CELEX: 62002CC0464
Language: da
Date: 2005-01-20
Title: Forslag til afgørelse fra generaladvokat Jacobs fremsat den 20. januar 2005. # Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod kongeriget danmark. # Traktatbrud - arbejdskraftens frie bevægelighed - motorkøretøjer - arbejdsgiverens tilrådighedsstillelse for arbejdstageren - køretøj indregistreret i arbejdsgiverens medlemsstat - arbejdstager bosat i en anden medlemsstat - afgift af motorkøretøjet. # Sag C-464/02.

FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT
      F.G. JACOBS
      fremsat den 20. januar 2005 (1)
      
      Sag C-464/02
      Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber
      mod
      Kongeriget Danmark
      1.     I denne sag har Kommissionen i medfør af artikel 226 EF anlagt sag mod Danmark vedrørende den lovgivning og administrative
         praksis, som regulerer dansk bosattes anvendelse i Danmark af motorkøretøjer, der er indregistreret i en anden medlemsstat.
      
      2.     Denne situation forekommer oftest i tilfælde, hvor bosiddende i Danmark er ansat hos en virksomhed, der er etableret i en
         anden medlemsstat, og denne arbejdsgiver ønsker at stille en bil, der er indregistreret i arbejdsgiverens navn i den stat,
         hvor arbejdsgiveren er etableret, til rådighed for arbejdstageren enten udelukkende til erhvervsmæssig brug eller til blandet
         privat og erhvervsmæssig benyttelse.
      
       Sagens baggrund
      3.     Danmark opkræver ved erhvervelsen af en ny bil en registreringsafgift, der beregnes på grundlag af motorkøretøjets værdi.
         Afgiftssatsen er på 105% af salgsprisen (inklusiv moms og andre afgifter på i alt 34%) op til en tærskel, der fastlægges hvert
         år, og på 180% af værdien over denne tærskel (2). Selv om der findes en lignende afgift i visse andre medlemsstater – om end væsentligt lavere – har medlemsstaterne Sverige
         og Tyskland, hvorfra der er direkte vejforbindelse til Danmark, ikke en sådan afgift.
      
      4.     Ifølge de regler, der var almindeligt gældende i Danmark forud for den 1. juli 1999 (3) – og som fortsat finder anvendelse i visse tilfælde (herefter »den tidligere ordning«) – må en dansk bosat person ikke benytte
         et motorkøretøj, der er indregistreret i en anden medlemsstat, uden en tilladelse, der kun kan meddeles, hvis bilen overvejende
         anvendes uden for Danmark, og der er ganske særlige grunde til ikke at kræve indregistrering i Danmark. Efter praksis meddeles
         tilladelse i det væsentlige kun til direkte kørsel mellem den tyske eller svenske grænse og den pågældendes bopæl i forbindelse
         med weekender eller ferie; det er ikke tilladt at anvende motorkøretøjet til andre private formål. Overtrædelse af reglerne
         straffes med bøde. Hvis en person med bopæl i Danmark ønsker at benytte en firmabil, der stilles til rådighed af en arbejdsgiver
         etableret i en anden medlemsstat, og den planlagte brug af bilen ikke opfylder betingelserne for at opnå en tilladelse, er
         vedkommendes eneste mulighed efter den tidligere ordning at omregistrere bilen i Danmark og betale den fulde registreringsafgift.
      
      5.     Den tidligere ordning blev ændret i 1999 (4), således at en dansk bosat person kan anvende et motorkøretøj i Danmark, der er indregistreret i en anden medlemsstat i hans
         arbejdstagers navn, såfremt den pågældende får tilladelse hertil, og beskæftigelsen ved arbejdsgiveren udgør arbejdstagerens
         hovederhverv. Denne betingelse er opfyldt, når arbejdstageren er beskæftiget hos denne arbejdsgiver i en fuldtidsstilling,
         eller hvis arbejdstageren som minimum oppebærer halvdelen af sin indkomst fra dette ansættelsesforhold. Ifølge den danske
         regering blev kriteriet hovederhverv valgt for i videst muligt omfang at begrænse risikoen for omgåelse af reglerne.
      
      6.     Tilladelsen, som skal opbevares i motorkøretøjet og på forlangende forevises politiet, udstedes kun efter betaling af en afgift,
         der udgør en del af den danske registreringsafgift. Denne afgift beregnes på en af to måder.
      
      7.     Hvis motorkøretøjet udelukkende anvendes erhvervsmæssigt, er afgiften en dagsafgift på henholdsvis 60 DKK (ca. 8 EUR) for
         personbiler og motorcykler og 30 DKK (ca. 4 EUR) for varebiler, der skal betales for hver dag, motorkøretøjet benyttes i Danmark.
      
      8.     Hvis – og så længe som – motorkøretøjet anvendes både erhvervsmæssigt og privat, skal den fulde afgift, som ville være blevet
         opkrævet i tilfælde af omregistrering i Danmark, betales kvartalsvist i rater på 3% af den beregnede afgift med et tillæg
         på 1,5% af den registreringsafgift, der resterer efter den foretagne betaling. Desuden betales et engangsdepositum svarende
         til første kvartals afgift og tillæg. I et cirkulære (5) er det nærmere angivet, at en arbejdstagers daglige kørsel mellem sin bopæl i Danmark og sin arbejdsplads i en anden medlemsstat
         betragtes som privat brug; enhver sådan påtænkt brug vil følgelig lede til, at dagsafgift ikke kan anvendes.
      
      9.     I begge tilfælde skal afgiften betales af arbejdsgiveren.
      10.   For at opnå en tilladelse efter den ændrede ordning skal følgende fremgangsmåde iagttages. Der indsendes en skriftlig ansøgning
         til de lokale told- og skattemyndigheder med nærmere angivelse af, om ansøgningen vedrører dags- eller kvartalsafgift. Der
         skal vedlægges dokumentation fra arbejdsgiveren, som indeholder de nærmere vilkår for ansættelsen og en særskilt angivelse
         af, at der er tale om arbejdstagerens hovederhverv.
      
      11.   Skal der betales kvartalsafgift, hvilken beregnes på grundlag af motorkøretøjets værdi, foretager told- og skattemyndighederne
         en foreløbig værdiansættelse, der normalt ikke kræver fremvisning af køretøjet, og kort tid efter udstedes tilladelsen. Efterfølgende
         foretages der en endelig værdiansættelse af Vurderingsmyndigheden vedrørende motorkøretøjer, som er uafhængig af told- og
         skattemyndighederne.
      
      12.   Hvis ansøgningen er forskriftsmæssig, udstedes automatisk en tilladelse. Desuden udleveres mærkater med motorkøretøjets registreringsnummer
         til anbringelse på bilens forrude. Skal der betales dagsafgift, skal arbejdsgiveren eller arbejdstageren skrive anvendelsesdatoen
         på et mærkat, førend køretøjet lovligt kan benyttes i Danmark den pågældende dag. Skal der betales kvartalsafgift, udleveres
         et mærkat dækkende for den periode, tilladelsen er udstedt for (op til to år).
      
      13.   Såfremt en dansk bosat person, som fører et udenlandsk registreret motorkøretøj, ikke er i stand til at forevise tilladelse
         samt forrudemærkater, skal vedkommende betale en bøde. Desuden kan motorkøretøjet beslaglægges.
      
      14.   Den tidligere ordning gælder forsat i de tilfælde, hvor den ændrede ordnings betingelse om hovederhverv ikke er opfyldt.
      15.   Kommissionen har nedlagt påstand om, at det fastslås, at Kongeriget Danmark har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til
         artikel 10 EF sammenholdt med artikel 39 EF, idet dansk lovgivning og administrativ praksis (1) ikke tillader dansk bosatte
         personer, som er ansat i en nabomedlemsstat, at anvende en firmabil, der er indregistreret i det naboland, hvor deres arbejdsgiver
         er etableret, til erhvervsmæssige og private formål, og (2) kun tillader dansk bosatte personer, som er ansat i en anden af
         EU’s medlemsstater, at anvende et motorkøretøj, navnlig firmabiler, der er indregistreret i en anden medlemsstat, hvor deres
         arbejdsgiver er etableret, til erhvervsmæssige og/eller private formål på de vilkår, (i) at denne beskæftigelse udgør den
         pågældendes hovederhverv, og (ii) at der betales afgift for motorkøretøjet.
      
      16.   Jeg antager, at den første del af påstanden vedrører den tidligere ordning, mens den anden del vedrører den ændrede ordning.
       Artikel 39 EF’s anvendelsesområde
      17.   Kommissionen har principalt gjort gældende, at både den tidligere og den ændrede ordning er i strid med den i artikel 39 EF
         sikrede frie bevægelighed for arbejdskraften, idet disse ordninger både begrænser arbejdstageres ret til at søge ansættelse
         i en anden medlemsstat og den frihed, arbejdsgivere i andre medlemsstater har til at ansætte arbejdstagere bosat i Danmark.
      
      18.   Danmark har først, støttet af Finland, der har interveneret i sagen, gjort gældende, at hverken den tidligere eller den ændrede
         ordning er omfattet af artikel 39 EF’s anvendelsesområde, idet de ikke påvirker adgangen til arbejdsmarkedet. Danmark har
         navnlig anført, at de danske regler hverken hindrer dansk bosatte personers adgang til arbejdsmarkedet i andre medlemsstater
         eller hindrer virksomheder i andre medlemsstater i at ansætte arbejdstagere med bopæl i Danmark, men alene regulerer vilkårene
         for dansk bosattes brug i Danmark af firmabiler, der er registreret i en anden medlemsstat.
      
      19.   Efter at Kommissionen og Danmark havde afgivet indlæg i den foreliggende sag, afsagde Domstolen dom i Van Lent-sagen (6). I denne sag, som vedrørte en belgisk bosats anvendelse af en bil, der blev stillet til rådighed af hans luxembourgske arbejdsgiver,
         fastslog Domstolen, at artikel 39 EF er til hinder for nationale bestemmelser, hvorefter en i en medlemsstat bosat arbejdstager
         forbydes på dennes område at benytte et i en nabomedlemsstat indregistreret motorkøretøj, som tilhører et leasingselskab,
         og som stilles til rådighed for arbejdstageren af dennes arbejdsgiver, der ligesom leasingselskabet er etableret i nabomedlemsstaten.
      
      20.   Under den mundtlige forhandling søgte Danmark i det væsentlige at sondre mellem Vant Lent-sagen og den foreliggende sag under
         henvisning til, at det efter de dagældende belgiske regler var umuligt for brugeren af den omhandlede bil at få den indregistreret
         i eget navn i Belgien, idet en anmodning om indregistrering alene kunne indgives af bilens ejer, der skulle have et belgisk
         momsnummer eller hjemsted i Belgien. Derimod er brugeren af en firmabil efter de ændrede danske regler berettiget til at indregistrere
         en bil, der ejes af hans arbejdsgiver.
      
      21.   Jeg anser imidlertid ikke denne sondring for relevant. Ganske vist fastslog Domstolen i Van Lent-sagen, at det fulgte af de
         belgiske regler, at arbejdstageren ikke kunne indregistrere køretøjet i Belgien, fordi han ikke ejede det, og at ejeren, et
         leasingselskab, heller ikke kunne foretage indregistrering, fordi selskabet ikke var etableret i Belgien og ikke havde et
         belgisk momsnummer (7). Herefter fastslog Domstolen imidlertid, at »sådanne bestemmelser kan medføre, at en i en medlemsstat etableret arbejdsgiver
         afstår fra at ansætte en arbejdstager bosat i en anden medlemsstat på grund af højere omkostninger og administrative vanskeligheder
         i forbindelse med en sådan ansættelse« (8).
      
      22.   Denne analyse kan tillige følges i den foreliggende sag, hvor en arbejdsgiver, der er etableret i en anden medlemsstat, kun
         kan stille en firmabil – endog til ren erhvervsmæssig brug – til rådighed for en arbejdstager, der er bosat i Danmark, såfremt
         arbejdsgiveren er villig til enten (i) at omregistrere bilen i Danmark og betale den prohibitive registreringsafgift eller
         (ii) at følge fremgangsmåden for at opnå en tilladelse og betale enten dagsafgiften eller kvartalsrater af et beløb, der potentielt
         svarer til den fulde registreringsafgift, samt rentetillæg og depositum.
      
      23.   Som Kommissionen har anført, påvirker bestemmelser, der forhindrer eller gør det vanskeligere for en arbejdstager at udøve
         sit erhverv – i den foreliggende sag ved at pålægge den potentielle arbejdsgiver en administrativ eller økonomisk byrde –
         adgangen til arbejdsmarkedet. Domstolen har i almindelighed fastslået, at traktatens bestemmelser vedrørende den frie bevægelighed
         for personer skal gøre det lettere for fællesskabsborgerne at udøve erhvervsmæssig beskæftigelse af enhver art på hele Fællesskabets
         område, og disse bestemmelser indeholder et forbud mod foranstaltninger, som kan skade disse borgere, såfremt de ønsker at
         udøve en erhvervsmæssig beskæftigelse på en anden medlemsstats område (9).
      
      24.   Selv om Danmark har anerkendt, at de danske regler isoleret set kan afholde en arbejdsgiver i en anden medlemsstat fra at
         ansætte en dansk bosat arbejdstager, hævder Danmark, at disse regler ikke kan betragtes isoleret, og at de set i en større
         sammenhæng, hvori indgår løn og andre fordele, ikke har denne virkning.
      
      25.   Imidlertid finder jeg det ikke nødvendigt at tage særskilt stilling til dette argument. Som Domstolen fastslog i Clean Car
         Autoservice-dommen (10), må arbejdstagernes ret til at tage ansættelse og have beskæftigelse uden forskelsbehandling nødvendigvis suppleres af arbejdsgivernes
         ret til at ansætte arbejdstagere under hensyn til reglerne om arbejdskraftens frie bevægelighed. Disse regler kunne let blive
         virkningsløse, hvis medlemsstaterne kunne undgå dem alene ved at pålægge arbejdsgiverne vilkår med hensyn til ansættelse af
         enhver arbejdstager, de måtte ønske at ansætte, og som, hvis de blev pålagt arbejdstageren direkte, ville udgøre hindringer
         for udøvelsen af retten til fri bevægelighed i henhold til artikel 39 EF.
      
      26.   Disse principper finder efter min opfattelse tilsvarende anvendelse i et tilfælde som det foreliggende, hvor en medlemsstats
         lovgivning ikke opstiller diskriminerende vilkår, der skal opfyldes, men betingelser med hensyn til en del af lønnen eller
         andre fordele, der kan afholde arbejdsgivere i en anden medlemsstat fra at ansætte arbejdstagere, der har bopæl i den første
         medlemsstat. Det tilføjes, at der stilles krav om en tilladelse samt betaling af en dagsafgift, selv når firmabilen kun er
         bestemt til erhvervsmæssig brug. Selv i sådanne tilfælde – hvor den omstændighed at bilen stilles til rådighed ikke kan ses
         som et led i en samlet lønpakke – synes det derfor så godt som sikkert, at en arbejdsgiver i Tyskland (eller Sverige), således
         som Kommissionen har anført, vil foretrække at ansætte en i hjemlandet bosat person i en stilling, der kræver, at arbejdstageren
         foretager forretningsrejser til eller igennem Danmark.
      
      27.   Følgelig finder jeg, at de regler, der omhandles i den foreliggende sag, er omfattet af artikel 39 EF og i princippet også
         er i strid med denne bestemmelse.
      
      28.   Da de danske regler er i strid med artikel 39 EF på grund af deres begrænsende virkning, finder jeg det ufornødent at tage
         stilling til Danmarks subsidiære anbringende om, at reglerne ikke er diskriminerende. Uafhængigt af dette anbringendes rigtighed
         er det nemlig klart, at artikel 39 EF ikke kun forbyder enhver i nationaliteten begrundet forskelsbehandling af medlemsstaternes
         arbejdstagere for så vidt angår beskæftigelse, aflønning og øvrige arbejdsvilkår, men ligeledes nationale bestemmelser, som,
         uanset om de finder anvendelse uafhængigt af de pågældende arbejdstageres nationalitet, indebærer hindringer for disses frie
         bevægelighed (11). Selv om Danmark måtte have ret i sin antagelse om, at de danske regler ikke er diskriminerende, er de således fortsat i
         strid med artikel 39 EF.
      
      29.   Da Kommissionen kan gives medhold i medfør af artikel 39 EF, foreslår jeg, at der ikke tages selvstændigt stilling til Kommissionens
         påstand om, at de danske regler er i strid med artikel 10 EF.
      
       Om reglerne kan begrundes
      30.   Endelig har Danmark gjort gældende, at de omhandlede regler er begrundede.
      31.   Det er korrekt, at nationale foranstaltninger, der er i strid med artikel 39 EF, ikke desto mindre kan være lovlige, hvis
         de forfølger et lovligt formål, der er foreneligt med traktaten, og de er berettiget af tvingende almene hensyn, på betingelse
         af at de er egnede til at sikre virkeliggørelsen af det mål, de forfølger, og ikke går videre end nødvendigt for at nå dette
         mål (12). Danmark har navnlig gjort gældende, at de danske regler forfølger lovlige formål og ikke er uforholdsmæssige.
      
      32.   Danmark har for det første anført, at det følger af Domstolens praksis, at den danske registreringsafgift på motorkøretøjer
         er forenelig med fællesskabsretten (13), at indregistrering er et naturligt led i udøvelsen af medlemsstaternes beskatningsbeføjelse, og i en situation, hvor et
         køretøj, der er leaset hos et selskab etableret i en medlemsstat, reelt anvendes på en anden medlemsstats vejnet, kan denne
         sidstnævnte bestemme, at dette køretøj skal være indregistreret på dens område (14). Ifølge Danmark kan det heraf udledes, at en medlemsstat også lovligt kan træffe foranstaltninger for at sikre, at dens regler
         på dette område anvendes korrekt og navnlig for at sikre, at afgiften betales.
      
      33.   Den omstændighed, at Domstolen i sagen Kommissionen mod Danmark og i De Danske Bilimportører-dommen fastslog, at den danske
         registreringsafgift på motorkøretøjer ikke er i strid med artikel 28 EF eller 90 EF, er imidlertid ikke nødvendigvis ensbetydende
         med, at afgiften ikke udgør en hindring for arbejdskraftens frie bevægelighed i henhold til artikel 39 EF, eller at enhver
         sådan hindring nødvendigvis er begrundet og forholdsmæssig. Endvidere bemærkes, at den foreliggende sag ikke vedrører den
         normale anvendelse af afgiften, men derimod opkrævning af afgift på køretøjer, der er indregistreret i en anden medlemsstat
         af en ejer, som er etableret i denne medlemsstat. Det er også klart, at medlemsstaterne på ikke-harmoniserede områder skal
         udøve deres beskatningsbeføjelse under overholdelse af fællesskabsretten, hvilket Domstolen endog udtrykkeligt fastslog i
         Cura Anlagen-dommen, som er en af de sager, Danmark har henvist til (15). Derfor er det ikke tilstrækkeligt for Danmark at påberåbe sig sin beføjelse til at opkræve en registreringsafgift; medlemsstaten
         skal desforuden godtgøre, at den lovligt har udøvet denne beføjelse.
      
      34.   Dette argument gælder tilsvarende i relation til Finlands anbringende om, at beskatning af motorkøretøjer henhører under medlemsstaternes
         kompetence.
      
      35.   Danmark har for det andet gjort gældende, at eventuelle hindringer, der foranlediges af de danske regler, er begrundet i behovet
         for at sikre, at personer med bopæl i Danmark ikke omgår deres pligt til at betale registreringsafgift. Uden disse regler
         ville dansk bosatte kunne undgå at betale afgiften ved at oprette selskaber eller filialer i en anden medlemsstat og gennem
         disse købe biler indregistreret i denne anden stat, som de anvender i Danmark.
      
      36.   Det er korrekt, at medlemsstaterne kan fratage personer, der gør sig skyldige i misbrug eller svig, deres ret til fri bevægelighed.
         Dette må dog alene ske i konkrete tilfælde, hvor der foreligger bevis for en sådan adfærd. Den blotte risiko for misbrug eller
         svig kan ikke begrunde en generel begrænsning, der kan hindre udøvelsen af fællesskabsrettighederne i god tro (16). Sådanne hindringer er nødvendigvis uforholdsmæssige, idet de umuliggør en lovlig udøvelse af fællesskabsrettighederne.
      
      37.   Danmark har for det tredje gjort gældende, at reglerne beskytter mod tab af skatteindtægter, der af Danmark er opgjort til
         ca. 15 mia. DKK (1997-tal). Imidlertid er det fast retspraksis, at tab af skatteprovenu aldrig kan udgøre en begrundelse for
         en restriktion for udøvelsen af en grundlæggende frihed (17).
      
      38.   For det fjerde har Danmark gjort gældende, at den betingelse om hovederhverv, som skal være opfyldt for at anvende den ændrede
         ordning, er forholdsmæssig. Betingelsen er fastsat for at sikre, at en arbejdstager, som drager nytte af en firmabil, reelt
         er ansat hos den virksomhed, der stiller bilen til rådighed. Et rent formelt ansættelsesforhold er ikke tilstrækkeligt. Betingelsen
         er objektiv og dens overholdelse let at kontrollere. Danmark har supplerende anført, at hvis den ændrede ordning fandt anvendelse
         på enhver dansk bosat, der er ansat i en anden medlemsstat – det være sig fuldtids eller deltids – ville det være meget vanskeligere
         at kontrollere, at ordningen ikke blev misbrugt. Ifølge Danmark skulle politiet i så tilfælde undersøge alle udenlandsk registrerede
         biler, der blev benyttet i Danmark af en dansk bosat person, med henblik på at kontrollere, om bilens fører reelt er ansat
         enten fuldtids eller deltids i en anden medlemsstat, hvilket ville være uhensigtsmæssigt.
      
      39.   Jeg finder ikke dette argument overbevisende. Efter min opfattelse kan et praktikabelt og mindre indgribende alternativ bestå
         i at indføre en tilladelsesordning, der gør det muligt at efterprøve realiteten i et ansættelsesforhold, hvor der ikke stilles
         krav om afgiftsbetaling i de tilfælde, hvor ansættelsesforholdet er reelt.
      
      40.   Hertil kommer, at såfremt arbejdstagerens beskæftigelse hos den arbejdsgiver, der stiller bilen til rådighed, ikke udgør arbejdstagerens
         hovederhverv, skal bilen for at kunne bruges til private formål, herunder daglig kørsel til og fra arbejdspladsen, desuden
         omregistreres i Danmark. Det er vanskeligt at se, at et sådant krav skulle være begrundet. Det er fast praksis, at også deltidsbeskæftigede
         og personer med en lav indkomst er beskyttet i medfør af artikel 39 EF (18). For så vidt som de omhandlede regler hindrer den frie bevægelighed for sådanne arbejdstagere, er de i strid med traktaten,
         også selv om den beskæftigelse, der giver ret til firmabilen, ikke er deres hovederhverv, som defineret i national lovgivning.
      
      41.   Selv når den ændrede ordning finder anvendelse, skal der indhentes tilladelse til en firmabil, der er indregistreret i en
         anden medlemsstat, før en dansk bosat arbejdstager kan anvende bilen i Danmark, uanset om anvendelsen er ganske kortvarig,
         og selv om bilen regelmæssigt bringes tilbage til arbejdsgiveren. Selv daglig kørsel mellem arbejdstagerens bopæl og dennes
         arbejdsplads anses tilsyneladende for privat brug, hvorfor der vil skulle betales kvartalsafgift, selv om firmabilen kun anvendes
         til dette formål. Også dette krav synes at gå videre, end hvad der er nødvendigt for at opnå de mål, som Danmark har henvist
         til. De samme betragtninger gør sig gældende med hensyn til den omstændighed, at den danske lovgivning ikke indeholder en
         bestemmelse, der tager hensyn til forholdet mellem de forskellige grader af privat og erhvervsmæssig brug.
      
      42.   Endelig har Danmark anført, at Domstolen i Cura Anlagen-dommen (19) har accepteret, at en forbrugsafgift, der er proportional med varigheden af køretøjets indregistrering i den stat, hvor den
         anvendes, vil være forholdsmæssig. Domstolens dom, der fastslog, at den i sagen omhandlede forbrugsafgift var ulovlig, syntes
         især at være foranlediget af, at afgiftsbeløbet ikke var proportionalt med varigheden af indregistreringen. Ud fra disse betragtninger
         har Danmark konkluderet, at de danske registreringsafgiftsregler for motorkøretøjer, der er indregistreret i en anden medlemsstat,
         ikke er uforenelige med traktatens bestemmelser om fri bevægelighed.
      
      43.   Efter min opfattelse er Domstolens dom med hensyn til lovligheden af den forbrugsafgift, som var omhandlet i Cura Anlagen-dommen,
         og hvis betaling var en betingelse for indregistrering, ikke relevant for den foreliggende sag. En forbrugsafgift er af en
         anden art end en registreringsafgift på biler. Formålet med den forbrugsafgift, der var omhandlet i Cura Anlagen-sagen, var
         at garantere en miljøvenlig adfærd ved køb eller leasing af personbiler, ved at afgiftssatsen blev fastsat på grundlag af
         køretøjets brændstofforbrug.
      
      44.   For så vidt angår forholdsmæssighedsvurderingen skal jeg afslutningsvis bemærke følgende. Det må ikke glemmes, at registreringsafgiften
         er særdeles høj – hvilket Danmark i øvrigt har medgivet – og at den derfor af de ovenfor anførte grunde kan have en betydelig
         hæmmende virkning for ansættelse af dansk bosatte personer i virksomheder, der er etableret i andre medlemsstater. Selv hvis
         det antages, at de danske regler forfølger et lovligt formål, som er foreneligt med traktaten, og som er begrundet i tvingende
         almene hensyn, hvilket jeg ikke finder er blevet godtgjort i den foreliggende sag, forekommer det mig at være særdeles vanskeligt
         at lægge til grund, at reglerne er egnede til at sikre virkeliggørelsen af det mål, de forfølger, og ikke går videre end nødvendigt
         for at nå dette mål.
      
       Forslag til afgørelse
      45.   Jeg finder derfor, at Domstolen bør:
      1)      fastslå, at Kongeriget Danmark har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 10 EF sammenholdt med artikel 39 EF,
         idet dansk lovgivning og administrativ praksis (1) ikke tillader dansk bosatte personer, som er ansat i en nabomedlemsstat,
         at anvende en firmabil i Danmark, der er indregistreret i det naboland, hvor deres arbejdsgiver er etableret, til erhvervsmæssige
         og private formål, og (2) kun tillader dansk bosatte personer, som er ansat i en anden af EU’s medlemsstater, at anvende et
         motorkøretøj i Danmark, navnlig firmabiler, der er indregistreret i en anden medlemsstat, hvor deres arbejdsgiver er etableret,
         til erhvervsmæssige og/eller private formål på de vilkår, (i) at denne beskæftigelse udgør den pågældendes hovederhverv, og
         (ii) at der betales afgift for motorkøretøjet
      
      2)      pålægge Kongeriget Danmark at betale Kommissionens omkostninger
      3)      pålægge Republikken Finland at bære sine egne omkostninger som intervenient.
      1 –	Originalsprog: engelsk.
      
      2–		Jf. nærmere om afgiften i mit forslag til afgørelse af 27.2.2003 i sag C-383/01, De Danske Bilimportører, Sml. I, s. 6065,
         punkt 11.
      
      3 –		Særligt §§ 105a og 106 i justitsministeriets bekendtgørelse nr. 18 af 10.1.1992, erstattet af trafikministeriets bekendtgørelse
         nr. 592 af 24.6.1996.
      
      4 –	Ved lov nr. 385 af 2.6.1999 og trafikministeriets bekendtgørelse nr. 502 af 21.6.1999.
      
      5 –	Cirkulære nr. 120 af 28.6.1999, erstattet af Punktafgiftsvejledningen og cirkulære nr. 172 af 20.6.2001.
      
      6 –	Dom af 2.10.2003, sag C-232/01, Sml. I, s. 11525.
      
      7 –	Dommens præmis 18.
      
      8 –	Dommens præmis 20.
      
      9 –	Jf. dom af 29.4.2004, sag C-387/01, Weigel og Weigel, præmis 52 og den deri nævnte retspraksis.
      
      10 –	Dom af 7.5.1998, sag C-350/96, Sml. I, s. 2521, præmis 20 og 21.
      
      11  –	Weigel og Weigel-dommen, nævnt i fodnote 9, præmis 50 og 51.
      
      12  –	Dom af 15.12.1995, sag C-415/93, Bosman, Sml. I, s. 4921, præmis 104 og den deri nævnte retspraksis.
      
      13  –	Dom af 11.12.1990, sag 47/88, Kommissionen mod Danmark, Sml. s. 4509, og De Danske Bilimportører-dommen, nævnt i fodnote
         2.
      
      14  –	Dom af 21.3.2000, sag C-451/99, Cura Anlagen, Sml. I, s. 3193, præmis 41 og 42.
      
      15  –	Nævnt i fodnote 14, dommens præmis 14.
      
      16  –	Jf. eksempelvis dom af 17.7.1997, sag C-28/95, Leur-Bloem, Sml. I, s. 4161, præmis 39-44, af 29.6.2000, sag C-478/00,
         Kommissionen mod Belgien, Sml. I, s. 7587, præmis 45, og af 21.11.2002, sag C-436/00, X og Y, Sml. I, s. 10829, præmis 62.
      
      17  –	Dom af 12.12.2002, sag C-385/00, De Groot, Sml. I, s. 11819, præmis 103 og den deri nævnte retspraksis, samt sagen X og
         Y, nævnt i fodnote 16, præmis 50.
      
      18  –	Dom af 23.3.1982, sag 53/81, Levin, Sml. s. 1035, af 3.6.1986, sag 139/85, Kempf, Sml. s. 1741, og af 3.7.1986, sag 66/85,
         Lawrie-Blum, Sml. s. 2121.
      
      19  –	Nævnt i fodnote 14, præmis 69 og domskonklusionen.