CELEX: 52021PC0781
Language: fi
Date: 2021-12-09
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Israelin valtion välisestä assosioinnista tehdyllä Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksella perustetussa EU–Israel-assosiaationeuvostossa vahvistettavasta Euroopan unionin kannasta EU–Israel-toimintasuunnitelman jatkamista koskevan suosituksen hyväksymiseen

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 9.12.2021
            COM(2021) 781 final
            2021/0409(NLE)
            
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Israelin valtion välisestä assosioinnista tehdyllä Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksella perustetussa EU–Israel-assosiaationeuvostossa vahvistettavasta Euroopan unionin kannasta EU–Israel-toimintasuunnitelman jatkamista koskevan suosituksen hyväksymiseen
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.Ehdotuksen kohde
            
            
               Tämä ehdotus koskee päätöstä Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Israelin valtion välisestä assosioinnista tehdyllä Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksella, jäljempänä ’Euro–Välimeri-sopimus’, perustetussa EU–Israel-assosiaationeuvostossa vahvistettavasta Euroopan unionin kannasta EU–Israel-toimintasuunnitelman jatkamista koskevan suosituksen hyväksymiseen.
            
            
               2.Ehdotuksen tausta
            
            
               2.1.Euro–Välimeri-sopimus 
            
            
               Euro–Välimeri-sopimus allekirjoitettiin Brysselissä 20. marraskuuta 1995, ja se tuli voimaan 1. kesäkuuta 2000. Se muodostaa oikeusperustan EU:n ja Israelin kahdenvälisille suhteille. Sopimuksen tavoitteena on 
            
            
               –luoda asianmukaiset kehykset poliittiselle vuoropuhelulle, jolla mahdollistetaan sopimuspuolten välisten tiiviiden poliittisten suhteiden kehittäminen, 
            
            
               –lisätä kaupankäyntiä muun muassa tavara- ja palvelukauppaa laajentamalla, vapauttamalla vastavuoroisesti sijoittautumisoikeutta, vapauttamalla edelleen asteittain julkisia hankintoja ja pääoman vapaata liikkuvuutta sekä tehostamalla tieteen ja tekniikan alan yhteistyötä ja edesauttaa siten EU:ssa ja Israelissa taloudellisen toiminnan ripeää kehitystä, elin- ja työehtojen paranemista, tuottavuuden kasvua ja vakaata rahataloutta,
            
            
               –kannustaa alueellista yhteistyötä, jotta voidaan vakiinnuttaa rauhanomainen rinnakkaiselo sekä taloudellinen ja poliittinen vakaus,
            
            
               –edistää yhteistyötä muilla vastavuoroisen edun alueilla.
            
            
               2.2.Assosiaationeuvosto
            
            
               Euro–Välimeri-sopimuksella perustettu assosiaationeuvosto koostuu Euroopan unionin neuvoston ja Euroopan komission jäsenistä sekä Israelin valtion hallituksen jäsenistä. Sen on määrä kokoontua ministeritasolla kerran vuodessa ja olosuhteiden sitä edellyttäessä puheenjohtajansa aloitteesta ja sen työjärjestyksessä vahvistetuin edellytyksin. Assosiaationeuvosto tekee päätöksensä ja antaa suosituksensa sopimuspuolten yhteisellä sopimuksella. Istuntojen välillä se voi tehdä päätöksiä tai antaa suosituksia kirjallista menettelyä noudattaen molempien sopimuspuolten suostumuksella työjärjestyksen 10 artiklan mukaisesti.
            
            
               2.3.Suunniteltu assosiaationeuvoston säädös
            
            
               Assosiaationeuvoston on määrä hyväksyä suositus EU:n ja Israelin välisen toimintaohjelman jatkamisesta (”suunniteltu säädös”). Assosiaationeuvoston työjärjestyksen 10 artiklan mukaisesti suositukset hyväksytään kirjallisella menettelyllä.
            
            
               Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on jatkaa EU:n ja Israelin välisen toimintaohjelman kolmivuotista voimassaoloa, jotta voidaan varmistaa, että yhteistyö osapuolten välillä jatkuu. 
            
            
               3.Unionin puolesta esitettävä kanta
            
            
               Euro–Välimeri-sopimuksen nojalla perustetussa assosiaationeuvostossa hyväksyttävä Euroopan unionin kanta sellaisen suosituksen hyväksymiseen, joka koskee EU:n ja Israelin välisen toimintaohjelman voimassaolon jatkamista kolmella vuodella, perustuu tämän päätöksen liitteenä olevaan suositukseen. 
            
            
               Kumpikin osapuoli on toistuvasti vahvistanut Euroopan unionin ja Israelin välisten suhteiden monipuolisuuden ja elinvoimaisuuden ja sen, että ne ovat kaikilta osin sitoutuneita kehittämään suhteita kaikilla yhteisen edun mukaisilla aloilla. 
            
            
               Toimintasuunnitelman voimassaolon jatkaminen on näin ollen molempien sopimuspuolten edun mukaista.
            
         
         
            
               4.Oikeusperusta
            
            
               4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
            
            
               4.1.1.Periaatteet
            
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
            
            
               Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se käsittää myös sellaiset välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”
                  1
               .
            
            
               4.1.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa
            
            
               Assosiaationeuvosto on sopimuksella perustettu elin; se on perustettu Euro–Välimeri-sopimuksella.
            
            
               Säädös, joka assosiaationeuvoston on määrä hyväksyä, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. 
            
            
               Suunnitellulla säädöksellä on oikeusvaikutuksia, koska siinä säädetään EU:n ja Israelin välisen nykyisen toimintaohjelman jatkamisesta kolmella vuodella.
            
            
               Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
            
            
               4.2.Aineellinen oikeusperusta
            
            
               4.2.1.Periaatteet
            
            
               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
            
            
               4.2.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa
            
            
               Suunnitellun säädöksen keskeinen tavoite ja sisältö liittyvät assosiaatiosopimuksen ja Euroopan naapuruuspolitiikan yhteydessä tehtävään yhteistyöhön kolmannen maan kanssa.
            
            
               Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 217 artikla.
            
            
               4.3.Päätelmät
            
            
               Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 217 artikla yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
            
            
               5.Suunnitellun säädöksen julkaiseminen
            
            
               Assosiaationeuvoston säädöksellä muutetaan EU:n ja Israelin välisen toimintaohjelman voimassaolon kestoa, minkä vuoksi säädös on aiheellista julkaista Euroopan unionin virallisessa lehdessä sen jälkeen, kun se on hyväksytty (EU–Israel-assosiaationeuvoston työjärjestyksen määräysten mukaisesti) ja Israelin Reshumotissa (Israelin virallisessa lehdessä), mikäli assosiaationeuvosto niin päättää.
            
         
         
            
               2021/0409 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Israelin valtion välisestä assosioinnista tehdyllä Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksella perustetussa EU–Israel-assosiaationeuvostossa vahvistettavasta Euroopan unionin kannasta EU–Israel-toimintasuunnitelman jatkamista koskevan suosituksen hyväksymiseen
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 217 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Israelin valtion välisestä assosioinnista tehty Euro–Välimeri-assosiaatiosopimus tuli voimaan 1 päivänä kesäkuuta 2000.
            
            
               (2)Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksen 69 artiklan mukaisesti assosiaationeuvosto voi tehdä päätöksiä ja antaa asianmukaisia suosituksia.
            
            
               (3)Assosiaationeuvoston on määrä hyväksyä suositus EU:n ja Israelin välisen toimintaohjelman jatkamisesta kirjallista menettelyä noudattaen.
            
            
               (4)On aiheellista vahvistaa unionin puolesta otettava kanta assosiaationeuvostossa, koska suosituksella tulee olemaan oikeusvaikutuksia.
            
            
               (5)EU:n ja Israelin välisen toimintaohjelman voimassaolon jatkaminen kolmella vuodella antaa sopimuspuolille täyden tilaisuuden edistää yhteistyötään tulevina vuosina, myös mahdollisilla neuvotteluilla kumppanuuden painopisteistä, 
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Israelin valtion välisestä assosioinnista tehdyllä Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksella perustetussa EU–Israel-assosiaationeuvostossa vahvistettava Euroopan unionin kanta EU–Israel-toimintasuunnitelman jatkamista koskevan suosituksen hyväksymiseen perustuu tämän päätöksen liitteenä olevaan luonnokseen assosiaationeuvoston suositukseksi.
            
            
               2 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle ja korkealle edustajalle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
            
         
         
            
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, asia C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 kohta. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 9.12.2021
            COM(2021) 781 final
            
            LIITE
            asiakirjaan
            Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
            Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Israelin valtion välisestä assosioinnista tehdyllä Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksella perustetussa EU–Israel-assosiaationeuvostossa vahvistettavasta Euroopan unionin kannasta EU–Israel-toimintasuunnitelman jatkamista koskevan suosituksen hyväksymiseen
            
               
         
         
            
               LIITE 
                  
                  EU–ISRAEL-ASSOSIAATIONEUVOSTON SUOSITUS N:o xxx EU:n ja Israelin välisen toimintasuunnitelman jatkamisen hyväksymiseksi
            
            
            
               EU–ISRAEL-ASSOSIAATIONEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Israelin valtion välisestä assosioinnista tehdyn Euro–Välimeri-sopimuksen, jäljempänä ’Euro–Välimeri-sopimus’,  
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Euro–Välimeri-sopimus allekirjoitettiin Brysselissä 20 päivänä marraskuuta 1995 ja tuli voimaan 1 päivänä kesäkuuta 2000, 
            
            
               (2)Euro–Välimeri-sopimuksen 69 artiklan nojalla assosiaationeuvostolla on valta tehdä päätöksiä ja antaa asianmukaisia suosituksia,
            
            
               (3)Assosiaationeuvoston työjärjestyksen 10 artiklassa määrätään mahdollisuudesta tehdä päätöksiä tai antaa suosituksia kirjallista menettelyä noudattaen istuntojen välissä sopimuspuolten suostumuksella,
            
            
               (4)EU:n ja Israelin välisen toimintaohjelman voimassaolon jatkaminen kolmella vuodella antaa sopimuspuolille tilaisuuden edistää yhteistyötään tulevina vuosina, myös mahdollisilla neuvotteluilla kumppanuuden painopisteistä,
            
            
               ON ANTANUT SEURAAVAN SUOSITUKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Assosiaationeuvosto suosittaa, kirjallista menettelyä noudattaen, että EU:n ja Israelin välisen toimintaohjelman voimassaoloa jatketaan kolmella vuodella ohjelman jatkamisen hyväksymispäivästä.
            
            
               2 artikla
            
            
               Tämä suositus tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
            
            
               Tehty ...ssa/ssä [...päivänä ...kuuta ...].
            
            
            
            
               EU:n ja Israelin assosiaationeuvoston puolesta 
            
            
               Puheenjohtaja
            
         
         
            
            
               ***