CELEX: 52013PC0193
Language: nl
Date: 2013-04-10
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 450/2008 tot vaststelling van het communautair douanewetboek (gemoderniseerd douanewetboek) wat de toepassingsdatum betreft

|
			
		
		
		52013PC0193
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 450/2008 tot vaststelling van het communautair douanewetboek (gemoderniseerd douanewetboek) wat de toepassingsdatum betreft /* COM/2013/0193 final - 2013/0104 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Met
Verordening (EG) nr. 450/2008 van het Europees Parlement en de
Raad van 23 april 2008 tot vaststelling van het communautair
douanewetboek (gemoderniseerd douanewetboek)[1]
werd beoogd de douanewetgeving aan te passen om ze beter te laten aansluiten
bij de elektronische omgeving waarin de douane en het bedrijfsleven werken, en
om die omgeving in een regelgevend kader te verankeren. Dit bood de
mogelijkheid de douanevoorschriften grondig te herzien ten behoeve van een
grotere eenvoud en betere structuur.
Die verordening is op 24 juni 2008
in werking getreden; overeenkomstig artikel 188, lid 2, wordt
zij echter pas van toepassing zodra de uitvoeringsbepalingen ervan van
toepassing zijn, maar niet later dan 24 juni 2013.
De Commissie heeft op
20 februari 2012 bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel
ingediend voor een verordening tot vaststelling van het douanewetboek van de
Unie[2] in de vorm van een herschikking
van Verordening (EG) nr. 450/2008, teneinde laatstgenoemde vóór
de geplande toepassingsdatum in te trekken en te vervangen, omdat het
noodzakelijk is:
-           de datum uit te stellen waarop
Verordening (EG) nr. 450/2008 van toepassing wordt, zodat de
overheid en het bedrijfsleven voldoende tijd krijgen om de nodige investeringen
te verrichten en te zorgen voor een gefaseerde, bindende maar realistische
implementatie van de elektronische processen;
-           Verordening (EG) nr. 450/2008
in overeenstemming te brengen met de vereisten van het Verdrag van Lissabon wat
de machtiging aan de Commissie betreft om gedelegeerde handelingen of
uitvoeringshandelingen aan te nemen, overeenkomstig de artikelen 290 en 291 van
het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie;
-           een aantal bepalingen van
Verordening (EG) nr. 450/2008 aan te passen omdat is gebleken
dat zij moeilijk te implementeren zijn.
Hoewel de instellingen dicht bij een politiek
akkoord zijn over de definitieve tekst van de verordening, is het niet mogelijk
gebleken de gewone wetgevingsprocedure voor de herschikking op tijd te
voltooien om de herschikkingsverordening vóór de termijn van
24 juni 2013 vast te stellen en in werking te laten treden.
De grootste nadelen van het uitblijven van die
vaststelling zouden de volgende zijn:
-           Verordening (EG) nr. 450/2008
wordt op 24 juni 2013 van toepassing zonder dat er handelingen van de
Commissie van kracht zijn om deze toepassing te ondersteunen en zonder de
noodzakelijke IT‑ontwikkelingen om de naleving te waarborgen van het
beginsel dat gebruik wordt gemaakt van elektronische
gegevensverwerkingstechnieken, zoals bepaald in
artikel 5, lid 1, van de verordening;
-           Verordening (EEG) nr. 2913/92
(het communautair douanewetboek, dat momenteel van kracht is) wordt
ingetrokken, wat onder meer rechtsonzekerheid met zich meebrengt over de
douanewetgeving die van toepassing is, en een belemmering vormt voor het behoud
van een alomvattend en eenvormig rechtskader van de Unie op het gebied van
douane, zolang de voorgestelde verordening niet is vastgesteld.
Daarom, en om ernstige problemen met het
rechtskader van de Unie op het gebied van douane te ondervangen, oordeelt de
Commissie dat de uiterste toepassingsdatum van
Verordening (EG) nr. 450/2008, zoals vastgelegd in
artikel 188, lid 2, tweede alinea, moet worden uitgesteld om de
wetgevende macht genoeg tijd te bieden voor de voltooiing van het
vaststellingsproces van het douanewetboek van de Unie. De nieuwe
toepassingsdatum die daartoe geschikt wordt geacht, is 1.11.2013.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Het voorstel laat de inhoud van
Verordening (EG) nr. 450/2008 ongewijzigd en beoogt slechts de
toepassingsdatum ervan uit te stellen, teneinde rekening te houden met de tijd
die strikt noodzakelijk is voor de voltooiing van de wetgevingsprocedure door
het Europees Parlement en de Raad om de verordening in te trekken en te
vervangen door een nieuwe verordening tot vaststelling van het douanewetboek
van de Unie.
Daarom hoeven bij dit proces geen andere
partijen dan het Europees Parlement en de Raad te worden betrokken, en is een
effectbeoordeling niet nodig.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Het voorstel bestaat in het wijzigen van de
tweede alinea van artikel 188, lid 2, van
Verordening (EG) nr. 450/2008, om de datum van 24 juni 2013
te vervangen door 1.11.2013.
De rechtsgrondslagen komen overeen met die van
de gewijzigde verordening, met inachtneming van het Verdrag van Lissabon: de
artikelen 33, 114 en 207 van het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie. Aangezien artikel 31 VWEU betrekking heeft op de
vaststelling van niet‑wetgevingshandelingen, kan dit artikel niet langer
als rechtsgrondslag dienen voor een wetgevingshandeling als de voorgestelde
verordening. Een dergelijke verwijzing is hoe dan ook niet vereist, gezien het
toepassingsgebied en de inhoud van die verordening.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Geen.
5.           AANVULLENDE INFORMATIE
Geen.
2013/0104 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 450/2008
tot vaststelling van het communautair douanewetboek (gemoderniseerd
douanewetboek) wat de toepassingsdatum betreft
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name de artikelen 33, 114 en 207,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[3],
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Verordening (EG) nr. 450/2008
van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2008 tot
vaststelling van het communautair douanewetboek (gemoderniseerd douanewetboek)[4] is op 24 juni 2008 in
werking getreden; overeenkomstig artikel 188, lid 2, wordt zij
echter pas van toepassing zodra de uitvoeringsbepalingen ervan van toepassing
zijn, maar niet later dan 24 juni 2013.
Verordening (EG) nr. 450/2008 dient ter vervanging van
Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad van
12 oktober 1992 tot vaststelling van het communautair douanewetboek[5].
(2)       De Commissie heeft op
20 februari 2012 bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel
ingediend voor een verordening tot vaststelling van het douanewetboek van de
Unie[6] in de vorm van een herschikking
van Verordening (EG) nr. 450/2008, teneinde laatstgenoemde vóór
de uiterste toepassingsdatum te vervangen. De gewone wetgevingsprocedure kan
echter niet op tijd worden voltooid om die voorgestelde verordening vóór de
uiterste termijn van 24 juni 2013 vast te stellen en in werking te
laten treden. Als gevolg daarvan zou bij het uitblijven van corrigerende
wetgevende maatregelen Verordening (EG) nr. 450/2008 op die
datum van toepassing worden en Verordening (EEG) nr. 2913/92
worden ingetrokken. Dat zou rechtsonzekerheid met zich meebrengen over de
douanewetgeving die van toepassing is, en een belemmering vormen voor het
behoud van een alomvattend en eenvormig rechtskader van de Unie op het gebied
van douane, zolang de voorgestelde verordening niet is vastgesteld.
(3)       Om dergelijke ernstige
problemen met het rechtskader van de Unie op het gebied van douane te
voorkomen, en om de wetgevende macht genoeg tijd te bieden het
vaststellingproces van het douanewetboek van de Unie te voltooien, dient de
uiterste toepassingsdatum van Verordening (EG) nr. 450/2008,
zoals vastgelegd in artikel 188, lid 2, tweede alinea, van deze
verordening, te worden uitgesteld. De nieuwe toepassingsdatum die daartoe
geschikt wordt geacht, is 1.11.2013,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
In de tweede alinea van
artikel 188, lid 2, van
Verordening (EG) nr. 450/2008 wordt de datum "24 juni 2013"
vervangen door "1.11.2013".
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de
eerste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               PB L 145 van 4.6.2008, blz. 1.
[2]               COM(2012) 64 final.
[3]               PB C [...] van [...], blz. [...].
[4]               PB L 145 van 4.6.2008, blz. 1.
[5]               PB L 302 van 19.10.1992, blz. 1.
[6]               COM(2012) 64 final.