CELEX: 51962PC0185
Language: nl
Date: 1962-07-25
Title: RICHTLIJN betreffende de wijze waarop de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten voor beroepswerkzaamheden welke onder de groothandel ressorteren, kunnen worden verwezenlijkt (Voorstel van de Commissie aan de Raad)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (62) 185
Vol. 1962/0047
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- E U R O P ES E ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                                COMMISSIE
                                                           III/COM(62)185 def.
                                                           Brussel , 25 juli 1962
                                                           vertrouwelijk
                                                            Orig . s F
                                     RICHTLIJ1T
         betreffende de wijze waarop de       vrijheid van    vestiging en
         het vrij verrichten van diensten voor "beroepswerkzaamheden
         welke onder de groothandel      ressorteren , kunnen -a-orden ver­
                                     wezenlijkt
                      ( Voorstel van de Commissie aan de Raad )
    IIl/COM ( 62 ) I85 def .
 ---pagebreak---                                 I. VOORSTEL
    VOOR EEN RICHTLIJN BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING VAN DE
   VRIJHEID VAN VESTIGING EN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN
VOOR BEROSPST73RKZ.UMHEDEN KELKE ONDER DE GROOTHANDEL RESSORTEREN
              ( Voorstel van 'de Commissie aan de Raad )
 ---pagebreak--- DE RAAD VACT DE EUROPESE ECONOMISCHE GEIlEEF SCHAP ,
gelet op de "bepalingen van het Verdrag en met name op de artikel 54 ;
leden 2 en 3 , en 63 s leden 2 en 3 ?
gelet op de bepalingen van het algemeen programma voor de opheffing van
de beperkingen van de vrijheid van vestiging en met name op titel IV-A,
gelet op de bepalingen van het algemeen programma voor de opheffing van
de beperkingen van het vrij verrichten van diensten en met name op
titel V-C ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
gezien het advies van het Europees Parlement ,
overwegende dat de algemene programma 's voorschrijven dat elke op de
nationaliteit gebaseerde discriminerende behandeling bij de vestiging
en het verrichten van diensten in de groothandel vóór het einde van
het tweede jaar van de tweede etappe   dient te zijn opgeheven ,
overwegende dat de groothandel een van de sectoren vormt , waarin de
vrijheid van vestiging een bijzonder nuttige bijdrage zal leveren tot
de ontwikkeling van heb handelsverkeer en dat de liberalisatie daar­
van derhalve zo spoedig mogelijk tot stand moet worden gebracht , over­
eenkomstig de resolutie van de Raad van 18 december 1961 betreffende
de versnelde uitvoering van het algemeen programma op het gebied van
de vestiging ,
overwegende dat ter waarborging van een juiste toepassing van deze
richtlijn haar werkingssfeer dient te worden bepaald door een nauwkeurige
omschrijving van wat moet worden verstaan onder "werkzaamheden welke on­
der de groothandel ressorteren ",
 ---pagebreak---  overwegende dat de groothandel in medische en farmaceutische produKten of
in steenkool niet onder deze richtlijn valt , omdat deze werkzaamheden
volgens de algemene programma 's op een later tijdstip moeten worden gelibe­
raliseerd ;
overwegende dat wanneer het vrij verrichten van diensten in de groothandel
gepaard gaat met een verplaatsing naar het land van degene voor wie de
diensten worden verricht , de opheffing wordt verondersteld van alle "beper­
kingen   ten gunste » zowel van hen die de diensten verrichten als van de
werknemers die in hun dienst zijn , welke hen vergezellen of vo*r hun reke­
ning arbeid verrichten , en dat deze werknemers , in ieder geval wanneer zij
slechts tijdelijk verblijven in het land van degene voor wie de diensten war­
den verricht , hun economische en juridische bindingen met het land van hun
werkgever blijven behouden en derhalve thans reeds kunnen worden ontheven
van de verplichting een werkvergunning te verkrijgen , voor zover deze voor
werknemers in loondienst althans nog bestaat ;
overwegende voorts dat speciale richtlijnen zullen worden vastgesteld , die
in het algemeen toepasselijk zijn op alle niet in loondienst verrichte
werkzaamheden , met betrekking tot de voorwaarden voor de toelating en het
verblijf van de begunstigden , alsmede , voor zover   nodig , richtlijnen voor
de coördinatie van de waarborgen die de lid-staten eisen van vennootschappen
ter bescherming van de belangen van vennoten en van derden ;
overwegende bovendien dat in sommige lid-staten de groothandel in verschei­
dene produkten geregeld is door bepalingen omtrent de toegang tot het beroep
en in andere lid-staten dergelijke regelingen worden voorbereid , en dat der­
halve bepaalde « vergangsmaatregelen ter vergemakkelijking van de toegang
tot het beroep en de uitoefening daarvan door onderdanen van de andere
lid-staten in een afzonderlijke richtlijn moeten worden opgenomen ;
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD
 ---pagebreak---                               - 5 -
Artikel 1
       De lid-staten heffen ten "behoeve van de in titel I van de algemene
programma 's voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vesti­
ging en van het vrij verrichten van diensten genoemde natuurlijke en rechts­
personen , hierna begunstigden genoemd , de onder titel III van die program­
ma 's opgesomde beperkingen ten aanzien van de toegang tot en de uitoefening
van de in artikel 2 genoemde werkzaamheden op .
Artikel 2
1.     De bepalingen van deze richtlijn zijn van toepassing op niet in loon­
dienst verrichte werkzaamheden , welke onder de groothandel ressorteren ,
zoals deze zijn opgesomd in bijlage I van het algemene programma voor de
opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging onder groep
ex 611 .
2.     Groothandelaar in de zin van deze richtlijn is iedere natuurlijke of
rechtspersoon die er zijn beroep van maakt , geregeld goederen op eigen naam
en voor eigen rekening te kopen en weder te verkopen , hetzij aan andere
handelaren , grossiers of kleinhandelaren , hetzij aan verwerkers , industriële
verbruikers en andere grootverbruikers . De goederen kunnen weder worden
verkocht in dezelfde staat of na verwerking , behandeling of verpakking a]s in
de groothandel gebruikelijk . In de zin van deze richtlijn kan de groot­
handel worden gedreven in de vorm van binnenlandse handel , uitvoer^ invoer-
of doorvoerhandel .
Artikel 3
       Deze richtlijn is niet van toepassing op de groothandel in medische
en farmaceutische produkten of in steenkool .
Artikel 4
1.     De lid-staten heffen de beperkingen op ?
 ---pagebreak---                                        _ 6 -
a ) waardoor de "begunstigden worden verhinderd zich in het ontvangende land
    te vestigen of daar diensten te verrichten op dezelfde voorwaarden en
    met gelijke rechten als de onderdanen van dat land ;
b ) waardoor in verband met een administratieve handelwijze de begunstigden
    worden onderworpen aan een discriminerende behandeling ten opzichte
    van de eigen onderdanen .
2.       Onder de op te heffen beperkingen komen met name voor die welke
zijn vervat in de bepalingen die voor de begunstigden op de volgende wijze
een verband of beperking inhouden ten aanzien van de vestiging of het ver­
richten van diensten       i
a ) in Duitsland : het eisen van een I andelsreizigersberoepskaart (."Rei se–
    gewerbekarte ) voor het bezoeken van derden in het kader van de commer-
     ciële werkzaamheden »
       ( Gew, 0, art , 55 d.» van 5/2/1960 ( BGBl . I blz . 6l , met rectificatie
       op blz . 92)5 Verordening van 30 november 1960 ( BGBl . I , blz , 871 )0
            Het eisen van een speciale vergunning van buitenlandse rechts­
       personen die op het grondgebied van de Bondsrepubliek beroepswerk­
       zaamheden willen verrichten , ( Art , 12 Gei*. 0 , en art . 292 Aktiengesetz ).
b ) in Belgie s de verplichting een beroepskaart te bezitten ( K.B. NO , 62 ,
    van I6 /II /1939 , M.B. 17/12 /1945 ):
c ) in Frankrijk     >  de verplichting een legitimatiebewijs als buitenlands
    handelaar ( carte d'identité d 'étranger commergant ) te bezitten (wetsbesluit
    12/ll/l938 , besluit van 2 /2 /1939 , wet van 8 /lO/l940, wet van 1C/4/1954 ,
    besluit No , 59-852 van 9/7/1959 ) 5
d ) in Italië : de bijzondere voorwaarde waaraan buitenlanders moeten vol­
    doen om van de "que store " de speciale vergunning voor bepaalde produkten
    te verkrijgen (verzameltekst van de wetten op de openbare veiligheid ,
    artikel 127 - K.B. 773 van 18/6/1931 )5
                                                     • • • / 0 0 9
 ---pagebreak---                                - 7 -
e ) In Nederland : de voorwaarden "betreffende nationaliteit of woonplaats
    die in sommige voorschriften "betreffende de toelating tot het "beroep
    ( erkenningsreglementen ) worden gesteld voor de toegang tot de groothan­
    del in sommige landbouwprodulct en .
Artikel 5
        De lid-staten verlenen aan diegenen van hun onderdanen , welke zich
naar een andere lid-staat begeven om daar een van de in artikel 2 omschre­
ven werkzaamheden te gaan verrichten , geen steun waardoor de voorwaarden
voor de vestiging kunnen worden vervalst .
Artikel 6
        Indien in de ontvangende lid-staat van de eigen onderdanen voor de
toegang tot het "beroep een "bewijs van "betrouwbaarheid wordt geëist , erkent
deze lid-staat als voldoende "bewijs een door de onderdanen der andere lid-'
staten overgelegd uittreksel uit het strafregister of een dergelijk do­
cument .    Wanneer van de eigen onderdanen een "bewijs van solvabiliteit
wordt geëist , kan met de overlegging van een dergelijk document door de
door deze richtlijn begunstigde personen worden volstaan .
        Deze documenten , afgegeven door de instanties van het land van her­
komst , worden erkend wanneer zij niet ouder zijn dan 3 maanden .
Artikel 7
1.      Iedere lid-staat ontheft de werknemers in loondienst die hun vaste
woonplaats hebben in een andere lid-staat en tijdelijk op zijn grondgebied
in het kader van de in artikel 2 bedoelde beroepswerkzaamheden diensten
verrichten van de verplichting tot het bezitten van een werkvergunning ,
zowel wanneer zij hun door de richtlijn begunstigde werknemer vergezellen
als wanneer zij voor diens rekening werken .
                                                                    • • • !• « »
 ---pagebreak---       Eij heft voorts ook te hunnen oenoeve voor de verrichting van de
diensten de beperkingen op , welke voor hun werkgever krachtens de onder­
havige richtlijn zijn afgeschaft .
2.        Voor de teopassing van lid 1 is de werkzaamheid van personeel
van tijdelijke aard, wanneer deze niet langer duurt dan 3 maanden achter­
een of 120 dagen per periode van 12 maanden .
Artikel 8
      De lid-staten treffen "binnen 6 maanden na de kennisgeving van de
richtlijn dè maatregelen s welke nodig zijn ter voldoening aan de bepalingen
daarvan en stellen de Commissie hiervan onmiddellijk op de hoogte .
Artikel 9
      Deze richtlijn is gericht tot alle lid-staten .
N.B.
Ingevolge artikel 191 van het Verdrag worden de richtlijnen van kracht
door kennisgeving aan de lid-staten , waarvoor zij zijn bestemd .
 ---pagebreak---                                    - 9 -
                      II . O NT WJjfi P-TOHlL I C HT ING
1 . Motivering van het ontwerp
a ) Het algemene programma voor de opheffing van de "beperkingen van de
     vrijheid van vestiging is op 18 december 1961 door de Raad vastgesteld
     krachtens artikel 54slid 1 . In titel IV-A ( tijdschema ) van dit program­
     ma wordt bepaald dat de daadwerkelijke opheffing van de beperkingen van
     de vrijheid van vestiging voor de in bijlage I van dat programma ver­
     melde werkzaamheden vèór het verstrijken van het tweede jaar van de
     tweede etappe van de overgangsperiode dient te geschieden .       Onder
     groep ex 611 bevat deze bijlage een opsomming van de werkzaamheden
     die onder de groothandel ressorteren ( met enkele uitzonderingen ( l ) ).
b ) Het algemene programma voor de opheffing van de beperkingen van het
     vrij verrichten van diensten , dat eveneens op 18 december 1961 door de
     Raad is vastgesteld , verwijst in titel V-C naar het voor de tenuitvoer­
     legging van het programma betreffende de vestiging vastgestelde tijd­
     schema 's .
c ) Op grond van artikel 54 s li (i 2 en van artikel 63 lid 2 heeft de Commissie
     de eer thans aan de Eaad een voorstel voor een richtlijn betreffende
     de uitvoering van de bepalingen van het programma inzake deze werkzaam­
     heden voor te leggen .
     Overeenkomstig deze artikelen is de Raad gehouden , alvorens de richt­
     lijn met gekwalificeerde meerderheid vast te stellen , het Economisch
     en Sociaal Comité alsmede het Europees Parlement te raadplegen .
                                                                 • • • /• « •
( l ) Groothandel in medische en farmaceutische produkten
      en in steenkool .
 ---pagebreak---                                     - 10 -
   2 . Prioriteit van de richtlijn "betreffende de groothandel
           Met de indiening van de onderhavige richtlijn hij de Raad geeft de
   Commissie uitvoering aan de resolutie van de Raad , dd . 18 decemher 19&1
   betreffende de versnelde uitvoering van het algemene programma (Publikatie-
   hlad van de Europese Gemeenschappen , dd . 15 januari 1962 ). In de resolutie
   nodigt de Raad de Commissie uit om zo spoedig mogelijk voorstellen van
   richtlijnen in te dienen , ten einde te komen tot een snellere verwezenlij­
   king van de vrijheid van vestiging , met name ten aanzien van de werkzaam­
   heden, waarbij de vrijheid van vestiging een bijzonder nuttige "bijdrage
   vormt tot de ontwikkeling van de produktie en van het handelsverkeer .
           Bij  bestudering   van  het tijdschema en aanvaarding van boven­
   bedoelde resolutie zijn de lid-staten het er over eens geworden dat de
   werkzaamheden van de groothandel bijzonder snel dienen te worden vrij
   gemaakt ( l ). De ontwikkeling van het handelsverkeer tussen de lid-staten
   welke reeds door de verlaging van de douanerechten en de afschaffing van
   de kwantitatieve beperkingen was tot stand gekomen , kan op doeltreffende
   wijze worden bevorderd door de opheffing bij de beroepswerkzaamheden welke
   onder de groothandel ressorteren van alle beperkingen van de vrijheid van
   vestiging en van het vrij verrichten van diensten welke op de nationaliteit
   berusten .
           Aan de hand van een overzicht van de huidige situatie in de lid-staten ,
   gebaseerd op cijfers voor de ondernemingen en op de omzetten , kan men zich
   een denkbeeld vormen van het economische belang van de groothandel .
   3 « Belang van de groothandel in de zes landen van de EEG
I. Bondsrepubliek Duitsland
           Het aanzienlij!© belang van de groothandel in de Bondsrepubliek
   is toe te schrijven aan de sleutelpositie die deze inneemt als schakel
                                                                       • • • /• i •
    ( l) Document van de Raad 85 1 d/6l (ES 7 ) blz . 9
 ---pagebreak---                                        - 11 -
     tussen de produktie en de kleinhandel enerzijds en in het interindustrièle
     handelsverkeer anderzijds .
            In 1959 telde men 134 . 000 grossiers , waarvan er 54*000 levensmiddelen
     en landbouwprodukten verkochten . In deze cijfers zijn begrepen de aankoop-
     combinaties en de vrijwillige filiaalstelsels welke zich hier sterk hebben
     ontwikkeld en waarbij thans meer dan l/4 van de kleinhandelaars zijn aange­
     sloten .  Men treft ze voornamelijk aan in de levensmiddelenindustrie , waar
     zij een rol spelen bij 70 ^ van de leveranties en in de ijzerwarenhandel ( 53 i°)
            In de laatste jaren is het belang van de groothandel nog voortdurend
     toegenomen .   Van 1950-1958 zou het aantal daarin werkende personen zijn
     gestegen ( l ) van 722.000 tot 1.290.000 , een toeneming van 80 fo, terwijl
     van 1950 tot 1960 de totale omzet met l80 $ vermeerderde tot een bedrag
     van DM 75 miljard , het dubbele van de omzet in de kleinhandel .
            De gemiddelde personeelsbezetting per onderneming is bijna IO5 door
     dit cijfer kan men zich een denkbeeld vormen van de betrekkelijk grote
     omvang van de bedrijven . Op grond van de opgegeven omzetten over de laatste
     jaren lijkt men vooral te kunnen concluderen dat de positie van de grootste
     ondernemingen is versterkt .
II . Nederland
            Het kenmerk van de Nederlandse groothandel is dat deze is gericht
     op het buitenland , waardoor vele aanzienlijke uitvoer-, invoer- en '
     doorvoertransacties kunnen worden verricht .
            In 1950 tïlde men in Nederland 38.000 grossiers ( 2 ), die elk gemid­
     deld bijna 5 personen in dienst hadden , doch er moet worden aangenomen
     dat dit laatste cijfer sedertdien zeer aanzienlijk is gestegen . De groot­
                                                                           • • • I• • •
     ( 1) Volgens een raming van de Duitse bond voor de groothandel en de
          buitenlandse handel .
     ( 2) In de opgegeven cijfers voor de verschillende landen zijn de aankoop-
          combinaties en vrijwillige filiaalstelsels begrepen .
 ---pagebreak---                                     - 12 -
     handelsbedrijven hebben soius een aanzienlijke omvang 5 7 . 000 daarvan
     hadden in 1950 gemiddeld meer dan 16 man personeel in dienst , terwijl
     een vijftigtal elk werk verschaft aan meer dan 1.000 personen .
             Er dient met nadruk op te worden gewezen dat in geen enkel ander
     land de uo&ernere vormen van het distributieapparaat ( aankoopcombinaties
     en vrijwillige filiaalstelsels ) een zo hoge vlucht hebben genomen als in
     Nederland , waar zij meer dan l/3 van de kleinhandelaren omvatten .       Het is
     merkwaardig dat in dit land 17 vrijwillige filiaalstelsels worden aange­
     troffen tegenover 19 in Duitsland .
             De ontwikkeling van de groothandel is sedert 1950 zeer aanzienlijk
     geweest .   Van 1950 tot 1959 zou de totale omzet zijn opgelopen van 13
     tot 35 miljard gulden .   Deze toeneming is belangrijk , en men kan het
     laatste cijfer eveneens vergelijken met dat van de kleinhandel , dat
     slechts de helft daarvan bereikt .
III. Frankri jk
             In Frankrijk is de groothandel slechts van middelmatige betekenis .
     I-Iet totale omzetcijfer voor 1959 is geraamd op NF 70 miljard , of 55 i° van
     dat voor de kleinhandel , tegenover 200    in Duitsland, en Nederland .
             Dit verschil houdt verband met de omstandigheid dat in Frankrijk
     de functie van exporteur veelvuldig wordt vervuld door de producenten
     zelf en dat deze laatsten op de binnenlandse markt ook optreden als gros­
     sier voor hun eigen produkten .
             Het aandaél van de grossiers varieert aanzienlijk van branche tot
     branche .   Van de 137*000 groothandelsbedrijven die aan het einde       van 1960
     bestonden werken er 81.000 in de landbouw- en levensmiddelensector en
     39.000 in de sectoren der grondstoffen , automobielen , ijzerwaren en indus­
     triële benodigdheden . Bij textiel , leder en meubelen is hun invloed
     gering .
                                                                        • • • J• » ■
 ---pagebreak---                                     - 13 -
            Het iriddelmatige belang van de groothandel in Frankrijk blijkt uit
     de "betrekkelijk kleine omvang van de bedrijven , welke in 1954 gemiddeld
     slechts 3,6 personen in dienst hadden .
            Sedert enige jaron heeft de Franse handel zich gericht op de aankoop-
     combinaties en het vrijwillige filiaals te ls el , waarvan de ontwikkeling steeds
     toeneemt , terwijl er in de laatste periode ook een zekere tendens tot
     concentratie is waargenomen .
IV . België
            In Belgie oefenen de grossiers hun bedrijvigheid uit zowel in de
     buitenlandse handel als in het binnenland , doch het aandeel van de directe
     leveranties van de producent aan de kleinhandelaren is betrekkelijk groot .
     Daarom bereikt de omzet in de groothandel , die voor 1957 was geschat op
     Bfr . 90 miljard , nauwelijks de helft van die in de kleinhandel .
            Bij de telling van 1947 "bleek dat er van de 19.000 groothandels-
     ondernemingen 2/3 slechts bestonden uit handelaren zonder enig personeel .
     Dit gold eveneens voor de 23.000 bedrijven? welke waren ingedeeld onder het
     hoofd " gemengde groot - en kleinhandelsbedri jven " .  Deze cijfers en het
     gemiddelde van 3 personen per bedrijf vormen een aanduiding voor de geringe
     omvang van deze ondernemingen .
            Hoewel zij in opkomst zijn , hebben de aankoopcombinaties en vrijwillige
     filiaalstelsels    in BelgiS nog geen bijzonder,    belangrijke positie bereikt .
 V. Italie
            In Italië speelt de groothandel zowel in de handelsbetrekkingen met
     het buitenland als in de binnenlandse handel , waar veelal de korte weg
     ( producent-kleinhandelaar ) wordt gevolgd , een zeer beperkte rol .
                                                                           • • • I• • •
 ---pagebreak---                                  - 14 -
       Vele ondernemingen zijn gering van omvang en hebben het karakter van
een gezinsbedrijf . Volgens de laatste telling ( l95l ) waren er bij
50.000 ondernemingen in totaal slechts 68.000 personen in dienst .
     - Op grond van bepaalde aanwijzingen , zoals de toeneming met 45 i° van
het personeel in loondienst tussen 1951 on 1959 ? kan evenwel reeds worden
aangenomen dat zich hier een gunstige ontwikkeling zal voltrekken . Sommig
ondernemingen hebben namelijk hun structuur gewijzigd en personeel in
dienst genomen om hun bedrijf te moderniseren . De aankoopcombinaties en
het vrijwilligs filiaalstelsel zijn echter nog zeer weinig ontwikkeld ;
einde 19^1 waren hierbij slechts 12.000 kleinhandelaren aangesloten .
Luxemburg
        In het Groothertogdom Luxemburg hebben de geringe afmetingen van het
grondgebied de ontwikkeling van de structuren in de groothandel beïnvloed
en de ontwikkeling van directe betrekkingen tussen producenten en klein-
handelaren en ook tussen producenten on consumenten in de hand gewerkt .
Bovendien is door de douane-unie mot Selgie het optreden \an Belgische
grossiers begunstigd .
        Hierdoor wordt verklaard dat de binnenlandse groothandel van weinig
belang is .
       "Wel heeft de ligging van Luxemburg aan de grenzen van drie industrie
landen geleid tot het ontstaan en de uitbreiding van invoer- en uitvoer­
handel , vooral voor grondstoffen on industrieprodukten .
        Het is derhalve niet te verwonderen dat van de' 450 groothandels­
bedrijven in Luxemburg , 40 °jo zich bezighoudt met produkten bestemd voor
de industrie , terwijl het aandeel van de handel in levensmiddelen slechts
28,5 $ bedraagt . Deze ondernemingen zijn van middelmatig belang .
 ---pagebreak---                                  - 15
       Terwijl het aantal ondernomingen van 1954 tot 1960 onveranderd "bleef
is het aantal -werknemers in loondienst in diezelfde periode met 22 $ geste­
gen en "bedroeg dit per onderneming gemiddeld meer dan 3 personen .
                      Tendensen van de ontwikkeling
       De groothandel maakt thans een radicale ontwikkeling door , welke
zowel op de vorm als op de functie "betrekking heeft . De handelsondernemingen
zijn vooral na 1950 "begonnen haar structuui" grondig te wijzigen en de tra­
ditionele distributiekanalen hebben een groot deel van hun "belang ingeboet ten
gunste van andere meer doeltreffende en minder kostbare systemen volgens
welke de goederen van de producenten     naar de consumenten worden gebracht .
Deze veranderingen zijn doorgedrongen in alle stadia van het distributie­
proces en vooral het stadium van de groothandel heeft belangrijke wijzi­
gingen ondergaan .
4 . Niet in loondienst verrichte werkzaamheden in de groothandel
       Alvorens de richtlijn kan worden toegepast , dienen allereerst twee
vragen te worden beantwoord :
- wat wordt verstaan onder "begunstigden" ?
- wat wordt verstaan onder "niet in loondienst verrichte werkzaamheden " ?
a) In de richtlijn wordt geen gedetailleerde lijst van begunstigden ge­
    geven . Integendeel , artikel 1 verwijst naar titel I van de algemene
    programma 's om in de richtlijnen herhalingen te voorkomen .
b) Voor de omschrijving van de niet in loondienst verrichte werkzaamheden
    verwijst artikel 2 ,§ 1 naar het algemene programma, dat op zijn beurt
    in bijlage I verwijst naar groep 6ll - groothandel - van de CITI ( l )
( l) Internationale standaardclassificatie per industrie voor alle takken
     van economische bedrijvigheid ( CITl ) opgesteld door het statistiscfcP
     bureau van de Verenigde Naties , statistische studies , serie M, 5To . 4
     Eev . 1 , Hew-York 1958-
 ---pagebreak---                                        - 16 -
        B " vendien   is van het "begrip grossier een definitie gegeven in artikel
        2 § 2 door een "beschrijving van de kenmerkende economische bedrijvigheid .
        Bedoelde paragraaf verstrekt nadere gegevens ten aanzien van de clientèle
        van de groothandel . Deze omvat niet alleen andere grossiers en klein-
        handelaren , maar eveneens industriële verwerkers en verbruikers en
        andere grootverbruikers . Zo vallen de verkopen aan landbouwers onder
        het begrip groothandels wanneer het goederen betreft die niet zijn bestemd
        voor persoonlijk gebruik doch voor beroepsdoeleinden .
        De verkopen aan cantines , ziekenhuizen en bestuursinstellingen , die de
        " andere grootverbruikers " in de zin van artikel 2 vormen , ressorteren
        evenwel ook onder de werkzaamheden van de groothandel . De richtlijn is
        eveneens van toepassing op autonome organen , zoals verkoopkantoren ,
        enz ., welke door producenten speciaal zijn opgericht voor de afzet van
        hun produkten in het stadium van de groothandel , maar zij is niet van
        toepassing op hun verkoopafdelingen .
    c ) De behandeling van goederen kan ook behoren tot de standaardwerkzaam-
        heden van de grossiers , maar mag daarom nog geen industriële functie
        vormen .    Deze behandeling moet echter in de desbetreffende groothandel
        geregeld voorkomen , bijvoorbeeld verpakken , bottelen .
5 . Uitgesloten niet in loondienst verrichte werkzaamheden
    a) Kaast deze positieve omschrijving dient melding gemaakt te worden van
        de werkzaamheden in de groothandels waarop de richtlijn niet van toepas­
        sing is .    Bovenbedoeld artikel 2 sluit allereerst alle handelaren of
        tussenpersonen uit die geen werkzaamheden verrichten op eigen naam en voor
        eigen rekening , zoals de commissionair , de vertegenwoordiger of de
        makelaar . Voor deze beroepen dient een speciale richtlijn te worden
        vastgesteld .
 ---pagebreak--- b ) Bovendien vermeldt artikel 3 de groothandel in medische en farmaceutische
     produkten , alsmede in steenkool .  Voor deze produkten bepaalt het alge­
     mene programma ( farmaceutische produkten in bijlage II , groep ex 6119$
     steenkool in bijlage III ex 6112 ) dat de liberalisatie op een later
     tijdstip zal geschieden .   Daartegenover valt de groothandel in medische
     en chirurgische instrumenten wel onder     deze richtlijn .
c ) Artikel 3 bevat geen enkele bepaling betreffende de groothandel in
    •wapenen en springstoffen . Deze groothandel wordt namelijk niet auto­
    matisch van de toepassing der richtlijn uitgesloten . Wel heeft de Raad
    op 15 april 1958 een lijst opgesteld van de wapenen , munitie en oorlogs­
    materiaal» waarop artikel 223 , lid 1 , alinea b)van toepassing is .        >
    Deze lijst is niet gepubliceerd . De lid-staten z.ijn vrij om de maat­
    regelen vast te stellen die zij op het gebied van de produktie van en
    de handel in deze artikelen willen treffen , doch dit is alleen een be­
    voegdheid . Het handhaven , laat staan het wederinvoeren van een dis­
     criminatie op basis van de hoofdstukken betreffende het recht van ves­
     tiging en de diensten zou op zich strijdig zijn net het Verdrag ;
    dit is alleen toelaatbaar op grond van artikel 223 » De richtlijn bevat
     derhalve geen enkel positief of negatief voorstel terzake van deze
     commerciële werkzaamheden . Daarentegen zouden maatregelen , die
     " produkten , niet bestemd voor specifi^ce militaire doeleinden" betreffen
     en de mededingingsverhoudingen vervalsen niet kunnen worden toegelaten .
d) Artikel 3 houdt evenmin een uitzondering in voor de groothandel in goe­
     deren die aan een monopolie zijn onderworpen .
     In geval van een werkelijk handelsmonopolie kunnen noch de eigen onder­
     danen , noch buitenlanders een commerciële werkzaamheid anders dan in
     loondienst verrichten ; er is dus geen discriminatie .
 ---pagebreak---                                - 18 -
6 . Beperkingen
       Deze richtlijn moet worden "beschouwd als een kernmaatregel voor de
opheffing van de "beperkingen van de vrijheid van vestiging, en van het vrij
verrichten van diensten ^ zij moet worden aangevuld door andere richtlijnen
welke afzonderlijk zullen worden "bekend gemaakt .
       Dit geldt voor de "beperkingen betreffende de vreemdelingenpolitie
of voor de opheffing van de "beperkingen van het vrij verrichten var-
diensten welke "betrekking hebben op het voorwerp van en de steun aan de
verrichte dienst of op de daarvoor gebruikte instrumenten ( artikel V-A
van het programma betreffende het vrij verrichten van diensten ) als . k
op de overmaking van de financiële middelen en op de betaling ( titel V-B ),
       Evenmin vallen onder deze richtlijn het goederen- en kapitaalverkeer ?
want hiervoor zijn in het Verdrag speciale bepalingen opgenomen . Hieruit
volgt ook bijvoorbeeld dat beperkende bepalingen betreffende het verlenen
van de invoervergunningjzoals (deze bestaan in de Franse economische wet­
geving (besluit No . 47-1337 van 15 juli 1947 ) of de Belgische ministeriële
beschikking van 28 december 19^1 niet als discriminatie worden beschouwd .
Krachtens deze bepalingen kunnen invoervergunningen alleen worden verleend
aan in het land gevestigde personen , en de situatie van grossiers die
voorlopig in deze landen werken , zou derhalve minder gunstig zijn .
       Artikel 4 noemt een reeks gevallen , wélke niet limitatief zijn ,
waarin de wetten van de lid-staten beperkingen bevatten .   In dit verband
wordt in § 1 aangedrongen op toepassing van het principe van nationale
behandeling van vreemdelingen sen met name op het verbod van alle discri­
minerende administratieve handelwijzen . De Commissie zal aan dit probleem
volledige aandacht wijden om te voorkomen dat de vrijheid van vestiging
indirect wordt belemmerd door naar willekeur genomen besluiten , door het
onderzoek naar behoeften , enz .
 ---pagebreak---                               - 19 -
       Tenslotte zullen de krachtens deze richtlijn genomen maatregelen
worden aangevuld door de communautaire "bepalingen inzake de regels "be­
treffende de mededinging , want door "bedrijfsovereenkomsten kan de toegang
tot het beroep worden "bemoeilijkt zonder dat de artikelen 52 e.v . van
toepassing zijn .
       De vreemdelingenkaarten die in Frankrijk en België bestaan mogen
evenmin door andere worden vervanger> indien men zich wil houden aan het
Verdrag , het algemene programma en de richtlijn .  Tenslotte zijn enkele
Nederlandse wettelijke bepalingen genoemd , doch hierbij dient te worden
verklaard dat de Nederlandse regering momenteel een wijziging overweegt,
waarbij het discriminerend; karakter daaraan wordt ontnomen en welke op
1 januari 19^3 van kracht moet     worden .
7«     De bepalingen betreffende de toegang tot de werkzaamheden van de
groothandelaar , welke in sommige landen bestaan , kunnen niet als dis­
criminerende beperkingen worden beschouwd , aangezien zij immers ook van
toepassing zijn op de eigen onderdanen . Wanneer zij aan onderdanen van
een andere lid-staat de toegang tot het beroep bemoeilijken , bestaat
aanleiding overgangsmaatregelen te overwegen om deze toegang te verge­
makkelijken in afwachting van een coördinatie van de verschillende
nationale wetgevingen . Deze maatregelen zullen in een afzonderlijke richt­
lijn worden voorgesteld ( zie No . ll ) .
8 . Steunmaatregelen
       Behalve de beperkingen bedoeld in artikel 4 wordt in artikel 5
( overeenkomstig titel VII van het algemene programma voor de opheffing
van de beperkingen van de vrijheid van vestiging ) afschaffing van de
steunmaatregelen geëist . Overeenkomstig artikel 54 , lid 3 » alinea h)
is het zaak te beletten dat de voorwaarden van vestiging worden vervalst .
9 » Betrouwbaarheid
       Artikel 6 moet het aan de onderdanen van de lid-s taten mogelijk
maken gemakkelijker het bewijs van hun betrouwbaarheid te leveren .     In
Frankrijk bijvoorbeeld eist de wet van 30 augustus 1947 dat een persoon
die een commercieel beroep uitoefent in de laatste 2 jaar niet straf­
                                                                      ♦*/• • •
 ---pagebreak---                               - 20 -
rechtelijk is veroordeeld , niet in staat van faillissement is verklaard ,
enz . De nieuwe "bepaling schrijft voor dat de documenten van het land van
oorsprong jwelke door een "bevoegde instantie zijn opgesteld in het
land van ontvangst een voldoende bewijs moeten vormen . Terwijl overeen­
komstig artikel 57 ? lid 1 de technische kennis- en conditio sine qua non
voor de akten van "bekwaamheid - onderling kan worden vergeleken en weder­
zijds erkend , ressorteren de subjectieve eisen niet onder artikel 57 , lid 1 .
       Daar niet alle lid-staten uittreksels uit het strafregister afgeven ,
is deze "bepaling van "belang , want zij laat ook andere dergelijke documenten
toe , zoals door de politie afgegeven "bewijzen van goed zedelijk gedrag
die ook aan particulieren worden verstrekt . Bovendien , wanneer ingevolge
nationale "bepalingen , zoals in Frankrijk , wordt geëist dat de "betrokkene
niet in staat van faillissement is verklaard , moet ook de vreemdeling
daarvan het "bewijs leveren .   Doch ook in deze gevallen moet hem dit gemak­
kelijk worden gemaakt .
10 . Behandeling van werknemers in loondienst
       Artikel 7 "beoogt de opheffing van sommige beperkingen van het
vrij verrichten van diensten , waardoor de desbetreffende ondernemer wordt
verhinderd een dienst door zijn personeel te doen verrichten .      Dergelijke
gevallen van tijdelijke uitoefening van de beroepswerkzaamheden kunnen zich
voordoen in de' groothandel , na de verkoop , voor diensten terzake van
installatie en reparatie en diensten aan de clientèle 5 wanneer de taak
van het personeel wordt bemoeilijkt , zou dit neerkomen op indirecte be­
nadeling van de ondernemer .    Het gaat hier niet om de verwezenlijking van
het vrije verkeer van werknemers , maar wel om de liberalisatie van het
verrichten van diensten door een niet in loondienst werkende ondernemer ,
welke liberalisatie ook dienstpersoneel , d.w.z . zijn uitvoerder , omvat
en wel op dezelfde grond als andere maatregelen hem in staan stellen zijn
werkgereedschap mede te nemen .
       Het personeel is in de liberalisatie begrepen zonder kwalitatief
onderscheid , want aan de in de artikelen 48 e.v . gestelde voorwaarden
("feitelijk aanbod tot tewerkstelling") is niet voldaan en de werknemers
blijven economisch en juridisch aan hun land gebonden? zonder dat hun
arbeidsvoorwaarden worden gewijzigd .
 ---pagebreak---                                 - 21 -
       Dit geldt in ieder geval wanneer de "bezigheid van de werknemer in
 loondienst in het land van degene voor wie de diensten worden verrioht ,
"beperkt "blijft tot een "betrekkelijk kort tijdperk : hetzij 3 maanden achter­
een , hetzij kortere perioden welke in totaal niet meer dan 120 dagen per
periode van 12 maanden "belopen .
       Het feit dat titel II van het algemene programma voor de opheffing
van de "beperkingen van het vrij verrichten van diensten slechts betrekking
heeft op vertrouwenspersoneel en gespecialiseerd personeel is niet strijdig
met een "bepaling zoals die van artikel 7 > aangezien deze titel II slechts
de vraagstukken van "binnenkomst en verblijf betreft .
       De liberalisatie van het verrichten van diensten brengt mede dat de
betrokken werknemer geen arbeidsvergunning nodig heeft en dat de andere
beperkingen waardoor hij wordt verhinderd , het werk in dienst van zijn
werkgever te verrichten » evenals voor de laatste , moeten worden opgeheven .
       De liberalisatie ten aanzien van handelsreizigers geschiedt voorts
krachtens een andere richtlijn , zonder dat rekening wordt gehouden met de
werkzaamheid van de werkgever .
11 . Overgangsmaatregelen
       Bij de opstelling van de richtlijn heeft de Commissie te zamen
met de lid-staten nagegaan of maatregelen nodig zijn , en zo ja welke
voor de erkenning van titels of voor de coördinatie van de wettelijke
en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de werkzaamheden welke onder
de groothandel ressorteren .
       Aangezien een regeling voor de toegang tot het beroep » waarbij
voorwaarden inzake de technische bekwaamheid worden gesteld , slechts in
Nederland bestaat en dan nog alleen voor de groothandel in sommige land-
bouwprodukten , zou het voldoende zijn voor te stellen de toegang tot het
beroep te vergemakkelijken voor de onderdanen van de andere lid-staten die
hun werkzaamheden in dat land wensen te verrichten .
       Een wet op de toegang tot het beroep is echter kort geleden afge­
kondigd in het Groot-Hertogdom Luxemburg (wet van 2 juni 1962 ). Hierbij
 worden de voorwaarden voor de toegang tot en de uitoefening van bepaalde
 beroepen geregeld , alsmede die voor de oprichting en het beheer van onder­
nemingen ( Staatsblad van 19 juni 1°62 ). De wet zal 6 maanden na de publi-
 katie daarvan in werking treden . De overgangsmaatregelen zullen ook
 betrekking hebben op deze regeling van het beroep .