CELEX: 52012JC0039
Language: da
Date: 2012-12-21
Title: Fælles forslag til RÅDETS AFGØRELSE om ordninger til Unionens gennemførelse af solidaritetsbestemmelsen

|
			
		
		
		52012JC0039
		
			Fælles forslag til RÅDETS AFGØRELSE om ordninger til Unionens gennemførelse af solidaritetsbestemmelsen /* JOIN/2012/039 final - 2012/0370 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Artikel 222 i traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde (i det følgende benævnt "traktaten") indeholder
en ny såkaldt "solidaritetsbestemmelse". Jf. denne bestemmelse skal
Unionen og dens medlemsstater handle i fællesskab på et solidarisk grundlag,
hvis en medlemsstat udsættes for et terrorangreb eller er offer for en natur-
eller menneskeskabt katastrofe. I henhold til artikel 222, stk. 3, første
punktum, skal Kommissionen og den højtstående repræsentant fremlægge et fælles
forslag, hvorefter Rådet bestemmer, hvordan Unionen skal gennemføre
solidaritetsbestemmelsen. Europa-Parlamentet underrettes herom.
Da artiklen i traktaten har et bredt
anvendelsesområde, dækker ordningerne for gennemførelse af solidaritetsbestemmelsen
en lang række politikområder og instrumenter. Disse omfatter strategien for
EU's indre sikkerhed[1],
EU's civilbeskyttelsesordning og det finansielle civilbeskyttelsesinstrument[2], EU's Solidaritetsfond[3], initiativet vedrørende sundhedssikkerheden
mod alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler[4], kriseberedskabs- og
analysestrukturer i EU-Udenrigstjenesten og krisekoordineringsordningerne i
Rådet. Ordningerne er også i overensstemmelse med etableringen af et europæisk
område med retfærdighed i Unionen.
2.           RESULTAT AF HØRINGERNE AF
INTERESSEREDE PARTER
Medlemsstaterne har leveret værdifulde
skriftlige bidrag til forberedelsen af forslaget gennem besvarelse af en række
spørgsmål, som var forberedt i fællesskab af Kommissionen og
EU-Udenrigstjenesten. Repræsentanter for medlemsstaterne har også afholdt
debatter i flere af Rådets organer. Disse omfatter Den Udenrigs- og
Sikkerhedspolitiske Komité, Den Stående Komité for det Operationelle Samarbejde
om den Indre Sikkerhed, Koordinationsudvalget vedrørende Politisamarbejde og
Retligt Samarbejde i Straffesager og Militærkomitéen. 
Europa-Parlamentet leverede også et meget
brugbart bidrag i form af dets beslutning om "EU's bestemmelser om
gensidigt forsvar og solidaritet: politiske og operationelle dimensioner"[5]. 
3.           FORSLAGETS RETLIGE ASPEKTER
Målet med
forslaget er at efterkomme stk. 3 i artikel 222, som kræver, at Kommissionen og
den højtstående repræsentant fremlægger et forslag om ordninger til
gennemførelse af solidaritetsbestemmelsen for Rådet. Forslaget definerer det
geografiske anvendelsesområde, aktiveringsmekanismen og katastrofekoordineringsordningerne
på EU-plan. 
Forslaget tager
hensyn til og er konsekvent i forhold til koordineringsordningerne i Rådet (på
baggrund af katastrofe- og krisekoordineringsordningerne), jf. artikel 222,
stk. 2.
For så vidt angår
artikel 222, stk. 4, fastlægger forslaget ordninger for: i) en samlet trussels-
og risikovurdering på EU-plan, der skal bruges som grundlag for en regelmæssig
vurdering i Det Europæiske Råd, og ii) beredskabsforanstaltninger i EU og
medlemsstaterne på baggrund af Det Europæiske Råds vejledning.
Solidaritetsbestemmelsen finder anvendelse ved
katastrofer og terrorangreb inden for EU's område, uanset om det foregår til
lands, til vands eller i luften. Den gælder uanset om krisen opstår inden for
eller uden for EU. Solidaritetsbestemmelsen gælder skibe (når disse er i
internationalt farvand) og fly (når disse er i internationalt luftrum) eller
kritiske infrastrukturer (såsom offshore olie- og gasinstallationer), der hører
under en medlemsstats jurisdiktion.
Solidaritetsbestemmelsen relaterer til alle
kriseberedskabsstrukturer på EU-plan. På grund af bestemmelsens interne
dimension i EU findes de fleste af de relevante strukturer i Kommissionen (GD
ECHO, HOME, SANCO, TAXUD osv.) eller i EU's decentraliserede agenturer (FRONTEX,
ECDC, EUROPOL, EMSA, EFSA, EMA osv.). EU-Udenrigstjenesten råder over
strukturer med ekspertise inden for situationsovervågning, efterretning eller
militær[6],
såvel som et netværk af delegationer, der kan bidrage til reaktioner på trusler
og katastrofer på medlemsstaternes område eller på kriser med en ekstern
dimension. Koordinering og informationsudveksling mellem Kommissionen,
EU-Udenrigstjenesten og relevante agenturer vil finde sted inden for den
møderamme, som Kommissionen har indkaldt til for at forberede de foreslåede
kriseberedskabsforanstaltninger. 
Gennemførelsesordningerne for
solidaritetsbestemmelsen erstatter ingen eksisterende instrumenter eller
politikker eller disses særlige aktiveringsprocedurer. De udgør en
paraplystruktur til situationer med en ekstraordinær trussel eller
skademulighed, som overstiger de(t) berørte medlemsland(e)s reaktionskapacitet.
Der vil blive anvendt en netværkstilgang for at forbedre effektivitet og
undgå overlappende strukturer og funktioner. Det mest relevante
EU-beredskabscenter i enhver krise vil være knudepunkt for og kontaktflade til
medlemsstaterne ("tyngdepunktet"), og det vil få støtte af hele
rækken af specialiserede tjenester. 
Forslaget fastlægger, at EU kun skal handle
under ekstraordinære omstændigheder og på opfordring fra en medlemsstats
politiske myndigheder, der ser deres egen kapacitet oversteget som resultat af
et faktisk eller nært forestående terrorangreb eller af en natur- eller
menneskeskabt katastrofe.
Den berørte medlemsstat kan bringe solidaritetsbestemmelsen
i anvendelse og skal rette sin anmodning til Kommissionen og samtidig
underrette Rådets formandskab. 
Den berørte medlemsstats kompetente myndighed
skal straks kontakte Kommissionens katastrofeberedskabscenter, som vil være EU's
eneste, døgnåbne kontaktpunkt, der servicerer alle medlemsstater. 
Når solidaritetsbestemmelsen er blevet bragt i
anvendelse, skal Kommissionen og den højtstående repræsentant i overensstemmelse
med ordningerne, som er fastsat i denne afgørelse, gøre følgende:
·              
Først identificere og mobilisere alle Unionens
instrumenter, som kan hjælpe med at reagere på en given krise. Dette omfatter
alle sektorspecifikke, operationelle og politiske instrumenter, der falder
inden for Kommissionens ansvarsområde. Ydermere skal Kommissionen og den
højtstående repræsentant identificere og foreslå anvendelse af instrumenter og
ressourcer, der falder ind under EU-agenturernes ansvarsområde.
·              
Dernæst skal de i tæt kontakt med den berørte
medlemsstat vurdere om de eksisterende instrumenter er tilstrækkelige, eller om
der er behov for yderligere støtte, som, hvor det er relevant, er ledsaget af
finansiel støtte fra EU's Solidaritetsfond.
·              
Hvor det er relevant, skal de fremlægge forslag for
Rådet om operationelle afgørelser, som kan styrke de eksisterende mekanismer,
afgørelser om ekstraordinære foranstaltninger, som medlemsstaterne kan
gennemføre, og som ikke findes i eksisterende instrumenter, foranstaltninger
vedrørende politikkoordinering og udveksling af oplysninger samt operationelle
og støttemæssige foranstaltninger, som kan gøre medlemsstaterne i stand til at
reagere hurtigt. 
Hvis der er behov for anden militær støtte end
den, der er fastsat i EU's civilbeskyttelsesordning, skal den højtstående
repræsentant fremlægge et separat forslag, jf. de relevante bestemmelser i
traktaten.
Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten skal
udarbejde fælles samlede situationsvurderingsrapporter. Disse rapporter skal
sammensættes af katastrofeberedskabscentret eller det udpegede operationelle
center i samarbejde med EU's Situationscenter, og de skal trække på bidrag fra
de forskellige situationsovervågnings- og krisestyringscentre i
medlemsstaterne, Kommissionen, EU-Udenrigstjenesten, EU-agenturerne og
relevante internationale organisationer. Disse rapporter vil blive delt med
medlemsstaterne for at informere om og støtte koordinering og
beslutningstagning på politisk plan i Rådet.
Katastrofeberedskabscentret vil indledningsvis
fungere som eneste operationelle knudepunkt på EU-plan.Kommissionen kan
efterfølgende i samråd med den højtstående repræsentant udpege et andet, bedre
placeret center til at påtage sig denne funktion under hensyntagen til krisens
art. Det udpegede operationelle knudepunkt vil fungere som det primære
kontaktpunkt for medlemsstaterne. Det vil være ansvarligt for koordineringen af
den operationelle reaktion og for at lave fælles situationsvurderingsrapporter.
Når solidaritetsbestemmelsen er blevet bragt i
anvendelse, kan formandskabet beslutte at igangsætte
krisekoordineringsordningerne og identificere den bedste metode til at
gennemføre hurtige høringer og beslutninger i Rådet i overensstemmelse med
medlemsstaternes pligt til at komme til undsætning, jf. artikel 222, stk. 2.
Rådets Generalsekretariat, Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten skal yde
operationel støtte til krisekoordineringsordningerne.
Fra 2015 vil Kommissionen og den højtstående
repræsentant jævnligt udarbejde en fælles samlet risiko- og trusselsvurderingsrapport
på EU-plan. Rapporten vil være baseret på vurderinger af de trusler, farer og
risici, der er indsamlet om forskellige områder (såsom terrorisme, organiseret
kriminalitet, civilbeskyttelse, sundhed, klimaforandringer og miljø). Den vil i
særdeleshed være baseret på overvågning, fortolkning og deling af oplysninger
fra medlemsstaterne (gennem eksisterende sektornetværk eller fra krisecentre),
EU-agenturer og relevante internationale organisationer. De samlede risiko- og
trusselsvurderingsrapporter vil danne grundlag for en regelmæssig vurdering fra
Det Europæiske Råd. 
Retsgrundlag
Retsgrundlaget for dette forslag er artikel
222 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. 
Nærhedsprincippet
Forslaget fastlægger, at EU kun skal handle
under ekstraordinære omstændigheder og på opfordring fra et medlemslands
politiske myndigheder, der ser deres egen kapacitet oversteget. 
Proportionalitetsprincippet
Forslaget strækker sig ikke ud over det, der
er nødvendigt for at nå solidaritetsbestemmelsens mål. Med henblik herpå
forudsætter forslaget en behørig anvendelse af alle EU's eksisterende ordinære
bistandsinstrumenter. 
2012/0370 (NLE)
Fælles forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om ordninger til Unionens gennemførelse af
solidaritetsbestemmelsen
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 222, stk. 3, første sætning,
under henvisning til det fælles forslag fra
Europa-Kommissionen og Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender
og sikkerhedspolitik, og
ud fra følgende betragtninger:
1)         Denne afgørelse vedrører
Unionens gennemførelse af solidaritetsbestemmelsen. Ikke desto mindre bør
Unionens indsats være sammenhørig med og komplementær til anden bistand, som
medlemsstaterne skal yde, jf. artikel 222, stk. 2, i traktaten og erklæring 37,
der er knyttet som bilag til traktaten, hvori det bestemmes, at medlemsstaterne
kan vælge de bedst passende midler til at opfylde deres egen
solidaritetsforpligtelse over for en anden medlemsstat.
2)         Unionens gennemførelse af
solidaritetsbestemmelsen skal: så vidt muligt benytte sig af eksisterende
instrumenter, øge effektiviteten ved at forbedre koordinering og undgå
overlapninger, fungere uden yderligere tilførsel af ressourcer, give medlemsstaterne
en simpel og entydig kontaktflade på EU-plan og respektere hver institutions og
tjenestegrens institutionelle kompetencer. 
3)         Denne afgørelse vedrører en
række politikinstrumenter og især: strategien for den indre sikkerhed for Den
Europæiske Union, Den Europæiske Unions civilbeskyttelsesordning, Den
Europæiske Unions Solidaritetsfond, afgørelsen om alvorlig grænseoverskridende
sundhedstrusler og de strukturer, der er udviklet inden for rammerne af den
fælles sikkerheds- og forsvarspolitik.
4)         Ordninger til koordinering
af medlemsstaterne i Rådet bør være baseret på EU's krisekoordineringsordninger,
som er revideret på baggrund af Rådets mandat, som har medført følgende
konklusioner[7]:
"sammenhørighed bør sikres ved gennemførelsen af solidaritetsbestemmelsen",
"ordningerne vil gøre brug af de velkendte almindelige rådsprocedurer i
stedet for at benytte sig af foruddefinerede ad hoc-grupper",
"anerkende vigtigheden af en samlet EU-kapacitet med kendskab til
situationen". 
5)         Det geografiske anvendelsesområde
for gennemførelsesordningerne skal være klart defineret.
6)         For så vidt angår
bekæmpelsen af terrorisme[8],
er adskillige instrumenter oprettet for at styrke beskyttelsen af kritiske
infrastrukturer inden for energi- og transportsektoren[9], for at styrke samarbejdet
mellem retshåndhævende myndigheder, for at forbygge radikalisering og for at
begrænse terroristers adgang til økonomiske midler samt sprængstoffer og
kemisk, biologisk, radiologisk og nukleart materiale[10]. 
7)         Der er behov for at definere
en aktiveringsmekanisme på EU-plan for gennemførelsesordningerne, og den skal
være baseret på en anmodning fra de(n) berørte medlemsstat(er) på højt politisk
plan, og den skal understøttes af et entydigt kontaktpunkt på unionsniveau.
8)         Beredskabsordninger på EU-plan
bør forbedre effektiviteten gennem en styrket koordinering, der bygger på eksisterende
instrumenter.
9)         Civilbeskyttelsesordningen[11] letter et styrket samarbejde
mellem medlemsstaterne og EU inden for civilbeskyttelsesområdet. Kommissionens
forslag til EU's civilbeskyttelsesordning[12]
medfører oprettelsen af et kriseberedskabscenter, som skal sikre operationel
kapacitet hele døgnet og servicere medlemsstaterne og Kommissionen.
10)       EU-Udenrigstjenesten råder
over strukturer med efterretningsmæssig og militær ekspertise (såsom EU's
Efterretningsanalysecenter, EU's Militærstab og EU's Situationscenter) samt et
netværk af delegationer, der også kan bidrage til reaktioner på trusler og
katastrofer på medlemsstaternes område eller på kriser, der har en ydre
dimension.
11)       Det strategiske analyse- og
beredskabscenter, som blev oprettet i 2011 i Kommissionens Generaldirektorat
for Indre Anliggender, sørger for vurdering og håndtering af risici og kriser,
der påvirker EU's indre sikkerhed, herunder de af dem som vedrører terrorisme. 
12)       I de tilfælde hvor det er
nødvendigt, og situationens hastende karakter muliggør det, bør
beredskabsordninger på EU-plan komplementeres af indførelsen af retsakter eller
ændringer af eksisterende retsakter i overensstemmelse med de relevante
bestemmelser i traktaten.
13)       Denne afgørelse har ingen
indvirkning på forsvarsområdet. Hvis en krise kræver handling inden for den
fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP), ud over brugen af de militære
ressourcer, som er omfattet af eksisterende ordninger om civilbeskyttelse, skal
Rådet vedtage en afgørelse i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i
traktaten.
14)       Kommissionens meddelelse om
strategien for EU's indre sikkerhed i praksis – Fem skridt hen imod et mere
sikkert EU[13]
fastlægger målet om at øge Europas modstandsdygtighed over for kriser og
katastrofer gennem en række foranstaltninger, herunder fuld brug af
solidaritetsbestemmelsen og udvikling af en strategi, der dækker alle former
for trusler og risikovurdering. I forlængelse heraf bør der også udarbejdes en
oversigt over natur- og menneskeskabte katastroferisici på tværs af områder,
som ajourføres regelmæssigt.
15)       En samlet trussels- og
risikovurderingsproces bør etableres på EU-plan, og den bør give Det Europæiske
Råd mulighed for at vurdere de trusler, som EU står overfor, således at Unionen
og dens medlemslande kan gøre en effektiv indsats mod disse.
16)       Den 22. november 2012
vedtog Europa-Parlamentet resolution 2012/2223 med titlen: "EU's
bestemmelser om gensidigt forsvar og solidaritet: politiske og operationelle
dimensioner".
17)       De ordninger, der fremgår af
dette dokument, er med forbehold af yderligere udvikling af målrettede
ordninger til håndtering af krisesituationer uden for medlemsstaternes område.
18)                   Denne afgørelse
overholder de grundlæggende rettigheder og de principper, der er anerkendt i
EU's charter om grundlæggende rettigheder, og den finder anvendelse i
overensstemmelse med disse rettigheder og principper.
19)       Da målet for denne afgørelse,
nemlig Unionens gennemførelse af solidaritetsbestemmelsen, ikke i tilstrækkelig
grad kan opfyldes af medlemsstaterne, og derfor bedre kan gennemføres på
EU-plan, kan Den Europæiske Union træffe foranstaltninger i overensstemmelse
med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I
overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går
afgørelsen ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Generelt
mål og emne
1.           Denne afgørelse fastlægger
regler og procedurer for gennemførelse af bestemmelserne i artikel 222, stk. 3,
første punktum, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (i det
følgende benævnt "solidaritetsbestemmelsen"). 
2.           Ordninger på EU-plan bygger
på og supplerer mekanismer i Kommissionen og EU's agenturer, som skal levere oplysninger
og bistand. I forbindelse med kriser med en ydre dimension, som kræver
efterretninger, militære ressourcer eller handling under den fælles udenrigs-
og sikkerhedspolitik (FUSP), bidrager den højtstående repræsentant og
EU-Udenrigstjenesten ved at tage tilstrækkelige initiativer og levere relevante
oplysninger og bistand inden for den højtstående repræsentants
kompetenceområde.
3.           Disse ordninger forbedrer
effektiviteten gennem øget koordinering mellem EU's og medlemsstaternes
indsats.
4.           Koordinering på politisk
niveau i Rådet er baseret på krisekoordineringsordningerne, og sikrer også, at den
er sammenhørig med og komplementær til EU's indsats. 
Artikel 2
Anvendelsesområde
Denne afgørelse finder anvendelse i tilfælde
af terrorangreb eller natur- eller menneskeskabte katastrofer, uanset om de opstår
inden for eller uden for medlemsstaternes område:
a)            
Inden for medlemsstaternes område, inklusive
landområdet, søterritoriet og luftrummet, finder traktaten anvendelse
b)           
I forbindelse med skibe (når disse er i
internationalt farvand) eller fly (når disse er i internationalt luftrum) eller
kritiske infrastrukturer (såsom offshore olie- og gasinstallationer), når disse
er under en medlemsstats jurisdiktion.
Artikel 3
Definitioner
I denne afgørelse forstås ved: 
a)      Krise: en alvorlig, uventet og ofte
farlig situation, som kræver en rettidig indsats, en situation, som kan påvirke
eller true liv, miljø, kritisk infrastruktur eller samfundsmæssige
kernefunktioner, og som kan være forårsaget af en natur- eller menneskeskabt
katastrofe eller et terrorangreb
b)      Katastrofe: enhver situation, der har
medført eller kan medføre skadevirkninger for mennesker, miljø eller ejendom
c)      Terrorangreb: en terrorhandling, som
defineret Rådets rammeafgørelse af 13. juni 2002 om bekæmpelse af
terrorisme, 2002/475/RIA, ændret ved Rådets rammeafgørelse af 28. november
2008, 2008/919/RIA
d)      Beredskab: en tilstand, hvor menneskelige
og materielle ressourcer som resultat af tiltag, der er iværksat i forvejen,
står klar med kapacitet, der sætter dem i stand til at sikre en effektiv og
hurtig reaktion i en katastrofesituation
e)      Reaktion: enhver handling udført under
eller efter en katastrofe eller et faktisk eller nært forestående terrorangreb
for at håndtere dens eller dets akutte skadevirkning.
Artikel 4
Aktivering
1.           En medlemsstat, der er mål
for et faktisk eller nært forestående terrorangreb eller offer for en natur-
eller menneskeskabt katastrofe, kan bringe solidaritetsbestemmelsen i
anvendelse, hvis den efter at have udnyttet alle de eksisterende ressourcer og
værktøjer, der er til rådighed, finder, at situationen overstiger statens reaktionskapacitet.

2.           Den berørte medlemsstat
retter sin anmodning til formanden for Europa-Kommissionen via
katastrofeberedskabscentret og underretter samtidig Rådets formandskab. 
3.           Katastrofeberedskabscentret
fungerer som eneste, døgnåbne kontaktpunkt for de kompetente myndigheder i den
berørte medlemsstat.
Artikel 5
Beredskabsordninger på EU-plan
1.           Når solidaritetsbestemmelsen
er bragt i anvendelse, skal Kommissionen og den højtstående repræsentant, jf.
artikel 1, stk. 2, gøre følgende:
a)      identificere og bruge alle relevante
EU-instrumenter, der bedst kan bidrage til en reaktion på krisen, herunder områdespecifikke,
operationelle, politiske og finansielle afgørelser (f.eks.
civilbeskyttelsesordningen, det strategiske analyse- og beredskabscenter,
operationsfaciliteten til akutte folkesundhedsmæssige krisesituationer,
efterretningsressourcerne i INTCEN), som hører under Kommissionens og den
højtstående repræsentants ansvarsområde, samt de militærressourcer, der kan
mobiliseres gennem EU's militærstab, og de skal ydermere identificere og
foreslå brug af instrumenter og ressourcer, som hører under EU's agenturer
b)      vurdere om de eksisterende instrumenter
er tilstrækkelige 
c)      udarbejde regelmæssige samlede rapporter
med analyser og situationsvurderinger, som skal informere og støtte
koordinering og beslutningstagning på politisk plan i Rådet
d)      indsende forslag til Rådet, i de tilfælde
hvor det er passende, især for så vidt angår operationelle afgørelser om
styrkelse af eksisterende instrumenter, afgørelser om ekstraordinære
foranstaltninger, som medlemsstaterne kan gennemføre, og som ikke findes i
eksisterende instrumenter, politikkoordinering og informationsudveksling med
henblik på at skabe de nødvendige lovgivningsmæssige betingelser samt
operationelle og bistandsmæssige foranstaltninger, som gør medlemsstaterne i
stand til at reagere hurtigt.
Kommissionen indkalder til møder for at forberede
de foreslåede kriseberedskabsforanstaltninger. Kommissionen indkalder
EU-Udenrigstjenesten og de relevante EU-agenturer.
2.           Katastrofeberedskabscentret
fungerer indledningsvis som eneste operationelle knudepunkt for medlemsstaten
på EU-plan. Kommissionen kan efterfølgende sammen med den højtstående
repræsentant udpege et andet bedre placeret center til at påtage sig denne
funktion under hensyntagen til krisens art. Det udpegede operationelle knudepunkt
fungerer som det primære kontaktpunkt for medlemsstaterne. Det leder den
operationelle reaktionskoordinering og udarbejder
situationsvurderingsrapporter.
Artikel 6
Koordineringsordninger i Rådet
Efter aktivering af solidaritetsbestemmelsen
kan Rådets formandskab beslutte at aktivere krisekoordineringsordningerne og
identificere den bedste metode til at gennemføre hurtige høringer og
beslutninger i Rådet i forbindelse med pligten til at komme til undsætning.
Rådets Generalsekretariat, Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten yder
operationel støtte til katastrofekoordineringsordningerne. 
Artikel 7
Situationsvurderingsrapporter
Situationsvurderingsrapporterne bliver
udarbejdet af kriseberedskabscentret eller af det udpegede operationelle center
i samarbejde med EU's situationscenter. Forberedelsen af disse rapporter vil
trække på bidrag fra de forskellige beredskabs- og krisestyringscentre i
medlemsstaterne, Kommissionen, EU-Udenrigstjenesten og relevante EU-agenturer
samt relevante internationale organisationer. 
Artikel 8
Samlet trussels- og risikovurdering på
EU-plan
1.           Kommissionen og den
højtstående repræsentant udarbejder regelmæssigt en fælles samlet trussels- og risikovurderingsrapport
på EU-plan fra 2015.
2.           Rapporten bygger på
vurderinger af de trusler, farer og risici, der er indsamlet om forskellige områder
(f.eks. terrorisme, organiseret kriminalitet, civilbeskyttelse, sundhed, miljø,
klimaforandringer osv.), som er baseret på overvågning, fortolkning og deling
af oplysninger fra medlemsstaterne (gennem eksisterende sektornetværk eller fra
beredskabscentre), fra EU's agenturer samt relevante internationale
organisationer.
3.           De samlede trussels- og risikovurderingsrapporter
vil danne grundlag for en regelmæssig vurdering fra Det Europæiske Råd. 
Artikel 9
Beredskab
Medlemsstaterne, Kommissionen og den
højtstående repræsentant kan vurdere hvilke foranstaltninger, der er til
rådighed i EU og medlemsstaterne til at imødegå større trusler, identificere
mulige mangler og den billigste og mest effektive måde at afhjælpe disse på og
opbygge foranstaltninger til effektiv solidaritet. 
Artikel 10
Ikrafttrædelse
Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og
Europa-Parlamentet af 22. november 2010 ­– Strategien for EU's indre sikkerhed
i praksis: Fem skridt hen imod et mere sikkert EU (KOM(2010) 673 endelig).
[2]               Rådets beslutning om indførelse af Fællesskabets
civilbeskyttelsesordning (omarbejdet), 2007/779/EF, Euratom, Rådets beslutning
om indførelse af et finansielt civilbeskyttelsesinstrument, 2007/162/EF,
Euratom.
[3]               Rådets forordning (EF) nr. 2012/2002 af 11. november
2002 om oprettelse af Den Europæiske Unions Solidaritetsfond.
[4]               Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om
alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler, COM(2011) 866 endelig.
[5]               2012/2223 af 22.11.2012.
[6]               Som f.eks. EU's Efterretningsanalysecenter, EU's
Militærstab og Situationscentret.
[7]               RIA-Rådets konklusioner af 1.6.2006, dok. 9409/06,
Corepers konklusioner af 10.12.2010, Corepers konklusioner af 23.11.2011 og af
30.5.2012.
[8]               Terrorisme som defineret i Rådets rammeafgørelser om
bekæmpelse af terrorisme af 2002 og 2008 (EFT L 164 af 22.6.2002, s. 3, EUT L 330 af 9.12.2008, s. 21).
[9]               Som identificeret i Rådets direktiv 2008/114/EF af
8.12.2008 om europæisk kritisk infrastruktur (EUT L 345 af 23.12.2008).
[10]             Meddelelse fra Kommissionen: "EU’s
terrorbekæmpelsespolitik: vigtigste resultater og fremtidige
forhindringer" (COM(2012) 386 endelig af 20.7.2010). Der er efterfølgende
fremsat forslag til en forordning om brug og markedsføring af
sprængstofprækursorer (COM(2001) 473 endelig), oprettet et netværk til
bevidstgørelse om radikalisering og truffet foranstaltninger inden for det
nukleare, radiologiske og kemiske område samt sprængstofsikkerhed og
-detektion.
[11]             Rådets beslutning 2077/779/EF, Euratom om indførelse af
Fællesskabets civilbeskyttelsesordning (omarbejdet) og Rådets beslutning om
indførelse af et finansielt civilbeskyttelsesinstrument (2007/162/EF, Euratom).
[12]             COM(2011) 934 endelig.
[13]             COM(2010) 673 endelig.