CELEX: 51991PC0293
Language: es
Date: 1991-08-27
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO RELATIVO AL ACCESO AL MERCADO DE LOS TRANSPORTES DE MERCANCIAS POR CARRETERA EN LA COMUNIDAD, EFECTUADOS DESDE EL TERRITORIO DE UN ESTADO MIEMBRO O CON DESTINO AL MISMO, O A TRAVES DEL TERRITORIO DE UNO O VARIOS ESTADOS MIEMBROS

N° C 238/2                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                    13.9.91
                                                                II
                                                 (Actos jurídicos preparatorios)
                                                    COMISIÓN
               Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo al acceso al mercado de los transportes de
               mercancías por carretera en la Comunidad, efectuados desde el territorio de un Estado miembro
                    o con destino al mismo, o a través del territorio de uno o varios Estados miembros
                                                         (91/C 238/02)
                                                      COM(91) 293 final
                                     (Presentada por la Comisión el 26 de agosto de 1991)
 EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                            Reglamento (CEE) n° 3164/76 (3) en lo que respecta al
                                                                    acceso al mercado del transporte internacional de mer-
                                                                    cancías por carretera;
 Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-
 mica Europea y, en particular, su artículo 75,                     Considerando que el artículo 4 bis del Reglamento
                                                                    (CEE) n° 3164/76, insertado por el Reglamento (CEE)
                                                                    n° 1841/88, prevé, a partir del 1 de enero de 1993 y para
                                                                    los transportes de que se trata, la eliminación de los con-
 Vista la propuesta de la Comisión,
                                                                    tingentes de transporte y el establecimiento de un mer-
                                                                    cado libre sin restricciones cuantitativas, aunque basado
                                                                    en criterios cualitativos a los que deberán ajustarse los
 Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
                                                                    transportistas por carretera;
                                                                    Considerando que, en virtud del artículo 4 ter del Regla-
 Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                   mento (CEE) n° 3164/76, insertado por el Reglamento
                                                                    (CEE) n° 1841/88, el Consejo está obligado a adoptar
                                                                    las medidas necesarias para la aplicación de dicho ar-
.Considerando que el establecimiento de una política co-            tículo 4 bis;
 mún de transportes implica, en particular, el estableci-
 miento de normas comunes aplicables al acceso al mer-              Considerando que, por lo que respecta a las modalidades
 cado de los transportes intracomunitarios de mercancías            de aplicación de dicho régimen de acceso, es conveniente
 por carretera en el territorio de la Comunidad; que estas          que la ejecución de los transportes intracomunitarios de
 normas se deben establecer con el fin de contribuir a la           mercancías por carretera esté supeditada a una licencia
 realización del mercado interior de los transportes;               comunitaria de transporte no contingentada;
                                                                    Considerando que es importante velar por que estas li-
 Considerando que este régimen uniforme de acceso al                cencias se concedan a los transportistas que ofrezcan to-
 mercado implica también el establecimiento de la libre             das las garantías cualitativas que se requieran para el
 prestación de servicios mediante la eliminación de todas           buen funcionamiento del mercado de que se trate;
 las restricciones que se impongan al prestador de servi-
 cios en razón de su nacionalidad o por el hecho de estar           Considerando que es necesario determinar las condicio-
 establecido en un Estado miembro distinto de aquel en el           nes de expedición y retirada de estas licencias, así como
 que se deba facilitar la prestación;                               su ámbito de aplicación, su período de validez y sus mo-
                                                                    dalidades de utilización,
 Considerando que, como consecuencia de la sentencia
                                                                    HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
 del Tribunal de Justicia, de 22 de mayo de 1985, en el
 asunto 13/83 (*) y de las conclusiones adoptadas los días
 28 y 29 de junio de 1985 por el Consejo Europeo relati-                                     Artículo 1
 vas a la comunicación de la Comisión sobre la realiza-             El presente Reglamento se aplicará a los transportes in-
 ción del mercado interior, el Consejo adoptó el Regla-             tracomunitarios de mercancías por carretera por cuenta
 mento (CEE) n° 1841/88 (2), por el que se modifica el              ajena.
 O Rec. 1985, p. 1556.
 O DO n° L 163 de 30. 6. 1988, p. 1.                                O DO n° L 357 de 29. 12. 1976, p. 1.
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                         Artículo 2                             3.     Las licencias deberán ajustarse al modelo que figura
                                                                en el Anexo. Dicho Anexo fija también las condiciones
A los efectos de la aplicación del presente Reglamento,         de utilización de las licencias.
se entenderá por:
— «transportes intracomunitarios»: los desplazamientos          4.     Las licencias se expedirán a nombre del transpor-
    de un vehículo cargado o de vacío durante los cuales        tista y no podrán ser transferidas por éste a terceros.
    el vehículo de motor pase de un Estado miembro a
    otro o atraviese una frontera entre la Comunidad y          Cada licencia, o copia certificada conforme de la misma,
    un país tercero, circulando en la totalidad o en una        sólo podrá ser utilizada para un vehículo a la vez. En el
    parte de su trayecto por el territorio de la Comuni-        caso de un conjunto de vehículos articulados, deberá
    dad;                                                        acompañar al vehículo de motor; la licencia servirá para
                                                                el conjunto de vehículos articulados aun en el caso de
— «vehículos»: un vehículo de motor, un remolque, un            que el remolque o el semirremolque no estén matricula-
    semirremolque o un conjunto de vehículos articula-          dos o puestos en circulación a nombre del titular de la
    dos, destinados exclusivamente al transporte de mer-        licencia o en caso de que estén matriculados o puestos en
    cancías.                                                    circulación en otro Estado miembro o en otro Estado
                                                                que forme parte de la Conferencia Europea de Ministros
                                                                de Transportes.
                         Artículo 3
1.    A partir del 1 de enero de 1993, los transportes          La licencia, o una copia certificada conforme de la
contemplados en el artículo 1 estarán sujetos a un régi-        misma, deberá presentarse siempre que lo requieran los
men de licencias comunitarias no contingentadas que             agentes encargados del control.
permitan a sus titulares el acceso al mercado de dichos
transportes sin restricciones cuantitativas.
                                                                                          Artículo 6
2.    Podrá efectuar los transportes contemplados en el          1.    La licencia se expedirá por un período determi-
artículo 1 cualquier transportista de mercancías por ca-        nado. El período de validez será de seis años, como má-
rretera por cuenta ajena que:                                   ximo.
— esté establecido en un Estado miembro de conformi-            2.     Cualquier licencia cuya validez expire será prorro-
    dad con la legislación de éste;                             gada total o parcialmente por un período máximo de seis
                                                                años, a petición de su titular.
— esté habilitado, de conformidad con la normativa co-
    munitaria y la de dicho Estado miembro, para efec-
    tuar transpones intracomunitarios de mercancía por                                    Artículo 7
    carretera;                                                   1.    En el momento de la presentación de una solicitud
                                                                de expedición o de prórroga de una licencia y, como má-
— sea titular de una licencia comunitaria de transpor-          ximo, tres años después de la expedición o la prórroga
    tista.                                                      de la licencia, las autoridades competentes verificarán:
                         Artículo 4                             — si el transportista reúne o sigue reuniendo las condi-
                                                                     ciones de acceso a la profesión de transportista de
La licencia comunitaria de transportista contemplada en              mercancías por carretera en el ámbito de los trans-
el artículo 3 sustituirá a la autorización, la licencia, el          portes intracomunitarios;
permiso o cualquier otra habilitación que los transportis-
tas deban poseer para poder efectuar transportes interna-       — si el transportista cumple sus obligaciones fiscales, so-
cionales.                                                            ciales, técnicas y administrativas o, cuando se trate de
                                                                     una solicitud presentada por un nuevo transportista,
                                                                     si cabe suponer que, basándose en las disposiciones
                         Artículo 5
                                                                     generales previamente aprobadas, este transportista
 1.    Las autoridades competentes del Estado miembro                cumplirá dichas obligaciones.
en el que el transportista disponga de un establecimiento,
con arreglo a lo dispuesto en el artículo 52 del Tratado,
                                                                2.     En el caso de que las condiciones mencionadas en
expedirán las licencias comunitarias de transportista con-
                                                                el apartado 1 no se cumplan o no se cumplan en su tota-
templadas en el artículo 3.
                                                                lidad, las autoridades competentes denegarán la solicitud
                                                                de la licencia por medio de una decisión motivada o im-
2.     Las autoridades competentes contempladas en el           pondrán, para la expedición o la prórroga de la licencia,
apartado 1 expedirán las copias certificadas conformes          el cumplimiento de determinadas obligaciones apropiadas
de las licencias contempladas en el artículo 3.                 a la espera de que se reúnan dichas condiciones.
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                         Artículo 8                             expedida en otro Estado miembro, el Estado miembro en
                                                                cuyo territorio haya sido detectada la infracción la co-
Aun en el caso de que se cumplan las condiciones men-
                                                                municará a las autoridades del Estado miembro que hu-
cionadas en el artículo 7, las autoridades competentes,
                                                                biera expedido la licencia.
previa consulta a la Comisión, podrán, basándose en la
normativa que sea de aplicación, supeditar la expedición        Cada tres meses, las autoridades competentes se cumuni-
o la prórroga de las licencias al cumplimiento de deter-        carán mutuamente y comunicarán a la Comisión todos
minadas condiciones siempre que estén justificadas por          los datos que obren en su poder sobre las sanciones apli-
razones relacionadas con la seguridad, la conservación          cadas a dichas infracciones, a más tardar, cuatro meses
del medio ambiente, la capacidad técnica y financiera del       después de la fecha en que se haya impuesto una sanción
transporte y la aplicación de las normas sociales y que         definitiva.
sean compatibles con el derecho de establecimiento y de
libre prestación de servicios, así como con los principios      3.     Las sanciones contempladas en el apartado 2 debe-
de una competencia no falseada.                                 rán ser no discriminatorias, proporcionales a la gravedad
                                                                de las infracciones y permitir, en particular, la inmovili-
                          Artículo 9                            zación del vehículo durante un mínimo de dos días y un
                                                                máximo de seis cuando se hayan cometido las infraccio-
Las autoridades competentes retirarán la licencia" en el
                                                                nes siguientes: superación del período de conducción de
caso de que el transportista:
                                                                los conductores, carga excesiva del vehículo, superación
— deje de cumplir las condiciones previstas en el apar-         de las dimensiones autorizadas del vehículo, exceso de
    tado 2 del artículo 3 o deje de satisfacer las condicio-    velocidad, insuficiencia en el mantenimiento y el equipa-
    nes y obligaciones contempladas en los artículos 7 y        miento obligatorios del vehículo.
     8;
                                                                4.     En caso de infracción grave al presente Regla-
— haya facilitado informaciones inexactas sobre los da-
                                                                mento, se retirará inmediatamente la licencia.
    tos necesarios para la expedición o la prórroga de la
    licencia;
                                                                                          Artículo 12
— haya sido declarado culpable, tras la expedición de la
    licencia, de infracciones graves y repetidas a las dis-     Quedan derogados:
    posiciones en materia de transporte y de circulación,       — el Reglamento (CEE) n° 3164/76;
    especialmente las normas relativas al acceso al mer-
    cado, los períodos de conducción y de descanso de           — los artículos 2 y 4 de la Directiva 75/130/CEE del
    los conductores, el peso y dimensiones de los vehícu-           Consejo (*);
    los, el mantenimiento, el equipo y el control técnico
    de los vehículos, el permiso de conducción de los           — la primera Directiva del Consejo de 23 de julio de
    conductores, la seguridad vial y el código de circula-          1962 (2), salvo lo que se refiere a los transportes por
    ción.                                                           cuenta propia, definidos en el punto 11 de su Anexo
                                                                    I;
                         Artículo 10                            — la Directiva 65/269/CEE del Consejo ( 3 );
A más tardar, el 31 de enero de cada año, los Estados
                                                                — la Decisión 80/48/CEE del Consejo (4).
miembros informarán a la Comisión acerca del número
de transportistas titulares de una licencia y del número
de copias certificadas conformes de licencias expedidas                                   Artículo 13
por sus autoridades competentes a lo largo del año pre-         Los Estados miembros comunicarán a la Comisión las
cendente.                                                       medidas adoptadas para la aplicación del presente Regla-
                                                                mento.
                         Artículo 11
1.     Los Estados miembros se concederán ayuda mutua                                     Artículo 14
para la aplicación del presente Reglamento y de su con-         El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de
trol.                                                           1993.
A tal fin, se comunicarán entre sí:
                                                                El presente Reglamento será obligatorio en todos sus
— los nombres de los transportistas titulares de licencia,      elementos y directamente aplicable en cada Estado
    y                                                           miembro.
— el número de copias certificadas conformes de licen-
    cias expedidas a cada uno de estos transportistas.
                                                                (') DO   n° L 48 de 22. 2. 1975, p. 31.
2.     Cuando las autoridades competentes de un Estado          O   DO   n° 70 de 6. 8. 1962, p. 2005/62.
miembro tengan conocimiento de una infracción al pre-           O   DO   n° 8 de 24. 5. 1965, p. 1469/65.
sente Reglamento, cometida por el titular de una licencia       (4) DO   n° L 18 de 24. 1. 1980, p. 21.
 ---pagebreak--- 13.9.91                                  Diario Oficial de las C o m u n i d a d e s E u r o p e a s                            N ° C 238/5
                                                                  ANEXO
                                                       COMUNIDAD EUROPEA
                                                                     (a)
                                                          (Dimensiones DIN A4)
                                                      (Primera página de la licencia)
           (Texto redactado en la, las o una de las lenguas oficiales del Estado miembro que expide la licencia)
            Estado que expide la licencia                                     Denominación de la autoridad o del orga-
            Signo distintivo del país                                         nismo competente
                                                      LICENCIA (') N°
                         para el transporte intracomunitario de mercancías por carretera por cuenta ajena
        La presente licencia habilita (2)
        para efectuar transportes de mercancías por carretera por cuenta ajena en todos los trayectos de tráfico, ya
        sea entre los Estados miembros de la Comunidad Económica Europea, ya sea entre un Estado miembro y
        un tercer Estado o entre terceros Estados para el recorrido efectuado en el territorio de la Comunidad,
        realizados en un vehículo aislado o en un conjunto de vehículos articulados, y para desplazar de vacío
        estos vehículos en todo el territorio de la Comunidad.
        Condiciones a las que se supedita la utilización:
        La presente licencia será válida del                            al
        Expedida en                                                     el
                                                                                                     O
        (') Signo distintivo del país: Bélgica (B), Dinamarca (DK), Alemania (D), Grecia (GR), España (E), Francia (F), Irlanda
             (IRL), Italia (I), Luxemburgo (L), Países bajos (NL), Portugal (P), Reino Unido (GB).
        (') Nombre o razón social y dirección completa del transportista.
        (5) Firma y sello de la autoridad o del organismo competente que expide la licencia.
 ---pagebreak--- N° C 238/6                                 Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                    13.9.91
                                                                      (b)
                                                        (Segunda página de licencia)
             (Texto redactado en la, las o una de las lenguas oficiales del Estado miembro que expide la licencia)
                                                     DISPOSICIONES GENERALES
           La presente licencia será válida para el transporte intracomunitario de mercancías por carretera por cuenta
           ajena.
           Permitirá realizar, en el territorio de la Comunidad y, en su caso, en las condiciones que establece:
           — los transportes entre Estados miembros;
           — los diversos transportes posteriores por lo que respecta a la parte de su trayecto efectuada en la Comu-
               nidad:
               — transportes que tengan como punto de partida un Estado miembro y como punto de destino, un
                   tercer Estado,
               — transportes que tengan como punto de partida un tercer Estado y como punto de destino, un Es-
                   tado miembro,
               — transportes entre terceros Estados que atraviesen en tránsito el territorio de uno o varios Estados
                   miembros;
           — los desplazamientos de vacío de los vehículos.
           Será personal y no podrá transferirse a terceros.
           La autoridad competente del Estado miembro que la haya expedido podrá retirarla en caso de que, entre
           otras cosas, el transportista:
           — haya dejado de cumplir todas las condiciones a las que se supeditaba la utilización de la licencia;
           — haya facilitado informaciones inexactas sobre datos necesarios para la expedición o la prórroga de la
               licencia;
           — haya sido condenado, tras la expedición de la licencia, por cometer infracciones graves y repetidas de
               las disposiciones en materia de transporte y de circulación, especialmente de las normas relativas al
               acceso al mercado, los períodos de conducción y de descanso de los conductores, los pesos y dimensio-
               nes de los vehículos, el mantenimiento, el equipamiento y el control técnico de los vehículos, el permiso
               de conducción de los conductores, la seguridad vial y el código de circulación.
           Sólo pordrá ser utilizada por un vehículo a la vez ('). En el caso de que se trate de un conjunto de
           vehículos articulados, la licencia deberá viajar en el vehículo de tracción; cubrirá el conjunto de vehículos
           articulados, aun en el caso de que el remolque o el semirremolque no estén matriculados o puestos en
           circulación a nombre del titular de la licencia o estén matriculados o puestos en circulación en otro Estado
           miembro en otro Estado signatario de la Conferencia Europea de Ministros de Transportes.
           Deberá viajar a bordo del vehículo.
           La licencia se deberá presentar cada vez que así lo requieran los agentes encargados del control.
           En el territorio de cada Estado miembro, el titular estará obligado a cumplir las disposiciones legislativas,
           reglamentarias y administrativas vigentes en dicho Estado, especialmente en materia de transporte y de
           circulación.
           (') Por vehículo, se entenderá un vehículo aislado o un conjunto de vehículos articulados.