CELEX: 52011PC0707
Language: lt
Date: 2011-11-09
Title: Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS dėl Vartotojų programos 2014–2020 m.

|
			
		
		
		52011PC0707
		
			Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS dėl Vartotojų programos 2014–2020 m. /* KOM/2011/0707 galutinis - 2011/0340 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Strategijoje
„Europa 2020“ skelbiama, kad „piliečiams turi būti suteikta daugiau
galių, kad jie galėtų aktyviai dalyvauti bendrojoje rinkoje“, o
„tam būtina suteikti daugiau galimybių ir didinti pasitikėjimą
pirkti prekes ir paslaugas užsienyje“.
Vis labiau
akivaizdu, kad šiuo metu, kai Europai reikia naujo augimo postūmio,
vartotojų reikalai yra politikos sritis, kurios indėlis į
strategijos „Europa 2020“ tikslų įgyvendinimą gali būti
itin svarus. Europoje yra 500 mln. vartotojų, kurių išlaidos –
56 proc. ES BVP. Kuo daugiau vartotojų turės galimybę
priimti sprendimą, turėdami visą informaciją, tuo bus
didesnė jų įtaka bendrosios rinkos stiprinimui ir augimo
skatinimui. Tad gerai apsaugoti ir daug galių turintys vartotojai,
galintys naudotis bendrosios rinkos privalumais ir reikalaujantys vertingų
ir kokybiškų prekių bei paslaugų, gali skatinti inovacijas ir
augimą. Įmonės, atkreipsiančios į tai dėmesį,
geriausiai susidoros su spaudimu pasaulinėje rinkoje.
Galių
suteikimas – ne vien tik vartotojų teisių klausimas, bet ir bendros
aplinkos, kurioje jie gali įgyvendinti šias teises ir gauti iš to naudos,
kūrimas. Galių suteikimas reiškia, kad būtina sukurti
sistemą, kurioje vartotojai galėtų remtis saugos užtikrinimo
prielaida ir tuo, kad visoje Europoje netrūks priemonių
standartų ir praktikos pažeidimams nustatyti ir veiksmingai pašalinti. Tai
taip pat reiškia, kad būtina sukurti aplinka, kurioje vartotojai, padedami
švietimo, informavimo ir sąmoningumo didinimo priemonių,
išmanytų bendrąją rinką taip, kad galėtų
įsigyti geriausių prekių ir paslaugų. Galiausiai suteikti
galių reikia tam, kad vartotojai galėtų be baimės
įgyvendinti savo teises visoje Europoje, o nesėkmės atveju
galėtų tikėtis, kad bus veiksmingai užtikrintas jų
teisių įgyvendinimas ir sudarytos lengvos sąlygos veiksmingai
atlyginti žalą.
2011 m.
birželio 29 d. Komunikatu dėl strategijos „Europos 2020“ biudžeto[1] Vartotojų programai
2014–2020 m. skirta 175 mln. EUR (pastoviomis 2011 m.
kainomis).
Atsižvelgiant į tai, šiuo pasiūlymu
siekiama nustatyti Vartotojų programą 2014–2020 m. – Bendrijos
veiksmų programos vartotojų politikos srityje 2007–2013 m.
tęsinį.
Naująja Vartotojų programa bus
remiamas bendras būsimos vartotojų reikalų politikos tikslas
suteikti daugiau galių vartotojams bendrojoje rinkoje. Europos
vartotojų reikalų politika remiama ir papildoma nacionalinė
politika, siekiant užtikrinti, kad ES piliečiai galėtų
pasinaudoti visais bendrosios rinkos privalumais ir kad tuo metu būtų
tinkamai užtikrinta jų sauga ir ekonominių interesų apsauga.
Kai bus geriau panaudotas didžiulis ekonominis
vartotojų, kurių išlaidos atitinka 56 proc. ES BVP, potencialas,
bus galima geriau įgyvendinti ES tikslą paskatinti ekonomiką
vėl augti.
·                        
Bendrosios aplinkybės
Pagrindinės problemos, kurios bus
sprendžiamos finansuojant naujosios programos veiksmus, suskirstytos į
šias keturias grupes:
i)          sauga: valstybės
narės skirtingai užtikrina produktų saugos teisės aktų
vykdymą; bendrojoje rinkoje netrūksta pavojingų produktų ir
su gamybos grandinės globalizacija susijusių rizikos veiksnių;
susiduriama su paslaugų saugos problema; nėra tinkamos ES
koordinavimo struktūros, kad būtų galima užtikrinti kuo
didesnę ES bendrojo finansavimo naudą;
ii)         informavimas ir švietimas:
vartotojai pasigenda išsamių ir patikimų duomenų bei bendrosios
rinkos veikimo analizės; vartotojų organizacijų gebėjimai
yra nepakankami, joms trūksta išteklių ir ekspertų, ypač
naujosiose valstybėse narėse; vartotojai pasigenda skaidrios,
palyginamos ir patikimos informacijos, kuria lengva naudotis, ypač
tarpvalstybiniais atvejais; vartotojai ir mažmenininkai prastai išmano
pagrindines vartotojų teises ir apsaugos priemones ir prastai supranta,
kaip jomis naudotis; dabartinės ES vartotojų švietimo priemonės
yra netinkamos, visų pirma atsižvelgiant į skaitmeninės aplinkos
pažangą;
iii)         teisės ir žalos
atlyginimas: beveik optimali vartotojų teisių apsauga, visų
pirma kai kalbama apie tarpvalstybinius atvejus; būtinybė toliau
gerinti vartotojų interesų įtraukimą į ES politikos
sritis; problemos, su kuriomis susiduria vartotojai, kai mėgina apginti
savo teises, visų pirma tarpvalstybiniais atvejais;
iv)        vykdymo
užtikrinimas: išnaudojamos ne visos CPC tinklo (nacionalinių
priežiūros institucijų tinklo) galimybės; vartotojai beveik
nežino ECC tinklo (Europos vartotojų centrų tinklo), kurio
veiksmingumą būtina didinti.
Tuo pat metu naujoji programa, įskaitant
jos keturis prioritetus – saugos, informavimo ir švietimo, teisių ir žalos
atlyginimo bei vykdymo užtikrinimo, turi atsižvelgti į naujus socialinius
iššūkius, kurių svarba pastaraisiais metais padidėjo. Štai
keletas jų: vartotojams vis sudėtingiau priimti sprendimus,
būtina pereiti prie tvaresnių vartojimo modelių, dėl
skaitmeninimo plėtros atsiranda naujų galimybių ir
grėsmių, didėja socialinė atskirtis ir labiau
pažeidžiamų vartotojų grupių skaičius, sensta
visuomenė.
·                        
Vartotojų programos veiksmų tikslai
Kadangi
vartotojų reikalų politika sprendžia įvairiausias problemas,
santykinai mažo masto Vartotojų programa reiškia, kad šios programos
lėšomis finansuojami veiksmai turi būti skirti konkrečioms
sritims, kur ES lygmens įsikišimas gali duoti pastebimos papildomos
naudos. Yra trijų rūšių veiksmai:
i)          Veiksmai, atitinkantys
Sutartimi ir esamu ES vartotojų apsaugos srities teisynu nustatytas teisines
prievoles:
–                        
RAPEX[2]
tinklo, priežiūros institucijų CPC tinklo ir duomenų apie
kosmetikos gaminius bazių priežiūros ir tinkamo veikimo finansavimas.
ii)         Veiksmai, kurių nesiimama
arba negalima imtis nacionaliniu lygiu dėl to, kad jie yra ES masto:
–                        
pagalba vartotojams tarpvalstybiniais atvejais:
-        Europos vartotojų centrų (ECC)
veiklos bendras finansavimas. Nacionalinės valdžios institucijos arba
vartotojų organizacijos paprastai neturi galimybių patarti ar
padėti vartotojams tarpvalstybiniais klausimais;
-        parama kuriant Sąjungoje
ginčų sprendimo internetu sistemą, skirtą, be kita ko, ir
tarpvalstybiniams atvejams;
–                        
bendradarbiavimas su tarptautiniais parneriais,
sprendžiant gamybos grandinės globalizacijos įtakos produktų
saugai problemą;
–                        
parama rengiant palyginamus duomenis apie ES
vartotojų rinkas, kad būtų galima atlikti valstybių
narių lyginamąją analizę ir formuoti ES lygmens
politiką;
–                        
atstovavimo vartotojų interesams ES
užtikrinimas, finansiškai remiant ES lygmeniu veikiančias vartotojų
organizacijas.
iii)         Veiksmai, kuriais papildomas
ir stiprinamas nacionaliniu lygiu vykdomų priemonių veiksmingumas:
–                        
produktų saugos ir vartotojų teisių
įgyvendinimo užtikrinimo sričių bendrųjų veiksmų
koordinavimas ir bendrasis finansavimas;
–                        
parama vartotojų apsaugos išmanymo didinimo
kampanijoms, rengiamoms kartu su valstybėmis narėmis ir kitomis
suinteresuotosiomis šalimis, ir bendradarbiavimas su tarpininkais, kad
vartotojams būtų teikiama aiški, skaidri ir patikima informacija;
–                        
parama rengiant nacionalinių vartotojų
organizacijų mokymus, kurie, jei nebūtų masto ekonomijos,
nacionaliniu lygmeniu kainuotų daug daugiau;
–                        
platformos, skirtos keistis ir dalytis gerąja
patirtimi vartotojų švietimo klausimais, sukūrimas.
·                        
Pasiūlymo tikslai
Vartotojų programa siekiama remti
politinį tikslą suteikti daugiau galių vartotojams bendrojoje
rinkoje. Šio Programos tikslo bus siekiama padedant apsaugoti vartotojų
sveikatą ir ekonominius interesus ir užtikrinti jų saugą ir
skatinant vartotojų teisę būti informuotais, išprususiais ir
organizuotais, kad jie galėtų apsiginti interesus. Programa bus
prisidedama prie valstybių narių politikos krypčių, jos bus
remiamos ir stebimos.
Štai tie keturi konkretūs tikslai,
kurių bus siekiama minėtais veiksmais:
i)          sauga: užtikrinti ir didinti
produktų saugą vykdant veiksmingą rinkos priežiūrą
visoje ES;
ii)         informavimas ir švietimas: gerinti
vartotojų švietimą, informavimą ir teisių išmanymą,
kurti vartotojų reikalų politikai skirtą faktinių
duomenų bazę ir remti vartotojų organizacijas;
iii)         teisės ir žalos atlyginimas:
įtvirtinti vartotojų teises, visų pirma vykdant reglamentavimo
veiklą ir pagerinant galimybes naudotis teise į žalos
atlyginimą, įskaitant alternatyvų ginčų sprendimą;
iv)        vykdymo užtikrinimas: remti vartotojų
teisių užtikrinimą stiprinant nacionalinių priežiūros
institucijų bendradarbiavimą ir konsultuojant vartotojus.
Ekonomikos augimo ir konkurencingumo
požiūriu, šie tikslai atitinka strategiją „Europa 2020“. Į juos
bus įtraukti strategijoje „Europa 2020“ nurodyti konkretūs
uždaviniai: skaitmeninė darbotvarkė (užtikrinama, kad
skaitmeninimas iš tiesų padės padidinti vartotojų gerovę), tvarus
augimas (pereinama prie tvaresnių vartojimo modelių), socialinė
įtrauktis (atsižvelgiama į konkrečią pažeidžiamų
vartotojų grupių padėtį ir senėjančios
visuomenės poreikius) ir pažangus reglamentavimas (vartotojų
rinkų stebėsena, kurios tikslas – padėti parengti pažangias
tikslines taisykles).
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMŲ REZULTATAI
·                        
Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
Dabartinio teisinio pagrindo, t. y.
Bendrijos veiksmų programos vartotojų politikos srityje
(2007–2013 m.), tarpinis vertinimas atliktas 2010 m. gegužės
mėn. – 2011 m. vasario mėn.[3]
Dėl dabartinės Programos veiksmų su pagrindinėmis
suinteresuotosiomis šalimis (valstybių narių nacionalinėmis
valdžios institucijomis, įgyvendinančiomis vartotojų
reikalų politiką, ES ir nacionalinėmis vartotojų organizacijomis
ir verslo atstovais) buvo konsultuotasi atsižvelgiant į tą
vertinimą.
Remiantis vertinimu, programa yra naudinga,
nežiūrint to, kad Europos vartotojų reikalų srities politika yra
santykinai nauja ir Programai skirto ES finansavimo lygis yra sąlyginai
nedidelis. Jame pabrėžiama, kad strategijoje ir programose nustatytais
veiksmais prisidedama prie strategijos „Europa 2020“ tikslų siekti
pažangaus, tvaraus ir integracinio augimo.
Visų pirma, gauti teigiami rezultatai,
susiję su Programos tikslų aktualumu, jų poveikiu ir papildoma
nauda. Remiantis vertinimu, daroma išvada, kad Programa vartotojų apsaugai
turės ilgalaikio poveikio. Nacionalinės valdžios institucijos bendrai
patvirtino, kad strategija ir Programa prisidėta prie nacionalinės
vartotojų reikalų politikos įgyvendinimo. Vis dėlto,
vertinime padaryta išvada, kad dabartinei strategijai ir Programai tik iš
dalies pavyko susidoroti su kylančiais socialiniais ir aplinkos
iššūkiais.
Vėliau, rengiant naująją
Vartotojų programą, 2011 m. balandžio mėn. surengtame
Europos vartotojų aukščiausiojo lygio susitikime taip pat diskutuota
su suinteresuotosiomis šalimis ir atsižvelgta į vartotojų tinklų
veiklą: iš nacionalinių valdžios institucijų sudaryto
Vartotojų reikalų politikos tinklo (CPN), iš nacionalinių priežiūros
institucijų sudaryto Bendradarbiavimo vartotojų apsaugos srityje
tinklo (CPC) ir iš Europos ir nacionalinių vartotojų
organizacijų atstovų sudarytos Europos vartotojų
konsultacinės grupės.
Trijų pagrindinių bendrųjų
verslo organizacijų (BusinessEurope, UEAPME ir EuroCommerce)
taip pat prašyta pateikti savo pastabas.
Nežiūrint to, kad visų jų
tikslai skiriasi, nacionalinės valdžios institucijos ir vartotojų
organizacijos iš esmės parėmė su Programa susijusius
prioritetinius Sveikatos ir vartotojų apsaugos generalinio direktorato
pasiūlymus. Verslo organizacijos iš esmės pritarė
prioritetiniams Komisijos pasiūlymams, kuriuose pabrėžiama, kad
reiktų rasti tinkamą pusiausvyrą tarp vartotojų apsaugos ir
konkurencingumo. 
Be to, pastaraisiais metais Europos
Parlamentas paskelbė nemažai pranešimų, tiesiogiai susijusių su
Programos veikla[4].
·                        
Poveikio vertinimas
2011 m. vasario–liepos mėn.
Sveikatos ir vartotojų apsaugos generalinis direktoratas atliko poveikio
vertinimą. Buvo svarstomos keturios alternatyvos.
-           0 alternatyva atitinka tik
pačius būtiniausius finansuotinus veiksmus, laikantis Sutartimi ir
esamu ES vartotojų apsaugos srities teisynu nustatytų teisinių
prievolių.
-           1 alternatyva atitinka
pagrindinį scenarijų. Dauguma pagal 2007–2013 m. programą
vykdomų veiksmų atitinka šią alternatyvą, tačiau yra
šiokių tokių patikslinimų. Kai kurių veiksmų mastas iš
esmės apribotas arba veiksmų įgyvendinimas nutrauktas, nes jie
nebeaktualūs, tačiau yra pradėta ir naujų riboto užmojo
veiksmų (pvz., žalos atlyginimo klausimu). Pagal šią alternatyvą
biudžetas atitinka dabartinės programos biudžetą arba yra už jį
mažesnis.
-           2
alternatyva atitinka didesnio užmojo požiūrį, suderintą su
Komisijos prioritetais (strategija „Europa 2020“, Bendrosios rinkos aktu) ir
vykstančiais svarstymais dėl būsimos vartotojų reikalų
politikos[5].
Šios alternatyvos metinis biudžetas yra maždaug 25 mln. EUR.
-           3
alternatyvos biudžetas, palyginti su dabartine Programa, turėtų
būti padidintas dėl papildomų veiksmų, kaip antai
vartotojams skirtų viešų produktų saugos duomenų bazės
sukūrimas, žalos atlyginimas, įsteigiant fondą, skiriantį
finansinę paramą sprendžiant tarpvalstybinius žalos atlyginimo
atvejus.
Remiantis poveikio vertinimu, ekonominės
naudos požiūriu geriausia 2 alternatyva. Pagal šią alternatyvą
metinis biudžetas būtų apie 25 mln. EUR, o tai atitinka
2011 m. birželio 29 d. Komunikate dėl strategijos „Europa 2020“
biudžeto siūlomą skirti sumą.
·                        
Finansavimo proceso supaprastinimas
Visų pirma, finansavimo procesas bus
supaprastintas partnerystės susitarimais ir parama ES lygmens koordinavimo
institucijai, vykdančiai su sauga susijusią rinkos
priežiūrą[6].
Bus išnagrinėta galimybė naudoti
vienkartines išmokas, kai tik tai įmanoma, kad sumažėtų
administracinė našta.
Jeigu Komisija nutartų Vartotojų
programos įgyvendinimą pavesti vykdomajai agentūrai, tuo taip
pat būtų prisidėta prie finansavimo procedūrų
supaprastinimo. 
·                        
Papildoma veiksmų nauda
Programa bus prisidedama prie būsimos
vartotojų reikalų politikos tikslo daugiausia dėmesio bendrojoje
rinkoje skirti ES vartotojams įgyvendinimo. Toliau apibendrinama papildoma
veiksmų nauda, atsižvelgiant į keturis konkrečius tikslus.
i)          Sauga
Saugos srityje ES lygmens veiksmais ir
Bendrosios produktų saugos direktyvos (BPSD) tinklo bendradarbiavimu
galima pasiekti geresnių rezultatų nei pavieniais valstybių
narių veiksmais, kadangi neliktų informacijos spragų,
būtų naudojama kitų šalių surinkta informacija ir
neliktų skirtumų bendrojoje rinkoje.
ii)         Informavimas ir švietimas
Atliekant vartotojų rinkų
stebėseną, galima nustatyti silpnąsias nacionalinių rinkų
puses ir bendrosios rinkos kliūtis, kurias būtų galima pašalinti
įgyvendinus inovacijas ir konkurenciją skatinančias reformas. Iš
esmės, duomenys turi būti pakankamai išsamūs ir
reprezentatyvūs, kad juos būtų įmanoma naudoti ne tik ES,
bet ir nacionaliniu lygmeniu, taip užtikrinant tam tikrą ES masto
efektyvumą ir sudarant valstybėms narėms sąlygas atlikti
lyginamąją analizę.
Kai skatinamas stiprus ir darnus atstovavimas
vartotojų interesams ES lygmeniu, vartotojai gali bendrai prisidėti
prie ES politikos formavimo, ES institucijų veiklos ir ES lygmens
diskusijų. Be to, taip užtikrinamas tiesioginis įgalinimas ir parama
itin silpnoms organizacijoms naujosiose valstybėse narėse.
Nacionalinių vartotojų organizacijų gebėjimų ugdymo
veiksmais remiama dalyvaujančių šalių tarptautinio tinklo
plėtra, įskaitant konsultavimą ir tarpusavio vertinimą. 
ES vartotojų informavimo ir švietimo
iniciatyvos padeda praturtinti vartotojus žiniomis, didinti jų
pasitikėjimą tarpvalstybiniais sandoriais ir taip prisidėti prie
bendrosios rinkos sukūrimo. Jų dėka valstybės narės
gali lengviau keistis gerąja patirtimi; be to, taip bus prisidedama prie
vieno bendro, suderinto ir autoritetingo ES lygmens informacijos (švietimo)
šaltinio sukūrimo.
iii)         Teisės ir žalos
atlyginimas
Alternatyvus ginčų sprendimas
suteiks pigų, spartų ir paprastą būdą atlyginti
žalą visoje ES, užtikrinant vienodas sąlygas. Alternatyvus
ginčų sprendimas – tai pagrindinė Bendrosios rinkos akto nuostata.
Sukūrus Sąjungoje ginčų sprendimo internetu sistemą,
bus galima užtikrinti suderintą požiūrį ir pasiekti masto
ekonomiją bei sinergiją.
iv)        Vykdymo užtikrinimas
Europos vartotojų centrų tinklas,
konsultuodamas ir remdamas vartotojus nagrinėjant tarpvalstybinius
ginčus, kurių nacionalinės valdžios institucijos ir
vartotojų organizacijos dažniausiai negali išspręsti, prisideda prie
bendrosios rinkos kūrimo. Kartu su Bendradarbiavimo vartotojų
apsaugos srityje tinklu, sudarytu iš nacionalinių priežiūros
institucijų, koordinuojami bendrieji priežiūros veiksmai, pavyzdžiui,
patikrinimai (angl. „sweeps“), yra labai veiksminga priemonė
tarpvalstybiniams ES lygmens ginčams spręsti.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
Pasiūlymas grindžiamas Sutarties dėl
Europos Sąjungos veikimo 169 straipsniu. Pagal 169 straipsnį
patvirtintomis priemonėmis turėtų būti siekiama skatinti
vartotojų interesus ir aukšto lygio vartotojų apsaugą. Šiuo
pasiūlymu įsipareigojama finansiškai remti ES ir valstybių
narių veiksmus, kuriais siekiama užtikrinti vartotojų saugą,
gerinti jų galimybes gauti informaciją ir dar labiau stiprinti
jų teises. Tad tiek tikslo, tiek pasiūlymo turinio požiūriu
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 169 straipsnis pasirinktas
pagrįstai. Šis pasiūlymas turi būti priimtas vadovaujantis įprasta teisėkūros procedūra,
pasikonsultavus su Europos ekonomikos ir
socialinių reikalų komitetu.
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI 
Finansinių asignavimų Programos
įgyvendinimui 2014 m. sausio 1 d.–2020 m. gruodžio
31 d. laikotarpiu suma yra 197 mln. EUR (einamosiomis kainomis).
Ji atitinka 2011 m. birželio mėn. Komunikate dėl strategijos
„Europos 2020“ biudžeto Vartotojų programai pasiūlytą skirti
sumą.
2011/0340 (COD)
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS
dėl Vartotojų programos 2014–2020 m.
EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS
SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdami į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 169 straipsnį,
atsižvelgdami į Europos Komisijos
pasiūlymą,
perdavę įstatymo galią
turinčio teisės akto projektą nacionaliniams parlamentams,
atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir
socialinių reikalų komiteto nuomonę[7], 
atsižvelgdami į Regionų komiteto
nuomonę[8],

laikydamiesi įprastos
teisėkūros procedūros,
kadangi:
(1)              
Komisijos komunikate „2020 m. Europa.
Pažangaus, tvaraus ir integracinio augimo strategija“ [9] skelbiama, kad piliečiams
turi būti suteikta daugiau galių, kad jie galėtų aktyviai
dalyvauti bendrojoje rinkoje, o tam būtina suteikti daugiau galimybių
ir didinti pasitikėjimą pirkti prekes ir paslaugas užsienyje,
visų pirma internetu;
(2)              
Sąjunga turėtų prisidėti prie
to, kad vidaus rinkoje vartotojams tektų daugiausia dėmesio, remdama
ir padėdama valstybėms narėms įgyvendinti politiką,
kuria siekiama užtikrinti, kad piliečiai galėtų pasinaudoti
visais vidaus rinkos privalumais ir kad tuo metu konkrečiomis
priemonėmis būtų tinkamai užtikrinta jų sauga ir
ekonominių interesų apsauga;
(3)              
šiame reglamente atsižvelgiama į ekonomines,
socialines bei technines sąlygas ir kartu kylančias problemas.
Visų pirma, šios programos lėšomis finansuojamais veiksmais bus
siekiama spręsti klausimus, susijusius su globalizacija, skaitmeninimu,
būtinybe rinktis tvaresnius vartojimo modelius, visuomenės
senėjimu, socialine atskirtimi ir pažeidžiamų vartotojų
grupėmis. Vartotojų interesų įtraukimui į visų
sričių Sąjungos politiką, vadovaujantis Sutarties dėl
Europos Sąjungos veikimo 12 straipsniu, turėtų būti
suteiktas aukštas prioritetas. Itin svarbus derinimas su kitomis Sąjungos
politikos sritimis ir programomis, siekiant užtikrinti, kad į
vartotojų interesus būtų visapusiškai atsižvelgta kitose
politikos srityse. Pagal kitus Sąjungos fondus ir programas
reikėtų numatyti finansinę paramą, skirtą
įtraukti vartotojų interesus į atitinkamas sritis, kad
būtų skatinama sinergija ir išvengta dubliavimosi; 
(4)              
šie veiksmai, kuriais būtų grindžiamas
Sąjungos veiksmų finansavimas, turėtų būti nustatyti
Vartotojų programoje 2014–2020 m. (toliau – Programa). Šiuo
reglamentu, vadovaujantis 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamento
(EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam
biudžetui taikomo finansinio reglamento[10]
49 straipsniu, turi būti nustatytas veiksmų ir Programos
įgyvendinimo teisinis pagrindas. Šiuo reglamentu, grindžiamu veiksmais,
finansuojamais remiantis 2006 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir
Tarybos sprendimu Nr. 1926/2006/EB dėl Bendrijos veiksmų
programos vartotojų politikos srityje sukūrimo (2007–2013 m.)[11], tie veiksmai yra toliau
įgyvendinami;
(5)              
būtina tobulinti vartotojų apsaugą.
Reikėtų nustatyti konkrečius tikslus dėl saugos,
vartotojų informavimo ir švietimo, teisių, žalos atlyginimo ir vartotojų
teisių užtikrinimo, kad būtų galima pasiekti šį bendrą
tikslą. Turėtų būti reguliariai stebima ir vertinama
priemonių, kurių imamasi pagal šią programą, reikšmė
ir poveikis. Reikėtų parengti rodiklius, kad būtų galima
vertinti vartotojų reikalų politiką;
(6)              
būtina numatyti reikalavimus
atitinkančius veiksmus, kuriuos įvykdžius turi būti pasiekti tie
tikslai;
(7)              
būtina apibrėžti dotacijų
reikalavimus atitinkančių potencialių paramos gavėjų
kategorijas;
(8)              
Programos trukmė turėtų būti
septyni metai, kad programa atitiktų daugiametę finansinę
programą, nustatytą Tarybos reglamento, kuriuo nustatoma
daugiametė finansinė programa 2014–2020 m., 1 straipsniu;
(9)              
šiuo reglamentu visam Programos įgyvendinimo
laikotarpiui turėtų būti nustatytas finansinis paketas, kuris
yra pagrindinis biudžeto valdymo institucijos orientyras metinės
biudžetinės procedūros metu, kaip apibrėžta XX/YY/201Y Europos
Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstituciniame susitarime dėl
bendradarbiavimo biudžeto klausimais ir dėl biudžetinės drausmės
ir patikimo finansų valdymo[12]
[17] punkte;
(10)          
Europos ekonominės erdvės susitarime
(toliau – EEE susitarimas) numatyta, kad Europos Sąjungos ir jos
valstybės narės bei Europos ekonominėje erdvėje
dalyvaujančios Europos laisvosios prekybos organizacijos šalys (toliau –
ELPA/EEE šalių) bendradarbiaus vartotojų apsaugos srityje. Taip pat
turėtų būti numatyta nuostata dėl kitų šalių,
pirmiausia kaimyninių Europos Sąjungos šalių ir narystės
siekiančių šalių, šalių kandidačių bei
stojančiųjų šalių, dalyvavimo Programoje;
(11)          
atitinkamais atvejais, įgyvendinant
Programą, turėtų būti skatinamas bendradarbiavimas su
programoje nedalyvaujančiomis trečiosiomis šalims, atsižvelgiant
į visus susijusius tų šalių ir Sąjungos susitarimus;
(12)          
siekiant pakeisti tam tikrus neesminius šio
reglamento aspektus, Komisijai turėtų būti suteikta teisė,
vadovaujantis Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo, 290 straipsniu,
priimti aktus dėl II priede nustatytų rodiklių patikslinimo.
Labai svarbu, kad parengiamuoju veiklos etapu Komisija tinkamai konsultuotųsi,
įskaitant ekspertų konsultacijas. Ruošdama ir rengdama deleguotuosius
teisės aktus Komisija turėtų užtikrinti, kad susiję
dokumentai būtų vienu metu tinkamai ir laiku persiųsti Europos
Parlamentui ir Tarybai;
(13)          
Komisijai reikėtų suteikti įgyvendinimo
įgaliojimus priimti metines darbo programas, kad būtų
užtikrintos vienodos šio reglamento įgyvendinimo sąlygos. Tais
įgaliojimais turėtų būti naudojamasi pagal 2011 m.
vasario 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
Nr. 182/2011, kuriuo nustatomos valstybių narių vykdomos
Komisijos naudojimosi įgyvendinimo įgaliojimais kontrolės
mechanizmų taisyklės ir bendrieji principai[13]; Atsižvelgiant į tai, kad
Programoje nenustatyti produktų saugos kriterijai, ir į santykinai
mažą šiam tikslui numatytą sumą, tačiau siekiama suteikti
finansinę paramą priemonėms, kuriomis įgyvendinama
produktų saugos politika, reikėtų taikyti patariamąją
procedūrą;
(14)          
tikslinga užtikrinti perėjimą nuo
Bendrijos veiksmų programos vartotojų apsaugos srityje
(2007–2013 m.) prie šios Programos, ypač, kiek tai susiję su
daugiamečių priemonių tęstinumu ir įgyvendinant
ankstesnę programą pasiektų laimėjimų bei labiau
rūpimų sričių įvertinimu. Nuo 2021 m. sausio
1 d. asignavimai techninei ir administracinei pagalbai prireikus
turėtų apimti išlaidas, susijusias su iki 2020 m. pabaigos
nebaigtų įgyvendinti veiksmų administravimu;
(15)          
kadangi šio reglamento tikslų valstybės
narės negali deramai pasiekti dėl susijusių problemų
tarpvalstybinio pobūdžio ir kadangi dėl didesnių galimybių
Sąjungos veiksmais efektyviai ir veiksmingai apsaugoti sveikatą,
užtikrinti piliečių saugą ir ekonominius interesus tų
tikslų būtų geriau siekti Sąjungos lygmeniu, Sąjunga
gali patvirtinti priemones, atitinkančias Sutarties dėl Europos
Sąjungos veikimo 5 straipsnyje nustatytą subsidiarumo principą.
Pagal tame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą šiuo
reglamentu neviršijama to, kas būtina nurodytiems tikslams pasiekti;
(16)          
atitinkamai 2006 m. gruodžio 18 d.
Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas Nr. 1926/2006/EB dėl
Bendrijos veiksmų programos vartotojų politikos srityje sukūrimo
(2007–2013 m.) turėtų būti panaikintas;
(17)          
Sąjungos finansiniai interesai
turėtų būti apsaugoti taikant proporcingas priemones viso
išlaidų ciklo metu, įskaitant pažeidimų prevenciją, nustatymą
ir tyrimą, prarastų, netinkamai ar neteisingai sumokėtų
lėšų susigrąžinimą ir prireikus baudų taikymą,
PRIĖMĖ ŠĮ
REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Nustatymas

Šiuo reglamentu tvirtinama daugiametė
Vartotojų programa, apimanti laikotarpį nuo 2014 m. sausio
1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. (toliau – Programa).
2 straipsnis
Bendrasis
tikslas
Programos tikslas – remti politinį
siekį suteikti daugiau galių vartotojams vidaus rinkoje. Šio
Programos tikslo bus siekiama remiant vartotojų sveikatos ir
ekonominių interesų apsaugą, vartotojų saugumą ir
teisę būti informuotais, išprususiais ir organizuotais, kad jie
galėtų apsiginti interesus. Programa bus prisidedama prie
valstybių narių politikos krypčių, jos bus remiamos ir
stebimos. 
3 straipsnis
Konkretūs
tikslai ir rodikliai
1.           2 straipsnyje nurodyto
bendrojo tikslo siekiama užbrėžiant šiuos konkrečius tikslus:
(a)                   
1 tikslas. Sauga: užtikrinti ir didinti
produktų saugą vykdant veiksmingą rinkos priežiūrą
visoje Sąjungoje.
Šio tikslo įgyvendinimas bus matuojamas
visų pirma remiantis ES skubių pranešimų apie vartotojams
skirtus pavojingus produktus sistema (RAPEX).
(b)                   
2 tikslas. Informavimas ir švietimas: gerinti
vartotojų švietimą, informavimą ir teisių išmanymą,
kurti vartotojų reikalų politikai skirtą faktinių
duomenų bazę ir remti vartotojų organizacijas.
(c)                   
3 tikslas. Teisės ir žalos atlyginimas:
įtvirtinti vartotojų teises, visų pirma vykdant reglamentavimo
veiklą ir pagerinant galimybes naudotis teise į žalos
atlyginimą, įskaitant alternatyvų ginčų sprendimą.
Šio tikslo įgyvendinimas bus matuojamas
visų pirma remiantis alternatyviu tarpvalstybinių ginčų
sprendimu ir visoje Sąjungoje veiksiančia ginčų sprendimo
sistema.
(d)                   
4 tikslas. Vykdymo užtikrinimas: remti
vartotojų teisių užtikrinimą stiprinant nacionalinių
priežiūros institucijų bendradarbiavimą ir konsultuojant
vartotojus.
Šio tikslo įgyvendinimas bus matuojamas
visų pirma remiantis informacijos srauto lygiu, bendradarbiavimu
pasitelkiant Vartotojų apsaugos bendradarbiavimo tinklą ir Europos
vartotojų centrų veikla.
2.           Rodiklių aprašymas
pateikiamas II priede.
3.           Vadovaujantis 15 straipsniu,
Komisija įgaliojama priimti deleguotuosius teisės aktus, kad
priderintų II priede nurodytus rodiklius.
4 straipsnis
Reikalavimus
atitinkantys veiksmai
3 straipsnyje nurodyti konkretūs tikslai
pasiekiami toliau pateiktame sąraše nurodytais veiksmais, vadovaujantis 12
straipsnyje nurodytose metinėse darbo programose nustatytais prioritetais:
(a)                   
pagal 1 tikslą – sauga:
(1)         
su vartotojų sveikata ir sauga ne maisto
produktų ir paslaugų srityje, įskaitant paramą savo
funkcijas atliekantiems nepriklausomiems moksliniams komitetams,
įsteigtiems Komisijos sprendimu Nr. 2008/721/EB, kuriuo
įsteigiamas mokslinių komitetų ir vartotojų saugos,
visuomenės sveikatos ir aplinkos ekspertų konsultacinis padalinys[14], susijusios mokslinės
konsultacijos ir rizikos analizė, 
(2)         
rinkos priežiūros ir kitų priežiūros
veiksmų produktų saugos srityje bei veiksmų, kuriais siekiama
gerinti vartotojams teikiamų paslaugų saugą, koordinavimas,
vadovaujantis 2001 m. gruodžio 3 d. Europos Parlamento ir Tarybos
direktyva 2001/95/EB dėl bendros gaminių saugos[15],
(3)         
duomenų apie kosmetikos gaminius bazių
priežiūra;
(b)                   
pagal 2 tikslą – informavimas ir švietimas:
(4)     vartotojams aktualių sričių
politikai formuoti skirtos faktinių duomenų bazės kūrimas,
(5)     parama vartotojų organizacijoms,
(6)     vartotojų rinkų skaidrumo ir
vartotojų informavimo gerinimas,
(7)     vartotojų švietimo stiprinimas;
(c)                   
pagal 3 tikslą – teisės ir žalos
atlyginimas:
(8)     vartotojų apsaugos teisės
aktų ir kitų reglamentavimo iniciatyvų rengimas Komisijoje,
jų perkėlimo į nacionalinę teisę valstybėse
narėse stebėsena ir vėlesnis poveikio vertinimas, bendro
reguliavimo ir savireguliavimo iniciatyvų skatinimas,
(9)     vartotojų galimybės naudotis
ginčų sprendimo priemonėmis supaprastinimas ir šių
priemonių veikimo bei veiksmingumo vartotojams stebėsena, visų
pirma alternatyvaus ginčų sprendimo priemonių, įskaitant
ginčų sprendimą internetu ir atitinkamų IT priemonių kūrimą
ir priežiūrą;
(d)                   
pagal 4 tikslą – vykdymo užtikrinimas:
(10)   priežiūros ir vykdymo užtikrinimo
veiksmų koordinavimas vadovaujantis 2004 m. spalio 27 d.
Reglamentu (EB) Nr. 2006/2004 dėl nacionalinių institucijų,
atsakingų už vartotojų apsaugos teisės aktų vykdymą,
bendradarbiavimo[16],

(11)   finansinė parama bendriesiems veiksmams,
vykdomiems kartu su viešojo sektoriaus arba pelno nesiekiančiomis
organizacijomis, susijungusiomis Sąjungoje į tinklus,
teikiančius informaciją ir pagalbą vartotojams, kad jie
galėtų naudotis savo teisėmis ir atitinkamais ginčų
sprendimo būdais, įskaitant neteisminius ginčų sprendimo
būdus (Europos vartotojų centrų tinklas).
Išsamesnis turinio, kuris gali būti
būdingas šiems veiksmams, aprašas įtrauktas į I priedą.
5 straipsnis
Dotacijų
reikalavimus atitinkantys paramos gavėjai
1.           Dotacijos gali būti
skirtos vartotojų organizacijų veikimui Sąjungoje, jeigu jos
atitinka visas šias sąlygas:
(a)                   
jos yra nevyriausybinės ir pelno
nesiekiančios, jų interesai nesikerta su pramonės, komercijos,
verslo ar kitais konfliktiniais interesais, jų pagrindiniai tikslai ir
veikla susiję su vartotojų sveikatos, saugos, ekonominių ir
teisinių interesų skatinimu ir apsauga,
(b)                   
mažiausiai pusėje valstybių narių
vartotojams pagal nacionalines taisykles ar praktiką
atstovaujančių ir regioniniu ar nacionaliniu lygmeniu
veikiančių organizacijų yra įgaliotos atstovauti
vartotojų interesams Sąjungos lygmeniu.
2.           Dotacijos gali būti
skirtos Programos tikslus remiančius principus ir politiką
propaguojančių tarptautinių organizacijų veikimui, jeigu
jos atitinka visas šias sąlygas:
(a)                   
jos yra nevyriausybinės ir pelno
nesiekiančios, jų interesai nesikerta su verslo ar kitais
konfliktiniais interesais, jų pagrindiniai tikslai ir veikla susiję
su vartotojų sveikatos, saugos, ekonominių ir teisinių interesų
skatinimu ir apsauga;
(b)                   
jos vykdo visą šią veiklą: sudaro
sąlygas vartotojų atstovams Sąjungoje ir trečiosiose šalyse
formaliai prisidėti prie politinių debatų ir politikos
formavimo, rengia susitikimus su politikais ir reguliavimo institucijomis,
siekdamos kartu su valdžios institucijomis palaikyti ir ginti vartotojų
interesus, nustato daugeliui vartotojų bendras problemas ir iššūkius,
skatina juos reikšti savo nuomonę, kai plėtojami dvišaliai
Sąjungos ir trečiųjų šalių santykiai, prisideda prie keitimosi
techninėmis ir kitomis žiniomis apie vartotojų problemas bei jų
viešinimo Sąjungoje ir trečiosiose šalyse ir rengia rekomendacijas
dėl politikos.
3.           Dotacijos gali būti
skirtos produktų saugos srities priežiūros veiksmams koordinuoti
įsteigtų ir šiuo tikslu Sąjungos teisės aktais
pripažintų Sąjungos lygmens institucijų veikimui.
4.           Dotacijos gali būti
skirtos visoje Sąjungoje veikiančių institucijų veiksmams,
rengiant elgesio kodeksus, gerąją patirtį ir gaires kainų,
kokybės ir tvarumo palyginimo klausimais, jeigu jos atitinka visas šias
sąlygas:
(a)                   
jos yra nevyriausybinės ir pelno
nesiekiančios, jų interesai nesikerta su prekių gamintojų
ir paslaugų teikėjų interesais ir nesukelia interesų
konflikto, o prie svarbiausių jų tikslų ir veiklos priskiriamas
vartotojų interesų skatinimas ir apsauga;
(b)                   
jos veikia bent pusėje valstybių
narių.
5.           Dotacijos gali būti
skirtos valstybių narių valdžios institucijų, atsakingų už
vartotojų reikalus, ir trečiųjų šalių atitinkamų
institucijų veiksmams, jeigu, vadovaujantis Reglamentu (EB) Nr. 2006/2004
arba Direktyva 2001/95/EB, apie tokią instituciją Komisijai praneša
šio reglamento 7 straipsnyje nurodyta valstybė narė arba
trečioji šalis.
6.           Dotacijos gali būti
skirtos priežiūros pareigūnams valstybėse narėse ir
trečiosiose šalyse, jeigu, vadovaujantis Reglamentu (EB) Nr. 2006/2004
ir Direktyva 2001/95/EB, apie tų institucijų pareigūnus Europos
Komisijai praneša šio reglamento 7 straipsnyje nurodyta valstybė narė
arba trečioji šalis.
7.           Dotacijos gali būti
skirtos viešojo sektoriaus institucijai arba pelno nesiekiančiai organizacijai,
kurią, taikydama skaidrią tvarką, atrenka ir paskiria šio
reglamento 7 straipsnyje nurodyta valstybė narė arba trečioji
šalis. Paskirtoji institucija turi priklausyti informaciją ir pagalbą
vartotojams teikiančiam Sąjungos tinklui, padedančiam jiems
naudotis savo teisėmis ir tinkamais ginčo sprendimo būdais
(Europos vartotojų centrų tinklui).
8.           Dotacijos gali būti
skirtos skundus sprendžiančių institucijų, įsteigtų ir
veikiančių Sąjungoje ir Europos laisvosios prekybos
organizacijos šalyse, esančiose Europos ekonominės erdvės (EEE)
šalimis, veiksmams, jeigu tos institucijos yra atsakingos už vartotojų
skundų priėmimą ir nagrinėjimą, konsultavimą,
informacijos apie skundus teikimą vartotojams ir atsiliepimą į
jų užklausas ir dalyvauja kaip trečioji šalis nagrinėjant
vartotojo skundą ar užklausą apie prekiautoją. Prie jų
nepriskiriami vartotojų skundų nagrinėjimo būdai,
kurių veikimą prižiūri prekiautojai ir kuriais užklausos ir skundai
nagrinėjami dirbant tiesiogiai su vartotoju, arba skundų nagrinėjimo
paslaugų teikimo priemonės, kurių veikimą prižiūri
prekiautojai arba tai atliekama jų vardu.
6 straipsnis
Finansinė
programa
Programai įgyvendinti skirta
197 000 000 EUR finansinė suma einamosiomis rinkos
kainomis.
7 straipsnis
Trečiųjų
šalių dalyvavimas Programoje
Programoje gali dalyvauti:
(a)                   
Europos laisvosios prekybos organizacijos šalys,
esančios Europos ekonominės erdvės šalimis, vadovaujantis
Europos ekonominės erdvės susitarime nustatytomis sąlygomis;
(b)                   
trečiosios šalys, visų pirma
narystės siekiančios šalys, šalys kandidatės ir potencialios
kandidatės, šalys, kurioms taikoma Europos kaimynystės politika,
laikantis sąlygų, nustatytų atitinkamuose pagrindų
susitarimuose, Organizacijos tarybos sprendimuose ir panašiuose susitarimuose,
nustatančiuose tokių šalių dalyvavimo Sąjungos programose
bendruosius principus ir sąlygas.
8 straipsnis
Intervencijos
rūšys ir didžiausia leidžiama bendrojo finansavimo riba
1.           Vadovaujantis Reglamentu (EB,
Euratomas) Nr. 1605/2002, finansiniai Sąjungos įnašai gali būti
teikiami kaip dotacijos, viešasis pirkimas arba bet kokia kita 2 ir 3
straipsniuose nurodytiems tikslams pasiekti būtina pagalba.
2.           Sąjungos dotacijos ir
jų didžiausia leidžiama riba:
(a)         
dotacijos, neviršijančios 50 proc.
reikalavimus atitinkančių išlaidų, vartotojų
organizacijų veikimui Sąjungoje, kaip nurodyta 5 straipsnio 1 dalyje;

(b)         
dotacijos, neviršijančios 50 proc.
reikalavimus atitinkančių išlaidų, Programos tikslus
remiančius principus ir politiką propaguojančių, kaip
nurodyta 5 straipsnio 2 dalyje, tarptautinių organizacijų veikimui;
(c)         
dotacijos, neviršijančios 95 proc.
reikalavimus atitinkančių išlaidų, produktų saugos srities
priežiūros veiksmams koordinuoti įsteigtų ir šiuo tikslu
Sąjungos teisės aktais pripažintų, kaip nurodyta 5 straipsnio 3
dalyje, Sąjungos lygmens institucijų veikimui;
(d)         
dotacijos, neviršijančios 50 proc.
reikalavimus atitinkančių išlaidų, visoje Sąjungoje
veikiančių institucijų veiklai, rengiant elgesio kodeksus,
gerąją patirtį ir gaires kainų, kokybės ir tvarumo
palyginimo klausimais, kaip nurodyta 5 straipsnio 4 dalyje; 
(e)         
dotacijos, neviršijančios 50 proc.
reikalavimus atitinkančių išlaidų, pagal 7 straipsnį
dalyvaujančių valstybių narių valdžios institucijų,
atsakingų už vartotojų reikalus, ir atitinkamų institucijų
trečiosiose šalyse veiksmams, kaip nurodyta 5 straipsnio 5 dalyje,
išskyrus ypatingo naudingumo veiksmus, kaip nurodyta metinėse darbo
programose, kurių išlaidoms padengti skirtas Sąjungos įnašas
neviršija 70 proc.;
(f)           
kelionės išlaidoms ir dienpinigiams padengti
skirtos dotacijos pagal 7 straipsnį dalyvaujančių valstybių
narių ir trečiųjų šalių priežiūros
pareigūnams, kaip nurodyta 5 straipsnio 6 dalyje;
(g)         
dotacijos, neviršijančios 70 proc.
reikalavimus atitinkančių išlaidų, valstybių narių
paskirtoms valdžios institucijoms, atsakingoms už vartotojų reikalus, ir
lygiavertėms institucijoms trečiosiose šalyse, dalyvaujančiose
pagal 7 straipsnį, kaip nurodyta 5 straipsnio 7 dalyje;
(h)         
dotacijos, neviršijančios 50 proc.
reikalavimus atitinkančių išlaidų, vartotojų skundus
nagrinėjančių institucijų veiksmams, kaip nurodyta 5
straipsnio 8 dalyje. 
9 straipsnis
Administracinė
ir techninė pagalba
Finansinis įnašas į Programą
taip pat gali apimti išlaidas, susijusias su parengiamąja,
stebėsenos, kontrolės, audito ir vertinimo veikla, ir visas kitas
programai valdyti ir jos tikslams pasiekti būtinas išlaidas; visų
pirma, tyrimams, ekspertų susitikimams, informavimo ir ryšių
veiksmams, įskaitant bendrus pranešimus apie Sąjungos politikos
prioritetus, kiek jie susiję su bendraisiais šio reglamento tikslais,
išlaidas, susijusias su IT tinklais, kurių tikslas – informacijos
apdorojimas ir keitimasis ja, kartu su visomis kitomis techninės ir
administracinės pagalbos išlaidomis, kurias Komisija patiria valdydama
Programą.
10 straipsnis
Įgyvendinimo
metodai
Komisija įgyvendina Programą
taikydama Reglamento (EB, Euroatomas) Nr. 1605/2002 53 straipsnyje
nurodytus valdymo metodus. 
11 straipsnis
Nuoseklumas
ir papildomumas kitų politikos krypčių atžvilgiu
Bendradarbiaudama su valstybėmis
narėmis Komisija užtikrina bendrą Programos derėjimą su
kitomis atitinkamomis Sąjungos politikos kryptimis, priemonėmis bei
veiksmais ir jų papildomumą.
12 straipsnis
Metinės
darbo programos
Komisija Programą įgyvendina
priimdama kaip įgyvendinimo priemones metines darbo programas, kuriose
nurodomi Reglamente (EB, Euroatomas) Nr. 1605/2002 numatyti duomenys,
visų pirma:
(a)         
įgyvendinimo prioritetai ir veiksmai,
kurių imamasi, taip pat finansinių išteklių paskirstymas;
(b)         
esminiai atrankos ir skyrimo kriterijai, taikomi
atrenkant pasiūlymus, kuriems skiriami finansiniai įnašai;
(c)         
planuojamų kvietimų dalyvauti konkurse ir
teikti pasiūlymus tvarkaraštis;
(d)         
tam tikrais atvejais, leidimas naudoti vienkartines
išmokas, standartinius vieneto įkainius arba vienodo dydžio
finansavimą, laikantis Reglamento (EB, Euroatomas) Nr. 1605/2002;
(e)         
kriterijai, taikomi vertinant, ar reikia taikyti
ypatingo naudingumo principą.
Minėtos įgyvendinimo priemonės
priimamos laikantis 16 straipsnyje nurodytos patariamosios procedūros.
13 straipsnis
Rezultatų
vertinimas ir viešinimas
1.           Jei Komisija prašo,
valstybės narės jai pateikia informaciją apie Programos
įgyvendinimą ir poveikį.
2.           Ne vėliau kaip iki
2018 m. vidurio Komisija parengia vertinimo ataskaitą apie visoms
priemonėms nustatytų tikslų įgyvendinimą
(atsižvelgdama į rezultatus ir poveikį), išteklių naudojimo
efektyvumą ir papildomą naudą Europai, numatydama galimą
sprendimą dėl priemonių atnaujinimo, pakeitimo arba taikymo
sustabdymo. Be to, vertinime aptariama supaprastinimų aprėptis,
jų vidinis ir išorinis darnumas, nuolatinis visų tikslų
aktualumas ir priemonių indėlis remiant Sąjungos prioritetus,
skirtus pažangiam, tvariam ir integraciniam augimui. Jame atsižvelgiama į
ankstesnių programų ilgalaikio poveikio vertinimo rezultatus. 
Turėtų būti įvertintas
ilgalaikis Programos poveikis ir jo tvarumas, siekiant parengti sprendimą
dėl galimo vėlesnės programos atnaujinimo, pakeitimo arba
taikymo sustabdymo.
3.           Komisija viešai paskelbia
apie veiksmų, kurių imtasi pagal šį reglamentą, rezultatus.
14 straipsnis
Sąjungos
finansinių interesų apsauga
1.           Komisija tinkamomis
priemonėmis užtikrina, kad vykdant pagal šį sprendimą
finansuojamus veiksmus Sąjungos finansiniai interesai būtų
saugomi taikant prevencines kovos su sukčiavimu, korupcija ir kitokia
neteisėta veikla priemones, atliekant veiksmingus patikrinimus ir, jei
nustatoma pažeidimų, atgaunant nepagrįstai sumokėtas sumas ir
prireikus skiriant veiksmingas, proporcingas
ir atgrasomas sankcijas.
2.           Komisija arba jos atstovai ir
Audito Rūmai turi įgaliojimus atlikti visų dotacijų
gavėjų, rangovų ir subrangovų, gavusių Sąjungos
lėšų, dokumentų auditą ir auditą vietoje.
Europos kovos su sukčiavimu tarnyba (toliau –
OLAF) gali, laikydamasi Reglamente (Euratomas, EB) Nr. 2185/96[17] nustatytų
procedūrų, atlikti ūkio subjektų, tiesiogiai arba
netiesiogiai susijusių su tokiu finansavimu, patikrinimus ir inspektavimą
vietoje, siekdama nustatyti, ar nebūta sukčiavimo, korupcijos ar
kitos neteisėtos veiklos atvejų, turinčių neigiamos
įtakos Europos Sąjungos finansiniams interesams, susijusiems su
dotacijos susitarimu ar sprendimu ar sutartimi dėl Sąjungos
lėšų skyrimo.
Nepažeidžiant pirmos ir antros pastraipų
nuostatų, bendradarbiavimo susitarimuose su trečiosiomis šalimis ir
tarptautinėmis organizacijomis ir dotacijų susitarimuose bei
sprendimuose ir sutartyse, sudaromose įgyvendinant šį
reglamentą, Komisijai, Audito Rūmams ir OLAF aiškiai suteikiama
teisė atlikti tokį auditą, patikrinimus ir inspektavimą
vietoje.
15 straipsnis
Naudojimasis
įgaliojimais
1.           Įgaliojimai priimti
deleguotuosius teisės aktus Komisijai suteikiami šiame straipsnyje
nustatytomis sąlygomis.
2.           3 straipsnyje nurodyti
įgaliojimai priimti deleguotuosius teisės aktus Komisijai suteikiami
Programos laikotarpiui nuo 2014 m. iki 2020 m.
3.           Europos Parlamentas arba
Taryba gali bet kuriuo metu panaikinti 3 straipsnyje nurodytus įgaliojimus
priimti deleguotuosius teisės aktus. Sprendimu dėl
įgaliojimų panaikinimo nutraukiami tame sprendime nurodyti
įgaliojimai priimti deleguotuosius teisės aktus. Sprendimas
įsigalioja kitą dieną po sprendimo paskelbimo Europos
Sąjungos oficialiajame leidinyje arba vėlesnę jame
nurodytą dieną. Jis neturi poveikio jau galiojančių
deleguotųjų teisės aktų teisėtumui.
4.           Priėmusi
deleguotąjį teisės aktą, Komisija apie jį vienu metu
praneša ir Europos Parlamentui, ir Tarybai.
5.           Pagal 3 straipsnį
priimtas deleguotasis teisės aktas įsigalioja tik tuo atveju, jeigu
per du mėnesius nuo pranešimo Europos Parlamentui ir Tarybai apie šį
aktą dienos nei Europos Parlamentas, nei Taryba nepareiškia
prieštaravimų arba jeigu dar nepasibaigus šiam laikotarpiui tiek Europos
Parlamentas, tiek Taryba praneša Komisijai, kad neprieštaraus. Europos
Parlamento arba Tarybos iniciatyva šis laikotarpis pratęsiamas dviem
mėnesiais.
16 straipsnis
Komiteto
procedūra
1.           Komisijai padeda komitetas,
kaip apibrėžta Reglamente (ES) Nr. 182/2011.
2.           Kai daroma nuoroda į
šią dalį, taikomas Reglamento (ES) Nr. 182/2011 4 straipsnis.
17 straipsnis
Pereinamojo
laikotarpio priemonės
1.           Sprendimo
Nr. 1926/2006/EB 6 straipsnis toliau taikomas tame sprendime nurodytiems
veiksmams, kurie nebaigiami iki 2013 m. gruodžio 31 d. Todėl
Programai skirtomis lėšomis galima padengti perėjimui nuo Sprendimu
Nr. 1926/2006/EB patvirtintų priemonių prie Programos užtikrinti
būtinos administracinės ir techninės pagalbos išlaidas.
2.           Po 2020 m. prireikus
į vėlesnius biudžetus bus galima įtraukti išlaidoms padengti
skirtus asignavimus, kad būtų įmanoma užtikrinti iki
2020 m. gruodžio 31 d. neužbaigtų veiksmų valdymą.
18 straipsnis
Panaikinimas

Sprendimas Nr. 1926/2006/EB
panaikinamas nuo 2014 m. sausio 1 d.
19 straipsnis
Įsigaliojimas
ir taikymo data
Šis reglamentas įsigalioja
dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos
oficialiajame leidinyje. 
Jis taikomas nuo 2014 m. sausio 1 d.
Šis reglamentas privalomas visas ir
tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje
Europos Parlamento vardu                           Tarybos
vardu
Pirmininkas                                                   Pirmininkas
I PRIEDAS. Veiksmų tipai
I tikslas. Sauga: užtikrinti ir didinti
produktų saugą vykdant veiksmingą rinkos priežiūrą
visoje ES.
1.           Su vartotojų sveikata
ir sauga ne maisto produktų ir paslaugų srityje susijusios
mokslinės konsultacijos ir rizikos analizė
Parama savo funkcijas atliekantiems
nepriklausomiems moksliniams komitetams, įsteigtiems Komisijos sprendimu
2004/210/EB, įsteigiančiu mokslinius komitetus vartotojų saugos,
visuomenės sveikatos ir aplinkos srityje[18].
2.           Rinkos priežiūros ir
kitų priežiūros veiksmų produktų saugos srityje bei
veiksmų, kuriais siekiama gerinti vartotojams teikiamų paslaugų
saugą, koordinavimas, vadovaujantis Europos Parlamento ir Tarybos
direktyva 2001/95/EB dėl bendros gaminių saugos:
(a)                   
IT priemonių kūrimas ir priežiūra
(pvz. duomenų bazės, informacijos ir ryšių sistemos);
(b)                   
seminarų, konferencijų, praktinių
seminarų ir susitikimų su suinteresuotosiomis šalimis ir ekspertais
rengimas produktų saugos rizikos veiksnių ir vykdymo užtikrinimo
klausimais;
(c)                   
priežiūros pareigūnų mainai ir
mokymas;
(d)                   
specialūs bendrieji ne maisto produktų ir
paslaugų vartotojams saugos srities bendradarbiavimo veiksmai,
vadovaujantis Direktyva 2001/95/EB;
(e)                   
ne maisto produktų ir paslaugų saugos
stebėsena ir vertinimas, įskaitant žinių, skirtų parengti
naujus standartus arba nustatyti kitus saugos kriterijus, kaupimą;
(f)                     
administracinis bendradarbiavimas ir
bendradarbiavimas teisės aktų vykdymo srityje su trečiosiomis
šalimis, išskyrus tas, kurioms taikomas 7 straipsnis;
(g)                   
parama Sąjungos teisės aktais
pripažintoms institucijoms, kurioms pavesta koordinuoti teisės aktų
vykdymo užtikrinimo valstybėse narėse veiksmus.
3.           Duomenų apie
kosmetikos gaminius bazių priežiūra ir tolesnė plėtra
(a)                   
2009 m. lapkričio 30 d. Europos
Parlamento ir Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1223/2009 dėl kosmetikos
gaminių[19]
sukurto pranešimų apie kosmetikos gaminius portalo priežiūra;
(b)                   
duomenų apie kosmetikos gaminių
sudedamąsias dalis bazės priežiūra, siekiant padėti
įgyvendinti Reglamentą (EB) Nr. 1223/2009.
II tikslas. Informavimas ir švietimas:
gerinti vartotojų švietimą, informavimą ir teisių
išmanymą, kurti vartotojų reikalų politikai skirtą
faktinių duomenų bazę ir remti vartotojų organizacijas 
4.           Vartotojams aktualių
sričių politikai formuoti skirtos faktinių duomenų
bazės kūrimas
Duomenys ir informacija – tai faktinis
pagrindas, kuriuo remiantis formuojama vartotojų reikalų politika ir
vartotojų interesai įtraukiami į kitas Sąjungos politikos
sritis, įskaitant:
(a)                   
Sąjungos masto vartotojų ir
vartotojų rinkų tyrimus ir analizę;
(b)                   
duomenų bazių kūrimą ir
administravimą;
(c)                   
nacionalinės statistikos duomenų ir
kitų susijusių faktinių duomenų rengimą ir
analizę. Nacionaliniai duomenys bus surinkti, o kainų, skundų,
teisės aktų vykdymo užtikrinimo, žalos atlyginimo ir kt. rodikliai
bus parengti bendradarbiaujant su nacionalinėmis suinteresuotosiomis
šalimis.
5.           Parama vartotojų
organizacijoms
(a)                   
Finansiniai įnašai, skirti Sąjungos
lygmeniu veikiančioms vartotojų organizacijoms, atstovaujančioms
vartotojų interesams, vadovaujantis 5 straipsnio 1 dalimi;
(b)                   
regionų, nacionalinių ir Europos
vartotojų organizacijų gebėjimų stiprinimas, visų
pirma rengiant darbuotojų mokymus, keičiantis gerąja patirtimi
ir žiniomis, ypač tų valstybių narių vartotojų
organizacijose, kuriose vartotojų pasitikėjimo ir informuotumo lygis
yra santykinai žemas, remiantis vartotojų rinkos ir vartotojų
aplinkos valstybėse narėse stebėsenos duomenimis;
(c)                   
parama Programos tikslus atitinkančius
principus ir politiką propaguojančioms tarptautinėms
organizacijoms.
6.           Vartotojų rinkų
ir vartotojų informavimo skaidrumo didinimas
(a)                   
Vartotojams aktualių klausimų išmanymo
didinimo kampanijos, įskaitant su valstybėmis narėmis rengiamus
bendruosius veiksmus;
(b)                   
veiksmai, kuriais didinamas vartotojų
rinkų, pvz., mažmeninių finansinių priemonių, energijos,
skaitmeninio ryšio ir telekomunikacijų, transporto, skaidrumas;
(c)                   
veiksmai, kuriais gerinama vartotojų prieiga
prie atitinkamos informacijos apie produktus ir rinkas;
(d)                   
veiksmai, kuriais gerinama vartotojų prieiga
prie informacijos apie tvarų prekių ir paslaugų naudojimą;
(e)                   
parama Sąjungai pirmininkaujančios
valstybės narės organizuojamiems renginiams Sąjungos vartotojų
reikalų politikos klausimais, atitinkančiais nustatytus Sąjungos
politikos prioritetus;
(f)                     
nacionalinėms skundų nagrinėjimo
institucijoms skirti finansiniai įnašai, skirti joms padėti taikyti
suderintą vartotojų skundų ir pasiteiravimų klasifikavimo
ir pranešimo sistemos metodiką;
(g)                   
parama visoje Sąjungoje veikiančioms
institucijoms, rengiančioms elgesio kodeksus, gerąją
patirtį ir gaires kainų, kokybės ir tvarumo palyginimo
klausimais;
(h)                   
parama ryšiams vartotojų klausimais,
įskaitant paramą žiniasklaidai, siekiant gerinti vartotojų
išprusimą ir teisės aktų vykdymo užtikrinimą.
7.           Vartotojų švietimo
gerinimas
(a)                   
Sąveikiosios platformos, susietos su Europos
švietimo ir mokymo finansavimo programa, kūrimas, kad būtų
galima keistis svarbiausioms tikslinėms vartotojų grupėms,
visų pirma jauniesiems vartotojams, skirta gerąja patirtimi ir
mokomąja medžiaga;
(b)                   
mokymo priemonių ir medžiagos, pvz.,
vartotojų teisių, įskaitant tarpvalstybinius atvejus, sveikatos
ir saugos, Sąjungos teisės aktų dėl vartotojų
reikalų, tvaraus vartojimo ir finansinio raštingumo klausimais, rengimas.
III tikslas. Teisės ir žalos
atlyginimas: įtvirtinti vartotojų teises, visų pirma vykdant
reglamentavimo veiklą ir pagerinant galimybes naudotis teise į žalos
atlyginimą, įskaitant alternatyvų ginčų sprendimą
8.           Teisėkūros ir
kitų reguliavimo iniciatyvų vartotojų apsaugos srityje rengimas,
perkėlimo į nacionalinę teisę vertinimas, stebėsena,
įvertinimas, įgyvendinimas ir vykdymo užtikrinimas valstybėse
narėse, bendro reguliavimo ir savireguliavimo iniciatyvų skatinimas,
įskaitant:
(c)                   
tyrimus, išankstinį ir baigiamąjį
vertinimus, poveikio vertinimą, viešas konsultacijas,
galiojančių teisės aktų vertinimą;
(d)                   
seminarus, konferencijas, praktinius seminarus ir
suinteresuotųjų šalių bei ekspertų susitikimus;
(e)                   
lengvai prieinamų viešų duomenų
bazių, kuriose pateikiami duomenys apie Sąjungos vartotojų
apsaugos teisės aktų įgyvendinimą, kūrimą ir
priežiūrą;
(f)                     
pagal Programą vykdomų veiksmų
vertinimą.
9.           Vartotojų
galimybės naudotis ginčų sprendimo priemonėmis supaprastinimas
ir šių būdų veikimo bei veiksmingumo vartotojams stebėsena, visų pirma alternatyvaus ginčų sprendimo
priemonių, įskaitant ginčų sprendimą internetu ir
atitinkamų IT priemonių kūrimą ir priežiūrą 
(a)                   
IT priemonių kūrimas ir priežiūra;
(b)                   
parama ginčų sprendimo internetu visoje
Sąjungoje sistemos kūrimui ir priežiūrai, įskaitant
susijusias paslaugas, pvz., vertimą.
IV tikslas. Vykdymo užtikrinimas: remti
vartotojų teisių užtikrinimą stiprinant nacionalinių
priežiūros institucijų bendradarbiavimą ir konsultuojant
vartotojus
10.         Priežiūros ir vykdymo
užtikrinimo veiksmų koordinavimas vadovaujantis 2004 m. spalio
27 d. Reglamentu (EB) Nr. 2006/2004 dėl nacionalinių
institucijų, atsakingų už vartotojų apsaugos teisės
aktų vykdymą, bendradarbiavimo, įskaitant:
(a)                   
IT priemonių kūrimą ir
priežiūrą (pvz. duomenų bazės, informacijos ir ryšių
sistemos);
(b)                   
veiksmus, kaip antai priežiūros
pareigūnų mainai, bendra veikla, priežiūros pareigūnų
ir teismų sistemos darbuotojų mokymai, kurių tikslas – gerinti
valdžios institucijų bendradarbiavimą, įskaitant stebėsenos
ir teisės aktų vykdymo užtikrinimo koordinavimą;
(c)                   
seminarų, konferencijų, praktinių
seminarų ir susitikimų su suinteresuotosiomis šalimis ir ekspertais
rengimą;
(d)                   
administracinį bendradarbiavimą ir
bendradarbiavimą teisės aktų vykdymo užtikrinimo srityje su
Programoje nedalyvaujančiomis trečiosiomis šalimis.
11.         Finansinė parama
bendriesiems veiksmams, vykdomiems kartu su viešojo sektoriaus arba pelno
nesiekiančiomis organizacijomis, susijungusiomis Bendrijoje į
tinklus, teikiančius informaciją ir pagalbą vartotojams, kad jie
galėtų naudotis savo teisėmis ir atitinkamais ginčų
sprendimo būdais, įskaitant neteisminius ginčų sprendimo
būdus (Europos vartotojų centrų tinklas), įskaitant:
tinkamam Europos vartotojų centrų tinklo
veikimui būtinų IT priemonių (pvz., duomenų bazės,
informacinės ir ryšių sistemos) kūrimą ir
priežiūrą.
Šį sąrašą galima papildyti
panašaus tipo ir poveikio papildomais veiksmais, atitinkančiais 3
straipsnyje minėtus konkrečius tikslus.
II PRIEDAS 
Vartotojų
programos 3 straipsniu nustatyti rodikliai
1 tikslas.           Sauga:
užtikrinti ir didinti produktų saugą vykdant veiksmingą rinkos
priežiūrą visoje ES
 Rodiklis || Šaltinis || Dabartinė padėtis || Tikslas 
 % RAPEX pranešimų, po kurių sulaukta bent vienos reakcijos (iš kitų valstybių narių) || RAPEX || 2010 m. – 43 % (843 pranešimai) || Padidinti 10 % per 7 m. 
 Reakcijų ir pranešimų santykis (didelė rizika)* || RAPEX || 2010 m. – 1,07 || Padidinti 15 % per 7 m. 
* Po
pranešimo gali būti gauta keletas reakcijų iš kitų
valstybių narių valdžios institucijų.
2 tikslas.           Informavimas
ir švietimas: gerinti vartotojų švietimą, informavimą ir
teisių išmanymą, kurti vartotojų reikalų politikai
skirtą faktinių duomenų bazę ir remti vartotojų
organizacijas 
 Rodiklis || Šaltinis || Dabartinė padėtis || Tikslas 
 Skundus nagrinėjančių institucijų, užregistravusių skundus ECCRC, skaičius || ECCRS (Europos vartotojų skundų registracijos sistema) || Netaikoma || 60 % skundus nagrinėjančių institucijų per 7 m. 
 Pasitikėjimas tarpvalstybiniais sandoriais: % vartotojų, kurių pasitikėjimas, perkant internetu iš pardavėjų kitoje valstybėje narėje, nemažėja arba net yra didesnis nei įprastai || Vartotojų eurobarometras || 2010 m. – 37 % || 50 % per 7 m. 
3 tikslas.           Teisės
ir žalos atlyginimas: įtvirtinti vartotojų teises, visų pirma
vykdant reglamentavimo veiklą ir pagerinant galimybes naudotis teise
į žalos atlyginimą, įskaitant alternatyvų ginčų
sprendimą
 Rodiklis || Šaltinis || Dabartinė padėtis || Tikslas 
 % tarpvalstybinių atvejų, kuriuos Europos vartotojų centrai siūlo spręsti alternatyvaus ginčų sprendimo būdu || Metinė EVC ataskaita || 2010 m. – 9 % || 50 % per 7 m. 
 Naudojantis ginčų sprendimo internetu visoje ES sistema spręstų atvejų skaičius ||   || 2010 m. – 17 500 (su elektroninės prekybos sandoriais susiję skundai, kuriuos gavo EVC) || 38 500 (+120 %) per 7 m. 
4 tikslas.           Vykdymo
užtikrinimas remti vartotojų teisių užtikrinimą stiprinant
nacionalinių priežiūros institucijų bendradarbiavimą ir
konsultuojant vartotojus
   Rodiklis || Šaltinis || Dabartinė padėtis || Tikslas 
 Informacijos srauto dydis ir Bendradarbiavimo vartotojų apsaugos srities (angl. CPC) tinklo bendradarbiavimas – prašymų keistis informacija tarp CPC institucijų skaičius – CPC institucijų prašymų imtis vykdymo užtikrinimo priemonių skaičius – vidinių CPC tinklo perspėjimų skaičius || CPC tinklo duomenų bazė (CPCS)   || Metiniai vidurkiai (2007–2010 m.)   129 142   63 ||   – padidinti 40 % per 7 m. – padidinti 40 % per 7 m. – padidinti 30 % per 7 m. 
 ECC tiesiogiai su vartotojais tvarkytų bylų skaičius || ECC ataskaita || 2010 m. – 71 000 || Padidinti 50 % per 7 m. 
Šie rodikliai gali būti pakeisti bendro
pobūdžio rodikliais.
FINANSINĖ
TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA
1.           PASIŪLYMO (INICIATYVOS)
STRUKTŪRA 
              1.1.    Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas 
              1.2.    Atitinkama (-os)
politikos sritis (-ys) VGV ir VGB sistemoje
              1.3.    Pasiūlymo
(iniciatyvos) pobūdis 
              1.4.    Tikslas
(-ai) 
              1.5.    Pasiūlymo
(iniciatyvos) pagrindas 
              1.6.    Trukmė
ir finansinis poveikis 
              1.7.    Numatomas (-i)
valdymo metodas (-ai) 
2.           VALDYMO PRIEMONĖS 
              2.1.    Priežiūros
ir atskaitomybės taisyklės 
              2.2.    Valdymo
ir kontrolės sistema 
              2.3.    Sukčiavimo
ir pažeidimų prevencijos priemonės 
3.           NUMATOMAS PASIŪLYMO
(INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS 
              3.1.    Atitinkama
(-os) daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os)
ir biudžeto išlaidų eilutė(-s) 
              3.2.    Numatomas
poveikis išlaidoms 
              3.2.1. Numatomo poveikio išlaidoms suvestinė 
              3.2.2. Numatomas
poveikis veiklos asignavimams 
              3.2.3. Numatomas
poveikis administracinio pobūdžio asignavimams
              3.2.4. Suderinamumas
su dabartine daugiamete finansine programa
              3.2.5. Trečiųjų
šalių finansinis įnašas 
              3.3.    Numatomas
poveikis įplaukoms 
FINANSINĖ
TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA
1.           PASIŪLYMO (INICIATYVOS)
STRUKTŪRA 
1.1.        Pasiūlymo (iniciatyvos)
pavadinimas 
Europos
Parlamento ir Tarybos sprendimo dėl Vartotojų programos 2014–2020 m.
pasiūlymas 
1.2.        Atitinkama (-os)
politikos sritis (-ys) VGV ir VGB sistemoje[20] 
Vartotojų
reikalų politika
1.3.        Pasiūlymo (iniciatyvos)
pobūdis 
¨ Pasiūlymas
(iniciatyva) susijęs (-usi) su nauja priemone 
¨ Pasiūlymas
(iniciatyva) susijęs (-usi) su nauja priemone, kuri bus priimta
įgyvendinus bandomąjį projektą ir (arba) parengiamuosius
veiksmus[21]

þ Pasiūlymas
(iniciatyva) susijęs (-usi) su esamos priemonės galiojimo
pratęsimu 
¨ Pasiūlymas /
iniciatyva susijęs (-usi) su priemone, perorientuota į
naują priemonę. 
1.4.        Tikslai
1.4.1.     Komisijos daugiametis
(-čiai) strateginis (-iai) tikslas (-ai), kurio (-ių) siekiama šiuo
pasiūlymu (šia iniciatyva) 
Vartotojų
programos tikslas – remti politinį tikslą suteikti daugiau galių
vartotojams bendrojoje rinkoje. Šio Programos tikslo bus siekiama padedant
apsaugoti vartotojų sveikatą ir ekonominius interesus ir užtikrinti
jų saugą ir skatinant vartotojų teisę būti
informuotais, išprususiais ir organizuotais, kad jie galėtų apsiginti
interesus. Programa bus prisidedama prie valstybių narių politikos
krypčių, jos bus remiamos ir stebimos.
1.4.2.     Konkretus (-ūs) tikslas
(-ai) ir atitinkama VGV / VGB veikla 
1
konkretus tikslas
Sauga:
užtikrinti ir didinti produktų saugą vykdant veiksmingą rinkos
priežiūrą visoje ES.
Atitinkama VGV / VGB veikla
Vartotojų
reikalų politika
2
konkretus tikslas
Informavimas
ir švietimas: gerinti vartotojų švietimą, informavimą ir
teisių išmanymą, kurti vartotojų reikalų politikai
skirtą faktinių duomenų bazę ir remti vartotojų
organizacijas 
Atitinkama VGV / VGB veikla
Vartotojų
reikalų politika
3
konkretus tikslas
Teisės
ir žalos atlyginimas: įtvirtinti vartotojų teises, visų pirma
vykdant reglamentavimo veiklą ir pagerinant galimybes naudotis teise
į žalos atlyginimą, įskaitant alternatyvų ginčų
sprendimą
Atitinkama VGV / VGB veikla
Vartotojų
reikalų politika
4
konkretus tikslas
Vykdymo
užtikrinimas remti vartotojų teisių užtikrinimą stiprinant
nacionalinių priežiūros institucijų bendradarbiavimą ir
konsultuojant vartotojus
Atitinkama VGV / VGB veikla
Vartotojų
reikalų politika
1.4.3.     Numatomas (-i) rezultatas
(-ai) ir poveikis
Nurodyti poveikį,
kurį pasiūlymas (iniciatyva) turėtų turėti tiksliniams
gavėjams ir (arba) grupėms.
Programos
paramos gavėjais bus vartotojai, už vartotojų apsaugą
atsakingos nacionalinės valdžios institucijos ir vartotojų
organizacijos, kurių bendras tikslas – gerinti vartotojų
padėtį visoje ES.
Pagal
Programą parama bus teikiama vartotojų organizacijoms ES ir
nacionaliniu lygiu ir už produktų saugą bei teisės aktų
vykdymo užtikrinimą atsakingoms valstybių narių valdžios
institucijoms.
Be
to, Programa bus faktiškai naudinga gerą reputaciją
turinčioms įmonėms, nes veiksminga vartotojų
reikalų politika padeda bendrajai rinkai tinkamai veikti, duoda naudos
konkurencingiausioms bendrovėms ir priverčia pasitraukti
nesąžiningus prekiautojus. Savo teises išmanantys vartotojai yra
inovacijų generuotojai, tad vartotojų reikalų politika rems novatoriškas
įmones. Galiausiai ūkinės veiklos vykdytojams naudos duos
aiškiomis taisyklėmis pagrįstos vienodos sąlygos ir geresnis
teisės aktų vykdymo užtikrinimo koordinavimas. Šiomis
aplinkybėmis Programa prisidės prie ekonomikos augimo skatinimo.
1.4.4.     Rezultatų ir poveikio
rodikliai 
Nurodyti
pasiūlymo (iniciatyvos) įgyvendinimo stebėjimo rodiklius.
1 tikslas.         Sauga: užtikrinti ir
didinti produktų saugą vykdant veiksmingą rinkos
priežiūrą visoje ES.
–
% RAPEX pranešimų, po kurių sulaukta bent vienos reakcijos (iš
kitų valstybių narių).
– Reakcijų ir pranešimų santykis (didelė rizika).
2 tikslas.         Informavimas ir švietimas:
gerinti vartotojų švietimą, informavimą ir teisių
išmanymą, kurti vartotojų reikalų politikai skirtą
faktinių duomenų bazę ir remti vartotojų organizacijas 
–
Skundus nagrinėjančių institucijų, užregistravusių
skundus Europos vartotojų skundų registracijos sistemoje (ECCRC),
skaičius.
–
Pasitikėjimas tarpvalstybiniais sandoriais: % vartotojų, kurių
pasitikėjimas, perkant internetu iš pardavėjų kitoje ES šalyje,
nemažėja arba net yra didesnis nei įprastai.
Šis rodiklis įtrauktas tik pabandymui, kol atsiras geresnė
alternatyva. Ateityje jis gali būti iš dalies pakeistas ir (arba)
papildytas. 
3 tikslas.         Teisės ir žalos
atlyginimas: įtvirtinti vartotojų teises, visų pirma vykdant reglamentavimo
veiklą ir pagerinant galimybes naudotis teise į žalos
atlyginimą, įskaitant alternatyvų ginčų
sprendimą.
–
% tarpvalstybinių atvejų, kuriuos Europos vartotojų centrai
(EVC) siūlo spręsti alternatyvaus ginčų sprendimo
būdu.
–
Ginčų sprendimo internetu visoje ES sistemos naudojimo atvejų
skaičius.
4 tikslas.         Vykdymo užtikrinimas: remti
vartotojų teisių užtikrinimą stiprinant nacionalinių
priežiūros institucijų bendradarbiavimą ir konsultuojant
vartotojus.
–
Informacijos srauto dydis ir bendradarbiavimas su Bendradarbiavimo
vartotojų apsaugos srityje (CPC) tinklu:
–
prašymų keistis informacija tarp CPC institucijų skaičius;
–
CPC institucijų prašymų imtis vykdymo užtikrinimo priemonių
skaičius;
–
vidinių CPC tinklo perspėjimų skaičius;
–
Europos vartotojų centrų (ECC) tiesiogiai su vartotojais
tvarkytų bylų skaičius.
1.5.        Pasiūlymo (iniciatyvos)
pagrindas 
1.5.1.     Trumpalaikiai ir ilgalaikiai
poreikiai 
Vartotojų
programa (toliau – Programa) nuo 2014 m. padės įgyvendinti
Komisijos vykdomą vartotojų reikalų politikos srities
veiksmą. Ji pagrįsta dabartinės (2007–2013 m.) Programos
rezultatais.
Naujoji Programa padės įgyvendinti
būsimą vartotojų reikalų politiką, kurios tikslas –
suteikti daugiau galių vartotojams bendrojoje rinkoje ir prisidėti
prie iniciatyvų, orientuotų į pasiūlą.
Reikia užtikrinti tęstinį dabartinės
Programos ryšį su būsima Programa, atsižvelgiant į
2007–2013 m. strategijos ir Programos tarpinio vertinimo rezultatus,
kuriais remiantis pabrėžiama, kad ES ši politika plėtojama dar gana
neilgai ir kad tęstinumas yra itin svarbus, norint užtikrinti jos
poveikį.
Tuo
pat metu padidėjo naujų iššūkių visuomenei svarba, kaip
antai vis sudėtingėjanti sprendimų priėmimo tvarka
(informacijos gausa; vardan liberalizmo vartotojams perleidžiama didesnė
atsakomybė; sudėtingesni produktai, paslaugos ir reklama),
būtinybė pereiti prie tvaresnių vartojimo modelių, dėl
skaitmeninimo plėtros atsiradusios grėsmės ir galimybės,
socialinės atskirties ir labiau pažeidžiamų vartotojų
grupių skaičiaus didėjimas, senstanti visuomenė.
Pagrindinės
problemos, spręstinos finansuojant veiksmus, yra susijusios su sauga,
informavimu ir švietimu, teisėmis ir žalos atlyginimu bei teisės
aktų vykdymo užtikrinimu, kaip aprašyta aiškinamajame memorandume.
1.5.2.     Papildoma ES dalyvavimo nauda
Papildoma
ES dalyvavimo nauda aprašoma aiškinamajame memorandume.
1.5.3.     Panašios patirties išvados
Kaip
2004–2007 m. Programos baigiamajame vertinime, taip ir 2007–2013 m.
Programos tarpiniame vertinime (ir Vartotojų reikalų politikos strategijoje)
pabrėžiama papildoma nauda, nepaisant to, kad Europos vartotojų
reikalų politika yra pakankamai nauja politikos sritis ir Programai skirta
santykinai mažai ES lėšų. Remiantis baigiamuoju vertinimu,
pabrėžiama, kad strategijoje ir programose nustatytais veiksmais
prisidedama prie strategijos „Europa 2020“ tikslų siekti pažangaus,
tvaraus ir integracinio augimo.
Bendrai
tariant, rezultatai yra teigiami, atsižvelgiant į strategijos ir Programos
tikslų aktualumą, jų poveikį ir papildomą naudą.
Remiantis tuo vertinimu, daroma išvada, kad Programa vartotojų apsaugai
turės ilgalaikio poveikio.
Remiantis
vertinimu, nacionalinių valdžios institucijų požiūris į
strategiją ir Programą skiriasi nuo vartotojų organizacijų:
pirmieji daugiau teigiamai atsiliepia apie strategijos ir Programos pasiekimus
(iš viso, 88 proc. nacionalinių valdžios institucijų;
82 proc. vartotojų organizacijų mano, kad dabartinės
strategijos indėlis į ES vartotojų reikalų politikos
iniciatyvas yra arba vidutiniškas (iš dalies teigiama), arba didelis).
Nacionalinės
valdžios institucijos bendrai patvirtina, kad strategija ir Programa
prisidedama prie nacionalinės vartotojų reikalų politikos
įgyvendinimo.
Vis
dėlto, vertinime daroma išvada, kad dabartinei strategijai ir Programai
tik iš dalies pavyksta susidoroti su kylančiais socialiniais ir aplinkos
iššūkiais.
Toliau
pateikiama išsamesnė informacija apie konkrečius Programos veiksmus.
i)        Sauga:
-        Rinkos
priežiūros institucijos sustiprino produktų saugos srities
koordinavimą. Ataskaitoje rekomenduojama toliau stiprinti
priežiūrą ir teisės aktų vykdymo užtikrinimą taikant
RAPEX sistemą, stengiantis spręsti produktų saugos problemą
tarptautiniu mastu ir naudojant naujas technologijas.
ii)       Vartotojų
informavimas ir švietimas
-        Vartotojų
rinkų stebėsenos, vartotojų rinkų rezultatų
suvestinės ir nuodugnių rinkos tyrimų svarba yra didžiulė,
kai šnekama apie paramą vartotojų reikalų politikai. Jie
svarbūs tada, kai vartotojų interesus reikia tinkamai įtraukti
į atitinkamas ES politikos sritis ir parengti veiksmingus teisės
aktus. Ataskaitoje taip pat siūloma toliau aiškintis, kokia elgsena iš
tikrųjų yra būdinga vartotojams.
-        Vartotojų
švietimo srities pažanga nepastovi, ypač tai taikoma Dolceta
tinklavietei, kurioje susiduriama su tikslinės auditorijos
apibrėžties problema. Ataskaitoje siūloma tobulinti mokymosi
priemones, tiksliau apibrėžti Dolceta tikslinę
auditoriją, tinklavietės turinį bei jo sklaidą ir bandyti
susieti jį su nacionalinėmis programomis.
-        Teigiamai
įvertinta pagal Programą ES lygmens ir nacionalinėms vartotojų
organizacijoms teikta parama. ES lygmens organizacijų vaidmuo laikomas
nepaprastai svarbiu, kai formuojant ES politiką siekiama užtikrinti
atstovavimą vartotojų interesams. Ataskaitoje siūloma tęsti
nacionalinių vartotojų organizacijų mokymus (gebėjimų
stiprinimą) ir išnagrinėti galimybes surengti nacionalinius kursus.
iii)      Vartotojų
teisės ir žalos atlyginimas
-        Ataskaitoje
pabrėžiama papildoma nauda, susijusi su didesniu jau parengtų arba
vis dar rengiamų teisės aktų suderinimu.
-        Programų
ir strategijos nauda vartotojų reikalų politikos įtraukimui
į atitinkamų sričių ES politiką kiekvienais metais vis
labiau didėjo. Ataskaitoje siūloma toliau eiti šiuo keliu ir
spręsti kylančius naujus klausimus, visų pirma susijusius su:
skaitmeninimu, siekiu pereiti prie tvaresnių vartojimo modelių,
vartotojų grupių pažeidžiamumu krizės laikotarpiu. Joje taip pat
raginama paaiškinti suinteresuotosioms šalims, kokį vaidmenį
sprendžiant vartotojams aktualius klausimus atlieka įvairios Komisijos
tarnybos.
-        Vartotojų
teisė į žalos atlyginimą vis dar yra problemiška. Ataskaitoje
pabrėžiama, kad būtina aktyviau nagrinėti šį klausimą
ir geriau informuoti vartotojus apie teisių gynimo būdus.
iv)      Vykdymo
užtikrinimas
-        Remiantis
strategija ir programomis, tarpvalstybinis teisės aktų vykdymo
užtikrinimo srities bendradarbiavimas sustiprintas įkūrus
priežiūros institucijų tinklą (CPC tinklą) ir vykdant
tokius koordinuotus veiksmus kaip patikrinimai. Ataskaitoje siūloma toliau
stiprinti CPC tinklo ir priežiūros institucijų veiklos
koordinavimą.
-        Sprendžiant
tarpvalstybinius ginčus, vis didėjo Strategijos ir programų
nauda vartotojams, ieškantiems Europos vartotojų centrų tinklo (ECC
tinklo) patarimo. Tačiau ataskaitoje patariama gerinti šių iniciatyvų
matomumą ir taip gerinti vartotojų teisių išmanymą.
1.5.4.     Suderinamumas ir galima
sąveika su kitomis atitinkamomis priemonėmis
Sąsajos su strategija „Europa 2020“ ir pavyzdinės iniciatyvos
Strategijoje
„Europa 2020“ skelbiama, kad „piliečiams turi būti suteikta daugiau
galių, kad jie galėtų aktyviai dalyvauti bendrojoje rinkoje“, o
„tam būtina suteikti daugiau galimybių ir didinti
pasitikėjimą pirkti prekes ir paslaugas užsienyje, visų pirma
naudojantis internetu“. 
Tik
informuoti ir daug galių turintys vartotojai gali priimti geriausius
sprendimus vardan asmeninės gerovės ir stiprios ekonomikos, taip
remdami bendrąjį strategijos „Europa 2020“ tikslą. Kai bus
geriau panaudotas didžiulis ekonominis vartotojų, kurių išlaidos
atitinka 56 proc. ES BVP, potencialas, bus galima geriau įgyvendinti
ES tikslą paskatinti ekonomiką vėl augti. Tai patvirtinta 2011
metų augimo apžvalgoje, kurioje geresnių sąlygų vartotojams
sudarymas nurodomas kaip viena iš ekonomikos augimo paskatų.
Vartotojų reikalų politika vartotojams padeda perprasti jiems
siūlomą pasirinkimo galimybių įvairovę, remdama
efektyvesnes ir inovacijas skatinančias įmones.
Vartotojų
reikalų politikos indėlis į Skaitmeninės darbotvarkės
pavyzdinę iniciatyvą (saugių paslaugų teikimą
nepaisant sienų, skaitmeninio turinio rinkas, prieigą,
skaitmeninį raštingumą), socialinę įtrauktį,
(atsižvelgiant į pažeidžiamesnes vartotojų grupes), tvarų
augimą (tvarų vartojimą) ir pažangaus reglamentavimo svarbą
(vartotojų rinkų stebėseną kaip pagrindą formuojant
veiksmingą ir tikslingą politiką).
Sąsajos su Bendrosios rinkos aktu ir kitomis iniciatyvomis
M. Monti ataskaitoje apie naująją
bendrosios rinkos strategiją teigiama, kad „vartotojai ir vartotojų
gerovė turėtų būti būsimo bendrosios rinkos veikimo
etapo dėmesio centre“. Joje pabrėžiama, kaip svarbu suteikti
vartotojams daugiau galių, politiką grįsti faktiniais
duomenimis, nustatyti vartotojų poreikių neatitinkančias rinkas,
sukurti skaitmeninę bendrąją rinką ir užtikrinti žalos
atlyginimą (naudojant alternatyvaus ginčų sprendimo būdus
ir kolektyvinį žalos atlyginimą), produktų saugą bei
standartizavimą.
Bendrosios rinkos akte nurodoma keletas iš
šių vartotojams aktualių klausimų, visų pirma žalos
atlyginimas (kaip strateginė iniciatyva), produktų sauga ir
priemonių problemoms spręsti rengimas.
2010 m. pilietybės ataskaitoje,
pristatytoje kaip iniciatyva, papildanti Bendrosios rinkos aktą, bet
kitų dalykų nurodoma, kad visiškam Europos pilietybės
idėjos įgyvendinimui trukdo tai, kad nėra vieno bendro
vartotojų apsaugos taisyklių rinkinio, stokojama žinių apie
esamus teisių gynimo būdus ir trūksta pačių
būdų.
2010 m.
Europos Parlamentas parengė keletą pranešimų, kuriuose pateikta
rekomendacijų dėl būsimos vartotojų reikalų politikos.
L. Grecho pranešime raginama taikyti holistinį
požiūrį ir vartotojų interesus priskirti prie pačių
svarbiausių interesų bendrojoje rinkoje. Be kita ko, pranešime
pabrėžiami šie dalykai: faktinių duomenų bazės ir rinkos
stebėsenos svarba, produktų ir paslaugų saugos problema, didelis
vartotojų organizacijų vaidmuo, problemų sprendimo
būdų tobulinimas, vartotojų interesų įtraukimas į
atitinkamas ES politikos sritis ir teisės aktus, vartotojų, kuriems
teikiamos finansinės paslaugos, apsauga, žalos atlyginimas ir
vartotojų informavimas.
A Hedh pranešime pabrėžiama faktinių
duomenų bazės (rezultatų suvestinė, tyrimai, skundai)
svarba ir vartotojų srities teisės aktų vykdymo bei
produktų saugos užtikrinimas (įskaitant alternatyvaus ginčų
sprendimo būdus, patikrinimus, poreikį skirti išteklių CPC ir ECC
tinklams). Be to, jame nurodoma, kad vartotojų interesus reikia
įtraukti į visų sričių ES politiką, ir Komisijos
prašoma paskelbti metinę ataskaitą, apžvelgiant šį
klausimą, vartotojų organizacijų vaidmenį, poreikį
tobulinti vartotojų švietimą (įskaitant suaugusiųjų
švietimą), vartotojų informavimą (įskaitant interneto
portalus, kad informacija pasiektų pažeidžiamas vartotojų grupes) ir
būtinybę skatinti tvarų vartojimą.
Produktų
saugos klausimu Ch. Schaldemosės pranešime (2011 m.)
valstybės narės ir Komisija raginamos skirti tinkamus išteklius, kad
būtų galima vykdyti veiksmingą rinkos priežiūrą,
pabrėžiant, kad nepavykus to užtikrinti, gali išsikraipyti konkurencija,
kilti pavojus vartotojų saugai ir sumažėti piliečių
pasitikėjimas bendrąją rinka. Be to, pranešime Komisija raginama
toliau finansuoti bendruosius rinkos priežiūros veiksmus ir skirti
pakankamai finansinių lėšų platformai sukurti ir (arba)
organizacijai, padedančiai užtikrinti platų valstybių narių
veiklos koordinavimą, įsteigti. Pranešime Komisija taip pat
primygtinai raginama sukurti viešą vartotojų informavimo apie
produktų saugą duomenų bazę, įskaitant platformą
skundams registruoti.
P. Arias pranešime apie elektroninę
komerciją (2010 m.) pabrėžiama vartotojų pasitikėjimo
stiprinimo šioje srityje svarba.
Kalbant
apie diskusijas bendrosios rinkos klausimu, S. Kalnietės pranešime
apie valdymą ir partnerytę bendrojoje rinkoje pabrėžiama
būsimo alternatyvaus ginčų sprendimo būdo pasiūlymo
svarba.
Galiausiai
spalio mėn. Parlamentas ketina parengti pranešimą savo iniciatyva
apie būsimąją vartotojų reikalų politiką
(pranešėjai Eva-Britt Svensson ir Kyriakos Triantaphyllides).
1.6.        Trukmė ir finansinis
poveikis 
þ Pasiūlymo (iniciatyvos) trukmė
ribota 
–     
þ  –          Pasiūlymas (iniciatyva) galioja nuo 2014 [01 01] iki
2020 [12 31].
–     
þ  Finansinis poveikis nuo 2014 iki 2020 mokėjimų asignavimais
¨ Pasiūlymo (iniciatyvos) trukmė
neribota
–     
Įgyvendinimo pradinis laikotarpis – nuo MMMM
iki MMMM,
–     
po to – visavertis taikymas.
1.7.        Numatytas (-i) valdymo
būdas (-ai)[22] 
þ Komisijos vykdomas tiesioginis
centralizuotas valdymas 
þ Netiesioginis centralizuotas valdymas, vykdymo užduotis perduodant:
–     
þ  vykdomosioms įstaigoms 
–     
¨  Bendrijų įsteigtoms įstaigoms[23] 
–     
¨  nacionalinei (-ėms) viešojo sektoriaus įstaigai (-oms) ar
įstaigai (-oms), teikiančiai (-čioms) viešąsias paslaugas 
–     
¨  asmenims, atsakingiems už konkrečių veiksmų
vykdymą pagal Europos Sąjungos sutarties V antraštinę dalį
ir nurodytiems atitinkamame pagrindiniame teisės akte, apibrėžtame
Finansinio reglamento 49 straipsnyje 
¨ Pasidalijamasis valdymas kartu su valstybėmis narėmis 
¨ Decentralizuotas valdymas kartu su trečiosiomis šalimis 
þ Jungtinis valdymas
kartu su tarptautinėmis organizacijomis (nurodyti)
Jei nurodomas daugiau
kaip vienas valdymo būdas, papildomą išsamią informaciją
pateikti šio punkto pastabų skiltyje.
Pastabos 
Sveikatos ir
vartotojų reikalų vykdomoji agentūra: vadovaudamasi 2002 m.
gruodžio 19 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 58/2003, nustatančiu
vykdomųjų įstaigų, kurioms pavedamos tam tikros Bendrijos
programų valdymo užduotys, įstatus[24],
Komisija Sveikatos ir vartotojų reikalų vykdomajai agentūrai
pavedė[25]
vykdyti 2007–2013 m. Bendrijos veiksmų programos vartotojų
politikos srityje valdymo užduotis. Todėl Komisija gali priimti
sprendimą Sveikatos ir vartotojų reikalų vykdomajai
agentūrai pavesti vykdyti ir Vartotojų programos 2014–2020 m.
valdymo užduotis.
Jungtinis
valdymas: numatoma remti OECD darbo grupę
produktų saugos klausimais.
2.           VALDYMO PRIEMONĖS 
2.1.        Priežiūros ir
atskaitomybės taisyklės 
Nurodyti dažnumą
ir sąlygas.
Pagal
programą numatyta, kad Komisija informuos iš valstybių narių
atstovų sudarytą komitetą apie veiksmus, kurių imtasi
įgyvendinant Programą.
Programoje
numatyta, kad ne vėliau kaip iki 2018 m. vidurio Komisija parengs
vertinimo ataskaitą apie visoms priemonėms nustatytų tikslų
įgyvendinimą, išteklių naudojimo efektyvumą ir
papildomą naudą Europai, atsižvelgdama į sprendimą dėl
priemonių atnaujinimo, pakeitimo arba taikymo sustabdymo.
Be
to, turėtų būti įvertintas ilgalaikis Vartotojų
programos poveikis ir jo tvarumas, siekiant parengti sprendimą dėl
galimo vėlesnės programos atnaujinimo, pakeitimo arba sustabdymo.
Iki
2015 m. pabaigos numatyta atlikti dabartinės (2007–2013 m.)
programos baigiamąjį vertinimą, kuriame taip pat bus
naudingų pasiūlymų dėl programos 2014–2020 m.
įgyvendinimo.
2.2.        Valdymo ir kontrolės
sistema 
2.2.1.     Nustatyta rizika 
Įgyvendinant
biudžetą numatyta sudaryti paslaugų sutartis ir skirti dotacijas.
Dotacijos
už paramos veiklą bus iš esmės skiriamos valstybių narių
institucijoms ir valstybių narių paskirtoms ir bendrąjį
finansavimą gavusioms viešojo sektoriaus arba pelno nesiekiančioms
organizacijoms. Subsidijuojamas projektas paprastai trunka nuo vienerių
iki dvejų metų. Metinis susitarimų dėl dotacijų skaičius
yra ribotas, o metinį biudžetą sudaro maždaug 13 mln. EUR.
Paslaugų
sutartys bus pirmiausia sudaromos dėl tyrimų, duomenų rinkimo,
vertinimo, mokymo, informavimo kampanijų, IT ir ryšių paslaugų,
įrangos priežiūros ir pan. Rangovais paprastai bus institutai,
laboratorijos, konsultacinės ir kitos privačios įmonės,
daugiausia MVĮ. Kasmet sutarčių sudarymui numatyta skirti
vidutiniškai apie 12 mln. EUR; šiuo metu apskaičiuota, kad per
metus bus sudaryta apie 25 atskiras sutartis.
Didžiausia
rizika:
·              
atrinkti projektai bus prastos kokybės,
techninis jų įgyvendinimas bus nevykęs, o tai sumažins programos
poveikį; priežastys – netinkama atrankos tvarka, patirties stoka ir
nepakankama stebėsena;
·              
skirtos lėšos bus panaudotos neveiksmingai
arba neekonomiškai – tiek lėšos dotacijoms (tinkamų finansuoti
faktinių išlaidų kompensavimo sudėtingumas, įskaitant
ribotas galimybes remiantis dokumentais patikrinti tinkamas finansuoti
išlaidas), tiek pirkimui (kartais prekes ar paslaugas siūlančių
ekonominės veiklos vykdytojų, turinčių reikiamą
kompetenciją, skaičius yra ribotas, o tai trukdo palyginti
siūlomas kainas);
·              
bus pakenkta Komisijos reputacijai, jeigu
būtų nustatyta sukčiavimo arba nusikaltimo atvejų;
trečiųjų šalių vidaus kontrolės sistemos gali tik iš
dalies suteikti patikinimą, nes rangovų ir paramos gavėjų
bus daug, jie skirsis vienas nuo kito, kiekvienas iš jų turės
atskirą, dažniausiai gana nedidelę kontrolės sistemą.
2.2.2.     Numatomas (-i) kontrolės
metodas (-ai) 
Biudžetas
bus įgyvendintas taikant tiesioginį centralizuotą valdymą,
tačiau kai kurios programos įgyvendinimo užduotys gali būti iš
dalies perduotos Sveikatos ir vartotojų reikalų vykdomajai
agentūrai. Ši Sveikatos ir vartotojų apsaugos generalinio direktorato
prižiūrima agentūra, kurios auditą atlieka Komisijos vidaus
auditorius bei Audito Rūmai, sukūrė atskirą vidaus
kontrolės sistemą.
Sveikatos
ir vartotojų apsaugos generalinis direktoratas, kaip ir Sveikatos ir
vartotojų reikalų vykdomoji agentūra, nustatė vidaus
tvarką, kurią taikant siekiama išvengti pirmiau aprašytos rizikos.
Vidaus tvarka visiškai atitinka Finansinį reglamentą ir į
ją įtraukta ekonominės naudos analizė. Taikydamas šią
sistemą, Sveikatos ir vartotojų apsaugos generalinis direktoratas
toliau analizuoja valdymo tobulinimo ir didesnio supaprastinimo galimybes.
Pagrindinės kontrolės sistemos charakteristikos:
·              
projektų atrankos procedūros
ypatybės: kiekvienas kvietimas teikti paraiškas
ir konkursas grindžiamas Komisijos priimta metine darbo programa. Abiem
atvejais visada paskelbiami paraiškų ir pasiūlymų atmetimo,
atrankos ir sutarčių sudarymo kriterijai. Vertinimo komitetas,
remdamasis šiais kriterijais, vertina kiekvieną paraišką ir
pasiūlymą, laikydamasis nešališkumo, skaidrumo, proporcingumo,
lygybės ir nediskriminavimo principų. 
·              
Išorės ryšių strategija: Sveikatos ir vartotojų apsaugos generalinis direktoratas turi
gerai parengtą ryšių strategiją, kurios tikslas – užtikrinti,
kad rangovai ir paramos gavėjai visiškai suprastų sutartinius
reikalavimus ir kitas nuostatas. Naudojamos šios priemonės: programos
tinklavietė EUROPA portale, informaciniai susitikimai su paramos
gavėjais ir rangovais, išsamios gairės, DUK skiltis ir pagalbos
tarnyba.
·              
Tikrinimas prieš įgyvendinant projektą ir
įgyvendinimo metu:
–              
Sveikatos ir vartotojų apsaugos generalinis
direktoratas, kaip ir Sveikatos ir vartotojų reikalų vykdomoji
agentūra, naudoja Komisijos siūlomas pavyzdines susitarimų
dėl dotacijų ir paslaugų sutartis. Jose nustatytos įvairios
kontrolės priemonės, kaip antai audito sertifikatai, finansinės
garantijos, vietoje atliekamas auditas ir inspektavimas, kurį atlieka OLAF.
Tinkamas finansuoti išlaidas reglamentuojančios taisyklės bus
supaprastintos, pvz., tam tikram skaičiui išlaidų kategorijų
taikant vienkartines išmokas. Be to, tai padės atlikti tikslingesnes
patikras ir tikrinimus. Sudarius partnerystės susitarimus, tikimasi
pagerinti darbo santykius su paramos gavėjais ir atitikimą
reikalavimams reglamentuojančių taisyklių suprantamumą.
–              
Visi darbuotojai pasirašo, kad susipažino su darbo
etikos kodeksu. Atrankoje arba susitarimų dėl dotacijų ar
sutarčių administravime dalyvaujantys darbuotojai taip pat pasirašo
deklaraciją, kuria patvirtina, kad nėra jokio interesų
konflikto. Darbuotojai reguliariai mokomi ir dalyvauja tinklų veikloje,
kad keistųsi gerąja patirtimi.
–              
Darbo vietoje, remiantis rangovų pateiktomis
techninės pažangos ataskaitomis, reguliariai tikrinamas techninis projekto
įgyvendinimas; be to, atskirais atvejais numatyta rengti rangovų
susitikimus ir tikrinimą vietoje.
–              
Tiek Sveikatos ir vartotojų apsaugos
generalinio direktorato, tiek Sveikatos ir vartotojų reikalų
vykdomosios agentūros finansinės procedūros vykdomos naudojant
Komisijos IT priemones ir griežtai taikant pareigų atskyrimo principą:
visus su susitarimais dėl dotacijų ir kitomis sutartimis susijusius
finansinius sandorius tikrina du nepriklausomi asmenys, po to juos pasirašo už
veiklą atsakingi įgaliotieji leidimus suteikiantys pareigūnai.
Veiklą inicijuoja ir tikrina už politikos sritis atsakingi skirtingi
darbuotojai. Mokėjimai atliekami remiantis keliais iš anksto nustatytais
patvirtinamaisiais dokumentais, tokiais kaip techninės ataskaitos,
patikrinti prašymai kompensuoti išlaidas ir sąskaitos faktūros.
Atrinkusi dalį sandorių, centrinė finansų grupė
atlieka antrinį išankstinį patikrinimą darbo vietoje; atskirais
atvejais, prieš atliekant paskutinį mokėjimą, vietoje gali
būti atliekamas ir išankstinis finansinis tikrinimas.
·              
Tikrinimas pasibaigus projektui: tiek Sveikatos ir vartotojų apsaugos generalinis direktoratas,
tiek Sveikatos ir vartotojų reikalų vykdomoji agentūra turi
centrinę audito grupę, tikrinančią vietoje, ar prašymai
kompensuoti išlaidas atitinka reikalavimus. Šių tikrinimų tikslas –
išvengti su finansinių sandorių teisėtumu ir tvarkingumu
susijusių esminių klaidų, jas aptikti ir ištaisyti. Kad
tikrinimo poveikis būtų didesnis, atrenkant audituotinus rangovus
numatoma: a) rizika grindžiamą atranką derinti su atsitiktine atranka
ir b) atliekant auditą vietoje, kai įmanoma, atsižvelgti į
veiklos aspektus.
Ekonominė tikrinimų nauda. Programos
valdymo ir kontrolės priemonės parengtos remiantis ankstesne
patirtimi: pastaruosius tris metus nustatytoji vidaus kontrolės sistema
leido užtikrinti, kad vidutinis liekamosios paklaidos dydis būtų
mažesnis nei 2 proc. ir būtų laikomasi finansiniame reglamente
nustatytų dotavimo ir pirkimo procedūrų. Tai yra pagrindiniai du
ankstesnės ir naujosios Vartotojų programų kontrolės
tikslai.
Kadangi
pagrindinės naujosios programos ypatybes iš esmės nesiskiria nuo
ankstesniosios programos, su programos įgyvendinimu susiję rizikos
veiksniai laikomi iš esmės nepakitusiais. Todėl planuojama toliau
tęsti nustatytąsias valdymo ir kontrolės priemones;
nežiūrint to, kur įmanoma bus nedelsiant atsižvelgiama į kitus
supaprastinimus, kurie gali būti nustatyti nauju finansiniu reglamentu.
Į finansinę pažymą (3.2.1 dalis) įtraukta
12,5 mln. EUR valdymo išlaidų suma, numatyta
197,2 mln. EUR lėšų sumai valdyti 2014–2020 m.; šis
valdymo išlaidų ir valdomų lėšų santykis atitinka maždaug
6,4 proc., tad politikos sritis turėtų būti laikoma ne
tokia išlaidžia, kaip kitų sričių ES politika. 
Kontrolės
tikslai bus pasiekti neviršijant pagrįsto išlaidų lygio, kadangi
dotacijos derinamos su pirkimu, išankstinis tikrinimas – su baigiamuoju
tikrinimu, o tikrinimas darbo vietoje – su auditu vietoje. Mažesnis nei
2 proc. vidutinis liekamosios paklaidos dydis ir finansinio reglamento
nuostatų laikymasis vertinami kaip pakankamai svarbi nauda, kad
būtų galima pagrįsti pasirinktas valdymo ir kontrolės
priemones.
2.3.        Sukčiavimo ir
pažeidimų prevencijos priemonės 
Nurodyti dabartines
arba numatytas prevencijos ir apsaugos priemones.
Neskaitant
visų kontrolės reguliavimo priemonių taikymo, Sveikatos ir
vartotojų apsaugos generalinis direktoratas parengs kovos su sukčiavimu
strategiją, atitinkančią 2011 m. birželio 24 d.
priimtą naująją Komisijos kovos su sukčiavimu
strategiją, siekdamas be kita ko užtikrinti, kad kovos su sukčiavimu
srityje jo taikoma vidaus kontrolė būtų visiškai priderinta prie
pastarosios strategijos, o nustatant sukčiavimo grėsmę
keliančias sritis ir tinkamą atsaką būtų taikomas
sukčiavimo grėsmės valdymo metodas. Prireikus bus įkurtos
į tinklą susijungsiančios grupės ir sukurta tinkamų IT
priemonių, kad būtų galima analizuoti su Vartotojų programa
susijusius sukčiavimo atvejus. Visų pirma bus nustatyta nemažai
priemonių, pavyzdžiui:
·              
įgyvendinant Vartotojų programą
sudaromi sprendimai, susitarimai ir sutartys, kuriais Komisijai, įskaitant
OLAF ir Audito Rūmus, bus aiškiai suteikta teisė atlikti auditą,
patikras ir inspektavimą vietoje;
·              
kai atliekamas konkurso paraiškų ir
pasiūlymų vertinimas, pareiškėjai ir konkurso dalyviai bus
tikrinami remiantis paskelbtais atmetimo kriterijais ir deklaracijomis, taikant
Išankstinio perspėjimo sistemą (angl. EWS);
·              
išlaidų atitikimą reikalavimams
reglamentuojančios taisyklės bus supaprastintos laikantis Finansinio
reglamento nuostatų;
·              
bus reguliariai rengiami sukčiavimo ir
pažeidimų klausimams aptarti skirti mokymai, kuriuose dalyvaus visi su
sutarties valdymu susiję darbuotojai ir paramos gavėjų
deklaracijas vietoje tikrinantys auditoriai bei tikrintojai.
3.           NUMATOMAS PASIŪLYMO
(INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS 
3.1.        Atitinkama (-os)
daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir
biudžeto išlaidų eilutė(-s) 
·      Dabartinės biudžeto išlaidų eilutės 
Pagal daugiametės
finansinės programos išlaidų kategorijas ir biudžeto eilutes.
 Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija || Biudžeto eilutė || Išlaidų rūšis || Įnašas 
 Numeris [Aprašas… … ... ] || DA / NDA ([26])   || ELPA[27] šalių   || šalių kandidačių[28]   || trečiųjų šalių || Pagal Finansinio reglamento 18 straipsnio 1 dalies aa punktą 
 3 || 17 01 04 03 Su Vartotojų programa 2014–2020 m. susijusios administracinės išlaidos || DA / NDA || TAIP / NE || TAIP / NE || TAIP / NE || TAIP / NE 
 3 || 17 01 04 30 Sveikatos ir vartotojų reikalų vykdomoji agentūra || DA / NDA || TAI P/ NE || TAIP / NE || TAIP / NE || TAIP / NE 
·      Prašomos sukurti naujos biudžeto eilutės 
Pagal daugiametės finansinės programos
išlaidų kategorijas ir biudžeto eilutes.
 Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija || Biudžeto eilutė || Išlaidų rūšis || Įnašas 
 Rezultatų [Aprašymas……………………………………..] || DA / NDA || ELPA šalių || šalių kandidačių || trečiųjų šalių || Pagal Finansinio reglamento 18 straipsnio 1 dalies aa punktą 
 3 || 17 02 06 Vartotojų programa 2014–2020 m. || DA / NDA || TAIP / NE || TAIP / NE || TAIP / NE || TAIP / NE 
3.2.        Numatomas poveikis išlaidoms 
3.2.1.     Numatomo poveikio išlaidoms
suvestinė 
Mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
 Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija || 3 || Saugumas ir pilietybė 
 Sveikatos ir vartotojų apsaugos generalinis direktoratas ||   ||   || Metai || Metai || Metai || Metai || Metai || Metai || Metai || IŠ VISO 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020[1]2020 
  Veiklos asignavimai ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 17 02 06 Vartotojų programa 2014–2020 m. || Įsipareigojimai || -1 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,928 || 176,350 
 Mokėjimai || -2 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 
 Administracinio pobūdžio asignavimai, finansuojami ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 konkrečių programų paketo lėšomis ||   ||   ||   
 17 01 04 [1] ||   || -3 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 20,650 
 IŠ VISO asignavimų || Įsipareigojimai || =1+3 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 
 Sveikatos ir vartotojų apsaugos generaliniam direktoratui || Mokėjimai || =2+3 || 9,769 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28,170 || 28,733 || 58,350 || 197,000 
 IŠ VISO veiklos asignavimų || Įsipareigojimai || -4 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,928 || 176,350 
 Mokėjimai || -5 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 
  IŠ VISO administracinio pobūdžio asignavimų, finansuojamų konkrečių programų paketo lėšomis || -6 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 20,650 
 IŠ VISO asignavimų || Įsipareigojimai || = 4+ 6 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 
 pagal daugiametės finansinės programos 
 3 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ || Mokėjimai || = 5+ 6 || 9,769 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28,170 || 28,733 || 58,350 || 197,000 
[1] Komisija gali pavesti vykdomajai
agentūrai Vartotojų programos 2014–2020 m. valdymo užduotis.
Prireikus sumos ir trūkstami duomenys bus pakoreguoti atsižvelgiant į
valdymo perdavimo rezultatus.
Jei pasiūlymas (iniciatyva) daro poveikį
kelioms išlaidų kategorijoms: NETAIKOMA
  IŠ VISO veiklos asignavimų || Įsipareigojimai || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mokėjimai || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  IŠ VISO administracinio pobūdžio asignavimų, finansuojamų konkrečių programų paketo lėšomis || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 IŠ VISO asignavimų pagal daugiametės finansinės programos 1–4 IŠLAIDŲ KATEGORIJAS (Orientacinė suma) || Įsipareigojimai || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mokėjimai || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija || 5 || „Administracinės išlaidos“ 
Mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
   ||   ||   || Metai 2014 || Metai 2015 || Metai 2016 || Metai 2017 || Metai 2018 || Metai 2019 || Metai 2020 || IŠ VISO 
 Sveikatos ir vartotojų apsaugos generalinis direktoratas. Vartotojų politika || 
  Žmogiškieji ištekliai [2] || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 
  Kitos administracinės išlaidos [2] || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 
 IŠ VISO || Asignavimai || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
 IŠ VISO asignavimų pagal daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ || (Iš viso įsipareigojimų = Iš viso mokėjimų) || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
Mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
   ||   ||   || Metai || Metai || Metai || Metai || Metai || Metai || Metai || IŠ VISO 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 IŠ VISO asignavimų || Įsipareigojimai || 27,671 || 28,463 || 29,031 || 29,612 || 30,205 || 30,808 || 31,425 || 207,215 
 pagal daugiametės finansinės programos 
 1–5 IŠLAIDŲ KATEGORIJAS || Mokėjimai || 11,143 || 18,687 || 28,505 || 29,076 || 29,657 || 30,250 || 59,897 || 207,215 
[2] Komisija gali
pavesti vykdomajai agentūrai Vartotojų programos 2014–2020 m.
valdymo užduotis. Prireikus sumos ir trūkstami duomenys bus pakoreguoti
atsižvelgiant į valdymo perdavimo rezultatus.
3.2.2.     Numatomas poveikis veiklos
asignavimams
–     
¨  Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai
nenaudojami 
–     
þ  Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai
naudojami taip:
Įsipareigojimų asignavimai mln. EUR
(tūkstantųjų tikslumu)
 Tikslai ir rezultatai ||   ||   || 2014 metai || 2015 metai || 2016 metai || 2017 metai || 2018 metai || 2019 metai || 2020 metai || IŠ VISO 
 REZULTATAI 
 Rezultato rūšis || Vidutinės rezultato išlaidos || Rezultatų skaičius || Išlaidos || Rezultatų skaičius || Išlaidos || Rezultatų skaičius || Išlaidos || Rezultatų skaičius || Išlaidos || Rezultatų skaičius || Išlaidos || Rezultatų skaičius || Išlaidos || Rezultatų skaičius || Išlaidos || Iš viso rezultatų || Iš viso išlaidų 
 1 KONKRETUS TIKSLAS: užtikrinti ir didinti produktų saugą vykdant veiksmingą rinkos priežiūrą ||   ||   ||   ||   
 Rezultatas || Mokslinės konsultacijos || 0,417 || 1 || 0,393 || 1 || 0,400 || 1 || 0,409 || 1 || 0,417 || 1 || 0,425 || 1 || 0,434 || 1 || 0,442 || 7 || 2,919 
 Rezultatas || Rinkos priežiūros ir vykdymo užtikrinimo veikla || 0,564 || 7 || 3,343 || 7 || 3,707 || 7 || 3,840 || 7 || 3,976 || 7 || 4,115 || 7 || 4,256 || 7 || 4,400 || 49 || 27,637 
 Rezultatas || Kosmetikos gaminių portalas ir duomenų bazė || 0,620 || 2 || 1,167 || 2 || 1,191 || 2 || 1,214 || 2 || 1,239 || 2 || 1,264 || 2 || 1,289 || 2 || 1,315 || 14 || 8,678 
 1 konkrečiam tikslui įgyvendinti skirta tarpinė suma || 10 || 4,903 || 10 || 5,298 || 10 || 5,463 || 10 || 5,631 || 10 || 5,803 || 10 || 5,978 || 10 || 6,157 || 70 || 39,234 
 2 KONKRETUS TIKSLAS: didinti vartotojų galimybes gauti naudingą informaciją ir tobulinti vartotojų švietimą, sukurti faktinių duomenų bazę ir remti patikimus tarpininkus, tokius kaip vartotojų organizacijos ||   ||   ||   ||   
 Rezultatas || Faktinių duomenų bazė || 1,089 || 3 || 3,078 || 3 || 3,139 || 3 || 3,202 || 3 || 3,266 || 3 || 3,331 || 3 || 3,398 || 3 || 3,466 || 21 || 22,879 
 Rezultatas || Parama vartotojų organizacijoms || 0,808 || 3 || 2,282 || 3 || 2,327 || 3 || 2,374 || 3 || 2,421 || 3 || 2,470 || 3 || 2,519 || 3 || 2,569 || 21 || 16,962 
 Rezultatas || Vartotojų informavimas || 0,290 || 7 || 1,910 || 7 || 1,948 || 7 || 1,987 || 7 || 2,027 || 7 || 2,068 || 7 || 2,109 || 7 || 2,151 || 49 || 14,201 
 Rezultatas || Vartotojų švietimas || 0,789 || 2 || 1,486 || 2 || 1,515 || 2 || 1,546 || 2 || 1,577 || 2 || 1,608 || 2 || 1,640 || 2 || 1,673 || 14 || 11,045 
 2 konkrečiam tikslui įgyvendinti skirta tarpinė suma || 15 || 8,755 || 15 || 8,930 || 15 || 9,109 || 15 || 9,291 || 15 || 9,477 || 15 || 9,666 || 15 || 9,860 || 105 || 65,087 
 3 KONKRETUS TIKSLAS: įtvirtinti ir toliau stiprinti vartotojų teises ir veiksmingą žalos atlyginimą ||   ||   ||   ||   
 Rezultatas || Teisės aktų rengimas || 0,394 || 5 || 1,857 || 5 || 1,894 || 5 || 1,932 || 5 || 1,971 || 5 || 2,010 || 5 || 2,050 || 5 || 2,091 || 35 || 13,806 
 Rezultatas || Alternatyvaus ginčų sprendimo koordinavimas ir stebėsena || 0,310 || 2 || 0,584 || 2 || 0,595 || 2 || 0,607 || 2 || 0,619 || 2 || 0,632 || 2 || 0,644 || 2 || 0,657 || 14 || 4,339 
 3 konkrečiam tikslui įgyvendinti skirta tarpinė suma || 7 || 2,441 || 7 || 2,490 || 7 || 2,539 || 7 || 2,590 || 7 || 2,642 || 7 || 2,695 || 7 || 2,749 || 49 || 18,145 
 4 KONKRETUS TIKSLAS: stiprinti vartotojų teisių įgyvendinimo užtikrinimą ||   ||   ||   ||   
 Rezultatas || Vykdymo užtikrinimo veiksmų koordinavimas || 0,239 || 4 || 0,902 || 4 || 0,920 || 4 || 0,938 || 4 || 0,957 || 4 || 0,976 || 4 || 0,996 || 4 || 1,016 || 28 || 6,706 
 Rezultatas || Parama Europos vartotojų centrams || 3,370 || 2 || 6,346 || 2 || 6,473 || 2 || 6,602 || 2 || 6,734 || 2 || 6,869 || 2 || 7,007 || 2 || 7,147 || 14 || 47,178 
 4 konkrečiam tikslui įgyvendinti skirta tarpinė suma || 6 || 7,248 || 6 || 7,393 || 6 || 7,541 || 6 || 7,692 || 6 || 7,846 || 6 || 8,002 || 6 || 8,162 || 42 || 53,884 
 IŠ VISO IŠLAIDŲ || 38 || 23,347 || 38 || 24,111 || 38 || 24,652 || 38 || 25,204 || 38 || 25,767 || 38 || 26,341 || 38 || 26,928 || 266 || 176,350 
3.2.3.     Numatomas poveikis
administracinio pobūdžio asignavimams
3.2.3.1.  Suvestinė 
–     
¨  Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administraciniai
asignavimai nenaudojami 
–     
þ  Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai
naudojami taip
Mln. EUR
(tūkstantųjų tikslumu)
   || Metai 2014 || Metai 2015 || Metai 2016 || Metai 2017 || Metai 2018 || Metai 2019 || Metai 2020 || IŠ VISO 
 Daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJA ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Žmogiškieji ištekliai || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 
 Kitos administracinės išlaidos || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 
 Tarpinė suma pagal daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
 Neįtraukta į daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ[29]   || NETAIKOMA 
 Žmogiškieji ištekliai ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kitos administracinio pobūdžio išlaidos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Tarpinė suma, neįtraukta į daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 IŠ VISO || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
Prireikus pirmiau nurodyti skaičiai ir
biudžeto eilutės bus patikslinti pagal numatomą valdymo
perdavimą.
3.2.3.2.  Numatomi žmogiškųjų
išteklių poreikiai 
–     
¨  Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškieji ištekliai
nenaudojami 
–     
þ  Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškieji ištekliai
naudojami taip:
Sąmatą nurodyti sveikais
skaičiais (arba ne smulkiau nei dešimtųjų tikslumu)
 ||   || Metai 2014 || Metai 2015 || 2016 metai || 2017 metai || 2018 metai || 2019 metai || 2020 metai 
  Etatų plano pareigybės (pareigūnai ir laikinieji darbuotojai) || 
 || 17 01 01 01 (Komisijos būstinė ir atstovybės) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 || XX 01 01 02 (Delegacijos) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (Netiesioginiai moksliniai tyrimai) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (Tiesioginiai moksliniai tyrimai) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Išorės personalas (visos darbo dienos ekvivalento (FTE))[30]   || 
 || 17 01 02 01 (CA, INT, SNE finansuojami iš bendrojo biudžeto) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 || XX 01 02 02 (CA, INT, JED, LA ir SNE delegacijose) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[31]   || būstinėje[32]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || delegacijose ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (CA, INT, SNE – netiesioginiai moksliniai tyrimai) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (CA, INT, SNE – tiesioginiai moksliniai tyrimai) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Kitos biudžeto eilutės (nurodyti) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || IŠ VISO || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 
Žmogiškųjų
išteklių poreikiai bus tenkinami panaudojant GD darbuotojus, jau paskirtus
priemonei valdyti ir (arba) perskirstytus generaliniame direktorate, ir
prireikus finansuojami iš papildomų lėšų, kurios atsakingam GD
gali būti skiriamos pagal metinę asignavimų skyrimo
procedūrą, atsižvelgiant į biudžeto apribojimus. Žinoma,
prireikus sumos ir trūkstami duomenys bus pakoreguoti atsižvelgiant į
numatomo valdymo perdavimo rezultatus.
Vykdytinų užduočių
aprašymas:
 Pareigūnai ir laikinieji darbuotojai || Rengti metinės darbo programos (finansavimo sprendimų) priėmimo procedūros projektą, koordinuoti ir organizuoti šią procedūrą, įskaitant konsultacijas su valstybių narių komitetu Stebėti finansinės veiklos programavimą ir įgyvendinimą (pažangą) vadovaujantis galiojančiomis biudžeto ir finansų taisyklėmis; padėti rengti pažangos ataskaitas Rengti ir prižiūrėti informavimo priemones; pateikti informaciją, skirtą vidaus ir išorės auditui Nustatyti ir patikrinti mokėjimus, įsipareigojimus ir pirkimo (dotacijų) bylas; užtikrinti, kad visa tai atitiktų sutarčių sąlygas ir finansų taisykles (reglamentus) Užtikrinti tinkamą finansinių sandorių apskaitą Stebėti mokėjimų terminus, laikantis finansų reglamentų ir taisyklių, ir su atskiromis finansinėmis bylomis susijusio darbo srautus Rengti ir organizuoti mokymus, per kuriuos išorės organizacijos mokomos kaip teikti paraiškas Per visą projekto laikotarpį teikti aktualią informaciją rangovams ir paramos gavėjams Rengti, administruoti ir stebėti kvietimus teikti pasiūlymus (dalyvauti konkurse), projektų vertinimą ir atranką Stebėti projektų įgyvendinimo pažangą, projektų vadovų bei partnerių veiklą ir sutartinius įsipareigojimus Stebėti mokėjimų terminus, laikantis finansų reglamentų ir taisyklių, ir su atskiromis finansinėmis bylomis susijusio darbo srautus Tikrinti, ar, atliekant finansinius sandorius, laikomasi finansinio reglamento, įgyvendinimo taisyklių, biudžeto vykdymo vidaus taisyklių, pagrindinio akto, finansavimo sprendimo, kitų susijusių taisyklių ir biudžeto procedūrų Tikrinti su atrinktais paramos gavėjais (rangovais) sudarytus susitarimus (sutartis) dėl dotacijos ir jų pagrindimą Tikrinti, ar atrankos metu buvo tinkamai taikyta metodika, įskaitant atitikimo reikalavimams, atrankos ir sutarčių sudarymo kriterijus, ir ar atranka buvo atlikta laikantis taisyklių Tikrinti, ar įsipareigojimų prisiėmimo procesas atitinka reikalavimus 
 Išorės personalas || Rengti ir prižiūrėti informavimo priemones; pateikti informaciją, skirtą vidaus ir išorės auditui Nustatyti ir patikrinti mokėjimus, įsipareigojimus ir pirkimo (dotacijų) bylas; užtikrinti, kad visa tai atitiktų sutarčių sąlygas ir finansų taisykles (reglamentus) Užtikrinti tinkamą finansinių sandorių apskaitą Stebėti mokėjimų terminus, laikantis finansų reglamentų ir taisyklių, ir su atskiromis finansinėmis bylomis susijusio darbo srautus Rengti ir organizuoti mokymus, per kuriuos išorės organizacijos mokomos kaip teikti paraiškas Per visą projekto laikotarpį teikti aktualią informaciją rangovams ir paramos gavėjams Rengti, administruoti ir stebėti kvietimus teikti pasiūlymus (dalyvauti konkurse), projektų vertinimą ir atranką Stebėti projektų įgyvendinimo pažangą, projektų vadovų bei partnerių veiklą ir sutartinius įsipareigojimus Stebėti mokėjimų terminus, laikantis finansų reglamentų ir taisyklių, ir su atskiromis finansinėmis bylomis susijusio darbo srautus Tikrinti, ar, atliekant finansinius sandorius, laikomasi finansinio reglamento, įgyvendinimo taisyklių, biudžeto vykdymo vidaus taisyklių, pagrindinio akto, finansavimo sprendimo, kitų susijusių taisyklių ir biudžeto procedūrų Tikrinti su atrinktais paramos gavėjais (rangovais) sudarytus susitarimus (sutartis) dėl dotacijos ir jų pagrindimą Tikrinti, ar atrankos metu buvo tinkamai taikyta metodika, įskaitant atitikimo reikalavimams, atrankos ir sutarčių sudarymo kriterijus, ir ar atranka buvo atlikta laikantis taisyklių Tikrinti, ar įsipareigojimų prisiėmimo procesas atitinka reikalavimus 
3.2.4.     Suderinamumas su dabartine
daugiamete finansine programa 
–     
þ  Pasiūlymas (iniciatyva) atitinka 2014–2020 m.
daugiametės finansinės programos pasiūlymą, pateiktą
2011 m. birželio 29 d. Komisijos komunikate COM(2011) 500.
–     
¨  Atsižvelgiant į pasiūlymą (iniciatyvą),
reikės pakeisti daugiametės finansinės programos atitinkamos
išlaidų kategorijos programavimą.
Paaiškinti, kaip reikia pakeisti programavimą, ir
nurodyti atitinkamas biudžeto eilutes bei sumas.
NETAIKOMA
–     
¨  Įgyvendinant pasiūlymą (iniciatyvą) būtina
taikyti lankstumo priemonę arba patikslinti daugiametę finansinę
programą[33]
Paaiškinti, ką reikia atlikti, ir nurodyti
atitinkamas išlaidų kategorijas, biudžeto eilutes ir sumas.
NETAIKOMA
3.2.5.     Trečiųjų
šalių įnašai 
–     
þ Pasiūlyme (iniciatyvoje) nenumatyta bendro su trečiosiomis
šalimis finansavimo 
–     
¨ Pasiūlyme (iniciatyvoje) numatytas bendras finansavimas
apskaičiuojamas taip:
Asignavimai mln. EUR (tūkstantųjų
tikslumu)
   || Metai 2014 || Metai 2015 || Metai 2016 || Metai 2017 || Metai 2018 || Metai 2019 || Metai 2020 || Iš viso 
 Nurodyti bendrąjį finansavimą teikiančią įstaigą ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 IŠ VISO bendrai finansuojamų asignavimų ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Numatomas poveikis
įplaukoms 
–     
þ  Pasiūlymas (iniciatyva) neturi finansinio poveikio
įplaukoms.
–     
¨  Pasiūlymas (iniciatyva) turi finansinį poveikį:
–                   
¨         nuosaviems ištekliams 
–                   
¨         įvairioms įplaukoms 
Mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)
 Biudžeto įplaukų eilutė || Asignavimai, skirti einamųjų metų biudžetui || Pasiūlymo (iniciatyvos) poveikis[34]   
 Metai 2014 || Metai 2015 || Metai 2016 || Metai 2017 || Metai 2018 || Metai 2019 || Metai 2020 
 ….straipsnis ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Nurodyti
įvairių įplaukų, kurioms bus daromas poveikis, išlaidų
biudžeto eilutę (-es).
NETAIKOMA
Nurodyti poveikio
įplaukoms apskaičiavimo metodą.
NETAIKOMA
[1]               COM(2011)
500.
[2]               RAPEX
– ES skubių pranešimų apie vartotojams skirtus pavojingus produktus,
išskyrus maisto gaminius, pašarą, vaistus ir medicinos prietaisus,
sistema.
[3]               Kartu
su ankstesnės Programos baigiamuoju vertinimu ir Vartotojų
teisių užtikrinimo strategijos 2007–2013 m. tarpiniu vertinimu.
[4]               L.
Grecho, A. Hedh ir P. Arias pranešimai 2010 m., Ch. Schaldemose ir S.
Kalnietės pranešimai 2011 m. Svenssono ir Triantaphyllides pranešimas
dar neužbaigtas.
[5]               Jie
gali būti įtraukti į Vartotojų darbotvarkę, kurią
numatyta paskelbti 2012 m.
[6]               Ši
ES lygmens institucija turėtų būti įsteigta atlikus
Bendrosios produktų saugos direktyvos (BPSD) peržiūrą, siekiant
užtikrinti finansavimo procedūrų supaprastinimą, geresnį
planavimą, koordinavimą ir dalijimąsi valstybių narių
valdžios institucijų turima informacija. Tai nebus agentūra.
[7]               OL
C , p. .
[8]               OL
C , p. .
[9]               COM(2010) 2020 final, 2010 m. kovo 3 d.
[10]             OL L 248, 2002 9 16, p. 1.
[11]             OL
L 404, 2006 12 30, p. 39.
[12]             ...
[13]             OL L 55, 2011 2 28, p. 13.
[14]             OL
L 241, 2008 9 10, p. 21.
[15]             OL L 11, 2002 1 15, p. 4.
[16]             OL L 364, 2004 12 9, p. 1.
[17]             OL
L 292, 1996 11 15, p. 2.
[18]             OL
L 66, 2004 3 4, p. 45.
[19]             OL
342, 2009 12 22, p. 59.
[20]             VGV
– veikla grind˛iamas valdymas, VGB – veikla grind˛iamas biud˛eto
sudarymas.
[21]             Kaip
nurodyta Finansinio reglamento 49 straipsnio 6 dalies a arba b punkte.
[22]             Išsamią
informaciją apie valdymo būdus ir nuorodas į Finansinį
reglamentą galima rasti biudžeto svetainėje: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[23]             Nurodytoms
Finansinio reglamento 185 straipsnyje.
[24]             OL
L 11, 2003 1 16, p. 1.
[25]             2008
m. rugsėjo 9 d. Komisijos sprendimas C(2008) 4943.
[26]             DA
– diferencijuotieji asignavimai / NDA – nediferencijuotieji asignavimai.
[27]             ELPA
– Europos laisvosios prekybos organizacija. 
[28]             Šalių
kandidačių ir, kai taikoma, Vakarų Balkanų potencialių
šalių kandidačių.
[29]             Techninė
ir (arba) administracinė pagalba bei išlaidos ES programų ir (arba)
veiksmų įgyvendinimui remti (buvusios BA eilutės),
netiesioginiai moksliniai tyrimai, tiesioginiai moksliniai tyrimai.
[30]             CA
– sutartininkas („Contract Agent“); INT – per agentūrą
įdarbintas darbuotojas („Intérimaire“); JED – jaunesnysis delegacijos
ekspertas („Jeune Expert en Délégation“); LA – vietinis darbuotojas („Local
Agent“); SNE – deleguotasis nacionalinis ekspertas („Seconded National
Expert“). 
[31]             Neviršijant
viršutinės ribos, nustatytos išorės personalui, finansuojamam iš
veiklos asignavimų (buvusių BA eilučių).
[32]             Būtina
struktūriniams fondams, Europos žemės ūkio fondui kaimo
plėtrai (EŽŪFKP) ir Europos žuvininkystės fondui (EŽF).
[33]             Žr.
Tarpinstitucinio susitarimo 19 ir 24 punktus.
[34]             Tradiciniai
nuosavi ištekliai (muitai, cukraus mokesčiai) turi būti nurodomi
grynosiomis sumomis, t. y. iš bendros sumos atskaičius 25 %
surinkimo išlaidų.