CELEX: 51989PC0325
Language: nl
Date: 1989-08-10
Title: GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE TOTSTANDBRENGING VAN DE INTERNE MARKT VOOR TELECOMMUNICATIEDIENSTEN VIA DE TENUITVOERLEGGING VAN OPEN NETWORK PROVISION ( ONP )

14. 9. 89                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 236/5
                                                               II
                                                   (Voorbereidende besluiten)
                                                    COMMISSIE
                Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de totstandbrenging van de
                interne markt voor telecommunicatiediensten via de tenuitvoerlegging van Open Network
                                                       Provision (ONP)
                                               COM(89) 325 def. — SYN 187
                                      (Door de Commissie ingediend op 1 augustus 1989)
                                                        (89/C 236/05)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                            4. Overwegende dat een gemeenschappelijke markt
                                                                      voor telecommunicatiediensten, gezien de belemme-
                                                                      ringen die voortvloeien uit de uiteenlopende wette-
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
                                                                      lijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de Lid-Sta-
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel
                                                                      ten, uitsluitend door de spoedige invoering van ge-
100 A,                                                                harmoniseerde beginselen en voorwaarden voor
                                                                      Open Network Provision volledig tot stand kan
Gezien het voorstel van de Commissie ('),                             worden gebracht, ten einde een reeks twistpunten en
                                                                      langdurige conflicten, met name met betrekking tot
                                                                      grensoverschrijdende dienstverlening te voorkomen;
In samenwerking met het Europese Parlement (2),
                                                                   5. Overwegende dat de realisatie van deze doelstelling
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-                   in stappen moet gebeuren, omdat de situaties en
mité (3),                                                             technische en bestuurlijke besprekingen in de ver-
                                                                      schillende Lid-Staten uiteenlopen;
  1. Overwegende dat in artikel 8 A van het Verdrag
     wordt bepaald dat de interne markt een ruimte zon-            6. Overwegende dat de voorwaarden voor Open
     der binnengrenzen omvat, waarin het vrije verkeer                Network Provision aan bepaalde principes moeten
     van diensten is gewaarborgd volgens de overige be-               voldoen en geen beperking mogen inhouden voor de
     palingen van het Verdrag;                                        toegang tot netwerken en diensten, tenzij om rede-
                                                                      nen van algemeen openbaar belang, die hierna „es-
  2. Overwegende dat de Commissie een Groenboek                       sentiële eisen" worden genoemd;
     over de ontwikkeling van de gemeenschappelijke
     markt voor telecommunicatiediensten en -apparatuur            7. Overwegende dat men bij het opstellen en interpre-
     (document nr. COM(87) 290), gedateerd 30 juni                    teren van dergelijke principes en essentiële eisen ter-
     1987, en een Mededeling betreffende de tenuitvoer-               dege rekening moet houden met het feit dat enigerlei
     legging van het Groenboek tot aan 1992 (document                 beperking van het recht om diensten binnen en tus-
     nr. COM(88) 48), gedateerd 9 februari 1988, heeft                sen Lid-Staten te mogen leveren objectief gerecht-
     ingediend;                                                       vaardigd dient te worden, aan het principe van even-
                                                                      redigheid dient te voldoen en in verhouding tot het
  3. Overwegende dat de Raad op 30 juni 1988 een reso-                beoogde doel niet te ver mag gaan;
     lutie inzake de ontwikkeling van de gemeenschappe-
     lijke markt voor telecommunicatiediensten en -appa-           8. Overwegende dat de voorwaarden voor Open
     ratuur tot 1992 (4) heeft aangenomen;                            Network Provision geen bijkomende beperkingen
                                                                      van het gebruik van het openbare telecommunicatie-
                                                                      netwerk en/of openbare telecommunicatiediensten
                                                                      mogen toestaan, uitgezonderd de beperkingen die
(') PB nr. C 39 van 16. 2. 1989, blz. 8.
(2) Advies van 26. 5. 1989 (nog niet verschenen in het Publi-
                                                                      kunnen voortvloeien uit de uitoefening van door
    katieblad).                                                       Lid-Staten verleende uitsluitende of bijzondere rech-
O PB nr. C 59 van 26. 6. 1989, blz. 37.                               ten en die verenigbaar zijn met de Gemeenschaps-
(4) PB nr. C 257 van 4. 10. 1988, blz. 1.                             wetgeving;
 ---pagebreak--- Nr. C 236/6                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  14. 9. 89
 9. Overwegende dat de totstandbrenging van een open            17. Overwegende dat bij werkzaamheden op dit gebied
    gemeenschappelijke markt voor telecommunicatie-                   onder meer terdege rekening dient te worden gehou-
    diensten en -apparatuur verenigbaar is met de hand-               den met Richtlijn 83/189/EEG van de Raad van
    having van uitsluitende of bijzondere rechten van                 28 maart 1983 betreffende een informatieprocedure
    telecommunicatieorganisaties voor de verschaffing en              op het gebied van normen en technische voorschrif-
    exploitatie van de netwerkinfrastructuur en de leve-              ten ('), zoals gewijzigd bij Richtlijn 88/182/EEG (2),
    ring van een beperkt aantal basisdiensten, wanneer                Richtlijn 86/361/EEG van de Raad van 24 juli 1986
    dergelijke rechten in dit stadium worden beschouwd                betreffende de eerste fase van de wederzijdse erken-
    als een essentiële waarborg voor de vervulling van de             ning van goedkeuringen van eindapparatuur voor te-
    openbare dienstverlenende functie;                                lecommunicatie (3), andere relevante communautaire
                                                                      wetgeving en met Beschikking 87/95/EEG van de
10. Overwegende dat dit in het bijzonder van toepassing               Raad van 22 december 1986 betreffende de normali-
    is op voorzieningen op het gebied van spraaktele-                 satie op het gebied van de informatietechnologie en
    fonie;                                                            de telecommunicatie (4);
                                                                18. Overwegende dat met de formele goedkeuring van
11. Overwegende dat tevens bijzondere aandacht dient                  de statuten en het bijbehorend huishoudelijk regle-
    te worden gegeven aan het leveren van telexdiensten,              ment van het Europese Instituut voor telecommuni-
    pakket- en circuitgeschakelde netwerkdiensten en in               catienormen (ETSI) op 12 februari 1988 een nieuw
    het bijzonder op de gewone doorverkoop van data-                  instrument is ontstaan voor het opstellen van Euro-
    transmissiecapaciteit;                                            pese telecommunicatienormen;
12. Overwegende dat de gewone doorverkoop van capa-             19. Overwegende dat de Raad met zijn resolutie van
    citeit bestaat in het commerciële aanbod aan het                  27 april 1989 (5) het werk van het ETSI steunt en de
    grote publiek van datatransport via huurlijnen als af-            Commissie heeft verzocht om ertoe bij te dragen dat
                                                                      het ETSI zich op samenhangende wijze ontwikkelt
    zonderlijke dienst, die enkel het schakelen, het ver-
                                                                      en dit instituut steun te verlenen, met name bij het
    werken en opslaan van gegevens en het converteren
                                                                      programmeren van zijn werkzaamheden in relatie tot
    van protocollen omvat, noodzakelijk voor transport
                                                                      de behoeften van het communautaire telecommuni-
    zonder tijdsverschil („in real-time") van en naar
                                                                      catiebeleid;
    eindpunten van het geschakelde openbare net;
                                                                20. Overwegende dat het dank zij de algemene richt-
13. Overwegende dat de argumenten voor het vasthou-                   snoeren die met het gezamenlijke Europese normali-
    den aan uitsluitende of bijzondere rechten, waar                  satie-instituut Cen/Cenelec zijn overeengekomen,
    deze bestaan, zorgvuldig moeten worden afgewogen                  voortaan mogelijk is aan deze instantie gespeciali-
    tegen de verplichtingen van de telecommunicatieor-                seerde technische normalisatieopdrachten te ver-
    ganisaties die zullen blijven bestaan, maar ook tegen             strekken;
    de beperkingen die hieruit kunnen voortvloeien voor
    hen die op het net zijn aangesloten, ten aanzien van        21. Overwegende dat een essentieel onderdeel van het
    tegenwoordig en toekomstig eigen gebruik, gedeeld                 algehele concept van Open Network Provision be-
    gebruik en gebruik ten behoeve van dienstverlening                staat in de duidelijke gemeenschappelijke definitie en
    aan derden;                                                       implementatie van geharmoniseerde netwerkaansluit-
                                                                      punten, welke de fysische interface vormen tussen de
                                                                      netwerkinfrastructuur enerzijds en de apparatuur van
14. Overwegende dat de geharmoniseerde voorwaarden                    gebruikers en andere dienstenleveranciers anderzijds;
    voor Open Network Provision geleidelijk nader die-
    nen te worden uitgewerkt, in overleg met de Lid-            22. Overwegende dat de Lid-Staten op grond van Richt-
    Staten, de telecommunicatieorganisaties en andere                 lijn 88/301/EEG van de Commissie van 16 mei 1988
    betrokken partijen, en in het bijzonder met de hulp               betreffende concurrentie op de markt voor eindappa-
    van een raadgevend comité dat advies inwint bij de                ratuur voor telecommunicatie (6) verplicht zijn elke
    vertegenwoordigers van de telecommunicatieorgani-                 willekeurige gebruiker op diens verzoek binnen re-
    saties, gebruikers, consumenten, fabrikanten en dien-             delijke termijn toegang tot netwerkaansluitpunten te
    sten-leveranciers;                                                verlenen;
15. Overwegende dat het definiëren van geharmoni-               23. Overwegende dat, zodra een dienstverlening in een
    seerde voorwaarden voor Open Network Provision                    Lid-Staat geautoriseerd of wettelijk geregeld is, de
    voor alle betrokken partijen open moet staan en er                vrijheid van dienstverlening in de hele Gemeenschap
    derhalve tijd moet worden ingeruimd voor openbare
    discussie;
                                                                 ;') PB nr. L 109 van 26. 4. 1983, blz. 8.
16. Overwegende dat de communautaire definitie van               ;2) PB nr. L 81 van 26. 3. 1988, blz. 75.
    geharmoniseerde technische interfaces en toegangs-           ;3) PB nr. L 217 van 5. 8. 1986, blz. 2 1 .
    voorwaarden dient te berusten op de definitie van            ;4) P B nr. L 36 van 7. 2. 1987, blz. 3 1 .
     gezamenlijke technische specificaties op grond van          ;*) PB nr. C 117 van 11. 5. 1989, blz. 1.
     internationale normen en specificaties;                     ;6) PB nr. L 131 van 27. 5. 1988, blz. 7 3 .
 ---pagebreak--- 14. 9. 89                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr. C 236/7
    het einddoel van de tenuitvoerlegging van een               30. Overwegende dat deze richtlijn niet van toepassing is
    gemeenschappelijke markt voor telecommunicatie-                  op satellietcommunicatie, waarvoor overeenkomstig
    diensten moet zijn;                                              de resolutie van de Raad van 30 juni 1988 een ge-
                                                                     meenschappelijk standpunt moet worden uitgewerkt;
24. Overwegende dat, ingeval autorisatie vereist wordt,
                                                                31. Overwegende dat de Raad in de loop van 1992, op
    de vergunningsprocedures voor dienstverlening der-
                                                                     basis van een rapport dat door de Commissie aan de
    halve wederzijds erkend moeten worden;                           Raad en het Europese Parlement zal worden voorge-
                                                                     legd, en in overeenstemming met artikel 100 B van
25. Overwegende dat, daar waar vergunningsprocedures                 het Verdrag, alle eventueel nog niet geharmoni-
    gelden, de wederzijdse erkenning daarvan onderge-                seerde voorwaarden voor toegang tot telecommuni-
     schikt dient te zijn aan de voortgang op het gebied             catiediensten zal onderzoeken en zal bekijken wat
    van harmonisatie van dienstverleningsvoorwaarden                 de gevolgen zijn van deze voorwaarden voor de
     door geleidelijke uitvoering van Open Network Pro-              werking van de interne markt voor telecommunica-
    vision;                                                          tiediensten, alsmede in welke mate deze markt nog
                                                                     verder moet worden opengesteld,
26. Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van
     30 juni 1988 inzake de ontwikkeling van de gemeen-         HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
     schappelijke markt voor telecommunicatiediensten
     en -apparatuur tot 1992 het ten volle rekening hou-
     den met de externe aspecten van communautaire                                          Artikel 1
     maatregelen op het gebied van telecommunicatie als         Deze richtlijn heeft betrekking op de harmonisatie van
     een hoofddoel van het beleid beschouwt;                    voorwaarden voor open en efficiënte toegang tot en
                                                                gebruik van openbare telecommunicatienetwerken en,
27. Overwegende dat de Lid-Staten, overeenkomstig het           indien van toepassing, van openbare telecommunicatie-
     besluit van de Raad van 28 november 1988, hun              diensten, zoals omschreven in artikel 2.
     ondertekening van de Slotakte van de World Admi-
     nistrative Telegraph and Telephone Conference              Deze voorwaarden zijn opgesteld ten einde het verlenen
     (WATTC-88) vergezeld hebben doen gaan van een              van diensten waarbij gebruik wordt gemaakt van open-
     gezamenlijke verklaring, waarin zij verklaren dat zij      bare telecommunicatienetwerken en/of openbare tele-
     het Internationaal Telecommunicatiereglement zul-          communicatiediensten, binnen Lid-Staten en tussen Lid-
     len toepassen overeenkomstig de op grond van het           Staten onderling, te vergemakkelijken. Tot die diensten
     EEG-Verdrag voor hen geldende verplichtingen;              behoren in het bijzonder die welke worden verleend
                                                                door vennootschappen of natuurlijke personen die in een
                                                                andere Lid-Staat van de Gemeenschap gevestigd zijn dan
28. Overwegende dat de Gemeenschap veel belang hecht            de vennootschap of natuurlijke persoon waarvoor de
     aan een voortdurende groei van de grensoverschrij-         diensten bestemd zijn.
     dende telecomunicatiediensten, aan de bijdrage die
     in de Gemeenschap gevestigde vennootschappen en
     natuurlijke personen met hun aanbod van telecom-                                       Artikel 2
     municatiediensten leveren tot de groei van de ge-
     meenschappelijke markt en aan een groter marktaan-         In deze richtlijn wordt verstaan onder:
     deel van dienstenleveranciers uit de Gemeenschap in
     derde landen; dat er derhalve bij de opstelling van          1. telecommunicatieorganisaties: openbare of particuliere
     gedetailleerde richtlijnen voor dient te worden ge-              lichamen waaraan door een Lid-Staat bijzondere of
     zorgd dat met deze doelstellingen rekening wordt                 uitsluitende rechten zijn verleend om openbare tele-
     gehouden, ten einde uit te komen op een situatie                 communicatienetten aan te leggen en, in voorko-
     waarin het verwezenlijken van een grotere openheid               mend geval, om openbare telecommunicatiediensten
     van de gemeenschappelijke markt voor telecommuni-                aan te bieden.
     catiediensten, indien van toepassing, gepaard gaat
      met een wederkerige openstelling van markten el-
                                                                      De in bijlage I opgesomde instanties voldoen aan
      ders; dat dit bij voorkeur via multilaterale onderhan-
                                                                      deze criteria. De Commissie brengt, na overleg met
      delingen in het kader van de GATT, dan wel door
                                                                      het in artikel 9 bedoelde comité, in bijlage I wijzi-
      middel van bilaterale onderhandelingen tussen de
                                                                      gingen aan ten einde
      Gemeenschap en derde landen, kan worden bereikt;
                                                                      — instanties die in bijlage I zijn genoemd maar niet
 29. Overwegende dat deze richtlijn niet van toepassing is                meer aan de hierboven beschreven criteria vol-
      op de problematiek van de massamedia, d.w.z. het                    doen, uit deze lijst te schrappen, dan wel
      uitzenden en distribueren van televisieprogramma's
      via telecommunicatiekanalen, met name via kabelte-              — instanties aan welke bijzondere of uitsluitende
      levisienetwerken, welke in het bijzonder de aandacht                 rechten zijn verleend en die aan de desbetref-
      behoeven;                                                            fende criteria voldoen, in deze lijst op te nemen;
 ---pagebreak--- Nr. C 236/8                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                14. 9. 89
 2. bijzondere of uitsluitende rechten: de rechten die door         van en naar aansluitpunten van het geschakelde
    een Lid-Staat of een overheidsinstelling op grond               openbare netwerk, waarbij iedere gebruiker voor
    van wettelijke of bestuursrechtelijke maatregelen zijn          communicatie met andere aansluitpunten gebruik
    verleend aan een of meer openbare of particuliere               kan maken van op dergelijke netwerkaansluitpunten
    lichamen, uit hoofde waarvan aan hen het recht om               aangesloten apparatuur;
    bepaalde diensten te verstrekken of bepaalde activi-
    teiten te ontplooien, is voorbehouden;
                                                                10. voorwaarden voor Open Network Provision: de over-
 3. openbaar telecommunicatienetwerk: de openbare tele-             eenkomstig deze richtlijn geharmoniseerde voor-
    communicatie-infrastructuur die de voortbrenging                waarden die betrekking hebben op een efficiënte
    mogelijk maakt van signalen tussen gedefinieerde                toegang tot en gebruik van openbare telecommuni-
    netwerkaansluitpunten       via      draadverbindingen,         catienetwerken en, indien van toepassing, openbare
    microgolfsystemen, optische vezels of andere elek-              telecommunicatiediensten (hierna genoemd „ O N P -
    tromagnetische middelen;                                        voorwaarden").
 4. openbare telecommunicatiediensten: door telecommu-
                                                                    ONP-voorwaarden kunnen met name geharmoni-
    nicatieorganisaties aangeboden diensten die geheel              seerde voorwaarden omvatten met betrekking tot:
    of gedeeltelijk bestaan in het transport en de route-
    ring van signalen op het openbaar telecommunicatie-             — technische interfaces, inclusief de benodigde
    netwerk via telecommunicatieprocédés, met uitzon-                   definitie en implementatie van netwerkaansluit-
    dering van radio-omroep en televisie;                               punten;
                                                                    — gebruiksvoorwaarden, inclusief        de  benodigde
 5. netwerkaansluitpunt (network termination point): het                toegang tot frequenties;
    geheel van materiële verbindingen met hun techni-
    sche toegangsspecificaties, die deel uitmaken van het           — tariefbeginselen.
    openbare telecommunicatienetwerk en nodig zijn om
    toegang te verkrijgen tot een openbaar telecommuni-
    catienetwerk en om efficiënt via een dergelijk net-             ONP-voorwaarden zijn van toepassing op een effi-
    werk te kunnen communiceren;                                    ciënte toegang tot en gebruik van openbare telecom-
                                                                    municatienetwerken en openbare telecommunicatie-
                                                                    diensten waarvoor de telecommunicatieorganisaties,
 6. essentiële eisen: eisen van niet economische aard die,
                                                                    zoals omschreven in punt 1, afzonderlijk dan wel ge-
    om redenen van algemeen belang, een Lid-Staat er-
                                                                    zamenlijk rechtens of feitelijk de enige of voornaam-
    toe kunnen bewegen het verrichten van telecommu-
                                                                    ste leveranciers zijn.
    nicatiediensten te regelen. Deze redenen zijn de vei-
    ligheid van netwerken, het behoud van netwerkinte-
    griteit en, in gewettigde gevallen, de interoperabili-
    teit van diensten en de bescherming van gegevens;               De gebieden waarop ONP-voorwaarden van toe-
                                                                    passing zijn, worden overeenkomstig artikel 4
                                                                    gedefinieerd;
 7. spraaktelefonie: het commerciële aanbod aan het
    grote publiek van direct transport en schakeling van
     real-time gesprekken van en naar aansluitpunten van
     het geschakelde openbare netwerk, waarbij iedere           11. technische specificaties, normen en eindapparatuur:
     gebruiker voor communicatie met andere aansluit-                dezelfde betekenis als in artikel 2 van Richtlijn
    punten gebruik kan maken van op dergelijke net-                  86/361/EEG.
    werkaansluitpunten aangesloten apparatuur;
 8. pakket- en circuitgescbakelde netwerkdiensten (packet-                                 Artikel 3
     and circuit-switched data services): het commerciële
     aanbod aan het grote publiek van direct datatrans-         1.    ONP-voorwaarden moeten met een aantal basisbe-
     port van en naar aansluitpunten van het geschakelde        ginselen overeenstemmen. Deze beginselen houden in
     openbare netwerk, waarbij iedere gebruiker voor            dat de voorwaarden:
     communicatie met andere aansluitpunten gebruik
     kan maken van op dergelijke netwerkaansluitpunten
     aangesloten apparatuur;                                    — aan objectieve maatstaven dienen te voldoen;
 9. telexdiensten: het commerciële aanbod aan het grote
     publiek van direct transport van telexberichten over-      — doorzichtig dienen te zijn en duidelijk bekend moe-
     eenkomstig de toepasselijke CCITT-aanbeveling,                 ten worden gemaakt;
 ---pagebreak--- 14. 9. 89                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 236/9
— gelijkheid van toegang moeten garanderen en niet              4.    Met betrekking tot de gekozen prioriteitsgebieden,
    discriminerend mogen zijn, overeenkomstig de com-           moet de Commissie:
    munautaire wetgeving.
                                                                a) in overleg met het in artikel 9 bedoelde comité en
2.    ONP-voorwaarden mogen de toegang tot openbare                 overeenkomstig een vastgesteld tijdschema, een uit-
telecommunicatienetwerken en openbare telecommunica-                voerige analyse laten uitvoeren en over de resultaten
tiediensten niet beperken, behalve om op essentiële eisen           van deze analyse rapport uitbrengen;
gegronde redenen, in het kader van de communautaire
wetgeving. Deze essentiële eisen behelzen:                      b) op basis van de rapporten over deze analyse, reke-
                                                                    ning houdend met de opmerkingen die zijn gemaakt
                                                                    in het kader van de openbare discussie zoals bedoeld
— de operationele veiligheid van netwerken;
                                                                    in artikel 5, lid 1, en met inachtneming van het alge-
                                                                    mene normalisatieprogramma in de sector van infor-
— het behoud van netwerkintegriteit;
                                                                    matietechnologie, bij het ETSI — voor zover van
                                                                    toepassing — een verzoek indienen om, waar nodig
— de interoperabiliteit van diensten, in gegronde geval-            rekening houdend met internationale normen, binnen
    len;                                                            een bepaald tijdsbestek Europese normen op te stel-
                                                                    len die de grondslag moeten vormen voor geharmo-
— de bescherming van gegevens, in gewettigde gevallen.              niseerde technische interfaces en/of door diensten te
                                                                    leveren voorzieningen; zij moet dit doen met name in
De voorwaarden die in het algemeen van toepassing zijn              coördinatie met het gezamenlijke Europese normali-
op de aansluiting van eindapparatuur op het netwerk,                satie-instituut Cen/Cenelec;
zijn eveneens van toepassing.
                                                                c) ONP-voorwaarden opstellen overeenkomstig artikel 3,
3.    ONP-voorwaarden mogen geen bijkomende beper-                  waarbij zij uitgaat van de in het referentiekader voor
kingen aan het gebruik van het openbare telecommunica-              O N P in bijlage III opgesomde gegevens.
tienetwerk en/of de openbare telecommunicatiediensten
toestaan, tenzij als consequentie van de uitoefening van
uitsluitende of bijzondere rechten die door de Lid-Staten                                  Artikel 5
zijn verleend; ONP-voorwaarden moeten verenigbaar               1.    Door middel van een kennisgeving in het Publika-
zijn met de communautaire wetgeving.                            tieblad van de Europese Gemeenschappen roept de Com-
                                                                missie alle betrokken partijen op tot openbare discussie
4.    De Raad neemt overeenkomstig artikel 100 A van            over de rapporten welke overeenkomstig artikel 4, lid 4,
het Verdrag, op voorstel van de Commissie, zo nodig             onder a), zijn opgemaakt. Voor openbare discussie
een besluit tot aanvulling van de in de leden 1 en 2            worden minimaal drie maanden uitgetrokken vanaf de
bedoelde lijsten.                                               datum waarop de kennisgeving is gepubliceerd.
 5.   Details inzake de toepassing van essentiële eisen, in     2.    In het Publikatieblad van de Europese Gemeenschap-
het bijzonder met betrekking tot de interoperabiliteit van      pen wordt opgave gedaan van Europese normen die
diensten en de bescherming van gegevens, worden even-           overeenkomstig artikel 4, lid 4, onder b), zijn opgesteld
tueel door de Commissie, na overleg met het in artikel 9        om als grondslag te dienen voor geharmoniseerde techni-
bedoelde raadgevend comité, nader uitgewerkt. De be-            sche interfaces en/of door diensten te leveren voorzie-
 scherming van gegevens kan ondermeer de bescherming            ningen voor O N P en die door de Commissie zijn goed-
van persoonlijke gegevens, de vertrouwelijkheid van ge-         gekeurd. In de Lid-Staten worden deze normen als voor-
 sprekken en van verzonden en/of opgeslagen gegevens            waarden voor O N P geschikt geacht en wordt veronder-
 alsmede de bescherming van privacy omvatten.                   steld dat dienstenleveranciers die deze normen volgen,
                                                                daarmee aan de desbetreffende essentiële eisen voldoen.
                          Artikel 4
                                                                                           Artikel 6
 1.    ONP-voorwaarden worden overeenkomstig             de
 hierna volgende procedure stapsgewijs gedefinieerd.            Na voltooiing van de in de artikelen 4 en 5 omschreven
                                                                procedures neemt de Raad, overeenkomstig artikel 100 A
                                                                van het Verdrag, op voorstel van de Commissie gedetail-
 2.    De gebieden waarop ONP-voorwaarden betrekking            leerde richtlijnen aan voor het vaststellen van O N P -
 hebben, worden overeenkomstig bijlage II gekozen.              voorwaarden op ieder gebied, in het bijzonder met be-
                                                                 trekking tot:
 De Raad neemt overeenkomstig artikel 100 A van het
 Verdrag, op voorstel van de Commissie, zo nodig een            — een tijdschema voor de tenuitvoerlegging van de be-
 besluit tot aanvulling van bijlage II.                              nodigde geharmoniseerde technische interfaces en/of
                                                                     door diensten te leveren voorzieningen, inclusief,
 3.    In overleg met het in artikel 9 bedoelde comité,              voor zover van toepassing, de implementatie van
 maakt de Commissie ieder jaar een lijst van prioriteitsge-          geharmoniseerde netwerkaansluitpunten, waarbij met
 bieden op.                                                          de economische vraag rekening wordt gehouden;
 ---pagebreak--- Nr. C 236/10                       Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              14. 9. 89
— de details inzake geharmoniseerde gebruiksvoorwaar-         rekening houdend met technologische ontwikkelingen en
    den;                                                      overeenkomstig de procedure van artikel 100 B van het
                                                              Verdrag.
— de details inzake geharmoniseerde tariefbeginselen;
alsmede met betrekking tot andere op dit gebied van                                    Artikel 9
belang zijnde aspecten.
                                                              1.     De Commissie wordt bijgestaan door een comité
                                                             van raadgevende aard, bestaande uit vertegenwoordigers
                         Artikel 7                           van de Lid-Staten en voorgezeten door de vertegen-
                                                             woordiger van de Commissie. Dit comité pleegt overleg
1.    Afhankelijk van de voortgang in de harmonisatie         met de vertegenwoordigers van de telecommunicatie-
van de voorwaarden door de totstandbrenging van O N P        organisaties, gebruikers, consumenten, fabrikanten en
volgens de procedures van de artikelen 4, 5 en 6, stelt de    dienstenleveranciers.
Raad, op voorstel van de Commissie, overeenkomstig ar-
tikel 100 A van het Verdrag maatregelen vast waarin de
voorwaarden worden aangegeven op grond waarvan de            2.      De vertegenwoordiger van de Commissie legt het
wederzijdse erkenning van verklarings- en/of vergun-         comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen.
ningsprocedures voor de dienstverlening via openbare te-      Het comité brengt, binnen een termijn die de voorzitter
lecommunicatienetwerken wordt gewaarborgd, waar een           kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de mate-
dergelijke verklaring of vergunning door de Lid-Staten       rie, advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel
wordt vereist.                                               van een stemming.
Met de maatregelen beoogt men te bereiken dat, zodra          3.     Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts
in een Lid-Staat een dienst wettig wordt geleverd, in         heeft iedere Lid-Staat het recht te verzoeken dat zijn
andere Lid-Staten geen extra verklaring of vergunning         standpunt in de notulen wordt opgenomen.
wordt vereist.
                                                              4.     De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met
2.    Te dien einde stelt de Raad, waar nodig, op voor-       het door het comité uitgebrachte advies. Zij brengt het
stel van de Commissie, overeenkomstig artikel 100 A van       comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening
het Verdrag maatregelen vast tot harmonisering van ver-       heeft gehouden met zijn advies.
klarings- en/of vergunningsprocedures.
3.    Overeenkomstig artikel 8 C van het Verdrag kan in                               Artikel 10
deze voorstellen, voor zover nodig, tot eind 1992 reke-
ning worden gehouden met de inspanning die bepaalde           1.     De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en
volkshuishoudingen met verschillen in ontwikkeling op         bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om ui-
het gebied van deze diensten zich moeten getroosten tij-      terlijk op 31 december 1990 aan deze richtlijn te vol-
dens de totstandbrenging van de geharmoniseerde voor-         doen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in
waarden en verklarings- en/of vergunningsprocedures als       kennis.
bedoeld in de leden 1 en 2.
                                                              De krachtens de eerste alinea vastgestelde bepalingen
                                                              houden een uitdrukkelijke verwijzing in naar de onder-
                         Artikel 8                            havige richtlijn.
De Raad bekijkt in de loop van 1992, op basis van een
rapport dat door de Commissie aan de Raad en het              2.     De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van alle
Europese Parlement zal worden voorgelegd, alle eventu-        bepalingen van intern recht mede, die zij op het onder
eel nog niet geharmoniseerde voorwaarden voor toegang         deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
tot telecommunicatiediensten en welke de gevolgen zijn
van deze voorwaarden voor de werking van de interne
markt voor telecommunicatiediensten, alsmede in welke                                  Artikel 11
mate deze markt nog verder moet worden opengesteld,
in overeenstemming met de communautaire wetgeving,            Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
 ---pagebreak--- 14. 9. 89                              Publikatieblad van de Europese G e m e e n s c h a p p e n                      Nr. C 236/11
                                                              BIJLAGE I
                                     Instanties die aan de criteria van artikel 2, punt 1, voldoen
           België                                                       Italië
           Regie van Telegrafie en Telefonie /                         Amministrazione delle Poste e delle Telecomuni-
           Régie des Télégraphes et des Téléphones (RTT)               cazioni
                                                                       Azienda di Stato per i Servizi Telefonici
           Denemarken                                                  Societa Italiana per l'Esercizio Telefonico SpA
                                                                       Italcable
           Kebenhavns Telefon Aktieselskab
                                                                       Telespazio SpA
          Jydsk Telefon
           Fyns Kommunale Telefonselskab
                                                                       Luxemburg
           Post- og Telegrafvaesenet
           Statens Teletjeneste                                        Administration des Postes et des Télécommunica-
                                                                       tions
           Bondsrepubliek Duitsland                                    Nederland
           Deutsche Bundespost — Telekom                               PTT Telecommunicatie BV
           Frankrijk                                                   Portugal
          Direction Générale         des    Télécommunications         Correios e Telecomunicacöes de Portugal
          (France Télécom)                                             Telefones de Lisboa e Porto
          Transpac                                                     Companhia Portuguesa Radio Marconi
                                                                       Spanje
           Griekenland
                                                                       Telefónica SA
          Hellenic Télécommunications Organization SA
          (OTE)
                                                                        Verenigd Koninkrijk
                                                                       British Télécommunications plc (BT)
          Ierland                                                      Mercury Communications Ltd
          Telecom Eireann                                              City of Kingston-upon-Hull
                                                             BIJLAGE II
               Gebieden waarvoor eventueel ONP-voorwaarden worden opgesteld overeenkomstig artikel 4, lid 2
          ONP-voorwaarden hebben betrekking op gebieden die van vitaal belang zijn voor een efficiënte toegang
          tot en gebruik van openbare telecommunicatienetwerken en/of openbare telecommunicatiediensten waar-
          voor, overeenkomstig de communautaire wetgeving, (eventueel) uitsluitende of bijzondere rechten zijn ver-
          leend en/of waarvoor de uitsluitende of bijzondere rechten ten aanzien van de openbare netwerkinfrastruc-
          tuur een belangrijke rol spelen bij een optimale verlening van zulke openbare telecommunicatiediensten aan
          het grote publiek.
          Overeenkomstig bovenstaande criteria wordt uit de volgende lijst van gebieden een keuze gemaakt:
          1. huurlijnen;
          2. pakket- en circuitgeschakelde datanetwerkdiensten;
          3. ISDN (Integrated Services Digital Network);
          4. diensten op het gebied van spraaktelefonie;
          5. nieuwe typen van toegang tot de lokale netwerkinfrastructuur, zoals toegang op zekere voorwaarden tot
              de circuits die het gebouw van de abonnee verbinden met de centrale van het openbare netwerk, zonder
              dat daarbij de basisdienst wordt verstoord waarvoor deze verbinding oorspronkelijk kan zijn aange-
              bracht (b.v. telefonie, telex);
          6. telexdiensten;
          7. mobiele diensten, voor zover van toepassing;
          8. netwerkhulpmiddelen ten behoeve van breedbanddiensten, naar gelang van de voortgang van de definië-
              ring en ontwikkelingen op technologisch gebied.
 ---pagebreak--- Nr. C 236/12                           Publikatieblad van de E u r o p e s e G e m e e n s c h a p p e n             14. 9. 89
                                                            BIJLAGE     III
                                                        (voorheen bijlage IV)
              Referentiekader voor het uitwerken van ONP-voorwaarden overeenkomstig artikel 4, lid 4, onder c)
           ONP-voorwaarden moeten binnen het volgende referentiekader worden uitgewerkt:
           1. Definitie van geharmoniseerde technische interfaces en door diensten te leveren voorzieningen
              Voor ONP-voorwaarden moet het volgende schema in aanmerking worden genomen bij het definiëren
              van technische interfaces op geschikte netwerkaansluitpunten:
              — voor de huidige diensten moeten bestaande interfaces worden gebruikt. Voor aanvullende mogelijk-
                   heden kan uitbreiding van dergelijke interfaces worden overwogen;
              — voor geheel nieuwe diensten moeten eveneens bestaande interfaces worden gebruikt, voor zover
                   toepasbaar. Indien de bestaande interfaces niet volstaan, dan zullen uitbreidingen, of wel nieuwe
                   interfaces, moeten worden gespecificeerd;
              — voor diensten en netwerken die nog moeten worden geïntroduceerd, maar waarvoor het normalisa-
                   tieprogramma reeds is begonnen, dient bij de specificering van nieuwe interfaces met de ONP-ver-
                   eisten rekening te worden gehouden.
              De ONP-vereisten moeten steeds waar mogelijk overeenstemmen met de bij de CCITT en de CEPT in
              ontwikkeling zijnde aanbevelingen.
              Op dit gebied moet terdege rekening worden gehouden met het kader dat gevormd wordt door Richt-
              lijn 83/189/EEG, Richtlijn 86/361/EEG, en de desbetreffende communautaire wetgeving die daarop
              volgt, en Beschikking 87/95/EEG.
              Indien dat nodig blijkt en er elders geen passende procedures beschikbaar zijn, moeten de werkzaamhe-
              den de volledige definitie van netwerkaansluitpunten omvatten.
              Het aanbod op grond van O N P moet over de hele linie veelzijdiger zijn dan het huidige aanbod.
              Daarom moeten waar nodig aanvullende voorzieningen worden geïdentificeerd.
              In het kader van O N P kunnen dergelijke aanvullende voorzieningen worden geklassificeerd als:
              — inclusief, indien de voorzieningen in verbinding met een specifieke interface worden geleverd en
                   onder het standaardaanbod komen te vallen:
              — facultatief, indien de voorzieningen als optie bij een specifiek ONP-aanbod worden opgenomen en
                   onder een aanvullend tarief komen te vallen.
              Tevens moeten ten behoeve van de invoering van interfaces en door diensten te leveren voorzieningen,
              voorstellen voor tijdschema's worden uitgewerkt, waarbij met het geheel van telecommunicatienetwer-
              ken en -diensten in de Gemeenschap rekening wordt gehouden.
           2. Definitie van geharmoniseerde gebruiksvoorwaarden
              Gebruiksvoorwaarden moeten voor zover nodig toegangs- en leveringsvoorwaarden identificeren.
              In het bijzonder kunnen zij de volgende kenmerken omvatten:
              — maximale leveringstijd (delivery period);
              — minimale contractperiode;
 ---pagebreak--- 14. 9. 89                            Publikatieblad van de Europese G e m e e n s c h a p p e n                        Nr. C 236/13
             — kwaliteit van de dienstverlening (quality of service), inclusief, voor zover van toepassing:
                 — de beschikbaarheid,
                 — de gemiddelde reparatietijd,
                 — de overdrachtskwaliteit;
             — onderhoud en storingsmelding, inclusief, voor zover van toepassing:
                 — toegang tot faciliteiten voor netwerkonderhoud,
                 — toegang tot faciliteiten voor netwerkdiagnostiek,
                 — toegang tot faciliteiten voor de melding van netwerkstoringen;
             — voorwaarden voor de doorverkoop van capaciteit;
             — voorwaarden voor gedeeld gebruik;
             — voorwaarden voor gebruik door derden;
             — voorwaarden voor de koppeling aan openbare en particuliere netwerken.
             Onder gebruiksvoorwaarden kunnen, voor zover van toepassing, voorwaarden met betrekking tot de
             toegang tot frequenties vallen en waar nodig maatregelen inzake de bescherming van persoonlijke gege-
             vens en de vertrouwelijkheid van transacties.
          3. Definitie van geharmoniseerde tariefbeginselen
             Voor een eerlijke en open toegang tot netwerkhulpmiddelen en -diensten voor gebruikers en concurre-
             rende dienstverleners, is een duidelijke definitie van tariefbeginselen noodzakelijk. Deze tariefbeginselen
             moeten passen binnen de algemene beginselen die op O N P van toepassing zijn:
             — tarieven dienen aan objectieve maatstaven te voldoen en mogen direct noch indirect oneerlijke aan-
                 koop- of verkoopprijzen afdwingen; zij moeten in het bijzonder op de kostprijs worden gebaseerd;
             — tarieven moeten doorzichtig zijn en dienen duidelijk bekend gemaakt te worden. Met betrekking tot
                 de onderdelen van de dienstverlening dienen zij voldoende te worden ontkoppeld, ten einde voor de
                 gebruikers verplichtingen en kosten te besparen, welke geen verband houden met het eigenlijk ge-
                 wenste gebruik. In het bijzonder dienen specifieke voorzieningen van bepaalde netwerken of dien-
                 sten onafhankelijk van de kosten van overdracht via het netwerk (dragercapaciteit) in rekening te
                 worden gebracht;
             — tarieven mogen geen discriminatoir karakter hebben en dienen de zekerheid te geven van gelijkheid
                 van behandeling.
             Indien specifieke kosten voor toegang tot netwerkhulpmiddelen of -diensten in rekening worden ge-
             bracht, dient objectief te worden nagegaan of dat gerechtvaardigd is, waarbij onder meer wordt uitge-
             gaan van een eerlijke verdeling van de globale kosten van de gebruikte hulpmiddelen.
             Er kunnen verschillende tarieven worden ingesteld om rekening te houden met overmatig verkeer tij-
             dens piekuren en gering verkeer tijdens daluren, op voorwaarde dat de verscheidenheid van tarieven
             commercieel gerechtvaardigd en niet met de bovenstaande beginselen in strijd is.
          4. Gemeenschappelijke beginselen
             Bij de definitie van geharmoniseerde gebruiksvoorwaarden en tariefbeginselen, als bedoeld in de punten
             2 en 3, zal naar behoren rekening worden gehouden met de van toepassing zijnde mededingingsregels
             van het Verdrag.
             ONP-voorwaarden worden zodanig opgesteld dat dienstenleveranciers niet in hun vrijheid van handelen
             worden beperkt en de verantwoordelijkheid van telecommunicatieorganisaties voor het functioneren van
             het netwerk en een perfecte staat van werking van de communicatiekanalen niet wordt ingedamd.
             De Lid-Staten scheppen, in overeenstemming met de communautaire wetgeving, de voorwaarden waar-
             door de telecommunicatieorganisaties in staat zijn aan de uit O N P voortvloeiende nieuwe voorwaarden
             te voldoen.