CELEX: 62003CC0181
Language: sk
Date: 2004-06-29 00:00:00
Title: Návrhy generálneho advokáta - Poiares Maduro - 29. júna 2004.#Albert Nardone proti Európskej komisii.#Vec C-181/03 P.

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA
      M. POIARES MADURO
      prednesené 29. júna 2004 (1)
      
      Vec C‑181/03 P
      Albert Nardone
      proti
      Komisii Európskych spoločenstiev
      „Odvolanie – Invalidný dôchodok – Choroba z povolania – Expozícia azbestu – Odstúpenie z funkcie pred zistením, že ide o chorobu z povolania“1.     Súdny dvor je vyzvaný, aby rozhodol o odvolaní podanom pánom Albertom Nardonem proti rozsudku Súdu prvého stupňa Európskych
         spoločenstiev z 26. februára 2003, Nardone/Komisia (ďalej len „napadnutý rozsudok“),(2) ktorým Súd prvého stupňa zamietol žalobu podanú žalobcom, ktorou sa domáhal zrušenia rozhodnutia Komisie z 20. marca 2000.
         Týmto rozhodnutím Komisia zamietla žiadosť o priznanie invalidného dôchodku z toho dôvodu, že pán Nardone nespĺňa podmienky
         stanovené v článku 13 prílohy VIII Služobného poriadku Európskych Spoločenstiev (ďalej len „služobný poriadok“).
      
      2.     Zdá sa, že ide o jednoduchý prípad, avšak nie je tomu tak. Tento prípad v skutočnosti nastoľuje dosť zložité právne otázky.
         Navyše sa týka chorôb z povolania, ktoré súvisia s azbestom, a ktorého osobitú a citlivú povahu uznali všetky členské štáty
         i samotné Spoločenstvo.(3) Rozhodnutie Súdneho dvora v tomto odvolacom konaní bude musieť zohľadniť osobitosť situácie.
      
      I –    Právny rámec a skutočnosti odvolania 
      3.     Prvý odsek článku 78 služobného poriadku ustanovuje, že „úradník má spôsobom, uvedeným v článkoch 13 až 16 prílohy VII [prílohy
         VIII – neoficiálny preklad], nárok na invalidný dôchodok v prípade úplnej trvalej invalidity, ktorá mu bráni v plnení povinností zodpovedajúcich pracovnému
         miestu v jeho profesijnej kategórii“. Podľa nasledujúceho odseku, „ak invalidita vznikne v dôsledku úrazu počas alebo v súvislosti
         s plnením jeho povinností, choroby z povolania, hrdinského činu v prospech verejného blaha alebo ohrozenia vlastného života
         v mene záchrany inej ľudskej bytosti, invalidný dôchodok je 70 % zo základného platu úradníka“. Článok 13 prílohy VIII služobného
         poriadku stanovuje, že „pokiaľ článok 1 ods. 1 neustanovuje inak, úradník, ktorý nedovŕšil 65 rokov veku, ktorý kedykoľvek
         počas obdobia, v ktorom získaval práva na dôchodok, je uznaný posudkovou komisiou za osobu trpiacu úplnou trvalou invaliditou,
         ktorá mu bráni v plnení povinností, zodpovedajúcich pracovnému miestu v jeho profesijnej kategórii, a ktorý musí z týchto
         dôvodov ukončiť svoju službu v spoločenstvách, má počas trvania tejto práceneschopnosti nárok na invalidný dôchodok, uvedený
         v článku 78 služobného poriadku.“
      
      4.     Pán Nardone nastúpil na Vysoký úrad ESUO roku 1963. Roku 1971 začal pracovať pre Komisiu ako vedúci zámočník najskôr v suteréne
         a neskôr na zvýšenom prízemí budovy Berlaymont v Bruseli (Belgicko). Roku 1981 odstúpil z funkcie a tvrdí, že odvtedy mu jeho
         zdravotný stav neumožňuje vykonávať žiadnu pracovnú činnosť. Dňa 18. novembra 1999 požiadal na základe článku 90 ods. 1 služobného
         poriadku o priznanie invalidného dôchodku z dôvodu choroby z povolania. Vo svojom návrhu poukázal na zdraviu škodlivé následky,
         ktoré má v dôsledku dlhodobej expozície azbestu počas výkonu svojich služobných povinností v Komisii. Komisia túto žiadosť
         zamietla, a to rozhodnutím z 20. marca 2000 (ďalej len „sporné rozhodnutie“).
      
      5.     Pán Nardone podal proti tomuto rozhodnutiu sťažnosť podľa článku 90 ods. 2 služobného poriadku. Po tom, čo táto sťažnosť bola
         implicitne zamietnutá, podal žalobu, ktorou navrhoval zrušenie napadnutého rozhodnutia.
      
      6.     Táto žaloba bola napadnutým rozsudkom zamietnutá. Súd prvého stupňa v bode 14 daného rozsudku uviedol, že žaloba bola správne
         podaná proti spornému rozhodnutiu a nie proti rozhodnutiu z 26. októbra 1981, ktorým Komisia uznala jeho odstúpenie z funkcie
         a rozhodol, že žaloba je preto prípustná. Vo veci samej však v plnom rozsahu zamietol žalobné dôvody smerujúce ku zrušeniu
         sporného rozhodnutia.
      
      7.     Súd prvého stupňa na úvod uviedol, že nie je potrebné rozhodovať o aplikácii všeobecných právnych zásad, ktorých sa žalobca
         dovoláva, pretože nenamietal protiprávnosť príslušných ustanovení služobného poriadku. V tomto ohľade takisto rozhodol, že
         Komisia zamietla žiadosť o priznanie invalidného dôchodku zo stručných, ale jasne definovaných dôvodov s poukázaním na skutočnosť,
         že neboli splnené právne podmienky týkajúce sa žalobcovho administratívneho postavenia, ktoré sú upravené v služobnom poriadku
         a jeho prílohe VIII a nie podmienky týkajúce sa žalobcovho zdravotného stavu. Z týchto dôvodov Súd prvého stupňa žalobný dôvod
         týkajúci sa údajného zneužitia právomoci zamietol.
      
      8.     Súd prvého stupňa však považoval za nutné preveriť, či Komisia v spornom rozhodnutí správne uplatnila príslušné ustanovenia
         služobného poriadku. Dospel k záveru, že podmienky pre začatie konania o priznaní invalidného dôchodku neboli splnené. Súd
         prvého stupňa po prvé rozhodol, že žalobca, ktorý odstúpil z funkcie v roku 1981 a ktorý požiadal o priznanie invalidného
         dôchodku v roku 1999, nesplnil podmienku, podľa ktorej môže byť konanie o priznaní invalidného dôchodku začaté len s úradníkom,
         ktorý musel ukončiť výkon svojich služobných povinností z toho dôvodu, že mu v ich ďalšom výkone bráni práceneschopnosť. Po
         druhé nebolo pochybností o tom, že vzhľadom na to, že žalobca odstúpil z funkcie v roku 1981, nemohol splniť ani druhú z podmienok
         stanovenú služobným poriadkom, podľa ktorej je možné konanie o priznaní invalidného dôchodku začať len s úradníkom, ktorý
         získava práva na dôchodok.
      
      9.     Na podporu svojho odvolania predkladá odvolateľ dva odvolacie dôvody, vychádzajúc z nesprávneho posúdenia obidvoch podmienok,
         ktoré podľa Súdu prvého stupňa zakladajú nárok na začatie konania o priznaní invalidného dôchodku.
      
      10.   Musím poznamenať, ešte pred samotným posúdením odvolania, že predmetom konania je rozhodnutie týkajúce sa začatia konania
         o priznaní invalidného dôchodku, a nie konečné rozhodnutie o priznaní invalidného dôchodku. Služobný poriadok síce nerobí
         formálne rozdiely medzi dvoma – súvisiacimi – rozhodnutiami, avšak rozhodnutia závisia od rôznych podmienok. Služobný poriadok
         je koncipovaný tak, že rozhodnutie o začatí konania je odlišné od rozhodnutia, ktorým sa úradníkovi priznáva invalidný dôchodok.
         Komisia najskôr rozhodne o tom, že sa má otázka týkajúca sa invalidity postúpiť posudkovej komisii, ktorá vydá stanovisko,
         na základe ktorého potom Komisia rozhodne o priznaní invalidného dôchodku. Postúpenie predmetnej veci osobitnej komisii zloženej
         z odborníkov v oblasti medicíny predstavuje spôsob prešetrovania, ktorý sa bežne vyžaduje v zložitých oblastiach, kde je vedecké
         posúdenie dôležité a ktoré má správnemu orgánu umožniť, aby rozhodol na základe úplnej znalosti skutkového stavu.(4)
      
      II – Posúdenie odvolacích dôvodov 
      11.   Základnou otázkou, ktorá vychádza z tohto odvolania je, či úradník, ktorý trpí chorobou z povolania, ktorá mu po ukončení
         služobných povinností bráni v pokračovaní v akejkoľvek inej pracovnej činnosti, môže vtedy, keď dôjde k objasneniu príčiny
         choroby uplatniť svoje práva na priznanie invalidného dôchodku podľa služobného poriadku. V prejednávanej veci právne úvahy
         zrejme takejto možnosti bránia. Napadnutý rozsudok vychádza, alebo aspoň sa to tak zdá, zo striktného aplikovania ustanovení
         služobného poriadku. Navyše sa zdá, že rozsudok je založený na jednoznačnej judikatúre Súdneho dvora a Súdu prvého stupňa
         v danej oblasti. Na podporu tohto odôvodnenia sa Súd prvého stupňa odvolával najmä na rozsudok Súdneho dvora zo 17. mája 1984,
         Bähr/Komisia(5) a svoj vlastný rozsudok z 3. júna 1999, Coussios/Komisia(6), ktorý sa riadi zásadami rozvinutými Súdnym dvorom.
      
      12.   Táto vec má preto dva aspekty. Ide o posúdenie výkladu judikatúry Súdneho dvora, ako aj o použitie ustanovení služobného poriadku
         so zreteľom na osobitné okolnosti daného prípadu. Zložitosť veci je v tom, že tak judikatúra, ako ani služobný poriadok neboli
         zostavené tak, aby určili, ako sa má za takýchto okolností rozhodnúť.(7)
      
      A –    O prvom odvolacom dôvode
      13.   Vo svojom prvom odvolacom dôvode navrhovateľ tvrdí, že napadnutý rozsudok a judikatúra Súdneho dvora si odporujú. Uvádza,
         že Súd prvého stupňa nesprávne posúdil možnosť priznať mu právo na začatie konania o priznaní invalidného dôchodku v čase
         keď predmetnú žiadosť podal. Tvrdí, že Súd prvého stupňa nesprávne vyložil podmienky stanovené v danej veci Súdny dvorom.
      
      14.   Služobný poriadok ustanovuje podmienky pre priznanie invalidného dôchodku. Neustanovuje však podmienky, za ktorých je na základe
         článku 78 služobného poriadku možné začať konanie o priznaní invalidného dôchodku. Súdny dvor, ktorý sa touto otázkou zaoberal,
         to vyhlásil v rozsudku Bähr/Komisia:
      
      „Zo znenia článku 13 prílohy VIII služobného poriadku, ktorý v súlade s článkom 78 stanovuje podmienky, podľa ktorých má úradník
         nárok na invalidný dôchodok vyplýva, že iba úradník, ktorý ukončí svoj služobný pomer, pretože ho nemôže ďalej vykonávať z dôvodu
         svojej invalidity, môže byť predmetom konania o priznaní invalidného dôchodku.
      
      Z toho vyplýva, že úradník, ktorý pred viacerými rokmi ukončil svoju službu a trpí chorobou, ktorá mu znemožňuje vykonávať
         službu, pokiaľ by ju ešte vykonával, nemá právo domáhať sa začatia konania o priznaní invalidného dôchodku len z toho dôvodu.“(8)
      
      15.   Súd prvého stupňa túto judikatúru výslovne citoval v bodoch 31 a 32 napadnutého rozsudku. Bez problémov preto rozhodol, že
         ak žalobca odstúpil z funkcie v roku 1981 a svoju žiadosť o priznanie invalidného dôchodku podal v roku 1999, bol v skutkovej
         situácii podobnej tej, ktorú opísal Súdny dvor. Na základe tohto zistenia tak dospel k záveru, že prvá podmienka pre priznanie
         invalidného dôchodku nebola splnená.
      
      16.   Niet pochýb o tom, že pán Nardone podal svoju žiadosť až po skončení služobného pomeru. Vyplýva z toho však nutne, že Komisia
         je oprávnená ho posudzovať tak, ako keby bol v postavení bývalého úradníka trpiaceho chorobou, ktorá mu neumožňuje vykonávať
         službu, ak by bol stále v aktívnom služobnom pomere? Súd prvého stupňa vo svojom odôvodnení tvrdí, že už samotné podanie žiadosti
         po skončení služobného pomeru bráni začatiu konania o priznaní invalidného dôchodku.
      
      17.   Toto však nie je v skutočnosti to, čo má judikatúra Súdneho dvora na mysli. Súdny dvor v už citovanom rozsudku Bähr/Komisia
         – podľa môjho názoru – vyvodil podmienku pre začatie konania iba na základe podmienky pre priznanie dôchodku, ktorá je upravená
         v služobnom poriadku. Konanie o priznaní invalidného dôchodku je možné začať len vtedy, ak je možné stanoviť vzájomný vzťah
         medzi práceneschopnosťou a plnením si služobných povinností v Spoločenstve, pri ktorom vznikla trvalá neschopnosť naďalej
         vykonávať službu. V osobitnom kontexte žiadosti o priznanie dôchodku z dôvodu choroby z povolania nestačí stanoviť tento vzájomný
         vzťah, ale je takisto potrebné dokázať príčinnú súvislosť. Je preto potrebné poukázať, že „výkon služobných povinností bol
         základnou alebo prevažnou príčinou vzniku alebo zhoršenia už existujúcej choroby“.(9) Je preto zrejmé, že údajná „následná skutočnosť“, ku ktorej došlo mimo výkonu pracovnej činnosti alebo miesta jej výkonu
         a ktorá s ňou preto nesúvisí, bráni začatiu konania o priznaní invalidného dôchodku. Ak nie je možné stanoviť súvislosť medzi
         výkonom služobných povinností a práceneschopnosťou, nie je ani možné začať konanie.
      
      18.   V dôsledku toho bude potrebné vo všeobecnosti odmietnuť oneskorené žiadosti o začatie tohto konania, nie však z dôvodu ich
         oneskorenia, ale preto, že ich oneskorené podanie robí nepravdepodobným stanovenie príčinnej súvislosti medzi chorobou, ktorá
         spôsobila práceneschopnosť a pracovnou činnosťou. V skutočnosti tu existuje domnienka, podľa ktorej sa oneskorený návrh týka
         skutočnosti, ktorá nastala po výkone služobného pomeru a ktorá s ním nesúvisí. Keďže žiadosť takéhoto druhu zjavne nemôže
         splniť podmienku pre priznanie invalidného dôchodku je preto správne považovať ju za neopodstatnenú.
      
      19.   V danom prípade sa však navrhovateľ nedovoláva „následnej skutočnosti“. Odvoláva sa na „nové skutočnosti“, ktoré boli zistené
         po skončení jeho služobného pomeru a ktoré sa týkajú povahy jeho choroby. Chcem poznamenať, že pôvod niektorých chorôb, ktorými
         navrhovateľ trpí, už Komisia uznala v konaní podľa článku 73 služobného poriadku o priznaní náhrady v prípade invalidity spojenej
         s chorobou z povolania.(10) Je nesporné, že obidve predmetné konania sú odlišné: uznanie invalidity podľa článku 73 služobného poriadku nemá žiadny vplyv
         na začatie konania o priznaní invalidného dôchodku podľa článku 78 služobného poriadku.(11) Takéto uznanie však postačuje na preukázanie, že údajný zdravotný stav nemožno považovať za zrejmú skutočnosť, ktorá nastala
         po skončení služobného pomeru, bez akéhokoľvek vzájomného prepojenia.(12) Ak odvolateľ nepodal svoju žiadosť v roku 1999, nebolo to preto, lebo v tom čase znovu ochorel, ako to naznačuje odôvodnenie
         Súdu prvého stupňa v bode 32 napadnutého rozsudku, ale preto, že povaha choroby, ktorou už dlhší čas trpel, bola lekársky
         stanovená a potvrdená len pred niekoľkými rokmi.
      
      20.   Súd prvého stupňa samozrejme priznáva, že je potrebné rozlišovať medzi okamihom, kedy bol podaný návrh na začatie konania
         a okamihom vzniku choroby, v bodoch 35 až 42 napadnutého rozsudku tak aj robí, avšak vychádza z predpokladu formulovaného
         Súdnym dvorom v už citovanom rozsudku Bähr/Komisia. Zdá sa však, že tento rozsudok bol vydaný za úplne odlišných okolností,
         ako sú tie, ktoré sú predmetom tohto odvolania. Odôvodnenie Súdneho dvora v tomto konaní bolo navyše úzko spojené so skutočnosťami
         prípadu. Je preto potrebné skúmať, či sa Súd prvého stupňa nemal vzhľadom na odlišné okolnosti od tohto odôvodnenia odchýliť.
      
      21.   V už citovanom rozsudku Bähr/Komisia boli predmetom tvrdenia dve rozdielne skutočnosti, z ktorých jedna súvisela s výkonom
         služobných povinností a druhá, ktorá nastala neskôr a ktorá ho urobila práceneschopným. Bolo preto potrebné zistiť, či medzi
         obidvomi skutočnosťami existovala súvislosť. Ak by bolo možné preukázať, že druhý infarkt, ktorý mal za následok práceneschopnosť,
         nadväzoval na prvý infarkt súvisiaci s výkonom služobných povinností, bolo by takisto možné stanoviť príčinnú súvislosť medzi
         práceneschopnosťou a výkonom služobných povinností. V danom prípade by bolo logické umožniť začať konania o priznaní invalidného
         dôchodku. V takomto prípade by súvislosť medzi obidvomi chorobami umožňovala preukázať príčinnú súvislosť medzi práceneschopnosťou
         a výkonom služobných povinností.
      
      22.   Generálny advokát Verloren van Themaat zastáva názor, že by bolo možné takouto „trvalou skutočnosťou“ odôvodniť výnimku z pravidla
         uvedenú v služobnom poriadku, ktorá stanovuje, že invalidný dôchodok je možné priznať len vtedy, ak daný úradník musel skončiť
         služobný pomer v Spoločenstve. Dospel tak k záveru, že „ ak by bolo možné preukázať príčinnú súvislosť medzi druhým a prvým
         infarktom a keby medzi obidvoma infarktmi neuplynul tak dlhý čas, nebolo by zrejme odôvodnené spájať také ďalekosiahle dôsledky
         s frázou uvedenou v ustanovení prílohy [,úradník, ktorý musí... ukončiť svoju službu v spoločenstvách‘]“.(13) V zmysle týchto návrhov Súdny dvor rozhodol, že zohľadní osobitosť danej situácie. Vo svojom rozsudku pripustil odchýlenie
         sa od pravidla, na základe ktorého nie je správny orgán povinný stanoviť príčinu invalidity ex offo.(14) „Ak sa preukáže, že práceneschopnosť úradníka je priamo a bezprostredne spojená so zdravotným stavom v čase skončenia služobných
         povinností“, tak podľa Súdneho dvora „je úlohou Komisie, aby určila, či zdravotný stav žalobcu v čase, keď sa rozhodol skončiť služobný pomer nebránil ďalšiemu výkonu jeho služobných povinností, keby sa rozhodol neukončiť svoj služobný pomer v Spoločenstvách“.(15) Keďže si Komisia túto povinnosť nesplnila, bolo by možné jej rozhodnutie odmietnuť postúpiť vec posudkovej komisii považovať
         za protiprávne.
      
      23.   Aj keď v bode 36 napadnutého rozsudku uznal, že „okolnosti prípadu v rozsudku Bähr/Komisia sú veľmi odlišné od okolností daného
         prípadu“, Súd prvého stupňa sa rozhodol, že na vec, ktorá sa pred ním prejednáva, použije rovnaký spôsob, ktorým je posúdenie,
         či v čase odstúpenia z funkcie navrhovateľa mohla Komisii vzniknúť povinnosť zvolať posudkovú komisiu. Dospel k záveru, že
         neznalosť skutočného zdravotného stavu navrhovateľa v roku 1981, teda v čase jeho odstúpenia z funkcie, tak zo strany Komisie,
         ako aj zo strany samotného navrhovateľa, zbavuje Komisiu akejkoľvek povinnosti postúpiť vec posudkovej komisii.
      
      24.   Je prekvapujúce, že Súd prvého stupňa dospel k tomuto záveru. Je zjavné, že situácia pána Nardoneho nie je situácii pána Bähra
         podobná. Pán Bähr tvrdil, tak ako to Súd prvého stupňa uviedol v bode 41 napadnutého rozsudku, že išlo o „vážnu a trvalú skutočnosť“,
         jasne identifikovanú chorobu, ktorej následky je možné v určitých prípadoch predvídať. Pán Nardone poukazuje na existenciu
         choroby z povolania, ktorej skutočná povaha bola zistená až neskôr. Zatiaľ čo sa pán Bähr opieral o skutočnosti s trvalými následkami, ktoré bolo možné poznať už od začiatku, pán Nardone poukazuje na novú skutočnosť, ktorá odhalila a posteriori existenciu choroby spojenej s výkonom jeho služobných povinností. V danom prípade nebolo možné v roku 1981 s istotou predpokladať
         vznik invalidity, ktorá bola priamo a bezprostredne spojená s jeho zdravotným stavom v čase skončenia služobného pomeru. Z toho
         však nevyplýva, že by takýto vzťah neexistoval. V skutočnosti v prípade choroby, ktorej povaha a následky sa odhalia až po
         dlhej inkubačnej dobe, bolo tento vzťah možné preukázať až v neskoršom štádiu. Za takýchto okolností nie je možné poznať skutočnú
         povahu úradníkovej choroby pred prvotnými príznakmi choroby spôsobujúcej práceneschopnosť.
      
      25.   Je potrebné jasne rozlíšiť medzi vznikom choroby, ktorým je okamih, kedy sa nakazil, a jej úplným vývojom, teda okamih, keď
         sú zjavné všetky jej príznaky a kedy je dotknutej osobe jej príčina známa. Je potrebné pripomenúť, že v danom prípade si odvolateľ
         v čase výkonu služobných povinností nebol vedomý ani prítomnosti azbestu, ani účinkov expozície tejto látke. V čase skončenia
         služobného pomeru preto nemohol byť schopný spájať si túto expozíciu s chorobou, ktorou už zrejme vtedy trpel.
      
      26.   Za týchto okolností otázka nastolená v danom prípade je odlišná od otázky nastolenej v už citovanom prípade Bähr/Komisia.
         V danom prípade nie je predmetom otázka, či Komisia porušila niektorú zo svojich povinností tým, že ex offo nepostúpila vec posudkovej komisii v čase, keď sa navrhovateľ rozhodol skončiť svoj služobný pomer. Po prvé Súd prvého stupňa v bode 14 napadnutého rozsudku správne uviedol,
         že rozhodnutie Komisie z 26. októbra 1981, ktorým prijala odstúpenie z funkcie navrhovateľa, nie je v danom prípade relevantné.
         Po druhé niet pochýb o tom, že nesprávne opomenutie zo strany Komisie v tomto zmysle, za predpokladu, že sa potvrdí, by spadalo
         do oblasti mimozmluvnej zodpovednosti Spoločenstva a že sa netýka priznania invalidného dôchodku. Jediným problémom v danom
         prípade preto je, či je ešte stále možné začať konanie na návrh dotknutej osoby, v čase, keď choroba vyjde najavo.
      
      27.   Pravidlo, podľa ktorého je konanie možné začať vtedy, ak bola príslušná žiadosť podaná pred skončením služobného pomeru, je
         odôvodnené, ak ide o prípady „úrazov“ pri výkone služobného pomeru. Takýmito okolnosťami boli tie, o ktorých rozhodoval Súd
         prvého stupňa v už citovanom rozsudku Coussios/Komisia. V danom prípade zamietol Súd prvého stupňa odvolanie proti rozhodnutiu
         zamietnuť priznanie invalidného dôchodku z toho dôvodu, že žalobca mohol svoju žiadosť podať v čase, keď bol ešte v služobnom
         pomere.(16) Toto pravidlo je stále prípustné v prípade „trvalej skutočnosti“, ktorej následky je možné predvídať a ktoré sú priamo a bezprostredne
         spojené so zdravotným stavom úradníka v čase skončenia služobného pomeru, a to za predpokladu, že by Komisia bola povinná
         postúpiť žiadosť posudkovej komisii včas. To je zmysel už citovaného rozsudku Bähr/Komisia. Toto pravidlo však už nie je vhodné
         aplikovať na osobitné okolnosti daného prípadu.
      
      28.   V skutočnosti požiadavka, aby Komisia alebo úradník podali žiadosť ešte pred skončením služobného pomeru v danom prípade znamená
         nesplniteľnú podmienku. Stanovenie takejto požiadavky by z tohto konania vylúčilo úradníkov, ktorí trpia degeneračnými chorobami podobnými tým,
         ktoré sa vyskytli v danom prípade. Ak takíto úradníci nepoznajú dostatočne svoj zdravotný stav pred skončením služobného pomeru,
         nemôžu si uplatniť svoj nárok na dôchodok. Len čo dotknuté osoby skončia svoj služobný pomer, sú zbavení akejkoľvek možnosti
         na nápravu ich skutočnej situácie tým, že Komisia automaticky odmieta postúpiť ich žiadosť posudkovej komisii.
      
      29.   Takýto výsledok je neprípustný. Nie je možné zakladať tvrdenie, ako to robí Súd prvého stupňa v bode 41 napadnutého rozsudku,
         na skutočnosti, že v roku 1981 žalobca sám nepoznal rozsah účinkov vdychovania tohto prachu na svoje zdravie a že táto neznalosť
         pretrvávala až do roku 1992. Podľa tejto úvahy by na to, aby bol odvolateľ oprávnený začať konanie o priznaní invalidného
         dôchodku, musel súhlasiť s tým, že zostane vykonávať službu v Komisii tak dlho, kým nedôjde k zisteniu choroby, a to aj vtedy,
         keby už nebol schopný naďalej svoje služobné povinnosti vykonávať. Takýmto tvrdením je v skutočnosti odvolateľ postihnutý
         dvakrát: je postihnutý predčasným odchodom zo svojich služobných povinností zo zdravotných dôvodov a v každom prípade mu je
         znemožnené, aby si uplatnil svoje práva na dôchodok. Odvolateľovi nemožno vytýkať nedostatočnú znalosť, ktorú ani nemohol
         mať. Neznalosť oboch účastníkov konania počas obdobia výkonu služobného pomeru nemôže postihovať niektorého z nich. Odhliadnuc
         od otázky, či invalidita navrhovateľa je skutočná, je ťažké pochopiť, ako môže byť odvolateľovi za takýchto okolností odmietnutá
         možnosť začať konanie na účely preskúmania jeho prípadu.
      
      30.   Dospel som preto k záveru, že Súd prvého stupňa sa dopustil právneho omylu tým, že nesprávne právne posúdil ustálenú judikatúru
         Súdneho dvora tým, že nezohľadnil rozdielne okolnosti, na ktorých je táto judikatúra založená a podľa ktorej je potrebné ju
         uplatniť. Prvý odvolací dôvod má byť preto potvrdený.
      
      B –    O druhom odvolacom dôvode
      31.   Druhým odvolacím dôvodom navrhovateľ spochybňuje spôsob, akým Súd prvého stupňa uplatnil článok 13 prílohy VIII služobného
         poriadku. Osobitne tvrdí, že Súd prvého stupňa nesprávne rozhodol, že nezískal práva na dôchodok v čase, keď žiadosť podal.
      
      32.   Súd prvého stupňa v bode 33 napadnutého rozsudku uviedol, že podľa článku 13 prílohy VIII služobného poriadku úradník, ktorý
         žiada o priznanie invalidného dôchodku musí okrem iného požiadať v čase, keď získaval práva na dôchodok, keď posudková komisia
         uzná jeho úplnú trvalú invaliditu. Podľa odvolateľa by sa mala zohľadniť skutočnosť, že poberal čiastočný invalidný dôchodok,
         ktorý mu bol priznaný na základe článku 73 služobného poriadku. To by bolo postačujúce na preukázanie potreby preskúmať jeho
         administratívne postavenie osobitne v tom zmysle, že otázka jeho nároku na dôchodok by bola znovu nastolená.
      
      33.   Toto tvrdenie je irelevantné. Niet pochýb o tom, že dôchodok uvedený v článku 13 prílohy VIII služobného poriadku týkajúci
         sa „nároku na dôchodok“ je starobným dôchodkom.(17) Tak ako tvrdí Komisia, plnenie uvedené v článku 73 služobného poriadku sa nezapočítava do výpočtu starobného dôchodku upraveného
         v článkoch 2 a 3 tejto prílohy. Z toho teda vyplýva, že priznanie tohto plnenia nie je možné považovať za získanie práv navrhovateľa
         na dôchodok, v čase keď požiadal o priznanie invalidného dôchodku.
      
      34.   V rámci skúmania tohto odvolacieho dôvodu je však potrebné zistiť, či Súd prvého stupňa správne rozhodol, keď „podmienku“
         stanovenú v článku 13 prílohy VIII služobného poriadku považoval v danom prípade za podmienku, ktorá bráni začatiu konania
         o priznaní invalidného dôchodku.
      
      35.   Článok 78 služobného poriadku jasne uvádza, že priznanie dôchodku je možné po splnení podmienok upravených v článkoch 13 až
         16 prílohy VIII služobného poriadku. Je preto potrebné určiť presný význam ustanovenia článku 13, na základe ktorého je možné
         úradníka uznať za osobu trpiacu invaliditou iba v čase získania práva na dôchodok. Účel tohto ustanovenia je jasný: zabrániť
         súbežnému poberaniu rôznych druhov dôchodkov. Zákonodarca považoval za spravodlivé, aby bývalý úradník, ktorý už poberá platby
         z dôvodu jeho nárokov na dôchodok vo forme starobného dôchodku, nepoberal ďalší dôchodok, ktorého jediným účelom je zabezpečenie
         náhradného príjmu v prípade potreby. Sporné ustanovenie uvedené v článku 13 musí byť za týchto okolností chápané ako jasné
         obmedzenie skupiny osôb, ktoré majú nárok na získanie invalidného dôchodku. Komisia však za iných okolností uznala, že ak
         je splnená podmienka stanovená služobným poriadkom pre priznanie invalidného dôchodku bez toho, aby tam bolo riziko súbežnosti
         dôchodkov, nie je dôvod zaoberať sa znením článku 13 prílohy VIII služobného poriadku.(18) Podobne aj Corte Costituzionale (Ústavný súd, Taliansko) rozhodol, že zákon nemôže brániť zamestnancom, aby poberali invalidný
         dôchodok, a to aj vtedy, ak by o priznanie invalidného dôchodku požiadal po dovŕšení zákonného dôchodkového veku, pretože
         existujú prípady, keď takýto zamestnanci ani potom nepoberajú starobný dôchodok.(19)
      
      36.   Bolo by mylné považovať ustanovenie článku 13 prílohy VIII služobného poriadku za niečo viac ako zákaz súbežných prípadov.
         Tento článok je koniec koncov súčasťou prílohy VIII služobného poriadku, ktorý sa týka „systému dôchodkového zabezpečenia“.
         Tento odkaz na článok 78 služobného poriadku sa preto musí vykladať ako jasný postup pri uplatňovaní práva zaručeného služobným
         poriadkom, a nie ako stanovenie novej podmienky, ktorá by sa bola uplatnila popri základných podmienkach nároku na invalidný
         dôchodok podľa služobného poriadku. Článok 13 je v tomto ohľade iba vyjadrením výnimky. Aj keby boli podmienky pre priznanie
         invalidného dôchodku splnené, dôchodok sa nevyplatí, ak je príslušný úradník poberateľom starobného dôchodku.
      
      37.   V každom prípade účelom článku 13 prílohy VIII služobného poriadku nemôže byť obmedzenie článku 78 služobného poriadku. Súdny
         dvor už rozhodol, že ustanovenie uvedené v prílohe nemôže zrušiť účinok (effet utile) hlavného ustanovenia, ktorého sa týka.(20) V inej súvislosti Súdny dvor spomenul, že lehoty uvedené v prílohe nie sú záväzné, ale že predstavujú jednoduché pravidlá
         správneho úradného postupu.(21) Tento druh judikatúry je možné uplatniť na daný prípad. Zastávam preto názor, že príloha VIII nemôže z právneho hľadiska
         vytvárať prekážku pre priznanie nároku na dôchodok, tam kde sa preukáže, že podmienku pre priznanie dôchodku, ktorá je upravená
         služobným poriadkom je možné splniť. Jedinou podstatnou podmienkou pre priznanie dôchodku podľa článku 78 služobného poriadku
         je preukázanie príčinnej súvislosti medzi úplnou trvalou invaliditou a výkonom služobných povinností.
      
      38.   V danom prípade navrhovateľ nie je v situácii, pri ktorej by dochádzalo k súbežnosti rôznych druhov dôchodkov. V čase skončenia
         služobného pomeru mal celkom zjavne nárok na odchodné podľa článku 12 prílohy VIII služobného poriadku, ale že táto platba
         sa nepovažuje za invalidný dôchodok, o ktorý nemohol z vyššie uvedených dôvodov za žiadnych okolností požiadať v roku 1981.
      
      39.   Článok 13 služobného poriadku má obmedzený hmotnoprávny dosah, ktorý je vo forme výnimky. Jeho hlavným cieľom je stanoviť
         procesné podmienky, na základe ktorých je možné získať nárok na invalidný dôchodok. V tomto zmysle stanovuje, že invalidný
         dôchodok je možné poberať len na konci osobitného konania, v rámci ktorého je úradník uznaný za neschopného pokračovať vo
         výkone služby. Pokiaľ ide o tento prípad, článok 13 tejto prílohy uvádza len to, že samotná posudková komisia je oprávnená
         uskutočňovať príslušné lekárske vyšetrenia.(22)
      
      40.   Je preto možné z toho usúdiť, že konanie musí byť také, aby zabezpečilo účinnosť a ochranu práv zaručených služobným poriadkom.
         Právo je možné vykonať len vtedy, ak existuje prostriedok na jeho ochranu (ubi ius, ibi remedium). A tu je ďalší dôvod existencie procesných pravidiel: okrem toho, že sa používajú na zistenie skutočností, ktoré by mali
         uľahčiť rozhodovanie, slúžia takisto ako záruka ochrany, t. j. ako možnosť umožniť každému nositeľovi práv, aby s týmito právami
         disponoval a uplatňoval ich.
      
      41.   Za týchto podmienok je preto úplne prirodzené domnievať sa, že uznanie invalidity má byť vo všeobecnosti súbežné s obdobím aktívnej služby. Toto procesné pravidlo je v súlade so zásadou správneho úradného postupu. Po prvé je zjavne
         jednoduchšie preukázať príčinnú súvislosť vtedy, ak sa konanie začalo počas aktívnej služby. Po druhé nie je možné, aby dané
         právo bolo vykonávané donekonečna. Tento postoj je predpísaný požiadavkami právnej istoty a ochrany verejného záujmu.
      
      42.   Je však nevyhnutné zabezpečiť, aby nárok na získanie invalidného dôchodku mohol byť vykonaný. Nie je možné pripustiť, aby
         tento nárok úplne zanikol ešte pred tým, ako sa mohol vykonať. To je však nutný dôsledok rozhodnutí prijatých Súdom prvého
         stupňa. Súd prvého stupňa v tomto prípade úplne znemožňuje výkon práva upraveného v služobnom poriadku tým, že zakazuje zvolať
         posudkovú komisiu, ak sa služobný pomer skončil.(23) To je dôvod, prečo si nemyslím, že by toto procesné pravidlo bolo možné zachovať za takých okolností, aké sa naskytli v danom
         prípade, za ktorých chorobu, ktorá vznikla a prejavila sa počas výkonu služby a ktorá spôsobila úplnú nespôsobilosť pracovať,
         by bolo možné uznať až po skončení služobného pomeru.
      
      43.   Podmienku týkajúcu sa „obdobia počas ktorého [úradník] získava nárok na dôchodok“ nemožno považovať za rozhodujúcu tam, kde
         napríklad, nepredvídateľné omeškanie, ktoré nie je možné klásť za vinu úradníkovi, má za následok, že sa posudková komisia
         nezíde viac ako šesť rokov po tom, čo bola ešte počas výkonu služby podaná žiadosť o priznanie invalidity.(24) Bolo by nelogické a nespravodlivé nepripustiť časovú medzeru medzi spracovaním žiadosti a okamihom, kedy choroba vznikla
         v prípade, že je možné s istotou dokázať príčinnú súvislosť až po uplynutí určitého inkubačného obdobia po skončení služobného
         pomeru. Neznamená to, že obdobie pre postúpenie veci posudkovej komisii trvá donekonečna. Existuje však primeraná lehota od
         rozpoznania choroby a jej profesijnej povahy, počas ktorej by malo byť možné požiadať o priznanie predmetného dôchodku. Výkon
         individuálnych práv by bol iným posúdením predmetom dobrej vôle správneho orgánu a s úradníkmi ktorí majú tie isté práva by
         sa zaobchádzalo inak v závislosti na povahe ich jednotlivých chorôb.
      
      44.   Zastávam teda názor, že za okolností, aké sú v danom prípade, by podmienky stanovené v prílohe VIII služobného poriadku nemali
         byť vykladané tak, aby bolo navrhovateľovi odmietnuté právo požiadať o začatie konania o priznaní invalidného dôchodku z dôvodu
         choroby z povolania.
      
      45.   Nesprávnym výkladom ustanovení služobného poriadku za okolností daného prípadu sa Súd prvého stupňa dopustil nesprávneho právneho
         posúdenia. Z toho vyplýva, že druhý odvolací dôvod by mal byť potvrdený.
      
      III – Preskúmanie odvolania 
      46.   Podľa prvého odseku článku 61 Štatútu Súdneho dvora môže tento, ak to stav konania dovoľuje, v prípade, že je rozhodnutie
         Súdu prvého stupňa zrušené, sám právoplatne rozhodnúť o veci samej. V danom prípade je podľa môjho názoru nesprávne právne
         posúdenie veci Súdom prvého stupňa možné ľahko napraviť. Je teda potrebné, aby Súdny dvor vydal konečné rozhodnutie o tých
         odvolacích dôvodoch, ktoré Súd prvého stupňa zamietol v zrušených častiach svojho rozsudku.
      
      47.   Týmito rôznymi odvolacím dôvodmi navrhovateľ navrhuje, aby za okolností daného prípadu bolo umožnené priznať invalidný dôchodok
         bývalému úradníkovi, napriek tomu, že odstúpil z funkcie.
      
      48.   Je potrebné pripomenúť, že služobný poriadok podmieňuje priznanie invalidného dôchodku z dôvodu choroby z povolania splneniu
         dvoch samostatných podmienok: povinnosti skončiť služobný pomer, pričom ale neupravuje formu tohto skončenia a správnemu a riadnemu
         priznaniu úplnej trvalej invalidity osobitnou komisiou. Pri aplikovaní a výklade týchto podmienok je potrebné vyvážiť, na
         jednej strane ochranu práv úradníkov vyplývajúcich zo služobného poriadku a na druhej strane požiadavky právnej istoty a ochrany
         záujmov (najmä finančných) Spoločenstva. Pre dosiahnutie takejto rovnováhy je nevyhnutné stanoviť hranicu pre možnosť začať
         konania o priznaní invalidného dôchodku.
      
      49.   V každom prípade je na Komisii, aby v jednotlivých prípadoch stanovila podmienky potrebné pre dosiahnutie takejto rovnováhy.
         Súdny dvor sa má naproti tomu presvedčiť, či posúdenie Komisie bolo v rámci „rozumných medzí“ a či nepoužila svoju právomoc
         „zjavne nesprávnym spôsobom“.(25) Súdny dvor má osobitne preveriť, či Komisia svojimi rozhodnutiami nespochybnila záruky uvedené v služobnom poriadku, práva
         chránené právnym poriadkom Spoločenstva alebo zásady správneho úradného postupu.
      
      50.   Obmedzenie práva na začatie konania na základe žiadosti úradníka podanej pred skončením služobného pomeru je vo všeobecnosti
         nepochybne v súlade so služobným poriadkom a jeho zásadami. V prípade uznania choroby súvisiacej s azbestom je ale podľa môjho
         názoru nevyhnutné, aby bola žiadosť prijatá aj po skončení aktívnej služby. Existujú dve riešenia, ktoré odôvodňujú môj záver.
      
      51.   Po prvé situácia týchto úradníkov sa týka základného práva na prístup k sociálnym dávkam pre prípad choroby, pracovného úrazu,
         závislosti alebo staroby a v prípade straty zamestnania. Toto právo vyplýva z článku 12 Európskej sociálnej charty z roku
         1961 a z bodu 10 Charty základných sociálnych práv pracovníkov Spoločenstva z roku 1989, na ktoré výslovne odkazuje článok
         136 ES. V súčasnosti je toto právo zakotvené v článku 34 Charty základných práv Európskej únie.(26) Aj keď táto Charta ešte nie je právne záväzná, je možné ju považovať za zdroj a určujúce kritérium, pokiaľ ide o práva zaručené
         právnym poriadkom Spoločenstva.(27) Osobitným cieľom článku 78 služobného poriadku je umožniť takúto ochranu v rámci európskeho služobného pomeru.
      
      52.   V zmysle právnych poriadkov členských štátov existuje pozoruhodná judikatúra Corte Costituzionale, ktorá uvádza, že zákon,
         ktorý stanovuje, že invalidný dôchodok nie je možné získať, ak bola príslušná žiadosť podaná po dosiahnutí zákonného dôchodkového
         veku, je v rozpore s článkom 38 talianskej ústavy, ktorý chráni právo pracovníkov na existenčné zabezpečenie v prípade choroby.(28) V tom istom zmysle upravujú vo všeobecnosti vnútroštátne právne poriadky premlčacie lehoty, v rámci ktorých je možné požiadať
         o priznanie invalidného dôchodku po skončení aktívnej služby. Dokonca sa stáva, že v prípadoch týkajúcich sa invalidity spojenej
         s azbestom boli zavedené osobitné ustanovenia obnovujúce možnosť preskúmať nároky na dávky a dôchodky.(29)
      
      53.   Je nepochybné, že daný prípad nemá v úmysle spochybniť platnosť služobného poriadku. Ale existencia práva na ochranu v prípade
         invalidity však musí mať dopad na výklad týchto ustanovení. Zásada výkladu v súlade s právom Spoločenstva sa tu nepochybne
         uplatní.(30) Podľa tejto zásady musia byť ustanovenia týkajúce sa rôznych druhov invalidných dôchodkov vykladané čo najviac v súlade s ustanovením
         služobného poriadku, ktoré majú v úmysle uskutočniť a v súlade so základnými právami chránenými právnou úpravou Spoločenstva.(31) Z toho vyplýva, že sa Komisia musí snažiť o to, aby žiadosti o postúpenie veci posudkovej komisii boli riešené v zmysle cieľa
         sledovaného článkom 78 služobného poriadku, ktorým je zabezpečiť právo na náhradný príjem vo forme invalidného dôchodku v prípade
         potreby.(32) Zdá sa, že v spornom rozhodnutí Komisia zjavne uprednostnila výklad procesných podmienok, ktorý znemožňuje výkon práva priznaného
         v služobnom poriadku. Tým že Komisia nedovolila postúpiť vec posudkovej komisii v čase, keď o to bolo požiadané, dopustila
         sa nesprávneho výkladu ustanovení služobného poriadku.
      
      54.   Po druhé inštitúcie Spoločenstva sú viazané povinnosťou starostlivosti, ktorá od nich žiada, aby starostlivo posudzovali jednotlivé
         prípady, o ktorých majú rozhodnúť. Z ustálenej judikatúry Súdneho dvora je zrejmé, že „pojem povinnosti správnych orgánov
         zachovávať starostlivosť odráža rovnováhu práv a povinností stanovených služobným poriadkom vo vzťahu medzi verejným orgánom
         a zamestnancami verejnej služby. Osobitným dôsledkom tejto rovnováhy je, že ak orgán rozhoduje o situácii úradníka, musí vziať
         do úvahy všetky skutočnosti, ktoré môžu ovplyvniť jeho rozhodnutie, t. j. musí zohľadniť nielen záujmy služby, ale tiež záujem
         daného úradníka“.(33) Komisia je preto osobitne povinná poskytnúť súčinnosť pri zisťovaní skutočného postavenia svojich pracovníkov.(34) V tomto prípade správny orgán nezohľadnil pri posudzovaní spisu konkrétne okolnosti prípadu. Je potrebné konštatovať, že
         sporné rozhodnutie neodkazuje na žiadnu skutočnosť v súvislosti s rozsiahlou expozíciou azbestovému prachu, ako to uvádza
         odvolateľ vo svojej žiadosti, ani vzťah medzi zistenou invaliditou a jeho zdravotným stavom v čase skončenia služobného pomeru,
         ako to dokazuje lekárska správa pripojená k žiadosti. Po preskúmaní tejto správy sa Komisia rozhodla zohľadniť len odkaz na
         „súčasnú“ invaliditu a dospela k záveru, že podmienky upravené služobným poriadkom neboli splnené.
      
      55.   Za takýchto okolností nič nebránilo začatiu konania o priznaní invalidného dôchodku, po tom, čo bola nakoniec uznaná povaha
         a účinky choroby; naopak, všetko poukazovalo na potrebu uskutočniť takéto opatrenie. V danom prípade sú zákonné požiadavky
         právnej istoty a všeobecného záujmu zaručené, ak bude žiadosť podaná v „primeranej lehote“ po tom, čo bola choroba po prvýkrát
         zistená.(35)
      
      56.   Subsidiárne posledná otázka si takisto zaslúži posúdenie. Je možné dospieť k záveru, že Komisia je oprávnená pozbaviť odvolateľa
         jeho práva žiadať o invalidný dôchodok preto, že – ako Komisia uviedla na pojednávaní – odvolateľ už mal iné prostriedky potrebné
         pre existenciu, a to najmä z dôvodu poberania dávok nemocenského poistenia, ktoré sú zabezpečené článkom 73 služobného poriadku(36) a okrem iného že mal k dispozícii ďalší prostriedok nápravy prostredníctvom žaloby o náhradu škody na základe článku 236
         Zmluvy?(37) Obidve časti tohto tvrdenia musia byť zamietnuté. Po prvé z ustálenej judikatúry vyplýva, že prostriedky získané podľa článku
         73 služobného poriadku predstavujú náhradu, ktorá nie je rovnocenná ani nezlučiteľná s dôchodkom poskytovaným podľa článku
         78 služobného poriadku.(38) Po druhé je celkom zrejmé, že poskytnutie príspevku v prípade invalidity nie je možné považovať za náhradu škody z hľadiska
         jeho cieľa ani z hľadiska jeho účelu. Na to, aby bolo možné poskytnúť náhradu škody, je potrebné, aby sa preukázalo, že sa
         Komisia dopustila závažného porušenia práva Spoločenstva. Navyše Súdny dvor už rozhodol, že poskytnutie poistného plnenia
         podľa poistného systému upraveného služobným poriadkom nemôže v zásade vylúčiť náhradu škody na základe výkonu práva týkajúceho
         sa všeobecnej zodpovednosti. Vo svojom rozsudku z 8. októbra 1986, Leussink a i./Komisia, Súdny dvor v zásade uznal, že „právo
         úradníka a členov jeho rodiny požiadať o dodatočnú kompenzáciu tam, kde je inštitúcia zodpovedná za úraz podľa všeobecného
         práva a ak dávky vzťahujúce sa na úradníkov nepostačujú na zabezpečenie plnej kompenzácie spôsobenej škody“.(39) Súdny dvor však uvádza, že to v praxi nesmie viesť k dvojitej kompenzácii tej istej škody.(40)
      
      57.   Z vyššie uvedených úvah je zrejmé, že sporné rozhodnutie je zjavne založené na nesprávnom výklade príslušných ustanovení služobného
         poriadku. Je preto následne potrebné zrušiť rozhodnutie Komisie v časti, v ktorej zamieta začatie konania o priznaní invalidného
         dôchodku na žiadosť odvolateľa podľa článku 78 služobného poriadku.
      
      IV – Návrh
      58.   Z týchto dôvodov sa preto domnievam, že odvolacie dôvody by mali byť potvrdené a že v dôsledku toho by mal byť rozsudok Súdu
         prvého stupňa Európskych spoločenstiev z 26. februára 2003, Nardone/Komisia (T‑59/01), zrušený.
      
      59.   Ďalej navrhujem, aby Súdny dvor rozhodujúci o veci samej:
      –       zrušil rozhodnutie Komisie Európskych spoločenstiev z 20. marca 2000 týkajúce sa priznania invalidného dôchodku odvolateľovi,
      –       zaviazal Komisiu na náhradu trov konania v oboch stupňoch.
      1 –	Jazyk prednesu: portugalčina.
      
      2 –	T‑59/01, zatiaľ neuverejnený v Zbierke.
      
      3 –	Pozri najmä smernicu Rady 83/477/EHS z 19. septembra 1983 o ochrane pracovníkov pred rizikami z vystavenia účinkom azbestu
         pri práci (druhá samostatná smernica v zmysle článku 8 smernice 80/1107/EHS) (Ú. v. ES L 263, s. 25; Mim. vyd. 05/001, s. 264),
         zmenenú a doplnenú smernicou Rady 91/382/EES z 25. júna 1991 (Ú. v. ES L 206, s. 16; Mim. vyd. 05/001, s. 415), smernicou
         Rady 98/24/ES zo 7. apríla 1998 o ochrane zdravia a bezpečnosti pracovníkov pred rizikami súvisiacimi s chemickými faktormi
         pri práci (štrnásta samostatná smernica v zmysle článku 16 ods. 1 smernice 89/391/EHS) (Ú. v. ES L 131, s. 11; Mim. vyd. 05/003,
         s. 279) a smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2003/18/ES z 27. marca 2003 (Ú. v. ES L 97, s. 48; Mim. vyd. 05/004, s. 312).
         V tomto zmysle vo všeobecnosti pozri BOTHWELL, E.: The Asbestos Problem and the European Economic Community, In: Columbia Journal of Transnational Law, 1993, s. 205.
      
      4 –	Pokiaľ ide o posudkovú komisiu, pozri články 7 až 9 prílohy II služobného poriadku. Pokiaľ ide o diskrečnú právomoc, ktorú
         má táto komisia pri posudzovaní spisu týkajúceho sa odvolateľa, pozri najmä rozsudok z 21. mája 1981, Morbelli/Komisia, 156/80,
         Zb. s. 1357. Pokiaľ ide o rozdelenie pôsobnosti medzi túto komisiu a správny orgán, pozri najmä rozsudok z 21. januára 1987,
         Rienzi/Komisia, 76/84, Zb. s. 315, body 8 až 12.
      
      5 –	12/83, Zb. s. 2155.
      
      6 –	T‑295/97, Zb. VS s. I‑A-103 a II‑577.
      
      7 –	„Neque leges neque senatus consulta ita scribi possunt, ut omnes casus qui quandoque inciderint comprehendantur“ (Tak zákony,
         ako ani rozhodnutia senátu nemôžu byť písané tak, aby zahrnuli všetky prípady, ktoré nastali v hociktorom čase) [neoficiálny preklad] (Julien, Digeste (Justinianove digesta), I.3, 3-10.
      
      8 –      Už citovaný v poznámke pod čiarou 5, body 12 a 13.
      
      9 –	Návrhy, ktoré predniesol generálny advokát Roemer vo veci Velozzi/Komisia (rozsudok z 13. júla 1972, 29/71, Zb. s. 513,
         s. 524). Pozri v tomto zmysle taktiež rozsudok zo 4. októbra 1991, Komisia/Gill, C‑185/90 P, Zb. s. 4779, I‑4779, bod 17,
         v ktorom Súdny dvor a contrario rozhodol, že chorobu z povolania v zmysle druhého odseku článku 78 služobného poriadku musí úradník preukázať existenciou
         príčinnej súvislosti medzi chorobou alebo zhoršením zdravotného stavu a výkonom služobného pomeru v Spoločenstvách.
      
      10 –	Jasne to vyplýva z rozsudku Súdu prvého stupňa z 15. decembra 1999, Nardone/Komisia, T‑27/98, Zb. VS s. I‑A-267 a II‑1293,
         bod 11, ktorý sa týkal rozhodnutia Komisie vydaného na základe článku 73 služobného poriadku za tých istých skutkových okolností
         ako v danom prípade. Zdôrazňujem, že choroby spojené s expozíciou azbestu, akou je azbestóza a mezotelióm sú na zozname vypracovaného
         v doporučení Komisie z 19. septembra 2003 o európskom zozname chorôb z povolania [neoficiálny preklad] (Ú. v. ES L 238, s. 28).
      
      11 –	Podľa článku 25 Pravidiel o poistení úradníkov Európskych spoločenstiev proti riziku úrazu a choroby z povolania [neoficiálny preklad], „uznanie úplnej alebo čiastočnej invalidity na základe článku 73 služobného poriadku a podľa týchto pravidiel, nemá žiadny
         vplyv na uplatnenie článku 78 služobného poriadku a naopak“. [neoficiálny preklad] Pozri v tomto zmysle rozsudok z 24. októbra 1996, Komisia/Royale belge, C‑76/95, Zb. s. I‑5501, bod 86.
      
      12 –	V tomto zmysle Súdny dvor rozhodol, že „neexistuje žiadny opodstatnený dôvod na to, aby bolo možné sa domnievať, že pojem
         choroba z povolania má byť odlišný od toho, či ide o nárok na invalidný dôchodok z dôvodu choroby z povolania v zmysle článku
         78 služobného poriadku alebo o krytie proti rizikám choroby z povolania v zmysle článku 73 služobného poriadku“ (rozsudok
         Komisia/Gill, už citovaný v poznámke pod čiarou 9, bod 14).
      
      13 –	Návrhy vo veci Bähr/Komisia, už citované v poznámke pod čiarou 5.
      
      14 –	Toto pravidlo jasne vyplýva z rozsudku z 12. januára 1983, K./Rada, 257/81, Zb. s. 1, bod 12.
      
      15 –	Rozsudok Bähr/Komisia, už citovaný v poznámke pod čiarou 5, body 15 a 16; kurzívou zvýraznil generálny advokát.
      
      16 –	V danom prípade je potrebné upresniť, že žalobca v uvedenej veci predložil Komisii vyhlásenie o úraze, ku ktorému došlo
         26. októbra 1993, v čase, keď bol ešte v služobnom pomere. Na základe tohto vyhlásenia získal náhradu podľa článku 73 služobného
         poriadku. No až po vydaní tohto rozhodnutia o priznaní náhrady podal žiadosť o priznanie invalidného dôchodku podľa článku
         78 služobného poriadku, ktorá vychádzala z tých istých skutočností, aj napriek tomu, že žiadosť bola podaná takmer štyri roky
         po tom, čo skončil služobný pomer.
      
      17 –	V tomto zmysle musím poznamenať, že nový Služobný poriadok Európskych spoločenstiev vydaný vo forme nariadenia Rady (ES,
         Euratom) č. 723/2004 z 22. marca 2004, ktorým sa mení a dopĺňa Služobný poriadok zamestnancov Európskych spoločenstiev a Podmienky
         zamestnávania ostatných zamestnancov Európskych spoločenstiev (Ú. v. ES L 124, s. 1), označuje poberané platby podľa článku
         78 ako „príspevok v invalidite“ a nie ako predtým „invalidný dôchodok“. Naopak, názov prílohy VIII však zostal nezmenený,
         a to „ Systém dôchodkového zabezpečenia“.
      
      18 –	Vo svojej odpovedi vo veci Becker/Dvor audítorov (rozsudok Súdu prvého stupňa z 12. júna 2002, T‑9/01, Zb. VS s. I‑A-79
         a II‑379), Komisia uviedla, že v prípade úradníka, ktorému sa poskytlo pracovné voľno z osobných dôvodov podľa článku 40 ods. 3
         služobného poriadku, bola ochotná začať konanie o priznaní invalidného dôchodku, aj keď tento úradník nezískal nový nárok
         na starobný dôchodok. Dôvodom tohto kroku bolo, že v takomto prípade nebol predmetný úradník v postavení „bývalého úradníka“
         žiadajúceho o starobný dôchodok. Podľa názoru Komisie musia byť v tomto konkrétnom prípade ustanovenia služobného poriadku
         nadradené ustanoveniam článku 13 prílohy VIII služobného poriadku.
      
      19 –	Rozhodnutie z 25. marca 1988, č 436, zverejnené v Giurisprudenza Costituzionale 1988, s. 1978.
      
      20 –	Pozri v tomto zmysle rozsudok z 8. marca 2001, Jauch, C‑215/99, Zb. s. I‑1901, body 20 až 22, ako aj návrhy, ktoré predniesol
         generálny advokát Alber v tejto veci, body 62 a 63.
      
      21 –	Rozsudok z 27. novembra 2001, Z/Parlament, C‑270/99 P, Zb. s. I‑9197, bod 21.
      
      22 –	Rozsudok K./Rada, už citovaný v poznámke pod čiarou 14, bod 11.
      
      23 –	Pozri v tomto zmysle bod 26 týchto návrhov.
      
      24 –	Toto bola najmä situácia uznaná rozsudkom Súdu prvého stupňa zo 6. apríla 1990, Gill/Komisia, T‑43/89, Zb. s. II‑173, bod
         7.
      
      25 –	Rozsudok z 3. apríla 2003, Parlament/Samper, C‑277/01 P, Zb. s. I‑3019, bod 35.
      
      26 –	Ú. v. ES C 364, 2000, s. 1.
      
      27 –	Pozri v tomto zmysle bod 28 návrhov, ktoré predniesol generálny advokát Tizzano vo veci BECTU (rozsudok z 26. júna 2001,
         C‑173/99, Zb. s. I‑4881), ako aj body 82 a 83 návrhov, ktoré predniesol generálny advokát Léger vo veci Rada/Hautala (rozsudok
         zo 6. decembra 2001, C‑353/99 P, Zb. s. I‑9565.
      
      28 –	Rozhodnutie už citované v poznámke pod čiarou 19.
      
      29 –	Takto vo Francúzsku článok 40 zákona 98-1194 o financovaní sociálneho zabezpečenia pre rok 1999, z 23. decembra 1998, zmenený
         a doplnený zákonom 2001-1246 (JORF z 26. decembra 2001, s. 20552), upravuje obnovenie nároku – bez premlčacích lehôt – na
         dávky a príspevky sociálneho zabezpečenia v prospech osôb postihnutých chorobou spojenou s azbestom.
      
      30 –	Ide o jednu z najcharakteristickejších zásad výkladu judikatúry Spoločenstva (pozri napríklad rozsudok z 10. septembra
         1996, Komisia/Nemecko, C‑61/94, Zb. s. I‑3989, bod 52).
      
      31 –	Pozri analogicky rozsudok z 29. júna 1995, Španielsko/Komisia, C‑135/93, Zb. s. I‑1651, bod 37.
      
      32 –	Pokiaľ ide o ciele sledované článkom 78 služobného poriadku, pozri rozsudok Súdu prvého stupňa z 27. júna 2000, Plug/Komisia,
         T‑47/97, Zb. VS s. I‑A-119 a II‑527, bod 73.
      
      33 –	Rozsudok z 29. júna 1994, Klinke/Súdny dvor, C‑298/93 P, Zb. s. I‑3009, bod 38.
      
      34 –	Pozri tiež článok 24 služobného poriadku, ktorý ukladá povinnosť v rámci Spoločenstva pomáhať jeho zamestnancom.
      
      35 –	Pojem „primeranej lehoty“ sa už vyskytol v Pravidlách o poistení úradníkov Európskych spoločenstiev proti riziku úrazu
         a choroby z povolania prijatom na základe článku 73 služobného poriadku. Článok 17 ods. 1 týchto pravidiel stanovuje, že „úradník,
         ktorý žiada o uplatnenie týchto pravidiel z dôvodu choroby z povolania, musí správnemu úradu inštitúcie, pod ktorú spadá,
         vydať vyhlásenie v rámci primeranej lehoty po vzniku choroby alebo po dátume, kedy bola po prvýkrát lekársky zistená. Vyhlásenie
         môže vydať úradník alebo bývalý úradník, ak sa choroba zapríčinená výkonom povolania prejaví po ukončení jeho služobného pomeru“.
         [neoficiálny preklad] Pojem je tiež známy z judikatúry Súdneho dvora vo veciach týkajúcich sa lehôt, ktoré nie sú upravené Zmluvou (pozri napríklad
         rozsudok z 11. decembra 1973, Lorenz, 120/73, Zb. s. 1471, bod 4).
      
      36 –	Pozri v tomto zmysle rozsudok Nardone/Komisia, už citovaný v poznámke pod čiarou 10.
      
      37 –	Odvolateľ v danom konaní podal na tomto základe žalobu na Súd prvého stupňa (Nardone/Komisia, T‑57/99). Toto konanie však
         bolo prerušené dovtedy, kým Komisia vydá rozhodnutie v zmysle rozsudku Nardone/Komisia, už citovaného v poznámke pod čiarou
         10.
      
      38 –	Pozri najmä rozsudok K./Rada, už citovaný v poznámke pod čiarou 14, bod 10.
      
      39 –	169/83 a 136/84, Zb. s. 2801, bod 13.
      
      40 –	Rozsudok z 9. septembra 1999, Lucaccioni/Komisia, C‑257/98 P, Zb. s. I‑5251, bod 21.