CELEX: 52015JC0032
Language: cs
Date: 2015-08-27 00:00:00
Title: SPOLEČNÉ ROZHODNUTÍ EVROPSKÉ KOMISE A VYSOKÉ PŘEDSTAVITELKY UNIE PRO ZAHRANIČNÍ VĚCI A BEZPEČNOSTNÍ POLITIKU o účasti Evropské unie v různých organizacích pro spolupráci za účelem předcházení terorismu a boje proti němu

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 27.8.2015
            JOIN(2015) 32 final
            SPOLEČNÉ ROZHODNUTÍ EVROPSKÉ KOMISE A VYSOKÉ PŘEDSTAVITELKY UNIE PRO ZAHRANIČNÍ VĚCI A BEZPEČNOSTNÍ POLITIKU
            o účasti Evropské unie v různých organizacích pro spolupráci za účelem předcházení terorismu a boje proti němu
            
               
         
         
            
               SPOLEČNÉ ROZHODNUTÍ EVROPSKÉ KOMISE A VYSOKÉ 
                  PŘEDSTAVITELKY UNIE PRO ZAHRANIČNÍ VĚCI A BEZPEČNOSTNÍ 
                  POLITIKU
            
            
               o účasti Evropské unie v různých organizacích pro spolupráci za účelem předcházení terorismu a boje proti němu
            
            
               EVROPSKÁ KOMISE A VYSOKÁ PŘEDSTAVITELKA UNIE PRO ZAHRANIČNÍ VĚCI A BEZPEČNOSTNÍ POLITIKU,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 17 odst. 1 a čl. 27 odst. 2 této smlouvy,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Globální fórum pro boj proti terorismu slouží jako mnohostranné fórum pro posílení mezinárodní spolupráce v oblasti boje proti terorismu, v němž účastníci diskutují o potřebě mobilizace odborných znalostí, zdrojů a iniciativ pro účinnější boj proti terorismu. V tomto rámci členové fóra zřídili specializované mezinárodní orgány pro řešení otázek předcházení násilnému extremismu a boje proti tomuto jevu: středisko excelence pro boj proti násilnému extremismu Hidája, Mezinárodní ústav pro spravedlnost a právní stát a Mezinárodní fond pro angažovanost společenství a odolnost.
            
            
               (2)Středisko excelence pro boj proti násilnému extremismu Hidája bylo vytvořeno v reakci na potřebu zřídit nezávislé, mnohostranné středisko věnující se odbornému vzdělávání, dialogu, spolupráci a výzkumu v oblasti boje proti násilnému extremismu ve všech jeho podobách a projevech, jež umožní vytvořit platformu pro odborníky, odborné znalosti a zkušenosti z celého světa.
            
            
               (3)Mezinárodní ústav pro spravedlnost a právní stát má za cíl poskytovat odborné vzdělání zaměřené na problematiku právního státu tvůrcům právních předpisů, policistům, státním zástupcům, soudcům, pracovníkům vězeňské služby a dalším zúčastněným stranám z oblasti soudnictví, pokud jde o otázky, jak čelit terorismu a související nadnárodní trestné činnosti, jak posílit systémy trestního soudnictví a vybudovat regionální sítě odborníků z oblasti soudní, policejní a vězeňské za účelem podpory spravedlnosti, bezpečnosti a lidských práv. Rovněž má sloužit jako fórum pro podobné činnosti partnerů spolupráce, jako jsou, mimo jiné, Úřad OSN pro drogy a kriminalitu, Výkonné ředitelství OSN pro boj proti terorismu a Globální fórum pro boj proti terorismu. 
            
            
               (4)Mezinárodní fond pro angažovanost společenství a odolnost byl zřízen v rámci Globálního fóra pro boj proti terorismu s cílem podpořit současné a budoucí úsilí vlád a komunitních organizací o řešení násilného extremismu a posílení odolnosti vůči násilným extremistickým činnostem tak, aby se navzájem doplňovaly. Cílem tohoto fondu je podporovat místní iniciativy v oblasti boje proti násilnému extremismu, a to na komunitní úrovni. 
            
            
               (5)Evropská unie jako zakládající člen Globálního fóra pro boj proti terorismu, jež byla úzce zapojena do založení střediska excelence pro boj proti násilnému extremismu Hidája, Mezinárodního ústavu pro spravedlnost a právní stát a Mezinárodního fondu pro angažovanost společenství a odolnost, považuje tyto orgány za zásadní pro své úsilí v oblasti mezinárodní spolupráce v boji proti násilnému extremismu obecně, a zejména pak proti terorismu.
            
            
               (6)Prováděcí rozhodnutí Komise, kterým se přijímá tematický strategický dokument na období 2014–2020 a související víceletý orientační program pro období 2014–2017 nástroje přispívajícího ke stabilitě a míru (C(2014) 5607) ze dne 11. srpna 2014 určilo ustanovení pro dlouhodobá opatření k řešení konkrétních akcí spolupráce mezi Unií a partnerskými zeměmi a regiony za účelem boje proti globálním a nadregionálním hrozbám a vznikajícím hrozbám, jak je stanoveno v článku 5 nařízení (EU) č. 230/2014, kterým se zřizuje nástroj přispívající ke stabilitě a míru(
                  1
               ).
            
            
               (7)Strategie, jejíž jednou z hlavních priorit je boj proti terorismu, vyzývá Evropskou unii, aby přispěla k všeobecnému cíli Evropské unie prosazovat účinný multilateralismus a upřednostňovat nadregionální spolupráci. Podpora konkrétních programů spolupráce v oblasti boje proti terorismu, jež byly vytvořeny v rámci Organizace spojených národů, nebo dalších mnohostranných rámců, jako je Globální fórum pro boj proti terorismu, je výslovně uvedena jako jedna z možností v rámci nástroje přispívajícího ke stabilitě a míru. 
            
            
               (8)Na základě strategie stanovil víceletý orientační program pro období 2014–2017 za prioritu dlouhodobou podporu mnohostranné spolupráce v oblasti boje proti terorismu, zejména v rámci Organizace spojených národů a Globálního fóra pro boj proti terorismu, jakož i podporu pro zvyšování povědomí a dialog na celosvětové úrovni v oblasti předcházení terorismu a boje proti násilnému extremismu, včetně zapojení mnohostranných iniciativ, vlád, organizací občanské společnosti a místních komunit.
            
            
               (9)Komise financuje opatření v rámci prováděcího rozhodnutí Komise, kterým se přijímá roční akční program na rok 2013 (C(2013) 4599) věnovaný aspektům systémů trestního soudnictví na Blízkém východě a v severní Africe týkajícím se boje proti terorismu, prostřednictvím Mezinárodního ústavu pro spravedlnost a právní stát díky jeho odbornosti a mandátu v oblasti podpory reformy trestního soudnictví založené na zásadě právního státu. 
            
            
               (10)V prováděcím rozhodnutí Komise, kterým se přijímá roční akční program na rok 2014 (C(2014) 5647), se Komise rozhodla, že se bude podílet na činnosti střediska excelence pro boj proti násilnému extremismu Hidája a Mezinárodního fondu pro angažovanost společenství a odolnost. Komise tímto rozhodnutím oběma těmto organizacím poskytla granty, aby jim umožnila financovat prostřednictvím kaskádových grantů místní iniciativy na komunitní úrovni v oblasti boje proti násilnému extremismu v celosvětovém měřítku s využitím odborných znalostí mezinárodní a mnohostranné povahy obou těchto organizací. Totéž rozhodnutí mimo jiné stanoví, že Komise se bude účastnit správní rady Mezinárodního fondu pro angažovanost společenství a odolnost. 
            
            
               (11)Tento přístup byl opětovně potvrzen v závěrech Rady o boji proti terorismu ze dne 9. února 2015
                  2
               , v nichž Rada mimo jiné uvítala „podporu mezinárodních iniciativ v oblasti boje proti radikalizaci a terorismu, jako je první mezinárodní středisko excelence pro boj proti násilnému extremismu „Hedayah“ v Abú Dhabí a Mezinárodní fond pro angažovanost společenství a odolnost (GCERF) zřízený v Ženevě [...].“ 
            
            
               (12)Rada dále uvedla, že „EU dále posílí svou angažovanost v rámci Globálního fóra pro boj proti terorismu, mimo jiné aktivním utvářením iniciativ vzešlých z tohoto fóra, jako jsou Hedayah v Abú Dhabí, Mezinárodní fond pro angažovanost společenství a odolnost (GCERF) a Mezinárodní ústav pro spravedlnost a právní stát na Maltě“. To rovněž zdůraznili i členové Evropské rady v prohlášení hlav států a předsedů vlád ze dne 12. února 2015, jež vyzvalo k trvalé a koordinované spolupráci s OSN a Globálním fórem pro boj proti terorismu, jakož i s příslušnými regionálními iniciativami.
            
            
               (13)Komise ve svých pokynech „pro účast Komise v subjektech soukromého práva“ uvedených v příloze rozhodnutí K(2004) 2958 ze dne 4. srpna 2004 stanovila obecné pravidlo své neúčasti v subjektech soukromého práva. 
            
            
               (14)Toto pravidlo bylo přijato vzhledem k závažným rizikům spojeným s takovou účastí, zejména riziku pro pověst Komise, finančnímu riziku, možnému střetu zájmů pro příslušné úředníky, možnému zneužití finančních postupů, riziku nepotismu a klientelismu při náboru zaměstnanců těchto orgánů, riziku zajetí a neúčinnosti a riziku nekalé soutěže s ostatními poskytovateli služeb. 
            
         
         
            
               (15)Komise si však ponechala možnost odchýlit se od tohoto obecného pravidla ve výjimečných situacích, kdy bylo prokázáno, že účast představuje prvořadý zájem. V případě takové výjimky by Komise měla zohlednit určitá obecná kritéria, a to s ohledem na povahu a cíle dotyčného subjektu. 
            
            
               (16)Pokud jde o subjekty věnující se mezinárodní spolupráci, v případě kterých by Komise měla za partnery členské státy a třetí země, měla by být účast Komise odůvodněna prvořadými politickými zájmy. Vzhledem ke kvazi mezivládní povaze těchto subjektů by mohlo být případně zváženo úzké zapojení do jejich rozhodovacích orgánů v souladu s čl. 4 písm. a) pokynů (K(2004) 2958). 
            
            
               (17)Pro potvrzení důsledné angažovanosti Evropské komise vůči středisku excelence pro boj proti násilnému extremismu Hidája, Mezinárodnímu ústavu pro spravedlnost a právní stát a Mezinárodnímu fondu pro angažovanost společenství a odolnost v souladu s mnohostranným přístupem Evropské unie k boji proti terorismu a na základě „tematického strategického dokumentu na období 2014–2020 a souvisejícího víceletého orientačního programu pro období 2014–2017 nástroje přispívajícího ke stabilitě a míru“, na jehož základě jsou tyto tři subjekty nedílnou součástí strategie Unie pro předcházení terorismu a boj proti němu po celém světě, je nezbytné, aby Evropská unie zajistila svou plnou účast ve správních radách výše uvedených subjektů. To je rovněž nezbytné, aby bylo možné ovlivňovat rozhodování týkající se plánování a – v případě Mezinárodního fondu pro angažovanost společenství a odolnost – financování těchto subjektů v souladu s prioritami Evropské unie a zajistit soudržnost a doplňkovost činnosti těchto organizací s vlastními programy Unie a s její angažovaností prostřednictvím Organizace spojených národů. Kromě toho Rada ve svých závěrech o boji proti terorismu ze dne 9. února 2015 vyzývá Evropskou unii, aby posílila svou angažovanost v rámci tří výše uvedených subjektů, zatímco strategie EU týkající se boje proti terorismu a zahraničních bojovníků
                  3
                schválená Radou dne 20. října 2014 a zveřejněná dne 16. ledna 2015 rovněž vyzývá Evropskou unii, aby se angažovala v příslušných iniciativách Globálního fóra pro boj proti terorismu. Výše uvedené subjekty dále rovněž umožňují, aby EU spolupracovala s různými partnery s cílem účinněji bojovat proti terorismu. V případě Mezinárodního fondu pro angažovanost společenství a odolnost je navíc s ohledem na finanční a operativní povahu jeho správní rady a na její účel, jímž je správa finančních prostředků, ve finančním zájmu Komise být její součástí a mít plná hlasovací práva. 
            
            
               (18)Veškerá rozhodnutí Komise o žádosti o výjimku z obecného pravidla neúčasti (zejména v případě úplné účasti nebo členství s hlasovacími právy) v subjektech soukromého práva by měla splňovat podmínky stanovené v bodech 5 a 6 pokynů uvedených v příloze rozhodnutí K(2004) 2958.
            
            
               (19)Je třeba přijmout zvláštní společné rozhodnutí Komise a vysoké představitelky Evropské unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku o účasti Unie v nově zřízeném Mezinárodním ústavu pro spravedlnost a právní stát, středisku excelence pro boj proti násilnému extremismu Hidája a Mezinárodním fondu pro angažovanost společenství a odolnost,
            
            
               ROZHODLY TAKTO: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Evropská unie bude zúčastněna v těchto organizacích zaměřených na předcházení terorismu a boje proti němu:
            
            
               –středisko excelence pro boj proti násilnému extremismu Hidája, Abú Dhabí, Spojené arabské emiráty,
            
            
               –Mezinárodní ústav pro spravedlnost a právní stát, Valletta, Republika Malta, 
            
            
               –Mezinárodní fond pro angažovanost společenství a odolnost, Ženeva, Švýcarská konfederace.
            
            
               Článek 2
            
            
               Evropská komise a vysoká představitelka Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku schvalují návrh výměny dopisů připojených (příloha I) jako podklad k tomuto rozhodnutí a usilují o to, aby Evropská unie získala status plnoprávného člena správní rady:
            
            
               –střediska excelence pro boj proti násilnému extremismu Hidája, Abú Dhabí, Spojené arabské emiráty,
            
            
               –Mezinárodního ústavu pro spravedlnost a právní stát, Valletta, Republika Malta,
            
            
               –Mezinárodního fondu pro angažovanost společenství a odolnost, Ženeva, Švýcarská konfederace. 
            
            
               Účast Evropské komise ve výše uvedených subjektech je v souladu s pokyny uvedenými v rozhodnutí Komise K(2004)2958.
            
            
               Článek 3
            
            
               Evropská komise a vysoká představitelka Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku schvalují dokument „Organizace činnosti“ připojený k tomuto rozhodnutí (příloha I). 
            
            
               
                  V Bruselu dne 
            
         
         
            
            
                     
                        
                           Za Komisi
                           
                              Neven MIMICA
                        
                     
                  
                  
                     
                        
                           Vysoká představitelka Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku
                              Federica MOGHERINIOVÁ
                        
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 230/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se zřizuje nástroj přispívající ke stabilitě a míru. Úř. věst. L 77, 15.3.2014.
                  
               
               
                  
                     (2)
                  
                  
                        Dokument 6044/15, 3367. zasedání Rady pro zahraniční věci, Brusel, 9. února 2015.
                  
               
               
                  
                     (3)
                  
                  
                        Dokument 5369/15, „Nástin protiteroristické strategie pro Sýrii a Irák, se zvláštním důrazem na zahraniční bojovníky“, 233494. zasedání Pracovní skupiny pro terorismus (mezinárodní aspekty), Brusel, 15. ledna 2015.
                  
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 27.8.2015
            JOIN(2015) 32 final
            PŘÍLOHA
            EMPTY
            SPOLEČNÉHO ROZHODNUTÍ EVROPSKÉ KOMISE A VYSOKÉ PŘEDSTAVITELKY UNIE PRO ZAHRANIČNÍ VĚCI A BEZPEČNOSTNÍ POLITIKU
            o účasti Evropské unie v různých organizacích pro spolupráci za účelem předcházení terorismu a boje proti němu
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA I: ORGANIZACE ČINNOSTI
            
            
               Pokud jde o účast Evropské unie v Mezinárodním ústavu pro spravedlnost a právní stát, středisku excelence pro boj proti násilnému extremismu Hidája a Mezinárodním fondu pro angažovanost společenství a odolnost, musí být dodrženy následující podmínky: 
            
            
               a)Vysoká představitelka Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku / místopředsedkyně Komise nebo její zástupci (z Evropské služby pro vnější činnost nebo útvarů Komise) zastupují Unii v Mezinárodním ústavu pro spravedlnost a právní stát a středisku excelence pro boj proti násilnému extremismu Hidája. Evropská komise zastupuje Unii v Mezinárodním fondu pro angažovanost společenství a odolnost. 
            
            
            
               Vedoucí útvar zastupující Unii v každém ze tří výše uvedených subjektů pořádá koordinační schůzky se všemi příslušnými útvary alespoň pět pracovních dnů před každým zasedáním správní rady tří výše uvedených subjektů. 
            
            
            
               b)Komise musí být přítomna a zastoupena na zasedáních správní rady Mezinárodního ústavu pro spravedlnost a právní stát a střediska excelence pro boj proti násilnému extremismu Hidája, jedná-li se o záležitostech týkajících se pravomocí Komise a o záležitostech, jež mají provozní a finanční důsledky.
            
            
            
               V souladu s čl. 4 písm. a) a čl. 5 písm. a) a b) pokynů pro účast Komise v subjektech soukromého práva (K(2004) 2958) nesmí mít představitel Evropské komise hierarchické vazby s příslušnými útvary Komise odpovědnými za financování výše uvedených subjektů z prostředků EU, ledaže se použije čl. 5 písm. d), přičemž výše příspěvku je stanovena rozhodnutím kolegia. Kromě toho představitel Evropské komise nesmí být spojen s žádnou výzvou k podávání nabídek, jíž se tyto subjekty účastní. 
            
            
            
               c)Na zasedáních správní rady Mezinárodního fondu pro angažovanost společenství a odolnost musí být přítomni nebo zastoupeni zástupci Evropské služby pro vnější činnost, jedná-li se o záležitostech týkajících se pravomocí vysoké představitelky a o záležitostech týkajících se společné zahraniční a bezpečnostní politiky nebo strategických a politických otázek.
            
         
         
      
    ---documentbreak--- NA ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 27.8.2015
            JOIN(2015) 32 final
            PŘÍLOHA
            PŘÍLOHA
            EMPTY
            společného rozhodnutí Evropské komise a vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku
            o účasti Evropské unie v různých organizacích pro spolupráci za účelem předcházení terorismu a boje proti němu
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA
            
            
               VÝMĚNA DOPISŮ