CELEX: 51996PC0219
Language: da
Date: 1996-05-08
Title: Ændret forslag til RÅDETS AFGØRELSE om oprettelse af et EF-handlingsprogram for civilbeskyttelse

•A- * i V   KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                               Bruxelles, den 08.05.19%
                                              KOM(96) 219 endelig udg.
                                              95/ 0098 (CNS)
                            Ændret forslag til
                         RÅDETS AFGØRELSE
                 om oprettelse af et EF-handlingsprogram for
                               civilbeskyttelse
          (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
                          artikel 189 A, stk. 2)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       BEGRUNDELSE
I henhold lil EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2, forelægger Kommissionen et ændret
forslag til Rådets afgørelse om oprettelse af et EF-handlingsprogram for civilbeskyttelse.
Det ændrede forslag tager hensyn til en række ændringsforslag fra Europa-Parlamentet,
der blev vedtaget på plenarforsamlingen i april 1996.
Adskillige ændringsforslag sigter mod at tydeliggøre arten af og målsætningerne for det
foreslåede handlingsprogram. De fleste af dem er indarbejdet i det ændrede forslag
(betragtning 2a, 4, 6, 8; artikel 3, stk. 2, litra b); bilag: punkt A nr. 1 og 2; bilag: punkt
B. nemlig ændringsforslag 2 (anden del), 3, 4 (anden del), 6, 7, 11, 20 (anden og tredje
del), 21 (første del) og 23 (første del).
Eftersom det oprindelige forslag fra Kommissionen tager hensyn til en gradvis indførelse
af fællesskabssamarbcjde inden for civilbeskyttelse, accepteres ændringsforslag 2 (første
del) og 4 (første del) ikke.
Ændringsforslag 1. der henviser til det femte handlingsprogram, gentager egentlig 3.
betragtning i det oprindelige forslag og accepteres derfor ikke.
Nogle andre ændringsforslag udvider programmets anvendelsesområde ved at bibringe
supplerende positive elementer til målsætningerne samt kriterier for de foranstaltninger,
der skal udvikles. Disse ændringsforslag - 8, 9, 10 (med undtagelse af henvisningen til
ophør eller lukning af den pågældende aktivitet eller virksomhed, som ikke indgår i
programmet), 12, 13, 15 (første del), 22 (anden del), 23 (fjerde og femte del) - er
indarbejdet i det ændrede forslag (art. 1; art. 3 stk. 2, litra a), c) og d); art. 3, stk. 4;
bilag: punkt A nr. 3 og punkt B). Ændringsforslag 8 (tredje del), der tilføjer koordinering
af bekæmpelsesmulighederne på regionalt og overregionalt plan ved store katastrofer kan
imidlertid ikke accepteres. Fællesskabets handlingsprogram sigter ikke mod at koordinere,
men mod at støtte de bestræbelser, der gøres i medlemsstaterne. I samme ånd kan
ændringsforslag 22 (første del) ikke accepteres, fordi formålet med Fællesskabets
simuleringsøvelser ikke er at vurdere, men at foranledige fremskridt i de nationale
civilbeskyttclsesordninger.
Adskillige ændringsforslag sigter mod at indføre en henvisning til de særlige forhold i
Unionens isolerede regioner i den yderste periferi og til den rolle, organisationer eller
specialiserede organer inden for civilbeskyttelse, skal spille. Disse ændringsforslag (5, 14
(del 1 og 2). 15 (del 2), 21 (del 4) og 23 (del 2) - er delvis indarbejdet i det ændrede
forslag (betragtning 4a og 5; art. 3, stk. 3; bilag: punkt A nr. 2 og punkt B), fordi de
giver handlingsprogrammet en ny og vigtig dimension. Ændringsforslag 14 del 3 kan
imidlertid ikke accepteres; dette ændringsforslag kræver, at Kommissionen undersøger
muligheden af at forelægge en plan over specifikke foranstaltninger for disse regioner i
tilknytning til tredjelande. Sådanne specifikke foranstaltninger er ikke planlagte i
forbindelse med det foreslåede handlingsprogram, undtagen når del kræves i forbindelse
med fællesskabsprogrammer baseret på de europæiske aftaler eller relevante
tillægsprotokoller hertil.
 ---pagebreak--- For så vidt angår ændringsforslag 25 kan en ikke statslig organisations (NGO) mulighed
 for at anmode om Kommissionens støtte til ordninger oprettet af NGO'er i nødsituationer
i eller uden for Unionen ikke accepteres, fordi sådanne organisationer ikke er blevet
anmeldt som ansvarlige myndigheder (resolution vedtaget af Rådet og repræsentanterne
for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, den 8. juli 1991 om medlemsstaternes
gensidige bistand i tilfælde af naturkatastrofer og teknologiske katastrofer - EFT C 198
af 27.7.1991, s. 1-3).
Ændringsforslag, der henviser til udvalgsprocedure og derved ændring af Kommissionens
oprindelige forslag (ændringsforslag 16, 17, 18, 27 og 28) kan ikke accepteres, fordi de
ikke er i overensstemmelse med Rådets afgørelse af 13. juli 1987 om fastæettelse af de
nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen
(EFT L 197 af 18.7.1987, s. 33-35), eller fordi de søger at begrænse disse beføjelser.
For så vidt angår vurderingen af handlingsprogrammets gennemførelse kan
ændringsforslag 19 (anden del) og ændringsforslag 31 (første del) accepteres (art. 5), fordi
det menes, at forelæggelse af denne vurdering også for Europa-Parlamentet forbedrer
processen. Det at denne vurdering forelægges det i artikel 4 nævnte udvalg til oplysning
anses for at være tilstrækkelig, for så vidt angår gennemsigtighed. Ændringsforslag 31
(del 2) kan derfor ikke accepteres. For så vidt angår vurderingens hyppighed
(ændringsforslag 19 - del 1) opretholdes tre år, som fastsat i det oprindelige forslag.
Nogle af ændringsforslagene vedrører handlingsprogrammets finansielle aspekter.
Ændringsforslag 21 (del 5) kan ikke accepteres, og heller ikke 23 (del 3), fordi de kræver
100% finansiering, medens det menes, at omkostningsdeling bidrager til at øge parnernes
ansvarlighed. Ændringsforslag 24 (del 2) kan accepteres (bilag: punkt C).
 ---pagebreak---                                      Ændret forslag til
                                  RÅDETS AFGØRELSE
               om oprettelse af et EF-handlingsprogram for civilbeskyttelse
        (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2)
           Kommissions forslag                                   Ændret forslag
                                    Betragtning 2 a (ny)
                                                  mange katastrofer kan undgås ved en
                                                  fornuftigere omgang med naturen, navnlig
                                                  katastrofer såsom oversvømmelser
                                       Betragtning 4
iværksættelse      af et program        for       iværksættelse     af et program          for
fællesskabsforanstaltninger vil bidrage til       fællesskabsforanstaltninger vil bidrage til
på en mere effektiv måde at udvikle               på en mere effektiv måde at udvikle
samarbejdet på dette område, og et sådant         samarbejdet på dette område og yderligere
program skal tage udgangspunkt i den              udvikle de resolutioner, der er vedtaget
høstede erfaring på dette område;                 siden 1987: et sådant program skal tage
                                                  udgangspunkt i og videreudvikle         den
                                                  høstede erfaring på dette område;
                                    Betragtning 4 a (ny)
                                                  de isolerede regioner i Unionens yderste
                                                  periferi har nogle særlige karakteristiske,
                                                  orografiske. sociale og         økonomiske
                                                  forhold, som påvirker og vanskeliggør
                                                  frem s taffel sen       af    hjælp      og
                                                  interventionsmidler         i    alvorlige
                                                  faresituationer:
                                       Betragtning 5
foranstaltninger      med    henblik    på        foranstaltninger     med      henblik    på
forberedelse af de ansvarlige for og     de       forberedelse af de ansvarlige for og de
involverede      i civilbeskyttelse     og        involverede      i civilbeskyttelse      og
miljøkatastrofer i medlemsstaterne       er       miljøkatastrofer i medlemsstaterne er
vigtige for at forbedre beredskabet               vigtige     for   at   forbedre     bereds;
                                                  organisationer og organer, der ikke er
                                                  offentlige myndigheder, spiller ofte en
                                                  vigtig rolle i civilbeskyttelsen og burde
                                                  derfor gives mulighed for at deltage i
                                                  pro •••! rammet:
 ---pagebreak---                                          Betragtning 6
det er ligeledes vigtigt at iværksætte               det er ligeledes vigtigt at iværksætte
foranstaltninger med henblik på at øge de           praktiske foranstaltninger med henblik på
europæiske borgeres selvbeskyttelse;                at øge de europæiske borgeres
                                                     selvbeskyttelse og solidaritet i en hvilken
                                                    som helst katastrofe- eller nødsituation og
                                                    øge deres fælles ansvar for beskyttelse af
                                                    miljøet og bevidsthed om sundhedsfarer,
                                                    der kan opstå ved bestemte katastrofer,
                                                    som f.eks. utilsigtede udslip af giftige
                                                    stoffer: disse foranstaltninger          skal
                                                    understøtte lignende aktiviteter i
                                                    medlemsstaterne:
                                         Betragtning 8
i overensstemmelse med nærhedsprincippet            i overensstemmelse med nærhedsprincippet
supplerer fællesskabssamarbejdet de                 supplerer fællesskabssamarbejdet de
nationale politikker for civilbeskyttelse og        nationale politikker for civilbeskyttelse og
miljøkatastrofer for at øge effektiviteten          miljøkatastrofer for at øge effektiviteten
heraf, og den gensidige udveksling af               heraf, og den gensidige udveksling af
erfaringer og gensidig bistand vil bidrage          erfaringer og gensidig bistand vil bidrage
til at begrænse tab af menneskeliv og               til at begrænse tab af menneskeliv og
økonomiske og miljømæssige skader                   økonomiske og miljømæssige skader
overalt i Fællesskabet;                             overalt i Fællesskabet og til at gøre målene
                                                    social samhørighed, solidaritet og
                                                    europæisk borgerskab mere håndgribelige:
                                           Artikel 1
Der oprettes et program                  for        Der oprettes et program                   for
fællesskabsforanstaltninger     inden for           fællesskabsforanstaltninger      inden for
civilbeskyttelse, herunder miljøkatastrofer.        civilbeskyttelse, herunder miljøkatastrofer.
Foranstaltninger under programmet samt de           Foranstaltninger under programmet samt de
nærmere bestemmelser for ydelse af                  nærmere bestemmelser for ydelse af
finansiel støtte fra Fællesskabet er anført i       finansiel støtte fra Fællesskabet er anført i
bilaget.                                            bilaget.
                                                    Disse foranstaltninger er bl.a. beregnet på
                                                    at øge udvekslingen af erfaringer på alle
                                                    niveauer.
 ---pagebreak---                                  Artikel 3, stk. 2. litra a) b) c)
2. Valget af foranstaltninger         baseres          2. Valget af foranstaltninger             baseres
   navnlig på følgende kriterier:                         navnlig på følgende kriterier:
   a)   bidrag til at forbedre forberedelsen              a) bidrag       til      forebyggelse       af
        af de involverede i civilbeskyttelsen                  naturkatastrofer og teknologiske
        i medlemsstaterne for at øge deres                     katastrofer, bl.a. ved at inddrage
        interventionsmuligheder                                risikoen       for     katastrofer      i
   b) b i d r a g   til    forbedring       af                 vurderingen af virkninger på
        interventionsteknikker og -metoder:                    miljøet.    ved       at træffe        de
        pilotprojekter                                         nødvendige             forebyggende
   c) bidrag til oplysning, uddannelse og                      foranstaltninger         og     ved    at
        bevidstgørelse af borgerne for at                      undersøge            årsagerne        til
        øge deres selvbeskyttelse.                             katastroferne samt offentliggøre
                                                               disse undersøgelsers konklusioner
                                                          b) bidrag til at forbedre forberedelsen
                                                               af de umiddelbart ansvarlige og
                                                               mest     direkte       involverede      i
                                                               civilbeskyttelsen på alle niveauer i
                                                               medlemsstaterne for at øge deres
                                                               interventionsmuligheder
                                                          c) bidrag til at forbedre midler og
                                                               metoder         til     forudsigelse,
                                                               interventionsteknikker            og z
                                                               procedurer gennem demonstrations-
                                                               og pilotprojekter
                                                          d) bidrag til oplysning, uddannelse og
                                                               bevidstgørelse af borgerne for at
                                                               øge deres selvbeskyttelse og udvise
                                                               større kollektiv solidaritet.
                                         Artikel 3, stk. 3
   Hver særforanstaltning gennemføres i                    Hver særforanstaltning gennemføres i
   nært samarbejde med de berørte                          nært samarbejde med de berørte
   nationale,     regionale    eller    lokale             nationale,    regionale       eller    lokale
   myndigheder.                                            myndigheder, og især med de isolerede
                                                           regioner i Unionens yderste periferi.
                                         Artikel 3, stk.  4
                                                       4.  liver foranstaltning tager hensyn til
4. liver foranstaltning tager hensyn til                   resultaterne    af      fællesskabets      og
    resultaterne    af    Fællesskabets     og             medlemsstaterne forskning på relevante
    medlemsstaterne forskning på relevante                 områder, og der anvendes de mesf
   områder.                                                miljøvenlige teknikker.
 ---pagebreak---                                           Artikel 5
Kommissionen foretager hvert tredje år en Kommissionen foretager hvert tredje år en
vurdering af gennemførelsen            af vurdering af gennemførelsen            af
handlingsprogrammet og informerer det i   handlingsprogrammet og informerer
artikel 4 omhandlede udvalg herom.        Europa-Parlamentet og det i artikel 4
                                          omhandlede udvalg herom.
 ---pagebreak---                                                                     Bilag: punkt A nr. 1
A. Foranstaltninger         til    at   forbedre                                     A. Foranstaltninger         til    at    forbedre
     forberedelsen af       de    involverede i                                           forberedelsen af       de    involverede i
     civilbeskyttelsen                                                                    civilbeskyttelsen
1.   Uddannelse                                                                      1.   Uddannelse
Tilrettelæggelse af workshops - hovedsagelig        Finansiel bidrag fra             Tilrettelæggelse af workshops - hovedsagelig        Finansiel bidrag fra
selvuddannelse - hvori deltager eksperter på        Fællesskabet på højst            selvuddannelse - hvori deltager eksperter på højt   Fællesskabet på højst
højt niveau fra medlemsstaterne for i en given      75% af                           niveau, tekniske specialister og teknikere fra      75% af
disciplin at gøre det muligt at udveksle            foranstaltningens                medlemsstaterne for i en given disciplin at gøre    foranstaltningens
erfaringer så detaljeret som muligt om deres        samlede omkostninger             det muligt at udveksle erfaringer så omhyggeligt    samlede
metoder, teknikker og midler med henblik på:        med et loft på 62 500            som muligt om deres metoder, teknikker og           omkostninger med et
                                                    ECU pr.                          midler med henblik på:                              loft på 62 500 ECU
     at forbedre deres beredskab                    foranstaltning.                                                                      pr. foranstaltning.
     at skabe betingelser for at etablere et net af                                       at forbedre deres beredskab
     personer, der muliggør et mere effektivt                                             at skabe betingelser for at etablere et net af
     operationelt samarbejde medlemsstaterne                                              personer, der muliggør et mere effektivt
     imellem i katastrofetilfælde.                                                        operationelt samarbejde medlemsstaterne
                                                                                          imellem i katastrofetilfælde.
 ---pagebreak---                                                               Bilag: punkt A nr. 2
2.   Udveksling af eksperter                                                  2.    Udveksling af eksperter og teknikere
Tilrettelæggelse af ekspertudveksling mellem   100%'s finansiering af         Tilrettelæggelse af udveksling af eksperter,      100%'s finansiering af
medlemsstaterne for at give dem et             r e j s e -         og         tekniske specialister og teknikere mellem         r e j s e -        og
uddannelsesophold af begrænset varighed i en   opholdsudgifter      for       medlemsstaterne for at give dem et                opholdsudgifter    for
anden medlemsstat i et uddannelsesorgan eller  eksperterne og af               uddannelsesophold af begrænset varighed i en     eksperterne og af
en anden afdeling af civilbeskyttelsen.        omkostningerne til              anden medlemsstat i et uddannelsesorgan eller    omkostningerne til
                                               koordineringen        af        en anden afdeling af civilbeskyttelsen med       koordineringen af
Detachering i en anden medlemsstat af en eller ordningen i en første           særlig vægt på de afdelinger, der har ansvaret   ordningen i en første
flere specielt uddannede lærere til at give periode på 2 år (1995              for katastrofebekæmpelse i de isolerede regioner periode på 2 år (1995
bestemte kurser eller uddannelsesmoduler.      og 1996). Senere vil            i den yderste periferi.                          og 1996). Senere vil
                                               finansieringen        af                                                         finansieringen      af
                                               eksperternes         og         Detachering i en anden medlemsstat af en eller eksperternes          og
                                               lærernes rejse- og              flere specielt uddannede lærere til at give lærernes rejse- og
                                               opholdsudgifter blive           bestemte kurser eller uddannelsesmoduler.        opholdsudgifter blive
                                               begrænset til 75%.                                                               begrænset til 75%.
 ---pagebreak---                                                         Bilag: punkt A nr. 3
3.   EF-beredskabsøvelser                                               J.    EF-beredskabsøvelser
Disse øvelser sigter mod at sammenligne  Fællesskabsbidrag på           Disse øvelser sigter mod at sammenligne          Fællesskabsbidrag på
metoderne og foranledige fremskridt i de højst   50%) af de             metoderne og foranledige fremskridt i de         højst 50% af de
nationale civilbeskyttelsesordninger.    omkostninger,       som        nationale civilbeskyttelsesordninger med henblik omkostninger,     som
                                         deltagelse      af    de       på blandt andet at øge interventionernes         deltagelse     af   de
                                         i n v i t e r e d e             effektivitet og hurtighed i katastrofetilfælde. i n v i t e r e d e
                                         medlemsstaters                                                                  medlemsstaters
                                         observatører        har,                                                        observatører      har,
                                         omkostninger        ved                                                         omkostninger      ved
                                         tilrettelæggelse      af                                                        tilrettelæggelse    af
                                         workshops i denne                                                               workshops i denne
                                         f o r b i n d e l s e ,                                                         forbindelse,
                                         forberedelse af øvelsen,                                                        forberedelse        af
                                         slutrapporten osv.                                                              øvelsen, slutrapporten
                                                                                                                         osv.
                                                                  10
 ---pagebreak---                                                                  Bilag: punkt B
B.   Projekter, der bidrager til forbedring af                                 B.   Projekter, der bidrager til forbedring af
     indsatsteknikker og -metoder                                                   indsatsteknikker og -metoder
Pilotprojekter                                                                 Pilotprojekter
Projekter      med   henblik     på   at    øge  EF-bidrag på højst            Projekter med henblik på at give de ansvarlige i EF-bidrag på højst
medlemsstaternes      interventionsmuligheder.   50%) af de samlede            medlemsstaternes forskellige regioner, som er    50%> af de samlede
Disse projekter sigter hovedsagelig på at        omkostninger for hvert        mest direkte involveret, større hurtighed og     omkostninger for hvert
forbedre midlerne, teknikkerne og procedurerne   projekt.                      bedre interventionsmuligheder i de første        projekt.
ved intervention. De skal kunne interessere alle                               øjeblikke af en krise. Disse projekter sigter    Der bør ydes størst
medlemsstaterne eller noele af dem.                                            hovedsagelig    på at forbedre        midlerne,  mulig      støtte  til
                                                                               teknikkerne og procedurerne ved intervention,    multinationale
                                                                               også i de isolerede regioner i den yderste       projekter.
                                                                               periferi. De skal kunne interessere alle
                                                                               medlemsstaterne eller nogle af dem og bør med
                                                                               henblik herpå gives en optimal follow-up omtale
                                                                               og demonstreres i hele EU med henblik på
                                                                               senere gennemførelse.
                                                                        11
 ---pagebreak---                                                                                 Bilag: punkt C
IÏ7    Bidrag til forbedring af oplysning,                                                      C.   Bidrag til forbedring af oplysning,
       uddannelse         og bevidstgørelse            af                                            uddannelse og bevidstgørelse af borgerne
       borgerne for bl.a. at øge deres                                                               for bl.a. at øge deres selvbeskyttelse^
       selvbeskvttelse1
                                                                                                Foranstaltninger til udveksling af erfaringer
  Foranstaltninger til udveksling af erfaringer             EF-bidrag på højst 50%              mellem medlemsstater, regioner og lokale                  EF-bidrag på højst
  mellem medlemsstater, regioner og lokale                  af     foranstaltningens            myndigheder vedrørende initiativer til forbedring         5 0 %           a f
  myndigheder         vedrørende       initiativ er    til  samlede omkostninger.               af oplysning, uddannelse og bevidstgørelse af             foranstaltningens
  forbedring af oplysning, uddannelse og                                                        borgerne for at øge deres selvbeskyttelse. Det            samlede omkostninger.
  bevidstgørelse af borgerne for at oge deres                                                   drejer sig om at udnytte det. der er iværksat i
  selvbeskyttelse. Det drejer sig om at udnytte                                                 medlemsstaterne og at gøre det muligt for
  det. der er iværksat i medlemsstaterne og at                                                  berørte forvaltninger og andre berørte organi-
  gore det muligt for berørte forvaltninger og                                                  sationer at drage nytte af erfaringer, der er høstet
  andre berørte organisationer at drage nytte af                                                i andre medlemsstater.               Målgruppen       er
  erfaringer, der er høstet i andre medlemsstater.                                              offentligheden      som      helhed       med    særlig
  Målgruppen er offentligheden som helhed med                                                   opmærksomhed henvendt på de unge under
  sæ Mg opmærksomhed henvendt på de unge                                                        indledende       erhvervsuddannelse           og    den
  under indledende erhvervsuddannelse og den                                                    skolesøgende ungdom.
  skolesøgende ungdom.                                      100% finansiering
                                                                                                Formidling       af    informationsmateriale         og   Indtil       100%
  Formidling       af    informationsmateriale        og                                        vandreudstillinger.                                       finansiering
  vandreudstillinger.
          Fra dette program er udelukket de foranstaltninger, der foretages inden for rammerne af Fællesskabets sundhedspolitik (jf. bl.a. Kommissionens meddelelse og
          torslaget til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om vedtagelse af et EF-handlingsprogram for fremme, information, uddannelse og undervisning på
          sundhedsområdet, i overensstemmelse med indsatsen på området for offentlig sundhed - EFT C252 af 9.09.1994, s. 3).*
          * Dette forslag blev vedtaget den 29. marts 1996 (EFT L 95 af 16.4.1996. s. 1)
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1459
                                              KOM(96) 219 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                         14 05
                                    Katalognummer : CB-CO-96-230-DA-C
                                                               ISBN 92-78-04195-5
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                          A*