CELEX: 51993PC0626
Language: da
Date: 1993-12-01
Title: Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 70/220/EØF om tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivninger om foranstaltninger mod luftforurening forårsaget af emissioner fra motorkøretøjer

;OMVII S S IONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                            KOM(93)626  endelig udg. - COO 448
                                           Bruxelles, den   1. december 1993
                            Æadret forslag til
                  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
                     om ændring af direktiv 70/220/EØF
            om tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivninger om
                    foranstaltninger mod luftforurening
                forårsaget af emissioner fra motorkøretøjer
     (forelagt af Kommissionen i medfr af artikel 189 A, stk. 2, i
     EF-traktaten)
 ---pagebreak---                            Begrundelse
Den 23. december 1992 forelagde Kommissionen Rådet et forslag
til direktiv om ændring af direktiv 70/220/EØF om tilnærmelse
af medlemsstaternes lovgivninger om foranstaltninger mod
luftforurening forårsaget af emissioner fra motorkøretøjer
(K0M(92) 572 af 23. december 1992).
Den 27. oktober 1993 godkendte Europa-Parlamentet forslaget med
23 ændringer under førstebehandlingen. Kommissionen har
accepteret 3 af ændringsforslagene i en lidt ændret form.
Det første af disse tre ændringsforslag belyser baggrunden for
dette direktiv ved at henvise til den stigende miljøbelastning
som følge af vejtrafikkens udvikling i Fællesskabet.
Det andet ændringsforslag peger på det vigtige
forskningsprogram for emissioner, brændstof og motorteknologi,
som Kommissionen og bil- og olieindustrien er gået sammen om at
gennemføre ("Auto-Oil"-programmet) med henblik på kommende
forslag til foranstaltninger for næste fase (fase 2000) i
begrænsningen af emissionerne fra biltrafikken.
Det tredje ændringsforslag omhandler nødvendigheden af at
kontrollere C02-emissionerne fra motorkøretøjer.
Kommissionen foreslår derfor, at der indføjes tre nye
betragtninger i direktivets præambel.
Kommissionen kan ikke acceptere de øvrige ændringsforslag, da
de ville indebære en væsentlig principiel ændring af forslaget
ved at fastlægge obligatoriske grænseværdier for to kommende
 faser (1996 og 1999), og ikke kun for én, som foreslået af
Kommissionen (1996). De foreliggende tekniske og industrielle
 oplysninger giver desuden ikke belæg for Europa-Parlamentets
 synspunkt, nemlig at der kan gennemføres strengere normer for
 1996 end dem, der er foreslået af Kommissionen.
 Europa-Parlamentets ændringsforslag ville også åbne mulighed
 for skatte- og afgiftsbegunstigelser efter 1996. Det kan
                                X
 ---pagebreak--- Kommissionen ikke acceptere, da det i realiteten ville medføre
en mangfoldighed af normer på markedet med negative følger for
det indre markeds enhed.
Kommissionen fastholder det synspunkt, at skatte- og
afgiftsbegunstigelser, som er omfattet af forslagets artikel 3,
kun bør benyttes til at fremskynde anvendelsen af næste fases
grænseværdier. Den bør dog afklare et punkt i forslaget, som
kan gøre det lettere at nå frem til et kompromis i Rådet, og
som opfylder Europa-Parlamentets ønske om at fremskynde
indførelsen af mindre forurenende biler gennem større skatte-
og afgiftsbegunstigelser :
     I forbindelse med motorkøretøjsafgifter (årlige afgifter)
     bekræfter Kommissionen den holdning, der fremgår af Rådets
     og Kommissionens fælleserklæring i referatet af
     miljøministrenes møde den 20.-21. december 1990, nemlig at
     bestemmelserne i artikel 3 ikke bør stå i vejen for
     afgiftsordninger, der medtager emissioner af forurenende
     stoffer og andre stoffer i beregningsgrundlaget for
     motorkøretøjsafgifterne. Kommissionen fremhæver navnlig,
     at progressive afgiftsordninger, som er baseret på det
     enkelte køretøjs præcise emissioner, og ikke på en række
     normer, der hidrører fra et tredjeland, kunne opfylde
     kravet om, at de emissionsnormer, Fællesskabet har
     vedtaget, ikke må undergraves eller gøres uanvendelige i
     praksis. Dette krav blev fastsat i punkt G (iii) i
     Kommissionens egen erklæring fra ovennævnte
      ministerrådsmøde.
     Kommissionen ønsker dog, som i sin fælleserklæring med
     Rådet af december 1990, at understrege, at det er
     nødvendigt at undersøge sådanne afgiftsforanstaltninger i
      lyset af EF-retten, især med hensyn til det indre marked,
      og at de indebærer en risiko for konkurrenceforvridning
 ---pagebreak--- og forskelsbehandling på afgiftsområdet. Forudgående
anmeldelse til Kommissionen af skatte- og
afgiftsbegunstigelsestiltag på området for
motorkøretøjsafgifter bør derfor fortsat være
obligatorisk, jf direktivforslagets artikel 3.
Kommissionen understreger endvidere, at omsætningsafgifter
skal være helt omfattet af bestemmelserne i artikel 3 i
Kommissionens forslag til direktiv samt af de relevante
bestemmelser i EF-retten; det skal især påpeges, at der
kun må gives tilladelse til disse afgifter med det formål
at fremskynde anvendelsen af de nye 1996-grænseværdier, og
at de skal bringes til ophør med udgangen af 1996.
                           *\
 ---pagebreak---                         /Bidret forslag til
              Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
                 om ændring af direktiv 70/220/EØF
        om tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivninger om
                foranstaltninger mod luftforurening
            forårsaget af emissioner fra motorkøretøjer
1.    Efter tredje betragtning indsættes følgende to nye
betragtninger :
"der er enighed om, ab den fremtidige udvikling i trafikken i
Fællesskabet vil medføre en stigende miljøbelastning; de
hidtidige officielle prognoser over væksten i trafiktætheden er
blevet overhalet af den faktiske udvikling; derfor må der
fastlægges strenge normer for motorkøretøjers udstødning;
Kommissionen har indført et europæisk program for emissioner,
brændstof og motorteknologi (benævnt EPEFE); dette program er
udformet for at sikre, at der i fremtidige direktivforslag om
forurenende emissioner vælges de løsninger, som ud fra en
overordnet cost-benefit-vurdering er til størst gavn for både
forbrugerne og økonomien; programmet beskriver, hvorledes både
motorkøretøjerne og deres brændstof kan bidrage til at nå
målet ;"
2.    Efter sjette betragtning indføjes følgende nye
betragtning :
 "den alvorlige forurening fra motorkøretøjernes emissioner og
deres bidrag til forureningen med drivhusgasser gør det
nødvendigt at nedbringe emissionerne og navnlig COg-
 ---pagebreak--- emissionerne i overensstemmelse med den forpligtelse, der blev
indgået i juni 1992 i Rio med undertegnelsen af
rammekonventionen om klimaændringer ; C02-emission er en
naturlig følge af forbrændingen af kulstofholdigt brændstof ;
nedskæring af de tilladte CO-emissioner vil derfor nødvendigvis
øge emissionen af COg; C02-emissionerne kan først og
fremmest nedbringes ved forbrænding af mindre mængder
brændstof; dette kræver fremskridt både i motor- og
bilkonstruktioner og brændstoffets kvalitet;"
                                 h
 ---pagebreak---                                                                       ISSN 0254-1459
                                                   KOM(93) 626 endelig udg.
                                                  DOKUMENTER
DA                                                                          06 14
                               Katalognummer : CB-CO-93-663-DA-C
                                                              ISBN 92-77-62001-3
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                              7