CELEX: 51989PC0163
Language: es
Date: 1989-04-18
Title: PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO SOBRE LA APROXIMACION DE LAS DISPOSICIONES LEGALES, REGLAMENTARIAS Y ADMINISTRATIVAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS EN MATERIA DE PUBLICIDAD DE LOS PRODUCTOS DEL TABACO MEDIANTE PRENSA Y CARTELES

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                 C0M(89) 163 f i n a l / 2 - SYN 194
                                                Bruselas, 18 de a b r i l de 1989
VERSION REVISADA
                                    Propuesta de
                               DIRECTIVA DEL CONSEJO
      sobre la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y
        administrativas de los Estados miembros en materia de publicidad
             de los productos del tabaco mediante prensa y carteles
                           (presentada por la Comisión)
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                                                                                       e*wiôyi
                                   f8PQSICIAL«_-ï»Iiyœ
La presente propuesta de Directiva del Consejo t r a t a de la eublicidaiLifidiâOÎÊ
fiCfiDSJ-y»XjôrtJrj£5 de productos del tabaco.          La BUhlÍCÍUaU-r¿sH9Í£l£XÍS¿da ya
está cubierta por las propuestas de la Comisión Europea sobre politica
audiovisual en la Comunidad Europea (documentos C0M(8¿)14¿ f i n a l y C0M(88)154
final).     Esta propuesta de Directiva dispone en su artículo 9 que se prohibe
la publicidad radiotelevisada de c i g a r r i l l o s y demás productos del tabaco.
1•    BESUflEa_PÉ..-l.6-SIIUOCItfH
     Las disposiciones nacionales sobre publicidad mediante prensa y carteles
     pueden revestir las siguientes formas:
     a)  EESuÍÓÍcÍQQ_.._tPj:jü.:    en dos países,      I t a l i a y efictllflâl*   se prohibe
         cualquier publicidad de los productos del tabaco.
     b)                        fiCQbibi£iôD_sn_PiiJbJjj^                          en Bélgica se
         prohibe la publicidad en la prensa i n f a n t i l ; en IziàùÛà se prohibe la
         publicidad en revistas destinadas principalmente a jóvenes menores de
         18 años; en Luxemburgo,            la prohibición afecta a los periódicos y
         revistas destinados a los menores. A estos tres países hay que añadir,
         lógicamente, Italia         V ÏQLiUSâl-      Hay que señalar también que en el
         Bfiifls Unido, está prohibida la utilización de héroes juveniles
         (cow-boys, etc.) y personas menores de 25 años.
     O   ÜlDÍÍá£loD_Bánci3l_dE_lá_eiJblÍciíÍád_!8filJÍaDte_ECfiQSa.i¿_CdCt£l£S : cuando
         no está prohibida, la publicidad de productos del tabaco está regulada
         por vía legislativa o por acuerdos entre la industria del tabaco y el
         Ministerio de Sanidad (Dinamarca, España, Países Bajos, Reino Unido).
         En BélaïCâ,        fráocia e IrláDlJi sólo se permite la presentación del
         envase y ciertos datos concretos sobre la marca con el f i n de evitar
         informaciones o evocaciones engañosas.
                                                                                                I
 ---pagebreak---                                           -3-
   Fi nal mente,   en seis países rBelsÍ£á,     ÛiDâffiâCÊâ, REBÚblÍ£á_JpJLCÍeraJ dg
   ÔlsoiâDia, lElaDdá, P_JÍSfí§_8aÍQS y BsÍD2_LiDÍ£|o.- la publicidad de productos
   del tabaco debe ir acompañada de la advertencia obligatoria que aparece: en
   los envases del producto. En Irlanda está determinada la superficie de la
   advertencia (al menos un 155), así como en el Reino Unido (17,55).             Por
   otro lado, en Irlanda la ley dispone que el Ministerio de Sanidad puede
   denegar la circulación de prensa extranjera si no se conforma a la
   reglamentación irlandesa.
2. EüífDeMIÍ!TO_D£. LA„oCCÍQM_CPÍÍUííIIOBia
   Los ciudadanos de los 12 Estados miembros van a utilizar cada vez más en
   el aprendizaje de idiomas o dentro de sus actividades profesionales
   periódicos,    revistas y publicaciones de otros países de la Comunidad
   Europea. Los carteles publicitarios, que en todos los Estados miembros se
   rigen por las mismas normas que la publicidad mediante prensa,             también
   están adquiriendo una dimensión internacional cada vez mayor,             ^a que,
   actualmente, la publicidad de los productos del tabaco se hace de manera
   centralizada,     a escala comunitaria e incluso mundial.         Por ello,     es
   importante garantizar la libre circulación de estos medios de comunicación
   v evitar que surjan obstáculos a su difusión debido a una falta de
   conformidad de las publicaciones y carteles con las disposiciones
   nacionales sobre publicidad de productos del tabaco.
   La eliminación para        1992 de todas las barreras que entorpecen los
   intercambios exige que se armonicen las disposiciones nacionales sobre
   publicidad de productos del tabaco mediante prensa y carteles.                Esta
   eliminación permitirá garantizar la libre circulación de la publicidad de
   productos del tabaco según las normas contempladas en la presente
   propuesta y evitar las distorsiones de competencia entre la publicidad
   mediante prensa y la publicidad mediante carteles. Además, en el apartado
   3 del artículo 100A del Acta única se dispone que M la Comisión en sus
   propuestas previstas en el apartado 1 referentes a la aproximación de las
   legislaciones en materia de salud,         seguridad,     protección del medio
   ambiente y protección de los consumidores,           se basará en un nivel de
   protección elevado".
   A la vista de la actual normativa en la mayoría de los Estados miembros,
   la Comisión Europea estima que v^ no es posible              imponer,    en estas
   circunstancias, una prohibición pura y simple de la publicidad de productos
   del tabaco mediante prensa y carteles.            La presente Directiva,       que
   introduce una armonización parcial, se inspira en el modelo más avanzado
   de publicidad, que es el de Irlanda: una parte importante del espacio
   publicitario debe ir cubierta por unas advertencias desprovistas de toda
   ambigüedad que se van alternando.             Por razones de continuidad y
   coherencia, la lista de mensajes admitidos a nivel comunitario es la misma
   que la contenida en la propuesta de Directiva sobre "etiquetado de
   productos del tabaco".
   Por otra parte,       esta propuesta de Directiva coincide con la normativa
   vigente o en curso de elaboración en la que se prohibe la publicidad
   indirecta al limitarse el contenido de la publicidad autorizada a la mera
   representación del producto del tabaco de que se trate. Lo que se intenta
   evitar es que se asocie el consumo de productos del tabaco con el éxito
   profesional o sexual, la conquista de los grandes horizontes y el aire
   puro, la aventura y la libertad.
                                                                                      I
 ---pagebreak---    Los Estados miembros podrán prohibir la publicidad de los productos del
   tabaco, ^a sea totalmente, ^a en determinados casos o lugares. Del mismo
   modo que en Irlanda,     la presente propuesta de Directiva prohibe la
   publicidad en la prensa destinada principalmente a jóvenes menores de 18
   años.
3. CQBEWTeeiy5_&QBeE_LQS_A8IÍCW-0S
   Artículo 1: en él se define el campo de aplicación y el término "tabaco".
   La definición de este término es la expresada en las anteriores propuestas
   de directiva sobre el tema.
   Artículo 2: en él se fijan las normas que regulan la inscripción de
   advertencias en la publicidad de productos del tabaco mediante prensa o
   carteles.   Por razones de coherencia y continuidad el sistema es el mismo
   que el de la propuesta de Directiva sobre "etiquetado de productos del
   tabaco".
   La disposición relativa al porcentaje mínimo de superficie que hay que
   cubrir se refiere únicamente al espacio real ocupado por las palabras
   utilizadas en el texto mismo de la advertencia.
   Artículo 3:   el apartado 1 dispone que el contenido del mensaje
   publicitario se limite a la simple presentación del envase del producto y
   a unos datos concretos sobre las características del mismo (índice de
   alquitrán, nicotina, etc.), con el fin de evitar una publicidad engañosa.
   A semejanza de lo dispuesto en la propuesta de Directiva sobre el
   ejercicio de actividades de radiodifusión (C0M(88) 154 final), el apartado
   2 prohibe la publicidad indirecta de los productos del tabaco.
   Artículo 4: prohibe la publicidad de productos del tabaco en publicaciones
   juveniles, como ^a sucede en Bélgica, Irlanda, Luxemburgo, Italia y
   Portugal.   Para evitar problemas en la aplicación de la Directiva, se ha
   fijado una edad concreta (18 años).
   Artículo 5: garantiza la libre circulación de publicaciones y carteles que
   respeten la presente Directiva en lo referente a la publicidad de
   productos del tabaco.   Como es lógico, no se prohibe la comercialización
   de publicaciones que no contengan publicidad de productos del tabaco. Por
   otra parte, autoriza a los Estados miembros que lo deseen a imponer
   restricciones suplementarias (como por ejemplo, la prohibición de fijar
   carteles publicitarios en determinados lugares), o incluso a prohibir por
   completo la publicidad mediante prensa y carteles.    No obstante, cuando
   estos tipos de publicidad estén autorizados, deberán cumplir las normas
   contenidas en la presente Directiva.
   Artículos 6 y 7: son artículos de índole rutinaria.
                                                                              k
 ---pagebreak---                                        Propuesta de
                                  DIRECTIVA DEL CONSEJO
     sobre la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y ,
       administrativas de los Estados miembros en materia de publicidad
             de los productos del tabaco mediante prensa y carteles
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Uisto
Uisto   el
        el   Tratado constitutivo       de la Comunidad         Económica  Europea y,   en
            su artículo 100A,
particular,
Vista la propuesta de la Comisión
                                                  (2)
En cooperación con el Parlamento Europeo
                                                           (3)
Uisto el dictamen del Comité Económico y Social
Considerando que existen divergencias entre las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en                 materia     de
publicidad de los productos del tabaco mediante prensa y carteles; que la
publicidad por dichos medios traspasa las fronteras de los Estados miembros y
que dichas disparidades pueden crear barreras que entorpezcan los intercambios
y provoquen distorsiones de la competencia, obstaculizando la realización y el
funcionamiento del mercado interior;
Considerando que procede eliminar tales barreras y que, para ello, deben
armonizarse las normas que rigen la publicidad de los productos del tabaco por
dichos medios, dejando a los Estados miembros la posibilidad de prescribir, en
determinadas condiciones,          los requisitos que consideren necesarios para
garantizar la protección de la salud de las personas;
Considerando que dichas normas deben tener debidamente en cuenta la protección
de la salud de las personas, y de los jóvenes en especial;
Considerando que el Consejo Europeo de Milán, celebrado los días 28 y 29 de
junio de 1985, afirmó la conveniencia de emprender un Pron^ama europeo de
lucha contra el cáncer;
Considerando que, en su Resolución de 7 de julio de 1986, referente4 J a u n
Programa de acción de las Comunidades Europeas contra el cáncer                      , el
Consejo y los Representantes de los gobiernos de los Estados miembros,
reunidos en el seno del Consejo, fijaron como objetivo del Programa   )a mejora de la salud
y la calidad de vida de los ciudadanos de la Comunidad reduciendo el número de
casos de cáncer y estimaron que, a este efecto, la lucha contra el tabaquismo
era prioritaria;
(1)
(2)
(3)
(4) D.O. C 184 de 23.87.1986, pág. 19
                                                                                            <
 ---pagebreak---                                           -6-
Considerando que la inscripción de una advertencia en los anuncios
publicitarios de productos del tabaco mediante prensa y cartel es,indi cando los
riesgos que comporta el uso de dichos productos para la salud es beneficiosa
para la protección de las personas;
Considerando que procede prohibir todas las formas de publicidad indirecta
que, aun sin mencionar expresamente el producto del tabaco, intenten promover
su consumo uti 1 izando marcas, símbolos, emblemas y otros elementos distintivos de
productos del tabaco;
Considerando que se deben fijar unas disposiciones particulares que garanticen
la protección de los jóvenes contra la publicidad de los productos del tabaco;
                                                                                    ¿
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HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIUA
                                                           Artículo 1
    A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por productos del
    tabaco los productos destinados a ser fumados,                                       utilizados como rapé,
    chupados o mascados y constituidos, en todo o en parte, por tabaco.
                                                          Artículo 2
1.  La p u b l i c i d a d de c i g a r r i l l o s mediante prensa y c a r t e l e s                 deberá i n c l u i r
    unas a d v e r t e n c i a s e s p e c í f i c a s que se a l t e r n a r á n según               las siguientes
    normas :
            cada Estado miembro e s t a b l e c e r á una l i s t a de a d v e r t e n c i a s de e n t r e           las
            r e c o g i d a s en el Anexo;
            l a s a d v e r t e n c i a s e s p e c í f i c a s que se e s c o j a n se i m p r i m i r á n en l o s
            espacios p u b l i c i t a r i o s sobre un fondo que c o n t r a s t e , g a r a n t i z a n d o a
            cada a d v e r t e n c i a una f r e c u e n c i a i g u a l de a p a r i c i ó n ,   con un margen de
            t o l e r a n c i a del 52 en más o en menos:
2.  La p u b l i c i d a d       mediante prensa                y carteles         de p r o d u c t o s  del    tabaco
    distintos               de l o s c i g a r r i l l o s      deberá i n c l u i r ] a     advertencia      general
    " p e r j u d i c a gravemente l a s a l u d " .
3.  Los Estados miembros podrán d i s p o n e r que j u n t o con las advertencias contempladas
   en los apartados 1 y 2 se mencione la a u t o r i d a d r e s p o n s a b l e de l a s mismas.
4.  El t e x t o de las advertencias a que se refieren los apartados 1 y 2 cubrirá a l menos un
    105 de l a s u p e r f i c i e t o t a l del anuncio p u b l i c i t a r i o ,                  sin incluir          la
    p o s i b l e mención a l a a u t o r i d a d a que se hace r e f e r e n c i a en el ¿Dentado 3.
    El p o r c e n t a j e mínimo s e r á de un 15$ cuando l a s a d v e r t e n c i a s e s t é n r e d a c t a -
    das en dos lenguas y de un 20% cuando l o e s t é n en t r e s o más l e n g u a s .
                                                          Artículo 3
1.  El c o n t e n i d o del mensaje p u b l i c i t a r i o en l a p u b l i c i d a d mediante prensa y
    c a r t e l e s se l i m i t a r á a l a s i m p l e p r e s e n t a c i ó n del envase del p r o d u c t o del
    t a b a c o , acompañado, eventualmente, de una información sobre l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e l
    producto.
2.  Se prohibe la publicidad                              mediante prensa y carteles que,                    aun sin
    mencionar expresamente el producto del tabaco, ostente una marca, emblema, símbolo
    u otro elemento distintivo generalmente utilizado en productos del tabaco.
                                                                                                                            **
 ---pagebreak---                                        -8-
                                   Artfculo 4
Los Estados miembros prohibirán toda forma de publicidad de productos del
tabaco en publicaciones principalmente destinadas a jóvenes menores de 18
años.
                                   Artículo 5
1.  Los Estados miembros no podrán prohibir ni restringir el comercio de
    periódicos, revistas y demás publicaciones, así como de carteles que se ajusten
    a la presente Directiva por motivos relacionados con la publicidad de
     productos del tabaco.
2.  Las disposiciones de la presente Directiva no afectarán a la facultad de los
    Estados miembros para imponer a la publicidad de los productos del tabaco,
    dentro de los límites del Tratado,         los requisitos que consideren
    necesarios para garantizar la protección de la salud de las personas,
    siempre que ello no implique la modificación,ni en el fondo ni en  la forma,
    de las advertencias previstas en la presente Directiva.
                                   Artículo 6
1.  Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y
    administrativas necesarias para cumplir la presente Di recti va,a más tardar, el 31
    de diciembre de 1991. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.
    Las disposiciones adoptadas en virtud del párrafo primero se referirán
    explícitamente a la presente Directiva.
2.  Los Estados miembros comunicarán a la Comisión las disposiciones de
    Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente
    Directiva.
                                  Articulo 7
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.
Hecho en Bruselas,                                     El Presidente
                                                       Por el Consejo,
                                                                                       \
 ---pagebreak---                                                        ANEXO
     LISTA DE ADVERTENCIAS PREVISTA EN EL ARTICULO 2 , APARTADO 1
a. Advertencias   que   deberán  incluirse   obligatoriamente en  las listas
   nacional es:
       1.   Fumar provoca cáncer.
       2.   Fumar provoca enfermedades cardiovasculares.
b. Advertencias entre las cuales podrán escoger los Estados miembros:
       1. Fumar provoca enfermedades mortales.
       2. Fumar mata.
       3. Mujer embarazada: fumar perjudica la salud de tu hijo.
       4. Protege a los niños del humo del tabaco.
       5. Fumar daría al entorno.
       6. Dejar de fumar disminuye el peligro de enfermedades graves.
       7. Fumar provoca cáncer, bronquitis crónica y otras enfermedades
            pulmonares.
       8. Más de ... personas mueren cada año en ... (nombre del país) de
            cáncer de pulmón.
       9. Cada año, ... (número de personas de un país) mueren en la
            carretera. De tabaquismo mueren ... veces más.
       18. Los fumadores mueren prematuramente.
       11. Si qui eres gozar de buena salud, no fumes.
       12. Enriquécete: deja de fumar.
                                                                             ?
 ---pagebreak---                                 - Ill -
                 PROPOSITION DE DIRECTIVE DU CONSEIL
    CONCERNANT LE RAPPROCHEMENT DES DISPOSITIONS LEGISLATIVES,
  REGLEMENTAIRES ET ADMINISTRATIVES DES ETATS MEMBRES EN MATIERE
           DE PUBLICITE EN FAVEUR DES PRODUITS DU TABAC
                   PAR VOIE DE PRESSE ET D'AFFICHES
             FICHE D'IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L'EMPLOI
1. Quelle est la justification principale de la mesure ?
   Unification du marché intérieur
2. Caractéristiques des entreprises concernées. En particulier :
   a. Y a-t-il un grand nombre de PME ?
      Certaines des agences de publicité sont des PME.
   b. Note-t-on des concentrations dans des régions :
      - éligibles aux aides régionales des Etats membres ?    Non
      - éligibles au Feder ?    Non
3. Quelles    sont    les  obligations   imposées   directement   aux
   entreprises ?
   a. l'introduction d'un avertissement médical dans chaque encart
      publicitaire en faveur des produits du tabac par voie de
      presse ou d'affiches (mesure déjà effective dans 6 Etats
      membres, l'Italie et le Portugal interdisant déjà toute forme
      de publicité);
   b. l'interdiction de la publicité dans les revues destinées aux
      jeunes (mesure déjà effective dans 5 Etats membres);
   c. l'interdiction de la publicité par voie de presse et
      d'affiches, lorsque celle-ci se réfère à un emblème, symbole
      ou autre élément distinctif, utilisé pour des produits du
      tabac.
4. Quelles sont les obligations susceptibles d'être imposées
   indirectement aux entreprises via les autorités locales ?
   Aucune
5. Y a-t-il des mesures spéciales pour les PME ?    Non
6. Quel est l'effet prévisible :
   a. sur la compétivité des entreprises ?          Le développement
      formidable du secteur de la publicité des dernières années ne
      semble pas avoir été entravé par des mesures analogues
      existant déjà dans plusieurs Etats membres.
   b. sur l'emploi ? Aucun impact direct significatif
7. Les partenaires sociaux ont-ils été consultés ? Quels sont
   leurs avis ?
   Les hauts fonctionnaires de la santé des Etats membres ont été
   consultés et leurs principales observations ont été prises en
   compte.
                                                                      h
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- Comisión de las Comunidades Europeas
COM(89) 163/2/Revisión final
Propuesta de
DIRECTIVA DEL CONSEJO
sobre la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas de los Estados miembros en materia de publicidad de los
productos del tabaco mediante prensa y carteles
(presentada por la Comisión)
REVISIÓN
 18.4.1989
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L - 2985 Luxemburgo
Serie: DOCUMENTOS
 1989 - 10 páginas — Formato 21,0 * 29,7 cm
ES
ISSN: 0257-9545
ISBN: 92-77-48654-6
N° de catálogo: CB-CO-89-156-ES-C
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COM(89) 163/2/Revisión final
 DOCUMENTOS
Propuesta de
DIRECTIVA DEL CONSEJO
sobre la aproximación de las disposiciones
legales, reglamentarias y administrativas de los
Estados miembros en materia de publicidad de
los productos del tabaco mediante prensa y
carteles
(presentada por la Comisión)
REVISIÓN
06      05                                 18.4.1989
N° de catálogo: CB-CO-89-156-ES-C
ISBN: 92-77-48654-6
€
COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS