CELEX: 51999PC0382
Language: nl
Date: 1999-07-22
Title: Voorstel voor een Verordening (EG) van de Raad betreffende de versterking van de dialoog over het Gemeenschappelijk Visserijbeleid met de industrie en met de betrokken kringen

Avis juridique important

|

51999PC0382

Voorstel voor een Verordening (EG) van de Raad betreffende de versterking van de dialoog over het Gemeenschappelijk Visserijbeleid met de industrie en met de betrokken kringen  /* COM/99/0382 def. - CNS 99/0163 */  

Publicatieblad Nr. C 274 E van 28/09/1999 blz. 0037 - 0038

Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD betreffende de versterking van de dialoog over het Gemeenschappelijk Visserijbeleid met de industrie en met de betrokken kringen (door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. InleidingDe frequentie waarmee de Gemeenschap regelgeving voor de visserij vaststelt en het effect van die regelgeving op de visserijsector illustreren het belang van het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) en de mate waarin dat beleid is geïntegreerd. De banden tussen de visserijsector en de Commissie zijn echter niet sterk genoeg om te dienen als basis voor deze belangrijke beleidstak. Het is zaak die banden te versterken, als compensatie voor het feit dat het wetgevende orgaan steeds verder van de basis af komt te staan en alsmaar strengere voorschriften blijkt op te leggen aan een sector die zich in een crisissituatie bevindt.Naar het voorbeeld van de raadgevende comités voor de landbouw heeft de Commissie in 1971 een raadgevend comité voor de visserij (RCV) ingesteld. Volgens de Commissie en volgens de sector was de wijze waarop dit comité heeft gefunctioneerd echter niet bevredigend.Deze constatering - die ruimschoots is bevestigd door een onderzoek over het bedrijfsleven dat in 1997 in opdracht van de Commissie door een studiebureau is uitgevoerd - was voor de Commissie aanleiding om een hervorming van het RCV op gang te brengen: het was de bedoeling dat het RCV binnen het GVB een grotere rol zou gaan spelen.Na een analyse van de onderzoeksresultaten en van de ontwikkelingen binnen de sector door de diensten van de Commissie bleek dat deze hervorming zou moeten uitgaan van twee belangrijke basisideeën. Ten eerste was duidelijk dat het debat over het GVB inmiddels niet meer uitsluitend de belangen van de visserij, maar die van de hele maatschappij betrof. Ten tweede bleken de structuur en de wijze van functioneren van het comité niet meer naar behoren te stroken met het algemene streven naar een betere dialoog tussen de Commissie en de betrokken kringen over de verschillende aspecten van een sterk geïntegreerd en alsmaar complexer gemeenschappelijk beleid.Inmiddels hebben de diensten van de Commissie de betrokken kringen al een ontwerp voor de hervorming van het RCV kunnen voorleggen. In het kader van die hervorming zouden de structuur en de wijze van functioneren van het RCV grondig worden herwerkt om:- de dialoog met de visserij- en aquacultuur te verdiepen,- de dialoog tot de betrokken verenigingen en organisaties uit te breiden.Na afronding van de besprekingen over dit ontwerp moet de Commissie vóór 31 juli 1999 (de datum waarop het mandaat van het comité afloopt) een besluit tot instelling van het nieuwe RCV goedkeuren.Een RCV-hervorming alleen is echter niet genoeg om de dialoog met de sector merkbaar te verbeteren: de Commissie moet terzelfder tijd de beroepsorganisaties waaruit dit comité is samengesteld, helpen bij het uitvoeren van hun taak (initiatief, representatie, coördinatie, informatie), en bovendien erop toezien dat de gedachtenwisselingen tussen de Commissie en de betrokken partijen ook tot de basis doordringen.Daarom wordt voorgesteld om tegelijk met de hervorming van het RCV maatregelen vast te stellen die zijn bedoeld om de Europese organisaties binnen de sector te versterken en om de communicatie met alle bij het GVB betrokken groeperingen te ontwikkelen. Dat is de bedoeling van dit voorstel.2. Versterking van de Europese beroepsorganisatiesEen eerste voorwaarde voor een doeltreffende dialoog is dat wordt bepaald welke Europese beroepsorganisaties representatief zijn voor de visserij en de aquacultuur. De Commissie verwacht van deze organisaties dat zij in staat zijn om, ten aanzien van de thema's van gemeenschappelijk belang, gemeenschappelijke analyses uit te voeren en waar nodig gemeenschappelijke standpunten te bepalen.De Europese beroepsorganisaties vormen binnen het Raadgevend Comité weliswaar de gesprekspartner bij uitstek van de Commissie, maar bij gebrek aan voldoende financiële en menselijke hulpbronnen zijn zij vaak slecht voorbereid, onvoldoende geëquipeerd en dus niet echt bij machte om de in de sector beschikbare specifieke kennis te benutten en de beoogde dialoog te garanderen. Een verlaging van het aantal vertegenwoordigers van deze organisaties binnen het RCV, zoals in het kader van de hervorming is gepland, is weliswaar perfect te rechtvaardigen met het oog op een sterkere samenhang binnen de sector ten aanzien van communautaire thema's, maar dreigt de positie van de organisaties te verzwakken, omdat de leden minder gelegenheid en minder middelen hebben om elkaar te ontmoeten.Er moet dan ook worden gezocht naar mogelijkheden om de Europese beroepsorganisaties te versterken. Voorgesteld wordt deze organisaties met behulp van de volgende vier maatregelen tot echte dialoogpartners te maken: - Prioriteit voor de Europese organisaties en verenigingen: Directe contacten tussen de Commissie en de sector zijn onmisbaar voor een goed beheer, maar de Commissie moet bij die contacten haar voorkeur laten uitgaan naar de Europese organisaties. Op die manier zullen de nationale organisaties worden gestimuleerd toe te treden tot de Europese organisaties, die daardoor representatiever worden en over meer middelen zullen kunnen beschikken. Hetzelfde geldt voor verenigingen.De directe contacten tussen de Commissie en de organisaties zelf zouden zich moeten beperken tot discussies over specifieke problemen die duidelijk afgebakende belangengroepen betreffen. Algemene beleidszaken worden voorgelegd aan het RCV waarin de beroepsorganisaties en de Europese verenigingen in ruime mate zijn vertegenwoordigd en waar de doorzichtigheid van de dialoog is gegarandeerd.- Vrije toegang tot de Europese beroepsorganisaties: De Commissie moet ervoor zorgen uitsluitend die Europese organisaties te erkennen die open staan voor toetreding van nationale organisaties. Een nationale organisatie die heeft verklaard te willen toetreden en die aan de algemene toetredingsvoorwaarden voldoet, mag niet worden afgewezen: een dergelijke afwijzing zou de representativiteit van de betrokken Europese organisatie ernstig in gevaar brengen.- Verduidelijking van de taak en de doelstellingen van de organisaties: Om de Europese organisaties te kunnen versterken moeten de taak en de doelstellingen van die organisaties worden verduidelijkt. Soms is er binnen een organisatie sprake van belangenvermenging, tussen werkgevers en werknemers, tussen vissers en telers, tussen invoerders en verwerkers. In dergelijke gevallen gaat het om organisaties die nooit een toetredingskandidaat hebben afgewezen; zo zijn er interne belangenconflicten ontstaan en werd het voor de betrokken organisaties onmogelijk een gemeenschappelijk standpunt te bepalen.- Financiële steun ter verbetering van de Europese coördinatie: De financiële middelen van de Europese beroepsorganisaties zijn, in vergelijking met die waarover de nationale organisaties beschikken, bescheiden, terwijl de kosten van bijeenkomsten in Brussel juist bijzonder hoog liggen. Dit heeft wellicht te maken met het feit dat wanneer de vertegenwoordigers van de sector hun algemene belangen moeten laten verdedigen, zij niet in de eerste plaats kiezen voor organisaties op Europees niveau. De eigen belangen blijken nog zeer vaak op nationaal niveau te worden verdedigd. Bovendien beschikken de Europese beroepsorganisaties slechts over de bijdragen van hun leden en krijgen zij geen overheidssteun. Veel beroepsorganisaties ontvangen, zodra het openbare karakter van hun taak is erkend, wel overheidssteun van de lidstaten. Op Europees niveau krijgen bepaalde verenigingen die actief zijn op het gebied van het milieu-, het samenwerkings- en het ontwikkelingsbeleid eveneens financiële steun van de Gemeenschap.Aangezien de onafhankelijkheid, waaronder de financiële onafhankelijkheid, van de Europese beroepsorganisaties moet worden gevrijwaard, kan de Commissie de kosten van het functioneren van die organisaties niet op zich nemen. Het is echter wel wenselijk dat de betrokkenen in het kader van hun organisaties worden gestimuleerd tot gedachtenwisselingen over het gemeenschappelijk visserijbeleid. Het is van het grootste belang deze organisaties te helpen het effect van het geringere aantal zetels in het RCV te compenseren door de onderlinge coördinatie tussen de leden te versterken. Dit zou kunnen betekenen dat bepaalde bedrijfskosten, zoals de kosten van het organiseren van vergaderingen ter voorbereiding van bijeenkomsten van het RCV, worden overgenomen.Om de kosten van het organiseren van vergaderingen ter voorbereiding van de bijeenkomsten van het Raadgevend Comité voor de Visserij over te kunnen nemen zijn meer middelen nodig; dit is het voorwerp van dit voorstel voor een verordening. Het zou hier niet om een permanente maatregel gaan, maar om een maatregel die loopt zolang de beroepsorganisaties niet over voldoende eigen middelen beschikken.3. Betere communicatie met de sectorHet welslagen van een dialoog met de vertegenwoordigers van de visserijsector en met de andere betrokken kringen hangt grotendeels af van de mate waarin die kringen over algemene informatie betreffende het gemeenschappelijk visserijbeleid - doelstellingen, mechanismen, beperkingen - kunnen beschikken. Als de Commissie een betere dialoog wil, moet zij ook voor een betere communicatie zorgen.Daarvoor moet zij rekening houden met de specifieke kenmerken van de visserijsector, de context waarbinnen die sector functioneert en evolueert, en de opinie van de betrokken groeperingen. Met name moet rekening worden gehouden met de volgende aspecten:* Om de huidige uitdagingen aan te kunnen moet de sector de communautaire regelgeving op het gebied van de visserij, de voorstellen ter voorbereiding van dergelijke regelgeving, en de wetenschappelijke basis die daaraan ten grondslag ligt, goed kennen en begrijpen. Het GVB heeft namelijk een direct effect op de dagelijkse gang van zaken binnen de hele bedrijfstak.* De omschakeling van de sector zal niet zonder problemen verlopen, met name op economisch en sociaal gebied. Die problemen betreffen met name de van de visserij afhankelijke regio's en gebieden. Soms wordt het GVB door opinieleiders en door de media voorgesteld als de hoofdoorzaak van deze problemen; de informatie die in de betrokken kringen wordt verspreid is dus vaak "a priori" negatief gekleurd.* De visserijsector moet voortaan rekening houden met het feit dat de publieke opinie steeds gevoeliger wordt voor milieu-aspecten. De visserij is vaak het voorwerp van bewustmakingscampagnes waarbij de consequenties van bepaalde visserijactiviteiten voor het milieu ter discussie worden gesteld (bijvoorbeeld het gebruik van bepaalde soorten vistuig of bepaalde vistechnieken, de overbevissing, en de milieuverontreiniging door aquacultuurbedrijven).* De visserij- en aquacultuuractiviteiten ontwikkelen zich, door hun specifieke karakter, in perifere en verspreide gebieden die doorgaans ver verwijderd zijn van de centra waar men het gemakkelijkst informatie kan vinden. Het is dus niet zo dat de informatie over de sector altijd voor iedereen beschikbaar is en alle standplaatsen bereikt.* De visserij en de aquacultuur zijn door hun specifieke karakter vrij complexe en moeilijk toegankelijke sectoren. De informatie over deze sectoren moet dan ook worden vereenvoudigd en van de nodige toelichting worden voorzien. Dit geldt a fortiori voor de technische voorstellen op dit gebied.Gezien het voorgaande moet de Commissie de nodige maatregelen kunnen treffen en middelen ter beschikking kunnen stellen waardoor de sector en de andere betrokken kringen toegang krijgen tot de basisinformatie en de specifieke gegevens over het GVB. Al deze informatie moet met name betrekking hebben op de wetgeving waaraan wordt gewerkt, de wetenschappelijke en technische basis, en de besprekingen die kunnen resulteren in communautaire maatregelen op dit gebied. Op die manier kunnen de beroepskringen en de andere betrokkenen in de visserijsector over het nodige materiaal beschikken om aan deze besprekingen deel te nemen en met kennis van zaken een standpunt te bepalen.Bovendien moet de Commissie ook kunnen aantonen dat zij bij haar dialoog met de vertegenwoordigers van de sector en de betrokken kringen in het RCV, streeft naar transparantie.Aangezien de organisaties waaruit het comité is samengesteld slechts over bescheiden middelen beschikken, kunnen de leden van het comité niet zorgen voor de verspreiding van informatie in de betrokken kringen en groeperingen. Een verlaging van het aantal leden binnen het comité mag niet leiden tot een verdere verzwakking van de communicatie met de basis, of ten koste gaan van de transparantie. Beide elementen zijn immers essentieel voor een doeltreffende dialooog.Sinds vorig jaar worden door de Commissie maatregelen ten uitvoer gelegd en hulpmiddelen ter beschikking gesteld voor een betere informatie over de sector. Er is echter een doelgerichter aanpak vereist om te kunnen inspelen op de behoeften van de sector en de betrokken kringen. Ook de communicatie tussen de Commissie en de betrokken kringen en die tussen die kringen zelf, met name de wetenschappelijke kringen en het bedrijfsleven, moeten worden versterkt.De Commissie zal dan ook een twee-sporen-strategie volgen:- contacten met de bestaande netwerken en verenigingen binnen de sector, zodat de communicatie met en tussen deze netwerken kan worden verbeterd en documentatiemateriaal dat qua inhoud en qua vorm beter is afgestemd op de specifieke belangen en behoeften van de betrokken groeperingen, kan worden geproduceerd en verspreid (geschreven, audiovisueel en elektronisch materiaal);- communicatie met alle betrokken kringen en aanbod van hulpmiddelen die ruim toegang bieden tot de basisinformatie en de toelichting over, met name, de voorstellen van de Commissie. Zo wordt o.m. een specifieke Internetsite van de Commissie ontwikkeld. Verder verschijnt er periodiek een publicatie met informatie en toelichting; de publicatie bestaat uit verschillende onderdelen die zijn afgestemd op de belangen van de sector en van de betrokken kringen.De kosten van deze maatregelen worden voor een deel door de Structuurfondsen betaald, namelijk voor zover zij binnen de werkingssfeer van die Fondsen vallen. Een belangrijk deel van de maatregelen valt echter buiten die werkingssfeer: voor die maatregelen moet dan ook een speciaal budget worden vastgesteld (dialoog en toelichting over de onderdelen van het GVB die buiten de werkingssfeer van de Structuurfondsen vallen).Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD betreffende de versterking van de dialoog over het Gemeenschappelijk Visserijbeleid met de industrie en met de betrokken kringen DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 37,Gelet op het voorstel van de Commissie,Gezien het advies van het Europees Parlement,(1) Overwegende dat, ten einde de vertegenwoordigers van de sector visserij- en aquacultuurproducten alsmede de andere betrokken kringen nauwer bij de opzet, de uitwerking en de tenuitvoerlegging van het Gemeenschappelijk Visserijbeleid (GVB) te betrekken, de dialoog met deze kringen moet worden versterkt en het hele besluitvormingsproces doorzichtiger moet worden gemaakt, met name in de voorbereidingsfase, (2) Overwegende dat, in het licht van de taak van het bij Besluit nr. .... van de Commissie van ............ ingestelde Raadgevend Comité voor de Visserij (RCV), een sterkere dialoog en een grotere doorzichtigheid gemakkelijker kunnen worden gerealiseerd door de invoering van nieuwe maatregelen die zijn bedoeld om de vergaderingen van het RCV efficiënter te organiseren en de betrokken kringen beter over de doelstellingen en de behaalde resultaten te informeren, (3) Overwegende dat, met het oog daarop, de Europese beroepsorganisaties bij de voorbereiding van de vergaderingen van het GVB moeten worden geholpen, om algemene analyses van de GVB-doelstellingen en van het effect van die maatregelen te stimuleren, initiatieven van de sector aan te moedigen en, indien mogelijk, gemeenschappelijke standpunten over de ontwerp-voorstellen van de Commissie te bepalen,(4) Overwegende dat, om de omstandigheden waarin de besluiten worden vastgesteld te verbeteren, de sector zeer vroeg over de geplande initiatieven moet worden geïnformeerd en alle betrokken kringen uitleg moeten krijgen over de doelstellingen en de bijzonderheden van de verschillende maatregelen van het GVB,HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 1Met inachtneming van de kredieten die jaarlijks door de Begrotingsautoriteit worden vastgesteld en van de in de bijlage opgenomen voorwaarden, - betaalt de Commissie tot 100% van de kosten van de vergaderingen die door de Europese beroepsorganisaties worden georganiseerd ter voorbereiding van de vergaderingen van het Raadgevend Comité voor de Visserij; - garandeert de Commissie, via financiering tot 100%, dat toelichting wordt verstrekt over de doelstellingen en maatregelen van het Gemeenschappelijk Visserijbeleid, en met name over de voorstellen van de Commissie, en dat de relevante informatie op dit gebied naar de visserijsector en de betrokken kringen wordt doorgestuurd.Artikel 2Vergaderingen van deskundigen die door de Commissie worden georganiseerd ter ondersteuning van de in artikel 1, tweede streepje, bedoelde maatregelen kunnen eveneens worden gefinancierd.Artikel 3De Commissie kan alle controles uitvoeren die zij nodig acht om te kunnen toezien op de inachtneming van de voorwaarden en de uitvoering van de taken die bij deze verordening zijn opgelegd aan de Europese beroepsorganisaties, die de door de Commissie voor die controles aangewezen vertegenwoordigers hun medewerking moeten verlenen. Artikel 4Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Gedaan te Brussel,  Voor de Raad De voorzitterBIJLAGE Kosten van vergaderingen die door de Europese beroepsorganisaties worden georganiseerd ter voorbereiding van de vergaderingen van het Raadgevend Comité voor de Visserij (RCV) De reis- en verblijfkosten van de leden van de Europese beroepsorganisaties die zich in verband met de voorbereiding van de vergaderingen van het RCV moeten verplaatsen, worden vergoed.Kosten van vergaderingen van de Europese beroepsorganisaties die geen verband houden met vergaderingen van het RCV en andere dan de in lid 1 bedoelde kosten, worden niet vergoed.Ieder jaar wordt aan elke beroepsorganisatie die lid is van de voltallige vergadering van het RCV, afhankelijk van de beschikbare middelen en naar rato van het aantal rechthebbenden binnen de voltallige vergadering van het RCV, via een jaarlijkse financieringsovereenkomst met de Commissie een recht van opneming verleend.Dit recht en de gemiddelde reiskosten van een deskundige voor één reis (in 1998 ongeveer 750 EURO) bepalen het aantal verplaatsingen dat elke organisatie in het kader van de voorbereiding van de vergaderingen op zich kan nemen, min een bedrag van maximaal 20% van het recht van opneming: dit percentage wordt forfaitair door iedere organisatie ingehouden bij wijze van vergoeding van de logistieke en administratieve kosten die strikt verband houden met de organisatie van die voorbereidende vergaderingen.Communicatie met alle betrokken kringenHet gaat hierbij om de volgende activiteiten die op initiatief van de Commissie worden uitgevoerd:- productie en verspreiding van documentatiemateriaal dat is afgestemd op de specifieke behoeften van de verschillende betrokken kringen (geschreven, audiovisuele en elektronische gegevens), met name aan de hand van in die kringen gehouden enquêtes.- zeer ruime toegang tot informatie en toelichting over, met name, de voorstellen van de Commissie, via een Internet-site en een periodieke publicatie, en via informatie-/opleidingsbijeenkomsten voor opinieleiders.Deze activiteiten worden uitgevoerd door externe contractanten die in het kader van een aanbestedingsprocedure zijn geselecteerd. FINANCIEEL MEMORANDUM1. BENAMING VAN DE MAATREGELAndere maatregelen ter ondersteuning van het GVB (Actie B: versterking van de dialoog met het bij het GVB betrokken bedrijfsleven)2. BEGROTINGSPLAATS(EN)B2-903 (nomenclatuur APB2000)3. RECHTSGRONDSLAGVoorstel voor een verordening van de Raad betreffende de versterking van de dialoog over het Gemeenschappelijk Visserijbeleid met de industrie en met de betrokken kringen (COM  van  )4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL4.1 Algemene doelstellingDe verhoudingen tussen de Commissie en de visserijsector, met name in het Raadgevend Comité voor de visserij, zijn noch voor de Commissie, noch voor de sector bevredigend. Deze constatering was voor de Commissie aanleiding een hervorming van dit Comité voor te stellen: het comité zou een grotere rol binnen het GVB gaan spelen.Het doel van deze hervorming is de voorwaarden te scheppen voor een constructieve, open en deskundige dialoog met alle bij het GVB betrokken partijen, door:- de dialoog met de visserij- en de aquacultuursector te verdiepen;- de dialoog met de betrokken verenigingen en organisaties uit te breiden, met name op het gebied van milieu en ontwikkeling.Doel van deze gedachtewisseling is met behulp van de beroepsgroep beter richting te geven aan het GVB, dit beleid verder uit te werken en toe te passen. Het GVB is een sterk geïntegreerd beleidsterrein, terwijl het tegelijkertijd op zeer uiteenlopende en geografisch verspreide visserij-activiteiten betrekking heeft, waardoor met de uitbreiding van de Gemeenschap het beheer ervan nog moeilijker wordt.Door de opkomst van een Europese dialoog in het kader van het Raadgevend Comité voor de visserij (RCV) is het nodig het aantal zetels dat elke Europese organisatie bezet te verlagen om te voorkomen dat nationale standpunten worden verdedigd. Maar hierdoor zouden de organisaties kunnen worden verzwakt, omdat zij niet meer kunnen vergaderen. Voorgesteld wordt nu dus de Europese organisaties te steunen door hun de mogelijkheid te geven ter voorbereiding van de vergaderingen van het Comité eigen bijeenkomsten te organiseren.Een RCV-hervorming alleen is echter niet genoeg om de dialoog met de sector merkbaar te verbeteren: de Commissie moet tegelijkertijd de beroepsorganisaties waaruit dit comité is samengesteld, helpen bij het uitvoeren van hun taak (initiatief, vertegenwoordiging, coördinatie, informatie), en bovendien erop toezien dat de uitkomsten van de gedachtewisseling tussen de Commissie en de betrokken partijen ook tot de basis doordringen.Daarom wordt voorgesteld om tegelijk met de hervorming van het RCV maatregelen vast te stellen die zijn bedoeld om de Europese organisaties binnen de sector te versterken en om voorlichtingsacties te ontwikkelen.4.2 Voorgestelde actiesHet actieplan voor de versterking van de dialoog met het bij het GVB betrokken bedrijfsleven bestaat erin dat de kosten voor bepaalde vergaderingen, gedachtewisselingen en evenementen die als relevant voor de dialoog worden aangemerkt, worden overgenomen, waarbij sommige bijeenkomsten verder worden uitgewerkt en ook voorlichtingsacties worden ontwikkeld. Dit alles draagt bij tot de verwezenlijking van de doelstellingen.Het actieplan wordt op zijn beurt dus gefinancierd uit de beschikbare financieringsbronnen waaruit op dit moment de vergaderingen, gedachtewisselingen, evenementen en voorlichtingsacties worden betaald. Waar dat op grond van het plan gerechtvaardigd is, worden extra middelen gevraagd. Het is van belang dat dit actieplan met zijn drie onderdelen één coherent geheel blijft, omdat elk van de onderdelen de beide andere helpt versterken. Desalniettemin is toegestaan dat elk van de onderdelen op grond van verschillende juridische grondslagen en/of begrotingsposten wordt gefinancierd.Onderdeel 1: Hervorming van het Raadgevend Comité voor de visserij (RCV)Voor dit initiatief is door de Commissie een apart besluit genomen.Onderdeel 2: Toekenning van financiële steun om de coördinatie binnen de beroepsgroep te verbeteren (deel B van de begroting)De financiële middelen van de Europese beroepsorganisaties zijn gering in vergelijking met die waarover de nationale organisaties beschikken, terwijl de kosten die zijn verbonden aan de bijeenkomsten in Brussel bijzonder hoog zijn. Deze situatie is het gevolg van de houding van de nationale organisaties om de vertegenwoordiging op Europees niveau niet te bevoordelen en hun eigen, vaak op het nationale belang gerichte verdedigingslinies in stand te houden, en ook is zij het gevolg van het feit dat de Europese organisaties niet de beschikking hebben over de bijdrage van hun leden, zonder dat daar overheidssteun tegenover staat.Het is dus wenselijk dat de Gemeenschap de beroepsorganisaties kan helpen hun onderlinge band te versterken op het gebied van coördinatie en het effect van de verlaging van hun aantal stemgerechtigden te compenseren door bepaalde uitgaven voor de organisatie over te nemen. Deze steun zou met name daaruit bestaan dat de kosten voor de vergaderingen ter voorbereiding van de vergaderingen van het RCV worden gefinancierd.In Verordening (EG) nr. 3699/93 (FIOV) is bepaald dat de lidstaten maatregelen kunnen nemen ten gunste van acties die door het bedrijfsleven worden uitgevoerd, mits deze een bijdrage leveren aan de totstandkoming van de doelstellingen van het GVB. Voorgenomen is deze maatregelen ook in de verordening die Verordening (EG) nr. 3699/93 gaat vervangen, (vgl. artikel 16 van voorstel COM(1998)728 def.) op te nemen; de inwerkingtreding van deze nieuwe verordening hangt af van de goede wil van de lidstaten. Een fractie van de financiële middelen die voor deze maatregelen worden uitgetrokken mag door de Commissie worden gebruikt. Deze fractie, die zich beperkt tot 0,7%, zou gedeeltelijk en op initiatief van de Commissie ten goede kunnen komen aan de Europese organisaties. Er moet echter aan worden herinnerd dat dit plafond van 0,7% FIOV-middelen uitsluitend mag worden bestemd voor de financiering van maatregelen in verband met de programma's van dat fonds.In dat verband moet worden opgemerkt dat, ook al vallen interregionale vergaderingen (netwerkvorming) onder innoverende acties in het kader van de structuurfondsen van begrotingsrubriek 2, de vergaderingen ter voorbereiding van de RCV-vergaderingen niet onder rubriek 2 vallen. Hiervoor moet een beroep worden gedaan op middelen van rubriek 3.Het benodigde jaarlijkse budget voor de financiering van de vergaderingen ter voorbereiding van de RCV-vergaderingen bedraagt ongeveer 400 000 euro.Onderdeel 3: verbetering van de communicatie met de sector (deel B van de begroting)De hoeveelheid benodigde middelen voor de uitvoering van de voorlichtingsacties over het GVB en het bijbehorende voorlichtingsmateriaal ten behoeve van de sector zelf en het betrokken bedrijfsleven wordt geschat op ongeveer 1 miljoen euro per jaar (zie punt 7.1 voor de berekening)4.3 Looptijd en verlengingVoor de vergaderingen ter voorbereiding van het RCV moeten, zolang de beroepsorganisaties hiervoor zelf nog geen middelen hebben gevonden, middelen worden gereserveerd, zonder dat dit een permanent karakter krijgt. Na 4 à 5 jaar moet de Commissie de maatregel evalueren en nagaan of het noodzakelijk is deze subsidie gedeeltelijk te handhaven of de regeling op te heffen.De subsidieregeling voor de verbetering van de communicatie met de sector geldt voor onbepaalde tijd.5. INDELING VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN5.1 Niet-verplichte uitgaven (N.V.U.)5.2 Gesplitste kredieten (G.K.)5.3 Aard van de ontvangsten: geen6. AARD VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN- onderdeel 2: subsidie (tot 100%) voor de vergaderingen ter voorbereiding van het RCV, die door de beroepsorganisaties voor de visserij worden georganiseerd;- onderdeel 3: financiering (tot 100%) van de voorlichtingsacties op initiatief van de Commissie.7. FINANCIËLE GEVOLGEN7.1 Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel (verhouding individuele/totale kosten)Onderdeel 2: Toekenning van financiële steun om de coördinatie binnen de beroepsgroep te verbeteren (deel B van de begroting): Het jaarlijks voor de financiering van deze vergaderingen benodigde budget beloopt ongeveer 400 000 euro.Voor de vergaderingen ter voorbereiding van het RCV moeten, zolang de beroepsorganisaties hiervoor zelf nog geen middelen hebben gevonden, middelen worden vrijgemaakt, zonder dat dit een permanent karakter krijgt. Iedere Europese beroepsorganisatie krijgt het deel dat haar toekomt in tranches uitbetaald, en wel een voorschot van 30% in februari, één van 40% in juni en het saldo na indiening van een jaarlijks overzicht van de vergoedingen per betrokken persoon en per vergadering, onder referte van de agenda en het tijdstip. De organisaties vergoeden de reis- en verblijfkosten op dezelfde manier als de Commissie de reiskosten van de leden van het RCV vergoed. De kosten gemaakt door de leden die zowel de voorbereidende vergaderingen als die van het RCV zelf bijwonen worden niet door de organisatie vergoed; zij krijgen een dubbele dagvergoeding voor hun deelname aan de vergadering van het RCV.Onderdeel 3: verbetering van de communicatie met de sector (deel B van de begroting)De hoeveelheid benodigde middelen voor de uitvoering van de voorlichtingsacties over het GVB en het bijbehorende voorlichtingsmateriaal ten behoeve van de sector zelf en het betrokken bedrijfsleven wordt geschat op ongeveer 1 miljoen euro per jaar (zie punt 7.1 voor de berekening). Behalve in het bijzondere geval waarin voorlichtingsacties betrekking hebben op structuurmaatregelen en deze tot 300 000 ? zullen worden gefinancierd uit de middelen van rubriek 2 (FIOV (0,3%)), worden de voorlichtingsacties gefinancierd uit de middelen van rubriek 3. In deze laatste begroting moeten de kredieten worden opgenomen die nodig zijn voor:- de productie en de verspreiding in elf talen van een periodiek over de aspecten van het Gemeenschappelijk visserijbeleid (200 000 euro), een deel voor de productie van doelgericht, gedrukt voorlichtingsmateriaal, eveneens in elf talen, (100 000 euro), audiovisueel materiaal (75 000 euro) en electronisch materiaal (200 000 euro); bij dit laatste bedrag is ook het permanent bijwerken van de Internet-site inbegrepen;- informatie- en opleidingsseminars, met name voor opinieleiders (50 000 euro);- onderzoek verrichten in de doelgroepen van de voorlichting om zo beter aan hun behoeften tegemoet te kunnen komen (45 000 euro).Bovendien zou in deze begroting de dekking moeten worden opgenomen van de uitgaven voor de ondersteuning in de vorm van de vergaderingen van deskundigen op het gebied van informatie/voorlichting die gericht is op opleidingen op het gebied van de visserij, verenigingen van vrouwen van vissers, enzovoorts (30 000 euro).VK in mln euro, afgerond op de derde decimaal>RUIMTE VOOR DE TABEL>7.2 Indeling naar onderdeel van de maatregel :VK in mln euro (lopende prijzen)>RUIMTE VOOR DE TABEL>7.3 Beleidsuitgaven voor studies, deskundigen, enz. die zijn opgenomen in deel B van de begrotingVK in mln euro (lopende prijzen)>RUIMTE VOOR DE TABEL>7.4 Tijdschema voor de vastleggingskredieten/betalingskredietenVK in mln euro>RUIMTE VOOR DE TABEL>8. MAATREGELEN TER BESTRIJDING VAN FRAUDE- Geplande specifieke controlemaatregelen* toezichtsysteem- De organisaties houden op ieder moment en gedurende een periode van drie jaar alle stukken ter verantwoording van de terugbetaling van kosten, met inbegrip van instapkaarten van vliegtuigen, ter beschikking van de Commissie - Driemaandelijkse verslagen door de contractant die belast is met de uitvoering van de voorlichtingsacties* voorwaarden en tijdschema van de voorgenomen evaluatie-  Jaarverslagen over de activiteiten en het effect van de maatregelen* maatregelen om fraude tegen te gaan-  De ambtenaren van de Commissie kunnen, eventueel steekproefsgewijs, controles ter plaatse uitvoeren bij de op grond van deze begrotingspost gefinancierde acties; ook kunnen zij de controlesystemen en -maatregelen bestuderen die de nationale autoriteiten hebben ingesteld ten aanzien van met name de verificatie van de verplichtingen ten aanzien van het voorkomen van onregelmatigheden, de eventuele sancties en de middelen daartoe, en, eventueel, het terugvorderen van ten gevolge van die onregelmatigheid verloren middelen.9. GEGEVENS KOSTEN-BATENANALYSEzie de punten 4.1, 4.2 en 7.110. ADMINISTRATIEVE UITGAVEN (DEEL A VAN AFDELING III VAN DE ALGEMENE BEGROTING)Dit gedeelte moet tegelijkertijd worden toegezonden aan DG XIX en DG IX; DG IX stuurt het vervolgens, met zijn advies, door naar DG XIX.De feitelijke terbeschikkingstelling van de benodigde administratieve middelen geschiedt op grond van het jaarlijks besluit van de Commissie betreffende de toewijzing van de middelen, waarbij met name rekening wordt gehouden met het personeel en de extra bedragen die door de begrotingsautoriteit zullen worden toegestaan10.1 Gevolgen voor het aantal posten>RUIMTE VOOR DE TABEL>Aangeven volgens welk tijdschema de extra middelen ter beschikking moeten worden gesteld.10.2 Totale financiële weerslag van de inschakeling van extra personeel(in euro)>RUIMTE VOOR DE TABEL>De bedragen hebben betrekking op de totale kosten van de extra posten voor de gehele looptijd van de maatregel indien deze een bepaalde duur heeft. Indien de looptijd van onbepaalde duur is, geven de bedragen de kosten voor 12 maanden weer.10.3 Stijging van andere huishoudelijke uitgaven i.v.m. de maatregel, met name de kosten van vergaderingen van comités en groepen deskundigen(in euro)>RUIMTE VOOR DE TABEL>De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven van de maatregel indien de looptijd van de maatregel een bepaalde duur heeft, of met de uitgaven voor 12 maanden indien de looptijd van onbepaalde duur is.