CELEX: 51997PC0159
Language: es
Date: 1997-05-02
Title: Propuesta de recomendación del Consejo relativa a la cooperación europea en materia de garantía de la calidad en la enseñanza superior

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                             Bruselas, 02.05.1997
                             COM(97) 159 final
                             97/0121 (SYN)
                Propuesta de
    RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
 RELATIVA A LA COOPERACIÓN EUROPEA
EN MATERIA DE GARANTÍA DE LA CALIDAD
      EN LA ENSEÑANZA SUPERIOR
        (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I.    INTRODUCCIÓN
 1.   La calidad de la enseñanza superior ha resultado ser un tema de gran urgencia para los
      Estados miembros, así como para los propios centros de enseñanza superior. El hecho
      de que ia Unión Europea fomente, apoye y complete las medidas nacionales puede
      contribuir efectivamente al desarrollo de la calidad de la educación en ese ámbito.
2.    El Memorándum de la Comisión sobre la enseñanza superior 1 y las reacciones de los
      Estados miembros tras un amplio debate sobre el asunto^ pusieron de relieve que la
      cuestión de la calidad es de suma importancia en el marco de una enseñanza superior
      cada vez más diversificada. También se puso de manifiesto que la mera evaluación de
      la calidad científica de la investigación y del personal docente ya no bastan para
      garantizar la calidad de la enseñanza y que revisten idéntica importancia la evaluación
      de ia calidad de la organización de los programas de estudios, de los métodos
      docentes, de los métodos de gestión y de las estructuras y comunicaciones. Se puso
      de relieve el papel de la evaluación para la gestión estratégica, así como la dimensión
     cultural de Sa evaluación. Asimismo, se acogió favorablemente la introducción de
      métodos eficientes y aceptables basados en la cooperación europea y en ei
     intercambio transnacional de experiencia, así como el establecimiento de redes entre
     los expertos de evaluación.
3.    Habida cuenta de los resultados del Memorándum, y tras varios años de estrecha
     cooperación en el programa ERASMUS, en noviembre de 1991, el Consejo^ y los
     Ministros de educación reunidos en el Consejo se propusieron desarrollar una acción
     comunitaria en el campo de la evaluación de la calidad en la enseñanza superior. Los
     Ministros de educación consideraron que ios múltiples métodos nacionales de garantía
     de la calidad podrían beneficiarse de las experiencias de evaluación de la calidad a
     escala europea sin poner en entredicho la competencia y las responsabilidades de los
     Estados miembros ni la autonomía de ios centros de enseñanza superior. Un estudio^
     sobre los métodos de evaluación de la calidad entonces utilizados por los Estados
     miembros, impulsado por la Comisión, ofreció una visión general de los "métodos
     tradicionales" y de ios "nuevos métodos". Como este estudio puso también de
     manifiesto el interés creciente por la calidad en ia enseñanza superior, así como los
     elementos comunes de las "nuevos métodos" ya existentes, la Comisión, en
     cooperación con las autoridades competentes de los Estados miembros, estableció dos
     proyectos piloto europeos - uno en materia de ingeniería y otro en materia de
     comunicación/información o arte/diseño - en los que participaron 42 centros de los
     Estados miembros (más 4 centros de Islandia y Noruega).
1   COM (91) 3 4 9 final.
2   Reacciones al Memorándum sobre la enseñanza superior en la Comunidad Europea. Estudios de la Task
    Force Recursos Humanos, Educación, Formación y Juventud n° 2, Luxemburgo,1993.
3   DOCE n°C 321, 12.12.1991, p. 2.
4   Gestión de calidad y garantía de calidad en la enseñanza superior europea. Métodos y mecanismos. Estudio
    n° 1 de la Task Force Recursos Humanos, Educación, Formación y Juventud, Luxemburgo, 1993.
 ---pagebreak--- 4.    Durante la primera mitad de la década de 1990, cuando la Comisión puso en marcha
     los proyectos, pocos países europeos habían desarrollado la evaluación sistemática de
     sus sistemas de enseñanza superior. Así pues, el objetivo de los proyectos era
     aumentar la toma de conciencia sobre la necesidad de evaluar la enseñanza superior en
      Europa, enriquecer los procedimientos nacionales de evaluación existentes, añadir una
      dimensión europea a la evaluación de la calidad, apoyar la trasferencia de experiencias
     y contribuir a la mejora del reconocimiento mutuo de títulos y de períodos de
      estudios mediante el fomento de la cooperación entre centros y reforzando la
      confianza mutua gracias a una mejor comprensión de ios programas impartidos en
      diferentes contextos culturales.
5.    Los proyectos piloto para la evaluación de la calidad en la enseñanza superior se
     pusieron en marcha en 1994 y 1995 en cooperación con las autoridades
     competentes de los Estados miembros. Estaban especialmente concebidos para evaluar
     la calidad docente de una materia en un centro, pero sin excluir posibles
     interconexiones con actividades de investigación y con la gestión de los centros de
     enseñanza superior. El método se basó en cuatro principios comunes a los respectivos
     sistemas de evaluación de la calidad (de Dinamarca, Francia, Países Bajos y Reino
      Unido) en Europa en el momento de la elaboración del proyecto. Los objetivos,
     métodos y organización de los proyectos se describieron en las "Líneas directrices para
     los centros participantes", traducidas a todas las lenguas comunitarias y distribuida a
     todos los participantes en los proyectos piloto.
6.    Los resultados del diálogo entablado a escala europea entre centros de enseñanza
     superior, expertos, autoridades estatales y organizaciones no gubernamentales fueron
     expuestos en una nota informativa5 presentada por la Sra. Cresson a las instituciones
     de las Comunidades Europeas acompañada de un informe preparado por el grupo de
     gestión que asistió a la Comisión en la realización de los proyectos piloto. La iniciación
     y realización de los proyectos piloto europeos ha producido amplia satisfacción a los
     interlocutores en cuestión. Los participantes han expresado su firme intención de
     continuar la cooperación e intercambio de experiencias y de utilizar las estructuras
     establecidas por todos los países para organizar los proyectos piloto, con
     independencia de que cuenten o no con una política de garantía de la calidad.
7.    En su reunión de ó de mayo de 1996, durante la cual se presentó la nota informativa
     sobre los resultados de los proyectos piloto, el Consejo de educación felicitó a la
     Comisión por los progresos realizados y tomó nota de la intención de la Comisión de
     presentar una propuesta de recomendación en el mismo sentido que la nota
     informativa presentada^.
II.   EL CONTEXTO GENERAL
8.   El nuevo Capítulo 3 del Título Vil del Tratado delimita el importante papel de la
     Comunidad en el desarrollo de una educación de calidad, con exclusión de toda
     armonización de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros y
     confirma la responsabilidad de estos respecto al contenido de la enseñanza y la
     organización de sus propios sistemas educativos. Cualquier forma de libre circulación
     en un mercado único exige un espacio abierto de educación donde impere el
     reconocimiento mutuo de las cualificaciones; una educación de calidad que brinde a
     los individuos la posibilidad de satisfacer las exigencias establecidas en el plano
5   SEC (96) 800.
6   Acta de la 1920a sesión del Consejo de la Unión Europea "Educación" (Sl(96)428)
                                                   -3-
 ---pagebreak---     europeo y mundial y les permita practicar la libre circulado t dentro de Sa Comunidad
    hace necesarias la movilidad y la cooperación transnacionales. Los programas de
    movilidad de la Comunidad en materia de educación y formación, desde JU inicio en
     '¡986, fian mostrado de forma cada vez más patente que ia movilidad y la
    cooperación a escala europea han contribuido a profundizar el conocimiento y la
    comprensión de ios distintos sistemas educativos nacionales, han creado una mayor
    transparencia, han fortalecido la confianza mutua y, de este modo, han ayudado a
    disminuir las barreras al reconocimiento de cualificaciones y de competencias. No
    obstante, el reciente Libro Verde? de la Comisión sobre la educación, la formación y
    ia investigación, titulado "Los obstáculos a la movilidad transnational" reconoce que
    subsisten aún numerosos obstáculos a la movilidad.
9.  La evaluación de la calidad y la garantía de la calidad en la enseñanza superior y ia
    cooperación transnacional en cuestiones de calidad siguen esta tradición y continúan
    mejorando la interacción entre libre circulación, educación de calidad y mejora de la
    transparencia y de la comprensión.
    El establecimiento de mecanismos permanentes de evaluación y de garantía de la
    calidad en ios Estados miembros y la institucíonalización de la cooperación europea
    aportarán un valor añadido a la calidad: por un lado, los centros de enseñanza
    superior en los Estados miembros, ayudados por grupos u organizaciones no
    gubernamentales, podrán evaluar sus puntos fuertes y débiles con relación a los
    objetivos de las diferentes materias, con sus características institucionales y con las
    exigencias sobre formación a escala europea y mundial; de este modo, podrán
    salvaguardar la calidad de los resultados de los diversos sistemas de enseñanza
    superior. La flexibilidad y la mejora de las cualificaciones resultante facilitarán la libre
    circulación. Por otro lado, el intercambio institucionalizado de experiencias y la
    cooperación europea en materia de evaluación de la calidad y de garantía de la
    calidad proporcionan una nueva dimensión al conocimiento mutuo sobre la situación
    de las diferentes materias, la comprensión de los programas impartidos en ios
    diferentes países europeos y los mecanismos para garantizar la calidad en ios centros
    de enseñanza superior.
    Con el paso del tiempo, una cooperación institucionalizada en materia de evaluación
    de la calidad y de garantía de la calidad permitirá combinar el sensato
    aprovechamiento de diferentes enfoques culturales y de elementos metodológicos
    comunes desarrollados de forma voluntaria, con arreglo a principios de confianza y
    conocimiento mutuos, lo que constituirá un gran avance en la superación de los
    obstáculos a la movilidad.
10. Por otra parte, la utilización de elementos metodológicos comunes no conduce a una
    "clasificación jerárquica" o a una norma común europea. Los métodos de evaluación
    de la calidad son reglas de procedimiento, pero no de contenido. Esto significa que
    definen el procedimiento para la evaluación de la calidad (quienes participan en la
    misma, los aspectos que serán examinados, etc.), pero sin definir lo que determina los
    criterios de calidad. Estos métodos ayudan a los interlocutores a determinar sus
    pumos fuertes y débiles mediante el examen de los resultados de sus materias o de sus
    centros de enseñanza superior y a preguntarse si dichos resultados representan una
    respuesta adecuada a los problemas concretos de su contexto económico, social y
    cultural específico. Los propios interlocutores y aqueHos a los que solicitan
    asesoramiertto son quienes juzgan ia calidad de la respuesta institucional.
7  COM(9ó) 462 fetal
                                            -4-
 ---pagebreak--- 11. La globalizadón de las economías, que lleva consigo la intensificación de la competencia internacional a
    través del advenimiento de un mercado mundial cada vez más integrado ha añadido una nueva
    dimensión a los objetivos económicos, sociales y culturales que forman parte de la tarea de desarrollo
    de las Comunidades Europeas: este objetivo sólo puede alcanzarse si se aplica una serie de cambios
    estructurales que permita a la Comunidad aumentar su competitividad. Uno de ios objetivos
    primordiales de las estrategias empresariales y de las políticas públicas en este contexto es sacar partido
    de las ventajas comparativas asociadas al cambio gradual hacia una economía basada en los
    conocimientos. Así pues, la calidad de la educación y de la formación adquiere una nueva y destacada
    función para la realización de los objetivos comunitarios previstos en el artículo 3 del Tratado CE. El
    Libro blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo8 invita a los Estados miembros a extraer del
    documento aquellos elementos que consideren positivos para su propia acción y propone una acción
    comunitaria para proporcionar un nuevo empuje en favor del desarrollo de la competitividad europea.
 12. En este sentido, el reciente Libro blanco "Enseñar y aprender"? pone de relieve que
     los cambios producidos en la actualidad han mejorado por un lado el acceso de los
     ciudadanos a la información y al conocimiento, pero, al mismo tiempo, han alterado
     los sistemas de trabajo y las cualificaciones necesarias, de tal modo que es necesaria
     una amplia reorganización de ios recursos educativos para evitar una inseguridad de
     largo alcance y la exclusión social en la sociedad del conocimiento donde la posición
     ocupada por cada cual dependerá progresivamente de los conocimientos adquiridos
     por cada individuo.
 13. En este contexto, los antiguos mecanismos conductores aplicados por los poderes
     públicos deben revisarse para ofrecer la flexibilidad de adaptación necesaria. Está
     surgiendo una nueva interpretación de la autonomía de los centros de enseñanza
     superior que tiende a asignarles un planteamiento más amplio en la definición de sus
      funciones y de los medios para cumplirlas, incluida la asignación de recursos
      financieros, a la vez que les atribuye mayor responsabilidad respecto a la calidad de la
     educación ofrecida.
 14. Las experiencias en los Estados miembros y la experiencia de los proyectos piloto
     europeos han mostrado que, además de mostrar los resultados alcanzados por los
     centros de enseñanza superior, las medidas de evaluación de la calidad y de garantía
     de la calidad pueden fomentar la capacidad de au torre flexión de los centros de
     enseñanza superior y su capacidad para reorganizar sus resultados de modo que pueda
     satisfacer mejor las necesidades de su entorno económico, social y cultural. Esto
      puede considerarse como un primer paso para el desarrollo de estrategias coherentes
     de evaluación de la calidad y de garantía de la calidad en los centros de enseñanza
     superior en el marco de un desarrollo más amplio de las capacidades de innovación
      permanentes de los centros en el sentido de las "learning organisations".
     Algunos Estados miembros y/o centros de enseñanza superior buscan
     sistemáticamente métodos de promoción de su desarrollo como parte de una
     estrategia global para redéfinir las relaciones entre los centros de enseñanza superior,
      el Estado y la sociedad. La capacidad de los centros de enseñanza superior para
 8  Crecimiento, competitividad y empleo. Retos y pistas para entrar en el siglo XXI, Libro blanco, Bruselas,
    Luxemburgo, 1994.
 9  Enseñar y aprender - rhcia la sociedad de! conocimiento, Libro blanco. Bruselas, Luxemburgo, 1995.
                                                      --S-
 ---pagebreak---      responder adecuada y rápidamente a los complejos cambios que están produciéndose
     en su entorno podrá mejorarse aplicando mecanismos de autorreflexión y de
     autocorrección a su entramado interno. De este modo, los procedimientos de
     evaluación y de garantía de la calidad podrían, por ejemplo, no solamente promover
     la adecuación entre las tradiciones académicas europeas y la necesidad de reforzar la
     competitividad sino también crear una enseñanza superior integral de alta calidad que
     satisficiera tanto las exigencias económicas como las sociales y culturales.
15. Los ciudadanos europeos están interesados en la justificación de la utilización de los
     fondos invertidos en cuanto que, medíante el pago de impuestos, son ellos los
     principales contribuyentes a la financiación pública de la enseñanza superior, además
     de pagar directamente las tasas académicas de los cursos de enseñanza superior,
     cuando proceda. Los jóvenes tienen derecho a conocer el nivel de calidad de los
     cursos impartidos con objeto de poder elegir aquellos cursos que respondan a sus
     preferencias y que les permitan adquirir la competencia requerida.
III. BASE JURÍDICA DE LA RECOMENDACIÓN
16. Entre los medios de que dispone la Comunidad Europea para cumplir ios objetivos
     generales figura la supresión entre los Estados miembros de los obstáculos a la libre
     circulación de mercancías, personas, servicios y capitales (letra c) del artículo 3 del
     Tratado CE) y la contribución a una enseñanza y a una formación de calidad, así
     como al desarrollo de las culturas de los Estados miembros (letra p) del artículo 3 del
     Tratado CE).
     De conformidad con el principio de subsidiariedad previsto en el artículo 3 B del
     Tratado, la Comunidad intervendrá sólo en la medida en que los objetivos de la
     acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados
     miembros, y, por consiguiente, puedan lograrse mejor, debido a la dimensión o a los
     efectos de la acción contemplada, a nivel comunitario.
     En materia de educación y de formación, según ios artículos 126 y 127, la
     Comunidad contribuirá ai desarrollo de la educación, en concreto fomentando la
     cooperación entre ios Estados miembros y, si fuere necesario, apoyando y
     complementando la acción de éstos al tiempo que se respetan de sus responsabilidades
     en cuanto a los contenidos de la enseñanza y la organización del sistema educativo,
     así como su diversidad cultural y lingüística.
17. La Recomendación respeta la diversidad de los sistemas de educación y formación en
     Europa y se basa en la cooperación y la adaptación con carácter voluntario. La acción
     de la Comunidad en este ámbito podría aportar un valor añadido en la medida en que
     ningún Estado miembro o grupo de Estados miembros podría por sí solo aprovechar
     plenamente las ventajas derivadas de la cooperación a escala europea, principalmente
     en el ámbito de ia evaluación y de la garantía de la calidad, sin establecer vínculos con
     todos los demás. La rapidez de la evolución en este ámbito es tai que para mantenerse
     al corriente resulta indispensable instaurar un intercambio permanente de experiencias
     y de información sobre el conjunto de los progresos realizados en los Estados
     miembros. En la medida en que dicho intercambio se basa en el conjunto de las
     capacidades de resolución de los problemas en Europa, se propone fortalecer la
     dinámica del desarrollo y mejorar de forma considerable y eficaz la calidad de la
     enseñanza superior en Europa.
 ---pagebreak--- IV. OBJETIVOS Y MEDIOS PROPUESTOS EN LA RECOMENDACIÓN Y SUS
    EFECTOS SINÉRGICOS
18. La presente Recomendación invita a los Estados miembros a adoptar mecanismos de
    evaluación de la calidad y de garantía de la calidad para sus sistemas de enseñanza
    superior y señala la utilidad de este tipo de sistema y de algunos de sus principios de
    funcionamiento sin prescribir métodos, estructuras o modos de financiación,
    cuestiones que son de su exclusiva responsabilidad.
19. La Recomendación acentúa las ventajas de las cooperación europea en materia de
    evaluación de la calidad y de garantía de la calidad con objeto de que todos los
    Estados miembros puedan satisfacer adecuadamente las nuevas demandas de calidad
    de sus sistemas educativos. La observación permanente y la comparación del modo en
    que las estructuras legales y de los centros están relacionadas con sus resultados
    ayudará a evitar posibles efectos secundarios no deseados en los procedimientos de
    evaluación de la calidad en los distintos Estados miembros y contribuirá a aumentar su
    eficacia. Asimismo, facilitará el desarrollo de estrategias de innovación en los sistemas
    de enseñanza superior.
20. La red de evaluación de la calidad en la enseñanza superior debería fomentar la
    cooperación entre los Estados miembros y los centros de enseñanza superior mediante
    la institucíonalización del intercambio de información y experiencia a nivel europeo.
21. Puede esperarse toda una serie de influencias catalíticas mutuas entre los programas de
    la Comunidad existentes para la cooperación en el ámbito de la educación por un
    lado, y, por otro, las agencias de evaluación de ios Estados miembros y la red
    propuesta de evaluación de la calidad de la enseñanza superior. Cabría mencionar
    algunos de los ejemplos más obvios: actividades de las universidades en los contratos
    institucionales en el marco de SÓCRATES/ERASMUS, como, por ejemplo, la
    elaboración en común de programas de estudios o las actividades del ECTS podrían
    obtener una valiosísima información complementaria de las agencias de evaluación
    nacionales o de los proyectos de evaluación respaldados por la Red de evaluación de
    la calidad. Las "Redes temáticas" que decidiesen realizar la evaluación de la calidad de
    la enseñanza de su(s) materia(s) a nivel europeo en base a su trabajo ya realizado
    podrían obtener la cooperación directa de tai red. Y, viceversa, ambos vínculos
     podrían constituir una fuente de información y permitirían el establecimiento de una
    mancomunidad de expertos internacionales para la evaluación de la calidad. A largo
     plazo, sería posible la vinculación con otras actividades como el aprendizaje abierto y a
    distancia y la cooperación entre la universidad y el mundo económico con objeto de
    lograr una mejor integración de ios graduados en el mercado laboral.
22. Los proyectos piloto fueron preparados por organizaciones y asociaciones europeas e
    internacionales competentes que trabajan en el campo de la enseñanza superior. Un
    estudio^ realizado en nombre de la Comisión ofreció una visión general de las
    actividades de garantía y evaluación de la calidad realizadas por organizaciones
     internacionales así como de los diferentes proyectos ejecutados. Como resultado
     general, el estudio puso de relieve que las iniciativas llevadas a cabo por las
     organizaciones internacionales competentes para mejorar la calidad de los centros de
10 "Iniciativas de garantía de la calidad y de evaluación de la calidad de la enseñanza superior en Europa".
   Documento de la Comisión.
                                                    -7-
 ---pagebreak--- enseñanza superior son numerosas y muy interesantes, pero también muy concretas.
Una mayor cooperación entre estas organizaciones y su participación en la Red de
evaluación de la calidad no sólo contribuiría a la creación de intereses
complementarios y de efectos multiplicadores, sino que, principalmente, favorecería la
transparencia cooperativa en un campo en el que podría perderse la claridad en el
caso de que trabajase al mismo tiempo un número excesivo de redes de distintas
dimensiones y a diferentes niveles.
 ---pagebreak--- PROPUESTA DE RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   RELATIVA A LA COOPERACIÓN EUROPEA
  EN MATERIA DE GARANTÍA DE LA CALIDAD
        EN LA ENSEÑANZA SUPERIOR
           (Presentada por la Comisión)
                    - 8 o- -
 ---pagebreak---  EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y especialmente sus artículos 126 y 127,
Vista la propuesta de la Comisión1 x,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social12,
Visto el dictamen del Comité de las Regiones13,
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C 1 4 ,
Considerando que todos los Estados miembros aspiran a garantizar la calidad de la educación y de la
formación; que se pide que la Comunidad contribuya a este esfuerzo continuo mediante el fomento de la
cooperación entre los Estados miembros, apoyando y completando su acción en caso necesario y
respetando plenamente, al mismo tiempo, la responsabilidad de estos últimos en lo que se refiere ai
contenido de la enseñanza y a la organización de los sistemas de educación y de formación así como a su
diversidad cultural y lingüística;
Considerando que el Consejo indicó, en sus conclusiones del 25 de noviembre de 1991 1 5 , que ia mejora
de la calidad de la enseñanza superior es una preocupación que comparten todos los Estados miembros y
todos ios centros de enseñanza superior de la Comunidad Europea; que, habida cuenta de la diversidad de
los métodos empleados a escala nacional para evaluar la calidad, la experiencia acumulada a nivel nacional
podría completarse con la experiencia europea adquirida en el marco de un número limitado de proyectos
piloto concebidos para establecer una cooperación en este sector o reforzar la cooperación existente;
Considerando que los acontecimientos y las actividades en ios Estados miembros, así como la cooperación
transnacionai y la movilidad de ios estudiantes y del personal docente (especialmente en el marco de los
programas comunitarios como SÓCRATES y, en particular, de su capítulo ERASMUS), han aumentado
ampliamente la sensibilización de los centros de enseñanza superior europeos ante el problema de la
valoración de la calidad de los estudios que deben realizarse en el extranjero y de !a comparación con Sa
calidad de los estudios propuestos en sus propios sistemas;
Considerando que uno de los principales elementos que figuran en las reacciones16 ai Memorándum de la
Comisión sobre la enseñanza superior destaca, entre otras cosas, que ia antigua concepción que consiste en
establecer una jerarquía cualitativa de centros cuyos títulos son tradicionalmente considerados un billete de
entrada en la sociedad está cada vez más obsoleta; que, en So sucesivo, se tiende a insistir aún más en la
importancia de la calidad a todos los niveles del sistema de educación y en cada centro; que la calidad
debería garantizarse a todos los niveles y en todos ios sectores, circunscribiendo las diferencias a los
objetivos, a los métodos y a la demanda; que existe una actitud favorable a la introducción de métodos
eficaces y aceptables de evaluación de ia calidad basados en la cooperación europea y en los intercambios
transnacionaies de experiencias, que ponen de relieve el papel de la evaluación a efectos de la gestión
estratégica, así como la dimensión cultural de la evaluación;
 11 DOCE n° ...
 12 DOCEn°...
 13 DOCEn 0 ...
 14
 15 DOCE n° C 321, de 12 de diciembre de 1991, p. 2.
 16 Reacciones al Memorándum sobre la enseñanza superior en la Comunidad Europea. Estudio n° 2 de la Task Force Recursos Humanos,
     Educación, Formación y Juventud, Luxemburgo, 1993.
                                                                3
 ---pagebreak---  Considerando que un estudio 17 realizado por la Comisión sobre la situación en materia de
evaluación de la calidad en ios Estados miembros puso de relieve que los nuevos sistemas
de evaluación de la calidad presentaban algunos elementos comunes y que los dos
 proyectos piloto llevados a cabo posteriormente estaban basados en un tronco común de
elementos extraídos de ios sistemas nacionales existentes; que este método se ha probado
con éxito y ha quedado demostrado que todos los interlocutores del sector deseaban
 fervientemente proseguir el intercambio de experiencias durante la reorganización de la
enseñanza superior en general, y el desarrollo de la evaluación y la garantía de la calidad en
particular";
Considerando que los centros de enseñanza superior deben no solamente satisfacer las
exigencias educativas y profesionales de una "sociedad del conocimiento" mundial sino,
asimismo, aportar una respuesta a los problemas sociales a nivel nacional; que, por
consiguiente, éstos se esfuerzan en conferir las características requeridas a los servicios que
ofrecen mediante el desarrollo de nuevas iniciativas (individualmente o gracias a la
colaboración en el marco de asociaciones en la enseñanza superior), con el fin de garantizar
la calidad de la enseñanza;
Considerando que las exigencias cada vez más apremiantes derivadas de la apertura al
mundo y de Sa educación de masas colocan a las autoridades públicas de todos los Estados
miembros frente a un nuevo desafío, consistente en adaptar los sistemas de enseñanza
superior y sus relaciones con el Estado y ia sociedad, respetando al mismo tiempo las
normas y los valores académicos existentes y reforzando la autonomía y la responsabilidad
de los centros;
Considerando que el debate sobre la Comunicación de la Comisión de 13 de febrero de
 ] 99419 n a revelado que los Estados miembros prevén actualmente crear sistemas
destinados a mejorar el reconocimiento recíproco de las cualificaciones académicas y
profesionales o reformar los sistemas existentes; que la garantía de la calidad en la
enseñanza superior puede dar a los centros la flexibilidad necesaria y contribuir a su
modernización;
Considerando que el Libro blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el empleólo
refleja que la ausencia de un espacio de educación abierto en la Comunidad, resultante de
la falta de transparencia del sistema de cualificaciones, es una carencia a nivel europeo;
que, además, considera que la riqueza de las naciones se basa cada vez más en la creación y
la explotación de conocimientos y que, entre los elementos clave de la competitividad,
 17 Gestión de calidad y garantía de calidad en la enseñanza superior europea. Métodos y mecanismos. Estudio
     n° 1 de la Task force Recursos Humanos, Educación, Formación y Juventud, Luxemburgo, 1993.
 18 Nota informativa sobre los resultados de los proyectos piloto europeos relativos a la evaluación de ia
     caiidad de ia enseñanza superior (SEC(96) 800), presentada por ia Comisión al Consejo de Ministros el 6
     de mayo de 1996.
 \ 9 COM (94) 596 fmaí.
20 Crecimiento, competitividad y empleo. Retos y pistas para entrar en el siglo XXI, Libro bianco, Bruselas
     luxemburgo, 1994, p. 80.
                                                     - 10-
 ---pagebreak---  figura, especialmente, la calidad de la educación y de la formación, así como el modo en
que las organizaciones de la sociedad son capaces de responder mediante sus estrategias a
los cambios de la sociedad;
Considerando que el Libro blanco titulado "Enseñar y aprender"21 y el concepto de
"sociedad del conocimiento" en el cual se basa, hacen hincapié en el papel de la educación
y de la formación como "principales vectores de identificación, pertenencia, promoción
social y de desarrollo personal" y sobre el hecho de que "cada vez más, las capacidades
para aprender y la posesión de conocimientos fundamentales colocarán a los individuos en
relación con ios demás individuos en las relaciones sociales"; que las funciones sociales y
culturales de la educación y de la formación, por una parte, y su función económica, por
otra, están indisociablemente ligadas y que, en consecuencia, las exigencias de calidad de la
educación y la formación son también pluridimensionales y revisten una importancia vital
para ios ciudadanos europeos;
Considerando que el Libro verde de la Comisión^ sobre la movilidad transnacional
destaca las dificultades a que tienen que hacer frente los estudiantes que desean proseguir
sus estudios a nivel transnacional, e insiste en que una educación de calidad que ofrezca a
las personas la posibilidad de cumplir las normas europeas y mundiales y beneficiarse de la
libre circulación en la Comunidad debe basarse en (a movilidad transnacional;
I.       RECOMIENDA POR LA PRESENTE A LOS ESTADOS MIEMBROS:
     A.   Crear, habida cuenta de sus responsabilidades por lo que se refiere a la
          organización de sus sistemas de enseñanza superior, sistemas transparentes de
           evaluación y de garantía de la calidad, con los objetivos siguientes:
          - salvaguardar la calidad de la enseñanza superior en el contexto económico,
              social y cultural de sus países, teniendo en cuenta la dimensión europea y las
              exigencias mundiales;
          -   ayudar a los centros de enseñanza superior a utilizar las técnicas de garantía de
              la calidad como mecanismos orientadores que garanticen la flexibilidad
              organizativa con vistas a aportar una mejora permanente en un entorno que
              evoluciona rápidamente;
          -   servir de punto de anclaje para la cooperación europea y mundial a fin de
              tener en cuenta las experiencias mutuas para la realización de las dos tareas
              anteriores;
B.    Basar los sistemas de evaluación y de garantía de la calidad en los siguientes principios:
           Autonomía e independencia de las autoridades encargadas de la evaluación y de la
           garantía de la calidad
                Estas autoridades deberán disponer de autonomía e independencia a efectos de
                procedimiento y de metodología, tanto en relación con los poderes políticos como
                respecto a los propios centros de enseñanza superior.
 21 Enseñar y aprender - hacia la sociedad del conocimiento, Libro blanco, Bruselas - Luxemburgo 1995.
 22 - Educación, formación, investigación - Los obstáculos para la movilidad transnacional. Libro verde. COM
     (96) 462 final.
                                                    -11-
 ---pagebreak---    Adecuación entre los procedimientos de evaluación y autonomía y el perfil de los
   centros
         Todo procedimiento de evaluación y de garantía de la calidad deberá incluir
        preguntas sobre el concepto que los centros tienen de sí mismos, por ejemplo, en
        lo que se refiere a la definición de su misión, tanto en el conjunto del centro como
        en los departamentos o en las distintas materias, con el fin de dar respuestas
        diversificadas en términos de educación y de formación a las diferentes demandas
        del mercado de trabajo y de la sociedad en general.
   Elementos internos y externos de los procedimientos
        Todo procedimiento de evaluación y de garantía de la calidad debe incluir un
        elemento interno de autorreflexión y un elemento externo basado en la opinión de
        expertos externos.
   Participación de todas las partes interesadas
        El elemento interno debería hacer participar a todos los interlocutores
        competentes del centro en el proceso de reflexión interno, en particular, el
        personal docente y los administradores responsables de la orientación académica
        y profesional, así como los estudiantes.
        El elemento externo debería ser un proceso cooperativo de consulta y de consejo
        entre expertos independientes externos e interlocutores que pertenezcan al centro
        en cuestión.
        Los antiguos alumnos, los interlocutores sociales, las asociaciones profesionales
        y otros grupos sociales interesados deben estar representados en los grupos de
        expertos para que se tengan en cuenta los criterios sociales y profesionales
        pertinentes en el procedimiento de evaluación.
        Sería necesario fomentar la participación de expertos extranjeros de otro Estado
        miembro en las evaluaciones confiadas a los expertos de otras instituciones de
        enseñanza superior, que podrían contribuir a la evaluación dando cuenta de las
        experiencias de otros países, comparando los procesos observados con las
        normas vigentes en el extranjero y favoreciendo la comprensión cultural.
   Publicación de informes de evaluación
        Los informes de evaluación de la calidad deben publicarse en una forma
        adaptada a cada Estado miembro y constituir un material de referencia
        satisfactorio para los socios y para la información de los ciudadanos en general.
C. Velar por que se adopten algunas medidas de seguimiento a escala nacional,
   regional u otra para permitir a los centros de enseñanza superior que apliquen sus
   planes de mejora de la calidad y de una mejor inserción de los licenciados en el
   mercado del trabajo;
D. Velar por que las autoridades públicas y la dirección de los centros concedan una
   gran prioridad ai intercambio permanente de experiencias y a la cooperación en
   materia de evaluación y de garantía de la calidad con los demás Estados
   miembros, así como con las organizaciones y fas asociaciones internacionales en el
   ámbito de ¡a enseñanza superior.
                                           12
 ---pagebreak--- II.    Y, A TAL EFECTO, INSTA A LA COMISIÓN:
    1. A apoyar la creación de una "Red europea de garantía de la calidad" constituida por
       las autoridades responsables de la evaluación de la calidad en la enseñanza superior,
       nombradas por los Estados miembros, por una parte, y por organizaciones y
       asociaciones en la Comunidad Europea que posean ia experiencia requerida en el
       ámbito de la evaluación y de (a garantía de la calidad en ia enseñanza superior, por
       otra.
       Esta "Red" podría llevar a cabo, principalmente, las siguientes tareas:
       a)   intercambio de informaciones y de experiencias en el marco de la organización de
            conferencias y talleres europeos y utilización de las nuevas tecnologías;
       b)   asistencia técnica a las autoridades competentes de los distintos Estados miembros
            para realizar proyectos concretos tendentes a establecer o a mejorar
            procedimientos y mecanismos de evaluación y de garantía de ¡a calidad;
       c)   apoyo a los grupos de centros de enseñanza superior de distintos países que
            deseen cooperar en el proceso de evaluación o de garantía de la calidad, en
            particular, por medio de las redes temáticas en el marco del capítulo ERASMUS
            del programa SÓCRATES;
       d)   otra ayuda a los centros de enseñanza superior, en particular, proporcionando
            informaciones sobre los avances metodológicos así como ejemplos de buena
            práctica, facilitando el contacto con expertos internacionales, formando una
            "mancomunidad" o, también, preparando "paquetes de herramientas"
            compuestas de instrumentos metodológicos;
       e)   establecimiento de un vínculo entre la evaluación de la calidad y otras actividades
            comunitarias, desarrolladas fundamentalmente en el marco de los programas
            comunitarios SÓCRATES y LEONARDO DA VINCI así como con el
            reconocimiento de las cualificaciones a nivel comunitario;
       f)   elaboración de metodologías destinadas a integrar mejor a los graduados en el
            mercado de trabajo europeo;
       La "Red europea de garantía de la calidad" podrá disfrutar de un apoyo financiero en
       concepto de los programas SÓCRATES y LEONARDO DA VINCI, según los
       objetivos y los procedimientos normales de estos programas. En lo que se refiere a este
       último, es necesaria una implicación real y una presencia activa de las empresas en el
       proceso de la garantía de la calidad de la enseñanza superior pero también sería
       deseable en el caso de SÓCRATES.
    2.  A presentar cada dos años al Consejo, al Parlamento Europeo y a las instituciones
        competentes informes sobre el desarrollo de los sistemas de evaluación y de garantía
        de la calidad en los distintos Estados miembros y sobre las actividades europeas de
        cooperación en este sector.
        A presentar, a la luz de las conclusiones de dichos informes, cualquier propuesta
        adecuada para reforzar la garantía de la calidad en la enseñanza superior.
                                                 -13-
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                           COM(97) 159 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                            16
                                        N° de catálogo : CB-CO-97-147-ES-C
                                                              ISBN 92-78-18315-6
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                             A
                                               Y