CELEX: 51997PC0542
Language: nl
Date: 1997-10-28
Title: Gewijzigd voorstel voor een verordening (Euratom, EGKS, EG) van de Raad tot wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                         Brussel, 28.10.1997
                                                         COM(97) 542 def.
                                                         96/0189 (CNS)
  GEWUZIGD VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING (Euratom, EGKS, EG) VAN DE RAAD
   tot wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene
                                 begroting der Europese Gemeenschappen
(door de Commissie overeenkomstig het bepaalde in artikel 189A, lid 2, van het EG-Verdrag
                en artikel 119, tweede alinea, van het EGA-Verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         TOELICHTING
1. De Commissie heeft op 26 juli 1996<0 haar goedkeuring gehecht aan cen voorstel tot
    wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de
    algemene begroting van de Europese Gemeenschappen^2), dat voortvloeit uit de
    aanbevelingen van de Commissie in het kader van het plan ter verbetering van het
    financieel beheer (SEM 2000).
    Het Europees Parlement heeft over dit voorstel advies uitgebracht tijdens zijn zitting van
    14-18 juli 1997 door een reeks amendementen goed te keuren waarvan het merendeel
    door de Commissie kan worden aanvaard <3).
    De Rekenkamer, die eveneens werd geraadpleegd overeenkomstig artikel 209 van het
    EG-Verdrag, heeft op 10 juli 1997 haar advies uitgebrachte).
2. Afgezien van enkele louter redactionele aanpassingen, hebben de belangrijkste
    amendementen van het Parlement, waaraan de Commissie in dit gewijzigde voorstel een
    gunstig gevolg geeft, betrekking op de volgende punten:
    a) het beginsel dat, wanneer kredieten vrijkomen, de ten onrechte uitbetaalde bedragen
        moeten worden teruggevorderd en dat deze bedragen rentegevend zijn vanaf de in de
        debetnota vermelde vervaldatum;
    b) de versterking van de bepalingen inzake het verlenen van een delegatie of subdelegatie
        aan personen die als ordonnateur van vastleggingen en betalingen optreden; in de
        interne regels van elke instelling moeten de bevoegdheden die worden gedelegeerd,
        nauwkeurig worden omschreven;
    c) de bepalingen inzake uitbesteding zijn eveneens versterkt, met dien verstande dat de
        uitvoering van typische Gemeenschapstaken niet kan worden uitbesteed;
    d) er wordt meer discipline gevergd wat betreft het boekhoudkundig toezicht op de
        terugbetalingen van de fiscale lasten door de lidstaten;
    e)in het kader van de besluiten van de Commissie die gelden als betalingsverplichtingen,
       moet de financieel controleur, die met name gebruik kan maken van een systeem van
       steekproefsgewijze controle, in voldoende mate controleren of de afzonderlijke
       juridische betalingsverplichtingen stroken met de budgettaire vastlegging waaruit zij
       voortvloeien;
 f) het voorafgaande visum van de financieel controleur op de voorstellen tot het aangaan
     van een betalingsverplichting en op de betalingsopdrachten kan eveneens worden
     verleend op basis van een steekproefsgewijze controle.
 (D COM(96)351 def.
 (2) PB L 356 van 31.12.1977, blz. 1
 (3) PB
 (4) PB
 ---pagebreak--- 3. Daarentegen kan de Commissie niet akkoord gaan met andere amendementen van het
   Parlement met betrekking tot:
   - artikel 15, lid 6 (gewijzigde en aanvullende begrotingen), omdat dit amendement
        betrekking heeft op een probleem dat reeds is opgelost door de goedkeuring van
        Verordening nr. (...) door de Raad<5>;
    - artikel 22, lid 4 (gedeeltelijk), omdat dit amendement, waarin is bepaald dat de
        delegatie of subdelegatie van de bevoegdheid tot uitvoering van de begroting nooit
        betrekking kan hebben op de uitoefening van discretionaire bevoegdheden in het kader
        van een communautaire politiek, niet passend is, aangezien slechts sprake is van
        interne delegaties bij elke instelling;
    - artikel 27, lid 7, omdat dit amendement van het Parlement in strijd is met het beginsel
        om de fiscale lasten die door de lidstaten moeten worden terugbetaald, budgettair voor
        de nettowaarde aan te rekenen;
    - artikel 36, lid 3bis nieuw, omdat dit amendement betrekking heeft op
        belangenconflicten, een kwestie die wat betreft de Commissie - voor wie dit
        amendement voornamelijk is bedoeld - reeds is geregeld door middel van het
        programma SEM 2000;
    - artikel 38, lid 1, sub b), omdat er geen reden is om wat betreft de juistheid van de
        aanwijzing meer belang te hechten aan twee specifieke begrotingsbeginselen;
    - artikel 39, omdat dit amendement een te grote inperking inhoudt van de bevoegdheid
        van elke instelling om over de weigering van het visum door haar financieel
        controleur heen te stappen;
    - artikel 58, lid 3, omdat dit amendement een te grote starheid oplegt bij de behandeling
        van de offertes in het kader van een aanbestedingsprocedure.
4. In het advies van de Rekenkamer worden geen concrete wijzigingen van het
     oorspronkelijke voorstel van de Commissie voorgesteld, maar de Rekenkamer sluit zich
     terloops aan bij enkele amendementen van het Parlement die door de Commissie worden
     aanvaard (m.b.t. de artikelen 22, lid 4bis, 24, 37, 47, 112).
     De Rekenkamer is eerder voorstander van een algehele herziening van het Financieel
     Reglement en onderwerpt de huidige tekst aan een kritische analyse. De Commissie zal
     niet nalaten met deze analyse rekening te houden wanneer zij haar eigen discussie op
     gang brengt over een eventuele herziening van het Financieel Reglement.
        Rekening houdend met het voorgaande heeft de Commissie, overeenkomstig het
        bepaalde in artikel 189A, lid 2, van het EG-Verdrag en artikel 119, tweede alinea, van
        het EGA-Verdrag, het volgende gewijzigde voorstel opgesteld, dat zij indient met het
        oog op het vervolg van de procedure.
 (5) Herziening van het Financieel Reglement naar aanleiding van de wijziging van het systeem voor de
       goedkeuring van de rekeningen van het EOGFL-Garantie
                                                       2
 ---pagebreak--- GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING (Euratom, EGKS, EG) VAN DE RAAD
  tot wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene
                                  begroting der Europese Gemeenschappen
   (door de Commissie overeenkomstig het bepaalde in artikel 189A, lid 2, van het EG-
           Verdrag en artikel 119, tweede alinea, van het EGA-Verdrag ingediend)
       Naar aanleiding van de adviezen van het Parlement en de Rekenkamer, dient de
                               Commissie het volgende voorstel in:
     OORSPRONKELIJK VOORSTEL                                      GEWIJZIGD VOORSTEL
      (COM(96) 351 def. van 26.7.1996)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap voor Kolen en
Staal, inzonderheid op artikel 78 novies,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 209,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap voor Atoomenergie,
inzonderheid op artikel 183,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van de Rekenkamer,
Gezien het advies van het Parlement,
                                                       overwegende dat het overleg als voorzien
                                                       in de gemeenschappelijke verklaring van
                                                       het Europees Parlement, de Raad en de
                                                       Commissie van 4 maart 1975 heeft
                                                       plaatsgevonden binnen een overlegcomité:
 Overwegende dat het Financieel Reglement
 van 21 december 1977 van toepassing op de
 algemene        begroting       der      Europese
                     1
 Gemeenschappen ,          hierna      "Financieel
 Reglement" genoemd, moet worden
 gewijzigd, met name om het financieel
 beheer van de Instellingen te verbeteren;
          PB nr. L 356 van 31.12.1977, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom,
          EGKS) nr. 2335/95 van de Raad van 18 september 1995 (PB nr. L 240 van 7.10.1995, blz. 12).
                                                      3
 ---pagebreak---      OORSPRONKELIJK VOORSTEL                    GEWIJZIGD VOORSTEL
     (COM(96) 351 def. van 26.7.1996)
Overwegende dat het beheer van de
vastleggingen vaak door belangrijke
vertragingen wordt gekenmerkt en dat
derhalve een strengere controle op de
lopende verplichtingen noodzakelijk is;
Overwegende dat voor een stringente
controle van de subdelegaties van
ondertekeningsbevoegdheid moet worden
gezorgd en dat daartoe moet worden
voorzien in een tuchtrechtelijke en eventueel
geldelijke        aansprakelijkheid         van
personeelsleden die bevoegdheden hebben
uitgeoefend welke hun niet waren
gedelegeerd of subgedelegeerd of die de
grenzen van de hun uitdrukkelijk gegeven
bevoegdheden te buiten zijn gegaan;
Overwegende dat het beheer van
communautaire programma's door middel
van toeleveringen moet worden geregeld
door passende voorschriften die de
 doorzichtigheid van de verrichtingen
 garanderen en een procedure aangeven voor
 het boeken van de (rente)opbrengsten die
 voor de financiering van de betrokken
 programma's kunnen worden gebruikt;
 Overwegende dat de financieel controleur
 met de functie van intern controleur van zijn
 Instelling is belast en dat hij in dit verband
 moet worden geraadpleegd over de
 invoering      en     wijziging     van     de
 inventarissystemen,      alsook     over de
 invoering en wijziging van de systemen van
 financieel beheer die de ordonnateurs
 hanteren, en dat hem ook de analyse van het
 financieel beheer moet worden voorgelegd;
 Overwegende dat rekening moet worden
 gehouden met de eisen die verband houden
 met de geautomatiseerde systemen van
  financieel beheer;
  Overwegende dat het boekhoudsysteem
  verbetering behoeft;
 ---pagebreak---      OORSPRONKELIJK VOORSTEL                   GEWIJZIGD VOORSTEL
     (COM(96) 351 def. van 26.7.1996)
Overwegende dat in het Financieel
Reglement passende voorschriften moeten
worden opgenomen voor het boeken van de
traditionele eigen middelen, die een
bijzonder karakter hebben in vergelijking
met de overige eigen middelen (BTW- en
BNP-middelen);
Overwegende dat moet worden gezorgd
voor een getrouwe overeenstemming tussen
de juridische verbintenissen van de
Instelling    en     de    boekhoudkundige
verplichtingen die aan de financieel
controleur worden voorgelegd en in de
algemene      boekhouding       geregistreerd,
waarbij een redelijke termijn moet worden
toegestaan voor het aangaan van de
juridische verbintenissen in het geval dat
een principebesluit van de Commissie als
vastlegging van uitgaven geldt;
Overwegende dat het raadzaam is termijnen
te bepalen voor een goed verloop van de
procedure om aan een visumweigering van
 definancieelcontroleur voorbij te gaan;
 Overwegende dat het door de invoering van
 de               Betrouwbaarheidsverklaring
 noodzakelijk is geworden de discipline op
 het gebied van de inventarislijsten te
 versterken door de respectieve taken van
 ordonnateur en rekenplichtige nader te
 omschrijven;
 Overwegende dat de procedure voor de
 goedkeuring van overschrijvingen van het
 ene hoofdstuk naar het andere in het kader
 van het EOGFL-Garantie dient te worden
 aangepast door de Commissie een
 bijkomende termijn voor de indiening van
 haar overschrijvingsvoorstellen toe te staan;
 ---pagebreak---      OORSPRONKELIJK VOORSTEL                 GEWIJZIGD VOORSTEL
     (COM(96) 351 def. van 26.7.1996)
Overwegende dat titel IX van het Financieel
Reglement moet worden gewijzigd om de
bepalingen daarvan af te stemmen op de
criteria       inzake       doorzichtigheid,
openbaarmaking en naleving van de
concurrentieregels die worden gegeven in de
richtlijnen van de Raad over het plaatsen
van overheidsopdrachten en in de door de
Gemeenschap ondertekende internationale
overeenkomsten,
 ---pagebreak---     OORSPRONKELIJK VOORSTEL                          GEWIJZIGD VOORSTEL
    (COM(96) 351 def. van 26.7.1996)
HEEFT             DE              VOLGENDE
VERORDENING VASTGESTELD:
                  Artikel 1
                                                Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd:
1. Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd:
   a) Lid 7, eerste alinea, wordt vervangen     a) Lid 7, eerste alinea, wordt vervangen
      door:                                         door:
     "7. Juridische verbintenissen die zijn         "7. Vastleggingsvoorstellen die
     aangegaan voor maatregelen waarvan             krachtens artikel 36 worden
     de tenuitvoerlegging zich over meer            ingediend en de            betreffende
     dan één begrotingsjaar uitstrekt, en de       juridische verbintenissen bevatten
     desbetreffende vastleggingsvoorstellen,        êên     uiterste   uitvoeringsdatum.
     bevatten een uiterste uitvoeringsdatum.        wanneer de tenuitvoerlegging ervan
     Deze       datum      moet       in    de      zich     over    meer      dan      één
     vastleggingsvoorstellen            worden      begrotingsjaar uitstrekt. Deze datum
     opgenomen         en      tegenover    de      moet in de juridisch juiste vorm ter
     begunstigde in de juiste vorm worden           kennis worden gebracht van de
      aangegeven. De gedeelten van deze             begunstigde. De gedeelten van deze
      vastleggingen die zes maanden na deze         vastleggingen die zes maanden na
      datum niet zijn uitgevoerd, worden            deze datum niet zijn uitgevoerd,
      vrijgemaakt      overeenkomstig       het     worden vrijgemaakt overeenkomstig
      bepaalde in artikel 7, lid 6.";               het bepaalde in artikel 7, lid 6.";
                                                 a bis)      Lid 7. derde alinea, wordt
                                                     vervangen door:
                                                      'De      Commissie        kan       m
                                                     uitzonderlijke omstandigheden de
                                                     uiterste datum voor de uitvoering
                                                     van deze verbintenissen uitstellen
                                                     op basis van door de begunstigden
                                                     geleverde passende bewijzen."
 ---pagebreak---     OORSPRONKELIJK VOORSTEL                        GEWIJZIGD VOORSTEL
    (COM(96) 351 def. van 26.7.1996)
    b) Aan lid 7 wordt een vierde alinea      b) Aan lid 7 wordt een vierde alinea
          toegevoegd:                            toegevoegd:
          "In dit geval moet de aanpassing      "In dit geval moet de aanpassing van
          van de datum dezelfde procedure        de datum dezelfde in de artikelen 36
          volgen als het vastleggingsvoorstel    tot en met 39 bedoelde procedure
          en de begunstigde ter kennis           volgen als het vastleggingsvoorstel
          worden gebracht         door een       en de begunstigde ter kennis worden
          aanhangsel aan zijn contract of op     gebracht op een juridisch passende
          een andere juridisch passende          wijze."
          wijze.".
2. Artikel 7 wordt als volgt gewijzigd:
    a) Niet van toepassing voor de
          Nederlandse tekst.;
     b)    Lid 6, eerste      alinea,  wordt  b)    Lid 6, eerste       alinea,    wordt
        vervangen door:                          vervangen door:
        "De kredieten op begrotingslijnen          "De kredieten op begrotingslijnen
        waar het onderscheid wordt gemaakt        waar het onderscheid wordt gemaakt
        tussen vastleggingskredieten en           tussen vastleggingskredieten en
        betalingskredieten, die als gevolg        betalingskredieten, die als gevolg
        van het onvolledig of in het geheel       van het onvolledig of in het geheel
        niet uitvoeren van de projecten           niet uitvoeren van de projecten
        Vaarvoor de kredieten bestemd             waarvoor de kredieten bestemd
        waren, in latere begrotingsjaren ten      waren, in latere begrotingsjaren ten
        opzichte van het begrotingsjaar           opzichte van het begrotingsjaar
        waarvoor deze kredieten in de             waarvoor deze kredieten in de
        begroting       zijn      opgenomen,      begroting       zijn      opgenomen,
        vrijkomen, komen in de regel te           vrijkomen, komen in de regel te
        vervallen. Bedragen die ten onrechte       vervallen. Ten onrechte uitbetaalde
         zijn       uitbetaald,       worden       bedragen worden teruggevorderd
         teruggevorderd."                          volgens de in de artikelen 28 en 29
                                                   bedoelde      procedures,        Deze
                                                   bedragen zijn rentegevend vanaf de
                                                   in     de    debetnota       vermelde
                                                   vervaldatum, overeenkomstig de in
                                                   artikel         129          bedoelde
                                                   uitvoeringsvoorschriften".
 ---pagebreak---     OORSPRONKELIJK VOORSTEL                             GEWIJZIGD VOORSTEL
    (COM(96) 351 def. van 26.7.1996)
3. Artikel 22 wordt als volgt gewijzigd:        3. Artikel 22 wordt als volgt gewijzigd:
   a) Aan lid 4 wordt een vierde alinea            a) Aan lid 4 wordt een vierde alinea
      toegevoegd:                                        toegevoegd:
      "Elk personeelslid dat als ordonnateur             "Elk     personeelslid    dat     als
      van vastleggingen of betalingen                    ordonnateur van vastleggingen of
      optreedt zonder daartoe een delegatie              betalingen optreedt zonder daartoe
      of subdelegatie te hebben ontvangen                een delegatie of subdelegatie te
      of de grenzen van de hem                           hebben ontvangen overeenkomstig
      uitdrukkelijk                toegekende            de interne voorschriften van de
      bevoegdheden te buiten gaat, kan                   Instelling of de grenzen van de
      tuchtrechtelijk en eventueel geldelijk             hem uitdrukkelijk        toegekende
       aansprakelijk        worden     gesteld           bevoegdheden te buiten gaat, kan
       overeenkomstig het bepaalde in                    tuchtrechtelijk     en     eventueel
       titel V.";                                        geldelijk aansprakelijk worden
                                                         gesteld      overeenkomstig       het
                                                         bepaalde in titel V. Elke instelling
                                                         neemt interne regels aan waarin de
                                                         procedure wordt vastgelegd voor
                                                         het uitvaardigen van de besluiten
                                                         tot subdelegatie. In deze besluiten
                                                          moeten de bevoegdheden die
                                                          worden gedelegeerd, nauwkeurig
                                                          worden omschreven".
   b) Een nieuw lid wordt ingevoegd:                b) Een nieuw lid wordt ingevoegd:
       "4.bis Wanneer de Commissie voor de             "4 bis. Wanneer de instellingen aan
       uitvoering van bepaalde programma's             een persoon, een orgaan of een
        een beroep doet op vormen van                  externe firma de             uitvoering
        toelevering, moeten de contracten alle         toevertrouwen           van         een
        gepaste clausules bevatten om de               communautaire activiteit, moeten de
        doorzichtigheid van de in het kader            daartoe gesloten toeleverings- en
        van      de    toelevering    verrichte        onderaannem i ngscontracten         alle
        transacties         te      verzekeren         gepaste clausules bevatten om de
        overeenkomstig de in artikel 139               doorzichtigheid van de in het kader
        bedoelde uitvoeringsvoorschriften.             van de toelevering verrichte
                                                       transacties te verzekeren, en met
        Als      de    betalingen    aan     de        name de clausules inzake de
         toeleveranciers rente opbrengen die           regeling van de renten en andere
         voor de financiering van de betrokken         producten, het aanhouden van de
         programma's kan worden gebruikt,               rekeningen en de terugvordering
         wordt als volgt te werk gegaan:                van de ten onrechte betaalde
                                                        bedragen. De in artikel 139
                                                        bedoelde uitvoeringsvoorschriften
                                                        zijn de voorschriften die ertoe
                                                        strekken deze doorzichtigheid op
                                                        het niveau van het beheer bij de
                                                        instellingen te verzekeren.
                                                3
 ---pagebreak---    OORSPRONKELIJK VOORSTEL                           GEWIJZIGD VOORSTEL
   (COM(96) 351 def. van 26.7.1996)
                                                   De         betalingen       aan       de
                                                   toeleveranciers worden gecrediteerd
                                                   ÖP       rentedragende      rekeningen,
                                                   Onverminderd          de      eventuele
                                                   bepalingen        in    ds     sectorale
                                                   basisbesluiten               betreffende
                                                   communautaire         beleidsterreinen,
                                                   worden de desbetreffende renten
                                                    gebruikt voor de financiering van
                                                   deze activiteiten. Te dien einde
                                                    wordt als volgt te werk gegaan:
     - periodiek, d.w.z. maximaal per               - periodiek, d.w.z. maximaal per
         halfjaar, wordt een inningsopdracht          halfjaar, wordt een inningsopdracht
         voor de renteopbrengst van deze              voor de renteopbrengst van deze
         middelen gegeven, welke in de                middelen gegeven, welke in de
         staat van ontvangsten wordt                  staat van ontvangsten wordt
         geboekt;                                     geboekt;
      - tegelijkertijd worden op de lijn van        - tegelijkertijd worden op de lijn van
         de staat van uitgaven waarop de              de staat van uitgaven waarop de
         aanvankelijke      uitgave     werd          aanvankelijke       uitgave      werd
         aangerekend, kredieten, zowel voor           aangerekend, kredieten, zowel voor
         vastleggingen als voor betalingen,           vastleggingen als voor betalingen,
         opgevoerd voor hetzelfde bedrag.".           opgevoerd voor hetzelfde bedrag.".
4. De vierde en de vijfde alinea van artikel 4. De vierde en de vijfde alinea van artikel
   24 worden vervangen door:                     24 worden vervangen door:
   "De financieel controleur wordt verplicht     "De financieel controleur wordt
   geraadpleegd over de invoering en             verplicht      geraadpleegd     over de
   wijziging van de boekhoudsystemen en          invoering en wijziging van de
   de inventarissystemen van de Instelling       boekhoudsystemen              en         de
   waaraan hij verbonden is, alsook over de      inventarissystemen van de Instelling
   invoering en wijziging van de door de         waaraan hij verbonden is, alsook over
   ordonnateurs gebruikte systemen van           de invoering en wijziging van de door
   financieel beheer. Hij heeft toegang tot      de ordonnateurs gebruikte systemen van
   de in deze systemen opgenomen                 financieel beheer. Hij heeft toegang tot
   gegevens.                                     de in deze systemen opgenomen
                                                  gegevens.
                                                >/o
 ---pagebreak---     OORSPRONKELIJK VOORSTEL                           GEWIJZIGD VOORSTEL
     (COM(96) 351 def. van 26.7.1996)
   De door de financieel controleur              De door de financieel controleur
   verrichte controle wordt uitgeoefend aan      verrichte controle wordt uitgeoefend
   de hand van de bescheiden betreffende de      aan de hand van de bescheiden
   uitgaven en de ontvangsten en kan zo          betreffende de uitgaven en de
   nodig ter plaatse geschieden. De              ontvangsten en kan zo nodig ter plaatse
   financieel controleur oefent de interne       geschieden. De financieel controleur
   controle van de instelling uit,               oefent de interne controle van de
   overeenkomstig de in artikel 139              instelling uit, overeenkomstig de in
   bedoelde uitvoerings voorschriften.".         artikel            139           bedoelde
                                                 uitvoeringsvoorschriften. Deze controle
                                                 omvat o.a. een evaluatie van de
                                                 doeltreffendheid van de beheers- en
                                                 controlesystemen en een verificatie van
                                                 de        rechtmatigheid      van       de
                                                 verrichtingen.".
5. Na de vierde alinea van artikel 25 wordt  5. Na de vierde alinea van artikel 25
   de volgende alinea ingevoegd:                 wordt de volgende alinea ingevoegd:
   "De rekenplichtige wordt geraadpleegd         "De rekenplichtige wordt geraadpleegd
   over de invoering en wijziging van de         over de invoering en wijziging van de
    door de ordonnateurs gebruikte systemen       door de ordonnateurs            gebruikte
    van financieel beheer, indien deze tot        systemen van financieel beheer, indien
    doel hebben gegevens te verstrekken aan       deze tot doel hebben gegevens te
    de centrale boekhouding. Hij kan              verstrekken       aan     de      centrale
    verzoeken om toegang te verkrijgen tot        boekhouding. Hij kan verzoeken om
    de in deze systemen opgenomen                 toegang te verkrijgen tot de in deze
    gegevens.".                                   systemen opgenomen gegevens. De
                                                  rekenplichtige       wordt      eveneens
                                                  geraadpleegd over de invoering en
                                                  wijziging van de inventarissystemen."
6. Artikel 27 wordt als volgt gewijzigd:    6. Artikel 27 wordt als volgt gewijzigd:
    a) In lid 2 wordt punt f) geschrapt en         a) In lid 2 wordt punt f) geschrapt en
       worden de punten g) en h)                      worden de punten g) en h)
       respectievelijk de punten f) en g);            respectievelijk de punten f) en g);
                                              11
 ---pagebreak---  OORSPRONKELIJK VOORSTEL                          GEWIJZIGD VOORSTEL
 (COM(96) 351 def. van 26.7.1996)
b) Na lid 2 wordt het volgende lid           b) Na lid 2 wordt het volgende lid
   ingevoegd:                                   ingevoegd:
   "3. In afwijking van artikel 4 worden        "3. In afwijking van artikel 4 worden
   de aan de Gemeenschappen geleverde           de aan de             Gemeenschappen
   goederen of verleende diensten waarin        geleverde goederen of verleende
   belastingen zijn begrepen die door de        diensten waarin belastingen zijn
   lidstaten op grond van het Protocol          begrepen die door de lidstaten op
   betreffende     de voorrechten en            grond van het Protocol betreffende
   immuniteiten worden terugbetaald,            de voorrechten en immuniteiten
   budgettair voor de nettowaarde               worden terugbetaald, budgettair voor
   aangerekend.                                 de nettowaarde aangerekend.
   De terugbetalingen van de bedoelde           De terugbetalingen van de bedoelde
   fiscale lasten worden in de                  fiscale lasten worden in de
   boekhouding afzonderlijk gevolgd." ;         boekhouding afzonderlijk gevolgd.
                                                Pe        verrekening     van     deze
                                                terugbetalingen geschiedt met de
                                                opvoering van het definitieve
                                                bedrag op de rekeningen van de
                                                 instelling vóór het eind van het jaar
                                                 dat volgt op het begrotingsjaar
                                                 waarin dit bedrag is geïnd," ;
c) De leden 3 en 4 worden vernummerd         c) De leden 3 en 4                 worden
   tot 4 en 5;                                   vernummerd tot 4 en 5;
d) In lid 5, dat wordt vernummerd tot        d) In lid 5, dat wordt vernummerd tot
    lid 6, wordt de letter "g)" vervangen        lid 6, wordt de letter "g)" vervangen
    door de letter "f)" en de letter "h)"        door de letter "f)" en de letter "h)"
    door de letter "g)'\                         door de letter "g)'\
                                          12
 ---pagebreak---    OORSPRONKELIJK VOORSTEL                       GEWIJZIGD VOORSTEL
   (COM(96) 351 def. van 26.7.1996)
7. Aan artikel 28 wordt het volgende lid
   toegevoegd:
   "3. In afwijking van lid 1 wordt voor de
   eigen middelen als bedoeld in artikel 2,
   leden 1 en 2, van Besluit 94/728 van de
   Raad, die door de lidstaten op vaste
   tijdstippen worden afgedragen, geen
   schuldvorderingsraming opgesteld vóór
   de rechtstreekse terbeschikkingstelling
   van de bedragen door de lidstaten aan de
   Commissie. De bevoegde ordonnateur
   geeft er een inningsopdracht voor af.
   Voor de ontvangsten die zijn bedoeld in
   artikel 2, lid 1, sub a) en b), van het
   genoemde        besluit      worden     de
   inningsopdrachten opgesteld aan de hand
   van de maandstaten van de vastgestelde
   rechten welke door de lidstaten aan de
   Commissie worden gezonden.
   De inningsopdrachten worden voor
   visum aan de financieel controleur
   voorgelegd. Als visum wordt verleend,
   worden zij door de rekenplichtige
   geregistreerd overeenkomstig de in
    artikel 139                      bedoelde
   uitvoeringsvoorschriften. ' '.
                                              13
 ---pagebreak---  OORSPRONKELIJK VOORSTEL                               GEWIJZIGD VOORSTEL
  (COM(96) 351 def. van 26.7.1996)
Artikel 36 wordt als volgt gewijzigd:        8. Artikel 36 wordt als volgt gewijzigd:
a) Geldt niet voor de Nederlandse tekst;         a) Geldt niet voor de Nederlandse
                                                    tekst;
b) De leden 2 en 3 worden vervangen
   door:                                         b) De leden 2 en 3 worden vervangen
                                                    door:
   "2. Onverminderd artikel 99 gelden als
   betalingsverplichtingen de besluiten die         "2. Onverminderd artikel 99 gelden
   de Commissie neemt overeenkomstig                als      betalingsverplichtingen     de
   de bepalingen die haar machtigen                 besluiten die de Commissie neemt
    financiële steun te verlenen uit hoofde         overeenkomstig de bepalingen die
   van de verschillende fondsen of acties.          haar machtigen financiële steun te
    Tenzij deze besluiten, overeenkomstig            verlenen uit hoofde van de
    de bovenbedoelde bepalingen, een                 verschillende fondsen of acties.
    andere uitvoeringstermijn bevatten,              Tenzij          deze         besluiten,
    dekken deze betalingsverplichtingen tot          overeenkomstig de bovenbedoelde
    31 december van jaar n+1 de totale               bepalingen,          een        andere
    kosten van de betrokken juridische               uitvoeringstermijn bevatten, dekken
    verbintenissen.                                  deze betalingsverplichtingen tot
                                                     31 december van jaar n+1 de totale
                                                     kosten van de betrokken juridische
    Tijdens de in de eerste alinea bedoelde          verbintenissen.
    uitvoeringsperiode       wordt     elke
    juridische     verbintenis   door de             Tijdens de in de eerste alinea
    ordonnateur       in      de    centrale         bedoelde uitvoeringsperiode wordt
    boekhouding geregistreerd ten laste              elke juridische verbintenis door de
    van de in de eerste alinea bedoelde              ordonnateur       in     de    centrale
    betalingsverplichting.                           boekhouding geregistreerd ten laste
                                                     van de in de eerste alinea bedoelde
                                                     betalingsverplichting.
                                                     De financieel controleur neemt de
                                                     nodige       maatregelen     om      te
                                                     verzekeren dat er voldoende
                                                     controle is op de afzonderlijke
                                                     j uridische betalingsverplichtingen.
                                                     Na de gestelde termijn wordt het
     Na de gestelde termijn wordt het niet-
                                                     ni et-gebruikte saldo vrijgemaakt.
     gebruikte saldo vrijgemaakt.
                                              14
 ---pagebreak--- OORSPRONKELIJK VOORSTEL                              GEWIJZIGD VOORSTEL
(COM(96) 351 def. van 26.7.1996)
  3. De wijze van uitvoering van de             3. De wijze van uitvoering van de
     bepalingen van de leden 1 en 2                 bepalingen van de leden 1 en 2 moet
     moet het mogelijk maken om,                    het     mogelijk       maken       om,
     overeenkomstig de werkelijke                   overeenkomstig        de    werkelijke
     behoeften, een juiste boeking van              behoeften, een juiste boeking van de
     de         verplichtingen          en          verplichtingen                      en
     betalingsopdrachten       en       de          betalingsopdrachten en, voor wat
     overeenstemming        tussen      de          betreft lid 2. de overeenstemming
     afzonderlijke              juridische          tussen de afzonderlijke juridische
     verbintenissen en de in het besluit            verbintenissen en de in het besluit
     van de Commissie genoemde                      van de Commissie genoemde
     algemene budgettaire verplichting              algemene budgettaire verplichting te
     te waarborgen. Zij wordt bepaald               waarborgen. Zij wordt bepaald door
     door de in artikel 139 bedoelde                de     in     artikel 139     bedoelde
     uitvoeringsvoorschriften.".                    uitvoeringsvoorschri ften.".
                                           8 bis). Aan artikel 37 wordt een alinea bis
                                                toegevoegd:
                                                "De voorstellen tot het aangaan van
                                                betalingsverplichtingen zoals bedoeld
                                                in artikel 36. lid 1. en de individuele
                                                betalingsverplichtingen zoals bedoeld
                                                in artikel 36. lid 2. tweede alinea,
                                                kunnen steekproefsgewijs aan een
                                                controle worden onderworpen. Deze
                                                controle wordt uitgevoerd volgens een
                                                systeem waarmee het mogelijk is te
                                                bepalen        welke       sectoren     Jde
                                                 risicosectoren zijn waar een grote
                                                 waarschijnlijkheid bestaat dat de in
                                                 artikel 38. lid 1. bedoelde voorwaarden
                                                 niet vervuld zijn. In de risicosectoren
                                                 worden             ds          individuele
                                                 betalingsverplichtingen systematisch
                                                 gecontroleerd.".
                                             15
 ---pagebreak---      OORSPRONKELIJK VOORSTEL                     GEWIJZIGD VOORSTEL
     (COM(96) 351 def. van 26.7.1996)
9. Artikel 39, tweede en derde alinea,
   wordt vervangen door:
   "Indien een visum wordt geweigerd en de
   ordonnateur zijn voorstel handhaaft,
   wordt dit voorstel binnen een termijn van
   twee maanden vanaf de datum van de
   visumweigering bij de in de eerste twee
   leden van artikel 22 bedoelde Instellingen
   ter beslissing voorgelegd aan het hoogste
   gezag van de betrokken Instelling.
   Behoudens in gevallen waarin de
   beschikbaarheid van de kredieten in het
   geding is, kan dit hoogste gezag bij een
   met redenen omkleed besluit en op eigen
   verantwoording over de weigering van
   het visum heenstappen. Dit besluit is
   uitvoerbaar met ingang van de datum van
   de visumweigering. Het moet uiterlijk op
    15 februari van jaar n+1 worden
   genomen. Het wordt ter informatie aan de
   financieel controleur medegedeeld. Het
   hoogste gezag van elke Instelling stelt de
   Rekenkamer binnen een maand van al
   deze besluiten op de hoogte.".
 10. In artikel 44, derde streepje, wordt na
   de woorden "in ecu" de volgende zin
   ingevoegd:
   "Als een betalingsopdracht echter via
   geautomatiseerde weg aan de bank wordt
   doorgegeven, hoeft het bedrag niet voluit
   te worden vermeld;".
                                              16
 ---pagebreak--- OORSPRONKELIJK VOORSTEL                   GEWIJZIGD VOORSTEL
(COM(96) 351 def. van 26.7.1996)
                                 10 bis. Aan artikel 46. lid 1. wordt een
                                     derde alinea toegevoegd:
                                     "Het besluit tot het verstrekken van de
                                     opdracht tot betaling van het saldo
                                     wordt genomen binnen de in artikel 1.
                                     lid 7. bedoelde termijn".
                                 10 ter. Aan artikel 47 wordt een derde
                                     alinea toegevoegd:
                                     "Het voorafgaande visum kan worden
                                     verleend      op     basis    van     een
                                     steekproefsgewijze      controle:    deze
                                     controle wordt uitgevoerd volgens een
                                     systeem waarmee het mogelijk is te
                                     bepalen welke de risicosectoren zijn
                                     waar     een   grote   waarschijnlijkheid
                                     bestaat dat de in de tweede alinea
                                     bedoelde voorwaarden niet vervuld
                                     zijn. In de risicosectoren worden de
                                     individuele       betalingsverplichtingen
                                     systematisch gecontroleerd.".
                                 10 quater. Er wordt onder Titel IV een
                                     nieuw artikel 55 bis ingevoegd:
                                                 "Artikel 55 bis
                                     De bevoegdheid van de instellingen tot
                                     het sluiten van overeenkomsten in het
                                      kader van de uitvoering van typische
                                      Gemeenschapstaken kan door de
                                      instellingen in geen geval worden
                                      gedelegeerd of overgedragen aan
                                      personen of diensten buiten de
                                      instellingen     van      de    Europese
                                      Gemeenschap of door deze opgerichte
                                      organen.".
                                  17
 ---pagebreak---     OORSPRONKELIJK VOORSTEL                            GEWIJZIGD VOORSTEL
    (COM(96) 351 def. van 26.7.1996)
11. Aan artikel 65 worden drie nieuwe 11. Aan artikel 65 worden twee nieuwe
    alinea's toegevoegd:                          alinea's toegevoegd:
    "Het inventarissysteem dat door de            "Het inventarissysteem wordt door de
    ordonnateur met de technische bijstand        ordonnateur met de technische bijstand
     en onder het technische toezicht van de      van de rekenplichtige ingevoerd. Dit
    rekenplichtige is ingevoerd en wordt          inventarissysteem,      M      door de
    beheerd, moet aan het centrale                ordonnateur wordt beheerd, moet aan
     boekhoudsysteem         de     relevante     het centrale boekhoudsysteem de
     gegevens verschaffen die nodig zijn          relevante gegevens verschaffen die
     voor de opstelling van de financiële         nodig zijn voor de opstelling van de
     balans van de Instelling.                    financiële balans van de Instelling.
     Daartoe worden de inventaris- en
     boekhoudsystemen                 zodanig
     georganiseerd dat hun informatie met
     elkaar in overeenstemming is en de
     transacties       kunnen         worden
     gecontroleerd vanaf de verwerving van
     een goed en de opname ervan in de
     inventaris tot de declassering of
     afdanking ervan.                              De Instellingen stellen elk voor zichzelf
                                                   regelingen vast voor het behoud van de
     De Instellingen stellen elk voor zichzelf     in hun balans opgenomen goederen en
     regelingen vast voor het behoud van de        duiden de administratieve diensten aan
      in hun balans opgenomen goederen en          die    voor    het     inventarissysteem
      duiden de administratieve diensten aan       verantwoordelijk zijn.".
     die ervoor verantwoordelijk zijn.".
                                               18
 ---pagebreak---    OORSPRONKELIJK VOORSTEL                       GEWIJZIGD VOORSTEL
    (COM(96) 351 def. van 26.7.1996)
12. Artikel 70 wordt als volgt gewijzigd:
     a)   In de eerste alinea wordt het
          woord         "begrotingsrekening"
          vervangen door "rekeningen van
          baten en lasten";
     b) In de tweede alinea wordt punt a)
          vervangen door:
         "a) de rekeningen van baten en
             lasten, die in twee categorieën
             uiteenvallen:
             - de         rekeningen     van
                 budgettaire baten en lasten,
                 die het mogelijk maken de
                 uitvoering van de begroting
                 te volgen en het saldo van
                 het     begrotingsjaar    te
                 bepalen,
             - de rekeningen van niet-
                 budgettaire baten en lasten,
                 die bij de vorige categorie
                 komen en het mogelijk
                 maken een boekhoudkundig
                 resultaat in ruime zin te
                 bepalen;".
13. Het volgende artikel wordt ingevoegd:
               "Artikel 70 bis
    Wat       de      boeking      van     de
    waardevermindering           van       de
    actiefbestanddelen betreft worden de
    regels voor de afschrijvingen en de
    vorming van voorzieningen bepaald
    door de in artikel 139 bedoelde
    uitvoeringsvoorschriften.".
                                              19
 ---pagebreak---    OORSPRONKELIJK VOORSTEL                              GEWIJZIGD VOORSTEL
    (COM(96) 351 def. van 26.7.1996)
                                             13 bis. Artikel 76 wordt vervangen door:
                                                    !De_                     tuchtrechtelijke
                                                   verantwoordelijkheid en. indien van
                                                   toepassing,          dê         geldelijke
                                                   aansprakelijkheid van ordonnateurs,
                                                   financieel controleurs, rekenplichtigen
                                                   en ondergeschikte rekenplichtigen
                                                   alsmede van beheerders van gelden ter
                                                   goede rekening kan in het geding
                                                   worden        gebracht       onder      de
                                                   omstandigheden, bedoeld in de
                                                   artikelen 22 en 86 tot en met 89 van
                                                   het Statuut van de ambtenaren der
                                                    Europese Gemeenschappen.
                                                    De autoriteit die bevoegd is tot
                                                    inleiding van de procedure inzake de
                                                    tuchtrechtelijke verantwoordelijkheid
                                                    en de geldelijke aansprakelijkheid.
                                                    krijgt alle desbetreffende elementen of
                                                    informatie voorgelegd, waaronder
                                                    eventuele           verslagen          _en
                                                    visumweigeringen van de financieel
                                                    controleur.".
14. Artikel 79 wordt vervangen door:
     "Uiterlijk op 1 maart verstrekt elke
     Instelling de Commissie de gegevens
     die deze nodig heeft voor de opstelling
     van de jaarrekening en de financiële
     balans, alsmede een bijdrage aan de in
     artikel 80 bedoelde analyse van het
     financieel beheer, na deze gegevens aan
     haar financieel controleur te hebben
     voorgelegd.".
                                              15.       In artikel 104, lid 2, worden de
15. In artikel 104, lid 2, worden de woorden "één maand vóór 31 januari"
     woorden "één maand" vervangen door vervangen door de woorden 'op 10
      de woorden "21 dagen".                  januari".
                                                20
 ---pagebreak---     OORSPRONKELIJK VOORSTEL                            GEWIJZIGD VOORSTEL
    (COM(96) 351 def. van 26.7.1996)
16. Artikel 109, lid 3, wordt vervangen
    door:
    "3. Hij zendt het resultaat van de
    opening van de inschrijvingen en een
    voorstel tot gunning van de opdracht
     aan de Commissie. Hij ondertekent de
     opdrachten, contracten, aanhangsels en
    bestekken en brengt deze ter kennis van
     de Commissie. In voorkomend geval
     gaat de Commissie voor de opdrachten,
     aanhangsels en bestekken individuele
     betalingsverplichtingen aan volgens de
     procedures van de artikelen 36 tot en
     met        39.       De       individuele
     betalingsverplichtingen      worden in
     mindering        gebracht      op      de
     verplichtingen uit hoofde van de in
     artikel 106,        lid 2,       bedoelde
     financieringsovereenkomsten volgens
     het bepaalde in artikel 36, lid 2, tweede
     alinea.".
17. Artikel 112 wordt vervangen door:          17. Artikel 112 wordt vervangen door:
     "In afwijking van titel IV geldt deze         "De bepalingen van deze afdeling
      afdeling voor de gevallen waarin de          gelden ter vervanging van die van Titel
      Commissie, in het kader van de uit de        IV voor de gevallen waarin de
     begroting       van       de     Europese     Commissie, in het kader van de uit de
      Gemeenschappen gefinancierde externe         begroting      van     de     Europese
      steunmaatregelen, als aanbestedende          Gemeenschappen gefinancierde externe
      macht optreedt bij de plaatsing van          steunmaatregelen, als aanbestedende
      opdrachten voor werken, leveringen of        macht optreedt bij de plaatsing van
      diensten die niet worden gedekt door de      opdrachten voor werken, leveringen of
      bepalingen van de richtlijnen van de         diensten die niet worden gedekt door:
      Raad tot coördinatie van de procedures
      voor het plaatsen van opdrachten voor         ~ de bepalingen van de richtlijnen van
      werken, leveringen of diensten of door         de Raad tot coördinatie van de
      de multilaterale overeenkomst over de          procedures voor het plaatsen van
      overheidsopdrachten die in het kader           opdrachten voor werken, leveringen of
      van de Wereldhandelsorganisatie is             diensten; of
       gesloten.".
                                                21
 ---pagebreak---     OORSPRONKELIJK VOORSTEL                       GEWIJZIGD VOORSTEL
    (COM(96) 351 def. van 26.7.1996)
                                                 z de multilaterale overeenkomst over
                                                 de overheidsopdrachten die in het
                                                 kader              van            de
                                                 Wereldhandelsorganisatie           is
                                                 gesloten.".
18. Artikel 113 wordt vervangen door:
    "De procedure voor het plaatsen van
    opdrachten voor werken, leveringen of
    diensten die door de begroting van de
    Europese        Gemeenschappen       ten
    voordele van de begunstigden van
     externe     steunmaatregelen     worden
     gefinancierd, wordt bepaald in de
     financieringsovereenkomst of        het
     contract, rekening houdend met de
     hierna genoemde beginselen.".
                     Artikel 2
     Deze verordening treedt in werking op
     de zevende dag volgende op die van
     haar      bekendmaking        in     het
     Publicatieblad van de Europese
     Gemeenschappen.
     Zij is verbindend in al haar onderdelen
     en is rechtstreeks toepasselijk in elke
     lidstaat.
Gedaan te
                               Voor de Raad
                              De Voorzitter
                                              22
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(97) 542 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                     12 01
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-570-NL-C
                                                              ISBN 92-78-26289-7
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                          *- 3