CELEX: 52018PC0658
Language: es
Date: 2018-09-20
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Letonia

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 20.9.2018
            COM(2018) 658 final
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
            relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Letonia
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.Contexto de la propuesta
            
            
               La presente Decisión se refiere a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE), de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002
                  1
                (en lo sucesivo denominado «el Reglamento»), por un importe de 17 730 519 EUR para prestar asistencia a Letonia tras las inundaciones que tuvieron lugar en 2017. Esta movilización se financiará íntegramente mediante la utilización parcial de los restantes 47 479 154 EUR en créditos de compromiso y créditos de pago ya consignados en el presupuesto de 2018 para sufragar los adelantos. No es, por lo tanto, necesario un presupuesto rectificativo. 
            
            
               2.Información y condiciones
            
            
               Durante el verano y el otoño de 2017, Letonia se vio afectada por un largo período de intensas lluvias que provocó la saturación de los suelos e inundaciones en todo el país, en particular en la región de Latgale y en los territorios circundantes. Como consecuencia de ello, los cultivos quedaron destruidos y se produjeron daños en los cursos de agua, el sistema de alcantarillado, las instalaciones conexas de tratamiento del agua, así como las infraestructuras viarias y ferroviarias.
            
            
               (1)Letonia presentó una solicitud de contribución al FSUE el 14 de noviembre de 2017, dentro del plazo de 12 semanas a partir de la fecha en que se registraron los primeros daños, el 24 de agosto de 2017. La solicitud se presentó como «catástrofe natural grave», con arreglo al artículo 2, apartado 2, del Reglamento. A raíz de una petición de la Comisión, el 27 de abril de 2018 Letonia presentó información adicional necesaria para completar la evaluación de este caso.
            
            
               (2)La catástrofe es de origen natural y, por lo tanto, entra dentro del ámbito de aplicación del FSUE.
            
            
               (3)Letonia estima los daños directos totales provocados por las inundaciones en 380,5 millones EUR. Este importe supera el «umbral para catástrofes graves» aplicable a Letonia para movilizar el FSUE en 2017, de 145 740 000 EUR (es decir, el 0,6 % de la renta nacional bruta de Letonia según datos de 2015). Dado que los daños totales directos estimados superan este umbral, la catástrofe puede considerarse «catástrofe natural grave», según la definición del Reglamento. La solicitud de Letonia puede, por tanto, optar a una contribución del FSUE.
            
            
               (4)Letonia no ha solicitado el pago de un anticipo.
            
            
               (5)La solicitud de Letonia ofrece una descripción detallada de la situación meteorológica que dio lugar a la catástrofe y de sus efectos. La continuas precipitaciones e inundaciones de agosto, septiembre y octubre de 2017 causaron daños considerables en la agricultura que provocaron la pérdida de cultivos y la obstrucción generalizada del sistema de drenaje agrícola. Por otra parte, las infraestructuras públicas estatales y locales quedaron dañadas, en particular en los ámbitos del agua (cursos de agua, sistemas de alcantarillado, instalaciones hidrológicas, diques e infraestructuras de protección conexas) y las infraestructuras de transporte (carreteras principales y locales, ferrocarriles). En total, 184 carreteras nacionales quedaron dañadas y el tráfico ferroviario tuvo que suspenderse temporalmente. El 29 de agosto de 2017 se declaró el estado de emergencia. Las instituciones y empresas públicas estatales y locales, que prestan servicios a la población, no podían funcionar correctamente. Gran cantidad de escuelas y otros edificios públicos quedaron inundados y tuvieron que cerrarse. Los cursos de agua se desbordaron y sus lechos quedaron llenos de sedimentos, lo que afectó a más de 28 000 km de sistemas de alcantarillado (subterráneos), unos 4 500 km de desagües y zanjas abiertas y alrededor de 1 700 cursos de agua y construcciones hidrológicas. La anegación de las instalaciones de tratamiento de aguas residuales dio lugar a la contaminación de las aguas y supuso un peligro para el medio ambiente.
            
            
               (6)Letonia estimó el coste de las operaciones de emergencia y recuperación que pueden optar a una contribución en virtud del artículo 3, apartado 2, del Reglamento en 36,2 millones EUR, y presentó ese coste desglosado por tipos de operación. Con mucha diferencia, el mayor porcentaje de los costes que pueden optar a una contribución (casi 32 millones EUR) afecta al sistema público de alcantarillado y las infraestructuras conexas. Sin embargo, la contribución del FSUE no puede destinarse a reparaciones que mejoren el estado de estos bienes previo a la catástrofe.
            
            
               (7)Las autoridades letonas confirman que no hay cobertura de seguros para los costes que pueden optar a una contribución.
            
            
               (8)La región afectada es considerada «región menos desarrollada» en lo que atañe a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (2014-2020). Las autoridades letonas no han manifestado a la Comisión su intención de reasignar financiación de los programas de los Fondos EIE a medidas de recuperación. No obstante, en respuesta a una petición de apoyo a los agricultores presentada por Letonia a la Comisión en noviembre de 2017, la Comisión adoptó el Reglamento de Ejecución (UE) 2018/108 de la Comisión sobre una medida de emergencia en forma de ayuda a los agricultores debido a las inundaciones y fuertes lluvias en determinadas zonas de Lituania, Letonia, Estonia y Finlandia. El importe máximo concedido a Letonia es de 3,5 millones EUR.
            
            
               (9)Letonia no ha activado el Mecanismo de Protección Civil de la Unión. 
            
            
               (10)Por lo que se refiere a la aplicación de la legislación de la Unión sobre prevención y gestión del riesgo de catástrofes, actualmente no existe ningún procedimiento de infracción en curso. 
            
            
               2.5Conclusión
            
            
               Por los motivos expuestos, la catástrofe a la que se refiere la solicitud presentada por Letonia cumple las condiciones establecidas en el Reglamento para la movilización del FSUE.
            
            
               3.Financiación procedente de las asignaciones del FSUE en 2018
            
            
               El Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020
                  2
                (en lo sucesivo «el Reglamento MFP»), y en particular su artículo 10, autoriza la movilización del FSUE, con un límite máximo anual de 500 000 000 EUR (a precios de 2011). El apartado 11 del Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera
                  3
                establece las modalidades de movilización del FSUE.
            
         
         
            
               Dado que la justificación esencial para la creación del FSUE fue la solidaridad, la Comisión considera que la ayuda debe ser progresiva. Ello significa que, según prácticas anteriores, la parte de los daños que rebase el umbral para «catástrofes naturales graves» que permite activar el FSUE (a saber, la cantidad menor entre el 0,6 % de la RNB y 3 000 millones EUR a precios de 2011) debe dar lugar a una intensidad de ayuda más importante que la parte de los daños que llega hasta el umbral. El tipo aplicado en el pasado para definir las asignaciones destinadas a catástrofes graves es del 2,5 % del total de los daños directos sufridos por debajo del umbral y del 6 % para la parte que rebase dicho umbral. Para las catástrofes regionales y las catástrofes aceptadas conforme al criterio de «país vecino», el tipo aplicable es del 2,5 %.
            
            
               La contribución no podrá rebasar el coste total estimado de las operaciones que pueden optar a ella. La metodología para calcular la ayuda se definió en el informe anual 2002-2003 del FSUE y fue aceptada por el Consejo y el Parlamento Europeo.
            
            
               Sobre la base de la solicitud presentada por Letonia, el cálculo de la contribución del FSUE, en función de la estimación de los daños directos totales causados, es el siguiente:
            
            
                     
                        Estados miembros
                     
                  
                  
                     
                        Calificación de catástrofe
                     
                  
                  
                     
                        Daños directos totales
                     
                     
                     
                        (millones EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Umbral para catástrofes graves
                     
                     
                     
                        (millones EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % de los daños directos hasta el umbral 
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        6 % de los daños directos por encima del umbral
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Importe total de la ayuda propuesta
                     
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Anticipos abonados
                     
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
               
                     
                        LETONIA
                     
                  
                  
                     
                        Grave
                     
                     
                        Artículo 2, apartado 2
                     
                  
                  
                     
                        380 524
                     
                  
                  
                     
                        145 740
                     
                  
                  
                     
                        3 643 500 
                     
                  
                  
                     
                        14 087 019
                     
                  
                  
                     
                        17 730 519
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        TOTAL
                     
                  
                  
                     
                        17 730 519
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
               De conformidad con el artículo 10, apartado 1, del Reglamento MFP, el importe total disponible para la movilización del FSUE a principios de 2018 era de 421 142 057 EUR, esto es, la suma de la asignación restante de 2018 por importe de 280 371 754 EUR (574 342 834 EUR menos 293 971 080 EUR ya movilizados en 2017
                  4
               ), más la asignación restante de 2017 por importe de 140 770 303 EUR que no se utilizó y que se prorrogó a 2018.
            
            
               El importe que puede ser movilizado en esta fase del ejercicio de 2018 es de 139 397 191 EUR. Esto corresponde al importe total disponible para la movilización del FSUE a principios de 2018 (421 142 057 EUR), menos el importe retenido de 143 585 709 EUR a fin de respetar la obligación de mantener el 25 % de la asignación anual de 2018 hasta el 1 de octubre de 2018, según lo estipulado en el artículo 10, apartado 1, del Reglamento MFP, menos 104 166 951 EUR movilizados en favor de España, Francia, Grecia y Portugal
                  5
                y menos 33 992 206 EUR movilizados en favor de Bulgaria, Grecia, Lituania y Polonia
                  6
                a principios de este año.
            
            
                     
                        Cuadro resumen de la financiación del FSUE
                     
                  
                  
                     
                        Importe
                     
                     
                        en EUR
                     
                  
               
                     
                        Asignación de 2017 prorrogada a 2018
                     
                  
                  
                     
                        140 770 303
                     
                  
               
                     
                        Asignación de 2018
                     
                  
                  
                     
                        574 342 834
                     
                  
               
                     
                        Asignación de 2018 anticipada en 2017 de conformidad con el artículo 10, apartado 2, del Reglamento MFP
                     
                  
                  
                     
                        -293 971 080
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Total disponible a principios de 2018
                     
                  
                  
                     
                        421 142 057
                     
                  
               
                     
                        Menos el importe ya movilizado para España, Francia, Grecia y Portugal
                     
                  
                  
                     
                        -104 166 951
                     
                  
               
                     
                        Menos el importe ya movilizado en 2018 para Bulgaria, Grecia, Lituania y Polonia
                     
                  
                  
                     
                        - 33 992 206
                     
                  
               
                     
                        Menos el 25 % de la asignación de 2018 retenido
                     
                  
                  
                     
                        -143 585 709
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Importe máximo disponible actualmente (asignaciones de 2017 +2018)
                     
                  
                  
                     
                        139 397 191
                     
                  
               
                     
                     
                        Importe total de la ayuda propuesta para su movilización en favor de Letonia
                     
                  
                  
                     
                     
                        - 17 730 519
                     
                  
               
                     
                        Disponibilidades restantes hasta el 1 de octubre de 2018
                     
                  
                  
                     
                        121 666 672
                     
                  
               
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
            
            
               relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Letonia
            
            
               EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
            
            
               Visto el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea
                  7
               , y en particular su artículo 4, apartado 3,
            
            
               Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera
                  8
               , y en particular su apartado 11,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El propósito del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea («el Fondo») es que la Unión pueda responder de manera rápida, eficiente y flexible a las situaciones de emergencia con el fin de solidarizarse con la población de las regiones afectadas por catástrofes naturales.
            
            
               (2)El importe anual máximo del Fondo no puede exceder de 500 000 000 EUR (a precios de 2011), conforme a lo dispuesto en el artículo 10 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo
                  9
               .
            
            
               (3)El 14 de noviembre de 2017, Letonia presentó una solicitud para movilizar el Fondo tras un largo período de intensas precipitaciones durante el verano y el otoño de 2017, que dio lugar a la saturación de los suelos y las consiguientes inundaciones.
            
            
               (4)La solicitud de Letonia cumple las condiciones para obtener una contribución financiera del Fondo, con arreglo al artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 2012/2002.
            
         
         
            
               (5)Por consiguiente, el Fondo debe movilizarse para facilitar una contribución financiera a Letonia.
            
            
               (6)Con el fin de reducir al mínimo el tiempo necesario para movilizar el Fondo, la presente Decisión debe aplicarse a partir de la fecha de su adopción.
            
            
               (7)Mediante la Decisión 2018/508, de 27 de marzo de 2018
                  10
               , el Fondo se movilizó para habilitar la suma de 50 000 000 millones EUR en créditos de compromiso y de pago para el pago de anticipos para el ejercicio 2018. Estos créditos solo se han utilizado de forma muy limitada. Por consiguiente, existe margen para financiar el importe total de esta movilización mediante la reasignación de créditos movilizados para el pago de anticipos en el presupuesto general de la Unión para el ejercicio 2018.
            
            
               HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               En el marco del presupuesto general de la Unión para el ejercicio 2018, se movilizará el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea por un importe de 17 730 519 EUR en créditos de compromiso y de pago en favor de Letonia.
            
            
               Artículo 2
            
            
               La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               Será aplicable a partir del ... [fecha de su adopción]**.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                  Por el Parlamento Europeo Por el Consejo
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (DO L 311 de 14.11.2002, p. 3), en su versión modificada por el Reglamento (UE) n.º 661/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014 (DO L 189 de 27.6.2014, p. 143).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020 (DO L 347 de 20.12.2013, p. 884).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  
                  
                        Decisión (UE) 2017/1599 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de septiembre de 2017, relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Italia (DO L 245 de 23.9.2017) y el correspondiente presupuesto rectificativo n.º 4/2017 (DO L 330 de 13.12.2017).
                  
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        Decisión (UE) 2018/846 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a España, Francia, Grecia y Portugal (DO L 144 de 8.6.2018, p.3) y el correspondiente presupuesto rectificativo n.º 1/2018 (DO L 191 de 27.7.2018, p. 1).
                  
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de septiembre de 2018, relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Bulgaria, Grecia, Lituania y Polonia (DO L XX, XX.XX.XXX) y el correspondiente presupuesto rectificativo n.º 4/2018 (DO XX, XX.XX.XXX).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        DO L 311 de 14.11.2002, p. 3.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020 (DO L 347 de 20.12.2013, p. 884).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        DO L 83 de 27.3.2018, p. 13.