CELEX: 52013PC0613
Language: et
Date: 2013-09-02
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa Liidu seisukoha kohta energiaühenduse ministrite nõukogus (Belgrad, 24. oktoober 2013)

|
			
		
		
		52013PC0613
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa Liidu seisukoha kohta energiaühenduse ministrite nõukogus (Belgrad, 24. oktoober 2013) /* COM/2013/0613 final - 2013/0301 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Energiaühenduse 11. ministrite nõukogu istung
toimub 24. oktoobril 2013 Serbias Belgradis.
Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu
artikli 218 lõikele 9 ja nõukogu 29. mai 2006. aasta otsusele 2006/500/EÜ
energiaühenduse lepingu sõlmimise kohta Euroopa Ühenduse poolt (edaspidi
„leping”) tuleb vastu võtta Euroopa Liidu seisukoht kõnealuse istungi
päevakorras olevate küsimuste suhtes.
Vastavalt otsuse 2006/500/EÜ artiklile 6
esitab ministrite nõukogus Euroopa Liidu seisukoha Euroopa Komisjoni esindaja.
Käesolev nõukogu otsuse ettepanek hõlmab kõiki
päevakorrapunkte, mille suhtes oodatakse ministrite nõukogu otsust või ELi
seisukoha võtmist. Komisjon leiab, et ministrite nõukogu muud päevakorrapunktid
ei nõua juhiseid Euroopa Liidu seisukoha esitamiseks, nagu on osutatud
komisjoni talituste ja nõukogu vahel kokku lepitud töökorras, milles
käsitletakse energiaühenduse ministrite nõukogu istungite ettevalmistamist
(14623/07).
2.           SELGITUSTEGA PÄEVAKORRA
KAVAND
2.1.        Eelarveküsimused (A-punktide
raames, ei kuulu arutamisele)
2012. aasta finantsjuhtimise heakskiitmine.
Komisjon kiidab heaks direktori finantskohustuste
täitmise 2012. aastal, lähtudes 31. detsembri 2012. aasta auditiaruandest,
eelarvekomitee 2012. aasta auditiaruandest ja direktori aruandest eelarve
täitmise kohta.
Eelarve ja finantsosaluse heakskiitmine
ajavahemikuks 2014–2015. Komisjon kiidab heaks
2014.–2015. aasta eelarve, eeldusel et eelarvepädevad institutsioonid
kinnitavad mõlema aasta asjaomased assigneeringud. Eelarve on kooskõlas
komisjoni ettepanekuga, mis võeti vastu komisjoni 29. mai 2013. aasta otsusega
(SEC(2013) 3061 final).
Kogueelarve ei ületa 2014. aastal
3 448 810 eurot ja 2015. aastal 3 517 786 eurot. Need
summad on 2013. aastaks heakskiidetud eelarvega võrreldes suurenenud vastavalt
3,2 % ja 5,2 %. Suurem eelarve on põhjendatud sekretariaadi koostatud
eelarveprojektis tehtud eelarveprognoosidega, milles on arvesse võetud näiteks
energiaühenduse ulatuslikumat tegevust ja selle asutuste, eelkõige sekretariaadi
suuremaid kohustusi.
Ühtlasi nõustub komisjon muudatustega
energiaühenduse asutamislepingu IV lisas, milles käsitletakse Euroopa Liidu ja
iga lepinguosalise osamakseid eelarvesse. Horvaatia Vabariigi ühinemisel
Euroopa Liiduga katab tema finantsosaluse energiaühenduse eelarves
(0,40 %) Euroopa Liit.
2.2.      Energiaühenduse tööprogrammi
vastuvõtmine aastateks 2014–2015 (A-punktide raames, ei kuulu arutamisele)
Euroopa Komisjon kiidab heaks energiaühenduse
tööprogrammi aastateks 2014–2015, mille ettepaneku esitas sekretariaat ja mille
kinnitas alaline kõrgetasemeline töörühm 19. juunil 2013.
Tööprogramm näeb ette seni tehtud töö
jätkamist ja hõlmab kõiki tegevusvaldkondi.
2.3.        Energiatõhususe direktiivi
rakendamine
Praegu hõlmab energiaühenduse õigustik Euroopa
Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2006/32/EÜ energia lõpptarbimise tõhususe ja
energiateenuste kohta, Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2010/31/EL
hoonete energiatõhususe kohta, Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi
2010/30/EL energiamõjuga toodete energia- ja muude ressursside tarbimise
näitamise kohta märgistuses ja ühtses tootekirjelduses ning kaheksat
rakendusmäärust.
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri
2012. aasta direktiiviga 2012/27/EL energiatõhususe kohta muudeti muu hulgas
direktiivi 2010/30/EL ning tunnistati kehtetuks muu hulgas direktiiv
2006/32/EÜ. Energiatõhusust käsitlevate ELi õigusaktide arengut on arutatud
varasemas energiatõhususe töökonnas ja seda asendavas energiatõhususe
koordineerimisrühmas, mille osaliste arvates oleks soovitav, et lepinguosalised
hakkaksid direktiivi 2012/27/EL varakult rakendama.
Ministrite nõukogu istungi päevakorda
käsitleva soovituse eelnõu on esimene samm tulevase siduva otsuse suunas ja
selles on kirjeldatud lepinguosaliste ülesandeid. See lähenemisviis sarnaneb
varem direktiivi 2009/28/EÜ (taastuvatest energiaallikatest toodetud energia
kasutamise edendamise kohta) puhul järgitule. Soovituse eelnõu sisaldab
energiaühenduse sekretariaadi väljapakutud kohandusi, mis võimaldavad lepinguosalistel
direktiivi nõudeid järk-järgult rakendada. Kõrgetasemelise töörühma 19. juuni
2013. aasta koosolekul selgitati, et need kohandused ei mõjuta tulevase siduva
otsuse sisu. Soovituse eelnõus on selgesõnaliselt märgitud, et lepinguosaliste
kohustused on täpselt samad kui direktiivis 2012/27/EL sätestatud.
Komisjon toetab kõnealuse soovituse eelnõu
vastuvõtmist. Kuna see soovitus põhineb lepingu II jaotisel, siis Euroopa Liit
ei hääleta.
2.4         Suured
põletusseadmed / tööstusheidete direktiivid
Keskkonnaküsimuste töökond osutas eelmisel
aastal Budvas toimunud ministrite nõukogu istungi jaoks koostatud aruandes
lepinguosaliste raskustele ja vajadusele lubada rakendada teatava
paindlikkusega suurte põletusseadmete heite vähendamist käsitlevat direktiivi
2001/80/EÜ, mis tunnistatakse peatselt kehtetuks ja asendatakse direktiiviga
2010/75/EL tööstusheidete kohta (saastuse kompleksne vältimine ja kontroll).
Sellest lähtuvalt esitas komisjon ministrite nõukogule ettepaneku otsuse kohta,
milles käsitletakse direktiivi 2001/80/EÜ rakendamist, direktiivi 2010/75/EL
III peatüki, V lisa ja artikli 72 lõigete 3 ja 4 rakendamist ning lepingu
artikli 16 ja II jaotise muutmist. 
Komisjoni ettepanekut arutati alalise
kõrgetasemelise töörühma 19. juuni 2013. aasta koosolekul, kus enamus
lepinguosalisi soovisid selle ettepaneku muutmist, et lisada võimalus teatavate
põletusseadmete puhul kohaldamisest loobuda ning et muuta teatavaid riikliku
heitkoguste vähendamise kava kohaldamisega seotud kuupäevi. Direktiivi
2010/75/EL suhtes oldi üldiselt nõus uutele põletusseadmetele ettenähtud
tähtajaga 2018, kuid olemasolevate seadmete jaoks väljapakutud tähtaega 2022
peeti liiga varaseks.
Keskkonnaküsimuste töökond tuleb septembri
algul kokku, et küsimust käimasoleva uuringu tulemusi arvesse võttes
põhjalikult arutada. Alaline kõrgetasemeline töörühm lubas küsimust edasi
arutada ja arutelu lõpule viia oktoobris päev enne ministrite nõukogu istungit
toimuval koosolekul.
Komisjon toetab päevakorras olevaid otsuseid
järgmiselt.
- Suuri põletusseadmeid käsitlev
direktiiv (direktiivi 2001/80/EÜ kohandused): see otsus põhineb lepingu II
jaotisel ja vastavalt lepingu artiklile 80 on igal lepinguosalisel üks hääl.
Euroopa Liit, kes ei ole lepinguosaline, seega ei hääleta, kuid lepingu artikli
79 kohaselt võib Euroopa Komisjon oma ettepanekut meetmete vastuvõtmise
menetluse jooksul igal ajal muuta või selle tagasi võtta. Komisjon nõustub
riikliku heitkoguste vähendamise kava viiteperioodi muutmisega (see lõppeks
2010. aasta asemel 2012. aastal) ja olemasoleva seadme määratluse muutmisega
(viitekuupäev oleks 1. juuli 1987 asemel 1. jaanuar 1993). Samuti nõustub
komisjon ühega järgmistest variantidest, mille mõlema eesmärk on võimaldada
lepinguosalistele teatavat paindlikkust nõutud eesmärkide täitmisel: 
i) muuta riikliku heitkoguste vähendamise
kavaga seotud sätteid ja lubada kehtestada lineaarselt väheneva ülemmäära
alates 2018. aastast kuni tööstusheidete direktiivi kohaste piirmäärade
jõustumise kuupäevani. Riikliku heitkoguste vähendamise kavaga hõlmatud
põletusseadmete koguheide tohib 2018. aastal ületada suuri põletusseadmeid
käsitleva direktiivi kohaseid piirmäärasid kuni 25 %. Kõnealuse kava
viimasel aastal võrdub koguheide kogusega, mis oleks saavutatud tööstusheidete
direktiivi kohaste piirmäärade kohaldamisega seadmete kaupa; 
ii) luua võimalus teatavate põletusseadmete
puhul kohaldamisest loobuda, kuid tingimusel, et seda võimalust ei saa kasutada
selliste seadmete puhul, mille sulgemiskuupäevaks on asjakohaste ametiasutuste
kahepoolsetes suhetes Euroopa Liidu ja/või rahvusvaheline rahastajatega kokku
lepitud varasem kuupäev kui 1. jaanuar 2018. Komisjon palub lisada ministrite
nõukogu otsusesse sätte, mille kohaselt annab lepinguosalise põhjendatud
taotluse korral erandi tegemiseks loa ministrite nõukogu otsusega, mille on
heaks kiitnud enamus selle liikmeid ja mille poolt on hääletanud Euroopa Liit;
- tööstusheidete direktiiv (direktiivi
2010/75/EL vastuvõtmine): komisjon toetab seda, et energiaühendus võtaks
kõnealuse direktiivi vastu ja et selle rakendamiskuupäev olemasolevate seadmete
osas oleks hiljemalt 1. jaanuar 2024. Komisjon nõustub lepingu artikli 16 ja II
jaotise muutmisega lähtuvalt nõukogult [päev ja kuu] 2013 saadud
läbirääkimisvolitusest.
2.5.        Lepingu
rakendamine
Komisjon kiidab heaks rakendamise aastaaruande
ja hinnangu, mille sekretariaat on koostanud energiaühenduse õigustiku
järgimise kohta lepinguosaliste poolt. Ministreid oodatakse kandma ette
hiljutistest riigisisestest arengusuundadest eelkõige õigusloome vallas.
Komisjon peaks juhtima arutelu ja pöörama põhitähelepanu energiaühenduse
peaeesmärgile luua riikides avatud, läbipaistvad, konkurentsivõimelised ja
piirkondlikku lõimimist võimaldavad energia siseturud, et kujundada
üleeuroopaline energiaturg.
Bosnia ja Hertsegoviina vastu algatatud
juhtumiga ECS-8/11 seotud põhjendatud taotluse osas, mille sekretariaat esitas
energiaühenduse asutamislepingu artikli 90 kohaselt, nõustub komisjon
ministrite nõukogu otsusega, milles tunnistatakse sekretariaadi taotluse
kohaselt energiaühenduse gaasialaste õigusaktide (nn teise paketi) asjakohaste
sätete rikkumist kõnealuse lepinguosalise poolt. 
Kui komisjon leiab vaidluste lahendamise
nõuandekomitee arvamuse põhjal, et väidetavate rikkumiste suhtes esineb
kahtlusi, palub ta ministrite nõukogul teha selle kohta kirjaliku menetluse
teel hiljem ja igal juhul hiljemalt 30. novembriks otsuse, et jätta piisavalt
aega ELi seisukoha kokkuleppimiseks pärast seda, kui Euroopa Komisjoni ja
Euroopa Liidu Nõukogu õigustalitused on toimikut põhjalikult hinnanud.
2.6.      Energiastrateegia –
energiaühenduse huvides olevad projektid
Komisjon kiidab heaks energiaühenduse huvides
olevate projektide loetelu, mille on esildanud energiastrateegia töökond ja
heaks kiitnud kõrgetasemeline töörühm oma 19. juuni 2013. aasta koosolekul. Ta
soovitab lepinguosalistel võtta kõik vajalikud meetmed nende projektide kiire
rakendamise hõlbustamiseks. Sellega seoses kiidab ta heaks energiaühenduse
regulatiivkomitee väljapakutud regulatiivsed investeerimisstiimulid ja toetab nende
heakskiitmist ministrite nõukogus, rõhutades vajadust riikide reguleerivate
asutuste suurema koostöö järele. Komisjon täpsustab, et pakutud stiimulid – mis
loetletakse ministrite nõukogu järelduste lisas – ei ole ammendavad ja need
võidakse Euroopa Liidus toimuvate arutelude tulemusel läbi vaadata.
Komisjon võtab arvesse asjaolu, et töökonnale
hindamiseks andmise nõuetele vastasid ka muud energiaühenduse huvides olevad
projektid ja neil on omad eelised, olgugi et neid energiaühenduse huvides
olevate projektide loetellu ei lisatud.
Komisjon on nõus sellega, et paluda
sekretariaadil hinnata iga kõnealuse projekti rakendamisel tehtud edusamme ja
energiaühenduse regulatiivkomiteel hinnata projektide arendamisel tehtud või
tegemata jäetud regulatiivse koostöö mõju. Mõlema meetme tulemustest tuleb ette
kanda ministrite nõukogus oktoobris 2014. Kui hindamise tulemusel selgub, et
teatava projekti rakendamisel ei ole tehtud nähtavaid edusamme põhjustel, mis
kuuluvad projekti elluviija vastutusse, kaalub ministrite nõukogu sellelt
projektilt energiaühenduse huvides oleva projekti nimetuse äravõtmist. Komisjon
nõustub, et juhul kui energiaühenduse huvides olevate projektide loetelu osutub
tulemuslikuks projektide arendamist soodustavaks vahendiks, ajakohastatakse seda
loetelu iga 2–3 aasta tagant.
2.7.      Energiaühenduse asutamisleping
pärast 2016. aastat
Komisjon osaleb ministrite arutelus kooskõlas
komisjoni 2011. aasta aruandega energiaühenduse kohta[1] ja Euroopa Ülemkogu
järeldustega ELi poliitika välisulatuse suurendamise kohta.[2]
Komisjon kiidab heaks energiaühenduse
asutamislepingu kehtivuse pikendamise veel kümneks aastaks, tuginedes sama
lepingu artiklile 97. Otsuse tegemiseks peavad osalised (kaheksa lepinguosalist
ja Euroopa Liit) hääletama selle poolt ühehäälselt. Kui ühehäälsust ei
saavutata, võivad lepingut edasi kohaldada selle pikendamise poolt hääletanud
osalised, tingimusel et neid on vähemalt kaks kolmandikku kõigist osalistest.
Komisjon kiidab heaks kõrgetasemelise
analüüsirühma loomise, kelle ülesanne on hinnata lepingu toimimist ja teha
ettepanekuid selle rahvusvahelise organisatsiooni võimalike täiustuste, sh
vajaduse korral lepingu muutmise kohta. Rühm annab korrapäraselt aru
kõrgetasemelisele töörühmale ja esitab oma järeldused ministrite nõukogu 2014.
aasta oktoobri istungil Kiievis.
2.8.      Muud otsused (A-punktide raames,
ei kuulu arutamisele)
Komisjon kiidab heaks järgmised otsused:
- menetlusdokumendi 2006/01/MC-EnC (ministrite
nõukogu kodukord) muudatused, millega nähakse ette kaheaastase tööprogrammi
vastuvõtmine kooskõlas kaheaastase eelarvega;
- sotsiaalstrateegia üldkirjeldus 2012. ja
2013. aasta sotsiaalfoorumi järelduste põhjal.
Komisjon toetab seda, et energiaühendus võtaks
vastu komisjoni 13. veebruari 2013. aasta määruse (EL) nr 147/2013, millega
muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EÜ) nr 1099/2008
energiastatistika kohta seoses igakuise ja iga-aastase energiastatistika
ajakohastamise rakendamisega energiaühenduses. Kuna kõnealune otsus põhineb
lepingu II jaotisel, siis Euroopa Liit ei hääleta.
Samuti kiidab komisjon heaks järeldused, mille
kõrgetasemeline töörühm on teinud pärast ministrite nõukogu 2012. aasta
istungit toimunud koosolekutel. 
2013/0301 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
Euroopa Liidu seisukoha kohta energiaühenduse
ministrite nõukogus (Belgrad, 24. oktoober 2013) 
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 194 ja artikli 218 lõiget 9,
võttes arvesse nõukogu 29. mai
2006. aasta otsust 2006/500/EÜ energiaühenduse lepingu sõlmimise kohta
Euroopa Ühenduse poolt,[3]
eriti selle artikleid 4 ja 5,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE: 
Artikkel 1
Energiaühenduse ministrite nõukogu 11.
istungil Belgradis 24. oktoobril 2013 võetav Euroopa Liidu seisukoht Euroopa
Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 reguleerimisalasse
kuuluvates küsimustes on esitatud käesoleva otsuse lisas.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
LISA 
Euroopa Liidu seisukoht
1.           Euroopa Liit kiidab heaks
järgmise: 
·                        
energiaühenduse sekretariaadi direktori
finantskohustuste täitmine 2012. aastal;
·                        
2014.–2015. aasta eelarve, eeldusel et
eelarvepädevad institutsioonid kinnitavad mõlema aasta asjaomased
assigneeringud;
·                        
energiaühenduse tööprogramm aastateks 2014–2015;
·                        
energiaühenduse asutamislepingu IV lisa muudatused
seoses lepinguosaliste osamaksetega eelarvesse, eelkõige ELi osaluse
suurenemisega 0,40 % võrra, mis vastab praegusele Horvaatia osalusele;
·                        
energiaühenduse asutamislepingu artikli 16 ja II
jaotise muudatused kooskõlas nõukogu [päev ja kuu] 2013. aasta otsusega,
millega volitati komisjoni pidama Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi
energiaühenduse asutamislepingu muudatuste üle;
·                        
ministrite nõukogu otsus, milles tunnistatakse, et
Bosnia ja Hertsegoviina on rikkunud energiaühenduse gaasialaste õigusaktide
sätteid, nagu on teinud kindlaks sekretariaat oma põhjendatud taotluses, kuid
seda tingimusel, et vaidluste lahendamise nõuandekomitee oma arvamuses
väidetavat rikkumist kinnitab. Seisukohtade lahknevuse korral soovib Euroopa
Liit, et otsuse tegemine lükataks edasi hiljemalt 30. novembrini 2013;
·                        
energiaühenduse huvides olevate projektide loetelu,
mille on esildanud energiastrateegia töökond. Euroopa Liit kiidab heaks
energiaühenduse regulatiivkomitee väljapakutud regulatiivsed
investeerimisstiimulid, mis ei ole ammendavad ja mis võidakse Euroopa Liidus
toimuvate arutelude tulemusel läbi vaadata;
·                        
energiaühenduse asutamislepingu kehtivuse
pikendamine veel kümneks aastaks;
·                        
kõrgetasemelise analüüsirühma loomine, kelle
ülesanne on hinnata lepingu toimimist ja teha ettepanekuid selle rahvusvahelise
organisatsiooni võimalike täiustuste, sh vajaduse korral lepingu muutmise
kohta;
·                        
menetlusdokumendi 2006/01/MC-EnC (ministrite
nõukogu kodukord) muudatused, millega nähakse ette kaheaastase tööprogrammi
vastuvõtmine;
·                        
sotsiaalstrateegia üldkirjeldus.
2.           Euroopa Liit toetab järgmist:
·                        
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012.
aasta energiatõhususdirektiivi 2012/27/EL rakendamine energiaühenduse lepingu
osaliste poolt ja ministrite nõukogu soovituse põhjal, millega astutakse
esimene samm tulevase siduva õigusakti vastuvõtmise suunas;
·                        
suurte põletusseadmete heite vähendamist käsitleva
direktiivi 2001/80/EÜ kohanduste vastuvõtmine ning tööstusheiteid käsitleva
direktiivi 2010/75/EL (saastuse kompleksne vältimine ja kontroll) III peatüki,
V lisa ja artikli 72 lõigete 3 ja 4 rakendamine energiaühenduse lepingu
osaliste poolt. Sellest lähtuvalt esitas komisjon ministrite nõukogule
ettepaneku otsuse kohta, milles käsitletakse direktiivide 2001/80/EÜ ja
2010/75/EL rakendamist ning lepingu artikli 16 ja II jaotise muutmist;
·                        
komisjoni 13. veebruari 2013. aasta määruse
(EL) nr 147/2013 (millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust
(EÜ) nr 1099/2008 energiastatistika kohta seoses igakuise ja iga-aastase
energiastatistika ajakohastamise rakendamisega energiaühenduses) vastuvõtmine
energiaühenduse poolt. 
[1]               Komisjoni aruanne Euroopa Parlamendile ja nõukogule
vastavalt otsuse 2006/500/EÜ (energiaühenduse asutamisleping) artiklile 7,
KOM(2011) 105(lõplik).
[2]               Transpordi, telekommunikatsiooni ja energeetika nõukogu
3127. istung (energeetikaküsimused), Brüssel, 24. november 2011.
[3]               ELT L 198, 20.7.2006, lk 15.