CELEX: 52012DC0320
Language: lv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Latvijas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Latvijas 2012.–2015. gada konverģences programmu

|
			
		
		
		52012DC0320
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Latvijas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Latvijas 2012.–2015. gada konverģences programmu /* COM/2012/0320 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Latvijas 2012. gada valsts reformu
programmu 
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Latvijas 2012.–2015. gada
konverģences programmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par
budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas
uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu[1] un jo īpaši tās
5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[2],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[3],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu
komiteju,
tā kā:
(1)              
Eiropadome 2010. gada 26. martā
piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu izaugsmes un
nodarbinātības stratēģiju “Eiropa 2020”, kam
pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas
izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)              
Padome 2010. gada 13. jūlijā
pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm
(2010.–2014. g.), bet 2010. gada 21. oktobrī – lēmumu
par dalībvalstu nodarbinātības politikas
pamatnostādnēm[4],
kas kopā veido “integrētās pamatnostādnes”.
Dalībvalstis tika aicinātas savā ekonomikas un
nodarbinātības politikā ņemt vērā šīs
integrētās pamatnostādnes.
(3)              
Padome 2011. gada 12. jūlijā
pieņēma ieteikumu par Latvijas 2011. gada valsts reformu
programmu un sniedza atzinumu par atjaunināto Latvijas
2011.–2014. gada konverģences programmu.
(4)              
Komisija 2011. gada 23. novembrī
pieņēma otro Gada izaugsmes pētījumu,
tādējādi uzsākot otro Eiropas ex-ante un
integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz
stratēģiju “Eiropa 2020”. Komisija, pamatojoties uz Regulu (ES)
Nr. 1176/2011, 2012. gada 14. februārī
pieņēma Brīdinājuma mehānisma ziņojumu[5], kurā Latvija nebija
minēta to dalībvalstu vidū, kurām paredzēts veikt
padziļinātu pārbaudi.
(5)              
Latvija 2011. gadā izpildīja
lielāko daļu nosacījumu saistībā ar finanšu
palīdzības programmu. Komisija 2011. gada 21. decembrī
noslēdza piekto (pēdējo) Latvijas maksājumu bilances
programmas pārskatu, kopumā pozitīvi vērtējot
valdības veikumu budžeta, finanšu un strukturālo reformu jomā.
Programma noslēdzās 2012. gada janvārī. Pēc
programmas noslēguma Latvijā tiks turpināta uzraudzība.
Šī uzraudzība ir esošo procedūru un uzraudzības
mehānismu neatņemama sastāvdaļa, un tās
mērķis ir cieši uzraudzīt riskus, kas varētu apdraudēt
makroekonomikas stabilitāti un tādējādi ietekmēt
spēju atmaksāt līdzekļus. Pēc programmas darbības
beigām veicamo uzraudzību turpinās, līdz būs
atmaksāta aizdevumu lielākā daļa (aptuveni 70 %). 
(6)              
Eiropadome 2012. gada 2. martā
apstiprināja finanšu stabilitātes nodrošināšanas un
fiskālās konsolidācijas prioritātes un izaugsmes
veicināšanas pasākumus. Tā uzsvēra, ka ir jāturpina
diferencēta, izaugsmi veicinoša fiskālā konsolidācija,
tautsaimniecībā jāatjauno normāli aizdevumu nosacījumi,
jāsekmē izaugsme un konkurētspēja, jāmazina bezdarbs
un krīzes sociālās sekas un jāmodernizē valsts
pārvalde. 
(7)              
Eiropadome 2012. gada 2. martā
turklāt aicināja dalībvalstis, kas piedalās paktā
“Euro plus”, laikus paziņot par savām saistībām, lai
tās varētu ietvert stabilitātes vai konverģences
programmās un valsts reformu programmās.
(8)              
Latvija 2012. gada 30. aprīlī
iesniedza savu 2012. gada konverģences programmu, kas attiecas uz
laikposmu no 2012. līdz 2015. gadam, un 2012. gada valsts
reformu programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus, lai
ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
(9)              
Pamatojoties uz 2012. gada konverģences
programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes Regulu (EK)
Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka budžeta prognožu pamatā esošais
makroekonomiskais scenārijs attiecībā uz 2012. gadu,
ņemot vērā jaunāko pieejamo informāciju, ir
piesardzīgs un attiecībā uz 2013. gadu tas ir ticams. Programmas scenārijā sniegtās
2012. gada makroekonomikas prognozes ir ļoti tuvas Komisijas
2012. gada pavasara prognozēm (IKP izaugsmes prognozes ir
attiecīgi 2,0 % un 2,2 %), taču jaunākie ekonomikas
dati liecina, ka reāli izaugsme varētu būt lielāka. Programmā ietvertās budžeta
stratēģijas mērķis ir līdz 2012. gadam
novērst pārmērīgu budžeta deficītu un līdz
programmas darbības beigām pietuvināties vidēja
termiņa budžeta mērķim. 2012. gada konverģences
programmā vidēja termiņa mērķis ir mainīts no
–1,0% uz –0,5 % no IKP; jaunajā vidēja termiņa
mērķī ir pienācīgi ņemtas vērā
Stabilitātes un izaugsmes pakta prasības. Plānotais 2012. gada
pamatdeficīts atbilst Padomes 2009. gada 7. jūlija
ieteikumā noteiktajam pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas termiņam. Attiecībā uz 2013. gadu
programmā paredzētais pamatdeficīts ir 1,4 % no IKP,
tomēr plānotais izdevumu samazinājums vēl nav pilnībā
pamatots ar attiecīgiem pasākumiem. Pamatojoties uz
(pārrēķināto) budžeta strukturālo bilanci[6], Latvija līdz programmas
perioda beigām 2015. gadā pietuvosies tās vidēja
termiņa mērķim. Kaut arī pārrēķinātie
dati liecina, ka virzība uz vidēja termiņa mērķi
programmas pēdējos gados strukturālā izteiksmē
būs zem 0,5 % no IKP, plānotie izdevumu ierobežojumi
nodrošinātu, ka valsts izdevumu kāpums, ņemot vērā
diskrecionāros ieņēmumu pasākumus, atbilstu
Stabilitātes un izaugsmes pakta izdevumu kritērijam. Vienlaikus
jāatzīmē, ka no 2012. gada otrās puses
iespējamās nodokļu izmaiņas, kuras vēl nav
atspoguļotas programmas scenārijā, bet ir norādītas
2012. gada konverģences programmas pavadvēstulē, rada risku
2013. gada un turpmāko mērķu sasniegšanā.
Vispārējā valsts parāda attiecība ir zem 60 % no
IKP – no 42,6 % no IKP 2011. gadā tā
palielināsies līdz 46,7 % no IKP 2014. gadā, jo
iestādes ir iepriekš ierēķinājušas lielus līdzekļus
aizdevumu atmaksai, kas saistībā ar starptautisko finanšu
palīdzības programmu jāveic 2014.–2015. gadā, un
samazināsies līdz 38,9 % no IKP 2015. gadā līdz
ar šo maksājumu nokārtošanu. 
(10)          
Latvijai būtu jāturpina īstenot
stratēģiju nodokļu sloga novirzīšanai no darbaspēka uz
patēriņu, īpašumiem un dabas un citu resursu izmantojumu,
līdztekus uzlabojot strukturālo bilanci. Salīdzinoši lielais
nodokļu slogs mazatalgotiem darba ņēmējiem un augstais
nedeklarētā darba līmenis liecina, ka nepieciešama
atbilstīga darba tirgus politika, nodokļu un pabalstu sistēmas
pārskatīšana un aktīvāks darbs cīņā ar
ēnu ekonomiku. Dabas resursu nodokļi joprojām ir
salīdzinoši mazattīstīti, un to vidū izteikti dominē
dzinēju degvielas nodokļi, savukārt nodokļi par citiem
enerģijas avotiem, piesārņojumu un dabas resursu izmantošanu ir
zem ES vidējā līmeņa. Turpmāka nodokļu bāzes
paplašināšana, ietverot citus dabas resursu nodokļu avotus,
īpaši piesārņojumu, kā arī plašāka enerģijas
avotu aplikšana ar nodokļiem palīdzētu sasniegt
apkārtējās vides jomā noteiktos mērķus un
vienlaikus dotu iespēju atvieglot darbaspēkam uzlikto nodokļu
slogu.
(11)          
Fiskālās pārvaldības reformas
ietvaros Latvija tiek aicināta nodrošināt, ka Saeimā tiek
pieņemts Fiskālās disciplīnas likums, un
izstrādāt vidēja termiņa budžeta satvara likumu, kas
sekmētu valsts finanšu ilgstpēju ilgtermiņā. Pieņemot
Fiskālās disciplīnas likumu, tiks īstenotas Latvijas
valdības saistības saskaņā ar maksājumu bilances
programmu; valdības pieņemtā likumprojekta mērķis ir
arī iestrādāt Latvijas tiesību sistēmā ES
fiskālās pārvaldības acquis izmaiņas.
Pieņemot un īstenojot šo jauno likumu, tiks būtiski
nostiprināta Latvijas fiskālā sistēma, kurā patlaban
nav efektīva mehānisma, kas iegrožotu izdevumu palielināšanu
ekonomiskā uzplaukuma laikā.
(12)          
Lai nodrošinātu pensiju reformas
turpināšanu, Latvijai attiecībā uz privāto obligāto
fondēto pensiju shēmu no pašreizējā samazinātā
iemaksu līmeņa 2 % apmērā no bruto algas būtu
jāatgriežas pie 6 % no bruto algas 2013. gadā. 
(13)          
Latvijai ir jāstiprina un jāreformē
sociālās palīdzības sistēma un jācīnās
ar bezdarbu, kura līmenis ir viens no augstākajiem Eiropas
Savienībā. Jauniešu bezdarba problēma jo īpaši
saasinājās krīzes laikā, turklāt ar izteiktu
kvalifikācijas neatbilstību pieprasījumam. Ir
izstrādāta un īstenota speciāla uz jauniešiem vērsta
aktīvā darba tirgus politika, kas ietver arodapmācību,
brīvprātīgo darbu un algu subsīdijas jauniešiem.
Tomēr, ņemot vērā problēmas apmēru, šiem
ierobežotajiem pasākumiem ir salīdzinoši neliela ietekme. 
(14)          
2011. gadā 40 % Latvijas
iedzīvotāju bija uz nabadzības sliekšņa, un tas
ietekmē darbaspēka nodarbināšanas iespējas un
turpmākās izaugsmes izredzes. Latvija ir pieņēmusi
ārkārtas Sociālās drošības tīkla
stratēģiju. Valdības politika nabadzības mazināšanas
jomā koncentrējas uz ienākumu nevienlīdzības un
strādājošo ģimeņu nodokļu sloga mazināšanu un
labāku piekļuvi darba tirgum. Tomēr Latvijas izdevumi
sociālās aizsardzības jomā ir salīdzinoši nelieli, un
sociālo transfertu loma nabadzības mazināšanā ir neliela,
jo liela daļa šo transfertu nonāk atpakaļ pie
iedzīvotājiem ar vidējiem vai augstiem ienākumiem. No
ienākumiem atkarīgajiem pabalstiem atvēlētie izdevumi ir
nelieli, tomēr sociālās drošības tīkla funkcijas
daļēji pilda valsts nodrošinātas mazapmaksātas pagaidu
darbavietas. Sociālās palīdzības pabalstu sistēma
turklāt rada risku iekļūt nabadzības un bezdarba
lamatās, un ir sistēmas ļaunprātīgas izmantošanas
gadījumi. Pašvaldību līmenī pastāv liela
nevienlīdzība attiecībā uz sociālās
palīdzības pieejamību, un vājā pārredzamība
apgrūtina iespēju pieņemt lēmumus, pamatojoties uz faktiem.
Ilgstošā bezdarba un jauniešu bezdarba problēmas jo īpaši
uzskatāmas kļuva krīzes laikā. Lielākajai daļai
bez darba palikušo jauniešu nav profesionālās kvalifikācijas.
Salīdzinoši liels ir to jauniešu skaits, kuri ne strādā, ne
mācās (NEET). Būtu jāveic attiecīgi
pasākumi, ņemot vērā Latvijas un Komisijas
kopīgās jauniešu bezdarba rīcības grupas darba
rezultātus.
(15)          
Latvijai būtu jāturpina uzlabot
energoefektivitāti un veicināt konkurenci lielākajos
enerģētikas tīklos, līdztekus uzlabojot savienojamību
ar ES enerģētikas tīkliem. Nodokļu sistēma nerada
pietiekami spēcīgus stimulus samazināt enerģijas izmaksas
un pārorientēt patēriņu un ieguldījumus uz
energoefektīviem produktiem (transportlīdzekļi, ēku
siltināšana, apkures sistēmas). Latvijas enerģijas tirgos
joprojām dominē monopoli. Vēsturiska rakstura iemeslu
dēļ gāzes un elektroenerģijas tirgi lielā
mērā ir nodalīti no citu ES dalībvalstu tirgiem. 
(16)          
Civiltiesību sistēmas
neefektivitātes izpausmes negatīvi ietekmē uzņēmumus
un tautsaimniecības vidi, jo tās palielina
uzņēmējdarbības riskus un izmaksas. Civiltiesību un
komerctiesību jomā ir samilzis pirmās un otrās instances
tiesās neiztiesāto lietu skaits, īpaši saistībā ar
līgumsaistībām un maksātnespēju. Būtu
jānovērtē tiesnešu profesionālās darbības
rezultāti. Būtu vajadzīgi turpmāki uzlabojumi
maksātnespējas tiesību sistēmā. 
(17)          
Kaut arī izglītības līmenis ir
salīdzinoši augsts, ievērojamai daļai darbaspēka nav
profesionālās kvalifikācijas un ir ierobežotas iespējas
iegūt augstāko izglītību. Universitāšu
vērtējums pasaules līmeņa reitingos ir vājš, un
tām ir raksturīga zema starptautiskā konkurētspēja un
vāja pārvaldība. Zemais universitāšu, zinātniskās
izpētes iestāžu un uzņēmumu sadarbības līmenis nosaka
ļoti zemos rezultātus inovācijas jomā. Trūkst
sistemātiskas un efektīvas zinātniskās izpētes un
inovācijas stratēģijas. Latvijā turklāt ir
viszemākais uzņēmumu P&I izdevumu līmenis Eiropas
Savienībā. 
(18)           
Latvija ir uzņēmusies vairākas
saistības saskaņā ar paktu “Euro plus”. Šīs
saistības un 2011. gadā norādīto saistību
īstenošana attiecas uz nodarbinātības sekmēšanu,
konkurētspējas uzlabošanu, valsts finanšu ilgtspējas veicināšanu
un finanšu stabilitātes stiprināšanu. Komisija ir
izvērtējusi to, kā īstenotas saistības
saskaņā ar paktu “Euro plus”. Šā novērtējuma
rezultāti ir ņemti vērā ieteikumos.
(19)          
Eiropas pusgada ietvaros Komisija ir vispusīgi
izanalizējusi Latvijas ekonomikas politiku. Tā ir
izvērtējusi konverģences programmu un valsts reformu programmu.
Vērtējumā Komisija ņēma vērā ne tikai
programmu lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
sociālekonomiskās politikas izveidē Latvijā, bet arī
atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā,
ka ir jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā
ekonomiskā pārvaldība, kas panākams, turpmākajos
valsts lēmumos nodrošinot ES līmeņa ieguldījumu. Tās
ieteikumi Eiropas pusgada kontekstā ir sniegti 1.–7. ieteikumā. 
(20)          
Ņemot vērā šo novērtējumu,
Padome ir izskatījusi Latvijas konverģences programmu, un tās
atzinums[7]
ir atspoguļots jo īpaši 1. ieteikumā,
AR ŠO IESAKA Latvijai laikposmā no
2012. gada līdz 2013. gadam rīkoties šādi.
1.                      
Nodrošināt plānoto virzību, lai
paredzētajā laikā novērstu pārmērīgu budžeta
deficītu. Lai to panāktu, izpildīt 2012. gada budžetu,
kā plānots, un nodrošināt fiskālo pasākumu ietekmi,
kas norādīta Padomes ieteikumā saskaņā ar
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru.
Pēc tam 2013. gadā un turpmāk īstenot budžeta
stratēģiju, kuras pamatā ir pietiekami konkrēti
strukturālie pasākumi, panākt pietiekamu virzību uz budžeta
vidēja termiņa mērķa sasniegšanu un ievērot izdevumu
kritēriju. Cikliskos ieņēmumus, kas lielāki par
plānotajiem, izmantot valsts parāda samazināšanai.
2.                      
Īstenot pasākumus nodokļu sloga
novirzīšanai no darbaspēka uz patēriņu, īpašumiem un
dabas un citu resursu izmantojumu, līdztekus uzlabojot strukturālo
bilanci. Nodrošināt Fiskālās disciplīnas likuma
pieņemšanu un izstrādāt vidēja termiņa budžeta satvara
likumu, kas sekmētu valsts finanšu ilgstpēju ilgtermiņā.
Privāto obligāto fondēto pensiju shēmā no
2013. gada atgriezties pie iemaksām 6 % apmērā no
bruto algas. 
3.                      
Veikt pasākumus ilgstošā bezdarba un
jauniešu bezdarba samazināšanai, novēršot mācību
priekšlaicīgu pārtraukšanu, veicinot efektīvāku arodpraksi
un profesionālo izglītību un apmācību, palielinot
aktīvās darba tirgus politikas un tās apmācību
sadaļas kvalitāti, darbības jomu un efektivitāti un
nodrošinot efektīvu algu subsīdiju shēmu. 
4.                      
Pievērsties augstajam nabadzības un
sociālās atstumtības līmenim, reformējot
sociālās palīdzības sistēmu, lai tā
kļūtu efektīvāka un vienlaikus labāk aizsargātu
trūcīgos iedzīvotājus. Mērķtiecīgāk
organizēt un palielināt motivāciju strādāt.
5.                      
Turpināt veicināt
energoefektivitāti, radot stimulus samazināt enerģijas izmaksas
un pārorientēt patēriņu uz energoefektīviem
produktiem, tostarp attiecībā uz transportlīdzekļiem,
ēkām un apkures sistēmām. Veicināt
konkurenci lielākajos enerģētikas tīklos
(elektroenerģija, dabasgāze, apkure) un uzlabot savienojamību ar
ES enerģētikas tīkliem.
6.                      
Veikt pasākumus tiesu sistēmas
pārvaldības un efektivitātes uzlabošanai, jo īpaši lai
samazinātu neiztiesāto lietu skaitu un tiesvedības ilgumu. Strādāt pie tā, lai uzlabotu
maksātnespējas sistēmu un mediācijas tiesības. 
7.                      
Turpināt augstākās
izglītības reformu, cita starpā ieviešot jaunu finansēšanas
modeli, kas stimulētu kvalitāti, stiprinātu tirgus
vajadzību ievērošanu un saikni ar zinātniskās izpētes
iestādēm un novērstu budžeta līdzekļu sadrumstalošanu. Izstrādāt un īstenot efektīvu
zinātniskās izpētes un inovācijas politiku, kas paredz
veicināt uzņēmumu inovācijas, tostarp izmantojot
nodokļu atvieglojumus, modernizēt infrastruktūru un
racionalizēt zinātniskās izpētes iestādes.
Briselē,
                                                                       Padomes vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               COM(2012)320 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 un P7_TA(2012)0047.
[4]               Padomes 2012. gada 26. aprīļa
Lēmums 2012/238/ES.
[5]               COM(2012)68 final.
[6]               Cikliski koriģētā bilance, izņemot
vienreizējos un pagaidu pasākumus, ko Komisijas dienesti atbilstoši
kopīgi saskaņotai metodoloģijai pārrēķinājuši,
pamatojoties uz programmā sniegto informāciju.
[7]               Saskaņā ar Padomes Regulas (EK)
Nr. 1466/97 9. panta 2. punktu.