CELEX: 51988PC0624
Language: da
Date: 1988-11-10
Title: Forslag til RÅDETS DIREKTIV om ændring af direktiv 86/278/EØF om beskyttelse af miljøet, navnlig jorden, for så vidt angår chrom, i forbindelse med anvendelse i landbruget af slam fra rensningsanlæg (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 624
Vol. 1988/0208
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13. März 2015 über die Sicherheitsvorschriften für den Schutz von EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                             KOM(88 ) 624 endelig udg .
                                             Bruxelles , den 10 . november 1988
                                Forslag ti l
                              RÅDETS DIREKTIV
                  om ændring af direktiv 86 / 278 / EØF
             om beskyttelse af miljøet , navnlig jorden ,
       for så vidt angår chrom , i forbindelse med anvendelse i
                landbruget af slam fra rensningsanlæg
                       ( forelagt af Kommissionen )
                   V •
 ---pagebreak---                                      BEGRUNDELSE
Dette direktivforslag tager sigte på at supplere direktiv 86/278/EØF af
12 . juni 1986 om beskyttelse af miljøet , navnlig jorden , i forbindelse med
anvendelse i landbruget af slam fra rensningsanlæg ( 1 ) for så vidt angår de
grænseværdier , der skal anvendes for chrom .
1 . Sigtet med direktiv 86 / 278/EØF er at forene to krav ,   som kan være modstri ¬
     dende :
     a ) at beskytte landbrugsjord , som tilføres slam fra rensningsanlæg , mod
         forurening med tungmetaller og bevare dens evne til at frembringe land ¬
         brugsprodukter af god kvalitet ;
     b ) at tilskynde til anvendelsen af slam fra rensningsanlæg i landbruget ,
         hvilket giver mulighed for at udnytte de organiske materialer og de
         gødningsbestanddele , som findes heri , og herved nedbringe omkostningerne
         ved bortskaffelsen af affaldet fra rensningsanlæg ,          som behandler
         husholdningsspildevand og byspildevand .
     I dette øjemed er der i direktivet fastsat forskellige bestemmelser vedrø ¬
     rende kontrol med anvendelsen af slam i landbruget og navnlig tre typer
     normer , som gælder for udspredning af slam :
     a ) grænseværdier for koncentrationerne af tungmetaller i den landbrugsjord ,
         hvor slammet anvendes ;
     b ) grænseværdier for koncentrationerne af de samme tungmetaller i slam , for
         hvilken udspredning er tilladt ;
     c ) grænseværdier for de årlige mængder af tungmetaller ,     som kan tilføres
         jorden , udtrykt i kilogram/hektar/år .
 (1 ) EFT L 181 af 4.7.1986 .
 ---pagebreak---     Rådet har fastsat talværdier for følgende metaller :
    cadmium
    kobber
    nikkel
    bly
    zink
    kviksølv
    For chrom har Rådet ikke kunnet fastsætte grænseværdier på grund af util ¬
    strækkelige foreliggende videnskabelige og tekniske data ,        da direktivet
    blev drøftet i Rådet .
    Det blev besluttet ,     at Rådet skulle fastsætte disse data på et senere
    stadium på grundlag af forslag fra Kommissionen .
2 . Følgerne af at tilføre chrom til landbrugsjord er kun i ringe grad viden ¬
    skabeligt undersøgt i betragtning af .
                                                    Efter vedtagelsen af direktivet
    har Kommissionen ladet udføre en sammenfattende videnskabelig og teknisk
    undersøgelse af en jordbundsekspert ,      J.H. Williams . I denne undersøgelse
    har man indsamlet og resumeret samtlige eksisterende videnskabelige oplys ¬
    ninger om virkningen af chrom i landbrugsjord og om chroms indflydelse på
    landbrugsproduktionen . Undersøgelsen afsluttedes i begyndelsen af 1988 .
    Endvidere    har Kommissionen   i  februar  1988  indkaldt  til et  møde blandt
    nationale eksperter på området , som har gennemgået de foreløbige konklu ¬
    sioner i J.H. Williams’ undersøgelse og givet Kommissionen supplerende
    oplysninger om situationen i deres respektive lande .
    På grundag af de endelige konklusioner i Williams-rapporten og af mødet
    blandt nationale eksperter og i overensstemmelse med teksten til direktiv
    86 /278 /EØF har Kommissionen derfor udarbejdet et ændringsforslag til dette
    direktiv , som indeholder tre grupper af grænseværdier for chrom :
    - grænseværdier for koncentrationen i jorden
    - græns^va^c’' er fc koncentrationen i slam til anvendelse i landbruget
    - grænrLw . 3ier    >- ’e årlige mængder , som kan tilføres dyrkede jorder .
 ---pagebreak--- 3 . I flere medlemsstater findes regler for udspredning af slam på landbrugs¬
    jord . Fællesskabsdirektivet er endnu ikke formelt gennemfort af medlems¬
    staterne og skal forst være gennemfort ved udgangen af juni 1989 .
    Inden vedtagelsen af direktivet havde Frankrig , Forbundsrepublikken Tysk ¬
    land og Danmark allerede truffet juridiske foranstaltninger vedrorende
    udspredning af slam i landbruget . Endvidere er der i andre medlemsstater
    offentliggjort regler eller anbefalinger for god praksis , men disse regler
    er ofte kun vejledende . Dette er tilfældet i Belgien , Italien , Irland ,
    Nederlandene og Det Forenede Kongerige . Endvidere indeholder de ikke
    nodvendigvis grænseværdier for chrom . For de landes vedkommende , som har
    fastsat grænseværdier eller vejledende værdier for chrom , varierer værdi ¬
    erne fra 100 mg/kg til 150 mg/kg i jorden ( idet en medlemsstat har fastsat
    en maksimal værdi på 6øø mg/kg ) og fra 100 til 2000 mg/kg i slammet .
    Disse forskelle skyldes især de meget forskelligartede jordbundstyper i de
    enkelte medlemsstater og disse typers varierende pH eller indhold af ler og
    organisk materiale samt de meget forskelligartede systemer for landbrugs¬
    produktion i Fællesskabet .
    Retsgrundlaget for dette ændringsforslag er bestemmelserne        i direktiv
    86 / 278 /EØF og navnlig bilagene I-A , I-B og I-C .
    Dette forslag er ligesom direktiv 86 / 278/EØF , som det tilsigter at sup ¬
    plere , udarbejdet inden for rammerne af Fællesskabets miljøbeskyttelses-
    aktion . Retsgrundlaget , som i dette tilfælde er artikel 13ø S , kræver en
    forudgående høring af Europa-Parlamentet og af Det Økonomiske og Sociale
    Udvalg .
    Forslaget indebærer ingen særlige finansielle forpligtelser for Kommissio­
    nen .
 ---pagebreak---                                         A
Bemærkninger til direktivforslaget
Dette forslag til ændring af direktiv 86/ 278/EØF fremlægges i medfor af
bestemmelserne i artikel I til dette direktiv med henblik på at supplere
bilagene I-A , I-B og I-C for så vidt angår grundstoffet chrom .
Bilag I-A : grænseværdier for koncentrationen af tungmetaller i jorden
Som for de øvrige tungmetaller i bilag I-A foreslås to koncentrationsværdier
for at definere det interval , hvori medlemsstaterne skal fastsætte en grænse ¬
værdi i overensstemmelse med direktivets artikel 5 , stk . 1 . De foreslåede
grænseværdier går fra 100 til 200 mg/kg tørstof i jorden . Alle videnskabelige
rapporter viser , at der ikke er tale om skadelige virkninger for jord og
afgrøder for dette indhold af chrom i landbrugsjord . Det er derfor muligt at
tillade tilførsel af slam indeholdende chrom , sålænge koncentrationen af chrom
i jorden er under dette niveau . I denne forbindelse gøres opmærksom på , at det
i direktivets artikel 8 er fastsat , at såfremt slam anvendes på jord med
pH-værdi under 6 , skal medlemsstaterne tage hensyn til tungmetallernes større
mobilitet og tilgængelighed for planterne og i fornødent omfang nedsætte de
grænseværdier , som de har fastsat i overensstemmelse med bilaget . Under alle
omstændigheder på en øvre grænseværdi på 200 mg/kg anses for et absolut
maksimum , hvis overskridelse er forbundet med betydelige risici .
Bilag I-B : Grænseværdier for koncentrationen af tungmetaller i slam til anven ¬
delse i landbruget
Der foreslås to værdier til definition af det interval , inden for hvilket med ¬
lemsstaterne skal fastsætte en grænseværdi i overensstemmelse med artikel 5 ,
stk . 2 . Disse grænseværdier går fra 1000 til 1750 mg/kg tørstof . Den maksimale
grænseværdi på 1750 mg/kg er forholdsvis høj , og anvendelsen af slam med denne
koncentration vil ikke kunne finde sted gennem længere tid , uden at maksimums¬
niveauet for chrom i jorden hurtigt nås . Ikke desto mindre viser forsøgs ¬
resultaterne ikke nogen fytotoksicitet ved punktvis tilførsel af slam fra
rensningsanlæg med en chromforuren ing af denne størrelsesorden .
                                                                                  5
 ---pagebreak--- Bilag I-C : Grænseværdier for de årlige mængder tungmetaller ,  som kan tilføres
dyrkede jorder på grundlag af et gennemsnit på 19 år (i kg/ha/år )
Som for de øvrige tungmetaller gengivet i første kolonne foreslås kun en
enkelt grænseværdi for chrom . I betragtning af , at basisniveauet for chrom i
jorden normalt anslås til 5ø mg/kg , er forskellen mellem dette basisniveau og
den grænseværdi , som ikke må overskrides på 200 mg/kg , følgelig på 15ø mg/kg .
Regnes der med en gennemsnitlig massefylde på 1,20 g/cm3 og en dybde på 25 cm
( den prøvedybde , der er fastsat i direktivet i bilag II-C ), viser en bereg ¬
ning , at den maksimale mængde chrom , der kan tilføres en hektar jord , er på
450 kg i absolut værdi . Finder man det acceptabelt at nå op på den maksimale
grænseværdi for koncentrationen i jorden efter 1 øø år , vil grænseværdien for
den acceptable årlige mængde chrom være på 4,5 kg/ha pr . år på grundlag af et
gennemsnit på 10 år ( svarende til 45 kg pr . hektar i 1ø år ). Denne værdi på
4,5 kg/ha / år er derfor den værdi , der af Kommissionen foreslås for chrom i
forbindelse med gennemførelsen af proceduren i artikel 5 , stk . 2 , litra b ).
 ---pagebreak---                                         Forslag t i l
                                     RÅDETS DIREKTIV
                          om ændring af direktiv 86 / 278 / EØF
                     om beskyttelse af miljøet , navnlig jorden ,
                     for si vidt angår chrom , i forbindelse med
                 anvendelse i landbruget af slam fra rensningsanlæg
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 130S ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg , og
ud fra følgende betragtninger :
I Rådets direktiv 86 / 278 / EØF ( 1 ) er der fastsat grænseværdier for visse tung ¬
metaller i dyrkede jorder ved fastsættelse af grænseværdier for koncentrationen
af disse metaller i slam og ved fastsættelse af grænseværdier for de årlige
mængder tungmetaller , som kan tilføres jorden på grundlag af et generelt gen ¬
nemsnit over 10 år ; i henhold til direktivets bilag I skal der fastsættes
grænseværdier for cadmium , kobber , nikkel , bly , zink , kviksølv og chrom ;
ifølge bilag I til direktiv 86 / 278 / EØF har grænseværdierne for chrom ikke kun ¬
net fastsættes som følge af utilstrækkelige videnskabelige data , hvorfor det
er blevet besluttet , at disse skal fastsættes på et senere stadium af Rådet
efter forslag fra Kommissionen ;
den seneste udvikling inden for forskningen og den praktiske anvendelse af slam
i landbruget har øget den videnskabelige viden om virkningen af chrom på jorden
og de dyrkede afgrøder : disse nye data gør det nu muligt med sikkerhed at fast ¬
sætte grænseværdier '        ' hrom under iagttagelse af et højt beskyttelsesniveau
for så vidt           diss'     ænseværdier -
UDSTEDT FØLof M r> F UREKT.v :
( 1 ) EFT nr . ■   81 G   4.7.1986 , s . 6 .
                                                                                     1
 ---pagebreak---                                        Artikel 1
I bilag I til direktiv 86 / 278 / EØF foretages følgende ændringer :
1 ) I bila« I-A
    - i sidste linje ,    anden kolonne i tabellen ,     erstattes tankestregen af
      " 100-200 "
    - fodnote ( 3 ) under tabellen udgår .
2 ) I bilag I-B
    - i sidste linje ,    anden kolonne i tabellen ,    erstattes tankestregen af
      " 1000-1750 "
    - fodnote ( 1 ) under tabellen udgår
3 ) I bilag I-C
    - i sidste linje , anden kolonne i tabellen , erstattes tankestregen af " 4,5"
    - fodnote ( 2 ) under tabellen udgår .
                                       Artikel 2
1 . Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i
    kraft for at efterkomme dette direktiv senest den 1 . januar 1990 . De under ¬
    retter straks Kommissionen herom .
2 . Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de nationale retsfor¬
    skrifter , som de udsteder på det område , der er omfattet af dette direktiv .
                                       Artikel 3
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i Bruxelles , den                               Pa Rådets vegne
                                                               Formand
 ---pagebreak---                    FICHE D' IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L' EMPLOI
I.     Quelle est la justification principale de la mesure ?
       Limitation du chrome dans les sols agricoles et dans les boues de stations
       d'épuration d'eaux usées domestiques, en application de la directive
       86I278ICEE.
II .   Caractéristiques des entreprises concernées . En particulier :
       a ) Y a -t- il un grand nombre de PME ?
       Aucune, seules les exploitations agricoles sont concernées.
       b ) Note -t- on des concentrations dans des régions
            i . éligibles aux aides régionales des Etats membres ?
            ii . éligibles au Feder ?
III .  Quelles sont les obligations imposées directement aux entreprises ?
       Aucune .
 IV .  Quelles sont les obligations susceptibles d' être imposées indirectement
       aux entreprises via les autorités locales ?
       Limitation des rejets de chrome dans les eaux d'égout qui fait déjà l'objet
       d' une proposition de directive de la Commission transmise au Conseil -
       COM(85)733 final.
 V.    Y a -t - il des mesures spéciales pour les PME ?
       Lesquelles ?
       Non
 VI .  Quel est l' effet prévisible
       a ) sur la compétitivité des entreprises ?
       Aucun
        b ) sur l' emploi ?
       Aucun
 VII .  Les partenaires sociaux ont -ils été consultés ?
        Quels sont leurs avis ?
        Non