CELEX: 52012PC0655
Language: cs
Date: 2012-11-13 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Evropská komise zmocňuje, aby se jménem EU účastnila jednání o mezinárodní úmluvě Rady Evropy o boji proti manipulaci se sportovními výsledky

|
			
		
		
		52012PC0655
		
			Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Evropská komise zmocňuje, aby se jménem EU účastnila jednání o mezinárodní úmluvě Rady Evropy o boji proti manipulaci se sportovními výsledky /* COM/2012/0655 final */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           Souvislosti a politická
situace
Manipulace
s výsledky zápasů je jednoznačně považována za jednu z
největších hrozeb současného sportu. Podrývá hodnoty sportu, jako je
integrita, fair play a respektování druhých. V důsledku tak může
organizovaný sport, což je odvětví, které představuje téměř
2 % hrubé přidané hodnoty EU, přijít o podporu fanoušků a
propagátorů. Kromě toho jsou do manipulace s výsledky zápasů
často zapojeny organizované zločinecké sítě působící v
celosvětovém měřítku. Jedná se o problém, který se
v současné době stal prioritou pro veřejné orgány,
sportovní hnutí a donucovací orgány na celém světě.
Sdělení
Komise z roku 2011 nazvané Rozvoj evropského rozměru v oblasti sportu
hovoří o manipulaci s výsledky zápasů otevřeně jako o
hrozbě, která ovlivňuje etiku a integritu sportu. Problematikou
manipulace s výsledky zápasů se dále zabývala zelená kniha Komise z roku
2011 o on-line hazardních hrách, sdělení Komise o boji proti korupci
v EU a sdělení Komise nazvané Příprava uceleného evropského
rámce pro on-line hazardní hry.
V červnu
2011 přijal Evropský parlament písemné prohlášení o potírání korupce v
evropském sportu a v únoru 2012 usnesení o evropském rozměru v oblasti
sportu, které vyzývá k větší mezinárodní spolupráci k řešení
této situace. Dne 29. listopadu 2011 přijala Rada EU závěry o boji
proti manipulaci s výsledky zápasů, ve kterých vyzývá Komisi, členské
státy a nevládní zúčastněné strany, aby spolupracovaly a přijaly
opatření na různých úrovních s cílem zlepšit způsob, jakým je
manipulace s výsledky zápasů v EU řešena.
Mezinárodní
olympijský výbor (MOV) zřídil v březnu 2011 pracovní skupinu složenou
z vysoce postavených představitelů sportovního hnutí, veřejných
orgánů, mezinárodních organizací a provozovatelů sázkařských
služeb, aby navrhla způsoby boje proti nečestným a nelegálním
sportovním sázkám a vypracovala plán pro následná opatření, který byl dne
2. února 2012 přijat v Lausanne.
Dne 28. září
2011 přijal Výbor ministrů Rady Evropy doporučení o prosazování
integrity sportu vůči manipulaci s výsledky, zejména pokud jde
o zápasy. Doporučení vyzývá rozšířenou částečnou
dohodu o sportu (EPAS) k vypracování studie proveditelnosti ohledně
případného mezinárodního právního nástroje pro prevenci manipulace
s výsledky zápasů a potírání tohoto jevu. Dne 15. března 2012
vzala Rada Evropy na konferenci ministrů odpovědných za sport,
kteří se sešli v Bělehradě, na vědomí závěry této
studie a vyzvala EPAS, aby ve spolupráci s EU zahájila jednání o
případném mezinárodním právním nástroji (úmluvě) o boji proti
manipulaci se sportovními výsledky, zejména pokud jde o zápasy. Dne 13.
června 2012 tuto výzvu podpořil Výbor ministrů Rady Evropy. V
průběhu léta 2012 EPAS oslovila země, které jsou stranami
Evropské kulturní úmluvy, a vyzvala je, aby vyjádřily svůj zájem o
účast na jednáních ohledně návrhu úmluvy Rady Evropy o boji proti
manipulaci se sportovními výsledky. 
2.           Případná úmluva Rady
Evropy o boji proti manipulaci se sportovními výsledky: Možný obsah a
harmonogram
Na základě studie proveditelnosti, jejímž
autorem je EPAS, by případný obsah budoucí úmluvy Rady Evropy mohl být
strukturován následovně:
1.           Prevence
(a)         
Vnitrostátní koordinace
(b)         
Propagace a podpora opatření, která mají být
přijata ze strany sportovních hnutí
(c)         
Zřízení rámce pro trh sportovního sázení
(d)         
Podpora opatření, která mají být přijata
ze strany provozovatelů sázkařských služeb
2.           Mezinárodní spolupráce
(e)         
Veřejné orgány – sport
(f)           
Veřejné orgány (regulační orgány v
oblasti sázení) – provozovatelé sázkařských služeb
(g)         
Mezinárodní spolupráce mezi soudními nebo
donucovací orgány
(h)         
Tripartitní konzultace
3.           Sankce
(i)           
Kombinace disciplinárních, správních a trestních
sankcí
(j)           
Disciplinární
(k)         
Správní
(l)           
Trestní právo
(m)       
Jurisdikce
4.           Prosazování práva
(n)         
Šetření
(o)         
Kyberkriminalita
5.           Následná opatření
(p)         
Sledování
(q)         
Výbor úmluvy
Jedním z největších problémů boje
proti manipulaci s výsledky zápasů na úrovni EU nebo na mezinárodní úrovni
je potřeba zajistit koordinaci mezi různými zúčastněnými
stranami zapojenými do této oblasti, zejména mezi veřejnými orgány, donucovacími
orgány, regulačními orgány v oblasti hazardních her, všemi složkami
sportovních hnutí a provozovateli sázkařských služeb (loterie a soukromé
subjekty). Hlavní přidaná hodnota úmluvy Rady Evropy o boji proti
manipulaci se sportovními výsledky by spočívala ve vytvoření platformy
pro přeshraniční a meziodvětvovou spolupráci zahrnující
všechny příslušné subjekty. Značnou výhodou úmluvy Rady Evropy by
byla struktura pro sledování a dohled na základě modelu stávajících
stálých výborů pro úmluvy Rady Evropy v oblasti sportu (antidoping,
divácké násilí). Tyto struktury by měly být otevřeny všem
příslušným zúčastněným stranám a měly by se stát fórem pro
diskuse o provádění úmluvy a o pokroku v boji proti manipulaci s výsledky
zápasů v Evropě.
Další důležitou výhodou budoucí úmluvy by
byla její otevřenost vůči neevropským zemím: budou ji moci
podepsat a ratifikovat všechny země (např. Kanada a Austrálie jsou v
současnosti smluvními stranami Antidopingové úmluvy Rady Evropy). Tento
aspekt je zásadní, neboť celosvětová spolupráce, zejména se
zeměmi, kde je sportovní sázení velmi rozšířené, např.
v zemích jihovýchodní Asie, se považuje za základní prvek účinného
boje proti mezinárodním sítím organizované trestné činnosti zapojeným do
manipulace s výsledky zápasů a působícím na různých
kontinentech.
Navrhovaná úmluva by neměla být nástrojem
k dosažení harmonizace vnitrostátních právních předpisů smluvních
stran. Ačkoli by v úmluvě byla otázka společné definice
manipulace s výsledky zápasů a přijetí souboru účinných,
odrazujících a přiměřených sankcí zmíněna, byla by
příslušná ustanovení formulována tak, aby ponechávala signatářským
stranám určitou volnost, jak daná ustanovení provést.
Přesný obsah, struktura a rozsah
znění úmluvy se v současné době nacházejí spíše
v teoretické rovině, neboť budou předmětem
nadcházejících jednáních.
Pracemi na znění úmluvy bude
pověřena přípravná skupina složená ze zástupců
členských států, které se účastní jednání. V dokumentech,
které Rada Evropy zveřejnila, se výslovně předpokládá, že bude
otevřena pro zástupce EU. Přípravná skupina se poprvé sešla
k informativním rozhovorům ve Štrasburku ve dnech 9. až 11.
října 2012. Komise se tohoto prvního přípravného jednání
zúčastnila jako pozorovatel ad hoc. EPAS bude zastávat úlohu
sekretariátu. EPAS počítá se sedmi třídenními jednáními
přípravné skupiny mezi říjnem 2012 a prosincem 2013,
přičemž Výboru ministrů Rady Evropy by úmluva měla být
předložena k podpisu v roce 2014.
3.           Úloha EU v boji proti
manipulaci s výsledky zápasů
Téma manipulace s výsledky zápasů je
v agendě EU věnované sportu relativně nové; iniciativy
v této oblasti mají proto krátkou historii. Na úrovni Komise lze
zapojení do boje proti manipulaci s výsledky zápasů zkoumat ze tří
různých úhlů, které odpovídají třem hlavním aspektům tohoto
problému:
Sportovní
aspekt: Podle článku 165 Smlouvy je jedním z
cílů opatření EU v oblasti sportu rozvoj evropského rozměru
sportu podporou spravedlivého sportovního soutěžení a ochranou mravní
integrity sportovců. První konkrétní iniciativu v této oblasti Komise
zahájila tím, že do výzvy k předkládání návrhů v rámci provádění
přípravné akce „Evropské partnerství na podporu sportu“ zahrnula v
prioritní linii projekty, které se zaměřují na předcházení
případům ovlivňování sportovních výsledků
prostřednictvím vzdělávání a informování příslušných
zúčastněných stran, zejména sportovců, rozhodčích,
delegátů a organizátorů. Cílem finanční podpory v rámci této
výzvy k předkládání návrhů je posílit preventivní stránku boje proti
manipulaci s výsledky zápasů prostřednictvím výměny
osvědčených postupů. Boj proti manipulaci s výsledky zápasů
je rovněž jedním z cílů kapitoly zaměřené na sport v
navrhovaném programu „Erasmus pro všechny“, který by měl umožnit podporu
podobných akcí po roce 2014 strukturovaným způsobem. Při
určování způsobů řešení manipulace sportovních
výsledků na evropské a mezinárodní úrovni Komise kromě poskytování
finanční pomoci úzce spolupracuje s externími zúčastněnými
stranami (zejména MOV a Rada Evropy). Komise působí také jako sekretariát
odborné skupiny EU zabývající se řádnou správou ve sportu, která byla
zřízena na základě usnesení Rady o pracovním plánu EU v oblasti
sportu z května 2011. Odborná skupina EU vypracovala doporučení
k dalším úvahám v rámci pracovní skupiny Rady pro sport v červnu
2012.
Aspekt
hazardních her a sázek: Manipulace s výsledky
zápasů nemusí nutně souviset se sportovními sázkami. Kombinace
neregulovaných sportovních sázek a manipulace s výsledky zápasů však
v současné době ohrožuje sportovní akce, a to z velké části
kvůli jednotlivcům či zločineckým sítím, které sportovní
sázky využívají k získání příjmu a/nebo pro praní špinavých peněz.
Otázky týkající se integrity sportu byly součástí veřejných
konzultací, které Komise vedla v roce 2011 v rámci zelené knihy o on-line
hazardních hrách a na které obdržela od různých zúčastněných
stran včetně sportovních organizací přibližně 250
odpovědí. Konzultace v roce 2011 doplnilo pět tematických
workshopů, z nichž jeden, který se konal dne 10. května 2011, byl
zaměřen především na on-line hazardní hry a integritu sportu (se
zaměřením na manipulaci s výsledky zápasů). V návaznosti na
zelenou knihu přijala Komise dne 23. října 2012 sdělení nazvané
Příprava uceleného evropského rámce pro on-line hazardní hry (COM(2012)
596 final). Ochrana integrity sportu proti manipulaci s výsledky zápasů je
jednou z priorit sdělení s navrhovaným akčním plánem,
v jehož rámci se má Komise účastnit jednání Rady Evropy o možné
úmluvě proti manipulaci sportovních výsledků.
Aspekt korupce: Manipulace s výsledky zápasů je forma korupce a jako taková
je stíhána podle vnitrostátního trestního práva. Komise provádí
protikorupční balíček, který byl přijat v roce 2011 a který
usiluje o lepší monitorování a hodnocení úsilí v boji proti korupci, a to
zejména zavedením zprávy o boji proti korupci v EU, což je nástroj,
prostřednictvím kterého bude Komise pravidelně posuzovat různé
nevyřešené aspekty související s korupcí a schopnost kontroly korupce v
členských státech EU. Ve zprávě by mohly být zahrnuty všechny
nevyřešené otázky týkající se korupce, včetně manipulace
s výsledky zápasů. Zprávu o boji proti korupci v EU, která bude
doplněna analýzami jednotlivých členských států,
včetně konkrétních doporučení, bude Komise od roku 2013
zveřejňovat každé dva roky. Zároveň Komise v současné
době zvažuje způsoby možné účasti EU ve Skupině států
proti korupci (GRECO), kterou zřídila Rada Evropy a která by měla být
pro EU v boji proti korupci přínosem.
Evropský parlament
se rovněž dotkl otázky manipulace s výsledky zápasů, zejména
souvisejících sázek, ve své zprávě za rok 2009 o nebezpečnosti
hazardních her poskytovaných on-line (A6-0064/2009). Podrobněji se
Parlament touto otázkou rovněž zabýval ve zprávě za rok 2011 o
on-line hazardních hrách na vnitřním trhu (A7-0342/2011), ve které zmínil
otázky související s přeshraniční policejní a soudní spoluprací,
spoluprací mezi pořadateli sportovních soutěží a provozovateli
hazardních her, vytvořením vnitrostátních sítí a kontaktních míst pro
řešení případů ovlivňování výsledků a s vypracováním
definice manipulace s výsledky zápasů na úrovni EU. Dále se danou otázkou
Evropský parlament zabýval ve zprávě za rok 2012 o evropském rozměru
v oblasti sportu (A7-0385/2011), v níž vybízí sportovní federace, aby úzce
spolupracovaly s členskými státy za účelem ochrany integrity sportu.
Rada se otázkou
boje proti manipulaci s výsledky zápasů v EU zabývala poprvé v pracovním
plánu EU v oblasti sportu na období let 2011–2014, který byl přijat v
květnu 2011 a ve kterém byla integrita sportu, zejména boj proti manipulacím
s výsledky zápasů, stanovena prioritním tématem na období 2011–2014.
Kromě toho přijala Rada v listopadu 2011 závěry o boji proti
manipulaci s výsledky zápasů, ve kterých členské státy a
zúčastněné strany vyzvala, aby podpořily vypracování vzdělávacích
programů a úzkou spolupráci mezi všemi zúčastněnými stranami.
Pracovní skupina Rady pro sport v současné době projednává znění
návrhu závěrů o zavedení strategie boje proti manipulaci se
sportovními výsledky, které mají být přijaty v listopadu 2012.
Do boje proti manipulaci s výsledky
zápasů se rovněž aktivně zapojují obě agentury EU
zabývající se přeshraniční soudní a policejní spoluprací – EUROPOL
a EUROJUST. Spolupráce donucovacích orgánů na úrovni EU v oblasti
sportu se tradičně zaměřovala na otázku diváckého násilí,
přičemž manipulace s výsledky zápasů se jako nová oblast
přeshraniční spolupráce objevila v posledních dvou letech. V
současné době jsou projednávány dva případy; pro jejich
řešení byl zřízen společný vyšetřovací tým (JIT) zahrnující
čtyři země EU (HU, DE, FI, AT). Jako důvod své účasti
na těchto případech uvádí EUROPOL a EUROJUST
skutečnost, že manipulace s výsledků zápasů je často
spojena se závažnou organizovanou trestnou činností.
Všechny tyto prvky poukazují stejným
směrem: boj proti manipulaci s výsledky zápasů získal status priority
v různých oblastech politiky (politika sportu, dohledu nad trhem s
hazardními hrami, boj proti korupci) na úrovni EU a pozornost veřejnosti
se pravděpodobně zvýší v návaznosti na nedávné případy korupce
na různých úrovních sportovního světa.
Vzhledem k tomu, že plánovaná úmluva nemá
v úmyslu harmonizovat trestní právo signatářských zemí, ani dosáhnout
souladu v jiných oblastech, jako jsou právní předpisy upravující
hazardní hry a sázky, a vzhledem k tomu, že na základě článku 6
Smlouvy o fungování EU má EU pouze pravomoc provádět činnosti, jimiž
podporuje, koordinuje nebo doplňuje činnosti členských
států v oblasti sportu, navrhuje se, aby se EU nadcházejících jednání
účastnila společně s členskými státy. Navrhovaná
účast na jednáních nemá žádný dopad na rozpočet EU.
Komise proto doporučuje, aby Rada:
–                        
přijala připojené rozhodnutí, kterým se
Evropská komise zmocňuje, aby se jménem EU účastnila jednání o
mezinárodní úmluvě Rady Evropy o boji proti manipulaci se sportovními
výsledky;
–                        
vydala směrnice pro jednání připojené k
uvedenému rozhodnutí;
–                        
určila zvláštní výbor, se kterým bude
jednání konzultováno.
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se Evropská komise zmocňuje, aby
se jménem EU účastnila jednání o mezinárodní úmluvě Rady Evropy o
boji proti manipulaci se sportovními výsledky
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na
Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této
smlouvy,
s ohledem na
doporučení Evropské komise,
vzhledem k
těmto důvodům:
Měla by být
zahájena jednání o přípravě mezinárodní úmluvy Rady Evropy o boji
proti manipulaci se sportovními výsledky.
Unie by se na
těchto jednáních měla podílet, 
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Komise se
zmocňuje, aby jménem Evropské unie sjednala mezinárodní úmluvu Rady Evropy
o boji proti manipulaci se sportovními výsledky.
Článek 2
Směrnice pro
jednání jsou stanoveny v příloze.
Článek 3
Jednání se povedou
v konzultaci s [název zvláštního výboru, který vloží Rada].
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
PŘÍLOHA 
Směrnice pro jednání
ve věci mezinárodní úmluvy Rady Evropy o boji proti manipulaci se
sportovními výsledky
Budoucí úmluva se
zaměří na vytvoření mezinárodního právního rámce pro prevenci a
boj proti manipulaci se sportovními výsledky, zejména manipulaci s výsledky
zápasů; jejím cílem by mělo být posílení mezinárodní spolupráce v
této oblasti a zřízení monitorovacího mechanismu k zajištění
účinného uplatňování ustanovení úmluvy.
Evropská unie se
bude těchto jednání účastnit ve snaze zajistit soulad návrhu úmluvy s
acquis EU, zejména z hlediska svobod vnitřního trhu (volný pohyb
služeb a svoboda usazování) a soudní spolupráce v trestních věcech.
Cílem účasti
Evropské unie na jednáních bude též zajištění souladu budoucí úmluvy s
politikami EU v oblasti sportu, on-line hazardních her a boje proti korupci.
Referenčními dokumenty pro tyto politiky jsou mimo jiné:
·                        
Sdělení Komise o rozvoji evropského
rozměru v oblasti sportu (KOM(2011) 12 v konečném znění);
·                        
Zelená kniha o on-line hazardních hrách (KOM(2011)
128 v konečném znění);
·                        
Sdělení Komise o boji proti korupci v EU
(KOM(2011) 308 v konečném znění);
·                        
Sdělení Komise nazvané Příprava uceleného
evropského rámce pro on-line hazardní hry (COM(2012) 596 final)
·                        
Závěry Rady o boji proti manipulaci s výsledky
zápasů (16819/11).