CELEX: 52015PC0209
Language: pl
Date: 2015-05-07
Title: Zalecenie DECYZJA RADY w sprawie nałożenia na Hiszpanię grzywny za manipulowanie danymi dotyczącymi deficytu we Wspólnocie Autonomicznej Walencji

KOMISJA
                          EUROPEJSKA

                                                  Bruksela, dnia 7.5.2015 r.
                                                  COM(2015) 209 final

                                                  Embargo vista

                                      Zalecenie

                                  DECYZJA RADY

     w sprawie nałożenia na Hiszpanię grzywny za manipulowanie danymi dotyczącymi
                     deficytu we Wspólnocie Autonomicznej Walencji

PL                                                                                  PL
 ---pagebreak---                                               UZASADNIENIE

     1.      KONTEKST ZALECENIA
     Zgodnie z art. 126 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) państwa
     członkowskie unikają nadmiernego deficytu budżetowego. Dane dotyczące deficytu i długu
     publicznego odnoszące się do stosowania art. 121 i 126 TFUE lub Protokołu w sprawie
     procedury dotyczącej nadmiernego deficytu, załączonego do Traktatów, mają podstawowe
     znaczenie dla koordynacji polityki gospodarczej w Unii.
     Rozporządzenie (UE) nr 1173/2011 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 listopada
     2011 r. w sprawie skutecznego egzekwowania nadzoru budżetowego w strefie euro1
     ustanawia system sankcji do celów zapewnienia sprawniejszego egzekwowania nadzoru
     budżetowego w strefie euro. W tym kontekście, aby zapobiec umyślnemu lub wynikającemu
     z poważnego zaniedbania wprowadzaniu w błąd w odniesieniu do danych dotyczących
     deficytu oraz długu publicznego, art. 8 ust. 1 tego rozporządzenia przewiduje, że Rada,
     stanowiąc na zalecenie Komisji, może zdecydować o nałożeniu grzywny na odpowiedzialne
     państwo członkowskie.
     Artykuł 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1173/2011 upoważnia Komisję, jeżeli stwierdzi ona
     poważne poszlaki wskazujące na istnienie faktów, które mogą stanowić wprowadzenie w błąd
     w odniesieniu do danych dotyczących deficytu oraz długu publicznego, do prowadzenia
     wszelkich koniecznych czynności wyjaśniających. W dniu 11 lipca 2014 r. Komisja wszczęła
     postępowanie wyjaśniające dotyczące manipulowania danymi statystycznymi w Hiszpanii, o
     którym mowa w rozporządzeniu (UE) nr 1173/2011.
     Ustalenia wstępne w odniesieniu do postępowania wyjaśniającego dotyczącego
     manipulowania danymi statystycznymi w Hiszpanii, o którym mowa w rozporządzeniu (UE)
     nr 1173/2011, zostały przesłane władzom hiszpańskim w dniu 19 lutego 2015 r. w celu
     przedstawienia przez nie uwag, zgodnie z wymogami art. 6 decyzji delegowanej Komisji
     2012/678. Komisja wezwała Hiszpanię do przedstawienia uwag na piśmie na temat ustaleń
     wstępnych do dnia 19 marca 2015 r. Hiszpania przedstawiła uwagi na piśmie w dniu 24
     marca 2015 r.
     Dnia [xx] maja 2015 r. Komisja przyjęła sprawozdanie w sprawie postępowania
     wyjaśniającego dotyczącego manipulowania danymi statystycznymi w Hiszpanii, o którym
     mowa w rozporządzeniu (UE) nr 1173/20112 („sprawozdanie”), uwzględniając uwagi
     Hiszpanii.
     W sprawozdaniu stwierdzono, że podmiot wchodzący w skład sektora instytucji rządowych i
     samorządowych Królestwa Hiszpanii – Regionalna Izba Kontroli Autonomicznej Wspólnoty
     Walencji, (IGGV) – dopuścił się poważnych zaniedbań dotyczących nieksięgowania
     wydatków na ochronę zdrowia i nieprzestrzegania zasady memoriałowej w odniesieniu do
     rachunków narodowych (ESA 95), co doprowadziło do zgłoszenia Eurostatowi
     nieprawidłowych danych dotyczących publicznego deficytu budżetowego Hiszpanii w marcu
     2012 r. Stwierdzono ponadto, że problem nierejestrowania wydatków nie został rozwiązany,
     mimo ogólnodostępnych informacji dotyczących istnienia i zakresu problemu
     przedstawianych w sprawozdaniach Regionalnego Trybunału Obrachunkowego.
     Ustanowione w art. 8 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1173/2011 warunki dotyczące zalecenia
     Radzie nałożenia grzywny na państwo członkowskie zostały spełnione w stosunku do
     wprowadzenia w błąd w odniesieniu do danych dotyczących deficytu, do którego doszło
     1
            Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 1.
     2
            […]

PL                                                 2                                             PL
 ---pagebreak---      wówczas, gdy Hiszpania zgłosiła Eurostatowi nieprawidłowe dane w marcu 2012 r., a zatem
     po wejściu w życie rozporządzenia z dniem 13 grudnia 2011 r. Zgodnie z art. 8 ust. 2
     rozporządzenia kwota grzywny nie przekracza 0,2 % produktu krajowego brutto (PKB)
     danego państwa członkowskiego, określonego na podstawie najnowszych danych.

     2.      OBLICZENIE KWOTY GRZYWNY
     Zgodnie z art. 14 decyzji delegowanej Komisji 2012/678/UE z dnia 29 czerwca 2012 r.
     w sprawie postępowań wyjaśniających i grzywien związanych z manipulowaniem danymi
     statystycznymi, o których mowa w rozporządzeniu (UE) nr 1173/20113, Komisja powinna
     zagwarantować, że zalecana grzywna będzie skuteczna, proporcjonalna i odstraszająca.
     Grzywnę ustala się korzystając z dwuetapowej metodyki. Komisja określa najpierw kwotę
     odniesienia. Może ona następnie dostosować wysokość tej kwoty odniesienia w górę lub w
     dół, uwzględniając szczególne okoliczności danego przypadku.
     Zgodnie z art. 14 ust. 2 decyzji delegowanej Komisji 2012/678/UE kwota odniesienia w
     stosunku do grzywny, jaką należy nałożyć, jest równa 5 % wartości większego wpływu
     wprowadzenia w błąd na poziomie deficytu instytucji rządowych i samorządowych w
     Hiszpanii za odpowiednie lata objęte notyfikacją w kontekście procedury nadmiernego
     deficytu. Korekta wydatków zgłoszonych przez Królestwo Hiszpanii w notyfikacji w ramach
     procedury nadmiernego deficytu z kwietnia 2012 r., odpowiadająca nieuregulowanym
     wydatkom (głównie na opiekę zdrowotną), wyniosła 1,893 mld EUR. W związku z tym
     kwota odniesienia wynosi 94,65 mln EUR.
     Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. a) decyzji delegowanej Komisji
     2012/678/UE, w sprawozdaniu stwierdza się, że podanie nieprawdziwych danych nie miało
     znaczącego wpływu na funkcjonowanie wzmocnionego zarządzania gospodarczego Unii, ze
     względu na ograniczony wpływ na deficyt Królestwa Hiszpanii jako całości. Ponadto, biorąc
     pod uwagę fakt, że zgłoszenie skorygowanych danych nastąpiło wkrótce po opublikowaniu
     nieprawidłowych danych dotyczących deficytu dla Hiszpanii w kwietniu 2012 r., co
     umożliwiło dokonanie korekty danych dotyczących deficytu dla Hiszpanii jeszcze w 2012 r.,
     Komisja uważa, że w świetle konkretnych okoliczności Królestwo Hiszpanii mogłoby
     skorzystać z obniżenia kwoty grzywny z tego tytułu.
     Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. b) decyzji delegowanej Komisji
     2012/678/UE, sprawozdanie wskazuje, że wprowadzenie w błąd było wynikiem poważnego
     zaniedbania. W sprawozdaniu nie stwierdzono, że wprowadzenie w błąd było umyślne i w
     związku z tym na podstawie konkretnych okoliczności nie stosuje się modulacji z tego tytułu.
     Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. c) decyzji delegowanej Komisji
     2012/678/UE, w sprawozdaniu stwierdza się, że podanie nieprawdziwych danych dotyczyło
     głównie działania jednego podmiotu w sektorze instytucji rządowych i samorządowych
     Królestwa Hiszpanii (zob. w szczególności sekcja 3 sprawozdania). Komisja uważa, że
     możliwe byłoby obniżenie kwoty grzywny nałożonej na Królestwo Hiszpanii z tego tytułu w
     tych konkretnych okolicznościach.
     Chociaż w sprawozdaniu stwierdzono również, że informacje na temat istnienia i zakresu
     problemu były podawane do publicznej wiadomości przez szereg lat w sprawozdaniach
     Regionalnego Trybunału Obrachunkowego, okoliczność ta nie została uwzględniona na
     potrzeby dostosowania kwoty grzywny w górę, ponieważ przez większą część okresu
     objętego postępowaniem wyjaśniającym, tj. do momentu wejścia w życie rozporządzenia
     (UE) nr 1173/2011 w dniu 13 grudnia 2011 r., nie przewidywano żadnych sankcji wobec

     3
            Dz.U. L 306 z 6.11.2012, s. 21.

PL                                                3                                                 PL
 ---pagebreak---      państw członkowskich za wprowadzenie w błąd w odniesieniu do danych dotyczących
     deficytu i zadłużenia publicznego.
     Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. d) decyzji delegowanej Komisji
     2012/678/UE punkt wyjścia stanowi fakt, że kwotą odniesienia powinna być największa
     stwierdzona kwota pomnożona przez liczbę lat w okresie czterech lat od ostatniego
     zawiadomienia, w których doszło do odnośnego wprowadzenia w błąd. W toku postępowania
     wyjaśniającego ujawniono wprowadzenie w błąd w odniesieniu do danych dotyczących
     deficytu instytucji rządowych i samorządowych w Hiszpanii obejmujące szereg lat,
     począwszy od 1988 r. (zob. w szczególności sekcja 2.3 i 3 sprawozdania). Jednak ze względu
     na fakt, że rozporządzenie (UE) nr 1173/2011 weszło w życie dopiero z dniem 13 grudnia
     2011 r. i że nie przewidziano sankcji za wprowadzenie w błąd w odniesieniu do danych
     dotyczących deficytu oraz długu publicznego przed tą datą, w tych konkretnych
     okolicznościach nie stosuje się modulacji z tego tytułu.
     Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. e) decyzji delegowanej Komisji
     2012/678/UE, w sprawozdaniu stwierdza się, że hiszpańskie organy statystyczne i wszystkie
     podmioty uczestniczące w sprawie wykazały wysoki poziom współpracy w toku
     postępowania wyjaśniającego, dostarczając Komisji żądanych informacji niezbędnych na
     potrzeby tego postępowania (zob. w szczególności sekcja 3 sprawozdania). Komisja uważa,
     że w tych konkretnych okolicznościach możliwe byłoby obniżenie kwoty grzywny nałożonej
     na Królestwo Hiszpanii z tego tytułu. W tym względzie Komisja uwzględniła w pewnym
     zakresie swoje praktyki w dziedzinie konkurencji, gdzie wysokość grzywny może zostać
     obniżona do 50 % z uwagi na współpracę z Komisją w trakcie postępowania wyjaśniającego.
     Biorąc pod uwagę współpracę Królestwa Hiszpanii w toku postępowania wyjaśniającego, a
     także inne wspomniane wyżej okoliczności łagodzące w tym konkretnym przypadku, Komisja
     zaleca Radzie ustalenie wysokości grzywny, która ma zostać nałożona na Hiszpanię, na kwotę
     18,93 mln EUR, co odpowiada 20 % kwoty odniesienia.
     Artykuł 8 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1173/2011 stanowi, że całkowita kwota grzywny nie
     może przekroczyć 0,2 % produktu krajowego brutto (PKB) Królestwa Hiszpanii określonego
     na podstawie najnowszych danych. Zalecana grzywna nie przekracza 0,2 % PKB Hiszpanii w
     2014 r.

     3.      WNIOSKI I ZALECENIA
     Podsumowując, w sprawozdaniu Komisji stwierdzono, że podmiot w sektorze instytucji
     rządowych i samorządowych Królestwa Hiszpanii (IGGV) dopuścił się poważnego
     zaniedbania dotyczącego nierejestrowania wydatków na opiekę zdrowotną (oraz
     nieprzestrzegania zasady memoriałowej) w rachunkach narodowych (ESA 95), co
     doprowadziło do nieprawidłowego zgłoszenia Eurostatowi danych na temat deficytu w 2012
     r., tj. po wejściu w życie rozporządzenia (UE) nr 1173/2011. Na podstawie tych ustaleń
     Komisja zaleca Radzie nałożenie na Królestwo Hiszpanii grzywny w wysokości 18,93 mln
     EUR.

PL                                               4                                                PL
 ---pagebreak---                                                    Zalecenie

                                                DECYZJA RADY

           w sprawie nałożenia na Hiszpanię grzywny za manipulowanie danymi dotyczącymi
                           deficytu we Wspólnocie Autonomicznej Walencji

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

     uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1173/2011 z dnia 16
     listopada 2011 r. w sprawie skutecznego egzekwowania nadzoru budżetowego w strefie euro4,
     w szczególności jego art. 8 ust. 1,

     uwzględniając decyzję delegowaną Komisji 2012/678/UE z dnia 29 czerwca 2012 r. w
     sprawie postępowań wyjaśniających i grzywien związanych z manipulowaniem danymi
     statystycznymi, o których mowa w rozporządzeniu (UE) nr 1173/20115,

     uwzględniając sprawozdanie Komisji w sprawie postępowania wyjaśniającego dotyczącego
     manipulowania danymi statystycznymi w Hiszpanii, o którym mowa w rozporządzeniu (UE)
     nr 1173/2011, przyjęte dnia [xx] maja 2015 r.6,

     uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
     a także mając na uwadze, co następuje:
     (1)      Zgodnie z art. 126 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE)
              państwa członkowskie unikają nadmiernego deficytu budżetowego. Dane dotyczące
              deficytu i długu publicznego odnoszące się do stosowania art. 121 i 126 TFUE lub
              Protokołu w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu, załączonego do
              Traktatów, mają podstawowe znaczenie dla koordynacji polityki gospodarczej w Unii.
     (2)      Na potrzeby bardziej skutecznego egzekwowania nadzoru budżetowego w strefie euro
              oraz aby zapobiec umyślnemu lub wynikającemu z poważnego zaniedbania
              wprowadzaniu w błąd w odniesieniu do danych dotyczących deficytu oraz długu
              publicznego, Rada, działając na zalecenie Komisji, może podjąć decyzję o nałożeniu
              grzywny na odpowiedzialne państwo członkowskie.
     (3)      W dniu 11 lipca 2014 r. Komisja wszczęła postępowanie wyjaśniające dotyczące
              manipulowania danymi statystycznymi w Hiszpanii, o którym mowa w
              rozporządzeniu (UE) nr 1173/2011. Ustalenia wstępne w odniesieniu do postępowania
              wyjaśniającego zostały przesłane władzom Hiszpanii w celu przedstawienia przez nie
              uwag w dniu 19 lutego 2015 r., zgodnie z wymogiem zawartym w decyzji
              delegowanej Komisji 2012/678. Hiszpania przedstawiła na piśmie uwagi dotyczące
              wstępnych ustaleń w dniu 24 marca 2015 r.

     4
              Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 1.
     5
              Dz.U. L 306 z 6.11.2012, s. 21.
     6
              […]

PL                                                    5                                            PL
 ---pagebreak---      (4)    Dnia [xx] maja 2015 r. Komisja przyjęła sprawozdanie w sprawie postępowania
            wyjaśniającego dotyczącego manipulowania danymi statystycznymi w Hiszpanii, o
            którym mowa w rozporządzeniu (UE) nr 1173/2011, uwzględniając uwagi przekazane
            przez Hiszpanię.
     (5)    W sprawozdaniu Komisja stwierdziła, że podmiot wchodzący w skład sektora
            instytucji rządowych i samorządowych Hiszpanii – Regionalna Izba Kontroli
            Autonomicznej Wspólnoty Walencji, – dopuścił się poważnych zaniedbań
            dotyczących nieksięgowania wydatków na ochronę zdrowia i nieprzestrzegania zasady
            memoriałowej w odniesieniu do rachunków narodowych, co doprowadziło do
            zgłoszenia Komisji (Eurostatowi) nieprawidłowych danych dotyczących publicznego
            deficytu budżetowego Hiszpanii w marcu 2012 r. W oparciu o ustalenia Komisji,
            uzasadnione jest stwierdzenie, że wprowadzenie w błąd w odniesieniu do danych
            dotyczących deficytu w wyniku poważnego zaniedbania miało miejsce wówczas, gdy
            Hiszpania zgłosiła Eurostatowi nieprawidłowe dane w marcu 2012 r. Powyższe
            informacje uzasadniają nałożenie grzywny.
     (6)    Kwota grzywny nie przekracza 0,2 % produktu krajowego brutto Hiszpanii w 2014 r.
     (7)    Kwota odniesienia w stosunku do grzywny, jaką należy nałożyć, powinna być równa
            5 % wartości większego wpływu wprowadzenia w błąd na poziomie deficytu
            instytucji rządowych i samorządowych w Hiszpanii za odpowiednie lata objęte
            notyfikacją w kontekście procedury nadmiernego deficytu. Korekta wydatków
            zgłoszonych przez Królestwo Hiszpanii w notyfikacji w ramach procedury
            nadmiernego deficytu z kwietnia 2012 r. wyniosła 1,893 mld EUR. W związku z tym
            kwota odniesienia powinna wynosić 94,65 mln EUR.
     (8)    Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. a) decyzji
            delegowanej Komisji 2012/678/UE, w sprawozdaniu Komisji stwierdza się, że
            podanie nieprawdziwych danych nie miało znaczącego wpływu na funkcjonowanie
            wzmocnionego zarządzania gospodarczego Unii, ze względu na ograniczony wpływ
            na deficyt Królestwa Hiszpanii jako całości. Stwierdza się w nim ponadto, że
            zgłoszenie skorygowanych danych nastąpiło wkrótce po opublikowaniu
            nieprawidłowych danych dotyczących deficytu dla Hiszpanii w kwietniu 2012 r., co
            umożliwiło dokonanie korekty danych dotyczących deficytu dla Hiszpanii jeszcze w
            2012 r Te informacje uzasadniają zmniejszenie kwoty grzywny.
     (9)    Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. b) decyzji
            delegowanej Komisji 2012/678/UE, w sprawozdaniu Komisji stwierdza się, że
            wprowadzenie w błąd było wynikiem poważnego zaniedbania. W tym względzie nie
            powinno się stosować modulacji kwoty grzywny.
     (10)   Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. c) decyzji
            delegowanej Komisji 2012/678/UE, w sprawozdaniu Komisji stwierdza się, że
            podanie nieprawdziwych danych dotyczyło głównie działania jednego podmiotu w
            sektorze instytucji rządowych i samorządowych Hiszpanii. Te informacje uzasadniają
            zmniejszenie kwoty grzywny.
     (11)   Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. d) decyzji
            delegowanej Komisji 2012/678/UE, w sprawozdaniu Komisji stwierdza się, że
            odpowiednie działania państwa członkowskiego, w odniesieniu do których ma zostać
            nałożona grzywna, miały miejsce w okresie od 13 grudnia 2011 r., kiedy weszło w
            życie rozporządzenie (UE) nr 1173/2011, do momentu rozpoczęcia postępowania
            wyjaśniającego. Stwierdza się w nim też, że niewłaściwie zgłaszane dane dotyczące

PL                                              6                                                PL
 ---pagebreak---             deficytu zostały skorygowane w związku z notyfikacją w ramach procedury
            nadmiernego deficytu w październiku 2012 r. W tym względzie nie powinno się
            stosować modulacji kwoty grzywny w związku z czasem trwania wprowadzenia w
            błąd.
     (12)   Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. e) decyzji
            delegowanej Komisji 2012/678/UE, w sprawozdaniu Komisji stwierdza się, że
            hiszpańskie organy statystyczne i wszystkie podmioty uczestniczące w sprawie
            wykazały wysoki poziom współpracy w toku postępowania wyjaśniającego. Te
            informacje uzasadniają zmniejszenie kwoty grzywny.
     (13)   W tych okolicznościach kwota grzywny, która zostanie nałożona na Hiszpanię,
            powinna wynosić 18,93 mln EUR,

     PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

                                              Artykuł 1
     Na Hiszpanię nakłada się grzywnę w wysokości 18,93 mln EUR za wprowadzenie w błąd, w
     wyniku poważnego zaniedbania, w odniesieniu do danych dotyczących publicznego deficytu
     budżetowego, przedstawione w sprawozdaniu Komisji Europejskiej w sprawie postępowania
     wyjaśniającego dotyczącego manipulowania danymi statystycznymi w Hiszpanii, o którym
     mowa w rozporządzeniu (UE) nr 1173/2011.

                                              Artykuł 2
     Niniejsza decyzja skierowana jest do Królestwa Hiszpanii.

     Sporządzono w Brukseli dnia r.

                                                W imieniu Rady
                                                Przewodniczący

PL                                                7                                           PL