CELEX: 52018PC0240
Language: sl
Date: 2018-04-25 00:00:00
Title: Priporočilo SKLEP SVETA o odobritvi začetka pogajanj v imenu Evropske unije za sklenitev sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z Republiko Madagaskar

EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 25.4.2018
            COM(2018) 240 final
            Priporočilo
            SKLEP SVETA
            o odobritvi začetka pogajanj v imenu Evropske unije za sklenitev sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z Republiko Madagaskar
            {SWD(2018) 143 final}{SWD(2018) 144 final}
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
            
            
               1.OZADJE PRIPOROČILA
            
            
               •Razlogi za predlog in njegovi cilji
            
            
               Komisija predlaga pogajanja za sklenitev novega sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z Republiko Madagaskar, ki ustreza potrebam flot Unije ter je v skladu z Uredbo (EU) št. 1380/2013 o skupni ribiški politiki (SRP) in s sklepi Sveta z dne 19. marca 2012 o sporočilu Komisije o zunanji razsežnosti skupne ribiške politike.
            
            
               •Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
            
            
               
                  Veljavni sporazum o partnerstvu v ribiškem sektorju (v nadaljnjem besedilu: FPA) med Evropsko unijo in Madagaskarjem je bil sklenjen 1. januarja 2007
                     1
                  . Predlagajo se pogajanja za sklenitev novega sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu za vključitev nekaterih določb iz Uredbe (EU) št. 1380/2013
                     2
                  , ki jih veljavni FPA ne zajema. Veljavni 4-letni protokol
                     3
                   k FPA je začel veljati 1. januarja 2015 in bo prenehal veljati 31. decembra 2018. Določa ribolovne možnosti za floto Unije in ustrezen finančni prispevek, ki ga plačajo Unija in lastniki plovil. Letni finančni prispevek EU Madagaskarju znaša 1 487 500 EUR
                     4
                  , pri čemer je 700 000 EUR namenjenih sektorski podpori.
               
            
            
               FPA z Madagaskarjem zagotavlja ribolovne možnosti za lovljenje tuna in izrazito selivskih vrst za plovila EU iz štirih držav članic (Španije, Francije, Portugalske in Italije). Evropska unija že ima razvito mrežo dvostranskih sporazumov o partnerstvu o trajnostnem ribištvu (v nadaljnjem besedilu: SFPA) v Indijskem oceanu, zlasti s Sejšeli in Mauritiusom.
            
            
               
                  SFPA prispevajo k uresničevanju ciljev SRP na mednarodni ravni in zagotavljajo, da ribolovne dejavnosti Unije zunaj njenih voda temeljijo na istih načelih in standardih, kot se uporabljajo v pravu Unije. Poleg tega SFPA krepijo znanstveno sodelovanje med EU in njenim partnerjem, pripomorejo k večji preglednosti in trajnosti za boljše upravljanje ribolovnih virov ter olajšajo upravljanje, saj podpirajo spremljanje in nadzor dejavnosti nacionalnih in tujih flot ter zagotavljajo sredstva za boj proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu in prispevek za trajnostni razvoj lokalne ribiške industrije. S SFPA se krepi položaj Evropske unije v mednarodnih in regionalnih ribolovnih organizacijah, še posebno v Komisiji za tune v Indijskem oceanu (IOTC), organu, ustanovljenem v skladu z mednarodnim pravom za ohranjanje in upravljanje izrazito selivskih vrst v regiji.
               
            
            
               •Skladnost z drugimi politikami Unije
            
            
               
                  Pogajanja o novem sporazumu in protokolu z Madagaskarjem so v skladu z zunanjim delovanjem EU v zvezi z afriškimi, karibskimi in pacifiškimi državami, predvsem pa s cilji Unije glede spoštovanja demokratičnih načel in človekovih pravic. 
               
               
                  .
               
            
            
               2.PRAVNI ELEMENTI PRIPOROČILA 
            
            
               •Pravna podlaga
            
            
               
                  Pravna podlaga za ta sklep je navedena v členu 218 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), in sicer v naslovu V (Mednarodni sporazumi) petega dela (Zunanje delovanje Unije), ki določa postopek za pogajanja in sklepanje sporazumov med EU in tretjimi državami.
               
            
            
               •Subsidiarnost (za neizključno pristojnost) 
            
            
               
                  Ni relevantno, izključna pristojnost.
               
            
            
               •Sorazmernost
            
            
               
                  Sklep je sorazmeren z zastavljenim ciljem.
               
            
            
               •Izbira instrumenta
            
         
         
            
               
                  Instrument je določen v členu 218(3) in členu 218(4) PDEU.
               
            
            
               3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
            
            
               •Naknadne ocene/preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje
            
            
               
                  Komisija je v letih 2017 in 2018 izvedla naknadno oceno veljavnega protokola k FPA z Madagaskarjem in predhodno oceno morebitne obnovitve protokola. Zaključki ocene so navedeni v ločenem delovnem dokumentu služb Komisije. 
               
               
                  Z oceno je bilo ugotovljeno, da so sektorji EU za ribolov tuna močno zainteresirani za ribolov na Madagaskarju ter da bi obnovitev protokola pripomogla k okrepitvi spremljanja in nadzora ter boljšemu upravljanju ribištva v regiji. Za EU je pomembno ohraniti instrument, ki ji omogoča tesno sektorsko sodelovanje z vodilnim akterjem pri upravljanju oceanov na podregionalni ravni zaradi velikosti ribolovnega območja pod njegovo jurisdikcijo. Poleg tega to za ribiško floto EU, zlasti za plovila za ribolov tuna s potegalkami in plovila s parangalom, zasidrana na otoku Réunion, pomeni ohranitev dostopa do pomembnega ribolovnega območja za izvajanje ribolovnih strategij v okviru večletnega mednarodnega pravnega okvira. Cilj malgaških oblasti je ohranitev odnosov z EU za krepitev upravljanja oceanov, pri čemer pridobijo namensko sektorsko pomoč, ki zagotavlja večletne možnosti financiranja.
               
            
            
               •Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi
            
            
               
                  V okviru ocene so bila opravljena posvetovanja z državami članicami, predstavniki industrije, mednarodnimi organizacijami civilne družbe ter ribiško upravo in civilno družbo Madagaskarja. Posvetovanja so potekala tudi v okviru Svetovalnega sveta za ribolov v oddaljenih vodah (LDAC).
               
            
            
               •Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Ocena učinka
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Ustreznost in poenostavitev ureditve
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Temeljne pravice
            
            
               
                  V pogajalskih smernicah, predlaganih kot priloga k Sklepu, se priporoča odobritev začetka pogajanj, vključno s klavzulo o posledicah kršitev človekovih pravic in demokratičnih načel.
               
            
            
               4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
            
            
               
                  Novi protokol bo zahteval plačilo finančnega prispevka Madagaskarju, ki je združljiv z večletnim finančnim okvirom za obdobje 2014–2020, zlasti glede sredstev za proračunsko vrstico za sporazume o partnerstvu o trajnostnem ribištvu. Letni zneski za obveznosti in plačila so določeni v letnem proračunskem postopku, vključno z vrstico za rezervo za predloge, ki ne začnejo veljati v začetku leta.
               
            
            
               5.DRUGI ELEMENTI
            
            
               •Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja
            
            
               
                  Pogajanja naj bi se začela v drugem četrtletju leta 2017.
               
            
         
         
            
               •Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga
            
            
               
                  Komisija priporoča, da:
               
               
                  – Svet Komisijo pooblasti, da začne in vodi pogajanja za sklenitev novega sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z Republiko Madagaskar;
               
               
                  – se Komisija imenuje za pogajalca EU o tem vprašanju;
               
               
                  – Komisija ta pogajanja vodi v posvetovanju s posebnim odborom v skladu z določbami Pogodbe o delovanju Evropske unije;
               
               
                  – Svet odobri pogajalske smernice, priložene temu priporočilu. 
               
            
            
               Priporočilo
            
            
               SKLEP SVETA
            
            
               o odobritvi začetka pogajanj v imenu Evropske unije za sklenitev sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z Republiko Madagaskar
            
            
               SVET EVROPSKE UNIJE JE –
            
            
               ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 218(3) in (4) Pogodbe,
            
            
               ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
            
            
               ker bi bilo treba začeti pogajanja za sklenitev novega sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z Madagaskarjem – 
            
            
               SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
            
            
               Člen 1
            
            
               Komisija je pooblaščena, da začne pogajanja z Madagaskarjem za sklenitev novega sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z Madagaskarjem.
            
            
               Člen 2
            
            
               Pogajanja potekajo ob posvetovanju z Delovno skupino Sveta za zunanjo ribiško politiko in v skladu s pogajalskimi smernicami iz Priloge k temu sklepu.
            
            
               Člen 3
            
            
               Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
            
         
         
            
            
               V Bruslju,
            
            
               
                     Za Svet
               
               
                     Predsednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        UL L 331, 17.12.2007, str. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Glej Uredbo (EU) št. 1380/2013, del IV, naslov II.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Za zadnji dve leti protokola.  Za dve predhodni leti je znašal 1 566 250 EUR.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Glej poglavje 40 (vrstica za rezervo 40 02 41) v skladu z medinstitucionalnim sporazumom večletnega finančnega okvira (2013/C373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj,25.4.2018
            COM(2018) 240 final
            PRILOGA
            k
            priporočilu za Sklep Sveta
            o odobritvi začetka pogajanj v imenu Evropske unije za sklenitev sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z Republiko Madagaskar
            {SWD(2018) 143 final}{SWD(2018) 144 final}
            
               
         
         
            
               PRILOGA
            
            
               Pogajalske smernice za sklenitev novega sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola med Evropsko unijo in Republiko Madagaskar
            
            
            
               –Cilj pogajanj je sklenitev novega sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola med Evropsko unijo in Republiko Madagaskar v skladu z Uredbo (EU) št. 1380/2013 o skupni ribiški politiki in s sklepi Sveta z dne 19. marca 2012 o sporočilu Komisije z dne 13. julija 2011 o zunanji razsežnosti skupne ribiške politike.
            
            
               –Da bi spodbudila trajnosten in odgovoren ribolov ter hkrati zagotovila vzajemne koristi za EU in Madagaskar na podlagi novega protokola, Komisija s svojimi pogajalskimi cilji skuša:
            
            
               ·zagotoviti dostop do ribolovnega območja Madagaskarja in dovoljenj, ki jih plovila flote EU potrebujejo za ribolov na navedenem območju, ter tako med drugim ohraniti mrežo sporazumov o partnerstvu o trajnostnem ribištvu, ki so na voljo izvajalcem EU;
            
            
               ·upoštevati najboljša razpoložljiva znanstvena mnenja in ustrezne načrte upravljanja, ki so jih sprejele regionalne organizacije za upravljanje ribištva, da se zagotovi trajnost ribolovnih dejavnosti in spodbuja upravljanje oceanov na mednarodni ravni. Ribolovne dejavnosti bi morale biti usmerjene izključno v razpoložljive presežne vire, pri čemer se upošteva ribolovna zmogljivost lokalne flote, hkrati pa se posebna pozornost nameni izrazito selivski naravi nekaterih zadevnih staležev;
            
            
               ·pridobiti primeren delež ribolovnih virov, ki v celoti ustreza interesom flote EU, kadar se za te vire zanimajo tudi druge tuje flote; upoštevati dejavnosti flote EU v regiji, pri čemer se upoštevajo najnovejše in najboljše razpoložljive znanstvene ocene;
            
            
               ·vzpostaviti dialog za okrepitev sektorske politike z namenom spodbujanja izvajanja odgovorne ribiške politike v povezavi z razvojnimi cilji države, zlasti v zvezi z upravljanjem ribištva, bojem proti nezakonitemu, neprijavljenemu in zakonsko neurejenemu ribolovu, kontrolo, spremljanjem in nadzorom ribolovnih dejavnosti ter zagotavljanjem znanstvenih nasvetov, in spodbujati ustvarjanje delovnih mest, ki med drugim prispeva k družbeno-ekonomskemu razvoju Madagaskarja;
            
            
               ·vključiti klavzulo o posledicah kršitev človekovih pravic in demokratičnih načel;
            
            
               ·vključiti klavzulo o prednostnem dostopu flote EU do razpoložljivih presežkov in uporabi istih tehničnih pogojev za vse tuje flote;
            
            
               ·vključiti klavzulo o izključnosti.
            
            
               –Da bi se izognili prekinitvi ribolovnih dejavnosti, bi morala novi sporazum in protokol vsebovati klavzulo o začasni uporabi.
            
            
               –V protokolu bi bilo treba določiti zlasti:
            
            
               ·ribolovne možnosti za posamezno kategorijo, ki se dodelijo plovilom Evropske unije;
            
            
               ·finančno nadomestilo in pogoje za njegovo izplačilo ter
            
            
               ·prednostne naloge in mehanizme za učinkovito izvajanje sektorske podpore in njeno redno spremljanje.