CELEX: 52011SC0805
Language: es
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Finlandand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Finland, 2011-2014

COMISIÓN EUROPEA
                                         Bruselas, 7.6.2011
                                         SEC(2011) 805 final
                          Recomendación de
                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Finlandia
            y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de estabilidad actualizado de Finlandia (2011-2014)
                        {SEC(2011) 734 final}
 ---pagebreak---                                             Recomendación de
                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
                  relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Finlandia
                            y por la que se emite un dictamen del Consejo
              sobre el programa de estabilidad actualizado de Finlandia (2011-2014)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121,
   apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas1 y, en particular, su artículo 5, apartado 3,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea2,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión
           Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia
           Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y
           se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el
           potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
   (2)     El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices
           generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para
           el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
           orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros3, que juntas
           forman las «Orientaciones Integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
           en cuenta las Orientaciones Integradas en sus políticas económicas y de empleo.
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
   2
           DO C , , p. .
   3
           Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
ES                                                    2                                                      ES
 ---pagebreak---    (3) El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el primer Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo ciclo de gobernanza económica en la UE
       y el primer Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas
       económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.
   (4) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para el
       saneamiento fiscal y la reforma estructural (conforme a las conclusiones del Consejo
       de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en la línea del Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de
       conceder prioridad al restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la
       sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas
       del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y
       pidió a los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que
       habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
       programas nacionales de reforma.
   (5) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo también invitó a los Estados miembros
       participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida
       antelación para incluirlos en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
       programas nacionales de reforma.
   (6) El 6 de abril de 2011, Finlandia presentó la actualización de su programa de
       estabilidad, relativa al periodo 2011-2014, y su programa nacional de reforma de 2011.
       Con objeto de tener en cuenta las interrelaciones, ambos programas se han evaluado al
       mismo tiempo.
   (7) En los momentos más graves de la crisis económica mundial, Finlandia experimentó
       una caída muy acusada de su PIB, debido a que la economía finlandesa ha dependido
       tradicionalmente de la actividad exportadora de sus principales industrias. En 2009, el
       PIB se redujo un 8,2 %, arrastrado por una caída excepcionalmente marcada de las
       exportaciones (disminución del 20 % del volumen) y los consiguientes efectos de
       desconfianza en la inversión. La tasa de desempleo aumentó unos 2 puntos
       porcentuales, del 6,4 % de la población activa en 2008 al 8,3 % en 2010. La
       recuperación económica ha sido fuerte, con un aumento del PIB del 3,1 % en 2010,
       sostenido tanto por la demanda interna como por la recuperación de las exportaciones.
       Tras una breve caída en 2009, los precios de los bienes inmobiliarios y los volúmenes
       de construcción de vivienda se recuperaron rápidamente situándose por encima de los
       niveles anteriores a la crisis, lo cual suscitó cierta inquietud en relación con la excesiva
       expansión del mercado inmobiliario. Finlandia emergió de la crisis económica con un
       déficit de las administraciones públicas del 2,5 % del PIB en 2010 y una deuda del
       48,5 % del PIB.
   (8) Partiendo de la evaluación del programa de estabilidad actualizado realizada de
       conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera
       que el escenario macroeconómico en el que se basa el programa es verosímil para
       2011-2012, pero un poco demasiado optimista después. Para 2011-2012, el escenario
       macroeconómico es acorde con las previsiones de primavera de los servicios de la
       Comisión. Para 2013-2015, el programa prevé un crecimiento de alrededor del 2 % del
       PIB, un porcentaje ligeramente superior al crecimiento potencial calculado, del 1,5 %,
       y que, por tanto, podría estar expuesto a un riesgo de sobreestimación. El objetivo de
       la estrategia presupuestaria es reducir el déficit al 0,9 % del PIB en 2011 y al 0,7 % en
ES                                                3                                                 ES
 ---pagebreak---         2012, como reflejo de la mejora cíclica de la economía y de algunas medidas de
        saneamiento ya decididas por el Gobierno anterior. Sin embargo, en la actualización
        del programa de estabilidad no se prevé ninguna otra medida de saneamiento fiscal en
        el periodo 2013-2015. Los riesgos para los objetivos presupuestarios parecen
        equilibrados. El factor de riesgo más notable se deriva del entorno macroeconómico
        mundial, que ha tenido siempre una gran repercusión en la economía finlandesa,
        dependiente de las exportaciones.
   (9)  En la última actualización del programa no se prevé utilizar la mejora prevista de las
        condiciones económicas para el saneamiento presupuestario a medio plazo. Mientras
        que está previsto que el objetivo a medio plazo establecido por las autoridades
        finlandesas, de un superávit estructural del 0,5 % del PIB, se alcance en 2011, todo
        apunta a que en los años siguientes el saldo estructural caerá por debajo del objetivo.
   (10) Tomar medidas para contrarrestar los efectos del envejecimiento de la población ha
        sido una de las prioridades de los sucesivos Gobiernos finlandeses. Gracias a estos
        esfuerzos, la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas de Finlandia parece
        estar expuesta a un riesgo medio. No obstante, el país afronta un cambio demográfico
        marcado e inmediato y aún existe en las finanzas públicas una brecha de sostenibilidad
        considerable. Este problema tiene repercusiones para muchos ámbitos políticos. El
        envejecimiento de la población traerá consigo un aumento significativo de la demanda
        de servicios relacionados con este envejecimiento, que en Finlandia son prestados en
        su mayor parte por las administraciones locales. Según las conclusiones de varios
        estudios, la mejora de la productividad de los servicios públicos ha sido escasa en los
        últimos años. Las autoridades finlandesas han aplicado ya varias reformas para
        reestructurar los servicios públicos e impulsar la competitividad, tanto a nivel de la
        Administración central como de las administraciones locales. Las inversiones
        relativamente cuantiosas en tecnologías de la información efectuadas en el sector
        público no se han traducido todavía en una mejora de la productividad, lo cual implica
        que las inversiones deben estar acompañadas de cambios estructurales y
        administrativos. En términos generales, aún pueden adoptarse más medidas para
        aumentar la productividad y ahorrar costes en la prestación de servicios públicos.
   (11) El aumento del desempleo de larga duración que se registra actualmente es un motivo
        de inquietud. Entre 2005 y 2008, el desempleo de larga duración cayó
        sustancialmente, pero empezó a aumentar de nuevo en 2009. Al final de marzo de
        2011, el número de desempleados de larga duración era de 57 400, lo que supone un
        incremento de 12 400 con respecto al año anterior. Muchos de los desempleados de
        larga duración se encuentran actualmente en el grupo de edad entre los 55 y los 64
        años. En razón de los regímenes de jubilación, el mayor aumento del desempleo se
        registrará entre las personas de 45 a 54 años. Aunque la tasa de desempleo de larga
        duración en Finlandia está por debajo de la media de la UE, la cuestión debe analizarse
        desde la perspectiva de garantizar la oferta de mano de obra en el futuro y la inclusión
        social. La experiencia muestra que el desempleo de larga duración, en particular,
        incrementa el riesgo de pobreza y exclusión social. Pese a que las autoridades
        finlandesas reconocen el aumento del desempleo de larga duración como un problema
        acuciante, hasta ahora no se ha elaborado ninguna estrategia global para combatirlo.
        Durante la crisis, Finlandia extendió con eficiencia las medidas de su política activa de
        mercado de trabajo para combatir el desempleo juvenil. Aunque esto ayudó a reducir
        el desempleo juvenil durante el periodo 2010-2011, sigue estando por encima de la
        media de la UE, lo cual podría justificar la adopción de nuevas medidas. De igual
ES                                              4                                                 ES
 ---pagebreak---         modo, el reforzamiento y una orientación más precisa de las medidas de la política
        activa de mercado de trabajo ayudarían a invertir la tendencia negativa del desempleo
        de larga duración.
   (12) A la vista de los cambios demográficos, incrementar la tasa de empleo de los
        trabajadores de más edad es importante para las finanzas públicas y crucial para
        satisfacer la demanda de mano de obra en el futuro. El régimen de pensiones finlandés
        fue reformado en 2005 y, en 2009, las prestaciones de jubilación se vincularon a un
        coeficiente de esperanza de vida. Sin embargo, actualmente, la edad de jubilación legal
        no está vinculada a ese parámetro. Puesto que la esperanza de vida no cesa de
        aumentar, tal vínculo no solo contribuiría a garantizar la oferta de mano de obra, sino
        también unas pensiones adecuadas. Aunque los planes de jubilación anticipada se han
        reducido durante los últimos años, aún podrían adoptarse otras medidas para mejorar
        los incentivos al empleo entre las personas de edad avanzada. Por ejemplo, la
        prestación por desempleo ampliada para las personas de edad avanzada funciona en
        términos generales igual que la abolida pensión de desempleo. Pese a las mejoras
        logradas durante la pasada década, las tasas de empleo de los trabajadores de más edad
        y la edad de salida efectiva del mercado de trabajo son bajas para los niveles nórdicos.
        La invalidez es muy a menudo la causa de la jubilación anticipada. Aumentar la edad
        efectiva de jubilación exige adoptar medidas que tengan en cuenta también la calidad
        de la vida laboral, incluidos el bienestar y la salud de los trabajadores. Esto es
        especialmente importante teniendo en cuenta el elevado número de personas que
        cobran una pensión de invalidez. Desde 2009, Finlandia ha gastado unos 14 millones
        de euros en proyectos para mejorar el entorno de trabajo. La repercusión de estas
        iniciativas merece ser evaluada. La participación en la formación permanente, que ha
        sido tradicionalmente muy elevada en Finlandia, seguirá siendo importante ante la
        aparición de una demanda de nuevas cualificaciones y los cambios demográficos.
   (13) El aumento de la competencia, especialmente en el sector de los servicios, resulta cada
        vez más importante para impulsar la productividad y mejorar el potencial de
        crecimiento económico. La alejada situación geográfica de Finlandia y su escasa
        densidad de población debilitan la competencia empresarial, lo cual tiene como
        resultado un crecimiento relativamente bajo de la productividad en los sectores de
        bienes no exportables. Las estructuras empresariales existentes están a veces muy
        concentradas, sobre todo en la industria alimentaria o en el comercio al por mayor y al
        por menor. Esto podría contribuir al nivel relativamente alto de los precios al
        consumo, aunque es posible que influyan también las largas distancias de transporte.
        Los precios al por menor están entre los más altos de la UE. La competencia en el
        comercio minorista sigue viéndose parcialmente obstaculizada por la normativa, pese a
        algunas medidas recientes de flexibilización, y por las barreras que se ponen a las
        empresas extranjeras y nacionales para incorporarse al mercado y salir de él.
   (14) Algunos compromisos específicos formulados en el Pacto por el Euro Plus no están
        explícitamente incorporados en el programa de estabilidad y el programa nacional de
        reforma de Finlandia, pero se espera que se presenten una vez que se haya formado el
        nuevo Gobierno.
ES                                              5                                                ES
 ---pagebreak---    (15) La Comisión ha evaluado el programa de estabilidad y el programa nacional de
        reforma4, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la
        política presupuestaria y la política socioeconómica de Finlandia, sino también su
        conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la
        gobernanza económica global de la Unión Europea. Considera que deben especificarse
        medidas de saneamiento a medio plazo y que hacen falta nuevas actuaciones para
        mejorar la sostenibilidad de las finanzas públicas, en concreto impulsando la
        productividad del sector público. Es preciso también que se adopten más medidas con
        el fin de aumentar los incentivos para trabajar y de elevar la edad efectiva de salida del
        mercado de trabajo, así como para aumentar la productividad y la competencia en los
        mercados del sector de los servicios.
   (16) A la luz de la presente evaluación, y teniendo en cuenta la recomendación formulada
        por el Consejo el 2 de junio de 2010 en virtud del artículo 126, apartado 7, del Tratado
        de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha examinado la actualización de
        2011 del programa de estabilidad de Finlandia, y su dictamen5 se refleja
        particularmente en sus recomendaciones (1) y (2) recogidas a continuación. Teniendo
        en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de 25 de marzo de 2011, el Consejo
        ha examinado el programa nacional de reforma de Finlandia.
   RECOMIENDA que Finlandia tome medidas en el periodo 2011-2012 a fin de:
   (1)    Proseguir el saneamiento fiscal utilizando cualquier ingreso no previsto para reducir
          el déficit, adoptando al mismo tiempo medidas adicionales para mantener la
          situación presupuestaria por encima del objetivo a medio plazo.
   (2)    Adoptar nuevas medidas para incrementar la productividad y ahorrar costes en la
          prestación de servicios públicos, incluso mediante cambios estructurales, a fin de
          responder a los desafíos que se derivan del envejecimiento de la población.
   (3)    Orientar las medidas activas de mercado de trabajo de manera más específica hacia
          los desempleados de larga duración y los jóvenes.
   (4)    Adoptar medidas para mejorar la empleabilidad de los trabajadores de más edad y su
          participación en la formación permanente. Adoptar nuevas medidas para
          desincentivar la salida prematura del mercado de trabajo y vincular más los límites
          de la edad de jubilación legal y la esperanza de vida.
   4
        SEC(2011) 734.
   5
        Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.
ES                                                      6                                          ES
 ---pagebreak---    (5)    Adoptar nuevas medidas para liberalizar más el sector de los servicios, rediseñando
          el marco normativo y eliminando restricciones para facilitar la incorporación de
          nuevos operadores a los mercados del sector de los servicios, especialmente en el
          sector minorista.
   Hecho en Bruselas,
                                           Por el Consejo
                                           El Presidente
ES                                           7                                                ES