CELEX: 32011H0723(05)
Language: et
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Nõukogu soovitus, 12. juuli 2011 , nende liikmesriikide, mille rahaühik on euro, majanduspoliitika üldsuuniste rakendamise kohta

23.7.2011   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               C 217/15
            
         NÕUKOGU SOOVITUS,
   12. juuli 2011,
   nende liikmesriikide, mille rahaühik on euro, majanduspoliitika üldsuuniste rakendamise kohta
   2011/C 217/05
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 136 koostoimes artikli 121 lõikega 2,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust,
   võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
   pärast konsulteerimist majandus- ja rahanduskomiteega
   ning arvestades järgmist:
   
               (1)
            
            
               Eurorühm pidas 20. juunil 2011. aastal arutelu, millel käsitleti nende liikmesriikide, kelle rahaühik on euro (edaspidi „euroala liikmesriigid”), majanduspoliitika üldsuuniste rakendamist ning tunnistati vajadust täiendavalt tõhustada eurorühma raames poliitika koordineerimist ja euroala liikmesriikidele esitatud soovituste rakendamise seiret.
            
         
               (2)
            
            
               Euroopa Ülemkogu nõustus 26. märtsil 2010 komisjoni ettepanekuga käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia – Euroopa 2020. aasta strateegia –, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
            
         
               (3)
            
            
               Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014. Liikmesriike ja vajaduse korral ELi kutsuti üles võtma suuniseid arvesse oma majanduspoliitikas.
            
         
               (4)
            
            
               Komisjon võttis 12. jaanuaril 2011 vastu esimese iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis vastavalt Euroopa 2020. aasta strateegiale tähistab ELi majanduse juhtimise uue tsükli ja majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise esimese Euroopa poolaasta algust.
            
         
               (5)
            
            
               Euroopa Ülemkogu kiitis 25. märtsil 2011 heaks eelarve konsolideerimise ja struktuurireformide prioriteedid (kooskõlas nõukogu 15. veebruari ja 7. märtsi 2011. aasta järelduste ning komisjoni iga-aastase majanduskasvu analüüsiga). Ülemkogu rõhutas vajadust pidada esmatähtsaks eelarve usaldusväärsuse ja riigi rahanduse jätkusuutlikkuse taastamist, tööturureformide abil töötuse määra vähendamist ning uute jõupingutuste tegemist majanduskasvu toetamiseks. Ta kutsus liikmesriike üles viima neid prioriteete ellu konkreetsete meetmete abil, mis lisatakse nende stabiilsus- või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
            
         
               (6)
            
            
               Euroopa Ülemkogu kutsus laiendatud euroala paktiga ühinenud liikmesriike 25. märtsil 2011 üles esitama õigeaegselt kohustused, mis lisatakse nende stabiilsus- või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
            
         
               (7)
            
            
               Euroala liikmesriigid esitasid 2011. aasta aprillis ja mais oma 2011. aasta stabiilsusprogrammid ajavahemikuks 2011–2014 ja 2011. aasta riiklikud reformikavad. Stabiilsusprogramme ja reformikavasid hinnati üheaegselt.
            
         
               (8)
            
            
               Euro käibeloleku esimesel kümnendil saadud kogemused üldiselt tõid esile ühisraha paljud eelised. Ülemaailmse kriisi tõttu vähenes euroala SKP 2009. aastal järsult allapoole 2006. aasta taset. Kuigi 2010. aastal SKP taas suurenes, jääb toodang siiski jätkuvalt alla 2007. aasta taset. Sellest tulenevalt suurenes tööpuudus euroalas 7,6 %-lt 2007. aastal 10,1 %-le 2010. aastal. Euroala rahanduse seisund halvenes, mistõttu hinnati märkimisväärselt ümber mõne euroala liikmesriigi võlakohustustega seonduvad riskid ja kaasnesid makrotasandi finantsstabiilsust ähvardavad ohud. Majanduskasv on hakanud taastuma, kuid selle erinev kasvutempo eri liikmesriikides kajastab struktuurseid ja tsüklilisi erinevusi. Kriisi tulemusel hakkasid vähenema makromajanduslikud tasakaalunihked, mis olid tekkinud juba enne kriisi. Veel ei ole selge, kas see vähenemine on piisav ja jätkusuutlik.
            
         
               (9)
            
            
               Euroala riikide valitsemissektori eelarvepositsioonid on üldiselt hakanud 2010. aastal paranema. Vastavalt komisjoni talituste kevadprognoosile, mille puhul eeldati, et poliitikat ei muudeta, peaks paranemine jätkuma 2011. aastal. Valitsemissektori võlg suureneb siiski kuni 2012. aastani. Kui järgmistel aastatel ei võeta meetmeid selle vähendamiseks, võib see madala potentsiaalse kasvu ja ebasoodsate demograafiliste suundumuste koosmõjul ohustada riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust. Euroala riikide eelarvepuudujääk vähenes 2010. aastal 6 %-le SKPst, samas kui võla suhe suurenes 85,1 %-ni SKPst. Vastavalt 2011. aasta stabiilsusprogrammi eesmärkidele peaks euroala riikide eelarvepuudujääk vähenema 1,3 %-le SKPst 2014. aastal, samuti peaks hakkama vähenema võla suhe, mis pärast jõudmist haripunkti 2012. aastal, langeks allapoole 85 % taset 2014. aastal. Selline fiskaalse konsolideerimise kava kogu euroala puhul oleks kooskõlas kokkulepitud väljumisstrateegiaga ja vajadusega taastada majanduse tugevama elavnemise kontekstis riigi rahanduse usaldusväärsus. Asjaolu, et konsolideerimisel keskendustakse pigem kulude vähendamisele kui maksude suurendamisele, peaks veelgi suurendama positiivse tulemuse tõenäosust. Samas on mõningate meetmete tõhus rakendamine jätkuvalt küsimärgi all. Mitu euroala liikmesriiki on hiljuti rakendanud uued eelarve-eeskirjad või teatanud kehtivate eeskirjade tugevdamisest, kuid mõnes euroala liikmesriigis oleks vaja nende tõhususe tagamiseks võtta täiendavaid meetmeid. Elanikkonna vananemist arvesse võttes ei ole pensioni- ja sotsiaalkindlustusreformid eelarve üldise pikaajalise jätkusuutlikkuse tagamiseks veel piisavad.
            
         
               (10)
            
            
               ELi võetud poliitikameetmed on parandanud finantssüsteemi toimimist ja stabiilsust. Finantssektori probleemid mitmes euroala liikmesriigis hõlmavad pankade riske seoses võimalike täiendavate kahjudega teatavatelt varadelt või tingimuste karmistumisega refinantseerimisturgudel, samuti pangandussektori jätkuvat ümberkorraldamist ja rekapitaliseerimist. Finantssektori tingimuste stabiliseerumisel on vaja hakata järk-järgult vähendama avaliku sektori toetust pangandussektorile, võttes nõuetekohaselt arvesse iga liikmesriigi pangandussektori konkreetset olukorda. Kõnealuste väljakutsetega tegelemine aitab vähendada ebakindlust seoses tingimuslike avaliku sektori kohustustega.
            
         
               (11)
            
            
               Euroala kasvupotentsiaali suurendamiseks ja makromajanduslike tasakaalunihete kõrvaldamiseks euroalas tuleb parandada tootlikkust ja konkurentsivõimet ning kõrvaldada siseriikliku eranõudluse struktuursed takistused. Sellega seoses on euroala liikmesriigid näinud oma riiklikes reformikavades ette mitmed struktuurireformid. Samas tuleb võtta täiendavaid meetmeid, et parandada riikide toote- ja tööturgude toimimist (eelkõige seoses teenustesektoriga), eelarve konsolideerimist majanduskasvu soodustaval viisil ning palkade kujundamise süsteemi.
            
         
               (12)
            
            
               Majandus- ja rahaliidu nõuetekohase toimimise tagamiseks on euroala liikmesriikidel kohustus käsitleda oma majanduspoliitikat kui ühise huvi küsimust, kuna liikmesriigi probleemid võivad üle kanduda teistesse ühisraha kasutavatesse riikidesse. Seepärast on kriisi ja olemasolevaid väljakutseid silmas pidades osutunud vajalikuks koordineerida majanduspoliitikat ELi ja euroala tasandil terviklikumalt ja alalisemalt. Integreeritud järelevalvetsükkel Euroopa poolaasta raames, tugevdatud majandusjuhtimisraamistik, samuti Euroopa Süsteemsete Riskide Nõukogu ja Euroopa järelevalveasutuste loomine ning Euroopa stabiilsusmehhanism on olulised elemendid, millest mõned tuleb veel täielikult vastu võtta ja/või rakendada. Kõnealust raamistikku täiendab veelgi laiendatud euroala pakt.
            
         
               (13)
            
            
               Komisjon on hinnanud euroala liikmesriikide stabiilsusprogramme ja riiklikke reformikavasid, võttes arvesse vajadust tugevdada euroala üldist majandusjuhtimist. Komisjon on seisukohal, et tuleb rangelt järgida eelarve-eesmärke, astudes mõnes euroala liikmesriigis selleks täiendavaid samme, ning võtta täiendavaid meetmeid eelarve-eeskirjade tugevdamiseks ja jätkusuutlikkuse tagamiseks. Samuti tuleks võtta täiendavaid meetmeid, et parandada finantsstabiilsust, majanduskasvu soodustavaid maksureforme ja konsolideerimismeetmeid, palkade kujundamise mehhanisme, teenustesektori konkurentsivõimet ja laiendatud euroala pakti rakendamist,
            
         SOOVITAB liikmesriikidel, mille rahaühik on euro, võtta ajavahemikul 2011–2012 meetmeid, et:
   
               1.
            
            
               rangelt järgida eelarve-eesmärke, mis on sätestatud 2011. aasta stabiilsusprogrammides ja vastastikuse mõistmise memorandumites, mille on alla kirjutanud liikmesriigid, kes saavad ELi/IMFi rahalist abi, ning vajaduse korral tõhustada eelarve konsolideerimist kooskõlas nõukogu esitatud arvamusega. Eelkõige tagada piisav eelarve konsolideerimine, et kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk ja läheneda keskpika perioodi eelarve-eesmärkidele. Kasutada kõiki ootamatuid eelarvetulusid eelarve kohandamise kiirendamiseks. See peaks aitama ka parandada valitsemissektori võla dünaamikat;
            
         
               2.
            
            
               tagada eelarvedistsipliin nii riiklikul kui ka sellest madalamatel tasanditel, eelkõige kehtestades piisavalt tugeva ja siduva eelarveraamistiku või parandades seda;
            
         
               3.
            
            
               jätkata sotsiaalkindlustusreformide rakendamist, et tagada riigi rahanduse jätkusuutlikkus, pöörates nõuetekohast tähelepanu sellele, et pensionid ja sotsiaaltoetused oleksid adekvaatsed, eelkõige viies pensionisüsteemi kooskõlla riigi demograafilise olukorraga;
            
         
               4.
            
            
               parandada finantssüsteemi toimimist ja stabiilsust, võttes arvesse eelseisva kogu ELi hõlmava stressitesti tulemusi, tagamaks et pangandussektor jätkuvalt tugevdab vastupanuvõimet võimalikele täiendavatele kahjudele või rahastamispiirangutele ning et mitteelujõulised finantseerimisasutused restruktureeritakse või nad väljuvad turult, ilma et see tekitaks liigseid pingeid finantsturgudel;
            
         
               5.
            
            
               viia läbi täiendav maksureform, mille raames keskendutakse majanduskasvu soodustavale maksuallikatele, säilitades samas maksutulude kogumahu, eelkõige vähendades tööjõumakse, et muuta töötamine tulusamaks; avaliku sektori kulutuste kärpimisel vältida kulude vähendamist majanduskasvu soodustavates valdkondades nagu teadus- ja arendustegevus, haridus ja energiatõhusus; vajaduse korral kohandada palkade kujundamise ja palkade indekseerimise mehhanisme, konsulteerides sotsiaalpartneritega ja toimides kooskõlas siseriiklike tavadega, et tagada palkade muutumine kooskõlas tootlikkuse, konkurentsivõime ja tööhõive olukorraga;
            
         
               6.
            
            
               viia läbi täiendavad reformid konkurentsivõime parandamiseks teenustesektoris, eelkõige kõrvaldades põhjendamatud piirangud kutseteenuste, jaekaubanduse ja võrgusektori valdkonnas;
            
         
               7.
            
            
               täielikult rakendada laiendatud euroala pakti raames võetud kohustused, et edendada majanduskasvu, konkurentsivõimet ja tööhõivet euroalas.
            
         
      Brüssel, 12. juuli 2011
      
         
            Nõukogu nimel
         
         
            eesistuja
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI