CELEX: 52017PC0556
Language: ro
Date: 2017-09-29
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de denunțare a Acordului de parteneriat în sectorul pescuitului dintre Comunitatea Europeană și Uniunea Comorelor, adoptat prin Regulamentul (CE) nr. 1563/2006 al Consiliului din 5 octombrie 2006

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 29.9.2017
            COM(2017) 556 final
            2017/0241(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de denunțare a Acordului de parteneriat în sectorul pescuitului dintre Comunitatea Europeană și Uniunea Comorelor, adoptat prin Regulamentul (CE) nr. 1563/2006 al Consiliului din 5 octombrie 2006
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
            
               Acordul de parteneriat în sectorul pescuitului dintre Comunitatea Europeană și Uniunea Comorelor
                  1
                (denumită în continuare „Comorele”) prevede denunțarea lui de către oricare dintre părți în cazul unor circumstanțe grave, cum ar fi nerespectarea angajamentelor asumate de către părți cu privire la combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat (denumit în continuare „pescuitul INN”). Denunțarea acordului presupune notificarea prealabilă în scris de către partea care dorește denunțarea, notificare care trebuie să fie prezentată cu cel puțin șase luni înainte de data denunțării.
            
            
               În conformitate cu articolul 31 din Regulamentul (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului (denumit în continuare „Regulamentul INN”), Comisia poate identifica țările terțe care, în opinia sa, nu cooperează în lupta împotriva pescuitului INN. O țară terță poate fi identificată ca țară terță necooperantă dacă nu își îndeplinește sarcinile care îi revin în temeiul dreptului internațional în calitatea sa de stat de pavilion, stat portuar, stat de coastă sau stat de piață, și anume dacă nu ia măsuri de prevenire, descurajare și eliminare a activităților de pescuit INN.
            
            
               În conformitate cu articolul 32 din Regulamentul INN, la 1 octombrie 2015 Comorelor le-a fost notificată printr-o decizie a Comisiei posibilitatea de a fi identificate ca țară terță necooperantă în ceea ce privește combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat
                  2
               .
            
            
               În urma acestei decizii, Comisia a lansat un dialog cu Comorele care a avut loc în conformitate cu cerințele stabilite în Regulamentul INN. Dialogul s-a desfășurat pe baza unui plan de acțiune propus de Comisie Comorelor în vederea remedierii deficiențelor. Comorele nu au luat, într-un termen rezonabil, măsurile de remediere necesare pentru a înlătura problemele identificate.
            
            
               Întrucât Comorele nu au reușit să își îndeplinească sarcinile care le revin în temeiul dreptului internațional în calitate de stat de pavilion, stat portuar, stat de coastă sau stat de piață și care presupun luarea de măsuri de prevenire, descurajare și eliminare a activităților de pescuit INN, această țară a fost identificată, în conformitate cu articolul 31 din Regulamentul INN, drept țară terță necooperantă, prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2017/889
                  3
                a Comisiei din 23 mai 2017. Comorele nu au luat însă măsurile de remediere necesare nici în urma acestei identificări.
            
            
               Principalele deficiențe care justifică această decizie au fost legate de: (i) politica autorităților comoriene privind pavilionul de complezență; (ii) dovezile privind unele activități ilegale de pescuit ale flotei comoriene; (iii) capacitățile slabe sau inexistente de monitorizare și control ale autorităților naționale și de (iv) cadrul juridic perimat al Comorelor pentru sectorul pescuitului.
            
            
               În conformitate cu articolul 33 din Regulamentul INN, Comorele au fost adăugate, prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2017/1332 a Consiliului
                  4
               , pe lista țărilor terțe necooperante instituită prin Decizia de punere în aplicare 2014/170/UE
                  5
                din 11 iulie 2017.
            
            
               Introducerea unei țări terțe pe lista țărilor care nu cooperează în lupta împotriva activităților de pescuit INN presupune luarea măsurilor prevăzute la articolul 38 din Regulamentul INN. Printre măsurile menționate, Comisia trebuie să propună denunțarea oricărui acord bilateral existent în domeniul pescuitului cu Comorele care prevede denunțarea acordului în cazul nerespectării angajamentelor asumate cu privire la combaterea pescuitului INN.
            
            
               Întrucât Comorele au fost introduse pe lista țărilor necooperante, Comisia consideră că este necesar să propună Consiliului inițierea de către Comisie a denunțării Acordului de parteneriat în sectorul pescuitului dintre Comunitatea Europeană și Uniunea Comorelor.
            
            
               Tratatul de la Lisabona conferă Comisiei competența de a reprezenta Uniunea în relația cu țările din afara UE. Aceasta implică faptul că este obligația Comisiei de a notifica Comorelor, în numele UE, decizia Consiliului și a Uniunii de a denunța acordul de parteneriat cu un preaviz de șase luni și o consultare între părți înainte de încetarea acordului (articolul 12 din Acordul în sectorul pescuitului dintre UE și Comore).
            
            
               Temeiul juridic al prezentei propuneri este articolul 43 alineatul (2) coroborat cu articolul 218 alineatul (6) litera (a) din TFUE. Urmând principiul „actus contrarius”, temeiul juridic utilizat pentru a denunța un acord internațional ar trebui să fie același cu cel utilizat pentru încheierea acestuia. Aceasta înseamnă că Parlamentul European trebuie să își dea aprobarea în legătură cu această propunere, înainte ca ea să fie adoptată de Consiliu. 
            
            
               Propunerea de denunțare a acordului menționat nu ar trebui să întârzie efectele articolului 38 alineatul (8) din Regulamentul INN. Prin urmare, Comisia ar trebui să-i solicite Consiliului să ceară Parlamentului European să fie de acord cu un termen-limită de trei luni pentru eliberarea aprobării privind propunerea.
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               •Temeiurile și obiectivele propunerii
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
         
         
            
               •Coerența cu alte politici ale Uniunii
            
            
               Prezenta propunere este în conformitate cu politica comună în domeniul pescuitului, precum și cu acordurile de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil și cu politicile privind pescuitul INN.
            
            
               2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE
            
            
               •Temei juridic
            
            
            
               
                  Temeiul juridic corespunzător al prezentei propuneri este articolul 43 alineatul (2) coroborat cu articolul 218 alineatul (6) litera (a) din TFUE.
               
            
            
               •Subsidiaritate (pentru competență neexclusivă)
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Proporționalitate
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Alegerea instrumentului
            
            
               
                  Având în vedere că obiectivul actului legislativ este de a pune în aplicare o decizie a Consiliului care se adresează unei anumite țări terțe, este oportun să se utilizeze o decizie a Consiliului pentru a notifica guvernului comorian denunțarea Acordului de parteneriat în sectorul pescuitului dintre Comunitatea Europeană și Uniunea Comorelor.
               
            
            
               3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
            
            
               •Evaluări ex post/verificări ale adecvării legislației existente
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Consultări cu părțile interesate
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Obținerea și utilizarea expertizei
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Evaluarea impactului
            
         
         
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Adecvarea și simplificarea reglementărilor
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Drepturi fundamentale
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               4.IMPLICAȚII BUGETARE
            
            
               
                  Denunțarea Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil cu Republica Federală Islamică a Insulelor Comore nu are implicații bugetare. În bugetul 2017 și în proiectul de buget 2018 nu sunt înscrise în rezervă sume referitoare la un nou protocol care să înlocuiască protocolul care a expirat la 31.12.2016.
               
            
            
               5.ALTE ELEMENTE
            
            
               •Planuri de punere în aplicare și modalități de monitorizare, evaluare și raportare
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Documente explicative (în cazul directivelor)
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Explicații detaliate referitoare la prevederile specifice ale propunerii
            
            
               Nu se aplică.
            
            
               2017/0241 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               de denunțare a Acordului de parteneriat în sectorul pescuitului dintre Comunitatea Europeană și Uniunea Comorelor, adoptat prin Regulamentul (CE) nr. 1563/2006 al Consiliului din 5 octombrie 2006
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (2), coroborat cu articolul 218 alineatul (6) litera (a),
            
         
         
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               având în vedere aprobarea Parlamentului European, 
            
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Regulamentul (CE) nr. 1563/2006 al Consiliului
                  6
                se referă la încheierea Acordului de parteneriat în sectorul pescuitului dintre Comunitatea Europeană și Uniunea Comorelor (denumit în continuare „APP UE-Comore”).
            
            
               (2)Unul dintre obiectivele APP UE-Comore este să se asigure că măsurile de conservare și gestionare a stocurilor de pește sunt eficace și că activitățile de pescuit ilegal, nedeclarat și nereglementat („INN”) sunt împiedicate.
            
            
               (3)APP UE-Comore se aplică timp de șapte ani începând de la data intrării sale în vigoare și poate fi reînnoit pe perioade suplimentare de șapte ani, cu excepția cazului în care oricare dintre părți transmite o notificare de denunțare.
            
            
               (4)În conformitate cu articolul 12 din APP UE-Comore, acordul menționat poate fi denunțat de către oricare dintre părți în cazul unor circumstanțe grave, cum ar fi nerespectarea angajamentelor asumate cu privire la combaterea pescuitului INN. Partea în cauză trebuie să notifice celeilalte părți intenția sa de a denunța acordul cu cel puțin șase luni înainte de data expirării perioadei inițiale sau a fiecărei perioade suplimentare de șapte ani, iar expedierea unei astfel de notificări determină lansarea unor consultări între părți. 
            
            
               (5)În conformitate cu articolul 31 din Regulamentul (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului
                  7
                (denumit în continuare „Regulamentul INN”), Comisia poate identifica țările terțe pe care le consideră țări necooperante în lupta împotriva pescuitului INN. O țară terță poate fi identificată ca țară terță necooperantă dacă aceasta nu se achită de sarcinile care îi revin în temeiul dreptului internațional în calitatea sa de stat de pavilion, stat portuar, stat de coastă sau stat de piață, și anume dacă nu ia măsuri de prevenire, descurajare și eliminare a activităților de pescuit INN.
            
            
               (6)În conformitate cu o decizie adoptată de Comisie la 1 octombrie 2015
                  8
               , Comorelor le-a fost notificată posibilitatea de a fi identificate de Comisie drept țară terță necooperantă în ceea ce privește combaterea pescuitului INN din motive legate de (i) politica adoptată de autoritățile comoriene privind pavilionul de complezență; (ii) dovezile privind unele activități ilegale de pescuit ale flotei comoriene; (iii) capacitățile slabe sau inexistente de monitorizare și control ale autorităților naționale și de (iv) cadrul juridic perimat al Comorelor pentru sectorul pescuitului.
            
            
               (7)Prin această decizie, Comisia a lansat un proces de dialog cu Comorele care s-a derulat în conformitate cu cerințele procedurale prevăzute la articolul 32 din Regulamentul INN. Comorele nu au luat, într-un termen rezonabil, măsurile necesare pentru a remedia situația.
            
            
               (8)Având în vedere incapacitatea repetată a Comorelor de a se achita de sarcinile care le revin în temeiul dreptului internațional în calitate de stat de pavilion, stat portuar, stat de coastă sau stat de piață și de a lua măsuri de prevenire, descurajare și eliminare a pescuitului INN, această țară a fost identificată, în conformitate cu articolul 31 din Regulamentul INN, ca fiind necooperantă în ceea ce privește combaterea pescuitului INN prin Decizia (UE) 2017/889 a Comisiei din 23 mai 2017
                  9
               .Comorele nu au luat însă măsurile de remediere necesare nici în urma acestei identificări.
            
            
               (9)În conformitate cu articolul 33 din Regulamentul INN, această țară a fost adăugată, prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2017/1332 a Consiliului
                  10
               , pe lista țărilor terțe necooperante instituită prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2014/170/UE
                  11
                din 24.3.2014.
            
            
               (10)În conformitate cu articolul 38 alineatul (8) din Regulamentul INN, Comisia trebuie să propună denunțarea oricărui acord bilateral existent cu o țară terță necooperantă care prevede denunțarea acordului în cazul nerespectării angajamentelor asumate de țara respectivă în ceea ce privește combaterea pescuitului INN.
            
            
               (11)Prin urmare, este oportun ca Acordul de parteneriat în sectorul pescuitului dintre Comunitatea Europeană și Uniunea Comorelor să fie denunțat.
            
            
               (12)Tratatul privind Uniunea Europeană conferă Comisiei competența de a asigura reprezentarea externă a Uniunii. Comisia, în numele Uniunii Europene, ar trebui, așadar, să notifice Uniunii Comorelor denunțarea Acordului de parteneriat UE-Comore în sectorul pescuitului,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Se denunță Acordul de parteneriat în sectorul pescuitului dintre Comunitatea Europeană și Uniunea Comorelor, care a intrat în vigoare la 6 martie 2008.
            
            
               Articolul 2
            
         
         
            
               Comisia Europeană, în numele Uniunii Europene, notifică Uniunii Comorelor denunțarea acordului de parteneriat.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  JO L 290, 20.10.2006, p 6. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                  JO C 324, 2.10.2015, p. 6
                  .
               
               
                  
                     (3)
                  JO L 135, 24.5.2017, p. 35.
               
               
                  
                     (4)
                  JO L 185, 18.7.2017, p. 37.
               
               
                  
                     (5)
                  JO L 91, 27.3.2014, p. 43.
               
               
                  
                     (6)
                  Regulamentul (CE) nr. 1563/2006 al Consiliului din 5 octombrie 2006 privind încheierea Acordului de parteneriat în sectorul pescuitului dintre Comunitatea Europeană și Uniunea Comorelor (JO L 290, 20.10.2006, p. 6).
               
               
                  
                     (7)
                  Regulamentul (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului din 29 septembrie 2008 de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat, de modificare a Regulamentelor (CEE) nr. 2847/93, (CE) nr. 1936/2001 și (CE) nr. 601/2004 și de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 1093/94 și (CE) nr. 1447/1999 (JO L 286, 29.10.2008, p.1).
               
               
                  
                     (8)
                  Decizia Comisiei din 1 octombrie 2015 de notificare a unei țări terțe cu privire la posibilitatea de a fi identificată ca țară terță necooperantă în ceea ce privește combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat (JO C 324, 2.10.2015, p. 6).
               
               
                  
                     (9)
                  Decizia de punere în aplicare (UE) 2017/889 a Comisiei din 23 mai 2017 de identificare a Uniunii Comorelor ca țară terță necooperantă în ceea ce privește combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat (JO L 135, 24.5.2017, p. 35).
               
               
                  
                     (10)
                  Decizia de punere în aplicare (UE) 2017/1332 a Consiliului din 11 iulie 2017 de modificare a Deciziei de punere în aplicare 2014/170/UE de stabilire a unei liste a țărilor terțe necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de pescuit ilegal, nedeclarat și nereglementat, în ceea ce privește Uniunea Comorelor. (OJ L 185, 18.7.2017, p. 37).
               
               
                  
                     (11)
                  Decizia de punere în aplicare a Consiliului din 24 martie 2014 de stabilire a unei liste a țărilor terțe necooperante în ceea ce privește combaterea activităților de pescuit INN în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat. (JO L 91, 27.3.2014, p. 43)