CELEX: 52011PC0739
Language: pl
Date: 2011-11-09
Title: Zmieniony wniosek DECYZJA RADY w sprawie systemu zasobów własnych Unii Europejskiej

|
			
		
		
		52011PC0739
		
			Zmieniony wniosek DECYZJA RADY w sprawie systemu zasobów własnych Unii Europejskiej /* KOM/2011/0739 wersja ostateczna - 2011/0183 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           Wprowadzenie
W dniu 29
czerwca 2011 r. Komisja zaproponowała zastąpienie obecnego systemu
finansowania budżetu UE nowym systemem w pełni wykorzystującym
możliwości stworzone na mocy traktatu lizbońskiego[1].
Wnioski zawierały trzy uzupełniające
się elementy: uproszczenie składek państw członkowskich,
wprowadzenie nowych kategorii zasobów własnych oraz reformę
mechanizmów korekty.
Komisja ogłosiła także, że
przedstawi odpowiednie szczegółowe uregulowania lub zmiany do
istniejących aktów prawnych oraz odnośne rozporządzenia zgodnie
z art. 322 ust. 2 TFUE do końca 2011 r.
Tym samym niniejszy zmieniony wniosek
dotyczący decyzji Rady w sprawie systemu zasobów własnych Unii
Europejskiej uściśla i uzupełnia wniosek złożony w
dniu 29 czerwca[2].
Zapewnia on spójność z
będącą przedmiotem wniosku dyrektywą Rady w sprawie
wspólnego systemu podatku od transakcji finansowych (zwaną dalej
„dyrektywą PTF”)[3]
przyjętą w dniu 28 września 2011 r., wnioskami dotyczącymi
rozporządzeń Rady w sprawie udostępnienia zasobów własnych
opartych na PTF budżetowi UE[4]
oraz na temat obliczania i udostępniania zasobów własnych opartych na
podatku od wartości dodanej (VAT)[5],
jak również zmienionym wnioskiem dotyczącym rozporządzenia Rady
w sprawie wykonania decyzji w sprawie zasobów własnych[6], przyjętymi wraz z tym
wnioskiem.
2.           treść zmienionego wniosku
Poniżej przedstawiono główne
poprawki i proponowane uzupełnienia w odniesieniu do struktury systemu
zasobów własnych. Wnioski obejmują tylko aspekty dotyczące dwóch
nowych zasobów własnych opartych odpowiednio, na podatku od transakcji
finansowych i podatku od wartości dodanej. Wnioski te nie
dotyczą innych kwestii, jak np. korekt finansowych.
2.1.      Instrumenty
prawne
Forma prawna
podatku od transakcji finansowych jest określona w dyrektywie PTF. W
dyrektywie przedstawiono wszelkie praktyczne elementy niezbędne do
stworzenia i wdrożenia PTF. Jest oczywiste, że PTF może
być wykorzystany jako zasób własny jedynie wtedy, gdy wdrożenie
PTF zakończy się sukcesem.
W celu zagwarantowania, aby wpływy
pochodzące z PTF mogły być skutecznie wykorzystywane do
sfinansowania części budżetu UE, należy stworzyć
stosowne przepisy w kontekście prawodawstwa dotyczącego zasobów
własnych. W ujęciu praktycznym znaczenie mają trzy akty prawne:
(i) decyzja w sprawie zasobów własnych (DZW), która zawiera główne
postanowienia dotyczące zasobów własnych, takie jak wykaz zasobów
własnych i harmonogram ich realizacji; (ii) rozporządzenie w sprawie
wykonania DZW, które zawiera w szczególności przepisy dotyczące kontroli
i nadzoru w zakresie gromadzenia zasobów własnych; (iii)
rozporządzenie w sprawie udostępniania zasobów własnych opartych
na PTF dostępnych w ramach budżetu UE. Pierwsze dwa akty prawne
zostały już wcześniej zaproponowane przez Komisję i
wymagają jedynie uściślenia, aby zapewnić pełną
spójność z dyrektywą PTF, natomiast wniosek dotyczący
rozporządzenia Rady w sprawie udostępniania zasobów własnych
opartych na PTF dostępnych w ramach budżetu UE jest nowym aktem
prawnym.
Ponadto Komisja proponuje również nowe
przepisy dotyczące obliczenia i udostępnienia nowych zasobów
własnych opartych na VAT. Stanowi to uzupełnienie postanowień
zawartych już w DZW i w stosownym rozporządzeniu wykonawczym, które
są nieznacznie zmienione, tak by zapewnić spójność z wnioskami
dotyczącymi zasobów własnych opartych na PTF.
2.2.      Proponowane zmiany w DZW
Wniosek złożony w dniu 29 czerwca
2011 r. zawiera wykaz nowych zasobów własnych, wraz z harmonogramem ich
wprowadzenia i stosownymi ograniczeniami ich stosowania. Zawiera on w
szczególności maksymalny limit stawek stosowanych w odniesieniu do nowych
zasobów własnych, natomiast projekt rozporządzenia wykonawczego
zgodnie z art. 311 akapit 4 przedstawia rzeczywiste stawki, jakie mają
zostać zastosowane.
Niniejszy zmieniony wniosek upraszcza znacznie
sposób ustalania zasobów własnych opartych na PTF poprzez odniesienie do
stawek określonych w dyrektywie PTF właśnie w celu ustalenia
tych zasobów. Ewentualne dostosowania stawek będzie można uwzględnić
dopiero w dyrektywie PTF. Dzięki temu zapewni się pełną
spójność między dyrektywą PTF oraz zasadami
określonymi w odniesieniu do systemu zasobów własnych.
Zgodnie z dyrektywą PTF proponuje
się wykorzystanie PTF jako zasobów własnych od dnia 1 stycznia 2014
r. Oznacza to, że z chwilą rozpoczęcia wdrażania PTF,
podatek ten będzie częściowo wykorzystywany jako zasób
własny.
Drobne zmiany zostały również
wprowadzone do przepisów dotyczących nowych zasobów własnych opartych
na VAT, w celu zapewnienia pełnej spójności z przepisami
określonymi w zmienionym wniosku dotyczącym rozporządzenia w
sprawie wdrożenia DZW i nowym wniosku dotyczącego udostępnienia
tego zasobu. Dla zachowania spójności harmonogram wprowadzania nowych
zasobów opartych na VAT jest zgodny z harmonogramem PTF.
Ponadto wprowadzane są zmiany przepisów
dotyczących zarządzania i pobierania zasobów własnych w celu
zapewnienia spójności z innymi częściami prawodawstwa.
2.3.      Zmiany proponowane w
rozporządzeniu w sprawie wykonania DZW
Rozporządzenie zgodnie z art. 311 akapit
4 TFUE zawiera wszystkie praktyczne ustalenia dotyczące zasobów Unii,
które powinny zostać uregulowane poprzez usprawnioną procedurę,
tak aby system stał się wystarczająco elastyczny w ramach i
granicach określonych decyzją w sprawie zasobów własnych, z
wyjątkiem aspektów systemu zasobów własnych dotyczących
udostępniania zasobów własnych oraz zaspokajania potrzeb gotówkowych.
W tym rozporządzeniu zawarto również
przepisy o charakterze ogólnym, które mają zastosowanie do wszystkich
rodzajów zasobów i w przypadku których szczególnie ważny jest odpowiedni
nadzór parlamentarny. Oznacza to w szczególności kwestie związane z
kontrolą i nadzorem dochodów.
Zmieniony wniosek zawiera trzy główne
zmiany.
Wyraźne odniesienie do różnych
rodzajów transakcji finansowych, w których stosowane są dane stawki, jest
zbędne, ponieważ w dyrektywie PTF i w zmienionym wniosku w sprawie
DZW uwzględniono już stosowne przepisy. Proponuje się zatem
określenie poziomu stawek minimalnych określonych w dyrektywie PTF,
które należy stosować w przypadku zasobu własnego opartego na
PTF. W związku z tym ta część przychodów pochodzących
ze stosowania stawek minimalnych określonych w dyrektywie PTF zostanie
włączona do budżetu UE, a pozostała część –
do budżetów państw członkowskich.
W pierwotnym wniosku przewidziano
możliwość, że PTF byłby pobierany przez podmioty
gospodarcze a nie państwa członkowskie. Zgodnie z dyrektywą PTF
organy administracyjne państw członkowskich będą
odpowiedzialne za pobieranie PTF. Dlatego też zbędne jest odniesienie
do podmiotów gospodarczych.
Ponadto jeżeli chodzi o nowe zasoby
własne oparte na VAT, w tekście znajduje się obecnie
wyraźna wzmianka dotycząca metody obliczenia (określonej we
wniosku w sprawie udostępnienia nowych zasobów opartych na VAT), która
określa, na jakiej podstawie należy stosować stawkę poboru
zasobów własnych.
2.4.      Udostępnianie zasobów
własnych opartych na PTF i zasobów własnych opartych na VAT
budżetowi UE
W ramach uzupełnienia decyzji w sprawie
zasobów własnych oraz rozporządzenia zgodnie z art. 311 akapit 4
TFUE, nowy wniosek w sprawie rozporządzenia Rady zgodnie z art. 322 ust. 2
TFUE obejmuje elementy dotyczące metod i procedur udostępniania
zasobów własnych opartych na PTF budżetowi UE.
Ponadto nowy wniosek w sprawie
rozporządzenia Rady zawiera ustalenia dotyczące obliczania i
udostępniania budżetowi UE zasobów własnych opartych na podatku
od wartości dodanej (VAT).
Wnioski te zawierają przepisy w sprawie
ustanowienia dwóch kategorii zasobów własnych, kwestii skarbowych i
dotyczących rachunkowości, księgowania i korekt,
sprawozdawczości i przechowywania dokumentów
uzupełniających. Ponadto do wniosku włączono
szczegółowe przepisy dotyczące metody obliczania, odnoszące
się w szczególności do nowych zasobów własnych opartych na VAT.
W obu wnioskach oparto się w dużej
mierze na doświadczeniach zgromadzonych podczas działań
związanych z tradycyjnymi zasobami własnymi (cła) i obecnymi
zasobami własnymi opartymi na VAT. Mają one na celu zapewnienie
prostych i przejrzystych przepisów, które umożliwią maksymalną
przewidywalność sytuacji dla państw członkowskich.
2011/0183 (CNS)
Zmieniony wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie systemu zasobów własnych Unii
Europejskiej
(//WE, Euratom)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 311 akapit
trzeci, w związku z Traktatem ustanawiającym Europejską
Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię Parlamentu
Europejskiego[7],
uwzględniając opinię
Trybunału Obrachunkowego[8],
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[9],
stanowiąc zgodnie ze specjalną
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)                   
System zasobów własnych Unii musi
zapewniać odpowiednie środki na prowadzenie polityki Unii w
poszczególnych dziedzinach w sposób uporządkowany, przy uwzględnieniu
potrzeby ścisłej dyscypliny budżetowej. Rozwój systemu zasobów
własnych może i powinien włączać się również
w szersze wysiłki na rzecz konsolidacji budżetowej podejmowane w
państwach członkowskich i mieć - w najszerszym możliwym
zakresie – swój udział w opracowywaniu polityki unijnej.
(2)                   
W wyniku publicznych konsultacji rozpoczętych
w celu przygotowania przeglądu budżetu UE uzyskano wiele opinii
związanych z funkcjonowaniem systemu finansowania Unii. Wskazują one
na duże zadowolenie z tradycyjnych zasobów własnych i z istnienia
zasobów uzupełniających, zapewniających stabilność i
równowagę budżetową. Znaczna liczba respondentów wskazała
jednak na potrzebę wyeliminowania wszelkich mechanizmów korekty oraz
zakończenia funkcjonowania kategorii zasobów własnych opartych na
podatku od towarów i usług (VAT). Konsultacje wskazały także na
szeroki wachlarz opinii na temat wprowadzenia nowych zasobów własnych.
(3)                   
W komunikacie z dnia 19 października 2010 r. w
sprawie przeglądu budżetu UE[10]
Komisja odnotowała, iż wejście w nową fazę procesu
zmian w systemie finansowania Unii może obejmować trzy
ściśle związane ze sobą aspekty - uproszczenie składek
państw członkowskich, wprowadzenie jednego lub kilku rodzajów nowych
zasobów własnych oraz stopniowe wycofywanie wszystkich mechanizmów korekt.
W miarę wprowadzania zmian należy zachować podstawowe elementy
systemu finansowania Unii: stabilne i wystarczające finansowanie
budżetu Unii, przestrzeganie dyscypliny budżetowej oraz mechanizm
zapewnienia równowagi budżetowej.
(4)                   
System zasobów własnych powinien, w takim
zakresie, w jakim to możliwe, opierać się na niezależnych
zasobach własnych, zgodnie z przesłaniem Traktatu, a nie na
składkach finansowych państw członkowskich, które te powszechnie
uważają za wydatki krajowe.
(5)                   
Traktat lizboński wprowadził zmiany do
przepisów odnoszących się do systemu zasobów własnych, które umożliwiają
zmniejszenie liczby kategorii istniejących środków i tworzenie nowych
kategorii zasobów własnych.
(6)                   
Decyzja w sprawie zasobów własnych może
wejść w życie dopiero po jej zatwierdzeniu przez wszystkie
państwa członkowskie, zgodnie z ich odpowiednimi wymogami
konstytucyjnymi i tym samym w poszanowaniu pełnej suwerenności
państw.
(7)                   
W porównaniu z zasobami własnymi opartymi na
dochodzie narodowym brutto (DNB), obecne zasoby własne oparte na VAT
mają niewielką wartość dodaną. Są one wynikiem
skomplikowanych obliczeń matematycznych, przyczyniając się tym
samym do braku przejrzystości składek państw członkowskich
do budżetu. Obliczanie zharmonizowanej podstawy i istnienie mechanizmu
ograniczającego sprawia, że nie ma bezpośredniego związku
między rzeczywistą podstawą VAT w państwie
członkowskim, a wysokością jego składki do budżetu
rocznego Unii. Zakończenie z dniem 1 stycznia 2014 r. stosowania zasobów
własnych opartych na VAT w ich obecnym kształcie powinno
uprościć system składek.
(8)                   
Aby lepiej dostosować instrumenty finansowe
Unii do priorytetów politycznych Unii, zmniejszyć składki państw
członkowskich do budżetu rocznego Unii oraz uczestniczyć w ich
wysiłkach na rzecz konsolidacji budżetowej, niniejsza decyzja powinna
zawierać nowe kategorie zasobów własnych – zasoby oparte na
podatku od transakcji finansowych i nowe zasoby własne
oparte na VAT.
(9)                   
W niniejszej decyzji należy określić
kluczowe zasady, zmienne i terminy dostosowania ram prawnych Unii na potrzeby
nowych kategorii zasobów własnych pochodzących z podatku od
transakcji finansowych i nowych zasobów własnych opartych na
VAT. Ramy prawne dotyczące podatków będących ich
podstawą określono w oddzielnych aktach prawnych.
(10)               
W 1984 r. Rada Europejska na posiedzeniu w
Fontainebleau stwierdziła, że „polityka dotycząca wydatków jest
ostatecznie istotnym środkiem rozwiązywania problemów związanych
z nierównowagą budżetową”. Przyznano jednak, że „każde
państwo członkowskie, które ponosi obciążenie budżetowe
nadmierne w stosunku do jego względnej zamożności, może w stosownym
czasie skorzystać z korekty”. Zasady te powinny zostać potwierdzone i
konsekwentnie stosowane.
(11)               
Każdy mechanizm korekcyjny powinien być
ściśle związany z polityką dotyczącą wydatków
zapisaną w wieloletnich ramach finansowych, o których mowa w art. 312
Traktatu. Występowanie w przeszłości lub obecnie mechanizmu
korekty nie stanowi samo w sobie uzasadnienia dla utrzymywania go w
przyszłości. Korekty powinny być przejrzyste i łatwe do
zrozumienia i trwać tylko tak długo, jak długo
spełniają swoje przeznaczenie, zgodnie z zasadami z Fontainebleau.
Powinny one unikać tworzenia jakiejkolwiek zachęty do wykorzystania
środków unijnych w sposób nieprawidłowy. Cele te można najlepiej
osiągnąć poprzez system ryczałtowych obniżek
płatności w ramach zasobów własnych opartych na DNB.
(12)               
Obiektywne warunki leżące u podstaw
mechanizmów korekty z czasem znacznie się zmieniły. Niemniej jednak
pewna niewielka grupa państw członkowskich nadal ponosi
ciężar budżetowy, który obecnie można uznać za
nadmierny w stosunku do ich względnej zamożności. W decyzji
należy zatem uwzględnić tymczasowe korekty na rzecz Niemiec,
Niderlandów, Szwecji i Zjednoczonego Królestwa. Korekty te powinny
odzwierciedlać m.in. istotne zmiany w finansowaniu Unii określone w
niniejszej decyzji, zmiany wydatków zaproponowane w ramach finansowych, w tym
zakończenie stopniowego wprowadzania wydatków w tych państwach
członkowskich, które przystąpiły do UE w 2004 i 2007 r. oraz
uwzględniać wysoki stopień dobrobytu, jaki
osiągnęły Niemcy, Niderlandy, Szwecja i Zjednoczone Królestwo.
(13)               
W celu zapewnienia niezbędnego paralelizmu
między wieloletnimi ramami finansowymi a wdrożeniem mechanizmów
korekty, nowy system płatności ryczałtowych powinien
zastąpić z dniem 1 stycznia 2014 r. wszystkie istniejące
mechanizmy korekty.
(14)               
Zatrzymanie, na poczet kosztów poboru, 25 % kwot
zebranych przez państwa członkowskie z tytułu tradycyjnych
zasobów własnych stanowi mechanizm ukrytej korekty. W kontekście
propozycji ujęcia mechanizmów korekt w ryczałtach, zatrzymanie powinno
być ograniczone do 10 %, zgodnie z systemem obowiązującym do
2000 r.
(15)               
W celu zagwarantowania ścisłej dyscypliny
budżetowej, przy uwzględnieniu komunikatu Komisji z dnia 16 kwietnia
2010 r. w sprawie dostosowania pułapu zasobów własnych i pułapu
środków na zobowiązania zgodnie z decyzją o stosowaniu FISIM do
celów zasobów własnych[11],
pułap zasobów własnych powinien być równy 1,23 % sumy DNB
państw członkowskich według cen rynkowych w przypadku
środków na płatności, a w przypadku środków na
zobowiązania należy określić pułap 1,29 % sumy DNB
państw członkowskich. W celu utrzymania niezmienionych kwot zasobów
finansowych przekazywanych do dyspozycji Unii, należy dostosować te
pułapy, wyrażone jako procent DNB, w przypadku gdy zmiany w
rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia […] r. w sprawie
europejskiego systemu rachunków narodowych i regionalnych w Unii Europejskiej[12] wiążą się
z istotną zmianą poziomu DNB. Takie dostosowanie powinno być
dokonywane w ramach procedury określonej w art. 311 akapit 4 Traktatu.
(16)               
W celu wdrożenia niniejszej decyzji,
niezbędne jest zapewnienie przyjęcia szczególnych środków
wykonawczych. Dlatego też przepisy o charakterze ogólnym, które mają
zastosowanie do wszystkich rodzajów zasobów własnych, i w przypadku
których szczególnie ważny jest odpowiedni nadzór parlamentu, powinny
być ujęte w osobnym rozporządzeniu wykonawczym. Chodzi tu
zwłaszcza o procedurę obliczania i ujmowania w budżecie rocznego
salda budżetowego oraz aspektów kontroli i nadzoru dochodów. Wspomniane rozporządzenie
powinno również obejmować, w stosownych przypadkach,
dokładną część tych zharmonizowanych podatków, które
mają zostać wykorzystane jako zasoby własne, –
oddzielnie dla każdej kategorii zasobów własnych ustanowionej w
decyzji – stawki podatkowe lub stawki poboru dla pozostałych
kategorii zasobów własnych ustanowionych w niniejszej decyzji oraz
kwestie techniczne związane z DNB, aby umożliwić
ograniczoną elastyczność w granicach określonych w
niniejszej decyzji.
(17)               
Dla zachowania spójności,
ciągłości i pewności prawnej przepisy powinny zostać
ustanowione tak, aby objąć przejście z systemu wprowadzonego
decyzją 2007/436/WE, Euratom z dnia 7 czerwca 2007 r. w sprawie systemu
zasobów własnych Wspólnot Europejskich[13] na system wynikający z niniejszej decyzji.
Zgodnie z nim, po zakończeniu funkcjonowania kategorii zasobów
własnych opartych na VAT, decyzję 2007/436/WE, Euratom należy
nadal stosować do obliczania i dostosowywania przychodu pochodzącego
ze stosowania stawki poboru do podstawy VAT, do procedur dotyczących ich
udostępniania oraz ustaleń dotyczących kontroli, zależnie
od danych lat. Ponadto obliczenia rabatu przyznanego Zjednoczonemu Królestwu z
tytułu nierównowagi budżetowej do roku 2012 powinny być traktowane
zgodnie z przepisami ustanowionymi w decyzji 2007/436/WE, Euratom. Rabat
przyznany Zjednoczonemu Królestwu za 2013 r., który ma być ujęty w
budżecie w 2014 r., należy zastąpić w 2014 r.
zryczałtowaną obniżką brutto.
(18)               
Należy uchylić decyzję 2007/436/WE,
Euratom.
(19)               
Na potrzeby niniejszej decyzji, wszystkie kwoty
pieniężne należy wyrazić w cenach bieżących w
euro.
(20)               
Aby zapewnić przejście do nowego systemu
zasobów własnych i aby zbiegło się ono w czasie z rokiem
budżetowym, niniejsza decyzja powinna mieć zastosowanie od dnia 1
stycznia 2014 r.,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Przedmiot
W niniejszej decyzji ustanawia się zasady
przydziału zasobów własnych Unii w celu zagwarantowania finansowania
rocznego budżetu Unii.
Artykuł 2
Kategorie zasobów własnych
1. Na
zasoby własne zapisane w budżecie Unii składają się
dochody pochodzące z następujących źródeł:
a) tradycyjne
zasoby własne składające się z opłat, składek,
kwot dodatkowych lub wyrównawczych, kwot lub czynników dodatkowych, ceł
pobieranych na podstawie Wspólnej Taryfy Celnej i innych ceł, które
zostały lub zostaną ustanowione przez instytucje Unii w odniesieniu
do handlu z państwami trzecimi, ceł na produkty objęte
nieobowiązującym już Traktatem ustanawiającym
Europejską Wspólnotę Węgla i Stali, a także wkłady i
inne opłaty przewidziane w ramach wspólnej organizacji rynków cukru;
b) podatek od transakcji finansowych, który ma
zostać nałożony zgodnie z [aktem ustawodawczym] dyrektywą
Rady (UE) nr […/…][14],
w takiej części, w jakiej jego udział nie przekracza
stawek minimalnych określonych w art. 8 ust. 3 tej dyrektywyze
stosowanymi stawkami podatkowymi nie przekraczającymi …%;
c) udział podatku podatek
od towarów i usług (VAT) na dostarczane towary i świadczone
usługi, nabywanie towarów wewnątrz Wspólnoty i przywóz towarów
objętych stawką podstawową VAT w każdym państwie
członkowskim, który ma być nałożony
zgodnie z dyrektywą Rady 2006/112/WE[15],
przy stawce mającej zastosowanie zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr
…/… nie przekraczającej dwóch punktów procentowych stawki
podstawowej;, w takiej części, w jakiej jego udział
nie przekracza 2 % określanej zgodnie z przepisami unijnymi wartości
netto dostarczanych towarów i świadczonych usług, towarów nabywanych
wewnątrz Wspólnoty i przywozu towarów objętych stawką
podstawową VAT w każdym państwie członkowskim;
d) zastosowanie jednolitej stawki, którą
należy określić zgodnie z procedurą budżetową w
odniesieniu do łącznej kwoty wszystkich innych dochodów, do sumy
dochodu narodowego brutto (DNB) wszystkich państw członkowskich.
2. Dochody
pochodzące z wszelkich nowych opłat wprowadzonych - zgodnie z
Traktatem - w ramach wspólnej polityki, pod warunkiem zastosowania procedury
określonej w art. 311 Traktatu, także stanowią zasoby
własne zapisane w budżecie Unii.
3. Państwa
członkowskie zatrzymują - na poczet kosztów poboru - 10 % kwot, o
których mowa w ust. 1 lit. a).
4. Jeżeli
na początku roku budżetowego budżet nie został jeszcze
przyjęty, do czasu wejścia w życie nowych stawek nadal stosuje
się poprzednie stawki poboru zasobów opartych na DNB.
Artykuł 3
Pułap zasobów własnych
1. Łączna
kwota zasobów własnych przydzielonych Unii na pokrycie rocznych
środków na płatności nie przekracza 1,23 % sumy DNB wszystkich
państw członkowskich.
2. Łączna
kwota rocznych środków na pokrycie zobowiązań zapisana w
budżecie Unii nie przekracza 1,29 % sumy DNB wszystkich państw
członkowskich.
Zachowuje się odpowiednią
proporcję między środkami na pokrycie zobowiązań a
środkami na pokrycie płatności dla zagwarantowania ich
zgodności z przepisami i umożliwienia przestrzegania w kolejnych
latach pułapu zgodnie z ust. 1.
Artykuł 4 
Mechanizmy korekty
1. Do
DNB każdego państwa członkowskiego stosuje się stawkę
jednolitą, ustaloną zgodnie z art. 2 ust. 1 lit. d).
2. Następującym
państwom członkowskim w latach 2014-2020 przyznaje się obniżkę
brutto rocznego wkładu opartego na DNB w wysokości:
–                        
2 500 mln EUR na rzecz Niemiec;
–                        
1 050 mln EUR na rzecz Niderlandów;
–                        
350 mln EUR na rzecz Szwecji;
–                        
3 600 mln EUR na rzecz Zjednoczonego Królestwa.
Artykuł 5
Finansowanie mechanizmów korekt
Koszt korekt określonych w art. 4
ponoszą państwa członkowskie proporcjonalnie do udziału
każdego państwa członkowskiego w płatnościach, o
których mowa w art. 2 ust. 1 lit. d).
Artykuł 6
Zasada uniwersalności
Dochody, o których mowa w art. 2,
wykorzystywane są, bez rozróżniania, na finansowanie wszystkich
wydatków zapisanych w rocznym budżecie Unii.
Artykuł 7
Przenoszenie nadwyżek
Wszelkie nadwyżki dochodów Unii w
stosunku do całkowitych rzeczywistych wydatków podczas roku
budżetowego przenosi się na następny rok budżetowy.
Artykuł 8
Pobór zasobów własnych i
udostępnianie ich lub wpłacanie Komisji 
1. Zasoby
własne Unii, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. a), b) i oraz
– najpóźniej od dnia 1 stycznia 2018 r. – te, o których mowa w art. 2
ust. 1 lit. c), pobierane są przez państwa członkowskie
zgodnie z krajowymi przepisami ustawowymi, wykonawczymi lub administracyjnymi,
które w razie potrzeby zostają dostosowane tak, aby spełniały
wymagania określone w zasadach unijnych.
Komisja bada odpowiednie przepisy prawa
krajowego przekazywane jej przez państwa członkowskie, przekazuje
państwom członkowskim dostosowania, które uważa za
niezbędne w celu zapewnienia zgodności tychże przepisów z
zasadami unijnymi, oraz - w razie potrzeby - składa sprawozdania
władzy budżetowej.
2. Zasoby własne
Unii, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. b), pobiera się najpóźniej
od dnia 1 stycznia 2018 r. zgodnie ze stosownymi przepisami Unii,
uzupełnionymi – w razie potrzeby – przepisami prawa krajowego
wprowadzonymi ustawą, rozporządzeniem lub aktem administracyjnym.
Wspomniane przepisy krajowe dostosowuje się – w razie potrzeby – w taki
sposób, aby spełniały wymagania określone przez zasady unijne.
Komisja bada odpowiednie
przepisy prawa krajowego przekazywane jej przez państwa członkowskie,
przekazuje państwom członkowskim dostosowania, które uważa za
niezbędne w celu zapewnienia zgodności tychże przepisów z
zasadami unijnymi, oraz – w razie potrzeby – składa sprawozdania
władzy budżetowej.
3.2. Państwa członkowskie udostępniają Komisji zasoby
przewidziane w art. 2 ust. 1 lit. a), b), c) i d), zgodnie z
rozporządzeniami przyjętymi na mocy artykułu 322 ust. 2
Traktatu.
Zasoby przewidziane w art. 2 ust. 1 lit. b)
są udostępniane Komisji lub wpłacane na jej rzecz, zgodnie z
rozporządzeniem przyjętym na mocy art. 322 ust. 2 Traktatu.
Artykuł 9
Środki wykonawcze
Rada, zgodnie z procedurą
określoną w art. 311 akapit 4 Traktatu, ustanawia środki
wykonawcze w odniesieniu do następujących elementów systemu zasobów
własnych:
a) części podatków, o której
mowa w stawek podatkowych zasobów własnych, określonych na
mocy art. 2 ust. 1 lit. b) i c) oraz stawki poboru zasobów własnych,
określonej na mocy art. 2 ust. 1 lit. d);
b) referencyjnego dochodu narodowego brutto
(DNB), przepisów dotyczących dostosowania DNB oraz przepisów
dotyczących ponownego obliczenia pułapów płatności i
zobowiązań w przypadku istotnych zmian DNB, na potrzeby stosowania
art. 2 ust. 1 lit. d) oraz art. 3;
c) procedury obliczania i zapisywania w
budżecie rocznego salda budżetowego zgodnie z art. 7;
d) przepisów i ustaleń koniecznych do
kontroli dochodów i nadzoru nad dochodami, o których mowa w art. 2, w tym
dodatkowych wymogów sprawozdawczych.
Artykuł 10
Przepisy końcowe i przejściowe
1. Z zastrzeżeniem ust. 2, decyzja
2007/436/WE, Euratom traci moc. Wszelkie odniesienia do decyzji Rady z dnia 21
kwietnia 1970 r. w sprawie zastąpienia wkładów finansowych
państw członkowskich środkami własnymi Wspólnot[16], decyzji Rady 85/257/EWG,
Euratom z dnia 7 maja 1985 r. w sprawie systemu środków własnych Wspólnot[17], decyzji Rady 88/376/EWG,
Euratom z dnia 24 czerwca 1988 r. w sprawie systemu środków własnych
Wspólnot[18],
decyzji Rady 94/728/WE, Euratom z dnia 31 października 1994 r. w sprawie
systemu środków własnych Wspólnot[19],
decyzji Rady 2000/597/WE, Euratom z dnia 29 września 2000 r. w sprawie
systemu środków własnych Wspólnot[20]
lub do decyzji 2007/436/WE, Euratom uznaje się za odniesienia do
niniejszej decyzji i odczytuje zgodnie z tabelą korelacji zawartą w
załączniku do niniejszej decyzji.
2. Artykuły 2, 4, 5 i 8 ust. 2 decyzji
94/728/WE, Euratom, 2000/597/WE, Euratom i 2007/436/WE, Euratom stosuje
się nadal do obliczania i dostosowywania dochodów pochodzących ze
stosowania stawki poboru do podstawy opodatkowania VAT określanej w sposób
jednolity i mieszczącej się w przedziale od 50 % do 55 % PNB lub DNB
każdego państwa członkowskiego, procedury udostępniania ich
oraz ustaleń dotyczących kontroli, zależnie od danego roku, oraz
do obliczania rabatu przyznanego Zjednoczonemu Królestwu z tytułu
nierównowagi budżetowej na lata do 2012 r.
3. Państwa członkowskie
zatrzymują nadal na poczet kosztów poboru 10 % kwot, o których mowa w art.
2 ust. 1 lit. a), które powinny zostać udostępnione przez
państwa członkowskie przed dniem 28 lutego 2001 r. zgodnie ze stosownymi
zasadami Unii.
Państwa członkowskie zatrzymują
nadal na poczet kosztów poboru 25 % kwot, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit.
a), które powinny zostać udostępnione przez państwa
członkowskie między dniem 1 marca 2001 r. i dniem 28 lutego 2014 r.
zgodnie ze stosownymi zasadami Unii.
4. Na
potrzeby niniejszej decyzji, wszystkie kwoty pieniężne są
wyrażone w cenach bieżących w euro.
Artykuł 11
Wejście w życie
Sekretarz Generalny Rady powiadamia o
niniejszej decyzji państwa członkowskie.
Państwa członkowskie bezzwłocznie
powiadamiają Sekretarza Generalnego Rady o zakończeniu procedur
związanych z przyjęciem niniejszej decyzji zgodnie z ich odpowiednimi
wymogami konstytucyjnymi.
Niniejsza decyzja wchodzi w życie
pierwszego dnia miesiąca następującego po otrzymaniu ostatniego
z powiadomień, o których mowa w ustępie drugim.
Niniejszą decyzję stosuje się
od dnia 1 stycznia 2014 r.
Artykuł 12
Publikacja
Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r. 
                                                                       W imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK
Tabela
korelacji
 Decyzja 2007/436/WE || Niniejsza decyzja 
 Artykuł 1 || Artykuł 1 
 Artykuł 2 ust. 1 lit. a) || Artykuł 2 ust. 1 lit. a) 
 Artykuł 2 ust. 1 lit. b) || - 
 Artykuł 2 ust. 1 lit. c) || Artykuł 2 ust. 1 lit. c) 
 Artykuł 2 ust. 2 || Artykuł 2 ust. 2 
 Artykuł 2 ust. 3 || Artykuł 2 ust. 3 
 Artykuł 2 ust. 4 || - 
 Artykuł 2 ust. 5 || Artykuł 4 ust. 1 
 Artykuł 2 ust. 6 || Artykuł 2 ust. 4 
 Artykuł 2 ust. 7 ||   
 Artykuł 3 ust. 1 || Artykuł 3 ust. 1 
 Artykuł 3 ust. 2 || Artykuł 3 ust. 2 
 Artykuł 3 ust. 3 || - 
 Artykuł 4 || - 
 Artykuł 5 ust. 1 || Artykuł 5 ust. 1 
 Artykuł 5 ust. 2 || - 
 Artykuł 5 ust. 3 || - 
 Artykuł 5 ust. 4 || - 
 Artykuł 6 || Artykuł 6 
 Artykuł 7 || Artykuł 7 
 Artykuł 8 ust. 1 || Artykuł 8 
 Artykuł 9 || - 
 Artykuł 10 ust. 1 || Artykuł 10 ust. 1 
 Artykuł 10 ust. 2 || Artykuł 10 ust. 2 
 Artykuł 10 ust. 3 || Article 10(3) 
 Artykuł 11 || Artykuł 11 
 Artykuł 12 || Artykuł 12 
[1]               Zob. COM (2011) 510, COM (2011) 511, COM (2011) 512 i
SEC (2011) 876 z dnia 29 czerwca 2011 r.
[2]               Uzupełnienia do pierwotnego wniosku są
zaznaczone pogrubioną czcionką i podkreślone. Zapisy,
które należy usunąć, są zaznaczone przekreśleniem.

[3]               Wniosek dotyczący dyrektywy Rady w sprawie
wspólnego systemu podatku od transakcji finansowych oraz zmieniającą
dyrektywę Rady 2008/7/WE, COM (2011) 594 z 28.9.2011.
[4]               Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady w
sprawie metod i procedury udostępniania zasobów własnych opartych na
podatku od transakcji finansowych, COM (2011) 738 z 9.11.2011. 
[5]               Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady w
sprawie metod i procedury udostępniania zasobów własnych opartych na
podatku od wartości dodanej, COM (2011) 737 z 9.11.2011.
[6]               Zmieniony wniosek dotyczący rozporządzenia
Rady określającego środki wykonawcze w odniesieniu do systemu
zasobów własnych Unii Europejskiej, COM (2011) 740 z 9.11.2011.
[7]               Opinia przedstawiona w dniu XX.6.2011 r.
[8]               Dz.U. C… 
[9]               Dz.U. C… 
[10]             COM(2010)700 z 19.10.2010 r.
[11]             COM(2010)162 wersja ostateczna
[12]             Dz.U. …
[13]             Dz.U. L 163 z 23.6.2007, s. 17.
[14]             Dz.U. L […] z […] r., s. 1.
[15]             Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1.
[16]             Dz.U. L 94 z 28.4.1970, s. 19.
[17]             Dz.U. L 128 z 14.5.1985, s. 15.
[18]             Dz.U. L 185 z 15.7.1988, s. 24.
[19]             Dz.U. L 293 z 12.11.1994, s. 9.
[20]             Dz.U. L 253 z 7.10.2000, s. 42.