CELEX: 52014DC0410
Language: sl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Španije za leto 2014 in mnenje Sveta o španskem programu stabilnosti za leto 2014

|
			
		
		
		52014DC0410
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Španije za leto 2014 in mnenje Sveta o španskem programu stabilnosti za leto 2014 /* COM/2014/0410 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Španije za leto 2014
in mnenje Sveta o španskem programu stabilnosti za leto 2014

SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti
člena 5(2) Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011 Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o preprečevanju in
odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2]
in zlasti člena 6(1) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[4],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
ob upoštevanju mnenja
Ekonomsko-finančnega odbora,
ob upoštevanju mnenja Odbora za socialno
zaščito,
ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko
politiko,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)                   
Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil
predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za rast in
delovna mesta, Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna področja, na
katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)                   
Svet je na predlog Komisije 13. julija 2010
sprejel priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike držav
članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za
politike zaposlovanja držav članic, ki skupaj tvorita integrirane
smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)                   
Voditelji držav ali vlad so 29. junija 2012
sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z uporabo vseh razpoložljivih
vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen okvir za ukrepanje na
nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja. Odločili so se, da
morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic, in zlasti izrazili
polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020 ter izvajanju
priporočil za posamezne države.
(4)                   
Svet je 9. julija 2013 sprejel
priporočilo v zvezi z nacionalnim programom reform Španije za leto 2013 in
dal mnenje o posodobljenem programu Španije za stabilnost za obdobje 2012–2016.
Komisija je 15. novembra 2013 predložila mnenje o osnutku
proračunskega načrta Španije za leto 2014[5] v skladu z
Uredbo (EU) št. 473/2013[6].
(5)                   
Komisija je 13. novembra 2013 sprejela letni
pregled rasti[7],
ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih
politik za leto 2014. Istega dne je na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011
sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[8],
v katerem je Španijo opredelila kot eno od držav članic, za katere je
treba opraviti poglobljen pregled.
(6)                   
Evropski svet je 20. decembra 2013 potrdil
prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, konsolidacije
javnih financ in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne konsolidacije javnih financ, ponovni
vzpostavitvi normalnih pogojev kreditiranja gospodarstva, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize
ter modernizaciji javne uprave.
(7)                   
Komisija je 5. marca 2014 objavila rezultate
poglobljenega pregleda za Španijo[9],
ki ga je opravila v skladu s členom 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011.
Komisija na podlagi opravljene analize ugotavlja, da v Španiji obstajajo
čezmerna makroekonomska neravnotežja, ki zahtevajo posebno spremljanje in
odločne ukrepe politike. Zlasti ugotavlja, da je prilagajanje
neravnotežij, ki so bila v lanskem letu ugotovljena kot čezmerna, na
več področjih precej napredovalo in z obnovitvijo pozitivne rasti so
se tveganja zmanjšala. Kljub temu zaradi velikosti in medsebojne povezanosti
neravnotežij, zlasti visoke ravni domačega in zunanjega dolga in visoke
stopnje brezposelnosti, gospodarstvo države ostaja ranljivo.
(8)                   
Španija je 30. aprila 2014 predložila
nacionalni reformni program za leto 2014 in program stabilnosti za leto 2014.
Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna
povezanost.
(9)                   
Cilja proračunske strategije iz programa
stabilnosti za leto 2014 sta odpraviti čezmerni primanjkljaj do leta 2016
in doseči srednjeročni cilj do leta 2017. V programu je potrjen
srednjeročni cilj strukturno uravnoteženega proračuna, ki je strožji
od zahtev Pakta za stabilnost in rast. V programu je načrtovano zmanjšanje
primanjkljaja pod 3 % BDP v letu 2016, kar je skladno s ciljem iz
priporočila Sveta z dne 21. junija 2013, vendar pa je
načrtovano letno izboljšanje (preračunanega) strukturnega salda iz
programa manjše od priporočenega napora od leta 2014 naprej. Za leto 2017
je v načrtu predviden zadosten napredek pri izpolnjevanju
srednjeročnega cilja, čeprav to morda ne bo dovolj, da bi bil ta cilj
dosežen v letu, predvidenem v načrtu. V programu je napovedano, da bo
delež javnega dolga najvišji leta 2015 (znašal naj bi 101,7 % BDP), nato
pa se bo začel zmanjševati. Proračunska strategija iz programa je
tako le delno v skladu z zahtevami Pakta za stabilnost in rast. Makroekonomski
scenarij, na katerem temeljijo proračunske projekcije v programu, ki pa ga
ni pripravil in uradno potrdil neodvisen organ, je na splošno verjeten za leto 2014,
za leto 2015 pa se lahko v primerjavi z napovedjo Komisije iz pomladi 2014
pojavijo negativna tveganja. Stopnje rasti BDP, napovedane za obdobje 2016–2017,
se zdijo nekoliko optimistične glede na trenutne ocene stopnje potencialne
rasti gospodarstva in preostale potrebe ekonomskega prilagajanja po krizi. Zato
obstajajo negativna tveganja v zvezi s potekom prilagoditve primanjkljaja in
dolga. Poleg tega konkretni ukrepi v podporo cilju za nominalni primanjkljaj od
leta 2015 naprej še niso dovolj natančno opredeljeni, zlasti kar zadeva
spremembe davčne zakonodaje v okviru načrtovane davčne reforme.
Druga tveganja se navezujejo na pogojne obveznosti in donose načrtovanih
prihrankov na lokalni in regionalni ravni. Po napovedi Komisije je fiskalni napor
za obdobje 2013–2014 za 1,1 odstotne točke premajhen v smislu
(popravljene) spremembe strukturnega salda (čeprav je ta podatek napihnjen
zaradi nedavnih sprememb v metodologiji za oceno potencialne proizvodnje) in za
0,4 odstotne točke v primerjavi s količino ukrepov, ki so bili
ocenjeni kot potrebni ob izdaji priporočila v okviru postopka v zvezi s
čezmernim primanjkljajem. Na podlagi ocene programa in napovedi Komisije v
skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je treba ukrepe, ki
podpirajo proračunsko strategijo, podrobneje opredeliti, ter da so
potrebna dodatna prizadevanja za popolno izpolnitev priporočila Sveta v
okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem.
(10)               
Kar zadeva strukturne ukrepe z vplivom na javne
finance je bil dosežen napredek pri poročanju o izvrševanju proračuna
in pri uporabi popravljalnih ukrepov v upravnih organih, ki niso izpolnjevali
svojih obveznosti. Vendar je mogoče za regije, ki ne izpolnjujejo svojih
obveznosti, uveljaviti še dodatne mehanizme izvrševanja, določene v
španskem sistemskem zakonu o stabilnosti proračuna. Sprejeti so bili novi
ukrepi za uveljavitev povprečnega obdobja za plačila komercialnim
dobaviteljem, in sicer 30-dnevno obdobje, ki velja za vse ravni države. Z
zakonom je bil novembra 2013 ustanovljen neodvisen davčni organ, njegov
predsednik pa je bil imenovan februarja 2014. Vendar organ ni začel v
celoti delovati dovolj zgodaj, da bi lahko ocenil program stabilnosti za leto 2014.
V nacionalnem reformnem programu za leto 2014 je priznana potreba po nadaljnjem
izboljšanju stroškovne učinkovitosti odhodkov za zdravstveno varstvo in
farmacevtskih odhodkov, npr. s centralizacijo nabave farmacevtskih izdelkov,
pregledom referenčnih storitev, razvojem elektronskih zdravstvenih
kartotek ali okrepitvijo upravljanja zdravstvenih ustanov. Ker naj bi
večji del preostale konsolidacije javnih financ dosegli s prihranki pri
odhodkih, bi bil sistematičen pregled odhodkov na vseh ravneh države
koristen za identifikacijo področij, na katerih bi bilo mogoče prihranke
doseči na rasti prijazen način, ob tem pa zadovoljiti potrebe
najranljivejših.
(11)               
V letu 2013 je Španija sprejela nove ukrepe za
omejitev davčnih ugodnosti pri obdavčitvi pravnih oseb. V istem letu
je prav tako dosegla določen napredek pri izboljšanju izpolnjevanja
davčnih obveznosti, in sicer z okrepitvijo boja proti davčnim
goljufijam in neprijavljenemu delu, vendar pa ima pred sabo še velike izzive. V
letih 2013 in 2014 je Španija poleg tega uvedla znižanja prispevkov za socialno
varnost ob zaposlovanju mladih in novih delojemalcev. Po tem, ko bo strokovni
odbor po naročilu vlade predložil celostno poročilo o davčni
reformi, nameravajo pristojni organi v drugem četrtletju leta 2014
predstaviti konkretne zakonodajne predloge. Glede na nacionalni reformni
program za leto 2014 bo cilj predlogov modernizacija davčnega sistema,
zmanjšanje izkrivljanja, ki je škodovalo zaposlovanju, izboljšanje pobiranja
prihodkov, dajanje prednosti gospodarskemu razvoju, zagotovitev tržne enotnosti
in fiskalne nevtralnosti ter okrepitev konkurenčnosti španskega
gospodarstva, pri tem pa prispevati h konsolidaciji javnih financ. Zasnova te
reforme in njeno izvajanje bosta pomembna za prihodnje gospodarske možnosti in
javne finance. 
(12)               
Finančno stabilnost so okrepili
dokapitalizacija in prestrukturiranje bančnega sektorja ter temeljito
izvajanje programa v okviru evropskega mehanizma za stabilnost za
dokapitalizacijo finančnih institucij iz leta 2012, ki je bilo
dokončano 22. januarja 2014. Vendar vsi problemi španskega
finančnega sektorja še niso odpravljeni in ga je zato treba pozorno
spremljati in upravljati. Poleg tega se izboljšanje pogojev financiranja bank
le postopoma prenaša na financiranje malih in srednjih podjetij (MSP). V
prihodnje je ob nadaljevanju razdolževanja zasebnega sektorja pomembno
zagotoviti nadaljevanje dotoka kredita v uspešne gospodarske panoge. Pristojni
organi so sprejeli več ukrepov za izboljšanje dostopa podjetij do
bančnega in nebančnega financiranja ter za omogočanje
prestrukturiranja dolga gospodarskih družb, vendar so potrebni nadaljnji
strateški ukrepi.
(13)               
Trg dela se je nekoliko stabiliziral in v letu 2014
naj bi po pričakovanjih rahlo okreval, in sicer naj bi se povečal
obseg zaposlovanja in znižale stopnje brezposelnosti. Toda stopnja
brezposelnosti, ki je v letu 2013 zabeležila letno povprečje v višini 26,1 %,
ostaja zelo visoka. Posebej zaskrbljujoča je visoka stopnja brezposelnosti
mladih, ki znaša 54,3 %, in znatni višek dolgoročne brezposelnosti v
višini 49,7 % skupne brezposelnosti v letu 2013. Med slednjimi so še zlasti
visoke stopnje dosegli starejši in nizkokvalificirani delavci. Glede na
razpoložljive ocene reforme trga dela iz leta 2012 sta reforma in zaveza
socialnih partnerjev k zmernosti v plačni politiki v letih 2012–2014
omogočili večjo notranjo prožnost podjetij in omejili izgubo delovnih
mest, prispevali k prednostni obravnavi kolektivnih pogodb na ravni podjetij in
k okrepitvi možnosti za podjetja, da ne sodelujejo pri kolektivnih pogodbah.
Reforma je prispevala tudi k zmanjšanju stroškov nadomestil za nezakonito
odpoved delovnega razmerja in k zmanjšanju števila izpodbijanj odpovedi na
sodišču. Prav tako je uvedla nove pogodbe za spodbujanje stabilnega
zaposlovanja v MSP. Leta 2013 in v začetku leta 2014 so bili sprejeti
nadaljnji ukrepi, da bi se omogočila stabilna zaposlitev s krajšim
delovnim časom in bi se začasno znižali prispevki za socialno varstvo
v primeru novih pogodb za nedoločen čas. Vendar se španski trg dela
še naprej spopada s problemom segmentacije, število vrst pogodb ostaja veliko,
prav tako pa vrzel med stroški odpravnin za pogodbe za določen in pogodbe
za nedoločen čas tudi po reformi ostaja med največjimi v EU.
Napredek je bil dosežen tudi pri reformi aktivnih politik zaposlovanja,
vključno z odobritvijo letnega načrta zaposlovanja. Vendar se zdi, da
prihaja do zamud pri ukrepih za modernizacijo in okrepitev javne službe za
zaposlovanje, kar bi lahko ogrozilo uspešno izvajanje novega okvira. Zamuja
tudi popolna operativnost enotnega zaposlitvenega portala. Dosežen je bil
napredek pri spodbujanju sodelovanja z zasebnimi agencijami za posredovanje
zaposlitev, vendar je tudi v to treba še precej vložiti.
(14)               
Neustrezne kvalifikacije iz izobraževanja in
usposabljanja glede na potrebe trga dela in velik delež brezposelnih brez
formalne izobrazbe (35,2 %) prispevata k visoki stopnji brezposelnosti
mladih ter k dolgoročni brezposelnosti. Stopnja mladih, ki niso zaposleni
in se ne izobražujejo ali usposabljajo, ostaja nad povprečjem EU in
močno narašča. Delež dijakov in študentov, ki predčasno
opuščajo izobraževanje in usposabljanje, se sicer zmanjšuje, vendar ostaja
zelo velik (23,5 %). Stopnje doseganja terciarne izobrazbe je stalna, še
vedno pa se premalo uporabljajo poklicno izobraževanje in usposabljanje ter
sheme vajeništva. Poleg tega znanje diplomantov višjega poklicnega
izobraževanja in usposabljanja zaostaja za povprečjem EU. Španija prav
tako pripravlja ukrepe za spodbujanje zaposlovanja mladih. Nacionalna
strategija za zaposlovanje in podjetništvo mladih za obdobje 2013–2016, ki je
bila predstavljena marca 2013, se zdaj izvaja, čeprav je treba nekatere
ukrepe še pripraviti. Španija je na podlagi te strategije sprejela ukrepe za
boj proti brezposelnosti mladih, kar je v skladu s cilji jamstva za mlade.
Nekaj napredka so zabeležili ukrepi za boj proti predčasnemu
opuščanju šolanja in za spodbujanje dvojnega poklicnega izobraževanja in
usposabljanja, vendar ostajata ključnega pomena popolno izvajanje teh
ukrepov in učinkovita uporaba finančnih sredstev. Na področju
dvojnega poklicnega usposabljanja je potrebno stalno usklajevanje med vsemi
deležniki, vključno z nosilci odločanja in ponudniki usposabljanj na
vseh ravneh države ter delodajalci, da bo mogoče racionalizirati sistem,
bolje uskladiti usposabljanje in potrebe trga dela ter zagotoviti združljivost
modelov dvojnega poklicnega izobraževanja in usposabljanja v vseh regijah.  
(15)               
Predvsem zaradi razmer na trgu dela pa tudi zaradi
omejene učinkovitosti socialnega varstva pri zmanjševanju revščine je
Španija glede na glavne kazalnike, ki merijo revščino in socialno izključenost,
pod povprečjem EU, pri čemer so še posebej izpostavljeni otroci in
mladi odrasli. V Španiji so kot posledica krize tudi bolj kot kdaj prej upadli
razpoložljivi prihodki gospodinjstev, država pa beleži tudi eno najvišjih ravni
prihodkovne neenakosti v EU. Ključne izzive predstavljajo poenostavitev
postopkov za prosilce za socialno pomoč ter izboljšanje upravljanja in
medinstitucionalnega sodelovanja na nacionalni, regionalni in lokalni ravni.
Nacionalni akcijski načrt socialnega vključevanja za obdobje 2013–2016
je ustrezen strateški okvir za prilagoditev aktivnih politik zaposlovanja, da
bodo skladnejše s tistimi, ki so bolj oddaljene od trga dela, za odpravljanje
revščine otrok in izboljšanje učinkovitosti služb za podporo
družinam. Poleg tega imajo socialna pomoč in nadomestila omejene
prerazdelitvene učinke v različnih rizičnih skupinah, kar kaže
na neustrezno politiko dodeljevanja. Zaradi premalo usklajevanja med zavodi za
zaposlovanje in socialnimi službami (vključno s tistimi na regionalni in
lokalni ravni) ter upravnega bremena, ki ga predstavlja ocenjevanje shem
minimalnega zajamčenega dohodka, je poleg tega oviran nemoten prehod med
prejemanjem socialne pomoči in ponovno vključitvijo na trg dela.
(16)               
Španija je napredovala pri strukturnih reformah, ki
spodbujajo rast in konkurenčnost, in sicer na splošno v skladu z
načrtovanim napredkom iz nacionalnega reformnega programa za leto 2013.
Zakon o zajamčenju enotnosti trga je bil sprejet decembra 2013 in njegovo
kompleksno izvajanje še ni končano. Zakon o podjetništvu, ki je bil
sprejet jeseni 2013, je prav tako omogočil izboljšave okvira za
insolventnost v gospodarskih družbah in prožnejše oblike gospodarskih družb, pa
tudi kar zadeva racionalizacijo shem za podporo internacionalizaciji podjetij.
Področje uporabe hitrega izdajanja dovoljenj je bilo razširjeno, zaradi
česar je postalo odpiranje majhnih maloprodajnih trgovin preprostejše,
sprejeti pa so bili tudi drugi ukrepi za olajšanje pridobivanja dovoljenj za
poslovanje. Vendar pa sekundarna zakonodaja, ki bi omogočila ustanavljanje
družb z omejeno odgovornostjo po sistemu „vse na enem mestu“ v krajših rokih,
ki so bili določeni v zakonu o podjetništvu iz septembra 2013, še ni
sprejeta.  Poleg tega je upravičeno stalno pregledovanje regulativnih ovir
za rast podjetij, med drugim obdavčitev, saj je med Španijo in drugimi
državami euroobmočja glede na velikost gospodarskih družb velika vrzel. Že
dolgo pričakovana reforma poklicnih storitev precej zamuja in bi jo bilo
treba pospešiti. Sprejet ni bil še noben ukrep za odpravo omejitev za
postavitev veleblagovnic z velikimi površinami. Španski sistem za raziskave in
inovacije mora povečati kakovost svojih znanstvenih rezultatov, spodbujati
sodelovanje med zasebnim in javnim sektorjem ter olajšati pretvorbo raziskav in
inovacij v komercialne izdelke. Španska vlada je leta 2013 sprejela nacionalno
strategijo za znanost, tehnologijo in inovacije, ki še čaka na podporo iz
javnih sredstev. Poleg tega še ni končana ustanovitev nove državne
raziskovalne agencije, katere naloga bo učinkovito upravljanje javnih
naložb v raziskave in razvoj.
(17)               
Precej je bilo narejenega za odpravo pomanjkanja v
tarifnih prihodkih od električne energije, zlasti z znižanjem stroškov
sistema, čeprav dejanski učinek reforme, predvsem na obnovljive vire
energije, še ni v celoti znan. Vlada proučuje načine čim
učinkovitejše zamejitve negativnih posrednih učinkov insolventnih
cestninskih avtocest na javne finance. Pristojni organi so oblikovali
podatkovno zbirko, ki vsebuje ekonomske, okoljske, prometne in druge kazalnike,
ki se uporabljajo za analizo pred izvedbo naložb v infrastrukturo, niso pa še
vzpostavili neodvisnega opazovalnega urada, ki bi jim pomagal oceniti prihodnje
večje infrastrukturne projekte. Učinkovito konkurenco na
področju potniškega in tovornega železniškega prometa še naprej
preprečujejo tehnične in pravne ovire, zaradi katerih ni mogoče
učinkovito uporabljati obsežne obstoječe infrastrukture.
(18)               
Reforma javne uprave napreduje. Reforma lokalne
javne uprave je bila sprejeta decembra 2013 in izvajanje pod vodstvom
strokovnega odbora za reformo javne uprave poteka po načrtih in se bo
nadaljevalo do konca obdobja 2014–2015. Izvajanje reforme pravosodja je na
različnih stopnjah in jo je treba dokončati. Nedavna prizadevanja na
področju reševanja problematike korupcije vključujejo zakon o
preglednosti, javnem dostopu do informacij in dobrem upravljanju, ki je bil
sprejet decembra 2013, pa tudi dva osnutka zakona o nadzoru nad financiranjem
političnih strank in odgovornosti visokih uradnikov. Izvajanje
nacionalnega načrta za obdobje 2012–2014 proti nezakonitemu delu in
goljufijam na področju socialnega varstva poteka. Španija je poleg tega
razširila svojo mrežo mednarodnih sporazumov za izmenjavo informacij, potrebnih
za odmero davka, ter začela izvajati projekt z zasebnimi podjetji, da bi
proučila možne izboljšave upravljanja sistema socialnih prejemkov.
(19)               
Komisija je v okviru evropskega semestra opravila
celovito analizo ekonomske politike Španije. Ocenila je program stabilnosti in
nacionalni reformni program. Glede na to, da je treba okrepiti splošno
gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo prispevka EU v
prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena
za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko v Španiji, ampak tudi
spoštovanje pravil in smernic EU. Njena priporočila v
okviru evropskega semestra so izražena v priporočilih iz točk 1 do 8
v nadaljevanju.
(20)               
Svet je ob upoštevanju te ocene proučil
španski program stabilnosti, njegovo mnenje[10]
pa je izraženo zlasti v priporočilu iz točke 1 v nadaljevanju.
(21)               
Svet je ob upoštevanju poglobljenega pregleda, ki
ga je opravila Komisija, in te ocene proučil nacionalni reformni program
in program stabilnosti. Njegova priporočila v skladu s členom 6
Uredbe (EU) št. 1176/2011 so izražena v priporočilih iz točk 1, 2, 3,
4, 6, 7 in 8 v nadaljevanju.
(22)               
V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla
tudi analizo ekonomske politike euroobmočja kot celote. Na podlagi te
analize je Svet izdal posebna priporočila za države članice, katerih
valuta je euro. Španija bi morala ta priporočila izvesti pravočasno
in v celoti –
PRIPOROČA, da Španija v obdobju 2014–2015
ukrepa, tako da:
1.           Od
leta 2014 naprej okrepi proračunsko strategijo, zlasti s podrobno
opredelitvijo osnovnih ukrepov za leto 2015 in pozneje, da zagotovi odpravo
čezmernega primanjkljaja na vzdržen način do leta 2016, in sicer z
dosego strukturne prilagoditve, določene v priporočilu Sveta v okviru
postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Trajna odprava fiskalnih
neravnotežij zahteva verodostojno izvajanje ambicioznih strukturnih reform, da
se poveča sposobnost prilagajanja ter spodbudita rast in zaposlovanje. Po
uspešni odpravi čezmernega primanjkljaja izvaja strukturno prilagajanje za
dosego srednjeročnega cilja v višini najmanj 0,5 % na leto, še
več pa v ugodnih gospodarskih razmerah ali če je treba zagotoviti, da
je pravilo o zadolževanju izpolnjeno, da se zagotovi vzdržno zmanjševanje
visokega deleža javnega dolga sektorja države. Zagotovi, da novi neodvisni davčni
organ čim prej postane popolnoma operativen in da se v celoti izvedejo
preventivni, popravljalni in izvedbeni ukrepi iz sistemskega zakona o
stabilnosti proračuna na vseh ravneh države, vključno z odpravljanjem
komercialnih dolgov v javnem sektorju. Do februarja 2015 opravi
sistematični pregled odhodkov na vseh ravneh države, da tudi v prihodnje
podpre učinkovitost in kakovost javne porabe. Nadaljuje povečevanje
stroškovne učinkovitosti zdravstva, zlasti z nadaljnjo racionalizacijo
odhodkov za farmacevtske izdelke (tudi v bolnišnicah) in okrepitvijo
koordinacije med različnimi vrstami oskrbe, pri tem pa ohrani dostopnost
storitev za vse ranljive skupine. Do konca leta 2014 sprejme celovito
davčno reformo, da uvede preprostejši davčni sistem, ki bo bolj
ugoden za rast in ustvarjanje novih delovnih mest, ohranjanje okolja in
stabilnost prihodkov. V ta namen naj zagotovi prehod na manj izkrivljajoče
davčne prihodke, kot so davek na potrošnjo, okoljski davek (npr. na
motorna goriva) in periodični davki na nepremičnine, odstrani
neučinkovite izdatke za davek na osebni dohodek in davek od dohodka
pravnih oseb, razmisli o znižanju prispevkov delodajalcev za socialno varnost,
zlasti za slabo plačane službe, nadaljuje omejevanje davčnih ugodnosti
pri obdavčitvi pravnih oseb ter sprejme ukrepe za preprečitev, da bi
obdavčevanje oviralo nemoteno delovanje notranjega trga Španije. Okrepi
boj proti davčnim utajam. 
2.           Dokonča reformo sektorja
hranilnic, kar zadeva sprejetje sekundarne zakonodaje, in dokonča
prestrukturiranje hranilnic v državni lasti, da pospeši njihovo popolno
okrevanje in omogoči njihovo vrnitev v zasebno lastništvo. Spodbuja
prizadevanja bank za ohranitev krepkih količnikov kapitalske ustreznosti,
spremlja dejavnosti družbe Sareb, da zagotovi pravočasno odprodajo
sredstev s čim nižjimi stroški za davkoplačevalce. Dokonča
ukrepe, ki se še izvajajo, da poveča dostop MSP do financiranja, zlasti z
dokončanjem ukrepov za izboljšanje nebančnega finančnega
posredništva. Odstrani preostala ozka grla iz okvira za insolventnost
gospodarskih družb, zlasti z okrepitvijo strokovnega znanja in izkušenj
stečajnih upraviteljev in izboljšanjem zmogljivosti sodnega sistema za
obravnavo stečajnih zadev, ter razvije stalen okvir za obravnavo
insolventnosti fizičnih oseb.
3.           Pripravi nove ukrepe za
zmanjšanje segmentacije trga dela, da se zagotovijo predvsem trajnostna in
kakovostna delovna mesta, med drugim z zmanjšanjem števila vrst pogodb in
zagotovitvijo uravnoteženega dostopa do pravic do odpravnine. Nadaljuje redno spremljanje
reform trga dela. Spodbuja trende na področju realnih plač, ki so
skladni s ciljem ustvarjanja novih delovnih mest. Okrepi obveznost aktivnega
iskanja zaposlitve pri uveljavljanju nadomestila za brezposelnost. Poveča
učinkovitost in namenskost aktivnih politik trga dela, vključno s
subvencijami za zaposlovanje, zlasti za osebe, ki težje dobijo zaposlitev.
Okrepi usklajevanje med trgom dela ter politikami izobraževanja in
usposabljanja. Pospeši modernizacijo javnih zavodov za zaposlovanje, da zagotovi
učinkovito, posamezniku prilagojeno svetovanje, ustrezno usposabljanje in
usklajevanje ponudbe prostih delovnih mest s povpraševanjem, pri čemer naj
se osredotoči na dolgotrajno brezposelne osebe. Zagotovi dejansko uporabo
javno-zasebnega sodelovanja na področju posredovanja zaposlitev pred
koncem leta 2014 in spremlja kakovost zagotovljenih storitev. Zagotovi pravilno
delovanje enotnega zaposlitvenega portala ter ga dopolni z nadaljnjimi ukrepi v
podporo mobilnosti delovne sile.
4.           Izvede in oceni učinkovitost
strategije za podjetništvo in zaposlovanje mladih za obdobje 2013–2016.
Zagotovi kakovostno ponudbo priložnosti za zaposlitev, vajeništvo in
pripravništvo za mlade ter izboljša vključevanje neregistriranih
brezposelnih mladih v skladu s cilji jamstva za mlade. Učinkovito izvaja
nove sheme izobraževanja, da poveča kakovost primarnega in sekundarnega
izobraževanja. Okrepi svetovanje in podporo za skupine, za katere obstaja
velika verjetnost, da bodo predčasno opustile šolanje. Poveča
relevantnost poklicnega usposabljanja in izobraževanja ter visokošolskega
izobraževanja za trg dela, zlasti z okrepitvijo sodelovanja z delodajalci in s
podpiranjem usposabljanja vodij usposabljanja in mentorjev. 
5.           Izvaja Nacionalni akcijski
načrt socialnega vključevanja za obdobje 2013–2016 in oceni njegovo
učinkovitost ter v oceno zajame vse v njem zastavljene cilje. Utrdi
upravno zmogljivost in usklajevanje med zavodi za zaposlovanje ter socialnimi
službami, da zagotovi integrirane mehanizme za podporo ogroženim ter
racionalizira postopke za podporo prehodu med shemami minimalnega
zajamčenega dohodka in trgom dela. Izboljša uporabo shem za družinsko
podporo in kakovost storitev, namenjenih gospodinjstvom z nizkimi dohodki z
vzdrževanimi otroki, da zagotovi progresivnost in učinkovitost socialnih
transferjev. 
6.           Zagotovi ambiciozno in hitro
izvajanje zakona št. 20/1013 v zvezi z enotnostjo trga na vseh ravneh uprave.
Sprejme daljnosežno reformo poklicnih storitev in poklicnih združenj do konca
leta 2014, pri čemer naj opredeli poklice, za katere velja obveznost
registracije v okviru poklicne organizacije, ter preglednost in odgovornost
poklicnih združenj, sprosti dostop do neupravičeno rezerviranih dejavnosti
in zavaruje enotnost trga pri dostopu do poklicnih storitev in njihovem
opravljanju v Španiji. Še skrajša trajanje, stroške in število postopkov,
potrebnih za ustanovitev delujočega podjetja. Odpravi neupravičene
omejitve za postavitev veleblagovnic z velikimi površinami, zlasti s spremembo
obstoječih predpisov za regionalno prostorsko ureditev. Identificira vire
za financiranje nove nacionalne strategije za znanost, tehnologijo in inovacije
ter zagotovi operativnost nove državne raziskovalne agencije.
7.           Po reformi iz leta 2013
zagotovi učinkovito odpravo primanjkljaja v elektroenergetskem sistemu od
leta 2014 naprej, vključno s sprejetjem nadaljnjih strukturnih ukrepov,
če je potrebno. Reši problematiko insolventnih cestninskih avtocest, da bi
čim bolj zmanjšala državne stroške. Ustanovi neodvisen organ za opazovanje,
ki prispeva k oceni prihodnjih velikih infrastrukturnih projektov do konca
leta 2014. Sprejme ukrepe za zagotovitev učinkovite konkurence na
področju tovornega in potniškega železniškega prometa. 
8.           Na vseh ravneh države izvaja
priporočila odbora za reformo javne uprave. Okrepi kontrolne mehanizme in
poveča preglednost upravnih odločitev, zlasti na regionalni in
lokalni ravni. Dokonča in pozorno spremlja še nedokončane ukrepe za
boj proti sivi ekonomiji in neprijavljenemu delu. Sprejme že pripravljene reforme
strukture pravosodja in mreže sodišč ter zagotovi izvajanje sprejetih
reform.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011, str. 25.
[3]               COM(2014) 410 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 in P7_TA(2014)0129.
[5]               UL L 140, 27.5.2013, str. 11.
[6]               C(2013) 8003 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 80 final.
[10]             V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.