CELEX: 
Language: ro
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: DIRECTIVA DELEGATĂ (UE) / A COMISIEI de modificare, în scopul adaptării la progresul științific și tehnic, a anexei III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește o derogare pentru utilizarea mercurului în lămpi fluorescente cu catod rece și în lămpi fluorescente cu electrod extern pentru uz special

EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL ACTULUI DELEGAT
            
            
               Prezenta directivă delegată a Comisiei modifică, în scopul adaptării la progresul tehnic și științific, anexa III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în echipamente electrice și electronice (reformare)
                  1
                (Directiva RoHS). Modificarea se referă la o derogare pentru aplicațiile specificate care conțin mercur în lămpile fluorescente cu catod rece (CCFL) și în lămpile fluorescente cu electrod extern (EEFL) pentru uz special.
            
            
               Articolul 4 din Directiva RoHS restricționează utilizarea anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice (EEE). În prezent, restricțiile se aplică pentru 10 substanțe, enumerate în anexa II la directivă: plumb, mercur, cadmiu, crom hexavalent, bifenili polibromurați (PBB), eteri de difenil polibromurați (PBDE), ftalat de di(2-etilhexil) (DEHP), ftalat de butil benzil (BBP), ftalat de dibutil (DBP) și ftalat de diizobutil (DIBP). În anexele III și IV sunt indicate materialele și componentele de EEE destinate unor aplicații specifice care beneficiază de derogare de la restricționarea anumitor substanțe prevăzută la articolul 4 alineatul (1).
            
            
               Articolul 5 din directivă prevede adaptarea anexelor III și IV la progresul științific și tehnic, scop pentru care se pot acorda, reînnoi sau revoca derogări. În temeiul articolului 5 alineatul (1) litera (a), se pot include derogări în anexele III și IV numai dacă această includere nu slăbește protecția mediului și a sănătății prevăzută în Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 (REACH)
                  2
                și dacă sunt îndeplinite oricare dintre condițiile următoare: (i) eliminarea sau substituirea substanței prin modificarea proiectului sau cu materiale și componente pentru care nu sunt necesare niciunele dintre materialele sau substanțele enumerate la anexa II este imposibilă din punct de vedere științific sau tehnic; (ii) fiabilitatea substituenților nu este asigurată; (iii) este probabil ca efectele negative totale asupra mediului și asupra sănătății și securității consumatorilor provocate de substituirea substanței să depășească avantajele totale pentru mediu și pentru sănătatea și securitatea consumatorilor. 
            
            
               Deciziile privind derogările și durata acestora trebuie să țină seama de disponibilitatea substituenților și de impactul socioeconomic al substituirii. Deciziile privind durata derogărilor trebuie să țină seama de orice potențiale efecte asupra inovării. După caz, se iau în considerare efectele globale ale derogării de-a lungul întregului ciclu de viață. 
            
            
               Articolul 5 alineatul (1) litera (a) din directivă impune Comisiei să includă materialele și componentele EEE pentru aplicații specifice în listele din anexele III și IV prin intermediul unor acte delegate individuale. Articolul 5 alineatul (3) și anexa V stabilesc procedura de depunere a cererilor privind derogările.
            
            
               2.CONSULTĂRI ÎNAINTEA ADOPTĂRII ACTULUI
            
            
               Comisia primește din partea operatorilor economici cereri
                  3
                de acordare sau de reînnoire a derogărilor, în condițiile articolului 5 alineatul (3) și anexei V la Directiva RoHS. 
            
            
               În prezent, prin derogarea prevăzută la pozițiile 3 (a)-(c) din anexa III, se permite utilizarea mercurului în lămpile fluorescente cu catod rece și în din lămpile fluorescente cu electrod extern (CCFL și EEFL) pentru uz special, nedepășind (per lampă): 3(a) scurte (≤ 500 mm): 3,5 mg; 3(b) de lungime medie (între > 500 mm și ≤ 1 500 mm): 5 mg 3(c) lungi (> 1 500 mm): 13 mg.
            
            
               La 15 ianuarie 2015, Comisia a primit o cerere de reînnoire a acestei derogări. Solicitanții susțineau, în esență, că lipsesc substituenții pentru aplicațiile care beneficiau de această derogare, care au durate de viață extrem de lungi și care nu pot fi înlocuite decât de producători sau de specialiști
                  4
               . O cerere suplimentară de reînnoire a derogării a fost primită în ianuarie 2020 din partea acelorași solicitanți. În conformitate cu cerințele Directivei RoHS [articolul 5 alineatul (5) al doilea paragraf], derogarea rămâne valabilă până în momentul adoptării de către Comisie a unei decizii referitoare la cererea de reînnoire.
            
            
               În vederea evaluării cererii de reînnoire a derogării, în iunie 2015, Comisia a lansat un studiu
                  5
               , finalizat în 2016, pentru a realiza evaluarea tehnică și științifică necesară, inclusiv o consultare online cu durata de opt săptămâni deschisă părților interesate
                  6
               . În urma acestui studiu care a examinat volumul mare de date tehnice și științifice și de contribuții primite, astfel cum se arată în raportul studiului, Comisia a realizat două studii/actualizări complementare, cu implicarea părților interesate. Studiul, publicat în 2019
                  7
               , avea ca obiect evaluarea socioeconomică și disponibilitatea substituenților, iar actualizarea realizată în 2020 a avut la bază cifre și modelări recente
                  8
               . Rapoartele finale ale studiului și ale actualizărilor evaluării socioeconomice au fost publicate;
                  9
                părțile interesate au fost informate în acest sens.
            
            
               În cadrul reuniunilor din 1 septembrie 2016, 29 octombrie 2018 și 21 octombrie 2019, Comisia a consultat grupul de experți al statelor membre cu privire la actele delegate în condițiile Directivei RoHS, pentru a colecta opiniile statelor membre privind direcțiile de acțiune avute în vedere, în conformitate cu concluziile evaluărilor. Comisia a parcurs toate etapele procedurale prevăzute la articolul 5 alineatele (3)-(7) privind derogările de la restricțiile impuse unor substanțe
                  10
               . Consiliul și Parlamentul European au fost informate cu privire la toate activitățile.
            
            
               Studiul final de fundamentare a arătat că sunt disponibili pe piață substituenți fără mercur, sub forma diodelor emițătoare de lumină (LED-uri), fiind folosiți ca surse de lumină în echipamente noi introduse pe piață. Cu toate acestea, studiul a concluzionat că nu este fezabilă utilizarea lămpilor cu LED ca înlocuitori la repararea echipamentelor electrice și electronice prevăzute din proiectare cu CCFL/EEFL ca surse de lumină. În consecință, derogarea pentru acestea din urmă ar trebui reînnoită. 
            
            
               În concluzie, evaluările științifice și tehnice, inclusiv consultările cu părțile interesate, au condus la următoarele constatări:
            
            
               –continuă să fie îndeplinite criteriile de aplicare a derogărilor prevăzute la pozițiile 3(a)-(c), întrucât nu este fezabilă utilizarea lămpilor cu LED ca înlocuitori la repararea echipamentelor electrice și electronice prevăzute din proiectare cu surse de lumină CCFL/EEFL; precum și 
            
            
               –dată fiind viața de exploatare foarte lungă a CCFL/EEFL, se justifică reînnoirea derogării pentru încă 3 ani. 
            
            
               În cadrul evaluării, s-a constatat și că derogarea nu ar slăbi protecția mediului și a sănătății prevăzută în Regulamentul REACH (în conformitate cu articolul 5 din Directiva RoHS). 
            
            
               În conformitate cu Orientările privind o mai bună legiferare, proiectul de directivă delegată a fost publicat pe Portalul pentru o mai bună legiferare timp de patru săptămâni, pentru a obține feedback din partea publicului. În cursul consultării privind proiectul de act legislativ, au fost primite 10 contribuții. Formularea scutirii a fost clarificată pe baza comentariilor primite din partea publicului . Proiectul de act legislativ a fost revizuit în continuare în sensul prevederii unei perioade de validitate de trei ani în loc de cinci ani, deoarece informațiile privind disponibilitatea unor înlocuitori au avansat în ultimii ani față de data evaluării furnizate în timpul consultării. Mai mult, perioada de valabilitate de trei ani este în concordanță cu data de expirare a derogării similare 35 din anexa IV la Directiva RoHS, inclusiv în ceea ce privește și lămpile fluorescente cu catod rece. Perioada de valabilitate de trei ani este coerentă și cu cerințele de proiectare ecologică, deoarece multe lămpi care intră sub incidența acestei derogări în temeiul Directivei RoHS nu vor îndeplini, începând din septembrie 2021, cerințele energetice stabilite prin Regulamentele 2019/2020
                  11
                și 2019/2021
                  12
                privind proiectarea ecologică. 
            
         
         
            
               3.ELEMENTELE JURIDICE ALE ACTULUI DELEGAT
            
            
               Directiva delegată reînnoiește derogările prevăzute la pozițiile 3(a)-(c) din anexa III la Directiva RoHS privind utilizarea mercurului în aplicațiile specificate. 
            
            
               Pe baza studiilor de fundamentare și a consultărilor, evaluarea realizată de Comisie a concluzionat că cererea de derogare îndeplinește cel puțin unul dintre criteriile prevăzute la articolul 5 alineatul (1) litera (a) din Directiva RoHS, fapt care justifică prelungirea derogării: mercurul nu poate fi substituit fiabil în categoriile de lămpi care beneficiază de această derogare. 
            
            
               Pe scurt, sunt îndeplinite condițiile pentru acordarea derogării, urmând a se reînnoi derogarea pentru aplicațiile prevăzute la pozițiile 3 (a)-(c). 
            
            
               Datele la care expiră această derogare sunt stabilite în conformitate cu prevederile articolului 5 alineatul (2) primul paragraf. Evaluarea a ajuns la concluzia că stadiul de dezvoltare a înlocuitorilor justifică reînnoirea derogării pentru o perioadă de 3 ani. Se preconizează că aceasta nu va avea efecte adverse asupra inovării. 
            
            
               Instrumentul este o directivă delegată, conform dispozițiilor Directivei 2011/65/UE, în special pentru a respecta dispozițiile articolului 5 alineatul (1) litera (a).
            
            
               Obiectivul directivei delegate este de a contribui la protecția sănătății umane și a mediului și de a alinia dispozițiile privind funcționarea pieței interne în domeniul echipamentelor electrice și electronice, permițând utilizarea în aplicații specifice a unor substanțe care sunt altminteri interzise, în conformitate cu dispozițiile și condițiile prevăzute în Directiva RoHS și cu procedura stabilită de aceasta pentru adaptarea anexelor III și IV la progresul științific și tehnic.
            
            
               Directiva delegată nu afectează bugetul UE. 
            
            
            
               DIRECTIVA DELEGATĂ (UE) …/… A COMISIEI
            
            
               din 13.12.2021
            
            
               de modificare, în scopul adaptării la progresul științific și tehnic, a anexei III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește o derogare pentru utilizarea mercurului în lămpi fluorescente cu catod rece și în lămpi fluorescente cu electrod extern pentru uz special 
               
            
               (Text cu relevanță pentru SEE)
            
            
               COMISIA EUROPEANĂ,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
            
               având în vedere Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 8 iunie 2011 privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice
                  13
               , în special articolul 5 alineatul (1) litera (a),
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Directiva 2011/65/UE impune statelor membre obligația de a se asigura că echipamentele electrice și electronice introduse pe piață nu conțin substanțele periculoase indicate în anexa II la directiva respectivă. Această restricție nu se referă la anumite aplicații care beneficiază de derogare, indicate în anexa III la directiva menționată.
            
            
               (2)Categoriile de echipamente electrice și electronice cărora li se aplică Directiva 2011/65/UE sunt indicate în anexa I la directiva menționată.
            
            
               (3)Mercurul este o substanță restricționată indicată în anexa II la Directiva 2011/65/UE. 
            
         
         
            
               (4)Prin Decizia 2010/571/UE
                  14
               , Comisia a acordat, printre altele, o derogare privind utilizarea mercurului în lămpile fluorescente cu catod rece și din lămpile fluorescente cu electrod extern (CCFL și EEFL) pentru uz special („derogarea”), în prezent menționată la pozițiile 3(a), 3(b) și 3(c) din anexa III la Directiva 2011/65/UE. Derogarea urma să expire pe 21 iulie 2016, în conformitate cu articolul 5 alineatul (2) al doilea paragraf litera (a) din directiva menționată.
            
            
               (5)Derogarea se aplică unui grup eterogen de lămpi cu diferite forme, tehnologii, aplicații și scopuri. Mercurul este folosit în tubul de descărcare, esențial pentru conversia energiei electrice în lumină. 
            
            
               (6)La 15 ianuarie 2015, Comisia a primit o cerere de reînnoire a derogării („cererea de reînnoire), depusă în termenul prevăzut la articolul 5 alineatul (5) din Directiva 2011/65/UE. Aceasta a fost urmată în ianuarie 2020 de încă o cerere de reînnoire depusă de același solicitant. În conformitate cu articolul 5 alineatul (5) din Directiva 2011/65/UE, derogarea rămâne valabilă până la adoptarea deciziei referitoare la cererea de reînnoire.
            
            
               (7)Evaluarea cererii de reînnoire, care a ținut cont de disponibilitatea substituenților și de impactul socioeconomic al substituirii, a concluzionat că substituirea sau eliminarea mercurului din aplicațiile în cauză este, în prezent, imposibilă din punct de vedere tehnic. Cu toate acestea, evaluarea a evidențiat faptul că sunt disponibili pe piață substituenți fără mercur, sub forma lămpilor cu diode emițătoare de lumină (LED), care sunt folosiți ca surse de lumină în echipamente noi introduse pe piață. Procesul de evaluare a cuprins consultări cu părțile interesate, în conformitate cu articolul 5 alineatul (7) din Directiva 2011/65/UE. Observațiile primite în cursul acestor consultări au fost publicate pe un site internet dedicat.
            
            
               (8)Derogarea respectă Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului
                  15
                și, în consecință, nu slăbește protecția mediului și a sănătății conferită de acesta.
            
            
               (9)Deși CCFL și EEFL au fost înlocuite în multe aplicații cu substituenți fără mercur, unele aplicații necesită încă astfel de lămpi pentru a le asigura funcționalitatea și pentru a evita generarea prematură de deșeuri electrice și electronice.
            
            
               (10)Prin urmare, este oportun să se acorde reînnoirea derogării pentru o perioadă de trei ani, în conformitate cu articolul 5 alineatul (2) primul paragraf din Directiva 2011/65/UE, doar pentru acele lămpi folosite în echipamente electrice și electronice care au fost puse pe piață înainte de adoptarea acestei directive. În conformitate cu articolul 5 alineatul (2) primul paragraf din Directiva 2011/65/UE, este puțin probabil ca durata derogării să aibă efecte negative asupra inovării. 
            
            
               (11)Prin urmare, Directiva 2011/65/UE ar trebui modificată în consecință,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIVĂ:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Anexa III la Directiva 2011/65/UE se modifică în conformitate cu anexa la prezenta directivă.
            
            
               Articolul 2 
            
            
               1.Statele membre adoptă și publică, până la [ultima zi a celei de a șasea luni de la data intrării în vigoare a prezentei directive], actele cu putere de lege și actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive. Statele membre comunică de îndată Comisiei textele acestor acte.
            
            
               Statele membre aplică aceste acte începând cu [ultima zi a celei de a șasea luni de la data intrării în vigoare a prezentei directive + 1 zi].
            
            
               Atunci când statele membre adoptă dispozițiile menționate, acestea conțin o trimitere la prezenta directivă sau sunt însoțite de o asemenea trimitere la data publicării lor oficiale. Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
            
            
               2.Statele membre comunică Comisiei textele principalelor dispoziții de drept intern pe care le adoptă în domeniul reglementat de prezenta directivă.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta directivă intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               Articolul 4
            
            
               Prezenta directivă se adresează statelor membre.
            
         
         
            
               Adoptată la Bruxelles, 13.12.2021
            
            
               
                     Pentru Comisie,
               
               
                     Președinta
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 8 iunie 2011 privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice (JO L 174, 1.7.2011, p. 88).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        JO L 396, 30.12.2006, p. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        
                  https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_3__ac_/ 
                     3a_3b_3c_LE_RoHS_Exemption_Req__Final.pdf 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Raportul final al studiului este disponibil la: 
                  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Perioada de consultare: între 21 august și 16 octombrie 2015; 
                  https://rohs.exemptions.oeko.info
                  .
                   
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_Lamps_SEA_
                  20190729_Final.pdf
                  .
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  
                     https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/f44f2383-dd0a-11ea-adf7-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-146144383
                  
                  , începând cu pagina 92.
               
               
                  
                     (9)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm
                     . 
                  
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Lista pașilor administrativi necesari este disponibilă pe 
                  site-ul Comisiei
                  . În Registrul interinstituțional al actelor delegate se poate vedea în ce stadiu este procedura în cazul fiecărui proiect de act delegat, la adresa 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                  .
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Regulamentul (UE) 2019/2020 al Comisiei din 1 octombrie 2019 de stabilire a cerințelor în materie de proiectare ecologică aplicabile surselor de lumină și dispozitivelor de comandă separate (JO L 315, 5.12.2019, p. 209-240).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Regulamentul (UE) 2019/2021 al Comisiei din 1 octombrie 2019 de stabilire a cerințelor în materie de proiectare ecologică aplicabile afișajelor electronice (JO L 315, 5.12.2019, p. 241-266).
               
               
                  
                     (13)
                  
                        JO L 174, 1.7.2011, p. 88.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Decizia Comisiei 2010/571/UE din 24 septembrie 2010 de modificare, în scopul adaptării la progresul științific și tehnic, a anexei la Directiva 2002/95/CE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește scutiri referitoare la aplicații conținând plumb, mercur, cadmiu, crom hexavalent, bifenili polibromurați sau difenil eteri polibromurați (JO L 251, 25.9.2010, p. 28).
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH), de înființare a Agenției Europene pentru Produse Chimice, de modificare a Directivei 1999/45/CE și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 793/93 al Consiliului și a Regulamentului (CE) nr. 1488/94 al Comisiei, precum și a Directivei 76/769/CEE a Consiliului și a Directivelor 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE și 2000/21/CE ale Comisiei (JO L 396, 30.12.2006, p. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ANEXĂ 
            
            
               În anexa III la Directiva 2011/65/UE, pozițiile 3, 3(a), 3(b) și 3(c) se înlocuiesc cu următorul text:
            
            
                     
                        Exceptare
                     
                  
                  
                     
                        Sfera și datele de aplicare
                     
                  
               
                     
                        „3
                     
                  
                  
                     
                        Mercurul din lămpile fluorescente cu catod rece și din lămpile fluorescente cu electrod extern (CCFL și EEFL) pentru uz special utilizate în EEE introduse pe piață înainte de [OP: Data publicării directivei delegate în Jurnalul Oficial] nedepășind (per lampă):
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        3(a) 
                     
                  
                  
                     
                        scurte (≤ 500 mm): 3,5 mg 
                     
                  
                  
                     
                        Expiră la: [OP: 3 ani de la data publicării directivei delegate în Jurnalul Oficial]
                     
                  
               
                     
                        3(b) 
                     
                  
                  
                     
                        de lungime medie (> 500 mm și ≤ 1500 mm): 5 mg 
                     
                  
                  
                     
                        Expiră la: [OP: 3 ani de la data publicării directivei delegate în Jurnalul Oficial]
                     
                  
               
                     
                        3(c)
                     
                  
                  
                     
                        lungi (> 1 500 mm) 13 mg 
                     
                  
                  
                     
                        Expiră la: [OP: 3 ani de la data publicării directivei delegate în Jurnalul Oficial]”