CELEX: 52014DC0423
Language: fi
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Portugalin vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Portugalin vuoden 2014 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52014DC0423
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Portugalin vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Portugalin vuoden 2014 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2014/0423 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Portugalin vuoden 2014 kansallisesta
uudistusohjelmasta
sekä samassa yhteydessä annettu Portugalin vuoden 2014 vakausohjelmaa koskeva
neuvoston lausunto

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[3],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
ottaa huomioon talous- ja rahoituskomitean
lausunnon,
ottaa huomioon sosiaalisen suojelun komitean
lausunnon,
ottaa huomioon talouspoliittisen komitean
lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)                   
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä
maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi kasvu-
ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa
talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään avainalueisiin, joilla
tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan mahdollisuuksia kestävään
kasvuun ja lisätä sen kilpailukykyä.
(2)                   
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010
komission ehdotusten pohjalta suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin
talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi
21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat.
Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon
kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)                   
Valtion- ja hallitusten päämiehet hyväksyivät
29 päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja työllisyyssopimuksen, joka toimii
johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja euroalueen tason toimille
kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja käyttäen. He päättivät
toimista, jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja ilmaisivat
erityisesti täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 -strategian
tavoitteiden saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
(4)                   
Portugaliin sovellettiin makrotalouden
sopeutusohjelmaa 17 päivään toukokuuta 2014 saakka päätöksen 2011/344/EU 1
artiklan 2 kohdan mukaisesti. Siinä säädettiin rahoitustuen saatavilla olosta
kolmen vuoden ajan. Neuvosto päätti 19 päivänä maaliskuuta 2014 jatkaa
rahoitustuen saatavilla oloa kuudella viikolla, jotta voidaan varmistaa
ohjelman ehtojen noudattamisen kattava ja perusteellinen arviointi ja
mahdollistaa viimeisen lainaerän järjestäytynyt maksaminen. Portugali oli näin
ollen asetuksen (EU) N:o 472/2013 12 artiklan mukaisesti vapautettu
talouspolitiikan koordinoinnin eurooppalaiseen ohjausjaksoon sisältyvästä
seurannasta ja arvioinnista kyseisen ohjelman keston ajaksi. Koska Portugalia
koskeva ohjelma on päättynyt, se olisi sisällytettävä jälleen täysimääräisesti
eurooppalaisen ohjausjakson piiriin. 
(5)                   
Komissio hyväksyi 13 päivänä marraskuuta 2013
vuotuisen kasvuselvityksen[4],
mikä aloitti vuoden 2014 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson. Komissio
hyväksyi samana päivänä asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella
varoitusmekanismia koskevan kertomuksen[5].
(6)                   
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 20 päivänä
joulukuuta 2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen talouden vakauttamisen
ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on tarpeen jatkaa
eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista, palauttaa
normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua
työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(7)                   
Portugali oli asetuksen (EU) N:o 472/2013 nojalla
vapautettu velvollisuudesta toimittaa vakausohjelma ja kansallinen
uudistusohjelma makrotalouden sopeutusohjelman keston ajaksi. Se toimitti
kuitenkin 30 päivänä huhtikuuta 2014 finanssipolitiikan strategiaa
koskevan päivitetyn asiakirjan ja maan hallituksen kirjeen, jossa esitettiin
ajantasaiset tiedot etenemisestä kohti Eurooppa 2020 ‑tavoitteita.
Hallitus esitteli 17 päivänä toukokuuta käynnissä olevan
uudistusohjelmansa ja uusia aloitteita etenemiseksi kohti kestävää kasvua
asiakirjassa The Road to Growth, a medium-term reform strategy for Portugal.
(8)                   
Finanssipolitiikan strategiaa koskevassa vuoden
2014 asiakirjassa esitetyn julkisen talouden strategian tavoitteena on korjata
liiallinen alijäämä kestävällä tavalla viimeistään vuonna 2015 ja saavuttaa
keskipitkän aikavälin tavoite viimeistään vuonna 2017. Strategiassa
suunnitellaan julkisen talouden alijäämän supistamista 4,0 prosenttiin
suhteessa BKT:hen vuonna 2014 ja edelleen 2,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen
vuonna 2015, mikä vastaa 21 päivänä kesäkuuta 2013 annetun liiallista
alijäämää koskevaa menettelyä koskevan suosituksen tavoitteita, jotka
vahvistettiin makrotalouden sopeutusohjelman 12. tarkistuksessa. Portugalin
perustuslakituomioistuin kuitenkin kumosi 30 päivänä toukokuuta 2014
vakauttamistoimenpiteet, joiden oli arvioitu vaikuttavan julkisen talouden
tuloksiin noin 0,35 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014 ja tuottavan
mahdollisia jatkovaikutuksia vuonna 2015. Sovittuihin tavoitteisiin
pääsemiseksi hallituksen on otettava käyttöön vaikutukseltaan samansuuruisia
korvaavia toimenpiteitä. Perustuslakituomioistuimessa on kuitenkin vireillä
vielä kaksi tapausta, jotka estävät toteutettavien toimenpiteiden suuruuden
määrittämisen täysimääräisesti. Koska käytettävissä oleva aika on rajallinen,
hallituksen on ehkä turvauduttava kasvua vähemmän edistäviin toimenpiteisiin,
erityisesti tulopuolella. Vuoden 2015 jälkeisen ajan osalta strategiassa
vahvistetaan pyrkimys saavuttaa keskipitkän aikavälin tavoite viimeistään
vuonna 2017 toteuttamalla rakenteellisia toimia, joiden vaikutus on
0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2016, ja päästä 0,5 prosentin
rakenteelliseen alijäämään vuonna 2017. Strategian mukaan julkinen bruttovelka
on korkeimmillaan noin 130,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014 ja
alkaa vähitellen supistua vuodesta 2015 lähtien. Strategian julkisen talouden
ennusteiden perustana oleva makrotalouden skenaario vastaa makrotalouden
sopeutusohjelman 12. tarkistuksessa sovittua skenaariota. Portugalin julkisen
talouden neuvosto analysoi sitä parhaillaan. Julkisen talouden
vakauttamistoimenpiteiden arvioidaan vuonna 2014 olevan riittäviä
4 prosentin alijäämätavoitteen saavuttamiseksi suhteessa BKT:hen.
Tavoitteen saavuttamiseen kohdistuu kuitenkin negatiivisia riskejä, jotka
johtuvat erityisesti oikeudellisista epävarmuustekijöistä sekä joidenkin
valtionyritysten korkean velkatason tehokkaampaan hallinnointiin tähtäävien
toimien tilastovaikutuksesta. Vuonna 2015 julkisen talouden sopeuttamista
tuetaan julkisen talouden vakauttamistoimenpiteillä, joiden arvo on 0,8
prosenttia suhteessa BKT:hen; tätä pidetään riittävänä tavoitteen, 2,5
prosenttia suhteessa BKT:hen, saavuttamiseksi. Neuvosto katsoo ohjelman
arvioinnin ja komission ennusteen perusteella neuvoston asetuksen (EY) N:o
1466/97 mukaisesti, että strategian tavoitteet vastaavat vakaus- ja
kasvusopimuksen vaatimuksia.
(9)                   
Julkisen talouden vakauttamista on tarpeen tukea
tekemällä lisäuudistuksia julkisen varainhoidon järjestelmään. Huolimatta
makrotalouden sopeutusohjelman yhteydessä saavutetusta edistyksestä julkisen
talouden kehystä koskevan lain perusteellinen uudistus on saatava päätökseen ja
lisätoimet ovat välttämättömiä menojen pitämiseksi tiukasti kurissa panemalla
sitoumusten valvontaa koskeva laki täysimääräisesti täytäntöön ja estämällä
uusien julkisen sektorin maksurästien syntyminen. Olennaisessa asemassa on
valtionyritysten rakenneuudistuksen jatkaminen ja niiden rahoituksen
kestävyyden varmistaminen sekä eläke- ja terveydenhuoltomenojen tiukka
hallinta. Tulopuolella verotusjärjestelmää voitaisiin muuttaa kasvua
edistävämpään suuntaan ja verosäännösten noudattamista edistää edelleen.
(10)               
Portugalilla on työttömyyteen liittyviä haasteita,
sillä tilanteen viimeaikaisesta parantumisesta huolimatta se on edelleen hyvin
korkealla tasolla, erityisesti nuorten keskuudessa. Vuonna 2013 työttömyysaste
oli 17 prosenttia ja nuorisotyöttömyys 37,7 prosenttia, huomattavasti
EU:n keskiarvoa korkeampi. Sama koskee myös työelämän ja koulutuksen
ulkopuolella olevien nuorten osuutta. Portugalin perinteisesti hyvä työllisyysaste
on talouskriisin puhjettua laskenut huomattavasti, 73,1 prosentista vuonna
2008 aina 65,6 prosenttiin vuonna 2013. Nuorisotyöttömyyden osalta
suurimpina haasteina ovat nuorisotakuun tavoitteiden mukaisesti
työvoimapalvelujen käyttäjiksi rekisteröitymättömien nuorten heikko
tavoittaminen sekä tarve sovittaa koulutus paremmin yhteen työmarkkinoiden
tarpeiden kanssa. Portugali on toteuttanut makrotalouden sopeutusohjelman osana
monenlaisia työmarkkinauudistuksia, joiden tavoitteena on keventää liiallisen
rajoittavaa työsuhdeturvalainsäädäntöä, joustavoittaa
palkanmuodostusmekanismeja ja kehittää julkisten työvoimapalvelujen ja
aktivointitoimien toimivuutta. Haasteena on kuitenkin edelleen erityisesti
työmarkkinoiden segmentoitumisen torjuminen ja tarve parantaa
palkkajärjestelmän reagoimiskykyä taloustilanteen muuttumiseen.
Työsuhdeturvajärjestelmien äskettäisten uudistusten vaikutusten riippumaton
arviointi auttaisi määrittämään erityisesti niiden vaikutuksen työpaikkojen
syntymiseen, epävarmuuteen, kokonaistyövoimakustannuksiin ja muutoksenhakuun
tuomioistuimessa johtaneiden irtisanomisten määrään ja käsittelyjen
lopputulokseen. Huolimatta yrityksistä lieventää kriisin johdosta toteutetun
talouden sopeutuksen kielteisiä sosiaalisia vaikutuksia sillä on ollut köyhyystilanteeseen
kohdistuvia kielteisiä heijastusvaikutuksia.
(11)               
Portugali on edistynyt merkittävästi
koulutusjärjestelmänsä uudistamisessa toteuttamalla useita toimenpiteitä koulun
keskeyttämisen torjumiseksi sekä korkea-asteen koulutuksen suorittamisasteen ja
työmarkkinoiden kohtaannon parantamiseksi. Olennaisen tärkeässä asemassa ovat
kuitenkin edelleen uudistusten toteuttaminen täysimääräisesti ja rahoituksen
tehokas käyttö. Lisätoimia tarvitaan erityisesti ammattitaidon kysynnän ja
tarjonnan kohtaamattomuuden vähentämiseksi, muun muassa parantamalla
ammattikoulutuksen, myös ammatillista koulutusta ja harjoittelua yhdistelevän
koulutuksen laatua ja vetovoimaa, edistämällä työnantajien osallistumista
ohjelmien suunnitteluun ja tarjoamalla mahdollisuuksia asianmukaiseen
työssäoppimiseen ja oppisopimuskoulutukseen. Lisäksi on tarpeen tehostaa
ammatinvalinnanohjaus- ja neuvontapalveluja keskiasteen ja korkea-asteen
opiskelijoille työmarkkinoiden tarpeiden mukaisesti, ennakoida osaamistarpeita
ja lujittaa yhteyksiä yritysmaailmaan.
(12)               
Portugali on edennyt makrotalouden sopeutusohjelman
yhteydessä merkittävästi pankkisektorin pääomapohjan parantamisessa ja sen
valvonta- ja kriisinratkaisukehyksen lujittamisessa. Jäljellä on kuitenkin
edelleen merkittäviä haasteita, joihin liittyviä seikkoja on seurattava ja
hallinnoitava tarkasti, esimerkkinä maan pankkien kannattavuus. Vuoden 2014
ensimmäistä neljännestä koskevat tiedot osoittavat, että jotkin apua saaneista
pankeista ovat kirjanneet positiivisen tuloksen. Ongelmana on edelleen
omaisuuserien laadun heikkeneminen, sillä voimakas arvon alentuminen on
jatkunut kokonaislainoista noin 6 prosentin kohdalla ja järjestämättömien
lainojen osuus on korkea, 10,6 prosenttia (yrityssektorilla jopa yli
16 %). Portugali on ottanut käyttöön lukuisia toimenpiteitä elinkelpoisten
yritysten lainansaannin helpottamiseksi, mutta rahoitusolosuhteet ovat edelleen
erityisesti pk-yritysten osalta vaikeat ja yrityssektorin käytettävissä on
pankkirahoituksen ohella vain vähän rahoitusvaihtoehtoja. Pk-yrityksille vuonna
2013 myönnetyt uudet lainat supistuivat 4,8 prosenttia verrattuna vuoteen 2012.
Portugalin yrityksille myönnettyjen uusien lainojen keskimääräinen korko on
laskenut jonkin verran verrattuna alkuvuoteen 2013, mutta ne ovat edelleen
merkittävästi euroalueen keskiarvoa korkeammalla tasolla. Koska yritysten
velkataakka on suuri ja pankkisektorin velkavivun vähentämistä on jatkettava,
pankeilla on edelleen vain rajalliset mahdollisuudet myöntää luottoja
kohtuulliseen hintaan elinkelpoisille yrityksille. 
(13)               
Energiasektorin tehokkuudesta ja kestävyydestä
huolehtimiseksi ja talouden energiakustannusten alentamiseksi makrotalouden
sopeutusohjelman yhteydessä on hyväksytty kaksi toimenpidepakettia.
Energiasektorin voittomarginaaleja on kuitenkin alennettava edelleen, ja
suureen ja nousussa olevaan liian alhaisista energiatariffeista aiheutuneeseen
velkaan on puututtava. Portugali on ilmoittanut äskettäin tähän tähtäävästä
kolmannesta toimenpidepaketista, johon sisältyy muun muassa energia-alan
toimijoita koskevan vuoden 2014 lisäveron jatkaminen vuoteen 2015. Lisäksi
ratkaisemattomia kysymyksiä ovat edelleen energiaverkkojen rajatylittävän
yhteenliittämisen parantaminen ja sähkö- ja kaasuverkkojen
yhteenliittämishankkeiden vauhdittaminen, ja ne edellyttävät tarmokasta
seurantaa. Liikennesektorilla on ohjelman yhteydessä tapahtunut edistystä
erityisesti Portugalin satamien kilpailuaseman parantamisessa, kattavan pitkän
aikavälin liikennesuunnitelman laatimisessa heikkouksien ja aukkojen
korjaamisen jälkeen sekä sääntelykehyksen kehittämisessä. Lisätoimet ovat
kuitenkin edelleen tarpeen kattavan pitkän aikavälin liikennesuunnitelman ja
satamia koskevan uudistussuunnitelman toteuttamiseksi käytännössä. Lisäksi on
pyrittävä varmistamaan liikennealan sääntelyviranomaisen riippumattomuus ja
kapasiteetti ja alan valtionyritysten rahoituksellinen kestävyys sekä
parannettava rautatiealan tehokkuutta ja kilpailua.
(14)               
Kaupunkien vuokra-asuntomarkkinoilla on toteutettu
merkittävä uudistus, jolla asuntomarkkinoita on pyritty muokkaamaan
dynaamisemmiksi muun muassa tasapainottamalla vuokranantajien ja vuokralaisten
oikeuksia ja velvollisuuksia entistä paremmin, lisäämällä joustavuutta
vuokrasopimuksen keston suhteen ja luomalla kannustimia kunnostustöihin.
Lisätoimet ovat tarpeen tämän uudistuksen vaikutuksen arvioimiseksi kattavasti
markkinoiden päätekijöitä ja Portugalin harmaita vuokramarkkinoita koskevien
tietojen perusteella. Portugali on edistynyt huomattavasti
liiketoimintaympäristönsä kehittämisessä, erityisesti pyrkimällä parantamaan
toimintaedellytyksiä, edistämällä yrittäjyyttä ja parantamalla vaikeuksiin
joutuneisiin yrityksiin sovellettavia maksukyvyttömyysmenettelyjä. Nyt olisi
ryhdyttävä kiinnittämään huomiota toteutukseen. Hallinto- ja lupakäytäntöjen
yksinkertaistaminen on edennyt, mutta tietyt toimenpiteet on edelleen
saatettava päätökseen. Kilpailuesteiden poistamiseksi tarvitaan lisätoimia sekä
perinteisellä palvelusektorilla, jolla olisi erityisesti hyväksyttävä
alakohtaisia muutoksia, että asiantuntijapalvelujen alalla, jolla olisi hyväksyttävä
niitä asiantuntijoiden ammatillisia etujärjestöjä koskevaa lainsäädäntöä, joita
koskevia sääntöjä ei vielä ole uudistettu. Sääntelyn ja kilpailun osalta
tarvitaan seurantatoimenpiteitä, jotta voidaan huolehtia kansallisten
alakohtaisten sääntelyviranomaisten ja kilpailuviranomaisen riippumattomuudesta
ja itsenäisyydestä. Julkisten viranomaisten maksuissa on edelleen merkittäviä
viiveitä.
(15)               
Julkishallinnon järkeistäminen ja
uudenaikaistaminen on makrotalouden sopeutusohjelman yhteydessä edennyt hyvin
työllisyyden, palkkapolitiikan, työolosuhteiden, organisatorisen tehokkuuden ja
palvelujen laadun alalla. Osaa suunnitelluista uudistustoimenpiteistä ei ole
kuitenkaan vielä saatu päätökseen, ja niiden läpinäkyvyyttä olisi parannettava.
Oikeusjärjestelmän tehostamisessa on saavutettu merkittävää edistystä, mutta
siitä huolimatta lisäparannukset ovat tarpeen, erityisesti menettelyjen keston,
selvitysasteen, vireillä olevien tapausten määrän ja arviointi- ja
seurantaprosessin osalta.
(16)               
Komissio sai 17 päivänä kesäkuuta 2014
päätökseen Portugalia koskevan makrotalouden sopeutusohjelman 12. ja viimeisen
tarkistuksen. Sen analyysissä päädytään siihen tulokseen, että ohjelman
menestyksellinen toteutus on auttanut taloudellisten ja rahoituksellisten
riskien hallinnassa ja epätasapainotilojen vähentämisessä. Portugali on ottanut
ohjelman yhteydessä käyttöön monenlaisia haastavia rakenteellisia uudistuksia,
jotka alkavat nyt kantaa hedelmää kilpailukyvyn parantuessa ja talouskasvun
elpyessä, mutta uudistusten vaikutuksia talouden toimintaan on arvioitava vielä
lisää. Kaikkia toteutettuja uudistuksia on sen vuoksi seurattava jatkuvasti,
jotta voidaan arvioida niiden osuutta kilpailukyvyn, tuotannon ja työllisyyden
kasvuun. 
(17)               
Koska Portugali kuuluu makrotalouden
sopeutusohjelman päättymisen ja sen 28 päivänä kesäkuuta 2014 tapahtuvan virallisen
loppuunsaattamisen jälkeen jälleen täysimääräisesti talouspolitiikan
eurooppalaisen ohjausjakson piiriin, komissio on arvioinut Portugalin
toimittamat asiakirjat tältä pohjalta ja makrotalouden sopeutusohjelman 12. ja
viimeisen tarkistuksen valossa. Se on ottanut huomioon ei vain niiden
merkityksen Portugalin finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan
kestävyyden kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden
mukaisia, koska unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla
EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. Eurooppalaisen ohjausjakson
yhteydessä annetut komission suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä
suosituksista 1–8.
(18)               
Neuvosto on tutkinut Portugalin vakausohjelman
tämän arvioinnin perusteella, ja sen lausunto[6]
ilmenee erityisesti jäljempänä esitettävästä suosituksesta 1. Suositukset on
laadittu sen jälkeen, kun sopeutusohjelma aivan hiljattain saatettiin
onnistuneesti päätökseen, ja sen vuoksi ne perustuvat ohjelman saavutuksiin sen
kestävän toteutuksen varmistamiseksi.
(19)               
Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana
analysoinut myös koko euroalueen talouspolitiikkaa. Neuvosto on antanut tämän
analyysin perusteella erityisiä suosituksia jäsenvaltioille, joiden rahayksikkö
on euro. Myös Portugalin olisi varmistettava, että kyseiset suositukset pannaan
täytäntöön täysimääräisesti ja oikea-aikaisesti,
SUOSITTAA, että Portugali toteuttaa
vuosina 2014 ja 2015 toimia, joilla se: 
1.           toteuttaa
vuotta 2014 koskevan julkisen talouden strategian täysimääräisesti, jotta se
saavuttaa julkisen talouden tavoitteet ja estää uusien maksurästien
kerääntymisen; toteuttaa vuonna 2015 tinkimättömästi vuoden 2014
finanssipolitiikan strategiaa koskevassa asiakirjassa esitettyä julkisen
talouden strategiaa supistaakseen alijäämän 2,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen
liiallista alijäämää koskevan menettelyn yhteydessä annetussa suosituksessa
asetetun tavoitteen mukaisesti samalla, kun se toteuttaa vaaditun
rakenteellisen sopeutuksen; korvaa perustuslakituomioistuimen perustuslain
vastaisiksi katsomat vakauttamistoimenpiteet mahdollisimman pian
samansuuruisilla ja -tasoisilla toimenpiteillä; toteuttaa liiallisen alijäämän
korjaamisen kestävällä ja kasvua edistävällä tavalla ja vain vähäisessä määrin
kertaluonteisia ja väliaikaisia toimenpiteitä hyödyntäen; liiallisen alijäämän
korjaamisen jälkeen jatkaa suunniteltua rakenteellista sopeutusta kohti
keskipitkän aikavälin tavoitetta noudattaen vaatimusta vuotuisesta
rakenteellisesta sopeutuksesta, jonka viitearvo on vähintään 0,5 prosenttia
suhteessa BKT:hen, taloudellisesti hyvinä aikoina enemmän, ja varmistaa, että
velkasääntöä noudatetaan, jotta korkea julkisen talouden velkasuhde saadaan
kestävälle kehitysuralle; asettaa etusijalle menoperusteisen julkisen talouden
vakauttamisen ja lisää edelleen julkisten menojen tehokkuutta ja laatua; jatkaa
keskus-, alue- ja paikallishallinnon tiukkaa menokuria; jatkaa valtionyritysten
uudelleenjärjestelyjä; kehittää vuoden 2014 loppuun mennessä kestävän ratkaisun
eläkejärjestelmän keskipitkän aikavälin kestävyyden varmistamiseksi; valvoo
terveydenhuoltokustannusten kasvua ja jatkaa sairaalauudistusta; tarkistaa
verojärjestelmää ja muuttaa sitä kasvua edistävämpään suuntaan; jatkaa
verosäännösten noudattamisen parantamista ja torjuu veronkiertoa tehostamalla
verohallintoa; lujittaa julkisen varainhoidon järjestelmää viimeistelemällä
nopeasti ja toteuttamalla julkisen talouden kehystä koskevan lain
perusteellisen uudistuksen vuoden 2014 loppuun mennessä; huolehtii sitoumusten
valvontaa koskevan lain tarkasta noudattamisesta; panee julkisen sektorin
yhteisen palkka- ja palkanlisätaulukon tosiasiallisesti täytäntöön vuodesta 2015
alkaen; 
2.           pitää vähimmäispalkan
kehityksen linjassa työllisyyden ja kilpailukyvyn edistämisen tavoitteiden
kanssa; huolehtii siitä, että palkanmuodostusjärjestelmä edistää palkkojen
mukauttamista tuottavuuteen ala- ja/tai yritystasolla; tutkii työmarkkinaosapuolia
kuullen ja kansallisen käytännön mukaisesti mahdollisuuksia tehdä
yrityskohtaisia väliaikaisia järjestelyjä, jotka poikkeavat alakohtaisista
sopimuksista ja joista on sovittu työnantajien ja työntekijöiden edustajien
kesken; esittää viimeistään syyskuussa 2014 ehdotuksia yrityskohtaisista
järjestelyistä, jotka poikkeavat alakohtaisista sopimuksista ja joista on
sovittu työnantajien ja työntekijöiden edustajien kesken, sekä
työehtosopimusten käytön tarkistamisesta; 
3.           esittää viimeistään maaliskuussa
2015 riippumattoman arvioinnin työsuhdeturvajärjestelmän äskettäisistä
uudistuksista sekä toimintasuunnitelman mahdollisista lisäuudistuksista
työmarkkinoiden segmentoitumisen torjumiseksi; jatkaa käynnissä olevaa
aktiivisten työmarkkinapolitiikkojen ja julkisten työvoimapalvelujen
uudistusta, jonka tarkoituksena on parantaa työllisyysastetta ja
työvoimaosuutta, erityisesti parantamalla työllistymisneuvontaa ja/tai
työnhakupalveluja ja aktivointi-/seuraamusjärjestelmiä tavoitteena supistaa
pitkäaikaistyöttömyyttä ja integroida vakavimmin työmarkkinoiden ulkopuolella
olevat henkilöt; pyrkii löytämään ratkaisuja korkeaan nuorisotyöttömyyteen,
erityisesti ennakoimalla osaamistarpeita ja tavoittamalla työvoimapalvelujen
käyttäjiksi rekisteröitymättömiä nuoria nuorisotakuun tavoitteiden mukaisesti;
korottaa vähimmäistulojärjestelmän piiriin pääsemisen kynnysarvoa; huolehtii
sosiaaliturvan kattavuuden asianmukaisuudesta ja etuuksien saajien tehokkaasta
aktivoinnista; 
4.           parantaa koulutusjärjestelmän
laatua ja sen kohdentamista työmarkkinoiden tarpeisiin koulun
keskeyttämisasteen pienentämiseksi ja alhaisten oppimistulosten parantamiseksi;
huolehtii julkisten menojen tehokkuudesta koulutuksen alalla ja supistaa
ammattitaidon kysynnän ja tarjonnan kohtaamattomuutta muun muassa parantamalla
ammattikoulutuksen laatua ja vetovoimaa sekä edistämällä yhteistyötä
yrityssektorin kanssa; lisää yhteistyötä julkisen tutkimustoiminnan ja
yritysmaailman välillä ja edistää tietämyksen siirtoa;
5.           valvoo pankkien maksuvalmiusasemaa
ja mahdollisia pääomavajeita, myös paikan päällä toteutettavin aihekohtaisin
tarkastuksin ja stressitestein; jatkaa pankkien elvytyssuunnitelmien arviointia
ja kehittää tarvittaessa arviointiprosessia; toteuttaa kattavan strategian
yritysten velkataakan supistamiseksi ja tehostaa pyrkimyksiä lisätä
rahoitusvaihtoja, myös liiketoimintojen alkuvaiheen osalta, parantamalla velan
uudelleenjärjestelyvälineiden (erityisesti PER ja SIREVE) tehokkuutta
elinkelpoisten yritysten osalta, luomalla kannustimia pankeille ja velallisille
aloittaa uudelleenjärjestelyprosessi varhaisessa vaiheessa sekä parantamalla
pääomamarkkinarahoituksen saatavuutta; huolehtii siitä, että määritellyillä
toimenpiteillä tuetaan rahoituksen uudelleenkohdentamista talouden tuottaville
sektoreille; toteuttaa syyskuun 2014 loppuun mennessä
varhaisvaroitusjärjestelmän yritysten heikon taloustilanteen havaitsemiseksi,
myös pk-yritysten osalta, tavoitteena tukea yritysten velkojen
uudelleenjärjestelyä varhaisessa vaiheessa, vähentää pk-yritysten
lainanlyhennysten viivästyksiä ja nopeuttaa järjestämättömien lainojen
selvittämistä; 
6.           toteuttaa energiasektorilla
toisen ja kolmannen toimenpidepaketin, joiden tarkoituksena on supistaa
taloudelle aiheutuvia energiakustannuksia, poistaa sähkönhintoihin liittyvän
velan viimeistään vuonna 2020 ja seuraa toimenpiteiden toteutusta tiiviisti;
parantaa energiaverkkojen rajatylittävää yhteenliittämistä ja vauhdittaa sähkö-
ja kaasuverkkojen yhteenliittämishankkeiden toteutusta; toteuttaa kattavan pitkän
aikavälin liikennesuunnitelman ja satamasektorin uudistukset sisältävän
ohjelman; huolehtii siitä, että voimassaolevien satamatoimilupien
uudelleenneuvottelut ja uudet lupajärjestelmät ovat tulossuuntautuneita ja
sisämarkkinaperiaatteiden, erityisesti julkisia hankintoja koskevien sääntöjen,
mukaisia; varmistaa, että kansallinen liikennealan sääntelyviranomainen (AMT)
on täysin riippumaton ja toimintavalmis syyskuun 2014 loppuun mennessä;
varmistaa liikennealan valtionyritysten rahoituksen kestävyyden; lujittaa
tehokkuutta ja kilpailua rautatiesektorilla toteuttamalla CP Cargan
kilpailukykyä koskevan suunnitelman rahtiterminaalien siirron jälkeen ja
varmistamalla valtio-omisteisen infrastruktuurin ylläpitäjän ja
rautatieyhtiöiden hallinnon riippumattomuuden; 
7.           parantaa edelleen Portugalin
asuntomarkkinoiden arviointia muun muassa perustamalla marraskuun 2014 loppuun
mennessä järjestelmällisemmän seuranta- ja raportointikehyksen ja laatii
kattavan raportin asuntomarkkinoiden harmaasta taloudesta; jatkaa pyrkimyksiä
kartoittaa edelleen sääntelyrasitusta siten, että kartoitus kattaa viimeistään
maaliskuussa 2015 vielä käsittelemättä olleet alat; hyväksyy ja panee
täytäntöön syyskuun 2014 loppuun mennessä jäljellä olevat lisensointia koskevat
asetukset ja alakohtaiset muutokset; poistaa syyskuun 2014 loppuun mennessä
asiantuntijapalvelujen alalla jäljellä olevat rajoitukset ja antaa niiden ammatillisten
etujärjestöjen muutetut säännöt, joita koskevia sääntöjä ei ole vielä
hyväksytty makrotalouden sopeutusohjelman yhteydessä; poistaa julkisen sektorin
maksuviivästykset; huolehtii kansallisten sääntelyelinten ja
kilpailuviranomaisten asianmukaisista resursseista ja hyväksyy nopeasti
kansallisen kilpailuviranomaisen säännöt; 
8.           jatkaa keskus-, alue- ja
paikallistason julkishallinnon järkeistämistä ja uudenaikaistamista; panee
täytäntöön uudistukset oikeuslaitoksen tehokkuuden ja läpinäkyvyyden
parantamiseksi; vauhdittaa pyrkimyksiä arvioida makrotalouden sopeutusohjelmaan
liittyvien uudistusten täytäntöönpanoa sekä suunniteltuja ja tulevia
uudistuksia; sisällyttää lainsäädäntöprosessiin erityisesti pakolliset
järjestelmälliset etukäteis- ja jälkikäteisarvioinnit; perustaa
valtionhallinnon tasolle toiminnallisesti riippumattoman
keskusarviointiyksikön, joka arvioi kyseisten uudistusten täytäntöönpanoa sekä
yhdenmukaisuutta etukäteen tehdyn vaikutusten arvioinnin kanssa ja raportoi niistä
kuuden kuukauden välein ja esittää tarvittaessa korjaustoimia.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 423 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 ja P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan
2 kohdan mukaisesti.