CELEX: 52013PC0585
Language: ro
Date: 2013-08-12
Title: Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de autorizare a României să aplice în continuare o măsură specială de derogare de la articolul 193 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată

|
			
		
		
		52013PC0585
		
			Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de autorizare a României să aplice în continuare o măsură specială de derogare de la articolul 193 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată /* COM/2013/0585 final - 2013/0284 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
În conformitate cu articolul 395 alineatul (1)
din Directiva 2006/112/CE din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei
pe valoarea adăugată (denumită în continuare „Directiva TVA”),
Consiliul, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei, poate autoriza
orice stat membru să aplice măsuri speciale de derogare de la
dispozițiile directivei respective pentru a simplifica procedura de
colectare a TVA-ului sau pentru a preveni anumite forme de evaziune fiscală
sau de fraudă.
Prin scrisoarea înregistrată de Comisie
la data de 13 martie 2013, România a solicitat o prelungire a derogării de
la articolul 193 din Directiva TVA, în vederea aplicării taxării
inverse pentru lemn și produse din lemn. În conformitate cu articolul 395
alineatul (2) din Directiva TVA, Comisia a informat celelalte state membre,
prin scrisoarea din 17 iunie 2013, cu privire la solicitarea înaintată de
România. Prin scrisoarea din 18 iunie 2013, Comisia a comunicat României faptul
că deține toate informațiile necesare pentru a analiza
solicitarea.
Contextul general
Ca normă generală, articolul 193 din
Directiva TVA stipulează că persoana impozabilă care
furnizează produse sau prestează servicii este în mod normal
obligată la plata taxei pe valoarea adăugată (TVA). 
În 2009, Guvernul României a solicitat o
derogare în conformitate cu articolul 395 din Directiva TVA pentru a aplica o
procedură de taxare inversă, prin care persoanei impozabile
beneficiare a bunurilor furnizate sau a serviciilor prestate îi revine
obligația de plată a taxei pe valoarea adăugată în
următoarele situații:
- furnizarea de bunuri sau prestarea de
servicii de către persoane impozabile care fac obiectul unei proceduri de
insolvență, cu excepția comercianților cu amănuntul;
- furnizarea de produse din lemn de către
persoane impozabile – concret, masă lemnoasă pe picior, lemn de lucru
rotund sau despicat, lemn de foc, produse din lemn, lemn ecarisat sau pelete de
lemn, lemn în stare brută, lemn procesat sau semiprelucrat.
Solicitarea a fost aprobată de Consiliu
și România a fost autorizată să aplice sistemul de taxare
inversă pentru livrările menționate anterior până la 31
decembrie 2013. România solicită în prezent o prelungire a derogării
referitoare la aplicarea taxării inverse pentru furnizarea de produse din
lemn. România nu a solicitat însă nicio prelungire a derogării în
ceea ce privește societățile falimentare.
În România, silvicultura cuprinde un mare
număr de întreprinderi mici care au ca obiect de activitate revânzarea sau
intermedierea și care s-au dovedit a fi foarte dificil de controlat de
către autoritățile fiscale. Livrările se fac adesea
către societăți mai mari, bine stabilite, care sunt, prin
urmare, mai ușor de controlat. Acest tip de sector este, prin urmare,
foarte asemănător cu sectoarele prevăzute la articolul 199 din
Directiva TVA și pentru care sistemul de taxare inversă s-a dovedit a
fi un instrument eficient, fără niciun impact negativ asupra fraudei
din sectorul comerțului cu amănuntul sau asupra fraudei din alte
state membre sau din alte sectoare.
Din informațiile furnizate de Guvernul
României, o prelungire a derogării pare a fi justificată. 
O prelungire ar trebui să fie
limitată în timp, pentru a evalua dacă condițiile pe care se
bazează sunt în continuare valabile. Se propune, prin urmare, ca
prelungirea solicitată să fie acordată până la 31 decembrie
2016, iar Guvernul României să prezinte un raport care să
includă o examinare a eficacității măsurii și o
evaluare a riscului de fraudă în sectorul lemnului în cazul în care s-ar
avea în vedere o nouă prelungire după termenul menționat.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Consultarea părților interesate
Nu se aplică.
Obținerea și utilizarea
expertizei
Nu a fost necesar să se recurgă la
expertiză externă.
Evaluarea impactului
Propunerea implică continuarea unei
măsuri care își propune să combată evaziunea fiscală
sau evitarea plății TVA, având în consecință un
potențial impact economic pozitiv.
Derogarea are un domeniu de aplicare restrâns
și specific și, prin urmare, va avea un impact restrâns.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Rezumatul acțiunii propuse
Autorizarea României de a continua să
aplice o măsură de derogare de la Directiva 2006/112/CE în ceea ce
privește aplicarea unui mecanism de taxare inversă în cazul
furnizării de produse din lemn.
Temei juridic
Articolul 395 din Directiva 2006/112/CE din 28
noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată.
Principiul subsidiarității
Propunerea intră în sfera
competenței exclusive a Uniunii. În consecință, principiul
subsidiarității nu se aplică.
Principiul
proporționalității
Propunerea respectă principiul
proporționalității din motivul (motivele) menționat(e) în
continuare.
Această decizie se referă la o
autorizație acordată unui stat membru la solicitarea acestuia și
nu constituie nicio obligație.
Având în vedere domeniul de aplicare restrâns
al derogării, măsura specială este proporțională cu
obiectivul urmărit.
Alegerea instrumentelor
Instrumente propuse: altele.
Alte instrumente nu ar fi adecvate din
următorul (următoarele) motiv(e):
În temeiul articolului 395 din Directiva
2006/112/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei
pe valoarea adăugată, derogarea de la normele comune în materie de
TVA nu se poate acorda decât cu autorizația Consiliului hotărând în
unanimitate la o propunere a Comisiei. O decizie a Consiliului reprezintă
singurul instrument adecvat, dat fiind că aceasta poate fi adresată
unui singur stat membru.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Propunerea nu are implicații asupra
bugetului Uniunii.
5.           ELEMENTE OPȚIONALE
Propunerea include o clauză privind
încetarea de drept a efectelor juridice.
2013/0284 (NLE)
Propunere de
DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI
de autorizare a României să aplice în
continuare o măsură specială de derogare de la articolul 193 din
Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adăugată
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, 
având în vedere Directiva 2006/112/CE a
Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adăugată, în special articolul 395 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Prin scrisoarea
înregistrată la Comisie la 13 martie 2013, România a solicitat autorizarea
prelungirii unei măsuri speciale de derogare de la articolul 193 din
Directiva 2006/112/CE, în ceea ce privește furnizarea de produse din lemn.
(2)       În conformitate cu articolul
395 alineatul (2) al doilea paragraf din Directiva 2006/112/CE, Comisia a
informat celelalte state membre, prin scrisoarea din 17 iunie 2013, cu privire
la solicitarea depusă de România. Printr-o scrisoare datată 18 iunie
2013, Comisia a informat România că dispune de toate informațiile pe
care le consideră necesare pentru analizarea solicitării.
(3)       Articolul 193 din
Directiva 2006/112/CE prevede, ca regulă generală, că
persoana impozabilă care furnizează bunurile sau serviciile este
obligată la plata taxei pe valoarea adăugată (TVA) către
autoritățile fiscale.
(4)       Decizia 2010/583/UE a
Consiliului din 27 septembrie 2010 a autorizat România să aplice o
măsură de derogare în temeiul articolului 395 din Directiva
2006/112/CE, în scopul de a desemna destinatarul drept persoana obligată
la plata TVA, pentru furnizarea de produse din lemn.
(5)       Înainte de autorizarea
anterioară referitoare la aplicarea taxării inverse pentru
livrările de lemn, România s-a confruntat cu probleme pe piața
lemnului din cauza naturii pieței și a întreprinderilor implicate. În
acest sector operează un număr mare de întreprinderi de mici
dimensiuni pe care autoritățile române le controlează cu
dificultate. Desemnarea destinatarului drept persoana obligată la plata
TVA are ca efect, potrivit autorităților române, prevenirea evaziunii
fiscale și a evitării plății taxelor în acest sector
și rămâne justificată.
(6)       Măsura este
proporțională cu obiectivele urmărite, deoarece nu se
intenționează aplicarea sa generală, ci numai pentru operațiuni
specifice într-un sector în care există probleme considerabile de evaziune
fiscală sau de evitare a plății taxelor.
(7)       Măsura nu ar trebui, în
opinia Comisiei, să aibă niciun impact negativ asupra fraudei din
sectorul comerțului cu amănuntul sau din alte sectoare sau state
membre.
(8)       Autorizația ar trebui
să fie limitată în timp până la 31 decembrie 2016.
(9)       În cazul în care România va
solicita o nouă prelungire după 2016, ea va trebui să
transmită Comisiei un nou raport însoțit de solicitarea de prelungire
cel târziu până la 1 aprilie 2016. În lumina experienței
dobândite până la data respectivă, va fi necesară efectuarea
unei evaluări pentru a se stabili dacă derogarea se justifică în
continuare.
(10)     Derogarea nu are un impact
negativ asupra resurselor proprii ale Uniunii provenind din taxa pe valoarea
adăugată,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Prin derogare de la articolul 193 din
Directiva 2006/112/CE, România este autorizată până la 31 decembrie
2016 să desemneze persoana impozabilă căreia îi sunt furnizate
produsele sau serviciile menționate la articolul 2 din prezenta decizie
drept persoana obligată la plata TVA.
Articolul 2
Derogarea prevăzută la articolul 1
se aplică furnizării de către persoane impozabile de produse din
lemn, inclusiv masă lemnoasă pe picior, lemn de lucru rotund sau
despicat, lemn de foc, produse din cherestea, lemn ecarisat sau pelete de lemn,
lemn în stare brută, lemn procesat sau semiprelucrat.
Articolul 3
Orice solicitare de prelungire a măsurii
prevăzute de prezenta decizie se transmite Comisiei până cel târziu
la data de 1 aprilie 2016 și trebuie însoțită de un raport care
să includă o evaluare a eficienței măsurii și o
evaluare a riscului de fraudă în sectorul lemnului.
Articolul 4
Prezenta decizie se adresează României.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele