CELEX: 62009CC0434
Language: nl
Date: 2010-11-25
Title: Conclusie van advocaat-generaal Kokott van 25 november 2010. # Shirley McCarthy tegen Secretary of State for the Home Department. # Verzoek om een prejudiciële beslissing: Supreme Court of the United Kingdom - Verenigd Koninkrijk. # Vrij verkeer van personen - Artikel 21 VWEU - Richtlijn 2004/38/EG - Begrip ‚begunstigde’ - Artikel 3, lid 1 - Staatsburger die zijn recht op vrij verkeer nooit heeft uitgeoefend en die altijd in lidstaat van nationaliteit heeft verbleven - Gevolg van bezit van nationaliteit van andere lidstaat - Zuiver interne situatie. # Zaak C-434/09.

CONCLUSIE VAN ADVOCAAT-GENERAAL
      J. KOKOTT
      van 25 november 2010 (1)
      
      Zaak C‑434/09
      Shirley McCarthy
      tegen
      Secretary of State for the Home Department
      [verzoek van de Supreme Court (Verenigd Koninkrijk) om een prejudiciële beslissing]
      „Burgerschap van de Unie – Recht van burger van de Unie om vrij op grondgebied van lidstaten te reizen en te verblijven – Dubbele nationaliteit – Artikel 21 VWEU –Richtlijn 2004/38/EG – Begunstigde – Legaal verblijf – Gezinshereniging – Discriminatie van eigen onderdanen”
      I –    Inleiding
      1.        Kan een persoon die de nationaliteit van twee EU-lidstaten bezit, maar uitsluitend in een van deze twee staten heeft gewoond,
         zich jegens deze staat op het recht van de Unie beroepen om aldaar een verblijfsrecht voor zichzelf en vooral voor haar echtgenoot
         te verkrijgen? Dit is in wezen de vraag waarop het Hof van Justitie in de onderhavige zaak dient te antwoorden.
      
      2.        S. McCarthy heeft de Britse en de Ierse nationaliteit, maar heeft uitsluitend in Engeland gewoond.(2) Zijzelf mag uiteraard in Engeland verblijven. Dit is echter niet het geval met haar echtgenoot, die de Jamaicaanse nationaliteit
         heeft; hij heeft volgens de nationale immigratiebepalingen van het Verenigd Koninkrijk geen verblijfsrecht in Engeland. Om
         gezinshereniging met haar echtgenoot mogelijk te maken probeert S. McCarthy thans als burger van de Unie op grond haar Ierse
         nationaliteit voor zichzelf een verblijfsrecht in Engeland te verkrijgen; indirect zou dit ook ten goede komen aan haar echtgenoot,
         die dan op grond van het recht van de Unie in aanmerking zou komen voor een afgeleid verblijfsrecht.
      
      3.        In deze context dient het Hof te verduidelijken, hoe het begrip „begunstigde” in richtlijn 2004/38/EG(3) moet worden begrepen. Bovendien wordt aan het Hof gevraagd, welke eisen dienen te worden gesteld aan „legaal verblijf”, de
         basisvoorwaarde voor het verkrijgen van een recht van duurzaam verblijf in de zin van die richtlijn.
      
      II – Toepasselijke bepalingen
      4.        In het onderhavige geval zijn de toepasselijke bepalingen van het recht van de Unie artikel 21 VWEU en richtlijn 2004/38.
         De personele werkingssfeer van deze richtlijn wordt in hoofdstuk I („Algemene bepalingen”), meer bepaald in artikel 3 met
         als opschrift „Begunstigden”, als volgt bepaald:
      
      „1.      Deze richtlijn is van toepassing ten aanzien van iedere burger van de Unie die zich begeeft naar of verblijft in een andere
         lidstaat dan die waarvan hij de nationaliteit bezit, en diens familieleden als gedefinieerd in artikel 2, punt 2, die hem
         begeleiden of zich bij hem voegen.
      
      [...]”
      5.        Artikel 16, dat deel uitmaakt van hoofdstuk IV van richtlijn 2004/38, bevat algemene regels voor het verkrijgen van het recht
         van duurzaam verblijf:
      
      „1.      Iedere burger van de Unie die gedurende een ononderbroken periode van vijf jaar legaal op het grondgebied van het gastland
         heeft verbleven, heeft aldaar een duurzaam verblijfsrecht. [...]
      
      [...]”
      6.        Voor een goed begrip van artikel 16 dient te worden gewezen op punt 17 van de considerans van richtlijn 2004/38:
      
      „Het recht van een duurzaam verblijf voor burgers van de Unie die ervoor gekozen hebben zich in een andere lidstaat blijvend
         te vestigen, zou het gevoel van Unieburgerschap versterken en is een kernelement voor het bevorderen van de sociale samenhang,
         zijnde een fundamentele doelstelling van de Unie. Daarom moet worden voorzien in een duurzaam verblijfsrecht voor alle burgers
         van de Unie en hun familieleden die in overeenstemming met de voorwaarden van deze richtlijn gedurende een ononderbroken periode
         van vijf jaar in het gastland verblijf hebben gehad en die niet onderworpen zijn geweest aan een verwijderingsmaatregel.”
      
      7.        Ten slotte dient te worden gewezen op artikel 37 met als opschrift „Gunstiger nationale bepalingen”, dat deel uitmaakt van
         hoofdstuk VII („Slotbepalingen”) van richtlijn 2004/38. Daarin wordt bepaald:
      
      „Het bepaalde in deze richtlijn geldt onverminderd de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van een lidstaat die eventueel
         gunstiger zijn voor de personen waarop deze richtlijn betrekking heeft.”
      
      III – Feiten en hoofdgeding
      8.        S. McCarthy heeft de Britse nationaliteit op grond van het feit dat zij in het Verenigd Koninkrijk is geboren. Zij heeft steeds
         in Engeland gewoond en haar verblijf aldaar was naar nationaal recht gedurende de gehele periode legaal.
      
      9.        Zij ontvangt van de overheid sociale uitkeringen in Engeland en voert niet aan dat zij een werknemer, een zelfstandige of
         een persoon met voldoende bestaansmiddelen in de zin van het recht van de Unie is of is geweest.
      
      10.      Op 15 november 2002 huwde zij George McCarthy, die de Jamaicaanse nationaliteit bezit. G. McCarthy heeft volgens de nationale
         immigratiebepalingen geen verblijfsrecht in het Verenigd Koninkrijk, ook niet als echtgenoot van een persoon die daar blijvend
         is gevestigd.(4)
      
      11.      S. McCarthy heeft naast de Britse nationaliteit ook de Ierse nationaliteit. Na haar huwelijk vroeg zij – voor de allereerste
         keer – een Iers paspoort aan. Aan haar aanvraag werd voldaan op grond dat haar moeder in Ierland is geboren.
      
      12.      Op 23 juli 2004 diende S. McCarthy als burger van de Unie bij de Secretary of State for theHome Department(5) een verzoek om verblijfsdocumenten op grond van het recht van de Unie in. G. McCarthy diende een overeenkomstig verzoek in
         als echtgenoot van deze burger van de Unie. Bij een beschikking van 6 december 2004 werden beide verzoeken afgewezen. Als
         grond daarvoor werd aangevoerd dat S. McCarthy niet voldeed aan de wettelijke voorwaarden; in wezen zouden alleen werknemers,
         zelfstandigen en personen met voldoende bestaansmiddelen daarvoor in aanmerking komen. Bijgevolg kon G. McCarthy niet worden
         aangemerkt als echtgenoot van een persoon die aan de wettelijke voorwaarden voldoet.
      
      13.      Op 13 december 2004 heeft S. McCarthy bezwaar gemaakt tegen de afwijzende beschikking van 6 december 2004. Op 7 september
         2006 werd haar bezwaar naar het Asylum and Immigration Tribunal(6) verwezen.
      
      14.      G. McCarthy maakte weliswaar geen bezwaar tegen de hem betreffende afwijzende beschikking van 6 december 2004, doch diende
         op 16 oktober 2006 een nieuw verzoek om een verblijfstitel als echtgenoot van S. McCarthy in. Bij beschikking van 20 april
         2007 werd ook dit tweede verzoek afgewezen. Op 4 mei 2007 is G. McCarthy daartegen opgekomen bij het Asylum and Immigration
         Tribunal.
      
      15.      Het Asylum and Immigration Tribunal heeft de behandeling van het bezwaar van G. McCarthy geschorst tot aan de definitieve
         beslissing op het bezwaar van S. McCarthy.
      
      16.      Op 17 oktober 2006 heeft een alleensprekende rechter in het Asylum and Immigration Tribunal het bezwaar van S. McCarthy afgewezen.
         Op 13 februari 2007 heeft de High Court of Justice (England and Wales) het Tribunal echter gelast, het bezwaar van S. Carthy
         opnieuw te onderzoeken. Op 16 augustus 2007 heeft het Tribunal dit bezwaar opnieuw onderzocht, doch zijn afwijzende beslissing
         gehandhaafd. Ook het door S. McCarthy ingestelde hoger beroep bij de Court of Appeal of England and Wales (Civil Division)(7) leverde niets op; het werd op 11 juni 2008 verworpen.
      
      17.      Daartegen heeft S. McCarthy hogere voorziening in gesteld, waardoor de zaak thans aanhangig is bij het Supreme Court of the
         United Kingdom (voorheen: House of Lords)(8), de verwijzende rechter.
      
      IV – Verzoek om een prejudiciële beslissing en procedure voor het Hof van Justitie
      18.      Bij brief van 2 november 2009, die op 5 november 2009 bij het Hof van Justitie is ingekomen, heeft de verwijzende rechter
         het Hof van Justitie verzocht om een prejudiciële beslissing over de volgende vragen(9):
      
      „1)      Is een persoon die zowel de Ierse nationaliteit als de Britse nationaliteit heeft en zijn gehele leven in het Verenigd Koninkrijk
         heeft verbleven, een „begunstigde” in de zin van artikel 3 van richtlijn 2004/38/EG?
      
      2)      Heeft een dergelijke persoon voor de toepassing van artikel 16 van richtlijn 2004/38 „legaal” in de gastlidstaat „verbleven”
         wanneer hij niet kon voldoen aan de eisen van artikel 7 van de richtlijn?”
      
      19.      In de procedure voor het Hof zijn schriftelijke opmerkingen ingediend door S. McCarthy, Denemarken, Ierland, Estland, Nederland,
         het Verenigd Koninkrijk en de Europese Commissie. S. McCarthy, Denemarken, Ierland en de Commissie hebben deelgenomen aan
         de mondelinge behandeling op 28 oktober 2010.
      
      V –    Bespreking
      20.      Op het eerste gezicht kan het vreemd lijken dat een burger van de Unie zich jegens de autoriteiten van haar lidstaat van herkomst
         op het recht van de Unie beroept om aldaar een verblijfsrecht te verkrijgen. Het lijdt immers geen twijfel dat deze burger
         van de Unie reeds op grond van haar nationaliteit in de staat waarvan zij de nationaliteit bezit, een verblijfsrecht heeft
         dat niet mag worden beperkt.(10)
      
      21.      Bij nadere beschouwing gaat het in het onderhavige geval echter ook niet zozeer om het persoonlijke verblijfsrecht van S. McCarthy
         in Engeland, maar veeleer om het in voorkomend geval via haar toe te kennen verblijfsrecht van haar echtgenoot, die staatsburger
         van een derde staat is. Het gaat per slot van rekening om gezinshereniging die langs de omweg van het recht van de Unie wordt
         nagestreefd, omdat het nationale recht van het Verenigd Koninkrijk in dit geval geen gezinshereniging toestaat.(11) Ook ter terechtzitting voor het Hof is daar meermaals op gewezen. 
      
      22.      Het is echter de vraag of het recht van de Unie in het onderhavige geval materieel van toepassing is, daar S. McCarthy nooit
         gebruik heeft gemaakt van haar recht van vrij verkeer in de zin van de artikelen 21, lid 1, VWEU, 45 VWEU, 49 VWEU en 56 VWEU(12) en de artikelen 15, lid 2, en 45, lid 1, van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie(13). Het enige aanknopingspunt met het recht van de Unie is dat S. McCarthy een „persoon met dubbele nationaliteit” is, die naast
         de Britse ook de Ierse nationaliteit bezit.
      
      23.      S. McCarthy is van mening dat haar dubbele nationaliteit een voldoende aanknopingspunt met het recht van de Unie is, terwijl
         de regeringen die aan de procedure hebben deelgenomen, en de Commissie van mening zijn dat dit niet het geval is.
      
      A –    Het begrip „begunstigden” in de zin van richtlijn 2004/38 (eerste prejudiciële vraag)
      24.      Met zijn eerste vraag verzoekt de verwijzende rechter om uitlegging van het begrip „begunstigden” in artikel 3 van richtlijn
         2004/38. In wezen dient te worden uitgemaakt of een persoon die de nationaliteit van twee EU-lidstaten bezit, doch uitsluitend
         in een van deze twee staten heeft gewoond, zich jegens deze staat op richtlijn 2004/38 kan beroepen om voor zichzelf en indirect
         voor haar echtgenoot een verblijfsrecht op het grondgebied van die staat te verkrijgen.
      
      25.      Volgens de bewoordingen van artikel 3, lid 1, van richtlijn 2004/38 dient deze vraag ontkennend te worden beantwoord. Volgens
         deze bepaling is een begunstigde in de zin van de richtlijn iedere burger van de Unie die zich begeeft naar of verblijft in
         een andere lidstaat dan die waarvan hij de nationaliteit bezit. A contrario kan uit artikel 3, lid 1, worden afgeleid dat
         richtlijn 2004/38 niet geldt in de verhouding van een burger van de Unie tot de lidstaat waarvan hij de nationaliteit bezit en waarin hij steeds
         heeft gewoond.
      
      26.      Deze uitlegging wordt bevestigd door de context van artikel 3, lid 1, van richtlijn 2004/38 en door het doel van deze richtlijn.
      
      27.      Richtlijn 2004/38 heeft tot doel het vrije verkeer van de burgers van de Unie op het grondgebied van de lidstaten te vergemakkelijken. Daarom worden vrij verkeer en verblijf
         in de richtlijn vaak in één adem genoemd(14); zij beoogt „het recht van de burgers van de Unie van vrij verkeer en verblijf te vereenvoudigen en te versterken.”(15)
      
      28.      Wat de context van artikel 3, lid 1, betreft, dient erop te worden gewezen dat in tal van bepalingen van richtlijn 2004/38
         sprake is van de „binnenkomst”(16) van een burger van de Unie, van zijn verblijf „op het grondgebied van een andere lidstaat”(17) of van het „gastland”(18). Volgens deze bepalingen is gastland in de zin van de richtlijn „de lidstaat waarheen de burger zich begeeft om zijn recht
         van vrij verkeer of verblijf uit te oefenen.”(19) Uit al deze bepalingen blijkt dat richtlijn 2004/38 de rechtspositie regelt van een burger van de Unie in een lidstaat waarin
         deze in de uitoefening van zijn recht van vrij verkeer verblijft – in voorkomend geval reeds vanaf zijn geboorte(20) – en waarvan hij de nationaliteit niet bezit.
      
      29.      Dit sluit niet uit dat richtlijn 2004/38 ook jegens het land van herkomst van een burger van de Unie kan worden ingeroepen
         wanneer er een aanknopingpunt met het recht van de Unie is. Zo is het vaste rechtspraak dat een burger van de Unie die van
         zijn recht van vrij verkeer gebruik heeft gemaakt en naar zijn lidstaat van herkomst wil terugkeren, zich jegens deze staat
         op het recht van de Unie kan beroepen.(21) Hetzelfde geldt overigens wanneer een burger van de Unie zijn land van herkomst wil verlaten om zich op grond van de rechten
         van vrij verkeer waarin het recht van de Unie voorziet, naar een andere lidstaat te begeven.(22)
      
      30.      Een burger van de Unie zoals S. McCarthy, die steeds heeft verbleven in een lidstaat waarvan zij de nationaliteit bezit en
         nooit gebruik heeft gemaakt van het haar door het recht van de Unie gewaarborgde recht van vrij verkeer, valt echter noch
         volgens de bewoordingen van artikel 3, lid 1, noch volgens het doel en de context van die bepaling binnen de werkingssfeer
         van richtlijn 2004/38. Hetzelfde geldt voor de familieleden van S. McCarthy(23), daar hun rechten van binnenkomst en verblijf – en meer algemeen de mogelijkheid van gezinshereniging – niet op een primair
         recht van vrij verkeer berusten, maar van het recht van vrij verkeer van de burger van de Unie zijn afgeleid en de verwezenlijking
         daarvan dienen.(24)
      
      31.      Het in het primaire recht verankerde recht van vrij verkeer van de burgers van de Unie (artikel 21, lid 1, VWEU en artikel 45,
         lid 1, van het Handvest van de grondrechten) leidt mijns inziens niet tot een andere conclusie. Regelingen van afgeleid recht
         dienen weliswaar conform het primaire recht – bijvoorbeeld de in de verdragen geformuleerde fundamentele vrijheden – te worden
         uitgelegd en toegepast(25), doch mijns inziens is richtlijn 2004/38 in overeenstemming met de bepalingen van het primaire recht. Inzonderheid ben ik
         niet van mening dat burgers van de Unie uit artikel 21, lid 1, VWEU jegens de lidstaat waarvan zij de nationaliteit bezitten,
         ook dan een recht van verblijf kunnen afleiden wanneer – zoals in het geval van S. McCarthy – elk grensoverschrijdend element
         ontbreekt.(26)
      
      32.      Onderzocht dient nog te worden of deze conclusie op losse schroeven kan worden gezet door de omstandigheid dat S. McCarthy
         de nationaliteit van twee EU‑lidstaten – namelijk de Britse en de Ierse nationaliteit – bezit.
      
      33.      Allereerst dient te worden opgemerkt dat aan een burger van de Unie in de situatie van S. McCarthy een beroep op haar tweede
         nationaliteit – in casu de Ierse nationaliteit – niet a priori kan worden ontzegd op de enkele grond dat zij nagenoeg geen
         gebruik heeft gemaakt van deze nationaliteit. In het onderhavige geval wijst alles erop dat S. McCarthy veel meer gebruik
         maakt van haar Britse nationaliteit; zij heeft immers steeds in Engeland gewoond en pas in het kader van haar verzoek om een
         verblijfstitel op grond van het recht van de Unie een Iers paspoort aangevraagd. Het Hof heeft echter beklemtoond dat het
         binnen de Europese Unie „niet aan een lidstaat [is] om de gevolgen van de toekenning van de nationaliteit van een andere lidstaat
         te beperken door voor de erkenning van die nationaliteit met het oog op het gebruik van de in het Verdrag voorziene fundamentele
         vrijheden een aanvullende voorwaarde te stellen.”(27) Volgens de rechtspraak kan het bezit van een dubbele nationaliteit dus in beginsel wel degelijk van belang zijn voor het
         beoordelen van de rechtspositie van burgers van de Unie jegens hun lidstaten van herkomst.(28)
      
      34.      Zo kan de dubbele nationaliteit van een burger van de Unie eisen dat bij het bepalen van de naam van die burger wordt afgeweken
         van de regels van het nationale naamrecht van een van zijn lidstaten van herkomst.(29) De naam is immers een wezenlijk element van de identiteit van een persoon. Daarom moet iedere burger van de Unie erop kunnen
         vertrouwen dat de naam die hij een lidstaat rechtmatig voert, in alle andere lidstaten wordt erkend.(30) Indien twijfel omtrent de identiteit van de burger van de Unie zou ontstaan omdat diens naam in andere lidstaten anders luidt
         of anders wordt geschreven, zou dit voor de betrokkene ernstige ongemakken in zijn beroeps- en privéleven kunnen meebrengen.(31)
      
      35.      Wat voor een rechtsgebied als het naamrecht geldt, kan echter niet zonder meer worden geëxtrapoleerd naar het hier aan de
         orde zijnde verblijfsrecht en de daarmee verbonden mogelijkheid van gezinshereniging. Van belang is veeleer of de situatie
         van een burger van de Unie ook in dit verband wegens diens dubbele nationaliteit op rechtens relevante wijze verschilt van
         die van een burger van de Unie die slechts de nationaliteit van de gastlidstaat bezit.
      
      36.      De kenmerken van situaties en de vergelijkbaarheid ervan moeten onder andere worden bepaald en beoordeeld tegen de achtergrond
         van het voorwerp en het doel van de regeling die het betrokken onderscheid invoert. Bovendien moet rekening worden gehouden
         met de beginselen en de doelstellingen van het rechtsgebied waaronder de betrokken regeling valt.(32)
      
      37.      Het in de onderhavige zaak aan de orde zijnde verblijfsrecht van burgers van de Unie voor zichzelf en hun familieleden heeft
         tot doel het vrije verkeer van burgers van de Unie op het grondgebied van de lidstaten te vergemakkelijken.(33) Wat dit betreft, heeft de dubbele nationaliteit van een burger van de Unie in de situatie van S. McCarthy geen specifieke
         gevolgen. Ter zake van het verblijfsrecht bevindt deze zich in dezelfde situatie als alle andere Britse staatsburgers die
         steeds in Engeland hebben gewoond en hun land van herkomst nooit hebben verlaten; zij maakt geen gebruik van het recht van
         vrij verkeer.(34)
      
      38.      Een burger van de Unie zoals S. McCarthy wordt niet belemmerd in de uitoefening van haar recht van vrij verkeer(35) en wordt ook niet gediscrimineerd ten opzichte van andere Britse staatsburgers die zich in een vergelijkbare situatie bevinden.
         Het feit alleen dat zij naast de Britse ook de Ierse nationaliteit bezit, impliceert niet dat op haar en haar familieleden
         de bepalingen van het recht van de Unie betreffende het recht van binnenkomst en verblijf moeten worden toegepast.
      
      39.      Erkend moet worden dat het daardoor kan gebeuren dat een burger van de Unie die gebruik heeft gemaakt van zijn recht van vrij
         verkeer, voor zijn uit een derde staat afkomstige familieleden aanspraak kan maken op een gunstiger regeling van de Unie betreffende
         het recht van binnenkomst en verblijf dan een staatsburger van de gastlidstaat die steeds op het grondgebied van deze laatste
         staat heeft verbleven.(36) Dit probleem wordt doorgaans met het begrip discriminatie van de eigen staatsburgers of omgekeerde discriminatie aangeduid.
      
      40.      Volgens vaste rechtspraak biedt het recht van de Unie echter geen middel om dit probleem op te lossen. Het eventuele verschil
         in behandeling tussen burgers van de Unie met betrekking tot de binnenkomst en het verblijf van hun familieleden naargelang
         deze burgers wel of niet gebruik hebben gemaakt van hun recht van vrij verkeer, valt immers niet binnen de werkingssfeer van
         het recht van de Unie.(37)
      
      41.      In de rechtsleer wordt soms overwogen uit het burgerschap van de Unie een verbod van discriminatie van de eigen staatsburgers
         af te leiden.(38) Ook advocaat-generaal Sharpston heeft onlangs dit standpunt verdedigd.(39) Het Hof heeft echter herhaaldelijk vastgesteld dat het burgerschap van de Unie niet tot doel heeft de materiële werkingssfeer
         van het recht van de Unie uit te breiden tot interne situaties die geen enkele aanknoping met het recht van de Unie hebben.(40)
      
      42.      Het valt niet uit te sluiten dat het Hof te gelegener tijd omgaat en zich genoodzaakt ziet, in de toekomst uit het burgerschap
         van de Unie een verbod van discriminatie van de eigen staatsburgers af te leiden. Het burgerschap van de Unie dient tenslotte
         „de primaire hoedanigheid van de staatsburgers van de lidstaten te zijn[, die] degenen onder hen die zich in dezelfde situatie
         bevinden, ongeacht hun nationaliteit en onverminderd de uitdrukkelijk vastgestelde uitzonderingen, aanspraak op een gelijke
         behandeling rechtens [verleent].”(41)
      
      43.      De onderhavige casus vormt mijns inziens echter niet het passende kader voor een nader onderzoek van de problematiek van discriminatie
         van de eigen staatsburgers. Een „niet-migrerende” burger van de Unie zoals S. McCarthy wordt hier immers niet gediscrimineerd
         ten opzichte van een „migrerende” burger van de Unie.(42) Want zelfs indien buiten beschouwing zou worden gelaten dat S. McCarthy geen gebruik heeft gemaakt van haar recht van vrij
         verkeer, en in beginsel zou worden aangenomen dat zij zich op de bepalingen van richtlijn 2004/38 kan beroepen, dan nog voldoet
         zij niet aan de andere voor de burgers van de Unie geldende voorwaarden voor het verkrijgen van een recht van duurzaam verblijf.
      
      44.      S. McCarthy is geen werknemer of zelfstandige en beschikt ook niet over voldoende bestaansmiddelen voor zichzelf en haar familieleden;
         zij is niet „financieel onafhankelijk”, maar ontvangt van de overheid sociale uitkeringen in het Verenigd Koninkrijk.(43) Daardoor voldoet zij niet aan de materiële voorwaarden die het recht van de Unie stelt aan burgers van de Unie die meer dan
         drie maanden in de gastlidstaat willen verblijven.(44) Er zijn evenmin aanwijzingen dat S. McCarthy in het verleden gedurende een ononderbroken periode van vijf jaar in het Verenigd
         Koninkrijk werknemer of zelfstandige is geweest of over voldoende bestaansmiddelen voor zich zelf en haar familieleden heeft
         beschikt, de basisvoorwaarde voor het verkrijgen van een recht van duurzaam verblijf.(45) Bijgevolg had S. McCarthy zelfs als „migrerende” burger van de Unie geen verblijfsrecht kunnen ontlenen aan het recht van
         de Unie.
      
      45.      Gelet op een en ander blijf ik van mening dat de eerste vraag van de verwijzende rechter ontkennend dient te worden beantwoord.
         Zij dient aldus te worden beantwoord dat een burger van de Unie die de nationaliteit van twee EU‑lidstaten bezit maar uitsluitend
         in een van die twee staten heeft gewoond, in deze staat niet in aanmerking komt voor een recht van verblijf op grond van richtlijn 2004/38/EG.
      
      46.      Indien het Hof in het onderhavige geval zou overwegen het burgerschap van de Unie uit te bouwen(46), dient de mondelinge behandeling mijns inziens te worden heropend. Tot dusverre waren de deelnemers aan de onderhavige procedure
         immers slechts terloops – aan het einde van de mondelinge behandeling – genoopt hun argumenten dienaangaande uiteen te zetten.
         Zij dienen mijns inziens de gelegenheid te krijgen, het probleem van de discriminatie van de eigen staatsburgers grondiger
         te behandelen. Zeer waarschijnlijk zullen in dat geval nog andere lidstaten voor het Hof mondelinge opmerkingen willen maken.
      
      B –    Het begrip „legaal verblijf” in de zin van artikel 16, lid 1, van richtlijn 2004/38 (tweede prejudiciële vraag)
      47.      Met zijn tweede vraag verzoekt de verwijzende rechter om uitlegging van het begrip „legaal verblijf” in de zin van artikel 16,
         lid 1, van richtlijn 2004/38.(47) Hij wenst in wezen te vernemen of dit begrip ook ziet op een burger van de Unie die uitsluitend in de gastlidstaat heeft
         gewoond en wiens verblijfsrecht tijdens de gehele duur van het verblijf alleen voortvloeide uit de omstandigheid dat hij de
         nationaliteit van die staat bezit.
      
      48.      Deze vraag is logisch ondergeschikt aan de eerste vraag. Indien mijn voorstel om de eerste vraag ontkennend te beantwoorden
         wordt gevolgd(48), valt die burger van de Unie niet binnen de werkingssfeer van richtlijn 2004/38 en behoeft de tweede vraag niet te worden
         beantwoord. Daarom behandel ik de tweede vraag slechts subsidiair.
      
      49.      Rechtmatig verblijf, dat volgens artikel 16, lid 1, een voorwaarde voor het verkrijgen van een recht van duurzaam verblijf
         is, wordt in richtlijn 2004/38 niet nader omschreven.
      
      50.      Ook in het onlangs gewezen arrest Lassal heeft het Hof dit punt mijns inziens niet definitief beslecht, maar slechts verklaard
         dat perioden van verblijf „die [...] overeenkomstig [eerdere] rechtsinstrumenten van de Unie zijn vervuld, in aanmerking [moeten]
         worden genomen.”(49) Dit sluit geenszins uit dat ook andere perioden van verblijf, die uitsluitend op grond van het nationale vreemdelingenrecht
         zijn vervuld, in aanmerking worden genomen.
      
      51.      In de considerans van richtlijn 2004/38 wordt erop gewezen dat met rechtmatig verblijf in de eerste plaats een verblijf „in
         overeenstemming met de voorwaarden van deze richtlijn” wordt bedoeld, dus een verblijf waartoe de betrokkene op grond van
         het recht van de Unie gerechtigd was.(50) De bepalingen van richtlijn 2004/38 mogen echter, gelet op de context en de doelstellingen ervan, niet restrictief worden
         uitgelegd.(51)
      
      52.      Met het recht van duurzaam verblijf in de zin van artikel 16 van richtlijn 2004/38 heeft de wetgever van de Unie „de sociale
         samenhang, zijnde een fundamentele doelstelling van de Unie, [willen bevorderen]”(52) en „een effectief mechanisme voor de integratie in de samenleving van het gastland” tot stand willen brengen.(53) Het is in overeenstemming met dit doel, de kring van personen die een recht van duurzaam verblijf hebben, uit te breiden
         tot de burgers van de Unie die uitsluitend op het grond van het nationale vreemdelingenrecht verblijfsrecht in de gastlidstaat
         hebben(54); voor de beoordeling van de mate van integratie van een burger van de Unie in de gastlidstaat is de oorsprong van diens verblijfsrecht
         immers van ondergeschikt belang.
      
      53.      Dat er gevallen kunnen zijn waarin het verblijfsrecht uitsluitend voortvloeit uit het nationale vreemdelingenrecht van de
         gastlidstaat, blijkt uit artikel 37 van de richtlijn 2004/38, waarin uitdrukkelijk wordt bepaald dat gunstiger nationale wettelijke
         en bestuursrechtelijke bepalingen onverlet blijven. Ook in de rechtspraak zijn er gevallen te vinden waarin het verblijfsrecht
         van een burger van de Unie in de gastlidstaat niet op het recht van de Unie maar alleen op het nationale vreemdelingenrecht
         kon worden gebaseerd.(55) Het Hof heeft geenszins verklaard dat met een dergelijk verblijf geen rekening kan worden gehouden, maar heeft daaraan integendeel
         gevolgen verbonden in het recht van de Unie.(56)
      
      54.      Met rechtmatig verblijf in de zin van artikel 16, lid 1, van richtlijn 2004/38 kan echter alleen worden bedoeld een verblijf
         dat op bepalingen van het vreemdelingenrecht is gebaseerd, en niet een verblijf waarvan de rechtmatigheid voortvloeit uit de loutere omstandigheid dat de betrokkene de
         nationaliteit van de gastlidstaat bezit. Zoals ik reeds heb uiteengezet(57), heeft richtlijn 2004/38 tot doel het vrije verkeer van de burgers van de Unie te verwezenlijken en te vergemakkelijken.
         Zij is geenszins erop gericht te bevorderen dat staatsburgers van de gastlidstaat die nooit gebruik hebben gemaakt van hun
         recht van vrij verkeer, zich in de samenleving van die staat integreren.
      
      55.      Tussen een verblijfsrecht op grond van het vreemdelingenrecht en een verblijfsrecht dat voortvloeit uit het feit dat de betrokkene
         de nationaliteit van de gastlidstaat bezit, bestaan fundamentele kwalitatieve verschillen. Waar de lidstaten volgens de beginselen
         van het volkenrecht het verblijfsrecht van hun eigen staatsburgers op geen enkele wijze mogen beperken(58), hebben zij het recht om slechts onder bepaalde voorwaarden toe te staan dat vreemdelingen op hun grondgebied verblijven.
         Dit geldt ook voor het verblijf van burgers van de Unie uit andere lidstaten, met dien verstande dat daarbij de door het recht
         van de Unie gestelde grenzen in acht moeten worden genomen.(59)
      
      56.      Indien aan een burger van de Unie in de situatie van S. McCarthy, die nooit gebruik heeft gemaakt van haar recht van vrij
         verkeer, zou worden toegestaan zich op richtlijn 2004/38 te beroepen, zou dit uitlopen op „Rosinenpicken” (krentenpikkerij)(60): de burger van de Unie zou dan de voordelen van richtlijn 2004/38 op het gebied van de hereniging met haar echtgenoot kunnen
         genieten zonder aan de doelstellingen van de richtlijn – verwezenlijking en vergemakkelijking van het vrije verkeer – recht
         te laten wedervaren en zonder onderworpen te zijn aan de door de richtlijn gestelde voorwaarden, bijvoorbeeld aan de in artikel 7,
         lid 1, van de richtlijn gestelde voorwaarde van financiële onafhankelijkheid. Zoals terecht is beklemtoond door verschillende
         regeringen die aan de procedure hebben deelgenomen, beantwoordt dit niet aan de geest en het doel van de bepalingen van het
         recht van de Unie ter zake van vrij verkeer en verblijf.
      
      57.      De tweede vraag van de verwijzende rechter dient daarom aldus te worden beantwoord:
      
      Het legaal verblijf, dat volgens artikel 16, lid 1, van richtlijn 2004/38 een voorwaarde voor het verkrijgen van een recht
         van duurzaam verblijf is, kan op het recht van de Unie of op het nationale vreemdelingenrecht van de gastlidstaat zijn gebaseerd.
      
      Indien de burger van Unie echter de nationaliteit van de gastlidstaat bezit, daar altijd uitsluitend op grond van zijn nationaliteit
         heeft verbleven en nooit gebruik heeft gemaakt van zijn recht van vrij verkeer, gaat het niet om legaal verblijf in de zin
         van artikel 16, lid 1, van richtlijn 2004/38.
      
      C –    Slotopmerkingen
      58.      Volgens de door mij voorgestelde oplossing kan een burger van de Unie in de situatie van S. McCarthy zich niet op het recht
         van de Unie beroepen om voor zichzelf en haar familieleden een verblijfsrecht te verkrijgen in de lidstaat waar zij steeds
         heeft gewoond en waarvan zijn de nationaliteit bezit.
      
      59.      Zoals het Hof echter reeds in de zaak Metock(61) heeft aangestipt, zijn alle lidstaten partij bij het EVRM(62). Ook al voorziet het EVRM niet in een recht voor een vreemdeling om zich naar een bepaald land te begeven en daar te verblijven,
         zou het afbreuk kunnen doen aan de eerbiediging van het gezinsleven in de zin van artikel 8, lid 1, EVRM dat een persoon geen
         toestemming krijgt om zich te begeven naar en te verblijven in het land waar zijn naaste verwanten wonen.(63)
      
      60.      In deze omstandigheden valt niet volledig uit te sluiten dat het Verenigd Koninkrijk op grond van de omstandigheid dat het
         partij is bij het EVRM verplicht is om G. McCarthy verblijfsrecht te verlenen als echtgenoot van een in Engeland wonende Britse
         staatsburger. Dit punt betreft echter niet het recht van de Unie, maar alleen de omstandigheid dat het Verenigd Koninkrijk
         gehouden is het EVRM in acht te nemen, en alleen de nationale rechterlijke instanties en in voorkomend geval het Europees
         Hof voor de rechten van de mens zijn bevoegd om daarover te oordelen.
      
      VI – Conclusie
      61.      Gelet op een ander geef ik het Hof in overweging de prejudiciële vragen te beantwoorden als volgt:
      
      „Een burger van de Unie die de nationaliteit van twee EU-lidstaten bezit, doch uitsluitend in een van die twee staten heeft
         gewoond, komt in deze staat niet in aanmerking voor een recht van verblijf op grond van richtlijn 2004/38/EG.”
      
      1 –	Oorspronkelijke taal: Duits.
      
      2 –	De termen „Britse nationaliteit” en verblijf „in Engeland” worden hier en in de volgende punten in navolging van de verwijzingsbeslissing
         gebruikt.
      
      3 –	Richtlijn 2004/38/EG van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 betreffende het recht van vrij verkeer en
         verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers van de Unie en hun familieleden, tot wijziging van verordening
         (EEG) nr. 1612/68 en tot intrekking van de richtlijnen 64/221/EEG, 68/360/EEG, 72/194/EEG, 73/148/EEG, 75/34/EEG, 75/35/EEG,
         90/364/EEG, 90/365/EEG en 93/96/EEG (PB L 158, blz. 77 – rectificatie in PB 2004, L 229, blz. 35, en PB 2007, L 204, blz. 28).
      
      4 –	Ter terechtzitting heeft de vertegenwoordiger van S. McCarthy voor het Hof verklaard dat de reden daarvoor is dat G. McCarthy
         aanvankelijk als „visitor” (bezoeker) het Verenigd Koninkrijk was binnengekomen.
      
      5 –	Minister van Binnenlandse Zaken van het Verenigd Koninkrijk.
      
      6 –	Gerecht voor asiel- en immigratiezaken.
      
      7 –	Hof van beroep voor Engeland en Wales (Afdeling civiele zaken).
      
      8 –	De toelating tot het instellen van hogere voorziening in het hoofdgeding is op 13 november 2008 nog door het House of Lords
         gegeven. Bij de Constitutional Reform Act 2005 (wet van 2005 betreffende de herziening van grondwettelijke bepalingen) zijn
         de bevoegdheden van de het House of Lords als rechterlijke instantie in oktober 2009 echter overgegaan op het pas opgerichte
         Supreme Court of the United Kingdom (Hooggerechtshof van het Verenigd Koninkrijk).      
      
      9 –	Tot het stellen van deze vragen is nog door het House of Lords besloten. Zij zijn echter reeds toegestuurd door de Registrar
         of the Supreme Court of the United Kingdom (Griffier van het Hooggerechtshof van het Verenigd Koninkrijk). Dat het verzoek
         om een prejudiciële beslissing het opschrift „Draft Reference” (Ontwerp van verzoek om een prejudiciële beslissing) draagt,
         staat overigens niet in de weg aan de ontvankelijkheid ervan. Uit de begeleidende brief van 2 november 2009 blijkt immers
         dat het verzoek om een prejudiciële beslissing officieel door het Supreme Court bij het Hof is ingediend.
      
      10 –	Zoals het Hof van Justitie in zijn arrest van 4 december 1974, Van Duyn (41/74, Jurispr. blz. 1337, punt 22), heeft vastgesteld,
         verzet een volkenrechtelijk beginsel zich ertegen „dat een staat zijn eigen onderdanen het recht van toegang tot zijn grondgebied
         en verblijf aldaar ontzegt”; zie ook arresten van 7 juli 1992, Singh (C‑370/90, Jurispr. blz. I‑4265, punt 22), en 11 december
         2007, Eind (C‑291/05, Jurispr. blz. I‑10719, punt 31), alsmede artikel 3 van protocol nr. 4 bij het Europees Verdrag tot bescherming
         van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden, dat op 16 september 1963 te Straatsburg voor ondertekening is opengesteld
         en op 2 mei 1968 in werking is getreden (ETS nr. 46).
      
      11 –	Om die reden is de beslissing op het bezwaar van G. McCarthy betreffende zijn verblijfsrecht ook aangehouden (zie punt 15
         van de onderhavige conclusie).
      
      12 – 	Voorheen de artikelen 18, lid 1, EG, 39 EG, 43 EG en 49 EG.
      
      13 –	Het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie is een eerste keer op 7 december 2000 te Nice (PB 2000, C 364, blz. 1)
         en een tweede keer op 12 december 2007 te Straatsburg (PB 2007, C 303, blz. 3) plechtig afgekondigd.
      
      14 –	Artikelen 1, sub a, 3, lid 2, en 5, lid 4, en punten 3 en 22 van de considerans van richtlijn 2004/38.
      
      15 –	Punt 3 van de considerans van richtlijn 2004/38; in de dezelfde zin ook de titel van richtlijn 2004/38 en punt 5 van de
         considerans ervan, waarin sprake is van het recht van de burgers van de Unie van „vrij verkeer en verblijf op het grondgebied
         van de lidstaten”. Zie ook arrest van 25 juli 2008, Metock e.a. (C‑127/08, Jurispr. blz. I‑6241, punt 59), arresten van 23 februari
         2010, Ibrahim (C‑310/08, nog niet gepubliceerd in de Jurisprudentie, punt 49) en Teixeira (C‑480/08, nog niet gepubliceerd
         in de Jurisprudentie, punt 60), en arrest van 7 oktober 2010, Lassal (C‑162/09, nog niet gepubliceerd in de Jurisprudentie,
         punt 30).
      
      16 –	Zie bijvoorbeeld artikelen 3, lid 2, 5, 8, lid 2, 15, lid 2, 27, lid 3, 29, leden 2 en 3, en 31, lid 4, en punten 6 en
         22 van de considerans van richtlijn 2004/38.
      
      17 –	Artikelen 6, lid 1, en 7, lid 1, van richtlijn 2004/38; in dezelfde zin punt 11 van de considerans van deze richtlijn,
         waarin sprake is het „fundamentele en persoonlijke recht van verblijf in een andere lidstaat”.
      
      18 –	Artikelen 2, 3, lid 2, 5, lid 3, 7, 8, 14‑18, 22, 24, 28, 29, 31 en 33 en punten 5, 6, 9, 10, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 23
         en 24 van de considerans van richtlijn 2004/38.
      
      19 –	Artikel 2, punt 3, van richtlijn 2004/38.
      
      20 –	Zie artikel 3, lid 1, en punt 24 van de considerans van richtlijn 2004/38; in dezelfde zin arrest van 19 oktober 2004,
         Zhu en Chen (C‑200/02, Jurispr. blz. I‑9925, punt 19), en arrest Teixeira (aangehaald in voetnoot 15, punt 45).
      
      21 –	Arresten Singh (aangehaald in voetnoot 10, punten 19‑23) en Eind (aangehaald in voetnoot 10, punten 32‑36); in dezelfde
         zin arrest van 11 juli 2002, Carpenter (C‑60/00, Jurispr. blz. I‑6279, inzonderheid punt 46).
      
      22 –	Arrest van 10 juli 2008, Jipa (C‑33/07, Jurispr. blz. I‑5157, inzonderheid punten 17 en 18).
      
      23 –	Zie in deze zin reeds arrest 27 oktober 1982, Morson en Jhanjan (35/82 en 36/82, Jurispr. blz. 3723, punten 11‑18).
      
      24 –	Zie in die zin arrest Eind (aangehaald in voetnoot 10, punt 23).
      
      25 –	Zie bijvoorbeeld arresten van 26 juni 2007, Ordre des barreaux francophones et germanophones e.a. (C‑305/05, Jurispr. blz. I‑5305,
         punt 28), en 19 november 2009, Sturgeon e.a. (C‑402/07 en C‑432/07, Jurispr. blz. I‑10923, punt 48).
      
      26 –	In haar conclusie van 30 september 2010 in de zaak Ruiz Zambrano (C‑34/09, nog niet gepubliceerd in de Jurisprudentie,
         inzonderheid punten 91‑97 en 122, eerste zin) neemt advocaat-generaal Sharpston het tegenovergestelde standpunt in.
      
      27 –	Arresten van 7 juli 1992, Micheletti e. a. (C‑369/90, Jurispr. blz. I‑4239, punt 10), 2 oktober 2003, Garcia Avello (C‑148/02,
         Jurispr. blz. I‑11613, punt 28), en arrest Zhu en Chen (aangehaald in voetnoot 20, punt 39).
      
      28 –	Arrest Garcia Avello (aangehaald in voetnoot 27, inzonderheid punten 32‑37). Ook uit het arrest Micheletti e. a. (aangehaald
         in voetnoot 27) blijkt dat de dubbele nationaliteit in het recht van de Unie relevant kan zijn, in die zaak echter jegens
         een lidstaat waarvan de betrokken burger van de Unie de nationaliteit niet bezit.
      
      29 –	Arrest Garcia Avello (aangehaald in voetnoot 27, inzonderheid punten 36, 37 en 45).
      
      30 –	Zie in die zin arrest van 14 oktober 2008, Grunkin en Paul (C‑353/06, Jurispr. blz. I‑7639, inzonderheid punten 23 en 31).
      
      31 –	Arresten Garcia Avello (aangehaald in voetnoot 27, punt 36) en Grunkin en Paul (aangehaald in voetnoot 30, punten 23‑28
         en 32); zie in dezelfde zin reeds arrest van 30 maart 1993, Konstantinidis (C‑168/91, Jurispr. blz. I‑1191, punt 16).
      
      32 –	Arrest van 16 december 2008, Arcelor Atlantique et Lorraine e. a. (C‑127/07, Jurispr. blz. I‑9895, punt 26).
      
      33 –	Arrest Metock e. a. (aangehaald in voetnoot 15, punt 82); zie ook punt 27 van de onderhavige conclusie.
      
      34 –	Daarin verschilt de onderhavige zaak van de zaak Zhu en Chen (arrest aangehaald in voetnoot 20), waarin de betrokken burger
         van de Unie, Catherine Zhu, niet de nationaliteit van de gastlidstaat, maar slechts die van een andere lidstaat bezat, zodat zij vanaf haar geboorte in de
         gastlidstaat had gewoond op grond van haar recht van vrij verkeer in de zin van artikel 21, lid 1, VWEU (voorheen artikel 18, lid 1, EG). De onderhavige zaak verschilt eveneens van de zaak
         Eind (arrest aangehaald in voetnoot 10), waarin de betrokken burger van de Unie weliswaar de nationaliteit van de gastlidstaat
         (Nederland) bezat, maar daarnaar terugkeerde na de uitoefening van zijn recht van vrij verkeer.
      
      35 –	Zoals Ierland terecht beklemtoont, staat niets eraan in de weg dat S. McCarthy op grond van haar recht van vrij verkeer
         in een andere lidstaat, bijvoorbeeld in Ierland, gaat wonen, waar haar echtgenoot zich als familielid bij haar kan voegen.
      
      36 –	Zie arrest Metock e. a. (aangehaald in voetnoot 15, punten 76‑78).
      
      37 –	Arrest Metock e. a. (aangehaald in voetnoot 15, punten 77 en 78); zie in dezelfde zin de vaste rechtspraak betreffende
         de in de Verdragen geformuleerde fundamentele vrijheden, bijvoorbeeld arrest van 1 april 2008, Regering van de Franse Gemeenschap
         en Waalse regering (C‑212/06, Jurispr. blz. I‑1683, punt 33).
      
      38 –	Borchardt, K.‑D., „Der sozialrechtliche Gehalt der Unionsbürgerschaft”, Neue Juristische Wochenschrift 2000, blz. 2057 (2059); Edward, D., „Unionsbürgerschaft – Mythos, Hoffnung oder Realität?” in: „Grundrechte in Europa” –
         Münsterische Juristische Vorträge, Münster 2002, blz. 35 (41); Edward, D., „European Citizenship – Myth, Hope or Reality?”, in: „Problèmes d’interprétation”
         – à la mémoire de Constantinos N. Kakouris, Gedenkschrift, Athene/Brussel 2004, blz. 123 (131‑133); Spaventa, E., „Seeing the Wood despite the Trees? On the Scope of
         Union Citizenship and its Constitutional Effects”, Common Market Law Review 45 (2008), blz. 13 (inzonderheid 30‑39).
      
      39 –	Conclusie in de zaak Ruiz Zambrano (aangehaald in voetnoot 26, inzonderheid punten 139‑150).
      
      40 –	Arrest van 5 juni 1997, Uecker en Jacquet (C‑64/96 en C‑65/96, Jurispr. blz. I‑3171, punt 23); arrest Garcia Avello (aangehaald
         in voetnoot 27, punt 26); arrest van 12 juli 2005, Schempp (C‑403/03, Jurispr. blz. I‑6421, punt 20); arrest Regering van
         de Franse Gemeenschap en Waalse regering (aangehaald in voetnoot 37, punt 39), en arrest van 22 mei 2008, Nerkowska (C‑499/06,
         Jurispr. blz. I‑3993, punt 25).
      
      41 –	Arresten van 20 september 2001, Grzelczyk (C‑184/99, Jurispr. blz. I‑6193, punt 31), en 16 december 2008, Huber (C‑524/06,
         Jurispr. blz. I‑9705, punt 69); zie in dezelfde zin arrest van 12 september 2006, Eman en Sevinger (C‑300/04, Jurispr. blz. I‑8055,
         inzonderheid punten 57, 58 en 61). Over het burgerschap van de Unie als „primaire hoedanigheid” zie ook arrest van 17 september
         2002, Baumbast en R (C‑413/99, Jurispr. blz. I‑7091, punt 82), arrest Garcia Avello (aangehaald in voetnoot 27, punt 22) en
         arrest van 2 maart 2010, Rottmann (C‑135/08, nog niet gepubliceerd in de Jurispr. blz. 43).
      
      42 –	Zie in die zin ook de conclusie van advocaat-generaal Sharpston in de zaak Ruiz Zambrano (aangehaald in voetnoot 26, punt 146),
         volgens welke de „niet-migrerende” en de „migrerende” burger van de Unie zich in een vergelijkbare situatie moeten bevinden.
      
      43 –	Zie punt 9 van de onderhavige conclusie.
      
      44 –	Artikel 7, lid 1, van richtlijn 2004/38.
      
      45 –	Artikel 16, lid 1, van richtlijn 2004/38; zie voor nadere details mijn bespreking van de tweede prejudiciële vraag (punten 47‑57
         van deze conclusie).
      
      46 –	Zie in die zin de conclusie van advocaat-generaal Sharpston in de zaak Ruiz Zambrano (aangehaald in voetnoot 26).
      
      47 –	Ook in de hangende zaken Dias (C‑325/09), Ziolkowski (C‑424/10) en Szeja (C‑425/10) zijn een aantal vragen over de uitlegging
         van artikel 16 van richtlijn 2004/38 en inzonderheid van het begrip „legaal verblijf” aan de orde. Zij betreffen echter, voor
         zover ik kan nagaan, niet het geval van een burger van de Unie die de nationaliteit van de gastlidstaat bezit.
      
      48 –	Zie punten 25 en 45 van de onderhavige conclusie.
      
      49 –	Arrest Lassal (aangehaald in voetnoot 15, punt 40).
      
      50 –	Punt 17 van de considerans van richtlijn 2004/38.
      
      51 –	Arresten Metock (aangehaald in voetnoot 15, punten 84 en 93) en Lassal (aangehaald in voetnoot 15, punt 31).
      
      52 –	Punt 17 van de considerans van richtlijn 2004/38.
      
      53 –	Punt 18 van de considerans van richtlijn 2004/38; zie ook arrest Lassal (aangehaald in voetnoot 15, punt 32; over de idee
         van integratie zie ook punt 37).
      
      54 –	Zie in deze zin mijn conclusie van 20 oktober 2009 in de zaak Teixeira (aangehaald in voetnoot 15, punt 119); advocaat-generaal
         Trstenjak lijkt een andere mening te zijn toegedaan (conclusie van 11 mei 2010 in de zaak Lassal, aangehaald in voetnoot 15,
         punt 88, laatste zin).
      
      55 –	Arrest van 7 september 2004, Trojani (C‑456/02, Jurispr. blz. I‑7573, inzonderheid punten 36 en 37); zie ook arrest van
         12 mei 1998, Martínez Sala (C‑85/96, Jurispr. blz. I‑2691, inzonderheid punten 14, 15, 60 en 61), waarbij het in laatstgenoemde
         zaak eerder om een feitelijke dulding van het verblijf van de burger van de Unie leek te gaan. 
      
      56 –	Arresten Martínez Sala (punten 64 en 65) en Trojani (punt 39), aangehaald in voetnoot 55.
      
      57 –	Zie mijn bespreking van de eerste prejudiciële vraag (inzonderheid punten 27 en 28 van de onderhavige conclusie).
      
      58 –	Zie punt 20 en voetnoot 10 van de onderhavige conclusie.
      
      59 –	Zie inzonderheid de artikelen 7, 8 en 27‑33 van richtlijn 2004/38.
      
      60 –	De door Ierland ter terechtzitting voor het Hof van Justitie gebruikte uitdrukkingen „à la carte approach” en „the best of both worlds” gaan in dezelfde richting.
      
      61 –	Arrest aangehaald in voetnoot 15, punt 79.
      
      62 –	Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden, ondertekend te Rome op 4 november
         1950 (ETS nr. 5)
      
      63 –	Zie bijvoorbeeld arresten van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens van 18 februari 1991, Moustaquim/België (Serie
         A, nr. 193, blz. 18, § 36); 2 augustus 2001, Boultif/Zwitserland (Recueil des arrêts et décisions 2001-IX, § 39), en 22 april 2004, Radovanovic/Oostenrijk (klacht nr. 42703/98, § 30). Het Hof van Justitie van de Europese
         Gemeenschappen heeft voor de Europese Unie erkend dat het recht om samen te leven met zijn naaste verwanten, voor de lidstaten
         verplichtingen meebrengt; dit kunnen negatieve verplichtingen zijn, wanneer een lidstaat een persoon niet mag uitzetten, of
         positieve, wanneer een lidstaat verplicht is toe te staan dat een persoon zijn grondgebied binnenkomt en er verblijft (arrest
         van 27 juni 2006, Parlement/Raad, „Gezinshereniging”, C‑540/03, Jurispr. blz. I‑5769, punt 52).