CELEX: 52019PC0587
Language: cs
Date: 2019-11-14
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou o letecké dopravě mezi Kanadou a Evropským společenstvím a jeho členskými státy

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 14.11.2019
            COM(2019) 587 final
            2019/0260(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou o letecké dopravě mezi Kanadou a Evropským společenstvím a jeho členskými státy
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.Předmět návrhu
            
            
               Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou o letecké dopravě mezi Kanadou a Evropským společenstvím a jeho členskými státy (dále jen „dohoda“)
                  1
               .
            
            
               2.Souvislosti návrhu
            
            
               2.1.Dohoda o letecké dopravě mezi Kanadou a Evropským společenstvím a jeho členskými státy
            
            
               Dohoda představuje komplexní dohodu, která nahrazuje příslušná ustanovení stávajících dvoustranných dohod uzavřených mezi členskými státy a Kanadou. Dohoda ruší všechna stávající omezení práv leteckých dopravců Unie a kanadských leteckých dopravců provozovat leteckou dopravu mezi místy v Evropské unii a místy v Kanadě. V tomto ohledu se dohodou ruší překážky bránící leteckým dopravcům Unie využívat práva usazování v Unii, včetně práva na nediskriminační přístup na trh, ve vztahu k poskytování leteckých služeb do Kanady a z Kanady. 
            
            
               Dohoda vstoupila v platnost dne 16. května 2019. 
            
            
               2.2.Smíšený výbor
            
            
               Smíšený výbor se zřizuje článkem 17 dohody. Jeho hlavním úkolem je podpora spolupráce mezi smluvními stranami a posuzování jakékoli záležitosti týkající se fungování nebo provádění této dohody, mimo jiné včetně: a) přezkoumání tržních podmínek ovlivňujících letecké služby podle této dohody; b) výměny informací, včetně poradenství ohledně změn vnitrostátních právních předpisů a politik, které mají vliv na tuto dohodu; c) posuzování možných oblastí pro další rozvoj dohody, včetně doporučování změn dohody; d) doporučování podmínek, postupů a změn nutných k tomu, aby se smluvními stranami této dohody mohly stát nové členské státy, a e) projednávání otázek souvisejících s investicemi, vlastnictvím a kontrolou a potvrzení splnění podmínek pro postupné zpřístupňování přepravních práv podle přílohy 2 této dohody. Smíšený výbor rovněž rozvíjí spolupráci a podporuje odborné výměny informací o nových legislativních či regulačních iniciativách. 
            
            
               Smíšený výbor přijímá rozhodnutí v případech výslovně stanovených touto dohodou a všechna rozhodnutí se přijímají na základě vzájemné dohody. Smíšený výbor přijme na základě rozhodnutí svůj jednací řád. 
            
            
               2.3.Zamýšlený akt smíšeného výboru
            
            
               Během svého prvního zasedání přijme smíšený výbor rozhodnutí o přijetí jednacího řádu smíšeného výboru (dále jen „zamýšlený akt“). 
            
            
               Cílem zamýšleného aktu je přijmout v souladu s čl. 17 odst. 8 dohody jednací řád, který bude základem pro organizaci smíšeného výboru, aby bylo možno dohodu provádět.
            
            
               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
            
            
               Postoj, který má být zaujat jménem Unie, by měl vést k přijetí jednacího řádu smíšeného výboru Kanada–EU. Postoj by měl vycházet z návrhu rozhodnutí smíšeného výboru.
            
            
               4.Právní základ
            
            
               4.1.Procesněprávní základ
            
            
               4.1.1.Zásady
            
            
               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které má jménem Unie zaujmout orgán zřízený dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
            
         
         
            
               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale mohou „rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem EU“.
            
            
               4.1.2.Uplatňování v tomto konkrétním případě
            
            
               Smíšený výbor je orgán zřízený dohodou, konkrétně Dohodou o letecké dopravě mezi Kanadou a Evropským společenstvím a jeho členskými státy.
            
            
               Akt, který má smíšený výbor přijmout, je aktem s právními účinky, neboť smluvním stranám ukládá povinnosti podle mezinárodního práva. 
            
            
               Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody.
            
            
               S ohledem na výše uvedené je procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               4.2.Hmotněprávní základ
            
            
               4.2.1.Zásady
            
            
               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se zaujímá postoj jménem Unie. Má-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek označit jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
            
            
               4.2.2.Uplatňování v tomto konkrétním případě
            
            
               Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týká letecké dopravy.
            
            
               Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 100 odst. 2 SFEU.
            
            
               4.3.Závěr
            
            
               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 100 odst. 2 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               5.Zveřejnění plánovaného aktu
            
            
               Vzhledem k tomu, že akt smíšeného výboru stanoví jeho jednací řád, je vhodné jej po jeho přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               2019/0260 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou o letecké dopravě mezi Kanadou a Evropským společenstvím a jeho členskými státy
            
         
         
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 100 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Dohodu o letecké dopravě mezi Kanadou a Evropským společenstvím a jeho členskými státy (dále jen „dohoda“) uzavřela Unie rozhodnutím Rady (EU) 2019/702
                  2
                a dohoda vstoupila v platnost dne 16. května 2019. 
            
            
               (2)Článkem 17 dohody se zřizuje smíšený výbor, jehož úkolem je zajistit řádné fungování a provádění dohody.
            
            
               (3)Ustanovení čl. 17 odst. 8 dohody stanoví, že smíšený výbor přijme svůj jednací řád.
            
            
               (4)Aby se zajistilo účinné provádění dohody, měl by být jednací řád smíšeného výboru přijat.
            
            
               (5)Postoj Unie ve smíšeném výboru by proto měl vycházet z připojeného návrhu rozhodnutí smíšeného výboru,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Postoj, který má být jménem Unie zaujat na prvním zasedání smíšeného výboru zřízeného článkem 17 Dohody o letecké dopravě mezi Kanadou a Evropským společenstvím a jeho členskými státy, pokud jde o přijetí jednacího řádu smíšeného výboru, vychází z návrhu rozhodnutí smíšeného výboru připojeného k tomuto rozhodnutí.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozhodnutí Rady (EU) 2019/702 ze dne 15. dubna 2019 o uzavření Dohody o letecké dopravě mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Kanadou na straně druhé jménem Unie (Úř. věst. L 120, 8.5.2019, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. L 120, 8.5.2019, p. 1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 14.11.2019
            COM(2019) 587 final
            PŘÍLOHA
            
            návrhu rozhodnutí Rady
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou o letecké dopravě mezi Kanadou a Evropským společenstvím a jeho členskými státy
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA 
            
            
               Návrh
            
            
               rozhodnutí č. 1/2019 smíšeného výboru Kanada–EU zřízeného Dohodou o letecké dopravě mezi Kanadou a Evropským společenstvím a jeho členskými státy
            
            
               ze dne [datum],
            
            
               kterým se přijímá jeho jednací řád
            
            
            
               SMÍŠENÝ VÝBOR KANADA–EU,
            
            
               s ohledem na Dohodu o letecké dopravě mezi Kanadou a Evropským společenstvím a jeho členskými státy (dále jen „dohoda“), a zejména na článek 17 uvedené dohody,
            
            
               ROZHODL TAKTO:
            
            
            
               Jediný článek
            
            
               Přijímá se jednací řád smíšeného výboru uvedený v příloze tohoto rozhodnutí.
            
            
               V... dne ...       
            
            
            
               Za smíšený výbor 
            
            
               vedoucí delegace Evropské unie
            
            
               [jméno]
            
            
            
               vedoucí delegace Kanady
            
         
         
            
               [jméno]
            
            
                  
                     
                     
                     
            
            
               Jednací řád
            
            
            
               SMÍŠENÝ VÝBOR,
            
            
               s ohledem na Dohodu o letecké dopravě mezi Kanadou a Evropským společenstvím a jeho členskými státy, a zejména na článek 17 uvedené dohody,
            
            
            
               PŘIJAL TENTO JEDNACÍ ŘÁD: 
            
            
            
               Článek 1
            
            
               Vedoucí delegací
            
            
               1.
                     Smíšený výbor bude složen ze zástupců smluvních stran. 
            
            
               2.
                     Smíšenému výboru předsedají společně vedoucí delegací smluvních stran. 
            
            
            
               Článek 2
            
            
               Zasedání
            
            
               1.
                     Smíšený výbor zasedá nejméně jednou za rok a v pořádání zasedání se smluvní strany střídají. Každá smluvní strana může kromě toho požádat o svolání zasedání smíšeného výboru podle čl. 17 odst. 3 dohody. 
            
            
               2.
                     Zasedání smíšeného výboru se mohou odehrávat formou zasedání s fyzickou přítomností nebo jinými prostředky (prostřednictvím telefonické konference nebo videokonference).
            
            
            
               Článek 3
            
         
         
            
               Delegace
            
            
               1.
                     Před zasedáním se vedoucí delegací navzájem informují o zamýšleném složení svých delegací pro účely daného zasedání.
            
            
               2.
                     K účasti na zasedáních mohou být jako pozorovatelé přizvány zúčastněné subjekty zastupující odvětví letecké dopravy, pokud se na tom smíšený výbor dohodne.
            
            
               3.
                     Smíšený výbor se může dohodnout, že za účelem poskytnutí informací o konkrétních záležitostech přizve k účasti na zasedáních i jiné zúčastněné strany nebo odborníky.
            
            
            
               Článek 4
            
            
               Sekretariát
            
            
               Funkci tajemníků smíšeného výboru zastávají společně jeden úředník Evropské komise a jeden úředník kanadské vlády.
            
            
            
               Článek 5
            
            
               Pořad jednání jednotlivých zasedání
            
            
               1.
                     Vedoucí delegací stanoví vzájemnou dohodou předběžný pořad jednání každého zasedání. Tento předběžný pořad jednání má být v co největším možném rozsahu stanoven nejpozději patnáct dnů před datem zasedání, aby se usnadnilo jeho rozeslání členům každé delegace a konzultace s těmito členy.
            
            
               2.
                     Smíšený výbor přijme pořad jednání na začátku každého zasedání.  Body neuvedené na předběžném pořadu jednání mohou být do pořadu jednání zahrnuty po dohodě obou smluvních stran.
            
            
               3.
                     Aby byla zohledněna naléhavost konkrétní otázky, mohou vedoucí delegací lhůtu uvedenou v odstavci 1 zkrátit.
            
            
            
               Článek 6
            
            
               Zápis ze zasedání
            
            
               1.
                     Na konci každého zasedání smíšeného výboru bude vypracován návrh zápisu ze zasedání. Bude uvádět projednávané body a všechny společné závěry, včetně veškerých přijatých doporučení a rozhodnutí. 
            
            
               2.
                     Zápis ze zasedání písemně schválí vedoucí delegací do 30 dnů od data zasedání nebo v termínu, o kterém smluvní strany dohody rozhodnou.
            
            
               3.
                     Jakmile je zápis ze zasedání schválen, podepíší jej vedoucí delegací a každé ze smluvních stran se zašle jeden stejnopis. Strany mohou rozhodnout, že tomuto požadavku vyhovují podpis a výměna elektronického vyhotovení.
            
         
         
            
               4.
                     Zasedání smíšeného výboru jsou neveřejná, není-li dohodnuto jinak.  Zápis ze zasedání a případná výměna korespondence se zveřejní, pokud některá ze smluvních stran nepožádá o jejich nezveřejnění. V případě potřeby se může smíšený výbor dohodnout, že doporučí vydání společné tiskové zprávy.
            
            
            
               Článek 7
            
            
               Písemný postup
            
            
               Pokud je to nutné a řádně odůvodněné, mohou být rozhodnutí a doporučení smíšeného výboru přijímána písemným postupem. Za tímto účelem si vedoucí delegací vymění navrhovaná opatření, k nimž je smíšený výbor požádán o stanovisko, jež může být následně potvrzeno prostřednictvím výměny korespondence. 
            
            
            
               Článek 8
            
            
               Jednání výboru
            
            
               1.
                     Smíšený výbor přijímá svá rozhodnutí a vydává doporučení na základě vzájemné dohody. 
            
            
               2.
                     Název rozhodnutí a doporučení smíšeného výboru se skládá ze slova „Rozhodnutí“ či „Doporučení“ a z pořadového čísla, data přijetí a uvedení předmětu.
            
            
               3.
                     Rozhodnutí a doporučení smíšeného výboru podepíší vedoucí delegací a připojí se k zápisu ze zasedání.
            
            
               4.
                     Jakékoli rozhodnutí smíšeného výboru budou smluvní strany provádět v souladu s jejich vlastními vnitřními postupy.
            
            
            
               Článek 9
            
            
               Pracovní skupiny
            
            
               1.
                     Smíšený výbor se může dohodnout na zřízení pracovních skupin, které budou zkoumat konkrétní otázky související s dohodou. Mandát pracovní skupiny bude schválen smíšeným výborem a bude zařazen do příslušného zápisu ze zasedání.
            
            
               2.
                     Členství v pracovních skupinách určí smíšený výbor.
            
            
               3.
                     Pracovní skupiny podávají zprávy smíšenému výboru.  Nemohou přijímat rozhodnutí, ale mohou smíšenému výboru předkládat doporučení.
            
            
               4.
                     Smíšený výbor se může kdykoli dohodnout na zrušení jakékoli stávající pracovní skupiny, na změně jejího mandátu nebo na zřízení nových pracovních skupin, aby mu napomáhaly při plnění jeho povinností.
            
            
         
         
            
               Článek 10
            
            
               Výdaje
            
            
               1.
                     Členové každé delegace hradí své výdaje související s účastí na zasedání nebo v pracovní skupině.
            
            
               2.
                     Jakékoli ostatní výlohy spojené s vlastní organizací zasedání nese smluvní strana, jež zasedání pořádá.
            
            
            
            
               Article11
            
            
               Změny jednacího řádu
            
            
               Smíšený výbor může tento jednací řád rozhodnutím přijatým v souladu s článkem 8 kdykoli změnit.