CELEX: 51996PC0225
Language: da
Date: 1996-05-21
Title: Ændret forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING vedtagelse af et handlingsprogram om told i EF ("Told 2000")

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                          Bruxelles, den 21.05.1996
                                          KOM(96) 225 endelig udg.
                                          95/0087 (COD)
             UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN
    i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d),
om Europa-Parlamentets ændringerne til Rådets fælles holdning til
                            forslag til
  EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING
       vedtagelse af et handlingsprogram om told i EF
                          ("Told 2000")
      OM ÆNDRING AF KOMMISSIONENS FORSLAG
         i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       Begrundelse
Europa-Parlamentet vedtog den 16. april 1996 en beslutning vedrørende den af Rådet
fastlagte fælles holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets
beslutning om vedtagelse af et EF-handlingsprogram på toldområdet ("Told 2000").
I beslutningen opfordres Rådet til at godkende Parlamentets 24 ændringsforslag samt
ændre sin fælles holdning i overensstemmelse hermed.
Kommissionen har i uændret form eller med mindre omformuleringer godkendt
følgende af Europa-Parlamentets ændringsforslag: 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, stk. 2, 10, 11,
stk. 1, 15, 19, 20, 21 og 23. Godkendelsen af disse ændringsforslag, således som de er
præciseret i nærværende udtalelse, medfører en ændring af forslaget til Europa-
Parlamentets og Rådets beslutning i henhold til EF-traktatens artikel 189 A.
Kommissionen kan derimod ikke godkende de øvrige ændringsforslag med den
begrundelse, at de enten forekommer overflødige i forhold til de artikler, som Rådet
allerede har vedtaget i sin fælles holdning (ændringsforslag nr. 12, 13, 16 og 24), eller
at de er i modstrid med nærhedsprincippet eller andre principper, som er angivet i EF-
traktaten (ændringsforslag nr. 6, 9, stk. 1, 11, stk. 2, 14, 18, 22 og 25).
 ---pagebreak---                             Udtalelse afgivet af Kommissionen
        i overensstemmelse med artikel 189 B, stk. 2, litra d), i EF-traktaten
                           om Europa-Parlamentets beslutning
          vedrørende den af Rådet fastlagte fælles holdning med henblik på
             vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om
                    vedtagelse af et handlingsprogram om told i EF
                                       ("Told 2©00")
                         om ændring af forslaget tå beslutning
                          i henhold til traktatens artikel 189 A
Europa-Parlamentet andenbehandlede den 16. april 1996 Rådets fælles holdning
vedrørende forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om vedtagelse af et
EF-handlingsprogram på toldområdet ("Told 2000")1.
Denne fælles holdning er resultatet af førstebehandlingen af det             oprindelige
beslutningsforslag, som Kommissionen fremlagde den 6. april 1995 (KOM(95) 119
endelig udg.2, og ændret ved KOM(95) 451 endelig udg.3 og KOM(95) 576 endelig
udg.4).
Den af Europa-Parlamentet vedtagne beslutning vedrørende Rådets fælles holdning
ændrer denne ved 24 ændringsforslag .
1.      Ændringsforslag       fremsat    af  Europa-Parlamentet     og   godkendt     af
        Kommissionen
Kommissionen kan godkende ændring nr. 1, 3, 5, 7, 9, (stk. 2), 15, 21 og 23 med den
ordlyd, der er foreslået af Europa-Parlamentet.
Kommissionen kan ligeledes godkende ændring nr. 2, 4, 8, 10, 11 (stk. 1), 19 og 20
med visse redaktionelle ændringer.
Beslutningsforslaget, således som det følger af teksten til Rådets fælles holdning,
ændres følgelig således:
        Fælles holdning (EF) nr. 2/96 af 22. december 1995 fastlagt af Rådet, EFT nr. C
        37 af 9.2.1996, s. 11.
        KOM(95) 119 endelig udg. af 6. april 1995 - EFT nr. C 346 af 23.12.1995.
        KOM(95) 451 endelig udg. af 5. oktober 1995 - EFT nr. C 327 af 7.12.1995.
        KOM(95) 576 endelig udg. af 20. november 1995 - EFT nr. C 23 af 27.1.1996.
 ---pagebreak--- 1.1.    Titel (ændringsforslag 1)
Ordene "EF-handlingsprogram på toldområdet"
erstattes af "handlingsprogram om told i EF'.
1.2.    Første betragtning (ændringsforslag 2)
Mellem "...Fællesskabets udvidelse med nye stater..." og "...den hastige udvikling i
Fællesskabets samhandel med resten af verden..." indsættes:
", den planlagte udvidelse af den fælles forsendelsesprocedure til også at omfatte
Polen, Slovakiet, Tjekkiet og Ungarn ..."
1.3.    Ny betragtning (la) (ændringsforslag 3)
selv om varekontrollen ved alle indre grænser i Unionen blev afskaffet ved
gennemførelsen af det indre marked, er der dog stadig væsentlige forskelle mellem
medlemsstaternes hjemmemarkeder og det indre marked; videreudviklingen af det
europæiske indre marked vil føre til etablering af et egentligt hjemmemarked med åbne
indre grænser og en fælles ydre grænse og må derfor prioriteres højt;
1.4.    Ny betragtning (Ib) (ændringsforslag 4)
en styrket fælles beskyttelse af de ydre grænser vil fremme etableringen af et sådant
europæisk hjemmemarked, hvor gennenførelsen af de principper, der er nedfældet i
traktaten, er sikret i fuldt omfang; det er vigtigt, at dette mål nås hurtigst muligt;
1.5.    4. betragtning (ændringsforslag 5)
Betragtningens ordlyd suppleres med følgende tekst:
...det er imidlertid nødvendigt på fællesskabsplan at vedtage kriterier for,       hvilket
kontrolniveau der askal anlægges;
1.6.    13. betragtning (ændringsforslag 7)
Betragtningens ordlyd suppleres med følgende tekst:
...de nationale embedsmænd i toldadministrationerne bør bære Det Europæiske
Fællesskabs 12-stjernesymbol synligt;
1.7.    Artikel 1, stk. 4a (nyt) (ændringsforslag 8)
/ denne beslutning forstås ved toldadministration den myndighed, der har
hovedkompetencen til at anvende toldforskrifterne.
 ---pagebreak--- 1.8.    Artikel la (ny) (ændringsforslag 9)
Medlemsstaterne sikrer, at EF-toldembedsmænd bærer 12- stjernesymbolet synligt, så
at både unionsborgere og borgere fra tredjelande bliver opmærksomme på disse
embedsmænds rolle i de vigtige opgaver, de udfører for Fællesskabet.
1.9.    Artikel 3, stk. 7 (ny) (ændringsforslag 10)
7.      at bistå toldadministrationerne i de associerede lande, der ønsker medlemskab
af Den Europæiske Union.
1.10. Artikel 4, stk. 4a (ny) (ændringsforslag 11, stk. 1)
4a.     bl.a. fremme udviklingen af udvælgelses- og risikoanalysemetoder og efter
behov tilstæbe en minimal grad af kontrol;
1.11. Artikel 7, stk. 2, nr. 6) (ændringsforslag 15)
Den pågældende tekst suppleres således:
efter "udbygning af samarbejdet med tredjelande" tilføjes:
"især de associerede lande i Central- og Østeuropa, \
1.12. Artikel 13, stk. 5 (ny) (ændringsforslag 19)
5.      Kommissionen undersøger i partnerskab med medlemsstaterne mulighederne for
at oprette en fælles og permanent europæisk skole for videregående toldstudier til
supplering af uddannelsen af medlemsstaternes toldembedsmænd.
1.13. Artikel 13, stk. 6 (ny) (ændringsforslag 20)
6.      Den uddannelse af toldembedsmænd, der foregår inden for rammerne af
MATTHAEUS-programmet, bør udvides til også at omfatte de associerede lande i
Central- og Østeuropa, der ønsker medlemskab af Den Europæiske Union.
1.14. Artikel 16, stk. 2, 2. led (ændringsforslag 21)
Datoen 31. december 2000 erstattes af datoen "30. juni 1999".
1.15. Artikel 16, stk. 3, 1. led (ændringsforslag 21)
Datoen 31. december 1998 erstattes af datoen "30. juni 1998".
1.16. Artikel 17, stk. 3 (ny) (ændringsforslag 23)
 ---pagebreak--- 3.      Medlemsstaterne drager i den forbindelse omsorg for, at der ved anvendelsen af
beløb, der tilbageholdes til dækning af opkrævningsomkostningeme i henhold til artikel
2, stk. 3, i Rådets afgørelse af 24. juni 1988 (88/376/EØF, EURATOM), tages størst
muligt hensyn til målene for nærværende beslutning.
2.      Ændringsforslag fremsat af Europa-Parlamentet, som Kommissionen ikke
        kan godkende
Som Kommissionen tilkendegav under Europa-Parlamentets plenarmøde, kan den af
nedenfor angivne årsager ikke støtte ændringsforslag nr. 6, 9 (stk. 1), 11, (stk. 2), 12,
13, 14, 16, 18, 22, 24 og 25.
2.1.    Ændringsforslag 6
Ifølge dette ændringsforslag skal der på længere sigt etableres en enhedstoldmyndighed
for EF, der skal finansieres med en del af de egne indtægter, som medlemsstaterne nu
modtager til dækning af opkrævningsomkostninger.
Denne ændring er ikke forenelig med holdningen i Kommissionens forslag, der sigter
mod at udvikle samarbejdet mellem de nationale forvaltninger for at forbedre deres
effektivitet uden at stille spørgsmålstegn ved deres individuelle ansvar i forbindelse
med opkrævning af egne indtægter og gennemførelse af fællesskabsretten.
2.2.    Ændringsforslag 9 (stk. 1)
Dette ændringsforslag opfordrer Kommissionen til at forelægge forslag med henblik på
at ændre ansættelsesvilkårene for toldembedsmænd, så mulighederne for at udstationere
embedsmænd ved andre medlemsstaters toldadministrationer lettes.
Kommissionen vil anspore medlemsstaterne til at udvikle en sådan praksis mellem de
nationale forvaltninger i forbindelse med iværksættelsen af nærværende program, men
den har ikke ret til at påtænke at fremsætte forslag på et område, der henhører under
medlemsstaternes kompetence.
2.3.    Ændringsforslag 11 (stk. 2)
Dette ændringsforslag opfordrer Kommissionen til at koordinere toldmyndighedernes
efterfølgende kontrol og forpligte sig til at udarbejde en egentlig politik for
efterfølgende kontrol foretaget i fællesskab.
Kommissionen kan ikke under de nuværende omstændigheder godkende et sådant
forslag, som ville være i modstrid med medlemsstaternes ansvar for gennemførelsen af
fællesskabsretten og den dermed forbundne kontrol.
 ---pagebreak--- 2.4.    Ændringsforslag 12
Dette ændringsforslag, som vedrører en forbedring af inddrivelsen af told, er bievct
indarbejdet i artikel 6 (Inddrivelse) i Rådets fælles holdning efter en ændring, som blev
vedtaget af Europa-Parlamentet under førstebehandlingen. Det forekommer derfor ikke
længere nødvendigt at vedtage forslaget.
2.5.    Ændringsforslag 13
Dette ændringsforslag opfordrer Kommissionen til at drage omsorg for, at EF-
toldbestemmelserne fortolkes hensigtsmæssigt, således at der tages hensyn til
erhvervslivets behov og uden at det medfører uforholdsmæssigt høje
administrationsudgifter.
Dette ændringsforslag er i sin substans blevet indarbejdet i artikel 5, stk. 2, i den fælles
holdning. Det forekommer derfor ikke længere nødvendigt at vedtage forslaget.
2.6.    Ændringsforslag 14
Dette ændringsforslag opfordrer Kommissionen til inden 1. januar 1996 at forelægge
en tidsplan for datamatisering af toldstederne og af toldproceduren for
fællesskabsforsendelse.
Skønt Kommissionen allerede har fremlagt en tidsplan for datamatisering af proceduren
for fællesskabsforsendelse og den fælles forsendelsesprocedure, som er blevet godkendt
af medlemsstaterne, finder den, at dette forslag ikke henhører under nærværende
handlingsprogram.
2.7.    Ændringsforslag 16
Dette ændringsforslag, der tager sigte på at understrege, hvilken prioritet der bør
tillægges toldkontrol før frigivelsen, er i sin substans blevet indarbejdet i artikel 8, stk.
1, i den fælles holdning. Det forekommer derfor ikke længere nødvendigt at vedtage
forslaget.
2.8.    Ændringsforslag 25
Dette ændringsforslag opfordrer Kommissionen til at forelægge forslag om på
gensidighedsgrundlag at muliggøre direkte adgang til data, som er indeholdt i andre
medlemsstaters databaser, og til at stille forslag om lagring af disse oplysninger i en
fælles database.
Kommissionen er af den opfattelse, at de nævnte emner skal undersøges i forbindelse
med iværksættelsen af handlingsprogrammet som et af de mulige aspekter af den
koordinerede udvikling af kompatible informatiksystemer og med henblik på at
forbedre samarbejdet mellem forvaltningerne og øge kontroleffektiviteten.
 ---pagebreak--- 2.9.    Ændringsforslag 18
Dette ændringsforslag opfordrer Kommissionen til at udarbejde en rapport om og et
forslag til harmonisering af toldembedsmændenes beføjelser.
I henhold til den fælles holdning skal der foretages en undersøgelse af den rolle, som
de pågældende embedsmænd skal spille i gennemførelsen af fællesskabsretten.
Ændringsforslaget er mere vidtgående. Forslaget går ud over handlingsprogrammets
rammer og vedrører et område, der henhører under medlemsstaterne.
2.10. Ændringsforslag 22
Dette ændringsforslag vedrører finansieringen af handlingsprogrammet. Kommissionen
er af den opfattelse:
        at formuleringen i den fælles holdning gør det overflødigt at præcisere
        fordelingen af finansieringen mellem Fællesskabet og medlemsstaterne;
        at der ikke er mulighed for forveksling mellem aktionsbevillingerne i budgettets
        del B og administrationsomkostningerne, der henhører under del A;
        at indbetaling til Fællesskabets budget af indtægter fra bøder, der opkræves for
        toldovertrædelser, hverken kan ske på grundlag af det valgte retsgrundlag eller
        er blandt målene for handlingsprogrammet.
2.11. Ændringsforslag 24
I dette ændringsforslag anføres det formålstjenlige i at indgå aftaleprotokoller
("memoranda of understanding") med de erhvervsdrivende.
Kommissionen finder, at dette allerede er nævnt i artikel 8, stk. 5, i den fælles
holdning. Det forekommer derfor ikke længere nødvendigt at vedtage forslaget.
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                              KOM(96) 225 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                             02
                                   Katalognummer : CB-CO-96-235-DA-C
                                                               ISBN 92-78-04404-0
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                               <i