CELEX: 51986PC0729
Language: nl
Date: 1986-12-19
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD INZAKE COMMUNAUTAIRE ACTIES VOOR HETMILIEU ( CAM' S ) TER VERVANGING VAN VERORDENING ( EEG ) NO 1872/84 VAN DE RAAD

24.1.87                                 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr.Cl8/5
                                                                 II
                                                     (Voorbereidende besluiten)
                                                      COMMISSIE
               Voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad inzake communautaire acties voor het milieu
                          (CAM's) ter vervanging van Verordening (EEG) nr. 1872/84 van de Raad
                                                         COM(86) 729 def.
                                 (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 30 december 1986)
                                                           (87/C 18/05)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                             Overwegende dat de ontwikkeling van schone technolo-
                                                                    gieën een hulpmiddel bij uitstek vormt om een preven-
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
                                                                    tieve beperking van de verontreiniging en een zuiniger
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel                    gebruik van de natuurlijke hulpbronnen economisch zo
235 (*),                                                            rationeel mogelijk te verwezenlijken;
Gezien het voorstel van de Commissie,
                                                                    Overwegende dat de ontwikkeling van technieken voor
Gezien het advies van het Europese Parlement,                       de recycling en het hernieuwd gebruik van afvalstoffen
                                                                    noodzakelijk is met het oog op een beter beheer van de
Gezien het advies van het Economisch               en  Sociaal
                                                                    afvalstoffen en/of de natuurlijke hulpbronnen;
Comité,
Overwegende dat krachtens artikel 2 van het Verdrag de              Overwegende dat het van belang is bij te dragen tot de
Gemeenschap onder meer tot taak heeft een harmoni-                  ontwikkeling van technieken voor het opsporen en sane-
sche ontwikkeling van de economische activiteiten bin-              ren van door gevaarlijke afvalstoffen en/of gevaarlijke
nen de gehele Gemeenschap, een gestadige en evenwich-               stoffen verontreinigde gebieden;
tige expansie en een grotere stabiliteit te bevorderen;
                                                                    Overwegende dat de ontwikkeling van schone technolo-
Overwegende dat het optreden van de Gemeenschap op                  gieën en verbeterde technieken voor de recyclage van af-
milieugebied ingevolge het bepaalde in de Europese Akte             valstoffen en voor het herstellen van vervuilde terreinen
als doelstellingen heeft de kwaliteit van het milieu te be-         op de industriële vernieuwing en de werkgelegenheid,
houden, te beschermen en te verbeteren, bij te dragen tot           een positieve uitwerking heeft, met name voor de kleine
de bescherming van de gezondheid van de mens en zorg                en middelgrote ondernemingen;
te dragen voor een behoedzaam en rationeel gebruik van
de natuurlijke hulpbronnen;                                         Overwegende dat het, naar de ervaring leert, nodig is de
                                                                    ontwikkeling van nieuwe technieken en methoden voor
Overwegende dat de Raad bij zijn verklaring van 22 no-              het meten en bewaken van de kwaliteit van het natuur-
vember 1973 (') een actieprogramma van de Europese                  lijke milieu te bevorderen;
Gemeenschappen inzake het milieu heeft vastgesteld, dat
is aangevuld en verlengd op 17 mei 1977 ( 2 ); dat de Raad          Overwegende dat er aanleiding is om bepaalde resultaten
en de Vertegenwoordigers van de Regeringen der Lid-                 van de communautaire programma's voor onderzoek en
Staten, in het kader van de Raad bijeen, in hun resolutie           ontwikkeling in de sectoren van het milieu en de grond-
van 7 februari 1983 (3) hun goedkeuring hebben gehecht              stoffen op grotere schaal te exploiteren;
aan de algemene richtlijnen van een actieprogramma van
de Europese Gemeenschappen inzake het milieu (1982-                 Overwegende dat het van belang is dat de Gemeenschap
 1986);                                                             kan bijdragen tot het natuurbehoud of -herstel in gebie-
                                                                    den die ter zake van communautair belang zijn, met
Overwegende dat het, ter waarborging van een volledige              name tot de instandhouding of het herstel van ernstig be-
concretisering van de in dit actieprogramma geformu-                dreigde biotopen van in gevaar verkerende soorten;
leerde doelstellingen, van belang is dat de Gemeenschap
tot de realisering van bepaalde specifieke acties ook               Overwegende dat het nodig is dat de Gemeenschap kan
financieel bijdraagt;                                               deelnemen aan de tenuitvoerlegging van programma's
                                                                    voor de instandhouding van met name populaties van
(*) Indien de verordening na de inwerkingtreding van de Euro-       met uitsterving bedreigde soorten in de Gemeenschap;
    pese Akte wordt vastgesteld, moet de juridische grondslag
    worden gewijzigd in artikel 130 S.                              Overwegende dat het van belang is dat de Gemeenschap
O PB nr. C 112 van 20. 12. 1973, blz. 1.                            binnen de grenzen van haar budgettaire mogelijkheden
O PB nr. C 139 van 13. 6. 1977, blz. 1.                             financiële steun verleent voor projecten op het gebied
O PB nr. C 46 van 17. 2. 1983, blz. 1.                              van schone technologieën, technieken voor de recycling
 ---pagebreak--- Nr. C 18/6                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  24.1. 87
en het hernieuwd gebruik van afvalstoffen of voor het               f) projecten van stimulerende aard die de tenuitvoerleg-
opsporen en saneren van door gevaarlijke afvalstoffen                   ging tot doel hebben van programma's voor de in-
en/of gevaarlijke stoffen verontreinigde gebieden, voor                 standhouding of het herstel van de populaties van met
het meten en bewaken van de kwaliteit van het natuur-                   uitsterving bedreigde soorten in de Gemeenschap.
lijke milieu, alsmede voor acties voor het natuurbehoud
en voor de instandhouding van bedreigde soorten in de               Hiervan uitgesloten zijn de projecten onder a), b) en d),
Gemeenschap;                                                        die in aanmerking komen voor financiële steun uit
                                                                    hoofde van andere communautaire structurele instrumen-
Overwegende dat het nodig is een Raadgevend Comité                  ten.
in te stellen dat de Commissie zal bijstaan bij de tenuit-
voerlegging van deze verordening, met name bij de                   2.     De noodzakelijke kredieten worden jaarlijks in de
keuze van projecten waarvoor financiële steun kan wor-              staat van uitgaven van de begroting van de Europese Ge-
den gegeven;                                                        meenschappen opgenomen.
Overwegende dat bij de tenuitvoerlegging van Verorde-               3.     De financiële steun
ning (EEG) nr. 1872/84 van de Raad (') is gebleken dat
er een stelsel van communautaire steunverlening ten be-              i) bedraagt ten hoogste 30 % van de kosten       van de in
hoeve van acties voor het milieu moet komen en dat de                   lid 1, onder a) en b), bedoelde projecten en  ten hoog-
bij genoemde verordening ingevoerde procedures uit-                     ste 50 % van de kosten van de onder c)        en d) be-
voerbaar zijn;                                                          doelde projecten en in de regel 50 % van      de kosten
                                                                        van die bedoeld onder e) en f);
Overwegende dat het derhalve dienstig is die verorde-
                                                                    ii) kan in uitzonderlijke gevallen meer dan 50 % bedra-
ning te vervangen in het licht van de nieuwe behoeften;
                                                                        gen, indien de financiële steun van de Gemeenschap
                                                                        ontoereikend zou zijn voor projecten als bedoeld in
Overwegende dat het Verdrag niet in de daartoe vereiste
                                                                        lid 1, onder e) en f), die betrekking hebben op de
bevoegdheden voorziet (*),
                                                                        leefruimte of de populatie van met uitsterven be-
                                                                        dreigde soorten in de Gemeenschap; voor de onder e)
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING                                           bedoelde projecten beloopt de financiële steun van de
VASTGESTELD:                                                            Gemeenschap echter niet meer dan 75 %.
                           Artikel 1                                                           Artikel 2
1.     De Gemeenschap kan financiële steun verlenen                 1.     Om voor financiële steun in aanmerking te komen
voor:                                                               moet ieder project van communautair belang zijn en van
a) demonstratieprojecten gericht op de ontwikkeling van             belang zijn voor de bescherming van het milieu en/of
    nieuwe, schone technologieën, dat wil zeggen techno-            voor het beheer van de natuurlijke hulpbronnen.
    logieën die weinig of geen verontreiniging met zich
                                                                    2.     De in artikel 1, lid 1, onder a), b) en c), bedoelde
    brengen en waarmee wellicht een zuiniger gebruik
                                                                    projecten moeten:
    van natuurlijke hulpbronnen kan worden gemaakt,
b) demonstratieprojecten gericht op de ontwikkeling van             — gebruik maken van innoverende technologieën of
    technieken voor de recycling en het hernieuwd ge-                    procédés waarvan de onderzoekfase als afgesloten
    bruik van afvalstoffen,                                              kan worden beschouwd, doch die in de Gemeenschap
                                                                         nog niet beproefd of beschikbaar zijn;
c) demonstratieprojecten gericht op de ontwikkeling van
    technieken voor het opsporen en saneren van door                — door hun demonstratiekarakter van zodanige aard
    gevaarlijke afvalstoffen en/of gevaarlijke stoffen ver-              zijn dat de bouw van andere inrichtingen of de toe-
    ontreinigde gebieden,                                                passing van procédés van dezelfde soort die het mi-
                                                                         lieu merkbaar ontlasten, wordt aangemoedigd;
d) demonstratieprojecten gericht op de ontwikkeling van
    nieuwe technieken en methoden voor het meten en                 — bij voorrang betrekking hebben op inrichtingen of
    bewaken van de kwaliteit van het natuurlijke milieu;                 procédés die:
e) projecten van stimulerende aard die tot doel hebben                   — het milieu sterk belasten door hun zeer omvang-
    bij te dragen tot het natuurbehoud of -herstel in ge-                    rijke of zeer gevaarlijke emissies, of
    bieden die in dat opzicht van bijzonder belang zijn
    voor de Gemeenschap, met name tot de instandhou-                     — het mogelijk maken om door recycling en her-
    ding of het herstel van voor de Gemeenschap bijzon-                      nieuwd gebruik afvalstoffen te benutten die
    der belangrijke en ernstig bedreigde biotopen van in                     wegens hun aard grote milieuproblemen schep-
    gevaar verkerende soorten,                                               pen, of
                                                                         — opsporing en/of sanering mogelijk maken van ge-
  O PB nr. L 176 van 3. 7. 1984, blz. 1.                                     bieden die door voor mens en milieu gevaarlijke
(*) Deze overweging moet worden geschrapt indien de juri-                    afvalstoffen en/of gevaarlijke stoffen verontrei-
     dische grondslag wordt gewijzigd in artikel 130 S.                      nigd zijn.
 ---pagebreak--- 24.1.87                                Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr.C18/7
3.     De in artikel 1, lid 1, onder d), bedoelde projecten       iv) de keuze van de projecten waarvoor overeenkomstig
moeten in de eerste plaats betrekking hebben op de be-                 artikel 5 financiële steun wordt verleend;
langrijkste verontreinigende stoffen in lucht, water en
bodem, en bijdragen tot de harmonisering van de meet-              v) de niveaus van de voor de projecten te verlenen fi-
methoden en tot de vergelijkbaarheid van meetresultaten                nanciële steun;
binnen de Gemeenschap.
                                                                  vi) de voorwaarden inzake verbreiding van de resultaten.
4.     Voor de in artikel 1, lid 1, onder e), bedoelde pro-
jecten wordt financiële steun verleend naar gelang van
het belang van het gebied op communautair niveau en               3.     Het Comité spreekt zich uit over de door de Com-
van de urgentie van de desbetreffende financiële steun.           missie geformuleerde verzoeken om advies. De Commis-
                                                                  sie kan bij het inwinnen van het advies van het Comité
5.     Voor de in artikel 1, lid 1, onder f), bedoelde pro-       de termijn voor het uitbrengen van het advies vaststellen.
jecten wordt financiële steun verleend naar gelang van de         Na de beraadslagingen van het Comité vindt geen stem-
urgentie van de tenuitvoerlegging van de programma's              ming plaats. Ieder lid van het Comité kan evenwel ver-
en van de noodzaak van financiële steun van de Ge-                langen dat zijn standpunt in de notulen wordt vastge-
meenschap.                                                        legd.
                           Artikel 3                                                          Artikel 5
 1.    De verzoeken om financiële steun voor projecten             1.    De Commissie neemt een besluit over het al dan
als bedoeld in artikel 1, lid 1, onder a), b), c) en d), die      niet verlenen van financiële steun voor projecten na
zijn opgesteld naar aanleiding van uitnodigingen tot het          raadpleging van het in artikel 4 bedoelde Raadgevend
indienen van projectvoorstellen die door de Commissie             Comité.
zijn opgemaakt en in het Publikatieblad van de Europese
 Gemeenschappen zijn bekendgemaakt, worden aan de
Commissie gericht met een kopie voor de bevoegde                  2.     De Commissie onderhandelt over en sluit in voor-
 autoriteiten van de betrokken Lid-Staten.                        komend geval de noodzakelijke contracten.
 2.    De verzoeken om financiële steun voor projecten
                                                                                              Artikel 6
 als bedoeld in artikel 1, lid 1, onder e), worden door de
 Lid-Staten aan de Commissie gericht en bevatten de in            Voor financiële steun komen in aanmerking natuurlijke
 bijlage I genoemde inlichtingen.                                 personen of overeenkomstig de in de Lid-Staten gel-
                                                                   dende wettelijke bepalingen gevormde rechtspersonen,
 3.    De verzoeken om financiële steun voor projecten             bij wie de verantwoordelijkheid voor het project berust.
 als bedoeld in artikel 1, lid 1, onder f), worden door de
 Lid-Staten aan de Commissie gericht en bevatten de in
                                                                   Indien de oprichting van een rechtspersoon die met be-
 bijlage II genoemde inlichtingen.
                                                                   trekking tot de uitvoering van een project handelingsbe-
 Indien het noodzakelijk is spoedmaatregelen tot instand-          voegd is, aanvullende lasten met zich brengt voor de
 houding van bedreigde soorten te nemen, kan de Com-               deelnemende ondernemingen, kan dit project worden
 missie op eigen initiatief projecten als bedoeld in artikel       uitgevoerd door gewone samenwerking van natuurlijke
 1, lid 1, onder f), onderzoeken.                                  of rechtspersonen. In dit geval wordt de aansprakelijk-
                                                                   heid voor de uit de communautaire steun voortvloeiende
                                                                   verplichtingen geregeld in het met de Commissie te slui-
                            Artikel 4                              ten contract.
  1.    Een Raadgevend Comité wordt opgericht dat is sa-
 mengesteld uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en
                                                                                              Artikel 7
 wordt voorgezeten door een vertegenwoordiger van de
 Commissie. Het Comité stelt zijn reglement van orde               De persoon aan wie financiële steun door de Gemeen-
 vast.                                                             schap wordt verleend, dient bij de Commissie, jaarlijks of
                                                                   op verzoek van de Commissie, een verslag in over de uit-
 2.     De Commissie raadpleegt het Raadgevend Comité              voering van de contractuele verplichtingen tegenover de
 met name over het volgende:                                       Commissie en in het bijzonder over de stand der werk-
                                                                   zaamheden in verband met het project en over de voor
   i) de algemene voorwaarden voor het indienen van ver-           de uitvoering daarvan gemaakte kosten.
      zoeken om financiële steun, als bedoeld in artikel 3;
  ii) de opstelling van de in artikel 3, lid 1, genoemde uit-                                 Artikel 8
      nodigingen tot het indienen van projectvoorstellen;
                                                                    De door de Gemeenschap toegekende voordelen mogen
 iii) eventuele verdere criteria voor het selecteren van de        de mededingingsvoorwaarden niet wijzigen op een ma-
      projecten waarvoor een verzoek om financiële steun            nier die onverenigbaar is met de beginselen die in de des-
      wordt ingediend;                                             betreffende bepalingen van het Verdrag zijn vervat.
 ---pagebreak--- Nr. C 18/8                                Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  24. 1. 87
                           Artikel 9                                                                 Artikel 11
Indien de resultaten van het project commercieel worden                  De Commissie dient bij het Europese Parlement en bij de
geëxploiteerd kan de Gemeenschap terugbetaling van                       Raad over de toepassing van deze verordening om de
haar financiële bijdrage verlangen op de in het contract                 drie jaar een verslag in.
vast te stellen voorwaarden.
                                                                                                     Artikel 12
                                                                         Deze verordening treedt in werking op de dag volgende
                          Artikel 10                                     op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van
De lijst van acties waarvoor communautaire financiële                    de Europese Gemeenschappen.
steun is verleend, wordt jaarlijks in het Publikatieblad                 Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en
van de Europese Gemeenschappen bekendgemaakt.                            is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.
                                                                BIJLAGE I
                         Lijst van de inlichtingen die in het kader van artikel 3, lid 2, moeten worden verschaft
               — De ligging van het betrokken projectgebied en in voorkomend geval een kaart met de grenzen van het
                 projectgebied;
              — het belang van het projectgebied voor de Gemeenschap en de omvang van het gevaar dat het betrokken
                 gebied en zijn dier- en plantensoorten bedreigt;
              — de aard en de omvang van de problemen die met het project worden aangepakt, met name de aard en
                 de omvang van de bedreigende factoren;
              — een gedetailleerde beschrijving van het project en in het bijzonder de organisatie van het beheer ervan
                 en de verwachte resultaten;
              — de termijnen voor de uitvoering van het project;
              — de kosten van het project, de duurzaamheid ervan en de beoogde wijze van financiering;
              — de mate waarin financiële communautaire steun nodig en urgent is voor de uitvoering van het project;
              — elk ander gegeven op grond waarvan het verzoek kan worden gemotiveerd;
              — de huidige beschermingsstatus en de geplande beschermingsmaatregelen voor het betrokken project-
                 gebied;
              — de wijze waarop wordt beoogd de resultaten van het project te verspreiden.
                                                                BIJLAGE II
                         Lijst van de inlichtingen die in het kader van artikel 3, lid 3, moeten worden verschaft
                 De biologische situatie van de bedreigde soorten, met name de mate van bedreiging daarvan;
                 een gedetailleerde beschrijving van het project en in het bijzonder de organisatie van het beheer ervan
                 en de verwachte resultaten;
                 de termijnen voor de uitvoering van het project;
                 de kosten van het project en de beoogde wijze van financiering;
                 de mate waarin financiële communautaire steun nodig en urgent is voor de uitvoering van het project;
                 elk ander gegeven op grond waarvan het verzoek kan worden gemotiveerd;
                 de wijze waarop wordt beoogd de resultaten van het project te verspreiden.