CELEX: 52012PC0005
Language: fi
Date: 2012-01-11 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS sen toteamisesta, ettei Unkari ole toteuttanut 7 päivänä heinäkuuta 2009 annetun neuvoston suosituksen mukaisia tuloksellisia toimia

|
			
		
		
		52012PC0005
		
			Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS sen toteamisesta, ettei Unkari ole toteuttanut 7 päivänä heinäkuuta 2009 annetun neuvoston suosituksen mukaisia tuloksellisia toimia /* COM/2012/05 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
sen toteamisesta, ettei Unkari ole
toteuttanut 7 päivänä heinäkuuta 2009 annetun neuvoston suosituksen mukaisia
tuloksellisia toimia 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126 artiklan 8 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)              
Perussopimuksen 126 artiklan mukaisesti
jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkistalouden alijäämiä.
(2)              
Vakaus- ja kasvusopimuksen tavoitteena on terve
julkinen talous, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä ja
saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja kestävä kasvu.
Vakaus- ja kasvusopimukseen sisältyy liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn
täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta
1997 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 1467/97[1],
joka annettiin edistämään julkistalouden liiallisten alijäämien pikaista
korjaamista.
(3)              
Neuvosto teki 5 päivänä heinäkuuta 2004 EY:n
perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti komission
suosituksesta päätöksen, jonka mukaan Unkarissa oli liiallinen alijäämä[2]. Neuvosto antoi samana päivänä
ja myös komission suosituksesta 104 artiklan 7 kohdan mukaiset suositukset,
joissa pyydettiin Unkarin viranomaisia toteuttamaan toimia keskipitkällä
aikavälillä alijäämän supistamiseksi alle 3 prosentin suhteessa BKT:hen
viimeistään vuonna 2008.
(4)              
Neuvosto katsoi tammikuussa 2005 EY:n
perustamissopimuksen 104 artiklan 8 kohdan nojalla, ettei Unkari ollut
toteuttanut neuvoston suositukseen perustuvia tuloksellisia toimia, ja antoi
maaliskuussa 2005 toisen EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohtaan
perustuvan suosituksen, jossa liiallisen alijäämän korjaamisen määräajaksi
asetettiin uudestaan vuosi 2008. Sen jälkeen kun julkisen talouden näkymät
olivat heikentyneet tuntuvasti Unkarissa, neuvosto teki marraskuussa 2005
päätöksen, jonka mukaan Unkari oli toistamiseen jättänyt noudattamatta EY:n
perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan mukaisia suosituksia. Neuvosto
antoi sen vuoksi lokakuussa 2006 EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan
7 kohdan mukaisen kolmannen suosituksen, jolla liiallisen alijäämän
korjaamiselle asetettua määräaikaa jatkettiin vuoteen 2009. Se totesi
heinäkuussa 2009, että Unkarin viranomaisten voitiin katsoa toteuttaneen
lokakuussa 2006 annettuihin suosituksiin perustuvat tulokselliset toimet. Koska
talous- ja finanssikriisi oli johtanut vakavaan laskusuhdanteeseen, se antoi
EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohtaan perustuvat tarkistetut
(kolmannet) suositukset.
(5)              
Neuvoston heinäkuussa 2009 antaman suosituksen
mukaan Unkarin viranomaisten olisi lopetettava liiallisen alijäämän tilanne
viimeistään vuonna 2011. Erityisesti Unkaria suositeltiin rajoittamaan
julkisen talouden rahoitusaseman heikkenemistä vuonna 2009 varmistamalla, että
hyväksytyt ja ilmoitetut korjaavat toimenpiteet toteutettaisiin tinkimättömällä
tavalla, jotta päästäisiin tavoitteeseen eli 3,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen.
Lisäksi suositeltiin vuodesta 2010 alkaen toteuttamaan tarvittavat
vakauttamistoimenpiteet tinkimättömällä tavalla, jotta varmistettaisiin
rakenteellisen alijäämän jatkuva supistuminen ja suhdannekorjaamattoman
alijäämän uusi supistuminen samalla kun turvauduttaisiin yhä enemmän
rakenteellisiin toimenpiteisiin julkisen talouden pysyvän kohenemisen
varmistamiseksi. Neuvosto myös suositti, että esitettäisiin ja hyväksyttäisiin
oikeaan aikaan uudet vakauttamistoimenpiteet, joita tarvitaan liiallisen
alijäämän korjaamiseksi viimeistään vuonna 2011, ja jotta varmistettaisiin
kumulatiiviset 0,5 prosentin suuruiset julkisen talouden toimet suhteessa
BKT:hen vuosina 2010 ja 2011. Lisäksi Unkarin viranomaisia kehotettiin
varmistamaan, että julkisen talouden bruttovelkasuhde ohjataan vakaaseen
laskusuuntaan. 
(6)              
Komissio antoi 27 päivänä tammikuuta 2010
neuvostolle tiedonannon, jossa todettiin, että tuolloin käytettävissä olleiden
tietojen perusteella komissio katsoi, että Unkari oli toteuttanut heinäkuussa
2009 annettujen neuvoston suositusten mukaiset tulokselliset toimet, kun
erityisesti otettiin huomioon vuoden 2009 alijäämätavoitteen (3,9 % suhteessa
BKT:hen) saavuttamiseksi toteutetut vakauttamistoimenpiteet, joiden suuruus oli
1½ prosenttia suhteessa BKT:hen, vuoden 2010 alijäämätavoitteen (3,8 %
suhteessa BKT:hen) saavuttamista tukevat eläke- ja sosiaalietuusjärjestelmien
rakenteelliset uudistukset sekä edistyminen uuden julkisen talouden kehyksen
täytäntöönpanossa. Samalla kuitenkin varoitettiin huomattavista riskeistä.
(7)              
Niitä toimia, jotka Unkari on toteuttanut EY:n
perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan nojalla annetun neuvoston
suosituksen perusteella liiallisen alijäämän korjaamiseksi viimeistään vuonna
2011, on arvioitu uudelleen. Arvio perustuu muun muassa liiallista alijäämää
koskevan menettelyn yhdeksänteen seurantaraporttiin, joka toimitettiin
komissiolle ja neuvostolle 15 päivänä joulukuuta 2011, ja sen pohjalta voidaan
tehdä seuraavat päätelmät: 
–     
Julkisen talouden vuoden 2010 tosiasiallinen
alijäämä jäi tavoitetta 0,4 prosenttia heikommaksi suhteessa BKT:hen, vaikka
talouskasvu oli vuonna 2010 vahvempaa kuin komission yksiköiden kevään 2009
talousennusteessa ennakoitiin. Kevään 2009 talousennuste oli ollut neuvoston
heinäkuussa 2009 antamien suositusten perustana. Julkisen talouden
rahoitusaseman odotetaan (sekä hallituksen arvioiden että komission yksiköiden
syksyn 2011 talousennusteen mukaan) kääntyvän ylijäämäiseksi vuonna 2011. Tämä
on kuitenkin yksinomaan kertaluonteisten tulojen ansiota. Näitä tuloja saadaan
9¾ prosenttia suhteessa BKT:hen, kun eläkevaroja siirretään yksityisistä
eläkejärjestelmistä valtion pilariin. Samoin kertaluonteisia tuloja saadaan 0,9
prosenttia suhteessa BKT:hen alakohtaisista maksuista (televiestintä-,
energia-, vähittäismyynti- ja finanssialat). Ilman kertaluonteisia toimenpiteitä
alijäämä olisi noin 6 prosenttia suhteessa BKT:hen eli huomattavasti yli
perussopimuksen 3 prosentin viitearvon. Liiallista alijäämää koskevassa
menettelyssä syksyllä 2011 antamassaan ilmoituksessa Unkarin viranomaiset
ennakoivat ylijäämää olevan 3,9 prosenttia suhteessa BKT:hen. Komission
yksiköiden syksyn 2011 talousennusteessa ennakoitiin hieman pienempää ylijäämää
(3,6 % suhteessa BKT:hen), erityisesti sen vuoksi, että ennusteeseen oli
sisällytetty julkisten liikenneyhtiöiden velkojen osittainen ottaminen valtion
vastuulle (0,2 % suhteessa BKT:hen). Niiden tuoreiden tietojen perusteella,
joita on saatu kertaluonteisista tuloista syksyn 2011 talousennusteen
koontipäivän jälkeen, ylijäämä saattaa olla tätäkin pienempi. Rakenteellinen
alijäämä heikkeni 1½ prosenttia vuonna 2010 ja 1¼ prosenttia vuonna 2011 eli
yhteensä 2¾ prosenttia suhteessa BKT:hen. Kehitys oli päinvastaista kuin
neuvoston suositus, jonka mukaan olisi pitänyt varmistaa vähintään
kumulatiiviset 0,5 prosentin suuruiset julkisen talouden toimet suhteessa
BKT:hen näiden kahden vuoden aikana, jotta alijäämä olisi saatu korjattua
kestävällä tavalla viimeistään vuonna 2011, joka oli asetettu määräajaksi. Tämä
rakenteellinen heikkeneminen heijastaa sitä seikkaa, ettei verohuojennuksia, joiden
suuruus oli yli 2 prosenttia suhteessa BKT:hen, kompensoitu rakenteellisilla
toimenpiteillä riittävässä määrin.
–     
Talousarvioluonnoksessa vuoden 2012 tavoitteena on
2,5 prosentin alijäämä suhteessa BKT:hen lähentymisohjelman (LO) vuoden 2011
tarkistuksen mukaisesti. Tämän saavuttamiseksi talousarvioehdotukseen on
sisällytetty useita toimenpiteitä, joiden suuruus on viranomaisten mukaan
kaiken kaikkiaan lähes 4 prosenttia suhteessa BKT:hen. Samalla
poikkeukselliseksi varapuskuriksi jätetään 0,7 prosenttia suhteessa BKT:hen.
Sitä vastoin komission yksiköiden syksyn 2011 talousennusteessa julkisen
talouden alijäämän arvioidaan olevan 2,8 prosenttia suhteessa BKT:hen
vuonna 2012. Talousarvioluonnokseen verrattuna tämä suurempi luku heijastaa
muun muassa 1 prosenttiyksikön alhaisempaa vuoden 2012
talouskasvuennustetta sekä varovaisempaa arviota tulojen ja menojen
kehityksestä. Samaan aikaan otaksutaan asianomaisen lainsäädännön mukaisesti,
ettei poikkeuksellista varantoa käytetä. Alijäämän 3 prosentin viitearvo
suhteessa BKT:hen saavutetaan kuitenkin ainoastaan sen ansiosta, että edellä
mainituista poikkeuksellisista maksuista saadaan kertaluonteisia tuloja lähes
0,9 prosenttia suhteessa BKT:hen.
–     
Komission yksiköiden syksyn 2011 talousennusteessa
julkisen talouden alijäämän ennakoitiin heikkenevän uudelleen 3,7 prosenttiin
vuonna 2013 olettaen tavanomaiseen tapaan, että politiikka säilyy ennallaan.
Tämä johtuu pääosin siitä, että vähitellen käytöstä poistuvia poikkeuksellisia
maksuja, joiden suuruus on noin 0,9 prosenttia suhteessa BKT:hen, ei odoteta
tasapainotettavan uusilla säästöillä, joita saataisiin
rakenneuudistusohjelmasta kyseisenä vuonna.
–     
Siltä perustalta, miten julkinen talous on
kehittynyt syksyn 2011 talousennusteen julkaisemisen jälkeen, vuoden 2012 ennuste
eli 2,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vaikuttaa edelleen realistiselta (jos
ei oteta huomioon makrotalouden ympäristön hiljattaista heikkenemistä). Tämä
selittyy sillä, että hallituksen 15 päivänä joulukuuta 2011 hyväksymän uuden
vakauttamispaketin, jonka suuruus on 0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen,
alijäämää supistava vaikutus pääpiirteissään tasapainottuu, koska
talousarvioluonnokseen on tehty alijäämää kasvattavia muutoksia. Se selittyy
myös niillä nettokustannuksilla, joita julkiselle taloudelle aiheutuu
pankkialan kanssa 15 päivänä joulukuuta 2011 tehdystä sopimuksesta ja
joita ei ole vielä tarkoituksenmukaisella tavalla kompensoitu uusilla
vakauttamistoimenpiteillä.
–     
Kun otetaan huomioon rakenneuudistusohjelmaan
tehdyt uudet tarkennukset (asiaan liittyvät hallituksen ja parlamentin
päätökset esitetään yksityiskohtaisesti joulukuun 2011 seurantaraportissa),
vuodelta 2012 siirtyvä positiivinen perusvaikutus ja pankkialan kanssa tehdystä
sopimuksesta aiheutuvat nettokustannukset, vuoden 2013 alijäämäennustetta, joka
sisältyi syksyn 2011 talousennusteeseen, voitaisiin parantaa 3,7 prosentista
suhteessa BKT:hen 3¼ prosenttiin suhteessa BKT:hen. Tämä on kuitenkin
edelleen selvästi yli alijäämän 3 prosentin viitearvon. Ero tämän
tarkistetun arvion ja virallisen tavoitteen (2,2 % suhteessa BKT:hen) välillä
johtuu ennen kaikkea siitä, että tietojen puuttuessa erityisistä toimenpiteistä
noin puolta rakennusuudistusohjelmasta ei voitu ottaa huomioon. Loppuero
viralliseen tavoitteeseen nähden johtuu suuremmaksi ennustetuista menoista
erityisesti valtion omistamien liikenneyhtiöiden ja teiden ylläpidon osalta
sekä hieman erilaisista kasvuoletuksista.
–     
Päivitettyihin keskipitkän aikavälin ennusteisiin
kohdistuvat riskit kallistuvat kaiken kaikkiaan negatiivisiksi. Joitakin
positiivisia riskejä esiintyy. Erityisesti ne johtuvat odotettua parempien
tulovirtojen jatkumisesta vuosina 2012 ja 2013. Negatiivisten riskien odotetaan
kuitenkin ylittävän ne tuntuvasti. Eritoten kaikkien juoksuaikojen korot ovat
nousseet, valuuttakurssi on heikentynyt ja keskipitkän aikavälin talousnäkymät
vaikuttavat heikentyneen sen jälkeen, kun syksyn 2011 talousennuste julkaistiin
10 päivänä marraskuuta 2011. Kaiken kaikkiaan, jos nämä seikat otettaisiin
huomioon, sekä vuoden 2012 että vuoden 2013 alijäämäennusteet heikkenisivät
½ prosenttia suhteessa BKT:hen, jolloin alijäämä olisi hieman yli 3
prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012 ja 3¾ prosenttia suhteessa BKT:hen
vuonna 2013.
–     
Kun otetaan huomioon alijäämäennusteet ja
valuuttakurssioletukset, syksyn 2011 talousennusteessa julkisen bruttovelan
odotetaan kasvavan uudelleen lähes 77 prosenttiin suhteessa BKT:hen
viimeistään vuonna 2013. Velan määrä pieneni väliaikaisesti vuonna 2011
yksityisten eläkevarojen haltuunoton vuoksi. Jos julkisen talouden keskipitkän
aikavälin ennusteita päivitettäisiin pelkästään niiden uusien toimenpiteiden
perusteella, jotka on hyväksytty talousennusteen koontipäivän jälkeen,
ennakoitu velkasuhde pysyisi lähes muuttumattomana vuonna 2012 ja kohentuisi
ainoastaan hieman vuonna 2013. Kun otetaan huomioon ennen kaikkea kohonnut
korkotaso, Unkarin forintin ja euron vuoden 2011 lopun välinen valuuttakurssi,
joka oli 311 (eli noin 12 % heikompi kuin syksyn talousennusteessa käytetty
tekninen oletus), ja heikentynyt makrotalouden ympäristö, julkisen talouden
ennusteiden mahdolliset tulevat tarkistukset nostaisivat velkasuhteen noin 80
prosenttiin vuonna 2011. Tämän jälkeen se vakaantuisi noin 78,5 prosenttiin
sekä vuonna 2012 että vuonna 2013. Neuvostohan puolestaan suositteli, että
bruttovelkasuhde olisi ohjattava vakaaseen laskusuuntaan. 
(8)              
Yleisenä päätelmänä on, että vaikka Unkari
muodollisesti saavuttaa 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen viimeistään
vuonna 2011, tämä ei perustu rakenteelliseen ja kestävään korjaukseen. Julkisen
talouden vuoden 2011 ylijäämä riippuu huomattavista kertaluonteisista tuloista,
joiden suuruus on yli 10 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tähän liittyy
rakenteellisen rahoitusaseman kumulatiivinen heikkeneminen vuosina 2010 ja 2011
2¾ prosenttia suhteessa BKT:hen, vaikka suosituksena oli julkisen talouden
kumulatiivinen parantaminen 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Sen lisäksi,
vaikka viranomaiset toteuttavat tuntuvia rakenteellisia toimenpiteitä vuonna
2012, 3 prosentin viitearvo suhteessa BKT:hen saavutetaan jälleen kerran
ainoastaan sen ansiosta, että kertaluonteisia toimenpiteitä toteutetaan lähes
1 prosentti suhteessa BKT:hen. Lisäksi vuonna 2013 alijäämän (3¼ %
suhteessa BKT:hen) odotetaan taas ylittävän perussopimuksen viitearvon siinäkin
tapauksessa, että otetaan huomioon lisätoimenpiteet, joista on ilmoitettu
komission yksiköiden syksyn 2011 talousennusteen jälkeen. Alijäämän kasvu
vuonna 2013 johtuu ennen kaikkea siitä, että väliaikaiset kertaluonteiset tulot
loppuvat vähitellen suunnitelmien mukaisesti, eikä kaikkia suunniteltuja
rakenneuudistuksia ole tarkennettu riittävällä tavalla. Kaiken kaikkiaan tämä
tukee sitä päätelmää, etteivät Unkarin viranomaiset ole toteuttaneet EY:n
perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan nojalla 7 päivänä heinäkuuta
2009 annetun neuvoston suosituksen mukaisia riittäviä toimia,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Unkari ei ole toteuttanut EY:n
perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan nojalla 7 päivänä heinäkuuta 2009
annetun neuvoston suosituksen mukaisia tuloksellisia toimia.
2 artikla
Tämä päätös on
osoitettu Unkarille.
Tehty Brysselissä 11.1.2012.
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               EUVL L 389, 30.12.2004, s. 27. Kaikki Unkarin
liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvät asiakirjat ovat saatavilla
osoitteessa                 
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/index_en.htm.