CELEX: 52014DC0410
Language: sk
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Španielska na rok 2014 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Španielska na rok 2014

|
			
		
		
		52014DC0410
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Španielska na rok 2014 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Španielska na rok 2014 /* COM/2014/0410 final */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIA RADY,
ktoré sa týka národného programu reforiem
Španielska na rok 2014
a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Španielska na
rok 2014

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2
a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97
zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov
a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1], a najmä na jeho
článok 5 ods. 2,
so zreteľom na nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra
2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh[2], a najmä na jeho
článok 6 ods. 1,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[3],
so zreteľom na uznesenia Európskeho
parlamentu[4],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho
a finančného výboru,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
sociálnu ochranu,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
hospodársku politiku,
keďže:
(1)                   
Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh
Európskej komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť
a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii
hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti,
v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy
v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
(2)                   
Na základe návrhov Komisie prijala Rada
13. júla 2010 odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre
hospodárske politiky členských štátov a Únie (na roky 2010 až 2014)
a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre
politiky zamestnanosti členských štátov, ktoré spolu tvoria „integrované
usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia
zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike
zamestnanosti.
(3)                   
Hlavy štátov alebo predsedovia vlád 29. júna
2012 rozhodli o Pakte pre rast a zamestnanosť, v ktorom sa
stanovuje koherentný rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na
úrovni eurozóny s využitím všetkých možných pák, nástrojov a politík.
Rozhodli o tom, že treba prijať opatrenie na úrovni členských
štátov, a predovšetkým sa v plnej miere prihlásili k záväzku
dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a splniť odporúčania
pre jednotlivé krajiny.
(4)                   
Rada 9. júla 2013 prijala odporúčanie,
ktoré sa týka národného programu reforiem Španielska na rok 2013, a vydala
svoje stanovisko k aktualizovanému programu stability Španielska na roky
2012 – 2016. Komisia 15. novembra 2013 v súlade s nariadením (EÚ) č. 473/2013[5] predložila svoje stanovisko k návrhu rozpočtového plánu
Španielska na rok 2014[6].
(5)                   
Komisia 13. novembra 2013 prijala ročný
prieskum rastu[7],
čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu
hospodárskych politík na rok 2014. Komisia v ten istý deň prijala na
základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme
varovania[8],
v ktorej určila Španielsko za jeden z členských štátov, vo
vzťahu ku ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
(6)                   
Európska rada 20. decembra 2013 schválila
priority na zabezpečenie finančnej stability a fiškálnej
konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila, že je potrebné
presadzovať diferencovanú fiškálnu konsolidáciu, ktorá podporuje rast,
obnoviť bežné úverové podmienky pre hospodárstvo, podporovať rast
a konkurencieschopnosť, riešiť problematiku nezamestnanosti
a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj modernizovať verejnú správu.
(7)                   
Komisia 5. marca 2014 uverejnila výsledky
hĺbkového preskúmania Španielska[9]
podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011. Na základe
tejto analýzy dospela Komisia k záveru, že Španielsko naďalej zažíva
makroekonomickú nerovnováhu, ktorá si vyžaduje osobitné monitorovanie
a rázne politické opatrenia. Úprava nerovnováh, ktoré boli minulý rok označené
za nadmerné, obzvlášť v niekoľkých oblastiach jasne
pokročila a návrat k pozitívnemu rastu znížil riziká. Rozsah
a vzájomná previazanosť nerovnováh, pričom ide predovšetkým
o vysoké úrovne domácich a vonkajších dlhov a vysokú
nezamestnanosť, však znamenajú, že slabé miesta stále neboli odstránené.
(8)                   
Španielsko predložilo 30. apríla 2014 svoj
národný program reforiem na rok 2014 a svoj konvergenčný program na
rok 2014. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa
obidva tieto programy posudzovali súčasne.
(9)                   
Cieľom rozpočtovej stratégie
načrtnutej v programe stability na rok 2014 je do roku 2016
napraviť nadmerný deficit a v roku 2017 dosiahnuť
strednodobý cieľ. V programe sa potvrdzuje strednodobý cieľ
vyrovnanej rozpočtovej pozície v štrukturálnom vyjadrení, ktorý je
dokonca prísnejší ako požiadavky Paktu stability a rastu. V programe
sa plánuje znížiť deficit pod 3 % HDP v roku 2016 v súlade
s cieľom uvedeným v odporúčaní Rady z 21. júna
2013, avšak ročné zlepšenie (prepočítaného) štrukturálneho salda
plánovaného v programe klesá od roku 2014 pod odporúčanú úroveň.
Na rok 2017 plán predpokladá dostatočný pokrok na ceste
k strednodobému cieľu, hoci daný čas zrejme nebude
stačiť na dosiahnutie tohto cieľa v tom istom roku, ako sa
uvádza v programe. V programe sa predpokladá, že pomer štátneho dlhu
dosiahne vrchol v roku 2015, keď dosiahne úroveň 101,7 %
HDP, a potom začne klesať. Rozpočtová stratégia
načrtnutá v programe je preto v súlade s požiadavkami Paktu
stability a rastu. Makroekonomický scenár, na ktorom sú založené
rozpočtové prognózy programu a ktorý nebol vytvorený ani schválený
nezávislým orgánom, je na rok 2014 v podstate realistický
a v roku 2015 bude podliehať rizikám zhoršenia situácie
v porovnaní s prognózou Komisie z jari 2014. Miera rastu HDP sa
v programe na roky 2016 – 2017 v kontexte súčasných odhadov
potenciálneho rastu hospodárstva a zvyšných pokrízových potrieb
hospodárskych úprav javí do istej miery optimistická. Postup úprav deficitu
a dlhu preto takisto podlieha rizikám zhoršenia situácie. Okrem toho,
konkrétne opatrenia na podporu cieľov týkajúcich sa celkového deficitu od
roku 2015 nie sú dosiaľ dostatočne špecifikované, predovšetkým
pokiaľ ide o zmeny daňových právnych predpisov v rámci
plánovanej daňovej reformy. Ďalšie riziká sa vzťahujú na
podmienené záväzky a výnosy z plánovaných úspor na miestnej
a regionálnej úrovni. Z prognózy Komisie vyplýva, že fiškálne úsilie
v rokoch 2013 – 2014 nedosahuje stanovené ciele o 1,1 percentuálneho
bodu v zmysle (opravenej) zmeny štrukturálneho salda (aj keď toto
číslo je zvýšené z dôvodu nedávnych zmien v metodike na odhad
potenciálneho výstupu) a o 0,4 percentuálneho bodu v porovnaní
s hodnotou opatrení, ktoré sa považovali za nutné v čase
odporúčania v rámci postupu pri nadmernom deficite. Rada na základe
svojho posúdenia programu a na základe prognózy Komisie podľa
nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 dospela k názoru, že opatrenia,
na ktorých sa zakladá rozpočtová stratégia, sa musia ďalej
spresniť a že na plný súlad s odporúčaním Rady v rámci
postupu pri nadmernom deficite je potrebné dodatočné úsilie.
(10)               
Pokiaľ ide o fiškálne a štrukturálne
aspekty, došlo k pokroku v podávaní správ o plnení rozpočtu
a v uplatňovaní nápravných opatrení v prípade správnych
orgánov, ktoré si neplnia svoje záväzky. Je tu však priestor na uplatnenie
dodatočných mechanizmov vymáhania, ktoré sú stanovené v organickom
zákone Španielska o rozpočtovej stabilite, a to
v súvislosti s regiónmi, ktoré si neplnia svoje záväzky. Prijali sa
nové opatrenia na uplatnenie priemerného obdobia 30 dní pre platby obchodným
dodávateľom na všetkých úrovniach správy. V novembri 2013 bola
zákonom zriadená nezávislá fiškálna inštitúcia a vo februári 2014 bol
menovaný jej predseda. Táto inštitúcia však nebola v danom čase
funkčná, takže sa nemohla posúdiť v programe stability na rok
2014. Národný program reforiem na rok 2014 takisto uznáva potrebu neustále
zlepšovať nákladovú účinnosť v oblasti zdravotnej
starostlivosti a výdavkov na farmaceutické produkty, napr. centralizovaným
nakupovaním farmaceutických produktov, preskúmaním balíka služieb, rozvíjaním
digitálnych klinických záznamov alebo posilnením riadenia zdravotníckych
zariadení. Keďže plánovaná fiškálna konsolidácia má vychádzať
predovšetkým z úspory výdavkov, systematické preskúmanie výdavkov na
všetkých úrovniach správy by pomohlo identifikovať oblasti, v ktorých
by sa mohli dosiahnuť úspory spôsobom
podporujúcim rast a s prihliadaním na potreby najzraniteľnejších
skupín.
(11)               
Španielsko prijalo v roku 2013 nové opatrenia
na riešenie zvýhodňovania dlhu v rámci zdanenia právnických osôb.
Počas roka 2013 Španielsko pokročilo aj v zlepšovaní
dodržiavania daňových predpisov, a to prostredníctvom zintenzívnenia
boja proti daňovým podvodom a nelegálnej práci. V tejto oblasti
však naďalej pretrvávajú značné problémy. V rokoch 2013
a 2014 Španielsko zaviedlo aj zníženie príspevkov na sociálne
zabezpečenie v prípade prijatia mladých ľudí a nových
pracovníkov do zamestnania. Po tom, ako výbor expertov poverený vládou
predložil komplexnú správu o daňovej reforme, majú orgány v pláne
predložiť v druhom kvartáli roku 2014 konkrétne legislatívne návrhy.
Podľa programu národných reforiem na rok 2014 sa tieto návrhy zamerajú na
modernizáciu daňového systému, znížia faktory odrádzajúce od
zamestnávania, zvýšia výber daní, podporia hospodársky rozvoj, zabezpečia
jednotu trhu a fiškálnu neutralitu a zvýšia konkurencieschopnosť
španielskeho hospodárstva a zároveň prispejú k fiškálnej
konsolidácii. Koncepcia a vykonávanie tejto reformy budú dôležité z hľadiska
hospodárskych vyhliadok do budúcnosti a verejných financií.
(12)               
Finančná stabilita bola podporená
rekapitalizáciou a reštrukturalizáciou bankového sektora
a prostredníctvom vykonávania programu ESM pre rekapitalizáciu
finančných inštitúcií z júla 2012, ktorá bola dokončená
22. januára 2014. Napriek tomu sa finančný sektor v Španielsku
naďalej potýka so značnými výzvami, ktoré treba pozorne
monitorovať a riadiť. Zlepšenie podmienok financovania bánk sa
navyše pri financovaní malých a stredných podnikov prejavuje len postupne.
Vzhľadom na budúcnosť je dôležité zabezpečiť, aby úvery
naďalej smerovali do životaschopných sektorov hospodárstva, so
zreteľom na pokračujúce znižovanie zadlženosti súkromného sektora.
Orgány prijali niekoľko opatrení na zlepšenie prístupu podnikov
k bankovému a nebankovému financovaniu a uľahčenie
reštrukturalizácie dlhu právnických osôb. Napriek tomu sú potrebné ďalšie
politické opatrenia.
(13)               
Trh práce vykazuje niektoré náznaky stabilizácie
a mierna obnova sa očakáva v roku 2014 vďaka rastúcej
zamestnanosti a klesajúcej miere nezamestnanosti. Miera nezamestnanosti
s ročným priemerom na úrovni 26,1 % v roku 2013 je však aj
naďalej veľmi vysoká. Mimoriadne znepokojujúca je miera
nezamestnanosti mladých ľudí, ktorá dosahuje úroveň 54,3 %, ako
aj vrcholná úroveň dlhodobej nezamestnanosti, ktorá v roku 2013
predstavovala 49,7 % celkovej nezamestnanosti. Na dlhodobej
nezamestnanosti sa vysokou mierou podieľajú starší a nízko
kvalifikovaní pracovníci. Z dostupných hodnotení reformy trhu práce
z roku 2012 vyplýva, že reforma spolu so záväzkami sociálnych partnerov
týkajúcimi sa zmiernenia mzdových požiadaviek v rokoch 2012 – 2014 pomohla
podnikom získať väčšiu vnútornú pružnosť a obmedziť
rušenie pracovných miest, pričom sa uprednostnili kolektívne zmluvy na
úrovni podniku a zväčšili sa možnosti podnikov neuzavrieť takúto
zmluvu. Vďaka reforme sa takisto znížili náklady na náhrady za
nespravodlivé prepustenie zo zamestnania. Reforma viedla k zníženiu
počtu prepustení napadnutých v súdnom konaní, a zaviedla novú
zmluvu na podporu stabilného prijímania do zamestnania zo strany malých
a stredných podnikov. V roku 2013 a začiatkom roka
2014 sa zaviedli ďalšie opatrenia s cieľom
uľahčiť stabilný čiastočný úväzok a dočasne
znížiť príspevky na sociálne zabezpečenie v rámci nových zmlúv
na dobu neurčitú. Avšak segmentácia zostáva pre španielsky trh práce
významnou výzvou, počet druhov zmlúv je naďalej vysoký a rozdiel
v oblasti nákladov na odstupné v prípade zmlúv na dobu určitú
a v prípade zmlúv na dobu neurčitú zostáva aj po reforme
naďalej jedným z najvyšších v EÚ. Pokrok nastal v reforme
aktívnych politík trhu práce vrátane schválenia ročného plánu
zamestnanosti (PAPE). Zdá sa však, že realizácia opatrení na modernizáciu
a posilnenie verejných služieb zamestnanosti zaostáva, a preto hrozí
spomalenie úspešného vykonávania nového rámca. Úplné sprevádzkovanie jednotného
pracovného portálu sa oneskoruje. K pokroku došlo v oblasti
posilnenia spolupráce so súkromnými agentúrami sprostredkujúcimi prácu, avšak
v tejto oblasti je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie.
(14)               
Nedostatočná relevantnosť vzdelávania
a odbornej prípravy vo vzťahu k trhu práce, ako aj vysoký podiel
nezamestnaných ľudí bez formálnej kvalifikácie (35,2 %) prispievajú
k vysokej miere nezamestnanosti mladých aj dlhodobo nezamestnaných
ľudí. Miera mladých ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, neštudujú, ani sa
nezúčastňujú na odbornej príprave je naďalej vyššia ako priemer
EÚ a výrazne sa zvyšuje. Podiel žiakov a študentov, ktorí
predčasne ukončujú školskú dochádzku alebo odbornú prípravu, síce
klesá, ale aj naďalej je vysoký (23,5 %). Miera vysokoškolského
vzdelania sa zachováva na tej istej úrovni, avšak systémy odborného vzdelávania
a odbornej a učňovskej prípravy sú aj naďalej len málo
využívané a znalosti absolventov vyššieho stredoškolského odborného
vzdelávania a odbornej prípravy zaostávajú za priemerom EÚ. Španielsko
vypracúva opatrenia na podporu zamestnanosti mladých ľudí.
V súčasnosti sa vykonáva národná stratégia na roky 2013 – 2016
s názvom Zamestnanosť a podnikanie mladých, predložená v marci
2013, hoci niektoré opatrenia je ešte len potrebné prijať. Španielsko,
vychádzajúc z tejto stratégie, podniklo kroky zamerané na boj proti
nezamestnanosti mladých ľudí v súlade s cieľmi záruky pre
mladých ľudí. Určitý pokrok sa zaznamenal v opatreniach
zameraných na boj proti predčasnému ukončovaniu školskej dochádzky
a presadzovanie duálneho odborného vzdelávania a odbornej prípravy,
ich plné vykonávanie a efektívne využívanie finančných prostriedkov
však majú naďalej zásadný význam. V prípade duálneho odborného
vzdelávania je potrebná pokračujúca koordinácia medzi všetkými
zúčastnenými stranami vrátane subjektov prijímajúcich rozhodnutia
a poskytovateľov odbornej prípravy na všetkých úrovniach správy
a zamestnávateľov, s cieľom zefektívniť systém, zabezpečiť
lepšiu zhodu medzi požiadavkami odbornej prípravy a dopytu po práci
a zaručiť kompatibilitu modelov duálneho odborného vzdelávania
a odbornej prípravy vo všetkých regiónoch.
(15)               
Predovšetkým v dôsledku situácie na trhu
práce, ale aj pre obmedzenú účinnosť sociálnej ochrany pri znižovaní
chudoby, je Španielsko pod priemerom v EÚ, pokiaľ ide o hlavné
ukazovatele merania chudoby a sociálneho vylúčenia, pričom deti
a mladí ľudia sú týmto javom vystavovaní najčastejšie.
Španielsko sa v dôsledku krízy stalo svedkom jedného
z najväčších poklesov disponibilného príjmu domácností a jednej
z najvyšších úrovní nerovnosti príjmov v EÚ. Hlavné výzvy
v tomto kontexte predstavuje zjednodušenie postupov pre žiadateľov
o sociálnu pomoc a zlepšenie správy a medziinštitucionálnej
koordinácie na národnej, regionálnej a miestnej úrovni. Národný akčný
plán sociálneho začlenenia na roky 2013 – 2016 stanovuje vhodný politický
rámec pre prispôsobenie aktívnych politík trhu práce ľuďom vzdialeným
od trhu práce, riešenie chudoby detí a zvýšenie efektívnosti služieb na
podporu rodín. Sociálna pomoc a dávky majú v rámci rôznych rizikových
skupín len obmedzené prerozdeľovacie účinky, čo môže
naznačovať zlé zacielenie. Obmedzená koordinácia medzi službami
zamestnanosti a sociálnymi službami (vrátane tých na regionálnej
a miestnej úrovni) a administratívne zaťaženie pri prístupe
k systémom minimálneho príjmu bráni hladkému prechodu medzi sociálnou
pomocou a opätovným začlenením na trh práce.
(16)               
Španielsko pokročilo v oblasti
štrukturálnych reforiem podporujúcich rast a konkurencieschopnosť,
čo je vo všeobecnosti v súlade s plánmi národného programu
reforiem na rok 2013. Zákon o zaručení jednoty trhu bol prijatý
v decembri 2013 a v súčasnosti prebieha jeho komplexné
vykonávanie. Zákon o podnikaní prijatý na jeseň 2013 priniesol
zlepšenia rámca pre platobnú neschopnosť právnických osôb
a pružnejšie formy spoločností, ako aj pre racionalizáciu podporných
schém pre internacionalizáciu firiem. Využívanie expresných licencií sa
rozšírilo, čím sa zjednodušilo zriaďovanie maloobchodných predajní
malého rozsahu a prijali sa ďalšie opatrenia na uľahčenie
poskytovania podnikateľských licencií. Avšak sekundárne právne predpisy,
ktoré majú umožniť zriadenie spoločností s ručením
obmedzeným prostredníctvom jednotného kontaktného miesta v kratšej lehote,
a ktoré boli stanovené v zákone o podnikaní zo septembra 2013,
stále chýbajú. Okrem toho existujú dôvody na nepretržité preskúmavanie
regulačných prekážok rastu podnikov, vrátane zdaňovania, keďže
pokiaľ ide o veľkosť podnikov, Španielsko v porovnaní
s inými krajinami eurozóny zaostáva. Dlho očakávaná reforma odborných
služieb dlho mešká a je potrebné ju urýchliť. Na odstránenie
obmedzení zriaďovania veľkoplošných maloobchodných priestorov sa
neprijali žiadne opatrenia. Španielsky systém výskumu a inovácií musí
zvýšiť kvalitu svojich vedeckých výstupov, posilniť verejno-súkromnú
spoluprácu a uľahčiť premenu výskumu a inovácií na
obchodné produkty. Španielska vláda prijala v roku 2013 národnú stratégiu
pre vedu, techniku a inovácie, ktorá stále čaká na podporu verejných
finančných prostriedkov. Okrem toho ešte stále nedošlo k vytvoreniu
novej štátnej agentúry pre výskum, ktorej úlohou má byť efektívne riadenie
investícií do výskumu a vývoja.
(17)               
Významné kroky sa podnikli s cieľom
riešiť deficit sadzby vyplývajúci z tarifných cien elektrickej
energie, predovšetkým prostredníctvom zníženia nákladov systému, hoci presný
vplyv reformy – najmä na obnoviteľné zdroje energie – ešte nie je
v plnej miere zrejmý. Vláda skúma spôsoby ako minimalizovať negatívne
účinky presahovania na verejné financie vyplývajúce z nesolventných
spoplatnených diaľnic. Orgány zriadili databázu obsahujúcu ekonomické,
environmentálne, dopravné a iné ukazovatele podporujúce analýzu pred
investovaním do infraštruktúry, no nezriadili ešte nezávislé stredisko pre
monitorovanie, ktorého cieľom by bolo pomôcť posudzovať budúce
zásadné projekty v oblasti infraštruktúry. Účinná hospodárska
súťaž v rámci služieb nákladnej a osobnej železničnej
dopravy ešte nebola realizovaná kvôli technickým a právnym prekážkam,
ktoré brzdia efektívne využitie rozsiahlych infraštruktúr.
(18)               
Reforma verejnej správy napreduje. Návrh reformy
miestnej verejnej správy sa prijal v decembri 2013 a jej vykonávanie
zo strany výboru odborníkov na reformu verejnej správy prebieha a bude
pokračovať v rokoch 2014 – 2015. Reforma súdnictva sa nachádza
v rôznych štádiách dokončenia a/alebo vykonávania a je potrebné
ju dokončiť. Medzi nedávne snahy v oblasti boja proti korupcii
patrí zákon o transparentnosti, verejnom prístupe k informáciám a dobrej
správe prijatý v decembri 2013, ako aj dva návrhy zákona
o dohľade nad financovaním strán a zodpovednosti úradníkov na
vysokých postoch. Vykonáva sa národný plán na roky 2012 – 2014 proti nelegálnej
práci a podvodom v oblasti sociálneho zabezpečenia. Španielsko takisto
rozšírilo svoju sieť medzinárodných dohôd s cieľom
vymieňať si informácie relevantné pre daňové výmery
a spustilo projekt so súkromnými firmami na účely preskúmania
potenciálneho zlepšenia v riadení systému dávok sociálneho zabezpečenia.
(19)               
V rámci európskeho semestra Komisia vykonala
komplexnú analýzu hospodárskej politiky Španielska. Posúdila program stability
a národný program reforiem. Zohľadnila nielen ich význam pre
udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Španielsku,
ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na
potrebu posilniť celkovú správu hospodárskych záležitostí Európskej únie
zabezpečením vstupov na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania.
Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní
1 až 8.
(20)               
Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program
stability Španielska a jej stanovisko[10]
je premietnuté najmä do odporúčania 1.
(21)               
Rada na základe hĺbkového preskúmania
vykonaného Komisiou a na základe tohto posúdenia preskúmala národný
program reforiem a program stability. Jej odporúčania podľa
článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté najmä do
odporúčaní 1, 2, 3, 4, 6, 7 a 8.
(22)               
Komisia v kontexte európskeho semestra
vykonala aj analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na základe tejto
analýzy vydala Rada jednotlivé odporúčania adresované členským
štátom, ktorých menou je euro. Španielsko by malo takisto zaistiť úplné
a včasné vykonanie týchto odporúčaní,
TÝMTO ODPORÚČA, aby Španielsko
prijalo v období rokov 2014 – 2015 opatrenia s cieľom:
1.           Posilniť
rozpočtovú stratégiu od roku 2014, a to predovšetkým prostredníctvom
úplného spresnenia základných opatrení na rok 2015 a ďalšie roky, aby
sa do roku 2016 udržateľným spôsobom zabezpečila náprava nadmerného
deficitu prostredníctvom vynaloženia úsilia na dosiahnutie štrukturálnej úpravy
uvedenej v odporúčaní Rady v rámci postupu pri nadmernom
deficite. Trvalá náprava fiškálnych nerovnováh si vyžaduje dôveryhodné
zavádzanie ambicióznych štrukturálnych reforiem s cieľom zvýšiť
kapacitu úpravy a podporiť rast a zamestnanosť.
V nadväznosti na nápravu nadmerného deficitu presadzovať štrukturálnu
úpravu smerom k strednodobému cieľu na úrovni minimálne 0,5 %
každoročne a viac v prípade dobrých hospodárskych podmienok,
alebo v prípade potreby zaručiť dodržanie pravidla pre dlh, aby
vysoký pomer verejného dlhu nadobudol udržateľnú zostupnú tendenciu.
Zabezpečiť, aby nový nezávislý fiškálny orgán začal čo
najskôr plne fungovať a zabezpečiť v plnom rozsahu
vykonávanie preventívnych, korektívnych opatrení a opatrení na presadzovanie
ustanovených v organickom zákone o rozpočtovej stabilite na
všetkých úrovniach správy, vrátane odstránenia nedoplatkov z obchodného
styku vo verejnom sektore. Do februára 2015 vykonať systematické
preskúmanie výdavkov na všetkých úrovniach správy s cieľom
podporiť efektívnosť a kvalitu verejných výdavkov do budúcnosti.
Pokračovať vo zvyšovaní nákladovej účinnosti sektora zdravotnej
starostlivosti, predovšetkým prostredníctvom ďalšej racionalizácie
výdavkov na farmaceutické produkty, a to aj v nemocniciach,
a prostredníctvom posilnenia koordinácie v rámci všetkých druhov
starostlivosti, a zároveň zachovávať prístupnosť pre
zraniteľné skupiny. Do konca roka 2014 realizovať komplexnú
daňovú reformu na účely zjednodušenia daňového systému
a zabezpečenia rastu a tvorby pracovných miest, ako aj uchovania
životného prostredia a stability príjmov. Na tieto účely:
presunúť príjmy k menej rušivým daniam, napr. spotrebnej dani,
environmentálnej dani (napr. z pohonných látok) a k pravidelným
daniam z majetku; odstrániť neefektívne daňové výdavky spojené
s príjmami právnických a fyzických osôb; zvážiť zníženie
príspevkov zamestnávateľov do systému sociálneho zabezpečenia,
predovšetkým v prípade nízkych miezd; pokračovať v riešení
zvýhodňovania dlhu v rámci zdanenia právnických osôb; prijať
opatrenia, aby sa zaručilo, že zdaňovanie nebude prekážať
hladkému fungovaniu vnútorného trhu Španielska. Zintenzívniť boj proti
daňovým únikom.
2.           Dokončiť reformu
v sektore sporiteľní, pokiaľ ide o prijatie sekundárnych
právnych predpisov, a dokončiť reštrukturalizáciu štátom
vlastnených sporiteľní s cieľom urýchliť ich plnú obnovu
a zabezpečiť ich návrat do súkromného vlastníctva. Podporiť
úsilie bánk o udržanie významných podielov kapitálu, monitorovať
aktivity spoločnosti Sareb s cieľom zabezpečiť
včasné odpredanie aktív a zároveň minimalizovať náklady
daňových poplatníkov. Dokončiť realizáciu existujúcich opatrení
na rozšírenie prístupu malých a stredných podnikov k finančným
prostriedkom, predovšetkým prostredníctvom dokončenia existujúcich
opatrení na zlepšenie nebankového finančného sprostredkovania.
Odstrániť zostávajúce nedostatky v oblasti platobnej neschopnosti
právnických osôb predovšetkým prostredníctvom zvyšovania odbornosti správcov
konkurznej podstaty, ako aj schopnosti súdneho systému riešiť prípady
platobnej neschopnosti, a vypracovať trvalý rámec platobnej
neschopnosti fyzických osôb.
3.           Presadzovať nové
opatrenia na zníženie segmentácie trhu práce, aby sa zabezpečili
udržateľné a kvalitné pracovné miesta, a to aj prostredníctvom
zníženia počtu druhov zmlúv a zabezpečenia vyrovnaného prístupu
k právam na odstupné. Pokračovať v pravidelnom monitorovaní
reforiem trhu práce. Presadzovať vývoj reálnych miezd, ktorý je v súlade
s cieľom vytvárať pracovné miesta. Posilniť požiadavku
hľadania práce v súvislosti s dávkami v nezamestnanosti.
Zvýšiť účinnosť a cielenosť aktívnych politík trhu
práce vrátane dotácií na prijímanie nových pracovníkov do zamestnania,
predovšetkým takých, ktorí čelia výraznejším ťažkostiam pri
hľadaní zamestnania. Posilniť koordináciu medzi trhom práce
a politikami v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy.
Urýchliť modernizáciu verejných služieb zamestnanosti s cieľom
zabezpečiť účinné osobné poradenstvo, primeranú odbornú prípravu
a sprostredkovanie zamestnania, ktoré zodpovedá profilu uchádzača,
s osobitným zameraním na dlhodobo nezamestnaných ľudí.
Zabezpečiť účinné uplatňovanie verejno-súkromnej spolupráce
v oblasti služieb zamestnanosti pred koncom roka 2014
a monitorovať kvalitu poskytovaných služieb. Zabezpečiť
účinné fungovanie jednotného portálu práce a skombinovať ho
s ďalšími opatreniami na podporu pracovnej mobility.
4.           Vykonávať stratégiu
zameranú na zamestnanosť a podnikanie mladých ľudí na roky 2013
– 2016 a zhodnotiť jej účinnosť. V súlade
s cieľmi záruky pre mladých ľudí poskytovať kvalitnú ponuku
pracovných príležitostí, učňovskej a odbornej prípravy pre
mladých ľudí a zlepšiť dosah na nezaregistrovaných
nezamestnaných mladých ľudí. Účinne uplatňovať nové systémy
vzdelávania na zvýšenie kvality základného a stredoškolského vzdelania.
Zlepšiť usmerňovanie a podporu pre skupiny, ktoré sú vystavené
riziku predčasného ukončenia školskej dochádzky. Zvýšiť význam
odborného vzdelávania, odbornej prípravy a vyššieho vzdelávania pre trh
práce, najmä prostredníctvom rozšírenia spolupráce so zamestnávateľmi
a podpory odbornej prípravy školiteľov a tútorov.
5.           Uplatňovať národný
akčný plán sociálneho začlenenia na roky 2013 – 2016
a posúdiť jeho účinnosť zhodnotením celej škály jeho
cieľov. Posilniť administratívne kapacity a koordináciu medzi
službami zamestnanosti a sociálnymi službami s cieľom
poskytnúť integrované riešenia na podporu rizikových skupín
a zefektívniť postupy na podporu prechodu medzi systémami minimálnej
mzdy a trhom práce. Zlepšiť zameranie na systémy pomoci rodinám
a kvalitu služieb a uprednostňovať domácnosti s nízkym
príjmom s deťmi, a to s cieľom zabezpečiť
progresivitu a účinnosť sociálnych transferov.
6.           Zabezpečiť
ambiciózne a rýchle vykonávanie zákona č. 20/1013 o jednote
trhu na všetkých úrovniach správy. Do konca roka 2014 prijať ambicióznu
reformu odborných služieb a profesných združení a vymedziť
pritom povolania, ktoré si vyžadujú registráciu v odbornej organizácii,
preskúmať pravidlá týkajúce sa transparentnosti a zodpovednosti
profesijných orgánov a sprístupniť tak neoprávnene vyhradené
činnosti a chrániť jednotu trhu pri prístupe k odborným
službám v Španielsku a pri ich vykonávaní. Ďalej skrátiť
čas, znížiť náklady a počet postupov požadovaných na
zriadenie fungujúcich podnikov. Odstraňovať neoprávnené obmedzenia
zriaďovania veľkoplošných maloobchodných priestorov, predovšetkým
prostredníctvom revízie existujúcich nariadení o regionálnom plánovaní.
Identifikovať zdroje financovania pre novú národnú stratégiu pre vedu,
techniku a inovácie a sfunkčniť novú štátnu agentúru pre
výskum.
7.           V nadväznosti na reformu
z roku 2013 zabezpečiť účinné odstránenie deficitu
elektrizačnej sústavy od roku 2014, v prípade potreby aj
prostredníctvom prijatia ďalších štrukturálnych opatrení. Riešiť
problém insolventných spoplatnených diaľnic s cieľom
minimalizovať výdavky štátu. Do konca roka 2014 zriadiť nezávislé
stredisko pre monitorovanie s cieľom prispieť
k posudzovaniu budúcich zásadných projektov v oblasti infraštruktúry.
Prijať opatrenia na zaistenie účinnej hospodárskej súťaže
v rámci služieb nákladnej a osobnej železničnej dopravy.
8.           Na
všetkých úrovniach správy vykonať odporúčania výboru pre reformu
verejnej správy. Posilniť kontrolné mechanizmy a zväčšiť
transparentnosť administratívnych rozhodnutí najmä na regionálnej
a miestnej úrovni. Vykonať a pozorne monitorovať existujúce
opatrenia na boj proti tieňovému hospodárstvu a nelegálnej práci.
Prijať zostávajúce reformy týkajúce sa štruktúry súdnictva a mapy
súdnictva a zabezpečiť vykonávanie prijatých reforiem.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 410 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 a P7_TA(2014)0129.
[5]               Ú. v. EÚ L 140, 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8003 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 80 final.
[10]             Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.