CELEX: 52007SC0189
Language: el
Date: 2007-02-13 00:00:00
Title: Recommendation for a Council opinion in accordance with the third paragraph of Article 9 of Council Regulation (EC) No 1466/97 of 7 July 1997 On the updated convergence programme of Estonia, 2006-2010

Σημαντική ανακοίνωση νομικού περιεχομένου

|

52007SC0189

	[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |Βρυξέλλες, 13.2.2007SEC(2007) 189 τελικόΣύσταση γιαΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥΣύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 3 του κανονισμού(EΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 1997 σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Εσθονίας για την περίοδο 2006-2010(υποβληθείσα από την Επιτροπή)ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ1. Γενικό πλαίσιοΤο Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, το οποίο τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιουλίου 1998, βασίζεται στον στόχο της επίτευξης υγιών δημόσιων οικονομικών ως μέσου ενίσχυσης των προϋποθέσεων για σταθερότητα των τιμών και ισχυρή διατηρήσιμη ανάπτυξη, οι οποίες ευνοούν τη δημιουργία απασχόλησης. Η μεταρρύθμιση του συμφώνου το 2005, αφενός, αναγνώριζε τη χρησιμότητά του για την εδραίωση της δημοσιονομικής πειθαρχίας, αφετέρου δε, αποσκοπούσε στην ενίσχυση της αποτελεσματικότητας και των οικονομικών του ερεισμάτων, καθώς επίσης στη διασφάλιση της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών.κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών[1], ο οποίος αποτελεί στοιχείο του συμφώνου, ορίζει ότι τα κράτη μέλη υποβάλλουν υποχρεωτικά, στο Συμβούλιο και την Επιτροπή, προγράμματα σταθερότητας ή σύγκλισης, καθώς και ετήσιες επικαιροποιήσεις τους (τα κράτη μέλη που έχουν ήδη υιοθετήσει το ενιαίο νόμισμα υποβάλλουν (επικαιροποιημένα) προγράμματα σταθερότητας, ενώ τα κράτη μέλη που δεν το έχουν υιοθετήσει ακόμη υποβάλλουν (επικαιροποιημένα) προγράμματα σύγκλισης). Το πρώτο πρόγραμμα σύγκλισης της Εσθονίας υποβλήθηκε τον Μάιο 2004. Κατ’ εφαρμογή του κανονισμού, το Συμβούλιο εξέδωσε γνώμη για το πρόγραμμα την 5ης Ιουλίου 2004 βάσει σύστασης της Επιτροπής και μετά από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή. Βάσει της ίδιας διαδικασίας, τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης αξιολογούνται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και εξετάζονται από την προαναφερθείσα επιτροπή, ενώ το Συμβούλιο δύναται να τα εξετάσει.2. Ιστορικό για την αξιολόγηση του επικαιροποιημένου προγράμματοςΗ Επιτροπή εξέτασε το πλέον πρόσφατο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Εσθονίας, που υποβλήθηκε την 1η Δεκεμβρίου 2006, και εξέδωσε σύσταση για την έκδοση γνώμης του Συμβουλίου επ' αυτού (βλ. πλαίσιο για τα κυριότερα σημεία της αξιολόγησης).Προκειμένου να σχηματισθεί μια εικόνα του πλαισίου εντός του οποίου αξιολογείται η δημοσιονομική στρατηγική του επικαιροποιημένου προγράμματος σύγκλισης, στις παραγράφους που ακολουθούν περιγράφονται συνοπτικά τα εξής:1.  οι οικονομικές και δημοσιονομικές επιδόσεις κατά την τελευταία δεκαετία2.  η πλέον πρόσφατη αξιολόγηση της κατάστασης της χώρας βάσει του προληπτικού σκέλους του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης (περίληψη της γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας) και3.  η αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Οκτωβρίου 2006.2.1. Πρόσφατες οικονομικές και δημοσιονομικές επιδόσειςΗ Εσθονία συμπλήρωσε με επιτυχία τη μετάβαση σε μια οικονομία αγοράς που λειτουργεί ικανοποιητικά και παρουσιάζει πλέον τον υψηλότερο ρυθμό οικονομικής ανάπτυξης στην ΕΕ. Οι αγορές εργασίας και προϊόντων παρουσιάζουν ιδιαίτερα υψηλή ευελιξία. Ο συνδυασμός υψηλών μισθολογικών αυξήσεων και μεγάλων κερδών παραγωγικότητάς επέτρεψε στη χώρα να καλύψει σύντομα την υστέρησή της έναντι της ΕΕ ως προς την ποιότητα διαβίωσης. Παράλληλα με την ισχυρή εξαγωγική επίδοση, η εγχώρια ζήτηση επιταχύνθηκε σημαντικά τα τελευταία έτη. Πιο πρόσφατα, η ίδια η επιτυχία της Εσθονίας δημιούργησε νέες προκλήσεις. Μετά από αρκετά έτη ταχείας ανάπτυξης, η οικονομία αντιμετωπίζει περιορισμούς ως προς την παραγωγική ικανότητα, ιδιαίτερα στην αγορά εργασίας, όπου αρχίζει να παρατηρείται έλλειψη εργατικού δυναμικού. Η άνοδος του βασικού πληθωρισμού, το μεγάλο εξωτερικό έλλειμμα και η σημαντική πιστωτική επέκταση που τροφοδοτεί την αλματώδη αύξηση των τιμών των ακινήτων αποτελούν ενδείξεις για την ύπαρξη σημαντικού κινδύνου υπερθέρμανσης.2.2. Η αξιολόγηση που διατυπώνεται στη γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το προηγούμενο πρόγραμμαΣτις 14 Φεβρουαρίου 2006, το Συμβούλιο εξέδωσε γνώμη σχετικά με το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης, για την περίοδο 2005-2009. Το Συμβούλιο διατύπωσε τη γνώμη ότι «συνολικά, η δημοσιονομική θέση είναι υγιής και η δημοσιονομική στρατηγική αποτελεί ένα καλό παράδειγμα δημοσιονομικής πολιτικής που ακολουθείται βάσει του συμφώνου». Ενόψει «του δημοσιονομικού αποτελέσματος του 2005, πιθανότητα σημαντικά καλύτερου απ’ ό,τι προβλεπόταν στο πρόγραμμα και της ανάγκης αποφυγής προκυκλικών πολιτικών», το Συμβούλιο κάλεσε την Εσθονία «να στοχεύσει σε υψηλότερο δημοσιονομικό πλεόνασμα το 2006 και τα επόμενα έτη ώστε να συνεχίσει να στηρίζει τη διόρθωση του εξωτερικού ελλείμματος».2.3. H αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Οκτωβρίου 2006Η έκθεση εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων της Εσθονίας, που καταρτίστηκε στο πλαίσιο της ανανεωμένης στρατηγικής της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση, υποβλήθηκε στις 12 Οκτωβρίου 2006. Το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Εσθονίας αναγνωρίζει ως βασικές προκλήσεις/προτεραιότητες τα εξής: Ε&A και καινοτομία, και απασχόληση.Η αξιολόγηση του εν λόγω προγράμματος από την Επιτροπή (που εκδόθηκε στο πλαίσιο της ετήσιας έκθεσης προόδου που συνέταξε τον Δεκέμβριο του 2006[2]) έδειξε ότι η Εσθονία πραγματοποιεί πολύ ικανοποιητική πρόοδο όσον αφορά την εφαρμογή του Εθνικού Προγράμματος Μεταρρυθμίσεων. Καταβάλλει επίσης εντυπωσιακές προσπάθειες προκειμένου να διασφαλίσει τη συνοχή μεταξύ του Εθνικού Προγράμματος Μεταρρυθμίσεων και της πολιτικής για τη συνοχή.Λαμβάνοντας υπόψη την πρόοδο που συντελέσθηκε, απευθύνθηκε σύσταση στην Εσθονία να εστιάσει επίσης την προσοχή της στους τομείς: της εκπαίδευσης και της δια βίου μάθησης· της Ε&Α και καινοτομίας· της πολιτικής ανταγωνισμού· της ευελιξίας της αγοράς εργασίας και των ενεργητικών πολιτικών στην αγορά εργασίας.Πλαίσιο: Κυριότερα σημεία της αξιολόγησης Όπως απαιτεί το άρθρο 5 παράγραφος 1 (για τα προγράμματα σταθερότητας) και το άρθρο 9 παράγραφος 1 (για τα προγράμματα σύγκλισης) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, κατά την αξιολόγηση εξετάζεται: αν είναι ευλογοφανείς οι οικονομικές παραδοχές στις οποίες βασίζεται το πρόγραμμα, ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος (ΜΔΣ) που καθόρισε το κράτος μέλος και αν η πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του στόχου αυτού είναι κατάλληλη, αν τα μέτρα που λαμβάνονται ή/και προτείνονται για την τήρηση της πορείας προσαρμογής επαρκούν για την επίτευξη του ΜΔΣ κατά τη διάρκεια του οικονομικού κύκλου, κατά την αξιολόγηση της πορείας προσαρμογής για την επίτευξη του ΜΔΣ, αν καταβάλλεται μεγαλύτερη προσπάθεια προσαρμογής σε περιόδους ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας, ενώ η προσπάθεια μπορεί να είναι πιο περιορισμένη σε περιόδους δυσμενούς οικονομικής συγκυρίας και, για τη ζώνη του ευρώ και κράτη μέλη του ΜΣΙ ΙΙ, αν το κράτος μέλος προβλέπει ετήσια βελτίωση του κυκλικά προσαρμοσμένου αποτελέσματος, μείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, ίση προς 0,5% του ΑΕΠ ως ένδειξη προόδου για την επίτευξη του ΜΔΣ του, κατά τον προσδιορισμό της πορείας προσαρμογής για την επίτευξη του ΜΔΣ (για κράτη μέλη που δεν τον έχουν ακόμη επιτύχει) ή την προσωρινή απόκλιση από αυτόν (για κράτη μέλη που τον έχουν επιτύχει), αν εφαρμόζονται μείζονες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που οδηγούν άμεσα στην εξοικονόμηση πόρων μακροπρόθεσμα (μεταξύ άλλων, μέσω της αύξησης της δυνητικής ανάπτυξης) και, ως εκ τούτου, έχουν απτά αποτελέσματα για τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών (υπό τον όρο ότι εξασφαλίζεται κατάλληλο περιθώριο ασφαλείας σε σχέση με την τιμή αναφοράς 3% του ΑΕΠ και εφόσον η δημοσιονομική θέση αναμένεται να επανέλθει στα επίπεδα του ΜΔΣ εντός της περιόδου του προγράμματος), με ιδιαίτερη προσοχή στις μεταρρυθμίσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος που εισάγουν πολυπυλωνικό σύστημα που περιλαμβάνει έναν υποχρεωτικό και πλήρως κεφαλαιοποιητικό πυλώνα, αν οι οικονομικές πολιτικές του κράτους μέλους παρουσιάζουν συνοχή με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών. Η ευλογοφάνεια των μακροοικονομικών παραδοχών του προγράμματος αξιολογείται με βάση τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2006, χρησιμοποιώντας επίσης την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία για την εκτίμηση του δυνητικού προϊόντος και των κυκλικά προσαρμοσμένων αποτελεσμάτων. Η αξιολόγηση της συνεκτικότητας με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών πραγματοποιείται με βάση τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών στον τομέα των δημόσιων οικονομικών όπως παρουσιάζονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για την περίοδο 2005-2008. Κατά την αξιολόγηση εξετάζεται επίσης: η εξέλιξη του δείκτη χρέους και οι προοπτικές της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών τα οποία, σύμφωνα με την έκθεση του Συμβουλίου της 20ής Μαρτίου 2005 για τη «Βελτίωση της εφαρμογής του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης», πρέπει να αποτελούν αντικείμενο «αρκετής προσοχής […] κατά την εποπτεία των δημοσιονομικών θέσεων». Σε ανακοίνωση της Επιτροπής, της 12ης Οκτωβρίου 2006, περιγράφεται η προσέγγιση που πρέπει να τηρείται κατά την αξιολόγηση της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας[3] ο βαθμός συνοχής με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων που υπέβαλε το κράτος μέλος στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση. Στο διαβιβαστικό σημείωμα της 7ης Ιουνίου 2005 προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών για την περίοδο 2005-2008, το Συμβούλιο ΕCOFIN δήλωσε ότι τα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων πρέπει να παρουσιάζουν συνοχή με τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, η συμμόρφωση με τον κώδικα δεοντολογίας[4] ο οποίος, μεταξύ άλλων, προβλέπει μια κοινή διάρθρωση και τυποποιημένους πίνακες δεδομένων για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης. |-  Σύσταση γιαΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥΣύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 3 του κανονισμού(EΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7 ης Ιουλίου 1997 σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Εσθονίας για την περίοδο 2006-2010ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών[5], και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 3,τη σύσταση της Επιτροπής,Έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:4.  Στις [27 Φεβρουαρίου 2007] το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Εσθονίας για την περίοδο 2006 έως 2010.5.  Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζεται το πρόγραμμα προβλέπει ότι η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ θα μειωθεί από ανώτατη τιμή 11 % το 2006 σε 8 ¼ % το 2007 και 7 ½ % το χρόνο τα επόμενα έτη. Αξιολογούμενο με βάση τις τρέχουσες διαθέσιμες πληροφορίες, το σενάριο αυτό φαίνεται να στηρίζεται σε εύλογες αναπτυξιακές παραδοχές. Ωστόσο, η προβλεπόμενη μεσοπρόθεσμη πορεία ομαλής επιβράδυνσης της ανάπτυξης σε σχέση με τους σημερινούς ρυθμούς που μπορεί να συνεπάγονται υπερθέρμανση, αντιμετωπίζει κινδύνους. Οι προβλέψεις του προγράμματος για τον πληθωρισμό φαίνονται ρεαλιστικές.6.  Για το 2006, το πλεόνασμα της γενικής κυβέρνησης εκτιμάται σε 2,5% του ΑΕΠ στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής το 2006, έναντι στόχου 0,3% του ΑΕΠ που είχε τεθεί στην προηγούμενη επικαιροποίηση του προγράμματος σύγκλισης. Το πολύ καλύτερο αποτέλεσμα, που περιλαμβάνεται και στη νέα επικαιροποίηση, προέρχεται από τη μεταφορά του καλύτερου αποτελέσματος σε σχέση με τις προβλέψεις το 2005 και από την ανάπτυξη/έκπληξη το 2006.7.  Οι κυριότεροι στόχοι της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής του προγράμματος είναι η διατήρηση τουλάχιστον ισοσκελισμένου αποτελέσματος της γενικής κυβέρνησης και η διασφάλιση της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών λαμβανομένων υπόψη και των δημοσιονομικών επιπτώσεων από τη γήρανση του πληθυσμού. Η δημοσιονομική στρατηγική προβλέπει ότι το ονομαστικό πλεόνασμα της γενικής κυβέρνησης θα μειωθεί από 2 ½ % του ΑΕΠ το 2006 σε περίπου 1 ¼ % το 2007-2008 και θα αυξηθεί σε περίπου 1 ½ % του ΑΕΠ στη συνέχεια. Το πρωτογενές αποτέλεσμα θα ακολουθήσει παρόμοια πορεία, δεδομένης της αμελητέας σημασίας των δαπανών για τόκους. Η μείωση του πλεονάσματος το 2007 οφείλεται σε αύξηση του δείκτη δαπανών προς ΑΕΠ ενώ ο δείκτης των εσόδων ακολουθεί πτωτική πορεία. Από το 2008 και μετά, οι συνολικοί δείκτες εσόδων και δαπανών μειώνονται ταυτόχρονα, αντικατοπτρίζοντας ιδίως τις περικοπές του φόρου εισοδήματος και της συγκράτησης της αύξησης των δαπανών κάτω από τoν ισχυρó ρυθμό αύξησης του ονομαστικού ΑΕΠ. Το νέο πρόγραμμα εγκαταλείπει την προηγούμενη πρακτική στόχος της οποίας ήταν πάντα μηδενικό αποτέλεσμα για τη γενική κυβέρνηση (στόχος που γενικά ξεπεράστηκε τα τελευταία έτη) και προβλέπει σημαντικό πλεόνασμα για όλη την περίοδο του προγράμματος, κάτι που αποτελεί ένα βήμα επιπλέον στην αντιμετώπιση των κυκλικών συνθηκών της οικονομίας. Σε σχέση με την προηγούμενη επικαιροποίηση, οι στόχοι για το 2007 και τα επόμενα έτη αναθεωρήθηκαν προς τα πάνω κατά τουλάχιστον 1 εκατοστιαία μονάδα του ΑΕΠ στο πλαίσιο ενός πιο ευνοϊκού (και ρεαλιστικού) μακροοικονομικού σεναρίου.8.  Το διαρθρωτικό αποτέλεσμα (δηλαδή το κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα μη υπολογιζόμενων των έκτακτων και λοιπών προσωρινών μέτρων) όπως υπολογίζεται με βάση την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία προβλέπεται να μειωθεί κατά 1 περίπου εκατοστιαία μονάδα στο ½ % του ΑΕΠ το 2007, και να αυξηθεί σε πάνω από 1% του ΑΕΠ το 2008 και πάνω από το 1 ½ % του ΑΕΠ το 2009 και το 2010. Όπως και στις προηγούμενες επικαιροποιήσεις του προγράμματος σύγκλισης, ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος (ΜΔΣ) για τη δημοσιονομική θέση που παρουσιάζεται στο πρόγραμμα είναι διαρθρωτικά ισοσκελισμένο αποτέλεσμα, που προβλέπεται να διατηρηθεί σε όλη τη διάρκεια του προγράμματος. Δεδομένου ότι ο ΜΔΣ είναι απαιτητικότερος από το ελάχιστο ενδεικτικό όριο (που εκτιμάται σε έλλειμμα γύρω στο 2% του ΑΕΠ) η επίτευξή του θα επιτρέψει την εξασφάλιση περιθωρίου ασφαλείας κατά του κινδύνου εμφάνισης υπερβολικού ελλείμματος. Ο ΜΔΣ βρίσκεται ενός του φάσματος που προβλέπεται για τα κράτη μέλη της ζώνης ευρώ και του ΜΣΙ ΙΙ στο σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης και στον κώδικα δεοντολογίας και είναι αισθητά απαιτητικότερος σε συνάρτηση με το δείκτη χρέους και τη μέση αύξηση του δυνητικού προϊόντος σε μακροπρόθεσμη βάση.9.  Οι κίνδυνοι για τις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος κρίνονται σε γενικές γραμμές ισορροπημένοι, Οι μακροοικονομικές παραδοχές του προγράμματος μπορούν να θεωρηθούν συγκρατημένες για την περίοδο του προγράμματος. Οι προβλέψεις για τα φορολογικά έσοδα φαίνονται γενικά εύλογες. Ωστόσο, η προβλεπόμενη συγκράτηση της αύξησης των δαπανών θα διευκολυνόταν αν το μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό πλαίσιο σχεδιασμού γινόταν περισσότερο δεσμευτικό.10.  Λαμβάνοντας υπόψη αυτή την αξιολόγηση των κινδύνων, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος θεωρείται επαρκής ώστε να διατηρηθεί ο ΜΔΣ, με μεγάλο περιθώριο, σε όλη την περίοδο του προγράμματος, όπως προβλέπεται στο πρόγραμμα. Επίσης παρέχει επαρκές περιθώριο ασφάλειας ώστε το έλλειμμα να μην υπερβεί το ανώτατο όριο του 3% του ΑΕΠ υπό συνθήκες κανονικών μακροοικονομικών διακυμάνσεων καθόλη τη διάρκεια του προγράμματος. Ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος δεν ευθυγραμμίζεται απόλυτα με το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης, με την έννοια ότι είναι προκυκλικός έναντι της ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας το 2007, όταν το διαρθρωτικό αποτέλεσμα αναμένεται να μειωθεί κατά περίπου 1 % του ΑΕΠ.11.  Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος εκτιμάται ότι έχει υποχωρήσει σε 3,7 % του ΑΕΠ το 2006, πολύ χαμηλότερα από την τιμή αναφοράς 60% του ΑΕΠ που προβλέπει η Συνθήκη. Το πρόγραμμα προβλέπει μείωση του δείκτη χρέους κατά ακόμη 2 εκατοστιαίες μονάδες κατά τη διάρκεια του προγράμματος.12.  Οι μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές επιπτώσεις της γήρανσης του πληθυσμού στην Εσθονία είναι μεταξύ των χαμηλότερων στην ΕΕ, με τις σχετικές δαπάνες να προβλέπεται να μειωθούν όσο το ποσοστό του ΑΕΠ τις επόμενες δεκαετίες, λόγω της σημαντικής μείωσης των δαπανών που αναμένεται μετά τη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος, Το τρέχον επίπεδο του ακαθάριστου χρέους είναι πολύ χαμηλό στην Εσθονία και η διατήρηση υγιών δημόσιων οικονομικών, σύμφωνα με τα δημοσιονομικά σχέδια που έχουν καταρτιστεί για το σύνολο της περιόδου προγραμματισμού, θα συνέβαλε στη μείωση των κινδύνων για τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Συνολικά, εκτιμάται ότι η Εσθονία αντιμετωπίζει χαμηλό κίνδυνο σε ό,τι αφορά τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών.13.  Το πρόγραμμα σύγκλισης περιλαμβάνει ποιοτική αξιολόγηση του συνολικού αντίκτυπου της έκθεσης για την εφαρμογή του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, που παρουσιάστηκε τον Οκτώβριο του 2006 στο πλαίσιο της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής. Επιπλέον, παρέχει ορισμένες πληροφορίες για το άμεσο δημοσιονομικό κόστος ή τις εξοικονομήσεις πόρων που συνεπάγονται οι κυριότερες μεταρρυθμίσεις του προβλέπονται στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και οι δημοσιονομικές προβλέψεις που λαμβάνουν ρητά υπόψη τις επιπτώσεις στα δημόσια οικονομικά των δράσεων που περιγράφονται στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Τα μέτρα στον τομέα των δημόσιων οικονομικών που προβλέπονται στο πρόγραμμα σύγκλισης φαίνεται να είναι συνεκτικά με εκείνα που προβλέπονται στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Ειδικότερα, και τα δύο προγράμματα δίνουν έμφαση σε προσεκτικές δημοσιονομικές πολιτικές ως ζωτικό στοιχείο για τη μακροοικονομική σταθεροποίηση.14.  Η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος είναι γενικά συνεπής με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών όπως παρουσιάζονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για την περίοδο 2005-2008.15.  Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφορικών στοιχείων που περιλαμβάνονται στο κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα περιλαμβάνει όλα τα απαραίτητα και τα περισσότερα από τα προαιρετικά στοιχεία [6].Το γενικό συμπέρασμα είναι ότι η μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική θέση είναι υγιής και η δημοσιονομική στρατηγική αποτελεί καλό παράδειγμα δημοσιονομικών στρατηγικών που ασκούνται με βάση το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης, Ωστόσο, η προβλεπόμενη εξασθένηση του δημοσιονομικού πλεονάσματος το 2007 κατά τη διάρκεια ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας συνεπάγεται προκυκλικό προσανατολισμό της δημοσιονομικής πολιτικής.Εν όψει της παραπάνω αξιολόγησης, η Εσθονία καλείται να επιδιώξει υψηλότερο δημοσιονομικό πλεόνασμα το 2007, σε σχέση με τις προβλέψεις του προγράμματος, ώστε να ενισχύσει τη μακροοικονομική σταθερότητα και να συνεχίσει τη διόρθωση του εξωτερικού ελλείμματος.Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων2Κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα (όπως και στις προηγούμενες γραμμές) πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων, |3Έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα από το πρόγραμμα (0,6% του ΑΕΠ το 2006 και 0,4% το 2007; που μειώνουν το έλλειμμα), |4Έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα από τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2006 (0,2% του ΑΕΠ το 2005, 0,6% του ΑΕΠ το 2006, 0,4% του ΑΕΠ το 2007 και 0,2% το 2008· που μειώνουν το έλλειμμα), |5Βάσει εκτιμώμενης δυνητικής ανάπτυξης 9,1%, 9,6%, 9,9% και 9,9% αντίστοιχα την περίοδο 2005-2008, |[1] ΕΕ L 209, 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Όλα τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, «Εφαρμογή της ανανεωμένης στρατηγικής της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση - Ένα έτος επίτευξης αποτελεσμάτων», 12.12.2006, COM(2006) 816.[3] Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο-Μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών στην ΕΕ, της 12.10.2006, COM(2006) 574 και έγγραφο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Γενική Διεύθυνση Οικονομικών και Χρηματοδοτικών Υποθέσεων (2006), «Μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών στην Ευρωπαϊκή Ένωση», Ευρωπαϊκή Οικονομία, τεύχος αριθ. 4/2006.[4] «Λεπτομερείς ρυθμίσεις για την εφαρμογή του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και κατευθυντήριες γραμμές για τη μορφή και το περιεχόμενο των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης», που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο ECOFIN στις 11 Οκτωβρίου 2005.[5] ΕΕ L 209, 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] Ειδικότερα, δεν έχουν υποβληθεί ορισμένες μεταβλητές για την αγορά εργασίας και στοιχεία για την καθαρή δανειοδότηση/δανειοληψία του ιδιωτικού τομέα.