CELEX: 52012PC0449
Language: ro
Date: 2012-08-09
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind alocarea contingentelor tarifare aplicabile exporturilor de lemn din Federația Rusă către Uniunea Europeană

|
			
		
		
		52012PC0449
		
			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind alocarea contingentelor tarifare aplicabile exporturilor de lemn din Federația Rusă către Uniunea Europeană /* COM/2012/0449 final - 2012/0217 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE
DE MOTIVE
În contextul procesului de aderare la
Organizația Mondială a Comerțului (OMC), Federația
Rusă s-a angajat să reducă nivelurile taxelor la export pe care
le aplică în prezent pentru produsele din lemn brut. Pentru anumite tipuri
de lemn, în special anumite specii de lemn de conifere (și anume, molid
și pin), Rusia a fost de acord să deschidă contingente tarifare
pentru exportul acestor produse și să aloce Uniunii Europene un
subcontingent specific. Nivelurile taxelor la export în cadrul contingentelor
tarifare vor fi aplicate la un nivel redus în mod semnificativ (și anume
13% pentru molid și 15% pentru pin, în locul unei taxe la export actuale
realizate în afara contingentului (neconsolidată) de 25%, dar nu mai mică
de 15 EUR/m³). Aceste angajamente specifice ale Federației Ruse au fost
incluse în lista de concesii a OMC, ca anexă la partea V din listă. 
Un acord bilateral sub forma unui schimb de
scrisori (denumit în continuare „acordul”) instituie dispoziții generale
privind punerea în aplicare a subcontingentului tarifar alocat UE. Acordul
prevede, în special, că UE gestionează cantitățile din
subcontingentul tarifar al UE și că Federația Rusă emite
licențe de export pe baza documentelor de import relevante emise de UE.
De asemenea, acordul prevede că UE
și Federația Rusă elaborează modalități tehnice
mai detaliate pentru gestionarea contingentelor tarifare până la intrarea
în vigoare a acordului. Aceste modalități tehnice figurează
într-un protocol negociat de UE și guvernul Federației Ruse (denumit
în continuare „protocolul”). Protocolul stabilește normele privind
administrarea contingentelor tarifare la export și a exporturilor din
cadrul acestor contingente, inclusiv dispozițiile privind cooperarea
dintre autoritățile competente din Uniunea Europeană și
guvernul Federației Ruse necesare pentru a asigura funcționarea
adecvată a sistemului.
Interesul puternic al UE pentru contingentele
tarifare se datorează faptului că acestea oferă avantaje
semnificative pentru exporturile de lemn din Rusia, taxele aplicabile în cadrul
contingentului fiind mult mai reduse în raport cu taxele aplicabile în afara
contingentului (neconsolidate). În special, industriile forestiere din UE
și utilizatorii din aval, cum ar fi industriile hârtiei, construcțiilor
și mobilei au avut de suferit de pe urma majorării consecutive a
taxelor la exportul de lemn aplicate de Federația Rusă începând cu
2007. Operatorii economici din UE doresc la momentul actual să aibă
acces la aceste materii prime în condiții semnificativ mai bune; de fapt,
contingentele tarifare au fost stabilite în interesul acestora.
Pentru a garanta funcționarea eficace a
sistemului de administrare prevăzut în acord și în protocol începând
cu momentul aderării Federației Ruse la OMC, atât acordul, cât și
protocolul vor fi aplicate cu titlu provizoriu începând cu data respectivei
aderări. Articolul 3 din Decizia Consiliului 2012/105/UE din 14 decembrie
2011 privind semnarea, în numele Uniunii Europene, și aplicarea provizorie
a acordului și a protocolului, confirmă aplicarea provizorie atât a
acordului, cât și a protocolului până la finalizarea procedurilor
pentru încheierea acordului.
Comisia ar trebui să fie
împuternicită să adopte dispozițiile necesare pentru gestionarea
cantităților din contingentul tarifar alocate exporturilor în UE prin
intermediul unui act de punere în aplicare. Articolul 4 din Decizia
Consiliului 2012/105/UE din 14 decembrie 2011 privind semnarea, în numele
Uniunii Europene, și aplicarea provizorie a acordului și a
protocolului, a autorizat Comisia să adopte norme detaliate referitoare la
metoda de alocare a autorizațiilor de contingent în conformitate cu
articolul 5 alineatul (2) din protocol și orice alte dispoziții
necesare pentru gestionarea de către Uniunea Europeană a contingentelor
tarifare alocate exporturilor către Uniunea Europeană. Pe
această bază, Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 498/2012 al
Comisiei din 12 iunie 2012 a stabilit normele de punere în aplicare provizorii
necesare, cu scopul de a permite Uniunii să gestioneze în mod
operațional subcontigentele tarifare în momentul aderării
Federației Ruse la OMC. Cu toate acestea, Regulamentul de punere în
aplicare (UE) nr. 498/2012 al Comisiei încetează să se mai aplice de
la data la care protocolul încetează să fie aplicat cu titlu
provizoriu (a se vedea articolul 20 alineatul (2) din Regulamentul de punere în
aplicare (UE) nr. 498/2012). Comisia ar trebui, prin urmare, să fie
împuternicită, prin intermediul unui regulament al Parlamentului European și
al Consiliului adoptat în conformitate cu procedura legislativă
ordinară, să adopte dispozițiile de punere în aplicare
definitive necesare. 
În scopul de a permite o bună gestionare
operațională de către UE a subcontingentelor până la data
aderării Federației Ruse la OMC, capitolul 7 din Regulamentul de
punere în aplicare (UE) nr. 498/2012 al Comisiei a stabilit dispoziții
referitoare la anumite măsuri pregătitoare care trebuie luate imediat
după intrarea în vigoare a regulamentului de punere în aplicare
provizoriu. Aceste măsuri pregătitoare sunt necesare pentru
calcularea sumelor maxime la import (așa-numitele „plafoane”) pentru
societățile care pot solicita statutul de importator
„tradițional” în primele trei perioade contingentare de aplicare a
acordului și a protocolului [a se vedea articolul 5 alineatul (4) din protocol]. 
Efectele juridice ale măsurilor
pregătitoare luate în conformitate cu Regulamentul de punere în aplicare
(UE) nr. 498/2012 al Comisiei ar trebui, prin urmare, să fie
menținute în noul regulament de punere în aplicare care urmează
să fie adoptat de Comisie pentru a asigura certitudinea și
continuitatea juridice pentru operatorii economici.
2012/0217 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI AL CONSILIULUI
privind alocarea contingentelor tarifare
aplicabile exporturilor de lemn din Federația Rusă către Uniunea
Europeană
PARLAMENTUL
EUROPEAN ŞI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207,
având în vedere
propunerea Comisiei Europene,
după
transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele
naționale,
hotărând în
conformitate cu procedura legislativă ordinară[1],
întrucât:
(1)       Având
în vedere importanța economică, pentru Uniunea Europeană, a
importurilor de lemn brut și importanța pe care o are, pentru Uniune,
Federația Rusă în calitate de furnizor de lemn brut, Comisia a
negociat cu Federația Rusă angajamente conform cărora aceasta
din urmă va reduce sau va elimina taxele la export pe care le aplică
în prezent pentru lemnul brut.
(2)       Aceste
angajamente, care vor deveni parte din lista de concesii a Federației Ruse
în cadrul Organizației Mondiale a Comerțului (OMC) din momentul
aderării sale la OMC, includ contingente tarifare pentru exportul anumitor
tipuri specificate de lemn de conifere, din care o parte a fost alocată
exporturilor în Uniune.
(3)       În
contextul negocierilor privind aderarea Federației Ruse la OMC, Comisia a
negociat, în numele Uniunii, cu Federația Rusă un acord sub forma
unui schimb de scrisori cu privire la administrarea contingentelor tarifare
care se aplică exporturilor de anumite tipuri de lemn de conifere din
Federația Rusă în Uniunea Europeană[2] (denumit în continuare „acordul
”).
(4)       În
conformitate cu prevederile acordului, UE și Federația Rusă au
negociat, de asemenea, modalitățile tehnice detaliate de administrare
a contingentelor tarifare, care sunt prevăzute într-un acord sub forma
unui protocol negociat între UE și Guvernul Federației Ruse[3] (denumit în continuare
„protocolul”).
(5)       La
14 decembrie 2011, Consiliul a adoptat Decizia 2012/105/UE[4] de autorizare a semnării
acordului și a protocolului și a aplicării provizorii a acestora
de la data aderării Federației Ruse la OMC. Acordul și
protocolul au fost semnate la data de 16 decembrie 2011. 
(6)       În
conformitate cu dispozițiile acordului, Uniunea gestionează
subcontingentele care îi sunt alocate prin intermediul procedurilor sale
interne. Decizia 2012/105/UE prevede că Comisia adoptă norme
detaliate referitoare la metoda de alocare a autorizațiilor de contingent
în conformitate cu protocolul și orice alte dispoziții necesare
pentru gestionarea de către Uniunea a contingentelor tarifare alocate
exporturilor către Uniune. Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr.
498/2012 al Comisiei din 12 iunie 2012 privind alocarea contingentelor tarifare
aplicabile exporturilor de lemn din Federația Rusă către Uniunea
Europeană[5]
a stabilit normele de punere în aplicare provizorii necesare, cu scopul de a
permite Uniunii să gestioneze în mod operațional subcontigentele
tarifare în momentul aderării Federației Ruse la OMC. Regulamentul
respectiv va înceta să se aplice în momentul în care acordul și
protocolul vor fi încheiate și vor intra în vigoare. 
(7)       În
vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare
a acordului și a protocolului după intrarea lor în vigoare, ar trebui
conferite competențe de executare Comisiei. Competențele
menționate trebuie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE)
nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din
16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor
generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării
competențelor de executare de către Comisie[6].
(8)       Procedura
de examinare trebuie utilizată pentru adoptarea actelor de punere în
aplicare care stabilesc normele privind metoda de alocare a autorizațiilor
de contingent și orice alte dispoziții necesare pentru gestionarea de
către Uniune a contingentelor tarifare alocate exporturilor către
Uniune în punerea în aplicare a acordului și a protocolului, având în
vedere că aceste acte se referă la politica comercială
comună și, prin urmare, intră sub incidența articolului 2
alineatul (2) litera (b) punctul (iv) din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
(9)       Pentru
a se asigura certitudinea și continuitatea juridice pentru operatorii
economici, efectele juridice ale măsurile pregătitoare luate deja în
conformitate cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 498/2012 ar trebui
menținute de către noile acte de punere în aplicare care urmează
să fie adoptate în temeiul prezentului regulament, ca și cum aceste
măsuri pregătitoare ar fi fost adoptate în conformitate cu dispoziția
corespunzătoare acestor noi acte de punere în aplicare. 
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
1.           În cadrul punerii în aplicare
a Acordului între Uniunea Europeană și Federația Rusă în
ceea ce privește administrarea contingentelor tarifare care se aplică
exporturilor de lemn din Federația Rusă în Uniunea Europeană
și a Protocolului privind modalitățile tehnice în temeiul
acordului respectiv, Comisia adoptă norme detaliate referitoare la metoda
de alocare a autorizațiilor de contingent în conformitate cu articolul 5
alineatul (2) din protocol, și orice alte dispoziții necesare pentru
gestionarea de către Uniunea a contingentelor tarifare alocate
exporturilor către Uniune. Aceste acte de punere în aplicare se
adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la
articolul 2.
2.           Actele de punere în aplicare
menționate la alineatul (1) garantează menținerea efectelor
juridice ale măsurile pregătitoare adoptate în conformitate cu
Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 498/2012.
Articolul 2
Comisia este asistată de Comitetul lemnului
instituit prin articolul 5 din Directiva 2012/105/UE. Comitetul
reprezintă un comitet în sensul definiției din Regulamentul (UE)
nr. 182/2011. Comitetul lemnului poate examina orice problemă
referitoare la aplicarea acordului și a protocolului ridicată de
Comisie sau la cererea unui stat membru. 
Atunci când se face trimitere la prezentul
articol, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
Articolul 3
Prezentul regulament intră în vigoare la
data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și
se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European,                     Pentru
Consiliu,
Președintele                                                  Președintele
[1]               Poziția Parlamentului European din [XXX] și
Decizia Consiliului din [XXX]. 
[2]               JO L 57, 29.2.2012, p. 3.
[3]               JO L 57, 29.2.2012, p. 5.
[4]               JO L 57, 29.2.2012, p. 1.
[5]               JO L 152, 13.6.2012, p. 28. 
[6]               JO L 55, 28.2.2011, p. 13.