CELEX: 62003CC0330
Language: lv
Date: 2005-06-30
Title: Ģenerāladvokāta Léger secinājumi, sniegti 2005. gada 30.jūnijā. # Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos pret Administración del Estado. # Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu: Tribunal Supremo - Spānija. # Darba ņēmēju brīva pārvietošanās - Diplomu atzīšana - Direktīva 89/48/EEK - Inženiera profesija - Daļēja un ierobežota profesionālās kvalifikācijas atzīšana - EKL 39. un 43. pants. # Lieta C-330/03.

ĢENERĀLADVOKĀTA FILIPA LEŽĒ [PHILIPPE LÉGER]
      
      SECINĀJUMI,
      sniegti 2005. gada 30. jūnijā (1)
      
      Lieta C‑330/03
      Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos
      pret
      Administración del Estado
      [Tribunal Supremo (Spānija) lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu]
      
      Diplomu atzīšana – Direktīva 89/48/EEK – Inženiera profesija – Reglamentēts kvalificēts darbs, kurš uzņemošajā dalībvalstī aptver plašāku darbības jomu par diplomā, kuru pieprasa izcelsmes
         dalībvalsts, lai sāktu vai veiktu šo darbu tās teritorijā, paredzēto jomu – Uzņemošās dalībvalsts iespēja atļaut sākt darbu tikai attiecībā uz darbībām, kuras paredzētas pieteikuma iesniedzēja diplomā
         – Uzņemošās dalībvalsts tiesiskais regulējums, kas nepieļauj šādu iespēju – Saderība ar EKL 39. un 43. pantu
      
      1.     Vai dalībvalsts kompetentās iestādes, kurās citā dalībvalstī iegūta diploma īpašnieks lūdz atļauju veikt darbu, kura sākšanai
         ir nepieciešams diploms, var ierobežot piemērojamību atļaujai, kuru tās piešķir tikai šai darbībai, kas saskaņā ar izcelsmes
         dalībvalstī spēkā esošajiem noteikumiem paredzēta pieteikuma iesniedzēja diplomā, nepieļaujot citas darbības, kuras saskaņā
         ar uzņemošajā dalībvalstī piemērojamajiem noteikumiem ietver minētais darbs? Apstiprinošas atbildes gadījumā – vai šī dalībvalsts
         var izslēgt šādu iespēju?
      
      2.     Būtībā šādi ir Tribunal Supremo [Augstākā tiesa] (Spānija) uzdotie jautājumi šajā strīdā starp kompetentām Spānijas iestādēm un Itālijas pilsoni, kuram ir
         Itālijā izdots civilo inženierzinātņu diploms hidraulikā un kurš vēlas strādāt Spānijā ceļu, kanālu un ostu inženiera profesijā.
      
      3.     Šajā lietā Tiesai jādefinē diplomu atzīšanas principi, kas noteikti Padomes 1988. gada 21. decembra Direktīvā 89/48/EEK par
         vispārēju sistēmu tādu augstākās izglītības diplomu atzīšanai, ko piešķir par vismaz trīs gadu profesionālo izglītību (2) (turpmāk tekstā – “Direktīva”).
      
      I –    Atbilstošās tiesību normas
      A –    Kopienu tiesiskais regulējums
      4.     Kopienu likumdevējs attiecībā uz diplomu atzīšanu ir iezīmējis divas atšķirīgas pieejas, proti, sektorālo un vispārējo pieeju.
      5.     Sākotnēji dominējošā sektorālā pieeja profesijai paredz koordinēt vai tuvināt arodizglītības nosacījumus (piemēram, to ilgumu
         un saturu) pēc profesijas, no vienas puses, un izveidot starp dalībvalstīm sarakstā iekļauto diplomu automātiskas atzīšanas
         principu (šāds saraksts tiek iekļauts attiecīgajā direktīvā, vai arī dalībvalstis to izveido saskaņā ar Direktīvā noteiktu
         metodi), no otras puses. No 1975. līdz 1985. gadam tika pieņemtas vairākas šāda veida direktīvas attiecībā uz sešām veselības
         aizsardzības jomas profesijām, kā arī darbībām arhitektūras jomā.
      
      6.     Ievērojot šīs likumdošanas metodes komplicēto raksturu un tai piemītošo gausumu, tika izstrādāta vispārīgāka un elastīgāka
         pieeja, lai ātrāk reaģētu uz to dalībvalstu pilsoņu gaidām, kuri vēlas veikt darbu kā pašnodarbinātie vai darbinieki kādā
         citā dalībvalstī, nevis tajā, kurā viņi ieguvuši savu profesionālo kvalifikāciju.
      
      7.     Šī ir pieeja, kas tika ievērota, pieņemot Direktīvu 89/48. To piemēro profesijām, uz kurām neattiecas specifiska direktīva
         (kas noteiktai profesijai nosaka diplomu savstarpējo atzīšanas kārtību) (3) un kuras ir reglamentētas uzņemošajā dalībvalstī (proti, profesijas, kuru sākšanai vai veikšanai šajā dalībvalstī kā pašnodarbinātai
         personai vai darbiniekam ir vajadzīgs augstskolas diploms) (4) tiktāl, ciktāl izcelsmes dalībvalstī diploms izsniegts pēc vismaz trīs gadu vai līdzvērtīgas izglītības programmas pabeigšanas (5).
      
      8.     Kā izriet no Direktīvas preambulas piektā apsvēruma, dalībvalstis nolūkā garantēt to teritorijā sniegto pakalpojumu kvalitāti
         patur tiesības noteikt obligāto kvalifikācijas līmeni, kāds nepieciešams, lai veiktu darbus, kuru izpildei atsevišķā direktīvā
         nav noteikta šāda prasība (6). Tomēr saskaņā ar šo pašu apsvērumu minētās valstis nedrīkst dalībvalsts pilsonim pieprasīt iegūt kvalifikāciju, kādu tā
         parasti nosaka, pamatojoties uz valsts izglītības sistēmas ietvaros izdotajiem diplomiem, ja attiecīgā persona šo kvalifikāciju
         jau pilnībā vai daļēji ir ieguvusi citā dalībvalstī, tā, ka katrai uzņemošajai dalībvalstij, kurā profesija ir reglamentēta,
         ir jāņem vērā citā dalībvalstī iegūtā kvalifikācija un jānovērtē, vai tā atbilst dalībvalsts prasītajai kvalifikācijai.
      
      9.     Šī pienākuma apjoms Direktīvas 3. pantā ir precizēts šādi:
      “Ja attiecīgajā dalībvalstī, lai sāktu vai veiktu reglamentētu kvalificētu darbu, ir vajadzīgs diploms, kompetentā iestāde
         nedrīkst, pamatojoties uz nepietiekamu kvalifikāciju, atteikt dalībvalsts pilsonim atļauju sākt vai veikt attiecīgo kvalificēto
         darbu ar tādiem pašiem nosacījumiem, kādi attiecas uz tās pilsoņiem:
      
      a)      ja kandidātam ir tāds diploms, kas tiek prasīts citā dalībvalstī, lai uzņemtos vai veiktu attiecīgo kvalificēto darbu tās
         teritorijā, un ja šāds diploms ir ticis piešķirts dalībvalstī; vai
      
      b)      ja kandidāts pēdējos desmit gados ir veicis attiecīgo kvalificēto darbu divus gadus ar pilnu slodzi citā dalībvalstī, kas
         nereglamentē šo kvalificēto darbu [..], un tam ir vienas vai vairāku oficiālu kvalifikāciju apliecinājums:
      
      –       ko ir piešķīrusi [..] dalībvalsts kompetenta iestāde,
      –       kas apliecina, ka tā īpašnieks ir sekmīgi pabeidzis vismaz trīs gadu vai līdzvērtīga ilguma nepilna laika pēcvidusskolas programmu
         universitātē vai augstskolā, vai kādā citā līdzīga līmeņa mācību iestādē un, ja vajadzīgs, ka tas ir sekmīgi pabeidzis profesionālās
         mācības, kas ir nepieciešamas papildus pēcvidusskolas programmai, un
      
      –       saskaņā ar ko tā īpašnieks ir gatavs darbam savā profesijā.
      [..]”
      10.   Ar šo diplomu savstarpējās atzīšanas principu Direktīva nostiprina Eiropas Kopienas dalībvalsts pilsoņu tiesības izmantot
         savas profesionālās iemaņas ikvienā dalībvalstī, un tā papildina un nostiprina viņu tiesības iegūt šādas iemaņas, kur vien
         viņi vēlas (7).
      
      11.   Ievērojot šo principu, Direktīvas 4. panta 1. punktā ir noteikts: “Neatkarīgi no 3. panta attiecīgā dalībvalsts var arī pieprasīt,
         lai kandidāts:
      
      a)      sniegtu profesionālās pieredzes apliecinājumu, ja tā pieteikumā minētais izglītības laiks, kā noteikts 3. panta a) un b) apakšpunktā,
         ir vismaz vienu gadu īsāks nekā attiecīgajā dalībvalstī prasītais laiks.
      
      [..]
      b)      pabeigtu adaptācijas laikposmu (8), kas nepārsniedz trīs gadus, vai veiktu kvalifikācijas atbilstības pārbaudi (9):
      
      –       ja izglītības, ko tas saņēmis, kā noteikts 3. panta a) un b) apakšpunktā, saturs ievērojami atšķiras no attiecīgās dalībvalsts
         pieprasītā, vai
      
      –       ja gadījumā, kas minēts 3. panta a) apakšpunktā, attiecīgajā dalībvalstī reglamentēts kvalificēts darbs ietver vienu vai vairākas
         reglamentētas profesionālas darbības, kas neietilpst tajā dalībvalstī reglamentētajā kvalificētajā darbā, no kurienes ieradies
         kandidāts, un šī atšķirība atbilst īpašajai izglītībai, ko pieprasa attiecīgajā dalībvalstī, un attiecas uz saturu, kurš ievērojami
         atšķiras no tā, kam atbilst kandidāta minētais diploms [..]”.
      
      12.   Direktīvas 4. panta 1. punkta b) apakšpunkta otrā daļa nosaka kārtību: “Ja attiecīgā dalībvalsts izmanto šo iespēju, tai ir
         jādod kandidātam tiesības izvēlēties starp adaptācijas laikposmu un kvalifikācijas atbilstības pārbaudi”. Šīs direktīvas preambulas
         devītais apsvērums uzsver šādu pasākumu nozīmi: “[..] tā kā abu [adaptācijas laikposma un kvalifikācijas atbilstības pārbaudes]
         rezultāts būs esošās situācijas uzlabošana attiecībā uz dalībvalstu savstarpēju diplomu atzīšanu un līdz ar to tiks veicināta
         personu pārvietošanās brīvība Kopienā; tā kā to uzdevums ir novērtēt ieceļotāja, kas jau ir ieguvis profesionālo izglītību
         citā dalībvalstī, spēju pielāgoties šai jaunajai profesionālajai videi”.
      
      13.   Direktīvas 7. pants precizē to tiesību apjomu, kuras uzņemošā dalībvalsts piešķir kandidātam viņa kvalifikācijas atzīšanas
         rezultātā. Saskaņā ar minētā panta 1. un 2. punktu uzņemošās dalībvalsts kompetentās iestādes atzīst to dalībvalstu pilsoņu
         tiesības, kas atbilst nosacījumiem, lai uzņemtos un veiktu reglamentētu kvalificētu darbu to teritorijā, izmantot minētajā
         dalībvalstī lietoto attiecīgajai profesijai atbilstīgo profesionālo nosaukumu, kā arī tiesības lietot savā izcelsmes dalībvalstī
         likumīgi iegūto akadēmisko nosaukumu un, ja vajadzīgs, tā saīsinājumu, kāds tiek lietots to izcelsmes dalībvalstī vai dalībvalstī,
         no kuras tie ir ieradušies, tās valsts valodā. Tādā gadījumā ir noteikts, ka attiecīgā dalībvalsts var prasīt, lai pēc šī
         nosaukuma būtu norādīta vieta un iestādes vai eksaminācijas komisijas, kas to piešķīrusi, nosaukums.
      
      14.   Līdzīgi noteikumi ir noteikti Padomes 1992. gada 18. jūnija Direktīvā 92/51/EEK par otro vispārējo sistēmu profesionālās izglītības
         un mācību atzīšanai, lai papildinātu Direktīvu 89/48 (10). Tiktāl, ciktāl nav atsevišķas direktīvas, Direktīvu 92/51 attiecina uz profesijām, kuru uzsākšana un veikšana uzņemošajā
         dalībvalstī ir atkarīga no augstskolas diploma esamības, ja izcelsmes valstī iegūtā diploma īpašnieks pabeidzis studijas pēc
         vidējās izglītības, kuru ilgums ir vismaz viens līdz trīs gadi, vai citu līdzvērtīgu izglītību un apmācību.
      
      B –    Valsts tiesiskais regulējums
      15.   No lēmuma par prejudiciālo jautājumu uzdošanu izriet, ka Spānijā Direktīva ir transponēta ar 1991. gada 25. oktobra Karalisko
         dekrētu Nr. 1665/1991 (11).
      
      16.   Precīzāk, šī dekrēta 4. panta 1. punkts Direktīvas 3. panta a) apakšpunktu transponē šādi: “Lai uzsāktu darbību reglamentētā
         kvalificētā darbā, Spānija atzīst un pielīdzina citā dalībvalstī iegūtos diplomus Spānijas izdotajiem diplomiem, ja šāds diploms
         pilnvaro tās īpašnieku veikt darbu tajā pašā profesijā attiecīgajā dalībvalstī”.
      
      17.   Turklāt minētā dekrēta 5. panta b) apakšpunktā atbilstoši Direktīvas 4. panta 1. punkta b) apakšpunktam paredzēts, ka diplomu
         atzīšanai pēc kandidāta izvēles ir jānokārto kvalifikācijas atbilstības pārbaude vai adaptācijas laikposms gadījumos, ja viņa
         iegūtās izglītības vai apmācības apjoms būtiski atšķiras no tā apjoma, ko pieprasa Spānijas diplomā, vai arī attiecīgā profesija
         Spānijā ietver vienu vai vairākas darbības, kādu nav šajā profesijā izcelsmes dalībvalstī, un šī atšķirība atbilst speciālajai
         izglītībai un apmācībai, kāda tiek pieprasīta saskaņā ar spēkā esošo Spānijas tiesību normu regulējumu un attiecas uz jomām,
         kuras būtiski atšķiras no tām, kuras ietver kandidāta kvalifikācija (12).
      
      18.   No lūguma sniegt prejudiciālu nolēmumu izriet, ka Spānijā civilā inženiera profesija ir reglamentēta un ka darbības uzsākšana
         profesijā un tās veikšana ir atkarīga no ceļu, kanālu un ostu inženiera diploma esamības (13). Šāda diploma iegūšanai nepieciešamās pēcvidusskolas izglītības apmācības ilgums ir seši gadi (14).
      
      19.   Šī profesija Spānijā aptver plašu darbību loku, piemēram, hidraulisku iekārtu, sauszemes, jūras vai upju transporta infrastruktūras
         projektēšanu un izbūvi, kā arī pludmaļu un vides aizsardzības, un teritoriju, tostarp pilsētu teritoriju, plānošanu (15).
      
      II – Fakti un pamata process
      20.   1996. gada 27. jūnijā Itālijas pilsonis Džuliāno Mauro Imo [Giuliano Mauro Imo] iesniedza kompetentām Spānijas iestādēm (proti, Ministère du Développement [Attīstības ministrija]) lūgumu atzīt viņam piešķirto Itālijas civilā inženiera ar specializāciju hidraulikā diplomu, lai
         Spānijā uzsāktu darbu ceļu, kanālu un ostu inženiera profesijā (16).
      
      21.   Pārbaudot šo lūgumu, Ministère du Développement konsultējās ar citām ministrijām (Ministère de l'Environnement [Vides ministrija] un Ministère de l'Éducation et de la Culture [Izglītības un kultūras ministrija]), kā arī Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos (Ceļu, kanālu un ostu inženieru biedrība; turpmāk tekstā – “Colegio”).
      
      22.   Salīdzinot izglītību un apmācību, ko pieteikuma iesniedzējs saņēmis Itālijā, lai iegūtu hidrotehnisko inženierzinātņu diplomu,
         ar Spānijā pieprasīto piekrastes inženiera izglītību, kas nepieciešama, lai iegūtu ceļu, kanālu un ostu inženiera diplomu,
         Ministère de l'Environnement (precīzāk sakot, Direction générale du littoral [Piekrastes ģenerāldirektorāts]) konstatēja zināmas atšķirības starp abiem izglītības veidiem. Tādēļ tika secināts, ka pieteikuma
         iesniedzējam viņa diploma atzīšanai Spānijā iepriekš jāpabeidz adaptācijas laikposms vai jānokārto kvalifikācijas atbilstības
         pārbaude.
      
      23.   Līdzīgi Colegio uzskatīja, ka pastāv ievērojami trūkumi pieteikuma iesniedzēja izglītībā (it īpaši attiecībā uz vidi, sanitāriju un tiltu
         inženierzinātni), kas savienojumā ar pieteikuma iesniedzēja darba pieredzes trūkumu padara viņa diploma atzīšanu par neiespējamu.
      
      24.   Kas attiecas uz Izglītības un kultūras ministriju, tā neatbildēja uz tai adresēto pieprasījumu. Tomēr no lūguma sniegt prejudiciālo
         nolēmumu izriet, ka šim gadījumam līdzīgos gadījumos ministrija ir uzskatījusi, ka pietiek ar Itālijas hidraulikas inženiera
         diplomu, lai atļautu šī diploma īpašniekam uzsākt ceļu, kanālu un ostu inženiera darbu Spānijā, un nav jāpabeidz iepriekšējs
         adaptācijas laikposms vai jānokārto kvalifikācijas atbilstības pārbaude (17).
      
      25.   Ar 1996. gada 4. novembra lēmumu Ministère du Développement beidzot atzina pieteikuma iesniedzēja diplomu un atļāva viņam Spānijā sākt darbu ceļu, kanālu un ostu inženiera specialitātē.
      
      26.   Colegio par šo lēmumu cēla prasību Audiencia Nacional (Valsts Augstākā tiesa), kas izskata administratīvos strīdus. Savas prasības pamatošanai tā apgalvoja, ka, no vienas puses,
         izglītība un apmācība, ko Imo ieguvis Itālijā, nav līdzvērtīga Spānijā pieprasītajai izglītībai un apmācībai, lai uzsāktu
         ceļu, kanālu un ostu inženiera darbu, un, no otras puses, civilā inženiera profesija Spānijā ietver darbības, kuras nav ietvertas
         hidraulikas inženiera profesijā Itālijā.
      
      27.   Ar 1998. gada 1. aprīļa spriedumu minētā prasība tika noraidīta, pamatojot ar to, ka, pirmkārt, hidraulikas inženiera diploms
         Itālijā dod tiesības sākt to pašu darbu, kāds ir ceļu, kanālu un ostu inženieriem Spānijā, un ka, otrkārt, šāda diploma īpašnieka
         izglītība un apmācība ietver pamata priekšmetus, kas nepieciešami ceļu, kanālu un ostu inženiera nozares darbā Spānijā.
      
      28.   Colegio par šo spriedumu iesniedza kasācijas sūdzību Tribunal Supremo (Augstākā tiesa). Savas kasācijas pamatojumam tā vēlreiz apliecināja, no vienas puses, ka ceļu, kanālu un ostu inženiera
         profesija (Spānijā) atšķiras no hidraulikas inženiera profesijas (Itālijā) un, no otras puses, ka šī darbības jomu atšķirība
         noved pie būtiskas atšķirības izglītībā un apmācībā. Tā apgalvoja, ka izglītībā un apmācībā, ko ieinteresētā persona ieguvusi
         Itālijā, esot trūkumi pat attiecībā uz jūras piekrastes inženiertehniskajiem darbiem, kas esot tikai viens no daudzajiem pamata
         priekšmetiem Spānijas ceļu, kanālu un ostu inženiera studiju programmā, kuru viņš ir apguvis. Tādējādi Colegio  uzskatīja, ka jautājumi, kurus apgūst Spānijā studiju programmā, būtiski atšķiras no tiem, ko Imo apguvis Itālijā.
      
      29.   Līdz ar to, lai arī Colegio iebilda pret priekšlikumu ieinteresētajai personai atļaut uzsākt visas darbības saistībā ar ceļu, kanālu un ostu inženiera
         profesiju, tā neiebilda pret atļauju uzsākt darbu tikai tajā hidraulikas inženierijas nozares daļā, kas atbilst viņa diplomam.
      
      III – Prejudiciālie jautājumi
      30.   Pamatojoties uz pušu pamata lietā paskaidrojumiem, Tribunal Supremo  nolēma apturēt tiesvedību lietā un uzdot Tiesai šādus prejudiciālos jautājumus:
      
      “1)      Vai Padomes 1988. gada 21. decembra Direktīvas 89/48/EEK 3. panta a) apakšpunktu kopsakarā ar tās 4. panta 1. punktu var interpretēt
         tādējādi, ka tas ļauj [uzņemošajai] dalībvalstij ierobežot tāda pieteikuma iesniedzēja profesionālās kvalifikācijas atzīšanu,
         kuram ir (Itālijā piešķirts) “ingegnere civile idraulico” [civilā inženiera ar specializāciju hidraulikā] diploms un kas vēlas
         strādāt šajā profesijā citā dalībvalstī, kuras tiesību akti par reglamentētu kvalificētu darbu atzīst “ingeniero de caminos,
         canales y puertos” [ceļu, kanālu un ostu inženiera] profesiju? Šis jautājums pamatots ar pieņēmumu, ka pēdējais minētais reglamentētais
         darbs attiecīgajā dalībvalstī ietver darbības, kuras ne vienmēr atbilst ar prasītāja diplomu aptvertajām darbībām un ar šo
         diplomu apliecinātā apmācība neietver noteiktus būtiskus jautājumus, kuru apgūšana parasti tiek izvirzīta kā nosacījums ceļu,
         kanālu un ostu inženiera kvalifikācijas iegūšanai uzņemošajā dalībvalstī.
      
      2)      Ja atbilde uz pirmo jautājumu ir apstiprinoša, vai, ņemot vērā EKL 39. un 43. pantu, var ierobežot tādu pieteikumu iesniedzēju
         tiesības, kuri vēlas darboties savā profesijā kā pašnodarbinātie vai kā darba ņēmēji, citā dalībvalstī, nevis tajā, kurā viņiem
         piešķirta viņu profesionālā kvalifikācija, tādā veidā, ka attiecīgā dalībvalsts var atbilstoši tās tiesību aktiem izslēgt
         ierobežotu profesionālās kvalifikācijas atzīšanu gadījumā, ja šāds lēmums, kas principā atbilst Direktīvas 89/48/EEK 4. pantam,
         ietver noteiktu, nesamērīgu papildu prasību izvirzīšanu attiecībā uz darbību šajā profesijā?”
      
      31.   Iesniedzējtiesa paskaidroja, ka jēdziens “profesionālās kvalifikācijas ierobežota atzīšana” (šis jēdziens parādās abos prejudiciālajos
         jautājumos) ir jāsaprot kā atļauja pieteikuma iesniedzējam strādāt par inženieri tikai vispārējai uzņemošajā valstī reglamentētajai
         ceļu, kanālu un ostu inženiera profesijai līdzvērtīgā jomā (hidraulikā), nepieprasot, lai viņš izpildītu papildu prasības,
         kādas paredzētas Direktīvas 4. panta 1. punkta b) apakšpunkta pirmajā daļā (18).
      
      32.   Turklāt Tribunal Supremo arī atzīmēja, ka pamata prāvas gadījums precīzāk atbilst Direktīvas 4. panta 1. punkta b) apakšpunkta pirmās daļas otrajā
         ievilkumā minētajam gadījumam (19).
      
      IV – Vērtējums
      33.   Es vispirms izvērtēšu pirmo prejudiciālo jautājumu, pēc tam nepieciešamības gadījumā – otro.
      A –    Par pirmo prejudiciālo jautājumu
      34.   Ar savu pirmo jautājumu iesniedzējtiesa būtībā vēlas noskaidrot, vai Direktīvas 3. panta a) apakšpunkts kopā ar 4. panta 1. punkta
         b) apakšpunkta pirmās daļas otro ievilkumu aizliedz dalībvalstu kompetentajām iestādēm, saņemot citā dalībvalstī iegūta diploma
         īpašnieka lūgumu atļaut sākt darbu, kura sākšana vai veikšana uzņemošajā dalībvalstī ir pakļauta diploma esamības prasībai,
         ar ieinteresētās personas piekrišanu daļēji pieņemt šāda veida lūgumu, atbrīvojot ieinteresēto personu no pienākuma pabeigt
         adaptācijas laikposmu vai nokārtot kvalifikācijas atbilstības pārbaudi un tādējādi ierobežojot piešķirtās atļaujas apjomu,
         kas aptver tikai tās darbības šajā profesijā, uz kurām pieteikuma iesniedzēja diploms tam dod tiesības, saskaņā ar izdevējas
         dalībvalsts spēkā esošo tiesisko regulējumu un nepieļauj citas darbības šajā profesijā, ko nosaka piemērojamās tiesību normas
         minētajā uzņemošajā dalībvalstī.
      
      35.   Vispirms es atzīmēšu, ka pamata lietas kontekstā ir zināms, ka diplomu atzīšanas sistēma ir ar Direktīvu noteikta sistēma.
         Faktiski nepastāv atsevišķas direktīvas attiecībā uz inženiera profesiju (20). Es pieņemu arī, ka, ievērojot, ka diploms, kura atzīšana tiek lūgta, acīmredzot ir piešķirts pēc studiju, kas pārsniedz
         trīs gadus, pabeigšanas, ir piemērojama vienīgi Direktīva, izslēdzot Direktīvu 92/51 (21).
      
      36.   Tāpat es pieņemu, ka Itālijā hidraulikas inženiera profesija Direktīvas izpratnē ir reglamentēts kvalificēts darbs, tādējādi
         pamata lietā ir piemērojams Direktīvas 3. panta a) apakšpunkts un 4. panta 1. punkta b) apakšpunkta pirmās daļas otrais ievilkums (22).
      
      37.   Kad šie parametri ir noteikti, es izpētīšu pirmo jautājumu šādā secībā: ņemot vērā Direktīvas noteikumu redakciju, tās vispārējo
         sistēmu, kā arī tās sasniedzamo mērķi.
      
      1)      Direktīvas 3. panta a) apakšpunkta un 4. panta 1. punkta b) apakšpunkta pirmās daļas otrā ievilkuma formulējums
      38.   Direktīvas 3. panta a) apakšpunktā paredzēts, ka, “ja attiecīgajā dalībvalstī, lai sāktu vai veiktu reglamentētu kvalificētu darbu, ir vajadzīgs diploms, kompetentā iestāde nedrīkst, pamatojoties uz nepietiekamu kvalifikāciju, atteikt dalībvalsts pilsonim
         atļauju sākt vai veikt attiecīgo kvalificēto darbu ar tādiem pašiem nosacījumiem, kādi attiecas uz tās pilsoņiem: [..] ja
         kandidātam ir tāds diploms, kāds tiek prasīts citā dalībvalstī, lai uzņemtos vai veiktu attiecīgo kvalificēto darbu tās teritorijā, un ja šāds diploms ir ticis piešķirts dalībvalstī [..]” (23).
      
      39.   Atzīmēju arī, ka Direktīvas 4. panta 1. punkta b) apakšpunkta pirmās daļas otrajā ievilkumā paredzēts, ka “neatkarīgi no 3. panta
         attiecīgā dalībvalsts var arī pieprasīt, lai kandidāts: [..] pabeigtu adaptācijas laikposmu, kas nepārsniedz trīs gadus, vai
         veiktu kvalifikācijas atbilstības pārbaudi [..], ja gadījumā, kas minēts 3. panta a) apakšpunktā, attiecīgajā dalībvalstī reglamentēts kvalificēts darbs ietver vienu vai vairākas
            reglamentētas profesionālas darbības, kas neietilpst tajā dalībvalstī reglamentētajā kvalificētajā darbā, no kurienes ieradies
            kandidāts, un šī atšķirība atbilst īpašajai izglītībai, ko pieprasa attiecīgajā dalībvalstī, un attiecas uz saturu, kurš ievērojami
         atšķiras no tā, kam atbilst kandidāta minētais diploms [..]” (24).
      
      40.   No šiem noteikumiem kopumā izriet, ka Direktīvas 3. panta a) apakšpunktā minētais gadījums [pieminēts tās 4. panta 1. punkta
         b) apakšpunkta pirmās daļas otrajā ievilkumā] neaprobežojas tikai ar gadījumu, kad uzņemošajā dalībvalstī un izcelsmes dalībvalstī
         reglamentētais kvalificētais darbs ir pilnīgi identisks tādā nozīmē, ka attiecīgās tā darbības jomas pilnībā sakrīt. Tāpēc
         3. pantā izteikums “cette même profession” (“attiecīgais kvalificētais darbs”) ietver ne tikai gadījumu, kad divas profesijas
         ir identiskas, bet arī gadījumus, kad tās ir tikai līdzīgas (“similaires”) (25).
      
      41.   Tādējādi, pēc manām domām, Direktīvas 3. panta a) apakšpunkts aizliedz uzņemošās dalībvalsts kompetentajām iestādēm atteikt
         Kopienu pilsonim atļauju uzsākt vai veikt reglamentētu kvalificētu darbu, pamatojoties tikai uz to, ka viņam nav nepieciešamā
         valsts diploma, ja viņam ir citā dalībvalstī tur nepieciešamais diploms, lai vai nu sāktu darbu, kas ir identisks vai pielīdzināms
         tam, kuru viņš vēlētos sākt šajā uzņemošajā dalībvalstī, vai arī veiktu darbu, kas ir identisks vai pielīdzināms tam, kuru
         viņš gribētu veikt šajā iepriekšminētajā valstī. Šis aizliegums ir pakļauts nosacījumam, ka uzņemošā dalībvalsts zināmos apstākļos
         drīkst pieprasīt ieinteresētajai personai saskaņā ar Direktīvas 4. panta 1. punkta b) apakšpunktu pabeigt adaptācijas laikposmu
         vai nokārtot kvalifikācijas atbilstības pārbaudi, lai novērtētu pieteikuma iesniedzēja prasmes reglamentēta kvalificēta darba
         uzsākšanai un veikšanai uzņemošajā dalībvalstī.
      
      42.   Tādējādi, piemēram, uzņemošās dalībvalsts kompetentās iestādes nedrīkst atteikt “Kopienu” pilsonim, kuram ir inženiera vai
         grāmatveža diploms, uzsākt inženiera vai grāmatveža darbu, tikai pamatojoties uz to, ka konkrētais diploms ir piešķirts citā
         dalībvalstī, ja šis pats diploms ļauj ieinteresētajai personai iepriekšminētajā valstī uzsākt inženiera vai grāmatveža darbu,
         pie nosacījuma, ka minētās iestādes tomēr var pieprasīt ieinteresētajai personai, lai viņš pabeidz adaptācijas laikposmu vai
         nokārto kvalifikācijas atbilstības pārbaudi, ja inženiera vai grāmatveža profesija saskaņā ar uzņemošās dalībvalsts normatīvajiem
         aktiem aptver plašāku darbību jomu nekā izcelsmes dalībvalstī un šī darbības jomu atšķirība noved pie būtiskas atšķirības
         izglītībā apmācības satura ziņā.
      
      43.   No otras puses, Direktīvas 3. panta a) apakšpunkta un 4. panta 1. punkta b) apakšpunkta pirmās daļas otrā ievilkuma formulējumā
         nekas nekavē kompetentās iestādes atteikt, piemēram, Kopienu pilsonim ar citā dalībvalstī iegūtu grāmatveža diplomu sākt darbu
         kā inženierim, jo abas šīs profesijas nepavisam nav salīdzināmas darbības ziņā, līdz ar to nav iemesla noteikt adaptācijas
         laikposmu vai kvalifikācijas atbilstības pārbaudi. Patiesībā šīs profesijas ir tik atšķirīgas, ka, lai pārietu no vienas uz
         otru, ieinteresētajai personai būtu jāuzsāk cita izglītības vai apmācības programma, kas pilnībā atšķiras no pabeigtajām programmām.
      
      44.   Manuprāt, minēto nosacījumu formulējums arī neliedz uzņemošās dalībvalsts kompetentajām iestādēm izsniegt atļauju Kopienu
         pilsonim ar viņa piekrišanu sākt darbu tikai daļā darbību, kuras aptver reglamentētais kvalificētais darbs, ko ieinteresētā
         persona vēlas sākt šajā dalībvalstī (tāds kā ceļu, kanālu un ostu inženiera darbs Spānijā), kur šī daļa atbilst profesionālajām
         darbībām, kuras ieinteresētā persona ir tiesīga veikt izcelsmes dalībvalstī, pamatojoties uz savu diplomu (tādas darbības,
         kas atbilst hidraulikas inženiera diplomam Itālijā), turklāt ieinteresētajai personai nav jāpabeidz adaptācijas laikposms
         vai jānokārto kvalifikācijas atbilstības pārbaude.
      
      45.   Proti, šāda veida lēmums par atļaujas izsniegšanu nav pielīdzināms atteikumam izdot atļauju Kopienu pilsonim sākt uzņemošajā
         dalībvalstī reglamentētu kvalificētu darbu (piemēram, ceļu, kanālu un ostu inženiera darbu Spānijā), tikai pamatojoties uz
         to, ka ieinteresētajai personai nav nepieciešamā valsts diploma (tāda, kā Spānijas ceļu, kanālu un ostu inženiera diploms),
         ja viņš ir ieguvis citā dalībvalstī nepieciešamo diplomu līdzīga darba (piemēram, hidraulikas inženiera darba) sākšanai. No
         tā izriet, ka šāds lēmums nav pretrunā ar Direktīvas 3. panta a) apakšpunkta redakciju.
      
      46.   Šis slēdziens ir pareizs arī tad, ja konkrētais lēmums ir pielīdzināms atteikumam izsniegt atļauju ieinteresētajai personai
         sākt dažas darbības, kuras uzņemošajā dalībvalstī atbilst reglamentētam kvalificētam darbam, proti, darbības, kuras viņš saskaņā
         ar savas izcelsmes valstī izsniegto diplomu nav tiesīgs veikt (tādas kā ceļu, kanālu un ostu inženiera darbības, kuras neattiecas
         uz hidraulikas inženiera speciālo jomu).
      
      47.   Pieņēmums, ka Direktīvas 3. panta a) apakšpunktā ietvertais aizliegums vienādi attiecas uz jebkuru aizliegumu atļaut sākt
         visas vai dažas darbības, kuras uzņemošajā dalībvalstī attiecas uz reglamentētu kvalificētu darbu, būtu pielīdzināms daudz
         plašākas nozīmes piešķiršanai šim pantam, nekā Kopienu likumdevējs, bez šaubām, paredzējis. Ja tāds būtu tā nolūks (pieņēmums,
         kuru es neatzīstu), Kopienu likumdevējs droši vien būtu parūpējies par skaidrāku izteikumu šai nozīmē (Direktīvas 3. pantā
         vai kādā Direktīvas apsvērumā), jo minētais pants ir vispārējās diplomu atzīšanas sistēmas, ko noteikusi Direktīva, stūrakmens.
         Tomēr šajā jautājumā nav nekādu šāda veida precizējumu.
      
      48.   Protams, Direktīvas 3. pants it īpaši attiecas uz atteikumu izsniegt atļauju sākt uzņemošajā dalībvalstī reglamentētu kvalificētu
         darbu “ar tādiem pašiem nosacījumiem, kādi attiecas uz tās pilsoņiem”. Šis izteikums varētu nozīmēt, ka šīs valsts kompetentajām
         iestādēm nav citas alternatīvas kā pilnībā ļaut uzsākt attiecīgo darbu, tātad sākt visas darbības šajā darbā tai pašā valstī,
         kā rezultātā nav iespējas atļaut vai atteikt izsniegt atļauju daļējai šādas profesijas uzsākšanai, vārdu sakot, ierobežojot
         šādu lēmumu ar dažām no minētajām darbībām.
      
      49.   Tomēr, manuprāt, būtu pārmērīgi izdarīt šādu slēdzienu. Proti, šis izteikums attiecībā uz reglamentēta kvalificēta darba sākšanu
         tikai uzsver, ka uzņemošās dalībvalsts kompetentās iestādes nedrīkst diskriminēt citas dalībvalsts pilsoni, atsakoties izsniegt
         viņam atļauju uzsākt darbu konkrētā profesijā, pamatojoties vienīgi uz to, ka viņam nav nepieciešamā valsts diploma, ja viņam
         piešķirts diploms citā dalībvalstī, kas tur ir nepieciešams, lai sāktu darbu identiskā vai līdzīgā profesijā.
      
      50.   Minētais izteikums atbilst dalībvalstu savstarpējās paļāvības principam, ar kuru pamatota ar Direktīvu noteiktā diplomu atzīšanas
         sistēma, saskaņā ar kuru “diplomu atzīst, nevis pamatojoties uz tam piemītošo izglītības vērtību, bet gan tādēļ, ka tas dod
         tiesības sākt reglamentētu kvalificētu darbu dalībvalstī, kurā tas ticis izsniegts [..]” (26).
      
      51.   Šajā ziņā Direktīvas preambulas piektais apsvērums ar tādu pašu iedarbību un tādiem pašiem vārdiem kā tās 3. pants apliecina,
         ka dalībvalstis: “[..] nevar prasīt, lai dalībvalsts pilsonis iegūtu to kvalifikāciju, ko parasti nosaka tikai attiecībā uz
         diplomiem, kas ir izsniegti pašu valstu izglītības sistēmā, ja attiecīgā persona jau ir pilnībā vai daļēji ieguvusi minēto
         kvalifikāciju citā dalībvalstī; tā kā rezultātā jebkurai dalībvalstij, kurā reglamentē kādu profesiju, tiek prasīts ņemt vērā
         citā dalībvalstī iegūtu kvalifikāciju un noteikt, vai attiecīgā kvalifikācija atbilst tai, ko pieprasa attiecīgā dalībvalsts”.
      
      52.   Šādi Direktīvā izdarīti tikai nepieciešamie slēdzieni no Tiesas judikatūras par profesionālās kvalifikācijas savstarpējo atzīšanu,
         kuras principi tika noteikti 1991. gada 7. maija spriedumā Vlassopoulou (27).
      
      53.   Tādēļ es secinu, ka Direktīvas 3. panta a) apakšpunkta formulējums atļauj uzņemošās dalībvalsts kompetentajām iestādēm pieņemt
         lēmumu izsniegt daļēju atļauju reglamentēta kvalificēta darba sākšanai tās teritorijā, vārdu sakot, atļauju, kas aprobežojas
         ar profesionālo darbību, kuru ieinteresētā persona ir tiesīga veikt dalībvalstī, kurā viņa ir ieguvusi savu diplomu.
      
      54.   Manuprāt, šī analīze nav pretrunā ar Direktīvas 4. panta 1. punkta b) apakšpunkta pirmās daļas otrā ievilkuma formulējumu,
         kurā, kā jau minēju, skaidri paredzēts gadījums, kāds norādīts “3. panta a) apakšpunktā”, vārdu sakot, šīs direktīvas 3. panta
         a) apakšpunktā minētais gadījums.
      
      55.   Atgādinu, ka šo noteikumu 4. pants dod vienīgi tiesības uzņemošajai dalībvalstij lemt par atļaujas izsniegšanu sākt (vai veikt)
         reglamentētu kvalificētu darbu ar noteikumu, ka pieteikuma iesniedzējs pabeidz adaptācijas laikposmu vai nokārto kvalifikācijas
         atbilstības pārbaudi, ja ieinteresētās personas iegūtā izglītība un apmācība, lai saņemtu diplomu, ko izsniegusi cita dalībvalsts,
         būtiski atšķiras no izglītības un apmācības, ko pieprasa attiecīgā uzņemošā dalībvalsts, līdz ar to novedot pie būtiskas atšķirības
         starp darbību jomām līdzīgā profesijā, kuru ieinteresētajai personai ir tiesības uzņemties dalībvalstī, kas piešķīrusi viņam
         diplomu, no vienas puses, un darbības jomām profesijā, ko viņš vēlas uzsākt uzņemošajā dalībvalstī, no otras puses.
      
      56.   Šādu prasību noteikšana pieteikuma iesniedzējam ir tikai izvēles iespēja, nevis pienākums, kurš uzņemošajai dalībvalstij ir
         automātiski jānosaka, un tāpēc Direktīvas 4. panta formulējums neliedz šīs valsts kompetentajām iestādēm noteiktos apstākļos
         atteikties no šādām prasībām.
      
      57.   Turklāt vienīgais šo neobligāto prasību mērķis ir novērtēt, vai pieteikuma iesniedzējs ir spējīgs piemēroties jaunajai profesionālajai
         videi, kurā viņš vēlas sākt darbu, ja viņa iegūtā izglītība, lai saņemtu diplomu, nav sagatavojusi viņu šādam darbam (28). Šīs prasības nebūtu pamatotas, ja ieinteresētajai personai uzņemošajā dalībvalstī atļautu sākt tikai darbības, kuras viņa
         diploms ļauj veikt izcelsmes dalībvalstī un attiecībā uz kurām ir pieņemts, ka ieinteresētā persona jau ir sagatavota tām
         studiju laikā, kuras viņš apmeklējis diploma iegūšanai.
      
      58.   Turklāt Eiropas Parlamenta un Padomes 1998. gada 16. februāra Direktīvā 98/5/EK par pasākumiem, lai atvieglotu advokāta profesijas
         pastāvīgu praktizēšanu dalībvalstī, kas nav tā dalībvalsts, kurā iegūta kvalifikācija (29), ietverts princips, ka advokāts ir tiesīgs ar savas mītnes valsts profesionālo nosaukumu uzņemošajā dalībvalstī pastāvīgi
         veikt tādas pašas profesionālās darbības kā advokāts ar uzņemošās dalībvalsts profesionālo nosaukumu tiktāl, ciktāl tās neliedz
         advokātiem, kuri profesionālo nosaukumu ieguvuši citā dalībvalstī, darbības, kuras viņu valsts teritorijā izmanto advokāti,
         bet citās dalībvalstīs ir rezervētas profesijām, kas nav advokāta profesija (30).
      
      59.   Tādējādi saskaņā ar Direktīvu 98/5 dalībvalsts var liegt Kopienas pilsonim, kurš savu profesionālo kvalifikāciju ieguvis citā
         dalībvalstī, sākt noteiktas darbības, kuras ietvertas advokāta darbā uzņemošajā dalībvalstī, ja šāda veida darbības nav iekļautas
         darbību lokā, kas ietvertas šajā profesijā citā dalībvalstī. Šī situācija var būt salīdzināma ar Direktīvas 4. panta 1. punkta
         b) apakšpunkta pirmās daļas otrā ievilkuma mērķi.
      
      60.   Tomēr Direktīva 98/5 neaizstāj Direktīvu 89/48 (attiecībā uz advokāta darbu), bet drīzāk to papildina, atzīstot advokātiem,
         kuri savu profesionālo kvalifikāciju ieguvuši citā dalībvalstī un nevēlas kārtot Direktīvas 4. pantā paredzēto kvalifikācijas
         atbilstības pārbaudi, tiesības uzņemošajā dalībvalstī tikt integrētiem šajā profesijā, līdz viņi šajā valstī noteiktā laika
         posmā gūst darba pieredzi ar sākotnējo profesionālo nosaukumu (31).
      
      61.   Šis īsais Direktīvas 98/5 pārskats norāda par labu tam, ka ne Direktīvas 3. panta a) apakšpunkts, ne 4. panta 1. punkta b) apakšpunkta
         pirmās daļas otrā ievilkuma formulējums neliedz uzņemošās dalībvalsts kompetentajām iestādēm Kopienas pilsonim ar viņa piekrišanu
         atļaut, nebeidzot adaptācijas laikposmu un nekārtojot kvalifikācijas atbilstības pārbaudi, sākt tikai daļu no darbībām, kas
         šajā dalībvalstī ietvertas reglamentētā kvalificētā darbā, ja šī daļa atbilst profesionālajām darbībām, kuras ieinteresētajai
         personai, pamatojoties uz savu diplomu, ir tiesības veikt izcelsmes valstī.
      
      62.   Manuprāt, šī interpretācija atbilst Direktīvas vispārējai sistēmai.
      2)      Direktīvas vispārējā sistēma
      63.   Manuprāt, arī citi Direktīvas noteikumi neliedz uzņemošās dalībvalsts kompetentajām iestādēm piešķirt pieteikuma iesniedzējam
         ar viņa piekrišanu šāda veida ierobežotu atļauju veikt šīs valsts teritorijā reglamentētu kvalificētu darbu un atbrīvot ieinteresēto
         personu no adaptācijas laikposma un kvalifikācijas atbilstības pārbaudes.
      
      64.   Protams, kā jau tika skaidrots, Direktīvas 7. panta 1. punktā paredzēts, ka uzņemošās dalībvalsts kompetentās iestādes atzīst
         dalībvalstu pilsoņiem, kas izpilda priekšnoteikumus reglamentēta kvalificēta darba sākšanai un veikšanai uzņemošās dalībvalsts
         teritorijā, tiesības izmantot uzņemošās dalībvalsts profesionālo nosaukumu, kas attiecas uz šo profesiju.
      
      65.   Šie nosacījumi pauž Kopienu likumdevēja interesi citu dalībvalstu pilsoņus, kuri savu diplomu ieguvuši šajās valstīs, uzņemošajā
         dalībvalstī pielīdzināt šīs valsts pilsoņiem, kuri savu profesionālo kvalifikāciju guvuši šajā uzņemošajā dalībvalstī. Šie
         centieni atbilst Direktīvas mērķim, kurš, kā mēs redzam, Eiropas Kopienu pilsoņiem vēlas atvieglot to darbu veikšanu, kuru
         sākšana uzņemošajā dalībvalstī atkarīga no iegūtās pēcvidusskolas izglītības.
      
      66.   Šādā situācijā, ja uzņemošās dalībvalsts kompetentajām iestādēm, ņemot vērā šos nosacījumus, jāatzīst šo pilsoņu tiesības
         lietot profesionālo nosaukumu, kas atbilst attiecīgajam kvalificētajam reglamentētajam darbam uzņemošajā dalībvalstī, tad,
         manuprāt, šis pienākums ir saistošs tikai tad, ja ieinteresētās personas izpilda visus darba sākšanas un veikšanas nosacījumus,
         kas šajā valstī tiek prasīti šajā profesijā.
      
      67.   No tā es secinu, ka Direktīvas 7. panta 1. punkts atļauj uzņemošās dalībvalsts kompetentajām iestādēm gadījumos, kad ieinteresētās
         personas nav izpildījušas visus priekšnoteikumus, lai sāktu reglamentēto kvalificēto darbu šajā valstī (pamatā – prasību pabeigt
         adaptācijas laikposmu vai nokārtot kvalifikācijas atbilstības pārbaudi), atļaut šīm personām, ja tās vēlas, sākt tikai daļu
         no darbībām, kuras ietver šis darbs (tās, kuras viņi ir tiesīgi sākt savā izcelsmes valstī), bet nepielaist viņus visu darbību
         veikšanai un attiecīgi neļaut viņiem izmantot profesionālo nosaukumu, kas atbilst attiecīgajam darbam, lai it īpaši izvairītos
         no patērētāju, kuri varētu izmantot viņu pakalpojumus minētās uzņemošās valsts teritorijā, maldināšanas.
      
      68.   Vēl jo vairāk tas tā ir tāpēc, ka pat gadījumos, kad dalībvalstu pilsoņi izpilda visus priekšnoteikumus, lai sāktu un veiktu
         reglamentētu kvalificētu darbu uzņemošās dalībvalsts teritorijā (piemēram, pēc adaptācijas laikposma pabeigšanas vai kvalifikācijas
         atbilstības pārbaudes nokārtošanas), ieinteresētajām personām nav noteikti jāveic šis darbs ar profesionālo nosaukumu, kas
         atbilst uzņemošās dalībvalsts attiecīgajam nosaukumam, ja tās ir izpildījušas visus priekšnoteikumus, kas nepieciešami, lai
         sāktu un veiktu visas darbības, kas attiecas uz šo darbu un profesionālo nosaukumu. Tas izriet no Direktīvas 7. panta 2. punkta.
      
      69.   Kopienu likumdevējs uzņemošās dalībvalsts kompetentajām iestādēm ir noteicis pienākumu dalībvalstu pilsoņiem, kas izpilda
         visus priekšnoteikumus, lai sāktu un veiktu reglamentētu kvalificētu darbu uzņemošās dalībvalsts teritorijā, piešķirt tiesības
         izmantot savu likumīgoizcelsmes valsts akadēmisko nosaukumu (atšķirībā no profesionālā nosaukuma) un, iespējams, tā abreviatūru šīs valsts valodā. Šo pilsoņu pielīdzināšana uzņemošās
         dalībvalsts pilsoņiem ir vēl jo mazāk automātiska, jo Direktīvas 7. panta 2. punktā precizēts, ka “attiecīgā dalībvalsts var
         prasīt, lai pēc šī nosaukuma būtu norādīta vieta un iestādes vai eksaminācijas komisijas, kas to piešķīrusi, nosaukums”.
      
      70.   Ņemot vērā, ka Direktīvas vispārējā sistēma ļauj uzņemošās dalībvalsts kompetentajām iestādēm pieteikuma iesniedzējam ar viņa
         piekrišanu atļaut sākt daļu darbību, kuras attiecas uz reglamentētu kvalificētu darbu šajā valstī, tādējādi, ka pieteikuma
         iesniedzējs nav pilnīgi pielīdzināts diploma, kas iegūts šajā valstī attiecīgā darba uzsākšanai, īpašniekam.
      
      71.   Šis secinājums, kā mēs redzēsim, vēl jo vairāk jāņem vērā, pārbaudot Direktīvas mērķi.
      3)      Direktīvas mērķis
      72.   Kā Tiesa atkārtoti ir uzsvērusi, no EK līguma 57. panta 1. punkta (pēc veiktajiem grozījumiem – EKL 47. panta 1. punkts) izriet,
         ka direktīvu, kuras līdzīgi Direktīvai 89/48 pamatotas ar šo pantu, mērķis ir ar vienotu noteikumu un kritēriju palīdzību
         atvieglot personām sākt un veikt darbu kā pašnodarbinātām personām un sasniegt pēc iespējas plašāku savstarpējo diplomu, apliecību
         un citu oficiālo kvalifikācijas apliecinājuma dokumentu atzīšanu (32). Tas pats attiecas uz darbību, ko veic darbinieki, uzsākšanu un veikšanu, uz kurām tāpat attiecas Direktīva.
      
      73.   Šajā sakarā es vēlos uzsvērt, ka Direktīvas preambulas trešajā apsvērumā uzsvērts, ka “[..] nolūkā operatīvi reaģēt uz to,
         ko sagaida Kopienas valstu pilsoņi, kuriem ir augstākās izglītības diplomi, kas ir izsniegti par profesionālo izglītību dalībvalstī
         ārpus tās, kurā viņi vēlas darboties savā profesijā, būtu arī jāievieš cita šādu diplomu atzīšanas metode [proti, tāda, kas
         atšķiras no līdzšinējās sektorālās direktīvas metodes], lai ļautu attiecīgajām personām strādāt profesijās, kurās attiecīgajā
         dalībvalstī ir nepieciešama pēcvidusskolas izglītība, ar noteikumu, ka tām ir tāds diploms, kas ļauj darboties attiecīgā profesijā
         un kas ir izsniegts par vismaz trīs gadu studiju programmu citā dalībvalstī”.
      
      74.   No Direktīvas preambulas trīspadsmitā apsvēruma izriet, ka ar Direktīvu izveidotā sistēma, “[..] stiprinot Kopienas pilsoņa
         tiesības izmantot savas profesionālās iemaņas jebkurā dalībvalstī, papildina un nostiprina viņa tiesības iegūt šādas iemaņas,
         kur vien viņš vēlas”.
      
      75.   Jāsecina, ka tālu no tā, lai iestātos pret tādu mehānismu, kā atļaujas sākt noteiktas darbības, kuras uzņemošajā dalībvalstī
         ietvertas reglamentētā kvalificētā darbā (kur ieinteresētajai personai nav jāpabeidz adaptācijas laiksposms vai jānokārto
         kvalifikācijas atbilstības pārbaude, ja uzņemošā dalībvalsts paredz šāda veida prasību), – tieši pretēji – Direktīvas mērķis
         atvieglot personām darbību sākšanu, kā arī veikšanu pašnodarbinātā vai darbinieka statusā, ko cenšas nodrošināt Direktīva,
         apstiprina šādu mehānismu.
      
      76.   Adaptācijas laikposms saskaņā ar Direktīvas 4. panta 1. punkta b) apakšpunkta pirmo daļu var ilgt trīs gadus. Šāda laikposma
         mērķis acīmredzami ir iegūt pat nozīmīgu laika ekonomiju Kopienu pilsonim, kurš uzņemošajā dalībvalstī vēlas sākt reglamentētu
         kvalificētu darbu, it īpaši, ja viņš vēlas sākt tikai to šī darba daļu, kuru viņš ir tiesīgs sākt vai ir jau sācis dalībvalstī,
         kurā viņš ieguvis savu diplomu. Šāda prasība var nopietni atturēt ieinteresēto personu no adaptācijas perioda izvēles, jo
         vairāk tādēļ, ka pastāv risks, ka viņa centieni nesasniegs gaidīto rezultātu.
      
      77.   Tas pats attiecas uz kvalifikācijas atbilstības pārbaudi; lai arī tā ir definēta Direktīvas 1. panta g) apakšpunktā un veido
         principā vēl vienu kompensējošu pasākumu, ko ieinteresētajai personai ir tiesības izvēlēties, nav šaubu, ka šis pasākums var
         atturēt viņu no profesionālās migrācijas uz citu dalībvalsti nekā to, kurā viņš saņēmis diplomu, it sevišķi, ja viņš šajā
         dalībvalstī grib turpināt to pašu darbu, ko viņš veicis līdz šim (33).
      
      78.   Noslēgumā, ņemot vērā visus šos apsvērumus, uzskatu, ka uz pirmo jautājumu jāatbild tādējādi, ka Direktīvas 3. panta a) apakšpunkta
         noteikumi kopā ar 4. panta 1. punkta b) apakšpunkta pirmās daļas otro ievilkumu neliedz dalībvalsts kompetentajām iestādēm,
         kurās ar lūgumu atļaut sākt darbu, kura sākšana vai veikšana uzņemošajā dalībvalstī atkarīga no diploma esamības, vēršas citā
         dalībvalstī izdota diploma īpašnieks, ar ieinteresētās personas piekrišanu apmierināt šāda veida lūgumu daļēji, atbrīvojot
         ieinteresēto personu no pienākuma pabeigt adaptācijas laikposmu vai nokārtot kvalifikācijas atbilstības pārbaudi un tādējādi
         ierobežojot piešķirtās atļaujas darbības jomu, ko tās izsniedz tikai tām darbībām šajā profesijā, kurām piekļuves tiesības
         piešķir lūguma iesniedzēja diploms atbilstīgi spēkā esošajam tiesiskajam regulējumam tajā dalībvalstī, kurā diploms ir iegūts,
         izņemot pārējās darbības, kas attiecas uz šo profesiju saskaņā ar šajā uzņemošajā dalībvalstī piemērojamo tiesisko regulējumu.
      
      B –    Par otro jautājumu
      79.   Ar otro jautājumu iesniedzējtiesa vēlas noskaidrot, vai EKL 39. un 43. pants jāinterpretē tādējādi, ka uzņemošā dalībvalsts
         nedrīkst šajos apstākļos liegt kompetentajām iestādēm izsniegt atļauju veikt daļu no darbībām, uz ko attiecas tāda tās teritorijā
         regulēta profesija kā civilais inženieris, pamatojoties uz to, ka saskaņā ar minētās dalībvalsts pieņemto šīs profesijas definīciju
         tiesiskajā regulējumā darbības, uz ko attiecas šī profesija, nav atdalāmas, kā rezultātā atļaujai darboties profesijā noteikti
         būtu jāattiecas uz visām darbībām, uz ko attiecas profesija.
      
      80.   Manuprāt, vairāki faktori liecina par to, ka atbilde uz šo jautājumu varētu būt apstiprinoša.
      81.   Protams, EKL 43. panta otrajā daļā paredzēts, ka uzņēmējdarbības brīvība tiek realizēta pie nosacījumiem, kas noteikti uzņemošās
         dalībvalsts tiesiskajā regulējumā attiecībā uz pašas pilsoņiem. Ja uzņemošajā dalībvalstī ir regulēta noteikta darba sākšana
         un veikšana, tad citas dalībvalsts pilsonim, kurš vēlas sākt vai veikt šo darbu, principā ir jāpilda šī regulējuma nosacījumi (34).
      
      82.   Šādā situācijā, ja ir pareizi, ka apstākļos, kad nav saskaņoti noteikumi par inženiera darbību sākšanu, principā dalībvalstu
         pašu kompetencē ir noteikt šādus noteikumus, tomēr saskaņā ar pastāvīgo judikatūru tām jārealizē savas tiesības šajā jomā,
         ievērojot tādas līgumā garantētās pamatbrīvības, kādas paredzētas EKL 39. un 43. pantā (35).
      
      83.   Saskaņā ar pastāvīgo judikatūru valsts pasākumi, kuri EKL garantēto pamatbrīvību, tādu, kādas paredzētas EKL 39. vai 43. pantā,
         realizāciju var kavēt vai padarīt mazāk pievilcīgu, ir pieļaujami, ievērojot četrus kumulatīvus nosacījumus: tie jāpiemēro
         nediskriminējošā veidā, tiem jāatbilst primāriem vispārējo interešu iemesliem, tie jāizmanto noteiktā mērķa sasniegšanai un
         tiem nav jāpārsniedz tas, kas nepieciešams šo mērķu sasniegšanai (36).
      
      84.   Tiktāl, ciktāl uzņemošās dalībvalsts tiesiskā regulējuma mērķis, nosakot šīs valsts teritorijā reglamentēta kvalificēta darba
         darbības jomu, ir nepieļaut, ka valsts kompetentās iestādes piešķir atļauju sākt daļu darbību, kas ietvertas šajā profesijā,
         ir skaidrs, ka šāds regulējums (līdzīgi kā pamata lietas gadījumā) var kavēt vai padarīt mazāk pievilcīgu personas brīvas
         pārvietošanās un brīvības veikt uzņēmējdarbību realizāciju.
      
      85.   Lai gan ir pareizi, ka šāds regulējums attiecināms gan uz uzņemošās dalībvalsts, gan citu valstu pilsoņiem, uzskatu, ka ir
         grūti izprast, ciktāl tām jāatbilst primāriem vispārējo interešu iemesliem, tādiem kā patērētāju aizsardzība.
      
      86.   Neesmu pārliecināts, ka visas darbības, par kurām ir runa pamata lietā un kuras attiecas uz ceļu, kanālu un ostu inženiera
         darbu, kā tas ir paredzēts valsts regulējumā, ir savā starpā nesaraujami saistītas tā, ka nebūtu iespējams nodalīt hidraulikas
         inženiera darbības no pārējām šīs profesijas darbībām.
      
      87.   Pirmajā brīdī nav objektīvu  iemeslu, kādēļ, piemēram, hidraulisko instalāciju projektēšana un konstruēšana nevarētu būt nodalīta no iekšzemes transporta
         infrastruktūras projektēšanas un konstruēšanas. Tas kļūst saprotams no Itālijā pastāvošā gadījuma, jo specifiskās darbības,
         kas ietvertas hidraulikas inženiera profesijā, šajā dalībvalstī ir nošķirtas no citām darbībām, kuras ir ietvertas civilā
         inženiera profesijā Spānijā. Tādējādi daļēja pieeja ceļu, kanālu un ostu inženiera darbam, kā tas ir reglamentēts Spānijā,
         nekādā veidā neskar citā dalībvalstī iegūta inženiera diploma īpašnieka spēju uzņemošajā dalībvalstī veikt darbības, kuras
         atļauj uzsākt viņa izcelsmes valsts diploms.
      
      88.   Līdz ar to jāšaubās, vai Spānijas tiesiskais regulējums, par ko ir strīds, atbilst objektīvai prasībai aizsargāt patērētājus.
      
      89.   Vēl jo vairāk, pat ja tiek pieņemts, ka šis valsts regulējums kalpo patērētāju aizsardzībai tiktāl, ciktāl tas nepieļauj patērētāju
         maldināšanu attiecībā uz ieinteresētās personas profesionālās kvalifikācijas apjomu, šāda veida maldināšanas risks ir novēršams,
         uzņemošajai dalībvalstij no attiecīgās ieinteresētās personas pieprasot, piemēram, tā izcelsmes valsts profesionālo nosaukumu
         vai tā akadēmisko nosaukumu attiecīgi izcelsmes valsts valodā, neizmantojot uzņemošās dalībvalsts profesionālo nosaukumu (37). Šāds pasākums, ņemot vērā personu brīvu pārvietošanos un brīvību veikt uzņēmējdarbību, būtu mazāk ierobežojošs, nekā jebkādu
         lēmumu par daļēju pieeju attiecīgajam reglamentētajam kvalificētajam darbam izslēgšana.
      
      90.   No tā es secinu, ka uz otro jautājumu ir jāatbild, ka EKL 39. un 43. pants ir jāinterpretē tā, ka minētajos apstākļos tie
         iestājas pret to, ka uzņemošā dalībvalsts izslēdz iespēju tās kompetentajām iestādēm piešķirt daļēju pieeju darbībām, kuras
         tās teritorijā atbilst kvalificētam reglamentētam darbam, tādam kā ceļu, kanālu un ostu inženiera darbs, tikai tāpēc, ka atbilstoši
         šīs profesijas definīcijai uzņemošās dalībvalsts regulējumā šīs attiecīgajā profesijā iekļautās darbības nav atdalāmas, kā
         rezultātā atļaujai šim darbam neizbēgami ir jāaptver visas ar to saistītās darbības.
      
      V –    Secinājumi
      91.   Ņemot vērā iepriekš minētos apstākļus, piedāvāju Tiesai uz Tribunal Supremo uzdotajiem prejudiciālajiem jautājumiem atbildēt šādi:
      
      1)      Padomes 1988. gada 21. decembra Direktīvas 89/48/EEK par vispārēju sistēmu tādu augstākās izglītības diplomu atzīšanai, ko
         piešķir par vismaz trīs gadu profesionālo izglītību, 3. panta a) apakšpunkts un 4. panta 1. punkta b) apakšpunkta pirmās daļas
         otrais ievilkums neliedz, ka dalībvalsts kompetentās iestādes, kurās ar lūgumu atļaut sākt darbu, kura sākšana vai veikšana
         uzņemošajā dalībvalstī atkarīga no diploma esamības, vēršas citā dalībvalstī izdota diploma īpašnieks, ar ieinteresētās personas
         piekrišanu apmierina šāda veida lūgumu daļēji, atbrīvojot ieinteresēto personu no pienākuma pabeigt adaptācijas laikposmu
         vai nokārtot kvalifikācijas atbilstības pārbaudi un tādējādi ierobežojot piešķirtās atļaujas darbības jomu tikai ar tām darbībām
         šajā profesijā, kurām piekļuves tiesības piešķir lūguma iesniedzēja diploms atbilstīgi spēkā esošajam tiesiskajam regulējumam
         tajā dalībvalstī, kurā diploms ir iegūts, izņemot pārējās darbības, kas attiecas uz šo profesiju saskaņā ar šajā uzņemošajā
         dalībvalstī piemērojamo tiesisko regulējumu;
      
      2)      EKL 39. un 43. pants ir jāinterpretē tā, ka minētajos apstākļos tie iestājas pret to, ka uzņemošā dalībvalsts izslēdz iespēju
         tās kompetentajām iestādēm piešķirt daļēju pieeju darbībām, kuras tās teritorijā atbilst kvalificētam reglamentētam darbam,
         tādam kā ceļu, kanālu un ostu inženiera darbs, tikai tāpēc, ka atbilstoši šīs profesijas definīcijai uzņemošās dalībvalsts
         regulējumā šīs attiecīgajā profesijā iekļautās darbības nav atdalāmas, kā rezultātā atļaujai šim darbam neizbēgami ir jāaptver
         visas ar to saistītās darbības.
      
      1 –	Oriģinālvaloda – franču.
      
      2 –	OV 1989, L 19, 16. lpp.
      
      3 –	Skat. Direktīvas 2. panta otro daļu.
      
      4 –	Saskaņā ar Direktīvas 2. panta pirmo daļu tas attiecas uz visiem dalībvalstu pilsoņiem, (ko es saīsinot saukšu par “Kopienas
         pilsoņiem”), kuri vēlas veikt reglamentētu kvalificētu darbu kā pašnodarbinātie vai darbinieki citā dalībvalstī. Šīs direktīvas
         1. panta c) punkts noteic, ka ar reglamentētu kvalificētu darbu tiek saprasta “reglamentēta profesionāla darbība vai darbību
         loks, ko dalībvalstī veic šajā profesijā”. Šī paša panta d) punkts noteic, ka reglamentēta profesionāla darbība ir “profesionāla
         darbība tiktāl, ciktāl šādas darbības sākšanai vai veikšanai, vai kādam tās veikšanas veidam dalībvalstī nosacījums tieši vai netieši saskaņā ar normatīvo un administratīvo aktu noteikumiem
         ir diploma esamība”. Tālāk tiek piebilsts, ka darbība ar profesionālu nosaukumu ir tiktāl, ciktāl šādu nosaukumu drīkst izmantot
         tikai diploma īpašnieki. Tādēļ ir jāatšķir profesionālas darbības uzsākšana un tās veikšana. Profesionālā darbība saistībā
         ar tās uzsākšanu tiek uzskatīta par reglamentētu, ja tās veikšana vispār – neatkarīgi no veikšanas veida (piemēram saistībā ar profesionālo
         un izglītības nosaukumu) – ir atkarīga no diploma esamības. Profesionālā darbība saistībā ar tās veikšanu tiek uzskatīta par reglamentētu, ja tās veikšana atbilstoši īpašiem noteikumiem (tāda kā noteiktu profesionālās un izglītības
         nosaukumu izmantošana) jau pēc šīs darbības sākšanas ir atkarīga no iegūtā diploma. Par šīs atšķirības nozīmi skat J. Pertek.
         “Reconnaissance des diplômes organisée par des directives”. No:
         								Juris-Classeur 1998, 720. burtnīca, 40.–69. punkts un 144.–149. punkts.
      
      5 –	Skat. Direktīvas 1. panta a) apakšpunktu saistībā ar preambulas trešo apsvērumu.
      
      6 –	Tāpat Direktīvas preambulas desmitajā apsvērumā tiek precizēts, ka pēdējā no minētajām “nav domāta nedz, lai grozītu noteikumus,
         to skaitā tos, kas saistīti ar profesionālo ētiku un ko piemēro jebkurai personai, kura strādā kvalificētu darbu dalībvalsts
         teritorijā, nedz arī, lai izslēgtu ieceļotājus no šo noteikumu piemērošanas jomas; tā kā minētā sistēma skar piemērotas kārtības
         noteikšanu nolūkā nodrošināt to, ka ieceļotāji izpilda dalībvalsts profesionālos noteikumus”.
      
      7 –	Skat. Direktīvas preambulas trīspadsmito apsvērumu.
      
      8 –      Direktīvas 1. panta f) apakšpunkts definē adaptācijas laikposmu kā reglamentēta kvalificēta darba veikšanu attiecīgajā dalībvalstī
         kvalificēta atbilstīgās profesijas pārstāvja uzraudzībā, šādu praksi var papildināt turpmākas mācības.
      
      9 –      Direktīvas 1. panta g) apakšpunkts definē kvalifikācijas atbilstības pārbaudi kā pārbaudi, ko attiecina tikai uz kandidāta
         profesionālajām zināšanām un ko veic kompetentas iestādes attiecīgajā dalībvalstī, lai novērtētu kandidāta spēju veikt reglamentētu
         kvalificētu darbu šajā dalībvalstī. Lai atļautu šīs pārbaudes veikšanu, kompetentās iestādes izveido to disciplīnu sarakstu,
         uz kurām, pamatojoties uz dalībvalstī prasītās izglītības salīdzinājumu ar kandidāta iegūto izglītību, neattiecas kandidāta
         diploms vai cits kvalifikāciju apliecinošs dokuments. Kvalifikācijas atbilstības pārbaude attiecas uz izvēlētajām sarakstā
         esošajām disciplīnām, kurās zināšanas ir būtisks priekšnoteikums, lai varētu veikt atbilstīgo kvalificēto darbu uzņemošajā
         dalībvalstī.
      
      10 –	OV L 209, 25. lpp.
      
      11 –	BOE Nr. 280, 1991. gada 22. novembris, 37916. lpp.
      
      12 –	Skat. lūguma sniegt prejudiciālo nolēmumu franču valodas versijas 14.–16. lpp., kā arī Spānijas valdības apsvērumu 3. lpp.
      
      13 –	Skat. lūguma sniegt prejudiciālo nolēmumu franču valodas versijas 13. un 17. lpp. Iesniedzējtiesa tieši nemin, kā tiek
         regulēta ceļu, kanālu un ostu inženiera profesija Spānijā. Tomēr, tā kā šīs profesijas uzsākšana, šķiet, ir atkarīga no iegūtā ceļu, kanālu un ostu inženiera diploma, darba šajā profesijā ar nosaukumu ceļu, kanālu un ostu
         inženieris veikšana, šķiet, tāpat ir atkarīga no šāda diploma esamības. Proti, piekļuves regulējums profesijai pamatā sakrīt ar veikšanas regulējumu.
         Skat. J. Pertek, op. cit., 53. punkts.
      
      14 –	Skat. lūguma sniegt prejudiciālo nolēmumu franču valodas versijas 3. lpp.
      
      15 –	Ibidem, 13. un 14. lpp.
      
      16 –	Iesniedzējtiesa norāda, ka pieteikuma iesniedzējs vēlas “veikt” Spānijā ceļu, kanālu un ostu inženiera darbu. Tomēr šķiet,
         ka pieteikuma iesniedzējs drīzāk gribējis atbilstoši šai direktīvai uzsākt darbu šajā profesijā Spānijā, nevis to veikt īpašā
         formā pēc pieejas saņemšanas (piemēram, izmantojot civilā inženiera nosaukumu). Analizējot šo gadījumu, es vados pēc tā, ka
         pamata lietas strīds būtībā ir koncentrēts uz darba šajā profesijā uzsākšanu Direktīvas izpratnē, nevis par tā veikšanu. Šādā
         nozīmē ir jāaplūko lūgumā sniegt prejudiciālo nolēmumu izklāstītie lietas faktiskie un procesuālie apstākļi, kā arī ar to
         saistītie prejudiciālie jautājumi.
      
      17 –	Skat. lūguma sniegt prejudiciālo nolēmumu franču valodas versijas 6. lpp.
      
      18 –	Skat. lūguma sniegt prejudiciālo nolēmumu franču valodas versijas 24. un 25. lpp.
      
      19 –	Ibidem, 18. un 19. lpp.
      
      20 –	Ideja par atsevišķas direktīvas attiecībā uz inženiera profesiju pieņemšanu, šķiet, radās jau 1969. gadā, bet tā netika
         realizēta. Šajā sakarā skat. R. Hamelin “La proposition de directive relative au titre d’ingénieur”.
         								L’enseignement supérieur et la dimension européenne, Économica, 1989, 31.– 41. lpp.
      
      21 –	Ņemot vērā Colegio iesniedzējtiesā sniegtās ziņas, inženiera izglītības iegūšana, kuru piemin pieteikuma iesniedzējs, ilgst piecus gadus (skat.
         lūguma sniegt prejudiciālo nolēmumu franču valodas versijas
         								3. lpp.). Skat. šai pašā sakarā R. Hamelin, op. cit., 33. lpp.
      
      22 –	Vēlos atzīmēt, ka pretējā gadījumā būtu jāpiemēro Direktīvas 3. panta b) apakšpunkts (bet ne šī panta a) apakšpunkts) un
         4. panta 1. daļas a) apakšpunkts vai b) apakšpunkta pirmās daļas pirmais vai trešais ievilkums (turklāt jāprecizē, ka trešais
         ievilkums būtībā atkārto otro ievilkumu).
      
      23 –	Mans izcēlums.
      
      24 –	Mans izcēlums.
      
      25 –	Šajā sakarā skat. Le Petit Robert.
         									“Dictionnaire de la langue française”.
         									Dictionnaires Le Robert, Paris, 1999, kur nenoteiktais adjektīvs “le même”
         									(tas pats) vai “la même”
         									(tā pati) ir definēts kā norādošs uz absolūtu identitāti vai vienkārši līdzību.
      
      26 –	2004. gada 29. aprīļa spriedums lietā C‑102/02 Beuttenmüller (Recueil, I‑5405. lpp., 52. punkts).
      
      27 –	Lieta C‑340/89 (Recueil, I‑2357. lpp., 16. punkts). Šajā sakarā skat. arī 1999. gada 8. jūlija spriedumu lietā C‑234/97 Fernández de Bobadilla (Recueil, I‑4773. lpp., 29.–31. punkts), 2000. gada 14. septembra spriedumu lietā C‑238/98 Hocsman (Recueil, I‑6623. lpp., 21.–24. punkts), 2002. gada 22. janvāra spriedumu lietā C‑31/00 Dreessen (Recueil, I‑663. lpp., 31. punkts) un 2002. gada 16. maija spriedumu lietā C‑232/99 Komisija/Spānija (Recueil, I‑4235. lpp., 21. punkts). Saskaņā ar šo judikatūru no EKL 43. panta izriet, ka dalībvalstu kompetentajām iestādēm, pārbaudot
         citas dalībvalsts pilsoņa pieteikumu atļaut sākt reglamentētu kvalificētu darbu, jāņem vērā pieteikuma iesniedzēja profesionālā
         kvalifikācija, salīdzinot, pirmkārt, ar diplomiem, apliecībām un citiem oficiālajiem kvalifikācijas apliecinājuma dokumentiem
         pamatotu kvalifikāciju un viņa atbilstošo profesionālo pieredzi un, otrkārt, profesionālo kvalifikāciju, ko prasa valsts tiesības
         šī darba veikšanai.
      
      28 –	Atgādināšu, ka adaptācijas laikposma un kvalifikācijas atbilstības pārbaudes mērķis ir izklāstīts Direktīvas 1. panta f) un
         g) apakšpunktā.
      
      29 –	OV L 77, 36. lpp.
      
      30 –	Skat. Direktīvas 2. pantu kopā ar 5. panta 1. un 2. punktu. Tie attiecas uz darbībām saistībā ar dokumentu sagatavošanu,
         lai iegūtu tiesības pārvaldīt
         									mirušu personu īpašumus un radītu vai nodotu zemes īpašuma
         									tiesības.
      
      31 –	Tas izriet no Direktīvas 98/5 preambulas otrā, trešā un piektā apsvēruma.
      
      32 –	Skat. it īpaši spriedumus lietā Hocsman (32. punkts), lietā Dreessen (26. punkts) un lietā Komisija/Spānija (19. punkts).
      
      33 –	Skat. EK Komisijas 1996. gada 15. februāra paziņojumu Eiropas Parlamentam un Padomei par situāciju augstskolas diplomu
         atzīšanas vispārējo noteikumu piemērošanā atbilstoši Direktīvas 89/48/EEK 13. pantam [COM(96) 46, galīgā redakcija, 14., 15., un 21. lpp.]. Skat. tāpat Parkins, N.
         									“La directive 89/48/CEE: progrès sur la voie de la mise en œuvre”. No:
         									Reconnaissance générale des diplômes et libre circulation des professionnels, Institut Européen d’Administration Publique, 1992, 47. un 48. lpp.
      
      34 –	Skat. arī 1995. gada 30. novembra spriedumu lietā C‑55/94 Gebhard (Recueil, I‑4165. lpp., 33.–36. punkts) un 2001. gada 1. februāra spriedumu lietā C‑108/96 Mac Quen u.c. (Recueil, I‑837. lpp., 25. punkts).
      
      35 –	Skat. it īpaši 1998. gada 29. oktobra spriedumu apvienotajās lietās C‑193/97 un C‑194/97 De Castro Freitas un Escallier (Recueil, I‑6747. lpp., 23. punkts), 2000. gada 3. oktobra spriedumu lietā C‑58/98 Corsten (Recueil, I‑7919. lpp., 31. punkts) un iepriekš minēto spriedumu lietā MacQuen u.c. (24. punkts).
      
      36 –	Par personu brīvu pārvietošanos skat. it īpaši 1993. gada 31. marta spriedumu lietā C‑19/92 Kraus (Recueil, I‑1663. lpp., 32. punkts) un par brīvību veikt uzņēmējdarbību – iepriekš minēto spriedumu lietā Gebhard (37. punkts), 1999. gada 9. marta spriedumu lietā C‑212/97 Centros (Recueil, I‑1459. lpp., 34. punkts), iepriekš minēto spriedumu lietā Mac Quen u.c. (26. punkts) un 2003. gada 6. novembra spriedumu lietā C‑243/01 Gambelli u.c. (Recueil, I‑13031. lpp., 64. punkts).
      
      37 –	Skat. šo secinājumu 66. un 67. punktu.