CELEX: 32019H0903(22)
Language: sv
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Kommissionens rekommendation av den 18 juni 2019 om Portugals utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan för perioden 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 297/84
            
         
      KOMMISSIONENS REKOMMENDATION
      av den 18 juni 2019
      om Portugals utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan för perioden 2021–2030
      (2019/C 297/22)
      EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
      med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1999 av den 11 december 2018 om styrningen av energiunionen och av klimatåtgärder samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 663/2009 och (EG) nr 715/2009, Europaparlamentets och rådets direktiv 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU och 2013/30/EU samt rådets direktiv 2009/119/EG och (EU) 2015/652 och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 525/2013 (1), särskilt artikel 9.2, och
      av följande skäl:
      
                  (1)
               
               
                  Enligt förordning (EU) 2018/1999 ska varje medlemsstat till kommissionen överlämna ett utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som omfattar perioden 2021–2030 i enlighet med artikel 3.1 i, och bilaga I till, den förordningen. Tidsfristen för de första utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner var den 31 december 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Portugal lämnade in sitt utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan den 31 december 2018. Inlämnandet av detta utkast till plan utgör grunden och det första steget i en iterativ process mellan kommissionen och medlemsstaterna som ska leda fram till en slutlig version av de integrerade nationella energi- och klimatplanerna, vilka därefter ska genomföras.
               
            
                  (3)
               
               
                  Enligt förordning (EU) 2018/1999 ska kommissionen bedöma utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner. Kommissionen har gjort en heltäckande bedömning av Portugals utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan och därvid beaktat de relevanta delarna av förordning (EU) 2018/1999. Bedömningen (2) offentliggörs tillsammans med denna rekommendation. Rekommendationerna nedan grundar sig på den bedömningen.
               
            
                  (4)
               
               
                  Kommissionens rekommendationer får särskilt avse i) ambitionsnivån för målsättningar, mål och bidrag i syfte att gemensamt nå målen för energiunionen och särskilt unionsmålen för 2030 vad gäller förnybar energi och energieffektivitet, samt den elsammanlänkningsnivå som medlemsstaten eftersträvar för 2030, ii) styrmedel och åtgärder som avser mål på medlemsstats- och unionsnivå och andra styrmedel och åtgärder av potentiell gränsöverskridande relevans, iii) eventuella kompletterande styrmedel och åtgärder som kan krävas i de integrerade nationella energi- och klimatplanerna, iv) samverkan och överensstämmelse mellan befintliga och planerade styrmedel och åtgärder som ingår i den integrerade nationella energi- och klimatplanen inom en dimension och mellan olika dimensioner av energiunionen.
               
            
                  (5)
               
               
                  Vid utarbetandet av sina rekommendationer har kommissionen tagit hänsyn till, å ena sidan, behovet av att sammanräkna vissa kvantifierade planerade bidrag från alla medlemsstater för att kunna bedöma ambitionen på unionsnivå och, å andra sidan, behovet av att ge den berörda medlemsstaten tillräckligt med tid för att vederbörligen hinna beakta kommissionens rekommendationer innan den färdigställer sin nationella plan.
               
            
                  (6)
               
               
                  Kommissionens rekommendationer avseende medlemsstaternas ambitioner när det gäller förnybar energi utgår från en metod som fastställs i bilaga II till förordning (EU) 2018/1999 vilken är baserad på objektiva kriterier.
               
            
                  (7)
               
               
                  När det gäller energieffektivitet grundar sig kommissionens rekommendationer på en bedömning av den nationella ambitionsnivån i utkastet till integrerad nationell energi- och klimatplan, jämfört med den kollektiva insatsnivå som krävs för att uppnå unionens mål, med beaktande av den information som i förekommande fall har lämnats om särskilda nationella omständigheter. De slutliga nationella bidragen på energieffektivitetsområdet bör återspegla potentialen för kostnadseffektiva energibesparingar och stödjas av en robust långsiktig renoveringsstrategi för byggnader och åtgärder för att uppfylla energisparkravet enligt artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU (3). Medlemsstaterna bör också visa att de har beaktat principen om ”energieffektivitet först” genom att särskilt förklara på vilket sätt energieffektiviteten ger ett bidrag till ett kostnadseffektivt genomförande av de nationella målen om en konkurrenskraftig och koldioxidsnål ekonomi, en trygg energiförsörjning samt minskad energifattigdom.
               
            
                  (8)
               
               
                  Enligt förordningen om styrningen av energiunionen ska medlemsstaterna ge en allmän översikt av vilka investeringar som behövs för att uppnå de mål och bidrag som fastställs i den integrerade nationella energi- och klimatplanen samt en allmän bedömning av källorna till dessa investeringar. De nationella energi- och klimatplanerna bör säkerställa transparens och förutsebarhet i fråga om nationella styrmedel och åtgärder, i syfte att säkerställa investeringssäkerhet.
               
            
                  (9)
               
               
                  Samtidigt har kommissionen som en del av den europeiska planeringsterminen 2018–2019 starkt betonat medlemsstaternas energi- och klimatrelaterade investeringsbehov. Detta återspeglas i landsrapporten för Portugal 2019 (4) och i kommissionens rekommendation till rådets rekommendation till Portugal (5) som en del av den europeiska planeringsterminen. Kommissionen har beaktat resultaten och rekommendationerna från den senaste europeiska planeringsterminen vid sin bedömning av utkasten till integrerade nationella energi- och klimatplaner. Kommissionens rekommendationer är ett komplement till de senaste landsspecifika rekommendationerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen. Medlemsstaterna bör också säkerställa att deras integrerade nationella energi- och klimatplaner beaktar de senaste landsspecifika rekommendationerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen.
               
            
                  (10)
               
               
                  I förordningen om styrningen av energiunionen krävs dessutom att varje medlemsstat tar vederbörlig hänsyn till eventuella rekommendationer från kommissionen i sitt utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som ska lämnas in senast den 31 december 2019 och, om den berörda medlemsstaten inte följer en rekommendation eller en väsentlig del av denna, att medlemsstaten tillhandahåller och offentliggör sin motivering.
               
            
                  (11)
               
               
                  I tillämpliga fall bör medlemsstaterna rapportera samma uppgifter i sina integrerade nationella energi- och klimatplaner, och uppdateringar under senare år, som de rapporterar till Eurostat eller Europeiska miljöbyrån. Användning av en och samma källa och av europeisk statistik, om sådan finns tillgänglig, är också central för beräkning av referensscenariot för modeller och prognoser. Användning av europeisk statistik gör att uppgifterna och prognoserna i de integrerade nationella energi- och klimatplanerna blir mer jämförbara.
               
            
                  (12)
               
               
                  Alla delar av bilaga I till förordning (EU) 2018/1999 måste ingå i den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen. I detta sammanhang bör man utvärdera de makroekonomiska konsekvenserna och, i den utsträckning det är möjligt, de hälso-, miljö-, sysselsättnings- och utbildningsmässiga konsekvenserna samt de kompetensrelaterade och sociala konsekvenserna av de planerade styrmedlen och åtgärderna. Allmänheten och berörda aktörer måste konsulteras i utarbetandet av den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen. Dessa aspekter och andra delar beskrivs i detalj i det arbetsdokument från kommissionens avdelningar som offentliggörs tillsammans med denna rekommendation (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Portugal har en enhetlig uppsättning utsläppsminskningsmål på mellanlång och lång sikt. För att åstadkomma de minskade växthusgasutsläpp som man strävar efter planerar landet att elektrifiera ekonomin. Elsektorn behöver utvecklas ytterligare genom ny kapacitet för förnybar el, i synnerhet sol-, vind- och vattenkraft. Denna utveckling har stora konsekvenser för energiunionens övriga dimensioner, i synnerhet ”den inre marknaden” och ”forskning, innovation och konkurrenskraft”. Den slutliga planen behöver klargöra synergierna mellan dimensionerna ”minskade växthusgasutsläpp”, ”energitrygghet” och ”den inre marknaden” och principen om ”energieffektivitet först”, genom att förklara hur energieffektivitet bidrar till ett kostnadseffektivt uppnående av de nationella målen med en koldioxidsnål ekonomi, och ta upp kopplingen till energifattigdomen. Målen inom ramen för dimensionen ”forskning, innovation och konkurrenskraft” måste fungera som stöd för de planerade insatserna inom energiunionens övriga dimensioner.
               
            
                  (14)
               
               
                  Den slutliga integrerade nationella energi- och klimatplanen skulle gynnas av att man i den presenterar en omfattande översikt av konkurrenskraft, inte bara i de energiintensiva industrierna utan också i den koldioxidsnåla tekniksektorn, där man tillhandahåller en konkret analys av positionen på den globala marknaden, lyfter fram områden med konkurrensmässiga fördelar och potentiella utmaningar samt pekar på mätbara mål för framtiden samt styrmedel och åtgärder för att uppnå dem, med lämpliga kopplingar till företags- och industripolitik. Planen skulle också kunna förbättras genom mer information om samspelet med den cirkulära ekonomin.
               
            
                  (15)
               
               
                  Till grund för kommissionens rekommendationer till Portugal ligger en bedömning av Portugals utkast till integrerad nationell energi- och klimatplan som offentliggörs tillsammans med denna rekommendation (7).
               
            HÄRIGENOM REKOMMENDERAS PORTUGAL ATT GÖRA FÖLJANDE:
      
                  1.
               
               
                  Underbygga den välkomna ambitionsnivån på en andel förnybar energi för 2030 på 47 % som Portugals bidrag till unionens mål för förnybar energi för 2030 genom detaljerade och kvantifierade styrmedel och åtgärder som är i linje med skyldigheterna i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 (8) på ett sätt som gör det möjligt att i tid och på ett kostnadseffektivt sätt uppnå detta bidrag. Inkludera i den integrerade nationella energi- och klimatplanen bland annat en vägledande utvecklingsbana som når alla referenspunkter som avses i artikel 4 a.2 i förordning (EU) 2018/1999. Höja ambitionsnivån i värme- och kylsektorn så att man uppnår det vägledande mål som avses i artikel 23 i direktiv (EU) 2018/2001 och lägga fram åtgärder för att nå det transportmål som fastställs i landets integrerade nationella energi- och klimatplan och som är i linje med artikel 25 i samma direktiv. Tillhandahålla ytterligare information om förenklingen av administrativa förfaranden och ytterligare detaljer om de stödjande ramarna för egenanvändning av förnybar energi och gemenskaper för förnybar energi i enlighet med artiklarna 21 och 22 i direktiv (EU) 2018/2001.
               
            
                  2.
               
               
                  Betydligt öka ambitionen för bidraget till slutlig energianvändning mot bakgrund av behovet att höja insatsnivån för att nå unionens energieffektivitetsmål för 2030, och fastställa ytterligare styrmedel och åtgärder som kan åstadkomma ytterligare energibesparingar fram till 2030. Tillhandahålla en korrekt kvantifiering av de energibesparingar som förväntas genom de planerade styrmedlen och åtgärderna, som en del av en mer detaljerad konsekvensbedömning, och ange hur dessa skulle bidra till de nationella energieffektivitetsbidragen.
               
            
                  3.
               
               
                  Fastställa framåtblickande målsättningar och mål rörande marknadsintegration, i synnerhet åtgärder för att utveckla mer konkurrenskraftiga el- och gasmarknader, däribland att röra sig i riktning mot fullständigt marknadsbaserade priser.
               
            
                  4.
               
               
                  Beskriva i ytterligare detalj de nationella mål och finansieringsmål för dimensionen ”forskning, innovation och konkurrenskraft” som har särskild anknytning till energiunionen och som ska uppnås från och med nu fram till 2030, så att de lätt kan mätas och så att de fungerar som stöd för målen inom den integrerade nationella energi- och klimatplanens övriga dimensioner. Stödja dessa mål med specifika och lämpliga styrmedel och åtgärder, inklusive de åtgärder som ska utvecklas i samarbete med andra medlemsstater, såsom den strategiska EU-planen för energiteknik.
               
            
                  5.
               
               
                  Intensifiera det befintliga goda regionala samarbetet med Spanien och Frankrike. Det regionala utbytet bör inriktas på områdena för den inre energimarknaden och energitrygghet, i synnerhet sammanlänkningar över gränserna och mellan regioner. Överväga att förstärka åtgärder som avser regionalt samarbete på områdena för förnybar energi och energieffektivitet.
               
            
                  6.
               
               
                  Tillhandahålla en allmän översikt över de investeringar som behövs för att modernisera ekonomin genom att nå energi- och klimatmålen, och samordna denna med landets nationella investeringsplan. Tillhandahålla en allmän bedömning av källorna till dessa investeringar, inklusive lämplig finansiering på nationell och regional nivå samt på unionsnivå. Dessutom överväga kostnadseffektiva överlåtelser till andra medlemsstater inom ramen för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/842 (9) som finansieringskälla.
               
            
                  7.
               
               
                  Förteckna alla energisubventioner, särskilt avseende fossila bränslen, och vidtagna åtgärder samt planer för att avveckla dem.
               
            
                  8.
               
               
                  Komplettera analysen av samverkan med politiken för luftkvalitet och utsläpp till luft, med redogörelse för effekterna på luftföroreningar för de olika scenarierna tillsammans med bakomliggande uppgifter, och beakta synergier och kompromisseffekter.
               
            
                  9.
               
               
                  Bättre redogöra för aspekter som rör en rättvis omställning, särskilt genom mer detaljerade uppgifter om de sociala, sysselsättningsrelaterade och kompetensrelaterade konsekvenserna av planerade mål, styrmedel och åtgärder. Vidareutveckla strategin för att åtgärda energifattigdomsproblem, däribland genom att tillhandahålla en bedömning av de energifattiga hushållens antal och typ samt mål för att minska energifattigdomen i enlighet med vad som krävs i förordning (EU) 2018/1999.
               
            
         Utfärdad i Bryssel den 18 juni 2019.
         
            
               På kommissionens vägnar
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Ledamot av kommissionen
            
         
      
      
         (1)  EUT L 328, 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 272.
      
         (3)  Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU av den 25 oktober 2012 om energieffektivitet, om ändring av direktiven 2009/125/EG och 2010/30/EU och om upphävande av direktiven 2004/8/EG och 2006/32/EG (EUT L 315, 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1021 final.
      
         (5)  COM(2019) 522 final, 5 juni 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 272.
      
         (7)  SWD(2019) 272.
      
         (8)  Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av den 11 december 2018 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor (EUT L 328, 21.12.2018, s. 82).
      
         (9)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/842 av den 30 maj 2018 om medlemsstaternas bindande årliga minskningar av växthusgasutsläpp under perioden 2021–2030 som bidrar till klimatåtgärder för att fullgöra åtagandena enligt Parisavtalet samt om ändring av förordning (EU) nr 525/2013 (EUT L 156, 19.6.2018, s. 26).