CELEX: 52012PC0014
Language: cs
Date: 2012-01-26
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Rumunsku povoluje použít opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty

|
			
		
		
		52012PC0014
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Rumunsku povoluje použít opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty /* KOM/2012/014 v konečném znění - 2012/0002 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Odůvodnění a cíle návrhu
Podle čl. 395 odst. 1 směrnice
2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně
z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada na
návrh Komise jednomyslně povolit kterémukoli členskému státu, aby
zavedl zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž
cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým
druhům daňových úniků nebo vyhýbání se daňovým povinnostem.
Rumunsko požádalo dopisem, který Komise
zaevidovala dne 6. července 2011, o povolení osvobodit od
daně osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje
50 000 EUR. Rumunsko následně dopisem, který Komise zaevidovala dne
30. srpna 2011, nahradilo svou původní žádost novou žádostí
o povolení osvobodit od daně osoby povinné k dani, jejichž roční
obrat nepřesahuje 65 000 EUR. Komise o žádosti Rumunska
uvědomila ostatní členské státy dopisem ze dne 8. listopadu
2011, v souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH. Dopisem ze dne 9.
listopadu 2011 uvědomila Komise Rumunsko, že má k dispozici všechny údaje
potřebné k posouzení žádosti.
Obecné souvislosti
Podle hlavy XII kapitoly 1 směrnice o DPH
mohou členské státy uplatňovat zvláštní režimy pro malé podniky,
k čemuž patří i možnost osvobodit od daně osoby povinné
k dani, jejichž roční obrat nepřekročí určitou
částku. Z tohoto osvobození vyplývá, že osoba povinná k dani
nemusí účtovat DPH na své dodávky, a nemá tudíž ani nárok na odpočet
DPH na vstupu.
Prahová hodnota ročního obratu se
v jednotlivých členských státech liší, a to zejména v závislosti
na dni jejich přistoupení. Pro členské státy, které přistoupily
po 1. lednu 1978, byla prahová hodnota ročního obratu stanovena
článkem 287 směrnice o DPH. Prahová hodnota pro Rumunsko byla
stanovena na částku 35 000 EUR kalkulací podle směnného
kurzu platného ke dni přistoupení (čl. 287 bod 18 směrnice
o DPH). 
Záměrem rumunské žádosti o odchylku je
zjednodušit systém DPH pro malé podniky tím, že se toto zjednodušující
opatření zavede pro osoby povinné k dani, jejichž roční obrat
nepřesahuje 65 000 EUR kalkulací podle směnného kurzu platného
ke dni přistoupení. Opatření podstatně sníží zátěž pro tyto
podniky způsobilé pro režim a zprostí je mnoha povinností spojených
s DPH v rámci běžného režimu DPH. Tento systém by byl pro osoby
povinné k dani volitelný.
Rumunsko se obecně potýká se značnými
problémy, pokud jde o dodržování předpisů pro DPH. Útvary Komise v
zájmu pomoci Rumunsku poskytly technickou pomoc s cílem vyhodnotit nedostatky
rumunské daňové správy, pokud jde o kontrolování DPH a o nedodržování
předpisů pro DPH. Byly podniknuty mise do Bukurešti s cílem
určit žádoucí prostředky nápravy slučitelné se směrnicí o
DPH a v této souvislosti byla vyslovena řada doporučení, u nichž
Rumunsko požádalo Komisi o podporu při jejich provádění. Tento návrh
je tudíž třeba považovat za součást balíku opatření ke zlepšení
obecné úrovně dodržování předpisů o DPH a ke zjednodušení
postupu při výběru DPH. Bude zejména doplněn zavedením systému
daňového paušálu u podniků podle článku 281 směrnice o DPH,
který se bude vztahovat na malé podniky, které nechtějí využít toto
zjednodušující opatření. Za tímto účelem byl dne 19. října 2011
konzultován Výbor pro DPH.
Odchylka by byla použitelná minimálně do
31. prosince 2014 nebo do doby, než vstoupí v platnost směrnice o
prahové hodnotě ročního obratu, kterou dodávky osoby povinné
k dani nesmí překročit, aby tato osoba mohla být osvobozena od
DPH. Na základě údajů, které Rumunsko poskytlo, bude dopad na
celkovou výši daňových příjmů vybraných na stupni konečné
spotřeby zanedbatelný.
Platné předpisy vztahující se na oblast
návrhu
V roce 2004 podala Komise návrh (KOM(2004)
728 v konečném znění) na zvýšení prahové hodnoty ročního obratu,
na základě které členské státy osvobozují osoby povinné k dani
od DPH, na částku 100 000 EUR s možností každoroční aktualizace
její výše.
Soulad s ostatními politikami a cíli Unie
Nevztahuje se na tento návrh.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Konzultace zúčastněných stran
Nevztahuje se na tento návrh.
Sběr a využití výsledků
odborných konzultací
Nebylo třeba využít externích odborných
konzultací.
Posouzení dopadů
Cílem rozhodnutí je zavést zjednodušující
opatření, které odstraní mnoho povinností spojených s DPH vztahujících
se na podniky, jejichž roční obrat nepřesahuje 65 000 EUR,
a má proto pro podniky potenciálně příznivý dopad. Zároveň
se očekává, že tímto zjednodušením se zlepší obecná úroveň dodržování
předpisů pro DPH.
S ohledem na úzkou oblast působnosti
odchylky a její omezenou časovou působnost bude její dopad
v každém případě omezen.
3.           PRÁVNÍ PRVKY NÁVRHU
Shrnutí navrhovaných opatření
Povolení pro Rumunsko použít opatření
odchylující se od směrnice o DPH, pokud jde o režim osvobození pro podniky
s ročním obratem nepřesahujícím ekvivalent 65 000 EUR v národní
měně kalkulací podle směnného kurzu platného ke dni
přistoupení.
Právní základ
Článek 395 směrnice o DPH.
Zásada subsidiarity
Návrh spadá do výlučné pravomoci EU. Zásada
subsidiarity se proto neuplatní.
Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou proporcionality
z tohoto důvodu / těchto důvodů:
Toto rozhodnutí se týká povolení udělovaného
členskému státu na základě jeho vlastní žádosti a nezakládá žádnou
povinnost.
Vzhledem k omezené oblasti působnosti
odchylky je zvláštní opatření úměrné sledovanému cíli.
Volba nástrojů
Navrhované nástroje: rozhodnutí.
Jiné prostředky by nebyly
přiměřené z tohoto důvodu / těchto
důvodů:
Podle článku 395 směrnice o DPH je
odchylka od společných pravidel pro DPH možná pouze v případě,
že ji jednomyslně povolí Rada na návrh Komise. Rozhodnutí Rady je
nejvhodnějším nástrojem, neboť může být určeno jednotlivým
členským státům.
4.           DOPAD NA ROZPOČET
Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet
Unie.
5.           NEPOVINNÉ PRVKY
Návrh obsahuje ustanovení o skončení
platnosti.
2012/0002 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se Rumunsku povoluje použít
opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o
společném systému daně z přidané hodnoty
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie, 
s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze
dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané
hodnoty[1],
a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)              
Dopisem, který Komise zaevidovala dne 30. srpna
2011, požádalo Rumunsko o povolení pro opatření odchylující se od čl.
287 odst. 18 směrnice 2006/112/ES tak, aby byly osvobozeny osoby povinné k
dani s ročním obratem, který nepřesahuje ekvivalent 65 000 EUR v
národní měně kalkulací podle směnného kurzu platného ke dni
přistoupení. Tím by byly uvedené osoby povinné k dani zproštěny
některých nebo všech povinností spojených s daní z přidané
hodnoty (DPH) uvedených v hlavě XI kapitolách 2 až 6 směrnice
2006/112/ES.
(2)              
V souladu s čl. 395
odst. 2 druhým pododstavcem směrnice 2006/112/ES uvědomila
Komise o žádosti Rumunska ostatní členské státy dopisem ze dne
8. listopadu 2011. Dopisem ze dne 9. listopadu 2011 uvědomila
Komise Rumunsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení
žádosti.
(3)              
Členské státy již mohou využívat zvláštní
režim pro malé podniky podle hlavy XII směrnice 2006/112/ES. Toto opatření
se odchyluje od hlavy XII směrnice 2006/112/ES pouze natolik, že prahová
hodnota ročního obratu osob povinných k dani v rámci režimu je
vyšší, než jaká je v současnosti v Rumunsku povolena podle čl.
287 odst. 18 směrnice 2006/112/ES, což je 35 000 EUR.
(4)              
Vyšší prahová hodnota zvláštního režimu pro malé
podniky je zjednodušujícím opatřením, neboť může podstatně
snížit povinnosti nejmenších podniků spojené s DPH, přičemž
je tento zvláštní režim pro osoby povinné k dani volitelný. Celkově
se očekává, že tímto opatřením se zlepší obecná úroveň
dodržování předpisů pro DPH.
(5)              
Komise do svého návrhu směrnice s cílem
zjednodušit povinnosti týkající se DPH ze dne 29. října 2004[2] zahrnula ustanovení, která
členským státům umožňují stanovit prahové hodnoty ročního
obratu pro osvobození z režimu DPH až do výše 100 000 EUR nebo
jejího ekvivalentu v národní měně, s možností tuto částku
každoročně aktualizovat. Žádost předložená Rumunskem je
s uvedeným návrhem v souladu.
(6)              
Odchylka nemá dopad na vlastní zdroje Unie pocházející
z DPH a má pouze zanedbatelný vliv na celkovou výši daňových
příjmů vybraných členským státem na stupni konečné
spotřeby,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Odchylně od čl. 287 odst. 18
směrnice 2006/112/ES se Rumunsku povoluje osvobodit od DPH osoby povinné
k dani, jejichž obrat nepřesahuje ekvivalent částky
65 000 EUR v národní měně podle směnného kurzu
platného ke dni jeho přistoupení k Evropské unii.
Článek 2
Toto rozhodnutí se použije do dne, kdy vstoupí
v platnost směrnice, kterou se mění prahové hodnoty ročního
obratu pro osvobození osob povinných k dani od DPH, nebo, pokud nastane
dříve, do dne 31. prosince 2014.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Rumunsku.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda/předsedkyně
[1]               Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1.
[2]               KOM(2004) 728 v konečném znění.