CELEX: 52014PC0028
Language: sv
Date: 2014-01-31
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordningarna (EG) nr 715/2007 och (EG) nr 595/2009 vad gäller minskning av förorenande utsläpp från vägfordon

|
			
		
		
		52014PC0028
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordningarna (EG) nr 715/2007 och (EG) nr 595/2009 vad gäller minskning av förorenande utsläpp från vägfordon /* COM/2014/028 final - 2014/0012 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Syftet med detta förslag är att införa ett
antal ändringar av förordning (EG) nr 715/2007 och förordning (EG)
nr 595/2009 när det gäller att minska de förorenande utsläppen från
vägfordon. Det här utkastet till förslag fokuserar på områden där
marknadsmisslyckanden och bristfällig reglering hindrar att man tar itu med
övergripande utmaningar i samband med EU:s luftkvalitetsmål och programmet för
bättre lagstiftning. 
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Åtgärderna är väl avvägda när det gäller
effekterna på miljön och belastningen för industrin. Åtgärdernas
kostnadseffektivitet stöds av åtföljande konsekvensbedömning.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Det här förslaget inför ett antal ändringar av
förordning (EG) nr 715/2007 och förordning (EG) nr 595/2009 när det
gäller att minska de förorenande utsläppen från vägfordon.
2014/0012 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av förordningarna (EG) nr 715/2007
och (EG) nr 595/2009 vad gäller minskning av förorenande utsläpp från vägfordon
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 114,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[1],

i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet,
och
av följande skäl:
(1)          För att undvika onödigt
arbete för fordonstillverkare i samband med typgodkännande av
fordonsplattformar som på samma gång skulle kunna omfattas av lagstiftning för
lätta och för tunga fordon, bör det vara möjligt att godkänna vissa tunga
fordon i enlighet med kraven för lätta fordon vad gäller förorenande utsläpp
utan att sänka miljöskyddsnivån inom unionen. 
(2)          Trots att utsläpp av metan
inte har några kända skadliga effekter på människors hälsa, är metan en kraftig
växthusgas. I linje med kommissionens meddelande om tillämpning och kommande
utveckling av gemenskapens lagstiftning om fordonsutsläpp från lätta fordon och
om tillgång till information om reparation och underhåll (Euro 5 och 6)[2] och med artikel 14.1 i
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 715/2007[3] bör kommissionen därför
överväga att ta med metanutsläpp i beräkningen av koldioxidutsläpp. 
 (3)         För att underlätta införandet
av naturgasfordon bör det aktuella gränsvärdet för utsläpp av kolväten (THC)
höjas, och effekten av metanutsläpp bör av reglerings- och
konsumentinformationsskäl beaktas och uttryckas i koldioxidekvivalenter.
(4)          Moderna dieselfordon släpper
ut stora och ökande mängder NO2 som en del av de totala
NOx-utsläppen, något som inte förutsågs när förordning (EG) nr 715/2007 antogs.
De flesta problem med luftkvaliteten i berörda stadsområden verkar vara
kopplade till direkta utsläpp av NO2. Därför bör ett lämpligt
gränsvärde för utsläpp införas.
(5)          De nuvarande utsläppsgränserna
för kolmonoxid och totala kolväten (THC) efter kallstart vid låg temperatur har
tagits över från kraven för Euro 3 i Europaparlamentets och rådets direktiv
98/69/EG[4],
vilka verkar vara föråldrade med tanke på befintlig fordonsteknik och aktuella
krav på luftkvalitet. Luftkvalitetsproblem och resultat från mätningar av
fordonsutsläpp visar dessutom på behovet av att införa en lämplig gräns för
utsläpp av NOx/NO2. Reviderade utsläppsvärden bör därför införas i
enlighet med artikel 14.5 i förordning (EG) nr 715/2007.
(6)          Utsläppsgränsen för NH3
i Europarlamentets och rådets förordning (EG) nr 595/2009[5] är ett krav som syftar
till att begränsa utsläppen av överskottsammoniak, så kallad ammoniakslip, från
NOx efter behandlingstekniker som använder sig av en ureareagens för att
reducera halten NOx. Gränsvärdet för NH3 bör därför endast gälla för
dessa tekniker och inte för motorer med gnisttändning.
(7)          För att uppnå EU:s mål för
luftkvaliteten och säkerställa fortlöpande insatser för att reducera utsläpp
från fordon, bör befogenheten att anta delegerade akter i enlighet med artikel
290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF) delegeras till
kommissionen med avseende på de detaljerade reglerna för tillämpning av
förordning (EG) nr 715/2007 på fordon i kategorierna M1, M2,
N1 och N2 vilka har en referensvikt över 2 610 kg
men en högsta fordonsvikt som inte överstiger 5 000 kg, specifika
förfaranden, tester och krav för typgodkännande, krav för tillämpning av
förbudet att använda manipulationsanordningar som försämrar prestandan hos
system för kontroll av utsläpp, nödvändiga åtgärder för att fordonstillverkare
ska kunna uppfylla sin skyldighet att erbjuda obegränsad och standardiserad
åtkomst till information om underhåll och reparation av fordon, ersättning av
uppgifterna om vikten på koldioxidutsläpp i försäkran om överensstämmelse med
uppgifter om den totala vikten på koldioxidekvivalenter, höjning eller
avskaffande av gränsvärdet för de totala utsläppen av kolväten, ändring av
förordning (EG) nr 715/2007 i syfte att justera gränsvärdena för partikelmassa
och införa gränsvärden för partikelantal som i stort sett korrelerar med
massagränsvärdena för bensin och dieselbränsle, införandet av ett reviderat
mätförfarande för partiklar och ett gränsvärde för partikelantal, ett
gränsvärde för utsläpp av NO2 samt gränser för avgasutsläpp vid låga
temperaturer för fordon som uppfyller utsläppskraven för Euro 6. Kommissionen
bör, då den förbereder och utarbetar delegerade akter, se till att relevanta
handlingar översänds samtidigt till Europaparlamentet och rådet och att detta
sker så snabbt som möjligt och på lämpligt sätt.
(8)          Genom Lissabonfördraget gavs
lagstiftaren möjlighet att till kommissionen delegera befogenheten att anta
akter med allmän räckvidd som inte är lagstiftningsakter och som kompletterar
eller ändrar vissa icke väsentliga delar av en lagstiftningsakt. De åtgärder
som kan omfattas av delegering av befogenhet enligt 290.1 i EUF-fördraget
överensstämmer i princip med de som omfattas av det föreskrivande förfarandet
med kontroll, som inrättades genom artikel 5a i rådets beslut 1999/468/EG[6]. De bestämmelser i
förordning (EG) nr 715/2007 som föreskriver tillämpning av det
föreskrivande förfarandet med kontroll bör därför anpassas till artikel 290 i
EUF-fördraget. 
(9)          Pågående förfaranden, där en
kommitté redan har yttrat sig i enlighet med artikel 5a i beslut 1999/468/EG
innan den här förordningen trätt i kraft, ska inte påverkas av att de
bestämmelser i förordning (EG) nr 715/2007 som föreskriver tillämpning av det
föreskrivande förfarandet med kontroll anpassas till artikel 290 i
EUF-fördraget genom denna förordning.
(10)        För att enhetliga villkor för
genomförandet av artiklarna 4.2 och 4.3 i förordning (EU) nr 715/2007 ska kunna
säkerställas, bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter. Dessa
befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning
(EG) nr 182/2011[7].
(11)        Förordning (EG) nr 715/2007
och förordning (EG) nr 595/2009 bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EG) nr 715/2007 ska ändras på
följande sätt: 
1.           Artikel 2.2 ska ersättas med
följande: 
”2. Efter offentliggörande av de delegerade akter
som antagits i enlighet med andra stycket, och på fordonstillverkarens begäran,
ska denna förordning gälla för fordon i kategorierna M1, M2,
N1 och N2 enligt bilaga II till Europaralamentets och
rådets direktiv 2007/46/EG* vilka har en referensvikt på 2 610 kg men en högsta
fordonsvikt som inte överstiger 5 000 kg. 
Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade
akter i enlighet med artikel 14a med avseende på de detaljerade reglerna för
tillämpning av denna förordning på fordon i kategorierna M1, M2,
N1 och N2 enligt bilaga II till Europaralamentets och
rådets direktiv 2007/46/EG* vilka har en referensvikt på 2 610 kg men en högsta
fordonsvikt som inte överstiger 5 000 kg. De delegerade akterna ska främst
säkerställa att man vid dynamometertester på chassit tar lämplig hänsyn till
fordonets tjänstevikt för att fastställa den ekvivalenta tröghetsmassan och
andra standardparametrar för effekt och belastning.
____________________________
EUT L 263, 9.10.2007, s. 1.”
2.           Artikel 4.4 ska ersättas med
följande:
              ”Kommissionen ska fastställa de
särskilda förfaranden och krav som ska gälla för tillämpningen av punkterna 2
och 3. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det
granskningsförfarande som avses i artikel 15.2.”
3.           I artikel 5.3 ska första meningen
ersättas med följande:
              ”Kommissionen ska ges befogenhet att
anta delegerade akter i enlighet med artikel 14a i syfte att utveckla de
specifika förfarandena, provningarna och kraven för typgodkännande som anges i
denna punkt, liksom krav för genomförande av punkt 2.”
4.           Artikel 8 ska ersättas med följande:
”Artikel
8
Delegerade
akter om tillgång till information om reparation och underhåll av fordon
Kommissionen ska ges
befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 14a för att kunna genomföra
artiklarna 6 och 7. I detta ingår att fastställa och uppdatera tekniska
föreskrifter om hur OBD-information och information om reparation och underhåll
av fordon ska tillhandahållas, varvid särskild uppmärksamhet ska ägnas små och
medelstora företags speciella behov.”
5.           Artikel 14 ska ändras på följande
sätt:
a)      Punkterna 1, 2 och 3 ska ersättas med
följande: 
”1. Kommissionen ska ha befogenhet att, utan att
sänka nivån för miljöskydd inom unionen, anta delegerade akter i enlighet med
artikel 14a med avseende på
a)       ersättning av uppgifterna om vikten på
koldioxidutsläpp i den försäkran om överensstämmelse som avses i artikel 18 i
direktiv 2007/46/EG med uppgifter om den totala vikten på
koldioxidekvivalenter, som ska vara summan av vikten av koldioxid- och
metanutsläpp, uttryckt som ekvivalent vikt av koldioxidutsläppen med avseende
på deras växthusgaseffekter, 
b)      höjning eller avskaffande av gränsvärdet
för totala utsläpp av kolväten (THC) för fordon med gnistantändning.
2. När Uneces partikelmätningsprogram, som
genomförs under ledning av världsforumet för harmonisering av föreskrifter för
fordon, har avslutats, och senast vid ikraftträdandet av Euro 6, ska
kommissionen ha befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 14a
för att kunna genomföra följande åtgärder utan att sänka nivån av miljöskydd
inom unionen:
a)       Ändring av denna förordning i syfte att
justera de gränsvärden för partikelmassa som anges i bilaga I och införa
gränsvärden för partikelantal i den bilagan så att de i stort korrelerar med
massagränsvärdena för bensin och dieselbränsle.
b)      Införande av ett reviderat mätförfarande
för partiklar och ett gränsvärde för partikelantal.
3. Kommissionen ska se över de förfaranden, tester
och krav som avses i artikel 5.3 liksom de testcykler som används för att mäta
utsläpp. Om man vid översynen finner att dessa förfaranden, tester och krav
inte längre är adekvata eller inte längre avspeglar de verkliga utsläppen, ska
kommissionen handla i enlighet med artikel 5.3 för att anpassa dem så att de
avspeglar utsläppen vid verklig körning på väg.” 
 b)     I punkt 4 ska följande stycke läggas
till: 
”Kommissionen ska ha befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 14a för att, utöver de befintliga
gränsvärdena för de totala utsläppen av NOx, fastställa ett
gränsvärde för utsläpp av NO2 för fordon som uppfyller
utsläppsgränserna för Euro 6 i tabell 2 i bilaga I. Gränsen för utsläpp av
NO2 ska fastställas på grundval av en konsekvensbedömning och ta
hänsyn till den tekniska genomförbarheten samt återspegla luftkvalitetsmålen i
Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/50/EG*.
__________________
*           Europaparlamentets
och rådets direktiv 2008/50/EG av den 21 maj 2008 om luftkvalitet och renare
luft i Europa (EUT L 152, 11.6.2008, s.1.).” 
 c)     Punkt 5 ska ersättas med följande:
”5. Kommissionen ska ha befogenhet att anta
delegerade akter i enlighet med artikel 14a för att ändra och komplettera
tabell 4 i bilaga 1 i syfte att fastställa gränsvärden för avgasutsläpp vid
kalla temperaturer för fordon som uppfyller utsläppsgränserna för Euro 6 i
tabell 2 i bilaga I. Gränsen för utsläpp av NOx och NO2 ska
fastställas på grundval av en konsekvensbedömning och ta hänsyn till den
tekniska genomförbarheten samt återspegla luftkvalitetsmålen i
Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/50/EG.”
6.           Följande artikel ska införas som
artikel 14a:
”Artikel
14 a
Delegeringens
utövande
1.      Befogenheten att anta delegerade akter
ges till kommissionen med förbehåll för de villkor som anges i denna artikel.
2.      Den befogenhet att anta delegerade akter
som avses i artiklarna 2.2 andra stycket, 5.3, 8 och 14.1–14.5 ska ges
till kommissionen tills vidare från och med den […][Publications Office, please insert the exact date of entry into force]..
3.      Den delegering av befogenhet som avses i
artiklarna 2.2 andra stycket, 5.3, 8 och 14.1–14.5 får när som helst återkallas
av Europaparlamentet eller rådet. Ett beslut om återkallelse innebär att
delegeringen av den befogenhet som anges i beslutet upphör att gälla. Beslutet
får verkan dagen efter det att det offentliggörs i Europeiska unionens
officiella tidning, eller vid ett senare datum som anges i beslutet. Det
påverkar inte giltigheten av delegerade akter som redan har trätt i kraft.
4.      Så snart kommissionen antar en delegerad
akt ska den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.
5.      En delegerad akt som antas enligt
artiklarna 2.2 andra stycket, 5.3, 8 och 14.1–14.5 ska träda i kraft endast om
varken Europaparlamentet eller rådet har gjort invändningar mot den delegerade
akten inom en period av två månader från den dag då akten delgavs
Europaparlamentet och rådet, eller om både Europaparlamentet och rådet, före
utgången av den perioden, har underrättat kommissionen om att de inte kommer
att invända. Denna period ska förlängas med två månader på Europaparlamentets
eller rådets initiativ.”
7.         Artikel
15 ska ersättas med följande:
”Artikel 15
Kommittéförfarande
1.           Kommissionen ska biträdas av
en kommitté. Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i
förordning (EU) nr 182/2011.
2.           När det hänvisas till denna
punkt ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
Om
kommittén inte avger något yttrande, ska kommissionen inte anta utkastet till
genomförandeakt och artikel 5.4 tredje stycket i förordning (EU) nr 182/2011
ska tillämpas.”
Artikel 2
Förordning (EG) nr 595/2009 ska ändras på
följande sätt:
1.           I artikel 2 ska andra stycket
ersättas med följande:
”Denna förordning ska inte tillämpas på fordon för
vilka tillverkaren har valt att tillämpa förordning (EG) nr 715/2007 i
enlighet med första stycket i artikel 2.2 i den förordningen.”. 
2.           I tabellen ”Gränsvärden för Euro 6”
i bilaga I ska raden som motsvarar angivelsen ”(WHTC) (PI)” ersättas med
följande:
 ”WHTC (PI) || 4 000 ||   || 160 || 500 || 460 || - || 10 || ( 3 )”. 
 
Artikel 3
Denna förordning ska inte påverka pågående
förfaranden enligt artikel 5.3, artikel 8 samt artikel 14.2 och
14.3 i förordning (EG) nr 715/2007 där en kommitté redan har yttrat sig i
enlighet med artikel 5a i beslut 1999/468/EG.
Artikel 4
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                     På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
[1]               EUT
C , , p. .
[2]               EUT
C 182, 19.7.2008, s. 17.
[3]               Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr
715/2007 av den 20 juni 2007 om typgodkännande av motorfordon med avseende på
utsläpp från lätta personbilar och lätta nyttofordon (Euro 5 och Euro 6) och om
tillgång till information om reparation och underhåll av fordon (EUT L 171,
29.6.2007, s. 1).
[4]               Europaparlamentets och rådets direktiv 98/69/EG av den
13 oktober 1998 om åtgärder mot luftförorening genom avgaser från motorfordon
och om ändring av rådets direktiv 70/220/EEG (EGT L 350, 28.12.1998, s.
1).
[5]               Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr
595/2009 av den 18 juni 2009 om typgodkännande av motorfordon och motorer vad
gäller utsläpp från tunga fordon (Euro 6) och om tillgång till information om
reparation och underhåll av fordon samt om ändring av förordning (EG) nr
715/2007 och direktiv 2007/46/EG och om upphävande av direktiven 80/1269/EEG,
2005/55/EG och 2005/78/EG (EUT L 188, 18.7.2009, s. 1).
[6]               Rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de
förfaranden som ska tillämpas vid utövandet av kommissionens
genomförandebefogenheter (EGT L 184, 17.7.1999, s. 23).
[7]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och
principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13).