CELEX: 
Language: cs
Date: 2019-10-15 00:00:00
Title: NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/... kterým se mění příloha II nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 515/2014, kterým se jako součást Fondu pro vnitřní bezpečnost zřizuje nástroj pro finanční podporu v oblasti vnějších hranic a víz

DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 515/2014
                  1
               , kterým se jako součást Fondu pro vnitřní bezpečnost zřizuje nástroj pro finanční podporu v oblasti vnějších hranic a víz, zmocňuje Komisi k přijímání aktů v přenesené pravomoci v souladu s podmínkami stanovenými v článku 17 uvedeného nařízení.  
            
            
               Zejména čl. 7 odst. 2 nařízení (EU) č. 515/2014 svěřuje Komisi  pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci, pokud jde o přepracování specifických akcí uvedených v příloze II zmíněného nařízení, je-li to vhodné, například v rámci přezkumu v polovině období.
            
            
               Dynamický charakter migračních toků vyžaduje společný flexibilní přístup, který odpovídajícím způsobem reaguje na vývoj politik a potřeby financování EU a jejích členských států, zvláště těch, které trvale čelí velkému a nepřiměřenému migračnímu tlaku na svých vnějších hranicích. 
            
            
               V této souvislosti by Fond pro vnitřní bezpečnost, a zejména nástroj pro vnější hranice a víza, měly být schopny poskytovat přiměřenou finanční podporu opatření na ochranu hranic, včetně provádění politik EU, jako je přístup založený na hotspotech, jak je uvedeno v evropském programu pro migraci, který Evropská komise předložila dne 13. května 2015
                  2
                a který schválila Evropská rada ve dnech 25. a 26. června 2015
                  3
               . 
            
            
               V souvislosti s přezkumem národních programů členských států v polovině období, který byl proveden v rámci článku 15 nařízení (EU) č. 514/2014, a s ohledem na výše uvedené politické priority EU byly zjištěny dodatečné potřeby financování činností v oblasti ochrany hranic, zejména v těch členských státech, které se potýkají s vysokým a nepřiměřeným migračním tlakem na vnějších hranicích. 
            
            
               Evropská rada zdůraznila ve svých závěrech ze dne 28. června 2018, že je třeba toto úsilí podporovat, a vyzvala k tomu, aby se posílila spolupráce s třetími zeměmi za účelem zvýšení jejich kapacit v oblasti správy hranic.
            
            
               Tyto potřeby financování by měly být řešeny co nejadekvátněji a za použití nejvhodnějšího nástroje financování.
            
            
               S přihlédnutím ke specifické povaze souvisejících potřeb financování není v tomto ohledu vhodným řešením doplňovat národní programy členských států prostřednictvím distribučního klíče, který byl použit pro rozdělení základního přídělu určeného jednotlivým členským státům, neboť by nebylo možné konkrétně se zaměřit na zjištěné potřeby těch členských států, které jsou vystaveny vysokému a nepřiměřenému migračnímu tlaku, a zajistit ochranu vnějších hranic EU.
            
            
               Použití mimořádné pomoci také není adekvátní alternativou, jelikož v zásadě vyžaduje velmi specifické okolnosti, konkrétně mimořádnou situaci ve smyslu čl. 2 písm. f) nařízení (EU) č. 515/2014. Kromě toho je financování v rámci mimořádné pomoci poskytováno podle projektového přístupu a na krátkou dobu (zpravidla maximálně 12 měsíců), na rozdíl od víceleté perspektivy financování pomocí národních programů. 
            
            
               S ohledem na výše uvedené je poskytnutí takového dodatečného financování prostřednictvím specifických akcí v rámci národních programů (sdílené řízení) nejvhodnějším prostředkem, neboť umožňuje pružnější přizpůsobení se dynamice a zvláštnostem konkrétní situace a nabízí individualizovaný přístup k podpoře specifické činnosti v dotčených členských státech v rámci Fondu pro vnitřní bezpečnost, konkrétně jeho složky pro hranice a víza. 
            
            
               V současné době existují dvě specifické akce uvedené v příloze II nařízení (EU) č. 515/2014. Jedna akce je společnou akcí týkající se konzulární spolupráce alespoň mezi dvěma členskými státy, zatímco ta druhá se týká nákupu dopravních prostředků a operativního vybavení, jež budou v případě společných operací dány k dispozici Evropské agentuře pro pohraniční a pobřežní stráž.
            
            
               Vzhledem k tomu, že stávající specifické akce neumožňují podporu druhu činností zjištěných v rámci přezkumu v polovině období, je třeba do příslušné přílohy nařízení (EU) č. 515/2014 zařadit novou specifickou akci. Tato specifická akce by přispěla k posílení činností v oblasti ochrany hranic (včetně hraničních kontrol, prvotního přijímání a ostrahy hranic), jakož i k provádění přístupu založeného na hotspotech, čímž by se podpořila integrovaná správa hranic zajišťující účinnou kontrolu a ochranu vnějších hranic Unie. 
            
            
               Taková změna seznamu specifických akcí, jejímž cílem je řešit uvedené konkrétní potřeby členských států, jak předpokládá právní základ nástroje pro finanční podporu v oblasti vnějších hranic a víz v rámci Fondu pro vnitřní bezpečnost, poskytuje rovněž příležitost ke zvýšení přidané hodnoty EU v souvislosti s řízením migračních toků.
            
            
            
               2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
            
            
               V souladu s pravidly zlepšování právní úpravy a v souladu s 40. bodem odůvodnění nařízení (EU) č. 515/2014 by Komise při vypracovávání aktů v přenesené pravomoci měla vést odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni. K těmto konzultacím došlo písemným postupem v období od 7. června do 24. června 2019. 
            
            
               Připomínky získané od odborníků z členských států byly v návrhu tohoto nařízení Komise v přenesené pravomoci náležitě zohledněny.
            
         
         
            
               V souladu s pravidly zlepšování právní úpravy byl po konzultacích mezi jednotlivými útvary spuštěn mechanismus zpětné vazby. Období zpětné vazby skončilo dne 26. srpna 2019. Nebyly obdrženy žádné připomínky.
            
            
            
               3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Na základě čl. 7 odst. 2 nařízení (EU) č. 515/2014 je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci za účelem změny přílohy II uvedeného nařízení, která stanoví seznam specifických akcí.
            
            
               Článek 17 nařízení (EU) č. 515/2014 stanoví výkon přenesené pravomoci, a zejména podmínky, za nichž je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci.
            
            
            
               NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/...
            
            
               ze dne 15.10.2019,
            
            
               kterým se mění příloha II nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 515/2014, kterým se jako součást Fondu pro vnitřní bezpečnost zřizuje nástroj pro finanční podporu v oblasti vnějších hranic a víz  
               
            
               EVROPSKÁ KOMISE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 515/2014 ze dne 16. dubna 2014, kterým se jako součást Fondu pro vnitřní bezpečnost zřizuje nástroj pro finanční podporu v oblasti vnějších hranic a víz a zrušuje rozhodnutí č. 574/2007/ES
                  4
               , a zejména na čl. 7 odst. 2 uvedeného nařízení,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)V rámci přezkumu v polovině období uvedeném v článku 15 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 514/2014
                  5
                byly v oblasti správy hranic zjištěny dodatečné potřeby členských států v oblasti financování. 
            
            
               (2)V rámci přezkumu v polovině období byla zjištěna potřeba poskytnout adekvátní finanční podporu na činnosti v oblasti ochrany hranic, zejména v hotspotech vymezených v čl. 2 bodě 10 nařízení (EU) 2016/1624
                  6
               , jakož i v jiných oblastech, které čelí podobnému stávajícímu nebo potenciálnímu vysokému a nepřiměřenému migračnímu tlaku. 
            
            
               (3)Příloha II nařízení (EU) č. 515/2014 uvádí pro členské státy dvě specifické akce pro získání dodatečného financování.
            
            
               (4)Financování akcí s cílem posílit kapacity v oblasti hraničních kontrol a uplatnit přístup založený na hotspotech nebo podobný přístup nelze prostřednictvím stávajícího seznamu specifických akcí odpovídajícím způsobem uskutečnit. Proto je změna tohoto seznamu nejlepším způsobem, jak vyhovět potřebám stanoveným v rámci cílů Fondu pro vnitřní bezpečnost – hranice a víza.
            
            
               (5)Nová specifická akce doplněná do přílohy II nařízení (EU) č. 515/2014 přispěje k účinné úrovni kontroly vnějších hranic Unie. Je v souladu se specifickým cílem uvedeného nařízení stanoveným v čl. 3 odst. 2 písm. b), kterým je podpora integrované správy hranic a zajištění dostupnosti mezinárodní ochrany pro osoby, které ji potřebují.
            
            
               (6)Doplnění nové specifické akce, jež odráží nejnovější vývoj politiky a potřeby členských států v oblasti financování, přinese značnou přidanou hodnotu, neboť přispěje ke snížení tlaku na státy nejvíce postižené migrací a azylovými toky, a tím i na Unii jako celek.
            
            
               (7)Aby mohla být tato specifická akce rychle provedena, mělo by nařízení s ohledem na uvedené naléhavé potřeby financování vstoupit v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
         
         
            
               (8)Nařízení (EU) č. 515/2014 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno, 
            
            
               PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               V příloze II nařízení (EU) č. 515/2014 se doplňuje nový bod 3, který zní:
            
            
               „3. Činnosti v oblasti ochrany hranic, jako jsou hraniční kontroly a opatření týkající se ostrahy hranic v oblastech, které v současné době nebo potenciálně čelí vysokému či nepřiměřenému migračnímu tlaku, nebo obojímu, včetně činností souvisejících se zřizováním, rozvojem a provozem hotspotů, jak jsou definovány v čl. 2 bodě 10 nařízení (EU) 2016/1624
                  7
               , jakož i v případě potřeby podpory činností v oblasti správy hranic ve třetích zemích.“
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné v členských státech v souladu se Smlouvami.
            
            
               V Bruselu dne 15.10.2019
            
            
               
                     Za Komisi
               
               
                     předseda
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 515/2014 ze dne 16. dubna 2014, kterým se jako součást Fondu pro vnitřní bezpečnost zřizuje nástroj pro finanční podporu v oblasti vnějších hranic a víz a zrušuje rozhodnutí č. 574/2007/ES (Úř. věst. L 150, 20.5.2014, s. 143).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 240 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUCO 22/15 CO EUR 8 CONCL 3.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Úř. věst. L 150, 20.5.2014, s. 143.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 514/2014 ze dne 16. dubna 2014 o obecných ustanoveních týkajících se Azylového, migračního a integračního fondu a nástroje pro finanční podporu policejní spolupráce, předcházení trestné činnosti, boje proti trestné činnosti a řešení krizí (Úř. věst. L 150, 20.5.2014, s. 112).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1624 ze dne 14. září 2016 o Evropské pohraniční a pobřežní stráži a o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/399 a zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 863/2007, nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 a rozhodnutí Rady 2005/267/ES (Úř. věst. L 251, 16.9.2016, s. 1).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1624 ze dne 14. září 2016 o Evropské pohraniční a pobřežní stráži a o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/399 a zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 863/2007, nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 a rozhodnutí Rady 2005/267/ES (Úř. věst. L 251, 16.9.2016, s. 1).