CELEX: 52020PC0227
Language: cs
Date: 2020-06-09 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o zmocnění k zahájení jednání o protokolu k Dohodě mezi Evropskou unií a vládou Cookových ostrovů o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 9.6.2020
            COM(2020) 227 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY
            o zmocnění k zahájení jednání o protokolu k Dohodě mezi Evropskou unií a vládou Cookových ostrovů o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu
            {SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               
                  Komise navrhuje sjednat nový protokol, který by odpovídal skutečným možnostem a potřebám loďstva členských států a byl v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice a se závěry Rady ze dne 19. března 2012 ke sdělení Komise o vnější dimenzi společné rybářské politiky.
               
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Evropská unie a vláda Cookových ostrovů uzavřely dohodu o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu
                     1
                  , která je účinná od 14. října 2016
                     2
                  . Platnost prováděcího protokolu k ní skončí dne 13. října 2020. Protokol stanoví rybolovná práva poskytnutá loďstvu Unie a odpovídající finanční příspěvek hrazený Unií a majiteli plavidel. 
               
               
                  Protokol stanoví pro první a druhý rok částku 385 000 EUR a pro třetí a čtvrtý rok částku 350 000 EUR, která se vyplatí z rozpočtu EU jako finanční vyrovnání za přístup k referenčnímu množství 7 000 tun za rok. Majitelé lodí z EU navíc zaplatí poplatky za povolení na základě cen stanovených v protokolu pro přidělenou kvótu. Kromě toho se z rozpočtu EU poskytne také 350 000 EUR ročně na podporu politiky Cookových ostrovů v odvětví rybolovu na čtyřleté období platnosti protokolu.
               
               
                  Dohoda o partnerství v odvětví rybolovu s Cookovými ostrovy stanoví rybolovná práva na tuňáky a vysoce stěhovavé druhy pro plavidla EU ze dvou členských států (Španělska a Francie). Dohoda o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Cookovými ostrovy je v současné době jedinou aktivní dohodou v Tichém oceánu
                     3
                  .  
               
               
                  Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu přispívají k propagaci cílů společné rybářské politiky na mezinárodní úrovni a zajišťují, aby se rybolovná činnost Unie mimo vody Unie zakládala na stejných zásadách a normách, jaké platí v rámci unijního práva. Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu kromě toho podporují vědeckou spolupráci mezi EU a jejími partnery, transparentnost a udržitelnost pro lepší řízení rybolovných zdrojů. Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu podporou monitorování, kontroly a dohledu nad činnostmi vnitrostátních a zahraničních loďstev a poskytováním finančních prostředků na boj proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podporují správu a přispívají k udržitelnému rozvoji místního odvětví rybolovu, včetně důstojné práce spojené s rybolovnými činnostmi. Tyto dohody posilují postavení EU v mezinárodních a regionálních rybolovných organizacích, v případě Cookových ostrovů zejména v Komisi pro rybolov ve středozápadním Tichém oceánu (WCPFC)
                     4
                  . Rybolovná práva udělená prostřednictvím dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu jsou založena na nejlepším dostupném vědeckém poradenství a přispívají k lepšímu dodržování mezinárodních opatření.
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Jednání o novém protokolu s Cookovými ostrovy je v souladu s vnější činností EU ve vztahu k africkým, karibským a tichomořským zemím, a zejména s cíli Unie, pokud jde o dodržování demokratických zásad a lidských práv.
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Právní základ rozhodnutí vychází z čl. 218 odst. 3 a 4 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), části páté o vnější činnosti Unie, hlavy V týkající se mezinárodních smluv, který stanoví postup pro sjednávání a uzavírání dohod mezi EU a třetími zeměmi.
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  Nepoužije se, jedná se o výlučnou pravomoc.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Toto rozhodnutí je přiměřené sledovanému cíli. 
               
            
            
               •Volba nástroje
            
         
         
            
               
                  Nástroj je stanoven v čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  Komise provedla v letech 2019 a 2020 hodnocení ex post stávajícího protokolu k dohodě mezi EU a Cookovými ostrovy o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu, jakož i hodnocení ex ante jeho možného obnovení. Závěry hodnocení jsou shrnuty v samostatném pracovním dokumentu útvarů Komise
                     5
                  . 
               
               
                  Hodnocení dospělo k závěru, že odvětví rybolovu v EU (zaměřené na druhy tuňáka) má silný zájem na působení v rybolovné oblasti Cookových ostrovů a že se jako upřednostňovaná možnost jasně jeví obnovení protokolu. Jeho neobnovení by připravilo EU o nástroj, kterým je schopna reagovat na potřeby různých zúčastněných stran a na své vlastní potřeby, pokud jde o posílení globální správy oceánů v západním a středním Tichém oceánu prostřednictvím mnohostranného rámce WCPFC.  
               
               
                  V případě Cookových ostrovů přinese intervence EU přidanou hodnotu, co se týče víceleté jistoty rozpočtových příjmů, oficiální platformy pro odvětvový dialog a přímé výměny s EU, pokud jde o spolupráci a rámec pro společné monitorování a kontrolu činností EU. Dohoda o partnerství v odvětví udržitelného rybolovu přispěje k prosazování odpovědných rybolovných postupů a umožní přístup ke zvláštní rozpočtové položce (odvětvové podpoře) pro finanční podporu provádění vnitrostátní politiky Cookových ostrovů v oblasti rybolovu.
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  V rámci hodnocení byly konzultovány členské státy, zástupci odvětví, mezinárodní organizace občanské společnosti, jakož i správa rybolovu a občanská společnost Cookových ostrovů. Konzultace se konaly také v rámci poradního sboru pro dálkový rybolov.
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  Nevztahuje se na toto doporučení.
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Nevztahuje se na toto doporučení.
               
            
            
               •Účelnost právních předpisů a zjednodušení
            
            
               
                  Nevztahuje se na toto doporučení.
               
            
            
               •Základní práva
            
            
               
                  Součástí dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu je i ustanovení o důsledcích porušování lidských práv a demokratických zásad.
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Rozpočtové důsledky spojené s novým protokolem zahrnují platbu finančního příspěvku Cookovým ostrovům, který je slučitelný s víceletým finančním rámcem, zejména pokud jde o příspěvky do rozpočtové položky
                     6
                   určené pro dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu. Roční částky na závazky a platby se stanoví v rámci každoročního rozpočtového procesu, a to včetně rezervy na návrhy nevstoupivší v platnost na počátku roku. 
               
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
         
         
            
               
                  Očekává se, že jednání budou zahájena ve druhém nebo třetím čtvrtletí roku 2020.
               
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               
                  Komise doporučuje, aby:
               
               
                  – Rada zmocnila Komisi k zahájení a vedení jednání o uzavření nového protokolu k dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s vládou Cookových ostrovů,
               
               
                  – Komise byla jmenována vyjednavačem EU v této věci,
               
               
                  – Komise tato jednání konzultovala se zvláštním výborem v souladu s ustanoveními Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
               
                  – Rada schválila směrnice pro jednání uvedené v příloze tohoto doporučení.
               
            
            
               Doporučení pro
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o zmocnění k zahájení jednání o protokolu k Dohodě mezi Evropskou unií a vládou Cookových ostrovů o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na doporučení Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Měla by se zahájit jednání s cílem uzavřít nový protokol k Dohodě mezi Evropskou unií a vládou Cookových ostrovů o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu.
            
            
               (2)V případě, že by to bylo nezbytné s cílem zabránit dlouhému přerušení rybolovných činností, mělo by se zmocnění udělit i k jednání o omezeném prodloužení stávajícího protokolu k Dohodě mezi Evropskou unií a vládou Cookových ostrovů o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu
                  7
               .
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Komise se zmocňuje, aby jménem Unie jednala s vládou Cookových ostrovů o novém protokolu k dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu. 
            
            
               Komise se rovněž zmocňuje k jednání o omezeném prodloužení současného protokolu k Dohodě mezi Evropskou unií a vládou Cookových ostrovů o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu.
            
         
         
            
               Článek 2
            
            
               Směrnice pro jednání jsou stanoveny v příloze.
            
            
               Článek 3
            
            
               Jednání se povedou v konzultaci s Pracovní skupinou Rady pro vnější rybářskou politiku.
            
            
               Článek 4
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 131, 20.5.2016, s. 3.
                        
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. L 131, 20.5.2017, s. 10.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dohody o partnerství v odvětví rybolovu mezi EU a Federativními státy Mikronésie, mezi EU a Šalamounovými ostrovy a mezi EU a Kiribati jsou v současné době neaktivní, neboť nemají platný prováděcí protokol.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/WCPFC/en
                  , orgán zřízený podle mezinárodního práva pro zachování a řízení vysoce stěhovavých druhů v tomto regionu.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        [odkaz].
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Viz kapitola 40 (rezervní položka 40 02 41) v souladu s interinstitucionální dohodou o víceletém finančním rámci (2013/C 373/01).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Protokol o provádění dohody mezi Evropskou unií a vládou Cookových ostrovů o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu (Úř. věst. L 131, 20.5.2016, s. 10).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 9.6.2020
            COM(2020) 227 final
            PŘÍLOHA
            
            Doporučení proROZHODNUTÍ RADY 
            o zmocnění k zahájení jednání o protokolu k Dohodě mezi Evropskou unií a vládou Cookových ostrovů o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu
            {SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA 
            
            
               Směrnice pro jednání o novém protokolu k Dohodě mezi Evropskou unií a vládou Cookových ostrovů o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu
            
            
            
               Cílem jednání je uzavření protokolu k Dohodě mezi Evropskou unií a vládou Cookových ostrovů o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013
                  1
                a se závěry Rady ze dne 19. března 2012
                  2
                ke sdělení Komise ze dne 13. července 2011 o vnější dimenzi společné rybářské politiky
                  3
               . 
            
            
               S cílem zajistit prostřednictvím tohoto nového protokolu podporu udržitelného a odpovědného rybolovu vycházejí směrnice pro jednání Komise z těchto cílů:
            
            
               ·zajistit přístup do rybolovné oblasti Cookových ostrovů a nezbytná povolení pro plavidla loďstva Unie, aby mohla provádět rybolov v této oblasti,
            
            
               ·řádné zohlednit nejlepší dostupné vědecké poradenství a relevantní plány řízení přijaté regionálními organizacemi pro řízení rybolovu s cílem zajistit a zvýšit environmentální udržitelnost rybolovných činností, které budou zaměřeny výhradně na dostupné přebytečné zdroje, s přihlédnutím k rybolovné kapacitě místního loďstva, přičemž zvláštní pozornost bude věnována společné povaze dotyčných rybích populací,
            
            
               ·snažit se o získání přiměřeného podílu na rybolovných zdrojích úměrného zájmům loďstev Unie, mají-li na těchto zdrojích zájem i jiná zahraniční loďstva,
            
            
               ·zajistit, aby přístup k rybolovu vycházel z historické a očekávané budoucí činnosti loďstva Unie v tomto regionu s ohledem na nejaktuálnější a nejlepší dostupná vědecká hodnocení,
            
            
               ·pokračovat v dialogu za účelem posílení odvětvové politiky a podpory zavedení odpovědné rybářské politiky v souvislosti s rozvojovými cíli země, zejména pokud jde o správu, návazná opatření, kontrolu a monitorování rybolovné činnosti a vědecká doporučení, a s ohledem na obživu a zájmy místních rybářských komunit,
            
            
               ·zahrnout ustanovení o důsledcích porušování lidských práv a demokratických zásad,
            
            
               ·zajistit, aby protokol přispíval k podpoře růstu a důstojné práce souvisejících s námořními činnostmi, s ohledem na příslušné úmluvy Mezinárodní organizace práce (ILO). 
            
            
               Protokol by měl zejména definovat:
            
            
               –rybolovná práva, jež mají být udělena plavidlům Unie, podle kategorií,
            
            
               –finanční vyrovnání a podmínky jeho úhrady a
            
            
               –mechanismy provádění odvětvové podpory. 
            
            
               S cílem zabránit přerušení rybolovných činností by měl nový protokol obsahovat ustanovení o prozatímním uplatňování ode dne následujícího po dni skončení platnosti stávajícího protokolu. 
            
            
               V případě, že by jednání o novém protokolu k Dohodě mezi Evropskou unií a vládou Cookových ostrovů o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu trvala déle, než se očekávalo
                  4
               , a aby se předešlo dlouhému přerušení rybolovných činností, Komise by měla usilovat o to, aby se s vládou Cookových ostrovů dohodla na prodloužení stávajícího protokolu
                  5
                na omezenou dobu, pokud možno maximálně na jeden rok, přičemž se bude dále snažit uzavřít dohodu o novém protokolu v souladu s výše uvedenými cíli.
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 ze dne 11. prosince 2013 o společné rybářské politice, o změně nařízení Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutí Rady 2004/585/ES (Úř. věst. L 354, 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Ref: ST 7087 2012 REV 1 COR 1 ze dne 20. března 2012.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Ref: COM(2011) 417 final ze dne 13. července 2011.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Především kvůli důsledkům spojeným se současnou globální sanitární situací vyplývající z vypuknutí pandemie COVID-19.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Protokol o provádění Dohody mezi Evropskou unií a vládou Cookových ostrovů o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu (Úř. věst. L 131, 20.5.2016, s. 10.)