CELEX: 51992PC0486
Language: es
Date: 1992-12-24
Title: Propuesta de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO sobre el acceso a la formación profesional continua

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                  COM(92) 486 final
                                  Bruselas, 25 de noviembre de 1992
                         Propuesta de
                  RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
     sobre el acceso a la formación profesional continua
                 (presentada por la Comisión)
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                               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I - UN OBJETIVO PRIORITARIO PARA LA COMUNIDAD
La inversión en recursos humanos es una cuestión fundamental para la
Comunidad
1.  La cualificación y la motivación de los trabajadores son piedras
    angulares de la competitividad de la economía europea en la
    creciente competición mundial. También condicionan las etapas
    futuras de la construcción comunitaria. Habida cuenta de los
    cambios demográficos que se producen y se producirán en los países
    de la Comunidad, la evolución de las competencias disponibles
    dependerá cada vez más de las competencias que los trabajadores en
    activo posean y adquieran, asi como de su acceso a la formación
    durante su vida profesional.
2.  Para las empresas, la cualif icación de sus trabajadores es la
    condición indispensable para la competitividad, la productividad y
    los logros en materia de de calidad. En todos los sectores, los
    empleados deberán poseer una sólida educación y una formación
    básica que les preparen para seguir cursos de formación durante
    toda su vida activa. Actualmente se reconoce que la formación
    continua constituye una prioridad para una acción y una inversión
    comunes de los poderes públicos y de las empresas, en colaboración
    con los interlocutores sociales:
        La conferencia intergubernamental de la OCDE de junio de 1991
        sobre la formación continua y la capacitación de los
        trabajadores subrayó que "la cualificación y las competencias
        de la mano de obra, desde los trabajadores de producción hasta
        los cuadros superiores, se han convertido en factores
        determinantes de productividad y de competitividad".                       ("Les
        qualifications       et les   compétences      de la main d'oeuvre,          des
        travailleurs      de production   au management supérieur,         deviennent
        le facteur     déterminant   de productivité      et de       compétitivité.").
    -   La mesa redonda europea de industriales, en su informe
        "Reshaping Europe" (Replantear Europa) de septiembre de 1991,
        recalcó que: "el aprendizaje durante toda la vida es
        actualmente un requisito fundamental para una vida plena y
        feliz. En ningún otro ámbito es esto más importante que en el
        laboral. Para seguir siendo eficaz, cada persona ha de aprender
        y volver a aprender a lo largo de toda su vida profesional".
        ("Life long learning       is now a prime requirement        for a full and
        happy life.       Nowhere is this more important          than at work. To
        remain     effective     each person      has    to   learn    and     re-learn
        troughout his or her working           life.").
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-   En el libro blanco "People, Jobs and Opportunity" (Gente, trabajos
    y oportunidades) que acaba de publicar el Gobierno británico se
    indica que "para las empresas, la formación está adquiriendo mayor
    importancia que nunca, y las personas valoran más el aprendizaje
    continuo a lo largo de su vida laboral. Por ello, la formación
    tiene que ocupar un lugar más primordial en la relación entre los
    individuos y sus patronos". ("Businesses             are now putting         training
    higher than ever on their agendas, and people are putting                  a higher
    value    on continuing      learning    troughout     their    careers.     Training
    therefore    needs to feature        more prominently        in the      relationship
    between individuals      and their       employers.").
         La Comisión, en su comunicación COM (90) 556 final sobre "La
         política industrial en un entorno abierto y competitivo"
         recalcó que "la adaptabilidad y calidad del capital humano se
         han convertido en elementos clave para la competitividad
         industrial, en los que las economías desarrolladas deberán
         apoyarse más que en ningún otro". ("L'adaptabilité                       et    la
         qualité     du    capital     humain     sont     devenus      des     éléments
         déterminants    de la compétitivité        industrielle,      et c'est      avant
         tout sur ces éléments         que les économies développées              devront
         miser à      1'avenir.").
3.  Asi pues, la formación presenta un interés común para las empresas,
    que ven en ella los recursos de competitividad y de productividad,
    y para los individuos, cuyas condiciones de empleo y de ascenso
    están cada vez más ligadas al acceso a la formación. Se crea asi
    una zona de consenso y de intereses recíprocos, que los diversos
    actores expanden y enriquecen (cf. Dictamen común) y que puede dar
    lugar a nuevas relaciones contractuales, por ejemplo con contratos
    de formación y de empleo.
4.  Dentro del marco del diálogo social y de su Dictamen común sobre
    los medios para lograr el mayor acceso posible a la formación, del
    21 de septiembre de 1991, los interlocutores sociales confirmaron
    el    carácter      prioritario       de    la     formación      continua.       Los
    interlocutores sociales subrayaron que el éxito del mercado único
    dependerá en gran medida de la ampliación de las competencias de
    los trabajadores y de la competitividad de las empresas que los
    contratan. Esto confirma, desde su punto de vista, que es
    primordial que los trabajadores de la Comunidad dispongan del
    acceso más amplio posible a las posibilidades de formación continua
    para mejorar las cualificaciones existentes y adquirir otras
    nuevas.
El acceso a la formación            continua    determina     la evolución      de los
recursos humanos
5.  El fomento del acceso a la formación continua presupone para las
    empresas el establecimiento de una relación fuerte entre la
    estrategia     económica       e   industrial      para      la mejora      de la
    competitividad y la aplicación de planes de formación integrados en
    la estrategia global de la empresa. En cuanto a los trabajadores,
    se    trata    de     ampliar,      adaptar     y    hacer      evolucionar       sus
    cualificaciones. El fomento del acceso a la formación continua no
    se resume en una adquisición complementaria de conocimientos, sino
    que constituye, de manera más profunda, un proceso de desarrollo y
    de apertura de los potenciales individuales durante su vida activa.
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6. La Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los
   trabajadores, adoptada en el Consejo Europeo de Estrasburgo por los
   Jefes de Estado y de Gobierno de once Estados miembros, y, en
   particular, su articulo 15, fija el objetivo del acceso a la
   formación de los trabajadores:
   "Todo trabajador de la Comunidad Europea debe poder tener acceso a
   la formación profesional y poder beneficiarse de la misma a lo
   largo de su vida activa. En las condiciones de acceso a dicha
   formación no podrá darse ninguna discriminación basada en la
   nacionalidad. Las autoridades públicas competentes, las empresas o
   los interlocutores sociales, cada uno en el ámbito de su
   competencia, deberían establecer los mecanismos de formación
   continuada y permanente que permitan a toda persona reciclarse, en
   particular mediante permisos de formación, perfeccionarse y
   adquirir nuevos conocimientos, teniendo en cuenta particularmente
   la evolución técnica".
            ("Tout travailleur      de la Communauté européenne doit           pouvoir
           avoir accès à la formation professionnelle             et en      bénéficier
           tout au long de sa vie active.          Il ne peut y avoir dans les
           conditions      d'accès    à cette    formation     de       discrimination
           fondée     sur     la   nationalité.      Les   autorités         publiques
           compétentes,      les entreprises      ou les partenaires          sociaux,
           chacun dans la sphère            de leurs     compétences,        devraient
           mettre    en place les dispositifs         de formation     continue      et
           permanente,      permettant    à toute    personne    de se        recycler,
           notamment      en bénéficiant        de   congés-formation,         de    se
           perfectionner       et d'acquérir      de nouvelles         connaissances,
           compte tenu notamment de l'évolution              technique.").
7. En su Memorándum (COM 91 - 397 final del 12 de diciembre de 1991)
   sobre la formación profesional en la Comunidad Europea para los
   años 90, la Comisión señala las exigencias de la década que se abre
   y el papel fundamental de la cualificación y del acceso a la
   formación continua. La prosecución de las mutaciones, las nuevas
   formas de organización del trabajo, los efectos de la demografía, y
   la resorción de los déficits de cualificación conferirán un papel
   central a las políticas de formación continua. Debe diseñarse una
   nueva concepción de la formación, en la que la formación continua,
   enraizada en la formación profesional básica, tenga lugar durante
   toda la vida.
8. En su Comunicación COM(92)-2000 "Del Acta Única al post-Maastricht:
   los medios para colmar nuestras aspiraciones" la Comisión subraya
   que la adaptación de los trabajadores a las mutaciones industriales
   y a la evolución de los sistemas de producción constituirán el
   núcleo de las transformaciones del mercado laboral europeo de los
   años noventa. La competitividad actual y futura de las empresas se
   basa, en particular, en la capacidad de los empleados para
   adaptarse a un entorno tecnológico y económico en constante
   evolución. Las nuevas formas de organización del trabajo exigen una
   formación continua que ofrezca estas capacidades de adaptación y de
   iniciativa.
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9.  Las acciones emprendidas para reducir el desempleo también están
    relacionadas con la evolución de las cualificaciones y el acceso a
    la formación a lo largo de toda la vida activa. Se observa que los
    países que han adoptado las actitudes más claramente anticipadoras
    y dinámicas frente a los cambios estructurales, especialmente en
    materia de cualificación, de formación continua y de organización
    del trabajo son precisamente los que también han controlado mejor
    el nivel de desempleo. Por el contrario, los países menos
    preparados y abiertos a estas transformaciones                        cualitativas
    presentan desfases más importantes y más duraderos entre oferta y
    demanda de empleo. Existe una correlación directa entre el nivel de
    cualificación de los trabajadores activos y el aumento de las
    exclusiones del mercado de trabajo, que pueden conducir al
    incremento       del     desempleo     de     larga     duración,     difícilmente
    reversible.
10. Dentro del marco del diálogo social y de su Dictamen común sobre
    las modalidades de acceso, los interlocutores sociales recordaron
    que más del 80 % de la mano de obra del año 2000 está ya en
    situación de actividad. Es necesario un esfuerzo considerable de
    formación de adultos si se quiere evitar que siga acentuándose el
    desfase existente entre la necesidad de mano de obra cualificada y
    el nivel de cualificación de las personas que se encuentran en el
    mercado del trabajo. Una parte importante de la población adulta
    salió de la escuela sin una cualificación adaptada a la demanda
    actual, o no ha participado nunca en una formación continua
    sistemática. Los interlocutores sociales establecieron que era
    necesario, para que la formación continua fuera eficaz, que se
    dieran una serie de condiciones:
        Anticipación y programación:
        "Las necesidades de la empresa y de los trabajadores deberán
        preverse y definirse en planes o programas de formación
        adecuados al tamaño de la empresa y establecidos dentro del
        marco de su estrategia global." ("Les besoins                 de        l'entreprise
        et de ses salariés        doivent être clairement       prévus et         identifiés
        dans les plans         ou programmes de formation            appropriés       à la
        taille   de l'entreprise       et établis    dans le cadre de sa           stratégie
        globale").
        Tener en cuenta las necesidades:
         "Las necesidades de los trabajadores de perfeccionarse en su
        empleo o con vistas a la preparación de mutaciones internas, y
        las necesidades actuales y previstas de las empresas." ("Les
        besoins     des travailleurs      de se perfectionner       dans leur        emploi
        ou en préparation       de mutations internes,        et les besoins         actuels
        et prévisionnels       des      entreprises").
        Información         y    consulta      de     los     trabajadores       y      sus
        representantes:
        "El empresario informará y consultará convenientemente a los
        trabajadores y sus representantes, según la legislación y las
        prácticas      nacionales,       sobre     los programas        de formación
        propuestos        por la empresa."            ("L'employeur      procède        aux
        informations       et consultations       nécessaires    des salariés        et de
        leurs représentants,        conformément aux législations         et     pratiques
        nationales,      sur les programmes de formation           mis en oeuvre par
        les      entreprises").
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Un factor esencial con vistas a la competición internacional
11. El objetivo de mejora y evolución de las cualificaciones en las
    empresas parece generalizarse en los países europeos como eje
    estratégico, siguiendo una tendencia ya desarrollada en otros
    espacios económicos como Japón o Estados Unidos. De esta manera, el
    fomento del acceso a la formación continua tendrá una importancia
    primordial en las estrategias que las empresas conciban en los
    años 90.
12. Desde el punto de vista de los proyectos individuales de los
    trabajadores, también son una referencia los mecanismos de ausencia
    autorizada que algunos países de la AELC (Suecia y Finlandia) han
    concebido, si bien observamos que tales mecanismos no van
    necesariamente unidos a una garantía de mantenimiento del salario,
    y que se busca cada vez más la contribución del trabajador.
Siguen existiendo obstáculos importantes en cuanto al acceso
13. Por lo que respecta a las empresas, muy pocas disponen de planes de
    formación que les permitan desarrollar sus recursos humanos. Las
    "buenas prácticas" y los acuerdos establecidos por convenio no son
    lo suficientemente conocidos, aun cuando estos acuerdos abundan en
    las grandes empresas y sectores profesionales. Las PYME tienen
    dificultades especificas para diseñar los planes de formación
    adecuados, y la formación que ofrecen anualmente a sus trabajadores
    es menor que en las grandes empresas: el acceso a la formación
    continua es más limitado para los trabajadores de las PYME, las
    cuales, a su vez, organizan menos la formación de sus empleados.
14. En cuanto a los individuos, los trabajadores en activo -en
    particular los de edad más avanzada- adolecen de una formación
    básica insuficiente y, con frecuencia, de una inadaptación de su
    educación fundamental. Existen grandes diferencias entre hombres y
    mujeres en lo relativo a su participación en la formación continua.
    Por diversas razones, la motivación de los trabajadores por la
    formación es, a veces, insuficiente y hay que fomentarla.
Los Estados miembros buscan una mayor eficacia
15. Las evoluciones demográficas y de los recursos de mano de obra, asi
    como la necesidad de difundir ampliamente las innovaciones, exigen
    de todos los Estados miembros la transformación acelerada de las
    cualificaciones de los trabajadores ya en activo. Esto depende del
    fomento de políticas de formación continua. Todos los países
    plantean como objetivo el incremento de los medios dedicados a la
    formación continua y la búsqueda de una mayor eficacia de los
    mismos, si bien los resultados actuales de los dispositivos
    nacionales son limitados y muy dispares. El porcentaje del PIB
    dedicado a la formación continua oscila entre menos del 1 % y más
    del 2 %, al tiempo que parece situarse a un nivel todavía muy
    alejado de las cantidades invertidas en formación inicial o en
    potenciar la Investigación + Desarrollo.
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16. El análisis de las situaciones nacionales refleja que las
    posibilidades de formación de los trabajadores adultos en la
    Comunidad siguen siendo reducidas y dispersas, y que hay que apoyar
    cuantitativa y cualitativamente el esfuerzo de formación continua
    para los años 90. Los indicadores de acceso de los Estados miembros
    muestran la existencia de posibilidades, pero todavía de corta
    duración y con marcadas desigualdades de acceso, lo que produce un
    efecto limitado sobre las cualificaciones.
17. Los mecanismos de ausencia autorizada o de permiso individual
    tienen un efecto cuantitativo limitado. Por ello, no parece que
    puedan constituir la base principal de aplicación del principio
    enunciado en el articulo 15 de la Carta de los derechos sociales
    fundamentales de los trabajadores, ni la modalidad de un desarrollo
    generalizado del acceso a la formación continua. Sin embargo,
    representan    formas    complementarias     indispensables      para      la
    realización    de   proyectos    personales    de   formación     de     los
    trabaj adores.
18. Las conclusiones de la conferencia intergubernamental de la OCDE
    sobre la formación continua y la capacitación de los trabajadores
     (junio de 1991) subrayaban el interés de la cooperación,
    insistiendo sobre la necesidad de delimitar las responsabilidades
    de cada una de las partes. Para ello, la conferencia planteó cierto
    número de objetivos políticos hacia los que hay que tender, en
    particular en lo relativo a los estímulos necesarios para la
    financiación de la formación continua y los cauces que han de
    crearse por iniciativa de los poderes públicos, mediante la
    formación en la propia empresa y los esquemas de formación abierta
    y a distancia.
El programa de acción relativo a la Carta social
19. En el programa de acción relativo a la aplicación de la Carta
    social, aprobado por la Comisión el 29 de noviembre de 1989
     (COM[89] 568 final) está previsto proponer al Consejo un
    instrumento comunitario sobre el acceso a la formación profesional.
    Asimismo se prevé presentar dicho instrumento para el diálogo
    social en materia de derecho y acceso a la formación profesional.
20. En este programa de acción se establece que "para que todo
    trabajador pueda continuar su formación profesional a lo largo de
    toda su vida laboral, los Estados miembros, las empresas y los
    interlocutores sociales tienen que tomar medidas; en particular,
    deben introducir el permiso de formación". ("Afin que                 chaque
    travailleur  puisse poursuivre   sa formation professionnelle      tout au
    long de sa vie professionnelle,    des mesures doivent être prises       par
    les États membres, les entreprises     et les partenaires    sociaux/     ces
    mesures comprennent notamment le congé de       formation").
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II - SITUACIONES NACIONALES DIVERSAS Y EN EVOLUCIÓN
Los dispositivos nacionales de formación continua se encuentran en fase
de creación o de reorganización
21. La noción de formación continua se define de modo distinto en los
    diferentes Estados miembros y abarca dispositivos y modalidades muy
    variados. Este ámbito engloba principalmente las acciones de
    formación llevadas a cabo por iniciativa de las empresas o aquellas
    acciones de las que los trabajadores son los beneficiarios
    directos. A veces es difícil trazar la frontera con la formación
    inicial en cuanto a los sistemas de aprendizaje y la formación
    alterna, desde el punto de vista de la responsabilidad de los
    distintos implicados y de los modos de financiación.
22. Los sistemas nacionales de formación continua datan de muy
    distintas épocas. Las tradiciones en este campo son bastante
    antiguas en algunos Estados miembros (por ejemplo, Francia, con sus
    acuerdos de 1970 y la Ley de 1971) y mucho más recientes en otros
    (por ejemplo, España o Portugal). Los Estados en que los
    dispositivos son antiguos persiguen la evolución de sus sistemas y
    la mejora de la aplicación práctica de los mismos, mientras que
    otros se encuentran en una fase de construcción de los fundamentos
    de sus dispositivos.
23. En estos últimos años, muchos Estados han aplicado o iniciado
    reformas de las bases de sus dispositivos nacionales:
            Acuerdo interprofesional en Bélgica sobre la aplicación de
            una contribución del 0,25 % para la reinserción de los
            grupos de riesgo.
        -   Obligación de financiación del 0,2 % de la masa salarial en
            Grecia desde 1988 y acuerdo por convenio de 1991 por el que
            se fija la contribución al 0,45 % de la masa salarial.
        -   Ley marco de junio de 1991 sobre la formación profesional
            continua en los Países Bajos, que desarrolla la cohesión de
            la financiación de la formación de adultos.
        -   Nuevo acuerdo interprofesional en Francia, de 3 de julio de
            1991, por el que vuelven a determinarse las disposiciones
            establecidas en 1970 y nueva ley, de 31 de diciembre de
            1991, en la que queda reflejado el acuerdo. Las novedades
            principales son las siguientes: el principio de la
            participación obligatoria, que hasta ahora se limitaba a
            las empresas con más de diez trabajadores, se amplia a las
            empresas con menos de diez trabajadores; se instaura la
            coinversión de los trabajadores en los programas de
            formación conducente a un diploma; se instituye una
            evaluación de las competencias para los trabajadores.
        -   Creación en 1990 en España de comités tripartitos
            provinciales para el        seguimiento de    la formación
            profesional continua y creación de Contratos de programas
            trienales para la formación profesional entre los
            interlocutores    sociales.    Debates  en    curso   sobre
            modificaciones de los procedimientos de financiación.
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            Nueva ley de septiembre de 1991 sobre formación continua en
            Luxemburgo, por la que se determinan nuevos ejes y
            modalidades de formación de los trabajadores.
            Varias leyes de 1991 en Portugal, por las que se define el
            marco    legal   de   la    formación    profesional,      y   una
            reglamentación del acceso a la formación.
            Debate en curso sobre un proyecto de ley en materia de
            formación profesional continua en Italia.
        También cabe señalar una evolución        aunque   no    se plasme  en
        reformas institucionales:
            Fuerte aumento de los gastos de las empresas para formación
            continua en Alemania, donde las cantidades dedicadas a la
            cualificación de los trabajadores en activo son ya
            superiores a las de financiación del sistema dual.
            Prosecución de los TEC (Training         Entreprises       Councils,
            Consejos de Empresas para Formación) en el Reino Unido, con
            un importante efecto de estructuración de la oferta
            regional.
Las   disposiciones    legislativas   y    los  acuerdos       colectivos    se
complementan en la definición del acceso a la formación continua
24. En los sistemas nacionales de formación continua intervienen
    múltiples personajes: empresas, gremios, interlocutores sociales,
    poderes públicos nacionales y regionales, cámaras de comercio y de
    oficios, organismos de formación públicos y privados, organismos de
    asesoramiento, etc.
25. Las bases de la organización de los dispositivos nacionales son
    distintas: algunos sistemas son configurados y organizados mediante
    disposiciones legislativas que conllevan obligaciones precisas
    (Francia, España y Grecia), mientras que otros se basan más bien en
    acuerdos por convenio (Dinamarca, Alemania, Países Bajos). A veces
    no existe disposición formal alguna de ámbito nacional (Reino
    Unido).   Asimismo    se observan     a este     respecto      importantes
    diferencias entre las situaciones existentes en distintas regiones
    de la Comunidad.
26. Las condiciones de acceso a la formación profesional dependen,
    pues, según el pals, bien de acuerdos por convenio, bien de
    disposiciones legislativas; a veces, de una combinación de ambos.
    La oferta de formación continua suele regirse por las leyes del
    mercado, aun cuando haya intervención de los organismos públicos.
27. En todos los países, el acceso a la formación de los trabajadores y
    la formación de los desempleados dependen de distintas reglas y
    procedimientos. De manera general, la formación de los trabajadores
    es competencia de las empresas, mientras que la de los parados es
    atribución de los poderes públicos.
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28. El acceso de los trabajadores a la formación continua depende
    principalmente de la intervención de las empresas mediante sus
    planes de formación, de acuerdos por convenio que precisan las
    modalidades de acceso o de sus contribuciones financieras a
    dispositivos del tipo del permiso de formación. La acción de los
    poderes públicos, en particular desde el punto de vista de la
    financiación directa, es complementaria o, a veces, subsidiaria.
29. Desde hace poco se observa una evolución de las relaciones entre
    las empresas y los poderes públicos con sistemas de incitación que
    adoptan formas muy diversas (información, asesoramiento, ayudas
    fiscales, contratos, etc.). La constitución de asociaciones, en
    colaboración con los interlocutores sociales, entre las empresas y
    los poderes públicos constituye un eje central de la evolución de
    los dispositivos.
30. En lo referente a las intervenciones públicas, tiene lugar a menudo
    una descentralización de las competencias entre el nivel central y
    los responsables regionales (Bélgica, Países Bajos, Dinamarca,
    Francia, Reino Unido e Italia).
31. La concertación entre los interlocutores sociales y entre éstos y
    los poderes públicos, a distintos niveles, es un principio que va
    generalizándose. Se concreta de manera distinta en cuanto a la
    negociación de los objetivos, la programación de acciones y las
    modalidades de gestión de recursos.
Los dispositivos del "permiso" tienen un efecto cuantitativo limitado
32. El Convenio 140 de la O.I.T. sobre el permiso de formación ha sido
    ratificado por nueve Estados miembros, pero no se aplica de forma
    generalizada.
33. Algunos países han adoptado medidas legislativas, a nivel central o
    de manera descentralizada, que establecen el "derecho al permiso de
    formación" (permiso de formación en algunos estados federados
    alemanes, permiso de formación pagada en Bélgica, 150 horas en
    Italia, permiso individual de formación en Francia). Estos
    dispositivos constituyen una parte limitada y especifica de las
    posibilidades generales de acceso a la formación.
34. En la práctica, estos dispositivos topan con limites para su amplia
    aplicación.   Siguen  manteniéndose,   en  cuanto   al  número   de
    trabajadores involucrados, en niveles cuantitativamente bajos. Se
    considera que su impacto actual es inferior al 1 % de beneficiarios
    potenciales (es el caso de Francia y de Alemania). Estos limites
    son económicos, pero dependen también del comportamiento de los
    individuos y de las empresas. Los trabajadores utilizan estos
    dispositivos para cursos de formación con finalidad directamente
    profesional o con fines culturales personales.
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Problemas específicos para las PYME
35. El cometido y la importancia de las PYME como fuente de creación de
    nuevos empleos y como apoyo al potencial de desarrollo regional
    concuerdan con el objetivo de ampliación del acceso a estas
    empresas, que representan más del 90 % de las empresas de la
    Comunidad y constituyen el elemento dominante del crecimiento
    económico de la mayor parte de las regiones, en particular de las
    menos desarrolladas.
36. Para las PYME, la insuficiente cualificación de su mano de obra es
    un factor muy importante de bloqueo de la aplicación de
    innovaciones y posibilidades de desarrollo. Además, dado que las
    PYME deben afrontar generalmente riesgos financieros mayores que
    las grandes empresas y son más sensibles a las fluctuaciones del
    mercado, les resulta más problemático disponer de medios para
    financiar la formación. Todo esto deberla conducir a examinar el
    tipo de ayudas que puede permitirles intensificar su esfuerzo
    (asistencia, créditos fiscales, etc.). Por ejemplo, en Irlanda se
    ha elaborado un sistema, aplicable a ciertos sectores, para ayudar
    a las PYME a establecer sus planes de formación.
37. En la medida en que la organización del trabajo se convierte en un
    factor clave de la competitividad, las PYME, de acuerdo con su
    tamaño, representan sistemas flexibles y adaptables. En este tipo
    de estructura los trabajadores intervienen en varias funciones y
    con frecuencia han de tener una visión global de la organización.
    Desde este punto de vista, la principal ventaja de las PYME es que
    pueden reaccionar de modo rápido y flexible ante los cambios del
    entorno y de la demanda, lo que exige un acceso muy particular a
    las redes de información, asi como cualificaciones adaptadas.
38. La situación de las PYME ante la formación presenta varios aspectos
    característicos. Su horizonte es esencialmente local, y su
    potencial de recursos humanos limitado. Por ello, la participación
    de algunos trabajadores en cursos de formación no ha de
    considerarse solamente desde el punto de vista del coste de la
    formación, sino que también hay que tener en cuenta el pequeño
    margen de maniobra de la plantilla y la dificultad de disminuir el
    potencial de trabajo, incluso por breve tiempo. Diversos Estados
    miembros han puesto en aplicación medidas especificas de
    sustitución de los trabajadores ausentes por asistir a un curso de
    formación (Alemania, Francia) y redes locales de apoyo para el
    asesoramiento y la asistencia en materia de formación (Italia,
    España, Alemania). El fomento de medios de formación a distancia y
    flexibles parece asimismo constituir una solución (como es el caso
    de los programas del INEM en España).
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39. Potenciar la formación, en el caso de una PYME, supone que ésta
    haya sido advertida y puesta al corriente de la importancia de la
    misma, lo que ocurre con demasiada frecuencia sólo cuando se ve
    confrontada al problema. También conviene que pueda acceder a la
    información que le permita diseñar una solución apropiada a sus
    medios y a su organización. El cometido de las estructuras
    intermedias suele ser decisivo desde este punto de vista. Estas
    estructuras (cámaras gremiales, industriales, de comercio, etc.)
    son con frecuencia un excelente punto de contacto de las PYME para
    el acceso a la información, y también les proporcionan servicios
     (asesoramiento, asistencia) que les permiten diseñar su propia
    política de formación. Por último, es conveniente, en cuanto a la
    aplicación, que se le suministren medios de asistencia para una
    mejor utilización de las inversiones en materia de formación, asi
    como para la elección de los métodos más adaptados.
40. Para que las PYME puedan aprovechar los efectos positivos del
    mercado único hay que elaborar políticas de formación que tengan en
    cuenta sus necesidades especificas. Estas empresas tienen que poder
    llevar a cabo acciones de formación de sus empleados tomando en
    consideración     sus    limitaciones especificas    de tiempo    y de
    funcionamiento, asi como sus posibilidades de financiación y el
    papel de las estructuras intermedias como las cámaras de comercio y
    de industria y los gremios. También deben facilitarse las
    agrupaciones de PYME y las relaciones entre las PYME y las grandes
    empresas    (en Grecia existen incentivos específicos para los
    programas comunes entre grandes y pequeñas empresas).
Evoluciones significativas
41. En las empresas y en los poderes públicos van apareciendo nuevas
    actitudes     ante    la    formación   de  los   trabajadores.   Estas
    preocupaciones crecientes pueden atribuirse a las condiciones
    económicas y tecnológicas generales, a la búsqueda imperativa de
    una mayor calidad de la producción y de los servicios para la
    aplicación de organizaciones del trabajo más flexibles y más
    eficaces.
42. Las nuevas iniciativas que surgen relativas a las empresas se
    apoyan en gran medida en convenios colectivos y acuerdos de
    empresa. En las negociaciones globales y generales, especialmente
    por sectores y por empresas, se hace referencia cada vez más
    explícitamente a la formación. Esto corresponde a la ampliación del
    cometido de la formación en las empresas y a su concepción nueva
    como     inversión.      Las    iniciativas   públicas    se    centran
    prioritariamente en los grupos de riesgo y las personas en
    dificultad. Las iniciativas tomadas por los propios trabajadores
    son cada vez más frecuentes y tienen como resultado la obtención de
    una cualificación profesional o la ampliación de sus competencias.
43. Las innovaciones que dependen de la organización general de los
    dispositivos o que se toman dentro del marco de los acuerdos por
    convenio tienden a:
             Permitir que se tengan más en cuenta las necesidades de los
             trabajadores (evaluación de las competencias, entrevistas
             periódicas, tutorías, etc.) en los planes de formación.
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             Diseñar políticas de formación en las empresas más
             concertadas con los interlocutores sociales (consulta,
             negociación),   para   una   mayor    convergencia   de  las
             necesidades, asi como favorecer el diálogo social interno
             en las empresas, en particular sobre el análisis de las
             cualificaciones, la evaluación de las competencias o la
             programación de acciones.
             Fomentar el acceso a la formación continua en relación con
             las evoluciones más globales sobre las condiciones de
             trabajo (reducción de la jornada laboral) y la organización
             del    trabajo    (constitución    de    organizaciones   de
             cualificación del trabajo, de acciones de formación
             alternadas con el trabajo, de nuevos medios de acceso a la
             formación mediante la creación de medios a distancia o
             individualizados).
             Ampliar las fórmulas para compartir esfuerzos y costes de
             formación mediante la convergencia de las contribuciones de
             las empresas y de los trabajadores: formación tanto dentro
             del horario laboral como fuera de él, reparto de costes
             entre empresa y trabajador, contratos de formación, etc.
            Aumentar las modalidades de organización de la formación
             más concertadas y que permitan un mejor control de los
             gastos: acciones agrupadas para las PYME, centros de
             recursos de acceso individual, formación a distancia, etc.
             Crear nuevas sinergias entre sector privado y sector
             público para incrementar la dinámica y garantizar el
             equilibrio de conjunto del sistema: reglamentación general,
             acciones de regulación dirigidas a determinados grupos de
             población, asistencia a las PYME para el asesoramiento en
            materia de formación, intervención sobre la calidad de la
             oferta.
44. Aunque siguen existiendo fuertes desigualdades entre los distintos
    países en cuanto al acceso, existe una toma de conciencia de la
    importancia de un acceso menos desigual de los trabajadores a la
    formación. Las posibilidades de acceso a la formación continua
    varían en proporción inversa al nivel de formación inicial y al
    nivel de empleo. Cuanto menor es la formación al iniciar la vida
    activa, menos posibilidades se tiene de acceder a la formación
    continua; los empleos menos cualificados presentan el acceso más
    bajo. También las mujeres reciben menos formación que los hombres,
    y los trabajadores de más edad gozan de menos formación que los
    jóvenes.
45. El objetivo de reducir estas desigualdades de acceso tiene una
    doble finalidad. Por una parte, corresponde al objetivo de la Carta
    social, en cuanto que el acceso a la formación continua debe
    dirigirse a todos los trabajadores de la Comunidad. Por otra,
    responde cada vez más a un objetivo económico prioritario, puesto
    que la mejora del nivel de cualificación de todos los empleados ha
    demostrado ser una condición necesaria de funcionamiento de las
    empresas eficaces. Todo ello subraya también la especial atención
    que se presta a la relación y a los vínculos entre la formación
    inicial y la formación continua. Progresivamente, la noción de
    formación a lo largo de toda la vida va tomando forma y siendo
    reconocida.
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46. El diálogo y la negociación entre los interlocutores sociales, y
    con ellos, a todos los niveles, comunitario y nacional, ramos y
    empresas, son una condición muy favorable para determinar las
    modalidades aplicadas para potenciar la formación continua. Este
    fomento del diálogo y de la negociación constituye asimismo una
    garantía para la mejor adecuación de las necesidades de la empresa
    y del trabajador dentro de las acciones de formación programadas o
    apoyadas por la empresa.
III -   EL PROYECTO DE RECOMENDACIÓN
Un cometido catalizador
47. La mayor parte de los Estados miembros desea en este momento hacer
    evolucionar o reorganizar sus dispositivos de formación continua,
    con objeto de ampliar su efecto y contribuir al aumento de la
    calidad. Esto se manifiesta en las numerosas iniciativas recientes
    que han tomado los Estados miembros, ya sea mediante acciones
    públicas o por medio de acuerdos por convenio, que ya hemos
    mencionado.
48. Dentro de este contexto, la Comisión quiere presentar al Consejo un
    proyecto de Recomendación que contribuya a impulsar las evoluciones
    ya iniciadas a nivel nacional, para integrarlas todas en un marco
    de   coherencia   global.   Esto    corresponde  al   objetivo   de
    generalización del acceso a la formación continua en la Comunidad,
    con el fin de que todo trabajador pueda acceder a la formación
    profesional continua y beneficiarse de ella durante toda su vida
    activa, con arreglo al articulo 15 de la Carta social y al punto 20
    del Dictamen común adoptado por los interlocutores sociales el 21
    de septiembre de 1990 dentro del marco del diálogo social.
49. Desde el punto de vista de la Comisión, este proyecto de
    Recomendación del Consejo forma parte de una estrategia más amplia
    para las acciones de la Comunidad directamente relacionadas con el
    fomento del acceso a la formación continua, de acuerdo con un
    triple eje complementario:
        - Determinar, mediante la Recomendación del Consejo, un marco
        de objetivos comunes dirigidos a los Estados miembros, de cuya
        competencia será establecer las modalidades de aplicación
        teniendo en cuenta las distintas legislaciones y prácticas
        nacionales, en colaboración con los interlocutores sociales.
        - Crear las condiciones favorables para que los interlocutores
        sociales puedan, en toda la Comunidad y con arreglo a las
        condiciones previstas en el acuerdo del 31/10/91, prorrogar su
        dictamen común en materia de acceso y para que se avance, si
        éste es el deseo de los interlocutores sociales, hacia
        relaciones regidas por convenio, con inclusión de acuerdos.
        - Fomentar medidas transnacionales en la Comunidad que permitan
        respaldar y verificar las medidas de ampliación del acceso y
        potenciar la sinergia de los medios mediante la cooperación
        transnacional, especialmente dentro del marco de la aplicación
        y del desarrollo del programa FORCE.
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Aplicación del principio de subsidiariedad
50. El instrumento que se propone consiste en una Recomendación del
    Consejo, basada en el articulo 128. Esto permite responder al
    objetivo de una legislación lo menos restrictiva posible a nivel
    comunitario, en aplicación del principio de subsidiariedad definido
    por el Consejo Europeo de Birmingham. Las medidas concretas a
    establecer y la organización de los dispositivos nacionales
     seguirán incumbiendo totalmente a los Estados miembros, para que se
    tengan en cuenta la especificidad de los sistemas jurídicos y los
    usos nacionales, las competencias en materia de Derecho interno de
     las partes implicadas y la autonomía contractual.
    No obstante, es preciso señalar que los dispositivos nacionales se
    ven sometidos a numerosas evoluciones e iniciativas procedentes de
     los diferentes actores. Asi pues, hay que apoyar el movimiento
    mediante una acción de la Comunidad que tome en consideración la
    urgencia y la importancia del desarrollo de la formación continua,
    teniendo en cuenta la Carta comunitaria de los derechos sociales
     fundamentales de los trabajadores y respetando el principio de
    subsidiariedad. La presente Recomendación ofrece el marco de
    coherencia global que puede satisfacer estas diversas exigencias.
51. En    la Recomendación    se  incluyen   disposiciones   particulares
    referidas al apoyo brindado a la ampliación del diálogo social en
    el ámbito de las relaciones regidas por convenio a escala europea
    en las condiciones establecidas por el acuerdo del 31/10/91
    celebrado entre los interlocutores sociales. Va dirigida tanto a
     los Estados miembros como a los interlocutores sociales de toda
    Europa, habida cuenta del papel que éstos han desempeñado y de los
    acuerdos colectivos en materia de acceso a la formación continua.
Las medidas recomendadas
52. Con objeto de que este acceso sea efectivo y lo más amplio posible,
    el Consejo recomienda a los Estados miembros que establezcan o
    refuercen diferentes medidas destinadas a:
    i)   Los planes y programas de formación de las empresas:
         Los interlocutores sociales adoptaron el objetivo de la puesta
         en marcha de planes y programas de formación por las empresas
         en su Dictamen común sobre la educación y la formación, de
         19/06/90. Por tanto, seria decuado procurar que las empresas
         pongan en marcha estrategias de formación y de inversión de sus
         recursos humanos, que les permitan enfrentarse a la evolución
         de la tecnología y del mercado.
(ii)     La asistencia especifica a las PYME
         En todos los países de la Comunidad, las PYME representan un
         problema central. Su tamaño y las características especificas
         de su organización y de su funcionamiento son factores que es
         preciso tener en cuenta a la hora de establecer estrategias de
         formación. Seria preciso divulgar y propagar diferentes métodos
         o dispositivos de ayuda, cuya eficacia está demostrada, tales
         como las agrupaciones de PYME para la formación, las relaciones
         entre   grandes  y   pequeñas   empresas   subcontratistas,   la
         intervención de organismos de asesoramiento y la difusión de
         material de enseñanza a distancia o multimedia.
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(iii) La   asistencia    a   las   empresas  enfrentadas    a   cambios
      industriales.
      Los cambios     industriales y     las transformaciones    de la
      distribución sectorial de las actividades serán el capitulo
      principal de las transformaciones del tejido económico de la
      Comunidad en los años 90. Seria preciso fomentar nuevas formas
      de organización del trabajo y de las relaciones entre las
      empresas para mantener la competitividad en este nuevo
      contexto.
(iv)  La formación   profesional  continua  como medio   de  desarrollo
      regional.
      Tal y como se lleva a cabo en algunos dispositivos creados en
      los Estados miembros, la confrontación a escala regional y
      local de la oferta y de la demanda de formación es una
      importante garantía de una mayor eficacia de los medios y de
      una programación más evolutiva y más flexible de la oferta de
      formación, y ello deberla fomentarse.
(v)   La información individual de los trabajadores.
      El trabajador deberla poder disponer de información sobre las
      condiciones de acceso a la formación continua en la empresa o
      en los dispositivos públicos creados en forma de asociación.
      Asimismo, deberla poder recibir información, en su caso, sobre
      la inexistencia de una política de formación en las empresas en
      donde ésta no se ha desarrollado.
(vi)  La evaluación de las competencias y de las necesidades de los
      trabajadores.
      Habida cuenta de las experiencias nacionales, se considera la
      evaluación individual de las competencias y de las necesidades
      de formación como un medio para aproximar en mayor medida las
      necesidades individuales de formación de los trabajadores y las
      estrategias de las empresas. No obstante, un dispositivo de
      este tipo precisa de garantías de protección de la información
      relativa al individuo, que deberían establecerse a escala
      nacional.
(vii) La consulta de los representantes de los trabajadores.
      La formación continua es un ámbito en el que se desarrollan la
      información y la consulta en la empresa de los representantes
      de los trabajadores o, a falta de los mismos, de los propios
      trabajadores, tanto por sector profesional como de forma
      interprofesional. En algunos Estados miembros, las relaciones
      de tipo convencional son la base que define las condiciones de
      acceso a la formación continua, y ello deberla fomentarse.
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(viii) La concepción de las acciones de formación continua.
       El contenido de las acciones de formación continua, asi como su
       concepción, tienen una importancia capital para la eficacia de
       las estrategias de formación de las empresas. Se observa la
       aparición de tendencias, que seria preciso fomentar, hacia una
       concepción más amplia de los contenidos de formación y hacia un
       desarrollo de las acciones que permitan una mayor anticipación
       de la evolución de las organizacones y de las situaciones
       laborales.
(ix)   Los nuevos instrumentos y métodos.
       Las nuevas técnicas de tratamiento y de transferencia de la
       información permiten la creación de nuevos instrumentos,
       métodos y enfoques para la formación continua. Seria preciso
       fomentar su difusión, en especial, para facilitar el acceso a
       la formación continua de los trabajadores que no pueden
       acogerse a las ofertas tradicionales: zonas rurales, PYME y
       trabajadores móviles.
       Los grupos vulnerables
(x)    La insuficiencia de cualificaciones es uno de los factores
       explicativos de la vulnerabilidad a la pérdida de empleo, de la
       segmentación del empleo y de las dificultades de reinserción en
       caso de pérdida del mismo. A menudo, la elevación de la
       cualificación de base de los asalariados de una empresa es una
       condición para la introducción de nuevos procedimientos de
       producción, en especial, cuando implican la utilización de
       nuevas tecnologías. Asi pues, seria preciso permitir a todos
       los trabajadores el acceso al primer nivel de cualificación y
       ofrecerles la base que les permita la utilización de las nuevas
       tecnologías.
(xi)   En datos globales, las mujeres tienen un menor acceso a la
       formación continua que los hombres, lo que está relacionado con
       los sectores de actividad en los que tienen una mayor
       participación y los tipos de empleo a los que tienen acceso.
       Asi pues, seria preciso favorecer las medidas que permitieran
       reducir esta desigualdad.
(xii)  Por   lo general,    la formación    de  los   desempleados  es
       responsabilidad principal de los poderes públicos. Seria
       preciso fomentar las nuevas relaciones que se establecen con
       los dispositivos de formación continua para contribuir a una
       mayor eficacia de la formación de los solicitantes de empleo
       por lo que respecta a la inserción y a la reinserción.
(xiii) Deberían fomentarse los medios que permitan evitar que las
       diferentes características personales de los trabajadores, por
       lo que respecta, en especial, a su nacionalidad, su origen
       étnico o social, su religión o sus opiniones, se conviertan en
       medios de discriminación de dichos trabajadores en relación con
       el acceso a la formación continua.
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El cometido de los interlocutores sociales
53. La estrategia comunitaria de conjunto incluye la acción propia que
    podrían desarrollar los interlocutores sociales. El Dictamen común
    que adoptaron en el marco del diálogo social sobre las modalidades
    que podrían permitir el más amplio acceso posible a la formación
    continua constituye una primera etapa. Las medidas preconizadas en
    el punto II del proyecto de Recomendación se apoyan en gran medida
    en las propuestas realizadas por los interlocutores sociales en
    dicho Dictamen común.
54. La formación profesional continua es un ámbito en el que los
    interlocutores sociales desempeñan un papel muy activo y, con
    frecuencia,   fundamental. Efectivamente, el     análisis   de  las
    situaciones nacionales pone de manifiesto que, en la Comunidad, la
    dinámica del acceso reside fundamentalmente en los acuerdos por
    convenio celebrados entre las empresas, a nivel sectorial o
    nacional. Crear complementariedad y sinergia entre las acciones
    públicas y las relaciones entre los interlocutores sociales es de
    especial importancia en la perspectiva del acceso a la formación
    continua de todos los trabajadores. Dicha complementariedad es
    elevada en los Estados miembros, y constituye un principio sobre el
    que se apoya la dinámica de evolución de los sistemas nacionales.
    También habría que buscarla en la esfera comunitaria, para
    garantizar la eficacia de las intervenciones de cada uno de los
    grupos implicados.
55. El acuerdo alcanzado entre los interlocutores sociales el 31 de
    octubre de 1991 determina nuevas condiciones para idear y definir
    la acción de alcance comunitario, con vistas a mejorar la acción de
    los Estados miembros y de los interlocutores sociales. En este
    nuevo contexto, resulta de especial importancia explorar las vías
    que permitan a los interlocutores sociales profundizar su reflexión
    sobre el acceso, examinar las posibilidades de ampliar su Dictamen
    común y de avanzar hacia la instauración de relaciones regidas por
    convenios, acuerdos incluidos, de ámbito europeo en lo relativo al
    acceso a la formación continua.
56. En el punto III del proyecto de Recomendación se establecen las
    condiciones en las que se insta a la Comisión a apoyar el
    desarrollo del diálogo social sobre el acceso, y se establece la
    perspectiva de llegar a un acuerdo a escala europea en la materia,
    en la medida en que los interlocutores sociales lo deseen.
    Desde el punto de vista de la Comisión, habida cuenta de la
    evolución del diálogo social sobre el tema, seria importante
    examinar la posibilidad, con vistas a tal acuerdo, de abordar tres
    puntos fundamentales :
        -   las condiciones en las que las empresas informan a los
            trabajadores de las formaciones disponibles y del acceso a
            las mismas;
        -   las condiciones en que los trabajadores pueden beneficiarse
            de una evaluación regular y periódica de sus competencias
            con respecto a la evolución de las cualificaciones;
            las condiciones en las que se establecen y aplican los
            planes de formación de las empresas y su articulación con
            la estrategia global de las mismas.
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Medidas de acompañamiento
57. El proyecto de Recomendación establece también que se invita a la
    Comisión a que apoye la aplicación de estos objetivos comunes
    mediante la difusión de información comparativa, reforzando los
    intercambios de experiencias y de métodos, asi como fomentando la
    transferencia   de conocimientos    prácticos  entre   los Estados
    miembros, especialmente en favor de las regiones, sectores, tipos
    de empresas y categorías de personal con menor acceso a la
    formación continua.
El seguimiento
58. Se insta a los Estados miembros a que informen sobre las medidas de
    aplicación tomadas, con lo que pretende establecerse un seguimiento
    periódico de la aplicación y de los efectos alcanzados en materia
    de acceso a la formación con respecto a la situación inicial de
    referencia que presentan los cuadros sinópticos establecidos en
    1991.
    En estos informes deberla hacerse especial hincapié en las nuevas
    contribuciones realizadas por los diferentes actores implicados
    (empresas, poderes públicos e individuos) y a la coordinación de
    las mismas. En aplicación de las medidas tomadas para la
    coordinación y la racionalización de los programas comunitarios de
    acción en materia de formación profesional, y para racionalizar las
    solicitudes de informes dirigidas a los Estados miembros, se
    recomienda integrar los informes presentados sobre la aplicación de
    los objetivos de la Recomendación y los informes redactados en
    aplicación del apartado 2 del articulo 11 de la Decisión 90/267/CEE
    del Consejo por la que se crea el programa FORCE, pues los plazos
    de presentación coinciden. Del mismo modo, teniendo en cuenta la
    creación de un comité de formación permanente por la Decisión
    92/170/CEE del Consejo, se solicitará el dictamen de este comité
    sobre dichos informes.
59. Sobre la base de estos informes y antes del 30 de junio de 1996 la
    Comisión presentará al Consejo y al Parlamento Europeo un informe
    de evaluación de la aplicación de los citados objetivos y de la
    evolución de la situación en materia de acceso a la formación
    profesional continua de los trabajadores en la Comunidad. Este
    informe podría también presentarse al comité del Diálogo Social, si
    asi lo desean los interlocutores sociales.
60. Basándose en todo ello se insta a la Comisión, a la luz de las
    conclusiones, a que presente toda propuesta apropiada para reforzar
    el acceso a la formación continua en la Comunidad.
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Un efecto cualitativo
61. La propuesta que se presenta busca sobré todo un efecto
    cualitativo, en particular para potenciar el acceso a la formación
    continua junto con el fomento de formas modernas de organización
    del trabajo. El efecto de la Recomendación deberla ser el propiciar
    las condiciones necesarias para la mejora de las asociaciones entre
    los sectores público y privado, lo que favorecerla una mayor
    sinergia de los esfuerzos y de las inversiones. Las necesidades de
    formación continua serán tales en los próximos años que esta
    asociación entre los sectores público y privado condiciona la
    programación de la oferta a niveles regional y local, asi como la
    utilización óptima de los recursos.
La coherencia con las acciones comunitarias en curso
62. El proyecto de Recomendación se ha establecido de modo coherente y
    complementario con las acciones comunitarias ya en curso en el
    sector de la formación continua. El proyecto de Recomendación se
    apoya sobre lo ya establecido por los programas comunitarios de
    acción en materia de formación profesional, como FORCE en cuanto a
    los planes de formación de las empresas, COMETT en lo referente a
    las acciones de formación continua basadas en asociaciones
    universidad-empresa a niveles regional y sectorial, EUROTECNET para
    los vínculos con la innovación tecnológica y PETRA desde el punto
    de vista de los nexos entre formación inicial y formación continua.
63. Estos programas han contribuido a sensibilizar a las empresas y a
    los responsables de la formación profesional acerca de la
    importancia de la aplicación de planes de formación y de su
    integración en la estrategia económica de conjunto de la empresa.
    Las medidas transnacionales tomadas en el marco de estos programas
    también han concretado el cometido de las asociaciones entre sector
    público y sector privado para responder mejor a las necesidades de
    formación profesional, especialmente en las PYME y en sectores
    específicos. El proyecto de Recomendación deberla crear las
    condiciones para la proliferación de estos objetivos.
64. Conviene insistir en la complementariedad entre la propuesta de un
    instrumento jurídico y el desarrollo y efecto de los programas de
    acción, especialmente FORCE. La repercusión de estos programas y su
    futuro desarrollo, que corresponden a la demanda de los promotores
    y al deseo de muchos de los implicados en ellos, se verían
    valorizados por la puesta en práctica de los principios generales
    que se establecen en el proyecto de Recomendación.
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65. Las acciones emprendidas dentro de los programas (en particular,
    las asociaciones transnacionales) tienen un efecto real en cuanto a
    la convergencia y los cambios de comportamientos. Estas acciones
    preparan y apoyan la aplicación de los principios, asi como una
    mayor convergencia de los sistemas nacionales en el tema del acceso
    a la formación continua. Las transferencias y la sinergia
    producidas por un programa como FORCE se realizan en función de un
    marco común de lineas directrices que coincide con -y apoya- los
    principios generales que establece el proyecto de Recomendación.
    Del mismo modo, las acciones establecidas y llevadas a cabo por los
    Estados miembros para la aplicación de estos principios generales
    (es decir, a mayor escala que las operaciones basadas en los
    programas) podrán tener un efecto multiplicador sobre los logros de
    los programas, creando convergencias de planteamientos o de métodos
    entre los implicados a nivel comunitario, por su propia iniciativa.
    Este proyecto de Recomendación favorece asimismo una concepción
    articulada y complementaria de la formación inicial y de la
    formación continua, coherente con el programa PETRA, y tiene como
    objetivo apoyar el esfuerzo cualitativo realizado para que los
    dispositivos de formación inicial evolucionen en este sentido.
66. Para el futuro, la acción comunitaria relativa al acceso a la
    formación profesional continua deberla también guardar relación con
    las acciones para la adaptación a las transformaciones industriales
    y a la evolución de los sistemas de producción, en la perspectiva
    trazada por los artículos 123 y 127 del Tratado en curso de
    ratificación y por la Comunicación sobre la aplicación del post-
    Maastricht (COM[92]2000). Efectivamente, la ampliación del acceso a
    la formación continua para todos los trabajadores, cualificados o
    no cualificados, constituye para todas las empresas una condición
    insoslayable para generar un proceso de adaptación. La anticipación
    de las necesidades y el acceso generalizado a la formación son
    desde ahora pasos obligados para responder a la transformación de
    la industria y fomentar tipos de organización del trabajo modernos
    y   valorizantes   que   permitan   asegurar   la  calidad   y   la
    competitividad.
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                                     Propuesta de
                              RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
             relativa al acceso a la formación profesional continua
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto  el  Tratado     constitutivo   de  la  Comunidad   Económica    Europea   y, en
particular, su articulo 128,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
Considerando que el primer principio enunciado en la Decisión 63/266/CEE del
Consejo, de 2 de abril de 1963, por la que se establecen los principios
generales   para    la   elaboración   de  una   política   común    sobre   formación
profesional(1) prevé que todas        las personas   deben    recibir   una  formación
adecuada,   en   relación    principalmente   con  la   necesidad    de   promover  la
formación básica y la formación profesional avanzada y, en caso necesario, el
reciclaje,   adaptada    a  las  diferentes   etapas  de   la   vida   profesional, y
contempla la necesidad de ofrecer a cada persona, con la ayuda de medios
permanentes   de   evolución   profesional,   la  oportunidad    de   promoción   o de
recibir la formación necesaria para realizar una nueva actividad de nivel más
elevado;
Considerando que, de conformidad con lo dispuesto en la Decisión 63/266/CEE,
la aplicación de los principios generales incumbe a los Estados miembros y a
las instituciones competentes de la Comunidad en el marco del Tratado;
Considerando   que   el   desarrollo  de  los  recursos   humanos    a  través  de  la
formación profesional es uno de los elementos esenciales para aumentar la
competitividad de     la economía europea; que, como ha afirmado el Consejo
Europeo, la realización del mercado único debe ir acompañada del desarrollo
del acceso a la formación continua (Hannover, 27 y 28 de junio de 1988);
(1) DO n« 63 de 20.4.1963, p. 1338/63
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Considerando que la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales
de los trabajadores, adoptada el 9 de diciembre de 1989 en el Consejo Europeo
de Estrasburgo por los Jefes de Estado y de Gobierno de 11 Estados miembros,
declara en su punto 15 que:
"Todo  trabajador   de  la Comunidad    Europea   debe  poder   tener    acceso  a la
formación profesional y seguir beneficiándose de ella a lo largo de toda su
vida activa. En las condiciones de acceso a esta formación profesional, no
puede existir discriminación fundada en la nacionalidad.
Las  autoridades   públicas   competentes,   las  empresas   o   los   interlocutores
sociales, cada uno en la esfera de sus competencias, deberían establecer
dispositivos de formación continua y permanente que permitan a toda persona
reciclarse,    especialmente    beneficiándose     de   permisos     por    formación,
perfeccionarse y adquirir nuevos conocimientos, teniendo en cuenta, sobre
todo, la evolución técnica".
Considerando que la Directiva 91/533/CEE del Consejo(^), prevé la obligación
para  el   empresario  de  informar  al trabajador     acerca   de   las   condiciones
aplicables al contrato de trabajo o a la relación laboral;
Considerando   que  la  formación  profesional   continua   ha   sido objeto de la
constante preocupación de los interlocutores sociales en el marco del diálogo
social;
Considerando   que  en  su  dictamen  común   de  6 de marzo      de  1987   sobre  la
formación, la motivación, la información y la consulta, los interlocutores
sociales   consideran  que  la  formación   en  la empresa    debe permitir     a los
trabajadores una adaptación rápida y permanente a los cambios estructurales
de la misma; que esta idea se ha recogido en el dictamen común de 13 de
febrero de 1990 relativo a la creación de un espacio europeo de movilidad
profesional y geográfica, y a la mejora del funcionamiento del mercado de
trabajo en Europa; que dicha idea se ha desarrollado también en el dictamen
de 19 de junio de 1990 sobre la educación básica y la formación inicial, y
sobre la formación profesional y de los adultos;
(2) DO nfi L 288 de 18.10.91, p. 32
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Considerando que, el 21 de septiembre de 1991, los interlocutores sociales
adoptaron un dictamen común sobre las modalidades que podían facilitar el
acceso efectivo más amplio posible a la formación, basándose en el desarrollo
subsiguiente al dictamen común sobre la educación y la formación adoptado el
19 de junio de 1990;
Considerando que el acuerdo celebrado el 31 de octubre de 1991 entre los
interlocutores sociales a nivel europeo contempla la posibilidad de extender
los dictámenes comunes y de que el diálogo social pueda conducir a relaciones
contractuales, incluidos los acuerdos;
Considerando que, el 6 de septiembre de 1990, la Confederación Europea de
Sindicatos (CES) y el Centro Europeo de la Empresa Pública (CEEP) adoptaron
un acuerdo marco europeo sobre la formación en las empresas públicas;
Considerando   que   el Comité Económico    y Social   aprobó,  el  22 de   octubre
de 1992, un informe sobre "la formación profesional: la promoción de las
cualificaciones    profesionales  como   instrumento  estratégico   del  desarrollo
económico y social de la Comunidad Europea";
Considerando que se han emprendido acciones de cooperación transnacional a
nivel comunitario;
Considerando que dichas acciones estaban previstas en la Decisión 90/267/CEE
del Consejo, de 29 de mayo de 1990, por la que se crea un programa de acción
para el desarrollo de la formación profesional continuada en la Comunidad
Europea    (FORCE)í3),  modificada   por   la  Decisión   92/170/CEEÍ4)   y  en  la
Decisión 89/657/CEE del Consejo, de 18 de diciembre de 1989, por la que se
establece un programa de acción destinado a fomentar la innovación en el
sector de la formación profesional como resultado de los cambios tecnológicos
en   la   Comunidad   Europea   (EUROTECNET)(5),   modificada   por   la   Decisión
             4
92/170/CEE( );
(3) DO na L 156 de 21.6.1990, p.l
(4) DO nfi L 175 de 21.3.1992, p. 51
(5) DO nfi L 393 de 30.12.1989, p. 29
 ---pagebreak---                                      - 25 -
Considerando    que    dichas     acciones    se    contemplan   asimismo    en   la
Decisión 89/27/CEE del Consejo, de 16 de diciembre de 1988, por la que se
aprueba la segunda fase del Programa de cooperación entre la universidad y la
empresa en materia de formación en el campo de las tecnologías (COMETT II)
 (1990-1994)<6) y en la Decisión 91/387/CEE del Consejo, de 22 de julio de
1991, por la que se modifica la Decisión 87/569/CEE sobre un programa de
acción para la formación y la preparación de los jóvenes para la vida adulta
y profesional (PETRA)(7);
Considerando    que    dichas     acciones    también     se   contemplan    en   el
                         8
Reglamento na 4255/88( ) del Consejo, de 19 de diciembre de 1988, por el que
se aprueban las disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) na 2052/88,
en lo relativo al Fondo Social Europeo;
Considerando   que   las   tendencias   demográficas    van  a  reducir   de  manera
considerable el número de jóvenes que entran en el mercado de trabajo en la
Comunidad, lo cual, ligado a los cambios del medio de trabajo, deberá tener
como consecuencia la mayor actualización y adaptación de los conocimientos de
la población activa;
Considerando que se ha comprobado a nivel comunitario que las dificultades
con que tropiezan las mujeres a la hora de acceder al empleo se deben en gran
parte a un menor acceso a la formación profesional; que debe insistirse en
particular para que tengan un acceso efectivo a la formación profesional
continua;
Considerando que la colaboración en materia de formación profesional continua
debe basarse en las disposiciones que ya se aplican en los Estados miembros,
dentro del respeto de la diversidad de los sistemas jurídicos nacionales y de
las prácticas nacionales, de las competencias de Derecho            interno de las
partes   interesadas   y   de  la   autonomía   contractual;   que,  dado   que  las
iniciativas emprendidas     a nivel nacional por       los Estados miembros y los
interlocutores   sociales   son   numerosas  y   variadas, se   estima  que, en   la
perspectiva de la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de
los trabajadores y habida cuenta de la dimensión transnacional de la acción,
dichas iniciativas deben ser apoyadas a escala comunitaria e inscribirse en
un marco de coherencia global; que es esencial favorecer la sinergia de los
medios y la cooperación entre el sector público y privado;
(6) DO na L 13 de 17.1.1989, p. 28
(7) DO na L 214de 2.8.1991, p. 69
(8) DO na L 374 de 31.12.1988, p. 21
 ---pagebreak---                                     - 26 -
Considerando que se ha consultado al Comité consultivo para la formación
profesional, que este ha reconocido la importancia estratégica de la cuestión
de la formación profesional continua en las empresas tanto para los Estados
miembros como para la Comunidad, asi como la necesidad de que la Comunidad
desempeñe un papel activo en este ámbito,
FORMULA LA SIGUIENTE RECOMENDACIÓN:
I.     El Consejo recomienda a los Estados miembros que refuercen su política
       de formación profesional para garantizar que cada trabajador de la
       Comunidad   tenga   acceso   a   la  formación    profesional     continua  y  se
       beneficie de la misma durante toda su vida activa.
II.    Para conseguir que este acceso sea efectivo y lo más amplio posible,
       el Consejo recomienda a los Estados miembros que:
    (i)     Garanticen que las empresas concedan prioridad al desarrollo de
            la   calidad    y   de  los    conocimientos     de   sus   trabajadores   y
            establezcan    planes   y    programas   de   formación    adecuados   a  su
            dimensión y a sus objetivos. Dichos planes y programas deberían
            establecerse en función de los recursos humanos disponibles, la
            organización      del     trabajo,     las     necesidades     futuras    de
            conocimientos y la necesidad de prever la evolución industrial y
            tecnológica.
    (ii)    Prevean medidas especificas de estimulo y asistencia en beneficio
            de las pequeñas y medianas empresas. Estas medidas comprenden,
            por ejemplo, ayudas al asesoramiento en materia de formación e
            incentivos financieros y fiscales. Deberían aportar un apoyo a
            las   PYME   con   vistas   a  analizar    sus   necesidades,    concebir  y
            aplicar    una   estrategia    de   formación,    y  evaluarla.    Las  PYME
            deberían garantizar la formación profesional continua necesaria
            para su desarrollo, teniendo en cuenta la situación particular de
            los trabajadores de dichas empresas, en particular para promover,
            en   caso    necesario,    las    medidas    definidas    en   los   incisos
            siguientes.
 ---pagebreak---                                 27 -
(iii) Prevean  medidas     especificas    de   estimulo     y   de  asistencia    en
      beneficio   de   las  empresas   que    se enfrenten       a un   proceso   de
      mutaciones industriales, con objeto de favorecer la formación y
      la reconversión profesional de sus trabajadores.
(iv)  Desarrollen la formación profesional continua para convertirla en
      factor  esencial     del   desarrollo     regional.     En   este   contexto,
      deberla prestarse especial atención a las zonas rurales y a las
      necesidades especificas de las empresas y de los trabajadores
      afectados.    Asimismo     se   recomienda      apoyar     la   creación    de
      consorcios de formación, especialmente a nivel regional o local,
      encargados de analizar las necesidades de la empresa y de los
      trabajadores     y   de   proporcionar      la    información     sobre    las
      posibilidades    de   formación,   con   vistas     a   conseguir   la   mejor
      adecuación posible entre la oferta y la demanda.
(v)   Garanticen la información de los trabajadores, principalmente en
      el momento de su contratación, sobre la política y los programas
      de formación profesional continua de la empresa. Esta información
      deberla referirse en particular a las normas y condiciones de
      acceso    a    la    formación     profesional        continua     organizada
      internamente    por    la   empresa    y/o    en   colaboración      con   las
      autoridades    públicas,    incluidas    las   normas     aplicables   a   las
      ausencias para asistir a cursos de formación o para examinarse,
      asi como para beneficiarse del permiso de formación.
(vi)  Permitan a los trabajadores obtener, cuando lo soliciten, una
      evaluación de sus conocimientos y sus necesidades de formación.
      Dicha evaluación, propiedad       de los trabajadores y de carácter
      confidencial,      deberla    realizarse     en     la    empresa    y/o    en
      colaboración con las instituciones de formación especializadas.
(vii) Favorezcan la información y la consulta de los representantes de
      los trabajadores o, en su defecto, de los propios trabajadores
      sobre la elaboración y la aplicación de los planes y programas de
      formación de las empresas.
 ---pagebreak---                                  - 28 -
(viii) Favorezcan el acceso de los trabajadores a cursos de formación
       que    tengan       una   duración    adecuada     y    que    conduzcan    a
       cualificaciones reconocidas. A este respecto, convendría velar
       por que la formación se conciba sobre una base amplia y por que
       proporcione los medios de anticipar y dominar la evolución de los
       sistemas de producción, de la organización del trabajo, asi como
       las consecuencias de la realización del mercado único, todo ello
       en relación con el contexto económico, tecnológico y social de la
       empresa.
(ix)   Promuevan la utilización de sistemas de aprendizaje abiertos y a
       distancia,      de   instrumentos   multimedia     y   de  instrumentos    de
       autoformación.
(x)    Permitan a los trabajadores menos cualificados, cualquiera que
       sea  su estatuto profesional, beneficiarse             de  las acciones de
       formación     profesional    continua    que   les   permitan   alcanzar   el
       primer   nivel      de  cualificación    y  les   proporcionen    las   bases
       necesarias para dominar las nuevas tecnologías. Deberla prestarse
       especial    atención     al  acceso  a   la   formación   continua    de  los
       trabajadores que desde algún tiempo atrás no hayan podido recibir
       formación, de los que sufren minusvalias y de los más vulnerables
       en caso de pérdida del empleo.
(xi)   Fomenten el acceso de las mujeres             a la   formación   profesional
       continua, asi como su participación efectiva en la misma. Esto se
       aplica especialmente a las mujeres que se reincorporan al mercado
       de trabajo, con objeto de permitirles aumentar sus conocimientos
       básicos   y    diversificar    sus  posibilidades     de  elección    de  las
       profesiones a las que tengan acceso.
(xii)  Fomenten el acceso de los parados a la formación                 profesional
       continua    y    su   participación   en   la   misma.   Deberla   prestarse
       especial atención a los jóvenes parados y a los parados de larga
       duración, para mejorar su inserción y su reinserción profesional,
       sobre todo mediante el desarrollo de los vínculos entre formación
       inicial y formación continua y una mayor participación de las
       empresas en su formación.
 ---pagebreak---                                      - 29 -
     (xiii)  Garanticen que el acceso a la formación profesional continua de
             todos los trabajadores en la Comunidad         se efectúe sin ninguna
             forma de discriminación.
III.    El Consejo invita a la Comisión a intensificar la cooperación con los
        Estados   miembros   y   los   interlocutores    sociales   para   apoyar   la
        aplicación del punto II.
        A tal efecto,    se invita    a la Comisión     a que, utilizando todo el
        potencial de los programas de acción y de las iniciativas comunitarias
        en materia de formación, proceda a:
        -    difundir y enriquecer las informaciones comparativas           sobre los
             sistemas de formación profesional continua, incluidos los métodos
             y disposiciones     en vigor   para  la   integración   de  los  jóvenes
             demandantes de empleo y de los parados de larga duración;
        -    fortalecer los intercambios de experiencias y de métodos sobre
             las buenas prácticas de formación continua;
        -    apoyar    las  transferencias    de   conocimientos    prácticos    entre
             Estados miembros, mediante acciones de cooperación transnacional
             y de redes, principalmente en beneficio de           las regiones, los
             sectores, los tipos de empresa y las categorías de trabajadores
             para los que está menos desarrollado el acceso a la formación
             continua.
        Se  invita   también   a  la   Comisión  a   poner   a  disposición   de   los
        interlocutores sociales a nivel comunitario toda información útil, y a
        apoyar las gestiones que realicen, en el seno del diálogo social, para
        profundizar su reflexión sobre el acceso a la formación continua y
        extender los dictámenes comunes que hayan adoptado, pudiéndose llegar
        a través de este diálogo a relaciones contractuales, incluidos los
        acuerdos.
 ---pagebreak---                                    - 30 -
IV.    Se invita a los Estados miembros a proporcionar a la Comisión, antes
       de que acabe el primer semestre del año 1995, un informe en el que se
       describan   las medidas   adoptadas    en   aplicación   del punto   II. Este
       informe deberla    integrarse en el informe nacional que cada Estado
       miembro debe elaborar en aplicación del apartado 2 del articulo 11 de
       la Decisión 90/267/CEE.
       Se   invita   a  la   Comisión    a   examinar    el   dictamen  del    Comité
       EUROTECNET-FORCE, creado por la Decisión 92/170/CEE.
       Sobre  la base de estos      informes y de      los resultados   del   diálogo
       social, se invita a la Comisión a presentar, antes del 30 de junio
       de 1996, un informe de evaluación sobre el estado del acceso a la
       formación continua en la Comunidad en el que presenten los resultados
       obtenidos en aplicación de las medidas descritas en el punto II. Este
       informe deberla presentarse al Consejo, al Parlamento Europeo y al
       Comité Económico y Social. Podrá también presentarse, a petición de
       los interlocutores sociales, al Comité del diálogo social.
       El  Consejo   invita  a  la   Comisión    a  presentar,    a la  luz   de  las
       conclusiones de dicho informe, las propuestas que resulten adecuadas
       para ampliar el acceso a la formación continua de los trabajadores en
       la Comunidad.
V.     Los  destinatarios   de  la   presente   Recomendación    serán  los  Estados
       miembros, asi como los interlocutores sociales a nivel comunitario.
Hecho en Bruselas
                                           Por el Consejo
                                           El Presidente
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                             FICHA DE IMPACTO
                IMPACTO DE LA PROPUESTA EN LAS EMPRESAS
                en especial, en las pequeñas y medianas
                               empresas (PYME)
Título de la propuesta
Recomendación del Consejo relativa al acceso a la formación continua.
La propuesta
1.  Habida cuenta del principio de subsidiariedad, ¿por qué es
    necesario disponer de legislación comunitaria en esta área y cuáles
    son sus principales objetivos?
        Teniendo en cuenta la evolución demográfica (menor número de
        jóvenes que se incorporan a la población activa) en los Estados
        miembros y el impacto de los cambios tecnológicos en las
        cualificaciones (véase la Tabla 1 relativa a Alemania), la
        Recomendación tiene como fin fomentar el acceso a la formación
        continua mediante acciones emprendidas por los Estados miembros
        y los interlocutores sociales, en el marco de las disposiciones
        nacionales.
        Por tanto, en la Recomendación se invita a los Estados miembros
        a ampliar el acceso a la formación continua mediante el
        establecimiento de medidas que eliminen los obstáculos a que se
        enfrentan en la actualidad las empresas, los empleados y
        determinados colectivos (p. ej., mujeres y trabajadores sin
        cualificación). Dichos obstáculos están relacionados con la
        falta de información y de consultas entre              las partes
        interesadas o con la falta de motivación para la participación
        de los individuos (véase disposición II.(vi) sobre evaluación
        de las capacidades) y para invertir por parte de las empresas
         (véase disposición         II.(i) sobre planes y programas    de
        formación) en la formación continua.
        Asimismo, se prevén en la Recomendación acciones de seguimiento
        del programa de trabajo en relación con la Carta Social, en
        especial, su artículo 15.
                                            \
                         d<* l.i IÀ3T— ;m¿i  H-l<>4'> biusi-l.
 ---pagebreak---                               - 32 -
El impacto en las empresas
2.  ¿Quién se verá afectado por la propuesta?
        No se establecen en la Recomendación medidas discriminatorias
        entre sectores económicos. No obstante, se reconoce la falta de
        acceso a la formación continua por parte de las PYME y de las
        industrias sometidas a cambios estructurales, y se recomienda a
        los Estados miembros que lleven a cabo las acciones pertinentes
        al respecto (véase II.(ii), (iii)).
3.  ¿Qué deberán hacer las empresas para cumplir lo establecido en la
    propuesta?
        Se invita en la Recomendación a los Estados miembros a que
        establezcan o refuercen medidas destinadas al desarrollo
        profesional de los individuos y a incentivar la mejora de las
        capacidades, que deberán estar relacionadas con la estrategia
        comercial de la empresa y beneficiar mutuamente a ambas partes.
        En función de las medidas establecidas por los Estados miembros
        en aplicación de las medidas incluidas      en el proyecto de
        Recomendación, las empresas podrían tener   que informar a sus
        empleados o a sus representantes sobre sus planes en materia de
        formación continua o sobre las condiciones  que rigen el acceso
        a dicha formación continua.
        Se invita a los Estados miembros a incrementar la toma de
        conciencia de las empresas estableciendo una relación entre la
        calidad   y  las cualif icaciones de     sus empleados    y  la
        competitividad de la empresa, asi como a fomentar el
        establecimiento de planes de formación por parte de las
        empresas.
        A fin de incrementar la eficiencia y la efectividad de la
        formación continua para las empresas, podrían llevarse a cabo
        evaluaciones individuales de la formación de los empleados para
        poder clarificar los objetivos que debe obtener la formación e
        incrementar la motivación individual de los empleados.
        Las acciones anteriormente mencionadas hacen referencia al tema
        de la formación profesional continua considerada como una
        inversión para las empresas por lo que respecta a su impacto en
        la productividad, la competitividad y la capacidad para la
        adaptación estructural.
4.  ¿Cuáles son las probables consecuencias económicas de la propuesta?
        CONSECUENCIAS ECONÓMICAS SOBRE EL EMPLEO.
        La propuesta tendrá probablemente un impacto positivo en el
        empleo, especialmente mediante sus disposiciones relativas a
        los grupos en peligro de exclusión del mercado de trabajo o a
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       los grupos o empresas que se enfrentan habitualmente a
       obstáculos a la hora de acceder a la formación continua (véase
       adjunto: Tabla 1 "Estructura de cualificaciones de la población
       activa de Alemania 1992/2000" , Tabla 2 "La población activa
       por cuenta ajena y propia en función del nivel educativo (en
       miles) en Alemania", Tabla 5 "Participación en la formación
       continua en función de la categoría profesional en Alemania
       (1988)").
       EFECTOS ECONÓMICOS EN LA    INVERSIÓN Y LA CREACIÓN   DE NUEVAS
       EMPRESAS
       La propuesta subraya la importancia del acceso a la formación
       continua como una forma de inversión para las empresas y
       fomenta la creación de nuevas empresas a través de las medidas
       establecidas en la Parte II. Es decir, mediante la creación de
       la necesaria base de conocimientos prácticos sobre la que se
       apoya el potencial económico de una región o una localidad.
       EFECTOS ECONÓMICOS DE LA PROPUESTA EN LA COMPETITIVIDAD DE LAS
       EMPRESAS.
       Las medidas que se van a establecer o reforzar contribuirán a
       incrementar la capacitación de la población activa y, por
       tanto, a aumentar la competitividad de las empresas.
5. ¿Contiene la propuesta medidas para tener en cuenta la situación
   específica de las pequeñas y medianas empresas (exigencias menores
   o diferentes, etc.)?
       MEDIDAS PARA LAS PYME
       Se reconoce en la Parte II. que las PYME no pueden acceder en
       la actualidad a la formación continua y se apoya que las
       autoridades públicas, al nivel pertinente, establezcan medidas
       especiales para incentivar a estas empresas.
       Estudios recientes demuestran que las tasas de participación de
        las PYME en la formación continua se encuentran muy por debajo
       de las de las empresas de mayor tamaño, incluso cuando se
       establecen comparaciones entre empleados con el mimo nivel
       educativo. Lo mismo sucede en relación con los gastos.
       En Francia, la información relativa a la participación en la
       formación continua, en función del tamaño de la empresa y de la
       categoría profesional (1988), muestra que la participación de
        los trabajadores no cualificados y semicualificados de empresas
       que poseen de 10 a 19 empleados es del 1,9%, mientras que la
       participación del mismo grupo de trabajadores en empresas de
       más de 2000 empleados es del 23.8%. Lo mismo ocurre con los
       gastos, es decir, la cuantía relativa de los gastos en concepto
       de formación continua se incrementa en función del tamaño de la
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        empresa (véase Tabla 3 "Participación en la formación continua
        en función del tamaño de la empresa y de la categoría
        profesional    en  Francia,    (1988)", Tabla   4  "Gastos    por
        actividades acreditadas de formación continua en Francia en
        función del tamaño de la empresa" (en cifras absolutas y en
        porcentaje de la masa salarial (1989)).
        Según una encuesta representativa periódica de la República
        Federal de Alemania (Berichtssystem Weiterbildung) la tasa de
        participación de los empleados es claramente mayor en las
        grandes empresas (más de 1000 empleados) que en las pequeñas
         (menos dé 100) (un 41% frente a un 33%). Esta diferencia se
        incrementa aún más por lo que respecta a la participación en la
        formación continua propiamente dicha: casi el doble de
        empleados de grandes empresas que de empleados de pequeñas
        empresas participan en programas de formación          (un 31%,
        comparado con un 17%).
        Otros dos estudios muestran la misma situación. Una encuesta
        alemana de 1988, basada en una muestra representativa de
        aproximadamente un 10% de todas las empresas, dio como
        resultado que las empresas con menos de 50 empleados tenían una
        participación inferior a la media, mientras que las empresas
         con más 500 empleados estaban por encima de dicha media. La
         situación en cifras concretas era la siguiente: en el periodo
         1980-1985, en las empresas con menos de 50 empleados un 21% de
         los mismos llegaban a finalizar un programa de formación o
         educación continua, cifra que se elevaba a un 25% en el caso de
         las empresas que empleaban a entre 50 y 500 personas, y a un
         29% en las empresas con más de 500 empleados (véase Koch, p.
         185). Otros estudios confirmaron que las pequeñas empresas son
         mucho menos activas que las grandes empresas por lo que
         respecta a la formación continua de sus empleados (véase von
         Bardlesleben et al. 1986).
Consulta
6.  Relación de las organizaciones consultadas en relación        con   la
    propuesta y resumen de sus puntos de vista principales.
    6.1.     Los interlocutores sociales, en el contexto del Diálogo
             Social, y en su Dictamen conjunto sobre los medios para
             facilitar un acceso efectivo lo n.ás amplio posible a las
             oportunidades de formación, de 21 de septiembre de 1991,
             han confirmado la naturaleza prioritaria de la formación
             continua.
    6.2.     En preparación de la propuesta, se ha llevado a cabo una
             consulta tripartita a escala nacional en cada uno de los
             doce Estados miembros (junio de 1991), bajo los auspicios
             de los Directores Generales de Formación Profesional.
    6.3.     El Comité Consultivo de Formación Profesional, de carácter
             oficial y de composición tripartita, emitió su opinión los
             días 10 y 11 de septiembre de 1992.
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                                 T A B L A  1
       Estructura de cualificaciones de la población activa en Alemania
                   1982/2000 (variante de crecimiento medio)
TIPO DE ACTIVIDAD                                NIVEL DE CUALIFICACION
PROFESIONAL                                      (EN PORCENTAJE)
                                     I           II          III         IV
                                   sin       aprendizaje  escuela    enseñanza
                                 formación   formación    técnica      superior,
                                             profesional
Estructura en
el año 1982 (1)
1. Producción, trabajo manual,
    mantenimiento                    38,1        54,0         6,9      1,0
2. Almacenamiento, transporte,
    ventas                           30,1        64,3         3,6      2,0
3. Trabajos de oficina y
    secretariado                     21,8        71,9         3,6      2,7
4. Gestión, investigación,
    desarrollo                         9,7       50,1        16,6    23,6
5. Conserjes, servicio doméstico,
    suministros, envíos por correo   663,3
                                       3,3       34,0         2,0      0,7
6. Servicios,
    profesiones liberales,
    profesores, asistencia sanitaria  19,5
                                      19,5       39,4         7,4    33,7
TOTAL 1982                            32,0       52,9         6,6      8,5
Proyección de la estructura
del año 2000
1. Producción, trabajo manual,
    mantenimiento                     24,4       65,8         8,3      1,5
2. Almacenamiento, transporte,
    ventas                            16,8        76,8        2,9      3,5
3. Trabajos de oficina y
    secretariado                      11,6        75,4        3,4      9,6
4. Gestión, investigación,
    desarrollo                         2,3        53,9       16,1    27,7
5. Conserjes, servicio doméstico,
    suministros, envíos por correo    49,3       44,6         2,6      3,5
6. Servicios,
    profesiones liberales,
    profesores, asistencia sanitaria  14,7
                                      14,7        33,6        4,2    47,5
TOTAL 2000                            19,8        58,7        6,7     14,8
 (1) Estimación parcial
     Fuente: von Rothkirch/Weidig (1985)
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                              T A B L A
          Población activa empleada por cuenta ajena y propia
         en función del nivel educativo (en miles) en Alemania
                                         1975             1985
                                        Número           Número
Sin formación profesional                8 851    34,4    7 239     27,2
Formación profesional
completa
(trabajador cualificado)                13 410    52,1   14 782     55,5
Nivel medio
cualificación de base                    1 643     6,4    2 009      7,5
Con titulación de enseñanza
superior                                 1 848      7,2   2 597      9,7
Total                                   25 752   100     26 626     100
Fuente:     Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung       (Instituto
            Alemán de Investigación Económica), Wochenberichte (Informe
            Semanal), n» 7, Berlín 1988.
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                                 T A B L A
            Participación en la formación continua en función del
      tamaño de la empresa y la categoría profesional en Francia (1988)
Número de empleados          10-19    20-49 50-499  500-1 999   Más de 2 000
                               %        %     %          %            %
Trabajadores no cualificados
y semicualificados             1,9      3,4   8,4       15,3        23,8
Trabajadores cualificados      4,8      6,2  14,3       23,2        40,9
Empleados                     10,2     12,8  22,0       32,9        43,3
Técnicos y gestores
de nivel medio                14,5     19,0  23,8       49,6        68,1
Ingenieros y
gestores                       6,5     21,7  37,1       57,7        67,2
Total                         14,6     16,3  25,6       35,1        48,8
Fuente: Anexo de la Ley de Finanzas de 1990
 ---pagebreak---                                - 38 -
                                  T A B L A   4
   Gastos por actividades acreditadas de formación continua en Francia en
    función del tamaño de la empresa (en cifras absolutas y en porcentaje
                          de la masa salarial) (1989)
Número de empleados 10-19    20-49     50-499 500-1999     Más  Total
                                                       de 2 000 empresas con
                                                                más de 10
Gastos
(millones de FF)    584      991       6 229  5 778      16 256   30 838
Gastos en
porcentaje de
la masa salarial    1,34     1,44      2,01   2,91       4,68     2,97
Fuente: Anexo de la Ley de Finanzas de 1990
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                                 T A B L A
                    Participación en la formación continua
          en función de la categoría profesional en Alemania (1988)
CATEGORÍA PROFESIONAL                        PORCENTAJE DE POBLACIÓN ACTIVA
Trabajadores no cualificados
y semicualificados                                           6%
Trabajadores cualificados                                   16%
Empleados con responsabilidades
sencillas                                                   20%
Empleados con un elevado nivel
de responsabilidad                                          31%
Gestores                                                    32%
Fuente: Berichtsystem Weiterbildungsverhalten (p. 54).
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                                                                     ISSN 0257-9545
                                                               COM(92) 486 final
                                                   DOCUMENTOS
ES                                                                              04
                                      N° de catálogo : CB-CO-92-611-ES-C
                                                             ISBN 92-77-51074-9
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo