CELEX: 51974PC0233
Language: da
Date: 1974-03-05
Title: Udkast til RÅDETS HENSTILLING Til medlemsstaterne om udgiftsfordelingen og de offentlige myndigheders indgriben i forbindelse med miljøbeskyttelse (forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (74) 233
Vol. 1974/0045
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER
                                                                COM(74)233 endel.udg.
                                                             Bruxelles . 5 marts 1974
  •                                     Udkast til
                                    RÅDETS HENSTILLING
                                    Til medlemsstaterne
                om udgiftsfordelingen og de offentlige myndigheders
                indgriben i forbindelse med miljøbeskyttelse
                           ( forelagt Rådet af Kommissionen )
!.                 "  ,
i                  M
    C0M(74 ) 233 endel . udg .
 ---pagebreak---                                                    COM(74 ) 233 endel .
Meddelelse til Rådet fra Kommissionen om udgiftsfordelingen
og de offentlige myndigheders indgriben i forbindelse med
miljøbeskyttelse
 ---pagebreak---                                                             COM(74 ) 233 endel.-DK
Udgiftsfordelingen og de offentlige myndigheders indgriben i forbindelse med
miljøbeskyttelse - Principper og gennemførelsesbestemmelser
I forbindelse med erklæringen fra Rådet for De europæiske Fællesskaber og
repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer forsamlet i Rådet , af 22 .
november 1973 vedrørende et handlingsprogram for De europæiske Fællesskaber
på miljøområdet blev princippet om internalisation af ydre omkostninger , kal­
det "forureneren betaler", vedtaget . Ifølge handlingsprogrammet skal Kommis­
sionen forelægge Rådet et forslag vedrørende dette princips gennemførelse ,
herunder eventuelle undtagelser herfra.
Således bør udgifterne i forbindelse med beskyttelse af miljøet mod forurening
fordeles efter de samme principper i hele Fællesskabet for at undgå , at konkur-
rencefordrejende elementer berører handelen og investeringernes placering,
hvilket er uforeneligt med det fælles markeds funktion ,
            r     ■         ■ ■ :
Med henblik" herpå er det nødvendigt , at både De europæiske Fællesskaber på
fællesskabsplan o g medlemsstaterne i de nationale lovgivninger om miljøbeskyt­
telse anvender princippet , forureneren betaler . Dette indebærer , at de fysiske
eller juridiske personer , som er ansvarlige for forureningen , skal bære omkost-
          l •                   ';
ningerne ved de nødvendige foranstaltninger for at undgå eller nedbringe denne
forurening til det for miljøet ønskede niveau , således som dette er fastsat af
de offentlige myndigheder .
En beskyttelse af miljøet skal altså ikke sikres gennem en enkeltstatspolitik,
som , idet den i overvejende grad er baseret på støtteforanstaltninger , påfører
                                  I .
hele samfundet byrden i forbindelse med forureningsbekæmpelsen .
            ;:   ;                j
Anvendelse af princippet forureneren betaler , gør det principielt nødvendigt ,
at det i hvert tilfælde afgøres , hvem forureneren er , og at det nøjagtige om­
fang af den ' forurening, som en virksomhed eller en person er ansvarlig for , be-
              • I ,
stemmes .
Såfremt forureningen skyldesCSi produktionsproces eller en tjenesteydelse , skal
 ---pagebreak---                              - 2 -                          COM(74 ) 233 endel.-DK
omkostningerne i forbindelse med forureningsbekæmpelsen i princippet toeres
af fabrikanten eller af den person , som yder tjenesten .
Såfremt forureningen skyldes anvendelse af "bestemte produkter , skal omkost­
ningerne i forbindelse med forureningsbekæmpelsen i princippet bæres af den ,
som anvender disse produkter .
Dersom det viser sig umuligt eller for vanskeligt , og derfor vilkårligt , at
afgøre , hvem forureneren er - bl . a. i tilfælde af "forureningskæder" eller
"kumulativ forurening" - skal omkostningerne i forbindelse med forureningsbe­
kæmpelsen bæres af de led -i kæden eller i den kumulative forurening, som gi­
ver den bedste økonomiske og administrative løsning.
Det er hensigtsmæssigt , at det optimale renhedsniveau for miljøet fastsættes
af de offentlige myndigheder alt efter et bestemt miljøs eller en bestemt del
af et miljøs naturlige eller planlagte anvendelse på et givet tidspunkt nu
           : '              «; a
eller i fremtiden under hensyntagen til økonomiske og sociale betragtninger
og de marginale omkostninger ved rensning eller forebyggelse .
           η              '    -
Dette optimale niveau skal under alle omstændigheder fastsættes saledes , at
menneskets sundhedstilstand og dyre- og plantearternes liv ikke trues .
Selv om clette niveau kan variere fra én egn til en anden , er det ønskeligt ,
at det ikke blot tager hensyn til indbyggernes interesser i den egn , for hvil­
ken kvalitétsmålsætningen gælder , men samtidig tager hensyn til ulemperne for
alle de interesserede parter .
De vigtigste interventionsmidler , som de offentlige myndigheder råder over
til at formindske forureningen til det ønskede kvalitetsniveau for miljøet ,
er normer og afgifter . Det er muligt samtidig at anvende normer og afgifter .
 ---pagebreak---                                        - 3 -                      C0M(74) 233 end.el.-DK
Normerne fastsatter de maksimalt tilladte værdier for :
   i ) koncentrationen af forurenende stoffer i et bestemt miljø eller del af
         et sådant ( immissionsnormer )
 ii ) emission af forurenende stoffer eller gener fra faste anlæg ( emissions­
        normer )
iii ) maximalt tilladte niveau for forurenende stoffer eller gener i sammen­
        sætningen af eller i emissionen fra et produkt ( produktnormer )
ad     i ) Harmonisering af de i medlemsstaterne eksisterende imissionsnormer
                                                              »
              eller fastsættelse af fællesskabsimmissionsnormer er på sin plads
              - for at fastsætte et grundlæggende beskyttelsesniveau , eller
                 i tilfælde af forurening på tværs af grænserne .
ad ii ),. Emissionsnormerne kan være ens for et økonomisk område i hele dets
              udstrækning elle£ ^variere fra egn til egn; med hensyn til emissio­
              nen af vanskeligt nedbrydelige og skadelige stoffer kan en harmoni-
           M :C        ...     il
              sering af minimumsnormerne være nødvendige for at gøre ophobningen
           " af disse stoffer i miljøet mindst mulig.
ad iii ) " Produktnormerne bør i princippet være ens for Fællesskabet . Afvigel-
            ' ser fra denne regel bør kun kunne finde sted efter den fremgangsmåde ,
              som blev fulgt ved fastsættelsen af disse normer .
               U                  i'
              Produktnormerne gælder principielt for færdigvarer . Først i det øje­
              blik, hvor samtlige eller en stor del af de varer ^ der fremstilles
              på basis af det samme halvfabrikata, medfører samme forureningsniveau ,
              gælder normen for halvfabrikatet eller råvaren . Beslutning herom skal
              træffes i hvert enkelt tilfælde .
 ---pagebreak---                                              - 4 -                   COM(74 ) 233 endel .-DK
b ) Afgiften kan have en tilskyndende eller en fordelende funktion. - Dette er af­
    gørende for afgiftens størrelse . Afgifterne kan enten være ensartede eller
    variere alt efter forureningens omfang i henhold til den opstillede kvalitets-
    målsætning. Afgifterne hør fastsættes pr . emissionsenhed og opkræves i for­
    hold til mængden af den udledte forurening.
    Såfremt afgiften hovedsageligt skal have en fordelende funktion , skal den
    fastsættes -på en sådan måde ,- at summen af afgifterne for et givet område og
    for en given kvalitetsmålsætning er lig med summen af de kollektive udgifter
    til rensning.
    Såfremt det ikke vil være muligt eller ønskeligt at hygge kollektive rensnings­
'   anlæg, eller såfremt disse anlæg kun vil have en begrænset kapacitet , skal af­
    giften fastsættes således , "^arfc den først og fremmest virker tilskyndende .
               i.                    < A
    Provenuet- af disse afgifter .kan enten anvendes til finansiering af kollektive
    rensningsinfrastrukturer eller som støtte til betydelige forurenere , for at disse
    kan investere
                .ÀJ i
                       i sådant materiel
                                   u
                                           .  I sidstnævnte tilfælde skal støtten heregnes
    på en sadan made , at de tjenester , som disse forurenere yder samfundet, indbefat­
    tes heri ,« uden at støtten dog skal betyde , at samfundet påtager sig udgifterne
    til de investeringer , som Skal sætte forureneren i stand til at eliminere den
    forurening,! som han selv er ; fensvarlig for .                    ■
              I-    .s
    Dersom summen af afgifterne overstiger summen af de kollektive og individuelle
    udgifter -til rensning, ska3? forskellen herimellem fortrinsvis anvendes af den en­
    kelte regering som led i dens miljøpolitik.
              ^ ;5       '            ■ îi
    Medlemsstaterne bør bestræbe sig pa i videst muligt omfang at gøre beregnings-
    metoderne til fastsættelse af afgifterne ensartede . En harmonisering af de til-
    skyndende-afgifter er på si-n : plads for at undgå konkurrencefordre jning inden .
    for Fællesskabet .
 ---pagebreak---                                      - 5 -                   COM(74 ) 233 endel .-DK
o ) For at undgå "betydelige konkurrencefordrejninger , som "barører samhandelen
     og investeringernes placering i Fællesskabet , vil det uden tvivl være nød­
     vendigt i stadig højere grad på fællesskabsplan at harmonisere de forskel­
     lige midler og især normerne .
De for forureningen ansvarlige skal bære
a) de udgifter , som nødvendiggøres af overholdelsen af de normer , der er op­
     stillet af de offentlige myndigheder ( investeringer i antiforureningsud-
     styr og -materiel , iværksættelse af nye metoder , udgifter i forbindelse
     med driften af antiforurenings anlæg, osv. ),
b)   de til betalingen af afgifterne svarende beløb ,
              v                    0
c)   erstatninger til ofrener for forureningen eller genen.
           n                   ;
De omkostiiinger , som skal afholdes af forureneren - i overensstemmelse med
princippet forureneren betaler - skal omfatte alle de udgifter , som er nødven­
dige , for at kvalitetsmålsætningen for miljøet kan opfyldes og, dersom denne
kvalitet småisætning ikke har 'kunnet opfyldes , ligeledes erstatningerne til ofre­
ne , herunder de administratipnsomkostninger , som er direkte . forbundet med gen­
nemførelsen af antiforureningsforanstaltningerne .           .. ,
Udgifter lil bygning, køb og "drift af anlæg til overvågning og kontrol af for-
              r>                 n v
ureningen bør derimod afholdes af de offentlige myndigheder .
           .  0                  " L
Undtagelser fra princippet om , at forureneren betaler , kan begrundes i følgende
forhold :  ;i L:                   £
a) reelle* vanskeligheder ved tilpasning til kvalitetsnormerne for miljøet ,
     især cif "økonomiske , tekniske eller sociale årsager .
 ---pagebreak---                                     _ 6 -                      COM(74 ) 233 endel.-DK
     Dersom en øjeblikkelig anvendelse af meget restriktive normer eller palæg-
     gelse af store afgifter til afholdelse af omkostningerne ved forurenings­
    bekæmpelse vil kunne medføre alvorlige forstyrrelser i visse sekterer el­
     ler i visse egne , kan en for hurtig indkalkulering af udgifterne til for­
    ureningsbekæmpelse i produktionsomkostningerne indebære en risiko for
    højere sociale udgifter .     Derfor kan det vise sig nødvendigt
    - enten at give visse producenter en længere eller kortere frist til at
       tilpasse deres produkter eller produktion til de nye normer
    - eller at yde midlertidig støtte til de pågældende industrisektorer
       eller egne ; sådanne støtteforanstaltninger kan selvfølgelig kun anven­
       des af medlemsstaterne under forudsætning af , at bestemmelserne om
       statsstøtte i traktaterne om oprettelse af De europæiske Fællesskaber ,
       særlig artikel 92 ff i -, EØF-tralctaten , overholdes .
Sådanne foranstaltninger kan under alle omstændigheder kun anvendes over for
            " I              *
allerede eksisterende virksomheder .
           i, r
b)  interferens mellem mil jøbeskyttelsespolitikken og andre områder ( regional-,
    social- og forskningspolitik ).
    Visse støtteforanstaltninger med en anden målsætning end miljøbeskyttelse
    kan indirekte dække en del af de omkostninger , som de virksomheder , der
   modtagfer denne støtte , normalt skulle have båret for at reducere den forure­
    ning, som skyldes deres^ virksomhed ;     denne støtte omfattes ligeledes af be­
    stemmelserne i traktate'rfLe om oprettelse af De europæiske Fællesskaber ,
    særlik ;i artikel 92 ff t EØF-traktaten .
 ---pagebreak---                                  - 7 -                     C0Ii(74) 233 endel.-DK
Kommissionen vil ved låsningen af opgaverne i forbindelse med falles skabet s
miljøpolitik rette sig efter de ovenfor anførte definitioner af og gennem-
førelsesbestemmelser for princippet forureneren "betaler .
Kommissionen anmoder Rådet om at tage disse definitioner og gennemførelses-
bestemmelser til efterretning og at henstille til medlemsstaterne at overhol­
de disse i de tekster og administrative bekendtgørelser , som indebærer en
fordeling af udgifterne til mil jøbeslsyttelse .
Kommissionen forbeholder sig ret til senere at fremlægge mere konkrete for­
slag på dette område for Rådet .
 ---pagebreak---                                        /
                                                 C0M(74) 233 endel .-DK
                    Udkast til
                RÅDETS HENSTILLBTG
                til medlemsstaterne
om udgiftsfordelingen og de offentlige myndigheders
indgriben i forbindelse med miljøbeskyttelse
 ---pagebreak---                                                              COH(74 ) 233 endel.-DK
I erklæringen fra Rådet for De europæiske Fæl les skaber og repræsentanterne
for medlemsstaternes regeringer , forsamlet i Rådet , af 22 . november 1973 ( l )
vedrørende et handlingsprogram for De europæiske Fællesskaber på miljøom­
rådet , blev princippet : forureneren "betaler , fastlagt .
Udgifterne i forbindelse med beskyttelse af miljøet mod forurening bør der­
for fordeles efter ensartede principper i hele Fællesskabet for at undgå
handels- og konkurrencefordre jninger , som er uforenelig méd fællesmarkedets
funktion , og under hensyntagen til de mål for en afbalanceret økonomisk eks­
pansion , som Fællesskabet søger at opfylde .
For at lette gennemførelsen af dette princip er det nødvendigt , at De euro­
pæiske Fællesskaber og medlemsstaterne i højere grad præciserer dette ved at
definere- de nærmere bestemmelser for anvendelsen samt visse undtagelser , der
kan gøres herfra, og som Skoldes vanskeligheder forbundet med gennemførelsen
af dette ' princip eller interferens mellem mil jøbeskyttelsespolitikken og an­
dre området .
Ud fra disse betragtningen og i medfør af artikel 145 i traktaten om opret­
telse af' Det europæiske økonomiske Fællesskab henstiller Rådet til medlems­
staterne , med hensyn til fordelingen af udgifterne og de offentlige myndighe­
ders indgriben i forbindelse med miljøbeskyttelse , at overholde de princip­
per og de iiærmere bestemmelser for gennemførelsen heraf , som er omtalt i bi­
laget til denne henstilling.
( 1 ) EFT nr . C 112 af 20.12.1973 «