CELEX: 52008SC2013
Language: sk
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Odporúčanie stanovisko Rady k aktualizovanému programu stability Belgicka na obdobie rokov 2007 – 2011

SK

SK        SK
 ---pagebreak---                 KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV

                                               Brusel, 11.6.2008
                                               SEK(2008) 2013 v konečnom znení

                                    Odporúčanie

                               STANOVISKO RADY

     k aktualizovanému programu stability Belgicka na obdobie rokov 2007 – 2011

                               (predložená Komisiou)

SK                                                                                SK
 ---pagebreak---                                           DÔVODOVÁ SPRÁVA

     1.      VŠEOBECNÉ SÚVISLOSTI

     Pakt stability a rastu sa zakladá na dosiahnutí cieľa zdravých verejných financií ako
     prostriedku posilňovania podmienok cenovej stability a silného udržateľného rastu
     smerujúceho k vytváraniu pracovných miest. V reforme z roku 2005 sa paktu priznáva
     užitočnosť pri upevňovaní fiškálnej disciplíny, požaduje sa však posilnenie jeho účinnosti
     a hospodárskych základov, ako aj zabezpečenie dlhodobej udržateľnosti verejných financií.

     V nariadení Rady (ES) č. 1466/97 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade
     nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii1, ktoré je súčasťou Paktu stability a rastu,
     sa stanovuje, že členské štáty musia Rade a Komisii predložiť programy stability alebo
     konvergenčné programy a ich ročné aktualizácie. Členské štáty, ktoré už prijali jednotnú
     menu, predkladajú (aktualizované) programy stability a členské štáty, ktoré zatiaľ jednotnú
     menu neprijali, predkladajú (aktualizované) konvergenčné programy. Prvý program stability
     Belgicka bol predložený v decembri 1998. Rada k nemu 15. marca 1999 v súlade
     s nariadením predložila stanovisko na základe odporúčania Komisie a po porade
     s Hospodárskym a finančným výborom. Pokiaľ ide o aktualizované programy stability
     a konvergenčné programy, v nariadení sa stanovuje, že ich hodnotí Komisia a skúma výbor
     a v prípade potreby a v súlade s uvedeným postupom môže aktualizované programy skúmať
     aj Rada.

     2.      SÚVISLOSTI HODNOTENIA AKTUALIZOVANÉHO PROGRAMU

     Komisia preskúmala najnovšiu aktualizáciu programu stability Belgicka predloženú
     21. apríla 2008 a odporúča k nej stanovisko Rady (pozri tabuľku s hlavnými bodmi
     zahrnutými v hodnotení).

     S cieľom vymedziť prostredie, v ktorom sa hodnotí rozpočtová stratégia v aktualizovanom
     programe stability, obsahujú nasledujúce odseky prehľad o:
     (1)    najnovšom hodnotení situácie krajiny v rámci preventívnej časti Paktu stability a rastu
            (zhrnutie stanoviska Rady k predchádzajúcej aktualizácii programu stability);

     (2)    smerovaniach rozpočtovej politiky prijatých skupinou Eurogroup v apríli 2007;

     (3)    aktualizácii všeobecných usmernení hospodárskej politiky v oblasti rozpočtovej
            politiky pre jednotlivé krajiny z mája 2008;

     (4)    hodnotení vykonávacej správy národného programu reforiem z októbra 2007
            vypracovanom Komisiou.

     1
            Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1055/2005 (Ú. v. EÚ
            L 174, 7.7.2005, s. 1). Dokumenty uvedené v tomto texte sú dostupné na stránke:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

SK                                                      2                                                          SK
 ---pagebreak---      2.1.    Hodnotenie v stanovisku Rady k predchádzajúcej aktualizácii

     Rada vo svojom stanovisku z 27. marca 2007 zhrnula svoje hodnotenie predchádzajúcej
     aktualizácie programu stability, ktorá sa vzťahuje na roky 2006 – 2010, takto: „Rada sa
     domnieva, že stratégia ďalšieho znižovania ešte stále vysokého objemu dlhu poskytuje príklad
     fiškálnej politiky realizovanej v súlade s paktom. Hoci sa však v programe predpokladá, že
     postupné vytváranie prebytkov (najmä prostredníctvom znižovania úrokových výdavkov) sa
     začne z vyváženého stavu v nominálnych termínoch, existujú riziká, ktoré ohrozujú
     dosiahnutie rozpočtových cieľov. Napriek tomu sa však v rámci programového obdobia
     očakáva dosiahnutie strednodobého cieľa.“

     V zmysle hodnotenia Rada vyzvala Belgicko, aby „zabezpečilo splnenie rozpočtového cieľa
     na rok 2007 a zvýšilo tempo plnenia strednodobého cieľa vrátane menšej miery využívania
     jednorazových opatrení“ a aby „vzhľadom na vysoký dlh a predpokladaný nárast výdavkov
     súvisiacich so starnutím obyvateľstva lepšie riešilo dlhodobú udržateľnosť verejných financií
     minimálne splnením strednodobého cieľa, ako aj realizáciou reforiem.“

     2.2.    Smerovania rozpočtovej politiky prijaté skupinou Eurogroup v apríli 2007

     S cieľom zlepšiť koordináciu fiškálnych politík v eurozóne ministri skupiny Eurogroup
     20. apríla 2007 prerokovali vývoj vnútroštátnych rozpočtov v roku 2007 a predbežný
     politický výhľad na rok 2008 a ich vplyv na eurozónu.

     Ministri znovu potvrdili svoj záväzok dodržiavať zásady zdravej fiškálnej politiky
     revidovaného Paktu stability a rastu a vnútroštátnych fiškálnych pravidiel a zaviazali sa, že
     i) budú pri presadzovaní ambicióznejších rozpočtových cieľov, ako sú ciele stanovené
     v aktualizovaných programoch stability z konca roka 2006, vychádzať z neočakávane dobrých
     rozpočtových výsledkov v roku 2006, ii) rozpočet na rok 2007 budú plniť podľa plánu,
     pričom sa budú vyhýbať prekročeniu výdavkov a na zníženie štátneho deficitu a dlhu použijú
     neočakávané výnosy a iii) starostlivo navrhnú plány fiškálnej politiky na rok 2008 s cieľom
     urýchliť plnenie strednodobého cieľa pre členské štáty, ktoré ho ešte nedosiahli a zabrániť
     zvyšovaniu makroekonomickej nerovnováhy tých štátov, ktoré ho už dosiahli2.

     2.3.    Aktualizácia všeobecných usmernení hospodárskej                       politiky    v oblasti
             rozpočtovej politiky pre jednotlivé krajiny z mája 2008

     Rada 14. mája 2008 prijala odporúčanie o aktualizácii všeobecných usmernení hospodárskej
     politiky členských štátov a Spoločenstva na rok 2008 a o vykonávaní politík zamestnanosti
     členských štátov3. V oblasti rozpočtových politík dostalo Belgicko odporúčanie „posilniť
     fiškálnu konsolidáciu“ a bolo podporené v úsilí zamerať sa na „úplnú implementáciu
     stratégie, cieľom ktorej je zabezpečiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií vrátane
     obmedzenia výdavkov, fiškálnych prebytkov a trvalého znižovania verejného dlhu“. Okrem
     toho sa všetkým členským štátom eurozóny odporúčalo „naďalej sa usilovať o konsolidáciu
     rozpočtu a uberať sa smerom k strednodobým cieľom v súlade s Paktom stability a rastu,
     a teda aby sa snažili dosiahnuť ročnú štrukturálnu úpravu najmenej o 0,5 % HDP ako
     štandardnú hodnotu“ a „zlepšili kvalitu verejných financií kontrolou verejných výdavkov

     2
            Celé vyhlásenie je dostupné na stránke:
            www.gouvernement.lu/salle_presse/actualite/2007/04/20pm_krecke_berlin/MTBR_EG_conclusions-
            finalCLEAN.rtf
     3
            Ú. v. EÚ L 139, 29.5.2008, s. 59.

SK                                                   3                                                     SK
 ---pagebreak---      prostredníctvom prieskumu verejných výdavkov a daní a teda modernizáciou verejnej správy
     s cieľom podporiť produktivitu a inovácie a prispieť tak k hospodárskemu rastu a fiškálnej
     udržateľnosti“.

     2.4.    Hodnotenie vykonávacej správy národného programu reforiem z októbra 2007
             vypracované Komisiou

     Komisia 11. decembra 2007 prijala strategickú správu o obnovenej Lisabonskej stratégii pre
     rast a zamestnanosť, ktorá obsahuje hodnotenie vykonávacej správy národného programu
     reforiem Belgicka z októbra 20074, a toto hodnotenie možno zhrnúť takto:

     V národnom programe reforiem Belgicka sa ako kľúčové priority na dosiahnutie rastu
     a zamestnanosti vymedzujú: udržateľnosť verejných financií, zníženie mzdových nákladov,
     vytvorenie dynamickejšieho pracovného trhu, povzbudenie hospodárstva prostredníctvom
     investícií a reforiem, posilnenie systému sociálneho zabezpečenia a posilnenie synergii medzi
     ochranou životného prostredia a rastom. Komisia hodnotí, že Belgicko zaznamenalo dobrý
     pokrok v oblasti realizácie národného programu reforiem v období rokov 2005 - 2007, hoci
     tempo reforiem sa v roku 2007 spomalilo.

     Na základe určených silných a slabých stránok a dôkazov o dosiahnutom pokroku Komisia
     odporučila, aby sa Belgicku odporučilo považovať za najväčšiu prioritu výzvy v oblasti
     vysokého daňového zaťaženia pracovnej sily a zároveň posilniť fiškálnu konsolidáciu
     a zlepšiť výkonnosť trhu práce.

     Belgicko by sa okrem toho malo zamerať na tieto oblasti: dlhodobá udržateľnosť verejných
     financií, hospodárska súťaž na trhoch s plynom a elektrinou, výsledky v oblasti vedy
     a výskumu a inovácií a miera zamestnanosti starších pracovníkov a zraniteľných skupín
     obyvateľstva.

     Na základe Strategickej správy Komisie prijala Rada 14. mája 2008 odporúčanie pre
     aktualizáciu hlavných smerovaní pre hospodárske politiky členských štátov pre rok 2008,
     vrátane Belgicka.

     4
            Oznámenie Komisie Európskej rade s názvom Strategická správa o obnovenej Lisabonskej stratégii pre
            rast a zamestnanosť: spustenie nového cyklu (2008 – 2010) - KOM(2007)803, 11.12.2007.

SK                                                      4                                                        SK
 ---pagebreak---                                          Tabuľka: Hlavné body hodnotenia
     V zmysle článku 5 ods. 1 (pre programy stability) a článku 9 ods. 1 (pre konvergenčné programy) nariadenia
     Rady (ES) č. 1466/97 sa hodnotenie týka týchto bodov:

     • či sú hospodárske predpoklady, na ktorých je program založený, pravdepodobné;

     • strednodobého rozpočtového cieľa predloženého členským štátom a či je postup úpravy smerom k jeho
       dosiahnutiu vhodný;

     • či sú prijímané a/alebo navrhované opatrenia na dodržiavanie postupu úpravy dostatočné na dosiahnutie
       strednodobého cieľa v rámci cyklu;

     • či pri hodnotení postupu úpravy smerom k strednodobému cieľu je snaha o úpravu vyššia v priaznivom
       hospodárskom období, pričom snaha môže byť nižšia v nepriaznivom hospodárskom období, a či sa v
       prípade členských štátov eurozóny a ERM II členský štát usiluje o ročné zlepšenie cyklicky upraveného salda
       bez jednorazových a iných dočasných opatrení o 0,5 % HDP ako minimálnej referenčnej hodnoty na splnenie
       strednodobého cieľa;

     • pri definovaní postupu úpravy smerom k strednodobému cieľu (pre členské štáty, ktoré ho ešte nedosiahli)
       alebo pri umožnení dočasného odchýlenia od strednodobého cieľa (pre členské štáty, ktoré ho už dosiahli) sa
       hodnotí zavedenie významných štrukturálnych reforiem, ktoré majú priamy dlhodobý účinok na úsporu
       nákladov (vrátane zvýšenia potenciálneho rastu), a preto aj preukázateľný vplyv na dlhodobú udržateľnosť
       verejných financií (pod podmienkou, že sa zachová primeraná bezpečnostná rezerva vo vzťahu k referenčnej
       hodnote 3 % HDP a že sa očakáva, že sa rozpočtová pozícia vráti k strednodobému cieľu v rámci
       programového obdobia), s osobitnou pozornosťou venovanou dôchodkovým reformám, ktoré zavádzajú
       viacpilierový systém s povinným, plne financovaným pilierom;

     • či sú hospodárske politiky členských štátov v súlade so všeobecnými usmerneniami hospodárskej politiky.

     Prijateľnosť makroekonomických predpokladov v programe sa hodnotí na základe prognóz útvarov Komisie
     z jari 2008 spolu s využitím spoločne dohodnutej metodiky na odhad potenciálneho výstupu a cyklicky
     upravených sáld.

     V hodnotení sa takisto skúma:

     • vývoj pomeru dlhu a výhľad pre dlhodobú udržateľnosť verejných financií, ktorým by sa mala venovať
       „dostatočná pozornosť pri dohľade nad rozpočtovou pozíciou“ podľa správy Rady Zlepšenie implementácie
       Paktu stability a rastu z 20. marca 2005. V oznámení Komisie z 12. októbra 2006 sa stanovuje prístup k
       hodnoteniu dlhodobej udržateľnosti5;

     • stupeň súladu s národným programom reforiem predloženým členskými štátmi v kontexte Lisabonskej
       stratégie rastu a zamestnanosti a jej vykonávacej správy z októbra 2007. Rada ECOFIN vo svojom
       sprievodnom liste o všeobecných usmerneniach hospodárskej politiky na obdobie rokov 2005 – 2008 zo 7.
       júna 2005 určenom Európskej rade uviedla, že národné programy reforiem by mali byť v súlade
       s programami stability a s konvergenčnými programami;
     • súlad s kódexom správania6, v ktorom sa okrem iného stanovuje aj spoločná štruktúra a súbor tabuliek údajov
       pre programy stability a konvergenčné programy.

     5
             Oznámenie Komisie Rade a Európskemu parlamentu s názvom Dlhodobá udržateľnosť verejných
             financií v EÚ - KOM (2006)574, 12.10.2006 - a správa Európskej komisie, Generálneho riaditeľstva
             pre hospodárstvo a finančné veci (2006) s názvom Dlhodobá udržateľnosť verejných financií
             v Európskej únii, European Economy č. 4/2006.
     6
             Špecifikácie vykonávania Paktu stability a rastu a usmernenia týkajúce sa formátu a obsahu programov
             stability a konvergenčných programov schválila rada ECOFIN 11. októbra 2005.

SK                                                        5                                                          SK
 ---pagebreak---                                                   Odporúčanie

                                           STANOVISKO RADY

           k aktualizovanému programu stability Belgicka na obdobie rokov 2007 – 2011

     RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

     so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva,

     so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad
     stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii7, a najmä na
     jeho článok 5 ods. 3,

     so zreteľom na odporúčanie Komisie,

     po porade s Hospodárskym a finančným výborom,

     PREDLOŽILA TOTO STANOVISKO:

     (1)    Dňa [8. júla 2008] Rada preskúmala aktualizovaný program stability Belgicka na
            obdobie rokov 2007 - 20118.

     (2)    Za posledných 10 rokov narástol reálny HDP priemerne o 2,25 %, teda mierne nad
            priemernú úroveň rastu v eurozóne. Relatívne vysoký nárast HPD viedol k zníženiu
            miery nezamestnanosti, hoci miera zamestnanosti (najmä mladších a starších
            pracovníkov) a počet odpracovaných hodín zostávajú na nízkej úrovni, a to pre vysoké
            zdaňovanie pracovnej sily a nehybnosť pracovného trhu, nízky dopyt po pracovných
            miestach a nízky vek odchodu do dôchodku. Rozpočet sa od roku 2000 (okrem roka
            2005) pohybuje na vyváženej úrovni a miera dlhu, ktorá sa znížila zo 134 % HDP
            v roku 1993 na 108 % HDP v roku 2000, sa stále rapídne znižuje a v súčasnosti
            predstavuje hodnotu nižšiu ako 85 % HDP. Zvýšením miery zamestnanosti, ako aj
            ambicióznymi rozpočtovými stavmi, sa prispeje k dlhodobej udržateľnosti verejných
            financií.

     (3)    V makroekonomickom scenári, na ktorom program spočíva, sa predpokladá zníženie
            rastu reálneho HDP z 2,8 % v roku 2007 na 1,9 % v roku 2008 a stabilizácia na úrovni
            približne 2 % v nasledujúcich rokoch. Od ukončenia prognóz zahrnutých do programu

     7
            Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1055/2005 (Ú. v. EÚ
            L 174, 7.7.2005, s. 1). Dokumenty uvedené v tomto texte sú dostupné na nasledujúcej internetovej
            stránke:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
     8
            Aktualizácia bola predložená po ustanovení vlády s plnými právomocami, teda podstatne neskôr ako
            1. decembra, čo je termín stanovený v kódexe správania.

SK                                                      6                                                          SK
 ---pagebreak---            sa na základe hodnotenia podľa aktuálne dostupných informácií9 javí, že vzhľadom na
           zhoršovanie vonkajšieho prostredia a vysokú infláciu vychádza scenár na roky 2008 a
           2009 z priaznivých prognóz rastu. Prognózy rastu na obdobie rokov 2010 - 2011 sú
           všeobecne realizovateľné. V aktualizovanom programe sa očakáva zvýšenie inflácie
           v roku 2008 na úroveň 3,0 % a jej spomalenie na úroveň 1,75 % v období rokov 2009
           - 2011. Vzhľadom na výrazný nárast cien komodít a potravín v posledných mesiacoch
           sa prognóza inflácie v programe na obdobie rokov 2008 - 2009 sa zdá byť nízka.
           Okrem toho, vzhľadom na nižší rast HDP počas programového obdobia, ktorý
           nezodpovedá očakávaniam, sa v aktualizovanom programe prognózy rastu
           zamestnanosti o približne 1 % ročne zdajú byť relatívne vysoké. Zatiaľ čo prognózy
           programu týkajúce sa rastu miezd sú na rok 2008 nízke, na nasledujúce roky sa javia,
           najmä v porovnaní s predpokladanou nízkou mierou inflácie, vysoké (3,25 až 3,5 %).

     (4)   Deficit verejných financií na rok 2007 dosiahol 0,2 % HDP oproti cieľovej hodnote
           0,3 % HDP stanovenej v predchádzajúcej aktualizácii programu stability.
           Najnepriaznivejší obrat v roku 2007 nastal v dôsledku neočakávane vysokého nárastu
           výdavkov, ktorý len čiastočne vykompenzoval malý neočakávane priaznivý výsledok
           z roku 2006 a prekvapujúco pozitívny nárast príjmov. Neočakávane vysoké výdavky
           boli prejavom veľkého nárastu dotácií vyplatených spoločnostiam v rámci systému
           poukážok na služby a neočakávane nízkeho dosahu jednorazových opatrení.
           Prekvapivé príjmy pochádzali najmä z nečakane vysokých sociálnych príspevkov
           a vyskytli sa napriek tomu, že množstvo plánovaných jednorazových opatrení na
           zvýšenie príjmov sa nerealizovalo. Plnenie rozpočtu v roku 2007 preto nebolo plne
           v súlade s výzvou stanoviska Rady z 27. marca 2007 o prechádzajúcej aktualizácii
           programu stability10 a so smerovaniami rozpočtových politík skupiny Eurogroup
           z apríla 2007, keďže nečakané príjmy sa použili na pokrytie nečakane vysokých
           výdavkov.

     (5)   Hlavným cieľom strednodobej rozpočtovej stratégie programu je zabezpečiť priebežné
           znižovanie stále vysokej miery dlhu z úrovne blížiacej sa 85 % HDP v roku 2007 na
           úroveň približne 71 % HDP v roku 2011 prostredníctvom postupného vytvárania
           hlavných rozpočtových prebytkov na úrovni 1 % HDP v roku 2011, pričom sa začne
           z vyváženého rozpočtu v roku 2008. Predpokladá sa zvýšenie primárneho prebytku,
           ktorý od roku 2001 klesá (zo 7,0 % na 3,7 % HDP v roku 2007) rovnomerne so
           znižovaním dlhu, na 4,4 % HDP do roku 2011. V dôsledku neočakávane
           nepriaznivého obratu, ktorý nastal v roku 2007, sú rozpočtové ciele (nominálne aj
           štrukturálne) počas programového obdobia nižšie ako v predchádzajúcej aktualizácii.
           Očakáva sa, že štrukturálne saldo vypočítané na základe spoločne prijatej metodiky sa
           zvýši z deficitu 0,25 % HDP v roku 2007 na prebytok takmer 1,5 % HDP v roku 2011.
           V porovnaní s prognózami z predchádzajúcej aktualizácie programu stability sa
           dosiahnutie strednodobého cieľa, teda prebytku 0,5 % HDP v štruktúrovaných
           termínoch (t. j. cyklicky upraveného salda bez jednorazových a iných dočasných
           opatrení), posunie o jeden rok (na rok 2009). Úprava sa uskutoční na strane výdavkov
           aj príjmov. Zníženie plánovaných výdavkov o 0,7 % HDP v nominálnych termínoch
           sa dá hlavne pripísať zníženiu úrokových výdavkov, ktoré vyplýva z odhadovaného
           zníženia miery dlhu. Nárast príjmov dosiahne úroveň 0,5 % HDP a vyplýva

     9
           V hodnotení sa zohľadňuje najmä prognóza útvarov Komisie z jari 2008 a hodnotenie Komisie týkajúce
           sa vykonávacej správy národného programu reforiem z októbra 2007.
     10
           Ú. v. EÚ C 89, 24.4.2007, s. 2.

SK                                                     7                                                        SK
 ---pagebreak---            z očakávaného rastu daňového základu. Na rozdiel od predchádzajúcej aktualizácie sa
           v programe výslovne predvída, že sa po roku 2008 nepoužije pomoc jednorazových
           opatrení.

     (6)   Rozpočtový výsledok by mohol byť horší, než sa v programe očakáva. Po prvé,
           makroekonomické prostredie by mohlo byť horšie, než sa očakáva v aktualizácii
           programu, najmä v rokoch 2008 a 2009. Najmä priaznivé prognózy týkajúce sa rastu
           zamestnanosti, miezd a spotreby môžu viesť k preceneniu príjmov z daní. Okrem toho,
           očakávaná celková daňová pružnosť sa zdá byť v roku 2008 na vysokej úrovni. Čo sa
           týka primárnych výdavkov, v programe nie sú nezahrnuté opatrenia, ktoré sa javia byť
           potrebné na dosiahnutie plánovanej úpravy v kontexte zvyšovania nákladov spojených
           so starnutím obyvateľstva a relatívne silného plánovaného nárastu miezd. Navyše,
           vylúčením zníženia úrokových výdavkov sa zloženie úpravy prispôsobí najmä strane
           príjmov, čím sa môže znížiť udržateľnosť úpravy. Nakoniec, belgické orgány majú
           zmiešané pocity z dosahovania cieľov: hoci bol rozpočet v posledných rokoch celkovo
           vyvážený, dosiahnutie prebytkov rozpočtu sa odložilo. Napriek dobrým
           makroekonomickým podmienkam v roku 2007 nebol v dôsledku chýbajúcej vlády
           s plnými právomocami po federálnych júnových voľbách rozpočtový cieľ dosiahnutý.
           Ak budú chýbať ďalšie opatrenia, cieľ sa nemusí dosiahnuť ani v roku 2008.
           Nakoniec, vzhľadom na riziká pre makroekonomický výhľad a vyššie uvedené
           rozpočtové ciele, bude vývoj dlhu pravdepodobne menej priaznivý, než sa plánovalo
           v programe, hoci dlh má stále klesajúcu tendenciu.

     (7)   V zmysle tohto hodnotenia rizika nemusí byť rozpočtová pozícia v programe
           dostatočná na zabezpečenie strednodobého cieľa v roku 2009, ako sa plánuje
           v programe. Zdá sa však, že počas programového obdobia bude poskytnutá dostatočná
           bezpečnostná rezerva proti prekročeniu hraničnej hodnoty deficitu na úrovni 3 % HDP
           pri bežných cyklických výkyvoch. Tempo úprav smerom k strednodobým cieľom,
           ktoré program obsahuje, by sa malo v roku 2008 urýchliť realizovaním ďalších
           štrukturálnych rozpočtových opatrení v kontexte vykonávania naplánovanej
           rozpočtovej kontroly s cieľom zabezpečiť splnenie cieľa vyváženého rozpočtu. V roku
           2009 by ho mali podporiť opatrenia, najmä na strane výdavkov, aby bol v súlade so
           zlepšením referenčnej hodnoty 0,5 % HDP určenej v Pakte stability a rastu a aby sa
           strednodobý cieľ dosiahol podľa plánu. Rada taktiež poznamenáva, že rozpočtové
           plány na rok 2008 nie sú plne v súlade so smerovaniami rozpočtových politík skupiny
           Eurogroup z apríla 2007. Hoci sa miera dlhu môže oproti očakávaniam programu
           znížiť menej, zdá sa, že bude dostatočne klesať smerom k referenčnej hodnote
           programového obdobia.

     (8)   V súvislosti s udržateľnosťou verejných financií sa zdá, že Belgicko je vystavené
           strednému riziku. Dlhodobý dosah starnutia obyvateľstva na rozpočet je vyšší ako
           priemer EÚ 27. Ovplyvňuje ho najmä pomerne vysoký nárast výdavkov na dôchodky
           ako podiel na HDP počas nadchádzajúcich desaťročí. Vek odchodu do dôchodku
           v Belgicku je jedným z najnižších v EÚ a jeho zvýšenie je cieľom generačného paktu,
           ktorý priniesol množstvo zmien v dôchodkovom systéme. Hoci znamená krok
           správnym smerom, národné prognózy ukazujú, že touto reformou sa neznížia
           nedostatky udržateľnosti. Rozpočtový stav v roku 2007 odhadovaný v programe, aj
           keď je o niečo horší než počiatočný stav v predchádzajúcom programe, prispieva ku
           kompenzácii predpokladaného dlhodobého dosahu starnutia obyvateľstva na rozpočet,
           ale nestačí na úplné pokrytie budúcich nákladov. K zníženiu rizík súvisiacich
           s udržateľnosťou verejných financií by prispelo udržanie vysokých primárnych

SK                                              8                                                 SK
 ---pagebreak---             prebytkov v strednodobom hľadisku a zníženie miery dlhu pod hranicu referenčnej
            hodnoty Zmluvy a realizácia ďalších opatrení zameraných na riešenie významného
            zvýšenia výdavkov súvisiacich so starnutím obyvateľstva.

     (9)    Zdá sa, že program stability je v určitom rozsahu zosúladený s vykonávacou správou
            národného programu reforiem z októbra 2007. Najmä, v oboch správach sa považuje
            udržateľnosť verejných financií vzhľadom na starnutie obyvateľstva za kľúčovú výzvu
            pre belgické hospodárstvo. Program stability však neobsahuje kvalitatívne hodnotenie
            celkového dosahu vykonávacej správy národného programu reforiem z októbra 2007
            v rámci strednodobej fiškálnej stratégie ani systematické údaje o priamych
            rozpočtových nákladoch alebo úsporách hlavných reforiem plánovaných v rámci
            národných programov reforiem. Na druhej strane sa zdá, že v rozpočtových
            prognózach programu sa zohľadňujú vplyvy už realizovaných opatrení na verejné
            financie na základe národných programov reforiem.

     (10)   Rozpočtová stratégia v programe je do veľkej miery v súlade so všeobecnými
            usmerneniami hospodárskej politiky pre jednotlivé krajiny zahrnutými
            v integrovaných usmerneniach a usmerneniach pre členské štáty eurozóny v oblasti
            rozpočtovej politiky vydanými v kontexte Lisabonskej stratégie.

     (11)   Pokiaľ ide o požiadavky na údaje stanovené v kódexe správania pre programy stability
            a konvergenčné programy, program má niekoľko nedostatkov v povinných
            a nepovinných údajoch11.

     Celkovým záverom je, že po veľkom znížení dlhu v roku 1993 na úroveň 85 % dlhu v roku
     2007 sa v programe, po zhoršení rozpočtu v roku 2007, predpokladá pokračujúce a rýchle
     znižovanie prostredníctvom postupného vytvárania hlavných prebytkov. Konsolidácia
     rozpočtu sa uskutočňuje najmä na základe zníženia úrokových výdavkov a zvýšenia príjmov
     z daní, hoci úsilie v oblasti primárnych výdavkov je naďalej veľmi malé. Existujú riziká
     ohrozujúce dosiahnutie rozpočtových cieľov najmä z pohľadu relatívne priaznivých
     makroekonomických prognóz a skutočnosti, že sa v programe nešpecifikujú opatrenia, ktoré
     sa javia ako potrebné na dosiahnutie cieľov. Úprava strednodobého cieľa v roku 2008 sa
     nejaví byť dostatočná a zdá sa byť nepravdepodobné, že strednodobý cieľ bude podľa plánu
     splnený v roku 2009, keďže neexistujú dodatočné opatrenia.

     V zmysle vyššie uvedeného hodnotenia a tiež vzhľadom na smerovania fiškálnej politiky
     skupiny Eurogroup z apríla 2007 sa Belgicko vyzýva, aby:

     i)      zabezpečilo, že sa cieľ vyváženého rozpočtu splní v roku 2008 a že v roku 2009 sa
             dosiahne strednodobý cieľ prostredníctvom dosiahnutia ročnej úpravy referenčnej
             hodnoty 0,5 % HDP a prostredníctvom dodatočných štrukturálnych opatrení, najmä
             na strane výdavkov,

     ii)     vzhľadom na stále vysokú úroveň dlhu a predpokladaného nárastu výdavkov
             súvisiacich so starnutím obyvateľstva pokračovalo v riešení dlhodobej udržateľnosti
             verejných financií dosiahnutím vysokých primárnych štrukturálnych prebytkov, ako
             aj realizáciou reforiem na zvýšenie miery zamestnanosti a na zníženie rozpočtových
             nákladov spojených so starnutím obyvateľstva.

     11
            Najmä to, že sa neposkytujú údaje o sektorových saldách.

SK                                                       9                                         SK
 ---pagebreak---                    Porovnanie kľúčových makroekonomických a rozpočtových prognóz
                                                                2006        2007       2008       2009       2010       2011
                                           PS apr. 2008          2.8         2.7        1.9        2.0         2.0        2.0
                 Reálny HDP
                                          KOM apr. 2008          2.8         2.7        1.7        1.5       neuv.      neuv.
                 (zmena v %)
                                           PS dec. 2006          2.7         2.2        2.1        2.2         2.2      neuv.
                                           PS apr. 2008          2.3         1.8        3.0        1.7         1.8        1.8
                Inflácia HISC
                                          KOM apr. 2008          2.3         1.8        3.6        2.3       neuv.      neuv.
                     (%)
                                           PS dec. 2006          2.4         1.9        1.8        1.8         1.9      neuv.
                                           PS apr. 2008          0.1         0.3       -0.1       -0.4        -0.5       -0.8
            Produkčná medzera1              KOM apr.
                                                                 0.1         0.3       -0.3        -1.0      neuv.      neuv.
           (% potenciálneho HDP)              20082
                                           PS dec. 2006          -0.3       -0.4       -0.4        -0.4       -0.3      neuv.
            Čisté pôžičky                  PS apr. 2008         neuv.      neuv.      neuv.       neuv.      neuv.      neuv.
     poskytnuté/prijaté voči zvyšku       KOM apr. 2008           3.4        3.2        2.6         2.4      neuv.      neuv.
                 sveta
               (% HDP)                      PS dec. 2006         2.0         2.0        2.2        2.4        2.7        neuv.
                                           PS apr. 2008           0.3       -0.2         0.0        0.3       0.7        1.0
           Saldo verejných financií
                                          KOM apr. 2008           0.3       -0.2        -0.4       -0.6      neuv.      neuv.
                  (% HDP)
                                           PS dec. 2006           0.0        0.3         0.5        0.7       0.9       neuv.
                                           PS apr. 2008           4.3        3.7         3.7        3.8       4.1        4.3
                Primárne saldo
                                          KOM apr. 2008           4.3        3.7         3.3        2.9      neuv.      neuv.
                   (% HDP)
                                           PS dec. 2006           4.1        4.2         4.1        4.1       4.2       neuv.
                                           PS apr. 2008           0.3       -0.4         0.0        0.5       1.0        1.4
        Cyklicky upravené saldo1
                                          KOM apr. 2008           0.3       -0.3        -0.2       -0.1      neuv.      neuv.
               (% HDP)
                                           PS dec. 2006           0.2        0.5         0.7        0.9       1.1       neuv.
                                           PS apr. 2008          -0.4       -0.3         0.0        0.5       1.0        1.4
             Štrukturálne saldo3
                                          KOM apr. 2008          -0.6       -0.3        -0.2       -0.1      neuv.      neuv.
                  (% HDP)
                                           PS dec. 20064         -0.4        0.1       neuv.      neuv.      neuv.      neuv.
                                           PS apr. 2008          88.2       84.9       81.5       78.1       74.7       71.1
             Hrubý verejný dlh
                                          KOM apr. 2008          88.2       84.9       81.9       79.9       neuv.      neuv.
                (% HDP)
                                           PS dec. 2006          87.7       83.9       80.4       76.6       72.6       neuv.
       Poznámky:
       1
          Produkčné medzery a cyklicky upravené saldá podľa programov prepočítané útvarmi Komisie na základe údajov
     v programoch.
        2
          Založené na odhadovanom potenciálnom raste 2,5 %, 2,5 %, 2,2 % a 2,2 % v období rokov 2006 – 2009.
        3
          Cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných dočasných opatrení. Podľa najnovších programov sa
     jednorazovými a inými dočasnými opatreniami znížil deficit o 0,7 % HDP v roku 2006 a zvýšil o 0,1 % HDP v roku 2007.
     Podľa prognóz útvarov Komisie z jari sa jednorazovými a inými dočasnými opatreniami znížil deficit o 0,9 % HDP v roku
     2006 a zvýšil o 0,1 % v roku 2007.
        4
          V aktualizácii programu stability z roku 2006 sa neposkytli informácie o použití jednorazových opatrení v rokoch 2008
     až 2010.

       Zdroj:

       Program stability (PS), ekonomické prognózy útvarov komisie z jari 2008 (KOM), výpočty útvarov Komisie

SK                                                              10                                                                SK