CELEX: 52004PC0531
Language: pl
Date: 2004-08-03
Title: Wniosek dotyczący decyzji Rady dotyczącej zawarcia przez Wspólnotę Europejską Porozumienia w sprawie ochrony wędrownych ptaków wodnych, które wykorzystują afrykańsko-eurazjatyckie szlaki wędrówek

KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH

                                                Bruksela, dnia 03.08.2004
                                                COM(2004)531 końcowy

                                                2004/0181(CNS)

                                                .

                                   Wniosek dotyczący

                                   DECYZJI RADY

     dotyczącej zawarcia przez Wspólnotę Europejską Porozumienia w sprawie ochrony
     wędrownych ptaków wodnych, które wykorzystują afrykańsko-eurazjatyckie szlaki
                                       wędrówek

                                           .

                             (przedstawiona przez Komisję)

PL                                                                                   PL
 ---pagebreak---                                                 UZASADNIENIE

     Wspólnota jest umawiającą się stroną Konwencji o ochronie wędrownych gatunków dzikich
     zwierząt (Konwencja bońska)1.

     Artykuł IV Konwencji bońskiej stanowi, że w odniesieniu do gatunków wymienionych w
     załączniku II (tych z niekorzystnym stanem zachowania) powinny zostać, tak szybko jak to
     jest możliwe, zawarte regionalne porozumienia.

     Ptaki wodne wykorzystujące afrykańsko-eurazjatyckie szlaki wędrówek, należące do
     gatunków wymienionych w załączniku II wymagają szczególnej uwagi, by poprawić ich stan
     zachowania i zebrać informacje dające podstawę do podjęcia właściwych decyzji
     administracyjnych.

     W rezolucji 1.6 pierwsza sesja konferencji stron Konwencji bońskiej nawołuje do zawarcia
     porozumienia dotyczącego zachodniopalearktycznych gatunków Anatidae. W latach 1988–
     1991 rząd Niderlandów opracował projekt porozumienia, zawierający plan działania
     dotyczący gatunków Anatidae i plan zarządzania, działając w porozumieniu ze Wspólnotą i
     we współpracy z Sekretariatem Konwencji, z Międzynarodową Unią Ochrony Przyrody i Jej
     Zasobów (IUCN – International Union for Conservation of Nature and Natural Resources), z
     Grupą Roboczą Rady Naukowej Konwencji o ochronie wędrownych gatunków dzikich
     zwierząt, z Międzynarodowym Biurem Badania Ptaków Wodnych (IWRB – International
     Waterfowl and Wetland Research Bureau). Dołączyła się do tego inicjatywa Sekretariatu
     Konwencji, dająca w rezultacie nowy projekt porozumienia, powiększony o inne gatunki
     wędrownych ptaków wodnych.

     Zaraz po czwartej sesji konferencji stron Konwencji bońskiej, która miała miejsce w Nairobi
     w dniach 7–11 czerwca 1994 r., odbyły się również w Nairobi w dniach 12–14 czerwca 1994
     r. nieformalne negocjacje, w których uczestniczyli również przedstawiciele Komisji.

     Poprawiony projekt porozumienia został przygotowany przez Sekretariat Konwencji i
     przedstawiony do negocjacji na sesji, która odbyła się w Hadze w dniach 12–16 czerwca 1995
     r. Porozumienie zostało przyjęte na zasadzie konsensusu przez 63 państwa strefy i Wspólnotę
     Europejską. Porozumienie zostało przedłożone do zatwierdzenia 16 października 1995 r.

     Na wniosek Komisji Wspólnota podpisała to porozumienie 1 września 1997 r.2.

     Porozumienie ma na celu stworzenie ram prawnych dla skoncentrowania strategii państw
     strefy na ochronie gatunków i populacji wędrownych ptaków wodnych, których szlaki
     wędrówek obejmują Palearktykę Zachodnią i Afrykę, niezależnie od ich stanu zachowania.

     Porozumienie obejmuje:

     – 235 gatunków ptaków, których przynajmniej część rocznego cyklu życiowego
       ekologicznie zależna jest obszarów mokradeł

     – obszar 60 mln kilometrów kwadratowych obejmujących 116 państw strefy, pokrywający
       się z całością Afryki i Europy oraz częściowo z Azją.

     1
            Dz.U. L 210 z 19.7.1982, str. 10.
     2
            COM(1995) 444 wersja ostateczna.

PL                                                   2                                             PL
 ---pagebreak---      Tekst porozumienia zawiera trzy załączniki:

     – mapę ukazującą obszar geograficzny objęty porozumieniem,

     – wykaz gatunków wędrownych ptaków wodnych objętych porozumieniem,

     – plan działania.

     Rezolucja 1.9 przyjęta na pierwszej sesji konferencji stron w listopadzie 1999 r. w
     Kapsztadzie w Republice Południowej Afryki oraz rezolucja 2.1 przyjęta na drugiej sesji
     konferencji stron we wrześniu 2002 r. w Bonn w Niemczech zmieniła załączniki do tego
     porozumienia, łącznie z planem działania.

     Porozumienie proponuje w szczególności skoordynowane działania w celu osiągnięcia i
     zachowania korzystnego stanu zachowania wędrownych ptaków wodnych, które
     wykorzystują afrykańsko-eurazjatyckie szlaki wędrówek. Artykuł III porozumienia
     przewiduje podjęcie środków koniecznych do ochrony. Załącznik III (plan działania) określa
     działania, zgodnie z działaniami przewidzianymi w art. III porozumienia, które strony muszą
     podjąć w stosunku do priorytetowych gatunków.

     Porozumienie odnosi się głównie do spraw wchodzących w zakres kompetencji
     wspólnotowych, a uregulowanych w obrębie Wspólnoty przez dyrektywę Rady 79/409/EWG
     w sprawie ochrony dzikiego ptactwa3 oraz 92/43/EWG w sprawie ochrony siedlisk
     przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory4.

     Ponadto Wspólnota jest stroną Konwencji berneńskiej o ochronie gatunków dzikiej flory i
     fauny europejskiej oraz ich siedlisk5 i Konwencji barcelońskiej w sprawie ochrony Morza
     Śródziemnego przed zanieczyszczeniem6 wraz z jej protokołami, a szczególnie z protokołem
     dotyczącym obszarów szczególnie chronionych7.

     W związku z tym właściwe jest, by Wspólnota po podpisaniu porozumienia zawarła
     porozumienie w sprawie ochrony wędrownych ptaków wodnych, które wykorzystują
     afrykańsko-eurazjatyckie szlaki wędrówek.

     3
            Dz.U. L 103 z 25.4.1979, str. 1.
     4
            Dz.U. L 206 z 22.7.1992, str. 7.
     5
            Dz.U L 38 z 10.2.1982, str. 3.
     6
            Dz.U L 240 z 19.9.1977, str. 3.
     7
            Dz.U L 68 z 10.3.1984, str. 36.

PL                                                 3                                               PL
 ---pagebreak---                                                                2004/0181(CNS)

                                                  Wniosek dotyczący

                                                  DECYZJI RADY

          dotyczącej zawarcia przez Wspólnotę Europejską Porozumienia w sprawie ochrony
          wędrownych ptaków wodnych, które wykorzystują afrykańsko-eurazjatyckie szlaki
                                            wędrówek

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 175
     ust. 1 w połączeniu z art. 300 ust. 2, akapit pierwszy, zdanie pierwsze oraz art. 300 ust. 3
     akapit pierwszy,

     uwzględniając wniosek Komisji8,

     uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego9,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)      Wspólnota jest umawiającą się stroną Konwencji o ochronie wędrownych gatunków
              dzikich zwierząt (Konwencja bońska – CMS)10.

     (2)      Artykuł IV Konwencji bońskiej stanowi, że w odniesieniu do gatunków z
              niekorzystnym stanem zachowania (wymienionych w załączniku II) powinny zostać,
              tak szybko jak to jest możliwe, zawarte regionalne porozumienia.

     (3)      Artykuł XI ust. 5 i 6 Konwencji bońskiej stanowi, że zmiana załączników wchodzi w
              życie dla wszystkich stron dziewięćdziesiąt dni po sesji konferencji stron, na której
              została przyjęta, z wyjątkiem przypadku gdy dokonano zastrzeżenia zgodnie z ust. 6.

     (4)      Ptaki wodne wykorzystujące afrykańsko-eurazjatyckie szlaki wędrówek, należące do
              gatunków wymienionych w załączniku II, wymagają szczególnej uwagi, by poprawić
              ich stan zachowania i zebrać informacje dające podstawę do podjęcia właściwych
              decyzji administracyjnych.

     (5)      Na pierwszej sesji konferencji stron Konwencji bońskiej wezwano do zawarcia
              porozumienia dotyczącego ochrony zachodniopalearktycznych gatunków Anatidae;
              następnie opracowany został projekt porozumienia, który obejmuje również inne
              gatunki wędrownych ptaków wodnych.

     8
              Dz.U. C […] z […], str. […].
     9
              Dz.U. C […] z […], str. […].
     10
              Dz.U. L 210 z 19.7.1982, str. 10.

PL                                                       4                                            PL
 ---pagebreak---      (6)    Ochrona wędrownych ptaków wodnych wchodzi głównie w zakres kompetencji
            Wspólnoty na podstawie dyrektywy Rady 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r. w
            sprawie ochrony dzikiego ptactwa11 i 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie
            ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory12, obydwie ostatnio
            zmienione przez Akt dotyczący warunków przystąpienia do Unii Europejskiej
            Republiki Czeskiej, Republiki Estońskiej, Republiki Cypryjskiej, Republiki
            Węgierskiej, Republiki Łotewskiej, Republiki Litewskiej, Republiki Malty,
            Rzeczpospolitej Polskiej, Republiki Słowenii i Republiki Słowackiej do Unii
            Europejskiej oraz dostosowań w Traktatach stanowiących podstawę Unii
            Europejskiej13.

     (7)    Komisja w imieniu Wspólnoty i zgodnie z dyrektywami negocjacyjnymi Rady z 7
            czerwca 1995 r. uczestniczyła w spotkaniu negocjacyjnym, które odbyło się w Hadze
            w dniach 12–16 czerwca 1995 r.; na tym spotkaniu przyjęto na zasadzie konsensusu
            porozumienie w sprawie ochrony wędrownych ptaków wodnych, które wykorzystują
            afrykańsko-eurazjatyckie szlaki wędrówek (dalej „porozumienie”).

     (8)    Porozumienie zostało przedłożone do zatwierdzenia 16 października 1995 r.

     (9)    Porozumienie zostało podpisane w imieniu Wspólnoty 1 września 1997 r.

     (10)   Porozumienie weszło w życie 1 listopada 1999 r.

     (11)   Załączniki do porozumienia zostały zmienione przez rezolucje na pierwszej sesji
            konferencji stron w Kapsztadzie w Republice Południowej Afryki w listopadzie 1999
            r. oraz na drugiej sesji konferencji stron w Bonn w Niemczech we wrześniu 2002 r.

     (12)   Właściwe jest obecnie, by porozumienie zostało zawarte przez Wspólnotę.

     (13)   Zawarcie porozumienia jest konieczne, by zapewnić jednolitość międzynarodowej
            reprezentacji Wspólnoty w procesie negocjowania i zatwierdzania przyszłych zmian
            do porozumienia lub do jego planu działania,

     PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:

                                                Artykuł 1

     Porozumienie dotyczące wędrownych ptaków wodnych zostaje niniejszym zatwierdzone w
     imieniu Wspólnoty.

     Tekst porozumienia stanowi załącznik do niniejszej decyzji.

                                                Artykuł 2

     Przewodniczący Rady jest upoważniony do wyznaczenia osoby (osób) umocowanej
     (umocowanych) do złożenia razem z rządem Królestwa Niderlandów, który jest

     11
            Dz.U. L 103 z 25.4.1979, str. 1.
     12
            Dz.U. L 206 z 22.7.1992, str. 7.
     13
            Dz.U. L 236 z 23.9.2003, str. 33.

PL                                                 5                                            PL
 ---pagebreak---      depozytariuszem porozumienia, dokumentów zatwierdzających, zgodnie z art. XVII
     porozumienia.

                                          Artykuł 3

     Komisja jest niniejszym upoważniona do negocjowania i zatwierdzania, w imieniu
     Wspólnoty, zmian do planu działania przewidzianych w art. IV porozumienia oraz zmian
     porozumienia przewidzianych w art. X. Komisja powinna być upoważniona do prowadzenia
     tych negocjacji w porozumieniu ze specjalnym komitetem desygnowanym przez Radę.
     Zapewni to, że decyzje przyjęte zgodnie z porozumieniem będą zgodne z istniejącym
     prawodawstwem wspólnotowym oraz z celami polityk wspólnotowych.

     Sporządzono w Brukseli, dnia r.

                                            W imieniu Rady
                                            Przewodniczący

PL                                            6                                             PL
 ---pagebreak---                                                 ANNEX

                                       FINANCIAL STATEMENT

     Policy area(s): Environment

     Activity: Contribution to International Environmental Activities

     TITLE OF ACTION: PARTICIPATION OF THE EUROPEAN COMMUNITY IN THE AGREEMENT ON
            THE CONSERVATION OF AFRICAN-EURASIAN MIGRATORY WATERBIRDS (AEWA)

     1.         BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

     07 02 02 (formerly B7-811)

     2.         OVERALL FIGURES

     2.1.       TOTAL ALLOCATION FOR ACTION (PART B): € 34,700 (2004-2006)

     2.2.       PERIOD OF APPLICATION: 2004 – 2005 AND SUBSEQUENT YEARS

     The budget of AEWA is established every three years at the Meeting of the Parties. The
     current budget has been set for 2003, 2004 and 2005 (a year with higher expenditure, as it will
     hold the next Meeting of the Parties). For these three years, the participation of the
     Community is an estimate based on a contribution of 2.5% of the overall budget. For the years
     2006 and beyond, expenditure for subsequent years is just a forecast, considering expected
     evolution of the budget.

     2.3.       OVERALL MULTIANNUAL ESTIMATE OF EXPENDITURE:

     (a)        Schedule of commitment appropriations/payment              appropriations   (financial
                intervention) (see point 6.1.1)
                                                          € thousand (to one decimal places)

                                Year     Year      Year        Total
                                2004
                                         2005      2006 and    (2004-06)
                                                   subs.

           Commitments          8.5      16.4      9.8         34.7

           Payments             8.5      16.4      9.8         34.7

PL                                                 7                                                     PL
 ---pagebreak---      (b)        Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

           Commitments            N.A.

           Payments               N.A.

           Subtotal a+b

           Commitments            8.5      16.4      9.8         34.7

           Payments               8.5      16.4      9.8         34.7

     (c)        Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure
                (see points 7.2 and 7.3)

           Commitments/           60       60        60          180
           payments

           TOTAL a+b+c

           Commitments            68.5     76.4      69.8        214.7

           Payments               68.5     76.4      69.8        214.7

     The estimative credits foreseen in this planning shall be covered within the allocations of
     appropriations mentioned under section 1 above and granted to the managing DGs (DG
     Environment, Research and others) in the framework of the annual budget procedure.

     2.4.       COMPATIBILITY WITH FINANCIAL PROGRAMMING AND FINANCIAL PERSPECTIVE

     [X]        Proposal is compatible with existing financial programming.

     […]        Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial
                perspective.

     […]        Proposal may require application of the provisions of the Inter-institutional
                Agreement.

     2.5.       FINANCIAL IMPACT ON REVENUE:

     [X]        Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding
                implementation of a measure)

     OR

     […]        Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:

PL                                                    8                                             PL
 ---pagebreak---      3.       BUDGET CHARACTERISTICS

     Type of expenditure          New        EFTA             Contributions  Heading     in
                                             contribution     from applicant financial
                                                              countries      perspective

     Non-comp      Diff           NO         NO               N.A.                No [3]

     4.       LEGAL BASIS

     The Council decision of ratification constitutes the basic act, in the sense of Article 49 of the
     Financial Regulation, of the financial contributions of the Community to AEWA as a
     Contracting Party thereto (financial contributions to international conventions are considered
     as subscriptions under Article 160 of the Financial Regulation).

     This action is undertaken in the framework of the Treaty establishing the European
     Community (in particular Articles 174 and 175). Participation in international environmental
     agreements is an important policy component of Decision 1600/2002/EC of the European
     Parliament and of the Council laying down the Sixth Community Environment Action
     Programme, OJ L 242, 10.9.2002, p. 1-15.

     This expenditure is carried out under Budget line 07 02 02 (formerly B7-811), which is listed
     as an institutional prerogative of the Commission (cf. budgetary comments).

     5.       DESCRIPTION AND GROUNDS

     5.1.   Need for Community Intervention:

     The Community already has adopted internal legislation for the conservation of bird species,
     primarily through Council Directive 79/409/EEC. However the protection of many migratory
     bird species, dependent on the EU during part of their annual cycle, cannot be achieved by
     actions within territories of the Member States alone. For many species factors operating on
     the wintering grounds in Africa or in the breeding areas in Northern Russia may negate
     conservation action in the EU. Therefore ratifying AEWA provides a legal basis for co-
     operation on conservation actions elsewhere in the range of different species, to complement
     measures being taken within the EU under the Birds Directive.

     The objective is to provide for co-ordinated and concerted actions for the conservation of
     migratory waterbirds throughout their flyways. To be achieved by implementation of the
     AEWA Action plan which entails species and habitat conservation measures, management of
     human activities, research and monitoring, education and information.

     A legal and technical evaluation has been undertaken of implications of ratification, especially
     as regards EU Birds Directive.

PL                                                  9                                                    PL
 ---pagebreak---      5.2.     Action envisaged and budget intervention arrangements:

     The Community should become, through the Council Decision of ratification, a Contracting
     Party to AEWA. As a contracting party the Community will work with Member States in
     implementing the objectives of AEWA, including participation in the relevant international
     meetings of the Agreement.

     Regular financial contributions to international conventions are considered as subscriptions
     under Article 160 of the Financial Regulation. The Community will pay in accordance with
     the scale of contributions decided by the Meeting of the Parties.

     As for most international environmental agreements, the functioning of AEWA is also based
     on additional voluntary contributions from Parties for specific activities. The Community is
     expected, as all Parties, to provide this form of support on a case-by-case basis for some
     activities. This form of ‘ad hoc’ support in addition to the regular contribution to the general
     budget would not be considered as a subscription but as a direct grant, to be approved by a
     financing decision of the College. On an indicative basis, it is expected that the average
     voluntary contributions do not exceed €40.000 per year. This expenditure will be covered
     within the allocations of appropriations mentioned granted to the managing DG (DG
     Environment) under budget line 07 02 02 in the framework of the annual budget procedure.

     5.3.      METHODS OF IMPLEMENTATION: AS REGARDS ACHIEVEMENT OF THE OBJECTIVES
               OF AEWA IN THE EU THE PRINCIPAL MECHANISM WILL BE THROUGH THE
               IMPLEMENTATION OF EU ENVIRONMENTAL LEGISLATION, ESPECIALLY COUNCIL
               DIRECTIVE 79/409 ON THE CONSERVATION OF WILD BIRDS.

     6.        FINANCIAL IMPACT

     6.1.      TOTAL FINANCIAL IMPACT ON PART B - (OVER THE ENTIRE PROGRAMMING
               PERIOD)

     (The method of calculating the total amounts set out in the table below must be explained by
     the breakdown in Table 6.2. )

     6.1.1.    FINANCIAL INTERVENTION

                                                                        Commitments (in € thousand)

     Breakdown                 2004       2005       2006       Total

     Financial contribution    8.5        16.4       9.8        34.7

     TOTAL                     8.5        16.4       9.8        34.7

PL                                                 10                                                   PL
 ---pagebreak---      6.1.2.   TECHNICAL AND ADMINISTRATIVE ASSISTANCE, SUPPORT EXPENDITURE AND
              IT EXPENDITURE (COMMITMENT APPROPRIATIONS)

                                2004       2005     2006     Total

                                N.A.       N.A.     N.A.

     TOTAL

     6.2.     CALCULATION OF COSTS BY MEASURE ENVISAGED IN PART B (OVER THE ENTIRE
              PROGRAMMING PERIOD)

     Commitments (in € million to three decimal places)

     Breakdown                         Type            Number of Average unit Total cost
                                       of      outputs outputs        cost
                                       (projects,                             (total for years
                                       files )         (total     for
                                                       years 1to 5)           1to             5)

                                       N.A.          N.A.            N.A.          N.A.

     TOTAL COST

     7.       IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

     The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation
     granted to DG Environment in the framework of the annual budget procedure.

     7.1.     IMPACT ON HUMAN RESOURCES

                          Staff to be assigned to management
                                                                        Description of tasks deriving from
                          of the action using existing and/or
                                                                        the action
                          additional resources
     Types of post                                            Total
                          Number       of Number        of
                          permanent posts temporary posts

                          0.5                                  0.5      Desk officers and management
                      A
     Officials   or
     temporary        B
     staff
                      C

PL                                                 11                                              PL
 ---pagebreak---      Other       human
     resources

     Total               0.5        0.5

PL                             12         PL
 ---pagebreak---      7.2.        OVERALL FINANCIAL IMPACT OF HUMAN RESOURCES

     Type of human resources                               Amount (€)         Method of calculation *

     Officials                                             54,000 €           0.5 x 108,000 €

     Temporary staff

     Other human resources                                 0

     (specify budget line)

     Total                                                 54,000 €

     NB: the 0.5 is purely indicative and this activity will be covered by the existing staff. No
     additional staff would be required.

     The amounts are total expenditure for twelve months.

     7.3.       Other administrative expenditure deriving from the action

     Budget line
                                                           Amount €            Method of calculation
     (number and heading)

                                                           6,000€              3x1500€ (based on three 5-day
                                                                               missions to destinations in the
                                                                               Africa-Asia region, including
                                                                               250€             indemnity+500€
     Overall allocation (Title A7)                                             travelling+750€ accommodation),
                                                                               plus 3x500€ (based on 3 missions
     A0701 – Missions
                                                                               to AEWA Secretariat at Bonn
                                                                               including     350€     indemnity
                                                                               (incl.accommodation)+150€
                                                                               travelling)

     Information systems (A-5001/A-4300)

     Other expenditure - Part A (specify)

     Total                                                 6000€

     The amounts are total expenditure for twelve months.
     1
          Specify the type of committee and the group to which it belongs.

     I.        Annual total -administrative- (7.2 + 7.3)            60,000€

     II.       Duration of action                                   N.A.

     III.      Total cost of action (I x II)                        N.A.

PL                                                    13                                                PL
 ---pagebreak---      8.      FOLLOW-UP AND EVALUATION

     In the framework of the Meeting of the Parties, the European Commission participates,
     together with the other Contracting Parties, in the regular scrutiny of the implementation of
     the work plan of AEWA agreement, including its financial component, on the basis of a
     detailed report presented by the Secretariat.

     9.      ANTI-FRAUD MEASURES

     Financial contributions will be subject to the Commission’s usual control mechanisms and
     therefore there is no need for supplementary anti-fraud measures. Other costs only relate to
     expenditure on personnel.

PL                                                14                                                 PL