CELEX: 52013DC0369
Language: es
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de los Países Bajos y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de los Países Bajos para 2012-2017

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		52013DC0369
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de los Países Bajos y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de los Países Bajos para 2012-2017 /* COM/2013/0369 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2013 de los Países Bajos
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad
de los Países Bajos para 2012-2017
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148,
apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011,
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la
prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos[2], y, en particular,
su artículo 6, apartado 1,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[3],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[4],
Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva
estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, que se basa en una
mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010,
sobre la base de las propuestas de la Comisión, el Consejo aprobó una
recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de
los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de
octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas
de empleo de los Estados miembros[5],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)       El 29 de junio de 2012,
los jefes de Estado o de Gobierno tomaron una decisión sobre un Pacto por el
Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel
nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todas las palancas,
instrumentos y políticas posibles. Decidieron sobre las acciones que debían
emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su
compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar
las recomendaciones específicas para cada país.
(4)       El 6 de julio de 2012,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas
de los Países Bajos para 2012 y emitió su dictamen sobre el Programa de
Estabilidad actualizado de los Países Bajos para 2011-2015.
(5)       El 28 de noviembre de
2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[6], marcando el inicio
del Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas. También
el 28 de noviembre de 2012, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) nº 1176/2011,
adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta[7],
en el que se señalaba a los Países Bajos como uno de los Estados miembros que
sería objeto de un examen exhaustivo.
(6)       El 14 de marzo de 2013,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un
saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento,
restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y
la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la administración pública.
(7)       El 10 de abril de 2013,
la Comisión publicó los resultados de su examen exhaustivo[8] sobre los Países
Bajos, en virtud del artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. Dicho
análisis lleva a la Comisión a concluir que los Países Bajos están
experimentando desequilibrios macroeconómicos, aunque no son excesivos.
(8)       El 29 de abril de 2013,
los Países Bajos presentaron su Programa de Estabilidad de 2013 que cubre el
periodo 2012-2017 y su Programa Nacional de Reformas de 2013. Con objeto de
tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo
tiempo.
(9)       Partiendo de la
evaluación del Programa de Estabilidad de 2013 realizada de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que los Países
Bajos han adoptado medidas de saneamiento de gran calado en el período 2011‑2013,
si bien es probable que el esfuerzo presupuestario no sea suficiente para
corregir el déficit excesivo en 2013, sobre todo habida cuenta de la evolución
económica, que ha sido peor de lo esperado. El escenario macroeconómico en el
que se basan las previsiones presupuestarias del programa es realista en líneas
generales. Para 2013 y 2014, el Programa de Estabilidad prevé un crecimiento
económico real de -0,4 % y 1,1 %, respectivamente, valores próximos
de los que figuran en las previsiones de la primavera de 2013 de la Comisión
(0,8 % y 0,9 %). El objetivo declarado del programa es reducir el
déficit global por debajo del 3 % del PIB a partir de 2014 de forma
sostenible. El programa no contiene una referencia explícita al objetivo a
medio plazo, lo cual parece indicar que se confirma el objetivo a medio plazo
de -0,5 % comunicado en el Programa de Estabilidad del año pasado. Dicho
objetivo a medio plazo se ajusta a los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
Además, si bien el Programa prevé para 2015 una reducción del saldo estructural
del 0,5% del PIB en términos estructurales, con arreglo al requisito
estructural anual mínimo, en 2016 se espera que el saldo estructural se
deteriore en un 0,4 % del PIB y mejore en un 0,1 % del PIB en 2017,
quedando así por debajo de la trayectoria de ajuste adecuada. Sobre la base de
las previsiones de primavera de la Comisión, el esfuerzo fiscal anual medio del
0,7% aproximadamente del PIB durante el período 2010-2013 se ajusta al esfuerzo
estructural del 0,75 % del PIB recomendado por el Consejo. El ajuste
presupuestario en 2011 y 2012 se orientó con prioridad a los gastos, si bien en
2013 se basó en gran parte en medidas relacionadas con los ingresos. El déficit
global previsto en el Programa de Estabilidad es compatible con una corrección
del déficit excesivo de aquí a 2014, un año después del plazo estipulado por el
Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo de finales de 2009.
El Consejo considera que el esfuerzo fiscal previsto por las autoridades no es
compatible con una corrección real del déficit excesivo de aquí a 2014. Se han
retirado con carácter temporal posibles medidas de consolidación adicional
especificadas en el Programa de Estabilidad; en cualquier caso, tampoco serían
suficientes. Los Países Bajos deben definir medidas adicionales para situar el
déficit global de las administraciones públicas por debajo del umbral del 3 %
del PIB en 2014 de forma sostenible. De acuerdo con el Programa de Estabilidad
de 2013, se espera que el ratio deuda/PIB siga creciendo en 2013, hasta el 74 %
del PIB, y aumente ligeramente en 2014, hasta el 75 % del PIB. Así pues,
se prevé que el ratio de deuda se mantenga muy por encima del valor de
referencia del 60 %. Para 2015, el programa prevé que el ratio de deuda se
reduzca al 71,4 % del PIB y siga disminuyendo ligeramente con
posterioridad, alcanzando un 70,8 % en 2017. Ahora bien, esa reducción del
ratio de deuda después de 2014 no está suficientemente respaldada por medidas
de índole política. 
(10)     Para potenciar las
posibilidades de crecimiento futuras de los Países Bajos, resulta sumamente
importante que la consolidación exigida (para garantizar una corrección
sostenible del déficit excesivo y alcanzar, a corto o medio plazo, el objetivo
a medio plazo) preserve los gastos destinados a estimular el crecimiento. En
particular, los esfuerzos para fomentar la innovación y la investigación,
incluidas la investigación fundamental, la educación y la formación, serán
esenciales para un ajuste equilibrado. Esto no solo supondrá un respaldo para
la recuperación económica, sino que también reforzará la innovación y el
capital humano, y mejorará tanto la competitividad como las perspectivas de
crecimiento a medio y largo plazo.
(11)     El mercado de la
vivienda, en el que se han acumulado durante décadas rigideces y factores de
distorsión, conformando en ese sector unas pautas particulares de financiación
y ahorro, plantea un reto decisivo. La tendencia de los hogares a contraer
deudas hipotecarias brutas con la garantía de su patrimonio inmobiliario se
explica, en gran medida, por unos incentivos fiscales de los que disfrutan
desde hace mucho tiempo, especialmente la deducibilidad fiscal total de los
intereses hipotecarios. Desde abril de 2012, se han aplicado parcialmente
varias medidas. Algunas se refieren al ajuste del tratamiento fiscal aplicado a
la financiación de la vivienda. La transición paulatina a una deducibilidad
fiscal limitada de los intereses hipotecarios y a mayores incentivos en materia
de amortización está justificada, pero la introducción progresiva de esta
medida es demasiado lenta para influir de forma significativa en los
comportamientos de amortización. El mercado del alquiler se encuentra limitado
por la reglamentación y por la presencia de un sector de la vivienda social muy
importante, que también ha de hacer frente a largas listas de espera. La
introducción reciente de cierta diferenciación en los alquileres de esas
viviendas sociales, en función de la renta, supone un paso en la dirección
adecuada, si bien su impacto es limitado. Por consiguiente, si bien es cierto
que las medidas propuestas se inscriben en la senda adecuada, el ritmo general
de las reformas para resolver los problemas subyacentes es lento y debe
acelerarse, sin que por ello deje de garantizarse que los ciudadanos
desfavorecidos puedan acceder a vivienda social, ya que no pueden conseguir una
vivienda en condiciones de mercado, incluso en lugares de alta demanda.
(12)     La sostenibilidad a largo
plazo del sistema de pensiones se ha reforzado mediante el aumento progresivo
de la edad legal de jubilación, de 65 años en 2012 a 67 en 2023. Así pues, los
Países Bajos han respetado plenamente esa parte de la recomendación de 2012
sobre el aumento de la edad legal de jubilación y su vinculación a la esperanza
de vida, tanto para el primero como para el segundo pilar del sistema de
pensiones. Queda por encontrar una distribución adecuada, intrageneracional e
intergeneracional, de costes y riesgos. Además, se está demorando la reforma de
la gobernanza de los fondos de pensión del segundo pilar para mejorar la
capacidad de resistencia ante el envejecimiento de la población. La aplicación
de los planes de en materia de dependencia permitiría frenar el rápido aumento
de los costes del envejecimiento y, por ende, contribuiría a la sostenibilidad
de las finanzas públicas. A este respecto, la calidad y la accesibilidad de los
cuidados de larga duración deben mantenerse en un nivel adecuado.
(13)     El objetivo de las
reformas del mercado laboral propuestas por el Gobierno es aumentar la
participación en el mercado laboral y la movilidad. La reforma de la Ley de
participación es ambiciosa y resulta adecuada para impulsar dicha participación
en el mercado laboral. Sin embargo, las reformas aún no están inscritas en la
legislación y el plazo previsto para su aplicación parece relativamente corto.
Además, se necesitan más medidas para mejorar la empleabilidad de las personas
que se encuentran al margen del mercado laboral, incluidas las mujeres, las
personas de origen inmigrante, las personas con discapacidad y las personas
mayores. Los Países Bajos han anunciado reformas del régimen de prestaciones de
desempleo y de su legislación sobre protección del empleo, relativamente
estricta. Esas reformas, combinadas con unos créditos fiscales por movilidad
(«mobiliteitsbonus») para los empresarios que contraten a personas
beneficiarias de prestaciones de la seguridad social mayores de 50 años, o a
personas con una discapacidad laboral, están bien enfocadas para llegar al
segmento del mercado laboral en el que la tasa de participación es más baja.
Ahora bien, aunque esas medidas apunten en la dirección adecuada, solo podrán
ser evaluadas plenamente cuando hayan sido adoptadas. Por último, acelerar la
supresión de los efectos negativos que aún disuaden a la segunda persona que
contribuye a los ingresos familiares de aumentar el número de horas trabajadas
permitiría atenuar las carencias futuras de mano de obra. 
(14)     Se han registrado avances
significativos en lo que se refiere a la recomendación de 2012 sobre las
relaciones de la ciencia y la innovación con las empresas. Ya está en fase de
aplicación la iniciativa empresarial «To the Top», incluido su enfoque
sectorial para las asociaciones entre los sectores público y privado en el
ámbito de la investigación, la innovación y la educación (considerados los
sectores más importantes). Además de las políticas sectoriales en materia de
innovación, es importante mantener las políticas horizontales de investigación
e innovación y preservar un nivel adecuado de financiación pública de la
investigación fundamental para la que no se hayan asignado fondos. 
(15)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica de los Países Bajos. Ha evaluado el Programa de Estabilidad y el
Programa Nacional de Reformas y presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha
tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de los Países Bajos, sino también
su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo
aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Sus
recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.
(16)     A la luz de esta
evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de los Países
Bajos y su dictamen[9]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(17)     A la luz del examen
exhaustivo de la Comisión y de esta evaluación, el Consejo ha examinado el
Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad de los Países Bajos.
Sus recomendaciones, formuladas con arreglo al artículo 6 del Reglamento (UE)
nº 1176/2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
macroeconómicos, se reflejan en la recomendación 2 que figura a continuación.
(18)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión también ha realizado un análisis de la política
económica de la zona del euro en su conjunto. Sobre esta base, el Consejo ha
emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda
es el euro. Los Países Bajos también deben garantizar una aplicación plena y
puntual de las presentes recomendaciones.
RECOMIENDA que los Países Bajos
tomen medidas en el período 2013-2014 a fin de:
1.           Reforzar y aplicar la
estrategia presupuestaria, respaldada por medidas definidas con suficiente
claridad, en 2014 y años posteriores, para garantizar que el déficit excesivo
se corrija de forma sostenible de aquí a 2014 y que se lleve a cabo el esfuerzo
de ajuste estructural especificado en las recomendaciones del Consejo en el
marco del procedimiento de déficit excesivo. Proteger el gasto en los ámbitos
relacionados directamente con el crecimiento, como la educación, la innovación
y la investigación. Tras la corrección del déficit excesivo, mantener los esfuerzos
de ajuste estructural que permitirán a los Países Bajos alcanzar el objetivo a
medio plazo de aquí a 2015.
2.           Redoblar esfuerzos para
reformar progresivamente el mercado de la vivienda, acelerando la reducción
prevista de la deducibilidad fiscal de los intereses hipotecarios, proponiendo
un mecanismo de determinación de los precios de los alquileres que tenga más en
cuenta el mercado y adecuando mejor la relación entre el alquiler y la renta de
un hogar cuando se trate de vivienda social. Reorientar la misión de las
empresas dedicadas a la vivienda social para que ayuden a los hogares más
necesitados. 
3.           Ajustar el segundo pilar
del régimen de pensiones, previa consulta de los interlocutores sociales, para
garantizar una distribución adecuada, intrageneracional e intergeneracional, de
costes y riesgos. Apoyar el incremento progresivo de la edad legal de
jubilación con medidas que aumenten la empleabilidad de los trabajadores
mayores. Aplicar la reforma prevista del sistema de dependencia para garantizar
su rentabilidad, y completarla con medidas adicionales, a fin de contener el
aumento de los costes y garantizar así la sostenibilidad.
4.           Adoptar otras medidas
para mejorar la participación en el mercado laboral, especialmente de las
personas que se encuentran al margen del mercado laboral. Seguir reduciendo los
efectos fiscales negativos para el empleo, por ejemplo eliminando con mayor
rapidez los créditos fiscales transferibles a la segunda persona que contribuye
a los ingresos familiares. Favorecer las transiciones en el mercado laboral y
resolver sus problemas de rigidez, por ejemplo acelerando la reforma de la
legislación sobre la protección del empleo y del régimen de prestaciones por
desempleo. 
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2013) 369 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 y P7_TA(2013)0053.
[5]               Decisión 2013/208/UE del Consejo, de 22 de abril de
2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 121 final.
[9]               De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.