CELEX: 51962PC0181
Language: nl
Date: 1962-07-25
Title: ONTWERP-RICHTLIJN VOOR DE OPHEFFING VAN DE BEPERKINGEN VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING EN VAN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN BETREFFENDE DE HERVERZEKERING EN DE RETROCESSIE (Voorstel van de Commissie aan de Raad)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (62) 181
Vol. 1962/0046
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                            COMMISSIE
                                                  III/COM(62)181 def.
                                               Brussel , 25 juli 1962
                                               Vertrouwe li .ik
                     ONTWERP-RICHTLIJN VOOR DE OPHEFFING VAN DE
                     BEPERKINGEN VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING
                        EN VAN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN
                           BETREFFENDE DE HERVERZEKERING EN DE
                                      RETROCESSIE
                        ( Voorstel van de Commissie aan de Raad )
   III/COM(62 ) 181 def .
 ---pagebreak---                                                      {
                                - 1 -
I. Ontwerp-richtli.jn voor de opheffing van de beperkingen van de vrij­
   heid van vestiging en van hot 'vri.j verrichten van diensten betreffende
   do herverzekering en do rctrooeseio
   DE RAAD VAU DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
   gelet op do bepalingen van het Verdrag en met name op do artikelen
   54 lid 2 en 63 lid 2 ,
   gelet op heb Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkingen
   van de vrijheid van vestiging en mot name titel IV, A,
   gelet op het Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkingen
   van het vrij verrichten van diensten en met name op titel V, C ,
   gezien het voorstel van de Commissie ,
   gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
   gezien het advies van het Europees Parlement ,
   overwegende dat alle branches van het herverzekeringsbedrijf zowel
   wat betreft de vestiging als de dienstverrichting zonder onder­
   scheid op grond van de bovengenoemde programma 's voor het einde
   van 1963 geliberaliseerd dienen te zijn 5
   overwegende dat het herverzekeringsbodri jf niet alleen door ge­
   specialiseerde ondernemingen maar ook door zogenaamde gemengde
   bedrijven wordt uitgeoefend , die zich naast de herverzekering
   bezighouden met de directe verzekering en die derhalve onder de
   toepassing van de onderhavige richtlijn moeten vallen voor het ge­
   deelte van hun werkzaamheden dat is gewijd aan de herverzekering
   en aan de retrocessiej
   overwegende dat de overmakingen ter uitvoering van horverzekerings–
   en retrocessie overeenkomsten gewoonlijk worden gerangschikt ondor
   overmaking van betalingen en niet onder kapitaalverplaatsing , zodat
   zij op grond van artikel 106 lid 1 uiterlijk tegelijk met de toe­
   passing van deze richtlijn geliberaliseerd dienen te worden }
                                                        • • • /• • •
 ---pagebreak--- HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD s
                            Artikel 1
       Ten behoeve van de in titel I van de Algemene Programma 's voor de
opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging en van het vrij
verrichten van diensten genoemde personen heffen de     lid-staten de in
titel III van bedoelde programma 's genoemde beperkingen op met betrekking
tot de toegang tot de in artikel 2 vermelde werkzaamheden en de uitoefening
daarvan .
                            Artikel 2
1.     De bepalingen van deze richtlijn zijn van toepassing op de werkzaam­
heden van herverzekering en retrocessie , anders dan in loondienst , die
vallen onder groep ex 630 van bijlage I van het Algemeen Progranma voor de
opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging .
2.     Tot de in artikel 1 bedoelde personen behoren zij die gemengde
werkzaamheden verriSh^n * voor dat gedeelte van hun werkzaamheden dat
de herverzekering en de retrocessie betreft , van maatregelen genieten die op
grond van deze richtlijn genomen worden .
                            Artikel 3
       In artikel 1 zijn met name bedoeld de beperkingen die neergelegd zijn
in bepalingen s
a ) op grond waarvan het bij vestiging voor het uitoefenen van het herverze-
keringsbedrijf als hoofd- of nevenwerkzaamheid alleen ten aanzien van de in
artikel 1 genoemde personen de toegang tot die werkzaamheden afhankelijk
kan worden gesteld van voorwaarden , de uitoefening van deze werkzaamheden
aan deze personen naar goeddunken kan worden verboden of een vergunning of
de afgifte van een document alleen van deze personen kan worden geëist ,
voordat het herverzekeringsbedrijf mag worden uitgeoefend :
 ---pagebreak---     - in de Bondsrepubliek Duitsland :
      1° wet van 6 juni 1931 » gewijzigd bij de wet van 31 juli 195*1 ( VAG ) § 106 ,
          laatste alinea en § 111 lid 2 welke de Bon dsmini ster van Economische
          Zaken de bevoegdheid geven naar goeddunken voorwaarden te stellen voor .
          de toegang tot werkzaamheden en de verrichting daarvan op Duits grond­
          gebied naar goeddunken te verbieden 5
      2° Gewerbeordnung § 12 en de wet van 30 januari 1937 § 292 welke een ver­
          gunning eisen van buitenlandse maatschappijen ;
    - in het Koninkrijk België :
      Koninklijk Besluit no.62 van 16 november 1939 en Ministerieel Besluit van
      17 december 1945 welke het bezit van een beroepskaart voor vreemdelingen
      verplicht stellen ;                                    '
    - in de Republiek Frankrijk :
      1° léeret-lci van 12 november 1938 en déorstvan 2 februari 1939 » ge­
          wijzigd bij de wet van 8 oktober 1940 , welke het bezit van een " carte ■
          d'identité de commergant " verplicht stellen ;
      2° wet van 15 februari 1917 , gewijzigd en aangevuld bij de verordening
          van 30 oktober 1935 » artikel 2 , alinea 2 op grond waarvan een speciale
          vergunning vereist is ;
    - in het Groothertogdom Luxemburg :
      Groothertogelijk besluit van 14 augustus 1934 hetwelk in artikel 6 de
      jaarlijkse verlenging van de handelsvergunning verplicht stelt ;
b ) op grond waarvan aan de in artikel 1 genoemde personen het verrichten van
    diensten kan worden verboden of bemoeilijkt :
    - in de Republiek Frankrijk s
      wet van 15 februari 1917 , gewijzigd bij de verordening van 30 oktober
      1935 , en wel s
      1° artikel 1 , alinea 2 , welke de Minister van Financiën de bevoegdheid geeft
          een lijst op te stellen van bepaalde ondernemingen of van ondernemingen
          van bepaalde nationaliteit , bij wie geen enkel risico betreffende een
          persoon , goed of aansprakelijkheid in Frankrijk herverzekerd of gere-
          trocedeerd mag worden ;
 ---pagebreak---                                     - 4 -
2  artikel 1 , laatste alinea op grond waarvan het accepteren in her­
   verzekering of do retrocessie betreffende risico 's die bij de on­
   der 1° bedoelde ondernemingen verzekerd zijn, verboden is |
   - in de Republiek Italië       s
      testo unico , goedgekeurd bij decreto no . 449 van 13 februari 1959
      artikel 73 alinea 2 welke de Minister van Industrie en Handel do
      bevoegdheid geeft om de overdracht van risico 's door middel van
     herverzekering of retrocessie te verbieden aan bepaalde buiten­
      land, DO ondernemingen , die geen wettelijke vertegenwoordiging op
      Italiaans grondgebied hebben .
             Be betrokken lid-staten wijzigen dienovereenkomstig de
     bovengenoemde bepalingen .
                                    .Artikel 4
     De lid-staten treffen de voor de toepassing van deze richt­
lijn nodige maatregelen binnen een termijn van honderd tachtig
dagen , volgende op de kennisgeving daarvan , en delen deze maat­
regelen onmiddellijk aan de Commissie mode .
                 .
                                    Artikel '5
     Deze richtlijn is gericht tot alle lid-staten . ■
                                            Gedaan te       ,
                                                       /
 ---pagebreak---                        II . Nota van de Commissie aan de Raad
1 . Basis van het ontwerp
          Het op 18 december 1961 door de Raad vastgestelde Algemeen Pro­
    gramma voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging
    bepaalt , dat ten aanzien van de herverzekering ( ondernemingen ) de ophef­
    fing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging zal zijn verwezen­
    lijkt voor het   einde van het tweede jaar van de tweede etappe van de
    overgangsperiode ( titel IV , A , bijlage I , klasse ex 63 , groep ex 630 ).
          Het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van het
    vrij verrichten van diensten kent geen speciaal tijdschema voor de herver­
    zekering en de retrocessie ( die met de herverzekering samengaat ), zodat
    voor de betrokken werkzaamheden de onder titel V , C , alinea 1 , genoemde
    algemene regel van toepassing is , n.1 . dat de beperkingen van het vrij
    verrichten van diensten uiterlijk tegelijk met die van de vrijheid van
    vestiging moeten worden opgeheven .
          Het doel van de onderhavige mededeling i3 het voorstel van de
    Commissie voor de toepassing van die bepalingen in te dienen , waarna de
    Raad overeenkomstig de artikelen 54 lid 2 en 63 lid 2 van het Verdrag ,
    op voorstel van de Commissie , na raadpleging van het Economisch en Sociaal
    Comité en van het Europ©8 Parlement , zich met gekwalificeerde meerder­
    heid over het voorstel van de Commissie moet uitspreken .
          De voorgestelde richtlijn gaat niet verder dan het opheffen van de
    beperkingen , daar de door de Commissie geraadpleegde regeringsdeskundigen
    bezwaar hebben tegen het voorstel om tegelijk met de opheffing van de be­
    perkingen over te gaan tot de coördinatie van de bepalingen in verband
    met de toegang tot de betrokken werkzaamheden en de uitoefening daarvan .
2 . Algemeen economisch overzicht betreffende de herverzekering
          Hoewel de herverzekering door haar internationale geaardheid ge­
    woonlijk een grote mate van vrijheid geniet , blijft de uitoefening van
    dat bedrijf in het merendeel der zes landen onderworpen aan enkele wette­
    lijke bepalingen .
                                                                       . . Jj . ■ .
 ---pagebreak---          Het aantal bedrijven dat zich op herverzekering heeft gespecialiseerd
  is betrekkelijk gering : in 1960 telde men er in de zes landen een veertigtal .
  Een groot aantal ondernemingen voor directe verzekeringen houdt zich echter
  ook bezig met herverzekering en retrocessie ï in 1960 telde men in Frankrijk
  ongeveer 400 buitenlandse ondernemingen die een vergunnin|fevoor het uitoefenen
  van het herverzekerings - en het directe verzekeringsbedrijf .
         De jaarlijkse omzet van de herverzekerings verrichtingen moet zeer hoog
  liggen , doch is binnen de zes landen niet bekend ; zeer vele zaken worden
  gedaan tussen de verzekeraars van de zes landen en buitenlandse herverze-
  keraars , vooral Engelse en Zwitserse . De herverzekering schept over het alge-
  me.en regelmatige zakelijke betrekkingen tussen verzekeraar en herverzekeraar
  die een periodieke vereffening van de saldi der daartoe geopende rekeningen
  tot gevolg hebben . Niettemin l^ryait het voor , dat overmakingen van premies of
  schadeuitkeringen afzonderlijk plaatsvinden       bij de nakoming van een bijzon­
  der contract waarop deze overmakingen betrekking hebben .
         Alleen het feit al dat de herverzekeringscontracten meesial      schrifte­
  lijk tot stand komen , toont reeds aan dat het bedrijfsleven van de zes lan­
  den veel meer belang toekent a?n het vrij verrichten van diensten dan aan de
  vrijheid van vestiging .
. Huidige stand der beperkingen van de vrijheid van vestiging
         Vanuit het oogpunt van de wettelijke bepalingen voor het verzekerings­
  wezen zijn er weinig beperkingen . Zo eist de Franse wet van 1917 van de
  buitenlandse herverzekeraar een " bijzondere administratieve " vergunning en
  de Duitse wet van 1931 verleent de Minister van Economische Zaken de dis-
  cretionaire bevoegdheid óm te allen tijde de aan een buitenlandse onderne­
  ming verleende vergunning in te trekken of om voorwaarden voor de toegang
  te stellen .
 ---pagebreak---                                   - 7 -
          Naast deze bijzondere beperkingen bestaan er in België en Frankrijk
    wettelijke bepalingen welke alleen voor vreemdelingen het bezit van een
    officieel document ( kaart voor kooplieden , enz .) verplicht stellen , voordat
    zij enige commerciële werkzaamheden mogen uitoefenen .                           '
          Voorts hebben in de Bondsrepubliek de bijkantoren van buitenlandse
    vennootschappen die zich op het gebied van de herverzekering bewegen te
    kampen met de algemene verplichting voor vreemde vennootschappen , om een
    vergunning van het Ministerie van Economische Zaken te verkrijgen voor de
    uitoefening van werkzaamheden in dat land .
4 * Huidige stand van de beperkingen van het vri.j verrichten van diensten
          De Franse wet van 1917 verbiedt het sluiten van een herverzekerings-
    of retrocessiecontract met ondernemingen die voorkomen op een door de Minister
    van Financiën opgestelde lijst , terwijl de Italiaanse algemene regeling de
                 Jndus
    Minister van   .     en Handel de discretionnaire bevoegdheid geeft om de
    overdracht van risico 's door middel van herverzekering of retrocessie te ver­
    bieden aan bepaalde buitenlandse ondernemingen die geen wettelijke vertegen­
    woordiging op Italiaans grondgebied hebben .
5 . Wijze van totstandkoming van de liberalisatie
          Het eerste artikel van het ontwerp heeft betrekking op de tot­
    standkoming van de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten
    en verwijst naar de titels I en III van de op 18 december 1961 door de Raad
    vastgestelde algemene programma 's .
          Artikel 2 noemt de werkzaamheden die onder de toepassing van de .
    richtlijn vallen en breidt de toepassing van de richtlijn uit tot de in
    artikel 1 genoemde personen wannee^.eze het herverzekeren en de retrocessie
    als nevenbedrijf uitoefenen .
          De in artikel 3 vermelde opsomming van discriminerende bepalingen is
    enunciatief en niet limitatief . Het te verwachten gevolg van de opheffing
    of de wijziging van de bepalingen zal zijn , dat herverzekeraars enerzijds
    in het land van ontvangst dit bedrijf onder dezelfde voorwaarden als de
    nationale herverzekeraars als hoofd- of nevenwerkzaamheid kunnen uitoefenen
    en dat anderzijds de herverzekeraars met de verzekeraars van de zes landen
    herverzekerings- of retro cessiecontracten kunnen sluiten .
                                                                           • • •/• • •
 ---pagebreak---                              - a -
       Ten aanzien van de betalingen in verband met het dienstenverkeer
betreffende de herverzekering en de retrocessie dient opgemerkt te worden ,
dat de betekenis van het woord " betalingen " zeer ruim is , daar het betrekking
heeft op elke betaling , verband houdende met de uitvoering van een herverze-
kerings– of retrocessiecontract ( gecedeerde of geretroceerde premie , scha-
deuitkering, door de verzekeraar bij de cedent gedeponeerd®     waarborgsom ,
afwikkeling der saldi van de tussen cedent en herverzekeraar geopende reke­
ningen ). In het ontwerp is derhalve geen enkele bepaling te dien aanzien
opgenomen , omdat de communautaire opheffing van maatregelen , die het sluiten
van herverzekerings - en retroeessiecontracten bemoeilijken , voldoende is
om de uitvoering van artikel 106 lid 1 van het Verdrag op gang te brengen .
Een considerans van de preambule herinnert de lid-staten aan de verplichting
die zij met dit artikel op zich hebben genomen .