CELEX: 52020PC0582
Language: nl
Date: 2020-09-25 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot machtiging tot het openen van onderhandelingen, namens de Europese Unie, met het oog op de sluiting van een protocol bij de Partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij met de regering van de Republiek Liberia

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 25.9.2020
            COM(2020) 582 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            tot machtiging tot het openen van onderhandelingen, namens de Europese Unie, met het oog op de sluiting van een protocol bij de Partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij met de regering van de Republiek Liberia
            {SWD(2020) 196 final} - {SWD(2020) 197 final}
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               •Motivering en doel van het voorstel
            
            
               
                  De Commissie stelt voor te gaan onderhandelen over een nieuw protocol dat aansluit bij de concrete mogelijkheden en behoeften van de vloot van de lidstaten en dat in lijn is met Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid en de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over een mededeling van de Commissie inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid.
               
            
            
               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
            
            
               
                  De Europese Unie en de regering van de Republiek Liberia hebben een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij (PODV) gesloten
                     1
                  , die op 9 december 2015 van kracht is geworden
                     2
                  . Het bijbehorende uitvoeringsprotocol loopt af op 8 december 2020. In dat protocol zijn de vangstmogelijkheden voor de vloot van de Unie en de overeenkomstige financiële tegenprestatie van de Unie en de reders vastgelegd. 
               
               
                  Als financiële tegenprestatie voor de toegang voorziet het protocol in een uit de EU-begroting te betalen bedrag van 357 000 EUR voor het eerste jaar, van 325 000 EUR voor het tweede, het derde en het vierde jaar en van 292 500 EUR voor het vijfde jaar, voor een referentietonnage van 6 500 ton per jaar. Daarnaast betalen de EU-reders visrechten op basis van in het protocol vastgestelde prijzen voor het toegewezen quotum. Daarbovenop wordt 1 625 000 EUR uit de EU-begroting verstrekt om het sectorale visserijbeleid van de Republiek Liberia gedurende de vijfjarige looptijd van het protocol te ondersteunen.
               
            
            
               De PODV met de Republiek Liberia voorziet in vangstmogelijkheden voor tonijn en over grote afstanden trekkende soorten voor EU-vaartuigen uit twee lidstaten (Spanje en Frankrijk). De PODV met de Republiek Liberia maakt deel uit van een uitgebreid netwerk van bilaterale PODV’s in West- en Centraal-Afrika, met name met Marokko, Mauritanië, Senegal, Kaapverdië, Gambia, Ivoorkust en Sao Tomé en Principe.
            
            
               PODV’s passen binnen de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid op internationaal niveau omdat ze ervoor zorgen dat de visserijactiviteiten van de Unie buiten de wateren van de Unie berusten op dezelfde beginselen en normen als die welke gelden in het kader van het recht van de Unie. Voorts stimuleren PODV’s wetenschappelijke samenwerking tussen de EU en haar partnerlanden en bevorderen ze transparantie en duurzaamheid met het oog op een beter beheer van de visbestanden. Ook zetten PODV’s aan tot governance door het ondersteunen van de monitoring, controle en bewaking van de activiteiten van de nationale en buitenlandse vloten en door financiële middelen ter beschikking te stellen voor de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij), en dragen ze bij tot een duurzame ontwikkeling van de lokale visserijsector. 
            
            
               PODV’s versterken de positie van de Europese Unie als lid van de Internationale Commissie voor de instandhouding van Atlantische tonijnen (Iccat), het orgaan dat in het kader van het internationaal recht is opgericht met het oog op de instandhouding en het beheer van over grote afstanden trekkende soorten in de regio.
            
            
               
                  •
                        Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
               
               
                  De onderhandelingen over een nieuw protocol met de Republiek Liberia zijn in overeenstemming met het externe optreden van de EU ten aanzien van de landen in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS), en met name met de doelstellingen van de Unie met betrekking tot de eerbiediging van de democratische beginselen en de mensenrechten.
               
            
            
               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               
                  De rechtsgrondslag voor het besluit is het vijfde deel van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) “Extern optreden van de Unie”, titel V “Internationale overeenkomsten”, artikel 218, leden 3 en 4, waarin de procedure is vastgelegd voor het onderhandelen over en sluiten van overeenkomsten tussen de Unie en derde landen.
               
            
            
               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid) 
            
            
               
                  Niet van toepassing, exclusieve bevoegdheid.
               
            
            
               •Evenredigheid
            
            
               
                  Het besluit is evenredig met de doelstelling. 
               
            
         
         
            
               •Keuze van het instrument
            
            
               
                  In artikel 218, leden 3 en 4, VWEU is bepaald dat hiervoor een besluit van de Raad vereist is.
               
            
            
               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
            
            
               •Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan
            
            
               
                  De Commissie heeft in 2019-2020 een ex-postevaluatie verricht van het huidige protocol bij de PODV tussen de EU en Liberia, alsmede een ex-ante-evaluatie van een mogelijke vernieuwing van het protocol. De conclusies van de evaluatie zijn vermeld in een afzonderlijk werkdocument van de diensten van de Commissie
                     3
                  . 
               
               
                  Volgens die conclusies wil de EU-visserijsector (tonijnsoorten) graag vissen in de visserijzone van Liberia en blijkt de vernieuwing van het protocol duidelijk de voorkeur te genieten. Zonder vernieuwing zou de EU een kans voorbij laten gaan voor de diverse belanghebbenden, en ook voor zichzelf als het gaat om de versterking van de mondiale governance van het oostelijke deel van de Atlantische Oceaan via het multilaterale Iccat-kader.  
               
               
                  Voor Liberia biedt het optreden van de EU meerwaarde in de vorm van meerjarige begrotingszekerheid, een officieel platform voor de sectorale dialoog en rechtstreeks overleg met de EU over samenwerking en een kader voor gezamenlijke monitoring en controle van de EU-activiteiten. De PODV bevordert een verantwoorde visserij en biedt toegang tot een speciale begrotingslijn (sectorale steun) voor de financiële ondersteuning van nationaal visserijbeleid door Liberia.
               
            
            
               •Raadplegingen van belanghebbenden
            
            
               
                  In het kader van de evaluatie is overlegd met de lidstaten, vertegenwoordigers van het bedrijfsleven en internationale middenveldorganisaties, alsook met de visserijautoriteiten en het maatschappelijk middenveld van Liberia. Er heeft ook overleg plaatsgevonden in het kader van de adviesraad voor de volle zee.
               
            
            
               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Effectbeoordeling
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Grondrechten
            
            
               
                  In de PODV is een clausule over de gevolgen van schendingen van de mensenrechten en van de democratische beginselen opgenomen.
               
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               
                  Het nieuwe protocol heeft tot gevolg dat uit de begroting een financiële bijdrage aan Liberia zal worden betaald die verenigbaar is met het huidige meerjarig financieel kader (MFK), en met name de begrotingslijn
                     4
                   voor PODV’s. De jaarlijkse bedragen voor vastleggingen en betalingen worden vastgesteld in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure, onder meer in de reservelijn voor voorstellen die aan het begin van het jaar niet in werking zijn getreden. 
               
            
            
               5.OVERIGE ELEMENTEN
            
         
         
            
               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage
            
            
               Op 23 mei 2017 werd de Republiek Liberia bij Besluit 2017/C 169/12 van de Commissie
                  5
                in kennis gesteld van de mogelijkheid dat het land zou worden aangemerkt als derde land dat niet meewerkt bij de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij, ingevolge Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad van 29 september 2008 houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen. De onderhandelingen over de sluiting van een protocol bij de Partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de regering van de Republiek Liberia zullen pas van start gaan zodra Besluit 2017/C 169/12 van de Commissie is teruggedraaid.
            
            
               •Artikelsgewijze toelichting
            
            
               
                  De Commissie beveelt aan dat:
               
               
                  - de Raad de Commissie machtigt tot het openen en voeren van onderhandelingen met het oog op de sluiting van een nieuw protocol bij de Partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij met de regering van de Republiek Liberia;
               
               
                  - de Commissie wordt aangewezen als onderhandelaar van de EU;
               
               
                  - de Commissie de onderhandelingen in overleg met het speciaal comité voert overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie;
               
               
                  - de Raad de bij deze aanbeveling gevoegde onderhandelingsrichtsnoeren goedkeurt.
               
            
            
               Aanbeveling voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               tot machtiging tot het openen van onderhandelingen, namens de Europese Unie, met het oog op de sluiting van een protocol bij de Partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij met de regering van de Republiek Liberia
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,
            
            
               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Er moeten onderhandelingen worden geopend met het oog op de sluiting van een nieuw protocol bij de Partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de regering van de Republiek Liberia
                  6
               .
            
            
               (2)Op 23 mei 2017 werd de Republiek Liberia bij Besluit 2017/C 169/12 van de Commissie in kennis gesteld van de mogelijkheid dat het land zou worden aangemerkt als derde land dat niet meewerkt bij de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij, ingevolge Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad van 29 september 2008 houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen. De onderhandelingen over de sluiting van een protocol bij de Partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de regering van de Republiek Liberia zullen pas van start gaan zodra Besluit 2017/C 169/12 van de Commissie
                  7
                is teruggedraaid,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               De Commissie wordt gemachtigd om namens de Unie te onderhandelen over een nieuw protocol bij de Partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij met de regering van de Republiek Liberia.
            
         
         
            
               Deze onderhandelingen worden door de Commissie geopend nadat Besluit 2017/C 169/12 is teruggedraaid.
            
            
               Artikel 2
            
            
               De onderhandelingsrichtsnoeren zijn opgenomen in de bijlage.
            
            
               Artikel 3
            
            
               De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met de Raadsgroep extern visserijbeleid.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Dit besluit is gericht tot de Commissie.
            
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        PB L 177 van 1.7.2016.
                        
               
               
                  
                     (2)
                  
                        PB L 328 van 12.12.2015, blz. 3.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        SWD(2020) 196
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Hoofdstuk 40 (reservelijn 40 02 41) in overeenstemming met het interinstitutioneel akkoord inzake het MFK (2013/C 373/01).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        (2017/C 169/12), PB C 169 van 30.5.2017, blz. 11.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de Republiek Liberia(PB L 328 van 12.12.2015, blz. 3).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Besluit 2017/C 169/12 van de Commissie van 23 mei 2017 tot kennisgeving aan de Republiek Liberia van de mogelijkheid dat het land wordt aangemerkt als derde land dat niet meewerkt bij de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (PB C 169 van 30.5.2017, blz. 11).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 25.9.2020
            COM(2020) 582 final
            BIJLAGE
            bij de aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            tot machtiging tot het openen van onderhandelingen, namens de Europese Unie, met het oog op de sluiting van een protocol bij de Partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij met de regering van de Republiek Liberia
            {SWD(2020) 196 final} - {SWD(2020) 197 final}
            
               
         
         
            
               BIJLAGE 
            
            
               Onderhandelingsrichtsnoeren voor een nieuw protocol bij de Partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de regering van Liberia
            
            
               Het doel van de onderhandelingen is de sluiting van een protocol bij de Partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de regering van de Republiek Liberia, conform Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad
                  1
                en de conclusies van de Raad van 19 maart 2012
                  2
                over de mededeling van de Commissie van 13 juli 2011 inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid
                  3
               . 
            
            
               Om aan de hand van dit protocol de bevordering van duurzame en verantwoorde visserij te waarborgen, gaat de Commissie tijdens de onderhandelingen uit van de volgende doelstellingen:
            
            
               ·garanderen van de toegang tot de visserijzone van de Republiek Liberia en van de afgifte van de vergunningen die de vaartuigen van de vloot van de Unie nodig hebben om in die zone visserijactiviteiten te verrichten;
            
            
               ·terdege rekening houden met het beste beschikbare wetenschappelijk advies en de desbetreffende door de regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB) vastgestelde beheersplannen om de ecologische duurzaamheid van visserijactiviteiten die exclusief op beschikbare overschotbestanden gericht zijn, veilig te stellen en te verbeteren, rekening houdend met de vangstcapaciteit van de lokale vloot, en met speciale aandacht voor het feit dat het gedeelde bestanden betreft;
            
            
               ·streven naar een adequaat aandeel in de visbestanden, dat in verhouding staat tot de belangen van de vloot van de Unie, indien ook andere vloten belang hebben bij deze bestanden;
            
            
               ·garanderen, in het licht van de recentste en beste beschikbare wetenschappelijke beoordelingen, dat de toegang tot de visserij gebaseerd is op de historische en in de toekomst te verwachten activiteiten van de vloot van de Unie in de regio;
            
            
               ·voortzetten van de dialoog over de versterking van het sectorale beleid om de uitvoering van een ecologisch en maatschappelijk verantwoord visserijbeleid aan te moedigen, waarbij met de ontwikkelingsdoelstellingen van het land rekening wordt gehouden, met name op het gebied van governance, follow-up, controle en monitoring van visserijactiviteiten en wetenschappelijk advies, alsook met het inkomen en de belangen van de lokale visserijgemeenschappen;
            
            
               ·opnemen van een clausule over de gevolgen van schendingen van de mensenrechten, de fundamentele arbeidsrechten en de democratische beginselen.
            
            
               In het protocol moet met name het volgende worden omschreven:
            
            
               –de aan Unievaartuigen toe te kennen vangstmogelijkheden, per categorie;
            
            
               –de financiële tegenprestatie en de voorwaarden voor de betaling daarvan;
            
            
               –de uitvoeringsmechanismen voor sectorale steun. 
            
            
               Op 23 mei 2017 werd de Republiek Liberia bij Besluit 2017/C 169/12 van de Commissie
                  4
                in kennis gesteld van de mogelijkheid dat het land zou worden aangemerkt als derde land dat niet meewerkt bij de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij, ingevolge Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad van 29 september 2008 houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen. De onderhandelingen over de sluiting van een protocol bij de Partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de regering van de Republiek Liberia, conform Verordening (EU) nr. 1380/2013, zullen pas van start gaan zodra Besluit 2017/C 169/12 van de Commissie is teruggedraaid.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/agricult/129052.pdf
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s – Hervorming van het gemeenschappelijk visserijbeleid (COM(2011) 417 definitief).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        (2017/C 169/12), PB C 169 van 30.5.2017, blz. 11.