CELEX: 51993PC0593
Language: da
Date: 1993-12-02
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EØF) om forlængelse af gyldighedsperioden for Rådets forordning (EØF) nr. 1615/89 om indførelse af et EF-system for information og kommunikation vedrørende skovbruget (EFICS)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE                           FÆLLESSKABER
                                             K0M(93) 593 endelig udg.
                                            Bruxelles, den 2. december 1993
                                 Forslag t i I
                           RÅDETS FORORDNING (EØF)
                  om forlangeise af gyldighedsperioden for
                    Rådets forordning (EØF) nr. 1615/89
       om indførelse af et EF-system for information og kommunikation
                        vedrørende skovbruget (EFICS)
                         (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---                                                                      2
                                    Begrunde I se
Formalet med forordning (EØF) nr. 1615/89 er at skabe et europæisk system for
information og kommunikation vedrørende skovbruget. Som det fremgår af artikel
3 i denne forordning, drager Kommissionen i snævert samarbejde med
medlemsstaterne omsorg for indførelsen af systemet i en første etape på fire
år, der begynder den 1. januar 1989 og slutter den 31. december 1992. I
overensstemmelse med artikel 5 skal der inden den 1. januar 1993 forelægges
Rådet en rapport om systemets etablering og de første resultater.
Forordning (EØF) nr . 1615/89 udløb med udgangen af 1992.
 Indførelsen af et sådant system har desværre ikke kunnet gennemføres i løbet
af den af forordning 1615/89 omfattede periode på grund af opgavens komplekse
karakter. Dette program har vist sig at være særdeles ambitiøst som følge af
den ringe grad af harmonisering af statistikken vedrørende skovbruget samt den
totale mangel på data for en hel række aktiviteter inden for sektoren.
Det har vist sig nødvendigt at gennemføre en række forberedende undersøgelser
for at opnå et bedre kendskab til de data, der er til rådighed vedrørende
denne sektor i de forskellige medlemsstater. Den i forordningen opstillede
tidsplan for indførelsen af systemet har derfor ikke kunnet overholdes, og den
planlagte rapport er blevet formålsløs.
 ---pagebreak---                                                                      3
Udviklingen af de planlagte aktioner og indførelsen af systemet gør det
nødvendigt at forlænge forordningen.
Formålet med systemet er at afbøde manglen på pålidelige informationer om
skovbrugssektoren på EF-plan og mellem medlemsstaterne indbyrdes. Denne
mangel, som har givet stødet til forordning (EØF) nr. 1615/89, består fortsat.
Men behovet for relevante oplysninger, hvad enten det er for at gennemføre
EF's aktioner i skovbrugssektoren eller i forbindelse med resultaterne af De
Forenede Nationers konference om miljø og udvikling (Rio de Janeiro, Juni
1992), er øget yderligere.
De eksisterende informationssystemer vil ikke være i stand ti I at afbøde disse
mangler. Det er grunden til, at det er nødvendigt at fortsætte med indførelsen
af systemet.
Oprettelsen af dette system bør ske i snævert samarbejde med medlemsstaterne.
Der er derfor nedsat en arbejdsgruppe ("EFICS") inden for Den Stående
Skovbrugskomité. Systemets mål, organisationsprincipper og indhold er blevet
behandlet i Den Stående Skovbrugskomité og drøftet i arbejdsgruppen.
Under denne gennemgang har der vist sig at være fuld enighed blandt
medlemsstaternes delegationer om at fortsætte indførelsen af systemet og
dermed om en ændring af forordning (EØF) nr. 1615/89.
Indholdet af forordningen kan beholdes uændret, herunder bestemmelserne
angående finansieringsrammen. Der er blot tale om at forlænge de frister, der
er udløbet, og at tilpasse henvisningerne ti I de gældende
fællesskabsbestemmelser.
 ---pagebreak---                           RÅDETS FORORDNING (EØF) Nr.
                                 af           1993
                     om forlængelse af gyldighedsperioden for
                       Rådets forordning (EØF) nr. 1615/89
        om indførelse af et EF-system for information og kommunikation
                          vedrørende skovbruget (EFICS)
 *A'  RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION    «AR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske økonomiske
Fællesskab, særlig artikel 213,
 under henvisning til forslag fra Kommissionen( *•) ,
 under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet(2),
 under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og Sociale Udvalgt), og
 ud fra følgende betragtninger:
 Iværksættelsen og opfølgningen af forordning (EØF) nr. 2080/92< 4 ), (EØF)
 nr. 1610/89< 5 ), (EØF) nr. 867/90(6>, beslutning 89/367/EØF* 7 ),
 forordning (EØF) nr. 2157/92<8) og forordning (EØF) nr. 2158/92*9)
 vedrørende aktioner inden for skovbrugssektoren gør det påkrævet, at der
 foreligger detaljerede, sammenhængende og sammenlignelige oplysnynger om
 skovbrugssektorens situation og udvikling i Fællesskabet;
 de oplysninger, der er til rådighed på fællesskabsplan vedrørende
 skobrugssektoren, er ufuldstændige og dækker kun en del af de oplysninger,
 der er nødvendige for at gennemføre sammenhængende aktioner til fordel for
 skovene; på den anden side findes der allerede nu vigtige oplysninger i
 mange medlemsstater, som bør indsamles og gøres sammenlignelige; med henblik
 herpå er det vigtigt, at der er et egnet system til rådighed til indsamling,
 behandling, analyse og formidling af disse oplysninger;
 de pågældende oplysninger skal ikke blot vedrøre den nuværende situation for
 skovene og deres struktur samt produktionen og forbruget af træ, men
 ligeledes udviklingen i tilplantningen af landbrugsjorder med skov,
 situationen i skovbrugssektoren i de forskellige regioner i Fællesskabet og
 beskrivelsen af sektoren for udnyttelse, forarbejdning og markedsføring af
 skovbrugsprodukter;
 (1
 (2
 (3
 (4  EFT nr. L   215 af 30.7.92, s. 96
 (5  EFT nr. L   165 af 15.6.89, s. 3.
 (6  EFT nr. L   91 af 6.4.90, s. 7.
  (7 EFT nr. L   165 af 15.6.89, s. 14
  (8 EFT nr. L   217 af 31.7.92, s. 1.
  (9 EFT nr. L   217 af 31.7.92, s. 3.
 ---pagebreak---                                                                       r
det er nødvendigt at yde støtte til visse medlemsstater eller visse regioner
for at hjælpe dem med at Indsamle eller gøre det lettere at tilvejebringe
oplysninger, der kan sammenlignes og udnyttes på fællesskabsplan;
indførelsen af ovennævnte system kræver et snævert samarbejde mellem
Kommissionen og medlemsstaterne og især støtte fra de berørte instanser i
medlemsstaterne med henblik på at lette adgangen til oplysningerne;
ud over at opfylde Fællesskabets behov bør dette system lette gennemførelsen
af afgørelser, der træffes til fordel for skovene på nationalt og regionalt
plan, og således forbedre kendskabet til skovbrugssektoren på alle niveauer;
der bør ved indføreisen af systemet tages hensyn ti i de bestående
informationssystemer på fællesskabsplan, således at der sikres
komplementaritet mellem systemerne, ligesom det bør tilstræbes, at de
oplysninger, der indsamles i medlemsstaterne, bliver sammenhængende og
sammen IigneIige -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                   Artikel 1
Rådets forordning (EØF) nr. 1615/89 af 29. maj 1989 ændres således:
1. I artikel 1 ændres 1609/89, 1612/89, 1613/89 og 1614/89 til henholdvis
   2080/92, 867/90, 2157/92, 2158/92. 1611/89 udgår.
2. I artikel 3 ændres "i en første etape på fire år" til "en etape" og "31.
   december 1992" til "31. december 1997".
3. I artikel 4 ændres "1992" til "1997".
4. I artikel 5, første punktum, ændres "1993" til "1998". I artikel 5, andet
   punktum, ændres "1993" til "1998" og "1998" til "2002".
 ---pagebreak---                                    Artikel 2
                                                                   ç
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De
Europæiske Fællesskabers Tidende. Den anvendes fra den 1. Januar 1993.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                               På Rådets vegne
                                               Formand
 ---pagebreak---                                     EF ICS
                                                                    }
                            FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE
   Skove
2. BUDGETPOST
   B2-515
3. RETSGRUNDLAG
   (Forlængelse af) Rådets forordning (EØF) nr. 1615/89 af 29. maj 1989 om
   indførelse af et EF-system for information og kommunikation vedrørende
   skovbruget (EFICS).
4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN
   4.1.   Forordning (EØF) nr. 1615/89 (EFICS) udgør en integreret del af
          det program for skovbrugsforanstaltninger, som Kommissionen
          iværksatte i 1988. Den er et uundværligt instrument i forbindelse
         med den bedst mulige gennemførelse af EF's skovbrugspolitik.
          En forbedring af de nuværende oplysninger om skovbruget er en
          forudsætning for udviklingen af en effektive skovbrugspolitik og
          for opfølgning på resolutionerne fra FN's konference om miljø og
         udvikling i Rio i 1992 og fra den internationale konference om
         skovbeskyttelse i Helsinki i Juni 1993 (bæredygtig
         skovforvaltning).
          De eksisterende informationssystemer kan ikke dække
          informationsbehovet, og det er derfor nødvendigt at etablere
          EFICS. Det skal ske I nært samarbejde med medlemsstaterne.
          EFICS kunne desværre ikke gennemføres i perioden 1989-92, da
          iværksættelsen af andre aktioner under programmet for
          skovbrugsforanstaltninger blev prioriteret højere. Men der er
          stadig et påtrængende behov for informationer på skovbrugsomrâdet.
          Formålet med EFICS (EF-system for information og kommunikation
          vedrørende skovbruget) er at "indsamle, samordne, skabe sammenhæng
          i og behandle oplysninger om skovbrugssektoren og dens udvikling".
         Det sker "med henblik på at indsamle sammenlignelige og objektive
         oplysninger om skovbrugssektorens struktur og funktion i
         Fællesskabet og således lette gennemførelsen og opfølgningen af de
          i Fællesskabet herom gældende bestemmelser".
         EFICS skal ikke nødvendigvis være en stor database hos
         Kommissionen, men den skal snarere være et net, der forbinder de
         forskellige eksisterende systemer, hvorfra medlemsstaterne kan
          indhente oplysninger om skovbruget. Der bør udvikles nye metoder
         til indsamling af oplysninger eller tilpasning af
         behandl ingssystemerne, for at oplysningerne kan være
         sammenlignelige og i tilfælde af at der ikke er tilstrækkelige
 ---pagebreak---                                                                  %
         oplysninger til rådighed. EFICS bør også kunne bidrage ti I at
         fremme og sikre opfølgning og gennemførelse af EF's vigtigste
         aktioner pâ skovbrugsomrâdet (skovrejsning, støtte til
         forarbejdning af træ osv.).
         Ved hjælp af forskellige eksisterende geografiske
         informationssystemer hos Kommissionen (COR I NE og GI SCO hos
         Eurostat) forventes det, at der produceres og distribueres kort
   4.2.  Foranstaltningen vedrører perioden 1993-97.
5. UDGIFTENS/INDTÆGTENS KLASSIFIKATION
   5.1.  Ikke-obligatoriske udgifter
   5.2.  Opdelte bevillinger
   5.3.  Ingen indtægter
6. UDGIFTENS/INDTÆGTENS ART
   -  Udgifterne afholdes 100% af Kommissionen.
7. FINANSIELLE VIRKNINGER
   7.1.  Beregning af de samlede omkostninger ved foranstaltningen
         De samlede omkostninger ved foranstaltningen forventes at være på
         3,0 mio. ECU, der fordeler sig således:
         a. Udarbejdelse af et detaljeret koncept           0,35 mio. ECU
            -  udtømmende udvikling af en passende metode
            -  demonstrationsprojekter i pilotområder
               i mindre målestok
            -  skøn over behovet for menneskelige
               og finansielle ressourcer
            -  planlægning af aktiviteterne
         b. Gennemførelse af særlige undersøgelser          0,35 mio. ECU
                indledende undersøgelser
               vedrørende indførelse og forbedring
               af statistikkerne
               (skovbrugsprodukter og ejendomsforhold)
               og
               vedrørende gennemførelse af
               dokumentation på EF-niveau
            -  analyse af behovet og muligheder for
               harmonisering af resultater fra de
               forskellige nationale skovregistre
            -  standardisering af definitioner,
               måleenheder og klassifikationskriterier
 ---pagebreak---                                                                          9
            c. Bearbejdning af oplysninger til EFICS          1,50 mio. ECU
               Når de manglende oplysninger er identificeret, bør der
               etableres et referencenet i medlemsstaterne. De nationale
               oplysninger skal indgå i nettet. Ved hjælp af allerede
               udviklede metoder bliver oplysningerne harmoniseret og evt.
               kompletteret.
               -  udformning og etablering af referencenettet (ca. 0,3 mio.
                  ECU)
               -  fordeling af de nationale prøver ifølge referencenettet
                  (ca. 0,9 mio. ECU)
               -  fastsættelse af standard for overførsler af oplysninger t
                  EFICS (ca. 0,3 mio. ECU)
            d. Forsøg på EF-niveau med EFICS                  0,80 mio. ECU
               -  endelige beskrivelse af systemet
               -  fastlæggelse af, hvad medlemsstaterne skal yde
               -  demonstration af systemets egenskaber og muligheder
     7.2.   Omkostningernes fordeling
                                                                   i mio. ECU
      Elementer           1993     1994      1995    1996     1997       I ALT
         EFICS             0,3      0,5       0,7     0,7      0,8        3,0
     7.3.   Forfaldsplan
                                                                   i mio. ECU
                          1993     1994      1995    1996     1997       I ALT
 Forpligtelsesbevi I I.    0,3      0,5       0,7     0,7      0,8        3,0
 BetalingsbeviI Iinger
   1993                    0,2                                            0,2
   1994                    0,1      0,2                                   0,3
   1995                             0,3       0,4                         0,7
   1996                                       0,3     0,4                 0,7
   1997                                               0,3      0,8        1,1
   I ALT                   0,3      0,5       0,7     0,7      0,8        3,0
8.   BESTEMMELSER TIL FOREBYGGELSE AF SVIG
     Betalinger sker på baggrund af bilag.
 ---pagebreak---                                                                      no
9. OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS
   9.1.  Det kræver et dybtgående kendskab til skovbrugssektoren og
         træindustrien at gennemføre en effektiv skovbrugspolitik.
          I alle de lande, der har en sådan politik, bestræber man sig på at
          indføre et godt og pålideligt informationssystem. Det gælder også
         EF-politikken. EFICS har til formål at fremskaffe alle oplysninger
         på EF-niveau og på nationalt og regionalt niveau, som kan være
         nyttige i forbindelse med den bedst mulige gennemførelse af
         skovbrugsforanstaItn i ngerne.
   9.2.  Erfaringerne viser, at EF's skovbrugsforanstaltninger ikke altid
         har været så effektive som forventet. En af årsagerne hertil er,
         at der ikke er tilstrækkelige informationer til, at de planlagte
         foranstaltninger kan evalueres korrekt. En foreløbig oversigt over
         EF-indsatsen på skovbrugsområdet viser, at EF-støtten siden 1980 i
         alt beløber sig til ca. 1 500 mio. ECU. En finansiering af denne
         storrelse forudsaetter en mekanisme, der sikrer den storst mulige
         effektivitet i forbindeise med Faelleskabets intervention. Med en
         dybtgående viden om skovbrugssektoren på nationalt og regionalt
         niveau kunne interventionerne koncentreret og struktureres
         således, at de kunne blive så effektive som muligt.
         - I de kommende år bliver der ydet betydelig støtte til
         skovbrugssektoren (f.eks. til "skovrejsning på landbrugsarealer",
         forordning (EØF) nr. 2080/92).
         Til dette formål er der i de kommende år afsat støtte på 500-
         600 mio. ECU pr. år. Det er derfor helt klart nødvendigt at råde
         over de fornødne instrumenter med hensyn til iværksættelse og
         opfølgning, for at ressourcerne kan forvaltes så hensigtsmæssigt
         som muligt.
         - Omkostningerne ved etableringen af EFICS er meget lave, især set
         i forhold ti I de samlede bevillinger til skovbrugspolitikken og
         ti I de økonomiske fordele systemet kan medføre, ved at de
         foranstaltninger, der vedrører hele skovbrugssektoren, kan
         gennemføres mere hensigtsmæssigt.
 ---pagebreak---                                                                      ni
    9.3.  Overvågningen og evalueringen af foranstaltningen foregår i nært
          samarbejde mellem GD VI, XI, XII, Eurostat og medlemsstaterne, som
          er repræsenteret i en EFICS-arbeJdsgruppe under Den Stående
          Skovbrugskomite**, samtidig med at der er kontakt med
           internationale organisationer som ECE/FAO i Genève, som allerede
          råder over skovbrugsoplysninger og indsamlingsmetoder.
          Aktionens optimale gennemførelse sikres bedst ved hjælp af disse
           instanser og deres indbyrdes samarbejde.
          - De oplysninger, EFICS indsamler, kan offentliggøres.
          - Den Stående Skovbrugskomité og medlemmer af EFlCS-arbeJdsgruppen
          har flere gange understreget nødvendigheden af at gennemføre
          forordning (EØF) nr. 1615/89 (EFICS).
           I Den Stående Skovbrugskomité er alle enige om, at et sådant
          system bør indføres.
10. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION (BUDGETTETS DEL A)
    Gennemførelsen af denne forordning forudsætter ikke supplerende midler i
    forhold til den nuværende situation.
      EFICS-arbeJdsgruppen under Den Stående Skovbrugskomité består af
      repræsentanter/eksperter fra medlemsstaterne, som skal medvirke til at
      etablere EF-systemet for information og kommunikation vedrørende
      skovbruget.
 ---pagebreak---                                                                       ISSN 0254-1459
                                                  KOM (93) 593 endelig udg.
                                                  DOKUMENTER
DA                                                                          16 03
                               Katalognummer : CB-CO-93-628-DA-C
                                                              ISBN 92-77-61680-6
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
I .-2985 Luxembourg