CELEX: 52012PC0241
Language: fi
Date: 2012-05-23
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS jäsenvaltioiden valtuuttamisesta neuvottelemaan asekauppasopimusta käsittelevässä Yhdistyneiden kansakuntien konferenssissa (New York, 2–27 päivänä heinäkuuta 2012) asioista, jotka kuuluvat unionin yksinomaiseen toimivaltaan

|
			
		
		
		52012PC0241
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS jäsenvaltioiden valtuuttamisesta neuvottelemaan asekauppasopimusta käsittelevässä Yhdistyneiden kansakuntien konferenssissa (New York, 2–27 päivänä heinäkuuta 2012) asioista, jotka kuuluvat unionin yksinomaiseen toimivaltaan /* COM/2012/0241 final - 2012/0124 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
Asekauppasopimusta käsittelevä Yhdistyneiden
kansakuntien konferenssi pidetään New Yorkissa 2.–27. heinäkuuta 2012.
Konferenssin tavoitteena on laatia oikeudellisesti sitova asekauppasopimus,
jonka avulla tavanomaisten aseiden laillisesta kaupasta tehdään entistä
vastuullisempaa asettamalla tiukat yhteiset kansainväliset normit, joilla
säännellään aseiden kansainvälisiä siirtoja.
Suunnitellussa sopimuksessa edellytetään
todennäköisesti toimenpiteitä (kuten vienti- tai tuontilupia), jotka kuuluvat
periaatteessa unionin yhteisen kauppapolitiikan soveltamisalaan. Vakiintuneen
oikeuskäytännön mukaan tällaiset toimenpiteet eivät jää yhteisen
kauppapolitiikan ulkopuolelle ja siten unionin yksinomaisen toimivallan
ulkopuolelle vain siksi, että jäsenvaltio toteuttaa tällaisia toimenpiteitä
kansallisen turvallisuutensa varmistamiseksi. 
Tuontiin sovellettavasta yhteisestä
järjestelmästä 26. helmikuuta 2009 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o
260/2009 ja yhteisen vientimenettelyn käyttöönotosta 19. lokakuuta 2009
annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1061/2009 annetaan jäsenvaltioille
lupa asettaa tuontia ja vientiä koskevia rajoituksia, jotka ovat perusteltuja
muun muassa yleisen turvallisuuden ja julkisen moraalin kannalta, joten on
tarpeen varmistaa, että sopimuksessa määrätyt toimenpiteet ovat kyseisten
lupien ehtojen mukaisia. 
Lisäksi 20 viime vuoden aikana on hyväksytty
useita sellaisia EU:n säädöksiä, joiden tavoitteena on lieventää ja poistaa
tavanomaisten aseiden siirtojen esteitä sisämarkkinoilla tai säännellä
tavanomaisten aseiden ja kaksikäyttötuotteiden vientiä kolmansiin maihin:
(a)         
neuvoston direktiivi 91/477/ETY, annettu 18 päivänä
kesäkuuta 1991, aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta, sellaisena kuin
se on muutettuna;
(b)         
neuvoston direktiivi 93/15/ETY, annettu 5 päivänä
huhtikuuta 1993, siviilikäyttöön tarkoitettujen räjähdystarvikkeiden
markkinoille saattamista ja valvontaa koskevien säännösten
yhdenmukaistamisesta, sellaisena kuin se on muutettuna;
(c)         
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi
2009/43/EY, annettu 6 päivänä toukokuuta 2009, yhteisön sisällä tapahtuvia
puolustukseen liittyvien tuotteiden siirtoja koskevien ehtojen
yksinkertaistamisesta, sellaisena kuin se on muutettuna;
(d)         
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
258/2012, annettu 14 päivänä maaliskuuta 2012, kansainvälisen järjestäytyneen
rikollisuuden vastaista Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimusta täydentävän,
ampuma-aseiden, niiden osien ja komponenttien sekä ampumatarvikkeiden laittoman
valmistuksen ja laittoman kaupan torjuntaa koskevan lisäpöytäkirjan (YK:n
ampuma-asepöytäkirja) 10 artiklan täytäntöönpanosta ja ampuma-aseiden, niiden
osien ja komponenttien sekä ampumatarvikkeiden vientiluvasta ja tuonti- ja
kauttakuljetusmenettelyistä;
(e)         
neuvoston asetus (EY) N:o 428/2009, annettu 5
päivänä toukokuuta 2009, kaksikäyttötuotteiden vientiä, siirtoa, välitystä ja
kauttakulkua koskevan yhteisön valvontajärjestelmän perustamisesta;
(f)           
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi
2009/81/EY, annettu 13 päivänä heinäkuuta 2009, hankintaviranomaisten ja
hankintayksiköiden tekemien rakennusurakoita sekä tavara- ja palveluhankintoja
koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta puolustus- ja
turvallisuusalalla.
Jotta voidaan varmistaa tulevan asekauppasopimuksen
ja direktiivien 91/477/ETY, 93/15/EY ja 2009/43/EY säännösten yhteensopivuus,
tulevassa sopimuksessa ei saisi edellyttää, että aseiden ja ampumatarvikkeiden
siirrot jäsenvaltioiden välillä olisi arvioitava suhteessa sovittuihin
normeihin ja että niille olisi myönnettävä lupa tapauskohtaisesti. Jos
tällainen vaatimus sisällytettäisiin tulevaan asekauppasopimukseen, sen
osapuoliksi tulevat jäsenvaltiot eivät voisi soveltaa sopimusta EU:n sisäiseen
asekauppaan rikkomatta EU:n lainsäädäntöä.
Jotta voidaan varmistaa tulevan
asekauppasopimuksen ja asetuksen (EU) N:o 258/2012 säännösten yhteensopivuus,
tulevan sopimuksen olisi oltava YK:n ampuma-asepöytäkirjan 10 artiklassa
esitetyn periaatteen mukainen. Sen mukaan ampuma-aseita ja niihin liittyviä
tavaroita ei pitäisi siirtää valtioiden välillä ilman, että kaikki asianosaiset
valtiot ovat tietoisia asiasta ja ovat antaneet siihen suostumuksensa.
Ampuma-aseita ei saisi viedä sellaisiin maihin tai sellaisten maiden kautta,
jotka eivät ole antaneet siirrolle lupaa.
Asekauppasopimuksesta käytävissä
neuvotteluissa käsitellään asioita, jotka kuuluvat unionin yksinomaiseen
toimivaltaan, koska ne kuuluvat yhteisen kauppapolitiikan alaan ja koska
sopimuksen tekeminen voi vaikuttaa yhteisiin sääntöihin tai muuttaa niiden
ulottuvuutta.
Tässä tilanteessa on aiheellista valtuuttaa
jäsenvaltiot käymään asekauppasopimusneuvottelut unionin yksinomaiseen
toimivaltaan kuuluvista asioista asianmukaisten neuvotteluohjeiden mukaisesti.
Tämä valtuutus ei sen vuoksi kata asekauppasopimuksen niitä seikkoja, jotka
voivat kuulua unionin toimivaltaan yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan
alalla ja liittyä yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevaan unionin
säännöstöön.
2012/0124 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
jäsenvaltioiden valtuuttamisesta
neuvottelemaan asekauppasopimusta käsittelevässä Yhdistyneiden kansakuntien
konferenssissa (New York, 2–27 päivänä heinäkuuta 2012) asioista, jotka
kuuluvat unionin yksinomaiseen toimivaltaan 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 2 artiklan 1 kohdan,
114 artiklan 1 kohdan, 207 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan sekä 218
artiklan 3 ja 4 kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen[1]
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Yhdistyneiden kansakuntien
yleiskokous hyväksyi 64. istunnossaan päätöslauselman 64/48, jossa se päätti
kutsua vuonna 2012 neljäksi peräkkäiseksi viikoksi koolle asekauppasopimusta
käsittelevän Yhdistyneiden kansakuntien konferenssin, jonka tehtävänä on oikeudellisesti
sitovan välineen laatiminen tiukimmista mahdollisista yhteisistä
kansainvälisistä normeista tavanomaisten aseiden siirtoa varten.
Asekauppasopimusta käsittelevä Yhdistyneiden kansakuntien konferenssi pidetään
New Yorkissa 2–27 päivänä heinäkuuta 2012. Konferenssin tavoitteena on laatia
oikeudellisesti sitova asekauppasopimus, jonka avulla tavanomaisten aseiden
laillisesta kaupasta tehdään entistä vastuullisempaa asettamalla tiukat
yhteiset kansainväliset normit, joilla säännellään aseiden kansainvälisiä
siirtoja sekä torjutaan tavanomaisten aseiden ei-toivottua ja vastuutonta
leviämistä. 
(2)       Suunnitellussa sopimuksessa
edellytetään todennäköisesti toimenpiteitä (kuten vienti- tai tuontilupia),
jotka kuuluvat unionin yhteisen kauppapolitiikan soveltamisalaan. Tuontiin
sovellettavasta yhteisestä järjestelmästä 26 päivänä helmikuuta 2009 annetulla
neuvoston asetuksella (EY) N:o 260/2009 ja yhteisen vientimenettelyn
käyttöönotosta 19 päivänä lokakuuta 2009 annetulla neuvoston asetuksella (EY)
N:o 1061/2009 annetaan jäsenvaltioille lupa asettaa tuontia ja vientiä koskevia
rajoituksia, jotka ovat perusteltuja muun muassa yleisen turvallisuuden ja
julkisen moraalin kannalta, joten on tarpeen varmistaa, että suunnitellussa
sopimuksessa määrätyt toimenpiteet ovat kyseisten lupien ehtojen mukaisia. 
(3)       Euroopan unionissa on
hyväksytty useita sellaisia säädöksiä, joiden tavoitteena on lieventää ja
poistaa tavanomaisten aseiden siirtojen esteitä sisämarkkinoilla tai säännellä
tavanomaisten aseiden tai kaksikäyttötuotteiden vientiä kolmansiin maihin, muun
muassa seuraavat: a) neuvoston direktiivi 91/477/ETY, annettu 18 päivänä
kesäkuuta 1991, aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta, b) neuvoston
direktiivi 93/15/ETY, annettu 5 päivänä huhtikuuta 1993, siviilikäyttöön
tarkoitettujen räjähdystarvikkeiden markkinoille saattamista ja valvontaa
koskevien säännösten yhdenmukaistamisesta, sellaisena kuin se on muutettuna, c)
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/43/EY, annettu 6 päivänä
toukokuuta 2009, yhteisön sisällä tapahtuvia puolustukseen liittyvien
tuotteiden siirtoja koskevien ehtojen yksinkertaistamisesta, d) Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 258/2012, annettu 14 päivänä
maaliskuuta 2012, kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden vastaista
Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimusta täydentävän, ampuma-aseiden, niiden
osien ja komponenttien sekä ampumatarvikkeiden laittoman valmistuksen ja
laittoman kaupan torjuntaa koskevan lisäpöytäkirjan (YK:n ampuma-asepöytäkirja)
10 artiklan täytäntöönpanosta ja ampuma-aseiden, niiden osien ja komponenttien
sekä ampumatarvikkeiden vientiluvasta ja tuonti- ja
kauttakuljetusmenettelyistä, e) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi
2009/81/EY, annettu 13 päivänä heinäkuuta 2009, hankintaviranomaisten ja
hankintayksiköiden tekemien rakennusurakoita sekä tavara- ja palveluhankintoja
koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta puolustus- ja
turvallisuusalalla ja f) neuvoston asetus (EY) N:o 428/2009, annettu 5 päivänä
toukokuuta 2009, kaksikäyttötuotteiden vientiä, siirtoa, välitystä ja
kauttakulkua koskevan yhteisön valvontajärjestelmän perustamisesta.
(4)       Oikeudellisesti sitova väline
tiukimmista mahdollisista yhteisistä kansainvälisistä normeista tavanomaisten
aseiden siirtoa varten koskee asioita, jotka kuuluvat unionin yksinomaiseen
toimivaltaan, koska ne kuuluvat yhteisen kauppapolitiikan alaan tai koska
asekauppasopimuksen tekeminen voi vaikuttaa edellä mainittuihin yhteisiin
sääntöihin tai muuttaa niiden ulottuvuutta.
(5)       On tarpeen poikkeuksellisesti
antaa jäsenvaltioille valtuudet neuvotella asekauppasopimuksen niistä
seikoista, jotka kuuluvat unionin yksinomaiseen toimivaltaan.
(6)       Tämän päätöksen
soveltamisalaan eivät kuulu asekauppasopimuksen ne seikat, jotka voivat kuulua
unionin toimivaltaan yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla ja liittyä
yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevaan unionin säännöstöön,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Valtuutetaan jäsenvaltiot neuvottelemaan
asekauppasopimusta käsittelevässä Yhdistyneiden kansakuntien konferenssissa
asioista, jotka kuuluvat unionin yksinomaiseen toimivaltaan. 
Jäsenvaltioiden on huolehdittava
koordinoinnista, ja tässä tehtävässä niitä tukevat komission ja Euroopan
ulkosuhdehallinnon edustajat, jotka myös avustavat neuvotteluissa tarpeen
mukaan.
2 artikla
Neuvottelut on käytävä liitteessä esitettyjen
neuvotteluohjeiden mukaisesti.
3
artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille
jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
LIITE 
(1)                   
Asekauppasopimus ei saa sisältää määräyksiä, jotka
estävät jäsenvaltioita soveltamasta seuraavia:
(a)         
neuvoston direktiivi 91/477/ETY, annettu 18 päivänä
kesäkuuta 1991, aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta, sellaisena kuin
se on muutettuna;
(b)         
neuvoston direktiivi 93/15/ETY, annettu 5 päivänä
huhtikuuta 1993, siviilikäyttöön tarkoitettujen räjähdystarvikkeiden
markkinoille saattamista ja valvontaa koskevien säännösten
yhdenmukaistamisesta, sellaisena kuin se on muutettuna;
(c)         
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi
2009/43/EY, annettu 6 päivänä toukokuuta 2009, yhteisön sisällä tapahtuvia
puolustukseen liittyvien tuotteiden siirtoja koskevien ehtojen
yksinkertaistamisesta, sellaisena kuin se on muutettuna;
(d)         
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi
2009/81/EY, annettu 13 päivänä heinäkuuta 2009, hankintaviranomaisten ja
hankintayksiköiden tekemien rakennusurakoita sekä tavara- ja palveluhankintoja
koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta puolustus- ja
turvallisuusalalla.
(2)                   
Asekauppasopimus ei saa sisältää määräyksiä, joilla
rajoitetaan tavaroiden, henkilöiden, palvelujen ja pääoman vapaata liikkuvuutta
unionin sisämarkkinoilla, jollei rajoitukselle ole erityisiä perusteita
SEUT-sopimuksen 346 artiklan mukaisesti.
(3)                   
Kaikkien sopimuksessa määrättyjen toimenpiteiden,
joilla rajoitetaan vientiä tai tuontia unionista/unioniin tai kauttakulkua
unionin alueella, on oltava kaikkien sovellettavien unionin säännösten
mukaisia, mukaan lukien erityisesti seuraavat säädökset:
(a)         
neuvoston asetus (EY) N:o 260/2009, annettu 26
päivänä helmikuuta 2009, tuontiin sovellettavasta yhteisestä järjestelmästä; 
(b)         
neuvoston asetus (EY) N:o 1061/2009, annettu 19
päivänä lokakuuta 2009, yhteisen vientimenettelyn käyttöönotosta;
(c)         
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
258/2012, annettu 14 päivänä maaliskuuta 2012, kansainvälisen järjestäytyneen
rikollisuuden vastaista Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimusta täydentävän,
ampuma-aseiden, niiden osien ja komponenttien sekä ampumatarvikkeiden laittoman
valmistuksen ja laittoman kaupan torjuntaa koskevan lisäpöytäkirjan (YK:n
ampuma-asepöytäkirja) 10 artiklan täytäntöönpanosta ja ampuma-aseiden, niiden
osien ja komponenttien sekä ampumatarvikkeiden vientiluvasta ja tuonti- ja
kauttakuljetusmenettelyistä; ja
(d)         
neuvoston asetus (EY) N:o 428/2009, annettu 5
päivänä toukokuuta 2009, kaksikäyttötuotteiden vientiä, siirtoa, välitystä ja
kauttakulkua koskevan yhteisön valvontajärjestelmän perustamisesta;
(e)         
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi
2009/43/EY, annettu 6 päivänä toukokuuta 2009, yhteisön sisällä tapahtuvia
puolustukseen liittyvien tuotteiden siirtoja koskevien ehtojen
yksinkertaistamisesta, sellaisena kuin se on muutettuna.
(4)                   
Asekauppaa koskevan sopimuksen on sisällettävä
määräyksiä, joiden nojalla Euroopan unionista voi tulla sopimuksen osapuoli.  
[1]               EUVL C , , s. .