CELEX: 51990PC0686(01)
Language: nl
Date: 1991-02-20
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN DE BEPALINGEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT OP DE CANARISCHE EILANDEN

Nr. C 67/8                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 15. 3. 91
                                                             II
                                                 (Voorbereidende besluiten)
                                                  COMMISSIE
              Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de toepassing van de bepalingen van het
                                      Gemeenschapsrecht op de Ganarische eilanden
                                                       (91/C 67/13)
                                                     COM(90) 686 def.
                                   (Door de Commissie ingediend op 20 december 1990)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                         bepalingen van het geldende Gemeenschapsrecht tot de
                                                                Canarische eilanden uit te breiden; dat Spanje op 7
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese             maart 1990 overeenkomstig genoemd artikel een verzoek
Economische Gemeenschap,                                        in deze zin heeft gedaan;
                                                                Overwegende dat de integratie van de Canarische eilan-
Gelet op de Akte van Toetreding van Spanje en Portu-
                                                                den in het geheel van de takken van het gemeenschappe-
gal, inzonderheid op artikel 25, lid 4, eerste alinea,
                                                                lijk beleid een progressief verlopend proces vormt dat
                                                                een passende overgangsperiode behoeft, onverminderd
Gezien het voorstel van de Commissie,                           bijzondere maatregelen die erop gericht zijn rekening te
                                                                houden met de specifieke moeilijkheden wegens het af-
Gezien het advies van het Europese Parlement,                   gelegen en insulaire karakter van de Canarische eilanden
                                                                en met het voor deze eilanden van oudsher geldende
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-             economische en belastingstelsel; dat deze maatregelen
mité,                                                           het voorwerp dienen te vormen van een in toepassing van
                                                                de onderhavige vérordening vast te stellen programma
                                                                van specifieke, op het afgelegen en insulaire karakter van
Overwegende dat de Verdragen en de besluiten van de
                                                                 de Canarische eilanden afgestemde maatregelen;
Instellingen van de Europese Gemeenschappen op grond
van artikel 25 van de Toetredingsakte op de Canarische           Overwegende dat de toepassing van het gemeenschappe-
eilanden van toepassing zijn behoudens de bij dit artikel,      lijk landbouwbeleid op de Canarische eilanden met name
bij artikel 155 van de Toetredingsakte en bij het aan de        het vrije verkeer van produkten onder de voor het
Toetredingsakte gehechte Protocol nr. 2 voorziene afwij-         Spaanse deel van het Iberische schiereiland geldende
kingen;                                                         voorwaarden (einde van de overgangsperiode op 31 de-
                                                                 cember 1995) mogelijk zal maken, behoudens de aanvul-
Overwegende dat de Canarische eilanden door deze re-             lende mechanismen voor het handelsverkeer in verband
geling worden uitgesloten met name van het douanege-             met de bevoorrading van de Canarische eilanden; dat het
bied van de Gemeenschap en van de toepassing van, res-          vrije verkeer van produkten tussen de Canarische eilan-
pectievelijk, het gemeenschappelijk handels-, het ge-            den en het overige Spanje in dit kader wordt gewaar-
meenschappelijk landbouw- en het gemeenschappelijk               borgd; dat onverkorte toepassing van het gemeenschap-
visserijbeleid; dat de ervaring evenwel heeft aangetoond         pelijk landbouwbeleid afhankelijk is van het van kracht
dat door een volledige integratie in de takken van ge-           worden van een specifieke regeling voor de bevoorra-
meenschappelijk beleid en in het proces van de voltooi-          ding; dat de toepassing van dit beleid voorts vergezeld
ing van de interne markt de ontwikkeling van de Canari-          zal dienen te gaan van specifieke maatregelen voor de
sche eilanden beter zou kunnen worden gewaarborgd;               landbouwproduktie op de Canarische eilanden; dat de
dat derhalve de regeling waarin de Toetredingsakte               bepalingen van de Toetredingsakte met betrekking tot de
voorziet, dient te worden gewijzigd waarbij de Canari-           toepassing van het gemeenschappelijk landbouwbeleid op
sche eilanden in het douanegebied van de Gemeenschap             de Canarische eilanden tot het van kracht worden van
worden geïntegreerd;                                             deze regeling voor de bevoorrading gehandhaaft dienen
                                                                 te blijven, met uitzondering van die welke gelden voor
Overwegende dat de Raad op grond van artikel 25, lid             de toegang van de produkten van oorsprong uit de Ca-
4, eerste alinea, van de Toetredingsakte op verzoek van          narische eilanden tot de andere delen van de Gemeen-
Spanje, op voorstel van de Commissie en na raadpleging           schap; dat met betrekking tot de bananencultuur de be-
van het Europese Parlement, met eenparigheid van stem-           palingen van Protocol nr. 2 ter zake van dit produkt van
men kan besluiten de Canarische eilanden in het douane-          toepassing dienen te blijven; dat zij vervolgens zullen
gebied van de Gemeenschap op te nemen en passende                moeten worden aangepast, wanneer de Raad gemeen-
maatregelen kan vaststellen om de werkingssfeer van de           schappelijke maatregelen voor dit produkt zal vaststellen;
 ---pagebreak--- 15.3.91                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr. C 67/9
Overwegende dat het gemeenschappelijk visserijbeleid            Overwegende dat de afbraak van deze belasting vanaf de
vanaf de inwerkingtreding van deze verordening op de            inwerkingtreding van deze verordening gepaard moet
Canarische eilanden dient te worden toegepast onder de          gaan met de geleidelijke invoering van het gemeenschap-
voorwaarden die voor het Spaanse deel van het Iberische         pelijk douanetarief en volgens dezelfde overgangsperiode
schiereiland gelden (einde van de overgangsperiode op           om de volledige integratie van de Canarische eilanden in
31 december 1995), behoudens in het kader van de gel-           de douane-unie per 31 december 2000 te waarborgen;
dende wetgeving vast te stellen bijzondere maatregelen;         dat de toepassing van het gemeenschappelijk douaneta-
                                                                rief en van de andere invoerrechten met betrekking tot
Overwegende dat de erkenning van oudsher van het in-            de onder het gemeenschappelijk landbouwbeleid vallende
sulaire karakter van de Canarische eilanden haar weer-          produkten afhangt van de inwerkingtreding van speci-
slag vindt in de toepassing van successieve uitzonderings-      fieke bepalingen met betrekking tot de bevoorrading van
regelingen op economisch en belastinggebied ter com-            de Canarische eilanden met essentiële landbouwproduk-
pensatie van de aan het geografische isolement van de           ten; dat in ieder geval de geleidelijke toepassing van het
archipel verbonden nadelen;                                     gemeenschappelijk douanetarief op de Canarische eilan-
                                                                den voor bepaalde gevoelige produkten gepaard dient te
Overwegende dat in deze context de versterking van de           gaan met, in voorkomend geval, specifieke tariefmaatre-
integratie van de Canarische eilanden in de Gemeen-             gelen of met maatregelen die afwijken van het gemeen-
schap niet onverenigbaar is met de handhaving van een           schappelijk handelsbeleid; dat dergelijke maatregelen
bijzondere regeling voor de indirecte belastingen op de         ook zullen kunnen worden genomen op het gebied van
Canarische eilanden, inzonderheid de handhaving van de          de voor de belastingvrije zones geldende regeling;
uitsluiting van het territoriale toepassingsgebied van het
gemeenschappelijke stelsel van de BTW, op grond van
artikel 26 in samenhang met bijlage I, hoofdstuk V, punt
2, van de Toetredingsakte, waarmede artikel 3, lid 2, van       Overwegende dat de „arbitrio insular — tarifa especial"
de Zesde BTW-Richtlijn 77/388/EEG van de Raad (x) is            genaamde belasting die op de uit de andere delen van de
gewijzigd, alsook de handhaving van de uitsluiting van          Gemeenschap geleverde produkten wordt toegepast
de Canarische eilanden van het territoriale toepassings-        overeenkomstig de in artikel 6, lid 3, van Protocol nr. 2
gebied van de richtlijnen die betrekking hebben op ta-         vervatte voorwaarden na 31 december 1992 niet zal wor-
baksprodukten, op grond van artikel 26 in samenhang             den verlengd; dat de heffing van deze belasting op de uit
met bijlage I, hoofdstuk V, punten 3 en 4, van de Toe-          derde landen op de Canarische eilanden ingevoerde pro-
tredingsakte;                                                   dukten vanaf 1 januari 1996 geleidelijk zal moeten wor-
                                                                den verminderd, zodat deze op 31 december 2000, on-
Overwegende dat de Gemeenschap in gunstige zin nota            verminderd de uit bestaande akkoorden voortvloeiende
neemt van de doelstellingen van de door Spanje begon-          verplichtingen, kan worden afgeschaft,
nen herziening met betrekking tot de belastingaspecten
van de voor de Canarische eilanden geldende regeling op
economisch en belastinggebied; dat met deze herziening
wordt voorzien in een modern stelsel van indirecte belas-       HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
tingheffing dat een instrument voor economische en so-         VASTGESTELD:
ciale ontwikkeling en voor de financiering van de lokale
begrotingen vormt en dat de voorwaarden schept voor
een volledige integratie in de Gemeenschap aan het einde
van een overgangsperiode van niet meer dan tien jaar;                                    Artikel 1
                                                                De bepalingen van de Verdragen en van de besluiten van
Overwegende dat om deze reden tot uiterlijk 31 decem-           de Instellingen van de Europese Gemeenschappen, ten
ber 2000 in twee etappen van vijf jaar volgens een dyna-        aanzien waarvan in de Toetredingsakte in afwijkingen is
misch proces in verband met de geleidelijke opneming            voorzien, zijn onder de in deze verordening bedoelde
van de Canarische eilanden in de douane-unie voor de            voorwaarden van toepassing op de Canarische eilanden.
toepassing van de nieuwe belasting, op de produktie en
op de invoer, hierna „APIM" genaamd, bepaalde volle-
dige of gedeeltelijke vrijstellingen moeten worden ver-
leend ten gunste van de lokale produktietakken mits met                                  Artikel 2
deze vrijstellingen tot de bevordering van de lokale acti-
viteiten wordt bijgedragen; dat de heffing van deze             1.     Vanaf het van kracht worden van de in lid 2 be-
nieuwe belasting voor de produkten van het gemeen-              doelde specifieke regeling is het gemeenschappelijk land-
schappelijk landbouwbeleid evenwel moet worden opge-            bouwbeleid onder de voor het Spaanse deel van het Ibe-
schort totdat dit beleid toepassing vindt, met dien ver-        rische schiereiland geldende voorwaarden van toepassing
stande dat wanneer deze produkten uit derde landen              op de Canarische eilanden. Evenwel zijn:
worden ingevoerd, de op de Canarische eilanden in het
handelsverkeer met deze landen geldende bepalingen tot
diezelfde datum gehandhaafd moeten blijven;                     — de aanvullende mechanismen waarin in de Toetre-
                                                                     dingsakte voor het handelsverkeer is voorzien, niet
                                                                    van toepassing op de binnenkomst van de betrokken
O PB nr. L 145 van 13. 6. 1977, blz. 1.                             produkten op de Canarische eilanden;
 ---pagebreak--- Nr. C 67/10                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  15. 3.91
— vanaf de inwerkingtreding van deze verordening de               3.     De van toepassing zijnde tarieven kunnen naar ge-
     voor het Spaanse deel van het Iberische schiereiland         lang van de categorie produkten variëren van 0,1 % tot
     van kracht zijnde regelingen van toepassing op de            5 % ; zij mogen in geen geval met meer dan 15 % van
     verzending van de produkten van oorsprong van de             het oorspronkelijke tarief worden verhoogd. Deze varia-
     Canarische eilanden naar de andere delen van de Ge-          tie van de tarieven mag in geen geval ertoe leiden dat
     meenschap.                                                   discriminatie ten aanzien van uit de Gemeenschap her-
                                                                  komstige produkten ontstaat.
2.     De toepassing van het gemeenschappelijk land-
bouwbeleid zal door een specifieke regeling voor de be-
voorrading moeten worden begeleid.                                4.     In het kader van de in lid 1 bedoelde overgangspe-
                                                                  riode kunnen, rekening houdend met de bijzondere si-
3.     Bij de toepassing van het gemeenschappelijk land-          tuatie van de Canarische eilanden en in het vooruitzicht
bouwbeleid zal voorts rekening moeten worden gehou-              van volledige integratie ervan in de douane-unie, tot 31
den met het specifieke karakter van de produktietakken            december 1995 naar gelang van de economische behoef-
op de Canarische eilanden.                                        ten voor lokale produktietakken volledige of gedeelte-
                                                                  lijke belastingvrijstellingen worden verleend. Deze vrij-
                                                                  stellingen moeten passen in de strategie voor de econo-
                          Artikel 3
                                                                  mische en sociale ontwikkeling van de Canarische eilan-
Het gemeenschappelijk visserijbeleid is onder de voor het         den, waarbij rekening wordt gehouden met hun commu-
Spaanse deel van het Iberische schiereiland geldende              nautaire bestek, en moeten bijdragen tot de bevordering
voorwaarden van toepassing op de Canarische eilanden.            van de lokale activiteiten zonder dat zij evenwel de voor-
De toepassing van het gemeenschappelijk visserijbeleid           waarden voor het handelsverkeer in een met het gemeen-
zal begeleid moeten worden door specifieke maatregelen            schappelijk belang strijdige mate nadelig mogen beïn-
die erop gericht zijn in voorkomend geval het specifieke         vloeden.
karakter van de produktietakken op de Canarische eilan-
den in aanmerking te nemen.
                                                                  5.     De door de bevoegde autoriteiten overeenkomstig
                          Artikel 4                               lid 4 toegepaste regelingen voor belastingvrijstelling wor-
                                                                  den bij de Commissie aangemeld; deze beschikt over een
1.     Het grondgebied van de Canarische eilanden blijft          termijn van drie maanden om te beoordelen of zij aan de
overeenkomstig het bepaalde in artikel 26 in samenhang            in het genoemde lid omschreven doelstellingen beant-
met bijlage I, hoofdstuk V, punt 2, van de Toetredings-          woorden. Indien de Commissie zich niet binnen deze
akte, waarmede artikel 3, lid 2, van de Zesde BTW-                termijn heeft uitgesproken, wordt de regeling geacht te
Richtlijn wordt gewijzigd, buiten het toepassingsgebied           zijn goedgekeurd.
van het gemeenschappelijk stelsel van de BTW.
2.     Spanje kan overeenkomstig het bepaalde in artikel          6.     In de loop van 1995 onderzoekt de Commissie, na
26 in samenhang met bijlage I, hoofdstuk V, punten 3 en           de Spaanse autoriteiten te hebben geraadpleegd, de in-
4. van de Toetredingsakte het bepaalde in de Richtlijnen         vloed van de genomen maatregelen op de economie van
72/464/EEG (x) en 79/32/EEG van de Raad (2) niet op               de Canarische eilanden alsook de vooruitzichten van de
de Canarische eilanden van kracht doen worden.                    integratie ervan in het douanegebied van de Gemeen-
                                                                 schap. De Spaanse autoriteiten kunnen op basis van dit
                          Artikel 5                              onderzoek worden gemachtigd overeenkomstig de in lid
                                                                  4 bedoelde criteria en volgens de procedure van lid 5,
1.     Gedurende een uiterlijk op 31 december 2000 ver-          bepaalde van kracht zijnde vrijstellingen tot uiterlijk 31
strijkende overgangsperiode worden de Spaanse autori-            december 2000 volledig of gedeeltelijk te handhaven.
teiten gemachtigd op alle op de Canarische eilanden bin-
nengebrachte en op de aldaar verkregen produkten een
belasting, de zogeheten „arbitrio op de produktie en de
invoer" (APIM), te heffen. De heffing van deze belasting                                     Artikel 6
wordt evenwel opgeschort voor de onder het gemeen-                1.     Het gemeenschappelijk douanetarief wordt in de
schappelijk landbouwbeleid vallende produkten totdat de           loop van een uiterlijk op 31 december 2000 verstrijkende
in artikel 2, lid 2, bedoelde specifieke regeling voor de         overgangsperiode geleidelijk, volgens het volgende tijd-
bevoorrading van kracht is geworden.                              schema, ingevoerd:
2.     Tot 31 december 1995 worden de tarieven van de
belasting overeenkomstig lid 3 vastgesteld. Vanaf 1 ja-           — tot 31 december 1992 komen de tarieven van de toe-
nuari 1996 worden zij met 20 % per jaar verminderd,                    passelijke rechten overeen met 30 % van de tarieven
zodat de belasting binnen de in lid 1 bedoelde termijn                 van het gemeenschappelijk douanetarief; met ingang
kan worden afgeschaft.                                                 van 1 januari 1993 komen deze tarieven overeen met
                                                                       35 % van de tarieven van het gemeenschappelijk
                                                                       douanetarief en belopen met ingang van 1 januari
(') PB nr. L 303 van 31. 12. 1972, blz. 1.                             1994 40 % en met ingang van 1 januari 1995 50 %
(2) PB nr. L 10 van 16. 1. 1979, blz. 8.                               van het gemeenschappelijk douanetarief;
 ---pagebreak--- 15. 3.91                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 67/11
— met ingang van 1 januari 1996 worden deze tarieven              de handelsstromen die het gevolg zijn van de wijziging
     met 10 % per jaar verhoogd zodat het gemeenschap-           van de voor de Canarische eilanden geldende regeling
     pelijk douanetarief aan het einde van de overgangs-         voor het handelsverkeer.
     periode integraal op de Canarische eilanden van toe-
     passing is.
2.     De toepassing van het gemeenschappelijk douane-                                     Artikel 9
tarief en van de andere in het kader van het gemeen-
                                                                  De Raad stelt op voorstel van de Commissie en na raad-
schappelijk landbouwbeleid toepasselijke invoerrechten
                                                                 pleging van het Europese Parlement en het Economisch
wordt evenwel opgeschort tot het van kracht worden van
                                                                  en Sociaal Comité, een programma van specifieke, op
de in artikel 2, lid 2, bedoelde specifieke regeling voor
                                                                  het afgelegen en insulaire karakter van de Canarische ei-
de bevoorrading.
                                                                  landen afgestemde maatregelen vast. Dit programma be-
                                                                 vat met name de in artikel 2, leden 2 en 3, artikel 3, lid
3.     De toepassing op de Canarische eilanden van het
                                                                  1, en artikel 6, lid 3, bedoelde specifieke maatregelen.
gemeenschappelijk douanetarief geschiedt onverminderd
                                                                 De uitvoering van dit plurisectoriële programma van ac-
de specifieke tariefmaatregelen of de in voorkomend ge-
                                                                 ties, dat maatregelen van wetgevende aard en financiële
val voor sommige gevoelige produkten in afwijking van
                                                                 verbintenissen omvat, die verband houden met het bij de
de gemeenschappelijke handelspolitiek getroffen maatre-
                                                                 toepassing van de takken van het gemeenschappelijk be-
gelen. Ook kunnen op het gebied van de voor de belas-
                                                                 leid in aanmerking nemen van de specifieke problemen
tingvrije zones geldende regeling douanemaatregelen
                                                                 van de Canarische eilanden, geschiedt vóór 31 december
worden genomen.
                                                                  1992 door vaststelling van de nodige rechtsbesluiten
                                                                 door, naar gelang van het geval, de Raad of de Commis-
4.    De belasting van de Canarische eilanden, „arbitrio
                                                                 sie overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag.
insular — tarifa especial" genaamd, is van toepassing op
de uit andere delen van de Gemeenschap geleverde goe-
deren onder de in artikel 6, lid 3, van Protocol nr. 2
vastgestelde voorwaarden, zonder dat deze na 31 decem-
                                                                                          Artikel 10
ber 1992 kan worden verlengd. Onverminderd de uit be-
staande akkoorden voortvloeiende verplichtingen moet              1.   Deze verordening treedt in werking op . . . . . 1991.
de heffing van deze belasting ten aanzien van produkten
van oorsprong uit derde landen met ingang van 1 januari
1996 geleidelijk worden verminderd zodat zij op 31 de-
cember 2000 kan worden afgeschaft.                               2.    Het bepaalde in de Toetredingsakte met betrekking
                                                                 tot de toepassing van het gemeenschappelijk landbouw-
5.    Indien wordt vastgesteld dat de toepassing van het         beleid op de Canarische eilanden en de regelingen van
eerste lid tot verlegging van handelsstromen leidt, kan de       de Gemeenschap op dit gebied blijven van toepassing tot
Commissie besluiten dat op op de Canarische eilanden in          het ogenblik waarop de in artikel 2, lid 2, bedoelde
het vrije verkeer gebrachte goederen bij binnenkomst er-         maatregelen van kracht worden en uiterlijk tot en met 31
van in de andere delen van het douanegebied van de Ge-           december 1991, met uitzondering van de bepalingen die
meenschap een heffing wordt toegepast die gelijk is aan          de toegang van de produkten van oorsprong van de Ca-
het verschil van de invoerrechten.                               narische eilanden tot andere delen van de Gemeenschap
                                                                 beheersen.
                          Artikel 7
Het gemeenschappelijk handelsbeleid is onder de voor             3.    De bepalingen van Protocol nr. 2 met betrekking
Spanje in de Toetredingsakte vastgestelde voorwaarden            tot bananen blijven van toepassing. Zij worden aangepast
op de Canarische eilanden van toepassing, onverminderd           wanneer de Raad vóór de in artikel 4, lid 2, onder b),
de in de artikel 2, lid 2, artikel 6, lid 3, en artikel 10, lid  van Protocol nr. 2 bedoelde datum gemeenschappelijke
3, bedoelde specifieke maatregelen.                              maatregelen voor dit produkt vaststelt.
                          Artikel 8
De Commissie stelt passende maatregelen vast ter verhin-         Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en
dering van elke speculatieve beweging of verlegging van          is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.