CELEX: 51987PC0212
Language: es
Date: 1987-04-30
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 729/70 relativo a la financiación de la política agraria común en lo que se refiere al sistema de anticipos de la Sección Garantía del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (presentada por la Comisión)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 212
Vol. 1987/0121
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---            COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                       COM(87 ) 212 final
                                                       Bruselas , 30 de abril de 1987
                                          Propuesta de
                              REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO
                 por el que se modifica el Reglamento ( CEE ) n° 729 / 70
  relativo      la financiación de la política agraria común en lo que se refiere
               al sistema de anticipos de la Sección Garantía del Fondo
                     Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola
                                ( presentada por la Comisión )
                                           06,1 ?7.ToS
                                             &
                              /    y
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COM ( 87 ) 212 final
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                                 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Asunto : modificación del Reglamento 729 / 70 con objeto de sustituir el sistema
          de " anticipos " para el FEOGA-Garantí a por un régimen de " reembolsos ".
I. RAZONES DE LA REFORMA PROPUESTA
   1 . El sistema de anticipos para la financiación de los gastos financiados
       con cargo a la Sección " Garantía " del Fondo Europeo de Orientación y de
       Garantía Agrícola ( FEOGA ) se viene aplicando desde el 1 de enero de 1971
       paralelamente al establecimiento del sistema de recursos propios de las
       Comunidades . Consiste en poner a disposición de los Estados miembros
       mensualmente los medios financieros de la Comunidad para permitir que
       los servicios y organismos habilitados paguen los gastos que se derivan
       de la política agrícola común de los mercados .
   2 . Esta puesta a disposición se efectúa por adelantado a petición de los
       Estados miembros justificada por los datos ( relativos a los gastos
       pagados hasta el final del mes transcurrido y a los gastos por pagar
       durante el mes en curso y los dos meses siguientes ) elaborados por los
       servicios y organismos pagadores .
   3 . El FEOGA utiliza estos datos , en particular , para la determinación de
       los anticipos mensuales y para efectuar el cargo de los gastos en el
       Presupuesto de la Comunidad . Este cargo de los gastos se efectúa sin
       perjuicio de la liquidación de cuentas .
   A. Los anticipos se contabilizan como compromisos provisionales globales
       durante el mes que precede ( en principio ) a aquél durante el cual los
       anticipos serán utilizados para los pagos .
       El cargo detallado de los gastos en cada línea del presupuesto se
       realiza ( en principio ) antes del final del tercer mes siguiente a aquél
       durante el cual se han pagado los gastos .
       La liquidación de cuentas se realiza con posterioridad ya que se
       precisan plazos más largos para proceder a los controles de los
       documentos y sobre el terreno de los gastos antes de realizar la
       imputación del FEOGA-Garant ía .
   5 . La experiencia ha demostrado que este sistema de anticipos tiene , sin
       embargo , los siguientes inconvenientes :
       a ) los anticipos se conceden sobre la base de datos provisionales poco
           fiables ,   lo que lleva a la inmovilización de importantes medios
           financieros de la Comunidad , a veces de forma , abusiva ;
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    b ) La contabilidad central de la Comisión registra los gastos según la
        nomenclatura presupuestaria con un desfase de varios meses , lo que
        quita todo el valor de conjunto a los documentos e informes sobre el
        seguimiento presupuestario ;
    c)   el retraso en el cargo de los gastos lleva a un ajuste de los
        créditos a posteriori lo que quita a las transferencias todo el
        carácter de " autorización " para dejarles el de " regulari zación " poco
        compatible con la buena gestión financiera que exige el Reglamento
        Financiero .
    Estos   inconvenientes   también han   sido observados por el    Tribunal de
    Cuentas .
6 . Con objeto de eliminar los inconvenientes del sistema de anticipos , en
    particular los mencionados ,      sería preciso pasar a un sistema que
    aplicara la imputación detallada de los gastos en el Presupuesto de la
    Comunidad antes de que fueran pagados a los beneficiarios Esto es lo que
    pretende el proyecto de la Comisión como fase final del nuevo sistema .
7 . No obstante , el paso a esta fase final exige cambios laboriosos en los
    servicios y organismos pagadores , tanto en los Estados miembros como en
    la Comisión . Estos cambios también implican la aplicación de importantes
    medios de tratamiento y comunicación de datos , sin olvidar la adaptación
    de los servicios a estos medios modernos de gestión .
8 . Este es el motivo por el que el proyecto de la Comisión prevé dos etapas
    i ntermedi as :
    a)   la primera ,   durante la cual sólo se modificará el origen de los
        medios financieros utilizados :      la prefinanciación se  convierte en
        nacional y se seguirá efectuando el cargo de forma mensual con el
        mismo desfase ;
    b ) la segunda , durante la cual los plazos de transmisión de datos y para
        el cargo de los gastos al Presupuesto de la Comunidad serán cada vez
        más cortos .
                                            *
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II . MODIFICACIONES REGLAMENTARIAS NECESARIAS PARA REALIZAR LA REFORMA
     PROPUESTA
     Con objeto de hacer posible           la  reforma se deben modificar     los dos
     Reglamentos siguientes :
     1.     Reglamento 729 / 70 :  modificación previa de principio (" reembolsos " en
           lugar de " anticipos ").
          Los cambios que se proponen a este Reglamento figuran en el Anexo
          adj unto .
          Las modificaciones      propuestas se   han  limitado  a  lo estrictamente
          necesario , para realizar el objetivo que se pretende : consisten , pues ,
          esencialmente en la sustitución de la Comunidad por los Estados
          miembros en la prefinanciación de los gastos de las organizaciones
          comunes de mercado .
          No obstante , estas modificaciones tienen por objetivo crear , al mismo
          tiempo , las bases para la intervención directa de la Comunidad en el
          momento del pago , lo que constituirá la fase final prevista , tal como
          se ha presentado en el apartado I. anterior .
          Con el fin de simplificar la propuesta ,     la disposición que se refiere
          a los anticipos y a la liquidación de cuentas ( véase el articulo 5 ) ha
          sido sustituida . En efecto , ha parecido preferible , para evitar
          reproducir en el nuevo Reglamento una disposición que actualmente no
          es realista desde el punto de vista temporal en lo que se refiere al
          plazo para la liquidación de cuentas , armonizar ese plazo con el que
          ya propuso la Comisión en el marco de su " propuesta modificada ",
          presentada en 1984 del Reglamento Financiero ( D ).
     2 . Reglamento Financiero de 21.12,1977 aplicable al Presupuesto General :
          modificación de las disposiciones operacionales para la ejecución .
          El Reglamento Financiero ( 2 ) establece una serie de " disposiciones
          particulares " -artículos 95 a 101 - relativas a la ejecución de los
          créditos del FEOGA-Garantía .
          Debido a la sustitución del régimen actual de " anticipos " por un
          sistema de reembolsos ,         será preciso introducir las oportunas
          modificaciones en los artículos de que se trate :        esta propuesta £e
          transmitirá próximamente a las instancias correspondientes .
     ( 1 ) C0M(84 ) 123 final de 9.3.1984
     ( 2 ) DO L 356 de 31.12.1977
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        Se recuerda que , en el marco del procedimiento en curso - desde 1980-
        de revisión general del Reglamento Financiero , todos los artículos de
        este ámbito podrían ser modificados , teniendo en cuenta en particular
        los dictámenes emitidos tanto por el Tribunal de Cuentas como por el
        Parlamento ,    por varias razones .   La Comisión señala , al respecto , que
        su propuesta ( 1 ) sigue en la mesa del Consejo :          no obstante ,   la
        Comisión desea que , en el contexto actual y dada la urgencia de
        realizar la sustitución del sistema de anticipos por el de
        " reembolsos ",   por el momento únicamente se lleve a cabo una revisión
        puntual para alcanzar este objetivo limitado .
        La Comisión se reserva la posibilidad de tomar la iniciativa
        necesaria ,     llegado el caso , para adaptar , en la medida de lo
       estrictamente necesario , el texto propuesto en 1984 ( 1 ) a la nueva
        situación .
Los dos Reglamentos anteriores deben ser modificados por Decisión del
Consejo , de acuerdo con los procedimientos aplicables al efecto .
                                     *
                                             *
Por otra parte , se recuerda que la Comisión deberá proceder , cuando el
Consejo haya adoptado las decisiones de revisión anteriores , a realizar las
adaptaciones que se deriven de ellas en los reglamentos de aplicación
sometidos a su propia competencia ( se trata del Reglamento 3184 / 83 ,
relativo al sistema de anticipos y del Reglamento 1723 / 72 , relativo a la
liquidación de cuentas ).
( 1 ) COM ( 84 ) 123 final de 9.3.1984
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                                 Propuesta de
                       REGLAMENTO ( CEE )            DEL CONSEJO
por el que se modifica el Reglamentó ( CEE ) ns 729 / 70
                   relativo a la financiación de la política agraria común , en lo
que se     refiere al sistema de anticipos de la Sección Garantía del          Fondo
                    Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,
Visto el Tratado constitutivo de           la Comunidad Económica Europea y ,     en
particular , su artículo 43 ,
Vista la propuesta de la Comisión ,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo ,
Considerando que ,     en virtud del Reglamento ( CEE ) n2 729 / 70,  relativo a la
financiación de la política agraria común ( 1 ),        cuya última modificación la
constituye el Reglamento ( CEE ) n2 3769 / 85 ( 2 ),      el Consejo estableció un
sistema mediante el que se ponen a disposición de los servicios y organismos
designados para pagar los gastos de la Sección Garantía del Fondo Europeo de
Orientación y de Garantía Agrícola los créditos de la parte del presupuesto
destinada a cubrir dichos gastos ;
Considerando que , mediante tal sistema , dichos gastos se cargan , en un     primer
momento , al presupuesto de las Comunidades Europeas sobre la base           de las
previsiones de los Estados miembros y que la contabi li zación de los         gastos
realmente efectuados por los servicios y organismos designados a tal         fin se
realiza en una segunda fase y sirve para rectificar el primer cargo ;
Considerando que pueden existir diferencias importantes entre las dos
operaciones de contabi li zación anteriormente citadas , lo cual dificulta la
gestión de los créditos presupuestarios de las Comunidades así como de sus
fondos en los Estados miembros ;
Considerando que resulta necesario establecer gradualmente un sistema en el
que los servicios y organismos designados a tal fin sigan liquidando los
gastos , mientras que la Comisión efectúa el pago , previa imputación en el
presupuesto comunitario .
Considerando que la primera fase debe consistir en el cargo de dichos gastos
al presupuesto comunitario sobre la base de las declaraciones mensuales de los
gastos realmente efectuados y no sobre la base de las previsiones ; y que , por
consiguiente , los Estados miembros deberán poner a disposición de los
servicios y organizaciones designados los medios necesarios para efectuar el
pago de tales gastos hasta que se produzca el cargo anteriormente mencionado ;
Considerando que ,       en  la   segunda    fase ,  dichas  declaraciones deberán
transmitirse a la Comisión a través de medios informatizados y con mayor
frecuencia , lo cual permitirá efectuar el cargo más rápidamente en plazos más
cortos ;
( 1 ) DO n 2 L 94 de 28.04.1970 , p. 13
( 2 ) DO n 2 L 362 de 31.12.1985 , p. 17
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Considerando que La Liquidación de dichos gastos por parte de La Comisión no
excLuye La necesidad de Liquidar Las cuentas anuaLes de Los Estados miembros ;
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO :
                                       ArticuLo 1
EL RegLamento ( CEE ) n2 729 / 70 queda modificado de La siguiente manera :
1 ) EL artícuLo 4 queda modificado de La siguiente manera :
    Se sustituye eL apartado 2 por eL siguiente texto :
    " Los Estados miembros pondrán a disposición de Los servicios y organismos
    designados Los medios financieros necesarios para efectuar Los pagos
    contempLados en eL apartado 1 ".
2 ) EL artícuLo 5 queda modificado de La siguiente manera :
    En eL apartado 1 se sustituirá La Letra a ) por eL siguiente texto :
    " estados de    Los gastos pagados y previsiones de Los gastos que deberán
    pagarse " .
    EL apartado 2 se sustituirá por eL siguiente texto :
    " 2 . La Comisión , previa consuLta aL Comité deL Fondo citado en eL artícuLo
    11 , Liquidará , a más tardar eL 30 de noviembre deL segundo año siguiente aL
    deL ejercicio en cuestión ,    Las cuentas de Los servicios y organismos sobre
    La base de Los documentos contempLados en La Letra b ) deL apartado 1 ".
3 ) Se incLuirá eL siguiente artícuLo en eL RegLamento :
                                    ArticuLo 5 bis
1 . La Comisión reemboLsará a Los Estados miembros Los gastos efectuados por
    sus servicios y organismos
    a ) hasta una fecha que La        Comisión deberá determinar con arregLo aL
         procedimiento contempLado en eL artícuLo 13 , mensuaLmente , sobre La base
         de  Los  documentos  contempLados   en   La Letra a )  deL apartado   1   deL
         artícuLo 5
    b ) después de La fecha citada en La Letra a ),     con mayor frecuencia ,   sobre
         La base de Los datos enviados a través de medios informatizados .
2 . Después de una fecha que eL Consejo deberá determinar por mayoría
    cuaLificada y a propuesta de La Comisión , ésta ordenará eL pago de Los
    gastos contempLados en eL apartado 2 deL artícuLo 1 en base a Los datos
    transmitidos por Los servicios y organismos designados .
3 . Las disposiciones de Los apartados 1 y 2 no prejuzgan La Liquidación de Las
    cuentas contempLadas en eL apartado 2 deL artícuLo 5 .
4 . Las modaLidades de apLicación deL presente artícuLo se estabLecerán según
    eL procedimiento previsto en eL artícuLo 13 ".
4 ) Se incLuirá eL siguiente artícuLo en eL RegLamento
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                             " Artículo 5 ter
Teniendo en cuenta las eventuales dificultades que determinados Estados
miembros pudieran encontrar en la aplicación del sistema previsto en el
apartado 1 del artículo 5 bis , se podrán adoptar , según el procedimiento
previsto en el artículo 13 , las medidas pertinentes para que la Comunidad
se haga cargo de los intereses integra o parcialmente ".
                               Articulo 2
El presente Reglamento entrará en vigor el .
         j
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directa ¬
mente aplicable en cada Estado miembro .
Hecho en Bruselas , el
                                                    Por el Consejo
                                                    El Presidente ,