CELEX: 52013PC0761
Language: lt
Date: 2013-11-04
Title: Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS DIREKTYVA kuria iš dalies keičiama Direktyva 94/62/EB dėl pakuočių ir pakuočių atliekų siekiant sumažinti lengvųjų plastikinių maišelių naudojimą

|
			
		
		
		52013PC0761
		
			Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS DIREKTYVA kuria iš dalies keičiama Direktyva 94/62/EB dėl pakuočių ir pakuočių atliekų siekiant sumažinti lengvųjų plastikinių maišelių naudojimą /* COM/2013/0761 final - 2013/0371 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO APLINKYBĖS
1.1.        Bendrosios aplinkybės
Dėl tų pačių savybių –
lengvumo ir patvarumo – plastikiniai maišeliai tapo ne tik komerciškai
sėkmingu, bet ir masiškai naudojamu produktu. Apskaičiuota, kad per
2010 m. kiekvienas ES pilietis sunaudojo vidutiniškai 198 plastikinius
maišelius; 90 % sudarė lengvieji maišeliai, kurie pakartotinai
naudojami rečiau nei storesnieji maišeliai, todėl lengviau tampa
šiukšlėmis. Nesiimant jokių priemonių, plastikinių
maišelių suvartojimo mastas turėtų toliau didėti. 
Skaičiavimų duomenimis, 2010 m. ES
išmesta per 8 milijardus plastikinių maišelių. Jie nepatenka į
atliekų tvarkymo srautus, todėl kaupiasi mūsų aplinkoje,
ypač jūrose. Vis plačiau pripažįstama, kad jūros tarša
šiukšlėmis yra didžiulė visuotinė problema. Dokumentais
įrodyta, kad Europos jūrose yra susikaupęs didelis maišelių
atplaišų sluoksnis. Vandens ekosistemų taršos plastikinių
maišelių atliekomis problema aktuali ne vien jūrinėms
valstybėms, nes didelė atliekų dalis iš sausumos į
jūrą patenka upėmis. Į aplinką išmestas plastikinis
maišelis, ypač jo skutai, gali nesuirti šimtus metų. Be to, didelis
ir vis didėjantis tokių maišelių naudojimas nėra racionalus
išteklių atžvilgiu. 
Europos Sąjungoje plastikiniai maišeliai
laikomi pakuote pagal Pakuočių ir pakuočių atliekų
direktyvą (Direktyva 94/62/EB). Tačiau konkrečiai plastikinių
maišelių klausimui skirto ES teisės akto ar politikos nėra. Kai
kurios valstybės narės jau taiko tokių maišelių naudojimo
mažinimo priemones (pavyzdžiui, taiko apmokestinimo priemones, yra sudariusios
susitarimus su mažmeninės prekybos sektoriaus atstovais, rengia
informavimo kampanijas); tokių priemonių rezultatai yra nevienodi. Po
to, kai kelios valstybės narės pabandė uždrausti plastikinius
maišelius, šį klausimą 2011 m. kovo 14 d. svarsčiusi Aplinkos
taryba paprašė Komisijos išanalizuoti, kokiomis ES priemonėmis
būtų galima mažinti jų naudojimą.
1.2.        Pasiūlymo pagrindas ir
tikslai
Bendrasis šio pasiūlymo dėl
plastikinių maišelių tikslas – mažinti neigiamą poveikį
aplinkai, visų pirma, jos taršą šiukšlėmis, skatinti
atliekų prevenciją ir efektyviau naudoti išteklius, tačiau
išvengti neigiamo socialinio ir ekonominio poveikio. Konkrečiai
pasiūlymu siekiama sumažinti plonesnių kaip 50 mikronų (0,05 mm)
storio plastikinių maišelių naudojimą Europos Sąjungoje.
2.           KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS
ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
2.1.        Konsultacijos ir
ekspertų nuomonė
2.1.1.     Tyrimai
2011 m. atliktas plastikinių
maišelių gamybos ir naudojimo modelių, jų poveikio ir
įvairių jų naudojimo mažinimo politikos variantų poveikio
tyrimas[1].
2012 m. atliktas papildomas tyrimas, skirtas įvairių politikos
variantų socialiniam ir ekonominiam poveikiui įvertinti.[2] 
2.1.2.     Vidaus konsultacijos
2011 m. birželio mėn. sukurta Komisijos
tarnybų iniciatyvinė grupė, kurioje dalyvauja Aplinkos,
Įmonių ir pramonės, Generalinio sekretoriato ir Sveikatos ir
vartotojų reikalų generalinių direktoratų bei Teisės
tarnybos atstovai. Iniciatyvinė grupė stebėjo, kaip rengiamas
poveikio vertinimas.
2.1.3.     Išorės konsultacijos
Konsultacijos su visuomene surengtos 2011 m.
gegužės 17 d. – rugpjūčio 9 d. pagal minimaliuosius
konsultacijų standartus.
Gautos 15 538 nuomonės, taigi matyti,
kad visuomenė yra labai susirūpinusi netausiu plastikinių
maišelių naudojimu ir daug tikisi iš ES veiksmų šioje srityje. 
2.2.        Poveikio vertinimas
Poveikio vertinimo ataskaita ir jos santrauka skelbiamos
kartu su šiuo pasiūlymu. Atliekant poveikio vertinimą įvertinta,
koks būtų įvairių politikos variantų, kuriais
skatinama naudoti mažiau plastikinių maišelių, poveikis aplinkai ir
socialinis bei ekonominis poveikis. Siekiant rasti tinkamiausias – mažiausiai
kainuojančias ir efektyviausias – priemones buvo įvertinti ir su
baziniu scenarijumi palyginti įvairaus užmojo veiksmai. 
Komisijos poveikio vertinimo valdyba 2013 m.
kovo 15 d. pateikė teigiamą nuomonę apie poveikio
vertinimą, kartu pateikdama rekomendacijų, kaip ją patobulinti.
Dėl varianto nustatyti bendrą ES masto plastikinių maišelių
naudojimo mažinimo tikslą valdyba pažymėjo, kad reikia
įvertinti, kokiu mastu plastikinių maišelių šiukšlių
problema galėtų būti sprendžiama valstybių narių
lygmeniu. 
Išsamiau apsvarsčius politikos variantus
padaryta išvada, kad nustatyti ir įgyvendinti ES masto plastikinių
maišelių naudojimo mažinimo tikslą, kuris būtų taikomas
visoms valstybėms narėms, sudėtinga. Todėl, užuot
nustačius bendrą ES tikslą, būtų geriau į
Direktyvą 94/62/EB įtraukti visoms valstybėms narėms
taikomą įpareigojimą mažinti lengvųjų plastikinių
maišelių naudojimą, kartu suteikiant joms laisvės pačioms
nusistatyti nacionalinius naudojimo mažinimo tikslus ir pasirinkti jų
įgyvendinimo priemones. Vis dėlto vėliau būtų galima
svarstyti galimybę nustatyti atitinkamą ES masto tikslą. 
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI
3.1.        Siūlomų
veiksmų santrauka
Pasiūlymu iš dalies keičiamas Direktyvos
94/62/EB 4 straipsnis (Prevencija) jį papildant reikalavimu
valstybėms narėms imtis priemonių lengvųjų
plastikinių maišelių naudojimui mažinti. Nustatoma, kad tokios priemonės
gali būti, pavyzdžiui, ekonominės arba, nukrypstant nuo direktyvos 18
straipsnio, pardavimo apribojimai. Tokia nuostata išplečiamas
valstybių narių kovos su netausiu plastikinių maišelių
naudojimu priemonių arsenalas. 
Direktyvos 3 straipsnis (Apibrėžimai) taip
pat papildomas lengvųjų plastikinių maišelių
apibrėžtimi, taikytina pagal tą direktyvą.
3.2.        Teisinis pagrindas ir
teisė veikti
Pasiūlymo teisinis pagrindas tas pats kaip
Direktyvos 94/62/EB (Sutarties 100a straipsnis, dabar Sutarties dėl Europos
Sąjungos veikimo 114 straipsnis). 
ES turi teisę veikti dėl to, kad masinis
plastikinių maišelių naudojimas yra bendra tarpvalstybinė
problema, todėl norint ją spręsti nuosekliau ir veiksmingiau
būtina ES masto iniciatyva. Šiuo metu pavienių valstybių narių
taikomomis priemonėmis siekiama labai nevienodų tikslų. Be to, gali
kilti abejonių, ar vienašalės priemonės, apimančios
pardavimo ribojimą, yra suderinamos su dabartinės redakcijos
Direktyva 94/62/EB. Tačiau kartu iš teigiamų keliose valstybėse
narėse pasiektų rezultatų matyti, kad plastikinių
maišelių naudojimą galima smarkiai sumažinti. 
Plastikinių maišelių naudojimui mažinti
skirti ES veiksmai visiškai atitinka Direktyvos 94/62/EB dėl
pakuočių ir pakuočių atliekų tikslus, visų pirma tuos,
kurie susiję su aplinkos apsauga nuo pakuočių ir
pakuočių atliekų poveikio ir jo mažinimu. 
Atsižvelgiant į šio pasiūlymo
specifinį pobūdį ir aplinkybes, jis teikiamas kaip atskira iniciatyva
anksčiau, nei ES atliekų politikos bendros peržiūros dokumentai,
kuriuos Komisija pateiks 2014 m. pavasarį.
3.3.        Subsidiarumo ir proporcingumo
principas
Pasiūlymas atitinka subsidiarumo bei
proporcingumo principus, įtvirtintus Europos Sąjungos sutarties 5
straipsnyje. Juo tik būtų iš dalies pakeista Direktyva 94/62/EB ir
taip sukurta struktūra su bendrais tikslais paliekant laisvės
valstybėms narėms nuspręsti dėl konkrečių įgyvendinimo
metodų. 
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI
Pasiūlymas neturės poveikio Europos
Sąjungos biudžetui, todėl Finansinio reglamento (2012 m. spalio
25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas)
Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų
finansinių taisyklių ir kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB,
Euratomas) Nr. 1605/2002) 31 straipsnyje numatyta finansinė pažyma
nepridedama.
2013/0371 (COD)
Pasiūlymas
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS DIREKTYVA
kuria iš dalies keičiama Direktyva
94/62/EB dėl pakuočių ir pakuočių atliekų
siekiant sumažinti lengvųjų plastikinių maišelių
naudojimą
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS
SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdami į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 114 straipsnį,
atsižvelgdami į Europos Komisijos
pasiūlymą[3],
teisėkūros procedūra priimamo
akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,
atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir
socialinių reikalų komiteto nuomonę[4],
pasikonsultavę su Regionų komitetu[5],
laikydamiesi įprastos
teisėkūros procedūros,
kadangi:
(1)       Europos Parlamento ir Tarybos
direktyva 94/62/EB[6]
priimta siekiant apsaugoti aplinką nuo pakuočių ir
pakuočių poveikio arba jį sumažinti. Nors plastikiniai maišeliai
pagal tą direktyvą laikomi pakuote, direktyvos nuostatose nenumatyta
jokių konkrečių su tokių maišelių naudojimu
susijusių priemonių;
(2)       naudojant plastikinius
maišelius susidaro labai daug šiukšlių ir neracionaliai naudojami
ištekliai, be to, numatoma, kad nesiėmus priemonių, jų bus
naudojama vis daugiau. Šiukšlėmis tapę plastikiniai maišeliai didina
jūrų taršą šiukšlėmis ir kelia grėsmę viso
pasaulio jūrų ekosistemoms;
(3)       plonesni nei 50 mikronų
plastikiniai maišeliai, kokių visų daugiausia sunaudojama Europos
Sąjungoje, rečiau naudojami pakartotinai, todėl lengviau tampa
šiukšlėmis;
(4)       Sąjungoje
plastikinių maišelių sunaudojama labai nevienodai – daug lemia
vartojimo įpročiai, sąmoningumas aplinkos atžvilgiu ir
valstybių narių politikos priemonių veiksmingumas. Kai kurioms
valstybėms narėms pavyko gerokai sumažinti plastikinių
maišelių naudojimą – septyniose geriausių rezultatų
pasiekusiose valstybėse narėse sunaudojama tik 20 % vidutiniškai
ES sunaudojamo plastikinių maišelių kiekio;
(5)       siekdamos atitinkamai
sumažinti vidutinį sunaudojamą lengvųjų plastikinių
maišelių kiekį valstybės narės turėtų imtis
priemonių plonesnių kaip 50 mikronų plastikinių
maišelių naudojimui mažinti pagal bendruosius Sąjungos atliekų
politikos ir Sąjungos atliekų hierarchijos tikslus, nustatytus
2008 m. lapkričio 19 d. Europos Parlamento ir Tarybos
direktyvoje 2008/98/EB dėl atliekų ir panaikinančioje kai kurias
direktyvas[7].
Nustatant tokias priemones reikėtų atsižvelgti į šiuo metu
konkrečiose valstybėse narėse sunaudojamą maišelių
kiekį – kuo jis didesnis, tuo didesnės turėtų būti ir pastangos.
Kad būtų galima stebėti, kaip mažinamas lengvųjų
plastikinių maišelių naudojimas, nacionalinės valdžios
institucijos teiks duomenis apie jų naudojimą pagal Direktyvos
94/62/EB 17 straipsnį;
(6)       priemones valstybės
narės gali rinktis įvairias – ekonomines, kaip antai mokesčiai
ar rinkliavos, kurios jau yra pasiteisinusios kaip itin veiksmingos mažinant
plastikinių maišelių naudojimą, taip pat pardavimo ribojimus,
pavyzdžiui, draudimus, kuriais nukrypstama nuo Direktyvos 94/62/EB 18
straipsnio nuostatų, tačiau turi būti laikomasi Sutarties
dėl Europos Sąjungos veikimo 34–36 straipsnių;
(7)       plastikinių
maišelių mažinimo priemonės turėtų būti tokios, kad
nepadidėtų bendras pakuočių kiekis;
(8)       šioje direktyvoje numatytos
priemonės atitinka Komisijos komunikatą Europos Parlamentui, Tarybai,
Ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui
„Efektyvaus išteklių naudojimo Europos planas“[8] ir jos turėtų
padėti įgyvendinti taršos šiukšlėmis mažinimo priemones,
kurių imtasi pagal 2008 m. birželio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos
direktyvą 2008/56/EB, nustatančią Bendrijos veiksmų
jūrų aplinkos politikos srityje pagrindus (Jūrų strategijos
pagrindų direktyvą)[9];
(9)       todėl Direktyva 94/62/EB
turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeista,
PRIĖMĖ ŠIĄ
DIREKTYVĄ:
1 straipsnis
Direktyva 94/62/EB iš dalies keičiama taip:
(1)                   
Į 3 straipsnį įterpiamas naujas 2a
punktas:
„2a) lengvieji plastikiniai maišeliai – iš
plastikinių medžiagų, apibrėžtų Komisijos reglamento (ES)
Nr. 10/2011* 3 straipsnio 1 dalyje, pagaminti maišeliai, kurių
sienelės storis yra mažesnis kaip 50 mikronų ir kurie tiekiami vartotojams
buities prekių ar maisto produktų pardavimo vietose.
_______________________
* OL L 12, 2011 1 15, p. 1.‟
(2)                   
Į 4 straipsnį įterpiama 1a dalis:
1a. Valstybės narės imasi
priemonių, kad sumažintų lengvųjų plastikinių
maišelių naudojimą savo teritorijoje per dvejus metus nuo šios
direktyvos įsigaliojimo. 
Tokios priemonės gali būti, be kita ko,
nacionaliniai naudojimo mažinimo planai, ekonominės priemonės bei
pardavimo apribojimai, kuriais nukrypstama nuo direktyvos 18 straipsnio
nuostatų.
Teikdamos ataskaitas Komisijai pagal šios
direktyvos 17 straipsnį, valstybės narės taip pat praneša ir
apie šių priemonių poveikį visam susidarančiam
pakuočių atliekų kiekiui.“
2 straipsnis
1.           Valstybės narės
užtikrina, kad įsigaliotų įstatymai ir kiti teisės aktai,
būtini, kad šios direktyvos būtų laikomasi per dvylika
mėnesių nuo jos įsigaliojimo. Jos nedelsdamos pateikia Komisijai
tų teisės aktų nuostatų tekstą.
Valstybės narės, priimdamos tas
nuostatas, daro jose nuorodą į šią direktyvą arba tokia
nuoroda daroma jas oficialiai skelbiant. Nuorodos darymo tvarką nustato
valstybės narės.
2.           Valstybės narės
pateikia Komisijai šios direktyvos taikymo srityje priimtų
nacionalinės teisės aktų pagrindinių nuostatų tekstus.
3 straipsnis
Ši direktyva įsigalioja
dvidešimtą dieną po jos paskelbimo Europos Sąjungos
oficialiajame leidinyje.
4 straipsnis
Ši direktyva skirta valstybėms
narėms.
Priimta Briuselyje
Europos Parlamento vardu                           Tarybos
vardu
Pirmininkas                                                   Pirmininkas
[1]               BioIntelligence
Service, 2011 m.
„Assessment of impacts of options to reduce the use of single-use plastic
carrier bags, Final Report“.
[2]               Eunomia, 2012 m. „Assistance to the Commission to
complement an assessment of the socio-economic costs and benefits of options to
reduce use of single-use plastic carrier bags in the EU, Final Report.“
[3]               OL C, , p. .
[4]               OL C, , p. .
[5]               OL C.
[6]               OL L 365, 1994 12 31, p. 10.
[7]               OL L 312, 2008 11 22, p. 3.
[8]               COM(2011) 571 galutinis.
[9]               OL L 164, 2008 6 25, p. 19–40.