CELEX: 51988PC0176
Language: it
Date: 1988-04-05
Title: Proposta di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO relativa all'armonizzazione delle definizioni di Prodotto Nazionale Lordo ai prezzi di mercato (PNLpm) e al rafforzamento delle basi statistiche di elaborazione (presentata dalla Commissione)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 176
Vol. 1988/0056
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
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Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13. März 2015 über die Sicherheitsvorschriften für den Schutz von EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                        COM(88 ) 176 def .
                                        Bruxelles , 8 aprile 1988
                            Proposta di
                      DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
  relativa all' armonizzazione delle definizioni di Prodotto
      Nazionale Lordo ai prezzi di mercato ( PNLpm ) e al
     rafforzamento delle basi statistiche di elaborazione
                 ( presentata dalla Commissione )
 ---pagebreak---                                     MOTIVAZIONB
1. Introduzione
   L' Istituto Statistico delle Comunità Europeo ( ISCE ) raccoglie presso gli
   Istituti nazionali di statistica degli Stati inombri dati dì contabilità
   nazionale elaborati in base a una metodologia comune : il Sistema europeo
   di conti economici integrati ( SEC ).
   Lo recenti decisioni del Consiglio europeo inerenti al finanziamento del
   bilancio della Comunità c al mercato intorno , nonché le conseguenti
   osigenze di coordinamento delle politiche impongono che un supporto
   legislativo comunitario adeguato venga fornito all' elaborazione dei
   principali aggregati dol SEC al fine di garantirne la comparabilità e
   l' attendibilità . Ciò' apparo importante per i seguenti tre ordini dì
   motivi .
   1.   Croazione , con decisione del . 1988 dcl Consiglio , di una risorsa
        propria complementare fondata sul PNL degli Stati membri .
   2.   Completamento del mercato unico che accresce sensibilmente la
        necessità dì disporre di un sistema dì statistiche comunitarie
        affidabile .
   3.   Coordiuamento délie politiche economiche degli Stati membri .
2. Il PNL quale base dl calcolo delle risorse délia Comunltà
   Ç9!L<Letto_d_i__PNL
   11 PNL è un aggregato statistico concepito per misurare l' attività
   economica globalo ed ò inteso come la somma dei redditi spettanti allo
   unità residenti in ciascun paese .
   Es so comprende lo operazioni economiche , destinabili o meno alla vendita ,
   dì tutti gli operatori , come definite dal SEC ; consente dì quantificare la
   somma dello destinazioni finali dei beni e dei sorvizì , la somma dei
   valori aggiunti dello attività economiche e la somma dei redditi che ne
   derivano . Esso costituisce un ìndice rappresentativo dell' andamento di
   un' economia e por tale motivo può' essere impiegato come indicatore della
   capacità contributiva degli Stati membri .
   11 PNL ò un aggregato statistico mctodologìcamonto comparabile tra tutti
   gli Stati membri della Comunità che hanno adottato le definizioni dol
   Sistema europeo dì contabilità nazionale ( SEC ) per l' elaborazione dei dati
   trasmessi all' EUROSTAT .
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Il SEC e i suoi perfezionamenti costituiscono oggetto di continua
concertazione tra l' EUROSTAT e gli Stati membri in seno a gruppi di
lavoro che si riuniscono varie volto all' anno e in sede di consultazioni
bilaterali .
Inoltre , le definizioni di PNL del SEC ( in vigore nella Comunità ) e del
SCN ( Sistema di Contabilità Nazionale delle Nazioni Unite ) coincidono
rigorosamente .
Dagli anni 'SO il PNL è riconosciuto come strumento di misurazione
comparabile tra ì paesi a economia di mercato . In quanto tale , esso viene
altresì' impiegato dall' ONU , dall' FMI e dall' OCSE .
Rapprese n tativ ità del PNL
A prescindere da tale comparabilità ampiamente riconosciuta , il grado di
rappresentatività dell' attività economica misurato dal PNL è in funzione
della qualità e dell' esaustività delle fonti statistiche di base . In
proposito , un miglioramento può' essere conseguito incrementando le
risorse destinate in ciascun paese al sistema d' informazione statìstica .
Inoltre , nell' ambito delle procedure di calcolo degli aggregati del SEC ,
gli statistici fanno ricorso a diversi procedimenti volti a rendere
concordanti le statistiche , procedimenti che variano in funzione dei dati
di base disponibili . Anche la comparabilità dei risultati di tali
valutazioni può' essere accresciuta con il ricorso a risorse
supplementari .
Infine , la misurazione del PNL è soggetta a continui perfezionamenti .
L' economia sommersa , essenzialmente costituita .da transazioni di mercato
e quindi in linea di principio inclusa nella definizione delle attività
economiche data dal SEC , è oggetto di una rilevazione variabile la cui
evoluzione segue di pari passo i miglioramenti apportati alle fonti
statistiche e alla loro utilizzazione .
Miglioramento degli strumenti di misurazione dell' attività economica
nella Comunità
La gestione del grande mercato unico - da parte tanto delle istituzioni
comunitarie , quanto dei governi nazionali che delle imprese - richiederà
un' informazione statistica comparabile , completa , attendibile e
prontamente disponibile .
Tanto il rafforzamento da parte degli Stati membri dì norme statìstiche
comunitarie già accettate e fondate su una legislazione comunitaria
appropriata , quanto l' adozione da parte loro di norme statistiche
comunitarie in altri settori potranno costituire delle tappe importanti
in tale direzione .
Oltro agli evidenti vantaggi dì una maggiore comparabilità , l' ampliamento
delle norme comunitarie avrà corno conseguenza una produzione di
informazioni statistiche caratterizzata da un' accresciuta rapidità e da
un miglior impiego dell? risorse . Tale evoluzione è connessa alla
soppressione dei lavori di trasposizione attualmente imposti dalle
divergenze esìstenti tra le disposizioni , comunitarie e le procedure
seguite dagli Stati membri .
 ---pagebreak--- L' EUKOSTAT , in consultazione con la Conferenza dei Direttori generali
degli Istituti nazionali di statistica degli Stati inombri , si è già
impegnato in tal senso e proporrà alcuni atti di diritto comunitario
concornenti i principali settori statistici .
Inoltre , il Trattato , modificato dall' Atto Unico europeo , prevede che gli
Stati membri conducano la loro polìtica economica e la coordinino al fine
di promuovere uno sviluppo armonioso dell' insieme della Comunità e di
rafforzarne la coesione economica e sociale . Ondo rendere quanto più
efficace possìbile il coordinamento delle politiche economiche in seno
alla Comunità , si rende indispensabile disporre di uno strumento
statìstico che consenta la redazione , nelle migliori condizioni possìbili
di rapidità , affidabilità , trasparenza e comparabilità , di conti
economici tanto relativi a un periodo recente quanto di previsione .
Contenuto della Direttiva
Attualmente le disposizioni del SEC relative alla metodologia dì
elaborazione del PNL risultano nell' insieme correttamente applicate in
base ad accordi informali con gli Istituti statìstici degli Stati membri .
L' adozione del PNL per il calcolo delle risorse proprie accresce la
necessità di una direttiva comunitaria volta a rafforzare il rispetto di
tali disposizioni .
Tale direttiva riprende le definizioni del PNL e dei suoi principali
componenti contenute nel SEC e prevede azioni volte a migliorare il grado
di rappresentatività del PNL e di conseguenza la comparabilità dei dati
tra gli Stati membri . In particolare occorrerà analizzare le fonti
statistiche cui attìngono ì paesi membri al fine di verificare la misura
nella quale esse consentono l' elaborazione di una contabilità nazionale
il più possibile rappresentativa dell' attività economica .
Tale attività , condotta dall' EUROSTAT in stretta collaborazione con gli
Istituti nazionali dei paesi membri , consentirà dì pervenire a un sistema
di verifica della comparabilità delle procedure di elaborazione dei
conti . Tale lavoro proseguirà nei prossimi anni al fine di valutare
l' evoluzione dì tale comparabilità con riferimento alle iniziative
intraprese dagli Stati membri allo scopo di migliorare la base statìstica
dei conti nazionali .
Risorse
11 miglioramento delle basì statìstiche e dei metodi di valutazione dei
dati relativi al PNL o ai suoi componenti implica l' investimento di
risorse supplementari da parte degli Stati membri o da parte della
Commissione . A livello comunitario , per quanto riguarda le risorse
finanziarie , occorre pertanto prevedere lo stanziamento dì fondi al fine
dì finanziare :
                                                                              Ur
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    lo sviluppo nelle principali indagini settoriali - ovvero l' indagine
    industriale segnatamente per le piccole imprese , le indagini
    concernenti la produzione e gli scambi di servizi , i bilanci
    familiari , i prezzi al consumo , ecc . - dell' informazione richiesta
    per l' elaborazione del PNL ;
    la realizzazione di lavori destinati a identificare le lacune e a
    proporre procedure di miglioramento dell' informazione di base .
11 personale necessario all' esecuzione dell’azione per conto della
Commissione ( 4A , 2B , 20 dovrà essere reperito sia ricorrendo alla
mobilità interna , sia nell' ambito della procedura di bilancio .
Tali risorse umane e finanziarie supplementari , nonché le azioni
statistiche cui esse fungeranno da supporto verranno esposte , in maniera
coordinata con l' insieme delle attività che l' Istituto statistico si
propone d' intraprendere negli anni a venire , nel programma statistico in
via di elaborazione .
 ---pagebreak---                                      Proposta di
                               DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
             relativa all' armonizzazione delle definizioni di Prodotto
                 Nazionale Lordo ai prezzi di mercato ( PNLpm ) e al
                rafforzamento delle basi statistiche di elaborazione
 Il Consiglio délie Comunità europee ,
 visto il Trattato che istituiscc la Comunitá económica europea ,
 visto il Trattato che istituisce la Comunitá europea dell'energia atómica ,
 vista la decisione del Consiglio del .... 1988 relativa al sistema delle
 risorse proprie delle Comunità , in particolare l' articolo 8 , paragrafo 2 ,
 vista la proposta della Commissione ,
 visto il parere del Parlamento europeo ,
 considerando che la creazione di una risorsa propria complementare fondata sul
 Prodotto Nazionale Lordo ai prezzi di mercato ( PNLpm ) degli Stati membri rende
 necessario un accentuamcnto della comparabilità e dell' attendibilità di tale
 aggregato ,
considerando che , mentre con il completamento del mercato interno sarà necessário
apportare delle modifiche al método di raccolta dei dati statistici ,
considerando che tali dati costituiscono uno strumento di analisi
 indispensabile por il coordinamento delle politicho economichc dogli Stati
membr i ,
considerando che i dati del PNLpm devono esserc comparabili e rappresentat ivi
deli 'economia degli Stati membri ,
considerando che la comparabilità metodologica del PNLpm è garantita dal
rispetto delle norme del Sistema europeo di conti economici integrati ( SEC ) ,
considerando che il miglioramento del grado di rappresentatività del PNLpm
dipende dallo sviluppo dello basi statistiche o delle procedure di
elaborazione ,
considerando che si rende necessaria 1' istituzionc di un sistema di verifica e
di controllo dolía comparabilitá e della rappresentativitá del PNL ,
considerando che risorse finanziarie dovranno essere destinate al
miglioramento dell' informazione di baso del PNL ,
ha adottato la présenté direttiva :
 ---pagebreak---                                             2
                                      TITOLO PRIMO
             Definizione del Prodotto Nazionale Lordo ai prezzi di mercato
                                       Articolo 1
Il Prodotto Nazionale Lordo ai prezzi di mercato ( PNLpm ) secondo il Sistema
europeo di conti economici integrati ( SEC ), si calcola addizionando al
prodotto interno lordo ai prezzi di mercato ( PILpm , codice del SEC : NI ) i
redditi da lavoro dipendente ( RIO ) nonché i redditi da capitale e impresa
( RAO ) ricevuti dal resto del mondo e sottraendo i flussi corrispondenti
versati al resto del mondo .
                                       Articolo 2
Il PILpm ( NI ) rappresenta il risultato finale dell' attività di produzione
delle unità produttrici residenti . Esso puo' essere considerato secondo tre
otticho diverse .
1.     Ottica delle spese
       Il PILpm ( NI ) corrisponde alla somma dei consumi finali ( P30 ) sul
       territorio economico delle famiglie , delle istituzioni sociali privato ,
       delle amministrazioni pubbliche , degli investimenti fissi lordi ( PAI ),
       della variazione delle scorte ( PA2 ) e del saldo tra esportazioni ( P50 ) e
       importazioni ( P60 ).
2.     Ottica dei redditi
       Il PILpm ( NI ) corrisponde alla somma dei redditi da lavoro dipendente
       ( RIO ), del risultato lordo di gestione dell' economia ( N2 ) e delle imposte
       indirette sulla produzione e sulle importazioni ( R20 ) previa deduzione
       dei contributi alla produzione ( R30 ).
3.     Ottica délia produzione
       Il PILpm ( NI ) corrisponde al saldo tra produzione di béni e servizi ( P10 )
       e consumi intermcdi ( P20 ) addizionando l' IVA gravante sui prodotti ( R21 )
       o le imposte indirette sulle importazioni ( IVA esclusa ) ( R29-R39 ).
Le definizioni e i codici relativi aile operazioni succitate sono quelli del
SEC , il quale funge da riferimento alla présente direttiva .
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                                      TITOLO II
               Disposizioni relative al metodo di calcolo del PNLpm
                                     Articolo 3
Cli Stati mombri elaborano i dati relatlvi al PNLpm e ai suoi componenti in
base aile dcfinizioni del SEC ricordate negli articoll 1 e 2 .
                                     Articolo 4
Gli Stati membri , in collaborazione con l' ISCE , ed entro 12 mesi dall' entrata
in vigore della presente direttiva , presentano un inventario dei metodi e
delle basi statistiche impiegati per il calcolo del PNLpm o dei suoi
componenti .
                                     Articolo 5
Gli Stati membri , in sede di trasmissione dei dati come indicato nel
successivo articolo 6 , comunicano alla Commissione le eventuali modifiche
all' inventario dì cui all' artìcolo 4 .
                                     TITOLO III
Disposizioni in materia di trasmissione dei dati relativi al PNLpm da parte
degli Stati membri
                                     Articolo 6
Entro il 1° ottobre di ogni anno , gli Stati membri trasmettono alla
Commissione , per il PNLpm e i suoi componenti elencati agli artìcoli 1 e 2 , i
dati relativi all' anno precedente , nonché le eventuali modifiche apportate ai
dati degli esercizi antecedenti .
                                      TITOLO IV
             Disposizioni relative alla verifica del calcolo del PNLpm
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                                      Articolo 7
1)       Viene Istituito un comitato consultivo del PNL , qui di seguito
denominato " il comitato ".
2)       Il comitato è composto dai rappresentanti degli Istituti di Statìstica
degli Stati membri e della Commissione ( ISCK ) .
         Il comlt&to è preoioduto da un rappresentante délia Commissions .
         Il aegretariato del comitato à assicurato dai servizi dalla
Commise ione .
3)       11 comitato istituicco il proprlo regolamento intorno .
                                      Artìcolo 8
         ZI comitato provvode ad esaminare le questioni sollevate dal suo
presìdonte - aia che ciò * avvenga di sua propria iniziativa , ala cho vi vanga
sollecitato dal rappresentante di uno Stato membro - questioni cho
riguarderanno 1' applicazione dolla presente direttiva , e specialmente :
a)       Ì1 rispetto , ogni anno , delle definizioni del PNLpm , di cui agli
artìcoli 1 i 2 ;
b)       l’esame , ogni anno , delle informazioni raccolta nel quadro degli
articoli 4 e 5 , relativi alle fonti statìstiche c ai procedimenti di calcolo
del PN'Lpm e delle sue componenti .
         Esso provvedori a valutare gli adattamenti delle fonti e delle
procoduro eventualmente effettuati da parte degli Stati membri al fine di
accrescere il grado di copertura delle attività economiche dol PNLpm .
         Esso provvederà a suggorire alla Commisslone le mlgllorle chc si
rendoosoro eventualmente nocessario .
 ---pagebreak---                                          TITOLO V
                        DISPOSIZIONI F1NANZ1ARIB B RISORSE UHANE
                                        Articolo 9
        I' proviota la motaa a diapoelzlono di rloorte cbo conoontano 3
           di aaolcuraro la partecipazione finanziarla dolla Commi adone al
           lavori che Incombono agli Stati inombri a titolo di miglioramento
           dolio basi Btatlatlcho del PNLpm .
        •  dl finanzlare la rovlalono o 11 controllo dl cul all'artlcolo 8 .
                         Tltolo VX - Diaposlzionl final !
                                    Articolo 10
        Gli Stati mombrl mettono In atto lo mlauro necoosarlo a conformarli
alla prooonte direttiva entro 1 12 mcal oucceooivl alla sua pubblicazione .
                                    Articolo 11
            )
        Gli stati membrl aono doitinatari délia proaonto dlrettlva .
        Fatto a Bruxelles , 11' ...
                                                        Per il Conolgllo ,
                                                        il Preaidante