CELEX: 52019PC0016
Language: hr
Date: 2019-01-18 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu o ukidanju carina na industrijske proizvode sa Sjedinjenim Američkim Državama

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 18.1.2019.
            COM(2019) 16 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA
            o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu o ukidanju carina na industrijske proizvode sa Sjedinjenim Američkim Državama 
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PREPORUKE
            
            
               •Razlozi i ciljevi preporuke
            
            
               Predsjednik Europske komisije i predsjednik Sjedinjenih Američkih Država postigli su 25. srpnja 2018. dogovor o pokretanju nove faze u trgovinskim odnosima između Sjedinjenih Američkih Država i Europske unije kako bi se olakšala trgovina i izbjegla eskalacija trgovinskih napetosti. 
            
            
               Istog je dana donesena zajednička izjava kojom se predviđa ukidanje carina na industrijske proizvode, jačanje suradnje na regulatornim pitanjima i standardima, olakšavanje trgovine sojom i povećanje trgovine ukapljenim prirodnim plinom (UPP) kako bi se Europskoj uniji omogućilo da bolje diversificira svoju opskrbu energijom. Također su se dogovorili da će udružiti snage radi bolje zaštite europskih i američkih poduzeća od nepoštene svjetske trgovinske prakse te blisko surađivati s partnerima istomišljenicima na reformi Svjetske trgovinske organizacije (WTO). 
            
            
               Osnovana je izvršna radna skupina koja će provoditi zajednički program i od koje je zatraženo, među ostalim, da utvrdi kratkoročne mjere za olakšavanje trgovinske razmjene. Dogovoreno je da će tijekom postupka provedbe Zajedničke izjave Europska unija i Sjedinjene Američke Države u potpunosti poštovati duh tog dogovora, osim ako jedna od stranaka prekine pregovore. Obje su se strane složile da žele riješiti probleme povezane s carinama na čelik i aluminij. 
            
            
               Europska komisija predana je provedbi Zajedničke izjave od 25. srpnja 2018. u dobroj vjeri. Komisija će obustaviti pregovore sa Sjedinjenim Američkim Državama ako ne budu poštovale obvezu preuzetu 25. srpnja 2018. da će se suzdržati od donošenja novih mjera protiv EU-a na temelju odjeljka 232. Zakona o širenju trgovine. Komisija pregovore može obustaviti i u slučaju da SAD donese trgovinska ograničenja protiv izvoza iz EU-a na temelju odjeljka 301. Zakona o trgovini iz 1974. ili na temelju bilo kojeg drugog sličnog zakona Sjedinjenih Država.
            
            
               Cilj pregovora o ukidanju carina bit će uzajamno uklanjanje svih carina na industrijske proizvode tako da se prilikom stupanja na snagu carine ukinu u znatnoj mjeri te da se potom te carine postupno potpuno ukinu u kratkom vremenskom roku. Industrijski proizvodi obuhvaćaju sve proizvode, osim onih koji su navedeni u Prilogu I. Sporazumu WTO-a o poljoprivredi. U obzir se može uzeti osjetljivost određenih proizvoda. S tim u vezi EU je spreman razmotriti moguću osjetljivost SAD-a na određene automobilske proizvode. 
            
            
               EU i SAD najveća su i najintegriranija gospodarstva u svijetu te imaju dugu zajedničku povijest trgovine i sličnu razinu gospodarskog razvoja. SAD je glavno izvozno odredište za industrijske proizvode iz EU-a i drugi najveći izvoznik industrijskih proizvoda u EU (nakon Kine). Trgovina robom između EU-a i SAD-a 2017. iznosila je 633 milijarde EUR te se uglavnom sastojala od industrijskih proizvoda (598 milijardi EUR, od čega se 166 milijardi EUR odnosilo na trgovinu strojevima i opremom). S proizvodnjom za izvoz u SAD povezano je oko 4,7 milijuna radnih mjesta u EU-u. Industrijski proizvodi čine većinu naše trgovine robom sa SAD-om (94 % izvoza EU-a i 95 % uvoza). Posljednjih 10 godina trgovina robom između EU-a i SAD-a stalno raste.
            
            
               I EU i SAD općenito imaju niske carine na industrijske proizvode. Jednostavne prosječne stope carine utvrđene prema načelu najpovlaštenije nacije koje se primjenjuju za nepoljoprivredne proizvode iznose 4,2 % odnosno 3,1 %. Iako su razine carina razmjerno niske, sama veličina našeg trgovinskog odnosa znači da će ukidanje svih carina na industrijske proizvode imati važan utjecaj na poduzeća i potrošače s obje strane Atlantika. 
            
            
               Unutarnja analiza s pomoću modela za izračun opće ravnoteže MIRAGE pokazuje da bi ukidanje carina na industrijske proizvode bilo od otprilike jednake koristi za oba partnera kad je riječ o povećanju bilateralne trgovine. Izvoz robe iz EU-a u SAD povećao bi se za 10 %, a izvoz iz SAD-a u EU povećao bi se za 13 %. 
            
            
               Ukidanje carina na industrijske proizvode trebalo bi osobito dovesti do znatnih gospodarskih koristi za mala i srednja poduzeća (MSP) zbog nerazmjerno velikog opterećenja koje im predstavljaju troškovi stavljanja proizvoda na tržište. Smanjenje troškova, uključujući ukidanjem carina, može pomoći u povećanju konkurentnosti izvoza malih i srednjih poduzeća, što bi moglo presudno utjecati na odluku hoće li izvoziti ili ne.
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
            
            
               
                  Područje primjene ove preporuke odnosi se samo na dio Zajedničke izjave od 25. srpnja 2018. o ukidanju carina na industrijske proizvode. Zajednička izjava donesena je u iznimnim okolnostima kako bi se izbjegla eskalacija trgovinskih napetosti između EU-a i SAD-a. 
               
               
                  Cilj ublažavanja trgovinskih napetosti sa SAD-om potpuno je u skladu s Ugovorom o Europskoj uniji (UEU) u kojem je utvrđeno da bi EU trebao poticati integraciju svih zemalja u svjetsko gospodarstvo, uključujući i postupnim ukidanjem ograničenja međunarodne trgovine
                     1
                  .  
               
               
                  Preporuka za otvaranje pregovora sa SAD-om o ukidanju carina ne bi se ni u kojem slučaju trebala tumačiti kao pokazatelj da bi Komisija bila voljna odstupiti od postojećih trgovinskih i ulagačkih politika predviđenih u Komunikaciji Komisije „Trgovina za sve: Prema odgovornijoj trgovinskoj i ulagačkoj politici”
                     2
                  . 
               
            
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               
                  Preporuka je u skladu s drugim politikama Unije. 
               
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
         
         
            
               •Pravna osnova
            
            
               
                  Članak 207. stavak 3. i stavak 4. prvi podstavak u vezi s člankom 218. stavcima 3. i 4. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU).
               
            
            
               Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
            
               
                  U skladu s člankom 5. stavkom 3. UEU-a načelo supsidijarnosti ne primjenjuje se u područjima isključive nadležnosti EU-a. Zajednička trgovinska politika navodi se kao jedno od područja u isključivoj nadležnosti Unije iz članka 3. UFEU-a. Ta politika uključuje pregovaranje o trgovinskim sporazumima u skladu s, među ostalim, člankom 207. UFEU-a.
               
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               
                  Preporuka Komisije u skladu je s načelom proporcionalnosti i nužna je s obzirom na naš cilj ublažavanja trgovinskih napetosti sa SAD-om. 
               
            
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               
                  Odluka Vijeća Europske unije. 
               
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINAKA
            
            
               •Ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               Nije primjenjivo.
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               Od 2012. organiziran je velik broj savjetovanja s dionicima o mogućim prednostima ukidanja carina. Organizirano je nekoliko savjetovanja i sastanaka u okviru dijaloga s civilnim društvom kao dodatak javnim raspravama koje su održane u Europskom parlamentu i državama članicama ili u njihovoj organizaciji. 
            
            
               •Prikupljanje i primjena stručnih znanja
            
            
               Veliko stručno znanje o mogućim prednostima ukidanja carina između EU-a i SAD-a već je prikupljeno u okviru prethodnih aktivnosti savjetovanja od 2012. (vidjeti poveznice i dokumente na sljedećoj internetskoj stranici: 
            
            
               
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/cfm/doclib_section.cfm?sec=146
               
                . 
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               Zbog političkog imperativa da se brzo napreduje radi smanjenja trgovinskih napetosti između EU-a i SAD-a, kako je predsjednik Komisije izjavio nakon sastanka s predsjednikom SAD-a, a Europsko vijeće podržalo na svojem neformalnom sastanku 16. svibnja 2018. u Sofiji, odustalo se od službenog postupka procjene učinka. 
            
         
         
            
               •Temeljna prava
            
            
               
                  Preporuka je u skladu s Ugovorima EU-a i Poveljom o temeljnim pravima Europske unije. 
               
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  Sporazum o ukidanju carina imat će negativan učinak na proračun EU-a u obliku izgubljenih prihoda od carina zbog ukidanja carina na industrijske proizvode u vrijednosti od oko 2,2 milijarde EUR (podaci za 2017.). Neizravni pozitivni učinci očekuju se u smislu povećanja sredstava povezanih s dodanom vrijednošću i drugim porezima te povećanjem bruto nacionalnog dohotka.
               
            
            
               5.OSTALI DIJELOVI
            
            
               •Postupovni aspekti 
            
            
               Pregovore će u ime EU-a voditi Komisija. U skladu s člankom 218. stavkom 4. UFEU-a, predlaže se da Vijeće Europske unije imenuje Odbor za trgovinsku politiku kao odbor u savjetovanju s kojim se pregovori moraju voditi. 
            
            
               U skladu s člankom 218. stavkom 10. UFEU-a izvješćivat će se Europski parlament u svim fazama postupka. 
            
            
               Komisija će ovu Preporuku i njezin Prilog objaviti odmah nakon njihova donošenja. 
            
            
               Komisija preporučuje da se pregovaračke smjernice objave odmah nakon njihova donošenja u Vijeću. 
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
            
               o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu o ukidanju carina na industrijske proizvode sa Sjedinjenim Američkim Državama 
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 3. i stavak 4. prvi podstavak u vezi s člankom 218. stavcima 3. i 4.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Komisija se ovlašćuje za otvaranje pregovora u ime Europske unije o sporazumu o ukidanju carina na industrijske proizvode sa Sjedinjenim Američkim Državama. 
            
            
               Članak 2.
            
         
         
            
               Pregovori se vode na temelju pregovaračkih smjernica Vijeća koje su navedene u Prilogu. 
            
            
               Članak 3.
            
            
               Komisija vodi pregovore uz savjetovanje s [naziv posebnog odbora koji upisuje Vijeće]. 
            
            
               Članak 4.
            
            
               Ova Odluka i njezin Prilog objavit će se odmah nakon donošenja.
            
            
               Članak 5.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji. 
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
                        
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Članak 21. stavak 2. točka (e) UEU-a.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/october/tradoc_153846.pdf
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 18.1.2019.
            COM(2019) 16 final
            PRILOG
            
            Preporuci za Odluku Vijeća
            o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu o ukidanju carina na industrijske proizvode sa Sjedinjenim Američkim Državama
            
               
         
         
            
               PRILOG 
            
            
               SMJERNICE ZA PREGOVORE O SPORAZUMU O UKIDANJU CARINA NA INDUSTRIJSKE PROIZVODE SA SJEDINJENIM AMERIČKIM DRŽAVAMA
            
            
               Narav i područje primjene sporazuma 
            
            
               1.Sporazum bi trebao sadržavati odredbe o ukidanju carina na industrijske proizvode
                  1
                između stranaka, čime bi se omogućilo uzajamno ukidanje carina. 
            
            
               2.Sporazum bi trebao biti u potpunosti sukladan pravilima i obvezama Svjetske trgovinske organizacije (WTO). 
            
            
               Ciljevi
            
            
               3.Cilj je sporazuma povećati trgovinu između Europske unije i Sjedinjenih Američkih Država kako bi se stvorile nove gospodarske mogućnosti za otvaranje radnih mjesta i poticanje rasta zahvaljujući povećanom pristupu tržištu zbog uzajamnog ukidanja carina na industrijske proizvode.
            
            
               Sadržaj sporazuma 
            
            
               Carine i drugi zahtjevi koji se odnose na uvoz i izvoz 
            
            
               4.Cilj Sporazuma trebao bi biti uzajamno uklanjanje svih carina na industrijske proizvode tako da se prilikom stupanja na snagu carine ukinu u znatnoj mjeri te da se potom te carine postupno potpuno ukinu u kratkom vremenskom roku. U obzir bi trebalo uzeti osjetljivost određenih proizvoda u skladu sa Zajedničkom izjavom od 25. srpnja 2018. Sve carine, porezi, pristojbe ili naknade za izvoz i količinska ograničenja ili zahtjevi za izdavanje odobrenja za izvoz u drugu stranku koji nisu opravdani iznimkama na temelju Sporazuma trebali bi se ukinuti nakon početka primjene Sporazuma. Sporazumom se ne bi trebalo dovoditi u pitanje pravo bilo koje od stranaka da poduzima odgovarajuće zaštitne, antidampinške ili kompenzacijske mjere u skladu sa Sporazumom o WTO-u. 
            
            
               Pravila o podrijetlu 
            
            
               5.U pregovorima bi trebalo nastojati pomiriti pristupe Europske unije i Sjedinjenih Američkih Država pravilima o podrijetlu, uključujući postupke u vezi s podrijetlom, na način kojim se olakšava trgovina između stranaka i kojim se uzimaju u obzir najnovija kretanja u povlaštenim pravilima o podrijetlu Europske unije i interesi gospodarskih subjekata Europske unije.
            
            
               Institucionalni okvir 
            
            
               6.Sporazumom bi se trebala uspostaviti institucionalna struktura za praćenje provedbe Sporazuma. 
            
            
               Rješavanje sporova 
            
            
               7.Sporazum bi trebao uključivati odgovarajući mehanizam za rješavanje sporova kako bi se osiguralo da stranke poštuju uzajamno dogovorena pravila. 
            
            
               Završne odredbe
            
            
               8.Sporazum bi trebao uključivati odredbu kojom se Europskoj uniji omogućuje da jednostrano obustavi primjenu u osnovi jednakovrijednih koncesija ili obveza ako Sjedinjene Države donesu mjere protiv Europske unije u skladu s odjeljkom 232. Zakona o širenju trgovine, odjeljkom 301. Zakona o trgovini iz 1974. ili bilo kojim drugim sličnim zakonom Sjedinjenih Američkih Država.
            
            
               9.Sporazum bi trebao biti jednako vjerodostojan na svim službenim jezicima Europske unije i u tu svrhu uključuje jezičnu klauzulu.
            
         
         
            
               Vođenje pregovora 
            
            
               10.Komisija obustavlja pregovore sa Sjedinjenim Američkim Državama ako Sjedinjene Države ne budu poštovale obvezu preuzetu 25. srpnja 2018. da će se tijekom pregovora suzdržati od donošenja novih mjera protiv Europske unije na temelju odjeljka 232. Zakona o širenju trgovine iz 1962. Komisija pregovore može obustaviti i u slučaju da SAD donese trgovinska ograničenja protiv izvoza iz Europske unije na temelju odjeljka 301. Zakona o trgovini iz 1974. ili na temelju bilo kojeg drugog sličnog zakona Sjedinjenih Država.
            
            
               11.Prije zaključenja pregovora Komisija će se uvjeriti da su Sjedinjene Države ukinule sve mjere u pogledu izvoza čelika i aluminija podrijetlom iz Europske unije na temelju odjeljka 232. američkog Zakona o širenju trgovine iz 1962.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Industrijski proizvodi obuhvaćaju sve proizvode, osim onih koji su navedeni u Prilogu I. Sporazumu WTO-a o poljoprivredi.