CELEX: 52017PC0241
Language: sv
Date: 2017-05-23
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av genomförandebeslut 2014/170/EU om upprättande av en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske med avseende på Unionen Komorerna

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 23.5.2017
            COM(2017) 241 final
            2017/0096(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
            om ändring av genomförandebeslut 2014/170/EU om upprättande av en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske med avseende på Unionen Komorerna
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               Motiv och syfte
            
            
               Detta förslag rör tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om upphävande av förordningarna (EG) nr 1093/94 och (EG) nr 1447/1999
                  1
                (nedan kallad IUU-förordningen).
            
            
               Allmän bakgrund
            
            
               Förslaget lämnas i samband med genomförandet av IUU-förordningen och är resultatet av undersöknings- och dialogförfaranden som genomförts i enlighet med de innehållsmässiga och formella kraven i IUU-förordningen, i vilken det bland annat föreskrivs att alla länder ska fullgöra sin skyldighet enligt internationell rätt att som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstater förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske.
            
            
               Gällande bestämmelser
            
            
               Kommissionens beslut av den 1 oktober 2015 om meddelande till ett tredjeland om möjligheten att landet kan komma att identifieras som icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (EUT C 324, 2.10.2015, s. 6).
            
            
               Kommissionens genomförandebeslut av den 23 maj 2017 (EUT C XXXX, XX.XX.2017, s …) om identifiering av Unionen Komorerna som ett icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
            
            
               Förenlighet med unionens politik och mål på andra områden
            
            
               Ej tillämpligt.
            
            
               2.RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNING
            
            
               Samråd med berörda parter
            
            
               De parter som berörs av förfarandet har haft tillfälle att försvara sina intressen under undersöknings- och dialogförfarandena, i enlighet med bestämmelserna i IUU-förordningen.
            
            
               Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               Några externa sakkunnigutlåtanden har inte behövts.
            
            
               Konsekvensbedömning
            
            
               Det här förslaget är resultatet av genomförandet av IUU-förordningen.
            
            
               IUU-förordningen innehåller inga bestämmelser om en allmän konsekvensbedömning, men den innehåller en uttömmande förteckning över villkor som måste bedömas.
            
         
         
            
               3.FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
            
            
               Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
            
            
               Den första oktober 2015 meddelade kommissionen, genom kommissionens beslut, Komorerna att den överväger möjligheten att identifiera landet som icke-samarbetande tredjeland enligt IUU-förordningen. 
            
            
               Kommissionen inledde förfarandet med avseende på Komorerna. Förfarandet bestod bland annat i att kommissionen redovisade skälen för sina åtgärder och gav landet möjlighet att svara och vederlägga identifieringen, rätt att begära och lämna ytterligare uppgifter, förslag till handlingsplan för att förbättra situationen samt tillräcklig tid för att rätta till situationen. 
            
            
               Den 23 maj 2017 identifierade kommissionen, genom kommissionens genomförandebeslut, Komorerna som ett tredjeland som kommissionen anser vara ett icke-samarbetande tredjeland enligt IUU-förordningen.
            
            
               Bifogade förslag till rådets genomförandebeslut grundas på de iakttagelser som bekräftar att Komorerna inte har fullgjort sina skyldigheter enligt internationell rätt som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat. 
            
            
               Kommissionen föreslår därför att rådet antar det bifogade förslaget till beslut.
            
            
               Rättslig grund
            
            
               Rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
            
            
               Subsidiaritetsprincipen
            
            
               Förslaget avser ett område där Europeiska unionen har exklusiv befogenhet. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.
            
            
               Proportionalitetsprincipen
            
            
               Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl:
            
            
               Åtgärdsformen beskrivs i IUU-förordningen och ger inget utrymme för nationella beslut.
            
            
               Det är inte tillämpligt att ange på vilket sätt den ekonomiska och administrativa bördan för unionen, nationella regeringar, regionala och lokala myndigheter, ekonomiska aktörer och medborgare begränsas till ett minimum och står i proportion till förslagets mål.
            
            
               Val av instrument
            
            
               Föreslaget instrument: beslut.
            
            
               Övriga instrument skulle vara olämpliga av följande skäl:
            
            
               Övriga instrument skulle vara olämpliga eftersom IUU-förordningen inte föreskriver några andra alternativ.
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER 
            
         
         
            
               Förslaget påverkar inte unionens budget.
            
            
               2017/0096 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
            
            
               om ändring av genomförandebeslut 2014/170/EU om upprättande av en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske med avseende på Unionen Komorerna
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, 
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av ett unionssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om upphävande av förordningarna (EG) nr 1093/94 och (EG) nr 1447/1999
                  2
               , särskilt artikel 33,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och 
            
            
               av följande skäl:
            
            
               1.INLEDNING
            
            
               (1)Genom förordning (EG) nr 1005/2008 (nedan kallad IUU-förordningen) upprättas ett unionssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU-fiske).
            
            
               (2)I kapitel VI i IUU-förordningen fastställs förfarandet för identifiering av icke-samarbetande tredjeländer, åtgärder i fråga om länder som identifieras som icke-samarbetande tredjeländer, upprättande av en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer, avförande av länder från förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer, offentliggörande av förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer och nödåtgärder.
            
            
               (3)Den 24 mars 2014 antogs rådets genomförandebeslut 2014/170/EU om upprättande av en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
            
            
               (4)I enlighet med artikel 32 i IUU-förordningen meddelade kommissionen genom beslut av den 1 oktober 2015 (nedan kallat beslutet av den 1 oktober 2015)
                  3
                att Unionen Komorerna (nedan kallad Komorerna) skulle kunna komma att identifieras som ett land som kommissionen anser vara ett icke-samarbetande tredjeland.
            
            
               (5)I beslutet av den 1 oktober 2015 redogjorde kommissionen för de huvudsakliga faktauppgifterna och motiveringarna bakom en sådan möjlig identifiering.
            
            
               (6)Beslutet meddelades Komorerna tillsammans med en skrivelse med förslag om att Komorerna i nära samarbete med kommissionen genomför en handlingsplan för att rätta till de identifierade bristerna.
            
            
               (7)Kommissionen uppmanade Komorerna att göra följande: i) Göra allt som krävs för att genomföra åtgärderna i den handlingsplan som kommissionen föreslagit. ii) bedöma genomförandet av åtgärderna i handlingsplanen som kommissionen föreslagit, samt att iii) var sjätte månad skicka en detaljerad rapport till kommissionen med en bedömning av genomförandet av varje enskild åtgärd med avseende på bland annat hur effektivt de enskilt och/eller sammantaget bidrar till att säkerställa ett kontrollsystem för fisket som till fullo överensstämmer med reglerna.
            
            
               (8)Komorerna gavs möjlighet att svara på beslutet av den 1 oktober 2015 samt på övrig relevant information som meddelats av kommissionen, så att de skriftligen eller muntligen kunde lägga fram bevis för att vederlägga eller komplettera de fakta som åberopades i beslutet av den 1 oktober 2015. Komorerna har tillförsäkrats sina rättigheter att begära eller lämna ytterligare uppgifter.
            
            
               (9)Genom beslutet och skrivelsen av den 1 oktober 2015 inledde kommissionen ett dialogförfarande med Komorerna och betonade att den ansåg att sex månader i princip borde vara tillräckligt för att nå en överenskommelse.
            
         
         
            
               (10)Kommissionen har fortsatt att inhämta och kontrollera alla uppgifter som den anser nödvändiga. De muntliga och skriftliga kommentarer som Komorerna lämnade till följd av beslutet av den 1 oktober 2015 har övervägts och beaktats. Komorerna har hållits informerade om kommissionens överväganden, antingen muntligen eller skriftligen.
            
            
               (11)Kommissionen har emellertid kommit fram till att de problemområden och brister som beskrivs i beslutet av den 1 oktober 2015 inte har åtgärdats i tillräcklig grad av Komorerna och att de åtgärder som föreslås i handlingsplanen inte har genomförts fullt ut.
            
            
               (12)Därför antog kommissionen genomförandebeslut 2017/xxx/EU
                  4
                som identifierar Komorerna som ett icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av IUU-fiske.
            
            
               (13)På grundval av de undersöknings- och dialogförfaranden som genomförts av kommissionen, inklusive all skriftväxling och alla möten, och de skäl som ligger till grund för beslutet av den 1 oktober 2015 och kommissionens genomförandebeslut 2017/xxx/EU, är det lämpligt att Komorerna förs in i förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske.
            
            
               (14)Enligt artikel 34.1 i IUU-förordningen ska rådet på förslag av kommissionen och med kvalificerad majoritet avföra ett tredjeland från förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer om landet visar att den situation som motiverade upptagandet i förteckningen har rättats till. I samband med ett beslut om avförande ska hänsyn också tas till om det i förteckningen upptagna tredjelandet har vidtagit konkreta åtgärder som kan leda till en bestående förbättring av situationen.
            
            
               2.FÖRFARANDE AVSEENDE KOMORERNA
            
            
               (15)Den 1 oktober 2015 meddelade kommissionen, i enlighet med artikel 32 i IUU-förordningen, Komorerna att den överväger möjligheten att identifiera Komorerna som ett icke-samarbetande tredjeland och uppmanade Komorerna att i nära samarbete med kommissionens enheter upprätta en handlingsplan för att rätta till de brister som konstateras i beslutet av den 1 oktober 2015. Sedan beslutet antogs har Komorerna inkommit med skriftliga inlagor där man redogör för sina synpunkter, och har sammanträtt med kommissionen för att diskutera relevanta punkter. Kommissionen har skriftligen överlämnat relevanta uppgifter till Komorerna. Kommissionen har fortsatt att inhämta och kontrollera alla uppgifter som den anser nödvändiga. De muntliga och skriftliga synpunkter som lämnades av Komorerna efter beslutet av den 1 oktober 2015 har övervägts och beaktats, och Komorerna har hållits informerade, muntligen eller skriftligen, om kommissionens överväganden. Kommissionen har kommit fram till att de problemområden och brister som beskrivs i beslutet av den 1 oktober 2015 inte har åtgärdats i tillräcklig grad av Komorerna och att de åtgärder som föreslås i handlingsplanen inte har genomförts fullt ut.
            
            
               3.IDENTIFIERING AV KOMORERNA SOM ETT ICKE-SAMARBETANDE TREDJELAND
            
            
               (16)I beslutet av den 1 oktober 2015 analyserade kommissionen Komorernas skyldigheter och granskade landets fullgörande av sina internationella förpliktelser som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat. För denna granskning beaktade kommissionen de parametrar som förtecknas i artikel 31.4–31.7 i IUU-förordningen.
            
            
               (17)Kommissionen granskade om Komorerna fullgjort sina skyldigheter i överensstämmelse med iakttagelserna beslutet av den 1 oktober 2015 och med beaktande av den relevanta information som Komorerna lämnat efter beslutet, samt den föreslagna handlingsplanen och de åtgärder som vidtagits för att rätta till situationen.
            
            
               (18)De huvudsakliga brister som kommissionen identifierade gällde flera underlåtelser att fullgöra skyldigheter enligt internationell rätt, bland annat kopplat till antagandet av ett adekvat regelverk och registrerings- och licensförfaranden, avsaknaden av samarbete och informationsutbyte inom Komorernas egen förvaltning och med tredjeländer i vilka Komorerna är verksamma, avsaknaden av ett lämpligt och effektivt övervakningssystem och avsaknaden av ett avskräckande sanktionssystem. Andra identifierade brister gällde mer allmänt efterlevnaden av internationella skyldigheter, bland annat rekommendationer och resolutioner från regionala fiskeriförvaltningsorganisationer. Bristande efterlevnad av rekommendationer och resolutioner från relevanta organ, som FN:s internationella handlingsplan mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IPOA-IUU) och FAO:s frivilliga riktlinjer för flaggstaters agerande har också identifierats. Den bristande efterlevnaden av icke-bindande rekommendationer och resolutioner har dock endast beaktats som stödjande material och inte som grund för identifieringen.
            
            
               (19)I genomförandebeslut 2017/xxx/EU identifierar kommissionen Komorerna som ett icke-samarbetande tredjeland enligt IUU-förordningen.
            
            
               (20)När det gäller eventuella särskilda svårigheter för Komorerna i egenskap av utvecklingsland konstateras att Komorernas utvecklingsstatus och övergripande kapacitet i fråga om fiske eventuellt begränsas av landets utvecklingsnivå. Med tanke på karaktären hos bristerna i Komorerna och de åtgärder som vidtagits för att rätta till situationen, kan dock inte utvecklingsnivån helt ursäkta eller rättfärdiga landets samlade uppträdande som flagg-, hamn, kust- eller marknadsstat i fråga om fiske och landets brist på agerande för att förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske.
            
            
               (21)Med beaktande av beslutet av den 1 oktober 2015 och genomförandebeslut 2017/xxx/EU av den 23 maj 2017 samt av den dialog som kommissionen har fört med Komorerna och resultatet av denna, kan det konstateras att de åtgärder som vidtagits av Komorerna mot bakgrund av landets skyldigheter som flaggstat inte är tillräckliga för att efterleva bestämmelserna i artiklarna 63, 64, 91, 94, 117 och 118 i Förenta nationernas havsrättskonvention.
            
            
               (22)Komorerna har därmed inte fullgjort sina skyldigheter enligt internationell rätt att som flaggstat vidta åtgärder i syfte att förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske.
            
            
               4.UPPRÄTTANDE AV EN FÖRTECKNING ÖVER ICKE-SAMARBETANDE TREDJELÄNDER
            
            
               (23)Med beaktande av slutsatserna beträffande Komorerna bör landet, i enlighet med artikel 33 i IUU-förordningen, upptas i den förteckning över icke-samarbetande länder som upprättats genom genomförandebeslut 2014/170/EU. Genomförandebeslut 2014/170/EU bör därför ändras i enlighet med detta.
            
            
               (24)Upptagandet av Komorerna i förteckningen över icke-samarbetande länder när det gäller bekämpning av IUU-fiske medför tillämpning av de åtgärder som fastställs i artikel 38 i IUU-förordningen. I artikel 38.1 i IUU-förordningen föreskrivs förbud mot import av fiskeriprodukter fångade av fiskefartyg som för icke-samarbetande tredjeländers flagg. För Komorerna bör det förbudet omfatta alla bestånd och arter, enligt definitionen i artikel 2.8 i IUU-förordningen, eftersom den underlåtenhet att vidta lämpliga åtgärder med avseende på IUU-förordningen som har lett till att Komorerna har identifierats som ett icke-samarbetande land inte är begränsad till ett visst bestånd eller en viss art.
            
            
               (25)Det är konstaterat att IUU-fiske bland annat utarmar fiskbestånd, förstör marina livsmiljöer, undergräver bevarande och hållbart nyttjande av marina resurser, snedvrider konkurrensen, äventyrar livsmedelstryggheten, konkurrerar ut hederliga fiskare och försvagar kustsamhällen. Med tanke på omfattningen av de problem som IUU-fisket innebär är det nödvändigt att unionen snabbt genomför åtgärderna avseende Komorerna som ett icke-samarbetande land. Därför bör detta beslut träda i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               (26)I enlighet med artikel 34.1 i IUU-förordningen ska rådet på förslag av kommissionen och med kvalificerad majoritet avföra Komorerna från förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer om Komorerna visar att den situation som motiverade upptagandet i förteckningen har rättats till. I samband med ett beslut om avförande ska hänsyn också tas till om Komorerna har vidtagit konkreta åtgärder som kan leda till en bestående förbättring av situationen.
            
         
         
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               ”Unionen Komorerna” ska läggas till i bilagan till genomförandebeslut 2014/170/EU.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar 
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  EUT L 286, 29.10.2008, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  EUT L 286, 29.10.2008, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  Kommissionens beslut av den 1 oktober 2015 om meddelande till ett tredjeland om möjligheten att landet kan komma att identifieras som icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (
                  
                     EUT C 324, 2.10.2015, s. 6
                  
                  ).
               
               
                  
                     (4)
                  Kommissionens genomförandebeslut 2017/xxx/EU av den 23 maj 2017 om identifiering av Unionen Komorerna som ett icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (OJ L xx, dd.mm.2017, s. x)..