CELEX: 52014PC0118
Language: lt
Date: 2014-02-26
Title: Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Įgyvendinimo sprendimas 2013/463/ES dėl Kiprui skirtos makroekonominio koregavimo programos patvirtinimo

|
			
		
		
		52014PC0118
		
			Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Įgyvendinimo sprendimas 2013/463/ES dėl Kiprui skirtos makroekonominio koregavimo programos patvirtinimo /* COM/2014/0118 final - 2014/0063 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
Atsižvelgdama į Kipro prašymą skirti finansinę
paramą pagal Europos stabilumo mechanizmą (ESM) 2013 m. balandžio
24 d. ESM Valdytojų taryba iš principo nusprendė suteikti Kiprui stabilumo
paramą, patvirtino Susitarimo memorandumą dėl specialių ekonominės politikos
sąlygų (toliau – Susitarimo memorandumas) ir leido Komisijai jį pasirašyti ESM
vardu. 2013 m. gegužės 8 d. ESM direktorių taryba patvirtino
susitarimą dėl finansinės pagalbos programos. Makroekonominio koregavimo programos
tikslas – atgauti finansų rinkos pasitikėjimą, atkurti tvirtą makroekonominę
pusiausvyrą ir sudaryti sąlygas grįžti prie tvaraus ekonomikos augimo. 
Kipro makroekonominio koregavimo programa buvo
pirmą kartą priimta 2013 m. balandžio 25 d. Tarybos sprendimu
2013/236/ES. Įsigaliojus Reglamentui (ES) Nr. 472/2013, programa buvo iš naujo
priimta Tarybos įgyvendinimo sprendimu 2013/463/ES, remiantis Reglamento (ES)
Nr. 472/2013 7 straipsnio 2 dalimi. Kartu buvo panaikintas Sprendimas
2013/236/ES.
Pagal Sprendimo
2013/463/ES 1 straipsnio 2 dalį Komisija kartu su Europos Centriniu Banku (ECB)
ir, kai reikia, su Tarptautiniu valiutos fondu (TVF) atliko trečią peržiūrą,
siekdama įvertinti pažangą įgyvendinant sutartas priemones, taip pat šių
priemonių veiksmingumą ir jų ekonominį bei socialinį poveikį. Dėl to programa
turėtų būti atnaujinta finansų sektoriaus reformos, fiskalinės politikos ir
struktūrinių reformų srityse. Finansų sektoriaus klausimu patikslintame
Susitarimo memorandume bus nustatyta, kad bendra Kipro centrinio banko (CBC) ir
Finansų ministerijos darbo grupė turi parengti komunikacijos strategiją dėl
veiksmų plano, susijusio su kapitalo kontrolės švelninimu, ir dėl bankų
sektoriaus strategijos įgyvendinimo. Be to, patikslintu Susitarimo memorandumu
bus raginama, kad bankai laiku pateiktų galimo naujai įvestų ir netrukus
įsigaliosiančių Europos Sąjungos (ES) kapitalo reikalavimų ir neveiksnių
paskolų (NPL) taisyklių poveikio kapitalui, pelningumui ir likvidumo padengimo
rodikliui vertinimus. Galiausiai bus įterptas naujas skirsnis apie privačiojo
sektoriaus skolos restruktūrizavimo teisinės sistemos reformą. Remiantis šia
politine rekomendacija, turi būti įsteigta darbo grupė, kuri įvertintų
užregistruotų žemės pardavimo sandorių su neįformintomis nuosavybės teisėmis
mastą ir pateiktų rekomendacijas šiuo klausimu. Turi būti sukurta plati reformų
sistema, kuria būtų nustatytos tinkamos įmonių ir fizinių asmenų nemokumo
procedūros. Galiausiai bus peržiūrėtas Civilinio proceso kodeksas ir teismo
taisyklės, siekiant užtikrinti sklandų ir veiksmingą patikslintų nuosavybės
teisės netekimo ir nemokumo sistemų veikimą. Fiskalinės politikos srityje yra
patikslintas 2014 m. valdžios sektoriaus pirminio deficito tikslas
(1,8 % BVP). Struktūrinių reformų srityje į patikslintą Susitarimo
memorandumą bus įtrauktas įsipareigojimas įgyvendinti pirmą nacionalinės
sveikatos sistemos (NHS) etapą, prieš tai nustačius ir priėmus išsamias NHS
gaires. Taip pat reikia, kad būtų peržiūrėta medicinos prekių ir paslaugų kainų
nustatymo ir kompensavimo politika, įskaitant susijusią su farmacijos
išlaidomis. Taip pat reikia, kad būtų įsteigtas privatizacijos padalinys. Be
to, į patikslintą Susitarimo memorandumą bus įtrauktas įsipareigojimas, kad
Kipras pateiktų veiksmų planą, skirtą trūkumams, kuriuos tarpusavio vertinimo
2-ame etape nustatė Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO)
Pasaulinis skaidrumo ir keitimosi informacija mokesčių tikslais forumas,
šalinti. Galiausiai,  siekiant padėti Kipro valdžios institucijoms išjudinti
ekonomiką, į naująjį Susitarimo memorandumą įtrauktas reikalavimas parengti
augimo strategiją, grindžiamą Kipro konkurenciniais pranašumais.
Siūlomu sprendimu bus užtikrintas visiškas
Sutartimi dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) sukurtos Sąjungos daugiašalės
priežiūros sistemos ir politikos sąlygų, kuriomis paremta finansinė pagalba,
nuoseklumas. Visų pirma Reglamento (ES) Nr. 472/2013 10 straipsniu numatytas
ataskaitų teikimo ir stebėsenos prievolių nuoseklumas. 
2014/0063 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
kuriuo iš dalies keičiamas Įgyvendinimo
sprendimas 2013/463/ES dėl Kiprui skirtos makroekonominio koregavimo programos
patvirtinimo
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos
veikimo, 
atsižvelgdama į 2013 m. gegužės
21 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 472/2013 dėl
euro zonos valstybių narių, kurios turi didelių finansinio stabilumo sunkumų
arba kurioms tokie sunkumai gresia, ekonominės ir biudžeto priežiūros griežtinimo[1], ypač į jo 7 straipsnio
2 ir 5 dalis,
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
kadangi:
(1)       Reglamentas (ES) Nr. 472/2013
taikomas valstybėms narėms, kurios jo įsigaliojimo metu jau gauna finansinę
pagalbą, įskaitant pagalbą per Europos stabilumo mechanizmą (ESM);
(2)       Reglamentu (ES)
Nr. 472/2013 yra nustatytos valstybėms narėms, kurios gauna finansinę
pagalbą, skirtos makroekonominio koregavimo programos patvirtinimo taisyklės,
kurios turi atitikti ESM steigimo sutarties nuostatas;

(3)       atsižvelgdama į 2012 m.
birželio 25 d. Kipro prašymą dėl finansinės pagalbos per ESM, 2013 m.
balandžio 25 d. Sprendimu 2013/236/ES[2]Taryba
nusprendė, kad Kipras turi tiksliai įgyvendinti makroekonominio koregavimo
programą;
(4)       2013 m. balandžio
24 d. ESM Valdytojų taryba iš principo nusprendė suteikti Kiprui stabilumo
paramą, patvirtino Susitarimo memorandumą dėl specialių ekonominės politikos
sąlygų (toliau – Susitarimo memorandumas) ir leido Komisijai jį pasirašyti ESM
vardu;
(5)       pagal Įgyvendinimo sprendimo
2013/463/ES 1 straipsnio 2 dalį Komisija kartu su Europos Centriniu Banku (ECB)
ir prireikus su Tarptautiniu valiutos fondu (TVF) atliko trečią peržiūrą,
siekdama įvertinti pažangą įgyvendinant sutartas priemones, taip pat šių
priemonių veiksmingumą ir jų ekonominį bei socialinį poveikį; 
(6)       dėl to Sprendimas 2013/463/ES
turėtų būti atnaujintas finansų sektoriaus reformos, fiskalinės politikos ir
struktūrinių reformų srityse, visų pirma, kiek tai susiję su: i) bendros Kipro
centrinio banko (CBC) ir Finansų ministerijos darbo grupės rengiama
komunikacijos strategija dėl kapitalo kontrolės švelninimo veiksmų plano ir dėl
bankų sektoriaus strategijos įgyvendinimo; ii) galimo naujai įvestų ir netrukus
įsigaliosiančių Europos Sąjungos (ES) kapitalo reikalavimų ir neveiksnių paskolų
(NPL) taisyklių poveikio kapitalui, pelningumui ir likvidumo padengimo
rodikliui bankų vertinimų pateikimu laiku; iii) darbo grupės, skirtos
užregistruotų žemės pardavimo sandorių su neįformintomis nuosavybės teisėmis
mastui įvertinti ir rekomendacijoms šiuo klausimu pateikti, įsteigimu; iv)
įmonių ir asmenų nemokumo procedūrų reforma; v) Civilinio proceso kodekso ir
teismo taisyklių peržiūra, siekiant užtikrinti sklandų ir veiksmingą
patikslintų nuosavybės teisės netekimo ir nemokumo sistemų veikimą; vi)
pirminio deficito tikslo 2014 m. patikslinimu iki 1,8% BVP; vii)
Nacionalinės sveikatos sistemos (NHS) pirmo etapo įgyvendinimu, prieš tai
nustačius ir priėmus išsamias NHS gaires; viii) medicinos prekių ir paslaugų
kainų nustatymo ir kompensavimo politikos, įskaitant susijusios su farmacijos
išlaidomis, peržiūra; ix) privatizacijos padalinio įsteigimu; x) veiksmų plano,
skirto trūkumams, kuriuos tarpusavio vertinimo 2-ame etape nustatė Ekonominio
bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO) Pasaulinis skaidrumo ir
keitimosi informacija mokesčių tikslais forumas, šalinti, pateikimu; xi) augimo
strategijos, grindžiamos Kipro konkurenciniais pranašumais, parengimu siekiant
padėti Kipro valdžios institucijoms išjudinti ekonomiką. Įgyvendinus visapusiškas
ir plataus užmojo finansines, fiskalines ir struktūrines reformas, turėtų būti
užtikrintas Kipro valstybės skolos tvarumas vidutinės trukmės laikotarpiu;
(7)       per visą Kipro visapusiškų
politikos priemonių paketo įgyvendinimo laikotarpį Komisija turėtų teikti
papildomas politines rekomendacijas ir techninę pagalbą konkrečiose srityse.
Jei valstybė narė, kuriai taikoma makroekonominio koregavimo programa, turi
nepakankamai administracinių pajėgumų, ji turi kreiptis techninės pagalbos į
Komisiją, kuri tuo tikslu gali sudaryti ekspertų grupes;
(8)       laikydamosi galiojančių
nacionalinių taisyklių ir tvarkos, Kipro valdžios institucijos turėtų prašyti
socialinių partnerių ir pilietinės visuomenės organizacijų nuomonės rengiant,
įgyvendinant, stebint ir vertinant makroekonominio koregavimo programą,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
Įgyvendinimo sprendimo 2013/463/ES 2
straipsnis iš dalies keičiamas taip: 
1)         5 dalis pakeičiama taip:
„5.     Siekdamas atkurti savo finansų sektoriaus
patikimumą, Kipras: i) toliau įgyvendina bankų ir kooperacinių kredito įstaigų
sektorių restruktūrizavimą, ii) toliau stiprina priežiūrą ir reguliavimą, iii)
vykdo skolos restruktūrizavimo sistemos reformą ir iv) laipsniškai naikina
kapitalo apribojimus pagal savo veiksmų planą, kartu apsaugodamas finansinį
stabilumą. Programoje numatomos šios priemonės ir rezultatai:
(a)         
užtikrinti, kad būtų atidžiai stebimos bankų
sektoriaus likvidumo sąlygos. Atidžiai stebimi laikini laisvo kapitalo judėjimo
apribojimai (be kita ko, grynųjų pinigų išėmimo, mokėjimų ir pervedimų
apribojimai). Tų stebėjimų tikslas – taikyti kontrolę tik tiek laiko, kiek iš
tiesų reikia, kad būtų sumažinta rimta grėsmė finansų sistemos stabilumui.
Tęsiamas veiksmo plano, susijusio su laipsnišku ribojamosios priemonės
švelninimu, įgyvendinimas, taip pat atsižvelgiant į kredito įstaigų likvidumo
situaciją. Kuriama kryptinga komunikacijos strategija, kuria siekiama
reguliariai perduoti informaciją apie pirma minėtą veiksmų planą ir pažangą,
padarytą įgyvendinant bankų sektoriaus strategiją. Nuo centrinio banko
finansavimo arba valstybės pagalbos priklausančių šalies bankų finansavimas ir
kapitalo planai realiai atspindi numatytą bankų sektoriaus finansinio
įsiskolinimo mažinimą ir laipsnišką ribojamųjų priemonių mažinimą, taip pat
mažinama priklausomybė nuo skolinimosi iš centrinių bankų, išvengiant skubaus
turto išpardavimo ir kreditų krizės;
(b)         
pritaikyti minimalius kapitalo reikalavimus,
atsižvelgiant į balanso įvertinimo ir visos ES mastu vykdomo testavimo
nepalankiausiomis sąlygomis parametrus;
(c)         
užtikrinti, kad prieš suteikiant bet kokią
valstybės pagalbą, visi restruktūrizavimo planai būtų oficialiai tvirtinami
pagal valstybės pagalbos taisykles. Bankai, patiriantys kapitalo stygių, gali,
jei kitų priemonių nepakanka, prašyti valstybės rekapitalizavimo pagalbos pagal
valstybės pagalbos procedūras. Bankai, vykdantys restruktūrizavimo planus,
teikia ataskaitas apie šių planų įgyvendinimo pažangą;
(d)        
užtikrinti, kad būtų sukurtas ir veiktų kreditų
registras, kad būtų, kai reikia, iš dalies pakeista dabartinė turto vertės
sumažėjimo bei atidėjinių ir užstato vertinimo sudarant atidėjinius reguliavimo
sistema ir kad laiku būtų pradėtas ES kapitalo reikalavimų ir neveiksnių
paskolų taisyklių vykdymas;
(e)         
mažinti suvaržymus konfiskuoti užstatą. Tai daroma
kartu su teisės akto rengimu remiantis išsamia reformų sistema, kuria
nustatomos tinkamos įmonių ir fizinių asmenų nemokumo procedūros, taip pat
užtikrinant sklandų ir veiksmingą patikslintų nuosavybės teisės netekimo ir
nemokumo sistemų veikimą. Be to, po reformos bus peržiūrėta naujoji privačiojo
sektoriaus skolos restruktūrizavimo teisinė sistema ir nustatytos papildomos
priemonės, kai reikia;
(f)          
įgyvendinti būsimos kooperacinių kredito įstaigų
sektoriaus struktūros, veikimo ir gyvybingumo strategiją, kurią Kipro centrinis
bankas parengė konsultuodamasis su Komisija, ECB ir TVF;
(g)         
gerinti bendrovių ir namų ūkių sektorių
įsiskolinimo stebėseną ir nustatyti tikslinio privačiojo sektoriaus skolos
restruktūrizavimo sistemą siekiant sudaryti palankesnes sąlygas naujam
skolinimui ir sumažinti kredito apribojimus. Bus peržiūrėta bankų įsiskolinimo
valdymo politika ir praktika, o Įsiskolinimo valdymo direktyva ir Elgesio
kodeksas bus iš dalies pakeisti, jei reikia. Administracinės priemonės
trukdančios nustatyti banko skolinimo normas nebus įvedamos; 
(h)         
toliau stiprinti pinigų plovimo prevencijos sistemą
ir įgyvendinti veiksmų planą, kuriuo, atsižvelgiant į geriausią patirtį,
užtikrinama geresnės praktikos, susijusios su išsamiu klientų tikrinimu ir
subjektų skaidrumu, taikymas;‑
(i)           
įtraukti testavimą nepalankiausiomis sąlygomis į
reguliarią išorinę bankų priežiūrą; 
(j)           
įvesti privalomo informacijos atskleidimo
reikalavimus siekiant užtikrinti, kad bankai valdžios institucijoms ir rinkoms
reguliariai praneštų apie savo operacijų restruktūrizavimo pažangą; 
(k)         
užtikrinti restruktūrizavimo priemonių, kuriomis
didinamas kooperacinių kreditų sektoriaus gyvybingumas, įgyvendinimą, sukūrus
valstybės dalies šiame sektoriuje naujosios valdymo struktūros teisinę sistemą;
ir
(l)           
užtikrinti valdymo direktyvos patikslinimą, kuriuo,
be kita ko, būtų apibrėžta bankų vidaus audito padalinių ir bankų priežiūros
institucijų tarpusavio sąveika.“
2)         7 dalis pakeičiama taip: 
„7.     Per 2014 m. Kipro valdžios institucijos
visiškai įgyvendina į 2014 m. Biudžeto įstatymą įtrauktas nuolatines
priemones, kurių suma sudaro ne mažiau kaip 270 mln. EUR. Jos taip pat
užtikrina visapusišką nuo 2012 m. gruodžio mėn. priimtų konsolidavimo
priemonių įgyvendinimą.“ 
3)         Įterpiama ši dalis:
„7a.   Vykdydamos fiskalinę politiką
2015–2016 m., Kipro valdžios institucijos sieks valdžios sektoriaus
balanso laikydamosi koregavimo plano, atitinkančio perviršinio deficito
procedūros (PDP) rekomendaciją.“ 
4)         8 dalis iš dalies keičiama taip:
a)       a punktas pakeičiamas taip:
„a)     jei būtina, tolesnes bendrosios ir
viešojo sektoriaus pensijų sistemos reformas siekiant užtikrinti ilgalaikį
pensijų sistemos gyvybingumą, kartu sprendžiant pensijų pakankamumo problemą;“ 
b)       e punktas pakeičiamas taip:
„e)     programos, kuria sukuriama tvirta
valstybinių ir pusiau valstybinių įmonių valdymo sistema, parengimą ir
privatizavimo plano, kuriuo padedama gerinti ekonominį veiksmingumą ir atkurti
skolos tvarumą, priėmimą;“
5)         10–13 dalys pakeičiamos taip:
„10.   Kipras užtikrina sutartų priemonių, skirtų
nustatytiems aktyvumo skatinimo politikos trūkumams šalinti, įgyvendinimą.
Kipras skubiai imasi veiksmų jaunimo galimybėms kurti ir jo įsidarbinimo
perspektyvoms gerinti, atsižvelgdamas į Tarybos rekomendacijos dėl Jaunimo
garantijų iniciatyvos nustatymo[3]
tikslus. Jaunimui skirtų priemonių struktūra, valdymas ir įgyvendinimas
tinkamai integruojami į platesnę aktyvumo skatinimo politikos sistemą ir
suderinami su socialinės paramos sistemos reforma bei sutartais biudžeto tikslais.
11.     Kipras pasiruošęs priimti tolesnius
konkrečių sektorių teisės aktų pakeitimus, būtinus, kad būtų visapusiškai
įgyvendinta Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2006/123/EB[4]. Kipro valdžios
institucijos toliau gerina reglamentuojamųjų profesijų veikimą. Konkurencijos
sistema gerinama stiprinant kompetentingos konkurencijos institucijos veikimą,
taip pat nacionalinių reguliavimo institucijų savarankiškumą ir įgaliojimus.
12.     Kipras užtikrina, kad būtų sumažintas
vėluojamų išduoti nuosavybės dokumentų skaičius, imasi veiksmų, kad būtų
greitai naikinami suvaržymai, susiję su nuosavybės dokumentais, kuriuos reikia
perduoti nekilnojamojo turto pirkėjams, ir nustato pastatų sertifikatų ir
nuosavybės dokumentų išdavimo terminus.
13.     Kipras iš dalies pakeičia įkeisto turto
priverstinio pardavimo taisykles ir per trumpiausią pagrįstą laikotarpį sudaro
sąlygas vykdyti privačius aukcionus. Paspartinamas bylų nagrinėjimas teismuose
ir iki programos pabaigos pašalinamas bylų nagrinėjimo vėlavimas. Kipras imasi
iniciatyvų stiprinti savo turizmo sektoriaus konkurencingumą, įgyvendindamas
konkretų veiksmų planą, pagal kurį bus pasiekti kiekybiškai apibrėžti tikslai,
įskaitant pastaruoju metu patikslintoje 2011‑2015 m. turizmo strategijoje
nustatytus tikslus. Kipras įgyvendina aviacijos politikos strategiją, skirtą
pritaikyti Kipro išorės oro susisiekimo politiką, atsižvelgiant į ES išorės oro
susisiekimo ir ES oro susisiekimo susitarimus, kartu užtikrinant pakankamas oro
jungtis.“ 
6)         14 dalies b punktas pakeičiamas
taip:
„b)     visapusiškus pertvarkyto energetikos ir
dujų sektoriaus reguliavimo tvarkos ir rinkos organizavimo, įskaitant
atitinkamą jūroje išgaunamų dujų tiekimo pardavimų tvarką, suteikiančią
galimybių gauti kuo daugiau pajamų, pagrindus; ir“
7)         15 dalis pakeičiama taip: 
„15    Kipras pateikia atnaujintą prašymą
Komisijai dėl techninės pagalbos programos laikotarpiu. Prašyme nustatomos ir
patikslinamos techninės pagalbos ar konsultavimo paslaugų sritys, kurios, Kipro
valdžios institucijų nuomone, yra esminės įgyvendinant jo makroekonominio
koregavimo programą.“
8)         Pridedama ši dalis:
„16.   Kuriamą išsamią ir nuoseklią augimo
strategiją, kuri sudarytų sąlygas išjudinti ekonomiką, Kipras įtraukia į
nacionalinę institucinę sistemą, kuri naudojasi vykdoma viešojo administravimo,
viešųjų finansų valdymo reforma, kitais Kipro makroekonominio koregavimo
programoje nustatytais įsipareigojimais ir susijusiomis ES iniciatyvomis,
atsižvelgdamas į partnerystės susitarimą dėl Europos struktūrinių ir
investicinių fondų įgyvendinimo.“ 
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Kipro Respublikai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 140, 2013 5 27, p. 1
[2]               2013 m. balandžio 25 d. Tarybos sprendimas 2013/236/ES,
skirtas Kiprui, dėl specialiųjų priemonių finansiniam stabilumui ir tvariam
augimui atkurti (OL L 141, 2013 5 28, p. 32)
[3]               2013 m. balandžio 22 d. Tarybos rekomendacija
dėl Jaunimo garantijų iniciatyvos nustatymo (OL C 120, 2013 4 26, p. 1).
[4]               2006 m. gruodžio 12 d. Europos Parlamento ir
Tarybos direktyva 2006/123/EB dėl paslaugų vidaus rinkoje (OL L 376, 2006 12 27, p. 36).