CELEX: 52013PC0233
Language: sv
Date: 2013-04-18
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT riktat till Republiken Cypern om särskilda åtgärder för att återställa finansiell stabilitet och hållbar tillväxt

|
			
		
		
		52013PC0233
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT riktat till Republiken Cypern om särskilda åtgärder för att återställa finansiell stabilitet och hållbar tillväxt /* COM/2013/0233 final - 2013/0121 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
Mot bakgrund av
den stigande oron för hållbarheten i Cyperns offentliga finanser, inbegripet
dess försvagade finanssektor och omfattningen av eventuella offentliga
stödåtgärder har Cypern utsatts för ökad press från finansmarknaderna. Även om
vissa av obalanserna har uppstått till följd av negativa spridningseffekter
från krisen i euroområdet och utvecklingen i Grekland har andra varit inhemska
och förekommit under längre tid. Under kreditvärderingsinstitutens successiva
nedgraderingar av cypriotiska statsobligationer kunde landet inte längre
refinansiera sig på nivåer som är förenliga med de offentliga finansernas
hållbarhet på längre sikt. Samtidigt har banksektorn blivit alltmer avskuren
från finansiering från den internationella marknaden, och större finansinstitut
har registrerat betydande kapitalunderskott. Till följd av det minskade
förtroendet förvärrades situationen inom banksektorn dramatiskt i början på
2013, vilket ledde till fortsatta och stora kapitalutflöden. I mars 2013 nådde
Eurogruppen en politisk överenskommelse om de viktigaste delarna i ett
makroekonomiskt anpassningsprogram för Cypern med en finansieringsram på upp
till 10 miljarder euro. Efter den finansiella turbulensen hölls bankerna
stängda i 10 dagar, under vilken sektorn avsevärt krymptes genom avveckling och
omstrukturering av bankerna och genom avskiljning av den grekiska verksamheten
i de cypriotiska bankerna. 
Mot bakgrund av
dessa allvarliga ekonomiska och finansiella störningar lämnade de cypriotiska
myndigheterna en officiell begäran om ekonomiskt stöd i form av ett lån från
Europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten/Europeiska
stabilitetsmekanismen den 25 juni 2012, samt från Internationella valutafonden
(IMF) i syfte att stödja ekonomins återgång till en hållbar tillväxt och
säkerställa ett väl fungerande banksystem och värna om den finansiella
stabiliteten inom Europeiska unionen och i euroområdet. Den 27 juni 2012
uppmanade Eurogruppen kommissionen att, i samarbete med Europeiska
centralbanken (ECB), de cypriotiska myndigheterna och IMF, enas om ett
makroekonomiskt anpassningsprogram och finansieringsbehoven, samt att vidta
lämpliga åtgärder för att bevara den finansiella stabiliteten. Den 16 mars och
den 25 mars 2013 nådde Eurogruppen en politisk överenskommelse med de
cypriotiska myndigheterna om de viktigaste inslagen i ett program, som
omfattade omstrukturering och större neddragningar av banksektorn och en
förstärkning av insatserna för finanspolitisk konsolidering, strukturreformer
och privatisering. En viktig del av avtalet var att rekapitaliseringen av
bankerna nästan uteslutande skulle genereras inifrån bankerna (dvs. från
aktieägare och borgenärer). Inlåning på upp till 100 000 euro skulle inte
påverkas. Borgenärerna skulle inte lida större förluster än dem som de skulle
ha ådragit sig om bankerna hade avvecklats genom normala insolvensförfaranden.
Den 2 april 2013 nåddes en överenskommelse på teknisk nivå om ett omfattande
åtgärdspaket som ska genomföras i ett treårigt makroekonomiskt anpassningsprogram.
De viktigaste målen, åtgärderna och resultaten fastställdes i ett utkast till
samförståndsavtal mellan kommissionen och Republiken Cypern.
Det
makroekonomiska anpassningsprogrammet syftar till att återställa
finansmarknadens förtroende, återställa sunda makroekonomiska balanser och göra
det möjligt för ekonomin att återgå till hållbar tillväxt. För att uppnå dessa
mål bygger programmet på tre pelare. Den första pelaren är en strategi för
finanssektorn baserad på omstrukturering och nedskärning av dess finansinstitut
och en förstärkning av tillsynen, med insatser för att hantera kapital- och
likviditetsbortfall. Den andra pelaren är en ambitiös strategi för
finanspolitisk konsolidering som bygger på de konsolideringsåtgärder som
infördes 2012, särskilt genom åtgärder för att minska de löpande primära
utgifterna, öka de offentliga intäkterna, förbättra den offentliga sektorns
funktion och upprätthålla finanspolitisk konsolidering på medellång sikt.
Syftet är att korrigera det alltför stora offentliga underskottet och pressa
ned den offentliga bruttoskulden på medellång sikt. Myndigheterna har åtagit
sig att så snart som möjligt minska underskottet till under 3 % av BNP.
Man bör slå vakt om en sund förvaltning av strukturfonderna och andra EU-fonder,
samt politiska EU-initiativ för att öka sysselsättning och tillväxt, vilket
kommer att bidra till Cyperns långsiktiga tillväxt. Den tredje pelaren består
av en ambitiös dagordning för strukturreformer avsedd att främja
konkurrenskraft samt hållbar och balanserad tillväxt, i linje med de
landsspecifika rekommendationer som riktades till Cypern under 2012, som ska
göra det möjligt att rätta till de makroekonomiska obalanserna. I detta
sammanhang erinras om den politiska överenskommelsen av den 28 februari 2013 om
rådets rekommendation om att inrätta en ungdomsgaranti, för att bevara
ungdomars möjligheter och utsikter till anställning.
Programmet
omfattar perioden 2013–2016. 
2013/0121 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
riktat till Republiken Cypern om särskilda
åtgärder för att återställa finansiell stabilitet och hållbar tillväxt
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 136.1 jämförd med artikel 126.6,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       I artikel 136.1 i fördraget
om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs möjligheten att
anta särskilda åtgärder för de medlemsstater som har euron som valuta för att
trygga en väl fungerande ekonomisk och monetär union.
(2)       Den 13 juli 2010 antog rådet
ett beslut i enlighet med artikel 126.6 i EUF-fördraget om att det förelåg ett
alltför stort underskott i Cypern[1]
och utfärdade en rekommendation till Cypern enligt artikel 126.7 i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt i syfte att avhjälpa situationen med ett
alltför stort offentligt underskott i vilken det föreskrivs att ”Cyperns
myndigheter bör komma till rätta med det alltför stora underskottet så snabbt
som möjligt och senast år 2012”.
(3)       I sin rekommendation om
Cyperns nationella reformprogram för 2012, och med sitt yttrande om Cyperns
stabilitetsprogram för 2012–2015[2],
rekommenderade rådet bland annat att Cypern vidtar åtgärder för att uppnå en
varaktig korrigering av det alltför stora underskottet under 2012, säkerställa
tillräckliga framsteg med riktmärket för skuldminskningen, skärpa relevanta
bestämmelser för en effektiv rekapitalisering av finansinstituten och förbättra
konkurrenskraften.
(4)       Mot bakgrund av den ökade oron
för hållbarheten i Cyperns offentliga finanser och erfordrade offentliga
stödåtgärder till den försvagade finanssektorn har Cypern utsatts för ett ökat
tryck från finansmarknaderna. Även om vissa av obalanserna har uppstått till
följd av negativa spridningseffekter från krisen i euroområdet, har andra varit
inhemska och förekommit under längre tid[3].
Under kreditvärderingsinstitutens successiva nedgraderingar av cypriotiska
statsobligationer kunde landet inte längre refinansiera sig på nivåer som är
förenliga med de offentliga finansernas hållbarhet på längre sikt. Samtidigt
har banksektorn blivit alltmer avskuren från finansiering på den
internationella marknaden och större finansinstitut har registrerat betydande
kapitalunderskott.
(5)       Mot bakgrund av dessa svåra
ekonomiska och finansiella förhållanden lämnade de cypriotiska myndigheterna en
officiell begäran om ekonomiskt stöd i form av ett lån från Europeiska
finansiella stabiliseringsfaciliteten/Europeiska stabilitetsmekanismen den 25
juni 2012, samt från IMF, i syfte att stödja återgången till en hållbar
tillväxt för ekonomin och säkerställa ett väl fungerande banksystem och värna
om den finansiella stabiliteten i Europeiska unionen och i euroområdet. Den 27
juni 2012 uppmanade Eurogruppen kommissionen, i samarbete med ECB, de
cypriotiska myndigheterna och IMF att enas om ett makroekonomiskt
anpassningsprogram, inklusive finansieringsbehoven, och att vidta lämpliga
åtgärder för att skydda den ekonomiska stabiliteten i den nuvarande mycket
svåra situationen med risk för spridningseffekter till följd av turbulensen på
marknaden för statsobligationer. Den 16 mars och den 25 mars 2013 nådde
Eurogruppen en politisk överenskommelse med de cypriotiska myndigheterna om
grunderna för ett program. Banksektorn skulle omstruktureras och skäras ned och
insatserna trappas upp för en konsolidering av de offentliga finanserna,
strukturreformer och privatisering. Rekapitaliseringen av bankerna skulle
nästan uteslutande genereras inifrån bankerna (dvs. från aktieägare och borgenärer).

(6)       Under nuvarande
omständigheter bör Cypern anta ett omfattande åtgärdspaket som ska genomföras i
ett treårigt makroekonomiskt anpassningsprogram under det andra kvartalet 2013
till det första kvartalet 2016.
(7)       Åtgärdspaketet bör syfta till
att återställa finansmarknadernas förtroende, återställa sunda makroekonomiska
balanser och göra det möjligt för ekonomin att återgå till hållbar tillväxt.
Det bör struktureras kring tre pelare. Den första pelaren bör vara en strategi
för den finansiella sektorn baserad på omstrukturering och nedskärning av
finansinstitut och ökad tillsyn i sektorn, med insatser för att hantera
kapital- och likviditetsbortfall. Den andra pelaren bör vara en ambitiös
finanspolitisk konsolideringsstrategi som läggs i början av åtgärdspaketet,
särskilt genom åtgärder som syftar till att minska de löpande primära
utgifterna, öka de offentliga intäkterna, förbättra den offentliga sektorns
funktion och upprätthålla konsolideringen av de offentliga finanserna på
medellång sikt, samtidigt som konsekvenserna för missgynnade personer
reduceras. Dessutom bör man upprätthålla ett gott genomförande av
strukturfonderna och andra EU-fonder. Den tredje pelaren bör bestå av en
ambitiös dagordning med strukturreformer i syfte att främja konkurrenskraft och
hållbar och balanserad tillväxt, som gör det möjligt att rätta till de
makroekonomiska obalanserna, särskilt genom att man i samråd med
arbetsmarknadens parter reformerar löneindexeringssystemet och undanröjer
hinder mot smidigt fungerande marknader. I detta
sammanhang erinras om den politiska överenskommelsen av den 28 februari 2013 om
rådets rekommendation om att inrätta en ungdomsgaranti, för att bevara
ungdomars möjligheter och utsikter till anställning.
(8)       Enligt kommissionens uppdaterade
prognos för den nominella BNP-tillväxten (- 0,5 % 2012,
- 8,2 % 2013, - 2,9 % 2014, 2,6 % 2015 och 3,7 %
2016) skulle skuldkvoten i förhållande till BNP uppgå till 87 % 2012,
109 % 2013, 123 % 2014, 126 % 2015 och 122 % 2016.
Skuldkvoten i förhållande till BNP skulle således snabbt öka fram till 2015 för
att därefter börja sjunka och beräknas upp gå till 105 % 2020.
Skuldutvecklingen påverkas av flera transaktioner utanför balansräkningen.
Enligt kommissionens uppdaterade prognos för den nominella BNP-tillväxten
beräknas det primära saldot för de offentliga finanserna hamna på ett
underskott på 395 miljoner euro (2,4 % av BNP) 2013, ett underskott på 678
miljoner euro (4,3 % av BNP) 2014, ett underskott på 344 miljoner euro
(2,1 % av BNP) 2015 och ett överskott på 204 miljoner euro (1,2 % av
BNP) 2016.
(9)       Att öka den cypriotiska
banksektorns långsiktiga motståndskraft är avgörande för att återställa
finansiell stabilitet i Cypern och — med tanke på de nära kopplingarna — bevara
den finansiella stabiliteten i euroområdet som helhet. Betydande nedskärningar
och omstruktureringar av den cypriotiska banksektorn håller på att genomföras.
Representanthuset har antagit lagstiftning för att upprätta en övergripande ram
för återhämtning, rekonstruktion och avveckling av kreditinstitut. Genom denna
nya ram har den cypriotiska banksektorn omedelbart och i betydande utsträckning
kunnat skäras ned. För att bevara den cypriotiska banksektorns likviditet har
tillfälliga administrativa åtgärder införts.
(10)     Genomförandet av omfattande
och ambitiösa strukturreformer och reformer på de finansiella och
finanspolitiska områdena bör säkerställa hållbarheten för Cyperns offentliga
skuld på medellång sikt.
(11)     Kommissionen bör, i samarbete
med ECB, och vid behov med IMF, regelbundet kontrollera det strikta
genomförandet av det makroekonomiska anpassningsprogrammet genom kontrollbesök
och genom regelbunden kvartalsvis rapportering från de cypriotiska
myndigheterna. 
(12)     Under programmets hela
genomförande bör kommissionen ge ytterligare råd om den ekonomiska politiken
samt tekniskt stöd på särskilda områden.
(13)     De cypriotiska myndigheterna
bör, i enlighet med gällande nationella regler och praxis, engagera
arbetsmarknadens parter och det civila samhällets organisationer vid utformningen,
genomförandet, övervakningen och utvärderingen av programmet för ekonomiskt
stöd. 
(14)     Varje form av ekonomiskt stöd
som mottas för att hjälpa länderna att genomföra politiken i det
makroekonomiska anpassningsprogrammet ska överensstämma med EU:s ram för
ekonomisk styrning. Alla interventioner till stöd för finansinstitut måste
genomföras i enlighet med EU:s konkurrensregler. Kommissionen kommer att se
till att de bestämmelser som ingår i ett samförståndsavtal i samband med
ekonomiskt stöd som begärs genom Europeiska stabilitetsmekanismen är fullt
förenliga med föreliggande beslut. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
1.           För att underlätta den
cypriotiska ekonomins återgång till hållbar tillväxt och till finanspolitisk
och finansiell stabilitet ska Cypern strikt genomföra ett makroekonomiskt
anpassningsprogram, vars viktigaste aspekter fastställs i artikel 2 i
föreliggande beslut. Det makroekonomiska anpassningsprogrammet (nedan kallat programmet)
ska motverka de specifika risker som är förknippade med Cypern för att bevara
den finansiella stabiliteten i euroområdet och ha till syfte att snabbt
återupprätta en sund och hållbar ekonomisk och finansiell situationen i Cypern
och återställa landets förmåga att fullt ut finansiera sig självt på finansmarknaderna.
I programmet ska vederbörlig hänsyn tas till de rekommendationer som riktas
till Cypern i enlighet med artiklarna 121, 126, 136 och 148 i EUF-fördraget och
medlemsstatens åtgärder för att följa dessa, men samtidigt sträva efter att
bredda, förstärka och fördjupa de nödvändiga politiska insatserna.
2.           Kommissionen ska, i samarbete
med ECB, och vid behov med IMF, övervaka de framsteg som gjorts i genomförandet
av programmet. Cypern ska samarbeta helt och fullt med kommissionen och ECB.
Framförallt ska medlemsstaten förse kommissionen och ECB med all information
som dessa anser sig behöva för att kunna övervaka programmet.
3.           Kommissionen ska, i samarbete
med ECB och, i tillämpliga fall, med IMF, tillsammans med de cypriotiska
myndigheterna granska eventuella ändringar och uppdateringar av programmet som
kan behövas för att ta vederbörlig hänsyn till bland annat eventuella betydande
skillnader mellan makroekonomiska och finanspolitiska prognoser och uppnått
resultat (inklusive sysselsättning), negativa spridningseffekter samt
makroekonomiska och finansiella chocker. För att säkerställa ett smidigt
genomförande av programmet och korrigering av obalanserna på ett hållbart sätt,
ska kommissionen ge fortsatt vägledning och rådgivning om finanspolitiska
reformer, reformer av finansmarknaden och strukturreformer. Kommissionen ska
regelbundet bedöma programmets ekonomiska inverkan och rekommendera nödvändiga
korrigeringar för att öka tillväxten och sysselsättningen, säkerställa
nödvändig finanspolitisk konsolidering och minimera negativa sociala
konsekvenser.
Artikel 2 
1.           De viktigaste målen i det
cypriotiska programmet är att återställa stabiliteten i den cypriotiska
banksektorn, fortsätta konsolideringen av de offentliga finanserna samt
genomföra strukturreformer för att främja konkurrenskraft och hållbar och
balanserad tillväxt.
2.           Cypern ska fullfölja
konsolideringen av de offentliga finanserna, som är förenlig med dess
skyldigheter enligt förfarandet vid alltför stora underskott, med hjälp av
bestående och verkningsfulla åtgärder och med minsta möjliga konsekvenser för
utsatta grupper.
3.           Cypern ska anta de åtgärder
som anges i punkterna 4 till 15. 
4.           För att så snart som möjligt
minska underskottet till under 3 % av BNP ska Cypern vara redo att vidta
ytterligare konsolideringsåtgärder. Regeringen ska, särskilt i händelse av
sämre resultat vad gäller inkomsterna eller högre sociala utgiftsbehov till
följd av negativa makroekonomiska effekter, vara redo att vidta ytterligare
åtgärder för att bevara programmets mål, också genom att minska utgifter som
vilar på skönsmässiga beslut, men samtidigt minimera konsekvenserna för
missgynnade personer. Under programperioden ska inkomster i likvida medel som
överstiger programprognoserna, inklusive eventuella oväntade inkomster, sparas
eller användas för att minska skulden. Om resultatet i stället blir bättre än
planerat, i den utsträckning det anses bestående, kan detta minska behovet av
ytterligare åtgärder under programmets sista år. 
5.           Cypern ska upprätthålla ett
gott genomförande av strukturfonderna och andra EU-fonder.
6.           I syfte att återställa den
finansiella sektorns soliditet ska Cypern fortsätta att grundligt reformera och
omstrukturera banksektorn och stärka lönsamma banker genom att återställa deras
kapital, sanera deras likvida situation och stärka deras tillsyn. Programmet
ska omfatta följande åtgärder och resultat:      
(a)     Se till att banksektorns likviditetsläge
noga övervakas och att lämpliga åtgärder vidtas för att upprätthålla
tillräcklig likviditet i systemet i enlighet med Eurosystemets bestämmelser. De
tillfälliga begränsningarna av den fria rörligheten för kapital som nyligen
införts (bland annat begränsningar av kontantuttag, elektroniska betalningar
och överföringar till utlandet) övervakas noggrant. Målet är att
kontrollerna inte kommer att kvarstå längre än vad som är absolut nödvändigt
för att förhindra allvarliga och omedelbara risker för den finansiella
stabiliteten. De nationella bankernas medelfristiga
finansierings- och kapitalplaner som är beroende av finansiering från
centralbanken eller statligt stöd bör realistiskt återspegla banksektorns
förväntade skuldsaneringsprocess, och minska beroendet av lån från
centralbanker, samtidigt som man undviker akut försäljning av tillgångar och kreditåtstramning.
Bestämmelserna om minsta likviditetskrav kommer att uppdateras för att
förhindra koncentration av tillgångar i euro i framtiden.
(b)     Upprätta en oberoende värdering av
tillgångarna i Bank of Cyprus och Cypern Popular Bank och snabbt intergrera
verksamheten i Cypern Popular Bank i Bank of Cyprus. Värderingen ska slutföras
snabbt för att göra det möjligt att bevilja tillgång till relevanta delar av
Bank of Cyprus oförsäkrade inlåning.
(c)     Anta nödvändiga regleringskrav avseende
en ökning av den lägsta kapitaltäckningskvoten för kärnprimärkapital till
9 % senast i slutet av 2013.
(d)     Vidta åtgärder för att minimera
skattebetalarnas kostnader för bankomstruktureringen. Underkapitaliserade
kommersiella och kooperativa kreditinstitut ska, i största möjliga
utsträckning, mobilisera kapital från privata källor, inklusive men inte
begränsat till bankernas aktieägare och borgenärer, innan statliga stöd
beviljas. Eventuella planer på omstrukturering eller avveckling ska formellt
godkännas enligt reglerna om statligt stöd, innan sådant statligt stöd
tillhandahålls.
(e)     Garantera att ett kreditregister
upprättas, att nuvarande rambestämmelser för lån ses över och, vid behov,
ändras och att lagstiftning som stärker styrningen av affärsbanker antas.
(f)      Stärka bankernas styrelseformer, också
genom att förbjuda utlåning till oberoende styrelseledamöter eller till dem
anknutna parter.
(g)     Maximera återkrav av nödlidande lån,
samtidigt som man minimerar låntagarnas incitament till strategiska
betalningsinställelser. Detta kommer att inbegripa avskaffande av restriktioner
för beslagtagande av säkerheter och korrekt övervakning och hantering av
nödlidande lån. Cyperns centralbank kommer att utfärda vägledning för att
klassificera alla lån som förfallit till betalning sedan mer än 90 dagar som
nödlidande.
(h)     Anpassa regleringen av och tillsynen över
kooperativa kreditinstitut till dem för kommersiella banker.
(i)      Att fastställa lönsamheten för
kooperativa kreditinstitut och, i samråd med kommissionen och med delgivande av
information till ECB och IMF, utveckla en strategi för framtida struktur,
funktionssätt och lönsamhet för den kooperativa kreditinstitutssektorn.
Strategin bör vara genomförd före mitten av 2015.
(j)      Öka övervakningen av skulderna hos
företags- och hushållssektorerna och inrätta en ram för riktad omstrukturering
av den privata sektorn. 
(k)     Ytterligare stärka ramen för bekämpning
av penningtvätt och säkerställa fullständig insyn i entiteter i enlighet med
bästa praxis.
7.           Under 2013 ska myndigheterna
strikt genomföra 2013 års budgetlag med ytterligare bestående åtgärder på minst
351 miljoner euro (2,1 % av BNP). Cypern ska ändra 2013 års budgetlag för
att inkludera dessa ytterligare konsolideringsåtgärder. Cypern ska anta
följande åtgärder:
(a)     På utgiftssidan ska budgeten innefatta de
minskade utgifterna för bostadsprojekt med minst 36 miljoner euro och
ytterligare en successiv reduktion av lönerna i den offentliga sektorn, samt en
rationalisering av vissa sociala förmåner.
(b)     På inkomstsidan ska de ytterligare
åtgärderna omfatta höjda fastighetsskatter, lagstadgad bolagsskattesats,
skattesats för ränteintäkter, bankavgift och avgifter för offentliga tjänster. 
(c)     Cypern ska reformera skattesystemet för
motorfordon, på grundval av miljövänliga principer och för att skaffa
ytterligare inkomster. 
(d)     Cypern ska införa åtgärder för att
kontrollera utgifterna för hälso- och sjukvård samt förbättra
kostnadseffektiviteten inom hälso- och sjukvårdssektorn genom att öka de
offentliga sjukhusens effektivitet, konkurrenskraft och kostnadseffektivitet.
Dessutom ska Cypern införa ett behovsprövat betalningssystem för ett begränsat
antal medicinska tjänster och läkemedel. 
(e)     Cypern ska vidare säkerställa ett
fullständigt genomförande av de konsolideringsåtgärder som vidtagits sedan
december 2012.
8.           Följande åtgärder ska
tillämpas från och med den 1 januari 2014:
(a)     På utgiftssidan ska budgeten inbegripa:
En minskning av de totala utgifterna för sociala transfereringar genom bättre
målinriktning, vilket ska inbringa minst 28,5 miljoner euro. En ytterligare
minskning av lönerna i den offentliga sektorn och den bredare offentliga
sektorn. Införandet av en avgift för korten för allmänna kommunikationer för
studenter och pensionärer och strukturella reformåtgärder inom
utbildningssektorn för att minska löneutgifterna. 
(b)     På inkomstsidan ska budgeten för 2014
inbegripa följande: En förlängning av den tillfälliga avgiften på
bruttoinkomster för anställda i den offentliga och privata sektorn fram till
och med den 31 december 2016. Höjningar av mervärdesskatten, höjningar av
punktskatter och en höjning av avgifterna till det allmänna
socialförsäkringssystemet.
9.           För att säkerställa de
offentliga finansernas hållbarhet på lång sikt ska Cypern genomföra
finanspolitiska reformer och strukturreformer, som bland annat omfattar
följande åtgärder och resultat:
(a)     Reformer av det allmänna pensionssystemet
och den offentliga sektorns pensionssystem för att göra finansieringen hållbar
och samtidigt hantera frågan om pensionernas tillräcklighet. Vid behov kommer
reformerna att förstärkas ytterligare.
(b)     Begränsa ökningen av utgifterna för
hälso- och sjukvård för att stärka finansieringsstrukturens hållbarhet och
effektivitet inom den offentliga hälso- och sjukvården.
(c)     Förbättra de offentliga utgifternas
effektivitet och budgetprocessen genom en effektiv budgetram på medellång sikt,
som en del av en förbättrad förvaltning av de offentliga finanserna, helt i
enlighet med direktivet om krav på EU-medlemsstaternas budgetramverk och fördraget
om stabilitet, samordning och styrning inom Ekonomiska och monetära unionen.
(d)     Anta en lämplig rättslig och
institutionell ram för offentlig-privata partnerskap som är utformade i
enlighet med bästa praxis.
(e)     Utarbeta ett program för att uppnå ett
stabilt system för företagsstyrning i statsägda och halvoffentliga företag och
införa en privatiseringsplan för att bidra till att förbättra effektiviteten i
ekonomin och återställa en hållbar skuldnivå.
(f)      Utarbeta och genomföra en omfattande
reformplan för att förbättra effektiviteten och ändamålsenligheten vid uppbörd
och förvaltning av skatter, inbegripet åtgärder för att säkra fullständig
tillämpning i god tid av lagar och standarder som styr internationellt
skattesamarbete och utbyte av information i skattefrågor.
(g)     Reform av fastighetsskatten.
(h)     Reform av den offentliga förvaltningen i
syfte att förbättra dess funktion och kostnadseffektivitet, bland annat genom
att se över storleken, anställningsvillkoren och den funktionella
organisationen på offentliga tjänster för att säkerställa en effektiv
användning av offentliga medel och tjänster av hög kvalitet för befolkningen. 
(i)      Reformer av den övergripande strukturen
och nivåerna på sociala förmåner, i syfte att utarbeta en effektiv resursanvändning
och säkerställa en lämplig avvägning mellan sociala trygghetsförmåner och
incitamenten att börja arbeta.
10.         Cypern ska genomföra en reform
av systemet med löneindexering, efter samråd med arbetsmarknadens parter, som
är förenlig med målen att förbättra ekonomins konkurrenskraft och som
återspeglar utvecklingen i arbetskraftens produktivitet. Den planerade reformen
av det offentliga biståndet bör garantera att socialt bistånd fungerar som ett
säkerhetsnät för att garantera en minimiinkomst för de människor som är
oförmögna att uppnå en grundläggande levnadsstandard, samtidigt som det måste
finnas incitament att börja arbeta. Varje förändring av minimilönen ska ligga i
linje med den ekonomiska utvecklingen och arbetsmarknadsutvecklingen, och göras
efter samråd med arbetsmarknadens parter.
11.         Cypern ska anta resterande
nödvändiga ändringar av sektorsspecifik lagstiftning för att genomföra
tjänstedirektivet fullt ut. Omotiverade hinder på tjänstemarknaderna, särskilt
när det gäller reglerade yrken, ska avskaffas. Konkurrensreglerna ska
förbättras genom att stärka den behöriga konkurrensmyndighetens funktion och
genom att stärka de nationella tillsynsmyndigheternas oberoende och
befogenheter.
12          Cypern ska reducera
eftersläpningen av utfärdanden av lagfartsbevis till mindre än 2000 till slutet
av 2014 och genomföra garanterade tidsramar för utfärdande av bygglov och
lagfartsbevis.
13.         Cypern ska senast i slutet av
2013 ändra reglerna för tvångsförsäljning av intecknad egendom och möjliggöra
privata auktioner inom kortast möjliga tidsintervall. Takten i domstolarnas
handläggning av ärenden ska förbättras och domstolarnas eftersläpning ska ha
avhjälpts i slutet av programmet.
14.         Cypern ska ta initiativ för
att stärka konkurrenskraften inom turistnäringen. Dessa initiativ ska omfatta
en översyn av strategidokumentet för turism för 2011–2015, på grundval av en
undersökning om hur man kan förbättra affärsmodellen för turistsektorn, och en
grundlig analys av bästa sätt att uppnå tillräckliga flygförbindelser för Cypern.

15.         Inom energisektorn ska Cypern
införliva och till fullo genomföra det tredje energipaketet. Dessutom ska en
övergripande utvecklingsplan för omdisponering av den cypriotiska energisektorn
utabetas. Planen ska omfatta:
(a)     En genomförandeplan för den infrastruktur
som behövs för att exploatera gasfyndigheter.
(b)     En översikt över lagstiftningen och
organisationen av marknaderna för energisektorn och gasexport. 
(c)     En plan för att inrätta den
institutionella ramen för förvaltning av kolväteresurser, inklusive en
resursfond, som ska ta emot och förvalta de offentliga intäkterna från
havsbaserad gasutvinning och som uppförs på grundval av internationellt erkänt
bästa metoder. 
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Republiken
Cypern.
Artikel 4
Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska
unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT
L 186, 20.7.2012, s. 30.
[2]               EUT
C 219, 24.7.2012, s. 13. 
[3]               Enligt 2012 års fördjupade granskning av Cypern och 2012
års landsspecifika rekommendationer som riktas till Cypern inom ramen för den
europeiska planeringsterminen.