CELEX: 52011SC0820
Language: lv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Denmarkand delivering a Council opinionon the updated convergence programme of Denmark, 2011-2015

|
			
		
		
		52011SC0820
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Denmarkand delivering a Council opinionon the updated convergence programme of Denmark, 2011-2015
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Dānijas 2011. gada valsts
reformu programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu
par atjaunināto Dānijas konverģences programmu 2011.-2015. gadam
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1] un
jo īpaši tās 9. panta 3. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[2],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu
komiteju,
tā kā:
(1)              
Eiropadome 2010. gada 26. martā
piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu izaugsmes un
nodarbinātības stratēģiju — „Eiropa 2020” —, kam
pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas
ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju. 
(2)              
Padome 2010. gada 13. jūlijā
pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm
(2010.–2014. g.), bet 2010. gada 21. oktobrī — lēmumu
par dalībvalstu nodarbinātības politikas
pamatnostādnēm[3], kas kopā veido „integrētās
pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika aicinātas savā
ekonomikas un nodarbinātības politikā ņemt vērā
šīs integrētās pamatnostādnes.
(3)              
Komisija 2011. gada 12. janvārī
pieņēma pirmo Gada izaugsmes pētījumu,
tādējādi uzsākot jaunu ekonomiskās
pārvaldības ciklu ES un pirmo Eiropas ex-ante un
integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz
stratēģiju „Eiropa 2020”. 
(4)              
Eiropadome 2011. gada 25. martā
apstiprināja fiskālās konsolidācijas un strukturālu
reformu prioritātes (saskaņā ar Padomes 2011. gada
15. februāra un 7. marta secinājumiem un atbilstīgi
Komisijas Gada izaugsmes pētījumam). Eiropadome uzsvēra, ka
prioritāte jāpiešķir stabilam budžetam un fiskālās stabilitātes
atjaunošanai, bezdarba samazināšanai ar darbaspēka tirgus reformu
palīdzību un jauniem centieniem stiprināt izaugsmi. Tā
aicināja dalībvalstis šīs prioritātes izvērst
konkrētos pasākumos, ko paredzēts iekļaut to
stabilitātes vai konverģences programmās un valstu reformu
programmās.
(5)              
Eiropadome 2011. gada 25. martā arī
aicināja dalībvalstis, kuras piedalās paktā „Euro plus”,
nākt klajā ar savām saistībām, lai tās
varētu laikus ietvert stabilitātes vai konverģences
programmās un valsts reformu programmās. 
(6)              
Dānija 2011. gada 9. maijā
iesniedza savu atjaunināto 2011. gada konverģences programmu,
kas attiecas uz 2011.-2015. gadu, un 2011. gada valsts reformu
programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu
vērā to savstarpējo saistību. 
(7)              
Pamatojoties uz atjauninātās
konverģences programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes
Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka makroekonomikas
scenārijs, kas ir konverģences programmas pamatā, šķiet
ticams. Tā kā tas ir balstīts uz labvēlīgākiem
izaugsmes pieņēmumiem par 2012. gadu un turpmākajiem
gadiem, tas kopumā atbilst Komisijas dienestu 2011. gada pavasara
prognozei. Konverģences programmā izklāstītās budžeta
stratēģijas mērķis ir samazināt budžeta deficītu
zem 3 % atsauces vērtības līdz 2013. gadam
saskaņā ar Padomes ieteikumiem, sasniedzot pārskatīto
vidēja termiņa mērķi (VTO), kurā paredzētā
strukturālā budžeta bilance nav zemāka par -0,5 % no IKP
līdz 2015. gadam, un panākot līdzsvarotu budžetu līdz
2020. gadam. Korekcijas veids minētā mērķa
sasniegšanai ir piemērots. Programmā iekļautie un Parlamenta
2010. gada pavasarī pieņemtie pasākumi tiek uzskatīti
par piemērotiem budžeta mērķu sasniegšanai un veidotu gada
fiskālos pasākumus aptuveni 1 % apmērā no IKP
laikposmā no 2011.-2013. gadam. Dānija sasniegs savu
pārskatīto vidēja termiņa mērķi programmas
perioda ietvaros. Budžeta mērķu riski ir kopumā
līdzsvaroti.
(8)              
Dānijas ekonomikas attīstība
sāka palēnināties 2007. gadā paralēli korekcijai
nekustamo īpašumu tirgū, kas veicināja iekšējās banku
problēmas, kuras pastiprināja pieaugošie maksātnespējas
gadījumi un bezdarbs. Recesija bija smaga — ražošana
samazinājās par 8 % laikposmā no 2007. gada rudens
līdz 2009. gada pavasarim, un bezdarba līmenis pieauga līdz
7,4 % 2010. gadā. Nodarbinātības līmenis saruka
no 79,8 % 2008. gadā līdz 76,1% 2010. gadā,
īpaši skarot jauniešus. Ražošana sāka atgūties
2009. gadā, un reālā IKP pieaugums 2010. gadā
sasniedza 2,1 %. Ekonomikas atveseļošanos veicināja
iekšējā pieprasījuma saglabāšanās (arī uz
fiskālās ekspansijas rēķina), spēcīga
likvīdo aktīvu atgūšana un stabila Dānijas galveno
tirdzniecības partneru atgūšana.
(9)              
Automātisko stabilizatoru un krīzes
novēršanas pasākumu dēļ valsts bilances pārpalikums
3,2 % apmērā no IKP 2008. gadā kļuva par budžeta
deficītu 2,7 % apmērā no IKP 2009. gadā.
Pamatojoties uz Dānijas 2010. gada pavasara paziņojumu, ka budžeta
deficīts 2010. gadā palielināsies, pārsniedzot
5 % no IKP, 2010. gada jūlijā Dānijā tika
uzsākta pārmērīga budžeta novēršanas procedūra.
Lai arī negaidīta un provizoriska straujā peļņa, kas
saistīta ar ieņēmumiem no pensiju ienākumu aplikšanas ar
nodokli, panāca budžeta deficīta stabilizāciju 2,7 %
apmērā no IKP pagājušā gadā, Komisijas dienestu
2011. gada pavasara prognozē lēsts, ka budžeta deficīts
atkal palielināsies līdz aptuveni 4 % no IKP
2011. gadā, uzsverot vajadzību pēc nepārtrauktiem un
vērienīgiem konsolidācijas pasākumiem 2012. gadā.
Tas nozīmē 2010. gada Konsolidācijas nolīgumā
pieņemto pasākumu stingru īstenošanu un izdevumu kontroli,
kā izklāstīts konverģences programmā, lai
nodrošinātu pārmērīga budžeta deficīta korekciju
līdz 2013. gadam. 
(10)          
Lai sasniegtu budžeta mērķus, ir
svarīgi veikt ciešu kontroli, lai novērstu periodisku izdevumu
pārtēriņu vietējā un reģionālajā
valdības mērogā. Pēdējos 20 gados valsts izdevumi
nepārtraukti pārsniedza budžeta mērķus. Valdība jau ir
veikusi dažus pasākumus, lai risinātu šo jautājumu, un
plāno ieviest jaunu izdevumu kontroles shēmu, ko kontrolētu
Dānijas Ekonomikas padome, kā aprakstīts konverģences
programmā.
(11)          
Demogrāfisko faktoru rezultātā darbspējīgo
iedzīvotāju (15-64 gadi) skaits samazināsies aptuveni par
1,5 % no 2010. līdz 2025. gadam un gandrīz par 5 %
līdz 2040. gadam. Vidējā termiņā ekonomikas
atveseļošanās varētu radīt spriedzi darba tirgū,
kā tas notika uzplaukuma gados. Neraugoties uz jau augsto
nodarbinātības līmeņa rādītāju, ir iespēja
turpmāk palielināt darbaspēka piedāvājumu. Brīvprātīga
priekšlaicīga pensionēšanās vecuma grupā no 60 līdz 64
gadiem ir plaši izplatīta, kā rezultātā
nodarbinātības līmenis minētajā vecuma grupā ir
tikai 40 %. Turklāt 10 % no darbspējīgajiem
iedzīvotājiem, kas jaunāki par 40 gadiem, saņem vai nu
invaliditātes pabalstus, vai strādā fleksiblu darbu
(subsidizētā nodarbinātība).
(12)          
Ražīguma pieaugumam ir tendence
samazināties kopš 1995. gada, un viens no iespējamajiem
iemesliem ir vājš izglītības sniegums. Lai gan Dānija
aizvien nesavtīgi atvēl līdzekļus savai
izglītības sistēmai, tomēr izglītības
rezultāti ir tikai vidēji dažās galvenajās jomās, un
Dānijā ir ceturtais zemākais jauniešu izglītības
līmenis ES. 2009. gadā tikai
70,1 % no iedzīvotājiem 20-24 gadu vecumā bija ieguvuši
vismaz vidējo izglītību (salīdzinājumā ar ES
vidējo rādītāju 78,6 % apmērā), un
Starptautiskās studentu vērtēšanas programmas (PISA) aptaujas
rezultāti ir vidēji. Jauniešu
mācību iestādes un arodmācību iestādes
nepabeigušo studentu skaits ir salīdzinoši augsts, gandrīz 50 %
no audzēkņiem, kas priekšlaicīgi pārtrauc
arodmācību izglītību jauniešu vidū. Turklāt aptuveni 20 % jauniešu, kuriem ir
zemākā vidējā izglītība, nav turpinājuši
mācības 10 gadus pēc pamatskolas beigšanas. Izglītības
sistēmu kvalitātes uzlabošana arī palīdzētu
novērst turpmākās nelīdzsvarotības prasmju jomā
darba tirgū, kur patlaban norādīts uz iespējamo
nekvalificētu darba ņēmēju pārpalikumu un
kvalificētu darba ņēmēju trūkumu. Ražīguma pieaugums bija īpaši vājš
būvniecības un pakalpojumu nozarē. Tas jo īpaši attiecas uz
vietējiem pakalpojumiem, mazumtirdzniecības nozari,
vairumtirdzniecību un individuālajiem pakalpojumiem, kur zems
konkurences līmenis konkrētās nozarēs, piemēram,
nopietni šķēršļi iekļūšanai tirgū, var radīt
neoptimālu līdzekļu piešķiršanu. Zonu noteikšanas likumi ir
stingri, ierobežojot iespējas ražošanu veicinošiem apjomradītiem
ietaupījumiem mazumtirdzniecības sektorā. Lai risinātu to,
ka atvērts publiskā iepirkuma tirgus attiecas tikai uz aptuveni 25 %
no publiskā iepirkuma, valdība ir uzsākusi stratēģiju,
lai paaugstinātu publisko pakalpojumu konkurenci, pakāpeniski
palielinot publisko iepirkumu visās pašvaldībās un
reģionos, un ir noteikusi jaunu mērķi
pašvaldībām — panākt, lai līdz 2015. gadam
31,5 % no kopējā iepirkuma apjoma būtu publiskais
iepirkums.
(13)          
Mājsaimniecību parāds IKP
izteiksmē ir visaugstākais ES. Parāda līmeņu
uzkrāšanās, ko veicināja aktivitāte mājokļu
tirgū laikposmā no 2004. gada līdz 2007. gadam, rada potenciālus
riskus ekonomikai un finansiālajai stabilitātei. Lai arī
minētos riskus mazina Dānijas sarežģītais ar
hipotēkām nodrošinātais obligāciju tirgus un vairuma
mājsaimniecību kopumā stabilā finansiālā
situācija (aktīvi krietni vien pārsniedz pasīvus), pēc
mājokļu cenu korekcijas tika ieviesti tikai daļēji
pasākumi, lai samazinātu mājokļu cenu cikliskās
svārstības.
(14)          
Dānija ir apņēmusies īstenot
daudz saistību saskaņā ar paktu „Euro plus”[4].
Lai uzlabotu fiskālo ilgtspējību, ir panākta
vienošanās stiprināt sankciju tiesību aktus attiecībā
uz izdevumu kontroli vietējā mērogā. Valdība ir
iesniegusi priekšlikumu par pamatīgu shēmu, lai sekmētu
privātus risinājumus grūtībās nonākušām
bankām un palīdzētu uzlabot finansiālo stabilitāti.
Nodarbinātības pasākumu mērķis ir sekmēt
nodarbinātību, paildzinot dalību darba tirgū. Lai
sekmētu konkurētspēju, tiesību aktu kopumā konkurences
jomā ar konkrētam iniciatīvām uzmanība veltīta
galvenokārt būvniecības un pakalpojumu nozarei.
Minētās saistības attiecas uz četrām pakta jomām.
Kopumā pasākumi atbilst tiem pasākumiem, kurus veica pēc
Gada izaugsmes pētījuma, un gūst panākumus ceļā
uz stratēģijas „Europe 2020” mērķu sasniegšanu, īpaši
nodarbinātības jomā. Lai gan jau ir ieviestas daudzas no
paziņotajām saistībām, tuvākajā nākotnē
būtu jāīsteno svarīgi pasākumi, lai uzlabotu budžeta
disciplīnu (vietējā mērogā) un sekmētu
nodarbinātību. Minētās saistības ir
izvērtētas un ņemtas vērā ieteikumos.
(15)          
Komisija ir izvērtējusi konverģences
programmu un valsts reformu programmu, tostarp pakta „Euro plus” saistības[5].
Vērtējumā Komisija ņēma vērā ne tikai to
lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
sociālekonomiskās politikas izveidē Dānijā, bet
arī to, kā tajās ievēroti ES noteikumi un norādes,
ņemot vērā, ka ir jānostiprina Eiropas Savienības
vispārējā ekonomiskā pārvaldība, kas
panākams, turpmākajos valstu lēmumos ievērojot ES
līmeņa norādes. Ņemot vērā iepriekšminēto
Komisija uzskata, ka 2011. gadā un turpmākajos gados jāveic
nepārtraukti un vērienīgi fiskālās konsolidācijas
pasākumi. Jāveic arī papildu pasākumi, lai turpmāk
palielinātu darbaspēka pieejamību, samazinot priekšlaicīgas
pensionēšanās iespējas un veltot uzmanību īpašām
iedzīvotāju grupām, uzlabotu izglītības
kvalitāti, stiprinātu konkurenci galvenajās nozarēs un
turpmāk stabilizētu nekustamā īpašuma tirgu. 
(16)          
Ņemot vērā šo novērtējumu
un Padomes 2010. gada 2. jūnija ieteikumu saskaņā ar
Līguma par Eiropas Savienības darbību 126. panta
7. punktu, Padome ir izskatījusi Dānijas konverģences
programmas 2011. gada atjauninājumu, un tās atzinums[6]
ir atspoguļots tālāk jo īpaši 1. un 2. punktā
izklāstītajā ieteikumā. Ņemot vērā
Eiropadomes 2011. gada 25. marta secinājumus, Padome ir
izskatījusi Dānijas valsts reformu programmu
AR ŠO IESAKA Dānijai
laikposmā no 2011. līdz 2012. gadam rīkoties šādi.
(1)                   
Īstenot plānotos fiskālās
konsolidācijas pasākumus 2011. un 2012. gadā un
koriģēt pārmērīgu budžeta deficītu līdz
2013. gadam. Paātrināt valsta budžeta deficīta
samazināšanu, ja ekonomiskie apstākļi attīstās
labāk, nekā pašreiz gaidāms. Stiprināt izdevumu kontroli,
pieņemot saistošas izdevumu daudzgadu robežvērtības
attiecībā uz vietējo, reģionālo un centrālo
valdību, ievērojot kopējo vidēja termiņa
vispārējā budžeta mērķi.
(2)                   
Pakāpeniski pārtraukt
brīvprātīgas priekšlaicīgas pensionēšanās, reformēt
invaliditātes pensiju un veltīt lielāku uzmanību subsidētajām
nodarbinātības shēmām (fleksiblās
nodarbinātības sistēma) attiecībā uz
visneaizsargātākajām iedzīvotāju grupām.
(3)                   
Paātrināt reformu īstenošanu, lai
uzlabotu izglītības sistēmas kvalitāti. Samazināt
skolu priekšlaicīgi pametušo skolēnu īpatsvaru
arodizglītības nozarē un paaugstināt stažieru pieejamo
vietu skaitu.
(4)                   
Veikt pasākumus, lai novērstu konkurences
šķēršļus, īpaši vietējo pakalpojumu un
mazumtirdzniecības nozarē, pārskatot tiesību aktus par
zemes izmantošanu un uzsākot publisko iepirkumu pašvaldībās un
reģionos. 
(5)                   
Vienlaikus atbalstot uzsākto nekustamā
īpašuma tirgus stabilizāciju pēc nesenās cenu korekcijas,
veikt preventīvus pasākumus, lai stiprinātu mājokļu
tirgus un finanšu sistēmas vidēja termiņa stabilitāti,
tostarp reformas hipotekārajā un īpašuma nodokļu
sistēmā. 
Briselē,
                                                                       Padomes vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               OV C , , …lpp. 
[3]               Saglabātas 2011. gadam ar Padomes
2011. gada 19. maija Lēmumu 2011/308/ES.
[4]               Sīkāka informācija par
saistībām, kuras noteiktas pakta „Euro plus” ietvaros, pieejama
SEC(2011) 713.
[5]               SEC(2011) 713.
[6]               Paredzēts Padomes Regulas (EC)
Nr. 1466/97 5. panta 3. punktā.