CELEX: 51990PC0597
Language: it
Date: 1990-12-18
Title: PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO RELATIVA ALLA FABBRICAZIONE E ALL' IMMISSIONE IN COMMERCIO DI TALUNE SOSTANZE IMPIEGATE NELLA FABBRICAZIONE ILLECITA DI STUPEFACENTI O DI SOSTANZE PSICOTROPE

29. 1. 91                                Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                      N . C 21/17
                Proposta di direttiva del Consiglio relativa alla fabbricazione e all'immissione in commercio di
                  talune sostanze impiegate nella fabbricazione illecita di stupefacenti o di sostanze psicotrope
                                                 COM(90) 597 de/ — SYN 316
                                       (Presentata dalla Commissione il 20 dicembre 1990)
                                                          (91/C 21/07)
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                rare l'applicazione delle norme comuni di controllo sul
                                                                     mercato comunitario, è necessario integrare il suddetto
                                                                     regolamento;
 visto il trattato che istituisce la Comunità economica
 europea, in particolare l'articolo 100 A,
                                                                     considerando che l'articolo 12 della convenzione è ba-
                                                                     sato su un sistema di sorveglianza degli scambi delle so-
                                                                     stanze in parola; che la documentazione e l'eventuale
 vista la proposta della Commissione,
                                                                     etichettatura, in relazione alle spedizioni di dette so-
                                                                     stanze, devono essere sufficientemente chiare; che, oltre
                                                                     a fornire alle autorità competenti i necessari mezzi di
 in cooperazione con il Parlamento europeo,                          azione, è pertanto necessario predisporre, nello spirito
                                                                     della convenzione, meccanismi basati sulla stretta colla-
                                                                     borazione con gli operatori economici interessati, nonché
 visto il parere del Comitato economico e sociale,                   su metodi di raccolta, scambio e utilizzazione delle in-
                                                                     formazioni;
 considerando che taluni Stati membri hanno adottato mi-
 sure per sorvegliare la fabbricazione e l'immissione in             considerando che è altresì importante, in questo conte-
 commercio di determinate sostanze frequentemente im-                nto, che ciascuno Stato membro applichi sanzioni suffi-
 piegate nella fabbricazione illecita di stupefacenti o di           cientemente dissuasive;
 sostanze psicotrope; che altri Stati membri stanno per
 adottare misure analoghe; che è pertanto necessario sta-
 bilire norme comuni a livello comunitario in vista del              considerando che è necessario adottare provvedimenti
 mercato interno unico per evitare distorsioni della con-            che incoraggino i vari operatori a vigilare sulle opera-
 correnza nel commercio lecito delle suddette sostanze e             zioni sospette ed a collaborare con le autorità competenti
 per garantire un'applicazione uniforme delle norme ema-            perché siano scoperte le attività illecite di fabbricazione e
 nate;                                                              distribuzione;
                                                                    considerando che il commercio lecito delle sostanze clas-
 considerando che il 19 dicembre 1988 la conferenza delle           sificate nella tabella I dell'allegato è in effetti limitato alla
 Nazioni Unite ha adottato una convenzione contro il                fabbricazione di specialità medicinali; che è pertanto
traffico illecito di stupefacenti e di sostanze psicotrope;         possibile limitare la fabbricazione e l'impiego di detti
che la Comunità ha partecipato ai negoziati della con-              prodotti alle persone in possesso di un'autorizzazione a
venzione dimostrando la volontà politica di agire, nei li-          produrre specialità medicinali rilasciata in conformità
miti delle sue competenze;                                          dell'articolo 16 della direttiva 75/319/CEE del Consi-
                                                                    glio, del 20 maggio 1975, sul ravvicinamento delle dispo-
                                                                    sizioni legislative, regolamentari e amministrative in ma-
considerando che l'articolo 12 della suddetta conven-               teria di specialità medicinali ('), modificata da ultimo
zione che riguarda il commercio dei precursori, ossia               dalla direttiva 89/381/CEE (2);
delle sostanze frequentemente impiegate nella fabbrica-
zione illecita di stupefacenti o di sostanze psicotrope,
viene applicato nell'ambito degli scambi commerciali tra            considerando che è necessario istituire meccanismi di
la Comunità e i paesi terzi in forza del regolamento                cooperazione amministrativa; che, a questo proposito,
(CEE) n....del Consiglio;                                           per quanto riguarda le competenti autorità della Comu-
                                                                    nità, è opportuno basarsi sul regolamento (CEE) n.
                                                                    1468/81 del Consiglio, del 19 maggio 1981, relativo alla
considerando che l'articolo 12 della convenzione prevede            mutua assistenza tra le autorità amministrative degli Stati
l'adozione di adeguati provvedimenti per sorvegliare la             membri e alla collaborazione tra queste e la Commis-
fabbricazione e la distribuzione dei precursori; che, al            sione per assicurare la corretta applicazione della
fine di individuare in maniera efficace le eventuali diver-
sioni illecite di precursori all'interno della Comunità od          (') GU n. L 147 del 9. 6. 1975, pag. 13.
esportazioni fraudolente dalla stessa, nonché di assicu-            O GU n. L 181 del 28. 6. 1989, pag. 44.
 ---pagebreak---  N . C 21/18                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                      29. 1.91
 regolamentazione doganale o agricola ('), modificato dal              1. Tutte le transazioni commerciali che portano all'im-
 regolamento (CEE) n. 945/87 ( 2 ); che occorre prestare                   missione in commercio delle sostanze classificate de-
 particolare attenzione al carattere riservato degli scambi               vono essere adeguatamente documentate.
 di informazioni,
                                                                          a) In particolare, i documenti commerciali quali fat-
 HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:                                           ture, bolle di carico, documenti amministrativi, do-
                                                                              cumenti di trasporto e altri documenti di spedi-
                                                                              zione devono contenere informazioni sufficienti
                            TITOLO I
                                                                              che consentano di identificare con certezza quanto
                   DISPOSIZIONI GENERALI                                      segue:
                            Articolo 1                                        — il nome, il quantitativo e il peso delle sostanze,
                                                                                   a norma dell'allegato o, nel caso di miscugli, il
 1.     La presente direttiva concerne la sorveglianza, al-
                                                                                   nome, il quantitativo e il peso delle sostanze
 l'interno della Comunità, di talune sostanze frequente-
                                                                                   elencate nell'allegato;
 mente impiegate nella fabbricazione illecita di stupefa-
 centi e di sostanze psicotrope, onde evitare sviamenti
 commerciali.                                                                 — il nome e l'indirizzo del/dei fornitori e del/de-
                                                                                   gli acquirenti.
 2.     Ai fini della presente direttiva si intende per:
                                                                          b) La documentazione deve inoltre comprendere una
 a) sostanze classificate: le sostanze che figurano in alle-                  dichiarazione dell'acquirente in cui venga indicato
     gato, inclusi i miscugli contenenti tali sostanze. Sono                  l'impiego specifico delle sostanze e confermato che
     esclusi i preparati medicinali o altri preparati conte-                  esse non sono impiegate per la fabbricazione ille-
     nenti sostanze classificate, composti in maniera tale                    cita di stupefacenti o sostanze psicotrope.
     da impedire l'impiego o il recupero agevoli delle so-
     stanze in questione con metodi di facile applicazione;               e) Gli obblighi di cui alle lettere a) e b) non vigono
                                                                              per le transazioni commerciali relative ai prodotti
b) immissione in commercio: qualsiasi cessione a terzi, a                     di cui alla tabella II dell'allegato qualora i quanti-
     titolo oneroso o gratuito, delle sostanze classificate                   tativi non superino quelli indicati nella tabella III
     fabbricate nella Comunità o in libera pratica nella                      dell'allegato stesso.
     Comunità;
                                                                      2. Qualora gli operatori appongano etichette su sostanze
e) operatore: qualsiasi persona fisica o giuridica che eser-
                                                                          classificate al fine di immetterle in commercio, le eti-
     citi la fabbricazione, la lavorazione, il commercio o la
                                                                          chette stesse devono contenere il nome di tali sostanze
     distribuzione nella Comunità di sostanze classificate
                                                                          secondo quanto indicato nelle tabelle I e II dell'alle-
     oppure che prenda parte ad attività connesse, quali
                                                                          gato.
     l'intermediazione o l'immagazzinaggio a favore di
     terzi;
                                                                      3. Gli operatori che esercitano l'immissione in commer-
d) convenzione ONU: la convenzione delle Nazioni                          cio di sostanze classificate conservano registri com-
     Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e di so-           merciali particolareggiati tali da soddisfare gli obbli-
     stanze psicotrope, adottata a Vienna il 19 dicembre                  ghi previsti dal paragrafo 1 in relazione a questa atti-
     1988;                                                                vità.
e) organo internazionale di controllo degli stupefacenti:
                                                                      4. I documenti ed i registri di cui ai punti 1 e 3 sono
     l'organo istituito dalla convenzione unica sugli stupe-
                                                                          conservati per un periodo non inferiore a due anni a
     facenti del 1961, modificata dal protocollo del 1972.
                                                                          decorrere dalla fine dell'anno civile nel quale si sono
                                                                          svolte le operazioni specificate al punto 1 e vengono
                           TITOLO II                                      immediatamente messi a disposizione delle autorità
                                                                          competenti su loro richiesta.
  SORVEGLIANZA DELL'IMMISSIONE IN COMMERCIO
                           Articolo 2
                                                                                                   Articolo 3
        Documentazione, registrazione ed etichettatura
                                                                      Gli Stati membri designano un'autorità competente al
Gli Stati membri applicano tutte le opportune disposi-                fine di garantire l'adozione di opportune decisioni ammi-
zioni affinché l'immissione in commercio delle sostanze               nistrative sulla fabbricazione dei prodotti di cui alla ta-
classificate sia conforme alle seguenti prescrizioni:                 bella I dell'allegato e sull'immissione in commercio delle
                                                                      sostanze classificate.
(') GU n. L 144 del 2. 6. 1981, pag. 1.                               Gli Stati membri informano la Commissione circa l'auto-
(2) GU n. L 90 del 2. 4. 1987, pag. 3.                                rità competente all'uopo designata.
 ---pagebreak--- 29. 1.91                                    Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                  N . C 21/19
                           Articolo 4                                 b) avere accesso e procedere a perquisizioni nei locali
                                                                          professionali degli operatori e raccogliere prove di il-
 Prescrizioni supplementari — Sostanze incluse nella ta-                  leciti;
                      bella I dell'allegato
 1.    Gli Stati membri provvedono affinché la fabbrica-              e) sequestrare sostanze classificate in presenza di prove
zione o la libera circolazione all'interno della Comunità                 sufficienti che tali sostanze, che sono state o saranno
delle sostanze classificate incluse nella tabella I dell'alle-            immesse sul mercato o lavorate, sono destinate alla
gato siano subordinate al possesso di un'autorizzazione                   fabbricazione illecita di stupefacenti o di sostanze psi-
concessa in conformità dell'articolo 16 della direttiva                   cotrope.
75/319/CEE.
                                                                      2.    Fatto salvo il disposto dell'articolo 4 paragrafi 1 e
2.     Gli Stati membri provvedono affinché gli operatori             2, e dell'articolo 6, paragrafo 1, le autorità competenti
in possesso di un'autorizzazione ai sensi del paragrafo 1             degli Stati membri possono vietare l'immissione in com-
forniscano le sostanze classificate nella tabella I delll'alle-       mercio oppure la lavorazione di sostanze classificate, se
gato unicamente agli operatori parimenti in possesso di               esistono fondati motivi di ritenere che tali sostanze siano
un'autorizzazione ai sensi dei paragrafo 1.                          destinate in definitiva alla fabbricazione illecita di stupe-
                                                                     facenti o di sostanze psicotrope.
                           Articolo 5
                                                                                                TITOLO IV
                            Notifica
 1.    Gli Stati membri adottano, in armonia con il pro-                          COOPERAZIONE AMMINISTRATIVA
prio ordinamento giuridico, provvedimenti adeguati,
comprendenti la necessaria tutela giuridica degli interes-                                       Articolo 7
sati sotto il profilo della responsabilità, al fine di incorag-
                                                                     Ai fini della presente direttiva, si applicano, per quanto
giare gli operatori a notificare immediatamente alle auto-
                                                                     di ragione, il regolamento (CEE) n. 1468/81, segnata-
rità competenti tutte le circostanze, quali ordinativi inso-
                                                                     mente le disposizioni in materia di riservatezza delle in-
liti e transazioni commerciali insolite, dalle quali risulti
                                                                     formazioni. Ciascuno Stato membro comunica agli altri
che le sostanze classificate, da immettere in commercio
                                                                     Stati membri ed alla Commissione il nome dell'autorità
oppure da avviare alla lavorazione, sono destinate ad es-
                                                                     competente incaricata di svolgere le funzioni di corri-
sere sviate a fini di fabbricazione illecita di stupefacenti e
                                                                     spondente ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 2 del regola-
di sostanze psicotrope.
                                                                     mento (CEE) n. 1468/81.
2.     Oltre ai provvedimenti stabiliti al paragrafo 1, gli
Stati membri adottano, in armonia con il proprio ordina-                                        TITOLO V
mento giuridico, provvedimenti adeguati, comprendenti
la necessaria tutela giuridica degli interessati sotto il pro-                           DISPOSIZIONI FINALI
filo della responsabilità, al fine di incoraggiare le persone
che, a seguito di informazioni ottenute nello svolgimento                                       Articolo 8
della propria attività professionale, sospettino che talune
sostanze classificate, che sono state o saranno immesse in           Gli Stati membri decidono le sanzioni da applicare in
commercio oppure lavorate, sono destinate ad essere                  caso di violazione delle disposizioni della presente diret-
sviate per la fabbricazione illecita di stupefacenti o so-           tiva. Tali sanzioni devono essere sufficientemente dissua-
stanze psicotrope, ad informare le autorità competenti.              sive da indurre l'osservanza di dette disposizioni.
                                                                                                 Articolo 9
                          TITOLO III
                                                                     1.     Le autorità competenti degli Stati membri comuni-
                  MISURE DI CONTROLLO                                cano annualmente alla Commissione:
                           Articolo 6                                — i quantitativi di sostanze classificate sequestrati e, ove
                                                                          nota, la loro origine;
               Poteri delle autorità competenti
                                                                     — ogni altra sostanza compresa in allegato, di cui sia
1.    Per garantire la corretta applicazione degli articoli               stato constatato l'impiego nella fabbricazione illecita
2, 4 e 5, gli Stati membri adottano, in armonia con il                    di stupefacenti o sostanze psicotrope e che venga
proprio ordinamento giuridico, i provvedimenti necessari                  considerata sufficientemente rilevante per essere se-
per consentire alle autorità competenti di:                               gnalata all'ufficio internazionale di controllo sugli
                                                                          stupefacenti;
a) ottenere informazioni su qualsiasi ordinativo o transa-
    zione commerciale riguardante sostanze classificate;             — i metodi di sviamento e di fabbricazione illecita;
 ---pagebreak--- N. C 21/20                                   Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                               29. 1. 91
— la natura delle attrezzature di lavorazione sequestrate                                               Articolo 10
    e, ove nota, la loro origine.
                                                                           1.     Gli Stati membri prendono tutti i provvedimenti ne-
                                                                           cessari per conformarsi alla presente direttiva entro il 1°
                                                                           luglio 1991. Essi provvedono a informarne immediata-
                                                                           mente la Commissione.
2.    In base alle comunicazioni di cui al paragrafo 1 e in
consultazione con gli Stati membri, la Commissione pre-                                                 Articolo 11
senta una relazione annuale all'Ufficio internazionale di
controllo sugli stupefacenti.                                              Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.
                                                                ALLEGATO
                                                                TABELLA I
                                                                      Numero CAS                        Numero EINECS
              Efedrina                                                  299-42-3                           206-080-5
              Ergometrina                                                60-79-7                           200-485-0
              Ergotamina                                                113-15-5                           204-023-9
              Acido lisergico                                            82-58-6                           201-431-9
              1 -fenil-2-propanone                                      103-79-7                           203-144-4
              Pseudoefedrina                                             90-82-4                           202-018-6
                                                               TABELLA II
                                                                      Numero CAS                        Numero EINECS
              Anidride acetica                                          108-24-7                           203-564-8
              Acetone                                                    67-64-1                           200-662-2
              Acido antranilico                                         118-92-3                           204-287-5
              Etere etilico                                              60-29-7                           200-467-2
              Acido fenilacetico                                        103-82-2                           203-148-6
              Piperidina                                                110-89-4                           203-813-0
              I sali delle sostanze che figurano nelle presenti tabelle in tutti i casi in cut la presenza di tali sali è possibile.
                                                               TABELLA III
                                                                                                        Valore soglia
              Anidride acetica                                                                                  1 1
              Acetone                                                                                           1 1
              Acido antranilico e suoi sali                                                                 100 g
              Etere etilico                                                                                     1 1
              Acido fenilacetico e suoi sali                                                                200 g
              Piperidina e suoi sali                                                                        0,25 1