CELEX: 52015PC0146
Language: lv
Date: 2015-04-07
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Starptautiskās jūrniecības organizācijas Jūras vides aizsardzības komitejas 68. sesijā un Kuģošanas drošības komitejas 95. sesijā par SOLAS un MARPOL konvencijas un 2009. gada pamatnostādņu par izplūdes gāzu attīrīšanas sistēmām grozījumu pieņemšanu

|
			
		
		
		52015PC0146
		
			Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Starptautiskās jūrniecības organizācijas Jūras vides aizsardzības komitejas 68. sesijā un Kuģošanas drošības komitejas 95. sesijā par SOLAS un MARPOL konvencijas un 2009. gada pamatnostādņu par izplūdes gāzu attīrīšanas sistēmām grozījumu pieņemšanu /* COM/2015/0146 final - 2015/0071 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           IEVADS
Ar šo Komisijas priekšlikumu tiek noteikta
Savienības nostāja SJO Jūras vides aizsardzības komitejas
68. sesijā un SJO Kuģošanas drošības komitejas
95. sesijā attiecībā uz trim SJO instrumentu grozījumiem,
kas atsevišķi izklāstīti turpmākajos apakšpunktos.
1.1.        Grozījumi MARPOL
Konvencijas I, II, IV un V pielikumā
Jūras vides aizsardzības komitejas
67. sesijā apstiprināja Starptautiskā kodeksa kuģu
darbībai polārajos ūdeņos (Polārā kodeksa)
projekta preambulu, ievadu un II daļu ar mērķi tos
pieņemt Jūras vides aizsardzības komitejas 68. sesijā.
Saistītie MARPOL Konvencijas I, II, IV un V pielikuma
grozījumu projekti arī tika apstiprināti Jūras vides
aizsardzības komitejas 67. sesijā ar mērķi tos
pieņemt Jūras vides aizsardzības komitejas 68. sesijā.
Polārais kodekss ir izstrādāts, lai papildinātu esošos SJO
instrumentus nolūkā palielināt kuģa darbības
drošību un mazināt ietekmi uz cilvēkiem un vidi attālos,
mazāk aizsargātos un potenciāli bargos polārajos
ūdeņos. 
Šīs MARPOL izmaiņas ir
izklāstītas Jūras vides aizsardzības komitejas
67. sesijas ziņojuma 11. pielikumā (MEPC 67/20).
Šā ziņojuma 9.45. punktā norādīts, ka
izmaiņas tiks pieņemtas Jūras vides aizsardzības komitejas
68. sesijā.  
1.2.        2009. gada
pamatnostādņu par izplūdes gāzu attīrīšanas
sistēmām grozījumi
SJO Piesārņojuma novēršanas un
reaģēšanas apakškomiteja (PPR 2) apstiprināja
2009. gada pamatnostādņu par izplūdes gāzu
attīrīšanas sistēmām grozījumu projektu, kas
izklāstīts Rezolūcijā MEPC.184(59), ar mērķi to pieņemt
Jūras vides aizsardzības komitejas 68. sesijā.
2009. gada pamatnostādnēm par izplūdes gāzu
attīrīšanas sistēmām būtu jārada skaidrība
par tādiem kuģu mehānismiem uzmontētu skruberu
testēšanu, kurus nevar testēt pie lielākas slodzes vai
vispār nevar testēt, kamēr kuģi atrodas ostā.
Grozījumu projekts, kas pamatojās uz ES priekšlikumiem, attiecas uz
tādas metodoloģijas izmantošanu, kuras pamatā ir
aprēķini, piemēram, datorizētas plūsmu dinamikas
un/vai noteiktu empīrisku formulu izmantošana, un kas ir izdevīga
alternatīva mērījumiem un ir izklāstīts
2009. gada pamatnostādņu 6., 6.9., 10.1.2.1. ii) un
10.1.2.2. punktā.
Šīs 2009. gada pamatnostādņu
par izplūdes gāzu attīrīšanas sistēmām
izmaiņas ir izklāstītas PPR 2 ziņojuma
1. pielikumā (PPR 2/21). Šī ziņojuma
2.23. punktā norādīts, ka izmaiņas tiks pieņemtas
Jūras vides aizsardzības komitejas 68. sesijā. 
1.3.        Grozījumi SOLAS
konvencijas II-2/20.3. noteikumā
Kuģošanas drošības komitejas
94. sesijā apstiprināja SOLAS konvencijas
II-2/20.3. noteikuma grozījumu projektu, kas ļaus samazināt
gaisa apmaiņas ventilatoru darbību, ja kuģim ir gaisa
kvalitātes kontroles sistēma saskaņā ar MSC/Circ.729
pamatnostādnēm par konstrukciju un darbības ieteikumiem
ventilācijas sistēmām ro-ro kuģu kravas telpās.
Grozījumu projekts attiecas uz kravas un pasažieru kuģu
transportlīdzekļu klājiem, īpašas kategorijas telpām
un ro-ro telpām. 
Šīs izmaiņas ir izklāstītas
Kuģošanas drošības komitejas 94. ziņojuma
11. pielikumā (MSC 94/21/add.1). Kuģošanas drošības
komitejas 94. ziņojuma (MSC 94/21) 8.7. punktā
norādīts, ka minētās izmaiņas tiks pieņemtas
Kuģošanas drošības komitejas 95. sesijā. 
2.           SJO GROZĪJUMU
PIEŅEMŠANA
2.1.        Grozījumu
pieņemšana 
Grozījumi, kas minēti
1.1.-1.3. punktā, tika apstiprināti Jūras vides
aizsardzības komitejas 67. sesijas sanāksmē no
2014. gada 13. līdz 17. oktobrim, Kuģošanas drošības
komitejas 94. sesijas sanāksmē no 2014. gada 17. līdz
21. novembrim, Piesārņojuma novēršanas un
reaģēšanas apakškomitejas sanāksmē no 2015. gada 19.
līdz 23. janvārim un tos iesniegs pieņemšanai Jūras
vides aizsardzības komitejas 68. sesijā no 2015. gada 11.
līdz 16. maijam un Kuģošanas drošības komitejas
95. sesijā no 2015. gada 3. līdz 12. jūnijam.
2.2.        Grozījumu
apstiprināšana un stāšanās spēkā
Pēc pieņemšanas abās komitejās
grozījumi, kas minēti 1.1.-1.3. punktā, tiks iesniegti
attiecīgajām līgumslēdzējām pusēm, lai
tās izteiktu savu piekrišanu minētos grozījumus atzīt par
saistošiem. Rezolūcijā, kurā būs izklāstīti
2009. gada pamatnostādņu par izplūdes gāzu
attīrīšanas sistēmām grozījumi, kas minēti
iepriekš 1.2. punktā, norādīs dienu, kad tie stājas
spēkā.
3.           ATTIECĪGIE ES
TIESĪBU AKTI UN ES KOMPETENCE
3.1.        Grozījumi MARPOL
Konvencijas I un II pielikumā
Direktīvas 2005/35/EK par kuģu radīto
piesārņojumu un sodu, tostarp kriminālsodu, ieviešanu par
nodarījumiem, kas saistīti ar piesārņojumu, 3. pantā ir noteikts, ka šo direktīvu piemēro
atklātā jūrā. Daži polāro ūdeņu rajoni, uz
kuriem attiecas Polārais kodekss, tiek uzskatīti par atklātu
jūru. Saskaņā ar 2. pantu direktīva attiecas uz
piesārņojošu vielu noplūdēm, kas nozīmē vielas,
kas minētas MARPOL 73/78 I pielikumā (nafta) un
II pielikumā (neiepakotas kaitīgas šķidras vielas).
Direktīvas 2005/35/EK mērķis ir ES tiesību aktos
iekļaut starptautiskos standartus par kuģu radīto
piesārņojumu un nodrošināt, ka piesārņotāji tiek
pienācīgi sodīti. Saskaņā ar direktīvas
4. pantu dalībvalstis nodrošina to, ka kuģu radītas
piesārņojošu vielu noplūdes, tostarp nebūtiski šāda
veida noplūdes gadījumi, visās 3. panta 1. punktā
minētajās teritorijās uzskatāmi par pārkāpumiem,
ja tie izdarīti ar nodomu, aiz neuzmanības vai rupjas nolaidības
dēļ. 
Polārā kodeksa II-A daļā
ir attiecīgas iedaļas par piesārņojuma novēršanas
pasākumiem, un 1. un 2. nodaļa attiecas uz naftas
piesārņojuma novēršanu un neiepakotu kaitīgu šķidru
vielu piesārņojuma kontroli. 
Tāpēc grozījumi, kurus
paredzēts pieņemt Jūras vides aizsardzības komitejas
68. sesijā un kuri ieviestu izmaiņas MARPOL
attiecībā uz Polāro kodeksu, ietekmētu ES tiesību
aktus, piemērojot Direktīvu  2005/35/EK.
3.2.        2009. gada
pamatnostādņu par izplūdes gāzu attīrīšanas
sistēmām grozījumi
2009. gada pamatnostādnes par
izplūdes gāzu attīrīšanas sistēmām, kas
izklāstītas Rezolūcijā MEPC.184(59), ir minētas
Direktīvas 2012/33/ES attiecībā
uz sēra saturu flotes degvielā II pielikumā
kā galvenais mehānisms, kas nodrošina atbilstību direktīvai
(Sēra direktīvai) attiecībā uz izplūdes gāzu
attīrīšanas sistēmu izmantošanas nosacījumiem saskaņā
ar šo direktīvu, jo īpaši, izmantojot emisiju samazināšanas paņēmienus,
kas minēti 4.c pantā. 
Tāpēc grozījumi, kurus
paredzēts pieņemt Jūras vides aizsardzības komitejas
68. sesijā un ar kuriem ieviestu izmaiņas 2009. gada
pamatnostādnēs, ietekmētu ES tiesību aktus, piemērojot
Direktīvu  2012/33/ES. 
3.3.      Grozījumi SOLAS konvencijas
II-2/20.3.1.2.1. noteikumā
SOLAS konvencijas
II-2/20.3.1.2.1. noteikumā, kurā ir reglamentēts
jautājums par ventilācijas sistēmu darbību, ir atsauce uz
transportlīdzekļu klāju, īpašas kategorijas telpu un ro-ro
telpu aizsardzību, un tas attiecas uz pasažieru kuģiem. 
Tāpēc grozījumi, kurus
paredzēts pieņemt Kuģošanas drošības komitejas
95. sesijā un kuri ieviestu izmaiņas SOLAS konvencijas
II-2/20.3. noteikumā, ietekmētu ES tiesību aktus,
piemērojot Direktīvu 2009/45/EK par pasažieru kuģu
drošības noteikumiem un standartiem. Direktīvas 6. panta
2. punkta a) apakšpunkta i) daļā noteikts, ka jauni
A klases pasažieru kuģi pilnībā atbilst 1974. gada SOLAS
konvencijas prasībām, ņemot vērā grozījumus.
Turklāt Komisija atzīmē, ka Direktīva 2009/45/EK ietver
sīki izstrādātus noteikumus par pasažieru kuģu
ventilāciju attiecībā uz B, C un D klases kuģiem, kuri
ir identiski tiem, kuri minēti SOLAS, kā noteikts
I pielikuma II nodaļas B daļas 9. punktā.  
3.4.        Kopsavilkums
Ņemot vērā attiecīgos ES
tiesību aktus, Komisija uzskata, ka iepriekš izklāstīto
grozījumu pieņemšana, kas paredzēta Jūras vides
aizsardzības komitejas 68. sesijā un Kuģošanas drošības
komitejas 95. sesijā, ir ES ekskluzīvā kompetencē, kas
Savienībai piešķirta ar LESD 3. panta 2. punktu,
ciktāl attiecīgo starptautisko tiesību instrumentu
pieņemšana var ietekmēt kopīgos noteikumus. 
Atbilstīgi konsolidētajai
judikatūrai, pat ja Savienība nav SJO locekle, dalībvalstis nav
pilnvarotas uzņemties saistības, kas var ietekmēt ES
tiesību aktus, kuri pieņemti, lai sasniegtu līgumu
mērķus, ja vien tās nav pilnvarotas tā rīkoties ar
Padomes lēmumu pēc Komisijas priekšlikuma. 
4.           Secinājums
Komisija tādējādi ierosina Padomes
lēmumu par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā
jāpieņem attiecībā uz grozījumiem, kas minēti
1.1.-1.3. punktā un kas jāpieņem attiecīgi Jūras
vides aizsardzības komitejas 68. sesijā un Kuģošanas
drošības komitejas 95. sesijā.         
2015/0071 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostāju, kas Eiropas Savienības
vārdā jāieņem Starptautiskās
jūrniecības organizācijas Jūras vides
aizsardzības komitejas 68. sesijā un Kuģošanas
drošības komitejas 95. sesijā par SOLAS un MARPOL
konvencijas un 2009. gada pamatnostādņu par izplūdes
gāzu attīrīšanas sistēmām grozījumu
pieņemšanu 
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 100. panta
2. punktu un 218. panta 9. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Eiropas Savienībai
jūras transporta nozarē būtu jāpievēršas
kuģošanas drošības uzlabošanai un jūras vides aizsardzībai.

(2)       SJO Jūras vides
aizsardzības komitejas (MEPC) 67. sesijas sanāksmē
apstiprināja MARPOL konvencijas grozījumus. Minētos
grozījumus ir paredzēts pieņemt Jūras vides
aizsardzības komitejas 68. sesijā, kas notiks 2015. gada
maijā. 
(3)       SJO Piesārņojuma
novēršanas un reaģēšanas apakškomitejas (PPR)
2. sesijas sanāksmē apstiprināja 2009. gada
pamatnostādņu par izplūdes gāzu attīrīšanas
sistēmām grozījumu projektu. Minētos grozījumus ir paredzēts
pieņemt Jūras vides aizsardzības komitejas 68. sesijā,
kas notiks 2015. gada maijā.
(4)       SJO Kuģošanas
drošības komitejas (MSC) 94. sesijas sanāksmē
apstiprināja SOLAS un STCW konvencijas un kodeksa
grozījumus. Minētos grozījumus ir paredzēts pieņemt
Kuģošanas drošības komitejas 95. sesijā, kas notiks
2015. gada jūnijā.
(5)       Ar MARPOL konvencijas
I un II pielikuma grozījumiem tiks ieviesti pasākumi, kas
saistīti ar Starptautiskā kodeksa kuģu darbībai
polārajos ūdeņos (Polārā kodeksa) projekta pieņemšanu
nolūkā padarīt Polāro kodeksu saistošu. Polārais kodekss paplašina attiecībā uz
polārajiem ūdeņiem pašreizējo MARPOL naftas un
kaitīgu šķidru vielu noplūdes aizliegumu Antarktikā.
Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2005/35/EK[1]
4. pantā kopā ar 3. panta 1. punktu ir noteikts, ka
dalībvalstis nodrošina to, ka kuģu radītas
piesārņojošu vielu noplūdes, tostarp nebūtiski šāda
veida noplūdes gadījumi, uzskatāmi par pārkāpumiem, ja
tie izdarīti ar nodomu, aiz neuzmanības vai rupjas nolaidības
dēļ, un tādējādi risina šos jautājumus. 
(6)       Ar 2009. gada
pamatnostādņu par izplūdes gāzu attīrīšanas
sistēmām grozījumiem tādiem kuģu mehānismiem
uzmontētu skruberu, kurus nevar testēt pie lielākas slodzes, vai
vispār nevar testēt, kamēr kuģi atrodas ostā,
testēšanai ieviesīs tādas metodoloģijas izmantošanu, kuras
pamatā ir aprēķini. Padomes Direktīvas 1999/32/EK[2] (ar grozījumiem)
4.c pantā un II pielikumā risināti minētie
jautājumi, un II pielikums ir izstrādāts, izmantojot
2009. gada pamatnostādnes, kuras tiks grozītas. 
(7)       SOLAS konvencijas
II-2/20.3.1.2.1. noteikuma grozījumi ļaus samazināt gaisa
apmaiņas ventilatoru darbību, ja pasažieru kuģim ir gaisa
kvalitātes kontroles sistēma transportlīdzekļu klājos,
īpašas kategorijas telpās un ro-ro telpās. Eiropas Parlamenta un Padomes
Direktīvas 2009/45/EK[3]
6. panta 2. punkta a) apakšpunkta i) daļā
noteikts, ka jauni A klases pasažieru kuģi pilnībā atbilst
1974. gada SOLAS konvencijas prasībām, ņemot
vērā grozījumus, tostarp II-2/20.3. noteikumam. Līdz
ar to izmaiņām, ko pieņems, būs tieša juridiska ietekme uz Direktīvu 2009/45/EK.
(8)       Savienība nav ne SJO
locekle, ne attiecīgo konvenciju un kodeksu līgumslēdzēja
puse. Tādēļ nepieciešams, ka Padome pilnvaro dalībvalstis
paust Savienības nostāju un dot savu piekrišanu uzņemties
saistības, kas izriet no minētajiem grozījumiem,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
SJO Jūras vides aizsardzības
komitejas 68. sesijā Savienības nostāja ir atbalstīt
šādu grozījumu pieņemšanu:
–                        
MARPOL Konvencijas I un
II pielikuma grozījumi, kas izklāstīti SJO dokumenta
MEPC 67/20 11. pielikumā,
–                        
2009. gada pamatnostādņu par
izplūdes gāzu attīrīšanas sistēmām
grozījumi, kas izklāstīti SJO dokumenta PPR 2/21
1. pielikumā.
2. pants
SJO Kuģošanas drošības komitejas
95. sesijā Savienības nostāja ir atbalstīt šāda
grozījuma pieņemšanu:
–                        
SOLAS Konvencijas
II-2/20.3.1.2.1. noteikuma grozījums, kas izklāstīts SJO
dokumentā MSC 94/21/add.1.
3. pants
Savienības nostāju, kas noteikta 1.
un 2. pantā, izsaka dalībvalstis, kuras ir SJO
dalībvalstis, kopīgi rīkojoties Savienības interesēs.
4. pants
Par formālām un nelielām
izmaiņām Savienības nostājā, kura izklāstīta
1. un 2. pantā, var vienoties, neizdarot grozījumus
minētajā nostājā.
5. pants
Ar šo dalībvalstis tiek pilnvarotas
Savienības interesēs dot savu piekrišanu uzņemties
saistības, kas izriet no 1.un 2. pantā minētajiem
grozījumiem.
6. pants
Šis lēmums ir adresēts
dalībvalstīm.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               Eiropas
Parlamenta un Padomes 2005. gada 7. septembra
Direktīva 2005/35/EK par
kuģu radīto piesārņojumu un sodu, tostarp
kriminālsodu, ieviešanu par nodarījumiem, kas saistīti ar
piesārņojumu (OV, L 255, 30.9.2005.,
11. lpp.). 
[2]               Padomes 1999. gada 26. aprīļa
Direktīva 1999/32/EK, ar ko paredz sēra satura samazināšanu
konkrētiem šķidrā kurināmā veidiem un ar ko groza
Direktīvu 93/12/EEK (OV L 121, 11.5.1999., 13. lpp.).
[3]               Eiropas Parlamenta un Padomes 2009. gada
6. maija Direktīva 2009/45/EK par pasažieru kuģu
drošības noteikumiem un standartiem (OV L 163, 25.6.2009.,
1. lpp.).