CELEX: 52013PC0914
Language: ro
Date: 2013-12-10 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Croația

|
			
		
		
		52013PC0914
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Croația /* COM/2013/0914 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
cu scopul de a pune capăt situației
de deficit public excesiv în Croația
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 126
alineatul (7),
având în vedere
recomandarea Comisiei,
întrucât:
(1)       În conformitate cu articolul 126
din Tratatul privind funcționarea Uniunii
Europene (TFUE), statele membre trebuie să evite deficitele publice
excesive.
(2)       Pactul de stabilitate și
de creștere are la bază obiectivul unor finanțe publice solide
ca mijloc de consolidare a condițiilor pentru stabilitatea prețurilor
și pentru o creștere susținută și durabilă, care
să contribuie la crearea de locuri de muncă.
(3)       În data de X ianuarie 2014, Consiliul a hotărât, în
conformitate cu articolul 126 alineatul (6) din TFUE, că în Croația
există un deficit excesiv.
(4)       În conformitate cu articolul 126
alineatul (7) din TFUE și cu articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 1467/97
al Consiliului privind accelerarea și clarificarea aplicării
procedurii de deficit excesiv (PDE)[1],
Consiliul trebuie să adreseze recomandări statului membru în
cauză pentru ca acesta să pună capăt situației de
deficit excesiv într-un termen dat. Recomandarea trebuie să
stabilească un termen maxim de șase luni pentru luarea unor
măsuri concrete de către statul membru vizat în vederea
corectării deficitului excesiv. De asemenea, într-o recomandare privind
corectarea unui deficit excesiv, Consiliul ar trebui să solicite
îndeplinirea unor obiective bugetare anuale care, pe baza previziunilor ce stau
la baza recomandării, corespund unei ameliorări anuale minime a
soldului structural, altfel spus a soldului ajustat ciclic, însă
fără măsuri cu caracter excepțional și alte
măsuri temporare, de cel puțin 0,5 % din PIB, ca valoare de
referință. În plus, în conformitate cu articolul 2 din Regulamentul
(CE) nr. 1467/97 al Consiliului specificând cerința privind criteriul
datoriei, obiectivul bugetar recomandat pentru ultimul an al perioadei de
corecție trebuie să garanteze că reducerea necesară a
diferenței dintre ponderea datoriei în PIB și valoarea de
referință de 60 % din PIB prevăzută în tratat se va
realiza în decurs de doi ani după corectarea deficitului excesiv, potrivit
previziunilor Comisiei.
(5)       Potrivit previziunilor
Comisiei din toamna anului 2013, se estimează că deficitul public va
rămâne peste valoarea de referință de 3 % din PIB în
perioada 2013-2015 și că soldul structural va continua să se
deterioreze pe tot parcursul perioadei analizate, evoluând de la aproximativ 4 %
din PIB în 2013 la aproximativ 6 % din PIB în 2015. Aceste evoluții
rezultă, în principal, din creșterile înregistrate pe partea de
cheltuieli (de exemplu, cheltuielile aferente dobânzilor), la care se
adaugă scăderea veniturilor. Previziunile Comisiei din toamna anului 2013
nu au luat în considerare programul de consolidare bugetară anunțat
în septembrie 2013 odată cu publicarea orientărilor de politică
economică și bugetară, din cauza numărului limitat de
informații privind măsurile care stau la baza pachetului de
măsuri de consolidare anunțat. Măsurile prezentate în cursul
celei de-a doua revizuiri a bugetului pentru 2013 și în proiectul de buget
pentru 2014, adoptat de guvern la 14 noiembrie 2013 și transmis
Parlamentului, nu au un impact considerabil asupra tendințelor bugetare.
Într-adevăr, estimările privind veniturile și cheltuielile
publice și datoria publică din cadrul previziunilor Comisiei din
toamna anului 2013, actualizate în funcție de noile informații
primite după publicare, prezintă doar modificări minore.
Previziunile revizuite constituie noul nivel de referință pentru
Comisie.
(6)       În ceea ce privește
evoluția datoriei publice, conform bugetului revizuit pentru 2013 și
proiectului de buget pentru 2014, ponderea datoriei în PIB la sfârșitul
anului 2014 ar urma să ajungă la 62 % și să
crească ulterior la 64 % în 2015 și la 64¾% în 2016. Conform
previziunilor Comisiei din toamna anului 2013, nivelul datoriei publice va
depăși valoarea de referință din tratat în 2014, ajungând
la aproape 65 % și crescând ulterior. O actualizare a previziunilor
din toamna anului 2013 realizată pentru a încorpora informațiile
suplimentare transmise după publicarea previziunilor, în special o
nouă emisiune de obligațiuni denominate în USD, lansată în
noiembrie 2013, aduce ponderea datoriei publice peste pragul de 60 % din
PIB încă din 2013. 
(7)       În contextul unor
incertitudini puternice legate de evoluțiile economice și bugetare,
ținta bugetară recomandată pentru ultimul an al perioadei de
corecție ar trebui să fie stabilită la un nivel net inferior
valorii de referință, pentru a garanta respectarea criteriului
reducerii datoriei în ultimul an din cadrul perioadei corespunzătoare PDE:
(8)       Potrivit Regulamentului (CE)
nr. 1467/97, corectarea deficitului excesiv ar trebui să se încheie în
anul următor identificării acestuia, cu excepția cazului în care
există circumstanțe speciale. În vederea corectării deficitului
excesiv până în 2015, conform principiului enunțat mai sus, și
pentru a asigura respectarea criteriului reducerii datoriei, ar fi necesar un
efort structural de cel puțin 1,3 % din PIB atât în 2014, cât și
în 2015. Acest demers ar determina pierderi semnificative de producție
și ar accentua o recesiune deja profundă și prelungită. Ar
putea fi stabilite termene mai lungi, în special în cazul procedurilor de
deficit excesiv bazate pe criteriul datoriei, în cazul în care deficitul public
care trebuie ajustat în funcție de acest criteriu este net inferior
valorii de 3 % din PIB. 
(9)       Din acest motiv, se
justifică stabilirea termenului pentru corectarea deficitului excesiv la 2016
cel târziu. Concret, o traiectorie de ajustare credibilă și
sustenabilă ținând cont de acest nou termen ar presupune
obligația Croației de a atinge obiectivul global fixat pentru
administrațiile publice de 4,6 % din PIB pentru 2014, 3,5 % din
PIB pentru 2015 și 2,7 % din PIB pentru 2016, ceea ce corespunde unei
îmbunătățiri anuale a soldului structural de 0,5 % din PIB
în 2014, 0,9 % din PIB în 2015 și 0,7 % din PIB în 2016, pe baza
scenariului PDE. Scenariul pentru traiectoria de ajustare s-a bazat pe
previziunile Comisiei din toamna anului 2013, previziuni actualizate pentru a
lua în considerare noile informații primite, extrase inclusiv din bugetul
pentru 2013 revizuit și din proiectul de buget pentru 2014 și extinse
până în 2018 pe baza ipotezelor standard cu privire la reducerea
progresivă a deviației PIB (output gap) și la
sensibilitatea bugetului față de ciclu. Această traiectorie de
ajustare ar permite aducerea deficitului public global sub valoarea de
referință de 3 % din PIB până în 2016, garantând
totodată că ponderea datoriei publice în PIB se va apropia de
valoarea de referință de 60 % din PIB într-un ritm
satisfăcător, astfel încât să se respecte criteriul privind
datoria. Pe baza scenariului PDE, pentru a atinge obiectivele structurale
menționate anterior, Croația ar trebui să adopte măsuri de
consolidare echivalând cu 2,3 % din PIB în 2014 și cu 1 % din
PIB în 2015 și 2016. Aceste obiective țin seama de necesitatea de a
compensa efectele secundare negative ale consolidării bugetare asupra
finanțelor publice, efecte legate de impactul acesteia asupra
activității economice. 
(10)     Măsurile de consolidare
bugetară ar trebui să garanteze o ameliorare durabilă a soldului
bugetului general, vizând în același timp îmbunătățirea
calității finanțelor publice. Mai exact, ar fi utile măsuri
care să privilegieze cheltuielile și investițiile ce
favorizează creșterea economică, inclusiv prin utilizarea fondurilor
structurale și de coeziune ale UE, care să
îmbunătățească respectarea obligațiilor fiscale
și să consolideze cadrul bugetar.
(11)     Pentru a garanta pe cât
posibil prosperitatea economică pe termen mediu și lung, corectarea
deficitului excesiv ar trebui să fie însoțită de reforme
macrostructurale. Aceste măsuri ar trebui să vizeze consolidarea
potențialului de creștere al economiei prin crearea unei piețe a
muncii mai flexibile, prin îmbunătățirea calității
mediului de afaceri și prin creșterea eficienței
administrației publice,
ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE:
(1)                   
Croația ar trebui să pună capăt
situației actuale de deficit excesiv până în 2016. 
(2)                   
Croația ar trebui să atingă
obiectivele globale în materie de deficit fixate pentru administrațiile
publice - 4,6 % din PIB pentru 2014, 3,5 % din PIB pentru 2015
și 2,7 % din PIB pentru 2016 - ceea ce ar permite o
îmbunătățire anuală a soldului structural de 0,5 % din
PIB în 2014, de 0,9 % în 2015 și de 0,7 % din PIB în 2016.
(3)                   
Croația ar trebui să definească
și să implementeze riguros măsurile necesare pentru corectarea
deficitului excesiv până în 2016 și să utilizeze toate
veniturile excepționale pentru reducerea deficitului.
(4)                   
Consiliul stabilește data de 30 aprilie 2014
ca termen până la care Croația să întreprindă măsuri
concrete și, în conformitate cu articolul 3 alineatul (4a) din
Regulamentul (CE) nr. 1467/97, să raporteze în detaliu cu
privire la strategia de consolidare avută în vedere pentru îndeplinirea
obiectivelor. Ulterior, autoritățile ar trebui să raporteze cu
privire la progresele înregistrate în implementarea acestor recomandări
cel puțin o dată la șase luni, până la corectarea în
totalitate a deficitului excesiv. 
De asemenea, Consiliul invită
autoritățile croate (i) să facă o reevaluare
cuprinzătoare a cheltuielilor, cu scopul de a raționaliza
cheltuielile în materie de salarii, asigurări sociale și
subvenții și pentru a asigura o marjă bugetară
suficientă pentru efectuarea unor cheltuieli care să favorizeze
creșterea economică, inclusiv cofinanțarea de proiecte care
beneficiază de sprijin financiar din partea UE; (ii) să asigure în
continuare îmbunătățirea respectării obligațiilor
fiscale și creșterea eficienței administrației fiscale
și (iii) să amelioreze cadrul instituțional al finanțelor
publice, inclusiv prin îmbunătățirea programării bugetare
multianuale, consolidând rolul și independența Comitetului de
politică bugetară și asigurând respectarea regulilor bugetare.
În plus, Consiliul invită autoritățile croate să pună
în aplicare reforme structurale, în special în ceea ce privește
flexibilizarea pieței forței de muncă,
îmbunătățirea mediului de afaceri și
îmbunătățirea calității administrației publice,
în vederea accelerării creșterii potențiale a PIB-ului.
Prezenta recomandare se adresează Republicii
Croația.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 6.