CELEX: 52017PC0137
Language: et
Date: 2017-03-24
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel Maailma Kaubandusorganisatsioonis võetav seisukoht WTO lepingu 3. lisa punkti C alapunktiga ii ette nähtud WTO liikmete kaubanduspoliitika läbivaatamise sageduse muutmise ja kaubanduspoliitika läbivaatamise organi kodukorra muutmise kohta

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,24.3.2017
            COM(2017) 137 final
            2017/0062(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS,
            millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel Maailma Kaubandusorganisatsioonis võetav seisukoht WTO lepingu 3. lisa punkti C alapunktiga ii ette nähtud WTO liikmete kaubanduspoliitika läbivaatamise sageduse muutmise ja kaubanduspoliitika läbivaatamise organi kodukorra muutmise kohta
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.ETTEPANEKU TAUST
            
            
               •Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
            
            
               Käesoleva ettepaneku eesmärk on määrata kindlaks Euroopa Liidu nimel Maailma Kaubandusorganisatsioonis (WTO) võetav seisukoht seoses WTO lepingu 3. lisa punkti C alapunktiga ii ette nähtud WTO liikmete kaubanduspoliitika läbivaatamise sageduse muutmisega ja kaubanduspoliitika läbivaatamise organi kodukorra muutmisega.
            
            
               Alates 1995. aastast oluliselt kasvanud WTO liikmete arvu tõttu on tehtud ka rohkem läbivaatamisi, mis on vajalikud 3. lisa punkti C alapunkti ii nõuetele vastavuse tagamiseks. See on suurendanud liikmete ja WTO sekretariaadi koormust ning seepärast on praegune kaubanduspoliitika läbivaatamise tsükkel muutunud jätkusuutmatuks. 
            
            
               Kaubanduspoliitika läbivaatamise mehhanismi kuuenda hindamise raames toimunud WTO liikmete arutelud on ajendanud kaubanduspoliitika läbivaatamise organit tegema eelkõige järgmisi ettepanekuid:
            
            
               muuta kaubanduspoliitika läbivaatamise sagedust, pikendades praegu 3. lisa punkti C alapunktiga ii ette nähtud tsükleid ühe aasta võrra, ning
            
            
               teha läbivaatamisprotsessi hõlbustamiseks väikesed muudatused kaubanduspoliitika läbivaatamise organi kodukorda.
            
            
               Kaubanduspoliitika läbivaatamise sagedus (WTO lepingu 3. lisa punkti C alapunkt ii)
            
            
               Liikmete kaubanduspoliitika läbivaatamise sagedus sõltub praegu nende suhtelisest osakaalust maailmakaubanduses. Nelja maailmakaubanduses kõige suurema osakaaluga liikme (EL, USA, Hiina ja Jaapan) kaubanduspoliitika läbivaatamine toimub praegu iga kahe aasta järel. Järgmise kuueteistkümne liikme (nt Vene Föderatsioon, Austraalia, Kanada ja Šveits) kaubanduspoliitika vaadatakse läbi iga nelja aasta järel ning ülejäänud liikmete oma praktiliselt iga kuue-seitsme aasta järel. Kaubanduspoliitika läbivaatamise organ on seisukohal, et läbivaatamise sagedust tuleks alates 2019. aastast muuta ning see peaks olema vastavalt kolm, viis ja seitse aastat. 
            
            
               Läbivaatamistsüklite muutmise otsuse teeb WTO ministrite konverents WTO lepingu artikli X:8 kohaselt või peanõukogu (ministrite konverentsi istungite vahelisel ajal vastavalt WTO lepingu artiklile IV:2) ning see jõustub kõigi liikmete suhtes pärast selle heakskiitmist. 
            
            
               Komisjoni tuleks volitada võtma Euroopa Liidu nimel seisukoht konsensusega ühinemiseks, et toetada ministrite konverentsil (või peanõukogul ministrite konverentsi istungite vahelisel ajal) selliste otsuste vastuvõtmist, mis käsitlevad praegu WTO lepingu 3. lisa punkti C alapunktiga ii ette nähtud läbivaatamistsüklite pikendamist ühe aasta võrra. 
            
            
               Kaubanduspoliitika läbivaatamise organi kodukorra muutmine
            
            
               Kaubanduspoliitika läbivaatamise mehhanismi kuuenda hindamise tulemusel soovitab kaubanduspoliitika läbivaatamise organ muuta ka oma kodukorda. Muutmine hõlmab väikseid läbivaatamise hõlbustamiseks tehtavaid muudatusi, nt läbivaatamisalusele liikmele kolme nädala asemel nelja nädala pikkuse aja andmine eelnevalt esitatud küsimustele vastamiseks, kui ta kasutab alternatiivset ajakava. Muud kodukorra muudatused
                  1
                hõlmavad nt võimalust, et WTO liige tutvustab oma kaubanduspoliitika olulisi muudatusi kahe kaubanduspoliitika läbivaatamise vahel kaubanduspoliitika läbivaatamise organi koosolekul või et liikme taotlusel muudetakse teine läbivaatamise päev interaktiivsemaks, kasutatakse eksperdirühmi või et WTO sekretariaat avaldab esimesel läbivaatamise päeval WTO liikmete sõnavõttude esitajate nimekirja.
            
            
               Samuti tuleks komisjoni volitada võtma kaubanduspoliitika läbivaatamise organis Euroopa Liidu nimel seisukoht konsensusega ühinemiseks, et toetada kaubanduspoliitika läbivaatamise organi kodukorra muutmist.
            
            
               Otsuse kaubanduspoliitika läbivaatamise organi kodukorra ajakohastamise kohta võtab vastu kaubanduspoliitika läbivaatamise organ.
            
            
               •Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
            
            
               Algatus on täielikult kooskõlas liidu poliitikaga. 
            
            
               •Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
            
         
         
            
               Kaubanduspoliitika läbivaatamise ülesanne on mitte ainult ELi kaubanduspoliitika, vaid ka kõigi teiste kaubandust mõjutavate ELi poliitikavaldkondade tutvustamine. Teiste liikmete kaubanduspoliitika läbivaatamine võimaldab ELil esitada küsimusi läbivaatamisalusele liikmele ja suurendada läbipaistvust.
            
            
               2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
            
            
               •Õiguslik alus
            
            
               Euroopa Liidu (EL) toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9 on ette nähtud, et kui rahvusvahelise lepingu alusel loodud organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega otsus, võtab nõukogu komisjoni või liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega määratakse kindlaks asjaomases organis liidu nimel võetav seisukoht. 
            
            
               Kavandatavad otsused kuuluvad ühise kaubanduspoliitika kohaldamisalasse (ELi toimimise lepingu artikkel 207).
            
            
               •Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) 
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 3 kohaselt on Euroopa Liidul käesolevas otsuses käsitletud küsimustes ainupädevus. Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata. 
            
            
                  Proportsionaalsus
            
            
               Ei kohaldata.
            
            
               •Vahendi valik
            
            
               Käesolev ettepanek on kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9. Käesolevas ettepanekus esitatud eesmärgi saavutamiseks ei ole võimalik kasutada muud õiguslikku vahendit.
            
            
               3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED 
            
            
               Ei kohaldata.
            
            
               4.MÕJU EELARVELE
            
            
               Ei kohaldata.
            
            
               5.MUU TEAVE
            
            
               Kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 10 teavitatakse Euroopa Parlamenti viivitamata ja täielikult.
            
            
               2017/0062 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
         
         
            
               millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel Maailma Kaubandusorganisatsioonis võetav seisukoht WTO lepingu 3. lisa punkti C alapunktiga ii ette nähtud WTO liikmete kaubanduspoliitika läbivaatamise sageduse muutmise ja kaubanduspoliitika läbivaatamise organi kodukorra muutmise kohta
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 207 lõike 4 esimest lõiku koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut 
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Maailma Kaubandusorganisatsiooni asutamist käsitleva Marrakechi lepingu (edaspidi „WTO leping“) 3. lisa punkti C alapunktiga ii on ette nähtud WTO liikme kaubanduspoliitika ja -tavade läbivaatamise sagedus. Iga liikme kaubanduspoliitika läbivaatamise sagedus sõltub tema osakaalust maailmakaubanduses. Nelja suurima kaubandusmahuga liiget kontrollitakse praegu iga kahe aasta järel. Maailmakaubanduses osakaalu poolest järgmisel kuueteistkümnel positsioonil olevate liikmete kaubanduspoliitika vaadatakse läbi iga nelja aasta järel ning ülejäänud liikmete oma vaadatakse praegu läbi iga kuue aasta järel. 
            
            
               (2)Alates 1995. aastast oluliselt kasvanud WTO liikmete arvu tõttu on tehtud ka rohkem läbivaatamisi, mis on vajalikud 3. lisa punkti C alapunkti ii nõuetele vastavuse tagamiseks, suurendades liikmete ja WTO sekretariaadi koormust. Läbivaatamissüsteemi tulemuslikkuse tagamiseks teeb kaubanduspoliitika läbivaatamise organ ettepaneku pikendada praegu kohaldatavat tsüklit ühe aasta võrra. Selle tulemusel vaadataks WTO liikmete kaubanduspoliitika sõltuvalt nende osakaalust maailmakaubanduses läbi kas iga kolme, viie või seitsme aasta järel. 
            
            
               (3)WTO lepingu artikli X:8 kohaselt peab WTO lepingu 3. lisasse tehtavate muudatuste heakskiitmise otsused tegema konsensuse alusel ministrite konverents või ministrite konverentsi istungite vahelisel ajal WTO lepingu artikli IV:2 kohaselt peanõukogu ning need jõustuvad kõigi WTO liikmete suhtes pärast heakskiitmist. 
            
            
               (4)Läbivaatamissüsteemi tulemuslikkuse tagamiseks on kaubanduspoliitika läbivaatamise organ soovitanud
                  2
                viia ka oma kodukorda sisse väikesed läbivaatamist hõlbustavad muudatused, nt läbivaatamisalusele liikmele kolme nädala asemel nelja nädala pikkuse aja andmine eelnevalt esitatud küsimustele vastamiseks, kui ta kasutab alternatiivset ajakava. Muud kodukorra muudatused hõlmavad nt võimalust, et WTO liige tutvustab oma kaubanduspoliitika olulisi muudatusi kahe kaubanduspoliitika läbivaatamise vahel kaubanduspoliitika läbivaatamise organi koosolekul või et liikme taotlusel muudetakse teine läbivaatamise päev interaktiivsemaks, kasutatakse eksperdirühmi või et WTO sekretariaat avaldab esimesel läbivaatamise päeval WTO liikmete sõnavõttude esitajate nimekirja. Kaubanduspoliitika läbivaatamise organ võib teha otsuse muuta oma kodukorda WTO lepingu artikli IV:4 kohaselt.
            
            
               (5)Liidu huvides on tagada hästi toimiv kaubanduspoliitika läbivaatamise mehhanism, nii et kõigi liikmete kaubanduspoliitika vaadataks korrapäraselt läbi ning et kaubanduspoliitika läbivaatamise organi koosolekud oleksid nii tõhusad ja hästi ette valmistatud kui võimalik. 
            
            
               (6)Seepärast on asjakohane määrata kindlaks Euroopa Liidu nimel Maailma Kaubandusorganisatsioonis võetav seisukoht pikendada ühe aasta võrra WTO liikmete kaubanduspoliitika läbivaatamise tsükleid ja muuta kaubanduspoliitika läbivaatamise organi kodukorda, et hõlbustada läbivaatamismenetlust,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Euroopa Liidu nimel ministrite konverentsil või WTO peanõukogul võetav seisukoht on ühineda konsensusega, mille kohaselt muudetakse WTO lepingu 3. lisa punkti C alapunkti ii, et pikendada WTO liikmete kaubanduspoliitika läbivaatamise tsükleid ühe aasta võrra. WTO lepingu 3. lisa punkti C alapunkti ii kohased läbivaatamistsüklid sõltuvad liikmete osakaalust maailmakaubanduses ning nende pikkus on praegu kaks, neli ja kuus aastat. Need asendatakse vastavalt kolme-, viie- ja seitsmeaastaste tsüklitega.
            
            
               Selle seisukoha esitab komisjon kas ministrite konverentsi või peanõukogu tulevasel koosolekul, sõltuvalt sellest, kumb on varasem. 
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Euroopa Liidu nimel kaubanduspoliitika läbivaatamise organis võetav seisukoht on ühineda konsensusega, mille kohaselt muudetakse kaubanduspoliitika läbivaatamise organi kodukorda, nagu on kavandatud dokumendis WT/RD/TPR/745. 
            
            
               Selle seisukoha esitab komisjon kaubanduspoliitika läbivaatamise organi tulevasel koosolekul.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Kaubanduspoliitika läbivaatamistsüklite pikendamise otsus avaldatakse Euroopa Liidu Teatajas pärast selle vastuvõtmist.
            
         
         
            
               Artikkel 4
            
            
               Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise kuupäeval. 
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Dokument WT/RD/TPR/745.
               
               
                  
                     (2)
                  Dokument WT/RD/TPR/745.