CELEX: 52013DC0383
Language: ro
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Spania

|
			
		
		
		52013DC0383
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Spania /* COM/2013/0383 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
cu scopul de a pune capăt situației
de deficit public excesiv în Spania
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 126 alineatul (7),
având în vedere recomandarea Comisiei
Europene,
întrucât:
(1)       În conformitate cu articolul 126
din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), statele membre
trebuie să evite deficitele publice excesive.
(2)       Pactul de stabilitate și
de creștere are la bază obiectivul unor finanțe publice solide
ca mijloc de consolidare a condițiilor propice stabilității
prețurilor și unei creșteri susținute și durabile,
care să contribuie la crearea de locuri de muncă.
(3)       La 27 aprilie 2009, Consiliul
a decis, în conformitate cu articolul 104 alineatul (6) din Tratatul de
instituire a Comunității Europene (TCE), că în Spania
există un deficit excesiv și a emis o recomandare pentru corectarea
acestuia până cel târziu în 2012, în conformitate cu articolul 104
alineatul (7) din TCE și cu articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 1467/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea și clarificarea
aplicării procedurii de deficit excesiv[1].
(4)       La 2 decembrie 2009,
Consiliul a hotărât, în conformitate cu articolul 3 alineatul (5) din
Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului, că s-au luat măsuri
eficace și că, după adoptarea recomandării respective, au
survenit evenimente economice negative neprevăzute cu consecințe
nefavorabile majore pentru finanțele publice[2]. În special, deteriorarea
severă a perspectivelor de creștere în urma crizei economice și
financiare mondiale a avut implicații bugetare negative majore. În
consecință, Consiliul a decis să adopte, în temeiul articolului 126
alineatul (7) din TFUE, o recomandare revizuită pentru corectarea
deficitului excesiv până cel târziu în 2013, în mod credibil și
sustenabil, prin luarea de măsuri pe termen mediu. 
(5)       La 15 iunie 2010, Comisia a
concluzionat că Spania a luat măsuri eficace în concordanță
cu recomandarea Consiliului din 2 decembrie 2009 pentru a-și aduce
deficitul public sub valoarea de referință de 3 % din PIB
și a considerat că, prin urmare, nu mai este necesară nicio
altă etapă în cadrul procedurii de deficit excesiv. 
(6)       La 10 iulie 2012, Consiliul a
hotărât, în conformitate cu articolul 3 alineatul (5) din Regulamentul
(CE) nr. 1467/97 al Consiliului, că s-au luat măsuri eficace și
că, după adoptarea în 2009 a recomandării revizuite, au survenit
evenimente economice negative neprevăzute cu consecințe nefavorabile
majore pentru finanțele publice. În special, înrăutățirea
perspectivelor de creștere și trecerea la o componență a
creșterii cu o pondere mai redusă a veniturilor fiscale au avut
implicații bugetare negative majore. Prin urmare, Consiliul a adoptat, în
temeiul articolului 126 alineatul (7) din TFUE, o recomandare revizuită
(„recomandarea revizuită din cadrul PDE”) și a recomandat Spaniei
să își corecteze deficitul excesiv până cel târziu în 2014.
Pentru a aduce deficitul public global sub valoarea de referință de 3 %
din PIB până în 2014, Spaniei i s-a recomandat să realizeze o
îmbunătățire a soldului structural de 2,7 % din PIB în 2012,
de 2,5 % din PIB în 2013 și de 1,9 % din PIB în 2014, pe baza
versiunii actualizate a previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara
anului 2012. Obiectivele de deficit global au
fost stabilite la 6,3 % din PIB pentru 2012, 4,5 % din PIB pentru 2013
și 2,8 % din PIB în 2014. Spaniei i
s-a recomandat, de asemenea, să pună în aplicare măsurile
adoptate în cadrul bugetului 2012 și al planurilor de reechilibrare ale
comunităților autonome și să adopte, până la
sfârșitul lunii iulie 2012, planul bugetar multianual pentru 2013-2014
anunțat, inclusiv o strategie bugetară pe termen mediu, care să
descrie integral măsurile structurale necesare pentru corectarea
deficitului excesiv până în 2014. 
(7)       La 14 noiembrie 2012, Comisia
a concluzionat, pe baza previziunilor serviciilor Comisiei din toamna anului 2012,
că Spania a luat măsuri eficace în conformitate cu recomandarea revizuită
a Consiliului din 10 iulie 2012 și că nu mai sunt necesare alte etape
în cadrul procedurii de deficit excesiv.
(8)       În conformitate cu
articolul 3 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97,
în cazul în care s-au luat măsuri eficace, iar, după adoptarea
recomandării respective, survin evenimente economice negative
neprevăzute, cu consecințe nefavorabile majore pentru finanțele
publice, Consiliul poate decide, la recomandarea Comisiei, adoptarea unei
recomandări revizuite în temeiul articolului 126 alineatul (7)
din TFUE. Apariția unor evenimente economice negative neprevăzute cu
consecințe nefavorabile majore asupra bugetului trebuie evaluată în
raport cu previziunile economice care au stat la baza recomandării
Consiliului.
(9)       În conformitate cu articolul 126
alineatul (7) din TFUE și cu articolul 3 din
Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului, Consiliul trebuie
să adreseze recomandări statului membru în cauză, invitându-l
să pună capăt situației de deficit excesiv într-un termen
dat. Recomandarea trebuie să stabilească un termen maxim de șase
luni pentru luarea unor măsuri eficace de către statul membru vizat
în vederea corectării deficitului excesiv. În plus, într-o recomandare
pentru corectarea unui deficit excesiv, Consiliul trebuie să solicite
realizarea unor obiective bugetare anuale care, pe baza previziunilor ce stau
la baza recomandării, să fie în concordanță cu o
îmbunătățire anuală minimă a soldului structural,
altfel spus a soldului ajustat ciclic, excluzând măsurile one-off
și alte măsuri temporare, de cel puțin 0,5 % din PIB ca
valoare de referință. 
(10)     După o redresare de
scurtă durată în 2011, economia a intrat din nou în recesiune,
înregistrând o creștere trimestrială negativă a PIB-ului real
începând din al treilea trimestru al anului 2011. În termeni anuali, PIB-ul a
scăzut cu 1,4 % în 2012. În conformitate cu previziunile serviciilor
Comisiei din primăvara anului 2013, recesiunea va continua în 2013,
exporturile nete pozitive nereușind încă să compenseze actuala
scădere a cererii interne. Se preconizează că producția se
va stabiliza abia către sfârșitul anului 2013. Astfel, se
preconizează că PIB-ul real va scădea cu 1,5 % în 2013,
după care va crește cu 0,9 % în 2014 (în ipoteza menținerii
politicilor actuale). În momentul adoptării ultimei recomandări a
Consiliului, se preconiza că PIB-ul real va scădea cu 1,9 %
și cu 0,3 % în 2012, respectiv în 2013, și va crește cu 1,1 %
în 2014. În 2012, rezultatele mai puțin nefavorabile ale creșterii
s-au datorat, în principal, unei cereri interne puțin mai reziliente,
probabil și grație lichidităților injectate prin
intermediul sistemului de rambursare a datoriilor comerciale acumulate de
regiunile autonome și de administrațiile locale înainte de 1 ianuarie
2012 (27,4 miliarde EUR sau 2,6 % din PIB). Referitor la anii 2013 și
2014, previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2013
anunță o reducere mai accentuată PIB-ului real în 2013,
urmată de o redresare mai timidă în 2014. Aceasta presupune, printre
altele, o scădere mai accentuată a cererii interne în ambii ani
și o criză mai îndelungată în ceea ce privește ocuparea
forței de muncă. Deteriorarea perspectivelor macroeconomice este
legată parțial de luarea în calcul a măsurilor de consolidare
suplimentare incluse în planul bugetar 2013-2014 și în bugetul 2013.
(11)     Potrivit previziunilor
serviciilor Comisiei din primăvara anului 2013, deficitul public general a
atins 10,6 % din PIB în 2012, comparativ cu obiectivul de 6,3 % din
PIB guvernului și al PDE și cu un rezultat de 9,4 % din PIB în 2011.
Luând în calcul transferurile de capital în favoarea băncilor (considerate
operațiuni cu caracter excepțional), deficitele corespunzătoare
au fost de 7,0 % și de 9,0 % din PIB în 2012 și, respectiv,
în 2011. Scăderea soldului global corespunde
unei îmbunătățiri de 2,4 pp a soldului primar (excluzând transferurile de capital în favoarea
băncilor), în contextul unei situații economice dificile și al
unei componențe a creșterii cu o pondere redusă a veniturilor
fiscale. Previziunile serviciilor Comisiei din
primăvara anului 2013 indică o îmbunătățire a
deficitului structural cu 1,8 pp în 2012, comparativ cu
îmbunătățirea recomandată de 2,7 pp. Luând în calcul
ușoara revizuire în scădere a PIB-ului potențial de la ultima
recomandare a Consiliului până în prezent, efortul bugetar estimat
rămâne neschimbat. Cu toate acestea, modificarea estimată a soldului
structural a fost grav afectată de diminuarea neașteptată a
veniturilor, care s-a ridicat la aproximativ 1,0 pp. Per ansamblu, luând în
considerare aceste efecte, efortul bugetar ajustat ar urma să crească
cu 2,9 pp, depășind efortul recomandat în recomandarea revizuită
din cadrul PDE. În afară de măsurile de recapitalizare, decalajul
bugetar din 2012 este legat de o combinație între veniturile mai slabe
decât era de așteptat (ținând seama de impactul măsurilor
discreționare și de efectul de bază) și un consum
intermediar și transferuri sociale mai ridicate. Componența
creșterii, cu o pondere mai redusă a veniturilor fiscale, și o
deteriorare mai puternică a pieței forței de muncă au
determinat diminuarea considerabilă a veniturilor, mai ales a celor din
impozitele directe și indirecte, precum și cheltuieli sociale mai
ridicate. În decursul anului 2012, Spania a adoptat măsuri importante de
consolidare, reprezentând aproximativ 4 % din PIB, inclusiv aproximativ 1½ %
din PIB pe partea de venituri și 2½ % din PIB pe partea de
cheltuieli. Aceste măsuri au compensat parțial și o deteriorare
subiacentă a soldului structural cauzată de creșterea
plăților de dobânzi și a transferurilor sociale.
(12)     Referitor la 2013, potrivit
previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2013, se
estimează că deficitul public va scădea la 6,5 % din PIB,
comparativ cu obiectivul PDE de 4,5 % din PIB. Se preconizează
că soldul primar se va îmbunătăți cu 4,5 pp (0,9 pp,
dacă nu se iau în calcul transferurile de capital în favoarea
băncilor). În urma ultimei recomandări a Consiliului, guvernul
spaniol a prezentat, în august 2012, un plan bugetar multianual pentru perioada
2013-2014, evidențiind unele elemente ale strategiei de consolidare pe
termen mediu. În total, se estimează că, în 2013, impactul bugetar al
măsurilor discreționare va fi de aproximativ 1 % din PIB pe
partea de cheltuieli și de aproximativ 1½% din PIB pe partea de venituri.
Decalajul bugetar preconizat de aproximativ 2 % din PIB comparativ cu
obiectivul PDE se explică parțial prin poziția
inițială mai nefavorabilă. Cu toate acestea, principalul factor
determinant al decalajului este componența defavorabilă a
creșterii, cu o scădere mai accentuată a consumului privat
și o performanță a pieței forței de muncă mai
slabă decât se preconiza în recomandarea revizuită din cadrul PDE.
Previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2013 indică o
nouă reducere a deficitului structural de 1,1 pp în 2013, comparativ cu
efortul recomandat de 2,5 pp. Luând în calcul modificarea creșterii
potențiale estimate și diminuarea mai accentuată decât era de
așteptat a veniturilor, efortul bugetar estimat se ameliorează cu 1,4
pp, aducând efortul bugetar ajustat la 2,5 % din PIB, în
concordanță cu efortul recomandat în recomandarea revizuită din
cadrul PDE. În programul său de stabilitate pentru 2013, guvernul spaniol
a anunțat un obiectiv de deficit public de 6,3 % din PIB pentru 2013,
care trebuie susținut de măsuri de consolidare suplimentare în
valoare de aproximativ 3 miliarde EUR (0,3 % din PIB), care urmează
să fie adoptate și implementate anul acesta. 
(13)     Referitor la 2014, se
preconizează că deficitul global va crește la 7,0 % din
PIB, comparativ cu obiectivul PDE de 2,8 % din PIB. Deficitul primar ar
urma să crească cu 0,4 % din PIB. Pe lângă efectul de
bază, decalajul preconizat reflectă, în principal, încetarea
aplicării măsurilor temporare luate în anii anteriori și faptul
că măsurile de consolidare planificate pentru 2014 nu au fost
suficient detaliate în planul bugetar multianual anunțat în august 2012
pentru a putea fi incluse în previziunile serviciilor Comisiei. Mai mult, în
componența creșterii economice, veniturile fiscale au în continuare o
pondere redusă, creșterea contribuțiilor sociale și a
impozitelor indirecte nefiind pe deplin proporțională cu cea a
PIB-ului nominal La rândul lor, plățile de dobânzi vor crește în
continuare, pe fondul creșterii datoriei. Potrivit previziunilor
serviciilor Comisiei din primăvara anului 2013, se preconizează
că deficitul structural se va deteriora cu 1,1 pp, comparativ cu
îmbunătățirea recomandată de 1,9 % din PIB. Luând în
calcul modificarea creșterii potențiale estimate și diminuarea
neprevăzută a veniturilor, decalajul crește cu încă 0,2 pp.
(14)     În ceea ce privește
guvernanța bugetară, s-au înregistrat progrese considerabile în
raportarea execuției bugetare la nivelul administrației subcentrale.
Cu toate acestea, dispozițiile Legii privind stabilitatea bugetară
referitoare la mecanismele de avertizare timpurie și de corectare
destinate să limiteze decalajele bugetare nu au fost pe deplin eficace,
iar implementarea lor ar trebui să fie mai transparentă. În pofida
progreselor înregistrate în ceea ce privește raportarea bugetară la
nivel regional, creșterea transparenței fiscale ar presupune o
raportare mai cuprinzătoare, mai coerentă și realizată în
timp util, și în ceea ce privește planurile bugetare, pe o bază
consolidată la nivelul administrației publice, în
concordanță cu sistemul SEC 95. Nu a fost instituit încă un
consiliu bugetar pe deplin independent din punct de vedere instituțional
și financiar. 
(15)     Datoria publică
brută s-a ridicat la aproximativ 84 % din PIB în 2012, comparativ cu 80,9 %
din PIB, cât s-a estimat în versiunea actualizată a previziunilor
serviciilor Comisiei din primăvara anului 2012. Creșterea ratei
datoriei s-a datorat unui deficit mai mare decât era de așteptat, unei
creșteri mai reduse a PIB-ului nominal, costurilor aferente
operațiunilor de recapitalizare a băncilor și plății
arieratelor administrațiilor publice. În conformitate cu previziunile
serviciilor Comisiei din primăvara anului 2013, se preconizează
că ponderea datoriei în PIB va continua să crească și va
depăși 95 % în 2014, pe baza ipotezei de status quo al
politicilor, depășind astfel valorile de referință din
tratat în toți anii.
(16)     La 10 aprilie 2013, Comisia a
concluzionat, pe baza analizei sale aprofundate privind Spania efectuată în
cadrul procedurii privind dezechilibrele macroeconomice[3], că Spania
înregistrează dezechilibre macroeconomice excesive. Corectarea acestor
dezechilibre acumulate pe parcursul anilor de expansiune economică
și, în special, absorbția unor niveluri foarte ridicate ale datoriei
private și externe au în prezent consecințe negative majore asupra
creșterii economice, asupra stabilității financiare și
asupra finanțelor publice. În vederea corectării sustenabile a
deficitului excesiv pe termen mediu, sunt necesare progrese simultane în ceea
ce privește asigurarea corectării dezechilibrelor macroeconomice,
sprijinite de reforme structurale care să stimuleze creșterea
economică și crearea de locuri de muncă și să
reducă rigiditățile structurale care împiedică ajustarea. 
(17)     Potrivit previziunilor
serviciilor Comisiei din primăvara anului 2013, Spania nu va îndeplini
obiectivele bugetare nominale stabilite în recomandarea Consiliului din 10 iulie 2012.
Cu toate acestea, Spania a realizat, în 2012 și în 2013, un efort
structural care, ținând seama de evoluțiile economice nefavorabile
neașteptate față de ceea ce se preconiza în momentul emiterii
recomandării Consiliului, este în concordanță cu recomandarea
revizuită din cadrul PDE. Aceste evoluții economice nefavorabile
neașteptate au avut consecințe negative asupra finanțelor
publice. În special, diminuarea semnificativă a veniturilor, legată
de reechilibrarea în curs a economiei către o structură de
creștere cu o pondere mai redusă a veniturilor fiscale, și
efectele negative conexe asupra elasticităților veniturilor au dus la
o deteriorare substanțială a poziției bugetare. Mai mult,
recesiunea economică a afectat într-un mod foarte negativ ocuparea
forței de muncă, iar șomajul a crescut foarte mult. În
conformitate cu normele Pactului de stabilitate și de creștere, având
în vedere toți acești factori, inclusiv necesitatea de a corecta
dezechilibrele macroeconomice excesive cu consecințe nefavorabile majore
asupra finanțelor publice, o prelungire cu doi ani a termenului
prevăzut pentru corectarea deficitului excesiv din Spania pare a fi
justificată. 
(18)     În contextul gradului ridicat
de incertitudine cu privire la evoluțiile economice și bugetare, obiectivul
bugetar recomandat pentru ultimul an al perioadei de corecție ar trebui
stabilit la un nivel clar inferior valorii de referință, pentru a se
garanta o corectare eficace și durabilă a deficitului în termenul
prevăzut.
(19)     Obiectivele intermediare de
deficit global vizând corectarea deficitului excesiv până în 2016 sunt
stabilite la 6,5 % din PIB pentru 2013, la 5,8 % din PIB pentru 2014,
la 4,2 % din PIB pentru 2015 și la 2,8 % din PIB pentru 2016.
Pentru atingerea acestor obiective, este necesară o
îmbunătățire anuală medie a soldului primar (cu
excepția măsurilor one-off) de 1,3 % din PIB în perioada 2013-2016
și, pe baza previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2013
extinse până în 2016, o îmbunătățire a soldului bugetar
structural de 1,1 % din PIB în 2013, de 0,8 % din PIB în 2014, de 0,8 %
din PIB în 2015 și de 1,2 % din PIB în 2016. Această traiectorie
de ajustare mai progresivă ia în considerare actualul mediu economic
dificil și transformarea structurală majoră, aflată în curs,
a economiei spaniole și va trebui să fie sprijinită de reforme
structurale ambițioase. Ca atare, se preconizează că
această traiectorie de ajustare va sprijini corectarea dezechilibrelor
macroeconomice externe și interne, va atenua impactul negativ pe termen
scurt al consolidării fiscale asupra creșterii economice,
totodată stabilizând și inversând tendința ascendentă a
datoriei publice. 
(20)     Potrivit previziunilor
serviciilor Comisiei din primăvara anului 2013 extinse până în 2016,
bazate pe o ipoteză de status quo al politicilor, în acest stadiu
nu par a fi necesare măsuri suplimentare pentru realizarea
îmbunătățirii recomandate a soldului structural pentru 2013
(și a noului obiectiv de deficit de 6,5 % din PIB), însă va
trebui ca planurile bugetare să fie implementate în mod strict la toate
nivelurile administrației publice. În ceea ce privește perioada 2014-2016,
pentru a aduce deficitul sub valoarea de referință din tratat pe o
bază sustenabilă, vor fi necesare măsuri bugetare structurale
considerabile, pe lângă cele deja incluse în previziunile serviciilor
Comisiei din primăvara anului 2013. Măsurile respective, cifrate la
aproximativ 2 % din PIB în 2014, la 1% din PIB în 2015 și la 1½ %
din PIB în 2016, ar trebui să ia în considerare necesitatea de a compensa
efectele secundare negative, creșterea negativă a PIB-ului
potențial, precum și majorarea dobânzilor și a
plăților sociale. 
(21)     Programul de stabilitate
pentru 2013 are în vedere o traiectorie de ajustare coerentă, în general,
cu corectarea deficitului excesiv până în 2016, vizând deficituri globale
de 6,3 % din PIB în 2013, de 5,5 % în 2014, de 4,1% în 2015 și
de 2,7 % în 2016. Referitor la 2013, obiectivul se bazează pe
măsurile de consolidare suplimentare de aproximativ 3 miliarde EUR avute în
vedere în program, care nu au fost încă specificate pe deplin.
(22)     Măsurile de consolidare
bugetară ar trebui să garanteze o îmbunătățire
durabilă a soldului bugetului general, vizând în același timp
îmbunătățirea calității finanțelor publice
și consolidarea potențialului de creștere a economiei.
(23)     Spania se confruntă cu
riscuri ridicate pentru sustenabilitate pe termen mediu și cu riscuri
medii pe termen lung. Revenirea la un sold primar structural mai ridicat, de
aproximativ -0,5 % din PIB, similar, în medie, cu cel din perioada 1998-2012,
ar contribui la limitarea acestor riscuri. Se preconizează că reforma
din 2013 a sistemelor de pensionare anticipată va contribui la
sustenabilitatea pe termen lung a sistemului de asigurări sociale. Cu
toate acestea, par a fi necesare măsuri suplimentare care să limiteze
creșterea cheltuielilor legate de îmbătrânire, de exemplu, prin
intermediul reglementării corespunzătoare a factorului de
sustenabilitate prevăzut de reforma sistemului de pensii din 2011, inclusiv
prin dispoziții privind mărirea vârstei de pensionare în paralel cu
creșterea speranței de viață. 
(24)     Având în vedere natura
descentralizată a finanțelor sale publice, traiectoria de ajustare
fiscală a Spaniei ar trebui să se bazeze pe o strategie de consolidare
pe termen mediu credibilă care să includă (i) un plan bugetar
multianual detaliat, cu specificarea deplină a măsurilor pentru 2014-2016,
(ii) consolidarea în continuare a eficacității cadrului
instituțional (prin creșterea transparenței în cazul
implementării Legii privind stabilitatea bugetară, precum și
prin instituirea unui consiliu bugetar independent), (iii) luarea de
măsuri concrete pentru a limita creșterea deficitului structural din
sistemul de asigurări sociale și (iv) un efort sporit pentru a face
consolidarea mai favorabilă creșterii economice (inclusiv prin
efectuarea de revizuiri sistematice ale cheltuielilor și de revizuiri ale
sistemului fiscal).
(25)     În paralel cu
reexaminările periodice ale asistenței financiare acordate prin MES pentru
recapitalizarea instituțiilor financiare din Spania[4] și astfel cum s-a convenit
în Memorandumul de înțelegere semnat la 23 iulie 2012, monitorizarea
progreselor înregistrate în ceea ce privește implementarea angajamentelor
asumate de Spania în cadrul PDE se va efectua pe o bază trimestrială.
(26)     Spania
îndeplinește condițiile de prelungire a termenului limită pentru
corectarea deficitului public excesiv în conformitate cu dispozițiile
articolului 3 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 privind
accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv,
ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE:
(1)                   
Spania ar trebui să pună capăt
situației actuale de deficit excesiv până în 2016.
(2)                   
Spania ar trebui să atingă un obiectiv de
deficit global de 6,5 % din PIB în 2013, de 5,8 % din PIB în 2014, de
4,2 % din PIB în 2015 și de 2,8 % din PIB în 2016, care, pe baza
previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2013 extinse
până în 2016, să corespundă unei îmbunătățiri a
soldului structural de 1,1 %, 0,8 %, 0,8 % și 1,2 %
din PIB în anii 2013, 2014, 2015, respectiv 2016. 
(3)                   
Spania ar trebui să pună în aplicare
măsurile adoptate în planurile bugetare pentru 2013 la toate nivelurile
administrației publice și să fie pregătită să ia
măsuri corective în caz de devieri de la planurile bugetare.
Autoritățile ar trebui să consolideze strategia bugetară pe
termen mediu cu măsuri structurale clar definite pentru perioada 2014-2016,
pentru a putea corecta deficitul excesiv până în 2016. 
(4)                   
Consiliul stabilește data de 1 octombrie 2013
ca termen limită până la care guvernul spaniol trebuie să ia
măsuri eficace și, în conformitate cu articolul 3 alineatul (4a) din
Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului, să prezinte un raport
detaliat privind strategia de consolidare avută în vedere pentru atingerea
obiectivelor.
În plus, autoritățile spaniole ar
trebui (i) să consolideze eficacitatea cadrului instituțional prin
creșterea transparenței în ceea ce privește punerea în aplicare
a Legii privind stabilitatea bugetară, precum și prin instituirea
unui consiliu bugetar independent care să efectueze analize, să
emită avize și să monitorizeze conformitatea politicii fiscale
cu normele fiscale naționale și ale UE, (ii) să ia măsuri
concrete pentru a limita creșterea deficitului structural din sistemul de
asigurări sociale și (iii) depună un efort sporit pentru a face
consolidarea mai favorabilă creșterii economice, inclusiv prin
efectuarea de revizuiri sistematice ale cheltuielilor și ale sistemului fiscal. În plus, pentru a garanta succesul strategiei de
consolidare fiscală, va fi important ca aceasta să fie
sprijinită prin reforme structurale cuprinzătoare, în
concordanță cu recomandările adresate Spaniei de către
Consiliu în contextul semestrului european și al procedurii privind dezechilibrele
macroeconomice.
Prezenta recomandare se adresează
Regatului Spaniei.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 6.
[2]               Toate documentele referitoare la procedura de deficit
excesiv pentru Spania sunt disponibile la:        
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/spain_en.htm.

[3]               http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2013/op134_en.htm.
[4]               http://ec.europa.eu/economy_finance/assistance_eu_ms/spain/index_en.htm.