CELEX: 51987PC0507
Language: da
Date: 1987-10-16
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EØF) om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af urinstof med oprindelse i Libyen og Saudi-Arabien og om godtagelse af tilsagn i forbindelse med importen af urinstof med oprindelse i Tjekkoslovakiet, Den Tyske Demokratiske Republik, Kuwait, Sovjetunionen, Trinidad og Tobago og Jugoslavien samt om afslutning af de pågældende undersøgelser (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 507
Vol. 1987/0255
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROP/EISKE F/ELLESSKABER
                                                            KOM(87 ) 507 endelig udg .
                                                            Bruxelles , den 16 . oktober 1987
                                        Forslag til
                                  RÅDETS FORORDNING ( EØF )
          om indførelse af en endelig antidumpingtold pi importen af urinstof
         med oprindelse i Libyen og Saudi-Arabien og om godtagelse af tilsagn
       i forbindelse med importen af urinstof med oprindelse i Tjekkoslovakiet ,
     Den Tyske Demokratiske Republik , Kuwait , Sovjetunionen , Trinidad og Tobago
            og Jugoslavien samt om afslutning af de pågældende undersøgelser
                               ( forelagt af Kommissionen )
K0MC87 ) 507 endelig udg .
 ---pagebreak---                                          BEGRUNDELSE
I. PROCEDURE
1 . Kommissionen offentliggjorde en meddelelse i De Europæiske Fællesskabers Tidende
en meddelelse ( 1 ) om indledning af en antidumpingprocedure vedrørende importen af
urinstof med oprindelse i Tjekkoslovakiet , Den Tyske Demokratiske Republik , Kuwait ,
Libyen , Saudi-Arabien , Sovjetunionen , Trinidad og Tobago og Jugoslavien .
2 . Kommissionen offentliggjorde ligeledes en meddelelse ( 2 ) vedrørende yderligere
påstande fra klagernes side med hensyn til pi hvilke betingelser , der kan træffes
antidumpingforanstaltninger med tilbagevirkende kraft .
3 . Kommissionen indførte ved forordning ( EØF ) nr . 1289/ 87 af 8 . maj 1987 ( 3 ) en
midlertidig antidumpingtold på importen af urinstof med oprindelse i ovennævnte
lande . Gyldighedsperioden for denne told blev forlænget med højst to måneder ved
forordning ( EØF ) nr . 2691 / 87 af 3 . september 1987 ( 4 ).
( 1 ) EFT nr. C 254 af  11.10.1986 , s . :
( 2 ) EFT nr. C 34 af  12.2.1987 , s . 3
( 3 ) EFT nr. L 121 af  9.5.1987 , s . 11
( 4 ) EFT nr. L 254 af  5.9.1987 , s . 20
 ---pagebreak---                                             2
4 . Ved en meddelelse i De Europæiske Fæ l lesslkåbers Tidende ( 5 ) udvidede Kom -
                                          o     .
missionen antidumpingproceduren til ogs a at iomfatte importen af urinstof med
oprindelse i Østrig , Ungarn , Malaysia , Rumæn ien og Venezuela .
II .  DUMPING
De vejede gennemsnitlige dumpi ngmargene r    for hver enkelt af de berørte eksportører
fastsattes til :
                                            %
a ) Saudi - Arabi en
     SAMAD / SAFCO                           55
b ) Kuwait
     PIC                                     36
c ) Trinidad og Tobago
     NEC                                    37
d ) Jugoslavien
     INA-PETROKEMI J A / INA - COMMERCE     78
e ) Libyen
     INAPETCO                                58
f ) Tj ekkos lovaki et
     PETRIMEX                                36
g ) Den Tyske Demokrat i ske Republik
     CHEMIE - EXPORT - IMPORT                51
h ) Sov j etuni onen
     SOJUZPROMEXPORT                         60
( 5 ) EFT nr. C 271 , 9.10.1987
 ---pagebreak---                                           J
III . SKADE
De vigtigste endelige resultater er fplgende :
1 . Importer! fra ovennævnte Lande steg fra 95 188 tons i 1984 til 1 034 051 tons
i 1986, dvs . en stigning pi 986,3 % .
2 . Disse landes andel af markedet i Fællesskabet steg fra 2,45 % i 1984 til 20,28 %
i de f prste ni maneder af 1986 .
3 . Priserne på de importerede dumpingvarer var betydeligt lavere end fællesskabs ¬
producenternes salgspriser .
4 . For si vidt angir virkningerne for den pigældende erhvervsgren i Fællesskabet :
    - faldt den samlede urinstofproduktion fra 5 567 000 tons i 1984 til 4 313 000
      tons i 1986 svarende til en nedgang pi 22,5 %;
    - faldt kapacitetsudnyttelsen fra 85% i 1984 til 66% i 1986;
    - faldt fællesskabsproducenternes andel af markedet i Fællesskabet fra 89% i
      1984 til 65% i 1986 trods en markant stigning i forbruget af urinstof i
      Fællesskabet ;
    - faldt fællesskabsproducenternes salgspriser specielt i Frankrig , Italien , Det
      Forenede Kongerige og Irland stærkt mellem den 1 . juli 1985 og den 30.juni 1986 .
      Dette fald var større end nedgangen i fællesskabsproducenternes produktions ¬
      omkostninger . Dette førte til et betydeligt fald i rentabiliteten for . fælles - '
      skabsproducenterne , der begyndte at lide store tab i 1986 .
 ---pagebreak---                                              4
Det blev derfor fastslået , at dumpingimporten har påført den pågældende erhvervsgren
i Fællesskabet væsentlig skade .
IV .  FffLLESSKABETS INTERESSER
I betragtning af de særligt alvorlige vanskeli gheder , som den pâgældende erhvervs-
gren i Fællesskabet befinder sig i , er det blevet fastslået , at det er i Fælles ¬
skabets interesse , at der træffes endelige foranstaltninger .
V.   ENDELIGE FORANSTALTNINGER
1 . Producenter / eksportører af urinstof i Tjekkoslovakiet , Den Tyske Demokratiske Repu ¬
blik , Kuwait , Trinidad og Tobago , Sovjetunionen og Jugoslavien afgav tilfredstillende
tilsagn , og virkningerne heraf vil blive en betydelig nedgang i den fremtidige
import af urinstof fra disse lande til en rimelig andel af urinstofforbruget i
Fællesskabet . Undersøgelsen kan derfor afsluttes med hensyn til disse lande .
2 . For si vidt angar importen af urinstof med oprindelse i de resterende lande
bør der indføres en endelig told på følgende procent af prisen netto , frit Fælles
skabets grænse , ufortoldet :
Libyen                  34%
Saudi - Arabi en        40%
3 . Den midlertidige ant i dumpi ngto Id b0r opkrasves endeligt undtagen i forbindelse
med importen af urinstof med oprindelse i Trinidad og Tobago og Jugoslavien .
4 . Betingelserne for indf0relse af besky t te Isesf oranst a l tni nger med ti Ibagevi rkende
kraft betragtes som opfyldt for si vidt anglr Libyen .
 ---pagebreak---                                Forslag til
                            RÅDETS FORORDNING ( EOF )
om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af urinstof med oprindelse
i Libyen og Saudi-Arabien og om godtagelse af tilsagn i forbindelse med importen
af urinstof med oprindelse i Tjekkoslovakiet , Den Tyske Demokratiske Republik ,
Kuwait , Sovjetunionen , Trinidad og Tobago og Jugoslavien samt om afslutning af
de plgaldende underspgelser                                     ,                 -
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske 0konomiske Fsellesskab,
under henvisning til Rådets forordning ( EOF ) nr . 2176/ 84 af 23 . juli 1984 om
beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande , der ikke er
medlemmer af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab ( 1 ), ændret ved Rådets forordning
( EØF ) nr . 1761 / 87 af 22 . juni 1987 ( 2 ), særlig artikel 10 og 12 ,
under henvisning til forslag fra Kommi ssionen ,
efter konsultation i det rådgivende udvalg , der er nedsat i henhold til nævnte
forordning , og
ud fra følgende betragtninger :
A. MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER
1 . Kommissionen indførte ved forordning ( EØF ) nr . 1289 / 87 af 8 . maj 1987 ( 3 ) en
midlertidig antidumpingtold på importen af urinstof med oprindelse i Den Tyske
Demokratiske Republik , Jugoslavien , Kuwait , Libyen , Saudi-Arabien , Sovjetunionen ,
Tjekkoslovakiet og Trinidad og Tobago . Gyldighedsperioden for tolden blev forlænget
med højst to måneder ved forordning ( EØF ) nr . 2691 / 87 ( 4 ).
 ( 1 ) EFT nr. L 201 af    30.7.1984 , s . 1
 ( 2 ) EFT nr. L 167 af   ‘26.6.1987, s .  9
 ( 3 ) EFT nr. L 121 af 9.5.1987 , s . 11
 ( 4 ) EFT nr. L 254 af 5.9.1987 , s . 20
 ---pagebreak---                                          2
B. EFTERFØLGENDE PROCEDURE
2 . Efter indførelsen af den midlertidige antidumpingtold anmodede fællesskabs ¬
producenterne , adskillige eksportører , importører og brugere af den pågældende
vare om at blive hørt af Kommissionen ; denne anmodning blev imødekommet .
Fællesskabsproducenterne , de fleste eksportører , nogle importører og brugere
fremlagde også skriftlige redegørelser for deres synspunkter vedrørende forord ¬
ningen om den midlertidige told .
3 . Visse eksportører og importører anmodede endvidere om at blive underrettet om
visse kendsgerninger og de væsentligste betragtninger , på grundlag af hvilke
Kommissionen påtænkte at anbefale endelige foranstaltninger , og disse anmodninger
blev imødekommet .
4 . Ud over de unders0gelser , der f0rte til den forel0bige afg0relse , aflagde
Kommissionen ogsl kontrolbes0g hos f0lgende vi rksomheder :
Producenter i   Fællesskabet :
Nitrogen Eireann Teoranta ( Dublin )
Importører :
Ferchimex NV ( Antwerpen ), import0r med forretningsmæssig forbindelse til
Soj uzpromexport ( Sov j etunionen )
USC ( Industrial ) Ltd ( London )
Cerea Itoscana SpA ( Altopascio )
Sadepan Chimica ( Viadana )
SIPA ( Paris )
Unifert France SA ( Paris )
 ---pagebreak---                                         - 3 -
C. DUMPING
i ) Normal værdi
a ) Saudi-Arabien
5.   Den normale værdi blev endeligt fastlagt på grundlag af hjemmemarkedspriserne
hos SAFCO, som solgte urinstof produceret af SAMAD i undersøgelsesperioden og
fremlagde tilstrækkelige beviser .
6 . Til dette formll anvendtes SAFCO's priser ved salg til uafhængige kunder .
Denne fremgangsmåde blev valgt , fordi det blev fundet uhensigtsmæssigt at tage
hensyn til priserne ved overførsel mellem forretningsmæssigt forbundne virksom¬
heder eller afdelinger af eksportvirksomheder , når den normale værdi fastsættes
på grundlag af hjemmemarkedspriser , idet disse priser ikke var de priser , der
faktisk var betalt eller skulle betales for den samme vare i normal handel . I
overensstemmelse hermed anvendtes kun priserne til uafhængige kunder ved fast ¬
sættelsen af den normale værdi .
Det fremgik af de beviser der blev indhentet ved undersøgelsen , at SAMAD og SAFCO
er en integrerende del af en sammenslutning ( SABIC ). Det faktum , at de er særskil ¬
te enheder i retlig henseende , ændrer ikke , at der er tale om en økonomisk enhed .
Det relevante i denne forbindelse er ikke den retlige struktur , men at SAFCO
tjener som salgsselskab med hensyn til de pågældende varer fremstillet af SAMAD
og har samme funktion som en intern salgsafdeling .
Eksportøren hævdede , at på grund af forskellene i de mængder , der solgtes på
hjemmemarkedet og ved eksport til Fællesskabet , burde den normale værdi fast ¬
sættes på grundlag af et begrænset udvalg af transaktioner med den største lighed
med hensyn til de mængder , der solgtes til eksport .
Rådet var enigt med Kommissionen i , at et sådant krav var ensbetydende med et krav
om , at der skulle foretages justering af forskelle , som det hævdedes berørte
prissammenligneligheder , og at sådanne justeringer kun kunne tillades i overens¬
stemmelse med de objektive kriterier i artikler 2 , stk . 10 , i forordning ( EOF )
nr . 2176 / 84 . Den normale værdi blev derfor endelig fastlagt på grundlag af pri ¬
 serne i transaktioner på hjemmemarkedet i undersøgelsesperioden . Med hensyn til
 spørgsmålet om justeringer se nr . 18-21 .
                                                                                       g
 ---pagebreak---                                              4
7 . Da der solgtes både forarbejdet og uforarbejdet urinstof pi hjemmemarkedet ,
blev den normale værdi fast lagt særski It for hver enkelt type .
b ) Kuwait
8 . Ved fastlæggelsen af den normale værdi måtte der tages hensyn til , at den
tilsvarende vare ikke solgtes i betydeligt omfang på hjemmemarkedet i dette land .
Det blev derfor besluttet , at den normale værdi skulle fastsættes på grundlag af
den beregnede værdi .
Den beregnede værdi blev fastlagt ved sammenlægning af produktionsomkostningerne
og en rimelig fortjenstmargen . Produktionsomkostningerne beregnedes på grundlag
af alle omkostninger i normal handel , både faste og variable , til materialer og
fremstilling , plus et rimeligt beløb til dækning af salgs - og administrations ¬
omkostninger og andre generalomkostninger .
Ved den foreløbige fastlæggelse af den normale værdi blev en fortjenstmargen på
10% lagt til produktionsomkostningerne . Eksportøren hævdede imidlertid , at denne
margen var for høj i betragtning af de tab , virksomheden og andre urinstofprodu ¬
center i verden havde lidt over en temmelig lang periode . Det blev derfore fore ¬
slået , at der ikke skulle lægges nogen fortjenstmargen til omkostningerne .
På baggrund af den klare ordlyd i artikel 2 , stk . 3 , litra b ), nr . ii ), i
forordning ( EØF ) nr . 2176 / 84 , hvori det hedder , at den beregnede værdi fastsættes
ved sammenlægning af produktionsomkostningerne og en rimelig fortjenstmargen , er
spørgsmålet imidlertid i kke, hvorvi dt der skal tilføjes en fortjenstmargen eller
ej , men snarere hvad der forstås ved en rimelig fortjenstmargen . På grundlag af
de foreliggende oplysninger om de faktiske forhold betragtes det som urimeligt at
tilføje mindre end 2,5% , hvilket er et absolut minimum i den pågældende sektor
for at give en producent mulighed for at tjene de nødvendige midler til at opret ¬
holde tidsvarende tekniske forhold på fabrikken .
 ---pagebreak---                                        - 5 -
Urinstofproducenten i Kuwait havde som et.alternativ foreslået , at den normale værdi
skulle fastlægges pi grundlag af priserne ved eksport ti l tredjelande i stedet for på
grundlag af den beregnede værdi . Forslaget blev ikke fulgt , da det blev frem¬
sat på et meget sent tidspunkt i undersøgelsen , og det ikke syntes hensigtsmæssigt
at anvende priserne ved eksport til tredjelande på grund af en situation med stærkt
faldende priser på verdensmarkedet . I en situation med lave priser på verdens¬
markedet er der stor sandsynlighed for , at en eksportør , der sælger til dumping¬
priser på et marked , vil gøre det samrne på andre markeder .
c ) Trinidad og Tobago
9 . Ved fastlæggelsen af den normale værdi blev der taget hensyn til , at den til ¬
svarende vare ikke sælges i betydeligt omfang på hjemmemarkedet i dette land .
Det blev derfor besluttet , at den normale værdi skulle fastsættes på grundlag af
den beregnede værdi .
Den beregnede værdi blev fastsat ved sammenlægning af produktionsomkostningerne
og en rimelig fortjenstmargen . Produktionsomkostningerne beregnedes på grundlag
af alle omkostninger i normal handel i oprindelseslandet , både faste og variable,
til materialer og fremstilling , plus en rimelig margen til dækning af salgs- og
administrationsomkostninger og andre generalomkostninger .
Producenten i Trinidad og Tobago anmodede om, at afdrag og afskrivninger blev
trukket fra produktionsomkostningerne , da man havde startet produktionen af den
pågældende vare for nylig , og at disse omkostninger derfor ikke kunne betragtes
som omkostninger i normal handel . Denne anmodning kan      ikke imødekommes , da der
er tale om normale dele af en virksomheds produktionsomkostninger i et land med
markedsøkonomi , som afspejler de faktiske udgifter . Der blev ligeledes fremsat
anmodning om, at finansieringsudgifter til bygning af fabrikken skulle fratrækkes ,
fordi Fællesskabet ellers ville handle i modstrid med artikel 129 og 185 i Den
Tredje Lomé-konvention . En sådan anmodning kan imidlertid ikke imødekommes , da
aisse artikler ikke er relevante ved fastlæggelsen af den normale værdi . Der kan kun
tages hensyn til eksportlandets udviklingsniveau , når det skal undersøges ,
 ---pagebreak---                                           6
hvilke foranstaltninger , der er mest passende i Fællesskabets interesse , men ikke
nir det skal fastslås , om der finder dumping sted , i hvilket tilfælde der skal
anvendes objektive kriterier . Denne fortolkning ligger på linje med artikel 13
i aftalen om anvendelse af artikel VI i GATT .
Virksomheden anmodede også om , at en del af udgifterne til bygning af en mole ,
som anvendes ved udskibning af varer indeholdende urinstof , blev fratrukket ved
den endelige fastlæggelse af den normale værdi . En sådan anmodning kunne ikke
imødekommes , da det ved kontrolbesøget var blevet fastslået , at de pågældende
beløb faktisk kunne tilskrives urinstof fabr i kken i undersøgelsesperioden , og at
der ikke senere var modtaget afgørende beviser for det modsatte .
 Med hensyn til fortjenstmargenen hævdedes det , at det var urimeligt at fasthol ¬
 de tallet 7% , der anvendtes ved den foreløbige afgørelse , hovedsagelig fordi
 markedspriserne var lave i undersøgelsesperioden og urinstofproducenter verden
 over ude af stand til at opnå fortjeneste . Af de grunde , der er anført i nr . 8 ,
 anses det for rimeligt at lægge en fort j enstmargen på 2,5% til produktionsomkost ¬
 ningerne for producenten i Trinidad og Tobago .
 d ) Jugoslavien
 10 . Da den jugoslaviske producent ikke udviste samarbejdsvilje på det indledende
 undersøgelsesstadium , fastsattes den normale værdi foreløbigt på grundlag af de
 oplysninger , der var til rådighed , nemlig den pris , der skulle betales på hjem¬
 memarkedet som påstået i klagen . Selv om den pågældende virksomhed senere tilbød
 at samarbejde med Kommissionen , blev der ikke fremlagt beviser vedrørende den
 normale værdi . Rådet bekræfter derfor Kommissionens foreløbige afgørelse .
                                                                                     A
 ---pagebreak---                                           - 7 -
 e ) Libyen
 11 . Da den pågældende producent ikke har fremsat kommentarer til Kommissionens
foreløbige afgørelse , og da der ikke foreligger tilstrækkelig samarbejdsvilje
og bedre oplysninger , er den normale værdi i henhold til artikel 7, stk . 7,
 litra b ), i forordning ( EØF ) nr . 2176/84 endeligt fastsat på grundlag af de
tilgængelige oplysninger , dvs . de produktionsomkostninger , der er nævnt i klagen .
Med hensyn til hvilken fortjenstmargen der skal lægges til produktionsomkost ¬
ningerne , blev det anset for at være hensigtsmæssigt at anvende samme margen som
for producenterne i Kuwait og i Trinidad og Tobago ( se nr . 8 ).
f ) Tjekkoslovakiet , Sovjetunionen og Den Tyske Demokratiske Republik
12 . For at nå frem til en foreløbig fastsættelse af den normale værdi tog Kommis ¬
sionen hensyn til det , at Tjekkoslovakiet , Den Tyske Demokratiske Republik og
Sovjetunionen ikke er lande med markedsøkonomi . For at fastslå , hvorvidt varerne
fra de pågældende lande indførtes til dumpingpriser , blev afgørelsen derfor base-
.ret på den normale værdi i et land med markedsøkonomi . Klagerne havde i den for¬
bindelse foreslået det østrigske marked .
13 .   Af de grunde , der er angivet i nr . 16 i forordning ( EØF ) nr . 1289 / 87 fandt
Kommissionen imidlertid , at det med henblik på en foreløbig afgørelse var pas¬
sende og ikke urimeligt at anvende Saudi-Arabien som tilsvarende land .
14 . Producenterne i Tjekkoslovakiet og Sovjetunionen gjorde ikke indsigelse
mod dette valg efter indfprelsen af den midlertidige antidumpingtold .
Producenten i Den Tyske Demokratiske Republik anmodede om , at den normale værdi
snarere skul le fastsættes pi . grundlag af hans egen produktionsomkostningsstruktur
end på grundlag af den normale værdi i et tredjeland med markedsøkonomi . Denne
anmodning kunne dog ikke imødekommes , da en sådan fremgangsmåde ikke falder ind
under mulighederne i artikel 2 , stk . 5 , i forordning ( EØF ) nr . 2176 / 84 .
 Rådet bekræfter derfor Kommissionens foreløbige afgørelse .
 ---pagebreak---                                           8
ii ) Eksportpri ser
15 . Eksportpriserne blev i det store og hele fastlagt på grundlag af de priser ,
der faktisk var betalt eller skulle betales for de varer , der solgtes til eksport
til Fæl lesskabet .
16 . Med hensyn til eksporten til Fællesskabet af varer med oprindelse i Sovjet ¬
unionen konstateredes det , at størstedelen af eksporten foregik gennem et dattei–
selskab i Fællesskabet . Under sådanne omstændigheder beregnes eksportprisen normalt
i henhold til artikel 2 , stk . 8 , litra b ), i forordning ( EØF ) nr . 2176 / 84 , men
med henblik på en foreløbig afgørelse fandt Kommissionen det imidlertid tilstrække ¬
ligt at fastsætte eksportprisen for disse transaktioner på grundlag af den
fakturapris , som importøren havde betalt eksportøren . Der var i den forbindelse
grund til at tro , at fakturapriserne ikke var væsentligt forskellige fra det
niveau , der ville være nået ved en rekonst ruer i ng af eksportprisen .
Efter indførelsen af den midlertidige antidumpingtold blev der aflagt kontrolbesøg
hos den importør , der er forretningsmæssigt forbundet med den sovjetiske eksportør
med henblik på at kontrollere de priser , som denne importør anvendte ved det første
videresalg til uafhængige kunder . På grundlag af disse oplysninger blev eksoort -
priserne endeligt beregnet i henhold til artikel 2 , stk . 8 , litra b ), i forordning
( EØF ) nr . 2176 / 84 .
Med hensyn til resten af den sovjetiske eksportørs eksportsalg i undersøgelses ¬
perioden , dvs . salg til importører uden forretningsmæssig forbindelse , blev
eksportpri serne endeligt fastsat på grundlag af de priser , der faktisk var betalt .
 ---pagebreak---                                          - 9 -
iii ) Sammenligning
17 . Ved sammenligningen af den normale værdi med eksportpriserne blev der i
fornødent omfang taget hensyn til forskelle, der påvirkede prisernes sammenligne-
lighed i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 2, stk . 10, i forordning
( EØF ) nr . 2176 / 84 .
a ) Forskelle i mængde
18 . Producenten / eksportøren i Saudi-Arabien anmodede om , at der blev foretaget en
justering i henhold til artikel 2 , stk . 10, litra b ), nr . i ), i forordning ( EØF )
nr . 2176/ 84 for at tage hensyn til forskelle i mængde ved salg pi hjemmemarkedet
og ved salg til eksport til Fællesskabet . I den forbindelse blev det foreslået ,
at den mængderabat , der automatisk blevgivetpå hjemmemarkedet ved salg af 5 000 tons
og derover , skulle anvendes på alle salgstransaktioner på hjemmemarkedet for at
gøre dem sammenlignelige med de eksporterede mængder .
Denne anmodning kunne ikke imødekommes , da der ikke blev fremlagt tilstrækkeligt
bevis for , at alle kriterier i artikel 2 , stk . 10, litra b ), nr . i ) eller ii ),
i forordning ( EØF ) nr . 2176/ 84 var opfyldt . Rådet understreger , at der allerede
er taget hensyn til forskelle i mængde ved fastsættelsen af den normale værdi
på grundlag af det vejede gennemsnit af alle priser , der faktisk var betalt , og
i forbindelse med justeringerne for forskelle i salgsvilkår .
b ) Forskelle i salgsvilkår
19 . Med hensyn til forskelle i salgsvilkår blev justeringerne begrænset til de
forskelle , der havde direkte tilknytning til det pågældende salg såsom kreditvilkår ,
bankgebyrer , transport - og forsikringsomkostninger , provisioner , oplagringsomkost ¬
ninger , løn til sælgere samt emballerings - og håndteringsomkostninger .
 ---pagebreak---                                           10 -
20 .  Anmodninger om justeringer for andre udgifter sisom forskelle i teknisk bi ¬
stand og reklameudgifter blev ikke imødekommet , da der ikke blev fremlagt til ¬
strækkeligt bevis for , at disse forskelle i omkostninger havde direkte til ¬
knytning til det pågældende salg .
Producenten / eksportøren i Saudi - Arabi en anmodede ligeledes om justering for for ¬
skelle i handelsniveau , fordi alt salg pi hjemmemarkedet foregik til de endelige
brugere , dvs . til de enkelte landbrugere eller landbrugsselskaber , med undtagelse
af forsyninger til en bestemt kunde , en stor bruger af urinstof pi industrielt
plan , der principielt var berettiget til ekstrarabet , medens det hævdedes at over
70% af forsendelserne til Fællesskabet var bestemt til industriel anvendelse for
kunder , som forarbejder urinstof til andre typer gødningsstoffer
Denne anmodning blev ikke imødekommet , da det ikke i tilstrækkelig grad blev godt ¬
gjort , at der var forskel i handelsniveau , eftersom størstedelen af salget både
på hjemmemarkedet og til eksport foregik til de endelige brugere . Endvidere indrøm ¬
mede producenten / eksportøren , at den pågældende kunde i Saudi-Arabien ikke havde
fået en sådan rabat i undersøgelsesperioden .
21 . Sammenligningen af eksportpriserne med den normale værdi blev foretaget på
følgende grundlag :
Saudi-Arabien                                      priser ab lager
Kuwait og Trinidad og Tobago                       fob
Jugoslavien , Libyen ,                     )
Tjekkoslovakiet , Den Tyske                )       ab fabrik
Demokratiske Republik og Sovjet -          )
Unionen                                    )
iv ) Dumpi ngmargener
22 . Dumpingmargenen beregnedes for hver enkelt eksportør som forskellen mellem
den fastsatte normale værdi og priser ved hver enkelt eksporttransaktion til
Fællesskabet .
 ---pagebreak---                                          11
Det fremgår af undersøgelsen af de faktiske forhold , at der finder dumping sted
i forbindelse med de producenter / eksportører , der er omfattet af denne procedure .
23 . Disse margener er forskellige ait efter eksportpr , og den vejede gennemsnit lige
margen for hver af de af undersøgelsen berørte eksportører er :
                                            %
a ) Saudi-Arabien
    SAMAD / SAFCO                           55
b ) Kuwait
    PIC                                     36
c ) Trinidad og Tobago
    NEC                                     37
d ) Jugoslavien
    INA                                     78
e ) Libyen
    NAPETCO                                 58
f ) Tjekkoslovakiet
    Pptrimex                                36
     j
g ) Den Tyske Demokratiske Republik
    Chemie-Export - Import                  51
h ) Sovjetunionen
    Sojuzpromexport                         60
 ---pagebreak--- D.   SKADE
24 . For si vidt angår dumpingimportens skadelige virkninger fremgår det af de
foreliggende oplysninger , at Fællesskabets import af urinstof fra Tjekkoslovakiet
Den Tyske Demokratiske Republik , Kuwait , Libyen , Saudi - Arabi en , Sovjetunionen ,
Trinidad og Tobago og Jugoslavien steg fra 95 188 tons i 1984 ti l 236 245 tons i 1985 ,
dvs . med 148% . I de første ni måneder af 1986 steg importen ti l 722 455 tons , dvs .
en forøgelse på 338% i forhold til 1985 .
Importen (i tons ) fra hvert af de lande , der er omfattet af procedurerne , steg
mellem 1984 og 1986 således :
                                         1984    1985    1986          1986
                                                        (9 mdr . )   ( hele1 året )
Tjekkoslovakiet                          34 257  33 621   30 951        42 631
Den Tyske Demokratiske Republik          33 771  26 180   72 274        89 739
Kuwait                                   -
                                                 11 212   46 709        46 710
Libyen                                     2 188 15 252  182 369       284 303
Saudi-Arabien                            -
                                                 20 000  110 475       110 475
Sovjetunionen ^                            9 223 77 650  154 834       270 849
Trinidad og Tobago                       -
                                                 30 209   94 871       147 936
Jugoslavien                              15 749  22 121   29 972        41 408
25 . Denne udvikling betød en stigning i disse landes andel af markedet i Fælles ¬
skabet fra 2,45 % i 1984 til 5,85 % i 1985 og til 20,28 % i de første ni måneder
af 1986 . Hvis den mængde urinstof , som fællesskabsproducenterne fremstillede
til industriens interne forbrug fratrækkes det samlede forbrug i Fællesskabet ,
udgør en sådan udvikling en stigning i dumpingimportens andel af markedet fra
3,48 % i 1984 til 8,20 % i 1985 og til 26,29 % i de første ni måneder af 1986 .
Hvis en sådan udvikling udelukkende vedrører anvendelsen af urinstof i landbrugs ¬
sektoren , idet det antages , at 90% af dumpingimporten sælges til denne sektor ,
udgør en sådan udvikling en stigning i markedsandelen fra 4,06 % i 1984 til
9,37 % i 1985 og til 29% i de første ni måneder af 1986 .
( 1 ) Ifølge de tal , den sovjetiske eksportør fremlegde , har eksporten været endnu
      større , særlig i 1985 . Men der blev ikke modtaget afgørende bevis herfor .
 ---pagebreak---                                           13 -
 26 . Flere parter hævdede , at der ved vurderingen af dumpingimportens indvirkning
på den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet skulle tages hensyn til , at
fællesskabsproducenterne selv købte en del af dumpingvarerne .
 Det konstateredes i den forbindelse , at fællesskabsproducenter af urinstof i
undersøgelsesperioden direkte eller indirekte havde indført ca . 108 000 tons urin¬
stof med oprindelse i Den Tyske Demokratiske Republik , Libyen , Trinidad og Tobago
og Sovjetunionen .
a ) I løbet af undersøgelsesperioden købte de franske producenter ca . 68 000 tons
     af dumpingvarerne . Disse transaktioner fandt hovedsagelig sted , fordi en af
     fællesskabsproducenterne lukkede sin vigtigste fabrik i ni måneder i 1985 for
     at forbedre effektiviteten , og dette resulterede i , at der ikke var tilstrække¬
     ligt materiale til at forsyne kunderne på hjemmemarkedet . Ifølge de franske
     producenter ville de også forhindre nogle af deres kunder i at gå over til
     andre forsyningskilder . Det fremgår af de foreliggende oplysninger , at videre¬
     salgspriserne for de indførte varer var lig med de priser , producenterne tog
     for deres egne varer .
b ) De italienske producenter købte hele den mængde urinstif med oprindelse i
     Sovjetunionen , der indførtes til Italien i undersøgelsesperioden , dvs . 16 881 tons .
     Ca . 4 500 tons heraf videresolgtes til faste kunder til priser , som lå betyde ¬
     ligt under salgspriserne for den vare , der blev fremstillet i Italien . For den
     resterende mængde var videresalgspriserne lig priserne for den vare , der blev
     fremstillet og solgt i Italien .
c ) I 1986 kpbte den portugisiske ur i nstof producent 17 182 tons af den pagældende
     vare med oprindelse i Libyen og ca . 6 000 tons urinstof med oprindelse i Den
     Tyske Demokratiske Republik . Årsagen til disse transaktioner var et større
     driftsuheld på producentens fabrik .                        '  :
 ---pagebreak---                                           14 -
Kommissionen besluttede under disse omstændigheder i sin foreløbige afgørelse ,
at de franske og italienske producenter , som indførte og videresolgte dumpingva ¬
rerne , ikke skulle udelukkes fra den erhvervsgren i Fællesskabet , der berørtes
af dumpingimporten . Ridet noterer sig , at den mængde , som disse producenter ind¬
førte og videresolgte , kun udgjorde en mindre del ( 0,61% og 5,34% i henholdsvis
1985 og de første ni måneder af 1986 ) af det samlede salg af urinstof til land ¬
brugsmæssige formil fra de klagende producenter i Fællesskabet , og kun en mindre
del , henholdsvis 0,29% og 2,06% af det samlede forbrug i Fællesskabet , videre -
solgtes til specielt lave priser . Rådet fandt , at i det omfang fællesskabsprodu¬
centerne forvoldtes skade på grund af dette salg til lave priser , var den pågæl ¬
dende skade selvforskyldt . I betragtning af de pågældende transaktioners begræn¬
sede betydning og det faktum , at størstedelen af fællesskabsproducenternes import
videresolgtes til priser , der svarede til de pågældende producenters egne priser ,
fastslog Rådet, at de pågældende producenter fortsat må betragtes som en erhvervs¬
gren i Fællesskabet som omhandlet i artikel 4 , stk . 5 , i forordning 2176 / 84 .
Rådet fandt imidlertid , at der bør ses bort fra den portugisiske producent ved
vurderingen af skadens omfang , da dette selskab ikke havde nogen egen produktion
af betydning i 1986 .
Flere parter , der er berørt af resultatet af undersøgelserne , fremførte , at der
skulle tages hensyn til fællesskabsproducenternes import af varer til dumping ¬
priser efter undersøgelsesperiodens udløb . Dette argument blev forkastet , da
det vil være i modstrid med bestemmelserne i artikel 7 , stk . 1 , litra c ), i for ¬
ordning ( EØF ) nr . 2176 / 84 om , at dumpingundersøgelser skal omfatte perioden forud
for iværksættelsen af proceduren , at tage hensyn til dumpingimport , der finder
sted efter undersøgelsesperiodens udløb .
 27 . Det konstateredes , at urinstofforbruget i Fællesskabet på det frie marked
 mellem 1984 og 1986 steg fra 2 737 503 tons til 3 734 977 tons , dvs . med ca .
 36% og fra 2 108 503 tons til 3 054 009 tons , dvs . med ca . 44% med hensyn til
 urinstof til landbrugsmæssige formål , idet det forudsættes , at tendensen i de
 første ni måneder fortsatte i de sidste tre måneder af 1986 .
                                                                                        • *0
 ---pagebreak---                                       15
Ved undersøgelse af virkningerne af dumpingimporten for Fællesskabets marked
konstateredes det , at den samlede produktion af urinstof faldt fra ca .
5 567 000 tons i 1984 til 4 870 000 tons i 1985 og til 4 313 000 tons i 1986
( under forudsætning af , at produktionshastigheden i de første ni måneder af
1986 fortsatte i de resterende tre måneder af 1986 ), dvs . med 12,5% og 11,4%
i henholdsvis 1985 og 1986 . Den urinstofproduktion , der er til rådighed for det
frie marked ( dvs . den samlede produktion minus industriens interne forbrug ),
faldt fra skønsmæssigt 4 415 321 tons i 1984 til skønsmæssigt 3 710 000 tons
i 1985 og til skønsmæssigt 3 228 000 tons i 1986, idet det forudsættes , at produk¬
tionshastigheden i de første ni måneder af 1986 , fortsatte i de resterende
måneder af 1986 . En sådan udvikling vil betyde et fald på 16% og 13% i henholdsvis
1985 og 1986 i forhold til de foregående år .
28 .  For si vidt anglr kapacitetsudnyttelsen for den pigældende erhvervsgren
i Fællesskabet faldt denne fra ca . 85% i 1984 til ca . 77% i 1985 og yderligere
til ca . 66% i 1986 . Særskilte oplysninger vedrørende kapacitetsudnyttelsen i
forbindelse med produktionen af urinstof til det frie marked var ikke til rådighed,
da tallene vedrørende produktionskapacitet ikke er opstillet efter varernes
senere anvendelse .
29 . Det samlede salg i Fællesskabet af urinstof fremstillet i Fællesskabet steg
fra ca . 3 587 000 tons i 1984 til ca . 3 615 000 tons i 1985 . I 1986 faldt salget
til ca . 3 461 000 tons ( under forudsætning af , at tendensen i de første ni
måneder af 1986 fortsatte i de sidste tre måneder af 1986 ), dvs . til 3,5% under
niveauet i 1984 . Fællesskabsproducenternes salg af urinstof til det frie marked
i Fællesskabet faldt fra 2 435 771 tons i 1984 til 1 782 315 tons i de første
ni måneder af 1986 . Forudsættes det , at salgstendensen i de første ni måneder
af 1986 fortsatte i de resterende tre måneder af 1986, vil salget været steget
til 2 376 420 tons i 1986 svarende til en nedgang på 2,44% i forhold til 1984 .
De plgaldende selskabers salg af urinstof til landbrugsmsssige formll var sta -
bilt i samme periode ( 1984-86 ).
 ---pagebreak---                                       16 -
Fællesskabsproducenternes salg af urinstof uden for Fællesskabet faldt fra
ca . 1 901 000 tons i 1984 til ca . 1 492 000 tons i 1985 og til ca .
728 000 tons i 1986 ( under forudsætning af , at tendensen i de første ni
måneder fortsatte i de sidste tre måneder ).
30 .   Fællesskabsproducenternes andel af markedet for urinstof til anden anven ¬
delse end industriens interne forbrug steg til 89% i 1984 . I 1985 faldt den til
85,27% og i de første ni måneder af 1986 faldt den yderligere til ca . 65% . De
pågældende producenters andel af markedet for urinstof til landbrugsmæssige
formål faldt fra ca . 87% i 1984 til ca . 83% i 1985 og til ca . 61% i de første
ni måneder af 1986 .
I Frankrig og Italien , der var de vigtigste markeder for urinstof til landbrugs -
mæssige formål inden Spaniens og Portugals tiltrædelse af Fællesskabet , faldt
fællesskabsproducenternes andel af det pågældende marked fra henholdsvis ca .
95% og ca . 88% i 1984 til ca . 74% og ca . 71% i de f0rste ni mineder af 1986 .
I Det Forenede Kongerige faldt den britiske producents andel af markedet for
urinstof til fri rådighed fra ca . 44% i 1984 til ca . 39% i de første ni måneder
af 1986 . I Irland faldt den irske producents markedsandel fra ca . 78% i 1984
til ca . 54% i de første ni måneder af 1986 . Denne udvikling afspejler det forhold ,
at fællesskabsproducenterne ikke kunne drage fordel af det øgede forbrug , som
dumpingimporten helt tegnede sig for .
31 . Hvad angår priser og rentabilitet blev det fundet nødvendigt at undersøge
følgende :
i)   udviklingen i de salgspriser , til hvilke de klagende producenter solgte urin ¬
      stof i Fællesskabet i perioden fra den 1 . juli 1985 til den 30 . september
      1986 ;
 ii ) forholdet mellem disse priser , de produktionsomkostninger , som fael lesskabs -
      producenterne af urinstof mitte afholde i denne periode , og rentabi liteten
      i forbindelse med deres salg af urinstof i Fsllesskabet ;
 ---pagebreak---                                        17 -
i i i ) forholdet mellem de priser , de klagende producenter anvendte , og de priser ,
        til hvilke dumpingvarerne solgtes i Fællesskabet .
 Da der efter indførelsen af den midlertidige antidumpingtold ikke i tilstræk¬
kelig grad er blevet gjort indsigelse mod resultaterne vedrørende det franske
og italienske marked som anført i nr . 31 og 32 i forordningen om den midlertidige
told , kan Ridet bekræfte disse resultater .
32 . Efter indførelsen af den midlertidige told foretog Kommissionen en yderligere
undersøgelse af fællesskabsproducenternes stilling i Det Forenede Kongerige og
Irland , der omfatter henholdsvis 6,4% og 4% af Fællesskabets marked for urin¬
stof til landbrugsmæssige formil .
Med hensyn til den britiske producent i Det Forenede Kongerige konstateredes
det , at produktionsomkostningerne ( pr . enhed ) i 1985 var 15% højere end i 1984,
medens de gennemsnitlige nettosalgspriser steg med ca . 13% i samme periode .
Det konstateredes ligeledes , at produktionsomkostningerne pr . enhed var forholds¬
vis stabile i de første ni mlneder af 1986 i sammenligning med de første ni mlneder
af 1985 , medens den gennemsnitlige nettopris pr . enhed efter rabat var faldet
med 17% . Desuden faldt producentens salgspriser inden rabat pi hjemmemarkedet
med 14,9% mellem den 1 . juli 1985 og den 30 . juni 1986, hvilket betød en
betydelig nedgang i rentabiliteten . Det konstateredes , at denne producent be¬
gyndte at lide tab i 1985 , og at tabene øgedes stærkt i de første ni mlneder
af 1986 .    Endvidere konstateredes der en vejet gennemsnitlig margen af prisunder ¬
bud pi 4,8% i forbindelse med salget i undersøgelsesperioden .
I Irland faldt den eneste irske producents salgspriser med 14% mellem januar
og juni 1986 , dvs . i den periode , hvor dumpingimporten for første gang tegnede
sig for en betydelig markedsandel og den irske producents salg faldt i over ¬
ensstemmelse hermed . Der konstateredes vejede gennemsnitlige margener af pris ¬
underbud pi mellem 18% og 23% pi dette marked .
 ---pagebreak---                                        - 18. -
For denne producent steg produktionsomkostningerne med 41 , 6X mellem 1984 og 1985 ,
medens der var en stigning på 7,5X i nettosalgspri serne på hjemmemarkedet .
I de første ni måneder af 1986 faldt produktionsomkostningerne pr . enhed med
20,43„i sammenligning med samme periode i 1985 , medens de gennemsnitlige enheds -
salgspriser efter rabat faldt med 26 , 9% .
Med hensyn til producentens rentabilitet konstateredes det , at hans fortjeneste
var faldet med ca . 17X i 1985 og med ca . 7X i de fprste ni mlneder af 1986 .
33 . Hvad angår de spanske producenters priser og rentabilitet kan Rådet be-
krefte Kommissionens holdning som beskrevet 1 nr . 33 i forordning ( EØF ) nr .
1289 / 87 , og der ikke er gjort indsigelse herimod .
34 . Ved fastlæggelse af dumpingimportens indvirkning på den pågældende erhvervs¬
gren i Fællesskabet blev der taget hensyn til den samlede dumpingimport fra
alle berørte lande . For at fastslå , om kumulering var relevant , tog Kommis ¬
sionen hensyn til , om den pågældende dumpingimport bidrog til den væsentlige
skade , der var påført Fællesskabet . For at nå til en konklusion tog Kommis ¬
sionen hensyn til de importerede varers sammenlignelighed i henseende til
kemiske og fysiske egenskaber , importerede mængder , stigningen i Importmæng ¬
den siden 1984 fra hvert enkelt eksportland , og hvorvidt hver af de impor ¬
terede varer konkurrerede i Fællesskabet med tilsvarende varer fremstillet
af den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet .
 ---pagebreak---                                         19 -
Med hensyn til sammenligneligheden af de importerede varer , der hovedsagelig
var urinstof som perler, konstateredes det , at varerne både i landbrugssektoren
og i den tekniske sektor anvendtes i flæng uanset oprindelsesland , idet de
pågældende varers kemiske og fysiske egenskaber er meget lig hinanden . Det
konstateredes således , at varer med oprindelse i hvert enkelt af de af under¬
søgelsen omfattede eksportlande konkurrerede med fællesskabsvaren .
Med hensyn til importen af varer med oprindelse i Trinidad og Tobago hævdedes
det , at denne . import ikke konkurrerede med varer med oprindelse i de andre
tredjelande , der er berørt af undersøgelsen , da det materiale , der blev produ¬
ceret og eksporteret til Fællesskabet , var granulat , som anvendes i blandede
gødningsstoffer , hvorimod den type med oprindelse i de andre af undersøgelsen
omfattede lande , som solgtes i Fællesskabet , var urinstof som perler . Endvidere
hævdedes det , at urinstof som granulat almindeligvis solgtes til højere priser
end urinstof som perler .
Det konstateredes imidlertid ved undersøgelsen , at urinstof som granulat og
som perler er samme vare . For det første er urinstof som perler og som gra¬
nulat helt identiske i kemisk henseende . For det andet har de fysiske forskel ¬
le såsom enhedsstørrelse , trykstyrke eller slidstyrke ikke større betydning
for , om de to typer kan ombyttes indbyrdes . Der blev heller ikke fundet bevis
for , at der betaltes præmier for granuleret urinstof i undersøgelsesperioden .
For så vidt angår importpriserne på varen med oprindelse i Trinidad og Tobago
konstateredes det , at den gennemsnitspris , som eksportøren i Trinidad og To¬
bago anvendte i undersøgelsesperioden , ikke var højere end den , der anvendtes
i samme periode af de fleste andre eksportører , som er berørt af denne under ¬
søgelse .
                                                                                   £5
 ---pagebreak---                                               20
Med hensyn til dumpi ngi mportens omfang , saerlig stigningen mellem 1984 og 1986 ,
var udviklingen slledes :
Tjekkoslovakiet                        +      24%
Den Tyske Demokratiske Republik        +    165%
Libyen                                 + 12 893%
Sovjetunionen                          +  2 836%
Jugoslavien                            +    162%
Med hensyn til nyankomne på markedet , dvs . Kuwait , Saudi - Arabi en og Trinidad og
Tobago , der begyndte at eksportere til Fællesskabet i 1985 , steg deres eksport
mellem 1985 og 1986 således :
Kuwait                                 +    316%
Saudi - Arabi en                       +    452%
Trinidad og Tobago                     +    389%
Pa grundlag af denne undersøgelse nåede Kommissionen frem til den konklusion ,
at der ved vurderingen af omfanget af den skade , som forvoldtes den pågældende
erhvervsgren i Fællesskabet , skulle tages hensyn til den kumulerede virkning . af -
dumpingimporten f ra alle de berørte eksportlande .
Rådet bekræfter disse resultater og konklusioner .
35 . Under disse omstændi gheder fastslir Rldet , at dumpi ngi mporten har plfprt
den pagældende erhvervsgren i Fællesskabet væsentlig skade .
36 . Det undersøgtes , om der var forårsaget skade af andre faktorer såsom den
globale pukkel af urinstof , der ifølge flere eksportører og importører har ført
til et generelt prisfald og til tab på eksportmarkederne for fællesskabsproducen ¬
terne . Nogle parter foreslog desuden , at det , hvis det blev fastslået , at fælles ¬
skabsproducenterne stødte på vanskeligheder , skyldtes stærk konkurrence mellem
fællesskabsproducenterne indbyrdes cg ikke import af varer fra tredjelande .
 ---pagebreak---                                         - 21
 Af de foreliggende oplysninger fremgår det , at der siden 1984 har været en
betydelig global uudnyttet produktionskapacitet og et produktionsoverskud i
 forhold til forbruget af urinstof og andre gødningsstoffer , hvilket endog uden
dumpingimporten kan have ført til et fald i priserne i Fællesskabet , specielt
da markedet for gødningsstoffer er et meget gennemskueligt marked , hvor oplys ¬
ningerne generelt hurtigt er til rådighed for købere og sælgere .
 Det konstateredes endvidere , at fællesskabsproducenter mistede en del af deres
eksportmarkeder som følge af . øget produktionskapacitet i tredjelande . Den pågæl ¬
dende erhvervsgren i Fællesskabet mærkede således i endnu højere grad virkningerne
af dumpingimporten . Der er desuden taget hensyn til , at kun dumpingimporten helt
 kunne opfange den forbrugsstigning , der har fundet sted i Fællesskabet i de seneste
tre år ( se nr . 27 ).
Hvad angår salget inden for Fællesskabet konstateredes det , at der på det franske marked
 solgtes betydelige mængder urinstof til landbrugsmæssige formål fra fællesskabs ¬
producenter etableret i andre medlemsstater . Da urinstof er et meget prisfølsomt
produkt , måtte disse producenter også afpasse deres endelige salgspriser efter
priserne på dumpingimporten ved at give rabat med tilbagevirkende kraft . Andre fæl ¬
lesskabsproducenter havde ikke noget salg af betydning i Italien .
 For så vidt angår den import af varer fra tredjelande uden for denne procedure ,
der fandt sted inden procedurens iværksættelse , undersøgte Kommissionen den andel ,
 som hvert enkelt eksportland tegnede sig for på fællesskabsmarkedet , på grundlag
 af de foreløbige beviser klagerne havde fremlagt . Det konstateredes , at disse
 landes markedsandele ikke var betydningsfulde nok til at bidrage væsentligt til
den påståede skade , og de var derfor ikke omfattet af den oprindelige procedure .
 Det blev ligeledes påstået , at der skulle tages hensyn til den import af varer
 fra tredjelande , der ikke var berørt af proceduren , men som faldt væsentligt
 efter procedurens iværksættelse . I den forbindelse
 ---pagebreak---                                       - 22 -
modtog Kommissionen i september 1987 en anmodning fra klagerne om , at importen
af varer fra Østrig , Ungarn , Malaysia , Rumænien , USA og Venezuela blev medtaget
i denne antidumpingprocedure . Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse
om udvidelse af proceduren ( EFT nr . C      . af . ?.* 3P;.1987, s . ...).
37 . Med hensyn til priserne ved eksport af forsyninger til Fællesskabet hævdede
flere eksportører , at de ikke havde andet valg end at sælge til de lave
priser . Kommissionen konstaterede ved undersøgelsen , pi grund af det globalt lave
prisniveau for denne vare .
Kommissionen fandt i den forbindelse modstridende oplysninger , hvoraf det fremgår ,
at priserne uden for Fællesskabet nogle gange var højere og nogle gange lavere
end i Fællesskabet . Ridet bekræfter under alle omstændigheder det faktum , at skønt
priserne for en bestemt vare er lave uden for Fællesskabet , berettiger dette på
ingen måde til , at eksportørerne sælger deres varer til dumpingpriser inden for
Fællesskabet , og det er heller ikke nogen begrundelse for ikke at beskytte den på¬
gældende erhvervsgren i Fællesskabet , hvis og når det fastslås , at der er forvoldt
den væsentlig skade på grund af dumpingimporten .
 38 . Rådet tog hensyn til ovennævnte faktiske forhold og fastslog , at den
 stærke stigning i dumpingimporten og de specielt lave priser hvortil dumping -
 varerne udbydes til salg i Fællesskabet , var en stor faktor , der tvang den på¬
 gældende erhvervsgren i Fællesskabet til at afpasse sine priser efter et
 niveau , som ikke var tilstrækkeligt til at give den dækning for omkostningerne .
 Specielt i forbindelse med en vare som urinstof , hvor købsprisen synes at
 være en afgørende faktor , og hvor trofasthed mellem leverandør og kunde tilsyne¬
 ladende kun har ringe eller slet ingen betydning, vil lave pristilbud fra
 anden side nødvendigvis få alvorlige uheldige virkninger for den pågældende
 erhvervsgren i landet , specielt i dette tilfælde, hvor producenterne ikke
 kan drage fordel af et øget forbrug . Dette foranledigede Rådet til at fastsla ,
 at trods den eksisterende overkapacitet og pukkel må dumpingimporten af urin¬
  stof med oprindelse i de af denne procedure omfattede lande særskilt betragtet
  anses for at have påført den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet væsentlig
  skade .
 ---pagebreak---                                    - 23 -
E. FÆLLESSKABETS INTERESSER
39 . Visse landboforeninger pastod , at det ikke vii vare i Fai Lesskabets inte-
resse at traffe foranstaltninger , da det vii 0ge prisen ved kpb af urinstof .
Det blev imidlertid ikke godtgjort , at beskyttelsesforanstaltninger vil fi
stor indvirkning pi landbrugernes produktionsomkostninger , eller at de kan
blive forhindret i at valte en sidan forøgelse over på kunderne .
Spanske brugere af den tekniske type urinstof ( der anvendes til fremstilling
af lime og harpikser ) fremførte , at urinstof af teknisk kvalitet burde und¬
tages fra eventuelle endelige foranstaltninger , da beskyttelsesforanstaltninger
vil fi stor betydning for produktionen af lime og harpiks i Spanien .og for
bide brugerne af afledte produkter heraf og producenterne af spånplader . Denne
procedure omfatter imidlertid importen af varer til hele Fællesskabet og ikke
kun til Spanien . Ingen brugere af urinstof af teknisk kvalitet i andre medlems¬
stater fremførte lignende anmodninger . Desuden vil det af hensyn til toldkon¬
trollen også være meget vanskeligt , om ikke umuligt , at undtage importen af
en bestemt type af den pågældende vare til en bestemt medlemsstat .
Endvidere er det ikke bevist , at eventuelle ulemper for brugerne af urinstof
( til tekniske og landbrugsmæssige formål ), som måtte følge af indførelsen
af beskyttelsesforanstaltninger , der skal skabe markedsvilkår , hvorunder fælles
skabsproducenter af urinstof vil kunne fremstille og sælge den pågældende
vare i Fællesskabet , uden at der påføres dem større tab som følge af en om¬
fattende import af varer til dumpingpriser .
 ---pagebreak---                                     24
40 . Det hævdedes også , at beskyttelsesforanstaltninger vil forhindre Fælles ¬
skabets producenter af urinstof i at reducere deres salgspriser for den pågæl ¬
dende vare efter et betydeligt fald siden begyndelsen af 1986 i prisen på
gas , som er det vigtigste råstof i produktionen af urinstof . Det konstateredes
imidlertid , at fællesskabsproducenternes priser generelt var faldet meget
mere i undersøgelsesperioden end nedsættelsen af deres produktionsomkostninger
En af eksportørerne hævdede , at antidumpingforanstaltninger i dette tilfælde
kunne virke imod hensigten , da konkurrencen vil blive større på markederne
i tredjelande som følge af forventningerne om formindsket import til Fælles ¬
skabet , hvilket vil føre til yderligere tab af eksportmarkeder for fællesskabs
producenterne . Rådet fandt , at det er vanskeligt , for ikke at sige umuligt
at forudsige , hvorvidt beskyttelsesforanstaltninger vil få uheldig indvirk¬
ning på fællesskabsproducenternes eksportaktiviteter .
41 .  Det hævdedes også , at det ikke var i Fællesskabets interesse at træffe
beskyttelsesforanstaltninger imod visse lande som Trinidad og Tobago , Jugo ¬
slavien , Kuwait og Saudi-Arabien på grund af de særlige forbindelser mellem
Fællesskabet og disse tredjelande .
Rådet mente , at selv om gode forbindelser med disse lande er af stor betydning
for Fællesskabet , indebærer normale handelsforbindelser , at der ikke sker
salg til dumpingpriser . Fællesskabet vil derfor optræde diskriminerende , hvis
det træffer beskyttelsesforanstaltninger over for eksportører fra nogle lande ,
som sælger til dumpingpriser i Fællesskabet , men ikke over for eksportører
fra andre lande , som er involveret i samme praksis .
42 . I betragtning af de særligt alvorlige vanskeligheder som den pågældende
erhvervsgren i Fællesskabet befinder sig i , er Kommissionen imidlertid nået
til den konklusion , at det er i Fællesskabets interesse , at der træffes ende ¬
 lige foranstaltninger .
 Rådet bekræfter denne konklusion .
 ---pagebreak--- F. TILSAGN
43 . F0lgende producenter /eksportdrer afgav tilsagn i henhold til artikel
1Q i Rldets forordning ( E0F ) nr. 2176 / 84 :
- TjekkosLovakiet                              Petrimex Foreign Trade Company Ltd
                                               ( Bratislava )
- Den Tyske Demokratiske Republik              Chemie- Export - Import ( Berlin )
- Trinidad og Tobago                           National Energy Corporation of Trinidad
                                               and Tobago Ltd ( Port of Spain )
- Kuwait                                       Petrochemical Industry Company ( Kuwait )
- Sovjetunionen                                Sojuzpromexport ( Moskva )
- Jugoslavien                                  INA-Petrokemi ja ( Kutina ) og
                                               INA Commerce ( Zagreb )
Kommissionen godtog disse tilsagn , da de eventuelt kan bidrage til at afhjælpe
situationen for den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet , fordi de vil betyde
en nedsættelse af den fremtidige urinstof import fra disse lande til en rime ¬
lig andel af Fællesskabets forbrug af urinstof . Endvidere er sådanne midler
i overensstemmelse med artikel 13 i GATT's kodeks om antidumping , for så vidt
de angår udviklingslande .
G. T0LDSATS
44 . Med hensyn til den pigaeldende vare med oprindelse i Libyen og Saudi -
Arabien b0r der trsffes foranstaltninger i form af en endelig antidumpingtold .
I betragtning af omfanget af den forvoldte skade b0r tolden være lavere end
de endeligt fastlagte dumpingmargener , men ti Istrækkelig til at hindre , at
der fortsat forvoldes skade .
 ---pagebreak---                                        26 -
45 . Med henblik pi at fastsætte den told , der er nødvendig for at afhjælpe
den skade , der piføres den pigældende erhvervsgren i Fællesskabet , har Ridet
taget særligt hensyn til den salgspris , der er nødvendig til at give dækning
for produktionsomkostningerne i perioden fra den . 1 . juli 1985 til den 30 .
september 1986 og til at give den pigældende erhvervsgren i Fællesskabet en
rimelig fortjenstmargen samttil forskellen mellem dette mil og dumpingpriserne
ved import af urinstof i Fællesskabet .
Efter omhyggeligt at have undersøgt disse forhold fandt Kommissionen det nød ¬
vendigt med henblik pi forordningen om den midlertidige told at fastsætte
tolden pi et niveau , der var tilstrækkeligt til , at en repræsentativ fælles ¬
skabsproducent kunne fl det til at løbe rundt pi grundlag af produktionsom¬
kostningerne i perioden fra den 1 . juli 1985 til den 30 . september 1986 . Den
plgældende erhvervsgren i Fællesskabet pistod imidlertid , at dette ikke var
berettiget , da en producent af urinstof eller en lignende vare for at foretage
nye investeringer normalt vil have brug for en fortjenstmargen pi mindst 15% .
I betragtning af arten af den pigældende vare fandt Ridet imidlertid , at det
ikke vil være berettiget at lægge en sidan fortjenstmargen til produktonsom-
kostningerne . Det blev derfor anset for rimeligt at tilføje en fortjenstmargen
pi 2,5% , som synes nødvendig for , at en urinstofproducent kan opretholde
tidssvarende tekniske forhold pi fabrikken . Den repræsentative fællesskabs ¬
producent blev udvalgt under hensyn til selskabets størrelse , produktions ¬
anlæggets forskellighed , alder og effektivitet samt de generelle produktions ¬
omkostninger . Pi dette grundlag beregnede Kommissionen en told pi følgende
procent af prisen netto , frit Fællesskabets grænse , ufortoldet :
Tjekkoslovakiet : 19,5%
Den Tyske Demokratiske Republik : 17,5%
Kuwait : 17,5%
Libyen : 34%
Saudi-Arabien : 40%
Sovjetunionen : 45,9%
46 .  Da ovennævnte eksportører i Tjekkoslovakiet , Den Tyske Demokratiske
Republik og Sovjetunionen er de eneste eksportører af urinstof fra de pågæl¬
dende lande , og da deres tilsagn omfatter al eksport af den pågældende vare
med oprindelse i disse lande , kan al import af urinstof med oprindelse i
 Tjekkoslovakiet , Den Tyske Demokratiske Republik og Sovjetunionen undtages
 fra den endelige told .
                                                                                »
 ---pagebreak---                                        - 27 -
Med hensyn til importen af urinstof med oprindelse i Kuwait , Trinidad og Tobago
og Jugoslavien konstateredes det , at de eksportører , der var omfattet af un¬
dersøgelsen , faktisk var de eneste , der eksporterede til Fællesskabet , og
at det er usandsynligt , at andre eksportører i disse lande vil starte en
eksport til Fællesskabet . Disse lande kan derfor også undtages fra den endelige
antidumpingtold .
H. OPKRÆVNING AF MIDLERTIDIG TOLD
47 .  I betragtning af omfanget af de konstaterede dumpingmargener og den al ¬
vorlige skade , der er piført fællesskabsproducenterne , finder Ridet det på¬
krævet , at de beløb, for hvilke der er stillet sikkerhed i form af midlertidig
antidumpingtold , enten bør opkræves med det fulde beløb eller i de tilfælde ,
hvor den endelige told er lavere end den midlertidige told , med højst et beløb ,
der svarer til den endelige told . Det anses imidlertid for unødvendigt at
opkræve disse beløb i forbindelse med varer med oprindelse i Trinidad og To¬
bago og Jugoslavien , siledes at der gives sær- og forskelsbehandling som om¬
handlet i artikel 13 i GATT's kodeks om antidumping .
I. TILBAGEVIRKENDE KRAFT
48 . Med hensyn til de påstande , som klagerne fremførte angående betingelserne
for , at der kan træffes antidumpingforanstaltninger med tilbagevirkende kraft ,
anses det for nødvendigt ikke at træffe beskyttelsesforanstaltninger med til ¬
bagevirkende kraft over for nedennævnte lande af følgende grunde :
- da importen af urinstof med oprindelse i Tjekkoslovakiet , Den Tyske Demo¬
   kratiske Republik , Kuwait , Trinidad og Tobago, Sovjetunionen og Jugoslavien
   er undtaget fra den endelige told , kan den ikke omfattes af foranstaltninger
   med tilbagevirkende kraft ;
 - da importen af urinstof med oprindelse i Saudi-Arabien ophørte flere måneder
   før iværksættelsen af denne procedure , finder Rådet , at de i artikel 13,
   stk . 4, litra b ), nr . i ) i forordning ( EØF ) nr . 2176 / 84 anførte betingelser
   for indførelse af antidumpingtold med tilbagevirkende kraft ikke er opfyldt .
 ---pagebreak---                                             28 -
 49 .    Det fastslas imidlert id , at de i artikel 13 , stk . 4 , litra b ), nr . i ),
i forordning ( E0F ) nr . 2176 / 84 navnte betingelser er opfyldt med hensyn til
importen af varer med oprindelse i Libyen af fplgende grunde :
- pl baggrund af de endeligt fastlagte dumpi ngmargener , dvs . 58% , burde impor -
    tprerne hâve været bekendt med , at eksportpren solgte til dumpingpri ser ,
    og at en sådan praksis ville forvolde skade ;
 - importørerne gjorde ikke indsigelse mod klagernes påstand om , at importørerne
     af varer med oprindelse i Libyen var eller burde have været bekendt med ,
     at eksportøren solgte til dumpingpriser , og at en sådan praksis ville for ¬
     volde skade ;
 - der fandt en markant forøgelse af importen af dumpingvarer med oprindelse
      i Libyen sted i løbet af en forholdsvis kort periode , specielt i perioden
      lige efter offentliggørelsen af meddelelsen om indledning ( 1 ) af denne pro¬
      cedure og meddelelsen vedrørende de påstande , som klagerne fremførte an¬
     gående indførelse af foranstaltninger med tilbagevirkende kraft ( 2 ):
      juli / august / September 1986 : 42 116 tons
     oktober / november / december 1986 : 95 879 tons , dvs . en stigning pa 127%
      februar / marts / apri l 1987 : 123 134 tons , dvs . en stigning pa endnu 28% .
Det er derfor påkrævet at indføre en antidumpingtold med tilbagevirkende kraft
på importen fra Libyen i overensstemmelse med artikel 13 , stk . 4 , litra b ),
i forordning ( EOF ) nr . 2176 / 84 .
Der blev gjort indsigelse mod denne afg0relse i Det Radgivende Udvalg -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING :
 ( 1 ) EFT nr. C 254 af 11.10.1936 .
 ( 2 ) EFT nr. C 34 af 12.2.1987 .
 ---pagebreak---                                      - 29 -
                                   Artikel 1
1 . Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af urinstof henhørende
under pos . 31.02 B og ex 31.02 C i den fælles toldtarif , svarende til NIMEXE-
nummer 31.02-15 og 31.02-80 med oprindelse i Libyen og Saudi-Arabien .
2 . Den endelige antidumpingtold fastsaettes til fplgende procent af prisen ,
netto frit Fallesskabets grsnse , ufortoldet :
Libyen : 34%
Saudi-Arabien : 40%
3.   Gældende bestemmelser for told finder anvendelse .
                                   Artikel 2
1.   De tilsagn , der er afgivet af fplgende vi rksomheder , godtages :
- Tjekkoslovakiet                       Petrimex Foreign Trade Company Ltd
                                        ( Bratislava )
- Den Tyske Demokratiske Republik       Chemie - Export - Import ( Berlin )
- Trinidad og Tobago                    National Energy Corporation of Trinidad
                                        and Tobago Ltd ( Port of Spain )
- Kuwait                                Petrochemical Industry Company ( Kuwait )
- Sovjetunionen                         Sojuzpromexport ( Moskva )
- Jugoslavien                           INA-Petrokemi ja ( Kutina ) og
                                        INA Commerce ( Zagreb )
2 . Undersøgelserne vedrørende importen af urinstof med oprindelse i Tjekko¬
 slovakiet , Den Tyske Demokratiske Republik , Kuwait , Trinidad og Tobago , Sov¬
 jetunionen og Jugoslavien afsluttes .
 ---pagebreak---                                        30 -
                                  Artikel 3
1 . De beløb , for hvilke der i henhold til forordning ( EØF ) nr . 1289 / 87 er
stillet sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold med hensyn til im¬
porten af urinstof med oprindelse i Libyen og Saudi-Arabien , opkræves med
de beløb , der fastsættes i henhold til artikel 1 , stk . 2 .
2 . De belpb , for hvilke der i henhold til forordning ( E0F ) nr. 1289 / 87 er
stillet sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold med hensyn til impor ¬
ten af urinstof med oprindelse i Tjekkoslovakiet , Den Tyske Demokratiske Re ¬
publik , Kuwait og Sovjetunionen opkræves med beløb , der ikke er højere end
følgende procent af prisen , netto , frit Fællesskabets grænse , ufortoldet :
Tjekkoslovakiet :                   19,5%
Den Tyske Demokratiske Republik : 17,5%
Kuwait :                            17,5%
Sovjetunionen                       45,9%
3 . Den i henhold til artikel 1 i forordning ( EØF ) nr . 1289 / 87 fastsatte told
opkræves med tilbagevirkende kraft med indtil de beløb , der fastsættes i hen ¬
hold til artikel 1 , stk . 2 , med hensyn til importen af urinstof med oprindel ¬
se i Libyen , der er overgået til fri omsætning i Fællesskabet mellem den 10 .
februar og den 10 . maj 1987 .
4 . De beløb , for hvilke der i henhold til forordning ( EØF ) nr . 1289 / 87 er
stillet sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold med hensyn til impoi
ten af urinstof med oprindelse i Trinidad og Tobago og Jugoslavien , frigives .
                                  Artikel 4
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
 Fællesskabers Tidende .
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat .
 Udfærdiget i Bruxelles , den
                                                     Pa Rldets vegne