CELEX: 32015H0818(24)
Language: hr
Date: 2015-07-14 00:00:00
Title: Preporuka Vijeća od 14. srpnja 2015. o Nacionalnom programu reformi Austrije za 2015. i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Austrije za 2015.

18.8.2015   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 272/87
            
         PREPORUKA VIJEĆA
   od 14. srpnja 2015.
   o Nacionalnom programu reformi Austrije za 2015. i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Austrije za 2015.
   (2015/C 272/23)
   VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
   uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i članak 148. stavak 4.,
   uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika (1), a posebno njezin članak 5. stavak 2.,
   uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
   uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta,
   uzimajući u obzir zaključke Europskog vijeća,
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje,
   uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora,
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za socijalnu zaštitu,
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za ekonomsku politiku,
   budući da:
   
               (1)
            
            
               Europsko vijeće prihvatilo je 26. ožujka 2010. prijedlog Komisije o pokretanju nove strategije za rast i radna mjesta Europa 2020., temeljene na pojačanoj koordinaciji ekonomskih politika. Strategija je usmjerena na ključna područja u kojima je potrebno djelovanje radi jačanja potencijala Europe u području održivog rasta i konkurentnosti.
            
         
               (2)
            
            
               Vijeće je 14. srpnja 2015. na temelju prijedloga Komisije donijelo Preporuku o općim smjernicama za ekonomske politike država članica i Unije, a 21. listopada 2010. donijelo je odluku o smjernicama za politike zapošljavanja država članica (2). One zajedno čine „integrirane smjernice”, a države članice pozvane su da ih uzmu u obzir u nacionalnim ekonomskim politikama i politikama zapošljavanja.
            
         
               (3)
            
            
               Vijeće je 8. srpnja 2014. donijelo Preporuku (3) o Nacionalnom programu reformi Austrije za 2014. i dostavilo mišljenje o ažuriranom Programu stabilnosti Austrije za 2014. Komisija je 28. studenoga 2014., u skladu s Uredbom (EU) br. 473/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (4), predstavila svoje mišljenje o nacrtu proračunskog plana Austrije za 2015.
            
         
               (4)
            
            
               Komisija je 28. studenoga 2014. donijela Godišnji pregled rasta, čime je označen početak europskog semestra 2015. za koordinaciju ekonomskih politika. Istog je dana Komisija na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća (5) donijela Izvješće o mehanizmu upozoravanja u kojem Austrija nije utvrđena kao jedna od država članica za koje je potrebno provesti detaljno preispitivanje.
            
         
               (5)
            
            
               Europsko vijeće podržalo je 18. prosinca 2014. prioritete za poticanje ulaganja, intenziviranje strukturnih reformi i provedbu odgovorne fiskalne konsolidacije koja pogoduje rastu.
            
         
               (6)
            
            
               Komisija je 26. veljače 2015. objavila izvješće za Austriju za 2015. Njime je ocijenjen napredak Austrije u vezi s preporukama za pojedine zemlje donesenima 8. srpnja 2014.
            
         
               (7)
            
            
               Austrija je 21. travnja 2015. dostavila svoj Nacionalni program reformi za 2015. te Program stabilnosti za 2015. Kako bi se u obzir uzela njihova povezanost, oba su programa ocijenjena istodobno.
            
         
               (8)
            
            
               Trenutačno se na Austriju primjenjuje preventivni dio Pakta o stabilnosti i rastu te prijelazno pravilo duga u razdoblju od 2014. do 2016. U svojem Programu stabilnosti za 2015. vlada planira postupno smanjenje ukupnog deficita na 2,2 % BDP-a u 2015. i dalje na 0,5 % BDP-a u 2019. Prema Programu stabilnosti u 2014. postignut je srednjoročni cilj da strukturni deficit nije viši od 0,45 % BDP-a i vlada planira ispunjavati srednjoročni cilj tijekom cijelog programskog razdoblja. Međutim, ponovno izračunan strukturni saldo upućuje na odstupanja od srednjoročnog cilja od 2015. Očekuje se da će udio državnog duga u BDP-u doseći vrhunac od 86,8 % u 2015. i postupno padati na 79,7 % u 2019. Makroekonomski scenarij na kojem se temelje projekcije proračuna u Programu stabilnosti uvjerljiv je. Međutim, nisu dovoljno precizno utvrđene mjere za ostvarivanje planiranih ciljeva u pogledu deficita od 2016. nadalje. Na temelju Komisijine proljetne prognoze 2015. predviđa se da će strukturni saldo odstupati za 0,4 % BDP-a od srednjoročnog cilja u 2015. Odstupanje bi trebalo biti znatno u 2016. s obzirom na predviđeno pogoršanje strukturnog salda od 0,6 % BDP-a u usporedbi sa strukturnom prilagodbom od 0,3 % BDP-a potrebnom za ostvarenje srednjoročnog cilja. To bi značilo odstupanje od približno 0,9 % BDP-a od zahtjeva Pakta o stabilnosti i rastu. Stoga će biti potrebne daljnje mjere. Istodobno će se prema Programu stabilnosti i Komisijinoj proljetnoj prognozi za 2015. bruto dug i dalje smanjivati u skladu s prijelaznim pravilom duga u 2015. i 2016. Na temelju ocjene Programa stabilnosti i uzimajući u obzir Komisijinu proljetnu prognozu 2015. Vijeće smatra da postoji rizik da Austrija neće ispuniti odredbe Pakta o stabilnosti i rastu.
            
         
               (9)
            
            
               Odnosi među različitim državnim razinama i dalje su složeni te su uzrok smanjenja učinkovitosti u ključnim sektorima javne uprave. Austrija je i dalje jedna od zemalja s najnižom razinom poreza u postotku BDP-a na regionalnoj i općinskoj razini. Unatoč toj niskoj razini porezne autonomije regionalne i općinske vlasti imaju niz nadležnosti u području potrošnje i uprave. Visoka razina složenosti i neusklađenost nadležnosti za prihode i rashode nije poticajna za provedbu sveobuhvatnih političkih reformi.
            
         
               (10)
            
            
               Dugoročna fiskalna održivost austrijskog mirovinskog sustava i dalje ima strukturne slabosti. Reforme koje je Austrija provela do danas ne čine se dovoljnima da bi osigurale dugoročnu fiskalnu održivost sustava. Prvo, stvarna dob umirovljenja i dalje je znatno ispod zakonske dobi za umirovljenje. Drugo, zakonska dob za umirovljenje za žene znatno je niža od one za muškarce i neće se povećavati do 2024. Treće, zakonska dob za umirovljenje još nije povezana sa sve duljim očekivanim životnim vijekom. Austrija je poduzela određene mjere za povećanje stvarne dobi umirovljenja koja je sada 59,7 godina (2014.), ali je ispod prosjeka EU-a koji iznosi 63,1 godinu (2013.). Uvedene su mjere kojima se ograničava ostvarivanje prava na prijevremeno umirovljenje i invalidske mirovine, čime se produljuje radni vijek. Isto tako, povećana su smanjenja po godini prijevremenog umirovljenja i razdoblje mirovinskog staža potrebnog za stjecanje prava na takve mirovine. Nije jasno hoće li se ostvariti očekivani pozitivan učinak tih mjera na proračun.
            
         
               (11)
            
            
               U Austriji su izdvajanja za zdravstvo među najvišima u Uniji. Cilj je reforme zdravstva koja je u tijeku (2013. – 2016.) stabilizirati ta izdvajanja kao udio u BDP-u od 2016. Međutim, čak i ako reforme budu uspješne, fiskalna održivost i učinkovitost zdravstvenog sustava i dalje se suočavaju sa strukturnim izazovima. Sada bi trebalo poduzeti mjere za razdoblje nakon 2016. Na primjer, više pacijenata trebalo bi se liječiti u multidisciplinarnim ambulantama primarne zdravstvene zaštite, a prosječni duljinu boravka za bolničko liječenje trebalo bi dodatno smanjiti.
            
         
               (12)
            
            
               Za Austriju je i dalje izazov osigurati dugoročnu raspoloživost prikladno kvalificirane radne snage. Stopa nezaposlenosti od približno 5,6 % među najnižima je u Uniji, ali potencijal tržišta rada određenih dijelova radne snage nije u potpunosti iskorišten. Austrija je poduzela određene mjere za produljenje radnog vijeka, lakši pristup tržištu rada za žene i veću iskorištenost potencijala osoba migrantskog podrijetla na tržištu rada, među ostalim boljim priznavanjem njihovih kvalifikacija. Međutim, najnovije reforme moraju se pomno pratiti te je potrebno više mjera kako bi se potencijal tih skupina na tržištu rada u potpunosti iskoristio.
            
         
               (13)
            
            
               Austrija je 13. ožujka 2015. predstavila sveobuhvatnu poreznu reformu kojoj je cilj preoblikovanje poreznih razreda i stopa poreza na osobni dohodak, osobito smanjenjem početne stope poreza na osobni dohodak sa 36,5 % na 25 %. Procjenjuje se da porezne olakšice iznose 4,9 milijardi EUR, dok je 300 milijuna EUR dodatnih izdataka predviđeno za obiteljsku politiku i istraživačke aktivnosti. U okviru prijedloga prebacivanje poreza djelomično će se financirati borbom protiv utaje poreza, smanjenjem javnih rashoda, povećanjem smanjenih stopa PDV-a na 13 % u nekim područjima i povećanjem poreza na kapitalnu dobit sa 25 % na 27,5 %. Ti planovi reformi općenito su u skladu s preporukama Vijeća iz 2014. Vjerojatno će osobe sa slabim potencijalom za zaradu i primatelje druge plaće potaknuti na rad te poduprijeti raspoloživi dohodak. Međutim, reformu bi trebalo provesti na način kojim se ne utječe na proračun.
            
         
               (14)
            
            
               Austrijski školski sustav karakterizira mali broj osoba koje rano napuštaju školovanje, znatno manji od prosjeka EU-a. Snažan i djelotvoran sustav strukovnog obrazovanja i osposobljavanja daje velik broj visokokvalificiranih radnika. Međutim, poboljšanje obrazovnih rezultata, a time i zapošljivosti mladih slabijeg socioekonomskog statusa, osobito onih migrantskog podrijetla, i dalje ostaje izazov. Ocjenom provedbe novog sustava srednjeg školstva (Neue Mittelschule) otkriveni su nedostaci koje je potrebno riješiti.
            
         
               (15)
            
            
               U okviru europskog semestra Vijeće redovito preporučuje Austriji da poboljša i promiče tržišno natjecanje u uslužnim djelatnostima, ali dosad je odgovor na to u okviru politika bio ograničen. Za nekoliko zanimanja i dalje su na snazi zahtjevi u pogledu pravnog oblika, vlasničke strukture i tarifa koji predstavljaju regulatorne prepreke za pristup tržištu i sprečavaju stručnjake ili poduzeća iz drugih država članica da osnivaju poduzeća u Austriji. U kontekstu uzajamnog ocjenjivanja, Austrija preispituje svoje propise o pristupu zanimanjima i obavljanju profesionalnih djelatnosti kako bi ocijenila jesu li razmjerni i od općeg interesa. U usporedbi s tijelima za tržišno natjecanje u drugim državama članicama Savezno tijelo za tržišno natjecanje nema dovoljno resursa i to onemogućuje učinkovitije djelovanje.
            
         
               (16)
            
            
               Austrijski bankarski sektor ostao je otporan, ali se i dalje suočava s nizom izazova na domaćem tržištu i u pogledu osjetljive vanjske izloženosti. Kapitalizacija bankarskog sektora nastavila se poboljšavati u 2014., ali profitabilnost austrijskih banaka i dalje je pod pritiskom. Pet od šest najvećih austrijskih kreditnih institucija prošlo je sveobuhvatnu procjenu ESB-a u 2014., a iznimka je društvo Österreichische Volksbanken (ÖVAG). Austrija je ostvarila znatan napredak u restrukturiranju društava ÖVAG i Hypo Group Alpe Adria (HGAA).
            
         
               (17)
            
            
               Komisija je u okviru europskog semestra provela sveobuhvatnu analizu ekonomske politike Austrije i objavila je u izvješću za Austriju za 2015. Isto tako, ocijenila je Program stabilnosti i Nacionalni program reformi te mjere poduzete kao odgovor na preporuke upućene Austriji proteklih godina. U obzir je uzela njihovu važnost za održivu fiskalnu i socioekonomsku politiku u Austriji, ali i usklađenost s pravilima i smjernicama EU-a zbog potrebe jačanja sveopćeg ekonomskog upravljanja Unijom pružanjem doprinosa na razini EU-a budućim nacionalnim odlukama. Preporuke u okviru europskog semestra navedene su u preporukama od 1. do 4. u nastavku.
            
         
               (18)
            
            
               Vijeće je s obzirom na tu ocjenu preispitalo Program stabilnosti, a njegovo je mišljenje (6) posebno navedeno u preporuci 1. u nastavku.
            
         
               (19)
            
            
               U okviru europskog semestra Komisija je provela i analizu ekonomske politike europodručja u cjelini. Vijeće je na temelju te analize izdalo posebne preporuke upućene državama članicama čija je valuta euro (7). Budući da joj je državna valuta euro, i Austrija bi trebala osigurati potpunu i pravodobnu provedbu tih preporuka,
            
         PREPORUČUJE Austriji da u 2015.i 2016. poduzme mjere kojima je cilj:
   
               1.
            
            
               izbjeći odstupanja od srednjoročnog proračunskog cilja u 2015. i 2016. Osigurati da porezna reforma kojoj je cilj smanjiti porezno opterećenje rada ne utječe na proračun. Ispraviti neusklađenost nadležnosti za financiranje i potrošnju na različitim državnim razinama. Poduzeti mjere kako bi se osigurala dugoročna održivost mirovinskog sustava, što uključuje ranije usklađivanje zakonske dobi za umirovljenje za muškarce i žene i povezivanje zakonske dobi za umirovljenje s očekivanim životnim vijekom;
            
         
               2.
            
            
               pojačati mjere za povećanje sudjelovanja starijih radnika i žena na tržištu rada, među ostalim poboljšanjem pružanja usluga brige za djecu i dugotrajne skrbi. Poduzeti korake za poboljšanje obrazovnih uspjeha mladih u nepovoljnom položaju;
            
         
               3.
            
            
               ukloniti nerazmjerne prepreke za pružatelje usluga i poteškoće pri osnivanju interdisciplinarnih poduzeća;
            
         
               4.
            
            
               pronaći rješenje za moguću osjetljivost financijskog sektora u smislu vanjske izloženosti i nedovoljne kvalitete imovine.
            
         
      Sastavljeno u Bruxellesu 14. srpnja 2015.
      
         
            Za Vijeće
         
         
            Predsjednik
         
         P. GRAMEGNA
      
   
   
      (1)  SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
   
   
      (2)  Zadržana Odlukom Vijeća 2014/322/EU od 6. svibnja 2014. o smjernicama za politike zapošljavanja država članica za 2014. godinu (SL L 165, 4.6.2014., str. 49.).
   
      (3)  Preporuka Vijeća od 8. srpnja 2014. o Nacionalnom programu reformi Austrije za 2014. i dostavljanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Austrije za 2014. (SL C 247, 29.7.2014., str. 92.).
   
      (4)  Uredba (EU) br. 473/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. svibnja 2013. o zajedničkim odredbama za praćenje i procjenu nacrta proračunskih planova i osiguranju smanjenja prekomjernog deficita država članica u europodručju (SL L 140, 27.5.2013., str. 11.).
   
      (5)  Uredba (EU) br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža (SL L 306, 23.11.2011., str. 25.).
   
      (6)  U skladu s člankom 5. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 1466/97.
   
      (7)  SL C 272, 18.8.2015., str. 98.