CELEX: C1997/212/23
Language: nl
Date: 1997-07-12 00:00:00
Title: Beroep, op 30 april 1997 ingesteld door Commissie van de Europese Gemeenschappen tegen Franse Republiek (Zaak C-166/97)

12 . 7. 97               NL                       Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr. C 212/ 13
De in Verordening ( EEG) nr. 3528/86 en de Verordeningen                     Verordening ( EEG) nr. 2158/92 is zelf vastgesteld op basis
( EEG ) nr. 1613/89 en ( EEG ) nr. 2157/92 genoemde doel­                    van de artikelen 43 en 130 S van het EG-Verdrag. Destijds
stellingen zijn de strijd tegen de luchtverontreiniging en                   impliceerde artikel 130 S weliswaar, net als artikel 43 ,
het behoud van het bosbestand, dat in zeer ruime mate                        enkel de raadpleging van het Parlement. De eerste verorde­
bepalend is voor de handhaving van het fundamentele                          ning ter zake, Verordening ( EEG ) nr. 3529/86 van de Raad
evenwicht van ons milieu, met name voor de bodem, de                         van 17 november 1986 betreffende de bescherming van de
hydrologische situatie, het klimaat, de fauna en de flora .                  bossen in de Gemeenschap tegen brand ( 3 ), die was vastge­
In tegenspraak met de considerans van deze verordeningen                     steld vóór de inwerkingtreding van de Europese Akte, was
wordt in de considerans van de bestreden verordening, die                    op de artikelen 43 en 235 van het Verdrag gebaseerd.
niet meer doet dan de geldigheidsduur van bestaande
bepalingen met vijf jaar verlengen, verklaard, dat de                        Naar haar inhoud betreft de bestreden verordening kenne­
bescherming van de bossen tegen luchtverontreiniging en                      lijk de milieubescherming. De bij de verordening verlengde
bepaalde ongunstige meteorologische factoren rechtstreeks                    maatregelen, te weten met name onderzoek naar de oorza­
bijdraagt tot het bereiken van de doelstellingen van                         ken van de branden, opzetten of verbeteren van preventie­
artikel 39, lid 1 , onder b ), van het EG-Verdrag.                           systemen, opleiding van gespecialiseerd personeel en uit­
                                                                             voering van studies of modelprojecten betreffende nieuwe
(')  PB  nr. L 51 van 21 . 2 . 1997, blz. 9 .                                technieken en methoden van brandbestrijding, houden
(2)  PB  nr. L 326 van 21 . 11 . 1986 , blz . 2 .                            nauw verband met de bossen en de bescherming daarvan.
(3)  PB  nr. L 165 van 15 . 6 . 1989 , blz. 8 .                              Zij hebben de bosbescherming tot doel . Deze maatregelen
(4 ) PB  nr. L 217 van 31 . 7. 1992 , blz . 1 .                              passen niet in het kader van het gemeenschappelijk land­
                                                                             bouwbeleid. Zij hebben niets te maken met de producten
                                                                             waarop de artikelen 38 tot en met 46 van het EG-Verdrag
                                                                             betrekking hebben, te weten de in bijlage II bij het Verdrag
                                                                             genoemde producten. De betrokken maatregelen vallen
                                                                             onder artikel 130 R van het Verdrag.
        Beroep, op 30 april 1997 ingesteld door Europees
          Parlement tegen Raad van de Europese Unie                          De in Verordening ( EEG ) nr. 2158/92 en in de daaraan
                           ( Zaak C-165/97)                                  voorafgaande verordening terzake genoemde doelstellingen
                                                                             zijn de bescherming tegen brand en het behoud van het
                              ( 97/C 212/22 )                                bosbestand, dat in zeer ruime mate bepalend is voor de
                                                                             handhaving van het fundamentele evenwicht van ons
Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen                      milieu, met name voor de bodem, de waterhuishouding,
is op 30 april 1997 beroep tegen Raad van de Europese                        het klimaat, de fauna en de flora . Slechts accessoir wordt
Unie ingesteld door Europees Parlement, vertegenwoor­                        in de consideransen van deze verordeningen melding
digd door J. Schoo, afdelingshoofd bij de juridische dienst,                 gemaakt van de vrijwaring van de verschillende functies
en J. Sant'Anna, lid van de juridische dienst, als gemach­                   die de bossen vervullen voor de landbouwgebieden. In
tigden, domicilie gekozen hebbende te Luxemburg bij het                      tegenspraak met de considerans van bovengenoemde ver­
secretariaat-generaal, dienst Post en registratie, Batiment                  ordeningen wordt in de considerans van de bestreden ver­
Tour, Bureau 017 .                                                           ordening, die niet meer doet dan de geldigheidsduur van
                                                                             bestaande bepalingen met vijf jaar verlengen, verklaard,
Verzoeker concludeert dat het den Hove behage:                               dat de bescherming van de bossen tegen brand rechtstreeks
                                                                             bijdraagt tot het bereiken van de doelstellingen van
— krachtens artikel 173 van het EG-Verdrag nietig te ver­                    artikel 39, lid 1 , onder b), van het EG-Verdrag.
      klaren Verordening ( EG ) nr. 308/97 van de Raad van
      17 februari 1997 (*) tot wijziging van Verordening                     (') PB nr. L 51 van 21 . 2 . 1997, blz. 11 .
                                                                             ( 2 ) PB nr. L 217 van 31 . 7. 1992, blz . 3 .
      ( EEG ) nr. 2158/92 (2 ) betreffende de bescherming van                ( 3 ) PB nr. L 326 van 21 . 11 . 1986, blz. 5 .
      de bossen in de Gemeenschap tegen brand,
— de Raad van de Europese Unie in de kosten van het
      geding te verwijzen.
Middelen en voornaamste argumenten                                           Beroep, op 30 april 1997 ingesteld door Commissie van
                                                                                   de Europese Gemeenschappen tegen Franse Republiek
De bestreden verordening, die de in Verordening (EEG )                                                 ( Zaak C-166/97)
nr. 2158/92 van de Raad van 23 juli 1992 betreffende de
bescherming van de bossen in de Gemeenschap tegen                                                         ( 97/C 212/23 )
brand, genoemde acties verlengt tot 31 december 2001 , is
uitsluitend op artikel 43 van het EG-Verdrag gebaseerd.                      Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen
Dit artikel handelt over het gemeenschappelijk landbouw­                     is op 30 april 1997 beroep ingesteld tegen Franse Repu­
 beleid en voorziet in de procedure van raadpleging van het                  bliek door Commissie van de Europese Gemeenschappen,
Europees Parlement. De bestreden verordening had even­                       vertegenwoordigd door R. B. Wainwright, juridisch advi­
wel op artikel 130 S van het Verdrag moeten worden                           seur, en J.-F. Pasquier, ter beschikking van de juridische
gebaseerd. Dit artikel handelt over het milieubeleid en                      dienst gesteld nationaal ambtenaar, als gemachtigden,
voorziet in de procedure van samenwerking tussen het Par­                    domicilie gekozen hebbende te Luxemburg bij C. Gómez
lement en de Raad .                                                          de la Cruz, Centre Wagner, Kirchberg.
 ---pagebreak--- Nr. C 212/14          NL                 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    12 . 7 . 97
De Commissie van de Europese Gemeenschappen conclu­                 maatregel ter verzekering van de naleving van de bepalin­
deert dat het den Hove behage :                                     gen van die overeenkomst. De bescherming van het
                                                                    natuurgebied is overigens niet eens het doel van de over­
— te verklaren dat de Franse Republiek, door niet de spe­           eenkomst.
    ciale beschermingsmaatregelen vast te stellen voor de
    leefgebieden van vogels in de monding van de Seine,             Schending van artikel 4 , lid 4 , van de richt­
    noch de maatregelen ter voorkoming van de verslech­             lijn
    tering van de toestand van deze leefgebieden, de krach­
    tens artikel 4 van Richtlijn 79/409/EEG ( J ) op haar           De bouw van een installatie bestemd voor de behandeling
    rustende verplichtingen niet is nagekomen,                      en opslag van gips in de monding van de Seine, is een ken­
                                                                    nelijke verslechtering van het betrokken woongebied.
— de Franse Republiek te verwijzen in de kosten.                    Daaraan doet niet af, dat deze installatie buiten het als bij­
                                                                    zondere beschermingszone aangemerkte gebied is
Middelen en voornaamste argumenten                                  gebouwd. De installatie bevindt zich in een zone die in de
                                                                    beschermingszone had moeten worden opgenomen .
De Seine-monding is een van de belangrijkste moerasach­
tige woongebieden voor vogels langs de Franse kust; tal             O PB nr. L 103 van 25 . 4 . 1979 , blz . 1 .
van in bijlage I bij Richtlijn 79/409/EEG inzake het
behoud van de vogelstand vermelde soorten hebben er hun
woongebied. Volgens een wetenschappelijke inventaris van
de Zones Importantes pour la Conservation des Oiseaux
( ZICO ), die in 1994 is gepubliceerd met de steun van het
Franse Ministerie van Milieuzaken, is een oppervlakte van           Verzoek van de arbeidsrechtbank van Brussel (Eerste
21 900 ha in de monding van de Seine van groot belang               Kamer) van 21 april 1997 om een prejudiciële beslissing
voor grote aantallen in het wild levende vogels, en heeft           in het geding tussen B. Bank e.a. en de Koninklijke
het gebied volgens indelingscriteria die overeenkomen met                                   Muntschouwburg
die van Richtlijn 79/409/EEG een Europees, respectievelijk                                  ( Zaak C-l 78/97)
internationaal belang.
                                                                                               ( 97/C 212/24 )
Schending van artikel 4 , leden 1 en 2 , van de
richtlijn                                                           De arbeidsrechtbank van Brussel ( Eerste Kamer ) heeft bij
                                                                    beschikking van 21 april 1997, ingekomen ter griffie van
De Franse autoriteiten hebben met de autonome havens                het Hof van Justitie op 7 mei 1997, in het geding tussen
van Le Havre en Rouen een overeenkomst gesloten betref­             B. Bank e.a. en de Koninklijke Muntschouwburg, het Hof
fende het creëren van een zone van 3 350 ha, waarvan                van Justitie van de Europese Gemeenschappen verzocht
2 000 ha als beschermd natuurgebied worden ingedeeld en             om een prejudiciële beslissing over de navolgende vragen:
1 300 ha voor de industrie of de havenuitbreiding zijn
bestemd en waar in afwachting van een dergelijk gebruik,            I.   1 . Heeft het begrip „ arbeid " in de zin van artikel 14
de natuurlijke omgeving in stand wordt gelaten. Van dit                      bis, punt 1 , onder a ), van Verordening ( EEG )
bij overeenkomst afgebakende gebied zijn 2 750 ha als bij­                   nr. 1408/71 (') betrekking op iedere arbeidspresta­
zondere beschermingszone in de zin van de richtlijn aange­                   tie, in loondienst of anders dan in loondienst,
merkt .                                                                      waarvan     de   duur    twaalf maanden    niet   over­
                                                                             schrijdt ?
De omvang van de aldus afgebakende bijzondere bescher­
mingszone is volstrekt ontoereikend gelet op het belang                  2 . Indien het begrip „ arbeid " in de zin van artikel 14
van het leefgebied voor de betrokken vogelsoorten. Uit het                   bis, punt 1 , onder a ), uitsluitend betrekking heeft
arrest van het Hof van 2 augustus 1993 ( zaak C-355/90,                      op arbeid anders dan in loondienst, moet dit
Commissie/Spanje, Jurispr. 1993 , blz. 1-4221 ) volgt dat,                   begrip dan worden ingevuld aan de hand van het
hoewel de lidstaten over een zekere beoordelingsmarge                        socialezekerheidsrecht van de lidstaat waar de
beschikken ten aanzien van de keuze van de speciale                          werkzaamheid anders dan in loondienst normaliter
beschermingszones, voor de aanwijzing van die zones                          wordt uitgeoefend, of aan de hand van het sociale­
bepaalde in de richtlijn aangegeven ornithologische criteria                 zekerheidsrecht van de lidstaat waar de „ arbeid "
gelden. Aan deze criteria, en aan de uit de richtlijn voort­                 wordt verricht ?
vloeiende verplichtingen is niet voldaan, wanneer een lid­
staat nalaat woongebieden van bijzonder belang voor met             II. Welke tijdseenheid dient te worden gehanteerd om het
uitsterven bedreigde vogelsoorten in de zin van artikel 4,               begrip „gelijktijdig " in de zin van artikel 14 quater
lid 1 , onder a ), van de richtlijn als beschermingszone in te           van Verordening ( EEG ) nr. 1408/71 in te vullen, of
delen, dan wel nalaat moerasgebieden van bijzonder                       aan de hand van welke criteria kan dit begrip worden
belang voor trekvogels in de zin van artikel 4, lid 4, van               bepaald ?
de richtlijn als beschermingszones in te delen.
                                                                    III. a ) 1 . Heeft formulier E 101 , waarvan de afgifte
De beschermingsregeling in de vorm van een bij overeen­                           onder meer in de artikelen 11 bis en 12 bis,
komst vastgesteld beschermd gebied, is ontoereikend . Een                         punt 7, van Verordening ( EEG ) nr. 2001 /83 (2 )
loutere overeenkomst heeft slechts beperkte juridische                            is geregeld, bindende werking met betrekking
gevolgen voor partijen. Daarbij is niet voorzien in enige                         tot de daarin vastgelegde juridische gevolgen: