CELEX: 52013PC0154
Language: nl
Date: 2013-03-22
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de sluiting, namens de Europese Unie, van het Protocol tegen de illegale vervaardiging van en handel in vuurwapens, delen en onderdelen daarvan en munitie, tot aanvulling van het Verdrag van de Verenigde Naties tegen grensoverschrijdende georganiseerde misdaad

|
			
		
		
		52013PC0154
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de sluiting, namens de Europese Unie, van het Protocol tegen de illegale vervaardiging van en handel in vuurwapens, delen en onderdelen daarvan en munitie, tot aanvulling van het Verdrag van de Verenigde Naties tegen grensoverschrijdende georganiseerde misdaad /* COM/2013/0154 final - 2013/0083 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Redenen voor en doelstellingen van het
voorstel
De Algemene Vergadering van de Verenigde
Naties besloot in Resolutie 53/111 van 9 december 1998 een open
intergouvernementeel ad-hoccomité op te richten, dat ermee werd belast een
Verdrag tegen grensoverschrijdende georganiseerde criminaliteit (UN
Convention against transnational organised crime, UNTOC) op te stellen. Dit
verdrag moest worden aangevuld met drie protocollen, die betrekking hebben op
de volgende gebieden: 
·                        
de voorkoming, bestrijding en bestraffing van
mensenhandel, met name handel in vrouwen en kinderen (protocol inzake
mensenhandel);
·                        
de smokkel van migranten over land, over zee en
door de lucht (protocol inzake mensensmokkel); en
·                        
de illegale vervaardiging van en handel in
vuurwapens, delen en onderdelen daarvan en munitie (protocol inzake
vuurwapens).
De eerste formele zitting van het ad-hoccomité
vond plaats in januari 1999 in Wenen. In 2000 machtigde de Raad de Commissie om
namens de Europese Gemeenschap[1]
te onderhandelen over het VN-Verdrag tegen grensoverschrijdende georganiseerde
misdaad en het protocol inzake vuurwapens, naast de andere protocollen. 
De Commissie nam actief deel aan de
VN-onderhandelingen in Wenen, in nauwe samenwerking met de EU-lidstaten en de G8-landen
die niet tot de EU behoren. De onderhandelingen over het Verdrag tegen
grensoverschrijdende georganiseerde criminaliteit werden afgerond in juli 2000;
de werkzaamheden met betrekking tot de protocollen inzake mensensmokkel en mensenhandel
liepen door tot oktober 2000. De Algemene Vergadering van de Verenigde Naties
keurde deze drie instrumenten goed in haar 55e zitting op 15 november 2000
en stelde ze voor ondertekening open. De onderhandelingen over het protocol
inzake vuurwapens duurden een half jaar langer (tot mei 2001); dit instrument
werd door de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties goedgekeurd in haar 55e
zitting op 31 mei 2001[2]
en daarna opengesteld voor ondertekening.
Op 12 december 2000 ondertekende de Europese Gemeenschap
deze drie instrumenten formeel in Palermo, samen met alle EU-lidstaten. De
machtiging tot ondertekening van het protocol inzake vuurwapens werd door de
Raad verleend in oktober 2001[3]
en dit instrument werd door de Europese Gemeenschap op 16 januari 2002 formeel
ondertekend op de zetel van de Verenigde Naties in New York.
De Unie stemde in met de sluiting van het
Verdrag tegen de grensoverschrijdende georganiseerde criminaliteit in april 2004[4] en van de protocollen inzake
mensensmokkel en mensenhandel in juli 2006.
De sluiting van het protocol inzake vuurwapens
werd uitgesteld, omdat het protocol bepalingen zou bevatten waarvoor nieuwe
wetgeving moest worden vastgesteld en de bestaande wetgeving moest worden
aangepast. Deze bepalingen zouden raken aan de EU-regelgeving inzake het
registreren, markeren en onbruikbaar maken van vuurwapens, de vereisten voor
vergunning- of autorisatiestelsels met betrekking tot uitvoer, invoer en
doorvoer, de verscherping van controles bij plaatsen van uitvoer, en de tussenhandel.
In 2005 publiceerde de Commissie een
mededeling betreffende maatregelen ter verbetering van de veiligheid met
betrekking tot explosieven, ontstekers, benodigdheden om bommen te maken en
vuurwapens in de Europese Unie[5].
Op deze mededeling volgden Richtlijn 2008/51/EG tot wijziging van Richtlijn 91/477/EEG
van de Raad van 18 juni 1991 inzake
de controle op de verwerving en het voorhanden hebben van wapens, en
Verordening (EU) nr. 258/2012 tot uitvoering van artikel 10 van het protocol
inzake vuurwapens en tot vaststelling van uitvoervergunningen voor vuurwapens,
delen en onderdelen daarvan en munitie en maatregelen betreffende de invoer en
doorvoer ervan. 
Het protocol inzake vuurwapens trad op 3 juli 2005
in werking. Tot dusver hebben 18 lidstaten van de EU dit protocol ondertekend
en zijn 16 lidstaten verdragsluitende partij, waarvan er 12 (Belgie, Bulgarije,
Cyprus, Estland, Italië, Litouwen, Polen, Slowakije, Slovenië, Portugal, Zweden
en Finland) het protocol hebben bekrachtigd en vier (Spanje, Letland, Nederland
en Roemenië) ertoe zijn toegetreden.
Algemene achtergrond
Het actieplan van de Raad en de Commissie ter
uitvoering van het Haags Programma voor de versterking van de ruimte van
vrijheid, veiligheid en recht in de Europese Unie[6] bevat als relevante actie onder
meer een voorstel voor de sluiting — namens de Europese Gemeenschap — van het
protocol inzake vuurwapens. In het vervolg hierop, het programma van Stockholm[7], werd wapenhandel uitdrukkelijk
genoemd als een van de illegale activiteiten die de interne veiligheid van de
EU nog steeds bedreigen. Ook werd hierin nog eens verklaard dat de Unie de
ratificatie van internationale verdragen (en de bijbehorende protocollen) dient
te blijven bevorderen, met name die welke onder leiding van de Verenigde Naties
zijn ontwikkeld. De vuurwapenhandel werd ook in de strategie voor interne
veiligheid[8]
genoemd als een van de vormen van georganiseerde criminaliteit waartegen de
Europese Unie moet optreden. 
Bestaande bepalingen op het door het
voorstel bestreken gebied
Er zijn verscheidene EU-wetgevingsteksten
vastgesteld die gericht zijn op het vergemakkelijken van, en het wegnemen van
belemmeringen voor, de overdracht van conventionele wapens binnen de interne
markt, of op het reglementeren van de uitvoer van conventionele wapens naar
derde landen:
·                        
Richtlijn 91/477/EEG van de Raad van 18 juni 1991
inzake de controle op de verwerving en het voorhanden hebben van wapens, zoals
gewijzigd.
·                        
Aanbeveling van de Raad van 12-13 juni 2007 over
een standaardprocedure in de lidstaten voor grensoverschrijdend onderzoek door
politieautoriteiten naar bevoorradingskanalen voor in beslag genomen of in
bewaring genomen, aan misdaad gerelateerde, vuurwapens. Deze aanbeveling zal,
mede dankzij de bijgevoegde handleiding, de traceringsactiviteiten en
samenwerking bij rechtshandhaving op dit gebied ten goede komen.
·                        
Richtlijn 2008/51/EG van het Europees Parlement en
de Raad van 21 mei 2008 tot wijziging van Richtlijn 91/477/EEG van de Raad van 18 juni 1991 inzake de controle op de verwerving
en het voorhanden hebben van wapens. Deze wijziging was nodig om de passende
bepalingen inzake de wapenhandel binnen de Europese Unie op te nemen die op
grond van het protocol inzake vuurwapens geboden waren[9]. 
·                        
Richtlijn 2009/43/EG van het Europees Parlement en
de Raad bepaalt de regels en procedures voor de overdracht van
defensiegerelateerde producten binnen de Gemeenschap. Krachtens artikel 4, lid 1,
“mag geen andere toestemming worden vereist voor de doorvoer door lidstaten of
voor de toegang tot het grondgebied van de lidstaat waar de afnemer is
gevestigd, van defensiegerelateerde producten (…).” 
·                        
Verordening nr. 258/2012 van de Raad van 8 maart 2012
ter bestrijding van de illegale handel in vuurwapens door verbeterde tracering
en controle op de uitvoer van vuurwapens voor civiel gebruik uit de Europese
Unie, met inbegrip van maatregelen inzake invoer en doorvoer. Deze verordening
brengt de EU-wetgeving in overeenstemming met artikel 10 van het protocol
inzake vuurwapens[10].
Dit artikel is gebaseerd op het beginsel dat vuurwapens en aanverwante
producten niet van één staat naar een andere mogen worden overgebracht zonder
dat alle betrokken staten daarvan op de hoogte zijn en daarmee instemmen. Het
is niet van toepassing op vuurwapens die voor militair gebruik zijn bedoeld.
Het geldt alleen voor de handel in vuurwapens en de overbrenging daarvan van en
naar derde landen. 
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de Unie
De sluiting van het protocol inzake vuurwapens
door de Europese Unie is in overeenstemming met het huidige EU-beleid inzake
maatregelen ter bestrijding van grensoverschrijdende misdaad, in het kader
waarvan de bestrijding van illegale handel in vuurwapens wordt opgevoerd —
onder meer door middel van uitvoercontrole en tracering — en inzake maatregelen
gericht op het beperken van de proliferatie en verspreiding van handwapens in
de wereld.
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
Voor de aanneming van EU-wetten die de
wetgeving van de EU in overeenstemming moeten brengen met de relevante
bepalingen van het Protocol, zijn tal van verschillende belanghebbenden
uitgebreid geraadpleegd. Een aanvullende effectbeoordeling is niet nodig,
aangezien dit voorstel de laatste stap is om aan een internationale
verplichting te voldoen en de wetgeving van de Unie al in overeenstemming is
met de in het protocol vervatte criteria.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL 
Samenvatting van de voorgestelde maatregel
Bij het eerste artikel van het voorstel wordt
het protocol namens de Europese Unie goedgekeurd. Het tweede artikel machtigt
de voorzitter van de Raad om de persoon aan te wijzen die gemachtigd is om
namens de Europese Gemeenschap de akte van goedkeuring neer te leggen. Bijlage
I bevat een samen met de akte van goedkeuring neer te leggen verklaring
betreffende de draagwijdte van de bevoegdheid van de Europese Unie ten aanzien
van de bij het protocol geregelde aangelegenheden (artikel 17, lid 3, van het
protocol inzake vuurwapens).
Het protocol heeft ten doel de samenwerking
tussen de staten die partij zijn te bevorderen ten behoeve van de preventie,
bestrijding en uitbanning van de illegale vervaardiging van en handel in
vuurwapens, delen en onderdelen daarvan en munitie. De tekst omvat voorschriften
betreffende: 
·                        
het bijhouden van een gedetailleerde registratie
van de invoer, uitvoer en doorvoer van vuurwapens;
·                        
het vaststellen van een internationaal systeem voor
het markeren van vuurwapens bij de vervaardiging en telkens wanneer zij worden
ingevoerd;
·                        
het opzetten van een geharmoniseerd systeem voor
vergunningen voor de invoer, uitvoer, doorvoer en wederuitvoer van vuurwapens;
·                        
het voorkomen van diefstal of verlies van
vuurwapens en van onttrekking van vuurwapens aan de legale handel, door een
verscherping van de uitvoercontroles, de controles bij plaatsen van uitvoer en
de grenscontroles;
·                        
het uitwisselen van informatie over producenten met
een vergunning, handelaars, importeurs en exporteurs, de routes van illegale
handelaars, het uitwisselen van beste praktijken bij de bestrijding van
illegale handel, zodat de lidstaten illegale wapenhandel beter kunnen
voorkomen, opsporen en onderzoeken.
Rechtsgrondslag
Het protocol bestrijkt punten die tot de
bevoegdheid van de Unie behoren, omdat zij onder het gemeenschappelijk
handelsbeleid vallen en omdat de sluiting van het protocol inzake vuurwapens
waarschijnlijk aan EU-rechtshandelingen raakt of het toepassingsgebied daarvan
wijzigt (artikel 3, lid 2, WEU). Derhalve bestaat de materiële rechtsgrondslag
van dit besluit uit zowel artikel 114 als artikel 207 van het VWEU.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
EU-begroting.
5.           CONCLUSIES
Het protocol inzake vuurwapens is het eerste
mondiale instrument in de strijd tegen de transnationale georganiseerde
criminaliteit en de handel in vuurwapens. Het brengt een zeer nuttig
multilateraal kader tot stand en voorziet in tal van belangrijke minimumnormen
voor alle deelnemende staten. 
Het bijgaande voorstel voor een besluit van de
Raad vormt het rechtsinstrument voor de sluiting van het protocol inzake
vuurwapens door de Europese Unie op grond van de artikelen 114 en 207 juncto
artikel 218, lid 6, onder a), VWEU. 
De Commissie stelt derhalve voor dat de Raad
het bijgaande besluit vaststelt.
2013/0083 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende de sluiting, namens de Europese
Unie, van het Protocol tegen de illegale vervaardiging van en handel in
vuurwapens, delen en onderdelen daarvan en munitie, tot aanvulling van het
Verdrag van de Verenigde Naties tegen grensoverschrijdende georganiseerde
misdaad
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name de artikelen 114 en 207 juncto 218, lid 6, onder
a),
Gezien het
voorstel van de Commissie[11],
Gezien de
goedkeuring van het Europees Parlement[12],
Overwegende
hetgeen volgt:
(1)       Over de elementen van het
Protocol tegen de illegale vervaardiging van en handel in vuurwapens, delen en
onderdelen daarvan en munitie (hierna "het protocol" genoemd) die
onder de bevoegdheid van de Unie vallen, is namens de Unie onderhandeld door de
Commissie, met goedkeuring van de Raad.
(2)       Overeenkomstig Besluit 2001/748/EG
van de Raad[13]
werd het protocol ondertekend op 16 januari 2002, onder voorbehoud van sluiting
ervan op een latere datum.
(3)       De sluiting van het Verdrag
van de Verenigde Naties tegen grensoverschrijdende georganiseerde misdaad werd
bij Besluit 2004/579/EG van de Raad van 29 april 2004[14] namens de Europese Unie
goedgekeurd, hetgeen op grond van artikel 37, lid 2, van het Verdrag
een voorwaarde is om partij te kunnen worden bij het protocol.
(4)       Het protocol voorziet in
maatregelen die onder het gemeenschappelijk handelsbeleid van de Unie vallen.
Er zijn verscheidene EU-rechtshandelingen vastgesteld die gericht zijn op het
vergemakkelijken van, en het wegnemen van belemmeringen voor, de overdracht van
conventionele wapens binnen de interne markt, en op het reglementeren van de
wapenuitvoer naar derde landen. 
(5)       Een juridisch bindend
instrument inzake de strengst mogelijke gemeenschappelijke normen voor de
overbrenging en controle van wapens heeft betrekking op aangelegenheden die tot
de bevoegdheid van de Unie behoren, omdat zij onder het gemeenschappelijk
handelsbeleid vallen of omdat de sluiting van het protocol waarschijnlijk aan
EU-rechtshandelingen raakt of het toepassingsgebied daarvan wijzigt.
(6)       Voor zover de bepalingen van
het protocol onder de aan de Unie verleende bevoegdheden vallen, dient de
overeenkomst namens de Unie te worden goedgekeurd. 
(7)       De Unie moet overeenkomstig
artikel 17, lid 3, van het protocol bij de neerlegging van de akte van
goedkeuring tevens een verklaring neerleggen betreffende de reikwijdte van de
bevoegdheid van de Europese Unie ten aanzien van de bij het protocol geregelde
aangelegenheden.
(8)       De controle op het verwerven
en het voorhanden hebben van vuurwapens is, evenals de formaliteiten inzake de
overbrenging van vuurwapens binnen de lidstaten, geregeld bij Richtlijn 91/477/EEG
van de Raad, gewijzigd bij Richtlijn 2008/51/EG van het Europees Parlement en
de Raad.
(9)       Richtlijn 2009/43/EG van het
Europees Parlement en de Raad bepaalt de regels en procedures voor de
overdracht van defensiegerelateerde producten binnen de Gemeenschap,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Het Protocol tegen
de illegale vervaardiging van en handel in vuurwapens, delen en onderdelen
daarvan en munitie, tot aanvulling van het Verdrag van de Verenigde Naties
tegen grensoverschrijdende georganiseerde misdaad, wordt namens de Europese
Unie goedgekeurd. 
De formele akte
van goedkeuring van de Unie behelst tevens een bevoegdheidsverklaring in de zin
van artikel 17, lid 3, van het protocol, die is opgenomen in bijlage I.
Artikel 2
De voorzitter van de Raad wijst de persoon aan
die gemachtigd wordt om namens de Europese Unie de akte van goedkeuring neer te
leggen als bedoeld in artikel 17, lid 3, van het protocol, teneinde kenbaar te
maken dat de Europese Unie ermee instemt door de protocol gebonden te zijn.
Artikel 3
Dit besluit
treedt in werking op [15].
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
Voorzitter
BIJLAGE I
Verklaring
betreffende de bevoegdheid van de Europese Unie ten aanzien van aangelegenheden
die zijn geregeld bij het Protocol tegen de illegale vervaardiging van en handel
in vuurwapens, delen en onderdelen daarvan en munitie, tot aanvulling van het
Verdrag van de Verenigde Naties tegen grensoverschrijdende georganiseerde
misdaad
Artikel 17, lid 3,
van het Protocol tegen de illegale vervaardiging van en handel in vuurwapens,
delen en onderdelen daarvan en munitie, bepaalt dat in de akte van
bekrachtiging, aanvaarding of goedkeuring van een regionale organisatie voor
economische integratie een verklaring moet worden opgenomen waarin de bij het
protocol geregelde aangelegenheden worden opgesomd ten aanzien waarvan de
bevoegdheid aan de organisatie is overgedragen door haar lidstaten die partij
zijn bij het protocol.
Voor de
handelspolitiek is uitsluitend de Europese Unie bevoegd. Voorts heeft zij
gedeelde bevoegdheid ten aanzien van de regels inzake de totstandbrenging van
een interne markt en exclusieve bevoegdheid ten aanzien van de bepalingen van
de overeenkomst die wellicht het toepassingsgebied van de door de Europese Unie
vastgestelde gemeenschappelijke regels kunnen beïnvloeden of wijzigen. De Unie
heeft regels vastgesteld met betrekking tot de bestrijding van illegale
vervaardiging van en handel in vuurwapens, de vaststelling van normen en
procedures inzake de handelspolitiek van de lidstaten, inzake het registreren, het
markeren en het onbruikbaar maken van vuurwapens, de vereisten voor vergunning-
of autorisatiestelsels met betrekking tot uitvoer, invoer en doorvoer, de
verscherping van controles bij plaatsen van uitvoer en de tussenhandel. 
Het Protocol tegen
de illegale vervaardiging van en handel in vuurwapens, delen en onderdelen
daarvan en munitie is, wat betreft de aan de Europese Unie overgedragen
bevoegdheden, van toepassing op de grondgebieden waar het Verdrag betreffende
de werking van de Europese Unie van toepassing is, onder de in dat Verdrag
neergelegde voorwaarden.
De omvang en de
uitoefening van de desbetreffende bevoegdheid van de Unie zijn uiteraard
voortdurend in ontwikkeling, en de Unie zal deze verklaring zonodig dan ook
aanvullen of wijzigen overeenkomstig artikel 17, lid 3, van het protocol.
[1]               Besluit van 31 januari 2000.
[2]               Resolutie A/RES/55/255 van de AV van de VN.
[3]               Besluit 2001/748/EC van de Raad, PB L 280 van 24.10.2001,
blz. 5.
[4]               Besluit 2004/579/EG van de Raad van 29 april 2004
betreffende de sluiting, namens de Europese Gemeenschap, van het Verdrag van de
Verenigde Naties tegen de grensoverschrijdende georganiseerde criminaliteit (PB
L 261 van 6.8.2004, blz. 6).
[5]               Mededeling van de Commissie betreffende maatregelen ter
verbetering van de veiligheid met betrekking tot explosieven, ontstekers,
benodigdheden om bommen te maken en vuurwapens van 18.7.2005 (COM(2005) 329
definitief). 
[6]               PB C 198 van 12.8.2005, punt 4.2, Internationale
rechtsorde, (o), blz. 20.
[7]               Raadsdocument 17024/09, CO EUR-PREP 3 JAI 896 POLGEN 229
van 2 december 2009.
[8]               Mededeling van de Commissie, “De
EU-interneveiligheidsstrategie in actie: vijf stappen voor een veiliger Europa”
(COM(2010) 673).
[9]               Richtlijn 2008/51/EG van 21 mei 2008, gepubliceerd in PB
L 179 van 8.7.2008, in werking getreden op 20 juli 2008 (uiterste
omzettingstermijn 28 juli 2010). 
[10]             Verordening (EU) nr. 258/2012, PB L 94 van 30.3.2012.
[11]             PB, blz. 
[12]             PB, blz. 
[13]             PB L 280 van 24.10.2001, blz. 5.
[14]             PB L 261 van 6.8.2004.
[15]             De datum van de inwerkingtreding van dit besluit wordt
door het secretariaat-generaal van de Raad bekendgemaakt in het Publicatieblad
van de Europese Unie.