CELEX: 52012DC0319
Language: hu
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Litvánia 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Litvánia 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről

|
			
		
		
		52012DC0319
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Litvánia 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Litvánia 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről /* COM/2012/0319 final */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Litvánia 2012. évi nemzeti reformprogramjáról
és a Litvánia 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó
konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[3],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács 2010.
március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a
foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát,
amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a
kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség
annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a
versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
(2)       A Tanács 2010. július 13-án
elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó
iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig
elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot[4],
melyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést
kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék
figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)       A Tanács 2011. július 12-én
ajánlást fogadott el Litvánia 2011. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint
véleményt adott ki Litvánia 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó,
aktualizált konvergenciaprogramjáról. 
(4)       A Bizottság 2011. november
23-án elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020
stratégiára épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai
koordináció második európai szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet
alapján 2012. február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült
jelentést[5],
amelyben Litvániát nem sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában
részletes felülvizsgálatra kerül sor.
(5)       Az Európai Tanács 2012.
március 2-án jóváhagyta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és
a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat.
Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedést elősegítő
költségvetési konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a
gazdaságnak történő hitelnyújtás normál feltételeit, ösztönözni kell a
növekedést és a versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság
társadalmi következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
Felszólította a tagállamokat, hogy hajtsák végre a Tanács 2011. évi
országspecifikus ajánlásait, és ezeket a prioritásokat konkrét intézkedések
formájában építsék majd be stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint
nemzeti reformprogramjukba.
(6)       Az Európai Tanács 2012.
március 2-án arra is felkérte az Euró Plusz Paktumban részt vevő
tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy
azokat stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti
reformprogramjukba beépíthessék.
(7)       Litvánia 2012. április 27-án
benyújtotta a 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó
konvergenciaprogramját, valamint 2012. április 30-án a 2012. évi nemzeti
reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két
program értékelésére egyidejűleg került sor.
(8)       A 2012-es
konvergenciaprogramnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti értékelése
alapján a Tanács azt a véleményt alakította ki, hogy a programban szereplő
költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv
megalapozott. Nagyjából összhangban van a Bizottság 2012-re és 2013-ra
vonatkozó, 2012. tavaszi előrejelzéseivel. A programban körvonalazott
költségvetési stratégia célja a túlzott hiány 2012-ig történő korrekciója
a Tanács ajánlásának megfelelően, majd ezt követően a középtávú
célkitűzés felé való előrelépés. A program megerősíti a korábbi
középtávú célkitűzést, azaz a GDP 0,5%-át kitevő strukturális többlet
elérését, megfelelően tükrözve a Stabilitási és Növekedési Paktum
követelményeit, továbbá évi legalább 1 százalékpontos konszolidációt határoz
meg, a költségvetési egyensúly 2015-ig történő megvalósítását tervezve. Bár
a költségvetési tervek összhangban állnak a túlzott hiány időben
történő kiigazításával, a 2010–2012-es időszakban az éves átlagos
költségvetési erőfeszítés az (újraszámított) strukturális költségvetési
egyenleg[6]
alapján várhatóan alacsonyabb lesz, mint a Tanács 2010. február 16-i
ajánlásában a GDP 2.25 %-ában meghatározott érték. A középtávú
célkitűzés felé való terv szerinti éves előrehaladás a túlzott hiány
kiigazítását követő években valamennyivel meghaladja strukturális értelemben
a GDP 0,5 %-át, azaz a Stabilitási és Növekedési Paktum célszámát. A
költségvetési kiadások növekedésének aránya – a tervezett diszkrecionális
bevételi intézkedések figyelembe vételével – 2013-ban és 2014-ben megfelel a
Stabilitási és Növekedési Paktumban szereplő kiadási célszámnak, 2015-ben
viszont nem. A program időszaka alatt az előrejelzések szerint az
államadóság a GDP 60 %-a alatt marad, és 2013-ban a GDP közel 41 %ára
emelkedik, a Bizottság 2012. tavaszi előrejelzései szerint, míg a konvergenciaprogram
2015-ig az adósság mintegy 35 %-ra való visszaszorítását tűzi ki
célul. Előrelépés tapasztalható a költségvetési tervezés és végrehajtás
reformja terén, azonban a kormánynak még jóvá kell hagynia a javasolt
jogszabályokat. E jogszabályok erősítenék a pénzügyi keret elszámoltathatóságát,
létrehozva egy független szervet, és megszigorítva a költségvetési tartalékokra
vonatkozó szabályokat.
(9)       Az átfogó adóztatási
stratégia alapján 2011-ben végrehajtott intézkedések megerősítették az
adóbehajtást és pótlólagos bevételeket eredményeztek. Mindazonáltal a
végrehajtás folytatására van szükség ahhoz, hogy komoly előrehaladás
történjen az adókikerülés elleni küzdelemben.
(10)     A demográfiai
helyzet komoly kétségeket támaszt a nyugdíjrendszer fenntarthatósága iránt.
Jóllehet Litvánia elfogadta a nyugdíjkorhatár fokozatos, 2026-ig történő
65 évre emelését, ez az intézkedés önmagában nem biztosít fenntartható és
megfelelő nyugdíjakat a jövőben, így további intézkedésekkel kell
kiegészíteni. Ezek felölelhetnék a törvényes nyugdíjkorhatár és a jövőbeni
ellátások demográfiai tényezőkhöz kapcsolását; az indexálásra vonatkozó
világos szabályok megállapítását; a járulékok és az ellátások közötti
szorosabb kapcsolat megteremtését, és a korkedvezményes nyugdíjazás
ösztönzőinek megszüntetését. Litvánia emellett jobban
kihasználhatná az önkéntes kiegészítő nyugdíjpénztárakat. Foglalkoztatási
nyugdíjrendszerek kialakítása révén enyhíthetné a társadalombiztosítási
rendszer terheit, ugyanakkor pedig javíthatná a jövőbeni nyugdíjak megfelelőségét.
Megszüntették a hosszabb ideig való munkavállalást hátráltató tényezőket.
(11)     2011. december 1-jén hatályba
lépett az időszakos munkákra közvetítő ügynökségekről szóló
törvény, amelynek célja a rövid távú foglalkoztatás megkönnyítése.
Mindazonáltal előfordulhat, hogy a törvény hatása nem lesz jelentős,
mivel időszakos munkákra közvetítő ügynökségek már korábban is
működtek Litvániában. A munkajogi törvény teljes körű felülvizsgálata
meghatározhatná azokat a szükségtelen korlátozásokat és adminisztratív akadályokat,
amelyek akadályozzák a rugalmas munkaszerződéseket, elbocsátásra vonatkozó
rugalmas előírásokat és a rugalmas munkaidő-beosztást. További
intézkedésekre van szükség a munkaerő-piaci részvételnek különösen a
fiatalok, a képzetlen és idősebb munkavállalók körében történő
fokozása, valamint a munkaerőpiac rugalmasságának javítása érdekében.
(12)     A válság során különösen
nyilvánvalóvá vált, hogy kihívást jelent az ifjúsági munkanélküliség (30%
feletti) és az alacsony képzettségűek munkanélkülisége. A kormány számos
intézkedést hajt vére a fiatalok foglalkoztatásának elősegítése érdekében
(pl.: az első munkába állás támogatása és
társadalombiztosításijárulék-kedvezmények). Mindazonáltal az aktívak aránya
továbbra is túl alacsony, az aktív munkaerő-piaci politikákra fordított keretösszegek
pedig hatékonyabban is felhasználhatók volnának, ha a közmunkákat a leginkább
rászorulók felé irányítanák. Az oktatási rendszerből a munkaerőpiacra
történő átmenet javítása érdekében vonzóbbá tehetnék a tanuló- és a
gyakornoki szerződéseket, és a képzési igények előrejelzésére
szolgáló rendszert hozhatnának létre. Az intézkedéseket összhangba kell hozni
Litvánia és a Bizottság közös ifjúsági munkanélküliségi munkacsoportjának
megállapításaival.
(13)     Litvánia lakosságának
körülbelül egyharmadát veszélyezteti a szegénység és a hosszú távú társadalmi
kirekesztés lehetősége. Ez a negyedik legmagasabb arány az EU-n belül.
Litvánia 2011-ben módosította a pénzbeli szociális segélyezésről szóló
törvényt, hogy 2012 januárjától átalakítsa a szociális támogatások rendszerét.
Elindította a szociális támogatás elosztásának kísérleti modelljét,
megváltoztatta a támogatás összegének kiszámítására vonatkozó módszert, a
munkát vonzóvá tevő ösztönzőket vezetett be, és növelte a
lefedettséget. A szociális segélyezés reformja egy lépést jelent a munkától
visszatartó tényezők csökkentése irányába. Ellenőrzési rendszert kell
létrehozni a reform hatékonyságának a szegénység enyhítésében elért
eredményének értékelésére. A reformnak kapcsolódnia kell azokhoz az
aktivizálási intézkedésekhez is, amelyek erősítik különösen a hosszú távú
szociális kedvezményezettek munkaerő-piaci részvételét.
(14)     A kormány 2010 óta folytatja
az állami tulajdonú vállalkozások ambiciózus reformját, amelynek célja a
vállalatirányítás szerkezeti átalakítása, az átláthatóság növelése, valamint a
tulajdonosi és szabályozó funkciók elválasztása, továbbá a verseny és a
hatékonyság fokozása. A reform megalapozott, és jogalkotási és szervezeti
változtatásokkal is jár. Komoly előrelépést jelent az átláthatóság és az
elszámoltathatóság tekintetében, hogy most már negyedéves és éves jelentéseket
is közzétesznek. Sor került egyértelmű vállalati célok meghatározására.
Ugyanakkor a kormány elhalasztotta a reform egyes részeinek bevezetését,
különösen az állami tulajdonú vállalkozások kereskedelmi és nem kereskedelmi
tevékenységeinek elkülönítését; ezeket 2012-ben szándékozik végrehajtani.
(15)     Litvánia némi előrelépést
tett az épületek energiahatékonyságának javítása terén. A kormány 2011
decemberében programot fogadott el a soklakásos épületek korszerűsítésére,
ezt azonban gyengítik a más szakpolitikai területeken rendelkezésre álló,
ellentétes hatású támogatások, amelyek csökkentik a lakóépületek lakóinak
motiváltságát az energiahatékonyság javítására. További lényeges és fokozott
erőfeszítésekre van szükség az épületek energiahatékonyságának javítása
érdekében.
(16)     Lehetőség van az
energiafelhasználás adóztatása felé való elmozdulásra, mivel az Unión belül a
környezetvédelmi adók Litvániában a harmadik legalacsonyabbak, a közlekedési
adók pedig a legalacsonyabbak. Az energiafogyasztás implicit adókulcsa 2010-ben
a hetedik legalacsonyabb volt az EU-n belül, viszont a GDP arányában kifejezett
energiaadók csupán kissé maradtak el az uniós átlagtól.
(17)     Az ország
energetikai infrastruktúrájában nincs verseny, és hiányoznak az
összekapcsolódások, ami a növekedést fékező tényező. A nem
kellő mértékű összekapcsolódás akadályozza az energiapiaci verseny
kialakulását. Továbbra is magas fokú a koncentráció (90% feletti) a gáz- és a
villamosenergia-piacon. 
(18)     Litvánia számos
kötelezettségvállalást tett az Euró Plusz Paktum keretében. Ezek a
kötelezettségvállalások, és a 2011-ben bemutatott kötelezettségvállalások
teljesítése a következő területekhez kapcsolódik: a versenyképesség és a foglalkoztatás
előmozdítása, az államháztartás fenntarthatóságának javítása és a pénzügyi
stabilitás megerősítése. A Bizottság értékelte a az Euró Plusz Paktum
keretében tett vállalások teljesítését. Az ajánlások figyelembe veszik az
említett értékelés eredményeit.
(19)     A Bizottság az európai
szemeszter keretében átfogó elemzést készített Litvánia gazdaságpolitikájáról,
és értékelte a konvergenciaprogramot, valamint a nemzeti reformprogramot.
Figyelembe vette nemcsak a programok Litvánia fenntartható költségvetési és
társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem
azt is, hogy megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak,
tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél az uniós szempontok
beépítésével kell megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági
kormányzását. Az európai szemeszter keretében tett bizottsági ajánlások az
alábbi ajánlás (1)–(6) pontjában tükröződnek. 
(20)     (Ezen értékelés fényében, a
Tanács megvizsgálta Litvánia konvergenciaprogramját, arról alkotott véleményét[7] különösen alábbi ajánlás (1)
pontja tükrözi.
AJÁNLJA, HOGY Litvánia a 2012-2013-as
időszakon belül tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           Biztosítsa a terv szerinti
előrehaladást a túlzott hiány időben történő kiigazítása felé.
Ennek érdekében hiánytalanul hajtsa végre a 2012. évi költségvetést és
valósítsa meg a túlzottdeficit-eljárás keretében tett tanácsi ajánlásban
meghatározott strukturális kiigazítási erőfeszítést. Ezt követően
határozza meg a 2013. évi és azt követő időszakra vonatkozó
költségvetési stratégia tervek szerinti végrehajtásához szükséges
intézkedéseket, biztosítva a középtávú célkitűzés felé való megfelelő
előrelépés lehetővé tételéhez szükséges strukturális kiigazítási
erőfeszítést, beleértve kiadási célszámnak való megfelelést, a növekedést
elősegítő kiadások csökkentésének minimalizálása mellett. Ennek
érdekében mérlegelje a növekedést legkevésbé veszélyeztető adók – így az
ingatlan és a környezetvédelmi adók – emelését, beleértve a gépjármű-adót
is, az adóbeszedés javítása mellett.
Erősítse meg a költségvetési keretet,
mindenekelőtt érvényesíthető és kötelező felső kiadási
határértékek megállapításával a középtávú költségvetési keretben.
2.           Fogadja el a nyugdíjrendszer
átfogó reformjára vonatkozó jogszabályt. A kötelező nyugdíjkorhatárt hozza
összhangba a várható élettartammal, állapítson meg világos szabályokat a
nyugdíjak indexálására vonatkozóan, és javítsa a kiegészítő megtakarítási
rendszereket. Támassza alá a nyugdíjreformot az aktív idősödéssel
kapcsolatos intézkedésekkel.
3.           Csökkentse a magas
munkanélküliséget – különösen a fiatalok, az alacsony képzettségűek és a
tartós munkanélküliek körében – az erőforrásoknak az aktív
munkaerő-piaci politikákra összpontosításával, ugyanakkor javítva e
politikák hatékonyságát. Fokozza a tanulószerződéses gyakorlati képzési
programok eredményességét. Módosítsa a munkajogot a rugalmas
munkaszerződések, az elbocsátásra vonatkozó rugalmas előírások és
rugalmas munkaidő-beosztás tekintetében.
4.           Fokozza a munkát vonzóvá
tévő ösztönzőket és erősítse a szociális segélyezés reformja és
az aktivizáló intézkedések közötti kapcsolatokat, különösen a
legkiszolgáltatottabbak esetében, a szegénység és a társadalmi kirekesztés
csökkentése érdekében. 
5.           Hajtsa végre az állami
tulajdonú vállalatokra vonatkozó reformcsomag összes elemét, biztosítva
különösen a tulajdonosi és a szabályozó funkciók szétválasztását, valamint a
kereskedelmi és a nem kereskedelmi tevékenységek elkülönítését. Építsen ki
megfelelő felügyeleti eszközöket a reformok eredményességének
értékelésére, és annak biztosítására, hogy az összes állami tulajdonú vállalat
megfelel a reform előírásainak.
6.           Erősítse az épületek
energiahatékonyságának javítását szolgáló intézkedéseket, többek között a
hátráltató tényezők felszámolása és a holdingalap gyors kiépítése révén.
Erősítse az energiahálózatok versenyét az uniós országok villamosenergia-
és gázhálózataival való összekapcsolhatóság javítása révén.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2. 1. o.
[2]               COM(2012) 319 végleges.
[3]               P7_TA(2012)0048 és P7_TA(2012)0047.
[4]               A 2012. április 26-i 2012/238/EU tanácsi határozat.
[5]               COM(2012) 68 végleges.
[6]               A Bizottság szolgálatai által a programban megadott
információk alapján a közös módszertannak megfelelően újraszámított,
egyszeri és ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan kiigazított
egyenleg.
[7]               A 1466/97/EK tanácsi rendelet 9. cikkének (2) bekezdése
alapján.