CELEX: 32019H0903(04)
Language: sl
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Priporočilo Komisije z dne 18. junija 2019 o osnutku celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Danske za obdobje 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 297/13
            
         
      PRIPOROČILO KOMISIJE
      z dne 18. junija 2019
      o osnutku celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Danske za obdobje 2021–2030
      (2019/C 297/04)
      EVROPSKA KOMISIJA –
      ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 288 Pogodbe,
      ob upoštevanju Uredbe (EU) 2018/1999 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2018 o upravljanju energetske unije in podnebnih ukrepov, spremembi uredb (ES) št. 663/2009 in (ES) št. 715/2009 Evropskega parlamenta in Sveta, direktiv 94/22/ES, 98/70/ES, 2009/31/ES, 2009/73/ES, 2010/31/EU, 2012/27/EU in 2013/30/EU Evropskega parlamenta in Sveta, direktiv Sveta 2009/119/ES in (EU) 2015/652 ter razveljavitvi Uredbe (EU) št. 525/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (1) ter zlasti člena 9(2) Uredbe,
      ob upoštevanju naslednjega:
      
                  (1)
               
               
                  V skladu z Uredbo (EU) 2018/1999 mora vsaka država članica Komisiji predložiti osnutek svojega celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta za obdobje od 2021 do 2030, ki ustreza zahtevam iz člena 3(1) navedene uredbe in Priloge I k njej. Prve osnutke celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov je bilo treba predložiti do 31. decembra 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Danska je svoj osnutek celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta predložila 21. decembra 2018. Predložitev navedenega osnutka načrta je osnova in prvi korak ponavljajočega se postopka med Komisijo in državami članicami za dokončanje celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov ter njihovo poznejše izvajanje.
               
            
                  (3)
               
               
                  V skladu z Uredbo (EU) 2018/1999 mora Komisija osnutke celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov oceniti. Komisija je izvedla obsežno oceno osnutka nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Danske, pri čemer je upoštevala ustrezne elemente Uredbe (EU) 2018/1999. Navedena ocena je objavljena (2) skupaj s tem priporočilom. Na njej temeljijo priporočila v nadaljevanju.
               
            
                  (4)
               
               
                  Priporočila Komisije lahko obravnavajo (i) raven ambicioznosti ciljev in prispevkov z vidika skupnega doseganja ciljev energetske unije in zlasti ciljev Unije za leto 2030 za energijo iz obnovljivih virov in energijsko učinkovitost ter raven elektroenergetske povezanosti, ki jo država članica želi doseči do leta 2030; (ii) politike in ukrepe, ki se nanašajo na cilje na ravni držav članic in Unije ter druge politike in ukrepe s potencialnim čezmejnim pomenom; (iii) vse dodatne politike in ukrepe, ki bi bili lahko potrebni v celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih; (iv) medsebojne vplive med obstoječimi in načrtovanimi politikami in ukrepi, vključenimi v celovite nacionalne energetske in podnebne načrte, v okviru ene razsežnosti in med različnimi razsežnostmi energetske unije ter doslednost teh politik in ukrepov.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisija je pri oblikovanju priporočil upoštevala, da mora na eni strani sešteti nekatere količinsko opredeljene načrtovane prispevke vseh držav članic, da se ocenijo ambicije na ravni Unije, na drugi strani pa zadevni državi članici zagotoviti dovolj časa, da lahko priporočila Komisije ustrezno upošteva pred dokončanjem svojega celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta.
               
            
                  (6)
               
               
                  Priporočila Komisije glede ambicij držav članic v zvezi z energijo iz obnovljivih virov so zasnovana na enačbi iz Priloge II k Uredbi (EU) 2018/1999, ki temelji na objektivnih merilih.
               
            
                  (7)
               
               
                  Glede energijske učinkovitosti priporočila Komisije temeljijo na oceni nacionalne ravni ambicij, predlagane v osnutku celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta, v primerjavi s skupnim obsegom prizadevanj, ki so potrebna za doseganje ciljev Unije, pri čemer se po potrebi upoštevajo informacije o posebnih nacionalnih okoliščinah. Končni nacionalni prispevki na področju energijske učinkovitosti bi morali odražati stroškovno učinkovite možnosti za prihranke energije, podpirati pa bi jih morali trdna dolgoročna strategija za prenovo stavb in ukrepi za izvajanje obveznosti prihranka energije, ki izhaja iz člena 7 Direktive 2012/27/EU Evropskega parlamenta in Sveta (3). Države članice bi morale tudi dokazati, da so ustrezno upoštevale načelo „energijska učinkovitost na prvem mestu“, tako da pojasnijo, kako energijska učinkovitost prispeva k stroškovno učinkovitemu doseganju nacionalnih ciljev konkurenčnega nizkoogljičnega gospodarstva in zanesljivosti oskrbe z energijo ter odpravljanju energetske revščine.
               
            
                  (8)
               
               
                  Uredba o upravljanju energetske unije od držav članic zahteva, da predložijo splošen pregled naložb, potrebnih za doseganje ciljev in prispevkov, določenih v celovitem nacionalnem energetskem in podnebnem načrtu, ter splošno oceno virov teh naložb. Nacionalni energetski in podnebni načrti bi morali zagotoviti preglednost in predvidljivost nacionalnih politik in ukrepov ter s tem varnost naložb.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komisija je obenem v okviru cikla evropskega semestra 2018–2019 pozornost usmerila na potrebe držav članic po naložbah na področju energetskih in podnebnih ciljev. To je upoštevano v poročilu za Dansko (4) iz leta 2019 in priporočilu Komisije za priporočilo Sveta Danski (5) v okviru evropskega semestra. Komisija je pri oceni osnutkov celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtov upoštevala najnovejše ugotovitve in priporočila evropskega semestra. Priporočila Komisije dopolnjujejo zadnja priporočila, izdana za posamezne države članice v okviru evropskega semestra. Države članice bi morale tudi zagotoviti, da so v njihovih celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih upoštevana zadnja priporočila, izdana za posamezne države članice v okviru evropskega semestra.
               
            
                  (10)
               
               
                  Poleg tega uredba o upravljanju energetske unije od vsake države članice zahteva, da vsa priporočila Komisije glede svojega osnutka celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta, ki ga mora predložiti do 31. decembra 2019, ustrezno upošteva, če pa priporočila ali znatnega dela priporočila ne upošteva, mora podati in objaviti svojo obrazložitev za to.
               
            
                  (11)
               
               
                  Države članice bi morale v svojih celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih ter posodobitvah v poznejših letih sporočiti iste podatke, kot jih poročajo Eurostatu ali Evropski agenciji za okolje. Uporaba istega vira in po potrebi evropskih statističnih podatkov je prav tako bistvena za izračun izhodišča za pripravo modelov in napovedi. Uporaba evropskih statističnih podatkov bo omogočila boljšo primerljivost podatkov in napovedi, ki se uporabljajo v celovitih nacionalnih energetskih in podnebnih načrtih.
               
            
                  (12)
               
               
                  Vsi elementi Priloge I k Uredbi (EU) 2018/1999 se vključijo v končni celoviti nacionalni energetski in podnebni načrt. V tem okviru bi bilo treba oceniti vplive načrtovanih politik in ukrepov na makroekonomske razmere ter, kolikor je to mogoče, na zdravje, okolje, zaposlovanje, izobraževanje, spretnosti in socialne razmere. V pripravo končnega celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta morajo biti vključene tudi javnost in druge zainteresirane strani. Ti in drugi elementi so podrobno opisani v delovnem dokumentu služb Komisije, objavljenem skupaj s tem priporočilom (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Danska bi morala v končnem načrtu tudi upoštevati sinergije med vsemi petimi razsežnostmi energetske unije in načelom „energijska učinkovitost na prvem mestu“ in pojasniti, kako energijska učinkovitost prispeva k stroškovno učinkovitemu doseganju nacionalnih ciljev konkurenčnega nizkoogljičnega gospodarstva in zanesljivosti oskrbe z energijo ter odpravljanju energetske revščine. Dodatni podatki o posebnih ciljih v zvezi s prilagajanjem odjema, združevanjem, prožnostjo sistema, pametnimi omrežji, shranjevanjem, razpršeno proizvodnjo, varstvom potrošnikov in konkurenčnostjo v maloprodajnem sektorju energije so prav tako pomembni elementi, ki jih je treba obravnavati v končnem načrtu, da bi se zagotovilo nadzorovano doseganje cilja zagotavljanja električne energije, v celoti proizvedene iz obnovljivih virov, do leta 2030. Pomembno je, da končni načrt vsebuje podroben opis vseh energetskih subvencij ter nacionalnih politik, ukrepov in časovnih okvirov za njihovo postopno opuščanje, zlasti za fosilna goriva. Načrt bi se lahko izboljšal tudi z vključitvijo informacij o tem, kako bi tveganja, povezana s podnebnimi spremembami, lahko vplivala na oskrbo z energijo. Cilji na področju raziskav, inovacij in konkurenčnosti morajo podpirati prizadevanja, načrtovana za druge razsežnosti energetske unije.
               
            
                  (14)
               
               
                  Končni celoviti nacionalni energetski in podnebni načrt bi se izboljšal s predstavitvijo še bolj celovite analize sedanjega položaja sektorja nizkoogljičnih tehnologij na svetovnem trgu, vključno z vidika razogljičenja energijsko in ogljično intenzivnih industrijskih panog. Na podlagi izvozne strategije za energetske tehnologije bi se lahko v končni načrt vključili tudi merljivi cilji, skupaj s politikami in ukrepi za njihovo doseganje. V končnem celovitem nacionalnem energetskem in podnebnem načrtu bi bili lahko poudarjeni tudi prihranki emisij toplogrednih plinov, doseženi na podlagi ambicioznih ukrepov, povezanih s krožnim gospodarstvom.
               
            
                  (15)
               
               
                  Priporočila Komisije Danski temeljijo na oceni osnutka celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta Danske, ki je objavljena skupaj s tem priporočilom (7) –
               
            PRIPOROČA, DA DANSKA UKREPA TAKO, DA:
      
                  1.
               
               
                  pojasni, kako namerava doseči cilj znižanja emisij toplogrednih plinov, ki niso vključene v sistem EU za trgovanje z emisijami, do leta 2030 za 39 % v primerjavi z letom 2005, vključno s sprejetjem nadaljnjih stroškovno učinkovitih politik v stavbnem sektorju in podrobnejšo opredelitvijo načrtovanih politik na področju prometa ter navedbo načrtovane uporabe prilagodljivosti med porazdelitvijo prizadevanj, rabo zemljišč, spremembo rabe zemljišč in gozdarstva ter sistemom za trgovanje z emisijami;
               
            
                  2.
               
               
                  podpre dobrodošlo raven ambicij, ki je 55-odstotni delež energije iz obnovljivih virov v letu 2030 kot prispevek Danske k cilju Unije v zvezi z energijo iz obnovljivih virov za leto 2030, s podrobnimi in količinsko opredeljenimi politikami in ukrepi, ki so v skladu z obveznostmi iz Direktive (EU) 2018/2001 Evropskega parlamenta in Sveta (8), da se omogoči pravočasno in stroškovno učinkovito doseganje tega prispevka; med drugim pojasni raven okvirnega začrtanega poteka, ki dosega vse referenčne vrednosti iz člena 4(a)(2) Uredbe (EU) 2018/1999; poleg tega predlaga začrtane poteke in povezane ukrepe v sektorju prometa za izpolnitev cilja za sektor prometa v skladu s členom 25 Direktive (EU) 2018/2001; glede na pomemben delež biomase v skupni danski mešanici virov energije navede dodatne podrobnosti o posebnih ukrepih za zagotovitev trajnostnosti oskrbe z biomaso in uporabe biomase v energetskem sektorju;
               
            
                  3.
               
               
                  znatno poveča svoje ambicije za zmanjšanje porabe tako končne kot tudi primarne energije v letu 2030 zaradi potrebe po povečanju stopnje prizadevanj za dosego cilja Unije na področju energijske učinkovitosti do leta 2030; predlaga bolj ambiciozne politike in ukrepe, ki bi izravnali verjetne učinke znatno nižjih ravni financiranja na področju energijske učinkovitosti in dogovorjenih znižanj davkov na energijo ter ki bi zagotovile dodatne prihranke energije do leta 2030; vključi nove ukrepe, ki bodo učinkovito zagotovili prihranke energije, kot se zahtevajo v členu 7 Direktive 2012/27/EU; to je zlasti pomembno v luči odločitve Danske, da preneha uporabljati svoj dosedanji sistem obveznosti energijske učinkovitosti, s čimer se bodo zmanjšala sredstva, ki so na voljo za financiranje ukrepov za prihranke končne energije; zagotovi večjo jasnost dejanskih ukrepov, s katerimi se lahko izpolnijo ambicije glede čistejšega in učinkovitejšega prometa in vozil;
               
            
                  4.
               
               
                  opredeli jasne, merljive in v prihodnost usmerjene cilje v zvezi s povezovanjem trgov;
               
            
                  5.
               
               
                  natančneje razdela nacionalne cilje in cilje financiranja na področju raziskav, inovacij in konkurenčnosti, zlasti v zvezi z energetsko unijo, ki jih je treba doseči do leta 2030, da bodo zlahka merljivi in primerni za podporo izvajanju ciljev v drugih razsežnostih celovitega nacionalnega energetskega in podnebnega načrta; take cilje podpre s posebnimi in ustreznimi politikami in ukrepi, vključno s tistimi, ki jih je treba oblikovati v sodelovanju z drugimi državami članicami, kot je evropski strateški načrt za energetsko tehnologijo;
               
            
                  6.
               
               
                  že zdaj dobre ureditve regionalnega sodelovanja, zlasti z drugimi nordijskimi (Finsko, Islandijo, Norveško in Švedsko) ter baltskimi (Estonijo, Latvijo in Litvo) državami razširi še na druge sodelovalne mehanizme; možna področja za okrepljeno sodelovanje v zvezi z energijo iz obnovljivih virov vključujejo načrtovane statistične prenose ali projekte sistemov hibridne energije iz obnovljivih virov, v okviru katerih se električna energija iz vetrnih elektrarn na morju dobavlja na več kot en trg; na področju raziskav in inovacij to vključuje usklajevanje raziskovalnih programov, usklajeno financiranje in opredelitev sinergij z drugimi državami članicami ter s programi in pobudami Unije;
               
            
                  7.
               
               
                  razširi predstavljeno analizo naložbenih potreb z oceno javnih in zasebnih naložb v okviru načrtovanih politik, ki bodo potrebne za dosego podnebnih in energetskih ciljev do leta 2030, in navedbo verjetnih virov za njihovo financiranje;
               
            
                  8.
               
               
                  navede vse energetske subvencije, zlasti za fosilna goriva, ter sprejete ukrepe in načrte za njihovo postopno opuščanje;
               
            
                  9.
               
               
                  dobrodošlo povezovanje politik za blažitev podnebnih sprememb in politik na področju kakovosti zraka dopolni z več kvantitativnimi podatki, vsaj z zahtevanimi informacijami o predvidenih emisijah onesnaževal zraka v okviru načrtovanih politik in ukrepov;
               
            
                  10.
               
               
                  bolje vključi vidike poštenega in pravičnega prehoda, zlasti z zagotavljanjem podrobnejših podatkov o vplivih načrtovanih ciljev, politik in ukrepov na družbo, zaposlovanje in spretnosti;
               
            
         V Bruslju, 18. junija 2019
         
            
               Za Komisijo
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Član Komisije
            
         
      
      
         (1)  UL L 328, 21.12.2018, str. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 275.
      
         (3)  Direktiva 2012/27/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o energetski učinkovitosti, spremembi direktiv 2009/125/ES in 2010/30/EU ter razveljavitvi direktiv 2004/8/ES in 2006/32/ES (UL L 315, 14.11.2012, str. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1003 final.
      
         (5)  COM(2019) 504 final z dne 5. junija 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 275.
      
         (7)  SWD(2019) 275.
      
         (8)  Direktiva (EU) 2018/2001 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2018 o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov (UL L 328, 21.12.2018, str. 82).