CELEX: 52014PC0083
Language: lt
Date: 2014-02-17
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu reikia laikytis 66-ajame Tarptautinės jūrų organizacijos Jūrų aplinkos apsaugos komiteto posėdyje Tarptautinės konvencijos dėl taršos iš laivų prevencijos (MARPOL) VI priedo pakeitimų, susijusių su išmetamųjų NOx III lygio standartų taikymo atidėjimu, priėmimo klausimais

|
			
		
		
		52014PC0083
		
			Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu reikia laikytis 66-ajame Tarptautinės jūrų organizacijos Jūrų aplinkos apsaugos komiteto posėdyje Tarptautinės konvencijos dėl taršos iš laivų prevencijos (MARPOL) VI priedo pakeitimų, susijusių su išmetamųjų NOx III lygio standartų taikymo atidėjimu, priėmimo klausimais /* COM/2014/083 final - 2014/0042 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           ĮŽANGA
Šis Komisijos pasiūlymas susijęs su
pozicijos, kurios Sąjunga laikysis 66-ajame Tarptautinės
jūrų organizacijos Jūrų aplinkos apsaugos komiteto
posėdyje Tarptautinės konvencijos dėl taršos iš laivų
prevencijos (MARPOL) VI priedo pakeitimų klausimais, nustatymu. Šiais
MARPOL VI priedo 13 taisyklės 5.1 punkto pakeitimais penkeriems metams
atidedamas išmetamųjų NOx III lygio standartų taikymas.
Pakeitimai pateikti Jūrų aplinkos apsaugos komiteto ataskaitos (MEPC 65/22)
12 priede. Šios ataskaitos 4.64 punkte nurodoma, kad minėti pakeitimai bus
priimti 66-ajame Jūrų aplinkos apsaugos komiteto posėdyje. 
2.           TARPTAUTINĖS
JŪRŲ ORGANIZACIJOS PAKEITIMŲ PRIĖMIMAS
2.1.        MARPOL VI priedo
pakeitimų, susijusių su išmetamųjų NOx III lygio
standartų taikymo atidėjimu, priėmimas
Šių pakeitimų projektai patvirtinti 2013 m.
gegužės 13–17 d. vykusiame 65-ajame Jūrų aplinkos apsaugos
komiteto susitikime ir bus pateikti priėmimui 66-ajame minėto
komiteto posėdyje, įvyksiančiame 2014 m. kovo 31 –
balandžio 4 d.
2.2.        Pritarimas ir
įsigaliojimas 
Jūrų aplinkos apsaugos komiteto
patvirtinti ir priimti pakeitimai bus pateikti atitinkamoms
susitariančiosioms šalims, kad šios sutiktų įsipareigoti pagal
minėtus pakeitimus.
3.           AKTUALŪS ES TEISĖS
AKTAI IR ES KOMPETENCIJA
ES politika
Pagal ES Sutartį aplinkos apsauga (MARPOL
pakeitimų dalykas) yra kompetencijos pasidalijimo klausimas ir yra iš
esmės reguliuojamas Sąjungos teisės aktais. Savo kompetencija ES
aktyviai naudojasi oro ir vandens politikos srityse, tiek priimdama teisės
aktus, tiek derindama politikos tikslus. Aplinkos apsaugos politikoje numatytas
aiškus Sąjungos įsipareigojimas gerinti, įskaitant tarptautiniu
lygiu, vandens ir oro kokybę.
ES oro kokybės politikos pagrindų
tikslas ir sandara, nustatyta, pavyzdžiui, Teminėje oro taršos
strategijoje[1],
yra padaryti esminę pažangą siekiant ilgalaikių ES tikslų –
išlaikyti, saugoti ir gerinti aplinkos kokybę ir saugoti žmonių
sveikatą (SESV 191 straipsnio 1 dalis), t. y. pasiekti „tokią
oro kokybę, kuri neleistų pasireikšti neigiamam poveikiui ir
nekeltų pavojaus žmonių sveikatai ir aplinkai“. Šis prieš
dešimtmetį Šeštojoje aplinkosaugos veiksmų programoje[2] nustatytas uždavinys
patvirtintas neseniai ES sutartoje Septintojoje aplinkosaugos veiksmų
programoje, pagal kurią rengiama ES politika iki 2020 m.[3], taip pat pastaruoju
metu į jį atsižvelgta Komisijos priimtoje Europos švaraus oro
programoje[4].
Šie politikos tikslai būtų paveikti
neigiamai, jei išmetamųjų NOx kiekio kontrolės rajonams
nustatytų griežtesnių NOx standartų taikymas būtų
atidėtas.
ES teisės aktai
Galiojantys teisės aktai aprėpia daug
teršalų, įskaitant NOx, taip pat daug taršos šaltinių,
įskaitant visų rūšių transportą. 
Direktyvoje dėl tam tikrų atmosferos
teršalų išmetimo nacionalinių ribų (2001/81/EB)[5] ir Aplinkos oro
kokybės direktyvoje (2008/50/EB)[6]
nustatytos ribinės NOx ore vertės. Pagal Direktyvą dėl tam
tikrų atmosferos teršalų išmetimo nacionalinių ribų
reikalaujama, kad būtų nustatytas jūrų laivybos
išmetamųjų teršalų kiekis ir teikiamos jo ataskaitos.
Nacionalinės jūrų laivybos išmetamieji teršalai ir
tarptautinės vidaus vandenų laivybos išmetamieji teršalai yra
įtraukti į nacionalines išmetimo ribas, taikomas pagal Direktyvą
dėl tam tikrų atmosferos teršalų išmetimo nacionalinių
ribų. Tačiau kiti tarptautinės jūrų laivybos
išmetamieji teršalai neįtraukti į nacionalines išmetimo ribas, nors
jie labai veikia ES oro kokybę. Ši išimtis padaryta atsižvelgus į
Tarptautinės jūrų organizacijos vykdomas šių
išmetamųjų teršalų reguliavimo funkcijas. Todėl
būtinybė imtis išorinių priemonių dėl šių
išmetamųjų teršalų aiškiai pripažinta Direktyvos dėl tam
tikrų atmosferos teršalų išmetimo nacionalinių ribų 11
straipsnyje, kuriame rašoma: „Kad būtų skatinama siekti 1 straipsnyje
nurodytų tikslų, Komisija ir valstybės narės atitinkamais
atvejais, nepažeisdamos Sutarties 300 straipsnio, toliau tęsia
dvišalį ir daugiašalį bendradarbiavimą su trečiosiomis
šalimis ir konkrečiomis tarptautinėmis organizacijomis, kaip antai
Jungtinių Tautų Europos ekonomine komisija (UNECE), Tarptautine
jūrų organizacija (IMO) ir Tarptautine civilinės aviacijos
organizacija (ICAO), įskaitant apsikeitimą informacija apie mokslo ir
technikos tyrimus bei plėtrą, siekiant pagerinti bazę,
padedančią lengviau sumažinti išmetamų teršalų kiekius.“
Be to, 2013 m. gruodžio 18 d. Komisijos
priimtų Švaraus oro kokybės dokumentų rinkinyje[7] patvirtintas laivybos
išmetamųjų teršalų poveikis oro kokybei sausumoje ir
tolesnių šiame sektoriuje taikomų priemonių ekonominis
efektyvumas. Laivybos išmetamieji NOx tiesiogiai skatina vidaus ir jūros
vandenų, taip pat sausumos buveinių eutrofikaciją, dėl jo
susidaro sveikatą veikiančių (antrinių) kietųjų
dalelių. Taigi, jei šio šaltinio klausimas nebūtų
išspręstas, pablogėtų Baltijos ir Šiaurės jūrų
pakrantės valstybių galimybės įvykdyti Vandens politikos
pagrindų direktyvoje (2000/60/EB)[8],
Jūrų strategijos pagrindų direktyvoje (2008/56/EB)[9], Buveinių
direktyvoje (92/43/EEB)[10]
ir Laukinių paukščių apsaugos direktyvoje (79/409/EEB)[11] nustatytą uždavinį
mažinti neigiamą, įskaitant eutrofikacijos, poveikį vandens ir
sausumos ekosistemoms. Be to, tai pablogintų galimybes pasiekti Aplinkos
oro kokybės direktyvoje (2008/50/EB) žmonių sveikatos apsaugai
nustatytas kietųjų dalelių KD10 ir KD 2,5
ribines vertes.
Išmetamųjų NOx III lygio standartai –
svarstomas šios priemonės klausimas – niekada nebuvo konkrečių
Sąjungos teisės aktų dalykas, tačiau laikoma, kad dabar
Tarptautinės jūrų organizacijos pagal MARPOL VI priedą (iš
dalies pakeistą 2008 m.) vykdomas jų reguliavimas yra
būtinas ir dera su bendrai sutartais ES politikos uždaviniais.
Atidėjus standartų taikymo datą, valstybėms narėms
būtų, visų pirma, apribotos galimybės NOx kiekio
kontrolės rajonais naudotis siekiant spręsti oro taršos ir jo
poveikio klausimus.
Tarybos sprendimas
Poziciją, kurios ES laikysis posėdyje,
dera teisiškai grįsti SESV 218 straipsnio 9 dalimi, nes ji yra susijusi su
teisinę galią turinčiais aktais. 66-ojo Jūrų aplinkos
apsaugos komiteto posėdžio sprendimas dėl išmetamųjų NOx
III lygio standartų įsigaliojimo datos bus teisiškai privalomas, nes
juo bus nustatyta data, nuo kurios išmetamųjų NOx III lygio
standartai teritorijose, laikomose NOx kiekio kontrolės rajonais, bus
taikomi visoms Tarptautinės jūrų organizacijos MARPOL VI priedo
šalims. 
              Santrauka
Atsižvelgdama į aktualią ES
politiką ir minėtą acquis, Komisija mano, kad su
daliniais pakeitimais, kurie veikiausiai bus priimti 66-ajame Jūrų
aplinkos apsaugos komiteto posėdyje, susijęs klausimas yra svarbus
ES, todėl reikia priimti bendrą ES poziciją, kurios
Jūrų aplinkos apsaugos komiteto posėdyje Sąjungos
interesais laikysis visos valstybės narės.
4.           IŠVADA
Todėl Komisija siūlo Tarybos
sprendimą dėl Europos Sąjungos vardu priimtinos pozicijos
pirmiau 2.1 punkte nurodytais pakeitimų klausimais, kurios reikia laikytis
66-ajame Jūrų aplinkos apsaugos komiteto posėdyje.       
2014/0042 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl pozicijos, kurios Europos
Sąjungos vardu reikia laikytis 66-ajame Tarptautinės jūrų
organizacijos Jūrų aplinkos apsaugos komiteto posėdyje
Tarptautinės konvencijos dėl taršos iš laivų prevencijos
(MARPOL) VI priedo pakeitimų, susijusių su išmetamųjų NOx
III lygio standartų taikymo atidėjimu, priėmimo klausimais
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 192 straipsnio 1 dalį
ir 218 straipsnio 9 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       2008 m. iš dalies
pakeitus MARPOL VI priedą nustatyta, kad išmetamųjų NOx III
lygio standartai nuo 2016 m. būtų taikomi po pastarosios datos
pastatytiems laivams, plaukiantiems per išmetamų azoto oksidų kiekio
kontrolės rajonus;
(2)       2013 m. gegužės
mėn. Tarptautinės jūrų organizacijos Jūrų
aplinkos apsaugos komitetas savo 65-ajame posėdyje patvirtino MARPOL VI
priedo 13 taisyklės 5.1 punkto pakeitimų projektą. Šie
pakeitimai bus veikiausiai priimti 66-ajame Jūrų aplinkos apsaugos
komiteto posėdyje, įvyksiančiame 2014 m. kovo 31 – balandžio 4 d.;
(3)       MARPOL VI priedo 13
taisyklės 5.1 punkto pakeitimais, susijusiais su išmetamųjų NOx
III lygio standartų taikymo atidėjimu, standartų
įsigaliojimas bus atidėtas penkeriems metams ir jie taps privalomi
praėjus šešiems mėnesiams po to, kai pagal MARPOL 16 straipsnio 2
dalį MARPOL VI priedo šalys pareikš pritariančios pakeitimams; 
(4)       aplinkos apsauga
(pasiūlytų pakeitimų dalykas) iš esmės reguliuojama
Sąjungos teisės aktais. Savo kompetencija ES aktyviai naudojasi oro
ir vandens politikos srityse, tiek priimdama teisės aktus, tiek derindama
politikos tikslus. Galiojantys teisės aktai aprėpia daug
teršalų, įskaitant azoto oksidus (NOx), taip pat daug taršos
šaltinių, įskaitant visų rūšių transportą.
Direktyva 2000/60/EB, nustatanti Bendrijos veiksmų vandens politikos
srityje pagrindus[12],
Direktyva 2008/56/EB, nustatanti Bendrijos veiksmų jūrų aplinkos
politikos srityje pagrindus[13],
Direktyva 92/43/EEB dėl natūralių buveinių ir laukinės
faunos bei floros apsaugos[14]
ir Direktyva 79/409/EEB dėl laukinių paukščių apsaugos[15] nustatytas uždavinys
riboti neigiamą poveikį, įskaitant eutrofikaciją, vandens
ir sausumos ekosistemoms, kurio vieni iš pagrindinių veiksnių yra
NOx. Direktyva 2008/50/EB dėl aplinkos oro kokybės ir švaresnio oro
Europoje[16]
nustatytos kietųjų dalelių ir ozono – jo pirmtakai yra NOx –
ribinės ir siektinos vertės;
(5)       pagal Direktyvą 2001/81/EB
dėl tam tikrų atmosferos teršalų išmetimo nacionalinių
ribų[17]
reikalaujama, kad būtų nustatytas jūrų transporto
išmetamųjų teršalų kiekis ir teikiamos jo ataskaitos,
tačiau pripažįstama, kad tarptautinės jūrų (išskyrus
vidaus vandenų) laivybos išmetamieji teršalai yra Tarptautinės
jūrų organizacijos sprendžiamas klausimas;
(6)       pagal Direktyvos 2001/81/EB 11
straipsnį, taikomą drauge su tos direktyvos 1 straipsniu, Komisija ir
valstybės narės turi vykdyti tarptautinį bendradarbiavimą,
kad sumažintų tam tikrų išmetamųjų atmosferos teršalų,
įskaitant NOx, kiekius; 
(7)       atsižvelgiant į
bendruosius sutartos ES politikos tikslus ir į acquis,
išmetamųjų NOx III lygio standartų taikymo atidėjimas,
kuris veikiausiai bus priimtas 66-ajame Jūrų aplinkos apsaugos
komiteto posėdyje, yra svarbus ES, todėl reikia priimti bendrą
ES poziciją, kurios Jūrų aplinkos apsaugos komiteto
posėdyje Sąjungos interesais laikysis visos valstybės narės;
(8)       Sąjunga nėra nei
Tarptautinės jūrų organizacijos narė, nei atitinkamų
konvencijų ir kodeksų susitariančioji šalis. Kad Sąjungos
interesais veikdamos valstybės narės pareikštų toliau
pateiktą poziciją, Tarybai būtina jas tam įgalioti,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
1.           Sąjungos pozicija 66-ajame
Tarptautinės jūrų organizacijos Jūrų aplinkos apsaugos
komiteto posėdyje yra nepritarti MARPOL VI priedo 13 taisyklės 5.1
punkto pakeitimų, pateiktų Tarptautinės jūrų
organizacijos dokumento MEPC 65/22 12 straipsnyje, priėmimui.
2.           1 dalyje pateiktą
Sąjungos poziciją pareiškia valstybės narės, kurios yra
Tarptautinės jūrų organizacijos narės, bendrai veikdamos
Sąjungos interesais.
3.           Nedideliems šios pozicijos
pakeitimams galima pritarti nereikalaujant keisti pozicijos. 
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas valstybėms
narėms.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               KOM(2005) 446 galutinis.
[2]               OL L 242, 2002 9 10, p. 1.
[3]               Bendroji Sąjungos aplinkosaugos veiksmų
programa „Gyventi gerai pagal mūsų planetos išgales“, COM(2012) 710 final.
[4]               COM(2013) 918 final.
[5]               OL L 309, 2001 11 27, p. 22.
[6]               OL L 152, 2008 6 11, p. 1.
[7]               Visi aktualūs dokumentai pateikti
http://ec.europa.eu/environment/air/clean_air_policy.htm.
[8]               OL L 327, 2000 12 22, p. 1.
[9]               OL L 164, 2008 6 25, p. 19.
[10]             OL L 206, 1992 7 22, p. 7.
[11]             OL 103, 1979 4 25, p. 1.
[12]             OL L 327, 2000 12 22, p. 1.
[13]             OL L 164, 2008 6 25. p. 19.
[14]             OL L 206, 1992 7 22, p. 7.
[15]             OL L 103, 1979 4 25, p. 1.
[16]             OL L 152, 2008 6 11, p. 1.
[17]             OL L 309, 2001 11 27, p. 22.