CELEX: 52013PC0781
Language: fi
Date: 2013-11-12
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS päätöksen 2002/546/EY muuttamisesta sen soveltamisajan osalta

|
			
		
		
		52013PC0781
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS päätöksen 2002/546/EY muuttamisesta sen soveltamisajan osalta /* COM/2013/0781 final - 2013/0387 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Euroopan unionin
syrjäisimpiin alueisiin, kuten Kanariansaariin, sovellettavassa Euroopan
unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa (SEUT) ei periaatteessa sallita, että
paikallisia tuotteita verotetaan eri tavalla kuin Espanjan tai muiden
jäsenvaltioiden tuotteita. SEUT-sopimuksen 349 artiklassa (entinen EY:n
perustamissopimuksen 299 artiklan 2 kohta) määrätään kuitenkin mahdollisuudesta
toteuttaa kyseisillä alueilla erityistoimenpiteitä, kun syrjäisimpien alueiden
taloudelliseen ja sosiaaliseen kehitykseen kohdistuu pysyviä haittoja.
EY:n
perustamissopimuksen 299 artiklan 2 kohdan perusteella hyväksytyllä 20.
kesäkuuta 2002 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2002/546/EY[1] annetaan Espanjalle lupa
soveltaa 31 päivään joulukuuta 2011 tiettyihin Kanariansaarilla paikallisesti
valmistettuihin tuotteisiin vapautuksia tai alennuksia ”Arbitrio sobre las
Importaciones y Entregas de Mercancìas en las islas Canarias” -nimisestä
verosta (AIEM). Mainitun päätöksen liitteessä on luettelo tuotteista, joihin
verovapautuksia tai veronalennuksia voidaan soveltaa. Ero paikallisesti
valmistettuihin tuotteisiin ja muihin tuotteisiin sovellettavan verotuksen
välillä voi olla tuotteesta riippuen enintään 5, 15 tai 25 prosenttiyksikköä. 
Päätöksessä 2002/546/EY
ilmoitetaan syyt, joiden vuoksi erityistoimenpiteiden toteuttaminen katsotaan
perustelluksi. Näitä ovat muun muassa syrjäinen sijainti, raaka-aine- ja
energiariippuvuus, laajempien varastojen perustamisen välttämättömyys,
paikallisten markkinoiden pieni koko ja vientitoiminnan kehittymättömyys.
Kyseisten haittojen vuoksi paikallisesti tuotettujen tuotteiden
tuotantokustannukset ja siten myös niiden omakustannushinnat ovat korkeammat.
Tämän vuoksi paikalliset tuotteet eivät olisi ilman erityistoimenpiteitä yhtä
kilpailukykyisiä kuin muualla tuotetut tuotteet, vaikka otettaisiin huomioon
kustannukset, joita muualla tuotettujen tuotteiden kuljettamisesta
Kanariansaarille aiheutuu. Tämä vaikeuttaisi paikallisen tuotannon
säilyttämistä. Päätökseen 2002/546/EY sisältyvät erityistoimenpiteet onkin
suunniteltu siten, että ne lujittavat paikallista teollisuustuotantoa
parantamalla sen kilpailukykyä. 
AIEM on välillinen valtion vero, joka kannetaan yhdessä vaiheessa
tavaroiden tuottajien Kanariansaarilla suorittamista tavaroiden luovutuksista
ja Kanariansaarten alueelle tuoduista vertailukelpoisista tai samankaltaisista
tavaroista, jotka ovat samaa lajia niiden alkuperästä riippumatta. Tuotujen
tuotteiden veron perusteena on tullausarvo, ja Kanariansaarten tuottajien
tuotteiden luovutuksen veron perusteena on suoritetun vastikkeen kokonaismäärä.
Päätökseen 2002/546/EY sisältyvät erityistoimenpiteet ovat eräänlainen
eriytetyn verotuksen muoto, joka hyödyttää joidenkin paikallisten tuotteiden
tuotantoa. Kyseinen veroetu on valtiontukea, joka edellyttää komission
hyväksyntää. Hyväksyntä myönnettiin valtiontukea koskevalla päätöksellä NN
22/2008.
Vuonna 2009
puhjennut maailmanlaajuinen talouskriisi on vähentänyt matkailua ja aiheuttanut
täten vakavia vaikutuksia Kanariansaarten talouteen, joka on erittäin
riippuvainen matkailutuloista. Erityisesti matkailualan työpaikkojen
väheneminen on lisännyt työttömyyttä huomattavasti Kanariansaarilla.
Työttömyysaste vaihteli 10,4 ja 12 prosentin välillä vuosina 2001–2007, mutta
se nousi 17,3 prosenttiin vuonna 2008 ja 26,2 prosenttiin vuonna 2009.
Tällainen kehitys osoittaa matkailusta erittäin riippuvaisen talouden
riskialttiuden ja sen, miten tarpeellista on monipuolistaa talouden toimintaa.
Espanja on
pyytänyt 16. marraskuuta 2010 Euroopan komissiota pidentämään päätöksen
2002/546/EY soveltamisaikaa kahdella vuodella, jotta sen voimassaolon
päättymispäivä olisi sama kuin vuosina 2007–2013 sovellettavilla alueellisia
valtiontukia koskevilla suuntaviivoilla[2].
Espanja on pyytänyt
myös valtiontukea koskevan päätöksen NN 22/2008 soveltamisajan pidentämistä
kahdella vuodella. Mainitun päätöksen mukaan Espanjan viranomaisten myöntämää
AIEM-veroa koskeva tuki soveltuu yhteismarkkinoille. Komissio hyväksyi
soveltamisajan pidentämisen kahdella vuodella valtiontukea koskevalla
päätöksellä SA.31950 (N 544/2010)[3],
jolla pidennettiin valtiontukea koskevan päätöksen NN 22/2008 soveltamisaikaa
31 päivään joulukuuta 2013. 
Komissio on
arvioinut päätöksen 2002/546/EY soveltamisajan pidentämistä koskevaa pyyntöä
Kanariansaariin vaikuttavien haittojen merkittävyyden kannalta ja on tullut
siihen tulokseen, että soveltamisajan pidentämistä koskevan pyynnön
hyväksyminen oli perusteltua. 
Kanariansaarten
AIEM-veroa koskevien erityisjärjestelyjen soveltamista koskevassa, neuvostolle
28. elokuuta 2008 annetussa komission kertomuksessa vahvistettiin, että
AIEM-vero toimii tyydyttävällä tavalla ja että neuvoston päätöksen 2002/546/EY
säännöksiä ei ole tarvetta muuttaa. 
Tämän vuoksi 19.
joulukuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä 895/2011/EU[4] muutettiin päätöstä 2002/546/EY
siten, että sen soveltamisaikaa pidennettiin 31 päivään joulukuuta 2013.
Espanjan
viranomaiset ovat pyytäneet erityisten AIEM-verojärjestelmää koskevien
sääntöjen uusimista Kanariansaarilla vuosina 2014–2020 tuotettujen tavaroiden
osalta siten, että tuoteluetteloita ja joihinkin tuotteisiin sovellettavia
enimmäismääriä muutetaan. Uusiminen on vahvistettava SEUT-sopimuksen 349
artiklan mukaisella neuvoston päätöksellä ja valtiontuesta annettavalla
komission päätöksellä.
Komissio antoi 28.
kesäkuuta 2013 uudet alueellisia valtiontukia koskevat suuntaviivat vuosiksi
2014–2020[5].
Nämä suuntaviivat ovat osa laajempaa strategiaa, jolla valtiontuen valvontaa
uudenaikaistetaan. Niiden tarkoituksena on edistää kasvua sisämarkkinoilla
kannustamalla tehokkaampia tukitoimenpiteitä ja keskittämällä komission
täytäntöönpanotoiminta tapauksiin, joilla on suurin vaikutus kilpailuun.
Kun otetaan
huomioon, että nämä suuntaviivat tulevat voimaan 1. heinäkuuta 2014, näyttää
perustellulta pidentää päätöksen 2002/546/EY, sellaisena kuin se on muutettuna
päätöksellä 895/2011/EU, soveltamisaikaa kuudella kuukaudella, jotta sen
voimassaolon päättymispäivä olisi sama kuin päivä, jona suuntaviivat tulevat
voimaan.
Päätöstä
2002/546/EY, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 895/2011/EU, olisi
sen vuoksi muutettava.
2.           INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN JA
VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
Euroopan komission asianomaisia pääosastoja
kuultiin tästä ehdotuksesta ja asiakirjaa tarkistettiin tehtyjen ehdotusten
huomioon ottamiseksi. 
Koska tämä ehdotus koskee ainoastaan voimassa
olevan neuvoston päätöksen soveltamisajan pidentämistä tietyllä määräajalla
(kuudella kuukaudella) samojen tuotteiden osalta ja samojen rajoitusten
puitteissa, vaikutusten arviointi ei näytä olevan tarpeen.
3.           EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT
Tiivistelmä
ehdotetuista toimista
Päätöksen
2002/546/EY, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 895/2011/EU,
soveltamisaikaa pidennetään. Kyseisellä päätöksellä annetaan Espanjalle lupa
soveltaa tiettyihin Kanariansaarilla paikallisesti valmistettuihin tuotteisiin
vapautuksia tai alennuksia AIEM-nimisestä verosta. 
Oikeusperusta 
SEUT-sopimuksen
349 artikla.
Toissijaisuusperiaate
Neuvosto on ainoa
taho, jolla on valtuudet toteuttaa SEUT-sopimuksen 349 artiklan nojalla
erityistoimenpiteitä syrjäisimpien alueiden hyväksi mukauttaakseen
perussopimusten, mukaan lukien yhteiset politiikat, soveltamista kyseisiin
alueisiin syrjäisimpien alueiden taloudelliseen ja sosiaaliseen kehitykseen
vaikuttavien pysyvien haittojen vuoksi.
Ehdotus on siten
toissijaisuusperiaatteen mukainen. 
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on
suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä:
Ehdotuksen
tarkoituksena on pidentää päätöksen 2002/546/EY, sellaisena kuin se on
muutettuna päätöksellä 895/2011/EU, soveltamisaikaa kuudella kuukaudella, jotta
sen voimassaolon päättymispäivä olisi sama kuin päivä, jona vuosina 2014–2020
sovellettavat alueellisia valtiontukia koskevat suuntaviivat tulevat voimaan. 
Voimassaolon
pidentäminen uudelleen edellyttää uutta tuotekohtaista analyysiä. 
Sääntelytavan
valinta
Ehdotettu
sääntelytapa: neuvoston päätös.
Muut sääntelytavat
eivät soveltuisi seuraavasta syystä:
Muutettava
asiakirja on neuvoston päätös, joka on tehty saman oikeusperustan
(SEUT-sopimuksen 349 artikla, silloinen EY:n perustamissopimuksen 299 artiklan
2 kohta) perusteella.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 
Ehdotus ei vaikuta
Euroopan unionin talousarvioon.
2013/0387 (CNS)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
päätöksen 2002/546/EY muuttamisesta sen
soveltamisajan osalta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 349 artiklan (entinen EY:n
perustamissopimuksen 299 artiklan 2 kohta),
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon[6], 
noudattaa erityistä lainsäätämisjärjestystä, 
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       EY:n perustamissopimuksen 299
artiklan 2 kohdan perusteella hyväksytyllä 20 päivänä kesäkuuta 2002 tehdyllä
neuvoston päätöksellä 2002/546/EY[7]
annetaan Espanjalle lupa soveltaa 31 päivään joulukuuta 2011 tiettyihin
Kanariansaarilla paikallisesti valmistettuihin tuotteisiin vapautuksia tai
alennuksia ”Arbitrio sobre las Importaciones y Entregas de Mercancìas en las
islas Canarias” -nimisestä verosta (AIEM). Mainitun päätöksen liitteessä on
luettelo tuotteista, joihin verovapautuksia tai veronalennuksia voidaan
soveltaa. Ero paikallisesti valmistettuihin tuotteisiin ja muihin tuotteisiin
sovellettavan verotuksen välillä voi olla tuotteesta riippuen enintään 5, 15
tai 25 prosenttiyksikköä.
(2)       AIEM-verojärjestelmää
koskevat poikkeukset ja alennukset muodostavat eriytetyn verotuksen, joka
hyödyttää joidenkin paikallisten tuotteiden tuotantoa. Tämä on valtiontukea,
joka edellyttää komission hyväksyntää.
(3)       Joulukuun 19 päivänä 2011
annetulla neuvoston päätöksellä 895/2011/EU[8]
muutettiin päätöstä 2002/546/EY siten, että sen soveltamisaikaa pidennettiin 31
päivään joulukuuta 2013.
(4)       Komissio hyväksyi 28 päivänä
kesäkuuta 2013 alueellista valtiontukea koskevat suuntaviivat vuosiksi
2014–2020[9].
Suuntaviivoissa esitetään, kuinka jäsenvaltiot voivat myöntää tukea yrityksille
epäedullisessa asemassa olevien alueiden kehittämiseksi Euroopassa vuosina 2014–2020.
Nämä suuntaviivat, jotka tulevat voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2014, ovat osa
laajempaa strategiaa, jolla valtiontuen valvontaa uudenaikaistetaan. Niiden
tarkoituksena on edistää kasvua sisämarkkinoilla kannustamalla tehokkaampia
tukitoimenpiteitä ja keskittämällä komission täytäntöönpanotoiminta tapauksiin,
joilla on suurin vaikutus kilpailuun[10].
(5)       On perusteltua pidentää
päätöksen 2002/546/EY, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä
895/2011/EU, soveltamisaikaa kuudella kuukaudella, jotta sen voimassaolon
päättymispäivä olisi sama kuin päivä, jona vuosina 2014–2020 sovellettavat
alueellisia valtiontukia koskevat suuntaviivat tulevat voimaan.
(6)       Päätöstä 2002/546/EY,
sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 895/2011/EU, olisi sen vuoksi
muutettava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Korvataan päätöksen 2002/546/EY, sellaisena
kuin se on muutettuna päätöksellä 895/2011/EU, 1 artiklan 1 kohdan
ensimmäisessä virkkeessä päivämäärä ”31 päivään joulukuuta 2013” päivämäärällä
”30 päivään kesäkuuta 2014”.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
hyväksytään.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Espanjan
kuningaskunnalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 179, 9.7.2002, s. 22.
[2]               EUVL C 54, 4.3.2006, s. 13.
[3]               EUVL C 237, 13.8.2011, s. 1.
[4]               EUVL L 345, 29.12.2011, s. 17.
[5]               EUVL C 209, 23.7.2013, s. 1.
[6]               EUVL C […]
[7]               EYVL L 179, 9.7.2001, s. 22.
[8]               EUVL L 345, 29.12.2011, s. 17.
[9]               C (2013) 3769, 28.6.2013.
[10]             KOM(2012) 209 lopullinen.