CELEX: 52013XG0305(01)
Language: cs
Date: 2013-03-05
Title: Závěry Rady o investicích do vzdělávání a odborné přípravy – reakce na sdělení „Přehodnocení vzdělávání: investice do dovedností v zájmu dosažení lepších socioekonomických výsledků“ a na „Roční analýzu růstu pro rok 2013“

5.3.2013   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 64/5
            
         Závěry Rady o investicích do vzdělávání a odborné přípravy – reakce na sdělení „Přehodnocení vzdělávání: investice do dovedností v zájmu dosažení lepších socioekonomických výsledků“ a na „Roční analýzu růstu pro rok 2013“
   2013/C 64/06
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   V SOUVISLOSTI
   
               1.
            
            
               s články 165 a 166 Smlouvy o fungování Evropské unie;
            
         
               2.
            
            
               se strategií Evropa 2020, a zejména s ročními analýzami růstu pro roky 2012 a 2013 a s doporučeními pro jednotlivé země pro na 2012;
            
         
               3.
            
            
               se závěry Rady ze dne 12. května 2009 o strategickém rámci evropské spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy na období do roku 2020 („ET 2020“) (1), jejímž hlavním cílem je podpora dalšího rozvoje systémů vzdělávání a odborné přípravy v členských státech, které mají zajistit osobní, sociální a profesní seberealizaci všech občanů, jakož i udržitelnou hospodářskou prosperitu a zaměstnatelnost a současně prosazovat demokratické hodnoty, sociální soudržnost, kreativitu a inovace, aktivní občanství a mezikulturní dialog;
            
         
               4.
            
            
               se společnou zprávou Rady a Komise o provádění strategického rámce evropské spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy (ET 2020) (2) z února roku 2012, v níž jsou stanoveny kroky za účelem mobilizace procesu ET 2020 v zájmu podpory cílů strategie Evropa 2020 pro růst a zaměstnanost, a určena řada prioritních oblastí pro evropskou spolupráci v oblasti vzdělávání a odborné přípravy na období let 2012 až 2014;
            
         
               5.
            
            
               s trvající hospodářskou krizí, na niž poukázaly nejnovější prognózy Komise, které předpovídají pomalejší hospodářské oživení, než se očekávalo, a vrcholnou úroveň nezaměstnanosti v roce 2013 ve výši téměř 11 % (3) s 60 % nárůstem míry nezaměstnanosti pracujících s nízkou kvalifikací (4);
            
         
               6.
            
            
               s nutností zamezit nárůstu nezaměstnanosti mládeže v Evropě, jejíž průměrná míra nyní představuje téměř 23 % a v některých členských státech přesahuje 50 % (5);
            
         
               7.
            
            
               s přibývajícími doklady o tom, že nabízené kvalifikace neodpovídají potřebám trhu práce, neboť v celé Evropě zůstávají v současné době neobsazeny více než dva miliony volných pracovních míst (6);
            
         
               8.
            
            
               s potřebou položit základy pro budoucí růst a konkurenceschopnost v rámci napjatých veřejných financí prostřednictvím účinnějších investic do systémů vzdělávání a odborné přípravy a s nepopiratelnou sociální a hospodářskou návratností takových investic;
            
         
               9.
            
            
               se závěry Rady ze dne 26. listopadu 2012 o vzdělávání a odborné přípravě v rámci strategie Evropa 2020 – přínos vzdělávání a odborné přípravy k hospodářskému oživení, růstu a zaměstnanosti (7), v nichž je vysloven souhlas s tím, že odvětví vzdělávání a odborné přípravy by mělo hrát, a to i na úrovni ministrů, výraznější roli při vymezování společných přístupů a cílů v oblasti vzdělávání a odborné přípravy i při uplatňování aspektů evropského semestru v rámci strategie Evropa 2020, které se týkají vzdělávání a odborné přípravy;
            
         
               10.
            
            
               se závěry ze zasedání Evropské rady ve dnech 13. a 14. prosince 2012 (8), v nichž Evropská rada:
               
                           —
                        
                        
                           vyzvala Radu, členské státy a Komisi, aby zajistily urychlené přijetí opatření navazujících na sdělení Komise s názvem Přehodnocení vzdělávání
                               (9),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           uvítala pokrok, jehož bylo dosaženo na cestě ke komplexnímu přístupu EU k zaměstnanosti mladých lidí, a vyzvala Radu, aby se zabývala návrhy předloženými v rámci balíčku týkajícího se zaměstnanosti mladých lidí;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           zdůraznila význam provádění diferencovaných zdravých fiskálních politik podporujících růst a dosažení rovnováhy mezi potřebou produktivních veřejných investic a cíli v oblasti fiskální kázně;
                        
                     
         
               11.
            
            
               s vytvořením vazby, jež je předmětem pokračujících jednání o víceletém finančním rámci pro období let 2014–2020, mezi výběrem investičních priorit a opatření při plánování budoucích strukturálních fondů na období let 2014–2020 a politickými výzvami zdůrazněnými v doporučeních pro jednotlivé země a v národních programech reforem členských států,
            
         VÍTÁ
   
               1.
            
            
               ústřední úlohu, jež byla v roční analýze růstu pro rok 2013 přidělena vzdělávání a odborné přípravě jakožto hlavní hnací síle růstu a konkurenceschopnosti, včetně odkazu na klíčovou úlohu investic do lidského kapitálu při řešení a prevenci nezaměstnanosti, jakož i při přípravě obnovy vedoucí k intenzivnímu růstu pracovních míst;
            
         
               2.
            
            
               postoj vyjádřený v roční analýze růstu pro rok 2013 ohledně diferencované fiskální konsolidace, vyzývající členské státy k udržení potenciálu pro budoucí růst tím, že upřednostní a podle možností posílí investice do vzdělávání a odborné přípravy;
            
         
               3.
            
            
               výzvu k reformám směřujícím ke zvýšení výkonnosti systémů vzdělávání a odborné přípravy i celkové úrovně kvalifikace a k těsnějšímu propojení světa práce a vzdělávání, obsaženou v roční analýze růstu pro rok 2013, přičemž se zde uznává, že neexistuje žádný univerzální program a že účinky některých reforem se mohou projevit teprve po velmi dlouhé době;
            
         
               4.
            
            
               význam přikládaný dovednostem, vzdělávání, odborné přípravě a celoživotnímu učení při zvyšování zaměstnatelnosti, a zejména při řešení a prevenci nezaměstnanosti mladých lidí cestou odstraňování jejích prvotních příčin, z nichž mnohé jsou prozkoumány v nedávném sdělení Komise ze dne 20. listopadu 2012 určeném Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů nazvaném Přehodnocení vzdělávání: investice do dovedností v zájmu dosažení lepších socioekonomických výsledků,
            
         VYZÝVÁ ČLENSKÉ STÁTY, ABY S NÁLEŽITÝM ZOHLEDNĚNÍM ZÁSADY SUBSIDIARITY:
   
               1.
            
            
               zajistily udržitelnost sociálních aspektů vzdělávání a odborné přípravy a poskytování rovných příležitostí v přístupu ke kvalitnímu vzdělávání, aby systémy vzdělávání a odborné přípravy mohly i nadále přispívat k podpoře sociální soudržnosti, udržitelného rozvoje, aktivního občanství a seberealizace v evropských společnostech;
            
         
               2.
            
            
               posílily úlohu vzdělávání a odborné přípravy v rámci strategie Evropa 2020 zohledňujíce přitom sdělení Přehodnocení vzdělávání, jakož i aspekty vzdělávání a odborné přípravy obsažené v roční analýze růstu a v doporučeních pro jednotlivé země, a v souladu s vnitrostátními prioritami a prioritami ET 2020 a na základě dostupných zdrojů se zaměřily na tyto oblasti:
               
                           a)
                        
                        
                           zvyšování výkonnosti systémů vzdělávání a odborné přípravy i celkové úrovně dovedností a kompetencí, například těsnějším propojením světa práce a vzdělávání a zajištěním účinné komunikace a pevných partnerství mezi příslušnými oblastmi politiky, pododvětvími vzdělávání a odborné přípravy, sociálními partnery a různými úrovněmi správy;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           podporu excelence v oblasti odborného vzdělávání a přípravy ve spolupráci se sociálními partnery, například vývojem systémů odborného vzdělávání a přípravy se zabezpečenou kvalitou a s výraznou složkou učení se prací, zvážením rozvoje krátkodobých programů postsekundárního nebo terciárního vzdělávání, v souladu s evropským rámcem kvalifikací nebo spojených s prvním cyklem v kontextu boloňského procesu, které jsou zaměřeny na potenciální oblasti růstu nebo oblasti, kde chybějí náležité dovednosti, a uvedením politik v oblasti odborného vzdělávání a přípravy do souladu s celostátními, regionálními nebo místními strategiemi hospodářského rozvoje;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           zlepšování výkonu mladých lidí, u nichž existuje vysoké riziko předčasného ukončení školní docházky a kteří mají nízkou úroveň základních dovedností, v souladu s rámcem stanoveným v doporučení Rady z roku 2011 (10), například prostřednictvím včasné identifikace žáků s problémy v základních dovednostech ve všech fázích školní docházky, poskytnutím individualizované podpory – při současném uznávání znalostí, dovedností a kompetencí získaných v neformálním a informálním prostředí – a bojem proti příčinám slabých výsledků za pomoci vysoce kvalitního a přístupného předškolního vzdělávání a péče;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           snížení počtu dospělých osob s nízkou kvalifikací, například zvýšením pobídek v oblasti vzdělávání dospělých, poskytováním informací o přístupu ke službám celoživotního učení, jako jsou např. informace o uznávání neformálního a informálního učení (11) a profesní poradenství, a nabízením cíleného individualizovaného vzdělávání jednotlivcům;
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           zavedení opatření v zájmu rozvoje průřezových dovedností a schopností, jak je popsáno v doporučení z roku 2006 o klíčových schopnostech pro celoživotní učení (12), a to od raných fází vzdělávání až po vysokoškolské vzdělávání, s využitím pedagogických přístupů zaměřených na studenty;
                        
                     
                           f)
                        
                        
                           revize a posílení profesního profilu učitelského povolání (včetně učitelů, vedoucích pracovníků škol a vyučujících na pedagogických školách), ve spolupráci s příslušnými zainteresovanými subjekty, například zajištěním účinného počátečního vzdělávání učitelů a poskytováním soudržných a přiměřenými zdroji zajištěných systémů náboru, výběru, počátečního vzdělávání učitelů, podpory při zapracování a dalšího profesního rozvoje pedagogických pracovníků založeného na kompetencích;
                        
                     
                           g)
                        
                        
                           optimalizaci učení podporovaného informačními a komunikačními technologiemi a přístupu ke kvalitním otevřeným vzdělávacím zdrojům, například na základě podpory postupů výuky a hodnocení založených na informačních a komunikačních technologiích, prosazování transparentnosti práv a povinností uživatelů a tvůrců digitalizovaného obsahu a na základě podpory institucí vzdělávání a odborné přípravy za přizpůsobení se existenci otevřených vzdělávacích zdrojů, ze zvláštním zohledněním zajištění a monitorování kvality;
                        
                     
                           h)
                        
                        
                           stanovení priorit a pokud možno i posílení investic do vzdělávání a odborné přípravy při současném úsilí o posílení účinnosti takových výdajů a stimulaci celostátních rozprav o udržitelných a vyvážených mechanismech financování, a to i za účasti širokého spektra zainteresovaných subjektů,
                        
                     
         SOUHLASÍ S TÍM, ŽE
   v zájmu posílení své úlohy při provádění evropského semestru by zástupci členských států zasedající v Radě pro vzdělávání, mládež, kulturu a sport, a případně i příslušné přípravné orgány, měli se souhlasem příslušných členských států posoudit pokrok, jehož členské státy dosáhly v reakci na výzvy stanovené v doporučeních pro jednotlivé země v oblasti vzdělávání a odborné přípravy (13). Dále a v souladu s plánem pro evropský semestr, který připravilo předsednictví, by Výbor pro vzdělávání mohl případně podpořit příslušné výbory, jako je Výbor pro zaměstnanost, pokud jde o posouzení návrhu doporučení pro jednotlivé země v oblasti vzdělávání a odborné přípravy,
   BERE NA VĚDOMÍ ZÁMĚR KOMISE
   
               1.
            
            
               podporovat členské státy v jejich úsilí o zlepšování systémů vzdělávání a odborné přípravy při současném respektování zásady subsidiarity a odpovědnosti jednotlivých států za vzdělávání a odbornou přípravu, jakož i institucionální autonomie poskytovatelů vzdělávání, za plného využití programů a fondů EU v oblasti vzdělávání a odborné přípravy a prostřednictvím zlepšení empirické základny, podrobné analýzy nákladů a přínosů a větší transparentnosti, mimo jiné těmito opatřeními:
               
                           a)
                        
                        
                           zvýšením své odbornosti týkající se jednotlivých zemí a umožňující podporu těchto zemí a zvýšením své analytické kapacity;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           udržováním strukturovaných kontaktů s členskými státy, včetně dvoustranných jednání v klíčových momentech přípravné fáze vedoucích k přijetí návrhu doporučení pro jednotlivé země Komisí;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           zajištěním intenzivnější koordinace činností prováděných pracovními skupinami v rámci otevřené metody koordinace (14) zřízenými v rámci ET 2020 a zajištěním toho, aby se všechny tyto skupiny zaměřily na klíčové politické výzvy identifikované v procesech ET 2020, strategie Evropa 2020 a evropského semestru;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           posouzením proveditelnosti poskytování podpory členským státům, pokud o to požádají, tím, že vyzve partnery k podrobnému jednání o specifických problémech v jejich zemi s využitím příslušných finančních nástrojů, včetně podpory účasti mezinárodně uznávaných odborníků;
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           přezkoumáním, ve spolupráci s členskými státy, zpětné vazby k provozu první iterace nového monitoru vzdělávání a odborné přípravy a nového fóra pro vzdělávání a odbornou přípravu a vypracováním návrhů, jimiž bude v rámci evropského semestru zajištěna přidaná hodnota plynoucí z uplatňování těchto nástrojů;
                        
                     
                           f)
                        
                        
                           zvážením, ve spolupráci s členskými státy, další metodologické práce ve vztahu ke shromažďování příslušných údajů za účelem podpory návrhu vypracovaného (15) pro případnou referenční úroveň, jež má být přijata Radou v oblasti jazykových znalostí.
                        
                     
         
               2.
            
            
               podporovat iniciativy, například navrhovanou alianci pro učňovskou přípravu na úrovni EU, jejichž cílem je zlepšovat proces učení se prací a zapojit pevná partnerství mezi odvětvím vzdělávání a zaměstnanosti, zejména pokud jde o sociální partnery, podniky a poskytovatele odborného vzdělávání a přípravy, v souladu s kodaňským procesem;
            
         
               3.
            
            
               spolu se sociálními partnery na úrovni EU zkoumat možnosti zvýšení úrovně a kvality poskytování vzdělávání a odborné přípravy pro dospělé v zájmu rekvalifikace a zvyšování kvalifikace pracovních sil;
            
         
               4.
            
            
               v úzké spolupráci s členskými státy a příslušnými zainteresovanými subjekty posoudit dopad případného vytvoření evropského prostoru dovedností a kvalifikací pro podporu důraznějšího sladění různých nástrojů na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni v oblasti transparentnosti a uznávání kvalifikací, aby se zajistilo snadné přeshraniční uznávání dovedností a kvalifikací;
            
         
               5.
            
            
               ve spolupráci se všemi iniciativami členských států v této oblasti zahájit novou iniciativu týkající se „otevření systémů vzdělávání“, jež bude analyzovat dopad poskytování podpory EU za účelem posílení přístupu k otevřeným vzdělávacím zdrojům a informačním a komunikačním technologiím se zabezpečenou kvalitou a jejich využívání;
            
         
               6.
            
            
               zavést opatření na podporu podnikatelského vzdělávání, zejména v podobě politických pokynů, a rámec na podporu podnikatelského vzdělávání na úrovni institucí;
            
         
               7.
            
            
               analyzovat účinnost veřejných výdajů na vzdělávání a odbornou přípravu a iniciovat na úrovni EU jednání s příslušnými zainteresovanými subjekty o přínosech investic do různých odvětví vzdělávání a odborné přípravy;
            
         VYZÝVÁ ČLENSKÉ STÁTY A KOMISI, ABY
   
               1.
            
            
               vybudovaly užší propojení výzev klíčových strategických politik identifikovaných v rámci evropského semestru a činností otevřené metody koordinace a na požádání vytvořily dimenzi specifickou pro danou zemi, díky níž se dostane podpory jednotlivým členským státům i jejich skupinám při plnění doporučení pro jednotlivé země;
            
         
               2.
            
            
               případně plně využívaly potenciálu spolupráce a vzájemného učení v rámci otevřené metody koordinace díky zlepšeným pracovním metodám, mezi něž patří:
               
                           a)
                        
                        
                           větší komplementarita činností a zamezování jejich zdvojování díky lepšímu využití zastoupení členských států EU v jiných mezinárodních organizacích, jako je například OECD (16), UNESCO a Rada Evropy;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           struktury a postupy, které zvyšují účinnost a efektivitu procesu otevřené metody koordinace a odpovědnost členských států za něj, například na úrovni generálních ředitelů a čelních tvůrců politik ve vyšších funkcích;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           strukturovaný dobrovolný proces vzájemného hodnocení zaměřený na provádění doporučení pro jednotlivé země a vycházející ze zkušeností získaných na základě pilotního vzájemného hodnocení ze září roku 2012;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           pravidelná zpětná vazba od všech pracovních skupin poskytovaná Výboru pro vzdělávání nebo dalším relevantním skupinám a prezentace jejich klíčových politických závěrů Radě za využití standardního formátu;
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           pravidelná komunikace zejména mezi Výborem pro vzdělávání a všemi tematickými pracovními skupinami, aby byla zajištěna plná informovanost pracovních skupin, pokud jde o kontext jejich činností a o veškerý aktuální vývoj vztahující se k jejich náplni práce;
                        
                     
                           f)
                        
                        
                           jasné mandáty a standardní operační postupy (tedy působnost, úkoly, požadavky na členství a ustanovení o skončení platnosti) pro veškeré tematické pracovní skupiny, včetně zajištění využití potenciálu informačních a komunikačních technologií, například prostřednictvím virtuálních zasedání;
                        
                     
                           g)
                        
                        
                           opatření pro strukturované šíření informací zahrnující rozměr EU i rozměr jednotlivých členských států a ustavená před zveřejněním výsledků pracovních skupin, včetně případných vícejazyčných shrnutí výsledků činnosti pracovních skupin;
                        
                     
         
               3.
            
            
               stimulovaly konstruktivní proces činností navazujících na doporučení pro jednotlivé země tím, že budou pravidelně sdílet s relevantními politickými výbory (tedy s Výborem pro hospodářskou politiku a s Výborem pro zaměstnanost) výsledky výše uvedených mechanismů spolupráce na doporučeních pro jednotlivé země.
            
         
      (1)  Úř. věst. C 119, 28.5.2009, s. 2.
   
      (2)  Úř. věst. C 70, 8.3.2012, s. 9.
   
      (3)  Podzimní hospodářská prognóza Evropské komise (listopad 2012).
   
      (4)  Statistiky Eurostatu týkající se nezaměstnanosti (listopad 2012).
   
      (5)  „Zapojení mladých lidí do zaměstnání“ – COM(2012) 727 final, 5. prosince 2012.
   
      (6)  Evropský monitor volných pracovních míst, 7. prosince 2012.
   
      (7)  Úř. věst. C 393, 19.12.2012, s. 5.
   
      (8)  Dokument EUCO 205/12.
   
      (9)  14871/12 + ADD 1–8.
   
      (10)  Doporučení Rady o politikách snížení míry předčasného ukončování školní docházky (Úř. věst. C 191, 1.7.2011, s. 1).
   
      (11)  V souladu s doporučením Rady ze dne 20. prosince 2012 o uznávání neformálního a informálního učení (Úř. věst. C 398, 22.12.2012, s. 1).
   
      (12)  Doporučení Evropského parlamentu a Rady ze dne 18. prosince 2006 o klíčových schopnostech pro celoživotní učení (Úř. věst. L 394, 30.12.2006, s. 10).
   
      (13)  Výhrada DE k druhé polovině této věty (od slova „měli“).
   
      (14)  Otevřená metoda koordinace.
   
      (15)  Viz dokument 14871/12 ADD 2, s. 3.
   
      (16)  Mělo by být zajištěno právo na účast všech členských států v práci této organizace.