CELEX: 52014PC0369
Language: et
Date: 2014-06-17
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega pikendatakse otsuse 2011/492/EL kehtivust ja peatatakse selle sobivate meetmete kohaldamine

|
			
		
		
		52014PC0369
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega pikendatakse otsuse 2011/492/EL kehtivust ja peatatakse selle sobivate meetmete kohaldamine /* COM/2014/0369 final - 2014/0186 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
31. jaanuaril 2011 otsustas Euroopa Liit
alustada muudetud Cotonou lepingu artikli 96 kohast nõupidamist Guinea-Bissau
Vabariigiga. Otsus tehti pärast 1. aprilli 2010. aasta sündmusi.
Kõnealusel päeval arreteeris rühm mässulisi sõjaväelasi relvajõudude
ülemjuhataja asetäitja kindral Antonio Indjai korraldusel relvajõudude
ülemjuhataja admiral José Zamora Induta ning Guinea-Bissau peaministri Gomes
Juniori. Mässu järel määrati kindral Indjai ametlikult relvajõudude
ülemjuhataja ametikohale president Bacai Sanha 25. juuni 2010. aasta
määrusega, mis anti valitsuse ettepanekul.
Euroopa Liit on arvamusel, et 1. aprilli
2010. aasta mäss ning seejärel mässu peamiste korraldajate määramine
kõrgetele sõjaväelistele ametikohtadele kujutab endast Cotonou lepingu artiklis
9 nimetatud oluliste lepinguosade (demokraatlike põhimõtete järgimine) eriti
rasket ja ilmset rikkumist ning artikli 96 lõike 2 punktis b määratletud eriti
pakilist juhtu. Sellest lähtuvalt saadeti Guinea-Bissau ametivõimudele
2. veebruaril 2011 kiri, milles neid kutsuti nõu pidama.
Nõupidamise raames peeti esimene kohtumine
Brüsselis 29. märtsil 2011.
Kõnealusel
koosolekul tutvustati osalejatele Guinea-Bissau delegatsiooni ettepanekuid,
mille eesmärk on taastada järk-järgult tsiviilvõimu ülimuslikkus, parandada
riigi demokraatlikku valitsemistava, tagada põhiseadusliku korra ja õigusriigi
põhimõtete järgimine ning võidelda karistamatuse ja organiseeritud kuritegevuse
vastu.
Guinea-Bissau
võetud kohustused hõlmavad järgmist:
·                        
sõltumatuse, asjakohaste materiaalsete tingimuste
ja turvalisuse tagamine 2009. aasta märtsis ja juunis toimunud mõrvade
uurimisel ning kohtumenetluse teostamisel ja otsuste tegemisel;
·                        
julgeolekusektori tegelik reformimine vastavalt
riigi parlamendis heakskiidetud strateegiale ning õigusaktidele, mis on
ettevalmistatud Euroopa Liidu ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitika missiooni
toetusel;
·                        
sõjaväelise juhtkonna koosseisu muutmine, et
kõrgetele juhtivatele ametikohtadele nimetataks isikud, kes ei ole seotud
põhiseadusevastase või ebaseadusliku tegevusega või vägivallaga, kooskõlas
Lääne-Aafrika Riikide Majandusühenduse (ECOWAS) tegevuskava järelduste ja
soovitustega julgeolekusektori ümberkorraldamiseks;
·                        
koostöös ECOWASi, portugalikeelsete riikide
ühenduse ja/või muude partneritega julgeolekusektori reformi toetamiseks ja
poliitikute turvalisuse tagamiseks toimuva ekspertide kontrollkäigu
heakskiitmine ja toetamine;
·                        
julgeolekusektori reformi ja uimastiäriga
võitlemise riiklike tegevuskavade ettevalmistamine, vastuvõtmine ja rakendamine;
·                        
tsiviilametkondade ja relvajõudude haldus- ja
finantsjuhtimise ning rahapesuvastaste meetmete tõhustamine.
Nõupidamise
lõppedes võttis Euroopa Liit eespool loetletud kohustusi arvesse oma
järeldustes. EL kutsus Guinea-Bissau Vabariigi esindajaid üles alustama
1. aprilli 2010. aasta sündmustega seotud uurimiste ja kohtumenetlustega,
et tugevdada karistamatusevastast võitlust, ning koostama üksikasjalikumat
kohustuste täitmise ajakava kooskõlas ECOWASi tegevuskavas kehtestatud
tähtaegadega.
Euroopa Liit otsustas 18. juulil 2011 võtta nõukogu otsusega
2011/492/EL vastu nimetatud kohustuste elluviimiseks sobivad meetmed,
sealhulgas vastastikuste kohustuste kava ELi koostöö järgjärguliseks
taastamiseks.
President Bacai Sanha surma järel jaanuaris 2012 toimusid
presidendivalimised. Pärast valimiste esimest vooru korraldas osa relvajõudude
liikmetest 12. aprillil riigipöörde. Presidendi kohusetäitja ja peaminister
vahistati. 
Kaks aastat pärast 2012. aasta aprilli riigipööret toimusid 13.
aprillil ja 18. mail 2014 viimaks parlamendi- ja presidendivalimised. Kõikide
rahvusvaheliste vaatlejate, sealhulgas ELi valimisvaatlusmissiooni arvates
vabaks ja usaldusväärseks peetud valimised on oluline samm põhiseadusliku korra
taastamisel.
Nõukogu 15. juuli 2013. aasta otsusega 2013/385/EL pikendati
nõukogu otsuses 2011/492/EL sätestatud sobivaid meetmeid ühe aasta võrra
kuni 19. juulini 2014.
Komisjon peab oluliseks, et nõukogu otsus 2011/492/EL ei kaotaks
oma kehtivust, sest selles on sätestatud põhiraamistik demokraatia stabiilsuse
edendamiseks Guinea-Bissaus. Seepärast tehakse ettepanek pikendada otsuse
kehtivusaega ühe aasta võrra kuni 19. juulini 2015. Võttes siiski arvesse
usaldusväärsete valimiste korraldamist ning selleks, et olla suuteline tegema
koostööd demokraatlikult valitud ametivõimudega ning neid riigi
stabiliseerimisel, demokratiseerimisel ja arendamisel toetada, tehakse
ettepanek peatada sobivate meetmete kohaldamine. 
Kokkuvõte
Eespool nimetatut silmas pidades palutakse
nõukogul vastu võtta lisatud ettepaneku eelnõu nõukogu otsuse kohta, millega
pikendatakse otsuse 2011/492/EL kehtivust, kuid peatatakse selle sobivate
meetmete kohaldamine.
2014/0186 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega pikendatakse otsuse 2011/492/EL
kehtivust ja peatatakse selle sobivate meetmete kohaldamine 
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut,
võttes arvesse koostöölepingut ühelt poolt
Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani piirkonna riikide rühma ning teiselt
poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide vahel (edaspidi „AKV-ELi
partnerlusleping”), millele on alla kirjutatud Cotonous
23. juunil 2000[1]
ja mida on viimati muudetud 22. juunil 2010 Burkina Fasos
Ouagadougous[2],
eriti selle artiklit 96,
võttes arvesse nõukogus kokku tulnud liikmesriikide
valitsuste esindajate sõlmitud, AKV-ELi partnerluslepingu[3] rakendamiseks võetavaid
meetmeid ja järgitavaid menetlusi käsitlevat sisekokkulepet, eriti selle
artiklit 3,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Nõukogu
otsusega 2011/492/EL[4]
viidi lõpule Guinea-Bissau Vabariigiga AKV-EÜ partnerluslepingu artikli 96
alusel peetud nõupidamine ning võeti nimetatud otsuse lisas sätestatud sobivad
meetmed.
(2)       Nõukogu otsusega 2013/385/EL[5] muudeti nõukogu
otsust 2011/492/EL eesmärgiga pikendada sobivate meetmete kohaldamisperioodi
aasta võrra kuni 19. juulini 2014.
(3)       Guinea-Bissau rikub jätkuvalt
AKV-ELi partnerluslepingu artiklis 9 osutatud olulisi lepinguosasid ning
praegune olukord riigis ei taga inimõiguste, demokraatlike põhimõtete ega
õigusriigi austamist. Seetõttu on kohane pikendada nõukogu otsuse 2011/492/EL
kohaldamisaega ühe aasta võrra.
(4)       Võttes siiski arvesse
rahumeelsete, vabade ja usaldusväärsete valimiste korraldamist
13. aprillil ja 18. mail 2014, mis on oluline samm suurema demokraatia ja
stabiilsuse saavutamisel, ning selleks, et olla suuteline tegema koostööd
demokraatlikult valitud ametivõimudega ning neid demokraatlike institutsioonide
tugevdamisel, ühiskonna lepitamisel ja Guinea-Bissau sotsiaal-majanduslikul
arendamisel otse toetada, tuleks nõukogu määruses 2011/492/EL kehtestatud
sobivate meetmete kohaldamine peatada.
(5)        Käesolev otsus tuleks
vaadata läbi kuus kuud pärast selle jõustumist,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Otsuse 2011/492/EL ja selle sobivate meetmete
kehtivust pikendatakse 19. juulini 2015. Sobivate meetmete kohaldamine aga
peatatakse.
Sobivad meetmed vaadatakse
pidevalt uuesti läbi ning neid hakatakse taas kohaldama, kui olukord
Guinea-Bissaus halveneb olulisel määral. Sellised meetmed vaadatakse igal juhul läbi kuue kuu järel pärast käesoleva
otsuse jõustumist.
Artikkel 2
Käesoleva otsuse lisas esitatud kiri
edastatakse Guinea-Bissau ametiasutustele.
Artikkel 3
Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise
päeval. 
Artikkel
4
Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu
Teatajas.
Brüssel,
Nõukogu nimel                                               
eesistuja                                                         
   ||   
[1]               EÜT L 317, 15.12.2000, lk 3.
[2]               ELT L 287, 4.11.2010, lk 3.
[3]               EÜT L 317, 15.12.2000, lk 376, muudetud väljaandes ELT L
247, 9.9.2006, lk 48.
[4]               Nõukogu otsus 2011/492/EL,18. juuli 2011, millega
lõpetatakse ühelt poolt Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani piirkonna
riikide rühma ning teiselt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide
vahelise koostöölepingu artikli 96 kohane nõupidamine Guinea-Bissau Vabariigiga
(ELT L 203, 6.8.2011, lk 2). 
[5]               Nõukogu otsus 2013/385/EL, 15. juuli 2013, millega
pikendatakse otsuses 2011/492/EL sätestatud sobivate meetmete kohaldamisaega
Guinea-Bissau Vabariigi osas ning muudetakse nimetatud otsust (ELT L 194,
17.7.2013, lk 6). 
LISA
järgmise dokumendi juurde:
Ettepanek: Nõukogu otsus,
millega pikendatakse otsuse 2011/492/EL kehtivust ja peatatakse selle sobivate
meetmete kohaldamine 

Lugupeetud härra president
Lugupeetud härra peaminister 
Pärast 29. märtsil 2011 Brüsselis
toimunud AKV-ELi partnerluslepingu artikli 96 kohast nõupidamist otsustas
Euroopa Liit 18. juulil 2011 võtta nõukogu otsusega 2011/492/EL vastu
sobivad meetmed, sealhulgas vastastikuste kohustuste kava koostöö
järgjärguliseks taastamiseks.
Nõukogu 15. juuli 2012. aasta otsusega 2013/385/EL
pikendati nõukogu otsust 2011/492/EL ühe aasta võrra kuni 19. juulini
2014.
Viimase kaheteistkümne kuu jooksul, kui ametis
on olnud ajutised ametivõimud, ei ole tehtud edusamme inimõiguste austamise,
karistamatusevastase võitluse ega julgeolekureformi valdkonnas ning samuti ei
ole astutud samme võitluses ebaseadusliku kauplemise, eelkõige ebaseadusliku
uimastikaubandusega, nagu on ette nähtud vastastikuste kohustuste kavas koostöö
taastamiseks. 
Euroopa Liit peab lootustandvaks, et 13.
aprillil ja 18. mail 2014 korraldati vabad, rahumeelsed ja usaldusväärsed
parlamendi- ja presidendivalimised, mis kujutavad endast olulist sammu
demokraatia ja stabiilsuse edendamisel riigis. Kooskõlas nõukogu otsuses
2011/492/EL sätestatuga on EL seetõttu otsustanud peatada Cotonou lepingu
artikli 96 kohased meetmed, et teiste rahvusvaheliste partneritega ühiselt
tegutsedes suuta teha koostööd demokraatlikult valitud ametivõimudega ja
toetada neid otse nende jõupingutustes riiki tugevdada, lepitada ja arendada. 
Euroopa Liit peab äärmiselt oluliseks Cotonou
lepingu artikli 9 sätteid, kuna inimõigused, demokraatlikud
institutsioonid ja õigusriigi põhimõtted on ELi ja Guinea-Bissau vaheliste
suhete tähtsaimaks aluseks, ning Euroopa Liit jätkab riigis valitseva olukorra
hoolikat jälgimist.
Guinea-Bissau on vastamisi keeruliste
poliitiliste ja sotsiaal-majanduslike probleemidega, kuid oleme kindlad, et
püüate kõikide poliitiliste rühmadega dialoogi pidades võtta vastu vajalikud
otsused nii majandus- kui ka finantsvaldkonnas, samuti julgeolekureformi
olulisimates valdkondades ja võitluseks karistamatuse vastu. 
Euroopa Liit on endiselt kindlalt pühendunud
partnerlusele Guinea-Bissau rahvaga. Euroopa Liidu otsus peatada sobivate
meetmete kohaldamine ning osaleda dialoogis ja koostöös õiguspäraste
ametiasutustega peaks andma uue hoo ELi ja Guinea-Bissau vahelistele suhetele
eesmärgiga kõnealuseid kahepoolseid suhteid normaliseerida. Siiski kehtivad
endiselt AKV-ELi partnerluslepingu artikli 96 kohasel nõupidamisel võetud
kohustused ja Euroopa Liit eeldab, et Teie valitsus teeb kõik võimaliku, et
need täidetakse esmajärjekorras.
Euroopa Liit kutsub kõiki osapooli kasutama
võimalust edendada riigis demokraatia stabiilsust, õigusriiki, inimõiguste
austamist ja sotsiaal-majanduslikku arengut. 
Lugupidamisega
 Nõukogu nimel || Komisjoni nimel 
 C. ASHTON kõrge esindaja || A. PIEBALGS volinik