvergenčne programe in nacionalne reformne
programe.
(5)              
Poleg tega je Evropski svet
25. marca 2011 tudi pozval države članice, ki sodelujejo v paktu
„euro plus“, naj pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo
vključene v njihove programe stabilnosti ali konvergenčne programe in
nacionalne reformne programe.
(6)              
Litva je 28. aprila 2011 predložila leta 2011
dopolnjeni konvergenčni program za obdobje 2011–2014 in nacionalni reformni
program za leto 2011. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se
upoštevale medsebojne povezave. 
(7)              
Litovsko gospodarstvo okreva po hudi gospodarski
krizi, med katero se je BDP od najvišje do najnižje točke zmanjšal za
17 %, saj se je padec domačega povpraševanja še dodatno zaostril
zaradi upada svetovne trgovine. Trg dela se je hitro odzval na krizo, stopnja
brezposelnosti pa se je s 4,2 % v začetku leta 2008 povzpela na
rekordnih 18,3 % sredi leta 2010. Strogo upoštevanje ureditve valutnega
odbora skupaj z znatno fiskalno konsolidacijo in prilagoditvijo plač v
zasebnem sektorju ter ukrepi za okrepitev stabilnosti finančnega sistema
so pripomogli k stabilizaciji gospodarstva. Z okrevanjem svetovnega
gospodarstva in koristmi, ki jih je gospodarstvu prinesla ponovno vzpostavljena
konkurenčnost, se je leta 2010 izvoz naglo povečal, gospodarstvo pa
je začelo spet rasti. Leta 2011 se okrevanje pospešuje, saj se domače
povpraševanje popravlja. Vendar bo brezposelnost kljub pričakovanemu
hitremu zmanjšanju ostala na stopnji dvomestnega števila.
(8)              
Na podlagi ocene dopolnitve konvergenčnega
programa v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je
makroekonomski scenarij, na katerem temelji konvergenčni program,
verjeten. Čeprav temelji na nekoliko ugodnejših predpostavkah o rasti za
leto 2011, je na splošno v skladu z najnovejšo napovedjo Komisije za
leto 2012. S programom naj bi se primanjkljaj zmanjšal pod 3-odstotno
referenčno vrednost do leta 2012, tj. do roka, ki ga je določil Svet,
vendar še ni zadostno podprt z ukrepi za leto 2012. Vedno večji
gospodarski zagon bi lahko prinesel boljše proračunske rezultate za leto
2011, kot so bili predvideni v programu. Vendar obstaja tveganje, da
proračunski cilji, ki jih za leto 2012 predvideva program, kljub izboljšujočim
se makroekonomskim obetom ne bodo izpolnjeni, če začasni
konsolidacijski ukrepi, ki prenehajo veljati konec leta 2011, ne bodo
obnovljeni in dopolnjeni z obsežnimi trajnimi ukrepi. Povprečni letni
fiskalni napor v obdobju 2010–2012 je precej nižji od vrednosti 2,25 %
BDP, ki jo v skladu s postopkom v zvezi s čezmernim primanjkljajem z dne
16. februarja  2010 priporoča Svet. Ker so gospodarska rast in
prihodki od davkov znatno večji od pričakovanih v času, ko je
Svet izdal priporočilo o postopku v zvezi z čezmernim primanjkljajem,
bi moral potrebni fiskalni napor omogočiti hitrejše zmanjševanje
primanjkljaja in približevanje srednjeročnemu cilju. Ni predvideno, da se
bo v programskem obdobju dosegel srednjeročni cilj, tj. strukturni
presežek v višini 0,5 % BDP. 
(9)              
Ker je za izpolnitev cilja glede postopka v zvezi s
čezmernim primanjkljajem za leto 2012 in približevanje srednjeročnemu
cilju potrebna obsežna uskladitev in ker je treba zagotoviti potrebno
sofinanciranje, da se okrepi zgodnje črpanje sredstev iz strukturnih
skladov EU in povečajo produktivne naložbe v gospodarstvo, bo
določanje nadaljnjih konsolidacijskih ukrepov velik izziv. Večja
učinkovitost zasebnega sektorja bi lahko ustvarila dodatne možnosti za
prilagoditev odhodkov, ne da bi pri tem trpela kakovost javnih storitev. Brez
nadaljnje reforme se bodo odhodki, povezani s staranjem prebivalstva, v
naslednjih desetletjih dvignili nad povprečje EU. Junija 2010 je vlada
odobrila splošni osnutek celovite reforme sistema socialnega varstva in
pokojninskega sistema. Predlog je zajemal znatno povišanje upokojitvene
starosti, spremembe v načinu izračunavanja pokojnin in
vključitev državnih pokojnin v splošno shemo socialnega zavarovanja.
Odobritev in uspešno izvajanje vseh vidikov teh predlogov bosta odločilna
za dolgoročno fiskalno vzdržnost in bi lahko pripomogla k povečanju
ponudbe delovne sile z zagotavljanjem močnejših spodbud za delo starejšim
delavcem in primernih pokojnin. Poleg tega bi bil za dolgoročno fiskalno
vzdržnost potreben tudi močnejši fiskalni okvir. Zlasti ob začetku
krize fiskalni okvir ni preprečil ponavljajočega se obsežnega
popravljanja ciljnih odhodkov in prociklične rasti odhodkov, ki se
financira iz izrednih prihodkov. Čezmerna rast odhodkov, ki se financira s
prihodki, povezanimi z napredkom, je bila vir velikih proračunskih
neravnovesij, ki so nastala med krizo. To je prispevalo tudi k pregrevanju
gospodarstva. 
(10)          
Stopnja brezposelnosti v Litvi je ena najvišjih v
EU. Treba je zagotoviti, da to naglo povečanje ne postane strukturno.
Zaradi zelo stroge delovne zakonodaje in ovir za delo v okviru sistema socialne
pomoči trg dela slabše deluje. Ukrepi na teh področjih bi skupaj z
zadostno financiranimi aktivnimi politikami na trgu dela pripomogli k
zmanjšanju tveganja, da visoka stopnja brezposelnosti postane strukturna, in
znatne sive ekonomije. 
(11)          
Delež BDP državnih podjetij v Litvi je približno
18 %. Še vedno so nagnjena k neučinkovitosti z nezadostnimi
finančnimi donosi. Uspešna reforma državnih podjetij bi prav tako
spodbudila konkurenco in izboljšala poslovno okolje. Leta 2010 je Litva
pričela reformo petih glavnih sektorjev. Določila je smernice za
preglednost za državna podjetja in s tem zagotovila osnovo za odgovornost
vlade. Z vladno resolucijo o izboljšanju učinkovitosti iz decembra 2010 je
zagotovila dodatni verodostojen okvir reforme. Vendar so vse to še vedno le
okviri in smernice, v resoluciji pa manjkajo številni ključni ukrepi, ki
so bili predlagani prvotno ter bi zagotovili ločitev regulativnih in
lastniških funkcij. 
(12)          
Energetska intenzivnost litovskega gospodarstva je
ena najvišjih v EU. To je v veliki meri povezano z ogrevanjem gospodinjstev,
pri čemer so slabo vzdrževane večstanovanjske stavbe največji
problem. Čeprav je bila strategija za reševanje tega problema oblikovana
že leta 2004, je bilo vlaganj zelo malo. Poleg tega se je število lastnikov
avtomobilov hitro povečalo, prihodki od davka na energijo in prometnega
davka pa so se znižali v primerjavi z BDP in davki na prihodke od dela (precej
več kot povprečno v EU). Prilagoditev nizkih stopenj davka na
energijo, med drugim za registracijo in lastništvo osebnih vozil, bi pripomogla
k fiskalni konsolidaciji na kratki rok in hkrati spodbudila bolj
učinkovito rabo energije. 
(13)          
Čeprav ima Litva na splošno ugoden poslovni
regulativni okvir, so pogoji za ustanavljanje podjetij, roki in stroški
izdajanja gradbenih dovoljenj ter zaščita vlagateljev slabi. Izboljšave
predpisov na teh področjih bi pomagale spodbujati ustvarjanje novih
delovnih mest in rast. Reforma politike konkurence bi še dodatno izboljšala
okolje, a je napredek počasen, zlasti v energetskem sektorju in sektorju
prodaje živil na drobno. Dokončanje spremenjene nacionalne strategije za
energetsko neodvisnost bo pripomoglo k reševanju vprašanj glede zanesljivosti
oskrbe in spodbujanju večje konkurence pri proizvodnji energije. Izvajanje
tretjega paketa zakonodaje EU za trg z električno energijo in plinom bi
izboljšalo konkurenco na maloprodajnem trgu z električno energijo. V
sektorju prodaje živil na drobno je Litva leta 2009 sprejela zakon o prepovedi
nepoštenih transakcij podjetij, ki se ukvarjajo s prodajo živil na drobno.
Vendar se v sektorju prodaje živil na drobno še vedno kaže nezadostna stopnja
konkurence, ki deloma izvira iz strukture sektorja in neučinkovite
regulacije trga. Koncentracija verig prodaje živil na drobno se povečuje,
delež štirih največjih podjetij prodaje na drobno pa je leta 2008 dosegel
72 % celotne prodaje.
(14)          
Litva je v okviru pakta „euro plus“[4] sprejela številne zaveze. Da bi
povečala fiskalno vzdržnost, bo Litva sprejela zakone za lažje zbiranje
sredstev v rezervi državne blagajne za težka obdobja v gospodarstvu in za
spodbujanje odgovorne protiinflacijske proračunske politike. Napovedani so
bili tudi številni pomembni ukrepi za reformo pokojninskega sistema in sistema
socialnega varstva. Ukrepi glede zaposlovanja se osredotočajo na
spodbujanje zaposlovanja, boj proti nezakonitemu in neprijavljenemu delu ter
spodbujanju prožnih pogodb o zaposlitvi. Za izboljšanje poslovnega okolja so
bile za izboljšanje poslovnih inšpektoratov, povečanje preglednosti in
zmanjšanje upravnega bremena za podjetja sprejete številne zaveze. Te zaveze
zadevajo vsa štiri področja pakta. Na splošno odražajo program reforme,
začrtan v konvergenčnem programu in nacionalnem reformnem programu.
Če bi se izvajali, bi ukrepi na področju zaposlovanja dobrodošlo
prispevali k ustvarjanju povpraševanja po delovni sili. Te zaveze so bile
ocenjene in upoštevane v priporočilih.
(15)          
Komisija je ocenila konvergenčni program in
nacionalni reformni program, vključno z zavezami v okviru pakta
„euro plus“[5].
Pri tem ni upoštevala le njihovega pomena za vzdržno fiskalno in
socialno-ekonomsko politiko v Litvi, ampak tudi njihovo usklajenost s pravili
in navodili EU, in sicer zaradi potrebe po okrepitvi splošnega gospodarskega
upravljanja Evropske unije z zagotavljanjem prispevka na ravni EU v prihodnjih
nacionalnih odločitvah. Zato Komisija meni, da je treba določiti
ukrepe za zagotavljanje usklajenosti s proračunskimi cilji za leto 2012.
Poleg tega je treba sprejeti nadaljnje ukrepe za reformo pokojninskega sistema,
da bi se izboljšala fiskalna vzdržnost in spodbudilo podaljšanje delovne dobe,
izboljšalo delovanje trga dela, izvajal paket reform državnih podjetij,
izboljšala energetska učinkovitost in zvišali nizki davki na energijo ter
okrepila konkurenca v določenih sektorjih. 
(16)          
Glede na to oceno, tudi ob upoštevanju
Priporočila Sveta na podlagi člena 126(7) Pogodbe o delovanju
Evropske unije z dne 2. junija 2010, je Svet proučil dopolnitev
konvergenčnega programa Litve za leto 2011, njegovo mnenje[6] pa je zlasti odraženo v njegovih
priporočilih v točkah (1) in (2) v nadaljevanju. Ob upoštevanju
sklepov Evropskega sveta z dne 25. marca 2011 je Svet proučil
nacionalni reformni program Litve –
PRIPOROČA, naj Litva v obdobju
2011–2012 ukrepa tako:
(1)                   
Do proračuna 2012 naj sprejme dodatne trajne
fiskalne ukrepe za odpravo čezmernega primanjkljaja. Izboljša naj
spoštovanje davčnih predpisov in v celoti izkoristi okrevanje gospodarstva
za nadaljnjo pospešitev zmanjševanja primanjkljaja ter zagotovi približevanje
srednjeročnemu cilju vsaj za 0,5 % BDP na leto. Okrepi naj fiskalni
okvir, zlasti z uvedbo izvršljivih in zavezujočih zgornjih mej odhodkov v
srednjeročnem proračunskem okviru.
(2)                   
Sprejme naj predlagano zakonodajo o izvajanju
reforme pokojninskega sistema. Za večjo udeležbo na trgu dela naj odpravi
fiskalne ovire za delo za ljudi, ki so dosegli pokojninsko starost ali se ji
približujejo. 
(3)                   
Spodbuja naj prožnost trga dela s spremembo
delovnega zakonika, da bo bolj prožen in da bo omogočal boljšo uporabo
pogodb za določen čas. Spremeni naj ustrezno zakonodajo, zlasti zakon
o gotovinski socialni podpori za zagotovitev, da sistem socialne podpore ne bo
vseboval ovir za delo.
(4)                   
Do konca leta 2011 naj začne izvajati vse
vidike paketa reform za državna podjetja, s čimer bodo zagotovljeni
ločitev lastniških in regulativnih funkcij, jasni cilji podjetij,
večja preglednost in ločitev trgovskih dejavnosti od netrgovskih.
(5)                   
Izboljša naj energetsko učinkovitost stavb s
hitro uvedbo holdinškega sklada in sprejme ukrepe za preusmeritev
obdavčenja na rabo energije, in sicer najprej pri registracijah in
lastništvu osebnih vozil.
(6)                   
Sprejme naj ukrepe za izboljšanje pogojev za
ustanavljanje podjetij in izdajo gradbenih dovoljenj ter okrepi konkurenco v
energetskem sektorju in sektorju prodaje na drobno.
V Bruslju,
                                                                       Za Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               UL C …, str. .
[3]               Veljajo tudi za leto 2011 s Sklepom Sveta 2011/308/EU
z dne 19. maja 2011.
[4]               Več podrobnosti o zavezah v okviru pakta „euro
plus“ je na voljo v SEC(2011) 723.
[5]               SEC(2011) 723.
[6]               Predvideno v členu 9(3) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.