CELEX: 51998PC0385
Language: fi
Date: 1998-07-08
Title: Muutettu ehdotus neuvoston direktiiviksi tiettyjen nestemäisten polttoaineiden rikkipitoisuuden vähentämisestä ja direktiivin 93/12/ETY muuttamisesta

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
*      -tt
•k    -tr
                                                   Bryssel, 08.07.1998
                                                   KOM(1998)3851opull.
                                                   97/105 (SYN)
                                  Muutettu ehdotus
                         NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI
   tiettyjen nestemäisten polttoaineiden rikkipitoisuuden vähentämisestä ja direktiivin
                                93/12/ETY muuttamisesta
   (komission lîY:n perustamissopimuksen 1X9 A (2) artiklan nojalla esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        PERUSTELUT
1) Komissio antoi 12. maaliskuuta 1997 ehdotuksen neuvoston direktiiviksi tiettyjen
   nestemäisten polttoaineiden rikkipitoisuuden vähentämisestä ja direktiivin 93/12/ETY
   muuttamisesta.
   Tämä ehdotus on yksi happamoitumisen estämiseen tähtäävää strategiaa koskevassa
   tiedonannossa nimetystä yhdestätoista toimintakokonaisuudesta. Ehdotuksella
   pyritään vähentämään rikkidioksidin (S0 2 ) päästöjä asettamalla enimmäisraja-arvot
   tiettyjen nestemäisten polttoaineiden rikkipitoisuudelle (raskaille polttoöljyille 1.
   tammikuuta 2000 alkaen ja kaasuöljyille 1. tammikuuta 1999 alkaen). Ehdotus
   perustuu kustannustehokkuustutkimuksiin, mutta se on myös joustava siten, että
   poikkeuksia       voidaan     myöntää    sellaisilla alueilla,   joilla    noudatetaan
   ilmanlaatutavoitteita ja joilla rikkidioksidipäästöt eivät vaikuta merkittävästi
   happamoitumiseen.
    Tarpeettomat päällekkäisyydet tämän ehdotuksen ja suuria polttolaitoksia koskevan
   direktiivin 88/609/ETY kanssa on poistettu.
   Ehdotetun oikeusperustan (130 s artikla) ansiosta jäsenvaltiot voivat tarvittaessa
   asellaa tiukempia raja-arvoja näiden nestemäisten polttoaineiden rikkipitoisuudelle.
    Tiettyjä nestemäisiä polttoaineita (bunkkeripolttoaineet, ilma-aluksissa käytettävä
   kerosiini) ei ehdotettu otettavaksi sääntelyn piiriin tässä vaiheessa, koska
   bunkkeripolttoaineiden osalta odotetaan alusten aiheuttaman meren pilaantumisen
   ehkäisemistä koskevan yleissopimuksen (MARPOL) muutosta ja toisaalta koska ilma-
   aluksissa käytettävien kerosiinien vaikutus rikkidioksidipäästöjen tasoon on häviävän
   pieni.
   Ehdotuksessa säädetään säännösten uudelleentarkastelusta 31. joulukuuta 2003
   mennessä.
2) Talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 1. lokakuuta 1997. Lausunnossa
   kannatettiin laajalti komission ehdotusta.
3) Alueiden komitea antoi lausuntonsa 11. marraskuuta 1997. Lausunnossa kannatettiin
   hyvin laajalti komission ehdotusta.
4) Komissio hyväksyy Euroopan parlamentin tekemistä 28 tarkistuksesta 16 tarkistusta
   kokonaisuudessaan, osittain tai periaatteessa.
    Komissio hyväksyy:
-   kokonaisuudessaan tarkistukset 2 ja 3 (toinen osa), 5 (ensimmäinen osa), 8, 13, 14,
     15 (ensimmäinen osa), 19 (ensimmäinen osa) ja 28
-   osittain tarkistukset 16, 17, 23 ja 27
-   periaatteessa tarkistukset 3 (ensimmäinen osa), 5 (toinen osa), 6, 9 (ensimmäinen
    osa), 15 (toinen osa) ja 26.
 ---pagebreak---    Erityisesti laivoissa käytettäviä raskaita bunkkeripolttoaineita koskevien tarkistusten
   6, 13, 17 ja 23 osalta komissio aikoo:
     toteuttaa toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että yhteisö ja sen jäsenvaltiot voivat
   esittää yhteensovitetun kannan Kansainvälisen merenkulkujärjestön meriympäristön
   suojelua käsittelevän komitean 43. kokouksessa kesäkuussa 1999, jossa esitetään, että
   Pohjanmeri ja Englannin kanaali sekä tarvittaessa muut Euroopan merialueet nimetään
   ilman epäpuhtauksille herkiksi alueiksi.
- harkita yhteisön tason toimenpiteitä, joita voitaisiin toteuttaa muiden meriliikenteessä
   käytettäväksi tarkoitettujen polttoaineiden kuin kaasuöljyjen palamisen aiheuttamien
   happamoittavien vaikutusten vähentämiseksi ja tehdä tarvittaessa ehdotuksen vuoden
   2000 loppuun mennessä.
   Näin ollen tätä ehdotusta on muutettu vastaavasti.
5) Komissio ei ole hyväksynyt jäljellä olevia tarkistuksia (tarkistukset 1, 4, 7, 9 (toinen
   osa), 10, 11, 12, 18, 19 (toinen osa), 20, 21,22, 24 ja 25).
-   Komission ehdotuksen oikeusperustana on perustamissopimuksen 130 s artikla,
    koska tavoitteena on ympäristön ja ihmisten terveyden suojelu tiettyjen
    polttoaineiden rikkipitoisuudesta johtuvia rikkidioksidipäästöjä vähentämällä.
    Oikeusperustan muuttamista koskeva tarkistus on ristiriidassa kustannustehokkuutta
    korostavan lähestymistavan kanssa. Lisäksi Itävalta ja Suomi saattaisivat joutua tästä
    syystä vaikeaan tilanteeseen, koska niille myönnetty poikkeus säilyttää kaasuöljyjen
    tiukemmat raja-arvot päättyy tämän vuoden lopussa. Näin ollen komissio ei hyväksy
    tarkistuksia 1,4, 7,11 ja 22.
    Komission ehdotus perustuu niiden toimenpiteiden kustannustehokkuuden laajaan
    arviointiin, joilla voidaan vaikuttaa happamoitumisongelmien vähentämiseen. Näin
    ollen ei ole tarpeen rajoittaa edelleen säänneltäväksi ehdotettujen nestemäisten
    polttoaineiden rikkipitoisuutta. Lisäksi jäsenvaltiot voivat aina tarvittaessa soveltaa
    tiukempia rikin raja-arvoja ehdotetun oikeusperustan mukaisesti.
    Näin ollen komissio ei hyväksy tarkistuksia 10, 12, 19 (toinen osa) ja 24 (toinen osa).
-   Komission ehdotuksen tavoitteena on, että kaikkia teollisuuden aloja kohdellaan
    yhdenveroisesti ja että otetaan huomioon tarve noudattaa nykyisissä direktiiveissä
    olevia, erityisesti suuria polttolaitoksia koskevan direktiivin 88/609/ETY
    ympäristövaatimuksia. Tarkistus 20 antaisi etuoikeutetun aseman jalostamoalalle ja
    olisi askel taaksepäin ympäristön kannalta, koska tällä hetkellä joissakin jalostamojen
    polttolaitoksissa sovelletaan jo tiukempia päästöjen keskimääräisiä raja-arvoja
    direktiivin 88/609/ETY nojalla.
    Näin ollen komissio ei hyväksy tarkistusta 20.
-   Direktiivissä 92/8l/ETY on vahvistettu veroluonteisten taloudellisten ohjauskeinojen
    soveltamista koskevat yhteisön säännöt. Tavoitteena on lisätä entistä puhtaampien
    polttoaineiden käyttöä eriytettyjen valmisteverojen avulla. Komissio voi arvioida
    muita taloudellisia ohjauskeinoja yleisen uudelleentarkastelun yhteydessä vuoden
    2003 loppuun mennessä. Näin ollen komissio ei hyväksy tarkistusta 9 (toinen osa).
 ---pagebreak--- Komission mielestä toimielinten väliset tiedotus-, ilmoitus- tai kuulemisasiat ovat
komiteamenettelyyn kuuluvia horisontaalisia kysymyksiä, joiden käsittely tämän
ehdotuksen yhteydessä ei ole asianmukaista.
Näin ollen komissio ei hyväksy tarkistuksia 21 ja 25.
Komission mielestä viittauksella jäsenvaltioiden alueisiin ja aluevesiin vältetään
tarpeettomat oikeudelliset erimielisyydet paremmin kuin muilla määritelmillä. Näin
ollen komissio ei hyväksy tarkistuksia 18 (toinen osa) ja 24 (ensimmäinen osa).
Komissio ehdotti säännellyille polttoaineille täytäntöönpäivämääriä, joissa otetaan
huomioon kyseessä olevien teollisuuden alojen tarvitsema asianmukainen
sopeutumisaika. Alemman rikkipitoisuuden määrääminen raskaisiin polttoöljyihin
vuoteen 1999 mennessä ei ole realistinen vaihtoehto.
Näin ollen komissio ei hyväksy tarkistusta 18 (ensimmäinen osa).
 ---pagebreak---                                       MUUTETTU EHDOTUS:
                                         Neuvoston direktiivi
   tiettyjen nestemäisten polttoaineiden rikkipitoisuuden vähentämisestä ja direktiivin
                                     93/12/ETY muuttamisesta
               Komission ehdotus                                              Muutettu ehdotus
                                                   (Tarkistus 2)
                                              Johdanto-osan kappale 7
yhteisö ja yksittäiset jäsenvaltiot ovat YK:n         7. yhteisö ja yksittäiset jäsenvaltiot ovat Yhdistyneiden
Euroopan talouskomission valtiosta toiseen            Kansakuntien Euroopan talouskomission valtiosta
tapahtuvaa         ilman         epäpuhtauksien       toiseen       tapahtuvaa        ilman        epäpuhtauksien
kaukokulkeutumista koskevan yleissopimuksen           kaukokulkeutumista         koskevan         yleissopimuksen
osapuolia; tähän yleissopimukseen liittyvän           sopimuspuolia; Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan
rikkipäästöjen      vähentämistä      koskevan        talouskomission toisessa rikkipäästöjen vähentämistä
pöytäkirjan    mukaan sopimuspuolten on               koskevassa pöytäkirjassa arvioidaan, että jäsenvaltioiden
vähennettävä                      huomattavasti       olisi vähennettävä rikkidioksipäästöjä enemmän kuin
rikkidioksidipäästöjä.                                ensimmäisessä pöytäkirjassa määrätyt 30 prosenttia;
                                                      Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission
                                                      toisen pöytäkirjan lähtökohtana on, että kriittinen
                                                      kuormitus ja kriittiset tasot ylittyvät edelleen joillakin
                                                      herkillä      alueilla;     tarvitaan       lisätoimenpiteitä
                                                      rikkidioksidipäästöjen vähentämiseksi, jotta ympäristöä
                                                      koskevan      viidennen     toimi iltaohjelman      tavoitteet
                                                      saavutettaisiin; sopimuspuolten olisi vähennettävä
                                                      huomattavasti rikkidioksidipäästöjä,
1
  EYVLN:oC 190,21.6.1997, s.9.
 ---pagebreak---           (Tarkistus 3)
Johdanto-osan kappale 9 a (uusi)
              9 a.   tutkimukset ovat osoittaneet, että polttoaineiden
                     rikkipitoisuutta     alentamalla      rikkipäästöjen
                     vähentämisestä saatava hyöty on selvästi
                     suurempi kuin teollisuudelle aiheutuvat arvioidut
                     kustannukset;      nestemäisten       polttoaineiden
                     rikkipitoisuuden alentamiseen tarvittava tekniikka
                     tunnetaan ja se on laajalti vakiintunut,
          (Tarkistus 5)
Johdanto-osan kappale 10 a (uusi)
               10 a. neuvoston direktiivissä 93/12/ETY komissiota
                        pyydettiin antamaan neuvostolle ehdotus, jossa
                        säädetään      kaasuöljyn        rikkipitoisuuden
                        alentamisesta ja ilma-aluksissa käytettävän
                        kerosiinin uusista raja-arvoista; samalla olisi
                        tarkoituksenmukaista asettaa myös muiden
                        nestemäisten       polttoaineiden,      erityisesti
                        raskaiden polttoöljyjen, bunkkeripolttoöljyjen,
                        meriliikenteessä käytettäväksi tarkoitettujen
                        dieselöljyjen ja kaasuöljyjen rikkipitoisuuden
                        raja-arvot      kustannustehokkuustutkimusten
                        perusteella,
 ---pagebreak---                                                       (Tarkistus 6)
                                                  Johdanto-osan kappale 11
yhteisön alueella pitäisi olla mahdollista käyttää           II.   yhteisön alueella pitäisi olla mahdollista
kaasuöljyjä ja raskaita polttoöljyjä ainoastaan                    käyttää       kaasuöljyjä,         meriliikenteessä
sillä edellytyksellä, että niiden rikkipitoisuus ei                käytettäväksi        tarkoitettuja     kaasuöljyjä,
ylitä tiettyjä tällä direktiivillä vahvistettavia                  bunkkeripolttoöljyjä, ja raskaita polttoöljyjä
rajoja.                                                            tässä direktiivissä mainituin poikkeuksin
                                                                   ainoastaan sillä edellytyksellä, että niiden
                                                                   rikkipitoisuus ei ylitä tiettyjä tällä direktiivillä
                                                                   vahvistettavia rajoja; komission olisi tutkittava
                                                                   bunkkeripolttoöljyjä koskevia kysymyksiä ja
                                                                   tehtävä tarvittaessa ehdotuksia vuoteen 2000
                                                                   mennessä,
                                                        (Tarkistus 8)
                                              Johdanto-osan kappale 12 a (uusi)
                                                             12 a. erittäin rikkipitoisten bunkkeripolttoaineiden
                                                                      palamisesta         aiheutuvat       laivaliikenteen
                                                                      rikkipäästöt lisäävät rikkidioksidin aiheuttamaa
                                                                      pilaantumista ja          happamoitumisongelmia;
                                                                      näiden päästöjen vaikutus on huomattavaa
                                                                      tietyillä     alueilla     ja       tästä     syystä
                                                                      bunkkeripolttoaineiden rikkipitoisuutta on
                                                                      rajoitettava,
 ---pagebreak---           (Tarkistus 9)
Johdanto-osan kappale 13 a (uusi)
              13 a. tässä direktiivissä tarkoitettujen tavoitteiden
                        saavuttamisen        kannalta     saattaa      olla
                        tarkoituksenmukaista, että Euroopan unioni
                        ja/tai     jäsenvaltiot     käyttävät     erilaisia
                        taloudellisia ohjauskeinoja, kuten rikkiveroa tai
                        satamamaksujen        porrastamista     satamassa
                         käyvissä aluksissa käytetyn polttoaineen
                         rikkipitoisuuden perusteella; komission olisi
                        tutkittava tätä direktiivin uudelleentarkastelun
                        yhteydessä
         (Tarkistus 13)
Johdanto-osan kappale 18 a (uusi)
                18 a. yhteisö kannattaa ja vaatii SQx-päästöille
                          herkkien alueiden tehokkaampaa suojelua ja
                          bunkkeripolttoöljyn     yleisen     raja-arvon
                          alentamista (nykyisestä 4,5 prosentista)
                          Kansainvälisessä        merenkulkujärjestössä
                          (1MO) meneillään olevissa ja tulevissa
                          MARPOL-yleissopimusta               koskevissa
                          neuvotteluissa; yhteisön aloitteita, joilla
                          pyritään     nimeämään       Pohjanmeri      ja
                          Englannin kanaali erityisvyöhykkeeksi SOx-
                          päästöjen vähentämisen valvonnan osalta,
                          on edelleen esitettävä,
 ---pagebreak---                                                          (Tarkistus 14)
                                               Johdanto-osan kappale 18 b (uusi)
                                                               18 b. happamoitumisen vaikutuksia ekosysteemiin ja
                                                                        ihmisen elimistöön on tutkittava enemmän;
                                                                        keskeinen tavoite näissä tutkimuksissa on se,
                                                                        mitkä hiukkaset riippuen niiden koosta,
                                                                        massasta tai lukumäärästä ovat erityisen
                                                                        haitallisia          terveydelle;        soveltavalle
                                                                        tutkimukselle            ja       ilmasto-       sekä
                                                                        meritutkimukselle määritellään uusia tehtäviä,
                                                                        kuten savukaasujen rikinpoiston tehostaminen,
                                                                        laivojen katalysaattorien kehittäminen ja
                                                                        moottoriajoneuvojen                      tehokkaiden
                                                                        pakokaasunpuhdistusjärjestelmien             (deNOx-
                                                                        katalysaattori) kehittäminen; Euroopan yhteisö
                                                                        t ukee      tällaista     tutkimusta     tutkimuksen
                                                                        viidennen puiteohjelman yhteydessä,
                                                         (Tarkistus 15)
                                                    Johdanto-osan kappale 20
20. jäsenvaltioiden      on    otettava     käyttöön          20.    jäsenvaltioiden           on      otettava      käyttöön
    asianmukaiset        menetelmät       direktiivin                asianmukaiset menetelmät direktiivin säännösten
    säännösten noudattamisen valvomiseksi ja                         noudattamisen valvomiseksi ja toimitettava
    komissiolle on toimitettava säännöllisesti                       komissiolle           säännöllisesti        kertomukset
    kertomukset      nestemäisten     polttoaineiden                 nestemäisten polttoaineiden rikkipitoisuudesta, ja
    rikkipitoisuudesta, ja
 ---pagebreak---                                                              (Tarkistus 16)
                                                      2 artiklan 2 a kohta (uusi)
                                                                    2 a.     'meriliikenteessä käytettäväksi tarkoitetuilla
                                                                             kaasuöljyillä'      meriliikenteessä käytettäväksi
                                                                             tarkoitettuja polttoaineita, jotka ovat 2 artiklan 2
                                                                             kohdan määritelmän mukaisia tai joiden
                                                                             viskositeetti tai tiheys on ISO 8217:ssa (1996)
                                                                             olevassa      taulukossa       1   meriliikenteessä
                                                                             käytettäviksi tarkoitetuille tisleille määritetyn
                                                                             viskositeetin tai tiheyden mukainen.
                                                             (Tarkistus 19)
                                                           3 artiklan 2 kohta
2.     Jos neuvoston direktiivillä 80/779/ETY ja muissa             2.        Jos neuvoston direktiivillä ja muissa asiaa
asiaa koskevissa yhteisön säännöksissä vahvistettuja                koskevissa yhteisön säännöksissä vahvistettuja
yhteisön ilman laatua koskevia standardeja noudatetaan              yhteisön ilman laatua koskevia standardeja
rikkidioksidin osalta ja vaikutus valtioiden rajat                   noudatetaan rikkidioksidin osalta ja vaikutus
ylittävään pilaantumiseen on hyvin vähäinen, jäsenvaltio             valtioiden rajat ylittävään pilaantumiseen on hyvin
voi myöntää koko alueellaan tai osalla sitä luvan käyttää            vähäinen - tällöin kyseisen jäsenvaltion on
raskaita polttoöljyjä, joiden rikkipitoisuus on 1,0 ja 2,5           osoitettava komissiolle, ettei tällainen poikkeus ole
painoprosentin välillä.                                              ristiriidassa ilman laatua koskevan yhteisön
                                                                     lainsäädännön, erityisesti direktiivin 96/62/EY
                                                                     kanssa - jäsenvaltio voi myöntää koko alueellaan
                                                                     tai osalla sitä luvan käyttää raskaita polttoöljyjä,
                                                                    joiden rikkipitoisuus on 1,0 ja 2,5 painoprosentin
                                                                     välillä.
                                                                  10
 ---pagebreak---                                                                  (Tarkistus 26)
                                                               6 artiklan I kohta
   I.     Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat              I.     Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat
  toimenpiteet tarkastaakseen näytteillä, että käytetyt                  toimenpiteet tarkastaakseen näytteitä ottamalla, että
  polttoaineet täyttävät 3 ja 4 artiklan vaatimukset                     käytetyt polttoaineet täyttävät 3 ja 4 artiklan
  rikkipitoisuuden määrästä. Näytteiden otto on                          rikkipitoisuutta koskevat vaatimukset. Näytteiden otto
  aloitettava kuuden kuukauden kuluessa päivästä, jona                   on aloitettava kuuden kuukauden kuluessa päivästä,
  vastaava       polttoaineen      enimmäisrikkipitoisuutta              jona kyseinen polttoaineen enimmäisrikkipitoisuutta
  koskeva raja-arvo tulee voimaan. Näytteitä on otettava                 koskeva raja-arvo tulee voimaan. Näytteitä on otettava
  riittävän tiheään ja siten, että ne ovat tutkittavan                   riittävän tiheään ja siten, että ne ovat tutkittavan
  polttoaineen osalta edustavia.                                         polttoaineen osalta edustavia.
                                                                 (Tarkistus 27)
                                                        6 artiklan 2 kohdan a alakohta
  a)      raskaalle polttoöljylle ja laivoissa käytettävällä             a)      raskaalle polttoöljylle ja meriliikenteessä
          dieselöljylle ISO 8754:ssä (1992) määritelty                           käytettäväksi tarkoitetulle kaasuöljylle ISO
          menetelmä;                                                             8754:ssa (1992) ja prEN ISO I4596:ssa
                                                                                 määritelty menetelmä;
                                                                 (Tarkistus 28)
                                                               7 artiklan 2 kohta
2.       Komissio antaa viimeistään 31 päivänä                         2.       Komissio antaa viimeistään 31 päivänä
joulukuuta 2003 muun ohessa 1 kohdan mukaisesti                        joulukuuta 2003 muun muassa 1 kohdan mukaisesti
jätettyjen vuosikertomusten sekä ilman laadussa ja                     jätettyjen vuosikertomusten sekä ilman laadussa ja
happamoitumisessa havaitun kehityksen perusteella                      happamoitumisessa havaitun kehityksen perusteella
kertomuksen neuvostolle. Komissio voi liittää tähän                    kertomuksen neuvostolle ja Euroopan parlamentille.
kertomukseen ehdotuksia tämän direktiivin ja                            Komissio voi liittää tähän kertomukseen ehdotuksia
erityisesti kullekin polttoaineluokalle vahvistettujen                 tämän         direktiivin   ja     erityisesti     kullekin
raja-arvojen muuttamiseksi sekä 3 artiklan 2 ja 3                      polttoaineluokalle        vahvistettujen       raja-arvojen
 kohdan sekä 4 artiklan 2 kohdan nojalla                                muuttamiseksi sekä 3 artiklan 2 ja 3 kohdan sekä 4
 myönnettäviksi poikkeuksiksi.                                         artiklan       2     kohdan    nojalla     myönnettäviksi
                                                                        poikkeuksiksi.
                                                                      11
 ---pagebreak--- (Tarkistukset 17 ja 23)
  7 artiklan 3 kohta
              3. Komissio harkitsee, mitä toimenpiteitä voitaisiin
              toteuttaa muiden kuin 2 artiklan 2 a kohdassa
              määritettyjen        meriliikenteessä     käytettäväksi
              tarkoitettujen polttoaineiden palamisen aiheuttaman
              happamoittavan vaikutuksen pienentämiseksi, ja tekee
              tarvittaessa ehdotuksen vuoden 2000 loppuun mennessä.
               12
 ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(98) 385 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                         14 01   12 06
                                        Luettelonumero : CB-CO-98-396-FI-C
                                                          ISBN 92-78-37288-9
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                                 Ah