CELEX: 52012PC0356
Language: da
Date: 2012-06-29
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af Ungarn til at indføre en særlig foranstaltning, der fraviger artikel 193 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem (Kun den ungarske udgave er autentisk)

|
			
		
		
		52012PC0356
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af Ungarn til at indføre en særlig foranstaltning, der fraviger artikel 193 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem (Kun den ungarske udgave er autentisk) /* COM/2012/0356 final - 2012/0173 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
I henhold til artikel 395, stk. 1, i direktiv
2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem[1] (herefter momsdirektivet) kan
Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat
tilladelse til at indføre særlige foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne
i direktivet, for at forenkle momsopkrævningen eller for at undgå visse former
for momsunddragelse eller momsundgåelse.
Ved brev modtaget af Kommissionen den 3. februar
2012 anmodede Ungarn om tilladelse til for en periode på to år at indføre en
foranstaltning, som fraviger artikel 193 i momsdirektivet, for dermed at udpege
den afgiftspligtige modtager af leverancer af hvede, blandsæd, rug, byg, havre,
majs, triticale, sojabønner, rapsfrø og solsikkefrø som den person, der skal
betale moms til skattemyndighederne i stedet for leverandøren (den såkaldte
omvendte momspligt). 
I overensstemmelse med momsdirektivets artikel
395, stk. 2, underrettede Kommissionen ved brev af 26. april 2012 de
øvrige medlemsstater om Ungarns anmodning. Ved brev af 2. maj 2012 underrettede
Kommissionen Ungarn om, at den var i besiddelse af alle de oplysninger, som den
fandt nødvendige for at kunne vurdere anmodningen.
Ungarn forklarede, at det har været udsat for
flere typer af momssvig, som i al sin enkelthed går ud på, at leverancer bliver
faktureret, hvorefter leverandøren forsvinder uden at betale moms til
skattemyndighederne, mens den afgiftspligtige kunde er i besiddelse af en
gyldig faktura, som kan bruges til momsfradrag. Momssviget er blevet
konstateret på nationalt plan såvel som i samhandlen inden for Fællesskabet.
Ifølge de oplysninger, som Ungarn har fremsendt,
er næsten 20 % af den moms, som er blevet trukket fra eller tilbagekrævet
for ovennævnte landbrugsprodukter, af svigagtig karakter, hvilket koster den
ungarske statskasse momsindtægter i størrelsesordenen 13,5 mia. HUF
(udregnet i 2010-priser). 
Ungarn ansøger derfor om tilladelse til at anvende
omvendt momspligt, så det i de tilfælde, hvor der ikke bliver opkrævet moms,
kan undgås, at den "forsvundne" leverandør kan beholde den moms, som
kunden har betalt. Den afgiftspligtige modtager kommer, hvor der er tale om en
afgiftspligtig person med fuld fradragsret, da til at opgive og fratrække
momsen på den samme momsangivelse. Dette vil forhindre yderligere betydelige
indtægtstab. 
Samtidig bør Ungarn indføre passende
kontrolforanstaltninger og indberetningspligt for afgiftspligtige personer, som
er involveret i leverancer af de landbrugsprodukter, som er omfattet af
undtagelsen, for dermed at sikre, at foranstaltningen virker efter hensigten,
og at der ikke sker svig i andre led (f.eks. i forarbejdningsleddet), med andre
landbrugsprodukter eller i andre sektorer. Kommissionen bør underrettes om de
vedtagne foranstaltninger.
I den toårige periode, hvor foranstaltningen
finder anvendelse, vil Ungarn få mulighed for at træffe konventionelle og mere
definitive nationale foranstaltninger, der er forenelige med momsdirektivet,
for at forebygge og bekæmpe denne form for svig efter bemyndigelsens udløb.
Ungarn har forpligtet sig til ikke at ansøge om forlængelse af
foranstaltningen.
De produkter, som er omfattet af fravigelsen, skal
fastsættes så nøjagtigt som muligt for at undgå retlig usikkerhed, hvorfor den
kombinerede nomenklatur som fastsat i Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 skal
anvendes. Foranstaltningen må kun anvendes på råvarer, der normalt ikke er
beregnet til endeligt forbrug.
2.           RESULTATER AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG AF KONSEKVENSANALYSER
Der har ikke været behov for høring eller ekstern
ekspertbistand.
Formålet med forslaget til afgørelsen er at
bekæmpe momssvig på det ungarske landbrugsmarked og har derfor en potentielt
positiv virkning.
På grund af undtagelsens snævre anvendelsesområde
og den begrænsede tidsmæssige anvendelse vil virkningen under alle
omstændigheder være begrænset.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Afgørelsen giver Ungarn tilladelse til at anvende
en foranstaltning, som fraviger momsdirektivet, og som flytter momspligten fra
leverandøren til den afgiftspligtige kunde, hvad angår visse leverancer af
landbrugsprodukter. 
Afgørelsen har hjemmel i momsdirektivets artikel
395.
Forslaget henhører under EU's enekompetence.
Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.
Afgørelsen vedrører en tilladelse til en
medlemsstat på dennes egen anmodning og udgør ikke en forpligtelse.
I betragtning af den strenge tidsbegrænsning og
begrænsningen af anvendelsesområdet forekommer den særlige foranstaltning at
stå i et rimeligt forhold til det tilsigtede formål.
I henhold til momsdirektivets artikel 395 kan de
fælles momsregler kun fraviges, hvis Rådet med enstemmighed på forslag af
Kommissionen giver tilladelse hertil. En rådsafgørelse er det eneste egnede
middel, da den kan rettes til en enkelt medlemsstat.
4.           BUDGETMÆSSIGE KONSEKVENSER
Forslaget har ingen virkninger for Unionens
budget.
5.           Yderligere oplysninger
Forslaget indeholder en tidsbegrænsningsklausul.
2012/0173 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse af Ungarn til at indføre en
særlig foranstaltning, der fraviger artikel 193 i direktiv 2006/112/EF om det
fælles merværdiafgiftssystem
(Kun den ungarske udgave er autentisk)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets direktiv
2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem[2], særlig artikel
395, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Ved brev modtaget af
Kommissionen den 3. februar 2012 anmodede Ungarn om bemyndigelse til i en
periode på to år at fravige artikel 193 i direktiv 2006/112/EF, som regulerer,
hvem der er betalingspligtig for moms over for statskassen. I dette brev
tilkendegav Ungarn, at det ikke vil anmode om en forlængelse af denne
bemyndigelse. 
(2)       I overensstemmelse med
artikel 395, stk. 2, andet afsnit, i direktiv 2006/12/EF underrettede
Kommissionen ved brev af 26. april 2012 de øvrige medlemsstater om Ungarns
anmodning. Kommissionen underrettede ved brev af 2. maj 2012 Ungarn om, at den
rådede over alle de oplysninger, som den fandt nødvendige for at kunne vurdere
anmodningen.
(3)       Den betalingspligtige person
er som hovedregel den afgiftspligtige person, der foretager leveringen af
varerne eller ydelserne, jf. artikel 193 i direktiv 2006/112/EF. Formålet med
Ungarns anmodning er for en begrænset periode undtagelsesvist at lægge
afgiftspligten over på den afgiftspligtige person, der får leveret visse
uforarbejdede landbrugsprodukter, som hører under korn- og oliefrøsektoren.
(4)       Ungarn har konstateret, at
der inden for disse sektorer er et vist antal leverandører, som foretager
forskellige former for momssvig, både indenlands og inden for Fællesskabet, ved
at undlade at indbetale den opkrævede moms til skattemyndighederne. Deres
kunder, såfremt der er tale om afgiftspligtige personer med fuld fradragsret,
har stadig ret til momsfradrag. 
(5)       Udpegning af den
afgiftspligtige person, til hvem varerne leveres, som den person, der er
betalingspligtig for momsen, i stedet for leverandøren er en midlertidig
nødforanstaltning, som skal forhindre denne form for momssvig.
Foranstaltningens varighed på to år giver Ungarn mulighed for at indføre
definitive foranstaltninger i landbrugssektoren, som er forenelige med direktiv
2006/112/EU, og som kan forhindre og bekæmpe denne form for momssvig.
(6)       For at forhindre, at
momssviget overflyttes til produkternes forarbejdningsled, skal Ungarn indføre
passende kontrolforanstaltninger og rapporteringspligt og informere
Kommissionen herom. 
(7)       For at sikre, at undtagelsen
kun omfatter visse landbrugsprodukter, og af hensyn til den retlige sikkerhed
anvendes den kombinerede nomenklatur som fastsat i Rådets forordning (EØF) nr.
2658/87 af 23. juli 1987 om told- og statistiknomenklaturen og Den Fælles
Toldtarif[3].
(8)       Foranstaltningen står i
passende forhold til målet, da den er tidsbegrænset og ikke skal anvendes
generelt, men kun for en række nøje specificerede produkter, som i uforarbejdet
stand ikke normalt er beregnet til endeligt forbrug, og i forbindelse med
hvilke momssvig har medført et betydeligt tab af momsindtægter. 
(9)       Den særlige foranstaltning
har ingen virkninger for de samlede ungarske momsindtægter ved det endelige
forbrug, og vil ikke have en negativ virkning på Unionens egne indtægter
hidrørende fra moms — 
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Som fravigelse fra artikel 193 i direktiv
2006/112/EF bemyndiges Ungarn hermed til at udpege den afgiftspligtige person,
til hvem der foretages levering af følgende varer som omhandlet i den
kombinerede nomenklatur som indført ved Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87,
som betalingspligtig for momsen.
 KN-kode || Produkt 
 1001 || Hvede og blandsæd 
 1002 || Rug 
 1003 || Byg 
 1004 || Havre 
 1005 || Majs 
 1008 60 00 || Triticale 
 1201 || Sojabønner, også knuste 
 1205 || Rapsfrø, også knuste 
 1206 00 || Solsikkefrø, også knuste 
Artikel 2
Den bemyndigelse, der er omhandlet i artikel
1, er betinget af, at Ungarn indfører passende og effektive
kontrolforanstaltninger og indberetningspligt for de afgiftspligtige personer,
som leverer de varer, som denne afgørelse omfatter.
Ungarn underretter Kommissionen om de
foranstaltninger og forpligtelser, der er omtalt i første afsnit. 
Artikel 3
Denne afgørelse anvendes i to år fra dagen for
offentliggørelsen.
Artikel 4
Denne afgørelse er rettet til Ungarn.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                                       Formand
[1]               EUT L 347 af 11.12.2006, s. 1. 
[2]               EUT L 347 af 11.12.2006, s. 1.
[3]               EFT L 256 af 7.9.1987, s. 1.