CELEX: 52013DC0369
Language: fi
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Alankomaiden vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Alankomaiden vuosien 2012–2017 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52013DC0369
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Alankomaiden vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Alankomaiden vuosien 2012–2017 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2013/0369 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Alankomaiden vuoden 2013 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Alankomaiden vuosien 2012–2017 vakausohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja erityisesti sen 6 artiklan 1
kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[4],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
26 päivänä maaliskuuta 2010 komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi
kasvu- ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on
tehostaa talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään avainalueisiin,
joilla tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan mahdollisuuksia
vauhdittaa kestävää kasvua ja lisätä kilpailukykyä.
(2)       Neuvosto antoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 komission ehdotusten perusteella suosituksen jäsenvaltioiden ja
unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21
päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista[5].
Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita
kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja
työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi 29
päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja työllisyyssopimuksen, joka toimii
johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja euroalueen tason toimille
kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja käyttäen. He päättivät
toimista, jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja ilmaisivat
erityisesti täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden
saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
(4)       Neuvosto antoi 6 päivänä
heinäkuuta 2012 suosituksen Alankomaiden vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta ja lausunnon Alankomaiden vuosien 2011–2015 tarkistetusta
vakausohjelmasta.
(5)       Komissio hyväksyi
28 päivänä marraskuuta 2012 vuotuisen kasvuselvityksen[6]. Tästä alkoi vuoden 2013
talouspolitiikan EU-ohjausjakso. Komissio hyväksyi niin ikään 28 päivänä
marraskuuta 2012 makrotalouden epätasapainon ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta
annetun asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia koskevan
kertomuksen[7],
jossa se katsoi, että Alankomaat kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(6)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
14 päivänä maaliskuuta 2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen
talouden vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että
on tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista,
palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä,
puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(7)       Komissio julkaisi 10 päivänä
huhtikuuta 2013 asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklan nojalla laaditun
Alankomaita koskevan perusteellisen tarkastelun[8]
tulokset. Komissio päättelee analyysinsa perusteella, että Alankomaiden
makrotaloudessa on epätasapainotiloja, jotka eivät kuitenkaan ole liiallisia.
(8)       Alankomaat toimitti vuosia
2012–2017 koskevan vuoden 2013 vakausohjelmansa ja vuoden 2013 kansallisen
uudistusohjelmansa 29 päivänä huhtikuuta 2013. Ohjelmat on arvioitu samaan
aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
(9)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 1 kohdan mukaisen vakausohjelman
arvioinnin perusteella sitä mieltä, että Alankomaat on toteuttanut mittavia
vakauttamistoimenpiteitä vuosina 2011–2013, mutta julkisen talouden toimet
eivät todennäköisesti riitä korjaamaan liiallista alijäämää viimeistään vuonna
2013 erityisesti, koska talouskehitys on odotettua heikompaa. Julkisen talouden
kehitysarvion perustana oleva makrotalouden skenaario on pääpiirteissään
uskottava. Vakausohjelman mukaan talouden reaalikasvu on –0,4 prosenttia
vuonna 2013 ja 1,1 prosenttia vuonna 2014, mikä on varsin lähellä
komission kevään 2013 talousennustetta, jonka mukaan talouden reaalikasvu on
–0,8 prosenttia vuonna 2013 ja 0,9 prosenttia vuonna 2014. Ohjelmassa
on tavoitteena supistaa alijäämä kestävällä tavalla alle 3 prosenttiin
suhteessa BKT:hen vuodesta 2014 alkaen. Ohjelmaan ei sisälly selkeää mainintaa
julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitteesta, minkä perusteella voidaan
päätellä, että tavoitteeksi vahvistetaan viime vuoden vakausohjelmassa
ilmoitettu tavoite eli –0,5 prosenttia. Keskipitkän aikavälin tavoite
vastaa vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia. Lisäksi rakenteellinen
rahoitusasema supistuu vuonna 2015 ohjelman mukaan 0,5 prosenttia
suhteessa BKT:hen rakenteellisin luvuin ilmaistuna, mikä vastaa vuotuista
rakenteellista vähimmäisvaatimusta. Sen sijaan vuonna 2016 rakenteellisen
rahoitusaseman odotetaan heikkenevän 0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen ja
vuonna 2017 paranevan 0,1 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä ei riitä
asianmukaisella sopeuttamisuralla pysymiseen. Komission kevään talousennusteen
perusteella vuosien 2010–2013 finanssipoliittisten toimien keskimääräinen
vuosivaikutus, noin 0,7 prosenttia suhteessa BKT:hen, vastaa neuvoston
suosituksessa esitettyä rakenteellisten toimien tasoa, joka on ¾ prosenttia suhteessa
BKT:hen. Julkisen talouden sopeuttaminen vuosina 2011 ja 2012 painottui
pääasiassa menopuolelle, mutta perustui vuonna 2013 pitkälti tulopuolen
toimenpiteisiin. Vakausohjelmassa suunniteltu alijäämä vastaa liiallisen
alijäämän korjaamista viimeistään vuonna 2014 eli vuotta myöhemmin kuin mikä on
neuvoston liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä vuoden 2009
loppupuolella asettama määräaika. Neuvosto katsoo, että viranomaisten
kaavailemat julkisen talouden toimet eivät sovellu liiallisen alijäämän todelliseen
korjaamiseen viimeistään vuonna 2014. Vakausohjelmassa esitetyt mahdolliset
lisävakauttamistoimet on peruutettu väliaikaisesti, eivätkä ne olisi kuitenkaan
olleet riittäviä. Alankomaiden on määriteltävä lisätoimet, joiden avulla
julkisen talouden alijäämä saataisiin kestävällä tavalla supistettua alle
3 prosentin viitearvon vuonna 2014. Vuoden 2013 vakausohjelman mukaan
julkisen velan odotetaan vuonna 2013 nousevan 74 prosenttiin ja vuonna
2014 edelleen 75 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Velkasuhteen ennakoidaan
siis pysyvän selvästi yli 60 prosentin viitearvon. Ohjelman mukaan velkasuhde
laskee 71,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2015 ja tämän jälkeen
siten, että se on 70,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2017.
Velkasuhteen pienenemistä vuoden 2014 jälkeen ei kuitenkaan tueta riittävästi
toimenpiteillä.
(10)     Tulevan kasvupotentiaalin
edistämiseksi Alankomaissa on hyvin tärkeää, että tarvittavalla
vakauttamisella, jolla varmistetaan liiallisen alijäämän kestävä korjaaminen ja
keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttaminen lyhyellä tai keskipitkällä
aikavälillä, suojataan samalla kasvua edistäviä menoja. Erityisesti toimet
innovoinnin ja tutkimuksen, myös perustutkimuksen ja koulutuksen, edistämiseksi
ovat keskeisen tärkeitä tasapainoiselle sopeuttamiselle. Tämä auttaa paitsi
edistämään talouden elpymistä, myös tukemaan innovointia ja inhimillistä
pääomaa sekä parantamaan kilpailukykyä ja keskipitkän ja pitkän aikavälin
kasvunäkymiä.
(11)     Keskeisen haasteen muodostavat
asuntomarkkinat. Niille on vuosikymmenten kuluessa muodostunut jäykkyyksiä ja
vääristäviä kannustimia, jotka muokkaavat asuntorahoitusta ja alakohtaista
säästökäyttäytymistä. Kotitalouksien taipumus ottaa paljon velkaa
asuntovarallisuutta vastaan on tulosta pitkään käytössä olleista
verokannustimista, erityisesti asuntolainojen täydestä korkovähennyksestä.
Huhtikuun 2012 jälkeen on toteutettu osittain useita toimenpiteitä, joista osa
koskee asuntorahoituksen verotuskohtelun mukauttamista. Asteittainen
asuntolainojen korkovähennysten rajoittaminen verotuksessa ja lainan
kuolettamista koskevien kannustimien lisääminen ovat tarpeellisia toimia, mutta
niiden toteuttaminen on liian hidasta vaikuttaakseen merkittävästi
lainakäyttäytymiseen. Vuokramarkkinoita rajoittaa sääntely, ja yhteiskunnan
tukemia asuntoja on hyvin paljon ja niihin on pitkät jonot. Hiljattain
toteutettu vuokrien porrastaminen tulojen mukaan yhteiskunnan tukemien
vuokra-asuntojen sektorilla on askel oikeaan suuntaan, mutta sen vaikutus on
rajallinen. Vaikka ehdotetut toimenpiteet ovat oikeansuuntaisia, uudistuksilla
kyetään puuttumaan taustalla oleviin ongelmiin yleisesti hitaasti. Näin ollen
toimenpiteitä on vauhditettava ja samalla varmistettava, että yhteiskunnan
tukemia asuntoja on tarjolla vähäosaisille, jotka eivät kykene hankkimaan
asuntoja markkinaehdoin. Tämä koskee myös asuinalueita, joilla kysyntää on
paljon.
(12)     Eläkejärjestelmän pitkän
aikavälin kestävyyttä on parannettu nostamalla lakisääteistä eläkeikää
asteittain 65 vuodesta (vuonna 2012) 67 vuoteen (vuonna 2023). Alankomaat on
siis hoitanut kyseisen osan vuoden 2012 suosituksesta, joka koski lakisääteisen
eläkeiän nostamista ja sen yhdistämistä eliniänodotteeseen, sekä ensimmäisen
että toisen eläkepilarin osalta. Jäljellä oleviin haasteisiin kuuluu kustannusten
ja riskien jakautuminen asianmukaisella tavalla sukupolvien sisällä ja niiden
välillä. Lisäksi toteuttamatta on toisen pilarin eläkerahastojen hallintotavan
täydellinen uudistaminen, joka on tarpeen ikääntymisestä johtuvien häiriöiden
sietokyvyn lisäämiseksi. Pitkäaikaishoidon uudistamista koskevien suunnitelmien
toteuttaminen auttaisi hillitsemään ikääntymiseen liittyvien kustannusten
nopeaa kasvua ja vahvistaisi julkisen talouden kestävyyttä. Pitkäaikaishoidon
laatu ja saatavuus on säilytettävä asianmukaisella tasolla.
(13)     Hallituksen ehdottamien
työmarkkinauudistusten tavoitteena on työvoimaosuuden ja työvoiman liikkuvuuden
lisääminen. Osallistumista edistävän lain uudistus on kunnianhimoinen ja sillä
voidaan laajentaa työvoimaosuutta. Uudistuksia ei kuitenkaan ole vielä
vahvistettu lainsäädännössä ja niiden toteuttamisaikataulu vaikuttaa varsin
nopealta. Työmarkkinoiden marginaaliin jääneiden henkilöiden työllistettävyyden
lisäämiseksi tarvitaan myös lisätoimenpiteitä, jotka kohdistuvat esimerkiksi naisiin,
maahanmuuttajataustaisiin henkilöihin, vammaisiin ja ikääntyneisiin
henkilöihin. Alankomaat on ilmoittanut työttömyysturvajärjestelmänsä ja
verrattain tiukan työsuhdeturvalainsäädäntönsä uudistuksista. Nämä uudistukset
sekä verohyvitys työnantajille, jotka palkkaavat vähintään 50-vuotiaita
sosiaalietuuksien saajia tai työvammasta kärsiviä henkilöitä (mobiliteitsbonus),
on kohdennettu hyvin koskemaan ryhmiä, joiden osallistuminen työmarkkinoille on
vähäistä. Vaikka nämä toimet ovat oikeansuuntaisia, niitä voidaan arvioida
täysimääräisesti vasta sitten, kun ne on hyväksytty. Lisäksi kotitalouksien
toiseen tulonsaajaan kohdistuvien jäljellä olevien pidäkkeiden poistamisen
vauhdittaminen näiden henkilöiden työtuntimäärän lisäämiseksi voisi helpottaa tulevaa
työvoimapulaa. 
(14)     Innovointia sekä tieteen ja
yritysmaailman välistä yhteyttä koskevan vuonna 2012 annetun suosituksen
suhteen on saatu aikaan merkittävää edistystä. Uusi yrityspolitiikka (Naar
de Top) ja sen julkisten ja yksityisten tahojen kumppanuuksia koskeva
alakohtainen lähestymistapa tutkimuksen, innovoinnin ja koulutuksen alueella on
nyt toteuttamisvaiheessa. Alakohtaista innovaatiopolitiikkaa lukuun ottamatta
on tärkeää noudattaa horisontaalista tutkimus- ja innovaatiopolitiikkaa ja
varata riittävä julkisen rahoitus korvamerkitsemättömään perustutkimukseen. 
(15)     Komissio on EU-ohjausjakson
osana analysoinut kattavasti Alankomaiden talouspolitiikkaa. Se on arvioinut
vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman ja esittänyt perusteellisen tarkastelun.
Se on ottanut huomioon ei vain niiden merkityksen Alankomaiden
finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan
myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska unionin yleistä
talouden ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin
kansallisiin päätöksiin. EU-ohjausjakson yhteydessä annetut komission
suositukset on otettu huomioon jäljempänä suosituksissa 1–4.
(16)     Neuvosto on tutkinut
Alankomaiden vakausohjelman tämän arvioinnin perusteella, ja sen lausunto[9] ilmenee erityisesti jäljempänä
esitettävästä suosituksesta 1.
(17)     Neuvosto on tutkinut
Alankomaiden kansallisen uudistusohjelman ja vakausohjelman komission
perusteellisen tarkastelun ja tämän arvioinnin perusteella. Makrotalouden
epätasapainon ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta annetun asetuksen (EU)
N:o 1176/2011 6 artiklan nojalla annetut neuvoston suositukset ilmenevät
jäljempänä esitettävästä suosituksesta 2.
(18)     Komissio on EU-ohjausjakson
osana analysoinut myös koko euroalueen talouspolitiikkaa. Neuvosto on antanut
tämän perusteella erityisiä suosituksia jäsenvaltioille, joiden rahayksikkö on
euro. Myös Alankomaiden olisi varmistettava, että kyseiset suositukset pannaan
täytäntöön täysimääräisesti ja oikea-aikaisesti,
SUOSITTAA, että Alankomaat toteuttaisi
vuosina 2013–2014 toimia, joilla se
1.           vahvistaa ja toteuttaa vuoden
2014 ja sen jälkeisen ajan julkisen talouden strategiaa, jota riittävästi
täsmennetyt tukitoimenpiteet tukevat, jotta voidaan varmistaa liiallisen
alijäämän korjaaminen viimeistään vuonna 2014 kestävällä tavalla ja saavuttaa
neuvoston liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä antamissa suosituksissa
esitetty rakenteellinen sopeutus; turvaa menojen toteutumisen aloilla, joilla
on kasvun kannalta välitöntä merkitystä, kuten koulutuksessa, innovoinnissa ja
tutkimuksessa; jatkaa liiallisen alijäämän korjaamisen jälkeen rakenteellista
sopeutusta siten, että Alankomaat voi saavuttaa keskipitkän aikavälin
tavoitteen viimeistään vuonna 2015;
2.           vauhdittaa työtä
asuntomarkkinoiden uudistamiseksi asteittain nopeuttamalla suunniteltua
asuntolainan korkovähennyksen pienentämistä verotuksessa ja asettamalla
vuokra-asuntomarkkinoille markkinalähtöisemmän hinnoittelumekanismin sekä
suhteuttamalla vuokria aiempaa enemmän kotitalouden tuloihin sosiaalisella
vuokra-asuntosektorilla; keskittää yhteiskunnan tukemia asuntoja hallinnoivien
yritysten toiminnan jälleen tukea eniten tarvitseviin kotitalouksiin; 
3.           mukauttaa toista eläkepilaria
työmarkkinaosapuolia kuullen varmistaakseen, että kustannukset ja riskit
jakautuvat asianmukaisella tavalla sukupolvien sisällä ja niiden välillä; tukee
lakisääteisen eläkeiän asteittaista nostamista toimenpiteillä, joilla lisätään
ikääntyneiden työntekijöiden työllistettävyyttä; toteuttaa pitkäaikaishoidon
suunnitellun uudistuksen taatakseen sen kustannusvaikuttavuuden ja täydentää
sitä lisätoimilla, joilla hillitään kustannusten kasvua kestävyyden
varmistamiseksi;
4.           toteuttaa lisätoimia
työvoimaosuuden kasvattamiseksi erityisesti työmarkkinoiden marginaalissa
olevien henkilöiden kohdalla; jatkaa verotuksellisten pidäkkeiden vähentämistä
esimerkiksi nopeuttamalla kotitalouksien toisen tulonsaajan siirrettävien
verohyvitysten asteittaista poistamista; edistää työmarkkinasiirtymiä ja puuttuu
työmarkkinoiden jäykkyyksiin esimerkiksi nopeuttamalla
työsuhdeturvalainsäädännön ja työttömyysturvajärjestelmän uudistamista.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 369 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
[5]               Neuvoston päätös 2013/208/EU, annettu 22 päivänä
huhtikuuta 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 121 final.
[9]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.