CELEX: 32019H0903(05)
Language: hu
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: A Bizottság ajánlása (2019. június 18.) Németország 2021 és 2030 közötti időszakra vonatkozó integrált nemzeti energia- és klímatervének tervezetéről

3.9.2019   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 297/17
            
         
      A BIZOTTSÁG AJÁNLÁSA
      (2019. június 18.)
      Németország 2021 és 2030 közötti időszakra vonatkozó integrált nemzeti energia- és klímatervének tervezetéről
      (2019/C 297/05)
      AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
      tekintettel az energiaunió és az éghajlat-politika irányításáról, valamint a 663/2009/EK és a 715/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet, a 94/22/EK, a 98/70/EK, a 2009/31/EK, a 2009/73/EK, a 2010/31/EU, a 2012/27/EU és a 2013/30/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv, a 2009/119/EK és az (EU) 2015/652 tanácsi irányelv módosításáról, továbbá az 525/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2018. december 11-i (EU) 2018/1999 európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 9. cikke (2) bekezdésére,
      mivel:
      
                  (1)
               
               
                  Az (EU) 2018/1999 rendelet értelmében minden tagállamnak be kell nyújtania a Bizottsághoz a 2021 és 2030 közötti időszakra vonatkozó integrált nemzeti energia- és klímatervének tervezetét az említett rendelet 3. cikke (1) bekezdésének és I. mellékletének megfelelően. Az integrált nemzeti energia- és klímatervek első tervezeteit 2018. december 31-ig kellett benyújtani.
               
            
                  (2)
               
               
                  Németország 2018. december 20-án nyújtotta be integrált nemzeti energia- és klímatervének tervezetét. E terv tervezetének benyújtása képezi az alapját és első lépését a Bizottság és a tagállamok közötti ún. iteratív folyamatnak, amely az integrált nemzeti energia- és klímatervek véglegesítésének és későbbi végrehajtásának előkészítését szolgálja.
               
            
                  (3)
               
               
                  Az (EU) 2018/1999 rendelet értelmében a Bizottságnak értékelnie kell az integrált nemzeti energia- és klímatervek tervezetét. A Bizottság az (EU) 2018/1999 rendelet vonatkozó elemeinek figyelembevételével átfogó értékelést készített a német integrált nemzeti energia- és klímaterv tervezetéről. A Bizottság az értékelést (2) ezen ajánlással egy időben közzéteszi. Az alábbi ajánlások az értékelés eredményein alapulnak.
               
            
                  (4)
               
               
                  A Bizottság ajánlásai különösen a következőkre irányulhatnak: i. a célkitűzések, célok és hozzájárulások által megcélzott szint az energiaunió célkitűzéseinek és különösen a megújuló energia és az energiahatékonyság tekintetében 2030-ra meghatározott uniós célok együttes elérésének szempontjából, valamint a tagállam által a villamosenergia-rendszerösszeköttetés 2030-ra megcélzott szintje; ii. a tagállami és uniós szintű célkitűzésekkel kapcsolatos szakpolitikák és intézkedések, valamint olyan egyéb szakpolitikák és intézkedések, amelyeknek határokon átnyúló jelentősége lehet; iii. bármely további olyan szakpolitikák és intézkedések, amelyeket az integrált nemzeti energia- és klímatervek esetleg előírnak; iv. az integrált nemzeti energia- és klímatervben foglalt meglévő és tervezett szakpolitikáknak és intézkedéseknek az energiaunió egy dimenzióján belüli, valamint a különböző dimenziói közötti kölcsönhatása és ezek összeegyeztethetősége.
               
            
                  (5)
               
               
                  Ajánlásai kidolgozása során a Bizottság két szempontot vett figyelembe: egyfelől azt, hogy az összes tagállam számszerűsített tervezett hozzájárulásait összesítve kell látnia ahhoz, hogy értékelni tudja az uniós szintű ambíciókat; másfelől pedig azt, hogy az érintett tagállamoknak megfelelő idő álljon a rendelkezésére ahhoz, hogy kellően figyelembe tudják venni a Bizottság ajánlásait az integrált nemzeti energia- és klímatervek véglegesítése előtt.
               
            
                  (6)
               
               
                  A tagállamok megújuló energiával kapcsolatos céljaira vonatkozó bizottsági ajánlások az (EU) 2018/1999 rendelet II. mellékletében meghatározott, objektív kritériumokon alapuló képletre támaszkodnak.
               
            
                  (7)
               
               
                  Az energiahatékonyság tekintetében a Bizottság ajánlásai az integrált nemzeti energia- és klímaterv tervezetében feltüntetett nemzeti szintű célok értékelésén alapulnak, összehasonlítva azokat az uniós célkitűzések eléréséhez szükséges közös erőfeszítések szintjével, adott esetben figyelembe véve egyes egyedi nemzeti körülményekre vonatkozó információkat. Az energiahatékonyság területén kitűzött végleges nemzeti hozzájárulásoknak tükrözniük kell az energiamegtakarítások költséghatékony lehetőségeit, és e hozzájárulásokat szilárd, hosszú távú épületfelújítási stratégiának, valamint a 2012/27/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv (3) 7. cikkéből eredő energiamegtakarítási kötelezettség végrehajtását célzó intézkedéseknek kell alátámasztaniuk. A tagállamoknak emellett igazolniuk kell, hogy kellő mértékben figyelembe vették az „első az energiahatékonyság” elvet, ismertetve, hogy az energiahatékonyság miként járul hozzá a versenyképes karbonszegény gazdaság nemzeti céljainak költséghatékony megvalósításához, az energiaellátás biztonságához és az energiaszegénység kezeléséhez.
               
            
                  (8)
               
               
                  Az energiaunió irányításáról szóló rendelet előírja a tagállamok számára, hogy adjanak általános áttekintést az integrált nemzeti energia- és klímatervben meghatározott célkitűzések, célok és hozzájárulások eléréséhez szükséges beruházásokról, valamint e beruházások forrásainak általános értékeléséről. A nemzeti energia- és klímaterveknek a befektetői biztonság garantálása érdekében biztosítaniuk kell a nemzeti szakpolitikák és intézkedések átláthatóságát és kiszámíthatóságát.
               
            
                  (9)
               
               
                  Ezzel párhuzamosan a 2018–2019-as európai szemeszter ciklusának keretében a Bizottság nagy hangsúlyt fektetett a tagállamok energiához és éghajlat-politikához kapcsolódó beruházási szükségleteire. Ez tükröződik a Németországra vonatkozó 2019. évi országjelentésben (4), valamint a Németországnak szóló tanácsi ajánlásról szóló bizottsági ajánlásban (5) is, amelyek az európai szemeszter folyamatának részét képezik. A Bizottság az integrált nemzeti energia- és klímatervek tervezetének értékelése során figyelembe vette az európai szemeszter legfrissebb megállapításait és ajánlásait. A Bizottság ajánlásai kiegészítik az európai szemeszter keretében kiadott legutóbbi országspecifikus ajánlásokat. A tagállamok is kötelesek biztosítani azt, hogy az integrált nemzeti energia- és klímaterveik figyelembe vegyék az európai szemeszter keretében kiadott legutóbbi országspecifikus ajánlásokat.
               
            
                  (10)
               
               
                  Az energiaunió irányításáról szóló rendelet előírja továbbá azt is, hogy minden tagállamnak kellően figyelembe kell vennie a 2019. december 31-ig benyújtandó integrált nemzeti energia- és klímaterv tervezetéhez fűzött bizottsági ajánlásokat, és amennyiben az érintett tagállam nem fogad meg egy ajánlást vagy nem fogadja meg annak jelentős részét, döntését meg kell indokolnia és az indokolást közzé kell tennie.
               
            
                  (11)
               
               
                  A tagállamok értelemszerűen ugyanazokat az adatokat, illetve a későbbi években ugyanazokat az aktualizált adatokat szerepeltetik integrált nemzeti energia- és klímaterveikben, mint az Eurostathoz vagy az Európai Környezetvédelmi Ügynökséghez benyújtott jelentéseikben. Az azonos forrás és – adott esetben – az európai statisztikák felhasználása szintén elengedhetetlen a modellezéshez és az előrejelzésekhez szükséges alapforgatókönyv számításaihoz. Az európai statisztikák felhasználása lehetővé teszi az integrált nemzeti energia- és klímatervekben alkalmazott adatok és előrejelzések jobb összehasonlíthatóságát.
               
            
                  (12)
               
               
                  A végleges integrált nemzeti energia- és klímatervnek tartalmaznia kell az (EU) 2018/1999 rendelet I. mellékletének valamennyi elemét. Ennek keretében a lehetőségekhez mérten értékelni kell a tervezett szakpolitikák és intézkedések makrogazdasági, egészségügyi, környezeti, foglalkoztatási, valamint az oktatás, a készségek terén és a társadalom egészére kifejtett hatásait. A nyilvánosságot és az egyéb érdekelt feleket be kell vonni a végleges integrált nemzeti energia- és klímatervek előkészítésébe. Mindezeket, továbbá az egyéb elemeket az ezen ajánlással együtt közzétett szolgálati munkadokumentum (6) ismerteti részletesen.
               
            
                  (13)
               
               
                  Figyelembe véve a terv tervezetében felvázolt nemzeti energia- és éghajlat-politikai célok általánosságban megfelelő meghatározását, a végleges terv részletesebben is kifejthetné az e célok közötti jelentősebb kölcsönhatásokat mind a nemzeti célkitűzések szintje, mind pedig az ideiglenes, tervezett, kiegészítő és meglévő szakpolitikai eszközök szempontjából. Az ágazatok összekapcsolásának és a különböző gazdasági ágazatok kapcsolódó ösztönzőrendszereinek részletesebb kifejtése lehetővé tenné, hogy átfogóbban foglalkozzanak a szakpolitikáknak és az intézkedéseknek az energiaunió dimenzióin belüli és e dimenziók közötti összeegyeztethetőségével. Ennek keretében megfontolandó lenne az energiaunió összes dimenzióján belül azonosítani a beruházási igényeket, hogy az energiatámogatások fokozatos kivezetésének és a hosszú távú láthatóság biztosítása révén elkerülhetők legyenek a változó árak okozta váratlan hatások, valamint mérlegelni lehetne olyan – többek között energiaszegénységgel kapcsolatos – intézkedéseket, amelyekkel mérsékelhetők a kiszolgáltatott fogyasztókra gyakorolt hatások. Egy átfogó hatásvizsgálat segíthet megérteni a szakpolitikák közötti kölcsönhatásokat, pl. az energetikai célra használt biomassza fenntartható ellátása által a földhasználatból, földhasználat-megváltoztatásból és erdőgazdálkodásból eredő, elszámolt kibocsátásokra és elnyelésekre gyakorolt hatások számszerűsítése révén, ideértve az éghajlatváltozás miatt az energiabiztonságot fenyegető veszélyeket. A végleges tervben szereplő, a megújuló energiaforrások villamosenergia-rendszeren belüli növekvő részarányának figyelembevételéhez szükséges különböző rugalmassági források alakulásának számszerűsített áttekintése segíthet megérteni az energiaunió dimenziói közötti további kölcsönhatásokat. A terv átfogóbb információkat tartalmazhatna arról, hogy az „első az energiahatékonyság” elvet mennyire vették figyelembe a nemzeti szakpolitikákon és intézkedéseken belül az energiaunió különböző dimenziói esetében.
               
            
                  (14)
               
               
                  A nagyobb figyelmet érdemlő további elemek közé tartozik az ipar versenyképessége és az energetikai átállással kapcsolatos német versenyelőnyök és lehetséges kihívások területe. Hasznosak lennének a jövőre nézve megállapított mérhető célkitűzések, valamint az ezek elérését szolgáló szakpolitikák és intézkedések, megfelelően összekapcsolva azokat a vállalkozás-, ipar- és oktatáspolitikával. A végleges integrált nemzeti energia- és klímaterv szempontjából hasznos volna továbbá szorosabb kölcsönhatást kialakítani a körforgásos gazdasággal, kiemelve annak potenciálját az üvegházhatásúgáz-kibocsátás csökkentése terén.
               
            
                  (15)
               
               
                  A Bizottság Németországnak szóló ajánlásait a német integrált nemzeti energia- és klímaterv tervezetének ezen ajánlással egy időben közzétett értékelése támasztja alá (7),
               
            AJÁNLJA, HOGY NÉMETORSZÁG TEGYEN INTÉZKEDÉSEKET A KÖVETKEZŐK ÉRDEKÉBEN:
      
                  1.
               
               
                  Különösen az építőiparban, a közlekedési ágazatban és a mezőgazdasági ágazatban költséghatékony kiegészítő szakpolitikákat és intézkedéseket kell meghatározni annak érdekében, hogy kezeljék az uniós kibocsátáskereskedelmi rendszeren kívüli ágazatokra vonatkozó, 2030-ra kitűzött üvegházhatásúgáz-kibocsátási célja tekintetében várható jelentős – 2005-höz képest 38 %-os – hiányt.
               
            
                  2.
               
               
                  Részletesen és számszerűsítve ismertetni kell az (EU) 2018/2001 európai parlamenti és tanácsi irányelvben (8) előírt kötelezettségekkel összhangban azokat a szakpolitikákat és intézkedéseket, melyek lehetővé teszik, hogy biztosítsa a megújuló energia kapcsán 2030-ra meghatározott uniós célokhoz való 30 %-os német hozzájárulás időben történő, költséghatékony teljesítését. Ütemterveket kell javasolni és az (EU) 2018/2001 irányelv 25. cikke szerinti közlekedési cél elérését célzó egyedi intézkedéseket kell meghatározni. Részletesebben ki kell fejteni az (EU) 2018/2001 irányelv 21. és 22. cikkével összhangban a termelő-fogyasztókat és a megújulóenergia-közösségeket támogató keretek létrehozásával kapcsolatos intézkedéseket, ideértve a közigazgatási eljárások egyszerűsítését is.
               
            
                  3.
               
               
                  A végső- és a primerenergia-fogyasztás tekintetében egyaránt kellően ambiciózus nemzeti hozzájárulást kell meghatározni, amely figyelembe veszi, hogy a 2030-ra vonatkozó uniós cél elérése érdekében közösen kell fokozni az erőfeszítéseket, valamint a nemzeti hozzájárulást a megfelelő energiamegtakarítások elérésére alkalmas szakpolitikákkal és intézkedésekkel kell alátámasztani. Egyértelműen azonosítani kell azokat a szakpolitikákat, amelyek a 2021 és 2030 közötti időszakban terveznek elfogadni és végrehajtani, azok várható hatásait, valamint a végrehajtási ütemtervet és a költségvetési követelményeket.
               
            
                  4.
               
               
                  Meg kell határozni az energiabiztonsági célkitűzéseket támogató, a diverzifikációt és az energiafüggőség csökkentését szolgáló intézkedéseket, ideértve a rugalmassági intézkedéseket is, valamint információkat kell szolgáltatni az atomenergia fokozatos kivezetéséről.
               
            
                  5.
               
               
                  A piaci integráció kapcsán előretekintő célkitűzéseket és célokat kell meghatározni és különösen a piaci jelzések megerősítésére és a villamosenergia-árak piaci elemei tényleges hatásainak javítására irányuló intézkedéseket kell kidolgozni. A tervnek tartalmaznia kell egy ütemtervet az arra irányuló megfelelő intézkedésekkel együtt, hogy a villamosenergia-rendszeren belül felszámolják a hálózati szűk keresztmetszeteket, hatékony teherelosztást biztosítsanak, a piac számára pedig helyi szintű jelzésekkel szolgáljanak, ami a végleges integrált nemzeti energia- és klímaterv fontos elemét képezi, különös tekintettel a belső energiapiac működésére és arra, hogy az a többi tagállammal folytatott további együttműködés és koordináció alapját képezi.
               
            
                  6.
               
               
                  Egyértelműbbé kell tenni a 2022-től 2030-ig elérendő, az energiaunióhoz konkrétan kapcsolódó nemzeti célkitűzéseket és finanszírozási célokat a kutatás, az innováció és a versenyképesség terén oly módon, hogy azok könnyen mérhetők legyenek és alkalmasak legyenek a végleges integrált nemzeti energia- és klímaterv egyéb dimenziói terén kitűzött célok támogatására és megvalósítására. E célkitűzéseket konkrét és megfelelő szakpolitikákkal és intézkedésekkel kell alátámasztani, köztük olyanokkal, amelyeket az európai stratégiai energiatechnológiai tervhez hasonlóan más tagállamokkal együttműködve kell kidolgozni.
               
            
                  7.
               
               
                  Az integrált nemzeti energia- és klímatervek véglegesítése és végrehajtása során egyaránt folytatni kell a regionális együttműködést az érintett magas szintű munkacsoportokon belül, valamint a konzultációt a szomszédos tagállamokkal. Ennek keretében hangsúlyt kell helyezni a szén és a lignit fokozatos kivezetésére, a megújuló energiaforrások elterjesztésére és a belső energiapiacra, továbbá olyan kérdésekkel kell foglalkozni, mint az összekapcsolódás szintje és a 2021-től rendelkezésre álló kapacitás, a rendszermegfelelőség értékeléséhez kapcsolódó regionális együttműködési intézkedések, az igazságos átmenet és az energiarendszer ahhoz szükséges átalakítása, hogy helyet tudjon adni a megújuló energiaforrások nagyobb részarányának, ami várhatóan meg fogja változtatni a határokon átnyúló villamosenergia-kereskedelmet, ugyanakkor növelni fogja a rendszer rugalmassága iránti igényt.
               
            
                  8.
               
               
                  A villamosenergia-átviteli infrastruktúrával kapcsolatos beruházási igények elemzését ki kell terjeszteni az energia- és éghajlat-politikai célkitűzéseinek eléréséhez szükséges beruházási igények általános áttekintésére. Általános értékelést kell benyújtani e beruházások forrásairól, beleértve a megfelelő nemzeti, regionális és uniós szintű finanszírozást is.
               
            
                  9.
               
               
                  Fel kell sorolni valamennyi energetikai támogatást, ideértve különösen a fosszilis tüzelőanyagok támogatását, valamint az azok fokozatos kivezetésére irányuló létező és tervezett intézkedéseket.
               
            
                  10.
               
               
                  Ki kell egészíteni a levegőminőséggel és a légköri kibocsátásokkal kapcsolatos szakpolitikák közötti kölcsönhatások elemzését, ennek keretében ismertetni és számszerűsíteni kell a különböző forgatókönyvek tekintetében a levegőszennyezést érintő hatásokat, ezt alátámasztó információkat kell benyújtani, valamint meg kell vizsgálni a szinergiákat és az ellentétes irányú hatásokat.
               
            
                  11.
               
               
                  Be kell építeni a tervbe az igazságos és méltányos átmenettel kapcsolatos szempontokat, részletesebben ismertetve az energetikai átmenet, a szén tervezett kivezetésének vagy a nagyobb mértékű szén-dioxid-kibocsátást okozó egyéb ágazatokban végzett kiigazítások társadalmi-gazdasági hatásait. Ismertetni kell a tervezett célkitűzések, szakpolitikák és intézkedések kapcsolódó társadalmi, foglalkoztatási és készségekre gyakorolt hatásait. Jobban ki kell dolgozni az energiaszegénység problémáinak kezelésére vonatkozó koncepciót, többek között külön elemzést készítve az energiaszegénységről, az (EU) 2018/1999 rendelet előírásainak megfelelően.
               
            
         Kelt Brüsszelben, 2019. június 18-án.
         
            
               a Bizottság részéről
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               a Bizottság tagja
            
         
      
      
         (1)  HL L 328., 2018.12.21., 1. o.
      
      
         (2)  SWD(2019) 229.
      
         (3)  Az Európai Parlament és a Tanács 2012/27/EU irányelve (2012. október 25.) az energiahatékonyságról, a 2009/125/EK és a 2010/30/EU irányelv módosításáról, valamint a 2004/8/EK és a 2006/32/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről (HL L 315., 2012.11.14., 1. o.).
      
         (4)  SWD(2019) 1004 final.
      
         (5)  COM(2019) 505 final, 2019. június 5.
      
         (6)  SWD(2019) 229.
      
         (7)  SWD(2019) 229.
      
         (8)  Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2018/2001 irányelve (2018. december 11.) a megújuló energiaforrásokból előállított energia használatának előmozdításáról (HL L 328., 2018.12.21., 82. o.).