CELEX: 52014DC0411
Language: lv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Francijas 2014. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Francijas 2014. gada stabilitātes programmu

|
			
		
		
		52014DC0411
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Francijas 2014. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Francijas 2014. gada stabilitātes programmu /* COM/2014/0411 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Francijas 2014. gada valsts reformu
programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Francijas 2014. gada
stabilitātes programmu

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2.
punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes Regulu (EK)
Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs) par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
un Padomes Regulu (ES) Nr. 1176/2011 (2011. gada 16. novembris)
par to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko
nelīdzsvarotību[2],
un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[3],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[4],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas un
finanšu komitejas atzinumu,
ņemot vērā Sociālās
aizsardzības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas politikas
komitejas atzinumu,
tā kā:
(1)                   
Eiropadome 2010. gada 26. martā
piekrita Komisijas priekšlikumam uzsākt jaunu izaugsmes un
nodarbinātības stratēģiju – “Eiropa 2020” –, kam
pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija, kas
tiks vērsta uz galvenajām jomām, kurās jārīkojas,
lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu
un konkurētspēju.
(2)                   
Padome, pamatojoties uz Komisijas priekšlikumiem,
2010. gada 13. jūlijā pieņēma ieteikumu par
dalībvalstu un Savienības vispārējām ekonomikas
politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.) un 2010. gada
21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu
nodarbinātības politikas pamatnostādnēm, kas kopā
veido “integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika
aicinātas ņemt vērā šīs integrētās
pamatnostādnes savā ekonomikas un nodarbinātības
politikā.
(3)                   
Dalībvalstu valsts vai valdības
vadītāji 2012. gada 29. jūnijā pieņēma
lēmumu par Izaugsmes un nodarbinātības paktu, kas ir
saskaņots pamats rīcībai valstu, ES un eurozonas līmenī,
izmantojot visas iespējamās sviras, instrumentus un politiku.
Viņi pieņēma lēmumu par rīcību, kas jāveic
dalībvalstu līmenī, jo īpaši paužot ciešu apņemšanos
sasniegt stratēģijas “Eiropa 2020” mērķus un īstenot
konkrētām valstīm adresētos ieteikumus.
(4)                   
Padome 2013. gada 9. jūlijā
pieņēma ieteikumu par Francijas valsts reformu programmu
2013. gadam un sniedza atzinumu par atjaunināto Francijas
stabilitātes programmu 2012.-2017. gadam. Saskaņā
ar Regulu (ES) Nr. 473/2013[5] 2013. gada 15. novembrī Komisija iesniedza savu
atzinumu par Francijas 2014. gada budžeta plāna projektu[6].
(5)                   
Komisija 2013. gada 13. novembrī
pieņēma Gada izaugsmes pētījumu[7],
tādējādi uzsākot 2014. gada ekonomikas politikas
koordinēšanas Eiropas pusgadu. Tajā pašā datumā,
pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011, Komisija pieņēma
Brīdinājuma mehānisma ziņojumu[8], kurā Francija
tika norādīta kā viena no dalībvalstīm, par kurām
tiks izstrādāts padziļināts pārskats. 
(6)                   
Eiropadome 2013. gada 20. decembrī
apstiprināja prioritātes, lai nodrošinātu finanšu
stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un rīcību izaugsmes
sekmēšanai. Tā uzsvēra, ka jāveic diferencēta,
izaugsmei labvēlīga fiskālā konsolidācija,
jāatjauno parastie kreditēšanas nosacījumi, jāveicina
izaugsme un konkurētspēja, jārisina bezdarba problēma un
krīzes sociālās sekas un jāmodernizē valsts
pārvalde.
(7)                   
Komisija 2014. gada 5. martā
publicēja saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011
5. pantu sagatavotā padziļinātā pārskata
rezultātus par Franciju.[9]
Komisijas veiktā analīze tai ļauj secināt, ka Francijā
turpina pastāvēt makroekonomiskā nelīdzsvarotība,
kurai nepieciešama īpaša pārraudzība un izšķiroša politikas
rīcība. Jo īpaši tirdzniecības bilances un
konkurētspējas pasliktināšanās un sekas, kas saistītas
ar publiskā sektora lielajiem parādiem, ir pelnījušas pastāvīgu
politikas uzmanību.
(8)                   
Francija 2014. gada 7. maijā
iesniedza savu 2014. gada valsts reformu programmu un savu 2014. gada
stabilitātes programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus,
lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
(9)                   
2014. gada stabilitātes programmā
izklāstītais budžeta stratēģijas mērķis ir
koriģēt pārmērīgo deficītu līdz
2015. gadam un sasniegt vidējā termiņa mērķi
2017. gadā. Programmā ir apstiprināts iepriekšējais
vidējā termiņa mērķis panākt līdzsvarotu budžetu
strukturālā izteiksmē, kas ir stingrāks nekā
Stabilitātes un izaugsmes pakta prasības. Programmā plānots
2015. gadā samazināt deficītu līdz 3 % no IKP,
virs mērķa, kas noteikts Padomes 2013. gada 21. jūnija
ieteikumā. Pēc tam (pārrēķinātais)
ikgadējais progress virzībā uz vidējā termiņa
mērķa sasniegšanu ir mazāks nekā minimālā
prasība, kas ir 0,5 % no IKP. Kopumā programmā
izklāstītā budžeta stratēģija tikai daļēji
atbilst Stabilitātes un izaugsmes pakta prasībām. Programmā
prognozēts, ka valdības parāds maksimālo apjomu
attiecībā pret IKP, proti, 95,6 %, sasniegs 2014. gadā un
2015. gadā un pēc tam 2017. gadā samazināsies
līdz 91,9 %. Makroekonomikas scenārijs, kas ir pamatā
programmas budžeta prognozēm, ir ticams attiecībā uz
2014. gadu un nedaudz optimistisks attiecībā uz 2015. gadu;
prognozēts, ka IKP izaugsme šajā gadā būs 1,0 % un
nākamajā gadā tā būs 1,7 %,
salīdzinājumā ar attiecīgi 1,0 % un 1,5 %
saskaņā ar Komisijas 2014. gada pavasara prognozi. Publisko
finanšu augstā padome (Haut Conseil des finances publiques)
2014. gada aprīlī izdeva atzinumu par programmas makroekonomikas
scenāriju. Komisija 2014. gada 5. martā ieteica Francijai
veikt papildu pasākumus, lai nodrošinātu, ka tiek pilnībā
īstenoti Padomes ieteikumi pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūras ietvaros. Stabilitātes programmā ir
izklāstīti vairāki papildu pasākumi 2014. gadam, kuru
starpā ir ministriju apropriāciju dzēšana, kas veikta
papildbudžeta pieņemšanas ietvaros, un valdības paziņotā
50 miljardu euro lielā taupības plāna pirmie
rezultāti. Pamatojoties uz to un ņemot arī vērā faktu,
ka Komisijas ieteikuma pieņemšanas brīdī fiskālie
pasākumi, kas īstenoti 2013. gadā, bija lielāki
nekā gaidāms, var uzskatīt, ka programma lielā
mērā atbilst Komisijas ieteikumiem. Fiskālās
konsolidācijas pasākumu detalizācijas līmenis nav
pietiekams, lai ticamā veidā nodrošinātu
pārmērīgā deficīta situācijas korekciju līdz
2015. gadam; to pamato Komisijas prognoze, ka deficīts nākamgad
būs 3,4 % apmērā no IKP, un fakts, ka pamatā
esošā strukturālā korekcija ir krietni mazāka nekā
Padomes ieteiktais līmenis. Turklāt ar valdības
mērķiem saistītie riski ir lejupvērsti. It īpaši
daļa no programmā paziņotajiem papildu pasākumiem
2014. gadam vēl ir jāpieņem, un 2015. gadā
plānotais ietaupījumu apjoms ir ļoti vērienīgs.
Pamatojoties uz Komisijas prognozi, fiskālie centieni laikposmā no
2013. līdz 2014. gadam ir par 0,2 procentpunktiem no IKP
mazāki nekā vajadzīgs strukturālās bilances
(koriģēto) izmaiņu izteiksmē un par 0,1 procentpunktu
no IKP mazāki nekā vajadzīgs to pasākumu apjoma
izteiksmē, kuri tika uzskatīti par nepieciešamiem Padomes ieteikuma
pieņemšanas brīdī. Pamatojoties uz programmas
novērtējumu un Komisijas prognozēm, saskaņā ar Padomes
Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka ir nepieciešams turpmāk
precizēt pasākumus, kas ir budžeta stratēģijas pamatā,
un ka ir nepieciešami turpmāki centieni, lai izpildītu Padomes
ieteikumu un pēc tam nodrošinātu atbilstošu virzību uz
vidējā termiņa mērķi. Jo īpaši papildu
pasākumi būtu jāizklāsta gaidāmajos 2014. gada
budžeta likuma grozījumos. 
(10)               
Ņemot vērā lielo un joprojām
pieaugošo parāda apjomu un to, ka termiņš
pārmērīgā budžeta deficīta novēršanai ir
pārlikts uz 2015. gadu, ir vēl jo svarīgāk, lai
2014. gada budžets tiktu stingri izpildīts un lai būtiski
konsolidācijas pasākumi tiktu apņēmīgi īstenoti
2015. gadā. It īpaši publiskajiem izdevumiem būtu
jāpieaug daudz lēnākā tempā nekā
iepriekšējos gados, kā plānojusi Francijas valdība. Tādējādi ir nepieciešams turpmāk
precizēt stratēģiju izdevumu samazināšanai, padarot
intensīvāku pašlaik notiekošo izdevumu pārskatīšanu un
vajadzības gadījumā no jauna definējot valdības
rīcības apmēru. Apjomīgus īstermiņa
ietaupījumus nevar sasniegt, būtiski nesamazinot sociālo
izdevumu pieaugumu, kas veido gandrīz pusi no publiskā sektora
izdevumiem. Tas nozīmē, ka ir jāsamazina veselības aprūpes
un pensiju izmaksas, piemēram, nosakot vērienīgākus
ikgadējos veselības aprūpes izdevumu mērķus un uz
noteiktu laiku iesaldējot pensijas, kā arī citus sociālos
pabalstus, kā to pašlaik plāno valdība. Turklāt
jaunajam plānotajam decentralizācijas likumam būtu
jāvienkāršo dažādie Francijas pārvaldes līmeņi,
lai novērstu administratīvo funkciju pārklāšanos un
panāktu turpmāku sinerģiju, efektivitātes pieaugumu un
ietaupījumus, apvienojot vai likvidējot pārvaldes
līmeņus. Šajā sakarā jāatzīmē, ka
stabilitātes programmā izklāstītas strukturālās
reformas stāsies spēkā tikai vidējā termiņā,
lai gan plānotie termiņi kopš stabilitātes
programmas izstrādes ir pārcelti uz agrāku laiku, taču uz tiem attiecas arī būtiski īstenošanas
riski. Būtu jāpastiprina arī vietējo valdību izdevumu
kontrole, tai skaitā nosakot robežu ikgadējam vietējās
valdības nodokļu ieņēmumu pieaugumam, vienlaikus
rūpīgi īstenojot plānotos centrālās valdības
dotāciju samazinājumus. Papildus nepieciešamībai veikt
ietaupījumus īstermiņā, bažas rada arī publiskā
parāda ilgtspēja ilgtermiņā. Lai gan publiskie izdevumi
veselības aprūpes jomā ir pēdējos gados tikuši
iegrožoti, ir nepieciešams turpmāk uzlabot veselības aprūpes
sistēmas izmaksu lietderību. It īpaši ir nepieciešams
īstenot turpmāku rīcībpolitiku izmaksu ierobežošanai, jo
tiek prognozēts, ka veselības aprūpes sistēma saskarsies ar
izmaksu būtisku pieaugumu vidējā termiņā un
ilgtermiņā. Jomas, kurās efektivitāte ir jāuzlabo, ir
izdevumi farmācijas produktu un administrācijas jomā, kā
arī stacionārā aprūpe. Visbeidzot, 2013. gada
decembrī tika pieņemta pensiju reforma, lai nodrošinātu
sistēmas ilgtermiņa stabilitāti. Tomēr ar pensiju reformu nepietiks, lai likvidētu
sistēmā pastāvošo deficītu, it īpaši deficītu,
kas izriet no shēmām, kuras piemērojamas valsts pārvaldes
ierēdņiem un dažu valsts kontrolē esošu uzņēmumu
darbiniekiem. Saskaņā ar Francijas iestāžu prognozēm jaunie
pasākumi pensiju jomā līdz 2020. gadam tikai uz pusi
samazinās sistēmas kopējo deficītu līdz aptuveni
0,5 % no IKP. Turklāt korekcijas apmēru var ietekmēt
vairāki būtiski riski, jo makroekonomikas scenārijs, kas ir šo
prognožu pamatā, varētu izrādīties pārlieku
optimistisks. Jaunizveidotajai pensiju pārraudzības komitejai (Comité
de suivi des retraites) būtu jānodrošina, ka sistēmas
deficīts tiek pakāpeniski samazināts.
(11)               
Francija ir starp tām dalībvalstīm,
kurās darbaspēka izmaksas ir visaugstākās. Jo īpaši
lielais darbaspēkam piemēroto nodokļu slogs samazina
uzņēmumu rentabilitāti. Lai palīdzētu uzlabot izmaksu
konkurētspēju, Francijas valdība ir īstenojusi
vairākas iniciatīvas darbaspēkam piemēroto nodokļu
samazināšanai. Nodokļu atlaide konkurētspējai un
nodarbinātībai (CICE), kas samazina darbaspēka izmaksas
attiecībā uz tiem darbiniekiem, kuru algas ir mazākas nekā
minimālā alga reizināta ar 2,5, tika pieņemta
2012. gada decembrī. Darbaspēka izmaksu samazinājums
papildu 10 miljardu euro apmērā tika paziņots
2014. gada janvārī kā daļa no “atbildības un solidaritātes pakta”. Šie divi pasākumi
atbilst 30 miljardiem euro jeb 1,5 % no IKP, kas ir atbilstoši
kopējam uzņēmumu nodokļu pieaugumam, kas konstatēts
laikposmā no 2010. līdz 2013. gadam, un ar to tiktu tikai
uz pusi samazināta starpība starp sociālā
nodrošinājuma iemaksām Francijā un eurozonas vidējo
radītāju. Turklāt
eksportējoši uzņēmumi, kas parasti maksā lielākas
algas, no CICE iegūs mazāk nekā neeksportējoši
uzņēmumi – tas samazina pasākuma ietekmi uz
konkurētspēju. Atbildības un solidaritātes pakts ietver
darbaspēka izmaksu samazinājumu attiecībā uz mazām
algām un pasākumu, kas vērts uz algām, kuras ir 1,6
līdz 3,5 reizes lielākas par minimālo algu. Gaidāms,
ka otrajam minētajam pasākumam, kas stāsies spēkā no
2016. gada, būs tiešāka ietekme uz eksportējošiem uzņēmumiem.
Algu noteikšanas sistēma Francijā bieži rada kropļojumus algu
struktūrā un ierobežo uzņēmumu spēju pielāgot
algas ekonomikas lejupslīdes cikliem. Sociālās aizsardzības
finansēšanas augstā padome (Haut Conseil du financement de la
protection sociale) ir izvērtējusi dažādo sociālā
nodrošinājuma izņēmumu scenāriju ietekmi uz nodarbinātību,
taču tikai minimāla uzmanība ir pievērsta ietekmei uz
izmaiņām atalgojumā un konkurētspēju. Kaut arī
attiecībā uz minimālo algu saņemošajiem darbiniekiem tika noteikti
plaši izņēmumi, minimālo algu saņemošā darbaspēka
izmaksas saglabājas augstā līmenī. Šie izņēmumi
palīdzēja ierobežot darbaspēka izmaksas 2013. gadā,
kas ir vērtējams pozitīvi, taču minimālās algas
apmērs Francijā nodrošina vienu no augstākajiem pirktspējas
līmeņiem ES. Šo iemeslu dēļ minimālās algas
apmēram ir jāattīstās veidā, kas atbalsta
konkurētspēju un darbvietu veidošanu. Francijā pastāv tikai
daži izņēmumi no normatīvajos aktos noteiktās
minimālās algas, un varētu veikt papildu centienus
darbaspēka izmaksu samazināšanai attiecībā uz
neaizsargātām grupām.
(12)               
Francijas ieņemtā vieta vairākos
pasaules mēroga darījumdarbības vides reitingos ir
pazeminājusies. Kaut arī “vienkāršošanas šoka” ietvaros
2013. gada jūlijā ir īstenoti pasākumi, lai atvieglotu
uzņēmumu attiecības ar publisko pārvaldi, pastāv
nepieciešamība turpmāk uzlabot uzņēmējdarbības
vidi. Papildus tam vēl joprojām ir nepieciešams precizēt un
definēt vairākus pasākumus, kas tiek apsvērti
vienkāršošanas plāna ietvaros. Konkrēti īpaša uzmanība
būtu jāpievērš darba likuma normām un
grāmatvedības jomas noteikumiem, kas saistīti ar īpašiem
“izmēra sliekšņiem”, kuri traucē Francijas uzņēmumu
izaugsmei. Tie var būt nozīmīgi saistībā ar MVU
grūtībām sasniegt izmēru, kas tiem ļautu eksportēt
un veikt inovācijas. Politikas iniciatīvas palielināt
privāto uzņēmumu pētniecības un izstrādes
izdevumus un inovācijas, jo īpaši nodokļu atlaides
pētniecībai un konkurētspējas centri, līdz šim ir
snieguši neviendabīgus rezultātus. Rūpniecības nozares
īpatsvara samazināšanās Francijas privātajā
sektorā nozīmē, ka privāto uzņēmumu izdevumi pētniecības
un izstrādes jomā stagnē, kaut arī notiek būtiski
centieni atsevišķu uzņēmumu līmenī.
Rezultātā lielu daļu no pētniecības un izstrādes
izdevumiem vēl joprojām finansē no publiskiem
līdzekļiem – vai nu tieši, izmantojot publisko pētniecību,
vai netieši, izmantojot subsīdijas. Esošo rīku efektivitāte
būtu turpmāk jāuzlabo, lai panāktu, ka
privātuzņēmumi tērē vairāk līdzekļu
pētniecībai un inovācijām, un palielinātu
inovācijas privātajā sektorā. Konkrēti,
konkurētspējas centriem piešķirtie līdzekļi varētu
labāk veicināt apmēra efektus un uzlabot inovāciju
izplatīšanos. Papildus tam politikas efektivitāti varētu
stiprināt, ļaujot šiem centriem kļūt par patiesiem
uzņēmumu tīkliem ar pozitīvu blakusiedarbību.
Visbeidzot, gaidāms, ka nodokļu atlaides pētniecībai
2014. gadā sasniegs 5,8 miljardus euro (tuvu 0,3 % no IKP).
Neskatoties uz šā pasākuma izmaksām, nav pieejams ex post
novērtējums par tā ietekmi uz pētniecību un
izstrādi.
(13)               
Lai gan šķēršļi, kas saistīti
ar juridisko formu, dalības prasībām vai tarifiem, ir atcelti
attiecībā uz noteiktām profesijām (piemēram,
veterinārārstiem), attiecībā uz lielāko daļu no
tām pašlaik vēl joprojām pastāv barjeras, kas liedz
piekļūt tirgum vai veikt darbību tajā (piemēram,
taksometri, veselības aprūpes sektors, notāri un juridiskās
profesijas kopumā). Princips, ka noteiktās profesijās
(ārsti, farmaceiti u. c.) var darboties tikai ierobežots personu
skaits, vēl joprojām kavē piekļuvi pakalpojumiem, un to
varētu pārskatīt, nepakļaujot riskam kvalitāti un
drošību. Līdz šim nav veikts rūpīgs izvērtējums
par to, vai regulētajām profesijām piemērotie ierobežojumi
ir nepieciešami un samērīgi. Mazumtirdzniecības nozarē
apgrūtinoši atļauju saņemšanas noteikumi tirdzniecības
vietu atvēršanai, it īpaši pilsētplānojuma noteikumu
dēļ, un aizliegums pārdot zem pašizmaksas vēl joprojām
ir spēkā, un tiem ir negatīva ietekme uz konkurenci un
patērētājiem. Pašlaik Francijā nav veikti konkrēti
pasākumi, lai atceltu šķēršļus attiecībā uz
piekļuvi tirgum mazumtirdzniecības nozarē. Attiecībā
uz elektroenerģijas un gāzes sadali regulētās cenas tiek
pakāpeniski atceltas klientiem, kas nav mājsaimniecības.
Tomēr vēl joprojām tiek regulētas cenas, kas
jāmaksā mājsaimniecībām, un attiecībā uz
elektroenerģiju tās ir noteiktas līmenī, kas ir mazāks
par izmaksām, un alternatīvu piegādātāju piekļuve
tirgum ir ierobežota. Attiecībā uz enerģijas starpsavienojumiem
pašlaik īstenotie projekti, jo īpaši ar Spāniju, būtu
jāpabeidz, lai uzlabotu elektroenerģijas un gāzes
starpsavienojumus ar kaimiņvalstīm. Dzelzceļa nozarē
šķēršļi piekļuvei tirgum vēl joprojām traucē
efektīvai tirgus darbībai. Francija nav atvērusi savu
vietējo dzelzceļa pasažieru tirgu konkurencei, izņemot
starptautiskos pakalpojumus, kur ir tikai daži jauni tirgus dalībnieki.
Tā ir uzsākusi dzelzceļa sistēmas reformu, lai padarīto
to finansiālā ziņā ilgtspējīgāku.
Likumprojekts tika iesniegts 2013. gada oktobrī, un pašlaik tas tiek
apspriests parlamentā. Ierosinātie pasākumi ietver visaptveroša
infrastruktūras pārvaldītāja izveidi vertikālas
struktūras ietvaros, kurā ietilpst vēsturiskais operators.
Šī jaunā struktūra varētu traucēt alternatīvo
operatoru piekļuvi tīkliem.
(14)               
Francijā ir augsts un pieaugošs
vispārējais nodokļu slogs. Nodokļu attiecība pret IKP
2013. gadā bija 45,9 %; tas ir viens no augstākajiem
rādītājiem ES un ir palielinājies par 3,3 procentpunktiem
kopš fiskālās konsolidācijas sākuma 2010. gadā.
Ņemot vērā iepriekš minēto, īpaša komiteja (Assises
de la fiscalité) ir sniegusi piedāvājumus nodokļu
sistēmas reformai. Līdz šim ir gūti tikai
nelieli panākumi saistībā ar iedzīvotāju ienākumu
nodokļa un uzņēmumu ienākumu nodokļa likmju
samazināšanu un PVN efektivitātes palielināšanu. Tā
vietā lieliem uzņēmumiem piemērotā pagaidu papildu
nodokļa darbības termiņš ir pagarināts līdz
2015. gadam, un tā rezultātā kopējā
uzņēmumu ienākumu nodokļa likme sasniegs 38,1 %
(normatīvajos aktos noteiktā likme, proti, 33,3 %, jau ir viena
no augstākajām ES). Francijas valdība ir paziņojusi par
normatīvajos aktos noteiktās likmes pakāpenisku
samazināšanu, lai līdz 2020. gadam tā sasniegtu 28 %,
taču nav informācijas par šā pasākuma konkrēto laika
grafiku. Pagājušajā gadā ir panākts ierobežots progress
saistībā ar ienākumu nodokļa izdevumu samazināšanu un
vienkāršošanu. Kaut arī ir panākts zināms progress vides
nodokļu jomā (piemēram, pakāpeniski ieviešot oglekļa
nodokli jeb “contribution climat énergie”), vides nodokļu proporcija pret
IKP saglabājas neliela. Konkrēti, Francijā akcīzes
nodokļi netiek indeksēti attiecībā pret inflāciju, un
ir saglabātas dažas videi kaitīgas subsīdijas, piemēram,
samazināta akcīzes nodokļa likme dīzeļdegvielai.
Visbeidzot, 2013. gadā nav veikti papildu pasākumi, lai
vērstos pret parāda veidošanas stimuliem uzņēmumu
nodokļos ar mērķi novērst privātā sektora
turpmāku parādu palielināšanos. 
(15)               
Lai gan Francija ir veikusi vairākus
rīcībpolitikas pasākumus, 2013. gadā situācija
darba tirgū turpināja pasliktināties un saglabājas
būtiskas problēmas. Bezdarbs
turpināja pieaugt un 2013. gadā sasniedza 10,3 %
(salīdzinājumā ar 7,5 % 2008. gadā). Francijas
darba tirgus turpina būt segmentēts ar zemu pārejas līmeni
no īslaicīgiem līgumiem uz pastāvīgiem līgumiem
(iespēja nomainīt uz noteiktu laiku slēgtu līgumu pret
pastāvīgu līgumu 2010. gadā bija tikai 10,6 %,
pretstatā 25,9 % vidēji ES). Starpprofesiju nolīgums par
nodarbinātības nodrošināšanu tika iestrādāts
2013. gada jūlijā pieņemtā likumā. Lai gan
šī reforma ir pozitīvs solis, tās ietekme pašlaik vēl
joprojām ir nevienmērīga. Konkrēti, tikai nedaudzi uzņēmumi ir izmantojuši ar šo likumu
izveidoto kārtību, kas piemērojama uzņēmumu
līmeņa nolīgumiem, lai palielinātu nodarbinātības
noteikumu elastīgumu īslaicīgu ekonomikas problēmu
gadījumā. Tomēr faktiskās atlaišanas gadījumu
īpatsvars, par kuriem ir uzsākta tiesvedība ir būtiski
samazinājies. Kaut gan 2014. gadā starp sociālajiem
partneriem notika sarunas par bezdarba pabalstu sistēmas reformu, nav
gaidāms, ka jaunais nolīgums būtiski samazinās
sistēmas deficītu. Bezdarba pabalstu sistēmas kopējā
deficīta dēļ, kas 2013. gadā bija gandrīz 1 %
no IKP, ir nepieciešami papildu strukturālie pasākumi, lai
nodrošinātu sistēmas ilgtspēju. Konkrēti, daži elementi,
piemēram, atbilstības nosacījumi, pabalstu samazināšana
atkarībā no bezdarbnieka statusā pavadītā laika vai
kompensācijas likmes darba ņēmējiem ar lielākajām
algām, tika tikai nedaudz grozīti, pamatojoties uz pēdējo
nolīgumu starp sociālajiem partneriem 2014. gada martā, un
tie būtu turpmāk jāpielāgo, lai nodrošinātu, ka
pastāv pietiekami stimuli būt nodarbinātam. Pateicoties
secīgām pensiju reformām, to darbinieku, kas ir vecumā no
55 līdz 64 gadiem, nodarbinātības rādītājs
pēdējo trīs gadu laikā ir pastāvīgi pieaudzis.
Tomēr vecāka gadagājuma personu nodarbinātības
rādītāji (2012. gadā 45,6 %) Francijā bija
krietni mazāki nekā vidējais ES rādītājs (par
-4,5 procentpunktiem), un tikai 55 % no Francijas vecāka
gadagājuma darba ņēmējiem dodas pensijā tieši pēc
nodarbinātības beigām (2008. – 2011. gads).
Rezultātā šās grupas bezdarbs pēdējos gados ir
būtiski palielinājies. Tādēļ ir nepieciešams
nostiprināt pasākumus šo personu nodarbinātības
uzlabošanai, vienlaikus pārskatot stimulus turpināt strādāt
vai atgriezties darba tirgū.  
(16)               
2013. gada Starptautiskais skolēnu
novērtēšanas pētījums atklāja, ka
nevienlīdzība izglītības jomā Francijā ir viena
no lielākajām starp ESAO valstīm. Sestdaļa jauniešu Francijā
beidz mācības un apmācību, nesaņemot
kvalifikāciju. Tas raisa īpaši lielas bažas, jo jauniešu bezdarba
līmenis 2013. gada beigās sasniedza 25,5 % un vismazāk
kvalificēto jauniešu risks būt bez darba bija gandrīz divreiz lielāks.
Shēmām prakses vietu veicināšanai būtu jo īpaši jāiekļauj
vismazāk kvalificētie jaunieši. Zināms progress šā jautājuma risināšanai tika
panākts, 2013. gada jūlijā uzsākot obligātās
izglītības sistēmas reformu un 2014. gada martā
pieņemot likumu par arodizglītību un
mūžizglītību. Tomēr pašlaik ir pāragri novērtēt,
vai šie pasākumi patiesi samazinās nevienlīdzību
izglītības sistēmā, un jauns plāns, par ko tika
paziņots 2014. gada janvārī un kas vērsts uz
zemākā līmeņa vidējās izglītības
iestādēm, vēl ir jāīsteno. Visbeidzot, ir
veicināta pāreja no izglītības uz nodarbinātību,
taču mācekļu skaits 2012. gadā samazinājās,
un shēmu arvien vairāk izmantoja augstāko izglītības
iestāžu studenti.
(17)               
Eiropas pusgada kontekstā Komisija ir veikusi
visaptverošu analīzi par Francijas ekonomikas politiku. Tā ir
novērtējusi stabilitātes programmu un valsts reformu programmu.
Tā ir ņēmusi vērā ne tikai to lietderību
ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās
politikas izveidē Francijā, bet arī to atbilstību ES
noteikumiem un norādēm, ņemot vērā vajadzību
nostiprināt Eiropas Savienības vispārējo ekonomisko
pārvaldību, kas panākams, turpmākajos valstu lēmumos
nodrošinot ES līmeņa ieguldījumu. Komisijas ieteikumi saskaņā ar Eiropas pusgadu ir atspoguļoti
1. līdz 7. ieteikumā.
(18)               
Ņemot vērā šo izvērtējumu,
Padome ir izskatījusi Francijas stabilitātes programmu, un tās
atzinums[10]
ir atspoguļots jo īpaši 1. ieteikumā.
(19)               
Ņemot vērā Komisijas
padziļināto pārskatu un šo izvērtējumu, Padome ir
izskatījusi valsts reformu programmu un stabilitātes programmu.
Tās ieteikumi saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011
6. pantu ir atspoguļoti 1. līdz 6. ieteikumā.
(20)               
Eiropas pusgada kontekstā Komisija ir veikusi
analīzi par visas eurozonas ekonomikas politiku. Pamatojoties uz Padomes
analīzi, tā ir sniegusi konkrētus ieteikumus, kas adresēti
dalībvalstīm, kuru naudas vienība ir euro. Francijai būtu
jānodrošina šo ieteikumu pilnīga un laikus veikta īstenošana.
AR ŠO IESAKA Francijai laikposmā
no 2014. līdz 2015. gadam rīkoties šādi.
1.           Nostiprināt
budžeta stratēģiju, tai skaitā turpmāk precizējot
pamatā esošos pasākumus, 2014. gadam un turpmākajiem
gadiem, lai nodrošinātu pārmērīgā deficīta
korekciju ilgtspējīgā veidā līdz 2015. gadam,
veicot strukturālos pielāgojumus, kas paredzēti Padomes
ieteikumā, kas pieņemts pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas procedūras ietvaros. Fiskālās
nelīdzsvarotības noturīgai korekcijai ir nepieciešams
ticamā veidā īstenot vērienīgas strukturālās
reformas, lai palielinātu pielāgošanās spējas un palielinātu
izaugsmi un nodarbinātību. Pēc pārmērīgā
deficīta korekcijas īstenot strukturālo korekciju
virzībā uz vidējā termiņa mērķi vismaz
0,5 % apmērā no IKP katru gadu, un lielākā
apmērā, ja ekonomikas stāvoklis ir labs vai ja nepieciešams
nodrošināt parāda noteikuma izpildi, lai turpinātu
ilgtspējīgā veidā samazināt vispārējās
valdības parāda rādītāju. Palielināt centienus
panākt efektivitātes uzlabojumus visos vispārējās
valdības apakšsektoros, ja nepieciešams, no jauna definējot
valdības rīcības apmēru. Jo īpaši veikt
pasākumus, lai, kā plānots, no 2015. gada būtiski
samazinātu sociālā nodrošinājuma izdevumus, nosakot
vērienīgākus ikgadējos veselības aprūpes izdevumu
mērķus, ierobežojot pensiju izmaksas un vienkāršojot
ģimenes pabalstus un mājokļa pabalstus. Paredzēt skaidru
laika grafiku notiekošajam decentralizācijas procesam un līdz 2014. gada
decembrim veikt pirmos pasākumus, lai samazinātu administratīvo
funkciju pārklāšanos, veicinātu vietējo valdību
apvienošanos un precizētu katra vietējās valdības
līmeņa atbildību. Ieviest griestus vietējo valdību
nodokļu ieņēmumiem, vienlaikus samazinot centrālās
valdības dotācijas, kā plānots. Papildus vajadzībai
veikt īstermiņa ietaupījumus, veikt pasākumus, lai
ierobežotu vidējā un ilgākā termiņā prognozēto
publiskā sektora izdevumu pieaugumu veselības aprūpei, un veikt
papildu pasākumus visur, kur tie nepieciešami, un vienmēr, kad tie
nepieciešami, lai līdz 2020. gadam ilgtspējīgā
veidā līdzsvarotu pensiju sistēmu, īpaši pievēršoties
pastāvošajām speciālajām shēmām. 
2.           Nodrošināt, ka
darbaspēka izmaksu samazināšanās, kas izriet no “crédit d’impôt compétitivité emploi”, tiek
saglabāta. Veikt pasākumus, lai turpmāk samazinātu
darbinieku sociālā nodrošinājuma iemaksas saskaņā ar
atbildības un solidaritātes paktā noteiktajām saistībām,
vienlaikus nodrošinot, ka citi pasākumi neatsver to ietekmi un ka
pašreizējā mērķorientācija tiek saglabāta.
Turpmāk novērtēt sociālā nodrošinājuma
iemaksām piemērojamo izņēmumu ekonomisko ietekmi, liekot
uzsvaru uz nodarbinātību, izmaiņām atalgojumā un
konkurētspēju, un veikt atbilstošus pasākumus, ja nepieciešams.
Turpmāk samazināt darbaspēka izmaksas veidā, kas
attiecībā uz budžetu ir neitrāls, proti, mazāk
apmaksāta darbaspēka izmaksas, it īpaši
mērķorientētā veidā samazinot darba devēju
sociālā nodrošinājuma iemaksas, ņemot vērā
dažādas algu atbalsta shēmas. 
3.           Vienkāršot
uzņēmumiem piemērojamos administratīvos, fiskālos un
grāmatvedības noteikumus un veikt konkrētus pasākumus, lai
īstenotu valdības veikto “vienkāršošanas plānu” līdz
2014. gadam. Novērst regulatīvos šķēršļus
uzņēmumu izaugsmei, jo īpaši pārskatot ar to lielumu
saistītos kritērijus normatīvajos aktos, lai izvairītos no
“sliekšņa efektiem”. Veikt pasākumus, lai vienkāršotu un
uzlabotu inovāciju politikas efektivitāti, jo īpaši veicot
novērtēšanu un, ja nepieciešams, pielāgojot “crédit d’impôt recherche”.
Nodrošināt, ka resursi tiek izmantoti visiedarbīgākajos
konkurences centros, un palielināt šajos centros izstrādāto
inovāciju ietekmi uz ekonomiku. 
4.           Novērst nepamatotus
šķēršļus, kas kavē piekļuvi regulētajām
profesijām un to praktizēšanu, un samazināt ar ienākšanu
tirgū saistītās izmaksas, un veicināt konkurenci
pakalpojumu tirgū. Veikt turpmākus pasākumus, lai
samazinātu regulatīvo slogu, kas skar mazumtirdzniecības nozares
darbību, it īpaši vienkāršojot atļauju saņemšanas
procesu tirdzniecības vietu atvēršanai uz atceļot aizliegumu
pārdot preces zem pašizmaksas. Nodrošināt, ka regulētie
gāzes un elektroenerģijas tarifi mājsaimniecībām tiek
noteikti atbilstošā līmenī, kas nav šķērslis
konkurencei, vienlaikus nodrošinot, ka šie pakalpojumi paliek pieejami
visneaizsargātākajām grupām. Palielināt
kapacitāti elektroenerģijas un gāzes starpsavienojumiem ar
Spāniju; jo īpaši palielināt starpsavienojumu kapacitāti,
lai pilnībā integrētu Ibērijas pussalas gāzes tirgu
Eiropas tirgū. Dzelzceļa nozarē nodrošināt jaunā
vienotā infrastruktūras pārvaldītāja neatkarību
no vēsturiskā operatora un veikt pasākumus, lai līdz 2019. gadam
atvērtu konkurencei pasažieru transporta vietējo tirgu.
5.           Samazināt nodokļu
slogu darbaspēkam un palielināt centienus nodokļu sistēmas
efektivitātes uzlabošanai un vienkāršošanai. Šajā
nolūkā, sākot ar 2015. gada budžetu, veikt pasākumus,
lai samazinātu neefektīvas personāla un uzņēmumu
ienākumu nodokļa izdevumus, pamatojoties uz neseniem
novērtējumiem un “Assises de la fiscalité” iniciatīvu, tajā
pašā laikā samazinot normatīvajos aktos noteiktās likmes;
veikt papildu pasākumus, lai novērstu parāda veidošanas stimulus
uzņēmumu nodokļu jomā; paplašināt nodokļu bāzi,
jo īpaši attiecībā uz patēriņu; pakāpeniski
izbeigt videi kaitīgas subsīdijas.
6.           Veikt turpmākus
pasākumus, lai novērstu elastīguma trūkumu darba
tirgū, jo īpaši veikt pasākumus “accords de maintien de
l’emploi” reformēšanai, lai panāktu, ka to izmanto vairāk
uzņēmumu, kas saskaras ar grūtībām. Veikt papildu
pasākumus, lai, sadarbojoties ar sociālajiem partneriem,
reformētu bezdarba pabalstu sistēmu un garantētu tās
ilgtspēju, vienlaikus nodrošinot, ka tā sniedz pietiekamus stimulus
atgriezties darba tirgū. Palielināt vecāka gadagājuma
darbinieku konsultēšanu un apmācību un pārvērtēt
attiecīgo bezdarba pabalstu sistēmu. 
7.           Veikt
arodizglītības un apmācības modernizāciju,
īstenot obligātās izglītības reformu un veikt
turpmākus pasākumus, lai samazinātu nevienlīdzību
izglītībā, it īpaši stiprinot pasākumus, kas
piemērojami priekšlaicīgai mācību pārtraukšanai.
Nodrošināt, ka ar aktīvu darba tirgus politiku tiek efektīvi
atbalstītas visneaizsargātākās grupas. Uzlabot pāreju
no izglītības uz darba tirgu, it īpaši pastiprinot
pasākumus māceklības uzlabošanai ar īpašu uzsvaru uz
mazkvalificētiem darba ņēmējiem.  
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               OV L 306, 23.11.2011., 25. lpp.
[3]               COM(2014) 411 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 un P7_TA(2014)0129.
[5]               OV L 140, 27.5.2013., 11. lpp.
[6]               C(2013) 8004 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 81 final.
[10]             Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1466/97
5. panta 2. punktu.