CELEX: 52012DC0309
Language: lv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Apvienotās Karalistes 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Apvienotās Karalistes 2012.–2017. gada konverģences programmu

|
			
		
		
		52012DC0309
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Apvienotās Karalistes 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Apvienotās Karalistes 2012.–2017. gada konverģences programmu /* COM/2012/0309 final  */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Apvienotās Karalistes 2012. gada
valsts reformu programmu 
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Apvienotās Karalistes 2012.–2017. gada
konverģences programmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
un Padomes 2011. gada 16. novembra Regulu (EK) Nr. 1176/2011 par
to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko
nelīdzsvarotību[2],
un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[3],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
atzinumu[4],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
pēc apspriešanās ar Ekonomikas un
finanšu komiteju,
tā kā:
(1)       Eiropadome 2010. gada
26. martā piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu
izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju „Eiropa 2020”,
kam pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām, kurās
jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas
izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)       Padome 2010. gada
13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un
Savienības vispārējām ekonomikas politikas
pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), bet 2010. gada
21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu
nodarbinātības politikas pamatnostādnēm[5], kas kopā
veido „integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika
aicinātas ņemt vērā šīs integrētās
pamatnostādnes savā ekonomikas un nodarbinātības
politikā.
(3)       Padome 2011. gada 12.
jūlijā pieņēma ieteikumu par Apvienotās Karalistes
valsts reformu programmu 2011. gadam un sniedza atzinumu par Apvienotās
Karalistes atjaunināto konverģences programmu 2011.–2014. gadam.
(4)       Komisija 2011. gada 23.
novembrī pieņēma otro gada izaugsmes pētījumu,
tādējādi uzsākot otro Eiropas ex-ante un
integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz
stratēģiju „Eiropa 2020”. Komisija 2012. gada 14. februārī,
pamatojoties uz Regulu (ES) 1176/2011, pieņēma Brīdinājuma
mehānismu ziņojumu[6],
kurā Apvienotā Karaliste minēta kā viena no
dalībvalstīm, par kurām būtu jāsagatavo padziļinātais
pārskats.
(5)       Eiropadome 2012. gada 2.
martā apstiprināja, ka prioritātes ir nodrošināt finanšu
stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un sekmēt izaugsmi.
Tā uzsvēra, ka nepieciešamību īstenot diferencēti, izaugsmei
labvēlīgu fiskālo konsolidāciju, ekonomikā atjaunot
normālus aizdevumu izsniegšanas nosacījumus, veicināt izaugsmi
un konkurētspēju, risināt bezdarba un krīzes sociālo
seku problēmas un modernizēt valsts pārvaldi.
(6)       Apvienotā Karaliste
2012. gada 30. aprīlī iesniedza savu konverģences programmu,
kas aptver laikposmu no 2011.–12. gada līdz 2016.–17. gadam, un
valsts reformu programmu 2012. gadam. Abas programmas izvērtētas
vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
Komisija padziļinātajā pārskatā, ko sagatavo
saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 5. pantu,
izvērtēja, vai Apvienoto Karalisti skar makroekonomiskā
nelīdzsvarotība. Komisija padziļinātajā
pārskatā[7]
secināja, ka Apvienotajā Karalistē pastāv iekšēja
nelīdzsvarotība, kas gan nav pārmērīga.
(7)       Balstoties uz 2012. gada
konverģences programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes
Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka programmas makroekonomikas
scenārijs, kas ir budžeta prognožu pamatā, ir ticams. Programmā
izklāstītās budžeta stratēģijas mērķi ir
īstenot nepieciešamo fiskālo konsolidāciju, lai sasniegtu
valdības fiskālos mērķus attiecībā uz neto
parādu un cikliski koriģēto tekošo bilanci. Konverģences
programmā nav iekļauts vidēja termiņa mērķis
(VTM), kā paredzēts Stabilitātes un izaugsmes paktā.
Saskaņā ar programmas prognozēm Padomes 2010. gada 2.
decembra ieteikumā noteiktais termiņš, kādā
jānovērš pārmērīgais budžeta deficīts, tiks
nokavēts par vienu gadu. Valdības budžeta deficīts 2014.–15. gadā,
kas ir Padomes noteiktais termiņš, tiek lēsts 4,4 % no IKP, kas
nozīmē, ka, pamatojoties uz (pārrēķināto)
strukturālo deficītu[8],
laikposmā no 2010.–11. gada līdz 2014.–15. gadam tiks
īstenoti fiskālie pasākumi vidēji 1,25 %
apmērā no IKP, kas ir mazāk par 1 ¾ %
rādītāju, kurš noteikts Padomes ieteikumā
saistībā ar pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūru. Lai gan valdība nav novirzījusies no
fiskālās konsolidācijas stratēģijas, kas
sākotnēji, pamatojoties uz iepriekšējām
makroekonomiskām prognozēm, šķita pietiekama, lai sasniegtu
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras
mērķus, fiskālos rādītājus un prognozes ir
skārusi ekonomiskās izaugsmes prognožu pasliktināšanās.
Ieņēmumu pasākumi ir lielā mērā pārcelti uz
fiskālās konsolidācijas sākumposmu. Gandrīz 40 %
no gada fiskālās konsolidācijas, kas plānota no
2010.–11. gada līdz 2014.–15. gadam, līdz
2011.–12. gada beigām ir sasniegta, tostarp 30 % no izdevumu
samazinājumiem un divas trešdaļas no neto nodokļu pieauguma.
Joprojām salīdzinoši maz tiek izmantots ieņēmumu
gūšanas potenciāls, ko dotu efektīvāka nodokļu
sistēma, kas izrietētu no PVN likmju pārskatīšanas.
Saskaņā ar konverģences programmu gaidāms, ka
vispārējās valdības budžeta deficīts būs
8,3 % no IKP 2011.-12. g., 5,9 % no IKP 2012.-13. g.,
6,0 % no IKP 2013.-14. g., 4,4 % no IKP 2014.-15. g.,
2,9 % no IKP 2015.-16. g. un 1,2 % no IKP
2016.-17. gadā. Šīs prognozes ir nedaudz zemākas, nekā
aprēķinājuši Komisijas dienesti, kuri 2012. gada pavasara
prognozē paredzēja, ka deficīts būs 6,1 %
apmērā no IKP 2012.-13. gadā (un 7,9 %, ja netiktu
ņemts vērā plānotais vienreizējais pensiju fondu
pārnesums) un 6,5 % no IKP 2013.-14. gadā.
Atšķirības skaidrojamas ar zemāku izaugsmes prognozi un Eurostat
grozījumiem iesniegtajos Apvienotās Karalistes datos. Tika
izdarītas dažas korekcijas valdības fiskālajos plānos, kas
iekļauti 2011. gada rudens pārskatā, lai par prioritāriem
izvirzītu izaugsmi veicinošus izdevumus, tomēr publiskā sektora
ieguldījumi līdz 2014.-15. gadam strauji kritīsies.
Paredzams, ka valdības parāds, kas 2013.-14. gadā
prognozēts 94,7 % apjomā, maksimumu sasniegs
2014.-15. gadā.
(8)       Pirms krīzes
mājokļu tirgū bija vērojama "pārkaršana", jo
augoša mājokļu deficīta apstākļos mājokļu
cenu attiecība pret ieņēmumiem sasniedza nepieredzētu kāpumu,
un rezultātā uzkrājās ievērojama hipotekāro
parādu nasta. Komisija padziļinātajā pārskatā
secināja, ka lielie mājsaimniecību parādi rada iekšēju
nelīdzsvarotību Apvienotās Karalistes ekonomikā. Tā
kā liela daļa hipotekāro kredītu ir ar mainīgo
procentu likmi, mājsaimniecību finansiālo stāvokli
ietekmē procentu likmju paaugstināšana, kas ar finanšu sektora
starpniecību var izraisīt destabilizējošu domino efektu
ekonomikā kopumā. Ilgstoša un būtiska mājsaimniecību
parādu nastas samazināšanās ir iespējama tikai tad, ja
samazināsies mājokļu cenas attiecība pret izmantojamiem ienākumiem;
tomēr, ja nominālās mājokļu cenas strauji kristos,
daudzas mājsaimniecības varētu nonākt situācijā,
kad ķīlas vērtība ir mazāka par aizņēmuma
summu. Mājokļu būvniecības nozarē aktivitāte
vēl aizvien ir nepieredzēti zema, kas skaidrojams gan ar neelastīgo
plānošanas sistēmu, gan ciklisko vājumu, un arī
aktivitāte plašākā mājokļu tirgū ir vāja.
Valdība 2011. gada novembrī publicēja Anglijas mājokļu
stratēģiju, kuras mērķis ir veicināt
intensīvāku mājokļu būvniecību, bet joprojām
ir lielas neskaidrības par jaunās sistēmas ietekmi uz
mājokļu tirgus attīstību. Tāpat mājokļu
stratēģijā nav minēts jautājums par īpašumu
aplikšanu ar nodokļiem; Apvienotās Karalistes sistēma apvieno
regresīvu periodisku nodokli (municipālais nodoklis) un
progresīvu darījumu nodokli (Stamp Duty Land Tax – SDLT),
kas var ietekmēt budžeta ieņēmumu cikliskās tendences un
finansiālo stabilitāti. 2012. gada budžetā dažas SDLT
likmes tika koriģētas, tomēr kopumā šajā jomā
notikušas tikai nelielas izmaiņas.
(9)       Apvienotajā
Karalistē aizvien lielākas problēmas rada bezdarbs un
līdzdalība darba tirgū. Bezdarba līmenis Apvienotajā
Karalistē pašlaik ir 8,4 %. Jauniešu bezdarba līmenis ir daudz
augstāks — 22,2 %, turklāt vairāk nekā 38 %
bezdarbnieku Apvienotajā Karalistē ir jaunāki par 25 gadiem.
17,7 % jauniešu (16–24 gadu vecumā) nestrādā vai
nemācās. Nodarbinātība privātajā sektorā ir
nedaudz palielinājusies, taču tas nav pietiekami, lai atsvērtu
nodarbināto skaita samazināšanos publiskajā sektorā un
darbaspēka pieaugumu. Apvienotajā
Karalistē ir pārmērīgi daudz mazkvalificētu darba
ņēmēju, pēc kuriem pieprasījums samazinās, un
trūkst augsti kvalificētu darbinieku ar labām
profesionālajām un tehniskajām iemaņām, kas ir
īpaši nepieciešami ražošanas un eksporta nozarē, kur Apvienotās
Karalistes rezultāti ir samērā vāji.
Profesionālās izglītības un apmācības (PIA)
politikā galvenā uzmanība tiek veltīta pamatprasmēm un
2. līmeņa kvalifikācijai, lai gan tautsaimniecībā
aizvien aug pieprasījums pēc augstākas PIA kvalifikācijas.
Apvienotajā Karalistē joprojām ir salīdzinoši liels
pieaugušo skaits, kuriem ir ļoti vāja lasītprasme un
rēķinātprasme un kuriem līdz ar to ir grūti
iesaistīties profesionālajā apmācībā.
Priekšlaicīga mācību pārtraukšana kopš 2005. gada ir
palielinājusies par 3,3 procentpunktiem; šis rādītājs
(14,9 %) ir lielāks nekā vidēji ES, tāpēc
ļoti svarīgi ir arī turpmāk atbalstīt ģimenes ar
zemiem ienākumiem, lai novērstu priekšlaicīgu mācību
pārtraukšanu.
(10)     Valdība ir sagatavojusi
sociālās labklājības reformu programmu, lai mudinātu
vairāk cilvēku sākt strādāt, vienlaikus atbalstot
pašus neaizsargātākos iedzīvotājus. "Universālais
kredīts", kura mērķis ir vienkāršot pabalstu sistēmu,
vēl nav ieviests, bet saglabājas ievērojams risks, ka
jaunās politikas pozitīvo ietekmi uz nodarbinātību un
ieņēmumiem ievērojami vājinās aizvien sarūkošie
pabalstiem pieejamie līdzekļi, tāpēc pastāv risks, ka
pieaugs nabadzība, īpaši attiecībā uz ģimenēm ar
bērniem. Neatkarīgi veiktos aprēķinos prognozēts, ka
2020.–21. gadā absolūtā bērnu nabadzība sasniegs
augstāko līmeni kopš 2001.–02. gada, kas savukārt
nozīmē, ka valdība nevarēs sasniegt Likumā par
bērnu nabadzību noteiktos mērķus bērnu nabadzības
samazināšanā. Nepietiekama bērnu aprūpes pieejamība,
jo īpaši vecākiem ar zemiem ienākumiem, joprojām rada
nopietnas problēmas, un valdība vēl nav nākusi klajā
ar pienācīgiem plāniem, kā risināt šo problēmu.
Apstākļos, kad bērnu kopšanas pabalsti tiek samazināti,
problēmas var saasināties.
(11)     Finansējuma iegūšana
vēl aizvien ir apgrūtināta, jo īpaši MVU. Neto aizdevumu
apjoms uzņēmumiem 2011. gadā bija negatīvs,
savukārt apsekojumi liecina, ka ievērojamam skaitam MVU ir
grūtības saņemt kredītu. Turklāt piekļuve nebanku
aizdevumiem lielā mērā ir pieejama tikai lielākiem
uzņēmumiem, un konkurence banku nozarē ir ierobežota.
Neatkarīgi no iestāžu veiktajiem stāvokļa uzlabošanas
pasākumiem, Brīdona darba grupa alternatīvo aizdevumu tirgu
lietās lēš, ka nākamajos piecos gados paredzams ievērojams
pieejamā finansējuma iztrūkums, īpaši attiecībā uz
MVU.
(12)     Apvienotajai Karalistei ir
jārisina grūtais uzdevums uzlabot enerģētikas un transporta
infrastruktūru, lai liktu pamatus ilgtermiņa izaugsmei un
konkurētspējai, un cīnīties ar parādībām, kas
ir par iemeslu ražošanas sektoru nepietiekamajai ārējai
konkurētspējai. Apvienotajai Karalistei ir vajadzīgas lielas
investīcijas, lai modernizētu elektroenerģijas ražošanas jaudas,
jo ir jāaizstāj pašreizējās ražošanas jaudas, kuru
kalpošanas laiks beigsies tuvākajā desmitgadē, un lai
izpildītu saistības palielināt atjaunojamās enerģijas
izmantošanu un ievērot stingrākus CO2 emisiju standartus.
Apvienotās Karalistes transporta nozari skar tīklu caurlaides jaudas
nepietiekamība un kvalitātes trūkums, kas varētu kavēt
sasniegt valdības mērķi — pārorientēt valsts
ekonomiku uz ieguldījumiem un eksportu. Saskaņā ar valdības
fiskālās konsolidācijas stratēģiju publiskā
sektora neto ieguldījumi līdz 2014.–15. gadam ievērojami
samazināsies, kas var vēl vairāk saasināt
pastāvošās problēmas transporta infrastruktūrā, ja
neizdosies atrast citus finansējuma avotus. 
(13)     Eiropas pusgada kontekstā
Komisija ir veikusi visaptverošu analīzi par Apvienotās Karalistes
ekonomikas politiku. Tā ir novērtējusi konverģences
programmu un valsts reformu programmu un sniegusi padziļinātu
pārskatu. Komisija ir ņēmusi vērā ne tikai to
lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
sociālekonomiskās politikas izveidē Apvienotajā
Karalistē, bet arī to atbilstību ES noteikumiem un
norādēm, ņemot vērā to, ka jānostiprina Eiropas
Savienības vispārējā ekonomiskā pārvaldība,
kas panākams, turpmākajos valstu lēmumos ievērojot ES
līmeņa norādes. Komisijas ieteikumi atbilstīgi Eiropas
pusgada koncepcijai ir atspoguļoti 1. līdz 6. ieteikumā.

(14)     Ņemot vērā šo
novērtējumu, Padome ir izskatījusi Apvienotās Karalistes
konverģences programmu, un tās atzinums[9] ir
atspoguļots 1. ieteikumā.
(15)     Ņemot vērā
padziļinātā pārskata rezultātus, ko Komisija
sagatavoja saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 5. pantu, un šo
novērtējumu, Padome ir izskatījusi Apvienotās Karalistes
valsts reformu programmu 2012. gadam un Apvienotās Karalistes
2012.-17. gada konverģences programmu. Tās ieteikums
saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 6. pantu ir
atspoguļots 2., 3. un 6. ieteikumā,
IESAKA Apvienotajai Karalistei
laikposmā no 2012. gada līdz 2013. gadam rīkoties
šādi.
1.           Pilnībā
īstenot budžeta stratēģiju 2012.–13. finanšu gadam un
stiprināt budžeta stratēģiju 2013.–14. finanšu gadam un
periodam pēc tam, īstenojot arī pietiekami konkrētus
pasākumus, lai nodrošinātu savlaicīgu pārmērīga
budžeta deficīta novēršanu ilgtspējīgā veidā un
izpildītu strukturālās korekcijas, kas paredzētas Padomes
ieteikumos saistībā ar pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūru, un panākt, ka augstā valsts
parāda attiecība sāk stabili samazināties. Prioritāti
piešķirt izaugsmi veicinošiem izdevumiem, lai novērstu, ka
vidēja termiņa izaugsmes perspektīvu pasliktināšanās
negatīvi ietekmē publisko finanšu ilgtermiņa ilgtspēju. 
2.           Novērst
destabilizējošo ietekmi, ko rada augstās un svārstīgās
mājokļu cenas un lielā mājsaimniecību parādu
nasta, īstenojot visaptverošu mājokļu reformu programmu, lai
mazinātu mājokļu deficītu, dārdzības
problēmas un nepieciešamību pēc valsts mājokļu
subsīdijām. Īstenot turpmākas hipotēku un īres
tirgu, finanšu regulējuma un īpašuma nodokļa reformas, lai
novērstu pārmērīgu nestabilitāti un izkropļojumus
mājokļu tirgū.
3.           Turpināt uzlabot
jauniešu (īpaši to jauniešu, kas nemācās, neapgūst
profesiju un nestrādā) nodarbināmību, tostarp izmantojot
programmu "Youth Contract". Nodrošināt, ka vairāk jauniešu
piedalās prakses programmās un ka šīs programmas ir
pienācīgi orientētas uz augsta līmeņa prasmēm un
ka tajās iesaistās vairāk mazo un vidējo
uzņēmumu. Veikt pasākumus, lai mazāk jauniešu
priekšlaicīgi pārtrauktu mācības, ieguvuši tikai
pamatprasmes ļoti zemā līmenī.
4.           Pastiprināt
pasākumus, lai veicinātu to cilvēku integrāciju darba
tirgū, kuru mājsaimniecībās visi ir bezdarbnieki.
Nodrošināt, ka plānotās sociālās nodrošināšanas
reformas nepalielina bērnu nabadzību. Pilnībā īstenot
pasākumus, lai uzlabotu piekļuvi bērnu aprūpes
pakalpojumiem.
5.           Uzlabot banku un nebanku
finansējuma pieejamību privātajam sektoram, īpaši MVU.
Atbalstīt konkurenci banku nozarē, proti, īstenot
pasākumus, lai novērstu šķēršļus ienākšanai
nozarē, palielināt pārredzamību un atvieglot iespējas
mainīt banku, kā ieteikusi Neatkarīgā banku darbības
komisija, un pētīt iespējas, kā uzlabot piekļuvi riska
kapitālam un citiem nebanku aizdevumiem.
6.           Īstenot ilgtermiņa
stratēģiju, lai uzlabotu Apvienotās Karalistes tīkla
infrastruktūras jaudu un kvalitāti, tostarp pasākumus, lai
risinātu transporta un enerģētikas tīklu problēmas,
veicinot efektīvāku un stabilāku plānošanas un lēmumu
pieņemšanas procesu un izmantojot piemērotas publiskā un
privātā sektora finansēšanas darbības.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209,
02.08.1997., 1. lpp.
[2]               OV L 306,
23.11.2011., 25. lpp.
[3]               COM(2012) 309 final.
[4]               P7_TA(2012)0048
un P7_TA(2012)0047
[5]               Padomes
2012. gada 26. jūlija Lēmums 2012/238/ES.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 161 final.
[8]               Cikliski
koriģētā bilance (atskaitot vienreizējus un citus pagaidu
pasākumus), ko Komisijas dienesti pārrēķinājuši,
pamatojoties uz programmā ietverto informāciju, izmantojot
kopīgi saskaņotu metodiku.
[9]               Saskaņā
ar Regulas (EK) Nr. 1466/97 9. panta 2. punktu.