CELEX: 51998PC0375
Language: nl
Date: 1998-06-16
Title: Voorstel voor een beschikking van de Raad waarbij de Italiaanse Republiek gemachtigd wordt tot toepassing van een maatregel die afwijkt van de artikelen 2 en 10 van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                Brussel, 16.06.1998
                                                COM(1998)375def.
                               Voorstel voor een
                       BESCHIKKING VAN DE RAAD
waarbij de Italiaanse Republiek gemachtigd wordt tot toepassing van een maatregel
 die afwijkt van de artikelen 2 en 10 van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de
Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten
                               inzake omzetbelasting
                        (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          TOELICHTING
Bij schrijven dat op 19 maart 1998 bij het Secretariaat-Generaal van de Commissie werd
geregistreerd, heeft de Italiaanse regering, op grond van artikel 27 van de
Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie
van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van
belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag1, verzocht om voor de handel
in oude materialen en afvalstoffen een bijzondere regeling te mogen toepassen.
Overeenkomstig artikel 27, lid 3, van de Zesde Richtlijn zijn de andere lidstaten bij
schrijven van 17 april 1998 op de hoogte gebracht van het Italiaanse verzoek.
De bijzondere regeling die de Italiaanse Republiek voornemens is in te voeren, omvat de
volgende bepalingen:
- een vrijstellingsregeling zonder recht op aftrek voor de verkoop van schroot en andere
    stoffen voor hergebruik (oud papier, lompen enz.) door ondernemingen die:
       1)     ofwel een vaste bedrijfszetel hebben en in het voorafgaande jaar een omzet
              behaalden van ten hoogste 2 miljard ITL (exclusief belastingen);
       2)     ofwel niet over een vaste bedrij fszetel beschikken;
- de mogelijkheid voor de ondernemingen sub 1) , waarvan omzet in het voorafgaande
    jaar meer dan 150 miljoen ITL bedraagt, om te opteren voor de normale
    belastingregeling, mits zij een passende waarborgsom storten;
- de verplichte toepassing van het algemene BTW-stelsel voor de ondernemingen sub 1)
    waarvan de omzet (exclusief belastingen) in het voorafgaande jaar meer dan
     2 miljard ITL bedroeg, en
- opschorting van BTW met recht op aftrek voor elke verkoop van non-ferroschroot
     (met inbegrip van schroot dat een eerste grove bewerking met minimale en
     eenvoudige technische middelen heeft ondergaan en zo tot grondvormen is
     gereduceerd), ongeacht de omzet van de betrokken onderneming.
 Voorts wordt in het Italiaanse verzoek verklaard dat ondernemingen die zowel
 non-ferroschroot als andere stoffen voor hergebruik verhandelen, onder de
 non-ferroregeling vallen.
 Volgens de regering van de Italiaanse Republiek wordt met deze regeling de bestrijding
 beoogd van de in deze sector om zich heen grijpende fraude.
 In dit verband wijst de regering van de Italiaanse Republiek erop dat er momenteel
 fictieve vennootschappen bestaan die de belasting aanrekenen doch niet aan de fiscus
 doorstorten, en dit terwijl de verwerver wel de belasting aftrekt.
 1
      PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/95/EG (PB L 338 van
      28.12.1996, blz. 89).
 ---pagebreak--- De Commissie is van oordeel dat de vrijstelling voor leveringen door kleine
ondernemingen een maatregel is die zowel de belastingheffing vereenvoudigt als fraude
bestrijdt, aangezien aldus een categorie belastingplichtigen van het BTW-stelsel kan
worden uitgesloten waarvoor de belastingopbrengsten niet in verhouding zouden staan tot
het werk dat controle en invordering meebrengen.
Bovendien kan de keuzemogelijkheid voor ondernemingen die een vaste bedrij fszetel
hebben en in het voorafgaande jaar een omzet (exclusief belastingen) behaalden tussen
150 miljoen ITL en 2 miljard ITL, ertoe bijdragen dat de ondernemingen die voldoende
geachte garanties kunnen leveren, in de normale BTW-regeling worden opgenomen.
Voorts is de Commissie van oordeel dat voor non-ferroschroot, met inbegrip van de
producten die een eerste bewerking ondergingen, een regeling van opschorting van BTW
dient te worden toegepast, om de transacties veilig te stellen waarvoor de frauderisico's
het grootst zijn gelet op de waarde van deze goederen.
Volgens de gegevens waarover de Commissie beschikt wordt de Italiaanse markt voor
oude materialen en afvalstoffen gekenmerkt door bedrijven die meestal zowel in de
sector non-ferroschroot als in sector overige oude materialen (ferroschroot, papier,
textiel) actief zijn.
Om de eenvoud van de bijzondere BTW-regeling te garanderen is de Commissie van
oordeel dat Italië gemachtigd moet worden om de regeling voor opschorting toe te passen
op alle activiteiten van belastingplichtigen die zowel in de sector non-ferroschroot als in
die van de overige oude materialen actief zijn.
De voormelde regel geldt echter niet wanneer de transacties voor non-ferroschroot
bijkomstig zijn ten opzichte van de transacties met andere oude materialen.
De Commissie is van oordeel dat de Italiaanse Republiek gemachtigd mag worden de
afwijkingsbepaling toe te passen tot en met 31 december 2000.
De Commissie heeft namelijk op 10 juli 1996 een werkprogramma goedgekeurd voor de
invoering van een nieuw gemeenschappelijk BTW-stelsel2, waarin zij voorziet in een
etappegewijze overgang naar het nieuwe stelsel. Bijgevolg lijkt het wenselijk de
geldigheidsduur van de machtiging te beperken tot en met 31 december 2000, zodat op
dat tijdstip kan worden geoordeeld over de samenhang tussen de afwijkende maatregel en
de algemene benadering van het nieuwe gemeenschappelijk BTW-stelsel.
De Commissie wijst er tenslotte op dat een eventuele verlenging van deze machtiging
voor de periode na 31 december 2000 slechts kan plaatsvinden nadat de huidige
afwijkingsbepaling werd beoordeeld. In voorkomend geval dient de Italiaanse Republiek
alle daartoe vereiste gegevens te verstrekken.
    COM(96) 328 def. van 22.7.1996.
                                                 3-
 ---pagebreak---                                         Voorstel voor een
                             BESCHIKKING VAN DE RAAD
waarbij de Italiaanse Republiek gemachtigd wordt tot toepassing van een maatregel
   die afwijkt van de artikelen 2 en 10 van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de
Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten
                                     inzake omzetbelasting
                               (door de Commissie ingediend)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de
harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting3 -
Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme
grondslag, inzonderheid op artikel 27,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat de Raad krachtens artikel 27, lid 1, van Richtlijn 77/388/EEG, op
voorstel van de Commissie en met eenparigheid van stemmen, elke lidstaat kan
machtigen bijzondere, van de bepalingen van die richtlijn afwijkende maatregelen te
treffen ten einde de belastingheffing te vereenvoudigen of bepaalde vormen van
belastingfraude of -ontwijking te voorkomen;
Overwegende dat bij schrijven dat op 19 maart 1998 door de Commissie werd
geregistreerd, de Italiaanse Republiek heeft verzocht om de invoering van een maatregel
die afwijkt van de artikelen 2 en 10 van Richtlijn 77/388/EEG;
Overwegende dat overeenkomstig artikel 27, lid 3, van de Zesde Richtlijn de andere
lidstaten op 17 april 1998 in kennis werden gesteld van het door de Italiaanse Republiek
ingediende verzoek;
Overwegende dat deze bijzondere maatregel in de eerste plaats ertoe strekt vrijstelling te
verlenen, zonder recht op aftrek, voor de verkoop van schroot en andere stoffen voor
hergebruik door ondernemingen die ofwel een vaste bedrij fszetel hebben en in het
voorafgaande jaar een omzet behaalden van ten hoogste 2 miljard ITL (exclusief
belastingen), ofwel niet over een vaste bedrij fszetel beschikken;
 1
     PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/95/EG (PB L 338 van
     28.12.1996, blz. 89).
                                                          4-
 ---pagebreak--- Overwegende dat deze maatregel in de tweede plaats ertoe strekt aan ondernemingen die
een vaste bedrijfszetel hebben en in het voorafgaande jaar een omzet behaalden van
150 miljoen ITL tot 2 miljard ITL, het recht te verlenen te opteren voor de normale
belastingregeling;
Overwegende dat de maatregel in de derde plaats ertoe strekt de verkoop van
non-ferroschroot te onderwerpen aan opschorting van BTW met recht op aftrek, ongeacht
de omzet van de betrokken onderneming;
Overwegende dat deze regeling een doeltreffend middel kan zijn ter bestrijding van de in
deze sector om zich heen grijpende fraude;
Overwegende dat de bijzondere regeling bijgevolg voldoet aan artikel 27 van de Zesde
Richtlijn;
Overwegende dat de Commissie op 10 juli 1996 haar goedkeuring heeft gehecht aan een
werkprogramma4 en een tijdschema voor de indiening van voorstellen, waarin zij
voorziet in een geleidelijke en etappegewijze overgang naar een gemeenschappelijk
BTW-stelsel voor de interne markt;
Overwegende dat machtiging wordt verleend tot en met 31 december 2000, zodat op dat
tijdstip de samenhang kan worden beoordeeld tussen deze afwijkende maatregel en de in
het kader van het nieuwe gemeenschappelijke BTW-stelsel gekozen benadering;
Overwegende dat deze afwijkende maatregel geen negatieve invloed zal hebben op de
eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de BTW,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
     COM(96) 328 def. van 22.7.1996.
                                             -5
 ---pagebreak---                                           Artikel 1
De Italiaanse Republiek wordt gemachtigd voor de handel in oude materialen en
afvalstoffen tot en met 31 december 2000 een bijzondere belastingregeling toe te passen,
welke afwijkingsbepalingen bevat op de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van
17 mei 1977.
De afwijkingsbepalingen van deze regeling worden nader omschreven in de artikelen 2
en 3 van deze beschikking.
                                          Artikel 2
In afwijking op artikel 2, lid 1, van de Zesde Richtlijn (77/388/EG) en onverlet het in
artikel 3 bepaalde, geldt een vrijstelling van BTW voor de verkoop van oude materialen
en afvalstoffen die met name bestaan uit oud papier, karton, lompen en glas, door
ondernemingen die:
- een vaste bedrijfszetel hebben en in het voorafgaande jaar een omzet behaalden van
    minder dan 2 miljard ITL,
- of niet over een vaste bedrij fszetel beschikken.
De onder het eerste streepje bedoelde ondernemingen waarvan de omzet in het
voorafgaande jaar meer dan 150 miljoen ITL (exclusief belastingen) bedroeg, kunnen
worden gemachtigd zich niet te onderwerpen aan deze verkoop onder de in de vorige
alinea bedoelde bijzondere regeling.
                                           Artikel 3
In afwijking op artikel 10, lid 2, van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG), geldt voor de
verkoop van non-ferroschroot, met inbegrip van schroot dat een eerste grove bewerking
met minimale en eenvoudige technische middelen heeft ondergaan en zo tot
grondvormen is gereduceerd, een regeling van opschorting van de betaling van BTW.
Deze regeling van opschorting van betaling van BTW geldt eveneens voor de verkoop
van oude materialen en afvalstoffen, andere dan non-ferroschroot, door
belastingplichtigen die zowel in de sector non-ferroschroot als in die van de overige oude
materialen actief zijn, voor zover de transacties voor non-ferroschroot geen bijkomstig
karakter vertonen.
                                                 -6
 ---pagebreak---                                           Artikel 4
Deze beschikking is gericht tot de Italiaanse republiek.
Gedaan te Brussel, op
                                                         Voor de Raad
                                                         De voorzitter
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                   ISSN 0254-1513
                                                           COM(98) 375 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                               09 06 10
                                   Catalogusnummer : CB-CO-98-383-NL-C
                                                             ISBN 92-78-37152-1
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                             f