CELEX: 52012PC0109
Language: hu
Date: 2012-03-15
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE az irodai berendezésekre vonatkozó európai uniós energiahatékonysági címkézési programról és az irodai berendezésekre vonatkozó közösségi energiahatékonysági címkézési programról szóló 106/2008/EK rendelet módosításáról

|
			
		
		
		52012PC0109
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE az irodai berendezésekre vonatkozó európai uniós energiahatékonysági címkézési programról és az irodai berendezésekre vonatkozó közösségi energiahatékonysági címkézési programról szóló 106/2008/EK rendelet módosításáról /* COM/2012/0109 final - 2012/0049 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A 106/2008/EK rendelet az irodai berendezések
(számítógépek, képernyők, nyomtatók, másológépek, szkennerek stb.)
vonatkozásában meghatározza az Energy Star programnak az Európai Unióban
történő végrehajtására vonatkozó szabályokat. Az Energy Star program
végrehajtása az Európai Unióban az Amerikai Egyesült Államok kormánya és az
Európai Közösség között létrejött, az irodai berendezések energiahatékonyságára
vonatkozó címkézési programok összehangolásáról szóló megállapodás[1]
alapján történik, amely megállapodás 2001 decemberében lejárt. A Tanács 2001.
július 12-én határozatot fogadott el, amelyben meghatalmazta a Bizottságot,
hogy egy újabb, 5 évre szóló megállapodás érdekében tárgyalásokat folytasson. A
tárgyalások 2011. november 29-én lezárultak. E javaslat célja az Energy
Star program végrehajtásának az új megállapodásban foglaltakhoz való
hozzáigazítása és a 106/2008/EK rendelet ennek megfelelő módosítása. A
106/2008/EK rendelet módosítására irányuló javaslat mellett a Bizottság az új
Energy Star-megállapodás aláírására és megkötésére vonatkozó tanácsi
határozatjavaslatot is előterjeszt.
2.           AZ ÉRDEKELTEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK
ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
Az új
megállapodásra és a 106/2008/EK rendelet módosítására irányuló javaslatok
figyelembe veszik az Energy Star program unióbeli végrehajtásának
első két időszaka (2001–2010) alatt szerzett tapasztalatokat és az
Európai Uniós Energy Star Testülettel folytatott konzultációkat. 
Az
Energy Star program harmadik ötéves szakasza megvalósításának részletes
indokait az Energy Star programnak a 2006 és 2010 közötti időszakban
történő végrehajtásáról szóló közlemény[2] és a Bizottság
által a Tanács elé terjesztett, a második Energy Star-megállapodásra
vonatkozó tárgyalások megnyitásáról szóló ajánlás tartalmazza. A főbb
következtetések összefoglalva a következők:
–                        
Az Energy Star igen eredményesnek bizonyult az
irodai berendezések piacának a jobb energiahatékonyság irányába történő
elmozdításában. A programnak köszönhetően
az utóbbi 3 évben értékesített irodai berendezések villamosenergia-fogyasztása
csaknem 11 TWh-val, azaz körülbelül 16 %-kal volt kisebb. Ez
1,8 milliárd euró energiaköltség-megtakarítást eredményezett, és 3,7
Mt-val kevesebb szén-dioxid került a légkörbe.
–                        
A program rugalmas és dinamikus politikai keretet
biztosít, ezért különösen alkalmas a gyorsan fejlődő termékek,
például az IKT-termékek szabályozására. 
–                        
Az EU-nak és az USA-nak célszerű továbbra is
szorosan együttműködnie a termékekre vonatkozó előírások kidolgozásában
oly módon, hogy a két fél nagyjából egy időben, azonos szintű
követelményeket vezet be.
–                        
Tekintve az USA azon szándékát, hogy a program
keretében ezentúl lehetővé tegye a harmadik fél általi tanúsítást, a
megállapodást indokolt két külön termékbejegyzési rendszer fenntartásával
folytatni: az EU-ban öntanúsítást, az USA-ban pedig harmadik fél általi
tanúsítást alkalmazva. A kölcsönös elismerés elvének megszűnése
valószínűleg nem jár kedvezőtlen hatással az uniós programban részt
vevő gyártókra, mivel azok elsősorban az uniós piacban érdekeltek. 
–                        
A gyártók beszámolója szerint a programban való
részvételük szempontjából a legfőbb ösztönzést az a követelmény jelenti,
hogy a központi kormányzati szerveknek legalább az
Energy Star-energiahatékonyságnak megfelelő irodai berendezéseket
kell beszerezniük. Továbbá tekintve, hogy a gyártók jelentős hányada részt
vesz a székhelyétől eltérő tagállamok közbeszerzési pályázataiban,
érdemes fontolóra venni a közbeszerzést szabályozó rendelkezések
megerősítését. Az említett rendelkezések
megerősítésének további indokai az energiahatékonysági irányelvet[3] kísérő hatásvizsgálatban[4] olvashatók. 
–                        
Noha a rendelkezésre álló adatok azt mutatják, hogy
a szabályoknak való megfelelés magas szintű, a Bizottságnak és a
tagállamoknak szorosan együtt kell működniük a program teljes mértékű
végrehajtása érdekében, és a megállapodás megkötését követő 18 hónapon
belül meg kell vizsgálniuk a végrehajtás hatékonyságát.
Ebben az összefüggésben egyértelműen meg kell állapítani a program
végrehajtása keretében a Bizottságra és a tagállamokra háruló
kötelezettségeket.
–                        
A Bizottság folyamatosan nyomon követi, hogy az USA
által javasolt változások és az Energy Star program milyen hatást gyakorol
az energiamegtakarításokra, a gyártókra és a szabályoknak való megfelelésre. Az
új megállapodás lejárta előtt legalább két évvel a Bizottság megvizsgálja
az irodai berendezések energiafogyasztásának kezelésére alkalmas különböző
lehetőségeket, ezen belül az Energy Star program más szakpolitikai
eszközökkel való esetleges felváltásának lehetőségét.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A 106/2008/EK rendelet módosítására irányuló
javaslat elsődleges célja, hogy az Energy Star program végrehajtását
az Amerikai Egyesült Államok kormánya és az Európai Unió között létrejött, az
irodai berendezések energiahatékonyságára vonatkozó címkézési programok
összehangolásáról szóló újabb megállapodáshoz igazítsa. 
A módosítási javaslat egyetlen lényegi eleme a
106/2008/EK rendelet 4. cikke (4) bekezdésének elhagyása, amely előírja,
hogy „Azon irodai berendezéseket, amelyek számára az USEPA engedélyezte a közös
embléma használatát, e rendeletnek megfelelőnek kell tekinteni, kivéve ha
bizonyíték van ennek ellenkezőjére.” A program működése az
eddigiekben mind az EU-ban, mind az USA-ban a gyártók általi öntanúsításon
alapult. A Bizottság nézete szerint a program Európai Unión belüli sikere
részben éppen az ilyen megengedő termékbejegyzési eljárásoknak volt
köszönhető. Ezzel szemben az USA úgy határozott, hogy a saját piacán forgalomba
helyezett termékek esetében mostantól bevezeti a harmadik fél általi
tanúsítást. Ezt a szemléletet az uniós piac esetében nem javasolt alkalmazni,
mivel adott esetben kedvezőtlen hatással lenne a programra, és
előnytelen helyzetbe hozná a kkv-kat a nagyobb gyártókkal szemben. Ennek
megfelelően az új megállapodást két külön termékbejegyzési rendszer
alkalmazása mellett kell működtetni: az Unió piacán forgalmazott
termékeket az Európai Bizottságnál, az USA piacán forgalomba hozott termékeket
pedig az USA Energy Star programja keretében akkreditált harmadik feleken
keresztül kell bejegyeztetni. Ez azt is jelenti, hogy a kölcsönös elismerés
elve a jövőben nem alkalmazható. 
A többi módosítás részben a hatályos
jogszabályokra (4. cikk) és az új megállapodásra (11. cikk) való
hivatkozások, valamint az Energy Star Testület nevének (8. cikk)
frissítését érinti. A 12. cikk a Bizottság és a tagállamok végrehajtási
feladatait állapítja meg. A 4. és 7. cikk, valamint a 13. és 14. cikk
összevonásra kerül. 
Az Energy Star programnak a 2006 és 2010
közötti időszakban történő végrehajtásáról szóló közlemény
következtetései szerint meg kell erősíteni a közbeszerzést szabályozó
rendelkezéseket. Ugyanakkor mivel az Energy Star programnak az új
megállapodás szerint, megfelelő időben történő végrehajtása csak
a módosított rendelet gyors elfogadása esetén lehetséges, a Bizottság nem kíván
jelentős mértékű módosításokra javaslatot tenni. A közbeszerzést szabályozó rendelkezések
megerősítését célzó javaslatok ehelyett az energiahatékonysági irányelvre
vonatkozó javaslatban[5] kaptak helyet, amely átfogóan foglalkozik a közbeszerzéssel. A rendeletben módosításakor ezért figyelembe kell
venni az említett irányelv közbeszerzésre vonatkozó rendelkezéseit.
A Bizottság folyamatosan nyomon követi, hogy
az USA által javasolt változások és az Energy Star program milyen hatást
gyakorol az energiamegtakarításokra, a gyártókra és a szabályoknak való
megfelelésre. Az új megállapodás lejárta előtt legalább két évvel a
Bizottság megvizsgálja az irodai berendezések energiafogyasztásának kezelésére
alkalmas különböző jövőbeli lehetőségeket, ezen belül az
Energy Star program más szakpolitikai eszközökkel való esetleges
felváltásának lehetőségét.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
A javaslat már létező program végrehajtásának
folytatására irányul, ezért nincs hatással sem az operatív és igazgatási, sem a
humánerőforrást érintő előirányzatokra. 
2012/0049 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
RENDELETE
az irodai berendezésekre vonatkozó európai
uniós energiahatékonysági címkézési programról és az irodai berendezésekre
vonatkozó közösségi energiahatékonysági címkézési programról szóló 106/2008/EK
rendelet módosításáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 194. cikke
(1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti
parlamentek számára való megküldését követően,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális
Bizottság véleményére, 
tekintettel a Régiók Bizottságának
véleményére, 
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)       Az irodai berendezésekre
vonatkozó közösségi energiahatékonysági címkézési programról szóló, 2008.
január 15-i 106/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet[6] rendelkezik az Energy Star programnak az Európai Unión belül, az
Amerikai Egyesült Államok kormánya és az Európai Közösség között létrejött, az
irodai berendezések energiahatékonyságára vonatkozó címkézési programok összehangolásáról
szóló megállapodás[7] alapján történő végrehajtásáról. Az említett megállapodás 2011.
december 28-án lejárt, és a Tanács határozatot fogadott el, amelyben
meghatalmazta a Bizottságot, hogy egy újabb, 5 évre szóló megállapodás
érdekében tárgyalásokat folytasson az Amerikai Egyesült Államokkal. Az új
megállapodás tárgyában folytatott tárgyalások 2011. november 29-én lezárultak.
Ennélfogva helyénvaló a rendelet szövegében az új megállapodásra való
hivatkozást elhelyezni.
(2)       Frissíteni szükséges az
energiával kapcsolatos termékek környezetbarát tervezésére vonatkozó
követelmények megállapítási kereteinek létrehozásáról szóló, 2009. október 21-i
2009/125/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv[8], az energiával kapcsolatos termékek energia- és egyéb
erőforrás-fogyasztásának címkézéssel és szabványos termékismertetővel
történő jelöléséről szóló, 2010. május 19-i 2010/30/EU európai
parlamenti és tanács irányelv[9], valamint az uniós ökocímkéről szóló, 2009. november 25-i
66/2010/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet[10] által létrehozott uniós címkézési és minőségtanúsítási
rendszerekre vonatkozó hivatkozásokat is.
(3)       A rendelet módosítása
alkalmat kínál az Energy Star Testület új nevének a szövegbe való felvételére
is.
(4)       Az új megállapodás VI. cikkének
figyelembevétele érdekében – amely két külön termékbejegyzési rendszer (az Unió
piacán forgalmazott termékek esetében öntanúsítás, az Egyesült Államok piacán
forgalomba hozott termékek esetében harmadik fél általi tanúsítás)
alkalmazásáról rendelkezik – indokolt elhagyni a rendelet 4. cikkének (4)
bekezdését.
(5)       Az energiahatékonyságról,
valamint a 2004/8/EK és a 2006/32/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről
szóló […./../EU] európai parlamenti és tanácsi irányelv[11] megfelelő rendelkezéseinek kapcsolódását a 6. cikkben indokolt
meghatározni. 
(6)       Indokolt egyértelműen
meghatározni az Energy Star program végrehajtása keretében a Bizottságra
és a tagállamokra háruló, a 12. cikk (3) bekezdésében foglalt
kötelezettségeket.
(7)       A program értékelésekor
indokolt mérlegelni az egyéb felmerülő szakpolitikai lehetőségeket, továbbá
indokolt elegendő időt hagyni a megállapodás esetleges megújítását
érintő megalapozott döntésre.
(8)       A 106/2008/EK rendeletet
ennek megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
A 106/2008/EK rendelet a következőképpen
módosul:
1.           A 4. cikk helyébe a
következő szöveg lép:
„4. cikk
Általános elvek
(1)                   
Az Energy Star programot össze kell hangolni –
adott esetben – más európai uniós címkézési vagy minőségtanúsítási
rendszerekkel, és különösen olyan rendszerekkel, mint az ökocímke odaítélésének
a 66/2010/EK rendelettel megállapított európai uniós rendszere, a 2010/30/EK
irányelvvel előírt, az energiával kapcsolatos termékek energia- és egyéb
erőforrás-fogyasztásának címkézéssel és szabványos termékismertetővel
történő jelölése, valamint a 2009/125/EK irányelvet végrehajtó
intézkedések. Ez az összehangolás kiterjed a bizonyítékok cseréjére és adott
esetben közös előírás- és követelményszintek meghatározására a
különböző rendszerek között.
(2)                   
A tagállamokban az Energy Star programmal
egyidejűleg az irodai berendezésekre vonatkozóan egyéb, már meglévő
és új önkéntes energiahatékonysági címkézési rendszerek is működhetnek.
(3)                   
A közös emblémát a program résztvevői az
egyedi irodai berendezéseiken és a hozzájuk kapcsolódó promóciós anyagon
használhatják.
(4)                   
Az Energy Star programban való részvétel
önkéntes alapon történik.
(5)                   
Bármely európai uniós megfelelőségértékelési
szabály és megfelelőségi jelölés és/vagy az Európai Unió és harmadik
országok között megkötött, az európai uniós piachoz való hozzáféréssel kapcsolatos
bármely nemzetközi megállapodás sérelme nélkül a Bizottság vagy a tagállamok
megvizsgálhatják az e rendelet hatálya alá tartozó és az európai uniós piacon
forgalomba hozott termékeket, hogy ellenőrizzék a rendelet
követelményeinek betartását.”
2.           A 6. cikk helyébe a
következő szöveg lép:
„6. cikk
Az energiahatékonysági feltételek
promóciója
(1)                   
A megállapodás időtartamára az építési
beruházásra, az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló
közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló,
2004. március 31-i 2004/18/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv[12] szerinti központi kormányzati hatóságok az uniós és a nemzeti jog,
valamint a gazdasági szempontok sérelme nélkül meghatározzák az említett
irányelv 7. cikkében meghatározott határértékeket teljesítő vagy azokat
túllépő, árubeszerzésre irányuló közbeszerzési szerződésekre
vonatkozó – legalább a közös műszaki előírásokkal megegyező
szintű – energiahatékonysági követelményeket. E cikk az
energiahatékonyságról, valamint a 2004/8/EK és a 2006/32/EK irányelv hatályon
kívül helyezéséről szóló […./../EU] európai parlamenti és tanácsi irányelv[13] 5. cikkében és III. mellékletének f) pontjában foglalt rendelkezések
sérelme nélkül alkalmazandó.
(2)                   
A megállapodás időtartamára a Bizottság és más
uniós intézmények az uniós és a nemzeti jog, valamint a gazdasági szempontok
sérelme nélkül meghatározzák a 2004/18/EK irányelv 7. cikkében meghatározott
határértékeket teljesítő vagy azokat túllépő, árubeszerzésre irányuló
közbeszerzési szerződésekre vonatkozó – legalább a közös műszaki
előírásokkal megegyező szintű – energiahatékonysági
követelményeket.”
3.           A 7. cikket el kell hagyni.
4.           A 8. cikk helyébe a
következő szöveg lép:
„8. cikk
Európai Uniós Energy Star Testület
(1)                   
A Bizottság létrehozza a 9. cikkben említett
nemzeti képviselőkből és az érdekelt felek képviselőiből
álló Európai Uniós Energy Star Testületet (EUEST). Az EUEST felülvizsgálja az
Energy Star program Unión belüli végrehajtását, és szükség szerint tanácsot
ad és támogatást nyújt a Bizottságnak, hogy az feladatát a megállapodás IV.
cikkében említett irányítási testületként végezhesse.
(2)                   
A Bizottság biztosítja, hogy az EUEST tevékenységei
során a lehető legnagyobb mértékben gondoskodjon minden egyes irodai
berendezés termékcsoportjára vonatkozóan az adott termékcsoportban érintett
valamennyi érdekelt fél – mint például gyártók, kiskereskedők,
importőrök, környezetvédő csoportok és fogyasztói szervezetek –
kiegyensúlyozott részvételéről.
(3)                   
A Bizottság – a közös műszaki előírások
időben történő felülvizsgálata céljából – az EUEST segítségével
figyelemmel kíséri a közös emblémával ellátott termékek piaci megjelenését,
illetve az irodai berendezések energiahatékonyságának fejlődését.
(4)                   
A Bizottság megállapítja az EUEST eljárási
szabályzatát, figyelembe véve az EUEST-ben részt vevő nemzeti
képviselők véleményét.”
5.           A 11. cikk helyébe a
következő szöveg lép:
„11. cikk
A műszaki kritériumok
felülvizsgálatára vonatkozó előkészítő eljárások
(1)                   
A közös műszaki előírások és a
megállapodás C. mellékletének hatálya alá tartozó
irodaiberendezés-termékcsoportok felülvizsgálata előkészítésének céljából,
továbbá az USEPA-nak benyújtandó javaslattervezetnek vagy válasznak a
megállapodásban és az Amerikai Egyesült Államok kormánya és az Európai Unió
közötti, az irodai berendezések energiahatékonyságára vonatkozó címkézési
programok összehangolásáról szóló megállapodás[14] megkötéséről szóló, […]-i […] tanácsi határozatban meghatározott
eljárásoknak megfelelő elküldése előtt az alábbi (2)–(5) bekezdésben
meghatározott lépéseket kell megtenni.
(2)                   
A Bizottság felkérheti az EUEST-et, hogy tegyen
javaslatot a megállapodás vagy a valamely termékre vonatkozó közös műszaki
előírások felülvizsgálatára vonatkozóan. A Bizottság maga is tehet
javaslatot az EUEST-nek a megállapodás vagy a valamely termékre vonatkozó közös
műszaki előírások felülvizsgálatára. Az EUEST saját kezdeményezésére
is tehet javaslatot a Bizottságnak.
(3)                   
A Bizottság konzultál az EUEST-tel, ha az USEPA-tól
a megállapodás felülvizsgálatára vonatkozó javaslatot kap.
(4)                   
Ha az EUEST tagjai véleményt nyújtanak be a
Bizottságnak, figyelembe kell venniük a megvalósíthatósági és piaci tanulmányok
eredményeit, illetve az energiafogyasztás csökkentésére rendelkezésre álló
technológiát.
(5)                   
A Bizottság az energiafogyasztás csökkentése
céljából – a megállapodás I. cikkének (3) bekezdésében előírtaknak
megfelelően – különösen figyelembe veszi a magas követelményeket támasztó
közös műszaki előírások felállításának célkitűzését, és
kellő figyelmet fordít a rendelkezésre álló technológiára és az azokkal
járó költségekre. Az EUEST, különösen valamely új közös műszaki
előírásokról szóló véleményének benyújtása előtt figyelembe veszi a
környezetbarát tervezésről szóló tanulmányok legújabb eredményeit.”
6.           Az 12. és 13. cikk helyébe a
következő szöveg lép:
„12. cikk
Piacfelügyelet és a visszaélések
ellenőrzése
(1)                   
A közös embléma csak a megállapodás hatálya alá
tartozó termékekkel összefüggésben és a megállapodás B. mellékletében foglalt
emblémafelhasználási iránymutatásokkal összhangban használható.
(2)                   
Tilos bármely hamis vagy megtévesztő reklám,
vagy a közös emblémával összetéveszthető bármely címke vagy embléma
használata.
(3)                   
A Bizottság a megállapodás IX. cikke (2), (3) és
(4) bekezdésében leírt intézkedések meghozatalával vagy összehangolásával biztosítja
a közös embléma megfelelő használatát. A tagállamok adott esetben a
rendelet rendelkezéseinek való megfelelőség biztosítása érdekében a saját
területükön – a megállapodás IX. cikke (5) bekezdésének megfelelő –
intézkedéseket hoznak, és arról tájékoztatják a Bizottságot. A tagállamok a
kezdeti intézkedések megtétele érdekében a Bizottsághoz utalhatják a programban
részt vevők meg nem felelésére vonatkozó bizonyítékokat.”
„13. cikk
Értékelés és felülvizsgálat
Mielőtt a megállapodásban részes felek a
megállapodás megújításáról tárgyalnának annak XIV. cikke (2) bekezdésével
összhangban, a Bizottság értékeli az Energy Star program hatásosságát az
irodai berendezések energiahatékonyságának javítása és a gyártók piaci
lehetőségeinek biztosítása terén, és megvizsgálja az uniós
jogszabályokban, jelesül a 2009/125/EK és a 2010/30/EK irányelvben
meghatározott egyéb felmerülő szakpolitikai lehetőségeket. Az
említett értékelés és vizsgálatok eredményét a megállapodás lejárta előtt
legalább két évvel megküldi az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak.”
7.           A 14. cikket el kell hagyni.
2. cikk
Hatálybalépés
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében
kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 
Az Európai Parlament részéről                     a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
[1]               HL L 381., 2006.12.28., 26. o.
[2]               COM(2011) 337 végleges.
[3]               COM(2011) 370 végleges.
[4]               SEC(2011) 779 végleges.
[5]               COM(2011) 370 végleges.
[6]               HL L 39., 2008.2.13., 1. o.
[7]               HL L 381., 2006.12.28., 26. o.
[8]               HL L 285., 2009.10.31., 10. o.
[9]               HL L 153., 2010.6.18., 1. o.
[10]             HL L 27., 2010.1.30., 1. o. 
[11]             HL L […]., […], […]. o.
[12]             HL L 134., 2004.4.30., 114. o. A legutóbb az 1422/2007/EK
bizottsági rendelettel (HL L 317., 2007.12.5., 34. o.) módosított
irányelv.
[13]             HL L […]., […], […]. o.
[14]             HL L […]., […], […]. o.