CELEX: 52015DC0275
Language: et
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Soome 2015. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Soome 2015. aasta stabiilsusprogrammi kohta

EUROOPA
                         KOMISJON
                                                Brüssel, 13.5.2015
                                                COM(2015) 275 final
                                      Soovitus:
                               NÕUKOGU SOOVITUS,
             milles käsitletakse Soome 2015. aasta riiklikku reformikava
   ja esitatakse nõukogu arvamus Soome 2015. aasta stabiilsusprogrammi kohta
ET                                                                           ET
 ---pagebreak---                                                Soovitus:
                                          NÕUKOGU SOOVITUS,
                     milles käsitletakse Soome 2015. aasta riiklikku reformikava
          ja esitatakse nõukogu arvamus Soome 2015. aasta stabiilsusprogrammi kohta
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
   lõiget 4,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi
   järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,1 eriti
   selle artikli 5 lõiget 2,
   võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr
   1176/2011 makromajandusliku tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,2 eriti
   selle artikli 6 lõiget 1,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust3,
   võttes arvesse Euroopa Parlamendi resolutsioone4,
   võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
   võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
   võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee arvamust,
   võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust,
   võttes arvesse majanduspoliitika komitee arvamust
   ning arvestades järgmist:
   (1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks komisjoni ettepaneku käivitada uus
             tööhõive ja majanduskasvu strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb
             majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel. Strateegia keskendub esmatähtsatele
             valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja
             konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
   (2)       13. juulil 2010 võttis nõukogu komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse
             liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–
             2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta.
             Neid kahte dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks ning liikmesriikidel paluti
             neid oma majandus- ja tööhõivepoliitikas arvesse võtta.
   1
            EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
   2
            ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
   3
            COM(2015) 275.
   4
            P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
ET                                                 2                                                ET
 ---pagebreak---    (3)  Nõukogu võttis 8. juulil 2014 vastu soovituse Soome 2014. aasta riikliku
        reformikava kohta ja esitas arvamuse Soome 2014. aasta ajakohastatud
        stabiilsusprogrammi kohta. Kooskõlas määrusega (EL) nr 473/20135 esitas komisjon
        28. novembril 2014 arvamuse Soome 2015. aasta eelarvekava kohta6.
   (4)  28. novembril 2014 võttis komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi,7 mis
        tähistab majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2015) algust. Samal
        päeval võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu häiremehhanismi
        aruande,8 milles nimetati Soomet liikmesriigina, mille olukorda tuleb põhjalikult
        analüüsida.
   (5)  18. detsembril 2014 kiitis Euroopa Ülemkogu heaks prioriteedid investeeringute
        suurendamise, struktuurireformide kiirendamise ning vastutustundliku ja
        majanduskasvu soodustava eelarve konsolideerimise tagamiseks.
   (6)  26. veebruaril 2015 avaldas komisjon Soome 2015. aasta riigiaruande9.
        Riigiaruandes hinnati Soome edusamme 8. juulil 2014 vastu võetud riigipõhiste
        soovituste täitmisel. Riigiaruanne hõlmab ka vastavalt määruse (EL) nr 1176/2011
        artiklile 5 tehtud põhjaliku analüüsi tulemusi. Komisjon järeldab oma analüüsi
        põhjal, et Soomes esineb makromajanduslik tasakaalustamatus, millega seoses tuleb
        võtta poliitikameetmeid ja mida tuleb jälgida. Eelkõige tuleks tähelepanu pöörata
        riskidele, mis on seotud kehvade eksporditulemustega tööstuse restruktureerimise
        kontekstis. Kuigi ekspordi turuosa ja elektroonikatööstuse kahanemine on suures
        osas peatunud, on investeeringuid endiselt vähe ja kasvupotentsiaal on vähenenud.
        Erasektori võlatase on stabiliseerunud ega paista andvat otsest põhjust
        muretsemiseks, kuid selle suhteliselt kõrget taset tuleb siiski tähelepanelikult jälgida.
   (7)  Soome esitas 2. aprillil 2015 nii oma 2015. aasta riikliku reformikava kui ka 2015.
        aasta stabiilsusprogrammi. Selleks et võtta arvesse kõnealuste dokumentide
        omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
   (8)  Pärast seda, kui nõukogu võttis [XX] ELi toimimise lepingu artikli 125 lõike 6
        kohaselt vastu otsuse, kohaldatakse Soome suhtes praegu stabiilsuse ja kasvu pakti
        [paranduslikku] osa. Eeldusel, et poliitikat ei muudeta, prognoositakse aastaid 2014–
        2019 hõlmavas 2015. aasta stabiilsusprogrammis, et valitsemissektori nominaalne
        eelarvepuudujääk, mis 2014. aastal suurenes 3,2 %ni SKPst ja ületas seega
        kontrollväärtust 3 % SKPst, suureneb 2015. aastal veelgi ja jõuab 3,4 %ni SKPst,
        misjärel see langeb 2017. aastal 3,1 %ni ja 2019. aastal 2,5 %ni SKPst. 2015. aasta
        stabiilsusprogrammi kohaselt suureneb programmiperioodi jooksul eeldatavasti
        valitsemissektori võla suhe SKPsse, jõudes 2019. aastaks 67,8 %-ni. Keskpika
        perioodi eelarve-eesmärki, milleks on struktuurne eelarvepuudujääk 0,5 % SKPst, ei
        saavutata programmiperioodi lõpuks. Eelarveprognooside aluseks olev
        makromajanduslik stsenaarium on usutav. Komisjoni 2015. aasta kevadprognoosi
        põhjal eeldatakse, et Soome valitsemissektori eelarve puudujääk ulatub 2015. aastal
        3,3 %-ni SKPst ja 2016. aastal 3,2 %-ni, ning samas prognoositakse, et
        valitsemissektori võla suhe SKPsse suureneb 2016. aastaks 64,4 %-ni SKPst. ELi
        toimimise lepingu artikli 126 lõike 3 kohaselt avaldas komisjon 13. mail 2015
        ettekande, milles järeldati, et puudujäägi- ja võlakriteeriumeid ei loetud täidetuks.
   5
       ELT L 140, 27.5.2013, lk 11.
   6
       C(2014) 8815 (final).
   7
       COM(2014) 902.
   8
       COM(2014) 904.
   9
       SWD(2015) 45 (final), 26.2.2015.
ET                                            3                                                   ET
 ---pagebreak---         Stabiilsusprogrammiga ei tagata ülemäärase eelarvepuudujäägi õigeaegset ja püsivat
        korrigeerimist 201X. aastaks. Seetõttu on vaja võtta täiendavaid meetmeid. Nõukogu
        on stabiilsusprogrammile antud hinnangu põhjal ja komisjoni 2015. aasta
        kevadprognoosi arvesse võttes seisukohal, et on oht, et Soome ei täida stabiilsuse ja
        kasvu pakti nõudeid. Kuigi Soome on teinud mõningaid edusamme haldusreformide
        rakendamise vallas, saaks veelgi parandada Soome avaliku sektori tõhusust, eelkõige
        valdkondades, mis tulevikus seisavad vananemise tõttu silmitsi kulusurvega.
        Sotsiaalpartnerid jõudsid 2014. aasta sügisel kokkuleppele pensionireformi sisus,
        kuid see ei ole veel vastu võetud. Eelarve jätkusuutlikkuse mahajäämust ja
        seadusjärgse pensioniea kavandatud tõstmist silmas pidades on otsustava tähtsusega
        suurendada eakate töötajate osalemist tööturul. Tööturult lahkutakse ennetähtaegselt
        peamiselt puude tõttu või seoses eakatele töötajatele suunatud laiendatud
        töötushüvitistega. Sotsiaal- ja tervishoiuteenuste reformi käsitlev valitsuse eelnõu
        esitati parlamendile 2014. aasta detsembris, kuid enne 2015. aasta aprilli
        parlamendivalimisi ei suudetud leida lahendust ühinenud omavalitsuste haldusmudeli
        ja põhiseadusega tagatud üksikute omavalitsuste autonoomia tasakaalustamiseks ning
        eelnõu aegus. Soome omavalitsused on suhteliselt väikesed, kuid muude Euroopa
        riikide omavalitsustega võrreldes on neil täita üsna mahukad ülesanded.
        Omavalitsusstruktuuride reform edeneb mõningase viivitusega ning omavalitsused
        teostavad uuringuid ühinemise eeliste kohta. 2015. aasta riikliku reformikava
        kohaselt võidakse uus seadusandlik ettepanek esitada parlamendile 2016. aasta
        lõpupoole.
   (9)  Tööealise elanikkonna vananemist ja vähenemist arvestades on oluline, et tööturul
        saaks kasutada kogu potentsiaalset tööjõudu. Soome on selles vallas mõningaid
        edusamme teinud ning võtnud mitmeid meetmeid, sealhulgas parandanud eelkõige
        eakatele suunatud palgatoetuste ja riikliku tööturuasutuse korraldust. Töötuse määr
        oli 2014. aastal 8,7 % ning see on suurenemas, eelkõige noorte ja eakate töötajate
        hulgas. 2013. aasta mõõdukas palgakokkulepe toetab kulude ja ekspordi
        konkurentsivõime taastamist tööjõu ühikukulude tagasihoidlikuma kasvu kaudu.
   (10) Soome on suurendanud mõningal määral oma suutlikkust pakkuda uuenduslikke
        tooteid. Valitsus rakendab teadusasutuste ja teadustegevuse rahastamise ulatuslikku
        reformi. Puhast tehnoloogiat, biotehnoloogiat ja digiteerimist käsitlevad
        poliitikaprogrammid on paljutõotavad, kuid suhteliselt väikesemahulised. Kuigi
        teadus- ja arendustegevusse tehtavate investeeringute poolest on Soome ELis
        esirinnas, on jätkuvalt probleeme nende teisendamisega edukateks eksporditoodeteks
        ja -teenusteks. Valitsus on püüdnud lihtsustada ja tõhustada ettevõtjate
        toetussüsteeme, suurendada idufirmade rahastamist ning edendada nende
        rahvusvahelistumist. Sellest hoolimata on Soomes investeeringute tase jätkuvalt
        madal, ekspordiraskused püsivad ning tööhõivemäär on langenud. Lisaks on tarvis
        jätkata konkurentsi suurendamist toote- ja teenusteturgudel, eelkõige
        jaemüügisektoris, mis on endiselt väga kontsentreerunud.
   (11) Komisjon on Euroopa poolaasta raames Soome majanduspoliitikat põhjalikult
        analüüsinud ja avaldanud tulemused 2015. aasta riigiaruandes. Ta on hinnanud ka
        stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava ning varasematel aastatel Soomele
        esitatud soovituste järelmeetmeid. Komisjon on hindamisel on arvesse võtnud
        kõnealuste dokumentide asjakohasust Soome eelarve- ja sotsiaal-majanduspoliitika
        jätkusuutlikkuse seisukohast, aga Euroopa Liidu üldise majandusjuhtimise
        tugevdamise vajadust silmas pidades ka nende vastavust ELi õigusnormidele ja
ET                                            4                                               ET
 ---pagebreak---             suunistele, lisades ELi tasandi panuse riigi tasandil tehtavatesse otsustesse. Euroopa
            poolaasta raames koostatud soovitused kajastuvad allpool esitatud soovitustes 1–4.
   (12)     Võttes arvesse kõnealust hindamist, on nõukogu Soome stabiilsusprogrammi läbi
            vaadanud ja tema arvamus10 selle kohta kajastub eelkõige soovituses 1.
   (13)     Komisjoni põhjalikust analüüsist ja kõnealusest hindamisest lähtudes on nõukogu
            riikliku reformikava ja stabiilsusprogrammi läbi vaadanud. Määruse (EL)
            nr 1176/2011 artikli 6 alusel antud nõukogu soovitused kajastuvad allpool esitatud
            soovitustes 2 ja 3.
   (14)     Komisjon on Euroopa poolaasta raames analüüsinud ka kogu euroala
            majanduspoliitikat. Sellele analüüsile tuginedes on nõukogu esitanud konkreetsed
            soovitused liikmesriikidele, kelle vääringuks on euro. Soome peaks tagama ka nende
            soovituste täieliku ja õigeaegse rakendamise,
   SOOVITAB Soomel võtta 2015. ja 2016. aastal järgmisi meetmeid:
   1.       Tagada, et ülemäärane eelarvepuudujääk vähendatakse [XX] õigeaegselt ja püsivalt
            alla 3 % SKPst vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 126 kohastele
            kohustustele. Jätkata jõupingutusi, et vähendada eelarve jätkusuutlikkuse
            mahajäämust ja tugevdada majanduskasvu tingimusi.
   2.       Võtta vastu kokkulepitud pensionireform ja kõrvaldada järk-järgult ennetähtaegselt
            pensionile jäämise võimalused. Tagada omavalitsusstruktuuri ning sotsiaal- ja
            tervishoiuteenuste haldusreformide tulemuslik kavandamine ja rakendamine, et
            suurendada avalike teenuste osutamise tõhusust ja kulutasuvust, tagades samas nende
            kvaliteedi.
   3.       Jätkata jõupingutusi noorte, eakate töötajate ja pikaajaliste töötute tööalase
            konkurentsivõime parandamiseks, keskendudes eelkõige tööks vajalike oskuste
            arendamisele. Tagada sotsiaalpartneritega konsulteerimise teel ja kooskõlas riiklike
            tavadega, et palgad muutuvad koos tootlikkusega.
   4.       Võtta meetmeid jaemüügisektori avamiseks tõhusale konkurentsile.
   Brüssel,
                                                  Nõukogu nimel
                                                  eesistuja
   10
          Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikele 2.
ET                                                   5                                             ET