CELEX: 52012PC0521
Language: el
Date: 2012-09-27
Title: Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 111/2005 του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση κανόνων για την παρακολούθηση του εμπορίου προδρόμων ουσιών ναρκωτικών μεταξύ της Κοινότητας και τρίτων χωρών

|
			
		
		
		52012PC0521
		
			Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 111/2005 του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση κανόνων για την παρακολούθηση του εμπορίου προδρόμων ουσιών ναρκωτικών μεταξύ της Κοινότητας και τρίτων χωρών /* COM/2012/0521 final - 2012/0250 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ
ΕΚΘΕΣΗ
1.           ΠΛΑΙΣΙΟ
ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
1.1.        Ιστορικό
Οι
πρόδρομες
ουσίες
ναρκωτικών
είναι χημικές
ουσίες που
χρησιμοποιούνται
νόμιμα σε
ευρεία κλίμακα,
όπως στη
σύνθεση
πλαστικών,
φαρμακευτικών
και
καλλυντικών
προϊόντων,
αρωμάτων,
απορρυπαντικών
και αρωματικών
προϊόντων.
Αποτελούν
αντικείμενο εμπορίου
για νόμιμους
σκοπούς στις
περιφερειακές και
παγκόσμιες
αγορές, αλλά
ορισμένες εξ
αυτών μπορεί
επίσης να
εκτρέπονται
από τους
νόμιμους διαύλους
διανομής με
σκοπό την
παράνομη
παρασκευή ναρκωτικών.
Ως
εκ τούτου, ο
έλεγχος των
προδρόμων
ουσιών
ναρκωτικών
αποτελεί
βασική
συνιστώσα της
καταπολέμησης
των
ναρκωτικών.
Δεδομένου ότι
οι νόμιμες
χρήσεις των
προδρόμων
ουσιών
ναρκωτικών
είναι πάρα
πολλές, το
εμπόριό τους
δεν μπορεί να
απαγορευθεί.
Για την
παρακολούθηση
του νόμιμου
εμπορίου τους
και τον
εντοπισμό ύποπτων
συναλλαγών
έχει τεθεί σε
εφαρμογή
ειδικό κανονιστικό
πλαίσιο, τόσο
σε διεθνές
επίπεδο όσο και
σε επίπεδο ΕΕ,
το οποίο
εμποδίζει τη διοχέτευσή
τους με σκοπό
την παράνομη
χρήση.
Η
εφεδρίνη και η
ψευδοεφεδρίνη
είναι χημικές
ουσίες που
χρησιμοποιούνται
για την
παρασκευή
φαρμάκων κατά
του κρυολογήματος
ή των
αλλεργιών. Οι
δύο αυτές
ουσίες είναι
επίσης οι
κύριοι
πρόδρομοι για
την παρασκευή
της μεθαμφεταμίνης[1].
Ενώ η εφεδρίνη
και η
ψευδοεφεδρίνη
ελέγχονται σε διεθνές
επίπεδο και σε
επίπεδο ΕΕ, τα
φάρμακα που περιέχουν
τις ουσίες
αυτές δεν
ελέγχονται
όταν εξάγονται
από το
τελωνειακό
έδαφος της
Ένωσης ή όταν
διέρχονται από
αυτό. Ως εκ
τούτου, οι
ουσίες αυτές
αποτελούν
στόχο των
εμπόρων
ναρκωτικών, ως
πηγή προδρόμων
ουσιών για την
παράνομη
παρασκευή
μεθαμφεταμίνης,
διότι η
εφεδρίνη ή η
ψευδοεφεδρίνη
που περιέχεται
στα προϊόντα
αυτά μπορεί
εύκολα να ληφθεί
(με τη χρήση
φθηνού
αυτοσχέδιου
εξοπλισμού και
μέσα από μια
απλή χημική
διαδικασία).
Το
γεγονός ότι τα φάρμακα
για ανθρώπινη
χρήση που
περιέχουν
εφεδρίνη ή ψευδοεφεδρίνη
εξαιρούνται
από τις
διατάξεις του
κανονισμού (ΕΚ)
111/2005, που ισχύει
για το εμπόριο
προδρόμων
ουσιών των
ναρκωτικών
μεταξύ της ΕΕ
και τρίτων χωρών,
έχει οδηγήσει
σε μια
κατάσταση κατά
την οποία οι
αρμόδιες αρχές
των κρατών
μελών δεν
μπορούν να σταματήσουν
ή να
κατασχέσουν τα
εν λόγω
προϊόντα, όταν
τα προϊόντα
αυτά εξάγονται
ή διέρχονται
από το
τελωνειακό
έδαφος της
Ένωσης, ακόμη
και όταν είναι
πολύ πιθανό να
γίνει
κατάχρηση των
εν λόγω προϊόντων
με σκοπό την
παράνομη
παρασκευή
μεθαμφεταμίνης
στη χώρα
προορισμού
τους.
Η ΕΕ έχει
επικριθεί
διεθνώς για το
γεγονός ότι δεν
έχει λάβει
κατάλληλα
μέτρα ελέγχου
σε όλα τα κράτη
μέλη για την
αντιμετώπιση
της αδυναμίας
αυτής. Ως εκ
τούτου,
αναμένεται από
την ΕΕ να
καλύψει το
κενό στην
ισχύουσα
νομοθεσία όσον
αφορά τις
αρμοδιότητες
που
ανατίθενται
στις τελωνειακές
και
αστυνομικές
αρχές, οι
οποίες μπορούν
να σταματήσουν
και να
κατάσχουν την
εφεδρίνη και
ψευδοεφεδρίνη,
αλλά δεν
μπορούν να
σταματήσουν και
να κατάσχουν φάρμακα
που περιέχουν
εφεδρίνη ή
ψευδοεφεδρίνη.
Στα
συμπεράσματά
του της 25ης
Μαΐου 2010, το
Συμβούλιο κάλεσε
την Επιτροπή
να υποβάλει
νομοθετική
πρόταση προς
αυτή την
κατεύθυνση.
1.2.        Μέγεθος
του
προβλήματος
(μεθαμφεταμίνη
και οι πρόδρομες
ουσίες της)
Το 2009
αναφέρθηκαν
στην Ευρώπη
περίπου 7400
κατασχέσεις
μεθαμφεταμίνης,
συνολικής
ποσότητας
περίπου 600 κιλών.
Τόσο ο αριθμός
των
κατασχέσεων
όσο και των ποσοτήτων
αυξήθηκαν κατά
την περίοδο 2004-2009.
Το 2009, για πρώτη
φορά, παράνομα
εργαστήρια
μεθαμφεταμίνης
αποτέλεσαν
αντικείμενο
κατασχέσεων σε
πολλές
ευρωπαϊκές
χώρες. Αυτό
αποτελεί
ένδειξη ότι οι
αγορές
μεθαμφεταμίνης
μπορεί να
επεκτείνονται
στην Ευρώπη.
Το 2009, σε
παγκόσμιο
επίπεδο,
σχεδόν το
ήμισυ των παγκόσμιων
κατασχέσεων
μεθαμφεταμίνης
αφορούσε τη
Βόρειο
Αμερική. Οι
κατασχέσεις
στην Ανατολική
και
Νοτιοανατολική
Ασία αυξήθηκαν
κατά περισσότερο
από ένα τρίτο
και υπάρχουν
ενδείξεις ότι
η μεθαμφεταμίνη
που φθάνει
στην περιοχή
αυτή προέρχεται
από την Αφρική
και την
Ισλαμική
Δημοκρατία του
Ιράν. Η Δυτική
Αφρική
αναδύεται
επίσης ως νέα
πηγή μεθαμφεταμίνης
για τις
παράνομες
αγορές της
Ασίας.
Η
εφεδρίνη και η
ψευδοεφεδρίνη
είναι οι
κύριες πρόδρομες
ουσίες της
μεθαμφεταμίνης.
Οι κατασχέσεις
προδρόμων
ουσιών
μεθαμφεταμίνης
που περιέχονται
σε φάρμακα
έχουν παρουσιάσει
σημαντικές
διακυμάνσεις
από το 2007 έως το 2010.
Σε ευρωπαϊκό
επίπεδο, ενώ το
2007 δεν
καταγράφηκαν σχεδόν
καθόλου
παρασκευάσματα
στις συνολικές
ποσότητες που
κατασχέθηκαν,
το 2008 και το 2009, ο
όγκος των
παρασκευασμάτων
στις συνολικές
ποσότητες που
κατασχέθηκαν
αυξήθηκε
απότομα πριν
μειωθεί και
πάλι σημαντικά
το 2010.[2]
Μετά από
τη συνεχή
αύξηση των
κατασχέσεων φαρμάκων
από το 2007 έως το 2009,
ως αποτέλεσμα
της ενίσχυσης
των ελέγχων φαρμάκων
που περιέχουν
εφεδρίνη και
ψευδοεφεδρίνη
σε πολλές χώρες,
και
συγκεκριμένα
στο Μεξικό και
σε χώρες της Κεντρικής
Αμερικής, το 2010 ο
συνολικός
όγκος των φαρμάκων
που
κατασχέθηκαν
σε παγκόσμιο
επίπεδο
μειώθηκε.
Ωστόσο, η
αύξηση ή η
μείωση του
επιπέδου των
κατασχέσεων
αποτελεί μόνο
έναν δείκτη
που καταδεικνύει
ότι η παράνομη
παρασκευή
πραγματοποιείται
σε ένα
συγκεκριμένο
μέρος του
κόσμου. Η
απουσία ενός
μηχανισμού
ελέγχου για τα φάρμακα
που περιέχουν
εφεδρίνη και
ψευδοεφεδρίνη
παραμένει ένα
πρόβλημα τόσο
σε ευρωπαϊκό
όσο και σε παγκόσμιο
επίπεδο.
Με την
επιβολή διενέργειας
ελέγχου στα φάρμακα
αυτά από την ΕΕ,
αποσκοπούμε να
καταστήσουμε
πιο δυσχερή,
δαπανηρή και
επικίνδυνη για
τους εγκληματίες
την προμήθεια
των χημικών
ουσιών που
απαιτούνται
για την
παρασκευή
ναρκωτικών. Η
παρούσα πρόταση
θα πρέπει να
λειτουργήσει
ως
αποτρεπτικός
παράγοντας:
εστιάζεται
στην πρόληψη
της διοχέτευσης
των προδρόμων
ουσιών.
Επικεντρώνεται
στη μείωση της
προσφοράς των
χημικών ουσιών
που απαιτούνται
για την
παρασκευή
ναρκωτικών και
όχι στην προμήθεια
των ναρκωτικών
στους
καταναλωτές.
1.3.        Συνοχή
με άλλες
πολιτικές της
ΕΕ
Η
αποτελεσματική
πρόληψη της διοχέτευσης
των προδρόμων
ουσιών για την
παραγωγή
παράνομων ναρκωτικών
στοχεύει στη
μείωση της
προσφοράς παράνομων
ναρκωτικών.
Επομένως,
είναι συνεπής
με την
πολιτική για
τα ναρκωτικά
που περιγράφεται
στη στρατηγική
της ΕΕ για τα
ναρκωτικά 2005-2012, η
οποία
προβλέπει
μέτρα για τη
μείωση της
προσφοράς των
προδρόμων
ουσιών, και, ως
εκ τούτου, για
τη μείωση της
παραγωγής
ναρκωτικών. 
Η
πρωτοβουλία
αυτή έχει ως
στόχο τη
ρύθμιση του εξωτερικού
εμπορίου φαρμάκων
που περιέχουν
εφεδρίνη και
ψευδοεφεδρίνη.
Τα προϊόντα
αυτά διέπονται
από την οδηγία
2001/83/ΕΚ. Ωστόσο, ο σκοπός
που
επιδιώκεται με
την εν λόγω
οδηγία είναι
διαφορετικής
φύσης, δηλαδή η
διαφύλαξη της
δημόσιας
υγείας με τον
έλεγχο της
παραγωγής, της
διανομής και
της χρήσης φαρμάκων,
ώστε να
διασφαλίζεται
η ποιότητα, η
ασφάλεια και η
αποτελεσματικότητά
τους. Αυτό
εξηγεί τον
λόγο για τον
οποίο οι
μηχανισμοί
ελέγχου που
προβλέπονται
στην οδηγία
2001/83/ΕΚ και στον
κανονισμό (ΕΚ) 111/2005
είναι διαφορετικοί.
Η
νομοθεσία περί
φαρμάκων
τροποποιήθηκε
πρόσφατα με
την οδηγία 2011/62/ΕΕ
όσον αφορά την
πρόληψη της
εισόδου
ψευδεπίγραφων φαρμάκων
στη νόμιμη
αλυσίδα
εφοδιασμού. Η
οδηγία αφορά,
μεταξύ άλλων,
την αλυσίδα
διανομής
φαρμάκων στο
εσωτερικό της
ΕΕ, την
εισαγωγή
δραστικών
ουσιών και την
«εισαγωγή» φαρμάκων,
δηλαδή
φαρμάκων που
εισέρχονται
στο τελωνειακό
έδαφος χωρίς
πρόθεση να
διατεθούν στην
αγορά. Οι
διατάξεις
αυτές
εστιάζονται
στην πρόληψη εισόδου
προϊόντων που
εμπίπτουν στον
ορισμό των ψευδεπίγραφων
φαρμάκων στη
νόμιμη αλυσίδα
εφοδιασμού.
Δεδομένου ότι
το ζήτημα με
τις πρόδρομες
ουσίες
ναρκωτικών
αφορά κατά
κύριο λόγο νόμιμα
παραγόμενα
προϊόντα που εξέρχονται
από τη νόμιμη
αλυσίδα
εφοδιασμού,
είναι απίθανο ότι
εν λόγω νέες
διατάξεις θα
συμβάλουν σημαντικά
στην
αντιμετώπιση
του
προβλήματος
ελέγχου των φαρμάκων
που περιέχουν
εφεδρίνη ή
ψευδοεφεδρίνη
και εξάγονται
από την ΕΕ ή
διέρχονται απ’
αυτήν.
2.           ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ
ΤΩΝ
ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ
ΜΕ ΤΑ
ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ
ΜΕΡΗ ΚΑΙ
ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΩΝ
ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
2.1.        Διαβουλεύσεις
με τα
ενδιαφερόμενα
μέρη
Πραγματοποιήθηκε
διαβούλευση με
τους εμπλεκόμενους
φορείς. Δεν
επρόκειτο για
δημόσια
διαβούλευση,
δεδομένης της
ευαισθησίας
και της
ιδιαιτερότητας
του επίμαχου
θέματος[3].
Ως εκ τούτου,
είχαν κληθεί
για
διαβούλευση
μόνο οι πλέον
εμπλεκόμενοι
φορείς, και
συγκεκριμένα
οι εθνικές αρμόδιες
αρχές
(τελωνεία,
αστυνομία και
αρχές στον τομέα
της υγείας) και
η φαρμακευτική
βιομηχανία. Για
να αποφευχθεί
η παροχή
ευαίσθητων
πληροφοριών σε
εμπόρους
ναρκωτικών, οι
απαντήσεις των
εμπλεκόμενων
φορέων
εξετάστηκαν
εμπιστευτικά.
Στο
πλαίσιο αυτής
της
διαβούλευσης,
η Επιτροπή έλαβε
31 εισηγήσεις.
Από αυτές, 22
προέρχονταν
από εθνικές
αρχές (εκ των
οποίων 3
εισηγήσεις δεν
ήταν πλήρεις)
και 8 από τη
βιομηχανία (6
εταιρείες
παραγωγής και 2
φαρμακευτικοί
σύλλογοι). 
Σε
γενικές
γραμμές, ο
κλάδος είναι
ικανοποιημένος
με την
τρέχουσα
κατάσταση,
αλλά δεν θα
είχε αντίρρηση
να βελτιωθεί
στο βαθμό που
αυτό δεν θα
συνεπαγόταν
αύξηση του
διοικητικού
φόρτου για τις
επιχειρήσεις
εξαγωγής. Από
τις αρμόδιες
αρχές των κρατών
μελών, τα δύο
τρίτα
συνηγορούν
υπέρ της
τροποποίησης
της
νομοθεσίας, αν
και σε
διαφορετικό
βαθμό, ενώ το
ένα τρίτο
τάσσεται υπέρ
της διατήρησης
της σημερινής
κατάστασης,
προτιμά δηλαδή
να μην τροποποιηθεί
η νομοθεσία.
2.2.        Εκτίμηση
επιπτώσεων
Η έκθεση
εκτίμησης
επιπτώσεων
προσδιόρισε
και αξιολόγησε
τις επιλογές
πολιτικής με
στόχο την
πρόληψη της διοχέτευσης
φαρμάκων που
περιέχουν
εφεδρίνη ή
ψευδοεφεδρίνη
για την παράνομη
παρασκευή
μεθαμφεταμίνης
με τη θέσπιση μέτρων
ελέγχου για τα
προϊόντα αυτά
όταν αποτελούν
αντικείμενο
συναλλαγών
μεταξύ της
Ένωσης και
τρίτων χωρών,
διατηρώντας
παράλληλα την
ελεύθερη ροή
τους.
Η έκθεση
εκτίμησης
επιπτώσεων
περιέχει πέντε
επιλογές
πολιτικής. Η
πρώτη επιλογή
προβλέπει το
καλούμενο
«βασικό
σενάριο»,
σύμφωνα με το
οποίο η Επιτροπή
δεν θα προβεί
σε καμία
ενέργεια και η
κατάσταση θα
παραμείνει ως
έχει. Η επιλογή 2
συνίσταται στη
βελτίωση της
κατάστασης με
τη λήψη
εκουσίων μέτρων
από τα κράτη
μέλη, ενώ οι
επιλογές 3, 4 και 5
προβλέπουν τη
λήψη
υποχρεωτικών
μέτρων ελέγχου
για την επίλυση
του
προβλήματος.
Στις
τελευταίες
τρεις επιλογές
αυξάνεται τόσο
ο αριθμός όσο
και η ένταση
των
προβλεπόμενων
μέτρων ελέγχου
από επιλογή σε επιλογή.
Μια άλλη
επιλογή
πολιτικής που
υποδηλώνει την
απαγόρευση του
εμπορίου των
προϊόντων αυτών
έχει εξεταστεί
και απορριφθεί
χωρίς
περαιτέρω
ανάλυση των επιπτώσεών
της.
Για να
ανταποκριθεί
δεόντως η
Επιτροπή στο
αίτημα του
Συμβουλίου,
όσον αφορά την
αντιμετώπιση
των αδυναμιών
που
διαπιστώθηκαν
στο σύστημα
ελέγχου της
νομοθεσίας για
τις πρόδρομες
ουσίες ναρκωτικών
και τις
ανησυχίες που
εξέφρασε η
διεθνής κοινότητα,
θα πρέπει να
αποκλειστεί η
επιλογή 1.
Με την
επιλογή 2, τα
προβλήματα που
εντοπίστηκαν θα
αντιμετωπίζονταν
μόνον εν μέρει.
Η επιλογή αυτή
προβλέπει
εκούσια μέτρα
τα οποία δεν θα
είναι αποτελεσματικά
εάν δεν
υιοθετηθούν
από όλα τα
κράτη μέλη. Η
υποχρεωτική
εφαρμογή των
εν λόγω μέτρων
δεν μπορεί να επιβληθεί
από το όργανο
που
προβλέπεται
στο πλαίσιο
αυτής της
επιλογής.
Οι
επιλογές 3, 4 και 5
παρέχουν σαφή
νομική βάση
για τις
αρμόδιες αρχές
ώστε να σταματούν
και/ή να
κατάσχουν φάρμακα
που περιέχουν
εφεδρίνη ή
ψευδοεφεδρίνη
κατά την εξαγωγή
από το
τελωνειακό
έδαφος της
Ένωσης ή όταν
διέρχονται από
αυτό.  Και οι
τρεις επιλογές
αμβλύνουν τις
επικρίσεις που
διατυπώθηκαν
από το Διεθνές
Συμβούλιο
Ελέγχου των
Ναρκωτικών
σχετικά με την
εικαζόμενη
έλλειψη δράσης
της ΕΕ για τον
έλεγχο των εν
λόγω
προϊόντων. Θα
αυξήσουν τις
πιθανότητες
για την
πρόληψη της διοχέτευσης
των εν λόγω
προϊόντων, με
αποτέλεσμα, αν
και σε διαφορετικό
βαθμό, τη
μείωση της
προσφοράς
εφεδρίνης και
ψευδοεφεδρίνης
για την
παράνομη
παρασκευή μεθαμφεταμίνης.
Κατά τη
σύγκριση των
τριών αυτών
επιλογών που
απαιτούν
νομοθετικές
τροποποιήσεις,
η επιλογή 3 (δυνατότητα
των αρχών να
σταματούν
ύποπτες
αποστολές) θα
προκαλέσει
μικρό μόνο
διοικητικό
φόρτο· το ίδιο
μπορεί να
αναμένεται για
την επιλογή 4
(δυνατότητα
των αρχών να
σταματούν
ύποπτες
αποστολές και
γνωστοποίηση
πριν από την
εξαγωγή των
νόμιμων αποστολών),
ενώ η επιλογή 5
(πλήρης
έλεγχος του
εμπορίου φαρμάκων
που περιέχουν
εφεδρίνη και
ψευδοεφεδρίνη)
θα επιβάλει
τον μεγαλύτερο
διοικητικό
φόρτο τόσο για
τις αρμόδιες
αρχές όσο και
για τους
οικονομικούς
φορείς. Ακόμα
κι αν η επιλογή 5
θα μπορούσε να
θεωρηθεί η πιο
αποτελεσματική
με την
εφαρμογή των
αυστηρότερων
ελέγχων, οι
απαιτήσεις θα
ήταν δυσανάλογες
προς τον
επιδιωκόμενο
από την
παρούσα
πρωτοβουλία στόχο.
Η προστιθέμενη
αξία που
προκύπτει από
την επιλογή 4, σε
σύγκριση με
την επιλογή 3
είναι ότι, στο
πλαίσιο αυτής
της επιλογής, η
συνέργεια δύο
συνδυασμένων
μέτρων αυξάνει
την
αποτελεσματικότητα
εκάστου εξ
αυτών, με
περιορισμένο
πρόσθετο βάρος
δεδομένου ότι
το σύστημα
γνωστοποίησης
πριν από την
εξαγωγή
υφίσταται ήδη
και ότι ο
αριθμός των
γνωστοποιήσεων
πριν από την
εξαγωγή που θα
μπορούσαν,
σύμφωνα με
όλες τις
ενδείξεις, να
αποστέλλονται
ετησίως από
τις αρμόδιες
αρχές των
κρατών μελών
είναι σχετικά
μικρός.
Επιπλέον,
δεδομένου ότι
οι
γνωστοποιήσεις
πριν από την
εξαγωγή είναι
ήδη
υποχρεωτικές
για τις διαβαθμισμένες
ουσίες της
κατηγορίας 1, θα
ήταν εύλογο να
καταστούν
υποχρεωτικές
και για τα
προϊόντα που
τις περιέχουν,
όπως τα φάρμακα
που περιέχουν
εφεδρίνη ή
ψευδοεφεδρίνη.

Η
εκτίμηση των
επιπτώσεων
κατέληξε στο
συμπέρασμα ότι
η επιλογή 4 θα
ήταν η πλέον
κατάλληλη για
την αντιμετώπιση
του
προβλήματος,
καθώς παρέχει
νομική βάση,
επιβάλλει μόνο
μια επιπλέον
απαίτηση
ελέγχου και
δεν δημιουργεί
σχεδόν καθόλου
πρόσθετο
διοικητικό
φόρτο.
3.           ΝΟΜΙΚΗ
ΒΑΣΗ ΚΑΙ
ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ
Νομική
βάση της
πρότασης είναι
το άρθρο 207 της
Συνθήκης για
τη λειτουργία
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης (ΣΛΕΕ). Το
άρθρο 207 ορίζει
την κοινή
εμπορική πολιτική
της ΕΕ.
Επιπλέον, το
άρθρο 3
παράγραφος 1
της Συνθήκης
για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης προβλέπει
αποκλειστική
αρμοδιότητα
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης στον
τομέα της
κοινής
εμπορικής
πολιτικής. 
Ο
κανονισμός (ΕΚ)
αριθ. 111/2005 του
Συμβουλίου
θεσπίζει
κανόνες για
την
παρακολούθηση
του εμπορίου
προδρόμων
ουσιών
ναρκωτικών
μεταξύ της
Ένωσης και τρίτων
χωρών και
συνεπώς
εμπίπτει στην
κοινή εμπορική
πολιτική.
4.           ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ
ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 
Η
πρόταση δεν θα
έχει
επιπτώσεις
στους
ανθρώπινους
πόρους, ούτε
στον
προϋπολογισμό
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης και,
επομένως, δεν
συνοδεύεται
από το
δημοσιονομικό
δελτίο που
προβλέπεται
στο άρθρο 28 του
δημοσιονομικού
κανονισμού
(Κανονισμός (ΕΚ,
Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002
του Συμβουλίου,
της 25ης Ιουνίου
2002, για τη
θέσπιση του δημοσιονομικού
κανονισμού που
εφαρμόζεται
στο γενικό
προϋπολογισμό
των Ευρωπαϊκών
Κοινοτήτων).
5.           ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΕΣ
ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ 
Η
πρόταση
περιέχει
ορισμένες
άλλες
τροποποιήσεις
που αποσκοπούν
στη
διευκόλυνση
της εφαρμογής του
κανονισμού και
στην αύξηση
της αποτελεσματικότητάς
του.
Η
πρόταση
περιλαμβάνει:
- τη
δυνατότητα
τροποποίησης
του
παραρτήματος
του
κανονισμού,
προκειμένου να
υπάρχει
ταχύτερη αντίδραση
στις νέες
τάσεις που
διαφαίνονται
κατά την διοχέτευση
προδρόμων
ουσιών· 
- αναφορά
στη βάση
δεδομένων, που
δημιουργήθηκε
με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 273/2004, όπως
τροποποιήθηκε,
για να
απλουστευθεί η
υποβολή
έκθεσης από
τις αρχές των
κρατών μελών
σύμφωνα με το
άρθρο 12
παράγραφος 12
της Σύμβασης
των Ηνωμένων
Εθνών·
- ρήτρα
επανεξέτασης
προκειμένου να
αξιολογηθεί
κατά πόσον ο
τροποποιημένος
κανονισμός θα ήταν
αποτελεσματικός
για την
πρόληψη της διοχέτευσης
φαρμάκων που
περιέχουν
εφεδρίνη ή
ψευδοεφεδρίνη·
- την
προσαρμογή των
διατάξεων του
κανονισμού (ΕΚ) αριθ.
111/2005, σύμφωνα με
τους κανόνες
για κατ’ εξουσιοδότηση
πράξεις και
εκτελεστικές
πράξεις βάσει της
Συνθήκης για
τη Λειτουργία
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης (ΣΛΕΕ).
Στην
Επιτροπή έχουν
ανατεθεί
εκτελεστικές
αρμοδιότητες
στο πλαίσιο
του ισχύοντος
κανονισμού, σύμφωνα
με τα άρθρα 4 και 7
της απόφασης
1999/468/ΕΚ. Δεδομένου
ότι ο παρών
κανονισμός
πρόκειται να
τροποποιηθεί,
οι αρμοδιότητες
αυτές πρέπει
να
εναρμονιστούν
σύμφωνα με τα
άρθρα 290 και 291 της
ΣΛΕΕ. Η
ευθυγράμμιση
της πρότασης
έχει γίνει
σύμφωνα με τις
διατάξεις της
κοινής συνεννόησης
για τις κατ’
εξουσιοδότηση
πράξεις μεταξύ
του Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου,
του Συμβουλίου
και της
Επιτροπής και
τον κανονισμό
(ΕΕ) αριθ. 182/2011 για
τη θέσπιση
κανόνων και
γενικών αρχών
σχετικά με
τους τρόπους
ελέγχου από τα
κράτη μέλη της
άσκησης των
εκτελεστικών
αρμοδιοτήτων
από την
Επιτροπή.
Η
πρόταση
υπόκειται στη
συμφωνία ΠΟΕ
για τους τεχνικούς
φραγμούς στο
εμπόριο,
συνεπώς
επιβάλλεται η
κοινοποίηση
στον ΠΟΕ.
2012/0250 (COD)
Πρόταση
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ
ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την
τροποποίηση
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 111/2005 του
Συμβουλίου
σχετικά με τη
θέσπιση κανόνων
για την
παρακολούθηση
του εμπορίου
προδρόμων
ουσιών
ναρκωτικών
μεταξύ της
Κοινότητας και
τρίτων χωρών
(Κείμενο
που
παρουσιάζει
ενδιαφέρον για
τον ΕΟΧ)
ΤΟ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ
ΚΑΙ ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το
άρθρο 207,
Έχοντας
υπόψη την
πρόταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Κατόπιν
διαβίβασης του
σχεδίου
νομοθετικής
πράξης στα
εθνικά
κοινοβούλια,
Μετά από
διαβούλευση με
τον Ευρωπαίο
Επόπτη
Προστασίας
Δεδομένων[4],
Αποφασίζοντας
σύμφωνα με τη
συνήθη
νομοθετική διαδικασία,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Σύμφωνα
με το άρθρο 32 του
κανονισμού (ΕΚ)
αριθ. 111/2005 της 22ας
Δεκεμβρίου 2004,
σχετικά με τη
θέσπιση
κανόνων για την
παρακολούθηση
του εμπορίου
προδρόμων
ουσιών ναρκωτικών
μεταξύ της
Κοινότητας και
τρίτων χωρών[5], η
Επιτροπή
υπέβαλε, στις 7
Ιανουαρίου 2010,
έκθεση στο Συμβούλιο
και το
Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο σχετικά
με την
εφαρμογή και
τη λειτουργία
της κοινοτικής
νομοθεσίας για
την
παρακολούθηση και
τον έλεγχο του
εμπορίου
προδρόμων
ουσιών των
ναρκωτικών[6].
(2)       Στην
έκθεση της
Επιτροπής
επισημαίνεται
ότι, στο υφιστάμενο
σύστημα
ελέγχου της
Ένωσης για τις
πρόδρομες
ουσίες
ναρκωτικών, φάρμακα
που περιέχουν
εφεδρίνη και
ψευδοεφεδρίνη,
των οποίων το
εμπόριο δεν
ήταν ελεγχόμενο,
διοχετεύθηκαν
για την
παράνομη
παρασκευή ναρκωτικών
εκτός της
Ένωσης, ως
υποκατάστατα
της εφεδρίνης
και της
ψευδοεφεδρίνης
που ελέγχονται
σε διεθνές
επίπεδο.
Συνεπώς, η
Επιτροπή
συνέστησε την
ενίσχυση του
ελέγχου του
διεθνούς
εμπορίου φαρμάκων
που περιέχουν
εφεδρίνη ή
ψευδοεφεδρίνη
τα οποία εξάγονται
από την Ένωση ή
διέρχονται από
το τελωνειακό
έδαφος της
Ένωσης και
διοχετεύονται
για την
παράνομη
παρασκευή
ναρκωτικών.
(3)       Στα
συμπεράσματά
του για τη λειτουργία
και την
εφαρμογή της
ενωσιακής
νομοθεσίας για
τις πρόδρομες
ουσίες
ναρκωτικών,
της 25ης Μαΐου 2010,
το Συμβούλιο
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης κάλεσε
την Επιτροπή
να υποβάλει
πρόταση
τροποποίησης
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 111/2005 του
Συμβουλίου.
(4)       Είναι
σημαντικό να
διευκρινιστεί
ο ορισμός των
διαβαθμισμένων
ουσιών: ο όρος
«φαρμακευτικό
παρασκεύασμα»
που απορρέει
από τη Σύμβαση
των Ηνωμένων
Εθνών κατά της
παράνομης
διακίνησης
ναρκωτικών
φαρμάκων και
ψυχοτρόπων
ουσιών, που
συνομολογήθηκε
στη Βιέννη
στις 19
Δεκεμβρίου 1988
(εφεξής η
«Σύμβαση των
Ηνωμένων Εθνών»)
θα πρέπει να
αντικατασταθεί
από τη σχετική
ορολογία της
νομοθεσίας της
Ένωσης, «φάρμακα»,
και ο όρος «άλλα
παρασκευάσματα»
θα πρέπει να
διαγραφεί,
καθώς
αναπαράγει τον
όρο «μείγματα»
που χρησιμοποιείται
ήδη στον
ορισμό.
(5)       Είναι
σκόπιμο να
θεσπιστούν
κανόνες για
την αναστολή ή
την ανάκληση
εγγραφής
ανάλογοι με
τους ισχύοντες
κανόνες για
την αναστολή ή
την ανάκληση
της άδειας.
(6)       Τα φάρμακα
που περιέχουν
εφεδρίνη ή
ψευδοεφεδρίνη
θα πρέπει
συνεπώς να ελέγχονται
χωρίς να
παρεμποδίζεται
το νόμιμο εμπόριό
τους.
(7)       Προς
τον σκοπό αυτό,
πριν από κάθε
εξαγωγή φαρμάκων
που περιέχουν
εφεδρίνη ή
ψευδοεφεδρίνη
θα πρέπει να
προηγείται
γνωστοποίηση
πριν από την
εξαγωγή, η
οποία θα
αποστέλλεται
από τις
αρμόδιες αρχές
στην Ευρωπαϊκή
Ένωση προς τις
αρμόδιες αρχές
της χώρας
προορισμού.
(8)       Στις
αρμόδιες αρχές
των κρατών
μελών θα
πρέπει να
δοθούν οι αρμοδιότητες
να σταματούν ή
να κατάσχουν
τα προϊόντα
αυτά, όταν
υπάρχουν
βάσιμες
υπόνοιες ότι
προορίζονται
για την παράνομη
παρασκευή
ναρκωτικών,
όταν
εξάγονται,
εισάγονται ή
τελούν υπό
διαμετακόμιση.
(9)       Με
σκοπό να δοθεί
η δυνατότητα
στα κράτη μέλη
να αντιδρούν
ταχύτερα στις
νέες τάσεις
που διαφαίνονται
σε θέματα
διοχέτευσης
προδρόμων
ουσιών των ναρκωτικών,
είναι σκόπιμο
να
διευκρινιστούν
οι δυνατότητές
τους να
ενεργούν σε
περιπτώσεις
ύποπτων
συναλλαγών που
αφορούν μη
διαβαθμισμένες
ουσίες.
(10)     Η
ευρωπαϊκή βάση
δεδομένων για
τις πρόδρομες
ουσίες
ναρκωτικών θα
πρέπει να
χρησιμοποιείται
για να απλουστευθεί
η κατάρτιση εκθέσεων
από τα κράτη
μέλη όσον
αφορά τις
κατασχέσεις
και τις
ανασχέσεις
αποστολών, για
να δημιουργηθεί
ένα ευρωπαϊκό
μητρώο
επιχειρήσεων
κατόχων έγκρισης
ή καταχώρισης,
το οποίο θα
διευκολύνει τον
έλεγχο της
νομιμότητας
των συναλλαγών
τους που
αφορούν διαβαθμισμένες
ουσίες και για
να καταστεί
δυνατό στις
επιχειρήσεις
να παρέχουν
στις αρμόδιες
αρχές πληροφορίες
σχετικά με τις
εξαγωγές τους,
τις εισαγωγές
τους ή τις
δραστηριότητες
μεσαζόντων
όσον αφορά
διαβαθμισμένες
ουσίες.
(11)     Ο
κανονισμός (ΕΚ)
αριθ. 111/2005
προβλέπει την
επεξεργασία
δεδομένων. Η εν
λόγω επεξεργασία
δεδομένων
καλύπτει
επίσης
προσωπικά
δεδομένα και
θα πρέπει να
διενεργείται
σύμφωνα με την
ενωσιακή
νομοθεσία.
(12)     Με
τον κανονισμό
(ΕΚ) αριθ. 111/2005
ανατίθενται
στην Επιτροπή αρμοδιότητες
για την
εφαρμογή
ορισμένων
διατάξεων του
εν λόγω κανονισμού,
οι οποίες θα
πρέπει να
ασκούνται
σύμφωνα με τις
διαδικασίες
που
καθορίζονται
στην απόφαση
1999/468/ΕΚ του
Συμβουλίου,
της 28ης Ιουνίου
1999, για τον καθορισμό
των όρων
άσκησης των
εκτελεστικών αρμοδιοτήτων
που
ανατίθενται
στην Επιτροπή[7],
όπως
τροποποιήθηκε
με την απόφαση
2006/512/EΚ του Συμβουλίου[8].
(13)     Συνεπεία
της έναρξης
ισχύος της
Συνθήκης της
Λισαβόνας, οι αρμοδιότητες
αυτές είναι
αναγκαίο
πρέπει να
εναρμονιστούν
με τα άρθρα 290 και
291 της Συνθήκης
για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης (στο
εξής η Συνθήκη).
(14)     Προκειμένου
να επιτευχθούν
οι στόχοι του
κανονισμού (ΕΚ)
αριθ. 111/2005, θα
πρέπει να
ανατεθεί στην
Επιτροπή η εξουσία
έκδοσης
πράξεων
σύμφωνα με το
άρθρο 290 της
Συνθήκης για
τη λειτουργία
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης, για τον
καθορισμό διατάξεων
που
προσδιορίζουν
τις
περιπτώσεις στις
οποίες δεν
απαιτείται
έγκριση και
τον καθορισμό
πρόσθετων όρων
που διέπουν τη
χορήγηση
εγκρίσεων, για
τον καθορισμό
των
προϋποθέσεων
εξαίρεσης από
τους ελέγχους
ορισμένων
κατηγοριών
επιχειρήσεων
και επιχειρήσεων
που εξάγουν
μικρές
ποσότητες
διαβαθμισμένων
ουσιών της
κατηγορίας 3, για
τον καθορισμό  κριτηρίων
που
προσδιορίζουν
τον τρόπο με
τον οποίον
αποδεικνύεται
ο νόμιμος σκοπός
της
συναλλαγής,
για τον
προσδιορισμό
των
πληροφοριών
που
χρειάζονται οι
αρμόδιες αρχές
ώστε να
παρακολουθούν
τις εξαγωγές,
τις εισαγωγές
ή τις
δραστηριότητες
μεσαζόντων των
επιχειρήσεων,
για τον
καθορισμό των
χωρών προορισμού
των εξαγωγών
στις οποίες,
πριν από τις
εξαγωγές
διαβαθμισμένων
ουσιών της
κατηγορίας 2
και 3 του
παραρτήματος,
θα πρέπει να
προηγείται
γνωστοποίηση,
για τον καθορισμό
απλουστευμένων
διαδικασιών
πριν από την εξαγωγή
και για τον
καθορισμό των
κοινών
κριτηρίων, για
τον καθορισμό
των χωρών
προορισμού
στις οποίες οι
εξαγωγές
διαβαθμισμένων
ουσιών της
κατηγορίας 3
του παραρτήματος
θα πρέπει να
υπόκεινται σε
άδεια εξαγωγής,
για τον
καθορισμό των
απλουστευμένων
διαδικασιών
χορήγησης
εγκρίσεων των
εξαγωγών και
τον καθορισμό
των κοινών
κριτηρίων,
καθώς και για την
εισαγωγή πρόσθετων
ουσιών στο
παράρτημα του
παρόντος
κανονισμού,
καθώς και
άλλες
τροποποιήσεις
που είναι αναγκαίες
για να
ανταποκριθούν
στις νέες
τάσεις της διοχέτευσης
προδρόμων
ουσιών των
ναρκωτικών.
Είναι ιδιαίτερα
σημαντικό να
διεξάγει η
Επιτροπή
κατάλληλες διαβουλεύσεις,
και σε επίπεδο
εμπειρογνωμόνων,
κατά τις
προπαρασκευαστικές
εργασίες της. 
(15)     Η
Επιτροπή, κατά
την
προετοιμασία
και τη σύνταξη κατ’
εξουσιοδότηση
πράξεων, θα
πρέπει να
εξασφαλίζει
ταυτόχρονη,
έγκαιρη και
κατάλληλη
διαβίβαση των
σχετικών
εγγράφων στο
Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο
και στο
Συμβούλιο.
(16)     Προκειμένου
να
διασφαλίζονται
ενιαίοι όροι
για την
εφαρμογή του
κανονισμού (ΕΚ)
111/2005, θα πρέπει να
ανατεθούν
εκτελεστικές
αρμοδιότητες
στην Επιτροπή,
για την
εκπόνηση
υποδείγματος
χορήγησης
εγκρίσεων. Οι
εν λόγω
αρμοδιότητες
θα πρέπει να
ασκούνται σύμφωνα
με τις
διατάξεις του
κανονισμού (ΕΕ)
αριθ. 182/2011 του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου, της
16ης
Φεβρουαρίου 2011,
για τη θέσπιση
κανόνων και γενικών
αρχών σχετικά
με τους
τρόπους
ελέγχου από τα
κράτη μέλη της
άσκησης των
εκτελεστικών
αρμοδιοτήτων
από την
Επιτροπή[9].
(17)     Δεδομένου
ότι ο παρών
κανονισμός
βασίζεται στην
κοινή εμπορική
πολιτική, θα
πρέπει να
χρησιμοποιείται
για την έκδοση
των
εκτελεστικών
πράξεων. 
(18)     Συνεπώς,
ο κανονισμός (ΕΚ)
αριθ. 111/2005 θα
πρέπει να
τροποποιηθεί
αναλόγως,
ΕΞΕΔΩΣΑΝ
ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Ο
κανονισμός (ΕΚ)
αριθ. 111/2005
τροποποιείται
ως εξής:
(1)                   
Το άρθρο 2
τροποποιείται
ως εξής:
α)         το
στοιχείο α)
αντικαθίσταται
από το
ακόλουθο κείμενο:
« α)      «διαβαθμισμένες
ουσίες»: κάθε
ουσία που
χρησιμοποιείται
για την
παράνομη
παρασκευή
ναρκωτικών ή
ψυχοτρόπων
ουσιών και
αναγράφεται
στο Παράρτημα,
καθώς και τα
μείγματα και
τα φυσικά
προϊόντα που
περιέχουν τις
ουσίες αυτές, 
εκτός από τα
φυσικά
προϊόντα και
τα μείγματα τα
οποία
περιέχουν
διαβαθμισμένες
ουσίες, οι οποίες,
λόγω της
σύνθεσής τους,
δεν μπορούν να
χρησιμοποιηθούν
εύκολα ή να ληφθούν
με εύχρηστα ή
οικονομικώς
βιώσιμα μέσα,
καθώς και
φάρμακα κατά
την έννοια του
άρθρου 1
παράγραφος 2
της οδηγίας
2001/83/ΕΚ του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου[10]·»
β)         το
στοιχείο ι)
απαλείφεται.
(2)                   
Το άρθρο 6
τροποποιείται
ως εξής:
α)         στην
παράγραφο 1, το
τρίτο εδάφιο
αντικαθίσταται
από το
ακόλουθο
κείμενο:
«Η
Επιτροπή
εξουσιοδοτείται
να εκδίδει κατ’
εξουσιοδότηση
πράξεις,
σύμφωνα με το
άρθρο 30β για τη
θέσπιση
διατάξεων οι οποίες
προσδιορίζουν
τις
περιπτώσεις
όπου δεν απαιτείται
έγκριση και οι
οποίες
καθορίζουν
πρόσθετους
όρους για τη
χορήγηση
εγκρίσεων.»
β)         προστίθενται
οι ακόλουθες
παράγραφοι 3
και 4:
«3.       Η
Επιτροπή καταρτίζει,
με
εκτελεστικές
πράξεις,
υπόδειγμα
εγκρίσεων. Οι
εν λόγω
εκτελεστικές
πράξεις
εκδίδονται σύμφωνα
με τη
διαδικασία
εξέτασης η
οποία αναφέρεται
στο άρθρο 30
παράγραφος 2.
4.         Οι κατ’
εξουσιοδότηση
πράξεις οι
οποίες
αναφέρονται
στην
παράγραφος 1
τρίτο εδάφιο
και οι
εκτελεστικές
πράξεις οι
οποίες αναφέρονται
στην παράγραφο
3 διασφαλίζουν
συστηματικό
και συνεπή
έλεγχο και
παρακολούθηση
των επιχειρήσεων.»
(3)                   
Το άρθρο 7
τροποποιείται
ως εξής:
α)         στην
παράγραφο 1
προστίθεται το
ακόλουθο
εδάφιο:
«Για να
αποφασίσουν αν
πρέπει να
χορηγήσουν τη
σχετική
έγκριση, οι
αρμόδιες αρχές
λαμβάνουν
υπόψη τους την
ικανότητα και
την
ακεραιότητα
του αιτούντος.»
β)         η
παράγραφος 2
αντικαθίσταται
από το
ακόλουθο κείμενο:
«2.       Η
Επιτροπή
εξουσιοδοτείται
να εκδίδει κατ’
εξουσιοδότηση πράξεις
σύμφωνα με το
άρθρο 30β για τον
καθορισμό των
προϋποθέσεων
εξαίρεσης από
τους ελέγχους
ορισμένων
κατηγοριών
επιχειρήσεων
και επιχειρήσεων
που εξάγουν
μικρές
ποσότητες
διαβαθμισμένων
ουσιών της
κατηγορίας 3,
διασφαλίζοντας
ότι ελαχιστοποιείται
ο κίνδυνος
διοχέτευσης
διαβαθμισμένων
ουσιών.»
γ)         Προστίθεται
η ακόλουθη
παράγραφος 3:
«3.       Οι
αρμόδιες αρχές
μπορούν να
αναστέλλουν ή
να ανακαλούν
την καταχώριση
όταν δεν
πληρούνται
πλέον οι
σχετικοί όροι
ή όταν
υπάρχουν
βάσιμες
υπόνοιες ότι
υφίσταται
κίνδυνος διοχέτευσης
διαβαθμισμένων
ουσιών.»
(4)                   
Στο άρθρο
8, η παράγραφος 2
αντικαθίσταται
από το ακόλουθο
κείμενο:
«2.       Η
Επιτροπή
εξουσιοδοτείται
να εκδίδει κατ’
εξουσιοδότηση
πράξεις
σύμφωνα με το
άρθρο 30β για την
εκπόνηση
κριτηρίων για
τον καθορισμό
του τρόπου με τον
οποίον
αποδεικνύεται
ο νόμιμος
σκοπός της συναλλαγής,
προκειμένου να
διασφαλίζεται
ότι μπορούν να
παρακολουθούνται
από τις
αρμόδιες αρχές
όλες οι
μετακινήσεις
διαβαθμισμένων
ουσιών εντός
του
τελωνειακού
εδάφους της
Ένωσης και ότι
ελαχιστοποιείται
ο κίνδυνος
διοχέτευσης.»
(5)                   
Στο άρθρο
9, 
α)         στο
τέλος της
παραγράφου 1,
προστίθεται το
ακόλουθο
κείμενο:
«Προς
τον σκοπό
αυτόν, οι
επιχειρήσεις
παρέχουν κάθε
διαθέσιμη
πληροφορία που
επιτρέπει στις
αρμόδιες αρχές
να επαληθεύουν
τη νομιμότητα
της σχετικής
παραγγελίας ή
συναλλαγής,
όπως:
-
την ονομασία
της
διαβαθμισμένης
ουσίας·
-
την ποσότητα
και το βάρος
της
διαβαθμισμένης
ουσίας· και
- το
ονοματεπώνυμο
και τη
διεύθυνση του
εξαγωγέα, του
εισαγωγέα, του
τελικού
παραλήπτη και,
κατά περίπτωση,
του
μεσάζοντος.
Η
πληροφορία
αυτή θα
χρησιμοποιηθεί
μόνο με σκοπό
την παρεμπόδιση
της
διοχέτευσης
διαβαθμισμένων
ουσιών.»
β)         Η
παράγραφος 2
αντικαθίσταται
από το
ακόλουθο κείμενο:
«2.       Οι
επιχειρήσεις
παρέχουν στις
αρμόδιες αρχές
συνοπτικές
πληροφορίες
όσον αφορά τις
εξαγωγές τους,
τις εισαγωγές
τους ή τις
δραστηριότητες
μεσαζόντων που
ασκούν. Η Επιτροπή
εξουσιοδοτείται
να εκδίδει κατ’
εξουσιοδότηση
πράξεις,
σύμφωνα με το
άρθρο 30β για τον
καθορισμό των
πληροφοριών
που
χρειάζονται οι
αρμόδιες αρχές
ώστε να
μπορούν να
παρακολουθούν
τις
δραστηριότητες
αυτές,
συμπεριλαμβανομένων
των κανόνων
σχετικά με τον
τρόπο παροχής
των εν λόγω
πληροφοριών σε
ηλεκτρονική
μορφή σε μία
ευρωπαϊκή βάση
δεδομένων,
κατά
περίπτωση.»
(6)                   
Το άρθρο 11
τροποποιείται
ως εξής:
α)         Στην
παράγραφο 1, το
πρώτο εδάφιο αντικαθίσταται
από το
ακόλουθο
κείμενο:
«1.       Πριν
από κάθε
εξαγωγή
διαβαθμισμένων
ουσιών της κατηγορίας
1 του
παραρτήματος
και πριν από
την εξαγωγή
διαβαθμισμένων
ουσιών των
κατηγοριών 2
και 3 του
παραρτήματος
προς ορισμένες
χώρες προορισμού
και πριν από
κάθε εξαγωγή
φαρμάκων που
περιέχουν
εφεδρίνη ή
ψευδοεφεδρίνη,
οι αρμόδιες
αρχές της
Ένωσης
αποστέλλουν
γνωστοποίηση πριν
από την
εξαγωγή στις
αρμόδιες αρχές
της χώρας
προορισμού
σύμφωνα με τις
διατάξεις του
άρθρου 12
παράγραφος 10
της σύμβασης
των Ηνωμένων
Εθνών. Η
Επιτροπή
εξουσιοδοτείται
να εκδίδει κατ’
εξουσιοδότηση
πράξεις
σύμφωνα με το
άρθρο 30β για τον
καθορισμό του
καταλόγου των
χωρών
προορισμού
προκειμένου να
ελαχιστοποιείται
ο κίνδυνος
διοχέτευσης
διαβαθμισμένων
ουσιών και φαρμάκων
που περιέχουν
εφεδρίνη ή
ψευδοεφεδρίνη
με τη
διασφάλιση
συστηματικής
και συνεπούς
παρακολούθησης
των εξαγωγών
διαβαθμισμένων
ουσιών και
προϊόντων προς
τις εν λόγω
χώρες.»
β)         η
παράγραφος 3
αντικαθίσταται
από το
ακόλουθο κείμενο:
«3.       Οι
αρμόδιες αρχές
μπορούν να
εφαρμόζουν απλουστευμένες
διαδικασίες
γνωστοποίησης
πριν από την
εξαγωγή,
εφόσον είναι
πεπεισμένες
ότι δεν θα
υπάρξει
κανένας
κίνδυνος
διοχέτευσης
διαβαθμισμένων
ουσιών και φαρμάκων
που περιέχουν
εφεδρίνη ή
ψευδοεφεδρίνη. Η
Επιτροπή
εξουσιοδοτείται
να εκδίδει κατ’
εξουσιοδότηση
πράξεις
σύμφωνα με το
άρθρο 30β για τον
καθορισμό των
εν λόγω
διαδικασιών
καθώς και για
τη θέσπιση των
κοινών
κριτηρίων που
θα εφαρμόζουν
οι αρμόδιες
αρχές.»
(7)                   
Στο άρθρο
12 παράγραφος 1, το
τρίτο εδάφιο
αντικαθίσταται
από το
ακόλουθο κείμενο:
«Ωστόσο,
για τις
εξαγωγές
διαβαθμισμένων
ουσιών της κατηγορίας
3 του
παραρτήματος
απαιτείται
άδεια εξαγωγής
μόνον εάν
απαιτείται
γνωστοποίηση
πριν από την
εξαγωγή ή
εφόσον οι
ουσίες αυτές
εξάγονται σε
ορισμένες
χώρες
προορισμού. Η
Επιτροπή
εξουσιοδοτείται
να εκδίδει κατ’
εξουσιοδότηση
πράξεις
σύμφωνα με το
άρθρο 30β για τον
καθορισμό του
καταλόγου των
εν λόγω χωρών
προορισμού,
ώστε να
διασφαλίζεται
το ενδεδειγμένο
επίπεδο
ελέγχου.»
(8)                   
Το άρθρο 19
αντικαθίσταται
από το
ακόλουθο
κείμενο:
«Άρθρο
19
Για τη
χορήγηση άδειας
εξαγωγής, οι
αρμόδιες αρχές
μπορούν να
εφαρμόζουν
απλουστευμένες
διαδικασίες
εφόσον είναι πεπεισμένες
ότι δεν θα
υπάρξει
κίνδυνος
διοχέτευσης
διαβαθμισμένων
ουσιών. Η
Επιτροπή
εξουσιοδοτείται
να εκδίδει κατ’
εξουσιοδότηση
πράξεις
σύμφωνα με το
άρθρο 30β για τον
καθορισμό των
εν λόγω
διαδικασιών
καθώς και για
τη θέσπιση των
κοινών
κριτηρίων που
θα εφαρμόζουν
οι αρμόδιες
αρχές.»
(9)                   
Το άρθρο 26
τροποποιείται
ως εξής:
α)         η
παράγραφος 1
αντικαθίσταται
από το
ακόλουθο κείμενο:
«1.       Με την
επιφύλαξη των
διατάξεων των
άρθρων 11 έως 25
καθώς και των
παραγράφων 2
και 3 του παρόντος
άρθρου, οι
αρμόδιες αρχές
κάθε κράτους μέλους
απαγορεύουν
την είσοδο
διαβαθμισμένων
ουσιών καθώς
και φαρμάκων
που περιέχουν
εφεδρίνη ή
ψευδοεφεδρίνη
στο τελωνειακό
έδαφος της
Ένωσης ή την έξοδο
τους από αυτό,
εάν υπάρχουν
βάσιμες
υπόνοιες ότι
οι εν λόγω
ουσίες και τα
προϊόντα
προορίζονται
για την παράνομη
παρασκευή
ναρκωτικών ή
ψυχοτρόπων ουσιών.»
β)         προστίθεται
η ακόλουθη
παράγραφος 3α:
«3α.     Κάθε
κράτος μέλος
θεσπίζει τα
απαραίτητα
μέτρα προκειμένου
οι αρμόδιες
αρχές του να
είναι σε θέση
να ελέγχουν
και να
παρακολουθούν
ύποπτες
συναλλαγές με
μη
διαβαθμισμένες
ουσίες, και
ιδίως:
α)         να
συλλέγουν
πληροφορίες
για
οποιαδήποτε
παραγγελία ή
πράξη που
αφορά μη
διαβαθμισμένες
ουσίες·
β)         να
έχουν πρόσβαση
στους
επαγγελματικούς
χώρους των
επιχειρήσεων
για τη συλλογή
αποδεικτικών
στοιχείων για
ύποπτες
συναλλαγές με
μη
διαβαθμισμένες
ουσίες.»
(10)               
Το άρθρο 28
αντικαθίσταται
από το
ακόλουθο
κείμενο:
«Άρθρο
28
Πέραν
των μέτρων που
αναφέρονται
στο άρθρο 26, η Επιτροπή
εξουσιοδοτείται
να θεσπίζει,
εφόσον απαιτείται,
με κατ’
εξουσιοδότηση
πράξεις, μέτρα
προκειμένου να
διασφαλίζεται
η αποτελεσματική
παρακολούθηση
του εμπορίου
προδρόμων
ουσιών ναρκωτικών
μεταξύ της
Ένωσης και
τρίτων χωρών,
με σκοπό την
παρεμπόδιση
της
διοχέτευσης
των ουσιών
αυτών, ιδίως
όσον αφορά τον
σχεδιασμό και
τη χρήση των εντύπων
άδειας
εξαγωγής και
εισαγωγής. Οι
εν λόγω
εκτελεστικές πράξεις
εκδίδονται
σύμφωνα με τη
διαδικασία εξέτασης
που αναφέρεται
στο άρθρο 30
παράγραφος 2.»
(11)               
Το άρθρο 29
απαλείφεται. 
(12)               
Το άρθρο 30
αντικαθίσταται
από το
ακόλουθο
κείμενο:
«Άρθρο
30
1.         Η
Επιτροπή
επικουρείται
από την
επιτροπή
προδρόμων
ουσιών
ναρκωτικών
(εφεξής
καλούμενη η
επιτροπή).
Πρόκειται για
επιτροπή κατά
την έννοια του
κανονισμού (ΕΕ)
αριθ. 182/2011.
2.         Όταν γίνεται
παραπομπή στην
παρούσα
παράγραφο,
εφαρμόζεται το
άρθρο 5 του
κανονισμού (ΕΕ)
αριθ. 182/2011.»
(13)               
Παρεμβάλλονται
τα ακόλουθα
άρθρα 30α και 30β:
«Άρθρο
30α
Η
Επιτροπή εξουσιοδοτείται
να εκδίδει κατ’
εξουσιοδότηση
πράξεις
σύμφωνα με το άρθρο
30β με σκοπό την
προσαρμογή του
παραρτήματος
στις νέες
τάσεις σε
θέματα
διοχέτευσης
των προδρόμων ουσιών
των
ναρκωτικών,
ιδίως για τις
ουσίες που
μπορούν εύκολα
να μετατραπούν
σε
διαβαθμισμένες
ουσίες, και την
αποδοχή τροποποίησης
των πινάκων
του
παραρτήματος
της Σύμβασης
των Ηνωμένων
Εθνών.
Άρθρο
30β
1.         Ανατίθεται
στην Επιτροπή
η αρμοδιότητα
να εκδίδει κατ’
εξουσιοδότηση
πράξεις υπό
τις προϋποθέσεις
που
καθορίζονται
στο παρόν
άρθρο.
2.         Οι αρμοδιότητες
που αναφέρονται
στο άρθρο 6
παράγραφος 3
τρίτο εδάφιο,
στο άρθρο 7 παράγραφος
2, στο άρθρο 8
παράγραφος 2,
στο άρθρο 9 παράγραφος
2, στο άρθρο 11
παράγραφοι 1
και 3, στο άρθρο 12
παράγραφος 1
στο άρθρο 19, στο
άρθρο 28 και στο
άρθρο 30α ανατίθενται
για αόριστο
χρονικό
διάστημα από [OPOCE
να
συμπληρωθεί η ημερομηνία
έναρξης ισχύος
του παρόντος
τροποποιητικού
κανονισμού]
3.         Η
εξουσιοδότηση
που αναφέρεται
στο άρθρο 6
παράγραφος 3
τρίτο εδάφιο,
στο άρθρο 7
παράγραφος 2,
στο άρθρο 8
παράγραφος 2,
στο άρθρο 9 παράγραφος
2, στο άρθρο 11
παράγραφοι 1
και 3, στο άρθρο 12
παράγραφος 1
στο άρθρο 19, στο
άρθρο 28 και στο
άρθρο 30α μπορεί
να ανακληθεί
ανά πάσα
στιγμή από το
Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο ή
το Συμβούλιο. Η
απόφαση
ανάκλησης
περατώνει την
ανάθεση των αρμοδιοτήτων
που
προσδιορίζεται
στην εν λόγω
απόφαση.
Αρχίζει να
ισχύει την
επομένη της
δημοσίευσης
της απόφασης
στην Επίσημη
Εφημερίδα της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης ή σε
μεταγενέστερη
ημερομηνία που
ορίζεται σε αυτήν.
Δεν θίγει το
κύρος των ήδη
εν ισχύ κατ’
εξουσιοδότηση
πράξεων.
4.         Μόλις
η Επιτροπή
εκδώσει μία
κατ’
εξουσιοδότηση
πράξη, την κοινοποιεί
ταυτόχρονα στο
Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο
και το
Συμβούλιο.
5.         Κατ’
εξουσιοδότηση
πράξη η οποία
εκδίδεται
σύμφωνα με το
άρθρο 6
παράγραφος 3
τρίτο εδάφιο,
το άρθρο 7 παράγραφος
2, το άρθρο 8
παράγραφος 2, το
άρθρο 9 παράγραφος
2, το άρθρο 11
παράγραφοι 1
και 3,
παράγραφος 12
παράγραφος 1, το
άρθρο 19, το άρθρο
28 και το άρθρο 30α
τίθεται σε
ισχύ μόνον εφόσον
Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο ή
το Συμβούλιο δεν
εκφράσει
αντιρρήσεις
εντός 2 μηνών
από την
κοινοποίηση
της πράξης στο
Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο
και το Συμβούλιο
ή εφόσον, πριν
από την
παρέλευση της
εν λόγω χρονικής
περιόδου, το
Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο
και το Συμβούλιο
έχουν αμφότερα
ενημερώσει την
Επιτροπή ότι
δεν θα
προβάλουν
αντίρρηση. Η
περίοδος αυτή παρατείνεται
κατά 2 μήνες
κατόπιν
πρωτοβουλίας του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου ή
του
Συμβουλίου.»
(14)               
Στο
άρθρο 32 το
τρίτο εδάφιο
αντικαθίσταται
από τα
ακόλουθα:
«Η
Επιτροπή
αξιολογεί την
εφαρμογή και
τη λειτουργία
των άρθρων 11 και
26 στο μέτρο που
αφορούν φάρμακα
προϊόντα που
περιέχουν
εφεδρίνη ή
ψευδοεφεδρίνη
και του άρθρου
30α, έως [OPOCE να
συμπληρωθεί η
ημερομηνία: 5 έτη
μετά την
έναρξη ισχύος
του παρόντος
τροποποιητικού
κανονισμού]».
(15)               
Παρεμβάλλεται
το ακόλουθο
άρθρο 32α:
«Άρθρο 32α
Βάση
δεδομένων
Η
Επιτροπή
χρησιμοποιεί
ευρωπαϊκή βάση
δεδομένων για
τις πρόδρομες
ουσίες των
ναρκωτικών,
όπως
καθορίζεται
στον κανονισμό
(ΕΚ) αριθ. 273/2004 του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου[11],
σκοπός της
οποίας είναι: 
α)           η
διευκόλυνση
της
κοινοποίησης
των
πληροφοριών σύμφωνα
με το άρθρο 32
πρώτο εδάφιο,
καθώς και της
κατάρτισης
ετήσιας
έκθεσης που
υποβάλλεται
στη Διεθνή Επιτροπή
Ελέγχου
Ναρκωτικών
σύμφωνα με
άρθρο 32 δεύτερο
εδάφιο·
β)           η
διαχείριση
ευρωπαϊκού
μητρώου
επιχειρήσεων,
στις οποίες
έχει χορηγηθεί
έγκριση,
σύμφωνα με το άρθρο
6 παράγραφος 1, ή
καταχώριση,
σύμφωνα με το
άρθρο 7
παράγραφος 1·
γ)           να
δοθεί στις
επιχειρήσεις η
δυνατότητα να
παρέχουν στις
αρμόδιες αρχές
πληροφορίες
σχετικά με τις
εξαγωγές τους,
τις εισαγωγές
τους ή τις
δραστηριότητες
μεσαζόντων που
ασκούν,
σύμφωνα με το
άρθρο 9
παράγραφος 2.»
(16)               
Το άρθρο 33
αντικαθίσταται
από το
ακόλουθο
κείμενο:
«Διατάξεις
περί
προστασίας των
δεδομένων
1.         Η
επεξεργασία
των προσωπικών
δεδομένων από
τις αρμόδιες
αρχές των
κρατών μελών
διεξάγεται
σύμφωνα με την
οδηγία 95/46/ΕΚ και
υπό την
εποπτεία της
δημόσιας
ανεξάρτητης
αρχής του
κράτους
μέλους, η οποία
αναφέρεται στο
άρθρο 28 της εν
λόγω οδηγίας.
2.         Η
επεξεργασία
των προσωπικών
δεδομένων από
την Επιτροπή,
καθώς και για
τους σκοπούς
της ευρωπαϊκής
βάσης
δεδομένων που
αναφέρεται στο
άρθρο 32α, διενεργείται
σύμφωνα με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 45/2001 και υπό
την εποπτεία
του Ευρωπαίου
Επόπτη
Προστασίας
Δεδομένων.»
Άρθρο 2
Ο παρών
κανονισμός
αρχίζει να
ισχύει την
εικοστή ημέρα
από τη
δημοσίευσή του
στην Επίσημη
Εφημερίδα της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης.
Ο παρών
κανονισμός
είναι
δεσμευτικός ως
προς όλα τα
μέρη του και
ισχύει άμεσα
σε κάθε κράτος
μέλος.
Βρυξέλλες,
Για το
Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο                     Για
το Συμβούλιο
Ο
Πρόεδρος                                                   Ο
Πρόεδρος
[1]               Η
μεθαμφεταμίνη
είναι ένα
συνθετικό
φάρμακο, το οποίο
ανήκει στην
ομάδα των
αμφεταμινών. 
Το φάρμακο
αυτό διεγείρει
τα κέντρα
ευχαρίστησης
του εγκεφάλου
και μπορεί να
είναι
ισχυρότερο από
την κοκαΐνη
και συνήθως
έχει επίδραση
μεγαλύτερης
διάρκειας.
Προσλαμβάνεται
υπό μορφή
δισκίων, με
κάπνισμα, με
εισπνοή ή ενέσεις
και είναι
ιδιαίτερα
προσφιλές
στους νέους
διότι δημιουργεί
αίσθηση
μεγάλης
ενέργειας,
αποβάλλει τις
κοινωνικές
αναστολές και
παράγει
αίσθημα εξυπνάδας,
ικανότητας και
ισχύος. Οι
σωματικές και
ψυχολογικές
επιπτώσεις
(αίσθημα
άγχους,
υπερδιέγερσης
και παράνοιας)
εμφανίζονται
σύντομα.
[2]               Το
2007, κατασχέθηκαν
8 τόνοι αυτών
των προδρόμων
ουσιών εκ των
οποίων σχεδόν
το 4% υπό μορφή
φαρμάκων· το 2008, 3,5
τόνοι εκ των
οποίων το 51% υπό
μορφή
φαρμάκων· το 2009, 1,4
τόνοι εκ των
οποίων το 43% υπό
μορφή
φαρμάκων· το 2010, 2,9
τόνοι εκ των
οποίων το 3% υπό
μορφή φαρμάκων.
Οι κατασχέσεις
αυτές
πραγματοποιήθηκαν
βάσει εθνικής
νομοθεσίας.
[3]               Αφενός,
το θέμα που
αφορά τις
πρόδρομες
ουσίες ναρκωτικών
δεν είναι
ευρέως γνωστό
και θα
οδηγούσε κατά
πάσα
πιθανότητα σε
απαντήσεις
σχετικά με τη γενική
κατάσταση των
ναρκωτικών,
που στο
συγκεκριμένο
πλαίσιο θα
ήταν άνευ
σημασίας. Αφετέρου,
το πρόβλημα
που
διακυβεύεται
και οι προβλεπόμενες
επιλογές
επηρεάζουν
μόνο μια πολύ
συγκεκριμένη
πτυχή του
ελέγχου των
προδρόμων
ουσιών των
ναρκωτικών.
[4]               ΕΕ
C, , σ. 
[5]               ΕΕ
L 22 της 26.1.2005, σ. 1.
[6]               Έκθεση
της Επιτροπής
προς το
Συμβούλιο και
το Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο
σύμφωνα με το
άρθρο 16 του
κανονισμού (ΕΚ)
αριθ. 273/2004 του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου,
της 11ης
Φεβρουαρίου 2004,
και με το άρθρο 32
του κανονισμού
(EΚ) αριθ. 111/2005 του
Συμβουλίου, σχετικά
με την εφαρμογή
και τη
λειτουργία της
κοινοτικής
νομοθεσίας για
την
παρακολούθηση και
τον έλεγχο του
εμπορίου
προδρόμων
ουσιών των
ναρκωτικών, COM(2009)709 τελικό.
[7]               ΕΕ L 184 της 17.7.1999, σ. 23.
[8]               ΕΕ L 200 της 22.7.2006, σ. 11.
[9]               ΕΕ L 55 της 28.2.2011, σ. 13.
[10]               ΕΕ
L 311 της 28.11.2001, σ. 67.
[11]               ΕΕ L 86 της 24.3.2004,
σ. 21.