CELEX: 52013DC0369
Language: et
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Madalmaade 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Madalmaade stabiilsusprogrammi (2012–2017) kohta

|
			
		
		
		52013DC0369
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Madalmaade 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Madalmaade stabiilsusprogrammi (2012–2017) kohta /* COM/2013/0369 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Madalmaade 2013. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Madalmaade stabiilsusprogrammi (2012–2017) kohta

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,[2] eriti selle artikli 6 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[3],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[4],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
olles konsulteerinud majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26.
märtsil 2010 heaks komisjoni ettepaneku käivitada uus tööhõive ja majanduskasvu
strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud
koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta
meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali
suurendamiseks.
(2)       Nõukogu võttis 13. juulil
2010 komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu
majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril
2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta[5]; mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       29. juunil 2012 võtsid
riigipead ja valitsusjuhid vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise
kokkuleppe, millega loodi sidus tegevusraamistik riiklikul, ELi ja euroala
tasandil, kasutades selleks kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja
poliitikasuundi. Nad otsustasid, milliseid meetmeid võtta liikmesriikide
tasandil, eelkõige väljendades täielikku pühendumust strateegia „Euroopa 2020”
eesmärkide saavutamisele ja riigipõhiste soovituste rakendamisele.
(4)       Nõukogu võttis 6. juulil 2012
vastu soovituse Madalmaade 2012. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas
arvamuse Madalmaade ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2015) kohta.
(5)       28. novembril 2012 võttis
komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi[6] ning see sündmus märkis
majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2013) algust. Samuti
võttis komisjon 28. novembril 2012 määruse (EL) nr 1176/2011 (makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta) alusel vastu
häiremehhanismi aruande,[7]
milles nimetati Madalmaid ühe liikmesriigina, kelle olukorda tuleb põhjalikult
analüüsida. 
(6)       Euroopa Ülemkogu kiitis 14.
märtsil 2013 heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise
prioriteedid ning majanduskasvu hoogustamise meetmed. Ülemkogu toonitas
vajadust saavutada diferentseeritud ja majanduskasvu soodustav eelarve
konsolideerimine, taastada tavapärased majandusele laenu andmise tingimused,
edendada majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(7)       10. aprillil 2013 avaldas
komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 5 alusel Madalmaade suhtes läbi
viidud põhjaliku analüüsi[8]
tulemused. Komisjoni analüüsi põhjal võib järeldada, et Madalmaades esineb
makromajanduslik tasakaalustamatus, ehkki mitte ülemäärane.
(8)       Madalmaad esitasid 29. aprillil
2013 oma 2013. aasta stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2012–2017 ja 2013. aasta
riikliku reformikava. Selleks et võtta arvesse nende kahe programmi omavahelisi
seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(9)       Nõukogu määruse (EÜ) nr
1466/97 alusel 2013. aasta stabiilsusprogrammile antud hinnangu põhjal on
nõukogu seisukohal, et Madalmaad rakendasid ajavahemikul 2011–2013 ulatuslikke
konsolideerimismeetmeid, kuid eelarve konsolideerimine ei ole tõenäoliselt
piisav ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks 2013. aastal, peamiselt
tingituna oodatust kehvemast majandusarengust. Programmi eelarveprognooside
aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on üldjoontes realistlik.
Stabiilsusprogrammis prognoositakse 2013. ja 2014. aasta majanduse reaalkasvuks
vastavalt -0,4 % ja 1,1 %, mis ei ole väga erinev komisjoni 2013.
aasta kevadprognoosist vastavalt 0,8 % and 0,9 %. Programmis
sõnastatud eesmärk on viia valitsemissektori eelarve puudujääk jätkusuutlikul
viisil alates 2014. aastast alla 3 % SKPst. Programmis ei osutata selgelt
keskpika perioodi eelarve-eesmärgile, millest võib järeldada, et eelmise aasta
stabiilsusprogrammis teatatud keskpika perioodi eesmärk -0,5 % on
kinnitatud. Keskpika perioodi eelarve-eesmärk vastab stabiilsuse ja kasvu pakti
nõuetele. Lisaks, kuigi 2015. aastaks on programmiga kooskõlas aastase
struktuurse miinimumnõudega kavandatud struktuurse eelarvepositsiooni
vähendamine 0,5 % võrra SKPst (struktuurselt), siis 2016. aastaks
prognoositakse struktuurse eelarvepositsiooni halvenemist 0,4 % võrra
SKPst ning 2017. aastaks paranemist 0,1 % võrra SKPst. Asjakohast
kohandamiskava seega ei täideta. Komisjoni kevadprognoosile tuginedes on
eelarve keskmine aastane konsolideerimine ligikaudses mahus 0,7 % SKPst
ajavahemikul 2010–2013 kooskõlas nõukogu soovitatud eelarve struktuurse
konsolideerimisega ¾ % SKPst. 2011. ja 2012. aastal oli eelarve
kohandamine suunatud eelkõige kuludele, samas kui 2013. aastal põhineb see
suures osas tulumeetmetel. Stabiilsusprogrammiga ette nähtud valitsemissektori
eelarve kavandatud puudujääk on kooskõlas ülemäärase puudujäägi
korrigeerimisega 2014. aastaks, üks aasta pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetluse kohaselt nõukogu poolt 2009. aasta lõpus määratud tähtaega. Nõukogu
leiab, et ametiasutuste kavandatud eelarve konsolideerimine ei võimalda
saavutada ülemäärase eelarvepuudujäägi tegelikku kõrvaldamist 2014. aastaks.
Stabiilsusprogrammis täpsustatud võimalikud täiendavad konsolideerimismeetmed
on ajutiselt tühistatud ning igal juhul ei oleks need piisavad. Madalmaadel on
vaja kindlaks määrata lisameetmed, et viia valitsemissektori eelarve puudujääk
2014. aastal jätkusuutlikul viisil alla kontrollväärtuse 3 % SKPst. 2013.
aasta stabiilsusprogrammi kohaselt peaks valitsemissektori võla suhe SKPsse
2013. aastal veelgi suurenema (74 %-ni SKPst) ning 2014. aastal veel veidi
suurenema (75 %-ni SKPst). Seega püsib valitsemissektori võla suhe
prognooside kohaselt üle kontrollväärtuse 60 %. 2015. aastaks ennustatakse
programmiga võla suhte vähenemist (71,4 %-ni SKPst) ja seejärel edasist
teatavat vähenemist, jõudes 2017. aastal 70,8 %-ni. Võla suhte selline
vähenemine 2014. aasta järel ei ole aga poliitikameetmetega piisavalt toetatud.
(10)     Madalamaade tulevase
majanduskasvu potentsiaali tõhustamiseks on ülimalt tähtis, et nõutav
konsolideerimine, mille eesmärk on tagada eelarvepuudujäägi jätkusuutlik
kõrvaldamine ja saavutada keskpika perioodi eelarve-eesmärk lühemas või
keskmises perspektiivis, kindlustaks kulutuste tegemise majanduskasvu soosival
viisil. Tasakaalustatud kohandamise saavutamiseks on võtmetähtsusega
innovatsiooni ja teadusuuringute, sealhulgas alusuuringute, ning hariduse ja
koolituse edendamiseks tehtavad jõupingutused. See ei aitaks toetada üksnes
majanduse elavdamist, vaid ka innovatsiooni ja inimkapitali, parandaks
konkurentsivõimet ning keskmise ja pika perspektiivi kasvuväljavaateid.
(11)     Oluline probleem peitub
eluasemeturul, kus viimastel aastakümnetel on suurenenud jäikus ja turgu
moonutavad stiimulid mõjutanud rahastamist ja sektoripõhist säästmist. Kodumajapidamised
kalduvad kinnisvara väärtusele tuginedes hüpoteeklaene suurendama, mis suures
osas peegeldab pikaajalisi maksusoodustusi, eelkõige võimalust hüpoteeklaenude
intressid maksustatavast tulust täielikult maha arvata. 2012. aasta aprillist alates
on osaliselt rakendatud mitmeid meetmeid. Mõned neist hõlmavad eluasemelaenude
maksustamiskorra kohandamist. Järkjärguline liikumine hüpoteeklaenude
intresside maksustatavast tulust mahaarvamise piiramise ning amortiseerimise
stiimuli suurendamise suunas on põhjendatud, kuid selle meetme järkjärguline
kasutuselevõtt toimub liiga aeglaselt, et amortiseerimistegevusele
märkimisväärset mõju avaldada. Üüriturgu piiravad reguleerimine ning väga suur
sotsiaalelamusektor, mis peab toime tulema pikkade ootejärjekordadega. Asjaolu,
et sissetulekust tulenevalt kehtestati hiljuti sotsiaalelamusektoris üüri
mõningane diferentseerimine, on samm õiges suunas, kuid selle mõju on vähene.
Seega, ehkki väljapakutud meetmed on samm õiges suunas, on reformide üldine
kulg põhiprobleemide lahendamisel aeglane ning seda tuleks kiirendada. Samas
tuleb jätkuvalt tagada sotsiaalkorterite kättesaadavus, sealhulgas suure
nõudlusega asukohtades, ebasoodsas olukorras olevatele isikutele, kes ei ole
võimelised turutingimustel eluaset soetama.
(12)     Pensionisüsteemi pikaajalist
jätkusuutlikkust on tugevdanud seadusjärgse pensioniea järkjärguline tõstmine
65 eluaastalt 2012. aastal 67 eluaastale 2023. aastal. Seega on Madalmaad nii
esimese kui ka teise pensionisamba puhul täiel määral täitnud 2012. aasta
soovituse selle osa, milles käsitletakse seadusjärgse pensioniea tõstmist,
sidudes selle oodatava elueaga. Veel lahendamata probleemiks on kulude ja
riskide asjakohane jaotus põlvkondade sees ja vahel. Lisaks on edasi lükkunud
teise samba pensionifondide juhtimise uuendamine, mille eesmärk on aidata
toetada fondide vastupidavust vananemisele. Pikaajalise hoolduse reformikavade
rakendamine aitaks piirata vananemisega seotud kulude kiiret kasvu ning toetaks
seega riigi rahanduse jätkusuutlikkust. Sellega seoses tuleks asjakohasel
tasemel hoida pikaajalise hoolduse kvaliteet ja kättesaadavus.
(13)     Valitsuse kavandatud
tööturureformide eesmärk on suurendada tööjõus osalemise määra ja liikuvust.
Osalemisseaduse reform on kaugelepürgiv ja tööjõus osalemise määra
suurendamiseks asjakohane. Samas ei ole reformid veel seaduses sätestatud ning
rakendamiseks näib olevat ette nähtud üsna lühike ajavahemik. Lisaks on tarvis
täiendavaid meetmeid, et parandada tööturul kõige ebasoodsamas olukorras
olevate inimeste, sealhulgas naiste, sisserändaja taustaga inimeste, puudega
inimeste ja eakate tööalast konkurentsivõimet. Madalmaad on teatanud
kavatsusest reformida töötushüvitiste süsteemi ja oma suhteliselt rangeid
töökaitsealaseid õigusakte. Need reformid koos liikuvust toetavatele
tööandjatele ettenähtud maksusoodustusega (mobiliteitsbonus), mille
eesmärk on julgustada tööandjaid palkama vähemalt 50-aastaseid
sotsiaalkindlustushüvitise saajaid või puudega töötajaid, on suunatud just
neile, kelle tööturul osalemise määr on madalam. Kuid ehkki need meetmed on
tervitatavad, saab neid täielikult hinnata alles vastuvõtmise järel. Tuleks
lisada, et tulevikus võiks aidata tööjõupuudust leevendada see, kui kõrvaldada
kiiremini takistused, mis ei motiveeri pere teist palgasaajat oma töötatud
tundide arvu suurendama. 
(14)     Suuri edusamme on tehtud
seoses 2012. aasta soovitusega, milles käsitleti innovatsiooni ning sidemeid
teadusasutuste ja ettevõtete vahel. Ettevõtluspoliitika (Naar de top),
sealhulgas selle valdkondlik lähenemine teadustegevuse, innovatsiooni ja
haridusega (prioriteetsed sektorid) seotud avaliku ja erasektori
partnerlustele, on nüüd rakendusetapis. Lisaks sektoripõhise innovatsiooni
poliitikale on tähtis rakendada horisontaalset teadusuuringute ja innovatsiooni
poliitikat ning säilitada mittesihtotstarbeliste alusuuringute piisav riiklik
rahastamine. 
(15)     Komisjon on Euroopa poolaasta
raames põhjalikult hinnanud Madalmaade majanduspoliitikat. Hinnatud on
stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava ning esitatud on põhjalik analüüs.
Hindamisel on arvesse võetud kõnealuste dokumentide asjakohasust Madalmaade
eelarve- ja sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka
nende vastavust ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada
ELi üldist majandusjuhtimist, lisades tulevastesse riiklikesse otsustesse ELi
tasandi panuse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused
kajastuvad soovitustes 1–4.
(16)     Võttes arvesse kõnealust
hinnangut, on nõukogu Madalmaade stabiilsusprogrammi läbi vaadanud ja tema
arvamus[9]
selle kohta kajastub eelkõige soovituses 1.
(17)     Võttes arvesse komisjoni
põhjalikku analüüsi ja kõnealust hindamist, on nõukogu läbi vaadanud Madalmaade
riikliku reformikava ja stabiilsusprogrammi. Määruse (EL) nr 1176/2011
(makromajandusliku tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta)
artikli 6 alusel tehtud nõukogu soovitused kajastuvad (allpool esitatud)
soovituses 2.
(18)     Komisjon on Euroopa poolaasta
raames hinnanud põhjalikult ka kogu euroala majanduspoliitikat. Sellele
tuginedes on nõukogu esitanud konkreetsed soovitused liikmesriikidele, kelle
vääringuks on euro. Ka Madalmaad peaksid tagama kõnealuste soovituste täieliku
ja õigeaegse rakendamise,
SOOVITAB Madalmaadel võtta ajavahemikus
2013–2014 järgmisi meetmeid:
1.           Tugevdada ja rakendada aastal
2014 ja sellele järgnevatel aastatel eelarvestrateegiat, mida toetavad
piisavalt täpsustatud meetmed, et tagada jätkusuutlikul viisil ülemäärase
eelarvepuudujäägi tähtaegne korrigeerimine 2014. aastaks ja ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse kohastes nõukogu soovitustes täpsustatud
struktuurilise kohanduse saavutamine. Kaitsta kulutusi valdkondades, mis on
majanduskasvu jaoks otseselt olulised, näiteks haridus, innovatsioon ja
teadusuuringud. Võtta pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimist sihiks
struktuurilise kohanduse saavutamine, mis võimaldab Madalmaadel saavutada 2015.
aastaks keskpika perioodi eesmärk.
2.           Suurendada jõupingutusi
eluasemeturu järkjärguliseks reformimiseks, kiirendades hüpoteeklaenu
intresside maksustatavast tulust mahaarvamise kavandatud vähendamist, nähes
üüriturul ette turupõhisema hinnakujundamise mehhanismi ning sidudes
sotsiaalelamusektoris kodumajapidamise sissetuleku senisest enam üürihindadega.
Muuta sotsiaaleluasemeid haldavate ettevõtete suunitlust, et toetada enim abi
vajavaid kodumajapidamisi. 
3.           Kohandada
sotsiaalpartneritega konsulteerides teist pensionisammast, et tagada kulude ja
riskide asjakohane jaotus põlvkondade sees ja vahel. Toetada seadusjärgse
pensioniea järkjärgulist tõstmist meetmetega, mille eesmärk on suurendada
vanemaealiste töötajate tööalast konkurentsivõimet. Rakendada pikaajalise
hooldussüsteemi kavandatud reform, et tagada süsteemi kulutasuvus ning
täiendada seda jätkusuutlikkuse tagamiseks kulude suurenemist piiravate
lisameetmetega.
4.           Võtta
täiendavaid meetmeid, et suurendada tööjõus osalemise määra eelkõige tööturul
kõige ebasoodsamas olukorras olevate inimeste puhul. Jätkata maksustamisega
seotud ja töötamist mitte motiveerivate tegurite vähendamist, sealhulgas
kiirendades ülekantavate maksukrediitide järkjärgulist kaotamist teise
palgasaaja puhul. Edendada tööturustaatuste vahelist liikumist ja vähendada
tööturu jäikust, sealhulgas kiirendades töökaitsealaste õigusaktide ja
töötushüvitiste süsteemi reformi.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               COM(2013) 369 (final).
[4]               P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
[5]               Nõukogu otsus 2013/208/EL, 22. aprill 2013.
[6]               COM(2012) 750 (final).
[7]               COM(2012) 751 (final).
[8]               SWD(2013) 121 (final).
[9]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5
lõikele 2.