CELEX: 62008CC0303
Language: da
Date: 2010-07-08 00:00:00
Title: Forslag til afgørelse fra generaladvokat Sharpston fremsat den 8. juli 2010. # Land Baden-Württemberg mod Metin Bozkurt. # Anmodning om præjudiciel afgørelse: Bundesverwaltungsgericht - Tyskland. # Associeringsaftalen EØF-Tyrkiet - familiesammenføring - artikel 7, stk. 1, i associeringsrådets afgørelse nr. 1/80 - en tyrkisk arbejdstagers ægtefælle, der har boet sammen med denne i mere end fem år - bevarelse af opholdsretten efter skilsmisse - domfældelse af den pågældende for udøvelse af vold mod den tidligere ægtefælle - misbrug af rettighed. # Sag C-303/08.

FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT
      E. SHARPSTON
      fremsat den 8. juli 2010 1(1)
      
      Sag C-303/08
      Metin Bozkurt
      mod
      Land Baden-Württemberg
      (anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af Bundesverwaltungsgericht (Tyskland))
      »Associeringsaftalen EØF-Tyrkiet – artikel 7, stk. 1, i afgørelse nr. 1/80 – opholdsret erhvervet af en tyrkisk arbejdstagers ægtefælle – spørgsmålet om, hvorvidt opholdsretten er fortabt som følge af ægtefællens skilsmisse – spørgsmålet om, hvorvidt opholdsretten er fortabt som følge af misbrug af det ægteskabelige forhold, hvorfra opholdsretten
         blev afledt«
      1.        Nærværende anmodning om præjudiciel afgørelse vedrører Associeringsrådet EØF-Tyrkiets afgørelse nr. 1/80 (herefter »afgørelse
         nr. 1/80«) (2). Den nationale ret har indgivet spørgsmål med hensyn til retsstillingen for en tyrkisk statsborger, som har erhvervet ret
         til at opholde sig i en medlemsstat i sin egenskab af ægtemand til en tyrkisk arbejdstager. Ægteskabet blev senere opløst,
         og ægtemanden blev dømt for voldtægt og vold mod sin tidligere hustru. Er han fortsat berettiget til at kræve rettigheder
         i henhold til artikel 7 i afgørelse nr. 1/80 på trods af opløsningen af det ægteskab, som gav ham ret til at opholde sig i
         værtsstaten i første omgang? Hvis det er tilfældet, betyder den omstændighed, at han kan have misbrugt det ægteskabelige forhold
         ved at voldtage og angribe sin kone, at sådanne rettigheder, som han måtte have haft i henhold til artikel 7, derved fortabes?
      
       Retsforskrifter
       Aftalen om oprettelse af en associering mellem Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og Tyrkiet
      2.        Aftalen om oprettelse af en associering mellem Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og Tyrkiet (3) (herefter »associeringsaftalen«) blev indgået i 1963.
      
      3.        Artikel 59 i tillægsprotokollen til associeringsaftalen (4) er affattet således:
      
      »Inden for de af denne protokol dækkede områder må der ikke gives Tyrkiet gunstigere betingelser end dem, som medlemsstaterne
         indrømmer hinanden på grundlag af traktaten om oprettelse af Fællesskabet.«
      
      4.        Kapitel II i afgørelse nr. 1/80 har overskriften »Bestemmelser på det sociale område«. Afsnit 1 i dette kapitel har overskriften
         »Beskæftigelsesforhold og arbejdskraftens frie bevægelighed«. Dette afsnit omfatter afgørelsens artikel 6-16.
      
      5.        Artikel 6, stk. 1 og 2, i afgørelse nr. 1/80 bestemmer:
      
      »1.      Med forbehold af artikel 7 vedrørende familiemedlemmers frie adgang til beskæftigelse har tyrkiske arbejdstagere med tilknytning
         til det lovlige arbejdsmarked i en bestemt medlemsstat:
      
      –        efter at have haft lovlig beskæftigelse i et år, ret til fornyelse af deres arbejdstilladelser i denne medlemsstat hos samme
         arbejdsgiver, såfremt der er beskæftigelse
      
      –        efter at have haft lovlig beskæftigelse i tre år, ret til i denne medlemsstat med forbehold af den fortrinsstilling, som arbejdstagere
         fra Fællesskabets medlemsstater har, at modtage tilbud om anden beskæftigelse hos en arbejdsgiver efter eget valg, såfremt
         dette tilbud er afgivet under normale vilkår og er registreret ved den pågældende medlemsstats arbejdsmarkedsmyndigheder
      
      –        efter at have haft lovlig beskæftigelse i fire år i den pågældende medlemsstat fri adgang til enhver form for lønnet arbejde
         efter eget valg.
      
      2.      Årlig ferie, barselsorlov og fravær på grund af arbejdsulykker eller sygdom af kortere varighed ligestilles med perioder med
         lovlig beskæftigelse. Uforskyldte arbejdsløshedsperioder, der er behørigt konstateret af de kompetente myndigheder, og fravær
         af længere varighed på grund af sygdom er ikke, selv om de ikke ligestilles med perioder med lovlig beskæftigelse, til skade
         for de rettigheder, der er erhvervet gennem den forudgående beskæftigelsesperiode.«
      
      6.        Artikel 7 i afgørelse nr. 1/80 bestemmer:
      
      »Når tyrkiske arbejdstagere har tilknytning til det lovlige arbejdsmarked i en medlemsstat, har deres familiemedlemmer, såfremt
         de har fået tilladelse til at flytte til den pågældende medlemsstat:
      
      –        efter at have haft lovlig bopæl dér i mindst tre år, og under forbehold af den fortrinsret, som gives arbejdstagere fra Fællesskabets
         medlemsstater, ret til at modtage enhver form for tilbud om beskæftigelse
      
      –        efter at have haft lovlig bopæl dér i mindst fem år, fri adgang til enhver form for lønnet beskæftigelse.
      Tyrkiske arbejdstageres børn, der har gennemført en erhvervsuddannelse i værtslandet, kan uafhængigt af varigheden af deres
         ophold i medlemsstaten modtage ethvert tilbud om beskæftigelse i den pågældende medlemsstat, forudsat at en af forældrene
         har været lovligt beskæftiget i denne stat i mindst tre år.«
      
      7.        Artikel 14, stk. 1, i afgørelse nr. 1/80 bestemmer:
      
      »Bestemmelserne i dette afsnit finder anvendelse med forbehold af begrænsninger begrundet i hensynet til den offentlige orden,
         den offentlige sikkerhed og den offentlige sundhed.«
      
       Hovedsagen og de præjudicielle spørgsmål
      8.        Metin Bozkurt, der er sagsøger i hovedsagen, er tyrkisk statsborger født i 1959.
      
      9.        Han indrejste i Tyskland i 1992 og ansøgte om asyl. I september 1993 giftede han sig med en tyrkisk arbejdstager, som havde
         tilknytning til det lovlige arbejdsmarked i denne medlemsstat. Efter ægteskabets indgåelse trak han sin asylansøgning tilbage
         og fik i oktober 1993 en tidsbegrænset opholdstilladelse. Denne opholdstilladelse blev i oktober 1998 ændret til en tidsubegrænset
         opholdstilladelse. På dette tidspunkt opfyldte han bestemmelserne i artikel 7, stk. 1, i afgørelse nr. 1/80.
      
      10.      Fra juni 2000 levede han separeret fra sin hustru. Ægtefællerne blev skilt i november 2003.
      
      11.      Under sit ophold i Tyskland var Metin Bozkurt beskæftiget hos forskellige arbejdsgivere. Den nationale ret anfører imidlertid,
         at de nøjagtige beskæftigelsesperioder ikke kan fastslås, da Metin Bozkurt trods opfordring dertil ikke har fremlagt nogen
         konkrete oplysninger herom. Det fremgår, at Metin Bozkurt fra starten af 2000 var sygemeldt i 18 måneder. Han har siden da
         været arbejdsløs og får udbetalt ydelser fra staten.
      
      12.      Metin Bozkurt er gentagne gange dømt for strafbare forhold. I maj 1996 blev han idømt fire måneders frihedsstraf for overfald
         og grov legemsbeskadigelse. I november 2000 blev han idømt otte måneders frihedsstraf for overfald, overfaldsforsøg og grov
         legemsbeskadigelse og tingsskade. I maj 2004 blev han dømt for voldtægt og forsætlig legemsbeskadigelse mod sin tidligere
         hustru. Det fremgår, at voldtægten fandt sted i 2002, mens parret stadig var gift, skønt de levede separerede fra hinanden.
         Efter en appel blev straffen fastsat til to år. Dommen blev gjort betinget, og Metin Bozkurt blev løsladt fra varetægtsfængslingen
         i januar 2005.
      
      13.      Ved beslutning af 26. juli 2005 udviste sagsøgte i hovedsagen, Land Baden-Württemberg, Metin Bozkurt fra Tyskland. Metin Bozkurt
         påklagede denne beslutning til Vewaltungsgericht (forvaltningsdomstolen), som omgjorde beslutningen ved dom af 5. juli 2006.
         Denne dom blev appelleret af Land Baden-Württemberg til Verwaltungsgerichtshof (den højere forvaltningsdomstol). Ved dom af
         14. marts 2007 blev appellen afvist. Verwaltungsgerichtshof fastslog i det væsentlige, at idet Metin Bozkurt havde ret til
         bopæl i medfør af artikel 7 i afgørelse nr. 1/80, skal en beslutning om udvisning opfylde de samme proceduremæssige garantier,
         som gælder for unionsborgere (5). Eftersom disse proceduremæssige garantier reelt ikke var opfyldt, var udvisningsbeslutningen ikke lovlig. Det faktum, at
         Metin Bozkurt havde været arbejdsløs siden 2000, at det var muligt, at han aldrig ville kunne vende tilbage til arbejdsmarkedet
         på grund af sin sygdom, og at han havde tilbragt omkring ni måneder i fængsel, betød heller ikke, at han havde mistet sine
         rettigheder i henhold til artikel 7. Tværtimod skal Domstolens retspraksis fortolkes således, at hans opholdsret vedblev at
         bestå på trods af, at de betingelser, der førte til hans erhvervelse af denne ret, ikke længere var opfyldt. Heraf fulgte,
         at han fortsat kunne gøre krav på rettigheder i henhold til denne artikel.
      
      14.      Land Baden-Württemberg appellerede denne afgørelse til Bundesverwaltungsgericht (den føderale forvaltningsdomstol). I appelsagen
         er der rejst spørgsmål med hensyn til anvendeligheden af rettigheder i henhold til bl.a. artikel 7 i afgørelse nr. 1/80 for
         en person som Metin Bozkurt.
      
      15.      Da Bundesverwaltungsgericht fandt, at tvistens udfald afhænger af fortolkningen af denne bestemmelse, har den besluttet at
         udsætte sagen og forelægge Domstolen følgende præjudicielle spørgsmål:
      
      »1)      Vedbliver en ægtemand til en tyrkisk arbejdstager, der har tilknytning til det lovlige arbejdsmarked i en medlemsstat, i medfør
         af artikel 7, stk. 1, andet led, i [afgørelse nr. 1/80] også at beholde den som familiemedlem erhvervede ret til beskæftigelse
         og ret til ophold efter skilsmisse fra ægtefællen?
      
      Såfremt spørgsmål 1 besvares bekræftende:
      2)      Foreligger der omstændigheder, der udgør misbrug, ved påberåbelse af artikel 7, stk. 1, andet led, i [afgørelse nr. 1/80]
         med hensyn til den ret til ophold, der er afledt fra den tidligere hustru, når den tyrkiske statsborger efter opnåelse af
         retsstillingen har begået voldtægt og legemsbeskadigelse over for hustruen og er straffet for denne gerning med en toårig
         frihedsstraf?«
      
      16.      Der er indgivet skriftlige indlæg af Metin Bozkurt, den danske, den tyske og den italienske regering, Land Baden-Württemberg
         samt af Europa-Kommissionen. Der er ikke blevet begæret afholdelse af et retsmøde, og intet retsmøde er blevet afholdt.
      
       Analyse
       Indledende bemærkninger
      17.      Selv om de forelagte spørgsmål vedrører artikel 7 i afgørelse nr. 1/80, henviser den nationale ret i forelæggelseskendelsen
         til muligheden af, at Metin Bozkurt har erhvervet rettigheder i sin egenskab af tyrkisk arbejdstager i henhold til afgørelsens
         artikel 6. Imidlertid fortsætter retten med at anføre, at en sådan mulighed skal udelukkes, eftersom Metin Bozkurt hverken
         har afgivet præcise oplysninger om sin beskæftigelse i Tyskland eller dokumentation i forbindelse hermed på trods af, at han
         blev anmodet herom af Land Baden-Württemberg. Uden Metin Bozkurts samarbejde er det umuligt at afgøre, om han har erhvervet
         rettigheder i henhold til denne artikel, eller om han kan have mistet dem på grund af, at han havde været arbejdsløs i en
         årrække.
      
      18.      I sit indlæg udtrykker Kommissionen sin tvivl med hensyn til det synspunkt, som blev fremført af den nationale ret. Kommissionen
         bemærker, at artikel 6, stk. 2, i afgørelse nr. 1/80 klart anfører, at selv om perioder med ufrivillig arbejdsløshed og fravær
         af længere varighed på grund af sygdom ikke ligestilles med perioder med lovlig beskæftigelse, er de ikke til skade for de
         rettigheder, der er erhvervet gennem den forudgående beskæftigelsesperiode. Efter Kommissionens opfattelse bør den nationale
         ret foretage nye undersøgelser af dette aspekt. Hvis det skulle vise sig, at Metin Bozkurt havde rettigheder i henhold til
         artikel 6, ville det ikke være nødvendigt at overveje hans retsstilling i henhold til artikel 7.
      
      19.      Som Kommissionen selv har påpeget, følger det af fast retspraksis, at bedømmelse af de faktiske omstændigheder inden for rammerne
         af en procedure i henhold til artikel 234 EF (nu artikel 267 TEUF), som er baseret på en klar adskillelse mellem de nationale
         retters og Domstolens funktioner, henhører under den nationale rets kompetence (6). På samme måde tilkommer det udelukkende den nationale ret, som tvisten er indbragt for, og som har ansvaret for den retsafgørelse,
         der skal træffes, på grundlag af omstændighederne i den konkrete sag at vurdere, såvel om en præjudiciel afgørelse er nødvendig
         for, at den kan afsige dom, som relevansen af de spørgsmål, den forelægger Domstolen (7).
      
      20.      Ikke desto mindre kan det være nyttigt, hvis jeg – med henblik på at bistå den nationale ret i dens vurdering af den foreliggende
         sag – anfører, at jeg er enig med Kommissionen i dens anbringender vedrørende ordlyden og virkningen af artikel 6 i afgørelse
         nr. 1/80. Den omstændighed, at Metin Bozkurt har været arbejdsløs i flere år, medfører ikke i sig selv, at han fortaber sine
         rettigheder i henhold til denne artikel (8). Den præcise anvendelse af denne artikel i hovedsagen er naturligvis et anliggende udelukkende for den nationale ret.
      
       Det første spørgsmål
      21.      Med sit første spørgsmål ønsker den nationale ret nærmere bestemt oplyst, om rettigheder kan gøres gældende i henhold til
         artikel 7, stk. 1, andet led, i afgørelse nr. 1/80 (herefter »artikel 7«), når den pågældende person ikke længere er et »familiemedlem«
         til en tyrkisk arbejdstager, der har tilknytning til det lovlige arbejdsmarked i værtsstaten.
      
      22.      Med andre ord, ligger det inden for en medlemsstats kompetence at gøre disse rettigheder betinget af opretholdelse af status
         som »familiemedlem«? Det vil ikke være muligt for denne stat at udvise en person i Metin Bozkurts situation, hvis de pågældende
         rettigheder skal anses for selvstændige, når de først er opstået.
      
      23.      Den danske og den tyske regering samt Land Baden-Württemberg gør gældende, at medmindre status som familiemedlem opretholdes,
         fortabes disse rettigheder. Modsat gør Metin Bozkurt og Kommissionen gældende, at rettighederne, når de først er erhvervet,
         er selvstændige. Den italienske regering gør gældende, at Metin Bozkurts skilsmisse ikke bør påvirke hans rettigheder i henhold
         til artikel 7, men kvalificerer dette synspunkt i visse henseender.
      
      24.      For at besvare dette spørgsmål er det nødvendigt først at undersøge, i hvilket omfang artikel 6 og 7 i afgørelse nr. 1/80
         opfylder en social rolle ved at skabe rettigheder for tyrkiske arbejdstagere og deres familiemedlemmer i medlemsstaterne.
         Dernæst skal der tages hensyn til den proces, hvorved disse bestemmelsers mål skal gennemføres i praksis, og i forlængelse
         heraf, i hvilket omfang disse stater kan stille betingelser for ophold til dem, der søger at drage en fordel i henhold hertil.
         Der er ingen mangel på afgørelser fra Domstolen på dette område, og jeg skal trække kraftigt på denne retspraksis i min analyse
         af spørgsmålene.
      
       Artikel 7 som en social foranstaltning
      25.      Artikel 7 findes i afsnit 1 i afgørelse nr. 1/80 (med overskriften »Beskæftigelsesforhold og arbejdskraftens frie bevægelighed«)
         i afgørelsens kapitel II (med overskriften »Bestemmelser på det sociale område«).
      
      26.      Det fremgår klart, at artikel 7 har direkte virkning i medlemsstaterne, således at tyrkiske statsborgere, der opfylder betingelserne
         deri, umiddelbart kan påberåbe sig de rettigheder, der følger af denne (9).
      
      27.      I henhold til artikel 6 i afgørelse nr. 1/80, som findes i det samme afsnit, sikres tyrkiske arbejdstagere med tilknytning
         til det lovlige arbejdsmarked i en medlemsstat visse rettigheder vedrørende adgang til denne stats arbejdsmarked. Efter at
         have haft lovlig beskæftigelse i fire år sikrer denne bestemmelse fri adgang til enhver form for lønnet arbejde efter eget
         valg i værtsstaten (10).
      
      28.      I henhold til artikel 7, stk. 1, skal en sådan arbejdstagers familiemedlemmer, der har fået tilladelse til at slutte sig til
         ham, have begrænset adgang til arbejdsmarkedet i værtsstaten, efter at de har haft lovlig bopæl dér i mindst tre år. Efter
         at have haft lovlig bopæl dér i fem år, skal de have fri adgang til enhver form for lønnet beskæftigelse efter eget valg.
         Med disse bestemmelser er der indledt en gradvis integrationsproces både for arbejdstageren og dennes familiemedlemmer.
      
      29.      For at kunne drage fordel af rettighederne i artikel 7 skal det pågældende familiemedlem dels være et familiemedlem til en
         tyrkisk arbejdstager, der allerede har tilknytning til det lovlige arbejdsmarked i værtsstaten, og dels have fået tilladelse
         af de kompetente myndigheder i denne stat til at flytte sammen med denne arbejdstager (11).
      
      30.      Integrationsprocessen i henhold til artikel 7 opererer i to etaper. Den første etape varer i tre år. I løbet af denne periode
         har den pågældende person ikke ret til at tage beskæftigelse i værtsstaten, medmindre denne stat vælger at indføre ordninger,
         der er mere fordelagtige for familiemedlemmer i almindelighed. Den anden etape strækker sig over to år. Familiemedlemmet kan
         tage beskæftigelse, men retten til at gøre dette er under forbehold af »den fortrinsret, som gives arbejdstagere fra Fællesskabets
         medlemsstater«. Når denne femårige periode er udløbet, har familiemedlemmet fri adgang til enhver form for lønnet beskæftigelse.
      
      31.      Retten til at søge og/eller opnå beskæftigelse indebærer nødvendigvis en samtidig ret til ophold i værtsstaten, uden hvilken
         førstnævnte ret ville være helt illusorisk (12).
      
       Anvendelsen af artikel 7 i praksis
      32.      I hvilken udstrækning kan medlemsstaterne indføre betingelser for det pågældende familiemedlems opholdsret?
      
      33.      Det fremgår af Domstolens praksis, at den pågældende medlemsstat kan fastsætte betingelser både for så vidt angår familiemedlemmets
         første indrejse på dens område og for så vidt angår den pågældende persons bopæl (i det mindste) i perioden på tre år efter
         indrejsen. Beslutningen om indrejse tilkommer det udelukkende værtsstaten at træffe. Værtsstaten kan stille betingelser for
         indrejse. De betingelser, som den pågældende stat kan opstille, når der først er givet tilladelse til indrejse, er mere begrænset:
         I det væsentlige har de ret til at sikre, at familiemedlemmets tilstedeværelse er »i overensstemmelse med ånden og formålet
         med artikel 7, stk. 1«. Eksempelvis kan værtsstaten opstille som betingelse, at familiemedlemmet bor under samme tag som den
         arbejdstager, familiemedlemmet har fået tilladelse til at flytte sammen med dér (13).
      
      34.      Hvad er formålet med denne karenstid for den tyrkiske arbejdstager og dennes familiemedlemmer?
      
      35.      Der er i det væsentlige to formål. Dels skal familiemedlemmernes tilstedeværelse på værtsstatens område muliggøre en familiesammenføring
         (14). I det mindste i begyndelsen fokuseres på at forbedre de tyrkiske arbejdstageres situation – i modsætning til familiemedlemmernes
         situation. Ved en familiesammenføring vil de drage fordel af en forbedret livskvalitet på det sted, hvor de arbejder.
      
      36.      For det andet er formålet at integrere familiemedlemmet. Ved at tillade familiemedlemmernes tilstedeværelse i værtsstaten
         har disse personer mulighed for gradvist at blive en del af samfundet i denne stat og i sidste ende at tage beskæftigelse
         dér. Deres stilling i værtsstaten er som følge heraf »befæstet« (15). I dette tilfælde fokuseres på familiemedlemmerne – snarere end på den tyrkiske arbejdstager, som de blev sammenført med.
      
      37.      Hvad er retsstillingen, når karenstiden er udløbet? Kan værtsstaten fortsat stille betingelser for disse familiemedlemmers
         ret til ophold, når de har erhvervet ubegrænset ret til adgang til arbejdsmarkedet i denne stat? Kan staten i realiteten sige
         til en person som Metin Bozkurt: »Du kan forblive i dette land, så længe du er gift. Men hvis du bliver skilt, forbeholder
         vi os ret til at udvise dig fra vores område«?
      
      38.      Efter min mening kan værtsstaten ikke længere knytte betingelser til opholdsretten i denne situation. Fristen herfor er udløbet.
      
      39.      Denne konklusion bekræftes af Domstolens retspraksis vedrørende artikel 7 både hvad angår Domstolens analyse af rettighedens
         generelle karakter og de konkrete tilfælde, hvor Domstolen har anerkendt rettighedens fortsatte eksistens. Hvad Domstolen
         har gjort, er – set ud fra et generelt perspektiv – at understrege den selvstændige karakter af den rettighed, der opstår,
         når karenstiden er afsluttet. Domstolen fastslog således i Ergat-dommen (16), at »medlemsstaterne efter den nævnte periode på tre år ikke længere har ret til at fastsætte betingelser for et familiemedlem
         til en tyrkisk arbejdstagers ophold«, og at »dette gælder navnlig for en tyrkisk indvandrer […], der opfylder betingelserne
         i artikel 7, stk. 1, andet led« (dvs. en person, som har haft lovlig bopæl i værtsmedlemsstaten i fem år) (17). Domstolen henviste herefter til en status som familiemedlem, som opfyldte betingelserne i artikel 7, når vedkommende »[…]
         allerede er lovligt integreret i værtsmedlemsstaten« og »har mulighed for på varig måde at blive integreret i værtsmedlemsstaten«
         (18). I Eyüp-dommen (19) henviste Domstolen til kravet om, »at den familiesammenføring, som berettigede familiemedlemmet til at indrejse på værtsmedlemsstatens
         område, har en vis varighed, hvor den pågældende faktisk har et familiemæssigt samliv med arbejdstageren, og at dette skal være tilfældet, så længe vedkommende ikke selv opfylder betingelserne for at få adgang til arbejdsmarkedet
            i denne stat«(20).
      
      40.      Ved at lægge vægt på artikel 7’s funktion med at integrere familiemedlemmer, som udleder rettigheder i henhold til bestemmelsen,
         i værtsstatens samfund, har Domstolen understreget, at retten til ophold, som er modstykket til retten til adgang til arbejdsmarkedet
         i den pågældende medlemsstat, »ikke afhænger af, om betingelserne for at få adgang til [disse rettigheder] stadig er opfyldt«
         (21). I Ergat-dommen fastslog Domstolen, at »den ubetingede ret til at tage enhver form for beskæftigelse efter vedkommendes eget
         valg – endog uden at en fortrinsret for medlemsstaternes arbejdstagere kan gøres gældende over for denne – helt ville miste
         sit indhold, hvis de nationale myndigheder havde mulighed for at fastsætte betingelser for eller på nogen måde begrænse de
         præcise rettigheder, som tyrkiske indvandrere er tillagt direkte ved [afgørelse nr. 1/80]« (22).
      
      41.      Med anvendelse af denne argumentation på bestemte situationer har Domstolen eksempelvis fastslået, at rettigheder med føje
         kan kræves i henhold til artikel 7, selv om sagsøgerens far, fra hvem opholdsretten blev udledt, havde forladt værtslandet
         på det tidspunkt, da disse rettigheder blev udnyttet, og ikke længere var bosiddende eller i beskæftigelse dér (23). Domstolen har ligeledes fastslået, at den omstændighed, at en person, der har opfyldt betingelserne i artikel 7, stk. 1,
         men selv i en alder af 23 år endnu ikke har lønnet beskæftigelse, ikke er til hinder for, at han kan tildeles opholdstilladelse
         (24).
      
      42.      Det er korrekt, at denne retspraksis vedrører personer, som i modsætning til Metin Bozkurt var »familiemedlemmer« på det tidspunkt,
         da deres opholdsret blev anfægtet af værtsstaten. At hævde, som den danske og den tyske regering samt Land Baden-Württemberg
         gør i deres indlæg, at den manglende vedvarende familiemæssige tilknytning medfører, at Metin Bozkurt nu har fortabt enhver
         rettighed, han havde i henhold til artikel 7, forekommer mig dog forfejlet. Det fremgår af forelæggelseskendelsen, at Metin
         Bozkurt tilbragte fem år som familiemedlem til en tyrkisk arbejdstager med tilknytning til det lovlige arbejdsmarked i en
         medlemsstat, i dette tilfælde Tyskland. Der er ingen antydning af, at han i denne periode ikke gjorde andet end at opfylde
         de betingelser, der var pålagt ham. Efter udløb af den femårige periode erhvervede han således fulde rettigheder i henhold
         til artikel 7. Disse rettigheder var selvstændige og med forbehold af de to modifikationer, som jeg vil behandle i næste punkt,
         vedvarende. Efter min opfattelse kan den kendsgerning, at han efterfølgende blev skilt og fortabte forholdet som »familiemedlem«,
         ikke have nogen som helst betydning for hans retsstilling.
      
      43.      Der er følgende to modifikationer. Tyrkiske statsborgere, der har erhvervet ubetinget opholdsret og ret til adgang til arbejdsmarkedet
         i værtsstaten, kan fortabe disse rettigheder i to tilfælde. Det første tilfælde omfatter den offentlige orden, den offentlige
         sikkerhed og den offentlige sundhed, som er fastsat i artikel 14, stk. 1, i afgørelse nr. 1/80. Jeg vil vende tilbage til
         dette punkt nedenfor (25). Det andet tilfælde er, når den pågældende har forladt værtsstatens område i en længere periode og uden lovlig grund (26).
      
      44.      Det første tilfælde afspejler således en medlemsstats vedvarende ret til at udvise en tyrkisk statsborger fra sit område af
         en særlig god grund – en ret, som medlemsstaten også bevarer i relation til EU-borgere. Det andet tilfælde afspejler den kendsgerning,
         at en ubegrænset opholdsret ikke begrebsmæssigt er det samme som at besidde statsborgerskab i værtsstaten eller at nyde de
         særlige rettigheder, der forbindes med unionsborgerskabet.
      
      45.      Efter min opfattelse er det helt klart, at det alene er af disse grunde, at en person som Metin Bozkurt kan fortabe de rettigheder, som han har erhvervet (27).
      
      46.      I forelæggelseskendelsen henviser den nationale ret til den betydning, som forordning nr. 1612/68 (28) måtte have på Metin Bozkurts situation. I denne henseende har Domstolen fastslået, at eftersom artikel 7 ikke indeholder
         en definition af begrebet »familiemedlem«, kan der henvises til definitionen af det samme begreb i forordningen med henblik
         på fastlæggelse af rækkevidden af begrebet i den forstand, hvori udtrykket er anvendt i artikel 7 (29). I Reed-dommen (30) fastslog Domstolen i relation til artikel 10 i forordning nr. 1612/68, at begrebet »familie« til en arbejdstager ikke omfatter
         en ugift samlever (31). Den nationale ret (hvis argumentation i denne henseende støttes af den danske og den tyske regering) ønsker oplyst, om dette
         bør forstås således, at Metin Bozkurts opholdsret ophørte med skilsmissen.
      
      47.      Efter min opfattelse følger det af ovenstående analyse, at når de fem år er gået, og der er erhvervet fulde rettigheder i
         henhold til artikel 7, bliver spørgsmålet, om forordning nr. 1612/68 finder analog anvendelse på en person i Metin Bozkurts
         situation, irrelevant. Spørgsmålet, om Metin Bozkurt er et familiemedlem, bliver simpelthen ikke aktuelt i denne sammenhæng.
         Det afgørende er, at han var et familiemedlem i løbet af den femårige karenstid.
      
      48.      Endelig vil jeg behandle argumentet om anvendelse af tillægsprotokollens artikel 59, som også er blevet rejst af den nationale
         ret samt af den danske, den tyske og den italienske regering. I henhold til denne bestemmelse må der ikke gives tyrkiske statsborgere
         gunstigere betingelser end dem, som indrømmes unionsborgere i sammenlignelige situationer. I henhold til fællesskabslovgivningen,
         som var i kraft på tidspunktet for beslutningen om udvisning af Metin Bozkurt (32), kunne EU-borgere, der var indrejst og havde taget ophold i en medlemsstat i deres egenskab af familiemedlem, selv miste
         deres opholdsret i tilfælde af, at de blev skilt fra den person, de var flyttet sammen med dér. Såfremt artikel 7 skulle fortolkes
         på en sådan måde, at Metin Bozkurt havde en vedvarende ret til ophold under tilsvarende omstændigheder (sådan lyder argumentet),
         ville det resultere i, at han blev behandlet gunstigere. Et sådant resultat ville være i strid med artikel 59 og må derfor
         forkastes.
      
      49.      Jeg er ikke enig.
      
      50.      Som Kommissionen med rette har påpeget i sine indlæg, blev det samme argument mutatis mutandis – sagen vedrørte et barn i stedet for en ægtefælle – behandlet og forkastet i Derin-dommen (33). Denne sag vedrørte et barn af en tyrkisk statsborger, som krævede opholdsret i henhold til artikel 7, selv om han var ældre
         end 21 år, ikke længere boede hos eller blev forsørget af sine forældre, som han var sammenført med i værtsstaten. Under overvejelse
         af anvendeligheden af artikel 59 foretog Domstolen en sammenligning af de rettigheder, der tilkommer unionsborgere, med de
         rettigheder, der tilkommer tyrkiske statsborgere. Domstolen bemærkede, at børn af unionsborgere har ubetinget ret til at tage
         bopæl hos deres familie i værtsstaten, hvorimod den tilsvarende ret for børn af tyrkiske statsborgere var betinget, idet der
         kræves samtykke fra myndighederne i den pågældende stat. Videre bemærkedes, at børn af unionsborgere har ret til at tage enhver
         form for lønnet beskæftigelse i værtsstaten, mens den tilsvarende ret for tyrkiske arbejdstageres børn er nøjagtigt reguleret
         i artikel 7, stk. 1. Endelig udtalte Domstolen, at tyrkiske statsborgere ikke har ret til fri bevægelighed inden for Fællesskabet,
         men kan fortabe opholdsretten i de tilfælde, der følger af artikel 14 i afgørelse nr. 1/80, eller såfremt de forlader værtsstatens
         område i en længere periode og uden lovlige grunde (34). På denne baggrund fandt Domstolen, at situationen for et barn af en tyrkisk arbejdstager »ikke med føje kan sammenlignes«
         med situationen for en efterkommer af en arbejdstager, der er statsborger i en medlemsstat, henset til de betydelige forskelle,
         der karakteriserer deres respektive retlige situationer (35).
      
      51.      Efter min opfattelse er der intet til hinder for, at argumentationen overføres til en person som Metin Bozkurt i hans egenskab
         af tidligere ægtefælle til en tyrkisk statsborger.
      
      52.      Heraf følger, at argumentet baseret på tillægsprotokollens artikel 59 skal forkastes.
      
      53.      Af alle de ovennævnte grunde er jeg af den opfattelse, at svaret på det første spørgsmål må være, at den ret til ophold og
         beskæftigelse, som ægtefællen til en tyrkisk arbejdstager, der er tilknyttet det lovlige arbejdsmarked i en medlemsstat, i
         sin egenskab af familiemedlem erhverver i medfør af artikel 7, stk. 1, andet led, bevares selv efter en skilsmisse.
      
       Det andet spørgsmål
      54.      Dette er et vigtigt spørgsmål. Inden jeg tager fat på de retlige spørgsmål, der skal behandles, vil jeg fremhæve, at denne
         sag ikke drejer sig om voldtægt eller om, hvad man måtte mene om voldtægt. Sagen drejer sig om, hvad der udgør misbrug af
         rettigheder, når et ægteskab, hvorigennem der er opstået en opholdsret i henhold til artikel 7, er gået i opløsning. Det er
         på denne baggrund, at spørgsmålet skal besvares. En medlemsstats ret til at udvise en person i Metin Bozkurts situation er
         et selvstændigt spørgsmål, som er reguleret i artikel 14 i afgørelse nr. 1/80, og som jeg vil behandle nedenfor i punkt 71
         ff.
      
      55.      Med det andet spørgsmål ønsker den nationale ret oplyst, om det udgør misbrug af rettigheder, at en person som Metin Bozkurt
         påberåber sig en ret til ophold, der er afledt fra den tidligere hustru i henhold til artikel 7, stk. 1. andet led, når han
         efter opnåelse af retsstillingen har begået voldtægt og voldshandlinger mod hustruen og er straffet for denne gerning med
         en betinget frihedsstraf på to år.
      
      56.      Den danske og den tyske regering samt Land Baden-Württemberg gør gældende, at en sådan adfærd faktisk er et misbrug af rettigheder.
         Heraf følger, at en medlemsstat er berettiget til at fratage Metin Bozkurt hans opholdsret. Den italienske regering er af
         den opfattelse, at spørgsmålet mest hensigtsmæssigt behandles under henvisning til artikel 14, stk. 1, i afgørelse nr. 1/80.
         Jeg vil behandle dette spørgsmål nedenfor (36). Kommissionen gør gældende, at anvendelsen af begrebet misbrug af rettigheder i en situation som Metin Bozkurts i hovedsagen
         er forkert.
      
      57.      Jeg er enig med Kommissionen.
      
      58.      Det er hævet over enhver tvivl, at der er et almindeligt princip i EU-retten om forbud mod misbrug af rettigheder (37). Heraf følger, at EU-retten ikke kan gøres gældende med henblik på at muliggøre svig eller misbrug (38).
      
      59.      Det er blevet bemærket, at det kriterium, der anvendes for at påvise, om der er tale om en adfærd, der udgør et misbrug i
         en konkret sag, er, »om der foreligger en forvanskning af hensigten bag og formålet med den fællesskabsbestemmelse, der tildeler
         den omhandlede rettighed« (39).
      
      60.      Den rettighed, der er omtvistet i hovedsagen, er den opholdsret, som udledes af artikel 7. Jeg har allerede anført, hvad hensigten
         bag og formålet med denne ret er (40).
      
      61.      Kan det siges, at Metin Bozkurts retsstridige adfærd i sig selv uden videre kan føre til, at denne ret fortabes?
      
      62.      Det kan det efter min opfattelse ikke.
      
      63.      Af de oplysninger, der fremgår af forelæggelseskendelsen, synes det at fremgå, at der ikke foreligger nogen formodning for,
         at der er tale om et fingeret ægteskab indgået for at skabe rettigheder, som ellers ikke ville være tilgængelige. Domstolen
         har fastslået, at et proformaægteskab ikke kan skabe rettigheder i henhold til EU-retten (41). Såfremt Metin Bozkurt havde forsøgt at opnå rettigheder i henhold til artikel 7 ved at indgå i et fiktivt forhold, ville
         disse rettigheder have været værdiløse (42). Dette er dog ikke tilfældet her.
      
      64.      Voldtægt er en meget alvorlig forbrydelse. I betragtning af at offeret for Metin Bozkurt forbrydelse var hans hustru, er der
         ingen tvivl om, at han misbrugte ægteskabet. Efter min opfattelse er der imidlertid ikke tale om en adfærd, der udgør et misbrug
         af Metin Bozkurts opholdsret i henhold til artikel 7, således at denne rettighed må anses for fortabt i medfør af de principper,
         som er beskrevet ovenfor.
      
      65.      Jeg siger dette af to grunde.
      
      66.      For det første forekommer det mig, at når den pågældende rettighed skal forstås som en selvstændig rettighed – hvilket jeg
         har foreslået, at den burde – er det forkert at tale om, at rettigheden bliver misbrugt på grund af en forbrydelse begået
         mod den person, fra hvilken rettigheden oprindeligt blev afledt. Når der er tale om en uafhængig rettighed, er spørgsmål vedrørende
         denne rettigheds kilde pr. definition ikke længere aktuelle.
      
      67.      For det andet er det for at afgøre, om der med henblik på artikel 7 foreligger misbrug af en rettighed, nødvendigt at undersøge,
         hvilke krav der er fastsat i retspraksis. I Emsland-Stärke-dommen (43) fastslog Domstolen, at to kriterier skal være opfyldt. Dels et sammenfald af objektive omstændigheder, hvoraf det fremgår,
         at det formål, som fællesskabsbestemmelserne forfølger, ikke er opnået, selv om betingelserne i disse bestemmelser formelt
         er overholdt, dels et subjektivt element, der består i ønsket om at drage fordel af fællesskabsbestemmelserne ved kunstigt
         at skabe de betingelser, der kræves for at opnå denne fordel (44). Det subjektive element skal repræsentere den pågældende adfærds »eneste formål« (45).
      
      68.      Det vil stå klart, at den påtalte adfærd i Metin Bozkurts tilfælde ikke opfylder begge disse krav. Det kan ikke siges, at
         Metin Bozkurt ved at ægte fru Bozkurt alene havde til hensigt at drage en fordel af fællesskabsreglerne. Den nationale ret
         bemærker, at Metin Bozkurts adfærd gør ham »uværdig« til at erhverve rettigheder i henhold til artikel 7. Det kan meget vel
         være, men uværdighed af denne art og et misbrug af rettigheder i henhold til fællesskabsretten er ikke det samme. »Uværdighed«
         er ikke den test, der er anvendt i Emsland-Stärke-dommen (46).
      
      69.      For fuldstændighedens skyld tilføjes, at det er en logisk følge af denne konklusion, at selv i det tilfælde, hvor den påtalte
         adfærd havde fundet sted i løbet af den tre- eller femårige periode, der er anført i artikel 7, stk. 1, ville det stadig ikke
         have udgjort et misbrug af rettigheder i henhold til EU-retten.
      
      70.      Af alle ovennævnte grunde er jeg af den opfattelse, at svaret på det andet spørgsmål må være, at det ikke udgør misbrug af
         rettigheder at påberåbe sig den ret til ophold, der afledes fra en tidligere hustru i henhold til artikel 7, stk. 1, andet
         led, i et tilfælde, hvor den pågældende person efter opnåelse af retsstillingen har begået voldtægt og legemsbeskadigelse
         over for hustruen og er straffet for denne gerning med en betinget frihedsstraf på to år.
      
       Afsluttende bemærkninger
      71.      Selv om den nationale ret nævner artikel 14 i afgørelse nr. 1/80 i forelæggelseskendelsen, fremkommer retten ikke med nogen
         specifik argumentation i forhold til denne artikel. Som jeg forstår sagen, strandede forsøget på at udvise Metin Bozkurt i
         2005 på artikel 9 i direktiv 64/221. Det var tydeligt, at denne bestemmelse skulle være opfyldt, for at beslutningen om udvisning
         var gyldig, og at bestemmelsen ikke var opfyldt (47).
      
      72.      Ikke desto mindre er det svært at undslippe, hvad jeg kan beskrive som en følelse af ubehag, som gennemsyrer både forelæggelseskendelsen
         og indlæggene fra den danske og den tyske regering samt fra Land Baden-Württemberg, ved, at en person med en straffeattest
         som Metin Bozkurts skal have lov til at forblive på det nationale område. Noget må gøres.
      
      73.      Jeg ønsker ikke at sige, at forsøg på at løse problemer med udvisning »sideværts«, som det har været tilfældet i hovedsagen,
         nødvendigvis er dømt til at mislykkes. En person, der ikke opfylder betingelserne i artikel 7 i den forstand, hvori bestemmelserne
         må fortolkes, har ikke ret til blive boende på værtsstatens område og kan udvises.
      
      74.      Det forekommer mig imidlertid, at sagen – som en generel regel, når et spørgsmål opstår, om en tyrkisk statsborger, der har
         gjort brug af sine rettigheder i henhold til afgørelse nr. 1/80, kan udvises fra en medlemsstats område – som udgangspunkt
         lettest løses ved anvendelse af afgørelsens artikel 14. Denne bestemmelse er jo beregnet til at regulere udvisninger netop
         i denne type sager.
      
      75.      Anvendeligheden af artikel 14, stk. 1, i afgørelse nr. 1/80 er klart fastlagt af Domstolen. Det følgende er et kort resumé.
         Hvis de nationale myndigheder ønsker at udvise en person i henhold til denne artikel, har de pligt til at foretage en vurdering
         af gerningsmandens personlige adfærd samt af, om adfærden indebærer en aktuel, virkelig og tilstrækkeligt alvorlig trussel
         mod den offentlige orden og sikkerhed, og de skal desuden iagttage proportionalitetsprincippet. Nærmere bestemt kan en beslutning
         om udvisning, baseret på nævnte afgørelses artikel 14, stk. 1, kun træffes, såfremt den pågældendes personlige adfærd indebærer
         en konkret risiko for nye alvorlige overtrædelser, der kan forstyrre den offentlige orden. En sådan beslutning kan derfor
         ikke automatisk træffes efter en straffedom og med generalpræventive formål (48). En national ret skal i forbindelse med prøvelsen af, om en udvisningsforanstaltning under de pågældende omstændigheder er
         lovlig eller ej, tage hensyn til de faktiske omstændigheder, der er indtrådt efter de kompetente myndigheders seneste afgørelse,
         og som kan bevirke, at den trussel mod den offentlige orden, som er forbundet med den pågældendes personlige forhold, bortfalder
         eller mindskes (49).
      
      76.      Alle procedureregler i både EU-retten og i den nationale lovgivning skal naturligvis overholdes.
      
      77.      På denne baggrund tilkommer det udelukkende den nationale ret at afgøre, om artikel 14, stk. 1, i afgørelse nr. 1/80 kan finde
         anvendelse på omstændighederne i hovedsagen, som de nu står.
      
       Forslag til afgørelse
      78.      Henset til de anførte betragtninger, foreslår jeg Domstolen at besvare de spørgsmål, som Bundesverwaltungsgericht har forelagt,
         således:
      
      »1)      Den ret til ophold og beskæftigelse, som ægtefællen til en tyrkisk arbejdstager, der er tilknyttet det lovlige arbejdsmarked
         i en medlemsstat, i sin egenskab af familiemedlem erhverver i medfør af artikel 7, stk. 1, andet led, i Associeringsrådet
         EØF-Tyrkiets afgørelse nr. 1/80, bevares selv efter en skilsmisse.
      
      2)      Det udgør ikke misbrug af rettigheder at påberåbe sig den ret til ophold, der afledes fra en tidligere hustru i henhold til
         artikel 7, stk. 1, andet led, i et tilfælde, hvor den pågældende person efter opnåelse af retsstillingen har begået voldtægt
         og legemsbeskadigelse over for hustruen og er straffet for denne gerning med en betinget frihedsstraf på to år.«
      
      1 –	Originalsprog: engelsk.
      
      2 –	Afgørelse nr. 1/80 af 19.9.1980 om udvikling af associeringen vedtaget af Associeringsrådet, der blev oprettet ved aftalen
         om oprettelse af en associering mellem Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og Tyrkiet, undertegnet i Ankara den 12.9.1963.
      
      3 –	Aftale om oprettelse af en associering mellem Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og Tyrkiet, undertegnet i Ankara den
         12.9.1963.
      
      4 –	Tillægsprotokol, undertegnet i Bruxelles den 23.11.1970 og indgået, godkendt og bekræftet på Fællesskabets vegne ved Rådets
         forordning (EØF) nr. 2760/72 af 19.12.1972 (Samling af Aftaler indgået af De Europæiske Fællesskaber, bind 3, s. 581. Der findes ingen officiel oversættelse til dansk).
      
      5 –	Jf. i denne henseende dom af 2.6.2005, sag C-136/03, Dörr og Ünal, Sml. I, s. 4759, præmis 69. De proceduremæssige garantier
         i artikel 8 og 9 i Rådets direktiv 64/221/EØF af 25.2.1964 om samordning af de særlige foranstaltninger, som gælder for udlændinge
         med hensyn til rejse og ophold, og som er begrundet i hensynet til den offentlige orden, sikkerhed og sundhed (EFT 1963-1964,
         s. 109), finder anvendelse på tyrkiske statsborgere, hvis retsstilling er fastlagt ved artikel 6 eller 7 i afgørelse nr. 1/80.
         Direktivets artikel 9, stk. 1, bestemmer i det væsentlige, at hvis der ingen retsmidler findes, eller hvis retsmidlerne kun
         tager sigte på spørgsmålet om beslutningens lovlighed eller ikke har opsættende virkning, må beslutning om nægtelse af forlængelse
         af opholdstilladelse eller om udvisning af en indehaver af opholdstilladelse, bortset fra påtrængende tilfælde, ikke træffes
         af den administrative myndighed før efter indhentet udtalelse fra en kompetent myndighed i værtslandet, over for hvilken den
         pågældende skal kunne fremføre sit forsvar og lade sig bistå eller repræsentere i overensstemmelse med den fremgangsmåde,
         der er fastsat i den nationale lovgivning. Selv om det fremgår, at artikel 9, stk. 1, fandt anvendelse på beslutningen om
         udvisning af Bozkurt, blev der aldrig indhentet udtalelse fra en kompetent myndighed, som krævet i denne bestemmelse. Direktiv
         64/221 blev ophævet ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/38/EF af 29.4.2004 om unionsborgeres og deres familiemedlemmers
         ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område, om ændring af forordning (EF) nr. 1612/68 og om ophævelse
         af direktiv 64/221/EØF, 68/360/EØF, 72/194/EØF, 73/148/EØF, 75/34/EØF, 75/35/EØF, 90/364/EØF, 90/365/EØF og 93/96/EØF (EUT
         L 158, s. 77, og berigtigelse EUT 2004 L 229, s. 35) med virkning fra den 30.4.2006.
      
      6 –	Jf. bl.a. dom af 15.11.1979, sag 36/79, Denkavit Futtermittel, Sml. s. 3439, præmis 12, og af 15.4.2010, sag C-433/05,
         Sandström, endnu ikke trykt i Samling af Afgørelser, præmis 35.
      
      7 –	Jf. bl.a. dom af 15.12.1995, sag C-415/93, Bosman, Sml. I, s. 4921, præmis 59, og af 18.3.2010, sag C-440/08, Gielen, endnu
         ikke trykt i Samling af Afgørelser, præmis 27.
      
      8 –	Jf. i den henseende dom af 23.1.1997, sag C-171/95, Tetik, Sml. I, s. 329, præmis 38.
      
      9 –	Jf. dom af 18.7.2007, sag C-325/05, Derin, Sml. I, s. 6495, præmis 47.
      
      10 –	For en mere fyldestgørende analyse af baggrunden for artikel 6 og 7 i afgørelse nr. 1/80 henvises til mit forslag til afgørelse
         i sag C-484/07, Pehlivan, fremsat samme dato som nærværende forslag til afgørelse, punkt 29 ff.
      
      11 –	Jf. dom af 30.9.2004, sag C-275/02, Ayaz, Sml. I, s. 8765, præmis 34.
      
      12 –	Jf. bl.a. dom af 17.4.1997, sag C-351/95, Kadiman, Sml. I, s. 2133, præmis 29. Domstolens argumentation her afspejler dens
         tidligere argumentation i relation til artikel 6 i afgørelse nr. 1/80: jf. dom af 20.9.1990, sag C-192/89, Sevince, Sml. I,
         s. 3461, præmis 29, og af 16.12.1992, sag C-237/91, Kus, Sml. I, s. 6781, præmis 22.
      
      13 –	Jf. Kadiman-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 12, præmis 33 og 41. For en mere fyldestgørende analyse af de betingelser,
         som en værtsmedlemsstat kan opstille under den pågældende periode, henvises til mit forslag til afgørelse i Pehlivan-sagen,
         nævnt ovenfor i fodnote 10, punkt 39 ff.
      
      14 –	Jf. Kadiman-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 12, præmis 35 og 36.
      
      15 –	Jf. i denne retning Kadiman-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 12, præmis 35 og 36.
      
      16 –	Dom af 16.3.2000, sag C-329/97, Sml. I, s. 1487.
      
      17 –	Præmis 38 og 39.
      
      18 –	Præmis 42 og 43.
      
      19 –	Dom af 22.6.2000, sag C-65/98, Sml. I, s. 4747.
      
      20 –	Præmis 28 (min fremhævelse).
      
      21 –	Jf. Ergat-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 16, præmis 40, og dom af 11.11.2004, sag C-467/02, Cetinkaya, Sml. I, s. 10895,
         præmis 31.
      
      22 –	Jf. præmis 41. Jf. også dom af 25.9.2008, sag C-453/07, Er, Sml. I, s. 7299, præmis 27.
      
      23 –	Jf. dom af 19.11.1998, sag C-210/97, Akman, Sml. I, s. 7519, præmis 51.
      
      24 –	Jf. Er-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 22, præmis 31, som fremhæver, at artikel 7 i denne henseende adskiller sig fra artikel
         6, stk. 1, i afgørelse nr. 1/80. Jf. også dom af 7.7.2005, sag C-373/03, Aydinli, Sml. I, s. 6181, præmis 31, og Derin-dommen,
         nævnt ovenfor i fodnote 9, præmis 56.
      
      25 –	Jf. nedenfor punkt 71 ff.
      
      26 –	Jf. bl.a. Ergat-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 16, præmis 48, samt dom af 4.10.2007, sag C-349/06, Polat, Sml. I, s. 8167,
         præmis 21, og af 18.12.2008, sag C-337/07, Altun, Sml. I, s. 10323, præmis 62.
      
      27 –	Jf. bl.a. Cetinkaya-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 21, præmis 38.
      
      28 –	Rådets forordning nr. 1612/68/EØF af 15.10.1968 om arbejdskraftens frie bevægelighed inden for Fællesskabet (EFT 1968 II,
         s. 467), med senere ændringer. Med virkning fra den 30.4.2006 blev forordningens artikel 10 og 11 ophævet og erstattet af
         direktiv 2004/38.
      
      29 –	Jf. Ayaz-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 11, præmis 38.
      
      30 –	Dom af 17.4.1986, sag 59/85, Sml. s. 1283.
      
      31 –	Jf. præmis 16.
      
      32 –	Jf. ovenfor i punkt 46.
      
      33 –	Nævnt ovenfor i fodnote 9.
      
      34 –	Præmis 62-67.
      
      35 –	Præmis 68.
      
      36 –	Jf. nedenfor punkt 71 ff.
      
      37 –	Jf. bl.a. dom af 5.7.2007, sag C-321/05, Kofoed, Sml. I, s. 5795, præmis 38.
      
      38 –	Jf. bl.a. dom af 12.5.1998, sag C-367/96, Kefalas, Sml. I, s. 2843, præmis 20, af 23.3.2000, sag C-373/97, Diamantis, Sml.
         I, s. 1705, præmis 33, og af 20.9.2007, sag C-16/05, Tum og Dari, Sml. I, s. 7415, præmis 64.
      
      39 –	Jf. generaladvokat Tizzanos forslag til afgørelse ad dom af 19.10.2004, sag C-200/02, Zhu, Sml. I, s. 9925, punkt 115.
      
      40 –	Jf. ovenfor i punkt 25 ff.
      
      41 –	Vedrørende forordning nr. 1612/68, jf. dom af 23.9.2003, sag C-109/01, Akrich, Sml. I, s. 9607, præmis 61. Vedrørende artikel
         6 i afgørelse nr. 1/80, jf. dom af 5.6.1997, sag C-285/95, Kol, Sml. I, s. 3069, præmis 25.
      
      42 –	Efter min opfattelse selv efter udløbet af de perioder, der er fastsat i artikel 7. Jf. mit forslag til afgørelse i Pehlivan-sagen,
         nævnt ovenfor i fodnote 10, punkt 89 ff.
      
      43 –	Dom af 14.12.2000, sag C-110/99, Sml. I, s. 11569.
      
      44 –	Jf. præmis 52 og 53.
      
      45 –	Præmis 50. Jf. også Kofoed-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 37, præmis 38, hvori Domstolen henviste til, at det pågældende
         misbrug var gennemført med det »ene« formål at opnå fordele.
      
      46 –	Nævnt ovenfor i fodnote 43.
      
      47 –	Jf. ovenfor punkt 13 og fodnote 5.
      
      48 –	Jf. Derin-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 9, præmis 74.
      
      49 –	Jf. Cetinkaya-dommen, nævnt ovenfor i fodnote 21, præmis 47.