CELEX: 52017PC0556
Language: sk
Date: 2017-09-29
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa vypovedá Dohoda o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskym spoločenstvom a Komorským zväzom prijatá nariadením Rady (ES) č. 1563/2006 z 5. októbra 2006

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli29. 9. 2017
            COM(2017) 556 final
            2017/0241(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTIE RADY,
            ktorým sa vypovedá Dohoda o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskym spoločenstvom a Komorským zväzom prijatá nariadením Rady (ES) č. 1563/2006 z 5. októbra 2006
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
            
               Dohodou o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskym spoločenstvom a Komorským zväzom
                  1
                (ďalej len „Komory“) sa stanovuje možnosť jej vypovedania ktoroukoľvek stranou v prípade závažných okolností, ako napríklad nedodržanie záväzkov prijatých stranami v oblasti boja proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu (ďalej len „NNN rybolov“). Vypovedanie dohody si vyžaduje, aby strana, ktorá sa ho domáha, najmenej šesť mesiacov pred vypovedaním túto skutočnosť písomne oznámila.
            
            
               Podľa článku 31 nariadenia Rady (ES) č. 1005/2008 (ďalej len „nariadenie o NNN rybolove“) Komisia môže identifikovať tretie krajiny, ktoré považuje za nespolupracujúce v boji proti NNN rybolovu. Tretiu krajinu možno identifikovať ako nespolupracujúcu tretiu krajinu, ak si neplní povinnosti, ktoré jej ako vlajkovému, prístavnému, pobrežnému alebo trhovému štátu vyplývajú z medzinárodného práva a na základe ktorých musí prijať opatrenia na zabraňovanie NNN rybolovu, odrádzanie od neho a jeho odstraňovanie.
            
            
               V súlade s článkom 32 nariadenia o NNN rybolove boli 1. októbra 2015 rozhodnutím Komisie Komory informované, že možno budú identifikované ako nespolupracujúca tretia krajina v boji proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu
                  2
               .
            
            
               Po prijatí tohto rozhodnutia Komisia začala s Komorami dialóg, ktorý prebiehal v súlade s požiadavkami stanovenými v nariadení o NNN rybolove. Dialóg sa zakladal na akčnom pláne, ktorý Komisia navrhla Komorom na odstránenie nedostatkov. Komory v primeranej lehote neprijali potrebné nápravné opatrenia na odstránenie zistených problémov.
            
            
               Keďže Komory si nesplnili povinnosti, ktoré jej ako vlajkovému, prístavnému, pobrežnému alebo trhovému štátu vyplývajú z medzinárodného práva, a neprijali opatrenia na zabraňovanie NNN rybolovu, odrádzanie od neho a jeho odstraňovanie, boli v súlade s článkom 31 nariadenia o NNN rybolove vykonávacím rozhodnutím Komisie (EÚ) 2017/889
                  3
                z 23. mája 2017 identifikované ako nespolupracujúca tretia krajina. Ani po tejto identifikácii sa Komorom nepodarilo prijať nevyhnutné nápravné opatrenia.
            
            
               Hlavné nedostatky, ktoré odôvodňovali uvedené rozhodnutie, súviseli s: i) politikou lacnej vlajky, ktorú uplatňovali komorské orgány; ii) dôkazmi o nezákonných rybolovných činnostiach komorskej flotily; iii) nedostatočnými alebo neexistujúcimi monitorovacími a kontrolnými kapacitami vnútroštátnych orgánov a iv) zastaraným právnym rámcom Komor v oblasti rybolovu.
            
            
               V súlade s článkom 33 nariadenia o NNN rybolove boli Komory 11. júla 2017 zaradené vykonávacím rozhodnutím Rady (EÚ) 2017/1332
                  4
                do zoznamu nespolupracujúcich tretích krajín vytvoreného vykonávacím rozhodnutím 2014/170/EÚ
                  5
               .
            
            
               Zaradenie tretej krajiny do zoznamu krajín, ktoré nespolupracujú v boji proti NNN rybolovu, si vyžaduje prijatie opatrení uvedených v článku 38 nariadenia o NNN rybolove. V rámci jedného z nich má Komisia navrhnúť vypovedanie akejkoľvek platnej bilaterálnej dohody o rybolove s Komorami, ktorá stanovuje vypovedanie (v nariadení NNN o rybolove aj ako „ukončenie“) dohody v prípade nedodržania záväzkov prijatých v súvislosti s bojom proti NNN rybolovu.
            
            
               Keďže Komory boli zaradené do zoznamu nespolupracujúcich krajín, Komisia sa domnieva, že treba navrhnúť Rade, aby Komisia iniciovala vypovedanie dohody o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskym spoločenstvom a Komorami.
            
            
               Lisabonská zmluva splnomocňuje Komisiu zastupovať Úniu vo vzťahu k tretím krajinám. Z toho vyplýva, že Komisia má v mene EÚ informovať Komory o rozhodnutí Rady a Únie vypovedať dohodu o partnerstve v šesťmesačnom predstihu, pričom pred vypovedaním dohody sa musia medzi stranami uskutočniť konzultácie (článok 12 dohody o rybolove medzi EÚ a Komorami).
            
            
               Právnym základom tohto návrhu je článok 43 ods. 2 v spojení s článkom 218 ods. 6 písm. a) ZFEÚ. Na základe doktríny actus contrarius by použitý právny základ na vypovedanie medzinárodnej dohody mal byť identický s tým, ktorý sa použil na jej uzavretie. Ešte pred tým, než tento návrh prijme Rada, s ním preto musí súhlasiť Európsky parlament. 
            
            
               Návrh na vypovedanie tejto dohody by nemal oddialiť účinky článku 38 ods. 8 nariadenia o NNN rybolove. Preto by sa Komisia mala obrátiť na Radu, aby požiadala Európsky parlament o súhlas s lehotou troch mesiacov na udelenie súhlasu s návrhom.
            
            
               1.KONTEXT NÁVRHU
            
            
               •Dôvody a ciele návrhu
            
            
               
                  neuvádza sa
               
            
            
               •Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
            
            
               
                  neuvádza sa
               
            
         
         
            
               •Súlad s ostatnými politikami Únie
            
            
               Tento návrh je v súlade so spoločnou rybárskou politikou a s dohodami o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva, ako aj s politikami v oblasti NNN rybolovu.
            
            
               2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právny základ
            
            
            
               
                  Vhodným právnym základom tohto návrhu je článok 43 ods. 2 v spojení s článkom 218 ods. 6 písm. a) ZFEÚ.
               
            
            
               •Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
            
            
               
                  neuvádza sa
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  neuvádza sa
               
            
            
               •Výber nástroja
            
            
               
                  Keďže účelom právneho aktu je vykonanie rozhodnutia Rady určeného konkrétnej tretej krajine, s cieľom informovať komorskú vládu o vypovedaní dohody o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskym spoločenstvom a Komorským zväzom je vhodné použiť rozhodnutie Rady.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
            
            
               •Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
            
            
               
                  neuvádza sa
               
            
            
               •Konzultácie so zainteresovanými stranami
            
            
               
                  neuvádza sa
               
            
            
               •Získavanie a využívanie expertízy
            
            
               
                  neuvádza sa
               
            
            
               •Posúdenie vplyvu
            
         
         
            
               
                  neuvádza sa
               
            
            
               •Regulačná vhodnosť a zjednodušenie
            
            
               
                  neuvádza sa
               
            
            
               •Základné práva
            
            
               
                  neuvádza sa
               
            
            
               4.VPLYV NA ROZPOČET
            
            
               
                  Vypovedanie Dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s Komorskou republikou nemá žiadny vplyv na rozpočet. Nijaké sumy vzťahujúce sa na nový protokol nahrádzajúci protokol, ktorého platnosť sa skončila 31. 12. 2016, neboli zahrnuté do rezervy v rozpočte na rok 2017 ani v návrhu rozpočtu na rok 2018.
               
            
            
               5.ĎALŠIE PRVKY
            
            
               •Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ
            
            
               
                  neuvádza sa
               
            
            
               •Vysvetľujúce dokumenty (v prípade smerníc)
            
            
               
                  neuvádza sa
               
            
            
               •Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu
            
            
               neuvádza sa
            
            
               2017/0241 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTIE RADY,
            
            
               ktorým sa vypovedá Dohoda o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskym spoločenstvom a Komorským zväzom prijatá nariadením Rady (ES) č. 1563/2006 z 5. októbra 2006
            
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 43 ods. 2 v spojení s článkom 218 ods. 6 písm. a),
            
         
         
            
               so zreteľom na návrh Európskej komisie,
            
            
               so zreteľom na súhlas Európskeho parlamentu, 
            
            
            
               keďže:
            
            
               (1)Nariadenie Rady (ES) č. 1563/2006
                  6
                sa týka uzavretia Dohody o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskym spoločenstvom a Komorským zväzom (ďalej len „DPSR medzi EÚ a Komorami“).
            
            
               (2)Jedným z cieľov DPSR medzi EÚ a Komorami je zabezpečiť, aby opatrenia na ochranu a riadenie rybolovných zdrojov boli účinné a aby sa bojovalo proti nezákonnému, neohlásenému a neregulovanému rybolovu (ďalej len „NNN rybolov“).
            
            
               (3)DPSR medzi EÚ a Komorami sa uplatňuje počas obdobia siedmich rokov odo dňa nadobudnutia jej platnosti a môže sa obnoviť na ďalšie obdobia siedmich rokov, pokiaľ ju niektorá zo strán nevypovie.
            
            
               (4)Podľa článku 12 DPSR medzi EÚ a Komorami danú dohodu môže vypovedať ktorákoľvek strana v prípade, že sa vyskytnú závažné okolnosti, ako je napríklad nedodržanie záväzkov prijatých v súvislosti s bojom proti NNN rybolovu. Príslušná strana oznámi druhej strane svoj zámer vypovedať dohodu najmenej šesť mesiacov pred uplynutím počiatočného obdobia siedmich rokov alebo každého dodatočného obdobia a po zaslaní takéhoto oznámenia sa medzi stranami začnú konzultácie. 
            
            
               (5)Podľa článku 31 nariadenia Rady (ES) č. 1005/2008
                  7
                (ďalej len „nariadenie o NNN rybolove“) má Komisia identifikovať tretie krajiny, ktoré považuje za nespolupracujúce v boji proti NNN rybolovu. Tretiu krajinu možno identifikovať ako nespolupracujúcu tretiu krajinu, ak si neplní povinnosti, ktoré jej ako vlajkovému, prístavnému, pobrežnému alebo trhovému štátu vyplývajú z medzinárodného práva, a ak neprijme opatrenia na zabraňovanie NNN rybolovu, odrádzanie od neho a jeho odstraňovanie.
            
            
               (6)V súlade s rozhodnutím, ktoré prijala Komisia 1. októbra 2015
                  8
               , boli Komory informované, že ich Komisia môže identifikovať ako nespolupracujúcu tretiu krajinu v boji proti NNN rybolovu z dôvodu i) politiky lacnej vlajky, ktorú uplatňujú komorské orgány; ii) dôkazov o nezákonných rybolovných činnostiach komorskej flotily; iii) nedostatočných alebo neexistujúcich monitorovacích a kontrolných kapacít vnútroštátnych orgánov a iv) zastaraného komorského právneho rámca v oblasti rybolovu.
            
            
               (7)Uvedeným rozhodnutím Komisia začala s Komorami dialóg, ktorý prebiehal v súlade s procedurálnymi požiadavkami stanovenými v článku 32 nariadenia o NNN rybolove. Komory v primeranej lehote neprijali potrebné opatrenia na nápravu situácie.
            
            
               (8)Vzhľadom na pretrvávajúcu neschopnosť Komor plniť si povinnosti, ktoré jej ako vlajkovému, prístavnému, pobrežnému alebo trhovému štátu vyplývajú z medzinárodného práva, a prijať opatrenia na zabránenie NNN rybolovu, odrádzanie od neho a jeho odstránenie, bola táto krajina v súlade s článkom 31 nariadenia o NNN rybolove rozhodnutia Komisie (EÚ) 2017/889 z 23. máju 2017
                  9
                identifikovaná ako nespolupracujúca v boji proti NNN rybolovu. Ani po tejto identifikácii sa Komorom nepodarilo prijať nevyhnutné nápravné opatrenia.
            
            
               (9)V súlade s článkom 33 nariadenia o NNN rybolove bola predmetná krajina zaradená vykonávacím rozhodnutím Rady (EÚ) 2017/1332
                  10
                do zoznamu nespolupracujúcich tretích krajín vytvoreného 24. marca 2014 vykonávacím rozhodnutím 2014/170/EÚ
                  11
               .
            
            
               (10)Podľa článku 38 ods. 8 nariadenia o NNN rybolove má Komisia navrhnúť vypovedanie akejkoľvek platnej bilaterálnej dohody s nespolupracujúcou treťou krajinou, ktorá stanovuje vypovedanie dohody v prípade nedodržania záväzkov prijatých uvedenou krajinou v súvislosti s bojom proti NNN rybolovu.
            
            
               (11)Preto je vhodné vypovedať Dohodu o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskym spoločenstvom a Komorským zväzom.
            
            
               (12)V Zmluve o Európskej únii sa Komisii udeľuje právomoc zabezpečovať zastupovanie Únie navonok. Komisia by preto v mene Európskej únie mala oznámiť Komorskému zväzu vypovedanie Dohody o partnerstve v sektore rybolovu medzi EÚ a Komorským zväzom,
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
            
            
               Článok 1
            
            
               Dohoda o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskym spoločenstvom a Komorským zväzom, ktorá nadobudla platnosť 6. marca 2008, sa vypovedá.
            
            
               Článok 2
            
         
         
            
               Vypovedanie dohody o partnerstve v mene Európskej únie oznámi Komorskému zväzu Európska komisia.
            
            
               Článok 3
            
            
               Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
            
            
               V Bruseli
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     predseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Ú. v. EÚ L 290, 20.10.2006, s. 6. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                  Ú. v. EÚ C 324, 2.10.2015, s. 6
                  .
               
               
                  
                     (3)
                  Ú. v. EÚ L 135, 24.5.2017, s. 35.
               
               
                  
                     (4)
                  Ú. v. EÚ L 185, 18.7.2017, s. 37.
               
               
                  
                     (5)
                  Ú. v. EÚ L 91, 27.3.2014, s. 43.
               
               
                  
                     (6)
                  Nariadenie Rady (ES) č. 1563/2006 z 5. októbra 2006 o uzavretí Dohody o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskym spoločenstvom a Komorským zväzom (Ú. v. EÚ L 290, 20.10.2006, s. 6).
               
               
                  
                     (7)
                  Nariadenie Rady (ES) č. 1005/2008 z 29. septembra 2008, ktorým sa ustanovuje systém Spoločenstva na zabraňovanie nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, na odrádzanie od neho a jeho odstránenie, ktorým sa menia a dopĺňajú nariadenia (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1936/2001 a (ES) č. 601/2004 a ktorým sa zrušujú nariadenia (ES) č. 1093/94 a (ES) č. 1447/1999 (Ú. v. EÚ L 286, 29.10.2008, s. 1).
               
               
                  
                     (8)
                  Rozhodnutie Komisie z 1. októbra 2015 o zaslaní oznámenia tretej krajine o možnosti jej identifikácie ako nespolupracujúcej tretej krajiny v boji proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu (Ú. v. EÚ C 324, 2.10.2015, s. 6).
               
               
                  
                     (9)
                  Vykonávacie rozhodnutie Komisie (EÚ) 2017/889 z 23. mája 2017, ktorým sa Komorský zväz identifikuje ako nespolupracujúca tretia krajina v boji proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu (Ú. v. EÚ L 135, 24.5.2017, s. 35).
               
               
                  
                     (10)
                  Vykonávacie rozhodnutie Rady (EÚ) 2017/1332 z 11. júla 2017, ktorým sa mení vykonávacie rozhodnutie 2014/170/EÚ, ktorým sa vytvára zoznam nespolupracujúcich tretích krajín v boji proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, pokiaľ ide o Komorský zväz (Ú. v. EÚ L 185, 18.7.2017, s. 37).
               
               
                  
                     (11)
                  Vykonávacie rozhodnutie Rady z 24. marca 2014, ktorým sa vytvára zoznam nespolupracujúcich tretích krajín v boji proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu v súlade s nariadením (ES) č. 1005/2008, ktorým sa ustanovuje systém Spoločenstva na zabraňovanie nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, na odrádzanie od neho a jeho odstránenie (Ú. v. EÚ L 91, 27.3.2014, s. 43).