CELEX: 51988PC0707
Language: nl
Date: 1989-01-05
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de toegestane maximale alcoholconcentratie in het bloed van voertuigbestuurders (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 707
Vol. 1988/0232
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444    vom   13.   März   2015   über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                          COM(88) 707 def .
                                          Brussel , 5 januari 1989
             VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
                 betreffende de toegestane maximale
     alcoholconcentratie in het bloed van voertuigbestuurders
                    ( door de Commissie ingediend )
                                                 ^
               i                 fey          & * m
                                Êf v V       $ ÿjf, la
                                            •2?    .
                                           CQ   c o
                                  V^V                A<§7
                                        ^/ УоТзо
 ---pagebreak---                                                                         С&п у ] /
                                  TOELICHTING
Algemene opmerkingen
                                                                               /•
1 . Een van de doelstellingen van het gemeenschappelijk vervoerbeleid is
     het doeltreffend bijdrager) tot een vermindering van het aantal verkeers ¬
     ongevallen en het aantal slachtoffers daarvan, alsook tot de verbetering
     van de verkeersvoorwaarden .   Een van de initiatieven waardoor een
     gemeenschappelijk beleid inzake verkeersveiligheid geleidelijk kan tot
     stand komen is naar het oordeel van de Commissie een richtlijn waarin
     voor alle bestuurders in de Gemeenschap een zelfde maximaal bloed -
     alcoholpromi l lage wordt vastgesteld .
                                                                             ,;V
                                                                             'V
2 . In een resolutie van het Parlement van 13 maart 1984 ( 1 ), betreffende de
     opzet van een programma van communautaire maatregelen ter bevordering
     van de verkeersveiligheid wordt gewezen op de plicht van de Gemeenschap
     alles in het werk te stellen om de verkeersveiligheid te verbeteren en
     op de vaststelling voor alle bestuurders van een maximum toegelaten alcohol -
     concent'ratie in het bloed van 0,80 mi lligram per milliliter bloed als een van
     de maatregelen waaraan onmiddellijk prioriteit dient te worden verleend . Het
     Parlement herhaalde deze aanbevelingen in een bijkomende resolutie van
     18 februari 1986 betreffende gemeenschappelijke maatregelen voor het
     verminderen van het aantal ongevallen ( 2 ).
                         t
                                                                 • • •/■ • •
( 1 ) PB C 104 van 16.4.1984 , blz . 38
( 2 ) PB C 68 van 24.3.1986, blz . 35
                                                                                     2
 ---pagebreak---                                      - 2 -
3 . De Commissie heeft in haar bij de Raad op 20 maart 1984 ( 1 ) ingediende
     ontwerp-resolutie betreffende de uitvoering van een communautair
     programma op het gebied van de verkeersveiligheid een aantal in deze
     context te nemen maatregelen met inbegrip van maatregelen betreffende
     de invloed van alcohol en geneesmiddelen aanbevolen . In de resolutie
     van de Raad van 19 december 1984 ( 2 ) werd van het initiatief van de
     Commissie met voldoening kennis genomen , werd de behoefte aan communau¬
     taire maatregelen op het gebied van de verkeersveiligheid bevestigd
     en werd de Commissie verzocht voorstellen in te dienen, terwijl de ver¬
     bintenis werd aangegaan om die voorstellen spoedig goed te keuren .
4 . Ondanks maatregelen om het alcoholgebruik door bestuurders te bestrijden
     blijft alcohol het aantal verkeersongevallen op de weg in aanzienlijke
     mate beïnvloeden . Volgens een recente studie van de OESO varieert het
     percentage omgekomen bestuurders met een alcoholgehalte van meer dan
     0,80 mg /ml bloed in de Lid-Staten van 15 % tot 45 % . Bovendien werd
     vastgesteld dat bij fatale ongelukken waarbij volwassenen zijn betrokken ,
     tussen een derde en de helft van de bestuurders een ( zelfs indien minder
     dan het wettelijke maximum toch ) aanzienlijke hoeveelheid alcohol in het
     bloed hebben ( zie bijlage I ).
5 . Uit onderzoek is gebleken dat de reactietijd voor bestuurders toeneemt
     en hun bekwaamheid om informatie te verwerken afneemt zodra de alcohol -
     concentratie in het bloed 0,50 mg / ml bereikt . Van 0,50 mg / ml tot 0,80 mg / ml
     neemt bijgevolg het ongevallenrisico toe ; bij meer dan 0,80 mg / ml is
     alcohol de belangrijkste ongevallenfactor, terwijl bij meer dan 1,00 mg / ml
     alle bestuurders veel gevaar lopen een ongeluk te krijgen ( zie bijlage II ).
                                                                       • • •/ • • •
( 1 ) PB C 95 van 6.4.1984, blz . 2
( 2 ) PB C 341 van 21.12.1984, blz . 1
 ---pagebreak---                                  - 3 -
    Deze problemen nemen nog toe voor bestuurders die voor alcohol zeer
    gevoelig zijn zoals jonge bestuurders en mensen die zelden drinken .
6 . De wetten van de Lid-Staten van de Gemeenschap lopen met betrekking tot
    de toegestane maximale alcoholconcentratie in het bloed van bestuurders
    uiteen ( zie bijlage III ). Op grond daarvan en ten einde te komen tot
    duidelijke en stringente voorschriften op dit belangrijk gebied en het
    doen naleven van die voorschriften te vergemakkelijken, is het wenselijk
    dat de wetgevingen van de lid-Staten op dit gebied onderling worden
    aangepast . Zoals blijkt uit bijlage III voorzien de nationale voor¬
    schriften momenteel in maxima van 0,50 mg of 0,80 mg alcohol /ml bloed
    ( of de overeenkomstige adem- of urine-equivalenten ) .  Uit de recente
    statistieken betreffende drankgebruik door bestuurders blijkt dat de
    belangrijkste taak voor de Lid-Staten bestaat uit het toezicht op de na ¬
    leving van de bestaande wetgeving , waarvoor in de meeste Lid-Staten wordt
    uitgegaan van het maximum van 0,80 mg / ml .
7 . De Commissie geeft evenwel de voorkeur aan een maximum voor de
    Gemeenschap van 0,50 mg / ml . Jonge bestuurders of mensen die zelden
    drinken worden immers reeds bij die concentratie aanzienlijk gehinderd ,
    terwijl zelfs het reactievermogen van meer ervaren drinkers bij die
    concentratie reeds begint te worden aangetast . Indien op dit ogenblik
    het besluit wordt genomen voor de gehele Gemeenschap een maximum van
    0,5 mg alcohol / ml bloed op 1 januari 1993 in te voeren , zou dat de
    status-quo in de Lid-Staten niet onmiddellijk aantasten maar wel de
    richting voor toekomstige wetgeving aangeven en voldoende tijd laten voor
    het naar behoren verzekeren van de naleving ervan zodra de maxima van
    kracht worden .
                                                                   ••■/•••
                                                                               4-
 ---pagebreak---                                   - 4 -
8 . De Commissie stelt derhalve voor als toegestane maximale concentratie
    0,50 mg / ml met ingang van 1 januari 1993 vast te stellen .
9 . De Commissie is het ermee eens dat de onderlinge aanpassing van de wettelijke
    maxima van de Lid-Staten voor het bloed-alcoholpromi l lage op zichzelf het
    probleem van het alcoholgebruik door bestuurders in de Gemeenschap niet zal
    oplossen . Een meerzijdige benadering door de Lid-Staten is waarschijnlijk
    de meest doeltreffende . De preventieve maatregelen waaraan momenteel door
    sommige Lid-Staten uitvoering wordt gegeven , omvatten :
    - de coördinatie van nationale publiciteit , informatie en handhavings -
      prakti jken ;
    - de produktie en verspreiding van beter voorlichtingsmateriaal
      betreffende alcoholgebruik en de invloed daarvan op bestuurders ;
    - de verruiming van het verkeersonderri cht in scholen ;
    - de uitwerking van procedures voor het begeleiden van de overtreders van de
      regels inzake alcoholgebruik door bestuurders .
                                                                    • • !...
                                                                                  5
 ---pagebreak---                                  - 5 -
Inhoud van het voorstel
1 . In artikel 1 worden de categorieën voertuigen aangegeven voor de bestuurders
    waarvan deze richtlijn van toepassing is .
2 . Artikel 2 bevat de bepaling dat 0,50 mg / ml vanaf 1 januari 1993 voor de
    gehele Gemeenschap de toegestane maximale alcoholconcentratie in het bloed
    van bestuurders is .
3 . Artikelen 3 en 4 bevatten de noodzakelijke administratieve bepalingen
    betreffende de nationale wetgeving voor de tenuitvoerlegging van deze
    richtlijn .
                      *
 ---pagebreak---                                                                                                                  VII / 429–2 / 87-NL
                                                                  BIJLAGE I
                                 Verdeling van het bloed-alcoholpromi LLage ( bapm ) voor verschillende
                          categorieën in ongevallen omgekomen weggebruikers in Groot-Bri ttannië in 1984
                     [
                     I
                              Percentage doden met bapm van meer dan                    OMVANG VAN DE STEEKPROEF
                                            r         • r
                       0,09         0,50      0,80
                                               )          1,00      1,50     2,00
                       mg / ml      mg / ml   mg / ml     mg / ml   mg / ml mg / ml
   Bestuurders       I
   motorvoertuigen J       35         29       26              25      16       8                    723
1 Bestuurders
  motorfietsen ( 1 )       39        31        27              23      14       7                    499
 Voorbeeld : 29 X van de bij een ongeluk omgekomen bestuurders van een motorvoertuig hadden een bapm van meer dan
                0,5 mg / ml .
  ( 1 ) Omvat alle bestuurders van tweewielige motorvoertuigen .
 ---pagebreak---                                                      BIJLAGE II
                           Verband ongevallenrisico en alcoholconcentraties
                x 15 - ---–___
                                            Wettelijk maximum
                                            Wettelijk    naxiaui            /
                * 10 -
                                                  I       .            /
                                                                        /       \
            O
            O          Jonge bestuurder en
                       Jonge bestuurder en
                       niet-frequent
                                                         /           / Bestuurder «et gemiddeld drank-
                                                                          Bestuurder met gemiddeld drank¬
                                                                    / gebruik
          «H
            </)        niet-frequent drinker
                                      drinker ::       »                  9ebruik  :: risico
                                                                                      risico neemt scherp
           •H
            C­
            c
                       risico neemt  scherp  toe
                       risico neemt scherp toe      t             / toe   toe boven
                                                                               boven 8080
            4)
           «H
                       bij lage concentraties      /             /         /
            (0
            >
                 "■                 V7
            4i
            CT
            C
           O
                                       *
                                                                  Oudere bestuurder met aanzienli jker
                                       _^                          drankverbruik : risico neemt scherp
                                       –                           toe boven 100
                   0 I_I_I_1                               I___I_I_1
                     0 10             50         60      100            150               200          bapm
                               Bioed– alcoholpromillage - bapm ( mg / 100 ml )
                               Verband ongevallenrisico en alcoholgehalte van bloed
Transport and Road Research Laboratory , Verenigd Koninkrijk
                                                                                                PK 1303.1
 ---pagebreak---                                  BIJLAGE III
                 Toegestane maximale alcoholconcentratie
              in het bloed van bestuurders in de Lid-Staten
                         ( mg alcohol per ml bloed )
België                            0,80
Bondsrepubliek Duitsland          0,80   ( 0,30 in combinatie met andere beperkingen
                                         zoals accidentele invaliditeit )
Denemarken                       0,80
Spanje                           0,80    ( 0,50 voor bestuurders van voertuigen
                                         waarmee gevaarlijke goederen worden vervoerd )
Frankrijk                        0,80
Griekenland                      0,80    ( 0,50 in combinatie met andere beperkingen )
Ierland                          0,80
Italië                           0,80
Luxemburg                        0,80
Nederland                        0,50
Portugal                         0,50
Verenigd Koninkrijk              0,80
                                                                                       q
 ---pagebreak---           Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de
 toegestane maximale alcoholconcentratie in het bloed van bestuurders
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
inzonderheid op artikel 75 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Gezien het advies van het Economisch , en Sociaal Comité,
Overwegende dat één van de doelstellingen van het gemeenschappelijk vervoer¬
beleid betrekking heeft op het vaststellen van gemeenschappelijke regels voor
het internationaal vervoer binnen de Gemeenschap en meer bepaald van
veiligheidsvoorschriften voor de weggebruikers in de Lid-Staten ;
Overwegende dat de uitbreiding van het wegverkeer en de daaruit voortvloeiende
toename van het gevaar in alle Lid-Staten dezelfde ernstige veiligheidsproblemen
doen rijzen ;
Overwegende dat de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen van de
Lid-Staten van de Europese Gemeenschappen, in het kader van de Raad bijeen,
zich bij de resolutie van 19 december 1984 ( 1 ) hebben verbonden tot het
spoedig goedkeuren van maatregelen inzake verkeersveiligheid en de Commissie
hebben verzocht dienaangaande voorstellen in te dienen;
 ( 1 ) PB C 341 van 21.12.1984, blz . 1
 ---pagebreak---                                     - 2 -
 Overwegende dat naar schatting een derde of meer van de jaarlijks 50.000 doden
 bij verkeersongelukken in de Gemeenschap mede te wijten is aan het drank¬
 gebruik door voertuigbestuurders ;
 Overwegende dat in de resolutie over de verkeersveiligheid van het Europese
 Parlement van 13 maart 1984 ( 2 ) het zo spoedig mogelijk indienen door de
 Commissie van voorstellen met het oog op de vaststelling voor alle bestuurders
 van één enkel maximaal toelaatbaar alcoholgehalte van 0/ 80mg /ml wordt
 aanbevolen ; dat deze aanbeveling opnieuw werd opgenomen in de resolutie van
 18 februari 1986 ( 3 );
 Overwegende dat de wetgevingen van de Lid-Staten met betrekking tot de
 maximaal toelaatbare alcoholconcentratie in het bloed van bestuurders uiteen¬
  lopen ; dat het intracommunautair wegverkeer omvangrijk is en dat het derhalve
 wenselijk is de wetten betreffende de toegestane maximale alcoholconcentratie
 in het bloed van bestuurders onderling aan te passen;
 Overwegende dat uit laboratoriumproeven is gebleken dat de reactietijd voor
 bestuurders in aanzienlijke mate toeneemt , terwijl hun bekwaamheid om
 informatie te verwerken in aanzienlijke mate afneemt , zodra de alcohol ¬
 concentratie in het bloed groter is dan 0,80en dat uit tests eveneens is
 gebleken dat bij een grotere concentratie alcohol de belangrijkste factor
 in het ongevallenrisico wordt ;
 Overwegende dat volgens de gedane proeven de ri jbekwaamheid zelfs bij een
 bloed-alcoholpromi llage van 0,50 aanzienlijk kan zijn aangetast en het onge¬
 vallenrisico in dat geval meer dan anderhalf keer zo groot is als voor
 bestuurders die nuchter zijn ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                                                     • • • / • • •
( 2 ) PB C 104 van 16.4.1984, blz . 38
( 3) PB C 68 van 24.3.1986, blz . 35
 ---pagebreak---                                    - 3 -
                                 Artikel 1
In het kader van deze richtlijn vallen onder het begrip "bestuurder van een
voertuig" alle bestuuders van een door een krachtbron aangedreven voertuig met
drie  of meer wielen en alle berijders wan een door een krachtbron aangedreven
tweewielig voertuig .
                                Artikel 2
Met ingang van 1 januari 1993 bedraagt de toegestane maximale alcoholconcentratie
in het bloed van bestuurders van voertuigen 0,5 mg alcohol per ml bloed .
                                Artikel 3
1 . De Lid-Staten doen, na raadpleging van de Commissie , de nodige wettelijke
    en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om binnen twaalf maanden
    na kennisgeving van deze richtlijn aan deze richtlijn te voldoen . Zij
    stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis .
2 . De Lid-Staten dragen er zorg voor dat de teksten van de belangrijke
    bepalingen van intern recht , die zij op het onder deze richtlijn vallende
    gebied vaststellen, ter kennis van de Commissie worden gebracht .
                                Artikel 4
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten .
Gedaan te                                                    Voor de Raad
                                                                                XI
 ---pagebreak---                COMPETITIVENESS AND IMPACT STATEMENT
This proposal aims at harmonizing the maximum permitted blood
alcohol concentration for vehicle drivers at the level of
0,5 mg alcohol per ml blood .
At present all Member States have a legal limit which varies
from 0,5 mg / ml to 0,8 mg / ml .
This proposal has no impact on small and medium entreprises .