CELEX: 52005PC0367
Language: cs
Date: 2005-08-09
Title: Návrh rozhodnutí Rady, kterým se zrušuje rozhodnutí 2001/131/ES o uzavření konzultací s Haiti v rámci článku 96 Dohody o partnerství AKT-ES

KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ
                                               V Bruselu dne 09.08.2005
                                               KOM(2005) 367 v konečném znění
                                       Návrh
                              ROZHODNUTÍ RADY,
   kterým se zrušuje rozhodnutí 2001/131/ES o uzavření konzultací s Haiti v rámci
                      článku 96 Dohody o partnerství AKT-ES
                                (předložená Komisí)
CS                                                                                CS
 ---pagebreak---                                          ODŮVODNĔNÍ
   Rozhodnutí podle článku 96
   Na základě neregulérnosti voleb v roce 2000 a vzhledem k tomu, že situace na Haiti se
   neslučovala s demokratickými zásadami danými dohodou z Cotonou, Rada Evropské unie dne
   29. ledna 2001 v souladu s čl. 96 odst. 2 písm. c) dohody z Cotonou rozhodla o přijetí
   vhodných opatření, na jejichž základě byla Haiti částečně pozastavena pomoc (haitská vláda
   nedostává žádnou přímou rozpočtovou podporu), neuskutečnilo se žádné oznámení
   o přidělení finančních prostředků z 9. evropského rozvojového fondu (dále jen „ERF“) (239
   mil. EUR) a zbylé prostředky z 8. ERF (84,4 mil. EUR) byly převedeny na projekty, z nichž
   má prospěch přímo haitské obyvatelstvo. EU podmínila normalizaci svých vztahů s Haiti
   splněním podmínek a opatření uvedených v usnesení Organizace amerických států (dále jen
   „OAS“) č. 822 o uspořádání svobodných a řádných voleb.
   Rozhodnutí z roku 2001 bylo přezkoumáno a obnoveno rozhodnutím 2002/131/ES ze dne
   21. ledna 2002, rozhodnutím 2003/53/ES ze dne 10. ledna 2003 a rozhodnutím 2003/916/ES
   ze dne 22. prosince 2003.
   Politická situace na Haiti se dramaticky zhoršila v roce 2004 v souvislosti s odchodem
   tehdejšího prezidenta Aristidea ze země. Rychlý sled politických událostí (jejich hlavní body
   jsou shrnuty níže) si vyžádal podstatné přezkoumání situace a dne 24. září 2004 bylo přijato
   rozhodnutí 2004/681/ES, kterým se mění rozhodnutí 2001/131/ES. Je platné do 31. prosince
   2005, po šesti měsících je však nutné jej přezkoumat. Toto rozhodnutí fakticky zrušilo
   všechna předešlá opatření (a uvolnilo 95,6 mil. EUR) s jedinou výjimkou, kterou je podpis
   9. národního orientačního programu ERF (72 mil. EUR), ke kterému má dojít, jakmile budou
   uspořádány parlamentní volby v souladu s usnesením OAS č. 822 , které posoudí jako
   svobodné a řádné jak příslušné haitské orgány, tak mezinárodním společenství.
   Nyní se má za to, že pokrok směrem k demokraticky zvolené vládě v přechodném období,
   které začalo vytvořením prozatímní vlády v roce 2004 a které završí místní volby, volby
   do zákonodárných orgánů a prezidentské volby na podzim roku 2005, je důvodem
   k přezkoumání stávajícího rozhodnutí a ke zrušení zbývajících opatření, jak je uvedeno níže,
   což konkrétním způsobem podpoří prozatímní vládu v tomto obtížném období a přispěje
   k dodržování volebního procesu.
   Souvislosti
   Následkem vleklého období násilí a krveprolití na začátku roku 2004 došlo dne 29. února
   2004 k odchodu prezidenta Aristidea. Předseda nejvyššího soudu Boniface Alexandre složil
   přísahu jako prozatímní prezident a 17. března 2004 složila přísahu prozatímní vláda vedená
   Gérardem Latortuem. Prozatímní vláda se zavázala uspořádat do 18 měsíců svobodné a řádné
   volby. Podle současného plánu se mají volby konat na podzim 2005: místní volby 9. října
   2005, poté volby do zákonodárných orgánů (parlamentní volby) a prezidentské volby ve dvou
   kolech 13. listopadu a 18. prosince 2005, aby se zvolený prezident mohl ujmout funkce
   7. února 2006. Prozatímní vláda Haiti se zavázala věnovat zvýšenou pozornost obnovení
   atmosféry bezpečnosti a důvěry v zemi.
   Usnesení OSN ze dne 29. února 2004 a dne 30. dubna 2004 schválila vytvoření
   mnohonárodnostní prozatímní jednotky a poté stabilizační jednotky (MINUSTAH), která
   zahájila činnost 1. června pod brazilským vedením s cílem pomoci stabilizovat bezpečnostní
   situaci a podpořit prozatímní vládu v demokratizačním procesu. Mandát mise MINUSTAH
CS                                               2                                               CS
 ---pagebreak---    byl prodloužen do konce června 2005, dokud se na půdě Rady bezpečnosti neprojedná jeho
   další prodloužení, pravděpodobně na dobu 12 měsíců.
   Na základě neformálních konzultací v květnu 2004, o něž požádala Rada, zaslal předseda
   vlády Latortue tehdejšímu komisaři pro rozvoj P. Nielsonovi dopis, v němž byly nastíněny
   závazky jeho vlády pro přechodné období, které se týkají několika okruhů. V dubnu 2005
   předložila Komise v souladu s požadavky rozhodnutí na přezkoumání po šesti měsících
   zprávu skupině států AKT při Radě. Tato zpráva byla připravena společně s velvyslanectvími
   členských států EU v Port-au-Prince a zabývá se stavem plnění závazků. V březnu 2005
   navštívil Haiti komisař L. Michel a vedl tam rozsáhlé konzultace, jejichž cílem bylo posoudit
   situaci na místě. Rada bezpečnosti OSN vyslala v dubnu 2005 na Haiti misi a generální
   tajemník OSN předložil v květnu 2005 zprávu o Stabilizační misi OSN na Haiti. Všechny
   výše zmíněné zprávy vykreslují v podstatě podobný obraz situace na Haiti .
   Současná situace
   Pokud jde o politickou oblast, 7. dubna byl zahájen proces národního dialogu a usmíření.
   Jisté obavy vyvolává otázka celonárodního charakteru tohoto dialogu, jelikož strana bývalého
   prezidenta Aristidea se na dialogu nadále odmítá podílet bez ohledu na snahu prezidenta
   získat Lavalasovy k účasti. Řada menších politických stran se s ohledem na nadcházející
   volby postupně uskupuje do větších politických celků.
   Postup ve výše zmíněném volebním kalendáři je údajně dodržován. Za volby je přímo
   zodpovědná Prozatímní volební rada – CEP (Conseil Electoral Provisoire), jež je široce
   podporována misí MINUSTAH. Pomoc s organizací voleb koordinuje rozvojový program
   OSN (UNDP) a OAS, v případě OAS se jedná především o oblast registrace voličů. Celkový
   volební rozpočet dosahuje nyní výše 62 mil. USD a má být hrazen dárci. EU přislíbila celkem
   18 mil. EUR. Komise připravuje vyslání pozorovatelské mise k volbám. Prostředky
   k financování pozorovatelské mise nejsou zahrnuty do výše zmíněných 18 mil. EUR.
   Bezpečnostní situace je nadále nestabilní a vyvolává vážné obavy v souvislosti s opakujícími
   se výbuchy násilí, zabíjením, únosy a ozbrojenými loupežemi. Haitská státní policie je velice
   slabá a neměla zatím dost času, aby se odpoutala od své minulosti zkorumpované organizace
   a mohla mít výraznější vliv na bezpečnostní situaci. Z toho důvodu jí poskytuje značnou
   podporu MINUSTAH a snaží se udržet situaci pod kontrolou. Je zjevné, že se mandát a lidské
   i materiální zdroje mise MINUSTAH musejí posílit, aby působení MINUSTAH bylo
   účinnější. Návrhy v tomto směru se nyní projednávají na půdě RB OSN.
   V oblasti lidských práv došlo k určitému zlepšení, politika porušování lidských práv,
   charakteristická pro předchozí vládu, totiž rozhodně není politikou prozatímní vlády.
   Nicméně úsilí o významné zlepšení v oblasti lidských práv brzdí rostoucí počet ozbrojených
   gangů v zemi a kultura beztrestnosti, která panuje následkem korupce v bezpečnostních
   složkách a krajně nevyhovujícího stavu soudnictví. ES pracuje ve spolupráci s CIDA
   na programu, který by měl soudnictví posílit, a jiní dárci včetně členských států EU jsou
   v tomto směru také aktivní.
   Především v oblasti města Cap-Haïtien již byly zahájeny některé, zatím poměrně ojedinělé
   akce za účelem odzbrojení ozbrojených skupin, zejména skupin bývalých příslušníků
   armády, a pro dosažení stupně bezpečnosti, který vyžaduje konání voleb, bude nutné tyto akce
   urychlit.
CS                                               3                                               CS
 ---pagebreak---    Mezinárodní pomoc ve prospěch Haiti
   Prozatímní vláda se těší široké podpoře všech rozhodujících aktérů na Haiti, včetně Spojených
   států, Francie, Španělska a několika latinskoamerických zemí a mezinárodních orgánů, jako je
   OSN, OAS, Světové banka, MMF, Meziamerická rozvojová banka a další. Vztahy
   s Karibským společenstvím (CARICOM), které byly napjaté kvůli okolnostem odchodu
   prezidenta Aristidea, se postupně zlepšují.
   Mezinárodní dárci a prozatímní vláda přijali rámec prozatímní spolupráce, který byl použit
   jako základní dokument na dárcovské konferenci ve Washingtonu v červenci 2005. Při této
   příležitosti byla přislíbena částka ve výši 1,2 mld. USD, přičemž nejvyšší jednotlivý příspěvek
   přislíbila EU.
   V březnu 2005 se v Cayenne konala Mezinárodní konference o Haiti. Při této příležitosti dárci
   potvrdili svou přímou pomoc a obnovili přísliby z Washingtonu 2004 a zavázali se, že urychlí
   vyplacení finanční pomoci a dají tak najevo svou solidaritu s Haiti a obyvatelům Haiti
   ukážou, že probíhající proces politických změn pro ně má hmatatelný přínos.
   Ve dnech 16.-17. června pořádá kanadská vláda v Montrealu Mezinárodní konferenci o Haiti
   s podobným cílem, na níž budou dárci podporující Haiti projednávat otázky související
   s bezpečností a stabilitou, volbami a předáním pomoci.
   Obnova hospodářství
   Mezinárodní měnový fond pozitivně zhodnotil úsilí haitské vlády o obnovu hospodářství.
   Zpráva připouští, že vzhledem k obecně obtížným podmínkám v zemi obnova představuje
   dlouhý proces, ale uznává také to, že úsilí vlády vedlo k poklesu inflace, stabilizaci směnného
   kurzu a čistému nárůstu mezinárodních rezerv. Výsledky v rámci programu SMP (Staff
   monitored programme) Mezinárodního měnového fondu (za duben až září 2004) byly
   uspokojivé, všech kvantitativních cílů bylo dosaženo s velkou rezervou a výrazně se pokročilo
   i se strukturálními opatřeními1. V období od října 2004 do září 2005 následoval program
   nouzové pomoci pro pokonfliktní situace EPCA (Emergency post conflict assistance). I
   v tomto případě byla většina kvantitativních cílů splněna a strukturální opatření byla
   provedena. Haiti uhradilo své nedoplatky vůči Světové bance, čímž jí umožnilo schválit
   úpravu finanční operace urychlující vyplácení. Schodek na straně příjmů a průtahy v akcích
   financovaných dárci si však vynutily úpravu rozpočtu a přehodnocení priorit na straně výdajů,
   aby se co nejvíce podpořila obnova hospodářství. Podle článku IV své zprávy MMF
   předpokládá pro období 2005/2006 3% reálný růst HDP a 11% inflaci. Úkolem pro další
   období bude udržet 4% růst a dosáhnout takových vládních příjmů, které umožní financovat
   podstatné zlepšení sociálních služeb a správní kapacity veřejného sektoru. „Nezbytným
   předpokladem bude hladký průběh voleb, národní usmíření a pokračující pomoc dárců.“1
   Návrh Komise
   Komise dospěla k názoru, že politická situace a situace v oblasti lidských práv, třebaže stále
   není optimální, se pomalu vyvíjí k lepšímu. Nicméně snaha dodržet závazky spojené s volební
   kalendářem, dobré výsledky vlády při obnově hospodářství, která je klíčovým faktorem v boji
   proti chudobě, jež je živnou půdou nespokojenosti, násilí a nejistoty, výraz široké podpory
   haitskému lidu a prozatímní vládě ze strany mezinárodního společenství a skutečnost, že
   1
            Zpráva pracovníků MMF pro rok 2005 Článek IV Konzultace (IMF Staff Report on 2005 Article IV
            Consultations).
CS                                                  4                                                    CS
 ---pagebreak---    nesplnění lhůt k sestavení programů rozvojové pomoci a k vlastnímu vyplacení jejich
   finančních prostředků nezůstane bez následků, vedou Komisi k tomu, že navrhuje zrušit
   doposud platné opatření článku 96 v souvislosti s 72 mil. EUR z 9. ERF.
   Komise navrhuje, aby byl v dopise předsedovi haitské vlády o zrušení opatření zdůrazněn
   význam, jaký EU připisuje demokracii, právnímu státu, řádné správě věcí veřejných a lidským
   právům, a haitská vláda podpořena v tom, aby nepolevila ve své snaze splnit závazky, jež
   přijala vůči EU i haitskému lidu.
   Unie bude nadále bedlivě sledovat vývoj na Haiti prostřednictvím stálého a intenzivního
   politického dialogu na základě dohody z Cotonou, vedeného s prozatímní vládou a novou
   vládou, jež vyvstane z nadcházejících voleb.
CS                                               5                                             CS
 ---pagebreak---                                                       Návrh
                                            ROZHODNUTÍ RADY,
        kterým se zrušuje rozhodnutí 2001/131/ES o uzavření konzultací s Haiti v rámci
                                 článku 96 Dohody o partnerství AKT-ES
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
   s ohledem na Dohodu o partnerství AKT-ES2, která vstoupila v platnost dne 1. dubna 2003, a
   zejména na článek 96 uvedené dohody,
   s ohledem na vnitřní dohodu mezi zástupci vlád členských států, zasedajících v Radě,
   o opatřeních, jež mají být přijata, a postupech, jež je třeba dodržovat, při provádění Dohody
   o partnerství AKT-ES3, a zejména článku 3 uvedené dohody,
   s ohledem na návrh Komise,4
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)    Na základě rozhodnutí 2001/131/ES5 se finanční pomoc poskytnutá Haiti částečně
          pozastavila v rámci „vhodných opatření“, jak je stanovuje čl. 96 odst. 2 písm. c)
          Dohody o partnerství AKT-ES.
   (2)    Rozhodnutí 2004/681/ES pozbývá účinku dne 31. prosince 2005 a vyžaduje
          přezkoumání opatření po uplynutí šesti měsíců.
   (3)    V březnu 2005 vypracovala pracovní skupina, vytvořená z předsednictví Evropské
          unie na Haiti, Evropské komise a představitelů členských států na Haiti, hodnotící
          zprávu týkající se pokroku, jehož bylo dosaženo v otázce konkrétních závazků
          přijatých haitskou vládou s cílem splnit hlavní body článku 9 dohody z Cotonou,
          zejména pokud jde o situaci v oblasti lidských práv, zásad demokracie a právního
          státu, s ohledem na návrat země k plně ústavnímu a demokratickému řádu.
   (4)    Současná situace na Haiti je velmi znepokojivá, co se týče bezpečnosti, dodržování
          lidských práv a chudoby. V dubnu 2005 tuto situaci potvrdila zpráva mise Rady
          bezpečnosti OSN. Mezinárodní společenství nicméně opakovaně potvrdilo svůj
          závazek podporovat prozatímní vládu a haitský lid v jejich úsilí soustředěném směrem
          k demokracii a hospodářskému a sociálnímu vývoji.
   2
           Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3.
   3
           Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 376.
   4
           Úř. věst. C […] […], s. […]
   5
           Úř. věst L 48, 17.2.2001, s. 31. Rozhodnutí naposledy pozměněné rozhodnutím 2004/681/ES (Úř. věst.
           L 311, 8.10.2004, s. 30).
CS                                                       6                                                    CS
 ---pagebreak---    (5)    Prozatímní vláda si zasluhuje důvěru Evropské unie k tomu, aby zajistila politickou
          přeměnu zejména prostřednictvím svobodných a řádných voleb při plném dodržování
          vyhlášeného volebního kalendáře.
   ROZHODLA TAKTO:
                                            Článek 1
   Rozhodnutí 2001/131/ES se zrušuje.
   Příloha se nahrazuje zněním uvedeným v příloze tohoto rozhodnutí.
                                            Článek 2
   Toto rozhodnutí bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie.
                                            Článek 3
   Evropský parlament je o tomto rozhodnutí plně a neprodleně informován.
   V Bruselu dne
                                             Za Radu
                                             předseda/předsedkyně
CS                                             7                                              CS
 ---pagebreak---                                             PŘÍLOHA
                                Dopis určený prozatímní vládě Haiti
   Vážený pane,
   Evropská unie přikládá velký význam článku 9 dohody z Cotonou. Partnerství AKT-ES je
   založeno na dodržování lidských práv, zásad demokracie a právního státu, které tvoří základní
   body výše uvedené dohody, a tím i základ našich vztahů.
   V tomto ohledu Evropská unie podrobně sleduje změny na Haiti, zejména jmenování nové
   prozatímní vlády Haiti pod Vaším vedením, která složila přísahu dne 17. března 2004
   po rozsáhlých konzultacích založených na plánu, který vypracovaly CARICOM a OAS.
   Dne 12. května 2004 jste se v Bruselu účastnil jednání s Evropskou komisí, jejichž cílem bylo
   přezkoumat politický program prozatímní vlády s ohledem na obnovu demokratického a
   ústavního řádu. Evropská unie se seznámila s Vašimi závazky, které se týkají zejména
   zlepšení situace v oblasti lidských práv, nastolení zásad demokracie, včetně uspořádání
   svobodných a spravedlivých voleb, právního státu a řádné správy věcí veřejných, a které jsou
   uvedeny ve Vašem dopise Evropské komisi ze dne 25. května 2004. Tyto stále platné závazky
   by měly v patřičné době vést ke zvýšení politické stability na Haiti.
   Evropská unie pečlivě sledovala vývoj událostí na Haiti ve všech oblastech a podílela se
   velmi aktivně na snaze mezinárodního společenství pomoci této zemi na její ambiciózní a
   nesnadné cestě k demokracii. Jsme pevně přesvědčeni o tom, že haitský lid má právo žít lépe,
   v bezpečné a stabilní zemi, která bezezbytku dodržuje demokratické zásady a lidská práva,
   která je právním státem a kde se řádně spravují věci veřejné.
   Evropská unie, jak víte, sehrála vůdčí roli při zformulování a přijetí rámce prozatímní
   spolupráce a byla největším jednotlivým dárcem, který na washingtonské konferenci v roce
   2004 přijal závazek v zájmu rozvoje Haiti. Od té doby došlo k velkému pokroku a finanční
   toky postupně dosahují žádoucí úrovně s tím, jak se zlepšila schopnost země pojmout finanční
   a technickou pomoc.
   Evropská unie velmi úzce spolupracovala se všemi rozhodujícími mezinárodními aktéry a
   vyjádřila plnou podporu MINUSTAH, misi OSN na Haiti, a jejímu významnému úsilí při
   pomoci vládě a haitské státní policii nastolit bezpečnost a stabilitu, které jsou nutné na cestě
   Vaší země k volbám na podzim 2005 a k úspěšné realizaci programů udržitelného rozvoje.
   Evropská unie s využitím vlastních zdrojů a prostřednictvím zpráv Rady bezpečnosti o Haiti
   posoudila, jakého pokroku bylo dosaženo v politické a hospodářské oblasti, a rozhodla, že
   opatření přijatá v rámci rozhodnutí xxx budou zrušena. Podle těchto opatření se podpis
   národního orientačního programu pro Haiti v rámci 9. ERF měl uskutečnit po parlamentních
   volbách a za účasti nové, demokraticky zvolené vlády. V současné době probíhá za účasti
   Vaší vlády plánování programu 9. ERF a k podpisu národního orientačního programu dojde,
   jakmile bude zmíněný program naplánován. Důležité je, aby tento proces proběhl rychle, tak
   aby se související akce, které přinesou prospěch haitskému obyvatelstvu, realizovaly
   s obdobnou rychlostí.
   Pro úspěch spolupráce je zásadní, aby se vytvořením nástrojů pro vhodné nakládání s pomocí
   a řádnou správou věcí veřejných zajistilo zvětšení v současnosti nedostačující kapacity pomoc
CS                                                8                                                 CS
 ---pagebreak---    pojmout a využít. Metody realizace budou zvoleny podle toho, do jaké míry bude Vaše země
   schopna řádně spravovat veřejné finance.
   Evropská unie bude pozorně sledovat další vývoj demokratizačního procesu, zejména
   dodržování závazků prozatímní vlády v oblasti lidských práv, národního dialogu,
   demokratických zásad a hospodářství, a kroky vedoucí k uspořádání místních, parlamentních
   a prezidentských voleb. Vítáme vyhlášení volebního kalendáře, podle nějž se mají místní
   volby konat v říjnu 2005 a parlamentní a prezidentské volby ve dvou kolech v listopadu a
   prosinci 2005, a nová vláda se tak bude moci ujmout úřadu v únoru 2005. Evropská unie je
   pevně přesvědčena o tom, že nic nesmí zabránit tomu, aby došlo ke zpožděním oproti
   volebnímu kalendáři, a poskytuje podporu volebnímu procesu ve výši 18 mil. EUR. Kromě
   toho Evropská unie zvažuje, že k volbám zašle pozorovatelskou misi.
   Unie bude nadále bedlivě sledovat vývoj na Haiti prostřednictvím stálého a intenzivního
   politického dialogu na pozadí dohody z Cotonou, vedeného s prozatímní vládou a novou
   vládou, jež vyvstane z nadcházejících voleb.
   Přijměte prosím, vážený pane, ujištění o mé nejhlubší úctě.
   V Bruselu dne
   Za Komisi
   Za Radu
   předseda/předsedkyně
CS                                               9                                           CS