CELEX: 52015PC0549
Language: es
Date: 2015-10-27
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que deberá adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité europeo para la elaboración de normas de navegación interior (CESNI) y en la sesión plenaria de la Comisión Central para la Navegación del Rin (CCNR) sobre la adopción de una norma referente a las prescripciones técnicas aplicables a las embarcaciones de navegación interior

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 27.10.2015
            COM(2015) 549 final
            2015/0255(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            relativa a la posición que deberá adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité europeo para la elaboración de normas de navegación interior (CESNI) y en la sesión plenaria de la Comisión Central para la Navegación del Rin (CCNR) sobre la adopción de una norma referente a las prescripciones técnicas aplicables a las embarcaciones de navegación interior 
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               La presente propuesta de la Comisión tiene por objeto establecer la posición de la Unión en la reunión del Comité europeo para la elaboración de normas de navegación interior (CESNI) de 26 de noviembre de 2015 y en la sesión plenaria de la Comisión Central para la Navegación del Rin (CCNR) en relación con una norma europea que establece las prescripciones técnicas aplicables a las embarcaciones de navegación interior.
            
            
               1.1.CESNI
            
            
               
                  En su sesión plenaria de primavera, celebrada el 3 de junio de 2015, la CCNR adoptó la Resolución CCNR 2015-I-3, relativa a la creación y al funcionamiento del Comité europeo para la elaboración de normas de navegación interior (CESNI). Entre las misiones del CESNI cabe destacar la adopción de normas técnicas en distintos ámbitos, en particular en lo que se refiere a las embarcaciones, la tecnología de la información y las tripulaciones, la interpretación uniforme de tales normas y de los procedimientos correspondientes, así como las deliberaciones sobre la seguridad de la navegación, la protección del medio ambiente u otros ámbitos de la navegación. 
               
               
                  El CESNI está compuesto por expertos que representan a los Estados miembros de la CCNR y de la UE. 
               
               
                  Las Partes en la CCNR (Alemania, Francia, los Países Bajos, Bélgica y Suiza) y los restantes Estados miembros de la UE disponen de derecho de voto, con un voto por Estado. La UE no es Parte en la CCNR ni en el CESNI. Puede, sin embargo, participar en las actividades del CESNI junto con otras organizaciones internacionales cuya misión abarque los ámbitos de competencia del CESNI, si bien no dispone de derecho de voto. 
               
               
                  El CESNI adopta normas por unanimidad de los votos de los Estados miembros de la CCNR y de la UE presentes. De no alcanzarse un consenso en relación con la decisión de incluir la adopción de normas en el orden del día, el CESNI decide por mayoría de dos tercios de los votos de los miembros presentes en la reunión. En una segunda fase, el CESNI adopta normas por unanimidad de los votos de los Estados miembros de la CCNR y de la UE presentes. Una vez adoptadas las normas, se les adjudica un número de referencia único y se procede a su publicación.
               
               
                  La CCNR ha acumulado una notable experiencia en la elaboración de prescripciones técnicas para las embarcaciones de navegación interior. Creado en el marco de la CCNR y con la participación de todos los Estados miembros de la UE, el CESNI posee por tanto los conocimientos especializados y la representatividad geográfica necesarios para elaborar normas comunes aplicables a toda la red de vías navegables interiores de la Unión Europea.
               
            
            
               1.2.Norma europea por la que se establecen las prescripciones técnicas aplicables a las embarcaciones de navegación interior 
            
            
               
                  El trabajo de preparación de una norma técnica uniforme para las embarcaciones de navegación interior que se aplique en el marco tanto de la UE como de la CCNR se ha iniciado dentro del grupo de trabajo conjunto creado para respaldar la aplicación de la Directiva 2006/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se establecen las prescripciones técnicas de las embarcaciones de la navegación interior y se deroga la Directiva 82/714/CEE del Consejo
                     1
                  .  
               
               
                  El grupo de trabajo conjunto ha comparado las prescripciones técnicas actualmente aplicables en virtud de la normativa de la UE y en el marco de la CCNR y ha elaborado soluciones uniformes en los ámbitos en que existen diferencias. 
               
               
                  El CESNI, que continúa la labor del grupo de trabajo conjunto, tiene la intención de adoptar una norma referente a las prescripciones técnicas aplicables a las embarcaciones de navegación interior. 
               
               
                  Dicha norma establece las prescripciones técnicas uniformes necesarias para garantizar la seguridad de las embarcaciones de navegación interior. Incluye disposiciones relativas a la construcción, armamento y equipamiento de embarcaciones de navegación interior, disposiciones especiales relativas a determinadas categorías de embarcaciones tales como los buques de pasaje, los convoyes empujados y los portacontenedores, disposiciones relativas a la identificación de las embarcaciones, los modelos de certificados y el registro, disposiciones transitorias, así como instrucciones para la aplicación de la norma técnica.  En su reunión de 28 de septiembre de 2015, el CESNI decidió por unanimidad programar la presentación de la norma europea que establece las prescripciones técnicas aplicables a las embarcaciones de navegación interior para su adopción en la reunión de 26 de noviembre de 2015. La norma se someterá a validación final en la reunión organizada bajo los auspicios del CESNI el 6 de noviembre de 2015 con vistas a su adopción poco después. Solamente se prevén algunas modificaciones menores y de carácter formal en el texto. La norma se publicará en un sitio web específico (cesni.eu). 
               
               
                  Una vez adoptada, la norma no pasará a ser vinculante. No obstante, servirá de punto de referencia para que la CCNR y otras organizaciones internacionales la hagan aplicable de conformidad con sus marcos jurídicos respectivos. 
               
               
                  Por consiguiente, tras la adopción por parte del CESNI, la CCNR adaptará su marco legislativo (Reglamento de inspección de navíos en el Rin) para incluir una referencia a la norma del CESNI y decidirá dar carácter obligatorio a dicha norma en su sesión plenaria. 
               
            
            
               2.NORMATIVA Y COMPETENCIAS DE LA UE EN LA MATERIA
            
            
            
               La Directiva 2006/87/CE garantiza la expedición de certificados de navegación interior de la Unión para las embarcaciones que cumplan las prescripciones técnicas aplicables a las embarcaciones de navegación interior establecidas en el anexo II de dicha Directiva, cuya equivalencia con las prescripciones técnicas establecidas en aplicación del Convenio revisado para la navegación del Rin haya quedado establecida.
            
         
         
            
               Los certificados expedidos en virtud del artículo 22 del Convenio revisado para la navegación del Rin y los certificados de navegación interior de la Unión se consideran equivalentes desde el punto de vista de las prescripciones técnicas para las embarcaciones por cuanto las prescripciones técnicas del marco jurídico de la UE se basan principalmente en las del Reglamento de inspección de navíos en el Rin.
            
            
               Por otra parte, el artículo 20 de la Directiva 2006/87/CE establece que cualquier modificación del anexo II para adaptarlo al progreso técnico o a la evolución en este ámbito que se deriven del trabajo de las organizaciones internacionales, en particular la CCNR, ha de garantizar que los certificados expedidos con arreglo a los marcos reglamentarios respectivos sigan siendo equivalentes a fin de garantizar un nivel de seguridad equivalente.
            
            
               Por lo tanto, cualquier evolución derivada de las modificaciones de las prescripciones técnicas en el marco de la CCNR puede afectar a la Directiva 2006/87/CE. 
            
            
               
                  Además, la Comisión adoptó el 10 de septiembre de 2013 una propuesta de Directiva por la que se establecen las prescripciones técnicas de las embarcaciones de la navegación interior y se deroga la Directiva 2006/87/CE
                     2
                   dentro del conjunto de propuestas NAIADES II
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                  . Según se indica en los considerandos de dicha propuesta, mantener dos conjuntos de normas distintos para las prescripciones técnicas aplicables a las embarcaciones bajo dos regímenes jurídicos diferentes (el de la CCNR y el de la UE) que funcionan con arreglo a sus propios procedimientos y normas es difícil y no garantiza la seguridad jurídica ni la física. 
               
               
                  El procedimiento legislativo correspondiente a la citada propuesta ha registrado importantes avances tanto en el Consejo como en el Parlamento Europeo. Se ha alcanzado un amplio consenso en este contexto por lo que se refiere a la necesidad de racionalizar las normas técnicas aplicables a la navegación interior y evitar duplicaciones innecesarias. La idea de incorporar en la futura Directiva una referencia a una norma técnica establecida bajo los auspicios de la CCNR como medio para conseguir estos objetivos ha tenido gran aceptación. 
               
               
                  El Parlamento Europeo adoptó su posición en primera lectura el 15 de abril de 2014, apoyando ampliamente la propuesta de la Comisión.
               
               
                  Por lo que respecta al Consejo, se adoptó una orientación general en el Consejo de Transportes de 11 de junio de 2015 que reestructuraba el texto de la propuesta de la Comisión para hacerlo más claro. En particular, la orientación general prevé la sustitución del anexo II de la propuesta relativa a las prescripciones técnicas por una referencia a una norma técnica elaborada en el marco de la CCNR. 
               
               
                  Todavía están en curso las negociaciones interinstitucionales con vistas a alcanzar un acuerdo en primera lectura. 
               
               
                  En conclusión, la adopción de la norma en el marco de la CCNR también tendrá incidencia en la evolución previsible del acervo en este ámbito.
               
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS 
            
            
               La norma técnica ha sido objeto de esfuerzos intensivos de preparación en el marco de la UE y de la CCNR. Se ha consultado a este respecto a una amplia gama de expertos de los sectores público y privado. Mientras se elaboraba la norma se llevaron a cabo las siguientes reuniones técnicas:
            
            
               –En el grupo de trabajo conjunto (UE-CCNR): reuniones celebradas del 17 al 20 de febrero de 2014, del 3 al 5 de junio de 2014, del 9 al 11 de septiembre de 2014, del 9 al 11 de diciembre de 2014, del 17 al 19 de febrero de 2015, del 16 al 18 de junio de 2015 y los días 22 y 23 de septiembre de 2015.
            
            
               –En la CCNR: reuniones del Comité del Reglamento de inspección (RV) de 9 de abril de 2014, 15 de abril de 2014 y 22 de abril de 2015, así como reuniones del Comité preparatorio (PRE), de 11 de junio de 2014, 8 de octubre de 2014, 3 de diciembre de 2014, 25 de marzo de 2015 y 3 de junio de 2015. 
            
            
               –En el CESNI:  reunión de 28 de septiembre de 2015.
            
            
               Están previstas otras reuniones técnicas los días 21 y 22 de octubre de 2015 y el 6 de noviembre de 2015. 
            
            
               Estas reuniones permiten llegar a un acuerdo entre expertos sobre las prescripciones técnicas aplicables a las embarcaciones de navegación interior.
            
            
               4.NECESIDAD DE UNA DECISIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 218, APARTADO 9, DEL TFUE
            
            
               El artículo 218, apartado 9, del TFUE establece que «el Consejo adoptará, a propuesta de la Comisión [...] una decisión por la que [...] se establezcan las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo.».
            
            
               Por lo que se refiere a la aplicabilidad del artículo 218, apartado 9, del TFUE, el procedimiento en él establecido debe respetarse cuando se cumplan las condiciones previstas en el mismo. Tales condiciones son las siguientes: a) el ámbito considerado ha de ser competencia de la Unión, b) la posición de la Unión se expresa en un organismo creado por un acuerdo internacional, cuando dicho organismo deba adoptar c) actos que surtan efectos jurídicos. La jurisprudencia ha dejado claro que la participación de la Unión en calidad de miembro en el organismo en cuestión no es un requisito previo para que sea de aplicación el artículo 218, artículo 9, del TFUE.
            
            
               Es evidente en el presente caso que las prescripciones técnicas aplicables a las embarcaciones de navegación interior no solo son competencia de la Unión (seguridad de la navegación), sino que, además, la UE ha ejercido su competencia mediante la Directiva 2006/87/CE y las prescripciones técnicas aplicables a las embarcaciones de navegación interior están reguladas en su mayor parte por normas comunes de la Unión.
            
         
         
            
               Tanto el CESNI como la CCNR cumplen el segundo criterio en la medida en que son organismos creados en virtud de un acuerdo internacional.
            
            
               Aunque las normas adoptadas por el CESNI no sean vinculantes por sí mismas, es evidente que pasarán a serlo para los miembros de la CCNR cuando esta adapte su marco legislativo (Reglamento de inspección de navíos en el Rin) para incluir una referencia a la norma adoptada por el CESNI y hacer esta norma obligatoria en el marco de la aplicación del Convenio revisado para la navegación del Rin. El carácter vinculante de tal Reglamento para los miembros de la CCNR está establecido en el Convenio de Mannheim de 17 de octubre de 1868
                  4
               .
            
            
               Por otra parte, también se desprende de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea que un acto no vinculante de una organización internacional puede considerarse como un «acto que surte efectos jurídicos» a los efectos de la aplicación del artículo 218, apartado 9, del TFUE cuando dicho acto puede influir de manera decisiva en el contenido de la normativa adoptada por el legislador de la UE. Como se ha explicado anteriormente, el marco aplicable en virtud del Convenio revisado para la navegación del Rin ha de tomarse en consideración a la hora de introducir cualquier modificación en la Directiva 2006/87/CE. Por otra parte, está previsto que la normativa de la UE incorpore las prescripciones técnicas aplicables a las embarcaciones de navegación interior adoptadas por el CESNI.
            
            
               Por consiguiente, el Consejo debe adoptar una decisión en virtud del artículo 218, apartado 9, del TFUE que establezca la posición que deberá adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en primer lugar en el CESNI antes de la adopción de una norma referente a las prescripciones técnicas aplicables a las embarcaciones de navegación interior y, en segundo lugar, en la CCNR antes de la modificación del Reglamento de inspección de navíos en el Rin.
            
            
               2015/0255 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               relativa a la posición que deberá adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité europeo para la elaboración de normas de navegación interior (CESNI) y en la sesión plenaria de la Comisión Central para la Navegación del Rin (CCNR) sobre la adopción de una norma referente a las prescripciones técnicas aplicables a las embarcaciones de navegación interior 
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               
                  Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 91, apartado 1, leído en relación con su artículo 218, apartado 9, 
               
               
                  Vista la propuesta de la Comisión Europea,
               
               
                  Considerando lo siguiente:
               
            
            
               (1)La actuación de la Unión en el sector de la navegación interior debe asegurar la uniformidad en la elaboración de prescripciones técnicas para las embarcaciones de navegación interior que deban aplicarse en la Unión.
            
            
               (2)El Comité Europeo para la elaboración de normas de navegación interior (CESNI) se creó el 3 de junio de 2015 en el marco de la Comisión Central para la Navegación del Rin (CCNR) a fin de elaborar normas técnicas para las vías de navegación interior en diferentes ámbitos, en particular en lo que respecta a las embarcaciones, la tecnología de la información y las tripulaciones.
            
            
               (3)Está previsto que el CESNI adopte una norma sobre las prescripciones técnicas aplicables a las embarcaciones de navegación interior en su reunión de 26 de noviembre de 2015. En la sesión plenaria de la CCNR se modificará su marco legislativo (Reglamento de inspección de navíos en el Rin) con el fin de incluir una referencia a dicha norma y hacerla obligatoria en el marco de la aplicación del Convenio revisado para la navegación del Rin.
            
            
               (4)La citada norma establece las prescripciones técnicas uniformes necesarias para garantizar la seguridad de las embarcaciones de navegación interior. Incluye disposiciones relativas a la construcción, armamento y equipamiento de embarcaciones de navegación interior, disposiciones especiales relativas a determinadas categorías de embarcaciones tales como los buques de pasaje, los convoyes empujados y los portacontenedores, disposiciones relativas a la identificación de las embarcaciones, los modelos de certificados y el registro, disposiciones transitorias, así como instrucciones para la aplicación de la norma técnica. La Directiva 
               
                  2006/87/CE
               
                del Parlamento Europeo y del Consejo
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                garantiza la expedición de certificados de navegación interior de la Unión para las embarcaciones que cumplan las prescripciones técnicas aplicables a las embarcaciones de navegación interior establecidas en el anexo II de dicha Directiva, cuya equivalencia con las prescripciones técnicas establecidas en aplicación del Convenio revisado para la navegación del Rin haya quedado establecida. Por otra parte, la Comisión adoptó el 10 de septiembre de 2013 una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establecen las prescripciones técnicas de las embarcaciones de la navegación interior y se deroga la Directiva 2006/87/CE
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               , que prevé que se tomen en consideración los avances en este ámbito derivados de los trabajos de las organizaciones internacionales, en particular los de la CCNR, en la aplicación de las prescripciones técnicas para embarcaciones de navegación interior. 
            
            
               (5)Por consiguiente, la norma relativa a las prescripciones técnicas aplicables a las embarcaciones de navegación interior que se adopte bajo los auspicios de la CCNR afectará a la Directiva 
               
                  2006/87/CE
               
               , así como a la evolución previsible del acervo en este ámbito.
            
            
               (6)La Unión no es miembro de la CCNR ni del CESNI. Es necesario por tanto que el Consejo autorice a los Estados miembros a expresar la posición de la Unión sobre la citada norma en los mencionados organismos.
            
            
               
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
         
         
            
               Artículo 1
            
            
               1.La posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la reunión del CESNI de 26 de noviembre de 2015 consistirá en aceptar la adopción de la norma europea por la que se establecen las prescripciones técnicas aplicables a las embarcaciones de navegación interior.
            
            
               2.La posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la sesión plenaria de la CCNR consistirá en aceptar la modificación del Reglamento de inspección de navíos en el Rin con el fin de introducir en él una referencia a la norma europea por la que se establecen las prescripciones técnicas aplicables a las embarcaciones de navegación interior adoptada por el CESNI. 
            
            
               Artículo 2
            
            
               1.La posición de la Unión conforme a lo previsto en el artículo 1, apartado 1, deberá ser expresada por los Estados miembros que son miembros del CESNI, los cuales actuarán conjuntamente en interés de la Unión.
            
            
               2.La posición de la Unión conforme a lo previsto en el artículo 1, apartado 2, deberá ser expresada por los Estados miembros que son miembros de la CCNR, los cuales actuarán conjuntamente en interés de la Unión.
            
            
               Artículo 3
            
            
               
                  Podrán acordarse modificaciones menores de la posición establecida en el artículo 1 sin necesidad de modificarla.
               
            
            
               Artículo 4
            
            
               
                  La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.
               
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     
                        Por el Consejo
               
               
                     
                        El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  DO L 389 de 30.12.2006, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  Directiva 
                  
                     2006/87/CE
                  
                   del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, por la que se establecen las prescripciones técnicas de las embarcaciones de la navegación interior y se deroga la Directiva 
                  
                     82/714/CEE
                  
                   del Consejo (DO L 389 de 30.12.2006, p. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  COM(2013) 622 final de 10.9.2013 - Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establecen las prescripciones técnicas de las embarcaciones de la navegación interior y se deroga la Directiva 2006/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo.
               
               
                  
                     (4)
                  Convenio revisado para la navegación del Rin, de 17 de octubre de 1868, modificado el 20 de noviembre de 1963.
               
               
                  
                     (5)
                  DO L 389 de 30.12.2006, p. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  COM(2013) 622 final.