CELEX: 51997PC0271
Language: it
Date: 1997-06-02
Title: Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla qualità della benzina e del combustibile diesel e recante modifica della direttiva 93/12/CEE del Consiglio

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
                                             Bruxelles, 02.06.1997
                                             COM(97) 271 def.
                                              96/0163 (COD)
                         Proposta modificata di
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
     relativa alla qualità della benzina e del combustibile diesel
     e recante modifica della direttiva 93/12/CEE del Consiglio
 (presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A,
                     paragrafo 2 del trattato CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         RELAZIONE
1. Nel giugno 1996, la Commissione ha adottato una proposta di direttiva del
   Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla qualità della benzina e del
   combustibile diesel e recante modifica della direttiva 93/12/CEE del Consiglio.
   Tale proposta è parte integrante di una strategia efficace ed economicamente valida
   per il controllo delle emissioni atmosferiche provocate dal trasporto su strada, come
   specificato nella comunicazione della Commissione al Consiglio e Parlamento
   europeo "Sulla futura strategia per il controllo delle emissioni atmosferiche causate
   dal trasporto su strada alla luce dei risultati del programma Auto/Oil", adottata alla
   stessa data.
   La proposta di direttiva relativa alla qualità della benzina e del combustibile diesel
   ha l'obiettivo di controllare i parametri della composizione di questi combustibili
   che incidono sul livello delle emissioni atmosferiche prodotte dai veicoli ad
   accensione comandata e dei veicoli a motore diesel; a questo scopo vengono
   proposte specifiche armonizzate per la benzina e il combustibile diesel che
   dovrebbero entrare in vigore in tutta la Comunità a decorrere dal
   1° gennaio 2000. A partire dalla stessa data dovrebbe inoltre essere vietata la
   vendita di benzina con piombo. La proposta prevede inoltre che gli Stati membri
   possano imporre l'uso di carburanti speciali di qualità elevata in agglomerati o
   aree nelle quali l'inquinamento atmosferico costituisce un grave problema per la
   popolazione e l'ambiente.
2. In data 24 aprile 1997, il Comitato economico e sociale ha espresso il proprio
   parere, largamente favorevole alla proposta della Commissione.
3. Nella sessione plenaria del 10 aprile 1997, il Parlamento europeo ha approvato,
   con 54 emendamenti, la proposta della Commissione.
4. Di tali emendamenti, la Commissione ne ha accolto integralmente 7 (nn. 2, 3, 6,
   22, 23, 37 e 38) e parzialmente 4 {n. 1 (seconda parte), 8 (terza parte), 10 (prima
   parte), 31 (prima parte)}. Di conseguenza, la presente proposta è modificata agli
   articoli 7 e 9 e presenta diversi nuovi considerando. Per quanto riguarda gli
   emendamenti 63 e 64, contenenti modifiche delle specifiche relative ai
   combustibili in condizioni di clima artico, la Commissione non può accoglierli
   nella forma proposta; in particolare, non appare pertinente l'emendamento n. 64
   relativo alle classi di volatilità dei combustibili diesel. Tuttavia, la Commissione
   si propone di approfondire ulteriormente questo aspetto per garantire che le sue
   proposte non comportino problemi tecnici per i veicoli che operano in condizioni
   di clima artico.
   L'emendamento 53 adottato dal Parlamento costituisce una replica esatta del testo
   originario della Commissione e non è stato quindi incluso nella proposta
   modificata.
5. 40 emendamenti non sono stati accolti (nn. 4, 5, 9, 11, 12, 13. 14, 15, 16, 17, 18,
    19, 20, 21, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 36, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47,
   48,49,50,51,60,61,62).
                                           -2-
 ---pagebreak--- La proposta della Commissione si fonda sull'articolo 100 A del trattato, il cui
obiettivo primario è l'instaurazione del mercato interno. Non è pertanto esatto fare
riferimento ai valori proposti nella direttiva come a "specifiche minime".
La Commissione non può quindi accogliere gli emendamenti 8 (prima parte), 14,
15, 17 e 24.
Il quadro comunitario relativo alla concessione di incentivi fiscali per
promuovere la commercializzazione di carburanti "puliti" è definito dalla
direttiva 92/81/CEE. La Commissione non ritiene quindi opportuno istituire con
la presente direttiva un altro regime fiscale e non può accogliere gli
emendamenti 12, 13, 19 e 27.
La Commissione ritiene che le modalità di consultazione dei comitati e le
procedure di lavoro degli stessi siano questioni di fondo che non dovrebbero
essere affrontate in relazione a proposte legislative specifiche. La Commissione
non può pertanto accogliere gli emendamenti 28, 29, 30, 31 (seconda parte), 32,
33 e 39.
Le proposte della Commissione in materia di specifiche dei carburanti per l'anno
2000 si fondano su una ampia valutazione del rapporto costi/efficacia di una serie
di misure atte a ridurre le emissioni dei veicoli. La Commissione ritiene che le
sue proposte sui carburanti rientrino in un pacchetto di misure efficaci ed
economicamente valide e che non sia quindi necessario rendere più severe le
specifiche che dovranno entrare in vigore a decorrere dal 2000 per raggiungere
nel 2010 livelli soddisfacenti di qualità dell'aria. Per questo la Commissione non
può accogliere gli emendamenti 40, 41, 42, 43, 45 e 47. D'altro canto, la
Commissione ritiene necessario, per contribuire alla riduzione delle emissioni,
introdurre le specifiche dei carburanti al più tardi nel 2000 e non può quindi
accettare una proroga di 5 anni all'introduzione di tali misure. Pertanto non può
accogliere gli emendamenti 61 e 62.
Per quanto riguarda la specifica relativa al livello massimo di ossigenati nella
benzina (2,3%) inserita nella sua proposta, la Commissione ritiene, sulla scorta
di dati in materia, che un innalzamento di tale livello massimo possa determinare
un aumento dell'inquinamento da sostanze tossiche quali gli aldeidi. Pertanto non
può accogliere gli emendamenti 11 e 46.
La Commissione è del parere che le specifiche dei carburanti per Fanno 2005
possano essere definite solo sulla base di ulteriori valutazioni tecnico-scientifiche,
in assenza delle quali e prematuro stabilire specifiche obbligatorie per tale anno.
Pertanto non può accogliere gli emendamenti 4, 16, 20, 21, 26, 34, 44, 48, 49,
50e51.
La proposta della Commissione rientra in un pacchetto equilibrato di misure per
ridurre le emissioni provocate dal trasporto su strada a livelli compatibili con il
conseguimento, entro l'anno 2010, di norme soddisfacenti di qualità dell'aria.
Tale proposta garantirà un significativo miglioramento della qualità media dei
 ---pagebreak--- carburanti venduti nella Comunità; la Commissione non può pertanto accogliere
gli emendamenti 5, 10 (seconda parte) e 18.
Le proposte della Commissione si fondano sul principio del rapporto
costi/efficacia di cui all'articolo 4 della direttiva 94/12/CE. La Commissione non
può quindi accettare che tale rapporto venga modificato in quello costi/benefici e
respinge pertanto gli emendamenti 8 (seconda parte), 9, 36 e 60.
 ---pagebreak---                                          Proposta modificata di
              DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
                     relativa alla qualità della benzina e del combustibile diesel
                    e recante modifica della direttiva 93/12/CEE del Consiglio
             Proposta originaria                                      Proposta modificata
                                            Considerando 1
considerando che la disparità tra le                    considerando che la disparità tra le
disposizioni legislative o amministrative               disposizioni legislative o amministrative
degli Stati membri sulle specifiche dei                 degli Stati membri sulle specifiche dei
carburanti di tipo tradizionale o                       carburanti di tipo tradizionale o
alternativo utilizzati nei veicoli con                  alternativo utilizzati nei veicoli con
motore ad accensione comandata e motore                 motore ad accensione comandata e motore
diesel ostacola gli scambi nella Comunità               diesel ostacola gli scambi nella Comunità
e può quindi incidere direttamente                      e può quindi incidere direttamente
sull'instaurazione e sul funzionamento del               sull'instaurazione e sul funzionamento del
mercato interno; che è pertanto                          mercato        interno.      nonché     sulla
necessario,      in      conformità         delle        competitività internazionale delle industrie
disposizioni di cui all'articolo 3 B del                 europee      dell'automobile       e    della
trattato, ravvicinare le legislazioni in                 raffinazione: che è pertanto necessario, in
questo settore;                                         conformità delle disposizioni di cui
                                                        all'articolo 3 B del trattato, ravvicinare le
                                                         legislazioni in questo settore;
                                           Considerando 2
considerando       che       in     conformità          considerando         che,     in   conformità
dell'articolo 100 A, paragrafo 3 del                    dell'articolo 100 A, paragrafo 3 del
trattato, nelle proposte in materia di                  trattato,      nelle      proposte    relative
protezione        dell'ambiente            intese       all'instaurazione e al funzionamento del
all'instaurazione e al funzionamento del                mercato interno la Commissione deve
mercato interno, la Commissione deve                    basarsi, per quanto riguarda la salute e la
basarsi su un livello di protezione elevato;            protezione dell'ambiente, su un livello di
                                                        protezione elevato;
           GUC 77 dell' 11.3.1997, pag. 1.
                                                  -5
 ---pagebreak---                                         Considerando 3
considerando       che      gli     inquinanti      considerando        che     gli     inquinanti
atmosferici primari, quali gli ossidi di            atmosferici primari, quali gli ossidi di
azoto, gli idrocarburi incombusti e il              azoto, gli idrocarburi incombusti, il
particolato, sono contenuti in quantità             particolato, il monossido di carbonio, il
rilevanti nei gas di scarico e nelle                benzene e altri gas di scarico tossici,
emissioni per evaporazione dei veicoli a            nonché gli inquinanti secondari ad e^i
motore creando così, direttamente o                 dovuti, come l'ozono, sono contenuti in
indirettamente attraverso \Q sviluppo               quantità rilevanti nei gas di scarico e nelle
dell'ozono, inquinante secondario, un               emissioni per evaporazione dei veicoli a
rischio considerevole per la salute                 motore creando così, direttamente o
dell'uomo e per l'ambiente;                         indirettamente, un rischio considerevole
                                                    per la salute dell'uomo e per l'ambiente;
                                        Considerando 6
considerando che il programma europeo               considerando che il programma europeo
"Auto/Oil",       presentato       in     una       "Auto/Oil",        presentato      in     una
comunicazione della Commissione sulla               comunicazione della Commissione sulla
strategia futura per il controllo delle             strategia futura per il controllo delle
emissioni atmosferiche provocate dai                emissioni atmosferiche provocate dai
trasporti stradali, offre le basi tecniche,         trasporti stradali, offre gli elementi di tipo
economiche        e      scientifiche     per       scientifico, tecnico ed economico che
l'introduzione, a livello comunitario, di           inducono a raccomandare l'introduzione, a
nuove specifiche ecologiche per la benzina          livello comunitario, di nuove specifiche
e il combustibile diesel;                           ecologiche per la benzina e il combustibile
                                                    diesel;
                                        Considerando 7
considerando che l'introduzione di                  considerando che l'introduzione di
specifiche ecologiche per la benzina e il           specifiche ecologiche per la benzina e il
combustibile     diesel     costituisce    un       combustibile diesel costituisce un elemento
elemento importante del pacchetto di                importante del pacchetto di misure
misure economicamente efficaci da                   economicamente efficaci che dovrebbero
adottare a livello europeo, nazionale,              essere attuate a livello europeo, nazionale,
regionale e locale individuate nell ' ambito        regionale e locale;
del programma europeo "Auto/Oil";
                                                6-
 ---pagebreak---   Considerando 8bis (nuovo)
                   considerando che nelle aree urbane è
                    necessario conseguire in tempi brevi una
                    riduzione delle emissioni dei veicoli, ivi
                    compresi gli inquinanti primari, quali glj
                    idrocarburi incombusti e il monossido di
                    carbonio, nonché quelli secondari, quali
                    l'ozono, e le emissioni tossiche, quali il
                    benzene e il particolato;
 Considerando 15 ter (nuovo)
                  considerando l'esistenza di un parco
                  autoveicolare vincolato (autobus, taxi.
                  veicoli commerciali. ecc.) largamente
                  responsabile dell'inquinamento urbano e
                  che potrebbe usufruire con profitto di
                  specifiche particolari;
Considerando 15 quater (nuovo)
                  considerando che, nel quadro del secondo
                  programma Auto/Oil. la Commissione
                  dovrebbe proporre specifiche applicabili al
                  GPL, al gas naturale per autotrazione e ai
                  biocarburanti:
               7-
 ---pagebreak---                                       Articolo 7, paragrafo 1
Qualora un repentino cambiamento                      Qualora, in seguito a un avvenimento
nell'approvvigionamento di oli greggi o di            eccezionale, un repentino cambiamento
prodotti petroliferi rendesse difficile per le        nell'approvvigionamento di oli greggi o di
raffinerie di uno Stato membro il rispetto            prodotti petroliferi rendesse difficile per le
delle specifiche tecniche relative ai                 raffinerie di uno Stato membro il rispetto
carburanti di cui agli articoli 3 e 4, detto          delle specifiche tecniche relative ai
Stato     membro        ne    informa       la        carburanti di cui agli articoli 3 e 4, detto
Commissione.           Questa,          previa        Stato membro ne informa la Commissione.
comunicazione agli altri Stati membri, può            Questa, previa comunicazione agli altri
autorizzare l'applicazione nello Stato                Stati      membri,       può       autorizzare
membro di cui trattasi di valori limite più           l'applicazione nello Stato membro di cui
elevati per uno o più componenti dei                  trattasi di valori limite più elevati per uno
carburanti e per un periodo non superiore             o più componenti dei carburanti e per un
a sei mesi.                                           periodo non superiore a sei mesi.
                            Articolo 9, paragrafo 2 (nuovo trattino)
                                                      - la particolare situazione del parco
                                                      autoveicole vincolato e la necessità di
                                                      proporre livelli di specifiche pei           i
                                                      carburanti speciali da esso utilizzato:
                             Articolo 9, paragrafo 2 (nuovo trattino)
                                                      - la necessità di proporre livelli di
                                                      specifiche applicabili al GPL, al gas
                                                       naturale     per     autotrazione     e    ai
                                                       biocarburanti;
                                                 -8
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1505
                                                             COM(97) 271 def.
                                               DOCUMENTI
IT                                                                        07   12
                                            N. di catalogo : CB-CO-97-256-IT-C
                                                              ISBN 92-78-20705-5
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo