CELEX: 52014PC0497
Language: et
Date: 2014-07-30
Title: Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega lubatakse Rootsil kohaldada elektrimaksu vähendatud määra sadamakai ääres seisvatele laevadele vahetult jaotatava elektri suhtes kooskõlas direktiivi 2003/96/EÜ artikliga 19

|
			
		
		
		52014PC0497
		
			Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega lubatakse Rootsil kohaldada elektrimaksu vähendatud määra sadamakai ääres seisvatele laevadele vahetult jaotatava elektri suhtes kooskõlas direktiivi 2003/96/EÜ artikliga 19 /* COM/2014/0497 final - 2014/0230 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Energiatoodete ja elektrienergia maksustamine
on Euroopa Liidus reguleeritud nõukogu direktiiviga 2003/96/EÜ (edaspidi
„energia maksustamise direktiiv” või „direktiiv”).
Vastavalt direktiivi artikli 19 lõikele 1 ning
lisaks eelkõige artiklite 5, 15 ja 17 sätetele võib nõukogu komisjoni
ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada liikmesriigil kehtestada täiendava
maksuvabastuse või -vähenduse teatavatel poliitilistel kaalutlustel.
Käesoleva ettepaneku eesmärk on lubada Rootsil
kohaldada elektrimaksu vähendatud määra sadamakai ääres seisvatele laevadele
vahetult jaotatava elektri suhtes (edaspidi „kaldalt tulev elekter”). Kõnealune
erand peaks andma majandusliku stiimuli kaldalt tuleva elektri kasutamiseks, et
vähendada sadamalinnade õhusaastet.
Rootsi kohaldatava meetme eesmärk on
meretranspordi keskkonnamõju vähendamine.
Taotlus ja selle üldine taust
Nõukogu võttis 20. juunil 2011 vastu
rakendusotsuse 2011/384/EL, millega lubatakse Rootsil kohaldada elektrimaksu
vähendatud määra sadamakai ääres seisvatele laevadele vahetult jaotatava
elektri suhtes („kaldalt tulev elekter”) kooskõlas direktiivi 2003/96/EÜ([1]) artikliga 19.
Kõnealuse otsuse kehtivusaeg lõpeb 25. juunil 2014.
13. detsembri 2013. aasta kirjaga taotlesid
Rootsi asutused uut otsust, millega lubatakse Rootsil jätkata vähendatud
maksumäära kohaldamist. Rootsi soovib taotletud meetmega pakkuda stiimuli
kaldalt tuleva elektri kasutamiseks, kuna seda peetakse vähem saastavaks kui
elektrienergia tootmine sadamakai ääres seisvate laevade pardal.
Rootsi asutuste eesmärk on jätkuvalt kohaldada
kaldalt tuleva elektri suhtes elektrimaksu vähendatud määra 50 Rootsi krooni
(5,79 eurot)([2])
MWh kohta. Kõnealune maksumäär on kõrgem kui elektrimaksu alammäär, mis on
sätestatud direktiivis 2003/96/EÜ. Eespool nimetatud maksumäär on ka kõrgem kui
äriotstarbelise elektrienergia suhtes kohaldatav riiklik maksumäär, mis on 5
Rootsi krooni (0,59 eurot) MWh kohta. Rootsi arvates ei saa aga kaldalt tuleva
elektri kasutamist käsitada äriotstarbelise kasutusena. Ilma loata oleksid
seega kaldalt tuleva elektri suhtes kohaldatavad siseriiklikud määrad 293
Rootsi krooni (33,94 eurot) MWh kohta või 185 Rootsi krooni (21,43 eurot) MWh
kohta Põhja-Rootsis.
Teisalt on energia maksustamise direktiivi
artikli 14 lõike 1 punktiga c kohustatud liikmesriike andma
maksuvabastus selliste energiatoodete puhul, mida laevadel kasutatakse
mootorikütusena ELi territoriaalvetes sõitmiseks. Kõnealuse maksuvabastusega on
hõlmatud ka sadamakai ääres seisvate laevade pardal elektrienergia tootmiseks
kasutatavad energiatooted. Samuti võivad liikmesriigid anda maksuvabastuse
selliste energiatoodete puhul, mida laevadel kasutatakse sisevetes sõitmiseks
vastavalt energia maksustamise direktiivi artikli 15 lõike 1
punktile f, mis hõlmab ka elektrienergia tootmist pardal. Seega ei mõjuta
energia maksustamise direktiivil põhinev maksustamissüsteem enamikul juhtudel kulusid,
mis on seotud sadamakai ääres seisva laeva pardal elektrienergia tootmisega,
kuigi sellisel tootmisel võib olla sadamates õhukvaliteedi halvenemise ja
mürataseme suurenemise tõttu negatiivne mõju tervisele ja keskkonnale.
Rootsi kohaldab elektrimaksu vähendatud määra
kõigi vähemalt 380-voldiste kaldalt tulevate selliste elektritarnete suhtes,
mis on ette nähtud vähemalt 400-tonnise kogumahutavusega kaubalaevade jaoks.
Rootsi asutused peavad piirangut asjakohaseks tagamaks, et kavandatud
maksuvähendus hõlmaks absoluutset enamust rahvusvahelises laevaliikluses
kasutatavatest laevadest ja suuremaid siseriiklikus laevaliikluses kasutatavaid
laevu. Arvatakse, et kõnealused laevad tekitavad suurima osa heitest, mis
tuleneb sadamakai ääres seisvate laevade pardal töötavatest abimootoritest.
Rootsi asutused tunnistavad, et kõnealune
meede on riigiabi ja sellega soositakse kaubalaevanduses kasutatavate laevade
omanikke. Nad väidavad ühtlasi, et meetmel puudub mõju laevaomanike või
-käitajate vahelisele konkurentsile, kuna see on kättesaadav kõigile Rootsi
sadamates kai ääres seisvatele laevadele (v.a erakasutuseks ettenähtud laevad),
olenemata sellest, millise lipu all nad sõidavad. Rootsi leiab, et mõju
liikmesriikide vahelisele kaubandusele on tühine, kuna sadamate valik sõltub
pigem lasti sihtkohast, mitte väiksematest kai ääres seismise kuludest, mis
tulenevad kaldalt tuleva elektriga seotud maksuvähendusest.
Rootsi on taotlenud maksuvähendusega seotud
luba kuueaastaseks ajavahemikuks, mis on direktiivi artikli 19 lõikes 2
osutatud maksimumperiood.
Rootsi leiab, et kõnealune meede on kooskõlas
komisjoni soovitusega 2006/339/EÜ ühenduse sadamates kai ääres seisvatel
laevadel kaldalt tuleva elektri kasutamise edendamise kohta([3]) ning komisjoni
teatisega „Strateegilised eesmärgid ja soovitused seoses ELi
meretranspordipoliitikaga kuni 2018. aastani”([4]).
Sellega seoses märgitakse, et alates 2011. aasta juunist on liikmesriikidel
tingimusteta kohustus täita selliste asjaomaste saasteainetega nagu tahked
osakesed seonduvaid õhukvaliteedi standardeid([5]).
Nimetatud kohustusega nõutakse, et liikmesriigid leiaksid lahendusi sellistele
probleemidele nagu sadamakai ääres seisvate laevade põhjustatud heitkogused
teatavates sadamates, ning on mõistetav, et selliste probleemidega sadamate
puhul soodustatakse kaldalt tuleva elektri kasutamist õhukvaliteedi üldise
strateegia osana.
Maksuvähendusega tahab Rootsi jätkata
laevakäitajatele stiimuli pakkumist kaldalt tuleva elektri kasutamiseks, et
vähendada kai ääres seisvatelt laevadelt tulenevat õhusaastet ja müra ning ka
CO2-heidet. Vähendatud maksumäära kohaldamisega tugevdataks kaldalt
tuleva elektri konkurentsivõimet võrreldes täielikult maksuvabade punkrikütuste
põletamisega laevade pardal. Rootsi asutused teatasid komisjonile, et alates
meetme kohaldamisest on ehitatud täiendavaid rajatisi selleks, et kasutada
kaldalt tulevat elektrit, ning et selliste rajatistega Rootsi sadamate arv on
suurenenud viielt kaheksale (Stockholm, Göteborg, Piteå, Helsingborg, Luleå,
Karlskrona, Trelleborg ja Ystad). Lisaks sellele on olemas kavad täiendavate
rajatiste ehitamiseks Stockholmi sadamas. Rootsi asutused teatasid komisjonile,
et metsandussektori poolt kasutatavad laevad on kaldalt tuleva elektri
rajatiste kõige sagedasemad kasutajad. Kõnealuse tööstusharu poolt kasutatavaid
laevu teenindavate sadamate osa on kaldalt tuleva elektri kasutuses suurim. Rajatisi
kasutatakse tavaliselt juhtudel, kui laev on ankurdunud pikemaks ajaks. Kaldalt
tuleva elektri rajatisi kasutavate laevade osa on sadamate lõikes erinev
(33–100 %) sõltuvalt sadamast ja rajatist kasutava laeva liigist. Rootsi
esitatud teabe kohaselt on kaldalt tuleva elektri kasutamine toonud kaasa
vääveldioksiidi, lämmastikoksiidide, tahkete osakeste ja süsinikoksiidide
heitkoguste vähenemise. Rootsi asutustel ei ole aga täpseid hinnanguid
heitkoguste sellise vähenemise kohta, mida saaks põhjendada meetme
kohaldamisega.
Ettepaneku valdkonnas kehtivad
õigusnormid
Nõukogu 27. oktoobri 2003. aasta direktiiv
2003/96/EÜ, millega korraldatakse ümber energiatoodete ja elektrienergia
maksustamise ühenduse raamistik, eriti selle artikli 14 lõike 1 punkt c ja artikli
15 lõike 1 punkt f.
Direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 kohase
meetme hindamine
Teatavad poliitilised kaalutlused
Direktiivi artikli 19 lõike 1 esimeses lõigus
on sätestatud järgmiselt: 
„Lisaks eelmiste artiklite sätetele, eriti
artiklitele 5, 15 ja 17, võib nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt
lubada liikmesriigil kehtestada täiendava maksuvabastuse või -vähenduse
teatavatel poliitilistel kaalutlustel.”
Kõnesoleva maksuvähendusega soovivad Rootsi
asutused toetada meedet, mis võimaldab laevadel saada sadamakai ääres elektrit
keskkonnahoidlikumal viisil, parandades seega kohalikku õhukvaliteeti. Rootsi
märkis, et komisjon on tegelikult juba soovitanud kasutada kaldalt tulevat
elektrit selle asemel, et toota elektrienergiat sadamakai ääres seisvate
laevade pardal, ning on seega tunnistanud kõnealuse tegevuse
keskkonnahoidlikkust([6]).
Ilma meetmeta oleks sadamakai ääres seisvatele laevadele tarnitava elektri
suhtes kohaldatavad maksumäärad 293 Rootsi krooni (33,94 eurot) MWh kohta või
185 Rootsi krooni (21,43 eurot) MWh kohta Põhja-Rootsis. Taotletud erandiga
antakse seega täiendav stiimul kõnealuse tehnoloogia kasutamiseks, mille suhtes
kohaldatav maksumäär on 243 Rootsi krooni / kWh või 28,15 eurot/MWh (135
Rootsi krooni / kWh või 15,64 MWh Põhja-Rootsis), ning mis seega aitab
kaasa nimetatud poliitilise eesmärgi saavutamisele. 
Samuti märgib komisjon, et alates meetme
kohaldamise algusest on Rootsi tegelenud oma kaldapealse infrastruktuuri
edasise täiustamisega. Maksumäära vähendamine on nähtavasti olnud tõhusaks
stiimuliks kaldalt tuleva elektri laialdasemaks kasutamiseks. Rootsi asutused
teatasid komisjonile, et nad on mõnele sadamale esitanud taotluse või kohustuse
võtta kasutusele kaldalt tuleva elektri rajatised. Samas ei teatanud Rootsi aga
rajatiste kasutamisega seotud mis tahes õiguslike kohustuste või rahaliste
stiimulite kehtestamisest. Eelkõige on metsandussektor väljendanud huvi
täiustada infrastruktuuri keskkonnasõbralikuma transpordi väljaarendamise
raames. Seoses kaldalt tuleva elektri infrastruktuuri praeguse arenguetapiga Rootsis
on komisjon seisukohal, et oluliselt vähendatud maksumäär on sobiv vahend
selleks, et ergutada sadamakäitajaid ja laevaomanikke tegema täiendavaid
investeeringuid tehnoloogiasse, võttes arvesse ka seda, et puuduvad muud
riiklikud erimeetmed, millega soodustataks kaldalt tuleva elektri kasutamist.
Seoses seatud poliitilise eesmärgi sisuga
osutab komisjon, et kaldalt tuleva elektri kasutamise edendamine on tegelikult
ühine poliitiline eesmärk, mille poole tuleks pürgida kogu ELis tervikuna. Seda
on selgesti tõdetud komisjoni teatises integreeritud merenduspoliitika kohta([7]) ja lisatud komisjoni
talituste töödokumendis([8]).
Ettepanekus energia maksustamise direktiivi läbivaatamiseks soovitas komisjon
vabastada energiamaksust kaldalt tulev elektrienergia, mida jaotatakse
sadamakai ääres seisvatele laevadele([9]).
Nõukogu ei ole seni veel komisjoni ettepanekut
vastu võtnud. Vahepeal tuleks anda ettevõtjatele Rootsis ja Rootsi asutustele
õiguskindlus seoses maksumeetmetega, mida kohaldatakse kaldalt tuleva elektri
kasutamise edendamiseks. Praegu on kaldalt tuleva elektri suhtes soodsate
maksutingimuste kehtestamise ainus võimalus ette nähtud artikliga 19.
Artikli 19 eesmärk on reageerida iga liikmesriigi erioludele, mida direktiivis
ei ole kajastatud. Direktiivi artiklil 19 põhinevat erandit, millega soovitakse
edendada kaldalt tuleva elektri kasutamist, võidakse seega kohaldada üksnes
üleminekumeetmena, kuni nõukogu käsitleb kõnealust eesmärki direktiivi
2003/96/EÜ läbivaatamise raames.
Kooskõla Euroopa Liidu muude
tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega
Taotletud meede hõlmab peamiselt ELi
keskkonnapoliitikat. Meetmega aidatakse kaasa kohaliku õhukvaliteedi
parandamise eesmärgile sel määral, kuivõrd see aitab vähendada punkrikütuste
põletamist sadamas seisvate laevade pardal. Meetmega kaasneb tõenäoliselt ka CO2-heite
vähenemine, kuna maismaa energiavõrgust saadav elektrienergia tekitab tänu
tõhusamale süsteemile ja kasutatavate kütuste erinevusele vähem CO2-heidet
kui pardal punkrikütuste põletamisel toodetav elektrienergia. Seoses sellega
võib märkida, et asjaomases turuosas toodetav elektrienergia on ELi keskmisest
oluliselt väiksema CO2-heitega. Kuigi täiendavalt tarnitud
elektrienergia CO2-mahukus on tavaliselt suurem kui toodetud
elektrienergial keskmiselt ning see sõltub suurel määral päevaajast, mil
täiendav nõudlus tekib, oleks meetmest tulenev CO2-heite vähenemine
siiski üsna märkimisväärne([10]).

Meede on kooskõlas komisjoni ettepanekuga
võtta vastu alternatiivkütuste infrastruktuuri kasutuselevõttu käsitlev
direktiiv. Kõnealuses direktiivis käsitletakse kaldalt tuleva elektri rajatiste
paigaldamist sadamates, kui need on kulutasuvad ja keskkonnale positiivse
mõjuga([11]).
Siinkohal tuleb meenutada, et kaldalt tuleva
elektri ebasoodsa konkurentsiolukorra üks olulisi põhjusi on see, et
alternatiivne võimalus, st sadamas seisvate laevade pardal toodetud
elektrienergia on praegu täielikult maksuvaba: maksuvaba ei ole mitte ainult
elektrienergia tootmiseks põletatav punkrikütus (see vastab direktiivi
2003/96/EÜ artikli 14 lõike 1 punktis a osutatud tavaolukorrale), vaid ka
laevade pardal toodetud elektrienergia on maksuvaba (vt direktiivi 2003/96/EÜ
artikli 14 lõike 1 punkt c). Kuigi viimasena mainitud maksuvabastust võib olla
raske käsitada liidu keskkonnaeesmärkidele vastavana, on selles arvesse võetud
praktilisi kaalutlusi. Tegelikult on laeva pardal toodetud elektrienergia
maksustamiseks vajalik laevaomaniku (kes asub sageli kolmandas riigis) või
-käitaja deklaratsioon tarbitud elektrienergia koguse kohta. Deklaratsioonis
peab lisaks olema osutatud, milline osa elektrienergiast tarbiti selle
liikmesriigi territoriaalvetes, kus maks tasumisele kuulub. See oleks
laevaomanikele tohutu halduskoormus, kuna nad peaksid esitama deklaratsiooni
kõigi liikmesriikide kohta, kelle territoriaalvetes laev on seilanud.
Kõnealustel tingimustel on õigustatud, et vähem saastavat kaldalt tulevat
elektrit ei asetata ebasoodsasse olukorda, lubades Rootsil kohaldada vähendatud
maksumäära.
Sisevete sadamakaide ääres seisvate laevade
tarbitava elektrienergia puhul on vastupidiselt meresadamates valitsevale
olukorrale laeva pardal toodetud elektrienergia maksust vabastamine
liikmesriikide jaoks üksnes valikuline (artikli 15 lõike 1 punkt f). Seega ei
takista ükski õiguslik piirang liikmesriikidel käsitleda kaldalt tulevat
elektrit ja sisevete sadamates laevade pardal toodetavat elektrienergiat
võrdsetel alustel. Seadusandja praktilised kaalutlused selgitavad direktiivi
artikli 15 lõike 1 punktis f esitatud võimalust mitte maksustada laeva pardal
toodetud elektrienergiat ja kõnealune võimalus on samas tihedasti seotud
sisevetes sõitmise jaoks ettenähtud valikuliste maksusoodustustega. Enamik
liikmesriike, sealhulgas Rootsi, on otsustanud mitte maksustada kõnealustel
eesmärkidel kasutatavat kütust. Nad leiavad ka, et kütuse maksustamine
elektrienergia asemel (vt direktiivi 2003/96/EÜ artikli 21 lõike 5 kolmas lõik)
ei ole praktiline, kuna see eeldab vähemalt seda, et elektrienergia tootmiseks
kasutatud kütust käsitletaks eraldi. Kui liikmesriigid otsustavad, kas
laiendada merelaevanduse suhtes kohaldatavat maksuvähendust sisevetes
liiklemiseks kasutatavatele kütustele, võtavad nad arvesse paljusid tegureid,
sealhulgas riigisisese transpordipoliitika laiemaid eesmärke, nagu
keskkonnakaalutlused, mis võib viia selleni, et liikmesriigid ei maksusta
kõnealustel eesmärkidel kasutatavaid kütuseid. 
Seepärast peetakse praeguses etapis
õigustatuks, et võimalust kohaldada kaldalt tuleva elektri suhtes vähendatud
maksumäära laiendatakse ka sisevetesadamatele.
Siseturg ja aus konkurents
Komisjon ei ole saanud ühtegi kaebust nõukogu
rakendusotsusega 2011/384/EL lubatud maksumeetme praktilise kohaldamise kohta.
Siseturu ja ausa konkurentsi seisukohast aitab meede üksnes parandada
punkrikütuste maksuvähendusest tulenevat konkurentsi moonutavat olukorda, mis
tuleneb kahest võistlevast elektrienergiaallikast, st laeva pardal toodetav
elektrienergia ja kaldalt tulev elekter.
Seoses laevakäitajate vahelise konkurentsiga
ei esitanud Rootsi asutused teavet selliste laevade arvu suurenemise kohta,
millel on varustus kaldalt tuleva elektri kasutamiseks. Tuleb märkida, et
Rootsi asutuste arvutuste kohaselt on kaldalt tuleva elektri kasutamise kulud
jätkuvalt suhteliselt kõrged võrreldes elektriga, mis on laeva pardal toodetud,
elektrienergiamaksust vabastatud punkrikütust kasutades. Laevaomanike kulud
hõlmavad eelkõige võrgutasusid ja laeva pardaseadmetesse tehtud
investeeringukulusid. Kuigi täpsed kulud sõltuvad olulisel määral naftahindade
arengust ja neid on seetõttu raske prognoosida, ilmneb hiljutistest
hinnangutest, et üldiselt ei muuda isegi täielik maksuvabastus enamikul
juhtudel kaldalt tuleva elektri tootmiskulusid väiksemaks pardal tootmise
kuludest,([12])
ning seega ei paku see mingil juhul kaldalt tulevat elektrit tarbivatele
laevakäitajatele märkimisväärset konkurentsieelist võrreldes pardal toodetud
elektrienergiat tarbivate laevakäitajatega. Käesoleval juhul ei ole nõukogu
rakendusotsuse 2011/384/EL kohaldamisel toimunud eespool kirjeldatule sarnast
märkimisväärset konkurentsimoonutust ning selle tekkimine on ebatõenäoline ka
edaspidi, kuna Rootsi kavatseb jätkuvalt järgida madalaimat maksustamistaset,
mis on ette nähtud energia maksustamise direktiiviga. Lisaks kavatseb Rootsi jätkata
soodustuse saajate üldarvu vähendamist ja kohaldada maksusoodustust üksnes
vähemalt 400-tonnise kogumahutavusega laevade ja vähemalt 380-voldiste kaldalt
tulevate elektritarnete suhtes, et meetme sihtrühmaks oleksid laevad, mis
toodavad pardal suures mahus elektrienergiat. Nagu Rootsi ametiasutused
selgitasid, on mõlemad kehtestatud piirnormid suhteliselt madalad, kuna
riiklikud ühendused tundsid muret, et vastasel juhul võivad Rootsi laevad
sattuda muude riikide laevadega võrreldes ebasoodsasse olukorda. Loogiliselt
võib järeldada vastupidist, et piirnormide alusel võib maksusoodustusest ilma
jääda pigem Rootsi kui mõne muu ELi riigi laevad, ning seepärast ei too
piirnormid mingil juhul kaasa kohalike ettevõtjate soodsamat maksukohtlemist
võrreldes nende konkurentidega muudest ELi liikmesriikidest.
Seoses sadamatevahelise konkurentsiga teatasid
Rootsi asutused, et nad ei ole täheldatud olulisi muudatusi laevaomanike
sadamate valikus tingituna sellest, kas seal on kaldalt tuleva elektri
rajatised või mitte. Kõnealused asutused käsitavad tühisena iga võimalikku mõju
liikmesriikide vahelisele kaubavahetusele, mis avalduks siis, kui laevad
muudaksid oma marsruuti, et kasutada kaldalt tulevat, vähendatud maksumääraga
elektrit. Sellises olukorras, nagu eespool märgitud, kus vähemalt lühikeses
perspektiivis muutuks kaldalt tuleva elektri kasutamine vaatamata
maksuvähendusele majanduslikult otstarbekamaks kui elektrienergia tootmine
laeva pardal, ei moonuta kõnealune, kaldalt tuleva elektri puhul antav
maksuvähendus tõenäoliselt sadamatevahelist konkurentsi sedavõrd, et laevad
hakkaksid selle võimaluse tõttu oma marsruuti muutma.
Ajavahemik, mille kohta on tehtud ettepanek
lubada kohaldada vähendatud maksumäära, järgib suures osas komisjoni ettepanekus
sisalduvat ajakava kaldalt tuleva elektri kaheksa-aastase maksuvabastuse kohta.
Meetme kohaldamisaeg ja energia
maksustamist käsitleva ELi raamistiku väljatöötamine
Põhimõtteliselt peaks erandi kohaldamisaeg
olema piisavalt pikk, et mitte kõigutada sadamakäitajate soovi teha vajalikke
investeeringuid. Konkreetsel juhul saaks meetme kohaldamisaega pikendada ja
maksuvähendust ulatuslikumaks muuta komisjoni ettepanekuga energia maksustamise
direktiivi läbivaatamiseks, millega nähakse ette kaldalt tuleva elektri kohustuslik
maksuvabastus kaheksa aastat kestvaks ajavahemikuks pärast direktiivi
jõustumist. Erand ei tohiks siiski avaldada negatiivset mõju olemasoleva
õigusraamistiku tulevastele arengusuundadele ning tuleks arvestada võimalusega,
et nõukogu võtab vastu komisjoni ettepanekul põhineva õigusakti, millega
muudetakse energia maksustamise direktiivi. Kõnealuses olukorras näib
asjakohane anda taotletud luba direktiiviga ettenähtud kuueaastaseks
maksimumperioodiks, kui vastavad üldsätted ei jõustu enne otsusega ettenähtud
kehtivusaja lõppu. See ajavahemik annab õiguskindluse laeva- ja
sadamakäitajatele, kes peavad kavandama oma investeeringuid kaldalt tuleva
elektri rajatistesse ja laeva pardaseadmetesse. Selle ajavahemiku jooksul on
Rootsi asutustel võimalik koguda andmeid meetme mõju täielikuks hindamiseks.
Riigiabi eeskirjad
Euroopa Liidu Teatajas 1. oktoobril 2013
avaldatud asjakohase vahetuskursi([13])
alusel vastab Rootsi ametiasutuste kavandatud maksumäär 50 Rootsi
krooni/kWh direktiivi 2003/96/EÜ artikli 10 kohasele madalaimale
maksustamistasemele. Seega on meetmega täidetud üks neist tingimustest, mis on
sätestatud komisjoni määruse 651/2014/EL([14])
artiklis 44. Kõnealuses artiklis on sätestatud tingimused, mille kohaselt
selline meede vabastatakse riigiabist teatamise nõuetest. Siiski ei ole
praeguses etapis võimalik kindlaks teha, kas kõik artiklis 44 sätestatud
tingimused on täidetud ning kas nõukogu rakendusotsuse ettepanekuga ei
takistata komisjoni nõudmast, et Rootsi järgiks riigiabi eeskirju.
2.           KONSULTEERIMINE HUVITATUD
ISIKUTEGA JA MÕJU HINDAMINE
Konsulteerimine huvitatud isikutega
Käesolev ettepanek põhineb Rootsi esitatud
taotlusel ja käsitleb ainult kõnealust liikmesriiki.
Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada.
Mõju hindamine
Käesolevas ettepanekus käsitletakse ühe
liikmesriigi taotlusel talle antud luba.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Ettepaneku eesmärk on lubada Rootsil rakendada
erandit nõukogu direktiivi 2003/96/EÜ üldsätetest ja kohaldada elektrimaksu
vähendatud määra 50 Rootsi krooni (5,79 eurot) MWh kohta sadamakai ääres
seisvatele laevadele vahetult jaotatava elektri suhtes.
Õiguslik alus
Nõukogu direktiivi 2003/96/EÜ artikkel 19.
Subsidiaarsuse põhimõte
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 113
hõlmatud kaudse maksustamise valdkond ei ole ELi toimimise lepingu artikli 3
kohaselt iseenesest Euroopa Liidu ainupädevuses.
Samas on liikmesriikide pädevus selles
valdkonnas ELi kehtiva õigusega rangelt reguleeritud ja piiratud. Direktiivi
2003/96/EÜ artikli 19 kohaselt võib üksnes nõukogu lubada liikmesriigil
kehtestada selle sätte kohaseid täiendavaid maksuvabastusi või -vähendusi.
Liikmesriigid ei saa nõukogu asemel seda otsust vastu võtta. 
Ettepanek on seega kooskõlas subsidiaarsuse
põhimõttega.
Proportsionaalsuse põhimõte
Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse
põhimõttega. Maksuvähendus ei ületa kõnealuse eesmärgi saavutamiseks
vajaminevat (vt eespool siseturgu ja ausat konkurentsi käsitlevad kaalutlused).
Õigusakti valik
Kavandatav(ad) õigusakt(id): nõukogu
rakendusotsus.
Direktiivi 2003/96 artikliga 19 on ette nähtud
üksnes kõnealust liiki õigusakt.
4.           MÕJU EELARVELE
Meetmega ei kaasne liidule rahalist ega
halduskoormust. Ettepanek ei mõjuta seega liidu eelarvet.
2014/0230 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,
millega lubatakse Rootsil kohaldada
elektrimaksu vähendatud määra sadamakai ääres seisvatele laevadele vahetult
jaotatava elektri suhtes kooskõlas direktiivi 2003/96/EÜ artikliga 19
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, 
võttes arvesse nõukogu 27. oktoobri 2003.
aasta direktiivi 2003/96/EÜ, millega korraldatakse ümber energiatoodete ja
elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik,([15]) eriti selle artiklit
19,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Nõukogu rakendusotsusega
2011/384/EL([16])
lubati Rootsil kuni 25. juunini 2014 kohaldada elektrimaksu vähendatud määra
sadamakai ääres seisvatele laevadele vahetult jaotatava elektri suhtes
(„kaldalt tulev elekter”) kooskõlas direktiivi 2003/96/EÜ artikliga 19.
(2)       Rootsi taotles 13. detsembri
2013. aasta kirjaga luba kohaldada elektrimaksu vähendatud määra kaldalt tuleva
elektri suhtes vastavalt direktiivi 2003/96/EÜ artiklile 19.
(3)       Kõnealuse taotletava
maksuvähendusega on Rootsi eesmärk jätkuvalt edendada kaldalt tuleva elektri
laialdasemat kasutamist, kuna see on sadamakai ääres seisvate laevade
elektrienergiavajaduse rahuldamiseks keskkonnasõbralikum viis kui punkrikütuste
põletamine laevade pardal.
(4)       See aitab kaasa sadamalinnade
õhukvaliteedi paranemisele, kuna kaldalt tuleva elektri kasutamisel ei teki
sellist õhusaastet kui punkrikütuste põletamisel kai ääres seisvate laevade
pardal. Asjaomase piirkonna, st Rootsit, Taanit, Soomet ja Norrat hõlmava
Põhjamaade elektrituru elektrienergia tootmise struktuuri erilisi tingimusi
arvesse võttes võib laeva pardal punkrikütuste põletamisel toodetava
elektrienergia asemel kaldalt tulevat elektrit kasutades täiendavalt vähendada
CO2-heidet. Seepärast loodetakse, et meetmega on võimalik kaasa
aidata liidu keskkonna-, tervishoiu- ja kliimapoliitika alaste eesmärkide
saavutamisele.
(5)       Lubades Rootsil kohaldada
kaldalt tuleva elektri suhtes vähendatud maksumäära, ei ületata kaldalt tuleva
elektri kasutamise suurendamiseks vajaminevat hulka, kuna elektrienergia
tootmine laevade pardal jääb endiselt enamikul juhtudel
konkurentsivõimelisemaks võimaluseks. Samal põhjusel ja asjaomase tehnoloogia
praeguse suhteliselt väikese turuosa tõttu ei too meede oma jõusoleku ajal
tõenäoliselt kaasa märkimisväärseid konkurentsimoonutusi ega mõjuta seega
negatiivselt siseturu nõuetekohast toimimist.
(6)       Direktiivi 2003/96/EÜ artikli
19 lõikest 2 nähtub, et kõigi osutatud sätte kohaselt antud lubade puhul tuleb
kehtestada range ajapiirang. Võttes arvesse meetme nõuetekohast hindamist
võimaldavat piisavalt pikka ajavahemikku, kuid ka vajadust toetada olemasoleva
õigusliku raamistiku tulevasi arengusuundi, on asjakohane anda taotletud luba
kuueaastaseks ajavahemikuks, kui vastavad üldsätted ei jõustu enne käesoleva
otsusega ettenähtud kehtivusaja lõppu.
(7)       Selleks et tagada sadama- ja
laevakäitajate õiguskindlus ning selleks, et vältida elektrienergia turustajate
ja edasimüüjate halduskoormuse võimalikku suurenemist, mis võib tuleneda
kaldalt tulevale elektrile kehtestatud aktsiisimaksumäära muudatustest, tuleks
tagada, et Rootsi saaks ilma katkestusteta kohaldada käesolevas otsuses
käsitletavat konkreetset maksuvähendust. Seepärast tuleks nõukogu
rakendusotsusega 2011/384/EL kehtestatud varasema korra sujuvaks kohaldamiseks
anda taotletud luba alates 26. juunist 2014. 
(8)       Käesolev otsus ei piira liidu
riigiabi eeskirjade kohaldamist,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Rootsil lubatakse kohaldada elektrimaksu
vähendatud määra sadamakai ääres seisvatele muudele laevadele kui eraomanduses
olevatele lõbusõidulaevadele vahetult jaotatava elektri suhtes, tingimusel et
järgitakse direktiivi 2003/96/EÜ artikli 10 kohaseid madalaimaid
maksustamistasemeid.
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub selle teatavakstegemise
päeval.
Määrust kohaldatakse alates 26 juunist 2014.
Määruse kehtivus lõpeb 25. juunil 2020.
Juhul kui nõukogu näeb ELi toimimise lepingu
artikli 113 alusel ette kaldalt tulevat elektrit käsitlevaid maksusoodustusi
hõlmavad üldeeskirjad, kaotab käesolev otsus kehtivuse päeval, mil kõnealused
üldeeskirjad jõustuvad.
Artikkel 3
Käesolev otsus on adresseeritud Rootsi
Kuningriigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
([1])            ELT
L 170, 30.6.2011, lk 36–37.
([2])            Kõik
arvutused on põhinevad 1. oktoobri 2013. aasta vahetuskursil, st 8,6329 Rootsi
krooni 1 euro eest. Vt ELT C 286, 2.10.2013.
([3])            Komisjoni
soovitus 2006/339/EÜ, 8. mai 2006, ühenduse sadamates seisvatel laevadel
kaldalt tuleva elektri kasutamise edendamise kohta (ELT L 125, 12.5.2006).
([4])            Komisjoni
teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele
ning Regioonide Komiteele – Strateegilised eesmärgid ja soovitused seoses ELi
meretranspordipoliitikaga kuni 2018. aastani, KOM(2009) 8 (lõplik), 21. jaanuar
2009.
([5])            Vt
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/50/EÜ, 21. mai 2008, välisõhu
kvaliteedi ja Euroopa õhu puhtamaks muutmise kohta (ELT L 152, 11.6.2008).
([6])            Vt
joonealune märkus nr 3.
([7])            KOM(2007)
575 (lõplik), 10. oktoober 2007. 
([8])            SEK(2007)
1283( lõplik), 10. oktoober 2007.
([9])            KOM(2011)
169 (lõplik), 13. aprill 2011. 
([10])           Taastuvate
energiaallikate ja tuumaenergia ühine osa Rootsi elektrienergiast oli 2012.
aastal 95,4 % ning NordPoolis toodetud elektrienergiast oli see 90 %,
vt http://www.nordpoolspot.com/Global/Download%20Center/TSO/Nordic-production-split_2004-2012.pdf.
Nii tuuma- kui hüdroenergiat, mis moodustab põhilise osa Rootsis ning
NordPoolis üldiselt toodetavast taastuvenergiast, kasutatakse peamiselt
baaskoormusenergiana, samas kui tippkoormusenergia on keskmiselt suurema CO2-heitega.
([11])           Vt
COM(2013) 18 (final), 24. jaanuar 2013.
([12])           Vt
Euroopa Komisjoni keskkonna peadirektoraadi aruanne „Service Contract Ship
Emissions: Assignment, Abatement and Market-based Instruments, Task 2a –
Shore-Side Electricity”, august 2005,
http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf. Kuluanalüüs
koostatakse Göteborgi (Rootsi), Juneau ja Long Beachi (Ameerika Ühendriigid)
sadamate kohta.
([13])           Vt
joonealune märkus nr 2.
([14])           Komisjoni
määrus (EL) nr 651/2014, 17. juuni 2014, ELi aluslepingu artiklite 107 ja
108 kohaldamise kohta, millega teatavat liiki abi tunnistatakse siseturuga
kokkusobivaks (ELT L 187, 26.6.2014, lk 1–78).
([15])            ELT
L 283, 31.10.2003, lk 51.
([16])            Nõukogu
rakendusotsus 2011/384/EL, 20. juuni 2011, millega lubatakse Rootsil
kohaldada elektrimaksu vähendatud määra sadamakai ääres seisvatele laevadele
vahetult jaotatava elektri suhtes („kaldalt tulev elekter”) kooskõlas
direktiivi 2003/96/EÜ artikliga 19 (ELT L 176, 30.6.2011, lk 36).