CELEX: 52021PC0068
Language: pl
Date: 2021-02-11
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej w ramach konsultacji ze Zjednoczonym Królestwem w celu uzgodnienia całkowitych dopuszczalnych połowów na 2021 r. i dotyczących niektórych stad głębokowodnych na 2021 i 2022 r.

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 11.2.2021
            COM(2021) 68 final
            2021/0036(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY 
            w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej w ramach konsultacji ze Zjednoczonym Królestwem w celu uzgodnienia całkowitych dopuszczalnych połowów na 2021 r. i dotyczących niektórych stad głębokowodnych na 2021 i 2022 r.
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Przedmiot wniosku
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji określającej stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii w ramach konsultacji ze Zjednoczonym Królestwem dotyczących ustanowienia całkowitych dopuszczalnych połowów (TAC) na 2021 r. oraz niektórych stad głębokowodnych na lata 2021–2022.
            
            
               2.Kontekst wniosku
            
            
               Umowa o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony („umowa o handlu i współpracy”)
                  1
               , weszła tymczasowo w życie w dniu 1 stycznia 2021 r.
                  2
                
            
            
               Unia i Zjednoczone Królestwo („Strony”) zgodziły się współpracować w celu zapewnienia, aby działalność połowowa dotycząca stad wspólnie eksploatowanych w ich wodach była zrównoważona pod względem środowiskowym w perspektywie długoterminowej i przyczyniała się do osiągnięcia korzyści gospodarczych i społecznych przy jednoczesnym pełnym poszanowaniu praw i obowiązków niezależnych państw nabrzeżnych egzekwowanych przez Strony. 
            
            
               Obu Stronom przyświeca ten sam cel, tj. eksploatacja wspólnych stad w sposób umożliwiający stopniowe odbudowywanie i utrzymywanie populacji poławianych gatunków powyżej poziomów biomasy, co pozwala uzyskać maksymalny podtrzymywalny połów.
            
            
               Zgodnie z art. FISH.6 umowy o handlu i współpracy Strony mają przeprowadzić konsultacje w celu uzgodnienia TAC na następny rok. 
            
            
               W związku z tym Komisja podejmie w imieniu Unii konsultacje ze Zjednoczonym Królestwem w sprawie ustalenia uprawnień do połowów dla stad wspólnie eksploatowanych na 2021 r. i na lata 2021–2022 w odniesieniu do niektórych stad głębokowodnych.
            
            
               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013
                  3
                stanowi, że Unia musi zapewnić, by działalność w zakresie połowów i akwakultury była zrównoważona środowiskowo w perspektywie długoterminowej oraz zarządzana w sposób spójny z celami w zakresie osiągania korzyści ekonomicznych, społecznych i w dziedzinie zatrudnienia oraz przyczyniania się do dostępności dostaw żywności. Rozporządzenie stanowi również, że Unia ma stosować podejście ostrożnościowe do zarządzania rybołówstwem i dążyć do zapewnienia, by eksploatacja żywych zasobów morza umożliwiała odbudowę populacji poławianych gatunków i utrzymywanie ich powyżej poziomów pozwalających uzyskać maksymalny podtrzymywalny połów. 
            
            
               Rozporządzenie stanowi także, że Unia ma stosować środki zarządzania i ochrony oparte na najlepszych dostępnych opiniach naukowych, wspierać rozwój doradztwa naukowego i wiedzy, stopniowo eliminować odrzuty, propagować metody połowów, które przyczyniają się do bardziej selektywnych połowów, oraz eliminować i ograniczać w miarę możliwości przypadkowe połowy, dążyć do prowadzenia połowów o niskim stopniu oddziaływania na ekosystem morski i zasoby rybne. 
            
            
               Ponadto art. 28 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 wyraźnie stanowi, że te cele i zasady mają być stosowane przez Unię w ramach zewnętrznych stosunków w zakresie rybołówstwa. Zgodnie z jego art. 33 Unia dokłada również wszelkich starań, by wypracować wspólne ustalenia odnośnie do połowów stad wspólnie eksploatowanych w celu umożliwienia zrównoważonego zarządzania.
            
            
               W oparciu o podejście przedstawione w dokumencie roboczym Komisji przedłożonym Radzie w dniu 7 stycznia 2021 r. (dok. 5031/21) oraz w zmienionym dokumencie roboczym, zawierającym dodatkowe wyjaśnienia dotyczące tego procesu, przedłożonym Radzie w dniu 14 stycznia 2021 r. (dok. 5031/1/21 REV 1), oraz z uwzględnieniem wytycznych Rady zawartych w dokumencie 5543/21 z dnia 26 stycznia 2021 r., należy ustalić stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii w trakcie konsultacji ze Zjednoczonym Królestwem dotyczących ustanowienia TAC dla stad wspólnie eksploatowanych na rok 2021 oraz niektórych stad głębokowodnych na lata 2021–2022. 
            
            
               W trakcie całego procesu konsultacji w odpowiednich momentach należy zapewnić regularne i pełne zaangażowanie Rady poprzez szeroko zakrojoną koordynację i współpracę między Radą a Komisją. We współpracy z Radą na odpowiednim szczeblu Komisja będzie zabiegać o zatwierdzenie stanowiska Unii, w tym wytycznych, przed zakończeniem konsultacji ze Zjednoczonym Królestwem. Służby Komisji będą prowadzić rozmowy z Grupą Roboczą ds. Rybołówstwa w odpowiednim czasie przed każdą rundą konsultacji, m.in. przedstawiając dalsze działania w kolejnej rundzie, i będą jej składać sprawozdania po każdej rundzie konsultacji. Delegaci państw członkowskich zostaną zaproszeni do udziału jako członkowie delegacji UE. Zostanie zapewniona koordynacja na miejscu.
            
            
               3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii
            
            
               Stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii na posiedzeniach w ramach konsultacji ze Zjednoczonym Królestwem w celu ustanowienia TAC dla stad wspólnie eksploatowanych na 2021 r. i niektórych stad głębokowodnych na lata 2021 i 2022. 
            
            
               4.Podstawa prawna
            
            
               4.1.Proceduralna podstawa prawna
            
            
               4.1.1.Zasady
            
         
         
            
               Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
            
            
               Należy ustalić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w sprawie ustaleń poczynionych między Stronami wdrażającymi całkowite dopuszczalne połowy w odniesieniu do uprawnień do połowów w obowiązujących ramach prawnych UE.
            
            
               4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Do czasu ratyfikacji i wejścia w życie umowy o handlu i współpracy między Zjednoczonym Królestwem a UE umowa ta jest tymczasowo stosowana od dnia 1 stycznia 2021 r. Zgodnie z umową o handlu i współpracy Unia musi konsultować się ze Zjednoczonym Królestwem w sprawie wspólnego zarządzania wspólnymi żywymi zasobami morza w 2021 r., w szczególności stadami wspólnie eksploatowanymi. Obowiązek taki jest zgodny z art. 63 Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza (UNCLOS). 
            
            
               Konsultacje między Unią a Zjednoczonym Królestwem mają się odbyć, ponieważ strony muszą dążyć do zawarcia porozumienia na podstawie art. FISH.6 ust. 2, art. FISH.6 ust. 4 lit. a)–d) i FISH.6 ust. 6 umowy o handlu i współpracy dotyczących uprawnień do połowów i ściśle powiązanych warunków na rok kalendarzowy 2021 oraz na lata 2021–2022 w odniesieniu do niektórych stad głębokowodnych, począwszy od dnia 1 stycznia 2021 r. 
            
            
               Chociaż Unia określiła uprawnienia do połowów na okres od dnia 1 stycznia 2021 r. zgodnie z ustaleniami Rady
                  4
               , należy je uzgodnić ze Zjednoczonym Królestwem na mocy art. FISH.6 umowy o handlu i współpracy. 
            
            
               Planowane akty nie uzupełniają ani nie zmieniają ram instytucjonalnych umowy o handlu i współpracy. W związku z tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               4.2.Materialna podstawa prawna
            
            
               4.2.1.Zasady
            
            
               Materialna podstawa prawna decyzji na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE zależy przede wszystkim od celu i treści planowanego aktu, w którego kwestii ma zostać zajęte stanowisko w imieniu Unii. Jeżeli akt ten ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
            
            
               4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Główny cel i treść planowanego aktu prawnego odnoszą się do ustalania uprawnień do połowów. 
            
            
               Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 43 ust. 3 TFUE. Rozporządzenie (UE) nr 1380/2013 stanowi podstawę prawną określającą zasady, które mają znaleźć odzwierciedlenie w tym stanowisku.
            
            
               4.3.Podsumowanie
            
            
               Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 43 ust. 3 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               2021/0036 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej w ramach konsultacji ze Zjednoczonym Królestwem w celu uzgodnienia całkowitych dopuszczalnych połowów na 2021 r. i dotyczących niektórych stad głębokowodnych na 2021 i 2022 r.
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
         
         
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 3 w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Umowa o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony („umowa o handlu i współpracy”)
                  5
               , została podpisana w dniu 30 grudnia 2020 r. przez Unię działającą na podstawie upoważnienia na mocy decyzji Rady (UE) 2020/2252
                  6
                i jest tymczasowo stosowana od dnia 1 stycznia 2021 r.   
            
            
               (2)Na mocy art. FISH.2 umowy o handlu i współpracy Unia i Zjednoczone Królestwo zgodziły się współpracować w celu zapewnienia, aby działalność połowowa dotycząca stad wspólnie eksploatowanych w ich wodach była zrównoważona pod względem środowiskowym w perspektywie długoterminowej i przyczyniała się do osiągnięcia korzyści gospodarczych i społecznych przy jednoczesnym pełnym poszanowaniu praw i obowiązków niezależnych państw nabrzeżnych egzekwowanych przez Strony. Obu Stronom przyświeca ten sam cel, tj. eksploatacja wspólnych stad w sposób umożliwiający stopniowe odbudowywanie i utrzymywanie populacji poławianych gatunków powyżej poziomów biomasy, co pozwala uzyskać maksymalny podtrzymywalny połów.
            
            
               (3)Zgodnie z umową o handlu i współpracy Unia musi konsultować się ze Zjednoczonym Królestwem w sprawie wspólnego zarządzania współdzielonymi żywymi zasobami morza, w szczególności stadami wspólnie eksploatowanymi. 
            
            
               (4)Zgodnie z art. FISH.6 umowy o handlu i współpracy Unia i Zjednoczone Królestwo mają przeprowadzić konsultacje w celu uzgodnienia całkowitych dopuszczalnych połowów (TAC) stad wspólnie eksploatowanych na 2021 r. oraz niektórych stad głębokowodnych na 2021 i 2022 r. 
            
            
               (5)Coroczne konsultacje dotyczące rybołówstwa powinny być prowadzone przez Komisję na podstawie stanowisk Unii, które mają zostać ustanowione przez Radę zgodnie z odpowiednimi postanowieniami Traktatu.
            
            
               (6)Komisja powinna zatem podjąć konsultacje ze Zjednoczonym Królestwem w sprawie określenia takich uprawnień do połowów. Stałe i pełne zaangażowanie Rady w ten proces należy zapewnić poprzez szeroko zakrojoną koordynację i współpracę między Radą a Komisją. 
            
            
               (7)Parlament Europejski powinien być natychmiast i w pełni informowany o wszystkich etapach procedury, jak przewidziano w art. 218 ust. 10 TFUE, aby umożliwić mu pełne wykonywanie jego prerogatyw zgodnie z Traktatami.
            
            
               (8)Wymóg prowadzenia konsultacji i sprawozdawczości powinien być zgodny z uprawnieniami Komisji w zakresie reprezentacji zewnętrznej i zapewniać szybki i terminowy wynik konsultacji. Ustalona metoda pracy musi być także zgodna z przysługującym Komisji prawem inicjatywy.
            
            
               (9)Zadaniem Rady jest określenie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii w ramach konsultacji ze Zjednoczonym Królestwem dotyczących ustanowienia TAC dla stad wspólnie eksploatowanych na 2021 r. oraz niektórych stad głębokowodnych na lata 2021–2022. 
            
            
               (10)Art. 2 ust. 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013
                  7
                stanowi, że Unia musi zapewnić, by działalność w zakresie połowów i akwakultury była zrównoważona środowiskowo w perspektywie długoterminowej oraz zarządzana w sposób spójny z celami w zakresie osiągania korzyści ekonomicznych, społecznych i w dziedzinie zatrudnienia oraz przyczyniania się do dostępności dostaw żywności. 
            
            
               (11)Art. 2 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 stanowi również, że Unia ma stosować podejście ostrożnościowe do zarządzania rybołówstwem i dążyć do zapewnienia, by eksploatacja żywych zasobów morza umożliwiała odbudowę populacji poławianych gatunków i utrzymywanie ich powyżej poziomów pozwalających uzyskać maksymalny podtrzymywalny połów. Ponadto zarządzanie rybołówstwem powinno być spójne z osiągnięciem dobrego stanu środowiska na mocy dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej (art. 2 ust. 5 lit. j)). Art. 2 ust. 5 stanowi także, że Unia ma wspierać rozwój doradztwa naukowego i wiedzy, stopniowo eliminować odrzuty, propagować metody połowów, które przyczyniają się do bardziej selektywnych połowów, oraz eliminować i ograniczać w miarę możliwości przypadkowe połowy, dążyć do prowadzenia połowów o niskim stopniu oddziaływania na ekosystem morski i zasoby rybne. Art. 3 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 stanowi, że Unia ma stosować środki zarządzania i ochrony oparte na najlepszych dostępnych opiniach naukowych. Ponadto art. 28 tego rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 wyraźnie stanowi, że te cele i zasady mają być stosowane przez Unię w ramach zewnętrznych stosunków w zakresie rybołówstwa, a w art. 33 tego rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 określono zasady i cele zarządzania stadami będącymi przedmiotem wspólnego zainteresowania Unii i państw trzecich oraz umów w sprawie wymiany i wspólnego zarządzania. 
            
            
               (12)Chociaż Unia określiła uprawnienia do połowów na okres od dnia 1 stycznia 2021 r.
                  8
                zgodnie z art. FISH.7 umowy o handlu i współpracy, należy je uzgodnić ze Zjednoczonym Królestwem. 
            
            
               (13)Należy ustalić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii podczas konsultacji, ponieważ wyniki konsultacji powinny zostać włączone do prawa Unii, 
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii w ramach konsultacji ze Zjednoczonym Królestwem dotyczących ustanowienia uprawnień do połowów stad wspólnie eksploatowanych na 2021 r. oraz niektórych stad głębokowodnych na lata 2021–2022 określono w załącznikach I i II.
            
            
               Artykuł 2
            
         
         
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 444 z 31.12.2020, s. 14.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Decyzja Rady (UE) 2020/2252 z dnia 29 grudnia 2020 r. w sprawie podpisania, w imieniu Unii, i tymczasowego stosowania Umowy o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony, oraz Umowy między Unią Europejską a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w sprawie procedur bezpieczeństwa na potrzeby wymiany i ochrony informacji niejawnych, Dz.U. L 444 z 31.12.2020, s. 2.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzję Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rozporządzenie Rady (UE) 2021/92 z dnia 28 stycznia 2021 r. w sprawie ustalenia uprawnień do połowów na rok 2021 w odniesieniu do niektórych stad ryb i grup stad ryb, mających zastosowanie w wodach Unii oraz, dla unijnych statków rybackich, w niektórych wodach nienależących do Unii, Dz.U. L 31 z 29.1.2021, s. 31.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Dz.U. L 444 z 31.12.2020, s. 14.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Decyzja Rady (UE) 2020/2252 z dnia 29 grudnia 2020 r. w sprawie podpisania, w imieniu Unii, i tymczasowego stosowania Umowy o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony, oraz Umowy między Unią Europejską a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w sprawie procedur bezpieczeństwa na potrzeby wymiany i ochrony informacji niejawnych, Dz.U. L 444 z 31.12.2020, s. 2.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzję Rady 2004/585/WE, Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Rozporządzenie Rady (UE) 2021/92 z dnia 28 stycznia 2021 r. w sprawie ustalenia uprawnień do połowów na rok 2021 w odniesieniu do niektórych stad ryb i grup stad ryb, mających zastosowanie w wodach Unii oraz, dla unijnych statków rybackich, w niektórych wodach nienależących do Unii, Dz.U. L 31 z 29.1.2021, s. 31.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 11.2.2021
            COM(2021) 68 final
            ZAŁĄCZNIKI 
            do
            wniosku dotyczącego decyzji Rady
            w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej w ramach konsultacji ze Zjednoczonym Królestwem w celu uzgodnienia całkowitych dopuszczalnych połowów na 2021 r. i dotyczących niektórych stad głębokowodnych na 2021 i 2022 r.
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK 1
            
            
               Stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii w ramach konsultacji ze Zjednoczonym Królestwem dotyczących ustanowienia całkowitych dopuszczalnych połowów (TAC) dla stad wspólnie eksploatowanych na 2021 r. oraz niektórych stad głębokowodnych na lata 2021–2022
            
            
               1.Zasady
            
            
               W ramach konsultacji ze Zjednoczonym Królestwem Unia:
            
            
               a)dąży do zapewnienia zgodności uzgodnionych TAC z prawem międzynarodowym, a w szczególności z postanowieniami Konwencji Narodów Zjednoczonych (ONZ) o prawie morza z 1982 r., porozumienia ONZ z 1995 r. w sprawie ochrony międzystrefowych zasobów rybnych i zasobów rybnych masowo migrujących i zarządzania nimi;
            
            
               b)dąży do zapewnienia przestrzegania międzynarodowych zobowiązań Unii;
            
            
               c)dąży do spójności i osiągnięcia synergii z unijną polityką w ramach dwustronnych stosunków z państwami trzecimi w dziedzinie rybołówstwa oraz zapewnia spójność z polityką w innych dziedzinach, zwłaszcza w zakresie stosunków zewnętrznych, zatrudnienia, środowiska, handlu, rozwoju, badań naukowych i innowacyjności;
            
            
               d)dąży do wspólnego określenia całkowitych dopuszczalnych połowów zgodnie z podstawowym celem ochrony we wspólnej polityce rybołówstwa, maksymalnym podtrzymywalnym połowem i mającymi zastosowanie wieloletnimi planami zarządzania;
            
            
               e)dąży do zgodności z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa
                  1
               ;
            
            
               f)dąży do spójności z komunikatem Komisji: Dążenie do bardziej zrównoważonego rybołówstwa w UE: aktualna sytuacja i kierunki na 2021 r. (COM(2020) 248 final)
                  2
               ;
            
            
               g)dąży do zapewnienia dla floty unijnej równych warunków, w oparciu o takie same zasady i normy jak w obowiązującym prawie Unii, oraz do promowania jednolitego stosowania tych zasad i norm;
            
            
               h)dąży do ustalenia terminów dotyczących rocznych konsultacji w sprawie uprawnień do połowów w 2021 r.
            
            
               2.Kierunki działania
            
            
               W stosownych przypadkach Unia dąży do osiągnięcia porozumienia ze Zjednoczonym Królestwem w sprawie uprawnień do połowów (TAC i ich nieodłącznie powiązanych środków) na 2021 r. oraz na lata 2021 i 2022 w odniesieniu do niektórych stad głębokowodnych, w oparciu o następujące podejście. 
            
            
               W razie potrzeby Unia rozważa, w jaki sposób w indywidualnych przypadkach lub kwestiach konieczne może być opracowanie szczególnego podejścia przy jednoczesnym osiąganiu rezultatów, które przyczyniają się do osiągnięcia ogólnego celu, jakim jest zrównoważone zarządzanie rybołówstwem i żywymi zasobami morza zgodnie z celami WPRyb. W ten sposób Komisja będzie ściśle współpracować z Radą podczas konsultacji dotyczących dalszego rozwoju podejścia, które przyczynia się do realizacji celów WPRyb i zapewnia zrównoważone rybołówstwo w trzech wymiarach (środowiskowym, gospodarczym i społecznym):
            
            
               a)dąży do ustalenia TAC na podstawie najlepszych dostępnych opinii naukowych, które spowodowałyby osiągnięcie lub utrzymanie produkcji na poziomie maksymalnego podtrzymywalnego połowu, a w przypadku gdy takie opinie nie są dostępne zgodnie z podejściem ostrożnościowym do zarządzania rybołówstwem;
            
            
               ·w odniesieniu do TAC dla śledzia w zachodniej części kanału La Manche, gładzicy i soli na zachód od Szkocji, czarniaka w wodach zachodnich nie otrzymano opinii naukowej Międzynarodowej Rady Badań Morza (ICES). W związku z tym Unia powinna dążyć do utrzymania TAC na 2020 r., ponieważ nie stwierdzono ryzyka nadmiernej eksploatacji;
            
            
               ·w odniesieniu do TAC dla złocicy i szkarłacicy, turbota i nagłada, tobiasza i homarca istnieje rozbieżność między obszarem objętym opinią ICES a obszarem zarządzania. Niektóre TAC składają się z więcej niż jednego gatunku, natomiast w innych opiniach ocenia się różne stada tego samego gatunku objęte jednym TAC. W odniesieniu do tych TAC Unia powinna dążyć do połączenia różnych najlepszych dostępnych opinii, w tym w przypadkach, w których opinia łączy MSY z opinią wydaną z zachowaniem zasady ostrożności, podobnie jak w poprzednich latach;
            
            
               b)dąży do uzyskania poziomów TAC zgodnie z celem WPRyb dotyczącym MSY i mającymi zastosowanie wieloletnimi planami zarządzania w odniesieniu do 27 TAC z oceną MSY i opinią dotyczącą FMSY; 
            
         
         
            
               ·w przypadku gdy w wieloletnich planach zarządzania przewidziano wykorzystanie przedziałów FMSY zapewnionych przez ICES, Unia powinna dążyć do wykorzystania tych ustaleń, jeżeli zostały spełnione warunki określone w wieloletnich planach zarządzania, zmierzając do osiągnięcia optymalnego poziomu w świetle elementów ilościowych i jakościowych zawartych w opinii;
            
            
               ·Unia powinna dążyć do uwzględnienia trudności związanych z połowami wszystkich stad w połowach wielogatunkowych na poziomie MSY w tym samym czasie, a w szczególności tam, gdzie bardzo trudno jest uniknąć zjawiska gatunków dławiących. Działo się tak w przypadku następujących TAC: 
            
            
               ·dorsz atlantycki w Morzu Celtyckim (zalecenie TAC na poziomie zerowym). Stado to jest oceniane poniżej wartości dopuszczalnej dla reprodukcji i ani połowy na poziomie FMSY, ani połowy zerowe w 2021 r. nie przyczyniłyby się w wystarczającym stopniu do przywrócenia stada powyżej wartości dopuszczalnej w 2022 r. Unia powinna dążyć do ustanowienia TAC przyłowu na poziomach, które pozwoliłyby uniknąć wstrzymania połowów innych gatunków przy jednoczesnym poszanowaniu konieczności dalszej ochrony tego wrażliwego stada. Witlinek w Morzu Celtyckim znajduje się również poniżej wartości dopuszczalnej, ale połowy w dolnej części przedziału FMSY przywrócą poziom stada powyżej poziomu minimalnego. Biorąc pod uwagę potrzebę utrzymania zmniejszonej presji połowowej na te dwa stada, TAC dla plamiaka należy uzgodnić w niższych częściach śmiertelności połowowej związanych z MSY, w miarę możliwości poprzez utrzymanie TAC na 2020 r. 
            
            
               ·Unia będzie dążyć do uzupełnienia poziomu TAC środkami naprawczymi opracowanymi w ramach regionalizacji i przedłożonymi przez państwa członkowskie jako wspólne zalecenia do wdrożenia w 2021 r.;
            
            
               ·oba stada śledzia objęte zaleceniem TAC na poziomie zerowym (7ghk – opinia dotycząca MSY, jak i 5b6b6aN – opinia wydana z zachowaniem zasady ostrożności) były utrzymywane na niskim poziomie połowów w przeszłości, przy czym połowy ograniczały się do poziomów, które wspierają dalszą ocenę naukową. Unia powinna dążyć do kontynuacji tego podejścia poprzez naukowe/wskaźnikowe TAC na poziomach odpowiadających minionym latom. 
            
            
               c)dąży do osiągnięcia porozumienia w oparciu o podejście ostrożnościowe odpowiadającego głównej opinii w dokumencie ICES zawierającym zalecenia na potrzeby 43 TAC z opinią wydaną z zachowaniem zasady ostrożności; 
            
            
               ·opinia wydana z zachowaniem zasady ostrożności jest wydawana głównie w odniesieniu do stad stanowiących przyłów (w ramach wieloletnich planów zarządzania). Występują pewne stada docelowe (w ramach wieloletnich planów zarządzania), w przypadku których ICES nie była w stanie przedstawić oceny MSY. Te TAC powinny również zostać uzgodnione na podstawie opinii wydanej z zachowaniem zasady ostrożności;
            
            
               ·ograniczona liczba TAC otrzymuje wieloletnie opinie wydane z zachowaniem zasady ostrożności (np. kaprosz, molwa w Morzu Północnym oraz molwa w wodach zachodnich). W odniesieniu do tych TAC Unia powinna dążyć do osiągnięcia stabilności TAC w odpowiednich latach. Biorąc pod uwagę bardzo niskie wykorzystanie w odpowiednich połowach, Unia mogłaby zgodzić się na niski TAC (poniżej poziomu przewidzianego w opinii ICES) dla trzech TAC dla brosmy (Morze Północne, obszary 5/6/7 i obszary 1/2/14). 
            
            
               ·Dorsz w wodach na zachód od Szkocji (zalecenie TAC na poziomie zerowym). Stado to znajduje się w podobnym stanie jak stado w Morzu Celtyckim. TAC przyłowu jest w tym przypadku uzasadniony w celu uniknięcia wstrzymania połowów, głównie plamiaka. Aby utrzymać zmniejszoną presję połowową w łowisku, TAC dla plamiaka w wodach na zachód od Szkocji należy uzgodnić zgodnie z podejściem do plamiaka w Morzu Celtyckim, w dolnej części przedziału śmiertelności połowowej na poziomie FMSY, w miarę możliwości poprzez utrzymanie;
            
            
               d)dąży do spójności ze specjalnym podejściem Unii, w szczególności w odniesieniu do stada kolenia pospolitego, argentyny wielkiej i węgorza europejskiego; 
            
            
               e)dąży do uzyskania potwierdzenia i przedłużenia wykazu gatunków objętych zakazem połowów opracowanego z biegiem czasu w oparciu o opinie naukowe, a mianowicie ogólnego zakazu połowów rekinów głębinowych; 
            
            
               f)dąży do osiągnięcia porozumienia ze Zjednoczonym Królestwem w zakresie metody i stosowania korekt uzgodnionych TAC po zastosowaniu wyłączeń (wyłączeń de minimis i z uwagi na przeżywalność w odniesieniu do obowiązku wyładunku wszystkich połowów). Powinna dążyć do możliwie najwyższego stopnia zbieżności takich zwolnień; 
            
            
               g)dąży do osiągnięcia porozumienia w sprawie kontynuacji podejścia opracowanego w celu ochrony północnego stada labraksa, w szczególności w zakresie wdrożenia środków zawartych w rozporządzeniu w sprawie uprawnień do połowów na 2021 r., zapewniając, by ogólna presja połowowa pozostała oparta na opinii naukowej przedstawionej przez ICES;
            
            
               h)dąży do osiągnięcia porozumienia w zakresie innych środków funkcjonalnie powiązanych z TAC zgodnie z i w zakresie przyjętym na mocy rozporządzenia w sprawie uprawnień do połowów, w szczególności utrzymania specjalnych warunków, jak określono w przypisach do tabel TAC i elastyczności między obszarami ustanowionych w ramach uprawnień do połowów na lata 2020 i 2021;
            
            
               i)dąży do osiągnięcia porozumienia w sprawie elastyczności między obszarami zgodnie z rozporządzeniem w sprawie WPRyb, w szczególności jego art. 15 ust. 9;
            
            
               j)angażuje się w dyskusje rozpoznawcze mające na celu ułatwienie wystarczającego dostępu do zrównoważonego utrzymania działalności połowowej w odniesieniu do gatunków nieobjętych kwotami, nie przesądzając o stanowisku UE, które ma zostać przyjęte przez wyspecjalizowany komitet ds. rybołówstwa umocowany na mocy umowy do przyjęcia takich środków;
            
            
               k)angażuje się w dyskusje rozpoznawcze dotyczące przenoszenia kwot podobnego do przenoszenia kwot między UE a Norwegią oraz możliwości wymiany kwot w ciągu roku;
            
            
               l)wspiera środki rozwijające i propagujące stosowanie narzędzi (technologii, systemów wymiany informacji, rejestrów itp.) w celu wspierania i ułatwiania wdrażania umowy oraz zapewnia ich zgodność z narzędziami opracowanymi w Unii do podobnych celów;
            
            
               m)wspiera środki mające na celu wzmocnienie przejrzystości, dialogu i współpracy z odpowiednimi zainteresowanymi stronami w kwestiach związanych z wykonaniem umowy.
            
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK 2
            
            
               Doprecyzowanie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na posiedzeniach stron w trakcie corocznych konsultacji dotyczących TAC 
            
            
                
            
            
               Unia, rozważając w szczególności podejście do poszczególnych stad, środki funkcjonalnie powiązane z uprawnieniami do połowów lub środkami zarządzania wymagającymi szczególnego podejścia, zapewnia rezultaty, które przyczyniają się do osiągnięcia ogólnego celu, jakim jest zrównoważone zarządzanie rybołówstwem i żywymi zasobami morza zgodnie z celami WPRyb i który zapewnia zrównoważone rybołówstwo w trzech wymiarach (środowiskowym, gospodarczym i społecznym). Komisja będzie przy tym ściśle współpracować z Radą podczas konsultacji i informować Parlament Europejski zgodnie z art. 218 ust. 9 i 10 TFUE. 
            
            
               Regularne i pełne zaangażowanie Rady w trakcie całego procesu negocjacji zapewnia się poprzez szeroko zakrojoną koordynację i współpracę między Radą a Komisją w trakcie tego procesu. Obejmuje to posiedzenia koordynacyjne na miejscu, prezentacje, odprawy i dyskusje, pełne zaangażowanie delegacji krajowych w konsultacje, w tym w ramach delegacji UE, oraz, w razie potrzeby, spotkania o charakterze technicznym. Podczas negocjacji Komisja uwzględnia stanowisko delegacji krajowych wyrażone w ramach tego procesu koordynacji. 
            
            
               Wymóg prowadzenia konsultacji i sprawozdawczości nie może pod względem proceduralnym ograniczać uprawnień Komisji w zakresie reprezentacji zewnętrznej ani nie może mieć negatywnego wpływu na wynik konsultacji. Wyżej wymienione wymogi dotyczące współpracy muszą być zgodne z przysługującym Komisji prawem inicjatywy.
            
            
               Podczas konsultacji stanowisko, które ma zostać wyrażone w imieniu Unii, uwzględnia najnowsze informacje naukowe i inne istotne informacje, zgodnie z zasadami i kierunkami działania określonymi w załączniku I. Powinny one zostać odpowiednio odzwierciedlone w pisemnym protokole dokumentującym ustalenia poczynione między Stronami w wyniku konsultacji przeprowadzonych na podstawie art. FISH.6 umowy o handlu i współpracy.
            
            
               W tym celu i w oparciu o te informacje Komisja przekazuje Radzie z odpowiednim wyprzedzeniem przed każdym podpisaniem pisemnego protokołu szczegółowe określenie stanowiska Unii w celu zatwierdzenia szczegółów konsultacji. 
            
            
               Jeżeli podczas posiedzeń stron umowy nie jest możliwe osiągnięcie porozumienia co do doprecyzowania stanowiska w zakresie ostatecznych TAC lub jakichkolwiek innych środków funkcjonalnie powiązanych z uprawnieniami do połowów, z uwzględnieniem środków na miejscu, tak aby stanowisko Unii określone w załączniku I uwzględniało nowe elementy, kwestię tę przekazuje się Radzie lub jej organom przygotowawczym. 
            
            
                
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        7087/12 REV 1 ADD 1 COR 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady – Dążenie do bardziej zrównoważonego rybołówstwa w UE: aktualna sytuacja i kierunki na 2021 r. z 16.6.2020 COM(2020) 248 final, 16.6.2020.