CELEX: 52011SC0819
Language: ro
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Czech Republicand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the Czech Republic, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0819
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Czech Republicand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the Czech Republic, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă pe 2011 al Republicii Cehe
și care include avizul Consiliului
privind Programul de convergență actualizat al Republicii Cehe pentru
perioada           2011 - 2014
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1], în special articolul 9
alineatul (3),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)              
La 26 martie 2010, Consiliul European a acceptat
propunerea Comisiei Europene de lansare a unei noi strategii pentru ocuparea
forței de muncă și creștere economică, Strategia
Europa 2020, pe baza unei coordonări consolidate a politicilor economice,
care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în
vederea stimulării potențialului de creștere durabilă
și de competitivitate al Europei.
(2)              
            La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o
recomandare privind orientările generale pentru politicile economice ale
statelor membre și ale Uniunii Europene (2010-2014) iar, la 21 octombrie 2010,
Consiliul a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile de
ocupare a forței de muncă ale statelor membre[3],
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
naționale.
(3)              
La 12 ianuarie 2011, Comisia a adoptat prima
analiză anuală a creșterii, marcând începutul unui nou ciclu de
guvernanță economică în UE și al primului semestru european
de coordonare ex-ante și integrată a politicilor, care se bazează
pe Strategia Europa 2020. 
(4)              
La 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat
prioritățile privind consolidarea bugetară și reforma
structurală (în conformitate cu concluziile Consiliului din 15 februarie
și 7 martie 2011 și ca urmare a analizei anuale a creșterii
efectuată de Comisie). Acesta a subliniat necesitatea de a acorda
prioritate restabilirii unor bugete solide și a sustenabilității
finanțelor publice, reducerii șomajului prin intermediul reformelor
pieței forței de muncă și depunerii de noi eforturi în
vederea consolidării creșterii economice. Consiliul European a
solicitat statelor membre să transpună aceste priorități în
măsuri concrete pe care să le includă în programele lor de
stabilitate sau de convergență și în programele naționale
de reformă.
(5)              
La 29 aprilie 2011, Republica Cehă a transmis
programul său național de reformă pe 2011, iar la 5 mai 2011,
actualizarea programului său de convergență pentru perioada 2011
- 2014. Pentru a se ține seama de interconexiuni, cele două programe
au fost evaluate în același timp. 
(6)              
Criza financiară mondială, care s-a
propagat grație deschiderii comerciale mari a economiei cehe, a afectat
negativ, într-o mare măsură, creșterea PIB-ului și
șomajul în Republica Cehă. PIB-ul real a scăzut cu 4,1% în 2009,
ca urmare a reducerii exporturilor și a investițiilor interne. Rata
șomajului a crescut semnificativ, de la 4,4% în 2008 la 7,3% în 2010, iar
rata ocupării forței de muncă a scăzut cu două puncte
procentuale între 2008 și 2010. Cu toate acestea, gradul ridicat de
expunere la comerțul internațional și redresarea rapidă a
principalilor parteneri comerciali ai Republicii Cehe au facilitat, de
asemenea, o revenire rapidă a ratei de creștere a PIB-ului real în 2010,
la 2,3 %, și vor continua să sprijine o redresare moderată.
(7)              
Pe baza evaluării, în temeiul Regulamentului
(CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a programului de convergență
actualizat, Consiliul consideră că ipotezele macroeconomice care stau
la baza programului sunt plauzibile pentru primii doi ani ai acestuia și
prea favorabile pentru anii următori. Programul are la bază
previziuni de creștere economică mai reduse pentru 2012, comparativ
cu previziunile din primăvara anului 2011 ale serviciilor Comisiei, în
principal, din cauza reducerii ulterioare susținute a cheltuielilor de
consum real în sectorul public, fapt care nu este luat în considerare în
previziunile pentru 2012 ale serviciilor Comisiei care pornesc de la ipoteza
menținerii politicilor. Programul prevede o reducere a deficitului general
public sub 3 % din PIB în 2013 și, mai departe, la 1,9 % din PIB în 2014.
Consolidarea avută în vedere se bazează, în principal, pe limitarea
cheltuielilor. Măsurile propuse sunt, într-o mare măsură,
suficiente pentru atingerea acestui obiectiv până în 2013, așa cum
recomandă Consiliul, dar există riscuri în ceea ce privește
rezultatul bugetar efectiv al măsurilor, așa cum sunt prezentate în
program. Mai mult, atingerea obiectivelor pentru ultimii ani ai programului
pare a se baza, într-o mare măsură, pe condiții ciclice
favorabile și pe rezultate pozitive suplimentare în materie de
eficiență în administrația publică, a căror
materializare ar putea deveni din ce în ce mai dificilă. Îndeplinirea
obiectivului bugetar pe termen mediu este prevăzută dincolo de
orizontul programului. Efortul bugetar anual mediu pentru perioada 2011 – 2013
se situează sub 1 % din PIB, în conformitate cu recomandarea Consiliului
formulată în cadrul procedurii de deficit excesiv din 2 decembrie 2009.
(8)              
Programul a stabilit un obiectiv clar, acela de a
aduce deficitul finanțelor publice la o valoare de sub 3% din PIB
până în 2013. Provocarea va consta în a se asigura că măsurile
care stau la baza reducerii deficitului în perioada 2011 - 2013, precum și
în anii următori, nu compromit creșterea economică pe termen
lung, în special, prin menținerea la același nivel a cheltuielilor
pentru educație și sectorul public al cercetării și
dezvoltării, precum și că aceste măsuri constituie o
marjă de securitate adecvată pentru creșterile cheltuielilor
determinate de evoluțiile demografice. 
(9)              
Strategia de consolidare bugetară include
măsuri care afectează veniturile din TVA: se prevede o creștere
în 2012 și în 2013 a ratei TVA mai mici, în timp ce rata mai mare
urmează să scadă în 2013. Guvernul intenționează, de
asemenea, să crească numărul societăților plătitoare
de TVA începând din 2013. Conform programului, aceste schimbări ar trebui
să conducă la o creștere de 0,7 % din PIB a veniturilor din taxe
și impozite în 2012 și, ulterior, cu 0,1% din PIB în 2013. În plus,
se pare că s-ar mai putea obține venituri din impozitele indirecte,
care s-au ridicat la 11,8 % din PIB în 2010, față de media UE care
este de 13,4 %, și că ar fi posibil, astfel, să se reducă
impozitarea veniturilor salariale. În plus, diferența dintre veniturile
reale din TVA și cele care ar trebui, teoretic, să se
obțină din TVA este estimată a fi, într-o măsură
semnificativă, cu mult peste media UE, fapt care evidențiază
necesitatea unor măsuri de îmbunătățire a respectării
normelor fiscale.
(10)          
Având în vedere faptul că impactul bugetar al
îmbătrânirii populației este preconizat a fi cu mult peste media UE,
reforma sistemului de pensii reprezintă o chestiune importantă.
Guvernul a prezentat două seturi de propuneri. Primul pachet urmează
a primi aprobarea parlamentului până în septembrie 2011 și vizează
pilonul public de pensii, de tip redistributiv, care este în deficit din 2009.
Acesta include, printre alte măsuri, creșterea vârstei legale de
pensionare, care va deveni aceeași pentru bărbați și femei
în 2041, respectiv de 67 de ani. Acest set de reforme parametrice
urmărește, într-o oarecare măsură, soluționarea
problemei de sustenabilitate bugetară; totuși, s-ar putea ca acesta
să nu fie suficient pentru a soluționa problemele create de
îmbătrânirea populației. Al doilea pachet de măsuri, care
încă nu a fost aprobat în mod oficial de guvern, ar consta în introducerea
unui al doilea pilon de pensii facultativ și privat în 2013, în scopul
creșterii diversificării veniturilor din pensii și sprijinirii
adecvării viitoare a acestora, prin promovarea dezvoltării de
economii private. Cu toate acestea, forma sugerată a pilonului
creează puține stimulente pentru a adera la sistem și ar putea,
de fapt, să constituie o presiune în plus față de cele existente
deja pe termen lung, subliniate mai sus. Costurile de funcționare a unor
astfel de fonduri de pensii trebuie, de asemenea, să fie analizate cu
atenție și să fie menținute cât mai mici cu
putință pentru a se asigura eficiența sistemului.
(11)          
Piața forței de muncă este
percepută a fi moderat de flexibilă și nu a făcut dovada
unor disfuncții majore înainte de criza financiară mondială. Cu
toate acestea, sunt evidente unele deficiențe structurale. O provocare
majoră o constituie dificultățile grave pe care femeile cu copii
le întâmpină la reintegrarea pe piața muncii după concediul de
maternitate. Problema este importantă și din cauza repercusiunilor
economice mai extinse ale acesteia: perioade mai lungi de inactivitate, un
decalaj mare între femei și bărbați în ceea ce privește
ocuparea unui loc de muncă, precum și cea mai mare
diferență de remunerare între femei și bărbați la
nivelul tuturor statelor membre. Revenirea timpurie la lucru este, în
continuare, dificilă, în ciuda efortului guvernului de a oferi
părinților mai multe opțiuni în ceea ce privește stabilirea
duratei concediului parental. Problema poate fi atribuită parțial
voinței scăzute a întreprinderilor de a oferi contracte de angajare
cu fracțiune de normă, utilizate adesea de angajații care au
copii mici din alte state membre, precum și, parțial, disponibilității
limitate a serviciilor de îngrijire a copiilor la prețuri accesibile, mai
ales pentru copiii cu vârste sub trei ani. 
(12)          
În timp ce rata generală a șomajului
rămâne ferm sub media UE, șomajul de lungă durată este în
creștere, în special în rândul persoanelor cu vârste cuprinse între 20-29
de ani. Cei cu nivel educațional scăzut, precum și alte
categorii cu nivel scăzut de salarizare întâmpină
dificultăți considerabile în a-și găsi un loc de
muncă. Șomajul pe termen lung corespunde unor politici ale
pieței muncii subfinanțate și de o amploare relativ
scăzută, precum și unui număr mic de participanți la
măsurile obișnuite de integrare pe piața muncii. 
(13)          
Ineficiențele din administrația
publică, care au o influență asupra mediului de afaceri, ar
putea fi soluționate prin aplicarea pe scară largă a
strategiilor existente. Guvernul a lansat o agendă pentru „o mai bună
legiferare” în 2007 și o strategie anticorupție pentru anii 2011 - 2012.
Acestea anunță măsuri importante pentru
îmbunătățirea calității cadrului juridic și de
reglementare din Cehia, care se situează sub media UE potrivit sondajelor
internaționale, precum și pentru sporirea încrederii
întreprinderilor. Stabilizarea administrației publice reprezintă o
provocare întrucât reorganizările frecvente și pe termen lung în
instituții influențează negativ eficiența acesteia. Pentru
aceasta, ar fi important să se adopte Legea funcției publice care a
fost amânată în mod repetat. Guvernul a adoptat, recent, măsuri de
creștere a transparenței achizițiilor publice. Cu toate acestea,
un element al cadrului de reglementare, și anume tipul specific de
acțiuni ale societăților, care permit transferul complet anonim
al avuției, este, în special, expus riscurilor și, prin urmare, merită
să i se acorde atenție.
(14)          
Se estimează că a existat un impact
negativ al crizei asupra creșterii economice potențiale.
Îmbunătățirea capitalului uman este o problemă
importantă, în pofida ratei ridicate a tinerilor înscriși în universități,
și este împiedicată de calitatea insuficientă a pregătirii
profesionale, fapt ilustrat de pozițiile joase pe care se situează
instituțiile de învățământ superior din Cehia în
clasamentele internaționale. Mai mult, finanțarea per
elev, în prețuri comparabile, se află pe ultimele locuri, ultimul
sfert, în rândul țărilor UE și este, în special, limitată
în învățământul primar. Programul național de reformă
prevede măsuri pentru toate nivelurile de învățământ. De
mai mulți ani, este în curs de pregătire o reformă complexă
a învățământului superior. Asigurarea calității
și eficienței învățământului superior este
importantă pentru competitivitate și capacitatea de inovare.
(15)          
Comisia a evaluat programul de
convergență și programul național de reformă al
Republicii Cehe[4]. Aceasta a ținut
seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară
și socioeconomică sustenabilă în Republica Cehă, ci și
de conformitatea acestora cu normele și orientările UE, având în
vedere necesitatea consolidării guvernanței economice globale a
Uniunii Europene prin asigurarea unei contribuții la nivelul UE pentru
deciziile naționale viitoare. Având în vedere acestea, Comisia
consideră că eforturile ar trebui să se concentreze, în
continuare, asupra consolidării bugetare, protejându-se, în același
timp, cheltuielile care favorizează creșterea economică.
Sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice depinde, într-o mare
măsură, de capacitatea de punere în aplicare, în prezent, a reformei
pensiilor, care este necesară. Creșterea participării pe
piața muncii, în special a femeilor, și oportunitățile de
ocuparea a unui loc de muncă pentru cei aflați în șomaj de
lungă durată sunt esențiale. Desfășurarea de eforturi
în continuare în vederea îmbunătățirii calității
serviciilor publice și a cadrului de reglementare, precum și a calității
învățământului superior, este esențială pentru
competitivitate. 
(16)          
În lumina prezentei evaluări și
ținând seama, de asemenea, de Recomandarea Consiliului din 2 decembrie 2009,
formulată în temeiul articolului 126 alineatul (7) din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, Consiliul a examinat actualizarea din 2011 a programului de
convergență al Republicii Cehe și avizul său[5]
se regăsește, în special, în recomandările sale de la punctele (1)
și (2) de mai jos. Ținând seama de concluziile Consiliului European
din 25 martie 2011, Consiliul a examinat programul național de
reformă al Republicii Cehe,
RECOMANDĂ ca, în perioada 2011 – 2010,
Republica Cehă să întreprindă acțiuni astfel încât:
(1)                   
Să pună în aplicare, în 2011,
consolidarea planificată și să adopte măsuri compensatorii
cu caracter permanent în cazul unei scăderi a veniturilor sau al unor
derapaje în materie de cheltuieli. Să adopte măsuri fiscale, așa
cum au fost planificate în programul pentru 2012, și să sprijine
obiectivul pentru 2013 prin măsuri mai specifice. Să evite reducerea
cheltuielilor pentru posturile care favorizează creșterea
economică și să analizeze în ce domenii ar putea crește
veniturile provenite din impozitarea indirectă, să
îmbunătățească respectarea normelor fiscale și să
reducă evaziunea fiscală. 
(2)                   
Să introducă o reformă amplă a
pensiilor pentru a îmbunătăți sustenabilitatea pe termen lung a
finanțelor publice și pentru a asigura adecvarea viitoare a
pensiilor. Eforturile ar trebui să se
concentreze, în primul rând, asupra unor schimbări suplimentare aduse
pilonului public, care să includă o creștere mai rapidă a
vârstei legale de pensionare decât se prevăzuse, susținute de
măsuri de promovare a angajării lucrătorilor în vârstă, iar în al doilea rând, asupra dezvoltării de
economii private. În acest context,
să se asigure că sistemul de finanțare avut în vedere atrage o
participare largă și este conceput să asigure transparența
cheltuielilor administrative și un nivel scăzut al acestora.
(3)                   
Să crească participarea pe piața muncii
prin reducerea barierelor pentru părinții cu copii mici la reintrarea
pe piața muncii, prin creșterea disponibilității
serviciilor de îngrijire a copiilor la prețuri accesibile, precum și
a accesului la acestea. Să sporească atractivitatea și disponibilitatea
unor forme mai flexibile de lucru, cum ar fi locurile de muncă cu
fracțiune de normă. 
(4)                   
Să consolideze capacitatea serviciului public
de ocupare a forței de muncă de a crește calitatea și
eficacitatea cursurilor de formare, a asistenței acordate în vederea
găsirii unui loc de muncă și a serviciilor individualizate, prin
corelarea finanțării programelor cu rezultatele acestora. În
consultare cu părțile interesate, să introducă programe de
formare specifice pentru lucrătorii în vârstă, pentru tineri, pentru
persoanele slab calificate și pentru alte grupuri vulnerabile. 
(5)                   
Să adopte măsurile necesare
îmbunătățirii calității serviciilor publice în domenii
esențiale pentru mediul de afaceri. În acest context să accelereze
punerea în aplicare a strategiei anticorupție conform țintelor
identificate, să adopte legea funcției publice pentru a promova
stabilitatea și o mai mare eficacitate a administrației publice
și să revizuiască Codul comercial pentru a elimina anonimatul
deținătorilor de acțiuni.
(6)                   
Să instituie un sistem transparent de evaluare
a calității instituțiilor academice și să
țină cont de el în finanțarea acestora, pentru a
îmbunătăți rezultatele învățământului superior.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO C , p. .
[3]               Menținute pentru 2011 prin Decizia 2011/308/UE a
Consiliului din 19 mai 2011.
[4]               SEC(2011) 712.
[5]               Prevăzut la articolul 9 alineatul (3) din
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.