CELEX: 52017PC0644
Language: pl
Date: 2017-11-06
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu Ambasadorów AKP-UE w odniesieniu do wdrożenia art. 68 umowy o partnerstwie AKP-UE

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 6.11.2017
            COM(2017) 644 final
            2017/0286(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu Ambasadorów AKP-UE w odniesieniu do wdrożenia art. 68 umowy o partnerstwie AKP-UE
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Przedmiot wniosku
            
            
               Wniosek dotyczy decyzji ustanawiającej stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii w ramach Komitetu Ambasadorów AKP-UE w odniesieniu do przewidywanego przyjęcia decyzji Komitetu Ambasadorów dotyczącej wdrożenia art. 68 umowy o partnerstwie AKP-UE.
            
            
               2.Kontekst wniosku
            
            
               2.1.Umowa o partnerstwie AKP-UE („umowa z Kotonu”)
            
            
               Celem umowy o partnerstwie AKP-UE
                  1
                („umowa”) jest ustanowienie stowarzyszenia pomiędzy Unią Europejską a państwami AKP. Umowa weszła w życie dnia 1 kwietnia 2003 r.
            
            
               Art. 100 umowy o partnerstwie AKP-UE stanowi, że załączniki Ia, Ib, II, III, IV i VI do umowy o partnerstwie AKP-UE mogą być poddane weryfikacji, przeglądowi lub mogą być zmieniane przez Radę Ministrów AKP-UE na podstawie zalecenia Komitetu Współpracy na rzecz Finansowania Rozwoju AKP-UE.
            
            
               Art. 15 ust. 4 umowy o partnerstwie AKP-UE stanowi, że Rada Ministrów AKP-UE może przekazać uprawnienia Komitetowi Ambasadorów AKP-UE.
            
            
               Rada Ministrów AKP-UE w Dakarze podczas wspólnego posiedzenia Rady Ministrów w dniu 6 maja 2017 r. podjęła decyzję o upoważnieniu Komitetu Ambasadorów AKP-UE do działań prowadzących do przyjęcia przed dniem 31 grudnia 2017 r. decyzji dotyczącej wdrożenia art. 68 umowy o partnerstwie AKP-UE.
            
            
               2.2.Komitet Ambasadorów AKP-UE
            
            
               Komitet Ambasadorów AKP-UE może podejmować decyzje, które są prawnie wiążące dla stron. W skład Komitetu Ambasadorów wchodzą stali przedstawiciele każdego państwa członkowskiego Unii Europejskiej oraz przedstawiciel Komisji, z jednej strony, oraz szefowie placówek dyplomatycznych każdego państwa AKP w Unii Europejskiej, z drugiej strony. Urząd przewodniczącego Komitetu Ambasadorów jest sprawowany przemiennie przez Stałego Przedstawiciela państwa członkowskiego wyznaczonego przez Wspólnotę oraz szefa placówki dyplomatycznej reprezentującego państwo AKP, wyznaczonego przez państwa AKP. Komitet wspiera Radę Ministrów w wykonywaniu jej zadań oraz sprawuje każdy mandat powierzony mu przez Radę. W tym kontekście kontroluje wykonanie wspomnianej umowy oraz postęp w zakresie osiągania celów w niej określonych. Komitet Ambasadorów zbiera się regularnie, w szczególności w celu przygotowania sesji Rady oraz zawsze wtedy, gdy jest to niezbędne.
            
            
               2.3.Planowany akt Komitetu Ambasadorów AKP-UE
            
            
               Przed dniem 31 grudnia 2017 r. Komitet Ambasadorów AKP-UE ma przyjąć decyzję dotyczącą wdrożenia art. 68 umowy o partnerstwie AKP-UE („planowany akt”).
            
            
               Decyzja będzie miała zastosowanie do rozdziału 3 załącznika II, a jej celem będzie poprawa funkcjonowania systemu finansowania wsparcia w przypadkach wstrząsów zewnętrznych.
            
            
               Planowany akt stanie się wiążący dla stron zgodnie z art. 15 ust. 3 umowy, który stanowi, że „Rada Ministrów może podejmować decyzje wiążące Strony” oraz z art. 15 ust. 4 umowy, który stanowi, że „Rada Ministrów [AKP-UE] może przekazać uprawnienia Komitetowi Ambasadorów [AKP-UE]”. 
            
            
               3.Stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii
            
            
               Zgodnie z art. 68 umowy o partnerstwie AKP-UE „Strony uznają, że brak stabilności makroekonomicznej wynikającej ze wstrząsów zewnętrznych może ujemnie wpływać na rozwój państw AKP i zagrozić spełnieniu przez te państwa wymogów związanych z rozwojem. W związku z tym w wieloletnich ramach finansowych współpracy na podstawie niniejszej Umowy ustala się system dodatkowego wsparcia, mający na celu ograniczenie krótkoterminowych niekorzystnych skutków wstrząsów zewnętrznych, w tym wpływu na przychody z wywozu”.
            
            
               Rozdział 3 załącznika II do umowy o partnerstwie AKP-UE ustanawia zasady i warunki finansowania przejściowych wahań w przychodach z wywozu (FLEX). Załącznik ten został zmieniony decyzją Rady AKP-WE 1/2008 z dnia 13 czerwca 2008 r.
                  2
               . 
            
            
               Kraje rozwijające się borykają się ze znacznymi i powtarzającymi się niekorzystnymi wstrząsami zewnętrznymi, które powodują wysokie krótkoterminowe straty produkcji i spadek dobrobytu, jak również przedłużające się spowolnienie tempa wzrostu gospodarczego, nie zawsze związane z wahaniami w przychodach z wywozu. Te wstrząsy zewnętrzne mogą być związane z globalnymi zmianami gospodarczymi, w szczególności spadkiem tempa światowego wzrostu, jak również katastrofami naturalnymi. 
            
         
         
            
               W oparciu o doświadczenia FLEX, w tym szczególne finansowanie po światowym kryzysie gospodarczym i finansowym z 2008 r. (Vulnerability-FLEX), oraz zgodnie z umową o partnerstwie AKP-UE, uruchomiono nowe podejście do wsparcia pomagającego krajom w uporaniu się ze wstrząsami o skutkach makroekonomicznych, które bierze również pod uwagę przestrzeń fiskalną i zdolność makroekonomiczną rządu do reagowania na wstrząsy zewnętrzne.
            
            
               Ujednolicone traktowanie wniosków w ramach jednej puli na pokrycie nieprzewidzianych potrzeb pozwalałoby najlepiej zapewnić elastyczność i dostosować reakcję Komisji w poszczególnych przypadkach. Osiągnięto porozumienie ze stroną AKP co do pokrycia wsparcia na rzecz wstrząsów makroekonomicznych z puli na nieprzewidziane potrzeby w 11. EFR.
            
            
               Celem planowanego aktu jest zatem zapewnienie wsparcia w przypadku wstrząsów zewnętrznych, zgodnie z postanowieniami art. 68 umowy o partnerstwie AKP-UE, dla pewnych państw AKP. Wsparcie to powinno być dostarczane w ramach jednej puli na nieprzewidziane potrzeby.
            
            
               W celu wdrożenia powyższego nowego podejścia, należy przyjąć prawnie wiążącą decyzję organów decyzyjnych ustanowionych na mocy umowy z Kotonu.
            
            
               Na posiedzeniu w dniu 5 maja 2017 r. Rada Ministrów AKP-UE podjęła decyzję, że wniosek o wsparcie w przypadku wstrząsów zewnętrznych, zgodnie z postanowieniami art. 68 umowy o partnerstwie AKP-UE, powinien być objęty pulą na nieprzewidziane potrzeby, oraz przekazała Komitetowi Ambasadorów AKP-UE uprawniania do przyjęcia do dnia 31 grudnia 2017 r. decyzji, która będzie miała zastosowanie do rozdziału 3 załącznika II umowy o partnerstwie AKP-UE.
            
            
               Komisja proponuje zatem Radzie przyjęcie niniejszej decyzji.
            
            
               4.Podstawa prawna
            
            
               4.1.Proceduralna podstawa prawna
            
            
               4.1.1.Zasady
            
            
               Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
            
            
               Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”
                  3
               .
            
            
               4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Komitet Ambasadorów AKP-UE jest organem ustanowionym w umowie z Kotonu.
            
            
               Akt, który ma zostać przyjęty przez Komitet Ambasadorów AKP-UE, stanowi akt mający skutki prawne. Planowany akt będzie wiążący na mocy prawa międzynarodowego zgodnie z art. 15 ust. 3 i ust. 4 umowy z Kotonu.
            
            
               Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych umowy.
            
            
               Proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               4.2.Materialna podstawa prawna
            
            
               4.2.1.Zasady
            
            
               Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej na mocy art. 218 ust. 9 TFUE jest uzależniona głównie od celu i treści planowanego aktu, którego dotyczy stanowisko, jakie należy przyjąć w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie poboczny charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
            
            
               4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
         
         
            
               Główny cel i treść planowanego aktu odnoszą się do „współpracy na rzecz rozwoju”. Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 209 ust. 2 TFUE.
            
            
            
               4.3.Wniosek
            
            
               Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być zatem art. 209 ust. 2 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               5.Publikacja planowanego aktu
            
            
               Ponieważ akt Komitetu Ambasadorów AKP-UE będzie miał zastosowanie do załącznika II do umowy z Kotonu, po przyjęciu należy go opublikować w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               2017/0286 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu Ambasadorów AKP-UE w odniesieniu do wdrożenia art. 68 umowy o partnerstwie AKP-UE
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 209 ust. 2 w związku z jego art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając Umowę o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku z jednej strony a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony („umowa o partnerstwie AKP-UE”)
                  4
               ,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Umowę o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP), z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony („umowa o partnerstwie AKP-UE”), podpisano w Kotonu dnia 23 czerwca 2000 r. Umowa o partnerstwie AKP-UE weszła w życie dnia 1 kwietnia 2003 r.
            
            
               (2)Zgodnie z art. 100 umowy o partnerstwie AKP-UE załączniki Ia, Ib, II, III, IV i VI do niej mogą być poddane weryfikacji, przeglądowi lub mogą być zmieniane przez Radę Ministrów AKP-UE na podstawie zalecenia Komitetu Współpracy na rzecz Finansowania Rozwoju AKP-UE.
            
            
               (3)Zgodnie z art. 15 ust. 4 umowy o partnerstwie AKP-UE Rada Ministrów AKP–UE może przekazać uprawnienia Komitetowi Ambasadorów AKP-UE.
            
            
               (4)Rada Ministrów AKP-UE w Dakarze podczas wspólnego posiedzenia Rady Ministrów w dniu 6 maja 2017 r. podjęła decyzję o upoważnieniu Komitetu Ambasadorów AKP-UE do działań prowadzących do przyjęcia przed dniem 31 grudnia 2017 r. decyzji dotyczącej wdrożenia art. 68 umowy o partnerstwie AKP-UE.
            
            
               (5)Należy ustalić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w ramach Komitetu Ambasadorów AKP-UE, ponieważ decyzja będzie wiążąca dla Unii.
            
         
         
            
               (6)Decyzja będzie miała zastosowanie do rozdziału 3 w załączniku II umowy o partnerstwie AKP-UE, a jej celem będzie poprawa funkcjonowania systemu finansowania wsparcia w przypadkach wstrząsów zewnętrznych,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               1.Stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii w ramach Komitetu Ambasadorów AKP-UE w odniesieniu do wdrożenia art. 68 umowy o partnerstwie AKP-UE, oparte jest na projekcie decyzji Komitetu Ambasadorów AKP-UE dołączonym do niniejszej decyzji.
            
            
               2. Przedstawiciele Unii w Komitecie Ambasadorów AKP-UE mogą zgodzić się na niewielkie zmiany w projekcie decyzji, bez konieczności podejmowania przez Radę kolejnej decyzji.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Przyjęta decyzja Komitetu Ambasadorów AKP-UE zostanie opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Niniejsza decyzja jest skierowana do Komisji.
            
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Decyzja Rady z dnia 19 grudnia 2002 r. dotycząca zawarcia Umowy o partnerstwie między państwami Afryki, Karaibów i Pacyfiku z jednej strony a Wspólnotą Europejską i jej Państwami Członkowskimi z drugiej strony, podpisanej w Cotonou dnia 23 czerwca 2000 r. (Dz.U. L 65 z 8.3.2003, s. 27).
               
               
                  
                     (2)
                  Dz.U. L 171 z 1.7.2008, s. 63.
               
               
                  
                     (3)
                  Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r., Niemcy przeciwko Radzie, sprawa C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 61 do 64. 
               
               
                  
                     (4)
                  Umowa (Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 3) zmieniona umową podpisaną w Luksemburgu w dniu 25 czerwca 2005 r. (Dz.U. L 209 z 11.8.2005, s. 27) i umową podpisaną w Wagadugu w dniu 22 czerwca 2010 r. (Dz.U. L 287 z 4.11.2010, s. 3).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 6.11.2017
            COM(2017) 644 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            wniosku dotyczącegoDECYZJI RADY
            w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu Ambasadorów AKP-UE w odniesieniu do wdrożenia art. 68 umowy o partnerstwie AKP-UE
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
            
               DECYZJA NR …/2017
            
            
            
               KOMITETU AMBASADORÓW AKP-UE
            
            
            
               z dnia ../../2017
            
            
            
               w sprawie wdrożenia art. 68 umowy o partnerstwie AKP-UE
            
            
               KOMITET AMBASADORÓW AKP-UE,
            
            
               uwzględniając Umowę o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku z jednej strony a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony
                  1
                (zwaną dalej „umową o partnerstwie AKP-UE”), w szczególności jej art. 100, w związku z art. 15 ust. 4 i art. 16 ust. 2, 
            
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Art. 68 umowy o partnerstwie AKP-UE stanowi, że należy ustalić system dodatkowego wsparcia, mający na celu ograniczenie krótkoterminowego ujemnego wpływu wstrząsów zewnętrznych na gospodarki państw AKP. Ust. 4 tego artykułu stanowi, że szczegółowe procedury mechanizmu wsparcia określa załącznik II.
            
            
               (2)Mechanizm określony obecnie w załączniku II umowy o partnerstwie AKP-UE należy dostosować, aby odzwierciedlał potrzeby stron oraz zapewniał elastyczne i szybkie udzielanie wsparcia.
            
            
               (3)Art. 100 umowy o partnerstwie AKP-UE stanowi, że załączniki Ia, Ib, II, IV i VI do niej mogą być poddane weryfikacji, przeglądowi lub mogą być zmieniane przez Radę Ministrów AKP-UE na podstawie zalecenia Komitetu Współpracy na rzecz Finansowania Rozwoju AKP-UE.
            
            
               (4)Art. 15 ust. 4 umowy o partnerstwie AKP-UE stanowi, że Rada Ministrów AKP-UE może przekazać uprawnienia Komitetowi Ambasadorów AKP-UE.
            
            
               (5)Art. 16 ust. 2 umowy o partnerstwie AKP-UE stanowi, że Komitet Ambasadorów AKP-UE sprawuje każdy mandat powierzony mu przez Radę.
            
            
               (6)Na posiedzeniu w dniu 5 maja 2017 r. Rada Ministrów AKP-UE upoważniła Komitet Ambasadorów AKP-UE do przyjęcia decyzji dotyczącej wdrożenia art. 68 umowy o partnerstwie AKP-UE dotyczącego wstrząsów zewnętrznych oraz zmiany rozdziału 3 załącznika II.
            
         
         
            
               (7)Komitet Ambasadorów AKP-UE powinien przyjąć niniejszą decyzję,
            
            
            
               STANOWI, CO NASTĘPUJE: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Wsparcie finansowe dla państw AKP w przypadku braku stabilności makroekonomicznej wynikającego ze wstrząsów zewnętrznych, ustanowione w art. 68 umowy o partnerstwie AKP-UE („umowa”), jest regulowana przepisami niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               1.Dodatkowe wsparcie finansowe może zostać uruchomione z rezerwy na pokrycie nieprzewidzianych potrzeb ustanowionej w ramach 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju, w celu łagodzenia krótkoterminowych niekorzystnych skutków wynikających ze wstrząsów zewnętrznych, w tym wpływu na przychody z wywozu, oraz w celu podtrzymania reform i polityk społeczno-ekonomicznych zagrożonych przez spadek dochodów. 
            
            
               2.Państwa AKP, dotknięte wstrząsami zewnętrznymi, przedkładają wniosek do Komisji Europejskiej o udzielenie wsparcia finansowego, który zostanie przeanalizowany z zastosowaniem indywidualnego podejścia opartego na potrzebach w wieloletnich ramach finansowych współpracy na podstawie umowy. 
            
            
               3.Zarządzanie takim wsparciem i jego udzielanie odbywa się na mocy procedur umożliwiających podjęcie szybkich, elastycznych i skutecznych działań. Komisja Europejska będzie okresowo składać sprawozdanie Komitetowi Współpracy na rzecz Finansowania Rozwoju AKP-UE. 
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Umawiające się strony umowy, Komisja Europejska oraz Sekretariat AKP są informowane o praktycznych zasadach wdrażania art. 68. 
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Rozdział 3 załącznika II do umowy o partnerstwie AKP-UE stosuje się zgodnie z niniejszą decyzją.
            
            
               Artykuł 5
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia. 
            
            
            
               Sporządzono w […] dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Komitetu Ambasadorów AKP-UE
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Umowa (Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 3) zmieniona umową podpisaną w Luksemburgu w dniu 25 czerwca 2005 r. (Dz.U. L 209 z 11.8.2005, s. 27) i umową podpisaną w Wagadugu w dniu 22 czerwca 2010 r. (Dz.U. L 287 z 4.11.2010, s. 3).