CELEX: 52014PC0651
Language: da
Date: 2014-10-23 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om ændring af konventionen om grænseoverskridende virkninger af industriulykker

|
			
		
		
		52014PC0651
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om ændring af konventionen om grænseoverskridende virkninger af industriulykker /* COM/2014/0651 final */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Den Europæiske Union og de fleste af
EU-medlemsstaterne er parter i UNECE-konventionen om grænseoverskridende
virkninger af industriulykker (i det følgende benævnt
"konventionen"). Konventionen indeholder bestemmelser om
forebyggelse, beredskab og indsats i forbindelse med industriulykker på steder,
hvor der finder farlige aktiviteter sted, som kan have grænseoverskridende
virkninger. 
Seveso II-direktivet er det juridiske
instrument til opfyldelse af Den Europæiske Unions forpligtelser i medfør af
konventionen. Bilag I til konventionen og bilag I til Seveso II-direktivet
indeholder kategorier af stoffer og individuelle farlige stoffer, der tjener
til at definere farlige aktiviteter og virksomheder. I juni 2015 erstattes
Seveso II-direktivet af Seveso III-direktivet, hvilket bl.a. medfører ændringer
af bilag I.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
På sit 7. møde, der blev afholdt i 2012,
bemyndigede partskonferencen til UNECE-konventionen om grænseoverskridende
virkninger af industriulykker konventionens arbejdsgruppe vedrørende udvikling
til at evaluere en liste over mulige ændringer på visse områder foreslået af
partskonferencen. På sit 4. møde i april 2014 konkluderede arbejdsgruppen, at
fire områder vil have gavn af ændringer:
1)         Revision og tilføjelse af
definitioner (artikel 1): Arbejdsgruppen anbefalede at ændre visse definitioner
for at sikre overensstemmelse med andre UNECE-konventioner (Århuskonventionen
og konventionen om vurdering af virkningerne på miljøet på tværs af
landegrænserne, også kaldet Espoo-konventionen) samt tilpasning af
definitionerne til internationalt anerkendte fremskridt, forbedret klarhed og
juridisk sikkerhed og for at forbedre konventionens interne sammenhæng.
2)         Styrkelse af offentlighedens
deltagelse (artikel 9): Arbejdsgruppen anbefalede at ændre artikel 9 for at
opnå overensstemmelse med andre UNECE-konventioner.
3)         Mødefrekvens (artikel 18): I
henhold til konventionen bør der afholdes årlige partskonferencer. I praksis
finder disse imidlertid kun sted hvert andet år. Arbejdsgruppen foreslog at
ændre artikel 18 for at bringe den i overensstemmelse med gældende praksis.
4)         Hvorledes ændringer finder
anvendelse på nye parter (artikel 29): Arbejdsgruppen anbefalede at indsætte et
nyt stykke i artikel 29, som fastsætter, at stater, der tiltræder konventionen
efter, at en ændring er trådt i kraft, også automatisk tiltræder ændringen.
Dette vil forbedre klarheden og sikre nye parters retssikkerhed.
Ingen af disse punkter, der åbnes med henblik
på mulige ændringer, vil føre til ændringer af konventionen, som vil få
miljømæssige eller socioøkonomiske konsekvenser i EU. Nogle af ændringerne vil
tværtimod nærmere have en positiv virkning, eftersom de vil resultere i højere
standarder i tredjelande, der er parter i konventionen, hvorved der skabes mere
lige vilkår mellem virksomheder inden for og virksomheder uden for EU, og
reducere risikoen for ulykker med grænseoverskridende virkninger i EU. 
Hvad angår alle andre tekniske områder
foreslået af partskonferencen, fandt arbejdsgruppen, at det vil være
tilstrækkeligt at yde vejledning på området, og at det derfor ikke er påkrævet
at foretage ændringer.
Et andet spørgsmål under overvejelse vedrører
den mulige tiltrædelse af konventionen, for så vidt angår FN-medlemsstater, der
ikke er medlem af UNECE. I den forbindelse bør der tages hensyn til relaterede
drøftelser, der finder sted sideløbende, og som er planlagt til den 71. samling
i FN's Generalforsamling i september 2016.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Det er ikke sandsynligt, at nogen af de mulige
ændringer vil få indvirkning på eksisterende EU-lovgivning, eftersom disse
områder enten allerede er omfattet af strengere bestemmelser i EU-retten eller
vedrører konventionens interne organisation.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Blandt de mulige ændringer er det kun
spørgsmålet om tiltrædelse, for så vidt angår FN-medlemsstater, der ikke er
medlem af UNECE, der sandsynligvis vil få virkninger for budgettet. Mulige
tiltrædelseskandidater vil blive støtteberettigede lande, hvilket vil lægge
pres på konventionens budget. Den finansielle mekanisme under konventionen
bygger imidlertid på frivillige bidrag. Det står således parterne frit for selv
at fastsætte niveauet for deres bidrag. På den anden side vil en fuldt åben
konvention kunne søge om yderligere finansiering fra andre kilder såsom Den
Globale Miljøfacilitet. Selvom de samlede virkninger for budgettet
sandsynligvis bliver begrænsede, vil de imidlertid også være en afgørende
faktor i forhandlingerne.
I lyset af ovenstående bør der gives
bemyndigelse til at indlede forhandlinger om ændring af konventionen om
grænseoverskridende virkninger af industriulykker.
Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse til at indlede forhandlinger
om ændring af konventionen om grænseoverskridende virkninger af industriulykker
(EØS-relevant tekst)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 218, stk. 3 og 4, 
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)        Unionen er part i konventionen om grænseoverskridende
virkninger af industriulykker (i det følgende benævnt
"konventionen").
(2)        På den 7. partskonference, der blev afholdt i 2012, anmodede
parterne arbejdsgruppen vedrørende udvikling om at evaluere behovet for
ændringer på visse områder.
(3)        På sit 4. møde i april 2014 konkluderede arbejdsgruppen
vedrørende udvikling, at hovedparten af punkterne ville kunne løses ved hjælp
af vejledning, men identificerede også fire områder, hvor en ændring af
konventionen ville forbedre konventionen. Disse områder omhandler definitioner,
offentlighedens deltagelse, mødefrekvens, og hvorledes ændringer finder
anvendelse på nye parter. 
(4)        Arbejdsgruppen vedrørende udvikling konkluderede, at der er
behov for yderligere oplysninger og drøftelser med henblik på evaluering af den
mulige tiltrædelse af konventionen, for så vidt angår FN-medlemsstater, der
ikke er medlem af UNECE.
(5)        Set i lyset af de strengere bestemmelser vedrørende de
omhandlede områder, der er fastsat i direktiv 2012/18/EF, forventes
forhandlingerne ikke at have indvirkning på eksisterende EU-lovgivning.
(6)        Unionen bør deltage i forhandlingerne om mulige ændringer af
konventionen —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Kommissionen bemyndiges herved til på Unionens
vegne, for så vidt angår spørgsmål, der henhører under Unionens kompetence, at
forhandle mulige ændringer til konventionen om grænseoverskridende virkninger
af industriulykker.
Artikel 2
Forhandlingsdirektiverne
er anført i bilaget.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
BILAG
Tillæg
til Forslag til 
Rådets afgørelse 
om bemyndigelse til at indlede
forhandlinger om ændring af konventionen om grænseoverskridende virkninger af
industriulykker
Forhandlingsdirektiver
med henblik på ændring af konventionen om grænseoverskridende virkninger af
industriulykker
(1)              
Enhver ændring, der nås til enighed om, skal være i
overensstemmelse med foranstaltningerne i direktiv 2012/18/EU og anden relevant
lovgivning.
(2)              
Enhver ændring, der nås til enighed om, vedrørende
de omhandlede områder, skal indgå som en del af én enkelt pakke.
(3)              
Kommissionen sikrer, at konventionen indeholder
bestemmelser, der gør det muligt for Unionen at blive part heri.
(4)              
Kommissionen sikrer, at den kun tilslutter sig en
ændring, hvis den samtidig foreslås vedtaget.  
(5)              
Kommissionen rapporterer til det rådgivende udvalg,
som Rådet har udpeget, om resultatet af forhandlingerne og, såfremt det er
relevant, om eventuelle problemer, der måtte opstå under forhandlingerne.