CELEX: 52011PC0446
Language: nl
Date: 2011-07-20
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1085/2006 van de Raad tot invoering van een instrument voor pretoetredingssteun (IPA)

|
			
		
		
		52011PC0446
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1085/2006 van de Raad tot invoering van een instrument voor pretoetredingssteun (IPA) /* COM/2011/0446 definitief - 2011/0193 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING

1.                      
Achtergrond 

IJsland en Montenegro
De Europese Raad van 17 juni 2010 verklaarde
in zijn conclusies dat IJsland voldoet aan de politieke criteria die in 1993
zijn vastgesteld door de Europese Raad van Kopenhagen, en verheugde zich over
het positieve advies van de Commissie over het toetredingsverzoek van IJsland.
De Europese Raad besloot daarop de onderhandelingen met IJsland te openen.
IJsland is daarmee dus een kandidaat-lidstaat. 
De Europese Raad van 16-17 december 2010
bekrachtigde de conclusies van de Raad van 14 december 2010 inzake de
uitbreiding en besloot om Montenegro de status van kandidaat-lidstaat toe te
kennen. 
De Commissie stelt daarom de Raad en het
Parlement voor Verordening (EG) nr. 1085/2006 van de Raad van 17 juli 2006 tot
invoering van een instrument voor pretoetredingssteun (IPA) te wijzigen en
IJsland en Montenegro te verplaatsen van de lijst van potentiële
kandidaat-lidstaten (bijlage II) naar de lijst van kandidaat-lidstaten (bijlage
I). 
Artikel 19
De Commissie stelt de Raad en het Parlement
voor artikel 19 ("Regels voor deelname en oorsprong,
subsidiabiliteit") van de IPA-verordening aan te passen aan artikel 21
("Deelneming aan aanbestedingen en overeenkomsten") van de
ENPI-verordening (Verordening (EG) nr. 1638/2006 van de Raad). 
Deze wijziging houdt verband met een verzoek
van de lidstaten die betrokken zijn bij IPA-programma's voor
grensoverschrijdende samenwerking inzake de deelname aan oproepen tot het
indienen van voorstellen. De lidstaten hebben gevraagd om deelname aan deze
oproepen te beperken tot landen die deelnemen aan het desbetreffende
IPA-programma voor grensoverschrijdende samenwerking, zoals ook geldt voor de
ENPI-programma's voor grensoverschrijdende samenwerking. De Raad heeft de
Commissie gevraagd om hiervoor zo snel mogelijk een oplossing voor te stellen.
De Commissie heeft onderzocht wat de gevolgen
zouden zijn van een herziening van artikel 19, met name wat betreft de
samenhang met de andere instrumenten voor externe hulp, in het bijzonder het ENPI,
dat ook een component voor grensoverschrijdende samenwerking omvat. De
Commissie stelt voor om artikel 19 aan te passen aan artikel 21 van de
ENPI-verordening door een nieuw lid 9 toe te voegen, op grond waarvan deelname
aan oproepen tot het indienen van voorstellen gezien het lokale karakter van
programma's voor grensoverschrijdende samenwerking wordt beperkt tot lokale
actoren.
Bijstand aan de Turks-Cypriotische
gemeenschap en het IPA-comité
De Commissie stelt voor de IPA-verordening
zodanig te wijzigen dat het Phare-comité de Commissie zal blijven bijstaan bij
het beheer van de financiële steun voor de Turks-Cypriotische gemeenschap,
zoals bepaald in Verordening (EG) nr. 389/2006 van de Raad inzake steun voor de
Turks-Cypriotische gemeenschap. 
Bestaande besluiten op het gebied van het
voorstel
Verordening (EU) nr. 540/2010 van het
Europees Parlement en de Raad van 16 juni 2010 tot wijziging van
Verordening (EG) nr. 1085/2006 van de Raad van 17 juli 2006 tot invoering
van een instrument voor pretoetredingssteun (IPA)[1].
Verordening (EG) nr. 718/2007 van de Commissie
van 12 juni 2007 houdende uitvoeringsbepalingen van Verordening (EG) nr. 1085/2006
van de Raad tot invoering van een instrument voor pretoetredingssteun (IPA)[2].
Verordening (EG) nr. 389/2006 van de Raad
van 27 februari 2006 tot instelling van een instrument voor financiële steun
ter bevordering van de economische ontwikkeling van de Turks-Cypriotische
gemeenschap en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2667/2000 van de
Raad van 5 december 2000 betreffende het Europees Bureau voor wederopbouw[3].
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de Unie
De Commissie heeft de potentiële gevolgen van
de wijziging van artikel 19 onderzocht met betrekking tot twee aspecten: 
1) samenhang met Verordening (EG) nr. 2112/2005
(de zogenaamde ontkoppelingsverordening);
2) samenhang met andere instrumenten voor
externe hulp.
Op grond daarvan is geconcludeerd dat artikel 19
van de IPA-verordening moet worden aangepast aan artikel 21 ("Deelneming
aan aanbestedingen en overeenkomsten") van de ENPI-verordening door aan
het genoemde artikel van de IPA-verordening een nieuw lid 9 toe te voegen. 

2.                      
Raadpleging van belanghebbende partijen en bijeenbrengen en benutten
van deskundigheid 

De Commissie heeft een interne raadpleging
uitgevoerd. Er behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid. 
Effectbeoordeling
Niet van toepassing.

3.                      
JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL

Samenvatting van de voorgestelde maatregel:
drie wijzigingen van Verordening (EG) nr. 1085/2006 van de Raad van 17 juli 2006
tot invoering van een instrument voor pretoetredingssteun (IPA).
I.            IJsland en Montenegro worden
verplaatst van de lijst van potentiële kandidaat-lidstaten (bijlage II) naar de
lijst van kandidaat-lidstaten (bijlage I) op grond van de besluiten van de
Europese Raad. 
II.           Aan artikel 19 wordt een
nieuw lid 9 toegevoegd.
III.          Artikel 25, lid 1, tweede
alinea, wordt gewijzigd. 
Rechtsgrondslag
Artikel 212, lid 2, van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie. 
Subsidiariteitsbeginsel
Niet van toepassing.
Evenredigheidsbeginsel
Niet van toepassing.
Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: wijziging van de
verordening van de Raad. Andere instrumenten zouden om de volgende reden
ongeschikt zijn: een verordening moet worden gewijzigd bij een verordening.

4.                      
GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

De voorgestelde maatregel leidt niet tot extra
uitgaven. 

5.                      
Aanvullende informatie

Vereenvoudiging
Niet van toepassing.
2011/0193 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot wijziging van Verordening (EG)
nr. 1085/2006 van de Raad tot invoering van een instrument voor
pretoetredingssteun (IPA)
HET
EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 212, lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie[4],
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Verordening (EG) nr. 1085/2006 van de Raad van 17
juli 2006 tot invoering van een instrument voor pretoetredingssteun (IPA)[5] voorziet in steun voor kandidaat-lidstaten
en potentiële kandidaat-lidstaten bij hun geleidelijke aanpassing aan de normen
en het beleid van de Europese Unie, onder meer, waar van toepassing, het
EU-acquis, met het oog op lidmaatschap.
(2)              
In Verordening (EG) nr. 1085/2006 van de Raad wordt
een duidelijk onderscheid gemaakt tussen kandidaat-lidstaten en potentiële
kandidaat-lidstaten.
(3)              
De Europese Raad van 17 juni 2010 verheugde zich
over het positieve advies van de Commissie over het toetredingsverzoek van
IJsland, verklaarde dat IJsland voldoet aan de politieke criteria die in 1993
zijn vastgesteld door de Europese Raad van Kopenhagen, en besloot de
toetredingsonderhandelingen met IJsland te openen. Daarmee werd IJsland een
kandidaat-lidstaat. 
(4)              
De Europese Raad van 17 december 2010 bekrachtigde
de conclusies van de Raad van december 2010 inzake de uitbreiding en besloot om
Montenegro de status van kandidaat-lidstaat toe te kennen.
(5)              
De Raad heeft de Commissie uitgenodigd een voorstel
te doen voor de wijziging van artikel 19 van Verordening (EG) nr. 1085/2006 van
de Raad om de regels voor deelname aan de gunning van subsidiecontracten in het
kader van de IPA-component voor grensoverschrijdende samenwerking te
verduidelijken en de samenhang te waarborgen met de andere instrumenten voor
externe hulp, met name het Europees nabuurschaps- en partnerschapsinstrument. 
(6)              
In Verordening (EG) nr. 389/2006 van de Raad
van 27 februari 2006 tot instelling van een instrument voor financiële steun
ter bevordering van de economische ontwikkeling van de Turks-Cypriotische
gemeenschap en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2667/2000
betreffende het Europees Bureau voor wederopbouw[6]
wordt het bij Verordening (EEG) nr. 3906/89 van de Raad van 18 december 1989[7] ingestelde comité (hierna "het
Phare-comité" genoemd) aangewezen om de Commissie bij te staan bij het
beheer van de bijstand aan de Turks-Cypriotische gemeenschap. Overeenkomstig artikel 25 van Verordening (EG) nr. 1085/2006
is Verordening (EEG) nr. 3906/89 ingetrokken, maar blijft deze van toepassing
voor rechtshandelingen en vastleggingen voor de begrotingsjaren voorafgaande
aan 2007. Aangezien Verordening (EG) nr. 389/2006
ook daarna de rechtsgrondslag blijft voor de financiële steun voor de
Turks-Cypriotische gemeenschap, moet het Phare-comité om die reden ook worden
voortgezet. 
(7)              
Verordening (EG) nr. 1085/2006 moet derhalve
dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 1085/2006 wordt als volgt
gewijzigd:
(1)                   
In artikel 19 wordt het volgende lid toegevoegd: 
"9. De leden 1 tot en met 8 laten de
deelneming onverlet van categorieën van organisaties die daarvoor, gezien de
doelstellingen van de actie, door hun karakter of hun vestigingsplaats, in
aanmerking komen."
(2)                   
In artikel 25, lid 1, wordt de tweede alinea
vervangen door:
"Die verordeningen, alsook Verordening (EG)
nr. 2666/2000, blijven van toepassing voor rechtshandelingen en vastleggingen
voor de begrotingsjaren voorafgaande aan 2007, voor de toepassing van artikel 31
van de Akte betreffende de toetredingsvoorwaarden voor de Republiek Bulgarije
en Roemenië en de aanpassing van de Verdragen waarop de Europese Unie is
gegrond(*), en voor de toepassing van artikel 3 van Verordening (EG) nr. 389/2006(**).
______________________________
* PB L 157 van 21.6.2005, blz. 203.
** PB L 65 van 7.3.2006, blz. 5."
(3)                   
In bijlage I wordt voor Kroatië de volgende
vermelding ingevoegd: 
"— IJsland" 
en wordt na Kroatië de volgende vermelding
ingevoegd:          
"— Montenegro".
(4)                   
In bijlage II worden de volgende vermeldingen
geschrapt: 
"— IJsland 
— Montenegro".
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag
volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese
Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar
onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te […], 
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De
voorzitter                                                  De voorzitter
([1])            PB
L 210 van 31.7.2006, blz. 82.
([2])            PB
L 170 van 29.6.2007, blz. 1.
([3])            PB
L 65 van 7.3.2006, blz. 5.
([4])            PB
C [...] van [...], blz. [...].
([5])            PB
L 210 van 31.7.2006, blz. 82. 
([6])            PB
L 65 van 7.3.2006, blz. 5.
([7])            PB
L 375 van 23.12.1989, blz. 11.