CELEX: 52012PC0116
Language: lt
Date: 2012-03-09 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Tarybos sprendimas 2011/734/ES, skirtas Graikijai, kuriuo siekiama sugriežtinti ir sustiprinti fiskalinę priežiūrą bei įspėti Graikiją imtis deficito mažinimo priemonių, kaip manoma, reikalingų perviršinio deficito padėčiai ištaisyti

|
			
		
		
		52012PC0116
		
			Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Tarybos sprendimas 2011/734/ES, skirtas Graikijai, kuriuo siekiama sugriežtinti ir sustiprinti fiskalinę priežiūrą bei įspėti Graikiją imtis deficito mažinimo priemonių, kaip manoma, reikalingų perviršinio deficito padėčiai ištaisyti /* COM/2012/0116 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
Priemonės, susijusios su Graikijos
biudžetinės drausmės koordinavimu ir priežiūra ir Graikijai
skirtų ekonominės politikos gairių nustatymu, yra
apibrėžtos Tarybos sprendime 2011/734/ES, pagrįstame Sutarties dėl
Europos Sąjungos veikimo (SESV) 126 straipsnio 9 dalimi ir 136 straipsniu.
Vykdyti sprendimą svarbu turint omenyje
ne tik perviršinio deficito procedūrą, bet ir euro zonos
valstybių narių Graikijai teikiamą finansavimą per Europos
finansinio stabilumo fondą (EFSF).
Tarybos sprendime nustatyta 2011 m. valdžios
sektoriaus deficito (pagal ESS95) viršutinė riba viršyta. Vyriausybė
patvirtino 2012 m. biudžetą, kuriuo siekiama įvykdyti Tarybos
sprendime nustatytą tikslą, ir priėmė priemones, kuriomis
bus užtikrintas tolesnis deficito mažinimas vėlesniais metais. 
Remiantis dabartiniais skaičiavimais ir
projekcijomis, 2011–2014 m. ekonominė veikla bus daug silpnesnė, nei
tikėtasi anksčiau, priimant Tarybos sprendimus 2010/320/ES ir
2011/734/ES. 2012 m. vasario mėn. Graikijos vyriausybė paskelbė
priemones, kuriomis siekiama mažinti 2012 m. pirminį deficitą,
įskaitant papildomo biudžeto patvirtinimą. 2012 m. kovo mėn.
Graikija atliko skolos pakeitimo operaciją, dėl kurios gerokai sumažėja
palūkanų išlaidos 2012 ir vėlesniais metais ir kuri padeda
užtikrinti valdžios sektoriaus skolos tvarumą.
Todėl reikia pakoreguoti metinius
tikslus, nekeičiant perviršinio deficito panaikinimo termino. Galima
teigti, kad tikslai, išreikšti pirminio pertekliaus dydžiu: −1,0 % BVP
2012 m., +1,8 % BVP 2013 m. ir +4,5 % BVP 2014 m., yra tinkami atsižvelgiant
į perviršinio deficito panaikinimo terminą – 2014 m. ir
būtinybę didinti skolos tvarumą.
Graikija ir Komisijos tarnybos, ECB ir TVF
darbuotojai aktyviai diskutavo dėl Graikijos ekonomikos koregavimo programos
susitarimo memorandumo sąlygų atnaujinimo. Diskutuota ne tik dėl
fiskalinio konsolidavimo priemonių, bet ir dėl būtinybės
stiprinti šių priemonių teigiamą poveikį augimui ir kiek
įmanoma sumažinti socialinį poveikį.
Komisija priėmė Tarybos sprendimo,
kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2011/734/ES, rekomendaciją ir
ją perdavė Tarybai.
Rekomendacija
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo iš dalies keičiamas Tarybos
sprendimas 2011/734/ES, skirtas Graikijai, kuriuo siekiama sugriežtinti ir
sustiprinti fiskalinę priežiūrą bei įspėti
Graikiją imtis deficito mažinimo priemonių, kaip manoma,
reikalingų perviršinio deficito padėčiai ištaisyti
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo (SESV), ypač į jos 126 straipsnio 9
dalį ir 136 straipsnį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją,
kadangi:
(1)       SESV 136 straipsnio 1 dalies
a punkte numatyta galimybė patvirtinti valstybėms narėms,
kurių valiuta yra euro, skirtas priemones, kuriomis siekiama sustiprinti
jų biudžetinės drausmės koordinavimą ir
priežiūrą;
(2)       SESV 126 straipsnyje
nustatyta, kad valstybės narės turi vengti perviršinio valdžios
sektoriaus deficito, ir dėl to nustatyta perviršinio deficito
procedūra. Stabilumo ir augimo pakte, pagal kurio korekcinę
funkciją įgyvendinama perviršinio deficito procedūra, numatyta
struktūra, kuria palaikoma Vyriausybės politika, skirta greitai
grįžti prie tvirtos biudžeto būklės atsižvelgiant į
ekonominę situaciją;
(3)       2009 m. balandžio 27 d. pagal
Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 6 dalį Taryba
nusprendė, kad Graikijoje susidaręs perviršinis deficitas;
(4)       2010 m. gegužės 10 d.
pagal SESV 126 straipsnio 9 dalį ir 136 straipsnį Taryba
priėmė Sprendimą 2010/320/ES[1],
skirtą Graikijai, kuriuo siekiama sugriežtinti ir sustiprinti
fiskalinę priežiūrą bei įspėti Graikiją imtis
deficito mažinimo priemonių, kaip manoma, reikalingų perviršinio
deficito padėčiai ištaisyti ne vėliau kaip iki 2014 m.
termino. Taryba nustatė perviršinio deficito padėties
ištaisymo terminą – 2014 m. ir metinius valdžios sektoriaus deficito
tikslus;
(5)       Tarybos sprendimas
2010/320/ES keletą kartų iš esmės pakeistas. Kadangi
reikėjo padaryti daugiau pakeitimų, siekiant aiškumo 2011 m. liepos
12 d. jis išdėstytas nauja redakcija Tarybos sprendime 2011/734/ES[2];
(6)       remiantis dabartiniais
skaičiavimais ir projekcijomis, 2011–2014 m. ekonominė veikla bus
daug silpnesnė, nei tikėtasi anksčiau, priimant Tarybos
sprendimus 2010/320/ES ir 2011/734/ES. Apskaičiuota, kad 2011 m.
ekonominė veikla susitraukė 6,8 %. Šiuo metu Komisija prognozuoja,
kad 2012 m. realusis Graikijos BVP susitrauks 4,7 %, 2013 m. išliks
nepakitęs, o 2014 m. pradės augti ir padidės 2,5 %. Nominalusis
BVP 2011 m. susitraukė 5,2 % ir, numatoma, 2012 ir 2013 m. susitrauks atitinkamai
5,4 % ir 0,4 %, o 2014 m. išaugs 2,5 %;
(7)       2012 m. vasario mėn.
Graikijos vyriausybė paskelbė priemones, kuriomis siekiama mažinti
2012 m. pirminį deficitą, įskaitant papildomo biudžeto
patvirtinimą. Dėl šių priemonių vyko išsamios Graikijos
valdžios institucijų ir Komisijos tarnybų diskusijos. Diskutuota ne
tik dėl fiskalinio konsolidavimo priemonių, bet ir dėl
būtinybės stiprinti šių priemonių teigiamą
poveikį augimui ir kiek įmanoma sumažinti socialinį
poveikį;
(8)       2012 m. kovo mėn.
Graikija pradėjo ir atliko skolos pakeitimo operaciją, dėl
kurios gerokai sumažėja skola ir palūkanų išlaidos 2012 ir
vėlesniais metais ir kuri padeda užtikrinti valdžios sektoriaus skolos
tvarumą;
(9)       atsižvelgiant į tai, kas
išdėstyta, Sprendimą 2011/734/ES reikėtų iš dalies pakeisti
dėl keleto aspektų, įskaitant fiskalinio koregavimo planą,
nekeičiant perviršinio deficito panaikinimo termino,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Sprendimas
2011/734/ES iš dalies keičiamas taip:
1.         1
straipsnio 2 ir 3 dalys pakeičiamos taip:
            „2.        Koregavimo
planu perviršiniam deficitui panaikinti siekiama, kad valdžios sektoriaus
pirminis deficitas (deficitas atmetus palūkanų išlaidas)
neviršytų 2 037 mln. EUR (1,0 % BVP) 2012 m., ir būtų
pasiektas bent 3 652 mln. EUR (1,8 % BVP) pirminis perteklius 2013 m. ir
9 352 mln. EUR (4,5 % BVP) 2014 m. Atlikus skolos pakeitimą, šie
pirminio deficito arba pertekliaus tikslai atitinka šiuos bendro deficito
tikslus: 14 811 mln. EUR (7,3 % BVP) 2012 m., 9 462 mln. EUR (4,7 % BVP) 2013
m. ir 4 499 mln. EUR (2,2 % BVP) 2014 m. Tam reikės 2009–2014 m.
laikotarpiu struktūrinį balansą pagerinti bent 10 % BVP.
Pajamos iš turto privatizavimo (finansinis ir nefinansinis turtas) ir sumos,
kurias euro zonos valstybės narės Graikijai išmokės iš
nacionaliniuose centriniuose bankuose kaupiamų būsimų
pajamų už turimas Graikijos vyriausybės obligacijas, negali būti
pagrindas mažinti būtinas konsolidavimo pastangas ir nėra
įskaičiuojamos vertinant šiuos tikslus. 
            3.         Siekiant
įgyvendinti 2 dalyje numatytą koregavimo planą, reikia, kad valdžios
sektoriaus konsoliduotos skolos metinis pokytis būtų
−26 954 mln. EUR 2012 m., 6 775 mln. EUR 2013 m. ir
1 492 mln. EUR 2014 m.“.
2.         2
straipsnyje po 7 dalies įterpiama ši dalis:
            „7a.      Graikija
nedelsdama patvirtina šias priemones: 
a)         farmacijos
išlaidų sumažinimas bent 1 076 mln. EUR 2012 m.;
b)         užmokesčio
už viršvalandžius ligoninių gydytojams sumažinimas bent 50 mln. EUR 2012
m.;
c)         karinės
įrangos viešųjų pirkimų sumažinimas 300 mln. EUR (pinigai
ir tiekimas) 2012 m.;
d)         vietos
lygmens renkamų ir susijusių darbuotojų atlyginimų
sumažinimas 10 % 2012 m. ir merų pavaduotojų ir susijusių
darbuotojų skaičiaus sumažinimas 2013 m. siekiant sutaupyti bent 9
mln. EUR 2012 m. ir 28 mln. EUR 2013 ir vėlesniais metais;
e)         centrinės
valdžios veiklos išlaidų ir su rinkimais susijusių išlaidų
sumažinimas bent 370 mln. EUR (palyginti su 2012 m. biudžetu), iš kurių
bent 100 mln. karinės paskirties veiklos išlaidos ir bent 70 mln. EUR su
rinkimais susijusios išlaidos;
f)          vietos valdžios veiklos išlaidų
mažinimas siekiant sutaupyti bent 50 mln. EUR 2012 m.;
g)         subsidijų
atokių vietovių gyventojams sumažinimas ir dotacijų
ministerijų prižiūrimiems keliems subjektams sumažinimas siekiant
2012 m. išlaidas sumažinti bent 190 mln. EUR;
h)         valstybės
investicijų biudžeto (VIB) sumažinimas 400 mln. EUR 2012 m. Šis
sumažinimas nedarys poveikio projektams, kurie iš dalies finansuojami
struktūrinių fondų lėšomis (įskaitant TEN-T
projektus);
i)          papildomų
pensijų fondų ir didelių vidutinių pensijų fondų
arba dideles subsidijas iš biudžeto gaunančių pensijų fondų
pakeitimai ir kitų didelių pensijų mažinimas siekiant sutaupyti
bent 450 mln. EUR 2012 m. (grynoji suma įskaičius poveikį
mokesčiams ir socialinio draudimo įmokoms);
j)          dideles
pajamas gaunantiems namų ūkiams skiriamų pašalpų šeimoms
mažinimas siekiant sutaupyti 43 mln. EUR 2012 m.;
k)         ministrų
sprendimai visiškam naujos darbo užmokesčio dydžių sistemos
įgyvendinimui užbaigti visuose atitinkamuose subjektuose ir teisės
aktai dėl nuo 2011 m. lapkričio mėn. permokėto darbo
užmokesčio susigrąžinimo sąlygų; 
l)          Įstatymo
Nr. 4038/2012 3 ir 21 straipsnių pakeitimas, kad
būtų persvarstytos pradelstų mokesčių ir socialinio
draudimo įmokų apmokėjimo dalimis planų pratęsimo
sąlygos: apmokėjimo dalimis planai bus taikomi tik esamoms
pradelstoms sumoms, neviršijančioms 10 000 EUR fiziniams asmenims ir
75 000 EUR įmonėms. Mokesčių
mokėtojai, norintys pasinaudoti pratęstu apmokėjimo dalimis
planu, mokesčių administratoriui turėtų pateikti visas
finansines ataskaitas;
m)        pagrindų teisės aktas, kuriame nuodugniai
persvarstomi antrinių ir (arba) papildomų viešųjų
pensijų fondai siekiant stabilizuoti pensijų išlaidas, garantuoti,
kad tų sistemų poveikis biudžetui būtų neutralus, ir
užtikrinti visos sistemos tvarumą vidutinės trukmės ir ilguoju
laikotarpiu.“. 
3.         2
straipsnio 8 dalis iš dalies keičiama taip:
a)         a ir
b punktai pakeičiami taip:
„a)        antrinių
ir (arba) papildomų pensijų sistemų reforma, parengta
konsultuojantis su Europos Komisija, ECB ir TVF ir patvirtinta ES
Ekonominės politikos komiteto, kiek tai susiję su jos numatomu
poveikiu ilgalaikiam tvarumui. Naujos antrinės sąlyginių
nustatyto dydžio įmokų sistemos parametrais užtikrinamas ilgalaikis
aktuarinis balansas, remiantis Nacionalinės aktuarinės tarnybos vertinimu;
b)         vaistinių
pelno maržų koregavimas ir regresinių pelno maržų įvedimas
siekiant sumažinti bendrą pelno maržą, kad ji neviršytų 15 %;“;
b)         pridedami
šie punktai:
„c)        vykstančio
funkcinio socialinių programų vertinimo užbaigimas;
d)         sprendimai,
skirti bendros viešųjų pirkimų institucijos steigimo reglamentui
numatyti; bendra viešųjų pirkimų institucija pradeda savo
veiklą su šios institucijos įstatyme ir veiksmų plane,
suderintame su Europos Komisija 2010 m. lapkričio mėn.,
apibrėžtoms užduotims, tikslams, kompetencijai ir įgaliojimams
įgyvendinti;  bendros viešųjų pirkimų institucijos
narių paskyrimas;
e)         sistemų,
pagal kurias išeinant į pensiją mokamos vienkartinės išmokos
nesuderintos su sumokėtomis įmokomis, nustatymas ir išmokų
patikslinimas;
f)          farmacijos
produktų didmenininkų pelno maržų mažinimas, kad jos
artėtų prie 5 % viršutinės ribos;
g)         reikiami
konkursai siekiant įgyvendinti visapusišką ir vienodą sveikatos
priežiūros informacinę sistemą (e. sveikatos priežiūros
sistemą);
h)         visų
teisės, techninių ir finansų konsultantų skyrimas 2012 ir
2013 m. planuojamiems privatizavimo sandoriams.“.
4.         2
straipsnio 9 dalies a punktas pakeičiamas taip: 
„a)        viešųjų
išlaidų programų vertinimo užbaigimas. Šis vertinimas remiasi
išorės technine pagalba; jį atliekant daugiausia dėmesio
skiriama pensijoms ir socialiniams pervedimams (taip, kad būtų
išlaikyta minimali socialinė apsauga), gynybos išlaidoms nemažinant šalies
gynybos galios ir centrinės bei vietos valdžios institucijų
restruktūrizavimui; taip pat bus patikslintas tolesnis ligoninių
farmacijos ir veiklos išlaidų, taip pat socialinės paramos
išmokų grynaisiais pinigais racionalizavimas;
b)         mokesčių reformos, kuria siekiama
supaprastinti mokesčių sistemą, panaikinti išimtis ir
lengvatinius režimus, įskaitant bazių išplėtimą, taip
sudarant sąlygas laipsniškai mažinti mokesčių tarifus
gerėjant pajamų surinkimui, patvirtinimas. Ši reforma yra susijusi su
gyventojų pajamų mokesčiu, pelno mokesčiu ir PVM,
nekilnojamojo turto mokesčiais ir socialinio draudimo įmokomis, o
santykinė netiesioginių mokesčių našta nesikeis;
c)         juridinių
nekilnojamojo turto verčių persvarstymas, kad jos labiau
atitiktų rinkos kainas;
d)         mokėjimų
grynaisiais pinigais ir čekiais mokesčių inspekcijoje
nutraukimas ir pakeitimas banko pavedimais, kad darbuotojai turėtų
daugiau laiko didesnės pridėtinės vertės darbui (auditui,
priverstiniam mokesčių surinkimui ir mokesčių
mokėtojų konsultavimui);
e)         vadinamųjų
specialiųjų viešojo sektoriaus atlyginimų, kuriems netaikoma
naujoji darbo užmokesčio dydžių sistema, sumažinimas vidutiniškai 12
%. Ši priemonė bus taikoma nuo 2012 m. liepos 1 d. ir taip
turėtų būti sutaupyta mažiausiai 205 mln. EUR (grynoji suma
įskaičius poveikį mokesčiams ir socialinio draudimo
įmokoms).“.
5.         2
straipsnis papildomas šiomis dalimis:
            „10.      Graikija iki 2012 m. rugsėjo mėn. pabaigos
priima šias priemones:
a)         2013
m. biudžeto projektas, laikantis 1 straipsnio 2 dalyje nustatyto pirminio
pertekliaus tikslo;
b)         centrinės
valdžios lygmens dažnai perkamų prekių ar paslaugų
centralizuotų viešųjų pirkimų ir bendrųjų
sutarčių taisyklės ir procedūros, įpareigojančios
ministerijas ir centrinės valdžios įstaigas pirkimus vykdyti
naudojantis šiomis sutartimis ir leidžiančios regioniniams subjektams
jomis pasirinktinai naudotis.
            11.       Graikija iki
2012 m. gruodžio mėn. pabaigos priima šias priemones:
a)         galutinis
2013 m. biudžeto patvirtinimas, laikantis 1 straipsnio 2 dalyje nustatyto
pirminio pertekliaus tikslo;
b)         teisės
aktai, kuriais paprastinama papildomų biudžetų teikimo ir tvirtinimo
procedūra.“
2 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja pranešimo apie
jį dieną. 
3 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Graikijos Respublikai.
Priimta Briuselyje, 
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 145, 2010 6 11, p. 6.
[2]               OL L 296, 2011 11 15, p. 38.