CELEX: 52012PC0116
Language: cs
Date: 2012-03-09 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění rozhodnutí Rady 2011/734/EU určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku

|
			
		
		
		52012PC0116
		
			Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění rozhodnutí Rady 2011/734/EU určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku /* COM/2012/0116 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
Na základě čl. 126 odst. 9 a
článku 136 SFEU jsou v rozhodnutí Rady 2011/734/EU vymezena
opatření týkající se koordinace rozpočtové kázně Řecka a
dohledu nad ní, stejně jako stanovení hlavních směrů hospodářských
politik pro Řecko.
Dodržování uvedeného rozhodnutí nemá význam
pouze v souvislosti s postupem při nadměrném schodku, ale i
v souvislosti s finanční pomocí Řecku ze strany
členských států eurozóny prostřednictvím EFSF.
Strop schodku veřejných financí (podle
ESA95) na rok 2011, stanovený rozhodnutím Rady, nebyl dodržen. Na rok 2012
přijala vláda rozpočet zaměřený na udržení cíle stanoveného
v rozhodnutí Rady a přijala opatření, která by zajistila další
snížení schodku v následujících letech. 
Podle aktuálních odhadů a prognóz má být
výkonnost hospodářství v letech 2011–2014 značně slabší ve
srovnání s předpoklady v době, kdy byla přijata
rozhodnutí Rady 2010/320/EU a 2011/734/EU. V únoru 2012 řecká vláda
oznámila opatření ke snížení primárního schodku v roce 2012, mj.
přijetí dodatkového rozpočtu. V březnu 2012 Řecko
provedlo výměnu dluhopisů, což výrazně snížilo výdaje na úroky
v roce 2012 a v následujících letech a přispělo
k udržitelnosti veřejného dluhu.
Vzhledem k těmto skutečnostem
je třeba provést revizi ročních cílů při dodržení
lhůty pro nápravu nadměrného schodku. Cíle vyjádřené
v podobě primárního přebytku jako procentní podíl na HDP ve výši
-1,0 v roce 2012, +1,8 v roce 2013 a +4,5 v roce 2014 se
vzhledem ke lhůtě pro nápravu nadměrného schodku stanovené na
rok 2014 a k potřebě zlepšit udržitelnost dluhu jeví jako
vhodné. 
Mezi Řeckem a útvary Komise, pracovníky
ECB a MMF probíhala intenzivní jednání o aktualizaci podmínek politiky
v Memorandu o porozumění o programu hospodářské korekce pro
Řecko. Předmětem těchto jednání byla nejen opatření
k fiskální konsolidaci, ale i potřeba zajistit, aby tato
opatření co nejvíce podpořila růst, a minimalizovat dopady
v sociální oblasti.
Komise přijala doporučení pro
rozhodnutí Rady, kterým se mění rozhodnutí 2011/734/EU, a předložila
jej Radě.
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se mění rozhodnutí Rady
2011/734/EU určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled
a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která
jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 126 odst. 9 a článek 136 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Ustanovení čl. 136 odst.
1 písm. a) SFEU umožňuje, aby byla přijata opatření týkající se
členských států, jejichž měnou je euro, k posílení koordinace
jejich rozpočtové kázně a dohledu nad ní.
(2)       Článek 126 SFEU stanoví,
že se členské státy mají vyvarovat nadměrných schodků
veřejných financí, a určuje, jak při nadměrném schodku
postupovat. Pakt o stabilitě a růstu, jehož část o nápravě
podrobněji upravuje postup při nadměrném schodku, poskytuje
rámec pro podporu vládních politik zaměřených na rychlý návrat ke
zdravému stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské
situaci.
(3)       Dne 27. dubna 2009 Rada v
souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství
rozhodla, že v Řecku existuje nadměrný schodek.
(4)       Dne 10. května 2010
přijala Rada rozhodnutí 2010/320/EU[1] určené Řecku podle čl. 126
odst. 9 a článku 136 SFEU s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a
vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která
jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku, a to
nejpozději do roku 2014. Rada stanovila jako lhůtu pro nápravu
situace nadměrného schodku rok 2014 a vymezila roční cíle pro schodek
veřejných financí.
(5)       Rozhodnutí Rady 2010/320/EU
bylo několikrát podstatně změněno. Vzhledem k novým
změnám bylo rozhodnutím Rady 2011/734/EU[2] ze dne 12. července 2011 z důvodu
přehlednosti přijato jeho přepracované znění.
(6)       Podle aktuálních odhadů
a prognóz má být výkonnost hospodářství v letech 2011–2014
značně slabší ve srovnání s předpoklady v době,
kdy byla přijata rozhodnutí Rady 2010/320/EU a 2011/734/EU. Podle odhadů
poklesla výkonnost hospodářství v roce 2011 o 6,8 %.
V současné době Komise předpokládá, že řecký reálný
HDP poklesne v roce 2012 o 4,7 %, v roce 2013 bude stagnovat a
v roce 2014 opět vzroste o 2,5 %. V nominálních hodnotách
HDP v roce 2011 poklesl o 5,2 % a podle odhadů se v roce
2012 sníží o 5,4 % a v roce 2013 o 0,4 %, načež v roce
2014 by měl vzrůst o 2,5 %.
(7)       V únoru 2012 řecká
vláda oznámila opatření ke snížení primárního schodku v roce 2012,
mj. přijetí dodatkového rozpočtu. O těchto opatřeních vedly
řecké orgány a útvary Komise rozsáhlé diskuse. Předmětem
těchto jednání byla nejen opatření k fiskální konsolidaci, ale i
potřeba zajistit, aby tato opatření co nejvíce podpořila
růst, a minimalizovat dopady v sociální oblasti.
(8)       V březnu 2012
Řecko zahájilo a provedlo výměnu dluhopisů, což výrazně
sníží zadlužení a výdaje na úroky v roce 2012 a v následujících
letech a přispěje k udržitelnosti veřejného dluhu.
(9)       S ohledem na výše uvedené
úvahy se jeví jako vhodné pozměnit rozhodnutí 2011/734/EU v řadě
bodů, včetně postupu fiskální korekce, a ponechat lhůtu pro
nápravu nadměrného schodku beze změny,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Rozhodnutí
2011/734/EU se mění takto:
1.         V
článku 1 se odstavce 2 a 3 nahrazují tímto:
            „2)       Postup
korekce nadměrného schodku má za cíl primární schodek veřejných
financí (schodek bez zahrnutí výdajů na úroky) nejvýše 2 037
milionů EUR (1,0 % HDP) v roce 2012 a primární přebytky
nejméně 3 652 milionů EUR (1,8 % HDP) v roce 2013 a
9 352 milionů EUR (4,5 % HDP) v roce 2014. Po provedené
výměně dluhopisů jsou tyto cíle stanovené pro primární
schodek/přebytek v souladu s celkovým schodkem ve výši 14 811
milionů EUR (7,3 % HDP) v roce 2012, 9 462 milionů EUR
(4,7 % HDP) v roce 2013 a 4 499 milionů EUR (2,2 % HDP) v roce
2014. K dosažení tohoto cíle bude nezbytné zlepšit v období 2009–2014
strukturální saldo alespoň o 10 % HDP. Příjmy z privatizace
majetku (finančních i nefinančních aktiv), stejně jako
částky vyplacené Řecku členskými státy eurozóny z budoucích
výnosů, které jejich národním centrálním bankám vzniknou z držby
řeckých státních dluhopisů, nesmí omezit požadované úsilí o fiskální
konsolidaci a nesmí být brány v úvahu při posouzení těchto cílů.
            3)         Postup korekce uvedený
v odstavci 2 je v souladu s meziroční změnou konsolidovaného
veřejného dluhu ve výši -26 954 milionů EUR v roce 2012,
6 775 milionů EUR v roce 2013 a 1 492 milionů EUR
v roce 2014.“
2.         V
článku 2 se za odstavec 7 vkládá nový odstavec, který zní:
            „7a.      Řecko
bezodkladně přijme následující opatření: 
a)         snížení
farmaceutických výdajů alespoň o 1 076 milionů EUR
v roce 2012;
b)         snížení
příplatků pro nemocniční lékaře za práci přesčas
alespoň o 50 milionů EUR v roce 2012;
c)         snížení
objemu veřejných zakázek na vojenský materiál o 300 milionů EUR
(hotovost a dodávky) v roce 2012;
d)         snížení
odměn volených veřejných činitelů a příslušných
pracovníků na místní úrovni v roce 2012 o 10 % a snížení
počtu místostarostů a souvisejících pracovníků v roce 2013
s cílem dosáhnout úspory alespoň 9 milionů EUR v roce 2012
a 28 milionů EUR od roku 2013 dále;
e)         snížení
provozních výdajů ústředních orgánů státní správy a výdajů
souvisejících s volbami alespoň o 370 milionů EUR (ve srovnání
s rozpočtem pro rok 2012), z toho alespoň 100 milionů
EUR, pokud jde o vojenské provozní výdaje, a alespoň 70 milionů EUR,
pokud jde o výdaje související s volbami;
f)          snížení provozních výdajů ze strany
místních správních orgánů s cílem dosáhnout úspory alespoň 50
milionů EUR v roce 2012;
g)         škrty
příspěvků osobám bydlícím v odlehlých oblastech a škrty
dotací několika subjektům pod dohledem ministerstev s cílem snížit
výdaje v roce 2012 alespoň o 190 milionů EUR;
h)         snížení
rozpočtu na veřejné investice o 400 milionů EUR v roce
2012. Tento krok nebude mít žádný dopad na projekty spolufinancované ze
strukturálních fondů (včetně projektů TEN-T);
i)          změny
týkající se doplňkových penzijních fondů a penzijních fondů,
které vyplácejí vysoké průměrné penze nebo přijímají vysoké
dotace z rozpočtu, a škrty, pokud jde o ostatní vysoké penze, s cílem
dosáhnout úspor alespoň 450 milionů EUR v roce 2012 (v
čisté výši po zohlednění dopadu na výši daní a
příspěvků na sociální zabezpečení);
j)          škrty
rodinných příspěvků pro domácnosti s vysokým příjmem, s
cílem dosáhnout úspor ve výši 43 milionů EUR v roce 2012;
k)         ministerská
rozhodnutí směřující k dokončení procesu zavádění nové
mzdové tabulky ve všech příslušných subjektech a právní předpisy
upravující pravidla pro vracení přeplatků na mzdách od listopadu
2011; 
l)          změna
článků 3 a 21 zákona 4038/2012 za účelem úpravy podmínek, za
nichž lze prodloužit splátkové kalendáře týkající se dlužných částek
daní a příspěvků na sociální zabezpečení: splátkové kalendáře budou platit pouze pro
stávající částky po lhůtě splatnosti nižší než 10 000 EUR
v případě fyzických osob a 75 000 EUR
v případě právnických osob. Daňoví
poplatníci žádající o prodloužený splátkový kalendář by měli
daňovým úřadům předložit veškeré své finanční výkazy;
m)        rámcový zákon, spolu s důkladným přezkumem
fungování vedlejších/doplňkových veřejných penzijních fondů, s
cílem stabilizovat výdaje na důchody, zaručit rozpočtovou
neutralitu těchto systémů a zajistit střednědobou a
dlouhodobou udržitelnost systému.“ 
3.         V článku
2 se odstavec 8 mění takto:
a)         písmena
a) a b) se nahrazují tímto:
„a)        reforma
vedlejších/doplňkových penzijních systémů vypracovaná po konzultaci
s Evropskou komisí, ECB a MMF a schválená Výborem pro hospodářskou
politiku EU, pokud jde o její odhadovaný dopad na dlouhodobou udržitelnost.
Parametry nového vedlejšího formálně fondového příspěvkově
definovaného systému zajistí dlouhodobou pojistněmatematickou rovnováhu,
na základě posouzení národním orgánem pro pojistněmatematické
prognózy;
b)         úpravu
marží lékáren a zavedení regresivních marží s cílem snížit celkovou marži na
úroveň nižší než 15 %;“;
b)         doplňují
se nová písmena, která znějí:
„c)        dokončení
probíhajícího funkčního přezkumu sociálních programů;
d)         rozhodnutí
o zavedení prováděcího nařízení týkajícího se ústředního orgánu
pro zadávání veřejných zakázek (SPPA); SPPA zahájí činnost
v souladu se svým posláním, cíli, působností a pravomocemi, které
jsou vymezeny v zákoně o SPPA a v akčním plánu, který byl
s Evropskou komisí dohodnut v listopadu 2010; jmenování
členů SPPA;
e)         určení
systémů, v nichž paušální částky vyplácené při odchodu do
důchodu neodpovídají uhrazeným příspěvkům, a upravení
plateb;
f)          snížení
marží velkoobchodníků s farmaceutickými výrobky směrem
k 5 % jako horní hranici;
g)         uskutečnění
nezbytných nabídkových řízení k zavedení komplexního a jednotného
informačního systému zdravotní péče (systém elektronického
zdravotnictví);
h)         jmenování
veškerých právních, technických a finančních poradců pro privatizace
plánované na roky 2012 a 2013.“
4.         V
čl. 2 odst. 9 se písmeno a) nahrazuje tímto: 
„a)        dokončení
přezkumu programů veřejných výdajů. Při přezkumu
bude využita externí odborná pomoc a přezkum se zaměří na
důchody a sociální transfery (tak, aby byla zachována základní sociální
ochrana), výdaje na obranu, aniž by byla ohrožena obranyschopnost země, a
reorganizaci ústřední a místní správy; specifikována bude i další
racionalizace výdajů na léčivé přípravky a provozních
výdajů nemocnic a sociálních dávek;
b)         přijetí daňové reformy, kterou má
být zjednodušen daňový systém, zrušena osvobození od daně a
daňová zvýhodnění, i rozšířen základ pro výpočet daně,
čímž má být umožněno postupné snižování daňových sazeb podle
toho, jak se bude zlepšovat příjmová situace. Tato reforma se týká
daně z příjmů fyzických osob, daně
z příjmů právnických osob a DPH, majetkových daní, stejně
jako příspěvků na sociální zabezpečení, a zachová
poměrné zatížení nepřímými daněmi na nezměněné úrovni;
c)         revizi
právní hodnoty nemovitostí kvůli jejich lepšímu sladění s tržními
cenami;
d)         zrušení
hotovostních a šekových plateb na daňových úřadech a jejich nahrazení
bankovními převody, aby se pracovníci těchto úřadů mohli
věnovat činnostem s vyšší přidanou hodnotou (daňovým
kontrolám, vymáhání daní a poradenství daňovým poplatníkům);
e)         snížení
mimotarifních mezd ve veřejném sektoru, na které se nevztahuje nová mzdová
tabulka, v průměru o 12 %. Toto opatření bude platit od 1.
července 2012 a přinese úspory ve výši nejméně 205 milionů
EUR (v čisté výši po zohlednění dopadu na výši daní a
příspěvků na sociální zabezpečení).“
5.         V
článku 2 se doplňují nové odstavce, které znějí:
            „10)     Řecko přijme do konce září 2012 tato
opatření:
a)         návrh
rozpočtu na rok 2013 v souladu s cílem primárního přebytku
stanoveným v čl. 1 odst. 2;
b)         pravidla
a postupy pro centralizované kupní/rámcové smlouvy na běžně kupované
zboží a služby na úrovni ústředních orgánů státní správy,
přičemž pro ministerstva a ústřední orgány státní správy je
využití těchto smluv povinné a pro regionální subjekty dobrovolné.
            11)       Řecko přijme
do konce prosince 2012 tato opatření:
a)         konečné
přijetí rozpočtu na rok 2013 v souladu s cílem primárního
přebytku stanoveným v čl. 1 odst. 2;
b)         právní
předpisy zjednodušující postup předkládání a schvalování dodatkových
rozpočtů.“
Článek 2
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem
oznámení. 
Článek 3
Toto rozhodnutí
je určeno Řecké republice.
V Bruselu dne .
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř.
věst. L 145, 11.6.2010, s. 6.
[2]               Úř.
věst. L 296, 15.11.2011, s. 38.