CELEX: 52019DC0912
Language: ro
Date: 2019-11-20 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI în scopul corectării abaterii semnificative constatate de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu în România

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 20.11.2019
            COM(2019) 912 final
            Recomandare de
            RECOMANDARE A CONSILIULUI
            în scopul corectării abaterii semnificative constatate de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu în România
            {SWD(2019) 932 final}
            
               
         
         
            
            
               
            
            
               Recomandare de
            
            
               RECOMANDARE A CONSILIULUI
            
            
               în scopul corectării abaterii semnificative constatate de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu 
               
                  în România
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (4),
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice
                  1
               , în special articolul 10 alineatul (2) al doilea paragraf,
            
            
               având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)În conformitate cu articolul 121 din tratat, statele membre trebuie să promoveze soliditatea pe termen mediu a finanțelor publice prin coordonarea politicilor economice și prin supraveghere multilaterală, pentru a evita apariția unor deficite publice excesive.
            
            
               (2)Pactul de stabilitate și de creștere are la bază obiectivul unor finanțe publice solide ca mijloc de consolidare a condițiilor pentru stabilitatea prețurilor și pentru o creștere susținută și durabilă, care să contribuie la crearea de locuri de muncă.
            
            
               (3)În iunie 2017 și în iunie 2018, Consiliul a constatat, în conformitate cu articolul 121 alineatul (4) din tratat, că în 2016 și, respectiv, în 2017, avusese loc o abatere semnificativă constatată de la obiectivul bugetar pe termen mediu al României sau de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii acestuia. Având în vedere respectivele abateri semnificative stabilite, Consiliul a adresat României recomandări la 16 iunie 2017
                  2
                și la 22 iunie 2018
                  3
               , recomandând României să ia măsurile de politică necesare pentru a remedia respectivele abateri. Ulterior, Consiliul a constatat că România nu a luat măsuri eficace ca răspuns la recomandările respective și a emis recomandări revizuite la 5 decembrie 2017
                  4
                și, respectiv, la 4 decembrie 2018
                  5
               . Ulterior, Consiliul a constatat că nici în urma acestor recomandări, România nu a luat măsuri eficace.
            
            
               (4)La 14 iunie 2019, Consiliul a decis că, în 2018, în România a avut din nou loc o abatere semnificativă constatată de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu și a emis o recomandare la adresa României prin care invita această țară să ia măsurile necesare pentru a se asigura că rata de creștere nominală a cheltuielilor publice primare nete
                  6
                nu depășește 4,5 % în 2019 și 5,1 % în 2020, ceea ce corespunde unei ajustări structurale anuale de 1 % din produsul intern brut (PIB) în 2019 și de 0,75 % din PIB în 2020
                  7
               . Consiliul a recomandat totodată României să utilizeze toate veniturile excepționale pentru reducerea deficitului, în timp ce măsurile de consolidare bugetară urmau să asigure o îmbunătățire durabilă a soldului structural al bugetului general într-o manieră favorabilă creșterii. Consiliul a stabilit termenul de 15 octombrie 2019 până la care România trebuia să prezinte un raport privind măsurile luate ca răspuns la respectiva recomandare.
            
            
               (5)La 9 iulie 2019, Consiliul a recomandat României să se asigure că, în 2019 și în 2020, se va conforma Recomandării Consiliului din 14 iunie 2019 cu scopul de a corecta abaterea semnificativă de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu
                  8
               .
            
            
               (6)La 25 septembrie 2019, Comisia a întreprins o misiune de supraveghere consolidată în România, în scopul monitorizării la fața locului în temeiul articolului -11 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97. După ce a transmis constatările sale provizorii autorităților române pentru formularea de observații, Comisia și-a prezentat constatările Consiliului la [20 noiembrie] 2019. Constatările respective au fost făcute publice.
            
            
               (7)La 15 octombrie 2019, autoritățile române au prezentat raportul privind măsurile eficace luate ca răspuns la Recomandarea Consiliului din 14 iunie 2019. Având în vedere informațiile furnizate de autorități în raport și evaluarea globală bazată pe previziunile Comisiei din toamna anului 2019, Consiliul a concluzionat, la 20 noiembrie 2019, că România nu a luat măsuri eficace ca răspuns la Recomandarea Consiliului din 14 iunie 2019.
            
            
               (8)Având în vedere absența unor măsuri eficace din partea României și abaterea cumulată considerabilă de la traiectoria de ajustare recomandată în vederea atingerii obiectivului său bugetar pe termen mediu, este oportun să se adreseze României o recomandare revizuită privind măsurile adecvate care trebuie luate în temeiul articolului 121 alineatul (4) din tratat.
            
            
               (9)Pe baza previziunilor Comisiei din toamna anului 2019, soldul structural al României urmează să se deterioreze cu 0,8 % din PIB în 2019 și cu încă 0,8 % din PIB în 2020. Prin urmare, potrivit estimărilor, în 2019 și în 2020, deficitul structural se va abate cu 2,5 % din PIB și, respectiv, cu 3,4 % din PIB de la obiectivul bugetar pe termen mediu privind un deficit structural de 1,0 % din PIB.
            
         
         
            
               (10)Pentru a corecta abaterile cumulate și a reașeza România pe o traiectorie de ajustare adecvată în urma derapajelor din trecut, efortul structural de 0,75 % din PIB pentru 2020, recomandat de Consiliu la 14 iunie 2019, trebuie să fie completat de un efort suplimentar. Un efort suplimentar de 0,25 % din PIB pare adecvat, având în vedere amploarea abaterilor cumulate constatate de la traiectoria de ajustare recomandată în vederea atingerii obiectivului pe termen mediu. Acest efort suplimentar va accelera ritmul ajustării în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu fără a pune în pericol creșterea economică.
            
            
               (11)Previziunile Comisiei din toamna anului 2019 estimează un deficit public de 3,6 % în 2019 și de 4,4 % în 2020, cifre care depășesc valoarea de referință de 3 % din PIB prevăzută în tratat. Ajustarea structurală necesară pare a fi adecvată și pentru a asigura faptul că, în 2020, România respectă valoarea de referință din tratat, de 3 % din PIB.
            
            
               (12)Pe baza previziunilor Comisiei din toamna anului 2019, îmbunătățirea necesară a soldului structural cu 1,0 % din PIB în 2020 este în concordanță cu o rată de creștere nominală a cheltuielilor publice primare nete de maximum 4,4 %.
            
            
               (13)Previziunile Comisiei din toamna anului 2019 indică o deteriorare a soldului structural cu 0,8 % din PIB în 2020. Prin urmare, o îmbunătățire structurală de 1,0 % din PIB impune adoptarea unor măsuri cu un randament total de 1,8 % din PIB în termeni structurali, față de scenariul de referință actual al previziunilor Comisiei din toamna anului 2019.
            
            
               (14)Faptul că nu s-a dat curs recomandărilor anterioare de corectare a abaterii semnificative constatate și existența unui risc de depășire a valorii de referință din tratat impun luarea unor măsuri urgente pentru ca politica fiscală a României să fie repusă pe o traiectorie prudentă.
            
            
               (15)Pentru atingerea țintelor bugetare recomandate, este esențial ca România să adopte și să pună în aplicare cu strictețe măsurile necesare și să monitorizeze îndeaproape evoluția cheltuielilor curente. 
            
            
               (16)Cerințele formulate în prezenta recomandare înlocuiesc elementele corespunzătoare stabilite în Recomandarea Consiliului din 14 iunie 2019.
            
            
               (17)România trebuie să prezinte Consiliului un raport privind măsurile luate ca răspuns la prezenta recomandare până la 15 aprilie 2020, eventual ca parte a Programului său de convergență depus în temeiul articolului 7 din Regulamentul (CE) nr. 1466/97.
            
            
               (18)Este oportun ca prezenta recomandare să fie făcută publică,
            
            
               RECOMANDĂ CA ROMÂNIA:
            
            
               (1)să ia măsurile necesare pentru a se asigura că rata de creștere nominală a cheltuielilor publice primare nete nu depășește 4,4 % în 2020, ceea ce corespunde unei ajustări structurale anuale de 1,0 % din PIB, punând astfel statul membru pe o traiectorie de ajustare adecvată în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu; 
            
            
               (2)să utilizeze orice eventuale venituri excepționale pentru reducerea deficitului; măsurile de consolidare bugetară trebuie să asigure o îmbunătățire durabilă a soldului structural al bugetului general, într-o manieră favorabilă creșterii;
            
            
               (3)să prezinte Consiliului, până la 15 aprilie 2020, un raport referitor la măsurile pe care le-a luat ca răspuns la prezenta recomandare. Raportul trebuie să ofere măsuri suficient de detaliate și anunțate în mod credibil, inclusiv impactul bugetar al fiecăreia dintre acestea, în vederea respectării traiectoriei de ajustare necesare, precum și previziuni bugetare detaliate și actualizate pentru 2020.
            
            
               Prezenta recomandare este adresată României.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        JO C 216, 6.7.2017, p. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        JO C 223, 27.6.2018, p. 3.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        JO C 439, 20.12.2017, p. 1
               
               
                  
                     (5)
                  
                        JO C 460, 21.12.2018, p. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Cheltuielile publice primare nete reprezintă cheltuielile publice totale minus cheltuielile cu dobânzile, cheltuielile cu programele Uniunii acoperite integral din fondurile Uniunii și modificările nediscreționare ale cheltuielilor cu indemnizațiile de șomaj. Formarea brută de capital fix finanțată la nivel național este repartizată uniform de-a lungul unei perioade de patru ani. Se iau în calcul și măsurile discreționare privind veniturile sau creșterile de venituri impuse prin lege. Măsurile cu caracter excepțional, atât pe partea de venituri, cât și pe partea de cheltuieli, sunt compensate.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        JO C 210, 21.6.2019, p. 1.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        JO C 301, 5.9.2019, p. 135.