CELEX: 52012PC0611
Language: es
Date: 2012-10-23
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a Bulgaria y Rumanía a aplicar medidas de excepción a lo dispuesto en el artículo 5 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido

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		52012PC0611
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a Bulgaria y Rumanía a aplicar medidas de excepción a lo dispuesto en el artículo 5 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido /* COM/2012/0611 final - 2012/0293 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
De conformidad con el artículo 395 de la
Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006,
relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido[1] (en lo sucesivo,
«la Directiva del IVA»), el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la
Comisión, puede autorizar a cualquier Estado miembro a que introduzca medidas
especiales de excepción a lo dispuesto en dicha Directiva, para simplificar el
procedimiento de recaudación del IVA o evitar ciertos tipos de evasión o
elusión fiscal.
Mediante carta registrada en la Comisión el
25 de mayo de 2011, Bulgaria y Rumanía solicitaron autorización para aplicar
medidas de excepción a lo dispuesto en el artículo 5 de la Directiva del IVA,
que regula el ámbito de aplicación territorial del IVA, en relación con un
puente fronterizo (carretera y ferrocarril) sobre el Danubio. Mediante carta
registrada en la Comisión el 7 de marzo de 2012, Bulgaria y Rumanía
sustituyeron en parte esa solicitud.
De conformidad con el artículo 395, apartado
2, de la Directiva del IVA, la Comisión informó a los demás Estados miembros,
mediante carta de 17 de julio de 2012, de la solicitud presentada por Bulgaria
y Rumanía (sin embargo, España fue informada mediante carta de 18 de julio de
2012). Mediante carta de 19 de julio de 2012, la Comisión notificó a Bulgaria y
Rumanía que disponía de toda la información necesaria para examinar su
solicitud.
Con el fin de facilitar el tráfico por
carretera y ferrocarril entre sus territorios, ambos países decidieron firmar
un acuerdo el 5 de junio de 2000 para la construcción de un puente fronterizo
sobre el río Danubio, entre Vidin (Bulgaria) y Calafat (Rumanía).
En este contexto, Bulgaria y Rumanía
solicitaron autorización para aplicar medidas de excepción en relación con las
normas del IVA sobre territorialidad para el mantenimiento y la reparación de
dicho puente y el cobro de peaje por cruzarlo (la construcción del puente
fronterizo quedó explícitamente excluida de la excepción solicitada).
Si se hiciera uso de las normas ordinarias,
el principio de territorialidad establecido en el artículo 5 de la Directiva
del IVA, en combinación con las normas sobre el lugar de prestación, exigiría
la aplicación del IVA búlgaro a las obras de mantenimiento y reparación
realizadas en Bulgaria. De igual forma, las obras de mantenimiento y reparación
realizadas en territorio rumano estarían sujetas al IVA rumano. De aplicarse
esas normas, el lugar exacto del hecho imponible tendría que determinarse en función
del territorio en el que se llevara a cabo cada parte de las obras. A tal fin,
sería necesario que las empresas implicadas establecieran con certeza la
frontera territorial en el río Danubio para las obras realizadas por encima del
agua. Bulgaria y Rumanía consideran que la aplicación de las normas ordinarias
acarrearía complicaciones fiscales para estas empresas y el objetivo de la
excepción de simplificación es, por tanto, establecer la frontera territorial
en la mitad del puente, tal como se solicita.
En lo que respecta a los peajes, la base
imponible debe referirse a la parte del puente perteneciente a cada uno de
estos Estados miembros, con arreglo a las normas vigentes. Aparte del problema
mencionado de fijar la frontera territorial, cada trayecto sobre el puente
tendría que facturarse con arreglo a dos peajes y dos tipos de IVA diferentes:
uno correspondiente al territorio búlgaro y otro, al territorio rumano, lo que
representaría una carga para los sujetos pasivos en cuestión. A este respecto, la
excepción relativa a los peajes pretende que se considere que el puente está
situado en el territorio del Estado en el que se inicie el trayecto. En la
práctica, esto significa que el IVA búlgaro se aplicaría a todo el peaje de
todos los trayectos que comenzaran en el lado búlgaro y atravesaran el puente
fronterizo hacia Rumanía. De la misma manera, el IVA rumano se aplicaría a todo
el peaje de todos los trayectos que se iniciaran en Rumanía. Esta medida
simplificaría la forma de calcular y contabilizar el IVA.
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO
No ha sido necesario realizar consultas ni
recurrir a asesoramiento externo.
La propuesta de Decisión tiene por objeto
simplificar la recaudación del IVA en lo que se refiere a determinados
servicios relacionados con un puente fronterizo.
Debido al limitado alcance de la excepción,
el impacto será en todo caso escaso.
3.           ELEMENTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
La Decisión autoriza a Bulgaria y Rumanía a
aplicar medidas de excepción a la aplicación territorial de la Directiva del
IVA en lo que se refiere a un puente fronterizo.
La presente Decisión se basa en el artículo
395 de la Directiva del IVA.
La propuesta se inscribe en el ámbito de
competencia exclusiva de la UE, por lo que no se aplica el principio de
subsidiariedad.
La presente Decisión se refiere a una
autorización concedida a dos Estados miembros a petición de los mismos y no
constituye obligación alguna.
Dada la estricta limitación de su alcance, la
medida especial contemplada es proporcional al objetivo que se persigue.
Por disposición del artículo 395 de la
Directiva del IVA, el establecimiento de excepciones a las normas ordinarias de
este impuesto solo es posible si el Consejo lo autoriza pronunciándose por unanimidad,
a propuesta de la Comisión. El único instrumento adecuado es una decisión del
Consejo, dado que su destinatario puede ser un único Estado miembro.
4.           INCIDENCIA
PRESUPUESTARIA
La propuesta no tiene ninguna incidencia en
el presupuesto de la Unión.
2012/0293 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se autoriza a Bulgaria y
Rumanía a aplicar medidas de excepción a lo dispuesto en el artículo 5 de la
Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor
añadido
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea,
Vista la Directiva 2006/112/CE del
Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto
sobre el valor añadido[2],
y, en particular, su artículo 395, apartado 1,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       Mediante cartas
registradas en la Comisión el 25 de mayo de 2011, Bulgaria y Rumanía
solicitaron autorización para aplicar medidas de excepción al artículo 5 de la
Directiva del IVA, que regula el ámbito de aplicación territorial del IVA, en
relación con un puente fronterizo sobre el Danubio. Bulgaria y Rumanía
sustituyeron en parte esta solicitud mediante carta registrada en la Comisión
el 7 de marzo de 2012.
(2)       De conformidad con el
artículo 395, apartado 2, de la Directiva 2006/12/CE, la Comisión informó a los
demás Estados miembros, mediante carta de 17 de julio de 2012, de las
solicitudes presentadas por Bulgaria y Rumanía, a excepción de España, que fue
informada mediante carta de 18 de julio de 2012. Mediante carta de 19 de julio
de 2012, la Comisión notificó a Bulgaria y Rumanía que disponía de toda la
información necesaria para examinar su solicitud.
(3)       Con respecto al
mantenimiento y la reparación del puente, la excepción solicitada por Bulgaria
y Rumanía consiste en considerar el centro del puente la frontera territorial
entre los dos Estados miembros.
(4)       Con respecto al cobro de
peaje para cruzar el puente fronterizo, ambos Estados miembros desean
considerar toda la longitud del puente como parte del territorio del Estado en
el que se inicie cualquier trayecto. De esta forma, solo se aplicará el IVA
búlgaro a todo el peaje de todos los trayectos que se inicien en el lado
búlgaro. Del mismo modo, el IVA rumano solo se cobrará en los trayectos que
empiecen en el lado rumano.
(5)       En ausencia de medidas
de excepción, la determinación del lugar de prestación para las obras de
mantenimiento y reparación y para el cobro del peaje dependería, en primer
lugar, del establecimiento preciso de la frontera territorial por encima del
agua, lo que, en la práctica, sería muy complicado para los sujetos pasivos. En
segundo lugar, tanto el IVA búlgaro como el rumano deberían aplicarse al peaje
cobrado en trayectos de ida de un Estado miembro a otro sobre el puente
fronterizo. Las medidas de excepción pretenden, por tanto, simplificar la
recaudación del IVA aplicado a esos servicios.
(6)       Dado que de lo que se
trata es de la definición del territorio a efectos del IVA respecto a la que no
deberá haber ningún cambio, la excepción solicitada debe concederse por un
período de tiempo indefinido.
(7)       Las medidas no incidirán
negativamente en los recursos propios de la Unión procedentes del IVA ni en la
cuantía del impuesto devengado en la fase final de consumo.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
No obstante lo dispuesto en el artículo 5
de la Directiva 2006/112/CE, se autoriza a Bulgaria y Rumanía, con arreglo a
las condiciones de los artículos 2 y 3 de la presente Decisión, a aplicar medidas
de excepción a lo dispuesto en la Directiva 2006/112/CE en lo que respecta a
las obras de mantenimiento y reparación y al cobro de peaje en relación con el
puente fronterizo sobre el río Danubio entre Vidin (Bulgaria) y Calafat
(Rumanía).
Artículo 2
A efectos de determinar el lugar de
realización del hecho imponible en lo que respecta al mantenimiento o la
reparación del puente fronterizo, el límite territorial se considerará situado
en la mitad de dicho puente para la entrega de bienes y la prestación
servicios, las adquisiciones intracomunitarias y las importaciones de bienes
destinados a dicho mantenimiento o reparación.
Artículo
3
A efectos de determinar el lugar de
realización del hecho imponible en lo que respecta al cobro del peaje, el
puente fronterizo, en toda su longitud, se considerará parte del territorio del
Estado miembro en el que se inicie cualquier trayecto que utilice el puente.
Artículo 4
Los
destinatarios de la presente Decisión serán la República de Bulgaria y Rumanía.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 347 de 11.12.2006, p. 1. 
[2]               DO L 347 de 11.12.2006, p. 1.