CELEX: 52016PC0003
Language: es
Date: 2016-01-18
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la séptima sesión del Comité Intergubernamental de Negociación sobre el Mercurio y en la primera reunión de la Conferencia de las Partes en el Convenio de Minamata sobre el Mercurio, respecto a la adopción provisional y posterior adopción final de las directrices a que se refiere el artículo 8, apartados 8 y 9.

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 18.1.2016
            COM(2016) 3 final
            2016/0008(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la séptima sesión del Comité Intergubernamental de Negociación sobre el Mercurio y en la primera reunión de la Conferencia de las Partes en el Convenio de Minamata sobre el Mercurio, respecto a la adopción provisional y posterior adopción final de las directrices a que se refiere el artículo 8, apartados 8 y 9. 
            
               
         
         
            
               Exposición de motivos
            
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               La Unión Europea (UE) y veintiséis Estados miembros han firmado el Convenio de Minamata sobre el Mercurio (en lo sucesivo denominado «el Convenio»)
                  1
               , que fue negociado bajo los auspicios del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y adoptado en octubre de 2013 en la Conferencia de Plenipotenciarios celebrada en Kumamoto, Japón
                  2
               . 
            
            
               El Convenio es el principal marco jurídico internacional para la protección de la salud humana y el medio ambiente frente a las emisiones y liberaciones antropógenas de mercurio y compuestos de mercurio (en lo sucesivo denominadas «emisiones de mercurio») a la atmósfera, al agua y al suelo. Aborda todo el ciclo de vida del mercurio, desde la extracción primaria de mercurio hasta la eliminación de residuos de mercurio. 
            
            
               El artículo 8 del Convenio exige a las Partes que controlen y, cuando sea viable, reduzcan las emisiones de mercurio a la atmósfera procedentes de las fuentes puntuales que entran dentro de las categorías enumeradas en el anexo D. De conformidad con el artículo 8, apartado 2, letra b), del Convenio, una Parte podrá optar por regular solo parte de las fuentes incluidas en una de las categorías de fuentes, siempre que las fuentes incluidas representen al menos el 75 % de las emisiones procedentes de esa categoría de fuentes. 
            
            
               De conformidad con el artículo 8, apartado 4, del Convenio, las Partes deben exigir que todas las «nuevas fuentes»
                  3
                utilicen las mejores técnicas disponibles (MTD) y las mejores prácticas ambientales (MPA). Por lo que respecta a las «fuentes existentes», las Partes deben controlar las emisiones de mercurio a la atmósfera por medio de una o varias de las medidas enumeradas en el artículo 8, apartado 5, del Convenio, entre las que se incluyen el uso de MTD y MPA, y el establecimiento de un objetivo cuantificado o de valores límite de emisión (VLE). Asimismo, de conformidad con el artículo 8, apartado 7, del Convenio, se exige a las Partes que establezcan y mantengan un inventario de las emisiones de mercurio a la atmósfera procedentes de las fuentes reguladas por el artículo 8. 
            
            
               Para ayudar a las Partes a cumplir esas obligaciones, el artículo 8, apartados 8 y 9, del Convenio prevé que la Conferencia de las Partes en el Convenio (CoP, por sus siglas en inglés) apruebe directrices sobre las MTD y las MPA, la prestación de apoyo a las Partes en la aplicación de las medidas que figuran en el artículo 8, apartado 5 (en particular, el establecimiento de objetivos cuantificados y VLE), los criterios que las Partes pueden establecer con arreglo al artículo 8, apartado 2, letra b), y la metodología para la preparación de inventarios de emisiones. 
            
            
               El artículo 8, apartado 10, segunda frase, del Convenio especifica que las Partes deben tener en cuenta esas directrices al aplicar el artículo 8. 
            
            
               En este marco, la Conferencia de Plenipotenciarios del Convenio estableció un grupo de expertos técnicos, como órgano subsidiario adscrito al Comité Intergubernamental de Negociación, y le encomendó elaborar los documentos de directrices a que se refiere el mencionado artículo 8, apartados 8 y 9. Los objetivos establecidos por la Conferencia deben servir para que la CoP pueda decidir sobre tales cuestiones en su primera reunión y promover una rápida acción internacional para proteger la salud humana y el medio ambiente de las emisiones antropógenas de mercurio, a la espera de la entrada en vigor del Convenio
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               . En efecto, los cuatro documentos de directrices, elaborados por ese grupo de expertos y publicados por la Secretaría del PNUMA el [XX/XX/XXXX]
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               , se presentarán para su adopción provisional en la séptima sesión del Comité Intergubernamental de Negociación (CIN.7), que tendrá lugar los días 10 a 15 de marzo de 2016 en Jordania, teniendo en cuenta que no se espera una modificación sustancial de los mismos entre esa adopción provisional y su adopción formal y definitiva por la Conferencia de las Partes en el Convenio (CoP).
            
            
               2.RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               El grupo de expertos técnicos se reunió en cuatro ocasiones entre febrero de 2014 y septiembre de 2015. Tras la consulta pública del PNUMA sobre el proyecto de documentos de directrices celebrada en el verano de 2015, el grupo ultimó el proyecto de documentos poco después de su cuarta reunión de los días 10 a 15 de septiembre de 2015 en Estocolmo.
            
            
               Aunque la UE está trabajando en pos de la transposición al Derecho de la Unión y la ratificación del Convenio, las obligaciones resultantes del mencionado artículo 8, apartados 4, 5 y 7, completadas por las directrices del artículo 8, ya están establecidas en varios instrumentos de la UE. En particular, la Directiva 2010/75/UE, sobre las emisiones industriales
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               , exige a los titulares de instalaciones a que se refiere el artículo 8 del Convenio que adopten medidas para evitar la contaminación causada, por ejemplo, por las emisiones de mercurio, y, para ello, utilicen las MTD. Por lo que respecta a la obligación de crear y mantener un inventario de emisiones de mercurio y la metodología pertinente descrita en las directrices propuestas, el Reglamento (CE) nº 166/2006, relativo a un registro europeo de emisiones y transferencias de contaminantes (E-PRTR)
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               , establece dicho inventario.
            
            
               Por tanto, la adopción provisional de los documentos de directrices, seguida de la adopción formal por la CoP, no causaría ningún impacto ambiental o socioeconómico adicional en la UE. Animaría, sin embargo, a los terceros países a reducir las emisiones atmosféricas de mercurio que provocan contaminación transfronteriza en la UE y contribuyen a contaminar toda la cadena alimentaria.
            
            
               3.ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
            
            
               Teniendo en cuenta que la legislación de la UE es acorde con los cuatro documentos de directrices propuestos, la posición que debería adoptar la UE en la CIN.7 sería la de apoyarlos para garantizar su adopción provisional con vistas a promover su implantación lo antes posible y permitir su adopción formal y definitiva por la CoP en su primera reunión. 
            
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               La decisión propuesta no tiene repercusiones presupuestarias para la Unión.
            
            
               
         
         
            
               2016/0008 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la séptima sesión del Comité Intergubernamental de Negociación sobre el Mercurio y en la primera reunión de la Conferencia de las Partes en el Convenio de Minamata sobre el Mercurio, respecto a la adopción provisional y posterior adopción final de las directrices a que se refiere el artículo 8, apartados 8 y 9. 
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 192, apartado 1, leído en relación con su artículo 218, apartado 9,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)La Unión es signataria del Convenio de Minamata sobre el Mercurio
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                (en lo sucesivo denominado «el Convenio»).
            
            
               (2)El artículo 8, apartado 4, del Convenio exige a las Partes que garanticen que las nuevas fuentes puntuales que entran dentro de las categorías enumeradas en el anexo D utilicen las mejores técnicas disponibles y las mejores prácticas ambientales para controlar y, cuando sea viable, reducir las emisiones de mercurio y compuestos de mercurio a la atmósfera.
            
            
               (3)El artículo 8, apartado 5, del Convenio establece que las Partes deben controlar y, cuando sea viable, reducir las emisiones atmosféricas de mercurio y compuestos de mercurio procedentes de las fuentes puntuales existentes que entren dentro de las categorías enumeradas en el anexo D mediante la aplicación de una o varias de las medidas siguientes: el uso de las mejores técnicas disponibles y las mejores prácticas ambientales y/o el establecimiento de objetivos cuantificados y/o valores límite de emisión y/o una estrategia de control de múltiples contaminantes y/u otras medidas. 
            
            
               (4)El artículo 8, apartado 7, del Convenio insta a las Partes a establecer y mantener un inventario de emisiones de mercurio y compuestos de mercurio a la atmósfera. 
            
            
               (5)El artículo 8, apartado 8, del Convenio establece que la Conferencia de las Partes en el Convenio, en su primera reunión, apruebe directrices sobre las mejores técnicas disponibles y las mejores prácticas ambientales, teniendo en cuenta las posibles diferencias entre las fuentes nuevas y las existentes, y la necesidad de reducir al mínimo los efectos cruzados entre los distintos medios, así como directrices destinadas a apoyar a las Partes para que cumplan las obligaciones que les incumben en virtud del artículo 8, apartado 5, en particular a la hora de determinar objetivos y establecer valores límite de emisión. 
            
            
               (6)El artículo 8, apartado 9, del Convenio prevé la adopción por la Conferencia de las Partes en el Convenio, lo antes posible, de directrices sobre los criterios que las Partes deben establecer con arreglo al artículo 8, apartado 2, letra b), cuando opten por aplicar medidas de control de las emisiones de mercurio y compuestos de mercurio a la atmósfera procedentes únicamente de fuentes puntuales que entren dentro de una determinada categoría enumerada en el anexo D, siempre que se incluyan al menos el 75 % de las emisiones de la categoría de fuente de que se trate, y de directrices sobre la metodología que debe utilizarse para preparar un inventario de emisiones de mercurio y compuestos de mercurio a la atmósfera.
            
            
               (7)El artículo 8, apartado 10, segunda frase, del Convenio especifica que las Partes deben tener en cuenta esas directrices al aplicar las disposiciones pertinentes del artículo 8. Esas directrices tendrán, por tanto, efectos jurídicos.
            
            
               (8)El texto de los cuatro documentos de directrices propuestos fue elaborado por el grupo de expertos establecido por la Conferencia de Plenipotenciarios del Convenio, y de la que recibió un mandato, de conformidad con el Acta Final de esa Conferencia, y publicado oficialmente por la Secretaría del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente el [XX/XX/XXXX].
            
            
               (9)El Comité Intergubernamental de Negociación del Convenio debe adoptar provisionalmente los cuatro documentos de directrices propuestos en su séptima sesión, que se celebrará los días 10 a 15 de marzo de 2016 en Jordania, a fin de promover su aplicación lo antes posible y permitir que la Conferencia de las Partes en el Convenio los adopte en su primera reunión. 
            
            
               (10)La legislación de la Unión, que incluye la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales
                  9
                y el Reglamento (CE) nº 166/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de enero de 2006, relativo al establecimiento de un registro europeo de emisiones y transferencias de contaminantes y por el que se modifican las Directivas 91/689/CEE y 96/61/CE del Consejo
                  10
               , cumple las disposiciones del artículo 8 del Convenio, completadas por las directrices propuestas.
            
            
               (11)Deben apoyarse, por tanto, las directrices propuestas.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
         
         
            
               Artículo 1
            
            
               La Unión Europea, en la séptima sesión del Comité Intergubernamental de Negociación del Convenio sobre el Mercurio, apoyará la adopción provisional de las directrices a que se refiere el artículo 8, apartados 8 y 9, del Convenio de Minamata sobre el Mercurio, elaboradas por el grupo de expertos técnicos, que obtuvo un mandato a tal fin de la Conferencia de Plenipotenciarios del Convenio, y publicadas por la Secretaría del PNUMA el XX/XX/XXXX], con objeto de promover su aplicación lo antes posible y permitir que la Conferencia de las Partes en el Convenio los adopte finalmente en su primera reunión. La Unión Europea también apoyará su posterior adopción final. 
            
            
               Los representantes de la Unión podrán acordar pequeñas modificaciones de las directrices, coherentes con el acervo de la Unión, sin necesidad de una nueva decisión del Consejo. 
            
            
               Artículo 2
            
            
               La o las Decisiones de la Conferencia de las Partes en el Convenio de Minamata sobre el Mercurio, relativas a la adopción de las directrices, se publicarán en el Diario Oficial de la Unión Europea. 
            
            
               Artículo 3
            
            
               La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.
            
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Una copia certificada del Convenio de Minamata sobre el Mercurio está disponible en: 
                  
                     https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf
                  
                  .
               
               
                  
                     (2)
                  La Unión Europea y veintiún Estados miembros firmaron el Convenio de Minamata el 10 de octubre de 2013, Croacia, Chipre, Letonia y Polonia lo hicieron el 24 de septiembre de 2014, y Malta, el 8 de octubre de 2014. Estonia y Portugal no han firmado el Convenio, pero han expresado su intención de ratificarlo. 
               
               
                  
                     (3)
                  Por «nueva fuente» se entiende una fuente cuya construcción o modificación sustancial comience como mínimo un año después de la fecha de entrada en vigor del Convenio para la Parte de que se trate.
               
               
                  
                     (4)
                  PNUMA(DTIE)/Hg/CONF/4, Resolución 1, apartado 10.
               
               
                  
                     (5)
                  La versión final de los cuatro documentos de directrices, elaborada por el grupo de expertos técnicos autorizado a tal fin por la Conferencia de Plenipotenciarios y publicada por la Secretaría del PNUMA el [XX/XX/XXXX) está disponible en […].
               
               
                  
                     (6)
                  Directiva 2010/75/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales, DO L 334 de 17.12.2010, p. 17.
               
               
                  
                     (7)
                  Reglamento (CE) nº 166/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de enero de 2006, relativo al establecimiento de un registro europeo de emisiones y transferencias de contaminantes y por el que se modifican las Directivas 91/689/CEE y 96/61/CE del Consejo, DO L 33 de 4.2.2006, p. 1. 
               
               
                  
                     (8)
                  Una copia certificada del Convenio de Minamata sobre el Mercurio está disponible en: 
                  
                     https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf
                  
                  .
               
               
                  
                     (9)
                  DO L 334 de 17.12.2010, p. 17.
               
               
                  
                     (10)
                  Reglamento (CE) nº 166/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de enero de 2006, relativo al establecimiento de un registro europeo de emisiones y transferencias de contaminantes y por el que se modifican las Directivas 91/689/CEE y 96/61/CE del Consejo, DO L 33 de 4.2.2006, p. 1.