CELEX: 52013DC0362
Language: nl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Italië en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Italië voor 2012-2017

|
			
		
		
		52013DC0362
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2013 van Italië en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Italië voor 2012-2017 /* COM/2013/0362 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2013
van Italië
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Italië voor 2012-2017
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 5, lid 2,
Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het
Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de
preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden[2], en met name artikel 6, lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[3],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[4],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 26 maart 2010 heeft de
Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor
een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie; deze Europa 2020-strategie
moet voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zal zich
toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei
en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)       De Raad heeft op 13 juli 2010,
op grond van voorstellen van de Commissie, een aanbeveling inzake de globale
richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014)
en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het
werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[5]
vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De
lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid
met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)       Op 29 juni 2012 hebben de
staatshoofden en regeringsleiders besloten tot een Pact voor groei en banen,
dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de
EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en
beleidsvormen worden ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het
niveau van de lidstaten moeten worden genomen, en met name verklaard
vastbesloten te zijn om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te
verwezenlijken en de landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)       Op 6 juli 2012 heeft de Raad
een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma voor 2012 van Italië
vastgesteld en een advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van
Italië voor de periode 2011-2015 uitgebracht.
(5)       Op 28 november 2012 heeft de
Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse[6] en daarmee de aanzet gegeven
tot het Europees semester 2013 voor coördinatie van het economisch beleid.
Eveneens op 28 november 2012 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU)
nr. 1176/2011 het waarschuwingsmechanismeverslag[7]
aangenomen. Daarin werd Italië genoemd als een van de lidstaten die aan een
diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
(6)       Op 14 maart 2013 heeft de
Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit,
begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij
benadrukte dat moet worden gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke
begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de
economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de
werkloosheid en van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de
overheidsdiensten.
(7)       Op 10 april 2013 heeft de
Commissie de uitkomsten gepubliceerd van de diepgaande evaluatie[8] voor Italië die zij op grond
van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 heeft
uitgevoerd. Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Italië wordt
geconfronteerd met macro-economische onevenwichtigheden die een vastberaden
beleidsoptreden verdienen. Met name het verlies aan concurrentievermogen en de
hoge overheidsschuld in een door aanhoudend zwakke groei gekenmerkt klimaat
blijven de belangrijkste macro-economische onevenwichtigheden van Italië
vormen. 
(8)       Op 11 april 2013 heeft Italië
zijn stabiliteitsprogramma voor de periode 2012-2017 en zijn nationale
hervormingsprogramma 2013 ingediend. Na de indiening van deze programma's heeft
de op 28 april 2013 nieuw benoemde regering het voornemen kenbaar gemaakt om de
agenda van structurele hervormingen te versterken en tegelijk de in het
stabiliteitsprogramma geformuleerde begrotingsdoelstellingen bevestigd. Op 17 mei
2013 werd een decreto-legge goedgekeurd dat nieuwe bepalingen bevat over de
onroerendzaakbelasting en de uitbreiding van de loonsuppletieregeling voor
gedeeltelijk werkloze werknemers. Om met de onderlinge verbanden rekening te
houden zijn beide programma's en de nieuw door de regering genomen maatregelen
terzelfder tijd geëvalueerd.
(9)       In het licht van de
overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van
het stabiliteitsprogramma 2013-2017 is de Raad van oordeel dat het aan de
begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende macro-economische
scenario optimistisch is voor 2014, vergeleken met de voorjaarsprognoses 2013
van de Commissie. Het is plausibel vanaf 2015, maar wel in de aanname dat de
goedgekeurde structurele hervormingen volledig worden uitgevoerd, hetgeen een
uitdaging belooft te zijn. De in het programma uitgetekende begrotingsstrategie
werd door de nieuwe regering bevestigd en door het Italiaanse Parlement bekrachtigd.
Zij zet in op het handhaven van het tekort onder 3% van het bbp gedurende de
hele programmaperiode, op het bereiken van de middellangetermijndoelstelling
(hierna "MTD" genoemd) in 2013 en op een schuldquote die vanaf 2014
op een neerwaarts pad wordt gebracht. Het programma bevestigt de MTD van een
begrotingssituatie die structureel in evenwicht is, hetgeen in overeenstemming
is met het stabiliteits- en groeipact. Het tekort werd in 2012 teruggebracht
tot 3% van het bbp en de verwachting is dat het, volgens de op 3 mei 2013
bekendgemaakte voorjaarsprognoses van de Commissie, in 2013-2014 onder de
referentiewaarde zal blijven. De bepalingen die de Italiaanse regering op 17 mei
2013 heeft goedgekeurd, blijken bij een beoordeling geen significant effect te
hebben op het tekort, mits zij consequent worden toegepast. Na een verbetering
van 2,7 procentpunt van het bbp over de periode 2009-2012, zal het structurele
saldo, uitgedrukt als percentage van het bbp, bij een voorts ongewijzigd beleid
volgens de prognoses in 2013 verder verbeteren met 1 procentpunt (tot - 0,5%)
en in 2014 marginaal verslechteren. Het structurele primaire saldo zou in 2014
uitkomen op bijna 5% van het bbp. De voor 2013 verwachte structurele
aanpassing is passend, mede op basis van een analyse van uitgaven, ongerekend
discretionaire maatregelen aan de ontvangstenzijde, terwijl de prognose voor 2014
een afwijking laat zien van het aanpassingstraject richting de MTD. Volgens het
programma zal de overheidsschuld in 2013 een piek bereiken en nadien beginnen
te dalen, mede dankzij de verwachte privatiseringsopbrengsten van 1 procentpunt
van het bbp per jaar. In de prognoses blijft de schuldquote echter toenemen,
mede door het voldoen van handelsschulden, hetgeen zorgt voor een toename met rond
2,5 procentpunt in de periode 2013-2014, terwijl geen privatiseringsopbrengsten
zijn opgenomen, omdat de details daarvan nog niet nader zijn uitgewerkt. Vanaf 2013
zit Italië in een overgangsperiode van drie jaar met betrekking tot de
vervulling van het schuldcriterium en het schuldtraject in het
stabiliteitsprogramma zorgt ervoor dat voldoende vooruitgang wordt geboekt in
de richting van het vervullen van dat criterium. De prognoses voor het
overheidstekort en de overheidsschuld berusten echter op de volledige
uitvoering van de goedgekeurde begrotingsmaatregelen en structurele
hervormingen, die van cruciaal belang zijn om het vertrouwen van de markt vast
te houden en groei en werkgelegenheid te stimuleren.
(10)     Ook al zijn belangrijke
hervormingen goedgekeurd om de begroting beter houdbaar te maken en groei te
stimuleren, toch blijft de volledige tenuitvoerlegging van die hervormingen een
uitdaging vormen en is er ruimte voor verdere maatregelen. Diverse cruciale
maatregelen die werden voorgesteld, zijn nog niet goedgekeurd of vergen nog
verdere uitvoeringswetgeving en het risico bestaat dat de concrete invulling
daarvan niet consequent wordt opgevolgd op de verschillende overheidsniveaus.
De doelmatigheid van de overheidsdiensten wat betreft het regelgevings- en
procedureraamwerk, de bestuurlijke kwaliteit en de administratieve capaciteit
blijven lijden onder aanzienlijke zwakke punten die ten koste gaan van de
uitvoering van hervormingen en het ondernemingsklimaat.
(11)     De voltooiing van de
hervorming van de civiele rechtspraak door de snelle uitvoering van de
herziening van de organisatie van de rechtbanken en het terugdringen van de
buitensporige doorlooptijden van zaken, het wegwerken van de achterstand bij de
rechtbanken en het terugbrengen van het grote aantal processen zijn nodig om
het ondernemingsklimaat te verbeteren. Na het arrest van het Grondwettelijk Hof
van oktober 2012 ten aanzien van bemiddeling zijn initiatieven nodig om het
gebruik van mechanismen voor buitengerechtelijke geschillenbeslechting te
bevorderen. Corruptie vormt een ernstig punt van zorg, omdat deze kosten
meebrengt van naar raming 4% van het bbp, hetgeen een ernstige belemmering is
van het potentieel voor economisch herstel. De anticorruptiewet van november 2012
vergt vervolgmaatregelen en de strijd tegen de corruptie zou verder kunnen
worden opgevoerd, met name op het punt van de verjaring die momenteel wordt
gekenmerkt door korte verjaringstermijnen.
(12)     Naast de ambitieuze strategie
voor begrotingsconsolidatie die tot dusver ten uitvoer is uitgelegd, werd in
april 2012 in de Grondwet de regel van een begrotingsevenwicht opgenomen en
werden verdere maatregelen genomen om de doelmatigheid en de kwaliteit van de
overheidsuitgaven te verbeteren. Toch hebben de genomen maatregelen, door
lacunes in de praktische uitvoering, nog niet hun volledige effect gesorteerd,
met name ten aanzien van het ambtenarenbestand, de doelmatigheid en de
vermindering van het aantal provincies. Dankzij het Actieplan voor de Cohesie
kan de absorptie van Structuurfondsen worden versneld, hetgeen goed is voor
rond 12,1 miljard EUR in drie opeenvolgende fasen. Niettemin mist de
verbetering van het algemene beheer van deze fondsen nog steeds ambitie, met
name in de Mezzogiorno, hetgeen ernstige problemen doet ontstaan met betrekking
tot de programmeringsperiode 2014-2020. Dit biedt nog veel ruimte om de
doelmatigheid van de overheidsuitgaven te versterken.
(13)     Banken spelen traditioneel een
beslissende rol bij het ondersteunen van de economische activiteit in Italië,
met name via kredietverlening aan kleine bedrijven. Door de aanhoudende
economische neergang zijn hun mogelijkheden om deze rol op te nemen,
verminderd. Het toegenomen kredietrisico, met een groot en toenemend aantal
oninbare leningen, heeft bijgedragen tot een krimp in de kredietverschaffing en
heeft de lage winstgevendheid van banken verder aangetast. Als reactie daarop
onderzoekt de Banca d'Italia via inspecties ter plaatse in hoeverre de voor
probleemkredieten aangelegde voorzieningen adequaat zijn. Met betrekking tot de
corporate governance van Italiaanse banken zijn er specifieke aspecten waardoor
banken kunnen worden afgeremd om voluit hun rol als financieel intermediair te
spelen. Maatregelen werden goedgekeurd om het gebruik van niet-bancaire
financieringskanalen aan te moedigen, met name via aandelenfinanciering, en om
de innovatiecapaciteit te versterken, maar die maatregelen blijven beperkt in
omvang en zijn nog niet volledig ten uitvoer gelegd. De omzetting van de
EU-richtlijn betreffende bestrijding van betalingsachterstand bij
handelstransacties en de geplande betaling van achterstallige handelsschulden
zal positief uitwerken op het versterken van de liquiditeit van bedrijven.
(14)     In 2012 werd een verregaande
hervorming van de arbeidsmarkt goedgekeurd, die de starheid en de segmentering
van de arbeidsmarkt moet aanpakken. Deze hervorming moet worden aangevuld door
de in de behandeling zijnde uitvoeringswetgeving goed te keuren en er moet
zorgvuldig worden toegezien op de concrete toepassing ervan in de praktijk.
Voorts moeten de overheidsdiensten voor arbeidsbemiddeling nog worden
geïntegreerd met de diensten voor werkloosheidsuitkeringen, om de uitvoering
van doeltreffende activeringsstrategieën te ondersteunen. In de periode 2011-2013
hebben de sociale partners in een reeks opeenvolgende akkoorden een nieuw kader
uitgewerkt voor de loonvorming. Dit wordt ondersteund door fiscale prikkels, om
lonen beter af te stemmen op de productiviteit en op de situatie op de lokale
arbeidsmarkt. Dit raamwerk dient daadwerkelijk ten uitvoer te worden gelegd en
dient geleidelijk te worden bijgesteld op basis van de monitoring van de
uitkomsten ervan.
(15)     De jeugdwerkloosheid en het
aantal jongeren die geen baan hebben en geen onderwijs of opleiding volgen,
bleef toenemen en kwam eind 2012 uit op, respectievelijk, 37% en 21,1%. Zowel
het aantal jongeren die een hoger onderwijsdiploma halen als het
werkgelegenheidspercentage bij jongeren met een hoger onderwijsdiploma is het
laagste van de hele EU. Hieruit blijkt dat de vaardigheden van pas
afgestudeerden niet goed aansluiten op de arbeidsmarkt. Al valt er een lichte
daling vast te stellen, toch blijft de schooluitval hoog. Deze vaststelling
doet vragen rijzen over de prestaties van het onderwijsstelsel. Een van de
sleutelelementen daarin is het lerarenberoep, dat momenteel door een gebrek aan
groeimoeilijkheden wordt gekenmerkt en beperkte vooruitzichten biedt inzake
professionele ontwikkeling. De arbeidsparticipatie van vrouwen op de
arbeidsmarkt blijft gering en de genderkloof op de arbeidsmarkt behoort tot de
grootste in de EU. Het risico op armoede en sociale uitsluiting, en met name
ernstige materiële deprivatie, neemt opvallend toe, terwijl het stelsel van
sociale bescherming het steeds moeilijker heeft om aan sociale behoeften te
voldoen, door het leeuwenaandeel dat pensioenuitgaven daarin innemen en doordat
andere sociale transfers dan pensioenen onvoldoende inzetten op de strijd tegen
armoede en het bevorderen van de sociale inclusie.
(16)     De structuur van het
belastingstelsel blijft complex en drukt zwaar op arbeid en kapitaal. Na de
inspanningen die in 2010-2011 werden geleverd, zijn verdere maatregelen die
werden goedgekeurd om de belastingdruk te verschuiven van de productiefactoren
naar consumptie, eigendom en milieu, eerder beperkt gebleven. Er zijn nog
maatregelen nodig om het belastingstelsel te vereenvoudigen, de
belastinguitgaven te stroomlijnen, de belastinggrondslag voor de
onroerendzaakbelasting (IMU) af te stemmen op de marktwaarde, de regels beter
te doen naleven, en belastingontduiking tegen te gaan. In afwachting van een
herziening van de kadastrale waarde, zal de beoogde hervorming van de
onroerendzaakbelasting inzetten op grotere rechtvaardigheid, binnen de marges
van de begrotingsstrategie die in het stabiliteitsprogramma is ontwikkeld. De
omvang van de schaduweconomie en het zwartwerk terugbrengen, kan de
overheidsfinanciën ten goede komen en kan het draagvlak helpen te verbeteren.
Door de herziening van btw-vrijstellingen of verlaagde tarieven en van directe
belastinguitgaven zijn misschien bepaalde aanpassingen van sociale transfers
nodig, om negatieve herverdelingseffecten tot een minimum te beperken.
(17)     Aanzienlijke inspanningen zijn
geleverd wat betreft de vrijmaking van de dienstensector. Niettemin dient de
hervorming van gereguleerde beroepen te worden voortgezet om de overblijvende
restricties aan te pakken, en de grondbeginselen ervan dienen te worden
gevrijwaard tegen mogelijke tegenslagen, met name als gevolg van de hervorming
van de juridische beroepen. Na het arrest van het Grondwettelijk Hof van juli 2012
is het ook belangrijk dat maatregelen worden genomen om lokale openbare
diensten voor concurrentie open te stellen. 
(18)     De hervorming van de
netwerkindustrieën wordt voortgezet wat betreft het openstellen van
markttoegang en het verbeteren van de infrastructuurcapaciteit, maar er blijven
nog aanzienlijke uitdagingen. De ontvlechting in de gassector zou tegen
september 2013 voltooid moeten zijn en de nationale energiestrategie van
maart 2013 dient ten uitvoer te worden gelegd. De openstelling van de
telecomsector voor concurrentie is een ander terrein waar maatregelen mogelijk
zijn. De nieuwe Autorità di regolazione dei trasporti (toezichthouder voor de
vervoerssector) die verantwoordelijk is voor snelwegen, luchthavens, havens en
spoorwegen, is nog niet opgericht. Deze toezichthouder dient onafhankelijk te
zijn, de middelen te krijgen die deze nodig heeft om te kunnen functioneren en
de bevoegdheid te krijgen om sancties op te leggen. Ook is er een ernstig
probleem van interne en grensoverschrijdende infrastructuurknelpunten, met
noord-zuidverschillen, die mede de oorzaak zijn van hoge energieprijzen, lage
breedbandpenetratie en vervoersknelpunten.
(19)     In het kader van het Europees
semester heeft de Commissie een omvattende analyse van het economische beleid
van Italië verricht. Zij heeft zowel het stabiliteitsprogramma als het
nationale hervormingsprogramma doorgelicht en een diepgaande evaluatie
gepresenteerd. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan
voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Italië, maar is zij
ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de
noodzaak de algemene economische governance van de Europese Unie te versterken
door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar
aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande
aanbevelingen 1 tot en met 6 weergegeven.
(20)     In het licht van deze
beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van Italië onderzocht. Zijn
advies[9]
daarover is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.
(21)     In het licht van de diepgaande
evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale
hervormingsprogramma en het stabiliteitsprogramma van Italië onderzocht. Zijn
aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011
betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden
zijn in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 6 weergegeven.
(22)     In de context van het Europees
semester heeft de Commissie tevens een analyse van het economische beleid van
de eurozone als geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke
aanbevelingen gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben. Ook Italië
dient erop toe te zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering
wordt gegeven,
BEVEELT AAN dat Italië in de periode 2013-2014
actie onderneemt om:
1.           Ervoor te zorgen dat het tekort
in 2013 onder 3% van het bbp blijft, door de goedgekeurde maatregelen volledig
ten uitvoer te leggen. Door te gaan met de structurele aanpassing in een
passend tempo en via een groeivriendelijke begrotingsconsolidatie, om vanaf 2014
de MTD te bereiken en deze vast te houden. De geplande structurele primaire
overschotten te bereiken om de zeer hoge schuldquote (van volgens de prognoses 132,2%
van het bbp in 2014) op een gestaag afnemend pad te krijgen. Door te gaan met
een duurzame verbetering van de doelmatigheid en kwaliteit van
overheidsuitgaven door de in 2012 goedgekeurde maatregelen volledig ten uitvoer
te leggen en verdere inspanningen te leveren door diepgaande analyses van de
uitgaven op alle overheidsniveaus te verrichten.
2.           Een tijdige tenuitvoerlegging
van de lopende hervormingen te verzekeren door spoedig de nodige
uitvoeringswetgeving goed te keuren, door deze te laten volgen door concrete
resultaten op alle overheidsniveaus en bij alle betrokken stakeholders, en door
de impact ervan te monitoren. De doelmatigheid van overheidsdiensten te
versterken en de coördinatie tussen de verschillende bestuursniveaus te
verbeteren. Het bestuurlijke kader en het regelgevingskader voor burgers en
bedrijven te vereenvoudigen en in de civiele rechtspraak de doorlooptijden van
zaken en het hoge aantal zaken te verminderen, onder meer door het gebruik van
buitengerechtelijke schikkingsprocedures te bevorderen. Het rechtskader voor de
strijd tegen corruptie te versterken, onder meer door de regels inzake verjaringstermijnen
te herzien. Structurele maatregelen te nemen om het beheer van de EU-fondsen in
de zuidelijke regio's te verbeteren met betrekking tot de programmeringsperiode
2014-2020. 
3.           Corporate
governance-praktijken in de banksector te bevorderen die leiden tot meer
efficiëntie en winstgevendheid, om zo de kredietstroom naar
productieactiviteiten te ondersteunen. De lopende werkzaamheden ten aanzien van
het screenen van de kwaliteit van activa in de banksector voort te zetten en de
afwikkeling te vergemakkelijken van oninbare leningen op de balansen van
banken. De ontwikkeling van kapitaalmarkten verder te bevorderen om de toegang
van bedrijven tot financiering te diversifiëren en te verbeteren, met name in
de vorm van aandelenkapitaal, en zo weer de innovatiecapaciteit en de groei te
stimuleren.
4.           De daadwerkelijke
tenuitvoerlegging van de hervorming van de arbeidsmarkt en de loonvorming te
verzekeren waardoor lonen beter op de productiviteit kunnen worden afgestemd.
Verdere maatregelen te nemen om de arbeidsmarktparticipatie te stimuleren, met
name bij vrouwen en jongeren, bijvoorbeeld via een jeugdgarantieregeling. De
beroepsopleiding en het beroepsonderwijs te versterken, te zorgen voor
doelmatigere overheidsdiensten voor arbeidsbemiddeling, en de begeleiding van
hogeronderwijsstudenten bij hun loopbaan- en studiekeuze te verbeteren. De
negatieve financiële prikkels voor tweede verdieners om uit werken te gaan, af
te bouwen en het aanbod van zorg en buitenschoolse opvang te verbeteren. De
inspanningen op te drijven om schooluitval te voorkomen en om de kwaliteit van
scholen en schoolresultaten te verbeteren, onder meer ook door een hervorming
van de professionele ontwikkeling en loopbaanontwikkeling van leraren. De
doeltreffendheid van sociale transfers te verzekeren, met name door uitkeringen
doelgerichter te maken, vooral voor huishoudens met een laag inkomen en
kinderen.
5.           De belastingdruk op een
begrotingsneutrale wijze te verschuiven van arbeid en kapitaal naar consumptie,
eigendom en milieu. Met het oog daarop de omvang van de btw-vrijstellingen,
verlaagde tarieven en directe belastinguitgaven te herzien en het kadastrale
stelsel te hervormen door de belastinggrondslag van de recurrente
onroerendzaakbelasting af te stemmen op de marktwaarde. De strijd tegen
belastingontduiking voort te zetten, de naleving van de belastingwetgeving te
verbeteren en beslissende stappen te zetten in de strijd tegen de
schaduweconomie en het zwartwerk.
6.           Voor de correcte
tenuitvoerlegging te zorgen van de maatregelen om de markt in de dienstensector
te liberaliseren. De bestaande beperkingen voor intellectuele dienstverlening
op te heffen en de markttoegang te bevorderen voor bijvoorbeeld het aanbieden
van lokale publieke diensten waar het gebruik van aanbestedingen (in plaats van
directe toewijzingen) dient te worden bevorderd. Door te gaan met de uitrol van
de maatregelen die zijn genomen om in de netwerkindustrieën de voorwaarden voor
markttoegang te verbeteren, met name door prioriteit te geven aan de oprichting
van de Autorità di regolazione dei trasporti. De infrastructuurcapaciteit te
moderniseren, met de klemtoon op interconnectie in de energiesector, op
multimodaal transport en ultrasnelle breedband in de telecomsector, alsmede met
het oog op het aanpakken van de verschillen tussen het noorden en het zuiden
van het land.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]               COM(2013) 362 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 en P7_TA(2013)0053.
[5]               Besluit 2013/208/EU van de Raad van 22 april 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 118 final.
[9]               Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG)
nr. 1466/97 van de Raad.