CELEX: 52001PC0676
Language: nl
Date: 2001-12-13
Title: Gewijzigd voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart en de preventie van verontreiniging door schepen (door de Commissie overeenkomstig artikel 250,lid 2  van het EG-Verdrag ingediend)

Avis juridique important

|

52001PC0676

Gewijzigd voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart en de preventie van verontreiniging door schepen (door de Commissie overeenkomstig artikel 250,lid 2  van het EG-Verdrag ingediend)  /* COM/2001/0676 def. - COD 2000/0327 */  

Publicatieblad Nr. 103 E van 30/04/2002 blz. 0184 - 0197

Gewijzigd voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart en de preventie van verontreiniging door schepen (door de Commissie overeenkomstig artikel 250,lid 2  van het EG-Verdrag ingediend)TOELICHTINGOp de plenaire vergadering van 14 juni 2001 heeft het Europees Parlement, met een aantal amendementen, zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart. Het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's hebben eveneens hun steun toegezegd aan dit wetgevingsinitiatief.Het Europees Parlement was het op de belangrijkste punten eens met het Commissievoorstel.Het Europees Parlement heeft evenwel een aantal amendementen geformuleerd op basis waarvan de Commissie voorstelt enkele nieuwe elementen in de oorspronkelijke tekst te introduceren.De Commissie is bereid deze suggesties en amendementen, die tot doel hebben de huidige tekst van het voorstel te verbeteren en duidelijker te formuleren, in haar voorstel te verwerken. De Commissie erkent inzonderheid de toegevoegde waarde van de amendementen waarbij wordt voorgesteld bepaalde onderdelen van de verordening en zodoende de werking van het voorgestelde agentschap te versterken. Deze hebben betrekking op de volgende onderdelen van het voorstel:* De zichtbaarheid van de taak van het agentschap om verontreiniging door schepen te voorkomen, die naar voren wordt gehaald door deze in de titel op te nemen.* De transparantie van en het toezicht op het beheer van de communautaire middelen die aan het agentschap worden toegekend, met name met betrekking tot de budgettering van de vergoedingen, financiële controle, kwijtingsbevoegdheid, pensioenbijdragen en interne begrotingsprocedure.* Met betrekking tot de taken van het agentschap, de mogelijkheid voor het agentschap om niet uitsluitend op verzoek van de Commissie op te treden in verband met de bijstand die door het agentschap moet worden verleend aan kandidaat-lidstaten.* De efficiëntie van de raad van bestuur van het agentschap door een hoge mate van ervaring en deskundigheid op het gebied van de veiligheid van de zeevaart te eisen voor de leden van de raad die de lidstaten, de Commissie en de betrokken beroepsorganisaties vertegenwoordigen. De ambtstermijn van de voorzitter en de vice-voorzitter van de raad van bestuur die wordt uitgebreid tot vijf jaar, net zoals voor de uitvoerend directeur. De verhoogde bevoegdheid van de raad van bestuur voor de benoeming en het ontslag van de uitvoerend directeur en de mogelijkheid in buitengewone vergadering bijeen te komen op specifiek verzoek van het Europees Parlement.* De transparantie van de verslagen van het agentschap betreffende de resultaten van de in de lidstaten verrichte inspectiebezoeken, die niet alleen ter beschikking van de Commissie maar ook van de betrokken lidstaat worden gesteld.* De onafhankelijkheid van de beoordeling van het agentschap, die door een externe instantie moet worden verricht en waarvoor de Commissie alle relevante informatie beschikbaar moet stellen. De Commissie meent evenwel dat die beoordeling moet plaatsvinden binnen vijf jaar na de datum waarop het agentschap met zijn activiteiten van start gaat en niet binnen drie jaar, zoals door het Europees Parlement voorgesteld. Dit wordt gerechtvaardigd door het feit dat het agentschap bijna twee en een half jaar nodig zal hebben om volledig operationeel te worden. Voorts beschouwt de Commissie het voorstel van het Europees Parlement om deze beoordeling om de vijf jaar te herhalen als ongerechtvaardigd en duur, gezien de mogelijkheden die het Gemeenschaprecht biedt om de tenuitvoerlegging van deze verordening te controleren en indien nodig de werking van het agentschap aan te passen.De Commissie kan evenwel een aantal andere voorgestelde amendementen op de verordening niet aanvaarden, met name:* De amendementen die tot doel hebben het toezicht van de Commissie op het agentschap te beperken bij de vaststelling van het werkprogramma en de besluitvorming inzake de inspectiebezoeken van het agentschap in de lidstaten. Gezien de taken waarmee de Commissie krachtens de Verdragen is belast in verband met de tenuitvoerlegging van de communautaire wetgeving en de bijstand die het agentschap op dit gebied moet verlenen, dient de Commissie in te stemmen met en niet alleen te worden geraadpleegd over essentiële punten, zoals de vaststelling van het werkprogramma en de inspectiebezoeken in de lidstaten. Aangezien de Commissie bovendien het exclusieve recht heeft het agentschap te verzoeken op te treden in verband met essentiële taken, dient zij er ook voor te zorgen dat het werkprogramma van het agentschap in een follow-up van deze verzoeken voorziet.* De amendementen die betrekking hebben op de wijze waarop de inspectiebezoeken van het agentschap in de lidstaten worden uitgevoerd. De Commissie vindt dat de amendementen van het Europees Parlement tegenstrijdig zijn en een contraproductief effect zouden hebben op de wijze waarop de inspectiebezoeken plaatsvinden. Het voorstel van de Commissie garandeert feitelijk dat de inspectiebezoeken met medewerking van de betrokken lidstaat worden verricht en hoewel de lidstaat vooraf in kennis moet worden gesteld, kunnen zij toch binnen een korte termijn plaatsvinden.Het voorstel van het Europees Parlement om de taken die de functionarissen van het agentschap tijdens de inspectiebezoeken moeten uitvoeren, afhankelijk te stellen van een afspraak met de betrokken lidstaat, dreigt hun werkzaamheden te vertragen en hen nodeloos te belasten. Het voorstel om onaangekondigde inspectiebezoeken te brengen is overigens in strijd met de geest van samenwerking, die van de nationale instanties wordt verlangd, om tot vruchtbare resultaten te komen.Het voorstel om inspectiebezoeken te onderwerpen aan een besluit van de raad van bestuur in plaats van de uitvoerend directeur, kan niet worden aanvaard. De taak van de raad van bestuur is de goedkeuring van en het toezicht op het werkprogramma en niet de uitvoering ervan, die een taak van de uitvoerend directeur is. Aangezien de raad van bestuur slechts één gewone vergadering per jaar heeft en dat een bepaalde tijd nodig is om een buitengewone vergadering bijeen te roepen, is het duidelijk dat door de raad van bestuur er bij te betrekken de planning van de inspectiebezoeken nog meer vertraging zal ondervinden.* Het amendement dat de voorwaarde van onpartijdigheid van de uitvoerend directeur tegenover de lidstaten of andere instanties afschaft.Voor de Commissie is die voorwaarde essentieel.De eis dat de uitvoerend directeur dient in te gaan op elke instructie of verzoek om bijstand van een lidstaat, dreigt het agentschap om te vormen tot een soort van consultant voor de lidstaten. Dit moet met alle macht worden vermeden gezien de beperkte personele en financiële middelen van het agentschap. Het agentschap moet technische samenwerking tussen lidstaten op de gebieden waarop het actief is, bewerkstelligen, maar is niet opgezet om afzonderlijke lidstaten technische bijstand te verlenen.Met betrekking tot de samenstelling van de raad van bestuur ten slotte moet de Commissie de wens van het Europees Parlement om niet te worden vertegenwoordigd, op basis van het argument dat er geen conflict in de scheiding van de wetgevende en uitvoerende macht mag zijn, aanvaarden. Gezien evenwel de terugtrekking van de vier vertegenwoordigers van het Europees Parlement, die in het oorspronkelijke voorstel van de Commissie voorkwamen, diende de Commissie de samenstelling van de raad van bestuur opnieuw te bezien. Rekening houdend met het debat van de Raad over de gemeenschappelijke oriëntatie op 5 april 2001 en de wens van de lidstaten om rechtstreeks te worden betrokken bij het beheer van het agentschap, bevat het gewijzigde voorstel de volgende samenstelling van de raad van bestuur: één vertegenwoordiger per lidstaat, vier vertegenwoordigers van de Commissie en vier door de Commissie benoemde vertegenwoordigers van de nauwst betrokken bedrijfssectoren en hun plaatsvervangers.De Commissie wijzigt derhalve haar voorstel, in overeenstemming met artikel 250, lid 2.2000/0327 (COD)Gewijzigd voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart en de preventie van verontreiniging door schepen(voor de EER relevante tekst)HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 80, lid 2,Gezien het voorstel van de Commissie [1],[1]  PB C 120 E van 24.4.2001, blz. 23.Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [2],[2]  PB C 221 van 7.8.2001, blz. 54.Gezien het advies van het Comité van de regio's [3],[3]  PB C van, blz.Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag [4],[4]  PB C van, blz.Overwegende hetgeen volgt:(1) In de Gemeenschap is een groot aantal wettelijke maatregelen genomen ter verhoging van de veiligheid op zee en ter voorkoming van verontreiniging door schepen. Deze wetgeving kan alleen effect sorteren, indien ze in de gehele Gemeenschap op een correcte en uniforme wijze wordt toegepast. Zodoende worden voor iedereen gelijke voorwaarden gegarandeerd, waarbij de concurrentievervalsing door de economische voordelen voor schepen die de regels niet naleven, wordt beperkt en de ernstige deelnemers aan het scheepvaartverkeer worden beloond.(2) Bepaalde taken die thans op communautair of nationaal niveau worden verricht, kunnen door een gespecialiseerd deskundig orgaan worden overgenomen. Er is namelijk behoefte aan technische en wetenschappelijke ondersteuning en een hoog niveau van stabiele deskundigheid om de communautaire wetgeving inzake de veiligheid op zee en ter voorkoming van verontreiniging door schepen correct toe te passen, om toezicht uit te oefenen op de implementatie en om de doeltreffendheid van de getroffen maatregelen te beoordelen; er is binnen de bestaande institutionele structuur en binnen het bestaande machtsevenwicht in de Gemeenschap dan ook behoefte aan de oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart en de preventie van verontreiniging door schepen.(3) In algemene termen moet het agentschap de technische instantie vormen die de Gemeenschap de noodzakelijke middelen verschaft voor een doelmatig optreden dat alle voorschriften inzake veiligheid op zee en preventie van verontreiniging kracht bijzet. Het agentschap moet de Commissie bijstaan bij de voortdurende bijwerking van de communautaire wetgeving inzake veiligheid op zee en de noodzakelijke ondersteuning verschaffen voor een convergente en effectieve tenuitvoerlegging van die wetgeving in de gehele Gemeenschap. Het agentschap moet met name het algemene stelsel van havenstaatcontrole in de Gemeenschap helpen versterken en helpen bij het toezien op de op communautair niveau erkende classificatiebureaus.(4) Teneinde de doelstellingen waarvoor het agentschap is opgericht naar behoren te verwezenlijken, is het wenselijk dat het agentschap een aantal andere belangrijke taken verricht die erop gericht zijn de veiligheid op zee en de preventie van verontreiniging in de wateren van de Gemeenschap te verbeteren. Het agentschap moet geschikte opleidingsactiviteiten op het gebied van havenstaatcontrole en kwesties in verband met de vlaggenstaat organiseren. Het moet de Commissie en de lidstaten voorzien van objectieve, betrouwbare en vergelijkbare informatie en gegevens over veiligheid op zee en preventie van verontreiniging, die hen in staat stellen alle noodzakelijke initiatieven te nemen om de getroffen maatregelen kracht bij te zetten en de doeltreffendheid ervan te beoordelen. Het moet samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie vergemakkelijken zoals bedoeld in de communautaire wetgeving inzake het Europese meldingssysteem voor het scheepvaartverkeer. Het moet samenwerken met de Commissie en de lidstaten bij activiteiten in verband met onderzoek naar ernstige scheepsongevallen in EU-wateren. Het moet de knowhow van de Gemeenschap betreffende de veiligheid op zee ter beschikking stellen van de staten die om toetreding verzoeken en het staat open voor deelneming van die landen.(5) Het agentschap zal betere samenwerking tussen de lidstaten bevorderen en de beste praktijken in de Gemeenschap ontwikkelen en verspreiden. Dit zal dan weer leiden tot versterking van het algemene systeem voor veiligheid op zee in de Gemeenschap en ook tot vermindering van het gevaar van scheepsongevallen, verontreiniging van de zee en verlies van mensenlevens op zee.(6) Voor een correcte uitvoering van de taken waarmee het agentschap is belast, is het wenselijk dat het personeel daarvan in de lidstaten inspectiebezoeken verricht om toezicht uit te oefenen op het functioneren van het communautaire systeem voor veiligheid op zee en preventie van verontreiniging.(7) Voor de contractuele aansprakelijkheid van het agentschap, waarvoor het recht geldt dat van toepassing is op de door het agentschap gesloten overeenkomst, is het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen bevoegd uitspraak te doen overeenkomstig eventuele arbitrageclausules in de overeenkomst. Het Hof van Justitie is eveneens bevoegd in geschillen met betrekking tot vergoeding voor eventuele schade die uit de niet-contractuele aansprakelijkheid van het agentschap voortvloeit.(8) Teneinde doeltreffend zeggenschap te hebben over de taken van het agentschap, moeten de lidstaten en de Commissie  vertegenwoordigd zijn in een raad van bestuur die is toegerust met de noodzakelijke bevoegdheden om de begroting vast te stellen, de uitvoering van de begroting te verifiëren, de passende financiële voorschriften vast te stellen, doorzichtige werkmethoden voor de besluitvorming door het agentschap vast te stellen, het werkprogramma goed te keuren en de uitvoerend directeur te benoemen.(9) Voor de goede werking van het agentschap dient de uitvoerend directeur te beschikken over een hoge mate van onafhankelijkheid en flexibiliteit ten aanzien van de wijze waarop het interne functioneren van het agentschap dient te worden georganiseerd; daartoe neemt de uitvoerend directeur alle noodzakelijke maatregelen met het oog op de correcte uitvoering van het werkprogramma van het agentschap, stelt hij elk jaar een ontwerp van algemeen verslag op dat aan de raad van bestuur wordt voorgelegd, maakt hij ramingen van de inkomsten en uitgaven van het agentschap en implementeert hij de begroting.(10) De begrotingsautoriteit heeft de afgelopen jaren, naarmate steeds meer gedecentraliseerde agentschappen werden opgericht, gestreefd naar verbetering van de transparantie van en de controle op het beheer van de aan hen toegewezen Gemeenschapsmiddelen.(11) Om de volledige autonomie en onafhankelijkheid van het agentschap te waarborgen, wordt het noodzakelijk geacht aan het agentschap een eigen begroting toe te kennen die in essentie wordt betaald uit een bijdrage van de Gemeenschap,HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :HOOFDSTUK I : DOELSTELLINGEN EN TAKENArtikel 1 Doelstellingen1. Bij deze verordening wordt een Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart en de preventie van verontreiniging door schepen, hierna "het agentschap" genoemd, opgericht, teneinde in de Gemeenschap een hoog, uniform en efficiënt niveau van veiligheid op zee en van preventie van verontreiniging door schepen te waarborgen.2. Het agentschap verstrekt de lidstaten en de Commissie de nodige technische en wetenschappelijke bijstand en een hoog niveau van deskundigheid, teneinde hen te helpen bij de correcte toepassing van de communautaire wetgeving op het gebied van de veiligheid op zee, bij de controle op de tenuitvoerlegging daarvan en bij de beoordeling van de doeltreffendheid van de ingevoerde maatregelen.Artikel 2 Taken1. Ten behoeve van de correcte verwezenlijking van de in artikel 1 vermelde doelstellingen wordt het agentschap met de volgende taken belast:a) De Commissie bijstaan in de bijwerking van de communautaire wetgeving inzake de veiligheid op zee, met name in samenhang met de ontwikkeling van de internationale wetgeving ter zake. Deze taak omvat de analyse van onderzoekprojecten die op het gebied van de veiligheid op zee en de bescherming van het mariene milieu worden uitgevoerd.b) De Commissie bijstaan in de efficiënte tenuitvoerlegging van de communautaire wetgeving inzake de veiligheid op zee in de gehele Gemeenschap. Met name dient het agentschap:1) het algemene functioneren van het communautaire stelsel van toezicht door de havenstaat te controleren, met inbegrip van bezoeken aan de lidstaten, en de Commissie voorstellen aan de hand te doen voor mogelijke verbeteringen ter zake;2) de Commissie de noodzakelijke technische bijstand te verstrekken om deel te nemen aan de werkzaamheden van de technische organen van het Memorandum van overeenstemming van Parijs inzake toezicht op schepen door de havenstaat;3) de Commissie bij te staan op de volgende gebieden:- de uitvoering van inspecties van op communautair niveau erkende of te erkennen classificatiebureaus, op basis van Richtlijn 94/57/EG van de Raad;- onverminderd Richtlijn 94/57/EG, continue controle op de kwaliteit van de prestaties, op het stuk van veiligheid en preventie van verontreiniging, van erkende of te erkennen classificatiebureaus, op basis van Richtlijn 94/57/EG van de Raad;- continue controle op de correcte tenuitvoerlegging van de communautaire wetgeving inzake de veiligheid van passagiersschepen, met name van de Richtlijnen 98/18/EG en 99/35/EG van de Raad;- continue controle op de correcte tenuitvoerlegging van Richtlijn 96/98/EG van de Raad inzake uitrusting van zeeschepen;- uitvoering van alle andere taken waarmee de Commissie is belast krachtens de communautaire wetgeving inzake veiligheid op zee, met inbegrip van de communautaire wetgeving inzake scheepsbemanningen.c) De Commissie en de lidstaten voorzien van objectieve, betrouwbare en vergelijkbare informatie en gegevens over veiligheid op zee, die hen in staat stellen alle noodzakelijke maatregelen te nemen om de veiligheid op zee te verhogen en de doeltreffendheid van de ingevoerde maatregelen te beoordelen. Die taken omvatten het verzamelen, registreren en beoordelen van technische gegevens op het gebied van de veiligheid op zee en het zeeverkeer, alsook in verband met zowel door ongevallen als opzettelijk veroorzaakte verontreiniging van de zee, de systematische exploitatie van bestaande databanken, met inbegrip van kruisbestuiving, en eventueel de ontwikkeling van aanvullende databanken. Op basis van de verzamelde gegevens staat het agentschap de Commissie bij in de halfjaarlijkse publicatie van informatie over schepen die in havens van de Gemeenschap de toegang is ontzegd krachtens de richtlijn inzake het toezicht op schepen door de havenstaat. Op dezelfde basis staat het agentschap de Commissie en de lidstaten bij in hun streven naar verbetering van de identificatie en vervolging van schepen die illegale lozingen hebben verricht.d) Taken verrichten in verband met het toezicht op de scheepvaart en het zeeverkeer, zoals bedoeld in Richtlijn 2001/xx/EG betreffende de opzet van een communautair monitoring-, controle- en informatiesysteem voor het zeeverkeer, teneinde de samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie op dit gebied te vergemakkelijken.e) In overleg met de Commissie en de lidstaten een gemeenschappelijke methodologie uitdenken voor onderzoeken naar scheepsongevallen binnen de Gemeenschap, de lidstaten steunen bij activiteiten met betrekking tot onderzoeken betreffende ernstige scheepsongevallen in de wateren die onder de soevereiniteit van de lidstaten vallen, alsmede analyseren van bestaande onderzoeksverslagen over ongevallen.f) Geschikte opleidingsactiviteiten organiseren op de gebieden die onder de bevoegdheden van de havenstaat en de vlaggenstaat vallen.g) Kandidaat-lidstaten technische steun verstrekken voor de tenuitvoerlegging van de communautaire wetgeving op het gebied van de veiligheid op zee. Deze taak omvat de organisatie van geschikte opleidingsactiviteiten.2. Voor de uitvoering van de onder a), b) en d)  bedoelde taken handelt het agentschap uitsluitend op verzoek van de Commissie. Naar gelang van de omstandigheden en uitsluitend op verzoek van de Commissie kan het agentschap alle andere specifieke taken verrichten.Artikel 3 Inspectiebezoeken in de lidstaten1. Voor het vervullen van de taken waarmee het is belast brengt het agentschap inspectiebezoeken aan de lidstaten. De nationale autoriteiten van de lidstaten vergemakkelijken het werk van het personeel van het agentschap met het oog op het vlotte verloop van de inspecties. De ambtenaren van het agentschap zijn gemachtigd:a) de dossiers, gegevens, verslagen en alle andere relevante documenten te onderzoeken met betrekking tot de tenuitvoerlegging van de communautaire regelgeving inzake veiligheid op zee en preventie van verontreiniging van de zee;b) kopieën of uittreksels te maken van deze dossiers, gegevens, verslagen en andere documenten;c) ter plaatse mondelinge toelichtingen te vragen;d) panden, grond of vervoermiddelen te betreden.2. Het agentschap stelt de betrokken lidstaat in kennis van het geplande bezoek, de identiteit van de gemachtigde ambtenaren en de aanvangsdatum. De ten behoeve van deze inspecties gemachtigde ambtenaren van het agentschap oefenen hun bevoegdheden uit na overlegging van een besluit van de uitvoerend directeur van het agentschap waarin het voorwerp en het doel van hun opdracht is vermeld.3. Na elk bezoek stelt het agentschap een verslag op dat aan de Commissie en de betrokken lidstaat wordt verstrekt.Artikel 4 Verspreiding en bescherming van informatie1. De in het kader van de toepassing van deze verordening door de Commissie en het agentschap verzamelde informatie is onderworpen aan Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens [5].[5]  PB L 281 van 23.11.1995.2. Ambtenaren en andere personeelsleden van het agentschap zijn gehouden, ook nadat zij niet langer in dienst zijn, geen informatie bekend te maken die onder het beroepsgeheim valt, met name informatie over ondernemingen, hun zakelijke relaties of hun kostencomponenten.HOOFDSTUK II : INTERNE STRUCTUUR EN WERKINGArtikel 5 Rechtspersoonlijkheid, vestigingsplaats, plaatselijke kantoren1. Het agentschap is een orgaan van de Gemeenschap. Het agentschap heeft rechtspersoonlijkheid.2. De vestigingsplaats van het agentschap wordt uiterlijk zes maanden na de vaststelling van deze verordening door de bevoegde autoriteiten op voorstel van de Commissie gekozen.3. In elke lidstaat geniet het agentschap de meest uitgebreide handelingsbevoegdheid welke aan rechtspersonen krachtens de wetgeving in de betreffende lidstaat wordt verleend. Op verzoek van de Commissie kan het agentschap besluiten in de lidstaten - met dier toestemming - de plaatselijke kantoren te vestigen die noodzakelijk zijn voor het vervullen van taken in verband met het toezicht op de scheepvaart en het zeeverkeer, met name om voor optimale verkeersvoorwaarden in de gevoelige zones te zorgen, zoals bedoeld in Richtlijn 2001/xx/EG betreffende de opzet van een communautair monitoring-, controle- en informatiesysteem voor het zeeverkeer.4. Het agentschap wordt vertegenwoordigd door zijn uitvoerend directeur.Artikel 6 Personeel1. De regelingen welke van toepassing zijn op de ambtenaren en de andere personeelsleden van de Europese Gemeenschappen, zijn van toepassing op het personeel van het agentschap. De raad van bestuur stelt, in overleg met de Commissie, de noodzakelijke uitvoeringsbepalingen vast.2. Onverminderd artikel 16 worden de door het Statuut en door de regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden, aan het tot aanstelling bevoegde gezag toegekende bevoegdheden uitgeoefend door het agentschap voor wat betreft het personeel van het agentschap.3. Het personeel van het agentschap bestaat enerzijds uit ambtenaren van de Gemeenschap die door de instellingen zijn gedetacheerd en aan het agentschap als tijdelijke medewerkers zijn toegewezen en anderzijds uit andere medewerkers die door het agentschap worden aangeworven.Artikel 7 Voorrechten en immuniteitenHet Protocol inzake voorrechten en immuniteiten van de Europese Gemeenschappen is van toepassing op het agentschap en op het personeel daarvan.Artikel 8 Aansprakelijkheid1. De contractuele aansprakelijkheid van het agentschap wordt beheerst door het recht dat van toepassing is op het betreffende contract.2. Het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is bevoegd uitspraak te doen krachtens een arbitrageclausule in een door het agentschap gesloten contract.3. In geval van niet-contractuele aansprakelijkheid vergoedt het agentschap, in overeenstemming met de algemene beginselen welke de rechtsstelsels der lidstaten gemeen hebben, alle door zijn diensten of door zijn personeelsleden bij de uitoefening van hun werkzaamheden veroorzaakte schade.4. Het Hof van Justitie heeft rechtsbevoegdheid in geschillen over de vergoeding van de in lid 3 bedoelde schade.5. De persoonlijke aansprakelijkheid van de personeelsleden jegens het agentschap wordt beheerst door de bepalingen van het Statuut of de regeling welke op hen van toepassing zijn.Artikel 9 Talen1. Het taalstelsel van het agentschap wordt door de raad van bestuur bepaald.2. De voor het functioneren van het agentschap vereiste vertaaldiensten worden geleverd door het vertaalbureau voor de organen van de Europese Unie.Artikel 10 Instelling en bevoegdheden van de raad van bestuur1. Het agentschap heeft een raad van bestuur.2. De raad van bestuur:a) benoemt overeenkomstig artikel 16 de uitvoerend directeur;b) keurt vóór 31 maart van elk jaar het algemene verslag van het agentschap over het voorafgaande jaar goed en zendt het toe aan het Europees Parlement, de Raad en de Commissie;c) stelt vóór 30 oktober van elk jaar en na goedkeuring van de Commissie het werkprogramma van het agentschap voor het komende jaar vast en zendt het toe aan het Europees Parlement, de Raad en de Commissie;d) stelt voor het begin van het begrotingsjaar de definitieve begroting van het agentschap vast, eventueel na aanpassing aan de communautaire bijdrage en andere ontvangsten van het agentschap;e) stelt procedures vast voor het nemen van besluiten door de uitvoerend directeur;f) verricht zijn taken met betrekking tot de begroting van het agentschap overeenkomstig de artikelen 19, 20 en  23;g) treedt als tuchtraad op ten aanzien van de uitvoerend directeur en de in artikel 15, lid 3, bedoelde afdelingshoofden.Artikel 11 Samenstelling van de raad van bestuurDe raad van bestuur bestaat uit één vertegenwoordiger van elke lidstaat, vier vertegenwoordigers van de Commissie  en vier door de Commissie benoemde vertegenwoordigers van de nauwst betrokken bedrijfssectoren en hun plaatsvervangers. De duur van de ambtstermijn bedraagt vijf jaar. Deze ambtstermijn kan eenmaal worden verlengd.Vertegenwoordigers worden benoemd op basis van hun relevante ervaring en deskundigheid op het gebied van de veiligheid op zee.Artikel 12 Voorzitterschap van de raad van bestuur1. De raad van bestuur kiest uit zijn leden een voorzitter en een vice-voorzitter. De vice-voorzitter vervangt ambtshalve de voorzitter wanneer deze is verhinderd zijn taken te verrichten.2. De ambtstermijn van de voorzitter en de vice-voorzitter bedraagt  vijf jaar . Deze ambtstermijn kan eenmaal worden verlengd.Artikel 13 Vergaderingen1. De voorzitter roept de raad van bestuur in vergadering bijeen.2. De uitvoerend directeur van het agentschap neemt deel aan de beraadslagingen. Hij neemt niet aan de stemming deel.3. De raad van bestuur houdt eenmaal per jaar een gewone vergadering; daarnaast komt de raad van bestuur op initiatief van de voorzitter of op verzoek van de Commissie of van een derde van de lidstaten of van het Europees Parlement bijeen.4. De raad van bestuur kan waarnemers uitnodigen tot het bijwonen van de vergaderingen.Artikel 14 Stemming1. De raad van bestuur neemt besluiten met een meerderheid van tweederde van de stemmen.2. Elk lid heeft één stem.Artikel 15 Taken en bevoegdheden van de uitvoerend directeur1. Het agentschap wordt geleid door zijn uitvoerend directeur, die van geen enkele regering of van enige andere instantie instructies verlangt of aanvaardt. Hij dient evenwel gevolg te geven aan alle instructies of verzoeken om bijstand die de Commissie formuleert in verband met de in artikel 2 genoemde taken.2. De uitvoerend directeur heeft de volgende taken en bevoegdheden:a) De uitvoerend directeur stelt het werkprogramma op en legt het na goedkeuring door de Commissie aan de raad van bestuur voor. Hij neemt de nodige maatregelen voor de uitvoering daarvan. Hij geeft gehoor aan alle verzoeken om bijstand van de Commissie.b) De uitvoerend directeur besluit tot uitvoering van inspectiebezoeken zoals bedoeld in artikel 3, na voorafgaande goedkeuring door de Commissie.c) De uitvoerend directeur neemt alle nodige maatregelen, waaronder de vaststelling van interne administratieve instructies en de bekendmaking van mededelingen, om het functioneren van het agentschap in overeenstemming met het bepaalde in deze verordening te waarborgen.d) De uitvoerend directeur organiseert een efficiënt toetsingssysteem teneinde de verwezenlijkingen van het agentschap te kunnen vergelijken met de operationele doelstellingen. Op basis hiervan stelt de uitvoerend directeur elk jaar een ontwerp van algemeen verslag op dat hij aan de raad van bestuur voorlegt. Hij voert een methode van geregelde evaluatie in die aan erkende vaknormen voldoet.e) De uitvoerend directeur oefent met betrekking tot het personeel de in artikel 6, lid 2, vermelde bevoegdheden uit.f) De uitvoerend directeur stelt overeenkomstig artikel 19 ramingen van de ontvangsten en uitgaven van het agentschap op en voert de begroting overeenkomstig artikel 20 uit.3. De uitvoerend directeur kan worden bijgestaan door een of meer afdelingshoofden. Indien de uitvoerend directeur afwezig of verhinderd is, neemt een van de afdelingshoofden zijn plaats in.Artikel 16 Benoemingen bij het agentschap1. De uitvoerend directeur van het agentschap wordt  door de raad van bestuur benoemd. De Commissie kan een of meerdere kandidaten voordragen. De bevoegdheid om de uitvoerend directeur te ontslaan berust bij de raad van bestuur  en de Commissie kan een voorstel in die zin doen.2. De ambtstermijn van de uitvoerend directeur duurt vijf jaar. Deze ambtstermijn kan eenmaal worden verlengd.Artikel 17 Controle van de wettigheid1. Elke handeling van het agentschap kan door elke lidstaat, elk lid van de raad van bestuur of elke derde die er rechtstreeks en individueel door wordt geraakt, aan de Commissie worden voorgelegd met het oog op controle van de wettigheid ervan. De zaak moet bij de Commissie aanhangig worden gemaakt binnen een termijn van vijftien dagen, te rekenen vanaf de dag waarop de betwiste handeling de belanghebbende ter kennis is gebracht. De Commissie neemt binnen één maand een besluit. Indien binnen deze termijn geen besluit is genomen, wordt dit als een impliciet afwijzend besluit beschouwd.2. Het bepaalde in lid 1 is niet van toepassing op personeelsaangelegenheden.Artikel 18 Deelneming van derde landen1. Het agentschap staat open voor deelneming van Europese landen die overeenkomsten met de Europese Gemeenschap hebben gesloten, waarbij zij op het onder deze verordening vallende gebied het Gemeenschapsrecht hebben aangenomen en toepassen.2. Krachtens de desbetreffende bepalingen van deze overeenkomsten zullen regelingen worden uitgewerkt die onder meer de aard en de omvang van en de nadere regels voor de deelneming van deze landen aan de werkzaamheden van het agentschap vastleggen, met inbegrip van bepalingen ten aanzien van financiële bijdragen en personeel.HOOFDSTUK III : FINANCIËLE EISENArtikel 19 Begroting1. De ontvangsten van het agentschap bestaan uit:- een bijdrage van de Gemeenschap;- voor publicaties, opleiding en andere door het agentschap geleverde diensten in rekening gebrachte kosten.2. De bijdragen van het agentschap aan de pensioenregeling worden rechtstreeks in de staat van ontvangsten van de begroting van de Commissie opgenomen.3. De uitgaven van het agentschap bestaan uit personele, administratieve, infrastructurele en operationele kosten.4. De uitvoerend directeur stelt een raming op van de ontvangsten en uitgaven van het agentschap voor het volgende begrotingsjaar en zendt deze tezamen met een overzicht van de personeelsformatie naar de raad van bestuur.5. De ontvangsten en uitgaven moeten in evenwicht zijn.6. De raad van bestuur stelt uiterlijk op 31 maart de ontwerpraming, met inbegrip van het voorlopige organigram en werkprogramma,  vast en zendt deze naar de Commissie. Op basis daarvan stelt de Commissie de relevante ramingen vast in het voorontwerp van de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen, dat zij overeenkomstig artikel 272 van het Verdrag zal voorleggen aan de Raad en het Europees Parlement.7. Na vaststelling van de algemene begroting door de begrotingsautoriteit stelt de raad van bestuur de definitieve begroting en het werkprogramma van het agentschap vast en past deze waar nodig aan de bijdrage van de Gemeenschap aan. Hij doet deze onverwijld aan de Commissie en de begrotingsautoriteit toekomen.8. De goedkeuring van het organigram van het agentschap wordt bekrachtigd in de begroting van de Unie.Artikel 20 Uitvoering en controle van de begroting1. De uitvoerend directeur voert de begroting van het agentschap uit.2. De controle op het aangaan van betalingsverplichtingen en de betaling van alle uitgaven, alsmede de controle op de vaststelling en de inning van alle ontvangsten van het agentschap worden uitgevoerd door de Financieel Controleur van de Commissie.3. Uiterlijk op 31 maart van elk jaar legt de uitvoerend directeur aan de Commissie, de raad van bestuur en de Rekenkamer de gedetailleerde rekeningen van alle ontvangsten en uitgaven over het voorgaande begrotingsjaar voor.De Rekenkamer onderzoekt deze rekeningen overeenkomstig artikel 248 van het Verdrag. De Rekenkamer publiceert elk jaar een verslag van de activiteiten van het agentschap.4. Het Europees Parlement verleent op aanbeveling van de raad van bestuur de uitvoerend directeur van het agentschap decharge met betrekking tot de uitvoering van de begroting.Artikel 21 Fraudebestrijding1. Ter bestrijding van fraude, corruptie en andere illegale handelingen zijn de bepalingen van Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad van 25 mei 1999 betreffende onderzoeken door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) [6] onverminderd van toepassing.[6]  PB L 136 van 31.5.1999.2. Het agentschap treedt toe tot het Interinstitutioneel Akkoord van 25 mei 1999 betreffende de interne onderzoeken verricht door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) [7] en stelt onverwijld de desbetreffende voorschriften vast die op alle medewerkers van het agentschap van toepassing zijn.[7]  PB L 136 van 31.5.1999.3. De financieringsbesluiten alsmede alle contracten en uitvoeringsinstrumenten die uit die besluiten voortvloeien, stipuleren uitdrukkelijk dat de Rekenkamer en het OLAF, indien nodig, bij de begunstigden van middelen van het agentschap en bij de tussenpersonen die deze middelen verdelen, tot controle ter plaatse kunnen overgaan.Artikel 22 Evaluatie1. Binnen vijf jaar nadat het agentschap een begin heeft gemaakt met de uitvoering van zijn taken, geeft  het agentschap  opdracht tot een onafhankelijke externe evaluatie van de tenuitvoerlegging van deze verordening. De Commissie verstrekt het agentschap alle gegevens welke het voor deze evaluatie relevant acht.2. Bij de evaluatie wordt nagegaan welk effect deze verordening, het agentschap en zijn werkmethoden hebben gehad op de totstandkoming van een hoog niveau van veiligheid op zee. De raad van bestuur stelt in overleg met de Commissie een specifieke opdracht vast. In de evaluatie wordt rekening gehouden met de standpunten van de betrokkenen, zowel op communautair als op nationaal niveau. Deze evaluatie wordt verricht na raadpleging van de betrokken partijen.3. De raad van bestuur ontvangt de resultaten van de evaluatie en doet aanbevelingen met het oog op wijzigingen in deze verordening, het agentschap en de werkmethoden aan de Commissie, die deze aan de Raad en het Europees Parlement doorgeeft. Indien nodig, wordt een werkprogramma met tijdschema opgenomen. De resultaten van de evaluatie en de aanbevelingen worden bekendgemaakt.Artikel 23 Financiële bepalingenDe raad van bestuur stelt na verkrijging van de goedkeuring van de Commissie en het advies van de Rekenkamer het Financieel Reglement van het agentschap vast, waarin met name de wijze van opstelling en uitvoering van de begroting van het agentschap wordt geregeld, in overeenstemming met artikel 142 van het Financieel Reglement dat van toepassing is op de algemene begroting van de Europese Unie.HOOFDSTUK IV : SLOTBEPALINGENArtikel 24 Aanvang van de werking van het agentschapHet agentschap vangt binnen twaalf maanden na de inwerkingtreding van deze verordening zijn werkzaamheden aan.Artikel 25 InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel, opVoor het Europees Parlement Voor de RaadDe Voorzitster De Voorzitter