CELEX: 52012PC0720
Language: pl
Date: 2012-12-03
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY ustalające uprawnienia do połowów na 2013 rok dla niektórych stad ryb i grup stad ryb, mające zastosowanie na wodach Morza Czarnego

|
			
		
		
		52012PC0720
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY ustalające uprawnienia do połowów na 2013 rok dla niektórych stad ryb i grup stad ryb, mające zastosowanie na wodach Morza Czarnego /* COM/2012/0720 final - 2012/0339 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           Kontekst wniosku
110
·      Podstawa i cele wniosku
Zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr
2371/2002 z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie ochrony i zrównoważonej
eksploatacji zasobów rybołówstwa w ramach wspólnej polityki
rybołówstwa, wspólna polityka rybołówstwa zapewnia przestrzeganie
zrównoważonych warunków ekonomicznych, środowiskowych i
społecznych przy eksploatacji żywych zasobów wodnych. Jednym z
istotnych narzędzi w tym kontekście jest coroczne ustalanie
uprawnień do połowów w formie całkowitych dopuszczalnych
połowów (TAC), kwot oraz ograniczeń nakładu połowowego. 
Celem niniejszego wniosku jest ustalenie
uprawnień do połowów przysługujących państwom
członkowskim w 2013 r. w odniesieniu do stad ryb w wodach Morza Czarnego o
najwyższej wartości handlowej.
·      Kontekst ogólny
W komunikacie Komisji w sprawie konsultacji
dotyczących uprawnień do połowów na 2013 r. (COM(2012)278 final)
przedstawiono kontekst niniejszego wniosku. 
W listopadzie 2012 r. Komitet
Naukowo-Techniczny i Ekonomiczny ds. Rybołówstwa (STECF) przedstawi
opinię naukową dotyczącą uprawnień do połowów na
Morzu Czarnym w 2013 r. 
Z punktu widzenia zarządzania
rybołówstwem na Morzu Czarnym w 2013 r. niniejszy wniosek zawiera
jedną istotną sekcję – w której ustala się poziomy TAC i kwot.

·      Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek
Uprawnienia do połowów oraz sposób ich
przyznawania państwom członkowskim ustala się co roku. Najnowsze
ustalenia w tym zakresie znajdują się w rozporządzeniu Rady (UE)
nr 5/2012 z dnia 19 grudnia 2011 r. ustalającym uprawnienia do
połowów na 2012 rok dla niektórych stad ryb i grup stad ryb, mającym
zastosowanie na wodach Morza Czarnego.
·      Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii
Proponowane środki są zgodne z
celami i zasadami wspólnej polityki rybołówstwa i są spójne z
polityką Unii w zakresie zrównoważonego rozwoju.
2.           Konsultacje z
zainteresowanymi stronami oraz ocena skutków
·      Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej
Główne organizacje/eksperci, z którymi
przeprowadzono konsultacje
Konsultacje przeprowadzono z Komitetem
Naukowo-Technicznym i Ekonomicznym ds. Rybołówstwa (STEFC).
Co roku Unia zwraca się do STECF o
opinię naukową dotyczącą stanu istotnych stad ryb. Opinia ta ma dotyczyć wszystkich stad ryb w
wodach Morza Czarnego, dla których proponuje się TAC.
·      Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
przeprowadzono za pomocą komunikatu Komisji dotyczącego konsultacji w
sprawie uprawnień do połowów na 2013 r. Podstawę
naukową wniosku opracował STECF. 
·      Ocena skutków
Na podstawie opinii naukowej wdrożenie
proponowanych środków przyniesie zmiany uprawnień do połowów pod
kątem wielkości połowów skarpa uzyskiwanych przez statki unijne
na Morzu Czarnym. 
Wniosek uwzględnia nie tylko problemy
krótkoterminowe, lecz stanowi część podejścia
długoterminowego, zgodnie z którym poziom połowów jest stopniowo
dostosowywany do poziomów gwarantujących długoterminowe
zrównoważenie.
Podejście przyjęte we wniosku spowoduje
w perspektywie krótkoterminowej obniżenie uprawnień do połowów skarpa
na Morzu Czarnym. Jednak przewiduje się, że to podejście
będzie skutkować stabilizacją lub zwiększeniem kwot w
perspektywie długoterminowej. Oczekuje
się, że do długoterminowych konsekwencji zastosowanego
podejścia należeć będzie ograniczenie wpływu na
środowisko wynikające z dostosowania nakładu połowowego
oraz utrzymanie lub zwiększenie wielkości wyładunków. W perspektywie długoterminowej wzrośnie
zrównoważenie działalności połowowej.
3.           Aspekty prawne wniosku
·      Krótki opis proponowanych działań
Wniosek określa ograniczenia
połowowe i ograniczenia nakładu połowowego mające
zastosowanie do unijnego rybołówstwa, a także do
międzynarodowego rybołówstwa, w którym uczestniczą statki
unijne. Wprowadzenie tych ograniczeń zmierza do osiągnięcia celu
wspólnej polityki rybołówstwa, polegającego na zagwarantowaniu,
że połowy są utrzymane na ekologicznie, gospodarczo i
społecznie zrównoważonym poziomie.
·      Podstawa prawna:
Art. 43 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej.
·      Zasada pomocniczości
Wniosek jest przedmiotem kompetencji
wyłącznej Unii, o której mowa w art. 3 ust. 1 lit. d) Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Zasada pomocniczości nie ma zatem
zastosowania.
·      Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności z następujących względów:
Wspólna polityka rybołówstwa jest
polityka wspólną. Zgodnie z art. 43 ust. 3 TFUE na Radzie spoczywa
obowiązek przyjęcia środków dotyczących ustalania i
przydziału uprawnień do połowu. 
Przedmiotowe rozporządzenie Rady
przydziela uprawnienia do połowu państwom członkowskim.
Uwzględniając art. 20 ust. 3 rozporządzenia 2371/2002,
państwa członkowskie mają swobodę rozdzielania tych
uprawnień między regiony lub podmioty gospodarcze według
własnego uznania. Dlatego też państwa członkowskie
dysponują szerokimi możliwościami w zakresie podejmowania
decyzji dotyczących wybranego przez nie społeczno-ekonomicznego
modelu korzystania z przydzielonych im uprawnień do połowów.
Niniejszy wniosek nie ma żadnych nowych
konsekwencji finansowych dla państw członkowskich. Rada przyjmuje
rozporządzenie tego typu co roku i istnieją już publiczne i
prywatne środki służące jego wdrażaniu.
·      Wybór instrumentów
Proponowane instrumenty: rozporządzenie.
Niniejszy wniosek dotyczy zarządzania rybołówstwem
w oparciu o art. 43 ust. 3 TFUE oraz zgodnie z art. 20 rozporządzenia Rady
(WE) nr 2371/2002.
4.           Wpływ na budżet
Wniosek nie ma wpływu finansowego na
budżet UE.
5.           Informacje dodatkowe
·      Uproszczenie
Wniosek przewiduje uproszczenie procedur
administracyjnych dla organów publicznych (na szczeblu UE lub krajowym), w
szczególności w odniesieniu do wymogów dotyczących zarządzania
nakładem połowowym.
·      Klauzula przeglądu/rewizji/wygaśnięcia
Niniejszy wniosek dotyczy przyjęcia
rozporządzenia na 2013 r.; tego typu rozporządzenie jest
przyjmowane corocznie i z tego względu nie zawiera klauzuli rewizji.
·      Szczegółowe wyjaśnienie
Wniosek ustala na 2013 r. uprawnienia do
połowów dla pewnych stad ryb i grup stad ryb, obowiązujące
państwa członkowskie prowadzące połowy na Morzu Czarnym. 
Zaproponowane liczby odzwierciedlają
opinię naukową oraz ramy dla ustalania TAC i kwot przedstawione w
komunikacie Komisji w sprawie konsultacji dotyczących uprawnień do
połowów na 2013 r. 
Uwzględniając fakt, że celem
Komisji jest zapewnienie zrównoważonej eksploatacji zasobów rybnych
zgodnie z polityką oraz zobowiązaniami międzynarodowymi Unii
oraz jednocześnie utrzymanie uprawnień do połowów na stabilnym
poziomie, roczne wahania TAC ogranicza się w maksymalnym stopniu, na jaki
pozwala stan danego stada. 
TAC oraz kwoty przyznane państwom
członkowskim zostały przedstawione w załączniku. 
2012/0339 (NLE)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE RADY
ustalające uprawnienia do połowów
na 2013 rok dla niektórych stad ryb i grup stad ryb, mające zastosowanie
na wodach Morza Czarnego
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 3,
uwzględniając wniosek Komisji,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Zgodnie z art. 43 ust. 3
Traktatu Rada, na wniosek Komisji, przyjmuje środki dotyczące
ustalania i przydziału uprawnień do połowów.
(2)       Rozporządzenie (WE) nr
2371/2002 w sprawie ochrony i zrównoważonej eksploatacji zasobów
rybołówstwa w ramach wspólnej polityki rybołówstwa[1] zawiera wymóg ustanowienia
środków regulujących kwestię dostępu do wód i zasobów oraz
zrównoważonej działalności połowowej z uwzględnieniem
dostępnych opinii naukowych, a w szczególności sprawozdania
przygotowanego przez Komitet Naukowo-Techniczny i Ekonomiczny ds.
Rybołówstwa (STEFC). 
(3)       Rada zobowiązana jest do
przyjęcia środków dotyczących ustalenia i przydziału
uprawnień do połowów w podziale na łowiska lub grupy
łowisk, w tym – w stosownych przypadkach – określonych warunków,
które są funkcjonalnie z nimi związane. Uprawnienia do połowów
należy rozdzielić między państwa członkowskie w taki
sposób, żeby zapewnić każdemu państwu członkowskiemu
względną stabilność działalności połowowej
dla każdego stada lub łowiska oraz z należytym
uwzględnieniem celów wspólnej polityki rybołówstwa ustanowionych w
rozporządzeniu (WE) nr 2371/2002.
(4)       Poziomy całkowitego
dopuszczalnego połowu (TAC) należy ustalać na podstawie
dostępnych opinii naukowych, z uwzględnieniem aspektów biologicznych
i społeczno-ekonomicznych i gwarantując sprawiedliwe traktowanie
sektorów rybołówstwa, a także w myśl opinii przedstawianych
przez zainteresowane strony w trakcie konsultacji.
(5)       Korzystanie z uprawnień
do połowów ustanowionych w niniejszym rozporządzeniu podlega
przepisom rozporządzenia Rady (WE) nr 1224/2009 z dnia 20 listopada
2009 r. ustanawiającego wspólnotowy system kontroli w celu
zapewnienia przestrzegania przepisów wspólnej polityki rybołówstwa[2], a w szczególności jego
art. 33 i 34 dotyczącym zapisu połowów i nakładu połowowego
oraz przekazywania danych dotyczących wyczerpania uprawnień do
połowów. Należy zatem koniecznie określić kody,
jakie państwa członkowskie powinny stosować,
przesyłając Komisji dane dotyczące wyładunków stad
objętych niniejszym rozporządzeniem.
(6)       Zgodnie z art. 2
rozporządzenia Rady (WE) nr 847/96 z dnia 6 maja 1996 r.
wprowadzającego dodatkowe, ustalane z roku na rok, warunki
zarządzania ogólnym dopuszczalnym połowem (TAC) i kwotami[3], niezbędne jest
określenie stad, które podlegają różnym środkom w nim
ustanowionym.
(7)       Aby uniknąć
zakłócenia działalności połowowej oraz zapewnić
rybakom unijnym środki utrzymania, ważne jest, aby te łowiska
zostały otwarte w dniu 1 stycznia 2013 r. W związku z pilnym
charakterem niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie
natychmiast po jego opublikowaniu, 
PRZYJMUJE NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
ROZDZIAŁ I
Zakres stosowania i definicje
Artykuł 1
Przedmiot
Niniejsze rozporządzenie ustala
uprawnienia do połowów na 2013 rok dla niektórych stad ryb i grup stad ryb
na wodach Morza Czarnego.
Artykuł 2
Zakres stosowania
Niniejsze rozporządzenie ma zastosowanie
do statków unijnych prowadzących działalność na Morzu
Czarnym.
Artykuł 3
Definicje
Na potrzeby niniejszego rozporządzenia
stosuje się następujące definicje:
a)           „GFCM” oznacza Generalną
Komisję Rybołówstwa Morza Śródziemnego;
b)           „Morze Czarne” oznacza podobszar
geograficzny GFCM zgodnie z definicją w rezolucji GFCM/33/2009/2;
c)           „statek unijny” oznacza statek
rybacki pływający pod banderą państwa członkowskiego i
zarejestrowany w Unii;
d)           „całkowite dopuszczalne
połowy (TAC)” oznaczają ilość ryb, która może
zostać odłowiona co roku w ramach każdego stada;
e)           „kwota” oznacza część
TAC przydzieloną Unii, państwu członkowskiemu lub państwu
trzeciemu. 
ROZDZIAŁ II
Uprawnienia do połowów 
Artykuł 4
TAC i przydziały
Wysokość TAC, ich przydział
poszczególnym państwom członkowskim oraz – w stosownych przypadkach –
warunki, które są funkcjonalnie z nimi związane, zostały
określone w załączniku.
Artykuł 5
Przepisy szczególne
dotyczące przydziałów
Przydział uprawnień do połowów
dla państw członkowskich określony w niniejszym
rozporządzeniu nie stanowi uszczerbku dla:
a)      wymian dokonywanych na podstawie art. 20
ust. 5 rozporządzenia (WE) nr 2371/2002;
b)      przeniesień dokonywanych na podstawie
art. 37 rozporządzenia (WE) nr 1224/2009;
c)      dodatkowych wyładunków dozwolonych
na podstawie art. 3 rozporządzenia (WE) nr 847/96;
d)      ilości zatrzymanych na podstawie
art. 4 rozporządzenia (WE) nr 847/96;
e)      potrąceń dokonywanych na mocy
art. 37, 105 i 107 rozporządzenia (WE) nr 1224/2009. 
Artykuł 6
Warunki wyładunku
połowów i przyłowów
Ryby pochodzące ze stad, dla których na
mocy niniejszego rozporządzenia ustalono uprawnienia do połowów,
są zatrzymywane na burcie lub wyładowywane wyłącznie,
jeżeli:
a)           połowów dokonały statki
państwa członkowskiego posiadającego określoną
kwotę, która nie została wyczerpana; lub
b)           połowy stanowią
część kwoty unijnej, której nie przydzielono państwom
członkowskim w ramach kwot i która nie została wykorzystana.
ROZDZIAŁ III
Przepisy końcowe
Artykuł 7
Przekazywanie danych
Państwa członkowskie,
przesyłając Komisji zgodnie z art. 33 i 34 rozporządzenia (WE)
nr 1224/2009 dane odnoszące się do wyładunków ilości
złowionych stad, stosują kody stad wymienione w załączniku
do niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 8
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie stosuje się
od dnia 1 stycznia 2013 r.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
                                                                       
ZAŁĄCZNIK
Poziomy
TAC mające zastosowanie do statków unijnych na obszarach, gdzie obowiązują
TAC, w podziale na gatunki i obszary 
W tabelach poniżej określono poziomy
TAC i kwoty (w tonach wagi w relacji pełnej, o ile nie zaznaczono inaczej)
w podziale na gatunki oraz – w stosownych przypadkach – warunki, które są
funkcjonalnie z nimi związane. 
Stada ryb zostały wymienione zgodnie z
kolejnością alfabetyczną łacińskich nazw gatunków. Na
potrzeby niniejszego rozporządzenia poniżej podano tabelę z
nazwami łacińskimi i odpowiadającymi im nazwami zwyczajowymi:
 Nazwa systematyczna || Kod alfa-3 || Nazwa zwyczajowa 
 Psetta maxima || TUR || Turbot 
 Sprattus sprattus || SPR || Szprot 
   ||   ||   ||   
 Gatunek: || Turbot || Obszar: || wody unijne w Morzu Czarnym 
   || Psetta maxima ||   || TUR/F37.4.2.C. 
 Bułgaria || 37 ||   || TAC analityczny Nie stosuje się art. 3 rozporządzenia (WE) nr 847/96. Nie stosuje się art. 4 rozporządzenia (WE) nr 847/96.   
 Rumunia || 37 ||   
   ||   ||   
 Unia || 74 || (1) 
   ||   ||   
 TAC || nd. 
 _________ ||   ||   
 (1)           nie zezwala się na działalność połowową, w tym przeładunek, zatrzymywanie na burcie, wyładunek i pierwszą sprzedaż, w okresie od dnia 15 kwietnia do dnia 15 czerwca.     
 Gatunek: || Szprot ||   || Obszar: || wody unijne w Morzu Czarnym ||   
   || Sprattus sprattus ||   || SPR/F37.4.2.C 
 Bułgaria || 8032,5 ||   || TAC analityczny Nie stosuje się art. 3 rozporządzenia (WE) nr 847/96. Nie stosuje się art. 4 rozporządzenia (WE) nr 847/96.   
 Rumunia || 3442,5 ||   
   ||   ||   
 Unia || 11475 ||   
   ||   ||   
 TAC || nd. ||   
 _________ ||   ||   ||   
[1]               Dz.U. L 358 z 31.12.2002, s. 59.
[2]               Dz.U. L 343 z 22.12.2009, s. 1.
[3]               Dz.U. L 115 z 9.5.1996, s. 3.