CELEX: 32017R0094
Language: nl
Date: 2017-01-19 00:00:00
Title: Uitvoeringsverordening (EU) 2017/94 van de Commissie van 19 januari 2017 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op natriumgluconaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad

20.1.2017   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               L 16/3
            
         UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2017/94 VAN DE COMMISSIE
   van 19 januari 2017
   tot instelling van een definitief antidumpingrecht op natriumgluconaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad
   DE EUROPESE COMMISSIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   Gezien Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (1) („basisverordening”), en met name artikel 11, lid 2,
   Overwegende hetgeen volgt:
   1.   PROCEDURE
   
   1.1.   Geldende maatregelen
   
   
               (1)
            
            
               Naar aanleiding van een antidumpingonderzoek („het oorspronkelijke onderzoek”) heeft de Raad bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 965/2010 van de Raad (2) een definitief antidumpingrecht ingesteld op natriumgluconaat met CUS-nummer 0023277-9 (Customs Union and Statistics) en CAS-nummer 527-07-1 (Chemical Abstracts Service), momenteel ingedeeld onder GN-code ex 2918 16 00 (Taric-code 2918160010) („natriumgluconaat”), van oorsprong uit de Volksrepubliek China („de VRC” of „het betrokken land”).
            
         
               (2)
            
            
               De oorspronkelijke maatregelen bestonden in een ad-valoremrecht van 53,2 %, behalve voor Shandong Kaison Biochemical Co., Ltd (5,6 %) en Qingdao Kehai Biochemistry Co., Ltd (27,1 %).
            
         1.2.   Verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen
   
   
               (3)
            
            
               Na de bekendmaking van een bericht van het naderend vervallen (3) van de bestaande maatregelen heeft de Commissie op 1 juli 2015 een verzoek om opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van deze maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad (4).
            
         
               (4)
            
            
               Het verzoek werd ingediend door de twee producenten in de Unie, Jungbunzlauer S.A en Roquette Italia S.p.A. („de indieners van het verzoek”).
            
         
               (5)
            
            
               De reden voor dit verzoek was dat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot een voortzetting van dumping en voortzetting of herhaling van schade voor de bedrijfstak van de Unie.
            
         1.3.   Opening
   
   
               (6)
            
            
               Op 27 oktober 2015 heeft de Europese Commissie („de Commissie”) op basis van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad een antidumpingonderzoek geopend met betrekking tot de invoer in de Unie van natriumgluconaat van oorsprong uit de VRC. Zij heeft daartoe een bericht van opening gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie
                   (5) („het bericht van opening”).
            
         1.4.   Referentieland
   
   
               (7)
            
            
               De Commissie verklaarde in het bericht van opening dat zij overwoog de Verenigde Staten van Amerika („de VS”) te gebruiken als derde land met een markteconomie („referentiemarkt”), zoals in het oorspronkelijke onderzoek en in de zin van artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening. De Commissie heeft de belanghebbenden om opmerkingen over de geschiktheid van deze keuze verzocht. Geen van hen heeft opmerkingen ingediend.
            
         
               (8)
            
            
               De Commissie heeft informatie gezocht met betrekking tot producenten van natriumgluconaat in andere mogelijke referentielanden en heeft contact opgenomen met Canada, India, Japan, Pakistan, Servië, de Verenigde Staten, Zuid-Afrika, Zuid-Korea en Zwitserland; daarbij heeft zij alle haar bekende producenten van natriumgluconaat in deze landen verzocht de nodige informatie te verstrekken. Een Canadese onderneming heeft geantwoord dat zij geen natriumgluconaat vervaardigt, maar het wel verhandelt. Slechts één Amerikaanse producent heeft de vragenlijst beantwoord en met een controlebezoek ingestemd.
            
         1.5.   Belanghebbenden
   
   
               (9)
            
            
               In het bericht van opening werden de belanghebbenden uitgenodigd om met de Commissie contact op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast heeft de Commissie de haar bekende producenten in de Unie, de haar bekende producenten-exporteurs, de Chinese autoriteiten, de haar bekende importeurs en gebruikers specifiek in kennis gesteld van de opening van het onderzoek en hen uitgenodigd mee te werken.
            
         
               (10)
            
            
               De belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld om binnen de in het bericht van opening genoemde termijn hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken te worden gehoord. Alle belanghebbenden die daar met opgave van redenen om hadden verzocht, zijn gehoord. De belanghebbenden werden ook in de gelegenheid gesteld opmerkingen over de opening van het onderzoek te maken en om een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures te verzoeken.
            
         a)   
         Steekproef
      
   
   
               (11)
            
            
               In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van de belanghebbenden zou samenstellen overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening.
            
         
      Steekproef van producenten-exporteurs in de VRC
   
   
               (12)
            
            
               Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze samen te kunnen stellen, heeft de Commissie alle haar bekende producenten-exporteurs in de VRC verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken. Daarnaast heeft de Commissie de Vertegenwoordiging van de VRC bij de Europese Unie verzocht mogelijke andere producenten-exporteurs die geïnteresseerd zouden kunnen zijn in medewerking aan het onderzoek, te achterhalen en/of met hen contact op te nemen.
            
         
               (13)
            
            
               Slechts een producent-exporteur uit het betrokken land heeft de verlangde informatie verstrekt en ermee ingestemd in de steekproef te worden opgenomen. Bijgevolg was het niet nodig een steekproef samen te stellen.
            
         
      Steekproef van importeurs
   
   
               (14)
            
            
               Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie vier haar bekende niet-verbonden importeurs verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken.
            
         
               (15)
            
            
               Twee niet-verbonden importeurs hebben de gevraagde informatie geleverd en hebben ermee ingestemd om in de steekproef te worden opgenomen. De Commissie heeft besloten dat een steekproef gezien het lage aantal importeurs niet noodzakelijk was.
            
         b)   
         Antwoorden op de vragenlijst
      
   
   
               (16)
            
            
               De Commissie heeft vragenlijsten toegezonden aan de twee producenten in de Unie, twee niet-verbonden importeurs, acht haar bekende gebruikers, tien groothandelaars, de Chinese producent-exporteur die zich bij de steekproefprocedure had gemeld en één producent in de Verenigde Staten, die als referentiemarkt worden beschouwd.
            
         
               (17)
            
            
               Zij heeft antwoorden ontvangen van twee producenten in de Unie, van twee niet-verbonden importeurs, van één gebruiker, van vijf groothandelaars, van de Chinese producent-exporteur en van de producent op de referentiemarkt.
            
         c)   
         Controlebezoeken
      
   
   
               (18)
            
            
               De Commissie heeft alle gegevens verzameld en gecontroleerd die zij nodig achtte voor de vaststelling van de waarschijnlijkheid van de voortzetting of herhaling van dumping en schade, en het belang van de Unie. Krachtens artikel 16 van de basisverordening werden controlebezoeken ter plaatse verricht bij de volgende ondernemingen:
               
                            
                        
                        
                           producenten in de Unie:
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Jungbunzlauer SA, Marckolsheim, Frankrijk en één verbonden onderneming;
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Roquette Italia S.p.A., Cassano Spinola, Italië;
                                    
                                 
                     
                            
                        
                        
                           importeurs:
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Ceda Chemicals Limited, Knutsford, Verenigd Koninkrijk;
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Norkem Limited, Knutsford, Verenigd Koninkrijk;
                                    
                                 
                     
                            
                        
                        
                           producent-exporteur in de VRC:
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Shandong Kaison Biochemical Co., Ltd („SKB”), Rizhao, provincie Shandong, VRC;
                                    
                                 
                     
                            
                        
                        
                           producent in het referentieland:
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       PMP Fermentation Products, Inc, Peoria, Verenigde Staten van Amerika.
                                    
                                 
                     
         1.6.   Onderzoektijdvak en beoordelingsperiode
   
   
               (19)
            
            
               Het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping en schade had betrekking op de periode van 1 oktober 2014 tot en met 30 september 2015 („tijdvak van het nieuwe onderzoek” of „TNO”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2012 tot het einde van het TNO („de beoordelingsperiode”).
            
         2.   BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
   
   2.1.   Betrokken product
   
   
               (20)
            
            
               Het nieuwe onderzoek heeft betrekking op droog natriumgluconaat met CUS-nummer 0023277-9 (Customs Union and Statistics) en CAS-nummer 527-07-1 (Chemical Abstracts Service), van oorsprong uit de VRC („het onderzochte product” of „natriumgluconaat”), momenteel ingedeeld onder GN-code ex 2918 16 00 (Taric-code 2918160010).
            
         
               (21)
            
            
               Droog natriumgluconaat wordt hoofdzakelijk gebruikt in de bouwindustrie als bindingsvertrager en plastificeermiddel voor beton en in andere sectoren als oppervlakbehandeling voor metalen (verwijdering van roest, oxiden en vet) en voor het schoonmaken van flessen en industriële uitrusting. Het product kan ook worden gebruikt in de levensmiddelen- en de farmaceutische sector.
            
         
               (22)
            
            
               Het betrokken product omvat verschillende soorten, waarvoor in de vragenlijst een productcontrolenummer („PCN”) is bepaald. Bij elk PCN wordt rekening gehouden met de zuiverheid, de deeltjesgrootte en de verpakking, zoals vastgesteld in het oorspronkelijke onderzoek.
            
         2.2.   Soortgelijk product
   
   
               (23)
            
            
               Uit het onderzoek is gebleken dat door de bedrijfstak van de Unie in de Unie geproduceerd en verkocht droog natriumgluconaat, op de binnenlandse markt in de Verenigde Staten (die zoals uiteengezet in de overwegingen 60 tot en met 62 als referentieland waren geselecteerd) geproduceerd en verkocht droog natriumgluconaat, op de binnenlandse markt in China geproduceerd en verkocht droog natriumgluconaat en in China geproduceerd en aan de Unie verkocht droog natriumgluconaat in wezen dezelfde fysische en technische basiseigenschappen bezitten en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt.
            
         
               (24)
            
            
               De Commissie heeft derhalve geconcludeerd dat deze producten soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening zijn.
            
         3.   WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING
   
   3.1.   Voorafgaande opmerkingen
   
   
               (25)
            
            
               Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening werd nagegaan of het waarschijnlijk is dat de dumping zal worden voortgezet of zich opnieuw zal voordoen indien de bestaande maatregelen vervallen.
            
         
               (26)
            
            
               Zoals vermeld in overweging 13 heeft slechts één Chinese producent-exporteur aan het huidige onderzoek meegewerkt. Deze onderneming was goed voor de totale uitvoer van natriumgluconaat uit de VRC naar de Unie gedurende het TNO. Daarom heeft de Commissie geoordeeld dat zij over voldoende informatie beschikte voor de beoordeling van de uitvoerprijs en de dumpingmarge gedurende het TNO (punt 3.2).
            
         
               (27)
            
            
               Deze producent-exporteur vertegenwoordigde evenwel slechts 2 à 7 % van de totale productiecapaciteit en slechts 5 à 10 % van de totale productie van natriumgluconaat in de VRC. Bovendien varieerde zijn uitvoer naar derde landen tussen slechts 23 en 28 % van de totale uitvoer uit de VRC naar derde landen gedurende het TNO (het exacte aandeel van de enige medewerkende Chinese producent exporteur in de totale Chinese productiecapaciteit, de totale productie en de totale uitvoer kan om redenen van vertrouwelijkheid niet worden bekendgemaakt). Om die reden en aangezien geen van de andere Chinese producenten van natriumgluconaat in de VRC heeft meegewerkt, heeft de Commissie geoordeeld dat zij niet over voldoende informatie beschikte voor het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping, zodat overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebruik moest worden gemaakt van de beschikbare gegevens om te beoordelen hoe de invoer zich zou ontwikkelen indien de maatregelen zouden worden ingetrokken (punt 3.3).
            
         
               (28)
            
            
               De Chinese autoriteiten zijn er naar behoren van op de hoogte gesteld dat de Commissie wegens de geringe medewerking van de Chinese producenten-exporteurs artikel 18 van de basisverordening kan toepassen. Er werden hierover geen opmerkingen ontvangen.
            
         
               (29)
            
            
               Daarom werden de bevindingen in punt 3.3 op de beschikbare gegevens gebaseerd. Hiertoe werd gebruikgemaakt van de gegevens die de medewerkende producent-exporteur had verstrekt, het verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen, de opmerkingen van de indieners van het verzoek, statistieken van Eurostat, de gegevens die de lidstaten overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening („de databank van artikel 14, lid 6”) verzamelen en openbaar toegankelijke informatie op het internet (6). Wat de databank van de Chinese uitvoerstatistieken betreft, de codestructuur voor natriumgluconaat had ook betrekking op andere producten, waarop het huidige onderzoek geen betrekking heeft; daarom kan het volume van natriumgluconaat niet afzonderlijk uit de databank worden opgemaakt. Daarom kon er geen gebruik worden gemaakt van deze informatiebron.
            
         3.2.   Invoer met dumping in de Unie gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek
   
   3.2.1.   Normale waarde
   
   
               (30)
            
            
               In het oorspronkelijke onderzoek werd een behandeling als marktgerichte onderneming („BMO”) toegekend aan de enige medewerkende Chinese producent-exporteur in het huidige onderzoek (Shandong Kaison Biochemicals of „SKB”). Daarom werd de bepaling van de normale waarde voor deze producent-exporteur gebaseerd op zijn eigen productie- en verkoopgegevens.
            
         
               (31)
            
            
               Eerst onderzocht de Commissie of de totale binnenlandse verkoop van de medewerkende producent-exporteur representatief was in de zin van artikel 2, lid 2, van de basisverordening. De binnenlandse verkoop is representatief als de totale binnenlandse verkoop van het soortgelijke product aan onafhankelijke afnemers op de binnenlandse markt van de producent-exporteur tijdens het TNO ten minste 5 % bedroeg van zijn totale naar de Unie uitgevoerde hoeveelheid van het betrokken product. De totale verkoop door de medewerkende producent-exporteur van het soortgelijke product op de binnenlandse markt was aldus representatief.
            
         
               (32)
            
            
               Vervolgens is de Commissie nagegaan welke productsoorten die op de binnenlandse markt waren verkocht, identiek waren aan of vergelijkbaar waren met de naar de Unie uitgevoerde soorten.
            
         
               (33)
            
            
               Daarna heeft de Commissie onderzocht of de binnenlandse verkoop door de medewerkende producent-exporteur op de binnenlandse markt voor elke in overweging 22 bedoelde productsoort die identiek is aan of vergelijkbaar is met een productsoort die naar de Unie wordt uitgevoerd, representatief was in de zin van artikel 2, lid 2, van de basisverordening. De binnenlandse verkoop van een productsoort is representatief indien de totale binnenlandse verkoop van die productsoort aan onafhankelijke afnemers in het TNO ten minste 5 % bedraagt van de totale uitvoer naar de Unie. De Commissie heeft vastgesteld dat voor één productsoort geen binnenlandse verkoop had plaatsgevonden door een verschil qua verpakking en dat de binnenlandse verkoop voor de andere productsoorten representatief was.
            
         
               (34)
            
            
               Verder heeft de Commissie voor elke productsoort het aandeel van de winstgevende verkoop aan onafhankelijke afnemers op de binnenlandse markt in het TNO bepaald om uit te maken of zij de werkelijke binnenlandse verkoop kon gebruiken voor de berekening van de normale waarde, overeenkomstig artikel 2, lid 4, van de basisverordening.
            
         
               (35)
            
            
               De normale waarde wordt gebaseerd op de werkelijke binnenlandse prijs per productsoort, ongeacht of die verkoop winstgevend is, indien:
               
                           a)
                        
                        
                           het verkoopvolume van de productsoort tegen nettoverkoopprijzen die ten minste gelijk zijn aan de berekende productiekosten, meer dan 80 % van het totale verkoopvolume van deze productsoort vertegenwoordigde; en
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           de gewogen gemiddelde verkoopprijs van die productsoort ten minste gelijk is aan de productiekosten per eenheid.
                        
                     
         
               (36)
            
            
               In dit geval is de normale waarde het gewogen gemiddelde van de prijzen van alle binnenlandse verkopen van die productsoort gedurende het TNO.
            
         
               (37)
            
            
               De normale waarde is gelijk aan de werkelijke binnenlandse prijs per productsoort van uitsluitend de winstgevende binnenlandse verkopen van de productsoorten tijdens het TNO indien:
               
                           a)
                        
                        
                           de winstgevende verkoop van de productsoort 80 % of minder van de totale verkoop van die productsoort bedraagt; of
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           de gewogen gemiddelde prijs van deze productsoort lager ligt dan de productiekosten per eenheid.
                        
                     
         
               (38)
            
            
               Uit de analyse van de binnenlandse verkoop bleek dat 18 à 23 % van alle binnenlandse verkopen winstgevend was en dat de gewogen gemiddelde verkoopprijs hoger was dan de productiekosten. De normale waarde werd bijgevolg berekend als gewogen gemiddelde van de prijzen van uitsluitend de winstgevende verkopen.
            
         
               (39)
            
            
               Voor de productsoort waarvoor geen binnenlandse verkoop in het kader van normale handelstransacties had plaatsgevonden, stelde de Commissie de normale waarde vast volgens de bepalingen van artikel 2, leden 3 en 6, van de basisverordening.
            
         
               (40)
            
            
               De normale waarde werd door berekening vastgesteld door de gemiddelde productiekosten van het soortgelijke product van de medewerkende producent-exporteur in het TNO te vermeerderen met:
               
                           a)
                        
                        
                           het gewogen gemiddelde van de verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten („VAA-kosten”) die door de medewerkende producent-exporteur in verband met de binnenlandse verkoop van het soortgelijke product in het kader van normale handelstransacties tijdens het TNO zijn gemaakt; en
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           de gewogen gemiddelde winst die door de medewerkende producent-exporteur op de binnenlandse verkoop van het soortgelijke product in het kader van normale handelstransacties tijdens het TNO is gemaakt.
                        
                     
         3.2.2.   Uitvoerprijs
   
   
               (41)
            
            
               De enige medewerkende producent-exporteur voerde rechtstreeks naar onafhankelijke afnemers in de Unie uit. Daarom was de uitvoerprijs de werkelijk betaalde of te betalen prijs van het betrokken product dat met het oog op uitvoer naar de Unie werd verkocht, overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening.
            
         3.2.3.   Vergelijking
   
   
               (42)
            
            
               De Commissie heeft de normale waarde en de uitvoerprijs vergeleken in het stadium af fabriek.
            
         
               (43)
            
            
               Waar dat voor het verkrijgen van een billijke vergelijking gerechtvaardigd was, heeft de Commissie overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening op de normale waarde en/of de uitvoerprijs een correctie toegepast voor verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid ervan. Er zijn correcties toegepast voor lading, overlading, lossing en aanverwante kosten in het betrokken land, vervoerskosten (binnenlands en zeevracht), verzekerings-, verpakkings- en kredietkosten en niet-terugvorderbare btw.
            
         3.2.4.   Dumpingmarge
   
   
               (44)
            
            
               De Commissie heeft de gewogen gemiddelde normale waarde van elke soort van het soortgelijke product vergeleken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs van de overeenkomstige soort van het betrokken product, zoals bepaald in artikel 2, leden 11 en 12, van de basisverordening.
            
         
               (45)
            
            
               Op grond hiervan bleek de gewogen gemiddelde dumpingmarge, uitgedrukt in procenten van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring, tijdens het TNO 2,6 % te bedragen. Het niveau van deze dumpingmarge moet worden gezien in samenhang hiermee, dat de uitvoer uit de VRC naar de markt van de Unie gedurende het TNO uitsluitend werd verricht door de enige Chinese producent-exporteur aan wie in het oorspronkelijke onderzoek een BMO was toegekend, zoals in de overwegingen 26 en 30 werd uiteengezet.
            
         3.3.   Ontwikkeling van de invoer indien de maatregelen worden ingetrokken
   
   
               (46)
            
            
               In aansluiting op de vaststelling van invoer met dumping tijdens het TNO is de Commissie nagegaan of de dumping waarschijnlijk zou worden voortgezet indien de maatregelen zouden komen te vervallen. De volgende elementen zijn onderzocht: de productiecapaciteit en de reservecapaciteit in de VRC, de ontwikkeling van de vraag in de VRC, de uitvoer uit de VRC naar andere derde landen, de dumpingmarge van de Chinese uitvoer in andere derde landen en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie.
            
         
               (47)
            
            
               Zoals in de overwegingen 27 tot en met 29 is vermeld, heeft slechts één producent-exporteur in de VRC meegewerkt. Daarom werden de bevindingen in de onderstaande punten gebaseerd op de beschikbare gegevens overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening. In verband hiermee heeft de Commissie gebruikgemaakt van de gegevens die de medewerkende producent-exporteur had verstrekt, het verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen, de opmerkingen van de indieners van het verzoek, statistieken van Eurostat, de gegevens die de lidstaten overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening („de databank van artikel 14, lid 6”) verzamelen en openbaar toegankelijke informatie op het internet, zoals in overweging 29 werd uiteengezet.
            
         
               (48)
            
            
               Er zij op gewezen dat de invoer tijdens de beoordelingsperiode in het oorspronkelijke onderzoek met 77 % is gestegen, hetgeen in absolute cijfers overeenkomt met een stijging van 1 774 ton (van 2 291 ton in 2005 tot 4 095 ton tijdens het onderzoektijdvak van het oorspronkelijke onderzoek). Het desbetreffende Chinese marktaandeel is gestegen van 12,8 % tot 24,9 % aan het eind van het onderzoektijdvak van het oorspronkelijke onderzoek vóór de instelling van maatregelen.
            
         3.3.1.   Productiecapaciteit, reservecapaciteit en ontwikkeling van de vraag in de VRC
   
   
               (49)
            
            
               De productiecapaciteit van de enige medewerkende Chinese exporteur bedroeg drie keer het verbruik in de Unie tijdens het TNO. De bezettingsgraad bleek tussen 75 % en 80 % te liggen. Hieruit volgt dat de reservecapaciteit van deze onderneming alleen meer dan de helft van het verbruik in de Unie bedraagt.
            
         
               (50)
            
            
               Bovendien blijkt uit de in het verzoek verstrekte informatie, die werd gecontroleerd aan de hand van de in overweging 29 vermelde openbaar toegankelijke informatie, dat natriumgluconaat wordt vervaardigd door 40 producenten in de VRC met een totale productiecapaciteit van 1 000 000 à 1 200 000 ton in 2014, wat een stijging van ongeveer 50 % ten opzichte van 2010 inhoudt. In 2014 hebben de Chinese producenten slechts ongeveer de helft van hun capaciteit benut, aangezien zij slechts ongeveer 550 000 ton hebben geproduceerd.
            
         
               (51)
            
            
               Volgens het verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen bedroeg de Chinese vraag op de binnenlandse markt naar schatting 400 000 à 500 000 ton in 2014, zodat een capaciteit van 600 000 à 700 000 ton voor de uitvoer beschikbaar kon worden gesteld. Het verbruik in de Unie bedroeg gedurende het TNO 16 000 à 22 000 ton, waaruit volgt dat de reservecapaciteit in de VRC ongeveer 30 keer het verbruik van natriumgluconaat in de Unie bedraagt.
            
         
               (52)
            
            
               De vraag in de VRC naar natriumgluconaat wordt grotendeels bepaald door de bouwsector. De bouwsector gebruikt het in een additief voor beton op basis van natriumgluconaat. Het is niet uitgesloten dat het verbruik van natriumgluconaat op de Chinese binnenlandse markt zal stijgen, aangezien de bouwsector in de VRC groeit. Toch is de reservecapaciteit in de VRC aanzienlijk groter dan het verbruik in de Unie en daarom is het waarschijnlijk dat de reservecapaciteit ondanks een groeiend binnenlands verbruik in de VRC nog aanzienlijk zal blijven en een groot potentieel voor uitvoer naar de markt van de Unie zal behouden.
            
         3.3.2.   Uitvoervolume en prijzen bij uitvoer naar andere derde landen
   
   
               (53)
            
            
               Om de in overweging 29 vermelde redenen kan de Chinese databank niet worden gebruikt om de Chinese uitvoer van natriumgluconaat naar andere derde landen te analyseren.
            
         
               (54)
            
            
               Uit de in het verzoek verstrekte informatie, die waar nodig werd gecorrigeerd en die werd gecontroleerd aan de hand van de in overweging 29 vermelde openbaar toegankelijke informatie, blijkt dat de Chinese uitvoer naar andere derde landen in totaal met ongeveer 45 % is gestegen tussen 2012 en 2014 tot om en bij de 116 000 ton in 2014.
            
         
               (55)
            
            
               Er was geen openbare informatie beschikbaar over de gemiddelde prijzen van de Chinese uitvoer naar de markten van andere derde landen. De prijzen bij uitvoer naar andere derde landen van de enige medewerkende Chinese producent vertoonden een neerwaartse trend tussen 2012 en 2014, van 600 à 660 EUR/ton in 2012 tot 500 à 550 EUR/ton in 2014. In het TNO zijn de uitvoerprijzen van de enige medewerkende Chinese producent gestegen ten opzichte van 2014 en bedroegen zij iets meer dan 600 EUR/ton. Deze prijzen stemmen overeen met de prijzen bij uitvoer uit China naar andere derde landen die de indieners van het verzoek hebben verstrekt, behalve in het TNO waarover de indieners van het verzoek stelden dat de Chinese prijzen bij uitvoer naar andere derde landen bleven dalen tot het niveau van 539 à 583 EUR/ton.
            
         3.3.3.   Dumping naar andere derde landen
   
   
               (56)
            
            
               Om de redenen die in overweging 27 werden uiteengezet, werd overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening aan de hand van de beschikbare gegevens onderzocht of het waarschijnlijk is dat de dumping zou worden voortgezet als de maatregelen zouden komen te vervallen.
            
         
               (57)
            
            
               Terwijl geen openbare informatie beschikbaar was over de prijzen van de Chinese uitvoer naar de markten van andere derde landen, hebben de indieners van het verzoek informatie verstrekt waaruit blijkt dat de gemiddelde prijzen van alle andere Chinese producenten-exporteurs bij uitvoer naar andere derde landen overeenstemden met de gemiddelde prijs van de enige medewerkende Chinese producent-exporteur bij uitvoer naar andere derde landen, als beschreven in overweging 55.
            
         
               (58)
            
            
               Om de praktijken van dumping naar andere derde landen door de Chinese producenten-exporteurs te beoordelen heeft de Commissie twee berekeningen van de dumpingmarge uitgevoerd: de ene op basis van de gemiddelde prijs van de Chinese producenten-exporteurs bij uitvoer naar andere derde landen die de indieners van het verzoek hadden verstrekt, en de andere op basis van de gedetailleerde uitvoertransacties die SKB (de enige medewerkende Chinese producent-exporteur) betreffende zijn vijf grootste uitvoermarkten had ingediend in zijn antwoord op de antidumpingvragenlijst; deze uitvoertransacties werden als benchmark voor de uitvoer van de andere Chinese producenten-exporteurs gebruikt.
            
         
               (59)
            
            
               Er zij in dit verband op gewezen dat de medewerkende producent-exporteur tijdens het oorspronkelijke onderzoek de enige onderneming was aan wie een BMO werd toegekend. Hieruit volgt dat de normale waarde voor de andere Chinese producenten-exporteurs moet worden berekend overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening, dat wil zeggen aan de hand van de prijs of de door berekening vastgestelde waarde in een derde land met een markteconomie („het referentieland”). Daartoe moest een referentieland worden gekozen.
            
         
               (60)
            
            
               Zoals in overweging 8 werd vermeld, heeft alleen de producent in de VS aan het onderzoek meegewerkt door de vragenlijst volledig te beantwoorden en met een controlebezoek in te stemmen.
            
         
               (61)
            
            
               De Commissie constateerde dat de VS aan de criteria voor een geschikt referentieland voldeed, aangezien de op deze markt verkochte hoeveelheden voldoende groot waren en er op de markt een aanzienlijke concurrentie bestond tussen de binnenlandse productie en de invoer uit andere landen, d.w.z. de VRC, Italië en Frankrijk. Bovendien bestond er voor de VS geen antidumpingrecht op het betrokken product.
            
         
               (62)
            
            
               Gezien het bovenstaande werd geconcludeerd dat de VS een geschikt referentieland vormt overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening en werd de informatie die van de enige medewerkende producent in het referentieland was ontvangen, gebruikt om de normale waarde vast te stellen voor de producenten-exporteurs aan wie in het oorspronkelijke onderzoek geen BMO werd toegekend.
            
         
               (63)
            
            
               Voor de berekening van de eerste dumpingmarge als bedoeld in overweging 58 heeft de Commissie de gewogen gemiddelde normale waarde van de enige medewerkende producent in het referentieland vergeleken met de gemiddelde uitvoerprijs van de Chinese producenten-exporteurs in het stadium af fabriek die de indieners van het verzoek hadden ingediend, overeenkomstig artikel 2, leden 11 en 12, van de basisverordening. Waar dat voor het verkrijgen van een billijke vergelijking gerechtvaardigd was, heeft de Commissie overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening op de normale waarde en/of de uitvoerprijs een correctie toegepast voor verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid ervan. Er werden correcties toegepast voor vervoerskosten, verlading en aanverwante kosten, verpakkingskosten en niet-terugvorderbare btw, geraamd op basis van het antwoord op de vragenlijst van de medewerkende producent-exporteur in de VRC.
            
         
               (64)
            
            
               Op grond hiervan werd vastgesteld dat de dumpingmarge van de Chinese uitvoer naar andere derde landen meer dan 70 % bedroeg.
            
         
               (65)
            
            
               Voor de berekening van de andere dumpingmarge als bedoeld in overweging 58 werden om de in overweging 57 vastgestelde redenen de gedetailleerde uitvoertransacties die SKB betreffende zijn vijf grootste uitvoermarkten had ingediend in zijn antwoord op de antidumpingvragenlijst, als benchmark voor de uitvoer van de andere Chinese producenten-exporteurs gebruikt; de normale waarde werd berekend zoals uiteengezet in de overwegingen 59 tot en met 63.
            
         
               (66)
            
            
               De uitvoerprijs was de werkelijk betaalde of te betalen prijs van het betrokken product dat met het oog op uitvoer naar de grootste vijf derde landen werd verkocht, overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening.
            
         
               (67)
            
            
               De Commissie heeft de gewogen gemiddelde normale waarde van elke soort van het soortgelijke product vergeleken met de gewogen gemiddelde prijs af fabriek bij uitvoer naar de grootste vijf andere derde landen van de overeenkomstige soort van het betrokken product, zoals bepaald in artikel 2, leden 11 en 12, van de basisverordening. Waar dat voor het verkrijgen van een billijke vergelijking gerechtvaardigd was, heeft de Commissie overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening op de normale waarde en/of de uitvoerprijs een correctie toegepast voor verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid ervan.
            
         
               (68)
            
            
               Er zijn correcties toegepast voor lading, overlading, lossing en aanverwante kosten in het betrokken land, vervoerskosten (binnenlands en zeevracht), verzekerings-, verpakkings- en kredietkosten en niet-terugvorderbare btw.
            
         
               (69)
            
            
               Op grond hiervan werd vastgesteld dat de dumpingmarge van de Chinese uitvoer naar andere derde landen ongeveer 50 % bedroeg.
            
         
               (70)
            
            
               Bovendien is voor de volledigheid en ter vergelijking ook een dumpingmarge berekend voor de uitvoer van SKB naar de markten van andere derde landen, op grond van zijn eigen gegevens. Zo werd een dumpingmarge van ongeveer 8,3 % vastgesteld.
            
         
               (71)
            
            
               Het verschil tussen de dumpingmarges van de overwegingen 64 en 69 en die van de overwegingen 45 en 70 vloeit voort uit het volgende: de eerste is gebaseerd op de normale waarde die is berekend op basis van gegevens uit het referentieland, zoals in overweging 59 werd uiteengezet, terwijl de tweede voor de enige medewerkende Chinese producent-exporteur werd vastgesteld aan de hand van de normale waarde op basis van zijn eigen productie- en verkoopgegevens, aangezien hieraan een BMO werd toegekend in het oorspronkelijke onderzoek, zoals in de overwegingen 30 tot en met 40 werd uiteengezet. Bovendien heeft de in overweging 45 bedoelde dumpingmarge die werd berekend voor de enige medewerkende Chinese producent-exporteur tijdens het TNO betrekking op de uitvoer naar de markt van de Unie waar hogere prijzen golden, terwijl alle andere berekende dumpingmarges betrekking hebben op de uitvoer naar de markten van andere derde landen.
            
         
               (72)
            
            
               De Chinese dumpingpraktijken die in andere derde landen werden vastgesteld, vormen een sterke aanwijzing van het prijsbeleid dat de Chinese producenten-exporteurs waarschijnlijk zouden voeren in de Unie, indien de maatregelen zouden komen te vervallen.
            
         3.3.4.   Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie
   
   
               (73)
            
            
               Om de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie te beoordelen, alsmede de waarschijnlijkheid dat, mochten de maatregelen komen te vervallen, uitvoer uit de VRC op de markt van de Unie zou worden gericht, werden het volume en de prijzen van de Chinese uitvoer naar de markten van andere derde landen eveneens geanalyseerd en werden de prijzen op de Chinese binnenlandse markt vergeleken met de gemiddelde prijzen op de markt van de Unie.
            
         
               (74)
            
            
               De Chinese uitvoer naar andere derde landen is in totaal met ongeveer 45 % gestegen tussen 2012 en 2014 tot om en bij de 116 000 ton in 2014.
            
         
               (75)
            
            
               Wat de binnenlandse prijzen betreft, werden bij ontbreken van enige andere informatie, zoals in de overwegingen 27 tot en met 29 werd uiteengezet, de binnenlandse prijzen van de enige medewerkende Chinese producent-exporteur als benchmark gebruikt. Uit de vergelijking blijkt dat de gemiddelde prijzen op de markt van de Unie 43 à 55 % hoger lagen dan de gemiddelde binnenlandse prijzen in de VRC in 2014 en 27 à 35 % hoger dan de gemiddelde binnenlandse prijzen in de VRC in het TNO.
            
         
               (76)
            
            
               De Chinese prijzen bij uitvoer naar andere derde landen bleken op grond van de informatie die de indieners van het verzoek hadden verstrekt, in overeenstemming te zijn met de prijzen bij uitvoer naar andere derde landen van de enige medewerkende Chinese producent-exporteur, zoals in overweging 55 werd uiteengezet. De gemiddelde prijzen op de markt van de Unie bleken gemiddeld 25 à 45 % hoger dan de Chinese prijzen bij uitvoer naar de markten van andere derde landen in 2014 en 20 à 40 % hoger dan de Chinese prijzen bij uitvoer naar de markten van andere derde landen in het TNO. De prijzen bij uitvoer naar andere derde landen van de enige medewerkende Chinese exporteur in het TNO waren 20 à 30 % lager dan de prijzen van de bedrijfstak van de Unie.
            
         
               (77)
            
            
               Dit aanzienlijk hogere niveau van de prijzen maakt de markt van de Unie aantrekkelijk voor Chinese exporteurs, indien de antidumpingmaatregelen zouden worden ingetrokken.
            
         
               (78)
            
            
               De belangstelling van Chinese producenten-exporteurs voor uitvoer naar de markt van de Unie wordt ook bevestigd door de permanente aanwezigheid van SKB op de markt van de Unie. Ondanks de geldende maatregelen heeft deze onderneming haar uitvoer naar de Unie bijna verdubbeld en is haar marktaandeel met ongeveer 50 % gestegen tussen het onderzoektijdvak van het oorspronkelijke onderzoek en het huidige TNO.
            
         3.3.5.   Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping
   
   
               (79)
            
            
               Gezien de geraamde aanzienlijke reservecapaciteit in de VRC, die voor uitvoer tegen dumpingprijzen naar de Unie kan worden ingezet, en rekening houdend met de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie en het prijsbeleid van de Chinese exporteurs ten aanzien van de markten van andere derde landen, heeft de Commissie geconcludeerd dat het erg waarschijnlijk is dat intrekking van de antidumpingmaatregelen zou leiden tot een aanzienlijke stijging van de invoer met dumping van natriumgluconaat uit de VRC naar de Unie.
            
         4.   WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN SCHADE
   
   4.1.   Definitie van de bedrijfstak van de Unie en de productie in de Unie
   
   
               (80)
            
            
               De medewerkende producenten in de Unie Jungbunzlauer SA en Roquette Italia S.p.A. waren goed voor 100 % van de productie in de Unie.
            
         
               (81)
            
            
               Zij worden daarom geacht de „bedrijfstak van de Unie” te vormen in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening.
            
         
               (82)
            
            
               Daar de bedrijfstak van de Unie uit slechts twee producenten bestaat, moesten alle cijfers betreffende gevoelige, bedrijfsspecifieke gegevens met het oog op de vertrouwelijkheid in geïndexeerde vorm of als orde van grootte worden gepresenteerd.
            
         4.2.   Verbruik in de Unie
   
   
               (83)
            
            
               De Commissie stelde het verbruik in de Unie vast op basis van het totale verkoopvolume van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie dat na controle van de antwoorden op de vragenlijst van de twee producenten in de Unie werd verkregen, en op basis van het totale invoervolume volgens Eurostat en de gecontroleerde gegevens van de medewerkende Chinese producent-exporteur.
            
         
               (84)
            
            
               Het verbruik in de Unie heeft zich als volgt ontwikkeld:
               
                  Tabel 1
               
               
                  Verbruik in de Unie
               
               
                            
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           TNO
                        
                     
                           Totaal verbruik in de Unie (ton)
                        
                        
                           13 000  - 19 000 
                        
                        
                           14 000  - 20 000 
                        
                        
                           16 000  - 22 000 
                        
                        
                           16 000  - 22 000 
                        
                     
                           
                              Index (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              109
                           
                        
                        
                           
                              119
                           
                        
                        
                           
                              122
                           
                        
                     
                           
                              Bron: antwoorden op vragenlijst en Eurostat
                        
                     
         
               (85)
            
            
               Het verbruik in de Unie nam voortdurend toe en is in de beoordelingsperiode in totaal met 22 % gestegen.
            
         4.3.   Invoer uit het betrokken land
   
   4.3.1.   Volume en marktaandeel van de invoer uit het betrokken land
   
   
               (86)
            
            
               De Commissie heeft het volume van de invoer vastgesteld op basis van gegevens van Eurostat en de gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de medewerkende Chinese producent-exporteur die 100 % van de totale Chinese invoer in het TNO voor zijn rekening had genomen.
            
         
               (87)
            
            
               De invoer in de Unie uit het betrokken land heeft zich als volgt ontwikkeld:
               
                  Tabel 2
               
               
                  Invoervolume en marktaandeel
               
               
                            
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           TNO
                        
                     
                           Chinese invoer (ton)
                        
                        
                           500 - 2 500 
                        
                        
                           500 - 2 500 
                        
                        
                           500 - 2 500 
                        
                        
                           500 - 2 500 
                        
                     
                           
                              Index (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              110
                           
                        
                        
                           
                              122
                           
                        
                        
                           
                              109
                           
                        
                     
                           Chinees marktaandeel (%)
                        
                        
                           4 - 16
                        
                        
                           4 - 16
                        
                        
                           4 - 16
                        
                        
                           3 - 15
                        
                     
                           
                              Index (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              103
                           
                        
                        
                           
                              89
                           
                        
                     
                           
                              Bron: antwoorden op vragenlijst en Eurostat
                        
                     
         
               (88)
            
            
               In de beoordelingsperiode is het volume van de Chinese invoer in totaal met 9 % gestegen. Eerst is het tussen 2012 en 2014 met 22 % gestegen; in het TNO is het met 13 procentpunten gedaald. Aangezien de Chinese invoer de stijging van het verbruik in de Unie slechts gedeeltelijk heeft gevolgd, vertoonde de ontwikkeling van het Chinese marktaandeel evenwel een verschillende trend. Dat bleef dan ook stabiel tussen 2012 en 2013, is in 2014 enigszins gestegen (namelijk met 3 %) en in het TNO ten opzichte van 2014 met 14 procentpunten gedaald. Tijdens de beoordelingsperiode is het Chinese marktaandeel in totaal met 11 % gedaald. Zoals in overweging 78 werd uiteengezet, kon de enige medewerkende Chinese producent-exporteur zijn uitvoer naar de Unie evenwel verdubbelen en kon hij met de dumpingprijzen zijn marktaandeel ten opzichte van het onderzoektijdvak van het oorspronkelijke onderzoek met 50 % doen toenemen.
            
         4.3.2.   Prijzen van de invoer uit het betrokken land en prijsonderbieding
   
   
               (89)
            
            
               De Commissie heeft de prijsontwikkeling van de Chinese invoer vastgesteld op basis van gegevens van Eurostat.
            
         
               (90)
            
            
               De gemiddelde prijs van de invoer in de Unie uit het betrokken land heeft zich als volgt ontwikkeld:
               
                  Tabel 3
               
               
                  Invoerprijzen (EUR/ton)
               
               
                            
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           TNO
                        
                     
                           Chinese invoerprijzen (EUR/ton)
                        
                        
                           680 - 750
                        
                        
                           600 - 670
                        
                        
                           600 - 670
                        
                        
                           670 - 740
                        
                     
                           
                              Index (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              89
                           
                        
                        
                           
                              89
                           
                        
                        
                           
                              98
                           
                        
                     
                           
                              Bron: Eurostat
                        
                     
         
               (91)
            
            
               De gemiddelde invoerprijzen zijn in de beoordelingsperiode in totaal met 2 % afgenomen. De invoerprijzen zijn tussen 2012 en 2013 met 11 % afgenomen, in 2014 op hetzelfde niveau gebleven en in het TNO met 9 procentpunten gestegen.
            
         
               (92)
            
            
               De Commissie heeft de prijsonderbieding van de medewerkende producent-exporteur tijdens het TNO vastgesteld door een vergelijking te maken tussen:
               
                           —
                        
                        
                           de gewogen gemiddelde verkoopprijs per productsoort van de producenten in de Unie die in rekening werd gebracht aan onafhankelijke afnemers op de markt van de Unie, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek; en
                        
                     
                           —
                        
                        
                           de overeenkomstige gewogen gemiddelde invoerprijzen per productsoort die aan de eerste onafhankelijke afnemer op de markt van de Unie werden berekend, op basis van de cif-prijs, met de nodige correcties voor antidumping- en douanerechten en kosten na invoer.
                        
                     
         
               (93)
            
            
               De prijzen werden na aftrek van rabatten en kortingen per productsoort vergeleken voor transacties op hetzelfde handelsniveau en zijn indien nodig gecorrigeerd. Het resultaat van de vergelijking werd uitgedrukt als percentage van de gemiddelde gewogen prijs van de bedrijfstak van de Unie tijdens het TNO. Daaruit is gebleken dat voor de medewerkende producent-exporteur geen sprake was van prijsonderbieding tijdens het TNO, ook indien de antidumpingrechten niet in aanmerking worden genomen. Hoewel de medewerkende producent-exporteur 100 % van de Chinese invoer in het TNO voor zijn rekening nam, was hij toch slechts goed voor 2 à 7 % van de totale Chinese productiecapaciteit.
            
         4.4.   Invoer uit andere derde landen
   
   
               (94)
            
            
               De invoer in de Unie uit andere derde landen dan het betrokken land heeft zich als volgt ontwikkeld:
               
                  Tabel 4
               
               
                  Marktaandeel andere derde landen
               
               
                            
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           TNO
                        
                     
                           Invoer (ton)
                        
                        
                           0-300
                        
                        
                           0-500
                        
                        
                           0-400
                        
                        
                           0-300
                        
                     
                           
                              Index (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              582
                           
                        
                        
                           
                              256
                           
                        
                        
                           
                              132
                           
                        
                     
                           Marktaandeel (%)
                        
                        
                           0-1
                        
                        
                           1 - 2
                        
                        
                           0-1
                        
                        
                           0-1
                        
                     
                           
                              Index (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              543
                           
                        
                        
                           
                              217
                           
                        
                        
                           
                              109
                           
                        
                     
                           
                              Bron: Eurostat
                        
                     
         
               (95)
            
            
               Het marktaandeel van de invoer uit derde landen was goed voor ten hoogste 2 % tijdens de beoordelingsperiode en voor minder dan 1 % tijdens het TNO.
            
         4.5.   Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie
   
   4.5.1.   Algemene opmerkingen
   
   
               (96)
            
            
               Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvatte het onderzoek naar de gevolgen van de invoer met dumping voor de bedrijfstak van de Unie een beoordeling van alle economische indicatoren die tijdens de beoordelingsperiode van invloed waren op de situatie van de bedrijfstak van de Unie. Bij het beoordelen van deze indicatoren is de Commissie uitgegaan van de gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de producenten in de Unie.
            
         4.5.2.   Schade-indicatoren
   
   4.5.2.1.   Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
   
   
               (97)
            
            
               De totale productie, de productiecapaciteit en de bezettingsgraad in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
               
                  Tabel 5
               
               
                  Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
               
               
                            
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           TNO
                        
                     
                           Productie (ton)
                        
                        
                           38 000  - 58 000 
                        
                        
                           33 000  - 53 000 
                        
                        
                           34 000  - 54 000 
                        
                        
                           35 000  - 55 000 
                        
                     
                           
                              Index (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              90
                           
                        
                        
                           
                              92
                           
                        
                        
                           
                              94
                           
                        
                     
                           Productiecapaciteit (ton)
                        
                        
                           50 000  - 70 000 
                        
                        
                           50 000  - 70 000 
                        
                        
                           50 000  - 70 000 
                        
                        
                           50 000  - 70 000 
                        
                     
                           
                              Index (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                     
                           Bezettingsgraad (%)
                        
                        
                           70 - 90
                        
                        
                           65 - 85
                        
                        
                           65 - 85
                        
                        
                           65 - 85
                        
                     
                           
                              Index (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              90
                           
                        
                        
                           
                              92
                           
                        
                        
                           
                              94
                           
                        
                     
                           
                              Bron: antwoorden op vragenlijst
                        
                     
         
               (98)
            
            
               Het productievolume is tussen 2012 en 2013 met 10 % gedaald en is in het TNO ten opzichte van 2014 licht gestegen. In de beoordelingsperiode is het productievolume in totaal met 6 % gedaald. Deze daling van de productie vloeit voort uit een daling met 30 à 40 % van de uitvoer in de beoordelingsperiode, die slechts gedeeltelijk werd gecompenseerd door de stijging van de binnenlandse verkoop als vermeld in tabel 6.
            
         
               (99)
            
            
               De productiecapaciteit is tijdens de gehele beoordelingsperiode ongewijzigd gebleven.
            
         4.5.2.2.   Verkoopvolume, marktaandeel en intern gebruik
   
   
               (100)
            
            
               Het verkoopvolume en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
               
                  Tabel 6
               
               
                  Verkoopvolume en marktaandeel
               
               
                            
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           TNO
                        
                     
                           Verkoopvolume op de markt van de Unie (ton)
                        
                        
                           11 500  - 17 500 
                        
                        
                           12 500  - 18 500 
                        
                        
                           14 000  - 20 000 
                        
                        
                           15 000  - 21 000 
                        
                     
                           
                              Index (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              107
                           
                        
                        
                           
                              118
                           
                        
                        
                           
                              123
                           
                        
                     
                           Marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie (%)
                        
                        
                           84 - 96
                        
                        
                           84 - 96
                        
                        
                           84 - 96
                        
                        
                           85 - 97
                        
                     
                           
                              Index (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              101
                           
                        
                     
                           
                              Bron: antwoorden op vragenlijst en Eurostat
                        
                     
         
               (101)
            
            
               De bedrijfstak van de Unie is erin geslaagd de stijging van het verbruik in de Unie te volgen door voortdurend het verkoopvolume te verhogen, in totaal met 23 % gedurende de beoordelingsperiode.
            
         
               (102)
            
            
               Aangezien het verkoopvolume de vastgestelde ontwikkeling van het verbruik in de Unie op de voet heeft gevolgd, is het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie van 2012 tot en met 2014 ongewijzigd gebleven en is het slechts licht gestegen met 1 % in het TNO.
            
         
               (103)
            
            
               Het interne gebruik bleef nagenoeg ongewijzigd in de beoordelingsperiode, zoals blijkt uit de onderstaande tabel. Het had geen invloed op de vastgestelde ontwikkeling van de productie en de bezettingsgraad.
               
                  Tabel 7
               
               
                  Intern gebruik
               
               
                            
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           TNO
                        
                     
                           Intern gebruik (ton)
                        
                        
                           9 000  - 19 000 
                        
                        
                           9 000  - 19 000 
                        
                        
                           9 000  - 19 000 
                        
                        
                           9 000  - 19 000 
                        
                     
                           
                              Index (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              101
                           
                        
                     
                           
                              Bron: antwoorden op vragenlijst
                        
                     
         4.5.2.3.   Groei
   
   
               (104)
            
            
               De binnenlandse verkoop van de bedrijfstak van de Unie heeft de ontwikkeling van het verbruik in de Unie op de voet gevolgd en is met 23 % gestegen in de beoordelingsperiode. Bijgevolg is het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie stabiel gebleven gedurende de gehele beoordelingsperiode.
            
         4.5.2.4.   Werkgelegenheid en productiviteit
   
   
               (105)
            
            
               De werkgelegenheid en de productiviteit hebben zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
               
                  Tabel 8
               
               
                  Werkgelegenheid en productiviteit
               
               
                            
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           TNO
                        
                     
                           Aantal werknemers
                        
                        
                           0-100
                        
                        
                           0-100
                        
                        
                           0-100
                        
                        
                           0-100
                        
                     
                           
                              Index (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              99
                           
                        
                        
                           
                              101
                           
                        
                        
                           
                              103
                           
                        
                     
                           Productiviteit (ton/werknemer)
                        
                        
                           500 - 1 500 
                        
                        
                           500 - 1 500 
                        
                        
                           500 - 1 500 
                        
                        
                           500 - 1 500 
                        
                     
                           
                              Index (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              91
                           
                        
                        
                           
                              91
                           
                        
                        
                           
                              91
                           
                        
                     
                           
                              Bron: antwoorden op vragenlijst
                        
                     
         
               (106)
            
            
               Het aantal werknemers in de bedrijfstak van de Unie is tijdens de gehele beoordelingsperiode nagenoeg ongewijzigd gebleven. Door de daling van de productie en de stabiele werkgelegenheid is de productiviteit in de beoordelingsperiode gedaald.
            
         
               (107)
            
            
               Uit het onderzoek is gebleken dat het door de hoge mate van automatisering niet mogelijk zou zijn voor de bedrijfstak van de Unie om het aantal werknemers evenredig met de productiedaling te laten afnemen.
            
         4.5.2.5.   Hoogte van de dumpingmarge en herstel van eerdere dumping
   
   
               (108)
            
            
               Uit het onderzoek is volgens overweging 45 gebleken dat natriumgluconaat uit de VRC nog steeds tegen dumpingprijzen op de markt van de Unie werd ingevoerd.
            
         
               (109)
            
            
               De bedrijfstak van de Unie kon profiteren van de geldende antidumpingmaatregelen en begon van de eerdere dumping te herstellen. Zijn verkoop is in de beoordelingsperiode inderdaad toegenomen met 23 %, en zijn marktaandeel met 1 %. Toch kan het herstel van eerdere dumping niet als geconsolideerd worden beschouwd, met name door de ontwikkeling van de winstgevendheid die zoals beschreven in overweging 123 negatief is gebleven in 2012 en 2013 en pas in het TNO positief is geworden.
            
         4.5.2.6.   Prijzen en factoren die de prijzen beïnvloeden
   
   
               (110)
            
            
               De gewogen gemiddelde verkoopprijzen per eenheid van de producenten in de Unie voor niet-verbonden afnemers in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
               
                  Tabel 9
               
               
                  Verkoopprijzen in de Unie en productiekosten per eenheid
               
               
                            
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           TNO
                        
                     
                           Gemiddelde verkoopprijs per eenheid in de Unie (EUR/ton)
                        
                        
                           740 - 810
                        
                        
                           730 - 800
                        
                        
                           700 - 770
                        
                        
                           700 - 770
                        
                     
                           
                              Index (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              99
                           
                        
                        
                           
                              94
                           
                        
                        
                           
                              95
                           
                        
                     
                           
                              Bron: antwoorden op vragenlijst
                        
                     
         
               (111)
            
            
               De gemiddelde verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie zijn in de beoordelingsperiode met 5 % gedaald. De prijzen zijn in de periode 2012-2014 voortdurend gedaald en in het TNO slechts licht gestegen.
            
         
               (112)
            
            
               De productiekosten van de bedrijfstak van de Unie hebben zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
               
                  Tabel 10
               
               
                  Productiekosten per eenheid
               
               
                            
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           TNO
                        
                     
                           Productiekosten per eenheid (EUR/ton)
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                        
                            
                        
                     
                           
                              Index (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              98
                           
                        
                        
                           
                              86
                           
                        
                        
                           
                              80
                           
                        
                     
                           
                              Bron: antwoorden op vragenlijst
                        
                     
         
               (113)
            
            
               In de beoordelingsperiode zijn de productiekosten per eenheid met 20 % gedaald. Dit was deels het gevolg van de dalende grondstofprijzen, zoals in overweging 114 in meer detail wordt beschreven, en deels van kostenbesparingen die voortvloeien uit een daling van verschillende componenten van de totale productiekosten; met name de onderhoudskosten zijn drastisch verminderd in de beoordelingsperiode.
            
         
               (114)
            
            
               Naargelang de mate van integratie van hun productieproces gebruikten de producenten in de Unie mais of op mais gebaseerde glucosestroop als belangrijkste grondstoffen. Aangezien deze grondstoffen een belangrijke component van de productiekosten vormen, vertegenwoordigt de prijsdaling ervan 25 à 35 % van de daling van de productiekosten in de beoordelingsperiode. Elke toename van de prijs van mais of op mais gebaseerde glucosestroop kan dan ook meteen de door de daling van de productiekosten verbeterde situatie van de bedrijfstak van de Unie ongedaan maken.
            
         
               (115)
            
            
               De daling van de productiekosten heeft in de beoordelingsperiode slechts tot een lichte daling met 5 % van de gemiddelde verkoopprijzen per eenheid geleid, doordat de bedrijfstak van de Unie nog steeds aan het herstellen was van de verliezen die hij als gevolg van de dumpingpraktijken in het verleden had geleden.
            
         4.5.2.7.   Loonkosten
   
   
               (116)
            
            
               De gemiddelde loonkosten van de producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
               
                  Tabel 11
               
               
                  Gemiddelde loonkosten per werknemer
               
               
                            
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           TNO
                        
                     
                           
                              Index (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              93
                           
                        
                        
                           
                              104
                           
                        
                        
                           
                              107
                           
                        
                     
                           
                              Bron: antwoorden op vragenlijst
                        
                     
         
               (117)
            
            
               De gemiddelde loonkosten zijn in de beoordelingsperiode met 7 % gestegen. Aangezien arbeid slechts een klein gedeelte van de productiekosten vertegenwoordigt, is hij niet als een zinvolle indicator te beschouwen voor de analyse van de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie.
            
         4.5.2.8.   Voorraden
   
   
               (118)
            
            
               De voorraden van de producenten in de Unie hebben zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
               
                  Tabel 12
               
               
                  Voorraden
               
               
                            
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           TNO
                        
                     
                           Eindvoorraden (ton)
                        
                        
                           4 000  - 8 000 
                        
                        
                           3 000  - 7 000 
                        
                        
                           1 000  - 5 000 
                        
                        
                           1 000  - 5 000 
                        
                     
                           
                              Index (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              89
                           
                        
                        
                           
                              47
                           
                        
                        
                           
                              43
                           
                        
                     
                           Eindvoorraden uitgedrukt als percentage van de productie (%)
                        
                        
                           8 - 16
                        
                        
                           8 - 16
                        
                        
                           2 - 11
                        
                        
                           2 - 10
                        
                     
                           
                              Index (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              99
                           
                        
                        
                           
                              51
                           
                        
                        
                           
                              46
                           
                        
                     
                           
                              Bron: antwoorden op vragenlijst
                        
                     
         
               (119)
            
            
               Tijdens de beoordelingsperiode zijn de voorraden met 54 % afgenomen.
            
         
               (120)
            
            
               In het TNO bleek het niveau van de voorraden normaal.
            
         4.5.2.9.   Winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken
   
   
               (121)
            
            
               De winstgevendheid, de kasstroom, de investeringen en het rendement van de investeringen van de bedrijfstak van de Unie hebben zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
               
                  Tabel 13
               
               
                  Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen
               
               
                            
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           TNO
                        
                     
                           Winstgevendheid van de verkoop in de Unie aan niet-verbonden afnemers (% van omzet)
                        
                        
                           – 20 - 0
                        
                        
                           – 15 - + 5
                        
                        
                           – 10 - + 10
                        
                        
                           – 5 - + 15
                        
                     
                           
                              Index (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              101
                           
                        
                        
                           
                              111
                           
                        
                        
                           
                              118
                           
                        
                     
                           Kasstroom (EUR)
                        
                        
                           – 3 400 000  - – 1 400 000 
                        
                        
                           – 1 600 000  - + 400 000 
                        
                        
                           700 000  - 2 700 000 
                        
                        
                           1 200 000  - 3 200 000 
                        
                     
                           
                              Index (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              182
                           
                        
                        
                           
                              284
                           
                        
                        
                           
                              309
                           
                        
                     
                           Investeringen (EUR)
                        
                        
                           300 000  - 1 000 000 
                        
                        
                           100 000  - 800 000 
                        
                        
                           100 000  - 700 000 
                        
                        
                           0-600 000 
                        
                     
                           
                              Index (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              66
                           
                        
                        
                           
                              56
                           
                        
                        
                           
                              35
                           
                        
                     
                           Rendement van investeringen (%)
                        
                        
                           – 20 - 0
                        
                        
                           – 20 - 0
                        
                        
                           – 10 - +10
                        
                        
                           0 - 20
                        
                     
                           
                              Index (2012 = 100)
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              99
                           
                        
                        
                           
                              111
                           
                        
                        
                           
                              122
                           
                        
                     
                           
                              Bron: antwoorden op vragenlijst
                        
                     
         
               (122)
            
            
               De Commissie heeft de winstgevendheid van de producenten in de Unie vastgesteld door de nettowinst vóór belastingen op de verkoop van het soortgelijke product aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als percentage van de aldus gerealiseerde omzet.
            
         
               (123)
            
            
               De bedrijfstak van de Unie was verliesgevend in de eerste twee jaar van de beoordelingsperiode en slechts dicht bij het kostendekkend niveau („break-even”) in 2014. Pas in het TNO heeft de winstgevendheid uiteindelijk een niveau bereikt dat dicht bij, maar nog onder de nagestreefde winstmarge lag die voor het oorspronkelijke onderzoek werd gebruikt. Benadrukt moet worden dat deze recente verbetering voortvloeide uit een daling van de productiekosten die grotendeels het gevolg was van de gunstige ontwikkeling van de prijzen van mais en op mais gebaseerde glucosestroop, zoals in overweging 114 werd uiteengezet. Eender welke prijsverhoging van deze grondstoffen die onderhevig zijn aan prijsschommelingen naargelang het klimaat en de oogst, kan de pas verworven winstgevendheid dan ook onmiddellijk ongedaan maken.
            
         
               (124)
            
            
               De kasstroom — het vermogen van de producenten in de Unie om zelf hun activiteiten te financieren -, was tijdens de eerste twee jaar negatief en is pas in de tweede helft van de beoordelingsperiode positief geworden.
            
         
               (125)
            
            
               De verbetering van de kasstroom ging evenwel gedeeltelijk ten koste van de investeringen, die in de beoordelingsperiode met 65 % zijn afgenomen en bijna verwaarloosbaar waren in vergelijking met de brutowaarde van de ter vervaardiging van het betrokken product gebruikte kapitaalgoederen. De verbetering van de kasstroom was tevens het resultaat van de verbetering van de winstgevendheid die, zoals in overweging 123 werd uiteengezet, grotendeels voortvloeide uit de gunstige ontwikkeling van de prijs van mais en op mais gebaseerde glucosestroop. Eender welke prijsverhoging van deze grondstoffen die onderhevig zijn aan prijsschommelingen naargelang het klimaat en de oogst, kan de verbetering van de kasstroom dan ook onmiddellijk ongedaan maken.
            
         
               (126)
            
            
               Ook moet erop worden gewezen dat het lage niveau van de investeringen en de onderhoudskosten (zie overweging 113) wel een tijdelijke verbetering van de kasstroom en de winstgevendheid oplevert, maar op lange termijn onhoudbaar is, aangezien het uiteindelijk zal leiden tot een achteruitgang van de productiefaciliteiten. Dit kan uiteindelijk gevolgen hebben voor de productiekosten en de efficiëntie van het productieproces. In elk geval brengt uitstel tot een latere periode van de nodige investeringen en onderhoudskosten ook uitstel mee van de negatieve gevolgen voor de kasstroom en de winstgevendheid.
            
         
               (127)
            
            
               Het rendement van investeringen is de winst in procenten van de nettoboekwaarde van de investeringen. Het was tijdens de eerste twee jaar van de beoordelingsperiode negatief en is pas in het TNO positief geworden. Aangezien het rendement van investeringen en de winstgevendheid nauw samenhangende schade-indicatoren zijn, was de verbetering van het rendement van investeringen een rechtstreeks gevolg van de verbetering van de winstgevendheid. De verbetering van het rendement van investeringen was dus ook grotendeels te danken aan de gunstige ontwikkeling van de prijs van mais en op mais gebaseerde glucosestroop als bedoeld in overweging 123. Eender welke prijsverhoging van deze grondstoffen die onderhevig zijn aan prijsschommelingen naargelang het klimaat en de oogst, kan de recente verbetering van het rendement van investeringen dan ook onmiddellijk ongedaan maken.
            
         
               (128)
            
            
               De bedrijfstak van de Unie heeft de inbreng van vers kapitaal in de natriumgluconaatproductie tot een strikt minimum beperkt door zijn investeringen tot een bijna verwaarloosbaar niveau te verlagen, zoals in de overwegingen 125 en 126 werd uiteengezet. Daarom kan het vermogen om kapitaal aan te trekken niet worden geanalyseerd.
            
         4.5.3.   Conclusie inzake schade
   
   
               (129)
            
            
               Het verkoopvolume en het marktaandeel hebben zich positief ontwikkeld tijdens de beoordelingsperiode, aangezien de bedrijfstak van de Unie de stijging van het verbruik heeft kunnen volgen. Toch heeft dit niet belet dat de productie en de bezettingsgraad in de beoordelingsperiode zijn afgenomen.
            
         
               (130)
            
            
               De schade-indicatoren met betrekking tot de financiële prestaties van de bedrijfstak van de Unie (winstgevendheid, kasstroom en rendement van investeringen) waren negatief of in het beste geval vrijwel nihil tijdens de eerste drie jaar van de beoordelingsperiode en waren alleen in het TNO positief, met uitzondering van de kasstroom die al in 2014 positief werd.
            
         
               (131)
            
            
               De positieve ontwikkeling van de winstgevendheid, de kasstroom en het rendement van investeringen kan evenwel niet als stabiel worden beschouwd, aangezien zij zich slechts aan het eind van de beoordelingsperiode (kasstroom) en in het TNO (winstgevendheid en rendement van investeringen) heeft voorgedaan. Bovendien was het positieve niveau van deze drie indicatoren in het TNO telkens grotendeels te danken aan de daling van de prijzen van de belangrijkste grondstoffen (mais en op mais gebaseerde glucosestroop) die onderhevig zijn aan schommelingen als uiteengezet in de overwegingen 123, 125 en 127, en aan besparingen op het gebied van kapitaalinvesteringen en onderhoudskosten die op lange termijn onhoudbaar zijn (zie overweging 126). Bovendien bleef de in het TNO bereikte winstgevendheid lager dan de voor het oorspronkelijke onderzoek gebruikte streefwinst.
            
         
               (132)
            
            
               Gezien het bovenstaande heeft de Commissie geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie in het TNO begon te herstellen van eerdere dumping en dat hij in het TNO geen aanmerkelijke schade in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening heeft geleden. Uit het onderzoek is evenwel gebleken dat de financiële prestaties van de bedrijfstak van de Unie onvoldoende waren om de levensvatbaarheid op lange termijn te garanderen.
            
         4.6.   Waarschijnlijkheid van herhaling van de schade
   
   
               (133)
            
            
               Om de waarschijnlijkheid van herhaling van de schade te beoordelen werden verschillende factoren in aanmerking genomen, met name de productiecapaciteit en de reservecapaciteit in de VRC, het volume van de uitvoer van de Chinese producenten-exporteurs naar andere derde markten, de Chinese prijzen bij uitvoer naar andere derde markten en de Chinese binnenlandse prijzen, de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie en de bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek.
            
         
               (134)
            
            
               De Chinese reservecapaciteit bedroeg 600 000 à 700 000 ton in het TNO, als vastgesteld in overweging 51, wat neerkomt op ongeveer 30 keer het verbruik in de Unie, dat 16 000 à 22 000 ton bedroeg. Zelfs als een deel van deze reservecapaciteit werd gebruikt voor de eventueel gestegen vraag in de VRC of in andere derde landen, dan nog zou een heel grote reservecapaciteit beschikbaar blijven voor uitvoer naar de Unie, zoals in overweging 52 werd aangegeven.
            
         
               (135)
            
            
               Zoals in overweging 54 werd beschreven, is het aanzienlijke volume van de Chinese uitvoer naar andere derde landen gestegen. De uitvoer naar andere derde landen is met 45 % gestegen tussen 2012 en 2014 tot om en bij de 116 000 ton in 2014. Dit volume alleen is meer dan zes keer groter dan het verbruik in de Unie tijdens dezelfde periode.
            
         
               (136)
            
            
               Er werd vastgesteld dat de gemiddelde prijs van de Chinese uitvoer naar andere derde landen in het TNO 20 à 40 % lager lag dan de gemiddelde prijs van de bedrijfstak van de Unie, zoals in overweging 76 werd vermeld. De dumpingmarges van de Chinese producenten-exporteurs ter zake van de uitvoer naar andere derde landen bedroegen, naargelang de gebruikte methodologie, meer dan 70 % of ten minste ongeveer 50 %, zoals in de overwegingen 64 en 69 werd vastgesteld. De dumpingmarge van de enige medewerkende producent-exporteur bedroeg op basis van zijn gegevens 8,3 %, zoals in overweging 70 is uiteengezet.
            
         
               (137)
            
            
               Zoals in de overwegingen 75 en 76 werd vastgesteld, bleek de gemiddelde prijs op de markt van de Unie 27 à 35 % hoger te liggen dan de gemiddelde binnenlandse prijs in de VRC en 20 à 40 % hoger dan de gemiddelde Chinese prijs bij uitvoer naar de markten van andere derde landen in het TNO. De prijzen bij uitvoer naar andere derde landen van de enige medewerkende Chinese exporteur in het TNO waren 20 à 30 % lager dan de prijzen van de bedrijfstak van de Unie.
            
         
               (138)
            
            
               Op grond hiervan kan worden geconcludeerd dat de markt van de Unie heel aantrekkelijk is qua prijzen in vergelijking met zowel de Chinese binnenlandse markt als de markten van derde landen. De aantrekkelijkheid van de markt van de Unie wordt bevestigd door de toenemende aanwezigheid van SKB, dat zijn uitvoervolume heeft verdubbeld en zijn marktaandeel met 50 % heeft doen stijgen, zoals in overweging 78 werd vastgesteld.
            
         
               (139)
            
            
               Indien de maatregelen komen te vervallen, zullen de Chinese producenten-exporteurs waarschijnlijk de uitvoer hervatten of beginnen uit te voeren naar de Unie in aanzienlijke hoeveelheden en tegen dumpingprijzen die de prijzen van de bedrijfstak van de Unie waarschijnlijk aanzienlijk zullen onderbieden (met 20 à 40 % op basis van het geconstateerde prijsbeleid van de niet-medewerkende producenten-exporteurs in andere derde landen). Het is inderdaad waarschijnlijk dat het prijsbeleid gelijk zal zijn aan het in andere derde landen geconstateerde beleid, of vergelijkbaar daarmee, aangezien de Chinese producenten-exporteurs hierdoor hun marktaandeel op de markt van de Unie (opnieuw) zouden kunnen vergroten. Met name is natriumgluconaat een basisproduct waarvoor de prijs verreweg de meest doorslaggevende en beslissende factor is.
            
         
               (140)
            
            
               Om na te gaan welk effect op de bedrijfstak van de Unie de hogere volumes laaggeprijsde invoer uit China op de markt van de Unie zouden hebben indien de maatregelen werden ingetrokken, werd ook de ontwikkeling in de beoordelingsperiode van het oorspronkelijke onderzoek geanalyseerd. Er werd geconstateerd dat de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie met 13 à 29 % werden onderboden door de Chinese invoer in het onderzoektijdvak van het oorspronkelijke onderzoek. Het volume van de Chinese invoer is in de beoordelingsperiode van het oorspronkelijke onderzoek met 77 % gestegen, hetgeen in absolute cijfers overeenkomt met een stijging van 1 774 ton (van 2 291 ton in 2005 tot 4 095 ton tijdens het onderzoektijdvak van het oorspronkelijke onderzoek). Deze stijging werd aanzienlijk geacht en heeft met name geleid tot een afname van de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie met 80 % en tot een afname van zijn verkoop met 20 %. Op grond hiervan werd in het oorspronkelijke onderzoek geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade had geleden.
            
         
               (141)
            
            
               In het waarschijnlijke scenario waarin aanzienlijke Chinese hoeveelheden tegen lage dumpingprijzen op de markt van de Unie worden ingevoerd indien de maatregelen worden ingetrokken, zal de Unie waarschijnlijk reageren op een vergelijkbare wijze als geconstateerd in het oorspronkelijke onderzoek, en zullen de effecten van de hogere invoervolumes uit China tegen aanzienlijk lagere prijzen dan die van de bedrijfstak van de Unie waarschijnlijk vergelijkbaar zijn met de in het oorspronkelijke onderzoek geconstateerde effecten. Met name gezien de zeer prijsgevoelige markt van dit product en het aanzienlijk lagere prijsniveau op de markten van andere derde landen zal de Unie waarschijnlijk worden gedwongen tot een afname van zijn verkoop- en productievolumes en tot lagere prijzen, met negatieve gevolgen voor de winstgevendheid. De prijsgevoeligheid van dit product zou immers de gevolgen van de eventuele prijsdruk op de markt van de Unie nog versterken. Bijgevolg zou de verbetering van de situatie van de bedrijfstak van de Unie, die zich alleen in het TNO heeft voorgedaan, ongedaan worden gemaakt en zou de financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie waarschijnlijk ernstig verslechteren.
            
         
               (142)
            
            
               Een andere aanwijzing van de mogelijke gevolgen die een stijging van de laaggeprijsde Chinese invoer voor de bedrijfstak van de Unie zou hebben indien de maatregelen werden ingetrokken, blijkt uit de situatie van de bedrijfstak van de Unie inzake uitvoer naar andere derde landen. In deze landen, waar geen antidumpingmaatregelen van toepassing zijn en waar Chinese invoer met dumping werd vastgesteld, is de uitvoer van de bedrijfstak van de Unie met 30 à 40 % gedaald.
            
         
               (143)
            
            
               Op basis van het bovenstaande heeft de Commissie geconcludeerd dat het erg waarschijnlijk is dat de schade zich zal herhalen als de bestaande maatregelen worden ingetrokken.
            
         5.   BELANG VAN DE UNIE
   
   
               (144)
            
            
               Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of de instelling van antidumpingmaatregelen ten aanzien van natriumgluconaat van oorsprong uit de VRC naar aanleiding van de bevindingen van het huidige nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen niet in strijd is met het belang van de Unie in haar geheel. Het belang van de Unie werd bepaald aan de hand van een afweging van alle betrokken belangen, waaronder die van de bedrijfstak van de Unie, de importeurs, de gebruikers en de groothandelaars. Alle belanghebbenden werden overeenkomstig artikel 21, lid 2, van de basisverordening in de gelegenheid gesteld hun standpunt uiteen te zetten.
            
         5.1.   Belang van de bedrijfstak van de Unie
   
   
               (145)
            
            
               De economische situatie van de bedrijfstak van de Unie is verbeterd na de instelling van antidumpingmaatregelen in 2010.
            
         
               (146)
            
            
               Uit het onderzoek bleek evenwel dat de bedrijfstak van de Unie nog kwetsbaar is, zoals in de overwegingen 131 en 132 werd uiteengezet.
            
         
               (147)
            
            
               Bijgevolg is herhaling van de schade waarschijnlijk indien de maatregelen worden ingetrokken, aangezien de bedrijfstak van de Unie afnemers zal verliezen en neerwaartse prijsdruk zal ondervinden in het voordeel van de Chinese producenten-exporteurs die naar verwachting de tegen lage dumpingprijzen ingevoerde volumes zullen vergroten. In andere derde landen werd een vergelijkbare situatie geconstateerd, zoals in overweging 142 werd uiteengezet.
            
         
               (148)
            
            
               Indien de maatregelen echter worden gehandhaafd, zal de bedrijfstak van de Unie zijn herstel van eerdere dumping kunnen voortzetten en zijn situatie kunnen verstevigen.
            
         5.2.   Belang van de niet-verbonden importeurs
   
   
               (149)
            
            
               In de openingsfase is met vier bekende niet-verbonden importeurs contact opgenomen. Twee van hen hebben de vragenlijst beantwoord. Zij waren goed voor 30 à 50 % van de Chinese invoer in het TNO en zij waren geen voorstander van de maatregelen.
            
         
               (150)
            
            
               Er werd vastgesteld dat het aandeel van natriumgluconaat in hun omzet minder dan 5 % bedroeg. Bovendien waren beide importeurs algemeen winstgevend, ook wat hun activiteit met betrekking tot natriumgluconaat betreft.
            
         
               (151)
            
            
               Op grond hiervan is de Commissie van mening dat eventuele gevolgen van de voortzetting van de maatregelen voor de importeurs beperkt zullen zijn.
            
         5.3.   Belang van de gebruikers
   
   
               (152)
            
            
               Er werd een vragenlijst gestuurd naar acht bekende gebruikers. Slechts één gebruiker, die geen voorstander van de maatregelen was, heeft geantwoord.
            
         
               (153)
            
            
               In het TNO heeft de medewerkende gebruiker geen natriumgluconaat uit de VRC ingevoerd, aangezien hij het product exclusief van een van de producenten in de Unie betrok. Voor deze gebruiker vertegenwoordigt natriumgluconaat minder dan 5 % van de productiekosten van het eindproduct dat natriumgluconaat bevat. Bovendien maakt zijn activiteit met betrekking tot natriumgluconaat minder dan 20 % uit van de totale omzet in het TNO. Er werd vastgesteld dat deze gebruiker algemeen winstgevend was. Gezien de beperkte invloed van eventuele prijsschommelingen van natriumgluconaat op zijn productiekosten, zullen eventuele gevolgen van de voortzetting van de maatregelen voor deze gebruiker naar verwachting beperkt zijn.
            
         
               (154)
            
            
               Gezien de conclusie inzake de medewerkende gebruiker en de geringe mate van medewerking door de gebruikers heeft de Commissie geconcludeerd dat eventuele gevolgen van de voortzetting van de maatregelen voor de gebruikers beperkt zullen zijn.
            
         5.4.   Belang van groothandelaars
   
   
               (155)
            
            
               Vijf groothandelaars hebben zich bij de Commissie gemeld en hebben de vragenlijst beantwoord. Drie van hen waren voorstander van de maatregelen; de twee anderen spraken zich hier niet over uit. Alle vijf de groothandelaars kochten natriumgluconaat van een producent in de Unie en hebben het betrokken product niet uit de VRC ingevoerd. De activiteit met betrekking tot natriumgluconaat vertegenwoordigde een verwaarloosbaar deel van de totale omzet van al deze ondernemingen in de beoordelingsperiode.
            
         
               (156)
            
            
               Op grond hiervan heeft de Commissie geconcludeerd dat eventuele gevolgen van de voortzetting van de maatregelen voor de groothandelaars waarschijnlijk beperkt zullen zijn.
            
         5.5.   Conclusie inzake belang van de Unie
   
   
               (157)
            
            
               Op basis van het bovenstaande is de Commissie tot de conclusie gekomen dat er geen dwingende redenen waren om aan te nemen dat handhaving van de maatregelen ten aanzien van de invoer van natriumgluconaat van oorsprong uit de VRC niet in het belang van de Unie zou zijn.
            
         6.   ANTIDUMPINGMAATREGELEN
   
   6.1.   Maatregelen
   
   
               (158)
            
            
               Alle belanghebbenden werden in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen aan de hand waarvan werd beoogd de geldende antidumpingmaatregelen te handhaven. Zij konden hierover binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken. Geen van de belanghebbenden heeft opmerkingen ingediend na de mededeling van feiten en overwegingen.
            
         
               (159)
            
            
               Uit de bovenstaande overwegingen vloeit voort dat de antidumpingmaatregelen die bij Verordening (EU) nr. 377/2010 van de Commissie (7) werden ingesteld ten aanzien van natriumgluconaat uit de VRC, overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening moeten worden gehandhaafd.
            
         6.2.   Bijzonder toezicht
   
   
               (160)
            
            
               Om, gelet op het grote verschil qua hoogte van de rechten, het gevaar van ontwijking zoveel mogelijk te beperken, moeten in dit geval bijzondere maatregelen worden genomen om een goede toepassing van de antidumpingrechten te garanderen.
            
         
               (161)
            
            
               De ondernemingen met individuele antidumpingrechten moeten een geldige handelsfactuur overleggen aan de douaneautoriteiten van de lidstaten. De factuur moet voldoen aan de voorschriften van artikel 1, lid 3, van deze verordening. Invoer die niet van een dergelijke factuur vergezeld gaat, wordt onderworpen aan het antidumpingrecht dat van toepassing is op „alle andere ondernemingen”.
            
         
               (162)
            
            
               Wanneer de uitvoer van de ondernemingen die van een lager individueel recht profiteren, na de instelling van de maatregelen in kwestie aanzienlijk toeneemt, kan dit op zich worden beschouwd als een verandering in de structuur van het handelsverkeer als gevolg van de instelling van maatregelen in de zin van artikel 13, lid 1, van de basisverordening. In dergelijke omstandigheden kan, mits aan de voorwaarden is voldaan, een onderzoek naar ontwijking van maatregelen worden geopend. Hierbij kan onder meer worden onderzocht of het nodig is de individuele rechten in te trekken en een voor het gehele land geldend recht in te stellen.
            
         
               (163)
            
            
               Deze verordening is in overeenstemming met het advies van het bij artikel 15, lid 1, van de basisverordening ingestelde comité,
            
         HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
   Artikel 1
   1.   Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op natriumgluconaat met CUS-nummer 0023277-9 (Customs Union and Statistics) en CAS-nummer 527-07-1 (Chemical Abstracts Service), momenteel ingedeeld onder GN-code ex 2918 16 00 (Taric-code 2918160010), van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
   2.   De definitieve antidumpingrechten die van toepassing zijn op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van het in lid 1 omschreven en door onderstaande ondernemingen vervaardigde product, zijn als volgt:
   
               Onderneming
            
            
               Definitief antidumpingrecht (%)
            
            
               Aanvullende Taric-code
            
         
               Shandong Kaison Biochemical Co., Ltd
            
            
               5,6
            
            
               A972 
            
         
               Qingdao Kehai Biochemistry Co., Ltd
            
            
               27,1
            
            
               A973 
            
         
               Alle andere ondernemingen
            
            
               53,2
            
            
               A999 
            
         3.   De individuele rechten die zijn vastgesteld voor de in lid 2 vermelde ondernemingen zijn uitsluitend van toepassing indien aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur wordt overgelegd die een verklaring bevat die is gedateerd en ondertekend door een met naam en functie geïdentificeerde medewerker van de entiteit die deze factuur heeft opgesteld, en die luidt als volgt: „Ondergetekende verklaart dat [de hoeveelheid] natriumgluconaat dat naar de Europese Unie is uitgevoerd en waarop deze factuur betrekking heeft, is vervaardigd door [naam en adres van de onderneming] [aanvullende Taric-code] in de Volksrepubliek China. Ondergetekende verklaart dat de in deze factuur verstrekte informatie juist en volledig is.” Als een dergelijke factuur niet wordt overgelegd, wordt het recht toegepast dat voor „alle andere ondernemingen” geldt.
   4.   Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
   Artikel 2
   Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
   
      Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
      Gedaan te Brussel, 19 januari 2017.
      
         
            Voor de Commissie
         
         
            De voorzitter
         
         Jean-Claude JUNCKER
      
   
   
      (1)  PB L 176 van 30.6.2016, blz. 21.
   
      (2)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 965/2010 van de Raad van 25 oktober 2010 tot instelling van een definitief antidumpingrecht en tot definitieve inning van het voorlopige antidumpingrecht op natriumgluconaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 282 van 28.10.2010, blz. 24).
   
      (3)  PB C 47 van 10.2.2015, blz. 3.
   
      (4)  Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap ontvangen (PB L 343 van 22.12.2009, blz. 51). Deze verordening is bij de basisverordening gecodificeerd.
   
      (5)  Bericht van opening van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op de invoer van natriumgluconaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB C 355 van 27.10.2015, blz. 18).
   
      (6)  https://www.prlog.org/12459353-sodium-gluconate-producers-in-china-see-sharp-increase-in-exports-in-2014.html
   
      (7)  Verordening (EU) nr. 377/2010 van de Commissie van 3 mei 2010 tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op natriumgluconaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 111 van 4.5.2010, blz. 5).