CELEX: 52013DC0379
Language: fi
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS euroa rahayksikkönään käyttävien jäsenvaltioiden talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen täytäntöönpanosta

|
			
		
		
		52013DC0379
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS euroa rahayksikkönään käyttävien jäsenvaltioiden talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen täytäntöönpanosta /* COM/2013/0379 final */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
euroa rahayksikkönään käyttävien
jäsenvaltioiden talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen täytäntöönpanosta 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 136 artiklan yhdessä sen 121 artiklan 2
kohdan kanssa, 
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja erityisesti sen 6 artiklan 1
kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[4],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroryhmällä on euroalueen
talousohjausjärjestelmässä erityinen vastuu. Talouskriisi on tuonut euroalueen
läheiset yhteydet selvästi esiin ja korostanut tarvetta johdonmukaiseen
politiikan kokonaisviritykseen, jossa otetaan huomioon euroa rahayksikkönään
käyttävien maiden väliset voimakkaat heijastusvaikutukset, jotta vaikuttavilla
politiikan koordinointijärjestelyillä voidaan vastata nopeasti taloudellisen
ympäristön muutoksiin.
(2)       Euroa rahayksikkönään
käyttävät jäsenvaltiot ovat myös sitoutuneet pitkälle meneviin politiikan
lisäuudistuksiin ja politiikan koordinointiin allekirjoittamalla 2 päivänä
maaliskuuta 2012 sopimuksen talous- ja rahaliiton vakaudesta,
yhteensovittamisesta sekä ohjauksesta ja hallinnasta. Budjettikuripaketin eli
niin kutsuttujen two-pack ‑asetusten[5]
voimaantulo vuonna 2013 syventää entisestään finanssi- ja talouspolitiikan
koordinointia euroalueella.
(3)       Talous- ja rahaliittoa
pyritään syventämään entisestään. Komissio esitti 28 päivänä marraskuuta 2012
tiedonannon suunnitelmasta tiiviin ja aidon talous- ja rahaliiton luomiseksi[6]. Tässä hahmotelmassa
yksilöitiin aidon talous- ja rahaliiton perusteet ja tavoitteet sekä välineet
ja toimenpiteet, jotka mahdollistaisivat niiden saavuttamisen. Sen
tarkoituksena oli käynnistää euroopanlaajuinen keskustelu. Komissio esitti 12 päivänä
syyskuuta 2012 etenemissuunnitelman kohti pankkiunionia[7]. Tämän ehdotuksen yhteydessä
esitettiin kaksi asetusehdotusta, jotka ovat tarpeen yhteisen
valvontamekanismin perustamiseksi[8].
Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja julkaisi 5 päivänä joulukuuta 2012
kertomuksen, joka oli laadittu tiiviissä yhteistyössä komission puheenjohtajan,
euroryhmän puheenjohtajan ja EKP:n pääjohtajan kanssa ja johon sisältyi
täsmällinen ja aikataulutettu etenemissuunnitelma todellisen talous- ja
rahaliiton aikaansaamiseksi. Kertomuksessa käsiteltiin yhdennettyä rahoitus-,
finanssi- ja talouspoliittista kehystä sekä demokraattista oikeutusta ja niitä
koskevaa tilivelvollisuutta. Valtion- ja hallitusten päämiehet päättivät 14
päivänä joulukuuta 2012 toimista talous- ja rahaliiton toteuttamista koskevan
etenemissuunnitelman edistämiseksi tunnustaen euroalueen jäsenvaltioiden
talouksien keskinäisriippuvuuden ja hyödyt, joita euroalueen vakaus voi tuoda
sen jäsenille ja koko Euroopan unionille. 
(4)       Euroopan parlamentti on
osallistunut asianmukaisesti EU-ohjausjaksoon, ja se ilmaisi näkemyksensä
talous- ja rahaliiton syventämisestä 20 päivänä marraskuuta 2012 antamassaan
päätöslauselmassa Kohti todellista talous- ja rahaliittoa[9].
(5)       Euroalueen kriisinhallintaa
on hoidettu hyvin määrätietoisesti. Kaikkien jäsenvaltioiden ja EU:n
toimielinten sitoutuneisuus euroalueen eheyden turvaamiseen on ollut selkeästi
kiistatonta. Euroalueen ohjausjärjestelmän vaikuttavuutta ja euroryhmän
kriisinhallinnan toteutusta on kuitenkin parannettava edelleen, jotta voidaan
varmistaa täysimääräisesti euroalueen tason koordinoinnin tuloksellisuus.
Koordinoinnin vahvistaminen on tarpeen myös siksi, että euroalueella päästään
johdonmukaiseen politiikan kokonaisviritykseen ja huolehditaan siitä, että
tarvittavat poliittiset toimenpiteet toteutetaan. Näiden tavoitteiden
saavuttaminen vahvistaa kansalaisten ja markkinoiden luottamusta ja edistää sen
myötä talouden elpymistä ja rahoitusvakautta euroalueella.
(6)       Budjettikuripaketin
täytäntöönpano lujittaa euroalueen julkisen talouden valvontaa entisestään.
Budjettikuripakettiin kuuluvassa lainsäädännössä euroryhmälle annetaan tehtävä
keskustella yksittäisten jäsenvaltioiden talousarvioesityksistä sekä koko
euroalueen talousarvionäkymistä, jotta voidaan huolehtia asianmukaisesta
finanssipoliittisesta kokonaisvirityksestä. Näiden keskustelujen pohjana ovat
komission euroalueen jäsenvaltioiden talousarviosuunnitelmista antamat
lausunnot sekä komission kokonaisarviointi euroalueen tilanteesta,
talousarviosuunnitelmista ja niiden vuorovaikutuksesta. Julkisen talouden
vakauttamisen osalta koko euroalueella on haasteena on saada julkisen velan
määrä suhteessa BKT:hen kääntymään ajan mittaan vakaalle lasku-uralle. Tämä
voidaan tehdä jatkamalla eriytettyjä, kasvua edistäviä julkisen talouden
vakauttamisen politiikkoja ja vahvistamalla samalla euroalueen
kasvupotentiaalia. Vakaus- ja kasvusopimuksen korjaavassa osiossa määrätään
julkisen talouden rakenteellisesta sopeuttamisesta ottaen huomioon
kestävyysriskien maakohtaiset erot sekä lyhyellä että keskipitkällä aikavälillä
ja mahdollistetaan automaattisten vakauttajien toiminta sopeutusuralla. Vakaus-
ja kasvusopimuksen ehkäisevässä osiossa määrätään vaiheittaisesta sopeutuksesta
kohti keskipitkän aikavälin tavoitteita siten, että viitearvona on
rakenteellisen rahoitusaseman 0,5 prosentin koheneminen vuosittain. Tätä
voidaan mukauttaa maakohtaisesti ottaen huomioon suhdannetilanne ja
velanhoitokykyyn kohdistuvat riskit. Finanssipolitiikan uskottavuutta
keskipitkällä aikavälillä lisäisi se, että julkisten menojen ja tulojen
koostumuksessa olisi paremmin nähtävissä eri menoerien ja tulolähteiden
kasvuvaikutus. Talouden kasvupotentiaalia voidaan parantaa myös toteuttamalla
lisää rakenneuudistuksia ja suuntaamalla käytettävissä oleva julkisen talouden
liikkumavara julkisten investointien edistämiseen euroalueella vakaus- ja
kasvusopimuksen tarjoamia mahdollisuuksia käyttäen. 
(8)       Useimmat EU:n
rahoitusmarkkinoihin liittyvät riski-indikaattorit samoin kuin markkinoiden
mieliala ovat parantuneet verrattuna vuoteen 2012, kun itseään ruokkivat ja
haitalliset luottamuskierteet ovat heikentyneet. Markkinat ovat kuitenkin
edelleen erittäin hajanaiset. Pankkien parantuneet rahoitusehdot eivät ole
vielä näkyneet reaalitalouden luotonannon piristymisenä, ja jäsenvaltioiden
välillä on edelleen merkittäviä eroja pankkien lainanantotoiminnan ja
yksityissektorille annettavan rahoituksen kustannusten suhteen. Nykyisessä
suhdannetilanteessa keskeisenä haasteena on helpottaa järjestäytynyttä
velkavivun purkamista sekä pankkisektorilla että rahoitussektorin
ulkopuolisella yksityissektorilla ja jatkaa samalla luototusta tuottaviin
käyttötarkoituksiin reaalitaloudessa ja erityisesti pk-yrityksille. 
(9)       Luottokanavan korjautumista
edistäisi pankkien taseiden tervehdyttäminen edelleen ja pääomapuskureiden
vahvistamisen jatkaminen tarvittaessa. Tässä yhteydessä yhteisen
valvontamekanismin ja Euroopan pankkiviranomaisen laatimat omaisuuserien laatua
koskevat tarkastelut ja stressitestit tuovat avoimuutta pankkien taseiden
suhteen, auttavat havaitsemaan mahdolliset jäljellä olevat haavoittuvat osat ja
vahvistavat näin luottamusta koko sektoria kohtaan. Rahoitusmarkkinoiden
lisäpirstaloitumisen ja myllerryksen riski osoittaa, kuinka tärkeää
euroalueella olisi edetä nopeasti pankkiunionin luomisessa ja välttää
tapauskohtaisten lähestymistapojen soveltaminen pankkialan kriisinratkaisuun. 
(10)     Koko euroalueella olisi
toteutettava rakenneuudistuksia tuote- ja työmarkkinoiden toiminnan
parantamiseksi, jotta voidaan lisätä kilpailukykyä, vahvistaa meneillään olevaa
sopeutusprosessia ja taata resurssien kestävä uudelleenkohdentaminen. Lisäksi
rakenneuudistuksilla on tärkeä osuus talouden tasapainottamista ja velkavivun
purkamista koskevan prosessin helpottamisessa. Alijäämämaiden osalta
kilpailukyvyn parantuminen lisää nettovientiä, mikä auttaa tasapainottamaan
kasvumallia tuottavampien, vähemmän työvoimavaltaisten, avointen sektorien
suuntaan, samalla kun se tukee talouden elpymistä ja alentaa velkasuhteita.
Samanaikaisesti kilpailun lisäämiseen tähtäävät uudistukset maissa, joissa
vaihtotase on ylijäämäinen, voisivat edistää resurssien uudelleenkohdentamista
ja auttaa tehostamaan investointeja suljetuille sektoreille. Tämä vahvistaisi
kotimaisen kysynnän merkitystä kasvun rakenteen kannalta muuttaen sopeutusta
euroalueella symmetrisemmäksi. Kriisin vaikutukset euroalueen jäsenvaltioiden
työllisyystilanteeseen ovat olleet laajasti epäsymmetrisiä siten, että
pahimpien vaikutusten kohteeksi joutuneissa maissa myös kotimainen kysyntä on
supistunut eniten ja samassa yhteydessä vaihtotaseen kehitys on kääntynyt
vastakkaiseen suuntaan. Jollei suhdannetyöttömyyttä helpoteta tuloksellisesti
ja nopeasti, saattaa syntyä hystereesivaikutuksia, joiden yhteydessä työttömyys
muuttuu vakiintuneeksi ja vähemmän herkäksi palkkadynamiikalle. Sen vuoksi
työmarkkinoiden rakenneuudistukset ovat edelleen erityisen tärkeitä, jotta
voidaan lieventää sosiaaliseen yhteenkuuluvuuteen ja euroalueen tulevaan
kasvupotentiaaliin kohdistuvia riskejä. Allekirjoittaessaan 2 päivänä
maaliskuuta 2012 sopimuksen talous- ja rahaliiton vakaudesta,
yhteensovittamisesta sekä ohjauksesta ja hallinnasta euroalueen jäsenvaltiot
sitoutuivat yhteensovittamaan ennalta merkittäviä talousuudistuksia koskevia
kansallisia suunnitelmiaan. Euroryhmän olisi seurattava jo toteutettujen
toimenpiteiden vaikutusta, jotta tarvittaessa voidaan kannustaa toteuttamaan
lisätoimia ja lisätä joidenkin uudistusten tavoitteellisuutta maakohtaisten
suositusten mukaisesti,
SUOSITTAA, että euroalueen jäsenvaltiot
toteuttavat vuosina 2013–2014 jäsenvaltiokohtaisesti ja yhdessä, erityisesti
euroryhmän toteuttaman talouspolitiikan koordinoinnin yhteydessä ja
rajoittamatta neuvoston toimivaltaa sovittaa yhteen jäsenvaltioiden
talouspolitiikkaa, toimia, joilla ne
1.           toteuttavat euroryhmässä
kollektiivisia toimia, joiden avulla varmistetaan politiikan johdonmukainen
kokonaisviritys euroalueella, ja tekevät tarvittavat toimintapoliittiset
päätökset euroalueen toimivuuden varmistamiseksi; antavat euroryhmälle
keskeisen roolin euroalueen jäsenvaltoihin sovellettavassa lujitetussa
valvontakehyksessä, jotta se voi koordinoida ja seurata kansallisella ja
euroalueen tasolla toteutettavia uudistuksia, jotka ovat vakaan ja vankan
euroalueen kannalta välttämättömiä politiikan johdonmukaisuuden
varmistamiseksi;
2.           varmistavat, että euroryhmä
valvoo ja koordinoi euroalueen jäsenvaltioiden finanssipolitiikkoja ja koko
euroalueen finanssipolitiikan kokonaisviritystä varmistaakseen kasvua edistävän
ja eriytetyn finanssipolitiikan; tätä varten euroryhmän olisi keskusteltava
euroalueen jäsenvaltioiden talousarviosuunnitelmia koskevista komission
lausunnoista, julkisen talouden tilanteesta ja näkymistä koko euroalueella
talousarviosuunnitelmia ja niiden vuorovaikutusta koskevan komission
kokonaisarvioinnin perusteella; koordinointi auttaa osaltaan varmistamaan, että
julkisen talouden vakauttamisen aikataulu on eriytetty kunkin euroalueen
jäsenvaltion finanssi- ja talouspoliittisen erityistilanteen mukaan ja että
julkisen talouden sopeuttaminen on määritelty rakenteellisesti, niin että
mahdollistetaan automaattisten vakauttajien toiminta sopeutusuralla, ja että
finanssipolitiikan uskottavuuden vahvistamiseksi keskipitkällä aikavälillä
julkisen talouden vakauttamistoimia tuetaan yleisesti tehokkailla ja kasvua
edistävillä meno- ja tulopuolen toimenpiteillä sekä asianmukaisilla
rakenneuudistuksilla, jotka vahvistavat talouden kasvupotentiaalia;
3.           arvioivat euroryhmän
puitteissa syitä siihen, että etenkin pk-yritysten lainojen korot vaihtelevat
euroalueen jäsenvaltioissa; tutkivat euroalueen rahoitusmarkkinoiden
pirstaloitumisen seurauksia ja antavat neuvoja sen korjaamiseksi;
4.           jatkavat pankkien taseiden
korjaamista viime vuosina toteutettujen pääomanlisäysten ja uudelleenjärjestelyjen
pohjalta, jotta voidaan vähentää sisämarkkinoiden pirstaloitumista ja parantaa
reaalitalouden ja erityisesti pk-yritysten luotonsaantia; tätä varten ne: a)
varmistavat, että taseiden arvioinnit ja stressitestit, jotka yhteisen
valvontamekanismin (YVM) on määrä laatia yhteistyössä Euroopan
pankkiviranomaisen (EPV) kanssa, saadaan päätökseen sovitussa määräajassa; b)
varmistavat tasapuoliset toimintaedellytykset soveltaessaan taakan jakamista
koskevia vaatimuksia pankkien pääomittamiseen; c) ottavat käyttöön uskottavan
finanssipoliittisen varautumiskeinon pankkien mahdollista pääomittamista varten
ennen taseiden arviointien ja stressitestien suorittamista; d) poistavat
pankeille valvontasyistä suunnatut kannustimet saattaa varat ja velat
vastaamaan toisiaan kansallisten rajojen sisäpuolella; ja e) kiirehtivät
tarvittavia toimia sellaisen pankkiunionin perustamiseksi, johon kuuluu
yhteinen valvontaviranomainen, yhteinen kriisinratkaisumekanismi, velkakirjojen
arvon alaskirjausmahdollisuus, yhteinen kriisinratkaisurahasto ja yhteinen
finanssipoliittinen varautumiskeino, joka sisältää myös mahdollisuuden
rahoituslaitosten suoraan pääomittamiseen; 
5.           yhteensovittavat ennalta
euroalueen jäsenvaltioiden merkittäviä talouspolitiikan uudistussuunnitelmia;
seuraavat rakenneuudistusten täytäntöönpanoa erityisesti työ- ja
tuotemarkkinoilla ja arvioivat niiden vaikutusta euroalueella ottaen huomioon
komission yksittäisille euroalueen jäsenvaltioille antamat suositukset;
edistävät lisäsopeutusta euroalueella varmistamalla, että se toteutetaan
tasapainoisesti ja rakenteellisesti, toteuttamalla perusteellisesti ne
uudistukset, joissa puututaan säästö- ja investointikäyttäytymisen vääristymiin
sekä niissä jäsenvaltioissa, joissa vaihtotase on alijäämäinen, että niissä jäsenvaltioissa,
joissa se on ylijäämäinen; toteuttavat tarvittavat toimenpiteet makrotalouden
epätasapainoa koskevan menettelyn tehokasta täytäntöönpanoa varten erityisesti
arvioimalla uudistussitoumusten etenemistä niissä jäsenvaltioissa, joiden
makrotaloudessa on liiallisia epätasapainotiloja, ja uudistusten toteuttamista
niissä jäsenvaltioissa, joiden epätasapainotilat edellyttävät määrätietoisia
toimia negatiivisten heijastusvaikutusten rajoittamiseksi muualla euroalueella.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) final [to be updated with 2013 ref.].
[4]               P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
[5]               KOM(2011) 821 lopullinen ja KOM(2011) 819 lopullinen. 
[6]               COM(2012) 777 final.
[7]               COM(2012) 510 final.
[8]               KOM(2012) 511 lopullinen ja KOM(2012) 512 lopullinen.
[9]               Marraskuun 20 päivänä 2012 annettu päätöslauselma Kohti
todellista talous- ja rahaliittoa, ks. asiakirja P7_TA(2012)0430.