CELEX: 52012DC0304
Language: da
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Danmarks nationale reformprogram for 2012 med Rådets udtalelse om Danmarks konvergensprogram for 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0304
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Danmarks nationale reformprogram for 2012 med Rådets udtalelse om Danmarks konvergensprogram for 2012-2015 /* COM/2012/0304 final */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Danmarks nationale reformprogram for 2012 
med Rådets udtalelse om Danmarks konvergensprogram for 2012-2015
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, 
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2 og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk. 2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2],
særlig artikel 6, stk. 1,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[3],
som henviser til Europa-Parlamentets
beslutninger[4],

som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og
beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske
politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig
indsats for at øge EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       Rådet vedtog den 13. juli
2010 en henstilling om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og
Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en
afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[5], som tilsammen udgør de
"integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at
tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske
politik og beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 12. juli 2011 vedtog
Rådet en henstilling om Danmarks nationale reformprogram for 2011 og afgav en
udtalelse om Danmarks opdaterede konvergensprogram for 2011-2014.
(4)       Den 23. november 2011 vedtog
Kommissionen den anden årlige vækstundersøgelse, som markerede starten på det
andet europæiske semester med forudgående og integreret politisk samordning,
som er forankret i Europa 2020-strategien. Den 14. februar 2012 vedtog
Kommissionen på basis af forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[6], hvori Danmark blev udpeget som
en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført en dybdegående
analyse.
(5)       Den 2. marts 2012 tilsluttede
Det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af finansiel
stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det
understregede behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende
finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder for
erhvervslivet, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de
sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(6)       Den 2. marts 2012 opfordrede
Det Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til
at fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets-
eller konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
(7)       Den 30. april 2012 afleverede
Danmark sit konvergensprogram for perioden 2012-2015 og sit nationale
reformprogram for 2012. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem
de to programmer er de blevet vurderet sammen. Kommissionen konkluderede i sin
dybdegående analyse[7]
i henhold til artikel 5 i forordning (EU) nr. 1176/2011, at Danmark oplever
interne og eksterne ubalancer, der dog ikke er uforholdsmæssigt store.
(8)       Baseret på vurderingen af det
opdaterede konvergensprogram for 2012 i henhold til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenarie, der danner
grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger, er plausibelt. Scenariet, ifølge
hvilket der forventes en BNP-vækst på 1,2 % og 1,5 %, svarer stort
set til Kommissionens prognose fra foråret 2012, der opererer med en vækst på
1,1 % og 1,4 %. De offentlige underskud er således en anelse mindre i
konvergensprogrammet (4,0 % og 1,8 % af BNP i henholdsvis 2012 og
2013 sammenlignet med 4,1 % og 2,0 % af BNP i Kommissionen prognose
fra foråret 2012). Den budgetstrategi, der er skitseret i programmet, tjener
til at rette op på det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2013 og nå den
mellemfristede målsætning om et budget, der i det mindste strukturelt er i
balance i 2010. Programmet bekræfter dermed den foregående mellemfristede
budgetmålsætning, der på passende vis afspejler kravene i stabilitets- og vækstpagten.
Det planlagte samlede underskud i 2013 er foreneligt med en rettidig korrektion
af det uforholdsmæssigt store underskud, og når der tages udgangspunkt i den
(genberegnede) strukturelle budgetsaldo[8],
er den planlagte finanspolitiske indsats i det år i overensstemmelse med den
henstilling, som Rådet afgav som led i proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud i juli 2010. Konsolideringsstrategien er
blevet lagt senere i regeringsperioden end tidligere planlagt, og i 2013 bliver
der behov for en betydelig indsats for at tilvejebringe den påkrævede
strukturelle tilpasning. Risikoen for en overskridelse af referenceværdien på
3 % af BNP i 2013 er begrænset. I henhold til Kommissionens prognose fra
foråret 2012 forventes der et offentligt underskud på 2,0 % af BNP.
Baseret på den (genberegnede) strukturelle budgetsaldo for 2013 og derefter
bliver den skønnede forbedring af den strukturelle budgetsaldo mindre den de
0,5 % af BNP, der kræves i henhold til stabilitets- og vækstpagten.
Samtidig forventes vækstraten for de offentlige udgifter efter indregning af de
diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden at være i overensstemmelse med
stabilitets- og vækstpagtens udgiftsreferencesats. En del af budgetunderskuddet
vil blive finansieret ved at nedbringe statens indestående i Danmarks
Nationalbank. Danmarks offentlige bruttogæld forventes at falde fra 46,5 %
af BNP i 2011 til 41,1 % af BNP i 2015, dvs. til et godt stykke under
60 % af BNP.
(9)       Det er vigtigt for Danmark,
at arbejdsudbuddet forøges med henblik på at sikre velfærden og den
finanspolitiske bæredygtighed i fremtiden. I 2011 blev der i Danmark opnået
enighed om en vidtgående reform af efterlønsordningen, og den tidligere
planlagte forhøjelse af den normale pensionsalder og dens sammenkobling med den
forventede levetid blev fremrykket. Der skal nu fokuseres på en reform af
førtidspensionsordningen og fleksjobordningen. Regeringen har fremsat et
forslag til reform på dette område, som straks bør implementeres. Der skal
gøres noget ved de stadig større forskelle mellem jobmulighederne for personer
med indvandrerbaggrund og resten af den arbejdende befolkning. 
(10)     Væksten i
arbejdsproduktiviteten i Danmark er aftaget i de seneste tiår, og en af
årsagerne hertil er de forholdsvis ringe resultater på uddannelsesområdet.
Trods de store udgifter til uddannelse er uddannelseskvaliteten i Danmark i
henhold til OECD's Pisa-undersøgelse kun gennemsnitlig. Desuden er de
studerende generelt ældre ved afslutningen af deres studier end i andre medlemsstater,
og frafaldsprocenterne fra erhvervsuddannelserne er forholdsvis høje. Som
reaktion på udfordringerne på dette område har regeringen bebudet en række nye
tiltag på både folkeskole- og ungdomsuddannelsesområdet. 2012-budgettet støtter
også indførelsen af sociale klausuler i offentlige udbud og foranstaltninger,
der kan gøre det finansielt fordelagtigt for private virksomheder at tilbyde
praktikpladser og derved forøge antallet af ledige pladser. Spørgsmålet om
forøgelse af udbuddet af praktikpladser vil også blive behandlet under
trepartsforhandlingerne og som led i arbejdet i en tværministeriel
arbejdsgruppe. 
(11)     En anden potentiel årsag til
den for langsomme produktivitetsvækst er den relativt ringe grad af konkurrence
i Danmark. I 2011 blev der vedtaget en konkurrencepakke rettet mod især
byggeriet, detailsektoren, sundhedssektoren og den offentlige servicesektor.
Konkurrencen inden for taxakørsel og på transportområdet samt liberaliseringen
af apoteker er ved at blive analyseret, og denne analyse vil muligvis føre til
nye foranstaltninger. Der forhandles p.t. om en forøgelse af kommunernes og
regionernes offentlige indkøb med regionale og lokale myndigheder. På dette
punkt konkluderede et regeringsudvalg for nylig, at den danske konkurrencelov trænger
til at blive skærpet, og at bødeniveauet for overtrædelse af konkurrenceloven
er for lavt til at virke afskrækkende. Da der i det seneste års tid kun er
blevet taget et begrænset antal konkrete initiativer på dette område, skal der
tages nye skridt for at rette ordentligt op på dette problem. 
(12)     Det fremgår af den dybdegående
analyse i henhold til artikel 5 i forordning (EU) nr. 1176/2011, at mens
husholdningernes høje bruttogæld til en vis grad er et strukturelt kendetegn
ved den danske økonomi, hvor husholdningernes formuer langt overstiger deres
gæld, opstår der betænkeligheder vedrørende husholdningernes høje gældsniveau,
eftersom udviklingen på boligmarkedet synes at have fået gælden til at stige
med mere, end hvad der kan forklares med strukturelle faktorer. Desuden har
realkreditlånenes sammensætning ændret sig siden 2003, da afdragsfrie lån og
lån med variabel rente har vundet i popularitet i forhold til fastforrentede
afdragspligtige lån. For et givet gældsniveau er husholdningerne derfor mere
følsomme over for rentestigninger og udsving i ejendomspriser i dag, end de var
for ti år siden. Dette udgør en potentiel risiko for den finansielle og
økonomiske stabilitet. Der må træffes relevante foranstaltninger i Danmark for
gøre noget ved svaghederne i realkreditsystemet. Desuden er Erhvervs- og
Vækstministeriet i færd med at analysere fordelingen af formue og gæld på tværs
af husholdningerne og deres potentielle sårbarhed i tilfælde af forskellige
økonomisk chok. Det bør imidlertid også overvejes at træffe foranstaltninger
for at forhindre en procyklisk udvikling på boligmarkedet på mellemlang sigt,
og det bør helst ske ved at bringe ejendomsværdibeskatningen på linje med de
reelle markedsværdier. Fremtidige procykliske effekter kunne også forhindres
ved at fjerne loftet over den årlige stigning i den kommunale ejendomsskat.
Sådanne foranstaltninger bør indføres gradvist, og der bør tages hensyn til det
aktuelle behov for stabilisering af boligmarkedet. 
(13)     Danmark har givet en række
tilsagn som led i europluspagten. Disse tilsagn og udmøntningen af de tilsagn,
der blev givet i 2011, vedrører forøgelse af beskæftigelsen, forbedring af
konkurrenceevnen, styrkelse af holdbarheden i de offentlige finanser og
forbedring af den finansielle stabilitet. Kommissionen har vurderet
gennemførelsen af tilsagnene under europluspagten. Der er taget hensyn til
resultaterne af denne vurdering i disse henstillinger.
(14)     Inden for rammerne af det
europæiske semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af
Danmarks økonomiske politik. Den har vurderet konvergensprogrammet og det
nationale reformprogram og fremlagt en dybdegående undersøgelse. Den har ikke
blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og
socioøkonomisk politik i Danmark, men også til, i hvor høj grad de er i
overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at
styrke den samlede økonomiske styring i Den Europæiske Union, ved at der fra
EU-niveau ydes bidrag til kommende nationale beslutninger. Dens henstillinger
under det europæiske semester er afspejlet i henstilling 1-5 nedenfor. 
(15)     I lyset af denne vurdering har
Rådet gennemgået Danmarks konvergensprogram, og dens udtalelse[9] er afspejlet i især henstilling
1 nedenfor.
(16)     På baggrund af resultaterne af
Kommissionens dybdegående undersøgelse og denne vurdering har Rådet gennemgået
Danmarks nationale reformprogram for 2012 og Danmarks konvergensprogram. Dets
henstillinger under artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 afspejles især i
henstilling 3, 4 og 5 nedenfor,
HENSTILLER, at Danmark i perioden
2012-2013 tager skridt til:
1.           at gennemføre
budgetstrategien som planlagt for at rette op det uforholdsmæssigt store
underskud senest i 2013 og sikre den gennemsnitlige årlige strukturelle tilpasning,
der er angivet i Rådets henstillinger under proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud. Derefter bør Danmark sikre en passende
strukturel tilpasning til at gøre tilstrækkeligt fremskridt i retning af den
mellemfristede budgetmålsætning, herunder nå udgiftsreferencesatsen 
2.           at øge det langsigtede udbud
af arbejdskraft ved at gennemføre en reform af førtidspensionsordningen og ved
i højere grad at målrette fleksjobordningen mod personer med nedsat arbejdsevne
og forbedre beskæftigelsesmulighederne for personer med indvandrerbaggrund
3.           at implementere de bebudede
foranstaltninger uden forsinkelse, forbedre omkostningseffektiviteten i
uddannelsessystemet, nedbringe frafaldsprocenterne i den erhvervsfaglige
uddannelsessektor og forøge antallet af praktikpladser
4.           at fortsætte indsatsen for at
fjerne hindringer for konkurrence inden for især den lokale servicesektor,
detailsektoren og byggesektoren, herunder ved at åbne kommunernes og
regionernes indkøb af tjenesteydelser op for konkurrence og sikre, at
sanktionerne for overtrædelse af konkurrenceloven er tilstrækkeligt
afskrækkende
5.           at overveje flere
forebyggende foranstaltninger med henblik på at styrke stabiliteten på
boligmarkedet og i det finansielle system på mellemlang sigt, herunder ved at
tage hensyn til resultaterne af Erhvervs- og Vækstministeriets igangværende
undersøgelse af fordelingen af formue og gæld på tværs af husholdningerne og
ved at tage realkreditsystemet og det kommunale ejendomsskattesystem op til
revision.
Udfærdiget i Bruxelles, den 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 304 endelig.
[4]               P7_TA(2012)0048 og P7_TA(2012)0047.
[5]               Rådets afgørelse 2012/238/EU af 26. april 2012.
[6]               COM(2012) 68 endelig.
[7]               SWD(2012) 153 endelig.
[8]               Den konjunkturkorrigerede saldo eksklusive
engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger som genberegnet af
Kommissionens tjenestegrene på basis af oplysningerne i programmet og ved hjælp
af den i fællesskab aftalte metode.
[9]               I henhold til artikel 9, stk. 2, i Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97.