CELEX: 52012PC0655
Language: sv
Date: 2012-11-13 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om godkännande av Europeiska kommissionens deltagande på EU:s vägnar i förhandlingarna om en internationell konvention från Europarådet mot manipulation av resultat inom idrott

|
			
		
		
		52012PC0655
		
			Rekommendation till RÅDETS BESLUT om godkännande av Europeiska kommissionens deltagande på EU:s vägnar i förhandlingarna om en internationell konvention från Europarådet mot manipulation av resultat inom idrott /* COM/2012/0655 final */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           Bakgrund
Uppgjorda matcher
anses generellt sett som ett av de största hoten mot idrotten i dag.
Uppgjorda matcher strider mot idrottens grundläggande värderingar som
integritet, rent spel och respekt för andra. Det riskerar att stöta bort supportrar
från organiserad idrott, vilket är en sektor som står för nästan 2 % av
EU:s bruttoförädlingsvärde. Uppgjorda matcher involverar dessutom ofta
organiserade kriminella nätverk som arbetar internationellt. Det är ett problem
som nu prioriteras av offentliga myndigheter, idrottsrörelsen och
brottsbekämpande organ över hela världen.
I kommissionens
meddelande Utveckling av idrottens europeiska dimension från 2011
fastställs uttryckligen att uppgjorda matcher är ett hot mot idrottens etik och
integritet. Problemet med uppgjorda matcher behandlades 2011 i kommissionens
grönbok om onlinespel, i kommissionens meddelande Insatser mot korruption på
EU:s territorium och i kommissionens meddelande En övergripande
europeisk ram för onlinespel.
Europaparlamentet
antog en skriftlig förklaring om korruptionsbekämpning i europeisk idrott i
juni 2011 och en resolution om utveckling av idrottens europeiska dimension i
februari 2012 och i båda dessa efterlystes mer internationellt samarbete för
att bekämpa uppgjorda matcher. Den 29 november 2011 antog Europeiska
unionens råd slutsatser om bekämpande av uppgjorda matcher, där kommissionen,
medlemsstaterna och icke-statliga intressenter uppmanades att samarbeta och
vidta åtgärder på olika nivåer för att förbättra hur uppgjorda matcher hanteras
inom EU.
Internationella
olympiska kommittén (IOK) lanserade i mars 2011 en arbetsgrupp bestående av
företrädare från idrottsrörelsen, offentliga myndigheter, internationella
organisationer och spelbolag som skulle föreslå tillvägagångssätt för att
bekämpa oriktig och olaglig vadslagning om idrott och lägga fram en plan för
uppföljningsåtgärder vilken sedan antogs i Lausanne den 2 februari 2012.
Den 28 september
2011 antog Europarådets ministerkommitté en rekommendation om främjande av
idrottens frihet från otillbörlig påverkan av tävlingsresultat, framför allt
genom uppgjorda matcher. I rekommendationen uppmanades parterna i den partiella
överenskommelsen om idrott (EPAS) att genomföra en genomförbarhetsstudie om ett
möjligt internationellt rättsligt instrument för att förebygga och bekämpa
uppgjorda matcher. Europarådets konferens för ministrarna med ansvar för
idrottsfrågor noterade studiens slutsatser den 15 mars 2012 i Belgrad och bjöd
in EPAS för att tillsammans med EU påbörja förhandlingarna om ett möjligt
internationellt rättsligt instrument (konvention) mot otillbörlig påverkan av
tävlingsresultat, framför allt genom uppgjorda matcher. Den 13 juni 2012
uttryckte Europarådets ministerkommitté sitt gillande angående inbjudan. Under
sommaren 2012 skickade EPAS inbjudningar till de länder som har anslutit sig
till den europeiska kulturkonventionen med en uppmaning om att bjuda in dem
till att anmäla intresse för att delta i förhandlingarna om ett förslag till
Europarådets konvention angående otillbörlig påverkan av tävlingsresultat. 
2.           Europarådets planerade
konvention om uppgjorda matcher: möjligt innehåll och tidsplan 
Utifrån genomförbarhetsstudien som genomfördes
av EPAS kan det planerade innehållet i Europarådets framtida konvention
struktureras enligt följande:
1.           Förebyggande
(a)         
Nationell samordning
(b)         
Främjande av och stöd till åtgärder som vidtas av
idrottsrörelsen
(c)         
Inrättande av en ram för spelmarknaden
(d)         
Främjande av åtgärder som ska vidtas av spelbolag
2.           Internationellt samarbete
(e)         
Offentliga myndigheter – idrottsrörelsen
(f)           
Offentliga myndigheter (speltillsynsorgan) –
spelbolag
(g)         
Internationellt samarbete mellan rättsliga eller
brottsbekämpande myndigheter
(h)         
Trepartsförhandlingar
3.           Påföljder
(i)           
En kombination av disciplinära, administrativa och
straffrättsliga påföljder
(j)           
Disciplinära påföljder
(k)         
Administrativa påföljder
(l)           
Straffrättsliga påföljder
(m)       
Jurisdiktion
4.           Brottsbekämpning
(n)         
Undersökning
(o)         
It-brottslighet
5.           Uppföljning
(p)         
Övervakning
(q)         
Kommitté för konventionen
En av de viktigaste frågorna i kampen mot
uppgjorda matcher på EU-nivå eller internationellt är att kunna säkerställa
samordning mellan de olika intressenter som berörs, i synnerhet offentliga
myndigheter, brottsbekämpande organ, speltillsynsorgan, hela idrottsrörelsen
samt spelbolag (lotterier och privata operatörer). Det främsta mervärdet med en
konvention från Europarådet mot uppgjorda matcher skulle bestå i att man skapar
en plattform för gräns- och sektorsöverskridande samarbete som
inbegriper alla berörda parter. En viktig fördel med en konvention från
Europarådet skulle vara dess övervaknings- och uppföljningsstrukturer utifrån
modellen med ständiga kommittéer för Europarådets konventioner inom
idrottsområdet (antidopning, läktarvåld). Dessa strukturer bör vara öppna för
alla relevanta intressenter och utgöra ett forum för diskussioner om
tillämpningen av konventionen och om framsteg i kampen mot uppgjorda matcher i
Europa.
En annan viktig fördel med den framtida
konventionen skulle vara att den skulle vara öppen gentemot utomeuropeiska länder.
Alla länder kommer att kunna skriva under och godkänna konventionen (Kanada och
Australien är till exempel parter i Europarådets konvention mot dopning). Det
är en viktig aspekt eftersom världsomfattande samarbete anses vara nödvändigt
för att på ett effektivt sätt bekämpa gränsöverskridande organiserade
kriminella nätverk som är involverade i uppgjorda matcher och verkar på olika
kontinenter. Detta gäller i synnerhet samarbetet med länder där vadslagning är
utbrett, som i sydostasiatiska länder.
Den föreslagna konventionen skulle inte vara
ett instrument för att harmonisera de undertecknande parternas nationella
lagstiftningar. Problemen med att etablera en gemensam definition av uppgjorda
matcher och att anta effektiva, avskräckande och proportionella påföljder
skulle nämnas i konventionen men uttryckas på ett sådant sätt att de
undertecknande parterna har ett visst mått flexibilitet vid genomförande av
bestämmelserna.
Konventionens innehåll, uppbyggnad och
tillämpningsområde är för närvarande relativt teoretiska eftersom de kommer att
diskuteras under kommande förhandlingar.
En arbetsgrupp bestående av
representanter från de medlemsstater som deltar i förhandlingarna kommer att
ansvara för att utarbeta texten till konventionen. I dokument som har skickats
ut av Europarådet föreskrivs uttryckligen en representant från EU ska kunna
delta i gruppen. Arbetsgruppen möttes för första gången för inledande samtal i
Strasbourg den 9–11 oktober 2012. Kommissionen deltog i det första inledande
mötet som en ad hoc-observatör. EPAS kommer att fungera som sekretariat och
planerar en serie med sju tredagarsmöten för arbetsgruppen mellan oktober 2012
och december 2013. Målet är att lägga fram konventionen till Europarådets
ministerkommitté för undertecknande under 2012.
3.           Eu:s roll i kampen mot
uppgjorda matcher
Uppgjorda matcher är ett relativt nytt ämne på
EU:s agenda för idrott, och initiativen på detta område har därför tagits
väldigt nyligen. Kommissionens medverkan i kampen mot uppgjorda matcher
kan ses ur tre olika synvinklar, vilka även motsvarar problemets tre
huvudsakliga aspekter.
Idrottsaspekten: Enligt artikel 165 i fördraget är ett av målen med EU:s åtgärder inom
idrottsområdet att utveckla den europeiska dimensionen genom att främja
rättvisa idrottstävlingar och genom att skydda idrottsutövarnas moraliska
integritet. Kommissionen har tagit ett första konkret initiativ inom det här
området genom att i den ansökningsomgång som berör genomförandet av 2012 års
förberedande åtgärd Europeiskt partnerskap för idrott prioritera projekt
som har som mål att förebygga uppgjorda matcher genom att utbilda och informera
relevanta intressenter, i synnerhet idrottsutövare, domare, funktionärer vid
matcher och idrottsförvaltningar. Målet med det ekonomiska stödet är att stärka
det förebyggande arbetet mot uppgjorda matcher genom utbyte av god praxis.
Bekämpande av uppgjorda matcher är också ett av målen i kapitlet om idrott i
det föreslagna programmet ”Erasmus för alla”, vilket bör möjliggöra ett
strukturerat stöd till liknande åtgärder efter 2014. Förutom att bistå med
ekonomiskt stöd har kommissionen ett nära samarbete med externa intressenter
(framför allt IOK och Europarådet) när det gäller att identifiera
tillvägagångssätt för att motverka uppgjorda matcher på europeisk och
internationell nivå. Kommissionen fungerar också som sekretariat för EU:s
expertgrupp för goda styrelseformer inom idrott, som grundades på grundval av
rådets resolution om EU:s arbetsplan för idrottsfrågor i maj 2011.
Expertgruppen utarbetade rekommendationer som behandlades i rådets arbetsgrupp
för idrottsfrågor i juni 2012.
Spel- och
vadhållningsaspekten: Uppgjorda matcher är inte
nödvändigtvis sammankopplade med vadslagning. Trots det är kombinationen av
oreglerad vadslagning och uppgjorda matcher ett existerande hot mot
idrottsevenemang, framför allt på grund av personer eller kriminella nätverk
som använder vadhållning för att generera intäkter och/eller för penningtvätt.
Problem relaterade till idrottens integritet togs upp i grönboken om onlinespel,
om vilken kommissionen genomförde ett offentligt samråd under 2011. Cirka 250
svar togs emot från olika intressenter, inklusive idrottsorganisationer.
Dessutom anordnades fem tematiska workshops under 2011, varav en (den 10 maj
2011) särskilt inriktades på onlinespel och idrottens integritet, med uppgjorda
matcher som huvudtema). Som en uppföljning till grönboken antog kommissionen
den 23 oktober 2012 meddelandet En övergripande europeisk ram för onlinespel
(COM(2012) 596 final). Att skydda idrotten gentemot uppgjorda matcher var
en av prioriteringarna som presenterades i meddelandet tillsammans med ett
föreslag till åtgärdsplan, enligt vilken kommissionen ska delta i Europarådets
arbete med en eventuell konvention mot manipulering av idrottsresultat.
Korruptionsaspekten: Uppgjorda matcher är en form av korruption och omfattas i egenskap av
det av nationell straffrättslig lagstiftning. Kommissionen är i färd med att
genomföra ett paket för korruptionsbekämpning som antogs 2011 och som främst
handlar om förbättrad övervakning och utvärdering av korruptionsbekämpande
åtgärder, framför allt genom att sammanställa en rapport om EU:s insatser mot
korruption i vilken kommissionen regelbundet kommer att utvärdera olösta frågor
relaterade till korruption och förmågan att övervaka korruption i
medlemsstaterna. Rapporten kan potentiellt omfatta alla olösta problem
relaterade till korruption, inklusive uppgjorda matcher. Rapporten om EU:s
insatser mot korruption kommer att publiceras tillsammans med enskilda analyser
för varje medlemsstat och skräddarsydda rekommendationer av kommissionen
vartannat år från och med 2013. Samtidigt utreder kommissionen formerna för
EU:s eventuella deltagande i Europarådets grupp av stater mot korruption
(Greco), vilket bör kunna förbättra EU:s kamp mot korruption.
Europaparlamentet
berörde frågan med uppgjorda matcher, speciellt i kombination med vadslagning,
i rapporten från 2009 om integritet för hasardspel online (A6-0064/2009).
Parlamentet behandlade också mer detaljerat problemet i 2011 års rapport om
onlinespel på den inre marknaden (A7-0342/2011), som berörde frågor relaterade
till gränsöverskridande samarbete inom polis- och rättsväsende, samarbete
mellan arrangörer av idrottstävlingar och onlinespelaktörer, inrättande av
nationella nätverk och kontaktpunkter för frågor som gäller uppgjorda matcher.
Uppgjorda matcher togs även upp i Europaparlamentets rapport från 2012 om
idrottens europeiska dimension (A7-0385/2011) där parlamentet uppmanar
idrottsförbund att arbeta nära medlemsstaterna för att kunna skydda idrottens
integritet.
Rådet behandlade
uppgjorda matcher för första gången i EU:s arbetsplan för idrott för 2011–2014
som antogs i maj 2011. Där anges idrottens integritet och framför allt kampen
mot uppgjorda matcher som ett prioriterat område. Utöver det antog rådet i
november 2011 slutsatser om bekämpande av uppgjorda matcher, där medlemsstater
och intressenter uppmanades att främja utvecklandet av utbildningsprogram och
ett nära samarbete mellan alla berörda parter. Rådets arbetsgrupp för
idrottsfrågor diskuterar för närvarande ett utkast till rådets slutsatser om
fastställande av en strategi för att bekämpa manipulation av resultat inom
idrott som förväntas antas i november 2012.
De två EU-organ som ansvarar för gränsöverskridande
rätts- och polissamarbete, Europol och Eurojust, är också aktivt
involverade i kampen mot uppgjorda matcher. Samarbetet mellan brottsbekämpande
organ på EU-nivå inom idrottsområdet har traditionellt sett fokuserat på
problemet med läktarvåld, men under de senaste två åren har uppgjorda matcher
blivit ett nytt område för gränsöverskridande samarbete. För tillfället är två
fall öppna och en gemensam utredningsgrupp (JIT) som involverar fyra EU-länder
(Ungern, Tyskland, Finland, Österrike) har tillsatts för dessa fall. Enligt
Europol och Eurojust är det viktigt att de deltar i utredningen av fall med
uppgjorda matcher eftersom dess fall ofta innefattar grov organiserad
brottslighet.
Allt detta visar att kampen mot uppgjorda
matcher har blivit ett prioriterat område inom olika politikområden
(idrottspolitik, övervakning av hasardspelsmarknader, kampen mot korruption) på
EU-nivå och att uppmärksamheten från allmänheten antagligen kommer att öka till
följd av de senaste fallen med korruption på olika nivåer inom idrottsvärlden.
Eftersom den planerade konventionen varken har
som mål att harmonisera straffrättsliga bestämmelser i de undertecknande
länderna eller harmonisera andra områden som lagar om spel och vadslagning och
eftersom EU på grundval av artikel 6 i EUF-fördraget endast har behörighet att
genomföra åtgärder för att stödja, samordna eller komplettera medlemsstaternas
åtgärder inom idrottsområdet, föreslås att EU deltar i de kommande
förhandlingarna tillsammans med medlemsstaterna. Det förslagna deltagandet
i förhandlingarna inverkar inte på EU-budgeten.
Kommissionen rekommenderar därför att rådet
–                        
antar det bifogade beslutet om godkännande av
Europeiska kommissionens deltagande på EU:s vägnar i förhandlingarna om en
internationell konvention från Europarådet mot manipulation av resultat inom
idrott,
–                        
utfärdar de förhandlingsdirektiv som åtföljer det
beslutet, och
–                        
utser en särskild kommitté i samråd med vilken
förhandlingarna ska föras.
Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
om godkännande av Europeiska kommissionens
deltagande på EU:s vägnar i förhandlingarna om en internationell konvention
från Europarådet mot manipulation av resultat inom idrott
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 218.3
och 218.4,
med beaktande av
Europeiska kommissionens rekommendation, och
av följande skäl:
Förhandlingar bör
inledas om utarbetande av en internationell konvention från Europarådet mot
manipulation av resultat inom idrott.
Europeiska unionen
bör delta i dessa förhandlingar. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Kommissionen
bemyndigas härmed att på Europeiska unionens vägnar förhandla om en
internationell konvention från Europarådet mot manipulation av resultat inom
idrott.
Artikel 2
Förhandlingsdirektiven
anges i bilagan.
Artikel 3
Förhandlingarna
ska föras i samråd med [name of the special committee to be inserted by the
Council].
Artikel 4
Detta beslut riktar sig till kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
BILAGA 
DIREKTIV FÖR FÖRHANDLINGARNA
om en internationell konvention från Europarådet mot manipulation av
resultat inom idrott
Den framtida
konvention ska syfta till att skapa ett internationellt regelverk för att
förhindra och bekämpa manipulation av resultat inom idrott, framför allt
uppgjorda matcher; konventionens mål bör vara att främja internationellt
samarbete inom det här området och att inrätta en övervakningsmekanism som
säkerställer att bestämmelserna i konventionen följs upp på ett effektivt sätt.
Europeiska unionen
ska delta i dessa möten för att säkerställa att den föreslagna konventionen
överrensstämmer med EU:s regelverk, i synnerhet vad det gäller friheterna på
den inre marknaden (frihet att tillhandahålla tjänster och etableringsfrihet)
och straffrättsligt samarbete.
Europeiska unionen
ska också delta i förhandlingarna i syfte att säkerställa att den framtida
konventionens bestämmelser är i linje med EU:s politik inom områdena idrott,
onlinespel och kampen mot korruption. Referensdokumenten för denna politik är
bland andra följande:
·                        
Kommissionens meddelande Utveckling av idrottens
europeiska dimension (KOM(2011) 12 slutlig).
·                        
Grönboken om onlinespel (KOM(2011) 128 slutlig).
·                        
Kommissionens meddelande Insatser mot korruption
på EU:s territorium (KOM(2011) 308 slutlig).
·                        
Kommissionens meddelande En övergripande
europeisk ram för onlinespel (COM(2012) 596 final).
·                        
Rådets slutsatser om bekämpande av uppgjorda
matcher (16819/11).