CELEX: 52011PC0704
Language: es
Date: 2011-11-07
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 428/2009, por el que se establece un régimen comunitario de control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de doble uso

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Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 428/2009, por el que se establece un régimen comunitario de control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de doble uso  /* COM/2011/0704 final - 2011/0310 (COD) */  

	EXPOSICIÓN DE MOTIVOSEl régimen de la UE de control de las exportaciones de productos de doble uso, establecido en el Reglamento (CE) nº 428/2009[1], requiere una autorización para la exportación de los productos de doble uso[2] enumerados en la lista que figura en el anexo I de dicho Reglamento. El artículo 9, apartado 1, de dicho Reglamento especifica que la autorización general de exportación de la UE se refiere a uno de los cuatro tipos de autorización de exportación disponibles que pueden utilizarse para la exportación de productos de doble uso de la UE. El anexo II del Reglamento (CE) nº 428/2009 contiene la autorización general de exportación de la UE actualmente en vigor.Actualizaciones de la lista de control de la UE (anexo I del Reglamento (CE) nº 428/2009)Las decisiones de controlar la exportación de productos de doble uso se adoptan por consenso en el marco de los regímenes internacionales de control de las exportaciones [el Grupo Australia (GA) para sustancias químicas y biológicas; el Grupo de suministradores nucleares (GSN) para productos nucleares de carácter civil; el Régimen de Control de Tecnología de Misiles (RCTM) y el Arreglo Wassenaar (AW) para el control de las exportaciones de armas convencionales y de bienes y tecnologías de doble uso]. La finalidad de estos regímenes de control de las exportaciones es limitar el riesgo de que productos sensibles de doble uso se utilicen con fines militares o en programas de proliferación. Con objeto de que dichos controles sean lo más eficaces posible, los regímenes internacionales de control agrupan a los principales proveedores de productos de doble uso, y, al aceptar controlar el comercio de productos específicos, cooperan eficazmente para limitar el riesgo de proliferación, y al mismo tiempo garantizan que no se obstaculice el comercio legítimo.El progreso tecnológico en el mundo de hoy significa que es necesario actualizar periódicamente la lista de productos sujetos a control. Aunque las decisiones adoptadas en el marco de estos regímenes internacionales no son jurídicamente vinculantes, el artículo 15 del Reglamento dispone que: «La lista de productos de doble uso que figura en el anexo I se actualizará de conformidad con las obligaciones y compromisos pertinentes, y sus respectivas modificaciones, que los Estados miembros hayan asumido como miembros de los regímenes internacionales de no proliferación y de los acuerdos internacionales de control de las exportaciones o en virtud de la ratificación de tratados internacionales pertinentes».En el marco de los regímenes internacionales de control de las exportaciones se adoptan decisiones con respecto a la lista de control unas cuatro veces por año. Debido a sus consecuencias para el comercio y la seguridad, estas actualizaciones deben incorporarse en la legislación de la UE regular y oportunamente. Por una parte, una decisión de los regímenes internacionales de control de las exportaciones de añadir nuevos productos a las listas de control significa que dichos productos adicionales también deben estar sujetos a un control exhaustivo en toda la UE por razones de seguridad. Por otra parte, toda decisión adoptada en el marco de los regímenes internacionales de control de las exportaciones con objeto de interrumpir el control de determinados productos debe incorporarse a la legislación de la UE lo más rápidamente posible, a fin de que los exportadores de la UE puedan competir en el mercado mundial.En la actualidad, cualquier actualización del Reglamento (CE) nº 428/2009, incluida la de su anexo I, exige que se aplique el procedimiento legislativo ordinario. Al mismo tiempo, dada la naturaleza técnica de estas modificaciones, y el hecho de que han de ser conformes con las decisiones adoptadas en los regímenes internacionales de control de las exportaciones, el margen de maniobra para introducir cambios en las modificaciones acordadas en los regímenes es escaso.Por consiguiente, es necesario introducir actos delegados con el fin de actualizar regularmente el anexo I del Reglamento (CE) nº 428/2009. De ese modo, la Comisión podrá realizar las actualizaciones necesarias a medida que se necesiten.Modificaciones necesarias de las autorizaciones generales de exportación de la UE [anexo II del Reglamento (CE) nº 428/2009]Las autorizaciones generales de exportación de la UE, tal como se establecen en el artículo 9, apartado 1, y en el anexo II del Reglamento (CE) nº 428/2009, han demostrado ser instrumentos muy eficaces a la hora de facilitar exportaciones con menor riesgo de determinados productos a determinados destinos. Durante muchos años ha existido una única autorización general de exportación de la UE (EU001) para facilitar la mayor parte de las exportaciones de productos controlados a siete destinos de bajo riesgo (Australia, Canadá, Japón, Nueva Zelanda, Noruega, Suiza y Estados Unidos). En diciembre de 2008 la Comisión propuso introducir seis nuevas autorizaciones generales de exportación de la UE[3], y a mediados de 2011 se alcanzó un acuerdo sobre estas nuevas autorizaciones.El contenido de las actuales y futuras autorizaciones generales de exportación de la UE debe ser objeto de continua supervisión, con el fin de garantizar que las autorizaciones solo se concedan a las operaciones de bajo riesgo. Dado que la situación a escala mundial evoluciona muy rápidamente, es preciso garantizar que las actuales autorizaciones generales de exportación de la UE puedan ser objeto de rápida modificación en lo que se refiere al ámbito de aplicación de su destino y sus productos, para permitir que los cambios en las circunstancias globales puedan reflejarse adecuadamente en el sistema de control de la exportación de la UE.Por consiguiente, es necesario introducir actos delegados con el fin de que la Comisión pueda retirar rápidamente destinos o productos del ámbito de aplicación de las autorizaciones generales de exportación de la UE existentes.Propuestas legislativas existentes en materia de control de las exportaciones de doble usoEl Parlamento Europeo y el Consejo están tratando actualmente dos propuestas legislativas por las que se modificará el Reglamento (CE) nº 428/2009:1) La primera propuesta [COM(2008) 854] tiene por finalidad incorporar nuevas autorizaciones generales de exportación de la UE. El Parlamento Europeo votó a favor de la propuesta el 27 de septiembre de 2011. Una vez adoptado, el presente Reglamento de modificación modificará también la terminología utilizada en el Reglamento (CE) nº 428/2009 (las referencias a la «Comunidad» se sustituirán siempre que sea posible por referencias a la «Unión»).2) La segunda propuesta [COM(2010) 509] tiene por objeto actualizar la lista de control de la UE mediante la introducción de las modificaciones acordadas en el marco de los regímenes internacionales de control de las exportaciones en 2009. El Parlamento Europeo votó a favor de la propuesta el 13 septiembre 2011.La propuesta de la ComisiónHabida cuenta de las consideraciones arriba expuestas, es necesario modificar el Reglamento (CE) nº 428/2009.2011/0310 (COD)Propuesta deREGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJOpor el que se modifica el Reglamento (CE) nº 428/2009, por el que se establece un régimen comunitario de control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de doble usoEL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 207,Vista la propuesta de la Comisión Europea,Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales,De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,Considerando lo siguiente:1.  El Reglamento (CE) nº 428/2009 del Consejo, de 5 de mayo de 2009, por el que se establece un régimen comunitario de control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de doble uso[4], establece que estos productos deben someterse a un control eficaz cuando sean exportados de la Unión Europea (UE) o se encuentren en régimen de tránsito en ella, o bien cuando sean entregados a un tercer país como resultado de servicios de corretaje prestados por un operador residente o establecido en la UE.2.  Con el fin de permitir a los Estados miembros y a la Unión Europea que respeten sus compromisos internacionales, el anexo I del Reglamento (CE) nº 428/2009 establece la lista común de productos de doble uso sujetos a controles en la Unión Europea. Las decisiones sobre los productos sujetos a control se adoptan en el marco de la participación en el Grupo Australia (GA), en el Régimen de Control de Tecnología de Misiles (RCTM), en el Grupo de Suministradores Nucleares (GSN), en el Arreglo Wassenaar y en la Convención sobre Armas Químicas (CWC).3.  El artículo 15 del Reglamento (CE) nº 428/2009 establece que el anexo I de dicho Reglamento se actualice de conformidad con las correspondientes obligaciones y compromisos y sus respectivas modificaciones que haya asumido cada Estado miembro como miembro de los regímenes internacionales de no proliferación y de los acuerdos internacionales de control de las exportaciones o en virtud de la ratificación de tratados internacionales pertinentes.4.  El anexo I del Reglamento (CE) nº 428/2009 ha de actualizarse regularmente con el fin de garantizar el pleno cumplimiento de las obligaciones de seguridad internacionales, para garantizar la transparencia y mantener la competitividad de los exportadores. Los retrasos con respecto a la actualización de la lista de control de la UE pueden tener efectos negativos en la seguridad y en los esfuerzos internacionales de no proliferación, así como en el ejercicio de actividades económicas por parte de los exportadores de la Unión Europea. Al mismo tiempo, el carácter técnico de las modificaciones y el hecho de que estas deban ser conformes con las decisiones adoptadas en los regímenes internacionales de control de las exportaciones significa que deberá utilizarse un procedimiento acelerado para que las necesarias actualizaciones entren en vigor en la Unión Europea.5.  El artículo 9, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 428/2009 establece las autorizaciones generales de exportación de la UE como uno de los cuatro tipos de autorización de exportación disponibles de conformidad con dicho Reglamento. Estas autorizaciones generales de exportación permiten a los exportadores establecidos en la UE exportar determinados productos a determinados destinos siempre que se respeten las condiciones de las autorizaciones generales.6.  El anexo II del Reglamento (CE) nº 428/2009 contiene la autorización general de exportación de la UE actualmente en vigor en la UE. Dada la índole de estas autorizaciones generales de exportación de la UE, podría darse la necesidad de suprimir determinados destinos o productos de las autorizaciones, en particular si la evolución de las circunstancias indica que deben dejar de autorizarse las transacciones de exportación facilitadas en virtud de una autorización general de exportación de la UE para un destino o un producto concreto. Esta retirada de un destino o de un producto del ámbito de aplicación de una autorización general de exportación de la UE no debe impedir que un exportador solicite otro tipo de autorización de exportación con arreglo a las disposiciones pertinentes del Reglamento (CE) nº 428/2009.7.  Con el fin de garantizar las actualizaciones regulares y oportunas de la lista de control de la UE de conformidad con las obligaciones y los compromisos contraídos por los Estados miembros en el marco de los regímenes internacionales de control de la exportación, debe delegarse en la Comisión la facultad de adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea en lo relativo a la modificación del anexo I del Reglamento (CE) nº 428/2009 en el ámbito de aplicación del artículo 15 de dicho Reglamento. Es de especial importancia que la Comisión evacue las consultas apropiadas durante sus trabajos preparatorios, con expertos inclusive.8.  Para permitir una rápida respuesta de la UE al entorno cambiante por lo que se refiere a la evaluación de la sensibilidad de las exportaciones realizadas al amparo de las autorizaciones generales de exportación de la UE, debería delegarse en la Comisión la competencia de adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea en lo relativo a la modificación del anexo II del Reglamento (CE) nº 428/2009 en lo tocante a la supresión de destinos o productos del ámbito de aplicación de las autorizaciones generales de exportación de la UE. Dado que estas modificaciones únicamente deben realizarse en los casos en que se considere que existe un incremento del riesgo de las correspondientes exportaciones y que seguir utilizando las autorizaciones generales de exportación en estas exportaciones podría tener efectos adversos para la seguridad de la Unión Europea y de sus Estados miembros, la Comisión podrá seguir en estos casos un procedimiento de urgencia.9.  Al preparar y redactar los actos delegados, la Comisión debe garantizar una transmisión simultánea, oportuna y apropiada de los documentos pertinentes al Parlamento Europeo y al Consejo.10.  Procede, por tanto, modificar el Reglamento (CE) nº 428/2009 en consecuencia,HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:Artículo 1El Reglamento (CE) n° 428/2009 queda modificado como sigue:1) Se añaden los siguientes párrafos al final del artículo 9, apartado 1:«La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con lo dispuesto en el artículo 23 bis , en lo relativo a la supresión de destinos y productos del ámbito de las autorizaciones generales de exportación de la UE a que se refiere el anexo II.Cuando, en el caso de un cambio significativo de las circunstancias por lo que se refiere a la evaluación de la sensibilidad de las exportaciones con arreglo a una autorización general de exportación de la UE a que se refiere el anexo II, razones imperativas de urgencia exijan una supresión de determinados destinos o productos del ámbito de aplicación de una autorización general de exportación de la UE, se aplicará el procedimiento previsto en el artículo 23 ter a los actos delegados adoptados en virtud del presente artículo.».2) Se añade el siguiente párrafo en el artículo 15, como apartado 3:«3. La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con lo dispuesto en el artículo 23 bis , en lo relativo a la actualización de la lista de productos de doble uso que figura en el anexo I. La actualización del anexo I se realizará dentro del ámbito de aplicación que figura en el apartado 1.».3) Se inserta el artículo 23 bis siguiente:«1. Se confiere a la Comisión la competencia para adoptar actos delegados sin perjuicio de las condiciones establecidas en el presente artículo.2. Las competencias para adoptar actos delegados a que se refieren el artículo 9, apartado 1, y el artículo 15, apartado 3, se otorgan por tiempo indefinido a partir de la fecha de entrada en vigor del Reglamento (UE) nº ../… [el presente Reglamento].3. La delegación de competencias atribuida en virtud del artículo 9, apartado 1, y del artículo 15, apartado 3, podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. Una decisión de revocación pondrá fin a la delegación de la competencia que en ella se especifique. Surtirá efecto el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en la fecha posterior que en ella se especifique. No afectará a la validez de cualesquiera actos delegados que ya estén en vigor.4. Tan pronto como la Comisión adopte un acto delegado, lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo.5. Un acto delegado adoptado con arreglo al artículo 9, apartado 1, y al artículo 15, apartado 3, únicamente entrará en vigor en caso de que ni el Parlamento Europeo ni el Consejo hayan manifestado ninguna objeción en un plazo de dos meses a partir de la notificación de dicho acto al Parlamento Europeo y al Consejo, o en caso de que, antes de que expire ese plazo, el Parlamento Europeo y el Consejo hayan informado a la Comisión de que no manifestarán ninguna objeción. Ese plazo se prorrogará dos meses a instancia del Parlamento Europeo o del Consejo.».4) Se inserta el artículo 23 ter siguiente:«1. Los actos delegados adoptados en virtud del presente artículo entrarán en vigor inmediatamente y serán aplicables mientras no se formule objeción alguna conforme a lo dispuesto en el apartado 2. La notificación del acto delegado al Parlamento Europeo y al Consejo deberá exponer los motivos por los que se ha recurrido al procedimiento de urgencia.2. El Parlamento Europeo o el Consejo podrán formular objeciones al acto delegado con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 23 bis , apartado 5. En tal caso, la Comisión derogará el acto inmediatamente después de la notificación de la decisión de formular objeciones del Parlamento Europeo o el Consejo.».Artículo 2El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.Hecho en Bruselas, elPor el Parlamento Europeo Por el ConsejoEl Presidente El Presidente [1] Reglamento (CE) nº 428/2009 del Consejo, de 5 de mayo de 2009, por el que se establece un régimen comunitario de control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de doble uso.[2] Los productos de doble uso se definen en el artículo 2, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 428/2009 como: «los productos, incluido el soporte lógico ( software ) y la tecnología que puedan destinarse a usos tanto civiles como militares y que incluyen todos los productos que puedan ser utilizados tanto para usos no explosivos como para ayudar a la fabricación de armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos».[3] COM(2008) 854 final.[4] DO L 134 de 29.5.2009, p. 1.