CELEX: 52015DC0265
Language: es
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Luxemburgo y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015 de Luxemburgo

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 13.5.2015
            COM(2015) 265 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Luxemburgoy por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015 de Luxemburgo
            
               
         
         
            
            
            
               Recomendación de
            
            
               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            
            
               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Luxemburgo
               
                  y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015 de Luxemburgo
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
            
            
               Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
            
            
               Vista la Recomendación de la Comisión Europea
                  2
               ,
            
            
               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo
                  3
               ,
            
            
               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
            
            
               Visto el dictamen del Comité de Empleo,
            
            
               Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
            
            
               Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
            
            
               Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.
            
            
               (2)El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros. Juntas constituyen las «directrices integradas» que se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta en sus políticas económicas y de empleo.
            
            
               (3)El 8 de julio de 2014, el Consejo aprobó una recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de Luxemburgo de 2014 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Luxemburgo para 2014. El 28 de noviembre de 2014, en consonancia con el Reglamento (UE) nº 473/2013
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               , la Comisión presentó su dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de 2015 de Luxemburgo
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               .
            
         
         
            
               (4)El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento
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               , marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la coordinación de las políticas económicas. Ese mismo día, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta
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               , en el que no se señalaba a Luxemburgo como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.
            
            
               (5)El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para fomentar la inversión, acelerar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento presupuestario responsable que propicie el crecimiento.
            
            
               (6)El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre Luxemburgo
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               . En él se evaluaron los avances realizados por Luxemburgo de cara a poner en práctica las recomendaciones específicas por país adoptadas el 8 de julio de 2014.
            
            
               (7)El 30 de abril de 2015, Luxemburgo presentó su Programa Nacional de Reformas de 2015 y su Programa de Estabilidad de 2015. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.
            
            
               (8)Luxemburgo se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En su Programa de Estabilidad de 2015, el Gobierno tiene previsto reducir el superávit global del 0,6 % del PIB en 2014 al 0,1 % del PIB en 2015. Posteriormente, tiene previsto incrementarlo otra vez al 0,9 % del PIB en 2018. El Gobierno tiene la intención de seguir en el objetivo a medio plazo, un superávit estructural del 0,5 % del PIB, durante todo el período del programa. Según el Programa de Estabilidad, el Gobierno se propone mantener la ratio deuda pública / PIB muy por debajo del valor de referencia del 60 % establecido en el Tratado. Se espera que la ratio de deuda oscile en torno al 24 % durante todo el período del programa, alcanzando un nivel ligeramente por encima del 24 % en 2016 y reduciéndose por debajo del 24 % del PIB para 2019. El escenario macroeconómico en que se basan estas previsiones presupuestarias es favorable para 2015 y verosímil a continuación. No obstante, a partir de 2016, existen riesgos para la aplicación de las medidas presupuestarias. Las previsiones de la Comisión de la primavera de 2015 prevén que el saldo estructural siga cumpliendo el objetivo a medio plazo en 2015 y 2016. Sobre la base de su evaluación del Programa de Estabilidad y teniendo en cuenta las previsiones de la primavera de 2015 de la Comisión, el Consejo considera que se espera que Luxemburgo cumpla las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El marco presupuestario de Luxemburgo se ha reforzado considerablemente con la adopción del marco presupuestario a medio plazo y la creación del consejo presupuestario. No obstante, deben abordarse importantes deficiencias en términos de la publicación periódica de estadísticas presupuestarias intraanuales, que es un elemento esencial para el control en tiempo real de la evolución presupuestaria. 
            
            
               (9)La disminución prevista de los ingresos de los impuestos sobre el consumo debida a la modificación de la normativa relativa al comercio electrónico pone de relieve la fragilidad de al menos una parte de los ingresos fiscales. Para garantizar mejor su previsibilidad, hay margen para proseguir la ampliación de la base impositiva y la armonización de la fiscalidad, en particular revisando el bajo nivel actual de impuestos sobre las viviendas y haciendo un mayor uso de fuentes alternativas, incluida la fiscalidad medioambiental. Se han puesto en marcha los trabajos preparatorios para una reforma fiscal general (que entraría en vigor en 2017).
            
            
               (10)La sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública se ve amenazada por el aumento de los gastos en pensiones, a pesar de la reciente reforma del sistema, y por el aumento constante de los gastos en asistencia de larga duración. Se prevé que el seguro de asistencia a largo plazo registre déficit en 2015
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                y que sus reservas se reduzcan gradualmente, con el resultado de que ya en 2017 se situarán por debajo del mínimo legal del 10 % de los gastos. En el presupuesto de 2015 se adoptaron algunas medidas con potencial de ahorro
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               . Sin embargo, la reforma prevista de la asistencia de larga duración, que tiene por objeto ofrecer a las personas necesitadas de cuidados de larga duración un nivel adecuado de servicios y garantizar la financiación correspondiente, todavía no se ha traducido en legislación. La reforma del sistema de pensiones de 2012 no fue lo suficientemente ambiciosa, ya que solo se ocupaba parcialmente de la gran diferencia entre la edad legal y la edad efectiva de jubilación. Persisten varias vías para la jubilación anticipada. La participación de los trabajadores de más edad en el mercado laboral sigue siendo muy baja comparada con la de otros países de la UE. Se ha preparado un proyecto de legislación ligado a la reforma de las pensiones y que modifica el Código Laboral (Pacto de la Edad). Incluye un conjunto de medidas que tiene por objeto mantener en el mercado laboral a los trabajadores de más edad.
            
            
               (11)La economía luxemburguesa se caracteriza por una divergencia de la productividad laboral nada desdeñable entre los distintos sectores económicos, siendo la productividad del sector financiero dos veces superior a la de los sectores no financieros. Esto implica que una mayor variación en los salarios sectoriales reales, en consonancia con la productividad laboral sectorial, podría apoyar la reasignación de la mano de obra hacia los sectores competitivos emergentes o los sectores que sufren las pérdidas de competitividad de costes. Siguen existiendo barreras a los necesarios ajustes salariales sectoriales a largo plazo.
            
            
               (12)A pesar de unos mercados de trabajo que, en líneas generales, se comportan bien y la elevada tasa de estudiantes que completan la educación terciaria, las tasas de empleo son relativamente bajas para los trabajadores de edad avanzada, las mujeres y los jóvenes poco cualificados. Existen obstáculos institucionales para las políticas de activación efectivas. En el servicio público de empleo, se está llevando a cabo una importante reforma para ofrecer orientación individualizada a los demandantes de empleo, aunque todavía no se ha completado. Todavía no se ha aprobado el proyecto de reforma de la formación profesional y de la enseñanza secundaria para mejorar los resultados educativos, en particular para las personas de origen socioeconómico desfavorecido. Cabe esperar que las medidas anunciadas sobre las asignaciones por escolaridad y los subsidios por maternidad, así como la reforma prevista del permiso parental, contribuyan a aumentar la participación de las mujeres en el mercado laboral. El sistema de «tributación conjunta» y el diseño del sistema de prestaciones sociales desincentivan el empleo del segundo trabajador de la familia. A pesar de los elevados porcentajes de titulados de educación terciaria, los resultados educativos siguen siendo insatisfactorios y sigue siendo difícil aliviar la situación de las personas de origen inmigrante y de los jóvenes poco cualificados. Persisten los retos en la oferta del mercado de trabajo relacionados con factores institucionales y con el diseño del sistema de prestaciones sociales, que son la fuente de los problemas en el mercado laboral.
            
            
               (13)En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Luxemburgo y lo ha publicado en el informe específico de 2015. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Luxemburgo en años anteriores. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Luxemburgo, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de fortalecer la gobernanza económica global de la Unión Europea mediante aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 3 que figuran a continuación.
            
            
               (14)A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Luxemburgo, y considera
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                que Luxemburgo se atiene al Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
            
            
               (15)En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis de la política económica de la zona del euro en su conjunto, sobre cuya base el Consejo ha emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro. Luxemburgo debe asimismo asegurar la plena aplicación de estas recomendaciones dentro de los plazos previstos.
            
            
            
               RECOMIENDA que Luxemburgo tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:
            
            
            
               1.Ampliar la base tributaria, en particular sobre el consumo, los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles y los impuestos medioambientales.
            
            
               2.Cerrar la brecha existente entre la edad legal y efectiva de jubilación, limitando la jubilación anticipada y vinculando la edad legal de jubilación a la esperanza de vida.
            
            
            
               3.Reformar el sistema de fijación de salarios, en consulta con los interlocutores sociales y de acuerdo con las prácticas nacionales, con vistas a garantizar que los salarios evolucionen en función de la productividad, en particular a nivel sectorial.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
         
         
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  COM(2015) 265.
               
               
                  
                     (3)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
               
               
                  
                     (4)
                  DO L 140 de 27.5.2013, p. 11.
               
               
                  
                     (5)
                  C(2014) 8808 final.
               
               
                  
                     (6)
                  COM(2014) 902.
               
               
                  
                     (7)
                  COM(2014) 904.
               
               
                  
                     (8)
                  SWD(2015) 35 final/2.
               
               
                  
                     (9)
                  CNS, Budget de l’Assurance Dépendance, ejercicio 2015, disponible en 
                  
                     http://cns.lu/files/publications/Budget_AD_2015.pdf
                  
                  .
               
               
                  
                     (10)
                  Las medidas 255 y 256 del presupuesto de 2015, disponibles en 
                  
                     http://www.budget.public.lu/
                  
                  .
               
               
                  
                     (11)
                  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.