CELEX: E2013C0028
Language: fi
Date: 2013-01-30 00:00:00
Title: EFTAn valvontaviranomaisen päätös N:o 28/13/KOL, annettu 30 päivänä tammikuuta 2013 , valtiontukea koskevien menettelysääntöjen ja aineellisten sääntöjen muuttamisesta kahdeksannenkymmenennenkahdeksannen kerran lisäämällä niihin lyhytaikaisia vientiluottovakuutuksia koskeva uusi luku

19.12.2013   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 343/54
            
         EFTAn VALVONTAVIRANOMAISEN PÄÄTÖS
   N:o 28/13/KOL,
   annettu 30 päivänä tammikuuta 2013,
   valtiontukea koskevien menettelysääntöjen ja aineellisten sääntöjen muuttamisesta kahdeksannenkymmenennenkahdeksannen kerran lisäämällä niihin lyhytaikaisia vientiluottovakuutuksia koskeva uusi luku
   EFTAn VALVONTAVIRANOMAINEN, joka
   ottaa huomioon Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen (1) ja erityisesti sen 61–63 artiklan sekä pöytäkirjan 26,
   ottaa huomioon EFTA-valtioiden sopimuksen valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen perustamisesta (2) ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan b alakohdan ja 24 artiklan,
   palauttaa mieleen valtiontukea koskevat menettelysäännöt ja aineelliset säännöt, jotka se hyväksyi 19 päivänä tammikuuta 1994 (3),
   sekä katsoo seuraavaa:
   Valvontaviranomainen varmistaa valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen 24 artiklan nojalla ETA-sopimuksen valtiontukimääräysten soveltamisen.
   Valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen 5 artiklan 2 kohdan b alakohdan mukaisesti valvontaviranomainen antaa ilmoituksia ja suuntaviivoja ETA-sopimuksen soveltamisalaan kuuluvissa asioissa, jos ETA-sopimuksessa tai valvonta- ja tuomioistuinsopimuksessa nimenomaisesti niin määrätään tai jos valvontaviranomainen pitää sitä tarpeellisena.
   Euroopan komissio hyväksyi 6 päivänä joulukuuta 2012 uuden tiedonannon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklan soveltamisesta lyhytaikaisiin vientiluottovakuutuksiin
       (4).
   Kyseinen tiedonanto on merkityksellinen myös Euroopan talousalueen kannalta.
   Euroopan talousalueen valtiontukisääntöjen yhtenäinen soveltaminen on varmistettava koko Euroopan talousalueella.
   ETA-sopimuksen liitteen XV lopussa olevaan lukuun ”Yleistä” sisältyvän II kohdan mukaan valvontaviranomaisen on komissiota kuultuaan annettava säädökset, jotka vastaavat Euroopan komission antamia säädöksiä.
   Euroopan komissiota ja EFTA-valtioita on kuultu,
   ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
   1 artikla
   Muutetaan valtiontuen suuntaviivoja ottamalla käyttöön uusi lyhytaikaisia vientiluottovakuutuksia koskeva luku. Uusi luku on tämän päätöksen liitteenä.
   2 artikla
   Ainoastaan englanninkielinen teksti on todistusvoimainen.
   
      Tehty Brysselissä 30 päivänä tammikuuta 2013.
      
         
            EFTAn valvontaviranomaisen puolesta
         
         Oda Helen SLETNES
         
            Puheenjohtaja
         
         Sabine MONAUNI-TÖMÖRDY
         
            Kollegion jäsen
         
      
   
   
      (1)  Jäljempänä ’ETA-sopimus’.
   
      (2)  Jäljempänä ’valvonta- ja tuomioistuinsopimus’.
   
      (3)  Suuntaviivat ETA-sopimuksen 61 ja 62 artiklan sekä valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen pöytäkirjassa 3 olevan 1 artiklan soveltamista ja tulkitsemista varten, jotka valvontaviranomainen hyväksyi ja antoi 19 päivänä tammikuuta 1994 ja jotka on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä (EYVL L 231, 3.9.1994, s. 1) ja ETA-täydennysosassa N:o 32, 3.9.1994, s. 1, jäljempänä ’valtiontuen suuntaviivat’. Valtiontuen suuntaviivojen päivitetty versio on saatavilla valvontaviranomaisen internet-sivuilla: http://www.eftasurv.int/state-aid/legal-framework/state-aid-guidelines/
   
      (4)  Komission tiedonanto jäsenvaltioille Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklan soveltamisesta lyhytaikaisiin vientiluottovakuutuksiin (EUVL C 392, 19.12.2012, s. 1).
   
      LIITE
      
         LYHYTAIKAISIA VIENTILUOTTOVAKUUTUKSIA KOSKEVAT SUUNTAVIIVAT
          (1)
      
      1   Johdanto
      
      
               
                  (1)
               
               
                  Vientituki saattaa vaikuttaa haitallisesti markkinoilla tavaroiden ja palvelujen mahdollisten tarjoajien väliseen kilpailuun. Euroopan komissio ja EFTAn valvontaviranomainen, jäljempänä ’valvontaviranomainen’, ovat tämän vuoksi niille perussopimuksen ja ETA-sopimuksen mukaisesti annetussa kilpailun valvojan ominaisuudessa aina tuominneet tiukasti vientituet ETA:n sisäisessä kaupassa sekä ETA:n ulkopuolelle suuntautuvassa viennissä. Jotta voidaan estää ETA-valtioiden vientiluottovakuutuksille antamaa tukea vääristämästä kilpailua, ETA:n valtiontukisääntöjen mukaisesti tehtävää tuen arviointia on tarpeen selkeyttää.
               
            
               
                  (2)
               
               
                  Valvontaviranomainen vahvisti valtiontuen periaatteet lyhytaikaisista vientiluottovakuutuksista vuonna 1998 antamissaan suuntaviivoissa (2). Vuoden 1998 suuntaviivoja oli tarkoitus soveltaa 1 päivästä kesäkuuta 1998 lähtien lähes viiden vuoden ajan. Niitä on sittemmin muutettu ja niiden voimassaoloa jatkettiin vuonna 2001 (3).
               
            
               
                  (3)
               
               
                  Vuoden 1998 suuntaviivojen soveltamisesta erityisesti finanssikriisin aikana vuosina 2009–2011 saatujen kokemusten pohjalta näyttää tarpeelliselta tarkistaa valvontaviranomaisen tällä osa-alueella noudattamaa toimintalinjaa.
               
            
               
                  (4)
               
               
                  Näissä suuntaviivoissa esitetyt säännöt auttavat asianomaista valtiota varmistamaan, että valtiontuki ei vääristä yksityisten ja julkisten tai julkisesti tuettujen vientiluottovakuutuksenantajien välistä kilpailua, sekä luomaan kaikille viejille tasapuoliset toimintaedellytykset.
               
            
               
                  (5)
               
               
                  Suuntaviivoissa annetaan EFTA-valtioille yksityiskohtaisempaa selvitystä periaatteista, joita valvontaviranomainen noudattaa tulkitessaan ETA-sopimuksen 61 ja 62 artiklaa ja niiden soveltamista lyhytaikaisiin vientiluottovakuutuksiin. Tarkoituksena on tehdä valvontaviranomaisen tällä osa-alueella noudattamasta politiikasta mahdollisimman avointa sekä varmistaa ennakoitavuus ja yhdenvertainen kohtelu. Sitä varten suuntaviivoissa määritellään edellytykset, jotka on täytettävä, jos julkiset vakuutuksenantajat haluavat tarjota markkinariskien kattamiseksi tarkoitettuja lyhytaikaisia vientiluottovakuutuksia.
               
            
               
                  (6)
               
               
                  Muut kuin markkinakelpoiset riskit eivät kuulu näiden suuntaviivojen soveltamisalaan.
               
            
               
                  (7)
               
               
                  Näiden suuntaviivojen 2 jaksossa kuvataan niiden soveltamisalaa ja käytettyjä määritelmiä. Suuntaviivojen 3 jaksossa käsitellään ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdan soveltuvuutta ja yleistä kieltoa myöntää valtiontukea markkinariskien kattamiseen tarkoitettuihin vientiluottovakuutuksiin. Lopuksi 4 jaksossa esitetään eräitä poikkeuksia markkinariskien määritelmään ja täsmennetään edellytykset valtion tuelle väliaikaisesti muiden kuin markkinariskien kattamiseen tarkoitettuihin vakuutuksiin.
               
            2   Suuntaviivojen soveltamisala ja määritelmät
      
      2.1   Soveltamisala
      
      
               
                  (8)
               
               
                  Valvontaviranomainen soveltaa näissä suuntaviivoissa esitettyjä periaatteita ainoastaan vientiluottovakuutuksiin, joiden riskiaika on lyhyempi kuin kaksi vuotta. Kaikki muut vientirahoitusvälineet on jätetty näiden suuntaviivojen soveltamisalan ulkopuolelle.
               
            2.2   Määritelmät
      
      
               
                  (9)
               
               
                  Näissä suuntaviivoissa tarkoitetaan:
                  
                               
                           
                           
                              ”rinnakkaisvakuutuksella” sitä prosenttiosuutta kustakin vakuutetusta tappiosta, jota vakuutuksenantaja ei korvaa mutta joka on vakuutettu jollakin toisella vakuutuksenantajalla;
                           
                        
                               
                           
                           
                              ”luottoajalla” ajanjaksoa, joka ostajalle annetaan vientiluottotoimen mukaisesti toimitettujen tavaroiden ja palvelujen maksamista varten;
                           
                        
                               
                           
                           
                              ”kaupallisilla riskeillä” erityisesti seuraavia:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          ostajan omavaltaista kieltäytymistä sopimuksen noudattamisesta eli mitä tahansa yksityisen ostajan omavaltaista päätöstä keskeyttää sopimuksen noudattaminen tai irtisanoa se ilman laillista syytä;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          yksityisen ostajan mielivaltaista kieltäytymistä sopimuksen kohteena olevan tavaran hyväksymisestä ilman pätevää syytä;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          yksityisen ostajan ja tämän takaajan maksukyvyttömyyttä;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          pitkittynyttä saamisen laiminlyöntiä eli sitä, että yksityinen ostaja ja tämän takaaja eivät maksa sopimuksen mukaista saamista;
                                       
                                    
                        
                               
                           
                           
                              ”vientiluottovakuutuksella” vakuutustuotetta, jossa vakuutuksenantaja ottaa vastatakseen kaupallisen ja poliittisen riskin, joka liittyy maksuvelvoitteisiin vientitapahtuman yhteydessä;
                           
                        
                               
                           
                           
                              ”valmistusajalla” ajanjaksoa tilauspäivän ja tavaroiden tai palvelujen toimituksen välillä;
                           
                        
                               
                           
                           
                              ”markkinariskeillä” kaupallisia ja poliittisia riskejä, joiden enimmäisriskiaika on alle kaksi vuotta ja jotka liittyvät lisäyksessä lueteltuihin maihin sijoittautuneisiin julkisiin ja yksityisiin ostajiin. Kaikki muut riskit jäävät näissä suuntaviivoissa markkinariskien määritelmän ulkopuolelle;
                           
                        
                               
                           
                           
                              ”poliittisilla riskeillä” erityisesti seuraavia:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          riskiä siitä, että julkinen ostaja tai jokin maa estää liiketoimen toteutumisen tai ei suorita maksua ajallaan;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          riskiä, joka on yksittäisen ostajan hallinnan tai vastuun ulkopuolella;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          riskiä siitä, että jokin maa ei kykene siirtämään kyseisessä maassa sijaitsevan ostajan maksamia rahoja vakuutetun maahan;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          riskiä siitä, että vakuutuksenantajan maan ulkopuolella aiheutuu ylivoimainen este, esimerkiksi sodan kaltainen tapahtuma, siltä osin kuin sen vaikutuksia ei ole muuten vakuutettu;
                                       
                                    
                        
                               
                           
                           
                              ”yksityisellä luottovakuutuksenantajalla” yritystä tai organisaatiota, joka ei ole julkinen vakuutuksenantaja ja joka tarjoaa vientiluottovakuutuksia;
                           
                        
                               
                           
                           
                              ”quota share -jälleenvakuutuksella” jälleenvakuutusta, jossa vakuutuksenantajan on siirrettävä ja jälleenvakuuttajan on otettava vastattavakseen tietty prosenttiosuus kaikista riskeistä tietyissä vakuutuksenottajan tekemissä sopimuksissa;
                           
                        
                               
                           
                           
                              ”jälleenvakuutuksella” vakuutusta, jonka vakuutuksenantaja hankkii toiselta vakuutuksenantajalta hallitakseen riskiä pienentämällä omaa riskiään;
                           
                        
                               
                           
                           
                              ”riskiajalla” valmistusaikaa lisättynä luottoajalla;
                           
                        
                               
                           
                           
                              ”yhden riskin vakuutussuojalla” vakuutussuojaa, joka kattaa kaiken myynnin yhdelle ostajalle tai yhden ostajan kanssa tehdyn yhden sopimuksen;
                           
                        
                               
                           
                           
                              ”julkisella vakuutuksenantajalla” yritystä tai muuta organisaatiota, joka tarjoaa vientiluottovakuutuksia ETA-valtion tuella tai sen puolesta, tai ETA-valtiota, joka tarjoaa vientiluottovakuutuksia;
                           
                        
                               
                           
                           
                              ”täydentävällä vakuutussuojalla” lisäsuojaa, joka ylittää toisen vakuutuksenantajan määrittämän luottorajan;
                           
                        
                               
                           
                           
                              ”koko liikevaihdon tai sovitun liikevaihdon osan kattavalla vakuutuksella” muita luottovakuutussopimuksia kuin yhden riskin vakuutussuojaa eli luottovakuutussopimusta, joka kattaa kaiken tai suurimman osan vakuutetun luottomyynnistä sekä maksusaatavat myynnistä useille ostajille.
                           
                        
            3   ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdan sovellettavuus
      
      3.1   Yleiset periaatteet
      
      
               
                  (10)
               
               
                  ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdassa määrätään, että ”EY:n jäsenvaltion tai EFTA-valtion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu tämän sopimuksen toimintaan, siltä osin kuin se vaikuttaa sopimuspuolten väliseen kauppaan”.
               
            
               
                  (11)
               
               
                  Jos vientiluottovakuutuksia tarjoavat julkiset vakuutuksenantajat, on kyse valtion varojen käytöstä. Valtion toiminnasta voi aiheutua vakuutuksenantajille ja/tai viejille valikoivaa etua, ja se voi siten vääristää tai uhata vääristää kilpailua ja vaikuttaa ETA-valtioiden väliseen kauppaan. Seuraavissa periaatteissa annetaan ohjausta siitä, miten tällaisia toimenpiteitä arvioidaan valtiontukisääntöjen mukaisesti.
               
            3.2   Tuki vakuutuksenantajille
      
      
               
                  (12)
               
               
                  Jos julkiset vakuutuksenantajat saavat tiettyä etua verrattuna yksityisiin luottovakuutuksenantajiin, kyse voi olla valtiontuesta. Etua voi olla monenlaista, esimerkiksi:
                  
                              a)
                           
                           
                              valtion takaukset lainoille ja tappioille;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              poikkeus riittävien varausten vaatimuksesta ja muista vaatimuksista sen perusteella, että valtion laskuun tai valtion tuella tapahtuva vientiluottovakuutustoiminta on jätetty muun ensivakuutusliikkeen kuin henkivakuutusliikkeen aloittamista ja harjoittamista koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta 24 päivänä heinäkuuta 1973 annetun ensimmäisen neuvoston direktiivin 73/239/ETY (4) soveltamisalan ulkopuolelle;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              helpotukset tai vapautukset tavanomaisista veroista (esimerkiksi yhteisöverot ja vakuutuskirjoista perityt verot);
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              valtion myöntämät tuet tai pääoma tai muut rahoitusmuodot, joita markkinaehdoin toimiva yksityinen sijoittaja ei myöntäisi;
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              valtion markkina-arvoa halvempaan hintaan tarjoamat palvelut, kuten valtion infrastruktuurin, välineiden tai luottamuksellisten tietojen saanti ja käyttö;
                           
                        
                              f)
                           
                           
                              valtion suora jälleenvakuutus tai valtion suoraan takaama jälleenvakuutus yksityisiin jälleenvakuutusmarkkinoihin verrattuna edullisemmin ehdoin, mikä johtaa joko jälleenvakuutusturvan alihinnoitteluun tai siihen, että luodaan keinotekoisesti kapasiteettia, jota yksityiset markkinat eivät saisi aikaan.
                           
                        
            3.3   Kielto myöntää valtiontukea vientiluotoille
      
      
               
                  (13)
               
               
                  Edellä 12 kohdassa luetellut edut julkisille vakuutuksenantajille markkinariskien osalta vaikuttavat ETA:n sisäiseen luottovakuutuspalvelujen kauppaan. Ne johtavat siihen, että markkinariskien kattamiseen saatavilla oleva vakuutusturva vaihtelee ETA-valtiosta toiseen. Tämä vääristää vakuutuksenantajien välistä kilpailua eri ETA-valtioissa, ja lisäksi sillä on toissijaisia vaikutuksia ETA:n sisäiseen kauppaan riippumatta siitä, onko kyse ETA:n sisäisestä viennistä tai viennistä ETA:n ulkopuolelle (5). Jos julkiset vakuutuksenantajat hyötyvät tällaisista eduista yksityisiin luottovakuutuksenantajiin verrattuna, on tarpeen määritellä edellytykset, joiden mukaisesti ne voivat toimia, jotta voidaan varmistaa, etteivät ne hyödy valtiontuesta. Tämä edellyttää, että niiden ei pitäisi voida tarjota vakuutuksia markkinariskien varalta.
               
            
               
                  (14)
               
               
                  Julkisten vakuutuksenantajien edut siirretään myös toisinaan ainakin osittain viejille. Tällaiset edut voivat vääristää kilpailua ja kauppaa ja muodostaa ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea. Jos sen sijaan sellaisten riskien, jotka ovat väliaikaisesti muita kuin markkinariskejä, kattamiseen tarkoitettujen vientiluottovakuutusten tarjoamiselle näiden suuntaviivojen 4.3 jaksossa määrätyt edellytykset täyttyvät, valvontaviranomainen katsoo, ettei viejille ole siirtynyt aiheetonta etua.
               
            4   Edellytykset väliaikaisesti muiden kuin markkinariskien kattamiseen tarkoitettujen vientiluottovakuutusten tarjoamiselle
      
      4.1   Yleiset periaatteet
      
      
               
                  (15)
               
               
                  Kuten 13 kohdassa todetaan, jos julkiset vakuutuksenantajat saavat etua yksityisiin luottovakuutuksenantajiin verrattuna, kuten 12 kohdassa todetaan, ne eivät saa tarjota vakuutuksia markkinariskien varalta. Jos julkiset vakuutuksenantajat tai niiden tytäryhtiöt haluavat vakuuttaa markkinariskejä, on varmistettava, että ne eivät saa tähän toimintaan valtiontukea joko suoraan tai välillisesti. Sitä varten niillä on oltava tietty määrä omia varoja (solvenssimarginaali sekä takuurahasto) ja teknisiä varauksia (erityisesti tasoitusvastuu) ja niiden on pitänyt saada direktiivin 73/239/ETY mukainen lupa. Lisäksi niiden on vähintäänkin pidettävä valtion lukuun tai valtion takaamana tapahtuvan markkinariskejä ja muita kuin markkinariskejä koskevan vakuutustoiminnan hallinto ja kirjanpito erillisinä osoittaakseen, että ne eivät saa valtiontukea markkinariskien vakuuttamiseen. Vakuutuksenantajan omaan lukuun tapahtuvan vakuutustoiminnan kirjanpidon on oltava neuvoston direktiivin 91/674/ETY (6) mukainen.
               
            
               
                  (16)
               
               
                  Sellaisten EFTA-valtioiden, jotka myöntävät vientiluottovakuutuksenantajille jälleenvakuutusturvan osallistumalla tai myötävaikuttamalla yksityisen alan sekä markkinariskejä että muita kuin markkinariskejä koskeviin jälleenvakuutussopimuksiin, on kyettävä osoittamaan, että järjestelyissä ei ole kyse 12 kohdan f alakohdassa tarkoitetusta valtiontuesta.
               
            
               
                  (17)
               
               
                  Julkiset vakuutuksenantajat voivat tarjota vientiluottovakuutuksia väliaikaisesti muita kuin markkinariskejä varten näissä suuntaviivoissa esitetyin edellytyksin.
               
            4.2   Poikkeukset markkinariskien määritelmään: väliaikaisesti muut kuin markkinariskit
      
      
               
                  (18)
               
               
                  Sen estämättä, mitä markkinariskien määritelmässä määrätään, eräät lisäyksessä lueteltuihin maihin sijoittautuneiden ostajien kaupalliset ja poliittiset riskit katsotaan väliaikaisesti muiksi kuin markkinariskeiksi seuraavissa tapauksissa:
                  
                              a)
                           
                           
                              jos valvontaviranomainen päättää poistaa väliaikaisesti yhden tai useampia maita lisäyksessä olevasta markkinariskimaiden luettelosta 5.2 jaksossa kuvattua mekanismia noudattaen, koska yksityisten vakuutusmarkkinoiden kapasiteetti yhdessä tai useammassa kyseisistä maista ei riitä kattamaan kaikkia taloudellisesti perusteltuja riskejä;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              jos valvontaviranomainen EFTA-valtion ilmoituksen saatuaan päättää, että riskit, joita aiheutuu mikroyritysten sekä pienten ja keskisuurten yritysten määritelmästä 6 päivänä toukokuuta 2003 annetussa komission suosituksessa (7) määritellyille pienille ja keskisuurille yrityksille, joiden vuotuinen viennin liikevaihto on yhteensä enintään 2 miljoonaa euroa, eivät väliaikaisesti ole markkinariskejä ilmoituksen tehneessä EFTA-valtiossa toimiville viejille;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              jos valvontaviranomainen EFTA-valtion ilmoituksen saatuaan päättää, että yhden riskin vakuutussuoja, jonka riskiaika on vähintään 181 päivää ja vähemmän kuin kaksi vuotta, ei väliaikaisesti ole markkinariski ilmoituksen tehneessä EFTA-valtiossa toimiville viejille;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              jos valvontaviranomainen EFTA-valtion ilmoituksen saatuaan päättää, että vientiluottovakuutusten puutteen takia eräät riskit eivät väliaikaisesti ole markkinariskejä ilmoituksen tehneessä EFTA-valtiossa toimiville viejille.
                           
                        
            
               
                  (19)
               
               
                  Kilpailun vääristymisen minimoimiseksi ETA-markkinoilla julkiset vakuutuksenantajat voivat kattaa 18 kohdan mukaisesti väliaikaisesti muihin kuin markkinariskeihin kuuluviin katsottavia riskejä edellyttäen, että ne täyttävät 4.3 jaksossa vahvistetut edellytykset.
               
            4.3   Edellytykset väliaikaisesti muiden kuin markkinariskien kattamiseen tarkoitetun vakuutussuojan tarjoamiselle
      
      4.3.1   Vakuutussuojan luonne
      
      
               
                  (20)
               
               
                  Julkisten vakuutuksenantajien tarjoaman vakuutussuojan on oltava luonteeltaan markkinastandardien mukaista. Erityisesti voidaan kattaa ainoastaan taloudellisesti perustellut riskit eli riskit, jotka ovat hyväksyttävissä asianmukaisten vakuutusriskiä koskevien periaatteiden mukaisesti. Vakuutussuojan kattavuus voi olla enintään 95 prosenttia kaupallisten ja poliittisten riskien osalta, ja korvausvaatimusten odotusajan on oltava vähintään 90 päivää.
               
            4.3.2   Vakuutusriskiä koskevat periaatteet
      
      
               
                  (21)
               
               
                  Riskien arvioinnissa on aina sovellettava asianmukaisia vakuutusriskiä koskevia periaatteita. Taloudellisesti kannattamattomiin liiketoimiin liittyvää riskiä ei saa kattaa julkisesti tuettavista järjestelmistä. Näissä periaatteissa on määriteltävä selvästi hyväksyttävät riskit. Jos osapuolten välillä on jo liikesuhde, viejiltä on vaadittava kokemusta kaupankäynnistä ja/tai maksukykyä. Ostajilta on edellytettävä puhdasta vakuutushistoriaa ilman vahinkoilmoituksia sekä hyväksyttävää sisäistä ja/tai ulkoista luottoluokitusta, ja lisäksi ostajan maksuvelvollisuuden laiminlyöntiä koskevan todennäköisyyden on oltava hyväksyttävällä tasolla.
               
            4.3.3   Asianmukainen hinnoittelu
      
      
               
                  (22)
               
               
                  Vientiluottovakuutussopimusten riskeistä on perittävä riittävä maksu. Jotta yksityisiä luottovakuutuksenantajia ei syrjäytettäisi pois markkinoilta, julkisesti tuettujen järjestelmien keskimääräisten vakuutusmaksujen olisi oltava suuremmat kuin yksityisten luottovakuutuksenantajien vastaavista riskeistä perimien keskimääräisten maksujen. Tällä vaatimuksella varmistetaan valtion tuen vähittäinen lakkaaminen, sillä korkeammat maksut johtavat siihen, että viejät palaavat käyttämään yksityisiä luottovakuutuksenantajia heti kun tämä on markkinaedellytysten mukaisesti mahdollista ja riskit muuttuvat jälleen markkinakelpoisiksi.
               
            
               
                  (23)
               
               
                  Hinnoittelun katsotaan olevan asianmukaista, jos vakuutussuojasta peritään jäljempänä olevassa taulukossa esitetty vähimmäismaksu (8) (safe harbour -maksu) kyseessä olevan ostajan riskiluokan (9) osalta. Safe harbour -maksua sovelletaan, ellei EFTA-valtio esitä todisteita siitä, että maksut eivät riitä kattamaan kyseistä riskiä. Kun on kyse koko liikevaihdon tai sovitun liikevaihdon osan kattavasta vakuutuksesta, riskiluokan on vastattava vakuutuksen kattamien ostajien keskimääräistä riskiä.
                  
                              Riskiluokka
                           
                           
                              Vuotuinen riskipreemio (10)
                              
                              (prosenttia vakuutussuojan määrästä)
                           
                        
                              Erinomainen (11)
                              
                           
                           
                              0,2–0,4
                           
                        
                              Hyvä (12)
                              
                           
                           
                              0,41–0,9
                           
                        
                              Tyydyttävä (13)
                              
                           
                           
                              0,91–2,3
                           
                        
                              Heikko (14)
                              
                           
                           
                              2,31–4,5
                           
                        
            
               
                  (24)
               
               
                  Rinnakkaisvakuutuksen, quota share -jälleenvakuutuksen ja täydentävän vakuutussuojan osalta hinnoittelua pidetään asianmukaisena vain, jos perittävä maksu on vähintään 30 prosenttia suurempi kuin yksityisen luottovakuutuksenantajan myöntämästä (alkuperäisestä) vakuutussuojasta perittävä maksu.
               
            
               
                  (25)
               
               
                  Riskipreemioon on lisättävä hallinnollinen maksu riippumatta sopimuksen kestosta, jotta voidaan katsoa hinnoittelun olevan riittävä.
               
            4.3.4.   Avoimuus ja raportointi
      
      
               
                  (26)
               
               
                  EFTA-valtioiden on julkaistava tiedot riskejä varten käyttöön otetuista järjestelmistä, jotka katsotaan 18 kohdan mukaisesti väliaikaisesti muiksi kuin markkinariskeiksi julkisten vakuutuksenantajien verkkosivuilla, ja ilmoitettava kaikki sovellettavat edellytykset.
               
            
               
                  (27)
               
               
                  Niiden on toimitettava valvontaviranomaiselle vuosikertomukset riskeistä, jotka 18 kohdan mukaisesti katsotaan väliaikaisesti muiksi kuin markkinariskeiksi, jotka julkiset vakuutuksenantajat kattavat. Kertomus on toimitettava viimeistään 31 päivänä heinäkuuta valtion tukea seuraavana vuonna.
               
            
               
                  (28)
               
               
                  Kertomuksessa on ilmoitettava tiedot kunkin järjestelmän käytöstä, erityisesti myönnettyjen luottorajojen kokonaismäärästä, vakuutuksen kohteena olevasta liikevaihdosta, perityistä maksuista, kirjatuista ja maksetuista vaatimuksista, takaisin perityistä määristä sekä järjestelmän hallinnollisista kustannuksista. Valvontaviranomainen julkaisee kertomukset verkkosivustollaan.
               
            5   Menettelytapakysymykset
      
      5.1   Yleiset periaatteet
      
      
               
                  (29)
               
               
                  Julkiset vakuutuksenantajat voivat kattaa 18 kohdan a alakohdassa määritellyt riskit, jos 4.3 jaksossa tarkoitetut edellytykset täyttyvät. Valvontaviranomaiselle ei tarvitse tehdä ilmoitusta tällaisissa tapauksissa.
               
            
               
                  (30)
               
               
                  Julkiset vakuutuksenantajat voivat kattaa 18 kohdan b, c ja d alakohdassa määritellyt riskit, jos 4.3 jaksossa tarkoitetut edellytykset täyttyvät ja valvontaviranomaiselle on tehty ilmoitus, jonka se hyväksyy.
               
            
               
                  (31)
               
               
                  Jos jokin 4.3 jaksossa tarkoitetuista edellytyksistä ei täyty, vientiluottovakuutusta tai -vakuutusjärjestelmää ei automaattisesti kielletä. Jos EFTA-valtio haluaa poiketa edellytyksistä tai jos on epäilyksiä siitä, täyttääkö suunniteltu vientiluottovakuutusjärjestelmä näissä suuntaviivoissa esitetyt edellytykset, EFTA-valtion on ilmoitettava järjestelmästä valvontaviranomaiselle.
               
            
               
                  (32)
               
               
                  Valtiontukisääntöjen mukainen analyysi ei vaikuta toimenpiteen soveltuvuuteen muiden ETA-sopimuksen määräysten nojalla.
               
            5.2   Markkinariskimaiden luettelon muuttaminen
      
      
               
                  (33)
               
               
                  Määrittäessään, voidaanko tietty maa poistaa väliaikaisesti markkinariskimaiden luettelosta riittämättömän yksityisen kapasiteetin perusteella 18 kohdan a alakohdan mukaisesti, valvontaviranomainen ottaa huomioon seuraavat tekijät tärkeysjärjestyksessä:
                  
                              a)
                           
                           
                              yksityisen luottovakuutuskapasiteetin supistuminen: erityisesti suuren luottovakuutuksenantajan päätös olla kattamatta ostajien riskejä kyseisessä maassa, yhteenlaskettujen vakuutusmäärien merkittävä väheneminen tai kyseisessä maassa kuuden kuukauden jaksolla havaittu ostajien hyväksymisprosentin merkittävä supistuminen;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              valtioiden luottoluokitusten heikkeneminen: erityisesti äkilliset luottoluokitusten muutokset kuuden kuukauden kuluessa, esimerkiksi riippumattomien luottoluokituslaitosten suorittamat useat luottoluokitusten laskut, tai luottoriskinvaihtosopimusten hintaerojen merkittävä kasvu;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              yrityssektorin suorituskyvyn heikkeneminen: erityisesti maksukyvyttömyystapausten raju kasvu kyseisessä maassa kuuden kuukauden kuluessa.
                           
                        
            
               
                  (34)
               
               
                  Jos markkinoiden kapasiteetti ei riitä kattamaan kaikkia taloudellisesti perusteltuja riskejä, valvontaviranomainen voi tarkistaa markkinariskimaiden luetteloa vähintään kolmen EFTA-valtion esittämän kirjallisen pyynnön perusteella tai omasta aloitteestaan.
               
            
               
                  (35)
               
               
                  Jos valvontaviranomainen aikoo muuttaa lisäyksenä olevaa markkinariskimaiden luetteloa, se kuulee EFTA-valtioita, yksityisiä luottovakuutuksenantajia ja asianomaisia osapuolia ja pyytää niiltä tietoja. Kuulemisesta ja pyydettävistä tiedoista ilmoitetaan valvontaviranomaisen verkkosivustolla. Kuulemiseen käytetään yleensä enintään 20 työpäivää. Jos valvontaviranomainen päättää saamiensa tietojen perusteella muuttaa markkinariskimaiden luetteloa, se ilmoittaa tästä EFTA-valtioille kirjallisesti ja ilmoittaa päätöksestään verkkosivustollaan.
               
            
               
                  (36)
               
               
                  Maa voidaan väliaikaisesti poistaa markkinariskimaiden luettelosta vähintään 12 kuukaudeksi. Vakuutussopimukset, jotka liittyvät luettelosta väliaikaisesti poistettuun maahan ja jotka on allekirjoitettu kyseisen ajanjakson aikana, voivat olla voimassa enintään 180 päivää väliaikaisen poistamisen voimassaolon päätyttyä. Uusia vakuutussopimuksia ei voida allekirjoittaa kyseisen päivämäärän jälkeen. Kolme kuukautta ennen väliaikaisen poistamisen päättymistä valvontaviranomainen harkitsee, jatketaanko kyseisen maan poistamista luettelosta. Jos valvontaviranomainen katsoo, että markkinoiden kapasiteetti ei edelleenkään riitä kattamaan kaikkia taloudellisesti perusteltuja riskejä ottaen huomioon 33 kohdassa esitetyt seikat, se voi pidentää kyseisen maan väliaikaista poistamista luettelosta 35 kohdan mukaisesti.
               
            5.3   Velvollisuus ilmoittaa 18 kohdan b ja c alakohdassa tarkoitetuista poikkeuksista
      
      
               
                  (37)
               
               
                  Valvontaviranomaisen käytettävissä olevien tietojen pohjalta vaikuttaa siltä, että 18 kohdan b ja c alakohdassa tarkoitettujen riskien osalta saattaa olla olemassa markkinavajetta ja että kyseiset riskit eivät siten ole markkinakelpoisia. (15) On kuitenkin huomattava, että kaikissa ETA-valtioissa ei ole vakuutussuojan puutetta ja että tilanne voi muuttua ajan mittaan, kun yksityinen sektori saattaa kiinnostua tästä markkinasegmentistä. Valtion väliintulo olisi sallittava vain niiden riskien osalta, joita markkinat eivät muuten kattaisi.
               
            
               
                  (38)
               
               
                  Näistä syistä jos EFTA-valtio haluaa kattaa 18 kohdan b tai c alakohdassa määritellyt riskit, sen on ilmoitettava tästä valvontaviranomaiselle valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen pöytäkirjan 3 mukaisesti ja osoitettava ilmoituksessaan, että se on ottanut yhteyttä suurimpiin luottovakuutuksenantajiin ja vakuutusvälittäjiin kyseisessä EFTA-valtiossa (16) ja antanut niille mahdollisuuden tarjota todisteita siitä, että kyseisen EFTA-valtion alueella on tarjolla vakuutussuojaa kyseisille riskeille. Jos luottovakuutuksenantajat eivät toimita joko EFTA-valtiolle tai valvontaviranomaiselle 30 päivän kuluessa EFTA-valtion tietopyynnön vastaanottamisesta tietoja vakuutussuojan edellytyksistä ja vakuutetuista määristä niiden riskien osalta, jotka EFTA-valtio halua kattaa, tai jos pyydetyt tiedot eivät riitä osoittamaan, että EFTA-valtiossa on saatavilla kyseiset riskit kattavaa vakuutussuojaa, valvontaviranomainen katsoo, että riskit eivät ole väliaikaisesti markkinakelpoisia.
               
            5.4   Ilmoitusvelvollisuus muissa tapauksissa
      
      
               
                  (39)
               
               
                  Edellä 18 kohdan d alakohdassa tarkoitettujen riskien osalta EFTA-valtion on osoitettava valvontaviranomaiselle valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen pöytäkirjan 3 mukaisesti tekemässään ilmoituksessa, että viejät eivät sen alueella löydä vakuutussuojaa yksityisten vakuutusmarkkinoiden tarjontasokin takia, erityisesti koska suuri luottovakuutuksenantaja on poistunut kyseisen EFTA-valtion markkinoilta, tai kapasiteetti on supistunut tai tarjolla on vähemmän tuotteita kuin muissa EFTA-valtioissa.
               
            6   Soveltamispäivä ja kesto
      
      
               
                  (40)
               
               
                  Valvontaviranomainen soveltaa näissä suuntaviivoissa esitettyjä periaatteita niiden hyväksymisestä 31 päivään joulukuuta 2018 asti.
               
            
         (1)  Nämä suuntaviivat vastaavat komission tiedonantoa jäsenvaltioille Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklan soveltamisesta lyhytaikaisiin vientiluottovakuutuksiin, 6.12.2012 (EUVL C 392, 19.12.2012, s. 1).
      
         (2)  EYVL L 120, 23.4.1998, s. 27, ja ETA-täydennysosa N:o 16, 23.4.1998, s. 1.
      
         (3)  EYVL L 30, 31.1.2002, s. 52, ja ETA-täydennysosa N:o 7, 31.1.2002, s. 1.
      
         (4)  EYVL L 228, 16.8.1973, s. 3, vrt. ETA-sopimuksen liitteessä IX oleva 2 kohta.
      
         (5)  Asiassa C-142/87, Belgian kuningaskunta v. Euroopan yhteisöjen komissio, antamassaan tuomiossa Euroopan yhteisöjen tuomioistuin katsoi, että ei ainoastaan unionin sisällä tapahtuvaan vientiin myönnettävä tuki, vaan myös unionin ulkopuolelle suuntautuvaan vientiin myönnettävä tuki voi vaikuttaa unionin sisäiseen kilpailuun ja kauppaan. Kumpaakin toimintaa vakuutetaan vientiluottovakuutuksilla, ja näin ollen kumpaakin toimintaa koskeva tuki voi vaikuttaa unionin sisäiseen kilpailuun ja kauppaan.
      
         (6)  Neuvoston direktiivi 91/674/ETY, vakuutusyritysten tilinpäätöksistä ja konsolidoiduista tilinpäätöksistä (EYVL L 374, 31.12.1991, s. 7), sellaisena kuin se on mukautettuna ETA-sopimusta varten ETA:n sekakomitean päätöksellä N:o 7/94 (EYVL L 160, 28.6.1994, ETA-täydennysosa N:o 17, 28.6.1994).
      
         (7)  EUVL L 124, 20.5.2003, s. 36.
      
         (8)  Kunkin riskiluokan safe harbour -maksut määriteltiin yksivuotisten luottoriskinvaihtosopimusten hintaeron perusteella, joka on puolestaan yhdistelmä kolmen suurimman luottoluokituslaitoksen (Standard & Poor, Moody’s ja Fitch) luokituksista viideltä viime vuodelta (2007-2011) olettaen, että lyhytaikaisen vientiluottovakuutuksen toteutuma-aste on keskimäärin 40 prosenttia. Maksuluokkia on muutettu siten, että ne muodostavat portaattoman asteikon. Näin ne vastaavat paremmin riskipreemioita, jotka muuttuvat ajan mittaan.
      
         (9)  Ostajan riskiluokat perustuvat luottoluokituksiin. Ei ole kuitenkaan välttämätöntä käyttää tiettyjen luokituslaitosten luokituksia. Yhtä hyvin voi käyttää kansallisia luokitusjärjestelmiä tai pankkien soveltamia luokitusjärjestelmiä. Jos yrityksellä ei ole julkista luokitusta, voidaan soveltaa todennettavissa oleviin tietoihin pohjautuvaa luokitusta.
      
         (10)  30 päivää voimassa olevan vakuutussopimuksen safe harbour -maksu saadaan jakamalla vuotuinen riskipreemio 12:lla.
      
         (11)  Tähän luokkaan kuuluvat riskit vastaavat Standard & Poor’sin luottoluokituksia AAA, AA+, AA, AA–, A+, A ja A–.
      
         (12)  Tähän luokkaan kuuluvat riskit vastaavat Standard & Poor’sin luottoluokituksia BBB, BBB+ ja BBB–.
      
         (13)  Tähän luokkaan kuuluvat riskit vastaavat Standard & Poor’sin luottoluokituksia BB+, BB ja BB–.
      
         (14)  Tähän luokkaan kuuluvat riskit vastaavat Standard & Poor’sin luottoluokituksia B+, B ja B–.
      
         (15)  Ks. komission tiedonanto jäsenvaltioille Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklan soveltamisesta lyhytaikaisiin vientiluottovakuutuksiin, 6.12.2012 (EUVL C 392, 19.12.2012, s. 1), 37 kohta.
      
         (16)  Näiden luottovakuutuksenantajien ja vakuutusvälittäjien tarjoamien tuotteiden ja markkinaosuuden on oltava edustavia (esimerkiksi ne ovat erikoistuneet tarjoamaan yhden riskin vakuutussuojaa, ja niiden yhteenlaskettu markkinaosuus on vähintään 50 prosenttia).
      
         Lisäys
         
            Luettelo markkinariskimaista
         
         
                      
                  
                  
                     Kaikki EU:n jäsenvaltiot ja ETA:n EFTA-valtiot
                  
               
                      
                  
                  
                     Australia
                  
               
                      
                  
                  
                     Kanada
                  
               
                      
                  
                  
                     Japani
                  
               
                      
                  
                  
                     Uusi-Seelanti
                  
               
                      
                  
                  
                     Sveitsi
                  
               
                      
                  
                  
                     Amerikan yhdysvallat