CELEX: 52014PC0629
Language: fi
Date: 2014-10-14
Title: Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS LIS-kalastuksen torjumista koskevaan yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden luettelon muuttamisesta laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskevasta yhteisön järjestelmästä annetun asetuksen (EY) N:o 1005/2008 nojalla

|
			
		
		
		52014PC0629
		
			Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS LIS-kalastuksen torjumista koskevaan yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden luettelon muuttamisesta laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskevasta yhteisön järjestelmästä annetun asetuksen (EY) N:o 1005/2008 nojalla /* COM/2014/0629 final - 2014/0295 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Tämä ehdotus koskee laittoman,
ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja
poistamista koskevasta yhteisön järjestelmästä, asetusten (ETY) N:o 2847/93, (EY)
N:o 1936/2001 ja (EY) N:o 601/2004 muuttamisesta sekä asetusten (EY) N:o
1093/94 ja (EY) N:o 1447/1999 kumoamisesta 29 päivänä syyskuuta 2008 annetun
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1005/2008[1],
jäljempänä 'LIS-asetus', soveltamista.
Yleinen tausta
Tämä ehdotus perustuu LIS-asetuksen
täytäntöönpanoon ja LIS-asetuksessa säädettyjen aineellisten ja
menettelyllisten vaatimusten mukaisesti suoritettuihin tutkimus- ja
vuoropuhelumenettelyihin. Näissä vaatimuksissa edellytetään muun muassa, että
kaikkien maiden olisi suoritettava niille kansainvälisen oikeuden mukaan
lippu-, satama-, rannikko- tai markkinavaltioina kuuluvat velvollisuudet
LIS-kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja poistamiseksi.
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Tiedon antamisesta niille kolmansille maille,
jotka komissio katsoo mahdollisesti yhteistyöhön osallistumattomiksi
kolmansiksi maiksi laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen
ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskevasta yhteisön järjestelmästä
annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1005/2008 mukaisesti 15
päivänä marraskuuta 2012 annettu komission päätös (EUVL C 354, 17.11.2012,
s. 1–47).
Niiden kolmansien maiden toteamisesta, jotka
komissio katsoo yhteistyöhön osallistumattomiksi kolmansiksi maiksi laittoman,
ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja
poistamista koskevasta yhteisön järjestelmästä annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1005/2008 mukaisesti 26 päivänä marraskuuta 2013 annettu komission
täytäntöönpanopäätös (EUVL C 346 27.11.2013, s. 2–25).
 LIS-kalastuksen torjumista koskevaan
yhteistyöhön osallistumattomia kolmansia maita koskevan luettelon laatimisesta
laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä,
estämistä ja poistamista koskevasta yhteisön järjestelmästä annetun asetuksen
(EY) N:o 1005/2008 nojalla 24 päivänä maaliskuuta 2014 annettu
neuvoston täytäntöönpanopäätös (EUVL L 91 27.3.2014, s. 43–47).
LIS-kalastuksen torjumista koskevaan
yhteistyöhön osallistumattomia kolmansia maita koskevan luettelon laatimisesta
laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä,
estämistä ja poistamista koskevasta yhteisön järjestelmästä annetun asetuksen
(EY) N:o 1005/2008 nojalla 24 päivänä maaliskuuta 2014 annettua
neuvoston täytäntöönpanopäätöstä (EUVL L 91 27.3.2014, s. 43–47) on muutettu
... päivänä .. kuuta ... annetulla komission täytäntöönpanopäätöksellä (Sri
Lankan toteamista koskeva päätös).  
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Ei sovelleta.
2.           INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN
JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
Intressitahojen kuuleminen
Asianomaisilla osapuolilla oli LIS-asetuksen
säännösten mukaisesti tilaisuus puolustaa etujaan tutkimus- ja
vuoropuhelumenettelyjen aikana.
Asiantuntijatiedon käyttö
Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut
tarpeen.
Vaikutusten arviointi
Tämä ehdotus perustuu LIS-asetuksen
täytäntöönpanoon.
LIS-asetuksessa ei säädetä yleisestä
vaikutusten arvioinnista, mutta se sisältää tyhjentävän luettelon
edellytyksistä, jotka on arvioitava.
3.           EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT
OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Komissio ilmoitti 15. marraskuuta 2012
komission päätöksellä kahdeksalle kolmannelle maalle (Belize, Fidžin tasavalta,
Guinean tasavalta, Kambodžan kuningaskunta, Panaman tasavalta, Sri Lankan
demokraattinen sosialistinen tasavalta, Togon tasavalta ja Vanuatun tasavalta),
että se tarkastelee mahdollisuutta todeta nämä maat LIS-asetuksen
mukaisiksi yhteistyöhön osallistumattomiksi maiksi. Komissio toteutti
toimenpiteitä kyseisten kahdeksan kolmannen maan osalta. 
Näissä toimenpiteissä komissio esitti syyt
toimiensa toteuttamiseen. Lisäksi tässä yhteydessä asianomaisille maille
annettiin mahdollisuus vastata esitettyihin väitteisiin ja kiistää ne, oikeus
pyytää ja antaa lisätietoja ja mahdollisuus ilmoittaa tilanteen korjaamiseksi
toteutettavista toimintasuunnitelmista. Niille myönnettiin myös kohtuullinen
aika vastaamiseen ja tilanteen korjaamiseen. 
Komissio totesi 26. marraskuuta 2013
komission täytäntöönpanopäätöksessä Belizen, Guinean tasavallan ja Kambodžan
kuningaskunnan kolmansiksi maiksi, jotka komissio katsoo LIS-asetuksen
mukaisiksi yhteistyöhön osallistumattomiksi kolmansiksi maiksi.
Neuvosto vahvisti 24. maaliskuuta 2014
neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä   yhteistyöhön osallistumattomien
kolmansien maiden luettelon, johon sisältyivät Belize, Guinean tasavalta ja
Kambodžan kuningaskunta. 
Oheinen ehdotus neuvoston
täytäntöönpanopäätökseksi perustuu havaintoihin, jotka ovat osoittaneet, että Belizen
luetteloon merkitsemiseen johtanut tilanne on korjattu ja Belize on toteuttanut
konkreettisia toimenpiteitä, joilla tilannetta voidaan parantaa pysyvällä
tavalla. 
Sen vuoksi ehdotetaan, että neuvosto hyväksyy
oheisen päätösehdotuksen.
Oikeusperusta
Laittoman, ilmoittamattoman ja
sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskevasta
yhteisön järjestelmästä 29 päivänä syyskuuta 2008 annettu neuvoston asetus (EY)
N:o 1005/2008.
Toissijaisuusperiaate
Ehdotus kuuluu Euroopan unionin yksinomaiseen
toimivaltaan. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta.
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen
seuraavista syistä:
Toimintatapa kuvataan LIS-asetuksessa, eikä
mahdollisuutta kansallisiin päätöksiin anneta.
Ilmoitusta siitä, kuinka unionille,
kansallisille viranomaisille, alue- ja paikallisviranomaisille, talouden
toimijoille ja kansalaisille aiheutuva taloudellinen ja hallinnollinen rasitus
pidetään mahdollisimman pienenä ja oikeassa suhteessa tavoitteeseen nähden, ei
vaadita.
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: päätös
Muut sääntelytavat eivät soveltuisi
seuraavasta syystä:
Muut sääntelytavat eivät soveltuisi, koska
LIS-asetuksessa ei säädetä muista vaihtoehdoista.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin
talousarvioon.
2014/0295 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS
LIS-kalastuksen torjumista koskevaan
yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden luettelon muuttamisesta
laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä,
estämistä ja poistamista koskevasta yhteisön järjestelmästä annetun asetuksen
(EY) N:o 1005/2008 nojalla 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon laittoman, ilmoittamattoman ja
sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskevasta
yhteisön järjestelmästä, asetusten (ETY) N:o 2847/93, (EY)
N:o 1936/2001 ja (EY) N:o 601/2004 muuttamisesta sekä asetusten (EY)
N:o 1093/94 ja (EY) N:o 1447/1999 kumoamisesta annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1005/2008[2]
ja erityisesti sen 34 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, 
 sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Asetuksessa (EY) N:o
1005/2008 (LIS-asetus) luodaan laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän
kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskeva unionin järjestelmä.
(2)       LIS-asetuksen VI luvussa
säädetään menettelystä yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden
toteamiseksi, toimenpiteistä yhteistyöhön osallistumattomiksi todettuihin
kolmansiin maihin nähden, yhteistyöhön osallistumattomia maita koskevan
luettelon laatimisesta, yhteistyöhön osallistumattomien maiden luettelosta
poistamisesta, yhteistyöhön osallistumattomien maiden luettelon julkisuudesta
sekä kiireellisistä toimenpiteistä.
(3)       LIS-asetuksen 32 artiklan
mukaisesti Euroopan komissio, jäljempänä ’komissio’, on 15 päivänä marraskuuta
2012 annetulla komission päätöksellä[3],
jäljempänä ’15 päivänä marraskuuta 2012 annettu päätös’, ilmoittanut
kahdeksalle kolmannelle maalle mahdollisuudesta, että ne voidaan todeta
kolmansiksi maiksi, joiden komissio katsoo olevan yhteistyöhön
osallistumattomia maita. Belize on yksi näistä maista.
(4)       Komissio sisällytti 15
päivänä marraskuuta 2012 annettuun päätökseensä tiedot tällaisen mahdollisen
toteamisen perusteena olevista olennaisista tosiasioista ja huomioista. 
(5)       Komissio ilmoitti myös 15
päivänä marraskuuta 2012 kyseisille kahdeksalle kolmannelle maalle, joista yksi
on Belize, kullekin erikseen lähetetyllä kirjeellä, että se harkitsi
mahdollisuutta todeta ne yhteistyöhön osallistumattomiksi kolmansiksi maiksi. 
(6)       Komissio totesi 26 päivänä
marraskuuta 2013 annetussa täytäntöönpanopäätöksessä[4], jäljempänä ’26 päivänä
marraskuuta 2013 annettu täytäntöönpanopäätös’, Belizen, Guinean tasavallan ja
Kambodžan kuningaskunnan kolmansiksi maiksi, jotka eivät osallistu
LIS-kalastuksen torjumista koskevaan yhteistyöhön. LIS-asetuksen mukaisesti
komissio esitti syyt, miksi se katsoo, että nämä kolme maata ovat laiminlyöneet
niille lippu-, satama-, rannikko- tai markkinavaltioina kansainvälisen oikeuden
mukaan kuuluvat velvollisuudet toteuttaa toimia LIS-kalastuksen ehkäisemiseksi,
estämiseksi ja poistamiseksi.
(7)       LIS-asetuksen 33 artiklan
mukaisesti neuvosto sisällytti 24 päivänä maaliskuuta 2014 annetulla
täytäntöönpanopäätöksellä 2014/170[5],
jäljempänä '24 päivänä maaliskuuta 2014 annettu neuvoston
täytäntöönpanopäätös', Belizen, Guinean tasavallan ja Kambodžan kuningaskunnan
LIS-asetuksen mukaista LIS-kalastuksen torjumista koskevaan yhteistyöhön
osallistumattomien kolmansien maiden luetteloon.
(8)       Sen jälkeen, kun kyseinen
luettelo oli vahvistettu 24 päivänä maaliskuuta 2014 annetulla neuvoston
täytäntöönpanopäätöksellä, komissio antoi asianomaisille maille mahdollisuuden
jatkaa vuoropuhelua LIS-asetuksessa säädettyjen aineellisten ja menettelyllisten
vaatimusten mukaisesti. Komissio jatkoi kaikkien tarpeellisina pitämiensä
tietojen hankkimista ja todentamista, suulliset ja kirjalliset huomautukset
mukaan luettuina, jotta kyseessä olevalla maalla olisi mahdollisuus korjata
luetteloon merkitsemiseen johtanut tilanne ja toteuttaa konkreettisia
toimenpiteitä todettujen laiminlyöntien oikaisemiseksi. Tämän menettelyn
tuloksena voitiin todeta, että Belize on parantanut tilannetta ja toteuttanut
korjaavia toimia.
(9)       Tämän vuoksi neuvoston olisi
LIS-asetuksen 34 artiklan 1 kohdan mukaisesti muutettava 24 päivänä maaliskuuta
2014 annettua neuvoston täytäntöönpanopäätöstä poistamalla Belize yhteistyöhön
osallistumattomien kolmansien maiden luettelosta.
(10)     Belizen poistamisesta
yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden luettelosta LIS-asetuksen 34
artiklan 1 kohdan mukaisesti annetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen
hyväksymisen myötä 26 päivänä marraskuuta 2013 annettu komission
täytäntöönpanopäätös, jossa Belize todetaan yhteistyöhön osallistumattomaksi
kolmanneksi maaksi, käy tarpeettomaksi. 
 
BELIZEN
POISTAMINEN YHTEISTYÖHÖN OSALLISTUMATTOMIEN KOLMANSIEN MAIDEN LUETTELOSTA
(11)     Komissio jatkoi vuoropuhelua
Belizen kanssa 26 päivänä marraskuuta 2013 annetun täytäntöönpanopäätöksen ja
24 päivänä maaliskuuta 2014 annetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen 2014/17
hyväksymisen jälkeen. Näyttää ilmeiseltä, että Belize on pannut täytäntöön
kansainvälisen oikeuden mukaiset velvoitteet ja hyväksynyt asianmukaisen
lainsäädäntökehyksen LIS-kalastuksen torjuntaa varten. Se on ottanut käyttöön riittävän
ja tehokkaan seuranta-, valvonta- ja tarkastusjärjestelmän ja pelotteena
toimivan seuraamusjärjestelmän sekä varmistanut saalistodistusjärjestelmän
asianmukaisen täytäntöönpanon. Lisäksi Belize on parantanut kansainvälisten
velvoitteiden noudattamista, alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen
suositukset ja päätöslauselmat mukaan luettuina. Belize on ottanut käyttöön
alusten rekisteröintiä koskevan uuden järjestelmän kansainvälisen oikeuden
mukaisesti. Belize noudattaa nykyään asiaankuuluvien elinten suosituksia ja
päätöslauselmia ja on laatinut LIS-kalastuksen torjuntaa koskevan kansallisen
toimintasuunnitelman, joka noudattaa Yhdistyneiden kansakuntien kansainvälistä
toimintasuunnitelmaa LIS-kalastuksen ehkäisemiseksi, vastustamiseksi ja
poistamiseksi. 
(12)     Komissio on tarkastellut
uudelleen sitä, miten Belize on noudattanut kansainvälisiä velvoitteitaan
lippu-, satama-, rannikko- tai markkinavaltiona ottaen huomioon 15 päivänä
marraskuuta 2012 annetussa päätöksessä, 26 päivänä marraskuuta 2013 annetussa
täytäntöönpanopäätöksessä ja 24 päivänä maaliskuuta 2014 annetussa neuvoston
täytäntöönpanopäätöksessä esitetyt havainnot sekä Belizen toimittamat asiaa
koskevat tiedot. Se on ottanut huomioon myös tilanteen parantamiseksi
toteutetut toimenpiteet sekä Belizen toimivaltaisten viranomaisten antamat
takeet. 
(13)     Kaikkien edellä mainittujen
näkökohtien perusteella komissio päätteli, että Belizen toteuttamat toimet
sille lippuvaltiona kuuluvien velvollisuuksien täyttämiseksi ovat riittävät
Yhdistyneiden kansakuntien merioikeusyleissopimuksen (UNCLOS) 91, 94, 117 ja
118 artiklan, Yhdistyneiden kansakuntien kalakantasopimuksen (UNSFA) 18, 19 ja
20 artiklan sekä kansainvälisten suojelu- ja hoitotoimenpiteiden noudattamisen
edistämisestä aavalla merellä toimivien kalastusalusten osalta tehdyn FAO:n
sopimuksen III artiklan 8 kohdan noudattamiseksi. Komissio totesi Belizen
esittämien seikkojen  perusteella, että Belizen luetteloon merkitsemiseen
johtanut tilanne on korjattu ja että Belize on toteuttanut konkreettisia
toimenpiteitä, joilla tilannetta voidaan parantaa pysyvällä tavalla. 
(14)     Näissä olosuhteissa ja 
LIS-asetuksen 34 artiklan 1 kohdan nojalla neuvosto toteaa, että Belize olisi
poistettava yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden luettelosta. 
(15)     Neuvoston päätös ei rajoita
komissiota tai neuvostoa toteuttamasta myöhemmin toimia LIS-asetuksen VI luvun
mukaisesti, jos tosiseikat osoittavat, että Belize laiminlyö sille lippu-,
satama-, rannikko- tai markkinavaltiona kansainvälisen oikeuden mukaan kuuluvat
LIS-kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskevat velvollisuudet.

(16)     Ottaen huomioon yhteistyöhön
osallistumattomien kolmansien maiden luetteloon merkitsemisen kielteiset
seuraukset on suotavaa, että Belizen poistaminen kyseisestä luettelosta tulee
voimaan välittömästi, 
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Korvataan neuvoston päätöksen 2014/170/EU
liite tämän päätöksen liitteellä.  
 2 artikla
Tämä päätös
tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 286, 29.10.2008, s. 1.
[2]               EUVL L 286, 29.10.2008, s. 1.
[3]               Komission päätös, annettu 15 päivänä marraskuuta 2012,
tiedon antamisesta niille kolmansille maille, jotka komissio katsoo
mahdollisesti yhteistyöhön osallistumattomiksi kolmansiksi maiksi laittoman,
ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja
poistamista koskevasta yhteisön järjestelmästä annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1005/2008 mukaisesti
(EUVL C 354, 17.11.2012, s. 1).
[4]               Komission täytäntöönpanopäätös, annettu 26 päivänä
marraskuuta 2008, niiden kolmansien maiden yksilöimisestä, jotka komissio
katsoo yhteistyöhön osallistumattomiksi kolmansiksi maiksi laittoman,
ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja
poistamista koskevasta yhteisön järjestelmästä annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1005/2013 mukaisesti (EUVL C 346, 27.11.2013, s. 2).
[5]               Neuvoston täytäntöönpanopäätös 2014/170, annettu
24 päivänä maaliskuuta 2014, LIS-kalastuksen torjumista koskevaan
yhteistyöhön osallistumattomia kolmansia maita koskevan luettelon laatimisesta
laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä,
estämistä ja poistamista koskevasta yhteisön järjestelmästä annetun asetuksen
(EY) N:o 1005/2008 nojalla (EUVL L 91 27.3.2014, s. 43–47).
LIITE
Luettelo laitonta, ilmoittamatonta ja
sääntelemätöntä kalastusta (LIS-kalastusta) koskevaan yhteistyöhön
osallistumattomista kolmansista maista
asiakirjaan
Ehdotus NEUVOSTON
TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖKSEKSI
LIS-kalastuksen torjumista koskevaan
yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden luettelon muuttamisesta
laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä,
estämistä ja poistamista koskevasta yhteisön järjestelmästä annetun asetuksen
(EY) N:o 1005/2008 nojalla
Kambodžan kuningaskunta
Guinean tasavalta
Sri Lankan demokraattinen sosialistinen
tasavalta