CELEX: 62004CJ0417
Language: sl
Date: 2006-05-02
Title: Sodba Sodišča (veliki senat) z dne 2. maja 2006. # Regione Siciliana proti Komisiji Evropskih skupnosti. # Pritožba - Evropski sklad za regionalni razvoj (ESRR) - Ukinitev finančne pomoči - Ničnostna tožba - Dopustnost - Regionalna ali lokalna enota - Akti, ki to enoto neposredno in posamično zadevajo - Neposreden vpliv. # Zadeva C-417/04 P.

Zadeva C-417/04 P
      Regione Siciliana
      proti
      Komisiji Evropskih skupnosti
      „Pritožba – Evropski sklad za regionalni razvoj (ESRR) – Ustavitev izplačil finančne pomoči – Ničnostna tožba – Dopustnost – Regionalna ali lokalna enota – Akti, ki to enoto neposredno in posamično zadevajo – Neposreden vpliv“
      Povzetek sodbe
      1.        Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Tožba regionalnega organa
      (člen 230, drugi in četrti odstavek, ES)
      2.        Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki jih neposredno in posamično zadevajo
      (člen 230, četrti odstavek, ES; Poslovnik Sodišča prve stopnje, člen 113)
      1.        Tožbe regionalne ali lokalne enote ni mogoče izenačiti s tožbo države članice, ker se pojem države članice v smislu člena
         230, drugi odstavek, ES nanaša samo na vladne organe držav članic. Tega pojma ni mogoče razširiti na regionalne vlade ali
         druge enote na poddržavni ravni, ne da bi škodovali institucionalnemu ravnovesju, ki ga predvideva Pogodba. Vendar sme na
         podlagi te določbe regionalna ali lokalna enota, če ima tako kot Regione Siciliana na podlagi nacionalnega prava pravno osebnost,
         vložiti tožbo zoper odločbe, ki so naslovljene nanjo, in zoper odločbe, ki jo neposredno in posamično zadevajo, čeprav so
         v obliki uredbe ali odločbe naslovljene na drugo osebo.
      
      V zvezi s tem ni mogoče šteti, da regionalni organ, ki je bil določen kot organ, odgovoren za izvedbo projekta Evropskega
         sklada za regionalni razvoj, neposredno zadeva odločba Komisije, naslovljena na zadevno državo članico glede pomoči tega sklada,
         v kateri je zavrnjen predlog tega organa za podaljšanje roka za predložitev zahtevkov za dokončno plačilo v zvezi s to pomočjo
         in o njeni dokončni ukinitvi.
      
      (Glej točke 21, 24 in 30.)
      2.        Merilo, določeno v členu 230, četrti odstavek, ES, da je dopustnost tožbe, ki jo vloži fizična ali pravna oseba zoper odločbo,
         ki ni naslovljena nanjo, odvisna od pogoja, da jo ta odločba neposredno in posamično zadeva, je procesna predpostavka javnega
         reda, tako da lahko sodišče Skupnosti na to procesno predpostavko vedno pazi, tudi po uradni dolžnosti. Zato lahko Sodišče
         prve stopnje na podlagi člena 113 svojega Poslovnika tožbo iz tega razloga razglasi za nedopustno, čeprav nobena od zadevnih
         strank ni z ločeno vlogo ugovarjala nedopustnosti.
      
      (Glej točko 36.)
SODBA SODIŠČA (veliki senat)
      z dne 2. maja 2006(*)
      
      „Pritožba – Evropski sklad za regionalni razvoj (ESRR) – Ustavitev izplačil finančne pomoči – Ničnostna tožba – Dopustnost – Regionalna ali lokalna enota – Akti, ki to enoto neposredno in posamično zadevajo – Neposreden vpliv“
      V zadevi C‑417/04 P,
      zaradi pritožbe na podlagi člena 56 Statuta Sodišča, vložene 24. septembra 2004,
      Regione Siciliana, ki jo zastopata A. Cingolo in G. Aiello, avvocati dello Stato, z naslovom za vročanje v Luxembourgu,
      
      pritožnica,
      druga stranka v postopku je bila:
      Komisija Evropskih skupnosti, ki jo zastopata E. de March in L. Flynn, zastopnika, z naslovom za vročanje v Luxembourgu,
      
      tožena stranka na prvi stopnji,
      SODIŠČE (veliki senat),
      v sestavi V. Skouris, predsednik, P. Jann, C. W. A. Timmermans, A. Rosas in J. Malenovský, predsedniki senatov, J.‑P. Puissochet,
         R. Schintgen, sodnika, N. Colneric, sodnica, S. von Bahr, J. N. Cunha Rodrigues, M. Ilešič (poročevalec), J. Klučka in U.
         Lõhmus, sodniki,
      
      generalni pravobranilec: D. Ruiz-Jarabo Colomer,
      sodni tajnik: H. von Holstein, namestnik sodnega tajnika,
      na podlagi pisnega postopka in obravnave z dne 15. novembra 2005,
      po predstavitvi sklepnih predlogov generalnega pravobranilca na obravnavi 12. januarja 2006
      izreka naslednjo
      Sodbo
      1        Regione Siciliana s pritožbo predlaga razveljavitev sklepa Sodišča prve stopnje Evropskih skupnosti z dne 8. julija 2004 v
         zadevi Regione Siciliana proti Komisiji (T‑341/02, ZOdl., str. II‑2877, v nadaljevanju: izpodbijani sklep), s katerim je kot
         nedopustno zavrglo njeno tožbo za razglasitev ničnosti Odločbe Komisije D (2002) 810439 z dne 5. septembra 2002 o ustavitvi
         izplačil finančne pomoči Evropskega sklada za regionalni razvoj (ESRR) glede velikega projekta „Autostrada Messina‑Palermo“
         (pomoč št. 93.05.03.001) (v nadaljevanju: sporna odločba). 
      
       Pravni okvir
      2        Zaradi krepitve ekonomske in socialne kohezije v smislu člena 158 ES sta bili sprejeti Uredba Sveta (EGS) št. 2052/88 z dne
         24. junija 1988 o nalogah strukturnih skladov, njihovi uspešnosti ter usklajevanju njihovih dejavnosti med seboj in z dejavnostmi
         Evropske investicijske banke ter drugih obstoječih finančnih instrumentov (UL L 185, str. 9), kakor je bila spremenjena z
         Uredbo Sveta (EGS) št. 2081/93 z dne 20. julija 1993 (UL L 193, str. 5, v nadaljevanju: Uredba št. 2052/88), in Uredba Sveta
         (EGS) št. 4253/88 z dne 19. decembra 1988 o določbah za izvajanje Uredbe (EGS) št. 2052/88 glede usklajevanja dejavnosti različnih
         strukturnih skladov med seboj in z dejavnostmi Evropske investicijske banke ter drugih obstoječih finančnih instrumentov (UL
         L 374, str. 1), kakor je bila spremenjena z Uredbo Sveta (EGS) št. 2082/93 z dne 20. julija 1993 (UL L 193, str. 20, v nadaljevanju:
         Uredba št. 4253/88).
      
      3        Člen 4(1), prvi pododstavek, Uredbe št. 2052/88 določa: 
      
      „Dejavnost Skupnosti dopolnjuje ali prispeva k ustreznim nacionalnim dejavnostim. Vzpostavi se ob tesnem sodelovanju med Komisijo,
         zadevno državo članico, pristojnimi oblastmi in organi […], ki jih država članica določi na nacionalni, regionalni, lokalni
         ali drugi ravni, pri čemer si vse stranke prizadevajo doseči skupen cilj. To sodelovanje se v nadaljevanju imenuje ‚partnerstvo‘.
         Partnerstvo zajema pripravo, financiranje, predhodno vrednotenje, spremljanje in naknadno vrednotenje dejavnosti.“
      
      4        Člen 9(1) Uredbe št. 4253/88 pod naslovom „Dodatnost“ določa: „Da bi dosegli dejanski ekonomski vpliv, odobrene pravice iz
         strukturnih skladov ne smejo nadomestiti javnih ali drugih enakovrednih strukturnih izdatkov države članice na celotnem ozemlju,
         upravičenem na podlagi določenega cilja.“
      
      5        V skladu s členom 24 te uredbe velja:
      
      „1.   Če izvedba dejavnosti ali ukrepa ne upravičujeta dela ali celote finančne pomoči, ki je bila zanju dodeljena, Komisija ustrezno
         preuči primer v okviru partnerstva, tako da od države članice oziroma organov, ki jih ta določi za izvedbo dejavnosti, zahteva,
         da predložijo pripombe v določenem roku.
      
      2.     Po tem pregledu Komisija lahko zmanjša ali odloži pomoč za zadevno dejavnost, če pregled potrdi obstoj nepravilnosti ali bistvene
         spremembe, ki vpliva na samo naravo ali pogoje za izvedbo dejavnosti ali ukrepa in za katero ni bila zahtevana odobritev Komisije.
      
      3.     Vsak neupravičeno prejeti znesek, ki ga je treba povrniti, se vrne Komisiji. [...]“
       Dejansko stanje
      6        Z odločbo z dne 22. decembra 1993, naslovljeno na Italijansko republiko (v nadaljevanju: odločba o odobritvi), je Komisija
         Evropskih skupnosti odobrila finančno pomoč ESRR za gradnjo avtoceste med Palermom in Messino na Siciliji (v nadaljevanju:
         projekt ESRR). Dela, potrebna za izvedbo tega projekta, so bila razdeljena na deset sklopov.
      
      7        V skladu s členom 4(1) Uredbe št. 2052/88 se dejavnost Skupnosti vzpostavi ob tesnem sodelovanju med Komisijo, zadevno državo
         članico in pristojnimi organi, ki jih država članica določi na nacionalni, regionalni, lokalni ali drugi ravni. V tej zvezi
         iz priloge k odločbi o odobritvi izhaja, da je bila pritožnica določena kot odgovorni organ za izvedbo navedenega projekta.
      
      8        Pritožnica je z dopisom z dne 26. septembra 1997 Komisijo zaprosila za podaljšanje roka za plačilo več sklopov.
      
      9        Komisija je, potem ko je opozorila, da je bilo podaljšanje roka že odobreno do 31. decembra 1997, v pisnem odgovoru z dne
         30. oktobra 1997 navedla, da bi bilo treba takoj sprejeti vse potrebne ukrepe za dokončanje del najpozneje do tega dne. 
      
      10      Pritožnica je z dopisom z dne 17. junija 1998 italijanskemu ministrstvu za finance in Komisiji predložila končno potrdilo
         o izdatkih, nastalih do 31. decembra 1997, vlogo za plačilo ESRR in končno poročilo o izvajanju. 
      
      11      Komisija je 23. julija 1998 to poročilo poslala nazaj ministrstvu za finance z obrazložitvijo, da ne vsebuje vseh podatkov,
         potrebnih za zaključek projekta ESRR, in je od italijanskih organov zahtevala, naj sestavijo novo končno poročilo, ki naj
         za vsak sklop vsebuje zlasti pregled stanja tehničnega in finančnega napredka na dan 31. decembra 1997 ter primerno utemeljitev
         razlogov za zamudo, ugotovljeno pri izvajanju del.
      
      12      Komisija je, potem ko je preučila novo končno poročilo, z dopisom z dne 10. februarja 1999 obvestila ministrstvo za finance,
         da iz tega poročila izhaja, da očitno ni bila izpolnjena obveznost pritožnice, naj financira dokončanje del v zvezi z navedenim
         projektom najpozneje 31. decembra 1997, ker sta bila do tega dne, in sicer z dveletno zamudo, dokončana samo dva sklopa od
         desetih predvidenih. V teh okoliščinah je Komisija izpostavila, da bi bilo treba morebitno izplačilo ostanka finančne pomoči
         izvesti ob upoštevanju izdatkov, ki so dejansko nastali za oba končana sklopa, pod pogojem, da bodo izvedena dela v skladu
         s prvotnim projektom. 
      
      13      Komisija je 21. decembra 2001 na Italijansko republiko naslovila predlog za zaključek projekta ESRR zaradi zamud, ugotovljenih
         pri izvajanju del. Ta predlog za zaključek je bil sestavljen na podlagi izdatkov, ki so nastali do 31. decembra 1997 in ki
         se nanašajo na dela, dokončana do 31. decembra 1999. 
      
      14      Pritožnica je z dopisom z dne 14. februarja 2002 predložila pisne pripombe glede navedenega predloga.
      
      15      Komisija je 5. septembra 2002 na Italijansko republiko naslovila sporno odločbo, v kateri je upoštevala izdatke, nastale do
         31. decembra 1997, ki se nanašajo na dela, dokončana do 5. decembra 2002. V skladu s to odločbo, katere kopija je bila poslana
         pritožnici, neporabljen ostanek, ki ga je treba oprostiti obveznosti, znaša 26.378.246 EUR, znesek, ki ga je treba povrniti,
         pa 58.036.177 EUR.
      
       Izpodbijani sklep 
      16      Pritožnica je 14. novembra 2002 zoper sporno odločbo vložila ničnostno tožbo. Sodišče prve stopnje je z izpodbijanim sklepom
         to tožbo zavrglo kot nedopustno. Bistveni razlogi tega sklepa so:
      
      „55   […] [Sporna] odločba [je] imela po eni strani za posledico, da je bil preklican prevzem obveznosti ESRR glede še neodobrenih
         zneskov pomoči za izdatke, ki so postali neupravičeni, in [je] po drugi strani omogočila Komisiji, da izterja zneske, ki jih
         je ESRR v zvezi s tem že plačal. [Sporna] odločba je tako povzročila „amputacijo“ finančne pomoči ESRR (sklep Sodišča prve
         stopnje z dne 6. junija 2002 v zadevi SLIM Sicilia proti Komisiji, T-105/01, Recueil, str. II‑2697, točka 47).
      
      56     Glede ugotavljanja učinkov, ki jih je imela ta odločba za tožečo stranko, je treba poudariti, da je bila v skladu s prvotno
         odločbo o odobritvi sporne pomoči z dne 22. decembra 1993 tožeča stranka odgovorni organ za izvedbo projekta. […]
      
      57     V tem primeru bi bilo mogoče meniti, da je [sporna] odločba neposredno učinkovala na pravni položaj tožeče stranke le, če
         bi slednja na podlagi navedene odločbe in ne da bi imela Italijanska republika pri tem diskrecijsko pravico po eni strani
         ostala brez izplačila izključenih zneskov, ki ustrezajo zneskom, ki jih še ni prejela od ESRR iz naslova sporne pomoči in
         se nanašajo na izdatke, ki so postali neupravičeni, ter če bi po drugi strani morala povrniti zneske, plačane brez pravnega
         temelja, ki so enaki vsotam, že prejetim na podlagi navedene pomoči, in so namenjeni za izdatke, ki so postali neupravičeni.
         
      
      58     Vendar pa je Sodišče prve stopnje že razsodilo, da take posledice ne izhajajo niti iz odločbe Komisije o ustavitvi izplačil
         finančne pomoči ESRR niti iz katere druge določbe prava Skupnosti, ki ureja učinkovanje take odločbe ([zgoraj navedeni] sklep
         [Sodišča prve stopnje] SLIM Sicilia proti Komisiji, točka 51). 
      
      59     V zvezi s tem je treba najprej opozoriti, da je na podlagi institucionalnega sistema Skupnosti in pravil, ki urejajo razmerja
         med Skupnostjo in državami članicami, dolžnost slednjih, da ob neobstoju nasprotne določbe prava Skupnosti zagotovijo izvrševanje
         predpisov Skupnosti na svojem ozemlju (sodbi Sodišča z dne 21. septembra 1983 v združenih zadevah Deutsche Milchkontor in
         drugi, od 205/82 do 215/82, Recueil, str. 2633, in z dne 7. julija 1987 v združenih zadevah Étoile commerciale in CNTA proti
         Komisiji, 89/86 in 91/86, Recueil, str. 3005, točka 11 […]). Kar posebej zadeva ukrepe financiranja, sprejete v okviru ESRR,
         morajo države članice […] sprejeti potrebne ukrepe za izterjavo sredstev, izgubljenih zaradi zlorabe ali malomarnosti. 
      
      […]
      61      V tem sistemu je v skladu s sodno prakso Sodišča torej dolžnost držav članic, da izvršujejo predpise Skupnosti in da sprejemajo
         potrebne posamične odločbe glede zadevnih gospodarskih subjektov. […]
      
      […]   
      65     Ugotoviti je treba, da v tem primeru Italijanski republiki nič ne preprečuje, da za dokončanje del v zvezi z zadevnim projektom
         iz lastnih sredstev financira delež pomoči Skupnosti, ki je bil preklican. Glede tega je treba posebej navesti, da je v skladu
         s členom 4(1) Uredbe št. 2052/88 pomoč ESRR zasnovana kot dopolnitev ali prispevek k ustreznim nacionalnim dejavnostim, pri
         čemer člen 9 Uredbe št. 4253/88 med drugim natančneje določa, da v skladu z načelom dodatnosti pomoči Skupnosti ne smejo nadomestiti
         javnih izdatkov države članice.
      
      66     Kar zadeva vračilo zneskov, plačanih brez pravnega temelja, je treba […] navesti, da je Komisija v [sporni] odločbi le obvestila
         Italijansko republiko, da je treba zneske, ki jih je Skupnosti plačala in ustrezajo izdatkom, ki so postali neupravičeni,
         povrniti ESRR. V nasprotju s splošno prakso Komisije na področju nezakonitih pomoči, razglašenih za nezdružljive s skupnim
         trgom, [sporna] odločba ne vsebuje nobene določbe, ki bi Italijanski republiki odrejala, naj izterja neupravičeno plačane
         zneske od njihovih upravičencev […]. 
      
      […]
      68     Pravilna izvršitev [sporne] odločbe zato implicira le, kot v svojih pisanjih pravilno trdi Komisija, da Italijanska republika
         povrne ESRR zneske, plačane brez pravnega temelja, ki so v njej navedeni […].
      
      […] 
      71     V zvezi s finančno pomočjo ESRR je torej Sodišče prve stopnje že odločilo, da nič ne omogoča sklepa, da država članica nima
         nobene diskrecijske pravice oziroma pristojnosti odločanja v zvezi s takim vračilom ([zgoraj navedeni] sklep [Sodišča prve
         stopnje] SLIM Sicilia proti Komisiji, točka 52). 
      
      […]
      73     […] ni mogoče izključiti, da bi posebne okoliščine privedle Italijansko republiko do tega, da se odpove zahtevi za vračilo
         sporne pomoči in da sama prevzame obveznost vračila zneskov ESRR, za katere je napačno menila, da jih je upravičena plačati
         […]. 
      
      […]   
      80     Iz tega sledi, da [sporna] odločba ni neposredno vplivala na pravni položaj tožeče stranke.“
       Predlogi strank 
      17      Pritožnica Sodišču predlaga, naj razveljavi izpodbijani sklep in posledično sprejme vse odločitve v zvezi z nadaljevanjem
         postopka in s stroški.
      
      18      Komisija Sodišču predlaga, naj zavrne pritožbo in pritožnici naloži plačilo stroškov.
      
       Predlog za razveljavitev izpodbijanega sklepa 
      19      Pritožnica v podporo svoji pritožbi navaja štiri pritožbene razloge:
      
      –        kršitev členov 113 in 114 Poslovnika Sodišča prve stopnje; 
      –        kršitev člena 230 ES;
      –        kršitev člena 4(1), prvi pododstavek, Uredbe št. 2052/88 in člena 9(1) Uredbe št. 4253/88 in 
      –        pomanjkljivo obrazložitev.
      20      Pritožnica z drugim in tretjim pritožbenim razlogom, ki ju je treba preučiti skupaj in najprej, uvodoma trdi, da izpodbijani
         sklep temelji na napačni predpostavki, in sicer da je Regione Siciliana oseba, ločena od Italijanske republike, ki je država
         članica naslovnica finančne pomoči, čeprav naj bi kot sestavni del ozemlja navedene republike tako kot ta smela vložiti ničnostno
         tožbo zoper sporno odločbo.
      
      21      Glede tega zadostuje poudariti, da je Sodišče že odločilo, da tožbe regionalne ali lokalne enote ni mogoče izenačiti s tožbo
         države članice, ker se pojem države članice v smislu člena 230, drugi odstavek, ES nanaša samo na vladne organe držav članic.
         Tega pojma ni mogoče razširiti na regionalne vlade ali druge enote na poddržavni ravni, ne da bi škodovali institucionalnemu
         ravnovesju, ki ga predvideva Pogodba (glej sklep z dne 1. oktobra 1997 v zadevi Regione Toscana proti Komisiji, C‑180/97,
         Recueil, str. I‑5245, točki 6 in 8, in sodbo z dne 22. novembra 2001 v zadevi Nederlandse Antillen proti Svetu, C‑452/98,
         Recueil, str. I‑8973, točka 50).
      
      22      Iz tega sledi, da Sodišče prve stopnje ni zmotno uporabilo prava s tem, da je Regione Siciliana obravnavalo kot osebo, ločeno
         od Italijanske republike.
      
      23      Dalje, pritožnica trdi, da je Sodišče prve stopnje zmotno uporabilo pravo s tem, da je presodilo, da se za vložitev tožbe
         zoper sporno odločbo ne sme opreti na člen 230, četrti odstavek, ES.
      
      24      Na podlagi te določbe sme regionalna ali lokalna enota, če ima tako kot Regione Siciliana pravno osebnost na podlagi nacionalnega
         prava, vložiti tožbo zoper odločbe, ki so naslovljene nanjo, in zoper odločbe, ki jo neposredno in posamično zadevajo, čeprav
         so v obliki uredbe ali odločbe naslovljene na drugo osebo (glej zgoraj navedeno sodbo Nederlandse Antillen proti Svetu, točka
         51, in sodbo z dne 10. aprila 2003 v zadevi Komisija proti Nederlandse Antillen, C‑142/00 P, Recueil, str. I‑3483, točka 59).
      
      25      V tem primeru je Sodišče prve stopnje preizkus omejilo na vprašanje, ali je sporna odločba pritožnico neposredno zadevala,
         saj Komisija ni izpodbijala, da je ta odločba navedeno pritožnico posamično zadevala. 
      
      26      Iz točk 65 in 73 izpodbijanega sklepa sledi, da je Sodišče prve stopnje o neobstoju neposrednega vpliva na pritožnico sklepalo
         predvsem na podlagi ugotovitve, da se je Italijanska republika lahko odločila, da sama nosi obveznost vračila v korist ESRR
         in da iz svojih sredstev poplača oproščeni del pomoči Skupnosti, da bi tako financirala dokončanje del. 
      
      27      Pritožnica trdi, da to sklepanje, ki sploh ne dokazuje neobstoj neposrednega vpliva, ni združljivo z načeloma dopolnilnosti
         in dodatnosti strukturnih skladov, navedenima v členih 4(1), prvi pododstavek, Uredbe št. 2052/88 oziroma 9(1) Uredbe št.
         4253/88, po katerih pomoči Skupnosti spremljajo nacionalne pomoči in jih ne nadomeščajo.
      
      28      Da bi odgovorili na to trditev, je treba takoj opozoriti, da v skladu z ustaljeno sodno prakso pogoj, da mora odločba, zoper
         katero je vložena tožba, kot jo predvideva člen 230, četrti odstavek, ES, fizično ali pravno osebo neposredno zadevati, zahteva,
         da ima izpodbijani ukrep Skupnosti neposredne učinke na pravni položaj posameznika in da naslovnikom tega ukrepa, ki so zadolženi
         za njegovo izvedbo, ne dopušča nobene diskrecijske pravice, saj je ta izvedba samodejna in temelji izključno na ureditvi Skupnosti
         brez uporabe drugih vmesnih pravil (glej zlasti sodbi z dne 5. maja 1998 v zadevi Glencore Grain proti Komisiji, C‑404/96 P,
         Recueil, str. I‑2435, točka 41, in z dne 29. junija 2004 v zadevi Front national proti Parlamentu, C‑486/01 P, ZOdl., str.
         I‑6289, točka 34). 
      
      29      Kot je bilo predstavljeno v točki 7 te sodbe, iz priloge k odločbi o odobritvi izhaja določitev pritožnice kot organa, odgovornega
         za izvedbo projekta ESRR.
      
      30      Vendar noben podatek iz spisa ne dopušča sklepa, da je pritožnico zaradi tega statusa sporna odločba neposredno zadevala v
         smislu člena 230, četrti odstavek, ES. Glede na to je treba opozoriti, da naloga odgovornega organa za izvedbo projekta, omenjena
         v prilogi k odločbi o odobritvi, ni pomenila, da je bila pritožnica sama nosilka pravice do pomoči.
      
      31      Te analize ne omajata člena 4(1), prvi pododstavek, Uredbe št. 2052/88 in 9(1) Uredbe št. 4253/88, ki ju navaja pritožnica.
         Navedena člena, ki izražata načelo dopolnilnosti finančne pomoči Skupnosti glede na nacionalno financiranje, nista pomembna
         v primeru, ko je Komisija ustavila izplačila finančne pomoči Skupnosti.
      
      32      Iz navedenega izhaja, da sporna odločba pritožnice ni neposredno zadevala in da je bila torej njena tožba pred Sodiščem prve
         stopnje nedopustna.
      
      33      Posledično je treba zavrniti drugi in tretji pritožbeni razlog.
      
      34      Tudi prvi in četrti pritožbeni razlog, ki ju je navedla pritožnica, s katerima izpodbijanemu sklepu očita, po eni strani,
         da krši člena 113 in 114 Poslovnika Sodišča prve stopnje in, po drugi strani, da je pomanjkljivo obrazložen, prav tako ne
         moreta privesti do razveljavitve tega sklepa.
      
      35      Pritožnica v prvem pritožbenem razlogu navaja tri očitke: prvič, Sodišče prve stopnje naj bi napačno uporabilo člen 113 svojega
         Poslovnika, ker v tem primeru ni manjkala nobena procesna predpostavka javnega reda v smislu tega člena; drugič, ker je Sodišče
         prve stopnje odločilo brez ustnega postopka, se naj pritožnica ne bi mogla braniti; tretjič, Komisija bi morala v skladu s
         členom 114 Poslovnika vložiti ugovor nedopustnosti z ločeno vlogo.
      
      36      V tem oziru je treba po eni strani opozoriti, da je nedopustnost, ki izhaja iz merila, določenega v členu 230, četrti odstavek,
         ES, da je dopustnost tožbe, ki jo vloži fizična ali pravna oseba zoper odločbo, ki ni naslovljena nanjo, odvisna od pogoja,
         da jo ta odločba neposredno in posamično zadeva, procesna predpostavka javnega reda, tako da lahko sodišče Skupnosti na to
         procesno predpostavko vedno pazi, tudi po uradni dolžnosti (v tem smislu glej sklep z dne 5. julija 2001 v zadevi Conseil
         national des professions de l'automobile in drugi proti Komisiji, C-341/00 P, Recueil, str. I-5263, točka 32). Zato lahko
         Sodišče prve stopnje na podlagi člena 113 svojega Poslovnika tožbo iz tega razloga razglasi za nedopustno, čeprav nobena od
         zadevnih strank ni z ločeno vlogo ugovarjala nedopustnosti.
      
      37      Po drugi strani je treba opozoriti, da uporaba člena 113 Poslovnika Sodišča prve stopnje ne zagotavlja izvedbe obravnave,
         saj lahko Sodišče prve stopnje ob uporabi člena 114(3) Poslovnika, na katerega napotuje člen 113, odloči na podlagi zgolj
         pisnega postopka (sodba z dne 19. januarja 2006 v zadevi AIT proti Komisiji, C-547/03 P, ZOdl., str. I‑845, točka 35). Iz
         izpodbijanega sklepa poleg tega izhaja, da je Sodišče prve stopnje lahko svojo odločitev oprlo na zadostne informacije, ne
         da bi bilo treba stranke ustno zaslišati. Nazadnje se zdi, da je pritožnica v repliki predložila pripombe o dopustnosti svoje
         tožbe pred Sodiščem prve stopnje. 
      
      38      V zvezi s četrtim pritožbenim razlogom, s katerim pritožnica zatrjuje, da so trditve Sodišča prve stopnje medsebojno nepovezane,
         samovoljne in niso obrazložene v delu, v katerem temeljijo na pomanjkljivih pripravljalnih ukrepih in na nedokazanih domnevah,
         zadostuje, da napotimo na razloge izpodbijanega sklepa, povzete v točki 16 te sodbe, iz katerih izhaja, da je Sodišče prve
         stopnje podrobno in medsebojno povezano preučilo vprašanje procesnega upravičenja pritožnice.
      
      39      Iz vseh zgoraj navedenih preudarkov izhaja, da je treba pritožbo zavrniti.
      
       Stroški
      40      V skladu s členom 69(2) Poslovnika, ki se na podlagi člena 118 tega poslovnika uporablja za pritožbeni postopek, se neuspeli
         stranki naloži plačilo stroškov, če so bili priglašeni. Komisija je predlagala, naj se pritožnici naloži plačilo stroškov,
         in ker ta s pritožbenimi razlogi ni uspela, se ji naloži plačilo stroškov. 
      
      Iz teh razlogov je Sodišče (veliki senat) razsodilo:
      1)      Pritožba se zavrne. 
      2)      Regione Siciliana se naloži plačilo stroškov.
       
            
               Podpisi                  
               
            
             
         * Jezik postopka: italijanščina.