CELEX: 51990PC0058
Language: el
Date: 1990-03-02
Title: Τροποποιημένη πρόταση σύστασης του Συμβουλίου σχετικά με την εφαρμογή πολιτικής για την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών υπέρ των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στα κράτη μέλη

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ Ε Υ Ρ Ω Π Α Ϊ Κ Ω Ν                   ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                   C0M(9Q) 58   τελικό
                                                   Βρυξέλλες, 2   Μαρτίου 1990
                          Τροποποιημένη πρόταση
                         ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
       σχετικά με την εφαρμογή πολιτικής για την απλούστευση των
       διοικητικών διαδικασιών υπέρ των μικρομεσαίων επιχειρήσεων
                              στα κράτη μέλη
   (Υποβλήθηκε από την Επιτροπή, δυνάμει του άρθρου 149, παράγραφος 3
                            της Συνθήκης ΕΟΚ)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---              Ε Π Ε Ξ Η Γ Η Μ Α Τ Ι Κ Ο    Μ Ν Η Μ Ο Ν Ι Ο
  ΣΥΣΤΑΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΠΛΟΥΣΤΕΥΣΗ ΤΩΝ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΏΝ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ
                 ΥΠΕΡ ΤΩΝ ΜΙΚΡΟΜΕΣΑΙΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ
                        (COM (89) 259 τελικό)
Γο πρόβλημα της γραφειοκρατίας έχει προ πολλού αναγνωριστεί ότι απο-
Γελεί ένα ιδιαίτερο κώλυμα για τις μικρές επιχειρήσεις οι οποίες όεν
31 αθετούν τα οικονομικά μέσα και το ανθρώπινο δυναμικό για να αντα-
ιοκριθούν στις διοικητικές απαιτήσεις.
i Επιτροπή έχει δεσμευτεί ως προς την απλούστευση των διοικητικών
διαδικασιών από το 1986, οπότε διατύπωσε ένα ουσιαστικό μέρος του
Ίρογράμματος Δράσης υπέρ των Μικρομεσαίων επιχειρήσεων.
Νωρίτερα τον ίδιο χρόνο, η Επιτροπή είχε συντάξει μία Εισήγηση πάνω
3τις ενέργειες, που ήταν καθοδόν στα Κράτη-Μέλη, σχετικά με την απλού-
)τευση των διοικητικών διαδικασιών (SEC (89) 726, τελικό). Η Εισή­
γηση αυτή οδήγησε στη σύνταξη της παρούσης Σύστασης του Συμβουλίου
τρος τα Κράτη-Μέλη, η οποία συνιστά τις ενέργειες, που απέβησαν επι­
τυχείς μέσα στην Κοινότητα.
^ Ολομέλεια του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου συζήτησε τη Σύσταση στις
12 Δεκεμβρίου 1989. Το Κοινοβούλιο ήταν σε γενικές γραμμές υπέρ
κυτής, αλλά πρότεινε 4 τροποποιήσεις. Η Επιτροπή μπορεί να δεχτεί
5ύο από αυτές.
)ι δύο αποδεκτές τροποποιήσεις αφορούν την εισαγωγή μιας παραπομπής
)το Σύστημα Δελτίου Επιπτώσεων της Επιτροπής και μία δέσμευση να απο­
σκοπεί τα ι η απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών χωρίς να θίγονται
ra δικαιώματα των εργαζομένων.
h άλλες δύο τροποποιήσεις δεν έγιναν αποδεκτές από την Επιτροπή διότι
5εώρησε ότι βασίστηκαν σε υπέρβαση του σκοπού της Σύστασης στο ότι
ιροσπαθούσαν να εισαγάγουν την αντιπροσώπευση των κοινωνικών εταίρων
3ε σημεία του κειμένου όπου δεν ήταν αρμόδια.
?
  ουνημμένη Σύσταση είναι η τροποποιημένη έκδοση.     Οι αλλαγές είναι
ΠΓογραμμισμένες.
 ---pagebreak--- Amended version
                            ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
           σχετικά με την εφαρμογή μιας πολιτικής για την απλούστευση των
           διοικητικών διαδικασιών υπέρ των Μικρομεσαίων Επιχειρήσεων στα
           Κράτη Μέλη.
     ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
     Εχοντας υπόψη:
     τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και ιδιαί­
     τερα το άρθρο της 235,
     τη γνωμοδότηση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Οικονομικής και Κοινω­
     νικής Επιτροπής,
     τα ακόλουθα ψηφίσματα του Συμβουλίου:
        Ψήφισμα της 3ης Νοεμβρίου 1986 σχετικά με το πρόγραμμα ενεργειών υπέρ
        των μικρομεσαίων επιχειρήσεων και τη δήλωση σχετικά με τα διοικητικά
        βάρη των επιχειρήσεων,
        ψήφισμα της 22ας Δεκεμβρίου 1986 σχετικά με ένα πρόγραμμα δράσης για
        την ανάπτυξη και την απασχόληση,
        ψήφισμα της 30ης Ιουνίου 1988 για τη βελτίωση του περιβάλλοντος των
        επιχειρήσεων και τις ενέργειες για την προώθηση της ανάπτυξης των επι­
        χειρήσεων και ιδιαίτερα των μικρομεσαίων, μέσα στην Κοινότητα,
     τις ακόλουθες ανακοινώσεις της Επιτροπής:
        Ανακοίνωση σχετικά με την πολιτική της Κοινότητας στον τομέα των επι-
        χειρήσεων,
        Ανακοίνωση σχετικά με ιην απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών στην
        Κοινότητα,
        Τρίτη έκθεση σχετικά με την υλοποίηση των στόχων του προγράμματος δρά­
        σης της Κοινότητας υπέρ των μικρομεσαίων επιχειρήσεων,
        Ανακοίνωση σχετικά με τα μέτρα απλούστευσης των διοικητικών διαδικασιών
        που έλαβαν τα κράτη μέλη υπέρ των επιχειρήσεων στην Κοινότητα.
     Εκτιμώντας:
     Οτι λαμβάνονται μέτρα σε κοινοτικό επίπεδο για τη διασφάλιση ενός ευνοϊ­
     κού περιβάλλοντος για τις επιχειρήσεις και ιδιαίτερα για την απλούστευση
     της νομοθεσίας και τη μείωση των διοικητικών βαρών των επιχειρήσεων και
     ιδιαίτερα των μικρομεσαίων επιχειρήσεων,
 ---pagebreak---                                      - ζ -
ότι στις ενέργειες αυτές πρέπει να συμμετέχουν εξίσου οι εθνικές, περι­
φερειακές και τοπικές διοικήσεις,
ότι η ανταλλαγή πληροφοριών και η σύγκριση των εμπειριών μεταξύ των κρα­
 τών μελών, ιδιαίτερα όταν οργανώνονται σε Κοινοτικό πλαίσιο, διευκόλυναν
τη δημιουργία μιας σφαιρικής άποψης γ ι α τα μέτρα που εφαρμόζονται σε κά­
θε κράτος μέλος,
ότι μια τέτοια προσέγγιση οδηγεί στην ενίσχυση αυτής της πολιτικής και
επομένως στην τόνωση του επιχειρηματικού πνεύματος και συνεπώς στην ενί­
σχυση των δυνάμεων της αγοράς και στην προώθηση της ανάπτυξης και της
απασχόλησης,
ΣΥΝΙΣΤΑ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ:
1.   Να εφαρμόσουν προγράμματα απλούστευσης των διοικητικών διαδικασιών
     υπέρ των επιχειρήσεων, στα οποία θα συμμετέχουν οι κυβερνήσεις τους,
     τα κοινοβούλια τους και τα περιφερειακά και τοπικά τους όργανα.
2.   Να φροντίσουν ώστε οι παραπάνω ρυθμίσεις να αφορούν την απλούστευση
     τόσο των νέων νομοθετικών προτάσεων όσο και της ισχύουσας νομοθεσίας.
3.    Να ενθαρρύνουν τη γενικευμένη εφαρμογή των διαδικασιών που_α κ ολ ο υ θ ε ι
      η Ευρωπαϊκή Κοινότητα γΤα την εκτίμηση των νέων μέτρων με βάο,η τις
      επιπτώσει ς τους στις επιχειρήσεις και ιδιαίτερα στ ι ς_ μικρομεσαίες
       (Δελτίο επιπτώσεων).
4.   Να προσέξουν ιδιαίτερα τα εξής σημεία:
     α)   τη βελτίωση της οργάνωσης της διοίκησης και ιδιαίτερα των υπηρε­
          σιών που έρχονται σ'επαφή με τις επιχειρήσεις, προκειμένου να
          βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα και η ταχύτητα ανταπ όκρισής τους,
     β)   την τυποποίηση και μείωση των εντύπων και δηλώσεων που χρησιμοποι­
          ούνται στην λογιστική, στη φορολογία, στα κοινωνικά θέματα, στη
          στατιστική, κλπ,
     γ)   την επιτάχυνση της χρήσης ηλεκτρονικών υπολογιστών στις διοικητι­
          κές διαδικασίες προκειμένου να μειωθούν οι δηλώσεις στοιχείων μέ­
          σω περισσότερο δυσκίνητων παραδοσιακών μεθόδων,
     δ)    την ίδρυση ειδικών γραφείων που θα παρέχουν οδηγίες για τις γενι­
          κές διατυπώσεις που πρέπει να γίνουν για τη δημιουργία μιας επι­
          χείρησης, ιδιαίτερα στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιοχές,
      ε)   την αντικατάσταση της ανάγκης για επίσημη έγκριση από διαδικασίες
           έγκρισης με μη διατύπωση αντιρρήσεων, σύμφωνα με τις οποίες στο
           τέλος μιας ορισμένης προθεσμίας, η απουσία αντίδρασης εκ μέρους
           της διοίκησης θεωρείται ως έγκριση,
    στ)    τη βελτίωση της ενημέρωσης των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, και
           ιδιαίτερα με την έκδοση οδηγών, φυλλαδίων και διοικητικών οργα­
           νογραμμάτων,
      Ο    την κωδικοποίηση της νομοθεσίας.
 ---pagebreak---    q)  Tqv κατάργηση της περιττής νομοθεσίας και προσαρμογή εκείνης η οποία
       δεν ανταποκρίνεται πλέον στην οικονομική και κοινωνική πραγματικό­
       τητα.
   Να δημιουργήσουν ή να διατηρήσουν στις υπηρεσίες τους μία συμβουλευτική
   επιτροπή, στην οποία θα συμμετέχουν εκπρόσωποι των επιχειρήσεων, συμπε­
   ριλαμβανομένων και των μικρομεσαίων, και της διοίκησης, προκειμένου να
   προωθήσει την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών και της νομοθε­
   σίας.
   Να ενημερώσουν την Επιτροπή τακτικά, για τα κυριότερα επιτεύγματα στον
   τομέα της απλούστευσης των διοικητικών διαδικασιών, για τα προβλήματα
   που εμφανίζονται και για τις πρωτοβουλίες που προτίθενται να λάβουν,
   έτσι ώστε η Επιτροπή να μπορεί να ενημερώσει όλα τα κράτη μέλη για τις
   εξελίξεις και δυνατότητες επί του θέματος.
7.   Να λαμβάνουν υπόψη τους, χωρίς να θίγουν τα κοινωνικά δικαιώματα τ ων
     εργαζομένων και τις εγγυήσεις τρίτων, την ανάγκη απλούστευσης των
     διοικητικών διαδικασιών κατά τη μελέτη προτάσεων νέας εθνικής νομοθε­
     σίας και κατά τη λήψη εθνικών μέτρων για την εφαρμογή της κοινοτικής
    'νομοθεσίας.
                                              Για το Συμβούλιο,
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                 ISSN 0254-1483
                                                        COM(90) 58 τελικό
                                                             ΕΓΓΡΑΦΑ
v.
   viJR.                                                                   13
                              Apt*, καταλόγου : CB-CO-90-074-GR-C
                                                        ISBN 92-77-57477-1
   Υηπρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
   1-2985 Luxembourg