CELEX: 52015PC0141
Language: et
Date: 2015-03-26
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, milles käsitletakse määruses (EL) nr 1306/2013 sätestatud otsetoetuste kohandamise määra kehtestamist 2015. kalendriaastaks

|
			
		
		
		52015PC0141
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, milles käsitletakse määruses (EL) nr 1306/2013 sätestatud otsetoetuste kohandamise määra kehtestamist 2015. kalendriaastaks /* COM/2015/0141 final - 2015/0070 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Euroopa Liidu toimimise lepingus on sätestatud
liidu rahastamist käsitlev aluspõhimõte, mille kohaselt peab liidu aastaeelarve
vastama mitmeaastasele finantsraamistikule. 
Selleks et toetada põllumajandussektorit
põllumajanduslikku tootmist või turustamist mõjutavate suurte kriiside korral,
tuleks moodustada kriisireserv, kohaldades iga aasta alguses otsetoetuste
vähendamist finantsdistsipliini mehhanismi abil, mis on ette nähtud Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 17. detsembri 2013. aasta määruse (EL) nr 1306/2013
(ühise põllumajanduspoliitika rahastamise, haldamise ja seire kohta)[1] artikliga 26. Kõnealuse
määruse artiklis 25 on kindlaks määratud, et põllumajandussektori kriisireservi
kogusumma on 2 800 miljonit eurot aastaste osamaksetega summas 400
miljonit eurot (2011. aasta hindades) ajavahemikul 2014–2020 ja et see
lisatakse mitmeaastase finantsraamistiku rubriiki 2. Komisjoni 2016. aasta
eelarveprojekti lisatav reservisumma on jooksevhindades 441,6 miljonit eurot,
mis kaetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. detsembri 2013. aasta määruse
(EL) nr 1307/2013 (millega kehtestatakse ühise põllumajanduspoliitika raames
põllumajandustootjate suhtes kohaldatavate otsetoetuskavade ühiseeskirjad)[2] I lisas loetletud
otsetoetuste vähendamisega.
Tagamaks, et ühise põllumajanduspoliitika
(ÜPP) rahastamise summad oleksid kooskõlas rubriigi 2 kohaste turuga seotud
kulude ja otsetoetuste aastaste vaheülemmääradega, mis on sätestatud nõukogu 2.
detsembri 2013. aasta määruses (EL, Euratom) nr 1311/2013, millega määratakse
kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2014–2020,[3] tuleb kohaldada
finantsdistsipliini mehhanismi, kui otsetoetuste ja turuga seotud kulude
rahastamise prognoosid näitavad, et ületatakse mitmeaastases finantsraamistikus
sätestatud aastane rubriigi 2 kohane vaheülemmäär, mida on kohandatud Euroopa
Põllumajanduse Tagatisfondi (EAGF) ja Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi
(EAFRD) vahelise mis tahes finantsülekandega. See EAGFi kuludeks 2016. aastaks
eraldatav netosaldo on vastavalt määruse (EL) nr 1306/2013 artiklile 16
kehtestatud komisjoni rakendusmäärusega (EL) nr 2015/141[4] ja on 43 949 miljonit
eurot.
2016. aasta eelarveprojekti koostamisel ilmnes
otsetoetuste ja turuga seotud kulude puhul esialgsetest eelarveprognoosidest,
et 2016. aasta EAGFi kuludeks eraldatud netosaldot tõenäoliselt ei ületata ning
seetõttu ei ole finantsdistsipliini vaja täiendavalt kohaldada.
Eespool öeldu põhjal esitab komisjon
ettepaneku määrata kindlaks 2015. aastat hõlmav otsetoetuste kohandamise määr,
mille Euroopa Parlament ja nõukogu peavad vastavalt määruse (EL) nr 1306/2013
artikli 26 lõikele 3 vastu võtma 30. juuniks 2015. Kui kohandamismäära ei ole
30. juuniks 2015 kindlaks määratud, teeb seda vastavalt nimetatud artiklile
komisjon. 
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJUHINNANGU TULEMUSED
Käesoleva ettepanekuga rakendatakse määruse
(EL) nr 1306/2013 artiklis 26 ja määruse (EL) nr 1307/2013 artiklis 8
sätestatud eeskirju. Eelnevat konsulteerimist sidusrühmadega ja mõjuhinnangu
koostamist ei kohaldatud.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Käesoleva ettepanekuga kehtestatakse 2015.
kalendriaastat hõlmav finantsdistsipliini kohandamise protsendimäär. 
Kuna liikmesriikidel on võimalus teha makseid
põllumajandustootjatele ka pärast otsetoetuste suhtes kohaldatava regulatiivse
makseperioodi lõppu ja kuna finantsdistsipliini kohandamise määr
kalendriaastati varieerub, ei tohiks finantsdistsipliin mõjutada
põllumajandustootjatele makstavate otsetoetuste summasid erinevalt vastavalt
sellele, millal liikmesriigid põllumajandustootjatele toetust maksavad.
Seepärast tuleks põllumajandustootjate võrdse kohtlemise tagamiseks kohaldada
kohandamismäära ainult 2015. kalendriaastal esitatud toetuse taotluste alusel
põllumajandustootjatele makstavate otsetoetuste summade suhtes, sõltumata
sellest, millal toetus tegelikult põllumajandustootjale makstakse.
Määruse (EL) nr 1307/2013 artikli 8 lõikes 1
on sätestatud, et kohandamismäära kohaldatakse üksnes 2 000 eurot
ületavate otsetoetuste suhtes. Bulgaarias, Horvaatias ja Rumeenias makstakse
otsetoetusi 2015. kalendriaastal järk-järgult. Seega kõnealustes
liikmesriikides finantsdistsipliini ei kohaldata.
4.           MÕJU EELARVELE
Finantsdistsipliini kohandamise määra
arvutamine on osa 2016. aasta eelarveprojekti koostamisest. 
Põllumajandussektori kriisireservi summa, mis
tuleb lisada komisjoni 2016. aasta eelarveprojekti, on 441,6 miljonit eurot
jooksevhindades. Otsetoetuste ja turuga seotud kulude eelarveassigneeringute
esialgsed prognoosid näitavad, et EAGFi 2016. aasta netosaldot tõenäoliselt ei
ületata.
Finantsdistsipliini kohaldamisest tulenev
vähendamine on seega kokku 441,6 miljonit eurot. Finantsdistsipliini
kohandamise määr on 1,393041 %. Selle määra arvutamisel on võetud arvesse,
et seda kohaldatakse üksnes selliste põllumajandustootja kohta makstavate
otsetoetuste suhtes, mis ületavad 2 000 eurot, ning mitte kõikides
liikmesriikides.
Kõnealuse kohandamismäära kohaldamise tõttu
vähenevad otsetoetussummad seoses selliste eelarveridadega, mis hõlmavad
põllumajandustootjate poolt 2015. kalendriaasta (2016. eelarveaasta) kohta
esitatud toetusetaotlustega seotud kulusid. 
5.           TÄIENDAV TEAVE
Lisaks käesolevas määruses sätestatud
kohandamismäära kehtestamisele antakse komisjonile määruse (EÜ) nr 1306/2013
artikli 26 lõikega 4 ühtlasi võimalus võtta tema valduses oleva uue teabe
põhjal vastu rakendusakte nimetatud määra kohandamiseks. Komisjon vaatab 2016.
aasta eelarveprojekti kirjalikku muutmisettepanekut ette valmistades 2015.
aasta oktoobris läbi oma turuga seotud kulusid ja otsetoetusi käsitlevad
prognoosid ning võtab vajaduse korral 1. detsembriks 2015 vastu muudetud
kohandamismäära. 
2015/0070 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,
milles käsitletakse määruses (EL) nr
1306/2013 sätestatud otsetoetuste kohandamise määra kehtestamist 2015.
kalendriaastaks
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 43 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu
liikmesriikide parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja
Sotsiaalkomitee arvamust[5],
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Parlamendi ja nõukogu
määruse (EL) nr 1306/2013[6]
artiklis 25 on sätestatud, et põllumajanduslikku tootmist või turustamist
mõjutavate suurte kriiside korral põllumajandussektorile lisatoetuse andmiseks
tuleb luua reserv, vähendades iga aasta alguses kõnealuse määruse artiklis 26
osutatud finantsdistsipliini mehhanismiga otsetoetusi.
(2)       Määruse (EL) nr 1306/2013
artikli 26 lõikes 1 on sätestatud, et selle tagamiseks, et nõukogu määruse (EL,
Euratom) nr 1311/2013[7]
kohaste turuga seotud kulude ja otsetoetuste rahastamiseks kasutatavaid
aastaseid ülemmäärasid ei ületataks, tuleb määrata kindlaks otsetoetuste
kohandamise määr, kui asjaomase eelarveaasta vaheülemmäära raames rahastatavate
meetmete prognoosid osutavad kohaldatava aastase ülemmäära ületamisele.
(3)       Põllumajandussektori
kriisireservi summa, mis tuleb lisada komisjoni 2016. aasta eelarveprojekti, on
441,6 miljonit eurot jooksevhindades. Selle summa katmiseks tuleb
finantsdistsipliini mehhanismi seoses 2015. kalendriaastaga kohaldada
toetuskavade raames makstavate otsetoetuste suhtes, mis on loetletud Euroopa Parlamendi
ja nõukogu määruse (EL) nr 1307/2013[8]
I lisas. 
(4)       Esialgsed prognoosid
otsetoetuste ja turuga seotud kulude kohta, mis tuleb kindlaks määrata
komisjoni 2016. aasta eelarveprojektis, näitavad, et täiendavat
finantsdistsipliini ei ole vaja kohaldada.
(5)       Määruse (EL) nr 1306/2013
artikli 26 lõike 2 kohaselt peab komisjon esitama Euroopa Parlamendile ja
nõukogule ettepaneku kohandamismäära kohta hiljemalt selle kalendriaasta 31.
märtsiks, mille suhtes kõnealust määra kohaldatakse. 
(6)       Üldjuhul makstakse ühe
kalendriaasta (N) jaoks otsetoetuste saamise taotluse esitanud
põllumajandustootjatele toetust eelarveaasta (N+1) piiresse jääva
kindlaksmääratud makseperioodi jooksul. Liikmesriikidel on siiski võimalus
maksta põllumajandustootjatele toetust ilma ajaliste piiranguteta ka pärast
kõnealuse makseperioodi lõppu. Nimetatud maksed võidakse teha hilisemal
eelarveaastal. Kui asjaomase kalendriaasta suhtes kohaldatakse
finantsdistsipliini, ei tohiks kohandamismäära kohaldada selliste maksete
suhtes, mille kohta esitati toetusetaotlused kalendriaastatel, mis ei ühti
finantsdistsipliini kohaldamise aastatega. Seepärast on põllumajandustootjate
võrdse kohtlemise tagamiseks asjakohane sätestada, et kohandamismäära
kohaldatakse üksnes selliste maksete suhtes, mille kohta on toetusetaotlused
esitatud finantsdistsipliini kohaldamise kalendriaastal, olenemata sellest,
millal makse põllumajandustootjatele tehakse.
(7)       Määruse (EL) nr 1307/2013
artikli 8 lõikes 1 on sätestatud, et määruse (EL) nr 1306/2013 artikli 26
kohaselt kindlaks määratud kohandamismäära kohaldatakse üksnes 2 000 eurot
ületavate otsetoetuste suhtes, mida antakse põllumajandustootjatele asjaomasel
kalendriaastal. Lisaks on määruse (EL) nr 1307/2013 artikli 8 lõikes 2
sätestatud, et otsetoetuste järkjärgulise kehtestamise tulemusel kohaldatakse
kohandamismäära üksnes Bulgaaria ja Rumeenia suhtes alates 1. jaanuarist 2016
ning Horvaatia suhtes alates 1. jaanuarist 2022. Seega ei tuleks käesoleva
määrusega kindlaks määratavat kohandamismäära kohaldada nimetatud
liikmesriikide põllumajandustootjate suhtes.
(8)       Vastavalt määruse (EL) nr
1306/2013 artikli 26 lõikele 4 võib komisjon tema valduses oleva uue teabe
põhjal kohaldada käesolevas määruses sätestatud kohandamismäära kuni 1.
detsembrini 2015, 
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
1.           Selleks et kohaldada määruse
(EL) nr 1306/2013 artiklites 25 ja 26 sätestatud kohandamist ning kooskõlas
määruse (EL) nr 1307/2013 artikli 8 lõikega 1 vähendatakse määruse (EL) nr
1307/2013 I lisas loetletud toetuskavade raames makstavaid 2 000 eurot
ületavaid otsetoetusi, mida makstakse põllumajandustootjatele 2015.
kalendriaasta kohta esitatud toetustaotluse alusel, 1,393041 % võrra.
2.           Lõikes 1 sätestatud
vähendamist ei kohaldata Bulgaarias, Horvaatias ja Rumeenias.
Artikkel 2
Käesolev määrus jõustub seitsmendal päeval
pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja
vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
 FINANTSSELGITUS || FS/15/RB/aj 361752 
 6.15.2015.1 
   || KUUPÄEV: 27.1.2015   
 1. || EELARVERUBRIIK: Vt eelarveprognoos pärast finantsdistsipliini kohaldamist eelarvepunktide kaupa: 05 03 01 02 (Ühtse pindalatoetuse kava) 05 03 01 07 (Ümberjaotav toetus) 05 03 01 10 (Põhitoetuskava) 05 03 01 11 (Kliimat ja keskkonda säästvate põllumajandustavade toetus) 05 03 01 12 (Looduslikust eripärast tingitud piirangutega alade toetus) 05 03 01 13 (Noorte põllumajandustootjate toetus) 05 03 02 40 (Puuvilla pindalatoetus) 05 03 02 50 (POSEI – ühenduse abiprogrammid) 05 03 02 52 (POSEI – Egeuse mere saared) 05 03 02 60 (Vabatahtlik tootmiskohustusega seotud toetus) 05 03 02 61 (Väikepõllumajandustootjate kava) 05 03 10 (Põllumajandussektori kriisireserv) * enne sihtotstarbelise tulu arvessevõtmist || ASSIGNEERINGUD: miljonites eurodes 4 236,0 1 251,0 18 307,0   12 239,0 3,0 549,0 241,0 416,0 17,0 4 047,0 p.m. 441,6   
 2. || PEALKIRI:   Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, milles käsitletakse määruses (EL) nr 1306/2013 sätestatud otsetoetuste kohandamise määra kehtestamist 2015. kalendriaastaks 
 3. || ÕIGUSLIK ALUS:   Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 43 lõige 2.   
 4. || EESMÄRGID: Käesolevas määruses kehtestatakse finantsdistsipliini kohandamise määr, mida kohaldatakse põllumajandustootjatele makstavate otsetoetuste üle 2 000 euro suuruste summade suhtes, mille kohta on esitatud 2015. kalendriaastat hõlmav toetusetaotlus. 
 5. || FINANTSMÕJU || 12-KUULINE PERIOOD (miljonites eurodes) || JOOKSEV EELARVEAASTA 2015 (miljonites eurodes) || JÄRGMINE EELARVEAASTA 2016 (miljonites eurodes) 
 5,0 || KULUD –              ELi EELARVEST MAKSTAVAD (TOETUSED/SEKKUMISED) –              RIIGIASUTUSED –              MUUD || - 441,6 + 441,6 || ei kohaldata || – 441,6 + 441,6 
 5,1 || TULUD –              ELi OMAVAHENDID (LÕIVUD/TOLLIMAKSUD) –              RIIGISISESED ||   ||   ||   
   ||   || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 
 5.0.1 || KAVANDATUD KULUD ||   ||   ||   ||   
 5.1.1 || KAVANDATUD TULUD ||   ||   ||   ||   
 5.2 || ARVUTAMISMEETOD: vt märkused 
 6.0 || KAS PROJEKTI SAAB RAHASTADA JOOKSVA EELARVE ASJAOMASES PEATÜKIS KIRJENDATUD ASSIGNEERINGUTEST? || ei kohaldata 
 6.1 || KAS PROJEKTI SAAB RAHASTADA ASSIGNEERINGUTE ÜMBERPAIGUTAMISEGA JOOKSVA EELARVE PEATÜKKIDE VAHEL? || ei kohaldata 
 6.2 || KAS ON VAJA LISAEELARVET? || EI 
 6.3 || KAS TULEVASTESSE EELARVETESSE ON VAJA KIRJENDADA ASSIGNEERINGUID? || EI 
 MÄRKUSED:   Finantsdistsipliini kohandamise määra arvutamine on osa 2016. aasta eelarveprojekti koostamisest. Põllumajandussektori kriisireservi summa, mis tuleb lisada komisjoni 2016. aasta eelarveprojekti, on 441,6 miljonit eurot jooksevhindades. Otsetoetuste ja turuga seotud kulude eelarveassigneeringute esialgsete prognooside põhjal EAGFi 2016. aasta netosaldot tõenäoliselt ei ületata. Finantsdistsipliini kohaldamisest tulenev vähendamine on seega kokku 441,6 miljonit eurot. Finantsdistsipliini kohandamise määr on 1,393041 %. Selle arvutamisel on võetud arvesse, et seda kohaldatakse üksnes üle 2 000 euro suuruste summade suhtes ning kõikides liikmesriikides, v.a Bulgaarias, Rumeenias ja Horvaatias. Kuna Bulgaarias, Rumeenias ja Horvaatias kohaldatakse otsetoetusi 2015. kalendriaastal järk-järgult, nendes liikmesriikides finantsdistsipliini ei kohaldata. Kõnealuse kohandamismäära kohaldamise tõttu vähenevad otsetoetussummad seoses selliste eelarveridadega, mis hõlmavad põllumajandustootjate poolt 2015. kalendriaasta (2016. eelarveaasta) kohta esitatud toetusetaotlustega seotud kulusid. Finantsdistsipliinist tulenev hinnanguline vähendamine eelarvepunkti kohta on järgmine:   05 03 01 02 (Ühtse pindalatoetuse kava) 05 03 01 07 (Ümberjaotav toetus) 05 03 01 10 (Põhitoetuskava) 05 03 01 11 (Kliimat ja keskkonda säästvate põllumajandustavade toetus) 05 03 01 12 (Looduslikust eripärast tingitud piirangutega alade toetus) 05 03 01 13 (Noorte põllumajandustootjate toetus)   05 03 02 40 (Puuvilla pindalatoetus) 05 03 02 50 (POSEI – ühenduse abiprogrammid) 05 03 02 52 (POSEI – Egeuse mere saared) 05 03 02 60 (Vabatahtlik tootmiskohustusega seotud toetus) 05 03 02 61 (Väikepõllumajandustootjate kava)   Kokku || miljonites eurodes 31,1 12,0           212,2    128,1    0,0  5,7           3,3           4,2 0,1 44,9          p.m.   441,6 
Kavandataval
  määrusel on mõju eelarvele, kuna otsetoetuste eelarveassigneeringute
  esialgseid prognoose (enne finantsdistsipliini kaalumist) on vähendatud
  eespool esitatud summade võrra pärast käesolevas määruse eelnõus osutatud
  kohandamismäära kohaldamist. Selle tulemusena tagavad 2016. aasta
  eelarveprojekti lisatavad ja peatüki 05 03 (Otsetoetused) jaoks
  taotletud assigneeringud, nagu on osutatud käesoleva finantsselgituse punktis
  1 selliste eelarvepunktide osas, mille suhtes kohaldatakse
  finantsdistsipliini, kriisireservi jaoks vajaliku summa kehtestamise.
[1]               ELT L 347, 20.12.2013, lk 549.
[2]               ELT L 347, 20.12.2013, lk 608.
[3]               ELT L 347, 20.12.2013, lk 884.
[4]               Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2015/141, 29. jaanuar
2015, millega muudetakse rakendusmäärust (EL) nr 367/2014, millega
kehtestatakse EAGFi kuludeks eraldatav netosaldo (ELT L 24, 30.1.2015, lk 11) 
[5]               ELT C ..., ..., lk …
[6]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1306/2013,
17. detsember 2013, ühise põllumajanduspoliitika rahastamise, haldamise ja
seire kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EMÜ) nr
352/78, (EÜ) nr 165/94, (EÜ) nr 2799/98, (EÜ) nr 814/2000, (EÜ) nr 1290/2005 ja
(EÜ) nr 485/2008 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 549).
[7]               Nõukogu määrus (EL, Euratom) nr 1311/2013, 2. detsember
2013, millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks
2014–2020 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 884).
[8]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1307/2013,
17. detsember 2013, millega kehtestatakse ühise põllumajanduspoliitika raames
toetuskavade alusel põllumajandustootjatele makstavate otsetoetuste eeskirjad
ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EÜ) nr 637/2008 ja (EÜ) nr
73/2009 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 608).