CELEX: 52011SC0802
Language: et
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Belgiumand delivering a Council opinion on the updated Stability Programme of Belgium 2011-2014

EUROOPA KOMISJON
                                         Brüssel, 7.6.2011
                                         SEK(2011) 802 lõplik
                               Soovitus:
                      NÕUKOGU SOOVITUS,
    milles käsitatakse Belgia 2011. aasta riiklikku reformikava
                   ja esitatakse nõukogu arvamus
   Belgia ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta
                       {SEK(2011) 710 lõplik}
ET                                                              ET
 ---pagebreak---                                                      Soovitus:
                                           NÕUKOGU SOOVITUS,
                      milles käsitatakse Belgia 2011. aasta riiklikku reformikava
                                       ja esitatakse nõukogu arvamus
                    Belgia ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
   lõiget 4,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi
   järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta1, eriti
   selle artikli 5 lõiget 3,
   võttes arvesse komisjoni soovitust,2
   võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
   võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
   pärast konsulteerimist majandus- ja rahanduskomiteega
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks Euroopa Komisjoni ettepaneku
           käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia – Euroopa 2020. aasta strateegia –,
           mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub
           esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku
           majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
   (2)     Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse liikmesriikide ja liidu
           majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril
           2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta3; mõlemaid dokumente
           koos nimetatakse koondsuunisteks Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
           arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitika kujundamisel.
   1
            EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
   2
            ELT lk
   3
            Kehtivust pikendati 2011. aasta peale nõukogu 19. mai 2011. aasta otsusega 2011/308/EU.
ET                                                       2                                          ET
 ---pagebreak---    (3) Komisjon võttis 12. jaanuaril 2011 vastu esimese iga-aastase majanduskasvu analüüsi,
       mis tähistab ELi majanduse juhtimise uue tsükli ja majanduspoliitika integreeritud
       eelkoordineerimise esimese Euroopa poolaasta algust; majanduspoliitika parem
       koordineerimine on ette nähtud Euroopa 2020. aasta strateegiaga.
   (4) Euroopa Ülemkogu kiitis 25. märtsil 2011 heaks eelarve konsolideerimise ja
       struktuurireformide prioriteedid (kooskõlas nõukogu 15. veebruari ja 7. märtsi 2011.
       aasta järelduste ning komisjoni iga-aastase majanduskasvu analüüsiga). Ülemkogu
       rõhutas vajadust pidada esmatähtsaks eelarve usaldusväärsuse ja riigi rahanduse
       jätkusuutlikkuse taastamist, tööturureformide abil töötuse määra vähendamist ning
       uute jõupingutuste tegemist majanduskasvu toetamiseks. Ta kutsus liikmesriike üles
       viima neid prioriteete ellu konkreetsete meetmete abil, mis lisatakse nende stabiilsus-
       või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
   (5) Euroopa Ülemkogu kutsus laiendatud euroala paktiga ühinenud liikmesriike 25.
       märtsil 2011 üles esitama õigeaegselt kohustused, mis lisatakse nende stabiilsus- või
       lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
   (6) Belgia esitas 15. aprillil 2011 oma ajakohastatud stabiilsusprogrammi ajavahemikuks
       2011–2014 ja oma riikliku reformikava 2011. aastaks. Vastastikuse seose
       arvessevõtmiseks hinnati neid kaht programmi üheaegselt.
   (7) Enne 2008. aastat oli Belgias kümne aasta vältel tugev majanduskasv, nii et SKP
       suurenes aastas keskmiselt 2,3 %. 2009. aastal sai riik tunda majanduskriisi kogu selle
       teravuses, nii et SKP langes 2,8 %. Tööhõivet mõjutas majanduslangus suhteliselt
       vähe. Tööaja ajutine piiramine ning töötunni tootlikkuse vähenemine andsid vajaliku
       mänguruumi. Pärast 0,4 % langust 2009. aastal suurenes tööhõive 2010. aastal taas.
       Samas kasvas töötus, mis enne kriisi oli 7 %, 2010. aastal 8,3 %-ni. Tänu ülemaailmse
       kaubanduse kasvule oli 2010. aastal majanduse taastumine oodatust kiirem ning SKP
       kasvas 2,2 %. Automaatsete stabilisaatorite ja kriisile reageerimiseks võetud
       suvakohaste meetmete tagajärjel suurenes valitsemissektori puudujääk 1,3 %-lt SKPst
       2008. aastal 5,9-le SKPst 2009. aastal.
   (8) Nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 alusel esitatud ajakohastatud stabiilsusprogrammi
       hinnangu põhjal võttis nõukogu seisukoha, et programmis esitatud eelarveprognoosi
       aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on realistlik. Ehkki 2011. aasta puhul
       tuginetakse selles veidi tagasihoidlikumatele kasvuootustele, on see laias laastus
       kooskõlas komisjoni 2011. aasta kevadprognoosiga. Kuna 2010. aastal osutus
       puudujääk oodatust väiksemaks (4,1 % SKPst), on stabiilsusprogrammis kavandatud
       strateegia eesmärk vähendada puudujääki 2011. aastal juba 3,6 %-ni SKPst ja jõuda
       2012. aastal allapoole kontrollväärtust 3 % SKPst. 2012. aasta on ka tähtaeg, mille
       nõukogu on ülemäärase puudujäägi kõrvaldamiseks seadnud. Kuna eesmärgi
       seadmisel aluseks võetud majandusprognoos on olnud pigem ettevaatlik, tundub
       puudujäägi vähenemine 2011. aastaks ette nähtud määral täiesti võimalik. Siiski
       tundub, et eelarvepingutus jääb väiksemaks kui komisjoni soovitatud aastane
       keskmine määr 0,75 % SKPst, eriti 2011. ja 2012. aastal, kui struktuurset puudujääki
       vähendatakse kõigest vastavalt 0,4 SKP protsendipunkti ja 0,3 SKP protsendipunkti
       võrra. Lisaks ei toeta 2012. aasta ja sellele järgnevate aastate puudujäägieesmärgi
       saavutamist spetsiifilised kohandamismeetmed. Lõpuks tuleb mainida, et ei ole oodata,
       et programmiperioodi 2011–2014 jooksul saavutatakse keskpika perioodi eesmärk,
       milleks on struktuurne ülejääk suurusega 0,5 % SKPst.
ET                                             3                                               ET
 ---pagebreak---    (9)  Kuna 2010. aasta eelarvetulemus oli oodatust parem, oleks asjakohane vähendada
        2011. aastal puudujääki senisest suuremas mahus ning kiirendada liikumist
        kontrollväärtuse 3 % SKPst suunas. Lisaks tuleb tõdeda, et ilma täiendavate
        konsolideerimismeetmeteta, ei ole võimalik ülemäärast puudujääki 2012. aasta lõpuks
        kõrvaldada ega jätkata liikumist keskpika perioodi eesmärgi suunas. Kuna Belgia
        maksukoorem ja eelkõige tööjõumaksud on juba väga kõrged, tuleb
        konsolideerimismeetmed keskendada peamiselt kulupoolele.
   (10) Majandus- ja finantskriis muutis senist pikaajalist suundumust, mille puhul
        valitsemissektori võlg vähenes. Võla suhe SKPsse, mis oli vähenenud alates 1993.
        aastast (kui see oli jõudnud 134 %-ni SKPst; 2007. aastal seevastu jõuti tasemele 84 %
        SKPst), on alates 2008. aastast taas tõusma hakanud, jõudes 2010. aastal tasemele 96,8
        % SKPst. Eelkõige teeb avaliku sektori kõrge võlakoorem muret seetõttu, et
        elanikkonna vananemise pikaajaline mõju eelarvele on Belgias suurem kui ELis
        keskmiselt. Seda peamiselt pensionikulude olulise suurenemise tõttu, mis riigi
        rahandust täiendavalt koormab. Riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust peaks
        aitama parandada piisava esmase ülejäägi tagamine keskpikal perioodil ning
        sotsiaalkindlustussüsteemi ja eelkõige pensionisüsteemi täiendav reformimine, et
        piirata elanikkonna vananemisega seotud kulude eeldatavat olulist suurenemist.
   (11) Belgiale teeb muret ka finantssektori stabiilsus ja korralik toimimine. Tuleb tagada, et
        see oleks suuteline pakkuma reaalmajandusele piisavat finantsvahendusteenust.
        Viimase kahe aasta jooksul on Belgia finantssektor finantskriisis tugevasti kannatada
        saanud. Selle tagajärjel on vähenenud pankade vara, neile on antud suurt riigiabi ja
        muudetud pangandusjärelevalve süsteemi. Pangandussektori finantsolukord on siiski
        vilets. Tuleb ka arvestada, et Belgia pangandussektor on väga kontsentreeritud ja
        majanduse kui tervikuga võrreldes küllaltki suur.
   (12) 1996. aastal vastu võetud tööhõive edendamise ja konkurentsivõime ennetava kaitse
        seaduses on sätestatud, et tööjõukulude kontrolli all hoidmiseks peaksid palgad
        Belgias kasvama samas rütmis kolme naaberriigiga (Prantsusmaa, Saksamaa,
        Madalmaad). Sellest hoolimata ei õnnestunud selle seadusega hoida ära seda, et
        ajavahemikul 2005–2010 kasvasid palgad Belgias kiiremini kui kolmes naaberriigis,
        samas kui tootlikkuse kasv on olnud aeglasem. Selle tagajärjel on tööjõuühiku kulu
        kasvanud Belgias kiiremini kui naaberriikides ja euroalal keskmiselt. Olukorra
        muudab raskemaks see, et Belgia on spetsialiseerunud vähem tehnoloogilistele
        toodetele, mistõttu tuleb tal ägedalt konkureerida madalama palgatasemega riikidega.
        Isegi kui praegune palgakorraldus aitab palgaläbirääkimisi ohjes hoida, saaks seda
        parandada, kui võtta arvesse tootlikkuse kasvust tulenevaid erinevusi ja luues
        võimaluse kokkuleppeid tagantjärele korrigeerida, kui seatud eesmärgid jäävad
        saavutamata.
   (13) Tööturgu iseloomustab mõningane jäikus, mis vähendab inimeste motivatsiooni tööle
        minna: töötushüvitisi makstakse piiramatu tähtajaga; rakendatakse kõrgeid
        maksupiirmäärasid ja maksukoormus on kõrge (eelkõige väiksepalgalistel töötajatel);
        seega ühest küljest kaotab töölemineja sotsiaaltoetuse ja teisest küljest peab hakkama
        maksma kõrget maksu. Peale selle võimaldavad erinevad ennetähtaegselt pensionile
        jäämise skeemid lahkuda eakamatel töötajatel tööturult enne ametlikku pensioniga,
        milleks on 65 aastat. Aktiivse tööturupoliitika edasine reformimine ja selle
        laiendamine ka üle 50-aastastele töötajatele aitaks tõsta üldist tööhõivemäära ja
        parandada stiimuleid tööleminekuks. Lisaks lubaks see, kui töötushüvitise taset ja
ET                                              4                                                ET
 ---pagebreak---         kestust aja jooksul vähendada, anda ka noorematele töötajatele suuremaid stiimuleid
        tööturule tulemiseks. Muutes varajase pensionile mineku tingimused rangemaks, oleks
        võimalik julgustada vanemaid töötajaid aktiivseks jääma ning neid, kes on mõnda aega
        tööturult eemal viibinud, sinna tagasi tulema. Lõpuks tuleb märkida, et ELi
        kodakondsuseta isikute tööhõive määr (40,9 %) on palju madalam kui ELi keskmine.
   (14) Tööjõu üldine maksukoorem on Belgias üks ELi kõrgemaid. Selle kahandamine aitaks
        muuta töötamist atraktiivsemaks. Siiski tuleb arvestada, et eesseisva eelarvepingutuse
        tasakaalustamiseks tuleb tõsta vähem diskrimineerivaid makse, nagu tarbimis- või
        keskkonnamaksud. Energiahinnas sisalduvad kaudsed maksud on Belgias palju
        madalamad kui naaberriikides. See tähendab, et keskkonnamaksude suhe
        tööjõumaksudesse on Belgias ELi kõige madalam. Seega esinevad Belgias kõrvuti
        kõrge töötusemäär ja suhteliste suur energiatarbimine, mistõttu on nii tööhõive- kui ka
        energiatõhususe-eesmärkide saavutamine raske.
   (15) Paljude kaupade ja teenuste hind on kõrgem kui teistes liikmesriikides, mis annab
        tunnistust sellest, et konkurentsisurve – eriti jaekaubanduses ja võrguteenuste puhul –
        ning järelevalveraamistik on nõrgad. Jaekaubanduses on märkimisväärsed turuletuleku
        takistused ja tegevuspiirangud. Näiteks on konkurentsi reguleerivate eeskirjadega
        endiselt piiratud kaupluste lahtiolekuaeg, tehtud soodustusi turulolijatele uute
        turuletulejate vastu ning takistatud uute ärimudelite ja tehnoloogia kasutamine.
        Võrguteenuste valdkonnas teeb muret praeguste teenusepakkujate tugevam
        konkurentsipositsioon ja suuremad takistused turuletulejatele kui teistes
        liikmesriikides. See tähendab, et endised monopolid võivad neis sektorites saada
        suuremat kasumit ja küsida kõrgemat hinda kui normaalne konkurentsiseisund
        võimaldaks.
   (16) Belgia ametivõimud on võtnud laiendatud euroala pakti alusel olulisi kohustusi4. Need
        puudutavad nelja paktis käsitletud valdkonda. Nendes keskendutakse meetmetele,
        millega vähendada puudujääki, hoida energiahind kontrolli all, ergutada konkurentsi,
        talitseda reaalpalga tõusu, rakendada finantssektori järelevalveraamistikku ja
        kehtestada meetmed, millega tõsta tegelikku pensionile jäämise iga. Siiski ei ole antud
        teavet selle kohta, milliseid meetmeid kavatsetakse võtta, et saavutada seatud
        eesmärgid eelarve vaatepunktist. Samuti puudub teave selle kohta, kuidas kavatsetakse
        reaalpalga ja energiahinna tõusu ohjata. Varajase pensionile jäämise suhtes jääb
        ebaselgeks, kas ja millal on kavas praegust nn eakate pakti läbi vaadata ning milliseid
        konkreetseid meetmeid selle tulemusel võtta. Neid asjaolusid on soovituses hinnatud
        ja arvesse võetud.
   (17) Komisjon on hinnanud Belgia stabiilsusprogrammi, riiklikku reformikava ja
        laiendatud euroala pakti5. Hindamisel on arvesse võetud kõnealuste dokumentide
        asjakohasust Belgia eelarve- ja sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast
        ning ka seda, kuidas neis järgitakse ELi eeskirju ja juhiseid, pidades silmas vajadust
        tugevdada ELi majanduse üldist juhtimist ja lisada ELi tasandi panus tulevastesse riigi
        tasandi otsustesse. Sellele tuginedes on komisjon seisukohal, et 2011. aastal oleks
        võimalik eelarvepuudujääki veelgi rohkem vähendada ning 2012. aastaks ja
   4
        Täpsemat teavet laiendatud euroala pakti alusel võetud kohustuste kohta võib leida dokumendist
        SEK(2011) 710.
   5
        SEK(2011) 710
ET                                                 5                                                   ET
 ---pagebreak---         järgnevateks aastateks tuleks ette panna konkreetsed meetmed. Riigi rahanduse
        pikaajalise jätkusuutlikkuse parandamiseks on vaja reformida pensionisüsteemi.
        Samuti tuleb tugevdada konkurentsi, aidata inimestel leida tööd ning liikuda tööjõu
        maksustamiselt tarbimise ja energia maksustamisele. Lisaks tuleks luua uusi
        investeerimis- ja kasvuvõimalusi teenuste- ja võrguteenustesektoris.
   (18) Võttes arvesse komisjoni hinnangut ning samuti nõukogu 2. detsembri 2009. aasta
        soovitust Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 126 lõike 7 alusel, on nõukogu läbi
        vaadanud Belgia 2011. aasta ajakohastatud stabiilsusprogrammi ja tema arvamus6 selle
        kohta on väljendatud punktides 1 ja 2,
   SOOVITAB Belgiale ajavahemikuks 2011–2012 järgmist:
   (1)    Kasutada ära majanduse elavnemist ja kiirendada ülemäärase puudujäägi
          kõrvaldamist. Selleks tuleb võtta 2012. aasta eelarve ajaks vajalikke meetmeid –
          peamiselt kulupoolel –, nii et struktuurne eelarvepingutus oleks vähemalt 0,75 %
          SKPst. See peaks aitama viia hiljemalt 2012. aastaks valitsemissektori puudujäägi
          alla kontrollväärtust 3 % SKPst. Tagada liikumine keskpika perioodi eesmärgi poole,
          vähendades puudujääki igal aastal vähemalt 0,5 SKP protsendipunkti võrra.
   (2)    Parandada riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust. Seejuures tuleks keskenduda
          strateegiale, mille abil piirata elanikkonna vananemisega seotud kulude kasvu. Muu
          hulgas tuleks vältida varajast lahkumist tööturult, tõstes tegelikku pensionile jäämise
          iga ja sidudes ametliku pensionile jäämise ea keskmise elueaga.
   (3)    Võidelda finantssektori struktuurinõrkustega, viies muu hulgas lõpule
          ümberkorraldusprotsessi pankades, millel puudub piisav rahastus ja elujõuline
          ärimudel.
   (4)    Reformida tööturu osapooltega konsulteerides ja riiklikest tavadest lähtudes
          palgaläbirääkimiste süsteemi ja palkade indekseerimist, et palgakasv vastaks
          paremini tööjõu tootlikkusele ja konkurentsivõimele.
   (5)    Parandada inimeste võimalusi tööd leida. Vähendada selleks eelarveneutraalsete
          meetmetega väiksemapalgaliste töötajate kõrget maksu- ja sotsiaalmaksukoormat
          ning rakendada süsteemi, mille puhul töötushüvitiste suurus töötuse kestes järk-
          järgult väheneb. Liikuda tööjõu maksustamiselt tarbimise maksustamisele ning
          muuta maksusüsteem tervikuna keskkonnasõbralikumaks. Parandada tööturupoliitika
          tõhusust, nähes ette meetmeid eakamate töötajate ja haavatavamate rühmade
          kaitseks.
   6
        Arvamus on ette nähtud nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikes 3.
ET                                                6                                               ET
 ---pagebreak---    (6)      Kehtestada meetmed, mille abil edendada konkurentsi jaemüügisektoris, vähendades
            turuletulemise tõkkeid ja tegevuspiiranguid. Kehtestada meetmed, mille abil
            suurendada konkurentsi elektri- ja gaasiturul ja muuta valdkonda reguleerivate
            haldus- ja konkurentsiasutuste tegevus tõhusamaks.
   Brüssel,
                                               Nõukogu nimel
                                               Eesistuja
ET                                               7                                           ET