CELEX: 
Language: sl
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/606/EU: Sklep Evropskega parlamenta z dne 10. maja 2012 o razrešnici glede izvrševanja proračuna Skupnega podjetja Čisto nebo za proračunsko leto 2010#Resolucija Evropskega parlamenta z dne 10. maja 2012 s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Skupnega podjetja Čisto nebo za proračunsko leto 2010

17.10.2012   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 286/313
            
         SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA
   z dne 10. maja 2012
   o razrešnici glede izvrševanja proračuna Skupnega podjetja Čisto nebo za proračunsko leto 2010
   (2012/606/EU)
   EVROPSKI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Skupnega podjetja Čisto nebo za proračunsko leto 2010,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Skupnega podjetja Čisto nebo za proračunsko leto 2010, skupaj z odgovori skupnega podjetja (1),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 71/2008 z dne 20. decembra 2007 o ustanovitvi Skupnega podjetja Čisto nebo (3), zlasti člena 11(4) Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju finančnih pravil Skupnega podjetja Čisto nebo, ki jih je upravni odbor podjetja sprejel s sklepom 7. novembra 2008,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju mnenja Računskega sodišča št. 2/2011 o finančnih pravilih Skupnega podjetja Čisto nebo z dne 8. februarja 2011,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (4), in zlasti člena 94 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A7-0115/2012),
            
         
               1.
            
            
               podeli razrešnico izvršnemu direktorju Skupnega podjetja Čisto nebo glede izvrševanja proračuna skupnega podjetja za proračunsko leto 2010;
            
         
               2.
            
            
               navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;
            
         
               3.
            
            
               naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je del sklepa, posreduje izvršnemu direktorju Skupnega podjetja Čisto nebo, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
            
         
      
         
            Predsednik
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generalni sekretar
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  UL C 368, 16.12.2011, str. 8.
   
      (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (3)  UL L 30, 4.2.2008, str. 1.
   
      (4)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
   
      RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
      z dne 10. maja 2012
      s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Skupnega podjetja Čisto nebo za proračunsko leto 2010
      EVROPSKI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  ob upoštevanju zaključnih letnih računovodskih izkazov Skupnega podjetja Čisto nebo za proračunsko leto 2010,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Skupnega podjetja Čisto nebo za proračunsko leto 2010, skupaj z odgovori skupnega podjetja (1),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 71/2008 z dne 20. decembra 2007 o ustanovitvi Skupnega podjetja Čisto nebo (3), zlasti člena 11(4) Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju finančnih pravil Skupnega podjetja Čisto nebo, ki jih je upravni odbor podjetja sprejel s sklepom 7. novembra 2008,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju mnenja Računskega sodišča št. 2/2011 o finančnih pravilih Skupnega podjetja Čisto nebo z dne 8. februarja 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (4), in zlasti člena 94 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A7-0115/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  ker je bilo Skupno podjetje Čisto nebo (v nadaljevanju: skupno podjetje) ustanovljeno decembra 2007 za obdobje desetih letih, da bi pospešilo razvoj, potrjevanje in predstavitev čistih tehnologij zračnega prometa v Uniji, da bi se lahko začele čim prej uporabljati;
               
            
                  B.
               
               
                  ker je skupno podjetje začelo samostojno delovati novembra 2009;
               
            
                  C.
               
               
                  ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov skupnega podjetja za proračunsko leto 2010 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij;
               
            
                  D.
               
               
                  ker je najvišji prispevek Unije k skupnemu podjetju za obdobje desetih let 800 000 000 EUR, izplača pa se iz proračuna sedmega okvirnega programa za raziskave;
               
            
                  E.
               
               
                  ker je proračun skupnega podjetja za proračunsko leto 2010 znašal 168 553 053 EUR;
               
            
         Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje
      
      
                  1.
               
               
                  ugotavlja, da struktura in predložitev proračuna skupnega podjetja za leto 2010 nista bili v skladu z zahtevami iz ustanovitvene Uredbe (ES) št. 71/2008 in z njegovimi finančnimi pravili; iz navedb skupnega podjetja razume, da sta bili struktura in predložitev proračuna prilagojeni v proračunu za leto 2011; poziva Računsko sodišče, naj organu za podelitev razrešnice zagotovi, da sta struktura in predložitev proračuna skupnega podjetja zdaj popolnoma v skladu z ustanovitveno Uredbo (ES) št. 71/2008 in finančnimi pravili;
               
            
                  2.
               
               
                  je seznanjen, da je končni proračun skupnega podjetja vključeval sredstva za prevzem obveznosti v višini 168 000 000 EUR in sredstva za plačila v višini 129 000 000 EUR;
               
            
                  3.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov skupnega podjetja poudarja, da je bila stopnja porabe sredstev za prevzem obveznosti 96-odstotna, stopnja porabe sredstev za plačila pa samo 58-odstotna; je zaskrbljen, ker to odraža precejšnje zamude, ki so v primerjavi s prvotnim načrtom nastale pri izvajanju dejavnosti;
               
            
                  4.
               
               
                  je zaskrbljen zaradi nizke stopnje izvrševanja proračuna skupnega podjetja v proračunskem letu 2010 in obžaluje stanje denarnih sredstev v višini 53 000 000 EUR, kar je na koncu leta predstavljalo 41 % razpoložljivih sredstev za plačila;
               
            
         Sistemi notranje kontrole
      
      
                  5.
               
               
                  glede na navedbe Računskega sodišča ugotavlja, da skupno podjetje leta 2010 ni v celoti izvedlo svojih sistemov notranje kontrole in finančnih informacij ter da so potrebna dodatna prizadevanja v zvezi s postopki predhodne kontrole, ki se uporabljajo za potrjevanje zahtevkov za povračilo stroškov; poziva skupno podjetje, naj izvede potrebne ukrepe, da bo zaključilo svoje sisteme notranjega nadzora in finančnih informacij;
               
            
                  6.
               
               
                  na podlagi letnega poročila o dejavnostih skupnega podjetja za leto 2010 ugotavlja, da je oblikovalo kontrolni seznam za integrirane tehnološke demonstratorje, da bi izboljšalo kakovost predloženih zahtevkov za povračilo stroškov in pojasnilo zahteve za poročanje za nekatere vidike zahtevkov;
               
            
                  7.
               
               
                  ugotavlja, da je skupno podjetje zavrnilo zahtevke za povračilo stroškov, ko član ali pridruženi član ni predložil zahtevanega revizijskega potrdila v skladu z nalogami in pooblastili iz sporazumov o dodelitvi sredstev; iz zaključnih računov predvsem ugotavlja, da je leta 2010 skupno podjetje potrdilo stroške, ki so jih navedli člani za izvajanje projektov leta 2008 in 2009, ter da je ocena upravičenosti določenih stroškov pripeljala do zavrnitve približno 11 % izdatkov; je zadovoljen, da je skupno podjetje izterjalo preplačano vnaprejšnje financiranje;
               
            
                  8.
               
               
                  ugotavlja, da je Računsko sodišče navedlo, da pri potrjevanju zahtevkov za povračilo stroškov skupno podjetje v štirih primerih ni upoštevalo izjem, zajetih v revizijskih potrdilih; zato poziva skupno podjetje, naj pri potrjevanju zahtevkov ustrezno upošteva izjeme, zajete v revizijskih potrdilih;
               
            
                  9.
               
               
                  na podlagi letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da je skupno podjetje oblikovalo strategijo naknadnih revizij, ki je bila sprejeta decembra 2010; poziva skupno podjetje, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ravni izvajanja strategije in o doseženih rezultatih; poleg tega poziva Računsko sodišče, naj oceni strategijo in svoje ugotovitve posreduje organu za podelitev razrešnice;
               
            
                  10.
               
               
                  na podlagi letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da je skupno podjetje skupaj s skupnim podjetjem za pobudo za inovativna zdravila ter skupnim podjetjem za gorivne celice in vodik sprožilo postopek za oddajo naročil za storitve naknadne revizije, ki jih izvajajo zunanja podjetja; je seznanjen, da so prve naknadne revizije potekale v drugem četrtletju leta 2011 po podpisu pogodb z izbranimi ponudniki;
               
            
                  11.
               
               
                  je seznanjen z ugotovitvijo Računskega podjetja, da ima skupno podjetje primerno raven upravljanja IT in prakso za svojo velikost in naloge; vendar poudarja, da zaostaja formalizacija politik in postopkov pri strateškem načrtovanju IT in ciklu spremljanja, varnostnih politikah in pravilih, obvladovanju tveganja IT, načrtu neprekinjenega poslovanja ter pri načrtu za obnovitev; poziva skupno podjetje, naj to stanje popravi in organu za podelitev razrešnice posreduje posodobljeno poročilo o tem vprašanju;
               
            
                  12.
               
               
                  je seznanjen, da je računovodja skupnega podjetja potrdil finančne in računovodske sisteme (ABAC in SAP); vendar s tem povezani poslovni procesi niso bili potrjeni, zlasti ne sistem, ki zagotavlja finančne informacije o potrjevanju zahtevkov za povračilo stroškov; poziva skupno podjetje, naj to stanje popravi in organu za podelitev razrešnice posreduje posodobljeno poročilo o tem vprašanju;
               
            
                  13.
               
               
                  pozdravlja dejstvo, da je skupno podjetje sprejelo izčrpen strateški načrt notranje revizije za obdobje 2010–2012; vseeno obžaluje, da ni predvideno, da bi se nekateri bistveni procesi, kot so predhodno potrjevanje izjav o stroških in naknadne revizije, začeli pred letom 2011;
               
            
         Javni razpisi in pogajanje o projektih
      
      
                  14.
               
               
                  na podlagi skupnega podjetja ugotavlja, da je v letu 2010 objavilo pet razpisov; ugotavlja, da v letno poročilo o dejavnostih ni vključena statistika glede razpisov, ki bi morala biti navedena v prilogi št. 6; poziva skupno podjetje, naj jo objavi;
               
            
                  15.
               
               
                  na podlagi letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da je skupno podjetje leta 2010 povabilo tri različne opazovalce, da bi pri procesu ocenjevanja zagotovilo preglednost; iz navedb skupnega podjetja ugotavlja, da so imeli vsi trije opazovalci popoln dostop do vseh faz ocenjevanja in srečanj za doseganje soglasja;
               
            
                  16.
               
               
                  zato poziva skupno podjetje, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o mehanizmih preverjanja, ki jih izvaja za zagotovitev popolne neodvisnosti strokovnjakov in opazovalcev ter za zmanjšanje tveganja navzkrižja interesov med ocenjevanjem ponudnikov;
               
            
                  17.
               
               
                  poudarja, da je skupno podjetje v svojem letnem poročilu o dejavnostih navedlo, da so ocenjevalna poročila opazovalcev na voljo na spletnem mestu podjetja; vendar obžaluje, da to ne drži, in zato poziva skupno podjetje, naj ta poročila nemudoma objavi;
               
            
         Varstvo pravic intelektualne lastnine
      
      
                  18.
               
               
                  poudarja, da ob koncu leta 2010 skupno podjetje še ni zaključilo notranjih postopkov za nadzor uporabe določb iz pogodb o konzorcijih in donacijah v zvezi z varstvom, uporabo in razširjanjem rezultatov raziskav;
               
            
         Uspešnost
      
      
                  19.
               
               
                  ugotavlja, da je bila prva vmesna ocena Komisije o skupnem podjetju izvedena konec leta 2010; ugotavlja, da so bile v vmesni oceni ugotovljene naslednje pomanjkljivosti:
                  
                              —
                           
                           
                              kopičenje pomembnih zamud v primerjavi s prvotnimi načrti zaradi težav pri vzpostavljanju notranjih postopkov in predpisov skupnega podjetja ter oblikovanju ekip,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              zamude tehnične narave, ki so bile ugotovljene v načrtu dela s pristopom od spodaj navzgor junija 2010,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nepripravljenost na upravni in tehnični ravni pri vzpostavljanju skupnega podjetja;
                           
                        
            
                  20.
               
               
                  ugotavlja, da vmesna ocena vsebuje seznam 34 priporočil za skupno podjetje in osem za njegov upravni odbor; poziva skupno podjetje, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, ki so bili uvedeni po rezultatih te prve vmesne ocene;
               
            
         Notranja revizija
      
      
                  21.
               
               
                  ugotavlja, da finančna pravila skupnega podjetja še niso bila spremenjena tako, da bi vključevala določbo o pristojnosti notranjega revizorja Komisije glede celotnega splošnega proračuna;
               
            
                  22.
               
               
                  vendar ugotavlja, da sta Komisija in skupno podjetje sprejela ukrepe za zagotovitev jasne opredelitve operativnih vlog službe Komisije za notranjo revizijo in funkcije notranje revizije skupnega podjetja;
               
            
         Ni sporazuma z državo gostiteljico
      
      
                  23.
               
               
                  poudarja, da bi moralo skupno podjetje z Belgijo hitro skleniti sporazum z državo gostiteljico glede pisarn, privilegijev, imunitet in druge podpore, ki jo mora Belgija zagotoviti skupnemu podjetju v skladu z ustanovitveno Uredbo (ES) št. 71/2008; je seznanjen z odgovorom skupnega podjetja, da je bil belgijski vladi posredovan osnutek sporazuma z državo gostiteljico, da ga ta odobri;
               
            
         Horizontalne pripombe o skupnih podjetjih
      
      
                  24.
               
               
                  poudarja, da je Komisija doslej ustanovila sedem skupnih podjetij v skladu s členom 187 Pogodbe o delovanju Evropske unije; ugotavlja, da šest skupnih podjetij (IMI, ARTEMIS, ENIAC, CLEAN SKY, FCH in ITER-F4E) deluje na področju raziskav v sklopu GD Komisije RTD in INFSO, eno podjetje pa je pristojno za razvoj novega sistema upravljanja zračnega prometa (SESAR) na področju prometa, ki ga nadzoruje GD MOVE;
               
            
                  25.
               
               
                  ugotavlja, da skupna okvirna sredstva, ki naj bi bila potrebna za skupna podjetja za obdobje njihovega obstoja, znašajo 21 793 000 000 EUR;
               
            
                  26.
               
               
                  ugotavlja, da celoten prispevek Unije, ki naj bi bil potreben za skupna podjetja za obdobje njihovega obstoja, znaša 11 489 000 000 EUR;
               
            
                  27.
               
               
                  ugotavlja, da je v proračunskem letu 2010 celotni prispevek Unije v proračun skupnih podjetij znašal 505 000 000 EUR;
               
            
                  28.
               
               
                  poziva Komisijo, naj organu za podelitev razrešnice letno posreduje povzete informacije o celotnem letnem financiranju iz splošnega proračuna Unije za vsako skupno podjetje, da bi zagotovila preglednost in jasnost uporabe sredstev Unije in obnovila zaupanje evropskih davkoplačevalcev;
               
            
                  29.
               
               
                  pozdravlja pobudo skupnega podjetja ARTEMIS, da v letno poročilo o dejavnostih vključi informacije o spremljanju in pregledovanju tekočih projektov; meni, da bi to morala storiti tudi druga skupna podjetja;
               
            
                  30.
               
               
                  opominja, da so skupna podjetja javno-zasebna partnerstva in da se zaradi tega prepletajo javni in zasebni interesi; glede na okoliščine meni, da se možnosti navzkrižja interesov ne sme prezreti, temveč jo je treba ustrezno obravnavati; zato poziva skupna podjetja, naj organ za podelitev razrešnice obvestijo o mehanizmih preverjanja, ki obstajajo v njihovih strukturah, da bi omogočili pravilno upravljanje in preprečevanje navzkrižja interesov;
               
            
                  31.
               
               
                  ugotavlja, da so razen opazne izjeme skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije skupna podjetja razmeroma majhne strukture, ki so tudi geografsko omejene; zato meni, da bi morale združiti svoje vire, kjer je to mogoče;
               
            
                  32.
               
               
                  poziva Računsko sodišče, naj v poročilih o letnih računovodskih izkazih za proračunsko leto 2011 organu za podelitev razrešnice zagotovi informacije o tem, kako skupna podjetja upoštevajo njegove pripombe;
               
            
                  33.
               
               
                  poziva Računsko sodišče, naj v razumnem roku posreduje posebno poročilo Parlamentu o dodani vrednosti ustanovitve skupnih podjetij za učinkovito izvajanje raziskovalnih, tehnoloških, razvojnih in demonstracijskih programov Unije; poleg tega poziva, da naj to poročilo vsebuje tudi oceno učinkovitosti ustanovitve skupnih podjetij.
               
            
         (1)  UL C 368, 16.12.2011, str. 8.
      
         (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
      
         (3)  UL L 30, 4.2.2008, str. 1.
      
         (4)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.