CELEX: 52012PC0044
Language: hu
Date: 2012-02-13
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA egy, a veszélyeztetett vadon élő állat- és növényfajok nemzetközi kereskedelméről szóló egyezmény III. függelékének módosítására vonatkozó európai uniós indítvány benyújtásáról

|
			
		
		
		52012PC0044
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA egy, a veszélyeztetett vadon élő állat- és növényfajok nemzetközi kereskedelméről szóló egyezmény III. függelékének módosítására vonatkozó európai uniós indítvány benyújtásáról /* COM/2012/044 final - 2012/0020 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A heringcápa (Lamna
nasus) elterjedési területe magában foglalja az Atlanti-óceán északi részét
és egy széles Föld körüli sávot a déli féltekén. A Lamna nasus mozgékony,
melegvérű, viszonylag lassú növésű, későn érő, hosszú életű faj, amely csak
kevés utódot hoz világra. A heringcápa a sérülékeny vízi fajok közül a FAO
besorolása szerinti legalacsonyabb produktivitási kategóriába tartozik. Az
atlanti-óceáni állományok elemzése azt mutatja, hogy állapotuk történelmi időtávon
és a közelmúltban is többször észrevehetően romlott. Az állományoknak a déli
félteke óceánjain folytatott halászata javarészt szabályozatlan és vélhetően
nem fenntartható. A faj különösen érzékeny a túlhalászásra, és
alacsony produktivitása miatt rendkívül károsan befolyásolja a halászati
terhelés. Egyedszáma az utóbbi évtizedek során az Atlanti-óceán északi,
különösen pedig északkeleti részén jelentősen lecsökkent, ami arra késztette az
EU-t, hogy betiltsa a faj halászatát. Ez a tilalom az uniós hajókra és az uniós
vizeken tevékenységet folytató, harmadik ország lobogója alatt közlekedő
hajókra vonatkozik. Az Északkelet-atlanti Halászati Bizottság (NEAFC) döntése
nyomán a heringcápa halászata az Atlanti-óceán északkeleti részén általában is
tilos. A fajra azonban továbbra halásznak az Atlanti-óceán északnyugati részén
és a déli féltekén. A NEAFC kivételével más regionális halászati gazdálkodási
szervezetek nem, vagy csak igen kevés intézkedést hoztak a heringcápa
kezelésére és védelmére, továbbá csupán korlátozott információ áll
rendelkezésre a faj elterjedési területén lévő államokban hatályos, a tárgyhoz
kapcsolódó jogszabályokról. Egyes vélekedések szerint a heringcápafogások
jelentős részét nem jelentik be. 
Ilyen körülmények
között az EU 2007-ben és 2010-ben javasolta, hogy a heringcápát vegyék fel a
CITES egyezmény II. függelékébe. A CITES szerződő feleinek többsége támogatta
ezeket a javaslatokat, de nem sikerült elérni az elfogadásukhoz szükséges
2/3-os küszöböt. Az EU azt is javasolta, hogy az Atlanti Tonhal Védelmére
Létrehozott Nemzetközi Bizottság (ICCAT) szabályozási területén 2009-ben és
2010-ben tiltsa be a heringcápa halászatát, a javaslatot azonban elvetették. 
A heringcápa
nemzetközi kereskedelmének kiterjedtségéről és a kereskedelemnek a faj
védettségi állapotára gyakorolt hatásáról alig vannak adatok. A heringcápa
egyedeire vonatkozóan jelenleg tulajdonképpen nincsenek olyan nemzetközileg
elfogadott adatok, amelyek alapján számszerűsíteni lehetne a velük folytatott
nemzetközi kereskedelem mennyiségét. Vannak azonban arra utaló egyértelmű
jelek, hogy a heringcápa részeivel vagy származékaival nemzetközileg
kereskednek, valamint hogy a faj húsának és úszóinak jelentős nemzetközi piaca
van. A vélekedések szerint az EU a heringcápa egyedeinek egyik fő felvevőpiaca,
ezért az EU-nak felelőssége biztosítani, hogy a szóban forgó kereskedelem
fenntartható legyen. 
A heringcápa nemzetközi kereskedelmére
vonatkozóan adatokra van szükség annak értékeléséhez, hogy a faj egyedeivel
folytatott nemzetközi kereskedelem milyen hatást gyakorol a heringcápa
védettségi állapotára. A nemzetközi kereskedelemre vonatkozó adatok gyűjtéséhez
nemzetközi együttműködés szükséges. Az ilyen együttműködés elérésének az a
legjobb módja, hogy az EU-tagállamok indítványozzák a fajnak a CITES egyezmény
III. függelékébe való felvételét. Ez összhangban van az Európai Közösség
cápákra vonatkozó cselekvési tervével, amelyet a Bizottság 2009-ben fogadott
el.
Az egyezmény XVI. cikke szerint bármely
szerződő fél bármikor jegyzéket juttathat el a Titkárságnak a III. függelékbe
való felvételre javasolt fajokról. A III. függelék módosítása automatikusan
hatályba lép 90 nappal azt követően, hogy a Titkárság az indítvány
benyújtásáról tájékoztatja a szerződő feleket. 
Egy adott faj III. függelékbe való
felvételének az a következménye, hogy a heringcápa EU-ból való kivitele a fogás
jogszerűségét tanúsító kiviteli engedélyhez lenne kötve, a kereskedelem más
formáinak (EU-ba irányuló kivitel vagy a nem uniós felek közötti kereskedelem)
lebonyolításához pedig nélkülözhetetlen lenne az exportáló ország által
kiállított származási bizonyítvány bemutatása.
A szóban forgó
fajnak a III. mellékletbe való felvétele (minimumként) adatokat biztosítana a
CITES szerződő feleinek a kereskedelem tárgyát képező egyedek származásáról és
mennyiségéről, ami bővítené ismereteinket a heringcápa védelmét befolyásoló
tényezőkről, ez pedig elősegítené, hogy az államok vagy a nemzetközi
szervezetek a jövőben meghozhassák a szükséges állományvédelmi és/vagy
kereskedelmi intézkedéseket. 
A III. mellékletbe
való felvétel azt is biztosítaná, hogy a CITES szerződő felei külön figyelemmel
kísérjék a heringcápaegyedek halászatának és kereskedelmének körülményeit,
továbbá ott, ahol ilyen intézkedéseket még nem hoztak, a fenntartható
hasznosítás érdekében elősegítené az állományvédelmi intézkedések elfogadását. 
2.           AZ ÉRDEKELTEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK
EREDMÉNYEI; HATÁSVIZSGÁLAT
A heringcápának a CITES egyezmény III.
függelékébe való felvételéről az uniós tagállamok már számos alkalommal – 2010.
június 11-én, 2010. szeptember 15-én, 2010. december 6-án, 2011. március 22-én
és 2011. július 26-án – megbeszéléseket folytattak a vadon élő fajok
kereskedelmével foglalkozó EU-bizottság keretében. A bizottság ülésein részt
vevők széles körben támogatták a heringcápának a CITES egyezmény III.
függelékébe való felvételét. 
Ezenkívül a CITES egyezmény szerződő felei egy
2011. május 27-én kelt levél útján tájékoztatást kaptak az EU azon esetleges
szándékáról, hogy indítványozza a heringcápának a CITES egyezmény III.
függelékébe való felvételét. Japáné és Kínáé kivételével (amelyek vitatják,
hogy a CITES egyezmény keretében tengeri fajokkal kellene foglalkozni) az
Európai Bizottsághoz eljuttatott észrevételek általában pozitívak voltak (különösen
az USA, Új-Zéland, Törökország, Horvátország és Montenegró esetében, míg
Ausztrália jelezte, hogy a felvételi javaslat veszélyeztetheti egy esetleges jövőbeli,
a II. függelékbe való felvételre irányuló javaslat sikerét).
A felvétel következményei a
társadalmi-gazdasági és adminisztratív költségek tekintetében korlátozottak
lennének: a heringcápát exportáló uniós tagállamoknak a halászat jogszerűségét
igazoló kiviteli engedélyt kellene kiállítaniuk. Tekintettel arra, hogy a
heringcápa halászata az uniós vizek túlnyomó részén tilos, a kiállítandó
engedélyek száma vélhetően csekély lenne. A heringcápával kereskedő más
országoknak pedig származási bizonyítványt kellene kiállítaniuk. 
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A CITES egyezményt az EU-ban a vadon élő
állat- és növényfajok számára kereskedelmük szabályozása által biztosított
védelemről szóló, 1996. december 9-i 338/97/EK tanácsi rendelet[1] hajtja
végre. A heringcápának a CITES egyezmény III. függelékébe való felvétele
következtében a fajt fel kell majd venni a 338/97/EK tanácsi rendelet C.
mellékletébe, amely módosításnak akkortól fogva kell alkalmazandónak lennie,
amikor hatályba lép a heringcápának az egyezmény III. függelékébe való
felvétele. Mivel ez a kérdés az uniós környezetvédelmi politikát és
kereskedelempolitikát egyaránt érinti, a meghozandó tanácsi határozatot anyagi
jogi szempontból az Európai Unió működéséről szóló szerződés 192. cikkének (1)
bekezdésére és 207. cikkére kell alapozni. Eljárási szempontból a jogalapnak a
218. cikk (9) bekezdésének kell lennie, mivel a szóban forgó határozat a CITES
egyezmény mellékletének joghatással bíró módosítására vonatkozó uniós álláspont
kialakítására vonatkozik. 
2012/0020 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
egy, a veszélyeztetett vadon élő állat- és
növényfajok nemzetközi kereskedelméről szóló egyezmény III. függelékének
módosítására vonatkozó európai uniós indítvány benyújtásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló
szerződésre és különösen annak 218. cikke (9) bekezdésével összefüggésben
értelmezett 192. cikke (1) bekezdésére és 207. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)              
A veszélyeztetett vadon élő állat- és növényfajok
nemzetközi kereskedelméről szóló egyezményt az Európai Unióban (a továbbiakban:
EU) az 1996. december 9-i 338/97/EK tanácsi rendelet[2] hajtja
végre.
(2)              
A Lamna nasus faj alacsony produktivitása
miatt rendkívül sérülékeny a halászati terheléssel szemben. Egyedszáma az
utóbbi évtizedek során az Atlanti-óceán északi, különösen pedig északkeleti
részén jelentősen lecsökkent, ami arra késztette az EU-t, hogy betiltsa a faj
halászatát. Ez a tilalom az uniós hajókra és az uniós vizeken tevékenységet
folytató, harmadik ország lobogója alatt közlekedő hajókra vonatkozik. Az
állományoknak a déli félteke más óceánjain folytatott halászata javarészt
szabályozatlan és vélhetően nem fenntartható. 
(3)              
Mivel az Unió úgy vélte, hogy a fajt világszerte a
kihalás fenyegetheti, amennyiben a vele folytatott nemzetközi kereskedelmet nem
szabályozzák szigorú szabályokkal az olyan felhasználási minták elkerülésére,
amelyek csökkentik a faj fennmaradásának esélyeit, az EU a CITES egyezmény
szerződő feleinek 2007. évi 14. és 2010. évi 15. konferenciáján javaslatot tett
a fajnak a CITES egyezmény II. függelékébe való felvételére. A javaslatok nem
kapták meg a felek 2/3-ának támogatását, ami a CITES egyezmény értelmében szükséges
lett volna elfogadásukhoz. Mivel nincs arra utaló adat, hogy javulna a
heringcápa-állományok állapota, továbbá a faj kezelését és védelmét az
elterjedési terület egészén biztosító rendszer hiányában az Uniónak a faj
védelme érdekében további lépéseket kell tennie. 
(4)              
A feltételezések szerint a heringcápa
túlhalászásának egyik fő kiváltó tényezője a nemzetközi kereskedelem. A
heringcápával folytatott kereskedelemről jelenleg nem állnak rendelkezésre
nemzetközileg elfogadott adatok, így az ilyen adatok gyűjtése elengedhetetlen
annak értékeléséhez, hogy a nemzetközi kereskedelem milyen hatást gyakorol a
faj védettségi helyzetére. A Lamna nasus faj egyedeivel folytatott
kereskedelem szabályozására irányuló nemzetközi együttműködés előmozdítása és a
faj fokozottabb védelme érdekében valamennyi tagállamnak indítványoznia kell,
hogy a fajt felvegyék a CITES egyezmény III. függelékébe.
(5)              
A CITES egyezmény XVI. cikke szerint a III.
függelék módosítása automatikusan hatályba lép 90 nappal azt követően, hogy a
Titkárság az indítvány benyújtásáról tájékoztatja a szerződő feleket. Az
egyezmény függelékeinek szóban forgó módosítása hatással lesz az uniós
jogszabályokra, mivel a heringcápa EU-ból való kivitele a fogás jogszerűségét
tanúsító kiviteli engedélyhez lenne kötve. A kereskedelem más formáinak (az
Unióba irányuló kivitel vagy a nem uniós felek közötti kereskedelem)
lebonyolításához nélkülözhetetlen lenne az exportáló ország által kiállított
származási bizonyítvány bemutatása.
(6)              
A CITES egyezmény úgynevezett gaboronei módosítása
még nem lépett hatályba, ezért az Európai Unió még nem szerződő fele az
egyezménynek. 
(7)              
Ilyen körülmények között a Lamna nasus fajnak
a CITES egyezmény III. függelékébe való felvételét – összhangban az Unió külső
képviseletének egységére vonatkozó követelménnyel – az Unió érdekében közösen
fellépő tagállamoknak kell indítványozniuk. 
(8)              
A Lamna nasus fajnak a CITES egyezmény III.
függelékébe való felvételére vonatkozó közös indítványt ezért az Európai Unió
Tanácsának elnökségét betöltő, a többi tagállamot képviselő tagállamnak kell
megküldenie a CITES Titkárságának, 
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A tagállamok közösen – az Európai Unió
érdekében eljárva – indítványt nyújtanak be a CITES Titkársága részére a Lamna
nasus fajnak a CITES
egyezmény III. függelékébe való felvételére vonatkozóan.
A közös indítványt az Európai Unió Tanácsának elnökségét betöltő
tagállam küldi meg a CITES Titkárságának az e határozat mellékletében
meghatározottak szerint.
2. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
MELLÉKLET 
Az EU tagállamai nevében [az Európai Unió Tanácsának elnökségét betöltő
tagállam] által a Lamna nasus fajnak a CITES egyezmény III. függelékébe
való felvételére vonatkozóan a CITES Titkárságának benyújtott indítvány
Az egyezmény XVI. cikke (1) bekezdésének megfelelően és az egyezmény
más érintett szerződő feleivel folytatott konzultációt követően [az Európai
Unió Tanácsának elnökségét betöltő tagállam] benyújtja az alábbi, a Lamna
nasus fajnak az egyezmény III. függelékébe való felvételére vonatkozó
indítványt. 
A CITES Titkárságát felkérjük arra, hogy az
Európai Unió 27 tagállamának (Belgium, Bulgária, a Cseh Köztársaság, Dánia,
Németország, Észtország, Írország, Görögország, Spanyolország, Franciaország,
Olaszország, Ciprus, Lettország, Litvánia, Luxemburg, Magyarország, Málta,
Hollandia, Ausztria, Lengyelország, Portugália, Románia, Szlovénia, Szlovákia,
Finnország, Svédország és az Egyesült Királyság) indítványára az egyezmény III.
függelékébe vegye fel a következő fajt:
ÁLLATOK 
     Chondrichthyes
(alosztály: Elasmobranchii) 
     Lamniformes 
     Lamnidae 
     Lamna nasus (Bonnaterre, 1788)
1. ábra: Heringcápa (Lamna nasus)
(Forrás: a fajok azonosítására szolgáló
FAO-adatlap)
1. mellékletként
megküldjük az Európai Unió által a Conf. 9.25 (Rev. CoP15) határozatban
szereplő ajánlások végrehajtása keretében hozott intézkedések áttekintését.
Tisztelettel:
1. melléklet
Az Európai Unió által a Conf. 9.25 (Rev. CoP15)
határozatban szereplő ajánlások végrehajtása keretében hozott intézkedések
–                        
A heringcápa kezelésére, védelmére és
kereskedelmére vonatkozó uniós rendeletek
A heringcápa halászatának megakadályozására vagy korlátozására,
valamint a szóban forgó faj védelme céljából a heringcápa kereskedelmének szabályozására
vonatkozóan elfogadott uniós rendeletek a következők:
·                        
A 2011. január 18-i 57/2011/EU tanácsi
rendelet[3]
betiltja a heringcápa halászatát. A tilalom az uniós hajókra és az uniós
vizeken tevékenységet folytató, harmadik ország lobogója alatt közlekedő
hajókra vonatkozik.
·                        
A 2009. november 20-i 1224/2009/EK tanácsi
rendelet[4]
megállapítja az uniós közös halászati politika szabályainak megszegése esetén
alkalmazandó ellenőrzési és végrehajtási intézkedéseket és szankciókat. A
rendelet vonatkozik a heringcápára csakúgy, mint minden más, az EU közös
halászati politikájának hatálya alá tartozó fajra.
·                        
A 2008. szeptember 29-i 1005/2008/EK tanácsi
rendelet[5]
megállapítja a halászati termékek EU-ba való behozatalára alkalmazandó
szabályokat.
Mindezeken túlmenően a 2010 novemberében tartott éves ülésén az
Északkelet-atlanti Halászati Bizottság (NEAFC) úgy határozott, hogy
szabályozási területén 2011-re betiltja a heringcápa célzott halászatát. 
Az Európai Unió rendeletei teljes egészében
kötelezők és közvetlenül alkalmazandók az Európai Unió valamennyi tagállamában.
[1]               HL L 61.,
1997.3.3., 1. o.
[2]               HL L 61.,
1997.3.3., 1. o.
[3]               A rendelet a következő internetcímen érhető el:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:024:0001:0125:HU:PDF
A heringcápára az IA. melléklettel (29. oldal) összefüggésben értelmezett 5.
cikk (1) bekezdése, valamint a 8. cikk (1) bekezdésének e) pontja vonatkozik.
[4]               A rendelet a következő internetcímen érhető el:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:343:0001:0050:HU:PDF.
[5]               A rendelet a következő internetcímen érhető el:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:286:0001:0050:HU:PDF.