CELEX: 52013PC0621
Language: es
Date: 2013-09-10
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 718/1999 del Consejo relativo a una política de capacidad de las flotas comunitarias de navegación interior para fomentar el transporte por vía navegable

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			Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 718/1999 del Consejo relativo a una política de capacidad de las flotas comunitarias de navegación interior para fomentar el transporte por vía navegable /* COM/2013/0621 final - 2013/0303 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA PROPUESTA
El Reglamento (CE) n° 718/1999 del
Consejo, de 29 de marzo de 1999, relativo a una política de capacidad de las
flotas comunitarias de navegación interior para fomentar el transporte por vía
navegable[1]
introdujo un mecanismo para regular la capacidad de la flota, la norma «viejo
por nuevo», destinada a evitar que se produzca o agrave el exceso de capacidad
de la flota en el mercado de la navegación interior de la UE. En abril de 2003, la norma «viejo por nuevo» se convirtió en un mecanismo de reserva que
se activaría en caso de producirse un trastorno grave del mercado como el
descrito en la Directiva 96/75/CE[2].
De acuerdo con sus políticas en materia
de capacidad de la flota, los Estados miembros que poseen vías navegables
interiores conectadas con las de otro Estado miembro y una flota con un arqueo
total superior a 100 000 toneladas crearon un fondo de navegación interior
(en lo sucesivo el «Fondo de reserva») en virtud del artículo 3 del Reglamento
(CE) nº 718/1999. 
Los Fondos de reserva se financian con
los fondos excedentes de los programas de saneamiento estructural ejecutados
hasta el 28 de abril de 1999 y las contribuciones especiales recibidas en
virtud de la norma «viejo por nuevo». Consisten exclusivamente en
contribuciones financieras del sector del transporte por vía navegable y su
valor acumulado se sitúa actualmente en torno a 35 millones de euros.
Los fondos son gestionados por las
autoridades competentes de los Estados miembros interesados con arreglo a su
legislación nacional y con sus propios recursos administrativos. Las
organizaciones representantes de los transportistas de navegación interior
participan en esta administración de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 3, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 718/1999. 
De conformidad con el artículo 3,
apartados 4 y 5 del Reglamento, los fondos de reserva solo pueden utilizarse en
dos situaciones[3]:
A.        En caso de una «perturbación
grave del mercado» de transporte por vía navegable, en el sentido del artículo
7 de la Directiva 96/75/CE, la Comisión puede adoptar las medidas adecuadas, a instancia de un Estado miembro, especialmente medidas destinadas a impedir
un nuevo aumento de la oferta de capacidad de transporte en el mercado de que
se trate.
En el sentido del artículo 6 del
Reglamento (CE) nº 718/1999, por medidas adecuadas debe entenderse la
reactivación de la norma «viejo por nuevo» durante un tiempo limitado,
acompañada en su caso de medidas de saneamiento estructural, como por ejemplo
el pago de primas por el desguace de buques con cargo a los fondos de reserva. 
B.         Si son solicitadas
unánimemente por las organizaciones representativas del transporte por vía
navegable. En tal caso, cualquier Estado miembro puede adoptar las medidas mencionadas
en el artículo 8 del Reglamento (CE) nº 718/1999.
En relación con la modernización y
reestructuración de las flotas de la UE, las medidas disponibles para crear un
contexto favorable para el medio ambiente y la seguridad son las siguientes:
–                        
facilitar a los transportistas por vía
navegable que se retiren de la profesión la obtención de una pensión de
jubilación anticipada o su reconversión a otra actividad económica;
–                        
organizar cursos de formación o reconversión
profesional para los trabajadores que se retiren de la profesión;
–                        
estimular la agrupación de transportistas
fluviales independientes en asociaciones comerciales;
–                        
fomentar la adaptación técnica de los barcos
para mejorar las condiciones de trabajo, así como los requisitos técnicos de
seguridad; y
–                        
mejorar la capacitación de los transportistas
para garantizar la evolución y el futuro del sector.
El capital de los fondos de reserva nunca
se ha utilizado hasta ahora. En 2009, los Países Bajos comunicaron a la Comisión una presunta perturbación grave de su mercado de transporte por vía navegable y le
pidieron que adoptara las medidas adecuadas de conformidad con la Directiva 96/75/CE (situación A). Sin embargo, la Comisión no pudo confirmar, con la información recibida, la existencia de una perturbación grave del mercado en el sentido
de la Directiva.
Las organizaciones representativas a
escala de la Unión Europea consultaron a la Comisión en una ocasión (2003) sobre la posibilidad de utilizar los fondos (situación B). Sin embargo, se consideró que las
medidas previstas no entraban en el ámbito de aplicación del artículo 8 del
Reglamento (CE) nº 718/1999.
2.           RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS
PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
El 11 de abril de 2013, la Comisión consultó a las organizaciones representativas sobre los motivos por los que nunca se
habían utilizado los fondos, a pesar de que el sector experimentaba un
deterioro, y sobre las posibles soluciones. Estas organizaciones confirmaron
que el limitado ámbito de aplicación del artículo 8 constituía un obstáculo
para utilizar los fondos. Indicaron que estarían a favor de ampliar el ámbito
de aplicación de este artículo a fin de aplicar las medidas existentes para
programas de formación o reconversión profesional a todos los miembros de
tripulaciones que desearan abandonar el sector. El texto actual de esta
disposición excluye a los transportistas fluviales, lo que hace que una parte
considerable del sector no pueda utilizar el fondo a este fin, mientas que las
necesidades de formación de los trabajadores no son distintas de las de otros
miembros de las tripulaciones. Las partes interesadas estimaron igualmente que
deberían tomarse medidas para reforzar las asociaciones profesionales que
pueden contribuir a reducir la fragmentación del sector. Por otra parte,
pensaban que sería conveniente añadir una medida destinada a introducir
innovaciones en los buques y adaptarlos a los avances técnicos en materia
medioambiental, lo que refleja la realidad a la que se enfrenta el sector al
comparar sus emisiones al medio ambiente con las de otros modos de transporte. 
3.           ELEMENTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
Las medidas contempladas en el artículo 8
del Reglamento (CE) nº 718/1999 solo se refieren a aspectos sociales. Sin
embargo, estas medidas podrían extenderse, en particular para ampliar el
alcance de los programas de formación, para reforzar la organización del sector
y para crear un contexto favorable a la innovación y mejorar su impacto
medioambiental.
Por ello se propone que las medidas
contempladas en el artículo 8 se extiendan de la siguiente forma:
·                        
para dar la posibilidad de organizar programas
de formación o reconversión profesional dirigidos a todos los miembros de las
tripulaciones que deseen abandonar el sector, y no solo a los empleados (o
trabajadores); 
·                        
para poder prestar apoyo a las asociaciones
profesionales a nivel de la Unión; y 
·                        
para estimular la innovación de los buques y
su adaptación a los avances técnicos en el ámbito medioambiental.
2013/0303 (COD)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
por el que se modifica el Reglamento
(CE) n° 718/1999 del Consejo relativo a una política de capacidad de las flotas
comunitarias de navegación interior para fomentar el transporte por vía
navegable
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 91, apartado 1,
Vista la propuesta de la Comisión Europea,
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Social Europeo[4],
Visto el dictamen del Comité de las
Regiones[5],
De conformidad con el procedimiento
legislativo ordinario,
Considerando lo siguiente:
(1)       El Reglamento (CE)
nº 718/1999 establece la política de capacidad de las flotas comunitarias
utilizadas para el transporte de mercancías en las vías navegables de los
Estados miembros.
(2)       En el marco de la
modernización y la reestructuración de las flotas, conviene prever medidas
sociales en favor de las personas que deseen abandonar el sector de los
transportes por vía navegable o pasar a otro sector de actividad, así como
medidas para estimular la creación de agrupaciones de empresas, mejorar la
capacitación de los transportistas fluviales y promover la adaptación de los
barcos a los avances técnicos.
(3)       El fondo de reserva
creado en cada Estado miembro cuyas vías navegables comuniquen con las de otro
Estado miembro y cuya flota tenga un arqueo superior a 100 000 toneladas
se podría utilizar a tal fin, si así lo solicitan unánimemente las
organizaciones representativas del transporte por vía navegable.
(4)       Los fondos de reserva,
constituidos exclusivamente por contribuciones financieras del sector, nunca se
han utilizado.
(5)       Las medidas relacionadas
con la modernización de la flota comunitaria mencionadas en el artículo 8 del
Reglamento (CE) nº 718/1999 se refieren únicamente a cuestiones sociales.
No se prevén otros tipos de medidas de apoyo para crear un contexto favorable a
la innovación y el medio ambiente.
(6)       Las medidas del artículo
8 del Reglamento (CE) nº 718/1999 relativas a los programas de formación o
reconversión profesional son pertinentes para todos los miembros de las
tripulaciones que deseen abandonar el sector, incluidos los transportistas, y
no solo para quienes tienen la consideración de trabajadores. 
(7)       El artículo 8 del
Reglamento (CE) nº 718/1999 contempla medidas que estimulan a los
transportista a unirse a asociaciones profesionales, pero no medidas que
refuercen las organizaciones representativas del transporte por vía navegable a
escala de la Unión, en un momento en que el fortalecimiento de las
organizaciones a nivel de la Unión puede ayudar a reducir la fragmentación del
sector. 
(8)       Por ello, el artículo 8
del Reglamento (CE) nº 718/1999 debería completarse con medidas destinadas
a establecer programas de formación o reconversión profesional para los
miembros de la tripulación que no sean considerados «trabajadores» y deseen
abandonar el sector, a estimular a los transportistas a adherirse a
asociaciones profesionales, a reforzar dichas asociaciones y estimular la
innovación de los buques y su adaptación a los avances técnicos en el ámbito
medioambiental, y debería modificarse en consecuencia.
HAN ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
Artículo 1
El artículo 8 del Reglamento (CE) nº
718/1999 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 8
Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo 3, apartado 5, todo Estado miembro podrá adoptar medidas destinadas,
en particular, a:
–                        
facilitar a los transportistas por vía
navegable que se retiren de la profesión la obtención de una pensión de
jubilación anticipada o su reconversión a otra actividad económica;
–                        
organizar cursos de formación o reconversión
profesional para los miembros de las tripulaciones que se retiren de la
profesión; 
–                        
mejorar la capacitación en la navegación
interior para garantizar la evolución y el futuro de la profesión;
–                        
estimular a los transportistas a adherirse a
asociaciones profesionales y reforzar las organizaciones representativas del
transporte por vía navegable a escala de la Unión; 
–                        
fomentar la adaptación de los barcos a los
avances técnicos para mejorar las condiciones de trabajo y promover la
seguridad;
–                        
estimular la innovación de los buques y su
adaptación a los avances técnicos en el ámbito medioambiental.»
Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor
el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
El presente Reglamento será
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado
miembro.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                          Por
el Consejo
El Presidente                                                 El
Presidente
[1]               DO L 90 de 2.4.1999, p. 1-5. 
[2]               Directiva 96/75/CE del Consejo, de 19 de noviembre de 1996,
relativa a los sistemas de fletamentos y de fijación de precios en el sector de
los transportes nacionales e internacionales de mercancías por vía navegable en
 la Comunidad, DO L 304 de 27.11.1996, p.12.
[3]              En Alemania y los Países Bajos, los ingresos de los fondos se
utilizan, no obstante, para apoyar el transporte de navegación interior, en
particular para promover la innovación (Países Bajos) o impartir formación
profesional a los trabajadores del sector en un buque de formación (Alemania). Sin embargo, el fondo de reserva en sí
nunca se ha utilizado.
[4]               DO C […]
de […], p. […].
[5]               DO C […]
de […], p. […].