CELEX: C2003/044/29
Language: nl
Date: 2003-02-22 00:00:00
Title: Zaak C-464/02: Beroep, op 23 december 2002 ingesteld door Commissie van de Europese Gemeenschappen tegen Koninkrĳk Denemarken

22.2.2003               NL                       Publicatieblad van de Europese Unie                                          C 44/15
Beroep, op 20 december 2002 ingesteld door Commissie                  Denemarken door Commissie van de Europese Gemeenschap-
van de Europese Gemeenschappen tegen Groothertog-                     pen, vertegenwoordigd door N. B. Rasmussen en D. Martin,
                          dom Luxemburg                               domicilie gekozen hebbende te Luxemburg.
                          (Zaak C-461/02)
                                                                      De Commissie concludeert dat het het Hof behage:
                           (2003/C 44/28)
                                                                      —     vast te stellen dat het Koninkrijk Denemarken niet
Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen                     heeft voldaan aan de verplichtingen die op hem rusten
is op 20 december 2002 beroep tegen Groothertogdom                          krachtens artikel 39 juncto artikel 10 EG, daar het
Luxemburg ingesteld door Commissie van de Europese Ge-                      ingevolge zijn wetgeving en administratieve praktijk niet
meenschappen, vertegenwoordigd door H. Støvlbæk en F. Si-                   is toegestaan dat werknemers die over de grens werken
monetti als gemachtigden, domicilie gekozen hebbende te                     en in Denemarken wonen, voor privé-doeleinden en
Luxemburg.                                                                  voor hun beroep een aan de werkgever toebehorend
                                                                            motorvoertuig gebruiken dat, in een buurland, waar de
                                                                            onderneming van de werkgever gevestigd is, is gere-
De Commissie van de Europese Gemeenschappen concludeert                     gistreerd;
dat het den Hove behage:
—      vast te stellen dat het Groothertogdom Luxemburg, door         —     vast te stellen dat het Koninkrijk Denemarken niet
       de Commissie niet om de twee jaar verslag uit brengen                heeft voldaan aan de verplichtingen die op hem rusten
       over de resultaten van de tenuitvoerlegging van de                   krachtens artikel 39 juncto artikel 10 EG, daar het
       programma’s die zijn bedoeld in richtlijn 93/76/EEG van              ingevolge zijn wetgeving en administratieve praktijk enkel
       de Raad van 13 september 1993 tot beperking van                      is toegestaan dat werknemers die in een andere lidstaat
       kooldioxide-emissies door verbetering van de energie-                van de EU werkzaam zijn en in Denemarken wonen, voor
       efficiëntie (SAVE) (1), de krachtens artikel 9 van deze              privé-doeleinden en of voor hun beroep aan de werkgever
       richtlijn op hem rustende verplichtingen niet is nage-               toebehorende motorvoertuigen gebruiken die in een
       komen.                                                               buurland, waar de onderneming van de werkgever ge-
                                                                            vestigd is, zijn geregistreerd, voorzover de werkzaamheid
—      het Groothertogdom Luxemburg te verwijzen in de                      bij de buitenlandse onderneming voor de betrokkenen de
       kosten.                                                              voornaamste werkzaamheid vormt en mits voor het
                                                                            gebruik van het voertuig belasting wordt betaald;
Middelen en voornaamste argumenten
                                                                      —     het Koninkrijk Denemarken in de kosten te verwijzen.
Gelet op de voor de omzetting van de richtlijn gestelde termijn
hadden de Luxemburgse autoriteiten op 31 december 1996
een eerste verslag en op 31 december 1998 een tweede verslag
over de resultaten van de tenuitvoerlegging van de in de
                                                                      Middelen en voornaamste argumenten
richtlijn bedoelde programma’s aan de Commissie moeten
toezenden. De beperkte middelen van de Luxemburgse admini-
stratie kunnen niet ter rechtvaardiging van de schending van
een uit deze richtlijn voortvloeiende verplichting worden             De Deense wetgeving waarop het onderhavige beroep betrek-
aangevoerd.                                                           king heeft, is in de loop van de precontentieuze procedure
                                                                      gewijzigd. Onder de „oude regeling” (bekendmaking nr. 18
( 1) PB L 237 van 22.09.1993, blz. 28.                                van 10 januari 1992 van de Deense minister van Justitie, zoals
                                                                      gewijzigd bij bekendmaking nr. 592 van 24 juni 1996 van de
                                                                      minister van Verkeer) konden Deense ingezetenen slechts een
                                                                      door een buitenlandse werkgever/ondernemer geregistreerd
                                                                      motorvoertuig gebruiken indien het voertuig in Denemarken
                                                                      was geregistreerd dan wel zij in het bezit waren van een
Beroep, op 23 december 2002 ingesteld door Commissie                  vergunning. In geval van inschrijving moest registratiebelasting
van de Europese Gemeenschappen tegen Koninkrijk De-                   worden betaald krachtens de wet op de registratiebelasting. In
                                                                      het kader van de toepassing van deze wet hanteerden de
                             nemarken
                                                                      Deense autoriteiten de praktijk, de afgifte van vergunningen
                                                                      die werden aangevraagd voor „zakenreizen naar Denemarken,
                          (Zaak C-464/02)                             met name om klanten te bezoeken”, te weigeren. Wel kon een
                                                                      vergunning worden afgegeven voor rechtstreekse trajecten
                           (2003/C 44/29)                             tussen de Deens-Duitse grens en de woonplaats van de
                                                                      aanvrager, maar dan uitsluitend voor de weekeinden en
                                                                      feestdagen. Hoe dan ook was het niet toegestaan, een bedrijfs-
Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is            wagen te gebruiken voor privé-doeleinden, bijvoorbeeld buiten
op 23 december 2002 beroep ingesteld tegen Koninkrijk                 de werktijden.
 ---pagebreak--- C 44/16               NL                           Publicatieblad van de Europese Unie                                             22.2.2003
Onder de „gewijzigde regeling” (bekendmaking van juni 1999              liere doeleinden te gebruiken weegt mee bij het aanvaarden
van de minister van Verkeer inzake de registratie en de controle        van een betrekking. Indien een werkgever wordt belet dit aan
van motorvoertuigen) mogen in Denemarken wonende werk-                  te bieden, wordt het voor Deense ingezetenen, in tegenstelling
nemers in Denemarken een in het buitenland geregistreerd                tot voor niet-ingezetenen, minder aantrekkelijk een betrekking
voertuig gebruiken zonder het in Denemarken te laten registre-          te aanvaarden bij een buitenlandse onderneming die een
ren, indien is voldaan aan de voorwaarde dat de werkzaamheid            bedrijfswagen ter beschikking stelt waarvan incidenteel par-
bij de buitenlandse onderneming of vaste inrichting de voor-            ticulier gebruik kan worden gemaakt.
naamste werkzaamheid van de betrokkene is. In dat geval is
geen registratiebelasting verschuldigd omdat geen registratie
plaatsvindt. In andere gevallen moet ingevolge de wet op de             Als verweer heeft de Deense regering vier primaire middelen
registratiebelasting de volle registratiebelasting worden betaald       aangevoerd, te weten het controle-aspect (belang van de
dan wel, na vergunning en mits het voertuig uitsluitend                 verkeersveiligheid en van de controle van de weggebruikers),
beroepsmatig wordt gebruikt, een bepaald vast bedrag.                   het voorkomen van uitholling van de belastingbronnen in
                                                                        Denemarken, de noodzaak van bepaalde beperkingen voort-
                                                                        vloeiend uit verschillen in belastingniveaus en het streven naar
                                                                        gelijke mededingingsvoorwaarden voor Deense en buitenland-
                                                                        se ondernemingen. Geen van de aangevoerde redenen kan de
                                                                        Deense regeling rechtvaardigen, noch uit hoofde van de
                                                                        afwijkingen op artikel 39 EG die zijn voorzien in het Verdrag,
                                                                        noch uit hoofde van de rechtspraak, op grond waarvan
                                                                        nationale maatregelen die de uitoefening van door het Verdrag
                                                                        gewaarborgde fundamentele vrijheden belemmeren of minder
Zowel de „oude regeling” als de „gewijzigde regeling” leiden            aantrekkelijk maken, onder bepaalde voorwaarden toelaatbaar
tot belemmeringen van het vrije verkeer van werknemers, in              zijn.
strijd met artikel 39 EG juncto artikel 10 EG. Artikel 39 EG
verzet zich tegen de invoering of handhaving van nationale
bepalingen die het vrije verkeer van werknemers belemmeren,             Tenslotte betwist de Commissie dat richtlijn 83/182/EEG (2)
ook indien zij zonder onderscheid van toepassing zijn, wanneer          van de Raad aldus kan worden uitgelegd, dat de Deense regels
zij de toegang van werknemers tot de arbeidsmarkt ongunstig             geldig moeten worden geacht ook al kunnen bepalingen van
beïnvloeden. Dit laatste doen de Deense voorschriften. Een in           afgeleid gemeenschapsrecht een lidstaat niet bevrijden van de
het buitenland wonende werknemer kan in Denemarken een                  krachtens artikel 39 EG juncto artikel 10 EG op hem rustende
buitenlandse bedrijfswagen gebruiken, zonder vergunning en              verplichten.
zonder belasting te betalen. Er bestaat derhalve een klaarblijke-
lijk verschil in behandeling tussen Deense ingezetenen en niet-
ingezetenen voor hetzelfde gebruik in Denemarken van een in
                                                                        (1 ) Arrest van 18 januari 2001, C-297/99, Jurispr. blz. I-590.
het buitenland geregistreerde bedrijfswagen. Tenslotte kan een
                                                                        (2 ) Van 28 maart 1983 betreffende de belastingvrijstellingen bij
werknemer die in de buitenlandse onderneming niet zijn                       de tijdelijke invoer van bepaalde vervoermiddelen binnen de
„voornaamste werkzaamheid” verricht, hetgeen juist zou kun-                  Gemeenschap, (PB L 105, blz. 59).
nen duiden op een uiterst beperkt gebruik van de bedrijfs-
wagen, deze niet in Denemarken kunnen gebruiken. Het ligt
voor de hand dat werkgevers ervan zullen afzien, Deense
ingezetenen in dienst te nemen aangezien bovenstaande
beperkingen ook gelden voor zuiver beroepsmatig gebruik.
Daarbij is van weinig belang, of de Deense regels kunnen
worden beschouwd als een belemmering voor het recht van
de werknemer, in het buitenland werk te zoeken, of voor het
recht van de werkgever, Deense ingezetenen in dienst te
nemen. De belemmering bestaat, ongeacht of de werknemer                 Beroep, op 23 december 2002 ingesteld door Commissie
dan wel de werkgever een vergunning moet aanvragen of het               van de Europese Gemeenschappen tegen Koninkrijk Bel-
voertuig moest registreren en de kosten daarvan moest dragen.                                            gië
                                                                                                  (Zaak C-469/02)
                                                                                                   (2003/C 44/30)
Aangaande het incidentele particuliere gebruik merkt de                 Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is
Commissie in de eerste plaats op, dat de verplaatsing tussen            op 23 december 2002 beroep tegen Koninkrijk België ingesteld
werk en domicilie niet kan worden beschouwd als „particulier            door Commissie van de Europese Gemeenschappen, vertegen-
gebruik”. Dit blijkt uit het arrest Skills Motor Coaches Ltd. (1)       woordigd door H. Michard als gemachtigde, domicilie gekozen
De mogelijkheid een bedrijfswagen incidenteel voor particu-             hebbende te Luxemburg.