CELEX: 52013PC0345
Language: da
Date: 2013-06-05
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om Letlands indførelse af euroen den 1. januar 2014

|
			
		
		
		52013PC0345
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om Letlands indførelse af euroen den 1. januar 2014 /* COM/2013/0345 final - 2013/0190 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Den 3. maj 1998 traf Rådet afgørelse om,
at Belgien, Tyskland, Spanien, Frankrig, Irland, Italien, Luxembourg,
Nederlandene, Portugal, Østrig og Finland opfyldte de nødvendige betingelser
for indførelse af euroen den 1. januar 1999. Danmark og Det Forenede
Kongerige gjorde brug af deres undtagelsesbestemmelse (”opt-out”) og blev
derfor ikke underkastet Rådets vurdering. Grækenland og Sverige blev af Rådet
betragtet som medlemsstater med dispensation. Den 19. juni 2000 traf Rådet
afgørelse om, at Grækenland opfyldte de nødvendige betingelser for indførelse
af euroen den 1. januar 2001. De lande, der tiltrådte Den Europæiske Union
den 1. maj 2004 (Tjekkiet, Estland, Cypern, Letland, Litauen, Ungarn, Malta,
Polen, Slovenien og Slovakiet), blev medlemsstater med dispensation i henhold
til artikel 4 i de respektive tiltrædelsesakter. Den 11. juli 2006 traf Rådet
afgørelse om, at Slovenien opfyldte de nødvendige betingelser for indførelse af
euroen den 1. januar 2007. Bulgarien og Rumænien, som tiltrådte Den Europæiske
Union den 1. januar 2007, blev medlemsstater med dispensation i henhold til
artikel 5 i de respektive tiltrædelsesakter. Den 10. juli 2007 traf Rådet
afgørelse om, at Cypern og Malta opfyldte de nødvendige betingelser for
indførelse af euroen den 1. januar 2008. Den 8. juli 2008 traf Rådet afgørelse
om, at Slovakiet opfyldte de nødvendige betingelser for indførelse af euroen
den 1. januar 2009. Den 13. juli 2010 traf Rådet afgørelse om, at Estland
opfyldte de nødvendige betingelser for indførelse af euroen den 1. januar 2011.
Kroatien bliver medlem af Den Europæiske Union den 1. juli 2013 og bliver en
medlemsstat med dispensation i henhold til artikel 5 i tiltrædelsesakten.
Artikel 140, stk. 1, i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde (i det følgende benævnt "traktaten")
bestemmer, at Kommissionen og Den Europæiske Centralbank mindst en gang hvert
andet år eller på anmodning af en medlemsstat med dispensation aflægger
beretning til Rådet om de fremskridt, der gøres af medlemsstater med
dispensation, for så vidt angår opfyldelsen af deres forpligtelser med hensyn
til virkeliggørelsen af Den Økonomiske og Monetære Union. På grundlag af sin
egen og ECB's beretninger træffer Rådet efter proceduren i traktatens artikel
140, stk. 2, på forslag af Kommissionen afgørelse om ophævelse af
dispensationen for de medlemsstater, der opfylder de nødvendige betingelser.
De seneste regelmæssige konvergensberetninger
fra Kommissionen og ECB blev godkendt i maj 2012. Den 5. marts 2013
fremsatte Letland anmodning om en ny konvergensvurdering med henblik på at
indføre euroen den 1. januar 2014, hvis dispensationen blev ophævet. Som
svar på denne anmodning har Kommissionen og ECB udarbejdet
konvergensberetninger for Letland. 
Kommissionens konvergensberetning 2013 for
Letland blev vedtaget af kommissærkollegiet den 5. juni 2013. ECB vedtog sin
beretning den 3. juni. Beretningen omfatter en undersøgelse af, hvorvidt
Letlands nationale lovgivning, herunder den nationale centralbanks statut, er
forenelig med traktatens artikel 130 og 131 samt med statutten for ESCB og ECB.
Beretningerne undersøger desuden, om der er opnået en høj grad af vedvarende
konvergens ved, at konvergenskriterierne er opfyldt, og tager hensyn til en
række andre faktorer, der er nævnt i traktatens artikel 140, stk. 1, sidste
afsnit.
Kommissionen konkluderer i sin
konvergensberetning, at Letland opfylder kriterierne for indførelse af euroen.
På grundlag af sin egen og ECB’s beretninger
har Kommissionen vedtaget vedlagte forslag til Rådets afgørelse om ophævelse af
Letlands dispensation med virkning fra den 1. januar 2014.
2.           RESULTAT AF HØRINGEN AF DE
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSE
Medlemsstaterne drøfter regelmæssigt
forskellige emner vedrørende deres finanspolitiske udfordringer i Det
Økonomiske og Finansielle Udvalg og i ECOFIN/Eurogroup, herunder uformelle
drøftelser om emner, der er af særlig relevans for forberedelsen af en eventuel
indtræden i euroområdet (herunder valutakurspolitikker). Der finder en dialog
sted med akademikere og andre interesserede grupper i forbindelse med
konferencer/seminarer og på ad hoc-basis.
Den økonomiske udvikling i euroområdet og i
medlemsstaterne vurderes inden for rammerne af de forskellige procedurer for
finanspolitisk koordination og tilsyn (bl.a. traktatens artikel 121) samt
i forbindelse med Kommissionens regelmæssige overvågning og analyse af den
landespecifikke og områderelaterede udvikling (herunder prognoser, regelmæssige
publikationsserier, input til EFC og ECOFIN/Eurogroup). I henhold til
proportionalitetsprincippet og i overensstemmelse med praksis foreslår
Kommissionen, at der ikke skal udarbejdes en formel konsekvensanalyse.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
3.1.        Retsgrundlag
Retsgrundlaget for nærværende forslag er
traktatens artikel 140, stk. 2, som fastlægger proceduren for Rådets afgørelse
om indførelse af euroen og om ophævelse af den pågældende medlemsstats
dispensation. 
Rådet træffer afgørelse på forslag af
Kommissionen efter høring af Europa-Parlamentet, efter drøftelse i Det
Europæiske Råd og efter at have modtaget en henstilling fra et kvalificeret
flertal af de af dets medlemmer, som repræsenterer medlemsstater, der har
euroen som valuta. 
3.2.        Nærheds- og
proportionalitetsprincippet
Forslaget henhører under Unionens
enekompetence. Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.
Det foreliggende initiativ går ikke ud over,
hvad der er nødvendigt for at nå sit mål, og er derfor i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet.
3.3.        Valg af retligt instrument
En afgørelse er det eneste egnede retlige
instrument i henhold til traktatens artikel 140, stk. 2. 
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen konsekvenser for Unionens
budget.
2013/0190 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om Letlands indførelse af euroen den 1.
januar 2014

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR –
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 140, stk. 2,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
under henvisning til beretning fra
Europa-Kommissionen[1],
under henvisning til beretning fra Den
Europæiske Centralbank[2],
under henvisning til udtalelse fra
Europa-Parlamentet,
under henvisning til drøftelser i Det
Europæiske Råd, 
under henvisning til henstilling fra
rådsmedlemmerne, som repræsenterer de medlemsstater, der har euroen som valuta,
og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Tredje fase af Den Økonomiske
og Monetære Union (ØMU) blev indledt den 1. januar 1999. På sit møde i
Bruxelles den 3. maj 1998 traf Rådet i sin sammensætning af stats- og
regeringschefer afgørelse om, at Belgien, Tyskland, Spanien, Frankrig, Irland,
Italien, Luxembourg, Nederlandene, Østrig, Portugal og Finland opfyldte de
nødvendige betingelser for indførelse af euroen den 1. januar 1999[3].
(2)       Rådet besluttede ved
beslutning 2000/427/EF[4],
at Grækenland opfyldte de nødvendige betingelser for indførelse af euroen den
1. januar 2001. Rådet besluttede ved beslutning 2006/495/EF[5], at Slovenien opfyldte de
nødvendige betingelser for indførelse af euroen den 1. januar 2007. Rådet
besluttede ved beslutning 2007/503/EF[6]
og 2007/504/EF[7],
at Cypern og Malta opfyldte de nødvendige betingelser for indførelse af euroen
den 1. januar 2008. Rådet besluttede ved beslutning 2008/608/EF[8], at Slovakiet opfyldte de
nødvendige betingelser for indførelse af euroen. Rådet besluttede ved afgørelse
2010/416/EU[9],
at Estland opfyldte de nødvendige betingelser for indførelse af euroen.
(3)       I overensstemmelse med punkt
1 i protokollen om visse bestemmelser vedrørende Det Forenede Kongerige
Storbritannien og Nordirland, der er knyttet som bilag til traktaten om
oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (i det følgende benævnt
"EF-traktaten"), meddelte Det Forenede Kongerige Rådet, at det ikke
agtede at gå over til tredje fase af ØMU den 1. januar 1999. Denne
meddelelse er ikke blevet ændret. I overensstemmelse med punkt 1 i protokollen
om visse bestemmelser vedrørende Danmark, der er knyttet som bilag til
EF-traktaten, og afgørelsen truffet af stats- og regeringscheferne i Edinburgh
i december 1992 har Danmark meddelt Rådet, at det ikke vil deltage i tredje
fase af ØMU. Danmark har ikke anmodet om, at proceduren i artikel 140, stk. 2,
i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (i det følgende benævnt
"traktaten") indledes.
(4)       I henhold til beslutning
98/317/EF er Sverige en medlemsstat med dispensation som defineret i traktatens
artikel 139, stk. 1. I overensstemmelse med artikel 4 i tiltrædelsesakten af
2003[10]
er Den Tjekkiske Republik, Letland, Litauen, Ungarn og Polen medlemsstater med
dispensation som defineret i traktatens artikel 139, stk. 1. I overensstemmelse
med artikel 5 i tiltrædelsesakten af 2005[11]
er Bulgarien og Rumænien medlemsstater med dispensation som defineret i
traktatens artikel 139, stk. 1. I overensstemmelse med artikel 5 i
tiltrædelsesakten[12]
er Kroatien en medlemsstat med dispensation som defineret i traktatens artikel
139, stk. 1.
(5)       Den Europæiske Centralbank
(ECB) blev oprettet den 1. juli 1998. Det Europæiske Monetære System er blevet
erstattet af en valutakursmekanisme, som blev indført ved Det Europæiske Råds
resolution af 16. juni 1997 om oprettelse af en valutakursmekanisme i
tredje fase af Den Økonomiske og Monetære Union[13]. Procedurerne for en
valutakursmekanisme i tredje fase af Den Økonomiske og Monetære Union (ERM II)
blev fastlagt i aftalen af 16. marts 2006 mellem Den Europæiske
Centralbank og de nationale centralbanker i medlemsstaterne uden for
euroområdet om fastlæggelse af de operationelle procedurer for en
valutakursmekanisme i tredje fase af Den Økonomiske og Monetære Union[14].
(6)       I traktatens artikel 140,
stk. 2, er procedurerne for ophævelse af de pågældende medlemsstaters
dispensation fastlagt. Mindst en gang hvert andet år, eller på anmodning fra en
medlemsstat med dispensation, aflægger Kommissionen og ECB beretning til Rådet
efter fremgangsmåden i traktatens artikel 140, stk. 1. Den
5. marts 2013 forelagde Letland en formel anmodning om en
konvergensvurdering. 
(7)       Medlemsstaternes nationale
lovgivninger, herunder de nationale centralbankers statutter, skal om
nødvendigt tilpasses for at gøre dem forenelige med traktatens artikel 130 og
131 samt med statutten for Det Europæiske System af Centralbanker og Den
Europæiske Centralbank (i det følgende benævnt "statutten for ESCB og
ECB"). Kommissionens og ECB's beretninger indeholder en detaljeret
vurdering af foreneligheden af Letlands lovgivning med traktatens artikel 130
og 131 samt med statutten for ESCB og ECB. 
(8)       I henhold til artikel 1 i
protokol nr. 13 om konvergenskriterierne, jf. traktatens artikel 140, betyder
kriteriet vedrørende prisstabilitet som omhandlet i traktatens artikel 140,
stk. 1, første led, at en medlemsstat har en holdbar prisudvikling og en
gennemsnitlig inflationstakt, som betragtet i en periode på et år før
undersøgelsen ikke overstiger inflationstakten i de højst tre medlemsstater,
der har nået de bedste resultater med hensyn til prisstabilitet, med mere end
1,5 procentpoint. Med henblik på dette kriterium måles inflationen ved
harmoniserede forbrugerprisindekser (HICP) som defineret i Rådets forordning
(EF) nr. 2494/95 af 23. oktober 1995 om harmoniserede forbrugerprisindekser[15]. Med henblik på at vurdere
prisstabilitetskriteriet måles en medlemsstats inflation ved den procentvise
ændring i det aritmetiske gennemsnit af de sidste 12 månedlige indekser i
forhold til det aritmetiske gennemsnit af de 12 månedlige indekser i den
foregående periode. I deres beretninger har Kommissionen og ECB taget
udgangspunkt i en referenceværdi beregnet som et simpelt aritmetisk gennemsnit
af inflationstakterne i de tre medlemsstater, der har nået de bedste resultater
med hensyn til prisstabilitet, plus 1,5 procentpoint. I den etårige periode,
der udløb i april 2013, blev referenceværdien for inflation beregnet til
2,7 %, hvor Sverige, Letland og Irland var de tre medlemsstater, der har
nået de bedste resultater med hensyn til prisstabilitet, med en inflationstakt
på henholdsvis 0,8 %, -1,3 % og 1,6 %. Det er berettiget, at de
lande, hvis inflationstakt ikke kan betragtes som et relevant benchmark for
andre medlemsstater, udelukkes fra dem, der har nået de bedste resultater. Tidligere
er sådanne yderligt placerede lande identificeret i konvergensberetningerne fra
2004 og 2010. I den nuværende situation er det berettiget at udelukke
Grækenland fra de lande, der har de bedste resultater, da dets inflationstakt
og profil er meget forskellige fra gennemsnittet i euroområdet, hvilket
hovedsagelig afspejler de alvorlige tilpasningsbehov og den særlige situation i
den græske økonomi, og hvis Grækenland blev medtaget, ville det påvirke
referenceværdien og dermed kriteriets retfærdighed ubehørigt[16].
(9)       I henhold til artikel 2 i
protokol nr. 13 betyder kriteriet om den offentlige budgetstilling, der
henvises til i traktatens artikel 140, stk. 1, andet led, at medlemsstaten på
tidspunktet for undersøgelsen ikke er genstand for en rådsafgørelse i henhold
til traktatens artikel 126, stk. 6, om, at der foreligger et uforholdsmæssigt
stort underskud.
(10)     I henhold til artikel 3 i
protokol nr. 13 betyder kriteriet i traktatens artikel 140, stk. 1, tredje led,
om deltagelse i det europæiske monetære systems valutakursmekanisme, at en
medlemsstat har overholdt de normale udsvingsmargener i det europæiske monetære
systems valutakursmekanisme (ERM) i mindst to år forud for undersøgelsen uden
alvorlige spændinger. Medlemsstaterne må navnlig ikke have devalueret deres
valutas bilaterale centralkurs i forhold til euroen på eget initiativ i denne
periode. Siden 1. januar 1999 har ERM II udgjort rammerne for vurderingen
af opfyldelsen af valutakurskriteriet. Ved vurderingen af opfyldelsen af dette
kriterium i deres beretninger har Kommissionen og ECB undersøgt den toårige
periode, der udløb den 16. maj 2013.
(11)     I henhold til artikel 4 i
protokol nr. 13 betyder kriteriet vedrørende konvergens i rentesatserne som
nævnt i traktatens artikel 140, stk. 1, fjerde led, at en medlemsstat over en
periode på et år før undersøgelsen har haft en gennemsnitlig langfristet
nominel rentesats, som ikke overstiger den tilsvarende rentesats i de højst tre
medlemsstater, der har nået de bedste resultater med hensyn til prisstabilitet,
med mere end 2 procentpoint. Med henblik på vurderingen af
rentekonvergenskriteriet er der blevet anvendt sammenlignelige rentesatser på
tiårige toneangivende statsobligationer. Med henblik på at vurdere opfyldelsen
af rentekriteriet er der i Kommissionens og ECB's beretninger taget
udgangspunkt i en referenceværdi beregnet som et simpelt aritmetisk gennemsnit
af den langfristede nominelle rentesats i de tre medlemsstater, der har nået de
bedste resultater med hensyn til prisstabilitet, plus 2 procentpoint. Det har
resulteret i en referenceværdi på 5,5 % i den etårige periode, der sluttede i
april 2013. 
(12)     I overensstemmelse med artikel
5 i protokol nr. 13 skal Kommissionen tilvejebringe de statistiske data, der
bruges til den aktuelle vurdering af, om konvergenskriterierne er opfyldt.
Kommissionen har tilvejebragt data med henblik på udarbejdelsen af dette
forslag. Budgetdataene har Kommissionen tilvejebragt efter indberetning fra
medlemsstaterne pr. 1. april 2013 i overensstemmelse med Rådets forordning (EF)
nr. 3605/93 af 22. november 1993 om gennemførelse af den protokol om
proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet
som bilag til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab[17].
(13)     På grundlag af beretningerne
fra Kommissionen og ECB om de fremskridt, Letland har gjort med opfyldelsen af
sine forpligtelser med hensyn til virkeliggørelsen af Den Økonomiske og
Monetære Union, har Kommissionen konkluderet følgende:
a)      Letlands lovgivning, herunder den
nationale centralbanks statut, er forenelig med traktatens artikel 130 og 131
samt med statutten for ESCB og ECB
b)      Letland opfylder de konvergenskriterier,
der er nævnt i de fire led i traktatens artikel 140, stk. 1, idet:
–              
den gennemsnitlige inflationstakt i Letland i det
år, der udløb i april 2013, var på 1,3 %, hvilket er et godt stykke under
referenceværdien, og det er sandsynligt, at den vil holde sig under
referenceværdien i månederne fremover
–              
budgetunderskuddet i Letland er blevet nedbragt
troværdigt og holdbart til under 3 % af BNP ved udgangen af 2012; Rådet
ophævede ved afgørelse 2013/…/EU[18]
på grundlag af en henstilling fra Kommissionen beslutning 2009/591/EF om et uforholdsmæssigt
stort underskud i Letland
–              
Letland har været medlem af ERM II siden den 2. maj
2005; ved landets indtræden i ERM II forpligtede myndighederne sig ensidigt til
at fastholde lats inden for et udsvingsbånd på ±1 % omkring centralkursen.
I de to år, der ligger forud for denne vurdering, afveg lats ikke fra
centralkursen med mere end ± 1 % og har ikke været omfattet af
spændinger
–              
i det år, der sluttede i april 2013, var Letlands
langfristede rentesats i gennemsnit på 3,8 %, hvilket er lavere end referenceværdien
c)      på baggrund af vurderingen af den
lovgivningsmæssige forenelighed og opfyldelsen af konvergenskriterierne samt de
øvrige forhold opfylder Letland de nødvendige betingelser for indførelse af
euroen –
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Letland opfylder de nødvendige betingelser for
indførelse af euroen. Dispensationen til fordel for Letland, jf. artikel 4 i
tiltrædelsesakten af 2003, ophæves med virkning fra den 1. januar 2014.
Artikel 2
Denne afgørelse
er rettet til medlemsstaterne.
Artikel 3
Denne afgørelse offentliggøres i Den
Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               
[2]               
[3]               Afgørelse 1998/317/EF (EFT L 139 af 11.5.1998, s. 30).
[4]               EFT L 167 af 7.7.2000, s. 19.
[5]               EUT L 195 af 15.7.2006, s. 25.
[6]               EUT L 186 af 18.7.2007, s. 29.
[7]               EUT L 186 af 18.7.2007, s. 32.
[8]               EUT L 195 af 24.7.2008, s. 24.
[9]               EUT L 196 af 28.7.2010, s. 24.
[10]             EUT L 236 af 23.9.2003, s. 33.
[11]             EUT L 157 af 21.6.2005, s. 203.
[12]             EUT L 112 af 24.4.2012, s. 21.
[13]             EFT C 236 af 2.8.1997, s. 5.
[14]             EUT C 73 af 25.3.2006, s. 21. Ændret ved aftalen af
14.12.2007 (EUT C 319 af 29.12.2007, s. 7).
[15]             EFT L 257 af 27.10.1995, s. 1. Ændret ved
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1882/2003 (EUT L 284 af
31.10.2003, s. 1) og ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
596/2009.
[16]             I april 2013 var den gennemsnitlige tolvmåneders
inflationstakt i Grækenland 0,4 % og i euroområdet 2,2 %, og
forskellen forventes at blive endnu større i de kommende måneder.
[17]             EFT L 332 af 31.12.1993, s. 7. Senest ændret ved
forordning (EF) nr. 2103/2005 (EUT L 337 af 22.12.2005, s. 1).
[18]