CELEX: 51992PC0023
Language: da
Date: 1992-03-27
Title: Forslag til RÅDETS RESOLUTION om et program for Fællesskabets politik og handling inden for miljø og bæredygtig udvikling

KGflVMI SS IONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
     i
                                         KOM(92 ) 23 endelig udg . - VOL . I
                                           Bruxelles , den 30 . juni 1992
                                Fors lag til
                            RÅDETS RESOLUTION
               om et program for Fællesskabets politik
         og handling inden for miljø og bæredygtig udvi kling
                       ( forelagt af Kommissionen )
                                 VOLUME  I
                                              \г          fs
                                         A'                  &
                                                      <
                                       o
                                                f0
                                       £3 hu                       IM
                                                                   O
                                                                ■ Sri
                                                 %/
                                           A
                                              lo
                                                 19
 ---pagebreak---                                  1
                          Fors lag til
                       RÅDETS RESOLUTION
           om at program for Fællesskabets politik
   og handling Inden for miljø og bæredygtig udvikling
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
som   henviser     til  Traktaten     om Oprettelse af  Det
Europæiske Kul - og Stå I fæl I esskab ,
som   henviser     til  Traktaten     om Oprettelse af  Det
Europæiske Økonomiske Fæl lesskab ,
som   henviser     til  Traktaten     om Oprettelse af  Det
Europæiske Atomenerg i fæl I esskab ,
som henviser til udkastet forelagt af Kommissionen ,
som henviser til udtalelse fra Europa-Par I amentet ,
som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske og SocialB
Udvalg , og
som tager f digende i betragtning :
Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab , som ændret ved DBn Fælles Akt , indeholder
direkte bestemmelser om udvikling og gennemførelse af en
EF-mi I jøpol it Ik og udstikker desuden målsætninger og
principper for en sådan politik ;
i Traktaten er det I i gel edes fastsat , at Fæl lesskabets
virke på miljøområdet har til formål :
 ---pagebreak---                                                     2
                     at bevare , beskytte og forbedre m i I jøkva I i teten ,
                     at beskytte menneskers sundhed ,
                     at sikre , at naturressourcerne udnyttes forsigtigt
                     og rationelt ;
              Traktaten om Den Europæiske Union , der blev undertegnet
                I Maastricht den 7 . februar 1992 , har som en af
              hovedmålsætningerne at fremme en miljøvenlig , bæredygtig
              udvikling ,       og    lader   Unionens    virksomhed     omfatte   en
              miljøpolitik samt pråse i serer ,          at denne politik skal
              sigte          mod
                             mod      et
                                      et      højt     beskyttelsesniveau
                                                       beskytts I sesn I veau ,    at
                                                                                   at
              m I I Jøbeskytte I SBsbehovene skal integreres i udformningen
              og gennemførelsen af Fællesskabets politik på andre
              områder , og at Fællesskabets miljøpolitik skal bidragB
              til at fremme foranstaltninger på internationalt plan
             med        henblik      på    at    løse    regionals     og     globale
             m I I Jøprob I emer .
               i erklæringen fra Rådet for De Europæiske Fællesskaber
             og      repræsentanterne        for   medlemsstaternes      regeringer ,
              forsamlet i Rådet , den 22 . november 1973 ^) opfordredes
             der til gennemførelse af et EF-hand I i ngsprogram på
             miljøområdet ;          handlingsprogrammet blev udvidet og
             suppleret for perioden 1977-1986 ved resolutioner fra
             Rådet          og     repræsentanterne       fra     medlemsstaternes
             regeringer , forsam I et i Rådet , den 17 . maj 1977(3 ) . den
             7 . februar 1983(3 ) og den 19 . oktober 1987 ( 4 >;
              I erklæringen fra stats- og reger I ngscheferne , forsamlet
              I Rådet , den 26 . Juni 1990 udtrykkes der ønske om et
             videregående           handlingsprogram      på   miljøområdet       med
             udgangspunkt i principperne for bæredygtig udvikling ,
             forebyggende og forsigtig indsats samt delt ansvar ;
(1) EFT C 112 of 20.12.1973
(2) EFT C 139 of 13.6.1977
(3) EFT C 43 of 17.2.1983
(4) EFT C 326 af 7.12.1967
 ---pagebreak---                                       3
 I nævnte erklæring erkendes det                              Iligeledes
                                                                i ge I edes ,      at
Fæl lesskabet som en af de førende regiona IB grupperinger
 i verden har Bn mere vidtrækkende pligt til at påtage
sig en lederrolle for at fremme en samordnet og effektiv
indsats pa globalt plan                   i     samarbejde           med        andre
Industrilande og hjælpe udviklingslandene       c I i ngs I andene           med   at
overvinde deres særlige vanskeligheder ;
Fælleskabets troværdighed og effektivitet                                  I    denne
bredere sammenhæng afhænger I vidt omfang af evnen til
at     VBdtage      progressive        m I I jøforansta I tn i nger ,             som
                                                                                  som
medlemsstaterne skal gennemføre og håndhæve ; de interne
og eksterne aspekter af Fællesskabets                              miljøpolitik
hænger derfor uløseligt sammen ;
I    overensstemmelse          med   subs i d i ar i tetspr i nc i ppet           vil
mange aspekter af den politik og de særforansta I tn i nger ,
som programmet ”Mod en bæredygtig udvikling” giver
anledning til , foregå på andre niveauer end dem , hvor De
EuropælskB Fællesskaber             har       beføjelser ,          pligter        og
kompetence ;
den     I     programmet      udstuknB       strategi         hvi ler         på   en
tilfredsstillende            integrering        af      miljøet          i      andre
relevante politikker             og  på     det       forhold ,        at      foran¬
staltninger         og      aktioner        supplerer            hinanden          på
forskellige niveauer , for at derBS virkninger optimeres ;
ANERKENDER , at programmet ”Mod en bæredygtig udvikling” ,
som
som       forelagt       af    Kommissionen ,
                               Kommiss                  nøje følger de
må I sætn
     saøtn I nger og principper
                           prlnclppsr , dBr blBV udstukket i
erk
Brk laør Il ngen fra Fællesskabe
                           Fæl lesskabets stats– og regerings¬
chefer ,, forsam
              forsam II et
                        et ii Rådet
                                Rådet deden 26 . Juni 1990 , og                      i
                    EuroDæisk Union , der blev undertegnet
Traktaten om Europæisk                                                               i
Maastricht den 7 . februar 1992 ;
 ---pagebreak---                                      4
 ERKENDER , at mange af de               igangværende    former    for
 virksomhed        og      udvikling      ikke    er    miljømæssigt
 bæredygt i ge ;
 BIFALDER følgelig programmets generelle målsætning med
 gradvis omlægning af menneskets virksomhed i retning af
 større bæredygtighed ;
 ER ENIGT DM , at gennemførelse af en bæredygtig udvikling
vil kræve betydelige ændringer I de                    fremherskende
mønstre for udvikling , forbrug og adfærd ;
ERKLÆRER , at sadanne
                   sådanne ændringer ikfc  ikke kan opnås , udBn at
ansvaret fuldt ud deles globalt , på fællesskabsplan ,
nationalt ,      regionalt ,     lokalt og endog på personligt
plan ;
 for   så  vidt     angår     miljø  og  udvikling    Inden   for   De
Europæiske Fællesskaber :
MÆRKER SIG m I I J øberetn I ngen , som Komm i ss I onen har
offentliggjort i forbindelse med programmet ; mærker sig
den positive virkning , som tidligere hånd I I ngsprogrammer
har haft for nogle m i I Jøprob Ismer ; bemærker ,                  at
tidsrammen for det i gangværende miljøhandlingsprogram
falder sammen nrad virkeliggørelsen af det indre marked ;
MENER Imidlertid , at de igangværende foranstaltninger
 ikke synes at være tilstrækkelige til at imødekomme det
øgede pres på miljøet , der måtte opstå som følge af de
fremherskende og forventede tendenser I økonomisk og
ssmfundsmæss i g      virksomhed       i    Fællesskabet    og    den
politiske og økonomiske udvikling                  I Central - og
Østeuropa og på et bredere internationalt plan ;
ER ENIGT DM , at der er bBhov for en mere progressiv og
bedre koordineret politik og strategi for miljø og
bæredygt I g udv i k I i ng ;
 ---pagebreak---                                         5
BIFALDER strateg I en med at sætte ind I nøg I esektorer på
en koordineret og overordnet måde          Bde , og er enigt i , at på
grund af deres virkninger og betydn             betydning     overalt
                                                        i ng overa  11 i
Fællesskabet bør der lægges særlig vægt på industri ,
Bnerg I , transport , landbrug og turisme ;
ER ENIGT I , at for at alle samfundslag kan Involveres og
deles om ansvaret , vil det være nødvendigt at uddybe og
udvide rækken af midler , der supplerer den normgivende
 lovgivning , herunder navnlig
      markedsbasereda           Instrumenter , såsom økonomiske og
      skattemæss i ge I nc i tamenter
      oplysning , undervisning og uddannelse
      f I nans i s I I e st0tteordn i ngBr ;
NOTERER          SIG       målsætningerne ,      dB    konkrete
                                                       konkrete      mål
                                                                     ma I ,,
                                                                      o ,
foransta I tn i ngerne og tidsrammerne anført i programmet ,
og mener , at de giver et sundt afsæt mod en bæredygtig
udv I k I i ng ;
BEMÆRKER , at der ikke vil opnås bæredygtig virksomhed og
udvikling Inden for programmets løbetid , og at det
følgelig vil blive nødvendigt med yderligere og stadig
mere progressive foranstaltninger efter år 2000 , for at
miljøet kan overdrages til næste generation i en                       en
tilstand , der kan opretholde sundheden og den sociale og
økonomiske velfærd på Bt højt nlVBau ;
MÆRKER        SIG       I igBledBS ,   at    medens     mange    af    de
foranstaltninger og aktioner , der er fastsat indtil år
2000 og endog derefter , er det hensigten at foretage en
omfattende        revision      af   programmet     inden   udgangen   af
1995 ;
 ---pagebreak---                                       B
MENER , at samarbejdsprocedurerne mellem Kommissionen og
medlemsstaterne skal forbedres yder I i gere for at sikre ,
at Fæl I esskabets foranstaltninger på mil jøområdet
gennemføres mere effektivt ;
 for   så   vidt     angår     miljø      og   udvikling        /     bredere
 International    forstand ,
FORSIKRER
FORSIKRER ,    at Fællesskabet vil bidrage aktivt og
positivt til frugtbar forhandling og gennemførelse af
globale strategier til løsning af problemer og opgaver
såsom klimaændringer ,                  skovrydning
                                        skovrydn i ng ,,          bbiologisk
                                                                    I o I og i sk
mangfoldighed samt energ      energiI     og til         programmer for
bæredygtig udvikling , navnlig I udviklingslandene og i
 landene I Central - og Østeuropa inden for rammerne af
samarbejds - og associeringsaftalerne ;
BEM©3KER , at mange af de interne EF-foransta I tn i ngør i
programmet       sigter        mod       at    mindske        unødvendigt
ressourceforbrug og derfor vil bidrage til mere Bffektiv
ressourceforvaltning på bredere internationalt plan ;
SER FREM til den kommende FN-KonferencB om Miljø og
Udvikling , der skul IB blive et forum til fremme af
politikker og programmer med henblik på at forbedre
livskvaliteten overalt i VBrden gennem en mere ligelig
fordeling     af       naturressourcerne ,         ved       at       mindske
fattigdommen ,        øge       fødes ikkerheden           og       forbedre
sundhedsnormerne og levetiden ;
og I  lyset af det foregående
TILSLUTTER SIG behovet for et program for politik og
handling     inden       for   miljø ,      hvormed      der     opnås         en
bæredygt i g udv i k I i ng ;
 ---pagebreak---                                     7
BIFALDER ds ganers I le I in Jer og strategien i programmet
" Mod ΒΠBn   bæredygtig   udv ile I I ng ",
                          udvikling      ", som    Kommissionen     har
fore I agt ;
OPFORDRER Kommissionen til at fremsætte egnede forslag
til    gennemførelse    af    programmet ,       for   så    vidt   det
vedrører Indsatsen på fællesskabsplan ;
PÅTAGER SIG at træffe afgørelse om de forslag ,
Kommissionen fore lægger det så hurtigt som muligt for at
overholde de må I sætn I nger , konkrete mål og tidsplaner ,
der er fastsat i programmet .
OPFORDRER      alle   EF- I nst I tut i onerne ,    med I emsstaterne ,
erhvervslivet og borgerne til                at     anerkende deres
relative ansvar for at beskytte miljøet for denne og
kommende generationer og at spille                   deres    rolle    i
gennemførelsen af dette program ;
 ---pagebreak---                                                                       ISSN 0254-1459
                                                  KOM(92) 23/1 endelig udg.
              «
               i
                                                  DOKUMENTER
DA                                                                          01 14
      9
                               Katalognummer : CB-CO-92-148-DA-C
                                                              ISBN 92-77-42762-0
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                                                         »♦
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                               KOM(92 ) 23 endelig udg . - VOL . Il
                                Bruxelles , den 30 . juni 1992
                       MOD EN
       BÆREDYGTIG UDVIKLING
           Det Europæiske Fællesskabs program
         for politik og handling i forbindelse med
              miljøet og bæredygtig udvikling
                         VOLUME  I I
                                                              f9
                                          O.
                                                  Δ               &
                                             1 P -*'» fooo
                                     oTB
                                     S                            £L»
                                     fed   SortiduSecrétariat
                                     VA
                                      cs»       Générai          4^7
 ---pagebreak---                                                                                                               \
                                                           RESUME
        Indledning                                                     hensyn til miljøbeskyttelse skal integreres i
                                                                      udformningen og gennemførelsen af Fællesskabets
                                                                      politik på andre områder (artikel 130R, stk . 2 ).
 1.    I løbet af de sidste tyve år har Fællesskabets fire             Den nye Traktat lægger også særlig vægt på
       handlingsprogrammer på miljøområdet givet                      subsidiaritetsprincippet (artikel 3B), og fastslår, at
       anledning til omkring 200 retsakter, som omfatter              beslutninger bør træffes så nært på borgerne som
       forurening af luft , vand og jordbund ,                        muligt ( artikel A). Endvidere kræves det af
       affaldsforvaltning, sikkerhedsbestemmelser                     Fællesskabets politik på miljøområdet, at den
       vedrørende kemiske stoffer og bioteknologi ,                   bidrager til at fremme foranstaltninger på
       produktstandarder, vurdering afvirkning på miljøet             internationalt plan til løsning af regionale og
       og naturbeskyttelse . Fællesskabets fjerde                     globale miljøproblemer (artikel 130R, stk . 1 ). I
       handlingsprogram på miljøområdet er næsten                     sidstnævnte sammenhæng vil Fællesskabet
       fuldført - det udløber ved udgangen af 1 992 - og              bestræbe sig på at finde løsninger på området
       dets resultater kendes først om nogle år. Selv om              udvikling og miljø på De Forenede Nationers
       meget er nået under disse programmer og                        Konference omMiljøogUdvikling(UNCED) i Rio
       foranstaltninger, kræver en række faktoreren langt             de Janeiro i juni 1 992 .
       mere vidtgående politik og effektiv strategi i dette
       kritiske øjeblik :                                         3.  Al menneskelig aktivitet indvirker på - og påvi rkes
                                                                      atter af -den biofysiske verden. Evnen til at styre
i)     en ny beretning om miljøsituationen, der                       dette indbyrdes afhængighedsforhold er afgørende
       offentliggøres i forbindelse med dette program,                for fortsættelsen på længere sigt af forskellige
       viser en langsom men ubarmhjertig forværring af                aktiviteter og mulighederne for økonomisk og
       den generelle miljøsituation i Fællesskabet på                 social udvikling. Inden for Fællesskabet afhænger
       trods af de foranstaltninger, der er truffet i løbet af        resultaterne på lang sigt af flere vigtige initiativer,
       den sidste snes år, blandt andet med hensyn til de             såsom det indre marked og en økonomisk og
       emner, der er omhandlet i nedenstående punkt                   monetær union , af bæredygtigheden af den politik,
       1 6; beretningen viser også, at mængden, kvaliteten           der føres på områder som industri , energi , transport,
       og sammenligneligheden af de data, der er af                   landbrug og regionaludvikling, men politikken på
       afgørende betydning for miljørelateret politik og              hvert af disse områder er igen, uanset om de
       besl utninger, er behæftet med væsentlige mangler.             beskues særskilt, eller der ses på hvordan de
       Det er i denne sammenhæng særdeles vigtigt, at                griber ind i andre områder, afhængig af miljøets
       Det Europæiske Miljøagentur kommer i gang;                    bæreevne.
ii )   dennuværendefremgangsmådeogdeeksisterende                  4. Opnåelsen af den ønskede balance mellem
       foranstaltninger er ikke tilstrækkelige til at hamle          menneskernes aktiviteter og udvikling og
       op med den forventede vækst i den internationale              beskyttelse af miljøet kræver en ansvarsfordeling,
       konkurrence og de stigende tendenser for                      som både er rimelig og klart defineret med hensyn
       Fællesskabets virksomhed og udvikling, som vil                til forbrug af og adfærd over for miljøet og
       lægge endnu større pres på naturressourcer, miljø             naturressourcerne. Dette kræver, at der indgår
       og, i sidste instans, livskvaliteten;                         miljøbetragtninger i formuleringen og
                                                                     gennemførelsen af den økonomiske og
 iii ) den verdensomspændende debat om                               sektorrettede politik, ide offentlige myndigheders
        klimaændringer, skovhugst og energikrise og de               afgørelser , i styringen og udviklingen af
        alvorlige og hårdnakkede underudviklings¬                    produktionsprocesser og i de enkeltes adfærd og
        problemer samt de politiske og økonomiske                    valg. Det kræver også en effektiv dialog og
        omvæltninger , der finder sted i Øst - og                    samordnet optræden mellem partnere, som kan
        Centraleuropa lægger yderligere pres på Det                  have forskellige prioriteter på kort sigt. En sådan
        Europæiske Fællesskabs ansvar på den                         dialog må bygge på objektive og pålidelige
        internationale arena .
                                                                     oplysninger.
 2.     Den nye Traktat om Den Europæiske Union, som              5. Hensigten med at anvende ordet "bæredygtig" i
        blev undertegnet af alle medlemsstaterne den 7 .             programmet er at tegne en politik og strategi for
        februar 1 992 , har som et af hovedformålene indfort         fortsat økonomisk og social udvikling, der ikke
        fremme af en bæredygtig vækst, som respekterer               overbelaster miljøet og de naturressourcer, hvis
        miljøet ( artikel 2 ). Den anfører indførelse af en          kvalitet menneskets fortsatte aktiviteter og
       miljøpolitik blandt Unionens aktiviteter (artikel 3 ,         yderligere udvikling afhænger af. I rapporten fra
        litra k )), fastslår, at denne politik skal tage sigte på    Verdenskommissionen for Miljø og Udvikling
       et højt beskyttelsesniveau , og at kravene med                ( Brundtland-rapporten ) defineres bæredygtig            □
 ---pagebreak---                                                                                    \
       udvikling som “en udvikling som opfylder de            9.    Disse emner skal behandles på højeste plan på De
       nuværende behov uden at bringe fremtidige                    Forenede Nationers Konference om Miljø og
       generationers muligheder for at opfylde deres                Udvik , ng ( UNCED). Lige som FN-konferencen i
       behov i fare". Det kræver bevarelse af den                   Stockholm i 1 972 gav anledning til ny bevidsthed
       overordnede balance og værdi af de naturlige                 om m joet på et bredt internationalt plan vil
       kapitalgoder, fastlæggelse af nye kriterier for cost/        UNCED kunne tilføje en ny dimension til den
       benefit-analyser på kort, mellemlang og lang sigt            globaie politiske vilje og det globale politiske
      og instrumenter , der afspejler de reelle                     engagement til at gennemføre effektive
      samfundsøkonomiske virkninger og forbrugs- og                 foranstaltninger med en ny dimension . Bortset fra
       bevarelsesværdier, og retfærdig fordeling og                 den for\ entede vedtagelse af rammekonventioner
      anvendelse af ressourcerne mellem nationer og                 om klimaændringer og biologisk diversitet og af
      regioner i verden som helhed. I den sidstnævnte               principperne om bevarelse og udvikling af skove,
      forbindelse påpeges det i Brundtland-rapporten,               skulle UNCED kunne bane vejen for vedtagelsen
      at de udviklede lande med kun 26% af verdens                  af :
      befolkning er ansvarlige for ca . 80% af verdens
      forbrug af energi , stål og andre metal ler samt papir        * Et “ Charter for jordkloden " e Iler en erklæring
      og omkring 40% af fødevarerne.                                  om de grundlæggende rettigheder og
                                                                      forpligtelser i forbindelse med miljø og udvikling.
  6.  De praktiske krav for at opnå en bæredygtig
      udvikling omfatter blandt andet følgende:                     * En handlings-dagsorden - "Agenda 21 "
                                                                      (dagsorden 21 ) - som skal udgøre et aftalt
      da reserverne af råstoffer kan udtømmes, bør                    arbejdsprogram for det internationale samfund
      strømmen af stoffer gennem de forskellige trin fra              for perioden efter 1992 og ind i det 21 .
      forarbejdning til forbrug og anvendelse forvaltes               århundrede .
      såledesat det letterogtilskynder til optimal genbrug
     og genanvendeis e, for dermed at undgå spild og          10. I den erklæring om miljøet, der blev afgivet i
      forebygge udtømmelse af lagrene af naturlige                  Dublin i juni 1 990, understregede Det Europæiske
      ressourcer;                                                   Råd de: særlige ansvar, som Fællesskabets og dets
                                                                    medlemsstater har på den større internationale
     produktion og forbrug af energi bør rationaliseres,            scene , da det erklærede, at “ Fællesskabet skal i
     og                                                             højere grad anvende sin moralske, økonomiske
                                                                    og politiske myndighed til at fremme den
     samfundets forbrugs- og adfærdsmønstre bør                     internationale indsats forat løseglobale problemer
     ændres .                                                       og for at fremme bæredygtig udvikling og respekt
                                                                    for globale fællesværdier". I overensstemmelse
  7. Det er klart, at bæredygtig udvikling ikke er noget,           med denne erklæring må Fællesskabet og
     der kan opnås over en så kort periode, som                     medlemsstaterne fortsætte deres indsats for at
     programmets løbetid . " Mod en bæredygtig                     fremme internationale foranstaltninger til
     udvikling" skal derfor kun ses som et vigtig skridt            beskyttelse af miljøet og for at imødekomme de
     i en langsigtet indsats for at redde miljøet og               særlige behov hos og krav fra dets partnere i
     livskvaliteten i Fællesskabet og i sidste instans på          udviklingslandene og i Øst- og Centraleuropa .
     hele jorden.
                                                                    Den industrialiserede verdens , herunder
                                                                    Fællesskabets , troværdighed vil set med
     Fællesskabets rolle på den                                    udviklingslandenesøjne kunne måles ud fra, hvor
                                                                   godt ce fejer for egen dør. Ved at vedtage og
     internationale scene
                                                                   gennemføre dette program bliver Fællesskabet i
                                                                 • stand til at indtage den førende stilling, der var
  8. På de tidligere trin var Fællesskabets politik og             tænkt på i Dublin-erklæringen.
     aktiviteter på miljøområdet hovedsagelig
     koncentreret om løsningen på særlig akutte
     problemer i Fællesskabet. Senere indtrådte der en             Den nye strategi for miljø og
     klarere erkendelse af, at forurening ikke standser            udvikling
     ved grænserne, og at det derfor er nødvendigt at
     intensivere samarbejdet med tredjelande. I de
     seneste år er udviklingen gået et skridt videre, og     1 1 . Den metode, der er anvendt ved udarbejdelsen af
     det accepteres nu generelt , at problemer, der kan            dere^vemiljopclitiske program , afviger væsentligt
     karakteriseres som globale - klimaændringer,                  fra de~ metode, der blev anvendt for de tidligere
     ozonhuller, begrænsning af den biologiske                     hånd' "gsprogrammer på miljøområdet :
□    diversitet osv. - indebæreren alvorlig trussel mod
     den økologiske ligevægt på hele jordkloden .            *     Der fokuseres på faktorer og aktiviteter, som
 ---pagebreak---                                                      \
        udpiner naturressourcer og på anden måde                    informationsudvekslingen forlober mellem de
        odelægger mil joet, frem for at vente til problemerne       forskellige aktorer herunder den brede
        opstår                                                      offentlighed . Det Europæiske Miljøagenturs rolle
                                                                    anses for at være af afgørende betydning i
•       Der stræbes efter at sætte ændringer i gang i de            forbindelse med evalueringen og formidlingen af
        nuværende tendenser og metoder, som er                      oplysninger, skelnen mellem virkelige og
        ødelæggende for miljøet, for på denne måde at               formodede risici og tilvejebringelse af et
        opnå samfundsøkonomisk velfærd og vækst for                 videnskabeligt og rationelt grundlag for
        de nulevende og kommende generationer                       beslutninger og foranstaltninger, som påvirker
                                                                    miljøet og naturressourcerne.
*       Der stiles mod at opnå sådanne ændringer i
        samfundets adfærdsmønstre gennem størst muligt         15 . I forbindelse med motiveringen af offentligheden
        engagement i alle grene af samfundet i en ånd af            vil de vigtigste opgaver skulle gennemføres på
        ansvarsdeling, herunder inden for offentlig                 lavere niveauer end fællesskabsplanet .
        administration, offentlige og private virksomheder          Kommissionen vil på sin side forpligte sine
        og den brede offentlighed ( både som enkeltvise             informationstjenester           til
                                                                                                    til     at
                                                                                                            at     føre
                                                                                                                   føre
        borgere og som forbrugere)                                  miljøinformationskampagner og kampagner, der
                                                                    øger miljøbevidstheden.
*       Ansvaret skal deles gennem en væsenti ig udvidelse
        af udbudet af instrumenter, der kan anvendes                Det er ikke mul igt at overvurdere undervisni ngens
        samtidigt på løsningen af særlige opgaver eller             betydning for miljøbevidsthed , og en sådan
        problemer.                                                  undervisning bør være en integrerende del af
                                                                    skolernes læseplan lige fra primærtrinet.
1 2 . For hvert af hovedemnerne er der anført langsigtede
        mål (endemål) til antydning af, hvilken retning
        eller hvilke kræfter der vil blive stilet mod eller         Miljømæssige udfordringer og
        anvendt for at opnå bæredygtig udvikling. Der er
        endvidere anført visse foreløbige mål (mål) , som           prioriteter
        skal nås inden år 2000 og et repræsentativt udvalg
        af foranstaltninger, som skal træffes for at nå de     16 . Programmet behandler en række miljømæssige
        fastsatte mål . Disse endemål og foreløbige mål             emner : klimaændringer, forsuring og
        udgør ikke retlige forpligtelser, men snarere               luftforurening, udtømning af naturressourcer og
        ydeevneniveauer eller resultater, som der nu skal           begrænsning af den biologiske diversitet, rovdrift
        stiles mod med henblik på at opnå en bæredygtig             og forurening af vandressourcerne, ødelæggelse
        udvikling. De nævnte foranstaltninger kræver                af bymiljøet, ødelæggelse af kystområder og
        heller ikke lovgivning på fællesskabsplan eller i           affaldsforvaltning. Listen er ikke udtømmende,
        medlemsstaterne . ( NB : På grund af væsentlige             men omfatter , i overensstemmelse med
        forskelle og mangler i de foreliggende data, både           nærhedspri ncippet, en række emner, som er særl ig
        kvantitativt og kvalitativt , hardet ikke været muligt      alvorlige, og som er af fællesskabsdimension ,
        at opnå homogene præcisionsniveauer i de                    enten på grund af virkninger for det indre marked,
         målsætninger og mål, der eropstillet i programmet).        grænseoverskridende virkninger, virkninger for
                                                                    fælles ressourcereller samhørighedskonsekvenser
 13 . I programmet tages der hensyn til , at situationen i          og fordi de har afgørende betydning for
         Fællesskabets forskellige regioner er meget                miljøkvaliteten og miljøvilkårene i så godt som
         uensartet, og navnlig ti I behovet for økonomisk og        alle Fællesskabets regioner.
         social udvikling af Fællesskabets mindre
         velstående regioner. Det stiler mod at beskytte og    17.  Emnerne opfattes ikke direkte som problemer,
         øge disse regioners naturlige fordele og at yde            men snarere som symptomer på dårl ig forvaltning
         beskyttelse til deres mere værdifulde naturlige            og misbrug. De virkelige "problemer", som
         aktiver som ressourcegrundlag for økonomisk                forårsager miljømæssige tab og skader, er
         udvikling og sociale forbedringer og velstand . For        menneskernes nuværende forbrugs - og
         så vidt angår Fællesskabets bedst udviklede                adfærdsmønstre. Med denne skelnen for øje og
         regioner er målet at genskabe eller bevare                 under behørig hensyntagen til nærhedsprincippet
         kvaliteten af deres miljø og naturlige                     vil følgende aktivitetsområder blive prioriteret
         ressourcegrundlag for deres fortsatte økonomiske           med henblik på at opnå følelige forbedringer og
         aktivitet og livskvalitet.                                 ændringer i den periode, der er omfattet af
                                                                    programmet :
  1 4 . Om denne fremgangsmåde lykkes, afhænger i hoj
         grad af strømmen og kvaliteten af informationer,           Bæredygtig forvaltning af naturressourcer:
         både set i forhold til miljøet og som                      jordbund, vand , naturområder og kystområder
                                                                                                                        □
 ---pagebreak---                               \
            Integreret forureningsbekæmpelse og undgåelse                 af ressourcerne som en bedre konkurrencestilling
            af affald
                                                                          Anvendelse af information til fremme af bedre
            Begrænset forbrug af ikke-vedvarende energi                   forbrugervalg og forbedring af offentlighedens
                                                                          tillid til industriens virksomhed og              og
            Bedre mobilitetsforvaltning, herunder mere                    kontrolforanstaltninger og til varernes kvalitet
           effektive og miljømæssigt set mere rationelle
           beslutninger om placeringer og transportmetoder                Fællesskabsstandarder for produktionsprocesser
                                                                         og produkter.
           Sammenhængende foranstaltningspakker med
           henblik på bedre miljøkvalitet i byområder                    Ved udviklingen af de foranstaltninger, der skal
                                                                         sørge for industrisektorens bæredygtighed , vil der
           Bedre sundhed cg sikkerhed, med særlig vægt på                blive taget særligt hensyn til små og mellemstore
           vurdering og forvaltning af industriel risiko samt            virksomheders stilling og til den internationale
           nuklear sikkerhed og strålingsbeskyttelse.                    konkurrenceevne .
                                                                         I midten af 1992 vil Kommissionen offentliggøre
           Udvalgte målområder                                           en omfattende meddelelse om international
                                                                         konkurrenceevne og miljøbeskyttelse.
    18. Der er udvalgt fem målområder, som tiltænkes                     Energi :
           særlig opmærksomhed under dette program :               21 . Energipolitik er en nøglefaktor for opnåelsen af
           INDUSTRI , ENERGI , TRANSPORT, LANDBRUG                       bæredygtig udvikling . Samtidig med at
          og TURISME . Det er områder, hvor Fællesskabet                 Fæl lesskabets energi sektor konstant gør fremskridt
           som sådan har en enestående rolle at spille, og               med hensyn til at behandle lokale og regionale
           hvor Fællesskabet er det mest effektive niveau til            miljøproblemer såsom forsuring, bliver globale
           behandling af de problemer, som disse områder                 aspekter dagligt vigtigere. Fremtidens udfordring
           medfører eller står over for . De er også valgt på            bl iver at sørge for at økonomisk vækst, effektive og
          grund af den særlig store indflydelse, som de har              sikre energiforsyninger og et rent miljø bliver
          eller vil kunne få for miljøet som helhed, og fordi            forenelige målsætninger.
          de er afen sådan art, at de må spille en afgørende
          rolle i forsøget på at opnåenbæredygtigudvikling.        22 . OpnåeJsen afen sådan ligevægtkræveretstrategisk
          Ved behandlingen af målområderne er der ikke                   perspektiv, som rækker et godt stykke længere
          blot tænkt på beskyttelse af sundheden og miljøet             end den periode, der er omfattet af dette program.
          som sådant, men også på de pågældende områders                 Nøglebegreberne i strategien frem til år 2000
         egne fordele og egen bæredygtighed.                             bliver bedre energieffektivitet og udvikling af
                                                                        strategiske teknologiprogrammer, som går i retning
          Industri :                                                    af en energipolitik, hvor der i mindre grad bruges
   1 9 . Medens tidligere miljøforanstaltninger ofte havde              fossilt brændsel og i højere grad vedvarendeenergi .
          karakter af forbud med særlig vægt må formlen
          "du må ikke", hælder den nye strategi mere mod                 Transport :
         formlen " lad os samarbejde". Dette afspejler            23 . Transporter af afgørende betydning fordistribution
          industriens og forretningsverdenens stigende                  af varer og tjenesteydelser, for handel og for
         forståelse for, at industrien ikke blot udgør en               regionaludvikling. Tendenserne i Fællesskabets
         væsentlig del af ( miljø)problemet, men at den                 transportsektor går alle i retning af større
         også må indgå som et led i løsningen . Den nye                 ineffektivitet, overbelastning, forurening, spild af
         fremgangsmåde indebærer blandt andet en                        tid og kræfter, ødelæggelse af helbredet, livsfarer
         forstærket dialog med industrien og tilskyndelse               og          generelle        økonomiske           tab .
         til frivillige aftaler og andre former for selvkontrol ,       Transportefterspørgselen og trafikken forventes at
         når omstændighederne taler herfor.                             vokse endnu hurtigere efter gennemførelsen afdet
                                                                        indre marked og den politiske og økonomiske
         Fællesskabsaktion er ogvil imidlertid fortsat være             udvikling i Øst - og Centraleuropa .
         et vigtigt element til undgåelse af fordrejning af
         konkurrencevilkårene og bevarelse af det indre           24 . En strategi for bæredygtig mobilitet vil kræve en
         markeds integritet .                                           kombination af foranstaltninger, som omfatter:
  20 . De tre støttepiller, som forholdet mellem miljø og         *     bedre planlægning af udviklingen inden for
         industri skal bygge på , bliver:                               arealanvendelse og økonomi på lokalt , regionalt ,
                                                                        nationalt og tværnationalt plan
  *      Bedre ressourceforvaltning og konkurrence ¬
□        dygtighed med henblik på såvel rationel udnyttelse
 ---pagebreak--- \
  '     bedre planlægning, forvaltning og anvendelse af              Turisme :
        transportinfrastruktur og - faciliteter; medregning   28 . Turisme er et vigtigt led i Fællesskabets sociale og
        af de faktiske omkostninger forbundet med både              økonomiske liv . Det afspejler den enkelte persons
        infrastruktur og miljø ved fastlæggelse af                  berettigede trang til at nyde synet af nye steder og
        investeringspolitik , beslutninger om investeringer         stifte bekendtskab med andre kulturer samt til at
       og beregning af brugeromkostninger                           røre sig eller slappe af andre steder end i de
                                                                    normale hjemlige omgivelser eller på
  *     udbygning af det offentlige transportnet og                 arbejdspladsen . Turisme er også et vigtigt
       forbedring af dets konkurrencedygtighed                      økonomiskt aktiv for mange regioner og byer i
                                                                    Fællesskabet, og den kan yde et særligt bidrag til
  *    fortsat teknisk forbedring af køretøjer og                   den økonomiske og sociale samhørighed i afsides
       brændstoffer; tilskyndelse til anvendelse af mindre          egne . Turisme er et godt eksempel på det
       forurenende brændstoffer                                     gennemgribende forhold , der er mellem
                                                                    økonomisk udvikling og miljø, med alle de
  •    fremme af mere miljøvenlig brug af privatbiler,              indbyggede fordele, spændinger og potentielle
       herunder ændringer i færdselsregler og                       konflikter. Turisme , regionaludvikling og
       færdselsvaner .                                              miljøbeskyttelse kan udmærket gå hånd i hånd,
                                                                    hvis der sker en tilfredsstillende planlægning og
       I forbindelse med dette program har Kommissionen             styring. Respekt for naturen og miljøet, navnlig i
       offentliggjort en mere omfattende meddelelse om              kyst- og bjergområder, kan gøre turismen både
       transport og miljø og behovet for at stile mod               indbringende og holdbar.
       bæredygtig mobilitet.
                                                              29 . Verdensorganisationen for turisme (WTO) regner
       Landbrug :                                                   med en betydelig stigning i turiststrømmen til og
  25 . Landmanden fungerer som beskytter jordbunden                 inden for Europa i løbet af dette tiår. FHovedparten
       og landskabet . Forbedringer i landbrugets                  af denne stigning vil sandsynligvis Finde sted i
       effektivitet, øget mekanisering, bedre transport¬           Middel havsområdet, herunder navnl ig steder som
       og markedsordninger, øget international handel              historiske byer, bjergområder og kystområder.
       med levnedsmidler og foder har alt sammen                   UNEP’s blå plan for Middelhavsområdet regner
       bidraget ti I opfyldelsen af den oprindelige Traktats       med mindst en fordobling af fast affald og
       målsætninger med at sikre forsyningerne med                 spildevand som følge af turismen frem til år 2000
       levnedsmidler til rimelige priser, stabilisere              og mulighed for en fordobling af det areal , der
       markedet og sikre landbrugsbefolkningen en                  anvendes til indkvartering af turister.
       rimelig        levestandard .       Ændringer        i
       landbrugsmetoderne i mange af Fællesskabets            30. Det Europæiske Fællesskab støtter turismen
       regioner har imidlertid samtidig ført til rovdrift på       gennem dets investeringer i fornødne
       og forringelse af de naturressourcer , som                  infrastrukturer . Det kan også tjene som
       landbruget selv i sidste ende er afhængig af,               "banebryder" i forholdet til andre interesser. Men
       nemlig jordbund , vand og luft.                             som et praktisk eksempel på nærhedsprincippet
                                                                   og tankerne om ansvarsfordeling er det
  26 . Ud over miljøforringelse er der opstået alvorlige           hovedsagelig på andre niveauer end Fællesskabet,
       problemer i forbindelse med overproduktion og               at det virkelige arbejde med at forene turisme og
       oplagring af levnedsmidler , affolkning af                  udvikling med beskyttelse af naturen og
       landbrugsdistrikter, Fællesskabets budget og                kulturværdierne skal bringes i en bæredygtig
       international handel ( både med hensyn til                  balance, nemlig af medlemsstaterne, regionaleog
       landbrugsprodukter og bredere handelsaftaler).              lokale myndigheder, turismeindustrien selv og de
       Det er derfor ikke blot miljømæssigt ønskeligt,             enkelte turister.
       men det giver også god landbrugsmæssig,
       samfundsmæssig og økonomisk mening at søge at               De tre vigtigste aktionslinjer, der er anført i
       opnå en mere bæredygtig ligevægt mellem                     programmet, vedrører
        landbrugsaktiviteter, andre former for udvi kling af
        landbrugsdistrikter og miljøets naturressourcer.           Spredning af turismevirksomheden , herunder
                                                                   bedre forvaltning af fænomenet masseturisme og
  27 . Programmet bygger på Kommissionens forslag                  tilskyndelse til andre former for turisme
       om reform af den fælles landbrugspolitik og om
       udvikling af Fællesskabets skove med henblik på             Kvaliteten af turisttjenesterne , herunder
       at arbejde henimod en afbalanceret og dynamisk              information og bevidsthedsgørelse , og
       udvikling af Fællesskabets landbrugsdistrikter              gæsteforvaltningog facilitetertil brug for gæsterne
       under hensyntagen til erhvervets produktions¬
       mæssige , samfundsmæssige og miljømæssige                   Turistadfærd , herunder mediekampagner ,
       funktioner .                                                adfærdskodeks, valg af transportmidler.               □
 ---pagebreak---              Større udvalg af instrumenter                              politikker på andre områder . I denne sammenhæng
                                                                        bliver det nødvendigt at sikre, at alle operationer
                                                                         under Fællesskabets fonde, herunder navnlig
   31 . De tidligere handlingsprogrammer har næsten                     strukturfondene, bliver så følsomme som muligt
            udelukkende hvilet på retsforskrifter. For at opnå          over for miljøhensyn , og gennemføres i
            væsentlige ændringer i de nugældende tendenser              overensstemmelse med miljøretsforskrifterne. Der
            og metoder og for at inddrage alle samfundsgrene            skal her hvad betingelserne angår gøres
            i en fuldstændig ansvarsdeling er der behov for et          opmærksom på, at det i den nye Traktats artikel
            bredere udvalg af instrumenter. Den foreslåede               1 30R, stk. 4 , er fastsat, at med forbehold af visse
            blanding kan opdeles i fire grupper:                        foranstaltninger af fællesskabskarakter finansieres
                                                                        og gennemføres miljøpolitikken af
   i)       Retsforskrifter , som skal fastlægge høje                   medlemsstaterne.
            beskyttelsesniveauer for sundheden og miljøet,
            navnlig hvor der er stor risiko, opfylde bredere
            internationale forpligtelser og i fornødent omfang          Subsidiaritetsprincippet
            indføre Fællesskabsomspændende regler og
            normer med henbi i k på at bevare det indre markeds
            integritet.                                          32 . Subsidiaritetsprincippet (også benævnt
                                                                        nærhedsprincippet) er vigtigt, for at endemålene,
   ii)     Markedsbaserede instrumenter , somskal anspore              de foreløbige mål og foranstaltningerne kan opnå
            både producenter og forbrugere ti I ansvarsbevidst         den fulde virkning ved hjælp af den rigtige indsats
           anvendelse af naturressourcer og undgåelse af               og initiativer på nationalt, regionaltog lokalt plan.
            forurening og affald ved hjælp af indregning af             I praksis skal det tjene til at tage fuldt hensyn til
           eksterne miljøomkostninger (gennem anvendelse               traditionerne ogfølsomme punkter i Fællesskabets
           af økonomiske og skatte- og afgiftsmæssige                   forske Hige regioner, opnå om kostn i ngsbespa re I ser
            incitamenter og hindringer, erstatningsansvar              ved forskellige foranstaltninger og et bedre valg af
           m.m .), og som tager sigte på " rimelig                      foranstaltninger og passende blandinger af
           prisfastsættelse", således at miljøvenlige varer og          instrumenter på fællesskabsniveau og/eller andre
           tjenesteydelser ikke stilles ringere på markedet            niveauer.
           end forurenende eller affaldsbelastende
           konkurrerende varer.                                        De mål , der er opstillet i programmet, og det
                                                                       endelige mål for bæredygtig udvikling kan kun
  i i i ) Horisontale støtteinstrumenter , som omfatter                nås ved en samordnet aktion gennemført af al le de
           bedre referencedata og statistiske data, forskning          berørte aktører, som arbejder sammen i fæl lesskab.
           og teknologisk udvikling (som både tager hensyn             I henhold til Traktaten om Den Europæiske Union
           til nye mindre forurenende teknologier og                   ( artikel     3B )     handler     Fællesskabet ,      i
           teknologier og metoder til løsning af aktuelle              overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet,
           miljøproblemer), bedre sektorbestemt og fysisk              kun hvis og i det omfang målene for den påtænkte
           planlægning , oplysning og opdragelse af                    handling ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af
          offentligheden/forbrugerne, faglig undervisning              medlemsstaterne og derfor, på grund af den
          og erhvervsuddannelse.                                       påtænkte handl ings omfang el ler virkninger bedre
                                                                      gennemføres på fællesskabsplan .
  iv) Finansielle støtteordninger : ud over de
          budgetlinjer, som har direkte miljømålsætninger,       33 . I programmet kombineres nærhedsprincippet med
          såsom LIFE, bidrager strukturfondene, herunder              det bredere ansvarsfordelingsbegreb. Dette begreb
          navnlig ENVIREG , med store beløb til                       indebærer ikke nødvendigvis, at aktionen skal
          finansieringen af foranstaltninger til forbedring af        gennemføres på et bestemt niveau frem for andre,
          miljøet . Endvidere
                           Endvidere tager den nye                    men snarere af en blanding af aktører og
          Samhørighedsfond, der blev vedtaget på topmødet             instrumenter på passende niveauer, uden at tænke
          i Maastricht, sigte på medfinansiering af projekter,        på nogen opdeling af beføjelserne mellem
          som stiler mod at forbedre miljøet i Spanien,               medlemsstaterne og de regionale og lokale
          Grækenland , Portugal og Irland . Ifølge artikel            myndigheder.
          1 30R , stk . 2 , i den nye Traktat skal politikken på
          miljøområdet tage sigte på et højt                          Tabel 1 8 i dokumentet og kolonnen for " aktører"
          beskyttelsesniveau , baseret på forsigtigheds-              i de andre tabeller viser henholdsvis, hvorledes de
          prindppet og princi ppet om forebyggende indsats,           forskel I ige aktører forventes kombineret, og hvil ke
          under hensyntagen til de forskelligartede forhold,          forskellige aktører der betragtes som de mest
          der gør sig gældende i de forskellige områder i             relevante for gennemførelsen af bestemte
          Fællesskabet, og skal miljøpolitikken integreres i          foranstaltninger.
          udtormningen og gennemførelsen af Fællesskabets
□
 ---pagebreak---                                                                                                                           \
       Den praktiske gennemførelse af                             Fællesskabets retsforskrifter med henblik på
                                                                 opfølgning af overholdelsen af bestemte
      programmet                                                 bestemmelser , el ler af Kommissionen i forbindelse
                                                                  med bestemte interesseområder , såsom
34 . Hidtil har miljøbeskyttelsen i Fællesskabet                 forbrugerbeskyttelse , udvikling af turisme osv.,
      hovedsageligt været baseret på håndhævelse af              eller af medlemsstaterne med henblik på at
      retsforskrifter ("top-down "). Den nye strategi , der      gennemføre el ler håndhæve politikken på nationalt
      opstilles i dette program , kræver , at alle               plan . Endelig skal de heller ikke erstatte den
      erhvervslivets og arbejdsmarkedets parter                  eksisterende dialog mellem industrien og
      involveres (" bottom-up ").            Disse to             Kommissionen ,           som     det     under     alle
      fremgangsmåders samlede komplementaritet og                omstændigheder er tanken at styrke.
      effektivitet vil i høj grad afhænge af niveauet og
      kvaliteten af den dialog, som partnerskabet
      medfører.                                                  Revision af programmet
35 . Det vil uundgåeligt tage lang tid at ændre de
      nuværende forbrugs- og adfærdsmønstre i retning       38 . Selv om programmet hovedsagelig er målrettet
      af bæredygtighed . I praksis vil strategiens               mod år 2000 vil det blive taget op til revision og
      effektivitet i den nærmeste fremtid afhænge af             fornyelse ved udgangen af 1 995 i lyset af nyere og
      kvaliteten af de foranstaltninger, der bliver              bedre data, resultater fra igangværende forskning
      vedtaget, og hvorledes de gennemføres og                   og kommende revisioner af EF-politikken på andre
      håndhæves. Dette vil kræve bedre forberedelse af           områder som f. eks. industri , energi , transport og
      foranstaltningerne , en effektivisering af                 landbrug og af strukturfondene.
      samordningen med og integreringen i andre
      politikker, mere systematisk opfølgning og
      strengere kontrol med overholdelsen af                     Konklusion
      bestemmelserne .
                                                            39 . Dette program udgør i sig selv et vendepunkt for
36. Med dette for øje - men uden derved at foregribe             Fællesskabet .        På     samme        måde     som
      Kommissionens ret til at tage initiativer og dens          gennemførelsen af det indre marked var den
      ansvar for en tilfredsstillende gennemførelse af           fremherskende udfordring i 1980'erne er
      Fællesskabets regler - vil følgende ad hoc-                afstemningen mellem miljø og udvikling den
      dialoggrupper blive indkaldt af Kommissionen :             største udfordring, som Fællesskabet står over for
                                                                 i 1990'erne. 'Mod en bæredygtig udvikling" er
i)    et generelt rådgivende forum bestående af                  ikke et program for Kommissionen alene, og heller
      repræsentanter for virksomheder, forbrugere ,              ikke et, der alene er tænkt for miljøinteresserede.
      fagforeninger og faglige sammenslutninger, ikke-           Det udgør en ramme for en ny indfaldsvinkel til
      statslige organisationer og lokale og regionale            miljøet og til erhvervslivets og arbejdsmarkedets
      myndigheder                                                aktiviteter samt til udvikling, og det vil kræve
                                                                 positiv vilje på alle niveauer i det politiske system
i i)  etgennemførelsesnet bestående af repræsentanter            og samfundsstrukturen samt engagement fra alle i
      for relevante nationale myndigheder og for                 samfundet til at leve op til deres ansvar som
      Kommissionen i forbindelse med den praktiske               borgere og forbrugere, hvis det skal virke .
      gennemførelse af Fællesskabets foranstaltninger;
      det vil først og fremmest stile mod udveksling af     40. Programmet giver sig ikke ud for at have det rigtige
      oplysninger og erfaringer og mod udvikling af              svar på alt. Det vil tage lang tid at ændre adfærds-
      fæl les fremgangsmåder på det praktiske plan under         og forbrugsmønstre og at komme ind på den
      Kommissionens opsyn                                        rigtige vej til bæredygtigudvikling. Hovedformålet
                                                                 med programmet er derfor at lægge kursen om. I
 iii) en miljøpolitisk revisionsgruppe, bestående af             sidste instans bør den nulevende generation
      repræsentanter         fra   Kommissionen         og       overdrage miljøet til den næste generation i en
      medlemsstaterne på generaldirektørplan , som skal          tilstand , der er tilstrækkelig sund til at bevare
      udvikle fælles forståelse og udveksle synspunkter          sundheden og den sociale ogokonomiske velfærd
      om miljøpolitikken og miljøforanstaltningerne .            på et højt niveau . Som foreløbigt mål bør miljøets
                                                                 tilstand , naturressourcernes niveau og kvalitet og
37. Disse tre dialoggrupper skal på deres særlige                mul ighederne for yderi igere udvikl i ng ved udløbet
      måde tjene til at fremme den praktiske                     af dette tiår afspejle en markant forbedring af den
      ansvarsfordeling mellem hovedaktørerne i                   situation , der hersker i dag. Vejen til bæredygtighed
      partnerskabet og til at opnå en effektiv og                er utvivlsom lang og vanskelig ... men det første
      gennemsigtig gennemførelse af foranstaltningerne .         skridt skal tages NU !                                     □
      Det er ikke meningen , at de skal gentage alt det
      arbejde, der gøres i de udvalg, der er nedsat ved
 ---pagebreak---                                                                                                   \
         Dokumentets opbygning                                45 . Ende' g gøres der i de1 I et forsøg på at vise,
                                                                   hvorleces ansvaret kan fordeles i praksis ( kap. 8),
                                                                   og de - foreslås en række foranstaltninger, som
   41 . Dokumenteteropdeltitredele,ogdetohoveddele                 skal s < re en tilfredsstillende gennemførelse og
        vedrører interne og eksterne foranstaltni r ger.           håndhævelse (kap . 9 ).
         Denne skelnen afspejler, hvad der politisk og
         legalt kan gøres inden for selve Fællesskabet i      46 . I de .     II opsummeres miljøtruslerne og
        overensstemmelse med de beføjelser og                      miljøproblemerne i den bredere internationale
        procedurer, der er hjemmel for i traktaterne , og          sammenhæng (kap. 1 0), og hvad Fæl lesskabet og
        hvad Fællesskabet og dets medlemsstater kan                dets medlemsstater vil eller kan gøre i forbindelse
        bidrage til eller opnå ved samarbejde med andre            med både generelt internationalt og bilateralt
        industri - og udviklingslande i forbindelse med            sama-bejde (henholdsvis kap . 11 og 12 ) i
        globale og regionale spørgsmål og problemer.               forbindelse med globale og regionale spørgsmål
                                                                   og spørgsmål vedrørende miljø og udvikling i
   42 . Del I indeholder en sammenfatning af                       udviklingslandene og i Øst- og Centraleuropa.
        miljøsituationen i Fællesskabet og fremtidens              Kapitel 13 vedrører De Forenede Nationers
        stigende miljøtrusler ( kap. 1 ) samt en redegørelse       Konference om Miljø og Udvikling, som finder
        for en ny strategi, som skal lægge den nuværende           sted i juni 1992 . Der henvises også til
        kurs om og i stedet vende kursen mod bæredygtig            vekselvirkningerne mellem de interne og eksterne
        udvikling (kap. 2 ). Strategien indebærer et aktivt        dimensioner i Fællesskabets politik på
        engagement fra alle samfundets hovedaktører (kap.          miljøområdet.
        3 ) med anvendelse af et større udvalg af
        instrumenter , herunder markedsbaserede               47. Del III , der er meget kort og meget generel ,
        i nstru menter og bedre oplysning, undervisning og         vedrører prioritering ( kap. 14 ), omkostnings¬
        uddannelse (kap. 7 ) for at opnå følelige eller            spørgsmålet (kap. 1 5) og planerne om at foretage
        målelige forbedringer af miljøet eller ændringer i         en midtvejsrevision af programmet i 1995 (kap.
        forbrugs- og adfærdsmønstre ( kap. 5 .).                   1 6). Se lv om der i et dokument, hvori der udsti kkes
                                                                   en poetik og en strategi , som stiler mod at bryde
   43 . Der vil blive gjort en særlig, koncentreret, indsats       med de hidtidige tendenser, i mindre grad må
        inden for fem målområder af betydning for hele             være tale om at udvælge prioriterede
        Fællesskabet (kap. 4 ) og i forbindelse med                foranstaltninger end om at fastlægge "en kritisk
        undgåelse og forvaltning af risici oguheld (kap. 6).       vej", indeholder programmet dog en liste over
                                                                   horisontale foranstaltninger og aktionslinjer, som
   44 . I et forsøg på både at være kortfattet og så tydelig       må prioriteres indbyrdes . Med hensyn til
        som mulig er de foranstaltninger, der tilsammen            spørgsmålet om omkostninger peges der i
        udgør handlingsprogrammet, sammenfattet i en               dokumentet på vanskelighederne ved at
        række tabeller , som i overvejende grad er                 gennemføre en sådan indsats (dels på grund afden
        homogene, men ikke fuldstændig. Disse tabeller             traditionelle fremgangsmåde med at behandle
        er udformet , så de viser :                                mi I jøe; som en uudtømmelig ki Ide ti I gratis råstoffer
        * de langsigtede mål inden for de forskellige              og lossepladser, cg dels fordi der ikke er gjort nok
           områder                                                 for at beregne de faktiske omkostninger ved at
        * de kvalitative eller kvalitative mål , der skal nås      lade stå til ) og der opsti Iles en 5-punktsplan, som
           inden år 2000                                           skal munde ud i passende omkostningsberegnings¬
        * de særlige foranstaltninger, der skal træffes            mekanismer for fremtiden .
        * den      foreslåede    tidsramme       for   disse
           foranstaltninger
        * de aktører eller aktivitetssektorer, der vil skulle
           spille en rolle.
        Hvem        der     i overensstemmelse          med
        nærhedsprincippet skal spil le den ledende ro! e er
        angivet med kursiv, f. eks. MS.
10
 ---pagebreak---                                                      \
                            INDHOLDSFORTEGNELSE
                                                                         Side
RESUME                                                                       3
1990'ernes udfordring                                                      17
DEL I:   En politik og en strategi for miljøet og bæredygtig udvikling i
         Det Europæiske Fællesskab                                         21
1.  Miljøets tilstand: Fremskridt og fremtidsudsigter                      23
2.  Det Femte Program: En ny strategi for miljøet og for
    bæredygtig udvikling                                                   25
3.  Aktører                                                               26
    3.1 Offentlige myndigheder                                             26
    3.2  Offentlige og private virksomheder                                27
    3.3  Den brede offentlighed                                            27
4.  Udvalgte målområder                                                   28
    4.1  Fremstillingsindustrien                                           28
    4.2  Energisektoren                                                    31
    4.3  Transportsektoren                                                 33
    4.4  Landbrugssektoren                                                 35
    4.5  Turistsektoren                                                    38
5.  Programmets emner og mål                                              41
    5.1  Klimaændringer                                                    41
    5.2  Forsuring og luftkvalitet                                         43
    5.3  Beskyttelse af natur og biodiversitet                            47
    5.4  Forvaltning af vandressourcerne                                  49
    5.5  Bymiljoet                                                         51
    5.6  Kystområder                                                       53
    5.7  Affaldshåndtering                                                 54
6.  Risikoforvaltning og ulykker                                          57
    6.1  Industrirelateret risiko                                         57
    6.2  Nuklear sikkerhed og strålingsbeskyttelse                        60
    6.3  Civilbeskyttelse og miljøberedskab                               63
7.  Større udvalg af instrumenter                                         64
    7.1  Forbedring af miljødata                                          64
    7.2  Videnskabelig forskning og teknisk udvikling                     65
    7.3  Sektor- og arealplanlægning                                      66
    7.4  Den økonomiske indfaldsvinkel : Rimelig prisfastsættelse         67
    7.5  Folkeoplysning og undervisning                                   68
    7.6  Faglig undervisning og erhvervsuddannelse                        69
    7.7  Finansielle støttemekanismer                                     70
8.  Subsidiaritet og fælles ansvar                                        74
                                                                               0
9.  Gennemførelse af fællesskabsprogrammet                                76
 ---pagebreak---                                      \
   DEL llrFællesskabets rolle på den større internationale scene         79
   10. Miljøtrusler og -problemer                                       82
         10.1 Globale problemer                                          82
        10.2 Problemer af regional eller lokal an                        82
   11 . Internationalt samarbejde                                       84
        1 1.1  Fællesskabets holdning til hovedproblemerne               84
        1 1 .2 Andre prioriterede sporgsm.1l af international betydning  85
        1 1 .3 Globalt samarbejde                                        85
        1 1 .4 Regionalt samarbejde                                      86
        1 1 .5 Institutionelle sporgsm.1l                                86
  12 . Bilateralt samarbejde                                            87
                                                                        87
        12.1 Udviklingslandene                                           87
                                                                         87
        12.2 Central - og Østeuropa                                      88
                                                                         88
  13. UNCED: De Forenede Nationers konference om miljø og udvikling 92
  DEL III : Prioriteter, omkostninger og revision                       93
  1 4. Valg af prioriteter                                              95
  15 . Omkostningerne                                                   96
  1 6. Revision af programmet                                           98
  Konklusion                                                            99
0
 ---pagebreak--- \
Tabeller                                                                                   Side
1.   Energiforbrug færn til 2010 og deres virkninger                                         32
2.   Energi (mål og v rkemidler)'                                                            33
3.   Transport (må ! og virkemidler;                                                         35
4.   Landbrug og sko . brug (mål og virkemidler)                                             37
5.   Turisme ( mål og virkemidler)                                                           39
6.   Program-ramme for udvalgte målsektorer                                                  40
7.   Klimaændringer (mål og virkemidler indtil 2000)                                         42
8.   Forsuring ( idem)                                                                       46
9.   Luftkvalitet ( idem)                                                                    46
10.  Natur og biodiversitet (idem)                                                           48
11.  Vandkvantitet og vandkvalitet ( idem )                                                  50
12 . Stoj (idem)                                                                             51
13 . Kystomrâder ( idem)                                                                     53
14 . Affald ( idem)                                                                          56
15.  Risikostyring (idem)                                                                    59
16 . Nuklear sikkerhed ( idem)                                                               62
17.  Horisontale foranstaltninger ( idem)                                                    72
18.  Eksempler på fælles ansvar                                                              75
19 . Internationale miljosporgsmål (mål og virkemidler inc::' ! 2000)                        91
Figurer
1.   Bæredygtig udvikling                                                                    24
2a.  Retsforskrifter, som kan fremme en miljovenlig og konkurrencedygtig industri            30
2b.  Forbrugerens muligheder for at fremme miljovenlige fvmstillingsprocesser og produkter  30
3.   Forsuring i Det Furopæiske Fællesskab 1990                                             42
4.   Forsuring i Det Europæiske Fællesskab 2010: convcntijnal -wisdom-scenariet             44
5.   Forsuring i Det Europæiske Fællesskab 2010: hojpris-scenariet                          44
6.   Naturbevarelse idiagram)                                                               47
7.   Bymiljo (diagram)                                                                      52
8.   Forvaltning af affald (diagram)                                                        55
9.   Eksisterende kemikalier (diagram)                                                      58
10.  Forsuring i Europa 1990                                                                89
11.  Forsuring i Europa 2000                                                                89
                                                                                                13
 ---pagebreak---                                      Liste over anvendte forkortelser
    Organisationer, sammenslutninger osv.                                NCO    lkke-stats!ig organisation
                                                                         OECD   Organisation for Økonomisk Samarbejde og
    Л1А          Asien og Latinamerika                                          Udvikling
                                                                         PHARE  Oprindelig en handlingsplan for en samordnet
   AVS          Stater i Afrika, Vestindien og Stillehavet
                                                                                bistand til Polen og Ungarn nu udvidet til at også
   BNP           Bruttonationprodukt
                                                                                omfatte andre lande i Central - og Østeuropa
   BIT          Bedst tilgængelige teknologi                             RIVM   ( Kort    udarbejdet     af) Rijksinstituut   voor
   CITES        Konventionen om international handel med                        Volksgezondheid en Milieuhygiene ( Nederlandsk
                udryddelsestruede vilde dyr og planter                          institut for sundhed og miljøbeskyttelse)
   ECU          Europæisk valutaenhed                                    SMV    Små og mellemstore virksomheder
   EF           ( Henviser i tabeller til ) aktioner på fællesskabsplan toe     Ion olicækvivalcnl
   EFRU         Den Europæiske Fond for Regionaludvikling                UNCED  De Forenede Nationeres Konference om Miljø og
   EFTA
                                                                                Udvikling
                Den Europæiske Frihandelssammenslutning
                                                                        UNDP    De Forenede Nationers Udviklingsprogram
   EIB          Den Europæiske Investeringsbank
   EMA
                                                                        UNDRO   De Forenede Nationers Kontor for Koordinering af
               ( Henviseri tabel ler til ) Det EuropæiskeMiljøagentur
                                                                               hjælp i anledning af katastrofer
   EØS          Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde
                                                                        UNEP   De Forenede Nationers Miljøprogram
   ESF          Den Europæiske Socialfond
                                                                        WM     Vurdering af Virkningerne på Miljøet
   EUCFL        Den Europæiske Udviklings - og Carantifond for
                                                                        WHO    Verdenssund hedsorgani sat ionen
               Landbruget
   F&U         Forskning og udvikling
   FAO         De Forenede Nationers Levnedsmiddel - og                 Kemiske formler mv.
               Landbrugsorganisation                                    CO     Kulmonoxid
  FN           De Forenede Nationer
                                                                        co2    Kuldioxid
  FN-ECE       De Forenede Nationers Økonomiske Kommission
                                                                        CFC    Chlorfluorcarbon
               for Europa
  GATT         Den Almindelige Overenskomst om Told og                  CH4    Methan
               Udenrigshandel
                                                                        HC     Kulbrinter
  CMO          Genetisk modificerede organismer
                                                                        NjO    Dinitrogenoxid
  IIASA        International Institute for Applied Systems Analysis
              (0strig)                                                  NO,    Nitrogendioxid
  IMO          Den internationale Sofartsorganisation                   NO,    Nilrogcnoxider
  IPCC        Inlergovernmenlal Panel on Climale Change                 NH ,   Ammoniak
  leq dliiA ! Ækvivalent støjniveau udtryk: i decibel
                                                                        O,     Ozon
  LM          ( Henviser i tabeller til ) k,r,jns ! jltninger , som
                                                                        so2    Svovldioxid
              gennemfores af lokale og regionale myndigheder
  MS          ( Henviser i tabeller til ) medlemsstaterne               VOC    Flygtig organisk forbindelse
0
 ---pagebreak--- INDLEDNING
           0
 ---pagebreak---                                                                       \
                                        1990'ernes udfordring
  Så langt tilbage som i 1972 , da Fællesskabet første        Økonomisk Samarbejdsområde. Fæl lesskabet må også
 gang blev involveret i miljøbeskyttelse, erklærede           nødvendigvis tage strukturfondene , den fælles
  medlemsstaternes stats- og regeringschefer at               landbrugspolitik ,        transportpolitikken          og
                                                                                                                     og
                                                             energipolitikken op til fornyet vurdering.
  “Økonomisk vækst er ikke noget mål i sig selv ... den
 bør føré til bedre livskvalitet og øget levestandard. ’
 I 1980'erne var den vigtigste udfordring for Det
                                                              Den globale udvikling
 Europæiske Fællesskab gennemførelsen af det indre           Rundtomkring i verden er der en voksende bekymring
 marked , og udfordringen nu i 1 990'erne er at opnå en      over den fortsatte forværring af miljøsituationen og
 bæredygtig udvikling.                                       den alvorlige forringelse af alle verdens
                                                             livsunderstøttende systemer. Et afgørende element i
 Fæl lesskabets stats- og regeringschefer erkendte denne     Fællesskabets strategi for 1 990'erne, som er beskrevet
 udfordring på topmødet i Dublin i juni 1 990, hvor de       mere detaljeret i dette dokument, er at fremme politikker
erklærede                                                    og programmer, som vil forbedre menneskernes
                                                             livskvalitet over hele verden gennem en mere ligevægtig
 "Vi erkender, at vi har et særligt miljøansvar, både over  fordeling af naturressourcerne.
 for vore egne borgere og over for resten af verden. Vi
 vil øge vores indsats for at beskytte og berige det         Fremstødet for at hæve levestandarden, afbøde på
naturlige miljø i selve Fællesskabet og i den verden,       fattigdom, hæve den forventede levealder og forbedre
som Fællesskabet er en del af. Det er vor hensigt, at       forsyningssikkerheden for levnedsmidler medfører en
 Fællesskabets og dets medlemsstaters indsats skal          stor belastning for verdens naturressourcer .
 udvikles samordnet og efter principperne om en              Fællesskabet er sig bevidst, at dets egne 340 millioner
bæredygtig         udvikling og forebyggende                indbyggere sammen med de andre industrilande
foranstaltninger... Formålet med denne indsats er at        forbruger en uforholdsmæssig stor del af verdens
sikre borgernes ret til et rent og sundt miljø ... Vi må    ressourcer. Energiforbruget pr. indbyggeri Fællesskabet
deles om ansvaret for at nå dette mål fuldt ud. "          er for eksempel , selv om det kun er halvt så stort som
                                                            i USA og Canada, over 1 0 gange større end i mange
Stats- og regeringscheferne fortsatte med at anmode         udviklingslande. Et barn født i Fællesskabet vil i dets
Kommissionen om at tage hensyn hertil ved                   levetid bruge 20 gange så meget af naturressourcerne ~
udarbejdelsen af det femte handlingsprogram på             som et barn født i flertallet af udviklingslandene (selv
miljøområdet. Dettedokument er reaktionen på denne         om dette stadig kun er halvdelen af hvad et amerikansk
anmodning, og skal udstikke en strategi og et program      barn forbruger)
for Fællesskabets miljøindsats frem til udgangen af
dette århundrede og tiden derefter.                        Mange af de foranstaltninger, der er forudset i dette
                                                           program, er udformet med henblik på at begrænse det
                                                           ødslede forbrug af ressourcer og at øge produktiviteten
                                                           i Fællesskabet . Det vil imidlertid kræve stor
Udvikling i Fællesskabet                                   opfindsomhed og kreativitet at dække yderligere behov
I løbet af det tidsrum , hvor dette program skal           både i I- og U-landene og samtidig bevare det ofte
gennemføres, forventes der store ændringer .               sårbare og ikke-fornyelige ressourcegrundlag. Dette
Udviklingen af det indre marked i Europa og behovet        vil i visse tilfælde kræve gennemgribende ændringer i
for at styrke den økonomiske og sociale samhørighed        forbrugsmønstre og livsstil .
har stor indflydelse på miljøpolitikken, hvilket da også
blev erkendt i den europæiske fælles akt: den forventede
øgede økonomiske vækst vil ikke blive bæredygtig,          Mod en bæredygtig udvikling
medmindre der tages miljøhensyn, ikke bare som en
mulig begrænsende faktor , men også som en                 Al menneskelig aktivitet, det være sig erhvervsmæssig,
tilskyndelse til større effektivitet og konkurrenceevne,   social eller kulturel , står og falder med kvaliteten af
med særlig tanke på det større verdensmarked.              forholdet mellem samfundet og naturens verden .
                                                           Udviklingen er kun "ægte ", såfremt den forbedrer
Fællesskabet bevæger sig samtidig frem mod en              livskvaliteten .          II    1 987-rapporten         fra
økonomisk og monetær union, og det vil sandsynligvis       Verdenskommissionen for Miljø og Udvikling - der
komme ud for nye udfordringer i form af yderligere         ofte benævnes Brundtland-rapporten - blev der
udvidelser. Det vil skulle tage hensyn de til politiske og a rgumenteret kraftigt for, at de menneskel ige aktiviteter
økonomiske ændringer, som finder sted i Øst- og            bør styres på en sådan måde, at menneskernes aktiviteter
Centraleuropa , og behovet for at udvikle et Europæisk     er bæredygtige for hele planeten , også langt ind i
                                                                                                                        0
 ---pagebreak---                                                              \
      fremtiden . I denne sammenhæng blev bæredygt'g                              blive lagt på miljøet og naturressourcereserverne som
      udvikling defineret som "en udvikling, som opfylder                         folge af gennemførelsen af det indre marked og den
      de nuværende behov uden at bringe fremtidige                                politiske og økonomiske udvikling i Øst - og
     generationers muligheder for at opfylde deres behov i                        Centraleuropa og længere borte, kræver endnu mere
      fare". Det kræver bevarelse afdenoverordnedebalar.ee                        effektive foranstaltninger,
     og værdi af de naturlige kapitalgoder, fastlæggelse af
      nye kriterier for cost/benefit-analyser på kort ,
      mellemlang og lang sigt og instrumenter, der afspejler Institutionel udvikling
     de reelle samfundsøkonomiske virkninger og forbrugs-                                                               °
     og bevarelsesværdier, og retfærdig fordeling og                              På det institutionelle plan blev offentlighedens stærkt
     anvendelse af ressourcerne mel lem nationer og regioner                     voksende bevidsthed om miljøproblemerne samt den
     i verden som helhed . I den sidstnævnte forbindelse                         videnskabelig forståelse og den politisk betydning
     påpeges det i Brundtland-rapporten , at de udviklede                        heraf afspejlet i Traktaterne ved indføjelsen via den
     lande med kun 26% af verdens befolkninger ansvarlige                        europæiske fælles akt af et særskilt kapitel om miljøet
     for ca. 80% af verdens forbrug af energi, stål og andre                     og ved indføjelsen afet vigtigt miljøafsnit i nøgleartiklen
     metaller samt papir og omkring 40% af fødevarerne.                          om gennemførelsen af det indre marked. Ved disse
                                                                                 ændringer blev der for første gang fastlagt et
     Bæredygtig udvikling kendetegnes således af følgende                        forskriftsmæssigt mandat, målsætningerog kriterier for
     egenskaber:                                                                 Fællesskabets politik og indsats på miljøområdet.
           - den opretholder den overordnede livskvalitet
           - den sikrer fortsat adgang til naturressourcer                       Den nye Traktat om Den Europæiske Union, som blev
           - den hindrer vedvarende miljøskader                                  undertegnet af alle medlemsstaterne den 7 . februar
                                                                                 1992 , indeholder en række bestemmelser, som giver
     Det kan mere prosaisk udtrykkes ved følgende                                miljøbeskyttelsen en ny dimension:
    formaning: "Spis ikke det korn, du skal så forat kunne
    høste næste år!". En sådan definition er nyttig for en                       -     blandt principperne henvises der i artikel 2 til
    tilstrækkelig realistisk debat om bæredygtighed. I praks's                         fremme af "en harmonisk og afbalanceret
                                                                                                                           afbalanceretudvikling
                                                                                                                                       udvikling
    er begrebet bæredygtighed derfor i sidste instans meget                            af
                                                                                       ttf den
                                                                                           den økonomiske
                                                                                                 økonomiske virksomhed
                                                                                                                   virksomhed ii Fællesskabet
                                                                                                                                    Fællesskabet
    nøje forbundet med et samfunds eller en egns udsigter                              som helhed, en bæredygtig og ikke-inflationær
    til fortsat udvikl ing og succes og, hvor det drejer sig om                         vækst, som respekterer miljøetmiljøet";
    enkelte virksomheder, endog deres tabs - og
    vindingskonto.                                                              -      ifølge artikel 3, litra k), skal Fællesskabets virke
                                                                                       også omfatteen miljøpolitik; i artikel 130R, stk. 2,
                                                                                       fastsættes blandt andet, at denne politik skal tage
    Der kan bygges videre på et solidt                                                sigte på et højt beskyttelsesniveau og bygge på
                                                                                      forsigtighedsprincippet;
    grundlag
    Det er vigtigat huske på , at Fællesskabet ikke skal sta^e                        det hedder videre i artikel 1 30 R, stk. 2, at kravene
    på bar bund for at opnå en bæredygtig udvikling. Den                              med hensyn til miljøbeskyttelse skal integreres i
    strategi og det program, der er omhandlet i dette                                 udformningen og gennemførelsen af Fællesskabets
   dokument bygger videre på resultater, der allerede er                              politik på andre områder;
   opnået både på Fællesskabsplan og i medlemsstaterne.
    Fællesskabet har ført en miljøpolitik i næsten tyve år,                           i artikel 3, litra b), lægges der særlig vægt på
   også selv om miljøet ikke er nævnt i de oprindelige                                subsidiaritetsprincippet, medens det i artikel A
   traktater. I dette tidsrum er der gjort betydel ige fremskridt                     fastsættes, at beslutningerne skal træffes så nært
    både med hensyn til udarbejdelse af omfattende                                    på borgerne som muligt .
   retsforskrifter i medlemsstaterne og faktisk forbedring
                                                                               Artikel 1 30 S, stk . 5 , behandlerendvidere tilfældet med
   af miljøbeskyttelsen og miljøkvaliteten.
                                                                               foranstaltninger, der indebærer uforholdsmæssigt store
   Siden 1972 harder været fire EF-handlingsprogrammer                         udgifter for en medlemsstats offentlige myndigheder.
   på miljøområdet" 1, som har givet anledning til omkr'"g                     Denne artikel afspejler behovet for at tage hensyn til
   200 retsakter, som omfatter forurening af luft , vand cg                   den økonomiske og sociale samhørighed ved
   jordbund, affaldsforvaltning, sikkerhedsbestemme'-er                        udformningen af miljøpolitikken . Dette behov er også
                                                                              omhandlet i artikel 1 30 K , stk . 3 , hvorefter Fællesskabet
   vedrørende kemiske stoffer og bioteknolog ,
   produktstandarder, vurdering af virkning på miljøet og                     ved udarbejdelsen af sin politik på miljøområdet skal
   naturbeskyttelse. Meget er nået i denne periode, men                       tage hensyn til den økonomiske og sociale udvikling i
   den hastighed, hvormed ændringerne foregår for                             Fællesskabet som helhed og den afbalancerede
   øjeblikket, og det yderligere pres, der lægges eller Cl                    udvikling i dets områder.
18
          EPT nr . C 112 at 20.12.1973 ; ErTnr . C 139 at 13.6.1 977 - : FT nr . C 46 at 17.2.1 9H3 ; EET nr . C 328 at 7.12.1987 .
 ---pagebreak---                 \
 Endvidere indebærer de aftalte ændringer i               muligheder for at gribe ind . Basisstrategien er derfor at
Fællesskabets beslutningstagningsprocedurer, at Rådet    opnå en fuldstændig integration af miljøet og andre
kan behandle de fleste miljøemner ved                     relevante politikker gennem aktiv deltagelse fra
flertalsafstemning, og styrkelsen af Europa-Parlamentets  samfundets vigtigste aktører ( administrationer,
rolle inden for dette område gennem proceduren for       virksomheder, den brede offentlighed) ved at udvide
fælles vedtagelse skulleøge effektiviteten og kvaliteten og uddybe instrumenterne til styring og
af lovgivningsprocessen for fremtiden .                   adfærdsændringer, herunder navnligstørre anvendelse
                                                          af markedskræfterne .
Hvad NYT er der i programmet?
For at kunne gøre noget ved miljøudfordringerne i det
                                                          1990'ernes udfordring
sidste tiår af dette årtusinde og under bestræbelserne   Opnåelse af en bæredygtig udvikling kræver en
for at nærme sig en bæredygtig udvikling, er det          langsigtet, sammenhængende og effektiv indsats . Den
nødvendigt at koncentrere sig om de kræfter og           vil kræve betydelige politiske og praktiske forpligtelser
handlinger, der skader miljøet og udtømmer               over en længere periode. Fællesskabet må som den
naturressourcereserverne , frem for at vente til         største økonomiske partner eller handelspartner i en
problemerne opstår, som der hidtil har været tendens     verden, hvor man i stigende grad får øjnene op for, at
til . Som tidligere nævnt vil dette kræve betydelige     vækst skal være miljømæssig bæredygtig, bære sit
ændringer i menneskernes nuværende forbrugs- og          ansvar over for såvel de nulevende som de kommende
adfærdsmønstre. Disse målsætninger kan ikke nås ved      generationer. Fællesskabet må med henblik herpå feje
en indsats på Fællesskabsplan alene, men ansvaret må     for egen dør og udvise et godt eksempel for både
deles mellem alle samfundets niveauer, herunder          industri - og udviklingslande i forbindelse med
regeringer, regionale og lokale myndigheder, ikke-       beskyttelse af sundhed og miljø samt bæredygtig
statslige        organisationer ,        penge -
                                         penge-       og
                                                      °g anvendelse af naturressourcer.
finansieringsinstitutter , fabrikker , grossister ,
detailforretninger og private.                           I Dublin-erklæringen hedder det, at "miljøet afhænger
                                                         af vores samlede optræden; morgendagens miljø
Selv om det er hensigtsmæssigt, at strategien og         afhænger af, hvad vi gør i dag". Det føles nu mærkbart
programmet udarbejdes på Fæl lesskabsplan , da det er    i hele Fæl lesskabet og verden uden for, at mange af de
det eneste sted , hvor alle de krævede foranstaltninger  store miljøslag vil blive vundet el ler tabt i løbet af dette
kan samles, vil gennemførelsen i praksis skulle foregå   årti , og at det i næste århundrede kan være for sent.
på de bedst egnede niveauer , således at
foranstaltningerne supplerer hinanden og samordnes i     VI HAR IKKE RÅD TIL AT VENTE
overensstemmelse med det pågældende niveaus
                                                         OG TIL AT TAGE FEJL !
                                                                                                                       0
 ---pagebreak---                DEL I
En politik og en strategi for miljøet
  og bæredygtig udvikling i Det
     Europæiske Fællesskab
                                      21
 ---pagebreak---                                                      Kapitel 1 :
             Miljøets tilstand: Fremskridt og fremtidsudsigter
Det er ikke muligt at udarbejde nogen fremtidsstrategi             alvorlige brande . Et yderligere pres fra
uden at analysere situationen, som de~ er for ejeblikket,          fritidsaktiviteter og hermed forbundet nybyggeri
og hvad der tidligere er sket . I forbindelse med                  af sommer- og feriehuse giver anledning til
offentliggørelsen af det femte prog'am, og med en                  ødelæggelser i højlands- og bjergområder.
underbygning af dens hovedstrategi , offentliggøres der
en ajourført beretning om miljøsituationen . Af denne              Bymiljø: Vanskelighederne ved at forene behovet
beretning kan der blandt andet drages følgende                     for at imødekomme kravene fra moderne handel
hovedkonklusioner:                                                 og transport med ønsket om at få et mi I jø, hvori det
                                                                   er godt at leve, vokser konstant med den heraf
     Luftforurening: Der er sket visse fremskridt med              følgende overbelastning, forurening, støj ,
     hensyn til begrænsningen af emissionerne af                   forarmelse af gader, offentlige pladser og
     svovldioxid og svævestøv, bly og CFC, men der er              arkitektonisk værdifulde bygninger samt generelt
     fortsat alvorlige problemer, eller de er på vej , med         tab af skønne oplevelser.
     hensyn til dels en række drivhusgasser som
     kuldioxid, kvælstofoxider, ozon og methan, og                 Affaldsforvaltning: Trods direktiver, som stammer
     dels luftkvalitetsproblemer, navnlig i byområder.             helt tilbage fra 1 975, om affald i al almindelighed,
                                                                   om giftigt og farligt affald og om
     Vandforurening: Der er opnået en vis fremgang                 grænseoverskridende overførsel af affald er
     med        hensyn        til     punktkilder        for       forva I tn i ngen af Fæl lesska bets enorme affaldsstrøm
     ferskvandsforurening, men denne fremgang                      langt fra under kontrol . Mulighederne for
     overgåes af den øgede forurenirg fra andre kilder,            genanvendelse og genbrug er ikke blevet udviklet
     herunder navnlig land bruget. Vandkvaliteten trues,           ud over det minimale på de fleste områder.
     og der finder en stigende eutrofiering sted af både           Mangelfuldheder ved affaldshåndteringsordninger
     ferskvand og havvand . Grundvandsdirektivet                   udgør en trussel ikke blot for miljøet, men vil også
     opfylder ikke målsætningerne , og disse                       kunne få uønskede virkninger i forbindelse med
     vandressourcer trues i stigende grad både af rovdri ft        gennemførelsen af det indre marked.
     og af forurening. Der er sket en formindskelse af
     forureningen af havvand med visse former for             Visse foruroligende tendenser
     organisk affald , tungmetaller og radioaktive
     udledninger, men havvandet er stadig udsat for et        Beretningen om miljøtilstanden viser også klart visse
     alvorligt pres, navnlig i Middelhavsområdet,             tendenser, som hvisde ikke inddæmmes tilfredsstillende
     Nordsøen og Østersøen .                                  kan få alvorlige negative følger for miljøkvaliteten som
                                                              helhed . Som eksempler kan nævnes
     Ødelæggelse af jordbunden : Direktiverne om
     affaldsforvaltning, anvendelse atslam i landbruget            Energi: en stigning på 25% inden år 201 0, såfremt
     og anvendelse af nitrater på landjorden samt visse            der ikke sker nogen ændring i den nuværende
      aspekter i "Seveso-direktivet" om risikoen for               vækstrate for energiefterspørgselen, som på sin
      større uheld i forbindelse med en række industrielle         side vil medføre en stigning på 20% i EF's
      aktiviteter har ydet eller vil yde et forho'dsvis stort      kulstofemissioner (basisår 1987)
      bidragtil at beskytte jordbunden . Overintensiveret
      anvendelse af jorden og overd'even afvendelse                Transport : en stigning på 25% både i antallet af bilejere
      af kunstgødning, pesticider , herbicider og                  og i kørte kilometer inden år 2000 (basisår 1990)
      drænings- og rydningsaktiviteter medfører en
      ødelæggelse af jordbunden, herunder forurening,              Landbrug: en stigning på 63% i anvendelsen af
      forsuring, ørkendannelse og erosion i mange                  kunstgødning fra 1970 til 1988
      områder.
                                                                   Affald : en stigning på 1 3% i mængden af byaffald
      Naturbevarelse: Trods direktivet om v de fugle               over de seneste 5 år, trods øget genbrug af papir,
      og Bonn - og Bern-konventione'fe er cesset på                glas og plast
      enestående og truede dyr og p anter samt deres
      levesteder stigende . Intensivt la”dbrugé' en af de          Vand : en stigning på 35% i Fællesskabets
      vigtigste årsager til forringelse af den biologiske          gennemsnitlige vandforbrug fra 1970 til 1985
      diversitet . Økonomisk udva ng og erosion
      forårsager en konstant forringe se af kvstmiljoet .          Turisme: en stigning på 60% i prognosen for
      Skovbrande har odelagt store oele af                         turismen i Middelhavsområdet frem til år 2000
                                                                   ( basisår 1990 ).
      Middelhavsområdet , og der o.'.orydc nu årlig;                                                                          0
 ---pagebreak---     Behov for nye impulser                                         er fuldstændig gennemfort i he.e Fællesskabet, er
                                                                   mange af de eksisterende instrumenter imidlertid ikke
    Fællesskabets fire tidligere handlingsprogrammer og tilstrækkelige til at afbode på den nuværende
   de foranstaltninger, der er truffet for at gennemføre miljøforringelse. Endvidere er de fleste af dem ikke
   dem, har været meget værdifulde hvad formen og beregnet til at klare den yderligere byrde, der forventes
   bestemmelserne angår og har objektivt set bidraget til at opstå på grund af opsvinget i den økonomiske
   en række miljømæssige forbedringer. Endvidere skal aktivitet efter gennemførelsen af det indre marked og
   mange afde foranstaltninger, som allerede er vedtaget, den hertil knyttede efterspørgsel efter energi, transport
   løbe endnu et stykke tid, før man kan se deres fulde mm. og de ændringer, der er i gang i Central- og
   indvirkning på miljøets generelle tilstand.                     Østeuropa.
                                                                   Østeuropa .
   Uanset, om det er fordi de ikke har haft tilstrækkelig tid      Det er nu på tide at sætte Fællesskabets miljøpolitik i
   tilatgivedeønskederesultater,ellerdeterfordideikke              et højere gear!
                                       FIGUR 1 : BÆREDYGTIG UDVIKLING
                                        - Luftkvalitetsplanlægning
                                        - Vandrcssourccplanlægning
                                        - Sikring af god jordkvalitet.
                                        - Natur- og landskabsbcvarclsc .
                                        .- Energi ; forsyningssikkerhed og effektiv udnyttelse
                                        .- Demografisk planlægning ( inkl . bymiljø ,
                                           folkesundhed og risikostyring )
                                        - Affaldsplanlægning
                                                       RESSOURCE-
                                                     PLANLÆGNING                                           FORSKNING
                   SÆTTELSE / À
                                                              I
                                        BÆREDYGTIG
                                             UDVIKLING
                                     г                                                 \
         FREMSTILLINGS- OG                                                                      MOBILITETS-
       SERVICE SEKTORERNE                                                                     PLANLÆGNING
                                                        INFORMATIOI
    - Lokalisering (inkl.VVM )                                UD-                    - F>■sisk planlægning inkl.VVM
     • Godkendelse ( liTT )                                                          - Infiastruk :..: planlægning , valg af
    - Forureningsbegrænsning
                                                       f DANNELSE \
                                                          ERHVERV - '                  trafikformer og VVM
       (IFB.info.miljcrovision )                       SUDDANNELSE                   - Trafikplanlægning
    - Miljercgnskab                                                                  - Begrænsning af keretejers forurening
    - Teknologisk udvikling
    - Produkt politik
    - Industriel affaldsplanla-gning
24
 ---pagebreak---  Fæl lesskabets overordnede mål er forbedret og konstant      er afbi I ledet i figur 1 på næste side.
 velfærd for alledets borgere. Sammen med den politiske,
økonomiske og monetære union er et af formålene               I overensstemmelse med Det Europæiske Råds
 med det indre marked at holde medlemsstaterne og            erklæring om " miljøkravet" hidrører de vejledende
deres folk sammen og at motivere til og danne ramme           principper for de miljøpolitiske beslutninger under det
for deres socio-økonomiske vækst. Det indre markeds           femte program fra FORSIGTIGHEDSPRINCIPPET og
langsigtede effektivitet vil afhænge afde relative bidrag     begrebet ANSVARSFORDELING, herunder en effektiv
fra den industrielle, energimæssige og regionale             gennemførelse af "forureneren betaler princippet".
udvikling og af landbrugspolitikken samt af
transportpolitikkens evne til i bogstavelig forstand at       Dette program fortsætter med at behandle store
levere varerne. Alle disse politikker er indbyrdes            miljøspørgsmål som klimaændringer, forsuring,
afhængige af hinanden . Den begrænsende faktor, der          vandforurening, ødelæggelse afjordbunden ogerosion,
i sidste instans er altafgørende for fortsat effektivitet og affaldsforvaltning osv. Frem for udelukkende at være
vækst, der hvor de har fælles grænseflader, er det           rettet mod disse problemer skal strategien i programmet
naturlige miljøs toleranceniveau .                           imidlertid skabe en ny vekselvirkning mellem de
                                                             vigtigste AKTØRER grupper ( regering, virksomhed ,
Det endelige mål for den strategi , der er beskrevet i       offentlighed) og de vigtigste ERHVERVSGRENE
dette program , er at ændre vækstmønstrene i                 (industri , energi , transport, landbrugogturisme) gennem
Fællesskabet på en sådan måde, at de stiler mod en           anvendelsen af en udstrakt og integreret række
bæredygtig udvikling. Dette kræver blandt andet, at          INSTRUMENTER . Dette kan bedst gennemføres effektivt
      det erkendes, at menneskernes fortsatte virke og       inden for Fællesskabets rammer. Uden en overordnet
      yderligere økonomisk og social udvikling afhænger      Fællesskabsramme inden for hvilken alle disse
      af miljøet kvalitet og dets naturlige ressourcer og    aktiviteter kan integreres og samordnes er der fare for,
      afen tilfredsstillende vogtning herover                at de foranstaltninger, der gennemføres af de enkelte
      da reserverne af råstoffer kan udtømmes , bør          medlemsstater eller regioner, eller af andre aktører,
      strømmen af stoffer gennem de forskellige trin fra     ikke får den fulde virkning, eller at der kan drages tvivl
      forarbejdning til forbrug og anvendelse forvaltes      om integriteten af Fællesskabets resultater eller
       såledesat det letterogtilskyndertil optimal genbrug   foranstaltninger inden for andre politiske områder,
      og genanvendelse, for dermed at undgå spild og         herunder navnlig det indre marked .
      forebygge udtømmelse af lagrene af naturlige
       ressourcer                                            For hvert af hovedemnerne er der anført langsigtede mål
       borgernes adfærdsmønstre i Fællesskabet afspejler     (endemål) til antydning af, hvilken retning eller hvilke
      en forståelse for, at naturressourcerne kan            kræfter der vil blive stilet mod eller anvendt for at opnå
       udtømmes, og at en persons forbrug eller brug af      bæredygtig udvikling. Der er endvidere anført visse
      disse ressourcer ikke må ske på andres bekostning;     foreløbige mål (mål) , som skal nås inden år 2000 og et
       på samme måde må den ene generations forbrug          repræsentativt udvalg af foranstaltninger, som skal
       heller ikke ske på den næste generations              træffes for at nå de fastsatte mål . Disse endemål og
       bekostning.                                           foreløbige mål udgør ikke retlige forpligtelser, men
                                                             snarere ydeevneniveauer eller resultater, som der nu
 Gennemførelsen af en sådan strategi for bæredygtig          skal stiles mod med henblik på at opnå en bæredygtig
 udvikling vil kræve en betydelig ændring på næsten          udvikling. De nævnte foranstaltninger kræver heller
alle større politiske områder, hvor Fællesskabet er          ikke lovgivning på fællesskabsplan eller i
 involveret. Det kræver, at kravene med hensyn til           medlemsstaterne .
 miljøbeskyttelse integreres i udformningen og
 gennemførelsen af Fællesskabets politik på andre            Bæredygtig udvi kling er et mål , som ikke vil kunne nås
 områder, ikke bare for miljøets skyld, men også af          allerede underdette program, men hvisdet gennemføres
 hensyn til den fortsatte effektivitet på selve de andre     effektivt , skulle programmet kunne markere et
 politiske områder. Den indbyrdes afhængighed mellem         væsentligt skridt frem imod en sådan udvikling.
 de forskellige pol i tiske områder, ressourcer og sektorer
                                                                                                                        25
 ---pagebreak---                                                                                             \
    Hidtil har Fællesskabets handlingsprogrammer i det store og he e været baseret på lovgivning og
    kontrolforanstaltninger, som berører staten og fabrikkerne . Hvis ansvare: s irkeligskal deles, kræver det en meget
    bredere og aktiv indsats fra alle økonomiske beslutningstagere, herunde' offentlige myndigheder, offentlige og
    private virksomheder af enhver art, og fremfor alt den brede offentligheo . både i deres egenskab af borgere og
    af forbrugere. Det endelige mål for indsatsen og vekselvirkningen mellem ai le disse økonomiske beslutningstagere
    (og for anvendelsen af et bredere udvalg af instrumenter, som navnlig skal omfatte markedsrelaterede
    tilskyndelser) er at opnåen ny ligevægt mel lem kortsigtede fordele forenke tpersoner, selskaber og administrationer
   og langsigtede fordele for samfundet som helhed . Nærhedsprincippet og begrebet ansvarsdeling, som vil blive
    anvendt under bestræbelserne på at nå denne nye ligevægt, behandles i kapitel 8.
                                          3.1 Offentlige myndigheder
   Statens rolle er ikke blot afgørende i forbindelse med             vandforsyning, spildevandsbehandling osv., og
   lovgivning. Den er lige så vigtig for den økonomiske               de er derfor særlig velplacerede til at øve indflydelse
   planlægning og ved fastlæggelse af betingelserne for               på den fysiske udviklings geografiske placering,
   økonomisk udvikling, forvaltningaf arealanvendelsen,               art og virkninger
   adgang til information, undervisning og uddannelse,
   markedsindflydelse gennem afgiftspolitikken over for               Bekæmpelse af industriforurening: gennem
   bestemte varer (f. eks. tobak og benzin) osv. Selv om              ansvarsfu d anvendelse af lokalplaner, emissions¬
   der er væsentlig forskel på, hvorledes de offentlige               tilladelser, udledningstilladelser ogdriftstilladelser,
   administrationer fungerer rundt omkring i Fællesskabet,            adgangsret til miljøinformationer osv.
   optræder de offentlige myndigheder endvidere også i
   de fleste medlemsstater som driftsleder for offentlige             Affaldsforvaltning: streng anvendelse af den
   virksomheder, såsom vejnet, jernbaner, lufthavne og                vedtagne rangorden i affaldsforvaltningen -
   energiproduktionssektoren . Under de generelle                     forebyggelse , genanvendelse og genbrug ,
   bestræbelse på at opnå en bæredygtig udvikling har                 forbrænaing som brændsel , deponering ved
   staten et særligt tungt ansvar såvel med hensyn til                forbrænd ng og på losseplads - ville både medføre
   statsejede og statskontrollerede aktiviteter som til              færre affa dsdeponeringsproblemer og indebære
   skabelsen af den nødvendige ramme og de nødvendige                en besparelse af energi og råstoffer
   betingelser for at komme med tilskyndelser og fjerne
   hindringer for enkelte og private virksomheder, så de             Transport: transport- og trafikplaner bør integreres
   kan spille den rolle, de har fået tildelt.                        fuldstændigt i den overordnede planlægningsproces
   Lokale og regionale myndigheder spiller en særlig            -    Offentlig information , undervisning og              og
   vigtigrollevedatsørgeforudviklingensbæredygtighed                 uddannelse: lokale og regionale myndighedei
                                                                                                               myndigheder
   gennem udøvelsen afderes retmæssige funktioner som                kan på grundlag af de eksisterende EF-forskrifter
                                                                                                               EF-forskrifter
   " kompetente myndigheder" for mange af de                         om offent.ig
                                                                           offem.ig adgang tilti I miljøoplysninger fremme
   eksisterendedirektiverogforordninger ogi forbindelse              større offentligt engagement i miljøbeskyttelse og
   med den praktiske anvendelse af nærhedsprincippet.                øge offentlighedens tillid ; dem der har et direkte
   Blandt områder, hvor lokale og regionale myndigheder              ansvar inden for undervisningssektoren har særlige
   kan spille en afgørende rolle kan nævnes:                         muligheder og et særligt ansvar med hensyn til
                                                                     bevidsthedsgørelse afborgerne og til deres adfærd
          Fysisk planlægning: gennem anvendelse af
         fornuftige planlægningsprincipper, såsom at værne      -    Selvkontrol : administrationerne er nødt til at
         om værdifulde arealer, herunder naturreservater             foretage en kritisk analyse af deres egne
         og landskaber, at forbedre bymiljøet og                     dispositioner, som f. eks. offentlige tjenester,
         trafikforholdene samt at optimere energi- og                placering af kontorer, indkøbspolitik, valg af
         transporteffektiviteten                                     køretøje' og udstyr , energibesparelser ,
                                                                     miljørevison
                                                                     miljørevis   on og videregivelse af oplysninger til
         Økonomisk udvikling: de fleste myndigheder har til          offentligheden,
                                                                     offentligheden .
         delstilopgave at stimulere den økonomiske udvikling
         i deres område. En passende forsigtighed kan føre til  Staten bør, de steder hvor det er relevant, anvende
         bæredygtig anvendelse af de ressourcer, der er         ovennævnte p'incipper og foranstaltmnger over for
         nødvendige for at en sund økonomiske udvikling         deres egne acministrationer og beslutninger (f. eks.
                                                                planlægning, "•’ormation, uddannelse , undervisning,
         Udvikling af infrastrukturen: lokale og regionale      selvkontrol ). Endelig er det af afgørende betydning, at
         myndigheder er først og fremmest ansvarlige for        derafsættesde •'ornødne ressourcer på centralt, regionalt
26
         planlægning, anlæg og forvaltning af veje ,            og lokalt plan : ■ den praktiske gennem ;ørelse .
 ---pagebreak---                                                    \
                               3.2 Offentlige og private virksomheder
Praktisk taget alle virksomheder bruger , alt efter         virksomheder forventes at deltage i indsatsen for at
virksomhedens art, naturressourcer til deres processer      komme nærm ere mod bæredygtighed . De
og produkter, producerer a**3 Id af forskellig art og i     instrumenter, der skal udviklesogbringes i stilling, skal
forskellige mængder og bidrager til forureningen af         udformes, således at de medfører den bredest mulige
luft , vand og jord . Kun i begrænsede tilfælde er de       reaktion ,
langsigtede omkostninger ved disse ressourcer og ved
forureningen hidtil blevet medregnet i anlæggets            En sammenhængende politik forforbrugsvarerervigtig,
driftsomkostninger eller i prisen på færdigvaren eller      hvis markedsmekanismerne skal hjælpe med til at
den ydede tjeneste. Det er klart, at en varig fortsættelse  ændre menneskernes opførsel   opforsel i mere miljøvenlig
afdetteforholdhverkenerøkonomiskellermiljømæssig            retning. Det er navnlig vigtigt, at virksomhederne
levedygtig. Derervoksendeerkendelseaf, at industriens       bliver mere bevidste om, hvor stor en del af deres
egne interesser står på spi ; : oget efterspørgsel efter    produkter og emballage, der ender som affald, og at de
renere teknologier og produkter vil skabe nye               accepterer, at de har et ansvar for dette affald . Det
markedsmulighedermedsæ'hgefordeleforinnovative              foreslåede miljømærke, der skal anvendes i hele
selskaber; industrien ser også fordele i form af            Fællesskabet, skulle kunne tilskynde industrien til at
besparelser i ressourcer og energi , hvor                   udforme og fremstille produkter, som er mere
miljøbetragtninger er integreret i forvaltningspolitikken,  miljøvenlige. Politikken indrettes således, at den også
Det er dog stadig Fællesskabets og medlemsstaternes         bidrager ti I at gøre det lettere forforbrugerne
                                                            bidragertilatgøredetlettere        for forbrugerne atforetage
                                                                                                               at foretage
opgave at fastlægge rammerne og betingelserne for           et kvalificeret valg på grundlag af sikkerhed, kvalitet,
bæredygtig udvikling.                                       holdbarhed og generelle miljøvirkninger. I denne
                                                            forbindelse må detailhandelen bære sin del af ansvaret.
I dette program er fem aktionsområder udvalgt som
målområder. Disse områder repræsenterer en stor del         Penge- og finansieringsinstitutter, som overtager visse
af den samlede økonomiske aktivitet ; samarbejdet           virksomheders eller anlægs risiko, kan udøve en
mellem disse områder og områdernes indstilling er af        betydelig indflydelse på - i visse tilfælde kontrol med
afgørende betydning for at k jnne bane vej frem mod         - beslutninger om investering og forvaltning, som kan
en bæredygtig udvikling. Selv om der er udvalgt visse       udnyttes til fordel for miljøet,
nøgleområder, burde det være klart , at alle
                                        3.3 Den brede offentlighed
 Enhver almindelig borger spiller en række afgørende        Code hensigter vil ikke give de ønskede resultater,
roller :                                                    medmindre der findes alternativer, som for eksempel
                                                            separat indsamlingafsorteret affald, pålidelige offentlige
       som enkeltperson, der kan bekymre sig om             transportsystemer osv .
       kvaliteten af miljøet i al almindelighed , personlig
       sundhed og de kommende generationers                 Med hensyn til valget af produkter og tjenesteydelser
       livskvalitet, og som ansvarsbevidst borger, der har  er der visse praktiske hindringer, der skal overvindes:
       mulighed for at påvirke den politik , der følges, og de mere miljøvenlige produkter findes måske ikke de
       de beslutninger, der træffes;                        steder, hvor man normalt køber ind, eller hvis de
                                                            findes, er prisen måske højere end på de mere
       som direkte producent af forurening og affald i      forurenende varer. ( Det fremgår klart af den
       hjemmet , som arbejdstagereller arbejdsgiver, som    differentierede prispolitik for blyfri ogblyholdig benzin,
       trafikant og under beskæftigelsen med                at hvis kunden finder prisen attraktiv, tilskynder dette          I
       fritidsinteresser;                                   til at træffe et valg til fordel for miljøet). Og for at opnå,
                                                            og bevare, forbrugernes tillid, må de miljømæssige
        som forbruger af varer og tjenesteydelser, da       påstande være velbegrundede og ledsaget af neutrale
        årsagerne til og løsningerne på miljøproblemer      oplysninger om produkternes egenskaber.
       ofte hænger sammen med forbrugerens valg .
                                                            Aktis t engagement og deltagelse fra ikke-statslige
 Inden den enkelte privatpe >on kan sp ile sin fulde        o r ganA .ilioner, både miljø - og forbrugerorienterede,
 potentielle rolle i praksis, må en række betingelser       samt fra fagforeninger og faglige sammenslutninger er
 tilgodeses : tilstrækkelig viden og information er         af afgørende betydning for den generelle
 afgørende for at den enkelte kan se forbindelsen mellem    bevidsthedsdannende proces, for repræsentationen af
 sine egne handlinger og henholdsvis forurening eller       den onentlige interesse og bekymring og for borgernes
 beskyttelse af miljøet' der er behov for                   egen motivering og eget engagement .
 oplysningskampagner for at 'ette op på dette forhold .
                                                                                                                           27
 ---pagebreak---                              \
                                 Kapitel 4 : Udvalgte målområder
    Som anført : Kapitlet om AKTØRER (se offentl ' og private virksomheder) er der blevet udvalgt fem målområder,
    som kræve' særlig opmærksomhed i dette cv gram . Disse områo.' er bleset saigt , fordi det er områder, hvor
    Fællesskaber som sådant spilleren ganske sæ' lg rolle, og hvor en EF-indfaldsvlnkel er den mest effektive måde
   til at behage problemerne under disse o~'åder samlet. De er 'også blevet valgt på grund af den særlige
    betydnings’jlde virkning, de har eller vil kurm.e få på miljøet som helhed , og fordi de i sig selv haren afgørende
   rolle at spille i forsøget på at nå frem til en bæredygtig udvikling. Disse faktorer behandles mere indgående i
   kapitel 5 og i de redegørelser, der følger um ddelbart efter selve målområderne.
                                           4.1 Fremstillingsindustrien
   lndustrisektorenstårforomkring25%afFælle;skabets
   Industrisektoren    står for omkring 25% af Fællesskabets      fornuftig, sammenhængende miljøpolitik bidrage til
   formue, og industrialisering er et vigtigt e ement i            langt bedre ressourceforvaltning, opbygningafoffentlig
   udviklingsst'ategien både inden for Fællesskabet og i          tillid og udvikling af afsætningsmuligheder. Mange af
   en bredere international sammenhæng. Men ved sin               de nye renere teknologier med mindre
   udnyttelse af naturressourcer , energiforbrug,                 affaldsproduktion reducerer ikke blot forureningen
                                                    fe'jrening
   produktionsprocesser og produktion af både fo'jrening          væsentlig:, men medforerogså besparelseri råstof- og
   og affald er industrisektorens aktiviteter b andt de           energiforbruget i et sådant omfang , at
   vigtigste årsagertil miljøforringelse. For så vid: som de      omkostningsbesparelserne mere end opvejer de
   miljømæssige følger af industriaktiviteterne
                                  industriaktivitete'ne kan       oprindelige højere investeringsomkostningerogdermed
   overskride
   overskride naturressourcernes
                  naturressourcernes toleranceniveau
                                        toleranceniveau kan kan   formindskes enhedsproduktionsomkostningerne. Som
  disse aktiviteter begrænse eller blokere en egns eller          eksempel kan nævnes udvikling og anvendelse af nye
   regions yderligere økonomiske udvikling.                       metoder Inden for genteknik og bioteknologi : her er
                                                                  der betycelige muligheder for nyttig anvendelse i
   Et af de vigtigste mål for Fæl lesskabets i ndustrioolitik er  landbruget , levnedsmiddelforarbejdning, kemiske
   at skabe rammen og betingelserne for e~ stærk ,                stoffer og ’ægemidler. miljorensning og udvikling af
   fornyende og konkurrencedygtig industrisektor, og              nye mater alerogenergikilder. Ud fraden betragtning,
   derved sørge for at Europas erhvervsvirksomheder er            at denne sektorer vigtig, offentliggjorde Kommissionen
   konkurrencedygtige og bæredygtige på                           i 1991 en meddelelse om forbedring af
   verdensmarkedet . Det er ikke i Fællesskabets                  konkurrencesituationen for EF s bioteknologi-baserede
  overordnede interesse at give afsavn på langsigtede             industriaktiviteter01,
  økonomiske og sociale belønninger for at opnå
   kortsigtede finansielle gevinster.                             Kombinationen af et avanceret teknologisk samfund
                                                                 med et livskraftigt, kreativt og tilpasningsvilligt
  Tidligere miljøforanstaltninger har haft tendens til at        fabrikationsgrundlag, som er af central betydning for
  have karakter af forbud, med særlig vægt på "du må              Det Europæiske Fællesskabs økonomiske velfærd og
  ikke" frem for "lad os løse prob^met i fællesskab",            underbyg-er dets politiske stabilitet, kan tilvejebringe
  Som følge heraf har der været tendens til at se på             bedre distribution , bedre kommunikation, flere
  industrialiseringellerøkonomiskvækstogmiljohensyn              personlige valgmuligheder og skulle i sidste ende
  som fjendtligt indstillede over for hinanden . Set på          kunne medføre bedre sundhedsforhold og øget
  baggrund af den øgede interesse for miljø og                   livskvalitet .,
                                                                 livskvalitet
  naturressourcer og konstateringen af dårligere
  miljøforholds negative økonomiske virkninger, er det                    derteprogramborhøjemiljønormerkombineret
                                                                 Under dette     program bor høje mil jønormer kombineret
  nu klart, at en miljøvenlig industri ikke længere er           med positive incitamenter anvendes samordnet på de
  nogen luksus men en nødvendighed . Det er ligeledes            forskellige punkter i kæden fra forskning over
  klart, at mange industrigrene selv bliver mere                 forarbejdning, produktion, markedsføring og
  opmærksomme på deres forhold til og ansvar for                 anvendelse til bortskaffelse , hvor industrien, og
  miljøet og naturressourcereserverne . Et af                    industriprodukter, kan få indflydelse på Fællesskabets
  nøglebudskaberne i dette program er, at ircien for             miljoressojrcebase . Hvis dette forløb skal gøres
  miljøet vil industrien ikke alene være er del af               bæredygtigt
                                                                 bæredygt    gt , må miljøet indgå i uddannelsen, herunder
  problemet , "en også skulle deltage i losningen . .            erhvervs-   " dannelsen , af
                                                                 erhvervsuddannelsen          alle de beslutningstagere, der
                                                                                           .trallede
                                                                 indgår i - æden , mea særlig vægt på forskere og
  For at opnå de bedst mulige betingelser fo' fortsat            produktio^steknikkere.
  økonomisk \ ækst i Fællesskabet og ror at Fæl le ? 1 kabets
  industri kan fastlægge de nødvendige langsigtede               Grænsefladen mellem miljo- og industripolitik vil
  strategier , som kan holde dem økonomisk                       komme i'” n i en ny hane og få en ny fremdrift ved
  konkurrencedygtige, er det af afgørende betyc-ring. at         gennemrcælsen af en sammenhængende integreret
  betragte m jokvalitet og økonomisk væ-s: som                   " pakke " 'oranstaltnmger, inklusive eksisterende
0 gensidigt afhængige af hinanden . For industrie - -van en      foranstalt’ nger, som omfatter følgende elementer:
         SFC ( 9-” 629 af 19.4.1991
 ---pagebreak--- \
  •    en styrkelse af dialogen med industrien;                      komplementære kræfter vil blive tvunget til eller
                                                                     fremskyndet til at anvende og producere mere
  '    bedre fysisk og strategisk planlægning, inklusive             miljoforsvarlige produktionsprocesser og produkter.
       vurder ing af mi I jopolitiske planers og programmers
       indvirkning på miljoet ;                                       Figur 2a viser . hvorledes forskellige retsskriftsbaserede
                                                                     regler , standa'der og procedurer vil blive anvendt på
  •    bedre forvaltning af og kontrol med                           forskellige trin i kæden fra tilladelse via produktion til
       produktionsprocesser, inklusive et system med                 evaluering, så der skabes en konstant fornyende
       forl ængel i ge ti 1 1 adelser i forbi ndelse med i ntegreret tilskyndelse til gradvist at anvende endnu bedre
       forebyggelse og bekæmpelse af forurening,                     standarder.
       miljørevision, effektiv miljøvurdering og -analyse,
       anvendelse af de bedst ti Igængel ige teknologier ti I        I Figur 2ber forbrugernes bevidsthed og valg det centrale
       nye og eksisterende anlæg ; indførelse af                     element . Kredsløbet drives af markedskræfterne, er
       markedsbaserede prisfastsættelsessystemer for                 selvregulerende og selvfornyende. Som anført vil det
       forbrug og anvendelse af naturressourcer. Ved                 ikke blot være til gavn for den private forbruger, men
       fastsættelsen af standarder og betingelser vil der            også for firmaer, som ønsker at opnå eller forbedre
       blive taget behørigt hensyn til den tid , det tager           deres egen miljøvenlighed. Denne models potentielle
       inden beslutningerne kan træffes;                             effektivitet afhænger afde foreliggende valgmuligheder
                                                                     og af objektiv evaluering og information.
  •    højere mere pålidelige produktstandarder                      Ved planlægningen af denne pakke må der af hensyn
       udformet således at produkterne indvirkning på                til industrisektorens bæredygtighed ogfortsat industriel
       miljøet minimeres under hele deres levetid blandt             og økonomisk vækst tages særlig hensyn til små og
       andet ved hjælp af et fællesskabsomspændende                  mellemstore virksomheders stilling og til
       miljomærkningssystem;                                         konkurrencedygtigheden på verdensmarkedet.
  *    tilskyndelse til frivillige aftaler ogandre former for        Små og mellemstore virksomheder
       selvregulering;                                               I forbindelse med små og mellemstore virksomheder er
                                                                     det hverken onskeligt eller nødvendigt at foretage
  •    effektiv affaldsforvaltning bor ideelt begynde med            nogen diskrimination med hensyn til de skitserede
       styring af produktionsprocessen ; det må i denne              foranstaltninger, blandt andet fordi
       forbindelse forventes , at den pakke af
       foranstaltninger , der er omhandlet under                            store anlæg ikke ereneom at forurene; sammenlagt
       produktionsaspekterne får væsentlig indflydelse                      forårsager små anlæg deres del af forureningen og
       både på mængderne og arten af det producerede                        affaldet
       affald; andre elementer i strategien kommer til at
       omfatte den oprindelige producents eller                             mange overlever på den efterspørgsel , der skabes
       importørens tilbagetagel se af affaldsprodukterne                    af store firmaer, som tvinges til at stramme deres
       ( som også vil forbedreaffaldshåndteringen), fortsat                 processer og overholde de overordnede kriterier i
       forskning               ii    genanvendelses -
                                     genanvendelses-             og
                                                                 Og         m i I jomærkn ingssystemet
       genbrugsteknologier og pilotprojekter inden for
       disse områder; og normer for forbrændingsanlæg                       i konkurrencen om investeringspenge har små og
       og lossepladser til industriaffald, som begrænser                    mellemstore virksomheder ikke råd til at være
        truslerne forbundet med slutdeponeringen af affald;                 ugunstigt stillede i forhold til deres større rivaler.
   *   det er endelig af afgørende betydning, at den                 Så vidt det er muligt må der imidlertid gøres en særlig
        brede offentlighed og arbejdsmarkedets partnere              indsats for at undgå uforholdsmæssigt store
        kan blive mere aktivt engageret i udviklingen og             administrative, finansielle eller juridiske byrder, som
        den praktiske gennemførelse af miljøpolitikken:              kan bremse oprettelsen eller udviklingen af små og
        Dette indebærer, at privatpersoner skal have alle            mellemstore               virksomheder .               Hvad
        de oplysninger, der er nødvendige for at de som              kontrolforanstaltninger angår vil det for eksempel
        forbrugere kan træffe et passende valg; de skal              eventuel t være mul igt i bestemte tilfælde at opnå en vis
        og-.å have adgang, til miljoielevante data ( f. eks .        torskydning af fristerne for tilpasningen eller
        fortegnelse over emissionu , miljoievisioner ,               gennemførelsen ( med forbehold af normale
        redegørelse formiljøsporgsmål i virksomhedernes              traktatbetingelser). I andre tilfælde kan det være muligt
        regnskaber), som sætter dem i stand til at følge             at yde direkte praktisk bistand, herunder ekspertbistand,
        med i , hvad både industrien og forskrifterne                uddannelsesprogrammer osv . Det skal imidlertid
        p r æsterer .                                                bemærkes, at små og mellemstore virksomheder alene
                                                                     i kraft af deres begrænsede størrelse normal ; har større
   Det fremgår af figur 2a og 2b på omstående side ,                 fleksibilitet og tilpasningsevne. At være på fckant med
                                                                                                                                   29
   hvorledes fremstillingsindustrien af to forskellige men           udviklingen vil i mange tilfælde give dem en fordel på
 ---pagebreak---                KIGUR 2a: Lovgivning med sigte på at fremme miljcvenlig og konkurrencedygtig industri
                                                  Driftsbetingelse inkl.BTT
                                                  Emissionsgrænseværdicr
                                                  Omsættelige forureningstilladelser
                                                                                                                           €
                                                                                                           Offentlige
              Offentlige*                                                                                  myndigheder
              myndigheder      *                                                                           Offentligheden
              Offentligheden ,                                                                             (Hcringer)
                              JI
               VM
                                   LOKALISERING
                                                    WTl idsbeg
                                                          io sbegrenset
                                                       lilladelse        med
          Strukturplanlægning                          mulighed           for
          F ysisk planlægning                          fornyelse_
          (VVM )          I-
                                                                                                   PRODUKTIONS-
                           RfflLlXATVUWRNG
                                                                                                     PROCESSER
           Milje révision                                                                            Integreret forureningsbekæmpelse
           Korttegning af emissioneft                   PRODUKTER                                    Kortlægning af emission ,
           udledninger og affald                                                                     udledninger og affald
           Omsættelige forureningstilladelser           Produkmandarder
                VVirksomhedj                            Miljømærkning
                y^Tcdelsen                              Emballage
                   Investorer
                                                                                                      Virksomhedsledelsens^
  ^''Tinansicringsinstiiuter,                                                                         Offentlige myndigheder
          forsikringsselskaber
  '^g^Offcntlige myndig /^                                                                                                   Æ
                                                         f Standardisc* J
                     Offcnilig/                           ringsinstitutioner
                  fe^jieden                                  Forbrugere
                                                   ЗСРРЯШЯВШЯР-
                FIGUR 2b : Forbrugernes mulighed for at fremme miljøvenlige fremstillingsmetoder og
                         Produktionsproces                                                Miljerevision
                         Produkt
                                                                                         Miljømærkning
        $
        S
           2
     y &     o
  ih                                              Forbruger
     hy                                         bevidsthed og
  ■ s* |B. .2ë                                   forbrugsvalg
        *
        «   2
        C   3
       1 ï         V i rksom hedsi mage
            c,
                   Markedsandel                                                 Kortlægning af emissioner,
                   Vurdering af mulige                                          udledninger og affald
                   erstatningsansvar
                                                                                Offentlige oversigter over
                                                                                rene og forurenende
                                                                              I virksomheder
                                                                                                           J
Ξ
 ---pagebreak--- stærkt konkurrenceprægede markeder el ler på nye frie        konk _ "encestilling på se'densmarkedet.
markeder .
                                                             At ve ' ae miljøhensyn ti ! konkurrencefordele er en at
International konkurrenceevne                                målsætningerne med "Mod en bæredygtig udvikling".
I forbindelse med international konkurrenceevne              Ved a : 'die mod reciukt'on og undgåelse af forurening
hidrører den kon flikt , der føles mellem mil jøbeskyttelse  og mvi forebygge'se, genanvendelse og genbrug af
og økonomisk konkurrenceevne fra et snævert syn på           affalc ' em for en ren bekæmpelse og rensning og ved
velstandskilderoget statisk syn på konkurrence. Strenge      at skaoe et bredere udvalg af instrumenter, herunder
miljøkrav behøver ikke nødvendigvis at indskrænke            markedsincitamenter, og derved undgå begrænsninger
konkurrencefordele , men kan faktisk øge                     i de teknologier, der anvendes til at opnå højere
konkurrencefordelene ved at afføde modernisering og          standarder, kan miljøpolitikken virke stimulerende på
innovation . De lande, der har de strengeste krav fører      investeringer, innovation og konkurrenceevne snarere
som regel i eksporten af de berørte produkter og             end at virke bremsende .
teknologier. Særlig hvad angår spørgsmålet om global
konkurrencedygtighed kræver beslutningen fra Japans          Midt oå året 1992 vil Kommissionen foreligge en
udenrigshandels - og industriministerium om at               detal eret meddelelse til Rådet om industriens
iværksætte et handlingsprogram for det 2 1 . århundrede      konk ^. -renceevne og mi I jøbeskyttelse, som vil udbygge
med titlen " Den nye jord 21 " en klar reaktion fra          dette emne yderligere og indeholde forslag om
Fællesskabet , hvis vi skal opretholde vores                 indsatsområder i industrisektoren .
                                                4.2 Energisektoren
Fællesskabets energisektor står fortsat over for lokale      fremstod i udviklingen og anvendelsen af alternativ
og regionale miljøproblemer, som f.eks. forsuring.           energ teknologi , f.eks. vedvarende energi ( biomasse,
Energipolitikkens globale aspekter og miljøvirkninger        sol , s ~d osv .). Scenariet for stor energieffektivitet
bliver desuden stadig alvorligere . Der må lægges en         forud r<etter, at der sker en gennemgribende ændring i
langsigtet strategi , så losningen på ét problem ikke        holdn "gen til energianvendelse , ogat industrilandene
forværrer et andet. Det globale mål for fremtiden må         når oo på et endnu større effektivitetsniveau end i
være , at økonomisk vækst , effektive og sikre               tidsrummet 1975-85 .
energiforsyninger og et renere miljø er indbyrdes
forenelige mål . Energipolitikken vil derfor blive en        Der < an kun realiseres globale energi - og
nøglefaktor for virkeliggørelsen af en bæredygtig            miljøforbedringer, hvis der også sker betydelige
udvikling.                                                   forbec'inger i udviklingslandene og i Central - og
                                                             Østeuropa . Et afgørende punkt i denne sammenhæng
FN's seneste prognoser for verdens befolkning viser, at      er, at der må overføres finanser, teknologi og know¬
den vil vokse fra 5 mia . i 1990 til lOmia . i 2050 .        how til disse lande for at hjælpe dem med at styre
Energiprognoserne på grundlag heraf viser, at                udvik’ ngen i deres energiefterspørgsel og samtidig
energiefterspørgslen vil vokse fra ca . 9 mia . tons olie    bevare deres ret til en bæredygtig udvikling.
ækvivalent ( toe ) i 1 990 til 20 mia . toe i 2050 i henhold Fællesskabet har allerede vist sit engagement på disse
til et "conventional wisdorrT-scenario ( bygger på           områoer i konklusionerne fra Ministerrådets møde
 uændrede betingelser) eller til 13 mia . toe i henhold til  ( miljø 1 den 12 . december 1991 vedrørende De
 et scenario med stor energieffektivitet .                   Forenede N at ioners konference om m i I jø og udvikl i ng.
                                                             Det E„'opæiske Energicharter kan også yde et vigtigt
 Selvom der vil være forskelle i de forskellige geografiske  bidrag , det lægger vægt på landenes indbyrdes
 områders andel" 1 af energiforbruget, vil denne udvikl ing  afhængighed på energiområdet og deres fæl les ansvar
 alligevel få ganske drastiske konsekvenser for miljøet      for energiforsyningerne og for miljøet . Landene i
 som helhed . Under begge energiscenarierne vil det          Central - og Østeuropa vil kunne få den bistand, de
  beregnede forbrug af kul resultere i en betydelig stigning behov er t i I økonomi sk genrejsn i ng og energiforsyni nger
  i emissionen af drivhusgasser, navnlig COr Ved det         på betingelser, der tillader et renere miljø, en bedre
  lave forbrug ( 13 mia . toe) vil der blive tale om en      ligevægt mellem de forskel lige energi kilder og en mere
  stigning på 60% i C02 på globalt plan.                     effekt . energiudnyttelse.
  Den beregnede fremtidige vækst i energiforbruget           På E r - ølan forelagde Kommissionen i 1990 fire
  baseret på conventional wisdom-scenariet vil skabe         scen ;- _ r , der angiver de faktorer, som vil kunne
  alvorlige problemer for energiforsyningssikkerheden .      påvirke udviklingen i energiefterspørgsel og -forsyninger
  De vi I navnlig blive alvorlige ide udviklingslande, som   på læ' gere sigt,J . Af disse fire scenarier for, hvordan
  ikke har egne energikilder; målet vil sandsynligvis        vores energifremtid kan komme til at se ud , har de to,
 være uden for rækkevidde , medmindie der anlægges           der I _ . er længst fra hinanden , umiddelbar betydning
 en anden indfaldsvinkel til kerneenergi , øget anvendelse   for op - • 'lingen afen strategi: et "conventional wisdom"-
 afenergi fra affald , eller medmind reder sker et afgørende scenv o og et hojpris-scenario . Der er ikke taget
                                                                                                                           0
 1,1   Udviklingslandene vil tegne sig for 46% . den nuværende "iustrialiserede ve-den for 1 6% (-4 1 ,6% i 1990)
       og de central - og østeuropæiske lande for 1 I % ( 24% i i v .■ n .
 IJI   Energi i Europa , energi til det nye århundrede: udsigterne ‘or Europa , Juli 1990 .
 ---pagebreak---                                                                                                    \
 hensyn til Tysklands forening i disse scenarier; de       overskrides som vist i afsnit 5.2 i kapitlet om dette
 ajourføres for tiden af denne og andre grunde .           programs emner og mål . Der behøves derfor en endnu
 Resultaterne af ajourføringen vil foreligge medio 1 992 . storre indsats for at mindske disse emissioner til et
                                                           bæredygtigt niveau . For NOx's vedkommende er der
  Forklaring af scenarierne                                mulighed for nogen yderligere reduktion i elsektoren
  Scenario 1 , også kaldet " business as usual "- eller    og fremstillingsindustrien . Der vil kunne realiseres en
  " conventional wisdom"-scenariet, bygger på lav          langt storre reduktion i transportsektoren, navnlig på
  økonomisk vækst og ingen større miljø - og               grundlag af strukturel le ogadfærdsmæssigeændringer.
  energipolitiske initiativer.                             For SO/s vedkommende kan den største reduktion
                                                           opnås i elsektoren (hvor visse regulerende forholdsregler
  Scenario 4, også kaldet "højpris-scenariet", bygger      allerede er trådt i kraft, men endnu ikke gennemført
  på samme vækst som scenario 1 , men med stærkt           fuldt ud) og i fremstillingsindustrien .
  øget energieffektivitet, en betydelig stigning i brugen
  af kerneenergi , gasfyrede i stedet for kulfyrede anlæg  For at nå praktiske resultater på energiområdet må der
  samt øgede energipriser for forbrugerne, f.eks. via en   lægges en strategi, der når et godt stykke ud over
  energi/kulstof-afgift .                                  år 2000. En strategi på mellemlang sigt vil som
                                                           nøglefaktorer have forbedring i energieffektiviteten og
  Ud fra disse scenarier vil overslagene for det samlede   udvikling afstrategiske teknologiprogrammer, herunder
  EF-1 2 energiforbrug (i mio. toe) og emissioner (i mio.  F&U , med sigte på en mindre kulstofintensiv
 tons) i 2010 blive :                                      energistruktur, navnl ig med anvendelse af vedvarende
                                                           energi . Disse faktorer har allerede været behandlet i en
                                                           meddelelse fra Kommissionen til Rådet i november
                          TABEL 1                           1 989 "Miljoogenergi "1". Kommissionen har i en anden
                                                           meddelelse " En EF-strategi til begrænsning af kuldioxid¬
                    Forbrug       co,       so2     NOx    emissionen og forbedring af energieffektiviteten" 121
                                                           fremsat en række forslag, som Rådet generelt har
    1990            1148,33    2738        12,23    10,38  kunnet tiislune sig. Af de tiltag, der påtænkes som led
                                                           i en overordnet strategi , kan nævnes økonomiske
   2010             1376,59    3143,25      6,56     7,85  instrumenter, hvorved de faktiske omkostninger ved
   Scénario 1                                              energiforbruget overvæltes på brugerne (f.eks. via en
   ( conv . wisd .)                                        COj/energi-afgift); bedre oplysning og undervisning af
                                                           de endelige brugere ; aftaler med industrien om
    2010             975,59    2098,37      4,32     4,35  adfærdskodeks ( på EF-plan er der allerede indgået
    Scenario 4                                             sådanne aftaler i el -, kul -, olie-og naturgassektoren) og
   (høje priser)                                           effektivitetsforbedringer; energieffektivitetsstandarder
                                                           for    alle    former      for    varer   og     apparater,
                                                           energibesparelsesprogrammer og bygningsisolerings¬
  Ud fra prognoserne vil kun scenario 4 eller et           standarder (i overensstemmelse med de allerede
 tilsvarende scenario kunne opfylde det vedtagne           vedtagne programmer SAVE og PACE), samt yderi igere
 COj-stabiliseringsmål for år 2000 svarende til 1 990-     undersøgelser af miljøaspekterne ved kerneenergi; ny
  niveauet og realisere en yderligere reduktion på         energiteknologi og fremme heraf (på grundlag af
 omkring 25% inden år 2010 på grundlag af den              programmerne THERMIE og JOULE) og yderligere
  nuværende viden og den forventede teknologi samt         forskning i og fremme af anvendelsen af vedvarende
  betydelige strukturelleog adfærdsmæssige ændringer.      energi (som foreslået i ALTENER-programmet).
SOj-emissionen har været faldende siden begyndelsen        Fremtidens opgave er at sørge for, at de nævnte
af 1 980'erneog vil fortsat falde betydeligt som følge af  programmer gennemføres effektivt, og at de om
EF'sog medlemsstaternes miljølovgivning, forbedringer      nødvendigt revideres eller udbygges.
i energieffektiviteten og anvendelse af renere brændsel .
Også NOx-emissionen vil falde frem til år 2010, dog         Tabe! 2 viser , hvilke foranstaltninger der vil være behov
mindre drastisk, Selv disse reducerede S02- og NOx-        for indtil år 2000 , hvilke instrumenter der skal udvikles
emissioner forventes imidlertid at forårsage               fra 1 993 , og hvilke aktorer der vil blive involveret i de
miljøproblemer i mange dele af EF på nationalt og          første vigtige skridt i retnmg af realiseringen af en
regionalt plan og i byerne, ide: forsuringslx-lasmingerne  bæredygtig energipolitik .
       KOM ( 89 ) 369 a' 8.2.1990
121    SEC (91 ) 1744 endelig udg . af 14.10.1991 .
 ---pagebreak---                                                                                    \
                                                             Tabel 2 : ENERGI
    FORANSTALTNINGER INDTIL                                  VIRKEMIDLER                            TIDSHORISONT           AKTØRER
                   2000
   oplysningsvirksomhed og incitamenter * oplysning og andervisning af de endelige '- "- aere            1993 =>        MS + EF + offentlig
  med henblik pi bæredygtig                                                                                            sektor + Energisektor
  energianvendelse og adfærds ¬ * aftaler med industrien om energiudnyttelse                          igangværende        MS + Ind . + EF
   forandringer                         * adfærdskodekser vedtages af de bc rorte ak: o"cr            igangværende     Energisektor + MS +
                                                                                                                             Ind. + EF
                                        * økonomiske og fiskale instrumenter                          igangværende           EF+MS
                                        * ophævelse af begrænsende regler                                1993 =»              MS + EF
  energieudnyuelsesprogrammer           Gennemførelse af PACE , SAVE og nationale                     igangværende       EF + MS + Ind. +
                                        udnyuelsesprogrammer, herunder:                                                    Energisektor
                                        * planlægning efter mindste omkostninger                                        Ind. + Energisektor
                                        * energiudnyttjlsesstandarder for apparater, : - oJukier og                      EF + MS + Ind. +
                                          køretøjer                                                                       Transportsektor
                                        * standarder for virkningsgrad for energitekr oogi                                   EF + Ind.
                                        * isoleringsstandarder for bygninger                                              MS + Ind. + EF
                                        * minimering af methanudslip fra naturgast'. - aelingsnct                       MS + Energisektor
  teknologiprogrammcr                   Gennemførelse af TIIERMIE-og JOlT.E-pr i -ammerne,            igangværende       EF + MS + Ind. +
                                        herunder:                                                                          Energisektor
                                        * F&U inden for ny energiteknologi og fremme af                                        idem
                                          anvendelsen heraf
                                        * F&U inden for vedvarende energi fbiomas        ;                                     idem
  fremmende program                     ALTENER : fremme af vedvarende energi                            1993 =>               idem
                                        * Pilotprojekter og standardisering
  programmer for nuklear sikkerhed      Undersøgelser af sikkerheds - og affaldsa sekter ved          igangværende          EF * MS +
                                        kerneenergi                                                                        Energisektor
                                                   4.3 Transportsektoren
Transport er en væsentlig faktor for vores økonomiske                       De nuvæænde tendenser inden forvej-og lufttransport
og sociale velfærd. Den har afgørende betydning for                        forertile-dnustorreineffektivitet, trafikkaos, forurening,
fremstilling og distribution af varer og tjenesteydelser                   spild at tid og penge, sundhedsskader, livsfare og
og for handel og regionaludvikling. Transporten har                        generel ; økonomisk tab. De fysiske begrænsninger -
bidraget betydeligt til den økonomiske vækst i                             hovedsagelig af miljømæssig art - er af en sådan
Fællesskabet ; den har muliggjort betydelige                               beskaffe - hed, at det i fremtiden ikke, somtidligere, vil
stordriftsfordele i produktionssektoren og har ført til                    være muligt at basere transportpolitikken på
øget konkurrence . I Fællesskabet tegner                                   etterspc-gslen .
transportsektoren sig for omkring 10% af
bruttonationalproduktetog9%afbeskæftigelsen(disse                          Transpc'i er aldrig miljøneutral . Emissionerne fra
tal omfatter transport for egen regning af både varer og                   transportsektoren - først og fremmest vej- og lufttrafik
personer såvel som fremstilling af transportmidler og                      -udgør ci en meget stor del af de samlede emissionen
opbygning og vedligeholdelse af infrastruktur). Siden                      ca . 90% af de samlede bly-emissioner, omkring 50%
1970 har den samlede årlige vækst i landtransporten                        af alle NOx-emissionerog omkring 30% afalle       af alle VOC-
ligget på gennemsnitligt 3,1% for passagerer og 2,3%                       emissic-er stammer fra transportsektoren . I
for gods. Både absolut og relativt har stigningen i                        byområoerneer trafikken årsagtil næsten 100%afCO-
                                                                           byområoerneertrafikkenårsagtil                    100% af CO-
vejtransporten været meget kraftigere end for de andre                     emissionerne, 60% af HC- og NOx-emissioneme,
                                                                           emissiot-erne,
landtransportmetoder. Siden 1980 har stigningen i                          50%afe*nissionenafpartiklerogomkring10%afSOl-
                                                                           50%   afemissionen af partikler og omkring 10% afSO,-
 luftpassagertransporten ligget på gennemsnitligt 6,2%                     emissio-en.
                                                                           emissio-en . Transportsektoren tegner sig for omkring
 pf. år.                                                                   22% af samtlige CO,-emissioner.
                                                                                                  COj-emissioner. Heraf stammer 80%
                                                                           fra vejra - sporten og over 55% alene fra privatbiler.
 På trods afdenne sektors afgørende betydning har man                      Derudo.cr anses transportsektoren -navnlig vej - og
 i mange dele af Fællesskabet , navnlig i de store by- og                  lufitraf • sen - for at være den største kilde til
industriområderog langs mange hovedtrafikårer, ladet                       støjforu'c ningen.
en situation opstå , hvor overdreven biltrafik ,
ukoordineret planlægningafinfrastrukturerog ineffektiv                     Den n\e ;- e EF-lovgivningom udstødningsgas fra biler
udnyttelse afden forhåndenværende transportkapacitet                       og lasts . gne vil betyde en væsentlig nedbringelse i
er symptomatisk for transportmarkedet; den har i mange                     foruren • gen fra køretøjer. Som følge af den forventede
områder ført ti I en form for rationering i krai af overfyldte             stigning antal let af bi ler , antallet af korte ki lometer og    33
gader og veje.                                                             stigningen i fragttrafikken ad landevej vil
 ---pagebreak---                                                       \
     transportsektorens andel i den samlede emission vokse                          udvikling af bytransporten , hvor der gives prioritet
     (CO, fra 22 til 24%, SO, fra 4 til 1 2% og NOx fra 58 til                      til kollektiv transport og hensigtsmæssig
     59%) og dermed opveje den emissionsreduktion, som                              sammenkobling mellem rejsensforskellige stadier
     indførelsen af nye emissionsstandarder burde resultere i .
                                                                                    fortsat teknisk forbedring af køretøjer og
     Transportefterspørgslen og trafikken forventes at stige                        brændstoffer
     betydeligt med realiseringen af det indre marked, den
     politiske og økonomiske udvikling i Central - og                        *      fremme af mere miljørationel anvendelse af
    Østeuropa og oprettelsen af Det Europæiske                                      privatbi len og ændri nger i køreregier og -sædvaner,
    Økonomiske Samarbejde. Selve transportpolitikkens                               herunder fartbegrænsninger.
    effektivitet og bæredygtighed i fremtiden vil afhænge
    direkte af forholdet mellem transport og miljø. Det er                   Gennemførelsen af denne strategi skal finde sted på
    absolut påkrævet, at vi følger en strategi , der sigter på               alle niveauer, helt ned til den enkelte bilejer - altså en
    at mindske - eller i hvert fald begrænse - transportens                  virkelig ansvarsfordeling. Men om det giver effektive
    samlede belastning af miljøet.                                           resultater , vil i sidste ende afhænge af, om
                                                                             foranstaltningerne er indbyrdes komplementære.
    Det vil navnlig være nødvendigt at mindske                               Privatpersoners køresædvanererf.eks. i vid udstrækning
    forureningen fra udstødningsgas, begrænse den                            afhængige af et valg, som igen afhænger af, hvilke
    virkning , udvikling af infrastrukturer har på                          transportmetoder der er ti I rådighed, infrastrukturernes
    arealanvendelsen1”, mindske trafik og trafikpropper                      kvalitet , omkostningerne ved parkering osv .
    (navnlig i byområderne) og forebygge eller mindske                      Oplysnings- og uddannelsesprogrammer alene vil kun
    risikoen ved transport af farligt gods og affald .                      give relativt beskedne resultater, hvis de faktiske
    Kommissionen har for nyligoffentliggjort en meddelelse                  valgmuligheder er begrænsede . Tilsvarende vil
   om transport og mi Ijø®, hvor den bl .a. foreslåren strategi             professionelle fragtmænd kun have ringe mulighed for
   for " bæredygtig mobilitet", med en kombination af:                      andet end fortsat at anvende vejsystemet, så længe
                                                                             leveringstidspunktet og lastens tilstand ikke kan sikres
    *       forbedret planlægning på lokalt , regionalt,                    med andre transportmetoder. I denne forbindelse kan
            nationaltog tværnationalt plan af arealanvendelse               jernbanesystemet kun spil le sin rol le fuldt ud i det indre
            og økonomisk udvikling med det sigte at mindske                 marked, hvis der kan skabes et tilfredsstillende
            behovet for mobilitet og åbne mulighed for                      sammenhængende fællesskabsdækkende net mellem
            udvikling af alternativer til vejtransport                      de forskellige nationale eller halvoffentlige
                                                                            jernbaneselskaber, oghvisdeceren form for integreret
   •        forbedret samordning inden for planlægning og                   sporingssystem (" logging and tracking") ved transport
            investeringer i transportinfrastrukturnet og                    af gods , materialer og affald . Optimering af
            -faci I iteter; medregning afde faktiske omkostninger           transportmetoder og i nfrastruktu rfaci I iteter, net og
            ved både infrastrukturer og miljø i                             investeringer kan på samme tid være til fordel for
            investeringsplaner og - beslutninger og i                       private, virksomheder, nationaløkonomien, det indre
            brugerpriser og -afgifter                                       marked og miljøet.
   *        forbedring af miljøvenlige transportmetoders                    Tabel 3 giver en oversigt over de påkrævede
            konkurrencemæssige stilling, f.eks. jernbaner,                  foranstaltninger og instrumenter, de aktører, der er
           transport ad indre vandveje og havtransport samt                 involveret på forskellige planer, men som alligevel
            kombineret transport                                            samarbejder, og den planlagte tidsramme.
0 111 Bortset fra vejkryds , udfletninger og parkeringspladser dækker vejnettet ca . 3,1 % af Fællesskabets samlede areal ; bortset fra arca I e r
      til jernbanestationer og rangerbanegårde dækker ...
  m KOM(92)46 endelig udg. af 20 februar 1992 : Gronbog om transportens indvirkning på miljøet - en .
 ---pagebreak---             \
                                                           Tabel 3 : TRANSPORT
                       FORANSTALTNINGER INDTIL 2000                              VIRKEMIDLER                 TIDSHORISONT         AKTORER
  (i)In f ri - - Arculplanlægmng                                         WM                                      .   2000            MSLM
                  Infrastruklurinvcsleringer :
     strukturer - Infrastrukturinvesteringen              bytransport , Strukiurloiulc                                1995       MS/LM * EF
                  oinladningsfaciliicicr, styrkelse af jernbanerne ,
                  godshlndtcring, indre vandveje/sot ruftk
                • Infrastrukturafgiftcr                                  Vejskatter og forskellige former             1993          MS+EF
                                                                        for brugerbetaling forvejbenyuclsc           idem             idem
 (b) Biler    + Gradvis teknisk forbedring af køretøjer                 - F&U                                     inden 1995     Industri + EF
     brændstof  - udstødnings - og støjemission , brændstofforbrug, - regelfastsættelse                              2000          EF + MS
                  brændstoføkonomi , endelig bortskaffelse              - bilsyn                                  inden 1998       MS * EF
                                                                        - genanvendelse af komponenter               2000           Industri
                                                                        - fiskale incitamcntc                        2000          MS * EF
                Brændstofsammensætning og -forbrug :                    - F&U                                     inden 1995     Industri + EF
                - alternative brændstoffer, renere brændstoffer         - fiskale incitamenter                       2000          MS+EF
                - fuldstændig overgang til blyfri benzin inden ir 2000 - regelfastsættelse                           1995          £F + MS
 (c) Bruger ¬ - oplysning og undervisning afbilister om mere rationel - kampagner i medierne ,                 igangværende     LM/MS * EF +
     adfærd       brug af bilen                                           hastighedsbegrænsninger og                                 NGO
                                                                          andre trafikbegrænsninger
                - forbedret offenllig/kollcktiv transport               - investeringer, arcalplanlægning            2000       LM/MS * EF *
                                                                                                                               Tcmmrysj^uli
                - begrænsning af vejtrafik i byerne                     - afgifter, høje parkcring-.laksler       inden 1995      LM * MS +
                - udvikling af økonomiske og fiskale incitamenter       - btl-pooling , f.eks . positiv              idem       Offentligheden
                                                                          forskelsbehandling ( lavere                          Borpengadskabr,
                                                                          afgifter) af bil-poolcrc                             Offentligheden
                - udviklingafinfrasirukturforintcraktiv kommunikation   - personsøgesystemer ,                 igangværende       EF + MS +
                                                                          au tomatiseret bolig; video-møder                        Industri
                                                     4.4 Landbrugssektoren
Landbruget og skovbruget dækker tilsammen over                             at sikre levnedsmiddelforsyninger til rimelige priser,
80% af Fællesskabets territorium. Landbrugeren har                         stabile markeder og en rimelig levestandard for
traditionelt fungeret som jordbundens og                                   landbrugerne. Landbrugspolitikkens prisstøtteordninger
landområdernes vogter. Agerlandet er blevet overdraget                     har i høj grad befordret opfyldelsen af disse
i god stand fra generation til generation, takket være                     målsætninger, men disse ordninger ses nu at have en
forsvarlig landbrugspraksis, herunder integreret ager-                     række mindre positive bivirkninger.
og husdyrbrug samt affaldsforvaltning. Landbruget har
formet og former stadig det europæiske landskab og                         En af disse bivirkninger har været, at man i nogle
udgør en stor del af grundlaget for den europæiske                         områder har lagt overdreven vægt på
kultur.                                                                    produktionsniveauet med deraf følgende over¬
                                                                           intensivering. Dette fører igen til overdreven udnyttelse
Ligesom for fremstillingsindustrien og transportsektoren                   og nedbrydelse af de naturressourcer, som landbruget
har landbrugssektoren og -metoderne undergået en                           i sidste ende selv afhænger af: jord, vand og luft. Med
betydelig modernisering og store ændringer i dette                         hensyn til dyrkning af afgrøder har systematisk
århundrede, særlig de sidste 40 år. Det skyldes en lang                    anvendelse af plantebeskyttelsesmidler ført til en relativ
 række faktorer, f.eks. afvandringen fra landbrug til                      resistens hos parasitter, hvilket har øget hyppigheden
byerne, øget mekanisering, bedre transport, forbedret                      af og omkostningerne ved efterfølgende behandlinger
frøkvalitet, afgrodebeskyttelse og bedre husdyrstammer,                    og          medfort             yderligere        jord-          og
                                                                                                                                            og
international handel og konkurrence inden for                              vandforureningsproblemer. I nogle områder i EF går
levnedsmidler og foder osv.                                                store mængder frugtbar muld hvert år tabt på grund af
                                                                           uhensigtsmæssig arealforvaltning, som fremskynder
Det er på denne baggrund, at Fællesskabets fælles                          erosionen . Inden for husdyravl er det blevet sværere at
landbrugspolitik er blevet udviklet og tilpasset med                       behandle dyresygdomme , efterhånden som den
                                                                                                                                               35
henblik på at opfylde Traktatens målsætninger, nemlig                      genetiske ensartethed er øget, og dyreholdene
 ---pagebreak---   koncentreres yderlige-e. Animalsk affald skaber stadig                   former for økonomisk støtte med sigte på at anspore
  fle 'e problemer med vand - og jordforurening. Rydning                    landbrugerne til at drive deres landbrug på en
  af jordbunden og dræning medfører, at vådområder                          miljøvenlig måde .
  øaelægges , og biodiversiteten mindskes . Den
  o\ e rdrevne brug af kvæ stof- og fosfatgødning forårsager               Skovbruget
  eutrofiering af overfladevand i mange af Fællesskabets                    I mange egne af Fællesskabet er skovene ikke blot en
  regioner. Den heraf lø gende algeopblomstring griber                     afgørende faktor for mi I jøet, med forskellige økologi ske
  forstyrrende ind i vandets oxygenindhold , hvilket har                   og sociale funktioner, men de har også stor økonomisk
 dramatiske følger for f sk, næringsstoffer og økosystemet                 betydning . Fællesskabet er verdens næststørste
 generelt samt for anvendelsen af vandet til drikke- og                    forbruger af tømmer. Af et samlet årligt forbrug på
 rekreationsformål . Selv i tilfælde, hvor der er indført                  ca . 200 mio. m J tegner Fællesskabets produktion sig
 særlige regionale eller horisontale foranstaltninger til                  forca. 100 mio. m J; for tiden dækker det altså selv kun
 jordbundsbeskyttelse , er der ofte problemer som følge                    50% af sit forbrug.
 af presset fra andre markedsorienterede el ler strukturel le
 foranstaltninger . Bestræbelser på at beskytte                            Til trods for denne situation har Fællesskabets skove
 hedeområder og bekæmpe erosionen i de nordiske                            været forsømt i lang tid . Næsten 40% af skovene lider
 lande slår f.eks. fejl som følge af overgræsning, der igen                i dag af sundhedsskader i forskellig grad, hovedsagelig
 er resultat af støtte til kvægbrug, navnlig til fåreavl .                 som følge af forsuringen . I henhold til IIASA's
                                                                           undersøgelser131 er høsttabet i EF (uden Spanien) som
 Bortset fra miljøforringelsen skaber det nuværende                        følge afluftforureningen på ca. 30 mio. m3 pr. år, anslået
 system overproduktion til store omkostninger for                          til en værdi afca. 10mia . ECU . Herudover ødelægges
 Fællesskabets budget uden at forbedre de europæiske                       omkring 1% af det samlede skovområde hvert år af
 landbrugeres indtægter. I betragtning af alle disse                       skovbrande, hovedsageligt i Middelhavsområdet.
 omstændigheder er det ikke blot ønskeligt ud fra en                       På denne baggrund vedtog EF i 1989 en
 økologisk synsvinkel , men også sund fornuft ud fra en                    skovbrugspolitik141 med henblik på
 landbrugsmæssig og økonomisk synsvinkel , at søge at                            at beskytte skovene mod forsuring og brande
 nå frem til en mere bæredygtig ligevægt mellem                                  at forbedre skovenes produktivitet
 landbrugsaktiviteter og naturressourcerne.                                      at udvikle skovbrugs- og skovrelaterede aktiviteter,
                                                                                 navnlig i landområder
 Dette afspejler sig klart i den seneste udvikling inden                         at fremme skovbeplantning i landbrugsområder .
 for rammerne af reformen af den fælles landbrugspolitik,
som bl.a . har vist, at "merproduktion " ikke længere                      I nærværende programs løbetid vil det imidlertid være
 kan betragtes som hovedformålet med Fællesskabets                         nødvendigt at se ud over de ovennævnte problemer og
politik. I Kommissionens udredelse fra 1991 om den                         foranstaltninger og sørge for en tættere sammenkædning
fæl les land brugspolitiks udviklingogfremtid(,| erkendes                  mellem Fællesskabets tømmerproduktions - og
 behovet for at fremme ekstensivering, ikke blot med                       tømmerforbrugsmønstre og dets moralske og politiske
det formål at mindske overproduktionen , men også at                       forpligtelse til at arbejde hen imod en løsning på det
 bidrage til en økologisk bæredygtig form for                              globale afskovningsproblem.
 landbrugsproduktion og levnedsmiddelkvalitet og
genoprettelse af landbrugernes dobbelte rolle som                          I tabel 4 er der givet en oversigt over målsætninger på
 levnedsmiddelproducenter og landskabsvogtere .                            langsigt, mål på mellemlangsigt og de foranstaltninger,
 Kommissionens efterfølgende forslag*23 indeholder et                      der behøves for landbrug og skovbrug.
 handlingsprogram for agro-miljø, der omfatter flere
1,1     KOM (91 ) 100 endelig udg. af 1 .2 . 1 99 1
173     KOM '91 ) 258 ende g udg. af 1 1.7.1991
lh      NASA : International institute for Applied Systems, Austria: Executive Report 17, februar 1991 .
(41     KOM(88)25S ; EFT nr U 65 aM 5.6.1 989 .
 ---pagebreak---                                                  Tabel 4 : LANDBRUG OG SKOVBRUG
             MÀL                         MAL INDTIL 2000                            HANDLING                    ΠΕΜΟΚΒΟΝΓ      AKTORER
  Bevarelse         af       de  Status quo eller mindskelse af Streng håndhævelse af nilral-dircklivel             1994 =»    MS + Landbr.
  grundlæggende naturlige        grundvandets nitralindhold
 processer, der er nødvendige    Formindsket       forekomst     af Opstilling af regionale emissionsstandarder  igangværende   MS + LM
  for el bæredygtigt landbrug ,  overfladevand      som    har   el for nye husdyrbedrifter ( NH3 ) og
  især ved beskyttelse af vand , nitralindhold over SO mg/l, eller ensilagebeholdere
 jord og de genetiske som medfører eutrofiering af søer
  ressourcer                     og hav                             Program for reduktion af fosfaianvendclsen        1995      EF + MS
                                 Stabilisering eller forøgelse af Tildeling af belønninger og tilskud , for         1995 =»   EE + MS + LM
                                 koncentrationen af organisk fuld overholdelse af miljøloven                                    + Landbr.
                                 materiale 1 jordbunden
 Nedgang i anvendelsen af Betydelig nedgang i pesticid ¬ - Registrering af salg og anvendelse af                igangværende    EF + MS +
 kemikalier til det niveau , anvendelsen pr. dyrket arealenhed        pesticider                                                 Landbr.
 hvor ingen af disse processer og landbrugernes overgang til - Kontrol med salg og anvendelse af                      1995      EF + MS +
 pivirkes                        integrerede skadedyrsbekæm ¬         pesticider                                                 Landbr.
                                 pelsesmetoder, i hvert fald i alle - Fremme af “integreret skadedyrs- og           1992 =»     EF + MS +
 Ligevægtmellem anvendelse bevaringsværdige naturomrlder              ukrudtsbekæmpelse " (navnlig ved                           Landbr.
 af     næringsstoffer      og                                        uddannelse) og fremme af økologisk
 jordbundens og planternes                                            landbrug
 absorptionskapadtel
 Miljøforvaltning            af
                             af 15% af landbrugsområder under       Programmer for landbrugs/miljøområder             1992       MS * EF
 landbrugsområder med naturforvaltningskontrakier                   med belønninger der medfinansieres af
 henblik på bevarelse af                                            EUGFL
 arlsmangfoldighed          og
                            og
 naturlige levesteder og                                            Beskyticlse af alle irucde husdyrracer      igangværende        MS
 forebyggelse af riskoen for
 opslåen af naturkatastrofer Forvaltningsplaner for alle truede     Revurdering af vilkår for tilladelser for         1995       MS + EF
 og lignende ødelæggelser områder 1 det åbne land                   kunstvanding og af statsstøtte til dræning
 (f.eks. erosion, laviner) og
'brande                                                             Uddannelse af landbrugere, fremme af            1992 =»   EF + MS ♦ LM
                                                                    udvekslingsbesøg mellem områder med
                                                                    sammenlignelige miljøforhold
 Forøgelse af skovareal og Øget skovrejsning , også på Skovrejsning of genplantning af                          igangværende  EF + MS + LM
 forbedring af skovkvalitet, så landbrugsjord                       eksisterende skov skov med vægt på de                      + Skovejere
 skovene kan opfylde alle                                           mest miljøvenlige metoder (langsomt-
 deres funktioner                                                   voksende træer, blandet skov )
                                 Bedre beskyttelse (sundhed og Større indsats for brandbeskyttelse og -              idem          idem
                                 skovbrande)                        bekæmpelse
                                                                                                                                            37
 ---pagebreak---                                                                                                                      \
                                                   4.5 Turistsektoren
    Turismen er en vigtig faktor i Fællesskabets samfunds-     Det er v arveligt at fastsætte generelle miljømål og
    ogerhvervsl i v . Den er udtryk for menneskets berettigede langsigtede Tilsætninger med direkte tilknytning til
    ønske om at se nye steder og mode nye kulturer og          turisme'' oc. tset fra de al lerede fastsatte standarder for
    udøve fritidsaktiviteter eller slappe af i nye omgivelser. støj , va~d og luftkvalitet), eftersom turisme både kan
    Turismen er også et vigtigt økonomisk aktiv for mange      have pcsti.e og negative konsekvenser for miljøet og
    egne og byer i Fællesskabet og kan især bidrage til de     i høj grad a'hænger af den enkelte forbrugers valg.
    fjerntl iggende egnes økonomi ske og soda le i ntegrering. Turismens indvirkning afhænger i høj grad af, hvilken
    Turismen er et godt eksempel på den fundamentale           type tur sme det d'ejer sig om , turisternes adfærd og
    forbindelse, der er mellem økonomisk udvikling og          turisttjenesternes kvalitet. Det største pres på miljøet
    miljøet med alle de dermed forbundne fordele ,             stammer fra masseturisme i kyst- og bjergområder,
   spændinger og potentielle konflikter . Med god              som kan forventes at stige betydeligt i de næste årtier.
   planlægning og forvaltning kan turisme ,                    Det vil derfor være nødvendigt at udvikle nationale og
   regionaludvikling og miljøbeskyttelse gå hånd i hånd .      regiona'e integrerede forvaltningsplaner for kyst- og
   Med respekt for naturen og miljøet, navnlig i kyst-og       bjergområderne .
   bjergområder, kan turismen både blive frugtbringende
  og holdbar på længere sigt.                                  Af elementer i disse strategier, der direkte vedrører
                                                               vekselvirkningerne mellem turisme og miljø, kan
   I EF repræsenterer turismen 5,5% af BNP, omkring 5%         nævnes kontrol med arealanvendelsen, fastsættelse af
   af eksportindtægterne og 6% af samtlige jobs, herunder      strenge regier for nyopførel ser og bekæmpelse af i I legal
   mereend 7 mio. fuldtidsjobs. Turistsektorens udvikling      bebygge'se , forvaltning af privattrafikken til og fra
  er meget forskellig i de forskellige egne af EF. I det       turistområder, differentiering af turismen , streng
  seneste årti er turismen steget med gennemsnitl igt 1 4%     gennemt'øre'se og håndhævelse af miljøstandarder for
  overnatninger. Stigningen er langt over middel i den         støj , drikkevand , badevand , spildevand og
  sydlige del af EF . I Alpeegnene er turismen vokset stejlt   luftfor^æ^ende stoffer ( herunder emissioner i
  til omkring 50 mio . besøgende hvert år . Eftersom både      turistom'åcemes bagland ), skabelse af stødpudezoner
   indtægtsniveauet og fritiden vil vokse i det næste årti ,   omkring ;o somme områder, såsom vådområder og
   forventes der en betydelig vækst i turismen . Dette vil få  klitter, større spredning af sommerferien, oplysning og
  virkning for hele Europa , især i kyst- og bjergområderne,   undervisning af lokalbefolkningen og turisterne samt
  og Middelhavsområdet vil tegne sig for en stor del . Det     undervisning og erhvervsuddannelse af folk, der er
  forventes, at indtægtsstigningen for mange mennesker         involveret i forvaltningen af de pågældende områder.
  vil betyde flere rejser om året, som formodentlig vil
  blive korte, men i områder med høj miljøkvalitet.            Disse strategier skal først og fremmest gennemføres
                                                               ved foranstaltninger, der skal træffes af de regionale og
  Middelhavsområdet tegner sig for 35% af den                  lokale myndigheder og af turistindustrien selv. En EF-
  internationale turisme og er verdens førende                 handlingsplan til støtte for turismen, offentliggjort af
  turistområde . I henhold til UNEP'sBlue Plan" 1 vil antallet Kommissionen121 omfatter en række foranstaltninger,
  af turister i Middelhavsområdet kunne voksp op til           der tage' sigte på at kombinere miljøbeskyttelse og
   380-760 mio . pr . år i 2025 , afhængigt af den             turisme , f.eks .
  økonomiske vækst . Denne udvikling vil komme oven
   i de forventede demografiske ændri nger i dette område.            opgørelser        over    turisme-ressourcer        i
   160 mio. af disse turister i år 2000 og 260 mio. i                 medlemsstaterne
  år 2025 forventes at besøge Middelhavets kystområder,               øge: forskydning af ferieperioder/sæsonmæssig
  sammenlignet med 55 mio. i 1984ogomkring100 mio.                    spredning af turismen
   i 1 990 . Skøn foretaget af World Tourism Organisation             praktiske retningslinjer for turistindustrien og
  bekræfter Blue Plan-fremskrivningerne . Begge viser, at             pilotprojekter vedrørende miljø-turisme
  op til 90% af stigningen vil finde sted i EF-landene i              udvikling af en adfærdskodeks for turister
  området. Denne stigning vil alene inden udgangen af                 udveksling af oplysninger og erfaringer med
  år 2000 kræve dobbelt så megen indkvarteringsplads;                turistforvaltning
  i år 2025 vil der være tre gange så meget fast affald og            mil'opræmier .
  spildevand .
                                                               Det er v'gtgt , at den fremtidige vækst i turismen
  Denne udvikling vil have alvorlige konsekvenser for          p'aceres'\':e -' tor .'ammerne afen bæredygtigudvikling.
  miljøet , med et uhyre stort pres på levesteder,             Turisme , reg'ona'udvikling og miljøbeskyttelse kan gå
  transportfaciliteter, kyst-og bjergområder, energi - og      hånd i            hvis udviklingen planlægges og styres
  vandressourcer samt spildevandsbehandlingsanlæg,             nøje . N\' : se eksempler, såsom algeopblomstringen i
  navnlig i perioder, hvor efterspørgslen er størst. Især      Adriate"\v.        der i 1990 skønnes at have kostet
  kystområderne vil få alvorlige problemer .                   1,5 mia ECL i tabte indtægter for turisme og fiskeri ,
3
         UNEP 's Mediterranean Action Plan .
  121    KOM (91 ) 97endelig udg . af 24.4.1991
 ---pagebreak---                                                                                                    \
viser klart, at miljøet er en uhyre vigtig økonomisk                    Tabel 5 indeholder en oversigt over elementerne i en
ressource, som skal bevares og beskyttes omhyggeligt .                  turisme-strategi, med angivelse af, hvilke instrumenter
Bæredygtig udvikling, baseret på respekt for naturen                    der bør udvikles inden for hvilken tidsramme og af
og miljøet, kan bidrage til øget velstand, ikke blot for                hvilke aktører og målgrupper (eller kombinationer
turistindustrien som sådan , men også for de                            heraf).
omkringliggende egne og kan dermed fremme den
økonomiske og sociale integrering af de perifere
områder.
                                                       Tabel 5 : TURISME
           MÅL           TILTAG TIL ÅR 2000                              VIRKEMIDLER                           TIDSHORISONr   AKTØRER
Former for turisme   * Bedre       forvaltning     af -  bedre kontrol med arealanvendelsen                        1993 =»         LM
                       masseturisme                    - strenge regler for nybygninger                              idem          LM
                     * Nationale og regionale planer -   forvaltning af trafikstrømmene til og fra                   idem      MS + LM
                       for en integreret forvaltning     turistcmrider
                       af       kystområder       og -   turisterhverv; erfaringsudvekslinger                     1992-1993       idem
                       bjergomrider                    - pilotmodeller for bæredygtig turisme                        idem         idem
                                                       - konsekvent gennemførelse og håndhævelse af             igangværende  MS * LM +
                                                         miljøkrav til støj , drikkevand , badevand ,                               F.F
                                                         spildevandsbchandling og udledninger til luften
                                                      - udvikling af stødpudezoner omkring følsomme                1993 =>     MS * LM
                                                         områder
Turisters adfærd     * opbygning af miljøbevidsthed - udvikling og fremme af en adfærdskodeks                     1993-1995  MS * LM *
                     * liberalisering af fly - og - multi mediekampagner + konferencer                              idem     Turistind. + EF
                       bustrafik - hejhastighedslog - EF-lransportpolilik + national transportpolitik              1993 =>     EF + MS
                       forbindelser
                     * forhøjelse                  af - økonomiske incitamenter, f.eks. COj/energi-afgift
                                                   af                                                                1993      EF + MS
                       marginalomkostningerne ved        samt belalingsveje og tilskyndelse til større brug af     1993 =»     MS * UF
                       anvendelse af privatbiler og offentlig transport
                       fremme       af   alternative
                       transportformer                                                                           inden 1998   MS + EF +
                     * bedre spredning af ferierne    •  samarbejde og informationsudveksling                                 Tunslind.
                     * bredere udbud af turislilbud -    national plan + regionale planer                        inden 1995  LM * MS * UF
                       (herunder bondegårdsferie og -    EF-Regionaludviklingsfond                                  idem     LM + MS + EF
                       kulturel turisme)              -  EF-turismehandlingsplan                                    idem     LM + MS + EF
                                                      -  EF-Rådgivende Udvalg for Turisme                           idem     LM+MS + EF
Karakterer af        * fremme af nye miljøvenlige     - brochurer                                                  1993 =>    Irui. * LM
turisltilbudene        tu ristformer                  - erhvervsuddannelse                                          idem         idem
                     'omhyggeligt valg             af - pilotprojekter                                              idem         idem
                       indkvarteringsfoihold          - erhvervsuddannelse og undervisning, udveksling              idem      MS+LM +
                     * opbygning afmiljøbevidsthed       af erfaringer med de bedst mulige resultater for                      EF + ind .
                       hos personer, der forvalter praksis
                       turistområder
                     * opbygning af miljøbevidsthed
                       hos i den lokale befolkning of
                       tunstcrhvcp,_
                                                                                                                                             39
 ---pagebreak---                                                                           \
                                                                         Resume
    Det er i denne forbindelse hensigtsmæssigt a : gentage,                        Tabel 6 giver en oversigt over den strategiske
    at udpegningen af visse nogle-målsektorer :< ke har til                       indfaldsvinkel til de vigtigste målsektorer. De folgende
    formål at fritage andre aktører eller sektore' ,'or deres                     kapitler indeholder detaljerede endemål , mål og
    ansvar - AL offentlig og privat virksomhed forventes at                       tidsrammer for mindskelse af miljøkonsekvenserne og
    påtage sig en behørig del af ansvaret for at få den nye                       en lang række instrumenter til at tilvejebringe de
    strategi sat i gang og gennemføre det generel le program.                     nødvendige ændringer i adfærd og tendenser.
                                Tabel 6 : PROGRAM-RAMME FOR UDVALGTE MÅLGRUPPER
            INDUSTRI                         ENERGI                     TRANSPORT                   LANDBRUG                        TURISME
                                                                                                                                                         I P
    Integreret Mindsket forurening                               Mindre forurenende biler    Økologisk bæredygtigt Bæredygtig                turisme,    N A
                                                                                                                                                         D
    forureningsbekæmpelse                                        og brændstoffer             landbrug                      Arealanvendelse ,
                                                                                                                                                         V S
                                                                                                                            Infrastruktur                I E
    • godkendelser                • specifikke målsætninger •      cmissionsgracnscværdier • ckslensivcnng                  - drikkevand                 R K
                                                                                                                                                         K T
    - emissionskortlægning          for CO2 , SC>2 og NOx        * okonomiske og fiskale - mindsket anvendelse af           • badevand
                                                                                                                                                         N O
    - miljorcvisioner             - økonomiske og fiskale          virkemidler                 kemikalier                   - affaldshåndtering          1 R
    - miljøafgifter                 virkemidler                  • bilsyn                    * organisk landbrug            - bæredygug mobilnet         N E
    - renere teknologi og         • sikker deponering al •         rcJuktion af fordampning  - forbrugeroplysning                                        G R
      affald be g rænsnendc         nukleart affald                                          • økonomiske og fiskale
      teknologi                                                                                virkemidler
    Affaldsbegrænsning / Udvikling af vedvarende Rationalisering af infra ¬ Skovrejsning                                    Beskyttelse              af
                                                                                                                                                     af  R
                                                                                                                                                         E
    bedre affaldshindtering energikilder                         strukturen                                                kystom rider og naturlige     S
                                                                                                                           eller
                                                                                                                           cllcr               opførte   S
                                                                                                                           seværdigheder                 O
                                                                                                                            - ørkendannelse              U
    - affaldskortlægning          F&L saml fremme af :           • nctværksphnlxgmng         • systematisk plantning                                     R
    - økonomiske og fiskale       - fremme af energi fra - valg af transportformer           • brandboskylielse             - kulturarv
                                                                                                                                                         C
      virkemidler                   biomasse -, vind -, bølge -, • flaskehalse               - bæredygtig skovning          ♦ skovbrande                 E
    - pant/ielunystemer             sol - og vandkraft samt - kommunikation                                                 - natursuer                  R
    - strenge      krav     for     geotermisk energi
      affaldsbortskaffelse          (ALTENER )
    - erstatningsansvar
    Miljøvenlige produkter        Nedbringelse af energi ¬       Forbed ret trafikantadfærd  Udvikling af det åbne land Bredere valgmuligheder           A
                                                                                                                                                         D
                                 forbruget                                                                                 for forbrugerne
                                                                                                                                                         F
    - miljømærkning               - økonomiske og fiskale •        op!>sningogundcr\isning - arealforvallningskonlrol      - bredere valgmuligheder      Æ
    - produktstandarder             virkemidler                  • økonomiske og fiskale • turisme i del åbne land         - bedre oplysning             R
                                                                                             • ferskvandsfiskeri           - bedre sæsonmæssig           D
    - forbrugeroplysning          - forbrugeroplysning og •        virkemidler
    - afgifudifferenliering         uddannelse                   - valg af transportformer                                    spredning af turismen
                                 • SAVE, THERMIE . JOULE •         trafikrcgulcnng
                                  • regier
                                  • frivillige aftaler
     N.B. : De ovenfor anførte virkemidler gælder ikke udelukkende for de sektorer, hvor dc er anført; de cr her placeret under dc sektorer, hvor de har
            den æest indlysende betydning.
\ H
 ---pagebreak---                       ч
                                                    Kapitel 5 :
                                  Programmets emner og mål
 I dette kapitel beskrives en række emner. De skal ikke forstås som en udtømmende liste over spørgsmål , der skal
 løses i Fællesskabet i det tidsrum , programmet omfatter. Der er snarere tale om særlig alvorlige spørgsmål , der
gælder hele EF, enten på grund af det indre marked, grænseoverskridende ressourcer, der er fælles for flere
 medlemsstater, eller spørgsmål af betydning for samhørigheden i Fællesskabet, og fordi de har afgørende
 indflydelse på miljøkvaliteten og - betingelserne i næsten alle Fællesskabets regioner.
 Under hvert af disse emner anføres endemålene - som en angivelse af den kurs, der skal lægges, eller den indsats,
der må gøres, for at nå frem til en bæredygtig udvikling. I betragtning af vores nuværende begrænsede viden på
området og navnlig mangelen på parametre for bæredygtighed er disse endemål generelt udtrykt i kvalitative og
ikke kvantitative termer.
Som foreløbige milepæle er der angivet visse mål , der skal virkeliggøres inden for nærmere anførte tidsrammer
frem til år 2000. Disse mål er ikke tilsagn i retlig betydning, men, som ordet indebærer, niveauer eller resultater,
der skal tages sigte på nu med henblik på at nå frem til en bæredygtig udvikling.
De aktioner, der er anført for hvert emne, er en ikke-udtømmende liste af foranstaltninger, der skal træffes for at
realisere de mål , som er sat for tiden frem til år 2000.
Det er endelig anført , hvilke sektorer/aktører der anses for at være ansvarlige for nogle eller alle de beskrevne
aktioner. I de fleste tilfælde behøves der en kombineret indsats på forskellige planer til gennemførelse af den
række aktioner, der kræves til løsning af et givet problem. Dette aspekt behandles mere dybtgående i kapitel 8.
                                             5.1 Klimaændringer
De klimaændringer, der forventes som følge af de             niveauet inden udgangen af år 2000 et vigtigt første
stigende koncentrationer afdrivhusgasser i atmosfæren,       skridt ti I en løsning af problemet - en strategi , der følges
vil være af global art, men vil også rejse alvorlige         af størstedelen af industrilandene. Kommissionen
problemer for Fællesskabet selv (oget forekomst af           forelagde "for nylig Ministerrådet en meddelelse om en
ekstreme meteorologiske begivenheder, stigning i             strategi til nedbringelse af C02-emissionerne og
havets vandstand, varme- og tørkebølger osv.). De            forbedring af energieffektiviteten , med forslag om en
vigtigste drivhusgasser er kuldioxid ( C0 2),                EF -kulstof/energi -afgift til fremme af disse mål<a.
chlorfluorcarboner (CFC), nitrogenoxid (N 20) og
methan (CH4).                                                Fællesskabet har allerede opstillet mål for gradvis
                                                             afvikling af CFC og haloner, som endog er strengere
COj-niveauet er først og fremmest steget som følge af        end fastsat i Montreal-protokollen.
afbrænding af fossilt brændsel (energisektoren, industri
og transport) og afskovning. Stigningen i mængden af         For at kunne udarbejde hensigtsmæssige
CFCskyldes udelukkende industriproduktion, eftersom          modforanstaltninger eller tilpasningsforanstaltninger
der ikke findes naturlige kilder fordisse stoffer. Methan-   må vi have større kendskab til klimaændringernes
gasserne kommer hovedsagelig fra landbrug (kvæg og           mulige indvi rkningpå det europæiske miljøs forskellige
visse afgrøder), energi ( udslip af naturgas ) og            dele og også om de socio-økonomiske konsekvenser af
lossepladser.                                                de foranstaltninger, der måtte blive truffet. Problemet
                                                             er vigtigt, også fordi det er snævert knyttet til nogle af
I 1990 offentliggjorde Inter-Covernmental Panel on           de andre emner, der beskrives nedenfor, og til
Climate Change ( IPCC) en omfattende rapport med en          Fæl lesskabets pol i ti k på forskel I ige områder (forskni ng,
vurdering af den globale opvarmning og                       landbrug, energi og transport).
konsekvenserne heraf". Denne rapport udpeger C02 -
emissionerne som den vigtigste faktir til dannelsen af        Tabel 7 viser de overordnede endemål , målene for
chvhuseffekten . I denne forbindelse er Fællesskabets        år 2000, hvilke former for foranstaltninger, der behøves,
oeslutningom at stabilisere CQ2-emlss onerne på 1 990-       og de vigtigste sektorer, der er involveret .
                                                                                                                             0
"      IPCC: Repons of Working Crouos, 1 990; Supplementary Report , 1 992 , WMO/UNEP.
 •'    SEC ( 91 ) 1744 endelig udg. af 14.10.1991
 ---pagebreak---                                                                                                             \
                                                           Tabel 7 : KLIMAÆNDRINGER
                           MÅL                    KK-MÅL INDTIL 2000                           HANDUNCER                            HNCNHIST    SFXTORI-»
    CO2              ingen        over ¬ * stabilisering af emissionerne p3 * Iincrgibcsparelscr, f.cks.
                                  over-                                                                                                 løbende    Energi,
                     skridelser       af     1990-nivcauct ti ) (muligvis i form    - miljøvenlig energianvendelse                               Transport,
                     plancicn jordens        af reduktionsmål i 2005 og 20 10O) • adfærdsændringer                                                Industri ,
                     n a l u r I i g c                                              • okonomiskcog fiskale foranstaltninger                       Off. sek .
                     absabuingskapucitil
                                                                                 • Forbedring af energiudnyttelsen , f eks.               idem     Energi,
                                                                                    - F&U                                                          Affald .
                                                                                    - ændringer i infrastrukturen                                Transport,
                                                                                    • ændringer i transportformer                                 Industri ,
                                                                                    • 0konormskeogfiskalcforanslalininger                        Forbrugere
                                                                                 * Brændstofsubstilution til energikilder                 idem      Energi
                                                                                   med mindre eller ingen COo-emtssion
                                                                                   (vedvarende energi , naturgas osv .), f.cks.
                                                                                    - F&U
                                                                                    • infrasiruklurændringcr
                                                                                    - okonomiskcogfiskalcforansialuunger
    M e t h a n                            * foranstaltninger, der skal * Opgørelse over data                                        inden 1994    Energi,
    (CH4),                                   fastlægges senest i 1994 og                                                                         Landbrug,
    dmitrogenoxid                            gennemføres         (om     muligt                                                                     Affald
    (N20)                                    reduktionsmål)
    (latlergai)
    CFC           +
                  +  ingen emissioner * afvikling inden 1.1 . 1996 (undtagen                                                                       Industri
    teDadilakubtaf   af stoffer, der         for visse nødvendige anvendelser)
    + Haloner +      nedbryder
     1.1.1 .-        ozonlaget
    tri chlore lhan
    HCFCosv.                               • begrænsning af brugen af CFC højst
                                             5% af 1990-mveauct for CFC
   #)      mål, der allerede er fastlagt af EF.
   N.B.: EF påtager sig alhjælpe og stolle lanjle, som anmoder derom, i deres bestræbclscrpå at gennemføre foranstallningcriil stabilisering og reduktion
           af drivhusgasserne. Følgende foranstaltninger vil kunne komme på tale: gældseftergivelse for miljø, teknologioverførsel, generelle
           handclsordninger, deltagelse i globale finansielle mekanismer.
   W Konklusionerne fra rådsmødet den 29. oktober 1990 (energi/miljø).
   FIGUR 3: S02* OG NOx-DEPOSlTION FRA FF-12 KILDER , DER OVERSKRED DE KRITISKE
                     BELASTNINGER I 1990
                                                                                                                       RIVM/ CCE
                                                                                  \ X}1
                                                                                                                      Data .
                                                                                                                      ex Crit.Loadx
                                                                                                                      1990
                                                                                                                      Retrion :
                                                                                            /                         EUROPE
                                                                                        f                              ШП      NOIXCCEOAMCI
                                                                                                                               i
                                                                                                                               t         soooo
                                                                                                                       G3‘g              800 00
                                                                                                                       CD *g            100000
                        t                                                                                                      «        100000
                                                                                                                                «       700000
                     I*                                                                                                Unit : eq/ha.vr
                     0           si
                                         E©
                                                        a
                                                                  r
                                                         f'                                                          ftji ,  4.0 . 1991
42
                                                    J                                                                k r
                                                                                                                     1990
                                                                                                                                rxirvx ( rrt.kh
 ---pagebreak--- V
                                          5.2 Forsuring og luftkvalitet
   Forsuringen skyldes i høj grad forbrænding at fossilt        foranstaltninger bør gennemføres, dvs. endnu videre
   brændsel og landbrugets aktiviteter og har skadelige         end den reduktion på 65% i SOj-emissionerne og 60%
   virkninger på skovokosystemer , soer , andre overflade -      i NOx-emissionerne, som udviklingen på grundlag af
   og grundvandssystemer samt jordbunden . De vigtigste         scenario 4 ville kunne resultere i . ( Som det er nævnt i
   forsurende stoffer er svovldioxid (SO^, nitrogenoxider       kapitlet om energisektoren , har Kommissionen forelagt
   ( NOx), flygtige organiske stoffer ( VOC), herunder          fire scenarier om den fremtidige energiefterspørgsel i EF .
   carbonhydrider ( HC) og ammoniak (NH 3). NOx, HC             Disse scenarier er ved at blive ajourført, og resultaterne
  og VOC skaber biprodukter, såsom ozon (03), gennem            forventes at foreligge medio 1 992).
  fotooxidering; og disse bidrager betragteligt til skader
  på afgrøderne og plantevæksten samt på menneskets             For de mindre udviklede egne af Fællesskabet og visse
  sundhed (smog-perioder).                                      regioner, som er under økonomisk omstrukturering - de
                                                                såkaldte mål 1 - og mål 2-regioner, som omhandlet i
  Undersøgelser foretaget for nylig inden for rammerne          Fællesskabets Regionaludviklingsfond - er               er
  af FN's Økonomiske Kommission for Europa har vist,            forsuringsniveauet (baseret på visse egnes nuværende
  at det for visse økosystemer (og derfor visse områder i       emissions- og depositionsniveau og deres relativt
  Europa ) er muligt at angive, hvilke niveauer og              beskedne indvirkning på emissionsniveauerne i resten
  belastninger af deposition de kan tåle uden skadelige         af Europa) så lavt, at der er mulighed for en betydelig
  virkninger (kritiske belastninger, se boks med forklaring     videreudvikling i disse egne på grundlag af den allerede
  side 45 ).                                                    gældende EF-lovgivning. Hvis de kritiske belastninger
                                                                allerede overskrides nu eller kan forventes at blive
  Figur 3 angiver overskridelserne af de kritiske               overskredet i dele af disse egne, skal der imidlertid
  belastninger i 1 990 i Europa som helhed som følge af         gennemføres de samme strenge foranstaltninger som
  S02- og NOx-deposition fra EF-kilder alene.                   ellers.
  Figur 4 viser, at S02- og NOx-emissionerne under              Chancen for en optimal udvikling i disse regioner og
  scenario 1 (conventional wisdom) vil overskride de            større økonomisk samhørighed vil øges med indførelsen
  kritiske belastninger i store dele af EF. I dette billede er  af strengere foranstaltninger, da de herved får endnu
  der ikke taget hensyn til ekstra-belastningen af              større spillerum, både med hensyn til omfang og
  forsurende stoffer fra ammoniak-emissioner. Det er            kontinuitet .    For    det   andet    vil  den    lavere
  klart, at EF under scenario 1 ikke har kursenrettet mod       energiefterspørgsel og højere energieffektivitet, der
  bæredygtig energianvendelse .                                 forventes under scenario 4, også tjene til at forbedre
                                                                disse regioners konkurrenceevne, både i EF og
  Edb-beregningerne på basis af IIASA-RAINS modellen            internationalt.
  (se boks med forklaring) for scenario 4 er mere lovende,
  men scenario 4 vil dog ikke resultere i en bæredygtig         Tabel 8 viser de overordnede EF-mål og - instrumenter,
  situation i år 201 0 i alle Fæl lesskabets egne (se figur 5). som der bør sigtes mod i år 2000 på vej mod en
  Heller ikke her er der taget hensyn til virkningerne fra      bæredygtig situation .
  ammoniak-emissionerne. Heraf må det udledes, at
  emissionerne og depositionerne i mange egne af                Tabel 9 viser, hvilke foranstaltninger der behøves til at
  Fællesskabet indebærer, at de strengest mulige                sikre en luftkvalitet, som ikke skader helbred og miljø.
                                                                                                                            E
 ---pagebreak---                                                                                                                      \
  FIGUR 4: SO2- OG NOx-DEPOSITION FRA EF-12 KILDER, DER OVERSKRIDER KRITISKE
               BELASTNINGER I 2010 PÅ GRUNDLAG AF CONVENTIONAL-WISDOM-SCENARIET (se
               box side 32)
                                                                                                t
                                                                                                          RIVM / CCE
                                                                                               f         Data :
                 4
                 ♦*
                                                                                             <7          eveess CL
                                                                                                         Com.wLs 2010
                 «
                                                                                           j             Reu ion :
                                                   m                                                     EUROPE
                                                                                 ï-rg
                                                                                                                   NOÊXCEEOANCE
                 S  $                                           iizWi                                              t        200 00
                                                                                                           (–]*             500 00
                                     Ш                                                                                     1000 00
                                                      SK                                                           1       2000 00,
                                                                                                   (               «       2500 00
                                                                                                       i Unit : eq/ha.yr
                                         Î3»r-- ■
                                                                                      Л
                                                               а         *•  г         )
                                                        ■ Î
                                                                        J
                                                                     t
                                                              .    /
                                                            /                                           IHXIM-IIIV : A:OU.\HI
                                                                                                        Hale : 27.II.IWI
                                                                                                        Kcmark : Cl.cM'cv. Kiim i
                                                                                                        nniw. of I 'M In 20111
                                            2*.
  FIGUR 5: SO2- OG NOx-DEPOSITION FRA EF-12 KILDER, DER OVERSKRIDER DE KRITISKE
               BELASTNINGER I 2010 PÅ GRUNDLAG AF HØJPRIS-SCENARIET (se box side 32)
                             /V                V
                                                                                              7          RIVM/ CCE
                         ri
                                                                                                         Data :
                            i                       îlS
                                                                                                     /
                                                                                                         ex CL IIP 2010
                %»
                                                                       ϊίΐ’ϊάΐ·.
                                                                       mm                                 Région :
            t
          E-. t' :
                                     fm                                                                   EUROPE
           » (
                                                                                      î>
                                                                                              IC  /        69 *i
                                                                                                                    NO EXCEEDANCE
                                                                                                                             20000
                                                                                                           F77!
                                                                                                           ED i*             soooo
                                                                                                           I     I $        IOOOOO
                                                                                                           96 (             200000
                                      SS                                                                   ■■ i             200000
                                                                                                            Unit : «d/hayr
                                                                             r
                                                                                  ГЧ    )
                                                                                       Ot/
                                                                     /
                                                            •      /
                                         .« É*w  »
                                                                /                                        IXxiM'l'ikt A:H l*K\lll
                                                                                                         I ble : 27.II.IWI
                             Sfi.-.*                                                                     kcniark : l'l . i'M'rw Kum >
                                                                                                         rinKv Hl* In 2010
0
 ---pagebreak---                                                   \
Forklarende bemærkninger
  Kritiske belastninger
  Der er fastlagt kritiske belastninger i form af kvantitative overslag over den grænse for eksponering for et eller
 tiere forurenende stoffer, under hvilken der - i henhold til den nuværende viden - ikke opstår væsentlige
 skadelige virkninger på nærmere angivne dele af miljøet. Der formodes at indtræde væsentlige skadelige
 virkninger, når de kritiske værdier for kemiske forbindelser overskrides i jordbund og ferskvand i skovområder.
 Coordination Center for Effect (CCE) ved Instituttet for Sundhed og Miljøbeskyttelse ( RIVM) i Nederlandene
 har udarbejdet et europæisk kort over kritiske belastninger på grundlag af EMEP-gittersystemet
 ( 1 50 km x 1 50 km) og den samarbejdsbaserede kortlægning, som de nationale myndigheder foretog i 1 990
 Inden for rammerne af et FN-ECE program.
  *Mapping Critical Loads in Europe", J-P. Hettelingh, R. Downing, P.A.M. de Smet, 1991 , CCE/RIVM.
RAINS-modellen
 En simulationsmodel , som, på grundlag af GEOMAN-programmel , er udviklet på International Institute for
Applied Systems Analysis i Laxenburg, Østrig ( IIASA). RAINS står for " Regional Acidification Information and
Simulation ".
Til brug for dette program kombinerer RAI\S-modellen oplysninger fra EMEP ( European Monitoring and
Evaluation Programme under FN-ECE) om grænseoverskridende fjerntransport af luftforurening med
        oplysninger om energianvendelse, landbrugsaktiviteter ogemissioner af S02, NOx og NH} for de enkelte
        landes vedkommende, nu og i fremtiden
        emissionsbekæmpelsesteknologi og omkostningerne herved
        de nuværende planer for nedbringelse af S02 og NOx inden år 2000.
Alcamo, J. , Shaw, R. , and Hordijk, L. , eds. ( 1 990). The RAINS Model ofAcidification: Science and Strategies
in Europe, Kluwer, Dordrecht, Nederlandene.
De kort, der er anvendt i programmet
Kortene i dette program viser, i hvilken udstrækning den nuværende og forventede deposition af S02 og NOx
overskrider bestemte kritiske belastninger.
Disse overskridelser afspejler forskellen mellem de af CCE/RIVM udarbejdede kort over kritiske belastninger
for Europa og de kort over S02- og NOx-depositionen, der er udviklet for EF-1 2 og Europa som helhed på
grundlag af den ovennævnte RAINS-model . De to energiscenarier er taget fra Kommissionens meddelelse
" Energi i Europa : Energi til det nye århundrede" (juli 1990). Tysklands forening var ikke med i disse
energiscenarier, da de blev offentliggjort, men i de kort i dette program, der dækker hele Europa, er der taget
hensyn til de nuværende planer om nedbringelse af SO, og NOx i det tidligere DDR frem til år 2000.
Anerkendelse
EF-Kommissionen ønsker at takke for de faciliteter og den bistand , den har modtaget fra Coordination Center
for Effects ved RIVM i forbindelse med udarbejdelsen af de kort , der er brugt i dette program .
                                                                                                                     45
 ---pagebreak---                                   ■V
                                                                           Tabel 8 : KORSI RING
                                 MAL                       KK-MÅL INDTIL 2000                                    HANDLINGER OK                       SKKTORER/
                                                                                                                TIDSHORISONTER                        AKTORER
     NOx 1 )              ingen                    • cmissionsstabiliscnng pi EF-plan i * de i label 7 an forte globale handlinger                 Energi . Transport,
                                                      1994 ( 1990-nivcaucl) »)                         gælder også for N'Ox og SOx                 Landbrug, Industri,
                                                   • 30% reduktion i 20M                                                                                Turisme
                          overskridelser
    SOx 1 )                                        * 35% emissionsreduktion på EK-plan i ” forslag ti I produkt standarder for kul, olie,          EF * MS + Energi
                                                     ir 2000 ( 1985 -niveau)                           brændselsolie og tjærebeg inden 1995            og industri
                          overhovedet
    NH3 (ammoniak )                                • variable mål svarende til problemerne • opgørelse over NHj-emissioner +                         MS+LM + EF,
                                                     på regionalt plan                                 tendenserne inden 1994 ; standarder for       EMA + Landbr.
                          af de                                                                        nyopførte landbrugsbedrifter inden 1996
    Generelt
    VOC                                            • 10% reduktion i menneskeskabte                 • reduktioner i transportsektoren og inden EF + MS + Industri
                          kritiske                   emissioner i 1996                                 for industrielle opløsningsmidler og ma¬
                                                   * 30% reduktion ( 1990-niveauet) inden              linger saml i den kemiske industri
                                                     1999
                          belastninger og
    Dioxiner                                       • 90% reduktion i dioxin -emissionen fra         • direktiv (revision ) om standarder for            EK+MS
                                                     identificerede kilder inden år 2(X)5              affaldsforbrændmgsanlæg inden 1994
                          niveauer                   ( 1985-niveauel)
                                                                                                    * tsirslag til direktiv om forbrænding af           EF + MS
                                                                                                       farligt affald : 1992
    Tungmetaller                                   * mindst 70% reduktion i emissionen af            * integreret forureningsbekæmpelse og          EF * MS + LM +
                                                     Cd. lig og l’b fra alle kilder 1 1995             Bedst I ilgængelig Teknik                         Industri
   #) Mål , der allerede er fastlagt af Kl-'.
   1 ) EF-Kommissionen opstilL-Jc 1 1990en række scenarier forenergieftersporgse! og -forsyninger og konsekvenserne heraffor NOx-,S02- og CO2-
       emissioneme. Afcdb-bercgningermedRAINS -modellen synes det at fremgå , at de områder, der er anført under Strukturfondenes mål 1 og 2. stadig
       er langt fra den acceptable forsuringsgrænsc. Ilvis områder i disse regioner når op på eller overskrider de kritiske belastninger, må der imidlertid
       indføres yderligere rcdukt.oncr ud over de i KK-lovgivningcn fastsatte. I alle andre Kl-rcgioncr borde anførte reduktionsmål gennemføres uden
       undtagelse , hvortil der kræ-, .-s en bel) Jelig mindskelse 1 efterspørgslen efter energi baseret på bedre energiudnyttelse og øgede energibesparelser.
                                                                      Tabel 9 : LUFTKVALITET
                   MÀL                                  MÅL INDTIL 2000                                   HANDLINGER                     TIINfORBONT      AKTØRER
    * Hele befolkningen bør beskyttes • gennemførelse og håndhævelse af • kortlægning afTksisterendc eller                                 inden 1995      EF * MS +
      effektivt mod anerkendte                 gældende lovgivning om SOi , NOv , poler.’.. elle problemer                                                    EMA
      sundhedsrictsi som følge af bly . svævestøv og son røg                               • forslag til ændringer i gældende                 idem          EF * MS
      luftforurening                                                                         lovgivning
    • Grænseværdier         for    luft - • WllO-værdicr gøres obligatoriske • overvågning af luftkvaliteten og kontrol                   senest 1998      MS * IM *
      forurenede stoffer bør dertages          på El-' -plan                                 med koncentrationsniveauerne på                                  EMA
      hensyn til miljøbeskyttelse                                                            grundlag af de grænseværdier hvor der
                                                                                             er fastsat i lovgivningen
    • Udvidelse af listen over lot o/oti (O3 ):
      regulerede stoffer, derforurener • med henblik på beskyttelse af                     * direktiv                                         1992          EF * MS
      og udgøren fare for sundhed og sundheden : de nu værende niveauer,
      miljø                                    hvtsdissc ikke overskrider l-timcs -
                                               midJcIværdirn på P5 ug/m-* og 8-
                                               limers-middelværdien                     på
                                                1 10 ug/m-*
                                            • med henblik på beskyttelse al
                                               plantevæksten bør en I -times -
                                              middelværdi på 200 pgAn^ ugen 24-
                                              timcrs-middclværdi på 65 pg/m-*
                                               ikke overskrides
                                           I-or kulilte (CO) og cadmium (Cd):              • kortlægning af potentielle eller             inden 1997       £F + MS +
                                           • kendskab til de nuværende niveauer              eksisterende problemer                                           EMA
                                              og opstilling af grænseværdier
                                           • ove'*:.'!delw vil kv ••» v-nlf.il s iivi .
                                              grænseværdier
                                           l ;ur undre stoller,                   undre * kori.u, gning JI potentielle eller              inden 1999          idem
                                           tung:?. . luller. organist e forbindelser         ck si .• vilde problemer
                                           i-ig          ug titirui’eiu!e:xi.Nitiuf.
                                           * kcn.i'kjblil de nuværende ni\ luiicr
46
                                           * iVf'kellige           in :1 1  alt      eller
                                              on' .;xndigheJcme
 ---pagebreak---                               5.3 Beskyttelse af natur og biodiversitet
                              volution, og navnlig i det
 Siden den industrielle revolution,                                          indbyrdes, b : <_- c'es eller går tabt, kan det forhindre
 sidste halve århundrede, har menneskeheden
                                        menneskeheden stot        stot       migration, og *0' nogle af arterne er det ensbetydende
 reduceret den levende verdens         okologiske grundlag . I
                              dens okoloeiske                               med deres ucr - :: cie ! se .
 mange tilfælde er der tale om uigenkaldelig skade på
 komplekse levende systemer.                                                 Fællesskabets strategi går ud på at bevare Europas
                                                                            biodiversitet . ‘'orst og fremmest på grundlag af
På trods af de foranstaltninger, internationale                             bæredygtig arealforvaltning i og omkring levesteder af
organisationer , Fællesskabet og individuelle                               betydning for Fællesskabet og videre omkring. Der må
medlemsstater har truffet, gør de alvorligste trusler                       - baseret på ideen med Natura 2000 - skabes et net af
mod naturbevarelse og opretholdelseafbiodiversiteten                        levesteder, veo at levestederne selv og korridorerne
sigstadiggældendeogforværresendoginogleområder.                             mellem dem genoprettes og bevares. Om dette net kan
Levesteder for dyr og planter udnyttes af mennesket, og                    oprettes og be . a/es, vil i høj grad afhænge af, hvordan
de arter, som beboede dem, gøres hjemløse. En stor del                      transport-, larcorugs- og turistpolitikken udformes og
af den udvikling, der har fundet sted og stadig finder                      gennemføres i * 'emtiden.
sted, er i strid med menneskehedens grundlæggende
ønske om at leve i harmoni med og nyde naturen.                             Figur 6 viser sv-ategien til beskyttelse af natur og
                                                                            biodiversitet .
Grundene til at bevare naturen og biodiversiteten
rækker dog videre: for det første er det nødvendigt for                     Tabel 1 Oangive' målene for år 2000 ogde instrumenter,
den generel le opretholdelse afden økologiske I igevægt;                   der på kort sig: behøves til, at nettet og overvågningen
for det andet rummer naturen en uvurderlig genetisk                         af den europæ ske biodiversitet kan være delvis i drift
bank, som har afgørende betydning for udviklingen                           i år 2000.
inden for medicin , biologi , landbrug og andre
videnskabelige områder.                                                     Ud over besk . -elsen af natur og biodiversitet i stor
                                                                           skala , som beskrevet ovenfor , tilkommer det de
For de fleste vilde planter og dyr udgor levestedernes                     nationale, reg onale og loka'e myndigheder og
opsplitning og isolering, navnlig som følge af                             virksomheder, grundejere og husejere at bevareogøge
infrastrukturarbejder ( herunder højspændings ¬                            naturskønhede'' og parkerne og haverne i deres eget
ledninger), den største trussel . Hvis levestederne bliver                 område .
for små , og hvis de områder, decJorbinder dem
                                 FIGUR 6 : DIAGRAM FOR NATURBESKYTTELSE
                                                 NATURBESKY'n EI-SH
                                           INFORMATION                        - Oplysningskampagne
                                                                               • Miljfftindcrvismr.j
              I                                                                                 1
     AREALANVENDF.LSES FORVALTNING                                            BESKYTTELSE AF DEN BIOLOGISKE ARTSRIGDOM
       BÆREDYGTIG       - V VM for programmer osv.                                    BÆREDYGTIG            • Ilandelsregler
       UDVIKLING        - Reform af strukturfondene                                   LDNYTTH.SE            - Bæredygtigt fiskeri
                        - Reform af den falles landbrugspolitik                       AF ARTEKNE            - Haredygtig ivl og udnyttelse af
                        - Ny bæredygtig politik for: - Turisme                                                hertil egnede arter
                                                         * Tran<|x>n
                                                         - Energi
                                                         - RiUlohiJv •: ! mj»
                                                           Sku\ t'p..,:
    BEVARELSE AF           • l*ur<’f\(;i<k nel hiscrei p.1                          I RI‘l)NI\(i \r                  lævcslcdsdircktJvct
    NATURLIGE                Iv-wk Tiliiv-km cl ( Naiurj                            TRU-IDI * A > :. i<          •   i.II-H (ACNAT)
    LEVESTEDER             - LIEE ( ACNAT - MEDSI'A - NOKSI'AI                                                   - Fuglcdirckliva
                                                                                                                 •   CITES
                           OVER V ØGNING ( XJ OPGORF.USLR                          MIUOAGE' . : . RE I
                                                                                                                                              47
 ---pagebreak---                                        Tabel 10 : NATL'R OG IHOLOGISK ARTSRIGDOM
                                       MAl. INUTIL 2000                        VIRKEMIDLER                НШКНЛТ             SEKTORER/
                                                                                                                               AKTORER
                                                                                                                         landbrug , Skovbrug,
  Bevarelse af biodivcrsuci pi                                                                                             Fisken , Transport,
  grundlag af bæredygtig                                                                                               Turisme , Energi , Industn
  udvikling og forvaltning i og
  omkring naturlige levesteder 1 .  Bevarelse eller genoprettelse • direktivet oin levesteder                1092 =»      EF. MS. LM, NGO,
  afeuropæisk og global værdi       af naturlige levesteder og gode                                                             Landbrug
  samt gennem streng kontrol        livsbetingelser for viide planter • ajourforing af direktiv 79/409/   igangværende       EF + MS + LM
  med anvendelsen af og             of dyrearter indenfor EOF om vilde fugle
  handelen med vilde aner           fællesskaberne
                                2. Oprettelse            af        et
                                                                   ei • opstilling    af kriterier for      1992*1993  Idem + NGO + Landbrug
                                    sammenhængende nel af udpegning af levesteder,
                                    beskyttede områder                  stødpude-områder og træk ¬
                                                                        korridorer
                                    - Natura 2000 : pilotpro-
                                      grammer for omhyggeligt • handlingsprogrammer                   for   1991-1993             Idem
                                      udvalgte og forvaltede effektiv                   bevarelse      og
                                      naturområder i EF                 overvågning af de områder, der
                                                                        udpeges under Natura 2000
                                3 . Streng kontrol med misbrug af
                                    og handel med vilJc arter         • opgørelse ,      overvågnings ¬     1991-1992             Idem
                                                                        systemerog gcnoprcllelscsplancr
                                                                        fortruedcogoverudny tiede aner
                                                                      * regulering af handlen med truede     1992 =»    Idem + l'NEF (CITES )
                                                                        arter i fællesskabet og
                                                                        internationalt
                                                                      • internationale konventioner          1992 =»       MS + EF + UNEP
                                                                        (artsrigdom . Alperne , regionale                  (CITES + BONN-
                                                                        aftaler       linder       Honn -                KONVENTIONEN)
                                                                        Konventionen )
                                                                      • reform af EF's landbrugspolitik   igangværende        EF. MS , LM
                                                                        (navnlig zoneprogrammer for
                                                                        støtte      til     miljøvenlig
                                                                        landbrugspraksis)
                                                                      * miljøvurdering af politikker,        1995 =»           MS. LM, EF
                                                                        planer og programmer
                                                                      • folkcoplysningsprogrammcr            1992 =»          Idem + NGO
                                                                      * foranstaltninger til at bevare og    gradvis      F.F, MS + Skovejere
                                                                        beskytte skovene
E
 ---pagebreak---                                                                                                                           V
                                 5.4 Forvaltning af vandressourcerne
 Vand er en forudsætning for alt liv. Vandkvaliteten er
tillige en indikator for det naturlige miljøs generelle             at genoprette grund - og overfladevand i en
 kval itet . Uden vand kan de socio-økonomiske aktiviteter          økologisk acceptabel tilstand , bl.a . til indvinding
 ikke bevares eller udvikles på en harmonisk og                     af drikkevand
bæredygtig måde. Vand af god kvalitet er kun til stede
 i begrænsede mængder på et givet tidspunkt og sted . I             at sikre, at efterspørgslen efter og forsyningerne af
henhold til nylige statistikker fra Eurostat/OECD er det            vand bringes i ligevægt på grundlag af en mere
gennemsnitlige årlige vandforbrug pr. indbygger                     rationel anvendelse og forvaltning af
(herunder vand til kunstvanding) i EF-12 steget fra                 vandressourcerne .
590 m J i 1 970 til 650 m 5 i 1 975, 750 mJ i 1 980 og
790 m 3 i 1985 - en samlet stigning på ca. 35% i et           Fremstillingsindustrien (forarbejdning), energisektoren
tidsrum på 15 år. I slutningen af 1980'erne svingede          (afkøling), landbrugssektoren ( kunstvanding) og
vandforbruget i EF pr. indbygger fra 200-300 mJ i             turistsektoren (drikkevand og badevand) er meget
Luxembourg til 1000-1200 m3 i Italien, Portugal og            afhængige af at have tilstrækkeligt vand af god kvalitet
Spanien . Til forbedring af livskvaliteten og som en          tilrådighed, men er samtidigde største vandforurenere.
forudsætning for bæredygtig udvikling må der sikres
tilstrækkelige vandressourcer af acceptabel kvalitet i        Tabel 1 1 angiver de generel le langsigtede endemål for
hele Fællesskabet, uden at der gribes ind i den               vandkvantiteten og vandressourcerne og de mål , der
økologiske ligevægt.                                          skal nås år 2000, samt de aktioner, der behøves på kort
                                                              sigt. De er på linje med det handlingsprogram, der er
Fællesskabets politik skal derfor tage sigte på               skitseret i Haag-erklæringen om Fællesskabets
                                                              fremtidige grundvandspolitik, som blev vedtaget på
       at forebygge forureningen af fersk og marint           EF-Ministerrådetsmødeden26. - 27. november 1 991 ,1 ).
       overfladevand og grundvand, med særlig vægt på
       forebyggelse ved kilden
                                                                                                                            49
  1,1   Som bekræftet i Rådets resolution af 1 2.1 2.1 992 , EFT nr C59 af 6.3.1 992 .
 ---pagebreak---                                                                                                                                \
                                   Tabti 11 : VANDMÆNGDE 0(1 VANDKVALITET
                            MÅL                 EF’s M\L INDTIL 2000                            HANDLINGER                    TUKHORBONT    AKTORER
  Kvantitativ « - Bæredygtig anvendelse - Forebyggelse af pcnnanenl - Indsamling og ajourføring af data                           1992/93     WS + LM
  aspekter        af ferskvandsressour ¬        overforbrug                       om grundvand
                  cerne : efterspørgslen - Integrering af kriterierne for - Overvågning og kontrol med udgangen af                               idem
  Grundvand og    efter vand bor være i         rcssourccbcvarclse og             foranstaltninger ul beskyttelse af                1995
  fersk           ligevægt med vandres ¬ bæredygtig anvendelse i                  grundvandet
  overfladevand   sourcerne                     andre politikker, herunderfor - Integreret vandforvallning og - medio 1993                   EF + MS +
                                                landbrug                    og beskyttelse, herunder lovgivning
                                                                            og                                                                    LM
                                                arcalanvcndclscsplanlægning, - Foranstaltninger lil albcskyllcog                   idem           MS
                                                men også for industri             genoprette vandførende lag
                                                (udvikling, beliggenhed og - Foranstalutingcr til at fremme                        idem        >tf + EF +
                                                fremstillingsmetoder)             mere effektiv vandudnyttelse                               sdrnrer * LM
                                              - Markant begrænsning af - Økonomiske                          og     fiskale igangværende    MS + LM *
                                                forureningen af både              foranstaltninger                                                 EF
                                                grundvand        og      fersk
                                                overfladevand
  Kvalitative   - At bevare uforurenet        • Grundvand : at forhindre al     • Grundvand                  og        fersk     permanent    MS*LM
  aspekter        grundvand                     forurening fra punktkildcrog      overfladevand : - konsekvent
                - At forhindre yderligere       mindske forureningen fra          gennemførelse af de gældende
  Grundvand       forurening af forurenet       difusc kilder efter princippet    direktiver om byspildevand og
                  grundvand                     om den hedste og den Redste       nitratforurening med henblik på
                - At genoprette forurenet       Tilgængelige Teknologi            al      mindske          tilførslen     af
                  grundvand til den                                               næringsstoffer til jord, vand og
                  kvalitet, der kræves til                                        sedimenter.
                  fremstilling          .. af
                                           af                                     Med hensyn til ferskvand :                        1995          EF
                  drikkevand                                                      undersøgelse af behovet for et
                                                                                  direktiv om fosfatrcdtiklion .
                                                                                - Udarbejdelse af yderligere                      1992 =»    EF * MS *
                                                                                  specifikke                   emissions­*
                                                                                                               emissions                      Industri +
                                                                                  grænseværdier til fremme af                               snfajtåsmgs-
                                                                                  udviklingen af produktions ¬                              organisationer
                                                                                  processer og kravsspccifikaiioncr                         (f.efcs. CEN)
                                                                                  for produkter med henblik på at
                                                                                  forhindre forudsigelige negative
                                                                                  virkninger på vandel (anvendelse
                                                                                  af Bedst Tilgængelig Teknik
                                                                                  kombineret med målsætninger,
                                                                                  der skal opfyldes senere)
                                                                                - Indflydelse på standardiserings ¬                idem          idem
                                                                                  organisationer ,               ved       at
                                                                                  vandhchandlingsindtisincn i givet
                                                                                  fald deltager
                                                                                - Forslag ul gradvis erstatning af                  1993       EF * MS
                                                                                  skadelige pesticider og indførelse
                                                                                  af anvendelsesbegrænsninger
                                                                                - Økonomiske                 og     fiskale igangværende    MS * LM +
                                                                                  virkemidler                                                      EF
  Overfladevand Al bevare en høj standard     - Overfladevand : kvalilcts -    - Fersk overfladevand : forslag til                  1992      EF * MS
  • Ferskvand   forøkologisk kvalitet med       forhcdnng hen imod bedre          direktiv skal forelægges .
                en artsrigdom, der så vidt      økologisk kvalitet og             Medlem ssiatsprogrammcrforallc                    1997          MS
                muligt svarer til en given      beskyttelse af høj kvalitet,      vandområder under hensyntagen
                vandressources                  hvor en sådan findes              til disses særlige situation :
                oprindelige tilstand                                              praktiske foranstaltninger, delvis
                                                                               ‘ finansieret              af     nationale
                                                                                  miljøbcskytlcl sesfonde
  • Havvand     Begrænsning                af * Havvand : mål og aktioner i • Havvand : yderligere foran ¬
                                           af
                udledningen afalle stoffer, lighed med Nordsø *                   staltninger til opnåelse af høj
                som i kraft af deres            konferencen for andre             økologisk kvalitet og ( il
                toksicitet persistens eller følsomme havområder i Kl ;            begrænsning af overfladevand *
                ophobning kunne forringe                                          forureningen :
                miljøet, li ) niveauer, som                                     * Udarbejdelse al forsi ag om                     1993 =>     LF * MS
                ikke er skadelige , med                                           forebyggelse af miljøskader som
                henblik på en lu>|                                                følge af 'transport (oliespild , lab
                økologisk kvalitet t all                                          af last , mindskelse af forurening
                overfladevand                                                     Ira « t r 1 1 1 .TI i
                                                                                ‘Overvågning al geogr J ! I >ke igangværende                      MS
                                                                                  områder               IIHTIJ
                                                                                                        tm*        eegnede
                                                                                                                     enede
                                                                                  overvåg : mgsmelodor
s                                                                               * Forslag til et direktiv om
                                                                                  nedbringelse af forurening fra
                                                                                                                                  1993 =3     EF * MS
                                                                                  mindre skibe som følge af
                                                                                  forurening fra »Ir ilt eller uheld
                                                                               • Økonomiske og fiskale virkemiJter             igangværende    MS * HF
 ---pagebreak---                                                                                  \
                                                               5.5 Bymiljoet
 I Fællesskabet bor ca . 80% af befolkningen i byer, og                                arealanvendelsesplanlægning for by og land
 tendensen er stadig i opadgående retning. Byområderne
 er derfor dér, hvor miljoproblemerne mest berører                                     optimal to-saltning af industriel og økonomisk
 borgernes livskvalitet . Demografiske tendenser ,                                     vækst , ene'giforbrug og affald
 herunder befolkningstal , husholdningernes storrelst
og arealanvendelse, peger i retning af endnu større                                    rationalisering af bytrafik, herunder forbedring af
 pres på byområderne . I henhold til                                                   de offentlige transportfaciliteter
subsidiaritetsprincippet vil myndighederne, primært
 lokalmyndighederne, have ansvaret for bymiljøet og                                    beskyttelse og forskønnelse af byernes historiske
for at træffe de fornødne afbødende eller udbedrende                                   arv og anlæg af grønne områder.
foranstaltninger. Hvad Fællesskabet angår, bevirker
dele af miljølovgivningen ( f.eks. direktiver om                                Figur 7eret oversigtsdiagram, hvoraf det klart fremgår,
afbrænding af kommunalt affald 1" og                                            hvor indviklede bymi I joforholdene er, og hvem der er
spildevandsbehandling1*1) og en stor del af den                                 de implicerede parter . Med hensyn til
virksomhed, der foregår gennem strukturfondene,                                 ansvarsfordelingen vil en stor del af indsatsen komme
uundgåeligt, at det spiller en vigtig rolle i byernes                           til at påhvile industrien , forretningslivet og
udvikling. Formålet med Fællesskabets politik skal                              transportsektoren samt individuelle borgere/forbrugere.
derfor være at anspore de lokale myndigheder til at
tage den udfordring op , som mange byers                                        Hvad angår endemål , mål på kortere sigt og
miljøproblemer er i dag, og hjælpe dem med at finde                             foranstaltninger , er det klart, at bymiljøet vil få gavn af
den bedst mulige løsning på problemerne.                                        gennemførelsen af de mål og foranstaltninger, der er
                                                                                angivet i tabellerne for de vigtigste målsektorer og for
Transport, energi , industri og i nogle tilfælde turisme er                     luft, vand og affald . Tabel 1 2 nedenfor drejer sig om et
de nøglesektorer, der har størst indvirkning på                                 af de mest presserende problemer i byområderne; et
bymiljøkvaliteten, og som ligeledeskan vinde betydeligt                         problem, som ikke direkte er omhandlet i de nævnte
gennem mere rationel planlægning og bæredygtig                                  tabeller -nemlig stoj . Over 1 6% af befolkningen er om
forvaltning af byområderne. I 1990 offentliggjorde                              natten udsat for støjniveauer på over leq 65 dB(A)l4|, der
Kommissionen en grønbog om bymiljoet151, hvori der                              hovedsageligt skyldes vej - og lufttrafik. Dette medfører
var foreslået en række mulige foranstaltninger                                  alvorlig sundhedsfare. Hovedformålet burde derfor
vedrørende bl.a .                                                               være at rette op på disse forhold, inden der sættes4nd
                                                                                på andre niveauer.
                                                                  Tabel 12 : STØJ
         MÀL                    EPs.MAI . INDTII. 2000                            IIANDI.INCEK                        ШШХШКГ        SEKTORER/
                                                                                                                                     AKTORER
  * ingen person ml Støjniveau om natten pi i l-C<j dH(A):                                                                           Transport +
    udstiles      for                                                                                                                  Industri
    Højniveauer, der
    bringer * udsættelse af befolkningen for * kortlægning af støjniveauer i EF                                        inden 1994  EMA + MS ♦ LM
    sundheden og          støjniveauer pi over 65 ml bringes til
    livskvaliteten i      ophør; pi intet tidspunkt ml 85 * sløjbckxmpclscsprogram opstilles                           inden 1995     MS + LM
    fare                  overstiges
                                                                   * yderligere nedbringelse af støjemissioner         inden 1995 EF + MS + Industri
                        • den andel af befolkningen , der i          (biler.      lastbiler .     fly .    kraner ,
                          øjeblikket udsættes for 55-65, ml ikke     grxsslimaskincr osv .). Direktiver
                          udsættes for nogen stigning                forelægges med henblik pi gennemførelse
                                                                     inden Ir 2000
                        * den andel af befolkningen , der i
                          øjeblikket udsættes for niveauer pi un ¬ * standardisering af støjinllof .-Miler og          vedvarende  EMA + EF + MS
                          der 55 , ml ikke udsættes for nogen        stnjklas.sificcring
                          stigning over dette niveau
                                                                   * adfa          trkende I«T;IIINI.I !*. gei »• . I     idem      MS s- LSI » EF
                                                                     hensyn lil hilkorscl . flyprovcJ..rjr, s.»:m
                                                                                         der korer o'r. •
                                                                   • foranstaltninger i tilkmtring n I                    idem        MS * LSI
                                                                     infrj«imkiurog l > si»k plantag* ug s;l «*»•*!
                                                                     bedre yoncinddeling omkring lufthavne ,
                                                                     inJiMnomr.Uor, hovedveje og ymbjrvr
                                                                                                                                                     ED
    (D        EET nr U63 . 89/369/EOF . El-T nr 1.203, 89/429/KOF.
    (2 )      F.l-T nr 1.135 af 30.5.1991 , 91 /27 l /FOF .
    (3 )      KOM(90j2IS, af 27 juni 1990.
    (4)       Kilde: EC.MT's rapport om transportpolitik og miljøet, OF.CD, l'arts, 1990.
 ---pagebreak---                                1
                                    FIGUR 7 : BYMILJØ ( DIAGRAM )
                                          REGIONALLDVIKLING
     i                             Т                            T                               Λ
   TURISME                     TRANSPORT                   INDUSTRI                    URBANISERING
    Kulturarv                Fysisk planlægning             ENERGI                     Demografisk aspekt
    Mobilitet                Offentlig transport       Fysisk planlægning               Bebygget miljø
                                  Mobilitet                                               Fattiedom
  T                                 T                        T                            wrr
                                                                                                T
                                                                      m
                                                                           mm?
                                                                           mmm
                     &..A                                                      Wi
                  "A
                                                                              m
                                                                            «
            \
              \
                                                   Forurening af
                                                                              \
                                                                                  jBspilde-
                                                                                      vand       /
                                                        jorden
                \       Støj                                                    \ "            /
                                                                                  \        У Vand­
                                                                       Affald
  Over-
  befolkning
                  b                                                    (forvaltning) YV       kvalitet
                                                                                   /       \
                                                                                              \
              /
            / Luftkvalitet
                                                                      k­           Forringelse
                                                                                    af naturen
                                                                                                 \
                                         BYMILJØ
0
 ---pagebreak---     \
                                                        5.6 Kystområder
 Fællesskabets samlede kystlinje er, når der ses bort fra                   Kystområder er vigtige aktiver for, men samtidigalvorligt
 de græske oer og de indre danske farvande, på omkring                      truet af urbanisering, øget fiskeri , turisme, transport,
 58 000 km . Fællesskabets kystområder omfatter                             industri , energi og landbrug. Strategien stiler mod at
 enestående naturværdier med uerstattelige økologiske,                      skabe en stram mi I jøramme med henbi i k på at samordne
 kulturmæssige og økonomiske ressourcer . Alle                             og lede disse sektorer frem mod en integreret og
 Fællesskabets havressourcer afhænger af kystens                            bæredygtig udvikling . Den skal omfatte alle
 miljøkvalitet, og denne naturlige grænseflade mellem                       Fællesskabets kystområder, herunder forstrand,
 land og hav er endvidere præget af overmåde stor                           kystvande og flodmundinger sammen med kystlandet,
sårbarhed .                                                                så langt ind i landet, som havets eller kystens indflydelse
                                                                            rækker. F&U-indsatsen , som den er omfattet af
 Der udøves et stigende pres på vore kyster:                                Fællesskabets miljøforskningsprogram og af MAST-
                                                                           programmet, stiler mod at tilvejebringeet videnskabeligt
       kystregioner, der føler, at de er sakket bagud i                    grundlag for miljøforvaltning og bør derfor indgå som
       udviklingen, bestræber sig på at indhente det                       et integreret led i strategien . Strukturfondenes rolle -
       forsømte                                                            herunder navnl ig Regiona I udvi kl i ngsfonden, hvor dette
       de er ude i en konstant befolkningstilvækst                         er relevant - bør bevæge sig fra en fortrinsvis
       kystturisme bliver mere og mere populær.                            finansierende               rolle      i    forhold      til     de
                                                                           udviklingsprogrammer og -projekter, der foreslås af
Disse og andre pres medfører, at der bliver færre åbne                     medlemsstaterne , mod medansvar for fornuftig
områder og naturområder, samt væsenti ige ændringer                        planlægning og forvaltning af områderne og kvaliteten
aflandskabet. De kan også give an ledning til konflikter                   af selve den foreslåede udvikling . Det senest
om anvendelsen af land og hav og til konkurrence                          offentliggjorte dokument EUROPA 2000,a kan tjene
mellem lokale og regionale myndigheder.                                    som grundlag for denne nye fremgangsmåde. Det kan
                                                                           i denne forbindelse nævnes , at flertallet af de
For at bevare naturværdierne langs Fæl lesskabets kyster                   støtteberettigede regioner under mål 1 i EFRU grænser
vil Kommissionen foreslå en overordnet strategi , som                      ud mod havet .
omfatterforskningog udvikling, strategisk planlægning
og integreret forvaltning (Fællesskabets strategi for                       Tabel 13 viser de vigtigste led i strategien.
forvaltning og beskyttelse af kystområder01).
                                                    Tabel 13 : KYSTOMRÅDER
         MÅL                  EF-MÅL INDTIL ÅR 2000                            VIRKEMIDLER                   ITnSUCREONT      SEKTORER;
                                                                                                                               AKTØRER
  'bæredygtig         • højere prioritering af miljøhensyn i • ramme af integrerede forvaltnings¬              inden 1998    MS + LM + EF
   udvikling       af   kystområderne bl . a . gennem bedre planer på passende niveauer
   kystområder og       samordning mellem relevante EF -
   deres ressourcer i   politikker og mellem politikker på EF-
   overensstemmelse     plan, nationalt plan og regionalt plan
   med kystmiljøets
   birrccvne          • operationel ramme for integreret • bedre know-how og udveksling af                     vedvarende    MS + LM + EF
                        planlægning og forvaltning                  erfaringer
                                                                  • oprettelse og forbedring af databaser      inden 1995    MS + LM + EF
                                                                    og relevante indikatorer
                      • udvikling af kriterier for en bedre ba¬ • pilotprojekter for integreret                 1993-1994    MS + LM + EF
                        lance mellem arealanvendelsc og forvaltning af kystområder
                        bevarelse       oe
                                        og    anvendelse       af
                        naturressourcer
                                                                                                                 1992 =»     MS + LM + EF
                      • bevidstgørelse af offentligheden , * • oplysningskampagner
                        myndighederne og de forskellige • uddannelse                                                           Turistsektor
                        erhvervsgrene                               • faglig uddannelse                                         Transport
                                                                    • finansiel støtte til demonstrations ¬                  Virksomheder
                                                                      projekter og innovative tiltag (1J FE)                    Landbrug
                                                                                                                             Offentligheden
                                                                  • bedre kriterier , som kan sikre              1993 =>        MS + F.F
                                                                    bæredygtighed i projekter og pro ¬
                                                                    grammer (vnkl . VVM )
01     KOM (91 ) 452 endelig udg. af 7.1 1 .1 991
       EFT nr C 59 af 6.3 . 1992
 ---pagebreak---                                                5.7 Affaldshåndtering
   De problemer, som affald forårsager, er både specifikke    forebyggelse af affaldsproduktion og løsning af
  og relativt indviklede : affald er ikke blot en potentiel   affaldsproblemerved kilden, fremme af genanvendelse
  forureningskilde, det kan også være sekundære råstoffer,    af og genvinding fra affald , bl.a . ved sortering ved
  Valgafprioriteteridennesektorhardirekteøkonomiske           kilden , prioritering af affaldsstrømme og fremme af et
  og miljømæssige følger oger af direkte betydning ikke       rationelt net af bortskaffelsesfaciliteter. Desuden burde
  blot for miljøpolitikken, men også for teknologi -,         anvendelse af levetids-analyser fremmes, således at
  økonomi - og forbrugerpolitikken.                           alle berørte personer anspores til at nå konkrete mål
                                                               inden for et begrænset tidsrum . Farligt affald skal
  Håndtering af affald, der produceres i Fæl lesskabet, vi I  helliges særlig opmærksomhed både med hensyn til
  være en af nøgleopgaverne i 1 990'erne . Den                forebyggelse og fremme af størst mulig genvinding
  fremherskende stigende tendens i affaldsproduktionen        samt udvikling af en EF-dækkende infrastruktur for
  skal standses og vendes, både for så vidt angår omfang      sikker bortskaffelse,
  og miljørisiko og - skade . En EF-strategi for
  affaldsforvaltning indtil år 2000'” er allerede blevet      Når det er relevant, vil der blive anvendt økonomiske
  offentl iggjort og godkendt af Rådet01. Strategien omfatter og skatte-og afgiftsmæssige instrumenter. Lovpakken
  en hierarkisk opstilling af valgmuligheder inden for        af foranstaltninger vedrørende affaldshåndtering skal
  affaldshåndtering, hvor der lægges særlig vægt på           endvidere suppleres med vedtagelse af særdirektiver
  mindskelse af affaldsproduktionen efterfulgt af fremme      om emballage, afbrænding af industriaffald og giftigt
  afgenvindingoggenbrugogendeligafoptimeringaf                affald , og om kontrol med og oprensning af
  metoderne til definitiv bortskaffelse af affald, der ikke   deponeringspladser, samt et mere generelt direktiv om
  kan genanvendes . I figur 8 er anført et strategisk         civilretligt skadeserstatningsansvar,
  rutediagram for affaldshåndtering.
                                                              I tabel 14 anføres de overordnede målsætninger, de
  Denne strategi vil blive videreført og udbygget under       konkrete mål forår 2000 og de foranstaltninger, der er
  dette program . Der vil navnlig lægges større vægt på       nødvendige på kort sigt.
□
       SEC(89)934 endelig udg., september 1989 .
       Resolution ... af 7.5.1 990 , EFT nr C1 22 .
 ---pagebreak--- FIGUR 8 : SKEMA OVER EN STRATEGI FOR EN EF-POLITIK FOR FORVALTNING AF FARLIGT
               OG ANDET AFFALD
                          I. PRINCIPPER
                                                                              V.     VURDERING AF PRINCIPPERNE                          OM
                                                                                     AFFALDS PLANLÆGNINGSPOLITIK
 FOREBYGGELSE af            GENVINDING fra            Sikker
 affaldsprod uklion         producerel affald         BCRia<AHîLSE
                                                      BCKISCMTELSE
                                                                                                       Feedback
 Gennem teknologi :         Adskillelse          og   Begrznset
 renere teknologier         sortering                bortskaffelse                 - Forbedring af regler, virkemidler og handlinger
 Gennem produkter :         Separat indsamling
 miljømærke         og      Materialegenanvmdelse
produktstandarder
Gennem undgielse :          Energigeavinding         Strengere
genbrug                                              normer
Gennem
adfærdsændring :
producent og forbruger
         II . DEN LOVGIVNINGSMÆSSIGE RAMME                                       HI . MALENE                       IV . HANDLINGERNE
GENERELLE REGLER                            SPECIAL REGLER              Konsekvent gennemførelse af EF-       Tilvejebringelse af datagrundlag
Rammedirektiv om affald            A. Om særlige affaldstyper.          lovgivnmgen gennem :                  for:
                                                                                                              • Affaldsproduktion            og
Direktiv om farligt affald           Direktiver om :                    Pilidelige data om :                    karakterisùka
                                     - Spildvandsslam                   - Affaldsproduktion og                - Affaldsbehandlinganlæg
                                     - PCBogPCT                           karakteristika
                                     - Kloakslam                                                              Oprettelse af integrerede
                                     - Emballage                        - Affaldsbehandlingsanlæg             affaldsplanlægningssystemer:
                                     - Batterier                                                              planer, netværk, anlæg
                                                                        Affaldsplanlægning
Forordning om kontrol med            Højt prioriterede affaldsstrømme :                                       Udvikling af miljøregnskaber for
affaldstransporter                   - Brugte dæk                                                             vurdering                       af
                                                                                                                                              af
                                     - Halogenerede opløsningsmidler                                          affaldsplanlægningsaltemativer
Direktivforslag om                   - Brugte biler
erstatningsansvar for                - Byggeaffald                                                            Udvikling og anvendelse af
miljøskader                          - Hospitalsaffald                                                        økonomiske        instrumenter,
                                     - Husholdningsaffald                                                     specielt       udviklet        til
                                                                                                              affaldsplanlægning
                                                                                                              Udvikling og fremme af:
                                   B Om særlige affaldstyper                                                  - Renere teknologier
                                                                                                              - Miljøvenlige produkter
                                   Affaldsplanlægning                   Begrænsning af affaldstransport       - Kildesorterings - og andre
                                                                                                                sorteringssystemer
                                   Direktiver og tekniske normer for:   Oprettelse tf                         - Genanvendelseskredslob
                                                                        genanvendelseskredsløb og åbning      - Ufarlige     bortskaffelses -
                                   Affaldsforbrænding                   af markedsmuligheder for                processer
                                   (husholdningsaffald og industrielt   genanvendelsesmaterialer
                                   affald )                                                                   Princippets om tilstrækkelig egen
                                   Deponering på losseplads                                                   kapacitet og næihedsprincippel
                                                                                                              Udvikling        af    produkt ¬
                                                                                                              specifikationer, si materialerne
                                                                                                              kan genanvendes
                                                                                                              Udvikling og anvendelse af EF-
                                                                                                              instrumenter for finansiel støtte :
                                                                                                              - LIFE ( ACE ,        NORSPA ,
                                                                                                                MEDSPA )
                                                                                                              - Rcgionalfondc
                                                                                                              - Forsknings - og udviklings ¬
                                                                                                                midler
                                                                                                                                                  55
 ---pagebreak---                                                                                                                                              \
                                                                  Tabel 14 : AFFALD
                                MÅL                    EF’s MAL INDTIL 2000                    HANDLINGER                 ТПНЮКВСКГ      SEKTORER/
                                                                                                                                          AKTØRER
                   * generelle mål : rationel og                                                                                             Industn
                      bæredygtig                                                                                                            Landbrug
                      ressourceanvendelse                                                                                                   Transport
                                                                                                                                              Energi
                                                                                                                                            Turisme
    Hushottung- * begrænsning af affalds ¬ * affaldsplaner opstillet i                  ' direktivet om deponering          inden 1995   EF + MS * LM
    saffald           produktion ( luknmg af medlemsstaterne                              sættes i værk                                      Industri
                      kredsløb)                    * stabilisering af mængden af        * direktivet om emballage               1995    EF + MS * LM
                   * maksimal genanvendelse produceret affald til et EF*                  sættes i værk                                      Industri
                      og genbrug af materialer       gennemsnit pi 300 kg/person        * renere teknologier           +      gradvis   /cd * Offealligbeden
                   * ufarbg bortskaffelse af alt ( 1985-mveauC )); intet land må          produktdesign                                 - EF+MS+LM
                      affald , der ikke kan          overskride 300 kg/person           'politik for prioriterede igangværende          EF * MS * LM
                     genanvendes            eller
                                            eil er * genvinding/genbrug pi mindsl         affaldssirømme, stop for                       Ind + NGO *
                     genbruges, i prioriteret 50% af papir glas og plast (som             deponering af særlige                          Offentligheden
                     rækkefølge :                    EF-gamemsnil)                        affaldstyper (lovgivning +
                     - afbrænding           med * EF -dækken de infrastruktur for         frivillige aftaler)
                       varmegenvinding               ufarlig indsamling, sortering og  'pålidelige EF-data om                  1995     EF + MS + LM
                     - forbrænding                   bortskaffelse                        produceret, indsamlet og                           + EMA
                     - deponering                  * ingen eksport ud af EF med           boitskaffet affald
                                                     henblik pi endelig bortskaffelse- • systemforercumingsansv&r              2000         EF + MS
                                                   * genvinding /genbrug            af
                                                                                    af indtert
                                                     forbrugsvarer                     * økonomiske incitamenterog igangværende         MS + EF + Ind .
                                                   ' marked for genanvendelses ¬ instrumenter                    ((inkl
                                                                                                                   inkl .
                                                     materialer                           pantordninger + frivillige
                                                   * betydelig reduktion ni dioxin -      aftaler)
                                                     emissioner (90% reduktion af ' grænseværdier for dioxin¬               inden 1994 EF + MS + LM
                                                     1985-ruveauer i 2005)                emissioner fra kommunale
                                                                                          affaldsforbrændingsanlæg
   Farligt affald * begrænsning af affalds ¬ * ingen eksport ud af EF med * direktivet om deponering                        inden 1995   EF + MS * LM
                     produktion (lukning af henblik på endelig bortskaffelse iværksættes                                                    Industri
                     kredsløb)                     * affaldsplanerimedlenisstaleme ' direktivet om forbrænding                 1995    EF * MS * LM
                  'maksimal            ,genbrug/ ' EF-dækkende infrastruktur for          af farligt affald iværksættes                     Industri
                     genanvendelse             af    sikker indsamling, sortering og 'politik           for    vigtige igangværende    EF + MS * Ind
                     matcrialer                      bortskaffelse                       affaldsstrømme , ferbud mod                   » LM + NGO *
                  * ufarlig bortskaffelse af alt * marked for genanvendelses -           deponering af særlige                         Offentligheden
                    affald , der ikke        kan     materialer                          affaldstyper
                    genvindes eller genan ¬                                            * renere teknologier               igangværende Ind + EF + MS
                    vendes , efter følgende                                            'pålidelige EF-data om                  1995      EMA + MS +
                    prioritetsorden:                                                     produceret, indsamlet og                              LM
                    - afbrænding            med                                          bortskaffe! affald                                EF + Ind .
                       varmegenvinding                                                 * oprettelse af en affaldsbørs      inden 1995  EF + MS + Ind
                     - forbrænding                                                     * erstatningsansvarsordntng             2000        EF * MS
                    - deponering                                                         indfort
                                                                                       * risikokorllægning                     1995    EF * MS * Ind .
                                                                                       * økonomiske incitamenterog igangværende        MS * EF + Ind .
                                                                                         virkemidler (inkl. frivillige
                                                                                         aftaler)
   (1 )        bueret på statistiske oplysningerfra EUROSTATogOECD
56
 ---pagebreak---                                                                              \
                              Kapitel 6 : Risikoforvaltning og ulykker
  Uden at skade den overordnede målsætning, dvs. bæredygtig udvikling, er det væsentligt, at der i resten af dette
 årti gøres en indsats for betydeligt at forbedre risikovurderingen og indsatsen ved ulykker og katastrofer. Her
 opsummeres de risikoområder, der er blevet prioriteret højest under dette program .
                                         6.1 Industrirelateret risiko
 Beskyttelse af miljøet og menneskets sundhed                har tjent deres egentlige formål . De vigtigste
 forudsætter, at der tages fat på de industrirelaterede      industrianvendelser for kemikalier er fremstilling af
 risici på en række områder: generelle industriaktiviteter,  papirvarer, råmetallerog levnedsmidler, olieraffinering
 kemikaliekontrol , bioteknologi og produktmærkning.        og tekstilfabrikation, transportmaskiner, elektriske
 Der er sket betydelige fremskridt for så vidt angår både    maskiner og udstyr, gummi og plast.
 lovgivning og kontrol som følge af Fællesskabets
tidligere handlingsprogrammer på miljøområdet, bl.a.         Nogle af de mere positive aspekter af de nye teknikker
                                                            for gensplejsning og bioteknologi er blevet omhandlet
*      direktiv 82/501 /EØF (,, om risikoen forstørre uheld i kapitel 4.1 . Der hersker dog en vis frygt for, at denne
       i forbindelse med en række industriel leaktiviteter, nye teknologi måtte medføre potentielle risici, der ikke
       generelt benævnt "Seveso* -direktivet                kun gælder menneskets sundhed, men også hele
                                                            miljøet. Der kunne være risiko for, at en omfattende
*      direktiv 67/548/EØF121 og efterfølgende ændringer    anvendelse og udsætning af nye genetisk modificerede
       om klassificering og etikettering af farlige stoffer organismer ville kunne ødelægge den skrøbelige
                                                            balance i naturen eller endog få evolutionære
*      direktiver om skadelige udledninger til luften,      virkninger. Følgeliger sund forvaltning af bioteknologi
       udledninger til vand og forvaltning af giftigt og    både inden for og uden for Det Europæiske Fællesskab
       farligt affald                                       et must.
*      direktiv 90/2 1 9/EØF131 om anvendelse af genetisk   Der skal i bestemmelserne om bioteknologi være en
       modificerede mikroorganismer i forsknings¬           hårfin balance mel lem hensynene ti I offentl ig sundhed/
       laboratorier og industriproduktionsanlæg, og         miljø og forsknings-/ industriinteresser. Fællesskabet
       direktiv 90/220/ EØF 14 ’ om              passende   har indtaget en tydeligt forebyggende holdning ved at
       risikovurdering og - forvaltning, når genetisk       vedtage bestemmelser om fælles miljørisiko¬
       modificerede organismer udsættes i miljøet.          vurderingskrav og sikkerhedsforanstaltninger .
                                                            Hensigten er at beskytte borgernes sundhed og miljøet
Der er ikke desto mindre stadig meget, der skal gøres,      og sikre et indre marked for bioteknologi.
navnlig hvad angår kemikalier og bioteknologi .
                                                            Fællesskabet har ligeledes taget skridt til at mobilisere
Kemikalier er blevet en praktisk talt uundværlig            det betydelige tekniske potentiel , der findes i Europas
bestanddel af vores dagligdag. Næsten alle produkter        standardiseringsorganer, til fremme af en effektiv
indeholder kemikalier eller er forarbejdet eller            anvendelseaf bioteknologi ogtil støtte for lovgivningen;
indpakket under anvendelse af kemikalier. Der er nu         standardiseringsprogrammet vil blive udvidet til at
identificeret over 7 mio. kemikalier; ca . 100 000          omfatte metoder til identificering af CMO, ensartede
anvendestil produktfremstilling. Ud over det stigende       afprøvningsmetoder for vurdering af miljøvirkninger
antal kemikalier er der sket en enorm stigning i de         og -risici samt fælles vurderingsprotokoller.
producerede mængder. Den samlede produktion af
organiske kemikalier alene er f.eks. sprunget fra 7 mio.    Figur 9 indeholder et rutediagram, der viser processen
tons i 1 950 til 63 mio. tons i 1 970 og til over 250 mio.  for eksisterende kemikalier. De højt prioriterede
tons i øjeblikket. De fleste kemiske stoffer er potentielt  foranstaltninger, der skal træffes i resten af ti-året for så
farlige, hvis de ikke anvendes korrekt, eller hvis de       vidt angår industririsiko, kemikalier og bioteknologi,
frigives i større mængder ved en fejl . Desuden fortsætter  er anført i tabel 15 nedenfor.
mange kemikalier med at forurene længe efter, at de
                                                                                                                          57
tu
       EFT  nr L 230  a ( 5.8.1982
       EFT  nr L 196  afl 6.8 . 1967
       EFT  nr l 1 17 af 8.5.1 990
И)     EFT  nr l 117  af 8.S.1990
 ---pagebreak---                                          \
  FIGl'R 9 : FLOWDlAGRAMOVKRL'DVÆLCiKLSKSPUOCKSSF.N FOR KKSISTERKNDE KEMIKALIER
     2000 h0jvolumenkemikalie
                              - dataindsamling ( indtil 1993 )
                                    - fordobig vurdering
                      200 prioriterede
                           kemikalier
                                   - detaljeret vurdering ,
                                  ( 25 om året over 8 år)
                          50 kemikalier,
                                  som skal underkastes
                                           omfattende
                                      risiko- reduktions-
                                          programmer
                                            inden år
                                             2000
0
 ---pagebreak---                   \                                  Tabel 15 : RISIKOPLANLÆGNING
        MAL                        MAL INDTIL 2000                                 HANDLINGER                        TIDSHORISONT   AKTORER
a ) I n d u s tr Icl
    virksomhed
 •  Risiko -           Forbedrede sikkerhedsnormer                   Omfauende vurdering af erfaringen med                 1993/4        EF
    pljnlxgning i                                                    rammerne i dir . 82 /501
    indusinen
                       Opstilling         af     normer         for  Rapport til Ridel og Parlamentet, herunder             1995         EF
                       sikkcrhcdslcdelse                             nødvendige handlingsprogrammer
                       Forbedring og harmonisering af Udvikling af nonner for risikovurdering og -                     igangværende Stnirdstrrp-
                       foranstaltninger til gennemførelse            planlægning                                                    orgamsationer
                       100% dækning af farlige anlæg m.v.            Omfattende evaluering af gennemførelsen             1994, 1998      EF
- Almindelig
    forurenings -      Bedre normer for forvaltning og Opstilling af standard for miljøforvaltnings -                  igangværende Stniwiiserrgs-
    begrænsende        procedurer                                    systemer                                                       organisationer
    foranstaltninger
                                                                     Gradvis indførelse af miljørevision                  1994 =»   Virksomheder
hl Regulering af
    kemikalier
    Data-              Effektiv anmeldelsesprocedure for alle Anmeldelse af alle nye kemikalier                        igangværende   EF, MS ,
    indsamling         kemikalier                                                                                                      Industri
                                                                     Dataindsamling om alle bestiende kemikalier.         1992 =»     EF, MS ,
                                                                     Rldets forordning om bestående kemikalier                         Industri
    Risiko-            Vedligeholdelse/forbedring af gældende Løbende ajourføring pi baggrund af                       igangværende    EF, MS
    planlægning        klassificeringskriterier                      videnskabelige og tekniske fremskridt
                                                                     Udvidelse af listen over klassificerede stoffer   igangværende  Fabrikanter
                                                                                                                                    + imponerer
-   Risiko¬            Fælles vurderingsprincipper                   Ændring af direktiv 67/548/EØF                        1992/3        EF
    vurdering
                       Vurdering af 2000 højvolumen - Rldets forordning om bestiende kemikalier                           1993 =»     EF, MS ,
                       kemikalier                                                                                                      Industri
                       Vurdering af 500 aktive stolTer i pesticider, Rådets direkuv om ikke landbrugsmæssig               1994 =»     EF, MS,
                       til ikke landbrugsmæssig anvendelse           anvendelse                                                        Industri
•   Risiko ¬           Tættere         forbindelse        mellem     Oprettelse af del rådgivende udvalg for                1992        EF *
    planlægning        klassificering og risikobegrænsende begrænsning i forbindelsemed kemikalier                                     Industri
                       foranstaltninger
-   Risiko ¬           Risikoreduklionsprogrammer for 50 Lovgivning + frivillige aftaler                                  1994 =»      EF , MS.
                       prionlerede kemikalier                                                                                          Industri
    begrænsning
c) Bluleknoloel
 - Risiko¬              100% dækning af alle anlæg og Omfattende evaluering af gennemførelsen                          igangværende      EF
    planlægning        aktiviteter
    vedrørende
    indesluttet         Effektive sikkerhedsforanstaltninger for Udarbejdelse af mere detaljerede kriterier               1992 =»     EF * MS
    anvendelse af      anvendelse af GMO til forskning og i
    GMO                industrien
     Risiko¬            Effektive godkendelsesprocedures for Omfauende evaluering af gennemførelsen og                 igangværende   EF * MS
    planlægning al udledning i Fællesskabet, bide i teknisk tilpasning
    ved udledning forbindelse med forskning og industri
    af   GMO       til
                        Konlol med eksport af GMO til Forslag til lovbestemmelser                                           1992         EF
    miljøet
                       tredjelande
     Risiko             Fælles metoder og principper for Udvikling af nsikovurdcringsmetodcr                              1993 =»    F.F * MS +
     vurdering          miljørisikovurdc ring                                                                                       Shüukn^s*
                                                                                                                                    organisationer
                                                                                                                          1993 =>   (f.eks. CEN)
                        Fælles           afpr0vningsmeioder , Vurdering og fælles godkendelse af metoder
                                         afp
                        pâvisningsmetoder»der osv .
                                                                      EF-lovgivning                                         1992      EF * MS
                        Sikker transport af G MO
 d) IkAUlklilL.il
     forhOiîsdvr
                                                                                                                                                   59
   Begrænsning af 50% begrænsning i antallet af hwrs eldyr, Direktiv 86/609/EØF (se også Maastnchi-                    igangværende    EF, MS ,
                        der anvendes til forsøg                       eridænngen om dyrebeskyttelse)                                   Industri
  dyreforsøg
 ---pagebreak--- \
                                 6.2 Nuklear sikkerhed og strålingsbeskyttelse
     Euratom-Traktaten angiver   iverFællesskabetsmålsætninger
                                       Fæl lesskabets målsætninger          Eftersom nuklear forskning og nuklear teknologi er
    og opgaver i relation tilI fredelig anvendelse af nuklear               områder i rivende udvikling, og eftersom der stadig
    energi . Der er i den senerenere tid specielt blevet arbejdet           sker store fremskridt inden for radiobiologi og
     med nuklear sikkerhed både i og uden for Fællesskabet.
                                                        Fællesskabet,       radiopatologi , har det altid været anset for vigtigt, at
     Fællesskabsforanstaltningernes
                                 Itningernes stadig stigende                sikkerhedsnormerne holdes å jour. De er blevet
    troværdighed i kølvandet    andet af Chernobyl-ulykken ,                ajourført adskillige gange siden 1959, sidste gang i
    Transnuclear-affæren og     Dg endnu senere den finansielle             1984 . Kommissionen har forelagt Ministerrådet et
    og tekniske bistand , der er ydet for at forbedre                       forslagtil etdirektivom ajourføring afdegrundlæggende
    sikkerheden omkring atomreaktorer i det tidligere                       sikkerhedsnormer ogom indførelse afen streng ordning
    Sovjetunionen og Central    ntral - og Østeuropa, har øget              for forudgående tilladelse til og kontrol med transport
    presset på Fællesskabetttil    til at
                                       attage
                                          tage førerskabet inden for        af radioaktivt affald fra dets opståen til den endelige
    nuklear sikkerhed .                                                     bortskaffelse121.
    I selve Fællesskabet tegner den nukleare elproduktion                   Efter Chernobyl-ulykken i april 1986 vedtog
    sig i øjeblikket for 34% af den samlede elforsyning, der                Fællesskabet en fælles levnedsmiddelkontrol151 for både
    produceres af omkring 132 kraftværker i seks af                         at beskytte EF-borgernes sundhed og for at undgå
    Fællesskabets medlemsstater . Denne andel er større i                   handelskonflikter. I henhold til Rådets forordning af
    Europa end i nogen som helst anden del af verden og                     marts 1 990141 skal denne kontrol fortsætte, og der blev
   er i Belgien og Frankrig på henholdsvis 60 og 70% . I en                 oprettet en ordning for en gradvis tilbagevenden til
   forudseelig fremtid vil nukleare anlæg fortsat være en                   normale forhold herefter. Der er I igeledes blevet indført
   vigtigenergikilde i Det Europæiske Fællesskab, navnlig                   bestemmelser om interventionsniveauer, der i
    i betragtning af muligheden for at garantere                            ulykkestilfælde skal anvendes fremover for alle
    uafhængighed af tredjelande , for så vidt angår                         potentielt vigtige radionukleider i levnedsmidler,
   energiforsyning, og undgå miljøvirkningerne af de                        herunder babymad, mejeriprodukter og flydende
    konventionelleenergikilder,navnligkulogolie. Følgelig                   levnedsmidler. Det nugældende regelsæt anses for at
   er det nødvendigt fortsat at gore en indsats inden for                   være et fuldstændigt beskyttelsessystem for så vidt
    nuklear sikkerhed og strålingsbeskyttelse samt at sikre                 angår levnedsmidler.
    hensigtsmæssige ordninger for forvaltning af nukleart
   affald og nedlukning af gamle anlæg.                                     Chernobyl-ulykken                 viste      ligeledes ,      at
                                                                            informationsformidling på internationalt, nationaltog
    I den senere tid har der ligeledes været stadig flere tegn              lokalt plan skulle forbedres. Fællesskabet har siden da
   på den radiologiske betydning af befolkningens                          truffet to større foranstaltninger:
   udsættelse for radon-koncentrationer indendørs. I
   februar 1 990 udarbejdede Kommissionen en hensti 1 1 ing                ( i)   Et EF-system for hurtig udveksling af information,
   i henhold til de principper, der er fastlagt af Den                            ECU RIE, der blev oprettet i december 1 987(5); dette
   Internationale Kommission for Strålingsbeskyttelse                             system er kompatibelt med lignende systemer
   ( ICRP), hvori de seneste data om radon var taget i                            oprettet af IAEA inden for konventionen om hurtig
   betragtning1".                                                                 anmeldelse af nukleare ulykker.
                                                                           ( ii ) Et direktiv, vedtaget i november 1989'4’, om
    For alle disse typer udsættelse skal Fællesskabet i                           oplysning af befolkningen om sundhedsmæssige
   henhold til Euratom-Traktaten opstille overordnede                             foranstaltninger og adfærd i tilfælde afstrålingsfare;
   ensartede sikkerhedsnormer for at beskytte                                     i dette direktiv og i en senere meddelelse fastlægges
   arbejdstagernes sundhed og offentligheden generelt                             indholdet af de oplysninger, der skal gives
   og sørge for, at de anvendes . Denne opgave har                                befolkningen under normale omstændigheder og
   lovgivningsmæssige, tekniske og informative aspekter.                          i katastrofetilfælde .
   Grundlæggende sikkerhedsnormer blev første gang                         Fællesskabet har ligeledes iværksat en række
                                                                           Fællesskabe
   udstedt som direktiver i 1959 . Disse danner grundlaget                 fora nsta I tn i nger i nden for fol keopl ysn i ng, som omfatter
                                                                           foranstaltning
   for en overordnet EF-politik for strålingsbeskyttelse,                  offentliggørelse og formidl ing af hånd bøger, brochurer
                                                                           offentliggørel
   navnlig eftersom grundlæggende sikkerhedsnormer                                videofilm henvendt til mediefagfolk og
                                                                           og videofil
   gælder for praktisk talt al virksomhed , som måtte                      offentlighedei
                                                                           offentligheden generelt .
   indebære en risiko for befolkningen , arbejdstagere og
   miljøet forårsaget af stråling og kontaminering. Disse                             specielt vigtigt for kerneenergisektoren , at
                                                                           Det er speci
   normer gælder i øjeblikket for omkring 900 000                          offentlighedens tillid hertil bevares eller endog
                                                                           offentlighed«
   arbejdstagere over hele Fællesskabet i forskellige                      forbedres. Me Med henbli k herpå er det vigtigt, at industrien
   sektorer, hvorderanvendes ioniserende stråling, såsom                   ikke blot arbejder med acceptabelt høje
   atomenergiindustrien samt medicinske , industrielle og                  sikkerhedsnormer, men også at det ses, at den gør det.
                                                                           sikkerhedsnoi
   forskningsmæssige anvendelser._ Dette forud                                       forudsætter en omfattende oplysning af
          E FT nr 180 al 27.3.1990 .
  Ul      Kådels direktiv 92/3/Euralom af 3.2.1 SO 2
          EFT nr L371 af 30.1 2.1977 ; EFT nr L21 1 af 22.7.1989; EFT nr 1101 af 13.4.1989 .
          ETT nr 182 af 29.3.1990 .
          EFT nr L371 af 30.12.1989 .
  »’
  <41
          EFT nr 1357 af 7.12.1989 .
 ---pagebreak---  offentligheden fra troværdige kilder . De nationale        undervisningsmateriale til rådighed for lærerne i et
 myndighederog værkerne selv skal i denne forbindelse       udvidet projekt. Passende uddannelse af unge
 spille hovedrollen . I henhold til Euratom-Traktaten har  videnskabsfolk, lægepersonale og andre arbejdstagere,
 Kommissionen imidlertid beføjelse til at efterprøve       der har med ioniserende stråling at gøre, vil fortsat
 medlemsstaternes miljoovervågningsfaciliteters drift       spille en vigtig rolle i strålingsbeskyttelsen . Der
 og effektivitet. Denne ret blev lejlighedsvis brugt i     overvejes i øjebi ikket forskel I ige støtteforansta Itni nger,
 begyndelsen af tresserne . I december 1 989 besluttede     herunder en uddannelsesbrochure for dem, der
 Kommissionen at genoptage sin virksomhed på dette         transporterer nukleart materiale eller affald , et
 område . Hidtil har der været foretaget besøg på          videobånd for praktiserende læger og afgående
 Philippsburg kernekraftværk ( Tyskland ) og på             lægestuderende om strålingsbeskyttelse i forbindelse
 luxembourgs sundhedsministeriums anlægtil kontrol         med røntgendiagnose, informationsbrochurer til
 af radioaktivitet i miljøet; dette program vil blive      tandlæger osv.
 udvidet betydeligt i tiden indtil 2000. Inspektioner af
 udstyr til måling af radioaktive udledninger og til        Inden for forvaltning af radioaktivt affald er der endel ig
 miljøovervågning vil blive foretaget på en medlemsstats   en række signaler, der viser, at tiden er inde til at
anmodning eller på Kommissionens initiativ. Der vil         indlede arbejdet med en EF-dækkende strategi , som
blive lagt særlig vægt på inspektion af anlæg på steder,   omfatter alle typer radioaktivt affald, herunder affald
hvor offentligheden er særlig bekymret.                    fra i ndustrien og fra sundhedssektorer, som produceres
                                                           uden for de nukleare brændselskredsløb. En sådan
Nukleare anlæg af første generation er på nuværende        strategi burde som overordnet mål have beskyttelse af
stadium ved at være forældede og påtænkes nedlukket        miljøet, arbejdstagerne og befolkningen, herunderde
i nær fremtid . Eftersom denne proces vil fortsætte, så    kommende generationer. I det indledende arbejde
længe nukleare anlæg anvendes til energiproduktion,        tages hensyn til de bestående EF-instrumenter såvel
er det absolut nødvendigt , at der vedtages                som følgerne af det indre marked for forvaltningen af
tilfredsstillende strålingsbeskyttelseskriterier for       radioaktivt affald .
nedlukningaf nukleare anlæg, herunder oparbejdning
af materialer, og for genetablering af anlægsområderne,    Et nøgleelement i den strategiske plan vil være et
og at de gennemføres hurtigst muligt som absolut           direktiv , som ændrer de grundlæggende
højeste prioritet.                                         sikkerhedsnormer for strålingsbeskyttelse, så det
                                                           omfatter transport af radioaktivt affald. Direktivet er
Blandt de forskel lige foranstaltninger, der skal forbedre allerede på et avanceret stadium i udarbejdelsen og vil
beredskabet i tilfælde af en nuklear ulykke, er der        udvide de gældende EF-bestemmelserom transport af
allerede en række EF-tiltag på vej om gensidig bistand     farligt affald til også at omfatte radioaktivt affald . I
i tilfælde af nukleare ulykker eller strålingsfarer. De    henhold til det forslag, der er ved at blive drøftet, vil al
omfatter regelmæssige ekspertmøder med henblik på          transport af radioaktivt affald blive underlagt et strengt
bedre udnyttelse af forhåndenværende ressourcer i          godkendelses- og kontrolsystem lige fra affaldets
tilfælde af en atomulykke eller strålingsfare. Et første   opståen til den endelige bortskaffelse.
udkast til en fortegnelse over tilgængelige ressourcer til
at afbøde virkningerne af sådanne er allerede blevet       I tabel 16 anføres endemålene, de konkrete mål og
udarbejdet. Ud over løsning af specifikke opgaver har      foranstaltningerne for resten afdette årti. I korte træk vil
møderne i sig selv udviklet sig til et net af              Fællesskabet fortsat forbedre normerne for nuklear
kontaktpersoner fra de ansvarlige myndigheder i            sikkerhed og strålingsbeskyttelse for at opretholde den
medlemsstaterne, der kan yde opti mal gensidig bistand     høje standard; og som en væsentlig bestanddel vil
inden for Fællesskabet, hvis behov herfor skulle opstå.    Fællesskabet fortsat bidrage til at mindske følgerne af
                                                           Chernobyl-ulykken og øge sikkerheden i og omkring
Der vil blive gjort en særlig indsats inden for            de nukleare anlæg i det tidligere Sovjetunionen og i
folkeoplysning og -undervisning om radioaktivitet og       Central- og Østeuropa. Sidstnævnte aspekt er behandlet
strålingsbeskyttelse. På primær- og sekundærtrinnet i      mere indgående i kapitlet om internationalt samarbejde.
undervisningen vil der navnlig blive stillet
                                                                                                                           61
 ---pagebreak---                                                                                                                                                \
                                                   Tabel 16 : NUKLEAR SIKKERHED
           MAL                    MÅL INDTIL 2000                                HANDLINGER                      TIDSHORISONT   AKTORER
    al Forbedring af Ajoc-føre de grundlæggende EF- Ændring af direktiv 80/836/EURATOM                                1992 =>     EF , MS
       skkerhwisforan - stkkrt-hedsnormer (GSN) i henhold
       staltnlnger       til [CRP-henstillingeme fra 1990
                         Ajourføre GSN i henhold ul den         Som ovenfor                                        igangværende   EF , MS
                         videnskabelige udvikling og seneste
                         ICRP-henstillinger
                         Harmonisere Fællesskabets nukleare Udvide og        gennemføre Rådets beslutning af       igangværende   EF , MS
                         sikkerhedskrav                         25.7.1975
                         Udvide Fællesskabets sikkerheds -      - Programmer for teknisk bistand                      1991 =>   EF. MS , Ind .
                         kultur til landene i det tidligere - Udvide G-24 koordinationen til at omfatte               1991 =*    EF, G -24
                         Sovjetunionen og i Central - og           landene i del tidligere Sovjetunionen
                         Østeuropa
                         International rammekonvention          Aktiv støtte til IAEA i det forberedende arbejde      1992 =»    EF, IAEA
    b) Afprøvning af Genoplivning                 af        en  - Definere afprøvningskriterier                       1991 =>       EF
       kontrolanlceg, traktalbestemmelse
       ELRATOM -
       artikel 35                                                - Gennemførelse                                   igangværende  EF + MS
    c) Affalds ¬         Supplere GSN til at omfatte overførsel Supplerende ændring til direktiv 80/836/              1992 =»     EF , MS
       håndterings -     af radioaktivt affald                   EURATOM
       strategl
                         Strategisk forvaltningsplan for alt Opstille, vedtage og gennemføre en strategisk            1992 =»     EF, MS ,
                         radioaktivt affald                     plan                                                              Industri
    d) Bedre         af Stråling sbcskyttelscsunderviming på - Håndbog for lærere                                       1992      EF, MS
       oplysning     og det primære og sekundære trin i
       uddannelse af skoleuddannelsen                            - Brochurer, videofilm                            igangværende   EF, MS
       offentligheden
                         Forbedre kvaliteten af informationen   Stående konference om sundhed og sikkerhed         igangværende     EF
                         til offentligheden                     i den nukleare tidsalder
                                                                Udarbejdelse og offentliggørelse af en                 1992         EF
                                                                joumalisthåndbog om nuklear energi
                                                                Henstilling        om en harmoniseret                  1993         EF
                                                                fremgangsmåde for folkeoplysning om
                                                                udsættelse for radon inden døre
    c) Passende          Bedre undervisning af forskellige Kurser på forskellige områder af                           1992 =»       EF
       uddannelse      I erhvervsgrupper                        strålingsbeskyttelse og nuklear sikkerhed
       strålings -
       beskyttelse
t.2
 ---pagebreak---                                6.3 Civilbeskyttelse og miljøberedskab
 I denne programperiode vil dette aspekt af Fællesskabets    herunder forureningsuheld ; optimering af indsatsen
 virksomhed blive udvidet både som et praktisk bidrag        ved katastrofer i tredjelande forudsætter en bedre
 til skabelsen af Borgernes Europa , og vigtigere endnu      koordinering af medlemsstaternes bestræbelser i
 til at afspejle den politiske og økonomiske udvikling       Fællesskabet og et øget samarbejde med relevante
 inden og uden for Fællesskabet.                             internationale organisationer ( IMO, UNEP, LNDRO,
                                                             osv .). Der kunne opnås en mere tilfredsstillende
 To aspekter vil især være bestemmende for valget af         mobilisering af både personel og materiel ved at
 prioriteter på dette område:                                * oprette Task Forces, som kan gå i aktion ved
                                                                   forskellige katastrofetyper
       for det første behovet           for at forbedre      *     udvide indholdet og kvaliteten af
       civilbeskyttelsestjenesternes generelle beredskab           uddannelseskurser og simuleringsøvelser
       og operationsdygtighed til beskyttelse af             *     forbedre informations- og kommunikations¬
       befolkningen i tilfælde af naturkatastrofer og              systemerne til at give hurtigere og mere effektiv
       industriuheld                                               formidling af oplysninger, instruktioner og
                                                                   beslutninger mellem nøglepersonerne i
       for det andet behovet for at forbedre beredskabet           katastrofesituationer .
       i betragtning af den voksende risiko, der er knyttet
       til store industrikoncentrationer og fremstilling,    Fællesskabet - med Kommissionen som det fremmende
       oplag og transport af giftigt og farligt materiale og element - vil fortsætte med at udvikle og forbedre det
       affald ; herudover er der et særligt behov for at     nuværende informationsnet og indsatsproceduren . Der
       intensivere det internationale samarbejde for at      vil desuden blive gjort endnu en indsats for større
       forbedre beredskabet i tilfælde af alvorlige          folkeoplysningog uddannelse: som et vigtigt ogtiltrængt
       miljøkatastrofer, såsom skovbrande og oliespild,      led heri vil en 1 2-måneders periode fra juni 1 993 blive
       som på grund af deres omfang ofte overstiger,         udråbt som Det Europæiske År for Civilbeskyttelse. De
       hvad et enkelt lands beredskab kan klare effektivt .  aktiviteter, der allerede er lanceret, og som vil blive
                                                             lanceret i løbet af civilbeskyttelsesåret , vil blive
I praksis vil det blive nødvendigt at presse på med          videreført mindst indtil år 2000 , når De Forenede
yderligere forbedring af og detaljerede bestemmelser         Nationers internationale årti om forebyggelse af
om procedurerne og ordningerne for gensidig bistand          naturkatastrofer slutter .
i tilfælde af både naturskabte og teknologiske katastrofer,
                                                                                                                       63
 ---pagebreak---                                                                        \
                          Kapitel 7: Større udvalg af instrumenter
     En af Det Europæiske Fællesskabs vigtigste stærke sider, til forskel fra andre internationale institutioner såsom
     De Forenede Nationers agenturer og OECD, er, at det er et lovgivende organ ; når det udsteder love, er
     bestemmelserne bindende i alle medlemsstaterne. Under de første fire handlingsprogrammer har Fællesskabets
    virksomhed hovedsagelig taget form af rådsdirektiver og -forordninger. En stor del af de vedtagne foranstaltninger
     blev udformet ti I at løse klart defi nerede problemer el ler indføre kontrol med nogle processer og aktiviteter, skønt
    der dog er betydelige undtagelser såsom vurdering af virkningerne på miljøet, beskyttelse af vilde dyr og planter
    og adgang til miljøoplysninger. Mange af direktiverne har to formål : beskytte miljøet og fjerne
    konkurrenceforvridninger på det indre marked .
    Som følge af denne lovgivningsvirksomhed har Fællesskabet og dets medlemsstater haft betydeligt held med at
    mindske truslerne mod folkesundheden og miljøet, hvilket ikke bør overses og undervurderes, og har nu en
    lovramme, der skønt relativt ung og langt fra komplet, giver et meget solidt grundlag for de yderligere
    foranstaltninger, der skal træffes i de kommende år. Der vil fortsat være behov for lovgivningstiltag på
    fællesskabsplan, navnlig for så vidt angår
          fastlæggelse af grundlæggende niveauer for miljøpleje og - beskyttelse
          Fællesskabets engagement i mere vidtrækkende internationale aftaler
         fælles normer og/eller kontrol , der måtte skønnes nødvendig eller hensigtsmæssig for at bevare integriteten
          af det indre marked .
    Det er imidlertid ikke muligt at vedtage et direktiv eller en forordning, som siger: " Du skal handle på en
    bæredygtig måde*. Også på grund af mange afde nuværende miljøspørgsmåls vidtrækkende omfangog truslerne
    mod biosfæren forårsaget af de fremherskende tendenser i det politiske, økonomiske og samfundsmæssige liv,
   er det absolut nødvendigt at fokusere på årsagerne til miljørelaterede problemer på en anden måde. Det er
   væsentligt at tage fat om disse problemers rod - menneskets virksomhed, menneskets værdier i forhold til miljø
   og naturressourcer og menneskets adfærd og forbrugsmønstre.
    For at udvirke væsentlige ændringer i de nuværende tendenser og handlemåder og for at involvere alle
   samfundets sektorer i det fælles ansvars ånd må der udvikles og anvendes et bredere udvalg af "instrumenter".
   Miljøpolitikken vil hvile på fire hovedinstrumenter: lovgivning, markedsbaserede instrumenter (herunder
   økonomiske og skatte- og afgiftsmæssige instrumenter og frivillige aftaler), horisontale støtteinstrumenter
   (forskning, oplysning, undervisning osv.) og finansielle støttemekanismer. Følgende elementer er vigtige for at
   skabe et større udvalg; i slutningen af dette kapitel er der anført en mere omfattende fortegnelse over endemål ,
   konkrete mål , tidsramme og de involverede parter - jf. tabel 17.
                                             7.1 Forbedring af miljødata
    Der kan i sidste instans kun sikres en tilfredsstillende         ( a) i de fleste medlemsstater er en række forskellige
   pleje af miljøet, fra opstilling af politikker til vedtagelse          institutioner eller organer involveret i
   og gennemførelse af foranstaltninger, hvis mængden                     dataindsamling og - analyse ; forskelle i
   og kvaliteten af relevante data er god nok . Bedre                     nomenklaturer, kriterier, metoder og fortolkning
   kendskab til og forståelse af de fundamentale love, der                modarbejder både kompatibilitet og
   gælder for naturens reaktions- og udviklingsprocesser                  sammenlignelighed på nationalt, regionalt og EF-
   under påvirkning af naturfænomener og menneskets                       plan
   indgreb, er absolut nødvendig. Kendskabet til naturen
   og naturprocesserne er stadig begrænset . Den                     ( b) der er en alvorlig mangel på grunddata, statistikker,
   igangværende videnskabelige drøftelse af                               indikatorer og andet kvantitativt og kvalitativt
   drivhuseffekten og dens mulige følger er et slående                    materiale , der er nødvendigt for at vurdere
   eksempel herpå .                                                       mil jovilkårene og -tendenserne og for at fastlægge
                                                                          og tilpasse den offentlige politik og underbygge
   Arbejdet med beretningen om miljøsituationen , der                     investeringer
   offentliggøres samtidig med dette program, har kastet
   lys over manglerne i miljøoplysningerne i Fællesskabet           ( c)  der er en næsten total mangel på mere præcise
   og medlemsstaterne :                                                   kvantitative data om menneskets indgreb og
64
 ---pagebreak---         virkninger på miljøet, som er nødvendige for at                   statistikker, der vil blive sammenlignet med og
        foretage relevante modelopstillinger og optimere                  knyttet til de sædvanlige officielle statistikker om
        politikken samt træffe beslutninger om store                      økonomi og samfund
        investeringer                                                *    øget hyppighed og bedre kvalitet af
                                                                          miljøberetninger på lokalt, regionalt, nationaltog
  (d) tilgængeligeoplysninger bliver ikke altid behandlet                 EF-plan .
       eller forelagt i en egnet form for de potentielle
       brugere - forvaltninger, virksomheder og
       offentligheden generelt -og tager ikke hensyn til            Det Europæiske Miljøagentur: et vigtigt redskab
       de forskel I ige grader af nøjagtighed el ler forenkl i ng   Forbedring af miljøoplysningerne vil kræve en
       eller det forhold, at forskellige slags afgørelser           kombineret indsats fra alle de relevante organer og
       kræver oplysninger af forskellig slags eller på              niveauer i forvaltningen, på grundlag af et effektivt
       forskellige niveauer.                                        samarbejde. Det blev på denne baggrund besluttet at
                                                                   oprette et europæisk miljøagentur og et europæisk net
 I lyset af det foregående og uden at glemme forholdet              for miljøoplysninger og -iagttagelser«". Agenturet har
 mellem gode oplysninger og gode beslutninger er det               fået til opgave at give de instanser, der beskæftiger sig
 absolut nødvendigt, at der i dette program gives meget             med Fællesskabets miljøpolitik i Fællesskabets
 høj prioritet til                                                  institutioner eller i medlemsstaterne, pålidelige
 * udfyldning af de nuværende huller i grunddata                   oplysninger, der er sammenlignelige på tværs af
      om miljøet og forbedring af deres kompatibilitet,            grænserne. Disse oplysninger skal beskrive miljøets
      sammenlignelighed og gennemsigtighed                         kvalitet og følsomhed såvel som miljøbelastningerne.
 * standardisering af videnskabelige og tekniske                   Agenturet skal samarbejde med Eurostat og
      aspekter af informationssøgning, -bearbejdning                Kommissionens F&U-afdelinger. Det Europæiske
      og -fortolkning for at optimere værdien og nytten            Miljøagenturs rolle anses for at være afgørende for
      af data opnået på og mellem forskellige                      vurdering og videreformidling af oplysninger, skelnen
      administrative og erhvervsmæssige niveauer og                mellem faktiske og tænkte risici og tilvejebringelse af
      forskellige geografiske områder og niveauer                  et videnskabeligt og rationelt grundlag for afgørelser
 * udnyttelse og udbygning af det europæiske                       og foranstaltninger, der har konsekvenser for miljøet
      statistiske systems erfaringer og kapacitet til              og naturressourcerne. Det erderfor vigtigt, at agenturet
      regelmæssigt at levere miljømæssigt relevante                hurtigst muligt bliver fuldt operationelt.
                          7.2 Videnskabelig forskning og tekniskudvikling
Mens regeringerne, virksomhederne og forbrugerne er               vigtige bidrag inden for bioetik, opstilling og fremme af
de vigtigste økonomiske aktører, hvis afgørelser kan få            prioriterede forskningsprogrammer, udvekslingafdata
positive eller negative følger for miljøet, vil de                og resultater samt teknologioverførsel ,
muligheder, som kan benyttes, i stort omfang afhænge
af, hvor godt årsags/virkningsforholdet kan fastlægges,            Fællesskabet er allerede stærkt involveret i forskning
og hvor hensigtsmæssige videnskabelige og                         og udvikling med tilknytning til miljøspørgsmål og
teknologiske løsninger der kan findes. I kapitel 2                -problemer. En række programmer, f.eks. forskning og
erkendesdet,atdendefinitivefaktortil begrænsning af               teknologi inden for miljø og havforskning, omfatter
økonomisk og samfundsmæssig udvikling er det                      basale og strategiske undersøgelser af globale
naturlige miljøs toleranceniveau . Begreber såsom                 ændringer, demuligevirkningerheraf,
                                                                  ændringer,demuligevirkninger         heraf, økosystemernes
miljøtolerance og -elasticitet, risiko, konsekvenserosv.,         dynamik
                                                                  dynamik,, naturgivne og teknologiske risici såvel som
som er afgørende for opstilling af en politik, kan kun            forbedring af miljøet på grundlag af renere teknologi,
defineres og anvendes , hvis man forstår de                       affaldshåndtering og afbødning af risikoen for
fundamentale miljøprocesser i rum og tid, og hvorledes            industriuheld . Andre F&U-programmer såsom
disse ændres som følge af menneskets aktivitet. Inden             programmerne om bioteknologi, agro-industri, energi,
for hvert afdeområder, der omhandles i dette program,             industrimaterialer og informationsteknologi
                                                                                           informationsteknologi,, indeholder
skal der lægges særlig vægt på muligheder for at                  alle afsnit om programmernes miljøaspekter,
                                                                                                      miljøaspekter.
forbedre miljøet og forvalte naturressourcerne gennem
bedre anvendelse af kendte teknologier og udvikling               Det er imidlertid klan, at der er behov for en betydelig
og anvendelse af nye eller bedre teknologier.                     større og mere sammenhængende F&U-indsats for at
                                                                  gennemføre den mere vidtskuende, sammenhængende
Der er allerede opnået betydelige resultater inden for            og effektive strategi , dette handlingsprogram
udvikling af f.eks. renere teknologi og genteknologi ,            indeholder. F&U på EF-plan må i det væsentlige give
men et hav af muligheder og potentielle nye direkte støtte til bi.a. følgende mål:
erhvervsbrancher venter på at blive udnyttet. For
størstedelens vedkommende skal dette område                       -     Tilvejebringelse af et videnskabeligt grundlag for
behandles på virksomhedsplan , på regionalt plan og                     vurdering af miljøtilstanden og bedre tidlig
på nationalt plan. Fællesskabet kan på sin side yde                     alarmering
                                                                        alarmering af  af miljøproblemer.
                                                                                          miljøproblemer. Dette
                                                                                                           Dette indebærer,
                                                                                                                  indebærer,   65
0)
         Rådets forordning EF/1 21 0/90; EFT nr L1 20 af 1 1 . 5.1 990.
 ---pagebreak---             V
           at der udvikles miljoreferencer og - indicier,                Udvikling og anvendelse af metoder til
           avancerede overvågn i ngs- og vu rderi ngssystemer            forebyggelse , mindskelse og afbødning af
           osv .                                                         miljøkonsekvenser. Heri indgår fremskridt inden
                                                                         for økologisk bioteknologi , nye materialer, nye og
           Bedre forståelse af de grundlæggende                          renere processer, bedre affaldshåndtering og
           miljøprocesser og konsekvenserne af                           forebyggelse af industriuheld . Arbejdet på dette
           menneskelige aktiviteter. Her er der brug for                 område vi I primært bl i ve rettet mod de målsektorer,
           langsigtet strategisk forskning til at belyse globale         der er anført i kapitel 4 .
          ændringer og de mulige konsekvenser heraf og at
          fastlægge vilkårene for økologisk bæredygtig            Endelig må forbindelserne mel lem miljøpol itikog F&U
          udvikling.                                              til støtte herfor styrkes væsentligt. For at sikre størst
                                                                  mu I i gt ud bytte af F & U -akt iv i teterne v i I der være behov
          Udvikling af et godt grundlag for regulerende og        foren bedre informationsformidling og -tilbagemelding
          markedsrelaterede instrumenter. Hermed tænkes           mellem F&U og planlægningsinstanserne såvel som en
          i det væsentlige på prænormativ F&U vedrørende          mere smidig tilgang til F&U, således at det bedre kan
         sundhed og sikkerhed , vurdering af miljørisici og       tilpasse sig de vekslende krav. Omvendt vil det være
         - konsekvenser, miljørevisioner, kontrol med             vigtigt at udforme mekanismer, hvorved planlægnings-
         kemikalier osv .                                         og gennemførelsesleddet kan reagere på ændringer i
                                                                  den videnskabelige viden og de teknologiske
                                                                  muligheder.
                                         7.3 Sektor- og arealplanlægning
    Forsvarlig arealanvendelses- og strukturplanlægning           -      på lokalt plan for spørgsmål afgeografi sk begrænset
                                                                         pålokaltplanforspørgsmålafgeografiskbegrænset
   kan give rammen og grundreglerne for den                              omfang,
                                                                         omfang.
   samfundsøkonomiske udvikling og miljøets sundhed i
   et land , en region el ler en lokalitet. I bestræbelserne på   Inden for Fællesskabet følger areal - og
   at opnå miljømæssig bæredygtighed skal                         strukturplanlægningen generelt en let genkendelig
   planlægningsfunktionerne og de offentlige                      rækkefølge, der starter med nationale eller regionale
   myndigheder, som har ansvaret herfor, sikre en optimal        økonomiske planer og ender med lokalplaner for
   " blanding" af industri , energi , transport, boliger,         udvikling og miljøbeskyttelse. Rækkefølgen har to
   fritidsaktiviteterogturisme, hjælpetjenesterogstøttende,       hovedkomponenter - først politikker eller planer,
   infrastrukturer, som er i overensstemmelse med miljøets        herunder kontrolprincipper og hensigtserklæringer, og
   bæredygtighed .                                               senere programmer og projekter, der udgør grundlaget
                                                                 for foranstaltningerne. I betragtning af, at målet er at
   Integreret planlægning af denne art vil blive en meget        opnå bæredygtigudvikling, forekommer detkun logisk,
   vigtig faktor i bestræbelserne på at nå frem til økonomisk    om ikke afgørende, at foretage en vurdering af alle
   og social samhørighed i Fællesskabet. At nå frem til          relevante politikkers, planers og programmers
   netop den " blanding", der er nødvendig i et givet            miljøvirkninger,
   område, under givne omstændigheder og med en
   given befolkningstæthed, kræver planlægning og                Integrering              af
                                                                                          af         miljovurderinger
                                                                                                     miljøvurderinger              ii
   koordinering i medlemsstaterne på et højt niveau .            makroplanlægningsprocessen ville ikke blot forbedre
                                                                 miljøbeskyttelsen og ressourceforvaltningen , men ville
   Etablering af en overordnet planlægnings-/udviklings-         ligeledes bidrage til at mindske de skævheder i den
   /miljøbeskyttelsesramme kræver anvendelse af                  internationale og tværregionale konkurrence om nye
   subsidiaritetsprincippet gennem beslutningstagning på         udviklingsprojekter, som i øjeblikket opstår på grund
   det mest hensigtsmæssige plan:                                af forskellige vurderingsmetoder i medlemsstaterne.
         på medlemsstats- eller fællesskabsplan, når det
         drejer sig om nationale og regionale planer for         I fortsættelse af indsatsen med henblik på at integrere
         økonomisk udvikling eller om globale spørgsmål          de forskellige politikker har Kommissionen og
         på naturlige geografiske eller regionale enheders       medlemsstaterne allerede - på Maastricht-mødet -
         plan , når det drejer sig om regionaludvikling,         påtaget sig at anvende miljøvurderingen og princippet
         forurening eller flodlob, og når det drejer sig om      med bæredygtig udvikling i udviklingen og
         interurban trafik                                       gennemførelsen af foranstaltninger.
66
 ---pagebreak---                 7.4 Den økonomiske indfaldsvinkel : Rimelig prisfastsættelse
Selvom værdien af mange miljøaktiver vanskeligt kan          Økonomiskeogskatte-ogafgiftsmæssigei
                                                             Økonomiske og skatte- og afgiftsmæssige instrumente
gøresopi penge,ogselvomsærligvigtigeellersjældne             For at få prisfastsættelsen korrekt og skabe
elementer ikke under nogen omstændigheder burde              markedsbaserede tilskyndelser til miljøvenlig       n
 " prisfastsættes", spillervurderinger, prisfastsættelseog   økonomisk adfærd må økonomiske og skatte- og
beregningsmetoder enafgørenderolleforopnåelsenaf             afgiftsmæssige instrumenter blive en stadig    stac vigtigere
en bæredygtig udvikling. Økonomiske vurderinger                                                            grur
                                                             del i den overordnede politik . Det grundlæggende
kan hjælpede økonomiske beslutningstageretilattage                                                        interr
                                                             formål med disse instrumenter er at internalisere             alle
hensyn til miljøvirkninger, når de træffer beslutninger      eksterne miljøomkostninger, der opståriopstår i produkternes
                                                                                                                pi
om investeringereller forbrug. Hvor markedskræfterne         fulde levetid , fra kilde via produktion, dis   distribution og
spiller ind, burde priserne afspejle de fuldstændige                                                              r
                                                             brug til endelig bortskaffelse, således at miljøvenlige
omkostninger for samfundet af produktion og forbrug,         produkter ikke udkonkurreres på markedet af          i produkter,
herunder miljøomkostningerne.                                                     frembringer
                                                             der forurener og frembri                 Dererto
                                                                                         nger affald. Der  er to muligheder
                                                                                                    prisfastsæ
                                                             på dette område: én baseret på prisfastsættelse             og en
Blandt de foranstaltninger, der kræves til at fastsætte      anden på kvantitet . Medens Fællesskabet   Fælles              og
miljøomkostningerne med henblik på en mere                   medlemsstaterne i øjeblikket benytter sig af den
miljømæssig effektiv prisfastsættelsesmekanisme, er:         førstnævnte, vil det være vigtigt Iligeledes
                                                                                                   igeledes at undersøge,
       værdiansættelse af medlemsstaternes natur- og         i hvilket omfang muligheder såsom comsættelige
       miljøressourcer                                       tilladelser kunne anvendes til at styre eller   ell reducere
       opstillingafindikatorerforvedvarenderessourcer        mængderne. Det vil være af stadig større betydning   t          at
       i medlemsstaterne (og hvis relevant, i regionerne)    sikre, at de mulige instrumenter anvendes   anver          på en
       for at vise, i hvilket omfang naturressourcerne       omkostningseffektiv måde, for at undgå unødvendige ui
       anvendes og fornys, herunder forekomst og                                                Fællesskabet økonomi,
                                                             tilpasningsomkostninger for Fællesskabets
       anvendelse af vandressourcer, jordbundsdannelse       for at mindske negative konsekvenser fordistributionen
                                                                                                          fordi;
       og erosion , skovvækst og - hugst, regionale          og for at opnå størst mulige miljøfordele miljøfo          . Ved
       fiskepopulationer og - fangster, osv .                udviklingen af sådanne instrumenter vil det       dt også være
       udvidelseogtilpasningafde traditionelle værktøjer     vigtigt ikke blot at se på deres indvirkning på     p miljøet på
       til økonomiske statistikker på basis af forskning på  lokalt og videre plan , men også på deres økonomiske t
       nationalt og europæisk plan , herunder ændring af     effektivitet og indvirkning i regional henseende.
                                                                                                          henst
       økonomiske nøgleindikatorer, såsom BNP, således
       at værdien af nalur-og miljøressourcerne afspejles    Den første vigtige kategori aføkonomiske
                                                                                            aføkonomiskeiiinstrumenter
       ved udregningen af nuværende og kommende              består i forskellige former for afgifter. Mekanismen
                                                                                                            Met              er
       indtægter, og der tages hensyn til miljøtab og        klar og anvendes f.eks. inden for vandforurening.
                                                                                                           vane
       -skade på basis af den fastsatte pengeværdi           Afgifterne blev tidligere primært udviklet for at samle
       udvikling af meningsfulde lønsomheds-                 de nødvendige midler til rensning og inf        i nfrastrukturer
       analysemetoder og retningslinjer for                  såsom vandbehandlingsanlæg, og de vil for disse og
       foranstaltni nger, som har konsekvenser for mi Ijøet                                   affaldsbortskaffelse fortsat
                                                             lignende anvendelser såsom affaldsbortska
       og naturforekomsterne                                        vigtige . Itrådmedforureneren-betalei
                                                             være vigtige.    I tråd med forureneren -betaler-princippet
       ny definition af regnskabsføringsbegreber, -regler                                        efterhånden sigtes mod
                                                             bør sådanne afgifter imidlertid efterhånder
       og -metodologi for at sikre, at forbrug og anvendelse at forebygge forurening ved kilden eller fremme     fr       rene
       af miljøressourcer medregnes som en del af de         produktionsprocesser gennem markedssignaler.
                                                                                                  markedssi^
       samlede produktionsomkostninger og afspejles i
       markedspriserne. Sådanne foranstaltninger skal        Ansvaret for emissionsafgifter på stationære
                                                                                                     stationær kilder har
       omfatte passende check og kontrol for at sikre        normalt påhvilet de nationale og lokale myndigheder.
                                                                                                              rim
        markedets gennemsigtighed og retfærdige              Efterhånden som disse afgifter bliver almir almindeligere og
       konkurrencevilkår.                                    får faktiske konsekvenser for miljøet og følgelig  fe       giver
                                                             større finansielt udbytte, kan det blive nødvendigt med
For at bevare og forbedre virksomhedernes                    en indsats på fællesskabsplan for at sikre, at
miljøbevidsthed, sikre, at alle miljøudgifter og -risici     afgiftssystemerne bliver gennemsigtige og
tages i betragtning, og fremme ansvarlig regnskabsføring     sammenlignelige uden konkurrenceforvridning i
af miljøaspekter bør virksomhederne :                        Fællesskabet (f.eks. i tilfælde afvand-og luftforurening),
* i deres årsrapporter anføre detaljer om deres              navnlig ved afgifter på emissioner eller udledninger fra
       miljøpolitik og - aktiviteter samt virkningerne heraf mobile kilder .
*       i deres regnskaber anføre udgifterne til
        miljøprogrammer (dette kræver en klar definition     En anden kategori , fiskale incitamenter, kan udøve
        af sådanne udgifter)                                 betydelig indflydelse på brugsmønstre og -adfærd . Der
*       i deres regnskaber afsætte reserver til miljorisici  tages allerede miljøhensyn på skatteområdet i
       og fremtidige miljøudgifter .                         Fællesskabet : af eksempler kan nævnes de
                                                                                                                                67
 ---pagebreak---      differentierede afgifter, som medlemsstaterne anvender        skattemæssige tilskyndelser kan være meget effektive
     på blyfri og blyholdig benzin , forslag til Rådets direktiv   til at fremskynde indførelsen af miljøvenligt
     om forbrugsafgifter på motorbrændstof fra                     kapital udstyrog burde fremmes yderligere for at fremme
     landbrugskilder1" og den energi/kulstof-afgift , der          den kritiske overgang til bæredygtighed .
     omhandles i Kommissionens meddelelse " En EF-strategi
     til begrænsning af emissionerne af kuldioxid og til           En fjerde kategori af markedsbaserede instrumenter,
     forbedring af energieffektiviteten" 121.                      der skal udvikles i Fællesskabet, er miljørevision . I
                                                                   første omgang skal dette ses som et internt
     Denne udvikling vil blive yderligere ansporet i dette         styringsredskabtil at gøre ressourceforvaltningen mere
     programs løbetid med sigte på generel modernisering           miljøvenlig og således omfatte anvendelse af
    og rationalisering af skatte- og afgiftssystemerne, så de      råmaterialer, energiforbrug, produktivitetsniveauer og
    er i bedre overensstemmelse med behovet for at beskytte        affald . Det skal pege på risikoområder, angive indsatsen
    naturressourcerne og miljøet . I denne forbindelse             for risikoforebyggelse og -styring samt kontrollere
    accepteres det nu generelt, at det økonomisk er mere           niveauerne afsi kkerhed og sundhed på arbejdspladsen.
    effektivt at beskatte de aktiviteter, der skader den           For aktionærer , investorer , finansierings - og
    grundlæggende struktur for deøkonomiske ressourcer,           forsikri ngsinstitutioner vi I le sådanne ressourcebaserede
    herunder miljøet, og at mindske de skatter, som kan            revisioner give en lige så vigtig indikator som de
    have negativ indvirkning på beskæftigelse og                  traditionelle regnskaber . For myndighederne og
    investeringer. Der bør imidlertid sættes alt ind på at        offentligheden generelt vil miljørevisioner give en
    undgå stigninger i den samlede afgiftsbyrde.                   indikator for virksomheders lovlydighed og miljøniveau,
                                                                   hvilket kan øge offentlighedens tillid generelt.
    Statsstøtte , der omfatter direkte og indirekte
    støtteordninger, udgør en tredje kategori af økonomi ske       Endelig vil der blive fastlagt en integreret EF-approach
    instrumenter. Kommissionen har allerede vedtaget en           til civilretligt erstatningsansvar på miljøområdet .
    ramme for miljøstatsstøtte for at sikre sig en regulær         Begrebet "fælles ansvar" har to vigtige sider. På den
    ordning i Fællesskabet , der stemmer overens med              ene side er det vigtigt at dele ansvaret for at forebygge
    "forureneren- betaler- princippet". Denne ramme vil           yderligere miljøskade. På den anden side er det ligeledes
    blive ajourført for ikke blot at tage hensyn til den          nødvendigt at beskytte den fælles interesse i miljøet
    stigende betydning af støtte til specielle typer              ved at sikre, at der foretages en ordentlig restaurering,
    miljøudgifter, men ligeledes for at sikre det indre           hvis der sker skade på miljøet . Civilretligt
    markeds integritet.                                           erstatningsansvar vil være et vigtigt sidste redskab til at
                                                                  straffe udplyndring af miljøet. Derudover - og i tråd
    Skattelempe Iser for at fremme i nvesteri nger i mi Ijøudstyr med princippet med forebyggelse ved kilden - vil det
    og rene produktionsprocesser er en særkategori af             give et meget klart økonomisk incitament til styring og
    statsstøtte, som anvendes mere og mere. Sådanne               kontrol af risiko, forurening og affald.
                                            7.5 Folkeoplysning og undervisning
    Om indsatsen for at opnå bæredygtighed lykkes, vil i          mål og deres respektive ansvar og mulige bidrag.
    meget stort omfang afhænge af offentlighedens                 Denne strategi vil medføre oprettelse af strukturer, der
    afgørelser, indsats og indflydelse. Medens undersøgelser      fremmer borgeres og andre involverede parters
    viser en høj og stadig stigende grad af miljøbevidsthed       deltagelse i Fællesskabets foranstaltninger på dette
    hos offentligheden generelt, mangler denne i betydelig        område. Disse strukturer kan oprettes på regionalt og/
    grad væsenti ig information . Ud over at have adgang til      eller lokalt plan under hensyntagen til erfaringerne
    forhåndenværende miljøoplysninger i henhold til               med allerede eksisterende net ( informationscentre for
    Rådets direktiv 90/31 3/EØF 131 ( der skal træde i kraft fra  udvikling af landdistrikter og lokale initiativcentre i
    31 . december 1992) og ret til medindflydelse ved             byer).
   vurdering af større projekters miljøvirkninger er det
   vigtigt, at borgeren kan deltage i processen med at            Individet kan, som forbruger, kun gøre et velfunderet
   fastlægge betingelserne for driftslicenser og integreret       og rationelt valg, hvis produktinformationen , som han/
   forureningskontrol , samt hjælpestil at vurdere offentlige     hun får, dækker alle relevante aspekter såsom ydeevne ,
   og private virksomheders aktuelle miljøniveau gennem           pålidelighed , energieffektivitet , varighed ,
    adgang til optegnelser over emissioner, udledninger           driftsomkostninger osv ., og h visdisse oplysninger gives
   og affaldsproduktion og til miljørevisioner.                   på en neutral måde understøttet af effektive og pålidelige
                                                                  garantier. Det fællesskabsdækkende miljømærke vil
    For så vidt angår generel information vil det blive           bidrage hertil , men også det skal videreudvikles på kort
    nødvendigt med en overordnet strategi for oplysning af        til mellemlang sigt og kombineres med en mere
   offentligheden , arbejdsmarkedets parter, regionale og         overordnet             forbrugersikkerheds -
                                                                                         forbrugersikkerheds-             og
    lokale myndigheder og ikke-statslige organisationer           miljøbeskyttelsespolitik .
   om Fællesskabets miljøpolitiks endemål og konkrete
68
   in
   ÜI
          KOM (92
          KOM   (92 )) 36
                       36 endelig udg . af 28.2.1992
          SEC (91)1744 endelig udg . af 14.10.1991
   О)
          EET nr 1 1 56/36 af 23.6.90
 ---pagebreak---                                                                                                          \
  Betydningen af undervisning for udvikling af                 I dette program anmodes der om en hurtigere
 miljøbevidsthed kan ikke overdrives og bør indgå i            gennemførelse af resolutionen i praksis. Uden at bryde
 skolernes læseplaner lige fra primærniveauet.                 ind i medlemsstaternes særlige rettigheder på
                                                               undervisningsområdet burde miljøfag -enten separat
 Udgangspunktet for en fælles indsats fra Det Europæiske       eller integreret i natur-og samfundsfag eller sammenlagt
 Fællesskab og medlemsstaterne inden for                       med andre samfundslærefag (såsom borgerrettigheder,
 miljøuddannelse er resolutionen om miljøundervisning          politik, industriforhold, hygiejne og sundhed) - inden
 fra Rådet og undervisningsministrene, forsamlet i Rådet      senest år 2000 indgå i alle læseplaner for primær- og
 den 24. maj 1988"1. 1 resolutionen erklæres bl.a., at:       sekundærtrinnetogindføressometformelteksamensfag
                                                              hurtigst muligt efter dette tidspunkt. For at arbejde hen
 “formålet medmiljøundervisningeratskærpeborgemes             imod disse mål vil det være nødvendigt hurtigst muligt
 bevidsthed om problemerne på dette område samt om            at oprette universitetskurser og sommerskoler og
 de mulige løsninger og at give et grundlag for den           læreruddannelsesprogrammer og offentliggøre og
 enkeltes velinformerede og aktive deltagelse i               udarbejde miljølitteratur og undervisningsmateriale.
 beskyttelsen af miljøet og i en forsigtig og rationel
 anvendelse af naturressourcerne. "
                          7.6 Faglig undervisning og erhvervsuddannelse
Nuværende og forudsigeligeIsigelige tendenser i strukturelle  -      kontrol med overholdelsen af love og
og teknologiske ændringer,inger, i udbud og efterspørgsel og        driftsbetingelser og af forureningsniveauer
konkurrence på markedet   ?det kan i betydeliggrad tillægges  -     drift af kloakanlæg og spildevands -
brugerne, fordi de i stadig
                          dig større omfang kræver kvalitet          behandlingsanlæg
i alle aspekter af både produkter     og tjenesteydelser. For
                          produkterogtjenesteydelser.         -        vurdering af virkninger på miljøet,
                                                                                                    miljøet.
at opfylde kval itetskravet kræves færdigheder og know¬
how i fremstillings - og servicesektorerne. Desuden           I den private sektor omfatter de yderligere færdigheder
peger empiriske data for Europa og USA på , at jo flere       og uddannelse, der kræves på alle niveauer, både på
dergennemgårfagligogerhvervsmæssigundervisning                ledelses- og driftsplan :
og uddannelse af høj standard i en given region, jo           - i fremstillingsindustrien: forskning og udvikling,
større er regionens velstand; at der i sådanne regioner             processtyring, energieffektivitet, udnyttelse af
er tendens i retning af større efterspørgsel efter høj              bioteknologi ,        forebyggelse ,      genbrug ,
kvalitet, og at producenter af varer og tjenester i de              genanvendelse og sikker bortskaffelse af affald,
pågældende regioner er konkurrencedygtige på større,                afspærring
                                                                    afspærri        sanering
                                                                             ng og saneri       kontamineredeområder,
                                                                                          ng af kontam inerede områder,
ja endog globale markeder.                                          transport , køretøjsvedligeholdelse og
                                                                    brændselsbesparing
Disse faktorer peger blandt andre på behovet for nye                inden for landbrug, gartneri og skovbrug :
eller supplerende færdigheder eller uddannelse i                    naturbeskyttelse og - forvaltning , økologisk
myndighederne og i fremstillings - og                               bæredygtigt landbrug, konsulenter i landbrug og
tjenesteydelseindustrierne, hvis både Fællesskabets                 gartneri , affaldsforvaltning , integreret
målsætninger for miljø og det indre marked skal                     skadedyrsbekæmpelse, erosionsbekæmpelse og
imødekommes. Behovet for særlige færdigheder og                     -forebyggelse samt brandbekæmpelse
uddannelse fremgår af undersøgelser (f.eks. FAST-                   i servicesektoren : miljørådgivning (juridisk og
programmet), der er foretaget overalt i Fællesskabet,               teknisk), anskaffelse og formidling af oplysninger
og omfatter:                                                        og viden (specielt til SMV), vurderinger af
                                                                    virkninger på miljøet, miljøregnskab og -revision,
I den offentlige sektor:                                            renere og mere effektiv transport og turisttjenester
      udformning og forvaltni ng af politikker, strukturer          og -information af bedre kvalitet.
      og projekter
      forvaltning af vandressourcer                           For så vidt angår beskæftigelse omfatter behovene
      energibesparelser og affaldsbortskaffelse i             biologer og farmaceuter, geologer og landinspektører,
      offentlige institutioner (hospitaler, kraftværker,      arkitekterogfysiskeplanlæggere, civil -, maskin-, svag-
      offentlige kontorer, anlæg og maskiner)                                            produktionsingeniører,, samt
                                                              og stærkstrøms- og produktionsingeniører
                                                              miljøteknikere og -uddannelsesspecialister.
                                                                                                                         69
      ETT nr C 177 af 6 7.88
 ---pagebreak---                                         7.7 Finansielle støttemekanismer
      Inden for den overordnede begrebsramme for                 managers ) være i overensstemmelse med
     bæredygtig udvikling, bevaring af naturressourcerne          miljølovgivningen                 og
                                                                                                    og         underkastes
                                                                                                               underkastes
     og forebyggelse af forurening og affaldsdannelse samt        miijøkonsekvensvurdering af projekterne . Hvis
     effektiv anvendelse af "forureneren - betaler-princippet"    modellerne for regionaludvikling lægger for stor vægt
      skulle de politiske retningslinjer og foranstaltninger,     på kortsigtet økonomisk vækst , kan der være
     der er udstukket i dette program , betale for sig selv.      miljøbivirkninger, som ikke er i overensstemmelse
      Hvis de følges nøje, skulle de øge den industrielle,        med ønsket om bæredygtig udvikling. Der vil derfor
     økonomiske og samfundsmæssige effektivitet og                blive lagt endnu større vægt på at vurdere de videre
     fremgang uden højere omkostninger end de i øjeblikket        konsekvenser af planer, programmer og projekter for
     anvendte metoder, der forårsager mere spild.                miljøet og for muligheden for bæredygtig udvikling.
     Rent principielt må finansielle indgreb fra Fællesskabet    Kommende revision af strukturpolitikken
     eller det offentlige ikke medføre, at de pågældende          I forbindelse med den yderligere reform af
     økonomiske ‘'aktørers" fundamentale ansvar mindskes,        strukturfondene vil Kommissionen sigte mod at fremme
     og må ikke bruges som alibi for ikke at integrere           bæredygtig udvikling i medfør af artikel 2 i den nye
     miljødimensionen i produktionsprocesserne, i den            Traktat. Fondstøttet udvikling bør i denne forbindelse
     enkeltes adfærd og i de relevante økonomiske og             baseres på de udpegede regioners egne stærke sider og
     sektorielle politikker og programmer. Det forhold, at       egne naturressourcer og være rettet mod
     der gives finansiel støtte, må desuden ikke give årsag til  højkvalitetsprocesser og -produkter. Dette indebærer
     den misforståede indstilling, at bæredygtig udvikling       både øget integrering af miljødimensionen i selve
     er dyrere eller mindre lønsom end laden - stå-til -         fond-processerne - hvor miljøet behandles som en
     indstillingen.                                              central faktor i udviklingsprocessen -og bedre
                                                                 koordinering og synergi mellem de forskellige fonde.
     Ikke desto mindre giver nogle i øjebi ikket anvendte og      En sådan fremgangsmåde vi I være altafgørende for den
     fremtidige finansieringsmekanismeret betydeligt bidrag      økonomiske og sociale samhørighed i Fællesskabet på
     til virkeliggørelsen af programmets målsætninger, og        lang sigt.
     det vil de fortsat gøre.
                                                                 For så vidt angår EFRU skal fondstøttet udvikling tage
     Strukturpolitikken                                          fuldt hensyn til miljøfølgerne. Medlemsstaterne
     Fællesskabets strukturfonde - dvs. Den Europæiske           opfordres til at anvende en integreret indfaldsvinkel ,
     Regionaludviklingsfond ( EFRU ), Den Europæiske             hvor miljøvirkningerne allerede vurderes på de tidlige
     Socialfond ( ESF) og udviklingsdelen af Den Europæiske      stadier i opstillingen af politikker, planer og
     Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL) -         programmer, så der undgås skader på miljøet, som er
     anvendes til at styrke den økonomiske og sociale            uoprettel ige el ler bekostel ige at råde bod på i fremtiden.
     sammenhæng og hjælpe de fattigere regioner i
     Fællesskabet. Der blev i 1988 enighed om en større          For så vidt angår ESF understreger dette program
     reform af fondene; de finansielle ressourcer til støtte for betydningen              af
                                                                                          af      undervisnings -
                                                                                                  undervisnings-            og
                                                                                                                            og
     de svagere regioner er både blevet øget og koncentreret     uddannelsesaspekterne, herunder den faglige og
     om specifikke målsætninger. Budgettet fordobles (i          erhvervsmæssige ekspertise, som er nødvendig for at
     faste priser) mellem 1 987 og 1 993 og udgør nu (1 992)     gennemføre programmet effektivt. I forbindelse med
     ca . 27% af Fællesskabets budget.                           revisionen vil ESF, i samarbejde med Task Forcen for
                                                                 Menneskelige Ressourcer , Uddannelse og
     Af disse fonde er det EFRU , som i øjeblikket gennem        Ungdomsanliggender, give øget støtte til jobskabelse
     direkte finansieringsbidrag til produktionsinvesteringer    og uddannelse i forbindelse med miljøvirksomhed, der
     og infrastrukturer yder det største bidrag til den          fremmer en bæredygtig regionaludvikling.
     økonomiske udvikling. Mange af fondens interventioner
     har følger for miljøet. Inden for EFRU er midlerne til      Mulighederne for og incitamenterne til at fremme
     "miljøprojekter" steget betydeligt, fra ca . 100 mio. ECU   ansvarlig forvaltning af arealer, skove og økosystemer
     om året i 1985-1 987 til omkring 700 mio. ECU om året       gennem både EUGFLog ESF vil bl ive større, efterhånden
     under det nuværende program (i 1991 - priser), delvis       som den fælles landbrugspolitik rettes mod en mere
     som følge af ENVIREG og andre EF-tiltag. ESF og             afbalanceret og dynamisk forvaltning af Fællesskabets
     EUGFL bidrager ligeledes til at beskytte og forbedre        la^dområder . Som et generelt princip for den
     miljøet, henholdsvis via støtte til uddannelse og           langsigtede omstrukturering af den fælles
     jobskabelse og bidrag ti I udviklingen i landområder og     landbrugspolitik vil retten til at modtage EF-støtte
     til økologisk landbrug.                                     gradvis blive betinget af miljøvenlig landbrugsdrift og
                                                                 udnyttelse af det åbne land, som i sidste ende kan føre
     Ud over de omtalte " miljø"-udgifter skal også              til . at kvaliteten af landmiljøet og landskabet generelt
     Fæl lesskaljets støtterammer, som er kontrakter mel lem     ffroedres .
71 )
     medlemsstaterne og Kommissionen ( som fond-
 ---pagebreak---                                                                                                                   V
 For så vidt angår strukturfondene generelt er der endel ig       at de hviler på en fællesskabsafgørelse, som
 behov for mere integreret planlægningog samarbejde,              indebærer uforholdsmæssigt store omkostninger
 navnlig når det drejer sig om integrering af og                  forden pågældende stats myndigheder. På denne
 samhørighed med de mere afsides bel iggende regioner             måde vil samhørighedsfonden hjælpe de ringere
 - dette er et af de emner, der vil blive yderligere              stillede medlemsstater til at gennemføre
 behandlet i forbindelse med " Europa 2000""’.                    Fællesskabets miljølovgivning effektivt.
                                                                  Den anden betingelse er, at Rådet forinden har
 Fællesskabets finansieringsinstrument for miljøet                vedtaget et program for økonomisk konvergens.
 ( LIFE )                                                         Gennemførelsen af dette program vil blive
Selv om 'miljøansvar" og "bæredygtig udvikling'                   overvåget af Fællesskabetsom led i den flersidede
efterhånden er generelt accepterede begreber, er de               overvågning, der omhandles i Traktatens
stadig temmelig abstrakte for størstedelen af de                  artikel 104 C.
økonomiske              aktører .        Administratorer,
virksomhedsledere og forbrugere forstår ikke, hvordan       Kommissionen vil i løbet af 1 992 forelægge et forslag
de forventes at omsætte begreberne i deres daglige          til en forordning om fondens oprettelse og drift.
færden . Derfor vil hovedopgaverne for LIFE blive
       at definere og fremme produktions - og
       adfærdsmodeller , der falder i tråd med              Den Europæiske Investeringsbank
       principperne for bæredygtig udvikling                Miljøbeskyttelse har i henved 20 år været et vigtigt
       at gennemføre praktisk demonstration afde valgte     kriterium for ElB's projektudvælgelse og -vurdering. I
       modellers og foranstaltningers gennemførlighed       1983 afgav EIB en formel miljøpolitisk
       og økonomiske effektivitet                           hensigtserklæring: " Erklæring om miljøpolitik og
       at støtte specifikke demonstrationer og              -procedurer i ti I knytning ti I den økonomiske udvikling",
       pilotprojekter samt horisontal informations¬         sammen med Verdensbanken , de regionale
       undervisning og uddannelse med henblik på at         udviklingsbanker, UNEP, UNDPog Kommissionen for
       påvirke de økonomiske aktører ved hjælp af           De Europæiske Fællesskaber; EIB blev medlem af
       praktiske eksempler og                               miljøudvalget           under        de    internationale
       at udbygge de administrative strukturer.             udviklingsinstitutioner (CIDIE).
Hidtil er foranstaltninger afdenne art blevet gennemført    I 1984 fastlagde bestyrelsen grundlaget for bankens
temmelig spredt gennem en række mindre                      politik, så det blev muligt at støtte miljørelaterede
finansieringsinstrumenter - MEDSPA, NORSPA, ACE             projekter overalt i Fællesskabet. Siden 1988 har banken
og ACNAT. LIFE er udformet således, at disse                fortsat samarbejdet med Verdensbanken inden for
i nstrumenter i ntegreres og effektiviseres gennem bedre    rammerne af mi Ijøprogrammet for Middel havsområdet
koordineringsprocedurer og bedre overordnet                 ( EPM). Et af resultaterne af dette samarbejde er det
forvaltning.                                                tekniske bistandsprogram for Middelhavsområdet
                                                            (METAP), hvis målsætning er at fungere som katalysator
Oprettelse af en samhørighedsfond                           for miljøinvesteringer i området. Der er overvejet
I artikel 1 30 D i Traktaten om Den Europæiske Union        andre muligheder for udvidet samarbejde - f.eks.
hedder det, at der inden den 31 . december 1 993 skal       samfinansiering af investeringer inden for ENVIREG.
oprettes en samhørighedsfond, der yder finansielle
bidrag ti I projekter inden for mi I jø og trans-europæiske Banken har af driftsmæssige hensyn vedtaget en
 net på transportinfrastrukturområdet. De potentielle       definition på "miljø", som omfatter vandrelaterede
støttemodtagere er Grækenland, Irland, Portugal og          projekter , bortskaffelse af fast affald ,
 Spanien . Selve formålet med fonden indebærer et           luftforureningsbekæmpelse , fredning og visse
fællesskabsbidrag på højt niveau (85-90%). Med              forureningsbekæmpelsesprojekter i byer. Til trods for
samhørighedsfonden tilføjes der en ny dimension til         denne ret restriktive definition har der i de seneste år
 bestræbelserne på økonomisk og social samhørighed .        både været en stor stigning i bankens lånevirksomhed
 Den nye fond vil for disse lande blive , hvad              i medlemsstaterne (op til 1 5% af det samlede udlån i
 strukturpolitikken er for regionerne.                       1989 ) og en udvidelse af de former for
                                                            miljøinvesteringer, der ydes lån til . "Miljøandelen'' af
 Det ventes, at finansiering fra samhørighedsfonden vil     bankens udlån varierer fra medlemsstat til medlemsstat
 blive underkastet to betingelser:                          (fra 2-3% i Portugal og Frankrig til 44% i Tyskland),
                                                            hvilket blandt andre faktorer afspejler bankens
       For det første må projekterne anses for at bygge på  udlånsmuligheder i disse lande.
       EF-lovgivningen . For miljøprojekter betyderdette,
                                                                                                                        0
 ">    KOM (91 ) 452 endelig udg. af 7.11.1991
 ---pagebreak---             MÀL                        MÅL INDTIL 2000                               HANDLINGER                      TIDSHORISONT      AKTORER
    1 . FORBEDRING - Forbedring af datagrundlaget                      * Fcllesskabsprogrvn for rmljostatistik            1992 =»       EMA + EF
        AE                                                             * Nationale miljosuusükker                           1995            MS
        DATA-                                                          * Regionale statistikker og EF-statistikker          1995            EF
        GRUNDLAG
                           - Udvikling af miljøindikatorer             • Indikatorer for generelle fremskridt og            1995            EF
                                                                         tendenser                                          1997            EF
                           - Regelmæssig vurdering af kvalitet og • Medlemsstaternes og Fællesskabets                       1995            MS
                             fremskridt                                  beretninger om miljøeta tilstand                   2000            EF
                          - Kortlægning af forurenende emissioner og   • Gradvis indførelse af kortlægninger              1994 =»           EF.
                             udledninger, samt affald                                                                                Virksomheder
   2 V 1 D E N - • Betydelig forøgelse af investeringer                * Nyt FA U -program                                1992/96   Virksomheder *
        SKABELIG             generelt i FAU inden for generelle                                                                          MS + EF
        FORSKNING            miljøspørgsmål og energi
        00                - Særlige programmer for kulstoffattig                                                            1993           idem
        TEKNOLO-             teknologi, biomasse og andre vedvarende
        G     I   S     K    energikilder
        UDVIKLING         - Udvidede programmer for bioteknologi,                                                           1995           idem
                             herunder dets anvendelse i integreret
                             skadedyrsbekæmpelse i landbruget
                          • Udvidet program for renere teknologi,                                                           1993           idem
                             genanvendelsesteknologi , genanvendelige
                             og genbrugelige materialer
   3 . SEKTOR - OG Integrerede planer for samfundsøkonomisk            * Integrerede regionaludviklingsplaner             1992 =»      MS. LM. EF
        A _R E A L - udvikling                                         * Integrerede transponforvaltningsplaner             1994      MS, LM, EF
        PIAVLEGMNC                                                       indtil år 2000
                                                                       * Integrerede kystforvaltningsplaner                 1998       MS, LM, EF
                                                                       * Integrerede transportplaner for år 2010            1997      MS, LM , EF
                                                                       * VVM-vurdering på planlægnings-og                 1995 =»      MS. LM, EF
                                                                         projektstadiet                                igangværende
                                                                       * VVM anvendt på EFRU -relaterede pro¬             1993 =»     MS, LM, EF
                                                                         grammer og projekter
   « EKISPA               Vurdering af miljøressourcer                 • Foreløbige retningslinjer i tilknytning til        1993            EF
        M1L70ET                                                          “forbedring af datagrundlag”                       1995     EMA, EF, MS
   s) Vurdering og Opstilling af indikatorer for vedvarende ♦ "Skygge"-t»beller for BNP, så de viser                      1995 =»        MS * EF
        bcgfiarçpircfipff ressourcer                                     naturressoarceværdier
                          Ændring afde økonomiske nøgleindikatorer     * Formelle BNP-tabeller                            1999 »           idem
                          Cost/benefit-analyse                         “ Udvikling + gennemførelse af et                  1992 =»       MS * Ind.
                                                                         sammenhængende program for
                                                                         internalisering af eksterne omkostninger
                          Indførelse         af        miljømæssige * Drøftelse med faglige sammenslutninger                1992            EF
                          bogholderiprincipper                         • EF-retningslinjer                                  1993       Revisorer +
                                                                                                                                         Faglige
                                                                       * Parallelle virksomhedsregnskaber                 2000 =»   sammensi. + EF
                          Redegørelse for miljøspørgsmål i * Drøftelse med MS, industrien og faglige                       1992/3   EF, MS, bid. og fgg-
                          virksomhedernes regnskaber                     sammenslutninger                                           hfc nmmaBlutnnger
                          Virkemidler                                  * EF-dtrekuv                                         1994        EF * MS
   t>) F i s k a 1 e Inddragelse af miljøbeskyttelseshensyn i          * Fremme af skåne- og afgiftsmæssige                 1993        MS + EF
       incilamenler       skattepolitikken                               incitamenter til fordel for miljøet
   c) Afgifter            Større gennemsignghed i afgiftssystemerne * Evaluering af nationale og lokale afgifter            1993        MS + LM
                                                                         og gebyrer                                                         EF
                                                                         - dataindsamling
   d ) Statsstøtte        Anvendelse af forureneren betaler-princippet * Omfattende evaluering af statsstøtte på           1992/3       EF * MS
                                                                         miljøområdet
   c) A     n   d   r   e • Miljørevision af alle større offentlige og • Direktiv om miljørevision                          1992       EF * MS +
       økonomiske og         pnvate virksomheder                         Miljørevision                                      1994        Revisorer
       markeds relaterede                                              • Høring af MS , industrien og                      1992/3   EF * MS, LM +
       virkemidler                                                       forsikringsselskaber                                       Virksomheder
                                                                       • Etablering af en kontrolordning for                1995       MS * LM +
                                                                         forpligtelser i henhold ul miljøaftaler og                 RjrakiingsscHsahcr
72
                                                                         godkendeUesvilklr_
 ---pagebreak---                                             Tabel IT : TWERGÅENDE TILTAG
     MAI.                   MÅL INDTIL 2000                                HANDLINGER                      TIDSHORISONT      AKTØRER
               • Integreret miljøerstatningsansvar og fcUes • Direktiv omciMketsligtersutningsansvufor          1993 =»         £F + MS
                 ansvarsordmnger                               skader forirsaga af affald
                                                             • Diskussionsoplæg                        om
                                                                                                       om          1992            EF
                                                               miljøerstatningsansvar og fælles
                                                               ansvanordmnger hæftelse
                                                             • Vedtagelse af EF-forordning                         1995         EE+MS
              - Pamordninger                                 * Gradvis indførelse                            igangværende   MS, Virksoaheder
                                                               Rapporter am fremskridt og effektivitet           1995/8         £F + MS
î IL          - Bedre folkeoplysning generelt                * Offentlighedens adgang til miljøoplysninger         1993      LM, MS, EF
   OPLYSNLNG                                                 * Rege hæslige rapporter om miljøets tilstand      1995 =»          LM.MS
   QC
   UDDANNELSE - Særlige oplysningskampagnerom udvalgte * Affald , energiforbrug , transport osv .               1992 =»         EF. MS,
                 emner                                         (afgøres af Det Miljøpolitiske Udvalg)                          offentlige
                                                                                                                                 værker
              - Bedre forbrugeroplysning                     * Miljømærkning                                    1993 =»          EF, MS
                                                             • Integreret miljø/forbrugerbeskyuelses -             1998          EF, MS.
                                                               mærke                                                        -^anrtanfrmngE.
                                                                                                                             organisationer
              - Miljøundervisning i læseplanen pi pnmæn * Statusrapport og forslag til nye ordninger               1992            EF
                 og sekundært trin i alle skoler             * Program for pædagogisk forskning                  1992/3     Atf.UdduLmi&L'EF
                                                             * Vedtagelse af generelle retningslinjer              1993            MS
                                                             * Udarbejdelse af bøger og andet                igangværende    Virksomheder
                                                               undervisning smateriale
                                                             * Uddannelse af lærere                             1993 =»      Uddan , insiii .
                                                             * Integration i skolemes læseplaner                  2000             MS
                                                             * Program for seminarer, sommerskoler,             1993 =»            MS,
                                                               kollokvier                                                    Uddan . instit
                                                             * Âriig slatusevaluering                           1993 =»            EF
6. ERHVERVS ¬ - Indførelse af miljøstudierien repræsentativ  • Situationsrapport for alle sektorer                 1992            EF
   UDDANNELSE    del af de videregiende uddannelses ¬ * Indførelse af miljøstudier                              1993 =»        Nationale
   Qü            institutioner                                                                                               uddan.inslit
   VIDERE­                                                   * Indførelse al miljøfakulteler                      idem            idem
   GÅENDE
   UDDANNH.SE - Erhvervsuddannelsesprogrammer for * Pædagogisk forskning, udarbejdelse af                       1992 =»     Uddan . instit.,
                 teknikere, maskinoperatører, agronomer,       bøger og andet undervisningsmateriale                      -LVirksomheder
                 skovridere og andre relevante arbejdstagere
                 og instruktører
              - Uddannelseskurser, seminarer og work ¬       * Samordning blandt faglige selskaber,             1992 =»      EF + Faglige
                 shops for planlæggere , bogholdere ,          udarbejdelse af retningslinier og                            saiiinråBmgT
                 revisorer                                     procedurer
              - Igangværende kursus 'og seminarprogram       * Idem                                               idem            idem
                 for planlæggere , trafikeksperter,
                 landbrugskonsulenter, ansatte i
                 turistsektoren
7. F I N AN ¬ Fuldstændig integration afmiljødimensionen * Hensyntagen til virkninger på miljøet                1993 =»      MS, LM , EF
   SI E L L E ved tildeling af midler fra strukturfondene
   ST0TTE - (med virkning fra ratificeringen af den nye
   ORDNINGER Traktat)
               EUGFL-siøne teltes mod bæredygugt , 'Gradvis omlægning fra pris - til                            1992 =»            EF
               integreret landbrug og udvikling i det åbne     indkomststøtte
               land                                          * Udviklingsprogram for det åbne land              1992 =»         MS * EF
                                                             * Egnsudviklingsprogram                            gradvis           idem
                                                             * Skovrejsningsprogram                             gradvis     Shnbnfsvirixm
                                                                                                                            kederMS * EF
               LIFE som “ løftestang” for effektiv • Påbegyndelse af LIFE                                         1992         EE+MS
               gennemførelse af miljøpolitikken              • Omfattende evaluering og eventuel                  1995            idem
                                                               udvidelse ef'.er behov
               Ny Samhørighedsfond                           • Særlig indsats vedrørende luft ,                1993-1998      EF + MS *
                                                               spildevand, affaldsbehandling osv .                                 LM
              Nye finansielle støtteordninger til hjælp for • Omfattende           kortlægning          af      1992/93         EF, MS,
               SMV                                             vanskeligheder og behov                                          Industri ¬
                                                                                                                            organisationer
                                                             * Omfattende evaluering af statsstøtte på            1993             EF
                                                               miljøområde!_
                                                                                                                                              73
 ---pagebreak---                         Kapitel 8: Subsidiaritet og fælles ansvar
    Subsidiaritetsprincippet har fået en fremtrædende og   gennemføres på ét plan til udelukkelse af andre planer,
   generel plads i den nye Traktat om Den Europæiske       men snarere en blanding af aktører og instrumenter på
    Union . I artikel A henvises til processen hen imod en passende niveauer , uden at dette berører
   stadig snævrere union mellem det europæiske folk, "i    kompetenceopdelingen mellem Fællesskabet ,
   hvilken beslutningerne træffes så nært på borgerne      medlemsstaterne, regionale og lokale myndigheder.
   som muligt". I henhold til den nye Traktats artikel 3 B For ethvert givet mål eller problem kan vægten (aktører
   handler Fællesskabet, i overensstemmelse med            og instrumenter) ligge på fællesskabs/ nationalt/regionalt
   subsidiaritetsprincippet, kun hvis og i det omfang      plan og for et andet mål eller problem på regionalt/
   målene for den påtænkte handling ikke i tilstrækkelig   lokalt/sektoralt plan el ler på virksomheds/befolknings/
   grad kan opfyldes af medlemsstaterne og derfor, på      forbruger-plan . Den praktiske anvendelse af princippet
   grund af den påtænkte handlings omfang eller            med subsidiaritet og fælles ansvar vil også indebære
   virkninger, bedre kan gennemføres på fæl lesskabsplan.  overholdelse af den gældende (artikel 130 R,stk. 4) og
   I udformningen af dette program har man søgt at         den foreslåede (artikel 1 30 S, stk. 4) bestemmelse,
   omsætte subsidiaritetsprincippet til praksis.           hvorefter medlemsstaterne skal finansiere og
                                                           gennemføre miljøpolitikken med forbehold af visse
   Da de målsætninger og konkrete mål , der er fastsat i   foranstaltninger af fællesskabskarakter.
   programmet, og det endelige mål , der er bæredygtig
   udvikling, kun kan virkeliggøres ved samordnet          Tabel 18 er et forsøg på at vise foranstaltningernes
   handling fra alle de relevante aktører, der arbejder    komplementaritet på de forskellige niveauer inden for
   sammen i fællesskab, kombinerer programmet              rammerne af subsidiaritet og fælles ansvar. I andre
   subsidiaritetsproblemet med det mere vidtgående         tabeller i programmet angiver kolonnen med "aktører",
   begreb fælles ansvar. Dette sidstnævnte begreb          hvilke forskellige aktører der anses for mest relevante
   indebærer ikke så meget, at en foranstaltning skal      til at gennemføre de pågældende foranstaltninger.
El
 ---pagebreak--- \
                                         Tabel 18: EKSEMPLER PÅ FÆLLES ANSVARSORDNINGER
                                             EF                (*) Medlemsstat og      Lokale ♦ regionale          Virksomheder          OfTentligheden/
                                                              regionale regeringer        myndlgheder                                       forbrugere
     Planlægning
     - Økunumisk og social HugionaludviklLng;                                                                  Efterspørgsel         NGO
       udvikling                 samiwnghcd :                                                                  Infrastruktur
    ■ Fysisk planlægning Direktiv 85/337/EØF                                                                                         VVM - offentlighedens
                                 (VVM)                                                                                               medvjrken
    - Netværk                                                                                                 Efterspørgsel
                                                                                                              fordeling
    F&U
    - Midler
    - Processer                                              Integreret fomreningsbekcmpelse
                                                                                                              3*^
                                                             Skatlemessige incita¬   Politikker         til   IXi.sij
    - Produkter                                              menter.     Nationale   affaldsbegrensning                  PjpPgaiM Fotbtugerefterspørgsel,
                                                             affaldsplaner                                               MMaHMi Miljømærker
   Ксттшкааспзсиогид
   • Information                                                                                                                     Berørte NGO, borgere,
                                 koordinering, EMA,} tuMratrwmlntkwrø;                                                               forbrugere
   - Undervisning og
      uddannelse
                                 Opi»f cInformation
                                         gO»«dveksf°8jfô&jjfcjjfh
                                                          ingifî^^                             *
                                                                                                        33 EftersjKtgtel 'tïttt
                                                                                                        mÊ akademikere mtd
                                                                                                             mlf|gti<M«tmtise
   - Erhvervsuddannclsc          Stoueforanss* feranger                                                                              Fagforeninger
   MirMwkiwr«
   - Adfærdskodeks
      (frivillige aftaler)
   - Rlstofhusholdning fi£*4»refc                            Branche aftaler; egen Egenkontol ;                                     Investorer ,
      (miljorcvision)           pilwfKojctatf                kontol                  miljogodkendelser       ihV^c'sVcîi'n'gX^Mkw,; offentligheden ,
                                                                                                                                    forbrugeroplysning
   - Miljømærker                                                                                             Produktdesign
   • Finansiel støtte -
      (herunder statsstøtte)
   Reeelorienteret
   - Miljøbeskyttelse           Direktiv om levesteder,                                            £3                               NGO’os eg offendighedens
                                ACNAT, NATURA 2000,                                                                                 krav om fritidsområder og
                                udvikling i det Iboe land                                                                           livskvalitet
   - Det indre marked                                                                                        Krav om fravær af      Krav om forbrugervalg
                                                                                                             handelshindringer
   - Gennemførelse af
      internationale aftaler
                                                                                 m
                    • lederrolle       HfH - supplerende rolle                    - position med indflydelse
  •) PI grund af forskellige gnmdlovsmcssige og institutionelle ordninger i medlemsstaterne er kompetencefordelingen ikke ens overalt. Som titlen
      antyder, er formålet med tabellen følgelig at give teoretiske eksempler pi fælles ansvarsordninger og ikke at være en indblanding i den eksisterende
      kumpclcnccfordcling. Henvisningen til regionale regeringer gælder de subnationale regeringer i f.eks. Tyskland, Belgien, Italien og Spanien, der
      har visse eksklusive beføjelser pi omrider, der er behandlet i dette program.
                                                                                                                                                              ED
 ---pagebreak---            Kapitel 9 : Gennemførelse af fællesskabsprogrammet
   En tilfredsstillende gennemførelse og håndhævelse på               fagforeninger, miljø- og forbrugerorganisationer
   alle planer i samfundet af den strategi og de                      og Kommissionens relevante generaldirektorater;
   foranstaltninger, der er udstukket i dette program , er en         dette forum skal fungere som paraplyorganisation
   absolut forudsætning for , at målsætningerne                       med specialiserede undergrupper, der oprettes
   miljøbeskyttelse, samfundsøkonomisk bæredygtighed                  efter behov til at behandle specifikke emner. Den
  og udvikling samt det indre markeds integritet kan                  fælles interesse i at arbejde hen imod
  opfyldes. I sidste instans bør foranstaltningerne til               bæredygtighed og behovet for at øge erkendelsen
  fremme af bæredygtig udvikling, hvori alle de                       af det fælles ansvar understreger dette forums
  økonomiske aktører inddrages gennem en lang række                   betydning.
  instrumenter, være selvforstærkende. For en overskuelig
  fremtid er der imidlertid stor sandsynlighed for, at           ii.  ET GENNEMFØRELSESNET med repræsentanter
  gennemførelsens effektivitet vil afhænge af kvaliteten              for de relevante nationale myndigheder og
  af selve foranstaltningerne og af ordningerne for deres             Kommissionen for så vidt angår den praktiske
  praktiske gennemførelse.                                            gennemførelse af EF-foranstaltningerne . Det
                                                                      primære mål er udveksling af oplysninger og
  Tidligere har en række faktorer givet problemer med                 erfaringer og udvikling af fælles fremgangsmåder
  gennemførelsen, herunder                                            på praktisk plan , under opsyn fra Kommissionen.
         mangel på en overordnet sammenhængende                       Uden at gribe ind i Kommissionens specifikke
         politik, delvis fordi dagsordenen ændrede sig,               ansvarsområder og særlige rettigheder for så vidt
         efterhånden som miljøpolitikken bredte sig over              angår gennemførelsen af Traktatens artikel 155
         et stadig større område, og delvis fordi en stor del         og 1 69 kan nettet hjælpe med til , at Fællesskabets
         af miljølovgivningen blev udviklet på ad hoc-                politik og bestemmelser gennemføres og
         basis                                                        håndhæves på samme måde i de forskellige
         et begrænset valg af instrumenter, hvorved der               medlemsstater. Dette vil bl.a . indebære udveksling
         måske blev sat for stor lid til regulering gennem            af oplysninger om tekniske fremskridt, kontrol
         påbud og kontrol                                             med overholdelsen og sikkerhedsforanstaltninger.
         kravet om enstemmige afgørelser i Ministerrådet,             Medlemsstaterne kan ligeledes benytte nettets
        der ofte krævede politiske kompromis'er, har i                ekspertise el ler assistancetil rådgivningom lokale
         nogle tilfælde resulteret i foranstaltninger, der er         eller nationale håndhævelsesmekanismer, tilsyn
        vanskelige at gennemføre i praksis                            og rapporteringsordninger.
        den fremherskende anvendelse af direktiver som
         lovgivningsinstrument har ofte forårsaget              iii . EN     MILJØPOLITISK REVISIONSGRUPPE
        vanskeligheder, fordi de skal indføres i vidt                 omfattende repræsentanter for Kommissionen og
        forskellige lovsystemer og administrative                     medlemsstaterne på generaldirektørplan vil blive
         procedurer i de forskellige medlemsstater, med               oprettet til at udvikle gensidig forståelse og
         heraf følgende problemer med fortolkning og                  meningsudveksling om miljøpolitik og
         praktisk gennemførelse                                       -foranstaltninger. Det vil blive modelleret efter
         forvaltningsmæssige manglerpå alle administrative            udvalget af generaldirektører i industrien, som har
         niveauer, fra Fællesskabet ned til de . lokale               arbejdet meget effektivt i en række år. Et af
         myndigheder.                                                 hovedformålene er at fylde det hul , der er opstået
                                                                      ved, at kommunikationen om miljøspørgsmål
  Det er vigtigt at lære af disse tidligere erfaringer og             mellem Kommissionen og medlemsstaterne stort
  træffe hensigtsmæssige skridt ti I at forbedre dette særl ige       set har været begrænset til drøftelser af specifikke
  aspekt. Blandt de reformer, der er nødvendige, er                   forslag i Rådet og meningsudvekslinger i
  bedre forberedelse af foranstaltningerne, herunder                  forbindelse med overtrædelsesprocedurer.
  bedre høringsordninger og mere effektiv integrering
  med komplementære foranstaltninger, bedre                     Disse tre dialoggrupper skal på deres særlige måde
  opfølgning af lovene i praksis , både administrativt og       tjene til at fremme ansvarsfølelsen hos hovedaktørerne
  operativt, og strengere håndhævelse og kontrol med            i partnerskabet ogtilatopnåeneffektivog gennemsigtig
  overholdelsen .                                               gennemførelse af foranstaltningerne. Det er ikke
                                                                meningen, at de skal gentage alt det arbejde, der gøres
  Til gennemførelse af disse reformer er det hensigten at       i de udvalg , der er nedsat ved Fællesskabets
  oprette følgende ad hoc-dialoggrupper:                        retsforskrifter med henblik på opfølgning af
                                                                overholdelsen af bestemte bestemmelser, eller af
  i.
  i.    ET RÅDGIVENDE FORUM oprettes til rådgivning             Kommissionen          i  forbindelse med        bestemte
        og udveksling af oplysninger mellem industrien/         interesseområder , såsom forbrugerbeskyttelse ,
        produktionssektorerne, erhvervslivet, regionaleog       udvikling af turisme osv., eller af medlemsstaterne
0        lokale myndigheder , fagsammenslutninger ,             med henblik på at gennemføre eller håndhæve
 ---pagebreak---                                                                                                                            \
 politikken på nationalt plan . Endelig skal de heller ikke   Integrering af politikker
 erstatte den eksisterende dialog mellem industrien og        *    I medfor af Traktatens artikel 130R, stk . 2 , ot
 Kommissionen, som det under al le omstændigheder er               med sigte på en bæredygtig udvikling vu
 tanken at styrke.                                                 miljødimensionen blive indarbejdet fuldstændigt
                                                                   i Fællesskabets andre politikker
 Blandt de praktiske reformer, der skal foretages , kan
 nævnes :                                                          der vil i forberedelsen af Fællesskabets politik og
                                                                   lovgivning bi i ve foretaget en vurdering af
 Bedre lovgivning                                                  virkningerne på miljøet med særlig vægt på det
 * En mere omhyggelig udvælgelse og forberedelse                   indre marked , international handel , industri ,
      af instrumenter: lovgivninger måske ikke altid det           energi , landbrug, transport, regionaludvikling og
      bedste valg som første trin, skønt det på lang sigt         turisme
      spiller en væsentlig rolle
                                                                   medlemsstaterne bør foretage en lignende
*     relevante lovbestemmelser og normer bør være                 integrering ved at underkaste politikker, planer og
      genstand for forudgående høring i det rådgivende             programmer en vurdering af deres virkninger på
      forum og, før indholdet gøres færdigt, underkastes          miljøet
      en "gennemførlighedsvurdering"
                                                                  manglende overholdelse af EF's og
*     miljølovgivning bør indeholde særlige                       medlemsstaternes lovgivning kan resultere i skader
      håndhævelsesbestemmelser, navnlig hvis den                  på miljøet samt på ejendom i både fysisk og
      foreskriver normer                                          finansiel betydning; det kan ligeledes forårsage
                                                                  konkurrenceforvridninger mellem virksomheder.
      al ny lovgivning bør ledsages af                            I denne forbindelse vil bestemmelserne i
      uddannelsesprogrammer , seminarer og                        artikel 171 i den nye Traktat om Domstolens
      workshops.                                                  indgreb ved manglende overholdelse, herunder
                                                                  muligheden for at pålægge bøde, kunne få en
Gennemførelse                                                     betydelig ansporende eller udbedrende virkning.
•     Direktiver vedtaget på fællesskabsplan skal
      omsættes i national lovgivning inden for den           Offentlighedens medvirken
      tidsramme, der er fastsat af Rådet                     *    Da offentligheden haradgang
                                                                                       hara<          til miljøoplysninger
                                                                  (direktiv 90/313/EØFP, skal den have mulighed
*     rensningsprogrammer og overvågningsplaner, der              for i så høj grad som muligt at deltage i
      vedtages af Rådet , skal iværksættes i                      beslutningstagningsprocessen vedrørende
      overensstemmelse med de fastsatte tidsfrister               byggetilladelser, driftstilladeiser, tilladelser til
                                                                  emission/ udledning osv .; offentligheden har
•     alle medlemsstater, som ikke allerede har gjort             direkte interesse i kvaliteten afdetmiijø,den lever
      det , bør oprette håndhævelsesorganer og                    i , og kan derudover være en vigtig spore til , at
      - procedurer for at sikre fuldstændig og ens                virksomhederne i området opfylder miljøkravene
      overholdelse af både lovgivningsmæssige og                  - måske endog som ansatte eller ledere; dette
      tilladelsesrelaterede krav                                  princip skal ligeledes gælde for de oplysninger,
                                                                  EF-institutionerne råder over
*     rapporteri ngskravene i de forskel I ige direktiver og
      forordninger, der for nylig blev rationaliseret ved    *    der bør på lokalt, regionalt og nationalt plan
      et samlet direktiv om rapportering" 1, skal nøje            udviklesen ordning for let og effektiv klageadgang
      overholdes                                                  for at forbedre tilliden mellem offentligheden,
                                                                  myndighederne               og
                                                                                              og             industrieller
                                                                                                             industrieller
*     på grund af følgerne for virksomhedernes relative           erhvervsvirksomhederne . I denne forbindelse bør
      konkurrencedygtighed på det indre marked og af              klager snarere opfattes positivt end som ren og
      hensyn til "forureneren-betaler- princippet"vilder          skær gene. Klager er for håndhævelsesorganerne
      inden udgangen af 1993 blive foretaget en                   et fingerpeg om , at noget er galt, og kan holde
      omfattende undersøgelse af boder og straffe , som           myndighederne orienteret om de faktiske forhold,
      anvendes i de forskellige dele af Fællesskabet              som de måske er langt fra i geografisk henseende,
                                                                  ellersom de ikke er i stand til at overvåge permanent
*     normen skal være optimal gennemsigtighed i
      lovgivningens gennemførelse , navnlig for så vidt      *    enkeltpersoner og offentlige interessegrupper bør
      angår tilladelser til emissioner til miljøet.               have reel adgang til domstolene for at sikre, at
                                                                                                                           77
1,1   Rådets direktiv 91 /692/CEE , EFT nr L377af 31 .1 2.1 991 .
i2>   EFT nr L 158af 23.6.1 990 , site 56
 ---pagebreak---                                                                                                       \
        deres legitime interesser beskyttes, og at de        en rolle i overvågningen af EF-foranstaltningernes
        foreskrevne miljøforanstaltninger gennemføres        overholdelse, udsat til afgørelse i forbindelse med en
        effektivt, samt at illegal praksis stoppes.          revision, der skulle foretages efter Agenturets første to
                                                             års arbejde . Agenturet vil dog under alle
   Erstatningsansvar for miljøskader                         omstændigheder spille en nøglerolle for
   * Kommissionen har allerede fremsat forslag til et        miljølovgivningens gennemførelse og håndhævelse,
        direktiv om erstatningsansvar for miljøskader        da det frembringer miljødata, sikrer dataenes kvalitet
        forårsaget af affald” 1                              og sammenlignelighed og udgiver beretninger om
                                                             miljøsituationen .
   *    så snart det er praktisk muligt, vil Fællesskabet
       etablere en ordning, hvorved skader på miljøet        Oplysning om gennemførelse
        udbedres af den person eller det organ , som er      Kommissionen vil endelig fortsat aflægge beretning for
        ansvarlig for skaden; der vil blive lagt vægt på, at Rådet, Europa-Parlamentet og offentligheden generelt
        "forureneren - betaler-princippet" respekteres fuldt om omfanget og kvaliteten af lovgivningens
        ud                                                   gennemførelse og håndhævelse overalt i Fællesskabet.
                                                             Efterhånden som der opnås mere og bedre information
   0    hvis ophavsmanden til en miljøskade er svær at       som følge af bedre rapportering fra medlemsstaterne
        identificere - f.eks. ved forurening fra spredte     og mere på I idel ige data fra Det Europæiske Mi Ijøagentur
        kilder - bør der udformes andre ordninger med        samt erfaringer og observationer fra det foreslåede
        ansvarsdeling.                                       gennemførelsesnet om den praktiske gennemførelse af
                                                             EF-forskrifterne, vil disse beretninger både give et
   Det Europæiske Miljøagenturs medvirken                    fingerpeg om gennemførelsesniveauet og være et
   1 henhold til forordningen om Agenturets oprettelse       incitament til generel forbedring af lovgivningens
   blev spørgsmålet om, hvorvidt Agenturet skulle have       gennemførelse og håndhævelse.
78
        EFT nr C251 af 4.1 0.1 989 .
 ---pagebreak---                    \
            DEL      II
Fællesskabets rolle pa den større
      internationale scene
                                  79
 ---pagebreak---             V
        Fællesskabets rolle på den større internationale scene
 På de tidlige stadier af Fællesskabets miljøpolitik gik foransta tningerne hovedsageligt ud på at løse særlig
 alvorlige lokale problemer. Senere blev man i højere grad s!ar over, at forureningen ikke stopper ved
 landegrænserne, og at det derfor var nødvendigt at udbygge de : regionale og internationale samarbejde for at
 bekæmpe grænseoverskridende forurening. I den senere rd er ud . kl ingen gået et skridt videre, og det accepteres
 nu generelt, at problemer af global art er en alvorlig trussel for r^le jordklodens økologiske ligevægt. Globale
 spørgsmål vedrørende miljø- og naturressourcer er nu blevet så vigtige, at de i årene frem til år 2000 vil kunne
 have afgørende indflydelse på, hvordan de internationale forbl'delser vil udvikle sig i økonomisk, politiskog
sikkerhedsmæssig henseende. Denne opfattelse er nu udtrykt formelt i artikel 130 R,stk. 1 , i den nye Traktat om
Den Europæiske Union, som blandt målene for Fællesskabets mi jøpolitik nævner fremme på internationalt plan
af foranstaltninger til løsning af regionale og globale miljøprob emer.
I dag skyldes omfanget og arten af de miljø- og naturressourcere'aterede problemer navnlig dette århundredes
hidtil usete socialøkonomiske udvikling, især efter den anden ve'denskrig. Verden befinder sig nu på historiens
hidtil stejleste vækstkurve: alene i dette århundrede er verdens befolkning vokset tre gange, og omkring fire
femtedele af denne vækst er sket siden 1 950. 1 de næste 50 år vertes befolkningen at blive fordoblet, og selv med
en meget beskeden forbedring i levestandarden vil der kunne olive tale om en fem- til tifoldig stigning i den
økonomiske aktivitet inden for alle nøglesektorer, navnlig energi , transport, industri , byggeri og landbrug.
Denne udvikling kan true landenes økonomiske potentiel , deæs borgeres sundhed , deres interne politiske
sikkerhed og, i tilfældet med den globale opvarmning, selve deres eksistens.
I Dublin-erklæringen understregede Det Europæiske Råd Fællesskabets og dets medlemsstaters særlige ansvar
for at anspore og deltage i internationale foranstaltninger til at lese globale miljøproblemer. Det hedder heri , at
'Fællesskabet må udnytte sin moralske, økonomiske og pc tiske autoritet mere effektivt til at fremme
internationale bestræbelser på at løse globale problemer og ansoore til bæredygtig udvikling og respekt for de
fælles goder".
                                                                                                                     81
 ---pagebreak---                             Kapitel 10: Miljøtrusler og -problemer
                                                   10.1 Globale problemer
    Fire vigtige problemer giver i stadig højere grad grund                  offentliggjort af UNEP i december 1 991 synes at vise,
   til betænkeligheder på globalt plan og kræver hurtigst                    at nedbrydelsen af ozonlaget over mange dele af
    muligt en samordnet og effektiv indsats:                                 jordkloden er dobbelt så alvorlig som tidligere anslået.
    Klimaændringer                                                           Tab af biodiversitet
    Emissionerne fra en lang række menneskelige aktiviteter                  Biodiversitetener udsat for voksende pres, hovedsagelig
   fører til en voldsom stigning i atmosfærens                               som følge af ødelæggelsen aføkosystemerog levesteder.
   koncentrationer af drivhusgasser, såsom kultveilte,                       Efter nogle skøn går hver dag op til 100 arter måske
   methan og kvælstofoxid . På trods af en vis usikkerhed                    tabt®. Bortset fra de økologiske konsekvenser vil
   fra videnskabeligt hold er eksperterne enige om, at                       nedbrydningen af jordens biologiske arv kunne få
   disse ændringer i sammensætningen af jordens                              alvorlige økonomiske virkninger, eftersom
   atmosfære efterhånden vil resultere i global opvarmning                   mulighederne for at udvikle nye produkter - navnlig
   med deraf følgende konsekvenser - stigning i havenes                      levnedsmidler og lægemidler - undermineres,
   vandstand, klimaforstyrrelser, tørke og ørkendannelse                     efterhånden som stadig flere dyre- og plantearter
   - som vil kunne få uoverskuelige konsekvenser på                          forsvinder.
   samfundsmæssigt og økonomisk plan .
                                                                             Ødelæggelse af skovene
   Nedbrydelse af ozonlaget                                                  Afskovningen , navnlig i de tropiske og subtropiske
   Der er opstået bred enighed hos forskerne om, at en                       regnskove, giver anledning til stigende uro. I henhold
   række menneskeskabte kemikalier - navnlig CFC - er                        til officielle FAO-data finder skovrydningen nu sted
   ansvarlige for nedbrydningen af det stratosfæriske                        med en hastighed af 1 7 mio. hektar pr. år. Denne
   ozonlag , som beskytter jordens overflade mod                             udvikling kan skabe andre globale miljøproblemer
   ultraviolet stråling. Dette er et af de få områder, hvor                  som følge af den rolle, skovene spiller som dræn for
   man har udviklet en omfattende strategi -herunder                         COjOg som reservoir for biologisk diversitet. Derudover
   juridiske og finansielle foranstaltninger. Nu synes                       er skoven kilde til føde, brændsel , møbler og klæder for
   situationen imidlertid at være alvorligere end tidligere                  omkring 2,5 mio. indfødte beboere i skovområderne.
   antaget . Videnskabelige iagttagelser , som blev
                                   10.2 Problemer af regional eller lokal art
   Luftforurening, forringelsee af havmiljøet, jorderosion                   Central- og Østeuropa
   og ørkendannelse, uhensigtsmæssig
                                   isigtsmæssig håndtering og                I mange dele af Central - og Østeuropa er
   bortskaffelse af farligt affald ffald og giftige kemikalier,              miljøødelæggelserne yderst alvorlige. Den tidligere
   industririsici , hurtig byvækst, byvækst , forringelse af                 socio-økonomiske struktur og politik, som fremmede
   ferskvandsressourcerne osvv . rejser
                                      rejseralvorlige
                                             alvorlige problemer,            centraliseret planlægning og mangel på deltagelse fra
   som må løses i mange dele af verden, hvis en bæredygtig                  offentligheden, har medvirket til, at der er opstået en
   og økologisk udvikling skalI kunne lykkes. Problemernes                   situation præget af ineffektivitet, spild og voldsom
   alvor afhænger naturligviss af den særlige økonomiske                     forurening.
   og befolkningsmæssige situation i de enkelte regioner
   eller lande.                                                              Udviklingslandene
                                                                             Men det er i udviklingslandene, at miljøproblemerne
   Industrilandene                                                          er alvorligst . Forringelse af jordbunden og
   I OECD-landene er der gjort visse fremskridt i                            ørkendannelse, ødelæggelse af levesteder, rovdrift på
   bekæmpelsen af særlige typer forurening og                                naturressourcerne, forringelse af bebyggelsen og
   miljøforringelse, men der er stadig mange uløste                          ødelæggelse af ferskvandsressourcerne er blandt
   problemer, som må tages op hurtigst muligt, således                       udvikl ingslandenes mest presserende miljøproblemer.
   som det - for Fællesskabets vedkommende - erkendes                        Befolkningspresset og fattigdommen er nøglefaktorer
   i de foregående kapitler. Det er imidlertid klart, at den                 for skabelsen af ikke-bæredygtige udviklingsmønstre i
   vigtigste udfordring for OECD-landene vil være at                         mange af disse lande . Befolkningsvæksten medfører
   fremkalde en radikal ændring i forbrugsmønstrene, så                      voksende udnyttelse af disse landes skrøbelige
   disse lande mindsker deres andel i udnyttelsen af                         ressourcegrundlag til dækning af basale behov: føde,
   verdens naturressourcer, samtidig med at de stadig                        drikkevand , energi , husly og materiellegoder. Samtidig
   sorger for støt forbedring i livskvaliteten .                             kan den meget dårlige økonomiske situation , disse
82
   111 UNEP: Scientific Asscssement of Ozono Deplclion,17.1 2.1991 .
   ® Kun 1,5 millioner aner kendes i dag, men efter nogle skøn er det sålede antal mulige arier 10 gange så stort. Det ovennævnte daglige
       lab er beregnet på grundlag af dette højere ta ! for det samlede antal arter.
 ---pagebreak--- lande befinder sig i, tvinge dem til at anvende
kortsigtede, økologisk skadelige strategier for at øge
indtægterne af fremmed valuta til dækning af
øjeblikkelige behov. Mangelen på passende
institutionel og lovgivningsmæssig kontrol, kombineret
med de begrænsede tekniske, menneskelige og
finansielle ressourcer, skærper de lokale og regionale
vanskeligheder og problemer.
                                                       0
 ---pagebreak---                                 Kapitel 11 : Internationalt samarbejde
   Det er indlysende , at intet enkelt land eller gruppe af lande alene kan tilvejebringe effektive løsninger på disse
   problemer . I stedet er det vigtigt at sikre omfattende internationalt samarbejde og gensidig forståelse mellem
   lande og landegrupper, hvis verdenssamfundet skal have nogen reel chance for at finde rimelige og bæredygtige
   løsninger og nå frem til en retfærdig fordeling af goderne både for de kommende generationer og vores egen
   generation, og ikke blot i økologisk, men også i økonomisk og politisk henseende .
   I de sidste tyve år har Fællesskabet spillet en vigtig rolle i de internationale miljøforanstaltninger. Fællesskabet
   er kontraherende part i ca. 30 konventioner og internationale aftaler og støtter aktivt arbejdet i forskellige
   internationale og regionale institutioner, såsom UNEP, FN-ECE, OECD og Europarådet. I henhold til dets
   forpligtelser under Traktaten, som ændret ved Den Europæiske Fælles Akt, og i henhold til artikel 130 R, stk. 1 ,
   i den nye Traktat om Den Europæiske Union vil Fællesskabets deltagelse i internationale miljøforanstaltninger
   blive trappet op i programmets løbetid.
                           11.1 FælSesskabets holdning fil hovedproblemerne
                             imaændringerne er Fællesskabets
   Med hensyn til klimaændringerne                                      forskellige niveauer: den genetiske diversitet inden for
   tilsagn om at stabilisere lisere C02-emissionerne på 1990-           hver art , med henblik på at bevare artens
   niveauet inden udgangen gangen af år 2000, med yderligere            evolutionspotentiel ; arternes diversitet indbyrdes og
                           lerefter,grundlagetfor
   reduktioner i tiden derefter,      grundlaget for Fællesskabets      endelig forskel I igartetheden af de økosystemer, hvor
                           erende forhandlinger om en global
   stilling i de igangværende                                           arterne hører hjemme. Ex situ-bevarelse bør betragtes
   rammekonvention om klimaændringer. Udarbejdelsen                     som et supplement til in situ-bevarelse og aldrig som
   af ti 1 1 ægsprotokol ler■rmedsærligeglobalemålogtilsagn
                                med sær I ige globa le må I og ti Isagn en erstatning herfor. Konventionen om biologisk
                           on-emissionerneog "dræn", navnlig
   med hensyn til carbon-emissionerneog                                 diversitet bør også vedrøre spørgsmål om adgangen til
   skove, på grundlag; afen    af en sådan rammekonvention må           de biogenetiske ressourcer og kontrol med
   også fremskyndes. Konventionen bør sætte et globalt                  bioteknologiske risici ,
   endemål for stabilisering af drivhusgas              drivhusgas-¬
   koncentrationerne på et niveau , som vil forhindre                   Den forventede erklæring fra UNCED om
   farlige menneskeskabte   abteforstyrrelseridetglobaleklima,
                                   forstyrrelser i det globale klima,   skovforvaltning og -udvikling (både tempererede,
   og det må ske inden     ;n forforen
                                    en tidsramme, der tillader, at      nordligeogtropiskeskove)børindeholdeettilsagnom
   økosystemerne kan tilpassesig
                              tilpasse sig naturligt. I konventionen    snarest mulig indgåelse af en international
   bør der også tages5 hensyn til parternes fælles, men                 skovkonvention. Endvidere vil der være behov for
   differentierede ansvar, isvar, i erkendelse af, at deres             aktiv deltagelse fra ITTO og GATT af hensyn til det
                             gsniveau og drivhusgas-emissioner
   respektive udviklingsniveau                                          særlige spørgsmål med den internationale handel med
   kan være bestemmende    lende for, på hvilken måde de kan            tropisk træ, så miljøhensynene kan forenes med legitime
                           ligtelser.
   opfylde deres forpligtelser.                                         handelsaktiviteter. Bistand til beskyttelse og udvikling
                                                                        af skovsektoren kræver samarbejde og samordning. En
   Fællesskabet er kontraherende part i                                 "modernisering" af Tropical Forestry Action Plan, med
   Wienerkonventionen      ien om beskyttelse af ozonlaget og           vægt på modtagerlandenes snarere end giverlandenes
   Montreal-protokollen    illen om stoffer , der nedbryder             ønsker , vil hjælpe landene til at forvalte deres egne
   ozonlaget. Fællesskabet cabet har besluttet at indføreensidige       skovressourcer på et bæredygtigt grundlag.
   kontrolforanstaltninger, som er strengere end fastsat i
    protokollen. På baggrund af de nye videnskabelige                   I overensstemmelse med det mandat, Kommissionen
   data vil Fællesskabet kunne støtte en fremrykning af                 fik fra Det Europæiske Råd og G - 7 - landenes
   den afviklingsplan, der blev vedtaget i juni 1990, og                økonomiske topmøde, har den lanceret et pilotprojekt
   henstille til alle parterne i Montreal-protokollen, at de            for bevarelse af verdens største tropeskov. Dette er et
   vedtager strengere foranstaltninger på linje med                     usædvanligt initiativ, som Kommissionen deltager i
   Fællesskabets lovgivning.                                            sammen med den brasilianske regering og
                                                                        Verdensbanken , til i alt 250 mio. US dollars. Dette
    I den konvention om biologisk diversitet, der skal                  sætter Kommissionen i stand til at indtage en positiv
   vedtages af UNCED , bordet erkendes, at bevarelsen af                holdning i optakten til UNCED-konferencen ( Rio, juni
   biologisk diversitet , til gavn for den nuværende og de              1 992 ). Det er håbet, at resultaterne af programmet vil
   kommende generationer, er menneskehedens fælles                      kunne anvendes med held også i andre regioner.
   ansvar, og at beskyttelsen heraf bor sikres på tre
S4
 ---pagebreak---                                                                                       \
             11.2 Andre prioriterede spørgsmål af international betydning
 Fællesskabet er i færd med at vedtage en ny forordning       Fællesskabet bor udvide sin deltagelse i alle   al li relevante
 forat bringe EF-lovgivningen på linje med de nuværende                                                       int«
                                                              initiativer til at beskytte regionale have og internationale
 procedurer med " forudgående informeret samtykke" i          farvande . Ud over sin deltagelse i de eksisterende
                                                                                                                el
 forbindelse med international handel med giftige            aftaler om beskyttelse af Middelhavet og Nordsøen
 kemikalier og pesticider. Udarbejdelsen af retligt          agter Fællesskabet i den nærmeste fremtid    fremt at blive
 bindende internationale aftaler med henblik på at           kontraherende part i Helsinki-konventionen
                                                                                            Helsinki-konvent              om
 ajourføre UNEP London Guidelines for udveksling af          beskyttelse afhavmi Ijøet i Østersøområdet. Det     C deltager
 oplysninger om kemikalier i den internationale                                                    rammekonv
                                                             også i forhandlingerne om en rammekonvention                 om
 samhandel såvel som af FAO's adfærdskodeks for              beskyttelse og anvendelse af grænseoverskridende
                                                                                                    grænseove
distribution afpesticider vil være et stort skridt fremad ,  vandløb og internationale søer såvel som en række
 Det vil også i høj grad være ønskeligt at indføre           aftaler om forskellige europæiske flodområder,  floc
forudgående informeret samtykke-procedurer for at            herunder Donau-bækkenet. En konvention om Elben
mindske risikoen ved international handel med genetisk       blev allerede undertegnet af EF i 1990, sammen   san        med
modificerede organismer.                                     Tyskland og Den Tjekkiske og Slovakiske Slovakisk« Føderale
                                                             Republik, og en konvention om Oder vil blive
Med hensyn til farligt affald vil man bestræbe sig på at     undertegnet snarligt . Fællesskabet støtter    støtt via sit
sikre den videst mulige gennemførelse af Basel -             MEDSPA-program aktivt det miljøprc       miljøprogram for
konventionens bestemmelser og vedtage en                                                                   Verdi
                                                             Middelhavsområdet, som er iværksat af Verdensbanken
særprotokol til konventionen om erstatningsansvar.           og
                                                             ogElBEIB . Denne plan kan ses som et godt eksempelek          på
Samtidig bør eksport af farligt affald til lande, som ikke                                           miljøbesk
                                                             interinstitutionelt samarbejde om miljøbeskyttelse,          der
kan behandle og bortskaffe affaldet på samme strenge         vil kunne udvides til at omfatte andre regioner.
                                                                                                            regic
betingelser, som oprindelseslandet anvender, forbydes
i overensstemmel se med Lomé-konventionen og andre
relevante regionale konventioner.
                                          11.3 Globalt samarbejde
De igangværende forhandlinger om globale                     løsningen af globale miljøproblemer i
miljøspørgsmål viser i stigende grad, at der er brug for     udviklingslandene, skønt Facilitetens struktur og
en fælles indsats for både i - og u-lande til at opstille og procedurer bør udvi kles og ti I passes under hensyntagen
gennemføre en sammenhængende, effektiv strategi til          til deltagernes behov. Fællesskabet som sådan bør
løsning af disse spørgsmål . Det videnskabelige og           være deltager i Miljøfaciliteten for at effektivisere
teknolgiske samarbejde må udbygges for at styrke             anvendelsen af de fællesskabsmidler, der allerede er
landenes egen tekniske kapacitet, og strømmen af             afsat til globale og miljørelaterede projekter.
know-how og teknologi må stimuleres yderligere med
aktiv deltagelse fra alle relevante instanser, navnlig       Nylige erfaringer har vist, at handels- ogmiljørelaterede
erhvervskredsene .                                           spørgsmål får stigende betydning, efterhånden som
                                                             miljøforanstaltninger og -strategier udbygges på både
Der må lægges stor vægt på at skabe nye og supplerende       nationalt og internationalt plan . På denne baggrund er
finansielle ressourcer til dækning af de                     det vigtigt at fremme dialogen om sammenhængen
ekstraomkostninger, udviklingslandene må bære som            mellem miljø- og handelspolitik i alle relevante
følge af internationale aftaler om beskyttelse af det        internationale fora , navnlig GATT. Denne dialog bør
globale miljø. I konklusionerne om UNCED af                  være et afde vigtigste punkter på post-Uruguayrundens
12 . december 1991 erkendte Rådet (miljø), at der            dagsorden; og i erkendelse af, at unilateral anvendelse
behøves nye og supplerende finansielle ressourcer til        af handelsinstrumenter til fremme af miljøformål i
at hjælpe udviklingslandene med at løse de globale           princippet bør undgås, bør indsatsen koncentreres om
miljøproblemer. Det blev også understreget, at Den           den rolle, international handel kan spil le for at fremme
Globale Miljøfacilitet burde spille en ledende rolle         en bæredygtig udvikling.
som den multilaterale finansieringsmekanisme i
                                                                                                                              85
 ---pagebreak---                                            11.4 Regionalt samarbejde
   Det er vigtigt at styrke det regionale samarbejde til        Fællesskabet må aktivt støtte regionale initiativer på
   løsning af særlige grænseoverskridende problemer.            disse felter, navnlig inden for FN-ECE og Europarådet,
   Miljøhensynene bør integreres i de internationale            ved at deltage i den nye konvention om vurdering af
   samarbejdsinstrumenter, og de'r bør oprettes og              miljøkonsekvenserne på tværs af grænserne, i
   gennemføres passende retl i ge i nstrumenter med henbi i k   forhandlingerne om forebyggelse af og kontrol med
   på at undgå, at miljøproblemer eller forurening flyttes      de grænseoverskridende virkninger af industriuheld
   fra et land til dets nabolande. Der må derfor lægges stor    og i drøftelserne om erstatningsansvar for skader
   vægt på, at der vedtages effektive regler for forvaltning    hidrørende fra miljøfarlige aktiviteter.
   og beskyttelse af fælles miljøressourcer, så
   miljøskadelige virkningerpåtværsafgrænserne undgås,
   og der børendvidere indgås aftaler om erstatningsansvar
   for miljøskader.
                                        11.5 Institutionelle spørgsmål
   En løsning på de nye miljøproblemer indebærer, at de         Det må til sidst nævnes, at de sidste to årtiers hurtige
   eksisterende internationale institutioner, navnlig UNEP,     udvikling i den internationale miljølovgivning ikke
   forbedres og styrkes, og at samarbejdet mellem disse         altid har været fulgt af en tilsvarende indsats til
   institutioner udbygges, så ressourcerne udnyttes bedst       gennemførelse af gældende konventioner og aftaler.
   muligt.                                                      Det er derfor vigtigt , at der indføres mekanismer til at
                                                                kontrol lere overholdelsen af regiona le og i nternationale
   Der bør lægges særlig vægt på opnåelse af bedre              miljøaftaler. Også spørgsmålet med forebyggelse og
   videnskabelig forståelse af de økologiske processer og       bilæggelse af miljostridigheder må behandles, med
   på bedre indsamling og videreformidling af                   de tagelse af alle re'evante internationale instanser.
   mi Ijøoplysni nger, så der kan skabes et holdbart grund I ag
   for internationale indgreb på dette område . I dette
   øjemed bør man overveje muligheden for at skabe et
   internationalt net af miljøagenturer.
S6
 ---pagebreak---                          V
                           Kapitel 12 : Bilateralt samarbejde
 Miljøaspekterne indgår nu i de bilaterale samarbejdsforbindelser, der oprettes mellem Fællesskabet og dets
  partnere over hele verden. Samarbejdet med andre industrialiserede lande med henblik på bedre koordinering
 af miljøpolitikken ogen mere effektiv løsning af fælles miljøproblemer har været støt voksende, navnlig via aktiv
 deltagelse i OECD's arbejde. Samtidig bør de bestående mekanismer for høring og udveksling af oplysninger om
 miljøspørgsmål mellem Fællesskabet og dets vigtigste industrialiserede parter, nemlig USA, Canada, Japan og
 Australien, udbygges væsentligt. I pan-europæisk sammenhæng må der, som led i aftalen om Europæisk
 Økonomisk Samarbejde, ske en gradvis konvergens mellem miljøpolitikken i Fællesskabet og i EFTA-landene.
 Denne konvergens bør gradvis slå igennem i internationale fora, hvor begge landegruppernes holdninger
allerede viser, at de har de samme problemer og målsætninger.
Miljøsamarbejdet med industrilandene bør styrkes og udvides. Det er navnlig vigtigt at skabe større
overensstemmelse mellem landenes miljøpolitik, særlig de foranstaltninger, som kan få stor indflydelse på
 industriens konkurrencemæssige stilling. Det må undgås, at gennemførelsen af samarbejdsbaseret miljøpolitik
har negative virkninger på konkurrenceevnen i et land eller en landegruppe i forhold til de industrialiserede
partnere .
Det er imidlertid klart, at der bør lægges særlig stor vægt på en udbygning af miljøsamarbejdet med
udviklingslandene og de central- og østeuropæiske lande, i betragtning af disse landes meget alvorlige
miljøsituation .
                                          12.1 Udviklingslandene
Fællesskabet er forpligtet til at bistå udviklingslandene   Landene i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS-
med løsningen af deres stadig alvorligere                   staterne )
miljøproblemer og med realiseringen afen bæredygtig          Der er i de seneste år gjort en betydelig indsats på EF-
udvikling. For nuværende tegner Fællesskabet og dets        plan til at øge midlerne til samarbejde med
medlemsstater sig for omkring 47% af den samlede            udviklingslandene og yde dem på lempeligere vilkår.
officielle udviklingsbistand, svarende til 0,45% af BNP     Der har siden 1 963 været et omfattende samarbejde
(over det dobbelte af bistanden fra såvel USA som           med AVS-landene. Miljøbeskyttelse og bæredygtig
Japan ). Fæl lesskabet og medlemsstaterne vi I stadig øge   udvikling spiTTer en voksende rolle i forholdet mellem
denne indsats: bortset fra de yderligere finansielle        EF og disse lande. Disse spørgsmål haren central plads
ressourcer, der vil være brug for til at fremme             i Lomé IV-konventionen , som blev undertegnet i
udviklingslandenes deltagelse i løsningen af degloba le    december 1 989 og trådte i kraft i september 1 991            I
miljøproblemer, er det nødvendigt at øge den officielle    konventionen hedder det:
udviklingsbistand og mobilisere nye finansielle                  " udvikling skal være baseret på en bæredygtig
ressourcer, navnlig fra privat hold, til finansiering af         ligevægt mellem de økonomiske mål , rationel
programmer og projekter for bæredygtigog miljøvenlig             forva Itn ing af mi I jøet og forbedring afde naturl ige
udvikling . Fællesskabet og dets medlemsstater                   og menneskel ige ressourcer ... der bør gives forrang
bekræftede på ny i december 1 991 deres tilsagn om at            til miljøbeskyttelse og bevarelse af
nå det godkendte FN-mål på 0,7% af BNP for                       naturressourcerne, som er en væsentlig betingelse
udviklingsstøtte til oversøiske lande med henblik på at          for bæredygtig og afbalanceret udvikling fra en
bistå udviklingslandene med gennemførelsen af                    såvel økonomisk som menneskelig synsvinkel ...
bæredygtig udviklingspolitik på nationalt plan.                  samarbejdet skal medføre gensidigt ansvar for
                                                                 bevarelsen af naturressourcerne.*
Endvidere er samordningen mellem EF-bistanden og
medlemsstaternes egne bilaterale programmer blevet         Et særligt afsnit i konventionen omfatter de vigtigste
styrket i tidens løb med henblik på at sikre en            principper og prioriteter for AVS/EF-miljøsamarbejdet
sammenhængende og effektiv hjælp. Fællesskabet             og indeholder bestemmelser om, at alle projekter og
arbejder også hen imod en stadig tættere samordning        programmer skal vurderes med hensyn til deres
af langsigtet bistandsplanlægning ud fra den               miljøvirkninger, og at der skal afgives passende
overbevisning, at Fællesskabets partnere ikke bør          oplysninger om pesticider og andre farlige stoffer, samt
udsættes for indbyrdes modstridende råd, prioriteter       forbud mod eksport af radioaktivt og farligt affald fra
og administrative procedurer fra de forskellige            Fællesskabet til AVS-staterne .
giverorganisationer i Europa. Denne samordning
omfatter også andre multinationale giverinstitutioner.
                                                                                                                           87
(1 )     EFTnr L 229 af 17.8.1991 .
 ---pagebreak---    \
       Hvad de finansielle ressourcer angår, vil Fællesskabet,    ECU i budgetbevillinger og 1 300 mio. ECU i form af
       som led i Lomé I V-konventionen , yde sine AVS-partnere     EIB-Iån). MEDSPA, et miljøprogram, hvorunder der
       12 000 mio. ECU , størstedelen i form af et tilskud        kan ydes midler til teknisk bistand i tredjelande i
       fordelt over 5 år. Mellem 1 986 og 1 989 finansieredes     Middelhavsområdet, kan også spille en vigtig rolle i
       230 projekter for bekæmpelse aførkendannelse, til i alt    dette område . De ovennævnte elementer udgør
       1 700 mio . ECU . Hertil skal føjes projekter for          tilsammen et sammenhængende sæt af finansielle
       forvaltning af marine ressourcer, fremme af vedvarende     instrumenter, som vil kunne bidrage betydeligt til
      energi og andre projekter af samme art. Efter den første    opfyldelse af de tilsagn og målsætninger, som
      vurdering afde vejledende programmer under Lomé IV          kyststaterne, Fællesskabet, EIB og Verdensbanken
       forventes det, at der vil blive afsat et årligt beløb på   vedtog i forbindelse med godkendelsen af Nicosia-
      400 mio. ECU til miljøprogrammer.                           charteret i 1990 .
       De asiatiske og latinamerikanske lande (ALA)               Opstilling af prioriteter
       Udviklingen i Lomé-konventionernes miljødimension          Selv om fastsættelsen af prioriteterne for
      har sit sidestykke i udviklingen i samarbejdet med de       miljøsamarbejde med vores AVS -, ALA - og
      asiatiskeoglatinamerikanske lande (ALA). I henhold til      Middelhavspartnere skal være et resultat af en bilateral
      de nye retningslinjer, der blev fastsat i begyndelsen af    dialog, hvor der tages hensyn til hvert enkelt lands
      1991 , er miljøbeskyttelse blandt de vigtigste              særlige behov og situation, er det klart, at effektivt
      samarbejdsområder. Mindst 1 0% af det samlede beløb         miljøsamarbejde kræver, at der lægges særlig vægt på
      til teknisk og finansielt samarbejde med ALA-landene        at skabe institutioner i udviklingslandene og forbedre
      (2 750 mio. ECU i perioden 1 991 -95) skal afsættes til     landenes tekniske kapacitet. Bistandsprogrammer vil
      miljøprojekter. I de nye retningslinjer understreges        ikke kunne gennemføres med godt resultat, hvis
      endvidere behovet for at integrere miljøvurderinger i       modtagerlandet mangler de færdigheder og den
      udviklingen som helhed, så naturressourcerne og en          forvaltnings- og organisationsevne, der behøves til at
      bæredygtig udvikling kan sikres på lang sigt.               udarbejde og gennemføre hensigtsmæssige
                                                                  foranstaltninger til miljøbeskyttelse og bæredygtig
      Tredjelandene i Middelhavsområdet                           udvikling. Det er af afgørende betydning, at det
      I henhold til de nye retningslinjer for samarbejde med      videnskabelige og teknologiske samarbejde med
      tredjelande i Middelhavsområdet i perioden 1992 -           udviklingslandene udbygges; igangværende
      1996 skal det regionale samarbejde udbygges på              programmer og fælles forskning og undervisning inden
      miljøområdet. Regionale projekter i dette område -          for miljø og udvikling bør videreføres og udvides. Ved
      f.eks. bekæmpelse af havforurening og forvaltning af       tildeling af midler og ved valget af projekter bør der
      kystområder - vil blive gennemført via horisontalt         også lægges stor vægt på projekter, som er afgørende
      samarbejde uden for bilaterale aftaler. En stor del af de   for udviklingsprocessen, såsom energieffektivitet og
      horisontale bevillinger til Middelhavsområdet på            udvikling af vedvarende energikilder, bekæmpelse af
      230 mio. ECU vil blive anvendt til miljøprojekter,         jordbundsforringelse, ørkendannelse og afskovning og
      herunder         navnlig         demonstrations -
                                       demonstrations-        og
                                                              og  udbedring af skaderne samt beskyttelse og forvaltning
      undervisningsprojekter . EIB forventes at yde              af ferskvandsressourcerne .
      ca. 1 800 mio. ECU til denne region i form af lån ,
      omfattende samtlige foreslåede projekter, herunder de       Fællesskabet vil endvidere opstille passende
      ovennævnte projekter. Derudover er miljøbeskyttelse        miljøgarantier på både program- og projektplan, således
      en af de vigtigste betingelser for tildeling af midler i   som det bl.a. er omtalt i Lomé IV-konventionen og i
      henhold ti ! de bilaterale finansprotokoller (1 075 mio.    Rådets resolution fra maj 1 990om miljø og udvikling01.
                                              12.2 Central- og Østeuropa
      De nuværende politiske omskiftelser i Central - og         kan nævnes omfattende skader på skovene som følge
     Østeuropa har haft stor indflydelse på den internationale   af sur nedbør (op til 75% af Polens skove siges at være
     politiskedagsorden, hvor miljøspørgsmålene står meget       berørt) og forgiftningen af hele flodsystemer (Vistula-
     højt på prioriteringslisten . De nye demokratiske           flodens vand er endog uegnet til industribrug). Der er
     regeringer har understreget behovet for at forbedre         til stadighed stor risiko for alvorlige industriuheld,
     miljøstandarder og beskyttelsen af sundhed og               navnlig inden for kernekraft og den kemiske industri ,
     livskvalitet på linje med de økonomiske reform - og
     liberaliseringsprocesser.                                   Mange af problemerne er regionale og
                                                                 grænseoverskridende : Vistula-bækkenet berører de
     Miljøødelæggelserne er alvorlige i mange områder i          fleste østeuropæiske lande, Elben krydser Den Tjekkiske
     disse lande. I nogle områder er der måske tale om           og Slovakiske Føderale Republik og Tyskland , Donau
     uoprettelige skader. Ødelæggelsernes art og omfang          gennemloberdeflesteafdesydligelande.Forureningen
     veksler fra sted til sted , men størstedelen af problemerne fra disse floder spredes til Østersøen , Nordsøen og
88
     gørsiggældende i heleområdet . Af sådanne problemer         Sortehavet . Figur 10v iser SO,- og NOx-depositionen
     <1)
              Rådets resolution 6723/90 af 29.5.1 990 .
 ---pagebreak---                                                                           \
FIGUR 10: S(>2- OG NOvDEPOSITION FRA ALLE EUROPÆISKE KILDER , SOM OVF.RSKRKD DE
             KRITISKE BELASTNINGER 1 1990
                                                                                               RIVM / CCE
                                         ■                                                     Data :
              I                                       ( v .
                                                                                              ex CL'.x 1990
                                                     ifwM/                                     Emiss. Europe
                                                                                               Reuion :
                                    a; .                                                       EUROPE
                                                                                       j
                                    mt
               m            »
                                         *I                                         /
                                                                                      y
                                                                                               F      | NO EXCEE DANCE
                                                                                               BW Ss              20000
                                                                                               (I ^I 1S           SCC 00
                                                                                                                 1000 00
           i                                                   m            7                             &      200000
                                                                              •'w'                        *     10000 00
       I-                                                                                        Unit : eq/ha.yr
                                                                                       /
       §                   1?^
                               s-Æ
                                                                  i
           4
                                                4                                         L
                                                          /" л- I
                    ws I#}:?                                    Οι.
                                                /
                                                                                              OIKIM'IWI*. *( nniliintii *
                     Ц. У
                       лУ1
                                           /                                                  Dalr 4.A.199I
                                                                                              Rrmark r\c. CrilJoinK
                                                                                              tonn fr'mkv KiimiM*
FIGUR 11 : SO2- OG NOx-DEPOSITION FRA EUROPÆISKE KILDER , SOM OVERSKRIDER DE
           KRITISKE BELASTNINGER I ÅR 2000 PÅ GRUNDLAG AF EF- HØJPRIS-SCENARIET OG
            FORVENTET REDUKTION I ANDRE EUROPÆISKE LANDE
                                             \êm
                                    m                                     -y                  RIVM/CCE
                                                                                  ч.          Dala:
                                                                    ii *, s ;                 cxc.l % CI , < if
                                                                                               Hl'-dep. in 200»
                                               fm                                       λ      Regio»:
                                                     1? :   ;                                  EUROPE
                                                                                        )
                                                                                       /
                            »
                                                                                    t*
                                                              «
                                                                                  f
                                                                                               [––) NO EXCEEDANCE
                  «»
                                 4                             b                                ■raB i*          20000
                                                  m
                                                                               ,1              en]*
                                                                                               □*
                                                                                                                 50000
                                                                                                                100000
                                   ШЖШ
           i                                                                                4            1      200000
                                                  m
                                                                                                         s      700000
                                   ншя                                                           Unit : eq /hu.yr
                                                                                       /
                                          fl»     V.
                        i-H •
                        Lc.
                              • ‘
                                                %
                                            a
                                              r                                               DUIM'IIIV : "C'niiiMmtl *
                                                                                              Dale : 27.1 1.IWI
                     E-St.                 7                                                  }4cin:irk : I <? ll.mwiï
                                                                                              HP-hin .,), (lipn. in 2<MM >
                                                                                                                           S9
                                                                                          f
 ---pagebreak---     hidrørende fra emissioner fra hele Europa i 1990 .       Ud fra den oetragtning at de fleste miljøproblemer er af
    Vigtigheden af at se situationen fra en pan-europæisk    grænseoverskridende an, blev det første regionale
    synsvinkel med hensyn til disse depositioner kan ses af  miljøprogram under PHARE, med et EF-bidrag på
    figur 1 1 , som viser de fremskrevne depositioner i      20 mio . ECU , iværksat i 1991 . Dette program omfatter
    år 2000 ud fra det "strengeste" scenario for EF ( se      initiativer -'or Donau-bassinet, den sone trekant,
    "forsuring") og den forventede reduktion i Central - og  udvidelse af CORINE-aktiviteterne til atomfatte Central -
    Østeuropa (baseret på nuværende foranstaltninger).       og Østeuropa , en rappon om miljøtilstanden i Europa
                                                             samt anvendt forskning.
   Associcringsaftaler
    Den 31 . december 1991 indgik Fællesskabet                Nuklear sikkerhed og strålingsbeskyttelse
   associeringsaftaler med Polen, Den Tjekkiske og            Under PHARE-miljøprogrammet er der over 1991 -
   Slovakiske Føderale Republik og Ungarn . Disse aftaler    budgettet tildelt 1 5 mio. ECU til et regionalt program
   udgør de rammer på lang sigt, inden for hvilke            for nuklear sikkerhed . Programmet for teknisk bistand
   forbindelserne mellem Fællesskabet og disse lande vil     til det tidligere USSR omfaner et energisektor-program
   komme til at udvikle sig, herunder miljøsamarbejde.       med 53 mio. ECU til forvaltning og sikkerhed i deres
   Tilsvarende aftaler forhandles fortiden med Rumænien      kernekraftanlæg. Den samarbejdsaftale om nuklear
   og Bulgarien. Handels-og samarbejdsaftaler er under       sikkerhed, der for nylig er indgået med de tidligere
   foiberedelse med de baltiske lande og Albanien, og        USSR-lande, indeholder videregående muligheder på
   disse aftaler vil også indeholde miljøbestemmelser.       dene område, ligesom Det Europæiske Energicharter
                                                             og protokollerne dertil .
   PHARE miljøsektorstrategi og regionale programmer
   Miljøbeskyttelse har lige fra starten været en del af     Fremtidsperspektiver
   Fællesskabets PHARE-program for bistand til Central -     Disse lande står over foren enorm opgave; et væsentligt
   og Østeuropas økonomiske reform . Dette program,          og varigt fremskridt vil kun kunne lykkes med bistand
   der oprindeligt var rettet mod Polen og Ungarn , omfatter udefra, he'jnder navnlig fra EF. I det tidsrum, der
   nu Den Tjekkiske og Slovakiske Føderale Republik,         omfanes af den nuværende miljøsektorstrategi , vil der
   Rumænien , Jugoslavien og Bulgarien .                     blive indfon vigtige politiske ændringer, institutionelle
                                                             og regulerende rammer og ressourcer vil blive udbygget,
   PHARE-miljøprogrammerne for 1990 blev iværksat i          og sammenhængen mellem miljøreformer og
   Polen (22 mio. ECU), Ungarn (25 mio. ECU ), Den           økonomiske reformer vil blive styrket . Men de
   Tjekkiske og Slovakiske Føderale Republik ( 30 mio.       finansielle investeringer, der behøves til at sænke
   ECU) og i det tidligere DDR ( 20 mio. ECU ). Eftersom     forureningen til de kritiske belastningsniveauer og
   disse programmer omfattede et relativt stort antal        real isere en bæredygtig anvendelse af naturressourcerne
   forskellige aktiviteter, blev der oprettet PHARE-         i Central- og Østeuropa, vil kræve langt større ressourcer
   finansierede grupper for teknisk bistand i de respektive  end det budget, der er til rådighed fra PHARE og andre
   miljøministerier med henblik på at bistå med              G-24 programmer.
   programforberedelsen og - gennemførelsen .
   Erfaringerne med PHARE-programmerne for 1990,             Det vi I derfor, efterhånden som vi nærmer os år 2000,
   hovedsageligt baseret på "project shopping lists",        i stadig hojere grad blive den private og offentlige
   understregede behovet for en mere strategisk tilgang til  sektor i de central-og østeuropæiske lande, som må
   miljøproblemerne i området.                               påtage sig ansvaret for de investeringer, der behøvestil
                                                             at mindske forureningen ved kilden. Hertil kræves
   Som følge heraf er en af Kommissionen udarbejdet          grundlæggende ændringer i prisfastsættelsespolitikken,
   "miljøsektorstrategi for Central - og Østeuropa ",        betydelige investeringer i nyt udstyr og ny teknologi og
   omfattende en treårig periode, blevet støttet af både G-  endog fuldstændig nedlukning af nogle af de værst
   24 miljøarbejdsgruppen og miljøministrenes møde i         forurenende produktionsenheder. Der vil blive behov
   Dobris-slottet i juni 1991.1 denne strategi angives en    for omfattende lån og fremadskuende udlånspol itik fra
   række målsætninger og prioriteter, herunder øget          såvel nationale som internationale bankinstitutioner. I
   folkeoplysning og udbygning af de institutionelle,        denne sammenhæng vil den nyligt oprettede
   politiske og juridiske rammer samt overførsel af          europæiske bank for genopretning og udvikling ( EBRD)
   information og teknologi . Denne strategi er grundlaget   spille en afgørende rolle; EBRD har allerede lanceret
   for PHARE-miljøprogrammerne for 1991 for Polen            sine første låneprogrammer i miljøsektoren i Central -
   (35 mio. ECU ), Ungarn ( 10 mio. ECU ), Rumænien          og Østeuropa .
   (2 mio. ECU ), BulgarienO 5 mio. FCUlog Den Tjekkiske
   og Slovakiske Føderale Republik (5 mio . ECU ).
90
 ---pagebreak---                                                                                                                                                   V
                                   Tabel 19 : INTERNATIONALE MILJOSPORGSMAL
        MAL                   MÅL INDTIL 2000                           NØDVENDIGE HANDLINGER                     DE VIGTIGSTE AKTORER
1 . Bevarelse af * ingen yderligere forringelse af øko¬        * Global konvention om ansrigdom                   Del internationale samfund
    den globale     systemer og levesteder af hensyn ti I den
    ansrigdom       genetiske mangfoldighed uf aner og inden   • N'ationaleog regionale sirilcgicrforarlsrigdom Alle lande (EF + MS)
                    for enkelte aner                              - forebyggelse, VVM
                                                                  - kortlægning
                                                                  - beskyttelse af skove, vådområder og andre
                                                                    ansrige økosystemer
                                                               • Øget teknisk og økonomisk bistand til Industrialiserede lande (inklusive
                                                                  udviklingslandene                               F.F)
                                                               • Anerkendelse af de biologiske ressourcers idem
                                                                 værdi
2. Bekæmpelse af * Slabiliscring af COn-cmissioncn pi 1 990-   • Global konvention om klimaændringer              Det internationale samfund
    den globale niveauet
    opvarmning    * Begrænsning eller nedbringelse af CII4 -     • proiokolomncdbringclsc afCC^-emissionon
                    einissioncn                                  - protokol om begrænsning af Cll4-cmissionen
                                                               • Øget teknisk og økonomisk bistand til
                                                                 udviklingslandene og Central - og Østeuropa
                  * Bedre energiudnyttelse                     • Nationale og regionale strategier, hemnder Enkelte stater, regioner, inklusive
                                                                                                                  KE + MS
                  * Bc«kyllclsc/forøgclsc af reservoirs/dræn     - kortlægning af drivhusgasser + dræn for disse
                    for drivhusgasser                            - bedre energiudnyttelse
                                                                 - fremme al vedvarende energikilder
                                                                 - økonotniskc/fiskalc incitamenter
3. Beskyttelse af * Gradvis afvikling af produktion og         * Fuld gennemførelse af Montrcal-prolokollcn Det internationale samfund
    ozonlaget       anvendelse        af     CFC ,    haloner,    (inkl. teknisk og økonomisk bistand)
                    iclrachlormcthan og l.l.l.-lrichlorcthan   * Revision af videnskabelige oplysninger og idem
                                                                  reaktioner
                                                               * EF-forordningcr                                  El - + MS
4. Beskyttelse af • Bewrclsc/gcnrcjsr.ing af skove mindst      • Global aftale om beskyttelse, udvikling og Del internationale samfund +
    skovene         svarende til 1990-mvcaucl                     forvaltning af skove                            ΓΠΌ
                                                               • Gennemførelse         af   bestemmelser       om idem
                  * Omfattende genrejsningsprogrammer for         skovbcstcmmclscr i de glohale konventioner
                    tropiske , tempererede og nordiske           om biologisk artsrigdom og klimaændringer
                    skov om råder                              • mo-vui 2(XX)" forhandel med tømmer               Produktions - og importlande,
                                                               • Mindsket forbrug al'tømmcr, hemnder fremme l'ITO, EF. GATT
                  * Integreret      bcskyttelsc /bærcdyglig       af genanvendelse af papir og pap                idem
                    forvaltning af skovområder                 • Omstrukturering af relevante internationale Det internationale samfund
                                                                 organisationer, f.eks. ITrO, TFAP, L'NEP
                                                               • Nationale strategier for al fremme, øge og Alle lande
                                                                  beskytte skovene
                                                               • Færdiggørelse afet pilotprogram for Brasiliens Brasilien, EF, Verdensbanken,
                                                                  regnskove; udvidelse til andre skovområder G-7, andre lande
                                                               • Øget teknisk og økonomisk bistand til Det internationale samfund
                                                                  udviklingslandene                               FF
                                                               • Overvågning af skovbevoksningen globalt, idem
                                                                  bl.a . med tclcdclcklion
5. Fremme      af • Aflastning af presset på miljøet i         • Vedtagelse og gennemførelse af “Agenda 21”       L'NCFD-dcIlagcme
    bæredygtig      udviklingslandene som følge af • Effektiv gennemførelse af bestemmelserne i                   FF + AVS
    udvikling       befolkningsvækst og fattigdom                 l.otmf IV om bæredygtig udvikling
                                                               • Effektiv gennemførelse af miljørclningslinjcr    EF + A LA
                  • Inddragelse af miljømålsætninger og -         for samarbejde mellem EF og AI.A-landcne
                    kriterier       i     makroøkonomiske • Effektiv gennemførelse af Nicosia Charteret           Middelhavslandene
                    reformprogrammer                           * Nalionalc og regionale PIIARE-programmer         EF, EIB, MLP, Verdensbanken
                                                               * Øget teknisk og økonomisk bistand til samtlige   Del internationale samfund, EF,
                  • Løsning af kritiske problemer for             udviklingslande med opstilling og               Verdensbanken , G-24, EIB ,
                    udviklingsprocessen i udviklingslandene       gennemførelse af nationale og regionale pro¬    Multinalionale virksomheder,
                    og i Central - og Østeuropa                   grammer for bæredygtig udvikling                finansieringsinstitutter ,
                                                                  - styrkelse af institutionerne                  forsknings - og teknologi -
                     • energiefterspørgsel og -forsy ning         - finansielle ressourcer                        institutter
                     - ødelæggelse af ia-.J , ørkendannelse       - overførsel afvidenskahogteknik , samarbejde
                     - vandressourcer                               og hi -tand
                                                               • Øget opmærksomhed i befolkningen sank ring Del internationale samfund ,
                                                                  lolkc-,.nJhed og nul |0                         Enkelte lande , NGO
                                                                  - regeringer, lokale og regionale myndigheder
                                                                    og beslutningstagere i erhvervslivet
                                                                  - olien: ligheden
                                                                * Adfærdskodekser for virksomheder                Del internationale samfund, EF,
                                                                                                                  MS, virksomheder
                                                                * Imcsicnngcr i miljogcnopreintn^sprojeklcr i Det internationale samfund, EF,     В
                                                                  mildere' pljnokunomi-laiulc                     PIIAKE, Verdensbanken, EIB,
                                                                                                                  HERD, finansielle institutioner
 ---pagebreak---                                                                                                       \
                                                         Kapitel 1 3 :
                    UNCED : De Forenede Nationers konference
                                            om miljø og udvikling
   Ligesom Stockholm-konferencen i 1972 skabte ny                *     Et "Charter omjorden ", ellererklæring vedrørende
   bevidsthed om miljøproblematikken på bredt                          de grundlæggende rettigheder og pligter med
   internationalt plan , kan også FN-konferencen i Riode               hensyn til miljø og udvikling.
   Janeiro i 1992 give den globale politiske vilje til at
   sætte ind en ny dimension . Hovedformålet med                 *     En handlingsplan, "Agenda 21 ", som vil være det
   konferencen er at udarbejde strategier og                           internationale samfunds vedtagne arbejdsprogram
   foranstaltninger til at standse og vende                            for tiden efter 1 992 og ind i det 21 . århundrede.
   miljøødelæggelsen og fremme bæredygtig og
   miljøvenlig udvikling i samtlige lande. Konferencen           Det er klart, at udkommet af UNCED vil få afgørende
   bør derfor markere overgangen fra en udviklingsmodel ,        indflydelse på Fællesskabets politik og målsætninger i
   der næsten udelukkende har taget sigte på at fremme           de kommende år. Virkeliggørelsen af de principper og
   økonomisk vækst, til en model , hvor miljøbeskyttelse         foranstaltninger, der skal vedtages på konferencen, vil
   og rationel forvaltning af naturressourcerne vil blive        først og fremmest indebære en revision af Fællesskabets
   betragtet som integrerende dele af udviklingsmønsteret.       egen interne politik. For det andet må Fællesskabet, i
                                                                 overensstemmelse med Dublin-erklæringen, fortsætte
   Fællesskabet og dets medlemsstater deltager aktivt i          sine bestræbelser på at fremme internationale
   forberedelserne til UNCED . Kommissionen forelagde            foranstaltninger til beskyttelse af miljøet og
   i oktober 1991 Rådet en meddelelse (" Et fælles               imødekomme de særlige behov og krav, der gør sig
   udgangspunkt : retningslinjer for Fællesskabet med            gældende for dets partnere i udviklingslandene og i
   henblik på UNCED 1 992"° ’), hvori der foreslåsen række       Central - og Østeuropa .
   grundlæggende retningslinjer for Fællesskabets
   holdning på konferencen . Denne meddelelse var                Med hensyn til forbindelsen mellem AVS-landene og
   grundlaget for vedtagelsen af Rådets konklusioner om          Fællesskabet i henhold til Lomé-konventionen vil
   UNCED den 12 . december 1991 , hvor det navnlig               UNCED-processen uddybe fælles overvejelser
   blev understreget, at de mere udviklede lande, skønt          vedrørende fremtidige programmer og bidrage til at
   bæredygtig udvikling er vigtig for alle lande uanset          fremme gensidige prioriteter inden for miljøbeskyttelse
   deres økonomiske niveau, har et særligt ansvar, ikke          og -bevarelse.
   blot for selv at stile mod en bæredygtig udvikling, men
   også at bistå andre lande i et loyalt og konstruktivt         De interne og eksterne aspekter af Fællesskabets
   samarbejde baseret på gensidig ti I lid og lighed, med at     miljøpol itik hænger snævert sammen. Begge skal tages
   gøre fremskridt i den samme retning.                          med i opbygningen afen konsekvent og effektiv politik
                                                                 til løsning af de komplekse problemer på UNCED's
   Bortset fra den forventede vedtagelse af                      dagsorden. Uanset den fortsatte sikkerhed med hensyn
   rammekonventioner om klimaændringer og                        til omfanget og konsekvenserne af de skader, vi påfører
   biodiversitet og en erklæring om principperne for             jordens miljø, er det helt klart, at de trusler og farer,
   bevarel se og udvi kl i ng af skove ( herunder et ti Isagn om som den nuværende tendens i vores forbrug og adfærd
   hurtigst mul igt at indgå et juridisk bindende instrument)    indebærer, på ingen måde kan retfærdiggøres.
   ventes resultaterne af UNCED at omfatte to vigtige
   elementer:
92
   0)
           SEC(9 1)1 693 endelig udg. af 30.1 0.1 991 .
 ---pagebreak---           DEL III
Prioriteter, omkostninger
        og revision
                          93
 ---pagebreak---           V
                               Kapitel 14: Valg af prioriteter
  Da dette program lige så meget drejer sig om valg af        *      Fuldstændig integrering af miljøpolitikken i
 politik og strategier til påvirkning af de aktuelle                politikken på andre områder
 tendenser som om konkrete foranstaltninger, og da det
 bygger på subsidiaritetsprincippet og ideen med              *     Streng gennemførelse og håndhævelse,
 ansvarsfordeling, er det mindre et spørgsmål om at
 vælge prioriteter end om at vælge den retning, man           De vigtigste indsatsområder
 ønsker at gå. For nogle mål på lang sigt, f.eks. i           I forsøget på at nå frem til en mere bæredygtig ligevægt
 transport- og energisektoren, må der allerede nu tages       mellem de menneskelige aktiviteter og den socio-
visse skridt for at opnå de ønskede resultater et stykke     økonomiske udvikling på den ene side og
 ud i fremtiden. Dér, hvor der er et samspil mellem den       naturressourcerne og naturens genoprettelseskapacitet
offentlige og den private sektor, kan det være                på den anden side prioriteres nedenstående
nødvendigt, at den offentlige sektor opstiller regler         indsatsområder højest:
eller retningslinjer for den private sektors
foranstaltninger og angiver forskellige tidsrammer og         *     Bæredygtig forvaltning af naturressourcerne: jord,
prioriteter inden for et fælles område.                             vand, naturområder og kystområder
Horisontale foranstaltninger                                 *      Integreret forureningsbekæmpelse
For at ændre samfundets forbrugsmønstre og
adfærdsmønstre ii overensstemmelse
adfærdsmønstre       overensstemmelse med
                                        med ønsket
                                              ønsket om
                                                     om      ••     Forebyggelse og håndtering af affald
bæredygtighed må der skabes en ny ligevægt mellem
enkeltpersoners og virksomheders fordele på kort sigt        *      Mindsket forbrug af ikke-vedvarende energi
og de samfundsmæssige fordele på lang sigt. Den
lovbaserede tilgang vi I fortsatspilleenvigtigrolle,men      *      Bedre styring af mobilitet
vil ikke kunne resultere i den ønskede ligevægt uden
supplerende foranstaltninger. I dette øjemed bor  bør de    *       Forbedring af bymiljøet
nedenstående horisontale foranstaltninger sættes i første
række:
række:                                                      **      Forbedring af sundhed og sikkerhed, med særlig
                                                                    vægt på vurdering og håndtering af industriel
•     Forbedring af data : grundlæggende information,               risiko, nuklear sikkerhed og strålingsbeskyttelse,
      tendenser, indikatorer                              -
                                                             I overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet og
•     Korrekt prisfastsættelse: internalisering af de        ideen med ansvarsfordeling - som er grundpillerne i
      eksterne omkostni nger på grundlag af vurderings-     dette program - vil mange af de planlagte aktioner blive
      og omkostningsberegningsmekanismer, cost/             gennemført på andre niveauer end EF-niveauet. I
      benefit-analyser, økonomiske/fiskale incitamenter,    henhold til Traktatens bestemmelserom integrering af
      miljørevision, erstatningsansvar osv.                 miljøpolitikken i politikken på andre områder vil nogle
                                                            af de ovenstående prioriterede områder endvidere
•     Information, undervisning og uddannelse af alle       delvis eller primært blive gennemført som led i
      økonomiske aktører, herunder beslutningstagere,       landbrugs-, energi - og transportpolitikken,
      planlæggere, ledere, arbejdstagere og forbrugere
                                                                                                                       95
 ---pagebreak---                                  Kapitel 15 : Omkostningerne
Almindelige betragtninger                                     optimale, bæredygtige løsninger. På praktisk plan er
 En af de alvorligste skavanker ved den tidligere             der imidlertid en række betydelige vanskeligheder;
økonomiske politik har været, at man ikke tog hensyn
til eller nøjagtigt målte de fuldstændige eksterne            (i)     Vi har ofte ingen eller utilstrækkelige oplysninger
omkostninger for miljøet. Jordens økosystem har fra                   om miljøets fysiske tilstand . Der er usikkerhed
tidernes morgen været behandlet som en uudtømmel ig                   omkring miljøets tolerancegrænser.
kilde til råstoffer, energi , vand osv.
                                                              ( ii ) Omkostningerne ved miljøskader, fordelene ved
Samfundets indtægter (el ler BNP) ansåsfor udelukkende                at udbedre miljøet og omkostningerne ved at
at afhænge af kapital og arbejdskraft. Nu er det imidlertid           undlade at gribe ind er vanskelige at vurdere, da
klart , at samfundets indtægter i dag og i fremtiden og en            de praktiske metoder hertil stadig er i deres første
bæredygtig produktion af varer og tjenesteydelser ikke                vorden .
blot afhænger af adgangen til kapital og arbejdskraft,
men også af adgangen til naturressourcerne, herunder          ( iii ) Miljøets værdi for de kommende generationer
miljøet . Hvis vi ikke beregner omkostningerne for og                 kræver, at der vælges en hensigtsmæssig
vurderer miljøet og miljøpolitikken korrekt, kan det                  "kalkulationsrente", hvilket i sigselver et potentielt
føre ti I en komplet vildledende opfattelse af samfundets             kontroversielt spørgsmål .
velstand , dets indtægter og dets reelle potentiel for
bæredygtig udvikling.                                         ( iv) Til forskel fra erhvervslivet, hvor penge bruges
                                                                      som en fælles måleenhed, findes der ikke en
Forsøg på at fremme den økonomiske udvikling vil                      sådan måleenhed for miljøomkostninger. Det
nødvendigvis komme til kort, hvis miljødimensionen                    betyder, at det er vanskeligt at sammenligne de
ikke medtages som en integrerende komponent.                          faktiske offeromkostninger ved forbedring af
Klimaændringer , forsuring , ørkendannelse ,                          forskellige miljøfaktorer. Da nogle miljøfarer
oversvømmelser, forurening og giftigt affald osv., som                endvidere kan skade sundheden , og da alle
i dag skaber så stor bekymring, kan alt sammen til en                 miljøfaktorerne i sidste ende er indbyrdes
vis grad spores tilbage til kortsynede tiltag med                     afhængige, kræver miljøpolitik en integreret eller
økonomisk gevinst for øje, hvor miljøomkostningerne                   " holistisk" indfaldsvinkel .
på længere sigt er ladet ude af betragtning. Ligesom en
sund forretningsvirksomhed forsøger at bevare og øge          (v) Fællesskabets miljøpolitiske valg styres ikke blot
sin kapital og investere i anlæg, udvide produktionen,                af miljøomkostninger og -fordele (selv om de er
skaffe nyt udstyr og forbedre kvaliteten af sine                      målelige), men også af andre principper, der er
tjenesteydelser for at beskytte virksomhedens sundhed                 omhandlet i Traktaten ( f.eks . forebyggende
på lang sigt, således kræver også jordkloden visse                    foranstaltninger, social samhørighed osv.).
former for " investeringer", så vi kan bevare den som et
sundt økosystem og sikre bæredygtig og økonomisk              Der bør endvidere være en klar forståelse for, at der
vækst på lang sigt. De kommende generationer af               ikke nødvendigvis kan sættes " pris * på alle
afhængige af de investeringer, vi gør nu . Foretager vi       miljøaspekter, og at disse derfor ikke kan underkastes
ikke disse investeringer i rette tid, vil vi kunne sætte      normale økonomiske omkostningsberegnings ¬
hele regioner og i sidste instans civilisationen som          mekanismer, såsom cost/benefit-analyser eller de frie
sådan ud af spillet.                                          markedskræfter - f.eks. drikkevand af rimelig kvalitet,
                                                              den sidste kæmpepanda eller elefant, fuglesang, vores
Praktiske vanskeligheder med omkostningsberegning             kulturarv. Hvisder ikkeer mulighed for tilfredsstillende
af miljø og miljøbeskyttelse                                  økonomisk vurdering og omkostningsberegning, er
For det første er det i kke mul igt at angive de potentiel le kvalitativ vurdering et uundværligt redskab til at
"omkostninger" ved programmet som helhed over for             fremskynde              udviklingen         hen
                                                                                                          hen        imod
                                                                                                                     imod
medlemsstaterne , de regionale og lokale myndigheder          beslutningsprocesser, der fuldt ud tager hensyn til
og de økonomiske aktører . Hvis princippet med                miljøaspekterne og behovet for en bæredygtig
bæredygtig udvikling overhovedet skal have nogen              udvikling. I dette øjemed bør vi videreudvikle og
troværdighed , må fordelene på lang sigt have større          forbedre sådanne redskaber som miljøindikatorer og
vægt end omkostningerne. I denne forbindelse hedder           miljøkonsekvensvurderinger.
det i den nye Traktat ( artikel 130R, stk. 3 ), at de
faktiske omkostninger ved at undlade at gennemføre            Vi ønsker ikke hermed at benægte betydningen af at
en given foranstaltning skal medtages i ligningen; hvis       beregne omkostningerne ved miljøforanstaltninger og
omkostningerne ved ikke at gennemføre en                      -programmer. I overensstemmelse med Traktaten vil
foranstaltning lades ude af betragtning, vil det være         der bl ive foretaget en analyse afde mu I ige omkost ni nger
vanskeligere at træffe beslutninger til støtte for de         og fordele ved at gennemføre en foranstaltning eller
 ---pagebreak--- undlade at gennemføre den i forbindelse med                  Der behoves yderligere intensiv forskning til at
udviklingen af specifikke formelle forslag i                 vo'dere og tage hensyn til miljøet; der bør så vidt
Kommissionen . Ved udviklingen af sådanne forslag vil        m^iigt anspores til international samordning og
alt blive sat ind på så vidt muligt at undgå                 bv 'defordeling . Der bør vælges passende
uforholdsmæssigt store omkostninger og sikre, at             " kalkulationsrenter " til beskyttelse af de
fordelene vil veje tungere end omkostningerne .              kommende generationers rettigheder, med behørig
                                                             hensyntagen til usikkerhedsmomenter og risici .
Fremtidsudsigterne for omkostningsberegning
                                                             Der bør hurtigst mul igt udarbejdesen cost/benefit-
Man bør derfor snarest muligt udvikle en bredspektret        metodologi på EF-plan, som kan anvendes på alle
og afbalanceret tilgang til opstilling og valg af            projekter og foransta Itninger af relevans for mi Ijøet.
mi Ijøprioriteter, baseret på den bredest mul ige vurderi ng Det må overvejes, om omkostningerne ved
af alle relevante omkostninger og fordele . På samme         eventuelle
                                                             eventuelle                              efterfølgende
måde bør redskaberne vælges på en sådan måde, at             miijøgenoprettelsesprojekter skal medtages i de
miljømålene kan nås med de mindst mulige                     økonomi ske cost/benefit-ana lyser, og under hvi Ike
omkostninger . I denne forbindelse bør                       omstændigheder derskal gives forrangtil sådanne
omkostningsberegningerne omfatte de administrative           nodprojekter (f.eks. hvor der er tale om betydelige
omkostninger eller ressourceomkostninger, der bæres          uskkerhedsmomenter).
af den offentlige sektor, ogen økonomisk vurdering af
"tæringen " på naturressourcerne såvel som                   Al e Fællesskabets miljøforanstaltninger og andre
virksomhedernes og de private husholdningers                 fo'anstaltninger af relevans for miljøet skal
omkostninger ved at overholde miljøkravene. Den              underkastes             den
                                                                                     den       bredest       mulige
nedenstående 5-punktsplan skal søges gennemført i            omkostningsberegning, under hensyntagen til alle
programmets løbetid ti I løsning afde ovenfor beskrevne      omkostningerne og fordelene ved en
vanskeligheder og til udformning af hensigtsmæssige          fo'anstaltnings gennemførelse eller manglende
og effektive omkostningsberegningsmekanismer, som            gennemførelse , i overensstemmelse med
kan opfylde kravetom miljøbeskyttelse og bæredygtig          Traktatens artikel 130 R. Prioriteringen bør om
udvikling:                                                   m u I i gt ba seres på de valg, hvor fordelene er størst.
•     Som et af de vigtigste punkter må                      Fra og med 1995 bor der på pilotbasis foreligge
      beslutningstagerne have adgang til bedre               nationale, mil jokorrigeredefdvs. med hensyntagen
      information om miljøets tilstand , passende            til " lagrene" af naturressourcer, såsom luft, vand,
      miljøindikatorer og kritiske belastninger, så de       jord, landskaber, naturarv osv.) regnskaber for
      bedre kan fastsætte parametrene for bæredygtig         alle EF-landene, med henblik på formel vedtagelse
      udvikling.                                             inden udgangen af dette årti .
                                                                                                                       97
 ---pagebreak---                                                                                                                  V
                            Kapitel 16: Revision af programmet
   Vejen til bæredygtig udvikling vil blive lang, både i og     bæredygtig udvikling bor lade forsigtighedshensynet
   uden for Fællesskabet. Formålet med dette EF-program         veje tungt .
   er at bane vej for ændringer i adfærd og tendenser på
   EF-plan, i medlemsstaterne, i erhvervslivet og hos den       Tidshorisonten for dette program er udgangen af det
   almindelige borger. Den fremgangsmåde, der er valgt          indeværende årti , men det skal tages op til revision på
   overalt, er at fastsætte                                     et mellemliggende stadium. Ud over den forventede
                                                                forbedring af oplysningerne om miljøtilstanden og
   *    endemål, de være sig specifikke eller generelle,        adgangen ti I resultaterne af Fællesskabets igangværende
         som peger i retning af bæredygtig udvikling            forskningsprogram på miljøområdet ( 1990-1994) vil
                                                                der i de kommende få år blive tale om gennemgribende
   *     mål for perioden frem til år 2000 som et               revisioner af Fællesskabets politik inden for industri ,
         kvantificerbart eller kvalitativt mål for udvikl ingen energi , transport , landbrug og strukturfondene.
   *    foranstaltninger, der skal træffes på kort til          Hvis vi bruger billedet med et stort skib, som det tager
        mellemlang sigt med henblik på at indlede               tid og plads at manøvrere, kan 1 992-95-fasen anskues
        processen og/eller fremskynde udviklingen .             som startperioden, hvor sejlretningen og målene stadig
                                                                kan ændres, og 1 996-2000 som den fase, hvor skibet
   Da udgangsdataene og de beregnede tendenser ikke             når op på fuld damp. Inden udgangen af 1995 vil der
   altid er korrekte, vil der nødvendigvis være en vis          derfor blive foretaget en omfattende revision af
   usikkerhed med hensyn til, hvor vigtige nogle afmålene       situationen, og der vil blive offentliggjort en ajourført
   er, eller hvor presserende nogle af foranstaltningerne       rapport om miljøtilstanden ogen revision afden politik/
   er. Fællesskabets stats- og regeringsoverhoveder har         strategi , der er opstillet i dette program.
   imidlertid bestemt, at man i forsøget på at nå en
                                                                  S*.
98
 ---pagebreak---                                                                           \
                                                Konklusion
Vi står ved et vendepunkt for miljøets integrering i     Gennemførelsen af dette program og virkeliggørelsen
Fællesskabets politik på andre områder ,                 af dets målsætning, nemlig bæredygtig udvikling, er et
Konsekvenserneafdetindremarked , nødvendigheden          af Fællesskabets store politiske og økonomiske mål
afatsættebæredygtigudviklingicentrumforpolitikken        frem til år 2000 . Det er grundlaget for den mere
på andre områder og stå som et godt eksempel for         velinformerede og systematiske tilgang til
resten af verden, kræver, at der sker en væsentlig       miljøforvaltning, som Det Europæiske Råd i juni 1990
ændring i vores fremgangsmåde.                           følte var et presserende krav. Tager vi ikke denne
                                                         udfordring op, vil det ikke blot skade vores egen
Dette program udgør i sig selv et vendepunkt . Det       generation, men også de kommende generationer,
opstiller for første gang både en strategi ogen køreplan Fællesskabet og alle dets borgere må påtage sig deres
for Fællesskabets udvikling hen imod en bæredygtig       ansvar. Der er tale om et fælles ansvar, der kræver
økonomiogforbistandtilderingerestilledenabolande         fælles handlen ,
med at gøre ligeså . Det er ikke blot en opgave for EF-
institutionerne: gennemførelsen kræver fuld medvirken    MILJØET AFHÆNGER AF VORES FÆLLES INDSATS,
og fuld støtte fra alle implicerede parter. Fællesskabet MORGENDAGENS MILJØ AFHÆNGER AF,
kan kun opstille rammerne.                               HVORDAN
                                                         HVORDAN VI   VI HANDLER
                                                                          HANDLER II DAG
                                                                                       DAG ..
                                                                                                                yy