CELEX: 52013DC0377
Language: et
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Rootsi 2013. aasta riiklikku reformikava ning esitatakse nõukogu arvamus Rootsi lähenemisprogrammi (2012–2016) kohta

|
			
		
		
		52013DC0377
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Rootsi 2013. aasta riiklikku reformikava ning esitatakse nõukogu arvamus Rootsi lähenemisprogrammi (2012–2016) kohta /* COM/2013/0377 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Rootsi 2013. aasta
riiklikku reformikava 
ning esitatakse nõukogu arvamus Rootsi lähenemisprogrammi (2012–2016) kohta

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, 
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 9 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,[2] eriti selle artikli 6 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[3],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[4],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
olles konsulteerinud majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26.
märtsil 2010 heaks komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive
strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud
koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta
meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime
suurendamiseks.
(2)       Nõukogu võttis 13. juulil
2010 komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu
majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril
2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta;[5] mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       29. juunil 2012 võtsid
riigipead ja valitsusjuhid vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise
kokkuleppe, millega loodi sidus tegevusraamistik liikmesriikide, ELi ja euroala
tasandil, kasutades selleks kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja
poliitikasuundi. Nad otsustasid, milliseid meetmeid võtta liikmesriikide
tasandil, eelkõige väljendades täielikku pühendumust strateegia „Euroopa 2020”
eesmärkide saavutamisele ja riigipõhiste soovituste rakendamisele.
(4)       6. juulil 2012 võttis nõukogu
vastu soovituse Rootsi 2012. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas
arvamuse Rootsi ajakohastatud lähenemisprogrammi (2011–2015) kohta.
(5)       28. novembril 2012 võttis
komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi[6] ning see sündmus märkis 2013.
aasta majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta algust. Samuti 28.
novembril 2012 võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 (makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta) põhjal vastu
häiremehhanismi aruande[7],
milles liikmesriikide hulgas, kelle olukorda tuleb põhjalikult analüüsida,
nimetati ka Rootsit.
(6)       Euroopa Ülemkogu kiitis 14.
märtsil 2013 heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise
prioriteedid ning majanduskasvu hoogustamise meetmed. Ülemkogu toonitas
vajadust saavutada diferentseeritud ja majanduskasvu soodustav eelarve
konsolideerimine, taastada tavapärased majandusele laenu andmise tingimused,
edendada majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(7)       10. aprillil 2013 avaldas
komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 (makromajandusliku tasakaalustamatuse
ennetamise ja korrigeerimise kohta) artikli 5 alusel Rootsi suhtes läbi viidud
põhjaliku analüüsi[8]
tulemused. Komisjoni analüüsi põhjal võib järeldada, et Rootsis esineb
makromajanduslik tasakaalustamatus, mida tuleb jälgida ja millega seoses tuleb
võtta poliitikameetmeid. Eelkõige tuleb pöörata jätkuvalt tähelepanu
makromajanduslikele suundumustele seoses erasektori võlaga ja finantsvõimenduse
vähendamisega, samuti veel olemasolevale ebatõhususele eluasemeturul. Kuigi
jooksevkonto suure ülejäägiga ei kaasne samalaadseid riske nagu suure
puudujäägi puhul, jälgib komisjon jätkuvalt jooksevkonto suundumusi Rootsis.
(8)       19. aprillil 2013 esitas
Rootsi oma 2013. aasta stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2012–2016 ja 2013.
aasta riikliku reformikava. Selleks et võtta arvesse nende kahe programmi
omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(9)       Lähtudes 2013. aasta
lähenemisprogrammile määruse (EÜ) nr 1466/97 alusel antud hinnangust, on
nõukogu seisukohal, et programmi eelarveprognooside aluseks olev
makromajanduslik stsenaarium on 2013. aasta puhul usutav. Valitsus prognoosib
aastateks 2013 ja 2014 SKP kasvu vastavalt 1,2 % ja 2,2 %, samas kui
komisjoni prognoosid on 1,5 % ja 2,5 %. Programmis visandatud
eelarvestrateegia eesmärk on tagada riigi rahanduse pikaajaline
jätkusuutlikkus, järgides Rootsi eelarveraamistiku reegleid, kaasa arvatud
eesmärki, et majandustsükli jooksul oleks valitsemissektori netolaenuandmise
ülejääk keskmiselt 1 % SKP-st. Valitsemissektori eelarve läks 2011. aasta
väikesest, 0,2 % ülejäägist 2012. aastal 0,5 % puudujääki. Programmis
kinnitatakse varasemat keskpika perioodi eesmärki, milleks on -1,0 % SKP-st.
Keskpika perioodi eesmärk vastab stabiilsuse ja kasvu pakti nõuetele. Programmis
on prognoositud, et komisjoni ümberarvutatud valitsemissektori struktuurne
eelarvepositsioon paraneb, minnes aastate 2012–2013 väikeselt, ligikaudu
0,4 % puudujäägilt 2014. ja järgnevatel aastatel ülejääki. Seepärast on
tõenäoline, et programmiperioodi jooksul keskpika perioodi eesmärk täidetakse.
Programmis sisalduva teabe kohaselt ületaks valitsemissektori kulutuste kasv,
arvestamata riigi omal äranägemisel võetavaid tulumeetmeid, aastatel 2012 ja
2013 SKP võimaliku keskpika perspektiivi kasvu kontrollmäära, kuid 2014. aastal
jääks alla selle. Isegi kui arvestada võimalikke 2014. aasta täiendavaid
kindlaksmääramata meetmeid, on eelarve-eesmärkide täitmata jäämise risk
piiratud. Võlamäär on alla 60 % SKP-st ning programmi kohaselt peaks see
aastal 2013 ajutiselt tõusma 42 protsendini SKP-st, kuid langema 2015.
aastal jälle alla 40 % SKP-st. Komisjon prognoosib, et võlg langeb 2014.
aastal 39 protsendini.
(10)     Erasektori suur võlakoorem
(2012. aastal 235 % SKP-st) on endiselt muret tekitav. Majapidamiste
võlad, mis on ligikaudu 80 % SKP-st ehk umbes 170 % kasutada olevast
sissetulekust, on alles hiljaaegu stabiliseerinud ega hakka lähitulevikus
tõenäoliselt vähenema, arvestades laenude jätkuvat kasvu ja hüpoteeklaenude
tagasimaksmise aeglast tempot. Praegune intressimaksete mahaarvamine
maksustatavast tulust ja madalad korduvad kinnisvaramaksud soodustavad
võlguolekut Rootsi eluasememaksude valdkonnas ja aitavad kaasa kõrge võlakoorma
tekkele. Peale selle näitab suhteliselt suur lõhe laenude ja uuteks investeeringuteks
suunatava omakapitali efektiivsete maksupiirmäärade vahel ettevõtete jätkuvat
soodumust kasutada pigem laenukapitali. Rootsi piiras hiljuti kontsernisiseste
intressikulude maksustatavast tulust mahaarvamist, ent ei ole kehtestanud
kõikehõlmavat süsteemi, et korrigeerida kalduvust kasutada maksudeks pigem
laenu- kui omakapitali. Ettevõtete võlatase on endiselt kõrge, moodustades
149 % SKP-st.
(11)     Ehkki Rootsi eluasemeturg on
viimasel ajal olnud stabiilne, on tegemist võimaliku ebastabiilsuse allikaga.
Pakkumise poole pealt iseloomustavad Rootsi eluasemeturgu mõningased
ebatõhusused, mis võivad aidata ajada eluasemete hinnad kõrgeks ja tuua kaasa
soovimatut seotust. Rootsi ehitusinvesteeringud on poole väiksemad kui teistes
Põhjamaades, seda nii suhtarvuna SKP-st kui ka elanike arvu kohta. Praegu kulub
uue projekti käimalükkamiseks sageli mitu aastat, sest kohalikus omavalitsuses
käivad asjad pikaldaselt. Nende protsesside ratsionaliseerimine muudaks
eluasemete pakkumise paindlikumaks, soodustaks konkurentsi ehitussektoris ja
vähendaks ehituskulusid. Reforme on vaja üüride kehtestamise süsteemis, et
turujõudude toimel oleks turul optimaalne hulk vastuvõetava hinnaga
üürielamispindu. Elamuturu ebatõhususte kõrvaldamine aitab tõenäoliselt
vähendada ka majapidamiste võlataset, sest need küsimused on omavahel seotud.
(12)     Rootsis on noorte ning
rändetaustaga ja madala kvalifikatsiooniga inimeste töötuse protsent üldiselt
tunduvalt suurem kui ülejäänud tööealise elanikkonna hulgas ja ka üle ELi
keskmise taseme. Rootsi on võtnud suure hulga uusi asjakohaseid meetmeid, et
see probleem lahendada. Meetmed, mis on suunatud rändetaustaga inimeste
tööturule lõimimisele, on juba andnud esimesi tulemusi töötuse määra langemise
näol, kuid on vaja jätkuvaid pingutusi, et vähendada lõhet nende ja ülejäänud
elanikkonna vahel. Noortele ei ole seni meetmetest märgatavat kasu olnud.
Siiski on kehtestatud või kehtestamisel hulk paljutõotavaid meetmeid: nende
hulka kuuluvad tööharjutuslepingute toetamine Rootsi mudeli raames, kus palku
kujundavad täiesti sõltumatud sotsiaalpartnerid. Pingutused õpipoisiõppe ja
muud tüüpi töökohapõhise kutseõppe tugevdamiseks on samuti täiesti asjakohased,
aga et need saavutaksid soovitud mõju, tuleb neile seada kõrgelennulisemaid
sihte. Töösuhte kaitset käsitlevate õigusaktide läbivaatamise ja noortele
töökoha garanteerimise kavade eeliste ärakasutamise osas võiks veel pingutada.
Üldistele subsiidiumidele tuleks eelistada kitsamalt piiritletud meetmeid, mis
on suunatud enim abi vajajatele, Rootsi töökohtade garanteerimise kava alusel
pakutakse noortele, kes otsivad tööd riigi tööturuasutuse kaudu ja kes on juba
olnud tööta 90 päeva, sihtotstarbelisi teenuseid, et aidata parandada nende
võimalusi leida tööd ja haridusvõimalusi. Praegu aga tundub, et see garantii ei
ole nii tulemuslikult suunatud noortele, kes ei õpi ega ole registreeritud
riiklikus tööturuasutuses. Kooskõlas 2012. aasta soovitusega on Rootsi tellinud
ülevaate restoranide ja toitlustuskohtade vähendatud käibemaksu mõju kohta
hindadele, palkadele ja noorte tööhõivele, mis peaks andma esimesi tulemusi
jaanuaris 2014 ning lõppjäreldused peaksid valmima aastal 2016. Ülevaade on
oluline, arvestades, et selle meetme kulutõhususe kohta on tõstatatud küsimusi.

(13)     Komisjon on Euroopa poolaasta
raames põhjalikult hinnanud Rootsi majanduspoliitikat. Hinnatud on
lähenemisprogrammi ja riiklikku reformikava ning esitatud on põhjalik analüüs.
Hindamisel on arvesse võetud nende dokumentide asjakohasust Rootsi eelarve- ja
sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende vastavust
ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada ELi üldist
majandusjuhtimist, lisades tulevastesse riiklikesse otsustesse ELi tasandi
panuse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad
soovitustes 1–4.
(14)     Võttes arvesse kõnealust
hindamist, on nõukogu Rootsi lähenemisprogrammiga tutvunud ja tema arvamus[9] selle kohta kajastub eelkõige
soovituses 1.
(15)     Nõukogu on komisjoni
põhjalikust analüüsist ja kõnealusest hindamisest lähtudes Rootsi riikliku
reformikava ja lähenemisprogrammi läbi vaadanud. Nõukogu soovitused, mis on
esitatud määruse (EL) nr 1176/2011 (makromajandusliku tasakaalustamatuse
ennetamise ja korrigeerimise kohta) artikli 6 alusel, kajastuvad allpool esitatud
soovitustes 2 ja 3,
SOOVITAB Rootsil võtta ajavahemikus
2013–2014 järgmisi meetmeid:
1.           Rakendada vajalikud meetmed,
et ajada majanduskasvu toetavat eelarvepoliitikat ning säilitada tugev
eelarvepositsioon, tagades keskpika perioodi eesmärgi täitmise kogu
programmiperioodi jooksul.
2.           Jätkata erasektori
võlakoormusega seotud riskide maandamist, vähendades võlguoleku soodustamist
eluasemete maksustamisel, kaotades järk-järgult võimaluse arvata
eluasemelaenude intressimaksed maksustatavast tulust maha ja/või tõstes
kinnisvaramakse. Võtta täiendavaid meetmeid, et soodustada ettevaatlikku
laenuandmist, astudes samme eluasemelaenude tagasimaksmise edendamiseks.
Vähendada äriühingute maksustamisel kalduvust kasutada laenukapitali. 
3.           Suurendada eluasemeturu
tõhusust, kaotades järk-järgult üürihindade kontrolli allesjäänud elemendid ja
tugevdades lepinguvabadust üürilevõtjate ja üürileandjate vahel. Edendada
suuremat konkurentsi ehitussektoris ning vaadata üle planeerimis-, tsoonimis-
ja loaandmismenetlused, et suurendada läbipaistvust, lühendada tähtaegu ja
vähendada ehitusettevõtete turuletuleku tõkkeid. 
4.           Teha rohkem pingutusi, et
parandada madala kvalifikatsiooniga noorte ja rändetaustaga inimeste lõimimist
tööturule, kehtestades tugevamad ja paremini suunatud meetmed, et parandada
nende tööalast konkurentsivõimet ja tõsta nõudlust nende elanikkonna­gruppide
tööjõu järele. Kiirendada tööd koolist tööle ülemineku lihtsustamiseks,
sealhulgas kasutades ulatuslikumalt töökohapõhist õpet, õpipoisiõpet ja muid
lepinguvorme, kus on ühendatud tööhõive ja haridus. Täiustada
noortegarantiid, et see hõlmaks paremini noori, kes ei õpi. Viia lõpule
ülevaade restoranidele ja toitlustusasutustele praegu kehtiva vähendatud
käibemaksumäära tulemuslikkusest töökohtade loomise toetamisel ja teha sellest
omad järeldused. 
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               COM(2013) 377
final.
[4]               P7_TA(2013)0052
ja P7_TA(2013)0053.
[5]               Nõukogu otsus 2013/208/EL, 22. aprill 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 124 final.
[9]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9
lõikele 2.