CELEX: 52022PC0336
Language: pl
Date: 2022-07-12 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w sprawie uwzględnienia postanowień dotyczących transgranicznych przepływów danych w Umowie o partnerstwie gospodarczym między Unią Europejską a Japonią

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 12.7.2022
            COM(2022) 336 final
            
            Zalecenie
            DECYZJA RADY
            upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w sprawie uwzględnienia postanowień dotyczących transgranicznych przepływów danych w Umowie o partnerstwie gospodarczym między Unią Europejską a Japonią
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Decyzją z dnia 29 listopada 2012 r. Rada zatwierdziła wytyczne negocjacyjne dla Komisji dotyczące umowy o wolnym handlu z Japonią, na podstawie których Komisja negocjowała Umowę o partnerstwie gospodarczym między Unią Europejską a Japonią („umowa”). Rozdział 8 umowy zawiera ogólne postanowienia dotyczące handlu usługami, liberalizacji inwestycji i handlu elektronicznego.
            
            
               W chwili zakończenia negocjacji Unia Europejska nie miała jednak jeszcze ustalonego spójnego wewnętrznego stanowiska w sprawie horyzontalnych postanowień umów handlowych dotyczących transgranicznych przepływów danych i ochrony danych osobowych. W konsekwencji umowa nie zawiera postanowień materialnych dotyczących transgranicznych przepływów danych między Unią Europejską a Japonią, natomiast zawiera w art. 8.81 klauzulę przeglądową, która stanowi: „W ciągu trzech lat od dnia wejścia w życie niniejszej Umowy Strony ponownie ocenią potrzebę uwzględnienia w niej postanowień dotyczących swobodnego przepływu danych”.
            
            
               31 stycznia 2018 r. Komisja Europejska zatwierdziła postanowienia horyzontalne dotyczące transgranicznych przepływów danych i ochrony danych osobowych w negocjacjach handlowych
                  1
               ; postanowienia te opublikowano w lipcu 2018 r. Pomyślnie uwzględniono je w szeregu negocjacji dwustronnych
                  2
                i zaproponowano w kontekście prowadzonych obecnie w ramach WTO negocjacji dotyczących handlu elektronicznego. Unia Europejska jest zatem obecnie w stanie uwzględnić postanowienia z lipca 2018 r. dotyczące transgranicznych przepływów danych w dotychczasowych postanowieniach umowy dotyczących handlu elektronicznego.
            
            
               Po szeregu wstępnych dyskusji przeprowadzonych w 2021 r. na szczeblu technicznym między przedstawicielami Unii Europejskiej i Japonii Wspólny Komitet ustanowiony na mocy art. 22.1 umowy zbadał na posiedzeniu 25 marca 2022 r., czy uwzględnienie w umowie postanowień dotyczących transgranicznych przepływów danych byłoby korzystne dla partnerstwa gospodarczego między Unią Europejską a Japonią. Na podstawie tej analizy przedstawiciele Unii Europejskiej i Japonii zobowiązali się podczas 28. szczytu UE–Japonia, że rozważą rozpoczęcie negocjacji niezbędnych do uwzględnienia tych postanowień. 
            
            
               Unia Europejska i Japonia utrzymują głębokie i dynamiczne stosunki gospodarcze i dzięki wzajemnemu uznawaniu odpowiedniego stopnia ochrony danych stworzyły największy na świecie obszar bezpiecznego przekazywania danych osobowych. Japonia jest najbliższym partnerem strategicznym Unii Europejskiej w regionie Indo-Pacyfiku i drugim co do wielkości partnerem handlowym Unii Europejskiej w Azji. Należy zatem rozpocząć po raz pierwszy negocjacje handlowe dotyczące jednej kwestii, poświęcone uwzględnieniu w umowie postanowień dotyczących transgranicznych przepływów danych, ochrony danych i prywatności.
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Poprzez dążenie do wprowadzenia postanowień usuwających nieuzasadnione przeszkody w przepływie danych przy jednoczesnym zachowaniu autonomii regulacyjnej Unii Europejskiej, w szczególności w dziedzinie ochrony danych i prywatności, wniosek przyczynia się do realizacji celów określonych w komunikacie Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów z dnia 18 lutego 2021 r.
                     3
                  . 
               
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  Wniosek, który przewiduje negocjowanie postanowień dotyczących transgranicznych przepływów danych z Japonią zgodnie z proponowanymi spójnymi postanowieniami umów handlowych w zakresie transgranicznych przepływów danych oraz ochrony danych osobowych i prywatności, jest zgodny ze strategią Komisji określoną w przeglądzie polityki handlowej, strategii UE w zakresie danych oraz wspólnym komunikacie Komisji w sprawie unijnej strategii współpracy w regionie Indo-Pacyfiku.
               
               
                  W przeglądzie polityki handlowej Komisja zobowiązała się, że będzie w dalszym ciągu zajmować się „kwestią nieuzasadnionych przeszkód w przepływie danych, przy jednoczesnym zachowaniu swojej autonomii regulacyjnej w obszarze ochrony danych i prywatności”. Strategia UE w zakresie danych
                     4
                   stanowi: „UE będzie nadal dążyć – w ramach rozmów dwustronnych i na forach międzynarodowych, w tym w ramach Światowej Organizacji Handlu – do wyeliminowania tych nieuzasadnionych przeszkód utrudniających przepływy danych, jednocześnie promując i chroniąc europejskie przepisy i normy dotyczące przetwarzania danych, w pełnej zgodności z prawodawstwem UE”. Przepływy danych uznaje się również za ważny element wspólnego komunikatu Komisji w sprawie unijnej strategii współpracy w regionie Indo-Pacyfiku
                     5
                  .
               
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               Jako podstawę prawną niniejszego wniosku należy podać art. 207 ust. 4 akapit pierwszy w związku z art. 218 ust. 3 i 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               Zgodnie z art. 5 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE) zasada pomocniczości nie ma zastosowania do dziedzin, które należą do wyłącznych kompetencji UE. 
            
            
               •Proporcjonalność
            
         
         
            
               Zalecenie Komisji jest zgodne z zasadą proporcjonalności.
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               
                  Jedynym dostępnym instrumentem służącym osiągnięciu przedmiotowego celu jest umowa międzynarodowa. Konieczne jest zatem upoważnienie do rozpoczęcia negocjacji w sprawie umowy międzynarodowej.
               
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  Zalecenie jest spójne z traktatami UE i z Kartą praw podstawowych Unii Europejskiej. W szczególności, przedkładając spójną propozycję postanowień umów handlowych dotyczących transgranicznych przepływów danych oraz ochrony danych osobowych i prywatności, Komisja ma na względzie zachowanie autonomii regulacyjnej Unii w dziedzinie ochrony danych i prywatności.
               
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
         
         
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               Niniejszy wniosek ma na celu upoważnienie Komisji do prowadzenia w imieniu Unii negocjacji w sprawie uwzględnienia postanowień dotyczących transgranicznych przepływów danych w Umowie o partnerstwie gospodarczym między Unią Europejską a Japonią.
            
            
               W załączniku do wniosku zawarto wytyczne negocjacyjne, które mają być stosowane przez Komisję.
            
            
               Zalecenie
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w sprawie uwzględnienia postanowień dotyczących transgranicznych przepływów danych w Umowie o partnerstwie gospodarczym między Unią Europejską a Japonią
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 3 i 4, 
            
            
               uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Art. 8.81 Umowy o partnerstwie gospodarczym między Unią Europejską a Japonią („umowa”) zobowiązuje strony do ponownej oceny potrzeby uwzględnienia w umowie postanowień dotyczących swobodnego przepływu danych.
            
            
               (2)Wspólny Komitet ustanowiony na mocy art. 22.1 umowy zbadał na posiedzeniu 25 marca, czy uwzględnienie w umowie postanowień dotyczących transgranicznych przepływów danych byłoby korzystne dla partnerstwa gospodarczego między Unią Europejską a Japonią. Na podstawie tej analizy przedstawiciele Unii Europejskiej i Japonii zobowiązali się podczas 28. szczytu UE–Japonia, że rozważą rozpoczęcie negocjacji niezbędnych do uwzględnienia tych postanowień.
            
            
               (3)Unia Europejska i Japonia utrzymują głębokie i dynamiczne stosunki gospodarcze i dzięki wzajemnemu uznawaniu odpowiedniego stopnia ochrony danych stworzyły największy na świecie obszar bezpiecznego przekazywania danych osobowych. Japonia jest najbliższym partnerem strategicznym Unii Europejskiej w regionie Indo-Pacyfiku i drugim co do wielkości partnerem handlowym Unii Europejskiej w Azji.
            
            
               (4)Unia Europejska omawia zasady dotyczące transgranicznych przepływów danych w ramach szeregu negocjacji dwustronnych prowadzonych z państwami trzecimi, a także negocjacji w sprawie handlu elektronicznego prowadzonych obecnie w ramach WTO. W związku z tym należy upoważnić Komisję do rozpoczęcia negocjacji w celu uwzględnienia w umowie postanowień dotyczących przepływów danych, które to postanowienia byłyby spójne z postanowieniami horyzontalnymi dotyczącymi transgranicznych przepływów danych i ochrony danych osobowych w negocjacjach handlowych
                  6
               ,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Niniejszym upoważnia się Komisję do prowadzenia w imieniu Unii negocjacji w sprawie postanowień dotyczących transgranicznych przepływów danych w Umowie o partnerstwie gospodarczym między Unią Europejską a Japonią
            
         
         
            
               Artykuł 2
            
            
               Skierowane do Komisji wytyczne negocjacyjne odnoszące się do postanowień dotyczących transgranicznych przepływów danych z Japonią przedstawiono w addendum do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Negocjacje prowadzi się w porozumieniu z [nazwa komitetu specjalnego do uzupełnienia przez Radę].
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/july/tradoc_157130.pdf
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Zob. art. 201 Umowy o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony. Postanowienia te zostały również zaakceptowane przez Chile w zakończonych negocjacjach dotyczących modernizacji układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską a Chile. Ponadto UE zaproponowała te postanowienia w ramach trwających negocjacji z Australią, Nową Zelandią, Indonezją i Indiami.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Przegląd polityki handlowej – otwarta, zrównoważona i asertywna polityka handlowa, COM(2021) 66 final.
               
               
                  
                     (4)
                  
                         https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX:52020DC0066
               
               
                  
                     (5)
                  
                         https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX%3A52021JC0024
               
               
                  
                     (6)
                  
                        https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/july/tradoc_157130.pdf
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 12.7.2022
            COM(2022) 336 final
            
            ZAŁĄCZNIK
            do
            zalecenia dotyczącego decyzji Rady
            upoważniającej do rozpoczęcia negocjacji w sprawie uwzględnienia postanowień dotyczących transgranicznych przepływów danych w Umowie o partnerstwie gospodarczym między Unią Europejską a Japonią
            
               
         
         
            
               ADDENDUM 
            
            
               WYTYCZNE NEGOCJACYJNE W SPRAWIE UWZGLĘDNIENIA POSTANOWIEŃ DOTYCZĄCYCH TRANSGRANICZNYCH PRZEPŁYWÓW DANYCH W UMOWIE O PARTNERSTWIE GOSPODARCZYM MIĘDZY UNIĄ EUROPEJSKĄ A JAPONIĄ
            
            
               Charakter i zakres postanowień
            
            
               Postanowienia, które są przedmiotem negocjacji i mają zostać uwzględnione w Umowie o partnerstwie gospodarczym między Unią Europejską a Japonią („umowa”), będą dotyczyć wyłącznie transgranicznych przepływów danych pomiędzy Unią Europejską a Japonią, zgodnie z art. 8.81 umowy, który zobowiązuje strony do ponownej oceny potrzeby uwzględnienia takich postanowień.
            
            
               Proponowana treść postanowień dotyczących przepływów danych
            
            
               W kontekście postępującej cyfryzacji handlu i znaczenia międzynarodowych przepływów danych dla transgranicznego handlu i inwestycji podejście Unii Europejskiej w tych negocjacjach powinno być spójne z podejściem stosowanym w tej dziedzinie w odniesieniu do dwustronnych i wielostronnych umów handlowych i inwestycyjnych. Negocjacje powinny w szczególności doprowadzić do tego, aby zasady dotyczące transgranicznych przepływów danych uwzględniały kwestie nieuzasadnionych wymogów w zakresie lokalizacji danych; negocjacje nie mogą dotyczyć przepisów UE o ochronie danych osobowych ani wpływać na nie; w negocjacjach należy zachować zgodność z ramami prawnymi UE, szczególnie w zakresie ochrony danych osobowych i nieosobowych oraz cyberbezpieczeństwa. Zasady będące przedmiotem negocjacji nie mogą uniemożliwiać Unii Europejskiej i jej państwom członkowskim regulowania działalności gospodarczej w interesie publicznym, realizacji uzasadnionych celów polityki publicznej, takich jak ochrona i promowanie zdrowia publicznego, usług społecznych, edukacji publicznej, bezpieczeństwa, środowiska i moralności publicznej, ochrona socjalna lub ochrona konsumentów, ochrona prywatności i danych oraz wspieranie i ochrona różnorodności kulturowej.