CELEX: 52012PC0416
Language: sl
Date: 2012-07-25
Title: Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Direktive 2003/87/ES zaradi pojasnitve določb glede časovnega načrta za prodajo pravic do emisije toplogrednih plinov na dražbi

|
			
		
		
		52012PC0416
		
			Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Direktive 2003/87/ES zaradi pojasnitve določb glede časovnega načrta za prodajo pravic do emisije toplogrednih plinov na dražbi /* COM/2012/0416 final - 2012/0202 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           UVOD
Direktiva 2003/87/ES je vzpostavila sistem EU
za trgovanje z emisijami (EU ETS), s katerim sta nastala prvi pomembni svetovni
trg ogljika in vseevropska cena ogljika. Trg na splošno velja za likvidnega in
temelji na dobro delujoči infrastrukturi. Del te infrastrukture so
postopki za prodajo pravic do emisije na dražbi, kjer Direktiva izvedbena
pooblastila podeljuje Komisiji predvsem tako, da ta sprejme uredbo o
„časovnem načrtu, upravljanju in drugih vidikih“ dražbe. Komisija že
izvaja ta pooblastila, navedena uredba pa je bila že nekajkrat spremenjena.
V okviru potekajoče razprave glede
potrebe po uvedbi možnih prihodnjih ukrepov in možnostih za njihovo uvedbo, s
katerimi bi odpravili neravnovesja med povpraševanjem in ponudbo, so nekatere
zainteresirane strani nasprotovale obsegu pooblastil, kot jih trenutno razume
Komisija. Za odpravo vseh dvomov glede obsega pooblastil Komisije in za
zagotavljanje pravne varnosti glede možnih prihodnjih ukrepov, ki jih bo
sprejela Komisija na tej podlagi, je treba Direktivo nujno pojasniti.
2.           OKVIR PRAVNE UREDITVE
Za prehod iz druge faze (obdobje med leti 2008
in 2012) v tretjo fazo (obdobje med leti 2013 in 2020) in za izvedbene
določbe, ki so bile do zdaj sprejete, se pričakuje znatno
začasno povečanje ponudbe pravic in mednarodnih dobropisov. S tem se
krepijo že zdaj znatni in nepredvideni vplivi na makroekonomski razvoj, zaradi
katerih so se emisije bistveno znižale, za obdobje med letoma 2012 in 2013 pa
se ne pričakuje njihovo znatno povečanje. Takšna kombinacija
povečane neto ponudbe in znižanega povpraševanja vedno bolj ovira pravilno
delovanje evropskega trga ogljika pri prehodu v tretjo fazo.
Komisija glede na te izjemne okoliščine
trenutno preučuje potrebo po dodatni spremembi časovnega načrta
za dražbe in bo k sodelovanju povabila strokovnjake iz Odbora za podnebne
spremembe, ki bodo pregledali osnutek prihodnjih sprememb
Uredbe Komisije (EU) št. 1031/2010 in podali svoje mnenje glede
primernih ukrepov, ki jih je potrebno sprejeti do konca tega leta. Komisija
poziva tudi vse druge zainteresirane strani, da izrazijo svoje mnenje glede
tega osnutka, in bo z njimi glede tega aktivno sodelovala. Več informacij
je na voljo v delovnem dokumentu služb Komisije: Informacije glede delovanja
sistema EU za trgovanje z emisijami, obsega pravic do emisije toplogrednih
plinov, ki so bile pridobljene na dražbi ali dodeljene brezplačno, ter
vpliva presežka pravic za trgovanje z emisijami do leta 2020. Medtem bi
moral zakonodajni postopek za pojasnitev obsega pooblastil Komisije s trenutnim
predlogom potekati hitro in neodvisno od zaključkov posveta z Odborom za
podnebne spremembe.
Poleg tega Komisija vnovič potrjuje svojo
zavezo, izraženo v okviru sporazuma o direktivi o energetski
učinkovitosti, da bo v čim krajšem času oblikovala in
predstavila obstoječe možnosti za uvedbo dodatnih ustreznih strukturnih ukrepov
za krepitev delovanja in učinkovitosti sistema EU za trgovanje z emisijami
EU v tretji fazi.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA 
Zaradi pravne varnosti je treba pojasniti, da
lahko Komisija za zagotovitev ustreznega delovanja trga prilagodi časovni
načrt za dražbe iz Uredbe Komisije (EU) št. 1031/2010.
Predlagana sprememba bo izrecno pojasnila zadevno določbo iz Direktive o
sistemu EU za trgovanje z emisijami.
2012/0202 (COD)
Predlog
SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o spremembi Direktive 2003/87/ES zaradi
pojasnitve določb glede časovnega načrta za prodajo pravic do
emisije toplogrednih plinov na dražbi
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju pogodbe o delovanju Evropske
unije, in zlasti člena 192(1) pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije, 
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[1],
ob upoštevanju mnenja Odbora regij[2],
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Člen 10(4) Direktive 2003/87/ES
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. oktobra 2003 o vzpostavitvi sistema za
trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov v Skupnosti in o spremembi
Direktive Sveta 96/61/ES[3] ne
določa, na kakšen način se količine pravic do emisije
toplogrednih plinov, ki bodo prodane na dražbi, razdelijo v trgovalnem obdobju.

(2)       Zaradi pravne varnosti in
tržne predvidljivosti bi bilo treba pojasniti, da lahko za zagotovitev
ustreznega delovanja trga Komisija v izjemnih okoliščinah prilagodi
časovni načrt dražb v skladu s členom 10(4) Direktive 2003/87/ES.
(3)       Direktivo 2003/87/ES bi bilo
zato treba ustrezno spremeniti – 
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
V prvem pododstavku člena 10(4) Direktive
2003/87/ES se doda naslednji stavek:
„Komisija za zagotovitev pravilnega delovanja trga
po potrebi prilagodi časovni načrt za vsako obdobje.”
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na države članice.
V Bruslju,
Za Evropski Parlament                                 Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               UL C , , str. .
[2]               UL C , , str. .
[3]               UL L 275, 25.10.2003, str. 32.