CELEX: 52015DC0269
Language: sk
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY ktoré sa týka národného programu reforiem Rakúska na rok 2015 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Rakúska na rok 2015

EURÓPSKA
                     KOMISIA

                                            V Bruseli 13. 5. 2015
                                            COM(2015) 269 final

                                 Odporúčanie

                           ODPORÚČANIE RADY

       ktoré sa týka národného programu reforiem Rakúska na rok 2015

a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Rakúska na rok 2015
 ---pagebreak---                                           Odporúčanie

                                   ODPORÚČANIE RADY

             ktoré sa týka národného programu reforiem Rakúska na rok 2015

      a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Rakúska na rok 2015

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok
148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad
stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii1, a najmä na
jeho článok 5 ods. 2,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie2,
so zreteľom na uznesenia Európskeho parlamentu3,
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,
keďže:
(1)        Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie
           pre rast a zamestnanosť nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii
           hospodárskych politík. Táto stratégia sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú
           potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu
           a konkurencieschopnosti.
(2)        Na základe návrhov Komisie prijala Rada 13. júla 2010 odporúčanie týkajúce sa
           všeobecných usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (na roky
           2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre
           politiky zamestnanosti členských štátov. Tieto akty spoločne tvoria „integrované
           usmernenia“, pričom členské štáty boli vyzvané, aby ich zohľadnili vo svojej
           vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
(3)        Rada 8. júla 2014 prijala odporúčanie, ktoré sa týkalo národného programu reforiem
           Rakúska na rok 2014, a predložila svoje stanovisko k aktualizovanému programu
           stability Rakúska na rok 2014. Komisia 28. novembra 2014 v súlade s nariadením

1
         Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
2
         COM(2015) 269.
3
         P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak---        (EÚ) č. 473/20134 predložila svoje stanovisko k návrhu rozpočtového plánu Rakúska
       na rok 20155.
(4)    Komisia 28. novembra 2014 prijala ročný prieskum rastu6, čo znamenalo začiatok
       európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2015. Komisia v ten
       istý deň prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme
       varovania7, v ktorej neurčila Rakúsko za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku
       ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
(5)    Európska rada 18. decembra 2014 schválila priority pre oživenie investícií,
       zrýchlenie štrukturálnych reforiem a vykonávanie zodpovednej fiškálnej
       konsolidácie podporujúcej rast.
(6)    Komisia 26. februára 2015 uverejnila svoju správu o Rakúsku na rok 20158. Táto
       správa obsahovala posúdenie pokroku, ktorý Rakúsko dosiahlo pri plnení odporúčaní
       pre jednotlivé krajiny prijatých 8. júla 2014.
(7)    Rakúsko 21. apríla 2015 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2015
       a svoj program stability na rok 2015. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa
       obidva tieto programy posudzovali súčasne.
(8)    Na Rakúsko sa v súčasnosti vzťahuje preventívna časť Paktu stability a rastu
       a v rokoch 2014 – 2016 podlieha prechodnému dlhovému pravidlu. Vo svojom
       programe stability na rok 2015 vláda plánuje postupne znížiť celkový deficit v roku
       2015 na 2,2 % HDP a v roku 2019 ďalej na 0,5 % HDP. Podľa programu stability sa
       strednodobý cieľ – štrukturálny deficit nie vyšší než 0,45 % HDP – dosiahol v roku
       2014, pričom vláda plánuje spĺňať strednodobý cieľ počas celého programového
       obdobia. Prepočítané štrukturálne saldo však od roku 2015 naznačuje odklon od
       strednodobého cieľa. Očakáva sa, že pomer verejného dlhu k HDP dosiahne v roku
       2015 vrchol na úrovni 86,8 % v roku a postupne klesne na 79,7 % v roku 2019.
       Makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy v programe,
       je vierohodný. Opatrenia na podporu plánovaných cieľových deficitov od roku 2016
       však neboli sú dostatočne konkretizované. Na základe prognózy Komisie z jari 2015
       sa predpokladá, že štrukturálne saldo sa v roku 2015 odchýli od strednodobého cieľa
       o 0,4 % HDP. Odchýlka by sa v roku 2016 mala zväčšiť vzhľadom na predpokladané
       zhoršenie štrukturálneho salda o 0,6 % HDP v porovnaní so štrukturálnou úpravou
       vo výške 0,3 % HDP požadovanou na dosiahnutie strednodobého cieľa. To by
       naznačovalo odchýlku približne 0,9 % HDP od požiadavky Paktu stability a rastu.
       Preto budú potrebné ďalšie opatrenia. Podľa programu stability a prognózy Komisie
       z jari 2015 bude mať hrubý dlh zároveň naďalej klesajúcu tendenciu v súlade
       s prechodným dlhovým pravidlom v rokoch 2015 a 2016. Rada na základe svojho
       posúdenia programu stability a s ohľadom na prognózu Komisie z jari 2015 zastáva
       názor, že existuje riziko, že Rakúsko nedodrží ustanovenia Paktu stability a rastu.
(9)    Vzťahy medzi rôznymi úrovňami verejnej správy zostávajú zložité a spôsobujú straty
       efektívnosti v rozhodujúcich sektoroch verejnej správy. Rakúsko zostáva jednou
       z krajín s najnižšou úrovňou nižších vlastných daní, než sú vnútroštátne,
       v percentuálnom vyjadrení HDP. Napriek tejto nízkej úrovni daňovej autonómie
       majú verejné správy na nižšej úrovni, než je vnútroštátna, určité výdavky

4
      Ú. v. EÚ L 140, 27.5.2013, s. 11.
5
      C(2014) 8811 final, 28.11.2014.
6
      COM(2014) 902, 28.11.2014.
7
      COM(2014) 904 final, 28.11.2014.
8
      SWD(2015) 39 final, 26.2.2015.
 ---pagebreak---        a administratívne povinnosti. Vysoká úroveň zložitosti a nesúladu medzi
       povinnosťami týkajúcimi sa príjmov a výdavkov nemá priaznivý vplyv na
       vykonávanie rozsiahlych politických reforiem.
(10)   Dlhodobá fiškálna udržateľnosť rakúskeho dôchodkového systému stále trpí
       z dôvodu štrukturálnych nedostatkov. Zdá sa, že rakúske reformy doteraz nestačili na
       zabezpečenie systému dlhodobej fiškálnej udržateľnosti. Po prvé, reálny vek
       odchodu do dôchodku značne zaostáva za zákonným vekom odchodu do dôchodku.
       Po druhé, zákonný vek odchodu do dôchodku v prípade žien je výrazne nižší než
       v prípade mužov a do roku 2024 sa nezvýši. Po tretie, zákonný vek odchodu do
       dôchodku stále nie je prepojený s priebežne rastúcou strednou dĺžkou života
       v Rakúsku. Rakúsko prijalo určité opatrenia na zvýšenie reálneho veku odchodu do
       dôchodku, ktorý teraz dosiahol 59,7 roka (2014), ktorý však zostáva pod priemerom
       EÚ na úrovni 63,1 roka (2013). Boli zavedené opatrenia na uzavretie cesty
       k včasnému dôchodku a invalidným systémom, ktorými sa predĺži pracovný život.
       Zvýšili sa aj ročné sankcie pri predčasnom odchode do dôchodku a obdobie služby
       potrebné na účely nároku na dôchodok. Naďalej nie je jasné, či sa realizujú
       očakávané pozitívne rozpočtové účinky týchto opatrení.
(11)   Výdavky v oblasti zdravotnej starostlivosti Rakúska patria medzi najvyššie v EÚ.
       Prebiehajúca reforma zdravotnej starostlivosti (2013 – 2016) je zameraná na
       stabilizáciu výdavkov ako podielu HDP, a to od roku 2016. Aj keď sú reformy
       úspešné, fiškálna udržateľnosť a efektívnosť systému zdravotnej starostlivosti stále
       čelí štrukturálnym výzvam. Teraz by sa mali prijať opatrenia súvisiace s obdobím po
       roku 2016. Viac pacientov by sa malo napríklad ošetrovať v zariadeniach
       multidisciplinárnej primárnej ambulantnej starostlivosti a priemerná dĺžka
       hospitalizácie by sa mala ďalej skrátiť.
(12)   Zabezpečenie dlhodobej dostupnosti primerane kvalifikovaných pracovníkov zostáva
       pre Rakúsko aj naďalej výzvou. Miera nezamestnanosti na úrovni približne 5,6 %
       patrí medzi najnižšie v EÚ, ale potenciál trhu práce v prípade určitých častí
       pracovných síl nie je plne využitý. Rakúsko prijalo určité opatrenia na predĺženie
       pracovného života, uľahčenie účasti na trhu práce pre ženy a na lepšie využívanie
       potenciálu účastníkov trhu práce z prostredia migrantov, a to aj prostredníctvom
       zlepšeného uznávania ich kvalifikácií. Najnovšie reformy však treba pozorne
       monitorovať a prijať viac opatrení zameraných na úplné využívanie potenciálu
       uvedených skupín na trhu práce.
(13)   Rakúsko 13. marca 2015 predložilo komplexnú daňovú reformu zameranú na
       opätovnú úpravu daňových pásem a sadzieb dane z príjmov fyzických osôb, najmä
       prostredníctvom zníženia vstupnej sadzby v prípade dane z príjmov fyzických osôb
       z 36,5 % na 25 %. Daňové úľavy predstavujú podľa odhadu až 4,9 miliardy EUR,
       pričom na podporu rodinnej politiky a výskumných činností sa predpokladajú ďalšie
       výdavky vo výške 300 miliónov EUR. Podľa návrhu sa presun daňového zaťaženia
       bude financovať čiastočne prostredníctvom boja proti daňovým únikom, znížením
       verejných výdavkov, zvýšením znížených sadzieb DPH v niektorých oblastiach na
       13 % a zvýšením dane z kapitálového príjmu z 25 % na 27,5 %. Tieto reformné plány
       sú vo všeobecnosti v súlade s odporúčaniami Rady na rok 2014. Je pravdepodobné,
       že zvýšia motiváciu pracovať v prípade osôb s nízkym zárobkovým potenciálom
       a druhých zárobkovo činných osôb a podporia disponibilný príjem. Reforma by sa
       však mala vykonať rozpočtovo neutrálnym spôsobom.
(14)   Rakúsky školský systém je charakterizovaný nízkym počtom osôb, ktoré predčasne
       ukončili školskú dochádzku, ktorý je výrazne pod priemerom EÚ. Silný a dobre
 ---pagebreak---         fungujúci systém odborného vzdelávania a prípravy produkuje veľký počet
        vysokokvalifikovaných pracovníkov. Zlepšenie výsledkov vzdelávania, a teda aj
        zamestnateľnosti mladých ľudí s nízkym sociálno-ekonomickým postavením, najmä
        z prostredia migrantov, však zostáva naďalej výzvou. Pri hodnotení zavedenia
        nového systému stredoškolského vzdelávania (Neue Mittelschule) sa odhalili
        nedostatky, ktoré ešte bude treba riešiť.
(15)    V rámci európskeho semestra Rada dôsledne odporúčala, aby Rakúsko zlepšilo
        a podporilo hospodársku súťaž v oblasti služieb, ale politická odozva bola zatiaľ
        obmedzená. V prípade niektorých povolaní sa stále uplatňuje právna forma
        a požiadavky v oblasti držby podielov a taríf, ktoré vytvárajú regulačné bariéry pre
        vstup na trh a bránia odborníkom alebo profesionálnym spoločnostiam z iných
        členských štátov, aby si v Rakúsku založili podnik. V kontexte vzájomného
        hodnotenia Rakúsko skúma svoje pravidlá týkajúce sa prístupu k povolaniam
        a vykonávania povolaní s cieľom posúdiť, či sú primerané a vo všeobecnom záujme.
        V porovnaní s orgánmi na ochranu hospodárskej súťaže v iných členských štátoch
        disponuje rakúsky federálny orgán na ochranu hospodárskej súťaže nedostatkom
        prostriedkov, čo mu bráni účinne konať.
(16)    Rakúsky bankový sektor zostáva naďalej odolný, stále však čelí mnohým
        vnútroštátnym výzvam, ako aj citlivým zahraničným expozíciám. Kapitalizácia
        bankového sektora sa v roku 2014 ďalej zlepšovala, ale v oblasti ziskovosti
        rakúskych bánk pretrvávajú tlaky. Päť zo šiestich najväčších rakúskych úverových
        inštitúcií prešlo v roku 2014 komplexným posúdením zo strany ECB, výnimku
        predstavuje Österreichische Volksbanken (ÖVAG). Rakúsko zaznamenalo značný
        pokrok pri reštrukturalizácii ÖVAG a Hypo Group Alpe Adria (HGAA). Vo februári
        2015 sa však zistilo, že spoločnosti pre správu aktív bánk (Heta Asset Resolution),
        ktorá vznikla rozdelením HGAA, chýba kapitál v hodnote 7,6 miliardy EUR. Vláda
        ako 100 %-ný vlastník Heta Asset Resolution reagovala tak, že vyhlásila 15-mesačné
        moratóriu na splátky istiny a úrokov pre dlhopisy vo vlastníctve spoločnosti
        v hodnote približne 10 mld. EUR, čím po prvýkrát využila nové nástroje v rámci
        smernice o ozdravení a riešení krízových situácií bánk.
(17)    Komisia vykonala v rámci európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej
        politiky Rakúska, ktorú uverejnila v správe o tejto krajine na rok 2015. Zároveň
        posúdila program stability, národný program reforiem a následné opatrenia
        v nadväznosti na odporúčania adresované Rakúsku v predchádzajúcich rokoch.
        Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú
        politiku v Rakúsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na
        potrebu posilniť celkovú správu hospodárskych záležitostí Európskej únie
        zabezpečením vstupov na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. Jej
        odporúčania v rámci európskeho semestra sa premietli do nižšie uvedených
        odporúčaní 1 až 4.
(18)    Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability Rakúska a jej
        stanovisko9 je premietnuté najmä do odporúčania 1.
(19)    V rámci európskeho semestra Komisia vykonala takisto analýzu hospodárskej
        politiky eurozóny ako celku. Na základe tejto analýzy vydala Rada jednotlivé
        odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro. Rakúsko by malo
        takisto zaistiť úplné a včasné vykonanie týchto odporúčaní,

9
       Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97.
 ---pagebreak--- TÝMTO ODPORÚČA, aby Rakúsko v rokoch 2015 a 2016 prijalo opatrenia s cieľom:
1.      Vyhnúť sa v rokoch 2015 a 2016 odkloneniu od strednodobého cieľa. Zabezpečiť
        rozpočtovú neutralitu daňovej reformy zameranej na zníženie daňového zaťaženia
        práce. Napraviť nesúlad medzi povinnosťami týkajúcimi sa financovania a výdavkov
        na rôznych úrovniach verejnej správy. Prijať opatrenia na zabezpečenie dlhodobej
        udržateľnosti dôchodkového systému, a to najmä urýchlením harmonizácie
        zákonného veku odchodu do dôchodku pre mužov a ženy a prepojiť zákonný vek
        odchodu do dôchodku so strednou dĺžkou života.
2.      Posilniť opatrenia na zvýšenie účasti na trhu práce starších pracovníkov a žien, a to
        aj zlepšením poskytovania služieb starostlivosti o deti a dlhodobej starostlivosti.
        Prijať kroky na zlepšenie úrovne dosiahnutého vzdelania znevýhodnených mladých
        ľudí.
3.      Odstrániť neprimerané bariéry pre poskytovateľov služieb a prekážky pre
        zriaďovanie interdisciplinárnych spoločností.
4.      Riešiť potenciálne slabé stránky finančného sektora týkajúce sa zahraničných
        expozícií a nedostatočnej kvality aktív.
V Bruseli

                                           Za Radu
                                           predseda