CELEX: 32021H1117(01)
Language: et
Date: 2021-11-16 00:00:00
Title: Nõukogu soovitus 16. november 2021, mis käsitleb alalise struktureeritud koostöö (PESCO) raames võetud siduvamate kohustuste täiteetappe ja millega määratakse kindlaks kitsamad eesmärgid ning tunnistatakse kehtetuks 15. oktoobri 2018. aasta soovitus 2021/C 464/01

17.11.2021   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               C 464/1
            
         
      NÕUKOGU SOOVITUS
      16. november 2021,
      mis käsitleb alalise struktureeritud koostöö (PESCO) raames võetud siduvamate kohustuste täiteetappe ja millega määratakse kindlaks kitsamad eesmärgid ning tunnistatakse kehtetuks 15. oktoobri 2018. aasta soovitus
      (2021/C 464/01)
      EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
      võttes arvesse Euroopa Liidu lepingut, eriti selle artikli 46 lõiget 6,
      võttes arvesse Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud protokolli nr 10 Euroopa Liidu lepingu artikliga 42 loodud alalise struktureeritud koostöö kohta,
      võttes arvesse nõukogu 11. detsembri 2017. aasta otsust (ÜVJP) 2017/2315, millega luuakse alaline struktureeritud koostöö ning määratakse kindlaks selles osalevate liikmesriikide nimekiri (1),
      võttes arvesse liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja ettepanekut
      ning arvestades järgmist:
      
                  (1)
               
               
                  Otsuse (ÜVJP) 2017/2315 artikli 4 lõike 2 punktis b on sätestatud, et nõukogu võtab vastu otsuseid ja soovitusi, millega kehtestatakse kõnealuse otsuse lisas esitatud siduvamate kohustuste eri täiteetapid kahe järjestikuse algetapi (aastad 2018–2020 ja 2021–2025) vältel ning iga etapi alguses täpsustatakse siduvamate kohustuste täitmiseks kitsamad eesmärgid.
               
            
                  (2)
               
               
                  15. oktoobril 2018 võttis nõukogu vastu soovituse (edaspidi „15. oktoobri 2018. aasta soovitus“), mis käsitleb alalise struktureeritud koostöö (PESCO) raames võetud siduvamate kohustuste täiteetappe ning millega määratakse kindlaks kitsamad eesmärgid (2) aastateks 2018–2020 ja 2021–2025.
                  15. oktoobri 2018. aasta soovituse punktide 4 ja 27 kohaselt peaks nõukogu võtma vastu kitsamate eesmärkide teise kogumi aastateks 2021–2025. Nagu on täpsustatud nõukogu 20. novembri 2020. aasta järeldustes, milles käsitletakse PESCO 2020. aasta strateegilist läbivaatamist, peaks nõukogu nimetatud soovituse järgmise etapi alguses 2021. aastal läbi vaatama, et määrata kindlaks PESCO järgmise etapi (2021–2025) eesmärgid ja konkreetsed tulemused kooskõlas PESCO strateegilise läbivaatamise protsessiga.
               
            
                  (3)
               
               
                  Võttes arvesse 20. novembri 2020. aasta järeldusi, tuleks kaitseküsimuste iga-aastase kooskõlastatud läbivaatamise tulemusi ja soovitusi kasutada PESCO järgmise etapi (2021–2025) eesmärkide ja konkreetsete tulemuste kujundamiseks.
               
            
                  (4)
               
               
                  Vastavalt nõukogu otsusele (ÜVJP) 2020/1639 (3) võib kolmandat riiki erandkorras kutsuda PESCO projektis osalema, et ta annaks projektile olulist lisaväärtust ja aitaks tugevdada PESCOt ning ühist julgeoleku- ja kaitsepoliitikat (ÜJKP) ja täidaks siduvamaid kohustusi.
               
            
                  (5)
               
               
                  Nõukogu peaks seetõttu võtma vastu veel ühe soovituse ja tunnistama 15. oktoobri 2018. aasta soovituse kehtetuks,
               
            ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA SOOVITUSE:
      I.   Eesmärk ja kohaldamisala
      
                  1.
               
               
                  PESCO strateegilist läbivaatamist käsitlevatest nõukogu 20. novembri 2020. aasta järeldustest tulenevalt on kuni 2025. aastani kestva teise algetapi üldine eesmärk täita osalevate liikmesriikide poolt vastastikku võetud siduvamaid kohustusi, sealhulgas tehes kooskõlas PESCOt käsitleva teatisega (4) tööd ühtse koguspektri väekogumi moodustamiseks, mis aitab kaasa ELi ambitsioonitaseme saavutamisele. Liikmesriigid peaksid sellist ühtset koguspektri väekogumit strateegilise kompassi kontekstis edasi arendama (5).
               
            
                  2.
               
               
                  Käesoleva soovituse eesmärk on tagada ühine lähenemisviis ja võimaldada osalevatel liikmesriikidel täita otsuse (ÜVJP) 2017/2315 lisas sätestatud siduvamaid kohustusi. See hõlbustab kõnealuse otsuse artiklis 6 sätestatud iga-aastast hindamisprotsessi, mis põhineb täielikul asjakohaste andmete kogumil, sealhulgas tegevuskavadel. Selleks et aidata osalevatel liikmesriikidel kavandada siduvamate kohustuste täitmist ja hõlbustada PESCO edusammude hindamist liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja (edaspidi „kõrge esindaja“) aruandes, sisaldab käesolev soovitus vahe-eesmärke ja -etappe koos seonduvate edunäitajatega, sealhulgas operatsioonidega seotud kohustuste jaoks, et liikmesriigid saaksid oma vahendite ja võimete piires panustada õiglaselt vastavasse ÜJKP missioonide ja operatsioonide vägede moodustamisse. Osalevad liikmesriigid peaksid need andmed esitama igal aastal oma läbi vaadatud ja vajaduse korral ajakohastatud riiklikes rakenduskavades kooskõlas kõnealuse otsuse artikli 3 lõikega 2. Nõukogu otsuses 2013/488/EL (6) sätestatud julgeolekueeskirju tuleks kohaldada ka riiklike rakenduskavade ja muude asjakohaste dokumentide suhtes, lähtudes neis sisalduvalt teabest. Osalevad liikmesriigid peaksid tagama PESCO sekretariaadi toel läbipaistvuse kõikide osalevate liikmesriikide vahel ning veelgi edendama PESCO ja muude kaitsealaste algatuste, sealhulgas iga-aastase kooskõlastatud läbivaatamise raames nõutava ja esitatava teabe sidusust ja ühtsust. Eri kaitsealaste algatuste sidusust tuleks veelgi edasi arendada ja tugevdada, muu hulgas seoses liikmesriikide aruandlusega, et vähendada halduskoormust ja parandada riiklike rakenduskavade kvaliteeti. Selle käigus tuleks võtta arvesse PESCO esimese algetapi (2018–2020) lõpus välja toodud kogemusi, eelkõige neid, mis saadi sellega seotud strateegilise läbivaatamise kaudu.
               
            
                  3.
               
               
                  Kooskõlas otsuse (ÜVJP) 2017/2315 lisas sätestatud kohustustega ning ilma neid kohustusi muutmata ja uusi võtmata esitatakse käesolevas soovituses suunised nende kohustuste täiteetappide kindlaksmääramiseks aastateks 2021–2025 ning määratakse iga kohustuse puhul kindlaks kitsamad eesmärgid, rõhutades, et osalevad liikmesriigid peaksid täitma need kohustused võimalikult kiiresti, eelkõige need, mis tuli täita 2020. aastaks.
               
            
                  4.
               
               
                  II jaos osutatud kitsamad eesmärgid, mis hõlmavad asjakohasel juhul ka konkreetsete kohustuste edunäitajaid, võimaldavad osalevatel liikmesriikidel kavandada siduvamate kohustuste täitmist struktureeritud ja läbipaistval viisil ning esitada oma riiklikes rakenduskavades iga kohustuse täitmisel tehtud edusammude kohta üksikasjalikku ja hinnatavat teavet. Nagu on osutatud PESCO strateegilises läbivaatamises, tuleks tagada korrapärane teabevahetus osalevate liikmesriikide vahel nõukogu asjaomastes ettevalmistavates organites, eelkõige valdkondades, kus tuleb jõupingutusi jätkata või tõhustada.
               
            
                  5.
               
               
                  Eesmärk on kohandada olemasolevaid kitsamaid eesmärke, tuginedes esimese algetapi käigus saadud kogemustele, et aidata osalevatel liikmesriikidel võimalikult kiiresti ja 2025. aasta lõpuks saavutada paremini konkreetseid tulemusi ja hõlbustada siduvamate kohustuste täitmist. Erilist tähelepanu tuleks pöörata täiustamist vajavatele valdkondadele, sealhulgas projekti tasandil kooskõlas PESCO strateegilist läbivaatamist käsitlevate järeldustega ning eesmärgiga tagada edusammude jätkumine ka pärast kahte järjestikust algetappi (2018–2020 ja 2021–2025). Kahe järjestikuse algetapi lõpus 2025. aastal viib nõukogu läbi strateegilise läbivaatamise, hinnates otsuses (ÜVJP) 2017/2315 sätestatud PESCO siduvamate kohustuste täitmist iga osaleva liikmesriigi poolt, ning ajakohastab ja vajaduse korral suurendab neid kohustusi, võttes arvesse PESCO kaudu saavutatud tulemusi, kajastamaks liidu muutuvat julgeolekukeskkonda, selle operatiivvajadusi ning samuti liikmesriikide ja liidu võimete arendamise prioriteete. Sellega seoses peaks nõukogu pärast eespool nimetatud strateegilist läbivaatamist võtma 2026. aasta alguses vastu kitsamate eesmärkide kolmanda kogumi, mida vajaduse korral ajakohastatakse ja suurendatakse, võttes arvesse otsuse (ÜVJP) 2017/2315 artikli 4 lõike 2 punkti c.
               
            II.   Kohustuste täiteetapid koos kitsamate eesmärkidega
      Kohustused nr 1–5
      
                  6.
               
               
                  Kohustus nr 1. Osalevad liikmesriigid peaksid esitama oma riiklikes rakenduskavades täpsed finantsandmed kogukaitsekulutuste arengu kohta võrreldes eelmise aastaga reaalmahus, (7) sealhulgas absoluutarvudes, tuues välja kulutuste regulaarse suurendamise kava. Sellega seoses peaksid osalevad liikmesriigid oma riiklikes rakenduskavades samuti esitama riigi tasandil lähiaastateks kokku lepitud kuluprognoosid. Need osalevad liikmesriigid, kes on ka NATO liikmed ja kelle kulutused vastavad NATO asjakohastele kaitsekulutuste suunistele või ületavad neis suunistes ette nähtut, peaksid esitama teavet selle kohta, kas nad kavatsevad sellise kaitsekulutuste taseme säilitada või seda muuta. Riiklike rakenduskavade kontekstis peetakse käesoleva siduvama kohustuse täitmisel positiivseks suundumuseks seda, kui tehakse tööd NATO asjakohastes kaitsekulutuste (8) suunistes ette nähtud taseme saavutamiseks, säilitamiseks või ületamiseks. Kooskõlas otsuse (ÜVJP) 2017/2315 artikli 6 lõikega 3 esitab kõrge esindaja riiklikes rakenduskavades esitatud teabe alusel oma aastaaruandes ka üksikasjaliku ülevaate osalevate liikmesriikide kaitsekulutuste arengu kohta.
               
            
                  7.
               
               
                  Kohustus nr 2. Osalevad liikmesriigid peaksid esitama oma riiklikes rakenduskavades täpsed finantsandmed selle kohta, kuidas nad kavatsevad panustada kaitseinvesteeringute ühise 20 % sihttaseme (9) saavutamisse. Asjaomane teave peaks sisaldama kasvuprognoosi võrreldes eelmise aastaga reaalmahus, väljendatuna protsendina kogu kaitse-eelarvest. Esitatavad arvud peaksid hõlmama investeeringuid kaitsealaste riigihangete ning teadusuuringute ja arendustegevuse vallas. Need osalevad liikmesriigid, kelle kulutused on juba (ühise) sihttasemega võrdsed või sellest suuremad, peaksid oma kavas märkima, kas nad kavatsevad selle kulude taseme säilitada või muuta.
               
            
                  8.
               
               
                  Kohustus nr 3. Osalevad liikmesriigid peaksid esitama oma riiklikes rakenduskavades üksikasjaliku teabe selle kohta, kuidas ja milliste vahenditega püüavad nad suurendada ühiste ja koostöös toimuvate strateegilise kaitsevõime projektide arvu, ulatust ja mõju, märkides ühtlasi ära eelarvenäitajad ja konkreetsed projektid, mis saavad või on saanud liidu finantsabi. Sellega seoses peaksid osalevad liikmesriigid esitama täpsed finantsandmed selle kohta, milline on reaalmahus nende kavandatav panus varustuse Euroopa ühishanke ühise sihttaseme (35 % kogukulutustest varustusele) ja kaitseuuringute ja -tehnoloogia Euroopa koostööprojektide ühise sihttaseme (20 % kaitseuuringute ja -tehnoloogia kogukuludest) saavutamisse. Osalevad liikmesriigid, kelle kulutused juba vastavad nimetatud sihttasemetele, peaksid oma kavas märkima, kas nad kavatsevad asjaomased kulutuste tasemed säilitada või neid muuta.
               
            
                  9.
               
               
                  Kohustus nr 4. Selleks et aidata jälgida tegelikke iga-aastaseid edusamme peaksid osalevad liikmesriigid tooma oma riiklikes rakenduskavades selgelt välja täpsed finantsandmed oma panuse kohta ühise sihttaseme – 2 % kogukaitsekulutustest – saavutamise poole liikumisel osana kaitseuuringuteks ja -tehnoloogiaks ette nähtud kogukulutustest, sealhulgas kuluprognoosid.
               
            
                  10.
               
               
                  Kohustus nr 5. Osalevaid liikmesriike innustatakse jagama igal aastal oma riiklikes rakenduskavades kogemusi, mis nad on saanud kohustuste nr 1–4 täitmise kavandamisel ja täitmisesse panustamisel eespool osutatud kitsamate eesmärkide valguses. 2025. aasta lõpus vaadatakse need kohustused riiklikes rakenduskavades esitatud kuluandmetest lähtuvalt läbi, et kohustustega seotud näitajaid ja eesmärke vajaduse korral kohandada, ning esitatakse need nõukogule heakskiitmiseks.
               
            Kohustused nr 6–11
      
                  11.
               
               
                  Kohustus nr 6. 2025. aastaks on osalevad liikmesriigid teinud edusamme, et võtta süstemaatiliselt arvesse liidu kaitsevõime arendamise vahendeid ja algatusi, näiteks võimearendusplaani ja kaitseküsimuste iga-aastast kooskõlastatud läbivaatamist, ja neid parimal viisil ära kasutada, et saada teavet oma riiklike otsuste tegemise, prioriteetide seadmise ja kaitseplaneerimise eesmärgil ning nende protsesside sidusamaks muutmise eesmärgil, tagades tulemuste sidususe vastavate NATO protsessidega, millega nõuded kattuvad, tunnistades samas nende kahe organisatsiooni erinevat laadi ning nende vastavaid kohustusi ja liikmelisust. See tähendaks, et liikmesriigid toovad esile oma olulise rolli võimete arendamisel liidus, sealhulgas viidates sellele, millised on nende eelistatud valdkonnad koostöö vormis toimuvate kaitsevõime arendamise tegevuste arendamisel liidus, võttes arvesse kaitseküsimuste iga-aastase kooskõlastatud läbivaatamise tulemusi ja soovitusi. Selleks peaksid osalevad liikmeriigid tooma oma riiklikes rakenduskavades välja, mil viisil nad viivad ellu võimearendusplaani läbivaatamisest tulenevaid liidu kaitsevõime arendamise prioriteete, sealhulgas riiklike prioriteetide seadmise kaudu, ning esitama oma kavad ja eesmärgid vastavate prioriteetide saavutamiseks lähiaastatel.
               
            
                  12.
               
               
                  Kohustus nr 7. Igal aastal peaksid kõik osalevad liikmesriigid oma riiklikes rakenduskavades näitama, kuidas nad on liidu olemasolevaid vahendeid ja protsesse parimal viisil ära kasutanud ning kuidas nad kavatsevad sellega edasi liikuda. See hõlmab kaitseküsimuste iga-aastase kooskõlastatud läbivaatamise protsessi toetamist, sealhulgas võimaluse korral kogu nõutud asjakohase teabe esitamist, kaitseküsimuste iga-aastase kooskõlastatud läbivaatamise raames kahepoolsete dialoogide pidamist ja riiklike kaitseanalüüside tulemuste jagamist. Osalevad liikmesriigid peaksid lisama oma riiklikesse rakenduskavadesse teabe selle kohta, kuidas nad on rakendanud ja/või kavatsevad kasutada kokkulepitud kaitseküsimuste iga-aastase kooskõlastatud läbivaatamise aruannetes esitatud rakenduslikke soovitusi.
               
            
                  13.
               
               
                  Kohustus nr 8. Osalevad liikmesriigid kasutavad igal aastal parimal viisil Euroopa Kaitsefondi, et toetada oma ühiseid kaitsevõime arendamise projekte. Osalevad liikmesriigid peaksid oma riiklikes rakenduskavades märkima, milliste võimearendusplaani ja kaitseküsimuste iga-aastase kooskõlastatud läbivaatamise sihtvaldkondade raames kokku lepitud ELi kaitsevõime arendamise prioriteetide jaoks on ELilt rahalist abi saadud või võidakse seda tulevikus taotleda, ning võimalikult suures ulatuses ära näitama, kui suure osa riiklikest kaitseinvesteeringutest on nad kohustunud või kavatsevad kohustuda kõnealustele koostööprojektidele eraldama. Osalevad liikmesriigid peaksid oma riiklikes rakenduskavades näitama ELi rahastamise kasutatavust ja lisaväärtust riikide kaitsevõime arendamise nimel tehtavate jõupingutuste jaoks. Samuti peaksid osalevad liikmesriigid 2025. aasta lõpuks väljendama oma kavatsust tagada kaitsealaste teadusuuringute ettevalmistava meetme (2017–2019), Euroopa kaitsevaldkonna tööstusliku arendamise programmi (2019–2020) ja Euroopa Kaitsefondi tulemuste järelmeetmed kindlaks määratud ELi lisaväärtusega koostööprojektide puhul.
               
            
                  14.
               
               
                  Kohustus nr 9. Osalevad liikmesriigid peaksid loetlema, millised võimearendusplaanile vastavad ühised kaitsevõime arendamise projektid on käimas PESCO raames ja muudes raamistikes, ning märkima nõuete ühtlustamise kavandatava algus- ja lõppkuupäeva. Võimetealaste nõuete ühtlustamise kavandatav alguskuupäev tuleks märkida ka kavandatavate ja ideejärgus olevate projektide puhul. Seda tuleks teha eelseisvate aastate kohta, keskendudes eeskätt võimearendusplaanis kindlaks määratud võimealaste lünkade täitmisele ning võttes arvesse kaitseküsimuste iga-aastast kooskõlastatud läbivaatamist.
               
            
                  15.
               
               
                  Kohustus nr 10. Osalevad liikmesriigid peaksid kaardistama oma riiklikes rakenduskavades need võimed ja vahendid, mille nad kavatsevad kättesaadavaks teha ja näha ette ühiskasutuseks teiste osalevate liikmesriikidega, ning tooma välja konkreetsed näited, nagu koolitus ja haridus, õppused, sõjaväebaasid ja logistiline tugi, märkides ära, mis neist on kättesaadavad ka operatsioonide puhul. Osalevad liikmesriigid võiksid oma riiklikes rakenduskavades kaardistada ka võimed, sealhulgas teiste osalevate liikmesriikide pakutava infrastruktuuri, mis võiksid olla koostöö aluseks. Riiklikes rakenduskavades tuleks näidata, mil viisil saaks selline koostöö optimeerida kättesaadavaid ressursse ja suurendada nende üldist tõhusust, tuues sealhulgas võimaluse korral välja teabe võimaliku säästu kohta. Osalevad liikmesriigid peaksid kasutama koostööandmebaasi (CODABA), eelkõige selleks, et jagada hõlpsamalt teavet oma asjaomaste kaitsekavade ja nendega seotud huvide kohta. Osalevad liikmesriigid peaksid andmebaasi korrapäraselt täiendama ja kajastama seda oma riiklikes rakenduskavades.
               
            
                  16.
               
               
                  Kohustus nr 11. Osalevad liikmesriigid peaksid oma riiklikes rakenduskavades märkima, kuidas nad suurendavad küberkaitsealast koostööd, sealhulgas olemasolevate algatuste või uute koostöömeetmete abil. Nad peaksid oma riiklikes rakenduskavades näitama, kuidas nad kavatsevad 2025. aastaks säilitada või veelgi suurendada oma osalemist rahvusvahelistes küberturvalisuse õppustes ning koostööd, sealhulgas Euroopa Kaitseagentuuri ning Euroopa Julgeoleku- ja Kaitsekolledži raames. Samuti peaksid osalevad liikmesriigid 2025. aastaks ära märkima, kuidas nad kavatsevad seada teiste osalevate liikmesriikidega sisse korrapärase koostöö küberkaitse ja sellega seotud tegevuste alal, nagu teabe jagamine, koolitus ja operatiivtugi, aga ka võimete arendamine. Riiklikest rakenduskavadest saadud teave osalevate liikmesriikide küberkaitsealase koostöö kohta ning nende panuse kohta küberkaitsesse ja sellega seotud tegevustesse, sealhulgas võimete arendamisse, lisatakse kõrge esindaja aastaaruandele PESCO rakendamise seisu kohta.
               
            Kohustused nr 12–14
      
                  17.
               
               
                  Kohustus nr 12. 2025. aastaks peaksid osalevad liikmesriigid:
                  
                              a)
                           
                           
                              allkohustus nr 12.1:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          panustama ELi vägede kataloogi kogu siirdava riikliku sõjalise võimega, mis vastab viimase ELi sõjaliste vajaduste kataloogi nõuetele, et edukataloogis (10) määratletud ELi väekogumile tuginedes moodustada ELi ühtne koguspektri väekogum kooskõlas PESCOt käsitleva teatisega (11). Vastavalt ühtsete jõudude põhimõttele peaks osalevate liikmesriikide panus olema kooskõlas peaeesmärgi protsessi juhistega ja hõlmama kõiki siirmisvõimelisi ressursse (sealhulgas peakorterid ning missioonide ja operatsioonide toetamiseks kasutatavad võimed). Osalevad liikmesriigid peaksid sellist panust kajastama oma riiklikes rakenduskavades;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          keskenduma suure mõjuga võimetealaste eesmärkide täitmiseks vajalike võimete tulevasele kättesaadavusele, optimeerides ELi vägede kataloogi jaoks kavandatud lühikese ja keskmise tähtajaga panuseid. Erilist tähelepanu tuleks pöörata kõigi lühikese tähtajaga suure mõjuga võimetealaste eesmärkide täitmisele. Nende planeerimisalaseid jõupingutusi mõõdetakse peaeesmärgi protsessis. Osalevad liikmesriigid peaksid sellist kavandamistegevust kajastama oma riiklikes rakenduskavades;
                                       
                                    
                        
                              b)
                           
                           
                              allkohustus nr 12.2: looma kooskõlas ELi sõjalise kiirreageerimise kontseptsiooniga kiirreageerimise andmebaasi, et sellest saaks kasulik sõjalise plaanimise vahend, mis aitab saavutada ELi ambitsioonitaset. Kiirreageerimise andmebaasi panustamisel ja ilma et see piiraks siirmisotsuste suhtes kohaldatavaid põhiseadusest tulenevaid nõudeid, teatavad osalevad liikmesriigid oma võimaliku panuse seoses kiiresti siirdavate sõjaliste formeeringute, võimete ja asjakohase tugitaristuga, mida saaks kiiresti siirda või kasutada ÜJKP sõjalises missioonis või operatsioonis ELi ambitsioonitaseme toetuseks. Selleks peaks iga osalev liikmesriik enne iga-aastast sõjalise kiirreageerimise koordineerimise konverentsi ajakohastama kiirreageerimise andmebaasis oma kättesaadavate sõjaliste formeeringute ja võimete loetelu. See hõlmab maismaa-, mere- ja lennundusalaste võimete andmebaaside ajakohastamist või lõplikku koostamist ning asjakohasel juhul võimete ja relvajõudude valmisoleku taseme teatamist. Ilma et see piiraks liigitusnõudeid, peaks see osa kiirreageerimise andmebaasist olema osalevatele liikmesriikidele kättesaadav, et nad saaksid paremini esialgselt hinnata ÜJKP sõjalise missiooni või operatsiooni alustamise võimalust. Sellega seoses võimaldaks näidisstsenaariumide põhjal koostatud nõuete analüüsil põhinev formeeringute ja võimete prognoos osalevatel liikmesriikidel anda kiirreageerimise andmebaasi täpsem panus. Osalevad liikmesriigid peaksid sellesse andmebaasi tehtavaid panuseid kirjeldama oma riiklikes rakenduskavades;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              allkohustus nr 12.3: olema hinnanud kiire poliitilise tegutsemise võimalikkust riigi tasandil, pidades kinni oma põhiseadusest tulenevatest nõuetest, sealhulgas vaadates täiustamise eesmärgil vajaduse korral läbi oma riigisisese otsustusprotsessi, kui nad seda veel teinud ei ole. Kui see on asjakohane, tuleks riiklikes rakenduskavades samuti kirjeldada otsustusprotsessi toimumist kiirreageerimise stsenaariumites POLEXi tüüpi õppuste raames ning asjakohaseid järeldusi;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              allkohustus nr 12.4:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          olema andnud oma vahendite ja võimete piires märkimisväärset toetust ÜJKP sõjalistele missioonidele ja operatsioonidele, eesmärgiga täita vajaduste märgukirja ja seega järgida ÜJKP missioonide ja operatsioonide jaoks kokku lepitud ambitsioonitaset. Selleks peavad osalevad liikmesriigid andma õiglase panuse vägede moodustamisse, mille parameetrid peaksid nad kindlaks määrama võimalikult kiiresti ning hiljemalt 2022. aasta suveks;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          need tabelis esitatud panused ÜJKP sõjalistesse missioonidesse ja operatsioonidesse lisatakse kõrge esindaja aastaaruandele PESCO rakendamise seisu kohta ning neid tuleks positiivselt esile tõsta. Osalevad liikmesriigid peaksid andma oma riiklikes rakenduskavades igal aastal aru oma panusest ÜJKP sõjaliste operatsioonide ja missioonide vajaduste märgukirja täitmisse, eesmärgiga seda panust säilitada või suurendada, andes seega õiglase osa ÜJKP missioonide ja operatsioonide vägede moodustamisse;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          selles protsessis võiksid osalevad liikmesriigid osutada oma riiklikele ja rahvusvahelistele kohustustele, mis aitavad kaasa Euroopa ja rahvusvahelisele rahule ja julgeolekule;
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          need elemendid peaksid suurendama osalevate liikmesriikide jõupingutuste läbipaistvust, et saaks tunnustada märkimisväärset panust. Neid tuleks kasutada ka selleks, et julgustada ja toetada liikmesriike, et nad suurendaksid oma vahendite ja võimete piires panustamist ÜJKP missioonidesse ja operatsioonidesse. Selleks esitatakse soovitused ja nende soovituste rakendamine vaadatakse korrapäraselt läbi, sealhulgas poliitilisel tasandil;
                                       
                                    
                        
                              e)
                           
                           
                              allkohustus nr 12.5: kinnitama oma märkimisväärsed ja korduvad panused ELi lahingugruppidesse põhimõtteliselt vähemalt neli aastat ette ning korraldama panustatavate relvajõudude ja võimete ettevalmistamise ja väljaõppe vastavalt ELi lahingugruppide kontseptsioonile ja ELi lahingugruppide ettevalmistamise juhendile. Selleks peaksid osalevad liikmesriigid võimalikult kiiresti panustama ELi lahingugruppide nimekirja täitmisse ja kajastama neid panuseid oma riiklikes rakenduskavades. Iga osaleva liikmesriigi panus ELi lahingugruppide nimekirja, mis hõlmab viit aastat, lisatakse kõrge esindaja aastaaruandele PESCO rakendamise seisu kohta;
                           
                        
                              f)
                           
                           
                              allkohustus nr 12.6: olema reaalselt panustanud ELi sõjaväelise liikuvuse tegevuskava ja PESCO projektide rakendamisse kõnealuses valdkonnas, võttes arvesse riiklikku suveräänsust, otsustusprotsessi ja õigusnorme, sealhulgas jätkates riiklikul tasandil tööd nelja meetmega, milles lepiti kokku nõukogu 25. juuni 2018. aasta järeldustes julgeoleku ja kaitse kohta. Vastavalt nimetatud järelduste punktile 18 peaksid osalevad liikmesriigid selleks koostama riikliku sõjaväelise liikuvuse rakenduskava; andma piiriülese liikumise loa ja diplomaatilise loa viie tööpäeva jooksul ning kaaluma võimalust seda aega kiirreageerimisüksuste puhul veelgi lühendada; looma tugeva omavahel ühendatud riiklike kontaktpunktide võrgustiku, sealhulgas määrama kindlaks nende pädevused; ning harjutama sõjaväelist liikuvust riiklikel ja/või rahvusvahelistel õppustel nii kiiresti kui võimalik, ent mitte hiljem kui 2024. aastal. Need osalevad liikmesriigid, kes ei ole veel välja töötanud riiklikke sõjaväelise liikuvuse rakenduskavasid, peaksid seda viivitamata tegema ja esitama oma riikliku panuse ühise tööplatvormi kaudu ning samuti kajastama seda riiklikes rakenduskavades. Osalevate liikmesriikide sellekohased jõupingutused tuleks lisada kõrge esindaja aastaaruandele PESCO rakendamise seisu kohta.
                           
                        
            
                  18.
               
               
                  Kohustus nr 13. Relvajõudude koostegutsemisvõime valdkonnas peaksid osalevad liikmesriigid:
                  
                              a)
                           
                           
                              allkohustus nr 13.1:
                              
                                          —
                                       
                                       
                                          kasutama ELi lahingugruppide ettevalmistamise juhendit, sealhulgas ELi ühtse väekogumi ühiseid hindamis- ja heakskiitmiskriteeriume, mis on kooskõlas NATO standarditega, säilitades samal ajal riikliku vastavustõendamise. Osalevad liikmesriigid peaksid oma riiklikes rakenduskavades märkima, kuidas nad korraldavad oma relvajõudude väljaõpet ja vastavustõendamist, näiteks töötades ettevalmistusetapi jaoks välja ELi lahingugruppide õppuste programmi ja viies lahingugruppide vastavustõendamispaketi osana läbi lõpliku reaalse õppuse (LIVEX);
                                       
                                    
                                          —
                                       
                                       
                                          täpsustama oma riiklikes rakenduskavades, kuidas nad kavatsevad rakendada ühiseid tehnilisi ja tegevusstandardeid, mida kõikide osalevate liikmesriikide relvajõud kasutaksid, tunnistades samal ajal vajadust tagada koostegutsemisvõime ja kooskõla liidu ja NATO vahel ning tagades maksimaalse koostegutsemisvõime jaoks asjakohased eeltingimused, et kõik osalevad liikmesriigid saaksid täita oma kohustusi;
                                       
                                    
                        
                              b)
                           
                           
                              allkohustus nr 13.2: märkima oma riiklikes rakenduskavades ära oma praeguse osalemise või osalemiseks tehtud jõupingutused ning kavatsuse suurendada võimaluse korral oma osalemist Euroopa rahvusvahelistes ja eelkõige liidu jaoks kättesaadavates struktuurides ning neisse antavat panust. Osalevate liikmesriikide panus Euroopa rahvusvahelistesse struktuuridesse lisatakse kõrge esindaja aastaaruandele PESCO rakendamise seisu kohta.
                           
                        
            
                  19.
               
               
                  Kohustus nr 14:
                  
                              —
                           
                           
                              kooskõlas nõukogu otsuse (ÜVJP) 2021/509 (12), millega luuakse Euroopa rahutagamisrahastu, läbivaatamist käsitleva artikli 75 lõikega 1 peaksid osalevad liikmesriigid kaaluma ja kindlaks tegema ÜJKP sõjaliste operatsioonide ja missioonide ühise rahastamisega seotud ambitsioonika lähenemisviisi väljaarendamise võimalusi lisaks neile, mis on määratletud ühiste kuludena vastavalt otsusele (ÜVJP) 2021/509, ning neid innustatakse selliseid võimalusi välja pakkuma. Sellega seoses kutsutakse osalevaid liikmesriike üles tegema kokkuvõtet kuludest, mille puhul on aasta jooksul juhtumipõhiselt taotletud erandkorras rahastamiskõlblikuks tunnistamist, ja/või kuludest, mida võidakse riigi seisukohast esitada kuludena, mis on potentsiaalselt ühiselt rahastatavad. Kooskõlas otsuse (ÜVJP) 2021/509 läbivaatamisklausliga kutsutakse osalevaid liikmesriike üles seoses kõnealuse otsuse iga kolme aasta tagant toimuva läbivaatamisega või liikmesriigi taotlusel kaaluma neid ettepanekuid Euroopa rahutagamisrahastu komitees ühiselt ja nõuetekohaselt, et anda sisend nõukogu järgnevasse arutellu ühiste kulude loetelu võimalike muudatuste üle;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              lisaks kutsutakse osalevaid liikmesriike üles lisama oma ettepanekutesse võimalikke täiendavaid viise, kuidas aidata kaasa ÜJKP sõjaliste operatsioonide ja missioonide kulude rahastamisele. Osalevaid liikmesriike julgustatakse lisama oma riiklikesse rakenduskavadesse mõlema aspekti arutelu tulemused;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              lisaks võiks uurida olemasolevate rahaliste stiimulite (nt Euroopa Kaitseagentuuri ajutiste projektide käibemaksuvabastus) süstemaatilisemat kasutamist kaitsekoostöö, sealhulgas ÜJKP sõjaliste missioonide ja operatsioonide toetamiseks.
                           
                        
            Kohustused nr 15–17
      
                  20.
               
               
                  Kohustus nr 15. 2025. aastaks peaksid osalevad liikmesriigid olema suurendanud oma selliste kaitsevõime arendamise projektide arvu ja mahtu, ning samuti teinud edusamme nende rakendamisel, mis aitavad täita võimealaseid lünki, millele on osutatud võimearendusplaanis (sealhulgas suure mõjuga võimetealastes eesmärkides) ja mida on kirjeldatud liidu kaitsevõime arendamise prioriteetides, sealhulgas seonduvates strateegilise konteksti toimikutes ja kasutades kaitseküsimuste iga-aastaste kooskõlastatud läbivaatamiste tulemusi ja soovitusi, sealhulgas eelkõige kesksetes valdkondades kindlaks määratud koostöövõimalusi. Seda silmas pidades peavad osalevad liikmesriigid pöörama suuremat tähelepanu koostööle sellistes valdkondades nagu hübriidohtutega võitlemine, kliimamuutused, energiajulgeolek, merendusjulgeolek, kosmosega seotud aspektid ning kujunemisjärgus ja murrangulised tehnoloogiad, sealhulgas tehisintellekt. Osalevad liikmesriigid peaksid esitama oma plaanid järgnevateks aastateks, kirjeldades oma koostööprojektide arvu ja hinnangulist rahalist mahtu, ning andma teavet oma riiklike projektide kohta, mis aitavad kõrvaldada võimearendusplaanis osutatud võimealaseid puudujääke. Samuti peaksid osalevad liikmesriigid jagama oma hinnangut selle kohta, milline on kõnealuste projektide tähtsus liidu strateegilise sõltumatuse suurendamise ning jätkuvalt koostööks avatud Euroopa kaitsesektori tehnoloogilise ja tööstusliku baasi (EDTIB) integreeritumaks, kestlikumaks, uuenduslikumaks ja konkurentsivõimelisemaks muutmise seisukohalt. Nende tegevuste puhul, millel on tööstuslik või tehnoloogiamõõde, peaksid osalevad liikmesriigid teatama, millist Euroopa tööstussektorit või tehnoloogiat on neil kavas tugevdada.
               
            
                  21.
               
               
                  Kohustus nr 16. Osalevad liikmesriigid peaksid oma riiklikes rakenduskavades esitama asjakohased riiklikul tasandil tehtud otsused ja võetud meetmed, et tulevaste projektide puhul jätkuvalt kaaluda prioriteedina Euroopa koostööl põhineva lähenemisviisi järgimist riiklikul tasandil tuvastatud võimealaste lünkade täitmiseks. Koostööandmebaasi aktiivne kasutamine ning kaitseküsimuste iga-aastase kooskõlastatud läbivaatamise raames tuvastatud koostöövõimalused ja eelkõige kesksed valdkonnad võiksid hõlbustada kõnealuse kohustuse täitmist. Osalevad liikmesriigid peaksid loetlema oma riiklikes rakenduskavades koostööprojektid ja rahvusvahelised tegevused, millega nad püüavad täita riiklikul tasandil tuvastatud lüngad, ning jagama plaane, kuidas nad kavatsevad selles osas suurendada koostööl põhinevate lähenemisviiside kasutamist.
               
            
                  22.
               
               
                  Kohustus nr 17. Kuna kõik osalevad liikmesriigid annavad oma panuse ühte või mitmesse PESCO projekti, tuleks riiklikes rakenduskavades anda teavet kõigi liikmesriigi poolt aja jooksul PESCO projektidesse panustatud vahendite ja erialateadmiste kohta ning selle kohta, milline on nende projektide strateegiline mõju liidu ja osalevate liikmesriikide kaitsevõime maastikule. Kajastada võiks ka seda, millise rolli kavatsevad osalevad liikmesriigid võtta võimete arendamisel Euroopa kontekstis.
               
            Kohustused nr 18–20
      
                  23.
               
               
                  Kohustus nr 18. PESCO etapi 2021–2025 jooksul peaksid osalevad liikmesriigid tagama, et nad kasutavad Euroopa Kaitseagentuuri parimal viisil ühiskaitsevõime arendamise Euroopa foorumina. Selleks peaksid osalevad liikmesriigid oma riiklikes rakenduskavades ära märkima, millistes projektides nad osalevad ja milline on nende projektidega seotud Euroopa Kaitseagentuuri kaudu liikuv rahaline maht, võttes lähtealuseks 2020. aasta näitajad, võttes riikliku rakenduskava iga ajakohastamise miinimumstandardiks kolmeaastase perspektiivi ning loetledes järgmisteks aastateks kavandatud tegevused, sealhulgas riigisiseste õigusaktide kohaselt kavandatavad võimevaldkonnad ja tegevuste liigid. Osalevatel liikmesriikidel palutakse oma riiklikes rakenduskavades ära märkida, kuidas ja millistes olukordades nad peavad Relvastuskoostöö Organisatsiooni (OCCAR) eelistatud koostööprogrammi juhtimise organisatsiooniks, ning asjakohasel juhul esitada teavet otsuste kohta valida muu rahvusvaheline programmijuhtimisorganisatsioon, kui ühe võimalusena on kaalutud ka OCCARi. See ei mõjuta Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2009/81/EÜ (13) kohaldamist.
               
            
                  24.
               
               
                  Kohustus nr 19. PESCO etapi 2021–2025 jooksul peaksid osalevad liikmesriigid näitama, et nende võimealased koostööprojektid, sealhulgas PESCO projektid, aitavad edendada kaitsetööstuse konkurentsivõimet, tõhusust ja innovatsiooni kogu liidus, toetades ja võimaldades piiriülest koostööd, sealhulgas VKEde jaoks, ning tugevdades ja parandades kaitseotstarbeliste toodete ja kaitsetehnoloogiaga varustatuse kindlust. Kooskõlas Euroopa Ülemkogu liikmete 26. veebruari 2021. aasta avaldusega on osalevate liikmesriikide eesmärk ka edendada teadusuuringuid, tehnoloogiaarendust ja innovatsiooni ning vähendada Euroopa strateegilist sõltuvust elutähtsate tehnoloogiate ja väärtusahelate osas, ilma et see piiraks riiklikke otsustamismenetlusi.
                  
                              a)
                           
                           
                              Riiklikes rakenduskavades tuleks täpsustada, kuidas asjakohane tööstuspoliitika, kui see on olemas, suunab kaitsevõime arendamise koostööprojektide väljatöötamist, et vältida tarbetut kattumist, samuti tuleks tuua välja tugevdatud tööstusvaldkonnad ja need valdkonnad, kus välditi kattumist.
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              Osalevad liikmesriigid teatavad, milliseid nende koostööprogramme liit Euroopa kaitsevaldkonna tööstusliku arendamise programmi ja/või Euroopa Kaitsefondi raames kaasrahastab kooskõlas kohustustega nr 3 ja 8.
                           
                        
            
                  25.
               
               
                  Kohustus nr 20.
                  
                              a)
                           
                           
                              Osalevad liikmesriigid peaksid PESCO etapi 2021– 2025 jooksul näitama, et nende koostööprogrammidest saavad kasu üksused, mis annavad liidu territooriumil lisaväärtust (nt aspektid, mis on seotud saadud tulemuste ja intellektuaalomandi õigustega, tehnoloogiliste uuendustega ja turuvõimaluste loomisega). Kooskõlas otsuse (ÜVJP) 2020/1639 artikli 7 lõikega 5 tuleks riiklikes rakenduskavades esitada asjakohasel juhul teave koostööprogrammidest kasu saavate asjaomaste üksuste kohta ja Euroopa kaitsesektori tehnoloogilisele ja tööstuslikule baasile avalduva seonduva mõju kohta.
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              Vastavalt direktiivile 2009/81/EÜ tõendavad osalevad liikmesriigid, et nende poolt aastatel 2021–2025 rakendatud hankestrateegiatel on Euroopa kaitsesektori tehnoloogilisele ja tööstuslikule baasile positiivne mõju. Selle näitamiseks võiks ära märkida kaitseinvesteeringute absoluutmahu ning liidus välja töötatud ja valmistatud lahenduste jaoks eraldatud suhtelise osa. Tööstusliku mõõtmega kaitsevõimealaste projektide osas tuleks riiklikes rakenduskavades eelkõige esitada teave võimearendusplaanis kokku lepitud võime- ja tehnoloogiavaldkondade ning hankestrateegia kohta.
                           
                        
            III.   Edasised sammud
      
                  26.
               
               
                  Pärast käesoleva soovituse vastuvõtmist vaatavad osalevad liikmesriigid oma riiklikud rakenduskavad läbi ja ajakohastavad neid vajaduse korral ning edastavad need PESCO sekretariaadile 10. märtsiks 2022 ning seejärel igal aastal samaks kuupäevaks, tehes seda kooskõlas otsuse (ÜVJP) 2017/2315 artikli 3 lõikega 2, pidades silmas kõnealuse otsuse artikli 6 lõikes 3 sätestatud hindamisprotsessi. Iga kahe aasta tagant tuleks riiklikele rakenduskavadele lisada kõrgetasemeline poliitiline avaldus, milles osalevad liikmesriigid võiksid kirjeldada peamisi saavutusi ning esitada konkreetsed riiklikud prioriteedid ja jagada oma kogemusi, mis nad on saanud kõigi siduvamate kohustuste kavandamisel ja nende täitmisesse panustamisel. Osalevate liikmesriikide ja kõrge esindaja vahelised korrapärased kõrgetasemelised poliitilised arutelud peaksid jätkuvalt hoogustama poliitilist tegevust.
               
            
                  27.
               
               
                  Pidades silmas PESCOt käsitlevat teatist, milles tuletatakse samuti meelde teatavate liikmesriikide julgeoleku- ja kaitsepoliitika eripära, ning võttes arvesse strateegilise kompassi tulemusi, hindavad osalevad liikmesriigid hiljemalt 2025. aasta lõpuks läbiviidava strateegilise läbivaatamise raames kõigi PESCO alusel võetud kohustuste täitmist ning arutavad uusi kohustusi ja teevad nende kohta otsuseid, et alustada uut etappi Euroopa julgeoleku- ja kaitsealase integratsiooni saavutamisel. Vastavalt strateegilise läbivaatamise tulemustele peaks nõukogu võtma 2026. aasta alguses vastu kitsamate eesmärkide kolmanda kogumi, mida vajaduse korral ajakohastatakse ja suurendatakse, võttes arvesse otsuse (ÜVJP) 2017/2315 artikli 4 lõike 2 punkti c.
               
            
                  28.
               
               
                  Kõrge esindaja peaks käesolevat soovitust PESCO aastaaruandes arvesse võtma alates 2022. aastast, toetades sellega iga osaleva liikmesriigi siduvamate kohustuste täitmise hindamist.
               
            
                  29.
               
               
                  15. oktoobri 2018. aasta soovitus tunnistatakse kehtetuks.
               
            
         Brüssel, 16. november 2021
         
            
               Nõukogu nimel
            
            
               eesistuja
            
            J. BORRELL FONTELLES
         
      
      
         (1)  ELT L 331, 14.12.2017, lk 57.
      
         (2)  ELT C 374, 16.10. 2018, lk 1.
      
         (3)  Nõukogu 5. novembri 2020. aasta otsus (ÜVJP) 2020/1639, millega kehtestatakse üldtingimused, mille alusel lubatakse erandkorras kutsuda PESCO üksikprojektides osalema kolmandaid riike (ELT L 371, 6.11.2020, lk 3).
      
         (4)  Eeskätt I lisa – PESCO põhimõtted.
      
         (5)  Nagu märgitakse nõukogu 17. juuni 2020. aasta järeldustes julgeoleku ja kaitse kohta „määratakse strateegilistes suunistes [strateegilises kompassis] ohuanalüüsile ja muule võimalikule temaatilisele sisendile tuginedes kindlaks poliitikasuunad ja konkreetsed eesmärgid“.
      
         (6)  Nõukogu 23. septembri 2013. aasta otsus 2013/488/EL ELi salastatud teabe kaitseks vajalike julgeolekueeskirjade kohta (ELT L 274, 15.10.2013, lk 1).
      
         (7)  Vastavalt Euroopa Kaitseagentuuri kaitseandmete mõistete loetelule (EDA201807105).
      
         (8)  Praeguste NATO asjakohaste kaitsekulutuste suuniste kohaselt kohaldatakse määra 2 % SKPst üksnes nende osalevate liikmesriikide suhtes, kes on samuti NATO liikmed, ning see ei ole PESCO kokkulepitud eesmärk.
      
         (9)  2007. aasta novembris kinnitas Euroopa Kaitseagentuuri ministrite tasandi juhtnõukogu neli ühist investeeringute sihttaset: varustuse hange (sh teadus- ja arendustegevus ning kaitseuuringud ja -tehnoloogia) – 20 % kogukaitsekulutustest; varustuse Euroopa ühishange – 35 % varustuse kogukulutustest; kaitseuuringud ja -tehnoloogia – 2 % kogukaitsekulutustest; kaitseuuringute ja -tehnoloogia Euroopa koostööprojektid – 20 % kaitseuuringute ja -tehnoloogia kogukulutustest.
      
         (10)  Peaeesmärgi protsessi ja eelkõige vägede kataloogi eesmärk on saada täielik ülevaade ÜJKP missioonide ja operatsioonide jaoks potentsiaalselt kättesaadavatest vägedest ja nendega seotud võimetest, ilma et see piiraks ÜJKP missioone ja operatsioone teenindavaid vägede moodustamise protsesse või oleks nendega seotud.
      
         (11)  Eeskätt I lisa – PESCO põhimõtted.
      
         (12)  Nõukogu 22. märtsi 2021. aasta otsus (ÜVJP) 2021/509, millega luuakse Euroopa rahutagamisrahastu ja tunnistatakse kehtetuks otsus (ÜVJP) 2015/528 (ELT L 102, 24.3.2021, lk 14).
      
         (13)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. juuli 2009. aasta direktiiv 2009/81/EÜ, millega kooskõlastatakse teatavate kaitse- ja julgeolekuvaldkonnas ostjate poolt sõlmitavate ehitustööde ning asjade ja teenuste riigihankelepingute sõlmimise kord ja muudetakse direktiive 2004/17/EÜ ja 2004/18/EÜ (ELT L 216, 20.8.2009, lk 76).