CELEX: 52010SC1515
Language: cs
Date: 2010-12-03 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION With a view to bringing an end to the situation of an excessive government deficit in Ireland

CS
CS    CS
 ---pagebreak---       EVROPSKÁ KOMISE
                                      V Bruselu dne 3.12.2010
                                      SEK(2010) 1515 v konečném znění
                          Doporučení pro
                      DOPORUČENÍ RADY
   s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí v Irsku
                        (předložené Komisí)
CS                                                                    CS
 ---pagebreak---                                             Doporučení pro
                                        DOPORUČENÍ RADY
                     s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí v Irsku
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 ve spojení
   s čl. 126 odst. 13 této smlouvy,
   s ohledem na doporučení Komise,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1) Podle čl. 126 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie se členské státy vyvarují
   nadměrných schodků veřejných financí.
   (2) Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou prostředkem
   posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž přispívá k vytváření
   nových pracovních míst.
   (3) V roce 2005 došlo k reformě Paktu o stabilitě a růstu, která se pokusila posílit jeho
   účinnost a ekonomické základy a zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí. Cílem
   reformy bylo zajistit, aby ve všech krocích postupu při nadměrném schodku byla plně
   zohledněna zejména hospodářská a rozpočtová situace. Pakt o stabilitě a růstu tak poskytuje
   rámec na podporu vládních politik k rychlému návratu ke zdravému stavu rozpočtů
   s přihlédnutím k hospodářské situaci.
   (4) Nařízení Rady (ES) č. 1467/97 v čl. 3 odst. 5 uvádí, že pokud byla přijata účinná opatření
   v souladu s doporučením podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy a pokud po přijetí takového
   doporučení nastanou nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti mající zásadní negativní
   důsledky pro veřejné finance, může Rada na doporučení Komise rozhodnout o přijetí
   revidovaného doporučení podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy.
   (5) Dne 27. dubna 2009 rozhodla Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení
   Evropského společenství, že v Irsku existuje nadměrný schodek, a vydala doporučení k jeho
   nápravě nejpozději do roku 2013. Rada rovněž stanovila, že účinná opatření musí být přijata
   do 27. října 2009.
   (6) Dne 2. prosince 2009 dospěla Rada k závěru, že irské orgány přijaly účinná opatření
   v souladu s jejím doporučením z 27. dubna 2009, avšak že se lze domnívat, že v Irsku nastaly
   nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné
   finance. Rada proto přijala revidované doporučení podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy
   a prodloužila lhůtu k nápravě nadměrného schodku do roku 2014.
   (7) Dne 13. července 2010 Rada dospěla k závěru, že irské orgány přijaly účinná opatření
   v souladu s jejím doporučením.
CS                                                 2                                              CS
 ---pagebreak---    (8) Podle prognózy útvarů Komise z podzimu 2009, která byla základem pro doporučení
   Rady z prosince téhož roku vydaného Irsku podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy, se očekávalo
   snížení reálného HDP v roce 2010 o 1,4 %, po němž měl následovat růst o 2,6 % v roce 2011.
   Podle prognózy útvarů Komise z podzimu 2010 a nejnovějšího hodnocení provedeného
   útvary Komise se nyní očekává, že produkt v roce 2010 klesl pouze o 0,2 %. Hospodářské
   vyhlídky se však v posledních měsících zhoršily a prognóza útvarů Komise z podzimu 2010
   nyní předpovídá růst reálného HDP v roce 2011 o 0,9 % a v roce 2012 o 1,9 %. Rovněž se
   ukázalo, že dopad krize na finanční sektor je mnohem výraznější, než se předpokládalo.
   Podpůrná opatření považovaná za nezbytná k zachování finanční stability a obnovení důvěry
   v bankovní sektor, a tedy k podpoření návratu hospodářství na cestu udržitelného růstu,
   způsobila značné dodatečné rozpočtové náklady. Z důvodu nepředvídaných kapitálových
   injekcí do bankovního sektoru a zvýšení nákladů na financování ze státních prostředků se
   poměr úrokových výdajů k HDP má ve srovnání s projekcemi v programu stability z prosince
   2009 zvýšit do roku 2014 o 2,3 procentního bodu.
   (9) V důsledku toho se oproti očekávání podstatně zhoršila fiskální situace a podle prognózy
   útvarů Komise z podzimu 2010 se předpokládá, že celkový schodek veřejných financí
   dosáhne v roce 2010 poměru 32,3 % HDP. Odráží se v něm rozsáhlá jednorázová opatření na
   podporu bankovnictví. Bez těchto opatření by se v roce 2010 očekával schodek ve výši
   12,5 % HDP. To je horší výsledek než 11,6 % HDP uváděných v aktualizaci programu
   stability z prosince 2009, avšak znatelně lepší než projekce 14,7 % HDP vycházející
   z předpokladu nezměněné politiky v prognóze útvarů Komise z podzimu 2009, na níž bylo
   založeno doporučení Rady z prosince téhož roku. V souvislosti s tímto předpokladem
   nezměněné politiky a v souladu s doporučením Rady z prosince 2009 byl do rozpočtu na rok
   2010 zahrnut balík fiskálních konsolidačních opatření o objemu 2½ % HDP, který byl
   v plném rozsahu proveden. Odhaduje se, že cyklicky očištěný schodek bez jednorázových
   vlivů se v roce 2010 zvýšil o 1¼ procentního bodu HDP na přibližně 11 % HDP. Spíše než
   diskreční opatření se v něm však odrážejí změny v elasticitě příjmů během hluboké recese. Od
   poloviny roku 2008 byly naproti tomu přijímány velké konsolidační balíky, které celkově
   představují zhruba 9 % HDP v letech 2009–2010.
   (10) Podle projekcí má irské hospodářství v období bezprostředně po krizi ve srovnání
   s obdobím rozmachu před krizí vykazovat nižší tempa růstu. V prognóze útvarů Komise
   z podzimu 2010 se uvádí projekce růstu reálného HDP ve výši 0,9 % v roce 2011 a 1,9 %
   v roce 2012. V letech 2013–2015 se podle současných projekcí Komise očekává růst reálného
   HDP o 2,5 %, 3,0 % a 3,0 %. Také vývoj cen by měl být umírněný. V prognóze útvarů
   Komise z podzimu 2010 se počítá s růstem nominálního HDP o 1,3 % v roce 2011 a o 2,7 %
   v roce 2012 a podle současných projekcí Komise se očekává jeho růst o 3,8 % v roce 2013,
   4,6 % v roce 2014 a 4,8 % v roce 2015. Vzhledem k těmto makroekonomickým
   předpokladům by snížení schodku veřejných financí pod 3 % HDP do roku 2015 vyžadovalo
   zlepšení strukturálního salda ve výši nejméně 9½ % HDP v období 2011–2015.
   (11) Celkově lze vzhledem k výše uvedeným skutečnostem mít za to, po přijetí doporučení
   podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy nastaly nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti mající
   zásadní negativní důsledky pro veřejné finance. Závěr Rady ze dne 13. července 2010, že
   Irsko přijalo opatření, jež jsou odpovídajícím krokem k nápravě nadměrného schodku, zůstává
   v platnosti. Zhoršení výchozí pozice vzhledem k vyššímu schodku veřejných financí ve
   spojení s horším makroekonomickým výhledem a vyššími úrokovými výdaji, než se
   plánovalo, má za následek, že provedení původního plánu snížení schodku je nereálné.
   Z tohoto důvodu je opodstatněné vydat revidované doporučení podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy
   s prodloužením lhůty pro nápravu nadměrného schodku o jeden rok do roku 2015.
CS                                                 3                                            CS
 ---pagebreak---    (12) Hrubý veřejný dluh se zvýšil z 25 % HDP v roce 2007 na 65,5 % HDP na konci roku
   2009, čímž překročil referenční hodnotu 60 % HDP stanovenou ve Smlouvě. Prognóza útvarů
   Komise z podzimu 2010 předpovídá, že tento poměr ke konci roku 2010 vzroste na 97,4 %
   HDP. Takový nárůst oproti nízké úrovni před krizí byl živen velkým primárním schodkem
   veřejných financí, který vznikl během krize. Opatření na podporu zranitelného bankovního
   sektoru měla na zvýšení schodku a dluhu v letech 2009 a 2010 významný podíl, který
   kumulativně za oba dva roky činí přibližně 22½ procentního bodu HDP. Vývoj dluhu také
   ovlivňují vyšší platby úroků. Aby Irsko nastoupilo nově stanovenou cestu snížení schodku
   pod 3 % HDP do roku 2015, musel by se poměr dluhu k HDP v roce 2013 stabilizovat a poté
   začít klesat. Na dynamiku dluhu má dopad několik operací, které ovlivňují dluh, avšak nikoli
   schodek a které by měly zvýšit poměr dluhu k HDP o 5,3 procentního bodu HDP v roce 2011
   a 0,8 procentního bodu v roce 2010 a následně ho snížit o 1,3 procentního bodu v roce 2013,
   1,1 procentního bodu v roce 2014 a 1 procentní bod v roce 2015. Patří mezi ně plánovaná
   kapitálová injekce bankám a snížení hotovostních rezerv v roce 2011, jakož i rozdíly mezi
   časově rozlišenými a hotovostními platbami úroků.
   (13) Dne 24. listopadu 2010 zveřejnily irské orgány obsáhlý národní plán obnovy na období
   2011–2014, v němž jsou podrobně vymezeny plány fiskální konsolidace s cílem nasměrovat
   hrubý veřejný dluh na jednoznačně sestupný trend pomocí snížení schodku během uvedeného
   období. Plánuje se celkové konsolidační úsilí ve výši 15 miliard EUR, tedy dvojnásobek
   objemu korekce, kterou předpokládala aktualizace programu stability z prosince 2009
   (7,5 miliardy EUR). Korekce je jednoznačně orientována na začátek období – na rok 2011 se
   plánuje konsolidační balík v rozsahu 6 miliard EUR. Předpokládá se, že korekce by se ze
   dvou třetin měla týkat výdajové strany rozpočtu. Plán dále představuje strukturální reformy,
   především na trhu práce. Irské orgány navíc vyvinuly komplexní strategii reorganizace
   finančního sektoru. Jejím cílem je obnovit důvěru ve finanční sektor, dosáhnout jeho
   podstatného zeštíhlení, osamostatnit životaschopné části systému a obnovit jeho zdravé
   fungování za pomoci vhodných rekapitalizačních opatření.
   (14) Aby se dále posílila důvěryhodnost střednědobé konsolidační strategie, bude nutné
   zaměřit se na slabiny rozpočtového rámce. Irsko by mělo přijmout a uplatňovat fiskální
   pravidlo, že jakékoli další neplánované příjmy v letech 2011–2015 budou určeny na snížení
   schodku a dluhu. Irsko by mělo zřídit radu pro rozpočet podle návrhu v národním plánu
   obnovy na období 2011–2014, která by poskytovala nezávislé hodnocení rozpočtové situace
   a vládních prognóz. Plánovanou korekci by též podpořilo přijetí zákona o fiskální
   odpovědnosti, který by zavedl střednědobý výdajový rámec se závaznými víceletými stropy
   v každé výdajové oblasti. Mělo by se přitom přihlížet k případným revizím reforem správy
   ekonomických záležitostí na úrovni EU a stavět na již prováděných reformách.
   (15) Dlouhodobý rozpočtový dopad stárnutí obyvatel v Irsku převyšuje průměr EU, zejména
   v důsledku poměrně vysokého předpokládaného nárůstu výdajů na důchody v příštích
   desetiletích. Rozpočtová pozice v roce 2010 dále zesiluje rozpočtový dopad stárnutí
   obyvatelstva na mezeru udržitelnosti. K omezení rizika pro dlouhodobou udržitelnost
   veřejných financí by přispělo zlepšení primárního salda ve střednědobém horizontu a další
   reformy.
   (16) Zvýšený dohled v rámci postupu při nadměrném schodku, který se jeví nezbytný
   vzhledem ke lhůtě pro jeho nápravu, bude vyžadovat pravidelné a včasné sledování pokroku
   v provádění strategie fiskální konsolidace. V této souvislosti by mohlo být užitečné věnovat
   této otázce samostatnou kapitolu v aktualizacích irského programu stability, které budou
   zpracovány v letech 2009 až 2015. Kromě toho budou sledovány fiskální cíle v souladu
CS                                               4                                              CS
 ---pagebreak---    s ustanoveními programu finanční pomoci Irsku, jež jsou rovněž stanoveny v rozhodnutí Rady
   ze [7.] prosince 2010 o poskytnutí finanční pomoci Unie Irsku.
   DOPORUČUJE:
   1.        Vzhledem k tomu, že zhoršení stavu irského rozpočtu v roce 2010 zapříčinil dopad
             krize na veřejné příjmy a finanční sektor, který si vyžádal provedení rozsáhlých
             opatření na podporu finančního sektoru, by irské orgány měly odstranit současný
             nadměrný schodek do roku 2015.
   2.        Irské orgány by měly věrohodným a udržitelným způsobem snížit schodek veřejných
             financí pod 3 % HDP prostřednictvím opatření ve střednědobém rámci. Za tímto
             účelem by irské orgány konkrétně měly:
             a) Provést taková opatření, aby schodek veřejných financí nepřekročil 10,6 %
             předpokládaného HDP v roce 2011, 8,6 % HDP v roce 2012, 7,5 % HDP v roce
             2013, 5,1 % HDP v roce 2014 a 2,9 % HDP v roce 2015, přičemž by do plánovaného
             trendu ročních schodků nebyl zahrnut možný přímý vliv případných opatření na
             podporu bank v rámci vládní strategie pro finanční sektor stanovené v memorandu
             o hospodářské a finanční politice a upřesněné v memorandu o porozumění, které
             mají Komise a irské orgány podepsat. Aby zajistilo snížení schodku pod 3 % HDP do
             roku 2015, bude připraveno pohotově přijmout dodatečná konsolidační opatření pro
             případ, že by se naplnila rizika nedodržení cílů pro schodek. Postup korekce je
             v souladu s předběžným stanoviskem Eurostatu k účetní evidenci úhrady úroků ze
             směnek splatných bance Anglo Irish Bank podle metodiky ESA951, a dojde-li ke
             změně stanoviska Eurostatu, byl by postup korekce schodku revidován.
             b) Dosáhnout v období 2011–2015 zlepšení strukturálního salda o nejméně 9½ %
             HDP.
   3.        Kromě toho by irské orgány měly využít příležitostí, včetně lepších hospodářských
             podmínek, k urychlení návratu poměru hrubého veřejného dluhu k HDP k referenční
             hodnotě 60 % HDP.
   4.        Za účelem omezení rizik ohrožujících postup korekce by Irsko mělo zřídit radu pro
             rozpočet, která by poskytovala nezávislé hodnocení rozpočtové situace a vládních
             prognóz. Irsko by mělo přijmout zákon o fiskální odpovědnosti, který by zavedl
             střednědobý výdajový rámec se závaznými víceletými stropy v každé výdajové
             oblasti.
   5.        Za účelem omezení rizik ohrožujících dlouhodobou udržitelnost veřejných financí by
             měly irské orgány uskutečnit další reformy systému sociálního zabezpečení.
   6.        Rada stanoví 7. červen 2011 jako lhůtu, ve které irská vláda přijme účinná opatření
             a upřesní opatření, jež budou nezbytná k dosažení pokroku při nápravě nadměrného
             schodku. Při posuzování účinných opatření se přihlédne k hospodářskému vývoji ve
   1
           Viz
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/methodology/advice_
           member_states.
CS                                                        5                                                      CS
 ---pagebreak---              srovnání s hospodářským výhledem uvedeným v prognóze útvarů Komise z podzimu
             2010.
   Irské orgány by měly podávat zprávy o pokroku při provádění těchto doporučení v rámci
   samostatné kapitoly aktualizace programů stability, které budou zpracovány v letech 2011 až
   2015.
   Dále Rada vyzývá irské orgány, aby provedly reformy za účelem zvýšení růstu potenciálního
   HDP. Kromě toho se Irsko vyzývá, aby podpořilo rychlý přechod k udržitelnému
   střednědobému růstu prostřednictvím opatření zvyšujících produktivitu a vhodných mzdových
   politik, které budou napomáhat obnově konkurenceschopnosti.
   Toto doporučení je určeno Irsku.
   V Bruselu dne .
                                             Za Radu
                                             předseda/předsedkyně
CS                                              6                                              CS