CELEX: 52022PC0041
Language: lv
Date: 2022-02-08
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā Narkotisko vielu komisijas sešdesmit piektajā sanāksmē jāieņem attiecībā uz vielu iekļaušanu Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvencijas pret narkotisko un psihotropo vielu nelegālu apriti I tabulas vielu sarakstā

EIROPAS
                             KOMISIJA
                                                    Briselē, 8.2.2022.
                                                    COM(2022) 41 final
                                                    2022/0029 (NLE)
                                        Priekšlikums
                                   PADOMES LĒMUMS
   par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā Narkotisko vielu komisijas sešdesmit piektajā
       sanāksmē jāieņem attiecībā uz vielu iekļaušanu Apvienoto Nāciju Organizācijas
   Konvencijas pret narkotisko un psihotropo vielu nelegālu apriti I tabulas vielu sarakstā
LV                                                                                          LV
 ---pagebreak---                                        PASKAIDROJUMA RAKSTS
   1.        PRIEKŠLIKUMA PRIEKŠMETS
   Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar kuru nosaka nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem
   Narkotisko vielu komisijā (CND) par to izmaiņu pieņemšanu, kuras, pamatojoties uz
   Starptautiskās Narkotiku kontroles padomes (INCB) ieteikumiem, paredzēts izdarīt Apvienoto
   Nāciju Organizācijas (ANO) 1988. gada Konvencijas pret narkotisko un psihotropo vielu
   nelegālu apriti tabulās.
   2.        PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
   2.1.      Apvienoto Nāciju Organizācijas 1988. gada Konvencija pret narkotisko un
             psihotropo vielu nelegālu apriti
   Apvienoto Nāciju Organizācijas 1988. gada Konvencijas pret narkotisko un psihotropo vielu
   nelegālu apriti (“konvencija”) mērķis ir veicināt sadarbību starp pusēm, lai tās varētu
   efektīvāk risināt dažādos aspektus, kas saistīti ar narkotisko vielu un psihotropo vielu nelegālu
   apriti, kurai ir starptautiska dimensija. Attiecībā uz savu no konvencijas izrietošo saistību
   izpildi puses veic vajadzīgos pasākumus, tai skaitā likumdošanas un administratīvos
   pasākumus, saskaņā ar savas valsts tiesību sistēmas pamatnoteikumiem.
   Konvencija stājās spēkā 1990. gada 11. novembrī.
   ES1 un tās dalībvalstis ir konvencijas puses.
   2.2.      Narkotisko vielu komisija (CND)
   CND ir ANO Ekonomikas un sociālo lietu padomes (ECOSOC) komisija, un tās funkcijas un
   pilnvaras citustarp ir noteiktas konvencijā. Tā sastāv no 53 ANO dalībvalstīm, ko ievēlējusi
   ECOSOC. Pašlaik 12 ES dalībvalstis ir CND2 locekles ar tiesībām balsot. Savienībai
   Narkotisko vielu komisijā ir novērotājas statuss.
   CND, ņemot vērā pušu iesniegtās piezīmes un INCB piezīmes un ieteikumus, kuras
   izklāstītais novērtējums ir noteicošs attiecībā uz zinātniskiem jautājumiem, un arī pienācīgi
   ņemot vērā citus būtiskus faktorus, var ar divu trešdaļu tās locekļu balsu vairākumu nolemt
   iekļaut vielu konvencijas tabulās.
   2.3.      Paredzētais CND akts
   CND 2022. gada 14.–18. martā savā sešdesmit piektajā sanāksmē pieņems lēmumu par trīs
   vielu, proti, 4-AP, boc-4-AP un norfentanila, iekļaušanu konvencijas tabulās (“paredzētais
   akts”).
   Saskaņā ar konvenciju CND lēmumi kļūst saistoši, ja vien kāda puse noteiktajā termiņā3 nav
   iesniegusi lēmumu pārskatīšanai ECOSOC. ECOSOC lēmumi šajā jautājumā ir galīgi.
   Paredzētie akti kļūs pusēm saistoši saskaņā ar konvencijas 12. pantu, kas tā attiecīgajās daļās
   paredz:
   “ikvienu CND lēmumu, kas pieņemts saskaņā ar šo pantu, ģenerālsekretārs paziņo visām
   valstīm un citiem subjektiem, kas ir konvencijas puses vai ir tiesīgi kļūt par konvencijas
   1
           Padomes Lēmums (1990. gada 22. oktobris) par Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvencijas pret
           narkotisko un psihotropo vielu nelikumīgu tirdzniecību noslēgšanu Eiropas Ekonomikas kopienas vārdā
           (OV L 326, 24.11.1990., 56. lpp.).
   2
           Austrija, Beļģija, Francija, Itālija, Lietuva, Nīderlande, Polija, Slovēnija, Spānija, Ungārija, Vācija,
           Zviedrija.
   3
           1988. gada ANO konvencijas 12. panta 7. punkts.
LV                                                         1                                                        LV
 ---pagebreak---    pusēm, un INCB. Šāds lēmums kļūst pilnībā piemērojams attiecībā uz katru pusi, kad pēc šāda
   paziņojuma pagājušas simt astoņdesmit dienas;
   saskaņā ar minēto pantu pieņemtos CND lēmumus var pārskatīt ECOSOC pēc jebkuras puses
   pieprasījuma, kas iesniegts simt astoņdesmit dienas pēc lēmuma paziņošanas dienas.
   Pārskatīšanas pieprasījumu kopā ar visu attiecīgo informāciju, kas ir pārskatīšanas
   pieprasījuma pamatā, nosūta ģenerālsekretāram;
   ģenerālsekretārs nosūta pārskatīšanas pieprasījuma un attiecīgās informācijas kopiju CND,
   INCB un visām pusēm, uzaicinot tās deviņdesmit dienu laikā iesniegt piezīmes. Visas
   saņemtās piezīmes iesniedz izskatīšanai ECOSOC;
   ECOSOC var apstiprināt vai atcelt CND lēmumu. Paziņojumu par ECOSOC lēmumu nosūta
   visām valstīm un citiem subjektiem, kas ir Konvencijas puses vai ir tiesīgi kļūt par
   konvencijas pusēm, CND un INCB.”
   3.         NOSTĀJA, KAS JĀIEŅEM SAVIENĪBAS VĀRDĀ
   Komisija 2022. gada 2. februārī tika informēta, ka INCB iesaka iekļaut konvencijas I tabulā
   trīs vielas, proti, 4-AP, boc-4-AP un norfentanilu.
   INCB novērtējums liecina, ka 4-AP, boc-4-AP un norfentanils bieži tiek izmantoti, lai nelegāli
   izgatavotu fentanilu un fentanila analogus (t. i., sintētiskos opioīdus). Ir pierādījumi, ka šo
   narkotisko vielu un psihotropo vielu nelegālās izgatavošanas apjoms un izplatība rada
   nopietnas sabiedrības veselības vai sociālās problēmas, un tāpēc ir pamatoti šīm vielām
   piemērot starptautisko kontroli. Turklāt nav zināms, ka 4-AP, boc-4-AP un norfentanils tiktu
   izmantoti likumīgi, izņemot to, ka tie nelielos daudzumos tiek izmantoti pētniecībai, izstrādei
   un laboratorijas analīzēm.
   Fentanila un fentanila analogu nelegāla izgatavošana ir nopietna problēma Savienībā. Šīs
   nelegāli izgatavotās narkotiskās vielas un psihotropās vielas Savienībā rada ievērojamas
   sabiedrības veselības un sociālās problēmas.
   Tāpēc Savienības dalībvalstīm CND būtu jāpauž nostāja atbalstīt 4-AP, boc-4-AP un
   norfentanila iekļaušanu konvencijas I tabulā.
   Izmaiņas konvencijas tabulās tieši ietekmē Savienības tiesību aktu tvērumu narkotisko vielu
   prekursoru kontroles jomā, jo konvencijas tabulās iekļautās vielas ir jāietver Savienības
   tiesību aktos4. Lai to nodrošinātu, Komisija ir pilnvarota pieņemt deleģētos aktus.
   4.         JURIDISKAIS PAMATS
   4.1.       Procesuālais juridiskais pamats
   4.1.1.     Principi
   Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā paredzēti lēmumi, ar
   kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā
   struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot
   lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”.
   4
            Padomes Regula (EK) Nr. 111/2005 (2004. gada 22. decembris), ar ko paredz noteikumus par
            uzraudzību attiecībā uz narkotisko vielu prekursoru tirdzniecību starp Kopienu un trešām valstīm
            (OV L 22, 26.1.2005., 1. lpp.), un Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (EK) Nr. 273/2004
            (2004. gada 11. februāris) par narkotisko vielu prekursoriem (OV L 47, 18.2.2004., 1. lpp.).
LV                                                          2                                                LV
 ---pagebreak---    LESD 218. panta 9. punktu piemēro neatkarīgi no tā, vai Savienība ir attiecīgās struktūras
   dalībniece vai nolīguma puse5.
   Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar
   starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru. Tas ietver arī
   instrumentus, kas nav saistoši saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, bet kas “var būtiski
   ietekmēt Savienības likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu”6.
   4.1.2.    Piemērošana konkrētajā gadījumā
   Narkotisko vielu komisija ir struktūra, kas izveidota ar nolīgumu, proti, Apvienoto Nāciju
   Organizācijas Konvenciju pret narkotisko un psihotropo vielu nelegālu apriti.
   Akts, ko Narkotisko vielu komisija tiek aicināta pieņemt, ir akts ar juridiskām sekām.
   Paredzētais akts būs saistošs saskaņā ar starptautiskiem tiesību aktiem atbilstīgi 12. pantam
   Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvencijā pret narkotisko un psihotropo vielu nelegālu
   apriti un var būtiski ietekmēt Savienības tiesiskā regulējuma saturu, proti, tas attiecas uz:
   Padomes Regulu (EK) Nr. 111/2005 (2004. gada 22. decembris), ar ko paredz noteikumus par
   uzraudzību attiecībā uz narkotisko vielu prekursoru tirdzniecību starp Kopienu un trešām
   valstīm, un Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 273/2004 (2004. gada
   11. februāris) par narkotisko vielu prekursoriem. Ietekme radīsies tāpēc, ka izmaiņas
   konvencijas tabulās tieši ietekmē Savienības tiesību aktu tvērumu narkotisko vielu prekursoru
   kontroles jomā, jo konvencijas tabulās iekļautās vielas ir jāietver Savienības tiesību aktos.
   Paredzētais akts nepapildina un negroza nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu.
   Tādēļ ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts.
   4.2.      Materiālais juridiskais pamats
   4.2.1.    Principi
   Lēmuma, kas pieņemams saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, materiālais juridiskais
   pamats galvenokārt ir atkarīgs no paredzētā akta, par kuru nostāja Savienības vārdā jāieņem,
   mērķa un satura. Ja paredzētajam aktam ir divi mērķi vai divi komponenti, no kuriem viens ir
   klasificējams kā galvenais, bet otrs ir pakārtots, lēmums saskaņā ar LESD 218. panta
   9. punktu jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, kas nepieciešams galvenajam
   vai dominējošajam mērķim vai komponentam.
   4.2.2.    Piemērošana konkrētajā gadījumā
   Paredzētā akta galvenais mērķis un saturs attiecas uz kopējo tirdzniecības politiku.
   Tāpēc ierosinātā lēmuma materiālais juridiskais pamats ir Līguma par Eiropas Savienības
   darbību 207. pants.
   5
           Tiesas 2014. gada 7. oktobra spriedums, Vācija/Padome, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 64. punkts.
   6
           Tiesas 2014. gada 7. oktobra spriedums, Vācija/Padome, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61.–
           64. punkts.
LV                                                       3                                                   LV
 ---pagebreak---    4.3.     Secinājums
   Ierosinātā lēmuma juridiskajam pamatam vajadzētu būt LESD 207. pantam saistībā ar LESD
   218. panta 9. punktu.
           Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā)
   Neattiecas.
   •       Proporcionalitāte
   Priekšlikums ir samērīgs un paredz vienīgi tos pasākumus, kas ir vajadzīgi tā mērķu
   sasniegšanai, jo tas attiecas vienīgi uz tādiem jauniem narkotisko vielu prekursoriem, kas rada
   bažas Savienībā.
   •       Juridiskā instrumenta izvēle
   Saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, nosakot nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem kādā ar
   starptautisku nolīgumu izveidotā struktūrā, ir nepieciešams Padomes lēmums.
   5.       PAREDZĒTĀ AKTA PUBLICĒŠANA
   Nav.
LV                                                  4                                              LV
 ---pagebreak---                                                            2022/0029 (NLE)
                                              Priekšlikums
                                        PADOMES LĒMUMS
   par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā Narkotisko vielu komisijas sešdesmit piektajā
        sanāksmē jāieņem attiecībā uz vielu iekļaušanu Apvienoto Nāciju Organizācijas
    Konvencijas pret narkotisko un psihotropo vielu nelegālu apriti I tabulas vielu sarakstā
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 207. pantu saistībā ar
   218. panta 9. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
   tā kā:
   (1)    Apvienoto Nāciju Organizācijas 1988. gada Konvenciju pret narkotisko un psihotropo
          vielu nelegālu apriti (“konvencija”) Savienība noslēdza ar Padomes
          Lēmumu 90/611/EEK, un tā stājās spēkā 1990. gada 11. novembrī.
   (2)    Saskaņā ar konvencijas 12. panta 2.–7. punktu konvencijas tabulās, kurās ir uzskaitīti
          narkotisko vielu prekursori, var iekļaut jaunas vielas.
   (3)    Narkotisko vielu komisija savā sešdesmit piektajā sanāksmē Vīnē 2022. gada 14.–
          18. martā pieņems lēmumu par trīs jaunu vielu iekļaušanu minētās konvencijas
          I tabulā.
   (4)    Ir lietderīgi noteikt nostāju, kas Savienības vārdā ir jāieņem Narkotisko vielu komisijā,
          jo minētās komisijas lēmums būs saistošs Savienībai un var būtiski ietekmēt
          Savienības tiesību aktu saturu, proti, Padomes 2004. gada 22. decembra Regulu (EK)
          Nr. 111/2005, ar ko paredz noteikumus par uzraudzību attiecībā uz narkotisko vielu
          prekursoru tirdzniecību starp Kopienu un trešām valstīm7, un Eiropas Parlamenta un
          Padomes 2004. gada 11. februāra Regulu (EK) Nr. 273/2004 par narkotisko vielu
          prekursoriem8.
   (5)    Starptautiskās Narkotiku kontroles padomes novērtējums liecina, ka trīs vielas, proti,
          4-AP, boc-4-AP un norfentanils, bieži tiek izmantotas, lai nelegāli izgatavotu
          fentanilu, un ka tās ir ļoti piemērotas, lai nelegāli izgatavotu fentanilu un vairākus
          fentanila analogus, kas ir ļoti spēcīgi sintētiskie opioīdi. Ir pierādījumi, ka fentanila un
          fentanila analogu nelegālās izgatavošanas apjoms un izplatība rada nopietnas
          sabiedrības veselības vai sociālās problēmas, un tāpēc ir pamatoti šīm vielām piemērot
          starptautisko kontroli.
   (6)    Tāpēc Starptautiskā Narkotiku kontroles padome 2022. gada 2. februārī ieteica
          Narkotisko vielu komisijai iekļaut 4-AP, boc-4-AP un norfentanilu konvencijas
          I tabulā.
   7
          OV L 22, 26.1.2005., 1. lpp.
   8
          OV L 47, 18.2.2004., 1. lpp.
LV                                                  5                                                  LV
 ---pagebreak---    (7)     Nelegāli izgatavotais fentanils un fentanila analogi ir radījuši ievērojamas sabiedrības
           veselības un sociālās problēmas dažās dalībvalstīs.
   (8)     Lēmums par vielu iekļaušanu konvencijas I tabulā ir Savienības ekskluzīvā
           kompetencē. Savienībai Narkotisko vielu komisijā ir novērotājas statuss, un pašlaik
           12 Savienības dalībvalstis ir šīs komisijas locekles ar tiesībām balsot.
   (9)     Savienības nostāja, kopīgi rīkojoties Savienības interesēs, ir jāpauž tām Savienības
           dalībvalstīm, kuras ir Narkotisko vielu komisijas locekles.
   (10)    Savienības dalībvalstīm Narkotisko vielu komisijā būtu jāieņem nostāja iekļaut 4-AP,
           boc-4-AP un norfentanilu konvencijas I tabulā,
   IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
                                                1. pants
   Nostāja, kas dalībvalstīm Savienības vārdā jāieņem Narkotisko vielu komisijas sešdesmit
   piektajā sanāksmē 2022. gada 14.–18. martā, ir šāda:
   konvencijas I tabulā iekļaut 4-AP, boc-4-AP un norfentanilu.
                                                2. pants
   Šā lēmuma 1. pantā minēto nostāju, kopīgi rīkojoties Savienības interesēs, pauž Savienības
   dalībvalstis, kuras ir Narkotisko vielu komisijas locekles.
                                                3. pants
   Šis lēmums ir adresēts dalībvalstīm.
   Briselē,
                                                 Padomes vārdā –
                                                 priekšsēdētājs
LV                                                  6                                               LV