CELEX: 52001PC0383
Language: nl
Date: 2001-07-09
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de uitzonderlijke benutting van rentebaten van het Europees ontwikkelingsfonds voor de financiering van de kosten van implementatie van de deconcentratie in de ACS-staten gedurende een overgangsperiode

Avis juridique important

|

52001PC0383

Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de uitzonderlijke benutting van rentebaten van het Europees ontwikkelingsfonds voor de financiering van de kosten van implementatie van de deconcentratie in de ACS-staten gedurende een overgangsperiode  /* COM/2001/0383 def. */  

Voorstel voor een  BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de uitzonderlijke benutting van rentebaten van het Europees Ontwikkelingsfonds voor de financiering van de kosten van implementatie van de deconcentratie in de ACS-staten gedurende een overgangsperiode(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. InleidingDe Commissie besloot op 16 mei 2000 het beheer van de programma's voor externe hulp te hervormen, dit in het kader van de bredere hervorming van de Commissie onder leiding van de heer Neil Kinnock.Dit besluit vestigde de aandacht op het personeelstekort van de Commissie voor de implementatie van externe hulp. De elementen van de hervorming die verband houden met het personeel, betreffen de reorganisatie van het beheer van de projectcyclus, ingrijpende deconcentratie door het overdragen van taken aan de delegaties, de sluiting van de bureaus voor technische bijstand en de reïntegratie van het dienovereenkomstige personeel onder andere contractuele bepalingen.Doel van "deconcentratie" is het verbeteren van de efficiency van het beheer van de hulp en de kwaliteit van de acties. Doordat het besluitvormingsproces dichter in de buurt wordt gebracht van de plaats van uitvoering van de acties, kunnen programmering, identificatie en implementatie van programma's en projecten sneller worden gerealiseerd. Dit leidt tevens tot het reduceren van vertragingen en administratieve procedures, rationalisering van de inzet van het personeel, minder controlerende taken ex ante, een grotere verantwoordelijkheid voor de betrokken ambtenaren en meer coördinatie ter plaatse met de lidstaten.In haar nota van wijzigingen nr. 1 bij het voorontwerp van begroting voor 2001 gaf de Commissie een schatting van de personeelsbehoeften en huishoudelijke kredieten die nodig zijn om te komen tot een evenwicht tussen personeelsomvang en taken van de Commissie. De herstructurering en herindelingen waartoe reeds is besloten in aanmerking genomen, blijkt het personeelstekort van de Commissie neer te komen op 1 254 posten, waarvan 574 (46%) in de diensten voor buitenlandse betrekkingen.Volgens eerste schattingen van de personeelsbehoeften van de delegaties tijdens het deconcentratieproces is een personeelstoename nodig van circa 10 à 15 personen per delegatie (ambtenaren, externe deskundigen, externe plaatselijke personeelsleden).Voor de ambtenaren-posten dient in deel A van de begroting een oplossing te worden gevonden middels herstructurering en herindeling en via enkele van de extra posten waarop is aangedrongen in de nota van wijzigingen bij het voorontwerp van begroting voor 2001. De kosten van externe deskundigen en plaatselijke personeelsleden dienen daarentegen te worden gefinancierd onder gebruikmaking van de uitgavenposten van deel BA van de begroting voor de betrokken delegatie, bijvoorbeeld ALA, MEDA, TACIS en PHARE.Deze regelingen dekken de kosten van extern personeel (met inbegrip van opleiding, kosten van kantoorruimte en logistieke uitgaven, bijvoorbeeld voor informatica) voor alle delegaties, behalve die in de ACS-staten, die voornamelijk de via het Europees Ontwikkelingsfonds (EOF) verstrekte hulp beheren. De reden hiervoor is dat het EOF afzonderlijk wordt gefinancierd door de lidstaten, en slechts als "p.m." in deel B van de Commissiebegroting vermeld wordt.Het Intern Akkoord van de lidstaten voor het 9e EOF reserveert over een periode van vijf jaar EUR 125 miljoen voor kosten in verband met implementatie van het 9e EOF. Aanvullende middelen zijn echter nodig voor de financiering van de deconcentratie in 2001 en 2002, voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Overeenkomst van Cotonou. De Commissie stelt voor de extra kosten van het proces van deconcentratie in 2001 en 2002 gedeeltelijk te financieren met de rentebaten van het EOF.2. Het deconcentratieprogramma voor de ACS-delegatiesDe eerste fase van de deconcentratie, die medio 2001 van start gaat, betreft 23 delegaties, waaronder zes ACS-delegaties (Dominicaanse Republiek, Ivoorkust, Kenia, Mali, Senegal en Zuid-Afrika). Van deze zes delegaties kan die in Zuid-Afrika voorlopig buiten beschouwing worden gelaten, aangezien voor dit land een aparte begrotingslijn is gecreëerd in deel BA van de begroting en derhalve geen beroep hoeft te worden gedaan op EOF-middelen.De tweede fase van de deconcentratie, die volgens de planning in 2002 van start gaat, dient nog eens 31 delegaties te omvatten, waarvan acht in ACS-staten (Benin, Burkina Faso, Kameroen, Guinee (Conakry), Madagaskar, Niger, Tanzania en Ethiopië).De derde en laatste fase van de deconcentratie gaat volgens de planning van start in 2003 en dient de resterende 31 delegaties in ACS-staten te omvatten. Het gaat om de delegaties in Angola, Barbados, Botswana, Burundi, Centraal-Afrikaanse Republiek, Congo (Brazzaville), Democratische Republiek Congo, Eritrea, Fidji, Gabon, Guinee-Bissau, Guyana, Haïti, Jamaica, Lesotho, Malawi, Mauritanië, Mauritius, Mozambique, Namibië, Nigeria, Papoea-Nieuw-Guinea, Rwanda, Sierra Leone, Soedan, Trinidad en Tobago, Uganda, Zimbabwe, Tsjaad en Zambia.3. KostenschattingenDe extra kosten door de deconcentratie kunnen worden onderverdeeld in drie categorieën:(1) meer administratiekosten in de betreffende delegaties op de lange termijn, met inbegrip van de kosten voor extra ambtenaren in de delegaties;(2) door de deconcentratie veroorzaakte eenmalige kosten, zoals verhuiskosten, installatie van apparatuur, technische opleiding e.d.; en(3) meer extern personeel (deskundigen en plaatselijke personeelsleden).3.1. Stijging van de administratieve kostenDe gestegen administratieve uitgaven voor de uitgebreide delegaties komen voor rekening van deel A van de begroting. Deze categorie omvat ook de hogere algemene administratiekosten door het grotere aantal ambtenaren dat ter plaatse werkzaam is.3.2. Installatiekosten van "gedeconcentreerde" delegatiesBepaalde extra uitgaven houden verband met de installatie van de gedeconcentreerde delegaties. Dit omvat bijvoorbeeld de installatie van veilige communicatievoorzieningen, de aanpassing van bestaande gebouwen en de huur van extra gebouwen, verhuiskosten, aanpassing van IT-systemen en projectbeheersystemen e.d. Ook deze kosten komen voor rekening van deel A van de begroting.3.3. Uitgaven voor extern personeelDe extra personeelsbehoeften van de delegaties worden grotendeels gedekt door de aanwerving van extern personeel. In deze categorie uitgaven vallen ook de administratiekosten die voor het efficiënt functioneren van deze groep personeelsleden worden gemaakt (huur van kantoorruimte, vaste en onderhoudsuitgaven, opleiding, contractbeheer e.d.), alsmede de uitgaven voor apparatuur (computers, e.d.).De kostenschattingen zijn als volgt (gemiddelde jaarlijkse kosten in euro):Groep 1 Individueel expert/ALAT : 120 000Groep 1 Plaatselijk personeelslid (LA) : 50 000Groep 2 Plaatselijk personeelslid : 32 000Groep 3 Plaatselijk personeelslid : 26 000.4. Voorgestelde aanvullende financieringsbron voor de startfase van de deconcentratie: EOF-rente4.1. Financiering na 2002:Zoals hierboven genoemd, bevat artikel 4 van het Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van de Regeringen van de Lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van het Financieel Protocol bij de Partnerschapsovereenkomst tussen de staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, ondertekend te Cotonou in Benin op 23 juni 2000, en de toewijzing van financiële bijstand ten behoeve van de landen en gebieden overzee waarop de bepalingen van het vierde deel van het EG-Verdrag van toepassing zijn [1], de volgende bepaling:[1]  PB L 317 van 15 december 2000 (hierna het "Intern Akkoord voor het 9e EOF" genoemd)."Voor het financieren van de kosten die de Commissie maakt voor de uitvoering van de ACS-EG-overeenkomst wordt EUR 125 miljoen gereserveerd."Artikel 9, lid 1, onder b), van het Intern Akkoord voor het 9e EOF, bevat verder de bepaling dat dit bedrag, onder andere, kan worden gebruikt voor:de "versterking van de administratieve capaciteit van de Commissie en haar delegaties, teneinde te voorzien in soepele voorbereiding en uitvoering van de verrichtingen die uit het 9e EOF gefinancierd worden".Verder bevat artikel 9, lid 1, de volgende bepaling: "Deze middelen mogen niet worden aangewend voor de kerntaken van het Europees openbaar bestuur, dat wil zeggen het vaste personeel van de Commissie".Andere mogelijke activiteiten die uit deze middelen kunnen worden gefinancierd, zijn de administratie- en financieringskosten die uit het beheer van de kasmiddelen van het EOF voortvloeien, alsmede studies, evaluaties, audits en/of expertises.De financiering van de deconcentratiekosten in verband met externe deskundigen voor ACS-delegaties valt binnen de reikwijdte van artikel 9, lid 1, onder b), van het Intern Akkoord voor het 9e EOF, als omschreven. Dít betekent dat de kosten van deconcentratie in de ACS-staten in ieder geval gedeeltelijk uit deze bron worden gefinancierd, zodra het 9e EOF van kracht is.4.2. Financiering tijdens de overgangsperiode (tot de inwerkingtreding van de Overeenkomst van Cotonou)Aangezien het niet waarschijnlijk is dat het 9e EOF vóór medio 2002 geratificeerd zal worden en van kracht zal zijn, dient te worden gezocht naar een voorlopige oplossing voor de financiering van de deconcentratiemaatregelen in de ACS-staten.De Commissie deelt de Raad mede dat de algemene tegoeden van het EOF in maart 2001 middelen omvatten ter hoogte van 29,6 miljoen, afkomstig van de rentebaten van EOF-deposito's [2]. Overeenkomstig de gebruikelijke praktijk voor het beheer van EOF-middelen, kunnen deze rentebaten niet worden verdeeld over het 6e, 7e en 8e EOF, maar zijn zij, fysiek onscheidbaar, een deel van de algemene tegoeden van het EOF.[2]  Het gaat om rente op bedragen, die door de verschillende EOF's zijn gestort en afkomstig zijn van resttegoeden bij Europese banken; de rente wordt vastgesteld op basis van dienstverleningscontracten tussen DG Begroting en deze bankinstellingen.Artikel 9, lid 2, van het Intern Akkoord voor het 6e EOF (Intern Akkoord betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap) [3] bevat de bepaling dat de Raad op voorstel van de Commissie, met gekwalificeerde meerderheid beslist over de bestemming van de "eventuele overige ontvangsten" van het Fonds.[3]  PB L 86 van 31 maart 1986 (hierna het "Intern Akkoord voor het 6e EOF" genoemd).Artikel 9, lid 2, van het 8e EOF (Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van de Regeringen van de Lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van het Tweede Financieel Protocol bij de Vierde ACS-EG-Overeenkomst) [4] voorziet in diverse gebruiksmogelijkheden voor de rentebaten uit EOF-deposito's bij de betalingsgemachtigden in Europa. Op voorstel van de Commissie kan de Raad evenwel met gekwalificeerde meerderheid beslissen de in dit artikel bedoelde ontvangsten te gebruiken voor andere doeleinden dan waarin is voorzien in lid 2.[4]  PB L 156 van 29 mei 1998, blz. 108 (hierna het "Intern Akkoord voor het 8e EOF" genoemd).Artikel 9, lid 2, van het 7e EOF (Intern Akkoord betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van de Vierde ACS-EEG-Overeenkomst) [5] biedt de Raad echter niet expliciet de mogelijkheid de rentebaten voor andere doeleinden te gebruiken.[5]  PB L 229 van 17 augustus 1991, blz. 288 (hierna het "Intern Akkoord voor het 7e EOF" genoemd).Aangezien de rentebaten van het 6e, 7e en 8e EOF niet kunnen worden gescheiden, betekent het feit dat het Intern Akkoord voor het 7e EOF de Raad niet de mogelijkheid geeft rentebaten voor andere doeleinden te gebruiken, de facto dat de rentebaten van geen van deze EOF voor andere doeleinden kunnen worden gebruikt.Het niet kunnen gebruiken van deze rentebaten is echter niet in overeenstemming met de intenties van de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, die de Raad in het Intern Akkoord voor het 6e en 8e EOF expliciet de verantwoordelijkheid gaven te beslissen over het gebruik van deze rentebaten. Bovendien zijn aard en doelstellingen van het 6e, 7e en 8e EOF identiek. Dat artikel 9, lid 2, van het Intern Akkoord voor het 7e EOF geen clausule omvat waarbij de Raad de verantwoordelijkheid wordt gegeven te beslissen over het gebruik van de rentebaten, moet dan ook worden gezien als een onopzettelijke weglating. Is de weglating niet opzettelijk, dan kan artikel 9, lid 2, van het Intern Akkoord voor het 7e EOF niet aldus worden uitgelegd dat de Raad niet kan beslissen over het gebruik van de rentebaten van het 6e, 7e en 8e EOF.De Commissie stelt voor dat de Raad beslist gedurende de overgangsperiode de rentebaten van EOF-deposito's gedeeltelijk te gebruiken voor de financiering van de deconcentratiemaatregelen in de ACS-staten. Deze oplossing is in overeenstemming met de wijze waarop de deconcentratie in andere regio's van de wereld wordt gefinancierd.De Commissie stelt met name voor dat de Raad beslist maximaal EUR 23 miljoen van het bovengenoemde bedrag te gebruiken voor de dekking van de verschillende typen uitgaven voor de dertien betrokken delegaties gedurende een periode van twee jaar (vanaf eind 2001 tot begin 2003, wanneer de financieringsmiddelen in het kader van het 9e EOF beschikbaar zullen zijn): [6][6]  Het bedrag van EUR 23 000 000 is berekend op basis van een toename van het personeelsbestand met gemiddeld 8 experts - niveau 1 (5 ALAT en/of IE + 3 AL groep 1), 2 plaatselijke personeelsleden - niveau 2 en 1 plaatselijk personeelslid - niveau 3 per delegatie, i.e. gemiddeld EUR 840 000 per delegatie per jaar. Dit omvat tevens een bedrag van EUR 500 000 voor technische bijstand ter vergemakkelijking van de deconcentratie van het OLAS-systeem, en een reserve van EUR 660 000 voor het dekken van onvoorziene extra uitgaven (geraamd op EUR 25 000 per delegatie per jaar).(1) Ondersteunings uitgaven voor programmering, identificatie, voorbereiding, beheer, follow-up, audit en controle van de hulpoperaties van de Commissie in de ACS-staten, met name de kosten van de aanwerving van experts en plaatselijke personeelsleden die assistentie verlenen bij de uitoefening van deze taken.(2) Administratiekosten, voor zover deze rechtstreeks verband houden met het efficiënt functioneren van de aangeworven experts en plaatselijke personeelsleden, met inbegrip van de aankoop van apparatuur, de tijdelijke huur van extra kantoorruimte, daarmee verband houdende IT-kosten e.d.5. SlotopmerkingenDat deconcentratie vanuit politiek oogpunt noodzakelijk en wenselijk is, staat buiten kijf. Voor alle delegaties, behalve die in de ACS-staten, geldt dat er een principeakkoord is voor het gebruik van een gedeelte van de begrotingslijnen van deel BA. Het feit dat het EOF op de Commissiebegroting momenteel niet is opgenomen onder huishoudelijke uitgaven is een technisch probleem dat de Commissie wil overbruggen door gebruik te maken van de rentebaten uit deposito's.De geschatte kosten van deconcentratie in de periode 2001-2002 zijn gebaseerd op de evaluatie van de personeelsbehoeften voor een soepel gedeconcentreerd beheer van de huidige en geplande activiteiten van de betrokken ACS-delegaties. In deze context wil de Commissie de aandacht vestigen op het volgende:- in de eerste fase van de deconcentratie worden de meeste delegaties waarvoor het huidige systeem geldt en enkele delegaties waarop het nieuwe "gedeconcentreerde" systeem van toepassing is en die zich in een leerproces bevinden, door de diensten van de Commissie parallel beheerd;- dit valt samen met de inwerkingtreding van de Overeenkomst van Cotonou, die een niet onaanzienlijke impact heeft op de aard van de werkzaamheden en verantwoordelijkheden van ACS-delegaties en hun personeelsbehoeften in termen van omvang en profiel.Op de langere termijn wordt verwacht dat de implementatie van deconcentratie en de rationalisatie van de projectenportefeuille (wegwerken achterstand eerdere EOF-projecten, concentratie van programma's in aandachtsgebieden e.d.), de versterking van de coördinatiemechanismen (met inbegrip van cofinanciering) en de vereenvoudiging van procedures en praktijken een herevaluatie en herindeling mogelijk maken van de middelen die nodig zijn om de ACS-samenwerking tussen Brussel en de delegaties in goede banen te leiden.Verder wil de Commissie benadrukken dat:(1) dit voorstel een tijdelijke oplossing biedt voor de periode tot de inwerkingtreding van de Overeenkomst van Cotonou, en de nodige voorzieningen kunnen worden getroffen in deel A van de Gemeenschapsbegroting;(2) niet om nieuwe middelen wordt verzocht. De financiering bestaat reeds en is niet nodig voor andere doeleinden.Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADbetreffende de uitzonderlijke benutting van rentebaten van het Europees Ontwikkelingsfonds voor de financiering van de kosten van implementatie van de deconcentratie in de ACS-staten gedurende een overgangsperiodeDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op de Derde ACS-EEG-Overeenkomst,Gelet op de Vierde ACS-EEG-Overeenkomst [7], als gewijzigd bij de Overeenkomst van Mauritius, ondertekend op 4 november 1995 [8],[7]  PB L 229, 17.8.1991, blz. 3.[8]  PB L 156, 29.5.1998, blz. 3.Gelet op het Intern Akkoord van 19 februari 1985 tussen de lidstaten betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap [9], inzonderheid op artikel 9, lid 2,[9]  PB L 86 van 31.3.1986.Gelet op het Intern Akkoord van 16 juli 1990 betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van de Vierde ACS-EEG-Overeenkomst [10], inzonderheid op artikel 9, lid 2,[10]  PB L 229 van 17.8.1991, blz. 288 (hierna het "Intern Akkoord voor het 7e EOF" genoemd).Gelet op het Intern Akkoord van 15 december 1995 tussen de Vertegenwoordigers van de Regeringen van de Lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van het Tweede Financieel Protocol bij de Vierde ACS-EG-Overeenkomst [11], inzonderheid op artikel 9, lid 2, tweede alinea,[11]  PB L 156 van 29.5.1998, blz. 108 (hierna het "Intern Akkoord voor het 8e EOF" genoemd).Gezien het voorstel van de Commissie,Overwegende hetgeen volgt:(1) De Commissie besloot op 16 mei 2000 het beheer van de programma's voor externe hulp te hervormen, dit in het kader van de bredere hervorming van de Commissie.(2) Dit besluit vestigde de aandacht op het personeelstekort van de Commissie voor de implementatie van de externe hulp.(3) De elementen van de hervorming die verband houden met het personeel, omvatten de reorganisatie van het beheer van de projectcyclus en een omvattende deconcentratie, door het besluitvormingsproces te verplaatsen naar de plaats van handeling en de activiteiten over te dragen aan de delegaties. Het doel is de efficiency van het beheer van de hulp, alsmede de kwaliteit van de maatregelen te verbeteren, en de programmering, identificatie en implementatie van programma's en projecten te versnellen.(4) In deze context dienen zowel de menselijke hulpbronnen als de materiële infrastructuur van de externe delegaties van de Commissie te worden versterkt.(5) In het kader van dit proces worden de personeelskosten gefinancierd door gebruik te maken van een gedeelte van de uitgavenposten van deel BA van de begroting voor programma's buiten de ACS-regio's.(6) In de periode 2001-2002 dienen dertien ACS-delegaties van de Commissie te worden "gedeconcentreerd".(7) Het Intern Akkoord betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van het Financieel Protocol bij de Partnerschapsovereenkomst tussen de ACS-staten en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, ondertekend op 14 september 2000, hierna "het Intern Akkoord voor het 9e EOF" genoemd, inzonderheid artikel 1, lid 3, artikel 4 en artikel 9, identificeert de financiële middelen waarop een beroep kan worden gedaan ter versterking van de bestuurscapaciteit van de delegaties van de Commissie met het oog op de implementatie van de uit het 9e EOF gefinancierde maatregelen.(8) In afwachting van de inwerkingtreding van het 9e EOF dienen, overeenkomstig de bepalingen van de Interne Akkoorden voor het 6e, 7e en 8e EOF, financiële middelen te worden vrijgemaakt die afkomstig zijn van de rentebaten op de bedragen die door de verschillende EOF's zijn gestort en die nu, fysiek onscheidbaar, deel zijn van de algemene tegoeden van het EOF,BESLUIT:Artikel 1Een bedrag van EUR 23 000 000, afkomstig van de rentebaten op de bedragen die door de EOF's zijn gestort in de algemene tegoeden van het EOF, wordt gereserveerd voor de financiering van de kosten van implementatie van de deconcentratie in de ACS-staten, als bedoeld in artikel 2.Artikel 2De in artikel 1 bedoelde middelen worden gebruikt voor de financiering van de volgende typen uitgaven:(1) Ondersteunings uitgaven in verband met identificatie, voorbereiding, beheer, follow-up, boekhouding, audit en controle van de hulpoperaties van de Commissie in de ACS-staten, met name de kosten van de aanwerving en plaatsing van experts en plaatselijke personeelsleden die assistentie verlenen bij de uitoefening van deze "gedeconcentreerde" taken en de verlening van technische steun bij de "deconcentratie" van het geautomatiseerde on line boekhoudingssysteem (OLAS-systeem) van de Commissie.(2) Administratiekosten, voor zover die rechtstreeks verband houden met het efficiënt functioneren van de aangeworven experts en plaatselijke personeelsleden, met inbegrip van de aankoop van apparatuur, de tijdelijke huur van extra kantoorruimte, daarmee verband houdende IT-kosten e.d.Artikel 3Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt goedgekeurd.Gedaan te Brussel, opVoor de RaadDe voorzitterWETGEVEND FINANCIEEL MEMORANDUMBeleidsgebied(en): beheer communautaire hulp EG/ACSActiviteit(en): met de rentebaten van het EOF gefinancierde versterking van het externe personeel ter ondersteuning van de delegaties bij de deconcentratieBenaming van de maatregel: deconcentratiemaatregelen in de ACS-staten 2001-20021. BEGROTINGSLIJN(EN) + BENAMING(EN) : RENTEBATEN EOF2. TOTALE CIJFERGEGEVENS2.1 In totaal voor deze maatregel uitgetrokken bedrag: EUR 23 miljoen aan vastleggingskredieten (VK)2.2 Toepassingsperiode: oktober 2001 - maart 20042.3 Meerjarige totale raming van de uitgaven:a) Tijdschema vastleggingskredieten/betalingskredieten (financiële steunverlening) (zie. punt 6.1.1)miljoen euro (drie cijfers achter de komma)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;b) Technische en administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning (cf. punt 6.1.2) - Niet van toepassing - EOF-financiering)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;c) Financiële gevolgen extra personeel en andere huishoudelijke uitgaven (zie punt 7.2 en 7.3) - Niet van toepassing- EOF-financiering&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;2.4 Verenigbaarheid met de financiële programmering en de financiële vooruitzichten[X] Voorstel verenigbaar met de bestaande financiële programmeringDit voorstel vereist een herprogrammering van de betrokken rubriek van de financiële vooruitzichten.Inclusief, in voorkomend geval, een beroep op de bepalingen van het interinstitutioneel akkoord.2.5 Financiële gevolgen voor de ontvangsten [12][12]  Zie voor meer bijzonderheden de toelichting.[X] Geen enkele financiële implicatie (betreft technische aspecten in verband met de tenuitvoerlegging van een maatregel).OFFinanciële gevolgen - Het effect op de ontvangsten is als volgt:miljoen euro (een cijfer achter de komma)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;3. BEGROTINGSKENMERKEN - Niet van toepassing - EOF-FINANCIERING&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;4. RECHTSGROND- Intern Akkoord van 19 februari 1985 betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van de Derde ACS-EEG-Overeenkomst (Lomé III),- Intern Akkoord van 17 augustus 1991 betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van de Vierde ACS-EEG-Overeenkomst (Lomé IV),- Intern Akkoord van 29 mei 1998 betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van het Tweede Financieel Protocol van de Vierde ACS-EEG-Overeenkomst (Lomé IV).5. BESCHRIJVING EN MOTIVERING5.1 Noodzaak van communautaire steunverlening [13][13]  Zie voor meer bijzonderheden de toelichting.5.1.1 Beoogde doelstellingenAanpassing van de organisatie en herverdeling van de bevoegdheden tussen de diensten in Brussel en de delegaties door middel van deconcentratie zijn leidmotieven van de verklaring over het algemene beleid inzake ontwikkelingshulp. Zij moeten in dienst staan van het voornaamste doel, als vastgesteld in de mededeling aan de Commissie over de hervorming van het beheer van de buitenlandse hulp: snelheid en kwaliteit van de verstrekking van de communautaire hulp moeten worden verbeterd.De financiering moet ertoe bijdragen dat vanaf het eerste kwartaal van 2001 en in 2002 de deconcentratie van het beheer van de communautaire hulp aan de ACS-staten in 5 ACS-delegaties in 2001 en 8 in 2002 operationeel is.5.1.2 Genomen maatregel die onder de evaluatie ex ante vallenDe Commissie besloot op 16 mei 2000 het beheer van de programma's voor externe hulp te hervormen, een streven dat zij wil integreren in de bredere hervorming van de Commissie.De directe, negatieve gevolgen van het personeelstekort voor de snelheid en kwaliteit van de communautaire hulp zijn naar voren gebracht. Alles dient in het werk te worden gesteld om in deze situatie verbetering te brengen. Het tweede aspect van de hervorming is dat besluiten dichter moeten worden genomen bij de plaats waar die besluiten hun invloed doen gelden. Dit is nodig om de efficiency van de hulp te waarborgen en de lokale inbreng te stimuleren.5.2 Overwogen activiteiten en modaliteiten voor de budgettaire steunverleningWat organisatie en herverdeling van de bevoegdheden tussen de diensten in Brussel en de delegaties betreft, beantwoordt het programma aan de oriëntaties van het ontwikkelingsbeleid van de Europese Gemeenschap, zoals die in april 2000 zijn goedgekeurd door Raad en Parlement.De deconcentratie moet de implementatie van projecten en programma's in de betreffende ACS-staten gemakkelijker maken. Dit dient gepaard te gaan met de versterking van de delegaties door het contracteren van extern personeel en met tijdelijke technische ad hoc-ondersteuning van de diensten in Brussel bij de aanpassing van het geautomatiseerde boekhoudingssysteem. Dit is nodig als aanvulling op de versterking van het permanente personeel, die voor rekening komt van de begroting van de Commissie.5.3 Wijze van tenuitvoerleggingDe middelen worden door de diensten van de Commissie ter beschikking gesteld in het kader van de deconcentratie en overeenkomstig de bepalingen van het op 16 juni 1998 door de Raad goedgekeurde Financieel Reglement voor de samenwerking bij de financiering van de ontwikkeling in het kader van de Vierde ACS-EEG-Overeenkomst (PB L 191 van 7.7.1998, blz. 53) beheerd.6. FINANCIËLE GEVOLGEN6.1 Totale financiële gevolgen voor de gehele programmeringsperiode(De berekeningsmethode voor de in de tabel hieronder vermelde bedragen moet worden verklaard in tabel 6.2.)6.1.1 Financiële steunverleningVastleggingen in miljoen euro (drie cijfers achter de komma)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;6.2. Berekening van de kosten per in deel B beoogde maatregel (voor de gehele programmeringsperiode) [14] -[14]  Zie voor meer bijzonderheden de toelichting.(Bij meerdere acties dienen de concrete maatregelen die voor elke actie moeten worden genomen, te worden gepreciseerd om het volume en de kosten van de prestaties te berekenen)Vastleggingen in miljoen euro (drie cijfers achter de komma)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;(Zo nodig de wijze van berekening toelichten)7. GEVOLGEN VOOR HET PERSONEELSBESTAND EN DE ADMINISTRATIEVE UITGAVEN (in de stabilisatiefase voor 13 delegaties)7.1. Financiële gevolgen extra personeel&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;7.2 Globale financiële gevolgen extra personeel&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden en voor 13 delegaties in de stabilisatiefase.7.3 Andere huishoudelijke uitgaven i.v.m. deze maatregel&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.(1) De aard van het comité en de groep waar het deel van uitmaakt, vermelden.I. Jaartotaal (7.2 + 7.3)  II. Duur van de actie  III. Totale kosten van de actie (I x II)  //  EUR Jaar EUR(Bij de raming van de voor de actie noodzakelijke personele en administratieve middelen, moeten de DG's/diensten rekening houden met de besluiten van de Commissie in het kader van het oriënterend debat en de goedkeuring van het voorontwerp van begroting (VOB). Dit betekent dat de DG's moeten aangeven dat de personeelskosten kunnen worden gedekt binnen de voorlopige toewijzing waarin bij de goedkeuring van het VOB is voorzien.In uitzonderlijke gevallen waarin de acties niet konden worden voorzien bij de opstelling van het VOB, zal de Commissie moeten worden verzocht te beslissen of en hoe (via een aanpassing van de voorlopige toewijzing, een herschikking ad hoc, een gewijzigde en aanvullende begroting of een nota van wijzigingen bij het ontwerp van begroting) de tenuitvoerlegging van de voorgestelde actie kan worden aanvaard.)8. CONTROLE EN EVALUATIE8.1. Follow-up-systeemIn het kader van het proces van deconcentratie verrichten de diensten van de Commissie periodieke audits om de kwaliteit van het beheer van de gedeconcentreerde activiteiten te controleren, met name de inachtneming van de procedures.8.2. Modaliteiten en periodiciteit geplande evaluatieDe Commissie legt het Comité van het EOF aan het eind van elk jaar een verslag voor waarin alle uit hoofde van dit voorstel gefinancierde maatregelen worden toegelicht.9. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELENVoor alle delegaties wordt tijdens een verificatiemissie van de diensten van de Commissie voorafgaandelijk gecontroleerd of de voorwaarden voor deconcentratie aanwezig zijn (hierbij moet voornamelijk worden gedacht aan een veilig communicatiesysteem, de aanwezigheid van een adequaat procedureel kader en of het personeel het vereiste opleidingsniveau heeft).Het memorandum van overeenstemming tussen de financiële controle en EuropeAid Co-operation Office voorziet in regelmatige missies ter plaatse, alsmede, voor zover mogelijk, gezamenlijke missies op basis van een voorlopige kalender, die in onderling overleg tussen beide directies wordt vastgesteld.