CELEX: 51979PC0641
Language: nl
Date: 1979-11-27 00:00:00
Title: AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT van de Raad houdende machtiging van de Commissie om namens de Gemeenschap te onderhandelen over een Verdrag voor de instandhouding van de zalmbestanden die voorkomen in het noordelijk deel van de Atlantische Oceaan (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79) 641
Vol. 1979/0215
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                COM ( 79 ) 641 def
                                                Brussel . 27 november 1979
                   AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT
    van de Raad houdende machtiging van de Commissie om
    namens de Gemeenschap te onderhandelen over een Verdrag
    voor de instandhouding van de zalmbestanden die voor­
    komen in het noordelijk deel van de Atlantische Oceaan
            ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
                    -                       Λ
                        :: :  \.
                       h-f     v"      ■ .   ^
                          v,'       '"**    y
                           V ■ .           7
    C0M(79 ) 641 def .
 ---pagebreak---                                      TOELICHTING
 1.          De atlantische zalm migreert elk jaar van de rivieren m Noord-
     Amerika en Europa naar de wateren ten wasten van Groenland en naar de
     Noorse Zee en keert na een periode van twee of meer jaar terug naar de
     rivier waar hij werd geboren .   Deze verre migratie was het uitgangspunt
     voor de inspanningen die zijn gedaan om te komen tot een regulering van .
     de visserij op deze vissoort door middel van internationale overeenkomsten
     sedert het einde van de zestiger jaren . Kuststaten met rivieren waarin
     zalmbestanden hun oorsprong vinden hebben zich , om predatie op deze be- •
     standen te beperken , ingespannen om té komen tot een verbod op de zalm-,
     visserij buiten de visserij gebieden die onder de jurisdictie van de
     staten vallen en tot beperking van de zalmvangsten in dergelijke gebieden .,
  2.       - De Internationale Overeenkomst voor de Visserij in het Noordwesten
     van de Atlantische Oceaan ( ICNAF ) ( 1949 ) diende als forum voor de eerste
     discussies over dit vraagstuk .   In 1970 kwamen alle verdragsluitende
     partijea behalve Denemarken , 'de Bondsrepubliek Duitsland en Noorwegen
     overeen de nodige maatregelen vast te stellen om de zalmvisserij te ver­
     bieden in wateren buiten de " nationale visserijzones ( destijds beperkt tot
-    ten hoogste 12 mijl vanaf de basislijnen ).
             Twee jaar later bereikten de verdragsluitende partijen overeenstem­
     ming over een regeling waarbij de zalmvisserij door niet-Groenlanders in
     Gróenlandse wateren na 31 december 1975 werd verboden en waarbij de Groen-
     landse vissers alleen op'zalm mochten vissen binnen de nationale visserij-
     grenzen tot maximaal een hoeveelheid die overeenkwam met het gemiddelde van
     de jaarlijkse vangsten van 1964 tot en met 1971 .     Na de terugtrekking van
     de lid-staten van de Gemeenschap uit de ICNAF . op 31 december 1978 was deze ,
     regeling echter niet meer bindend voor Denemarken »
                                                                        •■ •/• a
 ---pagebreak---          Toen in 1978 duidelijk werd dat de regelingen in het kader van de
 ICNAF zouden komen te verval len , drongen de instanties van de Verenigde
 Staten en Canada er bij de Gemeenschap , die in 1976 de bevoegheid inzake
 het visserijbeheer op zich had genomen , op aan date de samenwerking met
                                                                                  1
 het oog op het beheer van de zalmvisserij 'in Groenlandse wateren zou worden
 gehandhaafd .
         De Canadese instanties merkten in de loop van de onderhandelingen over
 de visserijovereenkomst tussen de Gemeenschap en Canada duidelijk dat de over­
 eenkomst slechts zou worden gesloten indien de Gemeenschap zich ertoe verbond
"de zalmvangsten in Groenlandse wateren voor de duur van de overeenkomst te
 beperken tot het In het kader van de ICANF-overeenkomsten van . 1972 vastge­
 stelde peil .  Deze verbintenis werd eerder dit jaar voor de jaren 1978 en
 1979, aangegaan bij een briefwisseling tussen de Gemeenschap en Canada .
         Intussen deelden de instanties van de Verenigde Staten de Gemeenschap
 mede dat volgens hen regelingen voor de instandhouding van Atlantische zalm
 eerder dienden te worden getroffen in het kader van een multilaterale dan van
 een bilateral overeenkomst , en zij deden dienovereenkomstig in maart 1979
 voorstellen voor een internationale Verdrag voor het noordelijk deel van de
 Atlantische Oceaan en de aangrenzende Zeëe ,.   Naast de oprichting van een
 institutioneel kader voor internationale samenwerking op dit gebied , voorzien
 de voorstellen van de Verenigde Staten in de vaststelling van bijzondere
 instandhoudingsmaatregelen zoals het verbod op de zalmvisserij op meer dan
 12 mijlen van de basislijnen en de beperking van de vangst in de 12 mijlszohe
 hetzij tot de jaarlijkse vangsten in de periode van 1976 tot en met 1978 of
 tot het jaarlijks peil dat in het kader van ICNAF-regelingen is toegestaan .
                 /                             .   /         i    .    ,    <
         Standpunt van de Gemeenschap                ;
         De Gemeenschap heeft reeds in het kader van haar visserijovereenkomsten
 met de Verenigde Staten en Canada 'de algemene beginselen van de Derde Zeerecht
 conferentie van de Verenigde Naties ten aanzien van de instandhouding en het .
 beheer van anadrome visbestanden aanvaard ( zie artikel 66 van de Informele
 samengestelde Onderhandelingstekst , herziening 1 , 28 . 4 . 41979 ).   Dit houdt
 onder meer /in dat zij ermee instemt dat kuststaten met rivieren waaring ana-
 drome visbestanden hun oorsprong hebben fundamenteel belang hebben bij en
 verantwoordelijk zijn voor de instandhouding van deze bestanden , dat staten
 ---pagebreak---    met wateren waarnaar deze bestanden migreren met de staten 'van oorsprong
   dienen samen te werken met het oog op de instandhouding en dat indien nodig
   instandhoudingsmaatregelen voor deze bestanden kunnen worden uitgevoerd
   door regionale organisaties .   Artikel VIII van de visserij-overeenkomst
   tussen de Gemeenschap en Canada bepaalt eveneens dat de partijen zullen
   blijven samenwerken voor de totstandkoming van blijvende multilaterale rege­
   lingen op basis van het beginsel van het primair belang van de kuststaten
   " van oorsprong " bij de instandhouding van anadrome visbestanden .
7.         De aanvaarding door de Gemeenschap van deze beginselen betekent
   volgens de Commissie dat de Gemeenschap de uitnodiging van de Verenigde
   Staten om deel te nemen aan onderhandelingen voor een Verdrag betreffende
   Atlantische zalm , dient aan te nemen . . Het is echter duidelijk dat de vast­
   stelling van concrete instandhoudingsmaatregelen in het kader van een dergelijk
   Verdrag aanleiding zal geven tot een aanzienlijke belangenconflicten tussen
   de verschillende groepen dié deze bestanden in de Gemeenschap exploiteren .
   In deze omstandigheden meent de Commissie dat , om bij toekomstige onder­
   handelingen enige vooruitgang te boeken , het nodig is de vraagstukken in
   verband met de vorm , die verband houden met de aard van de organisatie die
   in het kader van het toekomstige Verdrag dient te worden opgericht , duidelijk
   gescheiden worden van en geregeld worden voor de vraagstukken betreffende de
   inhoud zoals de aard van de in het kader van het Verdrag vast te stellen
   concerveringsmaatregelen . •
                 \
8.         In een eerste stadium zouden d ? partijen bij het voorgestelde Verdrag r
   een organisatie moeten oprichten die wetenschappelijke adviezen over de zalm-
   bestahden zal inwinnen en op grond daarvan de nodige maatregelen 'zal nemen .  *
   Bepaalde van de meer specifieke voorstellen die in het ontwerp van de Vere­
   nigde Staten worden gedaan lopen namelij k - vooruit op de aard van het advies
   dat zou worden verkregen via de procedure in het kader van het Verdrag . De
   Gemeenschap zal veeleer haar oordeel moeten reserveren , zodat instandhoudings-
   maatregelen pas zullen worden vastgesteld nadat de noodzaak en de gevolgen
   ervan volledig zijn onderzocht .
 ---pagebreak---                                           - 4-
     Ten einde echter de . instandhouding van de zalmstanden te garanderen m
     afwachting van de inwerkingtreding van de in het kader " van het Verdrag op te
     richten organisatie , is het volgens de Commissie noodzakelijk tegelijk met
     de onderhandelingen betreffende het Verdrag zei , ook onderhandelingen te voe­
     ren over tussentijdse regelingen , die bijvoorbeeld zouden gelden vooe één
     jaar na de inwerkingtreding van het Verdrag , ofwel voor twee jaar na de onder - .
     tekening ervan , indien deze periode korter is .
 9.           Een ander fundamenteel beginsel dat in een toekomstig zalm-verdrag
     in acht moet worden genomen is de gelijkheid tussen de verplichtingen van
     de verdragsluitende partijen . Het i9 duidelijk dat de sluiting van een
     Verdrag beperkingen met zich zal brengen voor de commerciële zalmvisserij
     in zee , en dergelijke offers moeten gelijkelijk worden verdeeld tussen de
     staten " van oorsprong " en de staten met wateren waarnaar de zalm migreert .
      De Gemeenschap acht het onaanvaardbaar dat één enkele partij of één gebied
   - de last van de instandhouding draagt voor alle andere partijen of gebieden .
     Met het oog op de inachtneming van het beginsel van de gelijke verplichtingen ,
      zouden de in het kader van de overeenkomst opgerichte organen ook de hoeveel ?-
     heden in binnenlandse wateren gevangen zalm in aanmerking moeten nemen .
10 .          De noodzaak van een evenwichtige verdeling van de lasten tussen de
      staten van oorsprong en de gaststaten , en het feit dat de zalmbestanden van
     oorsprong uit bepaalde lid-staten zowel naar het Noordoostelijk als naar het
      Noordweltelijk deel van de Atlantische Oceaan migreren , vereist volgens de
      Commissie dat het toepassingsgebied van het Verdrag de gehele Noordat lant ische
      Oceaan , de aangrenzende zeëen ( met uitzondering van de Oostzee ), en , zo moge­
      lijk de daarmee in - verbinding staande interne wateren omvat . Besluiten ten
      aanzien van de instandhouding zouden evenwel in twee afzonderlijke visserij-
      commissies , een voor het Noordoostelijk , en een voor het Noordwestelijk
     deel van de Atlantische Oceaan , kunnen worden getroffen , waarbij hét Lid­
     maatschap van elke Commissie , zou worden beperkt tot de verdragsluitende
     partijen die rechtstreeks belang hebben bij de in " dat gebied voorkomende
     bestanden .                                           .
 ---pagebreak---                             I
11 .         De Commissie gelooft tenslotte dat , om te garanderen dat de last
     gelijkelijk over alle partijen wordt verdeeld , als referentie voor een toe­
     komstig instandhoudingsbeleid eerder de geschiedenis van elke visserij op
     lange termijn dan op korte termijn moet worden genomen .   De voor de Verenigde .
     Staten voorgestelde referentieperiode voor de vangsten van drie jaar lijkt
     in dat verband onvoldoende ; een langere referentieperiode zou een juister
     beeld geven van de belangen van de verschillende landen in deze visserij .
12 .         Met deze reserves , meent de Commissie dat de Gemeenschap aan de voor­
     gestelde multilaterale onderhandelingen en . aan het Verdrag zelf zou moeten
     deelnemen .  Dit is de enige benadering die verenigbaar is met de standpunten
     van de Gemeenschap inzake de noodzaak tot . internationale samenwerking voor
     de instandhouding van de visserij .   Bovendien zou het achterwege blijven
     van een multilaterale regeling van dit probleem alleen de druk op de Gemeen­
     schap verhogen om tot een bilaterale regelingte komen .                 v
13 .         De Commissie beveelt derhalve aan dat de Raad zijn goedkeuring hecht aan
     het bijgevoegde besluit waarbij de Commissie wordt gemachtigd te onderhandelen
     over de totstandbrenging van een Verdrag voor de instandhouding van de zalm-
     bestanden in het noordelijk deel van de Atlantische Oceaan , waarbij de Gemeen­
     schap een verdragsluitende partij zou zijn .
                                                                           L
 ---pagebreak---                     AANSlVfLÏNQ VOOR BIN
 Besluit van de Raad houdende machtiging van de Commissie om
namens de Gemeenschap te onderhandelen* over een Verdrag voor de
instandhouding van de zalmbestanden die voorkomen in het noordelijk
deel van de Atlantische Oceaan
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap ,
Gezien de aanbeveling van de Commissie ,
Overwegende dat de Raad op 3 november 1976 zijn goedkeuring heèft
gehecht aan een aantal resoluties betreffende bepaalde extern ^ en
interne aspecten van het gemeenschappelijk visserijbeleid ;
Overwegende dat de regering van de Verenigde Staten van Amerika heeft
voorgesteld onderhandelingen te beginnen met het oog op de sluiting van
een Verdrag betreffende de zalm in het noordelijk deel van de Atlantische
Oceaan ;
Overwegende dat op de Derde Zeerechtconferentie van de Verenigde
Naties bepaalde beginselen zijn vastgesteld met betrekking tot de
instandhouding en het beheer van anadrome visbestanden , met inbegrip
van het beginsel v«in internationale samenwerking om dit doel te bereiken
Overwegende dat de Europese Economische Gemeenschap met deze beginselen
instemt
Overwegende dat de Gemeenschap derhalve dient deel te nemen aan onderhan­
delingen die ten doel hebben een passend kader te scheppen voor interna­
 tionale samenwerking op dit gebied ;               '
Overwegende dat een dergelijke internationale samenwerking ten doel moet
hebben een evenwicht tot stand te brengen tussen de belangen van de
verschillende bevolkingsgroepen die deze hulpbron exploiteren binnen de
grenzen die omwille van de instandhouding in acht genomen moet worden ;
 ---pagebreak--- BESLUIT
                         Enig artikel
        De Commissie wordt hierbij gemachtigd overeenkomstig de in de bij­
Lage opgenomen richtsnoeren , namens de Gemeenschap te onderhandelen over een
verdrag voor de instandhouding van de zalmbestanden die voorkomen in het
noordelijk deel van de Atlantische Oceaan .
       Oe Commissie zal de onderhandelingen leiden en daarbij worden bij­
gestaan door vertegenwoordigers van de Lid-Staten .
                                          ••        '        »
Gedaan te Brussel ,                          Voor de Raad
                                             De Voorzitter
 ---pagebreak---                                                          01 JLA3S
1.       De Gemeenschap zal bij deze onderhandelingen uitgaan van de beginselen
die in de Derde Zeerechtconferentie van de Verenigde Naties zijn overeen­
gekomen voor de anadrome visbestanden ( artikel 66 van de Informele Samen­
gestelde Onderhandelingstekst - herz . 1 ).
2.       Gelet op de sub 1 bedoelde beginselen , is het de bedoeling van de
Gemeenschap te komen tot een Verdrag waardoor het kader wordt geschapen
voor de regelmatige vaststelling van instandhoudingsmaatregelen voor de
zalmbestanden die voorkomen in het noordelijk deel van de Atlantische Oceaan
en in de aangrenzende zeeën , met uitzondering van de Oostzee . Dit kader
zou onder meer kunnen bestaan uit :
                                                                   /
( 1 ) een wetenschappelijk comité , dat verantwoordelijk zou zijn voor het
      verzamelen en analyseren van gegevens betreffende alle zalmvisserij-
      activiteiten in het Verdrags-gebied en voor het uitbrengen van
      beheersadviezen aan de Commissie ;
( 2 ) een of meer visserijcommissies die op grond van de beschikbare
      wetenschappelijke adviezen , de verdragsluitende partijen maatregelen -
      voor de instandhouding en het beheer van de zalmbestanden in het
      verdragsgebied zullen voorstellen , volgens de normale procedure die
      in de internationale visseri jverdragen wordt gevolgd ;
( 3 ) passende voorschriften voor het verzamelen en het mededelen door de
      verdragsluitende partijen van gegevens betreffende zalmvisseri j-acti-
      viteiten in de visserijzone die onder hun jurisdictie valt ;
( 4 ) passende voorschriften voor de tenuitvoerlegging in het verdragsgebied
      van in het kader van het Verdrag vastgestelde instandhoudingsmaatregelen .
3.       De overeenkomstig het bepaalde sub 2 opgerichte organisatie zal ten
doel hebben in het gehele verdragsgebied de nodige instandhoudingsmaatregelen
toe te passen . Zij zal ook moeten zorgen voor de gelijkmatige verdeling
pver de verdragsluitende partijen van de lasten bij alle instandhoudings-
maatregelen die een beperking van de zalmvangst inhouden , met inachtne­
ming van met name :
 ---pagebreak---                                 - 2 -
 - de historische ontwikkeling van de betrokken visserijen ;
 - de economische afhankelijkheid van bepaalde bevolkingsgroepen van de
    betrokken visserijen .                -
 4.      Naast de opricfiting van het bovenomschreven kader , dient het Verdrag
 ook te voorzien in tussentijdse instandhoudingsmaatregelen die moeten worden
opgenomen in een afzonderlijk protocol . Deze maatregelen zouden gelden
vanaf de datum van ondertekening van het voorgestelde Verdrag tot het
tijdstip dat definitieve maatregelen kunnen worden vastgesteld volgens de
bij het . Verdrag voorgeschreven procedures , op voorwaarde dat deze tussen­
tijdse maatregelen niet in werking blijven na een bepaalde periode die
vooraf in overleg met de andere partijen moet worden vastgesteld .