CELEX: 32016D0381
Language: fi
Date: 2016-03-14 00:00:00
Title: Neuvoston päätös (EU) 2016/381, annettu 14 päivänä maaliskuuta 2016, satamavaltioiden suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan satamavaltiovalvontakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta

17.3.2016   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 72/53
            
         NEUVOSTON PÄÄTÖS (EU) 2016/381,
   annettu 14 päivänä maaliskuuta 2016,
   satamavaltioiden suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan satamavaltiovalvontakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan ja 218 artiklan 9 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
   sekä katsoo seuraavaa:
   
               (1)
            
            
               Meriturvallisuutta, merellistä turvallisuutta, pilaantumisen ehkäisemistä ja asumis- ja työskentelyolosuhteita aluksilla voidaan parantaa tehokkaasti vähentämällä merkittävästi alikuntoisten alusten määrää jäsenvaltioiden lainkäyttövaltaan kuuluvilla vesillä ja soveltamalla tiukasti asiaankuuluvia yleissopimuksia, kansainvälisiä sääntöjä ja päätöslauselmia.
            
         
               (2)
            
            
               Vaikka on ensisijaisesti lippuvaltion vastuulla seurata, että alukset täyttävät turvallisuutta, pilaantumisen ehkäisemistä ja asumis- ja työskentelyolosuhteita aluksilla koskevat kansainväliset vaatimukset, varustamon velvollisuutena on huolehtia katsastuksen jälkeen siitä, että aluksen ja sen varusteiden kunto säilyy alukseen sovellettavien yleissopimusten vaatimusten mukaisena. Joissakin lippuvaltioissa on kuitenkin laiminlyöty vakavasti näiden kansainvälisten vaatimusten voimaan saattaminen ja niiden noudattamisen valvonta.
            
         
               (3)
            
            
               Tästä syystä lisätoimenpiteenä alikuntoisten alusten liikennöinnin torjumiseksi myös satamavaltioiden olisi valvottava, että alukset täyttävät turvallisuutta, pilaantumisen ehkäisemistä ja asumis- ja työskentelyolosuhteita aluksilla koskevat kansainväliset vaatimukset, samalla kun todetaan, ettei satamavaltiovalvontaan kuuluva tarkastus ole katsastus eivätkä siihen liittyvät tarkastuslomakkeet ole merikelpoisuustodistuksia. Sillä, että unionin rannikkojäsenvaltioilla on yhdenmukaistettu tapa panna tehokkaasti täytäntöön nämä kansainväliset vaatimukset lainkäyttövaltaansa kuuluvilla vesillä purjehtivien ja satamiaan käyttävien alusten suhteen, on tarkoitus estää kilpailun vääristymät.
            
         
               (4)
            
            
               Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2009/16/EY (1) esitetään unionin satamavaltiovalvontajärjestelmä muotoillen uudelleen ja vahvistaen unionin aikaisempaa, vuodesta 1995 voimassa ollutta alan lainsäädäntöä. Unionin järjestelmä perustuu aikaisempaan, Pariisissa 26 päivänä tammikuuta 1982 allekirjoitetun satamavaltioiden suorittamaa valvontaa koskevan Pariisin yhteisymmärryspöytäkirjan (’Pariisin pöytäkirja’) rakenteeseen.
            
         
               (5)
            
            
               Mitä tulee unionin jäsenvaltioihin, direktiivillä 2009/16/EY tietyt Pariisin pöytäkirjan menettelyt, välineet ja toimet tuodaan tosiasiallisesti unionin oikeuden soveltamisalaan. Tietyistä Pariisin pöytäkirjan asianmukaisen toimivaltaisen elimen tekemistä päätöksistä tulee edellä mainitun direktiivin nojalla unionin jäsenvaltioita sitovia.
            
         
               (6)
            
            
               Pariisin pöytäkirjan satamavaltiovalvontakomitea kokoontuu vuosittain ja tekee käsittelyjensä aikana päätökset tietyistä asioista, joilla on oikeusvaikutuksia.
            
         
               (7)
            
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artiklan 9 kohdan nojalla neuvosto tekee komission ehdotuksesta päätöksen sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävän kannan vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia.
            
         
               (8)
            
            
               Koska Pariisin pöytäkirjan sisäiset säännöt vaikeuttavat unionin puolesta esitettävän kannan vahvistamista SEUT 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti hyvissä ajoin satamavaltiovalvontakomitean kutakin yksittäistä kokousta varten, on tässä tapauksessa tehokasta vahvistaa pääperiaatteista ja suuntaviivoista koostuva monivuotinen kanta sekä kehys sen vuosittaista tarkennusta varten. Samanaikaisesti useimmat satamavaltiovalvontakomitean yksittäisissä kokouksissa käsiteltävät aiheet koskevat satamavaltiovalvontaan liittyviä asioita ja kuuluvat yleensä yhden unionin säädöksen, eli direktiivin 2009/16/EY, soveltamisalaan. Pariisin pöytäkirjaan liittyvissä erityisissä olosuhteissa voidaan siitä syystä vahvistaa unionin puolesta esitettävä yleinen kanta useita edellä tarkoitettuja kokouksia varten.
            
         
               (9)
            
            
               Unioni ei ole Pariisin pöytäkirjan sopimuspuoli. Neuvoston on sen vuoksi tarpeen valtuuttaa jäsenvaltiot toimimaan unionin puolesta esitettävän kannan mukaisesti ja ilmaisemaan suostumuksensa tulla satamavaltiovalvontakomitean tekemien päätösten sitomiksi.
            
         
               (10)
            
            
               Valkoisten, harmaiden ja mustien lippuvaltiolistojen laadinnassa tällä hetkellä käytettävän menetelmän seuraukset ovat osoittautuneet suhteettomiksi ja sattumanvaraisiksi niiden lippuvaltioiden kannalta, joilla on pieni laivasto. Vaihtoehtoisen laskentamenetelmän kehittämisessä on samaan aikaan edistytty hitaasti. Näin ollen on tärkeää kehittää ripeästi vaihtoehtoinen menetelmä oikeudenmukaisuuden turvaamiseksi.
            
         
               (11)
            
            
               Kolmansia maita edustavien Pariisin pöytäkirjan osapuolten kanssa satamavaltiovalvontakomiteassa käytävät tekniset keskustelut ja tekninen yhteistyö ovat keskeisellä sijalla Pariisin pöytäkirjan tehokkuuden ja moitteettoman toiminnan varmistamisessa.
            
         
               (12)
            
            
               Tämän päätöksen olisi katettava kausi 2016–2019,
            
         ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
   1 artikla
   Pariisin pöytäkirjan satamavaltiovalvontakomitean vuosikokouksessa Euroopan unionin puolesta esitettävä kanta, silloin kun tämän elimen on tehtävä päätöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, esitetään liitteessä I.
   2 artikla
   Pariisin pöytäkirjan satamavaltiovalvontakomitean vuosikokouksessa unionin puolesta esitettävän kannan vuosittainen tarkennus toteutetaan liitteen II mukaisesti.
   3 artikla
   Niiden jäsenvaltioiden, joita Pariisin pöytäkirja sitoo, on toimittava noudattaen 1 artiklassa tarkoitettua unionin puolesta esitettävää kantaa toimien yhdessä unionin etujen mukaisesti.
   4 artikla
   Tämä päätös tulee voimaan 1 päivänä huhtikuuta 2016.
   Sen voimassaolo päättyy 31 päivänä joulukuuta 2019.
   
      Tehty Brysselissä 14 päivänä maaliskuuta 2016.
      
         
            Neuvoston puolesta
         
         
            Puheenjohtaja
         
         M.H.P VAN DAM
      
   
   
      (1)  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/16/EY, annettu 23 päivänä huhtikuuta 2009, satamavaltioiden suorittamasta valvonnasta (EUVL L 131, 28.5.2009, s. 57).
   
      LIITE I
      
         SATAMAVALTIOIDEN SUORITTAMAA VALVONTAA KOSKEVAN PARIISIN YHTEISYMMÄRRYSPÖYTÄKIRJAN SATAMAVALTIOVALVONTAKOMITEASSA UNIONIN PUOLESTA ESITETTÄVÄ KANTA
      
      
         Pääperiaatteet
      
      Pariisin pöytäkirjan satamavaltiovalvontakomiteassa ne jäsenvaltiot, joita Pariisin pöytäkirja sitoo, toimien yhdessä unionin etujen mukaisesti
      
                  a)
               
               
                  pyrkivät saavuttamaan direktiivissä 2009/16/EY asetetut tavoitteet, erityisesti parantamaan meriturvallisuutta, merellistä turvallisuutta, pilaantumisen ehkäisemistä ja asumis- ja työskentelyolosuhteita aluksilla vähentämällä merkittävästi alikuntoisia aluksia soveltaen tiukasti asiaa koskevia yleissopimuksia, kansainvälisiä sääntöjä ja päätöslauselmia;
               
            
                  b)
               
               
                  edistävät sitä, että Pariisin pöytäkirjan osapuolet käyttävät yhdenmukaistettua tapaa panna tehokkaasti täytäntöön nämä kansainväliset vaatimukset lainkäyttövaltaansa kuuluvilla vesillä purjehtivien ja satamiaan käyttävien alusten suhteen;
               
            
                  c)
               
               
                  työskentelevät yhdessä Pariisin pöytäkirjan puitteissa kattavan tarkastusjärjestelmän aikaansaamiseksi ja tarkastustaakan jakamiseksi tasapuolisesti erityisesti hyväksymällä vuosittain tarkastusvelvoitteen, joka on laadittu Pariisin pöytäkirjan liitteessä 11 esitetyn, sovitun menetelmän mukaisesti;
               
            
                  d)
               
               
                  työskentelevät Pariisin pöytäkirjan puitteissa, jotta alusten tarkastamista varten on tarvittavat toimivaltaiset viranomaiset, joihin osoitetaan riittävä määrä henkilöstöä ja erityisesti päteviä tarkastajia esimerkiksi henkilöstöä palkkaamalla;
               
            
                  e)
               
               
                  varmistavat, että Pariisin pöytäkirjan puitteissa toteutettavat toimenpiteet ovat sopusoinnussa kansainvälisen oikeuden ja erityisesti asiaa koskevien yleissopimusten, kansainvälisten sääntöjen ja päätöslauselmien kanssa, jotka koskevat meriturvallisuutta, merellistä turvallisuutta, pilaantumisen ehkäisemistä ja asumis- ja työskentelyolosuhteita aluksilla;
               
            
                  f)
               
               
                  edistävät yhteisten toimintatapojen kehittämistä muiden satamavaltiovalvontaa suorittavien elinten kanssa;
               
            
                  g)
               
               
                  varmistavat yhdenmukaisuuden unionin muiden politiikkojen, erityisesti ulkosuhde-, turvallisuus- ja ympäristöpolitiikan sekä muiden politiikkojen kanssa.
               
            
         Suuntaviivat
      
      Ne jäsenvaltiot, joita Pariisin pöytäkirja sitoo, pyrkivät yhdessä unionin etujen mukaisesti toimien antamaan tukensa seuraaville Pariisin pöytäkirjan mukaisille toimille:
      
                  A.
               
               
                  sen varmistamiseksi, että unionin satamavaltiovalvontajärjestelmä toimii direktiivin 2009/16/EY mukaisesti ongelmitta vuodesta toiseen, hyväksytään
                  
                              1.
                           
                           
                              seuraavat alusten riskiprofiilien osatekijät, joita käytetään tarkastettavien alusten valinnassa:
                              
                                          a)
                                       
                                       
                                          valkoinen, harmaa ja musta lippuvaltiolista Pariisin pöytäkirjassa kehitetyn ja komission asetuksen (EU) N:o 801/2010 (1) liitteessä esitetyn kaavan mukaisesti;
                                       
                                    
                                          b)
                                       
                                       
                                          hyväksyttyjen laitosten toimintaa koskeva lista satamavaltiovalvontakomitean 37. istunnossaan (esityslistan 4.5.2 kohta) toukokuussa 2004 hyväksymän menetelmän mukaisesti;
                                       
                                    
                                          c)
                                       
                                       
                                          puutteiden ja pysäytysten keskimääräinen suhteellinen osuus yhtiön toiminnan laatua kuvaavaa kaavaa varten komission asetuksen (EU) N:o 802/2010 (2) liitteen perusteella.
                                       
                                    
                        
                              2.
                           
                           
                              Pariisin pöytäkirjan menettelyjen ja suuntaviivojen muutokset tai päivitykset, joiden oikeusvaikutukset ovat sopusoinnussa direktiivissä 2009/16/EY asetettujen tavoitteiden kanssa ja joilla pyritään erityisesti parantamaan meriturvallisuutta, merellistä turvallisuutta, pilaantumisen ehkäisemistä ja asumis- ja työskentelyolosuhteita aluksilla.
                           
                        
            
                  B.
               
               
                  kehitetään mahdollisimman pian vaihtoehtoinen menetelmä valkoisen, harmaan ja mustan lippuvaltiolistan laatimiseksi, jotta se olisi oikeudenmukainen laivaston koosta riippumatta.
               
            
         (1)  Komission asetus (EU) N:o 801/2010, annettu 13 päivänä syyskuuta 2010, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/16/EY 10 artiklan 3 kohdan täytäntöönpanosta lippuvaltioon liittyvien perusteiden osalta (EUVL L 241, 14.9.2010, s. 1).
      
         (2)  Komission asetus (EU) N:o 802/2010, annettu 13 päivänä syyskuuta 2010, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/16/EY 10 artiklan 3 kohdan ja 27 artiklan täytäntöönpanosta yhtiön toiminnan osalta (EUVL L 241, 14.9.2010, s. 4).
   
   
      LIITE II
      
         SATAMAVALTIOIDEN SUORITTAMAA VALVONTAA KOSKEVAN PARIISIN YHTEISYMMÄRRYSPÖYTÄKIRJAN SATAMAVALTIOVALVONTAKOMITEASSA UNIONIN PUOLESTA ESITETTÄVÄN KANNAN VUOSITTAINEN TARKENNUS
      
      Ennen Pariisin pöytäkirjan satamavaltiovalvontakomitean kutakin vuosikokousta on toteutettava tarvittavat toimenpiteet, jotta unionin puolesta ilmaistavassa kannassa otettaisiin huomioon kaikki Euroopan komissiolle toimitetut asiaankuuluvat tiedot ja kaikki sellaiset käsiteltävät asiakirjat, jotka kuuluvat unionin toimivaltaan liitteessä I esitettyjen pääperiaatteiden ja suuntaviivojen mukaisesti.
      Tätä tarkoitusta varten ja kyseisten tietojen pohjalta komission yksiköiden on toimitettava neuvostolle tai sen valmisteluelimille riittävän ajoissa ennen satamavaltiovalvontakomitean kokousta aiottua unionin kantaa koskevat yksityiskohdat sisältävä valmisteluasiakirja tarkastelua ja hyväksyntää varten.