CELEX: 52014DC0412
Language: lv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Horvātijas 2014. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Horvātijas konverģences programmu 2014. gadam

|
			
		
		
		52014DC0412
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Horvātijas 2014. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Horvātijas konverģences programmu 2014. gadam /* COM/2014/0412 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Horvātijas 2014. gada valsts
reformu programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Horvātijas konverģences
programmu 2014. gadam

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes Regulu (EK)
Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs) par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 9. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
un Padomes Regulu (ES) Nr. 1176/2011 (2011. gada 16. novembris)
par to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko
nelīdzsvarotību[2],
un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[3],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[4],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas un
finanšu komitejas atzinumu,
ņemot vērā Sociālās
aizsardzības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas politikas
komitejas atzinumu,
tā kā:
(1)                   
Eiropadome 2010. gada 26. martā
piekrita Komisijas priekšlikumam sākt jaunu izaugsmes un
nodarbinātības stratēģiju – "Eiropa 2020" –, kam
pamatā ir ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas
ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)                   
Padome 2010. gada 13. jūlijā,
pamatojoties uz Komisijas priekšlikumiem, pieņēma ieteikumu par
dalībvalstu un Savienības vispārējām ekonomikas
politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. gads) un 2010. gada
21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu
nodarbinātības politikas pamatnostādnēm, kas kopā
veido "integrētās pamatnostādnes". Dalībvalstis tika
aicinātas ņemt vērā šīs integrētās
pamatnostādnes ekonomikas un nodarbinātības politikā.
(3)                   
Valstu vai to valdību vadītāji
2012. gada 29. jūnijā pieņēma lēmumu par
Izaugsmes un darbavietu paktu, kas ir saskaņots pamats rīcībai
valstu, ES un eurozonas līmenī, izmantojot visas iespējamās
sviras, instrumentus un politiku. Viņi pieņēma lēmumu par
dalībvalstu līmenī veicamo rīcību, jo īpaši
paužot pilnīgu apņemšanos sasniegt stratēģijas "Eiropa
2020" mērķus un īstenot konkrētai valstij
adresētos ieteikumus.
(4)                   
Horvātija 2013. gada Eiropas pusgadā
piedalījās brīvprātīgi un neformāli, iesniedzot
ekonomikas programmu; konkrēti Horvātijai adresēti ieteikumi
netika izteikti. Komisija 2013. gada 21. jūnijā
pieņēma secinājumus, atzinīgi vērtējot
Horvātijas ekonomikas programmu, uzsverot, ka no Horvātijas tiek
sagaidīta virzība uz Stabilitātes un izaugsmes paktā
noteikto prasību izpildi un ticama konsolidācijas procesa
uzsākšana, vienlaikus saglabājot izaugsmi veicinošus izdevumus un
nodrošinot līdzfinansējumu ES fondu ieplūdei. 
(5)                   
Komisija 2013. gada 13. novembrī
pieņēma otro gada izaugsmes pētījumu[5], iezīmējot
2014. gada Eiropas ekonomikas politikas koordinēšanas pusgada
sākumu. Tajā pašā dienā Komisija, balstoties uz Regulu (ES)
Nr. 1176/2011, pieņēma brīdinājuma mehānisma
ziņojumu[6],
kurā tā noteica Horvātiju kā vienu no
dalībvalstīm, par kurām tiks izstrādāts
padziļināts pārskats. 
(6)                   
Eiropadome 2013. gada 20. decembrī
apstiprināja prioritātes, lai nodrošinātu finanšu
stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un rīcību izaugsmes
sekmēšanai. Tā uzsvēra vajadzību īstenot
diferencētu, uz izaugsmi vērstu fiskālo konsolidāciju,
atjaunot parastos kreditēšanas nosacījumus ekonomikai, sekmēt
izaugsmi un konkurētspēju, risināt bezdarba problēmu,
novērst krīzes sociālās sekas un modernizēt valsts
pārvaldi.
(7)                   
Komisija 2014. gada 5. martā
atbilstīgi Regulas (ES) Nr. 1176/2011 5. pantam publicēja
padziļinātā pārskata rezultātus attiecībā uz
Horvātiju[7].
Komisijas izvērtējumā secināts, ka Horvātija saskaras
ar pārmērīgu makroekonomisko nelīdzsvarotību, kurai
nepieciešama īpaša uzraudzība un izšķiroša politikas
rīcība. Jo īpaši politikas rīcība ir nepieciešama, lai
novērstu vājās vietas [valsts ekonomikā], ko uz lēnas
izaugsmes un vāju pielāgošanās spēju fona rada
ievērojamas ārējās saistības, eksporta rezultātu
pasliktināšanās, uzņēmumi ar lielu aizņemto
līdzekļu īpatsvaru un strauji pieaugošs
vispārējās valdības parāds. 
(8)                   
Horvātija 2014. gada
24. aprīlī iesniedza 2014. gada valsts reformu programmu un
konverģences programmu 2014. gadam. Abas programmas
izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to
savstarpējo saistību.
(9)                   
Konverģences programmā 2014. gadam
izklāstītās budžeta stratēģijas mērķis ir
līdz 2016. gadam novērst pārmērīgo budžeta
deficītu, vienlaikus turpinot virzību uz ilgtspējīgu
ekonomikas izaugsmi. Paredzams, ka šis mērķis tiks sasniegts,
nepārtraukti samazinot deficītu no 4,9 % no IKP
2013. gadā, līdz tas nepārsniegs 3 % no IKP
2016. gadā, kas ir termiņš pārmērīga budžeta
deficīta novēršanai. Programmā prognozēts, ka valsts
parāds būs vislielākais 2014. gadā, sasniedzot
72 % no IKP, nedaudz samazināsies nākamajā gadā un
pēc tam izlīdzināsies. Makroekonomikas scenārijs, uz kuru
pamatojas programmā sniegtās budžeta prognozes, visā programmas
darbības laikā ir optimistisks. Saskaņā ar programmas
scenāriju IKP 2014. gadā varētu nemainīties, bet
2015. gadā tiek prognozēta neliela izaugsme 1,2 %
apmērā, salīdzinot ar Komisijas dienestu 2014. gada
pavasara prognozē attiecīgi minēto samazinājumu 0,6 %
apmērā un palielinājumu 0,7 % apmērā. Programmas
budžeta prognozes rādītāji atšķiras no Eiropas
nacionālo un reģionālo kontu sistēmas (ESA) standartiem,
kā rezultātā rodas neatbilstība iepriekšējiem datiem
un makroekonomikas scenārijam, kā arī nav iespējams
pienācīgs salīdzinājums ar Komisijas dienestu
2014. gada pavasara prognozi. Turklāt programmā nav pietiekami
detalizēti izklāstīti 2015. un 2016. gada
konsolidācijas pasākumi, jo īpaši attiecībā uz
izdevumiem. Saskaņā ar Komisijas dienestu 2014. gada pavasara
prognozi faktiskā bilance 2014. un 2015. gadā sasniegs
attiecīgi 3,8 % un 3,1 % no IKP. Izdarot nepieciešamās
korekcijas, lai šīs prognozes būtu salīdzināmas ar
mērķiem, kuri noteikti pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūras ietvaros (t.i., neņemot vērā
otrā pīlāra pensiju aktīvu nodošanas ietekmi), Komisijas
prognozētu deficītu 4,6 % no IKP 2014. gadā un
3,8 % no IKP 2015. gadā. Tā kā konverģences
programma ir pirmais ziņojums par iestāžu veiktajiem pasākumiem
kopš pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
procedūras sākšanas 2014. gada 28. janvārī,
Komisija Horvātijas veiktās darbības izvērtēja
2014. gada 2. jūnijā publicētā
paziņojumā. Konkrēti, pamatmērķi paredzēts
sasniegt 2014. gadā, lai gan sagaidāms, ka 2015. gadā
deficīts nedaudz pārsniegs mērķa rādītāju.
Uzlabojums strukturālajā valdības bilancē ir kritiski
nepietiekams, ņemot vēra mērķus, kas jāsasniedz 2014.
un 2015. gadā. Visbeidzot, lai arī izmaiņas
koriģētajā strukturālajā bilancē nesasniedz
ieteiktos rādītājus, paredzams, ka pasākumi, kas
mērāmi diskrecionāro pasākumu izteiksmē, tiks īstenoti
gan 2014., gan 2015. gadā. Lai samazinātu negatīvo ietekmi uz
izaugsmi un nostiprinātu konsolidācijas ilgtspējību,
lielāka uzmanība tiek pievērsta pasākumu kvalitātei un
pārejai uz pasākumiem, kuri balstīti uz izdevumiem. Pamatojoties
uz programmas izvērtējumu un Komisijas prognozēm, atbilstoši
Padomes Regulai (EK) Nr. 1466/97 Padomes uzskata, ka, lai arī
līdz 2014. gada 30. aprīlim Horvātija ir veikusi
efektīvus pasākumus ar mērķi novērst
pārmērīgo budžeta deficītu atbilstoši ieteikumam,
tomēr nepieciešami papildu pasākumi, lai izpildītu ieteikumu
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras
ietvaros: līdz 2016. gadam novērst pārmērīgo
budžeta deficītu un nodrošināt korekciju ticamību.
(10)               
Budžeta konsolidācijas pasākumiem
vajadzētu būt vērstiem uz publisko finanšu uzlabošanu ar
mērķi panākt efektīvus uzlabojumus jo īpaši algu,
sociālā nodrošinājuma un subsīdiju izmaksu jomā un
nodrošināt pietiekamu fiskālo telpu, lai piešķirtu
prioritāti izaugsmi veicinošiem izdevumiem, tostarp Savienības
finansētos projektos. Pēdējos gados Horvātija ir
īstenojusi būtiskas fiskālā regulējuma reformas.
Tomēr joprojām ir nepilnības budžeta plānošanā,
izdevumu efektīvā kontrolē un budžeta ierobežojumu
konsekventā piemērošanā, un tās atstāj negatīvu
ietekmi uz fiskālās politikas veidošanu. Lai arī fiskālo
noteikumu sistēma ir nesen grozīta, tos nepieciešams uzlabot arī
turpmāk. Jo īpaši fiskālā regulējuma efektivitāti
mazina tas, ka trūkst preventīvu mehānismu, regulējums
slikti atbilst parādu noteikumam un strukturāli līdzsvarota
budžeta noteikums ir neskaidri formulēts. Lai arī fiskālās
politikas komisijas izveide tiek vērtēta atzinīgi, uzskata, ka
nepieciešami papildu pasākumi, lai stiprinātu tās lomu budžeta
plānošanā un uzraudzībā un jo īpaši tās
neatkarību no visām budžeta lēmējinstitūcijām.
(11)               
Horvātija cenšas panākt fiskālo
konsolidāciju, nekaitējot konkurētspējai un ekonomikas
atlabšanas iespējām. Ņemot to vērā, publisko finanšu
ieņēmumu daļu ierobežo šaura to nodokļu bāzes
definīcija, kuri nodrošina stabilu nodokļu apjomu un kuriem ir neliela
izkropļojoša ietekme uz izaugsmi. Šajā kontekstā valsts reformu
programmā ir pieteikts nodoms 2016. gadā ieviest lielāku
īpašuma nodokli, taču tā darbības principi, tostarp
nodokļu bāze, vēl ir jāprecizē. Horvātija ir
arī apņēmusies veikt pasākumus, lai uzlabotu nodokļu
saistību izpildi, samazinot ēnu ekonomiku. Šajā jomā ir
veikti pasākumi. Fiskālo kases aparātu pakāpeniska
ieviešana ir palielinājusi nodokļu ieņēmumus
pastiprinātas darījumu uzraudzības rezultātā.
Sagaidāms, ka nodokļu administrācijas reorganizācijas
rezultātā tiks uzlabota nodokļu iekasēšanas efektivitāte
un lietderība, vienlaikus samazinot nodokļu maksātāju
atbildības nastu saistībā ar nodokļu saistību izpildi.
Tomēr, ņemot vērā fiskālās konsolidācijas
vajadzības un arī datus, kuri norāda uz ievērojamām
neiekasētu nodokļu summām, šķiet, ka pastāv
iespējas vēl vairāk uzlabot nodokļu iekasēšanas
efektivitāti, un ir nepieciešami nepārtraukti pasākumi
nodokļu saistību izpildes uzlabošanai, sniedzot nodokļu
maksātājiem vairāk e-pakalpojumu. 
(12)               
Horvātija ir veikusi pasākumus, lai
uzlabotu pensiju ilgtspēju un atbilstību: kopš 2010. gada
novembra likumā noteiktais pensionēšanās vecums,
priekšlaicīgas pensionēšanās vecums un kvalifikācijas
periods sievietēm ir pakāpeniski paaugstināts, un to
pilnīgu saskaņošanu plānots pabeigt līdz 2030. gadam.
Ar grozījumiem Pensiju apdrošināšanas likumā, kas pieņemti
2013. gada decembrī, likumā noteiktais pensionēšanās
vecums tiek paaugstināts no 65 gadiem līdz 67 gadiem un
priekšlaicīgas pensionēšanās vecums no 60 gadiem līdz
62 gadiem. Tomēr šī paaugstināšana tiks īstenota tikai
no 2031. gada, kas nav pietiekami ambiciozs mērķis, ņemot
vērā demogrāfiskās situācijas attīstības
tendences. Neraugoties uz pēdējos gados īstenotajām
reformām, joprojām pastāv daudzas priekšlaicīgas
pensionēšanās iespējas. Ņemot vērā
izņēmumu apmēru, sodi par priekšlaicīgu pensionēšanos
un atlīdzība par vēlīnu pensionēšanos rada vien
minimālu stimulu strādāt tik ilgi, kamēr tiek sasniegts
likumā noteiktais pensionēšanās vecums, tādējādi
tiek negatīvi ietekmēta darbaspēka pieejamība un pensiju
sistēmas ilgtspējība. 2013. gadā tika pieņemts
Vienotās darbnespējas noteikšanas struktūras likums, lai
palīdzētu samazināt invaliditātes dēļ
pensionējušos personu skaitu un, standartizējot invaliditātes
noteikšanas procedūras, ierobežotu krāpšanos. Apvienojot ar intensīvākām
inspekcijām, tas ir risinājums konkrētai vajadzībai, bet
tā ietekme uz izdevumiem būs atkarīga no tā, kā tiks
īstenoti pasākumi un kādā mērā tiks izpildīti
lēmumi. Saskaņā ar īpašām shēmām
piešķirtas pensijas, kuru apmērs pārsniedza noteiktu robežvērtību,
tika samazinātas par 10 % (taču tas ir pagaidu pasākums),
un to indeksācija ir atkarīga no IKP rādītāja.
Neraugoties uz nesenajiem centieniem iegrožot izdevumus un palielināt
pārredzamību, tie tempi un apmērs, kādā notiek
saskaņā ar īpašām shēmām piešķirto pensiju
konverģence ar vispārējiem noteikumiem, ir nepietiekami, un
kopumā progress joprojām ir neliels.  
(13)               
Veselības [aprūpes] nozarē ir
panākti visai labi veselības rādītāji, un pakalpojumi
ir pieejami (lai arī vērojamas reģionālas
atšķirības), taču sistēma ir būtisks slogs
publiskajām finansēm. Slimnīcu tīklā iestādes
konstatēja trūkumus, kas jānovērš. 2014. gada
martā iesniegtajā slimnīcu aprūpes reorganizācijas
ģenerālplānā paredzēti pasākumi, kas uzlabotu
izmaksu lietderību, piemēram, slimnīcu tīkla
racionalizācija, vidējā dienu skaitu stacionārajā
aprūpē samazināšana, slimnīcu gultasvietu skaita
efektīvāks sadalījums, tostarp ilglaicīgai aprūpei, un
papildu izmaiņas slimnīcu finansēšanā. Lai plānu
īstenotu, būtu jānodrošina spēcīgas uzraudzības
un īstenošanas jaudas gan slimnīcu, gan centrālās
valdības līmenī. Ilglaicīgai aprūpei raksturīgs
pakalpojumu sadalījums starp veselības un sociālās
aprūpes sistēmām, ierobežota pieejamība un formāla
aprūpe, augstas izmaksas un gari gaidīšanas saraksti.
(14)               
Nodarbinātības un [ekonomiskās]
aktivitātes rādītāji ir vieni no zemākajiem ES, un
īpaši zemi tie ir jauniešu un vecāka gadagājuma cilvēku
vidū. Šos darba tirgus rādītājus ietekmē cikliskas
norises un daļēji arī  institucionālā vide un 
politikas uzstādījumi. Horvātija ir sākusi darba tirgus
reformas, lai palielinātu darba tirgus elastību. Reformas pirmā
kārta tika pabeigta 2013. gadā un bija vērsta uz to, lai
sakārtotu uz noteiktu laiku noslēgtu darba līgumu jomu.
2014. gada janvārī valdība pieņēma otru tiesību
akta priekšlikumu, kurā paredzēts samazināt izmaksas par
atlaišanu, saīsinot un vienkāršojot procedūras un palielinot
darba laika elastību. Turklāt tiktu ieviesti elastīgāki
nodarbinātības veidi, piemēram, nepilnas slodzes darba
līgumi. Šīs pārmaiņas situāciju Horvātijā
kopumā padarītu līdzvērtīgu situācijai
pārējās dalībvalstīs, galvenokārt
attiecībā uz darbinieku aizsardzības indeksu. Lai arī
sagaidāms, ka šīm reformām būs pozitīva ietekme uz
nodarbinātību kopumā, tajās ir arī paaugstināts
tirgus segmentācijas risks, tostarp uz noteiktu laiku noslēgtu darba
līgumu plaša izmantošana. Pagaidām nav paredzētas nekādas
izmaiņas algu noteikšanas institūcijās – neraugoties uz to, ka
Horvātijā ir salīdzinoši augstas vidējās algas un
ļoti zems nodarbinātības līmenis. Neraugoties uz aizvien
pieaugošo bezdarbu, izdevumi aktīvas darba tirgus politikas
pasākumiem, lai uzlabotu piekļuvi darba tirgum un dotu iespēju
ilgāk palikt darba tirgū, un to tvērums joprojām nesasniedz
vidējo rādītāju, jo īpaši jauniešu, ilglaicīgo
bezdarbnieku un gados vecāku darba ņēmēju vidū.
Horvātijas valsts nodarbinātības dienesta administratīvas
jaudas ir pakļautas lielai slodzei, tostarp reģionālā
līmenī. Nepastāv vispārēja sistēma darba tirgus
attīstības tendenču un darba tirgus vajadzību (tostarp
nepieciešamo prasmju prognozēšanas) uzraudzībai un
izvērtēšanai, tāpat netiek veikta aktīvas darba tirgus
politikas pasākumu izvērtēšana. Ir ļoti liels
nedeklarēta darba īpatsvars. 
(15)               
Situācija darba tirgū jo īpaši rada
problēmas jauniešiem, jo viņu vidū bezdarba līmenis ir
strauji palielinājies un 2013. gadā sasniedza 50 %,
vienlaikus turpina palielināties to jauniešu skaits, kuri
nemācās, nestrādā un neapgūst arodu. Svarīgs
uzdevums ir aptvert nereģistrētos jauniešus un mudināt
privāto sektoru piedāvāt vairāk arodprakses vietu, kas
atbilstu garantijas jauniešiem mērķiem. Tāpat Horvātijai
jārisina nopietnas izglītības problēmas, kuras skar
izglītības saistību ar darba tirgu un izglītības
kvalitāti visos izglītības sektoros. Joprojām netiek nodrošināta
mācīšanās darbavietā un profesionālā
orientācija vidējā un augstākajā
izglītībā, un darba devēju interese par profesionālo
izglītību un apmācību, kā arī vidējo un
augstāko izglītību ir zema. To personu, kuras mācību
iestādes ir absolvējušas nesen, nodarbinātības līmenis
ir būtiski zemāks par ES rādītāju. Novecojusī
profesionālās izglītības un apmācības
sistēma tiek reformēta, izstrādājot jaunas skolu
mācību programmas. Vēl nav pabeigta Horvātijas
kvalifikāciju sistēmas un Izglītības, zinātnes un
tehnoloģiju stratēģijas īstenošana, bet tai vajadzētu
uzlabot izglītības rezultātus un saskaņot tos ar darba
tirgus vajadzībām.
(16)               
Augsti bezdarba rādītāji un zemi
līdzdalības darba tirgū rādītāji ir
izraisījuši sociālās situācijas pasliktināšanos
Horvātijā. Nabadzības un sociālās atstumtības
riskam pakļauto personu īpatsvars pēdējos gados ir
palielinājies, būtiski pārsniedzot ES vidējo
rādītāju. Sociālo pabalstu sistēmas struktūra
ļauj [pabalstu] saņēmējiem no dažādiem avotiem
saņemt maksājumus, kas pārklājas. Atsākot
strādāt, pabalstu saņēmēji zaudē dažus no šiem
sociālā pabalsta maksājumiem, tādējādi viņiem
zūd motivācija atgriezties darba tirgū. Pastāv iespēja
sociālās aizsardzības sistēmu padarīt
efektīvāku un pārredzamāku, jo pašlaik ienākumu
atbalsta shēmu un pabalstu piešķiršana ir izkaisīta starp
dažādām iestādēm un valdības līmeņiem,
tādējādi kritēriji tiek piemēroti nekonsekventi un
izmaksas dublējas. 2013. gada Sociālās
labklājības likums ieviesa stingrākas pārbaudes [iztikas]
līdzekļu noteikšanai un vispārējos minimālajos
ienākumos apvienoja četrus no vairāk nekā 70 pabalstu
veidiem valsts līmenī, tostarp dažus pabalstus konkrētām
mērķgrupām. Līdz 2016. gadam pakāpeniski tiks
ieviests viens valsts mēroga kontaktpunkts, kurā tiks
pārvaldīti visi valsts maksātie naudas pabalsti. Tomēr
regulāra uzraudzība un izvērtēšana būs
sarežģīta, jo nav integrētas ienākumu atbalsta shēmas
un programmas vietējā un reģionālā līmenī,
kā arī dažādi no ienākumiem neatkarīgi pabalsti, kas
paredzēti konkrētām iedzīvotāju grupām.
Neraugoties uz vairākām likumdošanas reformām, kas veiktas kopš
2011. gada, sociālo pabalstu sistēmas struktūra
joprojām nedarbojas efektīvi, lai sasniegtu cilvēkus, kam tie
visvairāk vajadzīgi. 
(17)               
Pašlaik Horvātijā spēkā esošais
darījumdarības regulējums rada lielu slogu uzņēmumiem
un izpaužas kā juridiskās noteiktības trūkums,
nepārskatāms lēmumu pieņemšanas process jo īpaši
vietējā līmenī, kā arī kā daudzas
parafiskālas izmaksas. Turklāt valsts pārvaldes pienākumu
fragmentācija reģionālā un vietējā līmenī
un sarežģīts kompetenču dalījums starp ministrijām un
aģentūrām centrālā līmenī apgrūtina ar
darījumdarbību saistītu lēmumu pieņemšanu un paildzina
administratīvās procedūras. Centrālās valdības
līmenī ir pieņemta strukturēta pieeja ar mērķi
identificēt šķēršļus darījumdarbībai, tomēr
netiek piemērotas saskanīga metodoloģija
administratīvā sloga noteikšanai, un tas samazina jau veikto
pasākumu efektivitāti. Izveidotajam darījumdarbības
kontaktpunktam ir tikai ierobežotas funkcijas. Nepieciešams racionalizēt
valsts subsīdijas un garantijas un uzlabot to kontroli, pirmais solis
šajā jomā būtu atbalsta saņēmēju
uzņēmumu un fizisko personu centralizēts reģistrs.
Horvātija ir sākusi valsts pārvaldes reformas, kas
stiprinātu tās administratīvās jaudas un uzlabotu
iedzīvotājiem un uzņēmumiem sniedzamo publisko pakalpojumu
orientāciju uz klientu. Tomēr valsts pārvaldības
kvalitāte joprojām ir zema, koordinācija dažādos
valdības līmeņos ir vāja, un politikas veidošana un
analīze maz tiek balstīta uz faktiem vai ir pārāk
formāla. Solis pareizajā virzienā ir valsts pārvaldes
reformas stratēģijas pieņemšana, un to vajadzētu
rūpīgi īstenot visos valdības līmeņos. 
Pirmspievienošanās fondu apguvē gūtā pieredze parāda
nepilnības stratēģiskajā plānošanā un
iestāžu jaudās, kā arī trūkumus projektu
izstrādē un to izpildes kontrolē.
(18)               
Valsts īpašumā vai kontrolē esošus
uzņēmumus negatīvi ietekmē vājā
pārvaldība, bet jaunā stratēģija publisko aktīvu
un uzņēmumu pārvaldībai tiek īstenota ar
kavēšanos. Pašlaik nav nekādas konkurētspējīgas
atlases procedūras uzraudzības padomju un vadības
pārstāvju izraudzīšanai, un informācija par viņu
iecelšanu netiek publicēta. Lai arī ir veikti pasākumi
pretkorupcijas regulējuma uzlabošanai, visos valdības
līmeņos ir nepieciešami papildu pasākumi korupcijas
novēršanai. Galvenie elementi, kuri šobrīd iztrūkst
pretkorupcijas regulējumā, ir šādi: efektīvi pārbaudes
mehānismi interešu konflikta konstatēšanai un amatpersonu
pienākuma sniegt aktīvu pārskatu izpildei, kā arī
konkrēti aizsardzības pasākumi valsts īpašumā vai
kontrolē esošiem uzņēmumiem. Komisijas interešu konflikta
noteikšanai pārbaudes pilnvaras ir atkarīgas no citu iestāžu
kompetences un izrādītās aktivitātes. Neraugoties uz
panākumiem, kas gūti publiskā iepirkuma procedūru
pārredzamības palielināšanai, riska novērtēšanas
rīki netiek izmantoti regulāri, un mazāk aizsargātajām
jomām, šķiet, netiek piešķirta pietiekama prioritāte.
Nepieciešams pastiprināt publiskā iepirkuma noteikumu efektīvas
īstenošanas pārraudzību, ņemot vērā arī
nākamajos gados piešķiramos ES līdzekļus.  
(19)               
Mierizlīguma ar kreditoriem procedūra, ko
plaši izmantoja 2013. gadā, ar zināmiem panākumiem
risināja parādu piedziņas problēmas, ar kurām
uzņēmumi saskārās sarežģītajās,
dārgajās un ilgajās bankrota procedūrās. Tomēr vēl ir iespējas būtiski
pastiprināt šo instrumentu, novēršot daudzas tādas
nepilnības, kā, piemēram, nepietiekami skaidrā valsts loma
procesā, komerctiesu lomas nostiprināšana prasījumu un pamatotu
pārstrukturēšanas plānu apstiprināšanā,
procedūras piemērošanas jomas paplašināšana, ļaujot veikt
efektīvu pārstrukturēšanu vēl pirms parādnieka
maksātnespējas, novērst nepilnības tiesību aktu
īstenošanā. Neraugoties uz reformām tiesu sistēmas
efektivitātes uzlabošanai, tiesvedība, jo īpaši pirmajā
instancē, strīdīgās civillietās, komerclietās un
administratīvajās lietās ir nepamatoti ilga.
2013. gadā palielinājās neiztiesāto lietu skaits, un
šobrīd tas ir ļoti augsts, jo īpaši civillietās un
komerclietās. Lai risinātu šīs problēmas, nepieciešami
nepārtraukti centieni radīt un ieviest pareizos stimulus
tiesvedības pabeigšanai saprātīgā laikā un
veicināt strīdu alternatīvu izšķiršanu, jo īpaši maza
apmēra prasību gadījumos, jo minētās problēmas
traucē darījumdarbībai un samazina Horvātijas
pievilcību ārvalstu tiešajiem ieguldījumiem.
(20)               
 Horvātijas Valsts bankas ieņemtā
konservatīvā pieeja makroprudenciālajam regulējumam, jo
īpaši attiecībā uz kapitāla līmeņiem,
nozīmēja, ka bankas ir izveidojušas izturētspējas
pakāpi, kas, ņemot vērā problēmas, ar kurām
tās tagad saskaras vājās ekonomikas dēļ,
pierādījusi savu lietderību. Tomēr, tā kā
ekonomika jau sesto gadu atrodas recesijā un palielinās
ienākumus nenesošo aizdevumu apjoms, pastāv riski banku aktīvu
kvalitātei. Tiek atzinīgi vērtēts, ka uz četru
lielāko Horvātijas banku, kuras pieder ārvalstniekiem, dažiem
portfeļiem arī attieksies eurozonas jaunā vienotā uzraudzības
mehānisma aktīvu kvalitātes pārskatīšana un stresa
tests. Tomēr tas neattiecas uz dažiem portfeļiem, kas no
Horvātijas viedokļa ir svarīgi pēc būtības, jo
portfeļus izraugās, pamatojoties uz to nozīmīgumu banku
grupas līmenī. Turklāt tas neattiecas arī uz
vidējām un mazām bankām, kurām var būt
zemāki kapitāla līmeņi un ne tik laba aktīvu
kvalitāte, bet kuras ir potenciāli svarīgas finanšu
stabilitātei. Papildus vienotajam uzraudzības mehānismam veicot
papildu uzraudzības diagnostisku pārbaudi, kas paredzēta tieši
Horvātijas finanšu sistēmai (un kas attiektos uz būtiskiem
Horvātijas banku meitasuzņēmumu portfeļiem, uz kuram
neattiecas vienotais uzraudzības mehānisms, kā arī uz
nozīmīgākajām vidējām un mazām bankām),
tiktu uzlabota vispārējā izpratne par banku aizdevumu
klasifikāciju un to uzkrājumu nedrošiem parādiem
pietiekamība.
(21)               
Eiropas pusgada ietvaros Komisija ir veikusi
Horvātijas ekonomikas politikas visaptverošu analīzi. Tā ir
izvērtējusi konverģences programmu un valsts reformu programmu.
Tā ir ņēmusi vērā ne tikai to lietderību
ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās
politikas izveidē Horvātijā, bet arī to atbilstību ES
noteikumiem un norādēm, ņemot vērā to, ka
jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā
ekonomiskā pārvaldība, kas panākams, turpmākajos
valsts lēmumos ievērojot ES līmeņa norādes. Tās
ieteikumi saskaņā ar Eiropas pusgadu ir
atspoguļoti turpmāk 1.–8. ieteikumā.
(22)               
Ņemot vērā šo novērtējumu,
Padome ir izskatījusi Horvātijas konverģences programmu, un
tās atzinums[8]
ir īpaši atspoguļots turpmāk izklāstītajā
1. ieteikumā.
(23)               
Ņemot vērā Komisijas
padziļināto pārskatu un šo izvērtējumu, Padome ir
izskatījusi valsts reformu programmu un konverģences programmu.
Tās ieteikumi saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011
6. pantu ir atspoguļoti 1.–8. ieteikumā.
IESAKA Horvātijai laikposmā
no 2014. līdz 2015. gadam rīkoties šādi.
1.           Pilnībā
īstenot budžeta pasākumus, kas pieņemti 2014. gadā.
Pastiprināt budžeta stratēģiju, precizējot 2015. un
2016. gadam paredzētos pasākumus, un apsvērt papildu
pastāvīgus, izaugsmi atbalstošus pasākumus, lai
2016. gadā ilgtspējīgā veidā novērstu
pārmērīgo budžeta deficītu. Vienlaikus nodrošināt, ka
tiek veikti strukturālo korekciju pasākumi, kas noteikti Padomes
ieteikumā saskaņā ar pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas procedūru. Saskaņot programmas
prognozes ar ESA standartiem un Stabilitātes un izaugsmes pakta
prasībām. Veikt pasākumus, lai pastiprinātu izdevumu
kontroli. Līdz 2015. gada martam veikt rūpīgu izdevumu
pārskatu. Pastiprināt budžeta plānošanas procesu, jo īpaši
uzlabojot makroekonomikas rādītāju un budžeta prognožu
precizitāti, padarīt saistošākas gada un vidēja
termiņa izdevumu maksimālas robežvērtības un uzlabot
fiskālo noteikumu izstrādi. Līdz 2014. gada oktobrim
pieņemt tiesību aktus par jaunizveidoto fiskālās politikas
komisiju, nostiprināt tās neatkarību no visām budžeta
lēmējinstitūcijām, paplašināt tās pilnvaras, jo
īpaši attiecībā uz visu fiskālo noteikumu uzraudzību
un prognožu ex-ante un ex-post izvērtējumiem, un
nodrošināt tai atbilstošus resursus. Pamatojoties uz valsts reformu
programmā izklāstītajiem plāniem, iesniegt konkrētu
stratēģiju reformai attiecībā uz lielāku nodokļu
uzlikšanu īpašumam. Ieviest kārtību ziņošanai par
nodokļu izdevumiem un to pārskatīšanai. Uzlabot nodokļu
saistību izpildi, jo īpaši turpinot paaugstināt nodokļu
administrācijas efektivitāti, šim nolūkam līdz
2014. gada beigām iesniegt rīcības plānu.
2.           Līdz 2015. gada
martam pieņemt tiesību aktus, lai paātrinātu likumā
noteiktā pensionēšanās vecuma sievietēm un vīriešiem
saskaņošanu un pietuvinātu likumā noteiktā
pensionēšanās vecuma paaugstināšanu līdz 67 gadiem.
Samazināt priekšlaicīgas pensionēšanās iespējas.
Nodrošināt stingrāku izvērtēšanu un kontroli
invaliditātes pensiju gadījumā un paātrināt
saskaņā ar īpašām shēmām piešķirtu pensiju
integrāciju vispārējā pensiju sistēmā.
Nostiprināt veselības aprūpes nozares, tostarp slimnīcu
rentabilitāti. 
3.           Pēc apspriešanās ar
sociālajiem partneriem īstenot darba tiesību reformas otro
kārtu, jo īpaši attiecībā uz atlaišanu un darba laiku, ar
mērķi līdz 2015. gadam novērst darba tirgus
turpmāku segmentāciju, tostarp jauniešu vidū.
Pārskatīt algu noteikšanas sistēmu ar mērķi labāk
saskaņot produktivitātes pieaugumu un algas nosacījumus.
Līdz 2014. gada beigām iesniegt šīs pārskatīšanas
secinājumus. Stiprināt aktīvas darba tirgus politikas
efektivitāti un tvērumu, pastiprinot valsts nodarbinātības
dienestu administratīvās jaudas, tostarp reģionālā
līmenī, un plašāk pievērsties jauniešiem, ilglaicīgiem
bezdarbniekiem un gados vecākiem darba ņēmējiem.  Noteikt
par prioritāti nereģistrēto jauniešu apzināšanu un
mudināt privāto sektoru piedāvāt vairāk arodprakses
vietu, kas atbilstu garantijas jauniešiem mērķiem. Līdz
2014. gadam noteikt pamatprincipus plāniem nedeklarēta darba
izskaušanai. Īstenot pasākumus, lai uzlabotu izglītības
saistību ar darba tirgu un izglītības rezultātu
kvalitāti, modernizējot kvalifikācijas sistēmas, ieviešot
kvalitātes nodrošināšanas mehānismus un uzlabojot pāreju no
skolas uz darba dzīvi, jo īpaši pastiprinot profesionālo
izglītību un mācīšanos darbavietā. 
4.           Līdz 2014. gadam
pārskatīt nodokļu un pabalstu sistēmas un iesniegt
rīcības plānu, lai uzlabotu [ekonomiski] neaktīvu personu
un bezdarbnieku atgriešanu aktīvā darba dzīvē. Stiprināt
sociālās aizsardzības sistēmas efektivitāti un
pārredzamību, turpinot pabalstu konsolidāciju, vienādojot
atbilstības kritērijus un apkopojot vienā kontakpunktā
datus no visiem iesaistītajiem līmeņiem un valsts iestādēm.
Uzlabot sociālo pabalstu efektivitāti un atbilstību, padarot to
piešķiršanu mērķtiecīgāku.
5.           Veikt turpmākus
pasākumus darījumdarbības vides uzlabošanai. Jo īpaši
līdz 2015. gada martam noteikt mērķi ievērojami
samazināt administratīvās prasības, tostarp
parafiskālos maksājumus. Mazināt atbildības
fragmentāciju un pārklāšanos starp ministrijām un
aģentūrām, racionalizējot administratīvās
procedūras un padarot skaidrāku lēmumu pieņemšanas
kārtību un pārskatatbildību dažādos valdības
līmeņos un centrālās valdības līmenī.
Uzlabot administratīvās un stratēģiskās plānošanas
spējas struktūrās, kuras ir atbildīgas par
līdzekļu no Eiropas strukturālajiem un investīciju fondiem
pārvaldību, un nodrošināt tām pietiekamu skaitu atbilstošu
un stabilu darbinieku. 
6.           Līdz 2014. gada
oktobrim iesniegt sīki izstrādātu 2015. gada plānu
publiskā īpašuma pārvaldībai. Nodrošināt, ka valsts
kontrolēti uzņēmumi tiek pārvaldīti
pārredzamā un atbildīgā veidā, jo īpaši
pastiprināt kompetences prasības, ko izvirza valsts ieceltiem
vadības un uzraudzības padomju pārstāvjiem, un izveidot
iecelto amatpersonu publisko reģistru. Pastiprināt darbu korupcijas
novēršanas jomā valsts pārvaldē un uzņēmumos,
kuri atrodas valsts īpašumā vai kontrolē, tostarp palielinot
Interešu konfliktu komisijas pārbaudes pilnvaras. Stiprināt
publiskā iepirkuma pārredzamību un efektivitāti
centrālā un vietējā līmenī, un spējas
pārraudzīt īstenošanu un atklāt pārkāpumus. 
7.           Līdz 2014. gada
beigām pastiprināt komerctiesu lomu, lai pārraudzītu, cik
pārredzami un likumīgi uzņēmumi piemēro
mierizlīguma ar kreditoriem procedūru. Pārskatīt
obligāto maksātnespējas / nelikviditātes testu,
lai būtu piekļuve strīdu izšķiršanas procedūrai –
mierizlīgumam ar kreditoriem –, un uzlabot maksātnespējas / nelikviditātes
procesu, lai samazinātu tā ilgumu. Uzlabot tiesu sistēmas
kvalitāti un efektivitāti, jo īpaši paredzot stimulus, lai
savlaicīgi pabeigtu tiesvedību strīdīgās
civillietās un komerclietās un administratīvās lietās
un lai jo īpaši mazām prasībām izmantotu strīdu
alternatīvu izšķiršanu.
8.           Pabeigt Eiropas
Centrālās bankas 2014. gada aktīvu kvalitātes
pārskatīšanu un stresa testu, veikt visaptverošu [ieguldījumu]
portfeļa pārbaudi, kas vērsta īpaši uz Horvātijas
finanšu nozari, īpašu uzmanību pievēršot svarīgiem
portfeļiem, kuri nav ietverti Eiropas Centrālās bankas
pārskatīšanā, un ietverot vidējas un mazas bankas.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               OV L 306, 23.11.2011., 25. lpp.
[3]               COM(2014) 412 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 un P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               COM(2014) 82 final.
[8]               Saskaņā ar Padomes Regulas (EK)
Nr. 1466/97 9. panta 2. punktu.