CELEX: 32011H0723(05)
Language: lv
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Padomes Ieteikums ( 2011. gada 12. jūlijs ) par to dalībvalstu, kuru valūta ir euro, ekonomikas politikas vispārējo pamatnostādņu īstenošanu

23.7.2011   
            
            
               LV
            
            
               Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis
            
            
               C 217/15
            
         PADOMES IETEIKUMS
   (2011. gada 12. jūlijs)
   par to dalībvalstu, kuru valūta ir euro, ekonomikas politikas vispārējo pamatnostādņu īstenošanu
   2011/C 217/05
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 136. pantu saistībā ar 121. panta 2. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
   ņemot vērā Eiropadomes secinājumus,
   pēc apspriešanās ar Ekonomikas un finanšu komiteju,
   tā kā:
   
               (1)
            
            
               Eurogrupa 2011. gada 20. jūnijā apspriedās par dalībvalstu, kuru valūta ir euro, (“eurozonas dalībvalstis”) ekonomikas politikas vispārējo pamatnostādņu īstenošanu, atzīstot nepieciešamību turpmāk stiprināt politikas koordinēšanu un minētajām dalībvalstīm adresēto ieteikumu īstenošanu.
            
         
               (2)
            
            
               Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Komisijas priekšlikumam uzsākt jaunu izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju – “Eiropa 2020” –, kurai par pamatu ņemta ciešāka ekonomikas politikas koordinācija un kura pievērsīs uzmanību galvenajām jomām, kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
            
         
               (3)
            
            
               Padome 2010. gada 13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm (2010.–2014.g.). Dalībvalstis un, attiecīgā gadījumā, ES tika aicināta ņemt vērā pamatnostādnes savā ekonomikas politikā.
            
         
               (4)
            
            
               Komisija 2011. gada 12. janvārī pieņēma pirmo Gada izaugsmes pētījumu, tādējādi uzsākot jaunu ekonomiskās pārvaldības ciklu ES un pirmo Eiropas ex-ante un integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz stratēģiju “Eiropa 2020”.
            
         
               (5)
            
            
               Eiropadome 2011. gada 25. martā apstiprināja fiskālās konsolidācijas un strukturālu reformu prioritātes (saskaņā ar Padomes 2011. gada 15. februāra un 7. marta secinājumiem un atbilstīgi Komisijas Gada izaugsmes pētījumam). Tā uzsvēra, ka prioritāte jāpiešķir stabilam budžetam un fiskālās stabilitātes atjaunošanai, bezdarba samazināšanai, izmantojot darbaspēka tirgus reformas, un jauniem centieniem, lai stiprinātu izaugsmi. Tā aicināja dalībvalstis šīs prioritātes izvērst konkrētos pasākumos, ko paredzēts iekļaut to stabilitātes vai konverģences programmās un valsts reformu programmās.
            
         
               (6)
            
            
               Eiropadome 2011. gada 25. martā arī aicināja dalībvalstis, kuras piedalās paktā “Euro plus”, savlaicīgi nākt klajā ar savām saistībām, lai tās varētu ietvert minēto valstu stabilitātes vai konverģences programmās un valsts reformu programmās.
            
         
               (7)
            
            
               Eurozonas dalībvalstis 2011. gada aprīlī un maijā iesniedza savas 2011. gada stabilitātes programmas, kuras attiecas uz laikposmu no 2011.–2014. gadam un savas 2011. gada valsts reformu programmas. Minētās programmas tika izvērtētas vienlaicīgi.
            
         
               (8)
            
            
               Euro pirmās desmitgades pieredze kopumā uzsver daudzās vienotās valūtas priekšrocības. Tomēr globālās krīzes rezultātā notika strauja lejupslīde 2009. gadā, kuras dēļ eurozonas IKP noslīdēja zem 2006. gada līmeņa. Lai arī 2010. gadā IKP atkal pieauga, ražošanas līmenis aizvien ir zemāks par 2007. gada rādītāju. Tā rezultātā bezdarba līmenis eurozonā pieauga no 7,6 % 2007. gadā līdz 10,1 % 2010. gadā. Valsts finanses eurozonā pasliktinājās, kas lika būtiski pārvērtēt valsts parāda riskus dažās eurozonas dalībvalstīs un radīja makrofinansiālās stabilitātes riskus. Izaugsme dalībvalstīs tiek atgūta ar dažādiem rezultātiem, atspoguļojot gan strukturālās, gan cikliskās atšķirības. Krīze lika mazināties makroekonomikas nelīdzsvarotībām, kuras bija izveidojušās pirms krīzes. Tomēr tikai laiks rādīs, vai tas būs pietiekama un ilgtspējīgi.
            
         
               (9)
            
            
               Valsts kopbudžeta bilances eurozonā vidēji sāka uzlaboties 2010. gadā. Pamatojoties uz Komisijas dienestu pavasara prognozi, pieņemot, ka politika nemainīsies, sagaidāms, ka tās turpinās uzlaboties 2011. gadā. Tomēr valsts parāds turpinās palielināties līdz 2012. gadam. Ja tas netiks koriģēts turpmākajos gados, tas var apdraudēt ilgtermiņa fiskālo ilgtspēju, ņemot vērā zemās potenciālās izaugsmes un nelabvēlīgo demogrāfisko tendenču apvienojumu. 2010. gadā eurozonas budžeta deficīts samazinājās līdz 6 % no IKP, turpretim parāda attiecība palielinājās līdz 85,1 % no IKP. Saskaņā ar 2011. gada stabilitātes programmā noteiktajiem mērķiem eurozonas budžeta deficīts 2014. gadā pazemināsies līdz 1,3 % no IKP, un pēc augstākā rādītāja sasniegšanas 2012. gadā parāda attiecība 2014. gadā samazināsies, atgriežoties zem 85 % no IKP. Šāds fiskālās konsolidācijas ceļš eurozonai kopumā būtu saderīgs ar stratēģiju izejai no krīzes, par kuru panākta vienošanās, un nepieciešamību atgriezties pie stabilām valsts finansēm sakarā ar pastiprinātu ekonomikas atveseļošanos. Konsolidācijas sekmīgu īstenošanu vairo tajā plānotais uzsvars uz izdevumu samazināšanu saistībā ar nodokļu palielinājumu. Tomēr dažu pasākumu efektīva īstenošana vēl ir jāapstiprina. Turklāt dažas eurozonas dalībvalstis nesen īstenoja jaunus fiskālos noteikumus vai paziņoja par esošo noteikumu stiprināšanu, bet dažās eurozonas dalībvalstīs to efektīvai īstenošanai varētu būt nepieciešami papildu pasākumi. Ņemot vērā sabiedrības novecošanu, pensiju un sociālā nodrošinājuma sistēmas vēl nav pietiekamas, lai nodrošinātu vispārēju ilgtermiņa fiskālo ilgtspēju.
            
         
               (10)
            
            
               ES politiskais risinājums ir radījis uzlabojumus finanšu sistēmas darbībā un stabilitātē. Problēmas finanšu nozarē vairākās eurozonas dalībvalstīs ietver banku risku attiecībā uz turpmākiem zaudējumiem to aktīvu turējumos vai stingrāku noteikumu ieviešanu refinansēšanas tirgos, banku nozares restrukturizācijas un rekapitalizācijas turpināšanu. Kā nosacījums stabilizācijai finanšu nozarē ir valsts atbalsta banku nozarei pakāpeniska pārtraukšana, vienlaikus pienācīgi ņemot vērā īpašos apstākļus dalībvalstu banku nozarē. Šo problēmu risināšana palīdzēs mazināt nenoteiktību par iespējamām valsts saistībām.
            
         
               (11)
            
            
               Ir vajadzīgi uzlabojumi produktivitātes un konkurētspējas jomā un jānovērš strukturāli šķēršļi iekšzemes privātajam pieprasījumam, lai palielinātu eurozonas izaugsmes potenciālu un novērstu makroekonomikas nelīdzsvarotības eurozonā. Šajā saistībā eurozonas dalībvalstis savās valsts reformu programmās paziņoja par vairākām strukturālām reformām. Tomēr aizvien ir trūkumi pasākumos, kuri vajadzīgi, lai uzlabotu valstu darbaspēka un preču tirgu darbību, jo īpaši attiecībā uz pakalpojumu nozarēm, izaugsmi veicinošu fiskālo konsolidāciju un darba samaksas noteikšanas sistēmām.
            
         
               (12)
            
            
               Lai nodrošinātu EMS pienācīgu darbību, eurozonas dalībvalstīm ir noteikts īpašs pienākums – uzskatīt savu ekonomikas politiku par kopēju interešu jautājumu saistībā ar iespējamām papildu sekām valstīs ar kopēju valūtu. Tādēļ, ņemot vērā krīzes situāciju un pašreizējās problēmas, izrādījās, ka ir vajadzīga ekonomikas politikas koordinācijas visaptverošāka un pastāvīga pārskatīšana ES un eurozonas līmenī. “Eiropas pusgadā” iestrādātais integrētais gada uzraudzības cikls, pastiprinātā ekonomikas pārvaldības sistēma, Eiropas Sistēmisko risku padomes un Eiropas uzraudzības aģentūru izveide, kā arī Eiropas Stabilitātes mehānisms ir būtiski elementi, no kuriem daži vēl pilnībā jāpieņem un/vai jāīsteno. Pakts “Euro plus” vēl pastiprina šo sistēmu.
            
         
               (13)
            
            
               Komisija ir izvērtējusi eurozonas dalībvalstu stabilitātes programmas un valsts reformu programmas, ņemot vērā vajadzību pastiprināt eurozonas vispārējo ekonomikas pārvaldību. Tā uzskata, ka ir nepieciešams stingri ievērot budžeta mērķus, dažās eurozonas dalībvalstīs tos pastiprinot, un turpmāk īstenot pasākumus, lai stiprinātu fiskālos noteikumus un ilgtspēju. Būtu jāveic arī papildu pasākumi, lai uzlabotu finansiālo stabilitāti, izaugsmei labvēlīgas nodokļu reformas un konsolidācijas pasākumus, darba samaksas noteikšanas mehānismus, konkurētspēju pakalpojumu nozarēs un pakta “Euro plus” īstenošanu,
            
         AR ŠO IESAKA dalībvalstīm, kuru valūta ir euro, 2011.–2012. gadā rīkoties šādi:
   
               1.
            
            
               Stingri ievērot budžeta mērķus, kas noteikti to 2011. gada stabilitātes programmās, kā arī saprašanās memorandos dalībvalstīs, kuras saņem ES/SVF finansiālo palīdzību un attiecīgā gadījumā pastiprināt konsolidācijas pasākumus saskaņā ar Padomes sniegto atzinumu. Jo īpaši nodrošināt atbilstīgus fiskālos stimulus ar mērķi koriģēt pārmērīgu budžeta deficītu un sasniegt vidēja termiņa budžeta mērķus. Izmantot visus neparedzētos fiskālos ieņēmumus, vai paātrinātu korekcijas. Tam vajadzētu arī palīdzēt uzlabot valsts parāda dinamiku.
            
         
               2.
            
            
               Nodrošināt fiskālo disciplīnu valsts un zemākā līmenī, jo īpaši ieviešot vai pastiprinot pietiekami spēcīgu un saistošu fiskālo sistēmu.
            
         
               3.
            
            
               Turpināt īstenot sociālā nodrošinājuma sistēmu reformas, kas nodrošina fiskālo ilgtspēju, pienācīgi ievērojot pensiju un sociālo pabalstu atbilstību, jo īpaši saskaņojot pensiju sistēmas ar demogrāfisko stāvokli valstī.
            
         
               4.
            
            
               Uzlabot finanšu sistēmas darbību un stabilitāti, veicot tūlītējus pasākumus pēc gaidāmajiem ES mēroga stresa testiem, lai nodrošinātu, ka banku nozare turpina stiprināt elastību pret iespējamiem nākotnes zaudējumiem vai finansējuma ierobežojumiem, un ka dzīvotnespējīgas finanšu iestādes spēj restrukturizēt savu darbību vai iziet no tirgus, neradot nepamatotu spriedzi finanšu tirgos.
            
         
               5.
            
            
               Īstenot turpmākas nodokļu reformas, kas dod priekšroku izaugsmi veicinošiem nodokļu avotiem, vienlaikus saglabājot kopējos nodokļu ieņēmumus, īpaši pazeminot nodokļus par darbaspēku, lai darbs atmaksātos; samazinot valsts izdevumus, aizsargāt izaugsmi veicinošus elementus, piemēram, izdevumus pētniecības un attīstības, izglītības un energoefektivitātes jomā; vajadzības gadījumā pielāgot darba samaksas noteikšanas pasākumus un indeksācijas mehānismus, apspriežoties ar sociālajiem partneriem un saskaņa ar valsts praksi, lai nodrošinātu to, ka algas attīstītās saskaņā ar ražīgumu, konkurētspēju un situāciju nodarbinatības jomā.
            
         
               6.
            
            
               Lai veicinātu konkurētspēju, ieviest turpmākas reformas pakalpojumu nozarēs, jo īpaši atceļot nepamatotus ierobežojumus profesionālo pakalpojumu, mazumtirdzniecības un tīklu nozarēs.
            
         
               7.
            
            
               Pilnībā īstenot paktā “Euro plus” ietvertās saistības, lai veicinātu izaugsmi, konkurētspēju un nodarbinātību eurozonā.
            
         
      Briselē, 2011. gada 12. jūlijā
      
         
            Padomes vārdā –
         
            priekšsēdētājs
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI