CELEX: 52008SC0571
Language: hu
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Ajánlás: a Tanács határozata a cseh köztársasági túlzott hiány fennállásáról szóló 2005/185/EK határozat hatályon kívül helyezéséről

HU
HU    HU
 ---pagebreak---                    AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA
                                                      Brüsszel, 7.5.2008
                                                      SEC(2008) 571 végleges
                                           Ajánlás:
                                A TANÁCS HATÁROZATA
   a cseh köztársasági túlzott hiány fennállásáról szóló 2005/185/EK határozat hatályon
                                      kívül helyezéséről
                                  (előterjesztő: a Bizottság)
HU                                                                                      HU
 ---pagebreak---                                                    INDOKOLÁS
   1.        HÁTTÉR
   A Szerződés 104. cikke megállapítja, hogy a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott hiányt, és
   meghatározza az annak felismerésére és megszüntetésére szolgáló eljárást. A túlzott hiány
   esetén követendő eljárást (EDP) tovább részletezte a túlzott hiány esetén követendő eljárás
   végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló 1467/97/EK tanácsi rendelet1, amely
   a Stabilitási és Növekedési Paktum része. A Szerződés 104. cikkének (2) bekezdése
   értelmében a Bizottságnak kell figyelemmel kísérnie a költségvetési fegyelem betartását két
   kritérium alapján, nevezetesen: a) a tervezett és tényleges költségvetési hiány túllépi-e a GDP
   3%-ának megfelelő referenciaértéket (kivéve, ha a hiány aránya jelentősen és folyamatosan
   csökken, és közelít a referenciaértékhez; vagy a referenciaérték túllépése csak kivételes és
   átmeneti, és az arány közel marad a referenciaértékhez); és b) az államadósság túllépi-e a
   GDP 60%-ában meghatározott referenciaértéket (kivéve ha az adóssághányad elegendő
   mértékben csökken, és kielégítő ütemben közelít a referenciaértékhez).
   A Szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyvvel
   összhangban a Bizottság nyújtja a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásához
   kapcsolódó adatokat. E jegyzőkönyv alkalmazásának részeként a 3605/93/EK tanácsi
   rendelet2 4. cikkével összhangban a tagállamoknak évente kétszer, konkrétan április 1-jéig és
   október 1-jéig közölniük kell a költségvetési hiányra, az államadósságra és más kapcsolódó
   változókra vonatkozó adatokat3.
   2004. május 12-én a Bizottság a 104. cikk (3) bekezdése szerinti jelentés elfogadásával
   kezdeményezte a túlzott hiány esetén követendő eljárás megindítását a Cseh Köztársasággal
   szemben, a 2003-as pénzügyi évben a GDP 12,9%-ának megfelelő államháztartási hiány miatt
   (a GDP 5,9%-a, az állami garanciák elszámolásával kapcsolatos, jelentősebb egyszeri
   intézkedés kizárásával)4. A Tanács 2004. július 5-én – a 104. cikk (6) bekezdésével
   összhangban – a Bizottság ajánlására megállapította5, hogy a Cseh Köztársaság túlzott
   hiánnyal rendelkezik. Ezzel egyidejűleg és szintén a Bizottság ajánlására a Tanács a 104. cikk
   (7) bekezdése alapján ajánlásokat intézett a Cseh Köztársasághoz azzal a céllal, hogy a túlzott
   költségvetési hiányt legkésőbb 2008-ra szüntesse meg.
   1
           HL L 209., 1997.8.2., 6. o. Az 1056/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 5. o.) módosított
           rendelet.
   2
           HL L 332., 1993.12.31., 7. o. A legutóbb a 2103/2005/EK rendelettel (HL L 337., 2005.12.22., 1. o.)
           módosított rendelet.
   3
           A Cseh Köztársaság legutolsó bejelentése elérhető a következő weboldalon:
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
   4
           SEC(2004) 575. Időközben a 2003-as hiány eredményét lefelé módosították, a GDP 6,6%-ára (már nem
           tartalmaz egyszeri intézkedést).
   5
           HL L 62., 2005.3.9, 20. o.
HU                                                        2                                                    HU
 ---pagebreak---    Tekintettel a 2006. júniusi választások előtt előterjesztett költségvetési terveken alapuló
   előrejelzésre, amely 2007-ben a költségvetés jelentős csúszásaival számol, valamint azzal,
   hogy 2008-ban a hiány várhatóan továbbra is meghaladja a referenciaértéket, a Tanács 2007.
   július 10-én a Bizottság ajánlásán alapuló határozatot fogadott el a 104. cikk (8) bekezdésével
   összhangban, amelyben megállapította, hogy a Cseh Köztársaság által tett intézkedések nem
   tűnnek megfelelőnek a túlzott hiány 2008-as határidőig történő megszüntetéséhez. 2007.
   október 10-én a Bizottság ajánlására alapozva a Tanács a 104. cikk (7) bekezdése értelmében
   új ajánlást tett a Cseh Köztársaságnak, amelyben felkérte, hogy továbbra is fékezze a
   költségvetés 2007-ben tapasztalt romlását, és megerősítette a 2008-as eredeti határidőt a
   túlzott hiány megszüntetésére. A cseh hatóságoknak hiteles és fenntartható módon a GDP
   3 %-át kitevő referenciaérték alá kellett csökkenteniük a hiányt. E célból az akkor
   rendelkezésre álló előrejelzések alapján a Tanács felkérte a cseh hatóságokat, hogy 2008-ban
   biztosítsák a strukturális egyenleg (azaz a ciklikusan kiigazított, egyszeri és egyéb átmeneti
   intézkedések nélkül számított egyenleg) javítását 2007-hez képest legalább a GDP ¾%-ával.
   A Tanács a cseh hatóságok számára az e célra vezető eredményes intézkedések megtételére
   adott határidőt 2008. április 9-ében állapította meg.
   A Tanács felkérte továbbá a Cseh Köztársaságot, „hogy a túlzott hiány megszüntetése után
   folytassa a GDP 1 %-ának megfelelő strukturális hiányban meghatározott középtávú
   költségvetési célra irányuló konszolidációt, és legkésőbb a 2012-es eredeti határidőre érje el a
   középtávú költségvetési célkitűzést.”
   1. táblázat: A Tanács által 2007. október 10-én jóváhagyott kiigazítás
   Eltérő jelölés hiányában a GDP %-ában                   2006               2007                  2008
   Államháztartási egyenleg                                 -2,7        jobb mint -3,3            hiány < 3
   A strukturális egyenleg változása                                                             legalább ¾
   p.m.: Reál-GDP növekedés (%)                              6,0               5,0                   4,9
   Megjegyzések: Strukturális egyenleg = ciklikus hatásoktól megtisztított egyenleg az egyszeri és más átmeneti
   intézkedések nélkül.
   Forrás: A 104. cikk (7) bekezdése szerinti, 2007. október 10-én elfogadott tanácsi ajánlás és a Bizottság
   szolgálatainak 2007. tavaszi előrejelzése.
   A Tanács ajánlásában meghatározott határidő lejárta után a Bizottság rendszerint hivatalos
   értékelést készít a hatóságok által a túlzott államháztartási hiány megszüntetése céljából a
   Tanács ajánlására adott válaszul tett intézkedésekről, figyelembe véve a Bizottság
   szolgálatainak legújabb előrejelzését. Ez időközi értékelést jelent arról, hogy az ország jó úton
   halad-e a túlzott hiány határidőre történő kiigazítása felé. A Cseh Köztársaság esetében ez az
   időközi értékelés az alábbiakban foglalható össze és ez a dokumentum váltja fel. Az értékelés
   figyelembe veszi a cseh kormánynak a túlzott hiány esetén követendő eljárás értelmében 2008
   áprilisában elfogadott korrekciós intézkedésekre vonatkozó megjegyzéseit6.
   A Szerződés 104. cikke (12) bekezdésének megfelelően a túlzott hiányról szóló tanácsi
   határozatot a Bizottság javaslata alapján hatályon kívül kell helyezni, ha a Tanács úgy ítéli
   meg, hogy az érintett tagállamban korrigálták a túlzott hiányt.
   6
            A cseh pénzügyminiszter 2008. április 10-i levele a gazdasági és pénzügyi biztosnak.
HU                                                        3                                                     HU
 ---pagebreak---    2.        A HIÁNNYAL KAPCSOLATOS LEGÚJABB FEJLEMÉNYEK
   Az államháztartási hiány 2003-ban elérte a GDP 6,6%-át. Ezután az államháztartási hiány
   nem került a GDP 3%-a fölé, 2005 kivételével, amikor a GDP 3½%-a volt. 2004 óta a
   nominális hiány alakulása jobb volt, mint a 2004. július 5-én, a 104. cikk (7) bekezdésével
   összhangban tett ajánlás szerinti, (nominális) hiánycsökkentést célzó pálya. Az
   államháztartási hiány javulása az előre jelzettnél magasabb növekedésből – amely 2005 óta
   évente meghaladta a 6%-ot – eredő, a vártnál jobb bevételeknek, valamint a kiadások
   megfékezésének az eredménye. Az államháztartási kiadások a 2004-es GDP 45%-áról
   fokozatosan csökkentek, 2007-re a GDP 42,4%-ára. Ez részben a GDP körülbelül 2%-ával
   csökkenő állami fogyasztásnak és a bankszektor konszolidációjához kapcsolódó költségek
   csökkenésének köszönhető7.
   A Bizottság (Eurostat) által a Cseh Köztársaság 2008. április 1-je előtt benyújtott jelentését
   követően szolgáltatott adatok szerint89 2007-ben az államháztartási hiány a GDP 1,6%-a
   volt10, ami jelentős mértékben a konvergenciaprogram 2007. márciusi aktualizálásában
   meghatározott 4%-os cél alatt van. Az eredményben a bevételek a GDP 0,8%-ával
   magasabbak a 2007. márciusi konvergenciaprogramban előre jelzett adatnál, az állami
   kiadások pedig a GDP 1,8%-ával alacsonyabbak. A vártnál sokkal jobb eredmény nagyrészt a
   szociális kiadások visszafogását tükrözi, amelyek az előrejelzés szerint a GDP körülbelül 1%-
   ával emelkedtek. Az állami kiadások más elemeit, többek között a munkavállalók
   javadalmazását és a közbenső fogyasztást szintén visszafogták. Ezenkívül a növekedés a
   2007. márciusi konvergenciaprogramban tervezett 4,9%-hoz képest a GDP 6,5%-át tette ki, és
   az adórugalmasság jobb volt az előre jelzettnél.
   Mind a bevételeket, mind a kiadásokat kedvezően befolyásolta a foglalkoztatás vártnál
   erősebb növekedése. A társadalombiztosítási járulékok jobban növekedtek, mint ahogy azt
   előrevetítették, míg a szociális transzferek a GDP arányában csak csekély mértékben
   emelkedtek.
   2006-tal összehasonlítva az államháztartási hiány a GDP 1,1%-ával csökkent, amelynek egyik
   fele a strukturális egyenleg javulásában megnyilvánuló intézkedéseknek köszönhető, a másik
   fele pedig az erőteljesebb növekedésnek. Az összes kiadás a GDP 1,2%-ával, miközben az
   összes bevétel a GDP 0,2%-ával csökkent. A 2007-es javulás jelzi a költségvetés akkoriban
   2007-re várt romlásának további fékezésére irányuló tanácsi ajánlás túlteljesítését.
   7
           A bankszektor privatizációjával összefüggésben a cseh kormány sok bizonytalan kölcsön költségét
           viselte, különösen a cseh konszolidációs ügynökség létrehozása révén. Idővel ezeknek az eszközöknek
           az aránya csökkent.
   8
           Eurostat News Release, 2008. április 18-i 54/2008 szám.
   9
           A 3605/93/EK rendelet 8g. cikkének (1) bekezdésével összhangban.
   10
           A hiány arányát rendszerint az első eredménynek a tavaszi bejelentésben való közzétételét követően
           vizsgálják felül és módosítják felfelé vagy lefelé. A legtöbb EU-tagállam esetében a módosítás
           rendszerint viszonylag kicsi, átlagban elhanyagolható mértékben tér el a nullától. A Cseh Köztársaság
           esetében, tekintettel a 2007-re vonatkozóan bejelentett hiány és a referenciaérték közötti különbségre,
           csekély annak a valószínűsége, hogy a költségvetési elszámolások jövőbeni módosítása a 2007. évi
           hiányt a GDP 3%-át meghaladó szintre emelné.
HU                                                       4                                                         HU
 ---pagebreak---    Az állami kiadások általános csökkenése a tartalékalapok méretének növekedésében
   tükröződik, amelyek a becslések szerint a GDP 2¾%-ára bővültek (a 2006-os körülbelül 2%-
   ról), amelyből a GDP mintegy ¾%-a nem EU-alapokhoz kapcsolódó, elhatárolt kiadás, amely
   felduzzaszthatja a jövőbeli hiányt. A másik 2% EU-alapokhoz kapcsolódik és bevételek
   támasztják alá.
   Strukturális értelemben a hiány a GDP 2006-os 2,9%-áról 2007-ben a GDP 2,3%-ára
   csökkent, az állami kiadások folytatódó visszaszorításának köszönhetően, ami a közszféra
   béreire is vonatkozott.
   3.        A HIÁNYRA VONATKOZÓ ELŐREJELZÉSEK 2008-RA ÉS AZT KÖVETŐEN
   A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése szerint az államháztartási hiány a tervek
   szerint tovább csökken, 2008-ban eléri a GDP 1,4%-át és – változatlan politikát feltételezve –
   2009-ben a GDP 1,1%-a lesz. Ez a 2007. szeptember 19-én jóváhagyott stabilizációs
   csomagban levő intézkedések egyensúlyának köszönhető, amelynek a becslések szerint
   minden évben a GDP körülbelül 0,3%-át kitevő pozitív hatása lesz (lásd az I. keretes részt). A
   szociális juttatásoknak a GDP százalékában kifejezett szintje 2008-ban és 2009-ben a
   stabilizációs csomagban levő jogalkotási intézkedések eredményeként várhatóan esik. A
   jogalkotási intézkedések mellett a konszolidáció a közszféra béreinek további visszafogásán
   és az állami fogyasztásnak a GDP százalékában kifejezett csökkenésén is alapul. A bevételek
   várhatóan stabilak maradnak, bár egy sor, egyidejűleg végrehajtott adóintézkedés megnehezíti
   az előrejelzést. A Bizottság szolgálatainak tavaszi előrejelzésében levő hiányelőrejelzés
   összhangban van a tavaszi bejelentésben szereplő tervezett hiánnyal (a GDP 1,5%-a).
   A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése szerint a strukturális egyenleg várhatóan
   a GDP 2007-es -2¼%-áról 2008-ban körülbelül -2%-ára javul. A javulás a 2007-es sokkal
   jobb államháztartási hiány fényében a Tanács által ajánlottnál (a GDP legalább ¾%-a)
   alacsonyabb, amelyet 2007-ben a GDP körülbelül ½%-át jelentő strukturális javulás is
   alátámaszt, amelyet az ajánlás időpontjában nem terveztek.
   A Cseh Köztársaság középtávú költségvetési célkitűzése a GDP 1%-át jelentő strukturális
   hiány, amelyet a 2007 novemberében benyújtott legújabb konvergenciaprogram szerint 2012-
   re kell elérni. A programhoz kapcsolódó, 2008. március 4-i véleményében11 a Tanács felkérte
   a cseh hatóságokat, hogy „a kiigazítás ütemének további erősítésével aknázzák ki az erőteljes
   gazdasági növekedést, hogy amint lehetséges, biztonsági tartalékot alakítsanak ki a
   referenciaérték túllépésével szemben, és felgyorsítsák a középtávú költségvetési célkitűzés
   elérését”.
   11
           HL C 74., 2008.3.20., 24. o.
HU                                               5                                                 HU
 ---pagebreak---             I. bekeretezett rész: A 2007. szeptemberi stabilizációs csomag intézkedéseinek
                                             összefoglalása
    A stabilizációs csomag az általános adóterhet a közvetlen adózástól elmozdította a közvetett
    adózás felé. 2008. január 1-jétől bevezették a 15%-os átalány személyi jövedelemadót, bár
    kiterjesztett alappal, amelyet 2009-ben a tervek szerint tovább csökkentenek 12,5%-ra.
    2008. január 1-jétől 24%-ról 21%-ra csökkentették a társasági adót és 2010-re további
    csökkentést terveznek, 19%-ra. 2008 januárjában növelték a közvetett adókat, ennek
    keretében a hozzáadottérték-adó alacsonyabb mértékét 5%-ról 9%-ra emelték, felemelték a
    jövedéki adókat, valamint környezetvédelmi adót vezettek be az elektromos áramra,
    földgázra és szilárd tüzelőanyagokra kivetett. Megállapították a társadalombiztosítási
    járulékok maximális alapjának felső határát, amely csökkenteni fogja a bevételeket.
    A stabilizációs csomag új jogszabályokat vezetett be, amelyek célja a kiadások csökkentése
    elsősorban a szociális juttatások terén, beleértve a gyermekgondozási támogatásokat, a
    szociális gondozási támogatásokat, a szülői támogatásokat, az anyasági támogatást, a
    nevelőszülők támogatását, az iskolai ellátási támogatásokat és a temetési segélyeket. A
    rögzített csökkentések mellett a legtöbb szociális támogatás már nem a létminimumhoz
    kapcsolódik, hanem a kormány diszkrecionális alappá módosította. A stabilizációs csomag
    2008 januárjától szolgáltatási díjakat vezetett be az egészségügyi szolgáltatások terén is. Ez
    magában foglalja a vizitdíjakat, a gyógyszer felírásának és a kórházi ellátásnak a díját.
    Ezeknek a módosításoknak a becslések szerint lesz némi pozitív hatásuk az állami
    bevételekre azáltal, hogy kiegészítő bevételt eredményeznek és a kereslet visszaesésével
    csökkentik a kiadásokat.
   A kormány 2008. január 23-án javaslatot terjesztett elő az egyházak elkobzott vagyona utáni
   kárpótlásra (lásd a II. bekeretezett részt). A cseh parlament általi elfogadás értelmében a
   pénzügyi kárpótlást a GDP 2,2%-át jelentő egyszeri hiánynövelő kiadásként fogják
   nyilvántartani abban az évben, amikor az állami kötelezettség keletkezik, bár a tényleges
   kifizetést hosszú, 60 éves időszakra halasztják el. Ezt a tranzakciót a Bizottság szolgálatainak
   2008. tavaszi, változatlan politikát feltételező előrejelzésében nem vették figyelembe, mivel
   nem volt egyértelmű, hogy a parlament elfogadja-e a kormány javaslatát, és amennyiben igen,
   mikor. Ezt a tranzakciót nem vették figyelembe a konvergenciaprogram előrejelzéseiben sem.
   Abban az esetben, ha a javaslat 2008-ban vagy 2009-ben életbe lépne, az államháztartási
   hiány (amely ezt a tranzakciót magában foglalja) abban az évben a jelenlegi előrejelzések
   szerint átmenetileg meghaladná a GDP 3%-át.
HU                                                 6                                                HU
 ---pagebreak---      II. bekeretezett rész: Az egyházi tulajdon elkobzása utáni kárpótlásra vonatkozó cseh
     javaslat
     2008. január 23-án a cseh kormány a parlament elé terjesztett egy javaslatot az 1948-1990
     között elkobzott egyházi vagyon után az egyháznak nyújtandó kárpótlásról. A tervek szerint
     a kárpótlásnak két módja lenne: természetbeni visszaszolgáltatás és pénzügyi kártalanítás,
     amennyiben a természetbeni visszaszolgáltatás már nem lehetséges. A javaslat szerint, ami a
     pénzügyi kompenzációt illeti, az egyházak 60 éves részletfizetéssel évi 4274,9 millió cseh
     koronát kapnának az államtól (a 2008-as GDP 0,1%-a). Évi 4,85%-os kamatlábbal
     számolva, ez 83,0 milliárd cseh koronának (a 2008-as GDP 2,2%-a) és 173,5 milliárd cseh
     korona nagyságrendű kamatnak felel meg12.
     A cseh statisztikai hivatal felkérte az Eurostat-ot, hogy tisztázza a kárpótlási javaslat
     megfelelő számviteli vonzatait. Az Eurostat megállapította, hogy a természetbeni
     visszaszolgáltatásnak nincs hatása az államháztartási hiányra. Amennyiben a
     visszaszolgáltatott vagyontárgy ugyanaz, mint a múltban elkobzott, a tranzakciót egyéb
     volumenváltozásként bevezetik az ESA-elszámolásokba, és nincs közvetlen hatása az állami
     bevételi és a kiadási számlákra. Amennyiben a visszaszolgáltatott vagyontárgy nem
     ugyanaz, a visszaszolgáltatást a negatív beruházást levonva kifizetett tőketranszferként
     könyvelik el.
     A pénzügyi kárpótlással kapcsolatban az Eurostat megállapította, hogy az ESA elszámolási
     szabályainak általa történő értelmezése szerint a fizetendő tőkeösszeget akkor kell állami
     kiadásként elkönyvelni, amikor a jogi aktust jóváhagyják, és nem a készpénzkifizetés
     időpontjában. A kamatokat a következő 60 évben könyvelik el állami kiadásként. Az
     Eurostat azt is tisztázta, hogy az egyházakkal szemben fennálló kötelezettséget szállítói
     tartozásként kell elkönyvelni13.
     Ezért abban az évben, amikor a cseh parlament elfogadja a törvényt és az életbe lép, a cseh
     költségvetési elszámolások rendkívül nagy egyszeri hiánynövelő műveletet fognak
     tartalmazni, amely a GDP 2,2%-át teszi ki. Az a tény, hogy az egyházakkal szemben
     fennálló kötelezettséget szállítói tartozásként könyvelik el, azt jelenti, hogy a 3605/93/EK
     rendelet értelmében nem jelent majd államadósságot. Amikor a kiadást elkönyvelik, az
     állományalkalmazkodás rendkívül nagy negatív különbséget fog tartalmazni a
     készpénzmozgás és az elhatárolás között, amelyet 60 éven át progresszívan egyenlítenek ki.
   12
            A cseh hatóságok által nyújtott információ szerint a kárpótlási megállapodás része az is, hogy az
            egyházaknak nyújtott állami támogatást (például a papok bérének kifizetése) fokozatosan megszüntetik.
            Ez az állami támogatás 1406 millió cseh koronát jelent (2008-ban a GDP 0,04%-a).
   13
            Az Eurostat 2008. március 14-i levele, amelyben előzetes tanácsadással szolgál a cseh statisztikai
            hivatalnak,                elérhető                a             következő               weboldalon:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_8/ADV%20-
            %20CZ%20-%202008.1%20-%20CONFISCATED%20PROPERTIES.PDF.
HU                                                          7                                                     HU
 ---pagebreak---    4.        AZ ADÓSSÁGÁLLOMÁNY ALAKULÁSA ÉS AZ ADÓSSÁGÁLLOMÁNNYAL KAPCSOLATOS
             ELŐREJELZÉSEK
   A 2004 óta jellemző jelentős mértékű államháztartási hiány ellenére az adósságállomány
   növekedését nagyrészt visszafogták. A 2005 óta megnyilvánuló rekordméretű növekedés és a
   2007-es államháztartási hiány 2006-hoz képest jelentős csökkenése miatt az államadósság
   szintje a GDP 2004-es 30,4%-áról 2007-ben a GDP 28,7%-ára csökkent.
   A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése szerint az adóssághányad várhatóan
   folyamatosan csökkenő pályán lesz és 2009-ben a GDP 28%-a alá kerül, a további
   költségvetési konszolidáció és a tartós makrogazdasági növekedés eredményeként.
   5.        KÖVETKEZTETÉSEK
   A 2007-re várt erős költségvetési expanzió ellenére az államháztartási egyenleg a GDP 2006-
   os -2,7%-áról 2007-ben a GDP -1,6%-ára javult. Ez részben a kiadások megtakarításának,
   valamint a nagyobb növekedésnek köszönhető. 2007-ben a strukturális egyenleg (vagyis a
   ciklikusan kiigazított, egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések nélkül számított egyenleg) a
   GDP ½%-ával javult.
   A cseh kormány számos jogalkotási intézkedést vezetett be, amelyek 2008-tól lépnek életbe,
   és az államháztartás 2008-as és 2009-es konszolidációját célozzák, többek között a szociális
   kiadások visszafogásával és az egészségügyben szolgáltatási díjak bevezetésével, amelyeknek
   nettó értelemben pozitív hatásuk lesz az államháztartásra. A kiadások folytatódó
   megfékezésével és a 2008-ban végrehajtandó széles körű adóintézkedések bevételre gyakorolt
   hatásának nyomon követésével ezek az intézkedések várhatóan az államháztartási hiány
   további csökkenéséhez vezetnek. A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése szerint
   az államháztartási hiány 2008-ban tovább javul a GDP 1,4%-ára és változatlan politikát
   feltételezve 2009-ben 1,1%-ára. Ez azt jelzi, hogy a hiánynak a GDP 3%-a alá való
   csökkentése hitelt érdemlő és fenntartható módon történt.
   A bruttó államadósság a GDP 2006-os 29,4%-áról 2007-re 28,7%-ára csökkent, jóval a GDP
   60%-ában megállapított referenciaérték alá. A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi
   előrejelzése szerint 2009-re az adóssághányad várhatóan tovább csökken a GDP 28%-a alá
   (változatlan politikát feltételezve).
   Az átfogó értékelésből az következik, hogy a Cseh Köztársaságban a túlzott hiány kiigazítása
   megtörtént. A Bizottság ezért azt javasolja a Tanácsnak, hogy helyezze hatályon kívül a Cseh
   Köztársaságban fennálló túlzott hiányról hozott határozatát.
HU                                                8                                              HU
 ---pagebreak---      2. táblázat: A költségvetés alakulása, 2003-2009
                                                   2003 2004 2005 2006           2007          2008           2009
   Eltérő jelölés hiányában a GDP %-ában                                      BIZ KP(2) BIZ KP(2) BIZ(3) KP(2)
   Államháztartási egyenleg                        -6,6 -3,0 -3,6 -2,7 -1,6 -3,4 -1,4 -2,9                -1,1    -2,6
   - Összes bevétel                                40,7 42,2 41,4 41,0 40,8 39,8 40,7 39,5 40,7 38,1
   - Összes kiadás                                 47,3 45,2 44,9 43,6 42,4 43,3 42,2 42,4 41,8 40,7
     amelyben: - kamatkiadás                        1,2 1,2 1,2        1,1    1,2    1,2    1,1    1,3     1,1     1,2
                 -      bruttó       állóeszköz- 4,5 4,8
                                                                                                           4,9     5,4
                 felhalmozás                                    4,9    5,0    4,8    5,1    4,8    5,3
   Elsődleges egyenleg                             -5,5 -1,8 -2,4 -1,5 -0,4 -2,3 -0,3 -1,7                 0,0    -1,3
   Egyszeri és átmeneti intézkedések                0,0 -0,7 -1,1 -0,2 0,0           0,0    0,0    0,0     0,0     0,0
   Strukturális egyenleg(1)                        -5,5 -1,3 -2,1 -2,9 -2,3 -4,1 -1,9 -3,4                -1,5    -2,8
   Strukturális elsődleges egyenleg (2)            -4,4 -0,1 -1,0 -1,7 -1,2 -2,9 -0,8 -2,2                -0,4    -1,6
   Bruttó államadósság                             30,1 30,4 29,7 29,4 28,7 30,4 28,1 30,3 27,2 30,2
   P.m.     Reál-GDP növekedés (%)                  3,6 4,5 6,4        6,4    6,5    5,9    4,7    5,0     5,0     5,1
   P.m.     Kibocsátási rés                        -3,0 -2,6 -0,8 0,8         2,0    1,8    1,4    1,4     1,1     0,7
   (1)
              Ciklikus hatásoktól megtisztított (elsődleges) egyenleg az egyszeri és más átmeneti intézkedések nélkül.
   (2)
              Ciklikusan kiigazított és strukturális egyenlegek, valamint kibocsátási rések a programban szereplő
              információk alapján a Bizottság szolgálatai által számított program szerint.
   (3)
              A politika változatlanságát feltételezve.
   Forrás: A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése (BIZ) és a konvergenciaprogram 2007. novemberi
   aktualizálása.
HU                                                            9                                                        HU
 ---pagebreak---                                                  Ajánlás:
                                        A TANÁCS HATÁROZATA
      a cseh köztársasági túlzott hiány fennállásáról szóló 2005/185/EK határozat hatályon
                                            kívül helyezéséről
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 104. cikke (12)
   bekezdésére,
   tekintettel a Bizottság javaslatára,
   mivel:
   (1)     A Szerződés 104. cikke (6) bekezdésének megfelelően a Tanács, a Bizottság ajánlására
           a 2005/185/EK határozattal14 megállapította, hogy a Cseh Köztársaságban túlzott
           költségvetési hiány áll fenn. A Tanács megállapította, hogy az államháztartás hiánya
           2003-ban a GDP 12,9%-a volt (a GDP 5,9%-a, ha az állami garanciák elszámolásával
           kapcsolatos, jelentősebb egyszeri műveletet nem vesszük figyelembe), amely jóval a
           Szerződés által a GDP 3%-ában meghatározott referenciaérték fölött van.
   (2)     2004. július 5-én a Szerződés 104. cikkének (7) bekezdésével és a túlzott hiány esetén
           követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló, 1997. július
           7-i 1467/97/EK tanácsi rendelet15 3. cikkének (4) bekezdésével összhangban a Tanács
           a Bizottság javaslata alapján ajánlást intézett a Cseh Köztársasághoz azzal a céllal,
           hogy legkésőbb 2008-ig szüntesse meg a túlzott hiányt. Az ajánlást nyilvánosságra
           hozták.
   (3)     Tekintettel a 2007-es költségvetés jelentős csúszásaival kapcsolatos előrejelzésekre és
           arra, hogy 2008-ban a hiány továbbra is a referenciaérték fölött lesz, a Tanács a
           Bizottság ajánlása alapján 2007. július 10-én határozatot16 fogadott el a 104. cikk (8)
           bekezdésével összhangban, amelyben megállapította, hogy a Cseh Köztársaság által
           tett intézkedések nem tűnnek elegendőnek a túlzott hiány 2008-as határidőig történő
           megszüntetéséhez. 2007. október 10-én a Tanács a 104. cikk (7) bekezdése értelmében
           új ajánlást tett a Cseh Köztársaságnak, amelyben felkérte, hogy továbbra is fékezze a
           költségvetés 2007-ben tapasztalt romlását, és megerősítette, hogy legkésőbb 2008-ig
           meg kell szüntetni a túlzott hiányt és felkérte a cseh hatóságokat, hogy a 2008. április
           9-i határidőig tegyenek hatékony lépéseket ebben az irányban. A rendelkezésre álló
           előrejelzések alapján a Tanács felkérte a cseh hatóságokat, hogy 2008-ban biztosítsák
           a strukturális egyenleg (azaz a ciklikusan kiigazított, egyszeri és egyéb átmeneti
   14
           HL L 62., 2005.3.9, 20. o.
   15
           HL L 209., 1997.8.2., 6. o. Az 1056/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 5. o.) módosított
           rendelet.
   16
           HL L 260., 2007.10.5., 13. o.
HU                                                  10                                                      HU
 ---pagebreak---        intézkedések nélkül számított egyenleg) javítását 2007-hez képest legalább a GDP ¾
       %-ával.
   (4) A Szerződés 104. cikke (12) bekezdésének megfelelően a túlzott hiányról szóló tanácsi
       határozatot a Bizottság ajánlása alapján hatályon kívül kell helyezni, ha az érintett
       tagállamban a túlzott hiányt a Tanács véleménye szerint korrigálták. (4)
   (5) A Szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló
       jegyzőkönyvvel összhangban a Bizottság nyújtja a túlzott hiány esetén követendő
       eljárás végrehajtásával kapcsolatos adatokat. A jegyzőkönyv alkalmazásának
       részeként az Európai Közösséget létrehozó szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén
       követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv alkalmazásáról szóló, 1993. november 22-i
       3605/93/EK tanácsi rendelet17 4. cikkével összhangban a tagállamok évente kétszer,
       konkrétan április 1-jéig és október 1-jéig kötelesek közölni a költségvetési hiányra, az
       államadósságra és más kapcsolódó változókra vonatkozó adatokat.
   (6) A Cseh Köztársaság 2008. április 1-je előtti bejelentését és a bizottsági szolgálatok
       2008. tavaszi előrejelzését követően, a 3605/93/EK rendelet 8g. cikkének (1)
       bekezdésével összhangban a Bizottság (Eurostat) által közölt adatok alapján az alábbi
       következtetések vonhatók le:
         –     Az államháztartási hiány a GDP 2006-os 2,7%-áról 2007-ben a GDP 1,6%-ára,
               a 3%-os GDP-referenciaérték alá csökkent. Ez megfelel a 2007. márciusi
               konvergenciaprogramban szereplő, a GDP 4%-át kitevő célnak.
         –     Miközben az adóbevételek az előre jelzett gazdasági növekedésnek
               köszönhetően meghaladták a várakozásokat, a hiány 2007-es csökkenése a
               kiadások visszafogásának a következménye is volt, különös tekintettel a
               közszférában alkalmazottak javadalmazására és a közbenső fogyasztásra. A
               kiadások megtakarításának legtöbbje tartós jellegű. A strukturális egyenleg
               (azaz a ciklikus hatásoktól megtisztított egyenleg az egyszeri és más átmeneti
               intézkedések nélkül) javulása a becslések szerint 2007-ben a GDP valamivel
               több mint ½%-át teszi ki.
         –     A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése szerint – 2008-ban a
               hiány a kiadások megtakarítását célzó kiegészítő intézkedések nyomán tovább
               csökken, egészen a GDP 1,4%-ára, amelyek közé tartozik a szociális kiadások
               csökkentése és részleges egészségügyi díjak bevezetése. A bevételeknek a
               GDP-hez viszonyított aránya nagyjából állandó marad a 2008-ban bevezetett
               széles körű adóintézkedések miatt. A tavaszi előrejelzés összhangban van az
               áprilisi költségvetési bejelentésben megadott, a GDP 1,5%-ának megfelelő
               hiánycéllal. 2009-re a tavaszi előrejelzés változatlan politikát feltételezve a
               hiány további, a GDP 1,1%-ára történő csökkenését vetíti előre. Ez azt jelzi,
               hogy a hiánynak a GDP 3%-a alá való csökkentése hitelt érdemlő és
               fenntartható módon történt. A strukturális egyenleg 2008-ban várhatóan
               körülbelül a GDP majdnem ½ százalékpontjával javul, 2009-ben pedig –
               politikai változások nélkül – szintén ennyivel. Ezt a középtávú költségvetési
               célkitűzés felé szükséges előrelépés tükrében kell vizsgálni, ami a Cseh
   17
       HL L 332., 1993.12.31., 7. o. A legutóbb a 2103/2005/EK rendelettel (HL L 337., 2005.12.22., 1. o.)
       módosított rendelet.
HU                                                 11                                                      HU
 ---pagebreak---                   Köztársaság esetében a GDP 1%-át jelentő strukturális hiány, amelyet a
                  konvergenciaprogram 2007. novemberi aktualizálása szerint 2012-re kell
                  elérni.
           –      Az adóssághányad jóval a GDP 60%-ában meghatározott referenciaérték alatt
                  marad. Az államadósság a 2006-os GDP 29,4%-áról 2007-ben 28,7%-ra
                  csökkent. A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése szerint 2009
                  végére az adóssághányad várhatóan tovább csökken a GDP 28%-ára
                  (változatlan politikát feltételezve).
   (7)    A Tanács véleménye szerint a Cseh Köztársaságban fennálló túlzott hiány korrekciója
          megtörtént, ezért a 2005/185/EK határozatot hatályon kívül kell helyezni.
   ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
                                                  1. cikk
   Az átfogó értékelésből az következik, hogy a Cseh Köztársaságban a túlzott hiány kiigazítása
   megtörtént.
                                                  2. cikk
   A 2005/185/EK határozat hatályát veszti.
                                                  3. cikk
   E határozat címzettje a Cseh Köztársaság.
   Kelt,
                                                  a Tanács részéről
                                                  az Elnök
HU                                                  12                                          HU