CELEX: 51996PC0445
Language: it
Date: 1996-09-19
Title: PROPOSTA MODIFICATA DI DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO SUL RAVVICINAMENTO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI E AMMINISTRATIVE DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE ATTREZZATURE A PRESSIONE

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
                                                  Bruxelles, 19.09.1996
                                                  COM(96) 445 def. - COD 462
                      PARERE DELLA COMMISSIONE
  in applicazione dell'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del trattato CE,
                   sugli emendamenti del Parlamento europeo
              alla posizione comune del Consiglio riguardante la
                                   proposta di
    DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative
             degli Stati membri relative alle attrezzature a pressione
   RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
       in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                    PARERE DELLA COMMlKSinisn?
 1.  Antefatti
(a)  Obiettivo della proposta
     La proposta di direttiva in questione, basata sull'articolo 100A del trattato, ha
     l'obiettivo di armonizzare le disposizioni nazionali che costituiscono un
     ostacolo al commercio e che sono giustificate dalla necessità di tutelare
     persone e proprietà contro i rischi collegati alla pressione.
(b)  Data della decisione della Commissione: 14 luglio 1993.
(e)  Data della sua trasmissione a Parlamento europeo e Consiglio: 15 luglio 1993.
(d)  Data del parere del Comitato economico e sociale: 22 dicembre 1993.
(e)  Data di adozione della posizione comune: 29 marzo 1996.
(f)  Risposta agli emendamenti del Parlamento nella posizione comune:
     Gli emendamenti presentati dal Parlamento in prima lettura e accolti dalla
     Commissione sono stati inclusi, con alcune modifiche, nella posizione comune.
     D Consiglio non ha accolto gli emendamenti presentati dal Parlamento in prima
     lettura che erano stati respinti dalla Commissione.
(g)  Data della decisione del Parlamento europeo sulla posizione comune del
     Consiglio: 17 luglio 1996.
    COM(93)319def.
 ---pagebreak--- Posizione del Parlamento europeo
Nella sessione plenaria di luglio 1996, il Parlamento europeo ha adottato 14
emendamenti (cfr. documento PE A4-0217/96 qui allegato) alla posizione
comune del Consiglio. Gli emendamenti in questione:
  chiedono che l'esclusione dal campo di applicazione venga regolarmente
  riesaminata per verificare l'eventuale necessità di procedere alla fissazione
  di norme di armonizzazione tecnica a livello dell'Unione (emendamento n. 1
  - nuovo considerando);
  chiedono di riesaminare l'applicazione della direttiva 87/404/CEE per
  valutare l'eventuale necessità di una sua integrazione nella direttiva sulle
  attrezzature a pressione dopo un dato periodo (emendamento n. 2 - nuovo
  considerando);
  dispongono che il comitato istituito dalla direttiva 83/189/CEE si avvalga,
  se del caso, della consulenza di esperti tecnici (emendamento n. 3);
  chiarificano il testo in relazione alle procedure di attestazione (emendamenti
  4 e 9), al campo di applicazione (emendamento 5) e all'obbligo dei
  costruttori di dimostrare la conformità con la direttiva (emendamento 15);
  prescrivono che le misure di sicurezza da adottare in occasione di fiere,
  esposizioni e dimostrazioni siano decise di concerto con le autorità
  competenti dello Stato membro in cui tali manifestazioni hanno luogo
  (emendamento n. 6);
  semplificano il testo, sintetizzando due paragrafi in uno (emendamento n.
  7);
  prescrivono che, nel caso delle attrezzature a pressione delle categorie a
  rischio elevato EQ e IV, il controllo debba essere in ogni caso effettuato da
  un terzo adeguatamente qualificato e indipendente dal
  progettista/fabbricante (emendamento n. 8);
  promuovono la cooperazione tra gli Stati membri nel quadro del controllo
  del mercato (emendamento n. 11);
  prescrivono che l'interpretazione dei requisiti essenziali tenga conto dello
  stato della tecnica e della prassi (emendamento n. 12);
  prescrivono che le approvazioni relative a personale e procedure operative
  tengano conto delle procedure di certificazione applicate e non delle
  categorie di rischio previste dalla posizione comune (emendamento n. 13);
  rafforzano i requisiti essenziali relativi ai rischi derivanti da
  surriscaldamento (emendamento n. 14);
 ---pagebreak--- 3.  Parere delia Commissione
3.1 La Commissione accoglie i seguenti 12 emendamenti:
        emendamento n. 1, in quanto motiva le esclusioni dal campo di applicazione
        e ricorda che ai prodotti in questione deve essere garantita in futuro la libera
        circolazione, nel caso in cui le attuali misure si rivelassero insufficienti;
        emendamento n. 2, in quanto fa propria una posizione della Commissione,
        riportata nei verbali del Consiglio, che promette di valutare l'utilità di
        integrare la direttiva 87/404/CEE in quella sulle apparecchiature a pressione,
        alla luce dell'esperienza acquisita;
        emendamento n. 3, in quanto sottolinea la necessità che il comitato istituito
        dalla direttiva 83/189/CEE si consulti, se del caso, con esperti tecnici, cosa
        già prefigurata nella direttiva (modificata) 83/189/CEE (articolo 5);
        emendamenti che chiarificano il testo: gli emendamenti n. 4 e 9 relativi
        all'uso delle procedure di attestazione della conformità; l'emendamento n. 5
        relativo al campo di applicazione e l'emendamento n. 15 relativo all'obbligo
        per i fabbricanti di dimostrare la conformità con la direttiva;
        emendamento n. 6, in quanto impone agli Stati membri la fissazione di
        norme di sicurezza da applicare in occasione di fiere, esposizioni e
        dimostrazioni;
        emendamento n. 7, in quanto semplifica il testo, sintetizzando due paragrafi
        in uno;
        emendamento n. 11, in quanto è in linea con la politica generale della
        Commissione sullo sviluppo della cooperazione amministrativa tra gli Stati
        membri in materia di controllo del mercato;
        emendamento n. 12, in quanto sottolinea il carattere evolutivo dei requisiti
        essenziali;
            >
        emendamento n. 14, in quanto garantisce l'armonizzazione con altre parti
        del testo e quindi la coerenza dello stesso.
 ---pagebreak--- 3.2 La Commissione non può accogliere i seguenti emendamenti:
        emendamento n. 8, in quanto non consentirebbe di utilizzare la garanzia di
        qualità ai fini della attestazione di conformità, come previsto dalla posizione
        comune. L'impiego di tali tecniche costituisce un elemento importante della
        politica industriale della Commissione, poiché permette di creare un
        contesto normativo favorevole alle imprese che si traduce in un
        rafforzamento dei produttori senza che sia abbassato il livello di sicurezza
        richiesto;
        emendamento n. 13, in quanto una procedura completa e specifica per le
        approvazioni relative a personale e procedure operative è già stabilita nella
        posizione comune. Questa procedura specifica è indipendente dalla procedura di
        certificazione del prodotto applicata. Questo emendamento non è pertanto e
        necessario e, in più, è in contrasto con la posizione comune.
 ---pagebreak---                          Proposta modificata di
  DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
Posizione comune del Consiglio                   Proposta modificata
                     Ottavo considerando bis (nuovo
                                        considerando che sono escluse dal campo
                                        di applicazione della presente direttiva altre
                                        attrezzature a pressione, sottoposte a una
                                        pressione massima ammissibile superiore a
                                        0,5 bar e soggette a un rischio rilevante
                                        derivante dalla pressione, per le quali sono
                                        comunque garantiti la libera circolazione e
                                        un adeguato livello di sicurezza: che tali
                                        deroghe vengono tuttavia riesaminate
                                        periodicamente onde accertare l'eventuale
                                        necessità di regolamentazione a livello
                                        dell'Unione;
 ---pagebreak---       Posizione comune del Consiglio                      Proposta modificata
                                   Decimo considerando
considerando che le direttive comunitarie       considerando che le direttive comunitarie
esistenti    sul     ravvicinamento    delle    esistenti    sul     ravvicinamento       delle
legislazioni degli Stati membri in materia      legislazioni degli Stati membri in materia
di attrezzature a pressione hanno consentito    di attrezzature a pressione hanno consentito
di orientarsi verso l'eliminazione degli        di orientarsi verso l'eliminazione degli
ostacoli agli scambi in questo settore; che     ostacoli agli scambi in questo settore; che
le suddette direttive disciplinano tale         le suddette direttive disciplinano tale
settore soltanto in minima parte; che la        settore soltanto in minima parte; che la
direttiva 87/404/CEE del Consiglio, del         direttiva 87/404/CEE del Consiglio, del
25 giugno 1987, relativa al ravvicinamento      25 giugno 1987, relativa al ravvicinamento
delle legislazioni degli Stati membri in        delle legislazioni degli Stati membri in
materia di recipienti semplici a pressione è    materia di recipienti semplici a pressione è
il primo caso in cui viene applicata la         il primo caso in cui viene applicata la
nuova strategia in un settore delle             nuova strategia in un settore delle
attrezzature a pressione; che la presente       attrezzature a pressione; che la presente
direttiva non si applica al settore             direttiva non si applica al settore
disciplinato dalla direttiva 87/404/CEE;        disciplinato dalla direttiva 87/404/CEE; che
                                                l'applicazione di quest'ultima direttiva sarà
                                                esaminata entro 3 anni dall'entrata in vigore
                                                della presente direttiva per valutare
                                                l'eventuale     necessità    di    una      sua
                                                integrazione nella presente direttiva; che
                                                nel frattempo la presente direttiva non si
                                                applica al settore disciplinato dalla direttiva
                                                87/404/CEE;
 ---pagebreak---       Posizione comune del Consiglio                    Proposta modificata
                               Quindicesimo considerando
considerando che, ai fini della presente       considerando che, ai fini della presente
direttiva, per norma armonizzata s'intende     direttiva, per norma armonizzata s'intende
una specifica tecnica (norme europee o         una specifica tecnica (norme europee o
documenti di armonizzazione) adottata da       documenti di armonizzazione) adottata da
uno dei due, o da entrambi gli organismi       uno dei due, o da entrambi gli organismi
citati in precedenza su invito della           citati in precedenza su invito della
Commissione a norma della direttiva            Commissione a norma della direttiva
83/189/CEE         del    Consiglio,    del    83/189/CEE         del   Consiglio,        del
28 marzo 1983, che prevede una procedura       28 marzo 1983, che prevede una procedura
d'informazione nel settore delle norme e       d'informazione nel settore delle norme e
delle regolamentazioni tecniche, e in base     delle regolamentazioni tecniche, e in base
ai suddetti orientamenti generali;             ai suddetti orientamenti generali; che in
                                               materia di questioni normative è opportuno
                                               che la Commissione sia coadiuvata dal
                                               comitato      istituito   dalla      direttiva
                                               83/189/CEE; che se del caso quest'ultimo si
                                               avvale della consulenza di esperti tecnici;
 ---pagebreak---       Posizione comune del Consiglio                       Proposta modificata
                                  Articolo 1, punto 2.1.2.
2.1.2 Per "tubazioni" si intendono i              2.1.2 Per "tubazioni" si intendono i
componenti di una conduttura, destinati al       componenti di una conduttura, destinati al
trasporto dei fluidi, allorché essi sono         trasporto dei fluidi, allorché essi sono
collegati al fine di essere inseriti in un       collegati al fine di essere inseriti in un
sistema a pressione. Le tubazioni                sistema a pressione. Le tubazioni
comprendono in particolare un tubo o un          comprendono in particolare un tubo o un
insieme di tubi, condotti, accessori, giunti a    insieme di tubi, condotti, accessori, giunti a
espansione, tubi flessibili o altri eventuali    espansione, tubi flessibili o altri eventuali
componenti contenenti pressione.                 componenti sottoposti a pressione; gli
                                                 scambiatori di calore costituiti da tubi per il
                                                 raffreddamento o il riscaldamento di aria
                                                 sono parificati alle tubazioni.
 ---pagebreak---      Posizione comune del Consiglio                          Proposta modificata
                                    Articolo 1, punto 3.2.
3.2     Canalizzazioni come condotte                3.2     Reti per la raccolta, la distribuzione
forzate, gallerie e pozzi in pressione per          e il deflusso di acqua e relative
impianti idroelettrici ed i relativi accessori      apparecchiature, nonché canalizzazioni per
specifici.                                          acqua motrice come condotte forzate,
                                                    gallerie e pozzi in pressione per impianti
                                                    idroelettrici ed i relativi accessori specifici.
                                                 10
 ---pagebreak---      Posizione comune del Consiglio                          Proposta modificata
                                    Articolo 2, paragrafo 3
3.      Gli Stati membri non impediscono,            3.      Gli Stati membri non impediscono,
segnatamente in occasione di fiere, di               segnatamente in occasione di fiere, di
esposizioni e di dimostrazioni, la                   esposizioni e di dimostrazioni, la
presentazione di attrezzature a pressione o          presentazione di attrezzature a pressione o
di insiemi, quali definiti all'articolo 1, che       di insiemi, quali definiti all'articolo 1, che
non sono conformi alle disposizioni della            non sono conformi alle disposizioni della
presente direttiva, purché un cartello               presente direttiva, purché un cartello
visibile indichi chiaramente la non                  visibile indichi chiaramente la non
conformità, nonché l'impossibilità di                conformità, nonché l'impossibilità di
acquistare dette attrezzature prima che              acquistare dette attrezzature prima che
siano rese conformi dal fabbricante o dal            siano rese conformi dal fabbricante o dal
suo mandatario stabilito nella Comunità. Al          suo mandatario stabilito nella Comunità. Al
momento della dimostrazione, devono                  momento della dimostrazione, d'intesa con
essere prese le misure di sicurezza adeguate         le competenti autorità dello Stato membro,
per assicurare la sicurezza delle persone.           devono essere prese le misure di sicurezza
                                                     adeguate per assicurare la sicurezza delle
                                                     persone.
                                                  11
 ---pagebreak---        Posizione comune del Consiglio                       Proposta modificata
                          Articolo 4, paragrafo 1, punti 1.1. e 1.2.
1.1      Gli Stati membri non possono, per         1.1     Gli Stati membri non possono, per
rischi dovuti alla pressione, vietare, limitare    rischi dovuti alla pressione, vietare, limitare
o ostacolare la commercializzazione o la           o ostacolare la commercializzazione o la
messa in servizio, alle condizioni fissate         messa in servizio, alle condizioni fissate
dal fabbricante, di attrezzature a pressione       dal fabbricante, di attrezzature o insiemi a
di cui all'articolo 1 che soddisfano le            pressione di cui all'articolo 1 che soddisfino
disposizioni della presente direttiva e che        le disposizioni della presente direttiva e che
recano la marcatura "CE" indicante che             rechino la marcatura "CE" indicante che
sono state sottoposte a una valutazione di         sono state sottoposte ad una valutazione di
conformità a norma dell'articolo 10.               conformità a norma dell'articolo 10.
1.2      Gli Stati membri non possono, per
rischi dovuti alla pressione, vietare, limitare
o ostacolare la commercializzazione o la
messa in servizio di insiemi di cui
all'articolo 1 che soddisfino le disposizioni
della presente direttiva e che rechino la
marcatura "CE", la quale indica che sono
stati sottoposti ad una valutazione di
conformità a norma dell'articolo 10.
                                                12
 ---pagebreak---      Posizione comune del Consiglio                          Proposta modificata
                              Articolo 10, paragrafo 2, lettera b)
b)      la valutazione dell'integrazione dei        b)      la valutazione dell'integrazione dei
diversi componenti dell'insieme in base ai          diversi componenti dell'insieme in base ai
punti 2.3, 2.8 e 2.9 dell'allegato I che viene      punti 2.3, 2.8 e 2.9 dell'allegato I che viene
determinata in funzione della categoria più         determinata in funzione della categoria più
elevata delle altre attrezzature interessate;       elevata delle altre attrezzature interessate
                                                    senza tener conto degli accessori di
                                                    sicurezza;
                                                 13
 ---pagebreak--- Posizione comune del Consiglio                   Proposta modificata
                        Articolo 16 bis (nuovo)
                                        Cooperazione tra Stati membri
                                        Gli Stati membri adottano le misure idonee
                                        a garantire che gli organi competenti per
                                        l'applicazione della presente direttiva
                                        cooperino tra loro e comunichino l'uno
                                        all'altro nonché alla Commissione i dati
                                        necessari ad assicurare il rispetto delle
                                        disposizioni della presente direttiva.
                                     14
 ---pagebreak--- Posizione comune del Consiglio                       Proposta modificata
           Allegato I, osservazioni preliminari, punto 3 bis (nuovo)
                                            3 bis. I requisiti essenziali vanno
                                            interpretati e applicati in modo da tenere
                                            conto dello stato della tecnica e della prassi
                                            al momento della progettazione e della
                                            fabbricazione, nonché dei fattori tecnici ed
                                            economici, che vanno conciliati con un
                                            elevato livello di protezione della salute e
                                            della sicurezza.
                                         15
 ---pagebreak---      Posizione comune del Consiglio                        Proposta modificata
                  Allegato I, punto 5, secondo comma, frase introduttiva
Le suddette attrezzature a pressione devono        Le suddette attrezzature a pressione devono
essere calcolate, progettate e costruite in        essere calcolate, progettate e costruite in
modo da ridurre al minimo i rischi di una          modo da evitare o ridurre al minimo i rischi
perdita significativa di contenimento              di una perdita significativa di contenimento
derivante     da    surriscaldamento.      In      derivante     da     surriscaldamento.    In
particolare, a seconda dei casi si deve            particolare, a seconda dei casi si deve
garantire che:                                     garantire che:
                                                16
 ---pagebreak---    • , * * • * '
                 Posizione comune del Consiglio                     Proposta modificata
                                     Allegato I, punto 7, primo comma
Sono di norma applicabili le disposizioni                  Sono di norma applicabili le disposizioni
che seguono. Tuttavia, allorché non sono                   che seguono. Tuttavia, allorché non sono
applicate, il fabbricante deve comprovare                   applicate, compreso il caso in cui il
l'applicazione di disposizioni adeguate che                 materiale non sia indicato specificamente e
consentano di ottenere un livello di                        non siano applicate norme armonizzate, il
sicurezza globale equivalente.                              fabbricante deve comprovare l'applicazione
                                                            di disposizioni adeguate che consentano di
                                                            ottenere un livello di sicurezza globale
                                                            equivalente.
                                                         17
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1505
                                                             COM(96) 445 def.
                                               DOCUMENTI
IT                                                                            15
                                            N. di catalogo : CB-CO-96-453-IT-C
                                                             ISBN 92-78-08784-X
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo
                                       •4 S