CELEX: 32019D1105(01)
Language: cs
Date: 2019-10-30 00:00:00
Title: Rozhodnutí Komise ze dne 30. října 2019 o oznámení Ekvádorské republice, že může být určena jako nespolupracující třetí země v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu2019/C 373/04

5.11.2019   
               
               
                  CS
               
               
                  Úřední věstník Evropské unie
               
               
                  C 373/4
               
            
         ROZHODNUTÍ KOMISE
         ze dne 30. října 2019
         o oznámení Ekvádorské republice, že může být určena jako nespolupracující třetí země v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu
         (2019/C 373/04)
         EVROPSKÁ KOMISE,
         s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
         s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu, mění nařízení (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1936/2001 a (ES) č. 601/2004 a zrušují nařízení (ES) č. 1093/94 a (ES) č. 1447/1999 (1), a zejména na článek 32 uvedeného nařízení,
         vzhledem k těmto důvodům:
         1.   ÚVOD
         
         
                     (1)
                  
                  
                     Nařízením (ES) č. 1005/2008 (dále jen „nařízení o rybolovu NNN“) se zavádí systém Unie pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu (dále jen „rybolov NNN“).
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Kapitola VI nařízení o rybolovu NNN stanoví postup určení nespolupracujících třetích zemí, oznámení zemím určeným jako nespolupracující třetí země, vytvoření seznamu nespolupracujících zemí, vyškrtnutí ze seznamu nespolupracujících zemí, zveřejnění seznamu nespolupracujících zemí a veškerá mimořádná opatření.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Podle článku 31 nařízení o rybolovu NNN má Komise určit třetí země, které v boji proti rybolovu NNN považuje za nespolupracující země. Třetí země má být určena jako nespolupracující, pokud neplní povinnosti, které jsou jí uloženy v rámci mezinárodního práva jako státu vlajky, státu přístavu, pobřežnímu státu nebo státu trhu, a nepřijme opatření k předcházení, potírání a odstranění rybolovu NNN.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Předtím než Komise určí podle článku 31 nařízení o rybolovu NNN třetí země jako nespolupracující, oznámí jim skutečnost, že mohou být určeny jako nespolupracující, v souladu s článkem 32 uvedeného nařízení. Uvedené oznámení je předběžné povahy. Oznámení musí vycházet z kritérií stanovených v článku 31 nařízení o rybolovu NNN. Komise by zároveň měla zohlednit všechna oznámení podle článku 32 uvedeného nařízení týkající se třetích zemí, jimž bylo zasláno oznámení. Komise by měla ve svém oznámení uvést především hlavní skutečnosti a faktory, z nichž toto určení vychází, a dát daným zemím příležitost vyjádřit se a předložit důkazy k vyvrácení takového určení, a popřípadě akční plán na zlepšení dané situace a opatření přijatá k její nápravě. Komise by měla třetím zemím, jimž zaslala oznámení, poskytnout dostatečnou lhůtu na odpověď a přiměřený čas k nápravě situace.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Určení nespolupracujících třetích zemí podle článku 31 nařízení o rybolovu NNN má být založeno na prověření všech informací podle čl. 31 odst. 2 uvedeného nařízení.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     V souladu s článkem 33 nařízení o rybolovu NNN má Rada vypracovat seznam nespolupracujících třetích zemí. Na tyto země se vztahují mimo jiné opatření uvedená v článku 38 nařízení o rybolovu NNN.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     V souladu s čl. 20 odst. 1 nařízení o rybolovu NNN je přijetí schválených osvědčení o úlovku od třetích zemí, jež jsou státem vlajky, podmíněno tím, aby dotčený stát vlajky Komisi oznámil, jak zajistil provádění, kontrolu a vymáhání právních a správních předpisů a opatření pro zachování a řízení zdrojů, jež musí jeho rybářská plavidla dodržovat.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     V souladu s čl. 20 odst. 4 nařízení o rybolovu NNN má Komise administrativně spolupracovat s třetími zeměmi v oblastech souvisejících s prováděním ustanovení uvedeného nařízení, která se týkají osvědčení o úlovku.
                  
               2.   POSTUP VŮČI EKVÁDORSKÉ REPUBLICE
         
         
                     (9)
                  
                  
                     Oznámení Ekvádorské republiky (dále jen „Ekvádor“) jako státu vlajky obdržela Komise v souladu s článkem 20 nařízení o rybolovu NNN dne 22. července 2009.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     Na základě tohoto oznámení zahájila Komise postup administrativní spolupráce s příslušnými ekvádorskými orgány v souladu s čl. 20 odst. 4 nařízení o rybolovu NNN. Tato spolupráce zahrnovala otázky týkající se provádění systému Evropské unie pro osvědčování úlovků a vnitrostátních opatření zavedených za účelem provádění, kontroly, obnovy a vymáhání právního rámce v oblasti rybolovu a příslušných opatření pro zachování a řízení zdrojů V rámci ní proběhla ústní i písemná výměna připomínek a pět návštěv Ekvádoru mezi 30. lednem a 6. únorem 2014, 22. a 24. zářím 2015, 11. a 15. prosincem 2017, 12. a 16. listopadem 2018 a 17. a 21. červnem 2019, během nichž Komise zjišťovala a ověřovala veškeré nezbytné informace ohledně opatření, jež Ekvádor přijal, aby splnil své povinnosti v boji proti rybolovu NNN. Delegace z Ekvádoru navštívila dne 2. července 2015 rovněž GŘ MARE.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     Ekvádor je členem Meziamerické komise pro tropické tuňáky (IATTC) a Regionální organizace pro řízení rybolovu v jižním Tichomoří (SPRFMO), spolupracujícím nečlenem Komise pro rybolov v západním a středním Tichém oceánu (WCPFC) a nesmluvní stranou, která se dobrovolně účastní systému dokumentace úlovků Komise pro zachování živých mořských zdrojů v Antarktidě (CCAMLR). Ekvádor ratifikoval Úmluvu Organizace spojených národů o mořském právu z roku 1982 (UNCLOS) (2), Dohodu OSN o provádění ustanovení úmluvy UNCLOS týkajících se zachování a řízení tažných populací ryb a vysoce stěhovavých rybích populací (UNFSA) (3) a Dohodu o opatřeních přístavních států (PSMA) (4).
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     Aby mohla Komise posoudit, jak Ekvádor jako stát vlajky, stát přístavu, pobřežní stát nebo stát trhu plní své mezinárodní závazky zakotvené v mezinárodních dohodách uvedených v 11. bodě odůvodnění a stanovené příslušnými regionálními organizacemi pro řízení rybolovu, vyžádala si za tímto účelem veškeré nezbytné údaje, které následně shromáždila a vyhodnotila.
                  
               3.   MOŽNOST URČENÍ EKVÁDORU JAKO NESPOLUPRACUJÍCÍ TŘETÍ ZEMĚ
         
         
                     (13)
                  
                  
                     Na základě čl. 31 odst. 3 nařízení o rybolovu NNN zkoumala Komise povinnosti Ekvádoru jako státu vlajky, státu přístavu, pobřežního státu nebo státu trhu. Pro účely této analýzy zohlednila Komise kritéria uvedená v čl. 31 odst. 4 až 7 nařízení o rybolovu NNN.
                  
               3.1   Opatření přijatá v souvislosti s opakovaným výskytem rybolovných činností NNN a obchodních toků souvisejících s rybolovem NNN (čl. 31 odst. 4 nařízení o rybolovu NNN)
         
         
                     (14)
                  
                  
                     V souladu s čl. 31 odst. 4 písm. a) analyzovala Komise opatření přijatá Ekvádorem s ohledem na opakující se rybolov NNN prováděný nebo podporovaný rybářskými plavidly plujícími pod jeho vlajkou nebo jeho státními příslušníky či rybářskými plavidly působícími v jeho mořských vodách nebo využívajícími jeho přístavy.
                  
               
                     (15)
                  
                  
                     Informace, které Komise shromáždila, prokázaly, že v roce 2017 existovalo v rámci oblasti upravené úmluvou IATTC nejméně 24 plavidel používajících dlouhé lovné šňůry o celkové délce větší než 23 metrů, která lovila druhy, na něž se vztahuje úmluva IATTC, a která nebyla zapsána v regionálním rejstříku plavidel IATTC. Ačkoliv ekvádorské orgány následně oznámily, že toto porušení usnesení IATTC C-11-05 a C-14-01 (později nahrazeného usnesením C-18-06), jež by mohlo znamenat zařazení plavidel na seznam s plavidly provádějícími rybolov NNN podle usnesení C-15-01, bylo vyřešeno a že všechna dotčená plavidla byla přidána do regionálního rejstříku plavidel IATTC, v roce 2019 Komise opět zjistila obdobný případ.
                  
               
                     (16)
                  
                  
                     Informace, které Komise shromáždila, vedly rovněž k určení dvou plavidel lovících olihně pomocí olůvek s několika udicemi, která se v roce 2015 a počátkem roku 2016 podílela na rybolovných činnostech v oblasti upravené úmluvou SPRFMO, nebyla však v té době zapsána v rejstříku plavidel SPRFMO, která jsou oprávněna lovit v oblasti působnosti úmluvy. Ačkoliv ekvádorské orgány uznaly, že se jedná o nezákonnou činnost, v červnu 2019 nebylo vůči provozovateli těchto dvou plavidel dosud zahájeno řízení o uložení sankcí.
                  
               
                     (17)
                  
                  
                     Během návštěv v zemi zjistila Komise rovněž různé případy, kdy ekvádorská plavidla lovila ve vodách pod jurisdikcí třetích zemí. V takových případech nebyly ekvádorské orgány schopny potvrdit, zda byla dotyčná plavidla danou zemí řádně oprávněna lovit v jejích vodách. Tento problém se vyskytl i během návštěvy v roce 2019. Navzdory opakování popsané situace nezavedly ekvádorské orgány vhodné mechanismy spolupráce s třetími zeměmi, v nichž působí ekvádorské loďstvo. Stávající dohoda o spolupráci se sousední zemí nepředpokládá výměnu informací o licencích k rybolovu a ujednání s jinou sousední zemí se stále připravuje. Během poslední návštěvy Ekvádoru nebyly orgány schopny poskytnout rovněž informace o opatřeních přijatých v návaznosti na případ zjištěný v roce 2017.
                  
               
                     (18)
                  
                  
                     V rozporu s body 36 a 42 Mezinárodního akčního plánu pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu (dále jen „plán IPOA NNN“) (5) nezahrnují postupy zavedené před registrací rybářského plavidla komplexní ověření historie plavidla a jsou omezeny na ověření seznamů plavidel provádějících rybolov NNN, které vypracovaly regionální organizace pro řízení rybolovu. Komise shromáždila vhodné důkazy o tom, že v Ekvádoru bylo zaregistrováno nejméně jedno plavidlo s problematickou historií dodržování předpisů, jež v roce 2017 uniklo kontrole ze strany orgánů, které je nemohly lokalizovat. Z následných výměn informací rovněž vyplynulo, že kvůli stávajícím platným právním předpisům nebyly ekvádorské orgány dosud schopny dotyčné plavidlo vyškrtnout z rejstříku a uložit dostatečně přísné sankce.
                  
               
                     (19)
                  
                  
                     Z důkazů získaných Komisí tudíž vyplývá, že konkrétní nedostatky, které byly ekvádorským orgánům oznámeny během misí v letech 2017 a 2018 a které měly za následek možné nebo potvrzené nezákonné, nehlášené a neregulované rybolovné činnosti, nebyly v roce 2019 dostatečně vyřešeny.
                  
               
                     (20)
                  
                  
                     S ohledem na informace uvedené v 15., 16., 17., 18. a 19. bodě odůvodnění dospěla Komise k závěru, že Ekvádor nedodržel své povinnosti jako stát vlajky a nezabránil svému loďstvu v zapojení do nezákonných, nehlášených a neregulovaných rybolovných činností na volném moři nebo ve vodách třetích zemí. Tato skutečnost je v rozporu s ustanoveními čl. 94 odst. 1 a 2 úmluvy UNCLOS, podle nichž má každý stát účinně zajistit svou jurisdikci a kontrolu nad plavidly plujícími pod jeho vlajkou. Není rovněž v souladu s bodem 24 Mezinárodního akčního plánu Organizace OSN pro výživu a zemědělství (FAO) pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu, v němž je uložena povinnost provádět komplexní a účinné kontroly rybolovných činností.
                  
               
                     (21)
                  
                  
                     Podle čl. 31 odst. 4 písm. b) nařízení o rybolovu NNN posoudila Komise opatření, která Ekvádor přijal s ohledem na přístup produktů pocházejících z rybolovu NNN na jeho trh a následné obchodní toky.
                  
               
                     (22)
                  
                  
                     Komise analyzovala dokumentaci a další informace týkající se monitorovacích a kontrolních postupů a domnívá se, že Ekvádor nemůže zajistit, aby ryby a produkty rybolovu vstupující na jeho trh a do zpracovatelských závodů nepocházely z rybolovu NNN. Ekvádorské orgány nebyly schopny prokázat, že shromažďují a ověřují veškeré nezbytné informace, které jsou potřebné ke kontrole zákonnosti ryb vstupujících na ekvádorský trh nebo určených pro jiné trhy.
                  
               
                     (23)
                  
                  
                     Zjištění učiněná během misí zpochybňují zejména úroveň kontroly, kterou ekvádorské orgány vykonávají ve zpracovatelských závodech. V roce 2017 odhalila Komise významné nesrovnalosti v informacích oznámených jedním zpracovatelským závodem. Údaje poskytnuté tímto zpracovatelským závodem však byly ekvádorskými orgány potvrzeny bez dalšího ověření a teprve po zásahu Komise byla provedena dodatečná ověření, která nakonec vedla k potvrzení závažného nesprávného vykazování ze strany tohoto zpracovatelského závodu. V roce 2018 Komise rovněž odhalila šarže ryb v chladírně zpracovatelského závodu, zatímco ekvádorská správa rybolovu o těchto šaržích ve zpracovatelském závodu nevěděla.
                  
               
                     (24)
                  
                  
                     Informace získané od ekvádorských orgánů rovněž poukazují na závěr, že kontroly zásob ve zpracovatelských závodech jsou založeny na náhodném výběru, místo aby se zaměřovaly na vysoce rizikové scénáře.
                  
               
                     (25)
                  
                  
                     Při přípravě misí do dané země analyzovala Evropská agentura pro kontrolu rybolovu vzorky osvědčení o úlovku a prohlášení o zpracování pocházející z Ekvádoru. Všechny tyto analýzy odhalily chyby na úrovni potvrzování osvědčení o úlovku z důvodu povrchního ověřování informací poskytnutých provozovateli v těchto dokumentech, které ekvádorské orgány uznaly. Poslední analýza provedená v roce 2019 rovněž prokázala, že ekvádorské orgány schvalují prohlášení o zpracování týkající se zpracování vyššího množství ryb, než je uvedeno v příslušných osvědčeních o úlovku.
                  
               
                     (26)
                  
                  
                     Informace uvedené v 22., 23., 24. a 25. bodě odůvodnění prokazují, že produkty rybolovu vyložené a zpracované v Ekvádoru nebo obchodované přes Ekvádor nesplňují pravidla udržitelných činností prováděných po odlovu, jak je popsáno v článku 11 kodexu chování FAO. Ekvádor mimoto nezavedl pravidla k zajištění sledovatelnosti ryb nebo rybích produktů prostřednictvím trhu v souladu s body 67 až 69 a 71 až 72 plánu IPOA IUU.
                  
               
                     (27)
                  
                  
                     Vzhledem ke skutečnostem popsaným v tomto oddíle a na základě všech skutkových okolností zjištěných Komisí a všech prohlášení vydaných příslušnými ekvádorskými orgány existují v souladu s čl. 31 odst. 3 a odst. 4 písm. a) a b) nařízení o rybolovu NNN silné náznaky, že Ekvádor neplní povinnosti, které má podle mezinárodního práva jako stát vlajky, stát přístavu, pobřežní stát a stát trhu ve vztahu k rybolovu NNN prováděnému nebo podporovanému rybářskými plavidly plujícími pod jeho vlajkou nebo jeho státními příslušníky, a že nebrání přístupu produktů pocházejících z rybolovu NNN na svůj trh.
                  
               3.2   Nedostatečná spolupráce a nepřijetí donucovacích opatření (čl. 31 odst. 5 nařízení o rybolovu NNN)
         
         
                     (28)
                  
                  
                     Podle čl. 31 odst. 5 písm. a) nařízení o rybolovu NNN analyzovala Komise svou spolupráci s Ekvádorem s cílem zjistit, zda jeho orgány účinně spolupracovaly při odpovídání na dotazy, poskytování zpětné vazby nebo šetření záležitostí týkajících se rybolovu NNN a souvisejících činností.
                  
               
                     (29)
                  
                  
                     Ačkoliv ekvádorské orgány obecně v reakci na žádosti o informace spolupracovaly a poskytovaly zpětnou vazbu, při různých příležitostech byla v návaznosti na záležitosti předložené Komisí přijata pouze omezená opatření. Komise například neobdržela jednoznačné a úplné vysvětlení ohledně významných nesrovnalostí, které zjistila mezi množstvím ryb vyložených plavidly lovícími košelkovými nevody a přepravní kapacitou a objemem nákladního prostoru pro ryby nahlášenými IATTC, přičemž přepravní kapacita a objem nákladního prostoru pro ryby jsou prvky, které IATTC používá k řízení rybolovné kapacity ve východním Tichomoří, včetně prostřednictvím zákazu rybolovu po dobu 72 dnů ročně, který se vztahuje na plavidla s přepravní kapacitou vyšší než 182 metrických tun.
                  
               
                     (30)
                  
                  
                     Jak je zdůrazněno v 15., 16., 17. a 25. bodě odůvodnění, není zajištěna rovněž dostatečná kontinuita a jednotnost v úsilí o řešení zjištěných nedostatků.
                  
               
                     (31)
                  
                  
                     V souladu s čl. 31 odst. 5 písm. b) Komise analyzovala stávající donucovací opatření pro předcházení, potírání a odstranění rybolovu NNN v Ekvádoru.
                  
               
                     (32)
                  
                  
                     Stávající systém sankcí vychází ze zákona o rybolovu, který byl přijat v roce 1974 a v roce 2016 byl doplněn vyhláškou č. 852. Sankce uvedené ve vyhlášce č. 852, které byly původně určeny ke kompenzaci nedostatečných sankcí v zákoně o rybolovu z roku 1974, však byly od vstupu této vyhlášky v platnost uplatněny jen ojediněle.
                  
               
                     (33)
                  
                  
                     Systém sankcí je proto i nadále založen na nedostatečném a zastaralém právním rámci, v němž chybí definice nezákonných, nehlášených a neregulovaných rybolovných činností a který stanoví úroveň sankcí, jež nezajišťuje odrazující účinek těchto sankcí. Maximální pokuta uložená v Ekvádoru průmyslovým plavidlům v roce 2018 bez ohledu na závažnost protiprávního jednání a hodnotu dotčených produktů rybolovu nepřekročila 4 500 USD. Ekvádorské orgány mimoto rovněž uznaly, že se při vymáhání pokut potýkají s právními a praktickými problémy a že složité správní postupy často vedou k tomu, že je prakticky nemožné řešit recidivu. Z informací poskytnutých ekvádorskými orgány rovněž vyplývá nejednotný přístup k ukládání sankcí, zejména co se týká konfiskace nezákonných úlovků.
                  
               
                     (34)
                  
                  
                     Vstup nového zákona o rybolovu a vypracování revidovaného systému sankcí jsou mimoto od roku 2015 opakovaně odkládány.
                  
               
                     (35)
                  
                  
                     Stávající systém sankcí tudíž neřeší bod 16 plánu IPOA NNN, který stanoví, že by se vnitrostátní právní předpisy měly zabývat rybolovem NNN, ani bod 21, podle něhož by měly státy zajistit dostatečně přísné sankce za rybolov NNN prováděný plavidly a v co největší míře také státními příslušníky v jejich jurisdikci, a pachatele tak připravily o výhody plynoucí z uvedeného rybolovu.
                  
               
                     (36)
                  
                  
                     Na základě shromážděných informací o právním rámci a řízení o uložení sankcí dospěla Komise k závěru, že Ekvádor neuplatňuje ustanovení čl. 19 odst. 2 dohody UNFSA, podle něhož musí být sankce dostatečně přísné, aby zajistily dodržování předpisů a odrazovaly od jejich porušování a rovněž připravily pachatele o výhody plynoucí z jejich nezákonné činnosti.
                  
               
                     (37)
                  
                  
                     V souladu s čl. 31 odst. 5 písm. c) analyzovala Komise rozsah a závažnost projevů posuzovaného rybolovu NNN.
                  
               
                     (38)
                  
                  
                     Návštěvy uskutečněné Komisí odhalily závažné a opakující se problémy při kontrole plavidel a ryb zpracovávaných v dané zemi, jak je uvedeno zejména v 15., 16., 17., 18., 23. a 24. bodě odůvodnění. Tyto problémy vedou ke značnému riziku, že v Ekvádoru jsou obchodovány nebo zpracovávány velké objemy ryb pocházejících z nezákonných, nehlášených a neregulovaných rybolovných činností.
                  
               
                     (39)
                  
                  
                     Je rovněž vhodné zmínit, že Ekvádor byl uveden také ve zprávě Národního úřadu pro mořský rybolov Spojených států amerických za rok 2017 určené Kongresu (6) jako země s plavidly provádějícími rybolov NNN. Ekvádor byl konkrétně určen kvůli 25 plavidlům jednajícím v letech 2014 a 2015 v rozporu s usneseními IATTC. Ve zprávě se uvádí, že některá z těchto plavidel se dopouštěla opakovaně porušování předpisů od roku 2015 a předchozího kola určení. Komise mimoto shromáždila důkazy o tom, že se na několik plavidel vztahovaly také správní postupy při porušení předpisů, které Ekvádor zahájil v letech 2018 a 2019.
                  
               
                     (40)
                  
                  
                     Vzhledem ke skutečnostem popsaným v tomto oddíle a na základě všech skutkových okolností zjištěných Komisí a všech prohlášení vydaných ekvádorskými orgány existují v souladu s čl. 31 odst. 3 a 5 nařízení o rybolovu NNN silné náznaky, že Ekvádor neplní své povinnosti podle mezinárodního práva spojené se spoluprací a vymáháním právních předpisů.
                  
               3.3   Nedodržování mezinárodních pravidel (čl. 31 odst. 6 nařízení o rybolovu NNN)
         
         
                     (41)
                  
                  
                     V souladu s čl. 31 odst. 6 písm. a) a b) nařízení o rybolovu NNN analyzovala Komise ratifikaci příslušných mezinárodních nástrojů upravujících rybolov Ekvádorem nebo přistoupení k těmto nástrojům a jeho status jako smluvní strany regionálních organizací pro řízení rybolovu nebo jeho souhlas s používáním opatření pro zachování a řízení zdrojů zavedených těmito organizacemi.
                  
               
                     (42)
                  
                  
                     Ekvádor ratifikoval v roce 2012 úmluvu UNCLOS a v roce 2016 Dohodu o provádění ustanovení Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu ze dne 10. prosince 1982 o zachování a řízení tažných populací ryb a vysoce stěhovavých rybích populací (UNFSA). V roce 2019 přistoupil Ekvádor rovněž k Dohodě o opatřeních přístavních států z roku 2009 (PSMA).
                  
               
                     (43)
                  
                  
                     Stávající vnitrostátní právní rámec však nezajišťuje komplexní provádění dohody PSMA. Ekvádorské orgány například uvedly, že neexistuje zákonem stanovený mechanismus k zajištění kontroly překládek v přístavech.
                  
               
                     (44)
                  
                  
                     Informace shromážděné Komisí rovněž prokazují, že k zahájení řízení o uložení sankcí za závažné porušení předpisů (uskutečnění rybářského výjezdu v době zákazu rybolovu během daného roku uloženého IATTC) došlo více než sedmnáct měsíců po porušení předpisů, ačkoli čl. 19 odst. 1 písm. b) dohody UNFSA vyžaduje, aby státy neprodleně a plně prošetřily každé údajné porušení podoblastního nebo oblastního opatření k zachování a řízení.
                  
               
                     (45)
                  
                  
                     Komise v souladu s čl. 31 odst. 6 písm. c) analyzovala jakékoli činy nebo opomenutí dotčené třetí země, které mohly snížit účinnost platných právních předpisů nebo mezinárodních opatření pro zachování a řízení zdrojů.
                  
               
                     (46)
                  
                  
                     Jak je popsáno v 11. bodě odůvodnění, Ekvádor je členem IATTC a SPRFMO, spolupracujícím nečlenem WCPFC a nesmluvní stranou, která se dobrovolně účastní systému dokumentace úlovků CCAMLR.
                  
               
                     (47)
                  
                  
                     Jak je popsáno v 15. a 16. bodě odůvodnění, několik plavidel působilo v minulých letech bez řádné registrace u dotčených regionálních organizací pro řízení rybolovu. To vedlo k nezákonnému a nehlášenému rybolovu prováděnému těmito plavidly.
                  
               
                     (48)
                  
                  
                     Jak je popsáno v 33. a 39. bodě odůvodnění, nevymáhání odrazujících sankcí mělo rovněž za následek recidivu ze strany ekvádorských plavidel provádějících rybolov v oblasti působnosti IATTC, a tudíž další porušení opatření pro zachování a řízení zdrojů přijatých touto organizací.
                  
               
                     (49)
                  
                  
                     Neexistence strukturované strategie pro řízení inspekční činnosti, která je založena na rizicích, má za následek také neschopnost zajistit řešení hlavních rizik spojených s dodržováním předpisů, jak je zdůrazněno například v 23. bodě odůvodnění.
                  
               
                     (50)
                  
                  
                     Vzhledem k situaci uvedené v tomto oddíle a na základě všech skutečností zjištěných Komisí a všech prohlášení vydaných ekvádorskými orgány existují v souladu s čl. 31 odst. 3 a 6 nařízení o rybolovu NNN silné náznaky, že Ekvádor neplní všechny své povinnosti, které má podle mezinárodního práva v souvislosti s dodržováním mezinárodních pravidel, předpisů a opatření pro zachování a řízení zdrojů.
                  
               3.4   Konkrétní omezení rozvojových zemí (čl. 31 odst. 7 nařízení o rybolovu NNN)
         
         
                     (51)
                  
                  
                     Podle indexu lidského rozvoje zavedeného Organizací spojených národů (HDI) (7) byl Ekvádor v roce 2017 považován za zemi na vysokém stupni lidského rozvoje (86. místo ze 189 zemí) (8).
                  
               
                     (52)
                  
                  
                     Vzhledem k výše uvedenému postavení podle HDI a zjištěním učiněným při návštěvách v letech 2017 až 2019 nic nenasvědčuje tomu, že neschopnost Ekvádoru dostát svým povinnostem stanoveným v mezinárodním právu plyne z nízké úrovně rozvoje. Neexistují žádné konkrétní důkazy naznačující, že nedostatky v právním rámci, sledování, kontrole, dohledu a sledovatelnosti v oblasti rybolovu souvisí s nízkou úrovní schopností a nedostatečnou infrastrukturou. Komise reagovala kladně na žádosti Ekvádoru o podporu při revizi jeho právního rámce pro rybolov.
                  
               
                     (53)
                  
                  
                     Vzhledem k situaci uvedené v tomto oddíle a na základě všech skutečností zjištěných Komisí a všech prohlášení dané země existují v souladu s čl. 31 odst. 7 nařízení o rybolovu NNN silné náznaky, že rozvojový status a celková výkonnost Ekvádoru v oblasti řízení rybolovu nejsou sníženy jeho stupněm rozvoje.
                  
               4.   ZÁVĚR TÝKAJÍCÍ SE MOŽNÉHO URČENÍ JAKO NESPOLUPRACUJÍCÍ TŘETÍ ZEMĚ
         
         
                     (54)
                  
                  
                     Vzhledem k výše vyvozeným závěrům ohledně skutečnosti, že Ekvádor neplní své povinnosti, které má podle mezinárodního práva jakožto stát vlajky, stát přístavu, pobřežní stát nebo stát trhu, a že nepřijal příslušná opatření pro předcházení, potírání a odstranění rybolovu NNN, by mu mělo být v souladu s článkem 32 nařízení o rybolovu NNN oznámeno, že může být určen jako třetí země, kterou Komise považuje za nespolupracující třetí zemi v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu.
                  
               
                     (55)
                  
                  
                     Komise by rovněž měla ve vztahu k Ekvádoru učinit všechna oznámení uvedená v článku 32 nařízení o rybolovu NNN. V zájmu řádné správy by měla být stanovena lhůta, v níž může země na oznámení písemně odpovědět a napravit situaci.
                  
               
                     (56)
                  
                  
                     Oznámení adresované Ekvádoru o tom, že může být určen jako země, kterou Komise považuje pro účely tohoto rozhodnutí za nespolupracující, nebrání Komisi ani Radě v tom, aby následně učinily jakékoli kroky za účelem určení Ekvádoru jako nespolupracující třetí země a vypracování seznamu nespolupracujících zemí, ani automaticky neznamená provedení tohoto kroku,
                  
               ROZHODLA TAKTO:
         
            Jediný článek
            Ekvádoru se oznamuje, že může být Komisí určen jako nespolupracující třetí země v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu.
         
         
            V Bruselu dne 30. října 2019.
            
               
                  Za Komisi
               
               Karmenu VELLA
               
                  člen Komise
               
            
         
         
            (1)  Úř. věst. L 286, 29.10.2008, s. 1.
         
            (2)  https://treaties.un.org/
         
            (3)  https://www.un.org/depts/los/convention_agreements/convention_overview_fish_stocks.htm
         
            (4)  http://www.fao.org/port-state-measures/background/parties-psma/en/
         
            (5)  Mezinárodní akční plán pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu, Organizace OSN pro výživu a zemědělství, 2001.
         
            (6)  https://www.fisheries.noaa.gov/international-affairs/identification-iuu-fishing-activities#magnuson-stevens-reauthorization-act-biennial-reports-to-congress
         
            (7)  Informace ze stránky: http://hdr.undp.org/en/data
         
            (8)  http://hdr.undp.org/sites/all/themes/hdr_theme/country-notes/ECU.pdf