CELEX: 52014PC0379
Language: pl
Date: 2014-06-26
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (WE) nr 184/2005 w sprawie statystyki Wspólnoty w zakresie bilansu płatniczego, międzynarodowego handlu usługami i zagranicznych inwestycji bezpośrednich w odniesieniu do powierzenia Komisji uprawnień delegowanych i wykonawczych do przyjmowania niektórych środków

|
			
		
		
		52014PC0379
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (WE) nr 184/2005 w sprawie statystyki Wspólnoty w zakresie bilansu płatniczego, międzynarodowego handlu usługami i zagranicznych inwestycji bezpośrednich w odniesieniu do powierzenia Komisji uprawnień delegowanych i wykonawczych do przyjmowania niektórych środków /* COM/2014/0379 final - 2014/0194 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
W Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
(TFUE) dokonuje się rozróżnienia między uprawnieniami
powierzonymi Komisji w zakresie przyjmowania aktów o charakterze
nieustawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub
zmieniają niektóre, inne niż istotne, elementy danego aktu
ustawodawczego, ustanowionymi w art. 290 ust. 1 TFUE (akty delegowane), a
uprawnieniami wykonawczymi powierzonymi Komisji w zakresie przyjmowania
jednolitych warunków wykonywania prawnie wiążących aktów Unii,
ustanowionymi w art. 291 ust. 2 TFUE (akty wykonawcze).
W związku z przyjęciem
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16
lutego 2011 r. ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące
trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień
wykonawczych przez Komisję[1]
Komisja zobowiązała się[2]
do dokonywania przeglądu aktów ustawodawczych, które zawierają
obecnie odesłania do procedury regulacyjnej połączonej z
kontrolą, zgodnie z kryteriami ustanowionymi w Traktacie. 
Celem tych przeglądów jest usunięcie
wszystkich przepisów odsyłających do procedury regulacyjnej
połączonej z kontrolą ze wszystkich instrumentów legislacyjnych
przed zakończeniem siódmej kadencji Parlamentu (czerwiec 2014 r.). 
W związku z
dostosowaniem rozporządzenia (WE) nr 184/2005 Parlamentu Europejskiego i
Rady z dnia 12 stycznia 2005 r. w sprawie statystyki Wspólnoty w zakresie
bilansu płatniczego, międzynarodowego handlu usługami i
zagranicznych inwestycji bezpośrednich[3]
do nowych przepisów przewidzianych w TFUE uprawnienia wykonawcze przyznane
obecnie Komisji na podstawie wspomnianego rozporządzenia należy
ugruntować uprawnienia wykonawcze powierzone obecnie Komisji,
przyznając jej uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych lub
wykonawczych.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Przeprowadzono konsultacje z na forum
posiedzenia dyrektorów ds. statystyk makroekonomicznych (DMES), z grupą
roboczą ds. bilansu płatniczego oraz Komitetem ds. Bilansu Płatniczego.
Nie zaszła potrzeba przeprowadzenia oceny
skutków.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
·      Krótki opis proponowanych działań
Celem niniejszego wniosku jest zmiana
rozporządzenia (WE) nr 184/2005, tak aby dostosować je do nowego
kontekstu instytucjonalnego.
Konkretnym celem jest określenie
uprawnień powierzonych Komisji i ustanowienie odpowiednich procedur
przyjmowania środków na podstawie tych uprawnień. 
Proponuje się
upoważnić Komisję do przyjmowania aktów delegowanych w
przypadkach, gdy ze względu na zmiany gospodarcze i techniczne należy
zaktualizować wymogi dotyczące danych, łącznie z terminami
ich przekazywania, weryfikowaniem, rozszerzaniem i ograniczaniem poszczególnych
kategorii danych określonych w załączniku I, a także gdy
zaistnieje konieczność zaktualizowania definicji określonych w
załączniku II.
Ponadto konieczne są jednolite warunki
dotyczące wykonania rozporządzenia (WE) nr 184/2005 w odniesieniu do
sprawozdań dotyczących jakości. W związku z tym proponuje
się powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze, zgodnie z
procedurą sprawdzającą przewidzianą w art. 5
rozporządzenia (UE) nr 182/2011, w celu przyjęcia wspólnych norm
jakości i harmonizacji treści i częstotliwości
składania sprawozdań dotyczących jakości. 
·      Udoskonalenie Europejskiego Systemu Statystycznego
W rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 223/2009
z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie statystyki europejskiej[4] zdefiniowano Europejski
System Statystyczny (ESS) jako partnerstwo pomiędzy unijnym organem
statystycznym, którym jest Komisja (Eurostat), oraz krajowymi urzędami
statystycznymi (KUS) i innymi organami krajowymi odpowiedzialnymi w każdym
państwie członkowskim za opracowywanie, tworzenie i rozpowszechnianie
statystyki europejskiej.
Za komitet patronacki w ramach ESS uważa się Komitet ds.
Europejskiego Systemu Statystycznego (Komitet ds. ESS), ustanowiony na mocy
art. 7 rozporządzenia (WE) nr 223/2009. Wspiera on Komisję w
wykonywaniu kompetencji wykonawczych w niektórych obszarach statystycznych. W
ich zakres nie wchodzą bilanse płatnicze, międzynarodowy handel
usługami i bezpośrednie inwestycje zagraniczne. 
W tych dziedzinach, zgodnie z art. 11 rozporządzenia (WE) nr
184/2005, Komisję wspomaga Komitet ds. Bilansu Płatniczego.
W celu poprawy koordynacji i partnerstwa
Komisja proponuje nową przejrzystą strukturę piramidalną
ESS, z Komitetem ds. ESS jako najwyższym organem strategicznym. Jeden z
aspektów tego udoskonalenia polega na skupieniu uprawnień w ramach
procedury komitetowej w rękach Komitetu ds. ESS. W lutym 2012 r.[5] podejście to
uzyskało poparcie Komitetu ds. ESS.
W związku z tym proponuje się
również zmianę rozporządzenia (WE) nr 184/2005 poprzez
zastąpienie odniesień do Komitetu ds. Bilansu Płatniczego
odniesieniami do Komitetu ds. ESS. 
·        
Podstawa prawna
Artykuł 338 ust. 1 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej. 
·        
Wybór instrumentów
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i
Rady. 
4.           WPŁYW NA BUDŻET 
Wniosek nie ma wpływu na budżet
Unii.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
Brak
·        
Europejski Obszar Gospodarczy
Proponowany akt prawny ma znaczenie dla EOG i
w związku z tym jego zakres powinien obejmować Europejski Obszar
Gospodarczy.
2014/0194 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenie (WE) nr
184/2005 w sprawie statystyki Wspólnoty w zakresie bilansu płatniczego,
międzynarodowego handlu usługami i zagranicznych inwestycji
bezpośrednich w odniesieniu do powierzenia Komisji uprawnień
delegowanych i wykonawczych do przyjmowania niektórych środków
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 338 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W związku z
wejściem w życie Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
(„Traktatu”) uprawnienia powierzone Komisji należy dostosować do
postanowień art. 290 i 291 Traktatu.
(2)       W związku z
przyjęciem rozporządzenia (UE) nr 182/2011[6] Komisja
zobowiązała się[7]
do dokonywania przeglądu aktów ustawodawczych, które zawierają
obecnie odesłania do procedury regulacyjnej połączonej z
kontrolą, zgodnie z kryteriami ustanowionymi w Traktacie. 
(3)       Komisja powinna mieć
uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych na mocy art. 290 TFUE w celu
uzupełniania lub zmieniania niektórych, innych niż istotne, elementów
określonych aktów ustawodawczych, w szczególności aby uwzględnić
rozwój gospodarczy, społeczny i postęp techniczny. Komisja powinna
dopilnować, by te akty delegowane nie nakładały znacznego
dodatkowego obciążenia administracyjnego na państwa
członkowskie ani na udzielające odpowiedzi jednostki organizacyjne.
(4)       Rozporządzenie (WE) nr
184/2005[8]
dotyczące bilansu płatniczego (BP), międzynarodowego handlu
usługami (MHU) i bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ) zawiera
odniesienia do procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą i w
związku z tym powinno zostać poddane przeglądowi w świetle
kryteriów ustanowionych w Traktacie.
(5)       W kontekście
dostosowania rozporządzenia (WE) nr 184/2005 do nowych postanowień
Traktatu należy ugruntować uprawnienia wykonawcze powierzone obecnie
Komisji, przyznając jej uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych lub
wykonawczych.
(6)       Należy
upoważnić Komisję do przyjmowania aktów zgodnie z art. 290
Traktatu w przypadkach, gdy ze względu na zmiany gospodarcze i techniczne
należy zaktualizować wymogi dotyczące danych, łącznie
z terminami ich przekazywania, weryfikowaniem, rozszerzaniem i ograniczaniem
poszczególnych kategorii danych określonych w załączniku I, a
także gdy zaistnieje konieczność zaktualizowania definicji
określonych w załączniku II. 
(7)       Szczególnie ważne jest,
aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne
konsultacje, w tym na poziomie ekspertów. Przygotowując i opracowując
akty delegowane, Komisja powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i
odpowiednie przekazywanie stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i
Radzie.
(8)       W celu zapewnienia
jednolitych warunków wykonywania rozporządzenia (WE) nr 184/2005
należy przyznać uprawnienia wykonawcze Komisji w celu przyjęcia
wspólnych norm jakości i harmonizacji treści i
częstotliwości składania sprawozdań dotyczących
jakości. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z
rozporządzeniem (UE) nr 182/2011.
(9)       Komitet ds. Bilansu Płatniczego, o którym mowa w art. 11
rozporządzenia (WE) nr 184/2005, doradza Komisji i wspiera ją w
wykonywaniu jej uprawnień wykonawczych.
(10)     W ramach strategii dotyczącej
nowego Europejskiego Systemu Statystycznego (ESS), której celem jest poprawa
koordynacji i partnerstwa w ramach nowej przejrzystej struktury piramidalnej
ESS, Komitet ds. Europejskiego Systemu Statystycznego (ESSC) ustanowiony
rozporządzeniem (WE) nr 223/2009[9]
powinien pełnić rolę doradczą i wspierać Komisję
w wykonywaniu jej uprawnień wykonawczych.
(11)     W związku z tym
rozporządzenie (WE) nr 184/2005 należy zmienić,
zastępując odniesienia do Komitetu ds. Bilansu Płatniczego
odniesieniami do Komitetu ds. ESS. 
(12)     Istniejąca dobra
współpraca operacyjna między krajowymi bankami centralnymi (KBC) i
krajowymi urzędami statystycznymi oraz między Eurostatem a
Europejskim Bankiem Centralnym jest atutem, który należy kontynuować
i rozwijać dalej w kontekście poprawy ogólnej harmonizacji i
jakości statystyki dotyczącej bilansu płatniczego, statystyki
finansowej, statystyki finansów sektora instytucji rządowych i
samorządowych, statystyki makroekonomicznej i rachunków narodowych. KBC będą
nadal ściśle włączone w przygotowywanie wszystkich decyzji
dotyczących BP, MHU i BIZ poprzez ich udział w odpowiednich grupach
ekspertów Komisji odpowiedzialnych za BP, MHU i BIZ. Strategiczna
współpraca między ESS i ESBC jest koordynowana w Europejskim Forum
Statystycznym, ustanowionym na podstawie protokołu ustaleń w sprawie
współpracy między członkami Europejskiego Systemu Statystycznego
i członkami Europejskiego Systemu Banków Centralnych[10]
podpisanego w dniu 24 kwietnia 2013 r.
(13)     Aby zapewniona została
pewność prawa, niniejsze rozporządzenie nie powinno mieć
wpływu na procedury przyjmowania środków, które zostały
wszczęte, lecz niesfinalizowane, przed dniem wejścia w życie
niniejszego rozporządzenia.
(14)     Należy zatem odpowiednio
zmienić rozporządzenie (WE) nr 184/2005,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W rozporządzeniu (WE) nr 184/2005 wprowadza się
następujące zmiany:
1)           w art. 2 dodaje się ustęp
w brzmieniu:
„3. Upoważnia się Komisję do przyjmowania aktów
delegowanych zgodnie z art. 10 Traktatu w przypadkach, gdy ze względu na
zmiany gospodarcze i techniczne należy zaktualizować wymogi
dotyczące danych, łącznie z terminami ich przekazywania,
weryfikowaniem, rozszerzaniem i ograniczaniem poszczególnych kategorii danych
określonych w załączniku I, a także gdy zaistnieje
konieczność zaktualizowania definicji określonych w
załączniku II.”;
2)           art. 4 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. Komisja przyjmuje, w
drodze aktów wykonawczych, wspólne standardy jakości, jak również
zawartość i częstotliwość sprawozdań
dotyczących jakości z uwzględnieniem wpływu na koszt
gromadzenia i opracowywania danych oraz istotnych zmian dotyczących
gromadzenia danych.
Te akty wykonawcze
przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której
mowa w art. 11 ust. 2.
Na podstawie sprawozdań dotyczących jakości,
jakość przekazywanych danych jest oceniana przez Komisję z
pomocą Komitetu ds. Europejskiego Systemu Statystycznego, o którym mowa w
art. 11 ust. 1.
Ocena przeprowadzona przez Komisję jest przesyłana do
wiadomości Parlamentu Europejskiego.”;
3)           art. 10 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł
10
Wykonywanie przekazanych uprawnień
1.         Powierzenie Komisji uprawnień
do przyjmowania aktów delegowanych podlega warunkom określonym w
niniejszym artykule.
2.         Wykonując uprawnienia
delegowane w art. 2 ust. 3, Komisja dopilnuje, aby akty delegowane nie
nakładały znaczącego dodatkowego obciążenia
administracyjnego na państwa członkowskie ani na respondentów.
3.         Uprawnienia do przyjmowania aktów
delegowanych, o których mowa w art. 2 ust. 3, powierza się Komisji na czas
nieokreślony od dnia [Publication office: please insert the exact date
of the entry into force of the amending Regulation]. 
4.         Przekazanie uprawnień, o
którym mowa w art. 2 ust. 3, może zostać w dowolnym momencie
odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę.
Decyzja o odwołaniu kończy
przekazanie określonych w niej uprawnień. Decyzja
o odwołaniu staje się skuteczna od następnego dnia po jej
opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub
w określonym w tej decyzji późniejszym terminie. Nie
wpływa ona na ważność jakichkolwiek już
obowiązujących aktów delegowanych.
5.         Niezwłocznie po przyjęciu
aktu delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi
Europejskiemu i Radzie.
6.         Akt delegowany przyjęty na
podstawie art. 2 ust. 3 wchodzi w życie tylko wówczas, gdy Parlament
Europejski lub Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy
od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie lub gdy, przed
upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały
Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża
się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.”;
4) art. 11 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 11
Komitet
1.         Komisję wspomaga Komitet ds. Europejskiego Systemu
Statystycznego, ustanowiony rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i
Rady (WE) nr 223/2009 z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie statystyki
europejskiej(*). Komitet ten jest komitetem w rozumieniu
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16
lutego 2011 r. ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące
trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień
wykonawczych przez Komisję(**).
2.         W przypadku odesłania do
niniejszego ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr
182/2011.ˮ.
_______________________
(*) Dz.U. L 87 z 31.3.2009, s. 164.
(**) Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie nie ma
wpływu na procedury przyjmowania środków przewidzianych w
rozporządzeniu (WE) nr 184/2005, które zostały wszczęte, lecz niesfinalizowane,
przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 3
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             
[1]               Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.
[2]               Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 19.
[3]               Dz.U. L 35 z 8.2.2005, s. 23.
[4]               Dz.U. L 87 z 31.3.2009, s. 164.
[5]               12. posiedzenie Komitetu ds. ESS, 12 lutego 2012 r.
[6]               Rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r.
ustanawiające przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez
państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez
Komisję (Dz.U.
L 55 z 28.2.2011, s. 13).
[7]               Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 19.
[8]               Rozporządzenie (WE) nr 184/2005 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 12 stycznia 2005 r. w sprawie statystyki Wspólnoty
w zakresie bilansu płatniczego, międzynarodowego handlu usługami
i zagranicznych inwestycji bezpośrednich (Dz.U. L 35 z 8.2.2005, s. 23).
[9]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE)
nr 223/2009 z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie statystyki europejskiej (Dz.U. L
87 z 31.3.2009, s. 164).
[10]             http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/MOU_ESS_ESCB/EN/MOU_ESS_ESCB-EN.PDF