CELEX: 52012PC0217
Language: pl
Date: 2012-05-16
Title: Wniosek DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca dyrektywę 2009/138/WE w sprawie podejmowania i prowadzenia działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej (Wypłacalność II) w odniesieniu do terminu jej transpozycji i stosowania oraz daty uchylenia niektórych dyrektyw

|
			
		
		
		52012PC0217
		
			Wniosek DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca dyrektywę 2009/138/WE w sprawie podejmowania i prowadzenia działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej (Wypłacalność II) w odniesieniu do terminu jej transpozycji i stosowania oraz daty uchylenia niektórych dyrektyw /* COM/2012/0217 final - 2012/0110 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
1.1.        Podstawa i cele wniosku
Dyrektywa 2009/138/WE (Wypłacalność
II) przewiduje nowoczesny, oparty na analizie ryzyka system regulacji i nadzoru
europejskich zakładów ubezpieczeń i reasekuracji. Te nowe zasady
są konieczne w celu zapewnienia bezpiecznego i solidnego sektora
ubezpieczeń, będącego w stanie dostarczać zrównoważone
produkty ubezpieczeniowe i wspierać gospodarkę realną poprzez
długoterminowe inwestycje oraz dodatkową stabilność.
Termin transpozycji dyrektywy 2009/138/WE
upływa dnia 31 października 2012 r. Obowiązujące dyrektywy
dotyczące ubezpieczeń i reasekuracji (dyrektywy 64/225/EWG,
73/239/EWG, 73/240/EWG, 76/580/EWG, 78/473/EWG, 84/641/EWG, 87/344/EWG,
88/357/EWG, 92/49/EWG, 98/78/WE, 2001/17/WE, 2002/83/WE i 2005/68/WE, zmienione
aktami wymienionymi w załączniku VI część A),
określane zbiorczo jako „Wypłacalność I”, zostaną
uchylone ze skutkiem od dnia 1 listopada 2012 r.
Dnia 19 stycznia 2011 r. Komisja
przyjęła wniosek w sprawie zmiany dyrektywy 2009/138/WE w celu
uwzględnienia nowego systemu nadzoru w odniesieniu do ubezpieczeń, a
mianowicie utworzenia w dniu 1 stycznia 2011 r. Europejskiego Urzędu
Nadzoru Ubezpieczeń i Pracowniczych Programów Emerytalnych (EUNUiPPE) (COM
(2011) 8, COD 2011/0006) („druga dyrektywa zbiorcza”). Wspomniany wniosek
zawiera również przepisy przedłużające terminy
transpozycji, uchylenia i rozpoczęcia stosowania określone w
dyrektywie 2009/138/WE. Przepisy te są niezbędne, aby zagwarantować
łagodne przejście do nowego systemu. Dodatkowo, w celu
osiągnięcia pełnego potencjału operacyjnego, system
Wypłacalność II wymaga również przyjęcia przez
Komisję dużej liczby aktów delegowanych i wykonawczych,
dostarczających ważnych informacji na temat różnych kwestii
technicznych. Wiele z tych tzw. przepisów poziomu drugiego jest
ściśle związanych z drugą dyrektywą zbiorczą i
Komisja nie może ich przedstawić przed publikacją drugiej
dyrektywy zbiorczej. 
Na obecnym etapie istnieje ryzyko, że
proponowana druga dyrektywa zbiorcza nie zostanie opublikowana i nie wejdzie w
życie przed upływem terminu transpozycji dyrektywy 2009/138/WE w dniu
31 października 2012 r. Pozostawienie tego terminu bez zmian
oznaczałoby, że dyrektywa ramowa będzie musiała zostać
wdrożona bez przepisów przejściowych i innych ważnych
dostosowań przewidzianych w drugiej dyrektywie zbiorczej. W celu
zapobieżenia tej sytuacji oraz w celu zapewnienia ciągłości
prawnej obowiązujących przepisów dotyczących
wypłacalności (Wypłacalność I) aż do
całkowitego zakończenia prac nad pakietem Wypłacalność
II, proponuje się, aby odpowiednie terminy transpozycji przewidziane w
dyrektywie 2009/138/WE zostały przedłużone do dnia 30 czerwca
2013 r.
Ważne jest, aby zapewnić organom nadzoru
oraz zakładom ubezpieczeń i reasekuracji odpowiedni okres czasu na
przygotowanie się do stosowania pakietu Wypłacalność II.
Proponuje się zatem ustalenie terminu dla pierwszego zastosowania pakietu
Wypłacalność II na 1 stycznia 2014 r. Pozwoli to na terminowe
rozpoczęcie procedur zatwierdzenia przez organy nadzoru, np. w odniesieniu
do modeli wewnętrznych i szczególnych parametrów przedsiębiorstwa.
Data uchylenia dyrektyw tworzących pakiet
Wypłacalność I powinna zostać odpowiednio zmieniona.
Mając na uwadze powyższe względy, a
także bardzo krótki czas, jaki pozostał do dnia 31 października
2012 r., należy zapewnić pilne przyjęcie niniejszej dyrektywy
przez Parlament Europejski i Radę oraz jej niezwłoczne wejście w
życie.
Niniejsza dyrektywa jest konieczna w celu
uniknięcia próżni prawnej, jaka mogłaby powstać po dniu 31
października 2012 r. 
Powstałaby luka między systemem prawnym
UE (Wypłacalność II) a systemami prawnymi państw
członkowskich (w których nadal obowiązywałby przetransponowany
system Wypłacalność I). Prowadziłoby to do niepewności
prawa dla organów nadzoru, przedsiębiorstw i państw
członkowskich. 
1.2.        Dyrektywa 2009/138/WE
(Wypłacalność II)
Dyrektywa ta ustanawia nowy i nowoczesny system
wypłacalności dla zakładów ubezpieczeń i reasekuracji w
Unii Europejskiej. Zapewnia podejście oparte na ocenie ryzyka
ekonomicznego, co stanowi zachętę dla zakładów ubezpieczeń
i reasekuracji do właściwego oceniania podejmowanego przez nie ryzyka
i zarządzania nim.
1.3.        Wniosek COM (2011) 8 (druga
dyrektywa zbiorcza)
Wniosek ten ma na celu zmianę dyrektywy
2009/138/WE w celu dostosowania pakietu Wypłacalność II do
nowego systemu nadzoru w odniesieniu do ubezpieczeń, a mianowicie
utworzenia w dniu 1 stycznia 2011 r. Europejskiego Urzędu Nadzoru
Ubezpieczeń i Pracowniczych Programów Emerytalnych (EUNUiPPE) (COM (2011)
8, COD 2011/0006). We wniosku tym zaproponowano, aby przesunąć termin
transpozycji pakietu Wypłacalność II do dnia 31 grudnia 2012 r.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCEN SKUTKÓW
2.1.        Przekazanie niniejszego
wniosku parlamentom narodowym
Projekty aktów ustawodawczych, w tym wnioski
Komisji, przekazywane do Parlamentu Europejskiego i Rady muszą być
przesyłane do parlamentów narodowych zgodnie z Protokołem (nr 1) w
sprawie roli parlamentów narodowych w Unii Europejskiej, załączonym
do traktatów.
Zgodnie z art. 4 wymienionego protokołu
termin między przekazaniem parlamentom narodowym projektu aktu
ustawodawczego a datą jego wpisania do wstępnego porządku obrad
Rady w celu jego przyjęcia lub przyjęcia stanowiska w ramach
procedury ustawodawczej wynosi osiem tygodni.
W pilnych przypadkach art. 4 dopuszcza jednak
wyjątki, które muszą być uzasadnione w akcie lub w stanowisku
Rady. Przyjęcie niniejszego wniosku przez Parlament Europejski i Radę
należy uznać za szczególnie pilne ze względów opisanych
powyżej.
2.2.        Ocena skutków
Do niniejszego wniosku nie dołączono
oddzielnej oceny skutków, ponieważ dokonano już oceny skutków
dyrektywy Wypłacalność II, a niniejszy wniosek ma na celu
jedynie uniknięcie próżni prawnej, która mogłaby powstać w
wyniku opóźnienia publikacji drugiej dyrektywy zbiorczej w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niepodejmowanie działań na tym etapie
spowodowałoby dużą niepewność prawa po dniu 31
października 2012 r. Istniałaby luka między systemem prawnym UE
(Wypłacalność II) a systemami prawnymi państw
członkowskich (w których nadal obowiązywałby przetransponowany
system Wypłacalność I). Prowadziłoby to do niepewności
prawa dla organów nadzoru, przedsiębiorstw i państw członkowskich.
Ponadto dyrektywa ramowa musiałaby
zostać wdrożona bez przepisów przejściowych i innych
ważnych dostosowań przewidzianych w drugiej dyrektywie zbiorczej.
Proponowana zmiana dotyczy jedynie obowiązku
państw członkowskich w zakresie transpozycji dyrektywy do dnia 31
października 2012 r., przedłużając termin do dnia 30
czerwca 2013 r. Przewidziano również datę pierwszego zastosowania
dnia 1 stycznia 2014 r. Zmiana nie wpływa na treść
merytoryczną dyrektywy, a w związku z tym nie nakłada
żadnych dodatkowych obowiązków na przedsiębiorstwa.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
3.1.        Krótki opis proponowanych
działań
Niniejszy wniosek dotyczy zmiany art. 309 ust. 1
dyrektywy 2009/138/WE poprzez przedłużenie terminu transpozycji
dyrektywy do dnia 30 czerwca 2013 r. oraz ustanowienie późniejszej daty
rozpoczęcia jej stosowania (1 stycznia 2014 r.). Dotyczy on również
odpowiedniej zmiany art. 310 i 311 poprzez ustanowienie nowej daty uchylenia
pakietu Wypłacalność I (od dnia 1 stycznia 2014 r.).
3.2.        Podstawa prawna
Artykuł 53 ust. 1 i art. 62 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
3.3.        Zasada pomocniczości
Zasada pomocniczości ma zastosowanie,
ponieważ wniosek dotyczy dziedziny, która nie wchodzi w zakres
wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej.
Cele wniosku nie mogą zostać
osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa
członkowskie, ponieważ na poziomie krajowym nie można
dokonać zmiany ani uchylenia przepisów dyrektyw.
Cele wniosku mogą zostać
osiągnięte jedynie poprzez działania na poziomie UE,
ponieważ niniejszy wniosek wprowadza zmiany do obowiązującego
aktu prawa UE, a tego nie mogą dokonać same państwa członkowskie.
Zasada pomocniczości jest przestrzegana, jako
że wniosek wprowadza zmiany do obowiązujących przepisów UE.
3.4.        Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności z następujących względów.
Wniosek nie zmienia treści
obowiązującego ustawodawstwa UE: jego celem jest wyłącznie
opóźnienie terminu transpozycji dyrektywy 2009/138/WE do dnia 30 czerwca
2013 r., tak by uniknąć niepewności prawa po upływie
obecnie obowiązującego terminu transpozycji (31 października
2012 r.). Przewiduje on także nową, późniejszą datę
rozpoczęcia stosowania systemu Wypłacalność II, a co za tym
idzie – uchylenia pakietu Wypłacalność I (od dnia 1 stycznia
2014 r.).
3.5.        Wybór instrumentów
Proponowany instrument: dyrektywa.
Inny instrument byłby niewłaściwy.
Jedynym właściwym środkiem w przypadku zmiany dyrektywy jest
przyjęcie dyrektywy.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu finansowego na
budżet UE.
5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE
·              
Uproszczenie
Nowy wniosek jako taki nie zawiera elementów
uproszczenia. Jego celem jest wyłącznie opóźnienie terminu
transpozycji dyrektywy 2009/138/WE do dnia 30 czerwca 2013 r. i ustanowienie
nowej daty rozpoczęcia stosowania na dzień 1 stycznia 2014 r.
·              
Uchylenie obowiązujących przepisów
prawnych
Przyjęcie niniejszego wniosku samo w sobie
nie doprowadzi do uchylenia obowiązujących przepisów, lecz jedynie
zmieni datę uchylenia przewidzianą już w dyrektywie 2009/138/WE.
·              
Europejski Obszar Gospodarczy
Niniejszy projekt aktu prawnego należy do
dziedziny objętej Porozumieniem EOG, a zatem jego zakres powinien
zostać rozszerzony na Europejski Obszar Gospodarczy.
·              
Szczegółowe wyjaśnienie wniosku w
podziale na rozdziały i artykuły
Niniejszy wniosek
przewiduje opóźnienie terminu transpozycji dyrektywy 2009/138/WE do dnia
30 czerwca 2013 r.
Zgodnie z powyższym w art. 1 wniosku zmienia
się art. 309 ust. 1 „Transpozycja” dyrektywy 2009/138/WE. Przewiduje on
także nową, późniejszą datę rozpoczęcia
stosowania pakietu Wypłacalność II (1 stycznia 2014 r.).
Artykuł 2 zmienia datę uchylenia pakietu
Wypłacalność I (od dnia 1 stycznia 2014 r.) w art. 310 i
przewiduje taką samą datę jak data rozpoczęcia stosowania
przepisów pakietu Wypłacalność I przekształconego przez
Wypłacalność II w art. 311.
2012/0110 (COD)
Wniosek
DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniająca dyrektywę 2009/138/WE w
sprawie podejmowania i prowadzenia działalności ubezpieczeniowej i
reasekuracyjnej (Wypłacalność II) w odniesieniu do terminu jej
transpozycji i stosowania oraz daty uchylenia niektórych dyrektyw
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 53 ust. 1 i
art. 62,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[1],
uwzględniając opinię Komitetu
Regionów[2],
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Dyrektywa Parlamentu
Europejskiego i Rady 2009/138/WE z dnia 25 listopada 2009 r. w sprawie
podejmowania i prowadzenia działalności ubezpieczeniowej i
reasekuracyjnej (Wypłacalność II)[3]
przewiduje nowoczesny, oparty na analizie ryzyka system regulacji i nadzoru
europejskich zakładów ubezpieczeń i reasekuracji. Te nowe zasady
są konieczne w celu zapewnienia bezpiecznego i solidnego sektora
ubezpieczeń, będącego w stanie dostarczać zrównoważone
produkty ubezpieczeniowe i wspierać gospodarkę realną poprzez
długoterminowe inwestycje oraz dodatkową stabilność.
(2)       W dyrektywie 2009/138/WE
termin transpozycji ustalono na dzień 31 października 2012 r., a
datę uchylenia obowiązujących dyrektyw dotyczących
ubezpieczeń i reasekuracji (dyrektywy 64/225/EWG[4], 73/239/EWG[5], 73/240/EWG[6], 76/580/EWG[7], 78/473/EWG[8], 84/641/EWG[9], 87/344/EWG[10], 88/357/EWG[11], 92/49/EWG[12], 98/78/WE[13], 2001/17/WE[14], 2002/83/WE[15] i 2005/68/WE[16] na dzień 1 listopada 2012 r.
(3)       Dnia 19 stycznia 2011 r.
Komisja przyjęła wniosek w sprawie zmiany dyrektywy 2009/138/WE[17] w celu uwzględnienia
nowego systemu nadzoru w odniesieniu do ubezpieczeń, a mianowicie
utworzenia Europejskiego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń i Pracowniczych
Programów Emerytalnych (EUNUiPPE) („druga dyrektywa zbiorcza”). Wniosek
dotyczący wspomnianej dyrektywy zawiera również przepisy
przedłużające terminy transpozycji, uchylenia i rozpoczęcia
stosowania określone w dyrektywie 2009/138/WE.
(4)       Biorąc pod uwagę
złożoność wniosku w sprawie drugiej dyrektywy zbiorczej,
istnieje ryzyko, że nie wejdzie ona w życie przed upływem
odnośnych terminów wskazanych w dyrektywie 2009/138/WE. Pozostawienie tych
terminów bez zmian spowodowałoby, że dyrektywa 2009/138/WE
musiałaby zostać wdrożona bez przyjęcia ważnych
dostosowań przewidzianych w drugiej dyrektywie zbiorczej. 
(5)       W celu uniknięcia zbyt
uciążliwych obowiązków prawodawczych dla państw członkowskich
na mocy dyrektywy 2009/138/WE i później w ramach nowego systemu
przewidzianego we wniosku w sprawie drugiej dyrektywy zbiorczej, należy
przedłużyć termin transpozycji dyrektywy 2009/138/WE. 
(6)       W celu umożliwienia
organom nadzoru oraz zakładom ubezpieczeń i reasekuracji
przygotowania się do stosowania nowego systemu jako całości,
należy przewidzieć późniejszą datę rozpoczęcia
stosowania, a mianowicie dzień 1 stycznia 2014 r. 
(7)       W celu uniknięcia próżni
prawnej należy zatem odpowiednio dostosować datę uchylenia
obowiązujących dyrektyw.
(8)       Ze względu na bardzo
krótki okres czasu, który pozostał do daty upływu terminów
określonych w dyrektywie 2009/138/WE, niniejsza dyrektywa powinna
wejść w życie bezzwłocznie.
(9)       Dlatego też również
w kwestii przekazania niniejszego wniosku w sprawie dyrektywy parlamentom
narodowym uzasadnione jest zastosowanie wyjątku dla pilnych przypadków
przewidzianego w art. 4 Protokołu (nr 1) w sprawie roli parlamentów
narodowych w Unii Europejskiej, 
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DYREKTYWĘ:
Artykuł 1
W dyrektywie 2009/138/WE wprowadza się
następujące zmiany:
1.           w art. 309 ust. 1 wprowadza
się następujące zmiany:
a)      w akapicie pierwszym datę „31
października 2012 r.” zastępuje się datą „30 czerwca 2013
r.”;
b)      dodaje się akapit drugi w brzmieniu:
„Państwa członkowskie stosują
przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne, o których mowa w akapicie
pierwszym, od dnia 1 stycznia 2014 r.”;
2.           w art. 310 datę „1
listopada 2012 r.” zastępuje się datą „1 stycznia 2014 r.”.
3.           w art. 311 datę „1
listopada 2012 r.” zastępuje się datą „1 stycznia 2014 r.”.
Artykuł 2
Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie w
dniu jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Artykuł 3
Niniejsza
dyrektywa skierowana jest do państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dz.U. C [...] z […], s. […].
[2]               Dz.U. C [...] z […], s. […].
[3]               Dz.U. L 335 z 17.12.2009, s. 1.
[4]               Dz.U. L 56 z 4.4.1964, s. 878.
[5]               Dz.U. L 228 z 16.8.1973, s. 3.
[6]               Dz.U. L 228 z 16.8.1973, s. 20.
[7]               Dz.U. L 189 z 13.7.1976, s. 13.
[8]               Dz.U. L 151 z 7.6.1978, s. 25.
[9]               Dz.U. L 339 z 27.12.1984, s. 21.
[10]             Dz.U. L 185 z 4.7.1987, s. 77.
[11]             Dz.U. L 172 z 4.7.1988, s. 1.
[12]             Dz.U. L 228 z 11.8.1992, s. 1.
[13]             Dz.U. L 330 z 5.12.1998, s. 1.
[14]             Dz.U. L 110 z 20.4.2001, s. 28.
[15]             Dz.U. L 345 z 19.12.2002, s. 1.
[16]             Dz.U. L 323 z 9.12.2005,
s. 1.
[17]             COM (2011) 8, COD 2011/0006.