CELEX: 51988PC0506
Language: nl
Date: 1988-09-23
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 918/83 betreffende de instelling van een communautaire regeling inzake douanevrijstellingen (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 506
Vol. 1988/0182
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                 COM(88 ) 506 def .
                                                 Brussel , 23 september 1988
                                 Voorstel voor een
                       VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD
         tot wijziging van Verordening ( EEG ) nr . 918 / 83 betreffende
  de instelling van een communautaire regeling inzake douanevrijstellingen
                        ( door/Ï de Commissie
                                      ■ .    ,
                                               'ingediend
                                               ingediend
                                                      >
                                                          )
 ---pagebreak---                                                                                       5'0 6
                                       TOEL tCHT LNG
Betreft i GemooiiHclmppc 1 I jk douanotarinf on int or nat loiwi l o oamenwerk. i ny op liet
           gebied van wetenschappelijk onderzoek zonder handelsoogmerk .
1 . Meer dan voor elke andere werkzaamheid van de menselijke geest bestaat de
    tendens dat het fundamenteel wetenschappelijk onderzoek thans op wereldvlak
    wordt uitgevoerd . Naast het toegepast onderzoek dat voor industriële of
    militaire doeleinden is bestemd , vormen het gemeenschappelijk maken van de
    resultaten van dit onderzoek , alsmede de internationale samenwerking ter ver¬
    krijging van dergelijke resultaten de meest bemoedigende tekenen van de toe¬
    komstige ontwikkeling van de mensheid in vrede en welvaart .
    Al dient een dergelijke samenwerking op het gebied van onderzoek heel natuur¬
    lijk te evolueren binnen de politieke structuren met regionale integratie , de
    wetenschappelijke gemeenschap heeft evenwel neiging zich te bevrijden van dit
    type van kader met historisch of politiek karakter en zijn contacten hetzij
    op continentaal niveau , hetzij zelfs op intercontinentaal en mundiaal niveau
    te leggen . Deze benadering vindt haar meest duidelijke weerspiegeling wanneer
    internationale organisaties worden gecreëerd,    uitgerust met een eigen rechts¬
    persoonlijkheid , zoals het Europees Centrum voor Kernonderzoek ( CERN ). Een
    specifiek geval vormt het Instituut Laue-Langevin ( ILL )          te Grenoble dat ,
    hoewel het op een intergouvernementele overeenkomst tussen F , D en UK is
    gebaseerd , over rechtspersoonlijkheid overeenkomstig het Franse recht
    beschikt . In veel gevallen wordt de internationale samenwerking op het gebied
    van wetenschappelijk onderzoek evenwel voortgezet zonder de basis van een
    geïnstitutionaliseerd internationaal kader en berust zij nog op structuren en
    budgettaire middelen van de verschillende staten . Voorbeelden in dit verband
    kunnen worden genoemd :
    -  de universitaire instellingen of andere instellingen die werkzaam zijn op
       onderzoekgebied , zoals die welke onder de Max Planck-Gesellschaft in
       Duitsland vallen , het Comitato Nazionale delle Ricerche ( CNR ) in Italië of
       de Commission Nationale de Recherches Scientif iques ( CNRS ) in Frankrijk ),
 ---pagebreak---         Het Commissariat à l' Energie Atomique ( CEA ) in Frankrijk )
        Deutsches Elektronen-Synchrotron ( DESY ) Duitsland ).
2 . Bepaalde van deze instellingen met internationale of nationale structuur
    werken als " dienstverlenende inrichting ", d.w.z . dat hun installaties mede
    door hun statuut eerder openstaan voor externe onderzoekers dan voor leden
    van de instelling zelf . Dit is met name het geval voor CERN , DESY , ILL en het
    toekomstige ESFR te Grenoble . De samenwerking op het gebied van wetenschappe¬
    lijk onderzoek , die zich rond dergelijke installaties met kostbare infra¬
    structuur organiseert , met , als partner , onderzoeksinstellingen van de gehele
    wereld , leidt tot overdracht van materieel , uitrusting , toebehoren en
    reserve-onderdelen ; deze diverse apparatuur blijft ter vrije beschikking van
    genoemde partnerinstellingen en zal in de installaties worden gebruikt met
    het oog op de voltooiing van de onderzoekprogramma 's waarvan de duur tot 5 ,
    10 of 20 jaar kan bedragen . Soortgelijke situaties doen zich ook voor ( hoewel
    op minder frequente wijze ), in het geval van onderzoeksinstellingen die niet
    als " dienstverlenende inrichtingen " werkzaam zijn .
3 . Wanneer dergelijke uitrusting in de Gemeenschap wordt ingevoerd uit andere
    derde landen dan die welke in aanmerking komen voor een preferentiële tarief ¬
    regeling ( b.v . een EVA-land ) , is zij in principe onderworpen aan de toepas ¬
    sing van het gemeenschappelijk douanetarief ( GDT ) . Deze situatie wordt , in
    haar praktische implicaties , op heel verschillende manier aangevoeld naar
    gelang van de aan elk van de betrokken instellingen eigen organisatiewijze .
    Zo komen organisaties als het CERN of de onderzoeksinstellingen die onder
    EURATOM vallen , voor alle invoer die in verband met hun opdracht wordt ver¬
    richt , in aanmerking voor een vrijstelling van douanerechten uit hoofde van
    de " gewone privileges en immuniteiten ", neergelegd in een protocol dat
    gewoonlijk als bijlage wordt gevoegd bij de oprichtingsakte van de organisa ¬
    tie . Andere instellingen komen niet in aanmerking voor het statuut van inter¬
    nationale organisatie ; dit is met name het geval voor die welke onder de CEA ,
    CNR , CNRS of Max- Planck- Gesellschaf t of DESY en ILL vallen . Deze instellingen
    worden geconfronteerd met het probleem van de toepassing van het GDT , door
    overdrachten van materieel of uitrusting uit derde landen immers worden
    verricht in het kader van regelingen voor wetenschappelijke samenwerking
    zoals hierboven onder 2 vermeld .
 ---pagebreak--- 4 . In het verleden reeds zijn de administratieve autoriteiten van bepaalde Lid¬
      staten van menina geweest dat de douanebarrières geen hinderpaal zouden mogen
      vormen voor deze regelingen inzake wetenschappelijke samenwerking . Zij pasten
      de bepalingen voor tijdelijke invoer uitgebreid toe in hun nationale wet¬
      geving , door het verlenen van termijnen voor tijdelijke invoer , aangepast aan
      de werkelijke duur van de onder zoekverrichtingen . Het feit dat de regeling
      tijdelijke invoer aldus nagenoeg ontaard is en omgevormd tot definitieve
      vrijstelling - de gevraagde termijnen kunnen 5 , 10 of 20 jaar bedragen -
      bleek een secundaire zorg te zijn , voor zover het resultaat van een derge ¬
      lijke administratieve praktijk overeenkwam met de overwogen doelstelling .
      Sedert januari 1986 ( 1 ) biedt de communautaire regeling die is vastgesteld
      bij Verordening ( EEG ) nr . 3599/ 82 van de Raad van 21.12.1982 betreffende de
      regeling tijdelijke invoer ( 2 ), de nationale administraties niet meer de
      mogelijkheid om op dergelijke manier op te treden . Deze regeling bepaalt met
      meer striktheid de grenzen die een tijdelijke invoer afscheiden van een
      definitieve vrijstelling door de voor deze eerste regeling geldende termijnen
      op strengere wijze vast te stellen . Aldus kan de tijdelijke invoer in de
      overgrote meerderheid van de gevallen waarin hij met volledige vrijstelling
      van de douanerechten wordt verleend , zich over 24 maanden uitstrekken ( b.v .
      geval van " beroepsuitrusting " ( artikelen 4 en 7 van de verordening )), hoewel
      hij zich in bepaalde gevallen tot 6 maanden beperkt ( b.v . artikel 11 :
      "wetenschappelijk materiaal ). Zelfs rekening houdende met het feit dat de
      mogelijkheid bestaat van een verlenging " binnen redelijke grenzen " en wanneer
      uitzonderlijke omstandigheden zulks rechtvaardigen ,      kan niet anders worden
      geconstateerd dan dat de algemene economie van de communautaire regeling
      tijdelijke invoer niet de mogelijkheid biedt het door de regelingen voor
      wetenschappelijke samenwerking gestelde vraagstuk op bevredigende wijze op te
      lossen .
 ( 1 ) Verordening ( EEG ) nr . 1620/85 van 13.6.1985 - PB nr . L 155 van 14.6.1985
 ( 2 ) PB nr . L 376 van 31.12.1982
 ---pagebreak--- 5 . Zoals het ernaar uitziet dient de kwestie van een eventuele vrijstelling van
     douanerechten bijgevolg te worden aangevat. vanuit het aspect van een defini ¬
     tieve invoer van wetenschappelijk materiaal . In dit verband koppelen de
     bepalingen ( artikel 52 en 55 ) van Verordening ( EEG ) nr . 918/ 83 van de Raad
     van 28.3.1983 betreffende de instelling van een communautaire regeling inzake
     douanevrij stellingen ( 1 ) de vrijstelling van douanerechten aan het begrip
     wetenschappelijk instrument of apparaat ( dat wordt gedefinieerd aan de hand
     van zijn objectieve technische kenmerken ) en aan het niet-bestaan van een
     gelijkwaardige communautaire produktie ( " UNESCO "- genaamde vrijstellingen
     wegens een internationale overeenkomst die aan de basis ligt van deze
     bepalingen ) .
     Het criterium van de gelijkwaardige communautaire produktie biedt de moge¬
     lijkheid de belangen van het wetenschappelijk onderzoek enerzijds en van de
     communautaire industrie, ander zij ds, in evenwicht te houden . De instellingen
     voor wetenschappelijk onderzoek in de Gemeenschap kunnen zich hun instrumen ¬
     ten en apparaten aanschaffen door ze met vrijstelling van douanerechten in
     derde landen te kopen wanneer de communautaire industrie niet in staat is
     produkten van gelijke waarde aan te bieden . Daarentegen waarborgen deze voor¬
     schriften de communautaire industrie de " communautaire preferentie " mits hun
     wetenschappelijke instrumenten en apparaten van een gelijke " onderzoekwaarde "
     zijn als die welke eventueel beschikbaar zijn op de derde markt .
     Maar dit " contract " dat de onderzoeksinstellingen in de Gemeenschap dienen na
     te leven ten gunste van de communautaire industrie vindt zijn rechtvaardiging
     slechts in de mate waarin het erom gaat de eigen uitrusting van deze
     instellingen samen te stellen , te handhaven of te vernieuwen . Nu is de invoer
     van materiaal door of voor rekening van buiten de Gemeenschap gelegen onder¬
     zoeksinstellingen in het kader van de samenwerkingsregelingen niet bestemd om
     het " communautaire onderzoek " te dienen . De produkten in kwestie blijven ter
     vrije   beschikking van de instellingen buiten de Gemeenschap ; deze invoer-
     transacties blijven niet alleen neutraal wat hun effect betreft ten aanzien
     van de communautaire industrie , maar het feit dat zij worden belast met
     douanerechten schaadt bovendien de internationale wetenschappelijke
     samenwerking als zodanig .
( 1 ) PB nr . L 105 van 23.4.1984
 ---pagebreak---       Een dergelijke oriëntatie zal immers tot gevolg hebben , hetzij dat het
      sluiten van samenwerkingsregelingen wordt verhinderd en de pogingen tot
      samenwerking naar andere partner landen worden afgeleid , hetzij de douane ¬
      rechten te doen betalen door de instellingen in kwestie met als effect een
      soort " straf " voor hen , maar het zal deze laatsten er niet toe aanzetten het
      voor de uitvoering van hun onderzoekprogramma 's benodigde materieel in de
      Gemeenschap aan te kopen .
6 . De Commissie stelt dus voor Verordening ( EEG ) nr . 918/83 van de Raad ,
      laatstelijk gewijzigd bij Verordening ( EEG ) nr . 1315/ 88 van 3 mei 1988 ( 1 )
      aan te passen , door te voorzien in een vrijstelling van douanerechten ten
      gunste van door of voor rekening van buiten de Gemeenschap gelegen onder-
      zoektsinstellingen ingevoerde produkten . Deze vrijstelling zou worden
      gekoppeld aan de voorwaarde dat de produkten gedurende hun verblijf in de
      Gemeenschap ter vrije beschikking blijven van de bovengenoemde in
      Stellingen en bestemd zijn om door deze laatsten te worden gebruikt met het
      oog op de voltooiing , bij de communautaire onderzoeksinstellingen en
      krachtens de met deze gesloten wetenschappelijke samenwerkingsovereenkomsten ,
      van onderzoekprogramma 's voor niet-commerciële doeleinden . De douanerechten
      zouden verschuldigd worden wanneer de ingevoerde produkten voor andere
      bestemmingen worden aangewend en met name ter aanvulling van de aan de
      communautaire instellingen eigen uitrustingen . In dit laatste geval zou de
      vrijstelling ondergeschikt blijven aan de in de artikelen 52 e.v . van
      Verordening 918/ 83 voor wetenschappelijke instrumenten en apparaten opgesomde
      voorwaarden voor het verlenen .
      De Commissie zou , na raadpleging van het Comité douanevrij stellingen , geval
      per geval dienen te beslissen over de aanvragen om vrijstelling die haar door
      bemiddeling van de Lid-Staten worden voorgelegd .
 ( 1 ) PB nr . L 123 van 17.5.1988
 ---pagebreak---                                      Voorstel voor een
                               VERORDENING ( EEG ) VAN DE RA AD
                tot wijziging van Verordening ( EEG ) nr . 918 / 83 betreffende
       de instelling van een communautaire regeling inzake douanevr i j stel l ingen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 28 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ( 1 ) ,
Overwegende dat de internationale samenwerking op het gebied van het wetenschap¬
pelijk onderzoek in volle ontwikkeling is ; dat deze contacten die          voor de wereld
van vandaag en morgen van aanzienlijk belang zijn , dienen te worden aange -
moedigd ;
Overwegende dat genoemde samenwerking met name bestaat in het feit dat de onder ¬
zoeksinstellingen met zetel in een Li d-Staat , hun installaties , die dikwijls
een aanzienlijke investering vertegenwoordigen , ter beschikking stellen van de
onderzoekers van andere landen , waaronder derde landen ; dat dezen samen ¬
werking deze laatsten aldus de mogelijkheid biedt hun onderzoekprogramma’s uit
te voeren in het kader van met onderzoeksinstellingen van verscheidene            landen
gesloten samenwerkingsovereenkomsten ; dat de onderzoekers , om hun werkzaamheden
tot een goed einde te kunnen brengen , bepaalde uitrusting nodig hebben die zij
invoeren om deze      voor   langdurige periodes te gebruiken ;
( 1 ) PB nr . C
 ---pagebreak--- Overwegende dat deze invoertransacties niet kunnen worden verricht met gebruik ¬
making van de communautaire regeling tijdelijke invoer , die voortvloeit uit
Verordening ( EEG ) nr . 3599/82 van de Baad ( 1 ), wegens de Lange
gebruiksduur van de bovengenoemde uitrusting ;
Overwegende dat het onderzoekingen met een niet-commerciëel karakter betreft ;
dat de invoer van uitrustingen niet gericht is op de verbetering van de eigen
installaties van de communautaire instellingen die als kader dienen voor de
l»ovengenoemde samenwerkingsovereenkomsten en dat bovendien de ingevoerde uit¬
rustingen ter vrije beschikking blijven van de derde instellingen , die partij
zijn bij de overeenkomsten ; dat het specifieke situaties betreft die niet worden
gedekt door de bepalingen van de artikelen 52 tot en met 59 van Verordening ( EEG )
  nr . 918 / 83 van de Raad (2 ), Laatstelijk gewijzigd bij Verordening ( EEG ) nr . 1315 / 88
 ( 3); dat bijgevolg maatregelen moeten worden vastgesteld voor specifieke
vrijstellingen bij invoer ,
 HEEFT DE VOLGENDE VEROBDENING VASTGESTELD :
                                              Artikel 1
  In Verordening ( EEG ) nr . 918 / 83 worden de volgende artikelen ingevoegd :
                                        " Artikel 59 bis
  1 . Van rechten bij invoer zijn vrijgesteld de uitrustingen die door of voor
       rekening van een instelling of organisatie voor wetenschappelijk onderzoek met
       zetel buiten de Gemeenschap voor niet-commerciële doeleinden worden ingevoerd .
  (1 )  PB nr . L 376 van 31 . 12.1982  , blz . 1
  (2 )  PB nr . L 105 van 23.4.1983 ,    blz . 1
  (3 )  PB nr . L 123 van 17.5 . 1988 ,  blz . 2
 ---pagebreak--- 2 . De vrijstelling wordt verleend , overeenkomstig de uitvoeringsbepalingen en op
    voorwaarde dat de uitrustingen t
    a ) zijn bestemd om te worden gebruikt door de leden of de vertegenwoordigers van
        de in lid 1 bedoelde instellingen en organisaties in het kader van over¬
        eenkomsten voor wetenschappelijke samenwerking die hun de mogelijkheid
        bieden programma 's voor wetenschappelijk onderzoek uit te voeren , in de
        instellingen voor wetenschappelijk onderzoek met zetel in de Gemeenschap ,
        die daartoe van de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten toestemming
        fiebben gekregen ;
    b ) gedurende het verblijf ervan op het douanegebied van de Gemeenschap ter vrije
        beschikking blijven van de in lid 1 bedoelde instellingen .
                                    Artikel 59 ter
1 . De in artikel 59 bis bedoelde uitrustingen , die onder de in genoemd artikel
    vastgestelde voorwaarden met vrijstelling worden ingevoerd , mogen niet worden
    uitgeleend , verhuurd , noch onder bezwarende titel of om niet worden overge-
    dragen , zonder dat de bevoegde autoriteiten daarvan vooraf in kennis zijn
    gesteld .
2 . Indien de uitrustingen worden uitgeleend , verhuurd of overgedragen aan een
    instelling of organisatie die krachtens artikel 59 bis voor de vrijstelling
    in aanmerking komt , blijft de vrijstelling van kracht voor zover bedoelde
    instelling of organisatie van de uitrusting gebruik maakt voor doeleinden
    welke op het verlenen van deze vrijstelling recht geven .
    In de overige gevallen en onverminderd de artikelen 52 en
    53 mag het uitlenen , verhuren of overdragen eerst plaatsvinden na de vooraf ¬
    gaande betaling van de rechten bij invoer , tegen het op de datum van het
    uitlenen , verhuren of overdragen van kracht zijnde tarief , zulks naar de
    soort en op de grondslag van de douanewaarde die op die datum door de
    bevoegde autoriteiten als juist is erkend of aanvaard .
3 . De in artikel 59 bis , lid 1 ^bedoelde instellingen en organisaties die de met
    vrijstelling ingevoerde uitrustingen voor andere doeleinden willen gebruiken
    dan die bedoeld in genoemd artikel , dienen de bevoegde autoriteiten daarvan
    in kennis te stellen .
 ---pagebreak--- 4 . Onverminderd de artikelen 52 en 53 , zijn de uitrustingen die
    door de instelling of organisatie die vrijstelling geniet ,   voor andere doel ¬
    einden dan die bedoeld in artikel 59 bis worden gebruikt , onderworpen aan de
    toepassing van de daarvoor geldende rechten bij invoer , tegen het tarief dat
    van kracht is op de datum waarop zij voor een ander gebruik worden bestemd ,
    zulks naar de soort en op de grondslag van de douanewaarde die op die datum
    door de bevoegde autoriteiten als juist is erkend of aanvaard . "
                                      Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 1989 .
 Deze verordening in verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
 toepasselijk in elke Lid-Staat .
 Gedaan te                                                  Voor de Raad
                                                           De Voorzitter
 ---pagebreak--- Fiche d' impact de certains actes législatifs sur les PME et l' emploi
Féf - : Proposition de règlement du Conseil modifiant le règlement ( CEE ) n°
        918 / 83 relatif  à   l' établissement du  régime  communautaire   des
        franchises douanières .
        La proposition visée en référence a pour but de prévoir des mesures
de franchise à l' importation d' équipements destinés à être utilisés dans le
cadre d' accord de recherche scientifique internationale .
        Ces importations seront réalisées par on ou pour le compte
d' établissements et d' organismes de recherche situés dans des pays tiers .
        Il n' apparaît pas que ce dispositif puisse avoir un impact sur les
petites et moyennes entreprises et l' emploi