CELEX: 32004D0478
Language: fi
Date: 2004-04-29 00:00:00
Title: 2004/478/EY:KOMISSION PÄÄTÖS, tehty 29 päivänä huhtikuuta 2004, kriisinhallinnan yleissuunnitelman hyväksymisestä elintarvikkeiden ja rehujen alalla

30.4.2004       FI           Euroopan unionin virallinen lehti                       L 160/123
                                     KOMISSION PÄÄTÖS,
                                tehty 29 päivänä huhtikuuta 2004,
  kriisinhallinnan yleissuunnitelman hyväksymisestä elintarvikkeiden ja rehujen alalla
                                          (2004/478/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista,
Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden
turvallisuuteen liittyvistä menettelyistä 28 päivänä tammikuuta 2002 annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 178/2002, ja erityisesti sen 55 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)     Edellä mainitun asetuksen (EY) N:o 178/2002 55 artiklassa säädetään, että komissio
        laatii tiiviissä yhteistyössä Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen (jäljempänä
        ”elintarviketurvallisuusviranomaisen”) ja jäsenvaltioiden kanssa kriisinhallinnan
        yleissuunnitelman elintarvikkeiden ja rehujen turvallisuuden alalla.
(2)     Yleissuunnitelman luonnoksesta on kuultu elintarviketurvallisuusviranomaista, ja siitä
        on käyty perusteellinen keskustelu jäsenvaltioiden kanssa elintarvikeketjua ja eläinten
        terveyttä käsittelevän pysyvän komitean yhteydessä,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
                                             1 artikla
Tällä päätöksellä perustetaan edellä mainitun asetuksen (EY) N:o 178/2002 55 artiklassa
säädetty, liitteenä oleva kriisinhallinnan yleissuunnitelma elintarvikkeiden ja rehujen
turvallisuuden alalla.
                                             2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan sitä kuukautta seuraavan kuukauden ensimmäisenä päivänä,
jolloin se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
                                                123
 ---pagebreak--- 30.4.2004    FI           Euroopan unionin virallinen lehti   L 160/124
Tehty Brysselissä 29 päivänä huhtikuuta 2004.
                                           Komission puolesta
                                           David BYRNE
                                           Komission jäsen
                                             124
 ---pagebreak--- 30.4.2004      FI             Euroopan unionin virallinen lehti                           L 160/125
                                                 LIITE
    ELINTARVIKKEITA/REHUJA KOSKEVA KRIISINHALLINNAN
                                   YLEISSUUNNITELMA
1.       ELINTARVIKKEITA/REHUJA KOSKEVAN KRIISINHALLINNAN YLEISSUUNNITELMAN
         SOVELTAMISALA
         Asetuksen (EY) N:o 178/2002 IV luvun 3 jaksossa suunnitellaan uusia
         riskinhallinnan menetelmiä elintarvikkeiden ja rehujen alalla: komission perustama
         kriisiyksikkö,       johon     elintarviketurvallisuusviranomainen      osallistuu,    sekä
         elintarvikkeita/rehuja koskeva kriisinhallinnan yleissuunnitelma, jossa täsmennetään
         erityisesti      kriisin    hallitsemiseksi       tarvittavat  käytännön        menettelyt.
         Elintarvikkeita/rehuja koskevaa kriisinhallinnan yleissuunnitelmaa kutsutaan
         jäljempänä ”yleissuunnitelmaksi”.
         Tämän jakson kolme artiklaa ovat yhteydessä toisiinsa:
         Asetuksen 55 artiklan mukaan komissio laatii tiiviissä yhteistyössä
         elintarviketurvallisuusviranomaisen ja jäsenvaltioiden kanssa elintarvikkeita/rehuja
         koskevan kriisinhallinnan yleissuunnitelman, jossa eritellään kriisitilanteet sekä
         kriisinhallinnassa tarvittavat käytännön menettelyt, mukaan lukien avoimuusperiaate
         ja tiedotusstrategia.
         Asetuksen 56 artiklan mukaan komissio perustaa kriisiyksikön.
         Asetuksen 57 artiklassa eritellään kriisiyksikön tehtävät.
         Erityisesti asetuksen 55 artiklan mukaan yleissuunnitelmassa eritellään ne tilanteet,
         joihin liittyy elintarvikkeista ja rehuista ihmisten terveydelle aiheutuvia välittömiä tai
         välillisiä riskejä, joita ei todennäköisesti voida riittävässä määrin estää, ehkäistä tai
         vähentää hyväksyttävälle tasolle nykyisin voimassa olevilla säännöksillä taikka 53 ja
         54 artiklaa soveltamalla.
         Lisäksi 56 artiklan mukaan komissio perustaa kriisiyksikön, ”jos komissio havaitsee
         tilanteen, johon liittyy elintarvikkeista tai rehuista ihmisten terveydelle aiheutuva
         vakava välitön tai välillinen riski, jota ei voida ehkäistä, poistaa tai vähentää nykyisin
         voimassa olevin säännöksin eikä hallita riittävällä tavalla pelkästään 53 ja 54 artiklaa
         soveltamalla”.
         Sen vuoksi yleissuunnitelmassa eritellään:
         –      kriisitilanteet
         –      yleissuunnitelman soveltamiseen johtava prosessi
         –      kriisikoordinaattorien verkoston perustaminen
         –      käytännön menettelyt kriisin hallitsemiseksi:
         –      kriisiyksikön tehtävä
                                                  125
 ---pagebreak--- 30.4.2004      FI             Euroopan unionin virallinen lehti                            L 160/126
         –      kriisiyksikön käytännön toiminta (kokoonpano, toimintavälineet, toimet)
         –      yhteys kriisiyksikön ja päätöksentekoprosessin välillä
         –      kriisin päättyminen
         –      hallintamenettelyt, kun kyseessä on mahdollisesti vakava riski
         –      tiedotusstrategia
         –      avoimuusperiaatteet.
         Yleissuunnitelmassa vahvistetut hallintamenettelyt muodostavat suuntaviivat, joita
         sovelletaan jäsenvaltioihin, elintarviketurvallisuusviranomaiseen ja komissioon.
2.       KRIISITILANTEET
2.1.     Kriisitilanteet, joihin liittyy ihmisten terveydelle aiheutuva vakava välitön tai
         välillinen riski
         Kriisitilanteita ovat tilanteet, joissa kriittiset tekijät ovat sen tasoisia, että komissio
         katsoo kyseisen elintarvikkeista tai rehuista aiheutuvan riskin hallinnan niin
         monimutkaiseksi, ettei sitä voida hallita riittävällä tavalla voimassa olevin
         säännöksin tai pelkästään 53 ja 54 artiklaa soveltamalla.
         Saatu kokemus osoittaa, että riskitilanteet hallitaan yleensä riittävän hyvin nykyisillä
         menettelyillä. Näin ollen kriiseiksi katsottavia tilanteita on hyvin vähän tai vain
         poikkeuksellisesti.
         Näitä kriittisiä tekijöitä ovat erityisesti seuraavat:
         tilanteeseen liittyy ihmisten terveydelle aiheutuva vakava välitön tai välillinen riski
         ja/tai se käsitetään sellaiseksi tai tehdään tunnetuksi sellaisena tai voidaan käsittää
         sellaiseksi ja/tai tehdä tunnetuksi sellaisena
         ja
         riski on levinnyt tai voi levitä huomattavaan osaan elintarvikeketjua
         ja
         mahdollisuus riskin leviämiseen useisiin jäsenvaltioihin ja/tai kolmansiin maihin on
         merkittävä.
         Yleissuunnitelma edellyttää kriisiyksikön perustamista, kun asiaan liittyvää välitöntä
         tai välillistä riskiä pidetään vakavana. Sen vuoksi yleissuunnitelmaan sisältyy lähes
         kaikissa tapauksissa kriisiyksikön perustaminen.
2.2.     Kriisitilanteet, joihin liittyy mahdollisesti vakava riski
         On tärkeää, että tässä suunnitelmassa otetaan huomioon tapaukset, joissa riski on
         mahdollinen mutta voi kehittyä vakavaksi riskiksi, jota ei todennäköisesti voida
         ehkäistä, poistaa tai vähentää nykyisin voimassa olevin säännöksin eikä pelkästään
                                                 126
 ---pagebreak--- 30.4.2004      FI            Euroopan unionin virallinen lehti                           L 160/127
         53 ja 54 artiklaa soveltamalla. Tällaisissa tapauksissa ei perusteta kriisiyksikköä,
         vaan tarkoituksenmukaisilla säännöksillä hallitaan tehokkaasti tämäntyyppiset kriisit.
3.       YLEISSUUNNITELMAN SOVELTAMISEEN JOHTAVA PROSESSI
         Tiedot, jotka mahdollisesti johtavat elintarvikkeita/rehuja koskevan kriisinhallinnan
         yleissuunnitelman soveltamiseen ja tarvittaessa kriisiyksikön perustamiseen, voivat
         olla peräisin seuraavista:
         –      nopean hälytysjärjestelmän kautta toimitetut ilmoitukset (elintarvikkeita ja
                rehuja koskeva nopea hälytysjärjestelmä, RASFF)
         –      jäsenvaltioista saadut tiedot (muuntyyppiset ilmoitukset, elintarvikeketjua ja
                eläinten terveyttä käsittelevässä pysyvässä komiteassa annetut tiedot jne.)
         –      elintarviketurvallisuusviranomaisen antamat tiedot
         –      elintarvike- ja eläinlääkintätoimiston (FVO) raportit
         –      EU:n epidemiologiselta verkostolta saadut tiedot
         –      kolmansista maista tai kansainvälisiltä elimiltä saadut tiedot
         –      tiedot mistä tahansa muista lähteistä (kuluttajaryhmät, teollisuus, muut
                sidosryhmät, tiedotusvälineet jne.).
         Kun komissio katsoo riskejä koskevien tietojen analyysin perusteella, että 2.1 tai 2.2
         kohdassa vahvistetut edellytykset voivat täyttyä, se ottaa alustavasti yhteyden
         asianomaisiin            jäsenvaltioihin          tutkiakseen        tilannetta         ja
         elintarviketurvallisuusviranomaiseen pyytääkseen tietoja kyseisestä riskistä.
         Komission määrittää kaiken saatavilla olevan asiaan liittyvän tiedon arvioinnin
         perusteella, täyttyvätkö 2.1 tai 2.2 kohdassa vahvistetut edellytykset.
4.       KRIISIKOORDINAATTORIEN VERKOSTON PERUSTAMINEN
         Kukin jäsenvaltio, elintarviketurvallisuusviranomainen ja komissio nimeävät yhden
         kriisikoordinaattorin ja hänen varamiehensä asianmukaisella tasolla. Nimettyjen
         koordinaattoreiden ja varamiesten nimet ja yhteystiedot on ilmoitettava komissiolle.
         Komissio järjestää koordinaattoreiden kokoukset pian heidän nimeämisensä jälkeen.
         Ensimmäisessä kokouksessa komissio jakaa käsikirjan, joka sisältää täydellisen
         luettelon koordinaattoreista ja varamiehistä sekä yhteystiedot. Käsikirja sisältää myös
         luettelon     yhteisön      vertailulaboratorioista.    Käytännön     toimintasäännöistä
         keskustellaan esimerkiksi sen varmistamiseksi, että kuhunkin koordinaattoriin
         voidaan saada yhteys, jos kriisi toteutuu hyvin nopeasti, ja että yhteistyö riskiä
         koskevan tiedotusstrategian osalta on tehokasta (ks. 7 jakso). Sidosryhmiä kuullaan
         näiden kokousten tuloksista, jotka koskevat niiden etua.
                                                127
 ---pagebreak--- 30.4.2004      FI            Euroopan unionin virallinen lehti                         L 160/128
         Näiden käytännön toimintaa koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen avulla olisi
         varmistettava, että toimintaan ryhdytään nopeasti. Tarvittaessa nämä käytännön
         toimintaa koskevat yksityiskohtaiset säännöt liitetään yleissuunnitelmaan.
5.       KÄYTÄNNÖN       MENETTELYT SELLAISEN KRIISIN HALLITSEMISEKSI, JOHON LIITTYY
         IHMISTEN TERVEYDELLE AIHEUTUVA VAKAVA VÄLITÖN TAI VÄLILLINEN RISKI
5.1.     Kriisiyksikön perustaminen
         Kun komissio katsoo riskejä koskevien tietojen analyysin perusteella, että 2.1
         kohdassa vahvistetut edellytykset voivat täyttyä ja erityisesti että riski on
         todennäköisesti vakava, se ottaa alustavasti yhteyden asianomaisiin jäsenvaltioihin
         tutkiakseen tilannetta ja elintarviketurvallisuusviranomaiseen pyytääkseen tietoja
         kyseisestä riskistä.
         Komissio perustaa kaiken saatavilla olevan asiaan liittyvän tiedon arvioinnin
         perusteella kriisiyksikön, jos 2.1 kohdassa mainittujen edellytysten katsotaan
         täyttyvän.
         Komissio             ilmoittaa           välittömästi         jäsenvaltioille         ja
         elintarviketurvallisuusviranomaiselle kriisiyksikön perustamisesta.
         Kriisiyksikön perustamista koskevan päätöksen johdosta kaikkien asianomaisten
         osapuolten (komissio, elintarviketurvallisuusviranomainen, jäsenvaltiot) on
         sovellettava yleissuunnitelman 5, 7 ja 8 jaksoa.
5.2.     Kriisiyksikön tehtävä
         Kriisiyksikkö on vastuussa kaikkien asiaan liittyvien tietojen keruusta ja arvioinnista
         ja kriisin hallitsemiseksi käytettävissä olevien vaihtoehtojen määrittämisestä.
         Kriisiyksikön tehtävänä on myös tiedottaa yleisölle asianomaisista riskeistä ja niiden
         vuoksi toteutetuista toimenpiteistä.
         Kyseessä on lisäväline, jolla varmistetaan tehokas kriisinhallinta paremman
         koordinoinnin ja nopean toiminnan avulla. Sen vuoksi kaikkien kriisiyksikön
         jäsenten on toimittava yhteistyössä kaiken saatavilla olevan asiaan liittyvän tiedon
         keräämiseksi ja jakamiseksi; lisäksi jäsenet tekevät yhteistyötä kerättyjen tietojen
         arvioimiseksi ja soveltuvan riskinhallintatavan määrittämiseksi. Kriisiyksikön kaikki
         jäsenet tekevät yhteistyötä myös tiedotuksen alalla ja määrittävät parhaat tavat, joilla
         yleisölle tiedotetaan avoimella tavalla.
         Sen sijaan kriisiyksikkö ei ole vastuussa riskinhallintaa koskevien päätösten
         tekemisestä eikä lainsäädännön täytäntöönpanosta (valvontanäkökohdista).
         Nämä käytännön menettelyt eivät korvaa menettelyjä, joita käytetään komissiolle tai
         jäsenvaltioille tai elintarviketurvallisuusviranomaiselle kuuluvan toimivallan
         puitteissa.
         Näin ollen kriisinhallintaa koskevat päätökset tehdään jo voimassa olevien erityisten
         menettelyjen (erityisesti komiteamenettelyjen) mukaisesti.
                                                128
 ---pagebreak--- 30.4.2004      FI            Euroopan unionin virallinen lehti                        L 160/129
         Kukin jäsenvaltio on vastuussa virallisen valvonnan hallinnoimisesta alueellaan.
         Jäsenvaltioiden vahvistamat toimintasäännöt, jotka koskevat kriisitilanteissa
         tarpeellisten kiireellisten valvontatoimenpiteiden koordinointia, pysyvät voimassa.
         Terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosasto on vastuussa elintarvike- ja
         eläinlääkintätoimiston tarkastusryhmien lähettämisestä kiireellisesti, jos se on
         tarpeen.
         Elintarviketurvallisuusviranomainen on puolestaan vastuussa niiden menettelyjen
         hallinnoimisesta, jotka koskevat tieteellisen lausunnon antamista silloin, kun
         tiedekomitealta tai joltain sen tiedelautakunnalta pyydetään kiireellistä tieteellistä
         lausuntoa.
5.3.     Kriisiyksikön käytännön toiminta
         Kokoonpano
         Kriisiyksikön            kokoonpanoon              kuuluvat       komission          ja
         elintarviketurvallisuusviranomaisen kriisikoordinaattorit (tai heidän varamiehensä),
         niiden jäsenvaltioiden kriisikoordinaattori(t), joita asia koskee suoraan, sekä muut
         edustajat komissiosta, elintarviketurvallisuusviranomaisesta ja siitä jäsenvaltiosta
         (niistä         jäsenvaltioista),        joita        asia     koskee          suoraan.
         Elintarviketurvallisuusviranomainen tarjoaa tarvittavan tieteellisen ja teknisen avun.
         Kriisiyksikön tehtävänä on helpottaa nopeaa ja tehokasta toimintaa. Sen jäsenet ovat
         mukana kriisiyksikön säännöllisissä ja kiireellisissä kokouksissa, ja heiltä vaaditaan
         korkean tason asiantuntemusta ja sitoutumista. Heidän on kyettävä ottamaan
         vastuuta, ja sen vuoksi on tarpeen nimetä henkilöitä, jotka toimivat erittäin
         vastuullisessa tehtävässä elintarvikkeiden/rehujen alalla.
         Kriisiyksikkö voi katsoa, että muiden viranomaisten tai yksityishenkilöiden
         asiantuntemusta tarvitaan kriisin hallinnassa, ja pyytää näiden apua pysyvästi tai
         tapauskohtaisesti. Esimerkiksi yhteisön tai kansallisten vertailulaboratorioiden
         asiantuntijoita voidaan pyytää osallistumaan kriisiyksikköön, jos heidän
         laboratorioanalyyseja koskeva asiantuntemuksensa on tarpeen.
         Ne henkilöt, jotka komissiossa ja elintarviketurvallisuusviranomaisessa vastaavat
         elintarvikkeiden ja rehujen turvallisuutta koskevasta tiedotuksesta, on otettava
         mukaan kriisiyksikön työhön.
         Kriisiyksikön toimintaa koskevat käytännön menettelyt
         Komission kriisikoordinaattori (tai hänen varamiehensä) toimii kriisiyksikön
         puheenjohtajana. Puheenjohtaja varmistaa erityisesti yhteyden kriisiyksikön työn
         ja päätöksentekoprosessin välillä. Häntä avustavat asianomais(t)en komission
         toimivaltaisen yksikön (toimivaltaisten yksiköiden) tekninen asiantuntija (tekniset
         asiantuntijat).
         Puheenjohtaja varmistaa kriisiyksikön toiminnan sujuvuuden ja tehtävien jakamisen
         jäsenien kesken ottaen huomioon heidän pätevyytensä.
         Mahdollisimman pian sen jälkeen, kun päätös kriisiyksikön perustamisesta on tehty,
         puheenjohtaja kutsuu elintarviketurvallisuusviranomaisen koordinaattorin ja niiden
         jäsenvaltioiden koordinaattorit, joita kriisi koskee suoraan, kriisiyksikön
                                                129
 ---pagebreak--- 30.4.2004       FI            Euroopan unionin virallinen lehti                            L 160/130
         ensimmäiseen kokoukseen. Koordinaattoreiden mukana voi seurata rajallinen määrä
         henkilöitä. Puheenjohtaja voi asettaa mukana seuraaville henkilöille
         enimmäismäärän.
         Elintarviketurvallisuusviranomaisen koordinaattori ja jäsenvaltioiden koordinaattorit,
         jotka ovat mukana kriisiyksikössä, ovat vastuussa siitä, että kriisiyksikön kokouksiin
         osallistuvat henkilöt on valittu siten, että käytettävissä oleminen, asiantuntemus ja
         vastuun taso on riittävää. Käytännössä tämä tarkoittaa, että kriisikoordinaattori tai
         hänen varamiehensä osallistuu kaikkiin kokouksiin, ja heidän lisäkseen osallistujina
         on päteviä henkilöitä.
         Elintarviketurvallisuusviranomainen on vastuussa tieteellisen ja teknisen avun
         tarjoamisesta, jos se on tarpeen, erityisesti siltä osin kuin on kyse tieteellisen tiedon
         tilasta (kaiken kyseiseen riskiin liittyvän tieteellisen tiedon keruu ja arviointi).
         Kriisiyksikkö on vastuussa läheisistä yhteyksistä asianomaisiin sidosryhmiin,
         erityisesti silloin, kun on tarpeen jakaa tietoja.
         Toimintavälineet
         Komissio huolehtii kriisiyksikön kokousten sihteeristöstä (pöytäkirjat jne.) ja antaa
         kriisiyksikön käyttöön kaikki sen toiminnan sujuvuuden kannalta tarpeelliset
         henkilöresurssit ja aineelliset resurssit (erityisesti kokoustilat, viestintävälineet jne.).
         Kriisiyksikkö käyttää RASFF-verkoston teknisiä välineitä tiedonvälitykseen ja
         -jakeluun, erityisesti jäsenvaltio(i)lle esitettäviin tietopyyntöihin ja tietojen
         vastaanottamiseen jäsenvaltio(i)lta.
         Kriisiyksikön toimet
         Edellä mainitun 57 artiklan mukaisesti kriisiyksikön toimia ovat seuraavat:
         –      Toimet, jotka liittyvät asiaankuuluvan tieteellisen aineiston ja tiedon
                keruuseen, jonka ansiosta asianomainen riski on mahdollista hallita
                mahdollisimman tehokkaasti. Erityisesti
                –      saatavilla oleva tieteellinen tieto jaetaan kriisiyksikön eri jäsenille
                –      tarvittaessa jäsenille annetaan tehtäväksi kerätä lisää tieteellistä tietoa
                –      tarvittaessa koordinoidaan tarpeellisia toimia tieteellisessä tiedossa
                       esiintyvien puutteiden poistamiseksi
                –      tarvittaessa jäsenille annetaan tehtäväksi yhteydenotto kansainvälisiin
                       järjestöihin, asianomaisiin sidosryhmiin ja kolmansiin maihin sen
                       varmistamiseksi, että kaikki asiaankuuluva tieto on saatavilla ja jaetaan
                –      tarvittaessa kriisiyksikkö voi pyytää apua yhteisön vertailulaboratorioilta.
         Tieteellisen tiedon keruuta koskevia tehtäviä osoitettaessa on otettava huomioon
         elintarviketurvallisuusviranomaisen erityisasiantuntemus ja sen näitä kysymyksiä
         varten jo kehittämät tieteellisen tiedon jakamiseen liittyvät mekanismit
         (elintarviketurvallisuusviranomaisen verkostot).
                                                  130
 ---pagebreak--- 30.4.2004      FI           Euroopan unionin virallinen lehti                            L 160/131
         Tieteellisen tiedon keruuta koskevia tehtäviä osoitettaessa voidaan myös tarvittaessa
         hyödyntää muilta komission hallinnoimilta verkostoilta saatavaa apua. Näitä ovat
         esimerkiksi ihmisten sairauksia koskeva varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmä
         (EWRS) tai eläintautien ilmoitusjärjestelmä (ADNS) tai tutkimuksen pääosaston
         hallinnoimat tutkimusalan verkostot.
         –     Toimet, jotka liittyvät muun asiaankuuluvan tiedon keruuseen (muu kuin edellä
               mainittu tieteellinen tieto). Erityisesti
               –     kaikki saatavilla oleva asiaan liittyvä tieto jaetaan (virallisten
                     valvontatoimenpiteiden tulokset, virallisten vertailulaboratorioiden
                     suorittamien analyysien tulokset, kolmansista maista saadut tiedot jne.).
               –     tarvittaessa jäsenille annetaan tehtäväksi kerätä lisää tietoa
               –     tarvittaessa jäsenille annetaan tehtäväksi yhteydenotto kansainvälisiin
                     järjestöihin, asianomaisiin sidosryhmiin ja kolmansiin maihin sen
                     varmistamiseksi, että kaikki asiaankuuluva tieto on saatavilla ja jaettu.
         –     Toimet, jotka liittyvät saatavilla olevan tiedon arviointiin. Erityisesti
               –     jäsenien, erityisesti elintarviketurvallisuusviranomaisen, jo suorittamien
                     arviointien tai muuten saatavilla olevien arviointien jakaminen
               –     riskin        arvioinnin        organisoiminen,       ottaen        huomioon
                     elintarviketurvallisuusviranomaisen erityistehtävä tieteellisen ja teknisen
                     tuen antamisessa kriisiyksikölle, sanotun kuitenkaan rajoittamatta
                     mahdollisuutta pyytää elintarviketurvallisuusviranomaiselta virallista
                     tieteellistä lausuntoa
               –     tarvittaessa yhteisön vertailulaboratorioiden teknisen tuen käyttäminen
                     analyyttisissä kysymyksissä.
         –     Toimet, jotka liittyvät niiden käytettävissä olevien vaihtoehtojen
               määrittämiseen, joilla ihmisten terveydelle aiheutuva riski voidaan ehkäistä,
               poistaa tai vähentää hyväksyttävälle tasolle, ja näiden vaihtoehtojen
               ajantasaistaminen uuden saatavilla olevan tiedon sekä tilanteen kehittymisen
               perusteella. Erityisesti
               –     kriisiyksikön jäsenten on tehtävä yhteistyötä käytettävissä olevien
                     vaihtoehtojen määrittämiseksi
               –     jäsenten on laadittava yhteinen asiakirja käytettävissä olevista
                     vaihtoehdoista. Asiakirjan on sisällettävä kunkin vaihtoehdon osalta
                     perustelu vaihtoehdon yksilöimiselle, erityisesti saatavilla olevien
                     tietojen arvioinnin tärkeimmät tulokset.
         –     Toimet, jotka liittyvät yleisölle suunnattavan, asiaan liittyviä riskejä ja
               toteutettuja toimenpiteitä koskevan tiedotuksen järjestämiseen.
         Tätä asiaa käsitellään tarkemmin 7 jaksossa.
                                                131
 ---pagebreak--- 30.4.2004      FI            Euroopan unionin virallinen lehti                        L 160/132
         On huomattava, että kriisiyksikkö voi kaikissa näissä toimissa pyytää pysyvästi tai
         tapauskohtaisesti tiettyjen henkilöiden apua, jos heidän asiantuntemustaan pidetään
         tarpeellisena.
5.4.     Yhteys kriisiyksikön ja päätöksentekoprosessin välillä
         Kriisinhallintatoimet
         Kriisinhallintatoimiin kuuluvat kaikki toimet, jotka ovat tarpeen kyseisen riskin
         ehkäisemiseksi, poistamiseksi tai vähentämiseksi: osa toimista on kriisiyksikön
         vastuulla ja osa kuuluu komission ja/tai jäsenvaltioiden vastuualueeseen. On
         huomattava, että nämä toimet eivät rajoita 53 artiklan 2 kohdassa komissiolle
         annettua mahdollisuutta hätätilanteissa tilapäisesti toteuttaa toimenpiteitä kuultuaan
         kyseisiä jäsenvaltioita ja ilmoitettuaan asiasta muille jäsenvaltioille.
         Vaihe 1
               –      Komissio kutsuu kriisiyksikön koolle mahdollisimman pian sen
                      perustamisen jälkeen.
               –      Kriisiyksikkö toimii 5, 7 ja 8 jakson mukaisesti.
         Vaihe 2
               –      Kriisiyksikön määrittämät vaihtoehdot on ilmoitettava komissiolle, joka
                      ilmoittaa ne välittömästi jäsenvaltioille.
               –      Komissio valmistelee toimenpiteet, jotka toteutetaan tarvittaessa. Se voi
                      myös pyytää elintarviketurvallisuusviranomaiselta kiireellisen tieteellisen
                      lausunnon, jos elintarviketurvallisuusviranomaisen virallinen tieteellinen
                      lausunto katsotaan tarpeelliseksi.
         Vaihe 3
               –      Elintarvikeketjua ja eläinten terveyttä käsittelevän pysyvän komitean
                      kokouksessa tarkastellaan ehdotettuja toimenpiteitä ja annetaan niistä
                      lausunto, jos se on tarpeen.
               –      Tarvittaessa hyväksytään kiireellisiä toimenpiteitä erityisesti asetuksen
                      (EY) N:o 178/2002 53 ja 54 artiklassa säädettyjen menettelyjen
                      perusteella.
               –      Kun         kiireellistä       tieteellistä     lausuntoa      pyydetään,
                      elintarviketurvallisuusviranomainen toteuttaa tarpeelliset toimenpiteet
                      sen varmistamiseksi, että lausunto annetaan mahdollisimman pian.
         Pysyvät toimet, jotka on toteutettava kriisin koko keston ajan
         –     Kriisin koko keston ajan kriisiyksikkö kerää ja arvioi jatkuvasti asiaankuuluvia
               tietoja ja arvioi käytettävissä olevia vaihtoehtoja uudelleen. Ajantasaistetut
               vaihtoehdot ilmoitetaan komissiolle ja jäsenvaltioille. Komissio voi valmistella
               muutettuja toimenpiteitä ja jättää ne elintarvikeketjua ja eläinten terveyttä
               käsittelevän pysyvän komitean tarkasteltavaksi.
                                                132
 ---pagebreak--- 30.4.2004      FI            Euroopan unionin virallinen lehti                          L 160/133
         –      Kriisin koko keston ajan elintarvikeketjua ja eläinten terveyttä käsittelevä
                pysyvä komitea pitää säännöllisiä ja kiireellisiä kokouksia sen varmistamiseksi,
                että kaikki asiaan liittyvät tiedot jaetaan, erityisesti tiedot, jotka koskevat
                kaikkien         tarpeellisten        toimenpiteiden         hyväksymistä        ja
                kriisinhallintatoimenpiteiden täytäntöönpanon seurantaa (asianomaisten
                jäsenvaltioiden raportit, jotka toimitetaan elintarvikeketjua ja eläinten terveyttä
                käsittelevälle pysyvälle komitealle keskusteltavaksi).
         –      Kriisin koko keston ajan kriisiyksikkö tiedottaa yleisölle ja sidosryhmille 7
                jaksossa esitetyn tiedotusstrategian perusteella ja 8 jaksossa tarkoitettujen
                avoimuusperiaatteiden mukaisesti.
         Yhteys kriisiyksikön ja päätöksentekoprosessin välillä
         –      Käytännön mekanismeilla varmistetaan riittävä yhteys kriisiyksikön työn ja
                päätöksentekoprosessin välillä. Erityisesti pysyvälle komitealle annetaan
                säännöllisesti       ajantasaiset      tiedot      kriisiyksikön     työstä,     ja
                elintarviketurvallisuusviranomainen kutsutaan pysyvän komitean kokouksiin.
                Kriisiyksikölle tiedotetaan jatkuvasti päätöksentekoprosessissa toteutetuista
                toimenpiteistä, jotta asiaan liittyviä tietoja voidaan koordinoida.
5.5.     Kriisin päättyminen
         Edellä mainittuja menettelyjä jatketaan, kunnes kriisiyksikkö lakkautetaan. Jos
         komissio katsoo kriisiyksikköä kuultuaan ja toimittuaan elintarvikeketjua ja eläinten
         terveyttä käsittelevän pysyvän komitean välityksellä tiivissä yhteistyössä
         jäsenvaltioioiden kanssa, että kriisiyksikkö on saanut työnsä päätökseen, koska riski
         on hallinnassa, se voi lakkauttaa kriisiyksikön.
5.6.     Kriisin jälkiarviointi
         On toteutettava kattava kriisin jälkiarviointi, johon otetaan mukaan sidosryhmät.
         Kriisikoordinaattoreiden kokous järjestetään kriisin päättymisen jälkeen, jotta
         erilaisten kriisinhallinnassa käytettyjen välineiden toimintaa voidaan parantaa kriisin
         jälkiarvioinnin ja saadun kokemuksen perusteella.
6.       HALLINTAMENETTELYT, KUN RISKI ON MAHDOLLISESTI VAKAVA
         Kun riskejä koskevien tietojen analyysin perusteella katsotaan, että 2.2 kohdassa
         vahvistetut edellytykset voivat täyttyä, komissio ottaa alustavasti yhteyttä
         asianomaiseen jäsenvaltioon (asianomaisiin jäsenvaltioihin) tutkiakseen tilannetta ja
         elintarviketurvallisuusviranomaiseen pyytääkseen tietoja kyseisestä riskistä.
         Jos komissio katsoo kaiken saatavilla olevan asiaan liittyvän tiedon arvioinnin
         perusteella, että 2.2 kohdassa vahvistetut edellytykset täyttyvät, se ilmoittaa
         välittömästi      jäsenvaltioille     ja    elintarviketurvallisuusviranomaiselle,    että
         yleissuunnitelman 6, 7 ja 8 jaksoa sovelletaan.
         Mahdollisimman pian sen jälkeen, kun on tehty päätös yleissuunnitelman tämän
         jakson soveltamisesta, komissio toteuttaa seuraavat toimet:
                                                  133
 ---pagebreak--- 30.4.2004      FI           Euroopan unionin virallinen lehti                           L 160/134
         – asianmukaiset yhteydenotot jäsenvaltioihin, joita asia koskee suoraan, sekä
            elintarviketurvallisuusviranomaiseen,               jotta        niiden         sisäiset
            kriisinhallintajärjestelmät käynnistettäisiin. Tarvittaessa olisi käynnistettävä
            hätätilanteita varten elintarviketurvallisuusviranomaisessa kehitetyt tieteellisen
            tiedon jakamista koskevat mekanismit (elintarviketurvallisuusviranomaisen
            verkostot).
         – tarvittaessa pyyntö toimivaltaisten laboratorioiden aktivoimisesta ja niiden
            analyysitulosten jakamisesta.
         – asianmukaiset yhteydenotot tai kokoukset niiden jäsenvaltioiden, joita asia koskee
            suoraan, sekä elintarviketurvallisuusviranomaisen kanssa, jotta varmistetaan
            kaiken asiaankuuluvan tiedon jakaminen (tieteelliset tiedot, valvontaa koskevat
            tiedot jne.).
         – tiedotustoimet (ks. 7 jakso).                  Jäljempänä     8   jaksossa    mainittuja
            avoimuusperiaatteita sovelletaan.
         Näitä toimia jatketaan, kunnes riski on arvioitu perusteellisemmin. Jos riski katsotaan
         vakavaksi ja jos komissio katsoo, että 2.1 kohdassa vahvistetut edellytykset täyttyvät,
         perustetaan kriisiyksikkö ja sovelletaan 5, 7 ja 8 jaksossa vahvistettuja menettelyjä.
         Jos riski ei kehity sellaiseksi, että se katsottaisiin vakavaksi, sovelletaan
         tavanomaisia riskinhallintaa koskevia säännöksiä.
7.       TIEDOTUSSTRATEGIA
         Kriisiyksikkö laatii tiedotusstrategiansa käsillä olevan tapauksen mukaisesti, jotta
         yleisölle tiedotettaisiin riskistä ja toteutetuista toimenpiteistä.
         Tämä tiedotusstrategia kattaa kyseistä asiaa koskevan tiedotuksen sisällön ja
         ajoituksen, mukaan luettuina tietojen julkistamista koskevat yksityiskohtaiset
         järjestelyt.
         Strategiassa otetaan huomioon kriisiyksikön kunkin jäsenen erityispätevyys ja
         vastuualueet, jotta voidaan järjestää koordinoitu, johdonmukainen ja avoin tiedotus
         yleisölle. Tätä varten vahvistetaan seuraavat käytännön toimintasäännöt:
         –      Komissiossa elintarvikkeita ja rehuja koskevasta tiedotuksesta vastaava henkilö
                ja elintarviketurvallisuusviranomaisessa tiedotuksesta vastaava henkilö ovat
                mukana kriisiyksikön työssä.
         –      Jäsenvaltiot, joita kriisi koskee suoraan, ja kriisiyksikön jäsenet pyrkivät kaikin
                tavoin varmistamaan, että heidän tiedotuksensa on johdonmukaista
                kriisiyksikön koordinoiman tiedotusstrategian kanssa.
         –      Samalla tavoin jäsenvaltiot, jotka eivät ole kriisiyksikön jäseniä, ovat mukana
                kriisiyksikön koordinoimassa strategiassa kriisinhallinnasta vastaavien
                koordinaattoreidensa välityksellä, jotta varmistetaan riskiä koskevan
                tiedotuksen johdonmukaisuus.
                                                  134
 ---pagebreak--- 30.4.2004       FI           Euroopan unionin virallinen lehti                         L 160/135
         Kriisiyksikön strategian yhtenä osana on määrittää soveltuvat tiedotuskanavat, jotka
         on luotava tapauskohtaisesti Euroopan parlamentin, asianomaisten kolmansien
         maiden ja sidosryhmien kanssa.
         Kriisiyksikön laatiman tiedotusstrategiaan on sisällytettävä mahdollisesti tarvittavat
         alustavat yhteydenotot sidosryhmiin, erityisesti silloin, kun julkistetaan tietoja, jotka
         liittyvät tiettyyn merkkiin tai kauppanimeen.
         Tiedotusstrategiassa otetaan huomioon sidosryhmiä Euroopan tasolla edustavien
         organisaatioiden erityistehtävä tiedonvälityksessä.
         Tiedotusstrategiaan kuuluu soveltuvien koordinoitujen yhteyksien luominen
         asianomaisiin kolmansiin maihin, jotta niille voidaan antaa selkeitä, täsmällisiä ja
         johdonmukaisia tietoja. Tiedotusstrategiassa määritellään myös asianmukainen
         tiedotus, jolla kolmansille maille ilmoitetaan kriisin päättymisestä.
         Tiedotusstrategialla on varmistettava, että tiedotus on avointa 8 jaksossa esitettyjen
         periaatteiden mukaisesti.
         Kun tiedotusta toteutetaan yleissuunnitelman 6 jakson mukaisesti, on myös
         varmistettava tiedotuksen tarvittava johdonmukaisuus. Kyseisessä jaksossa
         tarkoitetuissa yhteydenotoissa ja kokouksissa on tarvittaessa käsiteltävä
         tiedotusstrategiaa, joka laaditaan tämän jakson mukaisesti.
8.       AVOIMUUSPERIAATTEET
         Kun kriisiyksikkö antaa tiedonannon, sen on kaikin tavoin pyrittävä varmistamaan
         avoimuuden toteutuminen niiden yleisölle tiedottamista koskevien periaatteiden
         mukaisesti, joista säädetään asetuksen (EY) N:o 178/2002 10 artiklassa.
         Yleisiä luottamuksellisuussääntöjä sovelletaan edelleen. Lisäksi asetuksen (EY) N:o
         178/2002 52 artiklassa säädettyjä erityisiä luottamuksellisuussääntöjä sovelletaan
         elintarvikkeita ja rehuja koskevassa nopeassa hälytysjärjestelmässä suoritettuun
         tietojenvaihtoon.
         Kun kriisiyksikkö tiedottaa elintarviketurvallisuusviranomaisen kriisiyksikköä varten
         suorittaman työn tuloksista, sovelletaan asetuksen (EY) N:o 178/2002 38 ja 39
         artiklan mukaisia avoimuus- ja luottamuksellisuusperiaatteita.
                                                135