CELEX: 51975PC0172
Language: nl
Date: 1975-04-16
Title: Voorstel voor een BESLUIT (EEG) VAN DE RAAD betreffende het programma van modelprojecten en onderzoek voor de bestrijding van armoede (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75) 172
Vol. 1975/0066
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                   COM(75)172 def .
                                                   Brussel , 16 april 1975
                                 Voorstel voor een
                          BESLUIT ( EEG ) VAIJ DE RAAD
       betreffende het programma van modelprojecten en onderzoek voor de "be­
                          strijding van armoede
                ( door de Commissie bij de Raad ingediend )          •
   COM 75 ) 172 def .
 ---pagebreak---                  PROGRAMME VM MODELPROJECTEN En OHDERZOEK
                       VOOR DE BESTRIJDING VM ARMOEDE
                                 TOELICHTING
                DG Raad heeft in zijn Resolr,tie van 21 januari 1974 betreffende
  een sociaal actieprogramma prioriteit toegekend aan negen maatregelen , ter­
  wijl tevens kennis trerd genomen van de verbintenis van de Commissie om de
  Raad in de loop van 1974 de nodige voorstellen inzake deze prioriteiten voor
  te leggen. Hij gaf uiting aan de politieke bereidheid om gedurende een eerste
  fase , die de periode 1974 tot en met 1976 bestrijkt , de maatregelen vast te
■ stellen die noodzakelijk zijn om deze doelstellingen te verwezenlijken .
                In verband met de verbetering van de levens- en arbeidsvoorwaar­
  den van de bevolking in de Gemeenschap was een van de prioriteiten "het ten
  uitvoer leggen in samenwerking met de lid-staten van èen aantal specifieke
  maatregelen ter bestrijding van de armoede door de voorbereiding van model-
  projecten". Bovendien werd besloten dat "de Commissie vóór het einde van het
  jaar 1974 een programma van modelprojecten zou voorstellen > met de uitvoering
  waarvan in 1975/76 een begin zou moeten worden gemaakt ".
                Het programma inzake modelprojecten werd door de Commissie opge­
  maakt na raadpleging van ambtenaren van de regeringen van de lid-staten en
  vertegenwoordigers van autonome organisaties op het gebied van de welzijns­
  zorg. Er werd een werkgroep opgericht die representatief was voor een brede
  waaier van overheidsinstanties en particuliere organisaties en die een dis­
  cussienota opstelde . Dit document werd besproken tijdens een seminarie , dat
  plaatsvond te Brussel in juni 1974 ; ©N werd herzien tijdens een vergadering
  mét régeringsdeskundigen in september . Uitgaande van dit document werd een
  programma van modelprojecten opgesteld ? dat de Commissie goedkeurde en aan
  de Raad toezond in de vorm van een mededeling d.d. 8 januari 1975 ( Doe .
  SEC ( 74)5225 dof.).    '
                Het doel van het Besluit is om het type van projecten en onderzoe­
  ken vast te stellen     waaraan steun kan worden gegeven en de procedures die moe­
  ten worden gevolgd "ter verwesenli jking van specifieke maatregelen ter be­
  strijding van armoede door het ontwerpen van modelprojecten".
 ---pagebreak---                                          - 2 -
                                        Artikel 1                          x
   Lid 1 geeft de definitie van,.mo.d£lpro           '^on&E,zoeken , die kunnen wor-         ,
   den "bevorderd , uitgevoerd of ondersteund . In de meeste gevallen zal de finan­
   ciële steun van de Commissie gaan naar projecten die worden "bevorderd door de
   lid-staten en/of particuliere organisaties , maar de mogelijkheid wordt open­
   gelaten dat de Commissie ook van haarzelf v.itgaande projecten ondersteunt .
   Modelprojecten zijn op actie gerichte onderzoeksprojecten . Zij worden gezien
   als het belangrijkste onderdeel van het programma en de twee voornaamste cri­
   teria waaraan zij moeten 'voldoen zijn -, dat zij worden uitgevoerd ten "bate van
 . bevolkingsgroepen die zich beneden of vlak boven de armoedegrens bevinden ( en
   waarop de armoedebestrijding derhalve kan worden gericht ) en dat zij een baan­
   brekend karakter dragen en informatie opleveren voor een toekomstig te voeren
   beleid .                          ..
   Dat door de projecten ook bevolkingsgroepen worden bestreken die in een margina­
   le armoede toe stand verkeren , hangt hiermee samen dat men ook die projecten heeft
   willen ondersteunen die zich geheel of gedeeltelijk bezighouden met preventie of
   nazorg , bv. bij de aanpak van steden of bevolkingsgroepen die zich in een risi-
   cosituatie bevinden , zoals saneringswi jken in de steden of verslaafden aan drugs .
, Dat een modelproject informatie moet opleveren voor het beleid betekent dat ex­
   perimenteren alleen niet voldoende isj daarnaast moeten uit het project tot op
   zekere hoogte ook aanwijzingen kunnen worden afgeleid voor een verdere ontwikkeling.
   Verder vorm helpen geven aan het toekomstige beleid is het uiteindeli jkè doel van
   het programma . Er is ook ruimte gelaten voor diepergaande modelstudies ; dit houdt
   hiermee verband , dat . maar zeer weinig bekend is omtrent de aard , ' de . omvang en het
   ontwikkelingsproces van de armoede op Europees niveau . Het is overigens niet zo
 'dat men eerst dan. met de uitvoering van de. praktisch georiënteerde projecten wil
   beginnen nadat de resultaten bekend zijn van het basisonderzoek ; voor een deel
   zal dit basisonderzoek parallel moeten verlopen mèt de uitvoering van deze pro­
   jecten. Het is de bedoeling dat de modelstudies voornamelijk een transnationaal
  karakter zullen hebben en dat voor dit onderzoek slechts een relatief klein deel
   van de middelen zal worden uitgetrokken .                    ,
   Als basisvoorwaarde voor Gemeenschapssteun wordt genoemd dat de personen of groe­
  pen waarvoor de steun is bestemd bij de uitvoering van het project worden betrok­
  ken. Dit geldt natuurlijk alleen voor modelprojecten aangezien de modelstudies
  vaak niet zijn te relateren aan een duidelijk af te bakenen bevolkingsgroep . Dit
  betekent overigens niet dat ook bij deze studies er -bv. via adviescomités - geen
   inschakeling kan plaatcvinden van do betrokkenen en dit zal ook worden aangemoedigd .
  Overigens is niet precies aangegeven hoe de participatie moet geschieden ; elk voor­
   stel zal afzonderlijk worden beoordeeld .                                        ./.
 ---pagebreak---                                         - 3 -
Projecten met een louter lokaal of nationaal "belang "behoren tot de verantwoor­
delijkheid. van lokale of nationale oi-ganisaties . De Commissie zal haar steun
richten op die projecten die problemen aanpakken die zich voordoen in diverse
lid-staten : zelfs wanneer het probleem dat wordt aangepakt niet een gemeen­
schappelijk karakter draagt , Icunnen de resultaten een betekenis hebben waarvan
de draagwi jdte verder reikt dan alleen maar het betrokken land . Dit kan b.v.
het geval zijn bij een probleem dat zich ook elders kan gaan voordoen of wan­
neer de ervaring die bij de uitvoering van het project wordt opgedaan in ruimer
verband kan worden toegepast .
Lid 2 . De definitie van de begrippen modelproject en -studie hebben in de de­
finitie van het begrip armoede hun noodzakelijk complement . Bij het definiëren
van het begrip armoede is geen poging gedaan een volledige opsomming te geven van
de groepen ingedeeld naar de manifeste oorzaken van armoede zoalB ongehuwde moe­
ders . of werklozen : in plaats daarvan is gepoogd de gemeenschappelijke kenmerken
van de relatieve deprivatie aan te geven . Daarbij ligt het accent neer op de
materiële ontbering - " inkomen goederen en ^diensten" - dan op de immateriële
aspecten -, _ behalve wanneer deze in relatie staan tot materiële ontbering. De norm
welke wordt gehanteerd bij het meten van de relatieve deprivatie moet een gemid­
delde weergeven van de "gewone leefpatronen , gebruiken en activiteiten" in de
betrokken lid-staat . Er is vooralsnog geen poging' gedaan tot het opstellen van
een Europese armoedenormj. alhoewel dit na verder onderzoek wel mogelijk zou kun­
nen zijn .                                                          . ■
                                      Artikel 2
In lid 1 zijn de voorwaarden weergegeven voor financiële steunverlening aan pro­
jecten die een percentage uitmaken van de geraamde kosten , met dien verstande
dat dit bedrag kan worden opgetrokken indien de geraamde kosten de werkelijke
uitgaven overtrekken . In lid 1 wordt de financiële deelneming van de Gemeen­
schap gesteld op een maximum van 5       In feite kan deze deelneming minder zijn .
Ook kan het gebeuren dat het percentage steun dat wordt verleend van jaar tot
jaar verschilt » Dit kan betekenen dat het aandeel van de Gemeenschap wordt ver­
minderd volgens een vooraf vastgesteld percentage .
Als regel wordt er de voorkeur aan gegeven dat de financiering een gezamenlijke
aangelegenheid is van de Gemeenschap en de lid-staten of de overheids- of par­
ticuliere organisaties in de lid-staten , ten einde te bereiken dat al deze in­
stanties c.q . organisaties een duidelijk belang hebben bij het welslagen van het
project . Een klein percentage van de totale middelen moet echter worden gereser­
veerd voor "uitzonderlijke gevallen" die de Commissie eventueel ruimer wil onder­
steunen . niettemin wordt verwacht dat het maar zelden zal gebeuren dat de Commis­
sie de volledige kosten van het project vergoedt .                         •/.
 ---pagebreak---                                       . -.4
In lid 2 wordt een beschrijving gegeven van de soorten gevallen waarbij bijstand
kan XïOi-den verleend voor meer dari 5&fo. Het is de bedoeling' dat in het algemeen
programma ook transnationale studies worden opgenomen , naar het zou wel eens
moeilijk kannen zijn om projecten iii diverse lid-staten parallel te laten ver­
lopen indien de maximumgrens van 50/Oj die is gesteld aan de communautaire steun ,
in 'elke lid-staat afzonderlijk zou gelden . Het is eveneenë de bedoeling dat
de Commissie zichzelf enige ruimte van handelen laat om "risico-kapitaal " te
verschaffen in andere gevallen die speciale voordelen bieden .
                                       'Artikel 3
Op grond van het in dit artikel bepaalde is de Commissie gemachtigd deze
ervaring te verzamelen , te gebruiken en aan anderen mede te delen . Het ar­
tikel machtigt de Commissie eveneens , na raadpleging van degenen die verant­
woordelijk zijn voor de financiering en uitvoering van het prVject ; tot het
hanteren van eigen beoordelingssystemen. Deze rechten zijn niet exclusief in
                                                                          V
die zin dat zij de andere, instanties die bij de problematiek zijn betrokken,
beletten hun . eigen verslagen en beoordelingen te publiceren .
lbtslot. bepaalt'.het artikel dat de gegevens met betrekking tot de . personen
die. in het kader van het project steun ontvangen een vertrouwelijk karakter
hebben , in overeenstemming met ter zake bestaande professionele normen .
                                       Artikel 4
          I.
Lid 1 geeft aan welke da ról ie van de nationale regeringen bij het indienen
van de aanvragen .
Lid 2 opent de , mogelijkheid voor . particuliere organisaties of lokale instanties
om voor steunverlening door de Gemeenschap in aanmerking te komen»
Lid 3 bepaalt dat voor projecten die de Commissie zelf wil bevorderen de uit­
eindelijke goedkeuring moet worden verkregen van de betrokken nationale re­
gering.
                                                                         ./
 ---pagebreak---                                    Artikel 5
Lid 1 voorziet in de instelling van een adviesgroep en geeft de samenstelling
van deze groep aan .
In lid 2 wordt de bevoegdheid omschreven van de groep die zeer ruin is opge­
vat . Het name zal zij zich bezighouden met het beoordelen van de resultaten
van de modelprojecten en met de coördinatie tussen de projecten en andere
betrokken lichamen , waaronder overheidsinstanties . Onder meer houdt dit in
dat de groep als bemiddelingsorgaan optreedt voor het bijleggen van eventuele
geschillen.
                                   Artikel 6
Dit artikel bepaalt dat viêr 31 december 1976 aan de Raad en het Europese
Parienent een verslag moet worden voorgelegd inzake de activiteiten van de
Commissie op het hier bedoelde gebied alsmede dat voorstellen moeten worden
ingediend m.h.o . op toekomstige initiatieven . Daarenboven zal over deze
activiteit en de algemene ontwikkeling van het armoedebestri jdingsbeleid in de
lid-staten een verslag worden opgenomen in het jaarverslag over de ontwikke­
ling van de sociale toestand in de Gemeenschap .
                                   Artikel 7
Dit artikel behelst de inwerkingtreding van het besluit overeenkomstig de ge­
bruikelijke procedure .
 ---pagebreak---                                  Voorstel voor een
                             BIS LUIT VAN DE RAAD
   betreffende hét programma van modelprojecten en onderzoek voor de bestrij–
                            . ding , van armoede
IE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Genieenscbfr„p ;
 inzonderheid op artikel' 235 »            '     "
 Gezien het voorstel van de Commissie ,
 Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Gezien het advies van het^ Economisch en Sociaal Comité ,
Overwegende dat de Europese Economische Gemeenschap , ' overeenkomstig artikel 2
van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap , tot
taak heeft de harmonische ontwikkeling van de economische activiteit "binnen
de gehele Gemeenschap ; een gestadige en evenwichtige expansie , een grotere
stabiliteit , een toenemende verbetering van de levensstandaard en nauwere be­
trekkingen tussen de j.n de Gemeenschap verenigde staten te bevorderen ] ■■■.,•
Overwegende dat de bovengenoemde doelstelling niet verenigbaar is met het nog
'steeds voortbestaan van concentratiegebieden van materiële armoede in "de Ge­
meenschap *
                     !
Overwegende dat de staatshoofden en regeringsleiders tijdens de conferentie
te Parijs in oktober 1972 hebben verklaard dat de economische expansie geen
doel op zichzelf vormt doch tot uitdrukking moet komen in een verbetering
 zowel van de kwaliteit van het bestaan als van de levensstandaard en dat zij
de instellingen van de Gemeenschappen hebben verzocht een sociaal actieprogramma
vast te stellen dat voorziet in concrete maatregelen en overeenkomstige middelen
Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 21 januari 1974 betreffende een
sociaal actieprogramma uiting heeft gegeven aan de politieke bereidheid om ge­
durende een eerste etappe , die de periode van 1974 tot en met 1976 bestrijkt ,
de maatregelen vast te stellen die noodzakelijk zijn voor de verwezenlijking
van de in het programma vervatte doelstellingen ;
Overwegende dat de Raad als een van de prioriteiten in de voornoemde resolutie
heeft gesteld de tenuitvoerlegging in samenwerking met de lid-staten van een
aantal specifieke maatregelen ter bestrijding van de armoede door de voorberei­
ding van modelprojecten en dat hij kennis heeft genomen van de verbintenis van
de Commissie om hem in de loop van 1974 de nodige voorstellen te doen met be­
trekking, tot deze actie ;
 ---pagebreak---     Overwegende, dat de Commissie agn.de Raad . een,,pp . .8,..januari 1975 gedateerde mede­
    deling voorlegde betreffende eén pro granma . ven modelprojecten en projecte.' ter
    bestrijding van de armoede :               :           ü:   v T *«            „•   • "•
  . Overwegende dat een optreden van de Gemeenschap noodzakelijk is om de "betreffende
    doelstelling tè verwezenlijken en dat dergelijke bevoegdheden gevonden kunnen wor­
    den in Artikel 235 van het Verdrag ,                                  '
    Overwegende dat zowel door de lid-staten als door autonome organisaties' die
    zich met deze problematiek bezighouden wordt erkend , dat een belangrijke minder­
    heid van de bevolking van de Gemeenschap in armoede verkeert , zoals ue.t name
    naar voren komt in de rapporten die werden voorgelegd op de studiebijeenkomst
    " Bestrijding van de armoede " die onder auspiciën van de Commissie van 24 tot
    en met 27 juni 1974 te Brussel plaatshad ;
 , Overwegende da^ dit soort projecten gegevens kunnen aandragen voor hpt in de
    toekomst in' dè lid-staten en in de Gemeenschap te voeren beleid en eveneens
    kunnen dienen als aanvulling op de andere acties van de Gemeenschap , met name
    die welke zijn vervat in het sociaal actieprogramma en die welke vallen onder
    de werkingssfeer van het Europees Sociaal Fonds *
    BESLUIT        ' '
               ■ ;                          Artikel 1
    1 . De Commissie mag de middelen die voor dat doel op de begroting van de Ge­
    meenschap zijn uitgetrokken aanwenden ter bevordering , uitvoering of ondersteun
    ning van : '
    - modelpro jecten die :
        ( a) erop gericht zijn nieuwe methoden uit te proberen' om aan de behoeften van
    personen die in armoede verkeren of hieraan blootstaan tegemoet te komen' met het
    doel gegevens aari te dragen voor het in de toekomst in de lid-staten en in de Ge­
    meenschap te voeren beleid ;
        ( b) voor degenen waarvoor zij zijn bedoeld ruimte laten om zovrel bij de uit­
    voering als , in. de mate van het mogelijke ,, bij de planning van de projecten te
• worden betrokken ;                                , •• .    v      ,, ,   -   -
        ( c ) van belang zijn. voor de Gemeenschap, als - geheel , in zoverre , zij problemen
    behandelen die zich voordoen in meerdere lid-staten of doordat de. ervaring die
    met de projecten wordt opgedaan van belang kan zijn voor de beleidsvorming op
    Gemeenschapsniveau ;
    - modelstudies die beogen bij te dragen tot een beter begrip van do omvang .
 ---pagebreak---                                          _ 7 _
  en het ontwikkelingsproces van de armoede en als zodanig gegevens aandragen
  voor het in de toekomst in de lid~staten en in de Gemeenschap te voeren "beleid .
  2 . Voor de toepassing van dit besluit worden individuen of gezinnen beschouwd
  in het algemeen in armoede te verkeren wanneer de middelen waarover zij beschik­
  ■:on ::,o ontoereikend zijn dat zij niet aan de gewone leefpatronen , de gewoonten
  en activiteiten van de lid -staat waarin zij woonachtig zijn deel kunnen nemen.
  Onder middelen worden verstaan inkomen in geld ; alsmede goederen en diensten van
  zowel particuliere herkomst als van overheidswege .
                                       Artikel 2                  "
  1 . Afgezien van de in lid 2 van dit artikel genoemde maatregelen mag de bijdra­
  ge van de Gemeenschap niet meer bedragen dan 5Qffo van de werkelijke kosten van een
  modelproject of studie .
                 I
  2 . De steun van de Gemeenschap kan oplopen tot IOO70 wanneer het gaat om maat­
  regelen waarvan meerdere lid-staten vinden dat het van bijzonder belang is dat
  zij worden uitgevoerd of wanneer het maatregelen betreft waarvan wordt geoor-
. deeld dat zij bijzonder positief kunnen uitvallen voor groepen die nog niet
  voldoende steun van buitenaf hebben gekregen .
                                       Artikel 3
  1 . De Commissie draagt er zorg voor dat de persoon of het lichaam dat ver­
  antwoordelijk is voor het modelproject of de modelstudie regelmatig aan haar
  verslag uitbrengt over de stand van uitvoering van het project of de studie .,
  alsmede alle verdere inlichtingen verstrekt die de Commissie nodig oordeelt .
  De Commissie zal eveneens evaluatieprocedures toepassen die worden vastgesteld
  in overleg met de betrokken personen en lichamen. Deze gegevens en evaluaties
  kunnen door de Commissie worden aangewend voor het onderling vergelijken van
  de projecten en van de landen en     zij kunnen -, wanneer de Commissie a-toe besluit ,
  worden openbaar genrakt of overgemaakt aan derden . De rechten van de Commissie
  om deze informatie en evaluaties aan te wenden laten de rechten van andere be­
  trokken lichamën om gegevens met betrekking tot de modelprojecten en studies
  te verzamelen en bekend te maken onverlet . Ongeacht het bovenstaande zal de
  Commissie in elk geval geheimhouding betrachten ten aanzien van de identiteit ■
  van de personen die voor bijstand in het kader van de modelprojecten in aanmer­
  king komen alsmede jegens degenen die informatie verstrekken voor het verrichten
  van modelstudies.                                                                ./.
 ---pagebreak---                                     -A ~
                         ,          Artikel A
1 . Aanvragen om Gocieenschapstteun krachtens dit "besluit dienen te worden voor­
gelegd aan de Commissie door de lid-staat op wiens grondgebied men voornemens
is het project ten uitvoer te leggen ,
2 . Elk overheids- of particulier lichaam dat als bevoegd wordt boerj'io –•;& v  ■
het uitvoeren van modelprojecten en -onderzoeken , komt iri aanaerking voor een
dergelijke steun »
3 . De Commissie kan op eigen initiatief modelprojecten of -studies bevorderen .
Alvorens daartoe over te gaan , dient zij de goedkexring te verkrijgen van de
lid-staat op wiens grondgebied de pro je eten/studies moeten worden uitgevoerd .
                                    Artikel 5
1 . Door de Commissie wordt een adviesgroep ingesteld die is samengesteld uit
vertegenwoordigers van de regeringen vaji de lid-staten en uit onafliankeü jke
deskundigen . :.■■■■
2 . De Commissie kan de adviesgroep raadplegen over elke aangelegenheid die zij
van belang acht met het oog op de tenuitvoerlegging van dit besluit en met name
voor de beoordeling van de resultaten van modelprojecten en -studies alsmede
over aangelegenheden met betrekking tot de samenwerking en coördinatie tussen
projecten en studies en de betrokken overhoids- en particuliere lichamen .
                                    Artikel 6
Uiterlijk 31 december 1976 legt de Commissie aan de Raad en het Europees Par­
lement een verslag voor over haar activiteiten in verband met modelprojecten en
-studies die krachtens dit beiuit werden bevorderd , uitgevoerd of ondersteund
alsmede voorstellen voor toekomstige initiatieven .
                                    Artikel ?
Dit besluit treedt in werking op de vijfde dag volgende op de bekendmaking
ervan in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen .