CELEX: 32011H0442
Language: lv
Date: 2011-07-18 00:00:00
Title: 2011/442/ES: Komisijas Ieteikums ( 2011. gada 18. jūlijs ) par piekļuvi pamatmaksājumu kontam  Dokuments attiecas uz EEZ

21.7.2011   
            
            
               LV
            
            
               Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis
            
            
               L 190/87
            
         KOMISIJAS IETEIKUMS
   (2011. gada 18. jūlijs)
   par piekļuvi pamatmaksājumu kontam
   (Dokuments attiecas uz EEZ)
   (2011/442/ES)
   EIROPAS KOMISIJA,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 292. pantu,
   tā kā:
   
               (1)
            
            
               Patērētāju piekļuves nodrošināšana maksājumu pakalpojumiem Eiropas Savienībā (turpmāk – Savienība) ir būtisks nosacījums, lai viņi varētu pilnībā izmantot vienotā tirgus sniegtos ieguvumus un lai vienotais tirgus varētu pienācīgi darboties. Pašlaik būtisku maksājumu pakalpojumu pieejamību nenodrošina maksājumu pakalpojumu sniedzēji un šāda pieejamība nav garantēta visās Savienības dalībvalstīs.
            
         
               (2)
            
            
               Pašreizējie ierobežojošie atbilstības kritēriji, ko piemēro maksājumu pakalpojumu sniedzēji attiecībā uz maksājumu kontu atvēršanu un kas ir plašāki par tiesību aktos prasīto, var kavēt pilnu piekļuvi tiesībām uz personu pārvietošanās brīvību Savienībā. Turklāt piekļuves trūkums maksājumu kontam neļauj patērētājiem piekļūt tradicionālo finanšu pakalpojumu tirgum, tādējādi mazinot finansiālo un sociālo iekļaušanu, bieži vien nodarot ļaunumu vismazāk aizsargātajai iedzīvotāju daļai. Tas arī sarežģī patērētāju piekļuvi būtiskām precēm un pakalpojumiem. Tādēļ ir jānosaka principi attiecībā uz piekļuvi pamatmaksājumu kontiem, kas ir galvenais sociālās integrācijas un kohēzijas veicināšanas elements, lai ļautu patērētājiem izmantot vismaz būtisku maksājumu pakalpojumu vienotu kopumu.
            
         
               (3)
            
            
               Ir svarīgi nodrošināt, lai principi attiecībā uz piekļuvi pamatmaksājumu kontiem tiktu konsekventi piemēroti visā Savienībā. Tomēr, lai principi būtu efektīvāki, tie būtu jāpiemēro, ņemot vērā banku pakalpojumu tradīciju dažādību Savienībā.
            
         
               (4)
            
            
               Šajā ieteikumā ir izklāstīti vispārīgi principi, kas piemērojami attiecībā uz pamatmaksājumu kontu nodrošināšanu Savienībā.
            
         
               (5)
            
            
               Ieteikums jāpiemēro kopā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2007. gada 13. novembra Direktīvu 2007/64/EK par maksājumu pakalpojumiem iekšējā tirgū (1). Tādēļ pamatmaksājumu kontiem jāpiemēro noteikumi par nosacījumu pārredzamību un par informāciju attiecībā uz maksājumu pakalpojumiem.
            
         
               (6)
            
            
               Šā ieteikuma noteikumi nedrīkst liegt dalībvalstīm vai maksājumu pakalpojumu sniedzējiem piemērot pasākumus, kas pamatoti ar leģitīmiem iemesliem saistībā ar valsts drošību un sabiedrisko kārtību atbilstīgi Savienības tiesību aktiem.
            
         
               (7)
            
            
               Ikvienā dalībvalstī patērētājiem, kas ir likumīgi Savienības rezidenti un kam šajā dalībvalstī vēl nav maksājumu konta, ir jābūt iespējai atvērt un izmantot pamatmaksājumu kontu šajā dalībvalstī. Lai nodrošinātu iespējami plašu piekļuvi pamatmaksājumu kontiem, dalībvalstīm jānodrošina, ka patērētāji var piekļūt šādam kontam neatkarīgi no viņu finansiālajiem apstākļiem, piemēram, bezdarba vai personiskā bankrota. Tomēr tiesības piekļūt pamatmaksājumu kontam ikvienā dalībvalstī ir jāpiešķir saskaņā ar prasībām, kas izklāstītas Eiropas Parlamenta un Padomes 2005. gada 26. oktobra Direktīvā 2005/60/EK par to, lai nepieļautu finanšu sistēmas izmantošanu nelikumīgi iegūtu līdzekļu legalizēšanai un teroristu finansēšanai (2), it sevišķi prasībām attiecībā uz klienta uzticamības pārbaudes procedūrām.
            
         
               (8)
            
            
               Turklāt šis ieteikums nedrīkst skart maksājumu pakalpojumu sniedzēja pienākumu izbeigt pamatmaksājumu konta līgumu ārkārtas apstākļos saskaņā ar attiecīgajiem Savienības vai valsts tiesību aktiem, piemēram, tiesību aktiem nelikumīgi iegūtu līdzekļu legalizēšanas un teroristu finansēšanas novēršanas jomā, kā arī noziegumu izmeklēšanas jomā.
            
         
               (9)
            
            
               Lai nodrošinātu pamatmaksājumu kontu pieejamību, ņemot vērā konkrētus valsts apstākļus, dalībvalstīm, balstoties uz pārredzamības, nediskriminēšanas un proporcionalitātes principiem, šim nolūkam jānosaka viens, vairāki vai visi maksājumu pakalpojumu sniedzēji. Šajā saistībā dalībvalstu pieņemtie pasākumi nedrīkst kropļot konkurenci starp maksājumu pakalpojumu sniedzējiem un tiem jābūt balstītiem uz pārredzamības, nediskriminēšanas un proporcionalitātes principiem. Šajā sakarā dalībvalstīm būtu jāpublisko to pakalpojumu sniedzēju tiesības un pienākumi, kuri atbild par pamatmaksājumu konta nodrošināšanu.
            
         
               (10)
            
            
               Lai nodrošinātu pārredzamību un taisnīgu attieksmi, kā arī lai ļautu patērētājam apšaubīt maksājumu pakalpojumu sniedzēja lēmumu, maksājumu pakalpojumu sniedzējam ir jāinformē patērētājs par pamatojumu vai attaisnojumu, kādēļ ir liegta piekļuve pamatmaksājumu kontam.
            
         
               (11)
            
            
               Visās dalībvalstīs ir jānodrošina piekļuve būtisku maksājumu pakalpojumu pamatkopumam. Pakalpojumos, kas ir neatņemami saistīti ar pamatmaksājumu kontiem, ir jāietver skaidras naudas iemaksāšana kontā un izņemšana no konta. Šiem kontiem ir jāļauj patērētājam veikt būtiskus maksājumu darījumus, piemēram, saņemt ienākumus vai pabalstus, apmaksāt rēķinus vai nodokļus, iegādāties preces un pakalpojumus, tai skaitā ar tiešo debetu, kredīta pārvedumu un izmantojot maksājumu karti. Lai nodrošinātu maksimālu finansiālo iekļaušanu, šādiem pakalpojumiem jāļauj iegādāties preces un pakalpojumus tiešsaistē, kad tas ir tehniski iespējams. Tiem arī ir jādod iespēja patērētājam sagatavot maksājumu uzdevumus maksājumu pakalpojumu sniedzēja tiešsaistes bankas rīkā, kad tas ir tehniski iespējams. Tomēr pamatmaksājumu konts nedrīkst ļaut maksājuma uzdevumu izpildi, ja šādu maksājuma uzdevumu dēļ kontā būtu negatīva bilance. Piekļuve kredītam nebūtu jāuzskata par pamatmaksājuma konta automātisku komponentu vai ar to saistītām tiesībām.
            
         
               (12)
            
            
               Ja maksājumu pakalpojumu sniedzējs patērētājam piemēro maksu par konta atvēršanu, apkalpošanu un slēgšanu, kā arī par to pakalpojumu izmantošanu, kas ir neatņemami saistīti ar kontu, kā noteikts šajā ieteikumā, kopējai piemērotajai maksai jābūt patērētājam pieņemamai un tādai, lai patērētājam, ņemot vērā konkrētus valsts apstākļus, netiek liegta iespēja atvērt pamatmaksājumu kontu un izmantot ar to saistītos pakalpojumus. Visām papildmaksām, ko patērētājam piemēro tajā gadījumā, ja netiek ievēroti līgumā paredzētie noteikumi, arī jābūt pamatotām.
            
         
               (13)
            
            
               Lai nodrošinātu pamatotas maksas principa īstenošanas konsekvenci un efektivitāti, dalībvalstīm ir jānosaka, kas ir pamatota maksa, balstoties uz šajā ieteikumā izklāstītajiem orientējošajiem kritērijiem, kurus var aplūkot visus kopā.
            
         
               (14)
            
            
               Ir vajadzīgi arī pasākumi, lai uzlabotu patērētāju informētību par pamatmaksājumu kontu pieejamību ar mērķi sekmēt finansiālo iekļaušanu. Tādēļ dalībvalstīm un maksājumu pakalpojumu sniedzējiem ir jānodrošina patērētājiem vispārēja, skaidra un saprotama informācija par šādu kontu galvenajām funkcijām un izmantošanas nosacījumiem, kā arī par praktiskām darbībām, kas patērētājam ir jāveic, lai izmantotu tiesības atvērt pamatmaksājumu kontu. Patērētājs ir arī jāinformē, ka papildpakalpojumu iegāde nav obligāta, lai piekļūtu pamatmaksājumu kontam.
            
         
               (15)
            
            
               Lai nodrošinātu atbilstību šajā ieteikumā paredzētajiem noteikumiem, ir jāapstrādā patērētāju personas dati. Šādu apstrādi reglamentē Eiropas Parlamenta un Padomes 1995. gada 24. oktobra Direktīva 95/46/EK par personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi un šādu datu brīvu apriti (3), it sevišķi tās 6., 7., 10., 11., 12. un 17. pants, lai nodrošinātu taisnīgu un likumīgu apstrādi, kā arī to, ka tiek ņemtas vērā pamattiesības uz personas datu aizsardzību, it sevišķi attiecībā uz vispārīgām prasībām par nepieciešamību un proporcionalitāti, datu subjekta tiesībām piekļūt saviem datiem, kā arī neprecīzu datu labošanu un dzēšanu vai bloķēšanu, un tās 28. pants par neatkarīgu valsts datu aizsardzības iestāžu veikto uzraudzību attiecībā uz atbilstību Direktīvai 95/46/EK.
            
         
               (16)
            
            
               Patērētājiem jābūt piekļuvei efektīvām ārpustiesas sūdzību un pārsūdzības procedūrām, lai risinātu strīdus, kas radušies saistībā ar šajā ieteikumā izklāstītajiem principiem. Var izmantot pastāvošās struktūras un shēmas, piemēram, tās, kas izveidotas, lai risinātu strīdus saistībā ar Direktīvā 2007/64/EK noteiktajām tiesībām un pienākumiem.
            
         
               (17)
            
            
               Šajā ieteikumā noteikto principu īstenošana jānostiprina, piemērojot uzraudzības pārskatīšanu valsts līmenī. Kompetentās iestādes ir jāpilnvaro efektīvi īstenot to uzraudzības pienākumus.
            
         
               (18)
            
            
               Dalībvalstu rīcībā jābūt uzticamiem gada statistikas datiem vismaz par atvērto pamatmaksājumu kontu skaitu, par atteikumu skaitu un slēgto pamatmaksājumu kontu skaitu, kā arī par maksām, kas saistītas ar pamatmaksājumu kontiem. Šajos nolūkos dalībvalstis tiek aicinātas izmantot visus attiecīgos informācijas avotus. Dalībvalstīm šī informācija ir reizi gadā jāsniedz Komisijai, pirmoreiz – ne vēlāk kā 2012. gada 1. jūlijā.
            
         
               (19)
            
            
               Dalībvalstis būtu jāaicina veikt nepieciešamos pasākumus, lai nodrošinātu šā ieteikuma piemērošanu ne vēlāk kā sešus mēnešus pēc tā publicēšanas. Pamatojoties uz dalībvalstu ziņojumiem, Komisija uzraudzīs pasākumus un izvērtēs tos līdz 2012. gada 1. jūlijam. Uz uzraudzības rezultātu pamata Komisija ierosinās vajadzīgos pasākumus, tai skaitā likumdošanas pasākumus, ja tādi būs nepieciešami, lai nodrošinātu, ka tiek pilnībā sasniegti šā ieteikuma mērķi,
            
         IR PIEŅĒMUSI ŠO IETEIKUMU.
   
      I   IEDAĻA
   
   
      Definīcijas
   
   
               1.
            
            
               Šajā ieteikumā piemēro šādas definīcijas:
               
                           a)
                        
                        
                           “patērētājs” ir fiziska persona, kas līgumos darbojas nolūkos, kuri nav saistīti ar viņas amatu, uzņēmējdarbību vai profesiju;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           “maksājumu pakalpojumu sniedzējs” ir Direktīvas 2007/64/EK 4. panta 9. punktā noteiktais(-ie) maksājumu pakalpojumu sniedzējs(-i), kas piedāvā pamatmaksājumu kontus saskaņā ar 3. punktu;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           “maksājumu konts” ir tāds konts uz viena patērētāja vārda, ko izmanto maksājumu darījumu izpildei;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           “maksājuma darījums” ir maksājuma darījums, kā noteikts Direktīvas 2007/64/EK 4. panta 5. punktā;
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           “līdzekļi” ir līdzekļi, kā noteikts Direktīvas 2007/64/EK 4. panta 15. punktā;
                        
                     
                           f)
                        
                        
                           “līgums” ir pamatlīgums, kā noteikts Direktīvas 2007/64/EK 4. panta 12. punktā.
                        
                     
         
      II   IEDAĻA
   
   
      Piekļuves tiesības
   
   
               2.
            
            
               Dalībvalstīm ir jānodrošina, ka ikvienam patērētājam, kurš ir likumīgs Savienības rezidents, ir tiesības atvērt un izmantot pamatmaksājumu kontu pie maksājumu pakalpojumu sniedzēja, kas darbojas dalībvalsts teritorijā, ar nosacījumu, ka šim patērētājam jau nav maksājumu konta, ar kura starpniecību viņš var izmantot 6. punktā uzskaitītos maksājumu pakalpojumus šajā dalībvalstī. Šādas tiesības ir jāpiemēro neatkarīgi no patērētāja finansiālajiem apstākļiem.
            
         
               3.
            
            
               Dalībvalstīm ir jānodrošina, ka to jurisdikcijā vismaz viens maksājumu pakalpojumu sniedzējs ir atbildīgs par pamatmaksājumu kontu nodrošināšanu. Šajā nolūkā dalībvalstīm jāņem vērā savā jurisdikcijā esošo maksājumu pakalpojumu sniedzēju ģeogrāfiskā atrašanās vieta un tirgus daļa. Dalībvalstīm ir jānodrošina, ka šādi netiek kropļota konkurence starp maksājumu pakalpojumu sniedzējiem.
            
         
               4.
            
            
               Dalībvalstīm ir jāpiemēro pasākumi, lai nodrošinātu, ka maksājumu pakalpojumu sniedzēji izmanto pārredzamas, taisnīgas un uzticamas sistēmas, kad tie pārbauda, vai patērētājam jau ir maksājumu konts vai tāda vēl nav.
            
         
               5.
            
            
               Dalībvalstīm ir jānodrošina, ka, ja tiek atteikta piekļuve pamatmaksājumu kontam, maksājumu pakalpojumu sniedzējs nekavējoties rakstiski un bez maksas informē patērētāju par šāda atteikuma pamatojumu un attaisnojumu. Ierobežojumus attiecībā uz tiesībām saņemt šādu informāciju var piemērot ar tiesību aktiem, ja šāds ierobežojums ir nepieciešams un proporcionāls pasākums, lai aizsargātu valsts drošības vai sabiedriskās kārtības mērķus.
            
         
      III   IEDAĻA
   
   
      Pamatmaksājumu konta raksturojums
   
   
               6.
            
            
               Pamatmaksājumu kontam jāietver šādi maksājumu pakalpojumi:
               
                           a)
                        
                        
                           pakalpojumi, kas ļauj veikt visas operācijas, kuras vajadzīgas, lai atvērtu, apkalpotu un slēgtu maksājumu kontu;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           pakalpojumi, kas ļauj maksājumu kontā iemaksāt naudu;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           pakalpojumi, kas ļauj no maksājumu konta izņemt skaidru naudu;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           maksājumu darījumu izpilde, tai skaitā līdzekļu pārvedumi uz kontu un no tā, izmantojot patērētāja maksājumu pakalpojumu sniedzēju vai citu pakalpojumu sniedzēju, lai:
                           
                                       i)
                                    
                                    
                                       izpildītu tiešo debetu;
                                    
                                 
                                       ii)
                                    
                                    
                                       izpildītu maksājumu darījumus ar maksājumu karti, kas neļauj izpildīt maksājumu darījumus, kuri pārsniegtu maksājumu konta pašreizējo bilanci;
                                    
                                 
                                       iii)
                                    
                                    
                                       izpildītu kredīta pārvedumus.
                                    
                                 
                     
         
               7.
            
            
               Piekļuve pamatmaksājumu kontam nedrīkst būt atkarīga no papildpakalpojumu iegādes.
            
         
               8.
            
            
               Saistībā ar pamatmaksājumu kontu maksājumu pakalpojumu sniedzējs nedrīkst tieši vai netieši piedāvāt nekādas pārtēriņa iespējas. Nedrīkst izpildīt maksājuma uzdevumu patērētāja maksājumu pakalpojumu sniedzējam, ja šādas izpildes dēļ patērētāja pamatmaksājumu konta bilance būtu negatīva.
            
         
      IV   IEDAĻA
   
   
      Saistītās maksas
   
   
               9.
            
            
               Dalībvalstīm ir jānodrošina, ka pamatmaksājumu kontu nodrošina bez maksas vai par mērenu maksu.
            
         
               10.
            
            
               Ja maksājumu pakalpojumu sniedzējs piemēro patērētājam maksu par pamatmaksājumu konta atvēršanu, apkalpošanu un slēgšanu, kā arī par viena, dažu vai visu 6. punktā uzskaitīto pakalpojumu izmantošanu, patērētājam piemēroto maksu kopējai summai jābūt pamatotai.
            
         
               11.
            
            
               Jebkādām papildu maksām, ko maksājumu pakalpojumu sniedzējs var piemērot saistībā ar pamatmaksājumu konta līgumu, tai skaitā maksām, kuras izriet no līgumā noteikto patērētāja saistību neizpildes, jābūt pamatotām.
            
         
               12.
            
            
               Dalībvalstīm ir jānosaka, kāda ir pamatota maksa, ņemot vērā vienu vai vairākus no šiem kritērijiem:
               
                           a)
                        
                        
                           valsts ienākumu līmeņi;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           vidējās maksas, kas saistītas ar maksājumu kontiem konkrētajā dalībvalstī;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           kopējās izmaksas, kas saistītas ar pamatmaksājumu konta nodrošināšanu;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           valsts patēriņa cenas.
                        
                     
         
      V   IEDAĻA
   
   
      Vispārīga informācija
   
   
               13.
            
            
               Dalībvalstīm ir jāīsteno kampaņas, lai sekmētu sabiedrības informētību par pamatmaksājumu kontu pieejamību, par to izcenojumiem, procedūrām, kas jāievēro, lai izmantotu tiesības piekļūt pamatmaksājumu kontiem, un metodēm, lai piekļūtu ārpustiesas sūdzību un pārsūdzības mehānismiem.
            
         
               14.
            
            
               Dalībvalstīm jānodrošina, ka maksājumu pakalpojumu sniedzēji patērētājiem sniedz informāciju par piedāvāto pamatmaksājumu kontu konkrētām funkcijām, saistītajām maksām un izmantošanas nosacījumiem. Patērētājs ir arī jāinformē, ka papildpakalpojumu iegāde nav obligāta, lai piekļūtu pamatmaksājumu kontam.
            
         
      VI   IEDAĻA
   
   
      Uzraudzība un ārpustiesas strīdu risināšanas mehānismi
   
   
               15.
            
            
               Dalībvalstīm jānosaka kompetentās iestādes, lai nodrošinātu un uzraudzītu efektīvu atbilstību šajā ieteikumā izklāstītajiem principiem. Šīm noteiktajām kompetentajām iestādēm jābūt neatkarīgām no maksājumu pakalpojumu sniedzējiem.
            
         
               16.
            
            
               Dalībvalstīm ir jānodrošina, ka tiek noteiktas atbilstīgas un efektīvas sūdzību un pārsūdzības procedūras ārpustiesas strīdu risināšanai saistībā ar tām tiesībām un pienākumiem starp maksājumu pakalpojumu sniedzējiem un patērētājiem, kas noteiktas saskaņā ar šajā ieteikumā izklāstītajiem principiem, vajadzības gadījumā izmantojot pastāvošās struktūras. Dalībvalstīm ir arī jānodrošina, ka visi maksājumu pakalpojumu sniedzēji, kas atbild par pamatmaksājumu kontu nodrošināšanu, pakļaujas vienai vai vairākām šādām struktūrām, kuras īsteno šādas sūdzību vai pārsūdzības procedūras.
            
         
               17.
            
            
               Dalībvalstīm jānodrošina, ka 16. punktā minētās struktūras aktīvi sadarbojas pārrobežu strīdu risināšanas procedūrās.
            
         
      VII   IEDAĻA
   
   
      Statistikas dati
   
   
               18.
            
            
               Dalībvalstīm jānodrošina, ka maksājumu pakalpojumu sniedzēji valsts iestādēm reizi gadā sniedz uzticamu informāciju vismaz par atvērto pamatmaksājumu kontu skaitu, par atteikto pamatmaksājumu kontu pieteikumu skaitu un šādu atteikumu pamatojumiem, par slēgto pamatmaksājumu kontu skaitu, kā arī par maksām, kas saistītas ar pamatmaksājumu kontiem. Šāda informācija jāsniedz apvienotā formā.
            
         
               19.
            
            
               Katru gadu – un pirmo reizi tas jāizdara ne vēlāk kā līdz 2012. gada 1. jūlijam – dalībvalstis tiek aicinātas Komisijai sniegt informāciju par atvērto pamatmaksājumu kontu skaitu, par atteikto pamatmaksājumu kontu pieteikumu skaitu un šādu atteikumu pamatojumiem, par slēgto pamatmaksājumu kontu skaitu, kā arī par maksām, kas saistītas ar pamatmaksājumu kontiem.
            
         
      VIII   IEDAĻA
   
   
      Nobeiguma noteikumi
   
   
               20.
            
            
               Dalībvalstis tiek aicinātas īstenot vajadzīgos pasākumus, lai nodrošinātu šā ieteikuma piemērošanu ne vēlāk kā sešus mēnešus pēc tā publicēšanas, un informēt Komisiju par visiem pasākumiem, kas piemēroti saskaņā ar šo ieteikumu.
            
         
               21.
            
            
               Šis ieteikums ir adresēts dalībvalstīm.
            
         
      Briselē, 2011. gada 18. jūlijā
      
         
            Komisijas vārdā –
         
            Komisijas loceklis
         
         Michel BARNIER
      
   
   
      (1)  OV L 319, 5.12.2007., 1. lpp.
   
      (2)  OV L 309, 25.11.2005., 15. lpp.
   
      (3)  OV L 281, 23.11.1995., 31. lpp.