CELEX: 52011SC0828
Language: da
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om gennemførelsen af de overordnede retningslinjer for den økonomiske politik i de medlemsstater, der har euroen som valuta

|
			
		
		
		52011SC0828
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om gennemførelsen af de overordnede retningslinjer for den økonomiske politik i de medlemsstater, der har euroen som valuta /* SEC/2011/0828 endelig udg. */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om gennemførelsen af de overordnede
retningslinjer for den økonomiske politik i de medlemsstater, der har euroen
som valuta
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 136, sammenholdt med artikel 121, stk. 2,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[1],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)              
Den […] drøftede Eurogruppen gennemførelsen af de
overordnede retningslinjer for den økonomiske politik i de medlemsstater, der
har euroen som valuta, og konkluderede, at der er behov for yderligere at
styrke den politiske samordning og overvågningen af gennemførelsen af
henstillingerne til disse medlemsstater.
(2)              
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd
Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse,
Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske politikker, som
vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge
EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(3)              
Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de
overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske
politikker (2010-2014). Medlemsstaterne og Den Europæiske Union i den
udstrækning, det var relevant, blev opfordret til at tage retningslinjerne i
betragtning i deres økonomiske politikker.
(4)              
Den 12. januar 2011 vedtog Kommissionen den første
årlige vækstundersøgelse, som markerer starten på en ny cyklus med økonomisk
styring i EU og det første europæiske halvår med forudgående og integreret
politisk samordning, som er forankret i Europa 2020-strategien. 
(5)              
Den 25. marts 2011 tilsluttede Det Europæiske Råd
sig prioriteterne for finanspolitisk konsolidering og strukturreformer (i
overensstemmelse med Rådets konklusioner af 15. februar og 7. marts
2011 og i forlængelse af Kommissionens årlige vækstundersøgelse). Det
understregede behovet for at prioritere genopretning af sunde budgetter og
finanspolitisk holdbarhed, nedbringelse af ledigheden ved hjælp af
arbejdsmarkedsreformer og nye bestræbelser på at øge væksten. Det opfordrede
medlemsstaterne til at omsætte disse prioriteter til konkrete foranstaltninger,
der skal medtages i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale
reformprogrammer.
(6)              
Den 25. marts 2011 opfordrede Det Europæiske Råd
tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til at fremlægge deres
tilsagn i så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets- eller
konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
(7)              
I april og maj 2011 afleverede medlemsstaterne i
euroområdet deres stabilitetsprogrammer for perioden 2011-2014 samt deres
nationale reformprogrammer for 2011. Disse programmer er blevet vurderet inden
for samme tidsrum.
(8)              
De første ti års erfaringer med euroen bekræftede
generelt de mange fordele ved en fælles valuta. Imidlertid førte den globale
krise til en alvorlig nedgang i 2009, hvor euroområdets BNP faldt til under
2006-niveauet. Selv om det steg igen i 2010, ligger produktionen stadig under
niveauet i 2007. Som følge heraf steg arbejdsløsheden i euroområdet fra 7,6 % i
2007 til 10,1 % i 2010. De offentlige finanser i euroområdet blev forringet,
hvilket gav anledning til en væsentlig revurdering af statsgældsrisikoen i
visse medlemsstater og bragte den makrofinansielle stabilitet i fare. Der er nu
fremgang i økonomien igen, dog med afvigelser mellem medlemsstaterne, der
afspejler både strukturelle og konjunkturbetingede forskelle. Krisen udløste en
reduktion af de makroøkonomiske ubalancer, der havde udviklet sig, før krisen
satte ind. Det er dog endnu ikke klart, om denne korrektion er tilstrækkelig og
holdbar.
(9)              
Generelt begyndte de offentlige finanser i
euroområdet at blive bedre i 2010, og ifølge Kommissionens forårsprognose
forventes der en fortsat bedring i 2010, såfremt den nuværende politik
videreføres. Den offentlige gæld vil
dog fortsat være stigende indtil 2012. I betragtning af kombinationen af ringe
potentiel vækst og en ugunstig demografisk udvikling kan den offentlige gæld
bringe den langsigtede finansielle stabilitet i fare, hvis der ikke sker en
korrektion i de kommende år. I 2010 faldt underskuddet i euroområdet til 6,0 %
af BNP, mens gældskvoten steg til 85,1 % af BNP. Ifølge målene i
stabilitetsprogrammerne for 2011 vil euroområdets underskud falde til
1,3 % af BNP i 2014, og gældskvoten vil begynde at falde igen til under 85
% af BNP i 2014 efter at have toppet i 2012. En sådan finanspolitisk
konsolidering i euroområdet som helhed vil i det store hele kunne forenes med
et styrket opsving. Planen om at lægge vægt på udgiftsbesparelser frem for
skatteforøgelser øger sandsynligheden for, at konsolideringen bliver en succes.
Der er dog stadig bekymring for gennemførelsen af planerne i praksis for en
række landes vedkommende. Desuden har flere medlemsstater i euroområdet for
nylig indført nye finanspolitiske regler eller varslet en stramning af de
eksisterende regler, men i nogle medlemsstater skal der yderligere
foranstaltninger til for at opnå den fulde effekt af disse regler. I
betragtning af den aldrende befolkning er reformerne af pensions- og
socialsikringssystemerne endnu ikke tilstrækkelige til at sikre finanspolitisk
stabilitet.
(10)          
EU's politiske udspil som reaktion på krisen har
forbedret det finansielle systems funktion og stabilitet. Den finansielle
sektor i en række medlemsstater i euroområdet står over for udfordringer som
blandt andet bankernes udsættelse for yderligere tab i deres aktivbeholdninger
eller en stramning af betingelserne på refinansieringsmarkederne, videreførelse
af banksektorens omstrukturering og rekapitalisering og fortsat afvikling af
den offentlige støtte til banksektoren. 
(11)          
Det er nødvendigt at forbedre produktiviteten og
konkurrenceevnen for at øge vækstpotentialet i euroområdet og rette op på de
makroøkonomiske ubalancer i euroområdet. I denne henseende har medlemsstaterne
i euroområdet varslet en række strukturelle reformer i deres nationale
reformprogrammer. Der mangler dog stadig tiltag for at forbedre produkt- og
arbejdsmarkedernes og særlig servicesektorens funktion, sikre en vækstvenlig
finanspolitisk konsolidering og forbedre lønfastsættelsesordningerne. 
(12)          
For at sikre, at ØMU'en fungerer tilfredsstillende,
har medlemsstaterne i euroområdet en særlig forpligtelse til at betragte deres
økonomiske politikker som et fælles anliggende på grund af muligheden for
afsmittende virkninger mellem lande med en fælles valuta. Derfor har det vist
sig nødvendigt at foretage en mere omfattende og løbende revision af
samordningen af den økonomiske politik på EU- og euroområdeplan i lyset af
krisen og de aktuelle udfordringer. Den integrerede årlige overvågningscyklus
under det europæiske halvår, det styrkede regelværk for økonomisk styring, som
Kommissionen har foreslået, oprettelsen af Det Europæiske Udvalg for Systemiske
Risici og de europæiske overvågningsagenturer samt den europæiske
stabilitetsmekanisme er afgørende elementer, men nogle af disse mangler endnu
at blive vedtaget og/eller gennemført fuldt ud. Europluspagten styrker
yderligere denne ramme. 
(13)          
Kommissionen har vurderet stabilitetsprogrammerne
og de nationale reformprogrammer i medlemsstaterne i euroområdet[2] på baggrund af behovet for at styrke den
samlede økonomiske styring i euroområdet. Den finder det nødvendigt, at
budgetmålene overholdes nøje og i visse medlemsstater strammes, og at der
træffes yderligere foranstaltninger for at styrke de finanspolitiske regler og
den finanspolitiske holdbarhed. Der bør også tages yderligere skridt til at
forbedre den finansielle stabilitet, incitamenterne til at arbejde,
lønfastsættelsesordningerne, effektiviteten i servicesektoren og den økonomiske
styring i euroområdet,
HENSTILLER, at de medlemsstater, der
har euroen som valuta, træffer foranstaltninger i perioden 2011-2012 med
henblik på følgende:
1)           Medlemsstaterne bør nøje overholde
de budgetmål, der er opstillet i deres stabilitetsprogrammer for 2011 og i
aftalememorandummerne med de medlemsstater, der modtager finansiel støtte fra
EU/IMF, og, hvor det er relevant, styrke konsolideringsindsatsen i
overensstemmelse med Rådets udtalelse.
2)           De bør sikre finanspolitisk
disciplin på både nationalt og subnationalt plan ved at indføre finanspolitiske
regler, der støttes af tilstrækkeligt stærke og bindende lovrammer.
3)           De bør gennemføre reformer af
socialsikringssystemerne, der sikrer finanspolitisk holdbarhed, især ved at
tilpasse pensionssystemerne til den demografiske situation i de enkelte lande
og under behørig hensyntagen til, at pensions- og socialydelserne skal være
tilstrækkelige.
4)           Det finansielle systems funktion og
stabilitet bør forbedres, idet der umiddelbart følges op på resultaterne af den
kommende EU-dækkende stresstest for at sikre, at banksektoren bliver robust over
for eventuelle yderligere tab eller finansieringsbegrænsninger, og at urentable
finansielle institutioner kan omstruktureres eller forlade markedet, uden at
det skaber urimelige spændinger på finansmarkederne. 
5)           Der bør gennemføres yderligere
skattereformer, der lægger vægt på vækstvenlige beskatningskilder og samtidig
bevarer de samlede skatteindtægter, især ved at skatten på lønindkomster sænkes
for at gøre det attraktivt at arbejde; når de offentlige udgifter reduceres,
bør vækstfremmende foranstaltninger som udgifter til forskning og udvikling,
uddannelse og energieffektivitet beskyttes; hvor det er nødvendigt, bør
lønfastsættelses- og lønreguleringsordningerne tilpasses i samråd med
arbejdsmarkedets parter for at sikre, at lønningerne udvikler sig i takt med
produktiviteten og konkurrenceevnen. 
6)           Der bør indføres yderligere reformer
i servicesektoren, navnlig bør uberettigede restriktioner for de liberale
erhverv, detailhandelen og netværksindustrierne ophæves.
7)           Medlemsstaterne bør opfylde de tilsagn
fuldt ud, som de har afgivet i europluspagten, for at styrke væksten,
konkurrenceevnen og beskæftigelsen i området.
Udfærdiget i Bruxelles, den 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT C … af… , s. .
[2]               SEK(2011) 737.