CELEX: 52011PC0446
Language: fi
Date: 2011-07-20
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS liittymistä valmistelevasta tukivälineestä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1085/2006 muuttamisesta

|
			
		
		
		52011PC0446
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS liittymistä valmistelevasta tukivälineestä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1085/2006 muuttamisesta /* KOM/2011/0446 lopullinen - 2011/0193 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT

1.                      
Tausta 

Islanti ja Montenegro
Eurooppa-neuvosto totesi 17. kesäkuuta 2010
päätelmissään, että Islanti täyttää Kööpenhaminassa vuonna 1993 kokoontuneen
Eurooppa-neuvoston vahvistamat poliittiset arviointiperusteet, ja suhtautui
myönteisesti komission lausuntoon Islannin EU-jäsenyyshakemuksesta. Tämän
perusteella Eurooppa-neuvosto päätti aloittaa neuvottelut Islannin kanssa.
Islanti on siten ehdokasmaa. 
Joulukuun 16. ja 17. päivänä 2010 kokoontunut
Eurooppa-neuvosto hyväksyi neuvoston 14. joulukuuta 2010 tekemät laajentumista
koskevat päätelmät ja päätti antaa Montenegrolle ehdokasmaan aseman. 
Komissio ehdottaa sen vuoksi neuvostolle ja
Euroopan parlamentille liittymistä valmistelevasta tukivälineestä 17 päivänä
heinäkuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1085/2006 (”IPA-asetus”)
muuttamista Islannin ja Montenegron siirtämiseksi mahdollisten ehdokasmaiden
luettelosta (liite II) ehdokasmaiden luetteloon (liite I). 
19 artikla
Komissio ehdottaa neuvostolle ja Euroopan
parlamentille IPA-asetuksen (EY) N:o 1085/2006 19 artiklan ”Osallistumista ja
alkuperää koskevat säännöt, tukikelpoisuus” muuttamista sen säännösten
yhdenmukaistamiseksi eurooppalaista naapuruuden ja kumppanuuden välinettä
koskevista yleisistä määräyksistä annetun asetuksen (EY) N:o 1638/2006
(”ENPI-asetus”) 21 artiklan ”Osallistuminen tarjouskilpailuihin ja sopimuksiin”
säännösten kanssa. 
Kyseinen muutos koskee ehdotuspyyntöihin
osallistumista koskevaa kysymystä, jonka liittymistä valmistelevan tukivälineen
puitteissa toteutettaviin rajatylittäviin yhteistyöohjelmiin osallistuvat EU:n
jäsenvaltiot ovat esittäneet. Jäsenvaltiot pyysivät, että osallistuminen
ehdotuspyyntöihin rajoitetaan hakijoihin, jotka ovat peräisin asianomaisiin
liittymistä valmistelevan tukivälineen puitteissa toteutettaviin
rajatylittäviin yhteistyöohjelmiin osallistuvista maista. Eurooppalaisen
naapuruuden ja kumppanuuden välineen puitteissa toteutettavien rajatylittävien
yhteistyöohjelmien osalta asia on jo näin. Neuvosto kehotti komissiota
ehdottamaan pikimmiten ratkaisua.
Komissio on toteuttanut arvioinnin 19 artiklan
tarkistamisesta aiheutuvista mahdollisista vaikutuksista. Siinä otettiin
erityisesti huomioon johdonmukaisuus muiden ulkoisen avun välineiden ja
erityisesti eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen kanssa, johon
liittyy rajatylittävän yhteistyön osa-alue. Komissio ehdottaa sen vuoksi, että
19 artikla olisi yhdenmukaistettava ENPI-asetuksen (EY) N:o 1638/2006 21
artiklan kanssa lisäämällä uusi 9 kohta, jolla rajatylittävien yhteistyöohjelmien
paikallinen luonne huomioon ottaen osallistuminen ehdotuspyyntöihin
rajoitettaisiin paikallisiin toimijoihin.
Apu Kyproksen turkkilaiselle yhteisölle
ja IPA:n hallintokomitea 
Komissio ehdottaa IPA-asetuksen muuttamista
siten, että Phare-komitea voisi jatkaa komission avustamista Kyproksen
turkkilaiselle yhteisölle annettavan rahoitusavun hallinnoinnissa Kyproksen
turkkilaisen yhteisön avustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 389/2006
mukaisesti.
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU)
N:o 540/2010, annettu 16 päivänä kesäkuuta 2010, liittymistä valmistelevasta
tukivälineestä 17 päivänä heinäkuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o
1085/2006([1])
muuttamisesta.
Komission asetus (EY) N:o 718/2007([2]), annettu
12 päivänä kesäkuuta 2007, liittymistä valmistelevasta tukivälineestä annetun
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1085/2006 täytäntöönpanosta.
Neuvoston asetus (EY) N:o 389/2006([3]), annettu
27 päivänä helmikuuta 2006, rahoitusvälineen perustamisesta Kyproksen
turkkilaisen yhteisön taloudellisen kehityksen edistämiseksi ja Euroopan
jälleenrakennusvirastosta 5 päivänä joulukuuta 2000 annetun asetuksen (EY) N:o
2667/2000 muuttamisesta.
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Komissio on arvioinut 19 artiklan tarkistuksen
mahdolliset vaikutukset ottaen huomioon seuraavat seikat: 
1) Arviointi johdonmukaisuudesta suhteessa
asetukseen (EY) N:o 2112/2005 (nk. sidonnaisuuksien purkamista koskeva asetus)
2) Yhdenmukaisuus muiden ulkoisen avun
välineiden kanssa.
Arvioinnin tuloksena on päätelty, että
IPA-asetuksen (EY) N:o 1085/2006 19 artikla olisi yhdenmukaistettava
ENPI-asetuksen (EY) N:o 1638/2006 21 artiklan ”Osallistuminen
tarjouskilpailuihin ja sopimuksiin” kanssa lisäämällä IPA-asetukseen uusi 9
kohta. 

2.                      
Sidosryhmien kuuleminen ja asiantuntijatiedon käyttö 

Komissio on toteuttanut sisäisen kuulemisen.
Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut tarpeen. 
Vaikutusten arviointi
Ei sovelleta.

3.                      
ehdotuksen oikeudellinen sisältö

Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus: kolme muutosta
liittymistä valmistelevasta tukivälineestä 17 päivänä heinäkuuta 2006 annettuun
neuvoston asetukseen (EY) N:o 1085/2006.
I.            Islanti ja Montenegro
siirretään mahdollisten ehdokasmaiden luettelosta (liite II) ehdokasmaiden
luetteloon (liite I) Europpa-neuvoston päätösten mukaisesti. 
II.           Lisätään 19 artiklaan uusi 9
kohta.
III.          Muutetaan 25 artiklan 1
kohdan toinen alakohta. 
Oikeusperusta
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
212 artiklan 2 kohta. 
Toissijaisuusperiaate
Ei sovelleta.
Suhteellisuusperiaate
Ei sovelleta.
Säädöslajin valinta
Ehdotettu säädöslaji: neuvoston asetuksen
muutos. Muut sääntelytavat eivät soveltuisi seuraavasta syystä: asetusta on
muutettava asetuksella.

4.                      
talousarviovaikutukset

Tästä toimenpiteestä ei aiheudu lisämenoja. 

5.                      
Lisätiedot

Yksinkertaistaminen
Ei sovelleta.
2011/0193 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
liittymistä valmistelevasta tukivälineestä
annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1085/2006 muuttamisesta
EUROOPAN
PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 212 artiklan 2 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen([4]),
sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä
hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)              
Liittymistä valmistelevasta tukivälineestä 17
päivänä heinäkuuta 2006 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1085/2006([5])
säädetään tuesta, jota annetaan ehdokasmaille ja mahdollisille ehdokasmaille
niiden asteittain lähentyessä Euroopan unionin standardeihin ja politiikkoihin
sekä asiaankuuluvissa tapauksissa myös yhteisön säännöstöön unionin jäsenyyttä
varten.
(2)              
Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1085/2006 tehdään
selvä ero ehdokasmaiden ja mahdollisten ehdokasmaiden välillä.
(3)              
Kesäkuun 17 päivänä 2010 kokoontunut
Eurooppa-neuvosto suhtautui myönteisesti komission lausuntoon Islannin
EU-jäsenyyshakemuksesta, totesi, että Islanti täyttää Kööpenhaminassa vuonna
1993 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston vahvistamat poliittiset
arviointiperusteet, ja päätti aloittaa liittymisneuvottelut Islannin kanssa.
Islanti on siten ehdokasmaa. 
(4)              
Joulukuun 17 päivänä 2010 kokoontunut Eurooppa-neuvosto
hyväksyi neuvoston joulukuussa 2010 tekemät laajentumista koskevat päätelmät ja
päätti antaa Montenegrolle ehdokasmaan aseman.
(5)              
Neuvosto kehotti komissiota ehdottamaan neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1085/2006 19 artiklan muuttamista niiden sääntöjen
selventämiseksi, jotka koskevat osallistumista sellaisiin tukisopimusten
tarjouskilpailuihin, jotka rahoitetaan liittymistä valmistelevan tukivälineen
rajatylittävän yhteistyön osa-alueen mukaisesti, sekä yhdenmukaisuuden
varmistamiseksi muiden ulkoisen avun välineiden ja erityisesti eurooppalaisen
naapuruuden ja kumppanuuden välineen kanssa. 
(6)              
Rahoitusvälineen perustamisesta Kyproksen
turkkilaisen yhteisön taloudellisen kehityksen edistämiseksi ja Euroopan
jälleenrakennusvirastosta annetun asetuksen (EY) N:o 2667/2000 muuttamisesta 27
päivänä helmikuuta 2006 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 389/2006([6]) nimetään
18 päivänä joulukuuta 1989 annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 3906/89([7]) säädetty
komitea (”Phare-komitea”) avustamaan komissiota Kyproksen turkkilaiselle
yhteisölle annettavan avun hallinnoinnissa. Asetuksen
(EY) N:o 1085/2006 25 artiklan mukaisesti asetus (ETY) N:o 3906/89 on kumottu,
mutta sitä sovelletaan kuitenkin edelleen vuotta 2007 edeltävien
varainhoitovuosien talousarvioiden toteuttamiseksi annettujen säädösten ja
sitoumusten täytäntöönpanoon. Koska asetus
(EY) N:o 389/2006 on Kyproksen turkkilaiselle yhteisölle annettavan
rahoitustuen perussäädös vielä kyseisen varainhoitovuoden jälkeenkin,
Phare-komitean toimintaa olisi myös jatkettava. 
(7)              
Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 1085/2006 olisi
muutettava,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 1085/2006
seuraavasti:
(1)                   
Lisätään 19 artiklaan seuraavasti kohta: 
”9. Kohdat 1–8 eivät rajoita sentyyppisten järjestöjen
osallistumista, jotka ovat luonteensa tai sijaintinsa perusteella tukikelpoisia
ottaen huomioon toimenpiteen tavoitteet.”
(2)                   
Korvataan 25 artiklan 1 kohdan toinen
alakohta seuraavasti:
”Kumottuja asetuksia ja asetusta (EY) N:o
2666/2000 sovelletaan kuitenkin edelleen vuotta 2007 edeltävien
varainhoitovuosien talousarvioiden toteuttamiseksi annettujen säädösten ja
sitoumusten täytäntöönpanoon ja Bulgarian tasavallan ja Romanian
liittymisehtoja ja niiden sopimusten mukautuksia, joihin Euroopan unioni
perustuu(*), koskevan asiakirjan 31 artiklan täytäntöönpanoon sekä neuvoston
asetuksen (EY) N:o 389/2006(**) 3 artiklan täytäntöönpanoon.
______________________________
*EUVL L 157, 21.6.2005, s. 203.
**EUVL L 65, 7.3.2006, s. 5.”
(3)                   
Lisätään liitteessä I Kroatiaa koskevan kohdan
jälkeen seuraavat: 
” —Islanti 
—Montenegro”.
(4)                   
Poistetaan liitteestä II seuraavat: 
” —Islanti 
—Montenegro”.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava,
ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
([1])            EUVL L 210, 31.7.2006, s. 82.
([2])            EUVL L 170, 29.6.2007,
s. 1.
([3])            EUVL L 65, 7.3.2006, s. 5.
([4])            EUVL C , , s. .
([5])            EUVL L 210, 31.7.2006, s. 82. 
([6])            EUVL L 65, 7.3.2006, s. 5.
([7])            EYVL L 375, 23.12.1989, s. 11.