CELEX: 51997PC0340
Language: it
Date: 1997-07-23
Title: Proposta modificata di direttiva del Consiglio relativa alla registrazione delle persone a bordo delle navi da passeggeri

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
                                                  Bruxelles, 23.07.1997
                                                  COM(97) 340 def.
                                                  96/0281 (SYN)
                             Proposta modificata di
                         DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
relativa alla registrazione delle persone a bordo delle navi da passeggeri
       (presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A,
                           paragrafo 2 del trattato CE)
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Durante la sessione plenaria del 28-29 maggio, il Parlamento ha approvato con alcuni
emendamenti la proposta della Commissione di direttiva del Consiglio relativa alla
registrazione delle persone a bordo delle navi da passeggeri1. Il Comitato economico e
sociale ha emesso il suo parere il 23 aprile 19972.
Gli emendamenti adottati dal Parlamento europeo sono intesi a introdurre una maggiore
flessibilità nella direttiva, a sottolineare la mancanza di progressi in materia di sicurezza
del trasporto marittimo di passeggeri e a prescrivere l'obbligo di registrare le generalità
dei passeggeri anche in tutti i tunnel ferroviari sottomarini utilizzati da treni navetta per
il trasporto di autovetture su percorsi superiori alle 20 miglia. La Commissione è
disposta a dar seguito alla richiesta di maggiore flessibilità, purché essa non interferisca
con l'applicazione dell'obbligo di registrazione delle persone a bordo delle navi da
passeggeri nelle zone caratterizzate da intenso traffico e frequenti condizioni
meteorologiche e marine avverse. Tale flessibilità è stata invocata anche dal Comitato
economico e sociale. La Commissione non ritiene invece condivisibili né le affermazioni
del Parlamento circa la presunta carenza di risultati in materia di sicurezza marittima, né
la richiesta di ampliare la portata della direttiva includendovi i tunnel ferroviari
sottomarini.
Più precisamente, la Commissione non ha potuto accogliere:
• gli emendamenti volti a introdurre i nuovi considerando perché, a suo avviso, sono in
    contraddizione con i progressi conseguiti sia a livello comunitario che internazionale,
    ovvero si riferiscono a materie che esulano dall'ambito dei Trattati;
• l'emendamento che propone un nuovo articolo 1 bis e, di conseguenza, gli
    emendamenti all'articolo 3, paragrafo 1 e all'introduzione dell'articolo 8, tenuto conto
    dell'origine marittima della proposta (convenzione SOLAS) e in considerazione del
    fatto che i possibili vantaggi dell'applicazione della direttiva ai tunnel sottomarini non
    sono ancora stati analizzati. La Commissione tuttavia prende atto della richiesta
    espressa dal Parlamento europeo di introdurre un sistema di registrazione delle
    autovetture che utilizzano treni navetta ed è disposta a valutare l'opportunità di tale
    proposta. Si tratta comunque di un tema che non è opportuno affrontare nel contesto
    di questa direttiva;
•   l'emendamento all'articolo 2 che introduce una definizione di "nave passeggeri
    marittima", in quanto la formulazione proposta per tale definizione escluderebbe
    automaticamente l'applicabilità della direttiva in acque riparate;
    l'emendamento all'articolo 6 bis, che impone al comandante di comunicare, in ogni
    caso, alla società di navigazione il numero di persone a bordo e, in caso di viaggi di
    distanza superiore alle 20 miglia, anche le informazioni relative a tali persone. La
    Commissione ritiene essenziale assicurare che sia il numero delle persone a bordo che
    le informazioni ad esse relative siano raccolte prima della partenza della nave. Tale
    obiettivo tuttavia non deve essere necessariamente conseguito aggravando i compiti
 1
      COM(96) 574 dcf. 25.11.1996.
2
     GUn. C     del     1997, pag.
 ---pagebreak---     del comandante. Per evidenziare questo importante principio la Commissione propone
    una versione riformulata dell'articolo 6.
Per conferire maggiore flessibilità alla direttiva, il Parlamento europeo propone di
modificare l'articolo 6 e, di conseguenza, l'articolo 9 bis. La Commissione è d'accordo
sul principio di una maggiore flessibilità, ma ritiene che sia meglio conseguirla attraverso
un sistema di deroghe ed esenzioni, che possono essere concesse dalla Commissione, con
l'assistenza del comitato consultivo, a precise condizioni. Quindi, propone di modificare
l'articolo 9 e di sostituire la definizione di "acque riparate" contenuta nell'articolo 2, con
"tratto di mare protetto", aggiungendo anche la definizione di "servizio regolare".
Inoltre, la Commissione accetta di inserire nell'articolo 6 un riferimento all'età precisa,
non in sostituzione, ma in alternativa all'obbligo di indicare la categoria di età, per
mantenere un più ampio margine di flessibilità. Per lo stesso motivo, la Commissione
preferisce mantenere la possibilità di scegliere tra l'indicazione del nome e quella
dell'iniziale, anziché prescrivere l'indicazione del solo nome, come proposto dal
Parlamento europeo. Contemporaneamente, il testo è stato migliorato sotto l'aspetto
editoriale.
Infine, la Commissione approva la ratio dell'emendamento all'articolo 8, paragrafo 2 e
propone perciò una migliore formulazione del testo della norma.
Quindi, ai sensi dell'articolo 189 A, paragrafo 2, la Commissione modifica la sua
proposta.
 ---pagebreak---                                   Proposta modificata di
                                  Direttiva del Consiglio
       relativa alla registrazione delle persone a bordo delle navi da passeggeri
               -Testo originale—                                 —Testo modificato—
                                 Articolo 2, ultimo trattino
- "acque riparate": il tratto di mare in cui                        SOPPRESSO
la    probabilità     annua che        l'onda
significativa superi l'altezza di 1,5 m è
inferiore al 10% e in cui le navi da
passeggeri navigano a una distanza
massima di sei miglia da un luogo di
rifugio ove le persone possano prender
terra in caso di naufragio.
                                 Articolo 2, nuovi trattini
                                                    - "tratto di mare protetto" un tratto di
                                                       mare riparato dagli effetti del mare
                                                       aperto, in cui le navi navighino sempre a
                                                       una distanza massima di sei miglia da
                                                       un luogo di rifugio ove le persone
                                                       possano prendere terra in caso di
                                                       naufragio e in cui sia assicurata la
                                                       vicinanza di strutture per le operazioni
                                                       di salvataggio e di ricerca;
                                                    — "servizio regolare" una serie di
                                                       collegamenti per nave effettuati per
                                                       garantire lo svolgimento del traffico tra
                                                       due o più punti,
                                                       a) secondo un orario pubblicato, oppure
                                                       b) con una frequenza e regolarità tali da
                                                       costituire una serie di collegamenti
                                                       sistematica e riconoscibile.
 ---pagebreak---                                         Articolo 6
Per ogni nave passeggeri che effettua              Per ogni nave passeggeri che effettua
viaggi di distanza superiore a 20 miglia da        viaggi di distanza superiore a 20
un qualunque porto di uscita situato nella         miglia da un qualunque porto di uscita
Comunità, vanno rilevate le seguenti               situato nella Comunità, vanno rilevate
informazioni relative alle persone a bordo:        le seguenti informazioni relative alle
                                                   persone a bordo:
     -cognome;                                     -cognome;
     -nome o iniziale;                             -nomi o iniziali;
     -sesso;                                       -sesso;
     -categoria d'età (adulto, bambino,            -categoria d'età (adulto, bambino,
     neonato);                                     neonato) oppure età o anno di nascita:
     -cure e assistenza speciali in caso di        -cure e assistenza speciali in caso di
     emergenza,      se     richiesto    dal       emergenza,        se  richiesto     dal
     passeggero.                                   passeggero.
Dette     informazioni     devono     essere
comunicate alla persona designata entro 30         Dette informazioni devono essere
minuti dalla partenza della nave.                  raccolte prima della partenza e
                                                   comunicate alla persona designata
                                                   entro 30 minuti dalla partenza della
                                                   nave.
 ---pagebreak---                                              Articolo 8
Tutte le società che abbiano assunto la                 Tutte le società che abbiano assunto la
responsabilità dell'esercizio di una delle              responsabilità dell'esercizio di una delle
navi da passeggeri di cui all'articolo 3                navi da passeggeri di cui all'articolo 3
devono:                                                 devono:
      -disporre      di     un      sistema    di             -disporre      di      un     sistema    di
      registrazione delle informazioni di cui                 registrazione delle informazioni di cui
      agli articoli 5 e 6, che sia conforme ai                agli articoli 5 e 6, che sia conforme ai
      criteri stabiliti dall'articolo 11;                     criteri stabiliti dall'articolo 11 :
      -designare una persona responsabile                     -designare una persona responsabile
      della conservazione e trasmissione                     •della conservazione e trasmissione
      delle informazioni oggetto della                        delle informazioni oggetto della
      presente direttiva.                                     presente direttiva.
La      società      garantisce      che    dette       La      società garantisce           che    dette
informazioni siano trasmesse seduta stante              informazioni siano in ogni momento
all'autorità designata, ovvero a una sede in            disponibili e pronte per essere trasmesse
cui l'autorità designata possa aver accesso             all'autorità designata, ai fini delle
immediato in qualsiasi momento.                         operazioni di salvataggio o di ricerca in
                                                        caso di emergenza o di incidente.
Le informazioni sono conservate solo il                 Le informazioni sono conservate solo il
tempo necessario ai fini della presente                 tempo necessario ai fini della presente
direttiva e, in linea di principio, sono                direttiva e, in linea di principio, sono
cancellate non appena la nave in questione              cancellate non appena la nave in questione
sia giunta in porto.                                    sia giunta in porto.
La società provvede affinché                   le       La società provvede affinché                   le
informazioni relative alle cure o                       informazioni relative alle cure o
all'assistenza      speciali richieste dai              all'assistenza      speciali      richieste  dai
passeggeri in caso di emergenza siano                   passeggeri in caso di emergenza siano
debitamente registrate e trasmesse al                   debitamente registrate e trasmesse al
comandante prima della partenza della                   comandante prima della partenza della
nave.                                                   nave.
 ---pagebreak---                                     Articolo 9
 Lo Stato membro in cui è situato il             Lo Stato membro in cui è situato il
 porto di uscita di una data nave                porto di uscita di una data nave
passeggeri ha facoltà di ridurre il              passeggeri ha facoltà di ridurre il
limite di 20 miglia di cui all'articolo          limite di 20 miglia di cui all'articolo 6.
6.
                                                Lo Stato membro in cui è situato il
Lo Stato membro in cui è situato il             porto di uscita di una data nave
porto di uscita di una data nave                passeggeri ha facoltà di esentare detta
passeggeri ha facoltà di esentare detta         nave dall'obbligo di comunicazione
nave dall'obbligo di comunicazione              alla persona designata di cui
alla persona designata di cui                   all'articolo     5,    purché       effettui
all'articolo 5, purché operi in acque           esclusivamente servizi regolari in un
riparate o effettui servizi di linea di         tratto di mare protetto di durata
durata inferiore a 30 minuti da porto a         inferiore a 1 ora da porto a porto.
porto.
                                                Lo Stato membro può esentare dagli
Lo Stato membro in cui è situato il             obblighi stabiliti all'articolo 6, le navi
porto di uscita di una data nave                passeggeri che, nel l'effettuare viaggi
passeggeri ha facoltà di esentare detta         tra due porti o in uno stesso porto,
nave dagli obblighi di cui all'articolo         navighino esclusivamente in tratti di
6, purché operi esclusivamente in               mare protetti.
acque riparate e il tratto di mare in
questione disponga di strutture di           3. Ove ricorrano le condizioni di cui al
ricerca e salvataggio adeguate e                paragrafo 2, si applica la seguente
sufficienti.                                    procedura:
Il suddetto Stato membro non                 a) lo Stato membro notifica senza
concede l'esenzione, ai sensi della             indugio alla Commissione le misure
presente direttiva, alle navi da                che intende adottare, fornendo le
passeggeri che operano a partire dai            relative motivazioni;
propri porti e che battono la bandiera
di un paese terzo che sia parte              b) se entro sei mesi dalla notifica la
contraente della convenzione SOLAS              Commissione ritiene che le misure
se, ai sensi delle pertinenti                   proposte siano ingiustificate o possano
disposizioni     della     convenzione          falsare la concorrenza, deliberando in
SOLAS, non soddisfano le condizioni             conformità della procedura di cui
di applicazione dell'esenzione.                 all'articolo 13, paragrafo 2, può
                                                richiedere che lo Stato membro le
Ove ricorrano le condizioni di cui al           modifichi o non le adotti.
paragrafo 2, si applica la seguente
                                             4. Per i servizi regolari effettuati in tratti
procedura:
                                                di mare in cui la probabilità annua che
a) lo Stato membro notifica senza                l'onda significativa superi l'altezza di 2
      indugio alla Commissione le                m. è inferiore al 10%, sempreché i
     misure che intende adottare,               viaggi effettuati non superino la
                                                 distanza di circa 30 miglia dal punto di
 ---pagebreak---    fornendo le relative motivazioni;      partenza, ovvero in caso di navi
                                          passeggeri utilizzate prevalentemente
b) se entro sei mesi dalla notifica la    da pendolari, lo Stato membro in cui è
   Commissione ritiene che le             situato il porto in cui opera la nave in
   misure         proposte       siano    caso di viaggio nazionale, oppure i due
   ingiustificate o possano falsare la    Stati membri in cui sono situati i porti
   concorrenza,      deliberando    in    tra i quali la nave effettua il servizio
   conformità della procedura di cui      possono chiedere alla Commissione, se
   all'articolo 13, paragrafo 2, può      ritengono che per le società sia
   richiedere che lo Stato membro le      impossibile nella pratica registrare le
   modifichi o non le adotti.             informazioni di cui all'articolo 6.
                                          paragrafo 1. di essere autorizzati a
                                          derogare, totalmente o parzialmente, a
                                          tali disposizioni.
                                          A tal fine, deve essere fornita prova
                                          dell'impossibilità         pratica      di
                                          provvedere alla registrazione. Si deve
                                          altresì comprovare che nel tratto di
                                          mare in cui le navi operano sono
                                          forniti da terra aiuti alla navigazione e
                                          previsioni meteorologiche affidabili e
                                          sono predisposte strutture adeguate per
                                          le operazioni di ricerca e di
                                          salvataggio. Le deroghe concesse ai
                                          sensi del presente paragrafo non
                                          devono avere l'effetto di falsare la
                                          concorrenza.
                                          La Commissione assume una decisione
                                          secondo la procedura di cui all'articolo
                                          13. paragrafo 2.
                                       5. Gli Stati membri non possono
                                          concedere alcuna esenzione o deroga
                                          ai sensi della presente direttiva, alle
                                          navi da passeggeri che operano a
                                          partire dai propri porti e che battono la
                                          bandiera di un paese terzo che sia parte
                                          contraente della convenzione SOLAS
                                          se, ai sensi delle pertinenti disposizioni
                                          della convenzione SOLAS, non
                                          soddisfano       le      condizioni     di
                                          applicazione dell'esenzione.
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                                                             COM(97) 340 def.
                                               DOCUMENTI
IT                                                                      07 04
                                            N. di catalogo : CB-CO-97-330-IT-C
                                                              ISBN 92-78-21885-5
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo
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