CELEX: 52001PC0575
Language: nl
Date: 2001-10-10
Title: Voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van gemeenschappelijke regels op het gebied van de veiligheid in de burgerluchtvaart

Avis juridique important

|

52001PC0575

Voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van gemeenschappelijke regels op het gebied van de veiligheid in de burgerluchtvaart  /* COM/2001/0575 def. - COD 2001/0234 */  

Publicatieblad Nr. 051 E van 26/02/2002 blz. 0221 - 0233

Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot instelling van gemeenschappelijke regels op het gebied van de veiligheid in de burgerluchtvaart(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGDe uitdaging1. De misdadige acties van 11 september in New York en Washington hebben de internationale gemeenschap geschokt en duidelijk gemaakt hoe kwetsbaar de op vrijheid van verkeer en handel gebaseerde samenlevingen zijn voor aanslagen van terroristen die deze vrijheid gebruiken bij hun pogingen om deze samenlevingen te vernietigen. Als er één menselijke activiteit is die model staat voor deze vrijheid dan is het wel de luchtvaart, en daarom is het geen verrassing dat deze blinde en onmenselijke terreurdaden bij voorkeur op de luchtvaart gericht zijn. Bovendien zorgt alle mediabelangstelling voor ieder ongeval in deze sector ermede voor dat de terroristen de publiciteit krijgen waarmee zij onze samenleving willen ontwrichten en het vertrouwen waarop deze samenlevingen zijn gebaseerd ondermijnen. Het is dus van essentieel belang dat de luchtvaart opnieuw met een voorbeeldig antwoord komt op de dreiging waarmee zij nog maar eens wordt geconfronteerd, om het vertrouwen bij het publiek terug te brengen en bij te dragen tot de voortgang van de economische activiteit.2. In verband hiermee hebben reeds de dag na de aanslagen de staatshoofden en de regeringsleiders, de voorzitster van het Europees Parlement en de met het buitenlands beleid en gemeenschappelijke veiligheid belaste hoge vertegenwoordiger besloten dat er dringend beslissingen moesten worden genomen om de nieuwe uitdagingen waarmee de Unie werd geconfronteerd het hoofd te bieden. Ook de Raad van de Europese Unie, die op die dag bijeen was, heeft de transportministers gevraagd [1] de reeds genomen maatregelen ter waarborging van de veiligheid in de luchtvaart te evalueren, en na te gaan welke aanvullende maatregelen er nodig waren.[1]   SN 54/1/01 REV 1.3. Op 14 september achtte de buitengewone vergadering van de Raad van transportministers in zijn conclusies [2] integrale tenuitvoerlegging noodzakelijk van de in document 30 van de Europese Conferentie voor de burgerluchtvaart vervatte essentiële maatregelen ter voorkoming van ongeoorloofde tegen de burgerluchtvaart gerichte acties.[2]   SN 57/2/01 REV 2.4. Tenslotte heeft de Europese Raad op de buitengewone zitting van 21 september "de Transportraad gevraagd om op de komende zitting van 15 oktober de nodige maatregelen te nemen ter verhoging van de veiligheid in de luchtvaart. Deze maatregelen dienden met name betrekking te hebben op:- classificatie van wapens;- technische opleiding van de bemanningen;- controle van de bagage in het vrachtruim en bewaking daarvan;- bescherming van de toegang tot de cockpit;- kwaliteitscontrole op de door de lidstaten toegepaste veiligheidsmaatregelen.De effectieve en uniforme toepassing van de veiligheidsmaatregelen in de luchtvaart zal onder meer worden verzekerd door wederzijdse controle ("peer review"), die onverwijld zal worden ingesteld."Een doeltreffend antwoord van de Gemeenschap5. Tot nu toe hebben de lidstaten passende antwoorden gevonden op de golven van terrorisme in de jaren 70 en 80 dankzij hun samenwerking binnen de internationale burgerluchtvaartorganisatie (OACI) en de Europese Conferentie voor de burgerluchtvaart (CEAC). Tussen 1970 en 1999 verviervoudigde het aantal passagiers, en verdubbelde het aantal vluchten, terwijl het aantal acties die de veiligheid van de luchtvaart in gevaar brachten daalde van 100 tot 6, en het aantal slachtoffers van 92 tot 0.6. Afgezien daarvan hield de ernst van de dreiging vaak verband met de nationaliteit van de luchtvaartmaatschappij en met de plaats van vertrek of aankomst van de vluchten, zodat werd gekozen voor preventieve maatregelen van geval tot geval afhankelijk van de dreiging en niet voor een gemeenschappelijk optreden.7. Om die redenen heeft de Gemeenschap zich slechts indirect met het veiligheidsprobleem beziggehouden middels wetsvoorstellen van de Commissie op het gebied van opleiding van bemanningen (richtlijnvoorstel met betrekking tot de veiligheidseisen voor cabinepersoneel [3], een voorstel voor verordening tot wijziging van Verordening nr. 3922/91 om gemeenschappelijke regels vast te stellen op het gebied van commerciële vluchten [4]) of verslagen van gebeurtenissen in de burgerluchtvaart (voorstel voor een richtlijn inzake de melding van voorvallen in de burgerluchtvaart [5]).[3]   COM(2000) 121 def. van 24.3.2000.[4]   COM(1997) 382 def. van 22.7.1997 als gewijzigd bij COM(1999) 68 def. van 5.3.1999.[5]   COM(2000) 847 en COM(2001) 532.8. De recente gebeurtenissen hebben duidelijk gemaakt dat de situatie grondig gewijzigd is, en dat wij in de Gemeenschap allemaal aan hetzelfde dreiging blootstaan, dat ieder vliegtuig na vertrek uit een willekeurige luchthaven kan worden afgeleid en gebruikt worden als bom op iedere stad die zich binnen zijn actieradius bevindt. Daarom zijn de preventieve maatregelen in een luchthaven in ons aller belang, en kunnen ze niet meer alleen aan het oordeel van de plaatselijke autoriteiten, of zelfs van de nationale autoriteiten waaronder de luchthaven ressorteert, worden overgelaten.9. De bewustwording van deze onderlinge afhankelijkheid is duidelijk aan de dag getreden tijdens de debatten die hebben plaatsgevonden bij bovengenoemde instanties. Zij heeft zich vertaald in de constatering dat zij voortaan allemaal dezelfde maatregelen moesten toepassen (die van document 30) zowel bij internationale als binnenlandse vluchten, en dat er een collectief mechanisme om die toepassing te controleren (peer review) moest komen.10. In het licht van deze situatie is de Commissie van mening dat deze doelstellingen het beste kunnen worden bereikt met de instrumenten waarover de Gemeenschap beschikt, instrumenten die in vele andere sectoren reeds hun nut hebben bewezen.11. De problematiek van de veiligheid in de lucht is niet anders, en men kan dezelfde oplossingen gebruiken, wanneer men aan alle Europese burgers een zo hoog mogelijk uniform beschermingsniveau wil garanderen.12. Om dit te bereiken is het voldoende gemeenschappelijke normen vast te stellen en te voorzien in de middelen om de toepassing daarvan te controleren; de communautaire discipline en de mechanismen van het Verdrag zullen de rest doen.13. Deze aanpak biedt nog meer voordelen. Dankzij de associatieovereenkomsten tussen de Gemeenschap en vele Europese staten (Europese Economische Ruimte, overeenkomst Gemeenschap/Zwitserland, overeenkomst inzake de Europese ruimte voor de burgerluchtvaart) zal de integratie van deze normen in het communautair acquis tot gevolg hebben dat in het grootste deel van het Europese vasteland hetzelfde beschermingsniveau tot stand komt.14. Bovendien zal het, dankzij het wederzijds vertrouwen dat wordt geschapen door het in de communautaire wetgeving opgenomen collectief controlesysteem, mogelijk worden dat passagiersbagage en vracht die reeds in een communautaire luchthaven zijn gecontroleerd in transit in een andere communautaire luchthaven niet opnieuw die controle hoeven te ondergaan, zonder dat dit afbreuk doet aan het veiligheidsniveau.15. Tenslotte zal hierdoor de administratieve last van de luchtvaartmaatschappijen worden verlicht, wanneer zij nog maar aan één enkele lidstaat hoeven bewijzen dat zij de vereiste maatregelen toepassen.16. Gezien de urgentie van de zaak, en omdat het vertrouwen van het publiek in de luchtvaart snel moet worden hersteld, is de Commissie tot de conclusie gekomen dat, ondanks de verschillen tussen de lidstaten wat de verdeling van de verantwoordelijkheden voor de uitvoering van de veiligheidsmaatregelen betreft, een verordening, en niet een richtlijn waarvan de tenuitvoerlegging te lang zou gaan duren, de beste weg is om te komen tot vaststelling van gemeenschappelijke regels en invoering van mechanismen voor controle op de daadwerkelijke en uniforme toepassing daarvan. Aangezien het hier hoofdzakelijk gaat om vaststelling en tenuitvoerlegging van gemeenschappelijke normen die de veiligheid in de luchtvaart moeten waarborgen wordt de rechtsgrond voor de verordening vanzelfsprekend gevormd door het vervoerbeleid en artikel 80, lid 2 van het Verdrag.Een geleidelijke aanpak17. Zoals reeds gezegd is men het erover eens dat de essentiële maatregelen in document 30 van de CEAC de basis moeten vormen voor het communautair optreden, en daarom wordt voorgesteld de bepalingen van dit document op te nemen in de communautaire rechtsorde.18. Men kan er echter niet omheen dat door de gedetailleerdheid van deze maatregelen controle op de toepassing daarvan niet mogelijk is en dat er daarom gedetailleerde technische normen voor de uitvoering moeten komen, die te technisch zijn voor een conventionele wetgevingsprocedure. Daarom moet aan de Commissie, die zal worden bijgestaan door een comité van vertegenwoordigers van de lidstaten, de bevoegdheid worden verleend de nodige uitvoeringsmaatregelen vast te stellen. Zij zal daarvoor gebruik maken van de gedetailleerde technische specificaties die de CEAC heeft opgesteld voor de toepassing van het memorandum van overeenstemming waaraan zij momenteel werkt.19. Het is ook bekend dat bepaalde maatregelen, zoals bewaking van kwetsbare zones en controle van passagiers en bagage, reeds in de lidstaten worden toegepast, terwijl andere maatregelen zoals controle van de bagage in het vrachtruim en de vracht slechts een zeer gedeeltelijke toepassing vinden. Een effectieve en uniforme uitvoering van al die maatregelen is dus niet direct mogelijk, en er moet een realistische fasering komen die rekening houdt met de tijd die nodig is voor aanwerving en opleiding van personeel of een degelijke aanpassing van de infrastructuur. De Commissie zal hiermee bij de opstelling van de uitvoeringsmaatregelen rekening houden.20. Aangezien ook de verdeling van verantwoordelijkheden voor de tenuitvoerlegging van veiligheidsmaatregelen van lidstaat tot lidstaat sterk verschilt, dient iedere lidstaat een aan de eigen institutionele structuur aangepast nationaal toepassingsprogramma op te stellen en een voor de nodige coördinatie bevoegde instantie aan te wijzen.21. Zo zal de Gemeenschap, zoals de Europese Raad van 21 september 2001 gevraagd heeft de beschikking krijgen over de middelen om de veiligheid in de burgerluchtvaart te verzekeren dankzij de volgende maatregelen:- toegangscontrole voor de kwetsbare zones op luchthavens en in vliegtuigen;- controle van passagiers en handbagage;- controle en monitoring van de bagage in het ruime;- controle van vracht en post;- opleiding van het grondpersoneel;- definitie van de voor bovengenoemde controles gebruikte apparatuur;- classificering van wapens en andere voorwerpen die niet aan boord van vliegtuigen of binnen kwetsbare zones op luchthavens mogen worden gebracht.22. Het is evenwel mogelijk dat in bepaalde uitzonderlijke gevallen de gemeenschappelijke maatregelen niet goed afgestemd zijn op een plaatselijke tegen bepaalde vluchten gerichte dreiging; de lidstaten moeten dan de mogelijkheid hebben om op dergelijke voorvallen met aanvullende maatregelen te reageren. Aangezien dit niet de door de Europese Raad aanbevolen uniformiteit teveel mag aantasten, moet deze speelruimte worden onderworpen aan een communautair controlemechanisme dat het mogelijk maakt de overal geldende preventieve maatregelen aan te passen ofwel een einde te maken aan niet gerechtvaardigde nationale varianten.23. Zoals de Raad heeft onderstreept, zijn de maatregelen van de CEAC evenwel niet berekend op de manier waarop de dreiging zich heeft ontwikkeld, en daarom zullen er extra maatregelen komen ter aanvulling van de gemeenschappelijke normen, al naargelang deze door de CEAC zijn opgesteld of andere internationale organisaties die activiteiten zijn gestart voor de ontwikkeling van effectieve verdedigingsmiddelen tegen iedere denkbare dreiging.24. Tenslotte moet er een doeltreffend controlesysteem worden opgezet dat ook bijdraagt tot de verspreiding van goede praktijken. Ook al is het nog maar op kleine schaal getest (er zijn slechts zes controles uitgevoerd), het door de CEAC beoogde mechanisme, waarvan de Transportraad de bevordering wereldwijd heeft gevraagd (conclusies van de Raad van 14 september), vormt hiervoor een goede basis. De lidstaten moeten een instantie aanwijzen die de verantwoordelijkheid krijgt voor de coördinatie van de uitvoering van de maatregelen en de opzet van een kwaliteitscontrolesysteem voor iedere luchtvaartmaatschappij en ieder vliegveld. Deze systemen worden op hun beurt centraal gecontroleerd door multinationale teams van speciaal hiervoor opgeleide inspecteurs. Met de rapporten van die inspecteurs kunnen staten gebreken verhelpen, en kan de Commissie, indien nodig haar verantwoordelijkheden als hoedster van het verdrag uitoefenen. De verordening moet dus de grondslag leggen voor dit "peer review"-systeem wat door de Europese Raad wordt gevraagd.25. Volgens een eerste evaluatie in bijgaand financieel memorandum moet er een inspectieorgaan worden opgericht binnen de Commissie. Dit moet over eigen personeel (vier personen) beschikken voor omkadering en logistieke ondersteuning van de inspecteurs die door de lidstaten ter beschikking worden gesteld en die afkomstig zijn van de met de uitvoering van de nationale kwaliteitscontroles belaste bevoegde instanties. De twee teams van vier inspecteurs moeten 70 tot 80 luchthavens per jaar kunnen doorlichten ofwel 20% van de luchthavens in de Gemeenschap. Dit is voldoende om een stand van zaken te kunnen opmaken met betrekking tot de uitvoering van de veiligheidsmaatregelen en om eventuele gebreken op te sporen. De aan het bewakingssysteem verbonden kosten (personeel, opleiding en reiskosten) moeten de lidstaten en de Gemeenschap delen.26. Zoals door de Europese Raad is onderstreept, vereist de ernst van de situatie dat dit controlesysteem onmiddellijk wordt ingesteld, zodat kan worden gecontroleerd of de lidstaten voortaan ook werkelijk alle maatregelen van Document 30 van de CEAC toepassen, zoals zij hebben verkondigd. De Commissie heeft daarom besloten om in samenwerking met de betrokken administraties de te dien einde noodzakelijke maatregelen te treffen. Zij zal een werkgroep van deskundigen uit de lidstaten oprichten, die de modaliteiten van de inspecties zullen uitwerken, en de benodigde financiële en personele middelen ter beschikking stellen.27. Met de hierboven beschreven maatregelen kan gevolg worden gegeven aan de meeste verzoeken van de Europese Raad, maar de verzoeken met betrekking tot de opleiding van bemanningen en de toegankelijkheid van de cockpit vereisen andere juridische instrumenten, aangezien het hier niet gaat om de invoering van preventieve maatregelen voor de luchthavens. Zoals reeds eerder gezegd, zijn de voorstellen van de Commissie inzake deze punten in behandeling bij de Raad en het Europees Parlement (zie punt 8). Voorts zal een reflectie moeten worden gestart over de veiligheid van de telecommunicatienetwerken die gebruikt worden in de verschillende sectoren van de burgerluchtvaart, met name de meest gevoelige netwerken, zoals het beheer van het luchtverkeer.28. Tenslotte zij erop gewezen dat de Gemeenschap slechts regels kan opstellen voor het grondgebied waarvoor zij bevoegd is. Zij kan dus niet de luchthavens in derde landen voorschrijven welke maatregelen zij moeten nemen voor vliegtuigen die op luchthavens in de Gemeenschap landen of die over de lidstaten vliegen. Er moeten dus bilaterale of multilaterale regelingen worden vastgesteld die de veiligheid van de burgerluchtvaart in de hele wereld moeten waarborgen. Er zijn over dit punt reeds besprekingen gevoerd op de laatste algemene vergadering van de OACI. De Gemeenschap en de lidstaten hebben in overleg met de overige Europese lidstaten van de CEAC voorgesteld om de normen van bijlage 17 bij de Conventie van Chicago aan te scherpen en de OACI de bevoegdheid te geven toe te zien op de daadwerkelijke toepassing daarvan, waarbij men zich laat inspireren door de werkzaamheden op dit vlak in Europa. De Commissie zal de nodige maatregelen voorstellen voor voortzetting van deze actie op alle vereiste niveaus.29. Onverminderd de hierboven beschreven maatregelen zal de ontwikkeling van toekomstige technologieën moeten worden voortgezet om betere preventie en de geleidelijke tenuitvoerlegging van nieuwe corrigerende maatregelen mogelijk te maken. Technologisch onderzoek naar betere beveiligingsapparatuur voor luchthavens, veilige aeronautische telecommunicatienetwerken en technologieën voor boordsystemen (b.v. het uitgebreid anti-botssysteem voor vliegtuigen [6]) moeten worden opgestart. Er zal een specifieke onderzoekactiviteit worden opgenomen in het zesde kaderprogramma voor OTO ter ondersteuning hiervan. De toekomstige systemen zullen moeten worden afgestemd op de toenemende behoefte aan luchtvervoer.[6]   Momenteel zijn de meeste commerciële vliegtuigen uitgerust met electronische anti-botssystemen zoals GPWS (Ground Proximity Warning System - om botsing met de grond te voorkomen) en TCAS (Traffic alert and Collision Avoidance System - om botsing met andere vliegtuigen te voorkomen) en SMGCS (Surface Movement and Guidance Control System - om taxiënde vliegtuigen te leiden). Er moet ook onderzoek worden gedaan om een systeem te ontwerpen tegen botsingen in de lucht met door de mens gemaakte voorwerpen.ConclusiesDe recente gebeurtenissen tonen aan dat alle lidstaten voortaan bloot staan aan terroristische acties en dus daarop collectief moeten reageren met een effectieve en uniforme invoering van gemeenschappelijke preventieve maatregelen die gebaseerd zijn op de werkzaamheden van de CEAC.De beste manier om op deze uitdaging te antwoorden is gebruik te maken van de bevoegdheden van de Gemeenschap, die hun deugdelijkheid reeds hebben bewezen in vele andere sectoren met soortgelijke problemen, en op het gebied van de luchtveiligheid tewerk te gaan zoals de Europese Raad heeft aangegeven.De Commissie nodigt dus het Europees Parlement en de Raad uit bijgaande ontwerpverordening aan te nemen. Deze verordening stelt de gemeenschappelijke normen vast die de veiligheid van de burgerluchtvaart moeten waarborgen, geeft de Commissie de nodige bevoegdheden om passende uitvoeringsmaatregelen ter bevordering van de toepassing van die normen vast te stellen en voert een collectief mechanisme voor het controleren van die toepassing in.Daarnaast zal de Commissie onverwijld een wederkerige controle op de effectieve en uniforme toepassing van de luchtveiligheidsmaatregelen instellen. Ze zal ook maatregelen voorstellen die genomen moeten worden om de bescherming van de burgers van de Europese Unie overal in de wereld te garanderen middelen passende bilaterale of multilaterale regelingen.2001/0234 (COD)Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot instelling van gemeenschappelijke regels op het gebied van de veiligheid in de burgerluchtvaart(Voor de EER relevante tekst)HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 80, lid 2,Gezien het voorstel van de Commissie [7],[7]  PB C [...] van [...], blz. [...].Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [8],[8]  PB C [...] van [...], blz. [...].Gezien het advies van het Comité van de Regio's [9],[9]  PB C [...] van [...], blz. [...].Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag [10],[10]  PB C [...] van [...], blz. [...].Overwegende hetgeen volgt:(1) De op 11 september 2001 in New York en Washington gepleegde misdrijven illustreren dat het terrorisme één van de grootste gevaren vormt voor de idealen van democratie en vrijheid en de waarden van vrede, die de essentie zelf zijn van de Europese Unie.(2) In de burgerluchtvaart dient te allen tijde een hoog uniform niveau van bescherming van de Europese burger te worden verzekerd door het voorkomen van daden van wederrechtelijke hindering.(3) Onverminderd op basis van titel 6 van het Verdrag inzake de Europese Unie te nemen maatregelen moet een dergelijke doelstelling worden bereikt door de invoering van gemeenschappelijke regels inzake de veiligheid in de burgerluchtvaart en door maatregelen die verzekeren dat deze effectief en uniform in de Gemeenschap worden toegepast, en moeten uitvoeringsbevoegdheden aan de Commissie worden gedelegeerd om de desbetreffende gedetailleerde uitvoeringsmaatregelen vast te stellen.(4) Gemeenschappelijke regels inzake de veiligheid in de luchtvaart moeten volledig in overeenstemming zijn met het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie .(5) De verschillende soorten luchtvaartactiviteiten zijn niet blootgesteld aan hetzelfde soort gevaar; het is dan ook nodig dat de gedetailleerde uitvoeringsmaatregelen naar behoren zijn aangepast aan de speciale omstandigheden van elke activiteit.(6) Het Verdrag inzake de internationale burgerluchtvaart, dat op 7 december 1944 in Chicago is ondertekend, voorziet in minimumnormen om de veiligheid van de burgerluchtvaart te verzekeren.(7) Met het oog op de verscheidenheid aan partijen die betrokken zijn bij de uitvoering van veiligheidsmaatregelen op nationaal niveau is het nodig dat elke lidstaat een bevoegde autoriteit aanwijst die verantwoordelijk is voor de coördinatie van en het toezicht op de uitvoering van de programma's inzake de veiligheid in de luchtvaart.(8) Aan de lidstaten moet de nodige speelruimte worden gelaten om hun veiligheidsprogramma aan te passen aan speciale omstandigheden, behoudens passende toetsing door de Commissie teneinde ervoor te zorgen dat dergelijke maatregelen niet verder gaan dan hetgeen nodig en evenredig is om aan dergelijke omstandigheden het hoofd te bieden.(9) De effectieve en uniforme uitvoering van veiligheidsmaatregelen vereist het opzetten op nationaal niveau van passende kwaliteitscontrolesystemen en de organisatie van een collectieve beoordeling door vakgenoten in opdracht van de Commissie, teneinde de effectiviteit van elk nationaal systeem te verifiëren.(10) In overeenstemming met artikel 2 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden dienen de maatregelen voor de uitvoering van deze verordening te worden vastgesteld met gebruikmaking van de procedures van, naar gelang van de situatie, de artikelen 3 of 5 van dat besluit.(11) In overeenstemming met de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid zoals neergelegd in artikel 5 van het Verdrag kunnen de doelstellingen van het overwogen optreden, namelijk de instelling en uniforme toepassing van gemeenschappelijke regels op het gebied van de veiligheid van de luchtvaart, niet voldoende door de lidstaten worden verwezenlijkt en derhalve, aangezien deze verordening voor geheel Europa geldt, beter door de Gemeenschap worden verwezenlijkt. Deze verordening beperkt zich tot het minimum dat vereist is om deze doelstellingen te bereiken en gaat niet verder dan hetgeen voor dit doel nodig is,HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 1 Doelstellingen1. Het hoofddoel van deze verordening is een hoog niveau van veiligheid te verzekeren door maatregelen te nemen om daden van wederrechtelijke hindering tegen de burgerluchtvaart te voorkomen.2. Bijkomende doelstellingen zijn:(a) het vergemakkelijken van het vrij verkeer van goederen en personen door de uniforme handhaving van gemeenschappelijke normen;(b) het verschaffen van een basis voor een uniforme uitvoering van de desbetreffende bepalingen van het Verdrag van Chicago, door te verzekeren dat met de bepalingen van bijlage 17 ervan naar behoren rekening wordt gehouden in deze verordening en de voor de toepassing ervan genomen maatregelen.3. De middelen om de in de leden 1 en 2 genoemde doelstellingen te bereiken zijn:(a) het vaststellen van gemeenschappelijke normen betreffende veiligheidsmaatregelen op luchthavens en van technische specificaties voor uitrusting tot steun van de veiligheid in de luchtvaart;(b) het opzetten van passende mechanismen voor nalevingstoezicht.Artikel 2 DefinitiesVoor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:(a) "luchtvaartfaciliteit": een materiële eenheid die gebruikt wordt om diensten te verlenen die nodig zijn om de luchtvaart te vergemakkelijken, zoals luchtverkeersleiding, meteorologie, telecommunicatie;(b) "luchthaven": elk terrein in een lidstaat dat openstaat voor commerciële luchtvervoersactiviteiten;(c) "Verdrag van Chicago": het Verdrag inzake de internationale burgerluchtvaart en de bijlagen daarvan, ondertekend in Chicago op 7 december 1944;(d) "veiligheid": de combinatie van maatregelen en menselijke en natuurlijke hulpbronnen bedoeld om de burgerluchtvaart te beveiligen tegen daden van wederrechtelijke hindering.Artikel 3 WerkingssfeerDe door deze verordening voorgeschreven maatregelen zijn van toepassing op alle luchthavens en andere luchtvaartfaciliteiten die gelegen zijn op het grondgebied van de lidstaten.Artikel 4 Gemeenschappelijke normen1. De gemeenschappelijke normen betreffende veiligheidsmaatregelen op luchthavens en de technische specificaties voor uitrusting tot steun van de veiligheid in de luchtvaart zijn neergelegd in de bijlage.2. De noodzakelijke maatregelen voor de uitvoering en de technische aanpassing van de gemeenschappelijke normen en de technische specificaties waarvan sprake in lid 1 worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 8, lid 3, waarbij naar behoren rekening wordt gehouden met de verschillende soorten activiteiten.Artikel 5 Nationaal veiligheidsprogramma voor de burgerluchtvaart1. Elke lidstaat keurt een nationaal veiligheidsprogramma goed teneinde de toepassing te verzekeren van de gemeenschappelijke normen waarvan sprake in artikel 4, lid 1 en de maatregelen vastgesteld in overeenstemming met artikel 4, lid 2 vóór de in deze maatregelen gespecificeerde datum.2. Elke lidstaat wijst een bevoegde autoriteit aan die verantwoordelijk is voor de coördinatie van en het toezicht op de uitvoering van het veiligheidsprogramma.Artikel 6 Stringentere maatregelenDe lidstaten kunnen stringentere maatregelen toepassen dan die welke in deze verordening zijn neergelegd. In een dergelijk geval stellen de lidstaten de Commissie en de andere lidstaten in kennis van de aard van deze maatregelen en de redenen daarvoor. Indien de Commissie van oordeel is dat deze maatregelen discriminerend zijn of nodeloos restrictief en niet gerechtvaardigd zijn gezien de omstandigheden kan zij, volgens de procedures van artikel 8, lid 2, beslissen dat de maatregelen moeten worden ingetrokken.Artikel 7 Nalevingstoezicht1. De specificaties voor het door de lidstaten te implementeren kwaliteitscontrolesysteem worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 8, lid 3. Een dergelijk systeem dient gebaseerd te zijn op de beste praktijk en de vlugge opsporing en correctie van fouten mogelijk maken.2. De Commissie voert, in samenwerking met de bevoegde autoriteiten, inspecties uit om toezicht te houden op de toepassing door de lidstaten van de bepalingen van deze verordening. De procedures voor het uitvoeren van dergelijke inspecties worden vastgesteld in overeenstemming met de procedure van artikel 8, lid 3.3. De ambtenaren die door de Commissie gemachtigd zijn om inspecties uit te voeren in overeenstemming met het bovenstaande lid 2 oefenen hun bevoegdheden uit na overlegging van een schriftelijke machtiging waarin het onderwerp, het doel van de inspectie en de begindatum van de inspectie zijn gespecificeerd. De Commissie stelt de betrokken lidstaat tijdig vóór de inspectie in kennis van de inspectie en van de identiteit van de gemachtigde ambtenaren. De betrokken lidstaat onderwerpt zich aan dergelijke inspecties en zorgt ervoor dat betrokken instanties of personen zich eveneens aan de inspecties onderwerpen.4. De inspectieverslagen worden door de Commissie medegedeeld aan de betrokken lidstaat, die binnen drie maanden na de kennisgeving de maatregelen aangeeft die zijn genomen om eventuele tekortkomingen te verhelpen. Het verslag en het antwoord van de bevoegde autoriteit worden aan het bij artikel 8, lid 1 ingestelde comité medegedeeld.5. De inspectieverslagen en het antwoord van de lidstaten zijn vertrouwelijk.Artikel 8 Comité1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.2. In die gevallen waar naar dit lid wordt verwezen is de raadplegingsprocedure van artikel 3 van Besluit 1999/468/EG van toepassing met inachtneming van artikel 7 en artikel 8 van dit besluit.3. In die gevallen waar naar dit lid wordt verwezen is de regelgevingsprocedure van artikel 5 van Besluit 1999/468/EG van toepassing met inachtneming van artikel 7 en artikel 8 van dit besluit.4. De in artikel 5, lid 6 van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn bedraagt één maand.Artikel 9 Publicatie van informatieDe Commissie publiceert elk jaar een verslag betreffende de uitvoering van deze verordening en betreffende de situatie in de Gemeenschap ten aanzien van de veiligheid in de luchtvaart, waarin conclusies getrokken worden uit de inspectieverslagen.Artikel 10 InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel,Voor het Europees Parlement Voor de RaadDe Voorzitster De VoorzitterBIJLAGEGemeenschappelijke normen voor veiligheidsmaatregelen en technische specificaties van uitrusting ter bevordering van de luchtvaartveiligheid1. VEILIGHEIDSMAATREGELEN OP LUCHTHAVENS1.1 Eisen inzake ruimtelijke indeling van luchthavensBij het ontwerp en de indeling van luchthavens, passagiersterminals, vrachtterminals en andere luchthavengebouwen die rechtstreeks toegang geven tot de airside, moet rekening worden gehouden met de essentiële eisen inzake:a) veiligheidsmaatregelen voor passagiers, inclusief handbagage, check-in-bagage en de identificatie daarvan;b) veiligheidsmaatregelen voor vracht, expresgoed, post en bevoorrading;c) bescherming van, en gecontroleerde toegang tot:i)  steriele terminalzones,ii) afzonderlijke terminalzones voor de passagierscontrole en het instappen van passagiers met verhoogd risico,iii) de airside, eniv) andere specifiek gevoelige zones en faciliteiten; end) doelmatig gebruik van de veiligheidsuitrusting.1.2 Controle op de toegang tot de airside, andere beschermde gedeelten van luchthavens en vliegtuigen1.2.1 Grenzen tussen landside en airsideEr worden grenzen tussen zones aan landside en aan airside vastgesteld. De doorgangen tussen deze zones worden beschermd door bewaakte gates en/of vergrendelde of bewaakte deuren die regelmatig worden geïnspecteerd.1.2.2 TerminalzonesAlle terminalzones die toegankelijk zijn voor het publiek, worden bewaakt. In de terminals wordt door veiligheidspersoneel gepatrouilleerd en toezicht gehouden op passagiers en andere personen. Luchtvaartmaatschappijen zijn verplicht om controle uit te oefenen op de aan hen toegewezen zones aan landside, en op hun passagiers aan airside, en zij krijgen daarvoor de nodige bijstand.1.2.3 Andere publieke zonesEr moeten middelen beschikbaar zijn voor de controle op de toegang tot publieke zones in de nabijheid van de vliegtuigen (terrassen voor toeschouwers, luchthavenhotels en parkings). Er moet voor worden gezorgd dat dergelijke publieke zones binnen korte tijd kunnen worden afgesloten bij een eventuele verhoogde dreiging. Wanneer deze zones voor het publiek geopend zijn, moet er worden gepatrouilleerd door beveiligingspersoneel.1.2.4 Controle op de toegang tot de airside1.2.4.1 De toegang tot de airside en andere beschermde zones moet voortdurend worden bewaakt om ervoor te zorgen dat onbevoegde personen deze zones niet kunnen betreden, en dat objecten die kunnen worden gebruikt voor onrechtmatige acties niet in een vliegtuig kunnen worden gebracht. Een indicatieve lijst van dergelijke objecten is opgenomen in aanhangsel A.1.2.4.2 Op luchthavens waar het aantal werknemers zo groot is dat persoonlijke herkenning van alle personeelsleden onmogelijk is, moeten identiteitskaarten worden afgegeven aan het gehele luchthavenpersoneel en personeel dat de luchthaven regelmatig bezoekt (inclusief werknemers van de luchthaven en van luchtvaartmaatschappijen en werknemers van andere organisaties). De identiteitskaart is voorzien van een foto van de drager en van een indicatie - door middel van een kleurcode of op andere wijze - van de zones van de luchthaven waar de drager toegang toe heeft. De identiteitskaart is voorzien van een transparant omhulsel tegen vervalsing, en kan als badge worden gedragen. De kaart is slechts voor een beperkte periode geldig. Een veiligheidscontrole vóór afgifte is wenselijk, maar werkgevers worden hoe dan ook geadviseerd om de nodige screening uit te voeren alvorens werknemers in dienst te nemen.1.2.4.3 De identiteitskaart moet steeds zichtbaar worden gedragen.1.2.4.4 De beheerder van de luchthaven geeft passen af voor voertuigen die zich tussen landside en airside verplaatsen. De pas geldt alleen voor een bepaald voertuig en wordt daarop goed zichtbaar bevestigd. Andere voertuigen die toegang moeten hebben tot de airside, worden daar alleen toegelaten nadat ze zijn geïnspecteerd en zijn voorzien van een tijdelijke pas. Van deze voorschriften kunnen alleen voertuigen die in noodgevallen worden gebruikt, worden vrijgesteld.1.2.4.5 De identiteitskaarten en de voertuigpassen worden gecontroleerd bij alle toegangspunten tot de airside; dit gebeurt door visuele inspectie door het beveiligingspersoneel, dan wel op elektronische wijze door een automatisch systeem dat tenminste zo betrouwbaar is.1.2.4.6 Voertuigen en bevoorrading die naar de airside of naar andere beschermde zones worden overgebracht, worden selectief geïnspecteerd.1.2.5 Aanvullende veiligheidsmaatregelen op platforms en voor andere beschermde zones1.2.5.1 Er moet regelmatig worden gepatrouilleerd, met variaties in tijd, routes en procedures, op het platform, in andere operationele zones, aan de buitenomheining en aangrenzende gebieden, en in zones in de onmiddellijke nabijheid van start- en landingsbanen en taxibanen.1.2.5.2 Platforms en andere stelplaatsen moeten goed verlicht zijn, en de verlichting moet tevens extra kwetsbare gedeelten aan de buitenrand van de luchthaven bestrijken.1.2.5.3 De technische en onderhoudszones moeten worden beschermd met omheiningen, bewakers, patrouilles en toegangscontrole door middel van identiteitskaarten en voertuigpassen. Soortgelijke maatregelen worden genomen om de buitenrand van de luchthaven te beschermen, alsmede installaties zoals stroomvoorzieningen, onderstations, verkeerstorens en andere gebouwen die door de verkeersleiding worden gebruikt, alsmede brandstof- en communicatiefaciliteiten. Speciale voorzorgsmaatregelen moeten worden genomen tegen pogingen tot sabotage van brandstof- en communicatiefaciliteiten.1.2.6 Controles voor vertrek en in-transit1.2.6.1 Voor het vertrek van vluchten worden veiligheidscontroles uitgevoerd op wapens, explosieven en sabotagemiddelen of andere gevaarlijke objecten die aan boord kunnen zijn gebracht.1.2.6.2 Door middel van adequate veiligheidsmaatregelen en -faciliteiten wordt ervoor gezorgd dat passagiers die bij een tussenstop uitstappen geen wapens, explosieven of andere gevaarlijke objecten aan boord van het vliegtuig achterlaten.1.2.6.3 Er worden adequate controlesystemen gebruikt om transitpassagiers te identificeren die bij een tussenstop zijn uitgestapt maar niet meer instappen. De handbagage en de ingecheckte bagage van dergelijke transitpassagiers wordt niet vervoerd.1.2.7 Controle op de toegang tot geparkeerde vliegtuigenEr wordt vastgesteld wie verantwoordelijk is/zijn voor de controle op de toegang tot geparkeerde vliegtuigen. Indien het vliegtuig onbeheerd wordt achtergelaten, moeten de deuren gesloten zijn en moeten de trappen verwijderd en de aviobruggen teruggetrokken zijn. Bij het onderzoeken van de manier waarop de toegang tot vliegtuigen moet worden gecontroleerd, kan rekening worden gehouden met de maatregelen die de luchthaveninstanties hebben genomen om het gebied waarin het vliegtuig staat te beschermen (vliegtuigen moeten waar mogelijk op goed verlichte plaatsen worden geparkeerd, en verwijderd van de buitenste omheiningen of andere gemakkelijk te nemen barrières).1.2.8 Veiligheidsmaatregelen voor algemene luchtvaart1.2.8.1 Vliegtuigen die voor algemene luchtvaart worden gebruikt, en die internationale luchthavens aandoen, worden niet geparkeerd vlak bij vliegtuigen die onder veiligheidsprogramma's vallen, teneinde te voorkomen dat de bepalingen van dergelijke programma's worden ondergraven.1.2.8.2 Er worden bepalingen geïmplementeerd om passagiers die een veiligheidscontrole hebben ondergaan en die gebruik maken van geregelde of ongeregelde luchtdiensten, te scheiden van inzittenden van vliegtuigen voor algemene luchtvaart, op basis van de volgende uitgangspunten en methodes:a) op grote luchthavens die geregeld of ongeregeld luchtvervoer afhandelen, moeten fysieke voorzieningen en/of veiligheidsmaatregelen worden genomen om te voorkomen dat vertrekkende en aankomende gebruikers van vliegtuigen voor algemene luchtvaart zich begeven tussen passagiers die reeds een veiligheidscontrole hebben ondergaan;b) waar mogelijk maken vertrekkende en aankomende gebruikers van vliegtuigen voor algemene luchtvaart gebruik van een afzonderlijke terminal voor algemene luchtvaart, en worden zij bij het in- of uitstappen op het platform gescheiden van andere passagiers die een veiligheidscontrole hebben ondergaan, of getransporteerd in een speciale bus of voertuig, dan wel constant bewaakt;c) indien er geen afzonderlijke terminal beschikbaar is, moeten de gebruikers van algemene luchtvaartvliegtuigen:i) zich door een apart gedeelte van het terminalgebouw begeven en op het platform worden begeleid of met een bus/voertuig vervoerd naar en vanaf het vliegtuig; ofii) als het noodzakelijk is steriele zones van het terminalgebouw te betreden, worden onderworpen aan een veiligheidscontrole voordat de steriele zone wordt betreden; ofiii) worden onderworpen aan andere veiligheidsmaatregelen die hetzelfde effect hebben, afhankelijk van de plaatselijke omstandigheden.1.3 Veiligheidsmaatregelen in verband met passagiers, bagage, post en vracht1.3.1 Veiligheidscontrole voor passagiers en handbagage1.3.1.1 Veiligheidscontrole voor passagiersAlle vertrekkende passagiers en hun handbagage moeten vóór vertrek op een internationale geregelde of niet-geregelde luchtdienst worden onderworpen aan een veiligheidscontrole, teneinde ervoor te zorgen dat er geen objecten die kunnen worden gebruikt voor een onrechtmatige actie, aan boord van het vliegtuig worden gebracht. Een indicatieve lijst van dergelijke objecten is opgenomen in aanhangsel A.1.3.1.2 Fouilleren of controleren van passagiersDe passagierscontrole kan manueel of met een metaaldetector worden uitgevoerd. De controle kan plaatsvinden bij de vertrekgate of op een centraal punt bij de toegang tot een steriele zone. Gecentraliseerde fouilleringsprocedures mogen niet worden toegepast in terminals waar aankomende passagiers, die bij vertrek niet overeenkomstig de in dit document neergelegde essentiële eisen zijn gefouilleerd, dezelfde zones moeten binnengaan als vertrekkende passagiers die reeds gefouilleerd zijn.1.3.1.3 Scheiding van gecontroleerde en niet-gecontroleerde passagiersDe veiligheidsregels op luchthavens moeten voorkomen dat aankomende passagiers zich na het controlepunt mengen tussen vertrekkende passagiers. Waar deze passagiers niet fysiek van elkaar kunnen worden gescheiden en de aankomende passagiers aan boord zijn gegaan op een luchthaven waar de veiligheidsmaatregelen niet in overeenstemming zijn met de in dit document neergelegde essentiële eisen, moet de aankomende passagiers niet worden toegestaan om:a) zich te mengen tussen gecontroleerde vertrekkende passagiers, tenzij ze zijn onderworpen aan een adequate veiligheidscontrole; ofb) over te stappen op een andere vlucht voordat ze zijn onderworpen aan een veiligheidscontrole.1.3.1.4 Veiligheidsbepalingen inzake potentieel gevaarlijke passagiersa) Er moeten speciale veiligheidsmaatregelen worden genomen voor het luchtvervoer van de volgende drie groepen passagiers die potentieel gevaarlijk zijn:i) Personen die worden uitgewezenPersonen die eerder legaal zijn toegelaten tot een land, of een land illegaal zijn binnengekomen, en die door de bevoegde instanties van dat land zijn gelast om het land te verlaten.ii) Niet toegelaten personenPersonen aan wie de toegang tot een land door de bevoegde instanties is ontzegd, en die terug worden gebracht naar het land van vertrek, of naar een ander land waar zij wel worden toegelaten.iii) Personen in hechtenisPersonen die zijn gearresteerd of door rechtbanken zijn veroordeeld, en die om juridische redenen naar een ander land moeten worden gebracht.b) De bevoegde instanties (politie, immigratiediensten en/of gevangenisinstanties) moeten de betrokken luchtvaartmaatschappij tijdig en schriftelijk in kennis stellen van hun voornemen om potentieel gevaarlijke passagiers te voeren. De betrokken luchtvaartmaatschappij stelt de gezagvoerder van het betrokken vliegtuig daarvan op de hoogte.c) In de schriftelijke mededeling aan de luchtvaartmaatschappij en de gezagvoerder overeenkomstig punt b), zijn de volgende gegevens opgenomen:i) identiteit van de persoon;ii) reden voor het vervoer;iii) begeleiders, indien aanwezig;iv) risicobeoordelingen door de bevoegde instanties;v) voorafgaande reserveringen, indien nodig; envi) aard van de beschikbare documenten;d) voorts moeten aanvullende veiligheidsmaatregelen worden genomen:i) strenge fouillering van potentieel gevaarlijke personen en hun bagage;ii) potentieel gevaarlijke personen stappen in vóór alle andere passagiers;iii) potentieel gevaarlijke personen mogen geen stoelen aan gangzijde of stoelen in de nabijheid van nooduitgangen bezetten;iv) potentieel gevaarlijke personen mogen geen alcohol gebruiken;v) voldoende begeleiders, indien nodig;vi) de begeleiders moeten kunnen communiceren met de vliegtuigbemanning;vii) er wordt geen bekendheid gegeven aan plannen voor vluchten waar potentieel gevaarlijke personen mee worden vervoerd; enviii) er moeten middelen beschikbaar zijn om de betrokken persoon zo nodig in bedwang te houden.1.3.1.5 Doorzoeken of screening van handbagageScreening van handbagage moet worden uitgevoerd met de hand of door middel van röntgenapparatuur. Waneer röntgenapparatuur wordt gebruikt:a) moet de bediener van de apparatuur zichzelf ervan vergewissen dat er geen verdachte objecten aanwezig zijn. Indien hij daarover twijfels heeft, moet de desbetreffende bagage met de hand worden doorzocht;b) minimaal 10% van de bagage die door middel van röntgenstraling wordt gescreend, moet met de hand op willekeurige wijze worden doorzocht; enc) het personeel mag niet langer dan 20 minuten achter elkaar röntgenbeelden controleren, en mag deze controle pas na 40 minuten hervatten.1.3.2 Behandeling van ingecheckte bagage1.3.2.1 Ingecheckte bagage mag tussen het incheckpunt en het vliegtuig niet vermengd worden met andere bagage.1.3.2.2 Onverminderd punt 1.3.7, moeten de volgende veiligheidseisen worden nageleefd bij alle directe vluchten:a) Aan de passagiers wordt medegedeeld dat zij geen elektrische of elektronische objecten in hun ingecheckte bagage mogen meenemen tenzij deze vooraf worden aangegeven, en dat hun ingecheckte bagage kan worden onderworpen aan een veiligheidscontrole.b) De passagiers worden gewaarschuwd dat, indien veiligheidscontroles op ingecheckte bagage de aanwezigheid van niet aangegeven elektrische of elektronische voorwerpen aan het licht brengen, de betrokken bagage eventueel niet kan worden vervoerd.c) Aan passagiers die bagage inchecken wordt gevraagd of zij aan de veiligheid van de vlucht willen bijdragen door verklaringen af te leggen over eigendom, bewaring en inhoud van hun bagage, en met name of hun bagage elektrische of elektronische voorwerpen bevat. Indien de resultaten van de ondervraging dit noodzakelijk maken, moeten de passagier en zijn bagage een veiligheidscontrole ondergaan. Het personeel dat bij de ondervraging betrokken is, dient daarvoor speciaal te zijn opgeleid.d) Ingecheckte bagage wordt gecontroleerd met röntgenapparatuur, andere technische middelen of met de hand, om met een zo groot mogelijke mate van zekerheid vast te stellen dat de bagage geen explosieven bevat.1.3.2.3 Overstap- en transitbagage wordt onderworpen aan de in punt 2 hierboven omschreven veiligheidscontroles, indien zij op de luchthaven van vertrek en de transitluchthaven niet zijn onderworpen aan maatregelen die gelijkwaardig zijn aan die welke in deze essentiële eisen zijn vervat. In andere gevallen moet ten minste 5% van de on-line en inter-line overstapbagage worden gescreend met röntgenstralen, andere technische middelen of met de hand.1.3.3 Identificatie van ingecheckte bagage1.3.3.1 Er worden maatregelen ingevoerd die luchtvaartmaatschappijen verplichten om:a) ingecheckte bagage alleen te aanvaarden en te vervoeren indien deze duidelijk van een externe markering is voorzien, aan de hand waarvan de relatie met de bijbehorende passagiers kan worden vastgesteld;b) te verzekeren dat de passagier aan wie de bagage toebehoort, een ticket heeft voor de beoogde vlucht; enc) ervoor te zorgen dat ingecheckte bagage, voordat deze in het vliegtuig wordt geladen, wordt bewaard in een gedeelte van de luchthaven waartoe alleen bevoegde personen toegang hebben.1.3.3.2 Er wordt voor gezorgd dat passagiers die hun bagage hebben ingecheckt vervolgens ook aan boord van het vliegtuig gaan. Bagage die gescheiden raakt van de eigenaar, wordt alleen aan boord genomen nadat de eigenaar de bagage heeft geïdentificeerd of nadat deze aan een veiligheidscontrole is onderworpen.1.3.3.3 Wanneer ingecheckte bagage in bijzondere gevallen, als gevolg van risicobeoordelingen of vanwege uitzonderlijke omstandigheden op een luchthaven, wordt onderworpen aan andere veiligheidscontroles die verhinderen dat wapens of voorwerpen waarmee een onrechtmatige actie kan worden uitgevoerd aan boord van het vliegtuig kunnen worden gebracht, is een verdere identificatie van instappende passagiers met hun ingecheckte bagage niet vereist.1.3.4 Vracht, per koeriersdienst verzonden stukken en expresgoed en post1.3.4.1 Vracht, per koeriersdienst verzonden stukken en expresgoed1.3.4.1.1 ToepassingVracht, per koeriersdienst verzonden stukken en expresgoed die aan boord van een passagiers- of een vrachtvliegtuig worden vervoerd, moeten alvorens aan boord te worden gebracht aan veiligheidscontroles worden onderworpen.1.3.4.1.2 VeiligheidscontrolesVeiligheidscontroles zijn erop gericht om:a) ervoor te zorgen dat de ontvangst, verwerking en behandeling van vracht gebeurt door naar behoren aangeworven en opgeleid personeel; enb) er in de mate van het redelijke voor te zorgen dat de vracht geen verboden artikelen als omschreven in de punten iv) en v) van aanhangsel A bevat, door:i) de vracht met de hand of fysiek te doorzoeken; ofii) de vracht te screenen met röntgenstralen; ofiii) de vracht in een simulatieruimte te plaatsen; ofiv) andere middelen toe te passen, zowel technische als biosensorische (bv. speurhonden, sporendetectors, enz.).Indien geen van bovengenoemde middelen en methoden voor veiligheidsscreening kan worden toegepast vanwege de aard van de goederen, is een veiligheidsopslag van 24 uur aanvaardbaar.1.3.4.1.3 AfwijkingenDe veiligheidscontroles als genoemd in 2b) hierboven, behoeven niet te worden toegepast met betrekking tot:- vracht waarvan op adequate wijze de herkomst kan worden vastgesteld om ervoor te zorgen dat de doelstelling van punt 2b) hierboven wordt bereikt;- vracht die van een bekende expediteur is ontvangen;- overslagvracht, als gedefinieerd in punt 4 hieronder;- menselijke resten waarvan de herkomst bekend is;- levende dieren;- betrouwbare zendingen van levensreddende materialen;- kostbare goederen die zijn gescreend op zodanige wijze dat tenminste aan deze essentiële eisen is voldaan;- speciale nucleaire materialen.1.3.4.1.4 OverslagvrachtDoor de lucht aangevoerde overslagvracht behoeft niet te worden gescreend, op voorwaarde dat deze op de transitluchthaven beschermd is tegen ongeoorloofde handelingen. Andere overslagvracht die op het punt van vertrek of onderweg niet aan veiligheidscontroles is onderworpen, wordt gescreend overeenkomstig punt 2b) hierboven, en beschermd tegen ongeoorloofde handelingen.1.3.4.2 Post1.3.4.2.1 ToepassingPost die met een passagiers, vracht- of postvliegtuig wordt vervoerd, wordt alvorens aan boord van het vliegtuig te worden gebracht, onderworpen aan veiligheidscontroles.1.3.4.2.2 DefinitiesOnder post wordt verstaan zendingen van correspondentie en andere objecten die worden aangeboden aan en bedoeld zijn om te worden afgeleverd door een postinstantie/postbedrijf, als omschreven door de lidstaten.1.3.4.2.3 Veiligheidscontrolesa) Tijdgevoelige postDoel van de veiligheidscontroles op tijdgevoelige post (levering binnen 48 uur) is:i) ervoor te zorgen dat de ontvangst, de verwerking en de behandeling van de post worden uitgevoerd door naar behoren aangeworven en opgeleid personeel;ii) er in de mate van het redelijke voor te zorgen dat de post geen verboden artikelen, als genoemd in de punten iv) en v) van aanhangsel A, bevat, door:- de post met de hand of fysiek te doorzoeken; of- doorlichting met röntgenstralen; of- gebruik te maken van een simulatieruimte; of- andere middelen, van procedurele, technische en biosensorische (bv. speurhonden, sporendetectors, enz.) aard toe te passen; eniii) ervoor te zorgen dat de vluchtgegevens en de vliegtuigroute waarlangs de post wordt vervoerd, vertrouwelijk blijven.b) Overige postOp niet-tijdgevoelige post, worden de hierboven in punt a) ii) beschreven veiligheidscontroles alleen toegepast op een willekeurig deel van de post.1.3.4.2.4 AfwijkingenDe in 3 a) ii) omschreven veiligheidscontroles behoeven niet te worden toegepast op:- post waarvan de herkomst op adequate wijze kan worden vastgesteld, om ervoor te zorgen dat is voldaan aan de doelstellingen van punt 2 hierboven;- brieven onder een bepaald gewicht;- menselijke resten waarvan de herkomst bekend is;- levende dieren;- betrouwbare zendingen van levensreddende materialen;- kostbare goederen die zodanig zijn gescreend dat tenminste aan het niveau van deze maatregelen is voldaan;- overslagpost als gedefinieerd in punt 4 hieronder.1.3.4.2.5 OverslagpostDoor de lucht aangevoerde overslagpost behoeft niet te worden gecontroleerd, op voorwaarde dat deze op de transitluchthaven beschermd is tegen ongeoorloofde handelingen. Andere overslagpost die op het punt van vertrek of onderweg niet aan veiligheidscontroles is onderworpen, wordt gecontroleerd en beschermd tegen ongeoorloofde handelingen.1.3.5 Screening van diplomaten en andere geprivilegieerde personen1.3.5.1 Onverminderde de bepalingen van het verdrag van Wenen inzake diplomatieke betrekkingen, kunnen diplomaten en andere geprivilegieerde personen alsmede hun persoonlijke bagage, diplomatieke post uitgezonderd, voor veiligheidsdoeleinden worden gecontroleerd. Het personeel van het vliegtuig dat verantwoordelijk is voor de ontvangst van diplomatieke post, moet zich ervan vergewissen dat deze daadwerkelijk is verzonden door officiële ambtenaren van de betrokken missies. Diplomatieke koeriers en hun persoonlijke bagage zijn niet vrijgesteld van veiligheidscontroles.1.3.5.2 Alleen de volgende personen kunnen worden vrijgesteld van normale veiligheidscontroles:a) staatshoofden;b) officiële gasten die door de regering zijn uitgenodigd; enc) onverminderd punt 3.1.4, naar behoren gemachtigde personen met gewapende begeleiders.1.3.6 Bescherming van veiligheidscontrolepuntenAl het nodige wordt gedaan om het personeel dat is betrokken bij de veiligheidscontrole afdoende te beschermen. Er zijn waar mogelijk gewapende bewakers geposteerd of op patrouille in de onmiddellijke nabijheid van elk veiligheidscontrolepunt in luchthaventerminals.1.3.7 Catering, winkels en bevoorrading1.3.7.1 Toepassing en doelstellingEr worden maatregelen genomen om ervoor te zorgen dat door catering, winkels en bevoorrading geen verboden artikelen aan boord van passagiersvliegtuigen komen die de veiligheid van het vliegtuig in gevaar kunnen brengen.1.3.7.2 Veiligheidscontroles1.3.7.2.1 Bedrijven die cateringdiensten, schoonmaakdiensten, voorraden en bevoorrading verzorgen, moeten de nodige veiligheidsmaatregelen nemen om te voorkomen dat wapens, explosieven en andere gevaarlijke objecten worden geïntroduceerd in cateringvoorraden die bedoeld zijn om met een passagiersvlucht te worden vervoerd.Minimaal moeten de volgende veiligheidsmaatregelen worden genomen:a) de benoeming van een veiligheidsfunctionaris die verantwoordelijk is voor de uitvoering van en het toezicht op de veiligheidsmaatregelen in het bedrijf;b) bij de aanwerving van personeel moeten hoge normen inzake betrouwbaarheid worden gehanteerd;c) elk personeelslid dat toegang heeft tot steriele en/of beveiligde zones houdt zich aan de instructies van de luchthaveninstantie;d) het bedrijf voorkomt dat onbevoegden toegang hebben tot zijn faciliteiten;e) indien het bedrijf zich buiten de luchthaven bevindt, worden cateringvoorraden getransporteerd in gesloten en verzegelde voertuigen; enf) er wordt voor gezorgd dat de verwerking en behandeling van cateringvoorraden wordt uitgevoerd door naar behoren aangeworven en opgeleid personeel.1.3.7.2.2 Na aflevering van cateringvoorraden, controleert de bemanning deze steekproefgewijs om na te gaan of zich geen verboden artikelen in de producten bevinden en, indien deze verzegeld zijn, of er niet met de verzegeling geknoeid is.1.3.7.2.3 Leveringen van een bedrijf dat niet voldoet aan de veiligheidscontroles als omschreven in punt 1 hierboven, worden niet aan boord van een vliegtuig gebracht.1.4 VeiligheidspersoneelPersonen die geheel of gedeeltelijk belast zijn met veiligheidstaken, voldoen aan de volgende eisen.1.4.1 Kwalificaties van veiligheidspersoneela) voldoen aan bepaalde normen inzake fysieke en mentale gezondheid;b) voor aanwerving worden zij op psychologische geschiktheid getest.1.4.2 Opleiding van veiligheidspersoneela) een basisopleiding, voor het begin van de werkzaamheden;b) regelmatige bijscholing en, eventueel, opleiding om te leren werken met nieuwe apparatuur en procedures.1.4.3 Motivatie van veiligheidspersoneelEr worden de nodige maatregelen genomen om ervoor te zorgen dat veiligheidspersoneel goed gemotiveerd is, zodat het op doelmatige wijze zijn taken kan uitvoeren.1.5 Overig personeelVeiligheidstraining en -bewustzijn van grondpersoneelVoor het gehele luchthavenpersoneel en het grondpersoneel van de luchtvaartmaatschappij wordt een opleidingsprogramma inzake veiligheid uitgevoerd, in de vorm van initiële cursussen en herhalingscursussen. De opleiding draagt bij tot een verhoogd veiligheidsbewustzijn en tot verbetering van de bestaande veiligheidssystemen. De opleiding omvat de volgende onderdelen:(i) veiligheidssystemen en toegangscontrole;(ii) communicatielijnen;(iii) veiligheid op de grond en tijdens de vlucht;(iv) controle voor het instappen;(v) veiligheid van bagage en vracht;(vi) veiligheid en doorzoeken van vliegtuigen;(vii) optreden in noodgevallen;(viii) wapens en verboden objecten;(ix) toezicht op gronddiensten;(x) overzicht van terrorisme;(xi) andere gebieden en maatregelen in verband met veiligheid, die nuttig kunnen zijn om het veiligheidsbewustzijn te verhogen.2. TechniSCHE SPECIFICATIES VAN APPARATUURDe apparatuur die ter bevordering van de luchtvaartveiligheid wordt gebruikt, voldoet aan de specificaties die in dit deel zijn opgenomen.2.1 MetaALDETECTIEAPPARATUUR2.1.1 Elektronische poortjesElektronische poortjes die worden gebruikt bij de passagierscontrole op luchthavens, voldoen aan de volgende eisen:a) Veiligheid1) De apparatuur moet onder alle voorzienbare omstandigheden het kleinste object van verschillende metalen, met een klein aandeel van ijzerhoudende metalen, kunnen detecteren.2) De apparatuur moet metalen objecten, ongeacht hun oriëntatie en locatie binnen het kader, kunnen detecteren.3) De gevoeligheid van de apparatuur in het gehele kader moet zo uniform mogelijk zijn en stabiel blijven, en moet regelmatig worden gecontroleerd.b) BedrijfsvoorschriftenDe werking van de apparatuur wordt niet beïnvloed door de omgeving.c) AlarmmeldingenWanneer metaal wordt gedetecteerd, wordt dat automatische gemeld, zonder dat degene die de apparatuur bediend daar invloed op heeft (go/no go indicatorsysteem).d) Bediening1) De apparatuur en het geluidsalarm moeten kunnen worden ingesteld om aan alle gespecificeerde detectie-eisen te voldoen.2) De bedieningselementen voor de aanpassing van detectieniveaus worden zodanig ontworpen dat toegang van onbevoegden kan worden voorkomen. De instellingen moeten duidelijk zijn aangegeven.e) KalibratieDe kalibratieprocedures worden niet beschikbaar gemaakt aan onbevoegden.2.1.2 Draagbare metaaldetectorenDraagbare metaaldetectoren die voor passagierscontrole worden gebruikt, voldoen aan de volgende eisen:a) De apparatuur detecteert zeer kleine hoeveelheden metaal, in alle voorzienbare omstandigheden, zonder in direct contact met het object te komen. De apparatuur moet zo gevoelig zijn dat 5g metaal op een afstand van 5 cm wordt gedetecteerd.b) De apparatuur moet zowel ijzerhoudende als niet-ijzerhoudende metalen kunnen detecteren.c) Detector en spoel zijn zodanig ontworpen, dat deze in de richting van het gedetecteerde metaal wijzen.d) De apparatuur moet zijn uitgerust met een auditief en/of visueel alarm.2.2 NORMEN EN TESTPROCEDURES VOOR RÖNTGENAPPARATUUR2.2.1 Toepasselijkheida) ApparatuurDeze eisen en richtsnoeren voor röntgenveiligheidsapparatuur zijn van toepassing op alle screeningapparatuur die gebruik maakt van röntgenstraling, en die een beeld levert dat door de met de bediening belaste persoon moet worden geïnterpreteerd. Dit betreft zowel conventionele röntgenstraling als EDS/EDDS in indicatieve modus.b) ObjectenVoorts zijn deze eisen en richtsnoeren voor röntgen-veiligheidsapparatuur van toepassing op elk gescreend object ongeacht type of grootte.Elk object dat aan boord van een vliegtuig wordt gebracht moet, als het moet worden gescreend, worden gescreend volgens dezelfde normen.2.2.2 Prestatie-eisena) VeiligheidDe röntgenapparatuur maakt de noodzakelijke detectie mogelijk, gemeten in termen van resolutie, penetratie en discriminatie, zodat kan worden voorkomen dat de objecten als genoemd in aanhangsel A aan boord van een vliegtuig worden gebracht.b) TestsDe prestatie wordt beoordeeld aan de hand van adequate testprocedures.c) Operationele eisenDe röntgenapparatuur vertoont een volledig beeld van elk item dat in de tunnel past. Alle hoeken van het beeld moeten goed zichtbaar zijn.De vervorming van het vertoonde object moet zo klein mogelijk zijn.De band van de machine moet gemarkeerd zijn om aan te geven waar de bagage moet worden geplaatst, teneinde optimale beelden te verkrijgen.Contrasttekening: de röntgenapparatuur moet groepen grijsniveaus kunnen weergeven (een kleiner bereik scannen).Het beeld van elk onderdeel van het gescreende object moet ten minste 5 seconden op het scherm worden vertoond. Bovendien moet de met de bediening belaste persoon de mogelijkheid hebben de band te stoppen en, indien nodig, in tegengestelde richting te laten draaien wanneer verder onderzoek noodzakelijk is.Schermgrootte: het scherm van de monitor moet voldoende groot zijn om comfortabel mee te werken (doorgaans 14 inches en groter).Kenmerken van het scherm: het scherm mag geen flikkering vertonen en moet ten minste 800 lijnen hebben doorgaans 1024*1024 pixels, zoals bij hoge-resolutie beeldschermen).Wanneer twee beeldschermen worden gebruikt, moet één beeldscherm monochroom zijn.De röntgenapparatuur moet een visuele indicatie geven bij ondoordringbare materialen.De röntgenapparatuur moet organische en anorganische stripping mogelijk maken.De systemen moeten zijn voorzien van automatische gevaarherkenning om het zoeken te vergemakkelijken.d) OnderhoudEr worden geen ongeoorloofde veranderingen, bijvoorbeeld bij onderhoud of reparatie, uitgevoerd. Er worden geen veranderingen aangebracht in de hardware of de software van de apparatuur, zonder dat wordt geverifieerd dat de beeldprestaties niet ongunstig worden beïnvloed.De samenstelling van het materiaal van de band wordt niet gewijzigd, zonder dat wordt geverifieerd dat dit niet tot veranderingen in de beeldprestaties leidt.Indien onderhoud of upgrade via een modem mogelijk zijn, moet de modemtoegang worden gecontroleerd en gemonitord.Aanhangsel ARichtsnoeren voor de indeling van wapens, gevaarlijke goederen en aan beperkingen onderworpen objecten, die verboden zijn in de steriele zones van luchthavens en vliegtuigcabinesDit zijn richtsnoeren inzake de mogelijke vorm van wapens en aan beperkingen onderworpen objecten. De vraag of een object als wapen kan worden gebruikt, moet vooral op basis van gezond verstand worden beoordeeld.(i) Vuurwapens: elk wapen waaruit een schot kan worden afgevuurd door de kracht van een explosie of gecomprimeerde lucht, met inbegrip van startpistolen en pistolen voor het afvuren van lichtgranaten.(ii) Messen en snij-instrumenten: met inbegrip van sabels, zwaarden, kartonsnijders, jachtmessen, souvenirmessen, vechtsportwapens, professionele instrumenten en soortgelijke messen met een blad van 6 cm of langer en/of messen die op grond van de plaatselijke wetgeving verboden zijn.(iii) Slagwapens: gummiknuppels, knotsen, honkbalknuppels of soortgelijke instrumenten.(iv) Explosieven/munitie/brandbare vloeistoffen/bijtende vloeistoffen: alle explosieven of brandbare elementen, die alleen of in combinatie met andere objecten een explosie of brand kunnen veroorzaken. Dit omvat explosieve materialen, ontstekingen, vuurwerk, benzine, andere brandbare vloeistoffen, munitie, enz., of een combinatie van deze items. Bijtende en toxische stoffen, met inbegrip van gassen, al dan niet onder druk.(v) Neutraliserende of incapaciterende middelen: alle soorten traangas, pepperspray en soortgelijke chemicaliën en gassen, in een pistool, een patroon of een ander houder, en andere neutraliserende instrumenten zoals elektrische wapenstokken en dergelijke.(vi) Andere artikelen: zoals ijspriemen, wandelstokken, scheermessen, scharen, en instrumenten die meestal niet als dodelijke of gevaarlijke wapens worden beschouwd, maar wel als wapen kunnen worden gebruikt, met inbegrip van speelgoed- of namaakwapens en granaten.(vii) Alle soorten artikelen waarvan redelijkerwijs kan worden gedacht dat ze kunnen worden gebruikt om een dodelijk wapen te simuleren, zoals onder andere: objecten die op bommen lijken of andere objecten die eruit zien als een wapen of als gevaarlijk instrument.FINANCIEEL MEMORANDUM BIJ HET BESLUITBeleidsgebied: Luchtvaartveiligheid en bescherming van passagiersActiviteit: VeiligheidBenaming van de actie: Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van gemeenschappelijke regels op het gebied van de veiligheid in de burgerluchtvaart1. BEGROTINGSPLAATSIn 2002: Hoofdstuk B2-702 B.2. ALGEMENE CIJFERS2.1. Totale toewijzing voor de actie (Deel B): Jaarlijkse uitgaven: 1.215 EUR miljoen2.2. Duur:vanaf 2002 en verder2.3. Meerjarenraming van de uitgaven:(a) Tijdschema voor de vastleggings- en betalingskredieten (financiële steun) (zie punt 6.1.1)EUR miljoen ( tot op 3 decimalen)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;(b) Technische en administratieve bijstand en ondersteunende uitgaven&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;(c) Totale financiële gevolgen van de personele middelen en andere huishoudelijke uitgaven (zie de punten 7.2 en 7.3)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;2.4. Verenigbaarheid met de financiële programmering en de financiële vooruitzichtenNieuwe maatregel2.5. Financiële gevolgen voor de ontvangsten:Het voorstel heeft geen financiële implicaties (betreft technische aspecten in verband met de tenuitvoerlegging van een maatregel)3. BEGROTINGSKENMERKEN&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;4. RECHTSGRONDArtikel 80, lid 25. BESCHRIJVING EN MOTIVERING5.1. Noodzaak van communautair optreden5.1.1. DoelstellingenEuropa moet dringend maatregelen nemen om op de terroristische dreiging te reageren. De Raad Vervoer, die bijeenkwam op 14 september 2001, is overeengekomen dat alle lidstaten de door de Europese Burgerluchtvaartconferentie (ECAC) aanbevolen basismaatregelen moeten toepassen teneinde de luchtvaartveiligheid te waarborgen en te onderzoeken welke verdere maatregelen moeten worden getroffen.De Europese Raad, op 21 september 2001 in buitengewone zitting bijeen, heeft de Raad Vervoer verzocht tijdens zijn vergadering van 15 oktober 2001 de nodige maatregelen te nemen om de luchtvaartveiligheid te verbeteren. Deze maatregelen hebben met name betrekking op de volgende onderwerpen:Indeling van wapens.Technische opleiding van bemanningen.Controle en monitoring van bagage in het cargogedeelte.Controle op de toegang tot de cockpit.Kwaliteitscontrole op de veiligheidsmaatregelen van de lidstaten.Verder moet worden gezorgd voor een doelmatige en uniforme uitvoering van veiligheidsmaatregelen door onder andere wederzijdse controles ("peer review"), waarmee onverwijld een begin moet worden gemaakt.De Gemeenschap heeft na bestudering van deze richtsnoeren besloten dat zij, om snel resultaten te boeken, op deze verschillende punten het best wetgeving kon voorstellen.De laatstgenoemde maatregelen in bovenstaande lijst, "Kwaliteitscontrole op de veiligheidsmaatregelen van de lidstaten", en de peer review, brengen rechtstreekse maatregelen van de Commissie met zich mee en hebben dus financiële gevolgen voor haar begroting. Deze maatregelen vormt dan ook het onderwerp van dit document. De genoemde cijfers zijn gebaseerd op de aanname dat de Commissie alle kosten voor haar rekening neemt; het is echter mogelijk dat er met de lidstaten een afspraak over kostendeling wordt gemaakt.Om deze taken te vervullen stelt de Commissie door een bureau voor veiligheidsinspectie op te richten, dat de volgende stafleden heeft:ManagerVeiligheidsdeskundigeAdministrateurSecretarisHet bureau voor veiligheidsinspectie maakt gebruik van de diensten van 2 teams van veiligheidsinspecteurs, elk bestaande uit 4 leden. De inspecties worden in iedere lidstaat jaarlijks verricht, waarbij tevens steekproeven op luchthavens worden genomen. Het is de bedoeling dat elk team 40 luchthavens per jaar inspecteert, wat volgens de ECAC zou volstaan om de stand van uitvoering van de gemeenschappelijke veiligheidsmaatregelen te evalueren en mogelijke zwakke punten te identificeren.5.1.2. Getroffen maatregelen in verband met de evaluatie ex anteDit omvat het volgende:(a) De Commissie heeft tezamen met het Voorzitterschap van de Raad op 25 september een bijeenkomst georganiseerd, waar de voorgestelde initiatieven aan de belangrijkste betrokkenen werden gepresenteerd en zijn besproken. De onderhavige maatregelen zijn gebaseerd op de voorbereidende werkzaamheden van de belangrijkste internationale organisaties op dit gebied (ECAC en ICAO)(b) De door de Commissie voorgestelde maatregelen zijn aanvaard als passend antwoord op de terroristische dreiging.5.2. Overwogen maatregelen en wijze waarop financiële steun wordt verleendDe voorgestelde maatregelen worden genomen in het belang van de Europese vliegtuigpassagiers, de 387 luchthavens waarvan zij gebruikmaken en de 15 nationale instanties die voor hun veiligheid verantwoordelijk zijn. De doelstelling van het voorstel is de verbetering en harmonisering van de veiligheidsregels op Europese luchthavens.5.3. UitvoeringDirect beheer door de Commissie, met intern en extern personeel.6. FINANCIËLE GEVOLGEN6.1. Totale financiële gevolgen voor deel B (voor de gehele programmeringsperiode)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;6.2 Berekening van de kosten per overwogen maatregel in deel B (voor de gehele programmeringsperiode)De jaarlijkse kosten van het inhuren van 8 inspecteurs worden geraamd op 8 x 150 000 EUR = 1 200 000 EUR. Deze jaarlijkse kosten zullen in de in de tabel getoonde periode waarschijnlijk niet variëren.De kosten van opleidingen worden als volgt berekend:Assistent veiligheidsexpert - Introductiecursus van 3 dagen, à EUR 500/dag = EUR 1 500VeiligheidsexpertPlus8xInspecteurs - Europese opleiding op het gebied van standaardisering = 9 x 3 dagen à EUR 500/dag = EUR 13 500De totale jaarlijkse opleidingskosten bedragen dus EUR 15 000.In de opleidingskosten is ook de accommodatie begrepen; aangezien de individuele inspecteurs zullen wisselen, afhankelijk van de omstandigheden in de gastlanden, en de assistent-veiligheidsexpert een jaarlijkse bijscholing moet krijgen, kan worden aangenomen dat de opleidingsbehoefte in de betrokken periode per jaar ongeveer gelijk zal blijven.7. GEVOLGEN VOOR HET PERSONEELSBESTAND EN DE ADMINISTRATIEVE UITGAVEN7.1. Gevolgen voor de personele middelen&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;,Bij de raming van de voor de actie noodzakelijke personele en administratieve middelen, moeten de DG's/diensten rekening houden met de besluiten van de Commissie in het kader van het oriënterend debat over en de goedkeuring van het voorontwerp van begroting (VOB). Dit betekent dat de DG's moeten aangeven dat de personeelskosten kunnen worden gedekt binnen de voorlopige toewijzing waarin bij de goedkeuring van het VOB is voorzien.In uitzonderlijke gevallen waarin de acties niet konden worden voorzien bij de opstelling van het VOB, zal de Commissie moeten worden verzocht te beslissen of en hoe (via een aanpassing van de voorlopige toewijzing, een herschikking ad hoc, een gewijzigde en aanvullende begroting of een nota van wijzigingen bij het ontwerp van begroting) de tenuitvoerlegging van de voorgestelde actie kan worden aanvaard."7.2. Algemene financiële gevolgen in verband met de personele middelen&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De bedragen betreffen de totale uitgaven voor twaalf maanden., Bij de raming van de voor de actie noodzakelijke personele en administratieve middelen, moeten de DG's/diensten rekening houden met de besluiten van de Commissie in het kader van het oriënterend debat over en de goedkeuring van het voorontwerp van begroting (VOB). Dit betekent dat de DG's moeten aangeven dat de personeelskosten kunnen worden gedekt binnen de voorlopige toewijzing waarin bij de goedkeuring van het VOB is voorzien.In uitzonderlijke gevallen waarin de acties niet konden worden voorzien bij de opstelling van het VOB, zal de Commissie moeten worden verzocht te beslissen of en hoe (via een aanpassing van de voorlopige toewijzing, een herschikking ad hoc, een gewijzigde en aanvullende begroting of een nota van wijzigingen bij het ontwerp van begroting) de tenuitvoerlegging van de voorgestelde actie kan worden aanvaard."7.3. Andere huishoudelijke uitgaven als gevolg van de maatregel&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De bedragen betreffen de totale uitgaven voor twaalf maanden.Aan de behoeften inzake personele en andere huishoudelijke middelen dient te worden voldaan met de middelen die het DG TREN ter beschikking worden gesteld in het kader van het jaarlijkse toewijzingsproces.I. Totaal per jaar (7.2 + 7.3)II. Duur van de actieIII. Totale kosten van de actie (I x II)  //  EUR 430 000onbepaaldEUR 430 0008. FOLLOW-UP EN EVALUATIE8.1. Follow-up-systeemEr vinden follow-up-inspecties plaats8.2. Werkwijze voor en frequentie van de geplande evaluatieHet inspectiebureau van de Commissie onderhoudt contacten met nationale instanties en vraagt deze om medewerking bij het aanpakken van gebreken.9. MAATREGELEN TER BESTRIJDING VAN FRAUDEHet inspectiebureau is onderworpen aan de normale controleregels van de Commissie.EFFECTBEOORDELINGSFORMULIER   EFFECT VAN HET VOORSTEL OP HET BEDRIJFSLEVEN, MET NAME OP HET MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF (MKB)Titel van het voorstelVERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAADtot instelling van gemeenschappelijke regels op het gebied van de veiligheid in de burgerluchtvaartReferentienummer van het documentCOM(2001)575Voorstel1. Waarom is, gelet op het subsidiariteitsbeginsel, communautaire wetgeving op dit gebied noodzakelijk en wat zijn de voornaamste doelstellingen- - Recente ontwikkelingen hebben de noodzaak van een versterking van de luchtvaartveiligheid versneld. Dit moet worden bereikt door de vaststelling van gemeenschappelijke regels en door te zorgen voor een uniforme toepassing door middel van goede monitoring en inspectie.Effect op het bedrijfsleven2. Waarop is het voorstel van invloed-- welke bedrijfstakken - luchtvaartmaatschappijen en luchthavens- welke bedrijfsomvang (met welk aandeel van kleine en middelgrote bedrijven) - luchtvaartmaatschappijen en luchthavens van alle groottecategorieën- zijn er bijzondere geografische gebieden van de Gemeenschap waar deze bedrijven voorkomen - nee3. Wat moeten de bedrijven doen om aan de voorgestelde wetgeving te voldoen- -Procedures ontwikkelen en betrekkelijk bescheiden investeringen doen in uitrusting. Waarschijnlijk is extra personeel nodig; het is echter niet bekend of deze extra kosten zullen worden gedragen door de bedrijfstak of door de lidstaten zelf.4. Welke economische gevolgen zal het voorstel waarschijnlijk hebben-- voor de werkgelegenheid - er worden enkele banen geschapen.- voor de investeringen en de oprichting van nieuwe bedrijven - bedrijven die gespecialiseerd zijn in beveiliging kunnen uitbreiden.- voor het concurrentievermogen van de bedrijven - geen, aangezien voor alle bedrijven dezelfde maatregelen gelden.5. Bevat het voorstel maatregelen om rekening te houden met de bijzondere situatie van kleine en middelgrote bedrijven (minder zware of andere eisen, enz.)- - niet rechtstreeks, maar aangezien bij de zwaarte van de veiligheidsmaatregelen rekening zal worden gehouden met de omstandigheden bij elk type vervoer, zullen de gevolgen voor kleinere vliegtuigen (en dus ook voor kleine bedrijven) minder groot zijn.Raadpleging6. Geef een overzicht van de organisaties die over het voorstel zijn geraadpleegd en zet hun standpunten in grote lijnen uiteen.De internationale luchthavenraad, de associatie van Europese luchtvaartmaatschappijen, de Europese associatie van regionale luchtvaartmaatschappijen, de international associatie van luchtvaartmaatschappijen, de Europese Transportfederatie en de Europese Cockpitassociatie zijn bij dit proces betrokken. Al deze organisaties zijn het eens met de vaststelling van gemeenschappelijke regels en een gezamenlijke controle op een doelmatige en uniforme toepassing daarvan. In de huidige situatie is het voor de bedrijfstak van vitaal belang dat het vertrouwen wordt hersteld en het publiek ervan wordt overtuigd dat het reizen per vliegtuig veilig is.