CELEX: 52020PC0257
Language: hu
Date: 2020-06-22
Title: Javaslat A TANÁCS RENDELETE az Európai Unió Hivatalos Lapjának elektronikus közzétételéről szóló 216/2013/EU tanácsi rendelet módosításáról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2020.6.22.
            COM(2020) 257 final
            2020/0126(APP)
            Javaslat
            A TANÁCS RENDELETE
            az Európai Unió Hivatalos Lapjának elektronikus közzétételéről szóló 216/2013/EU tanácsi rendelet módosításáról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               •A javaslat indokai és céljai
            
            
               A 216/2013/EU rendelet (a továbbiakban: a rendelet) értelmében az Európai Unió Hivatalos Lapját elektronikus formában teszik közzé
                  1
               . 
            
            
               A Hivatalos Lap hitelességének biztosítása érdekében az elektronikus közzétételt a 910/2014/EU rendeletnek megfelelően minősített elektronikus aláírással vagy minősített elektronikus bélyegzővel kell ellátni
                  2
               .
            
            
               A Hivatalos Lap elektronikus kiadásának hitelessége, sértetlensége és megmásíthatatlansága különböző, összehasonlítható biztonsági garanciákat nyújtó szervezeti és technikai eszközökkel garantálható. Ezek az eszközök idővel változhatnak. Annak érdekében, hogy ne legyen szükség a rendelet módosítására minden egyes új módszer vagy technológia esetén, illetve a technikai részletek megváltoztatásakor, javasoljuk a rendelet szövegének általánosabb módon történő átfogalmazását. A nemzeti közlönyeik közzétételére vonatkozó francia és luxemburgi szabályok szolgáltak mintául. Az átláthatóság érdekében az EUR-Lex weboldalon olvasható a hitelességet biztosító rendszer leírása, ami lehetővé teszi a polgárok számára, hogy könnyen ellenőrizzék a Hivatalos Lap elektronikus kiadásának hitelességét.
            
            
               Annak ellenére, hogy a Hivatalos Lap elvileg megmásíthatatlan, előfordulnak olyan helyzetek, amikor a közzétételt követően bizonyos információkat el kell távolítani a Hivatalos Lapból. Az eltávolításra az uniós adatvédelmi jogszabályok alkalmazásával vagy az Európai Unió Bírósága eljárási szabályzatának megfelelően elfogadott határozatai alapján kerül sor
                  3
               . A jogbiztonság érdekében szabályozni kell a hitelességre vonatkozó szabályokba való beavatkozást. A javasolt módosítás nem változtat azon a gyakorlaton, hogy a Hivatalos Lap kiadásának eredeti változatát – amelyre az eltávolítás vonatkozik – a folyamatban nem változtatják meg, és azt a Kiadóhivatal archívumában korlátlan ideig megőrzik.
            
            
               A rendelet szerint kizárólag az elektronikus formában közzétett Hivatalos Lap hiteles és vált ki joghatást. Ez alól a szabály alól csak egy kivétel van:
                  4
                azok a helyzetek, amikor a Hivatalos Lap közzététele a Kiadóhivatal informatikai rendszerének előre nem látható és kivételes zavara miatt nem lehetséges. Ezekben az esetekben kizárólag a Hivatalos Lap nyomtatott kiadása hiteles és vált ki joghatást. Amint a Kiadóhivatal informatikai rendszere helyreállt, a nyilvánosság számára az EUR-Lex weboldalon elérhetővé kell tenni a nyomtatott kiadás megfelelő elektronikus változatát. Ez az elektronikus kiadás kizárólag tájékoztatási célokat szolgál. 
            
            
               A Kiadóhivatal olyan rendkívüli intézkedéseket vezetett be, amelyek minimálisra csökkentik annak kockázatát, hogy a Hivatalos Lap elektronikus kiadását nem lehet közzétenni és elérhetővé tenni az EUR-Lex weboldalon. Azokban a rendkívül csekély valószínűségű helyzetekben, amikor az összes intézkedés ellenére ez a kockázat bekövetkezik, az előnyben részesítendő tartalékmegoldás a Hivatalos Lap nyomtatott vagy elektronikus formában való megjelenítése a Kiadóhivatal helyiségeiben (például offline számítógépen tárolva), attól függően, hogy egy konkrét helyzetben melyik megoldás megvalósítható. A rendeletet ezért ennek megfelelően kell módosítani.
            
            
               A Hivatalos Lap hiteles elektronikus kiadásának bevezetése egyszerűsítette az uniós joghoz való hozzáférést és növelte a jogbiztonságot. Ugyanezen logika alapján törekedni kell arra, hogy a polgárok a lehető legnagyobb mértékben támaszkodhassanak a Hivatalos Lapnak az EUR-Lex weboldalon közzétett változatára. Ezért javasoljuk, hogy az EUR-Lex weboldalon az informatikai rendszerek zavarát követően a nyilvánosság számára elérhetővé tett elektronikus kiadás váljon hiteles kiadássá attól a pillanattól kezdve, hogy elérhetővé válik. A jogbiztonság megköveteli, hogy ettől az időponttól kezdve a korábbi (nyomtatott vagy elektronikus) kiadás ne legyen hiteles.
            
            
               Végül a rendelet hatálybalépése óta a rendelet 3. cikke értelmében a Hivatalos Lapnak csak három kiadását tették közzé hiteles nyomtatott kiadás formájában.
                  5
                A fent kifejtett indokolással összhangban és a koherencia biztosítása érdekében helyénvaló e nyomtatott kiadások megfelelő elektronikus kiadásának hiteles jelleget és joghatást biztosítani. Ezek a kiadások ugyanazokon a hitelesített fájlokon alapulnak, mint a nyomtatott változatok, és a papíralapú kiadások közzététele után azonnal a nyilvánosság számára elérhetővé tették ezeket az EUR-Lex weboldalon. Ezért az e tekintetben javasolt rendelkezés nem kérdőjelezi meg a jogbiztonságot.
            
            
               •Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
            
            
               
                  A javasolt módosítás a Hivatalos Lap hitelesítése tekintetében kiegészíti a belső piacon történő elektronikus tranzakciókhoz kapcsolódó elektronikus azonosításról és bizalmi szolgáltatásokról szóló 910/2014/EU rendelet által bevezetett lehetőséget a dokumentumok elektronikus aláírással vagy bélyegzővel történő hitelesítésére. Kiegészíti továbbá a személyes adatok védelmére vonatkozó hatályos uniós szabályokat.
               
            
            
               •Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
            
            
               
                  Nem alkalmazandó
               
            
            
               2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
            
            
               •Jogalap
            
            
               
                  A rendeletjavaslat az EUMSZ 352. cikkén alapul. Ez a 216/2013/EU rendelet és az azt módosító (EU) 2018/2056 rendelet jogalapja. A Bizottság javaslatot tett a 216/2013/EK rendelet második módosítására, amelynek azonos jogalappal kell rendelkeznie.
               
            
            
               •Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén) 
            
         
         
            
               
                  Nem alkalmazandó
               
            
            
               •Arányosság
            
            
               
                  A javaslat célja, hogy egyszerűsítse a Hivatalos Lap közzétételét és a polgárok ahhoz való hozzáférését. A javaslat általánosabb megfogalmazása lehetővé teszi a Hivatalos Lap új technológiai eszközökkel történő hitelesítését anélkül, hogy további módosításokra lenne szükség. A javaslat összeegyezteti a bizonyos információknak a Hivatalos Lapból való eltávolítására vonatkozó kötelezettséget a megmásíthatatlanság elvével, és biztosítja az informatikai rendszerek zavarát követően közzétett elektronikus kiadványok hitelességét. E cél eléréséhez a javasolt módosításokra van szükség.
               
            
            
               •A jogi aktus típusának megválasztása
            
            
               
                  Nem alkalmazandó
               
            
            
               3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
            
            
               •A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata
            
            
               
                  Nem alkalmazandó
               
            
            
               •Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
            
            
               
                  A javaslattervezetet a Kiadóhivatal igazgatási bizottságának 2019. október 18-i ülésén, valamint az intézményközi lex-munkacsoport (Groupe Interinstitutionnel Lex, GIL) 2019. október 15-i ülésén terjesztették az intézmények elé.
               
            
            
               •Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása
            
            
               
                  Nem alkalmazandó
               
            
            
               •Hatásvizsgálat
            
            
               
                  Mivel a módosítások kisebb mértékűek, hatásvizsgálatra nem került sor.
               
            
            
               •Célravezető szabályozás és egyszerűsítés
            
            
               
                  A Hivatalos Lapnak a hitelességet biztosító feltételeknek megfelelő közzététele semmilyen módon nem változtatja meg a jelenlegi technológiai lehetőségeket. A javasolt módosítás olyan egyértelmű szabályokat vezet be, amelyek összeegyeztetik a Hivatalos Lap megmásíthatatlanságának követelményét a személyes adatok védelmére vonatkozó uniós jogszabályokból, illetve az Európai Unió Bíróságának bizonyos nyilvános információk eltávolítására vonatkozó határozataiból eredő kötelezettségekkel. A Hivatalos Laphoz való hozzáférés egyszerűsítése annak biztosításával érhető el, hogy amennyiben rendelkezésre áll, csak az EUR-Lex weboldalon közzétett elektronikus kiadás hiteles és vált ki joghatást. Az egyszerűsítéshez az a rendelkezés is hozzájárul, amely a Hivatalos Lap néhány hiteles nyomtatott kiadásának a 216/2013/EU rendelet hatálybalépését követően közzétett elektronikus kiadását kizárólagos hitelességi státusszal ruházza fel.
               
            
            
               •Alapjogok
            
            
               
                  Nem alkalmazandó
               
            
            
               4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
            
            
               
                  A javaslat nincs hatással a költségvetésre.
               
            
         
         
            
               5.EGYÉB ELEMEK
            
            
               •Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai
            
            
               
                  A végrehajtást a hatálybalépéstől tervezik.
               
            
            
               •Magyarázó dokumentumok (irányelvek esetén)
            
            
               
                  Nem alkalmazandó
               
            
            
               •A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata
            
            
               
                  Nem alkalmazandó
               
            
            
               2020/0126 (APP)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS RENDELETE
            
            
               az Európai Unió Hivatalos Lapjának elektronikus közzétételéről szóló 216/2013/EU tanácsi rendelet módosításáról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 352. cikkére,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               a jogalkotási aktus tervezete nemzeti parlamenteknek való megküldését követően,
            
            
               tekintettel az Európai Parlament egyetértésére,
            
            
               különleges jogalkotási eljárás keretében,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)A 216/2013/EU tanácsi rendelet (
                  6
               ) előírja, hogy az Európai Unió Hivatalos Lapjának elektronikus formában közzétett változatát (a továbbiakban: a Hivatalos Lap elektronikus kiadása) a 910/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletben (
                  7
               )meghatározott minősített elektronikus aláírással vagy minősített elektronikus bélyegzővel kell ellátni. A 216/2013/EU rendelet azt a kötelezettséget is előírja, hogy az elektronikus aláírás vagy az elektronikus bélyegző minősített tanúsítványait és azok megújításait az EUR-Lex weboldalon közzé kell tenni, hogy a nyilvánosság ellenőrizhesse a Hivatalos Lap elektronikus kiadásának hitelességét.
            
            
               (2)A Hivatalos Lap elektronikus kiadásának hitelessége, sértetlensége és megmásíthatatlansága többféle technikai eszközzel biztosítható, amennyiben azok a 910/2014/EU rendeletben meghatározott minősített elektronikus aláírás vagy minősített elektronikus bélyegző által nyújtott garanciákhoz hasonló garanciákat nyújtanak, ideértve a jövőbeli innovatív megoldásokat és technológiákat is. El kell kerülni azt, hogy a 216/2013/EU rendeletet minden olyan esetben módosítani kelljen, amikor új megoldást vagy technológiát kell alkalmazni, vagy amikor az azokat szabályozó jogi keret módosul.
            
         
         
            
               (3)Olyan egyértelmű szabályokat kell megállapítani, amelyek összeegyeztetik a Hivatalos Lap megmásíthatatlanságának követelményét a személyes adatok védelmére vonatkozó uniós jogszabályokból vagy az Európai Unió Bíróságának bizonyos nyilvános információk eltávolítására vonatkozó határozataiból eredő kötelezettségekkel.
            
            
               (4)A jogbiztonság érdekében, amennyiben kivételes helyzetekben nem lehet közzétenni a Hivatalos Lapot az EUR-Lex weboldalon, és a közzététel más módon, nyomtatott vagy elektronikus formában történik, biztosítani kell, hogy az EUR-Lex weboldalon később nyilvánosság számára elérhetővé tett elektronikus kiadás legyen az egyetlen hiteles kiadás, és ez váltson ki joghatást.
            
            
               (5)Annak érdekében, hogy a polgárok a lehető legkönnyebben hozzáférjenek a Hivatalos Laphoz, valamint a jogbiztonság biztosítása érdekében, helyénvaló továbbá a Hivatalos Lap néhány hiteles nyomtatott kiadásának a 216/2013/EU rendelet hatálybalépését követően közzétett elektronikus kiadását kizárólagos hitelességi státusszal felruházni.
            
            
               (6)A 216/2013/EU rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell,
            
            
               ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
            
            
               1. cikk
            
            
               A 216/2013/EU rendelet a következőképpen módosul:
            
            
               1.A 2. cikk a következőképpen módosul:
            
            
               a)az (1) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:
            
            
               „(1)
                     A Hivatalos Lap elektronikus kiadását a tartalmának hitelességét biztosító technikai feltételek mellett kell közzétenni.
            
            
               A hitelességet biztosító rendszert az EUR-Lex weboldalon kell dokumentálni, ami lehetővé teszi, hogy könnyen ellenőrizzék a Hivatalos Lap elektronikus kiadásának hitelességét.”;
            
            
               b)A szöveg a következő (4) bekezdéssel egészül ki:
            
            
               „(4)
                     Amennyiben az Európai Unió Bíróságának határozata alapján vagy a személyes adatok uniós jogszabályok szerinti védelme érdekében a közzétételt követően bizonyos információkat törölni kell a Hivatalos Lapból, közzé kell tenni az érintett Hivatalos Lap elektronikus kiadásának új változatát, az erre vonatkozó értesítéssel együtt. Az érintett Hivatalos Lap elektronikus kiadásának eredeti változatát a Kiadóhivatal archívumában korlátlan ideig meg kell őrizni.”;
            
            
               2.A 3. cikk helyébe a következő szöveg lép:
            
            
               „3. cikk
            
            
               (1)
                     Amennyiben a Hivatalos Lap elektronikus kiadását az érintett informatikai rendszerek előre nem látható és kivételes zavara miatt nem lehet közzétenni az EUR-Lex weboldalon, az adott Hivatalos Lapot nyomtatott vagy elektronikus formában meg kell jeleníteni a Kiadóhivatal helyiségeiben. Ez a kiadás hiteles és joghatást vált ki.
            
            
               (2)
                     Amint az (1) bekezdésben említett informatikai rendszerek helyreállnak, a Hivatalos Lapnak az (1) bekezdéssel összhangban közzétett kiadásnak megfelelő elektronikus kiadását elérhetővé kell tenni az EUR-Lex weboldalon. Ettől az időponttól kezdve ez tekintendő az egyetlen hiteles kiadásnak, amely joghatást vált ki.
            
            
               (3)
                     E rendelet hatálybalépésének napjától a Hivatalos Lapnak a Hivatalos Lap 2013. július 1. után közzétett hiteles nyomtatott kiadásának megfelelő elektronikus kiadásai tekintendők az egyetlen hiteles kiadásnak.
            
            
               2. cikk
            
            
               Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
            
         
         
            
               Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        A Tanács 216/2013/EU rendelete (2013. március 7.) az Európai Unió Hivatalos Lapjának elektronikus közzétételéről (HL L 69., 2013.3.13., 1. o.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Az Európai Parlament és a Tanács 910/2014/EU rendelete (2014. július 23.) a belső piacon történő elektronikus tranzakciókhoz kapcsolódó elektronikus azonosításról és bizalmi szolgáltatásokról, valamint az 1999/93/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről (HL L 257., 2014.8.28., 73. o.).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        A Törvényszék eljárási szabályzatának 66. cikke és a Bíróság eljárási szabályzatának 95. cikke.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        A rendelet 3. cikke.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        HL L 347., 2013.12.20., HL L 221., 2014.7.25., és HL L 261., 2019.10.14.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        A Tanács 216/2013/EU rendelete (2013. március 7.) az Európai Unió Hivatalos Lapjának elektronikus közzétételéről (HL L 69., 2013.3.13., 1. o.)
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Az Európai Parlament és a Tanács 910/2014/EU rendelete (2014. július 23.) a belső piacon történő elektronikus tranzakciókhoz kapcsolódó elektronikus azonosításról és bizalmi szolgáltatásokról, valamint az 1999/93/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről (HL L 257., 2014.8.28., 73. o.).