CELEX: 52021PC0138
Language: sk
Date: 2021-03-23 00:00:00
Title: Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY o poverení začať rokovania o dohode medzi Európskou úniou a Angolskou republikou o uľahčení investícií

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli23. 3. 2021
            COM(2021) 138 final
            Odporúčanie
            ROZHODNUTIE RADY 
            o poverení začať rokovania o dohode medzi Európskou úniou a Angolskou republikou o uľahčení investícií
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
               1.KONTEXT NÁVRHU
            
            
               Rada 19. decembra 2019 prijala rozhodnutie
                  1
               , ktorým sa menia smernice na rokovania na účel rokovaní o dohodách o hospodárskom partnerstve (DHP) s africkými, karibskými a tichomorskými (AKT) krajinami a regiónmi v rozsahu právomoci Únie (ďalej tiež „smernice na rokovania z roku 2019“). Týmito novými smernicami na rokovania sa aktualizoval široký mandát a smernice na rokovania, ktoré Rada vydala 12. júna 2002 (9930/02).
            
            
               V oddiele 6.2 prvom odseku zmenených smerníc na rokovania sa uvádza: „Investície. V súlade s cieľom „zníženia a konečného odstránenia chudoby v súlade s cieľom udržateľného rozvoja“ (a so zreteľom na články 1 a 29 a články 75 až 78, prílohu II Dohody z Cotonou a na príslušné ustanovenia dohody, ktorá ju nahradí, keď nadobudne platnosť) sa zmluvné strany dohodli na vytvorení rámca, ktorý uľahčí, posilní a stimuluje vzájomne prospešné udržateľné investície medzi nimi, zohľadňujúc pri tom mnohostranné iniciatívy v oblasti uľahčovania investícií. Tento rámec bude založený na zásadách nediskriminácie, otvorenosti, transparentnosti a stability. Zmluvné strany budú podporovať rozvoj atraktívneho a stabilného investičného prostredia podporou stabilných a transparentných pravidiel pre investorov a budú usilovať o zlepšenie finančného začlenenia a prístupu k finančným prostriedkom.“
            
            
               Angola ešte nie je zmluvnou stranou DHP medzi EÚ a skupinou SADC-DHP
                  2
                a uvedená dohoda neobsahuje ustanovenia o uľahčení investícií.
            
            
               Výkonný podpredseda Európskej komisie Valdis Dombrovskis a minister obchodu a priemyslu Angoly Victor Fernandes v spoločnom vyhlásení
                  3
                z 8. septembra 2020 potvrdili „svoj zámer začať prieskumné diskusie o investičnej dohode medzi EÚ a Angolou nad rámec DHP so zameraním na uľahčenie investícií“.
            
            
               V rámci existujúcich smerníc na rokovania aktualizovaných v roku 2019 Rada poverila Komisiu, aby s krajinami a regiónmi AKT rokovala o dohodách o hospodárskom partnerstve týkajúcich sa širokého spektra tém vrátane ustanovení súvisiacich s uľahčením investícií
                  4
               . Vzhľadom na uvedené skutočnosti a ochotu Angoly rokovať o dohode s EÚ v tejto veci Komisia odporúča začať rokovania s Angolou o dohode o uľahčení investícií. S cieľom zabezpečiť súdržnosť a konzistentnosť s rokovaniami o uľahčení investícií s ostatnými krajinami AKT by sa rokovania s Angolou mali viesť na základe ustanovení smerníc na rokovania z roku 2019, ktoré sa týkajú uľahčenia investícií (oddiel 6.2 prvý odsek).
            
            
               Celkovým cieľom tejto dohody by bolo zlepšiť investičné prostredie a uľahčiť mobilizáciu a udržanie investícií medzi zmluvnými stranami na základe moderných a zjednodušených pravidiel, opatrení a postupov týkajúcich sa priamych zahraničných investícií. Dohoda by tak podporila udržateľný rozvoj, hospodársky rast a tvorbu pracovných miest a posilnila by bilaterálny investičný vzťah medzi EÚ a Angolou. Zároveň by vytvorila pevnú platformu, ktorá by prispela k diverzifikácii angolskej ekonomiky a jej integrácii do globálneho hospodárstva.
            
            
               •Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
            
            
               Uvedené ciele sú v súlade so Zmluvou o Európskej únii (ZEÚ), v ktorej je zakotvené, že EÚ by mala „povzbudzovať integráciu všetkých krajín do svetového hospodárstva aj prostredníctvom postupného odstraňovania prekážok v medzinárodnom obchode“
                  5
               .
            
            
               Tieto ciele sú takisto plne v súlade s cieľmi Dohody z Cotonou a dohody, ktorá ju nahradí, a so všeobecnými zásadami, ktoré sa v nich presadzujú.
            
            
               Je to zároveň v súlade s komplexnou stratégiou EÚ pre Afriku
                  6
               , v ktorej sa „navrhuje, aby EÚ vypracovala ambicióznejšie opatrenia na uľahčenie, pritiahnutie a podporu investícií v Afrike“.
            
            
               Tento návrh by zároveň dopĺňal prebiehajúce rokovania o „uľahčení investovania pre rozvoj“, ktoré v súčasnosti prebiehajú v rámci Svetovej obchodnej organizácie.
            
            
               •Súlad s ostatnými politikami Únie
            
            
               
                  Ciele sú v súlade s ostatnými politikami EÚ, najmä s rozvojovou politikou EÚ.
               
            
            
               2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právny základ
            
            
               
                  Procesnoprávnym základom tohto aktu je článok 218 ods. 3 a 4 ZFEÚ. Keď Komisia odporúča rokovať o medzinárodnej dohode, neuvádza hmotnoprávny základ.
               
            
            
               •Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
            
         
         
            
               
                  Plánované rokovania sa v zásade týkajú spoločnej obchodnej politiky. Podľa článku 5 ods. 3 ZEÚ sa zásada subsidiarity neuplatňuje v oblastiach, ktoré patria do výlučnej právomoci EÚ. Spoločná obchodná politika sa uvádza medzi oblasťami výlučnej právomoci Únie v článku 3 ZFEÚ. Táto politika zahŕňa rokovanie o obchodných dohodách okrem iného podľa článku 207 ZFEÚ.
               
               
                  Odporúčanie Komisie je v súlade so zásadou proporcionality, keďže uzavretie medzinárodnej dohody je hlavným nástrojom na prevzatie vzájomných práv a povinností vo vzťahu so subjektom medzinárodného práva, akým je tretia krajina.
               
            
            
               •Výber nástroja
            
            
               
                  Rozhodnutie Rady Európskej únie.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
            
            
               •Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
            
            
               
                  Neuplatňuje sa.
               
            
            
               •Konzultácie so zainteresovanými stranami
            
            
               
                  Od júna do novembra 2020 Komisia uskutočnila verejnú konzultáciu
                     7
                  , ktorej cieľom bolo získať stanoviská Európskeho parlamentu, členských štátov, zainteresovaných strán a občianskej spoločnosti k preskúmaniu obchodnej politiky Európskej únie vrátane spôsobov posilnenia obchodných a investičných vzťahov EÚ so susednými krajinami a s Afrikou.
               
               
                  Komisia pravidelne konzultuje so zainteresovanými stranami okrem iného v rámci expertnej skupiny pre obchodné dohody
                     8
                   a v rámci dialógu s občianskou spoločnosťou
                     9
                  .
               
            
            
               •Získavanie a využívanie expertízy
            
            
               
                  Tento návrh sa opiera o externú expertízu získanú v súvislosti s projektom, ktorý realizovala Svetová banka na objednávku Komisie. Zo správ predovšetkým vyplynulo, že investori
                     10
                   za kritické faktory ovplyvňujúce ich investičné rozhodnutia v rozvojových krajinách považujú nedostatočnú transparentnosť a predvídateľnosť v styku s verejnými agentúrami, náhle zmeny v zákonoch a právnych predpisoch a oneskorenia pri získavaní štátnych povolení a schválení. Ide o oblasti, na ktoré by sa návrh vzťahoval.
               
            
            
               •Posúdenie vplyvu
            
            
               
                  Rozhodnutie Rady o smerniciach na rokovania z roku 2019 už zahŕňalo uľahčenie investícií, o ktorom sa má rokovať s krajinami a regiónmi AKT. Toto rozhodnutie je procedurálnou požiadavkou, ktorá sama osebe nebude mať ďalší vplyv v porovnaní s rozhodnutím Rady o smerniciach na rokovania z roku 2019.
               
            
            
               •Regulačná vhodnosť a zjednodušenie
            
            
               
                  Neuplatňuje sa.
               
            
            
               •Základné práva
            
            
               
                  Táto iniciatíva je plne v súlade s Chartou základných práv Európskej únie.
               
            
            
               4.VPLYV NA ROZPOČET
            
            
               
                  Iniciatíva nemá vplyv na rozpočet.
               
            
         
         
            
               5.ĎALŠIE PRVKY
            
            
               •Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ
            
            
               
                  Neuplatňuje sa.
               
            
            
               •Vysvetľujúce dokumenty (v prípade smerníc)
            
            
               
                  Neuplatňuje sa.
               
            
            
               •Procedurálne aspekty
            
            
               V mene EÚ bude rokovať Komisia. V súlade s článkom 218 ods. 4 ZFEÚ sa navrhuje, aby Rada Európskej únie určila výbor, po porade s ktorým sa musia viesť rokovania.
            
            
               Európsky parlament bude informovaný vo všetkých etapách konania v súlade s článkom 218 ods. 10 ZFEÚ.
            
            
               Komisia toto odporúčanie zverejní ihneď po jeho prijatí.
            
            
               Komisia odporúča, aby sa poverenie zverejnilo ihneď po jeho prijatí Radou.
            
            
               Odporúčanie
            
            
               ROZHODNUTIE RADY
            
            
               o poverení začať rokovania o dohode medzi Európskou úniou a Angolskou republikou o uľahčení investícií
            
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,
            
            
               so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
            
            
               keďže:
            
            
               (1)Mali by sa začať rokovania s cieľom uzavrieť s Angolou dohodu o uľahčení investícií.
            
            
               (2)Rozhodnutím Rady (EÚ) 2020/13
                  11
                sa zmenili smernice na rokovania pre rokovania o dohodách o hospodárskom partnerstve s africkými, karibskými a tichomorskými (AKT) krajinami a regiónmi v rozsahu právomoci Únie.
            
            
               (3)Aby sa zabezpečila súdržnosť a konzistentnosť s rokovaniami o uľahčení investícií s inými krajinami AKT, rokovania s Angolou by sa mali viesť na základe smerníc na rokovania, ktoré sa týkajú uľahčenia investícií, stanovených v rozhodnutí (EÚ) 2020/13,
            
         
         
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
            
            
               Článok 1
            
            
               Komisia sa týmto poveruje rokovať v mene Únie o dohode o uľahčení investícií s Angolskou republikou.
            
            
               Článok 2
            
            
               Smernice na rokovania sú uvedené v oddiele 6.2 prvom odseku dodatku k rozhodnutiu (EÚ) 2020/13.
            
            
               Článok 3
            
            
               Pri rokovaniach je konzultovaný [Rada vloží názov osobitného výboru].
            
            
               Článok 4
            
            
               Toto rozhodnutie je určené Komisii.
            
            
               V Bruseli
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     predseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozhodnutie Rady (EÚ) 2020/13 z 19. decembra 2019, ktorým sa menia smernice na rokovania na účel rokovaní o dohodách o hospodárskom partnerstve s africkými, karibskými a tichomorskými krajinami a regiónmi v rozsahu právomoci Únie (Ú. v. EÚ L 6, 10.1.2020, s. 101).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Prebieha proces pristúpenia Angoly k existujúcej DHP medzi EÚ a skupinou SADC-EHP (ktorá v súčasnosti pozostáva z Botswany, Eswatini, Južnej Afriky, Lesotha, Mozambiku a Namíbie).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/84859/5th-angola-eu-ministerial-meeting-joint-way-forward_en
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Takéto rokovania v súčasnosti prebiehajú s piatimi krajinami východnej a južnej Afriky v súvislosti s „prehĺbením“ existujúcej dohody o hospodárskom partnerstve.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Článok 21 ods. 2 písm. e) ZEÚ.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Spoločné oznámenie z roku 2020 – Na ceste ku komplexnej stratégii pre Afriku 
                  https://ec.europa.eu/international-partnerships/system/files/communication-eu-africa-strategy-join-2020-4-final_en.pdf
                  . 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        https://trade.ec.europa.eu/consultations/index.cfm?consul_id=266.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/expert-groups/
                  . 
               
               
                  
                     (9)
                  
                        
                  http://trade.ec.europa.eu/civilsoc/meetdetails.cfm?meet=11531
                  . 
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Pozri Retention and Expansion of Foreign Direct Investment, Political Risk and Policy Responses (Udržanie a zvýšenie priamych zahraničných investícií, politické riziko a politické opatrenia), Svetová banka, 
                  http://documents1.worldbank.org/curated/en/387801576142339003/pdf/Political-Risk-and-Policy-Responses.pdf
                  .
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Rozhodnutie Rady (EÚ) 2020/13 z 19. decembra 2019, ktorým sa menia smernice na rokovania na účel rokovaní o dohodách o hospodárskom partnerstve s africkými, karibskými a tichomorskými krajinami a regiónmi v rozsahu právomoci Únie (Ú. v. EÚ L 6, 10.1.2020, s. 101).