CELEX: 32011B0604
Language: lt
Date: 1304985600000
Title: 2011/604/ES: 2011 m. gegužės 10 d. Europos Parlamento sprendimas dėl Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie Europos Sąjungos valstybių narių išorės sienų valdymo agentūros 2009 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo

27.9.2011   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               L 250/224
            
         EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMAS
   2011 m. gegužės 10 d.
   dėl Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie Europos Sąjungos valstybių narių išorės sienų valdymo agentūros 2009 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo
   (2011/604/ES)
   EUROPOS PARLAMENTAS,
   atsižvelgdamas į Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie Europos Sąjungos valstybių narių išorės sienų valdymo agentūros 2009 finansinių metų galutines metines ataskaitas,
   atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie Europos Sąjungos valstybių narių išorės sienų valdymo agentūros 2009 finansinių metų galutinių metinių ataskaitų kartu su Agentūros atsakymais (1),
   atsižvelgdamas į Tarybos 2011 m. vasario 15 d. rekomendaciją (05892/2011 – C7–0052/2011),
   atsižvelgdamas į EB sutarties 276 straipsnį ir į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 319 straipsnį,
   atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (2), ypač į jo 185 straipsnį,
   atsižvelgdamas į 2004 m. spalio 26 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2007/2004, įsteigiantį Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie Europos Sąjungos valstybių narių išorės sienų valdymo agentūrą (3), ypač į jo 30 straipsnį,
   atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (4) 185 straipsnyje, ypač į jo 94 straipsnį,
   atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 77 straipsnį ir VI priedą,
   atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir į Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komiteto nuomonę (A7–0145/2011),
   
               1.
            
            
               patvirtina Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie Europos Sąjungos valstybių narių išorės sienų valdymo agentūros vykdomajam direktoriui, kad Agentūros 2009 finansinių metų biudžetas įvykdytas;
            
         
               2.
            
            
               išdėsto savo pastabas toliau pateikiamoje rezoliucijoje;
            
         
               3.
            
            
               paveda Pirmininkui perduoti šį sprendimą ir rezoliuciją, kuri yra neatskiriama jo dalis, Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie Europos Sąjungos valstybių narių išorės sienų valdymo agentūros vykdomajam direktoriui, Tarybai, Komisijai ir Audito Rūmams ir pasirūpinti, kad jie būtų paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (L serijoje).
            
         
      
         
            Pirmininkas
         
         Jerzy BUZEK
      
      
         
            Generalinis sekretorius
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  OL C 338, 2010 12 14, p. 40.
   
      (2)  OL L 248, 2002 9 16, p. 1.
   
      (3)  OL L 349, 2004 11 25, p. 1.
   
      (4)  OL L 357, 2002 12 31, p. 72.
    ---documentbreak--- 
   
               27.9.2011   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               L 250/226
            
         EUROPOS PARLAMENTO REZOLIUCIJA
   2011 m. gegužės 10 d.
   su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie Europos Sąjungos valstybių narių išorės sienų valdymo agentūros 2009 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį
   EUROPOS PARLAMENTAS,
   atsižvelgdamas į Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie Europos Sąjungos valstybių narių išorės sienų valdymo agentūros 2009 finansinių metų galutines metines ataskaitas,
   atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie Europos Sąjungos valstybių narių išorės sienų valdymo agentūros 2009 finansinių metų galutinių metinių ataskaitų kartu su Agentūros atsakymais (1),
   atsižvelgdamas į Tarybos 2011 m. vasario 15 d. rekomendaciją (05892/2011 – C7–0052/2011),
   atsižvelgdamas į EB sutarties 276 straipsnį ir į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 319 straipsnį,
   atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (2), ypač į jo 185 straipsnį,
   atsižvelgdamas į 2004 m. spalio 26 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2007/2004, įsteigiantį Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie Europos Sąjungos valstybių narių išorės sienų valdymo agentūrą (3), ypač į jo 30 straipsnį,
   atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (4) 185 straipsnyje, ypač į jo 94 straipsnį,
   atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 77 straipsnį ir VI priedą,
   atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir į Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komiteto nuomonę (A7–0145/2011),
   
               A.
            
            
               kadangi Audito Rūmai pranešė, kad jiems pateiktas pagrįstas patikinimas, jog 2009 finansinių metų metinės ataskaitos yra patikimos ir pagal jas vykdytos finansinės operacijos yra teisėtos ir tvarkingos;
            
         
               B.
            
            
               kadangi 2010 m. gegužės 5 d. Parlamentas Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie Europos Sąjungos valstybių narių išorės sienų valdymo agentūros vykdomajam direktoriui patvirtino, kad Agentūros 2008 finansinių metų biudžetas įvykdytas (5), ir savo prie sprendimo dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo pridėtoje rezoliucijoje, inter alia:
               
                           —
                        
                        
                           išreiškė susirūpinimą tuo, kad Audito Rūmai nustatė daug trūkumų, į kuriuos jie atkreipė dėmesį jau 2006 m. ir 2007 m. metinėse ataskaitose, ypač susijusių su:
                           
                                       i)
                                    
                                    
                                       didele perkeltų arba panaikintų asignavimų dalimi (atitinkamai 49 % 2008 m. turimų asignavimų nebuvo panaudota, beveik 69 % – 2007 m. ir 55 % – 2006 m.);
                                    
                                 
                                       ii)
                                    
                                    
                                       tuo, kad teisiniai įsipareigojimai buvo prisiimti nepatvirtinus atitinkamų biudžetinių įsipareigojimų;
                                    
                                 
                                       iii)
                                    
                                    
                                       tuo, kad, Audito Rūmų nuomone, įdarbinimo procedūros neatitinka taisyklių, ypač atsižvelgiant į skaidrumą ir nediskriminacinį taikomų procedūrų pobūdį,
                                    
                                 
                     
                           —
                        
                        
                           ragino Agentūrą gerinti savo finansų valdymą, ypač atsižvelgiant į didesnį jos 2007 ir 2008 finansinių metų biudžetą;
                        
                     
         
               C.
            
            
               kadangi 2008 m. buvo ketvirtieji ištisi Agentūros veiklos metai;
            
         
               D.
            
            
               kadangi Agentūros 2009 m. biudžetas buvo 88 800 000 EUR, t. y. beveik 28 % didesnis nei praėjusiais metais;
            
         
               1.
            
            
               su džiaugsmu pažymi, kad Audito Rūmai galėjo pateikti pagrįstą patikinimą, kad Agentūros 2009 finansinių metų metinės ataskaitos visais esminiais aspektais yra patikimos ir visos pagal jas vykdytos finansinės operacijos yra teisėtos ir tvarkingos;
            
         
      Reikšmingas biudžeto padidėjimas
   
   
               2.
            
            
               pažymi, kad per pastaruosius ketverius metus Agentūros biudžetas labai išaugo; pažymi, kad 2009 m. biudžetas, palyginti su 2006 finansiniais metais (19 200 000 EUR), padidėjo daugiau kaip tris kartus;
            
         
      Veikla
   
   
               3.
            
            
               palankiai vertina tai, kad Agentūros valdančioji taryba 2009 m. birželio mėn. priėmė daugiametį 2010–2013 m. planą, nepaisant to, kad tai nenumatyta pagrindiniame Agentūros reglamente; pabrėžia šio daugiamečio plano svarbą tam, kad Agentūra galėtų geriau planuoti savo veiklą ir įvertinti riziką; vis dėlto ragina Agentūrą skubiai susieti savo darbo programas su finansinėmis prognozėmis;
            
         
               4.
            
            
               vėl ragina Agentūrą lentelėje, kuri turi būti pridėta prie kitos Audito Rūmų ataskaitos, pateikti operacijų, atliktų tais metais, kurių biudžeto įvykdymas tvirtinamas, palyginimą su ankstesnių finansinių metų operacijomis, kad biudžeto įvykdymą tvirtinanti institucija galėtų veiksmingiau įvertinti Agentūros veiklą skirtingais metais;
            
         
               5.
            
            
               pritaria Agentūros iniciatyvai 2009 m. pradėti naudoti vadinamąją FRONTEX veiklos valdymo sistemą siekiant geriau informuoti Agentūros valdančiąją tarybą suteikiant jai duomenis apie Agentūros veiklos poveikį; pažymi, kad šios naujos sistemos tikslas – skatinti atsiskaitymą, kuris būtų labiau orientuotas į rezultatus ir apimtų sąnaudų ir rezultatų rodiklius; tačiau ragina Agentūrą teikti informaciją apie savo veiklos poveikį ir apie tai informuoti biudžeto įvykdymą tvirtinančią instituciją;
            
         
               6.
            
            
               pažymi, kad Agentūros biudžeto įvykdymo patvirtinimas ir toliau turėtų būti grindžiamas jos visus metus vykdyta veikla;
            
         
      Bendradarbiavimas su valstybėmis narėmis
   
   
               7.
            
            
               ragina Agentūrą gerinti finansų valdymą, susijusį su valstybių narių patirtų išlaidų kompensavimu, kartu su tomis valstybėmis narėmis nustatant problemos priežastis, kad bendradarbiaujant su jomis būtų surasti tinkami sprendimai;
            
         
      Asignavimų perkėlimas į kitą laikotarpį ir panaikinimas
   
   
               8.
            
            
               išreiškia susirūpinimą tuo, kad Audito Rūmai pranešė apie asignavimų perkėlimus, apie kuriuos jie jau pranešė savo 2006 m., 2007 m. ir 2008 m. metinėse ataskaitose; ypač apgailestauja dėl didelio asignavimų perkėlimų į kitus laikotarpius ir panaikinimų lygio nuo 2006 m.;
            
         
               9.
            
            
               taigi ragina Agentūrą pagerinti asignavimų panaudojimo lygį nustatant tinkamas instrukcijas ir procedūras, kurias taikant būtų atliekama potencialių perkėlimų į kitą laikotarpį analizė, siekiant sumažinti perkeliamų asignavimų sumą iki minimalaus lygio; mano, jog taip pat svarbu užtikrinti, kad Agentūra gerintų veiklos programavimą ir stebėseną;
            
         
               10.
            
            
               taip pat yra susirūpinęs dėl to, kad Agentūra turėjo panaikinti asignavimus (13 900 000 EUR 2009 m. ir 13 000 000 EUR 2008 m.);
            
         
               11.
            
            
               pažymi, kad Audito Rūmai pranešė apie 28 biudžeto asignavimų perkėlimus dėl to, kad biudžeto rengimo procedūros buvo nepakankamai tikslios; taip pat atkreipia dėmesį į tai, kad iki 2009 m. pabaigos II antraštinės dalies „Administracinės išlaidos“ šešios biudžetinės eilutės iš 39 nebuvo panaudotos ir 35 % atitinkamų asignavimų buvo panaikinta;
            
         
               12.
            
            
               pabrėžia, kad didelė perkeltų arba panaikintų asignavimų dalis reiškia, kad Agentūra nesugeba valdyti tokio itin padidėjusio biudžeto; kelia klausimą, ar nebūtų atsakingiau, jei biudžeto valdymo institucijos, ateityje priimdamos sprendimus dėl Agentūros biudžeto padidinimo, būtų atidesnės ir atsižvelgtų į tai, kiek laiko reikia norint pradėti vykdyti naują veiklą; taigi ragina Agentūrą jam pateikti išsamesnę informaciją apie būsimų įsipareigojimų įvykdomumą;
            
         
               13.
            
            
               vis dėlto pritaria Agentūros iniciatyvai toliau plėtoti jos su subsidijomis susijusiose sutartyse nustatytų terminų planavimo ir laikymosi kontrolės sistemą; taip pat pažymi, kad nuo 2009 m. Agentūra atliko su jos veikla susijusios rizikos vertinimą ir vykdė rizikos valdymą;
            
         
      Dotacijų valdymas
   
   
               14.
            
            
               atkreipia dėmesį į tai, kad antrais metais iš eilės Audito Rūmai pranešė, jog Agentūra vykdė mokėjimus remdamasi vienašaliais sprendimais dėl dotacijų, kuriuos pasirašė Agentūra, nors galiojančiose taisyklėse nenumatyta tokio pobūdžio priemonė; pažymi, kad 2009 m. išmokėta suma siekė daugiau kaip 28 000 000 EUR ir kad 2008 m. ji siekė 17 000 000 EUR; vis dėlto palankiai vertina Agentūros iniciatyvą pasirašyti partnerystės pagrindų susitarimą su valstybių narių sienų apsaugos tarnybomis, kuria ji reaguoja į Audito Rūmų pastabas;
            
         
               15.
            
            
               ragina Agentūrą pagerinti savo dotacijų valdymą:
               
                           —
                        
                        
                           atliekant dotacijų gavėjų kontrolę vietoje,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           skatinant standartines vieneto sąnaudas pagal kategoriją vietoj dotacijų, teikiamų remiantis reikalavimus atitinkančių išlaidų atlyginimu,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           aiškiai apibūdinant veikėjų pareigas, jiems apie jas pranešant ir stebint jų vykdymą,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           pateikiant visų veikėjų suderintą veiklos planą;
                        
                     
         
      Veiklos biudžeto tikslumas
   
   
               16.
            
            
               susirūpinęs pažymi, kad Audito Rūmai pranešė, jog patikrinus 8 išankstinio finansavimo pasienio tarnyboms atvejus paaiškėjo, kad 27 % išlaidų yra pervertintos; taip pat pažymi, kad 2009 m. užbaigtų veiksmų atveju turėjo būti išduoti daugiau kaip 40 susigrąžinimo pavedimų, siekiant atgauti sumokėtus per didelius avansus;
            
         
      Žmogiškieji ištekliai
   
   
               17.
            
            
               palankiai vertina Agentūros iniciatyvą imtis reikalingų priemonių, kad pagal Parlamento rekomendacijas padidintų savo įdarbinimo procedūrų objektyvumą ir skaidrumą; iš esmės pažymi, kad Agentūra patvirtino savo atrankos komiteto nariams skirtas įgyvendinimo taisykles ir vidaus gaires; ypač džiaugiasi tuo, kad Agentūra 2010 m. lapkričio mėnesį parengė įdarbinimo politiką, kuri apima šiuos konkrečius veiksmus: terminų laikymąsi skiriant atrankos komiteto narius, išankstinį pokalbio klausimų ir testo raštu turinio parengimą, anoniminį testų raštu vertinimą; pavyzdinių atsakymų į pokalbio klausimus ir į testo raštu klausimų parengimą, visų įdarbinimo procedūrų protokolų rengimą, įdarbinimo priemonės parengimą, kurią būtų pradėta taikyti 2011 m. siekiant palengvinti įdarbinimo ir atrankos procesą;
            
         
      Vidaus auditas
   
   
               18.
            
            
               pripažįsta, kad Vidaus audito tarnyba (VAT) 2009 m. atliko dotacijų valdymo auditą, siekdama įvertinti šiuos dalykus: metinį dotacijų planavimą, naudojamą teisinę priemonę, dotacijų panaudojimą ir kontrolę bei atsiskaitymą;
            
         
               19.
            
            
               pripažįsta, kad iš 19 rekomendacijų, kurias pateikė VAT, atsižvelgdama į ankstesnes rekomendacijas, 6 rekomendacijos įgyvendintos tinkamai ir veiksmingai, 10 rekomendacijų dar įgyvendinamos ir 3 rekomendacijos įgyvendintos, tačiau tai dar turi patikrinti VAT; vis dėlto ragina Agentūros direktorių informuoti biudžeto įvykdymą tvirtinančią instituciją apie rekomendacijas, kurias VAT laiko labai svarbiomis, ir su jomis susijusius veiksmus, kurių imtasi;
            
         
               20.
            
            
               pažymi, kad kitos su sprendimu dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo susijusios pastabos, kurios yra horizontaliojo pobūdžio, pateikiamos 2011 m. gegužės 10 d. rezoliucijoje (6) dėl ES agentūrų veiklos, finansų valdymo ir kontrolės.
            
         
      (1)  OL C 338, 2010 12 14, p. 40.
   
      (2)  OL L 248, 2002 9 16, p. 1.
   
      (3)  OL L 349, 2004 11 25, p. 1.
   
      (4)  OL L 357, 2002 12 31, p. 72.
   
      (5)  OL L 252, 2010 9 25, p. 211.
   
      (6)  Priimti tekstai, P7_TA(2011)0163 (žr. šio Oficialiojo leidinio p. 269).