CELEX: 52001PC0813
Language: el
Date: 2002-01-08
Title: Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου με την οποία εξουσιοδοτείται η Ιταλία να εφαρμόσει διαφοροποιημένο συντελεστή ειδικού φόρου κατανάλωσης σε καύσιμα κινητήρων που περιέχουν βιοντίζελ, συμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 4 της οδηγίας 92/81/ΕΟΚ

Avis juridique important

|

52001PC0813

Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου με την οποία εξουσιοδοτείται η Ιταλία να εφαρμόσει διαφοροποιημένο συντελεστή ειδικού φόρου κατανάλωσης σε καύσιμα κινητήρων που περιέχουν βιοντίζελ, συμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 4 της οδηγίας 92/81/ΕΟΚ  /* COM/2001/0813 τελικό */  

Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία εξουσιοδοτείται η Ιταλία να εφαρμόσει διαφοροποιημένο συντελεστή ειδικού φόρου κατανάλωσης σε καύσιμα κινητήρων που περιέχουν βιοντίζελ, σύμφωνα με το άρθρο 8, παράγραφος 4 της οδηγίας 92/81/ΕΟΚ(υποβληθείσα από την Επιτροπή)ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ1. Υποβολη της αίτησηςΜε επιστολή της 23ης Απριλίου 2001, οι ιταλικές αρχές ζήτησαν από την Επιτροπή παρέκκλιση για την εφαρμογή απαλλαγής από ειδικούς φόρους κατανάλωσης που επιβάλλονται στο βιοντίζελ και σε άλλα βιοκαύσιμα, σύμφωνα με το άρθρο 8, παράγραφος 4 της οδηγίας 92/81/ΕΟΚ [1].[1]  ΕΕ L 316 της 31.10.1992, σ. 12. Οδηγία, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με την οδηγία 94/74/ΕΚ  (ΕΕ L 365 της 31.12.1994, σ. 46).Για να εξασφαλίσει τις σχετικές πληροφορίες που είναι αναγκαίες για την εξέταση της αίτησης, η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικά στοιχεία με επιστολές της 16ης Μαΐου και 8ης Αυγούστου 2001, στις οποίες οι ιταλικές αρχές απάντησαν στις 17 Ιουλίου και 28 Σεπτεμβρίου 2001, αντίστοιχα. Στις 15 Οκτωβρίου 2001, πραγματοποιήθηκε συνεδρίαση μεταξύ αντιπροσώπων της Επιτροπής (ΓΔ COMP και TAXUD) και των ιταλικών αρχών. Τέλος, μια επιστολή των ιταλικών αρχών της 22ας Οκτωβρίου 2001 επέτρεψε στην Επιτροπή να ολοκληρώσει την εξέταση της αίτησης παρέκκλισης.1.1. ΠλαίσιοΣτο πλαίσιο πειραματικού έργου που καλύπτει την περίοδο από 1ης Ιουλίου 1998 έως 30 Ιουνίου 2001, η Ιταλία διενήργησε δοκιμές των συνθηκών χρησιμοποίησης του βιοντίζελ. Χορηγήθηκε απαλλαγή από τον ειδικό φόρο κατανάλωσης για ανώτατη ποσότητα 125 000 τόνων βιοντίζελ ετησίως. Οι συνθήκες εφαρμογής καθορίστηκαν με διάταγμα [2]. Όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις που αποτελούσαν μέρος του συστήματος, η Επιτροπή αποφάσισε να μην προβάλει αντιρρήσεις [3].[2]  Διυπουργικό διάταγμα αριθ. 219 της 22ας Μαΐου 1998, το οποίο υποβλήθηκε προηγουμένως στη διαδικασία πληροφόρησης που προβλέπει η τροποποιηθείσα οδηγία 83/189/ΕΚ του Συμβουλίου της 28ης Ιουλίου 1983.[3]  Υπόθεση αριθ. 457/97, απόφαση ΓΓ (98) D/235 της 13.1.1998.Η ποσόστωση του βιοντίζελ που έγινε δεκτή για απαλλαγή από ειδικούς φόρους κατανάλωσης χορηγήθηκε σε εννέα επιχειρήσεις (εκ των οποίων επτά ιταλικές) κατά το πρώτο έτος, για τη θέση σε κατανάλωση 45 597 τόνων βιοντίζελ, σε οκτώ επιχειρήσεις (εκ των οποίων έξι ιταλικές) κατά το δεύτερο έτος, για τη θέση σε κατανάλωση 69 880 τόνων και σε δέκα επιχειρήσεις (εκ των οποίων επτά ιταλικές) κατά το τρίτο έτος, για τη θέση σε κατανάλωση του συνόλου της ποσόστωσης.Τα συμπεράσματα που συνήγαγε η Ιταλία από το πειραματικό έργο επιβεβαίωσαν ότι υπάρχει δυνητική ζήτηση του βιοντίζελ:- ως πρόσθετης ουσίας του πετρελαίου ντίζελ που χρησιμοποιείται σε ποσοστά κάτω του 5%.- ως καυσίμου κινητήρων, αναμεμειγμένου με πετρέλαιο ντίζελ, σε ποσοστό περίπου 25% κυρίως για την τροφοδοσία των στόλων οχημάτων των αστικών μεταφορικών υπηρεσιών.- ως καυσίμου για τη θέρμανση, το οποίο χρησιμοποιείται κατά 100% σε καθαρή μορφή σε αντικατάσταση του πετρελαίου ντίζελ.Περαιτέρω πρωτοβουλίες πειραματικού χαρακτήρα θα μπορούσαν επίσης να αναληφθούν για τη χρησιμοποίηση του καθαρού βιοντίζελ ως καυσίμου κινητήρων.1.2. Αίτηση φορολογικής παρέκκλισης σχετικά με το βιοντίζελΣτο πλαίσιο αυτό, η Ιταλία ζητεί απαλλαγή από τον ειδικό φόρο κατανάλωσης για το βιοντίζελ, στο πλαίσιο τριετούς προγράμματος που θα ξεκινήσει την 1η Ιουλίου 2001. Το φορολογικό αυτό μέτρο εντάσσεται σε ειδική πολιτική, η οποία σκοπό έχει να τηρήσει τις υποχρεώσεις που ανελήφθησαν στο πρωτόκολλο του Κιότο με την ενθάρρυνση της χρησιμοποίησης του βιοντίζελ στα αυτοκίνητα.Ο νόμος αριθ. 388 της 23ης Δεκεμβρίου 2000 προβλέπει ιδίως, στο άρθρο 21, ότι το προϊόν που είναι γνωστό ως "βιοντίζελ" αποκτάται από την διύλιση φυτικών ελαίων ή παράγωγων ελαίων, χρησιμοποιείται ως καύσιμο κινητήρων, ως καύσιμο για θέρμανση, ως πρόσθετο, ή για να αυξήσει τον τελικό όγκο των καυσίμων κινητήρων ή των καυσίμων για θέρμανση. Η παραγωγή ή η ανάμειξη με το πετρέλαιο ντίζελ ή άλλα πετρελαιοειδή του "βιοντίζελ" πραγματοποιείται σε καθεστώς φορολογικής αποθήκης. Μία ετήσια ποσόστωση 300 000 τόνων βιοντίζελ θα μπορούσε να τύχει απαλλαγής από τον ειδικό φόρο κατανάλωσης. Το σημερινό επίπεδο των ειδικών φόρων κατανάλωσης επί του καυσίμου κινητήρων ντίζελ είναι 739 064 ITL (381,7 EUR) ανά 1000 λίτρα.Στην επιστολή της 22ας Οκτωβρίου 2001, η Ιταλία διευκρινίζει ότι, στο παρόν στάδιο, υποβάλλει μία μόνο αίτηση παρέκκλισης, σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 8 παράγραφος 4 της οδηγίας 92/81/ΕΟΚ, για το βιοντίζελ που χρησιμοποιείται ως πρόσθετη ουσία του πετρελαίου ντίζελ σε ποσοστά χαμηλότερα του 5% αφενός και ως καύσιμο αναμεμειγμένο με πετρέλαιο ντίζελ σε ποσοστό περίπου 25% κυρίως για την τροφοδοσία των στόλων οχημάτων των αστικών μεταφορικών υπηρεσιών. Οι ιταλικές αρχές σκοπεύουν να εξακολουθήσουν να εξετάζουν τους όρους απαλλαγής από τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης που επιβάλλονται στο καθαρό βιοντίζελ που χρησιμοποιείται ως καύσιμο κινητήρων. Περισσότερες πληροφορίες θα υποβληθούν αργότερα στην Επιτροπή.Επιπλέον, οι ιταλικές αρχές διευκρινίζουν ότι μία σύγκριση του βιομηχανικού κόστους (συμπεριλαμβανομένου του κόστους των πρώτων υλών) παραγωγής του βιοντίζελ και του πετρελαίου ντίζελ ορυκτής προέλευσης φανερώνει ότι η προβλεπόμενη απαλλαγή από τον ειδικό φόρο κατανάλωσης, η οποία περιορίζεται χρονικά και ισχύει για μία συγκεκριμένη ποσότητα του προϊόντος, δεν επιτρέπει προς το παρόν καμία υπεραντιστάθμιση. Επιπλέον, το ποσό της μείωσης του ειδικού φόρου κατανάλωσης θα επανυπολογίζεται ετησίως ώστε να εξασφαλιστεί ότι το ποσό αυτό δεν θα υπερβεί το πρόσθετο κόστος παραγωγής του βιοντίζελ σε σχέση με τα ισοδύναμα προϊόντα ορυκτής προέλευσης. Εάν παρουσιαστεί μία τέτοια υπεραντιστάθμιση, οι ιταλικές αρχές σκοπεύουν να προσαρμόσουν το ποσοστό της μείωσης του ειδικού φόρου κατανάλωσης κατά την υποβολή του ετησίου σχεδίου του δημοσιονομικού νόμου.Tέλος, το καθαρό βιοντίζελ που προορίζεται για θέρμανση δεν υπόκειται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης, σύμφωνα με την οδηγία 92/81/ΕΟΚ, δεδομένου ότι το προϊόν αυτό δεν είναι υδρογονάνθρακας.1.3. Αίτηση σχετικά με άλλα βιοκαύσιμαΣτην επιστολή της 23ης Απριλίου 2001, η Ιταλία προέβλεπε επίσης μειώσεις των ειδικών φόρων κατανάλωσης που επιβάλλονται i) στη βιοαιθανόλη και το αιθυλο-τριτο-βουτυλ-αιθέρα (ETBE), που προέρχονται από προϊόντα γεωργικής προέλευσης και ii) στις πρόσθετες και νέες συνθέσεις που παράγονται από τη βιομάζα για την αμόλυβδη βενζίνη και το πετρέλαιο ντίζελ (με εξαίρεση το βιοντίζελ), λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι οι μειώσεις αυτές εντάσσονται στο πλαίσιο πειραματικού έργου, δηλαδή, σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 2 εδάφιο δ) της οδηγίας 92/81/ΕΟΚ, αποβλέπουν στην αύξηση της χρησιμοποίησης πηγών ενέργειας που σέβονται περισσότερο το περιβάλλον.Με την επιστολή της 22ας Οκτωβρίου 2001, οι ιταλικές αρχές ανακοίνωσαν ότι αναστέλλουν την εφαρμογή των μέτρων αυτών εν αναμονή της ολοκλήρωσης i) των τρεχουσών μελετών που αφορούν τις επιπτώσεις των εν λόγω προϊόντων στο περιβάλλον και ii) του κατάλληλου ρυθμιστικού πλαισίου.2. αξιολογηση απο την ΕπιτροπηΣύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 4 της οδηγίας 92/81/EΟΚ, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα, έπειτα από πρόταση της Επιτροπής, μπορεί να εξουσιοδοτήσει οποιοδήποτε κράτος μέλος να χορηγήσει περαιτέρω απαλλαγές ή μειώσεις του ειδικού φόρου κατανάλωσης για λόγους ειδικής πολιτικής.Οι ιταλικές αρχές ζήτησαν από την Επιτροπή παρέκκλιση για την εφαρμογή απαλλαγής από τον ειδικό φόρο κατανάλωσης για το βιοντίζελ και άλλα βιοκαύσιμα, σύμφωνα με το άρθρο 8, παράγραφος 4 της οδηγίας 92/81/ΕΟΚ [4]. Η επιστολή της Ιταλίας με ημερομηνία 22 Οκτωβρίου 2001 αναφέρει ότι, στο παρόν στάδιο, οι αιτήσεις περιορίζονται στο βιοντίζελ που χρησιμοποιείται ως πρόσθετη ουσία του πετρελαίου ντίζελ σε ποσοστά κάτω του 5% αφενός, και, αφετέρου, ως καύσιμο κινητήρων, αναμεμειγμένο με πετρέλαιο ντίζελ σε ποσοστό περίπου 25% κυρίως για την τροφοδοσία των στόλων οχημάτων των αστικών μεταφορικών υπηρεσιών.[4]  ΕΕ L 316 της 31.10.1992, σ. 12. οδηγία, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με την οδηγία 94/74/ΕΚ  (ΕΕ L 365 της 31.12.1994, σ. 46).Σύμφωνα με την οδηγία 92/81/EΟΚ, τα άλλα κράτη μέλη ενημερώθηκαν για την αίτηση των ιταλικών αρχών.Η εξέταση των παρεκκλίσεων που ζητούνται σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 4 της οδηγίας 92/81/ΕΟΚ πρέπει να βασιστούν σε συνολική ανάλυση της συμβατότητάς τους προς τις κοινοτικές πολιτικές.Κατ'αρχάς, η ανάπτυξη των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και, ιδίως, των βιοκαυσίμων, ενθαρρύνθηκε ήδη από το 1985. Η οδηγία 85/536/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 5ης Δεκεμβρίου 1985 για την εξοικονόμηση αργού πετρελαίου με τη χρήση συστατικών υποκατάστατων καυσίμων [5] υπογραμμίζει το ενδιαφέρον που παρουσιάζουν τα βιοκαύσιμα προκειμένου να μειωθεί η εξάρτηση των κρατών μελών από τις εισαγωγές πετρελαίου και επιτρέπει την ενσωμάτωση της αιθανόλης στις βενζίνες μέχρι 5% κατ´ όγκο και της ΕΤΒΕ μέχρι 15%. Επιπλέον, με τις αποφάσεις 93/500/ΕΟΚ [6] και 98/352/ΕΚ [7] του Συμβουλίου και την απόφαση αριθ. 646/2000/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου [8], υιοθετήθηκε το πρόγραμμα ALTENER για την προώθηση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας στην Κοινότητα με σκοπό την εξασφάλιση για τα βιοκαύσιμα μεριδίου αγοράς 5% της συνολικής κατανάλωσης των μηχανοκίνητων οχημάτων το 2005. Επιπλέον, η λευκή βίβλος του 1997 για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας [9] συνιστά να καθοριστεί ένας στόχος παραγωγής 18 000 εκατομμυρίων τόνων υγρών βιοκαυσίμων έως το 2010, στο πλαίσιο ενός συνολικού στόχου διπλασιασμού του μεριδίου που καλύπτουν οι ανανεώσιμες ενέργειες στην κατανάλωση έως το 2010. Η πράσινη βίβλος της Επιτροπής με τίτλο "Προς μια ευρωπαϊκή στρατηγική για την ασφάλεια του ενεργειακού εφοδιασμού" [10], επιμένει επίσης στον αδιαμφισβήτητο ρόλο των φορολογικών μέσων για την επίτευξη των στόχων αυτών, με τη μείωση της διαφοράς της τιμής κόστους μεταξύ των βιοκαυσίμων και των ανταγωνιστικών προϊόντων. Τέλος, η Επιτροπή υιοθέτησε στις 7 Νοεμβρίου 2001 [11] σχέδιο δράσης και δύο προτάσεις οδηγίας με σκοπό να ενθαρρύνει τη χρησιμοποίηση υποκατάστατων καυσίμων στον τομέα των μεταφορών, αρχίζοντας με ρυθμιστικά και φορολογικά μέτρα που αποβλέπουν στην προώθηση των βιοκαυσίμων.[5]  Οδηγία 85/536/ΕΟΚ της 5.12.1985 του Συμβουλίου, ΕΕ L 334 της 12.12.1985, σ. 20. οδηγία, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με την οδηγία 87/441/ΕΚ της 29.7.1987, ΕΕ L 238 της 21.8.1987, σ. 40).[6]  ΕΕ L 235 της 18.9.1993, σ. 41.[7]  ΕΕ L 159 της 3.6.1998, σ. 53.[8]  ΕΕ L 79 της 25.10.2000, σ. 1[9]  COM (1997) 599 τελικό της 26.11.1997.[10]  COM (2000) 769 τελικό της 29.11.2000.[11]  COM (2001) 547 τελικό της 7.11.2001.Η παρέκκλιση που ζητούν οι ιταλικές αρχές εντάσσεται κατά συνέπεια στην κοινοτική προσέγγιση ανάπτυξης μονάδων παραγωγής βιοκαυσίμων, με στόχο την προστασία του περιβάλλοντος και την ασφάλεια του ενεργειακού εφοδιασμού.Δεύτερο, η Επιτροπή παρατηρεί ότι οι μειώσεις του φόρου που προβλέπονται από την Ιταλία είναι ανάλογες προς το ποσοστό βιοκαυσίμων που περιέχει το τελικό προϊόν και ότι ο πραγματικός συντελεστής ειδικού φόρου κατανάλωσης εξακολουθεί να είναι υψηλότερος από το ελάχιστο εφαρμόσιμο κοινοτικό όριο:&gt;ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ&gt;Τρίτο, οι ιταλικές αρχές αναλαμβάνουν την υποχρέωση να επανυπολογίζουν ετησίως το ποσό της μείωσης του ειδικού φόρου κατανάλωσης ώστε να εξασφαλιστεί ότι το ποσό αυτό δεν θα υπερβεί το πρόσθετο κόστος παραγωγής του βιοντίζελ σε σχέση με τα ισοδύναμα προϊόντα ορυκτής προέλευσης.Τέταρτο, το μέτρο υπόκειται σε χρονικό περιορισμό. Οι μειώσεις των ειδικών φόρων κατανάλωσης προβλέπονται στο πλαίσιο προγράμματος τριετούς διάρκειας.Πέμπτο, όσον αφορά τους κανόνες στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων, η Επιτροπή θα εκδώσει απόφαση σχετικά με τη συμβατότητα της πρότασης, μόλις εγκρίνει το Συμβούλιο την αίτηση της Ιταλίας.3. ΑπόφασηΗ Επιτροπή προτείνει στο Συμβούλιο, σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 4 ης οδηγίας 92/81/ΕΟΚ του Συμβουλίου, να εξουσιοδοτήσει την Ιταλία να χορηγήσει έως τις 30 Ιουνίου 2004, διαφοροποιημένους συντελεστές ειδικών φόρων κατανάλωσης στα μείγματα που χρησιμοποιούνται ως καύσιμα κινητήρων και περιέχουν 5% ή 25% βιοντίζελ.Οι μειώσεις των ειδικών φόρων κατανάλωσης που εφαρμόζουν οι ιταλικές αρχές δεν μπορούν να είναι μεγαλύτερες από το ποσό του ειδικού φόρου κατανάλωσης που πρέπει να καταβληθεί για τον όγκο των βιοκαυσίμων που περιέχουν τα προϊόντα που μπορούν να τύχουν της εν λόγω μείωσης.Οι μειώσεις των ειδικών φόρων κατανάλωσης πρέπει να διαμορφώνονται σε συνάρτηση με τη διακύμανση των τιμών των πρώτων υλών ώστε οι εν λόγω μειώσεις να μην οδηγήσουν σε υπεραντιστάθμιση των πρόσθετων δαπανών που συνδέονται με την παραγωγή βιοκαυσίμων.Οι συντελεστές ειδικού φόρου κατανάλωσης που εφαρμόζονται στα προαναφερθέντα μείγματα πρέπει να τηρούν τις υποχρεώσεις που προβλέπει η οδηγία 92/82/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 19ης Οκτωβρίου 1992, για την εναρμόνιση των διαρθρώσεων των ειδικών φόρων κατανάλωσης που επιβάλλονται στα πετρελαιοειδή [12], και ιδίως τον ελάχιστο συντελεστή που ορίζεται στο άρθρο 5 της εν λόγω οδηγίας.[12]  ΕΕ L 316 της 31.10.1992, σ. 19. οδηγία, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με την οδηγία 94/74/ΕΚ  (ΕΕ L 365 της 31.12.1994, σ. 46).Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία εξουσιοδοτείται η Ιταλία να εφαρμόσει διαφοροποιημένο συντελεστή ειδικού φόρου κατανάλωσης σε καύσιμα κινητήρων που περιέχουν βιοντίζελ, σύμφωνα με το άρθρο 8, παράγραφος 4 της οδηγίας 92/81/ΕΟΚ(το κείμενο στην ιταλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη:τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,την οδηγία 92/81/EΟΚ του Συμβουλίου της 19ης Οκτωβρίου 1992 για την εναρμόνιση των διαρθρώσεων των ειδικών φόρων κατανάλωσης που επιβάλλονται στα πετρελαιοειδή [13] και, ιδίως το άρθρο 8 παράγραφος 4,[13]  ΕΕ L 316 της 31.10.1992, σ. 12. Οδηγία, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με την οδηγία 94/74/ΕΚ  (ΕΕ L 365 της 31.12.1994, σ. 46).την πρόταση της Επιτροπής,Εκτιμώντας τα εξής :(1) Στο πλαίσιο πειραματικού έργου που καλύπτει την περίοδο από 1ης Ιουλίου 1998 έως 30 Ιουνίου 2001, η Ιταλία διενήργησε δοκιμές των συνθηκών χρησιμοποίησης του βιοντίζελ. Χορηγήθηκε απαλλαγή από τον ειδικό φόρο κατανάλωσης για ανώτατη ποσότητα 125 000 τόνων βιοντίζελ ετησίως. Με επιστολή της 23ης Απριλίου 2001, οι ιταλικές αρχές ζήτησαν από την Επιτροπή παρέκκλιση για την εφαρμογή απαλλαγής από ειδικό φόρο κατανάλωσης που επιβάλλεται στο βιοντίζελ και σε άλλα βιοκαύσιμα, σύμφωνα με το άρθρο 8, παράγραφος 4 της οδηγίας 92/81/ΕΟΚ, για περίοδο 3 ετών, από 1ης Ιουλίου 2001 έως 30 Ιουνίου 2004. Για να εξασφαλίσει τις σχετικές πληροφορίες που είναι αναγκαίες για την εξέταση της αίτησης, η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικά στοιχεία με επιστολές της 16ης Μαΐου και 8ης Αυγούστου 2001, στις οποίες οι ιταλικές αρχές απάντησαν στις 17 Ιουλίου και 28 Σεπτεμβρίου 2001, αντίστοιχα. Στις 15 Οκτωβρίου 2001, πραγματοποιήθηκε συνεδρίαση μεταξύ αντιπροσώπων της Επιτροπής και των ιταλικών αρχών. Τέλος, μια επιστολή των ιταλικών αρχών της 22ας Οκτωβρίου 2001 επέτρεψε στην Επιτροπή να ολοκληρώσει την εξέταση της αίτησης παρέκκλισης. Εν αναμονή της έγκρισης της παρέκκλισης που ζήτησε το Συμβούλιο, η Ιταλία ανέστειλε την εφαρμογή του συστήματος μείωσης του φόρου.(2) Η Ιταλία ζήτησε την άδεια να εφαρμόσει διαφοροποιημένο συντελεστή ειδικού φόρου κατανάλωσης στο βιοντίζελ που χρησιμοποιείται ως πρόσθετο του πετρελαίου ντίζελ σε ποσοστά κάτω του 5% αφενός, και, αφετέρου, ως καύσιμο κινητήρων, αναμεμειγμένο με πετρέλαιο ντίζελ σε ποσοστό περίπου 25%, κυρίως για την τροφοδοσία των στόλων οχημάτων των αστικών μεταφορικών υπηρεσιών. Στην τελευταία αυτή περίπτωση, λαμβανομένου υπόψη του υψηλού ποσοστού του μείγματος, είναι σκόπιμο να ελέγχεται η προσαρμογή του κινητήρων στο καύσιμο ώστε να αποφεύγονται ιδιαίτερα μεγάλες εκπομπές ρύπων.(3) Τα λοιπά κράτη μέλη ενημερώθηκαν σχετικά με την αίτηση αυτή.(4) Η ανάπτυξη των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και, ιδίως, των βιοκαυσίμων ενθαρρύνθηκε ήδη από το 1985. Η οδηγία 85/536/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 5ης Δεκεμβρίου 1985 για την εξοικονόμηση αργού πετρελαίου με τη χρήση συστατικών υποκατάστατων καυσίμων [14] υπογραμμίζει το ενδιαφέρον που παρουσιάζουν τα βιοκαύσιμα προκειμένου να μειωθεί η εξάρτηση των κρατών μελών από τις εισαγωγές πετρελαίου και επιτρέπει την ενσωμάτωση της αιθανόλης στις βενζίνες μέχρι 5% κατ´ όγκο και της ΕΤΒΕ μέχρι 15%. Επιπλέον, με τις αποφάσεις 93/500/ΕΟΚ [15] και 98/352/ΕΚ [16] του Συμβουλίου και την απόφαση αριθ. 646/2000/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου [17], υιοθετήθηκε το πρόγραμμα ALTENER για την προώθηση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας στην Κοινότητα με σκοπό την εξασφάλιση για τα βιοκαύσιμα μεριδίου αγοράς 5% της συνολικής κατανάλωσης των μηχανοκίνητων οχημάτων έως το 2005. Επιπλέον, η λευκή βίβλος του 1997 για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας [18] συνιστά να καθοριστεί ένας στόχος παραγωγής 18 εκατομμυρίων τόνων υγρών βιοκαυσίμων για το 2010, στο πλαίσιο ενός ευρύτερου στόχου διπλασιασμού του μεριδίου που καλύπτουν οι ανανεώσιμες ενέργειες στην κατανάλωση έως το 2010. Η πράσινη βίβλος της Επιτροπής με τίτλο "Προς μια ευρωπαϊκή στρατηγική για την ασφάλεια του ενεργειακού εφοδιασμού" [19], εμμένει επίσης στον αδιαμφισβήτητο ρόλο των φορολογικών μέσων για την επίτευξη των στόχων αυτών, με τη μείωση της διαφοράς της τιμής κόστους μεταξύ των βιοκαυσίμων και των ανταγωνιστικών προϊόντων. Τέλος, η Επιτροπή υιοθέτησε στις 7 Νοεμβρίου 2001 [20] σχέδιο δράσης και δύο προτάσεις οδηγίας με σκοπό να ενθαρρύνει τη χρησιμοποίηση υποκατάστατων καυσίμων στον τομέα των μεταφορών, αρχίζοντας με ρυθμιστικά και φορολογικά μέτρα που αποβλέπουν στην προώθηση των βιοκαυσίμων.[14]  Οδηγία 85/536/ΕΟΚ της 5.12.1985 του Συμβουλίου, ΕΕ L 334 της 12.12.1985, σ. 20. οδηγία, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με την οδηγία 87/441/ΕΚ της 29.7.1987, ΕΕ L 238 της 21.8.1987, σ. 40).[15]  ΕΕ L 235 της 18.9.1993, σ. 41.[16]  ΕΕ L 159 της 3.6.1998, σ. 53.[17]  ΕΕ L 79 της 25.10.2000, σ. 1.[18]  COM (97) 599 τελικό της 26.11.1997.[19]  COM (2000) 769 τελικό της 29.11.2000.[20]  COM (2001) 547 τελικό της 7.11.2001.(5) Οι παρεκκλίσεις που ζητούν οι ιταλικές αρχές εντάσσονται κατά συνέπεια στην κοινοτική προσέγγιση ανάπτυξης μονάδων παραγωγής βιοκαυσίμων, με στόχο ιδίως την προστασία του περιβάλλοντος και την ασφάλεια του ενεργειακού εφοδιασμού.(6) Οι μειώσεις των ειδικών φόρων κατανάλωσης που προβλέπει η Ιταλία είναι ανάλογες προς το ποσοστό βιοκαυσίμων που περιέχει το τελικό προϊόν. Επιπλέον, τα πραγματικά ποσοστά ειδικών φόρων κατανάλωσης εξακολουθούν να είναι μεγαλύτερα από το ελάχιστο εφαρμοζόμενο κοινοτικό όριο, σύμφωνα με την οδηγία 92/82/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 19ης Οκτωβρίου 1992 για την εναρμόνιση των ειδικών φόρων κατανάλωσης που επιβάλλονται στα τα πετρελαιοειδή [21]:[21]  ΕΕ L 316 της 31.10.1992. Οδηγία, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με την οδηγία 94/74/ΕΚ.&gt;ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ&gt;(7) Το ιταλικό πρόγραμμα καλύπτει περιορισμένο διάστημα τριών ετών. Μία ετήσια ποσόστωση 300 000 τόνων βιοντίζελ θα μπορούσε να επωφεληθεί από τη διαφοροποίηση του ειδικού φόρου κατανάλωσης.(8) Η Επιτροπή εξετάζει περιοδικά τις μειώσεις και τις απαλλαγές προκειμένου να εξακριβώσει κατά πόσο συνεπάγονται στρεβλώσεις του ανταγωνισμού ή εμποδίζουν τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, και κατά πόσο παραμένουν συμβατές προς τις κοινοτικές πολιτικές στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος, της ενέργειας και των μεταφορών.ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:Άρθρο 11. Εξουσιοδοτείται η Ιταλία να εφαρμόσει, έως τις 30 Ιουνίου 2004, διαφοροποιημένους συντελεστές ειδικών φόρων κατανάλωσης στα μείγματα που χρησιμοποιούνται ως καύσιμα κινητήρων και περιέχουν 5% ή 25% βιοντίζελ.2. Οι μειώσεις των ειδικών φόρων κατανάλωσης δεν μπορούν να είναι μεγαλύτερες από το ποσό του ειδικού φόρου κατανάλωσης που πρέπει να καταβληθεί για τον όγκο των βιοκαυσίμων που περιέχουν τα προϊόντα που μπορούν να τύχουν της εν λόγω μείωσης.3. Οι συντελεστές ειδικού φόρου κατανάλωσης που εφαρμόζονται στα μείγματα της παραγράφου 1 πρέπει να τηρούν τις υποχρεώσεις που προβλέπονται στη οδηγία 92/82/ΕΟΚ, και ιδίως τον ελάχιστο συντελεστή που ορίζεται στο άρθρο 5 της εν λόγω οδηγίας.Άρθρο 2Οι μειώσεις των ειδικών φόρων κατανάλωσης πρέπει να διαμορφώνονται σε συνάρτηση με τη διακύμανση των τιμών των πρώτων υλών, ώστε οι εν λόγω μειώσεις να μην οδηγήσουν σε υπεραντιστάθμιση των πρόσθετων δαπανών που συνδέονται με την παραγωγή βιοκαυσίμων.Article 3Η παρούσα απόφαση λήγει στις 30 Ιουνίου 2004.Άρθρο 4Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ιταλική Δημοκρατία.Βρυξέλλες,Για το ΣυμβούλιοΟ Πρόεδρος