CELEX: 52015PC0099
Language: pl
Date: 2015-03-02 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie ogólnych wytycznych dotyczących polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii

|
			
		
		
		52015PC0099
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie ogólnych wytycznych dotyczących polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii /* COM/2015/099 final - 2015/ () */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE 
Traktat o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej stanowi, że państwa członkowskie uznają swoje
polityki gospodarcze oraz wspieranie zatrudnienia za przedmiot wspólnego
zainteresowania i koordynują swoje działania w ramach Rady. W dwóch
odrębnych artykułach przewidziano, że Rada przyjmuje wytyczne
dotyczące ogólnych kierunków polityki gospodarczej (art. 121) oraz
wytyczne dotyczące zatrudnienia (art. 148), z zaznaczeniem, że
wytyczne dotyczące zatrudnienia muszą być zgodne ze wspomnianymi
wytycznymi dotyczącymi polityki gospodarczej. W związku z taką
konstrukcją podstawy prawnej wytyczne dotyczące zatrudnienia i
polityki gospodarczej przedstawiane są jako dwa odrębne – choć
wzajemnie ze sobą powiązane – instrumenty prawne:
·                        
zalecenie Rady w sprawie ogólnych wytycznych
dotyczących polityki gospodarczej państw członkowskich i Unii –
zintegrowane wytyczne, część I;
·                        
decyzja Rady w sprawie wytycznych dotyczących
polityki zatrudnienia państw członkowskich – zintegrowane wytyczne,
część II.
Wytyczne zostały
początkowo przyjęte razem („zintegrowany pakiet”) w 2010 r.,
stanowiąc podstawę strategii „Europa 2020”. W 2010 r. podjęto
również decyzję, że zintegrowane wytyczne nie powinny
ulegać większym zmianom do 2014 r. Podczas gdy wytyczne
dotyczące ogólnych kierunków polityki gospodarczej pozostają aktualne
przez czas nieokreślony, wytyczne dotyczące zatrudnienia należy
sporządzać co roku.
Oprócz określania zakresu
i kierunku koordynacji polityki państw członkowskich, wytyczne
stanowią również podstawę zaleceń dla poszczególnych krajów
w odpowiednich dziedzinach. 
Obecny zbiór „zintegrowanych
wytycznych” ma stanowić podstawę strategii „Europa 2020” w
kontekście nowego podejścia do kształtowania polityki
gospodarczej opartej o inwestycje, reformę strukturalną i odpowiedzialność
budżetową, jak określono w przedstawionej przez Komisję
rocznej analizie wzrostu gospodarczego na rok 2015. Zintegrowane wytyczne
mają jednocześnie przyczynić się do osiągnięcia inteligentnego,
trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu
społecznemu oraz realizacji celów europejskiego semestru koordynacji
polityki gospodarczej.
„Zintegrowane wytyczne” są
następujące:
Wytyczna 1:    Pobudzanie inwestycji
Wytyczna 2:    Sprzyjanie wzrostowi
gospodarczemu poprzez wdrożenie reform strukturalnych
Wytyczna 3:    Usuwanie największych
barier dla wzrostu gospodarczego i zatrudnienia na poziomie UE
Wytyczna 4:    Lepsze zrównoważenie
finansów publicznych i zwiększenie ich prowzrostowego charakteru 
Wytyczna 5:    Pobudzanie zapotrzebowania na
pracę
Wytyczna 6:    Zwiększenie podaży
pracy i umiejętności 
Wytyczna 7:    Poprawa funkcjonowania rynków
pracy
Wytyczna 8:    Zagwarantowanie
uczciwości, zwalczanie ubóstwa i promowanie równych szans
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie ogólnych wytycznych
dotyczących polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej,
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1) Państwa członkowskie powinny
uznawać swoje polityki gospodarcze za przedmiot wspólnego zainteresowania
i koordynować je w ramach Rady. Rada powinna przyjmować wytyczne
dotyczące zatrudnienia oraz ogólne wytyczne dotyczące polityki
gospodarczej, mające nadawać kierunek politykom państw
członkowskich i Unii.
(2) Zgodnie z postanowieniami Traktatu Unia
opracowała i wdrożyła instrumenty koordynacji polityki w
dziedzinie polityki budżetowej oraz polityki makrostrukturalnej. W ramach
europejskiego semestru połączono ze sobą różne instrumenty,
tworząc nadrzędne ramy dla zintegrowanego wielostronnego nadzoru
gospodarczego i budżetowego. Uproszczenie i wzmocnienie europejskiego
semestru przewidziane w przedstawionej przez Komisję rocznej analizie
wzrostu gospodarczego na 2015 r. przyczyni się do dalszej poprawy jego funkcjonowania.
(3) Kryzys finansowy i gospodarczy
ujawnił i uwypuklił istotne słabości gospodarki Unii i jej
państw członkowskich. Uwidocznił on również istnienie
ścisłej współzależności między gospodarkami i
rynkami pracy państw członkowskich. Wprowadzenie Unii w stan silnego,
trwałego i sprzyjającego włączeniu społecznemu wzrostu
gospodarczego i tworzenia miejsc pracy to główne wyzwanie, z jakim trzeba
się dzisiaj zmierzyć. Wymaga to skoordynowanych, ambitnych działań
politycznych zarówno na szczeblu unijnym, jak i na szczeblu krajowym, zgodnie z
postanowieniami Traktatu oraz zasadami zarządzania gospodarczego Unii.
Poprzez połączenie środków odnoszących się do
podaży i popytu, działania te powinny obejmować stymulowanie
inwestycji, a także odnowione zobowiązanie na rzecz reform
strukturalnych i wywiązywania się z odpowiedzialności
budżetowej.
(4) Państwa członkowskie i Unia
powinny także zająć się społecznymi skutkami kryzysu
oraz dążyć do budowy spójnego społeczeństwa poprzez
wzmocnienie pozycji obywateli, tak aby mogli oni przewidywać zmiany i
radzić sobie z nimi, a tym samym aktywnie uczestniczyć w życiu
społecznym i gospodarczym. Należy zagwarantować wszystkim
dostęp i szanse, a także ograniczyć ubóstwo i wykluczenie
społeczne, w szczególności przez zapewnienie skutecznego
funkcjonowania rynków pracy i systemów opieki społecznej oraz
usunięcie przeszkód utrudniających uczestnictwo w rynku pracy.
Państwa członkowskie powinny również zapewnić, aby
korzyści płynące ze wzrostu gospodarczego odczuli wszyscy obywatele
i wszystkie regiony.
(5) Działania zgodne z wytycznymi
stanową istotny wkład w realizację celów strategii „Europa
2020”. Wytyczne stanowią zintegrowany zestaw europejskich i krajowych
polityk, które państwa członkowskie i Unia powinny realizować w
celu zwiększenia wzajemnego pozytywnego oddziaływania skoordynowanych
reform strukturalnych, zapewnienia odpowiedniej kombinacji ogólnych polityk
gospodarczych i bardziej spójnego wkładu polityk europejskich w
realizację celów strategii „Europa 2020”.
(6) Niniejsze wytyczne skierowane są do
państw członkowskich i Unii, a ich realizacja powinna przebiegać
w porozumieniu ze wszystkimi władzami krajowymi, regionalnymi i lokalnymi,
przy ścisłym włączeniu do tego procesu parlamentów, a
także partnerów społecznych oraz przedstawicieli
społeczeństwa obywatelskiego.
(7) Ogólne wytyczne dotyczące polityki
gospodarczej zawierają wskazówki dla państw członkowskich w
zakresie wprowadzania w życie reform w sposób odzwierciedlający
współzależności. Są one zgodne z paktem stabilności i
wzrostu. Niniejsze wytyczne powinny stanowić podstawę dla
zaleceń, jakie Rada może kierować do poszczególnych państw
członkowskich,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ZALECENIE:
(1) Państwa członkowskie oraz, w
odpowiednich przypadkach, Unia, powinny uwzględniać w swoich
politykach gospodarczych wytyczne określone w załączniku.
Wytyczne te stanowią część „zintegrowanych wytycznych”.
Sporządzono w Brukseli dnia  r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący