CELEX: 51996PC0297
Language: fi
Date: 1996-06-26
Title: Ehdotus neuvoston päätökseksi neuvoston hyväksymästä henkilötodistusalan koulutus-, vaihto- ja yhteistyöohjelmaa koskevasta yhteisestä toiminnasta

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                       Bryssel, 26.06.1996
                                       KOM(96) 297 lopull.
                           Ehdotus
                NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
neuvoston hyväksymästä henkilötodistusalan koulutus-, vaihto-ja
      yhteistyöohjelmaa koskevasta yhteisestä toimimasta
                     (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                             SKÄLLYSLUmELQ
L  ftmstebit                              sivu 3
   A: Ehdotuksen tausta                   sivu 3
   B: Ehdotuksen soveltamisala            sivu 4
   C: Artiklakohtaiset perustelut         sivu 5
IL Kaavaehdotus                           sivu 9
A: Perustelukappaleet                     sivu 9
B: Määräysosa                             sivu 10
C: Rahoitusselvitys                       sivu 16
 ---pagebreak---                                       PERUSTELUT
AL      TM)tiikren tatista
1.      Jo ennen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen voimaantuloa henkilötodistusten
tuotannon turvallisuutta ja väärentämisen estämistä pidettiin ensisijaisen tärkeinä
henkilötarkastusten tehostamiseksi ulkorajoilla Euroopan unionista tehdyn sopimuksen
VI osastossa määrätyssä yhteistyössä tämä ensisijaisuus vahvistettiin. Tiedotuskanavien,
kuten petoksia käsittelevän tiedotteen ja alkuperäisasiakirjoja koskevan käsikirjan lisäksi
valvonnan tehokkuuteen vaikuttaa merkittävästi myös tarkastuksista vastaavan henkilöstön
kouluttaminen. Vaihtojen avulla henkilöstö tutustuu toisiinsa ja perehtyy käytettyihin
tekniikoihin ja menettelyihin. Siksi tällainen toiminta vaikuttaa tärkeältä keinolta
taistelussa laitonta ihmiskauppaa ja erityisesti laitonta maahanmuuttoa vastaan.
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.1 artiklan 2 alakohdan mukaan "valvonta"
henkilöiden liikkuessa jäsenvaltioiden ulkorajojen yli on yhteistä etua koskeva asia
2.      Kesäkuussa 1992 Lissabonissa kokoontuneet maahanmuutosta vastaavat ministerit
päättivät järjestää tätä tarkoitusta varten kotdutusseminaareja Tähän mennessä on jo
pidetty kaksi seminaaria, joissa asiantuntijat jakoivat kokemuksiaan. Näistä vuonna 1995
pidetyn seminaarin menot otettiin menoina yhteisöjen talousarvioon Euroopan unionista
tehdyn sopimuksen K.8 artiklan määräysten nojalla
 Sekä osallistujat että neuvoston toimivaltainen työryhmä antoivat tästä seminaarista
myönteisen arvion. Ne korostivat, että näitä kokemuksia kannattaa tutkia tarkemmin ja
hyödyntää huolellisesti valmistelluissa ohjelmissa
On siis osoittautunut, että tämäntyyppinen käytännön yhteistyö täydentää hyödyllisellä
tavalla neuvoston lainsäädäntötyötä. Itse asiassa ei sovi unohtaa, että K.3 artiklassa
määrätään nimenomaan toimivaltaisten kansallisten hallintoyksikköjen välisestä
yhteistoiminnasta
 ---pagebreak--- 3.       Nämä ensimmäiset kokemukset ovat osoittaneet, että tarpeita on erityisen paljon
kahdella alalla: kouluttajien kouluttamisessa sekä asiantuntijoiden kouluttamisessa
Kouluttajia kouluttamalla voidaan välittää unionin tasolla toteutetussa koulutuksessa
saadut tiedot ja kokemukset eteenpäin kussakin jäsenvaltiossa Asiantuntijoiden koulutus
on tärkeää, sillä tekniikoiden jatkuva kehittyminen edellyttää asiantuntijoiden taitotiedon
lähes välitöntä ajantasaistamista, jonka avulla vuorostaan taataan tarkastuksista vastaavan
henkilöstön koulutuksen laatu. Tämän alan toimien onnistumisen edellytyksiä ovat
toteutettujen toimien pitkäaikaisuus sekä valmistelun ja järjestämisen yhdenmukaisuus.
B; Bidotuteen soveltamisala
4.       Tämän yhteisen toiminnan tavoitteena on
         yhtäältä suunnitella sisällöllisesti yhtenäinen ohjelma, joka sisältää
         koulutuspolitiikan eri osatekijät - sekä varsinaisen koulutustoiminnan että
         harjoittelun ja vaihdot toisissa jäsenvaltioissa - siten, että se vahvistaa valvonnasta
         vastaavan henkilöstön keskinäisiä suhteita
         toisaalta käynnistää monivuotinen käytännön yhteistyö henkilötodistusten
         tarkastuksista vastaavien viranomaisten välillä, jotta jäsenvaltioissa käytetyt
         tekniikat tulisivat paremmin tunnetuiksi ja jotta väärennettyjen asiakirjojen käyttö
         estettäisiin tehokkaammin,
Alustaviin tuloksiin on syytä perehtyä tarkemmin. Olisi erityisesti keskityttävä
virkamiesvaihtoon ja kehitettävä tutkimusta, jotta toimien tulokset olisivat myös niiden
saavutettavissa, jotka eivät ole itse osallistuneet koulutukseen.
 5.      Siksi tämän ohjelman perustana ovat vuosittaiset koulutukset, jotka keskittyvät
seminaareihin ja joita täydennetään virkamiesvaihdoilla ja joihin liittyy myös
tutkimustoimintaa Tämä rakenne heijastaa niitä tarpeita, jotka on saatu järjestettyjä
seminaareja arvioimalla ja jotka vahvistetaan neuvoston työryhmiin kuuluvien
jäsenvaltioiden asiantuntijoiden keskusteluissa Tämä rakenne ei estä sitä, että tarpeen
mukaan kehitetään aloitteita, jotka on mukautettu asiakirjojen, joita ei pysty
väärentämään, valmistamistekniikoiden sekä väärennettyjen asiakirjojen jäljittämiseen
liittyvien tekniikoiden kehitykseen.
 ---pagebreak--- Tämän lähestymistavan täydentävyys mahdollistaa tietyn joustavuuden monivuotisen
ohjelman hallinnossa niin, että samalla noudatetaan sen ensisijaisia perustavoitteita
Tällaista joustavuutta tarvitaan, jotta voidaan mukautua mahdollisimman nopeasti
tekniikkojen kehitykseen ja vastata uusiin väärennettyjen asiakirjojen käyttötapoihin.
6.      Tämän ohjelman tarkoituksena on saavuttaa nämä tavoitteet tukemalla julkisten
tai yksityisten laitosten jatkuvan koulutuksen alalla tekemiä aloitteita Näin lisätään tietoa
henkilötodistusten valmistamisesta sekä väärennettyjen asiakirjojen käytön estämisestä.
Lisäksi tämän ohjelman avulla saavutettavien mittakaavaetujen avulla on mahdollista
lopulta sisällyttää se laajempaan rajatarkastuksia koskevaan ohjelmaan, joka on vuonna
 1996 toteutettavan pilottihankkeen kohteena
Q Artiklakohtaiset perustelut
Laakia
Tässä artiklassa määritellään ohjelman yleiset periaatteet ja määrätään, että se kuuluu
yhteisörahoituksen piiriin. Liitteenä olevassa rahoitusselvityksessä suunnitellaan yhteensä
5 miljoonan ecun kokonaismääräraha viidelle seuraavalle vuodelle, jos tähän ohjelmaan
sidotaan 400 000 ecua jo varainhoitovuonna 1996.
Ohjelman tavoitteiden asettelussa painotetaan kahta seikkaa: toimien jatkuvuutta ja niiden
sisällön syventämistä. Erityisesti korostetaan tarvetta määritellä selkeästi toimien
tärkeysjärjestys, jotta ohjelma olisi kokonaisuutena yhtenäinen. Tämän vuoksi pitkä
 aikaväli vaikuttaa olennaiselta keinolta sekä tutkia toimintatapoja että perehtyä tämän
 ongelman kaikkiin näkökohtiin, jotka voivat olla yhtä hyvin ennaltaehkäiseviä tai
rankaisevia (tekniset, juridiset, kulttuuriset ja sosiologiset näkökannat).
Tässä artiklassa määritellään keskeiset termit, joita tarvitaan tämän toiminnan
yksityiskohtien ymmärtämiseksi. Näitä ovat erityisesti henkilötodistukset ja pääasialliset
toimenpiteet, joista ohjelma koostuu.
 ---pagebreak--- ajgääa
Tässä artiklassa käsitellään vuosiohjelmien ensimmäistä osatekijää eli seminaarien
järjestämistä. Seminaareja on kahta tyyppiä. Yleiset seminaarit on tarkoitettu kouluttajille,
joiden tehtävänä on sen jälkeen välittää saatu tieto edelleen jäsenvaltioissa Toinen
seminaarityyppi on täydennyskoulutusta, jonka tarkoituksena on antaa tunnustetuille
asiantuntijoille tilaisuus syventää erityisiä näkökohtia, joihin pitäisi kiinnittää erityistä
huomiota Määrätään, että näitä seminaareja olisi järjestettävä säännöllisesti eli vuosittain
siten, että jakson lopussa olisi niiden kannustavan vaikutuksen avulla muodostunut
todellinen tiedonhakulähde. Kaikissa näissä seminaareissa on tarkoitus tutkia teoreettisia
ja käytännön seikkoja, jotka liittyvät asiakirjojen turvallisuuteen, sekä saattaa hankitut
tiedot samalle tasolle ja syventyä kouluttajille tarkoitettuihin opetusmenetelmiin. Tässä
on tietenkin noudatettava yhteisön toimivaltasuhteita, toisin sanoen tämä ulottuvuus ei voi
tunkeutua Euroopan yhteisölle annetun toimivallan alueelle esimerkiksi viisumimallin tai
unionin kansalaisten oleskeluluvan suhteen.
Koska assosioitujen maiden kanssa on erityiset suhteet (Keski- ja Itä-Eurooppa sekä
Kypros ja Malta) ja koska on taipeen toimia väärennettyjen asiakirjojen käytön
estämiseksi Euroopan unionia laajemmalla tasolla, määrätään, että osa seminaareista voi
olla avoimia assosioitujen maiden edustajille. Tämä voitaisiin järjestää siten, että näiden
maiden asiantuntijat osallistuvat laaja-alaisiin seminaareihin, tai siten, että tietyille
assosioiduille maille järjestetään erityisiä seminaareja, joissa voidaan käsitellä niille
 läheisiä näkökohtia
4 artikla
Tässä artiklassa käsitellään seminaareja täydentävää toimintaa eli virkamiesvaihtoa Se
voidaan järjestää muun muassa yksipuolisena tai vastavuoroisena harjoitteluna valvonnasta
vastaavissa kansallisissa yksiköissä, jolloin saadaan paikan päällä käsitys toisissa
jäsenvaltioissa kohdatuista ongelmista sekä henkilötodistusalan uudenaikaisimmista
suunnittelu- ja tuotantomenetelmistä.
Nämä vaihdot ovat avoimia assosioitujen maiden lisäksi myös muiden kolmansien
valtioiden edustajille, sillä siten osallistujat voivat hyötyä kokemuksista, joita on saatu
samanlaisiin tavoitteisiin pyrkivissä tietyissä kolmansissa maissa
 ---pagebreak--- 5 artikla
Vuosiohjelmien kolmas osatekijä käsittää tutkimukset, joiden tavoitteena on erityisesti
opetusmateriaalin suunnittelu ja jakelu (opetuspaketit, apuna käytettävät
tietokoneohjelmistot jne.). Tutkimus voi myös keskittyä enemmän asiakirjojen
todentamiseen tarkoitettujen välineiden kehittelyyn sekä väärennettyjä asiakirjoja ja niiden
vilpillistä käyttöä koskevien tietojen nopeaan välittämiseen soveltuvan tekniikan
suunnitteluun.
6 artikla
Rahoituksen olennaisimpana perusteena on se, että toiminnalla on merkitystä unionille.
Varmuuden vuoksi pääperiaatteena on, että ainoastaan jäsenvaltioiden väliseen toimeen
pitää osallistua vähintään kolme jäsenvaltiota Toimissa, joihin liittyy assosioituja maita,
näitä sääntöjä mukautetaan niin, että toimeen on osallistuttava vähintään kaksi
jäsenvaltiota ja kolme assosioitua valtiota Tällä tavoin vältetään vaara kaksinkertaisesta
työstä jäsenvaltioiden kahdenvälisissä aloitteissa
 7 artikla
Tämän valvontaa koskevan artiklan määräykset komission ja tilmtarkastustuomioistuimen
toimivallasta ovat tavanomaisia
 8 artikla
 Tässä artiklassa määritellään yhteisön rahoituksen päälinjat. 2 kohdassa vahvistetaan
 kokonaisraja, johon sisältyvän periaatteen mukaan kansallisten viranomaisten
 rahoitusosuuden on oltava yhteisön talousarviosta rahoitettavaa osuutta pienempi. Koska
 tämän rajan on oltava tarpeeksi joustava mukautuakseen yksittäisiin ohjelmiin, sitä
 voidaan korottaa 3 kohdassa kuvattujen erityisolosuhteiden huomioon ottamiseksi.
 Tämän artiklan 4 kohdassa esitetään periaate, jonka mukaan yhteisön rahoitusosuus
 koskee vain tiettyjä kustannusluokkia ja joka korostaa sitä, että tämä budjettikohta on
 luonteeltaan enemmänkin toiminnallinen kuin hallinnollinen. Myös tässä kohdassa on
 mahdollista joustaa erityisolosuhteiden takia
 2_aMa
 Tämä työjärjestystä koskeva artikla on tämäntyyppiselle asiakirjalle tavanomainen.
 ---pagebreak--- UUHML
Tässä artiklassa esitetään periaate, jonka mukaan komissio on vastuussa ohjelmien
hallinnoinnista ja seurannasta sekä erityisesti vuosiohjelmien laadinnasta Komissiolla on
keskeinen vastuu näiden ohjelmienjohtamisessa Vuosiohjelmia valmistellessaan komissio
tutkii sille esitettyjä ehdotuksia Tällaisia ehdotuksia voivat esittää myös jäsenvaltiot,
joilla on niiden kautta mahdollisuus osallistua ohjelmien suunnitteluun. Ehdotukset otetaan
huomioon 2 kohdan toisessa alakohdassa kuvattujen kolmen arviointiperusteen mukaisesti.
Teknistä tukea saadakseen komissio tukeutuu tarpeen mukaan sellaisten asiantuntijoiden
neuvoihin, jotka ovat perehtyneet väärennettyjen henkilötodistusten käytön ehkäisemisen
erityispiirteisiin.
lLatikla.
Tässä artiklassa käsitellään vuosiohjelmaan liittyvää päätöksentekomenettelyä. Tätä varten
perustetaan komitea, joka noudattaa menettelystä komissiolle siirrettyä
täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 13 päivänä heinäkuuta 1987 tehtyyn neuvoston
päätökseen N:o 87/373 sisältyvää H A menettelyä (EYVL N:o L 197, 18.7.1987, s. 33).
Vuosiohjelmaa koskeva ehdotus annetaan komitealle, jonka puheenjohtajana komissio
toimii. Tämä komitea tekee päätöksensä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen IC4
artiklan 3 kohdan 2 alakohdassa määrätyllä enemmistöllä. Jos komissio arvioi; että se ei
voi noudattaa komitean lausuntoa, neuvosto päättää asiasta Tällä menettelyllä on se
kaksinkertainen etu, että asiasta voidaan neuvotella jäsenvaltioiden kanssa komiteassa ja
että päätöksentekomenettely on tehokas silloin, kun ollaan yksimielisiä. Tämän muissa
yhteyksissä hyväksi havaitun menettelyn edut tullaan myös havaitsemaan tämän ohjelman
yhteydessä.
lZMMa
Tämän artiklan tavoitteena on varmistaa toimien arviointi ja seuranta Tämä tehtävä
kuuluu ensisijaisesti komissiolle, jonka pitää taata Euroopan parlamentin ja neuvoston
riittävä tiedonsaanti niin, että ulkorajoja, turvapaikkaa ja maahanmuuttoa koskevilla aloilla
meneillään olevat tai suunnitellut työt ovat yhdenmukaisia
UjstiMa
Tämä artikla, jossa vahvistetaan yhteisen toiminnan voimaantulo, on tavanomainen.
 ---pagebreak---                                            Ehdotus
                              NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
            neuvoston hyväksymästä henkilötodistusalan koulutus-, vaihto- ja
                   yhteistyöohjelmaa koskevasta yhteisestä toiminnasta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen K.3 artiklan 2
kohdan b alakohdan ja K.8 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon ... päivätyn komission ehdotuksen,
sekä katsoo, että
jäsenvaltioiden mielestä valvonta henkilöiden liikkuessa jäsenvaltioiden ulkorajojen yli
sekä erityisesti henkilötodistusten turvallisuus ovat yhteistä etua koskevia asioita,
kehyksen luominen koulutusta, tiedotusta, tutkimusta ja henkilövaihtoa varten edistää
henkilötodistusten tuotanto-ja tarkastustekniikoiden keskinäistä tuntemusta ja kamppailua
niiden väärentämistä vastaan,
nämä tavoitteet ovat tehokkaammin saavutettavissa unionin tasolla kuin yksittäisen
jäsenvaltion tasolla mittakaavaetujen ja suunniteltujen toimien kasautumisvaikutusten
ansiosta, ja
tämä yhteinen toiminta ei rajoita yhteisön toimivaltaa varsinkaan ammatillisen
koulutuksen alalla eikä se siten haittaa yhteisön toimia tämän politiikan toteuttamiseksi,
 etenkään Leonardo da Vinci -ohjelmaa,
 ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
 ---pagebreak--- I JAKSO: YLEISTÄ
                                          i_arjilda
                                     Periaate ja tavoitteet
 1. Perustetaan vuosiksi 1996-2000 tämän yhteisen toiminnan 2 artiklan määritelmien
mukainen henkilötodistusten turvallisuutta koskeva koulutus-, vaihto-ja yhteistyöohjelma
    jempänä 'Sherlock-ohjelma'), joka saa yhteisön rahoitusta
2. Sherlock-ohjelman yleisenä tavoitteena on monivuotisuutensa ansiosta laajentaa
olemassa olevaa henkilötodistusalan yhteistyötä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta yhteisön
toimivaltaa Määrittelemällä selkeät ensisijaiset tehtäväalueet voidaan tätä yhteistyötä
järkiperäistää pitkällä aikavälillä.
                                          2aitilda
                                         Määritelmät
 Sherlock-ohjelmassa tarkoitetaan
        henkilötodistuksilla jäsenvaltioiden ja kolmansien valtioiden antamia asiakirjoja,
        joilla niiden haltijat voivat todistaa henkilöllisyytensä ja mahdollisesti ylittää
        ulkorajan,
        koulutuksella henkilötodistusten turvallisuuden teoreettiseen ja käytännön
        tuntemukseen keskittyneiden seminaarien järjestämistä,
        vaihdolla virkamiesten oleskelua toisessa valtiossa          tarkastustekniikoihin
        perehtymiseksi paikan päällä,
        tutkimuksella opetusmateriaalin suunnittelua ja jakelua             väärennettyjen
        henkilötodistusten käytön ehkäisemiseksi ja estämiseksi.
                                               10
 ---pagebreak---                             ÏÏ JAKSO; OfflFT MAN RAKEIW,
                                            3aitilda
                                            KoiiUus
 1. Sherlock-ohjelman pääsisältönä on seuraavien vuosittaisten seminaarien jäljestäminen:
         perusseminaari kouluttajien kouluttamiseen
         tunnustetuille asiantuntijoille tarkoitettu täydennyskoulutusseminaari asiakirjojen
         valmistamisesta
2. Nämä seminaarit on tarkoitettu jäsenvaltioiden virkamiehille. On kuitenkin mahdollista
järjestää erityisiä seminaareja, jotka ovat avoimia assosioitujen valtioiden virkamiehille.
                                            ijutilda
                                             Vaihdot
 Sherlock-ohjelmaan sisältyy myös jäsenvaltioiden ja kolmansien valtioiden virkamiesten
vaihtoja Ne voidaan järjestää muun muassa lyhytkestoisina harjoitteluina
henkilötodistusten tarkastuksista vastaavissa kansallisissa yksiköissä.
                                          Tutkimukset
 1. Sherlock-ohjelman yhteydessä suunnitellaan, valmistetaan ja jaetaan opetusmateriaalia,
jolla levitetään koulutusohjelmista saatua tietoa jäsenvaltioissa ja assosioiduissa valtioissa
2. Tutkimuksen kohteena voi myös olla henkilötodistusten käyttöön liittyviä petoksia
 koskevan tiedonkulun parantaminen.
                                                11
 ---pagebreak---                III JAKSO; RAHQnVSTA KOSKEVAT MÄÄRÄYKSET
                                         6_ariilda
                                  Rahoituksen perusteet
Yhteisön rahoitusta saavilla hankkeilla on oltava merkitystä Euroopan unionille ja
vähintään kolmen jäsenvaltion on osallistuttava niihin.
Hankkeisiin, joilla pyritään vahvistamaan yhteistyötä assosioitujen valtioiden kanssa, on
osallistuttava vähintään kaksi jäsenvaltiota ja kolme assosioitua valtiota
                                         2_arJikla
                                  Varainhoidon valvonta
Rahoituspäätöksissä ja niihin perustuvissa sopimuksissa edellytetään komission
harjoittamaa seurantaa ja varainhoidon valvontaa sekä tilintarkastustuorrdoistuimen
suorittamia tilintarkastuksia
                                             12
 ---pagebreak---                                       JLatiUda
                             Yhteisön rahoituksen taso
1. Tukea voi saada kaikenlaisiin kustannuksiin, jotka aiheutuvat suoraan toiminnan
   toteuttamisesta ja jotka on sidottutiettynäsopimuksessa määrättynä ajanjaksona,
2. Yhteisen talousarviosta myönnettävän tuen osuus ei saa ylittää 60 prosenttia
   ohjelman kokonaiskustannuksista Osuutta voidaan nostaa poikkeuksellisesti 80
   prosenttiin tämän yhteisen toiminnan 4 jaksossa määrättyjä menettelyjä
   noudattaen.
3. Käännös- ja tulkkauskustannuksiin, tietotekniikkakustannuksiin sekä kesto- tai
   kertakulutu^yödykekustannuksiin tukea voi saada vain, jos ne ovat hankkeen
   toteuttamisen kannalta olennaisia; niiden osuus kokonaistuen määrästä voi olla
   enintään 50 prosenttia tai 80 prosenttia silloin, kun ne ovat toiminnan luonteen
   kannalta välttämättömiä.
4. Tiloista, yleisistä laitteistoista sekä valtion ja julkisten laitosten virkamiesten
   palkoista aiheutuvat kustannukset voidaan hyväksyä tuen piiriin vain, jos ne
   liittyvät kansallisista poikkeaviin asemapaikkoihin tai tehtäviin, jotka koskevat
   nimenomaan eurooppalaisen ulottuvuuden omaavan toiminnan toteuttamista
                                     Työjärjestys
1. Komissio hallinnoi ohjelmaan sisältyviä ja Euroopan yhteisöjen talousarviosta
   rahoitettavia toimia 21 päivänä joulukuuta 1977 annetun Euroopan yhteisöjen
   yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen mukaisesti, sellaisena
   kuin se on viimeksi muutettuna 18 päivänä syyskuuta 1995 annetulla asetuksella
   N:o 2335/95.
2. Esittäessään rahoitusehdotuksia komissio ottaa huomioon varainhoitoasetuksen 2
   artiklassa tarkoitetut moitteettoman varainhoidon sekä erityisesti taloudellisuuden
   ja kustannusvaikuttavuuden periaatteet.
                                          13
 ---pagebreak---                 IV JAKSO O M I M A N HAI UNTOJA SMTRANTA
                                          lfijnfflda
                                    Ohjelman valmistelu
1. Komissio vastaa ohjelman hallinnoinnista ja seurannasta sekä toteuttaa asianmukaisia
toimenpiteitä tätä varten.
2. Komissio laatii vuosiohjelmaehdotuksen, jossa on jaoteltu käytettävissä olevat
määrärahat ja joka perustuu Sherlock-ohjelman rakennetta ja tavoitteita vastaaviin
aiheenmukaisiin painopistealueisiin.
Tässä tarkoituksessa komissio tutkii sille esitettyjä ehdotuksia seuraavia perusteita
käyttäen:
       ehdotetun aloitteen uudistava luonne
       miten kiireellisesti aloitetta tarvitaan asiakirjojen turvallisuuden parantamiseen
       koko ohjelman yhtenäisyys.
                                          ILarJMa
                                 Ohjelman täytäntöönpano
 1.    Komissiota avustaa komitea, johon kuuluu yksi edustaja jokaisesta jäsenvaltiosta
       ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja Komission edustaja esittää
       komitealle vuosiohjelmaehdotuksen, jota tarkoitetaan tämän yhteisen toiminnan 10
       artiklassa Komitea antaa lausuntonsa tästä ohjelmasta määräajassa, jonka
       puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan
       Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.4 artiklan 3 kohdan 2 alakohdassa
       määrätyllä enemmistöllä. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen.
2.     Komissio päättää toimenpiteistä, joita sovelletaan välittömästi. Jos toimenpiteet
       eivät kuitenkaan ole komitean lausunnon mukaisia, komissio ilmoittaa niistä
       viipymättä neuvostolle. Siinä tapauksessa komissio voi lykätä päättämiensä
       toimenpiteiden soveltamista enintään yhdellä kuukaudella ilmoituksen tekopäiväs-
       tä.
       Neuvosto voi määräenemmistöllä päättää asiasta toisin edellisessä kohdassa
       tarkoitetun ajan kuluessa
                                               14
 ---pagebreak---                         V JAKSO; LOPPUMÄÄRÄYKSET
                                     12 artikla
                                     Arviointi
Komissio arvioi joka vuosi kuluneen vuoden aikana toteutetut toimet ja esittää niistä
kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle.
                                     HadiUa
Tämä yhteinen toiminta tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen
virallisessa lehdessä.
                                          Tehty Brysselissä
                                          Neuvoston puolesta
                                          Puheenjohtaja
                                         15
 ---pagebreak--- RahoHusselvHys
Alamomentti B5-800: Yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa Maksusitoumusmäärärahat on
kirjattu lukuun BO40.
 1.     TCÄMENPTTEEN NIMI:
        Henkilötodistusalan koulutus-, vaihto- ja yhteistyöohjelmaa koskeva yhteinen
        toiminta (Sherlock-ohjelma).
2.      BUDJETTIKOHTA:
        B5-800: Yhteinen toiminta oikeus- ja sisäasioita koskevassa yhteistyössä,
        erityisesti Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.1 artiklan 2 ja 3 kohtaan
        liittyvillä aloilla
3.      O0ŒUDELUNEN PERUSTA:
        Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan 2 kohta
4.    TOIMENPnEEN           KUVAUS:
        4.1.     Toimenpiteen yleistavoite
Henkilötodistusten turvallisuuden parantaminen vaikuttaa Euroopan unionista tehdyn
sopimuksen VI osastossa määrättyyn yhteistyöhön sisältyvältä painopistealalta varsinkin
unionin ulkorajoilla tapahtuvien tarkastusten tehostamiseksi. Tiedonlähteiden kehittämisen
lisäksi (petoksia käsittelevä tiedote, alkuperäisasiakirjoja koskeva käsikirja, asiakirjojen
koodattu haku) on tärkeää kouluttaa näiden alojen henkilöstöä erityisesti siksi että siten
lisätään jäsenvaltioiden välistä vaihtoa ja käytettyjen tekniikoiden, menetelmien ja
välineiden parempaa tuntemusta Tästä aiheesta on jo järjestetty kaksi seminaaria
asiantuntijoille heidän omien kokemustensa jakamiseksi. Näistä vuonna 1995 pidetyn
seminaarin menot otettiin menoina yhteisöjen talousarvioon Euroopan unionista tehdyn
sopimuksen K.8 artiklan määräysten nojalla
Toiminnan yleistavoite on monivuotisen ohjelman avulla laajentaa tämän alan yhteistyötä,
järkiperäistää aloitteita keskittymällä selkeisiin painopistealoihin sekä varmistaa tulosten
pysyvyys pitkäkestoisella työllä.
        4.2.     Toimenpiteen kestoaika
        Toiminnan suunniteltu kesto on viisi vuotta vuodesta 1996 alkaen.
                                              16
 ---pagebreak--- 5.      MENOJEN LUOKITUS
        Ei-pakolliset menot/Jaksotetut määrärahat
6.      MENOLAJI
        Tuen osuus (korkeintaan 80 %) yhteisrahoituksesta muiden julkisen tai yksityisen
        sektorin tulolähteiden kanssa
7.      TAIXXJDElIJSETVAJKUTOKSEr:
        7.1.    Toimenpiteen kokonaiskustajinu^ten laskentatapa
Tuen piiriin kuuluvat seuraavat alat:
        - koulutus
        - vaihto- ja harjoitteluohjelma
        - tutkimukset ja tietojenvaihto.
        Mkäli tarvittavat määrärahat myönnetään vuosittain, ohjelmantoteuttamiseenon
        tarkoitus varata 5 miljoonan ecun kokonaismääräraha vuosiksi 1996-2000
        kohdassa 7.2 esitetyn erääntymisaikataulun mukaisesti.
Jo toteutettujen samantyyppistentoimien(Karolus- ja Matthaeus-ohjelmat mukaan lukien)
tai meneillään olevien toimien perusteella arvioidaan, että vuosittaiset määrärahatarpeet
olisivat seuraavat:
-1996:          - koulutus:      * kouluttajien koulutusseminaari: 30 osallistujaa (2 x 15
                                jäsenvaltiota), kesto 15 päivää (seminaarin kustannukset
                                koulutettavaa kohti: 6 300 ecua): 190 000 ecua
                                 * peruskoulutusseminaari Keski- ja Itä-Euroopan
                                assosioiduille maille (7 valtiota) kolmen jäsenvaltion
                                 ohjauksessa: 20 osanottajaa (2 valtiota kohden), kesto 10
                                päivää (kustannukset koulutettavaa kohti: 4 200 ecua):
                                 84 000 ecua, joka on pyöristettynä 90 000 ecua
                - tutkimukset, tietojenvaihto (opetusvälineiden kehittely, asiakirjojen
                julkaiseminen): 120 000 ecua
- vuosittain ajanjaksoksi 1997/1998;
        - koulutus:      * kouluttajien koulutusseminaari: 30 osallistujaa (2 x 15
                        jäsenvaltiota), kesto 15 päivää (seminaarin kustannukset
                        koulutettavaa kohti: 6 300 ecua): 190 000 ecua
                                               17
 ---pagebreak---                        * %dennyskoulutusseminaari (15 päivää, yksi osanottaja
                      jäsenvaltiota kohti, kustannukset koulutettavaa kohti 6 300 ecua):
                      94 500 ecua, pyöristettynä 95 000 ecua
                       * peruskcÄilutusseminaari Keski- ja Itä-Euroopan assosioiduille
                      maille (7 valtiota) kolmen jäsenvaltion ohjauksessa: 20 osanottajaa
                      (2 valtiota kohden), kesto 10 päivää (kustannukset koulutettavaa
                      kohti 4 200 ecua): 84 000 ecua, joka on pyöristettynä 90 000 ecua
                       * kouluttajien koulutusseminaari Keski- ja Itä-Euroopan
                      assosioiduille maille (7 valtiota) kolmen jäsenvaltion ohjauksessa:
                      20 osanottajaa (2 valtiota kohden), kesto 10 päivää (kustannukset
                      koulutettavaa kohti 4 200 ecua): 84 000 ecua, joka on pyöristettynä
                      90 000 ecua
- vaihdot:             * viiden päivän harjoitteluja (kustannukset harjoittelijaa kohti 2 000
                      ecua) 150:11e jäsenvaltioiden virkamiehelle: 300 000 ecua
                       * viiden päivän harjoitteluja (kustannukset harjoittelijaa kohti 2 000
                      ecua) 50:lle assosioitujen kolmansien valtioiden virkamiehelle:
                       100 000 ecua
                       * muut vaihdot (vierailut tuotantolaitoksiin, tutkimuslaboratorioihin
                      jne.): kiinteä summa 60 000 ecua
- tutkimukset,tietojenvaihto:75 000 ecua
- vuosittain ajanjaksoksi 1999/2000:
        - koulutus:    * kouluttajien koulutusseminaari: 30 osallistujaa (2 x 15
                      jäsenvaltiota), kesto 15 päivää (seminaarin kustannukset
                      koulutettavaa kohti: 6 300 ecua): 190 000 ecua
                       * täydennyskoulutusseminaari (15 päivää, yksi osanottaja
                      jäsenvaltiota kohti, kustannukset koulutettavaa kohti 6 300 ecua):
                      94 500 ecua, joka on pyöristettynä 95 000 ecua
                       * peruskoulutusseminaari Keski- ja Itä-Euroopan assosioiduille
                       maille (7 valtiota) kolmen jäsenvaltion ohjauksessa: 20 osanottajaa
                       (2 valtiota kohden), kesto 10 päivää (kustannukset koulutettavaa
                       kohti 4 200 ecua): 84 000 ecua, joka on pyöristettynä 90 000 ecua
                       * kouluttajien koidutusseminaari Keski- ja Itä-Euroopan
                       assosioiduille maille (7 valtiota) kolmen jäsenvaltion ohjauksessa:
                       20 osanottajaa (2 valtiota kohden), kesto 10 päivää (kustannukset
                                             18
 ---pagebreak---                        koulutettavaa kohti 4 200 ecua): 84 000 ecua, joka on pyöristettynä
                       90 000 ecua
  vaihdot:              * viiden päivän harjoitteluja (kustannukset harjoittelijaa kohti 2 000
                       ecua) 150:11e jäsenvaltioiden virkamiehelle: 300 000 ecua
                        * viiden päivän harjoitteluja (kustannukset harjoittelijaa kohti 2 000
                       ecua) 50:lle assosioitujen kolmansien valtioiden virkamiehelle:
                       200 000 ecua
                        * muut vaihdot (vierailut tuotantolaitoksiin, tutkimuslaboratorioihin
                       jne.): kiinteä summa 100 000 ecua
- tutkimukset, tietojenvaihto: 235 000 ecua
         7.2.   Kustannusten jakautuminen toimenpiteen osatekijöiden mukaan
                                                       Maksusitoumusmäärärahat miljoonina
                                                       ecuina (nykyiset hinnat)
  Erittely
                      19%        1997      1998       1999     2000        Yht.
  Koulutus            0,28       0,465    0,465       0,465    0,465       2,14
  (seminaarit)
  Koulutus                       0,4      0,4         0,5      0,5         1,8
  (vaihdot)
  Muut vaihdot                   0,06     0,06        0,1      0,1         0,32
  Tutkimus,           0,12       0,075    0,075       0,235    0,235       0,74
  tietojenvaihto
  Yhteensä            0,4        1         1          1,3      1,3         5
         7.3.   Maksusitoumusmäärärahojen/ maksumäärärahojen aikataulu
                                              Maksusitoumusmäärärahat miljoonina ecuina
                                              19
 ---pagebreak---                           1996      1997      1998   1999    2000      2001      Yht.
   Maksusitoumus-        0,4        1         1      1,3     1,3                 5
   määrärahat
   Maksu-
   määrärahat
   Vuosi
   1996                   0,1       0,3                                          0,4
   1997                             0,7       0,3                                1
   1998                                       0,7    0,3                         1
   1999                                              1       0,3                 1,3
   2000                                                      1         0,3       1,3
   Yhteensä               0,1       1         1      1,3     1,3       0,3       5
Suuntaa-antava kokonaismääräraha vuosiksi 1996-2000 on 5 miljoonaa ecua.
Ohjelmassa on kolme vaihetta:
Vuosi 1996: Koska ensimmäisiä kustannuksia ei voida sitoa ennen vuoden viimeistä
kolmannesta, vuosittaisen määrärahan arvioinnissa on otettu huomioon se, mitä todella
voidaan järjestää tarvittavaan valmisteluaikaan nähden.
Vuodet 1997-1998: Alkuvaiheen tarkoituksena on saada aikaan voimakas vipuvaikutus
jäsenvaltioiden kansallisiin koulutusohjelmiin. Niillä on käytössään unionin tasolla
koulutettuja kouluttajia ja yhdessä kehiteltyjä opetusvälineitä.
 1999-2000: Vipuvaikutuksen odotetut tulokset kansallisiin ohjelmiin synnyttävät uusia
tarpeita unionin tasolla, minkä vuoksi on mahdollista syventää ja laajentaa toimintaa
vuosikertomusta yksityiskohtaisemman puolivälin arvioinnin avulla (vuoden 1998
 lopussa).
 8. PETOSTENVASTAISET MÄÄRÄYKSET (JA NIIDEN TÄYTÄNTÖÖNPANON
 VAIKUTUS)
 Komission yksiköt tarkastavat ennen maksamista tuet, saadut suoritukset ja
valmistelevat, toteutettavuus- ja arviomtitutkimukset ottaen huomioon
 sopimusvelvoitteet sekä taloudellisuuden, moitteettoman varainhoidon ja moitteettoman
 yleisen hallinnon periaatteet. Petostenvastaiset määräykset (valvonta, kertomusten
 antaminen) kuuluvat osana kaikkiin komission ja tuensaajien välisiin sopimuksiin.
 9. lOJSTANlWSVAIKIJrrAVUUSANALYYSI:
 Q 1 M ä l l i s e t erityistavoitteet ja kohderyhmä
 - Erityistavoitteet:
                                                20
 ---pagebreak--- Edellä 4.1 kohdassa mainitun yleistavoitteen lisäksi komissio kiinnittää erityistä
huomiota seuraaviin:
*         Asiakirjojen turvallisuutta koskevien koulutusseminaarien säännöllinen
         järjestäminen kolmella alalla:
         - kouluttajien koulutus
         - tunnustettujen asiantuntijoiden täydennyskoulutus
         - tiettyjen Keski- ja Itä-Euroopan maiden virkamiehille tarkoitettu
         peruskoulutus.
Tällä tavoitteella pyritään yhdenmukaistamaan tämän alan henkilöstön koulutus
keskittymällä eri tasoihin: unionin tasolla koulutetaan kouluttajia ja annetaan
korkeatasoista koulutusta, jäsenvaltioiden tasolla välitetään koulutuksessa saatuja
tietoja edelleen mahdollisimman monelle kansalliselle viranomaiselle. Samassa
yhdenmukaistamisen hengessä ja mahdollisten liittymisten varalta unionin tasolla
järjestetään koulutusta myös Keski- ja Itä-Euroopan maiden virkamiehille.
 * Edeltävän tavoitteen rinnalla kehitetään opetusvälineitä, joita voidaan käyttää
koulutusohjelmissa jäsenvaltioissa ja siten hyödyntää unionin tasolla saatua koulutusta.
Toimimalla unionin tasolla saavutetaan mittakaavaetuja sekä voidaan kehittää
jäsenvaltioiden koulutusta yhdenmukaistettujen opetusvälineiden avulla.
 * Tutkimuksilla pyritään parantamaan välineitä, joilla voidaan välittää paremmin tietoa
asiakirjojen tunnistamisesta ja havaituista petoksista.
Viimeksi mainitulla tavoitteella voidaan välttää kaksinkertainen tutkimustyö alalla,
jolla jäsenvaltioiden välinen tietojenvaihto on ensisijaisen tärkeää vapaan liikkuvuuden
täydelliselle toteutumiselle.
- Kohderyhmä:
Asiakirjojen suunnittelusta, antamisesta ja tarkastamisesta vastaavat viranomaiset.
Koulutuksesta vastaavat viranomaiset, erityisesti ne, jotka suunnittelevat ja toteuttavat
 asianomaisten yksiköiden koulutuksen ja kehittävät erityisesti kouluttajien koulutusta.
 9.2.     Toimenpiteen perustelut
 Euroopan unionista tehdyn sopimuksen VI osastossa määritelty jäsenvaltioiden välinen
 yhteistyö, jossa komissio on täysin osallisena, käsittää asiat, joita jäsenvaltiot pitävät
 yhteistä etua koskevina. Näihin kuuluu myös asiakirjojen turvallisuus, joka on
 erityisen tärkeää ulkorajojen ylityksen valvonnalle. Jäsenvaltioiden hallinnollisten
 yksikköjen välinen yhteistyö täydentää siten unionin tasolla näiden yksikköjen oman
 toimivaltansa mukaisesti toteuttamia toimenpiteitä. Nopea tietojenvaihto ja tarve toimia
 reaaliajassa edellyttävät, että viranomaisilla on yhä tarkempaa tietoa toisten
jäsenvaltioiden menettelyistä. Sherlock-ohjelma vastaa tähän tarpeeseen, sillä siihen
 sisältyvät, edellä eritystavoitteiden yhteydessä kuvatut toimenpiteettoteutetaantasolla,
joka noudattaa täysin toissijaisuusperiaatetta.
                                              21
 ---pagebreak--- Hankkeiden valinnassa noudatetaan kahta periaatetta:
         - Noudatetaan yhteisen toiminnan n jaksossa määriteltyä ohjelman rakennetta,
         jonka mukaan toimet toistetaan säännöllisesti tehokkuuden saavuttamiseksi
         pitkällä aikavälillä ja kannustavan vaikutuksen aikaansaamiseksi jäsenvaltioissa.
         - Noudatetaan yhteisen toiminnan 10 artiklassa olevia arviointiperusteita, joiden
         mukaan ohjelman yhdenmukaisuuden lisäksi on otettava huomioon ehdotuksen
         uudistava luonne (esimerkiksi tekniikan kehitys) tai kiireellisyys (uudet
         asiakirjatyypit, väärennysreittien havaitseminen).
9.3.     Toimenpiteen seuranta ja arviointi
Tavoitteiden toteutumisen arvioinnissa käytetään kahdentyyppisiä osoittimia:
- unionin tasolla järjestettyjen päivien lukimäärä/osallistuja sekä seminaarien että
vaihtojen osalta
-jäsenvaltioiden järjestämien sellaisten päivien lukumäärä/osallistuja, joissa käytetään
Sherlock-ohjelmalla koulutettuja kouluttajia sekä ohjelman yhteydessä kehitettyjä
opetusvälineitä.
Näitä kvantitatiivisia osoittimia täydennetään kvalitatiivisilla arvioilla siitä, millainen
vaikutus koulutuksella on ollut henkilökuntaan (paneelikeskustelu ja väliajoin tehtävä
arviointi koulutuksen jälkeen).
Vuosikertomuksia täydennetään yksityiskohtaisemmalla opetusta koskevalla
kertomuksella kolmen vuoden kuluttua ohjelman täytäntöönpanosta.
10. HALUNTOMENOT (Yleisen talousarvion pääluokan m kohta A)
Tarvittavan henkilöstön palkkaaminen riippuu komission vuosittaisesta voimavarojen
myöntämispäätöksestä sekä budjettivallan käyttäjän myöntämästä lisähenkilöstön ja
lisävarojen määrästä.
On tarpeen korostaa, että tällä yhteisellä toiminnalla hallinnoidaan noin 5 miljoonan
ecun maksusitoumusmäärärahoja viiden vuoden aikana ja että toirnintarnäärärahoja
koskevan moitteettoman varainhoidon varmistamiseksi on varauduttava ottamaan
käyttöön hallinnollisia määrärahoja, jotka vastaavat tähän yhteiseen toimintaan
liittyvien toimien lisääntymisestä aiheutuvaa työmäärän kasvua kyseisenä ajanjaksona.
                                              22
 ---pagebreak--- Lisävaroja koskeva arvio perustuu vuoden 1995 talousarviosta rahoitetuissa VI
osastoon kuuluvissa koulutusta koskevissa pilottitoimissa todettuihin inhimillisten
voimavarojen kustannuksiin.
         10.1. Vaikutus työpaikkojen lukumäärään
  Työpaikkojen laatu           Toiminnan hallintaan
                               tarvittava henkilöstö                                    kesto
                                pysyviä      yjflt      PO:n tai kyseisen
                                työpaikko- aikaisia yksikön                    lisä-
                                             työpaik- käytettävissä            voima-
                                             koja       olevista               varoista
                                                        voimavaroista
  Virkamiehiä tai        A           1                                              1   5v.
  väliaikaisia           B          1/2                                            1/2  alkaen
  toimenhaltijoita       C          1/2                                            1/2  syys-
                                                                                        kuusta
                                                                                        1996
  Miu henkilöstö
                  Yhte<aisa 2                                                       2
 10.2. Lisähenkilöstön palkkaamisen taloudellinen kokonaisvaikutus
                                                                        (ecua)
 sssa^ssassssBEasasssssssss^EsaBBEBasnHsssasBaBSSKSsassesEassaxsss^
                                                  Määrä                   Laskentatapa
  Virkamiehiä                                    765 000           (92 000 ecua + 33 000
   Väliaikaisia                     toimenhaltijoita               + 28 000) x 5 vuotta
   Muuta henkilöstöä                                               HUOM: PO IX:n
   (Budjettikohta täsmennettävä)                                   ilmoittaman taulukon
                                                                   mukaan
                            Yhteensä             765 000
Määrät ilmaisevat lisähenkilöstöstä aiheutuvat kokonaiskustannukset toiminnan koko
ajalta
                                                  23
 ---pagebreak---  10.3. Toiminnasta aiheutuva muiden toimintamenojen kasvu
      Budjettikohta
     (N:o ja nimike)          Määrät                      Laskentatapa
         A 2510               12 000     Työmatkat: 20 päivää/ virkamies: 20 x 120
                                         ecua x 5 v.
                             50 000      Matkat: 10 vuosittaista matkaa x 100 ecua
                                         x 5 v.
                             156 375      11 artiklassa määrätty komitea:
                                          15 henk x 695 ecua x 3 kokousta x 5 v.
      ,                      80 400      Asiantuntijat: 20 päivää/asiantuntijaa/vuosi
                                         x 805 ecua x 5 v.
             Yhtea,Sä
                            298775
Määrät vastaavat toiminnan kokonaiskustannuksia
Työmatkoilla on tarkoitus arvioida ohjelmantoteuttamiseenliittyviätoimiaja
yhteensovittaa niitä sekä varmistaa hankkeenriittäväseuranta paikan päällä. Näiden
työmatkojen kustannukset ovat arviolta 62 000 ecua vuodessa.
                                          24
 ---pagebreak---                                                               ISSN 1024-4492
                                                    KOM(96) 297 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                                   06 11
                                        Luettelonumero : CB-CO96-306-FI-C
                                                         ISBN 92-78-05748-7
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                                Is