CELEX: 52010SC0744
Language: hu
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Ajánlás: a Tanács Ajánlása Dániának a túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről

HU
HU    HU
 ---pagebreak---     EURÓPAI BIZOTTSÁG
                                     Brüsszel, 2010.6.15.
                                     SEC(2010) 744 végleges
                           Ajánlás:
                  A TANÁCS AJÁNLÁSA
   Dániának a túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről
HU                                                          HU
 ---pagebreak---                                                 Ajánlás:
                                       A TANÁCS AJÁNLÁSA
                      Dániának a túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke (7)
   bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
   mivel:
   (1)     A Szerződés 126. cikke szerint a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési
           hiányt.
   (2)     A Stabilitási és Növekedési Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható,
           munkahelyteremtéshez vezető növekedés eszközeként a rendezett államháztartás
           célkitűzésén alapul.
   (3)     A Stabilitási és Növekedési Paktum 2005-ös reformja a Paktum eredményességének és
           közgazdasági megalapozottságának fokozását és az államháztartás hosszú távú
           fenntarthatóságának védelmét tűzte ki célul, továbbá azt, hogy a túlzott hiány esetén
           követendő eljárás valamennyi szakaszában vegyék teljes mértékben figyelembe
           mindenekelőtt a gazdasági és költségvetési hátteret. A Stabilitási és Növekedési
           Paktum így támogatja azokat az állami intézkedéseket, amelyek a gazdasági helyzet
           figyelembevétele mellett a költségvetés stabilitásának mihamarabbi visszaállítását
           célozzák.
   (4)     A Tanács [2010. július 13-án] a Szerződés 126. cikke (6) bekezdésének megfelelően
           úgy határozott, hogy Dániában túlzott hiány áll fenn.
   (5)     A Szerződés 126. cikke (7) bekezdésének és a túlzott hiány esetén követendő eljárás
           végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló 1467/97/EK tanácsi rendelet1
           (amely a Stabilitási és Növekedési Paktum része) 3. cikkének megfelelően a
           Tanácsnak ajánlásokat is kell tennie az érintett tagállamnak annak érdekében, hogy a
           túlzott hiányt egy meghatározott időszakon belül megszüntesse. Az ajánlásnak
           legfeljebb hathónapos határidőt kell megállapítania ahhoz, hogy az érintett tagállam
           eredményes lépéseket tegyen a túlzott hiány kiigazítása érdekében, valamint meg kell
           határoznia a túlzott hiány kiigazításának határidejét, amelyet a túlzott hiány
           megállapítását követő évben kell teljesíteni, hacsak nem állnak fenn különleges
   1
           HL L 209., 1997.8.2., 6. o.
HU                                                 2                                             HU
 ---pagebreak---        körülmények. Annak megállapítására, hogy fennállnak-e különleges körülmények,
       figyelembe kell venni az 1467/97/EK rendelet 2. cikkének (3) bekezdésében
       meghatározott „érdemleges tényezőket”. A túlzott hiány megszüntetéséről szóló
       ajánlásban továbbá a Tanácsnak kérnie kell, hogy a tagállam irányadó szinten évente
       legalább a GDP 0,5 %-ának megfelelő mértékben javítsa a strukturális, vagyis a
       ciklikus hatásoktól megtisztított, egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések nélkül
       számított egyenleget.
   (6) Dánia esetében fennállnak azok a különleges körülmények, amelyek a Stabilitási és
       Növekedési Paktum 2005-ös reformja óta lehetővé teszik a túlzott hiány esetén
       követendő eljárás rugalmasabb alkalmazását. A 2009. évi visszaesés mindenekelőtt a
       magánfogyasztás, a beruházások és az export hirtelen csökkenését tükrözte, ami a
       pénzügyi válság és a globális recesszió, elsősorban a fő kereskedelmi partnerek
       (Németország, az Egyesült Királyság, Svédország és Norvégia) lanyhuló keresletének
       a következménye. A 2010. évi hiány a gazdasági visszaesésre, és a dán hatóságok által
       az európai gazdaságélénkítési tervvel összhangban hozott ösztönző intézkedésekre
       vezethető vissza. A különleges körülmények fennállása feljogosítja a Tanácsot arra,
       hogy a túlzott hiány középtávú keretben történő megszüntetését engedélyezze.
   (7) A túlzott hiány esetén követendő eljárás keretében tett 2010. áprilisi bejelentés szerint
       a 2010. évi tervezett államháztartási hiány Dániában – a gazdasági visszaesés és a
       konvergenciaprogram 2010. februári változatában részletezett gazdaságélénkítési terv
       költségvetési hatásának figyelembevételével – eléri a GDP 5,4 %-át. A Bizottság
       szolgálatainak 2010. tavaszi előrejelzése szerint az államháztartási hiány – változatlan
       politikát feltételezve – a GDP 2009. évi 2,7 %-áról 2010-ben 5,5 %-ra szélesedik,
       majd 2011-ben a GDP 4,9 %-ára csökken. Ez a feltételezés nem veszi figyelembe a
       kormány által 2010. május 25-én bejelentett, 2011-re vonatkozó konszolidációs
       intézkedéseket, illetve azokat az intézkedéseket, amelyeket még nem részleteztek kellő
       mértékben. A 2009 előtt elért többletet kihasználva Dánia 2009-ben a GDP 2,2 %-át,
       2010-ben pedig 1,3 %-át kitevő összegű költségvetési ösztönző intézkedéseket
       fogadott el az európai gazdaságélénkítési tervvel összhangban. Az élénkülést célzó
       intézkedések megoszlanak a tartós adócsökkentés és az átmeneti állami beruházási
       intézkedések között.
   (8) Tekintettel a különleges körülményekre és az európai gazdaságélénkítési tervre,
       átlagos éves költségvetési erőfeszítést ajánlott végrehajtani. A költségvetési
       erőfeszítésnek figyelembe kell vennie a fiskális politikai célok eléréséhez szükséges
       összes tényezőt, kezdve az államháztartási hiány és az államadósság szintjével, de más
       mutatókat is figyelembe véve, ilyen lehet például a folyó fizetési mérleg egyenlege, a
       pénzügyi szektor függő kötelezettségeinek szintje, a kamatszolgálat, a kockázati
       felárak, valamint az elöregedéssel kapcsolatos kiadások középtávon várható alakulása.
       Az átlagos éves költségvetési erőfeszítés számításakor a Bizottság szolgálatainak
       2010. tavaszi előrejelzésében szereplő 2011. évi hiányt tekintik kiindulási pontnak. A
       nominális hiányra vonatkozóan megállapított 3 %-os cél határidőre való eléréséhez
       szükséges teljes költségvetési erőfeszítés kiszámításakor feltételezik továbbá, hogy a
       kibocsátási rés 2015-ig fokozatosan bezárul.
   (9) Ennek ismeretében indokolt a túlzott hiány kiigazítását középtávú keretben – 2013-ra
       kitűzött határidővel – megcélozni. Tekintettel arra, hogy nincsenek nagyobb gazdasági
       egyensúlytalanságok, a hiteles és fenntartható kiigazítási pálya érdekében a dán
       hatóságoknak mindenekelőtt a tervezetteknek megfelelően kell végrehajtaniuk 2010-
HU                                             3                                                 HU
 ---pagebreak---         ben a költségvetési intézkedéseket, és a 2011–2013 közötti időszakban a GDP 0,5 %-
        át kitevő átlagos éves strukturális kiigazítást kell biztosítaniuk; a konjunkturális
        feltételek figyelembevételével meg kell határozniuk a túlzott hiány 2013-ig történő
        megszüntetéséhez szükséges intézkedéseket, és a jelenleg vártnál kedvezőbb gazdasági
        vagy költségvetési feltételek esetén fel kell gyorsítaniuk a hiány csökkentését.
   (10) Ahogy a költségvetési eredmények is jelzik, Dániának előnyére vált a viszonylag erős
        költségvetési keret, amelyre a széles lefedettség, az átláthatóság és a költségvetési
        szabályok láthatósága jellemző. Az államháztartás a fogyasztási kiadások terén
        azonban hajlamos volt a célok túllépésére. A gazdasági szankciókat is magukban
        foglaló     közelmúltbeli      kezdeményezések        fokozottan     ösztönözhetik   az
        önkormányzatokat a meghatározott célok betartására. 2002 óta a dán adópolitika
        középpontjában az adóbefagyasztás áll, amelynek értelmében a közvetlen és a
        közvetett adók nem emelkedhetnek. Az adóbefagyasztás nem állt a 2009-ben
        végrehajtott jelentős adóreform útjába, annak szigorú betartása ugyanakkor nehézkessé
        teheti a további kiigazítások végrehajtását.
   (11) A dán hatóságok által 2010. áprilisban bejelentett adatok alapján a bruttó államadósság
        2009-ben a GDP 41,6 %-a volt és a tervek szerint 2010-ben 45,1 %-ra növekszik. A
        Bizottság szolgálatainak 2010. tavaszi előrejelzése szerint változatlan politikát
        feltételezve az adósság aránya 2010-ben várhatóan a GDP 46 %-ára növekszik, majd
        2011-ben tovább emelkedik a GDP 49,5 %-ára, de még mindig a 60%-os
        referenciaérték alatt marad.
   (12) A túlzott hiány esetén követendő eljárás alatti fokozott felügyelet érdekében
        rendszeresen és kellő időben nyomon kell követni a költségvetési konszolidációs
        stratégia végrehajtásában elért előrehaladást. Ezzel összefüggésben célszerű lenne, ha
        Dánia következő aktualizált konvergenciaprogramjaiban külön fejezetet szentelne
        ennek a témának.
   (13) A Tanács véleménye szerint a költségvetés konszolidálására tett intézkedéseknek
        általánosságban véve tartós javulást kell biztosítaniuk az államháztartás egyenlegében,
        miközben az államháztartás színvonalának növelésére és a gazdaság növekedési
        potenciáljának erősítésére irányulnak.
   ELFOGADTA EZT AZ AJÁNLÁST:
   (1)  Elismerve, hogy Dánia 2010. évi költségvetési egyenlege egyfelől a visszaesésre
        megfelelő választ jelentő és az európai gazdaságélénkítési tervvel összhangban levő,
        2009-ben a GDP 2,2%-át, 2010-ben pedig a GDP 1,3 %-át kitevő összegű
        intézkedésekre, másfelől az automatikus stabilizátorok beavatkozástól mentes
        működésére vezethető vissza, a dán hatóságoknak a lehető leggyorsabban, legkésőbb
        2013-ig meg kell szüntetniük a jelenleg fennálló túlzott hiányt.
   (2)  A dán hatóságoknak középtávú intézkedésekkel hiteles és fenntartható módon a GDP
        3 %-a alá kell csökkenteniük az államháztartási hiányt. A dán hatóságoknak ezért:
        (a)     A konvergenciaprogram legújabb aktualizált változatában előirányzottaknak
                megfelelően kell végrehajtaniuk a költségvetési intézkedéseket 2010-ben, és
                2011-ben meg kell kezdeniük a konszolidációt, hogy a hiány 2013-ig a
                referenciaérték alá csökkenjen.
HU                                               4                                              HU
 ---pagebreak---           (b)     A 2011–2013 közötti időszakban legalább a GDP 0,5 %-ának megfelelő
                  átlagos éves költségvetési erőfeszítést kell biztosítaniuk.
          (c)     A konjunkturális feltételek figyelembevételével meg kell határozniuk és
                  következetesen végre kell hajtaniuk a túlzott hiány 2013-ig történő
                  megszüntetéséhez szükséges intézkedéseket, és a jelenleg vártnál kedvezőbb
                  gazdasági vagy költségvetési feltételek esetén fel kell gyorsítaniuk a hiány
                  csökkentését.
   (3)    A Tanács a dán kormány számára az eredményes intézkedések megtételének, valamint
          a túlzott hiány megszüntetése irányába tett előrelépéshez szükséges intézkedések
          meghatározásának határidejeként [2011. január 13-át] tűzi ki. Az intézkedések
          eredményességének értékelése figyelembe fogja venni a Bizottság szolgálatainak
          2010. tavaszi előrejelzésében levő gazdasági kilátásokhoz képest kialakult
          fejleményeket.
   A dán hatóságoknak a túlzott hiány esetén követendő eljárás megszüntetéséig
   konvergenciaprogramjuk következő aktualizált változataiban külön fejezetben kell
   tárgyalniuk az említett ajánlások végrehajtása terén tett előrelépést.
   Emellett a Tanács hangsúlyozza a középtávú célkitűzés elérésének fontosságát a gazdasági
   visszaesések megfelelő költségvetési kezelése szempontjából. Ezért a Tanács felkéri a dán
   hatóságokat arra, hogy a túlzott hiány megszüntetése után biztosítsák a középtávú célkitűzés –
   2015-re strukturálisan kiegyensúlyozott költségvetés elérése – irányába mutató költségvetési
   konszolidáció fenntartását.
   Ennek az ajánlásnak a Dán Királyság a címzettje.
   Kelt Brüsszelben,
                                                a Tanács részéről
                                                az elnök
                                                […]
HU                                                5                                               HU