CELEX: 52013DC0384
Language: ro
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Franța

|
			
		
		
		52013DC0384
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Franța /* COM/2013/0384 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
cu scopul de a pune capăt situației de
deficit public excesiv în Franța
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 126 alineatul (7),
având în vedere recomandarea Comisiei
Europene,
întrucât:
(1)       În conformitate cu articolul
126 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), statele membre
trebuie să evite deficitele publice excesive.
(2)       Pactul de stabilitate și
creștere are la bază obiectivul unor finanțe publice solide ca mijloc de
consolidare a condițiilor propice stabilității prețurilor și unei creșteri
susținute și durabile, care să contribuie la crearea de locuri de muncă.
(3)       La 27 aprilie 2009, Consiliul
a decis în conformitate cu articolul 104 alineatul (6) din Tratatul de
instituire a Comunității Europene (TCE) că în Franța există un deficit excesiv
și a emis recomandări pentru corectarea acestuia până cel târziu în 2012[1], în temeiul articolului 104
alineatul (7) din TCE și al articolului 3 din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al
Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea și clarificarea aplicării
procedurii de deficit excesiv[2].

(4)       În data de 2 decembrie 2009,
Consiliul a hotărât în conformitate cu articolul 126 alineatul (7) din TFUE că,
deși autoritățile franceze au luat măsuri eficiente, după adoptarea
recomandării s-au produs evenimente economice negative neprevăzute cu
consecințe nefavorabile majore pentru finanțele publice. În consecință,
Consiliul a recomandat Franței să își corecteze deficitul excesiv până în 2013
cel târziu. Pentru a reduce deficitul public sub nivelul de 3% din PIB într-un
mod credibil și sustenabil, autorităților franceze li s-a recomandat: (a) să
implementeze măsurile de consolidare planificate pentru 2010 și să intensifice
efortul bugetar începând cu 2011, (b) să asigure realizarea unui efort bugetar
anual mediu de peste 1% din PIB în perioada 2010-2013 și (c) să precizeze
măsurile necesare pentru corectarea deficitului excesiv până în 2013, dacă
condițiile ciclice permit acest lucru, și să accelereze reducerea deficitului
în cazul în care condițiile economice sau bugetare se dovedesc mai bune decât
se estima la momentul recomandării. În recomandările sale, Consiliul a stabilit
termenul de 2 iunie 2010 pentru întreprinderea unor acțiuni eficiente în
conformitate cu dispozițiile articolului 3 alineatul (4) din Regulamentul (CE)
nr. 1467/97.
(5)       În data de 15 iunie 2010,
Comisia a concluzionat că, pe baza previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara
anului 2010, Franța a luat măsuri eficiente în conformitate cu recomandarea
Consiliului din 2 decembrie 2009 pentru a-și reduce deficitul public sub
valoarea de referință de 3% din PIB și a considerat că nu sunt necesare măsuri
suplimentare în cadrul procedurii de deficit excesiv.
(6)       În conformitate cu articolul
3 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97, Consiliul poate decide, la
recomandarea Comisiei, adoptarea unei recomandări revizuite în temeiul
articolului 126 alineatul (7) din TFUE dacă au fost luate măsuri eficiente și,
după adoptarea recomandării respective, au survenit evenimente economice
negative neprevăzute cu consecințe nefavorabile majore pentru finanțele
publice. Apariția unor evenimente economice negative neprevăzute cu consecințe
nefavorabile majore asupra bugetului trebuie evaluată în raport cu previziunile
economice care au stat la baza recomandării Consiliului.
(7)       În conformitate cu articolul
126 alineatul (7) din TFUE și cu articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al
Consiliului, Consiliul trebuie să adreseze o recomandare statului membru în
cauză, invitându-l să pună capăt situației de deficit excesiv într-un termen
dat. Recomandarea trebuie să stabilească un termen maxim de șase luni pentru
luarea unor măsuri eficiente de către statul membru vizat în vederea corectării
deficitului excesiv. De asemenea, într-o recomandare pentru corectarea unui
deficit excesiv, Consiliul trebuie să solicite realizarea unor ținte bugetare
anuale care, pe baza previziunilor aflate la baza recomandării, să fie
compatibile cu o îmbunătățire anuală minimă a soldului structural, altfel spus
a soldului ajustat ciclic, excluzând măsurile one-off și alte măsuri
temporare, de cel puțin 0,5% din PIB ca valoare de referință. 
(8)       Previziunile serviciilor
Comisiei din toamna anului 2009, care au stat la baza recomandării emise de
Consiliu în temeiul articolului 126 alineatul (7) din TFUE în data de 2
decembrie 2009, au estimat că economia Franței va crește cu 1,2% în 2010 și cu
1,5% în 2011. Anii 2012 și 2013 se situau dincolo de orizontul previziunilor,
dar, pe baza ipotezei unei scăderi treptate a deviației negative considerabile
a PIB până în 2015, pentru 2012 și 2013 se preconiza o creștere mai accentuată
decât în 2011. Creșterea PIB în 2010 a fost semnificativ mai mare decât cea
estimată în previziunile serviciilor Comisiei din toamna anului 2009, în 2011 a
depășit cu puțin procentul preconizat de 1,5%, iar în 2012 economia Franței a
stagnat.
(9)       Previziunile serviciilor
Comisiei din primăvara anului 2013 estimează o scădere a PIB cu 0,1% în acest
an, ceea ce implică un scenariu mult mai nefavorabil și pentru 2013 decât cel
pe care s-a bazat recomandarea Consiliului din decembrie 2009. Precaritatea
venitului disponibil real al gospodăriilor, datorată în principal creșterii
șomajului și a impozitelor, va fi doar parțial compensată de încetinirea
inflației, în timp ce investițiile se preconizează că vor continua să scadă din
cauza nivelului redus al încrederii întreprinderilor. O ușoară relansare a
sectorului extern ar urma să se traducă printr-o redresare modestă a
activității în a doua jumătate a anului. Redobândirea treptată a încrederii și
creșterea venitului disponibil real – presupunând că nu se iau măsuri de
consolidare suplimentare – ar trebui să aibă ca rezultat o creștere pozitivă în
2014 (1,1%). În ciuda eforturilor guvernului de a sprijini ocuparea forței de
muncă, în special în rândul tinerilor și al lucrătorilor în vârstă, rata
șomajului ar urma să crească și mai mult, ajungând la 10,6% în 2013 și la 10,9%
în 2014. Se estimează că rata inflației va scădea la 1,2% în 2013, pe fondul
reducerii prețurilor la energie, pentru a crește din nou anul viitor, în
special din cauza majorării planificate a TVA.
(10)     Criza economică a avut un
impact semnificativ și asupra soldului bugetului general. Deficitul a crescut
la cifra fără precedent de 7,5% din PIB în 2009, de la un nivel deja ridicat în
2008 (3,3%) din cauza acțiunii stabilizatorilor automați și a măsurilor
discreționare de stimulare fiscală aplicate de autorități în cadrul planului
european de redresare economică (PERE). În 2010, deficitul public a scăzut la
7,1% din PIB, reflectând atât efecte ciclice, cât și o îmbunătățire a soldului
structural (parțial compensată de măsuri one-off cu efect de creștere a
deficitului). Soldul structural s-a îmbunătățit cu 0,3% din PIB. În 2011,
deficitul a scăzut în mod semnificativ, până la 5,3% din PIB. Deși creșterea
PIB a rămas neschimbată în comparație cu 2010, la 1,7%, îmbunătățirea s-a
datorat în special intensificării eforturilor de consolidare și expirării
măsurilor din cadrul PERE. Efortul bugetar măsurat prin evoluția soldului
structural a fost de 1,2% din PIB. În 2012, deficitul a ajuns la 4,8% din PIB,
cu puțin sub ținta de 4,5% stabilită de autorități, în ciuda unui set amplu de
noi măsuri. O parte a diferenței se datorează costului operațiunii de salvare a
grupului bancar Dexia (0,1% din PIB). Soldul structural s-a îmbunătățit cu 1,1%
din PIB. 
(11)     Conform previziunilor
serviciilor Comisiei din primăvara anului 2013, deficitul ar urma să scadă în
continuare în acest an, în principal ca urmare a măsurilor adoptate în cadrul
bugetului. Măsurile legate de venituri includ o nouă creștere a impozitelor
directe și a contribuțiilor sociale. Regulile actuale în materie de cheltuieli
(administrație centrală și asistență medicală) sunt reînnoite și acest lucru va
contribui la limitarea în continuare a cheltuielilor. Inflația mai mică decât
se preconizase și suspendarea parțială a indexării pensiilor din pilonul II, în
acord cu partenerii sociali, vor contribui la rândul lor la limitarea
cheltuielilor. Cu toate acestea, creșterea PIB, care se preconizează că va fi
din nou cu mult sub potențial, va afecta în mod negativ soldul. În ansamblu, se
estimează că deficitul va atinge 3,9% din PIB. Soldul structural ar urma să se
îmbunătățească cu încă 1,3% din PIB. În 2014, deficitul ar trebui să atingă
4,2% din PIB în ipoteza uzuală a menținerii politicilor actuale, în virtutea
căreia sunt luate în considerare doar măsurile care sunt suficient de
detaliate. În mod concret, o parte din măsurile care vizează finanțarea
creditului fiscal pentru competitivitate și ocuparea forței de muncă recent
instituit nu au fost încă precizate și o serie de plăți de impozite one-off
vor expira la sfârșitul anului 2013. În ansamblu, se estimează că soldul
structural va rămâne, în linii mari, stabil anul viitor. 
(12)     Pe baza previziunilor
serviciilor Comisiei din primăvara anului 2013, se estimează că deficitul
structural va scădea la 2,2% din PIB în acest an, față de 6,1% în 2009, adică
cu 1,0% din PIB în medie în perioada de referință 2010-2013. Dacă se ține cont
de revizuirile în jos ale creșterii PIB potențial (+ 0,1% din PIB) și de
veniturile excepționale (-0,2% din PIB) în comparație cu momentul emiterii
recomandării Consiliului, efortul bugetar mediu anual se ridică la 0,9% din
PIB, fiind așadar ușor sub efortul recomandat de peste 1% din PIB. Cu toate
acestea, o evaluare cuprinzătoare a măsurilor discreționare aplicate de autoritățile
franceze în perioada 2010-2013 duce la concluzia că impactul bugetar cumulat al
acestora se ridică la aproximativ 5¼% din PIB, adică 1,3% din PIB în medie pe
an. Pe lângă îmbunătățirea soldului structural, impactul anumitor măsuri
discreționare din această perioadă a permis compensarea tendinței de creștere
în mod autonom a cheltuielilor publice din cauza unor factori precum
îmbătrânirea populației, astfel că analiza dinspre bază spre vârf oferă o
imagine mai favorabilă decât abordarea inversă bazată pe soldul structural.
Aceste măsuri includ o creștere substanțială a impozitelor pe venit și pe
profit, completată de creșteri ale impozitelor indirecte și ale contribuțiilor
la asigurările sociale, înghețarea salariilor de bază ale funcționarilor
publici și economii obținute prin revizuirea generală a politicilor publice,
reforma pensiilor din 2010 și atingerea sau chiar depășirea sistematică a
obiectivului național în materie de cheltuieli cu asigurările de sănătate
(ONDAM). În lumina celor de mai sus, se poate considera că autoritățile din
Franța au luat măsuri eficiente. 
(13)     Ponderea datoriei publice în
PIB, care în 2009 era de 79,2%, a depășit 90% anul trecut. Conform
previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2013, ponderea datoriei
va continua să crească în perioada analizată, atingând 94,0% din PIB în 2013 și
96,2% din PIB în 2014, pe fondul menținerii unor deficite publice relativ mari
și al unei creșteri modeste a PIB nominal. Ajustările stoc-flux, care includ
contribuțiile la Mecanismul european de stabilitate și împrumuturile directe
pentru țările din zona euro cărora li se aplică un program, vor contribui și
ele la creșterea datoriei publice.
(14)     Deteriorarea substanțială a
poziției bugetare determinată de situația generală mai precară a economiei în
raport cu cea aflată la baza recomandării Consiliului din 2009 sugerează că
formularea unor recomandări revizuite în temeiul articolului 126 alineatul (7)
din TFUE pentru Franța, în sensul prelungirii termenului de corectare a
deficitului excesiv, este justificată în conformitate cu regulile Pactului de
stabilitate și creștere.
(15)     În contextul unor
incertitudini puternice în ceea ce privește evoluțiile economice și bugetare,
ținta bugetară recomandată pentru ultimul an al perioadei de corectare ar
trebui să fie stabilită la un nivel net inferior valorii de referință, pentru a
garanta o corectare eficientă și durabilă a deficitului în termenul prevăzut. 
(16)     Prelungirea cu doar un an a
termenului de corectare a deficitului excesiv ar impune realizarea în 2014 a
unui efort bugetar cu mult peste efortul mediu anual din perioada 2010-2013
recomandat de Consiliu în 2 decembrie 2009, ceea ce ar îngreuna totodată în mod
considerabil redresarea economică proiectată pentru anul următor. O prelungire
cu doi ani ar permite reducerea deficitului sub 3% din PIB în 2015, limitând în
același timp impactul asupra creșterii în 2014 și 2015. Acordarea unei perioade
suplimentare de doi ani ar permite atingerea țintelor de deficit de 3,9% din
PIB pentru 2013, 3,6% pentru 2014 și 2,8% pentru 2015. Îmbunătățirea anuală a
soldului bugetar structural astfel realizată ar fi de 1,3% din PIB în 2013 și
de 0,8% în 2014 și 2015. Dacă se ia în calcul și o eventuală tendință de
deteriorare a soldului structural, în 2014 și 2015 ar fi necesare măsuri
discreționare de peste 1% din PIB pe an.
(17)     Pentru a atinge țintele
bugetare, este esențial ca autoritățile să aplice în integralitate măsurile
deja adoptate pentru 2013 (estimate în prezent la aproximativ 1½% din PIB) și
să precizeze, să adopte și să pună în aplicare rapid măsuri de reducere a
cheltuielilor și/sau de creștere a veniturilor de peste 1% din PIB pe an în
2014 și în 2015 (impactul global al măsurilor adoptate/detaliate suficient până
în prezent pentru 2014-2015 este doar marginal). Mai exact, trebuie precizate
majoritatea economiilor planificate pentru a sprijini diferitele norme de
cheltuieli pentru 2014-2015. Menținerea după 2013 a înghețării salariilor de
bază pentru toate subsectoarele administrației publice nu a fost confirmată în
mod explicit. În plus, deși examinarea cheltuielilor publice (MAP, modernisation
de l'action publique) este în desfășurare, este încă neclar dacă se va
traduce prin economii consistente (și ușor de cuantificat). În ceea ce privește
sistemul de pensii, măsurile concrete pe care ar urma să se bazeze proiectul de
reformă nu au fost încă prezentate. Lipsesc de asemenea detaliile reducerii
planificate a cheltuielilor administrațiilor locale. În ceea ce privește
veniturile, o serie de plăți de impozite one‑off vor expira la sfârșitul
anului 2013 și până în prezent nu au fost anunțate măsuri concrete pentru a le
compensa. Scenariul macroeconomic al autorităților franceze pentru anul viitor
este în mod evident amenințat de riscuri. Concret, deși creșterea PIB ar trebui
să fie, potrivit estimărilor, de 1,2%, așadar foarte aproape de previziunile
serviciilor Comisiei din primăvara anului 2013 (1,1%), scenariile bugetare
aferente sunt contradictorii: cel al autorităților franceze ia în calcul un efort
structural de 1% în 2014, în timp ce scenariul serviciilor Comisiei se bazează
pe o ușoară deteriorare a soldului structural. Consiliul bugetar nou creat (Haut
Conseil des finances publiques) a considerat, la rândul său, scenariul
macroeconomic care stă la baza țintei de deficit actuale pentru 2014 ca fiind
extrem de optimist. În ansamblu, situația va trebui monitorizată îndeaproape și
autoritățile ar trebui să fie pregătite să întreprindă acțiuni corective în caz
de derapaje ale cheltuielilor sau de pierderi de venituri.
(18)     Raportul din 2012 al Comisiei
privind sustenabilitatea finanțelor publice arată că Franța nu pare să se
confrunte cu un risc bugetar pe termen scurt. Pe termen mediu și lung,
riscurile par medii și reduse. Cu toate acestea, evoluțiile recente care
afectează sistemul de pensii sunt mai îngrijorătoare. În mod concret, cele mai
recente previziuni ale Consiliului consultativ pentru pensii (Conseil
d’orientation des retraites) arată deficite persistente ale sistemului până
în 2020. Acest lucru confirmă nevoia urgentă a unei noi reforme a pensiilor
pentru restabilirea completă a sustenabilității pe termen lung a finanțelor
publice.
(19)     Franța îndeplinește condițiile
de prelungire a termenului-limită pentru corectarea deficitului public excesiv
în conformitate cu dispozițiile articolului 3 alineatul (5) din Regulamentul
(CE) nr. 1467/97 privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de
deficit excesiv,
ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE:
(1)                   
Franța ar trebui să pună capăt situației actuale de
deficit excesiv cel mai târziu în 2015.
(2)                   
Franța ar trebui să atingă un deficit de 3,9% din
PIB în 2013, 3,6% în 2014 și 2,8% în 2015, ceea ce corespunde unei îmbunătățiri
a soldului structural de 1,3% din PIB în 2013, de 0,8% în 2014 și de 0,8% în
2015, pe baza previziunilor extinse ale serviciilor Comisiei din primăvara
anului 2013. 
(3)                   
Franța ar trebui să aplice integral măsurile deja
adoptate pentru 2013 (1½% din PIB) și să precizeze, să adopte și să pună în
aplicare rapid măsurile de consolidare necesare pentru 2014 și 2015 pentru a
realiza îmbunătățirea recomandată a soldului structural, procedând totodată,
așa cum este planificat în prezent, la o revizuire amănunțită a categoriilor de
cheltuieli pentru toate subsectoarele administrației publice, inclusiv la
nivelul securității sociale și al administrațiilor locale.
(4)                   
Franța ar trebui să utilizeze toate veniturile
excepționale în vederea reducerii deficitului. Măsurile de consolidare bugetară
ar trebui să asigure o îmbunătățire durabilă a soldului structural al bugetului
general într-o manieră favorabilă creșterii.
(5)                   
Consiliul stabilește data de 1 octombrie 2013 ca
termen până la care Franța trebuie să ia măsuri eficiente și, în conformitate
cu articolul 3 alineatul (4a) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului,
să prezinte un raport detaliat privind strategia de consolidare pe care o are
în vedere pentru atingerea țintelor.
În plus, autoritățile franceze ar trebui să
consolideze sustenabilitatea pe termen lung a sistemului de pensii printr-o
nouă adaptare a tuturor parametrilor pertinenți. Mai exact, reforma planificată
ar trebui să fie adoptată până la sfârșitul acestui an, așa cum se prevede în
prezent, și să reechilibreze sistemul în mod sustenabil până în 2020 cel
târziu, evitând în același timp orice nouă creștere a costului forței de muncă.
În plus, pentru a asigura succesul strategiei de consolidare fiscală, va fi
important, de asemenea, ca aceasta să fie sprijinită de reforme structurale
ample, conform recomandărilor Consiliului adresate Franței în contextul
Semestrului european și în particular al celor legate de procedura privind
dezechilibrele macroeconomice.
În afară de raportul prevăzut în recomandarea
(5), autoritățile franceze sunt invitate să raporteze progresele realizate în
implementarea acestor recomandări cel puțin o dată la șase luni, precum și
într-un capitol separat din programele de stabilitate, până la corectarea în
totalitate a deficitului excesiv. 
Prezenta recomandare se adresează Republicii
Franceze.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               Toate documentele referitoare la
procedura de deficit excesiv pentru Franța pot fi consultate la adresa: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm
[2]               JO L 209, 2.8.1997, p. 6.