CELEX: 52013DC0378
Language: fi
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the United Kingdom’s 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on the United Kingdom’s convergence programme for 2012-2017

EUROOPAN
                         KOMISSIO
                                               Bryssel 29.5.2013
                                               COM(2013) 378 final
                                      Suositus
                             NEUVOSTON SUOSITUS
      Yhdistyneen kuningaskunnan vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta
   sekä samassa yhteydessä annettu Yhdistyneen kuningaskunnan vuosien 2012–2017
                   lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto
                               {SWD(2013) 378 final}
FI                                                                              FI
 ---pagebreak---    .
                                                  Suositus
                                       NEUVOSTON SUOSITUS
          Yhdistyneen kuningaskunnan vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta
       sekä samassa yhteydessä annettu Yhdistyneen kuningaskunnan vuosien 2012–2017
                          lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen
   121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan,
   ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja
   yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen
   (EY) N:o 1466/971 ja erityisesti sen 9 artiklan 2 kohdan,
   ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta
   16 päivänä marraskuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU)
   N:o 1176/20112 ja erityisesti sen 6 artiklan 1 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen3,
   ottaa huomioon Euroopan parlamentin päätöslauselmat4,
   ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
   on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission
           ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi kasvu- ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020.
           Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään
           avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan
           mahdollisuuksia vauhdittaa kestävää kasvua ja lisätä kilpailukykyä.
   (2)     Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 komission ehdotusten perusteella
           suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–
           2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden
           työllisyyspolitiikan suuntaviivoista5. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt
   1
           EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
   2
           EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
   3
           COM(2013) 378 final.
   4
           P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
   5
           Neuvoston päätös 2013/208/EU, annettu 22 päivänä huhtikuuta 2013.
FI                                                    2                                             FI
 ---pagebreak---        suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon
       kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
   (3) Valtion- ja hallitusten päämiehet hyväksyivät 29 päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja
       työllisyyssopimuksen, joka toimii johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja
       euroalueen tason toimille kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja
       käyttäen. He päättivät toimista, jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja
       ilmaisivat erityisesti täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 -strategian
       tavoitteiden saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
   (4) Neuvosto antoi 6 päivänä heinäkuuta 2012 suosituksen Yhdistyneen kuningaskunnan
       vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon Yhdistyneen
       kuningaskunnan vuonna 2012 esitetystä vuosien 2012–2017 tarkistetusta
       lähentymisohjelmasta.
   (5) Komissio hyväksyi 28 päivänä marraskuuta 2012 vuotuisen kasvuselvityksen6. Tästä
       alkoi vuoden 2013 talouspolitiikan EU-ohjausjakso. Komissio hyväksyi niin ikään 28
       päivänä marraskuuta 2012 asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella
       varoitusmekanismia koskevan kertomuksen7, jossa se katsoi, että Yhdistynyt
       kuningaskunta kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista laadittaisiin perusteellinen
       tarkastelu.
   (6) Eurooppa-neuvosto hyväksyi 14 päivänä maaliskuuta 2013 rahoitusvakauden
       varmistamisen, julkisen talouden vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen
       painopisteet. Se korosti, että on tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen
       talouden vakauttamista, palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua
       ja kilpailukykyä, puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä
       nykyaikaistaa julkishallintoa.
   (7) Komissio julkaisi 10 päivänä huhtikuuta 2013 asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5
       artiklan nojalla laaditun Yhdistynyttä kuningaskuntaa koskevan perusteellisen
       tarkastelun8 tulokset. Komissio päättelee analyysinsa perusteella, että Yhdistyneen
       kuningaskunnan makrotaloudessa on epätasapainotiloja, jotka edellyttävät seurantaa ja
       politiikkatoimia. Makrotalouden kehityksessä on edelleen syytä kiinnittää huomiota
       kotitalouksien velkaan, joka liittyy asuntovelan suureen määrään ja
       asuntomarkkinoiden luonteeseen, sekä ulkoisen kilpailukyvyn epäsuotuisaan
       kehitykseen erityisesti tavaraviennin ja tuottavuuden heikon kasvun osalta.
   (8) Yhdistynyt kuningaskunta toimitti vuosia 2012–2017 koskevan vuoden 2013
       lähentymisohjelmansa ja vuoden 2013 kansallisen uudistusohjelmansa 30 päivänä
       huhtikuuta 2013. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset
       yhteydet on voitu ottaa huomioon.
   (9) Eräistä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneeseen kuningaskuntaan liittyvistä
       määräyksistä tehdyssä pöytäkirjassa N:o 15 olevassa 4 kohdassa määrätään, että
       Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 126 artiklan 1 kohdan mukaista
       velvoitetta välttää liiallisia julkisen talouden alijäämiä ei sovelleta Yhdistyneeseen
       kuningaskuntaan. Pöytäkirjan 5 kohdassa määrätään, että Yhdistyneen
       kuningaskunnan on pyrittävä välttämään liiallisia alijäämiä. Neuvosto teki 8 päivänä
       heinäkuuta 2008 EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti
       päätöksen, jossa todetaan, että Yhdistyneessä kuningaskunnassa oli liiallinen alijäämä.
   6
       COM(2012) 750 final.
   7
       COM(2012) 751 final.
   8
       SWD(2013) 125 final.
FI                                               3                                             FI
 ---pagebreak---    (10) Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vuoden 2013
        lähentymisohjelman arvioinnin perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden
        kehitysarvioiden perustana oleva makrotalouden skenaario on uskottava.
        Lähentymisohjelmassa esitetyn julkisen talouden strategian tavoitteena on saavuttaa
        suhdannekorjattu rahoitusasema, joka on lähellä tasapainoa viisivuotisen jakson
        lopulla. Julkisen talouden alijäämä oli huipussaan 11,5 prosenttia suhteessa BKT:hen
        varainhoitovuonna 2009/20109. Varainhoitovuonna 2012/2013 se supistettiin 5,6
        prosenttiin suhteessa BKT:hen kertaluonteisilla toimenpiteillä, jotka supistivat
        alijäämää keinotekoisesti 2 prosenttiyksikköä varainhoitovuonna 2012/2013.
        Lähentymisohjelmasta käy kuitenkin ilmi, ettei hallitus pystyne korjaamaan liiallista
        alijäämää neuvoston asettamassa määräajassa eli vuonna 2014/2015, sillä alijäämän
        arvioidaan kyseisenä vuonna olevan 6,0 prosenttia suhteessa BKT:hen. Ohjelman
        ennusteiden mukaan alijäämä saadaan korjattua kolme vuotta myöhässä neuvoston
        joulukuussa 2009 asettamasta määräajasta eli vuonna 2017/2018, jolloin se on 2,3
        prosenttia suhteessa BKT:hen. Ohjelman mukaan komission uudelleenlaskeman
        julkisen talouden rakenteellisen alijäämän on määrä parantua hieman 5,6 prosentista
        suhteessa BKT:hen varainhoitovuonna 2013/2014 5,1 prosenttiin suhteessa BKT:hen
        varainhoitovuonna 2014/2015. Kaudella 2010/2011–2012/2013 julkisen talouden
        sopeutukseksi arvioidaan keskimäärin 1,0 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä on
        selvästi vähemmän kuin neuvoston suosittama 1¾ prosenttia suhteessa BKT:hen.
        Julkisen talouden ennusteisiin kohdistuu suurimmat riskit yksityistä kulutusta
        kutistavasta jatkuvasti korkeasta inflaatiosta johtuvasta odotettua hitaammasta
        kasvusta ja kansainvälisen ympäristön mahdollisesta heikkenemisestä, joka voisi
        vaikuttaa kauppaan ja investointeihin. Lähentymisohjelmaan ei sisälly vakaus- ja
        kasvusopimuksessa edellytettyä keskipitkän aikavälin tavoitetta. Hallitus on jatkanut
        julkisen talouden vakauttamisstrategiaansa, mutta alijäämä on automaattisten
        vakauttajien toiminnan ja odotettua pienempien verotulojen vuoksi ennakoitua
        suuremmiksi nousseiden menojen johdosta ennustettua suurempi. Tähän mennessä
        toteutetut vakauttamistoimet eivät myöskään ole olleet riittäviä liiallisen alijäämän
        korjaamiseksi. Rakenneuudistuksen, jolla pyritään mm. tehostamaan verojärjestelmää
        alv-verokannan rakennetta tarkistamalla, tulopotentiaalia on lisäksi edelleen
        hyödynnetty suhteellisen vähän. Julkisen velan määrä oli varainhoitovuonna
        2008/2009 56,1 prosenttia suhteessa BKT:hen ja nousi 90,7 prosenttiin suhteessa
        BKT:hen varainhoitovuonna 2012/2013. Ohjelmassa julkisen velan suhteen
        ennustetaan kasvavan 100,8 prosenttiin varainhoitovuosina 2015/2016 ja 2016/2017.
        Varainhoitovuonna 2017/2018 sen ennustetaan laskevan 99,4 prosenttiin.
   (11) Kotitalouksien velkavivun purkaminen jatkui vuonna 2012, mutta koska Yhdistyneen
        kuningaskunnan kotitalouksien velka-aste on 96 prosenttia suhteessa BKT:hen eli
        edelleen reilusti yli euroalueen keskiarvon, tämä ei ehkä ole pysyvää, kun talouden tila
        kohenee ja asuntokaupat palaavat normaalimmalle tasolle. Asuntojen hinnat
        pysyttelevät korkeina ja epävakaina, koska asuntojen tarjonta on niukkaa. Korkeiden
        asuntohintojen ja vaihtuvakorkoisten asuntolainojen laajan käytön seurauksena
        kotitaloudet ovat erityisen alttiita korkojen vaihtelulle ja työttömyyden lisääntymiselle.
        Hallitus on toteuttanut toimenpiteitä kaavoituslainsäädännön uudistamiseksi, mutta
        asuntorakentaminen on edelleen vähäistä, ja suunnittelujärjestelmä, johon kuuluvat
        mm. rajoitukset vihervyöhykkeiden suojelemiseksi, rajoittaa asuntotarjontaa edelleen
        huomattavasti. Hallituksen toimet, jotka kiihdyttävät asuntojen kysyntää enemmän
   9
        Merkinnällä 2009/2010 viitataan varainhoitovuoteen, joka alkaa 1 päivänä huhtikuuta ja päättyy 31
        päivänä maaliskuuta.
FI                                                  4                                                     FI
 ---pagebreak---         kuin niiden tarjontaa, kuten äskettäin julkistettu Help to Buy -ohjelma, saattavat vain
        pahentaa tilannetta nostamalla asuntojen hintoja ja kotitalouksien velka-astetta.
        Yhdistyneen       kuningaskunnan       kiinteistöverojärjestelmä     koostuu    toistuvasti
        maksettavan regressiivisen kunnallisveron (Council Tax) ja progressiivisen
        varainsiirtoveron (Stamp Duty Land Tax) yhdistelmästä. Asuntojen korkeat hinnat,
        kotitalouksien kireä taloudellinen tilanne ja vastuullisemmat lainanantoperusteet
        todennäköisesti estävät myös jatkossa monia keskituloisia kotitalouksia hankkimasta
        omistusasuntoa. Tässä tilanteessa yksityisestä asunnonvuokrauksesta voitaisiin tehdä
        houkuttelevampi ja todellinen pitkän aikavälin vaihtoehto omistusasumiselle.
   (12) Yhdistynyttä kuningaskuntaa uhkaavat sekä työttömyyteen että vajaatyöllisyyteen
        liittyvät haasteet erityisesti nuorison keskuudessa. Työttömyys oli 7,8 prosenttia
        vuoden 2013 alussa, ja sen odotetaan pysyvän jokseenkin samalla tasolla vuosina 2013
        ja 2014. Nuorten työttömyysaste on paljon korkeampi, 20,7 prosenttia, ja se on
        jatkuvasti noussut vuodesta 2007 asti, jolloin se oli 14,3 prosenttia. Työelämän ja
        koulutuksen ulkopuolella olevien nuorten osuus on 14,0 prosenttia. Yksityisen sektorin
        työpaikat lisääntyivät selvästi viime vuonna, kun otetaan huomioon BKT:n hidas
        kasvu, mutta tuottavuus ja palkkojen kasvu ovat olleet heikkoja. Yhdistyneessä
        kuningaskunnassa on ylitarjontaa alhaisen osaamistason työntekijöistä, joiden kysyntä
        on laskussa. Toisaalta Yhdistyneessä kuningaskunnassa on pulaa korkealaatuisen
        ammatillisen ja teknisen koulutuksen saaneista työntekijöistä, mikä heikentää ulkoista
        kilpailukykyä entisestään. Viime vuosina tapahtuneesta jonkinlaisesta edistyksestä
        huolimatta huomattavalla osalla nuorisosta ei ole sellaisia taitoja ja tutkintoja, joita he
        tarvitsisivat menestyäkseen työmarkkinoiden kilpailussa. Työttömyysaste 15–25-
        vuotiaiden matalan osaamistason työntekijöiden keskuudessa on selvästi EU:n
        keskiarvoa korkeampi, 37,2 prosenttia. Nykyisessä ammattikoulutuspolitiikassa on
        keskitytty liiaksi perustaitoihin ja toisen asteen tutkintoihin, vaikka talouselämässä on
        yhä enemmän kysyntää korkeamman tason koulutukselle. Oppisopimusohjelmien
        laatua on pyritty parantamaan, mutta lisätoimia tarvitaan. Etenkin tutkintojärjestelmä
        on erittäin monimutkainen, mikä voi vähentää yritysten osallistumista
        oppisopimusohjelmiin. Yhdistynyt kuningaskunta voisi nykyisen nuorisosopimuksen
        (Youth Contract) pohjalta ottaa käyttöön nuorisotakuun puuttuakseen
        nuorisotyöttömyyden sekä koulutuksen tai työelämän ulkopuolelle jäävien nuorten
        ongelmaan.
   (13) Työnteon kannustimien heikkous on ollut Yhdistyneessä kuningaskunnassa sitkeä
        ongelma. Viranomaisten on tarkoitus puuttua tähän ottamalla käyttöön ns. yleistuki
        (Universal Credit), jonka ansiosta etuuksia leikataan aiempaa kevyemmin edunsaajan
        siirtyessä työelämään. Yleistuki voisi edistää työllisyyttä, mutta paljon riippuu sen
        tuloksellisesta täytäntöönpanosta ja tukipalveluista sekä sen yhteisvaikutuksesta
        muiden etuuksien kanssa. Samaan aikaan monia työikäisen väestön etuuksia ja
        verohyvityksiä nostetaan 1 prosentti vuodessa vuoteen 2016 asti, mikä on vähemmän
        kuin ennustettu inflaatioaste. Huhtikuussa 2013 toteutettiin myös useita muita
        sosiaalietuuksien uudistuksia. On olemassa riski, että köyhyys lisääntyy, ja erityisesti
        lasten köyhyys niissä kotitalouksissa, jotka jäävät vaille työtä. Sen sijaan eläkeläisten
        yleisten ja tarveharkintaisten etuuksien soveltamisalaa, tasoa ja korotuksia ei yleensä
        ole leikattu. Työohjelman ensimmäisten tulosten perusteella toteutuksessa ja tuloksissa
        on parantamisen varaa. Yhdistyneessä kuningaskunnassa on myös jatkuvana haasteena
        lisätä vanhempien työllisyyttä ja parantaa laadukkaiden ja kohtuuhintaisten
        lastenhoitopalvelujen saatavuutta. Yhdistyneen kuningaskunnan lapsista 17,3
        prosenttia elää kotitalouksissa, joissa vanhemmilla ei ole työtä. Luku on EU:n toiseksi
        korkein. Lastenhoitopalvelujen kustannukset Yhdistyneessä kuningaskunnassa
FI                                                5                                                 FI
 ---pagebreak---         kuuluvat tätä nykyä EU:n korkeimpiin, mikä aiheuttaa ongelmia erityisesti
        kotitalouksien toiselle palkansaajalle ja yksinhuoltajille. Vuonna 2010 vain 4
        prosenttia alle 3-vuotiaista lapsista oli kokoaikaisessa virallisessa päivähoidossa, mikä
        on huomattavasti alle EU:n keskitason, joka on 14 prosenttia.
   (14) Yhdistyneen kuningaskunnan yritysten velkakanta on kohtuullisen suuri, mutta silti
        joillakin yrityksillä on vaikeuksia saada luottoa, ja yritysten investoinnit ovat edelleen
        hyvin vähäisiä. Yritysten toteuttamien investointien ennennäkemätön romahdus
        vuoden 2007 jälkeen johti siihen, että kiinteän pääoman bruttomuodostus supistui 14,2
        prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2012. Luku on EU:n kolmanneksi alin.
        Yritysten T&K-menot ovat Yhdistyneessä kuningaskunnassa alhaiset: vuonna 2001 ne
        olivat 1,17 prosenttia suhteessa BKT:hen ja vähenivät vuoteen 2011 mennessä 1,09
        prosenttiin suhteessa BKT:hen. Yritysten investoinnit ovat alkaneet hieman lisääntyä,
        sillä vuosikasvu oli 4,9 prosenttia vuonna 2012, mutta taso on edelleen alhainen.
        Nettoluotonanto yrityksille pysyi negatiivisena vuonna 2012. Vaikka suuremmat
        yritykset, joiden tase on vahva, saavat nyt luottoa ennennäkemättömän alhaiseen
        hintaan, monien muiden yritysten ja etenkin pk-yritysten on vaikea saada luottoa.
        Tilannetta pahentaa pankkisektorin vähäinen kilpailu. Yhdistyneen kuningaskunnan
        pankkijärjestelmän rahoitusvakautta voitaisiin parantaa panemalla asianmukaisella
        tavalla täytäntöön talouspoliittisen komitean suositukset, jotka koskevat pankkien
        pääomavaatimusten varovaista arviointia ja havaittuihin pääomavajeisiin puuttumista
        ilman, että samalla vaikeutetaan talouden luotottamista.
   (15) Yhdistyneen kuningaskunnan olisi uudistettava ja modernisoitava energia- ja
        liikenneinfrastruktuuriaan.     Maa       tarvitsee   mittavia     investointeja    uuden
        sähköntuotantokapasiteetin kehittämiseen vuoteen 2020 mennessä, jotta voidaan paitsi
        korvata lähiaikoina suljettavat vanhat voimalat myös täyttää uusiutuvien
        energialähteiden käytön lisäämistä ja päästörajoitusten kiristämistä koskevat
        velvoitteet. Energian loppukäytöstä 3,8 prosenttia on peräisin uusiutuvista
        energialähteistä, ja tällä tuloksella Yhdistynyt kuningaskunta on 25:s EU:n 27
        jäsenvaltiosta (EU:n keskiarvo 13,0 prosenttia). Sääntelyvarmuus on tarpeen
        asianmukaisten ja oikea-aikaisten investointien toteuttamiseksi. Puutteet Yhdistyneen
        kuningaskunnan liikenneverkkojen kapasiteetissa ja laadussa ovat talouden kannalta
        rakenteellinen ongelma, josta kärsivät erityisesti tavarantuottajat, jakelijat ja viejät.
        Julkisen ja yksityisen liikennerahoituksen ja tulevien liikenneinvestointien tarpeen
        välillä on nyt huomattava kuilu, jota hallitus koettaa kaventaa asettamalle etusijalle
        julkiset infrastruktuurimenot ja houkuttelemalla niiden lisäksi yksityisiä investointeja.
        Myös liikennerakentamisen ja -ylläpidon yksikkökustannukset ovat Yhdistyneessä
        kuningaskunnassa korkeat.
   (16) Komissio on laatinut EU-ohjausjakson puitteissa kattavan analyysin Yhdistyneen
        kuningaskunnan talouspolitiikasta. Se on arvioinut lähentymisohjelman ja kansallisen
        uudistusohjelman ja esittänyt perusteellisen tarkastelun. Se on ottanut huomioon ei
        vain niiden merkityksen Yhdistyneen kuningaskunnan finanssipolitiikan sekä sosiaali-
        ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen ja
        ohjeiden mukaisia, koska unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen tehostaa
        antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. EU-ohjausjakson
        yhteydessä annetut komission suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä
        suosituksista 1–6.
FI                                                6                                                FI
 ---pagebreak---    (17)     Neuvosto on tutkinut Yhdistyneen kuningaskunnan lähentymisohjelman tämän arvion
            perusteella, ja sen lausunto10 ilmenee erityisesti jäljempänä esitettävästä suosituksesta
            1.
   (18)     Neuvosto on tutkinut Yhdistyneen kuningaskunnan kansallisen uudistusohjelman ja
            lähentymisohjelman komission perusteellisen tarkastelun ja tämän arvioinnin
            perusteella. Asetuksen (EU) N:o 1176/2011 6 artiklan nojalla annetut neuvoston
            suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 2, 3, 5 ja 6,
   SUOSITTAA, että Yhdistynyt kuningaskunta toteuttaisi varainhoitovuonna 2013/2014 toimia,
   joilla se
   1.         panee täytäntöön vahvistetun julkisen talouden strategian, jota tuetaan riittävästi
              tarkennetuilla toimenpiteillä, varainhoitovuonna 2013/2014 ja sen jälkeen; varmistaa
              liiallisen alijäämän korjaamisen kestävällä tavalla viimeistään varainhoitovuonna
              2014/2015, liiallista alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä annetuissa neuvoston
              suosituksissa määriteltyjen julkisen talouden toimien toteuttamisen ja julkisen
              talouden korkean velkasuhteen kääntämisen pysyvästi laskusuuntaan; julkisen
              talouden epätasapainotilojen korjaaminen kestävällä tavalla edellyttää, että
              toteutetaan uskottavasti päämäärätietoisia rakenteellisia uudistuksia, jotta ne
              lisäisivät talouden sopeutumiskykyä ja vauhdittaisivat kasvupotentiaalia; jatkaa
              eriytettyä, kasvua edistävää finanssipolitiikan kiristämistä muun muassa asettamalla
              etusijalle oikea-aikaiset pääomamenot, joista saadaan korkea tuotto, ja varmistamalla
              vakauttamistoimenpiteiden tasapainoisen koostumuksen sekä edistämällä julkisen
              talouden keskipitkän ja pitkän aikavälin kestävyyttä; soveltaa enemmän alv:n
              tavanomaista verokantaa tulojen keräämiseksi;
   2.         toteuttaa lisätoimia asuntojen tarjonnan lisäämiseksi muun muassa jatkamalla
              kaavoitussääntelyn vapauttamista ja huolehtimalla siitä, että suunnittelujärjestelmä
              toimii tehokkaasti; varmistaa, ettei asuntopolitiikka, esimerkiksi Help to
              Buy -ohjelma, kannusta liialliseen asuntolainoitukseen ja johda sitä kautta asuntojen
              hintojen nousuun; jatkaa kiinteistöverotuksen uudistamista vääristymien
              vähentämiseksi ja edistää oikea-aikaista asuntorakentamista; toteuttaa toimenpiteitä
              vuokra-asuntomarkkinoiden oikeudellisen kehyksen parantamiseksi, erityisesti
              lisäämällä pidempien vuokra-aikojen houkuttelevuutta sekä vuokralaisten että
              vuokranantajien kannalta;
   3.         lisää nuorisosopimuksen (Youth Contract) pohjalta toimenpiteitä, joilla puututaan
              nuorisotyöttömyyteen,         esimerkiksi          nuorisotakuun   avulla;    parantaa
              oppisopimuskoulutuksen laatua ja pidentää sitä, yksinkertaistaa tutkintojärjestelmää
              ja lujittaa työnantajien sitoutumista, etenkin edistyneiden ja keskitason teknisten
              taitojen tarjonnassa; vähentää sellaisten 18–24-vuotiaiden nuorten määrää, joilla on
              hyvin heikot perustaidot, muun muassa panemalla tuloksellisesti täytäntöön
              harjoittelijaohjelman (Traineeships Programme);
   4.         tehostaa pienituloisten kotitalouksien tukitoimia ja lasten köyhyyden vähentämistä
              varmistamalla, että yleistuen (Universal Credit) ja muiden sosiaaliturvauudistusten
              tuloksena on oikeudenmukainen vero- ja etuusjärjestelmä, jossa on nykyistä
              selkeämmät työkannustimet ja tukipalvelut; nopeuttaa lastenhoitokustannusten
              alentamiseksi ja lastenhoitopalvelujen laadun ja saatavuuden parantamiseksi
              suunniteltujen toimenpiteiden toteuttamista;
   10
            Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
FI                                                      7                                             FI
 ---pagebreak---    5.      toteuttaa lisätoimenpiteitä parantaakseen yrityssektorin mahdollisuuksia saada
           pankkien ja muiden rahoituslaitosten myöntämää rahoitusta ja varmistaa samalla, että
           toimenpiteet on kohdennettu ensisijaisesti elinkelpoisten yritysten ja varsinkin pk-
           yritysten hyväksi; poistaa pankkisektorille pääsyn esteitä, alentaa pankin
           vaihtamisesta aiheutuvia kustannuksia ja helpottaa sitä, että ns. haastajapankit
           pääsevät markkinoille pankkien omaisuuserien luovutuksen avulla; panee
           tuloksellisesti täytäntöön talouspoliittisen komitean suositukset, jotka koskevat
           pankkien pääomavaatimusten varovaista arvioimista ja havaittuihin pääomavajeisiin
           puuttumista;
   6.      toteuttaa toimenpiteitä helpottaakseen verkkoinfrastruktuuri-investointien oikea-
           aikaista lisäämistä, erityisesti edistämällä tehokkaampia ja määrätietoisempia
           suunnittelu- ja päätöksentekoprosesseja; luo vakaan sääntelykehyksen uuteen
           energiantuotantokapasiteettiin ja uusiutuvan energian käyttöön liittyville
           investoinneille; parantaa liikenneverkkojen kapasiteettia ja laatua lisäämällä
           suunnittelun ja rahoituksen ennakoitavuutta ja varmuutta sekä hyödyntämällä
           mahdollisimman tehokasta julkisten ja yksityisten pääomalähteiden yhdistelmää.
   Tehty Brysselissä
                                              Neuvoston puolesta
                                              Puheenjohtaja
FI                                              8                                               FI