CELEX: 52018PC0526
Language: es
Date: 2018-07-06
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a Austria, Chipre, Croacia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido y Rumanía a aceptar, en interés de la Unión Europea, la adhesión de la República Dominicana al Convenio de La Haya de 1980 sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 6.7.2018
            COM(2018) 526 final
            2018/0276(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza a Austria, Chipre, Croacia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido y Rumanía a aceptar, en interés de la Unión Europea, la adhesión de la República Dominicana al Convenio de La Haya de 1980 sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               •Razones y objetivos de la propuesta
            
            
               
                  El Convenio de La Haya de 25 de octubre de 1980 sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores (en lo sucesivo, «Convenio de 1980»), ratificado hasta la fecha por 98 países, incluidos todos los Estados miembros de la UE, tiene por objeto restablecer el statu quo mediante la restitución inmediata de los menores trasladados o retenidos ilícitamente, a través de un sistema de cooperación entre las autoridades centrales designadas por las Partes Contratantes.
               
               
                  Dado que la prevención de la sustracción de menores es parte esencial de la política de la UE para fomentar los derechos del niño, la Unión Europea se esfuerza a nivel internacional para mejorar la aplicación del Convenio de 1980 y anima a otros Estados a adherirse al mismo.
               
               
                  La República Dominicana depositó el instrumento de adhesión al Convenio de 1980 el 11 de agosto de 2004. El Convenio entró en vigor en la República Dominicana el 1 de noviembre de 2004.
               
               
                  El Convenio de 1980 está ya vigente entre la República Dominicana y 20 Estados miembros de la UE. Austria, Chipre, Croacia, Dinamarca, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido y Rumanía no han aceptado aún la adhesión de la República Dominicana al Convenio.
               
               
                  El artículo 38, párrafo cuarto, del Convenio de 1980 dispone que este entrará en vigor entre el Estado que se adhiera y el Estado que haya declarado que acepta la adhesión. 
               
               
                  La existencia de la competencia exclusiva de la UE en cuanto a la aceptación de la adhesión de un tercer Estado al Convenio de 1980 fue confirmada por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, consultado por iniciativa de la Comisión. 
               
               
                  El 14 de octubre de 2014, el dictamen 1/13 del Tribunal de Justicia de la Unión Europea confirmó que la competencia exclusiva de la UE abarca la aceptación de la adhesión de un tercer Estado al Convenio de La Haya de 1980 sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores. 
               
               
                  El Tribunal de Justicia insistió en la necesidad de uniformidad en la materia a nivel de la UE, evitando una geometría variable entre Estados miembros. 
               
               
                  Dado que el tema de la sustracción internacional de menores es una competencia externa exclusiva de la Unión Europea, la decisión de aceptar la adhesión de la República Dominicana tiene que ser adoptada a nivel de la UE por medio de una decisión del Consejo. Por ello, Austria, Chipre, Croacia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido y Rumanía deben hacer una declaración de aceptación relativa a la adhesión de la República Dominicana, en interés de la Unión Europea.
               
               
                  La aceptación de Austria, Chipre, Croacia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido y Rumanía hará que el Convenio de 1980 sea aplicable entre la República Dominicana y todos los Estados miembros de la UE excepto Dinamarca.
               
            
            
               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial
            
            
               
                  Por lo que respecta a la sustracción de menores por sus progenitores, el Convenio de La Haya de 1980 es el equivalente internacional del Reglamento n.º 2201/2003 del Consejo (conocido como «Reglamento Bruselas II bis»), que constituye la piedra angular de la cooperación judicial en cuestiones matrimoniales y de responsabilidad parental. 
               
               
                  Uno de los principales objetivos del Reglamento es impedir la sustracción de menores entre Estados miembros, estableciendo procedimientos para garantizar la restitución inmediata del menor al Estado miembro de su residencia habitual. A tal fin, el Reglamento Bruselas II bis recoge en su artículo 11 el procedimiento previsto en el Convenio de La Haya de 1980 y lo complementa aclarando algunos de sus aspectos, en particular la audiencia del menor, los plazos para adoptar una decisión después de que la solicitud de restitución haya sido presentada y los motivos para no restituir al menor. También introduce disposiciones que rigen las restituciones conflictivas y las órdenes de no restitución emitidas por diferentes Estados miembros.
               
               
                  A nivel internacional, la Unión Europea apoya la adhesión de terceros Estados al Convenio de 1980, con el fin de que sus Estados miembros se basen en un marco jurídico común para hacer frente a las sustracciones internacionales de menores. 
               
               
                  Entre junio de 2015 y diciembre de 2017 ya se adoptaron catorce Decisiones del Consejo con vistas a la aceptación de la adhesión al Convenio de La Haya de 1980 sobre la sustracción internacional de menores de veinte terceros países (Marruecos, Singapur, Federación de Rusia, Albania, Andorra, Seychelles, Armenia, República de Corea, Kazajistán, Perú, Georgia, Sudáfrica, Chile, Islandia, Bahamas, Panamá, Uruguay, Colombia, El Salvador y San Marino)
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                  .
               
            
            
               •Coherencia con otras políticas de la Unión
            
         
         
            
               
                  La presente propuesta está evidentemente ligada al objetivo general establecido en el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea de proteger los derechos del niño. El Convenio de La Haya de 1980 está concebido para proteger a los menores de los efectos nocivos de la sustracción parental y velar por que los niños puedan mantener contacto con ambos progenitores, por ejemplo garantizando el ejercicio efectivo de los derechos de acceso.
               
               
                  También conviene mencionar el vínculo con la promoción del uso de la mediación en la resolución de los conflictos familiares de alcance transfronterizo. La Directiva sobre determinados aspectos de la mediación en materia civil y mercantil
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                   se aplica también al Derecho de familia en el espacio judicial europeo común. El Convenio de La Haya de 1980 también propugna la solución amistosa de los conflictos familiares. Una de las guías de buenas prácticas en virtud del Convenio de La Haya de 1980 publicada por la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado trata sobre el uso de la mediación para la resolución de los conflictos familiares internacionales relativos a los niños que entran en el ámbito de aplicación del Convenio. A iniciativa de la Comisión Europea, dicha guía ha sido traducida a todas las lenguas de la UE distintas del inglés y del francés, así como al árabe, para apoyar el diálogo con los Estados que aún no han ratificado el Convenio y ayudar a encontrar vías concretas para abordar los problemas planteados por la sustracción internacional de menores con los países que no lo han ratificado
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                  .
               
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
            
               •Base jurídica
            
            
               
                  Dado que la decisión se refiere a un acuerdo internacional, la base jurídica aplicable es el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, junto con el artículo 81, apartado 3. El Consejo se pronunciará por unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo.
               
               
                  El Reino Unido e Irlanda están vinculados por el Reglamento (CE) n.º 2201/2003 y por lo tanto participan en la adopción y aplicación de la presente Decisión.
               
               
                  De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo n.º 22 sobre la posición de Dinamarca, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Dinamarca no participa en la adopción de la presente Decisión y no está vinculada por ella ni sujeta a su aplicación.
               
            
            
               •Proporcionalidad
            
            
               
                  La presente propuesta se ha redactado siguiendo el modelo de las Decisiones ya adoptadas por el Consejo sobre el mismo asunto y no va más allá de lo necesario para alcanzar el objetivo de una acción coherente de la UE en materia de sustracción internacional de menores, asegurando que Austria, Chipre, Croacia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido y Rumanía aceptan la adhesión de la República Dominicana al Convenio de La Haya de 1980 en un plazo determinado.
               
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               •Consultas con las partes interesadas
            
            
               
                  Austria, Chipre, Croacia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido y Rumanía, consultados por la Comisión sobre su disposición a aceptar la adhesión de la República Dominicana al Convenio de 1980, emitieron un dictamen favorable. 
               
               
                  Los debates mantenidos en la reunión de expertos del 18 de abril de 2018 pusieron de manifiesto que, actualmente, no existen objeciones por parte de los Estados miembros a la aceptación por parte de Austria, Chipre, Croacia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido y Rumanía de la adhesión de la República Dominicana al Convenio de 1980.
               
            
            
               •Obtención y uso de asesoramiento especializado
            
            
               
                  Habida cuenta de que el Convenio ya está en vigor entre la República Dominicana y 20 Estados miembros, tanto la Comisión como los expertos de los Estados miembros estimaron que, en tal caso, no hay necesidad de una evaluación específica de la situación del tercer país en cuestión. 
               
            
            
               •Evaluación de impacto
            
            
               
                  Por lo que se refiere a las catorce decisiones del Consejo ya adoptadas entre 2015 y 2017 relativas a la aceptación de la adhesión de varios terceros Estados al Convenio de La Haya de 1980, no se ha efectuado ninguna evaluación de impacto específica debido a la naturaleza de este acto legislativo. En cualquier caso, un análisis específico de la situación de la República Dominicana se consideró superfluo teniendo en cuenta tanto el hecho de que el Convenio ya está en vigor en 20 Estados miembros de la UE como la voluntad de Austria, Chipre, Croacia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido y Rumanía de aceptar la adhesión de la República Dominicana.
               
            
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               
                  La Decisión propuesta no tiene ninguna incidencia presupuestaria.
               
            
            
               5.OTROS ELEMENTOS
            
         
         
            
               •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información
            
            
               
                  Como la propuesta se refiere únicamente a la autorización a Austria, Chipre, Croacia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido y Rumanía de aceptar la adhesión de la República Dominicana al Convenio de 1980, el seguimiento de su aplicación se limita al respeto por parte de Austria, Chipre, Croacia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido y Rumanía del texto de la declaración y del plazo para depositar y comunicar sus depósitos a la Comisión conforme a lo establecido en la Decisión del Consejo.
               
            
            
               2018/0276 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               por la que se autoriza a Austria, Chipre, Croacia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido y Rumanía a aceptar, en interés de la Unión Europea, la adhesión de la República Dominicana al Convenio de La Haya de 1980 sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores
               
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 81, apartado 3, leído en relación con su artículo 218, apartado 6, letra b),
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Visto el dictamen del Parlamento Europeo
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               , 
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)La Unión Europea ha establecido como una de sus finalidades fomentar la protección de los derechos del niño, tal como se recoge en el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea. Una parte esencial de esta política está constituida por medidas para la protección de los menores contra su traslado o retención ilícitos.
            
            
               (2)El Consejo adoptó el Reglamento (CE) n.º 2201/2003
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                (en lo sucesivo, «Reglamento Bruselas II bis»), que tiene por objeto proteger a los niños contra los efectos perjudiciales de su traslado o retención ilícitos y establecer procedimientos que aseguren su restitución inmediata a su Estado de residencia habitual, así como garantizar la protección de los derechos de visita y de custodia.
            
            
               (3)El Reglamento Bruselas II bis complementa y refuerza el Convenio de La Haya de 25 de octubre de 1980 sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores (en lo sucesivo, «Convenio de La Haya de 1980»), que establece, a nivel internacional, un sistema de obligaciones y de cooperación entre los Estados contratantes y entre las autoridades centrales y aspira a garantizar la restitución inmediata de menores trasladados o retenidos ilícitamente.
            
            
               (4)Todos los Estados miembros de la Unión Europea son Partes en el Convenio de La Haya de 1980.
            
            
               (5)La Unión anima a los terceros Estados a adherirse al Convenio de La Haya de 1980 y apoya su aplicación correcta, participando junto con los Estados miembros, entre otras, en las comisiones especiales organizadas periódicamente por la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado.
            
            
               (6)Un marco jurídico común, aplicable entre los Estados miembros de la Unión y terceros Estados, podría ser la mejor solución para los casos sensibles de sustracción internacional de menores.
            
            
               (7)El Convenio de La Haya de 1980 dispone que este se aplica entre el Estado que se adhiera y aquellos Estados contratantes que hayan declarado aceptar esa adhesión.
            
            
               (8)El Convenio de La Haya de 1980 no permite que organizaciones regionales de integración económica como la Unión sean partes en él. Por consiguiente, la Unión no puede adherirse a dicho Convenio, ni puede depositar una declaración de aceptación en relación con un Estado que se adhiere.
            
            
               (9)De acuerdo con el Dictamen 1/13 del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, las declaraciones de aceptación con arreglo al Convenio de La Haya de 1980 están comprendidas en la competencia externa exclusiva de la Unión.
            
         
         
            
               (10)La República Dominicana depositó su instrumento de adhesión al Convenio de 1980 el 11 de agosto de 2004. El Convenio entró en vigor en la República Dominicana el 1 de noviembre de 2004. 
            
            
               (11)Todos los Estados miembros, con la excepción de Austria, Chipre, Croacia, Dinamarca, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido y Rumanía, ya han aceptado la adhesión de la República Dominicana al Convenio de La Haya de 1980. Una evaluación de la situación en la República Dominicana ha llevado a la conclusión de que Austria, Chipre, Croacia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido y Rumanía están en posición de aceptar, en interés de la Unión, la adhesión de la República Dominicana en virtud del Convenio de La Haya de 1980.
            
            
               (12)Por ello, debe autorizarse a Austria, Chipre, Croacia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido y Rumanía a depositar sus declaraciones de aceptación de la adhesión de la República Dominicana al Convenio de La Haya de 1980, en interés de la Unión, con arreglo a lo dispuesto en la presente Decisión. Como los demás Estados miembros de la Unión ya han aceptado la adhesión de la República Dominicana al Convenio de La Haya de 1980, no necesitan depositar una nueva declaración de aceptación, puesto que las actuales siguen siendo válidas con arreglo al Derecho internacional público.
            
            
               (13)El Reino Unido e Irlanda están vinculados por el Reglamento Bruselas II bis y participan, por tanto, en la adopción y aplicación de la presente Decisión.
            
            
               (14)De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo n.º 22 sobre la posición de Dinamarca, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Dinamarca no participa en la adopción de la presente Decisión y no está vinculada por ella ni sujeta a su aplicación.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
               1.
                     Se autoriza a Austria, Chipre, Croacia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido y Rumanía a aceptar la adhesión de la República Dominicana al Convenio de La Haya de 25 de octubre de 1980 sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores (en lo sucesivo, «Convenio de La Haya de 1980»), en interés de la Unión.
            
            
               2.
                     A más tardar el ... [12 meses después de la fecha de adopción de la presente Decisión] Austria, Chipre, Croacia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido y Rumanía deberán depositar una declaración de aceptación de la adhesión de la República Dominicana al Convenio de La Haya de 1980 en interés de la Unión, establecida en los siguientes términos:
            
            
               «[Nombre completo del ESTADO MIEMBRO] declara que acepta la adhesión de la República Dominicana al Convenio de La Haya de 25 de octubre de 1980 sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores, de conformidad con la Decisión (UE) 2018/... del Consejo.».
            
            
               3.
                     Austria, Chipre, Croacia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido y Rumanía informarán al Consejo y a la Comisión del depósito de sus declaraciones de aceptación de la adhesión de la República Dominicana al Convenio de La Haya de 1980 y comunicarán a la Comisión el texto de dichas declaraciones en el plazo de dos meses a partir de la fecha de su depósito.
            
            
               Artículo 2
            
            
               La presente Decisión surtirá efecto el día de su notificación.
            
            
               Artículo 3
            
            
               Los destinatarios de la presente Decisión son Austria, Chipre, Croacia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido y Rumanía.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Ya se han adoptado catorce Decisiones del Consejo por las que se autoriza a los Estados miembros a aceptar la adhesión al Convenio de 1980 de Andorra [Decisión (UE) 2015/1023 del Consejo, adoptada el 15 de junio de 2015], Seychelles [Decisión (UE) 2015/2354 del Consejo, adoptada el 10 de diciembre de 2015], Rusia [Decisión (UE) 2015/2355 del Consejo, adoptada el 10 de diciembre de 2015], Albania [Decisión (UE) 2015/2356 del Consejo, adoptada el 10 de diciembre de 2015], Singapur [Decisión (UE) 2015/1024 del Consejo, adoptada el 15 de junio de 2015], Marruecos [Decisión (UE) 2015/2357 del Consejo, adoptada el 10 de diciembre de 2015], Armenia [Decisión (UE) 2015/2358 del Consejo, adoptada el 10 de diciembre de 2015], República de Corea [Decisión (UE) 2016/2313 del Consejo, adoptada el 8 de diciembre de 2016], Kazajistán [Decisión (UE) 2016/2311 del Consejo, adoptada el 8 de diciembre de 2016], Perú [Decisión (UE) 2016/2312 del Consejo, adoptada el 8 de diciembre de 2016], Georgia y Sudáfrica [Decisión (UE) 2017/2462 del Consejo, adoptada el 18 de diciembre de 2017], Chile, Islandia y Bahamas [Decisión (UE) 2017/2424 del Consejo, adoptada el 18 de diciembre de 2017], Panamá, Uruguay, Colombia y El Salvador [Decisión (UE) 2017/2464 del Consejo, adoptada el 18 de diciembre de 2017], y San Marino [Decisión (UE) 2017/2463 del Consejo, adoptada el 18 de diciembre de 2017].
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Directiva 2008/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008, sobre ciertos aspectos de la mediación en asuntos civiles y mercantiles (DO L 136 de 24.5.2008, p. 3).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        
                  https://www.hcch.net/en/publications-and-studies/details4/?pid=5568&dtid=3
               
               
                  
                     (4)
                  
                        DO C [...] de [...], p. [...].
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Reglamento (CE) n.º 2201/2003 del Consejo, de 27 de noviembre de 2003, relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecución de resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental, por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1347/2000 (DO L 338 de 23.12.2003, p. 1).