CELEX: 52020PC0704
Language: pl
Date: 2020-11-12
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu EOG w sprawie zmiany załącznika IV (Energia) do Porozumienia EOG [32017R1485 – wytyczne dotyczące pracy systemu przesyłowego energii elektrycznej]

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 12.11.2020
            COM(2020) 704 final
            2020/0315(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu EOG w sprawie zmiany załącznika IV (Energia) do Porozumienia EOG [32017R1485 – wytyczne dotyczące pracy systemu przesyłowego energii elektrycznej]
            (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               
                  Projekt decyzji Wspólnego Komitetu EOG (załączony do niniejszego wniosku w sprawie decyzji Rady) ma na celu zmianę załącznika IV (Energia) do Porozumienia EOG w celu uwzględnienia w tym porozumieniu rozporządzenia Komisji (UE) 2017/1485 z dnia 2 sierpnia 2017 r. ustanawiającego wytyczne dotyczące pracy systemu przesyłowego energii elektrycznej
                     1
                  .
               
               
                  Kodeksy i wytyczne dotyczące sieci elektroenergetycznych, ustanowione na podstawie trzeciego pakietu energetycznego, określają przepisy techniczne ułatwiające handel na wewnętrznym rynku energii elektrycznej UE. W pełni funkcjonujący i wzajemnie połączony wewnętrzny rynek energii ma zasadnicze znaczenie dla osiągnięcia celów, jakimi są bezpieczeństwo dostaw energii, zwiększenie konkurencyjności i zapewnienie konsumentom możliwości nabywania energii po przystępnych cenach. Między Norwegią, jako państwem EFTA należącym do EOG, a państwami członkowskimi UE istnieją znaczące elektroenergetyczne połączenia międzysystemowe. W związku z tym konieczne jest rozszerzenie na EOG przepisów technicznych mających zastosowanie do handlu na wewnętrznym rynku energii elektrycznej UE, tak aby handel energią elektryczną opierał się na zasadzie jednolitości stosowanego prawa.
               
               
                  W rozporządzeniu Komisji (UE) 2017/1485 ustanowiono wytyczne dotyczące bezpieczeństwa pracy, koordynacji i wymiany danych, szkoleń i certyfikacji dla pracowników, koordynacji w przypadku wyłączeń, opracowywania grafików w odniesieniu do systemu przesyłowego, a także wytyczne dotyczące regulacji mocy i częstotliwości oraz rezerw. Rozporządzenie Komisji (UE) 2017/1485 ma zastosowanie do wszystkich systemów przesyłowych, systemów dystrybucyjnych i połączeń wzajemnych oraz regionalnych koordynatorów bezpieczeństwa, z wyjątkiem systemów znajdujących się na wyspach, które nie są odpowiednimi obszarami synchronicznymi.
               
               
                  Dostosowania zawarte w projekcie załączonej decyzji Wspólnego Komitetu EOG wykraczają poza to, co można uznać za zwykłe dostosowania techniczne w rozumieniu rozporządzenia Rady nr 2894/94. Rada powinna zatem określić stanowisko Unii. 
               
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Załączony projekt decyzji Wspólnego Komitetu EOG rozszerza zakres obowiązującej polityki UE na państwa EOG–EFTA (Norwegię, Islandię i Liechtenstein).
               
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  Rozszerzenie dorobku prawnego UE na państwa EOG–EFTA poprzez jego uwzględnienie w Porozumieniu EOG jest przeprowadzane zgodnie z celami i zasadami tego Porozumienia w celu stworzenia dynamicznego i jednorodnego Europejskiego Obszaru Gospodarczego, opartego na wspólnych przepisach i równych warunkach konkurencji.
               
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Przepisy, które mają zostać uwzględnione w Porozumieniu EOG, opierają się na art. 194 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
               
            
            
               Zgodnie z art. 1 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 2894/94
                  2
                w sprawie uzgodnień dotyczących stosowania Porozumienia EOG stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w odniesieniu do takich decyzji, określa Rada na wniosek Komisji. 
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               
                  Wniosek jest zgodny z zasadą pomocniczości z następującego względu:
               
               
                  Cel niniejszego wniosku, a mianowicie zapewnienie jednorodności rynku wewnętrznego, nie może być osiągnięty w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, natomiast z uwagi na skutki proponowanych działań możliwe jest lepsze jego osiągnięcie na poziomie Unii.
               
            
            
               •Proporcjonalność
            
         
         
            
               
                  Zgodnie z zasadą proporcjonalności niniejszy wniosek nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia jego celu.
               
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               
                  Zgodnie z art. 98 Porozumienia EOG wybranym instrumentem jest decyzja Wspólnego Komitetu EOG. Wspólny Komitet EOG zapewnia skuteczną realizację i funkcjonowanie Porozumienia EOG. W tym celu Komitet podejmuje decyzje w przypadkach przewidzianych w Porozumieniu EOG.
               
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  Nie przewiduje się, by uwzględnienie wyżej wspomnianego rozporządzenia w Porozumieniu EOG miało wpływ na budżet.
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               
                  Dostosowanie a) – niestosowanie do Islandii i Liechtensteinu
               
               
                  Rozporządzenie Komisji (UE) 2017/1485 ma zastosowanie do wszystkich systemów przesyłowych, systemów dystrybucyjnych i połączeń wzajemnych oraz regionalnych koordynatorów bezpieczeństwa, z wyjątkiem systemów znajdujących się na wyspach, które nie są odpowiednimi obszarami synchronicznymi. Nie powinno ono zatem mieć zastosowania do Islandii. 
               
               
                  Rozporządzenie Komisji (UE) 2017/1485 nie powinno mieć zastosowania do Liechtensteinu, ponieważ ze względu na jego niewielki rozmiar i ograniczoną liczbę odbiorców energii elektrycznej Liechtenstein nie posiada własnej sieci przesyłowej energii elektrycznej.
               
               
                  Dostosowanie b) i motyw 6 – informacje szczególnie chronione dotyczące systemu elektroenergetycznego
               
               
                  Rozporządzenie Komisji (UE) 2017/1485 zawiera przepisy określające obowiązki przekazywania informacji do europejskiej sieci operatorów systemów przesyłowych energii elektrycznej (ENTSO-E) oraz Agencji ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki (ACER). Dostosowanie b) umożliwia odpowiednim operatorom systemów przesyłowych („OSP”) i organom regulacyjnym wymianę takich informacji i ich ochronę.
               
               
                  Dostosowanie c) i motyw 7 – odniesienie do praw norweskich OSP, wyznaczonego operatora rynku energii elektrycznej (NEMO) i krajowego organu regulacyjnego (NRA) do uczestnictwa w opracowywaniu i zatwierdzaniu warunków i metod
               
               
                  Dostosowanie i motyw, o których mowa powyżej, dostosowują w celu włączenia Norwegii odpowiednie przepisy art. 5 rozporządzenia Komisji (UE) 2017/1485 dotyczące prawa do uczestnictwa odpowiednich podmiotów w opracowywaniu i zatwierdzaniu warunków i metod.
               
            
            
               2020/0315 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
         
         
            
               w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu EOG w sprawie zmiany załącznika IV (Energia) do Porozumienia EOG 
                  
                  [32017R1485 – wytyczne dotyczące pracy systemu przesyłowego energii elektrycznej]
            
            
               (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 194 w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 2894/94 z dnia 28 listopada 1994 r. w sprawie uzgodnień dotyczących stosowania Porozumienia o Europejskim Obszarze Gospodarczym
                  3
               , w szczególności jego art. 1 ust. 3,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Porozumienie o Europejskim Obszarze Gospodarczym
                  4
                („Porozumienie EOG”) weszło w życie dnia 1 stycznia 1994 r.
            
            
               (2)Zgodnie z art. 98 Porozumienia EOG Wspólny Komitet EOG może podjąć decyzję o zmianie, między innymi, załącznika IV do Porozumienia EOG.
            
            
               (3)W Porozumieniu EOG należy uwzględnić rozporządzenie Komisji (UE) 2017/1485 z dnia 2 sierpnia 2017 r. ustanawiające wytyczne dotyczące pracy systemu przesyłowego energii elektrycznej
                  5
               .
            
            
               (4)Należy zatem odpowiednio zmienić załącznik IV do Porozumienia EOG.
            
            
               (5)Stanowisko Unii w ramach Wspólnego Komitetu EOG powinno zatem opierać się na załączonym projekcie decyzji,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej we Wspólnym Komitecie EOG w sprawie proponowanej zmiany załącznika IV (Energia) do Porozumienia EOG, opiera się na projekcie decyzji Wspólnego Komitetu EOG dołączonym do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 220 z 25.8.2017, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 305 z 30.11.1994, s. 6.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dz.U. L 305 z 30.11.1994, s. 6.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Dz.U. L 1 z 3.1.1994, s. 3.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Dz.U. L 220 z 25.8.2017, s. 1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 12.11.2020
            COM(2020) 704 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            wniosku dotyczącego decyzji Rady
            w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu EOG w sprawie zmiany załącznika IV (Energia) do Porozumienia EOG [32017R1485 – wytyczne dotyczące pracy systemu przesyłowego energii elektrycznej]
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK 
            
            
               DECYZJA WSPÓLNEGO KOMITETU EOG
            
            
               nr […]
            
            
               z dnia […]
            
            
               zmieniająca załącznik IV (Energia) do Porozumienia EOG
            
            
               WSPÓLNY KOMITET EOG,
            
            
               uwzględniając Porozumienie o Europejskim Obszarze Gospodarczym („Porozumienie EOG”), w szczególności jego art. 86 i 98,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)W Porozumieniu EOG należy uwzględnić rozporządzenie Komisji (UE) 2017/1485 z dnia 2 sierpnia 2017 r. ustanawiające wytyczne dotyczące pracy systemu przesyłowego energii elektrycznej
                  1
               .
            
            
               (2)Rozporządzenie Komisji (UE) 2017/1485 nie ma zastosowania do systemów przesyłowych na wyspach, które nie są połączone z innymi systemami przesyłowymi za pomocą połączeń wzajemnych. 
            
            
               (3)Ponieważ system przesyłowy Islandii nie jest połączony z innymi systemami przesyłowymi, rozporządzenie Komisji (UE) 2017/1485 nie powinno mieć zastosowania do Islandii.
            
            
               (4)Ze względu na jego niewielki rozmiar i ograniczoną liczbę odbiorców energii elektrycznej Liechtenstein nie posiada własnej sieci przesyłowej energii elektrycznej. Rozporządzenie Komisji (UE) 2017/1485 nie powinno zatem mieć zastosowania do Liechtensteinu. 
            
            
               (5)Odniesienia do operatorów systemów przesyłowych („OSP”), operatorów systemów dystrybucyjnych („OSD”), znaczących użytkowników sieci („SGU”), organów regulacyjnych, zainteresowanych stron i wyznaczonych podmiotów odczytuje się jako obejmujące OSP, OSD, SGU, organ regulacyjny, zainteresowane strony i wyznaczone podmioty reprezentujące Norwegię.
            
            
               (6)Przy wspólnym opracowywaniu warunków i metod zgodnie z rozporządzeniem Komisji (UE) 2017/1485 istotne jest niezwłoczne przekazanie wszystkich niezbędnych informacji. W czasie trwania tych prac OSP i organy regulacyjne powinny ściśle współpracować, by zapewnić skuteczną ochronę informacji szczególnie chronionych, takich jak szczegółowe informacje o podstacjach, dokładna lokalizacja urządzeń przesyłu podziemnego, informacje na temat systemów kontroli oraz szczegółowe analizy podatności, które mogłyby zostać wykorzystane do sabotażu. Aby zapewnić skuteczne wykonanie tego rozporządzenia, we współpracy z Norwegią należy określić taki sam poziom współpracy w zakresie wymiany informacji i ochrony informacji szczególnie chronionych.
            
            
               (7)Zasadnicze znaczenie dla ustanowienia skutecznych transgranicznych ram regulacyjnych ma zaangażowanie wszystkich głównych zainteresowanych stron w opracowywanie regionalnych lub obejmujących cały EOG warunków i metod, które mogą stać się wiążące w drodze zatwierdzenia przez organy regulacyjne. OSP i inne zainteresowane strony powinny zatem uczestniczyć w procesach opracowywania wniosków dotyczących ustanowienia warunków i metod, jak wskazano w różnych przepisach przedmiotowego rozporządzenia. Norwescy OSP i NEMO powinni w szczególności uczestniczyć w procesie decyzyjnym zainteresowanych stron w podobny sposób jak OSP i NEMO reprezentujący państwa członkowskie UE. 
            
            
               (8)W przypadku wniosków regionalnych lub ogólnounijnych, gdy zatwierdzenie wniosków OSP wymaga decyzji więcej niż jednego organu regulacyjnego, organy regulacyjne powinny konsultować się ze sobą i ściśle współpracować w celu osiągnięcia porozumienia, zanim przyjmą decyzję. We współpracę tę należy włączyć norweski organ regulacyjny. 
            
            
               (9)Ponieważ przedmiotowe rozporządzenie przyjęto na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 714/2009 z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie warunków dostępu do sieci w odniesieniu do transgranicznej wymiany energii elektrycznej i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1228/2003
                  2
               , dostosowania opracowane i przyjęte na mocy decyzji Wspólnego Komitetu EOG nr 93/2017 z dnia 5 maja 2017 r.
                  3
                w celu wykonania rozporządzenia nr 714/2009, w szczególności określone w art. 1 pkt 1 i 5 tej decyzji, dotyczące roli Agencji ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki w kontekście EOG, mają znaczenie dla stosowania przedmiotowego rozporządzenia w EOG, w szczególności jego art. 6 ust. 8 i art. 7 ust. 3.
            
            
               (10)Należy zatem odpowiednio zmienić załącznik IV do Porozumienia EOG,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
         
         
            
               Artykuł 1
            
            
               Po pkt 50 (rozporządzenie Komisji (UE) 2016/1719) w załączniku IV do Porozumienia EOG dodaje się, co następuje:
            
            
               „51.
                     32017 R 1485: rozporządzenie Komisji (UE) 2017/1485 z dnia 2 sierpnia 2017 r. ustanawiające wytyczne dotyczące pracy systemu przesyłowego energii elektrycznej (Dz.U. L 220 z 25.8.2017, s. 1).
            
            
               Do celów Porozumienia przepisy tego rozporządzenia odczytuje się z uwzględnieniem następujących dostosowań:
            
            
               a)rozporządzenia nie stosuje się do Islandii ani Liechtensteinu;
            
            
               b)w art. 12 dodaje się, co następuje:
            
            
               «Aby zapewnić skuteczną ochronę informacji poufnych lub szczególnie chronionych oraz pomóc w zagwarantowaniu niezwłocznego przekazania wszystkich informacji niezbędnych do opracowania wspólnych warunków i metod, OSP i organy regulacyjne mogą zawierać stosowne porozumienia.»;
            
            
               c)w art. 5: 
            
            
               (i)Przy rozważaniu, czy osiągnięto odpowiedni próg liczby ludności wymagany do uzyskania większości kwalifikowanej, odniesienia do «ludności Unii» w art. 5 ust. 3 lit. b), do «ludności odpowiedniego regionu» w art. 5 ust. 5 lit. b) oraz do «ludności uczestniczących państw członkowskich» w art. 5 ust. 6 odczytuje się jako obejmujące ludność Norwegii.
            
            
               (ii)Odniesienia do «regionów leżących na terytoriach więcej niż pięciu państw członkowskich» w art. 5 ust. 5 oraz do «regionów obejmujących nie więcej niż pięć państw członkowskich» w art. 5 ust. 7 odczytuje się jako «regiony leżące na terytoriach więcej niż czterech państw członkowskich Unii i Norwegii»” lub jako «regiony obejmujące nie więcej niż cztery państwa członkowskie Unii i Norwegię».”. 
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Teksty rozporządzenia (UE) 2017/1485 w językach islandzkim i norweskim, które zostaną opublikowane w Suplemencie EOG do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej, są autentyczne.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem […] lub w dniu następującym po dniu otrzymania przez Wspólny Komitet EOG ostatniej notyfikacji zgodnie z art. 103 ust. 1 Porozumienia EOG
                  4*, w zależności od tego, który z tych terminów jest późniejszy.
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w sekcji EOG i w Suplemencie EOG do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
                  W imieniu Wspólnego Komitetu EOG
            
            
                  Przewodniczący
            
            
                  […]
            
         
         
            
            
            
                  Sekretarze
            
            
                  Wspólnego Komitetu EOG
            
            
                  […]
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 220 z 25.8.2017, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 211 z 14.8.2009, s. 15.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dz.U. L 36 z 7.2.2019, s. 44.
               
               
                  
                     (4)
                  *
                        Wskazano wymogi konstytucyjne.