CELEX: 52012PC0661
Language: et
Date: 2012-11-14
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse otsust 2010/39/EL ja lubatakse Portugalil jätkuvalt kohaldada meedet, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklitest 168, 193 ja 250

|
			
		
		
		52012PC0661
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse otsust 2010/39/EL ja lubatakse Portugalil jätkuvalt kohaldada meedet, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklitest 168, 193 ja 250 /* COM/2012/0661 final - 2012/0314 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi
2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artikli 395 lõikele 1 võib
nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada liikmesriigil võtta
erimeetmeid, millega tehakse erand kõnealusest direktiivist, et lihtsustada
maksu kogumise menetlust või hoida ära teatavat maksudest kõrvalehoidumist või
maksustamise vältimist.
Portugali Vabariik taotles kirjas, mille
komisjon registreeris 18. aprillil 2012, luba jätkuvalt kohaldada meedet,
millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ artiklitest 168, 193 ja 250, et
kohaldada koduuksemüügi suhtes vabatahtlikku erikorda.
Vastavalt direktiivi 2006/112/EÜ artikli 395
lõikele 2 teavitas komisjon 1. juuni 2012. aasta kirjaga teisi liikmesriike
Portugali Vabariigi taotlusest. Komisjon teatas 6. juuni 2012. aasta kirjaga
Portugali Vabariigile, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.
Üldine taust
Direktiivi 2006/112/EÜ artiklis 168 on sätestatud,
et maksukohustuslasel on õigus arvata maha maksustatavate tehingute tarbeks
tehtud ostude eest tasutud käibemaks. Direktiivi 2006/112/EÜ artikliga 193 on
ette nähtud, et käibemaksu tasub maksukohustuslane, kelle kaubatarned või
teenuste osutamine on maksustatav, välja arvatud siis, kui artiklites 194–199
ja artiklis 202 osutatud juhtudel tasub maksu teine isik. Direktiivi
2006/112/EÜ artikli 250 lõikega 1 on ette nähtud, et iga maksukohustuslane peab
esitama käibedeklaratsiooni, kus on ära toodud kogu sissenõutavaks muutunud
maksu ning tehtavate mahaarvamiste arvutamiseks vajalik teave, sealhulgas
nimetatud maksu ja mahaarvamistega seotud tehingute koguväärtus ning
maksuvabade tehingute summa, ulatuses, mis on vajalik maksubaasi
kindlaksmääramiseks.
Portugali Vabariigi rakendatav meede kaldub
eespool nimetatud sätetest siiski kõrvale. Kõnealune vabatahtlik erikord hõlmab
koduuksemüügi sektoris tegutsevaid ettevõtteid, kes täidavad konkreetseid
tingimusi ja kellel on pädeva maksuhalduri luba kõnealust korda kohaldada.
Kõnealused ettevõtted kasutavad vahendajatest edasimüüjaid, kellele nad müüvad
oma tooted otse ning kes omakorda müüvad samad tooted otse lõpptarbijatele. 
Erandina direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 193
on ettevõtted, kelle suhtes kord kehtib, tehtud vastutavaks käibemaksu tasumise
eest kaupadelt, mille edasimüüja tarnib lõpptarbijatele. Erandina direktiivi
2006/112/EÜ artiklist 168 on kõnealustele ettevõtetele antud õigus arvata maha
käibemaks, mida edasimüüjad peavad tasuma või on tasunud neile tarnitud
vastavate kaupade eest. Erandina direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 250 pannakse
loa saanud ettevõtetele edasimüüjate asemel kohustus esitada käibedeklaratsioon
nende kaupade kohta, mis loa saanud ettevõtted on tarninud edasimüüjatele ja
mis edasimüüjad on tarninud lõpptarbijatele. 
Ainult sellistel ettevõtetel võib lubada
kasutada kõnealust erikorda, kelle kogukäive tekib koduuksemüügist edasimüüjate
kaudu, kes tegutsevad oma nimel ja arvel, tingimusel et kõik ettevõtte müüdud
tooted on esitatud eelnevalt kehtestatud hinnakirjas, mida kohaldatakse
lõpptarbimisjärgus ning äriühing müüb oma tooted otse edasimüüjatele, kes
müüvad need omakorda otse lõpptarbijale. 
Algselt anti nõukogu otsusega 2004/738/EÜ[1] Portugali Vabariigile luba
kasutada erandmeedet kuni 31. detsembrini 2009 ja seejärel taas nõukogu
otsusega 2010/39/EL[2]
kuni 31. detsembrini 2012.
Oma praeguses taotluses teavitas Portugali
Vabariik komisjoni, et põhjused, mille alusel nõukogu tegi otsuse 2010/39/EL,
on alles ning selgitas, et erimeedet kohaldatakse siiani ja see on osutunud
käibemaksu kogumise lihtsustamise ja asjaomases sektoris käibemaksu tõhusama
kontrolli seisukohast väga kasulikuks.
Üldiselt on erandid ajaliselt piiratud, et
oleks võimalik hinnata erimeetme kohasust ja tõhusust. Sellega seoses, võttes
aluseks Portugali Vabariigi esitatud teabe, saab komisjon aru, et kõnealune
erimeede kujutab endast lihtsustust nii maksuhalduritele kui ka äriühingutele,
kuna see puudutab ainult väga väikeseid maksumaksjaid, kellel puudub sobiv struktuur
või organisatsiooniline võimekus järgida käibemaksuseaduse nõudeid. See mõjutab
lõpptarbimisetapi tasandil tasumisele kuuluvat maksusummat üksnes tühises
ulatuses. Erandmeetme pikendamine on seepärast asjakohane.
Siiski peaks mis tahes pikendamine olema
ajaliselt piiratud, et oleks võimalik hinnata, kas tingimused, millel erand
põhineb, ikka veel kehtivad. Seepärast tehakse ettepanek pikendada erandit kuni
2015. aasta lõpuni ja paluda, et Portugali Vabariik esitaks juhul, kui on kavas
taotleda erandi edasist pikendamist pärast 2015. aastat, koos
pikendamistaotlusega hiljemalt 1. aprilliks 2015 aruande, milles oleks
ülevaade erimeetme kohaldamise kohta.
Ettepaneku valdkonnas kehtivad
õigusnormid
Ei kohaldata.
Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtete
ja eesmärkidega
Ei kohaldata.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE TULEMUSED JA MÕJU HINDAMINE
Konsulteerimine huvitatud isikutega
Ei ole asjakohane.
Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja
kasutada.
Mõju hindamine
Ettepaneku eesmärk on lihtsustada maksu
kogumise menetlust, seega on selle võimalik mõju positiivne nii ettevõtjatele
kui ka haldusasutustele. Portugali Vabariik peab lahendust sobivaks meetmeks.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Kavandatud meetme kokkuvõte
Ettepaneku eesmärk on lubada Portugali
Vabariigil jätkuvalt kohaldada meedet, millega tehakse erand direktiivi
2006/112/EÜ artiklitest 168, 193 ja 250, et teatavatele loa saanud ettevõtetele
saaks panna kohustuse tasuda käibemaks edasimüüjate vahendusel lõpptarbijatele
tehtavate kaubatarnete eest, andes kõnealustele loa saanud ettevõtetele õiguse
arvata maha käibemaks, mida edasimüüja peab tasuma või on tasunud kõnealuste
kaupade ostul, ning kanda loa saanud ettevõtetele üle kohustus esitada
käibedeklaratsioon, mis on seotud kõnealuste kaupade tarnega loa saanud
äriühingutelt edasimüüjatele ning edasimüüjatelt lõpptarbijatele.
Erandmeetme kohaldamine ja vajalikkus
vaadatakse läbi ning Portugali Vabariik esitab selle kohta aruande koos
pikendamise mis tahes taotlusega. Otsus aegub selles märgitud kuupäeval.
Õiguslik alus
Nõukogu 28. novembri 2006. aasta
direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artikli 395
lõige 1.
Subsidiaarsuse põhimõte
Ettepanek tehakse ELi ainupädevusse kuuluvas
valdkonnas. Subsidiaarsuse põhimõtet seepärast ei kohaldata.
Proportsionaalsuse põhimõte
Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega
kooskõlas järgmistel põhjustel.
Käesolev otsus käsitleb liikmesriigile tema
enda taotlusel antavat luba ja sellega ei kaasne mingeid kohustusi.
Erimeede on erandi piiratud reguleerimisala
arvestades kooskõlas taotletava eesmärgiga.
Vahendi valik
Kavandatud õigusakt: nõukogu otsus.
Muud meetmed ei oleks asjakohased järgmistel
põhjustel.
Nõukogu direktiivi 2006/112/EÜ artikli 395 kohaselt
on erandi tegemine ühistest käibemaksueeskirjadest võimalik vaid komisjoni
ettepaneku põhjal nõukogus ühehäälselt antud loa alusel. Nõukogu otsus on ainus
sobiv õigusakt, sest selle saab adresseerida üksikule liikmesriigile.
4.           MÕJU EELARVELE
Erand ei mõju ebasoodsalt käibemaksust
saadavatele ELi omavahenditele,
5.           VALIKULISED ÜKSIKASJAD
Ettepanek sisaldab ülevaatamisklauslit ja
aegumisklauslit.
2012/0314 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega muudetakse otsust 2010/39/EL ja
lubatakse Portugalil jätkuvalt kohaldada meedet, millega tehakse erand
direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklitest 168,
193 ja 250
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut,
võttes arvesse nõukogu 28. novembri 2006. aasta
direktiivi 2006/112/EÜ, mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi,[3] eriti selle artikli 395 lõiget
1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)              
Komisjonis 18. aprillil 2012 registreeritud kirjaga
taotles Portugal luba kohaldada jätkuvalt erimeedet, mille kohta on varem antud
luba nõukogu otsusega 2010/39/EL[4],
millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ mahaarvamisõigust,
maksukohustuslasi ja käibedeklaratsiooni esitamise kohustust käsitlevatest
sätetest.
(2)              
Kooskõlas direktiivi 2006/112/EÜ artikli 395
lõike 2 teise lõiguga teavitas komisjon 1. juuni 2012. aasta
kirjaga teisi liikmesriike Portugali taotlusest. Komisjon teatas 6. juuni 2012.
aasta kirjaga Portugalile, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.
(3)              
Portugali rakendatav erandmeede ei vasta direktiivi
2006/112/EÜ sätetele, kuna sellega lubatakse kohaldada vabatahtlikku erikorda,
mis käsitleb koduuksemüügi sektoris tegutsevaid teatavaid äriühinguid, kes
vastavad konkreetsetele tingimustele ja kellel on pädeva maksuhalduri luba.
Kõnealused ettevõtted kasutavad teatavat ärimudelit ja müüvad oma tooteid otse
vahendajatest edasimüüjatele, kes omakorda müüvad samad tooted otse
lõpptarbijatele.
(4)              
Erimeetmega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ
artiklist 168, millega reguleeritakse maksukohustuslase õigust arvata maha
maksustatavate tehingute tarbeks talle tarnitud kaupade ja teenuste eest
tasutud käibemaks, andes kõnealustele ettevõtetele õiguse arvata maha
käibemaks, mille edasimüüja tasub või on tasunud talle tarnitud kaupade eest.
(5)              
Erimeetmega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ
artiklist 193, millega reguleeritakse kohustust tasuda käibemaks, sätestades,
et erikorraga hõlmatud ettevõtted vastutavad edasimüüjate poolt lõpptarbijatele
tarnitavate kaupade käibemaksu tasumise eest. 
(6)              
Erimeetmega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ
artiklist 250, millega reguleeritakse kohustust esitada käibedeklaratsioon,
kandes üle edasimüüjate kohustuse esitada käibedeklaratsioon nende kaupade
kohta, mis kõnealused ettevõtted on neile tarninud ja mis tarnitakse
lõpptarbijatele.
(7)              
Erimeedet võib kohaldada üksnes nende ettevõtete
suhtes, kelle käive tekib koduuksemüügil selliste edasimüüjate kaudu, kes
tegutsevad oma nimel ja arvel, tingimusel et kõik ettevõtte müüdud tooted on
esitatud eelnevalt kehtestatud hinnakirjas, mida kohaldatakse
lõpptarbimisjärgus ning ettevõte müüb oma tooted otse edasimüüjatele, kes
müüvad need omakorda otse lõpptarbijale.
(8)              
Seega on kõnealuse erikorra eesmärk tagada, et
käibemaks, mis on kogutud kõnealustelt ettevõtetelt saadud toodete müügi
jaekaubanduse etapis, kantakse riigikassasse, hoides seega ära maksudest
kõrvalehoidmise. Ühtlasi lihtsustab see maksuhaldurite jaoks käibemaksu
kogumise korda ja vähendab edasimüüjate kohustusi seoses käibemaksuga.
(9)              
Portugali esitatud teabe kohaselt ei ole kõnealuse
erimeetme praegust kohaldamist õigustav õiguslik ja faktiline olukord muutunud
ja on endiselt sama. Seepärast tuleks Portugalil lubada jätkata kõnealuse
erimeetme kohaldamist järgneval piiratud ajavahemikul kuni 31. detsembrini
2015, et oleks võimalik erandmeetme vajalikkus ja tõhusus läbi vaadata.
(10)          
Kui Portugal peab pärast 2015. aastat edasist
pikendamist vajalikuks, tuleks tal koos pikendamistaotlusega esitada
komisjonile aruanne meetme kohaldamise kohta hiljemalt 31. märtsiks 2015
selleks, et komisjonil oleks piisavalt aega taotluse kaalumiseks, ning selleks,
et kui komisjon teeb ettepaneku, oleks nõukogul aega see vastu võtta.
(11)          
Erandi kohaldamine mõjutab lõpptarbimise etapil
kogutud käibemaksutulude kogusummat üksnes tühises ulatuses ega mõjuta
negatiivselt käibemaksust saadavaid ELi omavahendeid.
(12)          
Seepärast tuleks otsust 2010/39/EL vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Otsuse 2010/39/EL artikkel 4 asendatakse
järgmiselt:
„Artikkel 4
1.                      
Käesolev otsus kehtib kuni 31. detsembrini 2015.
2.                      
Käesolevas otsuses sätestatud erimeetme pikendamise
taotlus tuleb komisjonile esitada hiljemalt 31. märtsiks 2015.
Kõnealusele taotlusele lisatakse aruanne erimeetme kohaldamise kohta.”
Artikkel 2
Käesolevat otsust kohaldatakse alates
1. jaanuarist 2013.
Artikkel 3
Käesolev otsus
on adresseeritud Portugali Vabariigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 325, 28.10.2004, lk 62.
[2]               ELT L 19, 23.1.2010, lk 5.
[3]               ELT L 347, 11.12.2006, lk 1.
[4]               ELT L 19, 23.1.2010, lk 5.