CELEX: 52018PC0240
Language: sv
Date: 2018-04-25 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Madagaskar

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 25.4.2018
            COM(2018) 240 final
            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUT
            om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Madagaskar
            {SWD(2018) 143 final}{SWD(2018) 144 final}
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL REKOMMENDATIONEN
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               Kommissionen föreslår förhandlingar om ett nytt partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Madagaskar, vilka uppfyller unionsflottans behov och är förenliga med förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken och rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension.
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  Det nuvarande partnerskapsavtalet om fiske mellan EU och Madagaskar ingicks den 1 januari 2007
                     1
                  . Härmed föreslås att ett nytt partnerskapsavtal om hållbart fiske förhandlas i syfte att integrera nya bestämmelser som ingår i förordning (EU) nr 1380/2013
                     2
                   och som inte omfattas av det nuvarande partnerskapsavtalet om fiske. Det nuvarande fyraåriga protokollet
                     3
                   till partnerskapsavtalet om fiske började tillämpas den 1 januari 2015 och löper ut den 31 december 2018. I det fastställs fiskemöjligheterna för unionens flotta och motsvarande ekonomiska ersättning som betalas av unionen och fartygsägarna. EU:s årliga offentliga ekonomiska ersättning till Madagaskar uppgår till 1 487 500 EUR, varav 700 000 EUR
                     4
                   är öronmärkta för sektorsstöd.
               
            
            
               Partnerskapsavtalet om fiske med Madagaskar skapar fiskemöjligheter avseende tonfisk och långvandrande arter för EU-fartyg från fyra medlemsstater (Spanien, Frankrike, Portugal och Italien). Europeiska unionen har redan ett utvecklat nätverk av bilaterala partnerskapsavtal om hållbart fiske i Indiska oceanen, närmare bestämt med Seychellerna och Mauritius.
            
            
               
                  Partnerskapsavtalen om hållbart fiske bidrar till att främja den gemensamma fiskeripolitikens mål på internationell nivå och säkerställer att unionens fiskeverksamhet utanför unionens vatten följer samma principer och standarder som de som tillämpas enligt unionsrätten. Dessutom främjar partnerskapsavtalen om hållbart fiske samarbetet mellan EU och dess partner, och de främjar öppenhet och hållbarhet för en bättre förvaltning av fiskeresurserna, uppmuntrar styrning genom stöd till uppföljning, kontroll och övervakning av de nationella och utländska flottornas verksamhet samt bidrar finansiellt till bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU-fiske) och till hållbar utveckling för den lokala fiskerinäringen. Partnerskapsavtalen om hållbart fiske stärker EU:s ställning i internationella och regionala fiskeriorganisationer, framför allt i Indiska oceanens tonfiskkommission (IOTC), som är det organ som inrättats enligt internationell rätt för att bevara och förvalta långvandrande arter i regionen.
               
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  Förhandlingarna om nytt avtal och protokoll med Madagaskar är i linje med EU:s yttre åtgärder i förhållande till länderna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS-länderna), framför allt med unionens mål när det gäller respekt för demokratiska principer och mänskliga rättigheter. 
               
               
            
            
               2.REKOMMENDATIONENS RÄTTSLIGA UTFORMNING 
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               
                  Den rättsliga grunden för beslutet återfinns i artikel 218 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, närmare bestämt i femte delen (om unionens yttre åtgärder) avdelning V (om internationella avtal), där förfarandet för förhandlingar om och ingående av avtal mellan EU och tredjeländer anges.
               
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 
            
            
               
                  Ej tillämpligt, exklusiv befogenhet.
               
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               
                  Beslutet står i proportion till målet.
               
            
            
               •Val av instrument
            
         
         
            
               
                  Instrumentet föreskrivs i artikel 218.3 och 218.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
               
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
            
            
               
                  Under 2017–2018 gjorde kommissionen en efterhandsutvärdering av det nuvarande protokollet till partnerskapsavtalet om fiske med Madagaskar liksom en förhandsutvärdering av en eventuell förnyelse av protokollet. Slutsatserna av utvärderingen återfinns i ett separat arbetsdokument från kommissionens avdelningar. 
               
               
                  I utvärderingen konstaterades att det i EU:s fiskerisektor för tonfisk definitivt finns ett intresse av att fiska i Madagaskars vatten, och att en förnyelse av protokollet skulle förbättra uppföljningen, kontrollen och övervakningen samt bidra till en bättre förvaltning av fisket i regionen. För EU är det viktigt att bevara ett instrument som möjliggör ett djupgående sektoriellt samarbete med en viktig aktör inom världshavsförvaltningen på subregional nivå med tanke på omfattningen av det fiskeområde som står under dess jurisdiktion. För EU:s fiskeflotta, i synnerhet för notfartyg och långrevsfartyg för tonfisk baserade på Réunion, innebär detta fortsatt tillträde till ett viktigt fiskeområde där man tillämpar fångststrategier inom en flerårig internationell rättslig ram.  För Madagaskars myndigheter är målet att fortsätta förbindelserna med EU för att stärka världshavsförvaltningen genom det särskilda sektorsstöd som ger finansieringsmöjligheter på flerårsbasis.
               
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Medlemsstaterna, företrädare för branschen, internationella organisationer i det civila samhället liksom Madagaskars fiskeriförvaltning och civila samhälle har rådfrågats inom ramen för utvärderingen. Samråd har också ägt rum inom ramen för rådgivande nämnden för fjärrfiske.
               
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               
                  I de förhandlingsdirektiv som föreslås som bilaga till beslutet rekommenderas bemyndigande att inleda förhandlingar, inbegripet en klausul om konsekvenserna av kränkningar av mänskliga rättigheter och demokratiska principer.
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Ett nytt protokoll kommer att kräva utbetalning av ett ekonomiskt bidrag till Madagaskar som är förenligt med den fleråriga budgetramen för 2014–2020, särskilt när det gäller anslagen till budgetposten för partnerskapsavtal om hållbart fiske. De årliga beloppen för åtaganden och betalningar fastställs inom ramen för det årliga budgetförfarandet, däribland reservposten för förslag som inte hade trätt i kraft vid årets början.
               
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               •Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
            
            
               
                  Förhandlingarna kommer enligt planerna att inledas under andra kvartalet 2017.
               
            
         
         
            
               •Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
            
            
               
                  Kommissionen rekommenderar följande:
               
               
                  - Rådet bör bemyndiga kommissionen att inleda och föra förhandlingar för att ingå ett nytt partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Madagaskar.
               
               
                  - Kommissionen bör utses till EU:s förhandlare i detta ärende.
               
               
                  - Kommissionen bör föra dessa förhandlingar i samråd med den särskilda kommittén i enlighet med bestämmelserna i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
               
               
                  - Rådet bör godkänna förhandlingsdirektiven i bilagan till denna rekommendation. 
               
            
            
               Rekommendation till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Madagaskar
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och av följande skäl:
            
            
               Förhandlingar bör inledas för att ingå ett nytt partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Madagaskar. 
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Kommissionen bör inleda förhandlingar för att ingå ett nytt partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Madagaskar.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Förhandlingarna ska föras i samråd med rådets arbetsgrupp för extern fiskeripolitik och på grundval av förhandlingsdirektiven i bilagan till detta beslut.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
         
         
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 331, 17.12.2007, s. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Ref. förordning (EU) nr 1380/2013, del IV, avdelning II.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        För protokollets två sista år.  För de två föregående åren uppgick det till 1 566 250 EUR.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Jfr kapitel 40 (reservpost 40 02 41) i linje med det interinstitutionella avtalet om den fleråriga budgetramen (2013/C373-01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den25.4.2018
            COM(2018) 240 final
            BILAGA
            till
            Rekommendation till rådets beslut
            om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Madagaskar
            {SWD(2018) 143 final}{SWD(2018) 144 final}
            
               
         
         
            
               BILAGA
            
            
               Förhandlingsdirektiv för ingående av ett nytt partnerkapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Madagaskar
            
            
            
               –Syftet med förhandlingarna är att ingå ett nytt partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Madagaskar i enlighet med förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken och rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande av den 13 juli 2011 om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension.
            
            
               –För att främja hållbart och ansvarsfullt fiske och samtidigt säkerställa fördelar för både EU och Madagaskar genom ett nytt protokoll ska kommissionens förhandlingsmål grundas på följande:
            
            
               ·Säkerställa tillträde till Madagaskars fiskezon och de tillstånd som krävs för att fartyg i EU-flottan ska kunna fiska i den zonen, och därigenom bland annat upprätthålla det nätverk av partnerskapsavtal om hållbart fiske som är tillgängligt för EU:s aktörer.
            
            
               ·Ta hänsyn till bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtanden och relevanta förvaltningsplaner som antagits av regionala fiskeriförvaltningsorganisationer i syfte att säkerställa ett hållbart fiske och främja världshavsförvaltning på internationell nivå. Fisket bör inriktas uteslutande på tillgängliga översekottsresurser, med beaktande av den lokala flottans fiskekapacitet, samtidigt som särskild uppmärksamhet ägnas åt att de berörda bestånden är långvandrande.
            
            
               ·Eftersträva en lämplig andel av fiskeresurserna, som står i proportion till EU-flottornas intressen, när dessa resurser också är av intresse för andra utländska flottor, med beaktande av EU-flottans verksamhet i regionen och mot bakgrund av de senaste och bästa tillgängliga vetenskapliga bedömningarna.
            
            
               ·Etablera en dialog för att stärka sektorspolitiken i syfte att främja genomförandet av en ansvarsfull fiskeripolitik kopplad till landets utvecklingsmål, i synnerhet när det gäller fiskeriförvaltning, kampen mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske, kontroll, uppföljning och övervakning av fiske och tillhandahållande av vetenskapliga utlåtanden, och främja sysselsättningsskapande som bidrar till, bland annat, att stödja den socioekonomiska utvecklingen i Madagaskar.
            
            
               ·Införa en klausul om konsekvenserna av kränkningar av mänskliga rättigheter och demokratiska principer.
            
            
               ·Införa en klausul om förmånstillträde för EU:s flotta till de överskott som finns tillgängliga och om tillämpning av samma tekniska villkor för samtliga utländska flottor.
            
            
               ·Införa en exklusivitetsklausul.
            
            
               –För att undvika att fiskeverksamheten avbryts bör det nya protokollet innehålla en klausul om provisorisk tillämpning.
            
            
               –I protokollet bör i synnerhet följande anges:
            
            
               ·De fiskemöjligheter, uppdelade per kategori, som ska beviljas Europeiska unionens fartyg.
            
            
               ·Den ekonomiska ersättningen och betalningsvillkoren. 
            
            
               ·Mekanismerna för ett ändamålsenligt genomförande av sektorsstödet och en regelbunden övervakning av det.