CELEX: 51995PC0405
Language: da
Date: 1995-07-19
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om fastlæggelse af standardkvaliteten for ris

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                               Bruxelles, den 19.07.1995
                               KOM(95) 405 endelig udg.
                   Forslag til
        RÅDETS FORORDNING (EF)
om fastlæggelse af standardkvaliteten for ris
          (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       Begrundelse
1.      Indledning
EF-markedet for ris er baseret på to store kategorier afris,japonica-ris og indica-ris; de
to kategorier afspejler to forskellige forbrugstraditioner.
Denne tosidede markedsstruktur har i høj grad præget udviklingen i risdyrkningen.
Som helhed er markedsligevægtentilfredsstillende.Den beskedne arealudvidelse i nogle
medlemsstater er blevet udlignet af en produktionsnedgang, der skyldes en stadig
hyppigere forekomst af tørkeperioder.
 Strukturoverskuddet af japonica-ris finder enten afsætning på traditionelle markeder i
 nærheden, dvs. i Middelhavsområdet, eller det anvendes til at opfylde EF's forpligtelser
 inden for fødevarehjælp. EF-produktionen af indica-ris giver forarbejdningsindustrien god
 mulighed for at forsyne sig fra flere råvarekilder.
 GATT-forpligtelserne indebærer først og fremmest, at der skiftes fra en ordning med
 "gulvpris", baseret på tærskelprisen, til en ordning med "loftpris", der supplerer den
 ordning med toldsatser, som følger af tarifikationen af detidligerevariable importafgifter.
 Endvidere reduceres denne told gradvis med 36% mellem 1995 og 2000.
                                               i.
 ---pagebreak--- GATT-aftalen udgør eri ny udfordring for EF-risdyrkningen, der bliver udsat for en mere
åben konkurrence og for de skiftende vilkår på verdensmarkedet; dette gælder både for
landbrugsproduktionen og for industriforarbejdningen af uafskallet ris til afskallet ris.
Det er Kommissionens opfattelse, at svaret på denne nye situation - også under
hensyntagen til nødvendigheden af at undgå enhver konkurrencefordrejning som følge af
det nye system, der blev indført i 1992 i kornsektoren - først og fremmest må være, at
der sker en væsentlig nedsættelse af producentpriserne, ledsaget af foranstaltninger, der
sætter EF-produktet bedre i stand til at konkurrere med det indførte produkt, hvad angår
kvalitet. Endvidere vil EF-markedet blive udsat for øgede konjunkturudsving i priserne;
derfor modsvarer den nuværende interventionsordning ikke de vilkår, der kan forventes
fremover. Ordningen må ændres, så forvaltningsinstrumenterne bliver mere smidige og
markedet mere flydende.
 2.      Lavere producentpriser
 Den forventede nye markedsligevægt, hvad priserne angår, åbner for en lang række
 scenarier, men disse er utilstrækkelige, når der skal opstilles tal for, hvor meget
 producentpriserne må nedsættes, for at sektoren kan imødegå den konkurrence, som det
 indførte produkt vil frembyde efter toldnedsættelsen ifølge GATT-aftalen. Kommissionen
 anslår, at nedsættelsen kan komme til at ligge mellem et minimum på 15% (53 ECU/t)
 og et maksimum på 34% (119 ECU/t). Den finder, at det er uhensigtsmæssigt og unyttigt
 på nuværende tidspunkt at foretage en forudgående fastlæggelse alf den nedsættelse, der
 senere skal ske. Derfor vil det være formålstjenligt, at man vælger et mindstemål på 15%
 og iagttager udviklingen på markedet, navnlig priserne og de eventuelle tilførsler til
 intervention.
 3.      Udligningsgodtgørelse
  De lavere producentpriser vil betyde, at afgrøden bliver mindre rentabel. Derfor bør der
  indføres en ordning med godtgørelser i producentleddet, så de nuværende indkomster kan
  opretholdes. Støttebeløbet bør fastsættes på grundlag af de agronomiske udbytter, der er
  konstateret i de forskellige medlemsstater, og det beløb, som priserne nedsættes med.
                                        3
 ---pagebreak--- For at fastlægge basisudbyttet foreslås det, at man som referenceperiode anvender de tre
sidste år (1992-1994), undtagen for Spanien og Portugal, for hvilke den mest
repræsentative periode anses for at være de tre sidste år før tørken (1989-1991 for
Portugal og 1990-1992 for Spanien),
Gennemsnitsudbytter i t/ha:
      Italien     Portugal        Spanien        Grækenland     Frankrig    Fr. Guyana
        5,82         4,74          6,35             7,48          5,29          7,41
4.      Maksimalt garantiareal
Når der indføres en ordning med hektargodtgørelse som nævnt ovenfor, er det
hensigtsmæssigt at fastsætte et maksimalt garantiareal, så der kan opretholdes
produktionsmål, der er forenelige med markedsbehovet, og som gør det muligt at
 overholde de forpligtelser, der gælder ifølge GATT-aftalen for kommerciel udførsel.
Det foreslås, at det maksimale garantiareal fastsættes på grundlag af treårsperioden fra
 1992-1994, undtagen for Spanien og Portugal, for hvilke den mest repræsentative periode
 anses for at være de tre sidste år før tørken (1989-1991 for Portugal og 1990-1992 for
 Spanien).
 Gennemsnitligt areal i ha:
      EF        Italien     Portugal     Spanien    Grækenland     Frankrig       Fr.
                                                                  ^             Guyana
    396 607    228 034       32 884      89 711        18 731       23 500       3 747
 At det maksimale areal overholdes, skal sikres ved en støttenedsættelse af en sådan
 størrelse, at producenterne berøves lysten til arealudvidelse. Hvis Fællesskabets
 maksimale garantiareal (EFMG) i et høstår overskrides med indtil 5%, betyder hvert
 procentpoints overskridelse, at beløbet for godtgørelsen for det igangværende høstår
 nedsættes med 6 procentpoint.
 En overskridelse ud over 105% af EFMG medfører en yderligere støttenedsættelse i de
 medlemsstater, der har overskredet deres nationale maksimale garantiareal (NMG) med
 over 5%.
                                                  9
 ---pagebreak--- $.       kvalitetspolitik
De markedsmekanismer, der blev udformet, da den fælles markedsordning far ris blev
oprettet, er ikke blevet ændret afgørende siden dengang.
Eftersom GATT-aftalen betyder, at ordningen for samhandelen med tredjelande er blevet
fornyet på en række punkter, har Kommissionen foretaget en gennemgribende
undersøgelse af, om de foranstaltninger, der anvendes til markedsforvaltning, navnlig
interventionen, stemmer overens med en handelsordning, der ikke længere er baseret på
et system med importafgifter men på en fast toldsats. En sådan told kan på grund af sin
art ikke absorbere udsvingene i verdenspriserne eller den skiftende udvikling i
valutakurserne, således som importafgiften kunne.
Det har været nødvendigt at tage hensyn til kravet om, at den fælles markedsordnings
 kvalitetsbestemmelser ændres, så kriterierne skærpes. Med andre ord mener
Kommissionen, at der for EF-risproduktionen må følges en strategi, der fører til højere
 kvalitetsnormer. Der er en stigende efterspørgsel efter produkter af meget høj kvalitet og
 meget høj teknisk standard, og der konkurreres med indførte produkter, som ligger i den
 øverste ende af skalaen; derfor er det nødvendigt, at EF-produktionen genvinder
 konkurrenceevnen. Hele rissektoren, både dyrkningen og forarbejdningen, er stillet over
 for denne udfordring.
 Derfor finder Kommissionen, at det er nødvendigt at fremsætte forslag, der kan føre til
 en produktion af uafskallet ris af en kvalitet, der svarer til forsyningsbehovene for en
 forarbejdningsindustri, som nu er stillet direkte over for produkter fra tredjelande.
 Det er Kommissionens opfattelse, at de parametre, der er opstillet for standardkvaliteten
 ved intervention, skal skærpes, så de kommer til at svare til normerne for den produktion,
  som tredjelande eksporterer til EF-markedet.
 Detillægog fradrag, der anvendes for interventionsprisen ved produktets overtagelse, bør
  spille en større rolle for markedsreguleringen; de skal afspejle og endog forstærke
  prishierarkiet for de forskelligeriskvaliteterog-sorter.
                                                   r
 ---pagebreak--- Risefterspørgslen på EF-markedet er struktureret efter sort. Men især fordi støtten ikke
er sortsbestemt, har EF-produktionen udviklet sig mod de mest produktive sorter på
bekostning af nogle af dem, der er de mest efterspurgte på markedet. Kommissionen
finder, at det er hensigtsmæssigt at foretage en markedsorienteret sortsstyring, og den
foreslår korrektionsfaktorer, der er baseret på det agronomiske udbytte for de forskellige
sorter i forhold til den mest produktive sort.
Det er også Kommissionens opfattelse, at ordningen med godtgørelser skal anvendes som
et redskab til sortsstyring af produktionen, dvs. sammenhængende med en kvalitetsstràtégi
og en større hensyntagen til markedsefterspørgslen.
6.       Forebyggende intervention
 Siden den fælles markedsordning forrisblev indført, er interventionen kun blevet anvendt
undtagelsesvis, nærmere betegnet i 1990,1991 og 1992, og kun for begrænsede mængder.
 Interventionen bør forblive en undtagelsesforanstaltning på et marked; den bør kun tjene
 som "sikkerhedsnet". Interventionsopkøb af ris er meget omkostningskrævende, og det
 kan være vanskeligt at oplagre produktet, fordi det meget let forringes.
 Som allerede nævnt bliver markedet udsat for vilkårene på verdensmarkedet, og der kan
 således frygtes store interventionstilførsler, fordi situationen på verdensmarkedet er så
 skiftende, hvilket i øvrigt i endnu højere grad gælder EF-markedet.
 Kommissionen finder, at interventionsmekanismen i sin nuværende udformning ikke er
 forenelig med den nye ordning for handelen med tredjelande, fordi selv en
 konjunkturbestemt udvikling på verdensmarkedet kan få virkninger på det EF-markedet
 og medføre (store) interventionsopkøb.
 For at undgå, at der således skal opkøbes store interventionsmængder, foreslår
 Kommissionen, at der indføres en ordning med forebyggende intervention i form af
  oplagring hos producenten i fire måneder; udgifterne afholdes af producenten, idet der
  udbetales et forskud på 60% af prisen. I dette tidsrum kan producenten søge mere
  fordelagtige afsætningsmuligheder på verdensmarkedet og sælge produktet, efter at
  interventionsorganet er blevet underrettet. I sammetidsrumkan Kommissionen på sin side
  sælge det produkt, der er anbragt under ordningen med forebyggende intervention, ifølge
  regler, der allerede er fastsat for salg af interventionsprodukter.
                                                     Q
 ---pagebreak--- Produktet skal således have været omfattet af forebyggende intervention, for at det kan
leveres til interventionsorganets lager og overtages, og naturligvis for at de. kan opnås
ret til udbetaling af restbeløbet.
Ved en sådan fremgangsmåde kan interventionsordningen blive forenelig med de
konjunkturbestemte og de cykliske udsving på verdensmarkedet.
7.       Ændring af imeryenupnsprdnjngen
Kommissionen forbeholder sig ret til at foreslå andre foranstaltninger efter
forvaltningskomité-proceduren, for at interventionen på ny kan komme til blot at tjene
 som sikkerhedsnet og kun blive anvendt i undtagelsestilfælde. Disse foranstaltninger, der
 skal svække interessen for interventionsmuligheden, skal også bidrage til, at markedet
 bliver mere flydende.
 Det vil blive foreslået:
          at betalingsfristen ved forebyggende intervention             eller levering     til
          interventionorganets lager fastsættes til fire måneder
          at interventionsperioden bliver begrænset til fire måneder (fra maj til august).
  8.1 forbindelse med reformen af den fælles markedsordning forriser det hensigtsmæssigt
  at foretage en række justeringer af EF-forskrifterne og afskaffe nogle mekanismer, der har
 mistet deres aktualitet eller eventuelt aldrig er blevet anvendt.
                                                      V.
 ---pagebreak---                                            forslag til
                       RÅDETS FORORDNING (EF) +
                                          af
                  om fastlæggelse af standardkvaliteten for ris
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. ....... af ..           om
den fælles markedsordning for ris1, særlig artikel 3, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
Interventionsprisen for uafskallet ris skal svare til en bestemt
standardkvalitet; denne kvalitet blev fastlagt ved Rådets forordning (EØF)
nr. 1423/76 af 21. juni 1976 om fastlæggelse af standardkvaliteten for ris
og brudris2;
som følge af udviklingen i efterspørgslen efter ris på EU-markedet og
retningslinjerne for reformen af den fælles markedsordning bør
standardkvaliteten på ny fastlægges under hensyn til både EU-produktionens
kvalitetskendetegn og de mest repræsentative importkvaliteter; ud fra disse
forhold og andre forhold i forbindelse med reformen af den fælles
markedsordning bør kravene skærpes, og den i nævnte forordning fastsatte
ordning bør udskiftes -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
       EFT nr. L
       EFT nr. L 166 af 25.6.1976, s. 20.
                                           ?
 ---pagebreak---                                      Artikel 1
Den standardkvalitet for uafskallet ris, for hvilken mterventionsprisen
fastsættes, bestemmes således:
a)      ris, lugtfri, af sund sædvanlig handelskvalitet
b)      vandindhold: 13,00%
c)      udbyttet ved forarbejdning til sleben ris fastsættes til:
               72 vægtprocent i totalt udbytte
               63 vægtprocent hele korn (med en tolerance på 3 % med hensyn
               til studsede korn), heraf vægtprocent korn af sleben ris, som
               ikke er af fejlfri kvalitet:
               -       kridtagtige korn        1,50%
               -    •* korn med røde riller    1,00%
                       plettede korn           0,50%
                       skjoldede korn          0,25%
                       gule korn               0,02%
                       ravfarvede korn         0,05%.
                                     Artikel 2
Med henblik på anvendelsen af denne forordning er riskorn, som ikke er af
fejlfri kvalitet, defineret i bilaget,
                                     Artikel 3
Forordning (EØF) nr. 1423/76 ophæves. Henvisninger til den forordning
betragtes som henvisninger til denne forordning.
                                     Artikel 4
Denne forordning træder i kraft den 1. september 1995.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i
hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                      På Rådets vegne
                                            3
 ---pagebreak---                        Tj«lhàûiî°\ *?i kors og brudne mt& ikke er ai' fejfâra k*r.nu"tet
 A. Hele korn:
     Korn, hvoraf —. uafhxngigt af hven forarbejdningstrins v»xriïge kendetegn ™ hojest en del
     af tanden er fjernet.
 B. -Studsede korn:
      Korn, hvoraf hele tanden er fjernet.
 C. Knuste korn eller brudris:
      Riskom, hvoraf en del oven for tanden er fjernet; brudris omfatter:
      — grov brudris (dele af kom, hvis længde udgør halvdeles eller derover af kornet, men ikke
          hele komet),
      — mcltcrafin brudris (dele af korn, hvis længde udgør en fjerdedel eller derover af kornet,
           men hvis størrelse ikke nir mindstcstørrelscn for grov brudris),
      — fin brudris (<We af kom. hvis længde udgør mindre end en fjerdedel af kornet, men som
           ikke passerer gennem ro hårsigte med en maskestørrelse på 1,4 mm),
      — brudstykker (små splinter eller smådele af kom, som passerer gennem en hånigte med en
           maskestørrelse på 1,4 mm; kom, som er spalter p i langs, anses tom brudstykker).
  D. Grønne kom:
       Kom, som ikke er modnet helt.
  E. Kom med naturlige misdannelser:
       Som naturlige misdannelser anses alle arvelige eller ikke-arveligc deformcringsr i forhold til
       tortens typiske morfologiske karakteristika.
  F. Kridtagtige kom:
       Kom, hvis overflade for mindst trje fjerdedeles vedkommende har et («gennemsigtigt og mel-
       agtigt udseende.
  G. Kom med røde riller;
       Kom, tom udviser røde længderillcr, som er rester af sølvhinden og hvis farve kan være af '
       forskellig styrke og nuance.
  H. Plettede korn:
        Kom, som udviser en lille, nøje afgrænset cirkelrund plet af mørk larve og af mere eller mindre
        regelmæssig form; som plettet anses endvidere alle korn, som har svage sorte og flade riller.
        Rillerne og pletterne mi ikke udvise nogen gul eller mørk aura. •
  !.. Skjoldede korn:
     . Kom, på hvilke der på et begramset område af overfladen er indtrådt en tydelig ændring af
        den normUe farve. Pletterne kan være af forskellig farve (sort-agtigc, rødlige, brune etc)
      ' tom pletter anset endvidere alle dybe tone riller. Udviser pletterne en intensiv og påfaldtndf
        forvnlog (sort, rosa, rødbrun) og er de e^tidere lige tå stora som dier større end halvdelen
        af korneroe, skal disse anses tora gule kom.
J. Gule korn:
    S o » gule antes alle kom, hvis naturlige farve har ændret afc helt eller delvist på anden måde
    c M ^ t ø r r i n g , og som nwajttag^                                                   .
X Ravfarvedc kom':
 , Som ravfanrct anset alle kom, som udviser en ensartet. 1er og genegel fatyggnAiwr, « ~ i iVh»
    skyldes tørring. Ved denne faiveamdxiiig « m a c ^ komerae m ^                            -.
                                               \t>
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(95) 405 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                             03
                                    Katalognummer : CB-CO-95-444-DA-C
                                                               ISBN 92-77-92834-4
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg