CELEX: 51975PC0635
Language: nl
Date: 1975-12-15
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lid-staten inzake het in de handel brengen van meststoffen op basis van ammoniumnitraat en met een hoog stikstofgehalte (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75) 635
Vol. 1975/0238
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---                                I
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                              COM(75)635 def.
                                              Brussel , 15 december 1975
                                                     I            ,
                                   Voorstel voor een
                                 RICHTLIJN VAN DE RAAD
    betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lid-staten
    inzake het in de handel brengen van. lijststoffen op basis van ammoniumnitraat
    en met een hoog stikstofgehalte
                           ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
   COM(75 ) 635 def.
 ---pagebreak---                            TOELICHTING
ALGEMENE INLEIDING
De resolutie van de Raad van 28 mei 19&9 houdende vaststelling van
een programma tot opheffing van technische belemmeringen voor de
handel in industrieprodukten omvatte voorstellen voor richtlijnen be­
treffende enkelvoudige en mengmeststof fen . De Raad voert momenteel de
laatste bespre]£Lngen over een algemene richtlijn inzake de samenstel-» ;
ling , etikettering en verpakking van enkelvoudige en mengmeststof fen .
Enkelvoudige meststoffen op basis van ammoniumnitraat en met een hoog
stikstofgehalte zijn van bijzonder belang voor de landbouw omdat zij
een sterk geconcentreerde bron van het vruchtbaarmakende bestanddeel
stikstof vormen en omdat een geringere hoeveelheid meststof moet wor­
den vervoerd en opgeslagen om hetzelfde vruchtbaarmakende effect te
sorteren als met produkten met een lager stikstof gehalte .
-ammoniumnitraat is een chesiische stof die vermengd met olie tevens als
grondstof voor de vervaardiging van explosieven wordt gebruikt . Sterk
poreus ammoniumnitraat adsorbeert niet alleen gemakkelijk olie doch is
op zichzelf al vatbaarder voor de voortplanting van een ontploffing
 dan ammoniuanitraat met geringe poreusheid » Een antal andere parameters
 zoals pH en chloorgehalte zijn van invloed op de stabiliteit van ammo-
 niumnitraat ten aanzien van warmte .
Hoewel met de algemene richtlijn betreffende de onderlinge aanpassing
 van de wetgevingen inzake samenstelling , verpakking en etikettering van
 meststoffen de desbetreffende handelsbelemmeringen op de meststoffen-
  markt worden opgeheven , wordt in een aantal lid-staten de handel in
  meststoffen op basis van amaoniumnitraat en met een hoog stikstofge-^
 halte belemmerd door bepalingen betreffende de Q,pslag en het in de han­
 del brengen hiervan , waardoor aanzienlijke beperkingen tot stand worden
 gebracht in bepaalde lid-staten waar meststoffen op basis van ammonium-
 nitraat worden ingedeeld en opgeslagen als explosieven . Deze voorschrif­
 ten inzake opslag zijn in de meeste lid-staten uiterst ingewikkeld en
 zijn toepasselijk op een zeer uiteenlopende reeks explosieven of poten­
 tieel explosieve produkten » De harmonisatie hiervan zou derhalve een
 uiterst moeilijke en ingewikkelde taak vormen .
 ---pagebreak--- Hoewel zich in het verleden zware- ontploffingen van grote voorraden
meststoffen op basis van aamoniumnitraat met een aanzienlijk aantal
doden hebben voorgedaan , kunnen met de moderne fabricagetechnieken vei­
lige en stabiele meststoffen worden vervaardigd die duidelijk van explo-
sieven te onderscheiden zijn » De Commissie is van mening, dat de indiening
van dit voorstel voor een richtlijn tot classificatie van meststoffen
op basis van ammoniumnitraat een belangrijke en essentiële stap nader
brengt tot de opheffing van technische - handelsbelemmeringen » De duidelij­
kere omschrijving van meststoffen die in deze richtlijn wordt aangege­
ven moet de lid-staten in staat stellen hun opslagvoorschriften met be­
trekking tot meststoffen op basis van ammoniumnitraat te wijzigen en
naar aanleiding van de voorbereiding van dit voorstel hebben verschil­
lende lid-staten trouwens hiermede reeds oen begin gemaakt .
Indien na de tenuitvoerlegging van deze richtlijn nog ernstige technische
handelsbelemmeringen zouden bestaan t zal de Commissie een verdere fase
zoals het voorstellen van gemeenschappelijke voorschriften inzake op­
slag in overweging nemen .
 ---pagebreak--- II - OPMERKINGEN BETREFFENDE AFZONDERLIJKE ARTIKELEN
     Artikel 1
     In dit artikel wordt het toepassingsgebied van de richtlijn omschreven
     en deze richtlijn wordt in verband gebracht met de algemene richtlijn
     inzake meststoffen .
     Artikel 2
     In dit artikel wordt de procedure vastgesteld voor de beproeving en
     goedkeuring van meststoffen uit het oogpunt van ontplofbaarheid en po-
     rereheid die moet worden toegepast voordat de meststoffen in de handel
     worden gebracht en die later regelmatig moet worden herhaald . Tevens
     is vastgesteld onder welke voorwaarden een herhaling van de goedkeu-
     ringsproef kan worden vereist .
     Artikel 3
     In dit artikel wordt de procedure beschreven voor de aanwijzing en be­
     kendmaking van de instellingen die bevoegd zijn om de goedkeuringspro-
     cedure uit te voeren .
     Artikel k
     In, dit artikel wordt de etikettering omschreven die , behalve de vermei**
     dingen volgens de algemene richtlijn inzake meststoffen, de nodige ge­
     gevens moet bevatten waaruit blijkt welke meststof bij een bepaald cer­
     tificaat hoort .
     Artikel 5
     Volgens dit artikel moeten de lid-staten de conformiteit van een meststof
     die op de juiste wijze van etiket en certificaat is voorzien , aanvaarden
      zonder dat afbreuk wordt gedaan aan hun recht om andere controleproeven
     uit te voeren .
      Artikel 6
     Dit is een standaardartikel inzfike het vrije handelsverkeer .
     Artikel 7
      Krachtens dit artikel moeten de lid-staten controlemaatregelen treffen
      ten einde ervoor te zorgen dat meststoffen die krachtens het bepaalde
                                                                             \
      in de richtlijn in de handel worden gebracht aan de bepalingen van deze
      richtlijn voldoen .
 ---pagebreak---    - Afiilsel 8
      In dit artikel wordt de procedure vastgesteld voor de aanpassing van de
      richtlijn aan de vooruitgang van de techniek .
      Artikel 9
      Dit artikel is een standaardvrijwaringsclausule .
      Artikelen 10 en 11
      Deze artikelen konen in alle richtlijnen voor .
III , RAADPLEGING VAN DE BELANGHEBBENDE PARTIJEN
      Het richtlijnvoorstel is uitgewerkt na uitgebreid overleg net een werk­
                                          . •»
      groep die bestond uit deskundigen op het gebied van meststoffen , explo-
      sieven en openbare en industriële veiligheid in nauwe samenwerking net
      desbetreffende organisaties van de betrokken industrie ,
 IV , RAADPLEGING V~N HET EUROPESE PARLEMENT EN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL
      COMITÉ
      Het advies van het Europese Parlement en het Economisch en Sociaal
      Comité is krachtens artikel 100 , lid 2 van het Verdrag vereist , gezien
      het feit dat de toepassing van deze richtlijn de lid-staten noopt tot
      wijziging van de bestaande wettelijke bepalingen .
 ---pagebreak---                     VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VüN DE RAAD
  betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lid-staten
                inzake meststoffen op basis van ammoniumnitraat
DE RAiiD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPEEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 100 ;
gezien het voorstel van de Commissie ;
gezien het advies van het Europese Parlement ;
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat in de lichtlijn van de Raad van .............. betreffende
de onderlinge aanpassing van de wetgeving van de lid-staten inzake mest­
stoffen reeds communautaire voorschriften inzake de benaming , samenstelling ,
etikettering en verpakking van de voornaamste enkelvoudige en mengmeststoffen
in de Gemeenschap zijn vastgesteld ; dat deze richtlijn in het bijzonder be­
 trekking heeft oP meststoffen op basis van ammoniumnitraat ; dat het evenwel
noodzakelijk blijkt dat , gezien de bijzondere aard van dit type meststof en
 de hieruit voortvloeiende eisen inzrke openbare veiligheid , aanvullende com­
munautaire voorschriften voor deze meststof worden vastgesteld ;
 overwegende dat ammoniumnitraat het hoofdbestanddeel vornt van een reeks pro<
 dukten waarvan sommige zijn bestemd voor gebruik als meststof en andere als
 explosief ; dat gezien het verschil tussen nationale specificaties op grond
 waarvan produkten bestemd voor gebruik als meststof van andere produkten op
 basis van ammoniumnitraat kunnen worden onderscheiden , de voorschriften be­
 treffende het in de handel brengen van meststoffen op basis van ammoniumni-
 traat van lid-staat tot lid-staat uiteenlopen en dat zij door hun uiteenlo­
 pend karakter de handel in meststoffen op basis van ammoniumnitraat in de
 Europese Economische Gemeenschap belemmeren ;
                                                                         ./
 ---pagebreak--- overwegende dat deze , belemmeringen voor de totstandbrenging en de werking
van de gemeenschappelijke markt kunnen wprden beperkt of zelfs opgeheven
indien alle lid-staten , hetzij ter aanvulling , hetzij ter vervanging van
hun huidige wetgeving dezelfde voorschriften- aannemen ;
overwegende dat het hiertoe en met het oog op de openbare veiligheid nood­
zakelijk is op communautair niveau de kenmerken en eigenschappen vast te
stellen aan de hand waarvan meststoffen op basis van ammoniumnitraat wor­
den onderscheiden van produkten op basis van ammoniumnitraat die voor ge­
bruik als explosieven zijn vervaardigd ;
overwegende dat een ontploffingsproef wordt beschouwd als het belangrijkste
criterium voor de goedkeuring van meststoffen op basis van ammoniumnitraat
en met een hoog stikstofgehalte ; dat het aan te bevelen is voor alle merken
van meststoffen een ontploffingsproef uit ie voeren vêêr het in de handel
brengen van de meststof en op gezette tijden nadien en dat de resultaten
van deze proef in verband dienen te worden gebracht met andere belangrijke
parameters , zoals poreusheid , die in correlatie met ontplofbaarheid staan ;
overwegende dat het . vaststellen van analysemethoden alsmede de wijzigingen
of aanvullingen daarvan in het licht van de vooruitgang van de techniek ,
toepassingsmaatregelen van technische aanri zijn en dat het passend is de
goedkeuring daarvan over te laten aan de Commissie , ten einde de procedure
te vereenvoudigen en te bespoedigen ;
overwegende dat de vooruitgang van de techniek een snelle aanpassing van
 de technische voorschriften in deze richtlijn noodzakelijk maakt en dat
een procedure voor de aanpassing van de richtlijnen in de sector meststof­
 fen aan de vooruitgang van de techniek reeds krachtens artikelen 10 en 11
van de richtlijn van de Raad van ..         .... betreffende de onderlinge aan­
passing van de wetgevingen van de lid-staten inzake meststoffen is vast­
 gesteld ;
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                  ürtxkel 1
                                                                      ' '   /
1 . Deze richtlijn heeft betrekking op enkelvoudige meststoffen op basis
    van ammoniumnitraat en met een hoog stikstofgehalte die in de handel
    worden gebracht overeenkomstig de bepalingen van de richtlijn van de
    Haad van                 betreffende de onderlinge aanpassing van de wet­
    gevingen van de lid-staten inzake meststoffen »
2 • In deze richtlijn wordt onder meststof verstaan "enkelvoudige meststof
    op basis van amnoniumnitraat en met een hoog stikstofgehalte ", wat een
    chemisch verkregen produkt is dat ten minste 28 gewichtspercenten
     -stikstof -;."   als hoofdbestanddeel bevat en dat anorganische additie­
    ven of vulstoffen kan bevatten zoals gemalen kalksteen , calciumsul-
    faat , gemalen dolomiet , magnesiumsulfaat of kieseriet .
    Anorganische additieven of vulstoffen zijn bij de samenstelling van
    de meststof gebruikte stoffen die de gevoeligheid van de meststof
    voor warmte of ontploffing niet mogen doen toenemen .
                                 Artikel 2
2.1a     Alvorens een meststof op basis van ammoniumnitraat en met een hoog
         stikstofgahalte £n       handel wordt gebracht , wordt een represen­
         tatief monster van dit meststoftype door een van de bevoegde instan­
         ties die overeenkomstig de bepalingen van artikel 3 zijn aangewezen ,
         onderworpen aan de proeven die in bijlage I bij deze richtlijn zijn
         omschreven .
2.1b     Wanneer het meststoftype na de teraperatuursycli als omschreven in
         bijlage I , lid 2 , een olieretentie van ten hoogste     % heeft , wordt
         bovengenoemde procedure jaarlijks herhaald#
2.1c     Wanneer het meststoftype ha de temperatuurcycli als omschreven in
         bijlage I , lid 2 , een olieretentie van ten minste 4 % en ten hoogste
         7 % heeft , wordt bovengenoemde procedure om de k maanden herhaald .
                                                                   • •/ • •
 ---pagebreak--- 2 .^« Wanneer een meststof voldoet aan Jb.et- bepaalde in bijlage I moet een
      certificaat net vermelding van de datum en de resultaten van boven»
      genoemde proeven alsmede de naam en het adres van de fabrikant , het
      typenuminer van de meststof en alle andere gegevens dienaangaande
      worden overgemaakt aan de bevoegde instanties in de lid-staten.
2.3 » Bij een wijziging in de chemische formule , vulstoffen of additieven
      moet een nieuwe goedkeuringsprocedure worden uitgevoerd .
      Indien bij een steekproef de olieretentie zonder temperatuurcyclus
      als vastgesteld in bijlage II , lid 1 meer dan k % bedraagt en de op
      het certificaat vermelde waarde voor de proef met temperatuurcycli
      als vastgesteld in bijlage I , lid 2 met 1,0 % of meer overschrijdt ,
      kan een lid-staat eisen dat een lading opnieuw aan een ontploffings-
      proef als vastgesteld in bijlage I wordt onderworpen of dat de mest­
      stoffen uit de verkoop worden teruggetrokken dan wel naar de fabri*»
      kant worden teruggestuurd tot de resultaten van de ontploffingsproef
      bekend zijn »
                                 Artikel 3
 Iedere lid-staat stelt de andere lid-staten en de Commissie in kennis
van de namen en adressen van de instellingen op hun grondgebied die zij
kunnen aanwijzen als bevoegd voor het uitvoeren van de in artikel 2 van
 deze richtlijn omschreven beproevingsprocedurs voor bijlage I. De namen
 en adressen worden ter kennisgeving in het publikatieblad van de Europese
 Gemeenschappen gepubliceerd .
                                  Artikel H
 Behalve de vermeldingen die krachtens de richtlijn van de Raad             van
            en in overeenstemming met de algemene bepalingen daarvan inzake
 etikettering zijn vereist , dient het typenummer dat door de fabrikant aan
 de meststof is toegekend te worden vermeld op de etiketten van en de bege­
 leidende documenten bij enkelvoudige meststoffen op basis van ammoniumni-
 traat en met een hoög stikstofgehalte .
 ---pagebreak---                                  Artikel 5
3 onder afbreuk te doen aan andere bewijsmethoden treffen de lxd-staten
alle dienstige maatregelen ten einde ervoor te zorgen dat hun bevoegde
instanties aanvaarden dat de meststoffen mogen worden geacht in overeen­
stemming net de voorschriften van bijlage I te zijn , wanneer op het etiket
of de begeleidende documenten de naam van de fabrikant en het typenummer
van een meststof zijn vermeld en zij ervan in kennis zijn gesteld dat voor
deze meststof de procedure van artikel 2 , leden 1 en 2 is uitgevoerd .
                                 Artikel 6
De lid-staten mogen het in handel brengen van meststoffen die aan de be­
palingen van deze 1 richtlijn en de bijlagen hierbij voldoen , niet weigeren ,
verbieden of beperken .
                                Artikel 7
De lid-staten treffen alle nodige maatregelen ten einde ervoor te zorgen
dat enkelvoudige meststoffen op basis van     ammoniumnitraat en met een hoog
stikstofgehalte die met de vermelding "ESG- meststof " in de handel worden
gebracht , officieel worden gecontroleerd ten einde na te gaan of zij vol­
doen aan de bepalingen van deze richtlijn en van die in bijlage II .
                                Artikel 8
1 » De wijzigingen die nodig zijn om de bijlagen bij deze richtlijn aan
    te passen aan de vooruitgang van de techniek worden vastgesteld volgens
    de procedure in artikel 11 van de richtlijn van de Raad              van
              betreffende de onderl5.nge aanpassing van dé wetgevingen inzake
    meststoffen ,
2 . De bemonsterings- en analysemethoden worden eveneens volgens deze proce­
    dure vastgesteld .                                               ,
 ---pagebreak---                             Artikel §
Indien een lid-staat gp grond van nauwkeurige gegevens kan aantonen
dat een enkelvoudige meststof op basis van ammoniumnitraat en met een
hoog stikstofgehalte , die aan de voorschriften van deze richtlijn vol­
doet , nochtans een gevaar voor de veiligheid vormt , mag hij de verkoop
van dit produkt op zijn grondgebied tijdelijk verbieden of aan bij­
zondere voorwaarden onderwerpen » Hij stelt onmiddellijk de Commissie
en de andere lid-etaten hiervan in kennis onder opgave van de motieven
voor deze beslissing.              -
De Commissie raadpleegt binnen zes weken de betrokken lid-staten waarna
zij onverwijld haar advies uitbrengt en de passende maatregelen treft .
Indien de Commissie van mening is dat technische aanpassingen van de
 richtlijn noodzakelijk zijn , worden deze    wel door <je Commissie of
wel door de Raad goedgekeurd volgens de procedure in artikel 8 . In dat
 geval mag de lid-staat die beschermende maatregelen had getroffen , deze
handhaven tot de aanpassingen van kracht zijn.
                           Artikel ' 10
 De lid-staten dienen de nodige maatregelen om aan het in deze richting
 bepaalde te voldoen uiterlijk 1 juli 1977 goed te keuren en bekend te
 maken. Zij stellen de Commissie onverwijld daarvan in kennis . Deze be­
 palingen worden toegepast met ingang van 1 januari 1978 .
 Na kennisgeving van deze richtlijn maken de lid-staten alle ontwerpen
wan wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen die zij op het <joor
 deze richtlijn bestreken gebied wensen uit te vaardigen , tijdig genoeg
 aan de Commissie bekend opdat zij in staat zou zijn haar opmerkingen
 te formuleren .
                            Artikel 11  -
ze richtlijn is gericht tot de lxd-staten .
 ---pagebreak---                                BIJLAGE I
    Typeproeven uit te voeren overeenkomstig de procedure omschreven in
    artikel 2 .
    Deze proeven aoeten worden uitgevoerd aan een representatief monster
    van een meststof en moeten binnen 30 dagen na de fabricage datum van
    de meststof worden voltooid . Het volledige monster moet f alvorens aan
    proeven inzake ontplofbaarheid en olieretentie te worden onderworpen ,
    vijf temperatuurcycli tussen 25° C en 50°C ondergaan .
1 . Ontplofbaarheids-proef
    De meststof moet onder onderstaande voorwaarden aan een ontplofbaar-
    heidsproef in een horizontale stalen buis worden- onderworpen.
    Buisnateriaal                      Staal ISO strong ( NBN 53 201 ) of
                                              soortgelijk
    Buislengte                                1000 mm
    Buitendiameter                            114 mm
    Wanddikte                                5 mm
    Booster                                  500 gr dynamiet dat 22 tot 2o %
                                             explosieve olie bevat
    Pro e f t empe rat uu r                  25 °C
    Loden indicatorcylinders                  diaraeter 50 mm
                                             hoogte 100 mm
    die op een onderlinge afstand van 150 ma worden geplaatst en de buis
    horizontaal ondersteunen .
    De proef moet tweemaal worden uitgevoerd. De meststof wordt geacht aan
    de proef te voldoen indien bij beide proeven van een of meer van de
    loden steuncylinders minder dan 5 % worden verbrijzeld.
2 * Olieretentie
    De olieretentie van een monster van een meststof die door de fabrikant
    of importeur in de handel is gebracht en aan vijf temperatuurcycli tussen
    25 °C en 50 °C is onderworpen , mag niet meer dan 7 gewichtspercenten
    bedragen. Het resultaat wordt verkregen door het gemiddelde van vijf
    bepalingen te berekenen .
                                                                            ./
 ---pagebreak---                                 BIJLHGE II
In alle stadia van het in de handel brengen dienen enkelvoudige mest­
stoffen op basis van amaioniumnitraat en met een hoog stikstofge hal te
aan de volgende voorschriften te voldoen :
1 , Poreusheid ( olieretentie )
    De olie retentie van de meststof mag niet meer dan 7 gewichtspercenten
    bedragen .                                        _   \.          , ' -
2 . Brandbaar materiaal
    Het gewichtspercentage brandbaar materiaal gemeten als koolstof mag
    niet meer bedragen dan 0,2 % bij meststoffen met een stikstofgehalte
    van ten minste 31»5 gewicht sper cent en N en niet meer dan 0 ,^ % bij
    meststoffen met een stikstofgehalte van ten minste 28 maar minder dan
    31»5 gewichtspercenten N «
                                                                       i
   De pH van een oplossing van 10 gram meststof in 100 ml water dient
   ten minste ^,5 te bedragen .
b » Korrelgrootte
    Ten hoogste 5 gewichtspercenten zeefdöorgang bij 1 mm maaswijdte
    en ten hoogste drie gewichtspercenten zeefdoorgang bij 0,5 mm maas­
    wijdte *                                                        ,
5 . Chloor
    Het chloorgehalte van de meststof mag ten hoogste 0,1 gewichtspercent
    bedragen .