CELEX: 52012PC0485
Language: sv
Date: 2012-09-05
Title: Förslag till RÅDETS REKOMMENDATION om validering av icke-formellt och informellt lärande

|
			
		
		
		52012PC0485
		
			Förslag till RÅDETS REKOMMENDATION om validering av icke-formellt och informellt lärande /* COM/2012/0485 final - 2012/0234 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Varför det är viktigt att
skapa nya möjligheter till lärande
Möjligheterna till
lärande är idag obegränsade i tid och rum. Människor lär sig och förvärvar nya
färdigheter och kunskaper inte bara i traditionella klassrumsmiljöer (formellt
lärande) utan i allt större utsträckning utanför klassrummet. En viktig del av lärandet
äger rum på arbetsplatsen, genom deltagande i ideella eller samhälleliga organisationer
eller i det virtuella utrymme som tillhandahålls genom internet och mobila apparater,
individuellt eller gemensamt med andra. Allt oftare ger företagen sina
anställda fortbildningsmöjligheter för att öka deras färdigheter genom organiserat
icke-formellt lärande. Informellt lärande blir också allt viktigare i en global
och sammankopplad värld där tekniken öppnar upp en lång rad möjligheter för individer
att fortbilda sig, till exempel genom öppna utbildningsresurser och på distans.
För att man ska kunna hantera
snabba ekonomiska och tekniska förändringar och tätare jobbyten under
arbetslivet bör alla inlärare engageras och ges tillfälle till lärande, och
sporras till att skaffa sig bättre och mer relevanta färdigheter för att bli
mer anställbara, produktiva och bidra till ekonomisk tillväxt. 
I dagens läge med stigande arbetslöshet,
särskilt kännbar bland ungdomar, och vikande ekonomisk tillväxt, är det nödvändigt
att man tar tillvara nya möjligheter till lärande utanför det formella systemet
och de färdigheter som på detta sätt förvärvas. Europa måste utveckla den rätta
kombinationen av färdigheter och bättre matcha dessa med tillgängliga jobb för
att öka konkurrenskraft och välstånd. 
Mot denna bakgrund måste utbildnings- och kvalifikationssystemen
ge alla medborgare[1]
möjlighet att visa vad de lärt sig utanför skolan och använda den kunskapen i
sitt yrkesliv eller sin vidareutbildning. Detta kan uppnås genom att man
validerar läranderesultat som förvärvats genom icke-formellt och informellt
lärande. Ett sådant förfarande innebär att ett behörigt organ bekräftar att en
person förvärvat vissa läranderesultat (kunskap, färdigheter och kompetens) som
har bedömts i förhållande till en lämplig standard. 
Icke-formellt och informellt lärande i Europa
2020-strategin
Valideringen av icke-formellt och informellt
lärande i EU:s medlemsstater utgör ett väsentligt bidrag till EU:s mål att
uppnå en smart och hållbar tillväxt för alla enligt Europa 2020-strategin. Valideringen
kan få stor betydelse för hur arbetsmarknaden fungerar, eftersom
valideringsmekanismerna gör det möjligt att lättare jämföra arbetstagarnas
färdigheter och hitta de färdigheter som motsvarar efterfrågan på arbetskraft,
främjar bättre överföring av färdigheter mellan företag och sektorer och
underlättar rörligheten på den europeiska arbetsmarknaden. Genom att underlätta
yrkesrelaterad och geografisk rörlighet och bättre matchning av färdigheter kan
valideringen få stor betydelse för att minska brist på färdigheter i växande sektorer
och stödja den ekonomiska återhämtningen.
Valideringen av informellt och icke-formellt
lärande kan också vara till hjälp för Europa i ett läge med åldrande befolkning
och krympande arbetskraft, genom att ge de personer som befinner sig längst
bort från arbetsmarknaden nya möjligheter till lärande och arbete, och utnyttja
allt humankapital för att bekämpa arbetslöshet och öka produktivitet och
konkurrenskraft. I synnerhet kan valideringen stödja unga arbetslösa som letar
efter ett första jobb eller personer med liten yrkeserfarenhet eller ingen alls,
genom att synliggöra och skapa ett marknadsvärde för de färdigheter och
kunskaper som de förvärvat i på annat sätt.
För individen medför validering utsikter till
bättre anställbarhet, högre lön och bättre karriärutsikter, lättare överföring
av färdigheter mellan olika länder, nya chanser för dem som lämnat skolan i
förtid, lättare tillträde till formell utbildning, bättre motivation för
lärande och bättre självförtroende. 
Valideringen av icke-formellt och informellt
lärande bidrar således också till att uppnå de överordnade målen i Europa 2020,
dvs. tidiga avhopp från skolan, andelen personer i åldern 30–34 år som avslutat
högre utbildning eller motsvarande, den sammantagna sysselsättningsandelen, fattigdom
och social utestängning, vilket är en process som följs upp under den
europeiska planeringsterminen. 
Att bygga vidare på den europeiska
politiska agendan
Valideringen av icke-formellt och informellt
lärande har funnits med på den europeiska politiska dagordningen sedan 2001,
när kommissionen definierade livslångt lärande som ”all inlärningsverksamhet
som företas under livets gång och som syftar till att förbättra kunskaper,
färdigheter och kvalifikationer ur ett personligt, medborgerligt, socialt eller
sysselsättningsrelaterat perspektiv”. Alltsedan Köpenhamnsförklaringen om ett
närmare europeiskt samarbete i fråga om yrkesutbildning har en rad initiativ
tagits för att utarbeta europeiska verktyg och instrument inom livslångt
lärande: 
–                        
År 2004 antogs de gemensamma europeiska
principerna för validering i form av rådets slutsatser.
–                        
År 2004 inrättades Europass-ramen som
inbegriper Europass-meritförteckning och en portfölj med dokument som
medborgarna kan använda för att på ett bättre sätt kommunicera och presentera
sina kvalifikationer och sin kompetens i hela Europa. Andra verktyg för att dokumentera
läranderesultat är Youthpass för programmet Ung och aktiv i Europa/Aktiv
ungdom och passen för färdigheter och kvalifikationer inom olika sektorer som
tagits fram inom den europeiska sociala dialogen på branschnivå.
–                        
Ett viktigt steg mot valideringen av icke-formellt
och informellt lärande utgjorde Europaparlamentets och rådets rekommendation
från 2008 om en europeisk referensram för kvalifikationer för livslångt
lärande. Det är en referensram för kvalifikationsnivåer som definieras med
hjälp av läranderesultat. Detta har lett till en löpande process inom vilken
alla medlemsstater inrättar sina nationella referensramar och kopplar
sina kvalifikationer till de europeiska kvalifikationsnivåerna. Tack vare denna
process blir kvalifikationerna mer jämförbara och lättare att förstå för
arbetsgivare, utbildningsanstalter, anställda och inlärare.
–                        
År 2009 offentliggjorde kommissionen och Cedefop Europeiska
riktlinjer för validering av icke-formell och informell inlärning som ger
beslutsfattare och yrkesverksamma tekniska råd om validering. Riktlinjerna fokuserar
på olika perspektiv (till exempel individuellt, organisatoriskt, nationellt,
europeiskt). Riktlinjerna är ett praktiskt verktyg som kan tillämpas
frivilligt.
–                        
Vid sidan av andra verktyg underlättar meritpoängssystem
grundade på läranderesultat valideringen av icke-formellt och informellt
lärande. Inom högre utbildning finns det europeiska systemet för överföring
och ackumulering av studiemeriter (ECTS), som tagits fram inom ramen för Bolognaprocessen
för att underlätta rörlighet mellan högskolor. Inom yrkesutbildning finns det
europeiska systemet för meritöverföring inom yrkesutbildningen (Ecvet).
Vidare har man genom programmet
för livslångt lärande sedan 2007 finansierat ett antal pilotprojekt som har
haft till syfte att utarbeta processer och verktyg för validering inom
specifika sektorer eller situationer, särskilt inom yrkesutbildning och
vuxenutbildning. I några länder har Europeiska socialfonden använts för att
utarbeta valideringssystem.
Trots dessa åtgärder på europeisk nivå är
framstegen inom validering i hela Europa ojämna, oregelbundna och långsamma. 
Enligt den senaste uppdateringen av europeiska
inventeringen för 2010 om validering av icke-formellt och informellt lärande
har bara fyra medlemsstater ett välutvecklat valideringssystem, medan sju andra
antingen har ett nationellt system i begynnelsefasen eller ett väletablerat men
partiellt valideringssystem för en eller flera sektorer. 
Varför det är nödvändigt att agera nu
De flesta medlemsstater har alltså inte något
heltäckande valideringssystem. Länderna med ett välutvecklat system har en etablerad
metod för validering inom sitt system för livslångt lärande (det vill säga
lagstadgat), en infrastruktur som stöder validering, ett starkt engagemang hos
dem som berörs (i synnerhet arbetsmarknadens parter) och en validering som de
sökande har råd med. Några länder har på sistone tagit initiativ för validering
i samband med utformningen av en nationell referensram för kvalifikationer. I
andra länder har utvecklingen släpat efter, vilket återspeglar en brist på
nationella strategier och på kunskap om hur validering utförs i praktiken. I
vissa fall kan man även konstatera ett bristande förtroende för validering hos
enskilda och arbetsgivare samt hinder som bygger på kultur och attityder. 
Denna ojämna tillgång på nationell
valideringspolitik och valideringspraxis, samt skillnader mellan
medlemsstaterna, gör valideringssystemen mindre jämförbara och mindre tydliga. De
försvårar för medborgarna att kombinera läranderesultat som förvärvats i olika
sammanhang, på olika nivåer och i olika länder. De skapar hinder för rörlighet över
gränserna i studie- och arbetssyfte, just när sådan rörlighet behövs för att
skapa större ekonomisk tillväxt.
Med tanke på det brådskande behovet att öka
rörligheten för arbetstagare för att råda bot på bristen på kvalificerad
arbetskraft samt för att på ett bättre sätt värdera färdigheter
och kompetens som förvärvats utanför de formella systemen har kommissionen i sina
flaggskeppsinitiativ ”En agenda för ny kompetens och nya arbetstillfällen”[2] och ”Unga på väg”[3] inom Europa 2020-strategin samt i sina nyligen antagna initiativ om inremarknadsakten[4] och sysselsättningspaketet[5], aviserat
detta förslag till rådets rekommendation om validering av icke-formellt och
informellt lärande som ett bidrag på EU-nivå för att påskynda reformagendan.
EU:s verksamhet inom validering, som
syftar till samarbete och samordning mellan medlemsstaterna, kan underlätta
rörlighet i studie- eller arbetssyfte tack vare bättre ömsesidigt erkännande av
färdigheter som förvärvats icke-formellt och informellt. Tack vare mer
samarbete och fastare samordning mellan medlemsstaterna blir valideringssystemen
tydligare och medlemsstaterna får mer förtroende för varandras valideringssystem.
Detta kan vara av särskild nytta för medlemsstater med lågt förtroende och
svaga traditioner när det gäller att validera icke-formellt och informellt lärande.
Ömsesidigt förtroende kan inte uppnås lika effektivt av medlemsstaterna på egen
hand utan insatser på EU-nivå.
Särskild övervakning av
hur rådets rekommendation genomförs ingår i de juridiska aspekterna av detta
förslag. Kommissionen kommer också att följa de övergripande framstegen i
valideringen av icke-formellt och informellt lärande i alla medlemsstater inom
ramen för de övergripande strukturreformer inom utbildning som övervakas genom
den europeiska planeringsterminen och den öppna samordningsmetoden för
Utbildning 2020.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNING
Samrådet
Samrådet har skett på följande sätt:
–                        
Ett öppet samråd via en undersökning på nätet som
genomfördes mellan december 2010 och februari 2011. Inbjudningar att delta i
undersökningen och lämna in ett skriftligt ställningstagande skickades till medlemmar
i de mest relevanta grupperna och till andra berörda inom allmän och
yrkesinriktad utbildning, ungdomsfrågor och idrott[6].
–                        
Diskussioner vid möten i politikutformande organ,
särskilt rådgivande gruppen för den europeiska referensramen för kvalifikationer.

–                        
Möten mellan specialister och insatser för att lära
av varandra (s.k. peer learning), organiserade av den grupp för läranderesultat
som verkar inom den rådgivande gruppen för den europeiska referensramen för
kvalifikationer.
–                        
Lärande av varandra inom högre utbildning, yrkesinriktad
utbildning och vuxenutbildning.
Arbetsmarknadens parter, företrädarna för
såväl arbetsgivare som fackföreningar, har rådfrågats i egenskap av ledamöter i
rådgivande gruppen för den europeiska referensramen för kvalifikationer och via
deras deltagande i flera insatser för lärande av varandra. 
Ovannämnda undersökning på nätet ledde till 469
svar på ja/nej-frågor och öppna frågor, vilka kompletterades med 24 skriftliga ställningstaganden.
Svaren var ganska jämt fördelade mellan enskilda (53 %)
och organisationer (47 %). 
Av resultaten framgick en brist på övergripande
konsekvens i synsätten på validering inom och mellan medlemsstaterna, samt ett
stort antal svårigheter i samband med försök att genomföra effektiv validering
i praktiken. Svaren visade att det råder brett samförstånd kring vikten av att
synliggöra de färdigheter som förvärvats under livet och genom arbetserfarenhet.
De visade att det finns ett brett stöd för ett europeiskt initiativ för att
förstärka valideringspolitik och valideringspraxis i medlemsstaterna.
Även samrådet i rådgivande gruppen för den
europeiska referensramen för kvalifikationer och de olika insatserna för
lärande av varandra gav stöd till ett europeiskt initiativ för validering. 
Konsekvensbedömning 
I konsekvensbedömningen jämfördes tre alternativ
för europeiska insatser för validering av icke-formellt och informellt lärande,
nämligen: 1) ”referensscenariot” bestående av den nuvarande situationen och
dess förväntade utveckling utan ytterligare insatser från EU:s sida, 2) en
rekommendation från rådet om genomförande av validering av icke-formellt och
informellt lärande, samt 3) inrättande av en ny process för validering, på
grundval av den öppna samordningsmetoden, för att utarbeta en europeisk kvalitetsstadga
för validering.
De sociala, ekonomiska och övriga effekterna
av de tre alternativen undersöktes i kvalitativa termer med ledning av
sannolika effekter, eftersom det inte finns några tillgängliga faktauppgifter. 
Alternativ 2, en rekommendation från rådet som
fokuserar på genomförandet av validering, visade sig vara den med resurseffektiva
och genomslagskraftiga valmöjligheten som ger de största positiva ekonomiska
och sociala effekterna. Denna valmöjlighet är den som bäst stämmer överens med
målen för EU:s politik. I och med en rekommendation från rådet förbinder sig
medlemsstaterna formellt att agera. Det är det starkaste instrument som står
till buds inom icke-bindande lagstiftning. Tidigare erfarenheter, särskilt med den
europeiska referensramen för kvalifikationer, har visat att rekommendationer kan
få medlemsstaterna att utöva tryck på varandra att agera. 
Beträffande alternativ 1
( ”referensscenariot”) framgick det av konsekvensbedömningen att det aktuella
läget för validering förväntas ändras bara långsamt om inga ytterligare
åtgärder vidtas, vilket innebär att den begränsade tillgången på och användning
av validering av icke-formellt och informellt lärande samt bristen på ett
harmoniserat tillvägagångssätt för validering i Europa skulle kvarstå. 
Alternativ 3 (en ny
öppen samordningsmetod) skulle leda till förbättringar jämfört med
”referensscenariot” vad gäller genomslagskraft, resurseffektivitet och
samstämmigheter med EU:s bredare politiska mål. Emellertid skulle inrättandet
av en ny öppen samordningsmetod medföra ytterligare strukturer och
rapporteringsmekanismer, vilket skulle öka den administrativa bördan och
kostnaderna för medlemsstaterna. Dessutom skulle detta inte ge tillräckliga garantier
för att valideringsåtgärderna skulle antas inom en rimlig tid, eftersom dess framgång
endast skulle bygga på den öppna samordningsmetoden. 
Av
konsekvensbedömningen framgick även, jämfört med de övriga två valmöjligheterna,
följande fördelar med en rekommendation från rådet som fokuserar på genomförandet:
–                        
Rekommendationen kommer att åtgärda den brist i
validering som för närvarande råder inom de tillgängliga europeiska verktygen
och instrumenten som europeiska referensramen för kvalifikationer, Europass och
meritpoängsystemen. Den kommer i synnerhet att råda bot på en brist i den
europeiska referensramen för kvalifikationer som främjar validering av
icke-formellt och informellt lärande men inte ger någon ytterligare handledning
beträffande dess genomförande. 
–                        
I rekommendationen föreslås konkreta praktiska
åtgärder för att genomföra validering i medlemsstaterna.
–                        
Eftersom rådets rekommendation är ett juridiskt
instrument markerar den medlemsstaternas engagemang för de åtgärder som
fastställs, av vilka de flesta kräver genomförande på nationell nivå och anpassning
till den nationella situationen. 
–                        
Rekommendationen engagerar uttryckligen relevanta berörda
parter (arbetsmarknaden, ungdoms- och volontärorganisationer,
utbildningsanstalter) i utarbetandet av valideringssystem.
–                        
Medlemsstaterna kommer att fortsätta samarbetet
inom de befintliga strukturerna för den öppna samordningsmetoden, särskilt den rådgivande
gruppen för den europeiska referensramen för kvalifikationer, vilken utgör en
enklare struktur för genomförande än den i valmöjlighet 3. 
–                        
Rekommendationen blir en ny och starkare politisk
grund till samarbete inom validering av icke-formellt och informellt lärande.
3.           RÄTTSLIGA ASPEKTER
Sammanfattning av de
föreslagna insatserna
I de föreslagna insatserna ingår praktiska
rekommendationer till medlemsstaterna om att senast 2015 ge alla medborgare möjligheten
att få de färdigheter de förvärvat utanför de formella utbildningssystemen
validerade och använda denna validering i studie- och arbetssyfte i hela Europa.
Mer konkret innebär dessa insatser följande rekommendationer till medlemsstaterna:
–                        
Se till att det senast 2015 har inrättats
nationella system för validering av icke-formellt och informellt lärande som
gör det möjligt för alla medborgare att få sina kunskaper, färdigheter och sin
kompetens validerade, oavsett i vilket sammanhang lärandet ägt rum. Denna validering
utgör grunden för tilldelningen av en fullständig eller partiell kvalifikation
utan att detta påverkar annan tillämplig EU-rätt, i synnerhet direktiv 2005/36/EG
om erkännande av yrkeskvalifikationer. 
–                        
De nationella systemen för validering av
icke-formellt och informellt lärande bör fokusera på följande fyra aspekter i
valideringen: kartläggning av läranderesultat, hur de dokumenteras, bedömningen
av resultaten i förhållande till överenskomna standarder och slutligen,
certifieringen.
–                        
Se till att, i den form som är lämplig i det
nationella sammanhanget, information om möjligheter till validering är
lättillgänglig (särskilt för grupper med sämre förutsättningar), att
kostnaderna för valideringen är rimliga för medborgare som vill inleda ett
valideringsförfarande, att det finns lämplig vägledning och rådgivning till
rimligt pris för medborgare som vill inleda ett valideringsförfarande, att det
införs tydliga mekanismer för kvalitetssäkring och att de tillämpas i
valideringssystemet i förhållande till både bedömningen (metoder och verktyg,
kvalificerade bedömare) och dess resultat (överenskomna standarder).
–                        
Ge individer möjlighet att få sina färdigheter och
sin kompetens granskade inom tre månader efter det att ett behov fastställs,
till exempel förväntad arbetslöshet eller otrygga anställningsförhållanden. I
detta syfte bör man främja användningen av aktuella och kommande Europass-verktyg
för att underlätta kartläggningen och dokumenteringen av läranderesultat. Man
bör stärka kopplingen mellan valideringsarrangemang och sådana poängsystem som ECTS
och Ecvet.
–                        
Engagera arbetsmarknadens parter och andra
relevanta intressenter, nämligen arbetsgivarorganisationer, fackföreningar,
handels-, industri- och hantverkskammare, nationella organ som befattar sig med
erkännandet av yrkeskvalifikationer, arbetsförmedlingar, ungdomsorganisationer,
ungdomsledare, utbildningsanordnare samt det civila samhället i utarbetandet av
valideringsmekanismer och i dokumenteringen av de läranderesultat som
förvärvats via icke-formellt och informellt lärande. 
–                        
Främja partnerskap och andra initiativ för att underlätta
dokumenteringen av läranderesultat som förvärvats inom små och medelstora
företag och andra små organisationer.
–                        
Ge incitament till arbetsgivare, ungdomsorganisationer
och det civila samhället för att främja och underlätta kartläggningen och
dokumenteringen av läranderesultat som förvärvats genom arbete eller ideell
verksamhet.
–                        
Ge incitament till utbildningsanordnare för att underlätta
tillträdet till formell utbildning och bevilja undantag på grundval av
läranderesultat som förvärvats inom icke-formella och informella lärmiljöer,
och se till att det finns samordning mellan utbildnings-, sysselsättnings- och
ungdomstjänster samt mellan relevanta policy-områden.
Rådgivande gruppen för den europeiska
referensramen för kvalifikationer blir huvudorganet som övervakar de
insatser som föreslås i denna rekommendation. I de föreslagna åtgärderna fastställs
också rapportering om uppföljningen av insatserna i kommissionens och rådets gemensamma
rapport som offentliggörs inom ramen för Utbildning 2020-strategin. Slutligen
kommer man i den årliga Cedefop-rapporten om utvecklingen av nationella
referensramar för kvalifikationer i Europa bedöma framsteg i inrättandet av
nationella system för validering av icke-formellt och informellt lärande.
I de föreslagna insatserna uppmanas
kommissionen att: 1) regelbundet uppdatera de europeiska riktlinjerna för
validering av icke-formellt och informellt lärande, 2) underlätta effektivt
lärande av varandra och erfarenhets- och praxisutbyte så att de länder som har
de minst utvecklade valideringssystemen kan få ta del av erfarenheten i de
länder som hunnit längst, 3) i samarbete med medlemsstaterna, se till att de
europeiska programmen inom utbildning och ungdomsfrågor samt Europeiska
strukturfonderna stödjer uppföljningen av denna rekommendation, samt 4) bedöma
och utvärdera uppföljningen av de föreslagna insatserna i samarbete med medlemsstaterna
och efter att ha rådfrågat de berörda parterna. 
Rättslig grund
I artiklarna 165 och 166 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt fastställs att unionen ska bidra
till utvecklingen av en utbildning av god kvalitet och genomföra en
yrkesutbildningspolitik genom att stimulera samarbete mellan medlemsstaterna, där
det är nödvändigt understödja och komplettera deras insatser, samtidigt som
unionen fullt ut ska respektera medlemsstaternas ansvar för undervisningens
innehåll och utbildningssystemens organisation.
I detta initiativ rekommenderas gemensamma handlingslinjer som ska
genomföras på medlemsstatsnivå med visst EU-stöd. Insatser föreslås som måste
genomföras på EU- och medlemsstatsnivå. EU-nivån tillhandahåller samordning, i
synnerhet samordning med relevanta europeiska instrument, samt stöd, till
exempel anordnandet av insatser för att lära av varandra. Medlemsstaterna
behåller det fullständiga ansvaret för utformning, utarbetande och genomförande
av sina arrangemang (lagar, regler, kollektivavtal) för validering av
läranderesultat som förvärvats genom icke-formellt och informellt lärande.
Insatserna på de två nivåerna kompletterar varandra och medlemsstaternas
befogenheter garanteras.
2012/0234 (NLE)
Förslag till
RÅDETS REKOMMENDATION
om validering av icke-formellt och informellt
lärande
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 165 och 166,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Valideringen av
läranderesultat (kunskaper, färdigheter och kompetens) som förvärvats genom
icke-formellt och informellt lärande, inbegripet via öppna utbildningskällor,
är väsentlig för att medborgarna ska få tillträde till arbetsmarknaden och till
livslångt lärande. 
(2)       Vid en tidpunkt när
Europeiska unionen måste hantera en svår ekonomisk kris som orsakar stor
arbetslöshet är valideringen av alla relevanta kunskaper, färdigheter och
kompetens, oavsett hur de förvärvats, viktigare än någonsin för att
arbetsmarknaden ska fungera och för att främja konkurrenskraft och ekonomisk
tillväxt.
(3)       Arbetsgivarorganisationer, enskilda
arbetsgivare, fackföreningar, industri-, handels- och hantverkskammare, nationella
organ som befattar sig med erkännandet av yrkeskvalifikationer, arbetsförmedlingar,
ungdomsorganisationer, ungdomsledare, utbildningsanordnare samt det civila
samhället är väsentliga aktörer i tillhandahållandet av icke-formellt och
informellt lärande och i alla påföljande valideringsprocesser. 
(4)       Europa 2020-strategin för smart
och hållbar tillväxt för alla från 2010[7]
uppmanar till utveckling av färdigheter och kompetens för att uppnå ekonomisk tillväxt
och främja sysselsättning; i flaggskeppsinitiativen i samband med detta[8] betonas att det råder behov av
mer flexibla utbildningsbanor som kan underlätta övergången mellan arbete och
lärande, vilket även torde innefatta validering av icke-formellt och informellt
lärande.
(5)       I rådets slutsatser av den 12
maj 2009 om en strategisk ram för europeiskt utbildningssamarbete (Utbildning 2020)[9] noteras att livslångt lärande
bör täcka lärande i alla sammanhang, oavsett om det är formellt, icke-formellt
eller informellt.
(6)       I En EU-strategi för
ungdomar – Satsa på ungdomars egna möjligheter; en förnyad öppen samordning för
ungdomsfrågor från 2009[10]
uppmanas till bättre erkännande av färdigheter som förvärvats via icke-formellt
lärande för ungdomar. Man betonar behovet av att till fullo utnyttja de verktyg
som inrättats på EU-nivå för validering av färdigheter och erkännande av kvalifikationer.
Strategin fick stöd i rådets resolution av den 27 november 2009 om förnyade
ramar för det europeiska samarbetet på ungdomsområdet (2010-2018)[11].
(7)       I Bryggekommunikén från december
2010[12]
deklarerade de europeiska ministrarna för yrkesinriktad utbildning, arbetsmarknadens
parter på europeisk nivå och Europeiska kommissionen att de deltagande länderna
bör senast 2015 utarbeta nationella förfaranden för erkännande och validering
av icke-formellt och informellt lärande, med lämpligt stöd av nationella
referensramar för kvalifikationer.
(8)       I rådets slutsatser om moderniseringen
av den högre utbildningen av den 28 och 29 november 2011 uppmanas
medlemsstaterna att utarbeta tydliga vägar för övergång till högre utbildning
från yrkesinriktad och annan utbildning samt mekanismer för erkännande av
föregående lärande och erfarenheter som förvärvats utanför den formella
utbildningen, särskilt genom att möta utmaningarna i samband med genomförandet
och användningen av nationella referensramar för kvalifikationer som är
kopplade till den europeiska referensramen för kvalifikationer[13].
(9)       I rådets resolution av den 20
december 2011 om en förnyad europeisk agenda för vuxenlärande fastställs som en
av prioriteringarna för åren 2012–2014 inrättandet av fullt fungerande system
för godkännande av icke-formellt och informellt lärande och främja deras
användning av vuxna i alla åldrar och på alla kvalifikationsnivåer liksom av
företag och andra organisationer[14].

(10)     I inremarknadsakten[15] betonade kommissionen att ökad
rörlighet för kvalificerad arbetskraft kommer att göra Europas ekonomi mer
konkurrenskraftig och i sysselsättningspaketet av den 17 april 2012[16] betonades att man måste
förbättra samarbetet mellan utbildningsvärlden och arbetslivet.
(11)     I rådets resolution om
främjande av ett närmare europeiskt samarbete i fråga om yrkesutbildning av den
12 november 2002[17]
och i Köpenhamnsförklaringen av den 30 november 2002[18] efterlyses utarbetandet av en
rad gemensamma principer för validering av icke-formellt och informellt lärande.
(12)     I rådets slutsatser av den 18 maj
2004 antogs gemensamma europeiska principer för validering av icke-formellt och
informellt lärande[19].
(13)     En europeisk inventering om
validering av icke-formellt och informellt lärande med aktuell information om
rådande valideringspraxis i länderna i Europa har offentliggjorts regelbundet
sedan 2004[20]
och europeiska riktlinjer för validering av icke-formellt och informellt
lärande offentliggjordes 2009[21].

(14)     I Europaparlamentets och rådets
rekommendation om en europeisk referensram för kvalifikationer för livslångt
lärande av den 23 april 2008[22]
anges att alla kvalifikationer bör kunna uppnås genom formellt, icke-formellt
och informellt lärande. Man uppmanar också medlemsstaterna att koppla sina
nationella kvalifikationsnivåer till den europeiska referensramen för
kvalifikationer och där detta är lämpligt utarbeta nationella referensramar för
kvalifikationer som främjar validering av icke-formellt och informellt lärande.
(15)     Genom Europaparlamentets och rådets
beslut av den 15 december 2004[23]
inrättades Europass, en europeisk portfölj som medborgare kan använda för att
på ett bättre sätt kommunicera, registrera och presentera sina färdigheter och
kvalifikationer i hela Europa.
(16)     I det europeiska systemet för
överföring och ackumulering av studiemeriter (ECTS), som tagits fram inom ramen
för Bolognaprocessen, ges meritpoäng till formellt lärande med ledning av
läranderesultat och arbetsbörda, och det görs också lättare för högskolorna att
ge meritpoäng på grundval av läranderesultat i samband med icke-formellt och
informellt lärande. 
(17)     Genom Europaparlamentets och rådets
rekommendation av den 18 juni 2009 inrättades det europeiska systemet för
meritöverföring inom yrkesutbildningen (Ecvet)[24]
avsett för överföring, erkännande och ackumulering av enskildas läranderesultat
som uppnåtts inom formella, och där det är lämpligt, i icke-formella och
informella sammanhang.
(18)     Av samråden i form av en
undersökning på nätet[25],
diskussioner inom relevanta beslutsfattande organ samt olika insatser för att
lära av varandra med deltagande av arbetsmarknadens parter har det framgått att
det finns en bred samstämmighet om vikten av att synliggöra de färdigheter som
förvärvats genom livs- och arbetserfarenhet och stort stöd till ett europeiskt
initiativ för att främja valideringspolitik och valideringspraxis i EU:s medlemsstater.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
1.           I syfte att ge alla
medborgare[26]
möjligheten att bevisa vad de har lärt sig utanför skolan och använda detta för
sin yrkeskarriär och fortsatt lärande bör medlemsstaterna göra följande:
1)      Se till att ett nationellt system för
validering av icke-formellt och informellt lärande inrättas senast 2015[27] som ger medborgarna möjlighet
att 
i)        få sina färdigheter, kunskaper och sin
kompetens som förvärvats via icke-formellt och informellt lärande, inklusive
genom öppna utbildningsresurser, validerade, och 
ii)       erhålla en fullständig eller partiell
kvalifikation på grundval av det validerade icke-formella och informella
lärandet utan att detta påverkar annan tillämpligt EU-rätt, i synnerhet
direktiv 2005/36/EG[28]
om erkännande av yrkeskvalifikationer. 
2)      Se till att det nationella systemet för
validering av icke-formellt och informellt lärande inbegriper följande inslag: 
–              
Stöd till medborgare när det gäller att kartlägga
deras läranderesultat som förvärvats via icke-formellt och informellt lärande.
–              
Hjälp till medborgare när det gäller att dokumentera
deras läranderesultat som förvärvats via icke-formellt och informellt lärande.
–              
Bedömning av enskildas läranderesultat som
förvärvats via icke-formellt och informellt lärande.
–              
Certifiering av resultaten av bedömningen av läranderesultat
som förvärvats via icke-formellt och informellt lärande i form av intyg, meritpoäng
som leder till en kvalifikation eller på annat lämpligt sätt.
Det bör säkerställas att alla medborgare, enligt
sina behov, kan utnyttja någon av de ovannämnda möjligheterna tillsammans eller
var för sig.
3)      Se till att man i nationella system för
validering av icke-formellt och informellt lärande, alltmedan man beaktar
nationella, regionala och/eller lokala samt sektorsspecifika behov, följer
följande principer:
–              
Valideringssystemet är en sammanhängande och
integrerad del av den nationella referensramen för kvalifikationer som
utarbetats i linje med den europeiska referensramen för kvalifikationer.
–              
Enskilda och organisationer har lätt tillgång till
information om möjligheter till validering.
–              
Valideringssystemet riktas särskilt mot grupper med
sämre förutsättningar, däribland de medborgare som mest sannolikt kan bli
arbetslösa eller få otrygga arbetsförhållanden, eftersom valideringen kan öka
deras deltagande i livslångt lärande och tillträde till arbetsmarknaden.
–              
Enskilda som är arbetslösa eller har otrygga
arbetsförhållanden får möjlighet till en granskning av sina färdigheter och
kunskaper inom tre månader efter det att behovet fastställts. 
–              
De medborgare som vill företa ett valideringsförfarande
kan göra så till ett rimligt pris.
–              
Det finns lämplig vägledning och rådgivning till rimligt
pris för de enskilda som vill företa ett valideringsförfarande. 
–              
Det finns tydliga åtgärder för kvalitetssäkring som
stöder pålitliga, giltiga och trovärdiga bedömningsmetoder och bedömningsverktyg.

–              
Utvecklingen av yrkeskompetensen hos den personal
som arbetar med valideringsprocessen i alla relevanta sektorer är säkerställd.
–              
De kvalifikationer som erhålls genom validering av
icke-formellt och informellt lärande följer överenskomna standarder som är
desamma som eller motsvarande standarderna i kvalifikationer som erhålls i
formella utbildningsprogram.
–              
Användningen av befintliga och kommande verktyg i Europass-ramen
främjas för att underlätta dokumentationen av läranderesultat.
–              
Synergieffekter säkerställs mellan valideringsarrangemangen
och meritpoängssystem inom formella utbildningssystem, till exempel ECTS och
Ecvet.   
4)      Se till att relevanta intressenter som
arbetsgivarorganisationer, fackföreningar, handels-, industri- och
hantverkskammare, nationella organ som befattar sig med erkännandet av
yrkeskvalifikationer, arbetsförmedlingar, ungdomsorganisationer, ungdomsledare,
utbildningsanordnare samt organisationer i det civila samhället medverkar i
utarbetandet av de komponenter och mekanismer som avses i punkterna 2 och 3,
samt att incitament ges
–              
till arbetsgivare, ungdomsorganisationer och
organisationer i det civila samhället för att främja och underlätta
kartläggning och dokumenteringen av läranderesultat som förvärvats genom arbete
eller ideell verksamhet, med användning av relevanta verktyg (i synnerhet
verktygen i Europass-ramen), 
–              
till utbildningsanordnare för att underlätta
tillträdet till formell utbildning på grundval av läranderesultat som
förvärvats i icke-formella och informella lärmiljöer, och där det är lämpligt, beviljar
undantag och/eller meritpoäng för relevanta läranderesultat som förvärvats inom
icke-formella och informella lärmiljöer.
5)      Se till att det finns samordning mellan
utbildnings-, sysselsättnings- och ungdomstjänster samt mellan de relevanta policyerna.
2.           Medlemsstaterna och kommissionen
bör vidta följande åtgärder:
1)      Säkerställa att denna rekommendation
följs upp av den rådgivande gruppen för den europeiska referensramen för
kvalifikationer[29]
och se till att relevanta ungdomsorganisationer och företrädare för den ideella
sektorn medverkar i kommande verksamhet inom den rådgivande gruppen för den
europeiska referensramen för kvalifikationer.
2)      Rapportera om de framsteg som följer på
antagandet av denna rekommendation i nästa gemensamma rapport från kommissionen
och rådet som offentliggörs inom Utbildning 2020-strategin under 2015 och i påföljande
gemensamma rapporter. 
3)      Stödja genomförandet av denna rekommendation
genom att använda sakkunskapen hos EU:s organ, i synnerhet Cedefop, genom rapportering
om inrättandet av det nationella systemet för validering av icke-formellt och
informellt lärande i den årliga rapporten om utarbetandet av nationella
referensramar för kvalifikationer och genom att stödja kommissionen i dess
regelbundna uppdatering av den europeiska inventeringen om validering av
icke-formellt och informellt lärande.
3.           Kommissionen bör göra
följande:
1)      Stödja medlemsstaterna och de berörda
parterna genom att 
–              
underlätta effektivt lärande av varandra samt
utbyte av erfarenheter och goda lösningar,
–              
regelbundet uppdatera de europeiska riktlinjerna
för validering av icke-formellt och informellt lärande som sammanfattas i
bilaga II.
2)      Vidareutveckla instrument inom Europass-ramen
som underlättar tydlighet och erkännande i hela unionen av validerade
läranderesultat som förvärvats via icke-formellt och informellt lärande. 
3)      Se till att programmen för livslångt
lärande och Aktiv ungdom, de kommande europeiska programmen inom allmän och
yrkesinriktad utbildning, ungdom och idrott och strukturfonderna i samarbete
med medlemsstaterna stöder genomförandet av denna rekommendation.
4)      Bedöma och utvärdera, i samarbete med medlemsstaterna
och efter att ha rådfrågat de berörda parterna, de insatser som vidtagits till
följd av denna rekommendation och rapportera till rådet senast den 31 juli 2017
om erfarenheterna och konsekvenserna för framtiden, vilket om nödvändigt kan inbegripa
en översyn och revidering av denna rekommendation. 
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
BILAGA I 
DEFINITIONER
I denna rekommendation gäller följande definitioner:
a)           Formellt lärande äger rum i
en organiserad och strukturerad miljö, särskilt avsedd för lärande, och leder vanligtvis
till en kvalifikation, för det mesta i form av ett intyg eller utbildningsbevis.
Detta omfattar systemen för allmän utbildning, grundläggande yrkesutbildning
och högre utbildning.
b)           Icke-formellt lärande är lärande
som äger rum genom planerad verksamhet (vad gäller mål och tid för lärande), där
det finns visst stöd till lärandet (till exempel kontakt mellan elev och
lärare). Det kan röra sig om program för att förmedla arbetsrelaterade
färdigheter, läs- och skrivkunskap för vuxna eller grundläggande utbildning för
personer som lämnat skolan i förtid. Mycket vanliga fall av icke-formellt
lärande är fortbildning på arbetsplatsen, genom vilket företag uppdaterar och
höjer sina anställdas färdigheter, till exempel IKT-färdigheter, strukturerat
lärande på nätet (till exempel genom att använda öppna utbildningsresurser) och
kurser som det civila samhällets organisationer anordnar för sina medlemmar,
för särskilda målgrupper eller för allmänheten. 
c)           Informellt lärande är lärande
till följd av daglig verksamhet i samband med arbete, familj eller fritid. Det
är inte organiserat eller strukturerat vad gäller mål, tid eller lärandestöd. Informellt
lärande kan vara oavsiktligt ur inlärares perspektiv. Exempel på
läranderesultat via informellt lärande är färdigheter som förvärvats genom
livs- och arbetserfarenhet. Det kan till exempel vara projektledarfärdigheter
eller IKT-färdigheter som förvärvats i arbetet, språkkunskaper eller
interkulturella färdigheter som förvärvats under vistelser i andra länder,
IKT-färdigheter som förvärvats utanför arbetet, färdigheter som förvärvats genom
ideell verksamhet, kulturaktiviteter, idrott, ungdomsverksamhet eller under
verksamhet i hemmet (till exempel vård av barn). 
d)           En kvalifikation är ett
formellt resultat av en bedömnings- och valideringsprocess som ges när ett
behörigt organ fastställer att en person har uppnått läranderesultat till en
viss standard. 
e)           Läranderesultat är ett sätt
att uttrycka vad en inlärare vet, förstår och kan göra efter att ha avslutat en
lärandeprocess, och som definieras som kunskaper, färdigheter och kompetenser. 
f)            En nationell referensram för
kvalifikationer är en konsekvent och heltäckande beskrivning av kvalifikationsnivåer
på grundval av läranderesultat. 
g)           Validering är en process där
ett behörigt organ bekräftar att en person har uppnått läranderesultat som
mätts mot en relevant standard. Valideringen består av fyra etapper: 1) kartläggning,
under ett samtal, av individens särskilda erfarenheter; 2) dokumentering för
att synliggöra individens erfarenheter; 3) formell bedömning av dessa
erfarenheter, samt 4) erkännande som leder till certifiering, till exempel en
full eller partiell kvalifikation.
BILAGA II:
 Sammanfattning av riktlinjerna för validering av icke-formellt och informellt
lärande
Effektiv praxis: det europeiska
perspektivet
Rutinerna för validering av icke-formellt och
informellt lärande bör vara förenliga med huvudinslagen i 2004 års europeiska principer
för validering av icke-formellt och informellt lärande, de europeiska
principerna för kvalitetssäkring av allmän och yrkesinriktad utbildning samt rekommendationen
om en europeisk referensram för kvalitetssäkring av yrkesutbildning. 
Det europeiska samarbetet inom validering bör
vidareutvecklas, särskilt genom regelbunden uppdatering och förbättring av
dessa riktlinjer och den europeiska inventeringen beträffande validering av informellt
och icke-formellt lärande. 
Verktyg och ramar på europeisk nivå (Europeiska
referensramen för kvalifikationer, Europass, Europeiska meritpoängsystem osv.) bör
kunna användas för att främja validering och förbättra jämförbarheten och
tydligheten i resultaten av valideringsprocesser och på så sätt bygga upp
förtroendet över nationsgränserna.
Effektiv praxis: det nationella
perspektivet
Validering av icke-formellt och informellt
lärande bör ses som en del av det nationella kvalifikationssystemet.
Det formativa synsättet på bedömning är
viktigt eftersom det uppmärksammar ”kartläggningen” av kunskaper, färdigheter
och bredare kompetens, vilket är ett avgörande inslag i livslångt lärande.
En sammanfattande validering måste ha en
tydlig och entydig koppling till standarderna i det nationella kvalifikationssystemet
(eller referensramen).
Man kan överväga att ge personer rätt till
validering i de fall där icke-formellt och informellt lärande ses som en normal
väg till en kvalifikation, parallell med formell utbildning.
Utarbetandet av nationella referensramar för
kvalifikationer kan ses som ett tillfälle att införliva validering systematiskt
med kvalifikationssystem.
Införandet av validering som del av en
nationell referensram för kvalifikationer skulle kunna kopplas till behovet att
förbättra tillträdet till, framsteg inom och överföring av kvalifikationer.
De nationella valideringssystemens
livsduglighet och enhetlighet bör stödjas genom regelbundna lönsamhetsanalyser.
Effektiv praxis: det organisatoriska
perspektivet
Den formella utbildningssektorn, företag, anordnare
av vuxenutbildning och ideella organisationer är de viktigaste berörda parterna
när det gäller att ge möjligheter till validering av icke-formellt och
informellt lärande.
Validering av icke-formellt och informellt
lärande är en utmaning för den formella utbildningen eftersom det lärande som
kan valideras kan vara mycket varierat och frågan är hur denna process kan införlivas
med den formella läroplanen och dess bedömning.
Det finns stora fördelar för företag som
inrättar system för att dokumentera sina anställdas kunskaper, färdigheter och kompetens.
Företagen måste hitta en jämvikt mellan sina legitima intressen i egenskap av
arbetsgivare och de enskilda anställdas legitima intressen.
Vuxenutbildning är en sektor som i hög grad bidrar
till informellt och icke-formellt lärande och dess vidareutveckling bör stödjas
genom att man systematiskt utvecklar formativ och sammanfattande validering.
Den ideella sektorn erbjuder en bred skala av
individanpassande möjligheter till lärande som skattas högt i andra sammanhang.
Validering bör användas till att synliggöra och värdera resultaten av detta
lärande, samt bidra till att överföra dem till andra miljöer.
Uppgifterna för de organ som arbetar med
validering kräver samordning genom ett institutionellt ramverk. 
Den institutionella vägen till validering och
certifiering bör inte resultera i intyg som uppfattas ha annan status på grund
av hur de uppnås.
Effektiv praxis: individen
Individen står i centrum för valideringsprocessen.
Verksamheten hos de övriga organen som befattar sig med validering bör ses i
ljuset av dess effekter på individen.
Alla bör ha tillgång till validering och det
är särskilt viktigt att betona motiveringen att företa processen.
De många stegen i valideringsprocessen ger
individen många möjligheter att bestämma vilken riktning deras validering ska
ta i framtiden. Beslutsfattanden bör stödjas med information, rådgivning och vägledning.
Effektiv praxis: valideringsprocessens
struktur
De tre processerna för orientering, bedömning
och extern granskning kan användas för att utvärdera befintliga och stödja
utarbetandet av nya valideringsförfaranden.
Effektiv praxis: metoderna
Metoderna för validering av icke-formellt och
informellt lärande är huvudsakligen samma verktyg som används för bedömning av
formellt lärande.
När de används för validering måste verktygen
anpassas, kombineras och tillämpas på ett sätt som återspeglar de individuella särdragen
i och den icke-standardiserade arten av icke-formellt och informellt lärande.
Verktygen för bedömning av lärande måste
anpassas till sitt ändamål.
Effektiv praxis: verksamma inom validering 
Effektiva valideringsprocesser beror i grunden
på det professionella bidraget från vägledare, bedömare och förvaltare av valideringsprocessen.
Det är av avgörande betydelse att dessa personer förbereds för uppgiften och
får fortbildning.
Nätverk som möjliggör att man delar med sig av
erfarenheter och en väl fungerande gemenskap som arbetar med samma uppgifter bör
ingå i ett utvecklingsprogram för yrkesfolk.
Samverkan mellan yrkesfolk i en enda
valideringsprocess kommer sannolikt att leda till mer effektiva och lönsamma rutiner
som stöder de enskilda i deras ansökningar om validering. 
[1]               Detta inbegriper EU-medborgare och medborgare i länder
utanför EU som har uppehållstillstånd i Europeiska unionen. 
[2]               KOM(2010) 682 slutlig. 
[3]               KOM(2010) 477 slutlig.
[4]               KOM(2011) 206 slutlig.
[5]               COM(2012) 173 final.
[6]               Ständiga representationer vid EU, utbildningskommittén, rådgivande
gruppen för den europeiska referensramen för kvalifikationer, gruppen för
erkännande av läranderesultat, forum för intressenter inom livslångt lärande, rådgivande
kommittén för yrkesinriktad utbildning, användargruppen för europeiska systemet
för överföring och ackumulering av studiemeriter, användargruppen för det
europeiska systemet för meritöverföring inom yrkesutbildningen, arbetsgruppen
för vuxenlärande, arbetsgruppen för modernisering av högre utbildning, gruppen
för uppföljning av Bolognaprocessen, centrum för Europass och Euroguidance, europeiska
nätverket för utveckling av en politik för livslång vägledning, rådgivande
kommittén för ungdomspasset, nätverk av nationella informationscenter rörande akademiskt
erkännande, nätverket för erkännande av tidigare lärande för högre utbildning, expertgruppen
för unga volontärers rörlighet.
[7]               KOM(2010) 2020 slutlig.
[8]               Unga på väg, KOM(2010) 477 slutlig, Agenda för
ny kompetens och arbetstillfällen, KOM(2010) 682 slutlig.
[9]               EUT C 119, 28.5.2009, s. 2.
[10]             KOM(2009) 200 slutlig.
[11]             EUT C 311, 19.12.2009, s. 1.
[12]             http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/vocational/bruges_en.pdf.
[13]             EUT C 372, 20.12.2011, s. 36.
[14]             EUT C 372, 20.12.2011, s. 5.
[15]             KOM(2011) 206 slutlig.
[16]             COM(2012) 173 final.
[17]             http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/educ/104234.pdf.
[18]             Förklaring om ett närmare europeiskt samarbete i fråga om
yrkesutbildning av Europas ministrar för yrkesinriktad utbildning och
Europeiska kommissionen, Köpenhamn den 29–30 november 2002, http://ec.europa.eu/education/pdf/doc125_en.pdf.
[19]             http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/informal/validation2004_en.pdf.
[20]             http://www.cedefop.europa.eu/EN/about-cedefop/projects/validation-of-non-formal-and-informal-learning/index.aspx.
[21]             Cedefop, 2009, http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/4054_en.pdf.
[22]             EUT C 111, 6.5.2008, s. 1.
[23]             EUT L 390, 31.12.2004, s. 6.
[24]             EUT
C 155, 8.7.2009, s. 11.
[25]             http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/consult/vnfil/report_en.pdf.
[26]             Detta omfattar EU-medborgare och medborgare i länder
utanför EU som har uppehållstillstånd i Europeiska unionen. 
[27]             Termerna definieras i bilaga I.
[28]             EUT L 255, 30.9.2005, s. 22.
[29]             Inrättad genom Europaparlamentets och rådets
rekommendation av den 23 april 2008 om en europeisk referensram för
kvalifikationer för livslångt lärande, EUT C 111, 6.5.2008, s. 1.