CELEX: 
Language: nl
Date: 2019-12-17 00:00:00
Title: GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) .../… VAN DE COMMISSIE tot wijziging, met het oog op aanpassing aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang, van bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de Raad wat betreft een vrijstelling voor lood in soldeer en afwerkingen van uiteinden voor gebruik in bepaald handgereedschap met verbrandingsmotoren

EUROPESE
                             COMMISSIE
                                                      Brussel, 17.12.2019
                                                      C(2019) 9066 final
            GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) .../… VAN DE COMMISSIE
                                         van 17.12.2019
      tot wijziging, met het oog op aanpassing aan de wetenschappelijke en technische
   vooruitgang, van bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de
   Raad wat betreft een vrijstelling voor lood in soldeer en afwerkingen van uiteinden voor
               gebruik in bepaald handgereedschap met verbrandingsmotoren
                                  (Voor de EER relevante tekst)
NL                                                                                          NL
 ---pagebreak---                                                     TOELICHTING
   1.        ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
   Met het oog op aanpassing aan de technische vooruitgang wordt bijlage III bij Richtlijn
   2011/65/EU van het Europees Parlement en de Raad betreffende beperking van het gebruik
   van bepaalde gevaarlijke stoffen in elektrische en elektronische apparatuur (herschikking) 1
   (“de tweede BGGS-richtlijn”) bij deze gedelegeerde richtlijn van de Commissie gewijzigd
   wat betreft een vrijstelling voor specifieke loodhoudende toepassingen.
   De tweede BGGS-richtlijn beperkt het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen in elektrische
   en elektronische apparatuur, zoals bepaald in artikel 4 van die richtlijn. Zij is op 21 juli 2011
   in werking getreden.
   De stoffen waarvoor beperkingen gelden, zijn opgenomen in de lijst in bijlage II bij de tweede
   BGGS-richtlijn. Hoewel nu al beperkingen van kracht zijn op het gebruik van lood, kwik,
   cadmium, zeswaardig chroom, polybroombifenylen en polybroomdifenylethers, zullen de
   beperkingen op het gebruik van bis(2-ethylhexyl)ftalaat (DEHP), butylbenzylftalaat (BBP),
   dibutylftalaat (DBP) en di-isobutylftalaat (DIBP) pas vanaf 22 juli 2019 of later gelden. In de
   bijlagen III en IV bij de tweede BGGS-richtlijn worden de materialen en onderdelen van
   elektrische en elektronische apparatuur (EEA) vermeld voor specifieke toepassingen die zijn
   vrijgesteld van de beperking van artikel 4, lid 1, van de tweede BGGS-richtlijn.
   Artikel 5 voorziet in de aanpassing van de bijlagen III en IV aan de wetenschappelijke en
   technische vooruitgang (in de vorm van het opnemen, verlengen, wijzigen en intrekken van
   vrijstellingen). Krachtens artikel 5, lid 1, onder a), mogen vrijstellingen alleen in de
   bijlagen III en IV worden opgenomen als daardoor de door Verordening (EG) nr. 1907/20062
   geboden milieu- en gezondheidsbescherming niet wordt afgezwakt en aan een van de
   volgende voorwaarden is voldaan: de verwijdering of vervanging van materialen en
   onderdelen door middel van ontwerpwijzigingen of door middel van materialen en onderdelen
   waarvoor geen gebruik hoeft te worden gemaakt van de in bijlage II opgesomde stoffen of
   materialen, is om technische of wetenschappelijke redenen niet haalbaar; de betrouwbaarheid
   van de vervangende stoffen is niet gewaarborgd; of de vervanging houdt als geheel voor het
   milieu, de gezondheid en de veiligheid van de consument waarschijnlijk meer nadelen dan
   voordelen in.
   Bij artikel 5, lid 1, is bovendien bepaald dat de Commissie materialen en onderdelen van EEA
   voor specifieke toepassingen in de lijsten van de bijlagen III en IV opneemt door middel van
   afzonderlijke gedelegeerde handelingen overeenkomstig artikel 20. In artikel 5, lid 3, en
   bijlage V is de procedure vastgesteld voor het indienen van aanvragen voor het verlenen,
   verlengen of intrekken van een vrijstelling.
   2.        RAADPLEGING VOORAFGAAND AAN DE AANNEMING VAN DE
             HANDELING
   Sinds de bekendmaking van de tweede BGGS-richtlijn heeft de Commissie op grond van
   artikel 5, lid 3, en bijlage V talrijke aanvragen3 ontvangen van marktdeelnemers om nieuwe
   vrijstellingen te verlenen of bestaande vrijstellingen te verlengen.
   1
            PB L 174 van 1.7.2011, blz. 88.
   2
            PB L 396 van 30.12.2006, blz. 1.
   3
            De lijst is te vinden op: http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
NL                                                           1                                         NL
 ---pagebreak---    De huidige vrijstelling 41 van bijlage III staat het gebruik van lood toe in soldeer en
   afwerkingen van de uiteinden van elektrische en elektronische componenten en afwerkingen
   van printplaten voor gebruik in ontstekingsmodules en andere elektrische en elektronische
   regelsystemen voor motoren, die om technische redenen rechtstreeks op of in het carter of de
   cilinder van handgereedschap met verbrandingsmotoren (klassen SH:1, SH:2, SH:3 van
   Richtlijn 97/68/EG van het Europees Parlement en de Raad) moeten worden gemonteerd. De
   Commissie heeft één aanvraag ontvangen voor de verlenging van deze vrijstelling, in
   juni 2017, voor de categorieën 6 en 11. Hoewel vrijstelling 41 voor de categorieën 1 tot en
   met 7 en 10 op 31 december 2018 is vervallen, blijft zij overeenkomstig artikel 5, lid 5, van de
   BGGS-richtlijn gelden tot de Commissie een besluit heeft genomen over de aanvraag tot
   verlenging4.
   Met het oog op de beoordeling van het verzoek om vrijstelling heeft de Commissie in een
   studie de vereiste technische en wetenschappelijke beoordeling laten uitvoeren, met inbegrip
   van een zes weken durende open onlineraadpleging van belanghebbenden5 over de aanvraag.
   Tijdens de raadpleging van belanghebbenden zijn geen bijdragen ontvangen.
   Het eindverslag met de beoordeling van de aanvraag is gepubliceerd6; de belanghebbenden
   zijn hiervan in kennis gesteld.
   Vervolgens heeft de Commissie de groep nationale deskundigen voor gedelegeerde
   handelingen uit hoofde van de tweede BGGS-richtlijn geraadpleegd tijdens een vergadering
   van deskundigen op 29 oktober 2018. De deskundigen stemden in met het gepresenteerde
   voorstel, waarbij een meerderheid van hen zich onthield. Het ontwerp van gedelegeerde
   richtlijn is in overeenstemming met de richtsnoeren voor betere regelgeving gedurende een
   periode van vier weken op het portaal voor betere regelgeving gepubliceerd zodat het publiek
   feedback kon geven. Er is één opmerking ter ondersteuning van het ontwerpvoorstel
   ontvangen. Alle toepasselijke maatregelen betreffende vrijstellingen van de beperking van het
   gebruik van stoffen uit hoofde van artikel 5, leden 3 tot en met 7, zijn genomen7. De Raad en
   het Europees Parlement zijn van alle activiteiten in kennis gesteld.
   In het eindverslag wordt met name de volgende technische informatie en evaluatie vermeld:
             lood is een gangbaar legeringselement in soldeermateriaal om het smeltpunt te
              beheersen. De aanvrager heeft met succes alternatieve materialen getest om de stof
              waarvoor beperkingen gelden, te vervangen. Er is echter extra tijd nodig om de
              betrouwbaarheid van de loodvrije producten te bevestigen;
             momenteel moet de betrouwbaarheid van loodvrije alternatieven die op de markt
              beschikbaar zijn nog worden bevestigd door bijkomende tests.
   Uit de evaluatieresultaten voor de categorieën 1 tot en me 7, 10 en 11 blijkt dat de specifieke
   vrijstelling de door Verordening (EG) nr. 1907/2006 (Reach) geboden milieu- en
   4
            De in bijlage I bij Richtlijn 2011/65/EU opgenomen categorieën zijn: 1. grote huishoudelijke apparaten;
            2. kleine huishoudelijke apparaten; 3. IT- en telecommunicatieapparatuur; 4. consumentenapparatuur;
            5. verlichtingsapparatuur; 6. elektrisch en elektronisch gereedschap; 7. speelgoed, ontspannings- en
            sportapparatuur; 8. medische hulpmiddelen; 9. meet- en regelapparatuur met inbegrip van industriële
            meet- en regelapparatuur; 10. automaten; 11. andere EEA die niet onder een van de bovenstaande
            categorieën valt.
   5
            Raadplegingsperiode: van 20.10.2017 tot en met 1.12.2017.
   6
            https://op.europa.eu/nl/publication-detail/-/publication/33a336f0-e0ef-11e8-b690-01aa75ed71a1
   7
            Een lijst van de vereiste administratieve stappen is beschikbaar op de website van de Commissie. Zie
            het         interinstitutioneel      register       van       gedelegeerde       handelingen        op
            https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home voor informatie over de voortgang van de procedure voor
            elk van de ontwerpen van gedelegeerde handelingen.
NL                                                          2                                                       NL
 ---pagebreak---    gezondheidsbescherming niet zou afzwakken, overeenkomstig artikel 5 van Richtlijn
   2011/65/EU. Voorts voldoet het verzoek om vrijstelling aan ten minste één van de in artikel 5,
   lid 1, onder a), gespecificeerde relevante criteria: omdat er voor de betrokken toepassingen
   vandaag geen betrouwbare alternatieven beschikbaar zijn, is de verlening van de vrijstelling
   met een geldigheidsduur van 24 maanden na de bekendmaking van de gedelegeerde richtlijn
   in het Publicatieblad gerechtvaardigd. Aangezien er nog geen betrouwbare vervangende
   stoffen beschikbaar zijn, wordt voor deze periode niet verwacht dat de vervanging tot
   negatieve sociaaleconomische gevolgen zal leiden. De toegestane verlenging van de
   vrijstelling zal naar verwachting ook geen negatieve gevolgen hebben voor innovatie.
   Voor de categorieën 8 en 9 blijft de huidige vrijstelling gelden gedurende de in artikel 5, lid 2,
   vastgestelde perioden.
   3.        JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
   In de gedelegeerde richtlijn wordt het gebruik van lood in specifieke toepassingen vrijgesteld
   van de beperkingen van artikel 4, lid 1, van Richtlijn 2011/65/EU; deze vrijstelling moet in
   bijlage III bij die richtlijn worden opgenomen.
   Het instrument is een gedelegeerde richtlijn, overeenkomstig Richtlijn 2011/65/EU en met
   name de relevante bepalingen van artikel 5, lid 1, onder a).
   De gedelegeerde richtlijn heeft tot doel bij te dragen tot de bescherming van de menselijke
   gezondheid en het milieu en de bepalingen om de werking van de interne markt op het gebied
   van elektrische en elektronische apparatuur te garanderen, onderling aan te passen. Daartoe
   voorziet zij in de toelating van het gebruik van normaliter verboden stoffen voor specifieke
   toepassingen in overeenstemming met de bepalingen en voorwaarden van de tweede BGGS-
   richtlijn en met de in die richtlijn vastgestelde procedure voor de aanpassing van de
   bijlagen III en IV aan de vooruitgang van wetenschap en techniek.
   Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel gaat deze maatregel niet verder dan wat nodig is
   om de doelstelling ervan te verwezenlijken.
   Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de EU.
NL                                                 3                                                  NL
 ---pagebreak---                GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) .../… VAN DE COMMISSIE
                                                van 17.12.2019
        tot wijziging, met het oog op aanpassing aan de wetenschappelijke en technische
     vooruitgang, van bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de
   Raad wat betreft een vrijstelling voor lood in soldeer en afwerkingen van uiteinden voor
                  gebruik in bepaald handgereedschap met verbrandingsmotoren
                                        (Voor de EER relevante tekst)
   DE EUROPESE COMMISSIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   Gezien Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2011
   betreffende beperking van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen in elektrische en
   elektronische apparatuur1, en met name artikel 5, lid 1, onder a),
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Krachtens Richtlijn 2011/65/EU zijn de lidstaten verplicht ervoor te zorgen dat
           elektrische en elektronische apparatuur die in de handel wordt gebracht, geen van de in
           bijlage II bij die richtlijn opgenomen gevaarlijke stoffen bevat. Die beperking geldt
           niet voor de vrijgestelde toepassingen die zijn vermeld in bijlage III bij Richtlijn
           2011/65/EU.
   (2)     De categorieën elektrische en elektronische apparatuur waarop Richtlijn 2011/65/EU
           van toepassing is, zijn opgenomen in de lijst in bijlage I bij die richtlijn.
   (3)     Lood is opgenomen in de lijst in bijlage II bij Richtlijn 2011/65/EU, als stof waarvoor
           beperkingen gelden.
   (4)     De Commissie heeft bij Gedelegeerde Richtlijn 2014/73/EU2 vrijstelling verleend voor
           het gebruik van lood in soldeer en afwerkingen van de uiteinden van elektrische en
           elektronische componenten en afwerkingen van printplaten voor gebruik in
           ontstekingsmodules en andere elektrische en elektronische regelsystemen voor
           motoren, die om technische redenen rechtstreeks op of in het carter of de cilinder van
           handgereedschap met verbrandingsmotoren (klassen SH:1, SH:2, SH:3 van Richtlijn
           97/68/EG van het Europees Parlement en de Raad3) (“de vrijstelling”) moeten worden
   1
           PB L 174 van 1.7.2011, blz. 88.
   2
           Gedelegeerde Richtlijn 2014/72/EU van de Commissie van 13 maart 2014 tot wijziging, met het oog op
           aanpassing aan de technische vooruitgang, van bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees
           Parlement en de Raad wat betreft een vrijstelling voor lood in soldeer en afwerkingen van de uiteinden
           van elektrische en elektronische componenten en afwerkingen van printplaten voor gebruik in
           ontstekingsmodules en andere elektrische en elektronische regelsystemen voor motoren (PB L 148 van
           20.5.2014, blz. 78).
   3
           Richtlijn 97/68/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 1997 betreffende de
           onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten inzake maatregelen tegen de uitstoot van
           verontreinigende gassen en deeltjes door inwendige verbrandingsmotoren die worden gemonteerd in
           niet voor de weg bestemde mobiele machines (PB L 59 van 27.2.1998, blz. 1). Richtlijn 97/68/EG is
           ingetrokken bij Verordening (EU) 2016/1628 van het Europees Parlement en de Raad van 14 september
           2016 inzake voorschriften met betrekking tot emissiegrenswaarden voor verontreinigende gassen en
NL                                                        4                                                       NL
 ---pagebreak---             gemonteerd, door die toepassingen in bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU op te nemen.
            De vrijstelling zou voor de categorieën 1 tot en met 7 en 10 overeenkomstig artikel 5,
            lid 2, tweede alinea, van die richtlijn op 31 december 2018 vervallen.
   (5)      Op 30 juni 2017 heeft de Commissie een aanvraag om verlenging van de vrijstelling
            voor de categorieën 6 en 11 (“het verlengingsverzoek”) ontvangen, dat wil zeggen
            binnen de in artikel 5, lid 5, van Richtlijn 2011/65/EU vastgestelde termijn.
            Overeenkomstig die bepaling blijft de vrijstelling geldig tot een besluit over het
            verlengingsverzoek is vastgesteld.
   (6)      Bij de beoordeling van het verlengingsverzoek zijn belanghebbenden geraadpleegd
            overeenkomstig artikel 5, lid 7, van Richtlijn 2011/65/EU.
   (7)      Lood is een gangbaar legeringselement in soldeermateriaal om het smeltpunt te
            beheersen. Alternatieve materialen ter vervanging van de stof waarvoor beperkingen
            gelden, zijn met succes getest. Er is echter extra tijd nodig om de betrouwbaarheid van
            de loodvrije producten te bevestigen.
   (8)      Momenteel zijn er geen loodvrije alternatieven op de markt beschikbaar die voldoende
            betrouwbaarheid bieden voor de onder de vrijstelling vallende toepassingen.
   (9)      Door het gebrek aan betrouwbare vervangende stoffen is het momenteel voor bepaald
            handgereedschap met verbrandingsmotoren wetenschappelijk en technisch niet
            haalbaar om lood te vervangen of te verwijderen. Het is derhalve passend de
            vrijstelling te verlengen. De verlenging van de vrijstelling is in overeenstemming met
            Verordening (EG) nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad4 en zwakt de
            door die verordening geboden milieu- en gezondheidsbescherming derhalve niet af.
   (10)     De vrijstelling voor de categorieën 1 tot en met 7, 10 en 11 moet worden verlengd tot
            en met [de laatste dag van de 24e maand na de bekendmaking van deze richtlijn in het
            Publicatieblad], overeenkomstig artikel 4, lid 3, en artikel 5, lid 2, eerste alinea, van
            Richtlijn 2011/65/EU. Gezien de resultaten van de lopende inspanningen om een
            betrouwbare vervangende stof te vinden, is het onwaarschijnlijk dat de duur van de
            vrijstelling negatieve gevolgen voor de innovatie zal hebben.
   (11)     Voor de categorieën 8 en 9 blijft de huidige vrijstelling gelden gedurende de in
            artikel 5, lid 2, tweede alinea, van Richtlijn 2011/65/EU vastgestelde perioden. De
            vervaldata moeten omwille van de juridische duidelijkheid worden gespecificeerd in
            bijlage III bij die richtlijn.
   (12)     Richtlijn 2011/65/EU moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,
   HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
                                                      Artikel 1
   Bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU wordt gewijzigd overeenkomstig de bijlage bij deze
   richtlijn.
            deeltjes en typegoedkeuring voor in niet voor de weg bestemde mobiele machines gemonteerde interne
            verbrandingsmotoren, tot wijziging van Verordeningen (EU) nr. 1024/2012 en (EU) nr. 167/2013, en tot
            wijziging en intrekking van Richtlijn 97/68/EG (PB L 252 van 16.9.2016, blz. 53).
   4
            Verordening (EG) nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 inzake
            de registratie en beoordeling van en de autorisatie en beperkingen ten aanzien van chemische stoffen
            (Reach), tot oprichting van een Europees Agentschap voor chemische stoffen (PB L 396 van
            30.12.2006, blz. 1).
NL                                                        5                                                      NL
 ---pagebreak---                                                Artikel 2
   1.       De lidstaten moeten uiterlijk op [de laatste dag van de twaalfde maand na de datum
            van inwerkingtreding van deze richtlijn] de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke
            bepalingen vaststellen en bekendmaken om aan deze richtlijn te voldoen. Zij delen de
            Commissie de tekst van die bepalingen onverwijld mede.
            Zij passen die bepalingen toe vanaf [de laatste dag van de twaalfde maand na de
            datum van inwerkingtreding van deze richtlijn + 1 dag].
            Wanneer de lidstaten die bepalingen vaststellen, wordt in die bepalingen zelf of bij
            de officiële bekendmaking ervan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor die
            verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.
   2.       De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern
            recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
                                               Artikel 3
   Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het
   Publicatieblad van de Europese Unie.
                                               Artikel 4
   Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.
   Gedaan te Brussel, 17.12.2019
                                                Voor de Commissie
                                                De voorzitter
                                                Ursula VON DER LEYEN
NL                                                 6                                             NL
 ---documentbreak---                              EUROPESE
                             COMMISSIE
                                                      Brussel, 17.12.2019
                                                      C(2019) 9066 final
                                                      ANNEX
                                           BIJLAGE
                                               bij
                     Gedelegeerde Richtlijn (EU) .../… van de Commissie
      tot wijziging, met het oog op aanpassing aan de wetenschappelijke en technische
   vooruitgang, van bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de
   Raad wat betreft een vrijstelling voor lood in soldeer en afwerkingen van uiteinden voor
               gebruik in bepaald handgereedschap met verbrandingsmotoren
NL                                                                                          NL
 ---pagebreak---                                                BIJLAGE
   In bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU wordt punt 41 vervangen door:
   “41            Lood in soldeer en afwerkingen      Geldt voor alle categorieën en vervalt op:
                  van de uiteinden van elektrische
                                                          [de laatste dag van de 24e maand na
                  en elektronische componenten en
                                                             de bekendmaking van deze
                  afwerkingen van printplaten voor
                                                             gedelegeerde richtlijn in het
                  gebruik in ontstekingsmodules en
                                                             Publicatieblad] voor de
                  andere elektrische en
                                                             categorieën 1 tot en met 7, 10 en 11;
                  elektronische regelsystemen voor
                  motoren, die om technische              21 juli 2021 voor de categorieën 8
                  redenen rechtstreeks op of in het          en 9 met uitzondering van medische
                  carter of de cilinder van                  hulpmiddelen voor in-
                  handgereedschap met                        vitrodiagnostiek en industriële meet-
                  verbrandingsmotoren (klassen               en regelapparatuur;
                  SH:1, SH:2, SH:3 van Richtlijn
                                                          21 juli 2023 voor medische
                  97/68/EG van het Europees
                                                             hulpmiddelen voor in-
                  Parlement en de Raad*) moeten
                                                             vitrodiagnostiek van categorie 8;
                  worden gemonteerd
                                                          21 juli 2024 voor industriële meet-
                                                             en regelapparatuur van categorie 9.”.
   * Richtlijn 97/68/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 1997
   betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten inzake maatregelen
   tegen de uitstoot van verontreinigende gassen en deeltjes door inwendige
   verbrandingsmotoren die worden gemonteerd in niet voor de weg bestemde mobiele machines
   (PB L 59 van 27.2.1998, blz. 1).
NL                                                  1                                              NL