CELEX: 51979PC0425
Language: nl
Date: 1979-07-25
Title: ONTWERP VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD TOT UITBREIDING VAN DE LIJST VAN LANDEN EN GEBIEDEN OVERZEE, OPGENOMEN IN BESLUIT 76/568/EEG BETREFFENDE DE ASSOCIATIE VAN DE LANDEN EN GEBIEDEN OVERZEE MET DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79) 425
Vol. 1979/0150
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                       COM(79)425 def.
                                                       BrusseL > 25 juli 1979
                   ONTWERP VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
    TOT UITBREIDING VAN DE LIJST VAN LANDEN EN GEBIEDEN OVERZEE ,
            OPGENOMEN IN BESLUIT 76 / 568 / EEG BETREFFENDE DE
             ASSOCIATIE VAN DE LANDEN EN GEBIEDEN OVERZEE .
                MET DE EUROPESE ECONOMISCHE               GEMEENSCHAP
              ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
                                     :. 1'
                           F"–-""".
                                           '
                                             .. ' / tNj
                                                     o
                           1     J.                ,
                             vS ■-     i .
                                       1         ^^  ^       Z
                                                             -r
                                \ c'         >. 5;
                                                           -/
                                                          y
C0M(79 ) 425 def .
 ---pagebreak---                                    Ont we rp-be sluit van de Raad
         ' houdende wijziging van besLuit 76 / 568 / EEG van 29 juni 1976 betreffende
           de associatie van de landen en gebieden overzee met de Europese Econo­
                                        mische Gemeenschap
MEMORIE VAN TOELICHTING
1 . Inleidi ng
      11 . De Commissie heeft een aanvraag van de Gi Ibertei landen en van het
            Frans-Britse Condominium der Niewe Hebriden voor een statuswijziging
            krachtens artikel 23 , lid 6, van het besluit van de Raad van 29 juni
            1976 ontvangen .
      12 . Het verzoek van de autoriteiten van de Gi Ibertei panden werd in janu­
            ari 1978 opgesteld en is op 23.11.1978 door de Britse autoriteiten
            aan de diensten van de Commissie doorgezonden . Op 3.3i1978 werd even­
            eens door de EG-gemachtigde in Suva op Fidji een kopie verzonden . De
            Britse autoriteiten hebben geen reden voor de vertraging bij het door­
     '      zenden van de aanvraag opgegeven .            . .
      13 . De diensten van de Commissie hebben de aanvraag van de autoriteiten
            van het Frans-Britse Cpndominium der Nieuwe Hebriden op 8.11.1978 van
            de Franse en Britse autoriteiten ontvangen . De gegevens waren in juni
            1978 opgesteld . In november 1978 heeft een delegatie van de Nieuwe
            Hebriden de Commissie bezocht en tijdens êen bespreking met ambtenaren
            van DG VIII de argumente in de aanvraag nader toegelicht .
      14 . Hierna volgt een samenvatting van de belangrijkste punten in de twee
            aanvragen .
2 . De Gi Ibertei landen
      21 . Doordat de fosfaatafzettingen , die de basis van de nationale economie
            vormen, nog in 1979 dreigen op te raken , is de regering van de Gilbert-
            eilanden ervan overtuigd dat de economische situatie " zich ingrijpend en
            duurzaam zal wijzigen , zodanig dat de toepassing van speciale maatrege­
            len noodzakelijk wordt ", als bedoeld in artikel 23 , lid 6, van het be­
            sluit van de Raad .
      22 . Fosfaat vertegenwoordigt 90 % van de totale export en kopra 10          Ver -v
            wacht wordt dat de exportopbrengsten door het opraken van het fosfaat
            zullen ., dalen van 16 mijoen Australische dollar in 1979 naar minder dan
            3 miljoen Australische dollar in 1980 .
    . 23 . Als gevolg van de recente maar kortdurende boom van de fosfaatpri jzen
             ligt het BBP op de Gi Ibertei landen thans vrij hoog in vergelijking met
            dat van sommige andere ontwikkelingslanden ( raming 1977 : 624 Austra­
             lische dollar ). Wanneer de fosfaatwinning ten einde loopt , zal dit
             cijfer bijna worden gehalveerd ( raming : 350 Australische dollar ),    \
            waardoor de Gi Ibertei landen zich op hetzelfde niveau zullen bevinden
            als een aantal van de gebieden die Stabex-uitkeringen ontvangen , of
            zelfs daarbeneden .
 ---pagebreak--- 24 . Wegens de grote inkomensverschillen tussen geografische en sociale groe­
      pen is het BBP per hoofd geen goede indicator voor het niveau van ont­
      wikkeling en . rijkdom van het land . Het inkomen per hoofd op het platte­
      land ligt beneden dat van de stad .
25 . Bovendien omvat het huidige BBP per hoofd opbrengsten uit de fosfaat-
      winning die niet in de economische kringloop worden opgenomen maar worden
      bijeengebracht in het Revenue Equalization Reserve Fund ( RERF - reserve­
      fonds voor egalisatie van de inkomsten ). Na de stopzetting van de fos-
      faatwinning zal de regering uit dit fonds de middelen betrekken op haar
      begroting in evenwicht te brengen .
      In het huidige BBP per hoofd zijn ook de salarisovermakingen van in het
      buitenland werkzame onderdanen opgenomen . Indien men deze twee posten
      aftrekt , daalt het inkomen per hoofd beneden 540 Australische dollar .
26 . Het BBP per hoofd op de Gi Ibertei landen is het resultaat van een bij­
      zondere en tijdelijke situatie en weerspiegelt niet het werkelijke ont­
      wikkelingsniveau , dat vergelijkbaar is met dat van de andere LGO , die
      van de verpf lichting tot aanvulling van de middelen zijn vrijgesteld . -
27 . Afgezien van de zee beschikt het land niet over andere natuurlijke hulp­
      bronnen die fosfaat zouden junnen vervangen . Er is gestreefd naar het
      opvoeren van de resultaten bij het kweken van zoutwatergarnalen op
      Christmaa Island en bij het oprichten van een industrie op basis van
      de tonijnvisserij . Het zal echter enkele jaren duren alvorens hiervan
      noemenswaardige financiöle opbrengsten mogen worden verwacht . Uit voor­
    , spellingen blijkt dat het uiteindelijke inkomen uit deze bronnen het
      verlies van de fosfaatinkomsten slechts ten dele zal compenseren . Door
      de geografische kenmerken van de Gi Ibertei landen is de oprichting van
      nieuwe bedrijfstakken duur en -tijdrovend .
28 . De Gi Ibertei landen hebben een transfer van 1.083.098 ERE ontvangen om
      een daling van de exportopbrengsten voor kopra in 1976 te dekken . Hier­
      van is een bedrag van 150.000 Australische dollar in de vorm van een
      korte-termi jnlening uitgekeerd aan " Atoll Plantation ", dat de kopra-
      plantages op Christmas Island exploiteert . Het uistaande bedrag wordt
      gereserveerd voor de financiering van de aanvullung van het Stabex-
      fonds . De Gi Ibertei landen moeten een bedrag van 174.972 ERE voor de
      transfer van 1976 terug aanvullen . Tot nog toe heeft de bijdrage niet
      plaatsgevonden .
Het Frans-Britse Condominium der Nieuwe Hebriden
31 . Verwacht wordt dat het verkrijgen van de onafhankelijkheid binnenkort en
      de daling van de financiële middelendie waarschijnlijk daarmee gepaard
      zal gaan , zullen leiden tot een " ingrijpende en duurzame wijziging " van
      de toestand , zoals omschreven in artikel 23 , lid 6 , van het besluit van
    - de Raad . Het is de bedoeling dat het land begin 1980 onafhankelijk wordt .
32 . In het besluit van de Raad zijn de Nieuwe Hebridèn niet opgenomen in de
   ■ lijst van LG0 die zijn vrijgesteld van de verplichting tot aanvulling ;
      van de middelen van het systeem .
33 . De Nieuwe Hebriden ontvangen ruiipe financiële steun van overzee voor
    . gebrotings - en ontwikkelingsdoeleinden . De regering van de Nieuwe Hebriden
       wenst haar afhankelijkheid van de overzeese begrotingssteun te verminderen
 ---pagebreak---                   \
                                      -3-
34 . Door die inkrimping van de beschikbare steunmiddelen zal de regering
      strikte begrotingsmaatregelen moeten nemen , aangezien zijn zich er
      tevens op voorbereidt de regeringstaken op zich te nemen die thans door
      de Britse en Franse residenties worden waargenomen .
35 . De daling van de steuntoevoer zal een ernstige weerslag op de binnen­
      landse economie van het land hebben . Er mag een langdurig tekort op de
      betalingsbalans worden verwacht ; het beschikbare inkomen zal dalen ,
      waardoor winkels , restaurants , enz . zullen sluiten en ook het regerings-
      inkomen in de vorm van importheffingen , handelsvergunningen enz . zal
      afnemen .                                                                  .
36 . De terugbetaling van de openbare schuld ligt thans op een hoog maar aan­
      vaardbaar niveau . De nationale begroting kan echter geen verdere schuld-
      verplichtingen dragen .,      ,
37 ., Het inkomen per hoofd van 64.000 Nieuwhebridi sche frank in 1976 geeft
    * geen juist beeld van het werkelijke ontwikkelingsniveau van het land ,
      omdat een groot deel van de rijkdom in de twee stadszones is geconcen­
      treerd en in, de handen van nietinlands personeel is . Bovendien betaald
      de overheidssector hoge salarissen aan een klein aantal buitenlandse
      personeelsleden .                            -    '       -                  ;
38 . De plattelandseconomie is afhankelijk van kopra , het enige handelsgewas .
      In de voorbije 25 jaar zijn de reële wereldpri jzen voor kopra gedaald .
39 . De autoriteiten van het Frans-Britse Condominium der Nieuwe Hebriden
      zijn van oordeel dat is voldaan aan de criteria die zijn vastgesteld
      in het document betreffende de maatregelen ten voordele van de minst-
      ontwikkelde staten in het kader van de Overeenkomst van Lomé ( ref .
  ,   VIII / 05 / 75 ) op basis waarvan is besloten bepaalde landen van aanvulling
      vrij te stellen .
40 . De feitelijke toestand op de Nieuwe Hebriden lijkt sterk op die van de
      gebieden die van aanvulling van het Stabex-fonds zijn vrijgesteld , meer
      dan op die van de gebieden die tot aanvulling verplicht zijn .
41 . De Nieuwe Hebriden hebben voor 1975 een 'Stabex-transfer van 1.103.499 ERE
      ontvangen en voor 1976 een transfer van 327.364 ERE , ter compensatie van
      de daling van de exportopbrengsten voor kopra . De betaling van 1975 werd
      gebruikt om het begrotingsprogramma voor 1976 in evenwicht te brengen .
      De betaling van 1976 is opgenomen in het begrotingsjaar voor 1978 . De
      Nieuw-hebridische regering heeft het voornemen een ontwikkelingsbank op
      te richten en een stelsel voor het reguleren en stabiliseren van de
      kopraprijzen en de prijzen van andere kokosnootprodukten in te voeren .
      De Nieuwe Hebriden dienen voor de transfer van 1975 een bedraag van
      1.103.499 ERE aan te vullen en voor de transfer van 1976 een bedrag van
      327.364 ERE .                                  .<
 ---pagebreak--- CONCLUSIE EN VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT
1 . Beide aanvragen zijn   goed gedocumenteerd . Aart de Gi Lbertei landen en de
     Nieuwe Hebriden zijn  bijkomende EOF-gelden toegekend , die voor de minst
     ontwikkelde LGO zijn  bestemd . De Gi lbertei Landen zullen op 12' juli 1979
     onafhankelijk worden  en de Nieuwe Hebriden en 1980 . Verwacht wordt dat
     beide gebieden om aansluiting bij de Overeenkomst van Lomé zullen ver­
     zoeken . Het Stabex-systeem voor deze gebieden zal verder door de bepalin­
     gen betreffende de LGO worden geregeld . De Gemeenschap mag haar standpunt
     betreffende de opstelling van de lijst van artikel 48 van de Overeenkomst
     hierdoor niet laten beïnvloeden , zelfs indien de diensten van de Commissie
     gunstig vooringenomen zijn ten aanzien van de Nieuwe Hebriden .
2 . Er zijn bijkomende statistische gegevens betreffende het gebied van de
     Stille Ocean beschikbaar , die in de toekomst nuttig kunnen zijn bij het
     onderzoeken van de aanvragen . Omvattende vergelijkingen zijn moeilijk te
     verkrijgen als gevolg van het uiteenLopende karakter van de informatie­
     bronnen . Deze laatste zijn op de documenten aangegeven . De cijfers in de
     aanvragen steken gunstig af bij de bijkomende gegevens . De in sommige ge­
     vallen voorkomende verschillen zijn in grote mate te wijten aan het feit
     dat talrijke cijfergegevens voor 1976 en 1977 ramingen zijn .
3 . Er is een bericht van ontvangst betreffende de twee aanvragen verzonden ,
     met de vermelding dat deze verzoeken binnen het officiële kader van de
     Gemeenschap moeten worden bestudeerd . De twee aanvragen zijn zorgvuldig
     onderzocht aan de hand van de beschikbare inlichtingen en gegevens en er
   : zijn enquêtes ter plaatse verricht .                           -             •
                                      I
4 . Op grond van het bovenstaande verzoekt de Commissie de Raad de Gilbert-
     eilanden en het Frans-Britse Condominium der Nieuwe Hebriden op te nemen
     in de lijst van LGO die zijn vrijgesteld van de verplichting tot aanvul­
     ling van de Stabexmiddelen , met ingang varï de datum van het desbetreffende
     besluit . Met het oog hierop is in bijlage een ontwerp-besluit gevoegd .
 ---pagebreak---                                  P.EWlT.YftOli ,
                tot uitbreiding van de Lijst van Landen en gebieden
                overzee , opgenomen in besLuit 76 / 568 / EEG betreffende
                de associatie van de Landen en gebieden overzee met
                de Europese Economische Gemeenschap
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , .
 geLet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
 geLet op besLuit 76 / 568 / EEG van de Raad van' 29.6.1976 betreffende de associatie
 van de Landen en gebieden overzee met de Europese Economische Gemeenschap ,< 1 ),
  LaatsteLijk gewijzigd bij besLuit 79 / 310 / EEG ( 2 ), inzonderheid op artikeL 23 , Lid
.*>' '                                                  :      ' ' . •=
 overwegende dat het in het Licht van de economische toestand van de Gi Lbertei Landen
 en het Frans-Britse Condominium der Nieuwe Hebriden verantwoord is deze Landen en
 gebieden op te nemen in de Lijst van artikeL 23 , Lid 5 , van genoemd besLuit , gezien
 de ingrijpende en duurzame wijzigingen die zich aLdaar hebben voorgedaan ,
 BESLUIT    :
                                       ArtikeL 1
              Met ingang van 1 januari 1979 worden de voLgende Landen en gebieden
  toegevoegd aan artikeL 23 , Lid 5 , van besLuit 76 / 568 / EEG :
              - de Gi Lbertei Landen ,
              - het Frans-Britse Condominium der Nieuwe Hebriden .
                               '        ArtikeL 2
              Dit besLuit wordt bekendgemaakt in het- PubLikatiebLad van de Europese
  Gemeenschappen . Het wordt van kracht op de. dag van zijn bekendmaking .
   ( 1 ) PB No . L 176 van 1.7.1976 , bLz . 8
   ( 2 ) PB No . L 72 / 33 van 23.3.1979