CELEX: 51997PC0474
Language: nl
Date: 1997-09-24
Title: Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad inzake de onderbreking van bepaalde economische betrekkingen met Angola, teneinde de UNITA ertoe te bewegen zich aan haar verplichtingen krachtens het vredesproces te houden

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
 •ùr -ir
•ir   -ir
 ir   ir
                                                   Brussel, 24.09.1997
                                                   COM(97) 474 def.
                                  Voorstel voor een
                      VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
                  inzake de onderbreking van bepaalde economische
           betrekkingen met Angola, teneinde de UNITA ertoe te bewegen
          zich aan haar verplichtingen krachtens het vredesproces te houden
                          (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         TOELICHTING
Op 28 augustus 1997 hechtte de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties zijn goedkeuring
aan Resolutie 1127 (1997), waarbij aanvullende sancties werden opgelegd aan de "Uniao
Nacional para a Independencia Total de Angola" (UNITA), mocht de UNITA zich niet
houden aan haar verplichtingen krachtens de "Accordos de Paz" van 1993, het Protocol van
Lusaka van 1994 en de desbetreffende, sinds 1991 goedgekeurde resoluties van de
Veiligheidsraad.
Die sancties zijn van toepassing per 30 september 1997, tenzij de UNITA zich voortaan aan
de bovenvermelde verplichtingen houdt.
De bijkomende sancties bestaan onder andere in een verbod om de UNITA luchtvaartuigen of
luchtvaartuigonderdelen te leveren of de luchtvaartuigen waarover deze organisatie beschikt te
onderhouden of te verzekeren, in de sluiting van de kantoren van de UNITA en in een
weigering van toestemming voor het landen, opstijgen of overvliegen van luchtvaartuigen.
Deze sancties komen bovenop het reeds bestaande verbod dat door de Veiligheidsraad is
uitgevaardigd om de UNITA bepaalde soorten aardolie of aardolieproducten te leveren. Dit
laatste verbod is opgenomen in Verordening (EEG) nr. 2967/93 van de Raad.
Om voor de toepassing van de extra sancties, die onder het toepassingsgebied van het Verdrag
tot oprichting van de Europese Gemeenschap vallen, te zorgen, dient de Raad op grond van
een voorstel van de Commissie een aanvullende verordening aan te nemen.
Om der wille van de doorzichtigheid en de eenvoudigheid, heeft de Commissie besloten een
verordening voor te stellen, waarin zowel de oude als de nieuwe sancties zijn opgenomen en
waardoor Verordening (EEG) nr. 2967/93 komt te vervallen.
Met betrekking tot de afzonderlijke bepalingen van dit voorstel, kan het volgende commentaar
worden geleverd.
Hierbij wordt voorgesteld, artikel 73g en artikel 228a als rechtsgrondslag te gebruiken, ook al
vereist de tenuitvoerlegging van de resolutie van de VN-Veiligheidsraad op het eerste gezicht
slechts de toepassing van artikel 228a. De belangrijkste reden voor de aanwending van artikel
73g is het verbod om, in welke vorm dan ook, luchtvaartuigen ter beschikking te stellen,
hetgeen kan worden uitgelegd als een verbod om geldmiddelen te verschaffen om
luchtvaartuigen te kopen of te huren, dan wel een verbod op iedere andere financiële transactie
met dat gevolg. Dergelijke activiteiten worden in lid 6 van artikel 1 behandeld.
 ---pagebreak--- Evenals in 1993, toen Verordening (EÊö) nr. 2967/93 werd goedgekeurd, zouden er vragen
kunnen rijzen over de verenigbaarheid van deze verordening met de vierde Overeenkomst van
Lomé. I*ïet zoals in 19$3 heeft de Veiligheidsraad zijn besluit inzake sancties tegen de
ÜNffA gebaseerd op hoofdstuk VII van het handvest van de Verenigde Naties. Derhalve
Heeft het besluit van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties voorrang boven bestaande
internationale verplichtingen, zoals de Overeenkomst van Lomé.
In artikel 1, lid 1 komen de bestaande sancties tot uiting, die in Resolutie 864 (1993) van de
VM-Veiligheidsraad zijn voorgeschreven en die via Verordening 2967/93, artikel 1, worden
toegepast:. Het onderhavige voorstel behelst niet de bepaling van artikel 2 van die
Verordening, é-MM. de verplichting ôni een uitvoervergunning voor niet verboden export te
verkrijgen.     Voorzover de Commissie weet, brengt deze bepaling slechts een extra
àdtnMstràtieve last voor de betrokken maatschappijen met zich mee, zonder dat dit enige
eoWtroië van' betekenis mogelijk maakt. Met schijnt dan ook aanbeveling te verdienen, deze
be^aing te schrappen.
ïi* ée kéeto 2 tot en met 5 zijn de verbodsbepalingen van Resolutie 1127 (1997) van de VN-
VeiligheMsraaé vrijwel tetterM>k terug te vinden, terwijl lid 6 de gebruikelijke bepaling
behelst om tê vóorkomerï dat de verbodsbepalingen in welke vorm dan ook worden ontdoken.
Artikel 2 voorziet in een aantal uitzonderingen op de verbodsbepalingen. Die uitzonderingen
zijn slechts van toepassing fta voorafgaande toestemming van het bij Resolutie S64 (1993) van
de V^î-Veiligheidsraad opgerichte Comité van die Veiligheidsraad (UNSC Committee).
E)e eommiimcatie met dit Comité geschiedt langs de gebruikelijke weg, via de ter zake
bevoegde nationale autoriteiten van de lidstaten.
Artikel 3 behelst de regel dat bestaande openbare of particuliere juridische verplichtingen niet
als argument tegen de bij de Verordening ingestelde verplichtingen kunnen worden
aangevoerd.
Om ervoor te zorgen dat de Verordening onmiddellijk doeltreffend is, wordt voorgesteld dat
de sancties êïe de lidstaten in hun wetgeving hebben opgenomen voor gevallen waarin
Verordening (ËËÖ) nr. 2967/93 wordt geschonden, van toepassing zullen blijven voor
schendingen van de thans voorgestelde Verordening, zolang er nog geen nieuwe nationale
wetgeving inzake sancties in verband met de nieuwe Verordening in werking is getreden.
(Artikel 4)
Teneinde het sanctiebeleid ten aanzien van de UNITA zo samenhangend mogelijk te maken,
wordt voorgesteld dat de Commissie en de lidstaten elkander van de krachtens deze
Verordening getroffen maatregelen of van andere ter zake dienende gegevens op de hoogte
houden. (Artikel 5).
 ---pagebreak--- Resolutie 1127 (1997) van de VN-Veiligheidsraad bepaalt dat de regering van Angola
specifieke informatie moet verstrekken over de punten waar geleverde goederen dit land
binnenkomen, de plaatsen in Angola waar luchtvaartuigen mogen landen of opstijgen, en de
registratie van luchtvaartuigen. Die informatie dient te worden opgenomen in de Bijlagen bij
dit voorstel. Daar te verwachten valt dat er in de loop van de tijd met enige spoed
veranderingen moeten worden aangebracht in deze gegevens, wordt hierbij voorgesteld dat de
Commissie wordt gemachtigd om de Bijlagen bij de Verordening overeenkomstig de door de
regering van Angola aangegeven veranderingen, te wijzigen. De wijzigingen van de Bijlagen
worden in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen bekendgemaakt.
Hetzelfde geldt voor mogelijke veranderingen in de namen en adressen van de ter zake
bevoegde autoriteiten (artikel 6).
Door de opneming van de voornaamste bepalingen van Verordening (EEG) nr. 2967/93 in de
voorgestelde verordening, komt de vroegere verordening te vervallen. Als gevolg daarvan
hebben de betrokken economische subjecten slechts te maken met één enkele verordening,
waarin de economische sancties ten aanzien van de UNITA worden behandeld. (Artikel 7).
De andere artikelen behelzen de gebruikelijke bepalingen inzake de territoriale beperkingen
van het toepassingsgebied van de Verordening en de datum van toepassing, zoals
voorgeschreven in Resolutie 1127 (1997) van de VN-Veiligheidsraad, d.w.z.
30 september 1997.
 ---pagebreak---                       VERORDPOTG (EG) nr             ,B1 VAN DE RAAD
                                    van
                       inzake de onderbreking van bepaalde economische
                betrekkingen met A^oïa^teneinde de UNITA ertoe te bewegen
               zich aan haar verplichtingen toaehtens het viedesproc^ te houden
m RA$Î> VANi*E>ElïROBESE UNIE,
 Gelet Ojp het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op de
 artikelen 73g m 228a,
Gelet op.het gemeensciia^pelijk standpunt van               , dat door de Raad is ingenomen op
grond van artikel J.2 van het Vertog beoefende de Europese Unie inzake de onderbreking
 van bejjaalde ecoaoioische betrejléânj^i met Angola, gezien de desbetreffende besluiten van
(Je Veiligheidsraad van de Verenigde Naties en in het bijzonder de resoluties 864 (1993) en
 1127(1997),1
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat de Veiligheidsraad van de Verenigde Naöes, op grond van hoofdstuk VU
van ihet handvest van 4e Verende Naties, jbij xijn resoluties nr. 864 (1993) en 1127 (1997)
tot maatregelen heeft besloten die alle stalen ten aanzien van hun economische betrekkingen
mei Angola moeten nemen, teneinde 4e naleving door de 'tMao Nacional para a
In#pen4ençia W a l de Angola" (UN3TA) van haar ^weiplichtingen krachtens de "Acordos de
Pm", het Protocol van iLusaka en de desfeetreffeüde resoluties van de Veiligheidsraad af te
dwingen,
Overwegende dat somwijl van deze maatregelen onder het toepassingsgebied van het
Verdrag tot oprichting van 4e Europese Gemeenschap vallen en dat er derhalve
communautaire wetgeving nodig is om de desbetreffende besluiten van de Veiligheidsraad ten
uitvoer te leggen,
Overwegende dat de Veiligheidsraad de lidstaten van de Verenigde Naties tevens heeft
gevraagd deze maatregelen toe te passen, ongeacht rechten of verplichtingen op grond van
international oveieenkpmsten, contracten of vergunningen die vóór de goedkeuring van
genoemde resoluties reeds wanen gesloten of verleend;
         PB h   van     •            blz....
                                              4-
 ---pagebreak--- Overwegende dat de te Lomé op 15 december 1989 ondertekende, vierde ACS-EEG-
Overeenkomst, waarbij de Gemeenschap en Angola partij zijn, derhalve geen belemmering
vormt voor de toepassing van genoemde maatregelen van de Veiligheidsraad;
Overwegende dat de in de bijlagen bij deze Verordening opgenomen gegevens betreffende
punten van binnenkomst in Angola voor geleverde goederen, in Angola geregistreerde
luchtvaartuigen en plaatsen in Angola waar luchtvaartuigen kunnen opstijgen of landen,
moeten zijn gebaseerd op de gegevens die de regering van Angola aan het krachtens Resolutie
864 (1993) van de Veiligheidsraad opgerichte Comité heeft verstrekt en die door dit Comité
aan de lidstaten van de Verenigde Naties zijn medegedeeld;
Overwegende dat in de resoluties van de Veiligheidsraad is voorzien in bepaalde
uitzonderingen op de beperkingen die gelden voor de voorwaarde van voorafgaande
goedkeuring van genoemd Comité;
Overwegende dat de goedkeuring van dit Comité dient te worden verkregen via de ter zake
bevoegde nationale autoriteiten van de lidstaten, waarvan de namen en adressen derhalve in
een bijlage bij deze Verordening dienen te worden bekendgemaakt;
Overwegende dat de Commissie, als hulpmiddel, zou moeten worden gemachtigd om de
Bijlagen bij deze Verordening te wijzigen aan de hand van de ter zake dienende
kennisgevingen van het desbetreffende Comité van de Veiligheidsraad of van de ter zake
bevoegde autoriteiten van de lidstaten;
Overwegende dat voor de onderbreking van bepaalde economische betrekkingen met Angola,
doorzichtigheids- en eenvoudigheidshalve, één enkel juridisch instrument zou moeten gelden
en dat de bepalingen van Verordening (EEG) nr. 2967/93 van de Raad van 25 oktober 1993
houdende verbod van de levering van bepaalde goederen aan de UNITA, in de onderhavige
Verordening dienen te worden opgenomen, en dat Verordening 2967/93 zou moeten worden
ingetrokken,2
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                           Artikel 1
Het is verboden om:
1. aardolie of aardolieproducten zoals in bijlage I opgesomd, al dan niet van oorsprong uit de
Gemeenschap, te verkopen of te leveren op het grondgebied van Angola via andere punten
van binnenkomst dan de in bijlage II vermelde;
        PB. L 268 van 29.10.93, blz. 1
 ---pagebreak--- 2. luchtvaartuigen of luchtvaartuigoriderdélen, in welke vorrh dan ook, te leveren of
beschikbaar te stellen aan het grondgebied vari Angola op andere plaatsen dan via de in bijlage
III bedoelde punten van binnehkorhst;
3. technische én onderhoudsdiéristen te verlenen, luchtwaardighéidsbewijzen te verstrekken,
nieuwe schadevergoeding in verband met bestaande verzekeringscontracten te betalen of
directe verzekeringscontracten af te sluiten of te verlengen met betrekking tot andere, in
Angola geregistreerde luchtvaartuigen dan die welke in de lijst in bijlage IV zijn opgenomen,
dan wel tot alle luchtvaartuigen die het grondgebied van Angola op andere plaatsen dan via
een vari dl in bijlage V bedoelde punten Van binnenkomst binnenvliegen;
4. welk lüèhtvaartüig dan ook toë té staan op té stijgen vanuit, te landen in of te vliegen over
hét grondgebied van de Gemeenschap, indien dat luchtvaartüig is opgestegen van of moet
landen of> één andere plaats in het grondgebied vari Angola dan een van de punten dié in
bylàf'é V zijn vernield;
5. operationele activiteiten van welk UNITA-buréau dan ook op gang te brengen of voort te
zetten;
6. activiteiten uit te oefenen waarmee direct of indirect wordt beoogd de in dit artikel
vermelde transacties of activiteiten té bevorderen.
                                            Artikel 2
Het in artikel 1 uitgevaardigde verbod is riiet van toepassing op medische noodgevallen of op
vluchten van luchtvaartuigen dié voedsel, geneesmiddelen of goederen om aan de meest
nöodzakèÜijkè humanitaire noden té voldoen vervoeren, mits daarvoor eerst via de tér zake
bevoegde nationale autoriteiten goedkeuring is verkregen van het krachtens Resolutie 864
(1W3) öpiérïchtè Comité van dé Veiligheidsraad van dé Verenigde Naties.
0 ê namen én adressen van de tér zake bevoegde nationale autoriteiten zijn opgenomen in
bijlage VI.
                                            Artikel 3
Deze Verordening is van toepassing ongeacht de réchten en verplichtingen op grond van
internationale overeenkomsten, contracten of vergunningen die vóór dé inwerkingtreding van
deze Verordening zijn gesloten of verleend.
 ---pagebreak---                                                 Artikel 4
   Elke lidstaat bepaalt welke sancties van toepassing zijn, indien de bepalingen van deze
   Verordening worden geschonden.
   Hangende de goedkeuring, zo nodig, van daartoe strekkende wetsvoorschriften, zijn de
   sancties welke dienen te worden opgelegd, wanneer de bepalingen van deze Verordening
   worden geschonden, die welke krachtens Verordening (EEG) nr. 2967/93 van de Raad door de
*- lidstaten warden vastgesteld.
                                               Artikel 5
   De Commissie en de lidstaten stellen elkander in kennis van de krachtens deze Verordening
   getroffen maatregelen en van andere ter zake dienende gegevens waarover zij beschikken in
   verband met deze Verordening, zoals schendings- en andere nalevingsproblemen of door
   nationale rechtbanken gedane uitspraken.
                                               Artikel 6
   De Europese Commissie wordt gemachtigd om de Bijlagen bij deze Verordening te wijzigen
   aan de hand van de door de ter zake bevoegde autoriteiten van de Verenigde Naties of door de
   lidstaten verstrekte informatie.
   Die wijzigingen      worden    in het Publikatieblad van de Europese         Gemeenschappen
   bekendgemaakt.
                                               Artikel 7
   Verordening (EEG) nr. 2967/93 wordt hierbij ingetrokken en vervangen door de bepalingen
   van de onderhavige Verordening.
                                               Artikel 8
   Deze Verordening is van toepassing op het grondgebied van de Europese Gemeenschap, met
   inbegrip van haar luchtruim en op elk vlieg- of vaartuig dat onder .de jurisdictie van een
   lidstaat valt, en op elke natuurlijke persoon elders die een onderdaan van een lidstaat is of op
   elk lichaam dat volgens het recht van een lidstaat is opgericht.
                                                   ^
 ---pagebreak---                                           Artikel 9
Btm Verordening treedt in weiking op de dag van haar bekendmaking in het Publikatieblad
van de Europese Gemeenschappen.
Zij is van toepassing met ingang van 30 september 1997.
Deze Venordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
lidstaat.
Gedaan te Brussel,....
Voor de Raad
De Voorzitter
 ---pagebreak---                                       BIJLAGE I
      GN-code                                 Omschrijving
  2709        Ruwe aardolie en ruwe olie uit bitumineuze mineralen
  2710        Aardolie en olie uit bitumineuze mineralen, andere dan ruwe; preparaten die
              70 of meer gewichtspercenten aardolie of olie uit bitumineuze mineralen
              bevatten en waarvan het karakter door deze olie wordt bepaald, elders
              genoemd noch elders onder begrepen
  2711        Aardgas en andere gasvormige koolwaterstoffen
  2712 10     Vaseline
  2712 20 00  Paraffine bevattende minder dan 0,75 gewichtspercent olie
ex 2712 90    "Slack wax", "scale wax"
  2713        Petroleumcokes, petroleumbitumen en andere residuen van aardolie of van olie
              uit bitumineuze mineralen
  2714        Natuurlijk bitumen en natuurlijk asfalt; bitumineuze leisteen en bitumineus
              zand; asfaltiet en asfaltsteen
  2715 00 00  Bitumineuze mengsels van natuurlijk asfalt, van natuurlijk bitumen, van
              petroleumbitumen, van minerale teer of van minerale teerpek (bij voorbeeld
              bitumineuze mastiek, vloeibitumen of koudasfalt ("cut-back")
  2901        Acyclische koolwaterstoffen
  2902 11 00  Cyclohexaan
  2902 20     Benzeen
  2902 30     Tolueen
  2902 4100   o-Xyleen
  2902 42 00  m-Xyleen
  2902 43 00  p-Xyleen
  2902 44     Mengsels van xyleenisomeren
  2902 50 00  Styreen                                                         /
  2902 60 00  Ethylbenzeen
  2902 70 00  Cumeen
 2905 11 00   Methanol (methylalcohol)
  3403 19 10  Smeermiddelen (boor, snij- en draaiolie (koelolie), preparaten voor het
              losmaken van bouten en moeren, roest- en corrosiewerende preparaten en
              preparaten voor het insmeren van vormen, op basis van smeermiddelen,
              daaronder begrepen), alsmede preparaten van de soort gebruikt voor het
              smouten, vetten of oliën van textiel, van leder, van pelterijen of van andere
              stoffen, andere dan preparaten die 70 of meer gewichtspercenten aardolie of
              olie uit bitumineuze mineralen bevatten waarvan het karakter niet door deze
              olie wordt bepaald
  38112100    Additieven voor smeerolie bevattende aardolie of olie uit bitumineuze
              mineralen
  3823 90 10  Petroleumsulfonaten, met uitzondering van petroleumsulfonaten van
              alkalimetalen, ammonium of ethanolaminen; thiofeenhoudende sulfonzuren
              van olfën uit bitumineuze mineralen, alsmede zouten daarvan
                                  §
 ---pagebreak---                                       BWIAGEU
                     In artikel 1 bedoelde punten van binnenkomst
J)e vlieghavens van Luanda en Katumbela (provincie Benguela) en de havens van Luanda,
Malpngo (provincie Kabinda), Lobito (provincie Benguda) en Namibe (provincie Namibe).
                                        iO
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(97) 474 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                     05    il
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-485-NL-C
                                                              ISBN 92-78-24999-8
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg