CELEX: 52018PC0332
Language: hr
Date: 2018-06-06 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu sa Sjedinjenim Američkim Državama u vezi s uvozom visokokvalitetnog goveđeg mesa životinja koje nisu tretirane određenim hormonima za poticanje rasta

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 6.6.2018.
            COM(2018) 332 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA
            o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu sa Sjedinjenim Američkim Državama u vezi s uvozom visokokvalitetnog goveđeg mesa životinja koje nisu tretirane određenim hormonima za poticanje rasta
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               Svrha ove inicijative jest izmjena postojećih dogovora sa Sjedinjenim Američkim Državama o uvozu govedine bez hormona. Njome se ne želi ni na koji način utjecati na zabranu govedine tretirane hormonima u EU.
            
            
               U prosincu 2016. SAD je poduzeo korake za ponovno uvođenje povećanih carina na određene proizvode iz EU-a nakon primjedbi koje je iznijela industrija goveđeg mesa iz SAD-a, tvrdeći da Europska unija možda krši revidirani Memorandum o razumijevanju sa Sjedinjenim Američkim Državama u vezi s uvozom goveđeg mesa životinja koje nisu tretirane određenim hormonima za poticanje rasta i povećanim carinama koje Sjedinjene Američke Države primjenjuju na određene proizvode Europske unije od 21. listopada 2013.
                  1
                („revidirani MOR”). Europska unija potpisala je revidirani Memorandum sa Sjedinjenim Američkim Državama nakon postupka rješavanja spora unutar WTO-a DS26 EZ – Mjere u vezi s mesom i mesnim proizvodima (hormoni) o čemu je 14. travnja 2014. obaviješteno Tijelo za rješavanje sporova WTO-a kao o uzajamno dogovorenom rješenju za provedbu izvješća u postupcima rješavanja sporova. 
            
            
               U skladu s prvotnim MOR-om i njegovom revidiranom verzijom EU je otvorio godišnju carinsku kvotu za visokokvalitetno goveđe meso
                  2
               .
            
            
               Nakon što su Sjedinjene Američke Države u prosincu 2016. pokrenule postupak ponovnog uvođenja povećanih carina na određene proizvode iz EU-a, strane su provele savjetovanje u vezi s funkcioniranjem revidiranog MOR-a, iz njegova članka IV. 
            
            
               Preporukom se traži dopuštenje za pregovaranje o sporazumu sa Sjedinjenim Američkim Državama na temelju navedenih savjetovanja u pogledu funkcioniranja carinske kvote za visokokvalitetno goveđe meso i možda za njegovu raspodjelu po zemljama. 
            
            
               Pregovori s drugim zemljama dobavljačima mogli bi biti potrebni kako bi svaka usuglašena raspodjela po državama navedene carinske kvote sa Sjedinjenim Američkim Državama sigurno poštovala svoja postojeća prava na temelju sporazumâ o WTO-u/GATT-u. 
            
            
               •Usklađenost s postojećim odredbama politike u predmetnom području
            
            
               Nije primjenjivo. 
            
            
               •Usklađenost s drugim politikama Unije
            
            
               Nije primjenjivo. 
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               Članak 207. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (zajednička trgovinska politika), zajedno s člankom 218. stavkom 3. i stavkom 4. 
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
            
               Nije primjenjivo jer je nadležnost Unije u području zajedničke trgovinske politike isključiva (članak 3 stavak 1 točka e UFEU-a). 
            
            
               •Proporcionalnost
            
         
         
            
               Nije primjenjivo.
            
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               Jedino sklapanjem Međunarodnog sporazuma njegove potpisnice sigurno neće dovesti u pitanje ono što je odlučeno u kasnijoj fazi. 
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA
            
            
               •Ex post evaluacije/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               Nije primjenjivo.
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               Plan inicijative o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu sa Sjedinjenim Američkim Državama u vezi s uvozom visokokvalitetnog goveđeg mesa životinja koje nisu tretirane određenim hormonima za poticanje rasta bio je otvoren za javno savjetovanje od 27. ožujka do 24. travnja 2018. Dostavljeno je ukupno 37 podnesaka, 24 od građana EU-a ili društava ili stručnih organizacija, 13 od društava ili vlada izvan EU-a.
            
            
               Dvanaest podnesaka stiglo je od građana EU-a (Belgija, Njemačka, Grčka, Italija, Španjolska i Švedska) te se u njima izražavala potpora za poljoprivredu uz poštivanje okoliša, za dobrobit životinja i zdrave proizvode i naglašavala važnost proizvodnje mesa bez hormona i antibiotika. U nekima se zalagalo za smanjenje potrošnje mesa.
            
            
               Četiri su podneska stigla od malih i srednjih društava iz EU-a (Grčka, Italija i Ujedinjena Kraljevina), za inicijativu EU-a ili sa zahtjevom za reviziju sustava upravljanja, a jedan se zalagao za pasivan pristup. U jednom se predlagalo savjetovanje s društvima koja su aktivna u trgovanju goveđim mesom i davanje tim društvima dovoljno vremena za prilagodbu. U jednom je izraženo zadovoljstvo trenutačnom isporukom goveđeg mesa u okviru kvote.
            
            
               Posljednjih osam podnesaka iz EU-a stiglo je iz stručnih organizacija: s razine EU-a, iz Francuske, Njemačke, Italije i Ujedinjene Kraljevine. Podsjetili su na to da su u EU-u hormoni rasta u uzgoju životinja zabranjeni i da se standardi sigurnosti hrane i zdravlja koji se primjenjuju u EU-u moraju zadržati. Dva su naglasila da se pregovorima ne bi trebala povećati količina dopuštenog uvoza u okviru kvota. Jedan je upozorio da se antibiotici upotrebljavaju kao zamjena za hormone rasta. Jedan je naglasio da svaki sporazum mora biti u skladu s pravom WTO-a. Dva su se zalagala za to da tijela EU-a podupru sektor goveđeg mesa EU-a, a dva su naglasila važnost pronalaska rješenja sa SAD-om kako bi se izbjegao štetan trgovinski rat.
            
            
               Trinaest podnesaka izvan EU-a došlo je uglavnom iz argentinskih društava i stručnih organizacija koji se zalažu za to da se Argentinu prizna kao stranku u pregovorima. Novozelandska organizacija za meso koja posluje uz podršku svoje vlade naglasila je da, iako je Novi Zeland mali dobavljač u okviru kvote, taj je izvoz važan za njegovo gospodarstvo te je zatražila da Novi Zeland sudjeluje u savjetovanju. Posljednja dva podneska bila su od vlada Australije i Urugvaja koje se zalažu za sudjelovanje u pregovorima u skladu s pravom WTO-a.
            
            
               •Prikupljanje i primjena stručnih znanja
            
            
               Nije primjenjivo.
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               Nije primjenjivo.
            
            
               •Primjerenost propisa i pojednostavljivanje
            
            
               Nije primjenjivo
            
            
               •Temeljna prava
            
            
               Nije primjenjivo.
            
         
         
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               Nema ga. 
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
            
               o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu sa Sjedinjenim Američkim Državama u vezi s uvozom visokokvalitetnog goveđeg mesa životinja koje nisu tretirane određenim hormonima za poticanje rasta
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. i članak 218. stavak 3. i stavak 4.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Europska unija sklopila je 21. listopada 2013. revidirani Memorandum o razumijevanju sa Sjedinjenim Američkim Državama u vezi s uvozom goveđeg mesa životinja koje nisu tretirane određenim hormonima za poticanje rasta i povećanim carinama koje Sjedinjene Američke Države primjenjuju na određene proizvode Europske unije
                  3
                (revidirani MOR).
            
            
               (2)Revidirani MOR potpisan je nakon postupka rješavanja spora unutar WTO-a DS26 EZ – Mjere u vezi s mesom i mesnim proizvodima (hormoni) o čemu je 14. travnja 2014. obaviješteno Tijelo za rješavanje sporova WTO-a.
            
            
               (3)U skladu s prvotnim MOR-om i njegovom revidiranom verzijom, EU je otvorio godišnju carinsku kvotu za visokokvalitetno goveđe meso
                  4
               .
            
            
               (4)Europska unija i Sjedinjene Američke Države provele su savjetovanja u vezi s funkcioniranjem revidiranog MOR-a, kako je predviđeno njegovim člankom IV.  
            
            
               (5)Komisiju bi stoga trebalo ovlastiti za otvaranje pregovora sa Sjedinjenim Američkim Državama o funkcioniranju carinske kvote otvorene u skladu s revidiranim MOR-om, uključujući raspodjelu po zemljama. Komisija bi također trebala nastojati dobiti suglasnost drugih bitnih zemalja dobavljača u pogledu raspodjele navedene carinske kvote po zemljama, u skladu s primjenjivim pravilima WTO-a, u mjeri u kojoj je to potrebno. 
            
            
            
               DONIJELA JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Komisiju se ovlašćuje za otvaranje pregovora u ime Europske unije sa Sjedinjenim Američkim Državama o funkcioniranju carinske kvote otvorene na temelju revidiranog Memorandumu o razumijevanju sa Sjedinjenim Američkim Državama u vezi s uvozom goveđeg mesa životinja koje nisu tretirane određenim hormonima za poticanje rasta i povećanim carinama koje Sjedinjene Američke Države primjenjuju na određene proizvode Europske unije od 21. listopada 2013., uključujući raspodjelu navedene carinske kvote po zemljama. Komisija se ovlašćuje i za otvaranje pregovora u ime Europske unije s drugim bitnim zemljama dobavljačima za dobivanje njihove suglasnosti o raspodjeli po zemljama navedene carinske kvote, u skladu s primjenjivim pravilima WTO-a, u mjeri u kojoj je to potrebno.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Pregovori se vode na temelju pregovaračkih smjernica Vijeća koje su navedene u Prilogu.
            
         
         
            
               Članak 3.
            
            
               Komisija vodi pregovore u skladu s pravilima WTO-a i u savjetovanju s [ime posebnog odbora upisuje Vijeće].
            
            
               Članak 4.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 27, 30.1.2014., str. 2. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        SL L 148, 8.6.2012., str. 9.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        SL L 27, 30.1.2014., str. 2.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        SL L 148, 8.6.2012., str. 9.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles,6.6.2018.
            COM(2018) 332 final
            PRILOG
            
            Preporuci zaODLUKU VIJEĆA
            o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu sa Sjedinjenim Američkim Državama u vezi s uvozom visokokvalitetnog goveđeg mesa životinja koje nisu tretirane određenim hormonima za poticanje rasta
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
               Pregovaračke smjernice
            
            
               (1)Komisija bi trebala otvoriti pregovore sa Sjedinjenim Američkim Državama o sporazumu o uvozu visokokvalitetnog goveđeg mesa životinja koje nisu tretirane određenim hormonima za poticanje rasta, posebno u odnosu na funkcioniranje carinske kvote za visokokvalitetno goveđe meso iz članka II. revidiranog Memoranduma o razumijevanju od 21. listopada 2013.
            
            
               (2)U tu svrhu Komisija posebno može ponuditi Sjedinjenim Američkim Državama raspodjelu po pojedinim zemljama određenog dijela godišnje carinske kvote za visokokvalitetno goveđe meso iz članka II. stavka 4. revidiranog Memoranduma o razumijevanju od 21. listopada 2013. Komisija nije ovlaštena za pregovore o povećanju godišnje količine carinskih kvota za visokokvalitetno goveđe meso (45 000 tona, masa proizvoda), iz članka II. stavka 4. revidiranog Memoranduma o razumijevanju od 21. listopada 2013.
            
            
               (3)Sporazum sa Sjedinjenim Američkim Državama i posebice svaka raspodjela količina po pojedinim zemljama u okviru carinskih kvota za visokokvalitetno goveđe meso iz članka II. stavka 4. revidiranog Memoranduma o razumijevanju trebala bi poštovati odgovarajuća pravila WTO-a o tom pitanju, uključujući ona koja se odnose na prava u okviru WTO-a/GATT-a drugih zemalja dobavljača koje koriste carinske kvote. 
            
            
               (4)Komisija bi također trebala nastojati dobiti suglasnost drugih bitnih zemalja dobavljača u pogledu raspodjele po zemljama navedene carinske kvote, u skladu s primjenjivim pravilima WTO-a, u mjeri u kojoj je to potrebno.
            
            
               (5)Komisija bi trebala izvijestiti Vijeće o ishodu pregovora i, prema potrebi, o svim problemima koji se možda pojave tijekom pregovora.