CELEX: 52013PC0906
Language: sl
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja na Poljskem

|
			
		
		
		52013PC0906
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja na Poljskem /* COM/2013/0906 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
za odpravo čezmernega
javnofinančnega primanjkljaja na Poljskem

SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o
delovanju Evropske unije in zlasti člena 126(7) Pogodbe,
ob upoštevanju
priporočila Evropske komisije,
ob upoštevanju
naslednjega:
(1)       V skladu s členom 126
Pogodbe o delovanju Evropske unije se države članice izogibajo
čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju.
(2)       Pakt za stabilnost in rast
temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za izboljšanje pogojev za
stabilnost cen in močno trajnostno rast, ki prispeva k ustvarjanju
delovnih mest.
(3)       Svet je 7. julija 2009 v
skladu s členom 104(6) Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnostiki
sklenil, da na Poljskem obstaja čezmerni primanjkljaj, ter v skladu s členom 104(7)
PES in členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 z dne 7. julija
1997 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim
primanjkljajem[1]
izdal priporočilo za odpravo čezmernega primanjkljaja najpozneje do
leta 2012[2].
Da bi Poljska svoj javnofinančni primanjkljaj zmanjšala pod 3 % BDP
na verodostojen in vzdržen način, je bilo poljskim organom izdano
priporočilo, naj v letu 2009 izvedejo načrtovane ukrepe fiskalne
spodbude, zagotovijo povprečno letno zmanjšanje strukturnega primanjkljaja
v višini vsaj 1,25 % BDP od leta 2010 naprej, podrobno opredelijo ukrepe,
ki so potrebni za zmanjšanje primanjkljaja pod referenčno vrednost do leta
2012, in uvedejo reforme za zamejitev primarnih tekočih odhodkov v
prihodnjih letih. Svet je za sprejetje ustreznih ukrepov postavil rok 7. januar
2010.
(4)       Komisija je 3. februarja 2010
sklenila, da je Poljska na podlagi napovedi služb Komisije iz jeseni 2009
sprejela potrebne ukrepe v skladu s priporočilom Sveta z dne 7. julija 2009
za znižanje javnofinančnega primanjkljaja na referenčno vrednost, in
menila, da zato nadaljnje ukrepanje v postopku v zvezi s čezmernim
primanjkljajem ni potrebno. Na podlagi napovedi iz jeseni 2011 je Komisija
menila, da Poljska zaostaja za zastavljenimi cilji in je od nje zahtevala
uvedbo dodatnih ukrepov, ki jih je Poljska sprejela in javno objavila do 10. januarja 2012.
Tako je Komisija 11. januarja 2012 potrdila, da so poljski organi
sprejeli učinkovite ukrepe za pravočasno in vzdržno odpravo
čezmernega primanjkljaja ter da takrat nadaljnji ukrepi v postopku v zvezi
s čezmernim primanjkljajem Poljske niso bili potrebni[3].
(5)       Svet je 21. junija 2013
ugotovil, da je Poljska sprejela učinkovite ukrepe, vendar je prišlo do
neugodnih gospodarskih dogodkov s pomembnimi posledicami za javne finance, zato
je izdal revidirana priporočila[4].
Tako je Poljska izpolnjevala pogoje za podaljšanje roka za odpravo
čezmernega javnofinančnega primanjkljaja, kot je določeno v
členu 3(5) Uredbe (ES) št. 1467/97. Svet je Poljski
priporočil, naj čezmerni primanjkljaj odpravi do leta 2014. Poljska
bi morala doseči ciljni nominalni primanjkljaj sektorja država v višini 3,6 %
BDP v letu 2013 in 3,0 % BDP v letu 2014, kar je skladno z izboljšanjem
strukturnega proračunskega salda za vsaj 0,8 % BDP v letu 2013 in 1,3 %
BDP v letu 2014 na podlagi posodobljene napovedi služb Komisije iz pomladi 2013.
Poljska bi morala strogo izvajati že sprejete ukrepe in jih še dopolniti z
dodatnimi ukrepi, ki bi zadoščali za odpravo čezmernega primanjkljaja
do leta 2014. Poljska bi morala za zmanjševanje primanjkljaja uporabiti vse
nepričakovano visoke prihodke. Svet je določil, da mora Poljska do 1. oktobra
2013 sprejeti učinkovite ukrepe in v skladu s členom 3(4a)
Uredbe (ES) št. 1467/97 podrobno poročati o konsolidacijski
strategiji za izpolnitev ciljev. Poljska je 2. oktobra 2013
predložila poročilo o učinkovitih ukrepih, ki ga je Komisija nato
analizirala. 
(6)       Svet je [10. decembra 2013]
v skladu s členom 126(8) PDEU ugotovil, da Poljska v letu 2013 ni sprejela
učinkovitih ukrepov v odziv na priporočilo Sveta v skladu s
členom 126(7) PDEU z dne 21. junija 2013.
(7)       V skladu s členom 126(7)
PDEU in členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 mora Svet na
zadevno državo članico nasloviti priporočila z namenom, da se stanje
čezmernega primanjkljaja v danem roku odpravi. V priporočilu mora
biti določen rok največ šest mesecev, v katerem mora zadevna
država članica sprejeti učinkovite ukrepe za odpravo čezmernega
primanjkljaja. Poleg tega bi moral Svet v priporočilu za odpravo čezmernega
primanjkljaja zahtevati, da se dosežejo letni proračunski cilji, ki so na
podlagi napovedi, na kateri temelji priporočilo, skladni z minimalnim
letnim izboljšanjem strukturnega salda, tj. ciklično prilagojenega salda
brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov, pri čemer se za
referenčno merilo uporabi vsaj 0,5 % BDP.
(8)       Po prvotni povprečni
realni rasti BDP 4 % letno v obdobju 2001–2011 se je gospodarska aktivnost
v letu 2012 upočasnila na 1,9 %. Po makroekonomskem scenariju, na
katerem temelji poročilo o učinkovitih ukrepih, naj bi se realna rast
BDP v letu 2013 še bolj upočasnila, in sicer na 1,5 %, nato pa naj bi
se v letih 2014 in 2015 okrepila s povečanjem BDP za 2,5 % oziroma 3,8 %.
Glede na napoved Komisije iz jeseni 2013 naj bi stopnja realne rasti BDP v letu
2013 znašala 1,3 % ter se v letu 2014 povečala na 2,5 %, v letu 2015
pa na 2,9 %. V primerjavi s poljskimi organi je Komisija manj
optimistična glede rasti domačega povpraševanja v obdobju, ki ga
zajema napoved, zlasti rasti zasebne potrošnje in zasebnih naložb. 
(9)       Poljski organi za leto 2013
napovedujejo javnofinančni primanjkljaj v višini 4,8 % BDP, kar je
povečanje s 3,9 % BDP v letu 2012. Nato poljsko Ministrstvo za
finance napoveduje presežek v višini 4,5 % BDP v letu 2014, in sicer po
zaslugi načrtovane pokojninske reforme, ki zlasti prinaša enkraten prenos
sredstev v vrednosti 8,5 % BDP. Po pričakovanjih naj bi bil saldo
sektorja država v letu 2015 spet v primanjkljaju (3 % BPD).
(10)     Napoved Komisije za leti 2013
in 2014 je podobna napovedi poljskih organov. Za leto 2013 prav tako napoveduje
primanjkljaj v višini 4,8 % BDP. Vzrok za poslabšanje v primerjavi s 3,9 %
BDP iz osnovnega scenarija v okviru postopka v zvezi s čezmernim
primanjkljajem so predvsem nepričakovano nizki prihodki. V letu 2014 naj
bi bil saldo sektorja država po napovedih v presežku (+4,6 % BDP) zaradi
načrtovane pokojninske reforme. Komisija je v zvezi z letom 2015 manj
optimistična od poljskih organov in pričakuje javnofinančni
primanjkljaj v višini 3,3 % BDP. Razlika 0,3 odstotne točke BDP je v
glavnem posledica nižjih tekočih prihodkov zaradi slabše napovedi za
nominalno rast BDP ter višjih državnih izdatkov za vmesno potrošnjo. Doseganje
ciljnega primanjkljaja je odvisno od izvajanja. 
(11)     Poleg tega je treba poudariti,
da trenutne napovedi primanjkljaja temeljijo na sistemu nacionalnih in
regionalnih računov ESR-1995. Od jeseni 2014 bodo veljala nova pravila
(ESR-2010). Po novih pravilih se prenos sredstev ne bi več štel za
javnofinančne prihodke, tako naj bi saldo sektorja država po
pričakovanjih zabeležil primanjkljaj v višini 4,2 % BDP v letu 2014
in 3,9 % BDP v letu 2015[5].
Ker bo Svet odločal o ukinitvi postopka v zvezi s čezmernim
primanjkljajem na podlagi podatkov, pridobljenih med navedenim postopkom in ki
jih bo Eurostat pomladi 2015 ocenil po pravilih ESR-2010, so potrebni še
dodatni ukrepi, da se nadomestijo elementi pokojninske reforme, ki v skladu z
ESR-2010 ne bodo več pomenili zmanjšanja primanjkljaja.
(12)     Poljski organi in Komisija
napovedujejo, da bo bruto javni dolg Poljske v celotnem zadevnem obdobju ostal
pod pragom 60 %. Po napovedi Komisije iz jeseni 2013 naj bi delež dolga v
razmerju do BDP padel s 55,6 % v letu 2012 na 51 % v letu 2014, in
sicer predvsem zaradi napovedanega prenosa sredstev pokojninskih skladov v
vrednosti 8,5 % BDP, nato pa počasi narasel na 52,5 % v letu 2015.
(13)     Za odpravo čezmernega
primanjkljaja do zastavljenega roka leta 2014 po takrat veljavnih pravilih ESR-2010
in zagotovitev vzdržnosti, bi moral dodatni strukturni napor za leto 2014
znašati vsaj 1,6 % BDP, in to poleg ukrepov, ki so bili že vključeni
v napovedi Komisije iz jeseni 2013 (kar bi po pravilih ESR-2010 prispevalo k
zmanjšanju strukturnega primanjkljaja za 0,6 % BDP v letu 2014). Ker
potreba po prilagoditvi delno izhaja iz prehoda s pravil ESR-1995 na pravila
ESR-2010 in bi poleg tega takšen letni napor (višji od zahtevanega v
priporočilu Sveta z dne 7. julija 2009 (1,25 % BDP) in
višji od 1,3 % BDP iz priporočila Sveta z dne 21. junija 2013)
povzročil znatne gospodarske izgube v času negativne proizvodne
vrzeli, je primerno rok prestaviti na leto 2015.
(14)     Zaradi velikih negotovosti v
zvezi z gospodarskimi in proračunskimi gibanji bi bilo treba
priporočeni proračunski cilj za zadnje leto v obdobju odprave
primanjkljaja določiti na raven, ki je znatno nižja od referenčne
vrednosti, da se zagotovi učinkovita in trajna odprava primanjkljaja v
zahtevanem roku.
(15)     Zato bi bila zahteva za
odpravo čezmernega primanjkljaja do leta 2015 sorazmerna z vmesnim ciljnim
nominalnim primanjkljajem v višini 3,9 % BDP za leto 2014 (brez
upoštevanja prenosa pokojninskih sredstev) in končnim ciljem v višini 2,8 %
BDP za leto 2015. Izboljšanje strukturnega proračunskega salda, ki bi ga
omogočila ta cilja, je 1 % BDP v letu 2014 in 1,2 % BDP v letu 2015,
pri čemer se upoštevajo ukrepi iz napovedi Komisije iz jeseni 2013, s
katerimi bi bilo mogoče doseči izboljšanje strukturnega salda po
pravilih ESR-2010, in sicer za 0,6 % BDP v letu 2014 in za 0,2 % BDP
v letu 2015. To pomeni, da so poleg ukrepov, že vključenih v napovedi
Komisije iz jeseni 2013 (brez upoštevanja prenosa sredstev v okviru pokojninske
reforme), potrebni še dodatni ukrepi v vrednosti 0,4 % BDP za leto 2014 in
1 % BDP v letu 2015 –
SPREJEL NASLEDNJE PRIPOROČILO:
(1)                   
Poljska bi morala do leta 2015 odpraviti
čezmerni primanjkljaj na verodostojen in vzdržen način. 
(2)                   
Poljska bi morala doseči ciljni nominalni
primanjkljaj v višini 4,8 % BDP v letu 2013, primanjkljaj 3,9 % BDP v
letu 2014 in 2,8 % BDP v letu 2015 (brez upoštevanja učinka prenosa
sredstev v okviru pokojninske reforme). Za leto 2014 to na podlagi napovedi
Komisije iz jeseni 2013 ustreza izboljšanju strukturnega salda za 1 % BDP
in za 1,2 % BDP v letu 2015. 
(3)                   
Poljska bi morala strogo izvajati že napovedane in
sprejete ukrepe ter jih še dopolniti z dodatnimi ukrepi, ki bodo zadoščali
za vzdržno odpravo čezmernega primanjkljaja do leta 2015. Poljska bi
morala za zmanjševanje primanjkljaja uporabiti vse nepričakovano visoke
prihodke. 
(4)                   
Svet je določil, da mora Poljska do 15. aprila 2014
sprejeti učinkovite ukrepe in v skladu s členom 3(4a) Uredbe
Sveta (ES) št. 1467/97 podrobno poročati o konsolidacijski strategiji
za izpolnitev ciljev.
Poleg tega bi morali poljski organi (i)
izboljšati kakovost javnih financ, tako da bi zlasti kar najbolj omejili
zniževanje naložb, ki spodbujajo rast, ter skrbno pregledali socialne izdatke
in njihovo učinkovitost; (ii) izboljšati izpolnjevanje davčnih
obveznosti in povečati učinkovitost davčnih uprav ter (iii)
zagotoviti, da bi bil institucionalni okvir javnih financ bolj zavezujoč
in pregleden, med drugim tudi tako, da bi opredelitve, ki se uporabljajo v
nacionalnem računovodstvu, prilagodili standardom ESR in jih dovolj
razširili, da bi zagotovili zadostno vključenost institucij, izboljšali
medletno spremljanje izvrševanja proračuna ter zagotovili učinkovito
in pravočasno spremljanje skladnosti s stalnim izdatkovnim fiskalnim
pravilom, ki temelji na zanesljivi in neodvisni analizi, ki jo opravijo
neodvisni organi oziroma organi, ki so v odnosu do proračunskih organov
države članice funkcionalno neodvisni. Da bi zagotovila uspešnost
strategije konsolidacije javnih financ, bo pomembno tudi, da Poljska
konsolidacijo podpre s celovitimi strukturnimi reformami v skladu s
priporočilom Sveta, ki je bilo na Poljsko naslovljeno v okviru evropskega
semestra. Poleg poročila iz priporočila (4) bi morali poljski
organi najmanj vsakih [šest mesecev] poročati tudi o napredku pri
izvajanju teh priporočil ter tudi v posebnem poglavju konvergenčnih
programov, dokler čezmerni primanjkljaj ne bo odpravljen v celoti.
To priporočilo je naslovljeno na
Republiko Poljsko.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 6.
[2]               Vsi dokumenti, povezani s postopkom v zvezi s
čezmernim primanjkljajem na Poljskem, so na voljo na: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm
[3]               Sporočilo Komisije Svetu z naslovom Ocena izvajanja
proračuna v okviru tekočih postopkov v zvezi s čezmernim
primanjkljajem po napovedi služb Komisije iz jeseni 2011, COM(2012) 4 final z
dne 11. januarja 2012.
[4]               Priporočilo Sveta za odpravo čezmernega
javnofinančnega primanjkljaja na Poljskem z dne 21. junija 2013.
[5]               Po pravilih ESR-2010 naslednji učinki
načrtovane pokojninske reforme ne bi več pomenili zmanjšanja
primanjkljaja: enkratni prenos sredstev v višini 8,5 % BDP v letu 2014,
redni prenos sredstev v letu 2014 (0,3 % BDP) in v letu 2015 (kumulativni
učinek v višini 0,6 % BDP). Po novih pravilih bi ostala veljavna le
sprememba števila plačnikov v prvi steber (0,2 % BDP v letu 2014,
kumulativni učinek v višini 0,4 % BDP v letu 2015). Medtem ko se
ocenjuje, da bo imel prehod na ESR-2010 pozitiven učinek na BDP, pa naj bi
bil učinek višjega BDP na javne finance zanemarljiv.