CELEX: 52013PC0585
Language: da
Date: 2013-08-12
Title: Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om bemyndigelse af Republikken Rumænien til fortsat at anvende en særlig foranstaltning, der fraviger bestemmelserne i artikel 193 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem

|
			
		
		
		52013PC0585
		
			Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om bemyndigelse af Republikken Rumænien til fortsat at anvende en særlig foranstaltning, der fraviger bestemmelserne i artikel 193 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem /* COM/2013/0585 final - 2013/0284 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
I henhold til artikel 395, stk. 1, i direktiv
2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem (i
det følgende benævnt "momsdirektivet") kan Rådet med enstemmighed på
forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige
foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i direktivet, for at forenkle
momsopkrævningen eller for at undgå visse former for momsunddragelse eller
momsundgåelse.
Ved brev registreret i Kommissionens Generalsekretariat
den 13. marts 2013 anmodede Rumænien om tilladelse til at udvide fravigelsen
fra momsdirektivets artikel 193 for også at anvende ordningen for omvendt
betalingspligt ("reverse charge") på tømmerprodukter og træprodukter.
I overensstemmelse med momsdirektivets artikel 395, stk. 2,
underrettede Kommissionen ved brev af 17. juni 2013 de øvrige medlemsstater om
Rumæniens anmodning. Ved brev af 18. juni 2013 underrettede Kommissionen
Rumænien om, at den rådede over alle de oplysninger, den fandt nødvendige for
at kunne vurdere anmodningen.
Generel baggrund
I momsdirektivets artikel 193 fastsættes det
som en generel regel, at merværdiafgiften (momsen) normalt påhviler den
afgiftspligtige person, som foretager levering af varer eller tjenesteydelser. 
I 2009 anmodede den rumænske regering om
tilladelse til at fravige momsdirektivets artikel 395 og anvende en procedure
med omvendt betalingspligt, således at den afgiftspligtige person, til hvem der
leveres varer eller tjenesteydelser, bliver betalingspligtig for momsen i
følgende situationer:
- levering af varer og tjenesteydelser fra
afgiftspligtige personer (undtagen detailhandlere), som er omfattet af en
insolvensprocedure
- levering af træprodukter fra afgiftspligtige
personer — nærmere bestemt træ på rod, rundtræ eller kløvet arbejdstræ, brænde,
tømmerprodukter samt firkantet eller tilhugget træ og træ i rå eller
forarbejdet stand eller i form af halvfabrikata.
Anmodningen blev imødekommet af Rådet, og
Rumænien blev bemyndiget til at anvende ordningen for omvendt betalingspligt på
ovennævnte leverancer indtil den 31. december 2013. Rumænien har nu anmodet om
tilladelse til at forlænge fravigelsen for så vidt angår anvendelse af
ordningen for omvendt betalingspligt på træprodukter. Rumænien har imidlertid
ikke anmodet om en forlængelse af fravigelsen for så vidt angår insolvente
virksomheder.
Skovbrugssektoren i Rumænien består af et
stort antal mindre videresælgere og formidlere, der har vist sig at være
vanskelige at kontrollere for skattemyndighederne. Modtagerne af leverancerne
er ofte større veletablerede virksomheder, der er nemmere at kontrollere. Denne
type sektor ligner derfor i vid udstrækning dem, der falder ind under
momsdirektivets artikel 199, og for hvilke ordningen for omvendt betalingspligt
har vist sig at være et effektivt instrument uden negative følger for omfanget
af svig i detailsektoren eller i andre medlemsstater eller sektorer.
Vurderet ud fra oplysningerne fra de rumænske
myndigheder forekommer det berettiget at forlænge fravigelsen. 
Forlængelsen bør være tidsbegrænset for at
kunne vurdere, om de vilkår, den bygger på, fortsat er gyldige. Det foreslås
derfor, at tilladelsen gives frem til den 31. december 2016, og at den rumænske
regering skal aflægge en rapport om virkningen af foranstaltningen og en
vurdering af risikoen for svig inden for træsektoren, hvis der kan forventes en
ny anmodning om forlængelse efter den dato.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Høring af interesserede parter
Ikke relevant.
Ekspertbistand
Der har ikke været behov for ekstern
ekspertbistand.
Konsekvensanalyse
Forslaget indebærer videreførelse af en
foranstaltning, der tjener til at forhindre momsunddragelse eller
momsundgåelse, og det har derfor en potentiel positiv økonomisk virkning.
Fravigelsen har et nøje afgrænset og snævert
anvendelsesområde og får derfor kun en begrænset virkning.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Resumé af forslaget
Tilladelse til Rumænien til fortsat at anvende
en foranstaltning, der fraviger direktiv 2006/112/EF, for så vidt angår
anvendelse af en ordning for omvendt betalingspligt på leverancer af
træprodukter.
Retsgrundlag
Artikel 395 i direktiv 2006/112/EF af
28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem.
Nærhedsprincippet
Forslaget henhører under Unionens
enekompetence. Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet af følgende grunde:
Afgørelsen vedrører en tilladelse til en
medlemsstat efter dennes egen anmodning og udgør ikke en forpligtelse.
I betragtning af fravigelsens begrænsede
anvendelsesområde står den særlige foranstaltning i rimeligt forhold til det
tilstræbte mål.
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Foreslåede instrumenter: andet.
Andre midler vil ikke være hensigtsmæssige af
følgende grund(e):
Efter artikel 395 i Rådets direktiv
2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem kan Rådet
med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til
at fravige de fælles momsregler. En rådsafgørelse er det eneste egnede middel,
da den kan rettes til en enkelt medlemsstat.
4.           BUDGETMÆSSIGE KONSEKVENSER
Forslaget har ingen konsekvenser for Den
Europæiske Unions budget.
5.           FAKULTATIVE ELEMENTER
Forslaget indeholder en udløbsklausul.
2013/0284 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om bemyndigelse af Republikken Rumænien til
fortsat at anvende en særlig foranstaltning, der fraviger bestemmelserne i
artikel 193 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, 
under henvisning til Rådets direktiv
2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem,
særlig artikel 395, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Ved brev registreret i
Kommissionens Generalsekretariat den 13. marts 2013 anmodede Rumænien om
tilladelse til at forlænge anvendelsen af en særlig foranstaltning, der
fraviger artikel 193 i direktiv 2006/112/EF, for så vidt angår leverancer af
træprodukter.
(2)       I overensstemmelse med
artikel 395, stk. 2, andet afsnit, i direktiv 2006/112/EF underrettede
Kommissionen ved brev af 17. juni 2013 de øvrige medlemsstater om Rumæniens
anmodning. Ved brev af 18. juni 2013 underrettede Kommissionen Rumænien om, at
den var i besiddelse af alle de oplysninger, som den fandt nødvendige for at
kunne vurdere anmodningen.
(3)       I artikel 193 i direktiv
2006/112/EF fastsættes det, at det generelt påhviler den afgiftspligtige
person, som leverer varerne eller ydelserne, at betale merværdiafgiften
(momsen) til afgiftsmyndighederne.
(4)       Med Rådets afgørelse
2010/583/EF af 27. september 2010 fik Rumænien tilladelse til at anvende en
foranstaltning, der fraviger artikel 395 i direktiv 2006/112/EF, med henblik på
at udpege modtageren af leverancer af træprodukter som den
momsbetalingspligtige person.
(5)       Før den hidtidige tilladelse
til at anvende en ordning for omvendt betalingspligt i forbindelse med
leverancer af træ havde Rumænien oplevet problemer på træmarkedet på grund af
markedets art og de involverede virksomheder. Denne sektor omfatter et stort
antal små virksomheder, som de rumænske myndigheder har fundet det vanskeligt
at kontrollere. Ved at udpege modtageren som den momsbetalingspligtige person
er det ifølge de rumænske myndigheder lykkedes at forhindre momsunddragelse og
momsundgåelse, og denne foranstaltning er fortsat berettiget.
(6)       Foranstaltningen står i
rimeligt forhold til de tilstræbte mål, da den ikke skal anvendes generelt, men
kun for meget bestemte transaktioner inden for en sektor, hvor der er
betydelige problemer med afgiftsunddragelse eller -undgåelse.
(7)       Efter Kommissionens
opfattelse forventes foranstaltningen ikke at få en negativ indvirkning på
omfanget af svig i detailsektoren eller i andre sektorer eller medlemsstater.
(8)       Tilladelsen bør være
begrænset i tid indtil den 31. december 2016.
(9)       Såfremt Rumænien anmoder om
en yderligere forlængelse efter 2016, bør der indsendes en rapport til
Kommissionen sammen med anmodningen om forlængelse senest
den 1. april 2016. På baggrund af de erfaringer, der gøres frem
til denne dato, skal det vurderes, om fravigelsen fortsat er berettiget.
(10)     Fravigelsen har ingen negative
virkninger på Unionens egne indtægter hidrørende fra moms —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Ved fravigelse af artikel 193 i direktiv
2006/112/EF gives der herved tilladelse til Republikken Rumænien til indtil den
31. december 2016 at udpege den afgiftspligtige person, til hvem de varer eller
tjenesteydelser, der er omhandlet i artikel 2 i denne afgørelse, leveres, som
den afgiftsbetalingspligtige person.
Artikel 2
Fravigelsen i henhold til artikel 1 finder
anvendelse på afgiftspligtige personers leverancer af træprodukter, herunder
træ på rod, rundtræ eller kløvet arbejdstræ, brænde, tømmerprodukter samt
firkantet eller tilhugget træ og træ i rå eller forarbejdet stand eller i form
af halvfabrikata.
Artikel 3
Enhver anmodning om forlængelse af den i denne
afgørelse omhandlede foranstaltning indgives til Kommissionen senest den 1.
april 2016 ledsaget af en rapport om virkningen af foranstaltningen og en
vurdering af risikoen for svig inden for træsektoren.
Artikel 4
Denne afgørelse er rettet til Republikken
Rumænien.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand