CELEX: 32013B0616
Language: da
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/616/EU: Europa-Parlamentets afgørelse af 17. april 2013 om decharge for gennemførelsen af budgettet for fællesforetagendet Clean Sky for regnskabsåret 2011

16.11.2013   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               L 308/340
            
         
      EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE
   
   af 17. april 2013
   om decharge for gennemførelsen af budgettet for fællesforetagendet Clean Sky for regnskabsåret 2011
   (2013/616/EU)
   EUROPA-PARLAMENTET,
   
               —
            
            
               der henviser til det endelige årsregnskab for fællesforetagendet Clean Sky for regnskabsåret 2011,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for fællesforetagendet »Clean Sky« for regnskabsåret 2011 med fællesforetagendets svar (1),
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets henstilling af 12. februar 2013 (05755/2013 — C7-0040/2013),
            
         
               —
            
            
               der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (3), særlig artikel 208,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 71/2008 af 20. december 2007 om oprettelse af fællesforetagendet Clean Sky (4), særlig artikel 11, stk. 4,
            
         
               —
            
            
               der henviser til fællesforetagendet Clean Skys finansielle bestemmelser vedtaget ved bestyrelsens beslutning den 7. november 2008,
            
         
               —
            
            
               der henviser til udtalelse nr. 2/2011 om fællesforetagendet Clean Skys finansielle bestemmelser, der blev forelagt af Revisionsretten den 8. februar 2011,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (5), særlig artikel 94,
            
         
               —
            
            
               der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,
            
         
               —
            
            
               der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A7-0086/2013),
            
         
               1.
            
            
               meddeler den administrerende direktør for fællesforetagendet Clean Sky decharge for gennemførelsen af fællesforetagendets budget for regnskabsåret 2011;
            
         
               2.
            
            
               fremsætter sine bemærkninger i nedenstående beslutning;
            
         
               3.
            
            
               pålægger sin formand at sende denne afgørelse og beslutningen, der er en integrerende del heraf, til den administrerende direktør for fællesforetagendet Clean Sky, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten og drage omsorg for, at de offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende (L-udgaven).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
         
            Formand
         
      
      
         Klaus WELLE
         
         
            Generalsekretær
         
      
   
   
      (1)  EUT C 6 af 10.1.2013, s. 9.
   
      (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUT L 30 af 4.2.2008, s. 1.
   
      (5)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
   
      
         EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
      
      af 17. april 2013
      med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for fællesforetagendet Clean Sky for regnskabsåret 2011
      EUROPA-PARLAMENTET,
      
                  —
               
               
                  der henviser til det endelige årsregnskab for fællesforetagendet Clean Sky for regnskabsåret 2011,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for fællesforetagendet »Clean Sky« for regnskabsåret 2011 med fællesforetagendets svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Rådets henstilling af 12. februar 2013 (05755/2013 — C7-0040/2013),
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (3), særlig artikel 208,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 71/2008 af 20. december 2007 om oprettelse af fællesforetagendet Clean Sky (4), særlig artikel 11, stk. 4,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til fællesforetagendet Clean Skys finansielle bestemmelser vedtaget ved bestyrelsens beslutning den 7. november 2008,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til udtalelse nr. 2/2011 om fællesforetagendet Clean Skys finansielle bestemmelser, der blev forelagt af Revisionsretten den 8. februar 2011,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (5), særlig artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A7-0086/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  der henviser til, at fællesforetagendet Clean Sky blev oprettet i december 2007 for en periode på 10 år med det formål at fremskynde udvikling, validering og demonstration i Unionen af rene lufttransportteknologier med henblik på anvendelse snarest muligt,
               
            
                  B.
               
               
                  der henviser til, at fællesforetagendet begyndte at arbejde uafhængigt i november 2009,
               
            
                  C.
               
               
                  der henviser til, at Revisionsretten har fastslået, at den har fået rimelig sikkerhed for, at fællesforetagendets årsregnskab for regnskabsåret 2011 er rigtigt,
               
            
                  D.
               
               
                  der henviser til, at Revisionsretten har afgivet en erklæring med forbehold om lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund fællesforetagendets regnskaber,
               
            
                  E.
               
               
                  der henviser til, at Unionens maksimale bidrag for de ti år til fællesforetagendet er 800 000 000 EUR, som afholdes af bevillingen til det syvende forskningsrammeprogram,
               
            
         Budgetstyring og økonomisk forvaltning
      
      
                  1.
               
               
                  noterer sig, at der på fællesforetagendets endelige ændringsbudget for regnskabsåret 2011 var opført 175 000 000 EUR i forpligtelsesbevillinger og 159 800 000 EUR i betalingsbevillinger; tager endvidere til efterretning, at udnyttelsesgraden for forpligtelses- og betalingsbevillingerne lå på henholdsvis 94 % og 64 %; kræver, at der udarbejdes en detaljeret situationsrapport om disse mangler, hvori der fremsættes specifikke forslag til en gradvis forøgelse af udnyttelsesgrader;
               
            
                  2.
               
               
                  udtrykker bekymring over, at den lave sats for betalingsbevillinger afspejler forsinkelser i implementeringen af fællesforetagendets aktiviteter, indeholder betydelige forsinkelser fra offentliggørelsen af indkaldelser af forslag til undertegnelsen af tilskudsaftalerne; opfordrer indtrængende fællesforetagendet til at gennemføre de nødvendige foranstaltninger med henblik på at undgå sådanne forsinkelser og mindske den tid, der i gennemsnit går fra offentliggørelsen af indkaldelser af forslag til undertegnelsen af fællesforetagendets tilskudsaftaler, fra de 291 dage for de første indkaldelser i 2011;
               
            
                  3.
               
               
                  fremhæver betydningen af, at den lave budgetudnyttelse afspejles i likviditetssaldoen, som ved årets udgang var på 51 000 000 EUR og udgjorde 32 % af de disponible betalingsbevillinger i 2011;
               
            
                  4.
               
               
                  beklager, at fællesforetagendet i strid med de finansielle bestemmelser fremførte 68 000 000 EUR i betalingsbevillinger til 2012, uden at bestyrelsen havde truffet beslutning herom;
               
            
                  5.
               
               
                  erkender de betydelige forsinkelser, der opstod i 2011 i forbindelse med modtagelse af omkostningsanmeldelserne vedrørende de tilskudsaftaler, der var indgået med medlemmerne, og at valideringen af en lang række anmeldelser ikke kunne færdiggøres til det endelige regnskab; konstaterer, at de dertilhørende bidrag i naturalier på 52 000 000 EUR ikke kunne godkendes tidsnok af bestyrelsen og derfor ikke blev registreret under nettoaktiver, men i stedet opførtes under passiver; noterer sig, at fællesforetagendet som et resultat af dette bogførte negative nettoaktiver til et beløb på 18 500 000 EUR, idet det endelige regnskab afspejler denne overgangssituation, der ikke er et tegn på, at fællesforetagendet står over for solvensrisiko;
               
            
                  6.
               
               
                  er bekymret over, at Revisionsretten, hvad angår fællesforetagendets årsregnskab, afgav en erklæring med forbehold med hensyn til lovligheden og den formelle rigtighed af de underliggende transaktioner, der ligger til grund for regnskabet, som følge af en fejlforekomst, der ifølge de efterfølgende revisioner var på 6,16 %; noterer sig, at fællesforetagendet gennemførte efterfølgende revision, der vedrørte 44 300 000 EUR (18,8 % af alle omkostningsanmeldelser, fællesforetagendet havde modtaget i den treårsperiode, der begyndte i 2008); beklager, at der ved disse efterfølgende revisioner blev konstateret en fejlforekomst på 6,16 % og 4,09 % i betragtning af de implementerede korrigerende foranstaltninger, såsom tilbagebetalingsmekanismen; gentager, at fællesforetagendet omgående bør styrke kvaliteten af sine forudgående kontroller vedrørende forvaltning af tilskud; anmoder om, at dechargemyndigheden holdes underrettet om resultaterne af følgende efterfølgende revisionsprocesser, der gennemføres af fællesforetagendet, og at der udarbejdes en udførlig statusrapport med konkrete forslag til en gradvis forbedring af fejlforekomsten;
               
            
         Interne kontrolsystemer
      
      
                  7.
               
               
                  bemærker på baggrund af Revisionsrettens bemærkninger, at fællesforetagendet ikke har gennemført sine interne kontroller og finansielle informationssystemer fuldt ud i løbet af 2011, herunder det nye redskab til at forvalte data vedrørende udgiftsanmeldelser, som medlemmerne og modtagerne indsender, og at der er behov for en yderligere indsats med hensyn til de forudgående kontrolprocedurer, der anvendes til validering af udgiftsanmeldelser; opfordrer indtrængende fællesforetagendet til at implementere de nødvendige foranstaltninger for at færdiggøre sine interne kontroller og finansielle informationssystemer og de redskaber, der skønnes nødvendige;
               
            
                  8.
               
               
                  beklager at erfare, at følgende svagheder blev konstateret i de anvendte forudgående kontrolprocedurer vedrørende indgivne udgiftsanmeldelser:
                  
                              —
                           
                           
                              de tjeklister, der blev anvendt til den forudgående kontrol af udgiftsanmeldelser, var ikke altid fyldestgørende
                           
                        
                              —
                           
                           
                              i ét tilfælde indeholdt den revisionsattest, der ledsagede udgiftsanmeldelsen fra et associeret medlem, undtagelser, der indvirkede på personaleomkostninger og underleverancer, omkostningsanmeldelsen blev imidlertid ikke justeret som følge af disse undtagelser
                           
                        
                              —
                           
                           
                              i strid med håndbogen om finansielle procedurer er der intet bevis for, at de operationelle ansatte også kontrollerer de finansielle aspekter ved gennemførelsen af kontrakterne
                           
                        
                              —
                           
                           
                              i forbindelse med mindst tre transaktioner var lederen af administrationsafdelingen ansvarlig for funktionerne som finanskontrollør og anvisningsberettiget, hvilket er i strid med bestemmelserne i håndbogen om finansielle procedurer og princippet om adskillelse af funktioner;
                           
                        
            
                  9.
               
               
                  erkender, at regnskabsføreren afsluttede godkendelsen af de underliggende forretningsprocesser i marts 2012 som krævet i fællesforetagendets finansielle bestemmelser; bemærker, at regnskabsføreren fremsatte en række anbefalinger i sin godkendelsesrapport, blandt andet at det er nødvendigt at forbedre systemet for godkendelse af udgiftsanmeldelser, og at der bør implementeres et redskab, som gør muligt at rapportere effektivt til ledelsen om budget- og regnskabsforhold;
               
            
                  10.
               
               
                  bemærker, at Kommissionens interne revisionstjenester i 2011 gennemførte en risikovurdering, og at der blev udarbejdet en strategisk revisionsplan for 2012-2014 på grundlag af resultaterne af risikovurderingen, som blev fremlagt for bestyrelsen til vedtagelse; minder om, at fællesforetagendet begyndte at arbejde uafhængigt i november 2009;
               
            
                  11.
               
               
                  bemærker, at proceduren for udstedelse af indtægtsordrer vedrørende fællesforetagendets driftsudgifter ikke blev anvendt korrekt, idet anmodningerne til medlemmerne om at betale deres bidrag for 2011 ikke var ledsaget af det overslag over likviditetsbehovet, som kræves i henhold til finansieringsaftalen;
               
            
         Andre administrative forhold
      
      
                  12.
               
               
                  noterer sig, at Revisionsretten konstaterede, at fællesforetagendet ved udgangen af 2011 endnu ikke var færdig med at udarbejde de interne procedurer for overvågning af anvendelsen af bestemmelserne om beskyttelse, anvendelse og formidling af forskningsresultater;
               
            
                  13.
               
               
                  gentager, at Revisionsretten i udtalelse fra 2011 om fællesforetagendets finansielle bestemmelser pegede på en række områder, som burde ændres, men proceduren er endnu ikke færdiggjort; glæder sig over, at fællesforetagendet vil ændre sine finansielle bestemmelser med den næste opdatering af rammefinansforordningen;
               
            
                  14.
               
               
                  noterer sig, at fællesforetagendet i løbet af 2011 opstillede en kontinuitetsplan (Business Continuity Plan) og gjorde fremskridt med hensyn til at formalisere politikken for it-sikkerhed, og at der er blevet defineret en række væsentlige elementer, som skal indgå i en katastrofeberedskabsplan, men at arbejdet skal afsluttes og godkendes;
               
            
                  15.
               
               
                  glæder sig over, at der i februar 2012 blev indgået en værtslandsaftale mellem fællesforetagendet og de belgiske myndigheder vedrørende kontorlokaler, privilegier og immuniteter samt anden støtte;
               
            
         Andre spørgsmål
      
      
                  16.
               
               
                  gentager sin opfordring til Revisionsretten om inden for en rimelig frist at sende Parlamentet en særberetning om fælles problemstillinger som følge af fællesforetagendernes karakter, og som bør håndteres af fællesforetagender sammen med deres partnere for at sikre deres merværdi og effektiv gennemførelse af Unionens programmer for forskning, teknologisk udvikling og demonstration; bemærker endvidere, at denne beretning bør indeholde en vurdering af effektiviteten af oprettelsen af fællesforetagenderne og af deres struktur.
               
            
         (1)  EUT C 6 af 10.1.2013, s. 9.
      
         (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUT L 30 af 4.2.2008, s. 1.
      
         (5)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.