CELEX: 52016PC0462
Language: lt
Date: 2016-07-13
Title: Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS dėl Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšų mobilizavimo siekiant suteikti Graikijai pagalbą po 2015 m. lapkričio mėn. Jonijos salas sukrėtusio žemės drebėjimo

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2016 07 13
            COM(2016) 462 final
            Pasiūlymas
            EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS
            dėl Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšų mobilizavimo siekiant suteikti Graikijai pagalbą po 2015 m. lapkričio mėn. Jonijos salas sukrėtusio žemės drebėjimo 
            
               
         
         
            
               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            
            
               1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS
            
            
               Šis sprendimas apima Europos Sąjungos solidarumo fondo (toliau – Fondas) lėšų mobilizavimą, siekiant skirti 1 651 834 EUR sumą Graikijai po joje įvykusio žemės drebėjimo. Visa mobilizuojama suma bus finansuojama panaudojant dalį 50 000 000 EUR įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų, kurie jau įtraukti į 2016 m. biudžetą, sumos, todėl taisomojo biudžeto nereikia. 
            
            
               2.INFORMACIJA IR SĄLYGOS
            
            
               2016 m. vasario 5 d. Komisija gavo paraišką dėl Fondo finansinės paramos, susijusią su nelaime Graikijoje (žemės drebėjimu, sukrėtusiu Jonijos salų regioną, ypač Leukadės ir Kefalonijos salas), įvykusia 2015 m. lapkričio 17 d. Komisija nuodugniai išnagrinėjo šią paraišką pagal 2002 m. lapkričio 11 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2012/2002, įsteigiantį Europos Sąjungos solidarumo fondą
                  1
                (toliau – reglamentas), ypač jo 2, 3 ir 4 straipsnius. Toliau išdėstyti svarbiausi vertinimo elementai.
            
            
               (1)Paraišką skirti Fondo finansinį įnašą Graikija pateikė 2016 m. vasario 5 d., nepasibaigus 12 savaičių terminui po pirmosios žalos užfiksavimo 2015 m. lapkričio 17 d. (Leukadės sala). Paraiška pateikta remiantis regioninės nelaimės kriterijumi, nustatytu reglamento 2 straipsnio 3 dalyje. Komisijai paprašius, 2016 m. kovo 9 d. buvo pateikta atnaujinta informacija.
            
            
               (2)Pateikdama paraišką Graikija paprašė sumokėti numatomų Fondo įnašų avansą. Remdamasi preliminariu paraiškų vertinimu, Komisija padarė išvadą, kad reglamento 4a straipsnio sąlygos įvykdytos.
            
            
               (3)2016 m. kovo 18 d. Komisijos sprendimu C(2016) 1772 skirtas 164 798 EUR avansas, kuris sudarė 10 % numatomo Fondo finansinio įnašo. 
            
            
               (4)Iš pradžių bendrą tiesioginę žalą Graikijos valdžios institucijos įvertino 65 919 000 EUR. 2016 m. kovo 9 d. Graikijos valdžios institucijos atnaujino paraišką ir bendrą tiesioginę žalą padidino iki 66 073 345 EUR. Atnaujinta žalos suma sudaro 2,1 % atitinkamo NUTS 2 lygmens Jonijos salų regiono BVP (3 137 mln. EUR remiantis 2014 m. Eurostato duomenimis
                  2
                apie EL62), taigi viršija reglamente nustatytą regioninės nelaimės kriterijaus ribą, lygią 1,5 % to regiono BVP.
            
            
               (5)Bendra tiesioginė žala yra Fondo finansinio įnašo sumos nustatymo pagrindas. Kaip apibrėžta reglamento 3 straipsnyje, finansinis įnašas gali būti naudojamas tik svarbiausioms gelbėjimo ir atstatymo operacijoms.
            
            
               (6)Kalbant apie nelaimės poveikį ir pasekmes, 2015 m. lapkričio 17 d. rytą Leukadės salą sukrėtė vienas po kito įvykę stiprūs (iki 6,1 balo pagal Richterio skalę) žemės drebėjimai. Žala užfiksuota ir šiaurinėse Itakės bei Kefalonijos salų dalyse. Po žemės drebėjimo dar buvo jaučiama požeminių smūgių. Du žmonės žuvo, o aštuoni buvo sužeisti. Pasak ekspertų seismologų, dėl žemės drebėjimo Leukadės sala 36 cm pasistūmėjo į pietus. Nedelsiant buvo kreiptasi į Graikijos civilinės saugos operacijų centrą ir nukentėjusiems gyventojams buvo suteiktas laikinas būstas, pastogė ir maistas. Žemės drebėjimas apgadino 120 būstų, iš kurių 20 pripažinti nebetinkamais gyventi. Be to, pranešta apie didelę žalą, padarytą provincijų ir savivaldybių infrastruktūros tinklams, privatiems ir viešiems pastatams (įskaitant vietos ligoninę), kitai infrastruktūrai (uostams, biologiniams tinklams) ir kultūros objektams (daugiausia bažnyčioms). Nuošliaužos palaidojo ir sunaikino keletą turizmo sektoriaus požiūriu svarbiausių paplūdimių salos vakaruose.
            
            
               (7)Graikijos valdžios institucijos apskaičiavo, kad svarbiausių gelbėjimo operacijų, kurios atitinka reikalavimus pagal reglamento 3 straipsnio 2 dalį, išlaidos sudaro 52,374 mln. EUR, ir šią sumą išskaidė pagal operacijų rūšį. Didžiausia išlaidų dalis, daugiau kaip 38 mln. EUR, tenka transporto sektoriui. Antra pagal dydį išlaidų dalis susijusi su kultūros paveldo apsauga ir sudaro daugiau nei 7 mln. EUR. 
            
            
               (8)Nukentėjęs regionas pagal Europos struktūrinių ir investicijų fondų (2014–2020 m.) nuostatas priskiriamas mažiau išsivysčiusių regionų kategorijai. Graikijos valdžios institucijos nepranešė Komisijai apie ketinimą perskirstyti finansavimą pagal ESI fondo programą ir skirti lėšas atstatymo priemonėms.
            
            
               (9)Kalbant apie Sąjungos teisės aktų dėl nelaimių rizikos prevencijos ir valdymo įgyvendinimą, pažeidimo nagrinėjimo procedūra šiuo metu nevykdoma. Graikija, kuri yra viena iš seismiškai aktyviausių Europos šalių, pasistengė sukurti gaivalinių nelaimių rizikos prevencijos ir valdymo sistemą. Pirmasis Graikijos reglamentas dėl žemės drebėjimų (EAK-2000) įsigaliojo 1959 m. ir buvo ne kartą keistas. 2003 m. reglamentas buvo papildytas nauju seisminės rizikos zonų žemėlapiu. Žemės drebėjimų planavimo ir apsaugos nuo jų organizacija (OASP) yra viešosios teisės juridinis subjektas, kurį prižiūri Infrastruktūros, transporto ir tinklų ministerija ir kurio tikslas yra sušvelninti pražūtingus žemės drebėjimų padarinius. 
            
            
               (10)Tuo metu, kai Graikija pateikė paraišką, jai nebuvo taikoma pažeidimo nagrinėjimo procedūra, susijusi su Sąjungos teisės aktais dėl nelaimės pobūdžio.
            
            
               (11)Graikijos valdžios institucijos patvirtino, kad reikalavimus atitinkančios išlaidos nėra apdraustos.
            
            
               3.POVEIKIS BIUDŽETUI
            
            
               2013 m. gruodžio 2 d. Tarybos reglamente (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. daugiametė finansinė programa
                  3
               , ypač jo 10 straipsnyje, numatyta galimybė mobilizuoti Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšas neviršijant viršutinės metinės 500 000 000 EUR (2011 m. kainomis) ribos, viršijant atitinkamų finansinės programos išlaidų kategorijų ribas. Fondo lėšų gavimo sąlygos išsamiai išdėstytos Tarybos reglamente (EB) Nr. 2012/2002, įsteigiančiame Europos Sąjungos solidarumo fondą, su pakeitimais, padarytais 2014 m. gegužės 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 661/2014. Fondo lėšų mobilizavimo sąlygos nustatytos 2013 m. gruodžio 2 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinio susitarimo dėl biudžetinės drausmės, bendradarbiavimo biudžeto klausimais ir patikimo finansų valdymo
                  4
                11 punkte.
            
            
               Pagrindinė Fondo įsteigimo priežastis – solidarumas, todėl Komisija laikosi požiūrio, kad pagalba iš šio Fondo turėtų būti laipsniška. Tai reiškia, kad, remiantis ankstesne praktika, Fondo lėšų mobilizavimo ribą (t. y. 0,6 % BNP, arba 3 mlrd. EUR 2011 m. kainomis, atsižvelgiant į mažesniąją iš šių sumų) viršijančiai žalos daliai padengti reikėtų skirti didesnę pagalbą nei žalos daliai, kuri nesiekia tos ribos, padengti. Anksčiau nustatant asignavimus didelėms nelaimėms buvo taikomas toks koeficientas: 2,5 % bendros tiesioginės žalos, jei ji nesiekia ribos, ir 6 % žalos daliai, viršijančiai tą ribą. Regioninėms nelaimėms ir nelaimėms, dėl kurių paraiškos patvirtintos pagal kaimyninės šalies nuostatą, taikomas 2,5 % koeficientas.
            
         
         
            
               Įnašas negali viršyti apskaičiuotos bendros reikalavimų atitinkančių operacijų išlaidų sumos. Pagalbos iš Solidarumo fondo apskaičiavimo metodika nustatyta 2002–2003 m. Solidarumo fondo metinėje ataskaitoje ir patvirtinta Tarybos ir Europos Parlamento.
            
            
               Remiantis Graikijos pateikta paraiška ir atsižvelgiant į bendros tiesioginės žalos sąmatą, Fondo pagalba skaičiuojama taip:
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Nelaimė
                     
                  
                  
                     
                        Tiesioginė žala
                        (mln. EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % tiesioginės žalos, nesiekiančios ribos (EUR)
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        6 % tiesioginės žalos, viršijančios ribą
                     
                  
                  
                     
                        Bendra siūlomos pagalbos suma
                        (EUR)
                     
                  
               
                     
                        GRAIKIJA 
                     
                  
                  
                     
                        66,073
                     
                  
                  
                     
                        1 651 834
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        1 651 834
                     
                  
               
                     
                        IŠ VISO
                     
                  
                  
                     
                        1 651 834
                     
                  
               
               Priimant 2016 m. biudžetą avansams išmokėti buvo mobilizuota 50 000 000 EUR suma, o į biudžetą įtraukti atitinkami įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimai. Išnagrinėjusi šią paraišką
                  5
                ir atsižvelgdama į didžiausią įmanomą iš Fondo skirti dotaciją, Komisija siūlo mobilizuoti Fondo lėšas, panaudojant 1 651 834 EUR iš 50 000 000 EUR sumos, specialiai mobilizuotos avansams iš 2016 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto išmokėti.
            
            
               Kadangi 164 798 EUR suma jau buvo sumokėta kaip 10 % avansas pagal reglamento 4a straipsnio 2 dalį, likusi mokėtina suma yra 1 487 036 EUR.
            
            
               Išmokėjus pirmiau nurodytus avansus, avansų mokėjimui skirtas biudžeto likutis bus 49 835 202 EUR. Pagal Tarpinstitucinio susitarimo 11 punktą, kuriame numatoma galimybė perskirstyti asignavimus, Komisija siūlo panaudoti iš šio likučio Graikijai reikiamą 1 487 036 EUR sumą. Išmokėjus likusį likutį, jei prireiktų, kitiems 2016 m. avansams lieka 48 348 166 EUR suma. Remiantis šiuo metu turima informacija, ši suma laikoma pakankama, jei per likusią metų dalį būtų gauta naujų paraiškų. 
            
            
               Nepavykus susitarti, pagal Tarpinstitucinio susitarimo 11 punktą bus inicijuojama trišalio dialogo procedūra
                  6
               .
            
            
               Pasiūlymas
            
            
               EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS
            
            
               dėl Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšų mobilizavimo siekiant suteikti Graikijai pagalbą po 2015 m. lapkričio mėn. Jonijos salas sukrėtusio žemės drebėjimo 
            
            
               EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
            
               atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
            
            
               atsižvelgdami į 2002 m. lapkričio 11 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2012/2002, įsteigiantį Europos Sąjungos solidarumo fondą
                  7
               , ypač į jo 4 straipsnio 3 dalį,
            
            
               atsižvelgdami į 2013 m. gruodžio 2 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinį susitarimą dėl biudžetinės drausmės, bendradarbiavimo biudžeto klausimais ir patikimo finansų valdymo
                  8
               , ypač į jo 11 punktą,
            
            
               atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,
            
            
               kadangi:
            
            
               (1)Europos Sąjungos solidarumo fondo (toliau – Fondas) tikslas – suteikti Sąjungai galimybę greitai, veiksmingai ir lanksčiai reaguoti nelaimės atvejais, kad būtų parodytas solidarumas su gaivalinių nelaimių ištiktų regionų gyventojais; 
            
            
               (2)didžiausia Fondo metinė suma neturi viršyti 500 000 000 EUR (2011 m. kainomis), kaip nustatyta Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013
                  9
                10 straipsnyje;
            
            
               (3)2016 m. vasario 5 d. Graikija pateikė paraišką mobilizuoti Fondo lėšas po 2015 m. lapkričio mėn. Jonijos salas sukrėtusio žemės drebėjimo; 
            
            
               (4)Graikijos paraiška tenkina finansinio įnašo teikimo iš Fondo sąlygas, nustatytas Reglamento (EB) Nr. 2012/2002 4 straipsnyje;
            
         
         
            
               (5)todėl Fondo lėšos turėtų būti mobilizuotos siekiant suteikti Graikijai finansinį įnašą; 
            
            
               (6)Europos Parlamento ir Tarybos sprendimu (ES) 2016/252
                  10
                Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšos buvo mobilizuotos siekiant suteikti 50 000 000 EUR įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų sumą avansams išmokėti už 2016 finansinius metus. Tų asignavimų panaudota labai nedaug. Todėl visą mobilizuojamą sumą galima finansuoti perskirstant turimus 2016 finansinių metų Sąjungos bendrojo biudžeto asignavimus, skirtus avansams išmokėti;
            
            
               (7)siekiant kuo greičiau mobilizuoti Fondo lėšas, šis sprendimas turėtų būti taikomas nuo jo priėmimo dienos,
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
            
            
               1 straipsnis
            
            
               2016 finansinių metų Sąjungos bendrajame biudžete iš Europos Sąjungos solidarumo fondo mobilizuojama Graikijai skirta 1 651 834 EUR įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų suma. 
            
            
               Pirmoje pastraipoje nurodyta visa mobilizuojama suma finansuojama 2016 finansinių metų Sąjungos bendrojo biudžeto asignavimais, mobilizuotais avansams išmokėti, o avansams skirta suma atitinkamai sumažinama. 
            
            
               2 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas įsigalioja jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje dieną.
            
            
            
               Jis taikomas nuo [jo priėmimo data].*
            
            
               
                  11Priimta Briuselyje
            
            
               
                  Europos Parlamento vardu
                        Tarybos vardu
               
               
                  Pirmininkas
                        Pirmininkas
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  2002 m. lapkričio 11 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2012/2002, įsteigiantis Europos Sąjungos solidarumo fondą, OL L 311, 2002 11 14, p. 3. 
               
               
                  
                     (2)
                  Skaičiavimas pagrįstas 2016 m. gegužės mėn. gautais naujausiais Eurostato duomenimis. Tuo metu, kai buvo gauta paraiška, riba buvo apskaičiuota remiantis preliminariais (didesniais) duomenimis, todėl preliminariai apskaičiuota 48,7 mln. EUR riba sumažinama iki 47,1 mln. EUR. Abiem atvejais riba pasiekta ir tai neturi įtakos siūlomos pagalbos sumai.
               
               
                  
                     (3)
                  OL L 347, 2013 12 20, p. 884.
               
               
                  
                     (4)
                  OL C 373, 2013 12 20, p. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  Pranešimas Komisijai C(2016) 3872 .
               
               
                  
                     (6)
                  OL C 373, 2013 12 20, p. 1.
               
               
                  
                     (7)
                  OL L 311, 2002 11 14, p. 3.
               
               
                  
                     (8)
                  OL C 373, 2013 12 20, p. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  2013 m. gruodžio 2 d. Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. daugiametė finansinė programa (OL L 347, 2013 12 20, p. 884).
               
               
                  
                     (10)
                  2015 m. lapkričio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas (ES) 2016/252 dėl Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšų mobilizavimo avansams mokėti (OL L 47, 2016 2 24, p. 5).
               
               
                  
                     (11)
                  Parlamentas įrašo datą prieš paskelbiant Oficialiajame leidinyje.