CELEX: 52018PC0332
Language: el
Date: 2018-06-06 00:00:00
Title: Σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την έγκριση της έναρξης διαπραγματεύσεων για συμφωνία με τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής σχετικά με την εισαγωγή βοείου κρέατος υψηλής ποιότητας από ζώα στα οποία δεν έχουν χορηγηθεί ορισμένες αυξητικές ορμόνες

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 6.6.2018
            COM(2018) 332 final
            Σύσταση για
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            για την έγκριση της έναρξης διαπραγματεύσεων για συμφωνία με τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής σχετικά με την εισαγωγή βοείου κρέατος υψηλής ποιότητας από ζώα στα οποία δεν έχουν χορηγηθεί ορισμένες αυξητικές ορμόνες
            
               
         
         
            
               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
            
            
               1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
            
            
               •Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης
            
            
               Σκοπός της παρούσας πρωτοβουλίας είναι να τροποποιηθούν οι ισχύουσες ρυθμίσεις με τις ΗΠΑ όσον αφορά την εισαγωγή βοείου κρέατος χωρίς ορμόνες. Σκοπός της δεν είναι να επηρεάσει με κανέναν τρόπο την ίδια την απαγόρευση που επιβάλλει η ΕΕ στο κρέας από βοοειδή στα οποία έχουν χορηγηθεί ορμόνες.
            
            
               Τον Δεκέμβριο του 2016 οι Ηνωμένες Πολιτείες έλαβαν μέτρα για να επιβάλουν εκ νέου αυξημένους δασμούς σε ορισμένα προϊόντα της ΕΕ μετά τις ανησυχίες που διατύπωσε ο κλάδος βοείου κρέατος των ΗΠΑ, ο οποίος υποστηρίζει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση ενδέχεται να παραβιάζει το αναθεωρημένο μνημόνιο συμφωνίας με τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής σχετικά με την εισαγωγή βοείου κρέατος από ζώα στα οποία δεν έχουν χορηγηθεί ορισμένες αυξητικές ορμόνες και τους αυξημένους δασμούς που επιβάλλονται από τις Ηνωμένες Πολιτείες σε ορισμένα προϊόντα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της 21ης Οκτωβρίου 2013
                  1
                (το «αναθεωρημένο ΜΣ»). Το αναθεωρημένο ΜΣ συνήφθη μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής κατόπιν διαδικασίας διευθέτησης διαφοράς στον ΠΟΕ στην υπόθεση DS26 – Μέτρα της ΕΚ σχετικά με το κρέας και τα προϊόντα με βάση το κρέας (ορμόνες) και κοινοποιήθηκε στο όργανο επίλυσης διαφορών του ΠΟΕ στις 14 Απριλίου 2014 ως αμοιβαία αποδεκτή λύση για την εφαρμογή της έκθεσης που συντάχθηκε στο πλαίσιο της διαδικασίας επίλυσης διαφορών. 
            
            
               Σύμφωνα με το αρχικό ΜΣ και την αναθεωρημένη έκδοσή του, η ΕΕ άνοιξε ετήσια δασμολογική ποσόστωση για το βόειο κρέας υψηλής ποιότητας
                  2
               .
            
            
               Μετά την κίνηση της διαδικασίας από τις Ηνωμένες Πολιτείες για την εκ νέου επιβολή αυξημένων δασμών σε ορισμένα προϊόντα της ΕΕ, τον Δεκέμβριο του 2016, τα μέρη διεξήγαγαν διαβουλεύσεις σχετικά με την εφαρμογή του αναθεωρημένου ΜΣ, όπως αναφέρεται στο άρθρο IV του εν λόγω ΜΣ. 
            
            
               Με τη σύσταση επιδιώκεται να χορηγηθεί εξουσιοδότηση για τη διαπραγμάτευση συμφωνίας με τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής, μετά τις προαναφερόμενες διαβουλεύσεις, όσον αφορά τη λειτουργία της δασμολογικής ποσόστωσης για το βόειο κρέας υψηλής ποιότητας και, ενδεχομένως, την κατανομή της ανά χώρα. 
            
            
               Ενδέχεται να απαιτηθούν διαπραγματεύσεις με άλλες προμηθεύτριες χώρες προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τυχόν συμφωνία με τις Ηνωμένες Πολιτείες για την ανά χώρα κατανομή της εν λόγω δασμολογικής ποσόστωσης δεν θα θίγει τα υφιστάμενα δικαιώματα των εν λόγω χωρών δυνάμει των συμφωνιών ΠΟΕ/ΓΣΔΕ. 
            
            
               •Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής
            
            
               Άνευ αντικειμένου. 
            
            
               •Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης
            
            
               Άνευ αντικειμένου. 
            
            
               2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ
            
            
               •Νομική βάση
            
            
               Άρθρο 207 της ΣΛΕΕ (κοινή εμπορική πολιτική), σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4. 
            
            
               •Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας) 
            
            
               Άνευ αντικειμένου, καθώς η Ένωση έχει αποκλειστική αρμοδιότητα στον τομέα της κοινής εμπορικής πολιτικής (άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο ε) της ΣΛΕΕ). 
            
            
               •Αναλογικότητα
            
         
         
            
               Άνευ αντικειμένου.
            
            
               •Επιλογή της νομικής πράξης
            
            
               Η σύναψη διεθνούς συμφωνίας είναι η μόνη μέθοδος που εξασφαλίζει ότι τα συμβαλλόμενα μέρη δεν θα αμφισβητήσουν σε μεταγενέστερο στάδιο όσα συμφωνήθηκαν. 
            
            
               3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
            
            
               •Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας
            
            
               Άνευ αντικειμένου.
            
            
               •Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη
            
            
               Ο χάρτης πορείας για την πρωτοβουλία σχετικά με την έγκριση της έναρξης διαπραγματεύσεων για συμφωνία με τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής όσον αφορά την εισαγωγή υψηλής ποιότητας βοείου κρέατος από ζώα στα οποία δεν έχουν χορηγηθεί ορισμένες αυξητικές ορμόνες υποβλήθηκε σε δημόσια διαβούλευση από τις 27 Μαρτίου έως τις 24 Απριλίου 2018. Συνολικά, υποβλήθηκαν 37 εισηγήσεις, εκ των οποίων 24 από πολίτες, επιχειρήσεις ή επαγγελματικές οργανώσεις της ΕΕ και 13 από επιχειρήσεις και κυβερνήσεις εκτός ΕΕ.
            
            
               Δώδεκα εισηγήσεις υποβλήθηκαν από πολίτες της ΕΕ (Βέλγιο, Γερμανία, Ελλάδα, Ιταλία, Ισπανία και Σουηδία), οι οποίοι εκφράζουν την υποστήριξή τους για μια γεωργία που σέβεται το περιβάλλον, για την καλή μεταχείριση των ζώων και υγιεινά προϊόντα, και υπογραμμίζουν τη σημασία της παραγωγής κρέατος χωρίς ορμόνες και αντιβιοτικά. Ορισμένοι υποστηρίζουν ότι θα πρέπει να μειωθεί η κατανάλωση κρέατος.
            
            
               Τέσσερις από τις εισηγήσεις προέρχονται από μικρομεσαίες επιχειρήσεις (Ελλάδα, Ιταλία και Ηνωμένο Βασίλειο), οι οποίες εκφράζουν υποστήριξη για την πρωτοβουλία της ΕΕ ή ζητούν να επανεξεταστεί επίσης το σύστημα διαχείρισης, ενώ μια άλλη τάσσεται υπέρ της τήρησης στάσης αναμονής. Η μία προτείνει να ζητηθεί η γνώμη των επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται στο εμπόριο βοείου κρέατος και να τους δοθεί χρόνος να προσαρμοστούν στη σχετική έκβαση. Άλλη μία εκφράζει ικανοποίηση για την τρέχουσα προμήθεια βοείου κρέατος στο πλαίσιο της ποσόστωσης.
            
            
               Οι οκτώ τελευταίες εισηγήσεις από το εσωτερικό της ΕΕ προέρχονται από επαγγελματικές ενώσεις κλίμακας ΕΕ και από τη Γαλλία, τη Γερμανία, την Ιταλία και το Ηνωμένο Βασίλειο. Στις εισηγήσεις υπενθυμίζεται ότι στην ΕΕ απαγορεύονται οι ορμόνες ως αυξητικοί παράγοντες στην κτηνοτροφία και ότι πρέπει να διατηρηθούν τα πρότυπα για την ασφάλεια των τροφίμων και την υγεία που ισχύουν στην ΕΕ. Σε δύο εισηγήσεις τονίζεται ότι οι διαπραγματεύσεις δεν θα πρέπει να αυξήσουν την ποσότητα που επιτρέπεται να εισαχθεί στο πλαίσιο της ποσόστωσης. Σε μία εισήγηση επισημαίνεται επίσης ότι τα αντιβιοτικά χρησιμοποιούνται ως αυξητικοί παράγοντες υποκατάστασης. Άλλη μία υπογραμμίζει ότι τυχόν συμφωνία πρέπει να είναι σύμφωνη με το δίκαιο του ΠΟΕ. Σε δύο εισηγήσεις υποστηρίζεται ότι οι αρχές της ΕΕ πρέπει να στηρίξουν τον τομέα του βοείου κρέατος της ΕΕ και σε άλλες δύο υπογραμμίζεται ότι είναι σημαντικό να εξευρεθεί λύση με τις ΗΠΑ προκειμένου να αποφευχθεί ένας ζημιογόνος εμπορικός πόλεμος.
            
            
               Οι δεκατρείς εισηγήσεις εκτός ΕΕ προέρχονται ως επί το πλείστον από επιχειρήσεις και επαγγελματικές οργανώσεις της Αργεντινής, οι οποίες συνηγορούν υπέρ της αναγνώρισης της Αργεντινής ως συμβαλλόμενου μέρους των διαπραγματεύσεων. Ένας οργανισμός του τομέα του κρέατος της Νέας Ζηλανδίας, υποστηριζόμενος από την οικεία κυβέρνηση, τονίζει ότι παρά το γεγονός ότι η Νέα Ζηλανδία είναι μικρός προμηθευτής στο πλαίσιο της ποσόστωσης, οι εξαγωγές αυτές είναι σημαντικές για την οικονομία της χώρας και παρακαλεί να ζητηθεί η γνώμη της. Οι δύο τελευταίες εισηγήσεις υποβλήθηκαν από την κυβέρνηση της Αυστραλίας και την κυβέρνηση της Ουρουγουάης, οι οποίες προβάλλουν επιχειρήματα για τη συμμετοχή τους στις διαπραγματεύσεις σύμφωνα με το δίκαιο του ΠΟΕ.
            
            
               •Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας
            
            
               Άνευ αντικειμένου.
            
            
               •Εκτίμηση επιπτώσεων
            
            
               Άνευ αντικειμένου.
            
            
               •Καταλληλότητα και απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου
            
            
               Άνευ αντικείμενου
            
            
               •Θεμελιώδη δικαιώματα
            
            
               Άνευ αντικειμένου.
            
         
         
            
               4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
            
            
               Καμία. 
            
            
               Σύσταση για
            
            
               ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            
            
               για την έγκριση της έναρξης διαπραγματεύσεων για συμφωνία με τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής σχετικά με την εισαγωγή βοείου κρέατος υψηλής ποιότητας από ζώα στα οποία δεν έχουν χορηγηθεί ορισμένες αυξητικές ορμόνες
            
            
               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 207 και το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
            
            
               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
            
            
               (1)Στις 21 Οκτωβρίου 2013 η Ευρωπαϊκή Ένωση συνήψε το αναθεωρημένο μνημόνιο συμφωνίας με τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής σχετικά με την εισαγωγή βοείου κρέατος από ζώα στα οποία δεν έχουν χορηγηθεί ορισμένες αυξητικές ορμόνες και σχετικά με τους αυξημένους δασμούς που επιβάλλονται από τις Ηνωμένες Πολιτείες σε ορισμένα προϊόντα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
                  3
                (το «αναθεωρημένο ΜΣ»).
            
            
               (2)Το αναθεωρημένο ΜΣ συνήφθη κατόπιν διαδικασίας διευθέτησης διαφοράς ενώπιον του ΠΟΕ στην υπόθεση DS26 – Μέτρα της ΕΚ σχετικά με το κρέας και τα προϊόντα με βάση το κρέας (ορμόνες) και κοινοποιήθηκε στο όργανο επίλυσης διαφορών του ΠΟΕ στις 14 Απριλίου 2014.
            
            
               (3)Σύμφωνα με το αρχικό ΜΣ και την αναθεωρημένη έκδοσή του, η ΕΕ άνοιξε ετήσια δασμολογική ποσόστωση για το βόειο κρέας υψηλής ποιότητας
                  4
               .
            
            
               (4)Η Ευρωπαϊκή Ένωση και οι Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής διεξήγαγαν διαβουλεύσεις σχετικά με την εφαρμογή του αναθεωρημένου ΜΣ, όπως αναφέρεται στο άρθρο IV του εν λόγω ΜΣ.  
            
            
               (5)Συνεπώς, η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να αρχίσει διαπραγματεύσεις με τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής σχετικά με τη λειτουργία, καθώς και την κατανομή ανά χώρα, της δασμολογικής ποσόστωσης που ανοίχθηκε σύμφωνα με το αναθεωρημένο ΜΣ. Η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να επιδιώξει τη συναίνεση άλλων σημαντικών προμηθευτριών χωρών ως προς την κατανομή ανά χώρα της εν λόγω δασμολογικής ποσόστωσης, σύμφωνα με τους εφαρμοστέους κανόνες του ΠΟΕ, στον βαθμό που αυτό είναι αναγκαίο. 
            
            
            
               ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: 
            
            
               Άρθρο 1
            
            
               Εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης με τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής για τη λειτουργία της δασμολογικής ποσόστωσης που ανοίχθηκε σύμφωνα με το αναθεωρημένο μνημόνιο συμφωνίας με τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής σχετικά με την εισαγωγή βοείου κρέατος από ζώα στα οποία δεν έχουν χορηγηθεί ορισμένες αυξητικές ορμόνες και σχετικά με τους αυξημένους δασμούς που επιβάλλονται από τις Ηνωμένες Πολιτείες σε ορισμένα προϊόντα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της 21ης Οκτωβρίου 2013, συμπεριλαμβανομένης της κατανομής ανά χώρα της ίδιας δασμολογικής ποσόστωσης. Εξουσιοδοτείται επίσης η Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης με άλλες σημαντικές προμηθεύτριες χώρες, προκειμένου να επιδιώξει τη συναίνεσή τους ως προς την κατανομή ανά χώρα της ίδιας δασμολογικής ποσόστωσης, σύμφωνα με τους εφαρμοστέους κανόνες του ΠΟΕ, στον βαθμό που αυτό είναι αναγκαίο.
            
            
               Άρθρο 2
            
            
               Οι διαπραγματεύσεις διεξάγονται βάσει των οδηγιών διαπραγμάτευσης του Συμβουλίου, οι οποίες παρατίθενται στο παράρτημα.
            
         
         
            
               Άρθρο 3
            
            
               Η Επιτροπή διεξάγει τις διαπραγματεύσεις σύμφωνα με τους κανόνες του ΠΟΕ και σε διαβούλευση με την [η ονομασία της ειδικής επιτροπής εισάγεται από το Συμβούλιο].
            
            
               Άρθρο 4
            
            
               Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.
            
            
               Βρυξέλλες,
            
            
               
                     Για το Συμβούλιο
               
               
                     [Ο Πρόεδρος][Η Πρόεδρος]
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ΕΕ L 27 της 30.1.2014, σ. 2. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ΕΕ L 148 της 8.6.2012, σ. 9.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        ΕΕ L 27 της 30.1.2014, σ. 2.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        ΕΕ L 148 της 8.6.2012, σ. 9.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 6.6.2018
            COM(2018) 332 final
            ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
            της
            σύστασης γιαΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            για την έγκριση της έναρξης διαπραγματεύσεων για συμφωνία με τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής σχετικά με την εισαγωγή βοείου κρέατος υψηλής ποιότητας από ζώα στα οποία δεν έχουν χορηγηθεί ορισμένες αυξητικές ορμόνες
            
               
         
         
            
               ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
            
            
               Οδηγίες διαπραγμάτευσης
            
            
               (1)Η Επιτροπή θα πρέπει να αρχίσει διαπραγματεύσεις με τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής για συμφωνία σχετικά με την εισαγωγή βοείου κρέατος υψηλής ποιότητας από ζώα στα οποία δεν έχουν χορηγηθεί ορισμένες αυξητικές ορμόνες, ιδίως όσον αφορά τη λειτουργία της δασμολογικής ποσόστωσης για το βόειο κρέας υψηλής ποιότητας που καθορίζεται στο άρθρο ΙΙ του αναθεωρημένου μνημονίου συμφωνίας της 21ης Οκτωβρίου 2013.
            
            
               (2)Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή μπορεί ειδικότερα να προσφέρει στις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής ειδική ανά χώρα κατανομή ορισμένου τμήματος της ετήσιας δασμολογικής ποσόστωσης για το βόειο κρέας υψηλής ποιότητας που αναφέρεται στο άρθρο ΙΙ παράγραφος 4 του αναθεωρημένου μνημονίου συμφωνίας της 21ης Οκτωβρίου 2013. Η Επιτροπή δεν εξουσιοδοτείται να διαπραγματευθεί αύξηση της ετήσιας ποσότητας της δασμολογικής ποσόστωσης για το βόειο κρέας υψηλής ποιότητας (45 000 τόνοι βάρους προϊόντος) που καθορίζεται στο άρθρο ΙΙ παράγραφος 4 του αναθεωρημένου μνημονίου συμφωνίας της 21ης Οκτωβρίου 2013.
            
            
               (3)Κάθε συμφωνία με τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής και, ιδίως, κάθε ειδική ανά χώρα κατανομή ποσοτήτων στο πλαίσιο της δασμολογικής ποσόστωσης για το βόειο κρέας υψηλής ποιότητας που αναφέρεται στο άρθρο ΙΙ παράγραφος 4 του αναθεωρημένου μνημονίου συμφωνίας θα πρέπει να τηρεί τους σχετικούς κανόνες του ΠΟΕ, συμπεριλαμβανομένων των κανόνων που αφορούν τα δικαιώματα άλλων προμηθευτριών χωρών στο πλαίσιο του ΠΟΕ/της ΓΣΔΕ, οι οποίες κάνουν χρήση της εν λόγω δασμολογικής ποσόστωσης. 
            
            
               (4)Η Επιτροπή θα επιδιώξει να εξασφαλίσει τη συναίνεση των άλλων προμηθευτριών χωρών όσον αφορά την ανά χώρα κατανομή της εν λόγω δασμολογικής ποσόστωσης, σύμφωνα με τους εφαρμοστέους κανόνες του ΠΟΕ, στον βαθμό που αυτό είναι αναγκαίο.
            
            
               (5)Η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει στο Συμβούλιο έκθεση για την έκβαση των διαπραγματεύσεων και, κατά περίπτωση, για τυχόν προβλήματα που ενδέχεται να ανακύψουν κατά τις διαπραγματεύσεις.