CELEX: 52021PC0588
Language: es
Date: 2021-09-28
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo al reparto de las posibilidades de pesca establecidas en el Protocolo de aplicación (2021-2026) del Acuerdo de Colaboración de Pesca Sostenible entre la Unión Europea y la República Islámica de Mauritania

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 28.9.2021
            COM(2021) 588 final
            2021/0302(NLE)
            
            Propuesta de
            REGLAMENTO DEL CONSEJO
            relativo al reparto de las posibilidades de pesca establecidas en el Protocolo de aplicación (2021-2026) del Acuerdo de Colaboración de Pesca Sostenible entre la Unión Europea y la República Islámica de Mauritania
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               •Razones y objetivos de la propuesta
            
            
               
                  El Acuerdo de Asociación en el sector pesquero (AAP) entre la República Islámica de Mauritania y la Comunidad Europea se firmó y empezó a aplicarse con carácter provisional el 8 de agosto de 2008 por un período de seis años. Desde entonces, el Acuerdo se ha renovado tácitamente. El último Protocolo de aplicación del AAP, de una duración inicial de cuatro años (2015-2019), se ha prorrogado dos veces, por un período de un año cada vez. Expirará el 15 de noviembre de 2021
                     1
                  . La Comisión Europea, sobre la base de las directrices de negociación
                     2
                  , ha mantenido negociaciones con el Gobierno de la República Islámica de Mauritania (en lo sucesivo, «Mauritania») con vistas a celebrar, en nombre de la Unión Europea, un nuevo Acuerdo de Colaboración de Pesca Sostenible y su Protocolo de aplicación. Al término de las negociaciones, el 28 de julio de 2021 los negociadores rubricaron el Acuerdo y su Protocolo. 
               
               
                  El nuevo Acuerdo abarca un período de seis años a partir de la fecha de aplicación provisional establecida en su artículo 20, es decir, la fecha de la firma por las Partes. Será renovable por tácita reconducción. 
               
               
                  El nuevo Protocolo de aplicación abarca un período de cinco años a partir de la fecha de aplicación provisional establecida en su artículo 19, es decir, la fecha de la firma por las Partes. Contiene una cláusula de revisión durante el segundo año de aplicación de cara a una posible adaptación de las posibilidades de pesca y de la compensación financiera correspondiente. 
               
               
                  El objetivo de la propuesta es establecer el reparto de las posibilidades de pesca ofrecidas por el Protocolo entre los Estados miembros.
               
            
            
               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial
            
            
               
                  El objetivo principal del nuevo Acuerdo es proporcionar un marco actualizado, es decir, que tenga en cuenta las prioridades de la política pesquera común reformada y su dimensión externa, con el fin de proseguir y reforzar la asociación estratégica entre la Unión Europea y la República Islámica de Mauritania en el ámbito de la pesca.
               
               
                  El objetivo del Protocolo es asignar a los buques de la Unión Europea posibilidades de pesca en la zona de pesca de Mauritania, con arreglo a los mejores dictámenes científicos disponibles y las resoluciones y recomendaciones de la Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico (CICAA) y del Comité de Pesca para el Atlántico Centro-Oriental (CPACO), dentro de los límites de los excedentes disponibles. La Comisión Europea basó su posición de negociación en parte en los resultados de una evaluación del Protocolo anterior (2015-2019) y en una evaluación prospectiva de la conveniencia de celebrar un nuevo protocolo. Ambas evaluaciones fueron realizadas por expertos externos. El objetivo es asimismo intensificar la cooperación entre la Unión Europea y la República Islámica de Mauritania, a fin de favorecer una política pesquera sostenible y la explotación responsable de los recursos pesqueros en la zona de pesca de Mauritania y en el océano Atlántico, en beneficio de ambas Partes. Esta cooperación también contribuirá a crear empleo respetando unas condiciones de trabajo dignas, de conformidad con el Convenio n.º 188 de la OIT, sobre el trabajo en la pesca.
               
               
                  Durante los dos primeros años de aplicación, el nuevo Protocolo ofrece las mismas posibilidades de pesca que el Protocolo actual, salvo por lo que respecta a los tonelajes de referencia de las dos categorías atuneras, que son objeto de un ajuste marginal. Abarca, concretamente, las categorías siguientes:
               
            
            
               –Categoría 1. Buques de pesca de crustáceos, excepto langosta y cangrejo: 5 000 toneladas y 15 buques.
            
            
               –Categoría 2. Arrastreros no congeladores y palangreros de fondo para la pesca de merluza negra: 6 000 toneladas y 4 buques.
            
            
               –Categoría 2 bis. Arrastreros congeladores para la pesca de merluza negra: 3 500 toneladas de merluza, 1 450 toneladas de calamar y 600 toneladas de sepia, para 6 buques. 
            
            
               –Categoría 3. Buques de pesca de especies demersales, excepto merluza negra, con artes distintos del arrastre: 3 000 toneladas y 6 buques.
            
            
               –Categoría 4. Atuneros cerqueros: 14 000 toneladas (tonelaje de referencia) y 29 buques.
            
            
               –Categoría 5. Atuneros cañeros y palangreros: 7 000 toneladas (tonelaje de referencia) y 15 buques.
            
            
               –Categoría 6. Arrastreros congeladores de pesca pelágica: 247 500 toneladas y 19 buques.
            
            
               –Categoría 7. Buques de pesca pelágica en fresco: 15 000 toneladas (deducidas del volumen de la categoría 6 si se utilizan) y 2 buques.
            
         
         
            
               •Coherencia con otras políticas de la Unión
            
            
               
                  La negociación del nuevo Acuerdo de Colaboración de Pesca Sostenible con Mauritania y de su Protocolo de aplicación tiene lugar en el marco de la acción exterior de la Unión con respecto a los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) y tiene en cuenta, en particular, los objetivos de la Unión en materia de respeto de los principios democráticos, la buena gobernanza y los derechos humanos.
               
               
                  En el caso de Mauritania, dicho Acuerdo forma parte de un marco de asociación bilateral más amplio que abarca diversos ámbitos, como la cooperación al desarrollo, la paz y la seguridad, la buena gobernanza, los derechos humanos, la migración, el desarrollo humano, el crecimiento y el desarrollo económico sostenibles, incluidas las condiciones de trabajo, el medio ambiente y el cambio climático y las políticas en favor de las regiones ultraperiféricas.
               
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
            
               •Base jurídica
            
            
               
                  La base jurídica es el artículo 43, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que dispone que el Consejo adoptará las medidas relativas al reparto de las posibilidades de pesca a propuesta de la Comisión.
               
            
            
               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)
            
            
               
                  La propuesta es competencia exclusiva de la Unión Europea.
               
            
            
               •Proporcionalidad
            
            
               
                  La propuesta es proporcionada al objetivo de establecer un marco de gobernanza jurídica, medioambiental, económica y social para las actividades de pesca realizadas por los buques de la Unión en aguas de terceros países, según dispone el artículo 31 del Reglamento por el que se establece la política pesquera común. Se ajusta a lo establecido en esa disposición, así como a lo establecido en el artículo 32 de ese mismo Reglamento con respecto a la ayuda financiera a terceros países.
               
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               •Evaluaciones ex post / controles de la adecuación de la legislación existente
            
            
               
                  En 2018, la Comisión llevó a cabo una evaluación a posteriori del Protocolo 2015-2019 del AAP celebrado con Mauritania, así como una evaluación a priori de la posible renovación de dicho Protocolo.
               
               
                  De dichas evaluaciones se desprende que el sector pesquero de la Unión está muy interesado en la posibilidad de ejercer su actividad en Mauritania y que una renovación del Protocolo redundaría en interés de ambas Partes, habida cuenta de la importancia de la pesca para la economía mauritana. Por otro lado, la renovación del Protocolo contribuiría a reforzar el seguimiento, el control y la vigilancia, y ayudaría a mejorar la gobernanza de las actividades de pesca en la región.
               
               
                  Para la Unión es importante conservar un instrumento que permite la estrecha cooperación sectorial con un actor destacado en la gobernanza de los océanos a nivel subregional, debido a la extensión de la zona de pesca que se encuentra bajo su jurisdicción. La consolidación de las relaciones con Mauritania también permitirá crear alianzas en el marco de la CICAA y en el resto de organismos regionales, en particular el CPACO. Además, para la flota de la Unión, esto significa mantener el acceso a una zona de pesca importante para el despliegue de estrategias de explotación en un marco jurídico internacional plurianual. Para las autoridades mauritanas, el objetivo es mantener las relaciones con la Unión para reforzar su gobernanza de los océanos, beneficiarse de un apoyo sectorial específico que les brinda oportunidades de financiación plurianuales e iniciar la industrialización de su sector de transformación a través de la actividad de los buques, en el marco de la diversificación de su economía.
               
            
            
               •Consultas con las partes interesadas
            
            
               
                  En el contexto de la evaluación, se ha consultado a los Estados miembros, a representantes del sector y a organizaciones internacionales de la sociedad civil, así como al organismo responsable de la pesca de Mauritania y a la sociedad civil de este país. También se han celebrado consultas en el marco del Consejo Consultivo de Flota de Larga Distancia.
               
            
            
               •Obtención y uso de asesoramiento especializado
            
            
               
                  Para las evaluaciones a priori y a posteriori, la Comisión recurrió a un consultor independiente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 31, apartado 10, del Reglamento por el que se establece la política pesquera común.
               
            
            
               •Evaluación de impacto
            
         
         
            
               
                  No aplicable.
               
            
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               
                  El proyecto de Reglamento no tiene repercusiones en el presupuesto de la Unión.
               
            
            
               5.OTROS ELEMENTOS
            
            
               •Planes de aplicación y modalidades de seguimiento, evaluación e información
            
            
               
                  El presente procedimiento se inicia paralelamente a los procedimientos vinculados a la Decisión del Consejo relativa a la firma, en nombre de la Unión, y a la aplicación provisional del Acuerdo de Colaboración de Pesca Sostenible entre la Unión Europea y la República Islámica de Mauritania y de su Protocolo de aplicación, así como a la Decisión del Consejo relativa a la celebración de ambos. El presente Reglamento se aplicará desde el momento en que las actividades pesqueras sean posibles en virtud del Protocolo, es decir, en la fecha de aplicación provisional de este último.
               
            
            
               2021/0302 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               REGLAMENTO DEL CONSEJO
            
            
               relativo al reparto de las posibilidades de pesca establecidas en el Protocolo de aplicación (2021-2026) del Acuerdo de Colaboración de Pesca Sostenible entre la Unión Europea y la República Islámica de Mauritania
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 43, apartado 3,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
            
               (1)El actual Acuerdo de Asociación en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y Mauritania
                  3
                empezó a aplicarse el 8 de agosto de 2008 y sigue aplicándose. El actual Protocolo de aplicación de dicho Acuerdo expira el 15 de noviembre de 2021. 
            
            
               (2)El 8 de julio de 2019, el Consejo autorizó a la Comisión a entablar negociaciones con la República Islámica de Mauritania (en lo sucesivo, «Mauritania») con vistas a celebrar un nuevo Acuerdo de Colaboración de Pesca Sostenible entre la Unión Europea y Mauritania (en lo sucesivo, «el nuevo Acuerdo de Colaboración») y un nuevo Protocolo de aplicación (en lo sucesivo, «el nuevo Protocolo»).
            
            
               (3)Las negociaciones culminaron con la rúbrica del nuevo Acuerdo de Colaboración y del nuevo Protocolo el 28 de julio de 2021. El nuevo Acuerdo sustituirá al actual Acuerdo de Asociación.
            
            
               (4)El [...], el Consejo adoptó la Decisión (UE) 2021/xxxx
                  4
               , relativa a la firma del nuevo Acuerdo de Colaboración y del nuevo Protocolo, a reserva de su celebración en una fecha posterior.
            
            
               (5)Las posibilidades de pesca establecidas en el nuevo Protocolo deben repartirse entre los Estados miembros para todo el período de aplicación de este.
            
         
         
            
               (6)El presente Reglamento debe entrar en vigor lo antes posible, habida cuenta de la importancia económica que revisten las actividades pesqueras de la Unión en la zona de pesca de Mauritania y la necesidad de reducir en la medida de lo posible la interrupción de tales actividades.
            
            
               (7)El nuevo Protocolo se aplicará con carácter provisional a partir de la fecha de la firma, a fin de permitir que los buques de la Unión prosigan con sus actividades pesqueras. Por consiguiente, procede que el presente Reglamento se aplique a partir de la misma fecha.
            
            
               HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
            
            
               Artículo 1
            
            
               Las posibilidades de pesca determinadas en el Protocolo por el que se fijan las posibilidades de pesca y la contrapartida financiera establecidas en el Acuerdo de Colaboración de Pesca Sostenible entre la Unión Europea y la República Islámica de Mauritania para el período 2021-2026 (en lo sucesivo, «el Protocolo») se repartirán entre los Estados miembros del siguiente modo:
            
            
               1)Categoría 1. Buques de pesca de crustáceos, excepto langosta y cangrejo:
            
            
               España
                     4 150 toneladas
            
            
               Italia
                     
                     600 toneladas
            
            
               Portugal
                     250 toneladas
            
            
               En esta categoría, podrán faenar al mismo tiempo en aguas mauritanas 15 buques como máximo.
            
            
               2)Categoría 2. Arrastreros (no congeladores) y palangreros de fondo para la pesca de merluza negra:
            
            
               España
                     6 000 toneladas
            
            
               En esta categoría, podrán faenar al mismo tiempo en aguas mauritanas 4 buques como máximo.
            
            
               3)Categoría 2 bis. Arrastreros (congeladores) para la pesca de merluza negra:
            
            
               España
            
            
               Merluza negra
                     3 500 toneladas
            
            
               Calamares
                     1 450 toneladas
            
            
               Sepias
                     600 toneladas
            
            
               En esta categoría, podrán faenar al mismo tiempo en aguas mauritanas 6 buques como máximo.
            
            
               4)Categoría 3. Buques de pesca de especies demersales, excepto la merluza negra, con artes distintos del arrastre:
            
         
         
            
               España
                     3 000 toneladas
            
            
               En esta categoría, podrán faenar al mismo tiempo en aguas mauritanas 6 buques como máximo.
            
            
               5)Categoría 4. Atuneros cerqueros (14 000 toneladas, tonelaje de referencia):
            
            
               España
                     17 licencias anuales
            
            
               Francia
                     12 licencias anuales
            
            
               6)Categoría 5. Atuneros cañeros y palangreros de superficie (7 000 toneladas, tonelaje de referencia):
            
            
               España
                     14 licencias anuales
            
            
               Francia
                     1 licencia anual
            
            
               7)Categoría 6. Arrastreros congeladores de pesca pelágica:
            
            
               Alemania
                     13 038,4 toneladas
                     
            
            
               Francia
                     2 714,6 toneladas 
            
            
               Letonia
                     55 966,6 toneladas 
            
            
               Lituania
                     59 837,6 toneladas
            
            
               Países Bajos
                     64 976,1 toneladas 
            
            
               Polonia
                     27 106,6 toneladas 
            
            
               Irlanda
                     8 860,1 toneladas
            
            
               Durante el período de aplicación del Protocolo, los Estados miembros dispondrán del siguiente número de licencias trimestrales:
            
            
               Alemania
                     4
            
            
               Francia
                     2
            
            
               Letonia
                     20
            
         
         
            
               Lituania
                     22
            
            
               Países Bajos
                     16
            
            
               Polonia
                     8
            
            
               Irlanda
                     2
            
            
               Los Estados miembros comunicarán a la Comisión si determinadas licencias pueden ponerse a disposición de otros Estados miembros.
            
            
               En esta categoría, podrán faenar al mismo tiempo en aguas mauritanas 19 buques como máximo.
            
            
               8)Categoría 7. Buques de pesca pelágica en fresco:
            
            
               Irlanda
                     15 000 toneladas
            
            
               En caso de no utilización, estas posibilidades de pesca serán transferidas a la categoría 6 según la clave de reparto de dicha categoría.
            
            
               En esta categoría, podrán faenar al mismo tiempo en aguas mauritanas 2 buques como máximo.
            
            
               Artículo 2
            
            
               El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               Será aplicable a partir de la fecha de firma del Protocolo.
            
            
               El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente / La Presidenta
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DO L 404 de 2.12.2020, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Adoptadas en la sesión n.º 3418 del Consejo de Agricultura y Pesca el 22 de octubre de 2015.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Reglamento (CE) n.º 1801/2006 del Consejo, de 30 de noviembre de 2006, relativo a la celebración del Acuerdo de Asociación en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y la República Islámica de Mauritania (DO L 343 de 8.12.2006, p. 1). 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Decisión (UE) 2021/... del Consejo, de ... (DO L ... de ..., p. ...).