CELEX: 51967PC0108
Language: nl
Date: 1967-03-16
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten voor anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden op het gebied van de exploratie (opsporing en boring) van aardolie- en aardgaslagen (klasse 13 ISIC) (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (67) 108
Vol. 1967/0017
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                              COMMISSIE
                                           COM( 67 ) 108 def .
                                          Brussel , 16 maart 1967         \
                 VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
     betreffende de verwezenli jking van de vrijheid van vestiging en het
     vrij verrichten van diensten voor anders dan in loondienst verrichte
     werkzaamheden op het gebied van de exploratie ( opsporing en boring)
               van aardolie- en aardgaslagen (klasse 13 ISIC)
                 ( door de Commissie bij de Raad ingediend)
  COM(67) 108 def .
 ---pagebreak---                                  TOELICHTING
   INLEIDING
  1.       Het Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkingen van
  de vrijheid van vestiging is op 18 december 1961 overeenkomstig arti­
  kel 54 » lid 1 , door de Raad vastgesteld . Op grond van het in Titel IV
  opgenomen tijdschema moeten de beperkingen van de vrijheid van vesti­
  ging voor de in bijiage III van dit programma genoemde werkzaamheden
  tussen het begin van de derde etappe en het einde, van het tweede
  jaar van de derde etappe daadwerkelijk worden opgeheven. In bedoelde
  bijlage zijn opgenomen de aan groep 130 ISIC (l) ontleende varkjsaamheden
  op het gebied van de exploratie ( opsporing en boring) van aardolie- en
  aardgas lagen .               . ■ ■■  • -
                                                     1 .
         ; In Titel V , C , van het Algemeen Programma voor de opheffing
. van . de beperkingen van het vrij verrichten van diensten , dat eveneens
  op 18 december 1961 door de Raad is vastgesteld , wordt verwezen naar
  het tijdschema dat voor de verwezenlijking van het Algemeen Programma
, voor- d«>. vrijheid van vestiging is vastgesteld.
  2.       De Commissie heeft de eer de Raad overeenkomstig' artikel 54 »
  lid 2 , en artikel 63 , lid 2, de tekst voor té léggen van een richt­
  lijn ter uitvoering van de op bedoelde werkzaamheden van toepassing
  zijnde bepalingen van het Programma. Ingevolge genoemde artikelen
  dient de Raad het Economisch en Sooiaal Comité en het Europees Par­
  lement te raadplegen alvorens de richtlijn met gekwalificeerde
  meerderheid vast te stellen .
  ( l ) ISIC : Classification internationale type , par industrie , de
                toutes les branches d' activité économiques , opgesteld
                door het Bureau voor de Statistiek van de Verenigde Na-
                ties , " études statistiques , série M, No . 4 » rév . 1 ",
                New-York 1958 .
 ---pagebreak---      3.      De Commissie heeft het wenselijk geacht de ontwerp-richtli jn
     vergezeld te doen gaan van enkele gedetailleerde uiteenzettingen .
     Sommige daarvan bestaan uit algemene opmerkingen over het huidige
     stadium van de verwezenli jking van de vrijheid van vestiging en het
     vrij verrichten van diensten in de sector aardolie en aardgas ; andere
     hebben betrekking op bijzondere vraagstukken in verband met de toe­
     passing van de richtlijn betreffende de exploratie ( opsporing en
     boring) van aardolie- en aardgaslagen op het continentaal plat van
     de lid-staten . Aan het slot van de toelichting worden enkele opmer­
     kingen gemaakt over de verschillende artikelen van richtlijn .
II . VERWEZENLIJKING VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING EN HET VRIJ VERRICHTEN
     VAN DIENSTEN IN DE SECTOR AARDOLIE EN AARDGAS
     1 . Richtlijn No . 64/428 van de Raad van 7 .juli 1964
             De anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden op het ge­
     bied van de winning van aardolie en aardgas zijn reeds geliberali­
     seerd bij de richtlijn van de Raad van ^ juli 1964 betreffende de
     verwezenlijking van de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten
     van diensten voor werkzaamheden op het gebied van de winning van
     delfstoffen (Klassen 11-19 ISIC) ( l ). In artikel 3 daarvan wordt
     bepaald dat ten aanzien van aardolie en aardgas de richtlijn niet
     van toepassing is op de exploratie (het opsporen en het boren) die
     aan de winning voorafgaat , voor zover deze werkzaamheden niet door
     de exploitant van de produktieconcessie zelf worden uitgevoerd.
     ( l ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen No . 117 van
           23 juli 1964 , blz . 1871/64.
 ---pagebreak---                                     - 3 -
          Derhalve wordt de werkingssfeer van deze richtlijn beperkt
  door de richtlijn van 1 juli 1964 ; de bij deze richtlijn geliberali­
  seerde werkzaamheden zijn niet alleen die van de houders van een op-
  sporings- en boorvergunning zelf , maar ook de werkzaamheden van on­
  dernemingen die de aan de winning van aardgas en aardolie voorafgaan­
  de exploratiewerkzaamheden verrichten voor rekening van de houder
  van een vergunning of concessie ( onder contract- staande onderneming).
  2.      Voor het overige wordt de vrijheid van vestiging en het vrij
  verrichten van diensten in de sector aardgas en aardolie als volgt
  verwezenlijkt :
  a) Aardolie
          Do aardoliederivatenindustrie (klasse 32 ISIC) , waaronder be­
  grepen de raffinage van aardolie en de vervaardiging van aardolie-
  derivaten n.e.g ., is geliberaliseerd bij de richtlijn van de Raad
  van 7 juli 1964 betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van
  vestiging en van het vrij verrichten yan diensten voor anders dan in
  loondienst verrichte, werkzaamheden van de be- en verwerkende nij­
 verheid behorende tot de klassen 23 tot en met 40 .van,-. de ISIC .
  ( industrie, en Ambacht ), ( l ).
          De groothandel in aardolie (groep 611 ISIC ) behoort tot de
  werkzaamheden die vallen onder de richtlijn van de Raad van 25 fe­
  bruari 1964 betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van ves­
  tiging en het vrij verrichten van diensten voor de werkzaamheden
 welke onder de groothandel ressorteren ( 2).
          Bij de Raad is momenteel . een ontwerp-richtli jn in behandeling
 betreffende de liberalisatie van de kleinhandel in aardolie ( groep
 612 ISIC ) (3 ).
                –m                                              » # # /• • «
  ( l ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen No . 117 van
        23 januari 1964 » biz . I88O/64.
  ( 2) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen No . 56 van
        4 april 1964 » blz . 863/64»
i'(3) Document No . IIl/COM(65 ) 94 van tie Commissié.
 ---pagebreak---                                     - 4 -
              Overeenkomstig bijlage III van de Algemene Programma 's moet
      het vervoer van aardolie ( groep 719 ISIC ) tussen het begin van de
      derde etappe en het einde van het tweede jaar van de derde etappe
       (l januari 1966 - 31 december 1967 ) worden geliberaliseerd.
      b ) Aardgas
              De distributie van aardgas ( groep 5^2 van de I3IC ) is gelibe­
      raliseerd bij de richtlijn van de Raad van 28 februari 1966 betref­
      fende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging en het vrij
      verrichten van diensten voor de niet in loondienst verrichte werk­
      zaamheden welke onder de sectoren elektriciteit , gas , watervoorzie­
      ning en sanitaire diensten ressorteren ( l ). Deze richtlijn geldt
      eveneens voor de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging voor
      het vervoer van aardgas via pijpleidingen .
III . DE IN DE LID-S TATEN GELDENDE REGELINGEN
              In alle lid-staten , met uitzondering van Nederland ( 2 ), is de
      exploitatie van d&ïfstcflage n slechts mogelijk met vergunning van de
      Staat . Vergunningen of concessies worden speciaal verleend voor de
      exploratie ( opsporing en boring), alsmede voor de winning van aard­
      gas en aardolie , hoewel in sommige gevallen de concessie voor de win­
      ning van de betrokken delfstoffen tevens machtiging kan inhouden voor
      het verrichten van voorafgaande exploratiewerkzaamheden .
              De verwezenlijking van de vrijheid van vestiging en het vrij
      verrichten van diensten voor de onder deze richtlijn vallende werk­
      zaamheden komt derhalve voornamelijk neer op het bereiken van gelijke
      behandeling van de eigen onderdanen en buitenlanders bij de verlening
      van exploratievergunningen . Hoewel de in de lid-staten geldende rege­
      lingen de tot afgifte van vergunningen bevoegde instanties volledige
      vrijheid van beoordeling laten bij de keuze van eventuele gegadigden
      ( 1 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen No . 42 van 8.3.1966
            blz . 584/66
      ( 2) In Nederland is momenteel een wet in voorbereiding die een ver­
            gunning van het Ministerie van Economische Zaken voor boorwerk-
            zaamheden in het kader van mi jnexploratie verplicht stelt .
 ---pagebreak---   bevatten deze regelingen toch talrijke bepalingen die eventuele ge­
  gadigden van een vergunning een gelijke behandeling waarborgen . Deze
 Waarborgen vloeien voort uit :
 - de aard van de procedure voor het verlenen van de vergunningen ,
     die bijvoorbeeld iri alle lid-staten (Duitsland uitgezonderd) de
    verplichting inhoudt tot openbaarmaking van de vergunningaanvragen
    of van de documenten betreffende de verleende vergunningen , en die
     tevens voorschrijft dat advies moet worden ingewonnen bij de be­
    voegde technische diensten van de instantie die met hQt verlenen
    'van vergunningen is belast .
 - de rechtsbescherming , in het kader waarvan in sommige landen aan
    belanghebbenden of derden het recht is toegekend om bij de admi­
    nistratieve rechter beroep aan te tekenen tegen besluiten van de
    uitvoerende instantie waarbij een vergunning wordt verleend of
 • geweigerd .
         Aangezien de richtlijn gelijkstelling van de eigen onderdanen
 met buitenlanders voorschrijft bij het verlenen van exploratiever-
 gunningen , kunnen de nationale wettelijke voorschriften slechts
 onvoldoende waarborgen verschaffen tegen onregelmatigheden waartoe
 deze afgifte aanleiding kunnen geven . Dit geldt te meer omdat de
•juridische controle van de autoriteiten of de administratieve rech­
 ter in het algemeen achteraf , d.w.z . na verlening van de vergunning ,
plaatsvindt en de in het algemeen bij de wet aan de instanties toe­
gekende discretionaire bevoegdheid onverlet laat .
         Een verplichte effectieve gelijkstelling van eigen onderdanen
met buitenlanders zou kunnen worden vergemakkelijkt door een coör-
 dinatie in het kader van artikel 57 » lid '2 van de in de lid-staten
geldende voorschriften ten aanzien van het verlenen van vergunningen
 en concessies voor de exploratie en de winning van aardolie en aard­
gas j in verband hiermede zou door het opnemen in dë regelingen van
 de verschillende landen van speciale bepalingen ten aanzien van
 de procedure... qn de publikatie de kans op ongelijke behandeling van
buitenlandera tot een minimum kunnen worden teruggebracht .
 ---pagebreak---                                     - 6 -
             De bepalingen van artikel 7 van de richtlijn krijgen hierdoor
     een bijzonder betekenis . De daarin aan de lid-staten opgelegde ver­
     plichting om de Commissie tijdig in kennis te stellen van alle wets­
     ontwerpen of ontwerpen van bestuursrechterlijke bepalingen op het
                  *
     door de richtlijn bestreken gebied , stelt de Commissie in staat
     tijdig de maatregelen met het oog op een toekomstige coördinatie
     Voor te bereiden .
17 . HET CONTINENTAAL PLAT VAN DE LID-STATER
             De toenemende betekenis die de exploitatie van onder het con­
     tinentaal plat der lid-staten gelegen aardolie- en aardgasvoorkomens
     sedert kort heeft gekregen , rcaakt het noodzakelijk de vrijheid van
     vestiging en het vrij verri- L ben van diensten eveneens voor de werk­
     zaamheden op het gebied van opsporing en boring te verwezenlijken.
             In enkele lid-staten galden reeds speciale bepalingen ( l ) voor
     de exploitatie van delfstoffen, die zich onder het continentaal plat
     bevinden , terwijl dienovereenkomstige voorschriften in andere lid­
     staten in voorbereiding zijn ( 2).
             De Commissie is van mening dat , indien een lid-staat aouvereine
     rechten op zijn deel van het continentaal plat wil doen gelden , de
     verdragsbepalingen betreffende het recht van vestiging en het vrij
     ( l ) Duitsland : "Gesetz zur vorläufigen Regelung der Rechte am Pest-
                        landsockel " ( Wet ter voorlopige regeling van de
                        rechten op het continentaal plat ) van 24 juJi. 19^4
                        ( BGBl . I 1964, blz . 497 );
           Nederland : Mijnwet continentaal plat van 23 september 1965
                        ( Stbl . 1963 , blz . 1141 ).
     ( 2 ) In Itali'é heeft de regering haar goedkeuring gehecht aan een
           wetsontwerp dat nog aan de Kamers moet worden voorgelegd .
           In Frankrijk is in 1951 een speciale prooedure van kracht gewor­
           den voor de behandeling van aanvragen voor een exclusieve' ver­
           gunning voor het exploreren van delfstoffen die zich geheel of
           gedeeltelijk onder de zeespiegel bevinden .
           In Belgi'é bestaat geen soortgelijk ontwerp .
 ---pagebreak---  verrichten van diensten op dezelfde gronden als voor. de regeling
 betreffende de winning het geval is (richtlijn No . 64/428 van de
 Raad van 7 juli 1964 betreffende de winning van delfstoffen op de
 nationale wetgeving inzake het opsporen en borgen van toepassing
 zijn); derhalve moeten alle beperkingen die voortvloeien uit een
 verschil in behandeling op dezelfde gronden als die welke voor de
 '•standstill"-regeling gelden op grond van de richtlijnen worden
 opgeheven .
. OPMERKINGEN BETREFFENDE DE VERSCHILLENDE ARTIKELEN VAN DE RICHTLIJN
 Artikel 2 (beroepswerkzaamheden)                  *
        In de leden 1 en 2 wordt een omschrijving gegeven van het
 doel van de onder de richtlijn vallende werkzaamheden . Op grond van
 het bepaalde in lid . 2 omvatten de exploratiewerkzaamheden tevens
 het voor exploitatie -geschikt maken van een voorkomen , voordat
 met de eigenlijke winning van aardolie of aardgas wordt begonnen ,
 alsmede hét daartoe gereedmaken van het terrein .
        In de eerste alinea van lid 3 worden de begunstigden van de
 richtlijn vermeld ; hierbij wordt aangegeven dat daartoe niet alleen
 de houders van vergunningen voor het opsporen en boren behoren , doch
 ook ondernemingen die exploratiewerkzaamheden verrichten voor reke­
 ning van een houder van een exploratievergunning - of produktiecon-
 cessie ( onder contraot staande ondernemingen), alsook ondernemingen
 die de werkzaamheden voor eigen rekening verrichten .
        De uitoefening van bepaalde vrije beroepen vertoont in tech­
 nisch opzicht een nauwe samenhang met de exploratiewerkzaamheden,
 die met het oog op de winning van aardolie of aardgas worden ver­
 richt . Onder deze beroepen vallen met name het beroep van ingenieur ,
 geoloog en geofysicus . Deze zijn niet afzonderlijk in de richtlijn
 vermeld, omdat de opheffing van de beperkingen waaraan deze beroe­
 pen zijn onderwerpen mede in verband met de onderlinge erkenning van
 de diploma 's , in speciale richtlijnen voor alle technische beroepen
 zullen worden geregeld .
        Het is noodzakelijk gebleken de exploratiewerkzaamheden die
 worden verricht door de exploitant van een produktieconcessie niet
 onder de richtlijn te doen vallen ( tweede alinea van lid 3), omdat
 de desbetreffende beperkingen reeds zijn opgeheven bij artikel 3 van
 de richtlijn van 7 juli 1964 betreffende de winning van delfstoffen .
 ---pagebreak--- Artikel 3 ( discriminaties )
       Dit artikel geeft voorbeelden van beperkingen die uit natio­
nale voorschriften voortvloeien . In lid 1 , sub c ) worden als bijzon­
dere gevallen genoemd de verschillen in behandeling bij het verlenen
van concessies of vergunningen . De richtlijn van 7        1964 be­
treffende de winning van delfstoffen bevat reeds een dergelijke be­
paling .
       Wanneer een lid-staat zijn eigen onderdanen en vreemdelingen
verbiedt exploratiewerkzame heden te verrichten en derhalve noch aan
eigen onderdanen noch aan vreemdelingen vestigingsmogeli jkheden
biedt , bestaan er geen beperkingen ten nadele van de vreemdelingen .
Deze richtlijn is niet van toepassing op deze gevallen waar de
staat zich dit recht voorbc-hcudt .
       Deze richtlijn neemt de in artikel 4 van de richtlijn van
7 juli 1964 betreffende de winning van delfstoffen genoemde beper­
kingen over ( artikel 3 , lid 2 ), welke do lid-staten nog niet hebben
opgeheven voor zover deze beperkingen betrekking hebben op de ex­
ploratie van aardolie- en aardgaslagen .
       De in de Bondsrepubliek Duitsland bestaande beperkingen die
in de richtlijn van 7 juli 1964 betreffende de winning van delf­
stoffen zijn genoemd , zijn inmiddels opgeheven .
 ---pagebreak---              Op grond van da Franse decreten Nos . 55-1349 van 6 oktober
: 1955 . en 56-715 van 17 juli 1956 kunnen alleen winningsvergunningen
- voor koolwaterstoffen worden verleend aan maatschappijen die vol­
   gens de Franse wet zijn opgericht en door Fransen worden geleid
    ( zie artikel 4, lid 2 , sub c ) van de richtlijn van 7 juli 19^4
   betreffende de winning van delfstoffen) ; deze beperking is niet in
   deze richtlijn opgenomen . Op grond van artikel 25 van de mijnwet
   zijn deze voorschriften alleen van toepassing op exploitanten van
   produktieconcessies . Het Franse recht kent geen dienovereenkomstige
   beperkingen voor houders van een persoonlijke exploratievergunning
   of voor ondernemingen die in opdracht van de exploitant van een con­
   cessie of vergunning werken .
             Het exclusieve recht dat bij de Italiaanse wet No * 136 van
   10 februari 1956 aan de Ente Nazionale Idrocarburi (ENl)is toege­
   kend inzak? de exploratie en winning van aardolie en aardgas in
   de Povlakte ( l ) wordt niet als een beperking van de vrijheid van
   vestiging en van het vrij verrichten van diensten beschouwd. Het
   betreft hier een bij de wet aan een staatsorgaan toegekend exclusief
   recht dat onverminderd andere bepalingen van het Verdrag niet als
   een discriminatie in de zin vaxt de artikelen 5.2 e.v . moet worden
   beschouwd , omdat op grond van deze wet zowel eigen onderdanen als
  .vreemdelingen van de uitoefening van een werkzaamheid anders dan
 - in. loondienst op dit gebied zijn uitgesloten.
                                                                    • • •/• • •
   \ l ) In het - Italiaanse wetsontwerp dat in de noot ( l ) onderaan
           blz . 16 wordt aangehaald , wordt bepaald dat . dezelfde exclusieve
           rechten aan de ENI worden toegekend voor het Italiaanse gedeelte
       ' - van het continentaal plat .      .   .               , :
 ---pagebreak---                              - 10 -
Artikel 4 ( steunmaatregelen)
 a) Behalve de in artikel 3 bedoelde beperkingen eist artikel 4
     ( overeenkomstig Titel VII van het Algemeen Programma voor de
    opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging)
    dat de steunmaatregelen moeten worden opgeheven . Dit artikel
    heeft overeenkomstig artikel 54> lid 3 » sub a) beoogd de ver­
    valsing van de vestigingsvoorwaarden te voorkomen .
b) Onverlet blijven de bepalingen van het Verdrag van Rome betref­
    fende de steunmaatregelen (artikel 92)» die niet als criterium
    nemen de nationaliteit doch de distorsie van de concurrentie
    tussen de lid-staten .
Artikel 5 (betrouwbaarheid)
a) Artikel 5 beoogt het aantonen van de betrouwbaarheid voor de
    onderdanen van de lid-staten te . vergemakkelijken . In Frankrijk
    bijvoorbeeld eist de wet van 30 augustus 1947 dat de aanvrager
    kan aantonen dat hij gedurende de laatste twee jaar geen straf
    heeft ondergaan , dat hij niet failliet is verklaard , enz . De
    nieuwe bepalingen schrijven voor dat in het land van herkomst door
    de bevoegde instanties opgestelde documenten in het ontvangende
    land als genoegzaam bewijs gelden . Daar niet alle lid-staten
    over een strafregister beschikken heeft deze bepaling een zeker
    belang, -omdat op grond daarvan eveneens de overlegging van ge­
    lijkwaardige documenten mogelijk is , bijvoorbeeld door de poli­
    tie afgegeven verklaringen van goed gedrag welke zelfs particu­
    liere personen kunnen aanvragen .
         Het niet aanvaarden van dergelijke documenten dient te worden
verboden op grond van het bepaalde in Titel III B van het Algemeen
Programme betreffende de vrijheid van vestiging , daar vreemdelingen
slechts formeel zouden ontsnappen aan het verbod van een discrimi­
nerende behandeling en de uitoefening van hun beroep werkelijk
zou worden belemmerd .
                                                             • •/• • •
 ---pagebreak---                               11 -
       Indien de nationale bepalingen eveneens eisen , zoals in
Frankrijk bijvoorbeeld , dat de aanvrager niet failliet is verklaard
moet de vreemdeling daarvan eveneens het bewijs leveren . Ook in
deze gevallen moet de bewijslevering door hem worden vergemakke­
lijkt door hem bijvoorbeeld toe te staan een verklaring onder ede
over te leggen .
b ) Bovendien wordt in lid 5 bepaald dat het ontvangende land geen
    verklaringen kan weigeren waaruit de teohnische bekwaamheid of
    financiële draagkracht blijkt , onder het voorwendsel dat deze -
    door buitenlandse instanties zijn opgesteld.
c ) Ter vergemakkelijking van de procedure zal de Commissie in het
    Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen de uit hoofde van
    artikel 4 door de lid-staten bevoegd verklaarde autoriteiten en
    instanties bekend maken .
 ---pagebreak---                                          12 -
            VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging en het
vrij verrichten van diensten voor anders dan in loondienst verrichte
werkzaamheden op het gebied van de exploratie ( opsporing en boring)
          van aardolie- «n aardgaslagen (klasse 13 ISIC )
                                                            «
                ( door de Commissie bij de Raad ingediend)
    DE RAAD VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
    gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
    Gemeenschap , inzonderheid op de artikelen 54» leden 2 en 3 en 63 ,
    leden 2 en 3 ?
    gelet op het Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkin­
    gen van de vrijheid van vestiging ( l ), inzonderheid pp Titel IV-D ,
    gelet op het Algemeen Programma voor dè opheffing van de beperkin­
    gen van het vrij verrichten van diénsten ( 2 ), inzonderheid op
    Titel V-C ,,             - ' • ' •••••
    gezien het voorstel van de Commissie ,
    gezien het advies van.het Europees Parlement ,
    gezien het advies vaa het Economisch en Sociaal Comité ,
    overwegende dat de Algemene Programma 's voorschrijven dat de vrij­
    heid van vestiging en het" vrij verrichten van diensten voor anders
    dan in loondienst verrichte werkzaamheden op het gebied van de                '
    exploratie ( opsporing en boring) van aardolie- en aardgaslagen tus­
    sen het begin van de derde etappe en het einde van het tweede jaar
    van de derde etappe tot stand moet zijn gekomen ; dat onder deze
    werkzaamheden vallen de exploratie van aardolie- en aardgasvoorko-.
    mens door middel van alle daartoe geëigende middelen , . het yoor
    exploitatie geschikt maken van een voorkomen voordat tot winning
    van aardolie en aardgas wordt overgegaan , alsmede het daartoe ge­
    reedmaken van het terrein ,
                                                                     • • •/ • • •
    ( 1 ) PB van de Europese Gemeenschappen , No . 2 van 15.1.1962 ,
          blz . 36/62 .
    ( 2) PB van de Europese Gemeensohappen , No . 2 van 15.1.1962 ,
          blz . 32/62 .
 ---pagebreak---                                    - 13 -
overwegende dat sedert de aanvaarding van de Algemene Programma 's een eigen
systematische indeling van industriële werkzaamheden voor de EEG is opge­
steld onder de benaming "Systematische indeling der industrietakken in de
Europese Gemeenschappen" (NICE); dat deze indeling, waarin verwijzingen
naar de nationale naamlijsten zijn opgenomen , met behoud van dezelfde de­
cimale indeling beter aan de behoeften van de lid-staten van de Gemeenschap
is aangepast dan de "Classification international®        par industrie , de
toutes les branches d'activités économiques") (ISIC );
overwegende dat de richtlijn van de Raad No . 64/428/EEG van 7 juli 1964
betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging en het vrij
verrichten van diensten voor anders dan in loondienst verrichte werkzaamhe­
den op het gebied van de winning van delfstoffen ( l ) ten aanzien van de
aardolie en het aardgas alleen de bestaande beperkingen op het gebied van
het opsporen en het boren had opgeheven , voor zover deze door de exploi­
tant van de produktieconcessie worden verricht ; dat deze richtlijn van
toepassing is op de houders van exploratievergunningen (opsporen en boren)
enerzijds en op de ondernemingen die exploratiewerkzaamheden bij de winning
van aardolie en aardgas voor rekening van de houden van een winningsver-
gunning of van een exploratievergunning ( onder contract staande onderne­
mingen); of voor eigen rekening verrichten anderzijds .
overwegende dat het geografische toepassingsgebied van deze riohtli jn ge­
lijk is aan dat van de richtlijn van 7 juli 1964 betreffende de winning
van delfstoffen .
( l ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen No . 117 van 23 juli
      1964, biz . 1871/64.
 ---pagebreak---                                      - 14 -
overwegende dat de uitoefening van bepaalde vrije beroepen ( ingenieur , geo-
loog-geofysicus ) im. technisch opzicht^ zeer nauw verbonden kan zijn met de
exploratie ( opsporen en boren) van aardolie- en aardgaslagen ; dat de libe-
   ^                                                      •
ralisatie van deze beroepen , alsmede de onderlinge erkenning van de daarop
betrekking hebbende diploma 's en titels in speciale richtlijnen voor alle
techni-sche beroepen zullen worden geregeld.             •           •
overwegende dat op grond van de bepalingen van het Algemeen Programma voor
de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging do beperkin­
gen van het recht om zich aan te sluiten bij beroeps- en bedrijfsorganisa­
ties moeten worden opgeheven , voor zover de beroepswerkzaamheden van de
betrokkene de uitoefening van deze bevoegdheid medebrengen ,
overwegende dat de regeling voor de werknemers in loondienst , die degene
die de dienst verricht vergezellen of voor rekening van deze laatste han­
delen , valt onder de maatregelen die. zijn getroffen uit hoofde van de
artikelen 48 en 49 van het . Verdrag;
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                               Artikel 1
       De lid-staten heffen ten behoeve van de in titel I van de Algemene
Programma 's voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vesti­
ging en van het vrij verrichten van diensten benoemde natuurlijke perso- '
nen en vennootschappen, . hierna begunstigden genoemd, de onder Titel -III :
van die Programma 's bedoelde beperkingen op ten aanzien van de toegang
tot en de uitoefening van de in artikel 2 genoemde werkzaamheden .
                                                              • • • /• • •
 ---pagebreak---                                   Artikel 2
1.       Deze richtlijn is van toepassing op de anders dan in loondienst ver­
richte werkzaamheden op het gebied van de exploratie ( opsporen en boren)
van aardolie- en aardgaslagen , die vermeld zijn in bijlage III van het
Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkingen van het vrij ver­
richten van diensten , klasse 13 »
         Deze werkzaamheden komen overeen met die welke zijn opgesomd in
groep 130 van de Systematische indeling der industrietakken in da Europe­
se Gemeenschappen (NICE) , die rekening houdt met de bijzondere kenmerken
van de structuur der Europese industriefin op het gebied van de winning
van delfstoffen .
2.       Deze werkzaamheden hebben ten doel de exploratie van aardolie- en
aardgasvoorkomens door middel van alle daartoe geëigende middelen ( geolo­
gische en geofysische methoden en andere methoden ), de ontwikkeling van
de voorkomens voor de eigenlijke winning van aardolie en aardgas en het
gereed maken van het terrein .
3.       Deze werkzaamheden kunnen worden uitgeoefend door :
- houders van een exploratievergunning
- ondernemingen die exploratiewerkzaamheden verrichten voor rekening van
   een houder van een produktieconcessie of exploratievergunning ( onder
   contract staande ondernemingen)
- ondernemingen die exploratiewerkzaamheden voor eigen rekening verrich­
   ten .
         Deze richtlijn is niet van toepassing op de exploratiewerkzaamheden
( opsporen en boren) die door de exploitant van een produktieconcessie zelf
worden verricht .
 ---pagebreak---                                     - 16 -
                                  Artikel 3
1.     De lid-staten heffen de beperkingen op welke met name :
a) de begunstigden verhinderen zic-h in het ontvangende land te vestigen
    of daar diensten te verrichten onder dezelfde voorwaarden en met dezelf­
    de rechten als de onderdanen van dat land;
b ) voortvloeien uit een administratieve handelwijze die tengevolge heeft
    dat op de begunstigden in vergelijking tot de nationale onderdanen een
    discriminerende behandeling wordt toegepast ;
c ) op grond van voorschriften of handelwijzen de begunstigden uitsluiten
    van de verlening van concessies of vergunningen , of hen aan beperkingen
    of voorwaarden onderwerpen welke alleen voor hen gelden ;
d) de begunstigden uitsluiten van de uitoefening van werkzaamheden bij
    beroeps- en bedrijfsorganisaties .
2 ., - Onder de op te heffen beperkingen komen in het bijzonder voor die ,
welke zijn vervat in de , bepalingen die voor de begunstigden op de volgende
wijze een -verbod of een beperking, inhouden van de : vestiging of het verrich­
ten van diensten . : .         , .-                  •
a ) in Belp-ië
    door. de verplichting in het bezit te -zijn "van een 'beroepskaart (arti­
    kel .1 van de wet van 19 februari 1965) »               •
b) in Frankri.jk
                                                        9
    door de verplichting in het bezit te zijn van een legitimatiebewijs als
    buitenlands handelaar ( carte d'identité d' étranger-commerjant ) (wetbe-
    sluit van 12 november 1938 , besluit van 2 februari 1939 » wet van 8 ok­
    tober 1940)»
 ---pagebreak---                                     - 17 -
c ) in Italie :
    door de verplichting de Italiaanse nationaliteit te bezitten en voor
    vennootschappen de verplichting hun maatschappelijke zetel in Italië
    te hebben voor het verkrijgen van vergunningen voor de exploratie
    ( opsporen en boren ) van koolwaterstoffen (wet No . 6 van 11 januari 1957 »
    wet No . 28 van het autonome gewest Trento-Alto Adige van 21 novem­
    ber 1958 , wet No . 20 van het autonome gewest Sardinië van 19 decem­
    ber 1959 ).
                                  Artikel 4
        De lid-staten verlenen aan hun onderdanen , die zich voor het ver­
richten van een der in artikel 2 bedoelde werkzaamheden naar een andere
lid-staat begeven , geen enkele steun waardoor de vestigingsvoorwaarden
kunnen worden vervalst .
                                  Artikel 5
1.      Indien een ontvangende lid-staat van zijn onderdanen voor de toegang
tot een der in artikel 2 bedoelde werkzaamheden een bewijs van betrouwbaar­
heid en het bewijs dat er voorheen geen faillissement heeft plaatsgehad ,
of slechts een van beide bewijzen eist , erkent deze staat als genoegzaam
bewijs voor de onderdanen der andere lid-staten het overleggen van een
uittreksel uit het strafregister of , bij het ontbreken daarvan , een ge­
lijkwaardig document afgegeven door een bevoegde rechterlijke of overheids-
instantie van het land van oorsprong of herkomst , waaruit blijkt dat aan
deze eisen is voldaan .
                                                                       • ••/•••
 ---pagebreak---                                     - 19 -
                                   Artikel 7
      Na de "bekendmaking van deze richtlijn stellen de lid-staten de Com­
missie tijdig in kennis van alle ontwerpen betreffende de invoering van wet­
telijke en bestuursrechtelijke voorschriften op het door deze richtlijn be­
streken gebied opdat de Commissie haar opmerkingen dienaangaande kenbaar
kan maken .
                                   Artikel 8
      Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
Gedaan te Brussel ,                                           Voor de Raad
                                                             De  Voorzitter
 ---pagebreak---                                   - 18 -
2.    Indien er voor het feit dat er geen faillissement heeft plaatsgehad
geen document wordt afgegeven door het land van oorsprong of herkomst ,
kan dit worden vervangen door een door de betrokkene onder ede afgelegde
verklaring ten overstaan van een rechterlijke of overheidsinstantie , een
notaris of een bevoegde beroeps- of bedrijfsorganisatie in het land van
oorsprong of herkomst ,
3.    De overeenkomstig de leden 1 en 2 afgegeven documenten mogen bij
overlegging niet «opdaT zijn dan 3 maanden .
4.    De lid-staten wijzen binnen de in artikel 6 gestelde termijn de
voor de afgifte van bovenbedoelde documenten bevoegde instanties en or­
ganisaties aan en stellen de overige lid-staten en de Commissie daarvan
onverwijld in kennis .
5.    Indien voor de verlening van een vergunning het bewijs van het be­
zit van technische bekwaamheden wordt geëist , neemt de ontvangende lid­
staat de buiten zijn grondgebied verrichte werkzaamheden op dezelfde wij-
zé in aanmerking als de op dit grondgebied verrichte wérkzaamheden .
      Indien in de ontvangende lid-staat de financiële draagkracht moet
worden bewezen , erkent deze staat de door de banken van het land van
oorsprong of herkomst afgegeven .verklaringen als gelijkwaardig aan de op
zijn eigen grondgebied afgegeven verklaringen .
                               Artikel 6
      Binnen zes maanden na kennisgeving van deze richtlijn voeren de
lid-staten de nodige maatregelen in om aan het bepaalde in deze richtlijn
te voldoen en stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis .
                                                                  • •/• • •