CELEX: 52020PC0794
Language: nl
Date: 2020-12-11
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Euromediterrane luchtvaartovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en het Koninkrijk Marokko, anderzijds

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 11.12.2020
            COM(2020) 794 final
            2020/0352(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Euromediterrane luchtvaartovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en het Koninkrijk Marokko, anderzijds
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.Onderwerp van het voorstel
            
            
               Dit voorstel heeft betrekking op het besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Euromediterrane luchtvaartovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en het Koninkrijk Marokko, anderzijds (“de overeenkomst”)
                  1
               .
            
            
               2.Achtergrond van het voorstel
            
            
               2.1.De Euromediterrane luchtvaartovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en het Koninkrijk Marokko, anderzijds
            
            
               De overeenkomst heeft tot doel de geleidelijke openstelling van de markttoegang te bevorderen en de wetgeving te harmoniseren, teneinde ze dichter te laten aansluiten bij de EU-regels, onder meer op het gebied van veiligheid, luchtverkeersbeheer, economische regelgeving, consumentenbescherming en het milieu. De regels moeten gebaseerd zijn op de relevante geldende wetgeving in de Europese Unie, zoals vastgesteld in bijlage III bij deze overeenkomst. 
            
            
               De overeenkomst is op 19 maart 2018 in werking getreden. 
            
            
               2.2.Het Gemengd Comité
            
            
               Bij artikel 22 van de overeenkomst is een Gemengd Comité opgericht. Het Gemengd Comité is verantwoordelijk voor het beheer van de overeenkomst en zorgt voor de goede uitvoering ervan. 
            
            
               Om dit doel te verwezenlijken, zal het op een aantal gebieden samenwerken, aanbevelingen doen en beslissingen nemen in de gevallen waarin deze overeenkomst uitdrukkelijk voorziet. De belangrijkste taken van het comité zijn te zorgen voor samenwerking door: a) op deskundigenniveau gedachtewisselingen te stimuleren over nieuwe initiatieven en ontwikkelingen met betrekking tot de wet- en regelgeving op gebieden als beveiliging, veiligheid, milieu, luchtvaartinfrastructuur (waaronder slots) en consumentenbescherming; b) regelmatig de sociale gevolgen van de toepassing van deze overeenkomst te bestuderen, met name wat de werkgelegenheid betreft, en door passende antwoorden op legitieme vragen te formuleren; c) na te gaan op welke gebieden de overeenkomst verder kan worden ontwikkeld, met inbegrip van aanbevelingen voor wijzigingen van de overeenkomst. 
            
            
               Overeenkomstig artikel 5 (Investeringen) van de overeenkomst onderzoekt het Gemengd Comité voorts ook vragen met betrekking tot bilaterale investeringen, meerderheidsbelangen of wijzigingen in de feitelijke zeggenschap over luchtvaartmaatschappijen van de partijen.
            
            
               Overeenkomstig artikel 22, lid 6, van de overeenkomst stelt het Gemengd Comité bij besluit zijn reglement van orde vast. 
            
            
            
               2.3.De beoogde handeling van het Gemengd Comité
            
            
               Tijdens zijn eerste vergadering stelt het Gemengd Comité een besluit vast betreffende de vaststelling van zijn reglement van orde (“de beoogde handeling”). 
            
            
               De beoogde handeling is bedoeld om, overeenkomstig artikel 22, lid 6, van de overeenkomst, het reglement van orde dat ten grondslag ligt aan de organisatie en werking van het Gemengd Comité vast te stellen, teneinde de goede uitvoering van de overeenkomst mogelijk te maken.
            
            
               3.Namens de Unie in te nemen standpunt
            
            
               Het namens de Unie in te nemen standpunt moet de goedkeuring van het reglement van orde van het bij de overeenkomst opgerichte Gemengd Comité steunen. Het standpunt moet worden gebaseerd op het als bijlage bij het voorgestelde besluit van de Raad gevoegde ontwerpbesluit van het Gemengd Comité.
            
            
               4.Rechtsgrondslag
            
         
         
            
               4.1.Procedurele rechtsgrondslag
            
            
               4.1.1.Beginselen
            
            
               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van de “standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.
            
            
               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”.
            
            
               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval
            
            
               Het Gemengd Comité is een orgaan dat is ingesteld bij een overeenkomst, namelijk de Euromediterrane luchtvaartovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en het Koninkrijk Marokko, anderzijds.
            
            
               De door het Gemengd Comité vast te stellen handeling is een handeling met rechtsgevolgen, aangezien ze krachtens het internationale recht bindend is voor de partijen. 
            
            
               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.
            
            
               In het licht daarvan is de procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit artikel 218, lid 9, VWEU.
            
            
               4.2.Materiële rechtsgrondslag
            
            
               4.2.1.Beginselen
            
            
               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of de hoofdcomponent dan wel de belangrijkste doelstelling of component.
            
            
               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval
            
            
               De doelstelling en de inhoud van de geplande handeling hebben in de eerste plaats betrekking op luchtvervoer.
            
            
               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 100, lid 2, VWEU.
            
            
               4.3.Conclusie
            
            
               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 100, lid 2, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.
            
            
               5.Bekendmaking van de beoogde handeling
            
            
               Aangezien het besluit van het Gemengd Comité het reglement van orde ervan vaststelt, is het passend het besluit na de vaststelling ervan bekend te maken in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               
         
         
            
               2020/0352 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Euromediterrane luchtvaartovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en het Koninkrijk Marokko, anderzijds
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 9,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)De Euromediterrane luchtvaartovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en het Koninkrijk Marokko, anderzijds, ("de overeenkomst") is bij Besluit (EU) 2018/146 van de Raad
                  2
                door de Unie gesloten en op 19 maart 2018 in werking getreden. 
            
            
               (2)Bij artikel 22 van de overeenkomst wordt een Gemengd Comité opgericht om het beheer en de goede uitvoering van de overeenkomst te waarborgen.
            
            
               (3)In artikel 22, lid 6, van de overeenkomst is bepaald dat het Gemengd Comité zijn reglement van orde vaststelt.
            
            
               (4)Om de goede uitvoering van de overeenkomst te waarborgen, moet het reglement van orde van het Gemengd Comité worden vastgesteld.
            
            
               (5)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie in het Gemengd Comité moet worden ingenomen, aangezien het besluit van het Gemengd Comité tot vaststelling van zijn reglement van orde bindend zal zijn voor de Unie. Het standpunt van de Unie in het Gemengd Comité moet worden gebaseerd op het bij dit besluit gevoegde ontwerpbesluit van het Gemengd Comité,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de eerste vergadering van het bij artikel 22 van de Euromediterrane luchtvaartovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en het Koninkrijk Marokko, anderzijds opgerichte Gemengd Comité, met betrekking tot de vaststelling van het reglement van orde van dat Gemengd Comité, moet worden gebaseerd op het bij dit besluit gevoegde ontwerpbesluit van het Gemengd Comité.
            
            
               Kleine wijzigingen van het ontwerpbesluit van het Gemengd Comité kunnen zonder nader besluit van de Raad worden goedgekeurd door de vertegenwoordigers van de Unie in het Gemengd Comité.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Dit besluit is gericht tot de Commissie.
            
            
         
         
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Besluit (EU) 2018/146 van de Raad van 22 januari 2018 betreffende de sluiting, namens de Unie, van de Euromediterrane luchtvaartovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en het Koninkrijk Marokko, anderzijds (PB L 26 van 31.1.2018, blz. 4).
               
               
                  
                     (2)
                  
                  
                        Besluit (EU) 2018/146 van de Raad van 22 januari 2018 betreffende de sluiting, namens de Unie, van de Euromediterrane luchtvaartovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en het Koninkrijk Marokko, anderzijds (PB L 26 van 31.1.2018, blz. 4).
                  
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 11.12.2020
            COM(2020) 794 final
            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Euromediterrane luchtvaartovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en het Koninkrijk Marokko, anderzijds
            
               
         
         
            
               BESLUIT Nr. 1/[jaar] VAN HET GEMENGD COMITÉ EU-MAROKKO, INGESTELD BIJ DE EUROMEDITERRANE LUCHTVAARTOVEREENKOMST TUSSEN DE EUROPESE GEMEENSCHAP EN HAAR LIDSTATEN, ENERZIJDS, EN HET KONINKRIJK MAROKKO, ANDERZIJDS 
            
            
               van ...
            
            
               tot vaststelling van het reglement van orde van het Gemengd Comité
            
            
               HET GEMENGD COMITÉ VAN DE OVEREENKOMST EU-MAROKKO,
            
            
               Gezien de Euro-mediterrane overeenkomst inzake luchtdiensten tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en het Koninkrijk Marokko, anderzijds (de overeenkomst), en met name artikel 22, lid 6,
            
            
               HEEFT ALS VOLGT BESLOTEN:
            
            
               Enig artikel
            
            
               Het reglement van orde van het Gemengd Comité in de bijlage bij dit besluit wordt hierbij vastgesteld.
            
            
            
               Gedaan te
            
            
               Voor het Gemengd Comité, 
            
            
            
               Het hoofd van de delegatie van de Europese Unie 
            
            
               [naam] 
            
            
            
               Het hoofd van de Marokkaanse delegatie 
            
            
               [naam] 
            
            
               
            
         
         
            
               Bijlage
            
            
               Reglement van orde van het Gemengd Comité 
            
            
            
            
               Artikel 1: Delegatiehoofden
            
            
            
               1. Zoals bepaald in artikel 22, lid 1, van de overeenkomst wordt het Gemengd Comité samengesteld uit de vertegenwoordigers van de partijen.
            
            
            
               2. Het Gemengd Comité wordt gezamenlijk voorgezeten door de delegatiehoofden van de partijen. 
            
            
            
               Artikel 2: Vergaderingen
            
            
            
               1. Volgens artikel 22, lid 3, van de overeenkomst vergadert het Gemengd Comité indien en wanneer dat nodig is. Elke overeenkomstsluitende partij kan een verzoek indienen om een vergadering te beleggen. 
            
            
            
               2. Het Gemengd Comité kan fysieke bijeenkomsten organiseren of via andere middelen (bv. telefonisch of videoconferentie). 
            
            
            
               3. De vergaderingen worden zoveel mogelijk beurtelings op een locatie in een lidstaat van de Europese Unie en het Koninkrijk Marokko gehouden, tenzij de partijen anders overeenkomen.
            
            
            
               4. Zodra de datum en plaats van de vergaderingen zijn overeengekomen tussen de partijen, worden de vergaderingen bijeengeroepen door de Europese Commissie, voor de Europese Unie en haar lidstaten, en door het ministerie dat bevoegd is voor burgerluchtvaart, voor het Koninkrijk Marokko.
            
            
         
         
            
               5. Behoudens andersluidend besluit zijn de vergaderingen van het Gemengd Comité niet openbaar. In voorkomend geval kan aan het eind van de vergadering met wederzijdse instemming een persmededeling worden opgesteld.
            
            
            
            
               Artikel 3: Delegaties
            
            
            
               1. De delegatiehoofden stellen elkaar vóór elke vergadering in kennis van de voorgenomen samenstelling van hun delegaties voor de vergadering.
            
            
            
               2. Vertegenwoordigers van de luchtvervoerssector kunnen worden uitgenodigd om als waarnemer aan de vergaderingen deel te nemen, als het Gemengd Comité hierover overeenstemming bereikt.
            
            
            
               3. Het Gemengd Comité kan andere belanghebbende partijen of deskundigen verzoeken zijn vergaderingen bij te wonen om informatie te verstrekken over een specifiek thema.
            
            
            
               Artikel 4: Secretariaat
            
            
            
               Een ambtenaar van de Europese Commissie en een ambtenaar van het ministerie van het Koninkrijk Marokko dat bevoegd is voor burgerluchtvaart treden gezamenlijk op als secretarissen van het Gemengd Comité.
            
            
            
               Artikel 5: Agenda van de vergaderingen
            
            
            
               1. De delegatiehoofden stellen in onderling overleg de voorlopige agenda van elke vergadering op. Deze voorlopige agenda wordt uiterlijk vijftien dagen vóór de vergaderdatum door de secretarissen aan de leden van de delegatie toegezonden.
            
            
            
               2. De agenda wordt aan het begin van elke vergadering door het Gemengd Comité goedgekeurd. Punten die niet op de voorlopige agenda staan, kunnen aan de agenda worden toegevoegd indien het Gemengd Comité hierover overeenstemming bereikt.
            
         
         
            
            
               3. De delegatiehoofden kunnen de in lid 1 van dit artikel bedoelde termijnen inkorten om in een bepaald geval rekening te houden met eisen van hoogdringendheid.
            
            
            
               Artikel 6: Notulen
            
            
            
               1. Na elke vergadering van het Gemengd Comité worden ontwerpnotulen opgesteld, waarin vermeld wordt welke punten zijn besproken, welke aanbevelingen zijn gedaan en welke besluiten zijn goedgekeurd.
            
            
            
               2. Binnen een maand na de vergadering worden de ontwerpnotulen door het hoofd van de gastdelegatie schriftelijk ter goedkeuring voorgelegd aan het andere delegatiehoofd.
            
            
            
               3. Als de notulen worden goedgekeurd, worden ze in tweevoud ondertekend door de delegatiehoofden, waarbij elke partij één origineel exemplaar bijhoudt. De delegatiehoofden kunnen besluiten dat de ondertekening en uitwisseling van elektronische kopieën volstaan om aan deze vereiste te voldoen.
            
            
            
               4. De notulen van de vergaderingen van het Gemengd Comité zijn openbaar, tenzij een van de partijen anderszins verzoekt.
            
            
            
               Artikel 7: Schriftelijke procedure
            
            
            
               Indien nodig en naar behoren gemotiveerd, kunnen besluiten en aanbevelingen van het Gemengd Comité via een schriftelijke procedure worden goedgekeurd. Daartoe stellen de delegatiehoofden elkaar in kennis van de ontwerpmaatregelen waarover het advies van het Gemengd Comité wordt gevraagd, welke vervolgens kunnen worden bevestigd via briefwisseling. Elke partij kan echter vragen dat het Gemengd Comité wordt bijeengeroepen om de kwestie te bespreken.
            
            
            
            
               Artikel 8: Besluiten en aanbevelingen 
            
            
         
         
            
               1. Het Gemengd Comité doet aanbevelingen en neemt besluiten bij consensus. 
            
            
            
               2. De besluiten en aanbevelingen van het Gemengd Comité worden aangeduid als “besluit" respectievelijk “aanbeveling", gevolgd door een volgnummer, de datum van goedkeuring en een aanduiding van het onderwerp. 
            
            
            
               3. De besluiten en aanbevelingen van het Gemengd Comité worden ondertekend door de delegatiehoofden en als aanhangsel bij de notulen gevoegd. 
            
            
            
               4. De besluiten van het Gemengd Comité worden door de partijen uitgevoerd overeenkomstig hun eigen interne procedures.
            
            
            
               5. De besluiten van het Gemengd Comité kunnen door de partijen in hun officieel publicatieblad worden bekendgemaakt. Elke partij kan besluiten tot publicatie van ieder ander door het Gemengd Comité genomen besluit. Elke partij houdt een origineel exemplaar bij van de besluiten en aanbevelingen.
            
            
            
            
               Artikel 9: Werkgroepen
            
            
            
               1. Het Gemengd Comité kan werkgroepen oprichten om zich te laten bijstaan in de uitvoering van zijn taken. De opdracht van een werkgroep wordt opgenomen in de bijlage bij het besluit tot oprichting van die werkgroep.
            
            
            
               2. De werkgroepen bestaan uit vertegenwoordigers van de partijen.
            
            
            
               3. De werkgroepen werken onder het gezag van het Gemengd Comité, waaraan zij na elke vergadering verslag uitbrengen. Zij nemen geen besluiten, maar doen aanbevelingen aan het Gemengd Comité.
            
            
            
               4. Het Gemengd Comité kan te allen tijde besluiten bestaande werkgroepen op te heffen, hun taakomschrijving te wijzigen of nieuwe werkgroepen op te richten die het comité bijstaan in zijn taken.
            
         
         
            
            
               Artikel 10: Taalregeling
            
            
            
               De officiële talen van het Gemengd Comité zijn de officiële talen van de partijen.
            
            
            
               Artikel 11: Kosten
            
            
            
               1. De partijen nemen elk de eigen kosten voor deelname aan de vergaderingen van het Gemengd Comité en de werkgroepen op zich, zowel de personeelskosten, de reis- en verblijfskosten als de kosten voor post en telecommunicatie.
            
            
            
               2. Andere uitgaven die betrekking hebben op de materiële organisatie van de vergaderingen komen ten laste van de partij die gastheer is voor de vergaderingen.
            
            
            
               Artikel 12: Wijzigingen van het reglement van orde
            
            
            
               Het Gemengd Comité kan zijn reglement van orde te allen tijde wijzigen door middel van een overeenkomstig artikel 22 genomen besluit.