CELEX: 32004Q0430(01)
Language: es
Date: 2004-04-29 00:00:00
Title: Acto del Consejo, de 29 de abril de 2004, por el que se modifica el Reglamento financiero aplicable al presupuesto de Europol

30.4.2004   
            
            
               ES
            
            
               Diario Oficial de la Unión Europea
            
            
               C 114/1
            
         
      ACTO DEL CONSEJO
   
   de 29 de abril de 2004
   por el que se modifica el Reglamento financiero aplicable al presupuesto de Europol
   (2004/C 114/01)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Convenio por el que se crea una Oficina Europea de Policía («Convenio Europol») (1), y en particular el apartado 9 de su artículo 35 y el apartado 6 de su artículo 36,
   Visto el dictamen del Consejo de Administración de Europol,
   Visto el dictamen del Comité conjunto de auditoría,
   Considerando lo siguiente:
   
               (1)
            
            
               Es conveniente modificar el Reglamento financiero de 4 de octubre de 1999 aplicable al presupuesto de Europol (2) («Reglamento financiero»).
            
         
               (2)
            
            
               Corresponde al Consejo establecer por unanimidad las normas financieras aplicables a Europol y sus ulteriores modificaciones.
            
         HA ADOPTADO EL PRESENTE ACTO:
   Artículo 1
   El Reglamento financiero queda modificado como sigue:
   
               1)
            
            
               El texto del artículo 4 se sustituye por el siguiente:
               «Artículo 4
               1.   No se recaudará ningún ingreso ni se efectuará ningún gasto sin imputarlo a un artículo del presupuesto.
               Sin perjuicio del artículo 22, no podrá comprometerse ni ordenarse ningún gasto que supere los créditos autorizados.
               2.   El proyecto de presupuesto adoptado de conformidad con los artículos 13 y 14 indicará el número de puestos en que se basa el presupuesto. No obstante, salvo en el caso de las escalas salariales 1 y 2, el director podrá proponer al Consejo de Administración que modifique el proyecto de presupuesto en un máximo del 10 % de los puestos autorizados, con dos condiciones:
               
                           a)
                        
                        
                           que no se vea afectado el volumen de créditos para personal correspondiente a un ejercicio completo y
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           que no se supere el límite del número total de puestos autorizados por el proyecto de presupuesto.
                        
                     El Consejo de Administración se pronunciará al respecto por unanimidad.
               3.   Los casos de trabajo a tiempo parcial podrán compensarse mediante el nombramiento de otros miembros del personal, dentro de los límites establecidos.».
            
         
               2)
            
            
               El texto del artículo 6 se sustituye por el siguiente:
               «Artículo 6
               1.   La utilización de los créditos se regirá por las normas siguientes:
               
                           a)
                        
                        
                           los créditos no comprometidos al final del ejercicio para el que fueron consignados quedarán, por regla general, anulados;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           los créditos correspondientes a las retribuciones y complementos del personal no podrán prorrogarse;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           los créditos correspondientes a pagos pendientes a 31 de diciembre con motivo de compromisos contraídos regularmente entre el 1 de enero y el 31 de diciembre se prorrogarán automáticamente, sólo al ejercicio siguiente.
                        
                     2.   Sin perjuicio del apartado 1, el director podrá remitir al Consejo de Administración, a más tardar el 31 de enero, solicitudes debidamente motivadas de prórroga al ejercicio siguiente de créditos no comprometidos a 31 de diciembre.
               El Consejo de Administración se pronunciará sobre dichas solicitudes de prórroga a más tardar el 1 de marzo. Se pronunciará por unanimidad.
               3.   Los ingresos y créditos inutilizados que queden disponibles a 31 de diciembre como consecuencia de donaciones y trabajos realizados por cuenta de terceros (véase el apartado 2 del artículo 3) se prorrogarán automáticamente.
               4.   Los créditos prorrogados del ejercicio anterior que no se hayan comprometido quedarán anulados al final del ejercicio.
               5.   Antes del 1 de marzo se remitirá al Consejo de Administración, para información, una lista de los créditos que han de prorrogarse automáticamente.
               6.   Para la ejecución del presupuesto, la utilización de los créditos prorrogados se indicará separadamente, por partidas presupuestarias, en las cuentas del ejercicio en curso.».
            
         
               3)
            
            
               El texto del artículo 8 se sustituye por el siguiente:
               «Artículo 8
               1.   Si el presupuesto no se hubiere adoptado al comenzar el ejercicio, podrán efectuarse con arreglo a lo establecido en el presente artículo los gastos que hayan sido aprobados en principio en el último presupuesto adoptado regularmente. Se considerará que un gasto ha sido aprobado en principio en el último presupuesto adoptado regularmente cuando hubiera podido imputarse a una línea presupuestaria específica del ejercicio de que se trate.
               2.   Los pagos podrán efectuarse mensualmente, por capítulos, hasta la doceava parte del total de los créditos consignados en el capítulo de que se trate para el ejercicio anterior, siempre que sea necesario para cumplir las obligaciones legales de Europol.
               3.   A petición del director y en función de las necesidades administrativas y operativas, el Consejo de Administración podrá autorizar dos o más doceavas partes provisionales al mismo tiempo o, en casos excepcionales, pagos que no se requieran para cumplir las obligaciones legales de Europol. Se pronunciará por unanimidad.
               4.   En las circunstancias mencionadas en el apartado 1, se podrán solicitar contribuciones de los Estados miembros que representen hasta tres doceavas partes de las contribuciones solicitadas en virtud del último presupuesto adoptado regularmente.
               5.   A petición del director, tras obtener dictamen del Consejo de Administración y en función de las necesidades financieras, el Consejo de Administración podrá autorizar que se soliciten nuevas contribuciones de los Estados miembros. Se pronunciará por unanimidad.».
            
         
               4)
            
            
               El texto del artículo 11 se sustituye por el siguiente:
               «Artículo 11
               1.   Basándose en la revisión del plan operativo existente, el director preparará cada año un proyecto de plan operativo en el que figuren las actividades y acciones previstas para Europol para los cinco años siguientes. Como parte integrante del plan operativo, se describirán en el plan financiero los recursos financieros y humanos que se consideran necesarios para las distintas actividades anuales previstas en el plan operativo.
               2.   El proyecto de plan operativo se presentará al Consejo de Administración, que decidirá al respecto tras obtener el dictamen del Comité financiero. El Consejo de Administración se pronunciará por unanimidad.».
            
         
               5)
            
            
               El texto del artículo 14 se sustituye por el siguiente:
               «Artículo 14
               1.   El proyecto de presupuesto y el proyecto de plan financiero se presentarán acompañados de notas explicativas que constarán, en particular, de:
               
                           a)
                        
                        
                           una declaración de orientación general sobre los objetivos que deben alcanzarse con el presupuesto;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           una descripción de las actividades y objetivos que han de realizarse, para los cuales se solicitan los créditos, teniendo en cuenta los principios enunciados en el artículo 2 y el plan operativo previsto en el artículo 11;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           una descripción de los supuestos y el tipo de cambio entre el euro y las distintas monedas nacionales de los Estados miembros no participantes y de los terceros países en que se basan los proyectos;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           una explicación de los cambios que se produzcan en los créditos de un ejercicio al siguiente.
                        
                     2.   En relación con el personal, el proyecto de presupuesto irá acompañado, además, de un documento de trabajo en el que se expondrá la siguiente información:
               
                           a)
                        
                        
                           para cada categoría de personal, un organigrama de puestos previstos en el presupuesto y del personal en servicio en la fecha de presentación del proyecto de presupuesto, con indicación de su distribución por grado y unidad administrativa;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           si se proponen cambios en la dotación de personal, un estado justificativo con los motivos de dichos cambios.».
                        
                     
         
               6)
            
            
               El texto del artículo 15 se sustituye por el siguiente:
               «Artículo 15
               El presupuesto se subdividirá en títulos, capítulos y artículos según la naturaleza o destino del ingreso o del gasto y conforme a un sistema de clasificación decimal.
               El presupuesto contendrá rúbricas diferenciadas para las actividades financiadas por terceros y deberá indicar lo siguiente:
               
                           a)
                        
                        
                           en el estado de ingresos:
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       los ingresos del ejercicio en cuestión;
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       los ingresos consignados para el ejercicio anterior y los ingresos establecidos para el último ejercicio cuyas cuentas se hayan cerrado;
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       observaciones pertinentes sobre cada rúbrica de ingresos;
                                    
                                 
                     
                           b)
                        
                        
                           en el estado de gastos:
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       los créditos asignados para el ejercicio en cuestión, divididos en títulos, capítulos y artículos;
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       los créditos asignados para el último ejercicio cuyas cuentas se hayan cerrado, incrementados con los importes prorrogados, clasificados del mismo modo;
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       observaciones pertinentes sobre cada subdivisión.
                                    
                                 Estas observaciones podrán incluir información financiera acerca de:
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       proyectos dentro del programa de trabajo de Europol;
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       servicios prestados a terceros;
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       la participación de terceros en actividades de Europol.».
                                    
                                 
                     
         
               7)
            
            
               El texto del artículo 17 se sustituye por el siguiente:
               «Artículo 17
               1.   El director podrá transferir:
               
                           —
                        
                        
                           un máximo del 25 % del total de créditos dentro de cada capítulo;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           créditos de un capítulo a otro dentro del mismo título, para aumentar la suma total de créditos correspondiente a un capítulo como máximo en un 25 %.
                        
                     No obstante, dichas transferencias no podrán dar lugar a un aumento o a una disminución superior al 10 % de los créditos totales consignados en cualquiera de los capítulos relativos a los costes salariales.
               El director informará de ello al Consejo de Administración tres semanas antes de que se efectúe la transferencia. No obstante, dicho plazo de notificación podrá reducirse a dos semanas durante el mes de noviembre y a una semana durante el mes de diciembre.
               2.   El director podrá proponer transferencias de créditos distintas de las contempladas en el apartado 1.
               El Consejo de Administración adoptará una decisión sobre dichas propuestas de transferencias. Se pronunciará por unanimidad.».
            
         
               8)
            
            
               El texto del artículo 19 se sustituye por el siguiente:
               «Artículo 19
               1.   De conformidad con el apartado 3 del artículo 29 del Convenio Europol, el director, responsable ante el Consejo, ejecutará el presupuesto bajo su propia responsabilidad de conformidad con el presente Reglamento y dentro de los límites de los créditos asignados.
               El director podrá delegar sus poderes en las condiciones que él mismo determine y dentro de los límites fijados en el acto de delegación, que se notificará al delegado, al contable, al interventor, al Consejo de Administración y al Comité conjunto de auditoría.
               2.   Cada tres meses, el director informará al Consejo de Administración y al Comité financiero sobre la ejecución del presupuesto y sobre el número y la categoría de los puestos cubiertos.
               3.   Con el acuerdo previo del Consejo de Administración, el director podrá, en caso necesario, adquirir compromisos para futuros ejercicios siempre y cuando dichos compromisos se relacionen con trabajos autorizados en el presupuesto en curso y se refieran a:
               
                           a)
                        
                        
                           exigencias administrativas de carácter permanente;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           contratos que requieran plazos de entrega más largos; o
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           adquisiciones cuyo pago haya de efectuarse a lo largo de varios años.».
                        
                     
         
               9)
            
            
               El texto del artículo 35 se sustituye por el siguiente:
               «Artículo 35
               1.   En caso de que el interventor financiero deniegue el visto bueno contemplado en el apartado 2 del artículo 25, el apartado 2 del artículo 26, el apartado 4 del artículo 26, el apartado 2 del artículo 27, el apartado 3 del artículo 29 o el apartado 2 del artículo 34, lo motivará mediante una declaración que se presentará al contable, el cual informará de la denegación al ordenador.
               2.   Si se ha denegado el visto bueno, excepto en los casos en que se cuestione la disponibilidad de los créditos, el director podrá confirmar la previsión de crédito, orden de ingreso, propuesta de cancelación de deuda, compromiso de gasto, orden de pago o anticipo de fondos mediante una decisión motivada.
               En este caso, la previsión de crédito, orden de ingreso, propuesta de cancelación de deuda, compromiso de gasto, orden de pago o anticipo se considerarán válidos.
               Siempre que se aplique esta disposición se informará de ello inmediatamente al Consejo de Administración y al Comité conjunto de auditoría.».
            
         
               10)
            
            
               El texto del artículo 38 se sustituye por el siguiente:
               «Artículo 38
               1.   Con anterioridad al 1 de diciembre del año t–1, o a más tardar un mes después de la adopción del presupuesto, si esta fecha es posterior, el director solicitará las contribuciones correspondientes al ejercicio t.
               2.   Con sujeción al artículo 8, el pago de las contribuciones de los Estados miembros se efectuará en su totalidad antes del 31 de marzo del ejercicio t, o a más tardar un mes después de la solicitud de las contribuciones, si esta fecha es posterior.
               El pago se realizará en euros o en la moneda nacional de los Estados miembros no participantes.
               3.   Se devengarán intereses al tipo EURIBOR (oferta interbancaria de la zona del euro), que se especificará en las normas de desarrollo contempladas en el apartado 2 del artículo 57, sobre la parte de la contribución de un Estado miembro que no se pague dentro del plazo especificado en el apartado 2.
               Siempre que se aplique esta disposición se informará de ello al Consejo de Administración.».
            
         
               11)
            
            
               El texto del artículo 40 se sustituye por el siguiente:
               «Artículo 40
               1.   Basándose en la cuenta de ingresos y gastos del ejercicio t elaborada de conformidad con el artículo 53, el director volverá a calcular las contribuciones de los Estados miembros necesarias para el ejercicio t, aplicando las cifras anuales del PNB correspondientes al ejercicio t–2 determinadas en moneda nacional por la Comisión Europea y el tipo de cambio medio correspondiente a ese mismo ejercicio, con el fin de financiar los gastos reales para dicho ejercicio t y las prórrogas al ejercicio siguiente.
               2.   Para tener en cuenta el excedente del ejercicio t y las diferencias entre las cifras provisionales y reales del PNB para el ejercicio t–2 se aplicará el procedimiento siguiente:
               
                           a)
                        
                        
                           para aquellos Estados miembros cuyas contribuciones efectivamente pagadas para el ejercicio t sean superiores a las necesarias con arreglo al apartado 1, la suma que se haya pagado en exceso se deducirá de las contribuciones solicitadas para el ejercicio t+2;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           para aquellos Estados miembros cuyas contribuciones efectivamente pagadas para el ejercicio t sean inferiores a las necesarias con arreglo al apartado 1, la suma pendiente se solicitará junto con las contribuciones solicitadas para el ejercicio t+2.
                        
                     3.   Sin perjuicio del apartado 2, el importe total de las contribuciones de los Estados miembros que deba solicitarse para el ejercicio t+2 no podrá ser superior al importe previsto en el presupuesto para dicho ejercicio.».
            
         
               12)
            
            
               El texto del artículo 41 se sustituye por el siguiente:
               «Artículo 41
               1.   Los contratos de compraventa y de arrendamiento de inmuebles u otros bienes, de prestación de servicios o de realización de obras deberán constar por escrito. Serán firmados en nombre de Europol por el director u otra persona que, en calidad de ordenador, pudiera haber formulado una propuesta para el compromiso subyacente.
               2.   Salvo cuando se trate de contratos relativos a la compra de un inmueble construido o al arrendamiento de un inmueble, todos los contratos se celebrarán previa licitación.
               No obstante, podrá procederse a la contratación directa en los siguientes casos:
               
                           a)
                        
                        
                           dentro del límite fijado por las normas de desarrollo previstas en el apartado 2 del artículo 57;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           cuando las compras o arrendamientos de bienes, las prestaciones de servicios o las obras no permitan, por razones de extrema urgencia, esperar a que se lleve a cabo un procedimiento de licitación;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           cuando las licitaciones hayan resultado infructuosas o se hayan propuesto precios inaceptables;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           cuando, por razones técnicas, prácticas, jurídicas o de seguridad, la prestación sólo pueda ser realizada por un empresario o suministrador determinado;
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           para contratos de suministro de bienes o servicios adicionales o de obras complementarias que técnicamente no puedan separarse del contrato principal.
                        
                     En estos casos deberán solicitarse ofertas como mínimo de cinco suministradores diferentes, a menos que el importe esté dentro del límite fijado por las normas de desarrollo previstas en el apartado 2 del artículo 57 y siempre que exista un número suficiente de suministradores adecuados.
               3.   Como norma general, las licitaciones se publicarán en todos los Estados miembros, así como, en su caso, en países terceros siempre que esto sea compatible con el desarrollo de los sectores industriales correspondientes en la Unión Europea. No obstante, su difusión podrá quedar limitada cuando determinados bienes o servicios, por su magnitud o por su naturaleza, no sean adecuados para una licitación general.
               4.   Los procedimientos de licitación, los criterios de adjudicación y los procedimientos de revisión de los precios tras la celebración de contratos se determinarán y regirán por las normas de desarrollo previstas en el apartado 2 del artículo 57. Los criterios de adjudicación se fijarán por analogía con lo dispuesto en las directrices a que se refiere el artículo 44.
               5.   Los contratos que superen el límite establecido por las normas de desarrollo previstas en el apartado 2 del artículo 57 estarán sujetos a la autorización del Consejo de Administración.».
            
         
               13)
            
            
               El texto del artículo 46 se sustituye por el siguiente:
               «Artículo 46
               1.   En las ventas de bienes muebles se intentará alcanzar el mejor precio posible.
               2.   Si se produce cesión a título oneroso o gratuito, la puesta fuera de servicio, el arrendamiento a otros o la desaparición por pérdida, robo o cualquier otra causa de los bienes inventariados, el ordenador redactará una declaración o acta y la remitirá al contable, que a su vez la transmitirá al interventor para su visto bueno.
               En la declaración o acta se hará constar en particular toda obligación de restitución que pueda recaer en un agente de Europol o en cualquier otra persona.
               3.   Salvo cuando se trate de ventas en subasta pública, los miembros del personal no podrán adquirir ningún bien mueble vendido por Europol.
               4.   Los procedimientos para la venta de bienes muebles se establecerán en las normas de desarrollo previstas en el apartado 2 del artículo 57.
               5.   Cuando pueda disponerse de bienes inmuebles o de grandes instalaciones libres de impuestos, deberán incluirse en contratos aprobados por el interventor. Dichos bienes inmuebles o grandes instalaciones únicamente podrán aceptarse previa aprobación del Consejo de Administración. El Consejo de Administración se pronunciará por unanimidad.».
            
         
               14)
            
            
               El texto del artículo 54 se sustituye por el siguiente:
               «Artículo 54
               1.   Además de encargarse del control de cuentas, el Comité conjunto de auditoría formulará las observaciones que considere oportunas sobre los métodos de contabilidad utilizados, la buena gestión financiera y, en términos generales, las repercusiones financieras de las prácticas administrativas seguidas.
               2.   Se presentarán al director y al interventor las observaciones que, en opinión del Comité conjunto de auditoría, deban figurar en el informe anual de censura de cuentas contemplado en el apartado 3 del artículo 36 del Convenio Europol. El director y el interventor enviarán al Comité conjunto de auditoría, tan pronto como les sea posible, sus respuestas a dichas observaciones.».
            
         
               15)
            
            
               El texto del artículo 55 se sustituye por el siguiente:
               «Artículo 55
               1.   A más tardar el 31 de octubre, el Comité conjunto de auditoría presentará su informe anual de censura de las cuentas correspondiente al ejercicio anterior. El informe se transmitirá al Consejo de Administración, al director y al interventor.
               En dicho informe el Comité indicará el alcance y el tipo de control realizado, formulará sus observaciones sobre las cuentas y el balance y hará una breve evaluación de la gestión financiera de Europol.
               El director y el interventor podrán transmitir al Consejo de Administración y al Comité conjunto de auditoría, tan pronto como les sea posible, sus respectivas opiniones sobre el informe de censura de cuentas.
               2.   Basándose en un dictamen del Comité financiero, el Consejo de Administración estudiará el informe tan pronto como le sea posible y presentará al Consejo una recomendación de aprobación de la gestión del director en la ejecución del presupuesto.
               En cuanto el Consejo de Administración haya presentado su recomendación, el Comité conjunto de auditoría, de conformidad con el apartado 3 del artículo 36 del Convenio Europol, someterá al Consejo su informe, junto con los dictámenes del director y del interventor, que se habrán tenido en cuenta.
               Antes de 30 de abril del año siguiente y de conformidad con el apartado 5 del artículo 36 del Convenio Europol, el Consejo adoptará una decisión sobre la aprobación de la gestión.
               3.   El calendario del procedimiento de aprobación de la gestión se especificará en las normas de desarrollo previstas en el apartado 2 del artículo 57.
               4.   El director tomará todas las medidas necesarias para dar curso a las observaciones formuladas en la decisión de aprobación de la gestión.
               5.   El interventor tomará en consideración las observaciones formuladas en la decisión de aprobación de la gestión.».
            
         Artículo 2
   El presente Acto entrará en vigor el día siguiente al de su adopción.
   Artículo 3
   El presente Acto se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea.
   
      Hecho en Luxemburgo, el 29 de abril de 2004.
      
         
            
               Por el Consejo
            
         
         
            
               El Presidente
            
         
         M. McDOWELL
         
      
   
   
      (1)  DO C 316 de 27.11.1995, p. 2. Convenio cuya última modificación la constituye el Protocolo de 27 de noviembre de 2003 (DO C 2 de 6.1.2004, p. 3).
   
      (2)  DO C 312 de 29.10.1999, p. 1.