CELEX: 52013DC0376
Language: bg
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА относно националната програма за реформи на Финландия за 2013 г. и за представяне на становище на Съвета относно програмата за стабилност на Финландия за 2012―2017 г.

|
			
		
		
		52013DC0376
		
			Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА относно националната програма за реформи на Финландия за 2013 г. и за представяне на становище на Съвета относно програмата за стабилност на Финландия за 2012―2017 г. /* COM/2013/0376 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Препоръка
за
ПРЕПОРЪКА
НА СЪВЕТА
относно
националната
програма за
реформи на
Финландия за
2013 г. 
и за
представяне
на становище
на Съвета относно
програмата
за
стабилност
на Финландия
за 2012―2017 г.

СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид Договора
за
функционирането
на Европейския
съюз, и
по-специално
член 121,
параграф 2 и
член 148,
параграф 4 от
него,
като
взе предвид
Регламент
(ЕО) № 1466/97 на
Съвета от 7
юли 1997 г. за
засилване на
надзора
върху състоянието
на бюджета и
на надзора и
координацията
на
икономическите
политики[1], и
по-специално
член 5,
параграф 2 от
него,
като
взе предвид
Регламент
(ЕС) № 1176/2011 на
Европейския
парламент и
на Съвета от 16
ноември 2011 г.
относно
предотвратяването
и коригирането
на
макроикономическите
дисбаланси[2], и
по-специално
член 6,
параграф 1 от
него,
като
взе предвид
препоръката
на Европейската
комисия[3],
като
взе предвид
резолюциите
на Европейския
парламент[4],
като
взе предвид
заключенията
на Европейския
съвет,
като
взе предвид
становището
на Комитета по
заетостта,
след
консултация
с
Икономическия
и финансов
комитет,
като
има предвид,
че:
(1)       На 26
март 2010 г.
Европейският
съвет
постигна съгласие
по
предложението
на Комисията
да се започне
изпълнението
на нова
стратегия за
растеж и
работни
места —
стратегията
„Европа 2020“ — въз
основа на
засилена
координация
на
икономическите
политики,
която
стратегия ще
се
съсредоточи
върху ключовите
области, в
които е
необходимо
да се предприемат
действия за
повишаване
на потенциала
на Европа за
устойчив
растеж и
конкурентоспособност.
(2)       На 13
юли 2010 г. въз
основа на
предложенията
на Комисията
Съветът прие
препоръка
относно общите
насоки за
икономическите
политики на
държавите
членки и на
Съюза (за
периода 2010—2014 г.), а
на 21 октомври 2010
г. прие
решение
относно насоките
за
политиките
на държавите
членки по
заетостта[5], като
заедно двата
акта
представляват
т. нар.
„интегрирани
насоки“.
Държавите
членки бяха
приканени да
се съобразят
с интегрираните
насоки при
провеждането
на националната
си
икономическа
политика и политика
по заетостта.
(3)       На 29
юни 2012 г.
държавните и
правителствените
ръководители
взеха
решение
относно Пакт
за растеж и
работни
места, с
който се
предоставя
съгласувана
рамка за
действие на
равнището на
отделните
държави, ЕС и
еврозоната,
като се използват
всички
възможни
лостове,
инструменти
и политики.
Те взеха
решение
относно действията,
които да
бъдат
предприети
на равнище
държави
членки, като
изразиха
пълната си
ангажираност
с
постигането
на целите на
стратегията
„Европа 2020“ и с
изпълнението
на
специфичните
за държавите
препоръки.
(4)       На 6
юли 2012 г.
Съветът прие
препоръка
относно националната
програма за
реформи на
Финландия за
2012 г. и даде
становището
си относно актуализираната
програма за
стабилност на
Финландия за
периода 2011—2015 г.
(5)       На 28
ноември 2012 г.
Комисията
прие
годишния обзор
на растежа[6], с
което
постави
началото на
европейския
семестър за 2013
г. за
координация
на икономическите
политики. Въз
основа на
Регламент
(ЕС) № 1176/2011
относно
предотвратяването
и коригирането
на макроикономическите
дисбаланси
Комисията
прие също на 28
ноември 2012 г.
Доклад за
механизма за
предупреждение[7], в
който беше
посочено, че
Финландия е
една от
държавите
членки, за
които ще се
извърши задълбочен
преглед.
(6)       На 14
март 2013 г.
Европейският
съвет одобри
приоритетите,
насочени към
осигуряване
на финансова
стабилност,
бюджетна
консолидация
и действия за
стимулиране
на растежа.
Той подчерта
необходимостта
от
продължаване
на
диференцирана
бюджетна
консолидация,
благоприятстваща
растежа,
възстановяване
на
нормалните
условия за
отпускане на
заеми в
икономиката,
насърчаване
на растежа и
конкурентоспособността,
справяне с безработицата
и социалните
последици от кризата
и
модернизиране
на
публичната
администрация.
(7)       На 10
април 2013 г.
Комисията
публикува
резултатите
от
задълбочения
преглед[8] за
Финландия,
извършен
съгласно
член 5 от Регламент
(ЕС) № 1176/2011
относно
предотвратяването
и
коригирането
на
макроикономическите
дисбаланси.
Анализът на
Комисията
дава основание
да се
заключи, че
във
Финландия са
налице
макроикономически
дисбаланси, които
трябва да
бъдат следeни
и за които са необходими
политически
действия.
По-специално
заслужава да
се следи
по-внимателно
сериозното
влошаване на
състоянието
на текущата
сметка и
слабите
резултати по
отношение на
износа,
дължащи се на
промишленото
преструктуриране,
както и да се
обърне
внимание на
факторите за
разходната и
неразходната
конкурентоспособност.
(8)       На 18
април 2013 г.
Финландия
представи
своята програма
за
стабилност
за 2013 г., която
обхваща периода
2012—2017 г., и своята
национална
програма за
реформи за 2013 г.
Двете
програми
бяха оценени
едновременно,
за да бъдат
отчетени
взаимовръзките
между тях.
(9)       Съгласно
извършената
в
съответствие
с Регламент
(ЕО) № 1466/97 оценка
на
програмата
за стабилност
за 2013 г. Съветът
е на мнение,
че
публичните
финанси на
Финландия са
като цяло
стабилни и са
положени
усилия за
увеличаване
на приходите
и за
ограничаване
на разходите
с цел приближаване
към
средносрочната
бюджетна цел
(СБЦ).
Макроикономическият
сценарий в
основата на
бюджетните
прогнози в
програмата е
реалистичен.
Предвижданият
растеж за 2013 г. е
сходен с
прогнозата
на Комисията
от пролетта,
докато
очакваният
за 2014 г. растеж е
0,6 процентни
пункта
по-висок от
прогнозирания
от Комисията.
Целта на
заложената в
програмата
бюджетна
стратегия е
да се
балансират
финансите на
централното
управление и
до 2015 г. да се
установи
тенденция за
намаляване
на дълга на
централното
управление
като
съотношение
спрямо БВП.
Програмата
включва
промяна на
средносрочната
бюджетна цел
(СБЦ) от 0,5 % на -0,5 %.
Новата СБЦ
съответства
на
изискванията
на Пакта за
стабилност и
растеж.
Програмата
предвижда
постигането
на СБЦ през 2014 г.
и
придържането
към нея до 2017 г.
Като се
изхожда от
(преизчисленото)
структурно
салдо въз
основа на
информацията
в програмата,
през 2012 г. Финландия
не постигна
предишната
СБЦ и няма да
постигне
новата СБЦ
през 2013 г. В
програмата
се предвижда
(преизчисленото)
структурно
салдо да се
подобри от -1 %
от БВП през 2012 г.
до -0,6 % от БВП
през 2013 г. В
периода 2014―2017 г.
то ще остане
в между -0,6 % и -0,7 %
от БВП. През 2012
г. нетните
разходи на
Финландия намаляха
с 0,4 %, което
продължава
да бъде под приложимия
целеви
показател за
разходите. Поради
отрицателния
растеж на
реалния БВП
през 2012 г. слабото
подобрение
на
структурното
салдо се
смята за
достатъчно.
През 2013 г.
(преизчисленото)
структурно
салдо на
Финландия се
подобрява и
се предвижда
нетните
разходи да се
отклоняват
само с 0,1% от БВП
от целевия
показател за
разходите. С
оглед на
голямото
отклонение
на Финландия
от потенциалния
БВП тази
стойност се
смята за
подходяща.
Предвижда се
през 2014 г.
(преизчисленото)
структурно
салдо на
Финландия да
се подобри допълнително
и достигне -0,6 %
от БВП, като
по този начин
се приближи
достатъчно
до СБЦ (освен
това според
прогнозата
на Комисията
от пролетта
Финландия ще
постигне напълно
СБЦ през 2014 г.).
Като цяло
това ще
доведе до
съответствие
с
превантивните
мерки на Пакта
за
стабилност и
растеж През 2012
г. общият
брутен
дефицит по
консолидирания
държавен
бюджет беше
53 % от БВП и
съгласно програмата
ще остане под
60 % от БВП през
периода на
програмата. В
програмата
се предвижда
намаляване
на равнището
на дълга през
2016 г. и 2017 г.
Най-значителното
предизвикателство
пред
бюджетната
политика
продължава
да бъде
дългосрочната
устойчивост. Отчита
се
свързаната
със
застаряването
липса на
устойчивост
по отношение
на пенсиите,
здравеопазването
и
дългосрочните
грижи, като
тя трябва да
бъде
непрекъснато
следена. 
(10)     Растежът
на
производителността
в сектора на
публичните
услуги не
съответства
на растежа на
производителността
в икономиката
като цяло,
докато
тежестта,
свързана със
застаряването
на
населението,
се увеличава.
При все че са
установени
принципите на
реформа на
общините,
сливанията
им ще останат
доброволни,
независимо
от
съществуването
на финансови
стимули от
страна на
централното
управление.
Очаква се
текущата
реформа на
социалните и
здравните
услуги да не доведе
до
значително
намаляване
на настоящия
брой здравни
райони.
(11)     Прилагат
се мерки за
намаляване
на
безработицата
сред младите
хора и
дългосрочната
безработица
като инициативата
„Гаранция за
младежта“,
временната
програма за
придобиване
на квалификация
за млади хора
и пилотната
програма за дългосрочно
безработните.
През 2013 г.
освен тях
беше
осигурена и
допълнителна
финансова
подкрепа за
чиракуване
като част от
гаранцията
за младежта.
Тази работна
форма на обучение
е особено
благотворна
в контекста
на
очакваното
нарастване
на безработицата.
Сега тези
мерки трябва
да бъдат
прилагани, като
се набляга
определено
върху
повишаването
на нивото на
квалификация
на целевите
групи, както
и на
подобряването
на положението
им на пазара
на труда.
Увеличаването
на равнището
на заетост
сред
по-възрастните
работници е
важно за
осигуряването
на устойчиви
публични
финанси и за
задоволяването
на търсенето
на работна
ръка в
бъдеще. Във
Финландия
намалява
броят на
хората в трудоспособна
възраст. Бяха
приети
няколко мерки
по отношение
на
възможностите
за ранно пенсиониране,
като
например
повишаване
на пенсионната
възраст в
случай на
пенсиониране
при непълно
работно
време,
премахване
на възможността
за намалена
пенсия и
увеличаване
на възрастта
за
пенсиониране
след безработица.
Нарастването
на
продължителността
на живота
обаче беше
по-бързо от
очакваното
по време на
пенсионната
реформа през
2005 г. и следователно
настоящата
законовоустановена
пенсионна
възраст с
времето може
да се окаже
твърде ниска,
а пенсиите ―
недостатъчни.
В своята
програма
правителството
се ангажира
да увеличи до
2025 г.
ефективната
пенсионна
възраст на 62,4
години, която
продължава
да бъде ниска
в контекста
на
продължителността
на живота и
демографските
предизвикателства.
Прилагането
на тези
договорени
насоки за
действие
продължава
да бъде приоритет
в
краткосрочен
план.
(12)     Регулаторните
пречки в
сектора на
услугите във
Финландия
все още
действат
ограничително
и пазарната
концентрация
във важни
сектори като
търговията
на дребно е
висока. За
справяне с
настоящите
проблеми
следва да
спомогнат
предвидените
промени в
Закона за
конкуренцията
по отношение
на
господстващото
положение на
търговците
на едро,
целите на
програмата
за
здравословна
конкуренция
във връзка с
повишения
надзор на
този сектор и
премахването
на ненужните
ограничения
върху конкуренцията
в
съществуващото
законодателство,
като
например
свързаните с
териториалното
планиране и
строителството.
Сливането на органа
за защита на
конкуренцията
с агенцията
за защита на
потребителя,
съпроводено
с
увеличаване
на бюджета и
по-широки
правомощия в
областта на
неутралността
на
конкуренцията
между
публичните и
частните
субекти, следва
също да
подобри
ефективността
и ползите от
политиката
на
конкуренция
в по-общ смисъл.
Глобите
съгласно
конкурентното
право във
Финландия са
традиционно
ниски и проучването,
планирано за
2013 г., следва да
осигури
основа за
по-нататъшни
реформи за
подобряване
на техния
възпиращ
ефект.
(13)     Ръстът
на
производителността
във Финландия
продължава
да изостава
от растежа на
заплатите,
като
същевременно
конкурентоспособността
в международен
план
отслабна,
показателно
за което е
намаляващият
пазарен дял
на финландския
износ. Докато
инвестициите
в научни
изследвания,
разработки и
иновации
продължават
да са високи,
критичен
въпрос остава
ефективността
на
превръщането
на научните
изследвания
в иновации и
нови
дружества с
бърз темп на
растеж, които
могат да
навлязат на
бързоразвиващите
се пазари за
износ и да
засилят
международната
конкурентоспособност.
В
краткосрочен
план
Финландия
следва да
прилага
наскоро
приетите
политики и
мерки за подобряване
на системата
за научни
изследвания
и иновации,
като
например
новия план за
действие, и
когато е
уместно, да
предложи
по-нататъшни
реформи,
основаващи
се на съществуващите
оценки и
прогнозния
доклад, който
е в процес на
изготвяне.
Цените на енергията
и на труда
бяха
посочени
сред цените на
производствените
фактори,
които увеличават
разходите на
финландските
производители.
Растежът на
заплатите
през последните
години е
скромен,
което се
дължи на настоящото
тристранно
споразумение
за определяне
на заплатите,
което изтича
през 2013 г.
Поради това
повод за
загриженост
е фактът, че
все още не е
сключено
ново
споразумение
между социалните
партньори. 
(14)     В
рамките на
европейския
семестър
Комисията
направи
цялостен
анализ на
икономическата
политика на Финландия.
Тя извърши
оценка на
програмата за
стабилност и
националната
програма за реформи
и представи
задълбочен
преглед. Тя
взе предвид
не само
тяхното
значение за провеждането
на устойчива
бюджетна и
социално-икономическа
политика във
Финландия, но
и тяхното
съответствие
с правилата и
насоките на
ЕС предвид на
необходимостта
от засилване
на
цялостното
икономическо
управление
на
Европейския
съюз чрез
принос на равнище
ЕС към
бъдещите
решения на
държавите членки.
Препоръките
ѝ в рамките
на европейския
семестър са
изразени в
препоръки 1―5
по-долу.
(15)     С
оглед на тази
оценка
Съветът
разгледа програмата
за
стабилност
на Финландия,
като становището[9] му е
изразено
по-специално
в препоръка 1
по-долу.
(16)     С
оглед на
задълбочения
преглед,
направен от
Комисията, и
тази оценка
Съветът
разгледа
националната
програма за
реформи и
програмата
за стабилност
на Финландия.
Неговите
препоръки по
член 6 от
Регламент (ЕС)
№ 1176/2011 относно
предотвратяването
и коригирането
на
макроикономическите
дисбаланси
са изразени в
препоръки 3, 4 и 5.
(17)     В
рамките на
европейския
семестър
Комисията
направи също
цялостен
анализ на
икономическата
политика на
еврозоната
като цяло.
Въз основа на
това Съветът
отправи специфични
препоръки
към
държавите
членки, чиято
парична
единица е
еврото. Финландия
също следва
да гарантира
пълното и
своевременно
изпълнение
на тези препоръки,
ПРЕПОРЪЧВА
на Финландия
да
предприеме
следните
действия в
периода 2013—2014 г.:
1.           Да
провежда
бюджетна
политика,
благоприятстваща
растежа, и да
запази
стабилна
бюджетна
позиция,
както е
предвидено,
като гарантира
съответствието
със СБЦ през
периода на програмата.
Да продължи
да извършва
годишни
оценки на
липсата на
устойчивост
на публичните
финанси,
свързана със
застаряването
на
населението,
и да коригира
публичните
приходи и
разходи в
съответствие
с дългосрочните
цели и
потребности.
Да гарантира
ефективността
на разходите
и
устойчивостта
на
дългосрочните
грижи, като
постави
акцента
върху
превенцията,
рехабилитацията
и независимия
живот. 
2.           Да
гарантира
ефективното
изпълнение
на текущите
административни
реформи,
свързани с
общинските
структури, с
цел осигуряването
на увеличена
производителност
и икономии на
разходи при
предоставянето
на
публичните
услуги,
включително
социалните и
здравните
услуги. 
3.           Да
предприеме
по-нататъшни
стъпки за
повишаване
на равнището
на заетостта
сред
по-възрастните
работници,
включително
чрез
подобряване
на шансовете
им за
намиране на
работа и
намаляване
на
възможностите
за
преждевременно
напускане на
пазара на
труда, и за
привеждане на
минималната
законовоустановена
пенсионна
възраст в
съответствие
с
нарасналата
продължителност
на живота. Да
прилага и
следи отблизо
въздействието
на текущите
мерки за подобряване
на
положението
на пазара на
труда на
младите хора
и
дълготрайно
безработните,
като особено
се набляга
върху
придобиването
на
квалификации,
за които има
работни
места. 
4.           Да
продължи с
усилията за
повишаване
на конкуренцията
на пазарите
на стоки и
услуги, особено
в сектора на
търговията
на дребно, чрез
прилагане на
новата
програма за
насърчаване
на
здравословната
конкуренция. 
5.           Да
засили
капацитета
на Финландия
за създаване
на
иновативни
продукти,
услуги и дружества
в бързо
променяща се
среда и да
продължи
диферсификацията
на
промишлеността
в сектори с
по-ниска
енергийна
интензивност.
В настоящата
обстановка
на нисък
растеж да подкрепи
обвързването
на ръста на
реалните
възнаграждения
с растежа на
производителността,
като зачита
изцяло
ролята на социалните
партньори и в
съответствие
с националните
практики.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 209, 2.8.1997 г.,
стр. 1.
[2]               ОВ L 306, 23.11.2011 г.,
стр. 25.
[3]               COM(2013) 376
окончателен.
[4]               P7_TA(2013)0052 и P7_TA(2013)0053.
[5]               Решение 2013/208/ЕС
на Съвета от 22
април 2013 г.
[6]               COM(2012) 750 окончателен.
[7]               COM(2012) 751 окончателен.
[8]               SWD(2013) 123 окончателен.
[9]               Съгласно
член 5,
параграф 2 от
Регламент (EО) № 1466/97
на Съвета.