CELEX: 52021DC0523
Language: es
Date: 2021-06-02 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia para 2021 de Rumanía

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 2.6.2021
            COM(2021) 523 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
            por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia para 2021 de Rumanía
            {SWD(2021) 501 final}
            
               
         
         
            
            
            
               Recomendación de
            
            
               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            
            
               por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia para 2021 de Rumanía
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
            
            
               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
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               , y en particular su artículo 9, apartado 2,
            
            
               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
            
            
               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
            
            
               Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El 20 de marzo de 2020, la Comisión adoptó una Comunicación relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia
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                del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
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               . En dicha Comunicación, la Comisión expuso su opinión de que, teniendo en cuenta la grave recesión económica que se preveía como consecuencia del brote de COVID-19, concurrían las condiciones para la activación de la cláusula general de salvaguardia. El 23 de marzo de 2020, los ministros de Hacienda de los Estados miembros manifestaron su acuerdo con la valoración de la Comisión. La cláusula general de salvaguardia ha concedido a los Estados miembros flexibilidad presupuestaria para hacer frente a la crisis. Ha facilitado la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de grave recesión económica. Su activación permite una desviación temporal respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo de cada Estado miembro, siempre que dicha desviación no ponga en peligro la sostenibilidad fiscal a medio plazo. El 17 de septiembre de 2020, en su Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible, la Comisión anunció que la cláusula general de salvaguardia permanecerá activa en 2021
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               . 
            
            
               (2)El 3 de abril de 2020, el Consejo adoptó la Decisión (UE) 2020/509
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               , sobre la existencia un déficit excesivo en Rumanía a raíz del incumplimiento del criterio de déficit en 2019. Esta se basaba en los objetivos fiscales actualizados del Gobierno, mientras que la posterior publicación de los resultados de déficit de las Administraciones Públicas del 4,3 % del PIB confirmaron el incumplimiento. El exceso sobre el valor de referencia del Tratado del 3 % del PIB vino dado por un continuo aumento de los desequilibrios fiscales como consecuencia de una política fiscal expansionista desde 2016, en un período de fuerte crecimiento económico. El 3 de abril de 2020, el Consejo emitió también una Recomendación
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                encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo en Rumanía a más tardar en 2022.
            
            
               (3)El 20 de julio de 2020, el Consejo recomendó a Rumanía
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                aplicar políticas fiscales que se ajusten a la Recomendación del Consejo de 3 de abril de 2020, adoptando al mismo tiempo todas las medidas necesarias para combatir la pandemia, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. 
            
            
               (4)Next Generation EU, incluido el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, garantizará una recuperación sostenible, integradora y equitativa. El Reglamento (UE) 2021/241 por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia
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                entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Este Mecanismo proporcionará apoyo financiero para la aplicación de las reformas y las inversiones, lo que supondrá un impulso fiscal financiado por la UE. Contribuirá a la recuperación económica, a la aplicación de reformas e inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, en particular para promover las transiciones ecológica y digital, y reforzará la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías. A su vez, también ayudará a las finanzas públicas a recuperar unas situaciones más favorables a corto plazo y a consolidar unas finanzas públicas sostenibles, el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. 
            
            
               (5)El 3 de marzo de 2021, la Comisión adoptó una Comunicación que ofrece nuevas orientaciones políticas para facilitar la coordinación de las políticas fiscales y la preparación de los programas de estabilidad y convergencia de los Estados miembros
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               . La Comunicación también anunció la opinión de la Comisión de que la decisión sobre si desactivar o seguir aplicando la cláusula general de salvaguardia debe tomarse como una evaluación global del estado de la economía, con el nivel de actividad económica en la UE o en la zona del euro en comparación con los niveles anteriores a la crisis (finales de 2019) como criterio cuantitativo clave. Sobre la base de las previsiones de primavera de 2021 de la Comisión, el 2 de junio la Comisión consideró que se cumplían las condiciones para seguir aplicando la cláusula general de salvaguardia en 2022 y para desactivarla a partir de 2023. Se seguirán teniendo en cuenta las situaciones específicas de cada país tras la desactivación de la cláusula general de salvaguardia
                  10
               .
            
            
               (6)El 5 de mayo de 2021, Rumanía presentó su Programa de Convergencia para 2021, más tarde del plazo establecido en el artículo 8 del Reglamento (CE) n.º 1466/97. 
            
            
               (7)En 2020, de acuerdo con los datos validados por Eurostat, el déficit de las Administraciones Públicas de Rumanía fue del 9,2 % del PIB, mientras que la deuda de las Administraciones Públicas aumentó hasta un 47,3 % del PIB. La variación anual en el saldo presupuestario primario representaba un -3,6 % del PIB, incluidas las medidas presupuestarias discrecionales que representan el 1,5 % del PIB en apoyo de la economía y el funcionamiento de los estabilizadores automáticos. Rumanía también prestó un apoyo a la liquidez de empresas y hogares (como garantías y aplazamientos de impuestos, que no tienen una repercusión presupuestaria directa e inmediata), estimado en un 1,4 % del PIB.
            
         
         
            
               (8)El escenario macroeconómico en el que se apoyan estas previsiones presupuestarias es realista en 2021 y 2022. Según el Programa de Convergencia, se prevé que el crecimiento del PIB real sea del 5,0 % en 2021 y del 4,8 % en 2022. En ambos años, se prevé que el principal motor sea la demanda interna, con un fuerte crecimiento del consumo y la inversión. Las previsiones de primavera de 2021 de la Comisión sobre el crecimiento de Rumanía son ligeramente superiores a las del Programa de Convergencia, con un 5,1 % en 2021 y un 4,9 % en 2022, y están igualmente impulsadas por la demanda interna. 
            
            
               (9)En su Programa de Convergencia para 2021, el Gobierno prevé una disminución del déficit de las Administraciones Públicas, que pasará del 9,2 % del PIB en 2020 al 8 % del PIB en 2021, en tanto que se prevé un aumento de la ratio de deuda hasta el 50,8 % del PIB en 2021. Según el programa, la variación del saldo presupuestario primario en 2021, comparado con el nivel anterior a la crisis (2019), debería ascender al 3,3 % del PIB, lo que refleja las medidas presupuestarias discrecionales que representan el 1,5 % del PIB en apoyo de la economía y el funcionamiento de los estabilizadores automáticos. Estas proyecciones concuerdan con las previsiones de primavera de 2021 de la Comisión.
            
            
               (10)En respuesta a la pandemia de COVID-19 y la recesión económica asociada, Rumanía ha adoptado medidas presupuestarias para reforzar la capacidad de su sistema sanitario, contener la pandemia y prestar ayuda a las personas y sectores más afectados. Esta enérgica respuesta política ha amortiguado la contracción del PIB, lo que, a su vez, ha frenado el aumento del déficit y la deuda públicas. Las medidas adoptadas por Rumanía en 2020 y 2021 están en consonancia con la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 son temporales o están acompañadas de medidas compensatorias. Al mismo tiempo, ha habido un impacto fiscal continuo de las medidas expansivas adoptadas antes de la pandemia. Estas medidas incluían, en particular, el aumento de las pensiones y otros gastos sociales, así como la reducción de la presión fiscal.
            
            
               (11)El Programa de Convergencia para 2021 prevé inversiones y reformas financiadas mediante subvenciones en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia que representan el 0,1 % del PIB en 2021, el 0,6 % del PIB en 2022, el 1,2 % del PIB en 2023, el 1,2 % del PIB en 2024, el 0,9 % del PIB en 2025 y el 0,9 % del PIB en 2026. El Programa también prevé préstamos en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia que representan un 2,3 % del PIB en 2025 y un 2,5 % del PIB en 2026. Las previsiones de primavera de la Comisión solo incluyen las subvenciones en sus previsiones presupuestarias, ya que en el Programa de Convergencia se asume que los préstamos empiezan tras el horizonte de las previsiones de primavera de 2021 de la Comisión. 
            
            
               (12)Para evaluar la orientación fiscal general en la coyuntura actual, deben incluirse en el agregado del gasto pertinente las considerables transferencias del presupuesto de la UE (como las del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia). 
            
            
               Por tanto, la orientación fiscal se mide por la variación en el gasto primario (neto de las medidas discrecionales relativas a los ingresos y excluyendo las medidas temporales de emergencia relacionadas con la crisis), incluido el gasto financiado mediante subvenciones en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y de otros fondos de la UE. 
            
            
               Más allá de la orientación fiscal general, el análisis también tiene como objetivo evaluar si la política fiscal nacional es prudente y si su composición favorece una recuperación sostenible coherente con las transiciones ecológica y digital. Por este motivo, se presta especial atención a la evolución del gasto corriente primario y las inversiones financiadas a nivel nacional.
            
            
               (13)En su Programa de Convergencia para 2021, se prevé que el déficit de las Administraciones Públicas de Rumanía disminuya hasta el 6,2 % del PIB en 2022, debido principalmente a la interrupción de las medidas temporales de apoyo adoptadas en 2020 y 2021. Se prevé que la ratio de deuda de las Administraciones Públicas aumente hasta el 52,9 % del PIB en 2022. Estas previsiones son más favorables que las previsiones de primavera de 2021 de la Comisión. 
            
            
               Sobre la base las previsiones de la Comisión, la orientación fiscal general arriba definida (incluido también el impacto sobre la demanda agregada de 2022 de las inversiones financiadas tanto por el presupuesto nacional como por el de la UE, en especial el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia) se estima en un -0,5 % del PIB
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               . Se prevé que la contribución positiva del gasto financiado mediante subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE aumente 0,4 puntos porcentuales del PIB. Se prevé que las inversiones financiadas a nivel nacional aporten una contribución expansiva de 0,1 puntos porcentuales del PIB
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               . Se prevé que la contribución del gasto corriente primario financiado a nivel nacional (neto de medidas discrecionales relativas a los ingresos) sea neutra. 
            
            
               (14)Según los planes presupuestarios a medio plazo del programa, se prevé que el déficit de las Administraciones Públicas disminuya del 4,4 % en 2023 al 2,9 % del PIB en 2024. Se prevé que el déficit de las Administraciones Públicas no supere el 3 % del PIB en 2024.
            
            
               Según el programa, la orientación fiscal general (incluido también el impacto en la demanda agregada de las inversiones financiadas por los presupuestos nacionales y de la UE, en especial del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia) se estima en un 0,6 % del PIB de media en 2023 y 2024. Se prevé que la contribución positiva del gasto financiado mediante subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE aumente 0,2 puntos porcentuales del PIB. Se prevé que las inversiones financiadas a nivel nacional aporten una contribución contractiva de 0,1 puntos porcentuales del PIB
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               . Se prevé que el gasto corriente primario financiado a nivel nacional (neto de medidas discrecionales relativas a los ingresos) aporte una contribución contractiva de 0,8 puntos porcentuales del PIB.
            
            
               La estimación actual de la media a diez años de crecimiento potencial nominal es del 5,75 %
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               . Sin embargo, esta estimación no incluye el impacto de las reformas que forman parte del plan de recuperación y resiliencia y que pueden impulsar el crecimiento potencial de Rumanía.
            
            
               (15)Se prevé que la ratio de deuda de las Administraciones Públicas aumente hasta el 53,3 % del PIB en 2023 y disminuya al 52,4 % del PIB en 2024. En vista del aumento especialmente rápido de la senda de deuda a medio plazo, debido principalmente al elevado déficit previsto en 2022 y las condiciones de financiación desfavorables en comparación con otros países de la UE, se considera que Rumanía se enfrenta a un elevado riesgo de sostenibilidad fiscal a medio plazo, de acuerdo con el análisis más reciente de sostenibilidad de la deuda
                  15
               .
            
            
               (16)El 2 de junio de 2021, la Comisión recomendó una Recomendación del Consejo para la corrección del déficit excesivo de Rumanía en el año 2024. Según esta Recomendación, Rumanía debe alcanzar un déficit de las Administraciones Públicas del 8,0 % del PIB en 2021, del 6,2 % del PIB en 2022, del 4,4, % del PIB en 2023, y del 2,9 % del PIB en 2024, lo cual es compatible con una tasa de incremento nominal del gasto público primario neto del 3,4 % en 2021, del 1,3 % en 2022, del 0,9 % en 2023 y del 0,0 % en 2024. Esto se corresponde con un ajuste estructural anual del 0,7 % del PIB en 2021, del 1,8 % del PIB en 2022, del 1,7 % del PIB en 2023 y del 1,5 % del PIB en 2024.
            
            
               El Consejo ha evaluado el Programa de Convergencia para 2021 y el seguimiento por parte de Rumanía de la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. 
            
            
               RECOMIENDA A RUMANÍA: 
            
            
               1.Adoptar políticas fiscales acordes con la Recomendación del Consejo con arreglo al artículo 126, apartado 7, del Tratado de [XX de junio de 2021].
            
            
               Hecho en Bruselas, el 2.6.2021
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                        DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
                  
               
               
                  
                     (2)
                  
                  
                        La cláusula, dispuesta en el artículo 5, apartado 1, el artículo 6, apartado 3, el artículo 9, apartado 1, y el artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1466/97, y en el artículo 3, apartado 5, y el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1467/97, facilita la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de grave recesión económica.
                  
               
               
                  
                     (3)
                  
                  
                        Comunicación de la Comisión al Consejo relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, Bruselas, 20 de marzo de 2020, COM(2020) 123 final.
                  
               
               
                  
                     (4)
                  
                  
                        Comunicación de la Comisión «Estrategia anual de crecimiento sostenible 2021», Bruselas, 17 de septiembre de 2020, COM(2020) 575 final.
                  
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Decisión (UE) 2020/509 del Consejo, de 3 de abril de 2020, sobre la existencia de un déficit excesivo en Rumanía (DO L 110 de 8.4.2020, p. 58).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Recomendación del Consejo, de 3 de abril de 2020, encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Rumanía (DO C 116 de 8.4.2020, p. 1).
               
               
                  
                     (7)
                  
                  
                        Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Rumanía y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia para 2020 de Rumanía (DO C 282 de 26.8.2020, p. 149).
                  
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  DO
                   L 57 de 18.2.2021, p. 17
                  .
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Comunicación de la Comisión al Consejo «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», Bruselas, 3 de marzo de 2021, COM(2021) 105 final.
               
               
                  
                     (10)
                  
                  
                        Comunicación de la Comisión «Coordinación de la política económica en 2021: superar la COVID-19, apoyar la recuperación y modernizar nuestra economía», Bruselas, 2 de junio de 2021, COM(2021) 500 final.
                  
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Un signo negativo en el indicador equivale a un exceso en el crecimiento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política fiscal expansiva.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Se prevé que la contribución de otros gastos de capital financiados a nivel nacional sea neutra.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Se prevé que la contribución de otros gastos de capital financiados a nivel nacional sea neutra.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Estimación de la Comisión conforme a la metodología comúnmente acordada. 
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión: Anexo estadístico con datos de contexto pertinentes para la evaluación de los Programas de Estabilidad y Convergencia para 2021.