CELEX: 52019PC0248
Language: hu
Date: 2019-06-04 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a Mauritániai Iszlám Köztársasággal kötendő fenntartható halászati partnerségi megállapodás és jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalásoknak az Európai Unió nevében történő megkezdésére a Bizottságnak adandó felhatalmazásról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2019.6.4.
            COM(2019) 248 final
            Ajánlás
            A TANÁCS HATÁROZATA
            a Mauritániai Iszlám Köztársasággal kötendő fenntartható halászati partnerségi megállapodás és jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalásoknak az Európai Unió nevében történő megkezdésére a Bizottságnak adandó felhatalmazásról
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.AZ AJÁNLÁS HÁTTERE
            
            
               •A javaslat indokai és céljai
            
            
               A Bizottság javaslata szerint tárgyalásokat kell folytatni a Mauritániai Iszlám Köztársasággal egy olyan új fenntartható halászati partnerségi megállapodásról és egy olyan új jegyzőkönyvről, amelyek megfelelnek az uniós flotta igényeinek, valamint összhangban vannak a közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU rendelettel és a közös halászati politika külpolitikai vetületéről szóló bizottsági közleménnyel kapcsolatos 2012. március 19-i tanácsi következtetésekkel.
            
            
               •Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
            
            
               
                  Az Európai Unió és a Mauritániai Iszlám Köztársaság között létrejött, jelenleg hatályos halászati partnerségi megállapodást
                     1
                   a felek 2008. augusztus 4-én
                     2
                   írták alá. A Bizottság javaslata szerint tárgyalásokat kell folytatni egy új fenntartható halászati partnerségi megállapodásról, amely az 1380/2013/EU rendelet
                     3
                   olyan rendelkezéseit is tartalmazná, amelyek nem szerepelnek a jelenlegi halászati partnerségi megállapodásban. A fenntartható halászati partnerségi megállapodáshoz csatolt jelenlegi, négy évre szóló jegyzőkönyv
                     4
                   2015. november 16-án
                     5
                   lépett hatályba és 2019. november 15-én jár le. Az említett jegyzőkönyvet az (EU) 2017/451 bizottsági határozat
                     6
                   és az (EU) 2017/1373 bizottsági határozat
                     7
                   módosította. A jegyzőkönyv megállapítja az uniós flotta részére biztosított halászati lehetőségeket, valamint az azokért az Unió és a hajótulajdonosok által fizetett pénzügyi hozzájárulást.
               
               
                  A Mauritánia részére fizetendő éves uniós pénzügyi hozzájárulás összege 61 625 000 EUR-t
                     8
                   tesz ki, amelyből 4 125 000 EUR ágazati támogatásra van előirányozva.
               
            
            
               A Mauritániával kötött halászati partnerségi megállapodás 10 tagállam
                  9
                (Németország, Írország, Spanyolország, Franciaország, Olaszország, Lettország, Litvánia, Hollandia, Lengyelország és Portugália) hajói számára biztosít halászati lehetőségeket a tengerfenéki és nyílt vízi fajokra, valamint a tonhalra és a nagy távolságra vándorló fajokra vonatkozóan. Az Európai Unió fenntartható halászati partnerségi megállapodások kiterjedt hálózatával rendelkezik az Atlanti-óceán nyugat-afrikai térségében, nevezetesen Marokkóval, Szenegállal, Gambiával, Bissau-Guineával, Libériával és Elefántcsontparttal kötött ilyen megállapodást.
            
            
               
                  A fenntartható halászati partnerségi megállapodások nemzetközi szinten járulnak hozzá a közös halászati politika célkitűzéseinek előmozdításához, biztosítva, hogy az uniós vizeken kívül folytatott uniós halászati tevékenységek is az uniós jog szerint alkalmazandó elveken és előírásokon alapuljanak. Ezenkívül a fenntartható halászati partnerségi megállapodások előmozdítják az Unió és partnerországai közötti tudományos együttműködést, a halászati erőforrásokkal való gazdálkodás javítása érdekében előmozdítják az átláthatóságot és a fenntarthatóságot, a nemzeti és külföldi flották tevékenységére irányuló megfigyelés, ellenőrzés és felügyelet támogatása révén ösztönzik a halászat irányítását, emellett pedig pénzbeli támogatást nyújtanak a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemhez. A fenntartható halászati partnerségi megállapodások hozzájárulnak a helyi halászati ágazat fenntartható fejlődéséhez, valamint a tengeri tevékenységhez kapcsolódó növekedés és tisztességes munka előmozdításához. A fenntartható halászati partnerségi megállapodások erősítik az Európai Unió pozícióját a nemzetközi és regionális halászati szervezetekben: Mauritánia esetében különösen az Atlanti Tonhal Védelmére Létrehozott Nemzetközi Bizottságban (ICCAT)
                     10
                   és a Kelet-közép-atlanti Halászati Bizottságban (CECAF)
                     11
                  .
               
            
            
               •Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
            
            
               
                  A Mauritániával kötendő új megállapodásra és jegyzőkönyvre irányuló tárgyalások összhangban vannak az EU-nak az afrikai, karibi és csendes-óceáni (AKCS) országokkal összefüggésben folytatott külső tevékenységével, különös tekintettel a demokratikus alapelvek és az emberi jogok tiszteletben tartására irányuló uniós célkitűzésekre.
               
            
            
               2.AZ AJÁNLÁS JOGI ELEMEI
            
            
               •Jogalap
            
            
               
                  A határozat jogalapja az Európai Unió működéséről szóló szerződésnek (EUMSZ) az Unió külső tevékenységéről szóló ötödik része nemzetközi megállapodásokról szóló V. címének 218. cikke, amely meghatározza az Unió és a harmadik országok közötti megállapodások megtárgyalására és megkötésére vonatkozó eljárást.
               
            
            
               •Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)
            
            
               
                  Tárgytalan, kizárólagos hatáskör.
               
            
            
               •Arányosság
            
            
               
                  A határozat arányos a célkitűzéssel.
               
            
            
               •A jogi aktus típusának megválasztása
            
         
         
            
               
                  A jogi aktus típusát az EUMSZ 218. cikkének (3) és (4) bekezdése írja elő.
               
            
            
               3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
            
            
               •A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata
            
            
               
                  A Bizottság 2018–2019-ben elvégezte a Mauritániával kötött halászati partnerségi megállapodás aktuális jegyzőkönyvének utólagos értékelését, valamint a jegyzőkönyv lehetséges megújításának előzetes értékelését. Az értékelés következtetéseit külön bizottsági szolgálati munkadokumentum tartalmazza.
               
               
                  Az értékelés megállapította, hogy az EU halászati ágazatának alapos érdeke fűződik a Mauritánia területén folytatott halászathoz, és a jegyzőkönyv megújítása segítene a megfigyelés, az ellenőrzés és a felügyelet megerősítésében, továbbá hozzájárulna a térségben folytatott halászat megfelelőbb irányításához.
               
               
                  Az EU számára fontos egy olyan eszköz fenntartása, amely mélyreható ágazati együttműködést tesz lehetővé Mauritániával, mivel utóbbi – a joghatósága alá tartozó halászati terület kiterjedéséből adódóan – szubregionális szinten az óceánpolitikai irányítás meghatározó tényezője. Az uniós hajók – többek között a legkülső régiókban, például a Kanári-szigeteken lajstromozott hajók, a tengerfenéki fajokra halászó hajók, a nyílt vízi fajokra halászó hajók, valamint a kerítőhálós tonhalhalászhajók és a horogsoros hajók – számára ez azt is jelenti, hogy továbbra is hozzáférnek egy fontos halászati területhez, ahol többéves nemzetközi jogi keretben alkalmazhatnak halászati stratégiákat.
               
               
                  A mauritániai hatóságoknak az a céljuk, hogy az óceánpolitikai irányítás megerősítése érdekében fenntartsák az EU-val kialakított kapcsolataikat, és ezáltal többéves finanszírozási lehetőségeket biztosító célzott ágazati támogatásban részesüljenek.
               
            
            
               •Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
            
            
               
                  Az értékelés részeként konzultációra került sor a tagállamokkal, az ágazati képviselőkkel, egyes nemzetközi civil szervezetekkel, valamint Mauritánia halászati közigazgatási szerveivel és civil társadalmi szervezeteivel. Konzultációk folytak a távolsági flottával foglalkozó tanácsadó testület keretében is, a testület 2019. március 27-i ülésén.
               
            
            
               •Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Hatásvizsgálat
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Célravezető szabályozás és egyszerűsítés
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Alapjogok
            
            
               
                  A határozat mellékletében előterjesztett tárgyalási irányelvek ajánlást tesznek a tárgyalások megkezdésének engedélyezésére, és többek között javasolják, hogy a jegyzőkönyv az emberi jogok és a demokratikus alapelvek megsértésének következményeire vonatkozó rendelkezéssel egészüljön ki.
               
            
            
               4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
            
            
               Az új jegyzőkönyvvel kapcsolatos költségvetési vonzatok a Mauritániai Iszlám Köztársaság számára fizetendő pénzügyi hozzájárulást is magukban foglalnak. A kapcsolódó költségvetési előirányzatokat kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok formájában minden évben bele kell foglalni a fenntartható halászati partnerségi megállapodásokra vonatkozó költségvetési sorba (11 03 01), és azoknak összhangban kell lenniük a vonatkozó többéves pénzügyi keret pénzügyi programozásával. A kötelezettségvállalásokra és kifizetésekre vonatkozó éves összegeket az éves költségvetési eljárás során határozzák meg, beleértve az év elején hatályba nem lépett jegyzőkönyvekre vonatkozó tartalékalapot
                  12
               .
            
            
               
            
         
         
            
               5.EGYÉB ELEMEK
            
            
               •Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai
            
            
               
                  A tárgyalások várhatóan 2019 második negyedévében kezdődnek meg.
               
            
            
               •A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata
            
            
               
                  A Bizottság a következőket ajánlja:
               
               
                  – a Tanács hatalmazza fel a Bizottságot arra, hogy a Mauritániai Iszlám Köztársasággal tárgyalásokat kezdjen és folytasson egy új fenntartható halászati partnerségi megállapodás és egy jegyzőkönyv megkötéséről,
               
               
                  – az ügyben a Bizottságot jelölje ki az Unió főtárgyalójának,
               
               
                  – a Bizottság a tárgyalásokat az Európai Unió működéséről szóló szerződésben foglaltak szerint a különbizottsággal egyeztetve folytassa le,
               
               
                  – a Tanács hagyja jóvá az ezen ajánláshoz mellékelt tárgyalási irányelveket.
               
            
            
               Ajánlás
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               a Mauritániai Iszlám Köztársasággal kötendő fenntartható halászati partnerségi megállapodás és jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalásoknak az Európai Unió nevében történő megkezdésére a Bizottságnak adandó felhatalmazásról
               
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 218. cikke (3) és (4) bekezdésére,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
            
            
               mivel egy új fenntartható halászati partnerségi megállapodás és egy jegyzőkönyv megkötése céljából tárgyalásokat kell kezdeni a Mauritániai Iszlám Köztársasággal,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy tárgyalásokat kezdjen Mauritániával egy új fenntartható halászati partnerségi megállapodás és egy jegyzőkönyv megkötéséről.
            
            
               2. cikk
            
         
         
            
               A tárgyalásokat a külső halászati politikával foglalkozó tanácsi munkacsoporttal konzultálva és az e határozat mellékletében foglalt tárgyalási irányelveknek megfelelően kell lefolytatni.
            
            
               3. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság címzettje.
            
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        HL L 343., 2006.12.8., 4. o.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/en/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2006111&DocLanguage=en
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Lásd az 1380/2013/EU rendelet VI. részének II. címét.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        HL L 315., 2015.12.1., 3. o.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/en/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2015063&DocLanguage=en
                   
               
               
                  
                     (6)
                  
                        HL L 69., 2017.3.15., 34. o.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        HL L 193., 2017.7.25., 4. o.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        A jegyzőkönyv utolsó 2 évére vonatkozóan. Az előző két év viszonylatában ez az összeg 59 125 000 EUR volt. Lásd a 2017. március 14-i (EU) 2017/451 bizottsági határozattal módosított jegyzőkönyv 2. cikkének (1) bekezdését és 3. cikkének (1) bekezdését. HL L 69., 2017.3.15., 34. o.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        A halászati partnerségi megállapodás jelenlegi jegyzőkönyve révén az Egyesült Királyság 2019-ig rendelkezett halászati lehetőségekkel.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/iccat/en
                  , a nemzetközi jog alapján létrehozott szerv, amelynek feladata a térségben élő, nagy távolságra vándorló fajok védelme és kezelése.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/cecaf/en
                  , a tengerfenéki és nyílt vízi fajokra vonatkozóan.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        40. cím (40 02 41 tartaléksor), a többéves pénzügyi keretről szóló intézményközi megállapodással összhangban (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2019.6.4.
            COM(2019) 248 final
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            Ajánlás
            A Tanács határozataa Mauritániai Iszlám Köztársasággal kötendő fenntartható halászati partnerségi megállapodás és jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalásoknak az Európai Unió nevében történő megkezdésére a Bizottságnak adandó felhatalmazásról
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET
            
            
               Tárgyalási irányelvek
            
            
               –A tárgyalások célja az Európai Unió és a Mauritániai Iszlám Köztársaság közötti új fenntartható halászati partnerségi megállapodás és jegyzőkönyv megkötése a közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU rendelettel és a közös halászati politika külpolitikai vetületéről szóló 2011. július 13-i bizottsági közleményről szóló, 2012. március 19-i tanácsi következtetésekkel összhangban.
            
            
               –A fenntartható halászati partnerségi megállapodásnak ezért meg kell határoznia a Mauritániai Iszlám Köztársasággal fenntartandó partnerség általános keretét, alapelveit és célkitűzéseit. Tartalmaznia kell egy olyan rendelkezést, amely hatályon kívül helyezi az Európai Közösség és a Mauritániai Iszlám Köztársaság közötti hatályos halászati partnerségi megállapodást
                  1
               .
            
            
               –Annak érdekében, hogy ez az új megállapodás és jegyzőkönyv előmozdítsa a fenntartható és felelősségteljes halászatot, és egyúttal kölcsönös előnyöket nyújtson az EU és a Mauritániai Iszlám Köztársaság számára, a Bizottság a tárgyalások során a következő célokat tartja szem előtt: 
            
            
               ·hozzáférés biztosítása a Mauritániai Iszlám Köztársaság halászati övezetéhez, az uniós flotta számára az övezetben történő halászathoz szükséges engedélyek megszerzése, és ezáltal többek között az uniós gazdasági szereplők számára elérhető fenntartható halászati partnerségi megállapodások hálózatának bővítése Nyugat-Afrikában;  
            
            
               ·a rendelkezésre álló legmegalapozottabb tudományos szakvélemények és a regionális halászati gazdálkodási szervezetek által elfogadott vonatkozó gazdálkodási tervek figyelembevétele a halászati tevékenységek környezeti fenntarthatóságának biztosítása, valamint az óceánpolitikai irányítás nemzetközi szinten történő támogatása céljából. A halászati tevékenységeknek kizárólag a rendelkezésre álló erőforrásokra kell irányulniuk, szem előtt tartva a helyi flotta halászati kapacitását, valamint külön figyelmet fordítva az érintett állományok nagy távolságra vándorló természetére;
            
            
               ·törekvés arra, hogy az EU a halászati többleterőforrásokból megfelelő és az uniós flotta érdekeivel maradéktalanul összhangban álló mértékben részesüljön, amennyiben a szóban forgó erőforrások kiaknázásában más külföldi flották is érdekeltek, valamint arra, hogy minden külföldi flottára ugyanazok technikai feltételek legyenek alkalmazandók;
            
            
               ·annak biztosítása, hogy a halászati erőforrásokhoz való hozzáférés az uniós flottának az adott térségben folytatott múltbeli és várható jövőbeli tevékenységén alapuljon, figyelembe véve a rendelkezésre álló legfrissebb és legjobb tudományos értékeléseket csakúgy, mint az EU legkülső régióinak érdekeit;
            
            
               ·az ágazati politika megerősítésére irányuló párbeszéd kialakítása a felelősségteljes halászati politika végrehajtásának előmozdítása érdekében, összhangban az ország fejlesztési céljaival, különösen azokkal, amelyek a halászati tevékenység irányítására, a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemre, a halászati tevékenységek ellenőrzésére, megfigyelésére és felügyeletére, valamint a tudományos tanácsadásra vonatkoznak; a gazdasági tevékenység előmozdítása, valamint többek között a migránsok Mauritániából való szabálytalan kiutazását előidéző okok kezelése;
            
            
               ·annak biztosítása, hogy a jegyzőkönyv hozzájáruljon a tengeri tevékenységhez kapcsolódó növekedés és tisztességes munka előmozdításához, figyelembe véve a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) vonatkozó egyezményeit; 
            
            
               ·az emberi jogok és a demokratikus alapelvek megsértésének következményeire vonatkozó rendelkezés beillesztése a jegyzőkönyvbe.
            
            
               –A jegyzőkönyvnek meg kell határoznia különösen:
            
            
               ·az uniós hajók számára biztosítandó halászati lehetőségeket kategóriánkénti bontásban;
            
            
               ·a pénzügyi hozzájárulást és annak kifizetési feltételeit; valamint
            
            
               ·az ágazati támogatás végrehajtásának mechanizmusait. 
            
            
               –Amennyiben az Európai Unió és a Mauritániai Iszlám Köztársaság közötti új fenntartható halászati partnerségi megállapodásra és jegyzőkönyvre vonatkozó tárgyalások a vártnál több időt vesznek igénybe, valamint annak érdekében, hogy a halászati tevékenység ne szakadjon meg hosszú időre, a Bizottságnak lehetőséget kell biztosítani arra, hogy megállapodjon a Mauritániai Iszlám Köztársasággal a hatályos megállapodás és jegyzőkönyv legfeljebb egy évre történő meghosszabbításáról, közben pedig  – az említett célkitűzésekkel összhangban – további erőfeszítésekkel próbáljon megállapodásra jutni egy új fenntartható halászati partnerségi megállapodásról és jegyzőkönyvről.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        HL L 343., 2006.12.8., 4. o.