CELEX: 52008SC2201
Language: pl
Date: 2008-07-02 00:00:00
Title: Zalecenie decyzja Rady w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Zjednoczonym Królestwie

PL

PL        PL
 ---pagebreak---              KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH

                                             Bruksela, dnia 2.7.2008
                                             SEK(2008) 2201 wersja ostateczna

                                 Zalecenie

                             DECYZJA RADY

     w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Zjednoczonym Królestwie

                        (przedstawiona przez Komisję)

PL                                                                              PL
 ---pagebreak---                                             UZASADNIENIE

     Artykuł 104 Traktatu przewiduje procedurę nadmiernego deficytu, która ma na celu
     zapewnienie, aby państwa członkowskie unikały nadmiernego deficytu budżetowego lub
     korygowały go w razie jego wystąpienia. Procedurę tę szczegółowo określono w
     rozporządzeniu Rady (WE) nr 1467/97 „w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury
     nadmiernego deficytu”1, które stanowi część Paktu na rzecz stabilności i wzrostu. Większość
     przepisów stosuje się wprawdzie do Zjednoczonego Królestwa w taki sam sposób jak do
     innych krajów nienależących do strefy euro, jednak artykuł 5 Protokołu w sprawie niektórych
     przepisów odnoszących się do Zjednoczonego Królestwa stanowi, że wynikający z art. 104
     ust. 1 Traktatu obowiązek unikania nadmiernego deficytu sektora instytucji rządowych i
     samorządowych nie stosuje się do Zjednoczonego Królestwa, chyba że państwo to przystąpi
     do trzeciego etapu unii gospodarczej i walutowej2. Znajdując się na drugim etapie unii
     gospodarczej i walutowej Zjednoczone Królestwo powinno zgodnie z art. 116 ust. 4 Traktatu
     „czynić wysiłki w celu uniknięcia nadmiernych deficytów budżetowych”. Procedurę
     nadmiernego deficytu stosuje się wobec Zjednoczonego Królestwa w oparciu o rok
     budżetowy (trwający od kwietnia do marca).

     Pod koniec lat dziewięćdziesiątych Zjednoczone Królestwo podjęło intensywne działania na
     rzecz konsolidacji budżetowej, w wyniku których saldo sektora instytucji rządowych i
     samorządowych poprawiło się, przechodząc od deficytu w wysokości 3,8 % PKB w roku
     1996/97 do nadwyżki w wysokości 1,3 % w roku 1999/2000. Zadłużenie publiczne brutto
     również spadło – z poziomu powyżej 50 % PKB w roku 1996/97 do 36,8 % w roku
     2002/2003. W następnych latach rząd poluzował kurs polityki budżetowej, głównie w
     związku z wyraźnym celem politycznym zwiększenia wydatków na usługi publiczne. W
     wyniku tych działań saldo sektora general government przeszło z nadwyżki osiąganej pod
     koniec lat dziewięćdziesiątych do deficytu w wysokości 3,2 % PKB w roku 2003/2004 i 3,5
     % PKB w roku 2004/2005. Wobec utrzymywania się dodatniej luki produktowej przez cały
     ten okres, oznaczało to pogorszenie się salda strukturalnego o 4¾ punktu procentowego PKB3
     w okresie od roku 1999/2000 do roku 2004/2005. Wskaźnik relacji wydatków publicznych do
     PKB wzrósł w tych latach o około 4½ punktu procentowego, do poziomu 43,2 %, natomiast
     nakłady publiczne brutto na środki trwałe zwiększyły się z 1,3 % do 1,8 % PKB. W dniu 21
     września 2005 r. Komisja wszczęła procedurę nadmiernego deficytu wobec Zjednoczonego
     Królestwa wraz z przyjęciem sprawozdania zgodnie z art. 104 ust. 3, a w dniu 24 stycznia
     2006 r. Rada podjęła decyzję stwierdzającą występowanie nadmiernego deficytu w
     Zjednoczonym Królestwie. W latach 2005/2006 i 2006/2007 sytuacja budżetowa uległa
     poprawie, a deficyt zasadniczy w tym ostatnim roku spadł do poziomu 2,6 % PKB. W dniu 12
     września 2007 r., biorąc pod uwagę wynik deficytu za rok 2006/2007 oraz prognozę służb
     Komisji z wiosny 2007 r., Komisja przyjęła zalecenie w sprawie decyzji Rady uchylającej
     procedurę nadmiernego deficytu wobec Zjednoczonego Królestwa. W dniu 9 października

     1
            Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz. L
            174 z 7.7.2005, s. 5). Uwzględniono również opinię Komitetu Ekonomiczno-Finansowego w sprawie
            „Szczegółowych zasad wdrażania Paktu na rzecz stabilności i wzrostu oraz wytycznych dotyczących
            formy i treści programów stabilności i konwergencji”, zatwierdzoną przez Radę Ecofin w dniu 11
            października 2005 r.
     2
            http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12006E/PRO/25:PL:HTML
     3
            Zgodnie z szacunkami służb Komisji dokonanymi na podstawie wspólnej metodyki pomiaru luk
            produktowych.

PL                                                    2                                                       PL
 ---pagebreak---      2007 r. Rada ECOFIN podjęła decyzję o uchyleniu procedury nadmiernego deficytu zgodnie
     z art. 104 ust. 12 Traktatu.

     W roku 2007/2008 sytuacja budżetowa Zjednoczonego Królestwa uległa pogorszeniu w
     związku ze słabym wzrostem dochodów, będącym następstwem zwłaszcza wyższych
     zwrotów podatku od osób prawnych nadpłaconego w poprzednich latach oraz spadku
     dochodów związanych z wydobyciem ropy i gazu. Zarówno w prognozie służb Komisji z
     wiosny 2008 r., jak i w danych przedstawionych przez Zjednoczone Królestwo w marcu 2008
     r. szacuje się, że w roku 2007/2008 deficyt wzrósł do 2,9 % PKB4. Szacowano, że polityka
     fiskalna w roku 2007/2008 będzie miała ponownie charakter procykliczny, a deficyt
     strukturalny pogorszy się o ¼ % PKB pomimo utrzymywania się dobrej koniunktury
     gospodarczej5.

     Zgodnie z danymi przesłanymi przez władze Zjednoczonego Królestwa w ramach procedury
     nadmiernego deficytu w marcu 2008 r.6 deficyt sektora general government w roku
     2008/2009 wyniesie 3,2 % PKB, przekraczając tym samym wartość referencyjną równą 3 %
     PKB. Wskaźnik ten jest identyczny z podanym w budżecie Zjednoczonego Królestwa
     opublikowanym w marcu 2008 r. Ogłoszone w późniejszym czasie oświadczenie polityczne z
     dnia 13 maja w sprawie zmniejszenia wpływów z podatku dochodowego od osób fizycznych
     w roku 2008/2009, finansowanego kosztem dodatkowego zadłużenia, powoduje zwiększenie
     planowanego wskaźnika deficytu o 0,2 punktu procentowego7 w stosunku do wartości
     zawartej w powiadomieniu, przy niezmienionych pozostałych czynnikach. Zawarte w
     powiadomieniu dane na temat deficytu na rok 2008/09 dostarczają na pierwszy rzut oka
     dowodów na istnienie w Zjednoczonym Królestwie planowanego nadmiernego deficytu w

     4
           Dane przesłane przez Zjednoczone Królestwo w marcu 2008 r. wskazują, że w roku 2007/2008 deficyt
           sektora general government wynosi 2,8 % PKB. Służby Komisji zwiększyły jednak zgłoszone przez
           Zjednoczone Królestwo dane liczbowe dotyczące rocznego zadłużenia netto sektora general
           government o kwotę 1 mld GBP, w celu jednolitej rejestracji zysków ze sprzedaży licencji UMTS.
           Powoduje to wzrost wskaźnika deficytu do 2,9 % PKB w 2007/2008 r.
     5
           Z opublikowanych w dniu 19 czerwca 2008 r. wstępnych danych na temat finansów sektora
           publicznego za maj 2008 r. oraz danych pochodzących z rachunków narodowych opublikowanych w
           dniu 27 czerwca 2008 r. wynika, że w roku 2007/2008 deficyt zasadniczy sektora general government,
           obliczony zgodnie z procedurą nadmiernego deficytu, wyniósł 2,8 % PKB, czyli o 0,1 p.p. mniej niż
           szacowano w budżecie na 2008 r. i w wiosennej prognozie. Nieco lepszy od oczekiwanego wynik był
           następstwem przede wszystkim skorygowania w dół opublikowanych wcześniej danych o wydatkach
           bieżących rządu centralnego, co przy niezmienionych pozostałych czynnikach oznacza, że deficyt
           strukturalny w roku 2007/2008 był niższy o 0,1 % PKB. Przy założeniu kontynuacji dotychczasowej
           polityki, w prognozie służb Komisji z wiosny 2008 r. zakłada się, że rząd zrealizuje zapowiadane w
           budżecie na 2008 r. plany dotyczące niecyklicznych wydatków pierwotnych, które praktycznie nie
           uległy zmianie względem planów zawartych w kompleksowej prognozie wydatków (Comprehensive
           Spending Review) z 2007 r. Mniejsze wydatki resortowe w roku 2007/2008 nie przekładają się na
           wydatki planowane na lata 2008/2009 i 2009/2010, ponieważ ograniczenia wydatków resortowych na te
           lata zostały zapisane w kompleksowej prognozie wydatków z 2007 r. Ponadto zgodnie z zasadą
           elastyczności na koniec roku resorty mogą przesuwać na kolejny rok środki, które nie zostały
           wykorzystane.
     6
           Zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 3605/93, państwa członkowskie muszą dwa razy w roku
           przedstawiać Komisji sprawozdania na temat planowanej i rzeczywistej wysokości deficytu oraz
           wielkości długu. Najnowsze powiadomienie Zjednoczonego Królestwa można znaleźć na następującej
           stronie internetowej:
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal..
     7
           W ogłoszeniu rządu Zjednoczonego Królestwa w sprawie podatku dochodowego, które zostało
           opublikowane w dniu 13 maja 2008 r., jako koszt obniżenia podatku dochodowego w 2008/09 r.
           wskazano kwotę 2,7 miliarda GBP, która zgodnie z szacunkami Komisji odpowiada 0,2 % PKB.

PL                                                     3                                                        PL
 ---pagebreak---      rozumieniu Traktatu oraz Paktu na rzecz stabilności i wzrostu, a ostatnie oświadczenie
     polityczne uznać należy za dodatkowy dowód takiego stanu rzeczy. Komisja przyjęła zatem w
     dniu 11 czerwca 2008 r. sprawozdanie zgodnie z art. 104 ust. 3 Traktatu, w którym poddano
     ocenie spełnienie wymogów przewidzianych w Traktacie odnośnie do kryterium deficytu i
     kryterium zadłużenia.

     W sprawozdaniu uznano, że podana w marcu 2008 r. planowana wysokość deficytu na rok
     2008/2009 kształtuje się wprawdzie powyżej określonej w Traktacie wartości referencyjnej
     wynoszącej 3 % PKB, lecz jest do niej zbliżona. Przekroczenie wartości referencyjnej równej
     3 % PKB nie ma charakteru wyjątkowego. W szczególności nie wynika ono z
     nadzwyczajnego zdarzenia pozostającego poza kontrolą władz Zjednoczonego Królestwa ani
     też ze znacznego pogorszenia koniunktury gospodarczej. W przedstawionej wiosną 2008 r.
     prognozie służb Komisji przewiduje się, że w latach 2008 i 2009 wzrost gospodarczy w
     Zjednoczonym Królestwie będzie niższy od potencjalnego. Oczekuje się jednak, że roczna
     stopa wzrostu PKB osiągnie 1,7 % w 2008 r. i 1,6 % w roku 2009. W odniesieniu do kwestii
     tymczasowego charakteru służby Komisji przewidują, że w roku 2009/2010 deficyt
     utrzymywać się będzie na poziomie przekraczającym 3 %, przy niewielkim wzroście
     dochodów związanym ze słabą koniunkturą gospodarczą. Oświadczenie z dnia 13 maja 2008
     r. nie zobowiązuje rządu do przedłużenia na rok 2009/2010 tej samej rekompensaty, ,która
     została udzielona w roku 2008/20098. Wiąże się ono jednak z ryzykiem przekroczenia
     zakładanego poziomu deficytu w roku 2009/2010, w porównaniu z planami budżetowymi z
     marca 2008 r. Przy niezmienionych pozostałych czynnikach ma ono podobny wpływ na
     przewidywania zawarte w wiosennej prognozie.

     Wskaźnik zadłużenia sektora general government utrzymuje się znacznie poniżej wartości
     referencyjnej wynoszącej 60 % (w marcowych danych w ramach procedury nadmiernego
     deficytu podano, że w roku budżetowym 2007/2008 wskaźnik ten wyniósł 43,0 % PKB9),
     chociaż zgodnie z prognozą będzie wykazywać tendencję wzrostową do roku 2009/2010.

     Zgodnie z postanowieniami Traktatu oraz Paktu na rzecz stabilności i wzrostu Komisja w
     swoim sprawozdaniu przeanalizowała również wszelkie „inne istotne czynniki”. Zgodnie z
     Paktem na rzecz stabilności i wzrostu czynniki takie uwzględnić można na kolejnych etapach
     prowadzących do podjęcia decyzji o istnieniu nadmiernego deficytu tylko wówczas, jeśli
     całkowicie spełniony jest podwójny warunek przewidujący, że deficyt zbliżony jest do
     wartości referencyjnej i że przekroczenie tej wartości ma charakter tymczasowy. W tym
     przypadku podwójny warunek nie jest spełniony.

     Z przeprowadzonej przez Komisję analizy wynika zatem, że przewidziane w Traktacie
     kryterium deficytu nie jest spełnione, natomiast kryterium zadłużenia jest.

     Artykuł 104 ust. 4 Traktatu stanowi, że „Komitet przewidziany w art. 114 [tj. Komitet
     Ekonomiczno-Finansowy] wydaje opinie w odniesieniu do sprawozdania Komisji”. W dniu
     25 czerwca 2008 r. Komitet wydał opinię, w której potwierdza ocenę zawartą w sprawozdaniu
     Komisji i podziela pogląd, że przekroczenia wartości referencyjnej nie można uznać za
     wyjątkowe ani tymczasowe.

     8
            Dalsze oświadczenia polityczne mają pojawić się w sprawozdaniu przedbudżetowym jesienią 2008 r.
     9
            PKB skorygowane z uwzględnieniem usług pośrednictwa finansowego mierzonych pośrednio (FISIM).

PL                                                     4                                                      PL
 ---pagebreak---      Biorąc pod uwagę swoje sprawozdanie i uwzględniając opinię Komitetu Ekonomiczno-
     Finansowego Komisja jest zdania, że w Zjednoczonym Królestwie istnieje nadmierny deficyt.
     Opinia ta, przyjęta przez Komisję w dniu 2 lipca 2008 r., zostaje niniejszym skierowana do
     Rady zgodnie z art. 104 ust. 5 Traktatu. Komisja zaleca, by Rada podjęła stosowną decyzję
     zgodnie z art. 104 ust. 6.

     Dodatkowo Komisja przedstawia Radzie zalecenie dotyczące zalecenia Rady, które ma zostać
     skierowane do Zjednoczonego Królestwa w celu zlikwidowania nadmiernego deficytu,
     zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu. Zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1467/97,
     zalecenie Rady „ustala nieprzekraczalny termin (...) obniżenia nadmiernego deficytu, które
     powinno zostać dokonane w kolejnym roku od jego stwierdzenia, chyba że zaistnieją
     szczególne okoliczności. W zaleceniu Rada żąda od państwa członkowskiego osiągnięcia
     minimalnej rocznej korekty, o co najmniej 0,5 % PKB, rozumiane jako punkt odniesienia,
     salda w ujęciu uwzględniającym zmiany cykliczne, po skorygowaniu o działania jednorazowe
     i tymczasowe, w celu zapewnienia skorygowania nadmiernego deficytu w ostatecznym
     terminie wskazanym w zaleceniu.”

     W przypadku Zjednoczonego Królestwa ogólna ocena czynników wymienionych w
     sprawozdaniu opracowanym zgodnie z art. 104 ust. 3 nie wskazuje na istnienie szczególnych
     okoliczności, które uzasadniałyby odejście od standardowego terminu skorygowania deficytu.
     W latach 2008 i 2009 oczekuje się wprawdzie spowolnienia tempa wzrostu PKB względem
     wzrostu potencjalnego, co doprowadzi do pojawienia się ujemnej luki produktowej, jednak w
     całym okresie objętym wiosenną prognozą powinien utrzymać się dodatni wzrost PKB, który
     w latach 2008 i 2009 wyniesie powyżej 1,5 %. Zmniejszenie deficytu zasadniczego do
     poziomu poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB w roku 2009/2010 wymagałoby
     od władz Zjednoczonego Królestwa przeprowadzenia w roku 2009/2010 konsolidacji
     strukturalnej odpowiadającej co najmniej rocznej poprawie w wysokości 0,5 % PKB,
     oczekiwanej na podstawie art. 3 ust. 4 rozporządzenia (WE) nr 1476/97. Zgodnie z
     przytoczonym rozporządzeniem należy wyznaczyć termin skorygowania nadmiernego
     deficytu, które powinno zostać osiągnięte w kolejnym roku po jego stwierdzeniu. W
     przypadku Zjednoczonego Królestwa nadmierny deficyt stwierdzono w 2008 r. na podstawie
     zaplanowanej na rok 2008/2009 wielkości deficytu, która przekracza wartość referencyjną
     wynoszącą 3 % PKB.

     W związku z powyższym w zaleceniu należy wyznaczyć termin przeprowadzenia korekty
     budżetowej najpóźniej do roku 2009/2010.

PL                                               5                                                PL
 ---pagebreak---      Zjednoczone Królestwo: Rozwój sytuacji makroekonomicznej i budżetoweja
                                            2004/05    2005/06       2006/07   2007/08       2008/09            2009/10
                                                                                                  Budżet            Budżet
                                                                                         KOM        na      KOM       na
                                                                                                  2008 r.           2008 r.
     Realny PKB (zmiana w %) b                3,3       1,8           2,9       3,0       1,7       2,0      1,6      2½
     Potencjalny PKB (zmiana w %) b,c         2,7       2,7           2,8       2,7       2,4      2½        2,3      2½
     Luka         produktowa         (%
                                              0,7       -0,1          0,0       0,4      -0,3      -0,6     -1,0     -0,6
     potencjalnego PKB) b,c
     Saldo       sektora      instytucji
                                              3,5       3,1           2,6       2,9       3,3       3,2      3,3      2,8
     rządowych i samorządowych
     Saldo pierwotne                         -1,4       -1,0          -0,4      -0,7     -1,1      -1,2     -1,2     -0,8
     Środki jednorazowe i inne środki
                                               -        0,3             -         -        -         -        -        -
     tymczasowe
     Nakłady brutto na środki trwałe
                                              1,8       0,6           1,8       1,9       2,0       2,0      1,9      2,0
     sektora general government
     Saldo dostosowane cyklicznie c,d        -3,7       -3,0          -2,7      -3,0     -3,1      -2,9     -2,9     -2,6
     Pierwotne saldo dostosowane
                                             -1,7       -0,9          -0,6      -0,8     -0,9      -0,9     -0,8     -0,6
     cyklicznie
     Saldo strukturalne d,e                  -3,7       -3,3          -2,7      -3,0     -3,1      -2,9     -2,9     -2,6
     Strukturalne saldo pierwotne            -1,7       -1,2          -0,6      -0,8     -0,9      -0,9     -0,8     -0,6
     Uwagi:
     a
       W procentach PKB, chyba że określono inaczej.
     b
       Dane podane wg lat kalendarzowych. Liczby w kolumnie 2004/05 odnoszą się do roku kalendarzowego 2004.
     c
       Podane wartości wzrostu potencjalnego PKB, luki produktowej oraz sald dostosowanych cyklicznie, przypisane do budżetu
     z 2008 r., zostały przeliczone przez służby Komisji na podstawie informacji zawartych w budżecie.
     d
       Zawarte w budżecie z 2008 r. prognozy dotyczące salda dostosowanego cyklicznie i sald strukturalnych w 2007/08 r. (po
     przeliczeniu przez służby Komisji) zakładają, że wyniosło ono 2,8% PKB.
     e
       Saldo dostosowane cyklicznie z wyłączeniem środków jednorazowych i innych środków tymczasowych.
     Źródło: Eurostat i prognozy służb Komisji z wiosny 2008 r.

PL                                                               6                                                             PL
 ---pagebreak---                                                   Zalecenie

                                            DECYZJA RADY

              w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Zjednoczonym Królestwie

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 104
     ust. 6,

     uwzględniając zalecenie Komisji,

     uwzględniając uwagi zgłoszone przez Zjednoczone Królestwo,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)    Artykuł 104 Traktatu przewiduje procedurę nadmiernego deficytu, która ma na celu
            zapewnienie, aby państwa członkowskie unikały nadmiernego deficytu budżetowego
            lub korygowały go w razie jego wystąpienia.

     (2)    Zgodnie z pkt 5 Protokołu w sprawie niektórych przepisów odnoszących się do
            Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, określony w art. 104
            ust. 1 Traktatu obowiązek unikania nadmiernego deficytu sektora instytucji rządowych
            i samorządowych nie stosuje się do Zjednoczonego Królestwa, chyba że państwo to
            przystąpi do trzeciego etapu unii gospodarczej i walutowej10. Znajdując się na drugim
            etapie unii gospodarczej i walutowej Zjednoczone Królestwo zobowiązane jest
            zgodnie z art. 116 ust. 4 Traktatu dokładać starań w celu uniknięcia nadmiernego
            deficytu budżetowego.

     (3)    Pakt na rzecz stabilności i wzrostu opiera się na dążeniu do zapewnienia solidnych
            finansów państwa jako środka służącego umocnieniu warunków stabilności cen oraz
            silnego, trwałego wzrostu, sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy.

     (4)    Procedura nadmiernego deficytu określona w art. 104 Traktatu oraz wyjaśniona w
            rozporządzeniu Rady (WE) nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia
            procedury nadmiernego deficytu11, które jest częścią Paktu na rzecz stabilności i
            wzrostu, przewiduje podjęcie decyzji w sprawie istnienia nadmiernego deficytu.
            Załączony do Traktatu Protokół w sprawie procedury nadmiernego deficytu zawiera
            dalsze przepisy dotyczące wdrażania procedury nadmiernego deficytu. Szczegółowe

     10
            http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12006E/PRO/25:PL:HTML.
     11
            Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz. L
            174 z 7.7.2005, s. 5).

PL                                                    7                                                       PL
 ---pagebreak---            zasady i definicje w zakresie stosowania przepisów wspomnianego Protokołu
           określono w rozporządzeniu Rady (WE) nr 3605/9312.

     (5)   Artykuł 104 ust. 5 Traktatu nakłada na Komisję obowiązek skierowania opinii do
           Rady w przypadku uznania przez Komisję, że w państwie członkowskim istnieje
           nadmierny deficyt lub że taki deficyt może wystąpić. Biorąc pod uwagę swoje
           sprawozdanie przedstawione zgodnie z art. 104 ust. 3 Traktatu oraz uwzględniając
           opinię Komitetu Ekonomiczno-Finansowego wydaną zgodnie z art. 104 ust. 4,
           Komisja doszła do wniosku, że w Zjednoczonym Królestwie istnieje nadmierny
           deficyt. W związku z tym w dniu 2 lipca 2008 r. Komisja skierowała do Rady
           stosowną opinię w sprawie Zjednoczonego Królestwa.

     (6)   Artykuł 104 ust. 6 Traktatu stanowi, że Rada po dokonaniu całościowej oceny, a przed
           podjęciem decyzji w sprawie istnienia nadmiernego deficytu, zobowiązana jest
           rozważyć wszelkie uwagi zgłaszane przez dane państwo członkowskie. W przypadku
           Zjednoczonego Królestwa całościowa ocena prowadzi do następujących wniosków.

     (7)   Pod koniec lat dziewięćdziesiątych Zjednoczone Królestwo podjęło intensywne
           działania na rzecz konsolidacji budżetowej. W następnych latach rząd poluzował kurs
           polityki budżetowej, głównie w związku z wyraźnym celem politycznym zwiększenia
           wydatków na usługi publiczne. W wyniku tych działań saldo sektora general
           government przeszło z nadwyżki osiąganej pod koniec lat dziewięćdziesiątych do
           deficytu w wysokości 3,2 % PKB w roku 2003/2004 i 3,5 % PKB w roku 2004/2005.
           Wobec utrzymywania się dodatniej luki produktowej przez cały ten okres, oznaczało
           to pogorszenie się salda strukturalnego o 4¾ punktu procentowego PKB13 w okresie
           od roku 1999/2000 do roku 2004/2005. W dniu 21 września 2005 r. Komisja wszczęła
           procedurę nadmiernego deficytu wobec Zjednoczonego Królestwa wraz z przyjęciem
           sprawozdania zgodnie z art. 104 ust. 3, a w dniu 24 stycznia 2006 r. Rada podjęła
           decyzję stwierdzającą występowanie nadmiernego deficytu w Zjednoczonym
           Królestwie. W latach 2005/2006 i 2006/2007 sytuacja budżetowa uległa poprawie, a
           deficyt zasadniczy w tym ostatnim roku spadł do poziomu 2,6 % PKB. W dniu 12
           września 2007 r., biorąc pod uwagę wynik deficytu za rok 2006/2007 oraz prognozę
           służb Komisji z wiosny 2007 r., Komisja przyjęła zalecenie w sprawie decyzji Rady
           uchylającej procedurę nadmiernego deficytu wobec Zjednoczonego Królestwa. W
           dniu 9 października 2007 r. Rada ECOFIN podjęła decyzję o uchyleniu procedury
           nadmiernego deficytu zgodnie z art. 104 ust. 12 Traktatu.

     (8)   Zgodnie z danymi przesłanymi przez władze Zjednoczonego Królestwa w ramach
           procedury nadmiernego deficytu w marcu 2008 r., deficyt sektora general government
           w roku 2008/2009 wyniesie 3,2 % PKB, przekraczając tym samym wartość
           referencyjną równą 3 % PKB; wskaźnik ten jest identyczny z podanym w budżecie
           Zjednoczonego Królestwa opublikowanym w marcu 2008 r., który przedstawiał
           również plany budżetowe, zgodnie z którymi deficyt sektora general government
           wyniesie w 2009/2010 r. 2,8 % PKB. Wysokość deficytu w tym ostatnim roku jest
           niższa niż przewidywana w wiosennej prognozie służb Komisji (3,3 % PKB), przede
           wszystkim ze względu na różnice przewidywań dotyczących wzrostu PKB w roku

     12
           Dz.U. L 332 z 31.12.1993, s. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr
           2103/2005 (Dz.U. L 337 z 22.12.2005, s. 1).
     13
           Zgodnie z szacunkami służb Komisji dokonanymi na podstawie wspólnej metodyki pomiaru luk
           produktowych.

PL                                                8                                                    PL
 ---pagebreak---             2009/2010. Po opublikowaniu budżetu z marca 2008 r. ogłoszone zostało
            oświadczenie polityczne z dnia 13 maja w sprawie zmniejszenia wpływów z podatku
            dochodowego od osób fizycznych w roku 2008/2009, finansowanego kosztem
            dodatkowego zadłużenia, powoduje zwiększenie planowanych wskaźników deficytu i
            zadłużenia w stosunku do wartości zawartych w powiadomieniu. Przy niezmienionych
            pozostałych czynnikach doprowadzi to w roku 2008/2009 do zwiększenia
            prognozowanego przez służby Komisji wskaźnika deficytu do około 3,5 % PKB14.
            Podana w marcu 2008 r. planowana wysokość deficytu na rok 2008/2009 kształtuje się
            wprawdzie powyżej określonej w Traktacie wartości referencyjnej wynoszącej 3 %
            PKB, lecz jest do niej zbliżona. Przekroczenie wartości referencyjnej równej 3 % PKB
            nie ma charakteru wyjątkowego. W szczególności nie wynika ono z nadzwyczajnego
            zdarzenia pozostającego poza kontrolą władz Zjednoczonego Królestwa ani też ze
            znacznego pogorszenia koniunktury gospodarczej. W przedstawionej wiosną 2008 r.
            prognozie służb Komisji przewiduje się, że w latach 2008 i 2009 wzrost gospodarczy
            w Zjednoczonym Królestwie będzie niższy od potencjalnego. Oczekuje się jednak, że
            stopa wzrostu PKB osiągnie 1,7 % w 2008 r. i 1,6 % w roku 2009. Przekroczenia
            wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB nie można również uznać za
            tymczasowe, skoro z prognoz służb Komisji wynika, że przy kontynuowaniu
            dotychczasowej polityki wskaźnik deficytu w roku 2009/2010 będzie nadal
            przekraczał 3 % (3,3 %). Oznacza to, że zapisany w Traktacie wymóg dotyczący
            kryterium deficytu nie jest spełniony.

     (9)    Wskaźnik zadłużenia sektora general government utrzymuje się znacznie poniżej
            wartości referencyjnej wynoszącej 60 % (w marcowych danych w ramach procedury
            nadmiernego deficytu podano, że w roku budżetowym 2007/2008 wskaźnik ten
            wyniósł 43,0 % PKB15), chociaż do roku 2009/2010 prognozowana jest jego tendencja
            wzrostowa. W prognozie służb Komisji szacuje się, że w roku 2009/2010 wskaźnik
            zadłużenia wyniesie około 47½ % PKB.

     (10)   Zgodnie z art. 2 ust. 4 rozporządzenia (WE) nr 1467/97 „inne istotne czynniki”
            uwzględnić można w decyzji Rady o istnieniu nadmiernego deficytu zgodnie z art.
            104 ust. 6 tylko jeśli w całości spełniony jest podwójny warunek przewidujący, że
            deficyt zbliżony jest do wartości referencyjnej i że przekroczenie tej wartości ma
            charakter tymczasowy,

     PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

                                                  Artykuł 1

     Z całościowej oceny wynika, że w Zjednoczonym Królestwie istnieje nadmierny deficyt.

     14
            W oświadczeniu rządu Zjednoczonego Królestwa w sprawie podatku dochodowego, które zostało
            opublikowane w dniu 13 maja 2008 r., jako koszt obniżenia podatku dochodowego w latach 2008/2009
            wskazano kwotę 2,7 miliarda GBP, która zgodnie z szacunkami Komisji odpowiada 0,2 % PKB. Po
            dodaniu tej wartości liczbowej do wysokości deficytu na rok 2008/2009 przewidzianej w wiosennej
            prognozie służb Komisji uzyskujemy deficyt w wysokości 3,5 % PKB.
     15
            PKB skorygowane z uwzględnieniem usług pośrednictwa finansowego mierzonych pośrednio (FISIM).

PL                                                     9                                                       PL
 ---pagebreak---                                              Artykuł 2

     Niniejsza decyzja skierowana jest do Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii
     Północnej.

     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                              W imieniu Rady
                                              Przewodniczący
                                              […]

PL                                              10                                               PL