CELEX: 52012PC0104
Language: cs
Date: 2012-03-06 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí v Maďarsku

|
			
		
		
		52012PC0104
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí v Maďarsku /* COM/2012/0104 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
Dne 5. července 2004 Rada v souladu s
čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství rozhodla,
že v Maďarsku existuje nadměrný schodek. Dne 24. ledna 2012 Rada v
souladu s čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU)
rozhodla, že Maďarsko nepřijalo žádná účinná opatření v
reakci na nejnovější doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7
Smlouvy ze dne 7. července 2009. 
V návaznosti na rozhodnutí Rady ze dne 24.
ledna 2012 a v souladu s čl. 126 odst. 7 SFEU a článku 3 nařízení
Rady (ES) č. 1467/97 by Komise dne [6. března 2012] měla
přijmout doporučení pro nové doporučení Rady s cílem odstranit
nadměrný schodek veřejných financí v Maďarsku.
Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
s cílem odstranit nadměrný schodek
veřejných financí v Maďarsku
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)              
Podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské
unie se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných
financí.
(2)              
Pakt o stabilitě a růstu
vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou
prostředkem posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný
udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových
pracovních míst. 
(3)              
Rada dne 5. července 2004 v souladu s čl.
104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství (Smlouva o ES)
rozhodla, že v Maďarsku existuje nadměrný schodek, a předložila
doporučení podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES s cílem odstranit
nadměrný schodek do roku 2008. 
(4)              
V lednu 2005 v souladu s čl. 104 odst. 8
Smlouvy o ES Rada usoudila, že Maďarsko nepřijalo účinná
opatření v reakci na její doporučení, a v březnu 2005 vydala na
základě čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES další doporučení
potvrzující, že lhůta pro nápravu nadměrného schodku je stanovena na
rok 2008. V listopadu 2005 Rada rozhodla, že Maďarsko podruhé nesplnilo
doporučení podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES. Proto v říjnu
2006 vydala podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES pro Maďarsko
třetí doporučení, v němž posunula lhůtu pro odstranění
nadměrného schodku na rok 2009. V červenci 2009 dospěla Rada k
závěru, že lze mít za to, že maďarské orgány přijaly účinná
opatření v reakci na doporučení z října 2006, a v situaci
výrazného hospodářského útlumu vydala revidovaná doporučení podle
čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES a opět stanovila novou lhůtu pro
korekci, konkrétně rok 2011. Dne 27. ledna 2010 Komise dospěla k
závěru, že Maďarsko přijalo účinná opatření v reakci
na nejnovější doporučení Rady, avšak upozornila na značná
rizika. 
(5)              
V souladu s ustanoveními čl. 126 odst. 8
Smlouvy o fungování Evropské unie Rada dne 24. ledna 2012 rozhodla, že
Maďarsko na doporučení Rady z července 2009 nepřijalo žádná
účinná opatření ve lhůtě stanovené v uvedeném doporučení.
Maďarsko sice v roce 2011 nepřekročilo referenční hodnotu
3 % HDP, tento výsledek však nebyl založen na strukturální a udržitelné
nápravě a závisel na významných jednorázových příjmech. V letech 2010
a 2011 to bylo provázeno strukturálním zhoršením o více než 2 % HDP oproti
doporučenému kumulativnímu fiskálnímu zlepšení o 0,5 % HDP. Navíc
ačkoli příslušné orgány v roce 2012 prováděly strukturální
opatření, od nichž se očekávalo, že z větší části napraví
předchozí zhoršení, referenční hodnota podle Smlouvy ve výši 3 %
HDP by byla v roce 2012 opět dodržena pouze díky jednorázovým
opatřením v hodnotě téměř 1 % HDP a v roce 2013 by
byla překročena. [V návaznosti na toto rozhodnutí Rady se Rada [dne
13. března] rozhodla pozastavit část prostředků na závazky
z Fondu soudržnosti určené pro Maďarsko na rok 2013 (v souladu s
článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 1084/2006).]
(6)              
Podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování
Evropské unie a článku 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o
urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (které
tvoří součást Paktu o stabilitě a růstu), je Rada povinna
podat dotyčnému členskému státu doporučení s cílem odstranit
nadměrný schodek během určené lhůty. Doporučení musí
stanovit nejvýše šestiměsíční lhůtu, během níž má
dotčený členský stát přijmout účinná opatření, jakož
i lhůtu pro odstranění nadměrného schodku, což by mělo
být ukončeno v následujícím roce po jeho zjištění, pokud
nenastanou zvláštní okolnosti. Při rozhodování o existenci zvláštních
okolností by se měly zohlednit „rozhodující faktory“ upřesněné
v čl. 2 odst. 3 nařízení Rady (ES)
č. 1467/97. Rada by ve svém doporučení k odstranění
nadměrného schodku měla dále požadovat dosažení ročních
rozpočtových cílů, které jsou na základě prognózy, z níž
doporučení vychází, v souladu s minimálním ročním zlepšením
strukturálního salda, tj. cyklicky očištěného salda bez jednorázových
a jiných dočasných opatření, o doporučenou hodnotu
0,5 % HDP. 
(7)              
Maďarská ekonomika se dostala z recese v roce
2010, kdy HDP vzrostl o 1,3 %. Obnova v roce 2010 byla podstatně
rychlejší, než předpokládala prognóza útvarů Komise z jara 2009 (tj.
v době doporučení Rady), obsahující odhad -0,3 %. Předpokládá
se, že HDP v roce 2011 pokračoval v mírném růstu, dosahujícím 1,7 %,
jehož motorem bylo stále výhradně saldo zahraničního obchodu.
Vyhlídky růstu se však v průběhu roku 2011 zhoršily v
důsledku celkového oslabení mezinárodního prostředí, které mělo
vliv na několik faktorů, i v důsledku dalšího poklesu domácí
poptávky, související rovněž s politickou nejistotou. V tomto kontextu
předpokládá průběžná prognóza útvarů Komise z února 2012
mírný pokles HDP o 0,1 %, než začne opět růst.
(8)              
Poté, co v roce 2010 zaznamenalo schodek ve výši
4,2 % HDP, se očekává, že se saldo veřejných financí v roce 2011
dostane do přebytku, ale pouze díky značným jednorázovým
příjmům ve výši téměř 10 % HDP souvisejícím s převodem
penzijních aktiv ze soukromých důchodových systémů. Oficiální odhad
rozpočtového přebytku na rok 2011 činí 3,9 % HDP, jak je uvedeno
ve zprávě o pokroku v rámci postupu při nadměrném schodku z
prosince 2011. S ohledem na nedávné informace o lepším než očekávaném
rozpočtovém vývoji peněžních toků u některých
příjmových položek i u subsektoru místních vládních institucí může
být přebytek dokonce mírně vyšší (okolo 4,1 % HDP na základě
aktualizovaného posouzení útvarů Komise). 
(9)              
Pokud jde o rok 2012, přijatý rozpočet
usiluje o schodek 2,5 % HDP, jehož se má dosáhnout díky několika
balíčkům konsolidačních opatření – která byla do
značné míry oznámena v Plánu Kálmána Szélla a v aktualizaci
konvergenčního programu z roku 2011 – částečně zamýšlených
k nápravě důsledků značného snížení daní, o němž bylo
rozhodnuto v druhé polovině roku 2010 a které představovalo něco
přes 2 % HDP, přičemž bude vyčleněna mimořádná
rezerva (podmíněné výdajové škrty) ve výši 1,1 % HDP. Dosažení cíle je
rovněž podporováno čistými jednorázovými příjmy ve výši 0,7 %
HDP z dočasných mimořádných daní. Na základě nedávného
hospodářského a rozpočtového vývoje aktualizovaná prognóza
útvarů Komise v současné době očekává, že schodek dosáhne 3
% HDP, a překročí tedy oficiální cíl maďarských orgánů. Ve
srovnání s přijatým rozpočtem tato vyšší prognóza schodku odráží
kromě jiného též o půl procentního bodu nižší hospodářský
růst, jakož i obezřetnější hodnocení vývoje příjmů a
výdajů. Zároveň předpokládá, že mimořádné rezervy nebudou
využity (tzn. budou provedeny podmíněné výdajové škrty). Aktualizovaná
prognóza útvarů Komise ve výši 3 % HDP je o 0,2 % HDP vyšší než
předpoklad v době přijetí doporučení pro rozhodnutí Rady
podle čl. 126 odst. 8. To se vysvětluje tím, že lepší než
očekávaná srovnávací základna (z roku 2011) nestačí k vyrovnání
rozpočtových dopadů další revize hospodářského výhledu na rok
2012 směrem dolů a dopadů vyšších výnosů z dluhopisů.
V souladu se zavedenými postupy fiskálního dohledu EU není možné nové
konsolidační plány ve výši 0,4 % HDP, které maďarské orgány
zveřejnily dne 21. února 2012, zahrnout do prognózy útvarů Komise,
neboť dosud nebyly dostatečně realizovány.
(10)          
Očekává se, že v roce 2013 schodek znovu
vzroste přibližně na 3,6 % HDP (nárůst z 3 % HDP), což
přesahuje prognózu útvarů Komise ve výši 3¼ % HDP v době
přijetí rozhodnutí Rady podle čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování
Evropské unie o tom, že Maďarsko nepřijalo žádná účinná
opatření. Tento vyšší schodek je způsoben zejména vývojem zvyšujícím
schodek o 0,4 % HDP (jako například nižší daňové příjmy v
důsledku nižší prognózy růstu v roce 2012), který rovněž
přispěl k vyšší prognóze schodku na rok 2012. Kromě toho se
úrokové výdaje v roce 2013 zvýší více než v roce 2012 (o 0,1 % HDP).
Očekává se, že tyto účinky budou pouze částečně
vyrovnány jinými účinky, jako je nižší než dříve předpokládaná
potřeba financování centrální banky v roce 2013 (o ¼ % HDP). Ve srovnání s
rokem 2012 způsobuje zvýšení schodku na 3,6 % v roce 2013 především
ukončení odvětvových odvodů s čistým rozpočtovým
účinkem ve výši 0,7 % HDP v roce 2013, vyšší výdaje dluhové služby o ½ %
HDP, jakož i zmenšení daňového základu daně z příjmu fyzických
osob s rozpočtovým účinkem 0,3 % HDP. Očekává se, že tyto
účinky zvyšující schodek v celkové výši zhruba 1 ½ % HDP budou jen
částečně kompenzovány dalším prováděním programu
strukturálních reforem Kálmána Szélla, s výslednými úsporami ve výši 0,4 % HDP
a dalšími úsporami ve výši 0,4 % HDP, mezi něž patří nominální
zmrazení mezd ve veřejném sektoru. Očekává se také, že rozpočet
bude do určité míry profitovat z předpokládané hospodářské
obnovy.
(11)          
Podle nejnovějších odhadů útvarů
Komise se po zhoršení o 1 ½ % v roce 2010 a o ½ % v roce 2011 očekává
zlepšení strukturálního salda téměř o 2 % v roce 2012, než se v roce
2013 opět zhorší o ½ % HDP. Pokud by vláda v roce 2012 a 2013 přijala
nezbytná opatření k dosažení svých fiskálních cílů, strukturální zlepšení
by dosáhlo zhruba 2 ½ % HDP v roce 2012 a ½ % HDP v roce 2013.
(12)          
Rozpočtový výhled popsaný výše by se mohl v
roce 2013 vylepšit o více než ½ % HDP, pokud budou reformy obsažené v Plánu
Kálmána Szélla dostatečně konkretizovány a provedeny. Je
třeba realizovat další úspory výdajů zveřejněné 21. února
2012, zejména v oblasti snížení dotací provozovatelů veřejné dopravy
a dotací farmaceutik, zatímco od plánovaného zavedení elektronického mýtného
lze očekávat další příjmy. Vedle těchto opatření by v zájmu
trvalé nápravy nadměrného schodku by Maďarsku mohlo prospět
lepší zacílení všeobecných přídavků na děti (případně
v souvislosti s nedávno zavedenými velkorysými daňovými úlevami pro
rodiny), zavedení centralizované daně z nemovitosti na základě hodnoty
a posílení progresivní povahy paušálního režimu daně z příjmu;
posledně zmíněné otázky se týkalo doporučení Rady pro
Maďarsko z července 2011 v kontextu evropského semestru. 
(13)          
Poté, co se hrubý veřejný dluh zvýšil ze 79,7
% HDP v roce 2009 na 81,3 % v roce 2010, v roce 2011 mírně poklesl na 80,3
% HDP. Toto mírné zlepšení odráží výrazný primární přebytek ve výši 8 %
HDP, plynoucí z jednorázových příjmů z převzetí soukromých
penzijních aktiv, které byly z velké části vyrovnány oslabením
směnného kurzu. Při pohledu do budoucna se vzhledem k
předpokládané výši schodku a na základě předpokladu
silnějšího technického směnného kurzu ve srovnání s úrovní konce roku
2011, jakož i za předpokladu dalšího prodeje aktiv bývalých soukromých
penzijních fondů ve výši 1 % HDP očekává, že hrubý veřejný dluh
se bude v roce 2012 pohybovat okolo 76 % HDP, ale že se od roku 2013 bude
opět zvyšovat.
(14)          
Fiskální vývoj v minulosti ukazuje na slabost
fiskálního řízení a transparentnosti rozpočtového plánování a
provádění. Poté, co fakticky oslabily předchozí rámec fiskálního
řízení, jenž byl ve druhé polovině roku 2010 dosud v rané fázi,
maďarské orgány zavedly klíčové prvky změněného
uspořádání v nové ústavě (v platnosti od 1. ledna 2012). K
nejvýznamnějším patří stanovení nominálního dluhového stropu ve výši
50 % HDP (jehož má být dosaženo stálým snižováním dluhu ze současné vysoké
úrovně) a skutečnost, že reorganizovaná fiskální rada získala právo
vetovat rozpočet. Koncem roku 2011 byly v „základním zákoně“
přijaty navazující právní předpisy stanovující nová operační
numerická pravidla na centrální i místní úrovni a ustanovení o fungování
fiskální rady. Přijatá nová roční numerická pravidla se stále
zřejmě příliš zaměřují na roční rozpočtový
cyklus a nezdá se, že by vedla ke střednědobému rozpočtovému
plánování, k jehož posílení Rada vyzvala ve svém doporučení z
července 2011 v rámci evropského semestru. Ve stejném doporučení
zaměřeném na konkrétní stát Rada Maďarsko rovněž požádala,
aby rozšířilo analytickou působnost fiskální rady (např.
vypracování pravidelných makrofiskálních základních projekcí), což dosud ani po
přijetí zákona o hospodářské stabilitě v prosinci 2011 není
zajištěno.
(15)          
Pravidelné a včasné sledování pokroku v
provádění strategie fiskální konsolidace pro nápravu nadměrného
schodku podporuje článek 10a nařízení Rady (ES) č. 1467/97,
který stanoví, že dotyčný členský stát předloží veškeré nezbytné
informace. V této souvislosti by měla být v aktualizaci
konvergenčního programu Maďarska v roce 2012 a následně, jakož i
v pravidelných pololetních zprávách o pokroku až do konce postupu při
nadměrném schodku vypracována samostatná kapitola v souladu se závazky
maďarských orgánů.
(16)          
Opatření vedoucí k rozpočtové
konsolidaci by měla zajistit trvalé zlepšení salda veřejných financí
a zároveň se zaměřit na zkvalitnění veřejných financí
a posílení růstového potenciálu hospodářství,
DOPORUČUJE:
(1)                   
Maďarské orgány by měly odstranit
současný nadměrný schodek do roku 2012.
(2)                   
Maďarské orgány by měly snížit schodek
veřejných financí pod referenční hodnotu 3 % HDP, a to
věrohodným a udržitelným způsobem v souladu s víceletým postupem
nastíněným v aktualizovaném konvergenčním programu Maďarska ze
dne 15. dubna 2011, jak jej schválilo stanovisko vyjádřené Radou dne 12.
července 2011. Za tímto účelem by měly maďarské orgány
zejména:
(a)         
zajistit dosažení cílové hodnoty schodku na rok
2012 ve výši 2,5 % HDP oproti očekávanému výsledku 3 % HDP na základě
makroekonomického rámce po průběžné prognóze útvarů Komise z
února 2012, což by vyžadovalo dodatečné fiskální úsilí ve výši
alespoň ½ % HDP navíc k již plánovaným 1,9 % HDP; konkrétně by to
mělo být realizováno další konkretizací a důsledným provedením
opatření snižujících schodek zahrnutých v Plánu Kálmána Szélla a v
aktualizaci konvergenčního programu z roku 2011, jakož i přijetím
dalších nezbytných konsolidačních opatření strukturální povahy.
Použít možné neočekávané zisky na zlepšení celkového salda,
včetně možných jednorázových příjmů plynoucích z návratu
příjemců soukromého důchodového pilíře do veřejného
pilíře. 
(b)         
přijmout podle potřeby nezbytná další opatření
strukturální povahy v zájmu zajištění toho, že schodek v roce 2013, u
něhož se na základě makroekonomického rámce po průběžné
prognóze útvarů Komise z února 2012 odhaduje, že o 0,6 % HDP přesáhne
referenční hodnotu 3 % HDP podle Smlouvy, zůstane výrazně pod
uvedenou hodnotou, a to i po očekávaném a doporučeném úplným
vyřazením jednorázových příjmů ve výši téměř 1 % HDP.
Tato opatření by mohla zahrnovat další konkretizaci a provádění
plánovaných strukturálních reforem obsažených v Plánu Kálmána Szélla. 
(c)         
zahrnout do budoucích rozpočtových zákonů
ustanovení o dostatečných rezervách (navíc ke všeobecné rezervě podle
zákona o veřejných financích), aby se zajistilo dosažení rozpočtových
cílů i v případě nepředvídaných událostí.
(3)                   
Výše uvedené rozpočtové úpravy by měly
přispět k tomu, že poměr hrubého veřejného dluhu k HDP
začne klesat. Dostatečný pokrok směrem k dodržení
referenční hodnoty pro snížení dluhu by měl být konkrétně
zajištěn v průběhu tří let po nápravě nadměrného
schodku v souladu s čl. 2 odst. 1a nařízení č. 1467/97. 
(4)                   
Jak doporučila Rada v červenci 2011,
maďarské orgány by měly uvést klíčová ústavní fiskální pravidla
do praxe úpravou základního zákona o hospodářské stabilitě. Numerická
pravidla by měla zajistit integraci rozpočtového procesu do závazného
střednědobého rámce a měla by být rozšířena analytická
působnost fiskální rady.
(5)                   
Rada stanoví lhůtu do [13. září 2012], ve
které maďarská vláda přijme účinná opatření a upřesní
ta opatření, jež budou nezbytná k dosažení pokroku při trvalé
nápravě nadměrného schodku. Při posuzování účinných
opatření se přihlédne k hospodářskému vývoji ve srovnání
s aktualizovaným výhledem uvedeným v pracovním dokumentu útvarů
Komise připojeném k doporučení Komise pro toto doporučení Rady. 
Maďarské orgány by měly podat zprávu
o pokroku učiněném při provádění těchto
doporučení v rámci samostatné kapitoly aktualizace konvergenčního
programu, jež bude vypracována v roce 2012 a následně, jakož i v
pravidelných pololetních zprávách o pokroku do konce postupu při
nadměrném schodku v souladu se závazkem Maďarska. 
Kromě toho Rada zdůrazňuje
důležitost dosažení střednědobého cíle pro zajištění
udržitelnosti veřejných financí nebo rychlého pokroku směrem k takové
udržitelnosti. Vyzývá proto maďarské orgány, aby vyvinuly nezbytné
strukturální úsilí k dosažení své cílové hodnoty schodku ve výši 2,2 % HDP v
roce 2013 tak, aby bylo zajištěno udržení střednědobého cíle –
aktuálně strukturálního salda ve výši -1,5 % HDP – současně s
trvalou nápravou nadměrného schodku.
Toto doporučení je určeno
Maďarsku.
V Bruselu dne .
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda/předsedkyně