CELEX: 52011SC0813
Language: mt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Netherlandsand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of the Netherlands 2011-2015

KUMMISSJONI EWROPEA

                                         Brussell, 7.6.2011
                                         SEG(2011) 813 finali

                       Rakkomandazzjoni għal

             RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

  dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 tal-Pajjiżi l-Baxxi

                   u l-għoti ta’ opinjoni tal-Kunsill

dwar il-Programm ta' Stabilità aġġornat tal-Pajjiżi l-Baxxi, 2011-2015

                       {SEG(2011) 727 finali}
 ---pagebreak---                                             Rakkomandazzjoni għal

                                RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

                   dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 tal-Pajjiżi l-Baxxi

                                       u l-għoti ta’ opinjoni tal-Kunsill

                dwar il-Programm ta' Stabilità aġġornat tal-Pajjiżi l-Baxxi, 2011-2015

     IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

     Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikularment l-
     Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,

     Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-
     tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika
     ekonomika1, u partikularment l-Artikolu 5(3) tiegħu,

     Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea2,

     Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,

     Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,

     Wara li kkonsulta l-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,

     Billi:

     (1)      Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni
              Ewropea li tvara strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq
              koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn
              jeħtieġ azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u
              l-kompetittività.

     (2)      Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali
              għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u fil-
              21 ta’ Ottubru 2010, il-Kunsill adotta deċiżjoni dwar il-Linji Gwida għall-politiki dwar
              l-impjiegi tal-Istati Membri3, li flimkien jagħmlu l-"linji gwida integrati". L-Istati
              Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki nazzjonali ekonomiċi u
              dwar l-impjiegi tagħhom.

     1
              ĠU L 209, 2.8.1997, p.1.
     2
              ĠU C , p. .
     3
              Miżmuma għall-2011 permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/308/UE tad-19 ta' Mejju 2011.

MT                                                       2                                                 MT
 ---pagebreak---      (3)   Fit-12 ta’ Jannar 2011, il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali tat-Tkabbir,
           li kien il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel 'semestru
           Ewropew' ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante ta’ politika, imsejjes fuq l-istrateġija
           Ewropa 2020.

     (4)   Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet għall-
           konsolidazzjoni fiskali u r-riforma strutturali (bi qbil mal-konklużjonijiet tal-Kunsill
           tal-15 ta’ Frar u s-7 ta’ Marzu 2011 u b'żieda mal-Istħarriġ Annwali tat-Tkabbir mill-
           Kummissjoni). Dan saħaq fuq il-ħtieġa li tingħata prijorità lir-restawr ta’ baġits tajbin
           u s-sostenibilità fiskali, it-tnaqqis tal-qagħad permezz ta’ riformi fis-suq tax-xogħol u
           li jsiru sforzi ġodda biex jittejjeb it-tkabbir. Talab lill-Istati Membri biex isarrfu dawn
           il-prijoritajiet f'miżuri konkreti li jiġu inklużi fil-Programmi ta’ Stabilità jew ta’
           Konverġenza tagħhom u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma.

     (5)   Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew stieden ukoll lill-Istati Membri
           jipparteċipaw fil-Patt Euro Plus biex jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin għall-
           inklużjoni fil-Programmi ta’ Stabilità jew ta’ Konverġenza tagħhom u fil-Programmi
           Nazzjonali ta’ Riforma tagħhom.

     (6)   Fis-29 ta’ April 2011, il-Pajjiżi l-Baxxi ressqu l-Programm ta’ Stabilità 2011 tagħhom
           aġġornat li jkopri l-perjodu 2011-2015 u l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2011
           tagħhom. Sabiex jitqiesu l-konnotazzjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi ġew
           ivvalutati fl-istess waqt.

     (7)   Minkejja li qabel kellha prestazzjoni soda, hekk kif żviluppat l-kriżi, l-ekonomija
           Olandiża verament miftuħa sofriet b'mod sinifikanti: il-PDG reali naqas bi kważi 4 %
           fl-2009. L-irkupru beda fl-aħħar sitt xhur tal-2009, imsejjes fuq domanda esterna li
           bdiet tiżdied u żdiedet b'rata sostanzjali fl-ewwel sitt xhur tal-2010, bir-riżultat li ż-
           żieda fil-PDG kienet 1,8 %. L-impatt tal-kriżi fuq is-suq tax-xogħol kien relattivament
           kkontrollat. Il-qgħad huwa mistenni li jonqos gradwalment matul is-sentejn li ġejjin
           minn 4,5 % fl-2010 għal 4 % fl-2012. L-impatt tal-kriżi fuq il-finanzi pubbliċi
           Olandiżi kien enormi, bid-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika jiżdied għal 5,5 % tal-
           PDG fl-2009 u għal 5,4 % fl-2010. L-operazzjonijiet tal-Gvern biex jappoġġa l-
           istituzzjonijiet finanzjarji u jistabilizza s-swieq finanzjarji kienu jirrekjedu żieda fil-
           proporzjoni tad-dejn tal-gvern bi 15-il punt perċentwali tal-PDG, bir-rata tad-dejn titla'
           għal 60,8 % tal-PDG fl-2009.

     (8)   Abbażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta’ Stabilità aġġornat skont ir-Regolament tal-
           Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li x-xenarju makroekonomiku
           sottostanti għat-tbassir baġitarju ppreżentat fil-Programm ta' Stabilità huwa plawsibbli.
           Il-programm huwa bbażat fuq tbassir tat-tkabbir għall-2011 u l-2012 ftit aktar prudenti
           mill-Previżjoni tar-Rebbiegħa 2011 tas-servizzi tal-Kummissjoni. Il-Programm ta'
           Stabilità jippjana li jnaqqas id-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika għal inqas mill-
           valur ta' referenza ta' 3 % fl-2012, li għandu jkun sena qabel id-data tal-iskadenza
           stipulata bil-proċedura tal-isbilanċ eċċessiv. Abbażi taċ-ċifri fil-Programm ta' Stabilità,
           l-objettiv ta’ terminu medju (OTM), defiċit strutturali ta' 0,5 % tal-PDG, se jintlaħaq
           kważi kollu sat-tmiem tal-perjodu ta' pprogrammar, billi l-bilanċ strutturali kkalkulat
           mill-Kummissjoni huwa ta' -0,8 % tal-PDG fl-2015. L-istrateġija baġitarja hija msejsa
           kompletament fuq miżuri speċifikati b'mod suffiċjenti sal-2015, għalkemm l-
           implimentazzjoni tagħhom hija suġġetta għal xi riskji, speċjalment fir-rigward tal-
           kapaċità li n-nefqa żejda fil-kura tas-saħħa titpatta, u li n-nefqa lokali tal-gvern tiġi

MT                                                 3                                                     MT
 ---pagebreak---             mmonitorjata. Il-medja tal-isforz fiskali annwali hija 0,75 % tal-PDG matul il-
            perjodu 2011-2013,        b'konformità       mar-Rakkomandazzjoni        tal-Kunsill   tat-
            2 ta' Diċembru 2009 skont il-proċedura tal-iżbilanċ eċċessiv. Għas-snin ta' wara d-data
            tal-iskadenza għall-korrezzjoni tal-defiċit eċċessiv (2014 u 2015), il-bilanċ strutturali
            kkalkulat mill-ġdid jitjib b'0,25 % fl-2014 u b'0,5 % fl-2015, u b'hekk huwa verament
            ftit inqas mit-titjib meħtieġ ta' 0,5 % fil-bilanċ strutturali sakemm jintlaħaq l-OTM.

     (9)    Il-konsolidazzjoni baġitarja ppjanata u implimentata mill-awtoritajiet Olandiżi hija
            ġeneralment bbażata ħafna fuq tnaqqis fin-nefqa strutturali, b'ammont li jwassal għal
            kważi 3 % tal-PDG sa tmiem il-perjodu tal-programm (2015) mqabbel mal-linja bażi.
            It-triq ta' aġġustament li tirriżulta tipprevedi tnaqqis fid-defiċit tal-amminsitrazzjoni
            pubblika minn 3,8 % tal-PDG fl-2011 għal 2,4 % tal-PDG fl-2012, li jibqa' jonqos
            b'ammonti annwali ta' madwar 0,5 % fil-perjodu 2013-2015. Il-Pajjiżi l-Baxxi huma
            impenjati ferm li jilħqu dawk il-miri. Is-salvagwardja tal-oqsma ta' politika li jgħinu t-
            tkabbir bħall-edukazzjoni permezz ta' tnaqqis baġitarju għandha tevita t-tfixkil tal-
            potenzjal futur għal tkabbir ekonomiku, u tikkontribwixxi għal kisba ta' korrezzjoni
            sostenibbli għad-defiċit eċċessiv.

     (10)   Minkejja konsolidazzjoni fuq medda qasira, waħda mill-isfidi ewlenin hija li tittejjeb
            is-sostenibilità tal-finanzi pubbliċi fuq medda twila, li hija affettwata negattivament
            biż-żieda qawwija fin-nefqa relatata mal-età. Huwa ċar li l-kost ta’ termuni twil tax-
            xjuħija huwa ogħla mill-medja tal-UE, notevolment f'pensjonijiet u f'kura fit-tul. Iż-
            żieda mistennija fin-nefqa fil-kura fit-tul hija l-ogħla fl-Ewropa, kif jidher mir-Rapport
            dwar it-tixjiħ 2009 tal-Kummissjoni. Ir-raġuni ewlenija għal dan hija l-eżistenza ta'
            sistema diġà komprensiva ta' kura formali fit-tul (eżempju assigurazzjoni pubblika
            għal żmien twil li tkopri kura personali, infermerija, għajnuna, trattament u rikoveru
            f'istituzzjoni), waqt li l-kura informali għandha rwol iktar limitat fil-Pajjiżi l-Baxxi.

     (11)   Is-suq tax-xogħol tal-Pajjiżi l-Baxxi huwa kkaratterizzat b'rati ta' parteċipazzjoni
            relattivament għoljin, produttività għolja għal kull siegħa ta' xogħol u rata ta' qgħad
            baxxa. Madankollu, l-isfida ewlenija għas-suq tax-xogħol se tkun li jiżdied l-użu ta'
            potenzjal ta' xoghol mhux utilizzat, partikularment biex ipatti għat-tnaqqis mistenni
            fil-popolazzjoni tal-età tax-xogħol minħabba l-kobor fl-età. L-ammont medju ta'
            siegħat maħduma fis-sena huwa l-iktar baxx fl-UE, kif ikkonfermat bl-aħħar dejta
            disponibbli. L-għadd baxx ta' siegħat maħduma jirriżulta mis-sehem kbir ħafna ta' nies
            li jaħdmu part-time, partikularment nisa, li jirrifletti preferenzi personali iżda wkoll l-
            eżistenza ta' disinċentivi finanzjarji biex tidħol fis-suq tax-xogħol jew biex iżżid is-
            siegħat tax-xogħol. Attwalment, fil-Pajjiżi l-Baxxi, wieħed mid-disinċentivi ewlenin
            għal dawk li jaqilgħu t-tieni introjtu tad-dar biex jidħlu fis-suq tax-xogħol jew biex
            jaħdmu iktar siegħat, hija r-rata għolja tat-taxxa marġinali fuq it-tieni introjti, li f'xi
            każijiet tista' tkun ogħla minn 80 % b'riżultat ta' inter alia l-kreditu ġenerali tat-taxxa u
            t-tnaqqis fil-benefiċċji li jiddependu fuq l-introjtu bħas-sussidju ta' kura tat-tfal.

     (12)   Għal grupp dejjem jiżdied u mħallat ta' dawk b'diżabilità parzjali, dawk li ilhom bla
            xogħol fuq medda twila li qed jiffaċċjaw riskju akbar ta' qgħad strutturali, l-
            implimentazzjoni ta' politiki attivi tas-suq tax-xogħol apparentement ma tawx riżultati
            pożittivi. Dawk li ma għandhomx nazzjonalità tal-UE qed isibu diffikultajiet
            partikulari, u b'hekk id-differenzi persistenti bejn l-impjiegi u l-qgħad jkomplu jikbru.

     (13)   Is-sistema tal-Pajjiżi l-Baxxi tar-riċerka u l-innovazzjoni (R&I) irnexxielha żżomm il-
            kapaċità innovattiva tagħha, iżda s-sehem baxx tas-settur privat fl-investiment fir-

MT                                                   4                                                      MT
 ---pagebreak---             riċerka u l-iżvilupp (R&Ż) jista' jaffettwa ħażin it-tkabbir ekonomiku u l-
            kompetittività futuri tal-ekonomija tal-Pajjiżi l-Baxxi. Il-gvern għandu l-għan li joħloq
            ambjent attraenti għal kumpaniji intensivi fl-R&I, inkluż dawk barranin, f'termini ta'
            inċentivi fiskali, spazju għal intraprendituri u eċċellenza fir-riċerka. Minħabba l-ħtieġa
            ta' konsolidazzjoni baġitarja din is-sena, ċerti sussidji għal kumpaniji, jistgħu
            madankollu, ma jitkomplewx, waqt li oħrajn se jiġu ssemplifikati u mmirati lejn
            'oqsma ekonomiċi ta' prijorità' u jitqarrbu lejn strumenti tat-taxxa aktar ġeneriċi.

     (14)   L-ambjent tan-negozju huwa affettwat b'mod negattiv bil-livelli ta' konġestjoni fit-
            trasport bit-triq u bil-ferrovija. Dawn il-livelli ta' konġestjoni huma fost l-ogħla fl-UE.
            F'dan il-kuntest, infrastruttura relattivament ineffiċjenti tat-trasport taffetta l-mobilità
            tax-xogħol b'mod ħażin u b'hekk ukoll it-tkabbir potenzjali permezz tal-produttività.
            Il-ħaddiema jkollhom jivvjaġġaw distanzi twal, tul ta' ħinijiet ta' vjaġġi inaffidabbli u
            kostijiet għoljin ta' konġestjoni. Din tal-aħħar hija mistennija li tiżdied aktar sal-2020
            f'assenza ta' tibdiliet fil-politika. Titjib fl-użu effiċjenti ta' infrastruttura, pereżempju
            permezz ta' miżuri ta' pprezzar tat-toroq, għandu jikkontribwixxi biex iżid l-mobilità
            tax-xogħol u l-produttività u b'hekk it-tkabbir potenzjali.

     (15)   Il-Pajjiżi l-Baxxi, fl-4 ta' April 2011, ħabbru għadd ta' impenji taħt il-Patt Euro Plus4.
            Dawn jinkludu miżuri biex jitrawmu il-kompetittività (introduzzjoni ta' politika ġdida
            tan-negozju bbażata fuq aktar tnaqqis ġeneriku fit-tassazzjoni u l-piżijiet
            amministrattivi) u l-impjiegi (is-sigurtà soċjali ssir aktar attiva u titnaqqas id-
            dipendenza fuq il-benefiċċji tal-qgħad), biex ikun hemm kontribuzzjoni ulterjuri għas-
            sostenibilità tal-finanzi pubbliċi (il-patt tal-istabilità u t-tkabbir jiġi msejjes b'liġi
            nazzjonali) u biex l-istabilità finanzjarja tissaħħaħ mill-ġdid (aktar poter lill-
            istituzzjonijiet ta' sorveljanza). Dawn l-impenji jirreferu għall-oqsma kollha tal-Patt.
            Jirrapreżentaw kontinwazzjoni tal-aġenda usa' tar-riforma spjegata fil-Programm ta'
            Stabilità u l-Programm Nazzjonali ta' Riforma. Madankollu, hemm nuqqas ta' dettal
            f'termini taż-żmien tagħhom u tal-miżuri li huma meħtieġa għall-implimentazzjoni
            tagħhom. Dawn l-impenji ġew ivvalutati u tqiesu fir-rakkomandazzjonijiet.

     (16)   Il-Kummissjoni vvalutat il-Programm ta' Stabilità u l-Programm Nazzjonali ta'
            Riforma, inkluż l-impenji tal-Patt Euro Plus5. Mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom
            għall-politika sostenibbli fiskali u soċjoekonomika fil-Pajjiżi l-Baxxi, iżda wkoll
            kemm dawn josservaw ir-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa tat-tisħiħ tal-
            governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jiġi pprovdut kontribut
            fil-livell tal-UE għal deċiżjonijiet nazzjonali futuriTikkunsidra li l-istrateġija baġitarja
            ta' konsolidazzjoni tal-Pajjiżi l-Baxxi specifikata fid-dettall għandha tiġi implimetata
            kif previst, waqt li tiġi ppreservata n-nefqa f'oqsma li l-aktar li jwasslu għal tkabbir fuq
            medda twila. Għandhom jittieħdu iżjed passi biex titjib is-sostenibilità tal-finanzi
            pubbliċi fuq terminu twil, notevolment fl-oqsma tal-pensjonijiet u l-kura fit-tul, tiżdid
            il-parteċipazzjoni u l-integrazzjoni fis-suq tax-xogħol, u jiġu indirizzati l-kwistjonijiet
            dwar il-konġestjoni tat-trasport.

     (17)   Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, li tqies ukoll ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-
            2 ta' Diċembru 2009 skont l-Artikolu 126(7) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-
            Unjoni Ewropea, il-Kunsill eżamina l-aġġornament tal-2011 tal-Programm ta' Stabilità

     4
            Aktar dettalji dwar l-impenji li saru fil-Patt Euro Plus jinsabu f'SEC(2011) 727.
     5
            SEC(2011) 727.

MT                                                         5                                                MT
 ---pagebreak---            tal-Pajjiżi l-Baxxi, u l-opinjoni tiegħu6 hija riflessa partikularment fir-
           rakkomandazzjoni tiegħu fil-paragrafi (1) u (2) hawn taħt. B'kunsiderazzjoni tal-
           konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew tal-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill eżamina l-
           Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-Pajjiżi l-Baxxi,

     JIRRAKKOMANDA li l-Pajjiżi l-Baxxi għandhom jieħdu azzjoni fil-perjodu 2011-2012
     sabiex:

     (1)     Jimplimentaw l-istrateġija baġitarja għas-sena 2012 u 'l hinn minnha kif previst.
             Jiżguraw illi d-defiċit eċċessiv jiġu kkoreġut b'modsostenibbli u li jgħin fit-tkabbir,
             billi jħarsu n-nefqa f'oqsma direttament rilevanti għat-tkabbir, għar-riċerka u l-
             innovazzjoni, l-edukazzjoni u t-taħriġ.

     (2)     Jieħdu miżuri biex iżidu l-età statutorja tal-irtirar billi jgħaqqduha mal-istennija tal-
             għomor, u jsejsu dawn il-miżuri ma' oħrajn biex jgħollu l-età effettiva tal-irtirar u
             biex itejbu s-sostenibilità tal-finanzi pubbliċi fuq medda twila. Jippreparaw pjan
             dettaljant għar-riforma tal-kura fit-tul minħabba l-fatt li l-popolazzjoni qed tikber fl-
             età.

     (3)     Itejbu l-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol billi jnaqqsu d-disinċentivi fiskali għal
             dawk li jaqilgħu t-tieni introjtu biex jaħdmu, u jfasslu miżuri biex jappoġġaw il-
             gruppi l-aktar vulnerabbli u jgħinuhom biex jerġgħu jintegraw mill-ġdid fis-suq tax-
             xogħol.

     (4)     Jippromwovu l-innovazzjoni, l-investiment privat fl-R&Ż u l-konnessjonijiet eqreb
             bejn ix-xjenza u n-negozju billi jipprovdu inċentivi adekwati fil-kuntest tal-politika l-
             ġdida tal-intrapriża ('Naar de top').

     (5)     Ikomplu jnaqqsu l-kostijiet tal-konġestjoni għolja fin-netwerks tat-trasport billi
             jbiddlu għal tariffi varjabbli tat-trasport bit-triq flok dawk fissi, jespandu n-netwerk
             ferrovrjarju skont il-miri, u jintroduċu l-ipprezzar tat-toroq.

     Magħmul fi Brussell,

                                                       Għall-Kunsill
                                                       Il-President

     6
            Prevista fl-Artikolu 5(3) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.

MT                                                        6                                              MT