CELEX: C1997/295/18
Language: el
Date: 1997-09-27 00:00:00
Title: Προσφυγή της Ιταλικής Δημοκρατίας κατά της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων που ασκήθηκε στις 10 Ιουλίου 1997 (Υπόθεση C-253/97)

27. 9. 97            I EL                  Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                C 295/11
— να υποχρεώσει την Επιτροπή να καταβαλει στον προ­                     το ΕΓΤΠΕ και δεν λαμβάνει υπόψη ουτε τις δυσχέρειες
    σφεύγοντα, προς αποκατάσταση της ηθικής του βλάβης,                 ερμηνείας της κανονιστικής ρυθμίσεως ούτε το γεγονός
    το ποσό των 3 εκατομμυρίων βελγικών φράγκων ή το                    ότι έχουν ήδη αναζητηθεί όλα τα ποσά που αφορούν
    ποσό που θα κρίνει το Δικαστήριο,                                   πράξεις για τις οποίες είχαν διαπιστωθεί ατασθαλίες.
— επικουρικώς, σε περίπτωση που δεν αποφασιστεί η επα­              B) Πολυετής απόσυρση αγρών από την παραγωγή
    νένταξη του προσφεύγοντος, να αποφανθεί ότι η
    απόφαση περί παύσεώς του δεν είχε ορθώς θεμελιωθεί                  H αμφισβήτηση αφείλεται στη «γλωσσική δισημία» του
    και, κατά συνέπεια, να υποχρεώσει την Επιτροπή να του               όρου «αγρανάπαυση», τον οποίο οι υπεύθυνοι του
    καταβάλει το ποσό των 57 443 399 βελγικών φράγκων                   ΕΓΤΠΕ ερμηνεύουν υπό την παραδοσιακή του έννοια,
    προς αποκατάσταση της οικονομικής του ζημίας και το                 ενώ οι γεωργοκτηνοτρόφοι και οι υπεύθυνοι των υπηρε­
    ποσό των 20 εκατομμυρίων βελγικών φράγκων προς                      σιών ελέγχου τού προσδίδουν την εξής έννοια: «αγροί
    αποκατάσταση της ηθικής του βλάβης, ή το ποσό που θα                καλλιεργούμενοι προς εμπλουτισμό του εδάφους με
    κρίνει το Δικαστήριο,                                               οργανικές ουσίες».
— να καταδικάσει την Επιτροπή στο σύνολο των δικα­                      Κατά συνέπεια, η επίμαχη δημοσιονομική διόρθωση
    στικών εξόδων.                                                      είναι παράνομη, διότι o τεχνικός όρος που χρησιμο­
                                                                        ποιείται στον κανονισμό αναφοράς δεν είναι μονο­
Ισχυρισμοί και κύρια επιχειρήματα                                       σήμαντος.
— Πλημμέλεια της ενώπιον του Πρωτοδικείου διαδικασίας,                  Πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη και ένα άλλο στοιχείο:
    ιδίως όσον αφορά τη διαπίστωση των πραγματικών                      ακόμη και αν επρόκειτο για αγρανάπαυση υπό παραδο­
    περιστατικών.                                                       σιακή έννοια, η πρακτική αυτή, δεδομένου ότι εφαρμό­
                                                                        ζεται σύμφωνα με ένα σύστημα εκ περιτροπής, θα αφο­
— Παραβίαση του κοινοτικού δικαίου . O προσφεύγων                       ρούσε μόνο ένα τμήμα της επιφάνειας της εκμεταλλεύ­
    εμμένει σχετικώς στα επιχειρήματα που προέβαλε πρωτο­               σεως και όχι κατ' ανάγκη το τμήμα για το οποίο είχε
     δίκως (! ).                                                        χορηγηθεί η πριμοδότηση.
 0 ΕΕ C 275 της 1 . 10. 1994, σ. 32.                                Γ)  Απόδοση για των δαπανών αποθεματοποιήσεως
                                                                        Πρόκειται για διόρθωση σχετικά με την περίοδο από τις
                                                                         15 Οκτωβρίου 1992 μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1992.
                                                                        Κατά την Επιτροπή, η μη διενέργεια ελέγχων συνεπαγό­
Προσφυγή της Ιταλικής Δημοκρατίας κατά της Επιτροπής                    ταν σημαντικό κίνδυνο για τα έσοδα του ΕΓΤΠΕ,
των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων που ασκήθηκε στις 10 Ιουλίου                  πράγμα που επέτρεπε την πραγματοποίηση διορθώσεως
                                 1997                                   κατά 10% .
                        (Υπόθεση C-253/97)
                                                                        Οι ειδικευμένοι έμποροι υπέκειντο σε ένα σύστημα
                           (97/C 295/18                                 διοικητικών ελέγχων των αποθεμάτων ζάχαρης, που
                                                                        ήταν ιδιαίτερα αυστηροί και αποτελεσματικοί. Αυτό το
H Ιταλική Δημοκρατία, εκπροσωπούμενη από τον καθηγητή                   σύστημα ελέγχου, το οποίο συνοδευόταν από την επι­
Umberto Leanza, επικουρούμενο από τον Gianni De Bellis,                 βολή αυστηρών κυρώσεων σε περίπτωση μη τηρήσεως,
awocato dello Stato, με τόπο επιδόσεως στο Λουξεμβούργο                 εγγυάται την ανυπαρξία σχεδόν ατασθαλιών. Τούτο επι­
την πρεσβεία της Ιταλίας, 5 , rue Marie-Adélaïde, άσκησε στις           βεβαιώνεται έμμεσα από τους ελέγχους που διεξήγαγε
10 Ιουλίου 1997 ενώπιον του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών                  στη συνέχεια η ΑΙΜΑ (o ιταλικός οργανισμός παρεμβά­
Κοινοτήτων προσφυγή κατά της Επιτροπής των Ευρω­                        σεως) και με τους οποίους διαπιστώθηκε ότι δεν είχαν
παϊκών Κοινοτήτων.                                                      υπάρξει παραβάσεις ούτε για την προηγούμενη
                                                                         περίοδο.
H προσφεύγουσα ζητεί από το Δικαστήριο να ακυρώσει
την απόφαση C(97) 1180 τελικό της Επιτροπής, της                         Κατά συνέπεια, η προσφεύγουσα θεωρεί ότι η διόρθωση
23ης Απριλίου 1997 (! ), κατά το μέρος κατά το οποίο απο­               πρέπει να ακυρωθεί ή, επικουρικά, να μειωθεί ανα­
κλείει, στο πλαίσιο της εκκαθαρίσεως των λογαριασμών που                 λόγως.
υπέβαλε η Ιταλική Δημοκρατία για τις δαπάνες του οικονομι­
κού έτους 1993 , τον καταλογισμό στο Ευρωπαϊκό Γεωργικό             Δ) Απόδοση των δαπανών αποθεματοποιήσεως (ζάχαρης)
Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεως (ΕΓΤΠΕ) των επί­
δικων εν προκειμένω ποσών.                                               Πρόκειται για αίτημα ανάλογο με το προηγούμενο,
                                                                         αφορά όμως την περίοδο μεταξύ 1ης Ιανουαρίου 1993
Ισχυρισμοί και κύρια επιχειρήματα                                        έως 30 Ιουνίου 1993 , για την οποία προβλέφθηκε κατ'
                                                                         αποκοπή διόρθωση κατά 2% .
A) Χρηματοδότηση των βοείων κρεάτων εκ των προτέρων
                                                                    E)   Ενίσχυση στην κατανάλωση ελαιολάδου
      H ιταλική κυβέρνηση ζητεί την προσήκουσα μείωση της
      κατ' αποκοπήν διορθώσεως, καθόσον η διόρθωση αυτή                  H Επιτροπή αποφάσισε μονομερώς να προβεί στις εξής
      είναι υπερβολική σε σχέση με τον κίνδυνο που διέτρεξε              δύο διορθώσεις: σε αναλυτική διόρθωση σχετικά με τα
 ---pagebreak--- C 295/12            1 EL 1              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                    27. 9 . 97
     ποσά που κατέβαλε αχρεωστήτως η ΑΙΜΑ σε 22 επι­                   — τη διόρθωση για την επαρχία του Ακράγαντα, ίση
     χειρήσεις και σε μια κατ' αποκοπή διόρθωση , ίση με το                με το 9,55% των δαπανών, η οποία στηρίχθηκε
     2 % του συνολικού δηλωθέντος ποσού.                                   στον ισχυρισμό ότι τα σταφύλια για τα οποία είχαν
                                                                           χορηγηθεί οι πριμοδοτήσεις ήσαν διαφορετικής ποι­
     H ιταλική κυβέρνηση θεωρεί αδικαιολόγητες τις                         κιλίας και όχι της προβλεπόμενης.
     διορθώσεις αυτές και είναι υποχρεωμένη να προσφύγει
     στο Δικαστήριο, τονίζει δε συναφώς τα εξής.                 Θ) Λογιστικές διορθώσεις της δηλώσεως ετησίων δαπανών
                                                                       για τα αποθέματα μη αποστεωμένων βοείων κρεάτων
     H Επιτροπή αποφάσισε να προβεί τόσο σε αναλυτική                  Πρόκειται για διόρθωση οφειλόμενη στο γεγονός ότι η
     όσο και σε συνολική διόρθωση.                                     δήλωση των αποθεμάτων βοείων κρεάτων, η οποία
                                                                       υποβλήθηκε στο τέλος του οικονομικού έτους, δεν είχε
     H απόφαση αυτή δεν είναι ορθή, καθόσον είτε υφίστα­               λάβει υπόψη τις απώλειες κατά τη διάρκεια της αποθη­
     νται στοιχεία που δικαιολογούν την πραγματοποίηση                 κεύσεως.
     συγκεκριμένων διορθώσεων είτε δεν υφίστανται τέτοια
     στοιχεία και επομένως πρέπει να πραγματοποιηθεί κατ'              Αν ληφθούν υπόψη τα περιθώρια υπερβάσεων που
     αποκοπήν διόρθωση . Δεν φαίνεται αντίθετα να είναι                επιτρέπει o κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 147/91 (3), έπρεπε
     δυνατή η σώρευση αμφοτέρων των λύσεων αυτών.                      να θεωρηθεί ότι οι διαπιστωθείσες απώλειες δεν υπερέ­
                                                                       βαιναν τα ανωτέρω όρια, δεδομένου ότι αυτή η μείωση
     Επιπλέον, η ιταλική κυβέρνηση βάλλει κατά του τρόπου              του βάρους αντανακλούσε μια λογιστική κατάσταση
     πραγματοποιήσεως των διορθώσεων.                                  που είχε σχέση με όλες τις οικονομικές χρήσεις.
                                                                       Κατά συνέπεια, οι διαπιστωθείσες ατασθαλίες ήταν
ΣΤ) Υποχρεωτική απόσταξη                                               τυπικές και μόνο και δεν μπορούσαν να προξενήσουν
                                                                       ζημία στο ΕΓΤΠΕ.
     H διόρθωση αποφασίστηκε για τον λόγο ότι η ποσότητα
     κρασιού που αποστάχθηκε για το 1993 αποδείχθηκε             I)    Εκ των προτέρων αφαίρεση των προβλεπόμενων ποσο­
     χαμηλότερη από την προβλεπόμενη.                                  τικών απωλειών των αποστεωμένων βοείων κρεάτων
                                                                       Αμφισβητείται η ορθότητα του μηχανισμού αφαιρέσεως
      H Επιτροπή θεωρεί ότι αρμόδιο για την αρθή κατάρ­                του βάρους κατά το οποίο μειώνεται το βάρος του
     τιση των πινάκων «είναι μόνο το κράτος μέλος». O ισχυ­            αποστεωμένου βοείου κρέατος o οποίος εφαρμόστηκε
      ρισμός αυτός δεν βρίσκει στήριγμα στον κανονισμό                 γενικά κατά την κατάψυξη του κρέατος, δηλαδή του
      (ΕΟΚ) αριθ. 822/87 (2), όπου προσδιορίζεται ότι η                μηχανισμού αφαιρέσεως 0,1 kg για κάθε κιβώτιο.
      κατάρτιση των πινάκων αυτών πραγματοποιείται από
      την Επιτροπή «σε συνεργασία με τα ενδιαφερόμενα                  H αφαίρεση αυτή αντιστοιχεί σε μείωση βάρους χα­
      κράτη μέλη».                                                     μηλότερη από 0,6% , δηλαδή από το ποσοστό που επι­
                                                                       τρέπεται βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 147/91 .
      Αν υπήρξε εσφαλμένη πρόβλεψη, δεν μπορεί να θεωρη­               Κατά συνέπεια, πρόκειται για καθαρά τυπικές ατασθα­
      θεί αυτόματα ότι τη σχετική ευθύνη φέρει το κράτος               λίες, οι οποίες δεν επηρεάζουν τους λογαριασμούς του
      μέλος. Εν πάση περιπτώσει, δεδομένου ότι πρόκειται               ΕΓΤΠΕ.
      ακριβώς για προβλεπόμενη παραγωγή, η οποία μπορεί
      να υποστεί διακυμάσεις, δεν επιτρέπεται να θεωρηθεί        ΙΑ) Καθυστερημένες πληρωμές για τις εκ μέρους του κανο­
      ότι γεννάται ευθύνη εκ του γεγονότος και μόνον ότι η             νισμού παρεμβάσεως αγορές αποστεωμένων βοείων
      πρόβλεψη δεν επαληθεύτηκε πλήρως.                                 κρεάτων
 Z) Υπερβολικά αποθέματα κρασιού σε ιδιωτική αποθεμα­                   Πρόκειται για ασήμαντες καθυστερήσεις, οι οποίες
      τοποίηση                                                          οφείλονται στην υποχρέωση της ΑΙΜΑ να τηρεί τις
                                                                        προβλεπόμενες από τον νόμο διαδικασίες, ιδίως δε τη
                                                                        σχετική με την αγορά του πιστοποιητικού που προβλέ­
      Πρόκειται για διόρθωση ανάλογη προς την προηγού­                  πεται για την αντιμετώπιση της Μαφίας.
      μενη, η οποία όμως αφορά την περίοδο 1991/1992.
                                                                 ΙΒ ) Ανεπαρκής διαχείριση και ανεπαρκής έλεγχος των πρι­
 H) Οριστική παύση αμπελοκαλλιέργειας                                   μοδοτήσεων για πρόβατα/κατσίκια
      Το όργανο συμβιβασμού δέχθηκε εν μέρει τις παρατη­                Οι πρωτοβουλίες της ιταλικής κυβερνήσεως, για το
      ρήσεις της ιταλικής κυβερνήσεως σχετικά με τα εφαρμο­             σύννομο των οποίων συμφωνεί και η Επιτροπή, έπρεπε
      σθέντα κριτήρια και η Επιτροπή μείωσε εν μέρει το                 να οδηγήσουν την Επιτροπή να ασκήσει την εξουσία
      ύψος της διορθώσεως που είχε προτείνει αρχικά.                    της ως προς την κατ' αποκοπή μείωση προβλέποντας
                                                                        την εφαρμογή του κατώτατου επιτρεπόμενου συντε­
                                                                        λεστή (2% ) και όχι του ανώτατου (10% ).
      Εντούτοις, η Ιταλική Δημοκρατία εξακολουθεί να μη
       θεωρεί ορθά:                                               0 ) ΕΕ L 139 της 30. 5 . 1997 , σ. 30.
                                                                  (2) ΕΕ L 84 της 27 . 3 . 1987, o. 1 .
      — το ποσοστό κατά το οποίο θεωρήθηκε ότι οι εκτι            (3) ΕΕ L 17 της 23 . 1 . 1991 , σ. 9.
           μήσεις για την επαρχία του Ακράγαντα υπερέβησαν
          τις πράγματι εγκαταλειΦθείσες εκτάσεις,