CELEX: 52011SC0821
Language: lt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Hungaryand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Hungary, 2011-2015

|
			
		
		
		52011SC0821
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Hungaryand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Hungary, 2011-2015
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Vengrijos 2011 m.
nacionalinės reformų programos
su Tarybos nuomone
dėl atnaujintos 2011–2015 m. Vengrijos konvergencijos programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio
2 dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos
7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1], ypač į jo
9 straipsnio 3 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)              
2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų
Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui įgyvendinti
naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa
2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir
daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis
veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir
konkurencingumo potencialas.
(2)              
2010 m. liepos 13 d. Taryba
priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių ir
Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių
(2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl
valstybių narių užimtumo politikos gairių[3],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonomikos ir užimtumo politiką.
(3)              
2011 m. sausio 12 d. Komisija patvirtino
pirmąją metinę augimo apžvalgą, kuria pradedamas naujas
ekonomikos valdymo ES ciklas ir pirmas ex ante bei integruoto
politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“.

(4)              
2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų
Taryba patvirtino fiskalinio konsolidavimo ir struktūrinių reformų
prioritetus (atsižvelgdama į 2011 m. vasario 15 d. ir kovo
7 d. Tarybos išvadas ir Komisijos metinę augimo apžvalgą). Ji
pabrėžė, kad pirmenybę reikia teikti patikimų biudžetų
ir fiskalinio tvarumo atkūrimui, nedarbo mažinimui reformuojant darbo rinką
ir naujoms ekonomikos augimo skatinimo priemonėms. Ji paprašė, kad
valstybės narės šiuos prioritetus įgyvendintų
konkrečiomis priemonėmis ir jas įtrauktų į savo
stabilumo ar konvergencijos programas ir į nacionalines reformų
programas.
(5)              
2011 m. balandžio 15 d. Vengrija
pateikė 2011 m. atnaujintą 2011–2015 m. konvergencijos
programą ir 2011 m. nacionalinę reformų programą.
Siekiant atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos
vertintos vienu metu.
(6)              
2008 m. rudenį Vengriją smarkiai
paveikė krizė – šalis prarado finansavimo rinkos priemonėmis
galimybes. Siekdama įveikti šiuos sunkumus, Vengrija įgyvendino
koreguojamąją programą, kurioje daugiausia dėmesio skiriama
fiskaliniam konsolidavimui ir finansų sektoriaus priežiūrai, o
finansinę paramą jai suteikė ES ir TVF. Šiomis aplinkybėmis
2009 m. pavasarį šalis susigrąžino galimybę naudotis
finansavimu rinkos priemonėmis ir ekonomika atsigavo po nuosmukio:
2009 m. BVP sumažėjo 6,7 %, o 2010 m. didėjant
eksportui, BVP padidėjo 1,2 %. Be to, nedarbas toliau augo ir siekė
daugiau kaip 11 %, palyginti su iki krizės buvusiu 8 % nedarbu.
2010 m. antrame pusmetyje Vyriausybė paskelbė, kad
2010–2013 m. smarkiai sumažins mokesčius. Siekdama apriboti
fiskalinės būklės pablogėjimą, ji kartu
įvedė specialius mokesčius ir nusprendė panaikinti
privalomąją privačių pensijų pakopą. Nors šiomis
priemonėmis buvo galima 2010 m. apriboti atotrūkį iki
0,4 % BVP, viršijant 3,8 % BVP deficito tikslą, ir 2011 m.
rezultatas bus perteklius, pagrindinė pozicija smarkiai pablogėjo.
Šiomis aplinkybėmis siekdama sustiprinti ekonominio augimo
potencialą, Vyriausybė 2011 m. kovo mėn. paskelbė
struktūrinę reformą ir priėmė toliau nurodytas
konsolidavimo priemones.
(7)              
Remdamasi atnaujintos konvergencijos programos
vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97, Taryba mano,
kad, remiantis Komisijos 2011 m. pavasario prognozėmis,
makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos biudžeto projekcijos, yra
truputį per daug palankus, ypač kalbant apie vidaus paklausos
vystymąsi. Atnaujintos programos tikslas – panaikinti perviršinį
deficitą iki 2011 m., t. y. iki Tarybos nustatyto termino, ir,
panaudojus dideles vienkartines pensijų lėšų pajamas, pasiekti
2 % BVP perteklių. 2012 m. biudžeto rezultatas būtų
2,5 % BVP deficitas ir po to palaipsniui, daugiausia dėl išlaidų
apribojimo, mažėtų iki 1,5 % BVP 2015 m. Atnaujintoje
programoje patvirtinamas šalies vidutinės trukmės tikslas –
struktūriškai subalansuoti biudžeto būklę ir pasiekti 1,5 %
BVP deficitą. Manoma, kad konsolidavimo strategija padės
struktūriškai sumažinti biudžeto deficitą, taip pat padės
mažinti skolą, kad ji iki 2015 m. pasiektų 64 % BVP. Vis
dėlto atrodo, kad ši konsolidavimo strategija nukeliama į laikotarpio
pabaigą, nes struktūrinis tobulinimas prasideda tik nuo 2012 m.,
o bendras struktūrinis pablogėjimas, viršijantis 3 % BVP 2010 ir
2011 m., neatitinka 2009 m. liepos mėn. Tarybos rekomendacijos,
kuria Vengrijos prašoma pasiekti bent 0,5 % BVP struktūrinį
koregavimą. Pavasario prognozėje nurodyta, kad 2012 m. bus
3,3 % BVP deficitas, tai reiškia, kad yra tam tikro pavojaus, kad tikslai
gali būti neįgyvendinti; remiantis šia prielaida, negalima atmesti,
kad jeigu nebus papildomai imtasi priemonių, tais metais riba vėl
gali būti pažeista. Be to, pagal prognozuojamą deficito
scenarijų nenumatoma būtinų struktūrinių
koregavimų, kuriais būtų galima užtikrinti, kad iki programos
laikotarpio pabaigos vidutinės trukmės tikslas bus pasiektas;
visų pirma tolesnis struktūrinis koregavimas po 2013 m.
nenumatomas. Galiausiai, panaikinus privalomąją privačių
pensijų pakopą ir numačius tvirtas paskatas už
perėjimą į valstybinių pensijų pakopą, trumpuoju
ir vidutinės trukmės laikotarpiu gaunama papildomų pajamų,
tačiau ilgalaikiai įsipareigojimai taip pat padidėja ir dėl
to gali pablogėti ilgalaikis fiskalinis tvarumas.
(8)              
Fiskalinis konsolidavimas lieka svarbiausia
užduotimi. Jeigu griežtai nevykdomos paskelbtos priemonės ir papildomos
struktūrinio pobūdžio priemonės, negalima užtikrinti, kad
perviršinis deficitas bus ilgam panaikintas ir kad bus padaryta atitinkama
pažanga, siekiant vidutinės trukmės tikslo. Be to, fiskalinis
konsolidavimas taip pat padės atitinkamai mažinti skolą ir gerinti
ilgalaikį tvarumą, kuriam, panašu, gresia vidutinis pavojus. Iki galo
panaudojus neplanuotai gautas pajamas, būtų galima paspartinti
fiskalinį konsolidavimą. Šiomis aplinkybėmis valdžios
institucijų kas dvejus metus rengiamos Perviršinio deficito
procedūros pažangos ataskaitos bus naudinga fiskalinio konsolidavimo
pažangos stebėjimo priemonė.
(9)              
Neseniai priimtoje Konstitucijoje nustatyta
50 % BVP konstitucinė „skolos stabdžio“ taisyklė, o Fiskalinei
tarybai suteikta veto teisė tvirtinant metinį biudžetą – tai
galėtų būti pirmas žingsnis, siekiant tobulinti biudžeto
sistemą. Vis dėlto svarbi informacija bus patikslinta tik tolesniuose
pagrindiniuose teisės aktuose (pvz., kokie bus laikini kiekybiniai
tikslai, kol skolos santykis sumažės iki 50 %, tikslus
atsakomybę ribojančios išlygos aiškinimas ir kt.). Nominalios skolos
ribos (jeigu ji naudojama kaip universali priemonė) taikymas
galėtų ceteris paribus lemti prociklišką fiskalinę
poziciją. Be to, pertvarkytos fiskalinės įstaigos kompetencijos
sritis yra gana siaura (nuomonės dėl biudžeto projekto rengimas su
veto teise), ji neapima viso biudžeto ciklo (pvz., tikruoju laiku vertinant
naują politiką, kuri daro didelį poveikį biudžetui).
Galiausiai, nebuvo paaiškinti kiti fiskalinio valdymo aspektai, kaip antai
fiskalinės politikos kryptis vidutinės trukmės laikotarpiu ir
skaidrumo klausimas.
(10)          
Užimtumo lygis yra vienas žemiausių ES
(60,4 %). Moterų užimtumo lygis taip pat žemas (55,0 %), o
moterų, turinčių 0–6 m. amžiaus vaikų, ir vaikų
neturinčių moterų užimtumo lygių skirtumas yra antras pagal
dydį ES (33,6 procentinių punktų, palyginti su ES vidurkiu –
12,1 procentinių punktų). Vengrijoje apskritai trūksta dienos
priežiūros paslaugų, taip pat nepakankama jų kokybė,
ypač ribotai tokios paslaugos teikiamos teritorijose už didesnių
miestų ribų ir regionuose, kur labai didelis nedarbas. Dienos
priežiūros paslaugų teikimo gerinimas būtų svarbi
priemonė, kuria būtų galima padėti abiem tėvams geriau
integruotis į dirbančiųjų gretas.
(11)          
Vengrijoje buvo gana didelis darbo apmokestinimas.
Naująja fizinių asmenų pajamų mokesčio sistema iš
dalies panaikinamas neigiamas jo poveikis užimtumui, tačiau vaikų
neturintiems nedideles pajamas gaunantiems asmenims tenkanti mokesčių
našta iš esmės padidėjo, ypač turint omenyje laipsnišką
darbo mokesčių lengvatų panaikinimą.
(12)          
Valstybinės užimtumo tarnybos neturi
pakankamai administracinių gebėjimų, o anksčiau suteiktos
lėšos nepadėjo veiksmingiau integruoti bedarbius į darbo
rinką. Užimtumo programų finansavimas nepakankamai susietas su
rezultatais. Bedarbio pašalpų mokėjimo trukmė neseniai
sutrumpinta iki mažiausios trukmės ES. Reikia įvertinti šios
priemonės poveikį darbo rinkai, visų pirma nustatant, kaip
veiksmingai ji padeda didinti užimtumą. 
(13)          
Skurdas ir tokie susiję veiksniai, kaip
nedarbas arba žemas švietimo lygis, ir toliau neproporcingai veikia tam tikras
socialiai remtinų asmenų grupes, ypač romus. Žemos
kvalifikacijos darbuotojų užimtumo lygis itin mažas (36,8 %,
palyginti su 53,4 % Europos vidurkiu), ypač vyrų. Remiantis
įverčiais, 70 % romų gyvena žemiau skurdo ribos. Didžioji
dalis romų gyvena skurdžiuose regionuose, turi mažai galimybių
įsidarbinti ir naudotis viešosiomis paslaugomis.
(14)          
MVĮ veiklai trukdo sudėtinga reguliavimo
sistema, didelė administracinė našta ir ribota viešosios
administracijos atskaitomybė ir skaidrumas. Palyginti su ES vidurkiu,
MVĮ turi mažiau galimybių gauti pradinių veiklos etapų
finansavimą. Nacionalinėje reformų programoje numatyta keletas
administracinės naštos mažinimo priemonių. Kalbant apie ne bankų
teikiamo finansavimo priemonių vaidmenį, Vengrija atsilieka nuo
kitų Europos šalių. Ankstesnių sektoriaus rėmimo
programų veiksmingumas nebuvo sistemiškai vertinamas.
(15)          
Komisija įvertino Vengrijos konvergencijos
programą ir nacionalinę reformų programą, taip pat
atsižvelgė į Vyriausybės ketinimą atidžiau laikytis pakto
„Euro plus“[4]principų. Komisija
įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei
ekonominei Vengrijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir
gairių, nes būtina stiprinti bendrą Europos Sąjungos
ekonomikos valdymą, ES priemonėmis prisidedant prie būsimų
nacionalinių sprendimų. Jos nuomone, daugiausia išlaidomis grindžiama
fiskalinio koregavimo strategija nukeliama į laikotarpio pabaigą. Vadinasi,
Tarybos nustatyto termino (2011 m.), iki kurio deficitas turi būti
sumažintas tiek, kad neviršytų 3 % BVP vertės, laikomasi tik
dėl to, kad panaudojamos didelės vienkartinės pensijų
lėšų pajamos. Struktūrinis tobulinimas neprasidės iki
2012 m. ir, atsižvelgiant į pavojų, kad tikslai gali būti neįgyvendinti,
negalima atmesti galimybės, kad, nesiėmus papildomų
priemonių, tais metais minėta riba vėl gali būti pažeista.
Be to, ilgesniu laikotarpiu konvergencijos programa neužtikrinama tolesnė
pažanga siekiant vidutinės trukmės tikslo. Papildomos priemonės,
kuriomis būtų padidintas dalyvavimas darbo rinkoje ir modernizuojamos
užimtumo paslaugos, suteiktų daugiau galimybių įsidarbinti.
Toliau mažinant administracinę naštą, būtų gerinama verslo
aplinka ir padedama augti MVĮ. 
(16)          
Atsižvelgdama į šį vertinimą, taip
pat į Tarybos rekomendaciją pagal 2009 m. liepos 7 d.
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 126 straipsnio
7 dalį, Taryba išnagrinėjo 2011 m. atnaujintą
Vengrijos konvergencijos programą ir nuomonę[5]
pateikė visų pirma rekomendacijos 1 ir 2 punktuose.
Atsižvelgdama į 2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Tarybos
išvadas, Taryba išnagrinėjo Vengrijos nacionalinę reformų
programą,
REKOMENDUOJA Vengrijai
2011–2012 m. imtis šių veiksmų:
(1)                   
Stiprinti fiskalines priemones, kuriomis siekiama
mažinti struktūrinį pablogėjimą 2011 m., susijusį
su planuojamu 2 % BVP biudžeto pertekliumi, ir neleisti, kad 2012 m.
biudžeto balansas vėl pažeistų 3 % BVP ribą. Priimti
papildomas nuolatines fiskalines priemones ne vėliau kaip 2012 m.
biudžete, siekiant užtikrinti konvergencijos programos 2012 ir 2013 m.
biudžeto tikslus. Užtikrinti, kad iki programos laikotarpio pabaigos pažanga,
siekiant vidutinės trukmės tikslo, būtų ne mažesnė
kaip 0,5 % BVP per metus ir panaudoti galimas neplanuotai gautas pajamas
fiskaliniam konsolidavimui spartinti. 
(2)                   
Priimti ir įgyvendinti teisės aktus,
kuriuose konkrečiai nurodomi naujos konstitucinės fiskalinės
valdymo sistemos veiklos aspektai, įskaitant, inter alia, centralizuotai
ir vietos mastu vykdytinus kiekybinius tikslus, kol skolos santykis netaps
mažesnis nei 50 % BVP. Išplėsti Fiskalinės tarybos kompetencijos
sritį, siekiant įtraukti visą biudžeto ciklą, ypač
tikruoju laiku vertinant naują politiką, kuri daro didelį
poveikį biudžetui, ir stiprinti fiskalinę sistemą, siekiant
įtraukti daugiametį fiskalinį planavimą, taip pat didinti
viešųjų finansų skaidrumą.
(3)                   
Didinti dalyvavimą darbo rinkoje, mažinant
mokesčių reformos poveikį nedideles pajamas gaunantiems
asmenims, nedarant poveikio biudžetui. Tobulinti priemones, kuriomis moterys
būtų skatinamos dalyvauti darbo rinkoje, plėtojant vaikų
priežiūros ir ikimokyklines paslaugas.
(4)                   
Imtis veiksmų, siekiant stiprinti
valstybinių užimtumo tarnybų ir kitų paslaugų
teikėjų gebėjimus didinti mokymo kokybę ir
veiksmingumą, pagalbą ieškantiems darbo ir individualiems poreikiams
pritaikytas paslaugas. Susieti programų finansavimą su rezultatais.
Konsultuojantis su suinteresuotaisiais subjektais, sukurti pritaikytas mokymo
programas žemos kvalifikacijos darbuotojams ir kitoms socialiai remtinoms asmenų
grupėms.
(5)                   
Gerinti verslo aplinką, įgyvendinant
visas numatytas reguliavimo reformos priemones ir mažinant nacionalinėje
reformų programoje nurodytą administracinę naštą;
įvertinti dabartinės MVĮ rėmimo politikos veiksmingumą
ir koreguoti viešąsias programas, siekiant suteikti daugiau galimybių
gauti ne bankų teikiamą finansavimą.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2,
p. 1.
[2]               OL C ..., ..., p. ...
[3]               2011 m. gegužės 19 d. Tarybos sprendimu
2011/308/ES taikytina 2011 m.
[4]               SEC(2011) 725.
[5]               Numatyta Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9
straipsnio 3 dalyje.