CELEX: 51988PC0371
Language: it
Date: 1988-06-24
Title: PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO SUL DIRITTO DI VOTO DEI CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI ALLE ELEZIONI COMUNALI NELLO STATO MEMBRO DI RESIDENZA

20. 9. 88                                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                   N. C 246/3
                                                                 II
                                                         (Atti preparatori)
                                                 COMMISSIONE
              Proposta di direttiva del Consiglio sul diritto di voto dei cittadini degli Stati membri alle elezioni
                                          comunali nello Stato membro di residenza
                                                        COM(88) 371 def.
                                       (Presentata dalla Commissione il 24 giugno 1988)
                                                           (88/C 246/04)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                 considerando che in vari Stati membri i cittadini che ri-
                                                                     siedono in un altro Stato membro perdono il diritto di
visto il trattato che istituisce la Comunità economica               voto alle elezioni comunali nel proprio Stato membro;
europea, in particolare l'articolo 235,                              che pertanto l'esercizio del diritto di voto nel comune di
                                                                     residenza deve essere uno degli obiettivi dell'azione della
                                                                     Comunità; che a questo titolo una sua azione è necessa-
vista la proposta della Commissione,                                 ria affinché la libera circolazione delle persone si realizzi
                                                                     non al prezzo di una perdita dei diritti politici dei citta-
visto il parere del Parlamento europeo,                              dini a livello comunale;
visto il parere del Comitato economico e sociale,                    considerando che è opportuno accordare il diritto di es-
                                                                     sere elettore alle elezioni comunali nello Stato membro
considerando che l'articolo 3, lettera e) del trattato CEE           di residenza ai cittadini degli altri Stati membri che ne
dispone che l'azione della Comunità importa l'elimina-               fanno domanda non appena siano in grado di fornire la
zione fra gli Stati membri degli ostacoli alla libera circo-         prova di una residenza ininterrotta in detto Stato mem-
lazione delle persone;                                               bro al massimo della durata di un mandato di un consi-
                                                                     glio comunale aumentata di un anno; che le altre norme
                                                                     applicabili ai propri cittadini devono esserlo alle stesse
considerando che l'articolo 8 A del trattato CEE dispone             condizioni ai cittadini degli altri Stati membri;
che la Comunità adotta le misure destinate all'instaura-
zione progressiva di uno spazio senza frontiere interne,
nel quale è assicurata la libera circolazione delle persone          considerando che è opportuno accordare l'eleggibilità ai
secondo le disposizioni del trattato;                                cittadini degli altri Stati membri nel comune dove sono
                                                                     elettori non appena la durata di residenza, nello Stato
considerando che il diritto di libera circolazione, per es-          membro di residenza, è pari al massimo al mandato di
sere esercitato in condizioni obiettive di libertà e di di-          due consigli comunali; che le altre norme applicabili ai
gnità, esige che sia assicurata, di fatto e in diritto, l'inte-      propri cittadini devono esserlo, alle stesse condizioni, ai
grazione dei cittadini degli altri Stati membri nello Stato          cittadini degli altri Stati membri;
membro ospitante;
                                                                     considerando che è opportuno permettere che i cittadini
considerando che la concessione, a livello comunale, del
                                                                     di altri Stati membri siano esclusi dall'esercizio delle fun-
diritto di essere elettore ed eleggibile nello Stato membro
                                                                     zioni di sindaco e vicesindaco perché eccedono l'ambito
di residenza sembra necessaria per tale integrazione, in
                                                                     comunale nonché dalla partecipazione all'elezione di una
quanto contribuisce al rispetto dei diritti democratici che
                                                                     camera parlamentare;
gli Stati membri hanno affermato nell'Atto unico di voler
promuovere;
                                                                     considerando che è opportuno tener conto della situa-
considerando che la necessità di un'azione a favore del              zione degli Stati membri nei quali la percentuale di citta-
riconoscimento del diritto di voto alle elezioni comunali            dini di altri Stati membri supera il 20 %; che a questo
nello Stato membro di residenza è stata a più riprese ri-            titolo è opportuno prevedere la possibilità di non appli-
affermata dalle massime istanze comunitarie dal vertice              care la direttiva alle prime elezioni; che occorre inoltre
di Parigi del 1974 fino al rapporto del comitato ad hoc              che la Commissione presenti un rapporto sul problema e
«Europa dei cittadini» approvato dal Consiglio europeo               proponga, se del caso, altre misure transitorie per le ele-
del giugno 1985 a Milano;                                            zioni successive;
 ---pagebreak--- N. C 246/4                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                     20. 9. 88
considerando che è inoltre opportuno prevedere che gli              Le autorità competenti informano i cittadini degli altri
Stati membri possano limitare — per le prime due ele-               Stati membri di tale diritto, secondo le stesse modalità e
zioni — il numero di consiglieri comunali cittadini di al-          condizioni previste per informare i propri cittadini del
tri Stati membri al 25 % del totale dei seggi;                      loro diritto di voto.
considerando che è tuttavia indispensabile che la Com-              2.    A tal fine i cittadini degli altri Stati membri devono
missione presenti al Consiglio tre anni dopo la scadenza            produrre un documento, emesso da un consolato dello
del periodo transitorio un rapporto sull'applicazione               Stato membro di cittadinanza, che certifichi:
delle disposizioni della presente direttiva;
                                                                    — che essi non sono stati privati dei diritti civili nel loro
considerando che il trattato non ha previsto i poteri di                Stato membro d'origine;
azione all'uopo specifici,
                                                                    — che non esercitano più tale diritto di voto alle ele-
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:                                      zioni comunali nello Stato membro di cui hanno la
                                                                        cittadinanza, sia a motivo della loro residenza in un
                                                                        altro Stato membro, sia perché hanno chiesto il tra-
                           TITOLO I                                     sferimento dall'elenco elettorale del comune in cui
                                                                        erano precedentemente iscritti, a quello del comune
                   DISPOSIZIONI GENERALI
                                                                        di residenza per esercitarvi d'ora in poi questo diritto.
                           Articolo 1
                                                                                                Articolo 4
Ai sensi della presente direttiva:
                                                                    1.     La domanda di iscrizione negli elenchi elettorali del
1. Con «Cittadini degli Stati membri» s'intendono le per-           comune di residenza può essere formulata da qualunque
    sone che hanno la cittadinanza di uno Stato membro              cittadino di un altro Stato membro a compimento di un
    della Comunità europea e che godono dei diritti civili          periodo di residenza ininterrotta nello Stato membro
    ad essa connessi.                                               ospitante pari al massimo alla durata di un mandato di
                                                                    un consiglio comunale.
2. Con «Elezioni comunali» s'intendono le elezioni degli
    organi elettivi (consigli comunali o sindaci comunali)          La prova della residenza è fornita dal documento atte-
    a suffragio universale diretto investiti, secondo il di-        stante la residenza rilasciato dalle autorità dello Stato
    ritto interno, dei poteri necessari per gestire ed ammi-        membro ospitante. La durata della residenza inizia a de-
    nistrare il primo stadio dell'organizzazione politica ed        correre dalla data della domanda di rilascio di tale docu-
    amministrativa.                                                 mento.
3. Con «Diritto di essere elettore» s'intende il diritto di
    partecipare mediante il proprio voto ad un'elezione a           2.     Inoltre, l'iscrizione può essere richiesta unicamente
    suffragio universale diretto.                                   negli elenchi elettorali del comune di residenza effettiva,
                                                                    in ottemperanza alle norme di diritto interno in partico-
4. Con «Eleggibilità» s'intende il diritto di presentarsi           lare per quanto riguarda la durata minima della resi-
    candidato e di essere eletto a suffragio universale di-         denza nel comune e i termini d'iscrizione.
    retto.
                                                                                                Articolo 5
                           TITOLO II
                                                                    Le disposizioni di diritto interno dello Stato membro di
               DIRITTO DI ESSERE ELETTORE                           residenza in materia:
                           Articolo 2                               — di età minima,
Gli Stati membri accordano ai cittadini degli altri Stati           — di incapacità,
membri, che risiedono regolarmente sul loro territorio, il
diritto di essere elettore alle elezioni comunali nel co-
mune ove risiedono, purché soddisfino alle condizioni               per partecipare alle elezioni comunali, si applicano, alle
enunciate agli articoli 3, 4, 5 e 6 della presente proposta.        stesse condizioni, ai cittadini degli altri Stati membri.
                           Articolo 3                                                           Articolo 6
 1.     I cittadini degli Stati membri che intendono avva-          Il cittadino di un altro Stato membro, iscritto negli elen-
lersi del diritto di cui al precedente articolo 2 devono,           chi elettorali comunali nello Stato membro in cui risiede,
per poterlo esercitare, presentare domanda d'iscrizione             è soggetto agli obblighi applicabili ai cittadini di tale
negli elenchi elettorali comunali presso le autorità com-           Stato membro, in particolare per quanto riguarda il voto
petenti del comune di residenza.                                    obbligatorio.
 ---pagebreak--- 20. 9. 88                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                N. C 246/5
                          TITOLO III                               Quando i membri di un consiglio comunale designano
                                                                   fra di loro gli elettori di una camera parlamentare, gli
                        ELEGGIBILITÀ
                                                                   Stati membri possono prevedere che i consiglieri comu-
                                                                   nali, cittadini di altri Stati membri, non vi prendano
                           Articolo 7                              parte.
Gli Stati membri accordano ai cittadini degli altri Stati
membri il diritto di presentarsi candidati e di essere eletti                                TITOLO IV
alle elezioni comunali nel comune dove sono elettori,                             DISPOSIZIONI TRANSITORIE
purché siano rispettate le condizioni enunciate agli arti-
coli 8, 9 e 10.                                                                              Articolo 11
                           Articolo 8                              Quando in uno Stato membro la percentuale di residenti,
                                                                   cittadini di altri Stati membri, supera il 20 % della popo-
1.     Un cittadino di uno Stato membro può essere can-            lazione totale, tale Stato membro è autorizzato a non
didato alle elezioni comunali nel comune di residenza si-          applicare la presente direttiva alle prime elezioni comu-
tuato in un altro Stato membro dopo aver risieduto in              nali in cui sarebbe applicabile, secondo le disposizioni
detto Stato ininterrottamente per un periodo pari al mas-          dell'articolo 14.
simo alla durata di due mandati del consiglio comunale.
                                                                   Dopo questo termine, la Commissione riferirà al Consi-
                                                                   glio e proporrà, se del caso, le necessarie misure d'appli-
2.     Sono altresì applicabili le disposizioni dell'articolo
                                                                   cazione progressiva.
4, primo paragrafo, secondo comma.
                                                                                             Articolo 12
                           Articolo 9
                                                                   Gli Stati membri possono prevedere che, nelle prime due
Le disposizioni di diritto interno dello Stato membro di           elezioni comunali cui saranno applicate le disposizioni
residenza in materia di:                                           della presente direttiva, i cittadini di altri Stati membri
                                                                   eletti ad un consiglio comunale non possano superare il
— età minima per essere candidato,                                 25 % del totale dei membri di tale consiglio.
— incompatibilità,
                                                                                             TITOLO V
— ineleggibilità,
                                                                                       DISPOSIZIONI FINALI
alle elezioni comunali, sono applicabili alle stesse condi-
zioni ai cittadini degli altri Stati membri.                                                 Articolo 13
                                                                   Tre anni dopo la scadenza del periodo transitorio di cui
                           Articolo 10                              ai precedenti articoli 11 e 12, la Commissione presenterà
 1.    Gli Stati membri possono escludere i cittadini di al-       al Parlamento e al Consiglio un rapporto sull'applica-
                                                                    zione delle disposizioni della presente direttiva.
tri Stati membri dalle funzioni di sindaco o vicesindaco,
o altre equivalenti.
                                                                                             Articolo 14
 2.    Quando i membri di un consiglio comunale sono di             Gli Stati membri adottano le misure necessarie per tra-
diritto elettori di una camera parlamentare, gli Stati              sporre la presente direttiva al più tardi entro tre anni
 membri possono prevedere che i consiglieri comunali,               dalla sua notifica e ne informano la Commissione.
 cittadini di altri Stati membri, non possano partecipare a
 detta elezione. In tal caso essi sono sostituiti in base alle                                Articolo 15
 norme di diritto interno che regolano la designazione di
 grandi elettori supplementari.                                     Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.