CELEX: 51996PC0306
Language: sv
Date: 1996-06-24
Title: Omprövat förslag till rådets direktiv om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                        Bryssel den 24.06.1996
                                        KOM(96) 306 slutlig - SYN 526

                      Omprövat förslag till

                      RÅDETS DIREKTIV

om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar

     (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189c d
                        i Romfördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       MOTIVERING

Den 14 september 1993 antog kommissionen ett "Förslag till rådets direktiv om
samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar" *.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 27 april 1994^.

Europaparlamentet avgav sitt yttrande i första behandlingen den 14 december 1994 3 .

Den 15 maj 1995 antog kommissionen ett ändrat förslag i enlighet med artikel 189a 2 i
fördraget, vilket omfattade ett antal av de ändringar som föreslagits av
Europaparlamentet

Den 27 november 1995 antog rådet en gemensam ståndpunkt beträffande kommissionens
ändrade förslag .

Europaparlamentet gick igenom rådets gemensamma ståndpunkt vid en andra behandling
den 22 maj 1996 och godkände den med reservation för 31 föreslagna ändringar.

Kommissionen har gått igenom de ändringar som föreslagits av Europaparlamentet i den
andra behandlingen och införlivat ett antal av dem i det föreliggande reviderade förslaget.

Kommissionens ståndpunkt, som godkändes av Europaparlamentet i den andra
behandlingen följer nedan.

Ändringar som godkänts av kommissionen

Ändringsförslag 14 om artikel 2.11 beträffande definitionen av "bästa" i begreppet "bästa
tillgängliga teknik" stryker en överflödig fras.

Ändringsförslagen 16 och 17 (artikel 3 b och 3 f) tydliggör verksamhetsutövarens
skyldigheter vad gäller att begränsa föroreningar och när verksamheten upphör. Respekten
för folkhälsan var redan underförstådd, eftersom den inbegreps i direktivets definition av
förorening, men en något förändrad form har införts i Europaparlamentets förslag för att
göra den klart uttalad.

Ändringsförslag 18 och 21 (artikel 6.1 första strecksatsen och andra stycket (nytt)) innebär
att den information som måste inbegripas i tillståndsansökan görs ännu tydligare. Den
första ändringen är relativt liten, men den andra är en användbar bestämmelse om en icke-

       E G T n r C 311, 17.11.1993.
       E G T n r C 195, 18.7.1994.
       E G T n r C 18,23.1.1995.
       E G T n r C 165, 1.7.1995.
       E G T n r C 87,25.3.1996.
 ---pagebreak--- teknisk sammanfattning av resten av den lämnade informationen som ger ökad tillgång
för allmänheten och därför öppenhet.

Ändringsförslag 28 (artikel 13.1) berör periodiciteten vad gäller uppdateringen av
tillståndet. Kommissionen godtar principen i Europaparlamentets ändringsförslag att en
längsta period mellan översynerna bör fastställas. Fem år är emellertid för kort tid och
kommissionen återgår därför till sitt ursprungliga förslag om en tioårig
uppdateringsperiod.

Ändringsförslag 30 (artikel 15.1 första stycket) berör direktivets bestämmelser om
information till allmänheten. Kommissionen godtar den sammankoppling med direktivet
om rätt till miljöinformation som föreslagits av Europaparlamentet med en något
förändrad ordalydelse för att ta hänsyn till de särskilda bestämmelserna i det direktivet.

Ändringsförslag 39 (Bilaga I punkt 3.5) berör den keramiska industrin. En del av detta
ändringsförslag handlar bara om att rätta till översättningsmisstag. Den väsentliga delen
är frasen "sättningsdensitet per ugn". Den återspeglar det faktum att sättningsdensiteten
är specifik per ugn, eftersom den är ett mått på densitet, och därför inte kan föras samman
för anläggningen som helhet.

Ändringsförslag 42 (Bilaga I punkt 6.7) berör industrier som använder lösningsmedel. Den
text som föreslås i det reviderade förslaget har samma effekt som det som föreslogs av
Europaparlamentet och för direktivets text närmare de tröskelknterier kommissionen
föreslår i sitt kommande förslag för begränsning av utsläppen av flyktiga organiska ämnen
(VOC) från vissa stationära källor.

Ändringsförslag som inte godkänns av kommissionen

En grupp på 7 ändringsförslag - 4, 5, 8, 15, 24, 49 och 52 - kan inte godkännas eftersom
de allvarligt skulle störa det samordnade tillvägagångssättet. Skyldigheten att beakta de
lokala miljöförhållandena, vilken skulle strykas genom ändringsförslagen 4, 5 och 24, är
nödvändig för att ge den optimerade begränsningen av föroreningar som är direktivets
målsättning. Införlivandet av principen kostnader och nytta i definitionen av bästa
tillgängliga teknik, vilken skulle strykas eller snedvridas genom ändringsförslagen 49 och
52, är också nödvändig, eftersom den definitionen bestämmer nivån på de ansträngningar
som görs med utgångspunkt i direktivet, och utan hänvisningen till kostnader och nytta
skulle det inte finnas någon proportionalitet i kontrollerna. Dessutom når varje
medlemsstat denna balans i praktiken genom att de genomför sina egna kontroller, och
det är rimligt att se detta även på gemenskapsnivå. Att ge kommissionen mandat att
fastställa enhetliga direktiv för gränsvärden för utsläpp i varje enskilt fall, vilket skulle
bli resultatet av ändringsförslag 8, skulle åter igen snedvrida möjligheten till lokal
optimering, även om kommissionen kommer att föreslå sådana direktiv där det är
nödvändigt.

Genom de återstående 15 ändringsförslagen - 2, 7, 10, 19, 20, 22, 32, 33, 34, 35, 37, 44,
46, 54, 57 - föreslogs ett stort antal mindre ändringar i ordalydelsen. Dessa tas inte upp
 ---pagebreak--- eftersom de redan nämns på andra ställen i den gemensamma ståndpunkten, eller inte
stämmer överens med förslaget av juridiska eller tekniska anledningar.

I enlighet med artikel 189c d i Romfördraget ändrar kommissionen texten till den
gemensamma ståndpunkten beträffande sitt förslag om samordnade åtgärder för att
förebygga och begränsa föroreningar på följande sätt, för att införliva de godkända
ändringsförslagen i den gemensamma ståndpunkten.
 ---pagebreak---                                      Omprövat förslag till

                                  RÅPETS PÏREKTIV
            om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar

Rådets gemensamma ståndpunkt                      Ändrad text

Beaktandemeningar                                 Oförändrade

Ingress                                           Oförändrad

Artikel 1                                         Oförändrad

Artikel 2.11 första stycket

bästa tillgängliga teknik: det effektivaste      bästa tillgängliga teknik, det effektivaste
och mest avancerade stadium vad gäller           och mest avancerade stadium vad gäller
utvecklingen av verksamheten och                 utvecklingen av verksamheten och
tillverkningsmetoderna som anger en              tillverkningsmetoderna som anger en
given tekniks praktiska lämplighet för att       given tekniks praktiska lämplighet för att
i. princip utgöra grunden för utsläpps-          utgöra grunden för utsläppsgränsvärden
gränsvärden och som har till syfte att           och som har till syfte att hindra och, när
hindra och, när detta inte är möjligt,           detta inte är möjligt, generellt minska
generellt minska utsläpp och påverkan på         utsläpp och påverkan på miljön som
miljön som helhet.                               helhet.

Artikel 3 b

b) ingen betydande förorening förorsakas         b) ingen betydande förorening, särskilt
                                                 utsläpp som kan innebära hälsorisker,
Artikel 3 f                                      kan förorsakas

f) nödvändiga åtgärder vidtas när                f) . nödvändiga åtgärder vidtas när
verksamheten definitivt upphör, för att          verksamheten definitivt upphör, för att
undvika alla föroreningsrisker och för att       undvika alla föroreningsrisker, särskilt
återställa platsen i ett tillfredsställande      hälsorisker, och för att återställa platsen
skick.                                           i ett tillfredsställande skick.

Artikel 4                                        Oförändrad

Artikel 5                                        Oförändrad

Artikel 61 första strecksatsen

- anläggningen och verksamheterna där               anläggningen och arten och
                                                 omfattningen av dess verksamheter där
 ---pagebreak---                                               Artikel 6.1 andra stycket (nytt)

                                              Denna tillståndsansökan skall även
                                              omfatta en icke-teknisk sammanfattning
                                              av uppgifterna i strecksatserna ovan.

Artikel 7                                     Oförändrad

Artikel 8                                     Oförändrad

Artikel 9                                     Oförändrad

Artikel 10                                    Oförändrad

Artikel 11                                    Oförändrad

Artikel 12                                    Oförändrad

Artikel 13.1

.1.    Medlemsstaterna     skall     vidta    Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga
nödvändiga åtgärder för att säkerställa att   åtgärder för att säkerställa att de
 de behöriga myndigheterna regelbundet        behöriga myndigheterna regelbundet, och
 gör en förnyad bedömning av, och, om         senast tio år efter det att anläggningen
 nödvändigt, uppdaterar villkoren i           tagits i bruk, gör en förnyad bedömning
tillståndet.                                  av villkoren för tillståndet i syfte att
                                              uppdatera       det.   Därefter    skall
                                              uppdateringen ske vart femte år. Om ett
                                              tillstånd uppdateras på grund av någon
                                              av de orsaker som nämns i punkt 2.
                                              räknas femårsperioden från det datum
                                              tillståndet uppdaterades.

Artikel 14                                    Oförändrad

Artikel 15.1. första stycket

1.      Utan att det påverkar tillämp-        1.      Utan att det påverkar tillämp-
ningen av rådets direktiv 90/313/EEG av       ningen av rådets direktiv 90/313/EEG av
den 7 juni 1990 om rätt att ta del av         den 7 juni 1990 om rätt att ta del av
miljöinformation, skall medlemsstaterna       miljöinformation, skall medlemsstaterna
vidta nödvändiga åtgärder för att             vidta nödvändiga åtgärder för att
säkerställa att tillståndsansökningar för     säkerställa att tillståndsansökningar för
nya anläggningar eller väsentliga föränd-     nya anläggningar eller väsentliga föränd-
ringar under lämplig tid hålls tillgängliga   ringar tillsammans med all tillbörlig
för allmänheten, så att allmänheten kan       information eller eventuella slutsatser
                                              som dragits i enlighet med artikel 5. 6
 ---pagebreak--- yttra sig innan den behöriga myndigheten    och 7 i direktiv 85/337/EEG, i överens-
fattar sitt beslut.                         stämmelse med artikel 4 i det direktivet.
                                            under lämplig tid hålls tillgängliga för
                                            allmänheten, så att allmänheten kan yttra
                                            sig innan den behöriga myndigheten
                                            fattar sitt beslut.

                                            Oförändrad
Artikel 16
                                            Oförändrad
Artikel 17
                                            Oförändrad
Artikel 18
                                            Oförändrad
Artikel 19
                                            Oförändrad
Artikel 20
                                            Oförändrad
Artikel 21
                                            Oförändrad
Artikel 22
                                            Oförändrad
Artikel 23

BILAGA I punkt 3.5
                                            3.5 Anläggningar för tillverkning av
3.5 Anläggningar för tillverkning av        keramiska produkter genom bränning, i
keramiska produkter genom bränning, i       synnerhet takpannor, tegel, eldfast sten,
synnerhet takpannor, tegel, eldfast sten,   kakel, stengods eller porslin med en
kakel, stengods eller porslin med en        produktionskapacitet som överstiger 75
produktionskapacitet som överstiger 75      ton per dygn, och/eller en ugnskapacitet
ton per dygn, och/eller en ugnskapacitet    som överstiger 4 m och med en
som överstiger 4 m och med en               sättningsdensitet per ugn på mer än 300
satsningsdensitet på mer än 300 kg per      kg perm .
m 3.

BILAGA I punkt 6.7
                                            6.7 Anläggningar som är avsedda för
6.7 Anläggningar som är avsedda för         ytbehandling av material, föremål eller
ytbehandling av material, föremål eller     produkter och som använder organiska
produkter och som använder organiska        lösningsmedel,    i synnerhet       för
lösningsmedel,    i   synnerhet     för     appretering, tryckning, bestrykning,
appretering, tryckning,    bestrykning,     avfettning,  vattenskyddsimpregnering,
avfettning,  vattenskyddsimpregnering,      limning, målning, rengöring        eller
limning, målning, rengöring        eller    impregnering med en förbrukning av
impregnering med en förbrukning av          lösningsmedel som överstiger 150 kg per
                                            timme eller mer än 200 t/år.
 ---pagebreak--- lösningsmedel som överstiger 150 kg per   Oförändrad
timme eller mer än 200 t/år.
                                          Oförändrad
BILAGA II
                                          Oförändrad
BILAGA III

BILAGA IV
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 1024-4506

                                                        KOM(96) 306 slutlig

                                               DOKUMENT

                                    Katalognummer : CB-CO-96-315-SV-C

                                                               ISBN 92-78-05848-3

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                            3