CELEX: 32021H1117(02)
Language: da
Date: 2021-11-16 00:00:00
Title: Rådets henstilling af 16. november 2021 om vurdering af de deltagende medlemsstaters fremskridt med at opfylde deres forpligtelser inden for rammerne af det permanente strukturerede samarbejde (PESCO) 2021/C 464/02

17.11.2021   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               C 464/10
            
         
      RÅDETS HENSTILLING
      af 16. november 2021
      om vurdering af de deltagende medlemsstaters fremskridt med at opfylde deres forpligtelser inden for rammerne af det permanente strukturerede samarbejde (PESCO)
      (2021/C 464/02)
      RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
      under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 46, stk. 6,
      under henvisning til protokol nr. 10 om permanent struktureret samarbejde etableret ved artikel 42 i traktaten om Den Europæiske Union, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
      under henvisning til Rådets afgørelse (FUSP) 2017/2315 af 11. december 2017 om etablering af et permanent struktureret samarbejde (PESCO) og fastlæggelse af listen over deltagende medlemsstater (1),
      under henvisning til forslag fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, og
      ud fra følgende betragtninger:
      
                  (1)
               
               
                  Artikel 4, stk. 2, litra d), i afgørelse (FUSP) 2017/2315 fastsætter, at Rådet skal vedtage afgørelser og henstillinger, der evaluerer de deltagende medlemsstaters bidrag til at opfylde de aftalte forpligtelser i henhold til den i nævnte afgørelses artikel 6 beskrevne mekanisme.
               
            
                  (2)
               
               
                  Artikel 6, stk. 3, i afgørelse (FUSP) 2017/2315 fastsætter, at Rådet på grundlag af den årlige rapport om PESCO, som forelægges af Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (»den højtstående repræsentant«), én gang om året skal undersøge, om de deltagende medlemsstater fortsat opfylder de mere bindende forpligtelser, der er omhandlet i nævnte afgørelses artikel 3.
               
            
                  (3)
               
               
                  Tillæg 1 til bilaget til Rådets konklusioner af 20. november 2020 om den strategiske gennemgang af PESCO 2020 fastsætter, at den højtstående repræsentant senest i juli hvert år skal fremlægge den årlige rapport om gennemførelsen af PESCO med henblik på Rådets vedtagelse senest i november i det pågældende år af en henstilling om vurdering af de deltagende medlemsstaters fremskridt med at opfylde deres forpligtelser inden for rammerne af PESCO. Punkt 16 i Rådets henstilling af 6. marts 2018 om en køreplan for gennemførelsen af PESCO (2) fastsætter, at Den Europæiske Unions Militærkomité bør sørge for militær rådgivning og henstillinger til Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité, således at den kan forberede Rådets undersøgelse af, om de deltagende medlemsstater fortsat opfylder de mere bindende forpligtelser.
               
            
                  (4)
               
               
                  Punkt 26 i Rådets henstilling af 15. oktober 2018 om opstilling af rækkefølgen for opfyldelsen af de mere bindende forpligtelser inden for rammerne af det permanente strukturerede samarbejde (PESCO) og specificering af mere præcise mål (3) fastsætter, at den højtstående repræsentant bør tage hensyn til nævnte henstilling i den årlige rapport om PESCO, som vil underbygge evalueringen af opfyldelsen af de mere bindende forpligtelser for de enkelte deltagende medlemsstater.
               
            
                  (5)
               
               
                  Den 7. juli 2021 forelagde den højtstående repræsentant Rådet sin årlige rapport om status for gennemførelsen af PESCO (»den årlige rapport«), herunder de enkelte deltagende medlemsstaters opfyldelse af deres forpligtelser i overensstemmelse med deres ajourførte og reviderede nationale gennemførelsesplaner.
               
            
                  (6)
               
               
                  På dette grundlag bør Rådet derfor vedtage en henstilling om vurdering af de deltagende medlemsstaters fremskridt med at opfylde deres forpligtelser inden for rammerne af PESCO —
               
            VEDTAGET DENNE HENSTILLING:
      I.   Formål og anvendelsesområde
      
      
                  1.
               
               
                  Formålet med denne henstilling er at vurdere de deltagende medlemsstaters bidrag til opfyldelsen af de mere bindende forpligtelser inden for rammerne af PESCO på grundlag af den årlige rapport og i overensstemmelse med de nationale gennemførelsesplaner, som de deltagende medlemsstater har fremlagt i 2021.
               
            II.   Resultater og vurdering
      
      
                  2.
               
               
                  Den årlige rapport udgør et solidt grundlag for vurdering af status for gennemførelsen af PESCO, herunder de enkelte deltagende medlemsstaters opfyldelse af deres forpligtelser i overensstemmelse med deres nationale gennemførelsesplaner.
               
            
                  3.
               
               
                  Ved at adressere Europas nuværende og fremtidige sikkerheds- og forsvarsbehov, navnlig gennem deres nuværende og fremtidige bestræbelser på at opfylde deres mere bindende forpligtelser, bidrager de deltagende medlemsstater til at øge Unionens kapacitet til at agere som garant for sikkerhed og dens strategiske uafhængighed og til at styrke EU’s evne til at samarbejde med partnere og beskytte sine borgere.
               
            
                  4.
               
               
                  Rådet anerkender behovet for, at de deltagende medlemsstater i væsentlig grad forbedrer opfyldelsen af alle de mere bindende forpligtelser senest i 2025, og understreger endvidere, at de deltagende medlemsstater:
                  
                              a)
                           
                           
                              vedblev med at forhøje deres forsvarsudgifter i PESCO’s hele første indledende fase (2018-2020) og har oplyst, at de har planer om yderligere forhøjelser i perioden 2021-2025 til trods for den økonomiske tilbagegang som følge af covid-19-krisen. Med henblik på at styrke de deltagende medlemsstaters kapacitet og derved sætte Unionen bedre i stand til at agere, bør denne positive tendens opretholdes fremover, herunder ved at afsætte ressourcer til samarbejde om projekter vedrørende forsvarskapacitetsudvikling med en særlig indsats inden for forskning og teknologi, så målene for PESCO’s anden indledende fase kan nås, og den overordnede sammenhæng i det europæiske kapacitetslandskab kan øges
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              har gjort beskedne fremskridt med hensyn til anvendelsen af Unionens kapacitetsplanlægnings- og kapacitetsudviklingsværktøjer og -processer i den nationale struktur og tilskyndes til at intensivere deres bestræbelser på en mere systematisk og aktiv anvendelse heraf for at afhjælpe kapacitetsmanglerne på en samarbejdsbaseret måde. I denne henseende vil fuld gennemførelse af de henstillinger om forsvarsudgifter, forsvarsplanlægning og forsvarssamarbejde, der er vedtaget som led i den samordnede årlige gennemgang vedrørende forsvar (CARD) fra 2020, være afgørende for i fællesskab at forberede en ny planlægningshorisont efter midten af 2020’erne med henblik på øget samarbejde om kapacitetsudvikling
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              bør fortsætte deres bestræbelser på at udvikle en sammenhængende fuldspektret EU-styrkepakke senest i 2025 i overensstemmelse med PESCO-underretningen, som bidrager til opfyldelsen af Unionens ambitionsniveau
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              bør intensivere deres bestræbelser betydeligt for at opfylde de operationelle forpligtelser og navnlig forpligtelse 12, der anses for at være afgørende med henblik på at forbedre relevansen og virkningen af Unionens optræden udadtil, navnlig med hensyn til dens operationelle dimension. Opfyldelsen af forpligtelse 12 styrker Unionens evne til at agere som garant for sikkerheden sammen med partnere, når det er muligt, og alene, når det er nødvendigt. Store mangler som afspejlet i kapacitetsmålene med stor virkning påvirker fortsat de deltagende medlemsstaters styrkers disponibilitet, deployeringsevne og interoperabilitet, som er nødvendige for gennemførelsen af Unionens ambitionsniveau. Desuden er der mulighed for, at de deltagende medlemsstater kan øge deres bidrag til ikke kun igangværende missioner og operationer under den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP), men også til listen over EU-kampgrupper og databaser vedrørende hurtig reaktion. I denne forbindelse bør de deltagende medlemsstater i overensstemmelse med Rådets henstilling af 15. november 2021 om opstilling af rækkefølgen for opfyldelsen af de mere bindende forpligtelser inden for rammerne af det permanente strukturerede samarbejde (PESCO) og specificering af mere præcise mål og om ophævelse af henstillingen af 15. oktober 2018 (4) yderligere drøfte og fastsætte fremskridtsindikatorer med henblik på med de midler og kapaciteter, de råder over, at yde et rimeligt bidrag til den respektive styrkeopbygning for FSFP-missioner og -operationer og at øge gennemsigtigheden blandt dem. I overensstemmelse med princippet om kun ét sæt styrker (5) bør de deltagende medlemsstaters input til styrkekataloget være i overensstemmelse med instrukserne for processen vedrørende det overordnede mål og omfatte alle deployerbare aktiver (herunder hovedkvarterer og kapacitet, der kan anvendes til støtte for missioner og operationer)
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              viste fremskridt med hensyn til at opfylde deres forpligtelse til at bidrage til at afhjælpe kapacitetsmangler, der er afdækket i kapacitetsudviklingsplanen (CDP) og CARD, herunder en vurdering af gennemførelsen af kapacitetsmålene med stor virkning, men generelt stadig ikke giver indikationer for, hvorvidt og hvordan de som prioritet overvejer at anvende den europæiske samarbejdsbaserede tilgang til at afhjælpe nationale kapacitetsmangler. På samme måde er der stadig ingen fælles forståelse blandt de deltagene medlemsstater om virkningen af kapacitetsprojekter med hensyn til at øge Europas strategiske uafhængighed og styrke den europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle base (EDTIB). De bestræbelser, der er gjort for at gennemføre CARD-henstillingerne fra 2020 og fremme de påpegede muligheder for at samarbejde, navnlig for at udvikle køreplaner for gennemførelsen af de foreslåede seks fokusområder, bør bidrage til at forbedre denne forståelse. Rådet mindede om, at sammenhæng i resultaterne mellem CDP og CARD på den ene side og respektive NATO-processer såsom NATO’s forsvarsplanlægningsproces på den anden side har været og fortsat vil blive sikret, hvis kravene overlapper hinanden, i erkendelse af de to organisationers forskellige karakter og respektive ansvarsområder og medlemskaber
                           
                        
                              f)
                           
                           
                              stadig er nødt til yderligere at forbedre tilvejebringelsen af oplysninger for så vidt angår de mere bindende forpligtelser og de relevante, mere præcise mål vedrørende deres industripolitikker og indkøbsstrategier. De bør øge bestræbelserne på at overgå det nuværende niveau for opfyldelse af forpligtelserne ved at forelægge planer med klare indikationer for, at deres projekter hidrørende fra deres industripolitikker og indkøbsstrategier bidrager til at gøre den europæiske forsvarsindustri mere konkurrencedygtig og har en positiv indvirkning på EDTIB, herunder ved at fremme små og mellemstore virksomheders og midcapselskabers grænseoverskridende deltagelse i hele Unionen.
                           
                        
            
                  5.
               
               
                  Hvad angår de enkelte nationale gennemførelsesplaner, tilskyndes hver enkelt deltagende medlemsstat til at tage hensyn til de resultater og henstillinger, der findes i den årlige rapport, i forbindelse med den videre gennemførelse af PESCO og til i overensstemmelse hermed at revidere sit bidrag til opfyldelsen af de mere bindende forpligtelser i PESCO’s anden indledende fase.
               
            III.   Nationale gennemførelsesplaner
      
      
                  6.
               
               
                  Samlet set har de deltagende medlemsstater forbedret kvaliteten af oplysningerne i deres årlige ajourføringer af de nationale gennemførelsesplaner siden slutningen af 2020. På trods af denne positive tendens henstilles det, at de deltagende medlemsstater for alle forpligtelsesområder fremlægger mere underbyggede indikationer og meningsfulde opgørelser med særlig vægt på udarbejdelse af specifikke fremadrettede planer for, hvordan de påtænker at bidrage til opfyldelsen af mere bindende forpligtelser og mere præcise mål, herunder ved at benytte CARD-resultaterne og -henstillingerne fra 2020. Dette fremadskuende perspektiv vil sætte de deltagende medlemsstater i stand til bedre at koordinere deres tiltag og søge efter samarbejdsmuligheder.
               
            
                  7.
               
               
                  De deltagende medlemsstater tilskyndes også til fortsat at indgå i bilaterale dialoger med PESCO-sekretariatet med henblik på at opnå, opretholde eller endog yderligere forbedre et positivt forløb i forbindelse med opfyldelsen af de mere bindende forpligtelser. PESCO-sekretariatet vil udarbejde et revideret oplysningsdokument til støtte for nationale gennemførelsesplaner på grundlag af den kommende nye række mere præcise mål for anden indledende PESCO-fase, som kan indeholde en frist for de deltagende medlemsstater for at nå de aftalte benchmarks.
               
            
                  8.
               
               
                  De deltagende medlemsstater tilskyndes til at anvende den digitale platform, som Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA) har udviklet til PESCO, til indsendelse af deres nationale gennemførelsesplaner, hvilket vil gøre det muligt for dem at anvende de oplysninger, som de allerede har leveret, f.eks. i forbindelse med PESCO, CARD og andre relevante EU-forsvarsinitiativer, og således vil lette den administrative byrde for de deltagende medlemsstater.
               
            
                  9.
               
               
                  De deltagende medlemsstater tilskyndes til at overgå det nuværende niveau for opfyldelse af forpligtelserne i forbindelse med forsvarssektorens industridimension ved at forelægge planer med klare indikationer for, at deres projekter hidrørende fra deres industripolitikker og indkøbsstrategier bidrager til at gøre den europæiske forsvarsindustri mere konkurrencedygtig og til, at den får en positiv indvirkning på EDTIB.
               
            
                  10.
               
               
                  De deltagende medlemsstater tilskyndes på det kraftigste til med de midler og kapaciteter, de råder over, at øge deres bidrag til de operationelle aspekter af PESCO, hvor der peges på mangler, med særligt fokus på disponibiliteten af de strategisk deployerbare styrker til realiseringen af Unionens ambitionsniveau, til FSFP-missionernes og -operationernes opgørelser over behov, til databaserne vedrørende hurtig reaktion og til listen over EU-kampgrupper.
               
            
                  11.
               
               
                  Eftersom en vellykket opfyldelse af PESCO’s mere bindende forpligtelser kræver en kollektiv og individuel indsats fra alle deltagende medlemsstaters side og med henblik på at sikre det nødvendige politiske momentum, bør de deltagende medlemsstater i 2022 og hvert andet år herefter lade deres nationale vejledende program ledsage af en politisk erklæring på højt plan, der opridser de vigtigste resultater og angiver specifikke nationale prioriteter (navnlig støtte til gennemførelsen af EU’s kapacitetsudviklingsprioriteter og CARD’s konklusioner og henstillinger), og bidrag til opfyldelsen af de mere bindende forpligtelser.
               
            IV.   PESCO-projekter
      
      
                  12.
               
               
                  De 46 PESCO-projekter bidrager til opfyldelsen af de 20 mere bindende forpligtelser. 32 af disse projekter kan knyttes til samarbejdsmulighederne, herunder fokusområderne, som CARD har udpeget. Endvidere adresserer 24 af dem direkte kapacitetsmålene med stor virkning og afhjælper FSFP-missioners og -operationers alvorlige mangler, mens 18 af dem gør det indirekte.
               
            
                  13.
               
               
                  Selv om et betydeligt antal af PESCO-projekterne i overensstemmelse med Rådets konklusioner af 20. november 2020 om den strategiske gennemgang af PESCO 2020 forventes at give konkrete resultater inden udgangen af 2025, viste rapporten til Rådet af 2. juni 2021 om fremskridtene med PESCO-projekterne, at nogle af dem kan få visse vanskeligheder med at nå de forventede resultater på det tidspunkt. En vellykket gennemførelse af alle igangværende PESCO-projekter og rettidig levering af håndgribelige resultater og den fornødne kapacitet vil være afgørende for PESCO’s synlighed og troværdighed.
               
            
                  14.
               
               
                  Rådet fremhæver derfor, at de deltagende medlemsstater bør bestræbe sig på at levere konkrete resultater som planlagt, navnlig for de projekter i første og anden bølge, der stadig befinder sig i en idéfase, og for dem, der står over for store begrænsninger vedrørende den yderligere finjustering af deres mål, anvendelsesområde og resultater. Dette er et fingerpeg om, at disse projekter skal undersøges nøje med hensyn til, hvordan de bør videreføres, eller om nogle af dem bør samles i klynger eller sammenlægges for at øge deres virkning og effektivitet, spare ressourcer, øge synergier og undgå unødvendig overlapning. Når projektmedlemmer konstaterer, at projekter ikke kan give de forventede resultater, bør sådanne projekter enten fornyes eller afsluttes for at sikre, at alle PESCO-projekter er relevante, effektive og troværdige.
               
            
                  15.
               
               
                  Rådet henstiller til, at projektkoordinatorerne hyppigere informerer PESCO-sekretariatet og de andre deltagende medlemsstater om deres PESCO-projekters status med henblik på at øge gennemsigtigheden og PESCO-sekretariatets evne til at spille en stærkere rolle med hensyn til at rådgive de deltagende medlemsstater i PESCO. I den forbindelse bør PESCO-sekretariatets ressourcer styrkes yderligere.
               
            
                  16.
               
               
                  Rådet opfordrer de deltagende medlemsstater til at overveje en europæisk samarbejdsbaseret tilgang med henblik på at dække kapacitetsmangler og gøre bedst mulig brug af EDA som det europæiske forum for fælles kapacitetsudvikling i overensstemmelse med den aftalte forpligtelse i PESCO, herunder EDA’s bistand til at modne PESCO-projektforslag og eventuel støtte til gennemførelsen af PESCO-projekter.
               
            
                  17.
               
               
                  PESCO-sekretariatet kunne af de deltagende medlemsstater opfordres til at fremsætte idéer til potentielle nye PESCO-projekter, som ikke hidtil er blevet anvendt af dem inden for rammerne af PESCO, under hensyntagen til CARD-resultaterne og -henstillingerne samt EU’s kapacitetsudviklingsprioriteter fra CDP, herunder kapacitetsmålene med stor virkning.
               
            
                  18.
               
               
                  Med henblik på at indkredse og generere fremtidige PESCO-projektforslag opfordrer Rådet de deltagende medlemsstater til at styrke anvendelsen af Unionens planlægnings- og kapacitetsudviklingsværktøjer samt CARD-resultater og -henstillinger som en guide til yderligere at finjustere projektforslag, navnlig med hensyn til fokusområder og påpegede samarbejdsmuligheder, herunder på det operationelle område. Rådet tilskynder de deltagende medlemsstater til at vedblive med at forelægge PESCO-projektforslag, navnlig projektforslag med et mere operationelt fokus og kortsigtet virkning ud fra allerede eksisterende kapaciteter samt projektforslag, der bidrager til at afhjælpe de strategiske kapacitetsmangler og -behov, der er afdækket i CDP og CARD.
               
            V.   Vejen frem
      
      
                  19.
               
               
                  Rådets henstilling om specificering af de mere præcise mål for hver af de mere bindende forpligtelser for PESCO’s anden indledende fase (2021-2025) bør vedtages snarest muligt.
               
            
                  20.
               
               
                  Efter godkendelsen af nævnte henstilling vil PESCO-sekretariatet udarbejde et revideret oplysningsdokument til støtte for nationale gennemførelsesplaner på grundlag af den nye række mere præcise mål for PESCO’s anden indledende fase, som kan indeholde en frist for de deltagende medlemsstater for at nå de aftalte benchmarks.
               
            
                  21.
               
               
                  De deltagende medlemsstater opfordres til at gennemgå deres nationale gennemførelsesplaner med henblik på at ajourføre dem, hvor det er relevant, og forelægge PESCO-sekretariatet deres ajourførte nationale gennemførelsesplaner (herunder via EDA’s digitale platform) senest den 10. marts 2022. Den næste ajourføring af de nationale gennemførelsesplaner bør ledsages af en politisk erklæring på højt plan, hvori de deltagende medlemsstater bør redegøre for deres vigtigste resultater og landespecifikke nationale prioriteter og bidrag.
               
            
                  22.
               
               
                  Rådet mindede om, at PESCO-sekretariatet og de deltagende medlemsstater i overensstemmelse med den strategiske gennemgang af PESCO 2020 fortsat bør arbejde på incitamenter til at forbedre opfyldelsen af forpligtelserne, navnlig når fremskridtene er blevet vurderet af den højtstående repræsentant og fremhævet af Rådet som ikke tilstrækkelige; dette gælder især operationelle forpligtelser og forpligtelserne i forbindelse med den europæiske samarbejdsbaserede tilgang. Regelmæssige politiske drøftelser på højt plan mellem de deltagende medlemsstater og den højtstående repræsentant bør fortsætte for at sikre politisk momentum og øget politisk ejerskab.
               
            
                  23.
               
               
                  De deltagende medlemsstater tilskyndes til fortsat at samarbejde med PESCO-sekretariatet i bilaterale dialoger med henblik på at opnå, opretholde eller endog yderligere forbedre et positivt forløb i forbindelse med opfyldelsen af de mere bindende forpligtelser. PESCO-sekretariatet bør fremsætte henstillinger, der er tilpasset til hver deltagende medlemsstat, og som skal drøftes i disse dialoger. I den forbindelse bør PESCO-sekretariatet styrkes yderligere.
               
            
                  24.
               
               
                  Rådet minder om, at de deltagende medlemsstater under hensyntagen til resultatet af det strategiske kompas i forbindelse med den strategiske gennemgang af PESCO, der skal gennemføres inden udgangen af PESCO’s anden indledende fase i 2025, og som anført i PESCO-meddelelsen, som også minder om den særlige karakter af visse medlemsstaters sikkerheds- og forsvarspolitik, vil vurdere opfyldelsen af alle PESCO-forpligtelser samt drøfte og træffe afgørelse om nye forpligtelser med henblik på at indlede en ny fase hen imod europæisk sikkerheds- og forsvarsintegration.
               
            
         Udfærdiget i Bruxelles, den 16. november 2021.
         
            
               På Rådets vegne
            
            J. BORRELL FONTELLES
            
               Formand
            
         
      
      
         (1)  EUT L 331 af 14.12.2017, s. 57.
      
         (2)  EUT C 88 af 8.3.2018, s. 1.
      
         (3)  EUT C 374 af 16.10.2018, s. 1.
      
         (4)  EUT C 463 af 16.11.2021, s. 1.
      
         (5)  Disse styrker kan anvendes af deltagende medlemsstater inden for EU-rammen til nationale behov samt i andre sammenhænge såsom FN og NATO.