CELEX: 52020PC0254
Language: sv
Date: 2020-06-22
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om ingående av avtalet om ändring av interimsavtalet om partnerskap mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Stillahavsstaterna, å andra sidan, med anledning av Självständiga staten Samoas anslutning och framtida anslutningar av andra östater i Stillahavsområdet

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 22.6.2020
            COM(2020) 254 final
            2020/0121(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om ingående av avtalet om ändring av interimsavtalet om partnerskap mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Stillahavsstaterna, å andra sidan, med anledning av Självständiga staten Samoas anslutning och framtida anslutningar av andra östater i Stillahavsområdet 
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET 
            
            
               1.1Motiv och syfte med förslaget
            
            
               Bifogade förslag till rådets beslut utgör det rättsliga instrumentet för ingående av avtalet om ändring av interimsavtalet om partnerskap mellan Europeiska unionen, å ena sidan, och Stillahavsstaterna, å andra sidan, i enlighet med artikel 218.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).
            
            
               Den 12 juni 2002 bemyndigade rådet kommissionen att inleda förhandlingar om avtal om ekonomiskt partnerskap med AVS-länderna.
            
            
               Den 30 juli 2009 undertecknade unionen interimsavtalet om partnerskap mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Stillahavsstaterna, å andra sidan (nedan kallat avtalet), varigenom en ram upprättas för ett avtal om ekonomiskt partnerskap
                  1
               . Avtalet syftar till att
            
            
               (a)göra det möjligt för Stillahavsstaterna att utnyttja det förbättrade marknadstillträde som EU erbjuder,
            
            
               (b)främja hållbar utveckling och verka för att Stillahavsstaterna gradvis integreras i världsekonomin,
            
            
               (c)upprätta ett frihandelsområde mellan parterna som bygger på det gemensamma intresset, och förverkliga detta mål genom att gradvis liberalisera handeln på ett sätt som stämmer överens med tillämpliga WTO-bestämmelser och principen om asymmetri samt beaktar Stillahavsstaternas särskilda behov och kapacitetsbegränsningar när det gäller omfattningen och planeringen av åtagandena,
            
            
               (d)inrätta lämpliga tvistlösningsförfaranden, och
            
            
               (e)upprätta lämpliga institutionella ramar.
            
            
               Papua Nya Guinea och Republiken Fiji har tillämpat avtalet provisoriskt sedan den 20 december 2009 respektive den 28 juli 2014.
            
            
               I artikel 80 i avtalet föreskrivs att andra Stillahavsöar kan ansluta sig till avtalet på grundval av inlämnandet av ett erbjudande om marknadstillträde som är förenligt med artikel XXIV i Gattavtalet från 1994. I enlighet med detta anslöt sig Självständiga staten Samoa till avtalet den 21 december 2018
                  2
                och har tillämpat det provisoriskt sedan den 31 december 2018. Salomonöarna och Konungariket Tonga har visat intresse för att ansluta sig till avtalet och parterna har inlett förfaranden för att så ska kunna ske.
            
            
               Efter Självständiga staten Samoas anslutning är det nödvändigt att ändra avtalet för att förteckna detta land som part i avtalet. Sådana tekniska ändringar kommer att behöva göras i avtalet varje gång en annan östat i Stillahavsområdet ansluter sig till avtalet.
            
            
               1.2Handelskommittén för avtalet om ekonomiskt partnerskap
            
            
               Genom artikel 68 i avtalet inrättas en handelskommitté bestående av företrädare för parterna (EU och Stillahavsstaterna).
            
            
               Handelskommittén ska behandla alla frågor som är nödvändiga för genomförandet av avtalet. Vid fullgörandet av sina uppgifter får handelskommittén
            
            
               (a)inrätta och övervaka särskilda kommittéer eller organ som krävs för genomförandet av avtalet,
            
            
               (b)sammanträda vid vilken tidpunkt som helst som parterna enats om,
            
         
         
            
               (c)behandla alla frågor som omfattas av avtalet och vidta lämpliga åtgärder i samband med utövandet av sina funktioner, och
            
            
               (d)fatta beslut eller utfärda rekommendationer i de fall som föreskrivs i avtalet.
            
            
               
                  I artikel 78 (översynsklausul) föreskrivs att handelskommittén vid behov får se över avtalet samt dess genomförande, tillämpning och resultat och lägga fram förslag till lämpliga ändringar av avtalet för parterna. 
               
            
            
               Resultat av handelskommitténs sjätte och sjunde möte
            
            
               Den 24 oktober 2018 diskuterade avtalsparterna (EU, Papua Nya Guinea, Fiji), samt Självständiga staten Samoa, Salomonöarna och Tonga i egenskap av observatörer, omfattningen och förfarandet för att införa de tekniska ändringar av avtalet som är nödvändiga till följd av en anslutning. 
            
            
               Vad gäller omfattningen av ändringarna fann parterna att de begränsar sig till att förteckna en anslutande Stillahavsstat som part i avtalet och att lägga till den statens erbjudande om marknadstillträde i bilaga II (tullar på produkter med ursprung i EU-parten) till avtalet. Vad gäller förfarandet noterade parterna att handelskommittén för närvarande inte har befogenhet att införa dessa ändringar (den rättsliga grunden enligt avtalet är inte tillräcklig). Parterna diskuterade följande tre alternativ för förfarandet:
            
            
               Alternativ 1 – Att anta att ändringarna implicit införs i avtalet genom en anslutning (artikel 80); det är därför inte nödvändigt att uttryckligen införa dem genom ett särskilt förfarande.
            
            
               Alternativ 2 – Handelskommittén skulle kunna avge en förklaring om hur avtalet efter en anslutning ska tolkas med hänsyn till de nödvändiga tekniska ändringarna. Artikel 68.4 c utgör den rättsliga grunden för en sådan förklaring.
            
            
               Alternativ 3 – Parterna skulle kunna ändra artikel 80 i avtalet för att ge handelskommittén befogenhet att anta nödvändiga beslut mot bakgrund av en ny anslutning.
            
            
               Handelskommittén enades om att alternativ 3 skulle skapa rättslig säkerhet och åtog sig att rekommendera parterna att ändra artikel 80 i enlighet med detta. I anslutning till sitt sjunde möte den 3–4 oktober 2019 antog handelskommittén en rekommendation i detta syfte, i enlighet med den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar (rådets beslut (EU) 2019/1707 av den 17 juni 2019, EUT L 260, 11.10.2019, s. 45).
            
            
               1.3Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               Genom förslaget genomförs partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, (nedan kallat AVS–EU-partnerskapsavtalet eller Cotonouavtalet)
                  3
               , som är den rättsliga grunden för interimsavtalet om partnerskap.
            
            
               Andra Stillahavsstaters anslutning till avtalet stärker den rättsliga ramen för EU:s handelsförbindelser med partnerländer och underlättar ömsesidig handel och integreringen i världsekonomin. Anslutningen innebär även att dessa stater omfattas av det system med gemensamma regler och institutioner som inrättas genom avtalet.
            
            
               1.4Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               Avtalet är ett utvecklingsorienterat handelsavtal, som ger ett asymmetriskt marknadstillträde även för de nyanslutna staterna och gör det möjligt för dem att skydda känsliga sektorer från liberalisering, samtidigt som det innehåller ett stort antal skyddsbestämmelser och en klausul för skydd av nya industrier. Avtalet innehåller bestämmelser om ursprungsregler som underlättar deras export till EU. Det innehåller bestämmelser om hållbar utveckling (artikel 3), genom vilka parterna bekräftar att målet om hållbar utveckling ska vara en integrerad del av bestämmelserna i avtalet, i överensstämmelse med de övergripande målen och principerna i Cotonouavtalet, särskilt det allmänna åtagandet att minska och på sikt utrota fattigdomen på ett sätt som är förenligt med målen om hållbar utveckling. Bestämmelserna bidrar till målet om en konsekvent politik för utveckling och överensstämmer med artikel 208.2 i EUF-fördraget. 
            
            
               2.FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
            
            
               2.1Rättslig grund
            
            
               Den rättsliga grunden för detta rådsbeslut är fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.6 a v.
            
            
               2.2Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)
            
            
               Enligt artikel 3 i EUF-fördraget är den gemensamma handelspolitiken ett område där unionen har exklusiv befogenhet.
            
         
         
            
               2.3Proportionalitetsprincipen
            
            
               Detta förslag behövs för att göra det möjligt för unionen att uppfylla sina internationella åtaganden enligt AVS–EU-partnerskapsavtalet, särskilt vad gäller ingåendet av nya handelsavtal som är förenliga med WTO och som möjliggör ett gradvis undanröjande av handelshinder mellan parterna och stärker samarbetet på alla områden av betydelse för handeln med Stillahavsstaterna.
            
            
               2.4Val av instrument
            
            
               Inget annat rättsligt instrument kan användas för att nå målet för detta förslag.
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               3.1Konsekvensbedömning
            
            
               En bedömning av konsekvenserna för hållbar utveckling av avtalen om ekonomiskt partnerskap mellan EU och AVS-länderna gjordes åren 2003–2007. Kravspecifikationerna för projektet offentliggjordes av Europeiska kommissionen 2002 inom ramen för ett anbudsförfarande, som utmynnade i att ett femårigt ramavtal i augusti 2002 tilldelades PwC France. Ett utkast till slutlig rapport om bedömningen av konsekvenserna för hållbar utveckling lades fram för de europeiska berörda parterna under det möte i forumet för dialog med det civila samhället som Europeiska kommissionen anordnade den 23 mars 2007 i Bryssel, Belgien.
            
            
               3.2Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
            
            
               
                  Godkännandet av ändringen av avtalet omfattas inte av Refit-programmet. Det ger inte upphov till några kostnader för små och medelstora företag i unionen eller till några frågor när det gäller den digitala miljön.
               
            
            
               3.3Grundläggande rättigheter
            
            
               
                  Förslaget får inga konsekvenser för skyddet av de grundläggande rättigheterna i unionen.
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Det föreslagna beslutet har inga budgetkonsekvenser.
               
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               5.1Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
            
            
               Artiklarna 1 och 2 i förslaget föreskriver att de ändringar av avtalet som anges i bilagan till beslutet ska ingås och anmälas på unionens vägnar.
            
            
               Artikel 3 föreskriver att ändringarna av avtalet inte ska tolkas så att de ger rättigheter eller ålägger skyldigheter som direkt kan åberopas vid Europeiska unionens eller medlemsstaternas domstolar och andra rättsliga instanser.
            
            
               I artikel 4 fastställs datumet för beslutets ikraftträdande.
            
            
               2020/0121 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
         
         
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om ingående av avtalet om ändring av interimsavtalet om partnerskap mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Stillahavsstaterna, å andra sidan, med anledning av Självständiga staten Samoas anslutning och framtida anslutningar av andra östater i Stillahavsområdet 
               
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.6 andra stycket a v,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets godkännande, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Den 12 juni 2002 bemyndigade rådet kommissionen att inleda förhandlingar om avtal om ekonomiskt partnerskap med gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet
                  4
               .
            
            
               (2)Interimsavtalet om partnerskap mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Stillahavsstaterna, å andra sidan
                  5
                (nedan kallat avtalet), som upprättar en ram för ett avtal om ekonomiskt partnerskap och som undertecknades i London den 30 juli 2009, har tillämpats provisoriskt av Papua Nya Guinea och Republiken Fiji sedan den 20 december 2009 respektive den 28 juli 2014.
            
            
               (3)I artikel 80 i avtalet fastställs bestämmelser om anslutningen av övriga Stillahavsstater. Genom beslut (EU) 2018/1908 av den 6 december 2018
                  6
                godkände rådet Självständiga staten Samoas anslutning till avtalet. Självständiga staten Samoa anslöt sig till avtalet den 21 december 2018 och har tillämpat det provisoriskt sedan den 31 december 2018.
            
            
               (4)Efter Självständiga staten Samoas anslutning är det av rättssäkerhetsskäl nödvändigt att ändra avtalet för att förteckna detta land som part i avtalet. Sådana tekniska ändringar kommer att behöva göras i avtalet varje gång en annan östat i Stillahavsområdet ansluter sig till avtalet.
            
            
               (5)Genom artikel 68 i avtalet inrättas en handelskommitté som ska behandla alla frågor som är nödvändiga för genomförandet av avtalet. Handelskommittén bör ges befogenhet att besluta om eventuella tekniska ändringar av avtalet som kan bli nödvändiga till följd av någon annan Stillahavsstats anslutning.
            
            
               (6)Avtalet bör därför ändras i enlighet med detta.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               1.Härmed ingås avtalet om ändring av interimsavtalet om partnerskap mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Stillahavsstaterna, å andra sidan, med anledning av Självständiga staten Samoas anslutning och framtida anslutningar av andra östater i Stillahavsområdet.
            
            
               2.Texten till avtalet om ändring åtföljer detta beslut som bilaga 1.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Rådets ordförande ska, på unionens vägnar, underrätta avtalsparterna om unionens ingående av avtalet om ändring av avtalet.
            
            
               Artikel 3
            
         
         
            
               Ändringarna av avtalet ska inte tolkas så att de tilldelar rättigheter eller ålägger skyldigheter som direkt kan åberopas i Europeiska unionens eller medlemsstaternas domstolar eller andra rättsliga instanser.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rådets beslut av den 13 juli 2009 om undertecknande och provisorisk tillämpning av interimsavtalet om partnerskap mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Stillahavsstaterna, å andra sidan (EUT L 272, 16.10.2009, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUT L 333, 28.12.2018, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUT L 287, 4.11.2010, s. 3. Avtalet ändrat genom det avtal som undertecknades i Luxemburg den 25 juni 2005 (EUT L 209, 11.8.2005, s. 27) och genom det avtal som undertecknades i Ouagadougou den 22 juni 2010 (EUT L 287, 4.11.2010, s. 3).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rådets förhandlingsdirektiv för avtal om ekonomiskt partnerskap med AVS-staterna och AVS-regionerna (9930/02 (DG E II) HH/sg).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        EUT L 272, 16.10.2009, s. 2.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        EUT L 333, 28.12.2018, s. 1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 22.6.2020
            COM(2020) 254 final
            BILAGA
            till
            Förslag till rådets beslut
            om ingående av avtalet om ändring av interimsavtalet om partnerskap mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Stillahavsstaterna, å andra sidan, med anledning av Självständiga staten Samoas anslutning och framtida anslutningar av andra östater i Stillahavsområdet
            
               
         
         
            
               BIFOGAT DOKUMENT
            
            
               BILAGA I
            
            
               I artikel 70 i avtalet ska punkt 1 ersättas med följande:
            
            
               ”1.
                     De avtalsslutande parterna i detta avtal är Europeiska gemenskapen, nedan kallad gemenskapen, å ena sidan, och Papua Nya Guinea, Republiken Fiji och Självständiga staten Samoa, nedan kallade Stillahavsstaterna, å andra sidan.” 
            
            
               I artikel 80 i avtalet ska följande punkt läggas till som punkt 3:
            
            
               ”3.
                     Handelskommittén får besluta om eventuella tekniska ändringar av avtalet som kan bli nödvändiga till följd av att en annan östat i Stillahavsområdet ansluter sig.”