CELEX: 52013PC0603
Language: cs
Date: 2013-08-28
Title: Návrh DOPORUČENÍ RADY o podpoře zdraví upevňující fyzické aktivity ve všech odvětvích

|
			
		
		
		52013PC0603
		
			Návrh DOPORUČENÍ RADY o podpoře zdraví upevňující fyzické aktivity ve všech odvětvích /* COM/2013/0603 final - 2013/0291 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Fyzická
aktivita, pravidelné sportování a cvičení představují jeden z nejúčinnějších
způsobů zachování tělesné i duševní zdatnosti, boje s nadváhou a obezitou a
předcházení s tím spojeným zdravotním problémům. Zapojení se do sportu a fyzické
aktivity je mimoto spojeno s jinými faktory, jako je sociální interakce a
začleňování. Fyzická činnost je jedním z nejdůležitějších činitelů pro
oblast upevňování zdraví v moderní společnosti a sport tvoří základní součást jakéhokoli
přístupu veřejné politiky, jehož cílem je zlepšování fyzické aktivity.
Je
náležitě doloženo mnoho přínosů fyzické aktivity a cvičení v průběhu celého
života[1], jež obecně zvyšují kvalitu života, jak potvrdila Světová zdravotnická
organizace (WHO). Úlohu, kterou hraje sport a fyzická aktivita ve vývoji dětí a
dospívajících[2],
potvrzuje i výzkum, z něhož vyplývá, že zapojení do sportovní a fyzické
aktivity v dospívání je pozitivně spojeno s úrovněmi fyzické aktivity v
dospělosti. Existuje rovněž stále větší množství důkazů o pozitivní korelaci
mezi cvičením a duševním zdravím, duševním vývojem a kognitivními procesy[3]. V Unii jsou úrovně fyzické
aktivity pozitivně spojeny se střední délkou života, což znamená, že v zemích s
vyšší úrovní fyzické aktivity je obvykle střední délka života delší[4].
Nedostatečná
fyzická aktivita naopak vyvolává řadu nepříznivých účinků, včetně předčasné
úmrtnosti, zvyšování úrovně nadváhy a obezity, rakoviny prsu a tlustého střeva,
cukrovky a ischemické choroby srdeční. V
roce 2009 byl nedostatek fyzické aktivity celosvětově určen jako čtvrtý
hlavní rizikový faktor předčasné úmrtnosti a nemocnosti v zemích s vysokými
příjmy, na nějž jen v evropském regionu připadá více než
1 milion úmrtí[5].
Z dostupných důkazů vyplývá, že zdravotní problémy způsobené
nedostatečnou fyzickou aktivitou mají za následek značné přímé a nepřímé ekonomické
náklady v důsledku nemocí a nemocnosti, pracovní neschopnosti ze zdravotních
důvodů a předčasného úmrtí, zejména rovněž vzhledem k rychle stárnoucí společnosti
v Evropě[6]. Studie se pokoušely o jejich peněžní vyjádření. Jedna
studie, která byla provedena pro britskou vládu, například určila náklady pro
Anglii převyšující 3 miliardy EUR ročně, tj. 63 EUR na jednoho
obyvatele[7]. Vzhledem k těmto skutečnostem byla fyzická aktivita zahrnuta do
cílů pro globální opatření ke kontrole nepřenosných chorob[8].
V
Unii je podpora zdraví upevňující fyzické aktivity (dále jen „HEPA“ (health-enhancing
physical activity)) především záležitostí členských států. Vzhledem k rostoucí
informovanosti o významu a prospěšných účincích fyzické aktivity a vyšší
finanční zátěži vyplývající z nedostatku fyzické aktivity zvýšilo mnoho
orgánů veřejné moci své úsilí o podporu HEPA. Od
roku 2010 velká většina členských států hlásí, že
zavedla alespoň určitou formu doporučení pro fyzickou aktivitu, a mnoho jich
vypracovalo rovněž zvláštní strategie s cílem umožnit obyvatelům být více
fyzicky aktivní a vybízet je k větší fyzické aktivitě[9]. V různých
oblastech politiky či odvětvích, zejména v oblasti sportu, zdraví, dopravy
a vzdělávání, byla za tímto účelem zavedena zvláštní opatření a u příslušných
zúčastněných stran existuje mnoho příkladů osvědčených postupů.
Ve
snaze podporovat členské státy prosazuje Unie fyzickou aktivitu prostřednictvím
svých politik a finančních nástrojů, zejména v oblasti sportu a zdraví, a pro
tvůrce politik vydala vodítko založené na důkazech ve formě pokynů EU pro
fyzickou aktivitu[10].
Tyto pokyny, které vypracovala skupina 22 odborníků z celé Evropy, kteří
zastupují různé vědní obory a obecně reprezentují informované vědecké
stanovisko, byly v roce 2008 potvrzeny ministry EU příslušnými pro
sport. V pokynech jsou zopakována doporučení WHO týkající se minimální úrovně fyzické
aktivity, je v nich zdůrazněn význam meziodvětvového přístupu a uvedeno
41 konkrétních pokynů k opatřením. Význam HEPA byl zdůrazněn již v bílé
knize o sportu z roku 2007[11]
a v bílé knize o strategii pro Evropu týkající se zdravotních problémů
souvisejících s výživou, nadváhou a obezitou rovněž z roku 2007[12] a tyto bílé knihy pomohly posílit politickou diskusi a výměnu
osvědčených postupů.
Navzdory
většímu zviditelnění podpory fyzické aktivity a dostupným nástrojům na
vnitrostátní, evropské a mezinárodní úrovni je míra
nedostatečné fyzické aktivity v EU nepřijatelně vysoká (v roce 2010 například
60 % Evropanů odpovědělo, že cvičí nebo sportuje jen zřídka, či nikdy[13]). Podle WHO nedosahují dvě
třetiny dospělého obyvatelstva v Unii doporučených úrovní aktivity. Odhaduje se
proto, že nedostatek fyzické aktivity připraví Evropany v průměru každý rok o
více než 8 milionů dnů života prožitého ve zdraví[14]. Ačkoli důkazy ukazují velké
rozdíly mezi jednotlivými členskými státy, většina zemí nedosahuje hlavního
politického cíle, a to zvýšit počet občanů, kteří dosahují úrovní HEPA, jež
jsou doporučovány WHO a které byly zopakovány v pokynech EU pro fyzickou
aktivitu. V rámci Unie jako celku nebyly politiky členských států na
podporu HEPA účinné. Tato situace je v rozporu nejen se strategií
Evropa 2020[15], která uznává nutnost boje proti nerovnosti na základě zdravotního
stavu jako předpoklad růstu a konkurenceschopnosti, nýbrž je neslučitelná
rovněž s udávanými politickými cíli Unie v oblasti sportu a zdraví. Výzkum
skutečně potvrzuje „mezeru mezi důkazy a politikou pro jednání“ při řešení
nedostatku fyzické aktivity a vedl k naléhavým výzvám k přijetí politických
opatření v oblasti fyzické aktivity jako samostatné priority v oblasti
veřejného zdraví[16].
Důvody
neschopnosti zvrátit tendence k nedostatečné fyzické aktivitě spočívají
především v nedostatcích ve způsobu, jakým jsou vypracovávány a prováděny
politiky na podporu HEPA. S přihlédnutím ke kritériím pro účinnou politiku v
oblasti HEPA, která jsou stanovena ve vědeckých nástrojích, potvrdily důkazy,
odborné stanovisko a výsledky konzultací tyto nedostatky: neexistence
dostatečně meziodvětvových přístupů k HEPA (včetně spolupráce mezi různými
ministerstvy a orgány odpovědnými za HEPA); nejednoznačné cíle politik
v oblasti HEPA a nedostatečná ustanovení o sledování a hodnocení míry
HEPA a politik v této oblasti. Jen ojediněle jsou k dispozici spolehlivé
údaje, a to navzdory jejich významu pro vypracování politiky a její zdokonalení.
HEPA
se teprve začíná stávat samostatnou oblastí politiky a získávat uznání jako
komplexní politická oblast, která vyžaduje víceodvětvové zásahy, jako jsou
například zásahy uvedené v pokynech EU pro fyzickou aktivitu. Fyzická
aktivita dosud postrádá schopnost prosadit se, aby bylo zajištěno získání
náležitého politického uznání[17]. Jelikož je HEPA jako oblast politiky v programu vlád poměrně
nové téma[18], je nutné lepší pochopení rozhodujících činitelů HEPA, které je
nezbytné pro navržení zásahů ke změně úrovní fyzické aktivity a rovněž pro
institucionální kapacitu na podporu HEPA.
K
řešení této situace Rada na základě
práce odborníků v rámci provádění pracovního plánu Evropské unie v oblasti
sportu na období let 2011–2014[19] a informací z jiných oblastí
a úrovní odbornosti (např. zdraví a doprava) ve svých závěrech o podpoře
HEPA z listopadu 2012 Komisi vyzvala, aby předložila návrh na doporučení
Rady podporující meziodvětvový přístup založený na pokynech EU v oblasti fyzické
aktivity, včetně jednoduchého rámce monitorování.
Úspěch iniciativy bude v konečném důsledku záviset na značném
rozsahu mobilizace zúčastněných stran, zejména těch, které jsou nejpříměji
spojeny s fyzickou aktivitou a které mají odpovídající prostředky k oslovení
občanů. Hlavním hráčem v jakékoli úspěšné snaze o podporu HEPA je
proto odvětví sportu, zejména prostřednictvím činností na místní úrovni a zaměřením
se na sport pro všechny.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Návrh
vychází z práce Komise a členských států v rámci provádění pracovního plánu
v oblasti sportu na období let 2011–2014. Podstata návrhu, včetně
rámce pro monitorování, byla předmětem rozsáhlých konzultací s členskými státy,
odborníky, zúčastněnými stranami a širokou veřejností z různých oblastí,
včetně sportu, zdraví, vzdělávání a dopravy. Zúčastněné strany byly
konzultovány na různých úrovních, pokud jde o jejich názory na potřebu a rozsah
podpory fyzické aktivity v rámci Unie. Na základě sdělení o sportu z ledna 2011[20], které obsahovalo bod týkající
se uvážení tohoto návrhu, Komise pravidelně představovala tvůrcům politik a
zúčastněným stranám své plány a práci při vypracovávání této iniciativy a
vyžádala si zpětnou vazbu na různých fórech. Ve svém usnesení k evropskému
rozměru sportu ze dne 2. února 2012 Evropský parlament Unii a členské
státy vyzval, aby usnadnily zapojení do sportu a podporovaly zdravý životní
styl plně využívající možností sportu, a tak snížily výlohy za zdravotní péči[21].
Členské
státy zdůraznily potřebu další výměny zkušeností a osvědčených postupů v
oblasti HEPA na úrovni Unie a novou politickou iniciativu Unie podpořily.
Členské státy potvrdily potíže při zapojování příslušných odvětví na
vnitrostátní úrovni a nedostatek spolehlivých údajů a vyzdvihly rovněž potřebu
omezit zátěž spojenou se sběrem údajů. Zúčastněné strany z oblasti sportu,
včetně sportovního hnutí, avšak rovněž organizace spojené se sportem, jako je
sportovní průmysl, důrazně podpořily další opatření Unie v oblasti HEPA. Názor,
že Unie musí hrát úlohu při podpoře HEPA, sdílejí nejen orgány Unie, stávající
struktury pro spolupráci v oblasti sportu a zdraví na úrovni Unie, odborníci a
zúčastněné strany z oblasti sportu, nýbrž rovněž velká část občanů Unie, jak
potvrdily internetové konzultace v roce 2010.
Výbor pro posuzování dopadů
vydal dne 7. prosince 2012 k návrhu zprávy o posouzení dopadů kladné stanovisko. Připomínky výboru byly zohledněny v konečné verzi zprávy o posouzení
dopadů.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Právní základ
Navrhovaná
iniciativa zaujímá k HEPA, relativně novému oboru, který prochází rychlým
vědeckým vývojem, cílený přístup spojující fyzickou aktivitu, jež úzce souvisí
se sportem a cvičením, na straně jedné a veřejné zdraví na straně druhé. K
dosažení cílů návrhu a na podporu členských států v jejich úsilí o podporu
HEPA může Unie jednat při využití dvou právních základů: článků 165
a 168 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva“), jež oba Unii
svěřují podpůrné pravomoci. V článku 165 je stanoveno, že Unie „přispívá k
podpoře evropských hledisek sportu“ a že její činnost je zaměřena na „rozvoj
evropského rozměru sportu“. Článek 168 stanoví, že „činnost Unie [...] je
zaměřena na zlepšování veřejného zdraví [...] a odstraňování příčin ohrožení fyzického
a duševního zdraví“.
V
obou oblastech (sport a veřejné zdraví) Smlouva uvádí, že Rada může (na návrh
Komise) vydávat doporučení. Smlouva mimoto Komisi výslovně opravňuje dát „jakékoli
užitečné podněty“ na podporu koordinace politik mezi členskými státy v oblasti
veřejného zdraví, zejména „podněty pro stanovení hlavních směrů a ukazatelů,
pořádání výměny osvědčených postupů a přípravu podkladů nezbytných pro
pravidelný dohled a hodnocení“. Cílem navrhovaného doporučení je posílit snahy
členských států o podporu HEPA a podpořit je stanovením rámce pro sledování
jejich politik. Doporučení má posílit spolupráci a koordinaci politik mezi
členskými státy a zajistit další výměnu osvědčených postupů v rámci
příslušných struktur na úrovni Unie v oblasti sportu a zdraví.
Toto
doporučení dodržuje základní práva a ctí zásady uznané v
Listině základních práv Evropské unie.
Shrnutí navrhované
iniciativy
Na
žádost Rady toto doporučení stanoví hlavní prvky soudržných meziodvětvových
politik na podporu HEPA, které jsou založeny na důkazech, a tím má členským
státům pomoci v jejich snaze o větší fyzickou aktivitu občanů.
Doporučení zohledňuje jednoznačné důkazy, že
politiky na podporu HEPA musí být založeny na meziodvětvovém přístupu, mají-li
být úspěšné. Přihlíží ke skutečnosti, že členské státy sice sdílejí společné
cíle a dodržují základní práva, s ohledem na HEPA však kvůli odlišným sociálním,
ekonomickým a kulturním souvislostem stanoví rozdílné priority, a tudíž různé
politické přístupy. Zajištění koordinace politik na úrovni Unie má podpořit
členské státy v jejich úsilí o vypracování a provádění účinných politik v
oblasti HEPA. Jako dostatečně pružný nástroj k poskytování informací pro
tvorbu politiky v této oblasti je navržen rámec pro monitorování, včetně
ukazatelů vypracovaných odborníky na HEPA. Podrobný popis operacionalizace
ukazatelů a zdrojů údajů je uveden v připojeném pracovním dokumentu útvarů
Komise.
Doporučení
členské státy vyzývá, aby:
·                        
vypracovaly vnitrostátní strategii a odpovídající
akční plán a vyvinuly vhodné nástroje pro podporu HEPA ve všech odvětvích s
přihlédnutím k pokynům EU pro fyzickou aktivitu,
·                        
sledovaly úrovně fyzické aktivity a provádění
politik v oblasti HEPA pomocí rámce pro monitorování a ukazatelů uvedených v
příloze doporučení, a to podle vnitrostátní situace,
·                        
úzce spolupracovaly mezi sebou navzájem a s Komisí
a v rámci příslušných struktur na úrovni Unie se zapojily do procesu
pravidelné výměny informací a osvědčených postupů týkajících se podpory HEPA.
Doporučení
Komisi vyzývá, aby:
·                        
byla členským státům nápomocna v jejich úsilí o
účinnou podporu HEPA a při vypracovávání a provádění politik v souladu s pokyny
EU pro fyzickou aktivitu,
·                        
podpořila vytvoření a fungování rámce pro
monitorování na základě stávajících forem monitorování a sběru údajů v této
oblasti,
·                        
na základě informací poskytnutých členskými státy
pravidelně podávala zprávy o pokroku při provádění tohoto doporučení.
Ačkoli se doporučení zaměří
v prvé řadě na orgány veřejné moci v členských státech, které odpovídají za
podporu HEPA, v konečném důsledku pomůže oslovit občany Unie obecně (např.
děti, obyvatelstvo v produktivním věku, starší osoby) tím, že podpoří provádění
meziodvětvových politik, které poskytují příležitosti k zapojení se do fyzické
aktivity. Iniciativa se bude spoléhat rovněž na mobilizaci zúčastněných stran,
včetně těch, které jsou nejpříměji spojeny s fyzickou aktivitou, jako jsou
sportovní organizace.
Subsidiarita
Ačkoli
hlavní odpovědnost za podporu HEPA a za stanovení politik v oblasti sportu a
zdraví mají členské státy, opatření Unie může přidat značnou hodnotu k tomu,
čeho mohou členské státy dosáhnout samy. Unie může poskytnout nový politický
impuls k cíleným opatřením v oblasti HEPA. Účinnější politiky v oblasti
HEPA pomohou přispět k rozvoji dalších politických oblastí, v nichž se členské
státy dohodly na společných cílech. Tím, že napomáhají při snižování značných
sociálních a ekonomických nákladů nedostatečné fyzické aktivity a zabývají se
hlavními faktory, které přispívají k aktivnímu a zdravému stárnutí, zdravé
pracovní síle a vyšší produktivitě, zvýší schopnost členských států dosáhnout
cílů týkajících se růstu, které jsou stanoveny ve strategii Evropa 2020. Tyto
politiky se budou zabývat rovněž rozhodujícími činiteli nerovnosti na základě
zdravotního stavu, které jsou ve strategii uvedeny jako předpoklad růstu a
konkurenceschopnosti. Lepší politiky v oblasti HEPA budou reagovat rovněž na
nedávné výzvy Rady a Parlamentu týkající se opatření na podporu zdravého
životního stylu, včetně fyzické aktivity a zapojení se do sportu jako způsobu omezování
předčasné úmrtnosti, nemocnosti a zdravotního postižení v Unii. Tyto požadavky
vyjadřují ještě jasněji závěry Rady týkající se HEPA, které byly přijaty
v listopadu 2012. Politickou iniciativu na evropské úrovni podporuje
rovněž nedávné hodnocení provádění strategie týkající se zdravotních problémů
souvisejících s výživou, nadváhou a obezitou, jelikož Komisi vybízí, aby
více zviditelnila rodící se iniciativy, které se zaměřují na fyzickou aktivitu[22].
Zaměření
doporučení na lepší koordinaci politik mezi členskými státy – ve formě sdílení
zkušeností, vzájemného učení a šíření osvědčených postupů – se jeví jako
obzvláště užitečné vzhledem k velkým rozdílům, které v současnosti mezi
členskými státy existují, pokud jde o prioritu přidělenou HEPA, zvolené
přístupy a vnitrostátní mechanismy pro koordinaci politik. Podpora a koordinace
ze strany Unie přispěje k zlepšení schopnosti členských států podporovat HEPA
ve všech odvětvích a vypracovat politiky, které zajišťují lepší zásahy. Unie může
zlepšit ustanovení o sledování a hodnocení HEPA a politik v této oblasti, a tím
členským státům pomoci sledovat vývoj v průběhu času. Rámec pro monitorování
poskytne členským státům důkazy k odůvodnění cílenějších přístupů k podpoře
HEPA.
Navrhované doporučení navazuje na stávající
strategie a nástroje vyvinuté na mezinárodní úrovni, zejména globální strategii
WHO pro výživu, fyzickou aktivitu a zdraví z května 2004[23], globální doporučení z roku 2010, která u dospělých doporučují
nejméně 150 minut fyzické aktivity střední intenzity týdně[24], a celosvětový konsensus, jehož bylo dosaženo na Světovém
zdravotnickém shromáždění dne 27. května 2013 a který je uveden v „obecné
rezoluci o nepřenosných chorobách“[25].
Přihlíží ke spolupráci s regionální kanceláří WHO pro Evropu v rámci
strategie pro Evropu týkající se zdravotních problémů
souvisejících s výživou, nadváhou a obezitou a hodnocení
této strategie v roce 2013[26].
Usiluje o další zlepšení nástrojů, které byly vyvinuty ke sledování fyzické
aktivity, zejména evropské databáze WHO týkající se výživy, obezity a fyzické
aktivity (dále jen „databáze WHO“)[27].
Informace a údaje, které mají členské státy poskytovat v této souvislosti, již
jsou ve velké míře dostupné a jsou shromažďovány v rámci stávajících průzkumů
nebo projektů; řada ukazatelů se již používá. Sběr údajů bude vyžadovat větší
úsilí pouze v případě velmi omezeného počtu ukazatelů, zejména v počáteční fázi
existence rámce pro monitorování. Postupem času se s rostoucí kapacitou v členských
státech očekává zlepšení. Rámec pro monitorování by měl být zaveden v úzké
spolupráci s WHO a s podporou ze strany odborníků na HEPA.
4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Výpočet
rozpočtu, který je na politiky v oblasti HEPA přidělen v současnosti, je
obtížný, jelikož náklady na podporu HEPA jsou rozptýleny mezi jednotlivými
ministerstvy a orgány a rovněž mezi
různými nevládními organizacemi a soukromým sektorem. V rámci EU nejsou mimoto
výdaje na HEPA zaznamenávány podrobně. To zhoršuje skutečnost, že HEPA je svou
povahou meziodvětvová politika, že s HEPA okrajově souvisí mnoho politik a že
politiky, které podporují HEPA, často nezahrnují podporu HEPA jako hlavní cíl. Náklady související s prováděním politik v oblasti HEPA na základě
této iniciativy ponesou v konečném důsledku členské státy.
Správní
náklady pro členské státy budou vyplývat především z požadavků na podávání
zpráv v rámci jednoduchého rámce pro monitorování. Již v prvním roce budou
nízké, načež se budou dále snižovat, jakmile bude mechanismus plně funkční,
jelikož se zaměstnanci obeznámí s monitorováním a v průběhu času budou dostupné
lepší údaje[28].
Náklady,
které budou připadat rozpočtu Unie, souvisí se zřízením a fungováním
monitorovacího mechanismu a poskytováním podpory členským státům na
monitorovací činnosti ve formě budování kapacit. Tyto náklady by byly hrazeny
z kapitoly věnované sportu v rámci programu Erasmus+ na
období 2014–2020[29].
Z rozpočtu Unie budou navíc hrazeny náklady na organizaci zasedání odborné
skupiny na úrovni Unie.
2013/0291 (NLE)
Návrh
DOPORUČENÍ RADY
o podpoře zdraví upevňující fyzické aktivity
ve všech odvětvích
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na články 165 a 168 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)        Přínosy fyzické
aktivity a cvičení v průběhu celého života jsou velmi důležité a patří k nim
nižší riziko kardiovaskulárních chorob, určitých typů rakoviny a cukrovky,
zlepšení stavu pohybového ústrojí a kontrola tělesné hmotnosti a rovněž
pozitivní dopady na duševní vývoj a kognitivní procesy. Fyzická činnost, jak ji
doporučuje Světová zdravotnická organizace (WHO), je důležitá u všech věkových
skupin a obzvláštní význam má u dětí, obyvatelstva v produktivním věku a
starších osob.
(2)        Fyzická aktivita je předpokladem zdravého
životního stylu a zdravých pracovních sil a přispívá k dosažení hlavních
cílů stanovených ve strategii Evropa 2020[30], zejména co se týká
růstu, produktivity a zdraví.
(3)        Ačkoli orgány
veřejné moci v některých členských státech zvýšily v minulých letech úsilí o
podporu zdraví upevňující fyzické aktivity (dále
jen „HEPA“ (health-enhancing physical activity)), míra nedostatečné fyzické
aktivity je v Evropské unii i nadále nepřijatelně vysoká. Většina Evropanů se do
fyzické aktivity nezapojuje dostatečně a 60 % jich nesportuje nebo
necvičí vůbec, či pouze zřídka[31]. Nedostatečná fyzická
aktivita ve volném čase bývá obvyklejší u nižších sociálně-ekonomických skupin.
V současnosti neexistují žádné náznaky, že by v Unii jako celku docházelo
ke změně těchto negativních tendencí.
(4)        Nedostatečná fyzická aktivita byla
celosvětově určena jako hlavní rizikový faktor předčasné úmrtnosti a nemocí v
zemích s vysokými příjmy, na nějž jen v evropském regionu připadá více než
1 milion úmrtí ročně[32]. Jsou náležitě
zaznamenány nepříznivé účinky nedostatečné fyzické aktivity v Evropské unii
stejně jako značné přímé a nepřímé ekonomické náklady spojené s nedostatkem fyzické
aktivity a souvisejícími zdravotními problémy, zejména vzhledem ke skutečnosti,
že většina evropských společností rychle stárne.
(5)        Co se týká úrovní fyzické aktivity, mezi jednotlivými
členskými státy existují obrovské rozdíly. Zatímco některé členské státy dosáhly
při zvyšování počtu občanů, kteří splňují minimální úroveň doporučené fyzické
aktivity, významného pokroku, mnoho jiných pokroku nedosáhlo, či dokonce
zaznamenalo pokles. Stávající politiky se při snižování úrovně nedostatečné fyzické aktivity
v Unii jako celku ukázaly jako neúčinné. Existuje značný potenciál k poučení
se z úspěšných přístupů k vypracování a provádění politik v oblasti HEPA.
(6)        Řada politik, zejména v oblasti sportu a
zdraví, může přispět k podpoře fyzické aktivity a poskytnout občanům Unie
nové příležitosti k tomu, aby se stali fyzicky aktivními. Aby byl tento
potenciál plně využit, a aby se tudíž zvýšila úroveň fyzické aktivity, je
nezbytný strategický meziodvětvový přístup k podpoře HEPA, včetně zapojení
všech příslušných ministerstev, orgánů a organizací. Základním prvkem, na němž
je založen tento proces a požadavek na hodnocení politik, jehož cílem je vypracování
a provádění účinnějších politik v budoucnu, je dostupnost více a lepších
údajů o úrovních fyzické aktivity a o politikách na podporu HEPA.
Tyto údaje však ve značné míře chybí.
(7)        Pokyny EU pro fyzickou aktivitu[33], které byly
potvrzeny ministry EU příslušnými pro sport na neformálním zasedání v
prosinci 2008 a Radou v listopadu a prosinci 2012[34], prosazují
meziodvětvový přístup zahrnující všechny tematické oblasti, které jsou
odpovědné za podporu HEPA. Uplatňování těchto pokynů v členských státech je však
dosud nesystematické.
(8)        Ve sdělení z roku 2011 o rozvoji
evropského rozměru v oblasti sportu[35] byly Komise a členské
státy vyzvány, aby pokračovaly ve vypracovávání vnitrostátních pokynů na
základě pokynů EU pro oblast fyzické aktivity, včetně stanovení postupů pro
přezkum a koordinaci, a zvážily doporučení Rady v této oblasti.
(9)        Usnesení Rady o pracovním plánu Evropské
unie v oblasti sportu na období let 2011–2014[36] uznalo nutnost
posílit spolupráci mezi Komisí a členskými státy v oblasti sportu v několika
prioritních oblastech, včetně podpory HEPA. V červenci 2012 podpořila novou
iniciativu Unie na podporu HEPA odborná skupina pro sport, zdraví a účast.
(10)      V závěrech ze zasedání Rady dne
27. listopadu 2012 o podpoře HEPA byla uznána potřeba dalších
opatření na úrovni Unie a Komise byla vyzvána, aby předložila návrh doporučení
Rady, včetně jednoduchého rámce monitorování na základě souboru ukazatelů,
které zahrnují tematické oblasti uvedené v pokynech EU pro fyzickou aktivitu,
PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
(1)                   
Členské státy by měly:
–              
usilovat o účinné politiky v oblasti HEPA rozvojem meziodvětvového
přístupu zahrnujícího jednotlivé oblasti politiky, včetně sportu, zdraví,
vzdělávání, životního prostředí a dopravy, jak je popsáno v pokynech EU pro
fyzickou aktivitu, a to v souladu s národními specifiky jednotlivých členských
států. To by mělo zahrnovat:
–              
přijetí vnitrostátní strategie pro podporu HEPA s
přihlédnutím k různým skupinám ve společnosti a při dodržení zásad
nediskriminace a rovnosti žen a mužů,
–              
přijetí odpovídajícího akčního plánu,
–              
sledování
úrovně fyzické aktivity a politiky HEPA pomocí jednoduchého rámce pro monitorování[37]
a ukazatelů uvedených v příloze tohoto doporučení, a to podle vnitrostátní
situace,
–              
do
šesti měsíců od přijetí tohoto doporučení určit národní kontaktní místa pro
HEPA, která budou podporovat výše uvedený rámec pro monitorování, a informovat
Komisi o jejich jmenování.     
Národní kontaktní místa
pro HEPA budou pověřena zejména koordinací procesu poskytování údajů o fyzické
aktivitě rámci pro monitorování; údaje by měly být vloženy do stávající
databáze WTO týkající se výživy a fyzické aktivity
(„dále jen „databáze WHO“); měly by usnadnit rovněž mezirezortní spolupráci
týkající se politik v oblasti HEPA,
–              
úzce
spolupracovat mezi sebou navzájem a s Komisí, a to zapojením se do procesu
pravidelné výměny informací a osvědčených postupů týkajících se podpory HEPA v
rámci příslušných struktur na úrovni Unie v oblasti sportu a zdraví jakožto
základu pro posílenou koordinaci politik.
(2)                   
Komise by měla přijmout tato opatření:
–              
napomáhat členským státům při přijímání vnitrostátních strategií,
rozvoji meziodvětvových přístupů k politice v oblasti HEPA a provádění
odpovídajících akčních plánů usnadněním výměny informací a osvědčených postupů,
účinného vzájemného učení, vytváření sítí a určení úspěšných přístupů k podpoře
HEPA,
–              
podpořit vytvoření a fungování rámce pro monitorování HEPA založeného
na stávajících formách monitorování a sběru údajů v této oblasti, a to:
–              
poskytováním (s pomocí vědeckých odborníků) cílené
podpory pro budování kapacit a vzdělávání zaměstnanců národních kontaktních míst
pro HEPA a případně jiných zástupců z příslušných orgánů veřejné moci,
–              
přezkoumáním možnosti využít shromažďované údaje k případnému
vypracování evropských statistik[38]
o úrovních fyzické aktivity každé dva roky,
–              
podporou WHO při dalším rozvoji aspektů databáze WHO
týkajících se fyzické aktivity, a to jejím přizpůsobením rámci pro monitorování
stanovenému v příloze tohoto doporučení,
–              
podporou WHO a úzkou spoluprací s WHO při
vypracovávání a vydávání přehledů o HEPA pro jednotlivé země a analýze
tendencí v oblasti HEPA,
–              
podávat každé tři roky zprávu o pokroku při provádění tohoto doporučení
na základě informací poskytnutých v rámci opatření k podávání zpráv, která jsou
stanovena v rámci pro monitorování, a jiných příslušných informací o
vypracování a provádění politik v oblasti HEPA, které poskytnou členské
státy,
–              
po
šesti letech vyhodnotit provádění tohoto doporučení Rady.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
PŘÍLOHA
Navrhované ukazatele
k vyhodnocení uplatňování pokynů EU pro fyzickou aktivitu (dále jen „pokyny“)
 Tematické oblasti pokynů || Navrhované ukazatele 
 Mezinárodní doporučení a pokyny týkající se fyzické aktivity (pokyn 1–2) || 1.     Vnitrostátní doporučení týkající se zdraví upevňující fyzické aktivity 
 2.     Dospělí, kteří splňují minimální doporučení WHO týkající se zdraví upevňující fyzické aktivity 
 3.     Děti a dospívající, kteří splňují minimální doporučení WHO týkající se zdraví upevňující fyzické aktivity 
 Meziodvětvový přístup (pokyn 3–5) || 4.     Vnitrostátní koordinační mechanismus pro podporu HEPA 
 5.     Finanční prostředky specificky přidělené na podporu HEPA 
 „Sport“ (pokyn 6–13) || 6.     Vnitrostátní politika a/nebo akční plán týkající se sportu pro všechny 
 7.     Sportovní kluby pro program v oblasti zdraví 
 8.     Rámec pro podporu příležitostí k většímu přístupu k rekreačnímu nebo cvičebnímu zařízení u nižších sociálně-ekonomických skupin 
 9.     Cílové skupiny, na něž se zaměřuje vnitrostátní politika v oblasti HEPA 
 „Zdraví“ (pokyn 14–20)   || 10.  Sledování a kontrola fyzické aktivity 
 11.  Poradenství v oblasti fyzické aktivity 
 12.  Vzdělávání týkající se fyzické aktivity v učebním plánu pro zdravotnické pracovníky 
 „Vzdělávání“ (pokyn 21–24) || 13.  Tělesná výchova na základních a středních školách 
 14.  Programy pro podporu fyzické aktivity ve škole 
 15.  HEPA ve vzdělávání učitelů tělesné výchovy 
 16.  Programy podporující aktivní cestování do školy 
 „Životní prostředí, plánování měst, veřejná bezpečnost“ (pokyn 25–32) || 17.  Úroveň cyklistiky/chůze 
 18.  Evropské pokyny ke zlepšování infrastruktury pro fyzickou aktivitu ve volném čase 
 „Pracovní prostředí“ (pokyn 33–34) || 19.  Programy na podporu aktivního cestování do práce 
   || 20.  Programy na podporu fyzické aktivity na pracovišti 
 „Starší občané“ (pokyn 35–37) || 21.  Programy zásahů společenství na podporu fyzické aktivity u starších osob 
 „Ukazatele/vyhodnocování“ (pokyn 38) || 22.  Vnitrostátní politiky v oblasti HEPA, které zahrnují plán pro vyhodnocování 
 „Informovanost veřejnosti“ (pokyn 39) || 23.  Existence vnitrostátní kampaně pro zvýšení informovanosti o fyzické aktivitě 
LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ
1.           RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU
1.1.        Název návrhu/podnětu: návrh
doporučení Rady o podpoře zdraví upevňující fyzické aktivity ve všech odvětvích
1.2.        Příslušné oblasti politik
podle členění ABM/ABB[39]
Vzdělávání a kultura: Sport / rozpočtová
položka 15 01 02 11
1.3.        Povaha návrhu/podnětu
■ Návrh/podnět se týká nové akce
¨ Návrh/podnět se týká nové akce následující po pilotním projektu /
přípravné akci[40]
¨ Návrh/podnět se týká prodloužení stávající akce
¨ Návrh/podnět se týká akce přesměrované na jinou akci
1.4.        Cíle
1.4.1.     Víceleté strategické cíle Komise
sledované návrhem/podnětem
Celkovým cílem tohoto návrhu je přispět
k zdravější a produktivnější společnosti prostřednictvím vyšších úrovní
zdraví upevňující fyzické aktivity (dále jen „HEPA“ (health-enhancing
physical activity)) v EU.
Provozní náklady vyplývající z navrhovaného
doporučení Rady budou uhrazeny z kapitoly věnované sportu v rámci programu
Erasmus+ (viz příslušný legislativní finanční výkaz). Tento legislativní
finanční výkaz se týká pouze nákladů na navrhovanou odbornou skupinu, tj.
správních výdajů.
1.4.2.     Specifické cíle a příslušné
aktivity ABM/ABB
Specifický cíl: cílem odborné skupiny je:
–
poskytovat cílenou podporu pro budování kapacit a vzdělávání zaměstnanců
národních kontaktních míst pro HEPA a případně jiných zástupců
z příslušných orgánů veřejné moci,
– podporovat
WHO při dalším rozvoji aspektů databáze WHO týkajících se fyzické aktivity, a
to jejím přizpůsobením rámci pro monitorování, který je stanoven v příloze
doporučení;
– podporovat
WHO a úzce spolupracovat s WHO při vypracovávání a vydávání přehledů o
HEPA pro jednotlivé země a analýze tendencí v oblasti HEPA.
Příslušné aktivity ABM/ABB:
Aktivita
ABB 15.05: Podpora a propagace spolupráce v oblasti mládeže a sportu
1.4.3.     Očekávané výsledky a dopady
Upřesněte účinky,
které by návrh/podnět měl mít na příjemce / cílové skupiny.
Činnost odborné skupiny
povede k:
– podpoře budování
kapacit a vzdělávání zaměstnanců národních kontaktních míst pro HEPA a jiných
příslušných orgánů veřejné moci,
– podpoře WHO při dalším
rozvoji aspektů databáze WHO týkajících se fyzické aktivity,
– podpoře WHO při
vypracovávání a vydávání přehledů o HEPA pro jednotlivé země a analýze tendencí
v oblasti HEPA.
Výdaje, jichž se týká
tento legislativní finanční výkaz, zahrnují náklady na zasedání odborné skupiny
v souvislosti s doporučením, jedná se proto pouze o správní výdaje.
Na provozní výdaje se vztahuje kapitola věnovaná sportu v rámci programu
Erasmus+.
1.4.4.     Ukazatele výsledků a dopadů
– vytvoření a fungování
rámce pro monitorování HEPA na úrovni EU;
– podávání pravidelných
zpráv o HEPA členským státům.
1.5.        Odůvodnění návrhu/podnětu
1.5.1.     Potřeby, které mají být
uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu
Co se týká odborné skupiny, neexistují žádné
zvláštní potřeby, které mají být uspokojeny.
1.5.2.     Přidaná hodnota ze zapojení EU
Bez zapojení EU by nebylo možno takovouto odbornou
skupinu ustavit. Jak je objasněno v posouzení dopadů iniciativy, opatření
EU může přidat značnou hodnotu k tomu, čeho mohou členské státy dosáhnout
samy.
Odborná skupina bude hlavním subjektem, který bude
projednávat a řídit provádění doporučení, a fórem, v jehož rámci se
uskuteční koordinace politik na podporu HEPA.
1.5.3.     Závěry vyvozené z podobných
zkušeností v minulosti
První pracovní plán EU v oblasti sportu,
který Rada EU přijala v květnu 2011 a který se vztahuje na období
let 2011–2014, zřídil šest odborných skupin v oblasti sportu. Jedna
z těchto skupin, odborná skupina pro sport, zdraví a účast, hrála aktivní
úlohu při rozvíjení nápadů, na nichž je založen návrh Komise na doporučení Rady
v oblasti HEPA. Iniciativa tudíž přímo navazuje na tyto zkušenosti.
1.5.4.     Soulad a možná synergie s
dalšími vhodnými nástroji
Návrh je zcela v souladu s programem Erasmus+
a pracovním plánem EU v oblasti sportu, jež zahrnují HEPA jako prioritní oblast
činnosti.
1.6.        Doba trvání akce a finanční
dopad
■ Časově omezený
návrh/podnět
–     
¨  Návrh/podnět s platností od [DD/MM]RRRR do [DD/MM]RRRR
–     
■   Finanční
dopad od roku 2014 do roku 2020
¨ Časově neomezený
návrh/podnět
–     
Provádění s obdobím rozběhu od RRRR do RRRR,
–     
poté plné fungování.
1.7.        Předpokládaný způsob řízení[41]
Od rozpočtu na rok 2014
■ Přímé řízení Komisí
–     
■ prostřednictvím
jejích útvarů (GŘ EAC)
–     
¨  prostřednictvím výkonných agentur
¨ Sdílené řízení s
členskými státy
¨ Nepřímé řízení,
při kterém jsou úkoly souvisejícími s plněním rozpočtu pověřeny:
–     
¨ třetí země nebo subjekty určené těmito zeměmi,
–     
¨ mezinárodní organizace a jejich agentury (bude upřesněno),
–     
¨ EIB a Evropský investiční fond,
–     
¨ subjekty uvedené v článcích 208 a 209 finančního
nařízení,
–     
¨ veřejnoprávní subjekty,
–     
¨ soukromoprávní subjekty pověřené výkonem veřejné služby v rozsahu,
v jakém poskytují dostatečné finanční záruky,
–     
¨ soukromoprávní subjekty členského státu pověřené uskutečňováním
partnerství soukromého a veřejného sektoru a poskytující dostatečné finanční
záruky,
–     
¨ osoby pověřené prováděním zvláštních činností v rámci společné
zahraniční a bezpečnostní politiky podle hlavy V Smlouvy o EU a
určené v příslušném základním právním aktu.
–       Pokud vyberete více způsobů řízení, upřesněte
je v části „Poznámky“.
Poznámky
2.           SPRÁVNÍ OPATŘENÍ
2.1.        Pravidla pro sledování a
podávání zpráv
Odborníci se budou scházet třikrát ročně; po
každém zasedání bude vyhotovena zpráva.
2.2.        Systém řízení a kontroly
2.2.1.     Zjištěná rizika – použijí se
standardní pravidla Komise pro řízení odborných skupin.
2.2.2.     Informace o zavedeném systému
vnitřní kontroly – použijí se standardní pravidla Komise pro řízení odborných
skupin.
2.2.3.     Odhad nákladů a přínosů
kontrol a posouzení očekávané míry rizika výskytu chyb – použijí se
standardní pravidla Komise pro řízení odborných skupin.
2.3.        Opatření k zamezení podvodů a
nesrovnalostí
Upřesněte stávající či předpokládaná preventivní a
ochranná opatření – použijí se standardní pravidla Komise pro řízení
odborných skupin.
3.           ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD
NÁVRHU/PODNĚTU
3.1.        Okruhy víceletého finančního
rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky
·      Stávající rozpočtové položky
V pořadí okruhů
víceletého finančního rámce a rozpočtových položek.
 Okruh víceletého finančního rámce || Rozpočtová položka || Druh výdaje || Příspěvek 
 číslo [název…......………………...……….] || RP/NRP[42]   || zemí ESVO[43]   || kandidátských zemí[44]   || třetích zemí || ve smyslu čl. 21 odst. 2 písm. b) finančního nařízení 
   || Celkový příděl GŘ EAC 15.01.02.11 (setkání odborníků) || NRP || NE || NE || NE || NE 
·      Nové rozpočtové položky, jejichž vytvoření se požaduje – nevztahuje
se na tento návrh
V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a
rozpočtových položek.
 Okruh víceletého finančního rámce || Rozpočtová položka || Druh výdaje || Příspěvek 
 číslo [název ……………………...……….] || RP/NRP || zemí ESVO || kandidátských zemí || třetích zemí || ve smyslu čl. 21 odst. 2 písm. b) finančního nařízení 
   || […][XX.YY.YY.YY]   ||   || NE || NE || NE || NE 
3.2.        Odhadovaný dopad na výdaje
Na náklady
operativní části iniciativy se vztahuje kapitola věnovaná sportu v rámci
programu Eramus+ (rozpočtová položka 15.02.03); tento legislativní finanční
výkaz se týká výhradně správních výdajů.
3.2.1.     Odhadovaný souhrnný dopad na
výdaje
v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)
 Okruh víceletého finančního rámce || Číslo || [název………...……………………………………………………………….] 
 GŘ ||   ||   ||   Rok 2014   || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 ||   2018 2019 2020 || CELKEM 
  Operační prostředky ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Číslo rozpočtové položky 15 || Závazky || (1) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Platby || (2) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Platby || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy[45]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Číslo rozpočtové položky ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM prostředky pro GŘ <….> || Závazky || =1+1a +3 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Platby || =2+2a +3 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||   
  Operační prostředky CELKEM || Závazky || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM prostředky na OKRUH <….> víceletého finančního rámce || Závazky || =4+ 6 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Platby || =5+ 6 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
Má-li návrh/podnět dopad na více okruhů: nevztahuje se
na tento návrh
  Operační prostředky CELKEM || Závazky || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM prostředky z OKRUHU 1 až 4 víceletého finančního rámce (referenční částka) || Závazky || =4+ 6 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Platby || =5+ 6 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Okruh víceletého finančního rámce || 5 || „Správní výdaje“ 
v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || 2018 2019 2020 || CELKEM 
 GŘ EAC || 
  Lidské zdroje || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
  Ostatní správní výdaje || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
 GŘ EAC CELKEM || Prostředky || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
 CELKEM prostředky na OKRUH 5 víceletého finančního rámce || (Závazky celkem = platby celkem) || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)
   ||   ||   ||   Rok 2014   || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || 2018 2019 2020 || CELKEM 
 CELKEM prostředky z OKRUHU 1 až 5 víceletého finančního rámce || Závazky || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
 Platby || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
3.2.2.     Odhadovaný dopad na operační
prostředky
–     
■   Část
návrhu/podnětu, na niž se vztahuje tento legislativní finanční výkaz, nevyžaduje
využití operačních prostředků. Na operační prostředky vyplývající z
navrhovaného doporučení se vztahuje legislativní finanční výkaz pro program
Erasmus+ (viz výše).
–     
¨  Návrh/podnět vyžaduje využití operačních prostředků, jak je
vysvětleno dále:
Prostředky na závazky v milionech EUR (zaokrouhleno na
tři desetinná místa)
 Uveďte cíle a výstupy   ò ||   ||   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) || CELKEM 
 VÝSTUPY 
 Druh[46]   || Průměrné náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Počet || Náklady || Celkový počet || Náklady celkem 
 SPECIFICKÝ CÍL Č. 1[47] ...   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – Výstup ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – Výstup ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – Výstup ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mezisoučet za specifický cíl č. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPECIFICKÝ CÍL Č. 2... ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – Výstup ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mezisoučet za specifický cíl č. 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 NÁKLADY CELKEM ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3.     Odhadovaný dopad na prostředky
správní povahy
3.2.3.1.  Shrnutí
–     
¨  Návrh/podnět nevyžaduje využití prostředků správní povahy.
–     
■   Návrh/podnět
vyžaduje využití prostředků správní povahy, jak je vysvětleno dále:
v milionech EUR
(zaokrouhleno na tři desetinná místa)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || 2018 2019 2020 || CELKEM 
 OKRUH 5 víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje || nepoužitelné || nepoužitelné || nepoužitelné || nepoužitelné || nepoužitelné || nepoužitelné || nepoužitelné || nepoužitelné 
 Ostatní správní výdaje || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
 Mezisoučet za OKRUH 5 víceletého finančního rámce || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
 Mimo OKRUH 5[48] víceletého finančního rámce   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje || nepoužitelné || nepoužitelné || nepoužitelné || nepoužitelné || nepoužitelné || nepoužitelné || nepoužitelné || nepoužitelné 
 Ostatní výdaje správní povahy || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Mezisoučet mimo OKRUH 5 víceletého finančního rámce || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 CELKEM || 0,028 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,084 || 0,532 
Potřeby v oblasti
správních prostředků budou pokryty z prostředků GŘ, které jsou již
vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přerozděleny v rámci GŘ, a
případně doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout
v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení.
3.2.3.2.   Odhadované potřeby v oblasti
lidských zdrojů –
–     
■   Návrh/podnět
nevyžaduje využití lidských zdrojů.
–     
¨  Návrh/podnět vyžaduje využití lidských zdrojů, jak je vysvětleno
dále:
Odhad vyjádřete v přepočtu na plné pracovní
úvazky
 ||   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) 
 ||  Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců) ||   ||   
 || XX 01 01 01 (v ústředí a v zastoupeních Komise) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 01 02 (při delegacích) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (v nepřímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (v přímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky: FTE)[49]   || 
 || XX 01 02 01 (SZ, ZAP, VNO z celkového rámce) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (SZ, ZAP, MOD, MZ a VNO při delegacích) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[50]   || – v ústředí   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || – při delegacích ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (SZ, VNO, ZAP v nepřímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (SZ, VNO, ZAP v přímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Jiné rozpočtové položky (upřesněte) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || CELKEM ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
XX je oblast
politiky nebo dotčená hlava rozpočtu.
Potřeby v oblasti lidských
zdrojů budou pokryty ze zdrojů GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce
a/nebo byly vnitřně přeobsazeny v rámci GŘ, a případně doplněny z dodatečného
přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s
ohledem na rozpočtová omezení.
Popis úkolů:
 Úředníci a dočasní zaměstnanci ||   
 Externí zaměstnanci ||   
3.2.4.     Soulad se stávajícím víceletým
finančním rámcem
–     
■   Návrh/podnět
je v souladu se stávajícím víceletým finančním rámcem.
–     
¨  Návrh/podnět si vyžádá úpravu příslušného okruhu víceletého
finančního rámce.
Upřesněte požadovanou úpravu, příslušné rozpočtové
položky a odpovídající částky.
–     
¨  Návrh/podnět vyžaduje použití nástroje pružnosti nebo změnu
víceletého finančního rámce[51].
Upřesněte potřebu, příslušné okruhy a rozpočtové
položky a odpovídající částky.
3.2.5.     Příspěvky třetích stran
–     
■ Návrh/podnět
nepočítá se spolufinancováním od třetích stran.
–     
Návrh/podnět počítá se spolufinancováním podle
následujícího odhadu:
prostředky v milionech EUR (zaokrouhleno na tři
desetinná místa)
   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) || Celkem 
 Upřesněte spolufinancující subjekt ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Spolufinancované prostředky CELKEM ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Odhadovaný dopad na příjmy
–     
■   Návrh/podnět
nemá žádný finanční dopad na příjmy.
–     
¨  Návrh/podnět má tento finanční dopad:
–              
¨            dopad na vlastní zdroje
–              
¨            dopad na různé příjmy
v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)
 Příjmová rozpočtová položka: || Prostředky dostupné v běžném rozpočtovém roce || Dopad návrhu/podnětu[52]   
 Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) 
 Článek …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
U účelově vázaných
různých příjmů upřesněte dotčené výdajové rozpočtové položky.
Upřesněte způsob výpočtu
dopadu na příjmy.
[1]               K nim patří nižší riziko kardiovaskulárních chorob, určitých typů
rakoviny a cukrovky 2. typu, zlepšení stavu pohybového ústrojí a kontrola tělesné
hmotnosti. Viz např.: The Lancet,
sv. 380, vydání 9838, s. 219–229, ze dne
21. července 2012.
[2]               Health
at a glance, Europe 2012, OECD (Stručný pohled na zdraví: Evropa 2012).
[3]                      Zpráva poradního výboru pro pokyny k fyzické aktivitě z roku 2008
((Physical
Activity Guidelines Advisory Committee Report 2008),
Ministerstvo zdravotnictví a sociálních služeb USA (U.S.
Department of Health and Human Services).
[4]               Global
Health Risks, Mortality and Burden of Disease Attributable to Selected Major
Risks, WHO 2009.
[5]               http://www.euro.who.int/en/what-we-do/health-topics/disease-prevention/physical-activity/facts-and-figures/10-key-facts-on-physical-activity-in-the-who-european-region.
[6]               Důkazy
vyplývající ze studií, které byly provedeny v členských státech, byly
zahrnuty do posouzení dopadů připojeného k tomuto návrhu.
[7]               Game
Plan: a strategy for delivering Government’s sport and physical activity
objectives, http://www.cabinetoffice.gov.uk/media/cabinetoffice/strategy/assets/game_plan_report.pdf.
Novější vědecká publikace poukazuje na vyšší roční přímé výdaje na zdravotní
péči a nepřímé náklady na osobu (v AUS, CH, USA) v souvislosti s nedostatkem
fyzické aktivity, přičemž rovněž uvádí, že v současnosti lze rozsah
hospodářských dopadů nedostatečné fyzické aktivity srovnat jen obtížně. The
Lancet: „The pandemic of physical inactivity: global action for public health“;
sv. 380, vydání 9838, s. 219–229, 21. července 2012.
[8]               Politické
prohlášení ze zasedání Valného shromáždění OSN na vysoké úrovni o prevenci a
kontrole nepřenosných chorob (rezoluce č. 66/2), 2011 a následná opatření
dohodnutá na 66. Světovém zdravotnickém shromáždění v Ženevě
v květnu 2013.
[9]               Pracovní
dokument: Table to track the implementation of the EU Physical Activity
Guidelines: http://ec.europa.eu/health/nutrition_physical_activity/docs/implementation_report_a6_en.pdf.
[10]             Pokyny
EU pro fyzickou aktivitu: Doporučená politická opatření na podporu zdraví
upevňujících fyzických aktivit, říjen 2008; http://ec.europa.eu/sport/library/documents/c1/eu-physical-activity-guidelines-2008_cs.pdf.
[11]             Evropská
komise: Bílá kniha o sportu, KOM(2007) 391 v konečném znění,
11.7.2007.
[12]             Evropská
komise: Bílá kniha – Strategie pro Evropu týkající se zdravotních problémů
souvisejících s výživou, nadváhou a obezitou, KOM(2007) 279
v konečném znění, 30.5.2007.
[13]             Evropská
komise: zvláštní průzkum Eurobarometru 334 Sport a fyzická aktivita, březen
2010.
[14]             http://www.euro.who.int/en/what-we-do/health-topics/disease-prevention/physical-activity/facts-and-figures/is-physical-activity-a-reality-for-all.
[15]             Evropská
komise: Evropa 2020 – Strategie pro inteligentní a udržitelný růst
podporující začlenění, KOM(2010) 2020 v konečném znění, 3.3.2010.
[16]             The
Lancet, sv. 380, vydání 9838, s. 219–229,
21. července 2012.
[17]             „V
případě fyzické aktivity zastínila nauka o tom, jak změnit chování jednotlivců,
snahy o pochopení skutečné změny u obyvatelstva. Kvůli tomuto nevyváženému
zaměření nebyly strukturální a systémové změny, které jsou nezbytné pro podporu
fyzické aktivity obyvatelstva, (…) v různých
odvětvích řešeny systematicky. (…) Podobné zkušenosti existují v oblasti
kontroly tabáku, kde bylo břemeno odpovědnosti zpočátku uloženo výhradně
jednotlivcům. Jakmile byla uznána i odpovědnost společnosti, následovaly s ohledem
na výskyt kouření opatření a změny na úrovni obyvatelstva.“ The Lancet,
sv. 380, vydání 9838, s. 219–229, 21. července 2012.
[18]             To potvrzuje mimo jiné nedávný přezkum, z něhož vyplynulo, že až
na několik patrných výjimek začalo v Evropě vypracovávání vnitrostátních
politických dokumentů o fyzické aktivitě teprve v posledních letech. Viz
Daugbjerg et al: Promotion of Physical Activity in the European Region: Content
Analysis of 27 National Policy Documents. Journal of Physical Activity and
Health, 2009, 6, 805-817.
[19]             Usnesení
Rady o pracovním plánu Evropské unie v oblasti sportu na období
let 2011–2014, Úř. věst. C 162, 1.6.2011.
[20]             Evropská
komise: Sdělení o rozvoji evropského rozměru v oblasti sportu, KOM(2011) 12
v konečném znění, 18.1.2011.
[21]             Usnesení Evropského parlamentu ze dne
2. února 2012 o evropském rozměru v oblasti sportu (2011/2087(INI)).
[22]             http://ec.europa.eu/health/nutrition_physical_activity/docs/pheiac_nutrition_strategy_evaluation_en.pdf
[23]             Globální
strategie WHO pro výživu, fyzickou aktivitu a zdraví, k dispozici na
adrese: http://www.who.int/dietphysicalactivity/strategy/eb11344/strategy_english_web.pdf.
[24]             WHO
Global Recommendations on Physical Activity for Health (Celosvětová doporučení
ohledně tělesné aktivity v zájmu zdraví). K dispozici na adrese:
http://www.who.int/dietphysicalactivity/factsheet_recommendations/en/index.html.
[25]             http://ncdalliance.org/sites/default/files/rfiles/A66_WHA%20Final%20Resolution.pdf.
[26]             Viz pozn. pod čarou č. 22.
[27]             Databáze
WHO; URL: http://data.euro.who.int/nopa/.
[28]             Průměrné
náklady na členský stát byly vypočteny v posouzení dopadů (příloha V).
[29]             Společné náklady pro rozpočet Unie byly vypočteny v
posouzení dopadů (příloha V). V rámci přípravné akce v oblasti sportu
pro rok 2013 ověřuje Komise ve spolupráci s WHO způsoby podpory
činností členských států, které souvisejí se sledováním vypracování a provádění
politik v oblasti HEPA.
[30]             KOM(2010) 2020.
[31]             Evropská
komise: zvláštní průzkum Eurobarometru 334 Sport a fyzická aktivita, březen
2010.
[32]             http://www.euro.who.int/en/what-we-do/health-topics/disease-prevention/physical-activity/facts-and-figures/10-key-facts-on-physical-activity-in-the-who-european-region.
[33]             http://ec.europa.eu/sport/library/documents/c1/eu-physical-activity-guidelines-2008_cs.pdf.
[34]             Závěry
Rady o podpoře tělesné aktivity upevňující zdraví, k dispozici na adrese:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/educ/133870.pdf;
závěry Rady o zdravém stárnutí během celého životního cyklu, k dispozici
na adrese:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/lsa/134097.pdf.
[35]             KOM(2011) 12
v konečném znění.
[36]             Úř. věst.
C 162, 1.6.2011.
[37]             Rámec
pro monitorování stanoví minimální soubor požadavků na podávání zpráv o
obecných aspektech podpory HEPA, kterými se mohou zabývat všechny členské
státy. Rámec pro monitorování je blíže popsán v pracovním dokumentu útvarů
Komise připojeném k tomuto doporučení.
[38]             Viz rozhodnutí Komise o Eurostatu ze dne
17. září 2012 (2012/504/EU): http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:251:0049:0052:CS:PDF.
[39]             ABM: řízení podle činností (Activity-Based Management) –
ABB: sestavování rozpočtu podle činností (Activity-Based Budgeting).
[40]             Uvedené v čl. 54 odst. 2 písm. a) nebo b)
finančního nařízení.
[41]             Vysvětlení způsobů řízení spolu s
odkazem na finanční nařízení jsou k dispozici na stránkách BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[42]             RP = rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené prostředky.
[43]             ESVO: Evropské sdružení volného obchodu.
[44]             Kandidátské země a případně potenciální kandidátské země
západního Balkánu.
[45]             Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu
provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé položky „BA“), nepřímý výzkum, přímý
výzkum.
[46]             Výstupy se rozumí produkty a služby, které mají být dodány
(např. počet financovaných studentských výměn, počet vybudovaných kilometrů
silnic atd.).
[47]             Popsaný v bodě 1.4.2. „Specifické cíle…“.
[48]             Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu
provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé položky „BA“), nepřímý výzkum, přímý
výzkum.
[49]             SZ = smluvní zaměstnanec; MZ = místní zaměstnanec; VNO =
vyslaný národní odborník. ZAP = zaměstnanec agentury práce; MOD = mladý
odborník při delegaci.
[50]             Dílčí strop na externí zaměstnance financované z
operačních prostředků (bývalé položky „BA“).
[51]             Viz body 19 a 24 interinstitucionální dohody (na
období 2007–2013).
[52]             Pokud jde o tradiční vlastní zdroje (cla, dávky z cukru),
je třeba uvést čisté částky, tj. hrubé částky po odečtení 25% nákladů na výběr.