CELEX: 52014DC0427
Language: sk
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Fínska na rok 2014 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Fínska na rok 2014

|
			
		
		
		52014DC0427
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Fínska na rok 2014 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Fínska na rok 2014 /* COM/2014/0427 final */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIA RADY,
ktoré sa týka národného programu reforiem
Fínska na rok 2014
a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Fínska na rok
2014
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148
ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich
koordinácii[1],
a najmä na jeho článok 5 ods. 2,
so zreteľom na nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii
a náprave makroekonomických nerovnováh[2],
a najmä na jeho článok 6 ods. 1,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[3],
so zreteľom na uznesenia Európskeho
parlamentu[4],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho
a finančného výboru,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
sociálnu ochranu,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
hospodársku politiku,
keďže:
(1)                   
Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh
Komisie o iniciovaní novej stratégie pre rast a zamestnanosť
nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych
politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú
potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti
udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
(2)                   
Na základe návrhov Komisie prijala Rada 13. júla
2010 odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske
politiky členských štátov a Únie (na roky 2010 až 2014) a 21. októbra
2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti
členských štátov, ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“.
Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia
zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike
zamestnanosti.
(3)                   
Hlavy štátov alebo predsedovia vlád 29. júna
2012 rozhodli o Pakte pre rast a zamestnanosť, v ktorom sa
stanovuje koherentný rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na
úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík.
Rozhodli o tom, že treba prijať opatrenie na úrovni členských
štátov, a predovšetkým sa v plnej miere prihlásili k záväzku
dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a splniť odporúčania
pre jednotlivé krajiny.
(4)                   
Rada 9. júla 2013 prijala odporúčanie,
ktoré sa týka národného programu reforiem Fínska na rok 2013, a vydala
svoje stanovisko k aktualizovanému programu stability Fínska na roky 2012
– 2016. Komisia 15. novembra
2013 v súlade s nariadením (EÚ) č. 473/2013[5] predložila
svoje stanovisko k návrhu rozpočtového plánu Fínska na rok 2014[6].
(5)                   
Komisia 13. novembra 2013 prijala ročný
prieskum rastu[7],
čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych
politík na rok 2014. Komisia v ten istý deň prijala na základe
nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania[8], v ktorej určila
Fínsko za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorým sa
vykoná hĺbkové preskúmanie.
(6)                   
Európska rada 20. decembra 2013 schválila
priority na zabezpečenie finančnej stability a fiškálnej
konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila, že je potrebné
presadzovať diferencovanú fiškálnu konsolidáciu, ktorá podporuje rast,
obnoviť bežné úverové podmienky pre hospodárstvo, podporovať rast
a konkurencieschopnosť, riešiť problematiku nezamestnanosti
a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj modernizovať verejnú správu.
(7)                   
Komisia 5. marca 2014 uverejnila výsledky
hĺbkového preskúmania Fínska[9]
podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011. Na základe tejto
analýzy dospela Komisia k záveru, že Fínsko naďalej zažíva
makroekonomickú nerovnováhu, ktorá si vyžaduje monitorovanie a politické
opatrenia. Pozornosť si naďalej vyžadujú najmä slabé výsledky v oblasti
vývozu za posledné roky, ktoré sú dôsledkom reštrukturalizácie vo výrobnom
odvetví, ako aj nákladových a iných faktorov súvisiacich s konkurencieschopnosťou.
(8)                   
Fínsko predložilo 17. apríla 2014 svoj národný
program reforiem na rok 2014 a svoj konvergenčný program na rok 2014.
S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva tieto
programy posudzovali súčasne.
(9)                   
Cieľom rozpočtovej stratégie
načrtnutej v programe stability z roku 2014 je návrat k strednodobému
cieľu v roku 2015, udržanie štrukturálnej rovnováhy počas zvyšku
programového horizontu nad hodnotou stanovenou v tomto cieli, ako aj
vyrovnanie štátneho rozpočtu počínajúc rokom 2017. Strednodobý
cieľ Fínska vo výške 0,5 % štrukturálneho deficitu HDP
odzrkadľuje požiadavky Paktu stability a rastu. Fínsko dosiahlo svoj
strednodobý cieľ v roku 2013 a v roku 2014 plánuje pohybovať
sa v blízkosti tohto cieľa a zároveň dodržiavať súlad
s referenčnou hodnotou pre výdavky. Fínsko plánuje prekročiť
svoj strednodobý cieľ v roku 2015, pričom naďalej dodržiava
súlad s referenčnou hodnotou pre výdavky. Celkovo je to v zásade
v súlade s Paktom stability a rastu. Zároveň stúpa hrubá
miera zadlženia a očakáva sa, že v roku 2015 prekročí,
a to najmä z dôvodov hospodárskej situácie, prahovú hodnotu 60 %
HDP. Makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy
programu a ktorý nebol vypracovaný nezávisle, je síce realistický, no
o niečo optimistickejší, ako jarná prognóza Komisie, pokiaľ ide
o hospodársky rast v rokoch 2014 a 2015. V prognóze
Európskej komisie z jari 2014 sa ráta so zhoršením štrukturálnej rovnováhy
o 0,3 % HDP v roku 2014, čo znamená odchýlku od strednodobého
cieľa, a so zlepšením o 0,6 % HDP v roku 2015,
pričom referenčná hodnota pre výdavky bude podľa plánu dodržaná
v oboch rokoch. Rada na základe posúdenia programu a na základe
prognózy Komisie podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 zastáva názor,
že možno očakávať, že Fínsko splní ciele svojho programu, ktoré sú vo
všeobecnosti v súlade s Paktom stability a rastu.
(10)               
Fínsko je v dôsledku vplyvu nákladov
súvisiacich so starnutím obyvateľstva na rozpočet vystavené riziku,
pokiaľ ide o udržateľnosť v dlhodobom horizonte.
Fínsko si je vedomé medzery udržateľnosti a vypracovalo v roku
2013 program štrukturálnej politiky zameraný na preklenutie tejto medzery
a opätovné naštartovanie rastu. Ďalší závažný krok predstavujú
obmedzenia výdavkov ústrednej štátnej správy a štátny fiškálny plán na
roky 2015 až 2018 z marca 2014, v ktorom sa predpokladajú úpravy,
štrukturálne reformy a investície do rastu. Úpravy na strane príjmov sa
týkajú predovšetkým zvyšovania dane z príjmov a výrobkov.
(11)               
Efektivita verejných služieb neudržala krok s vývojom
produktivity v súkromnom sektore. Fínsko pripravuje administratívne
reformy týkajúce sa štruktúry mestských samospráv a služieb v oblasti
zdravotnej starostlivosti a sociálnych služieb. Reforma mestských
samospráv je založená na dobrovoľnom zlúčení samospráv a na
finančných stimuloch od štátu. Výsledok týchto dobrovoľných fúzií je
k dnešnému dňu neistý. Pokiaľ ide o služby v oblasti
sociálneho zabezpečenia a zdravotnej starostlivosti, má sa ich
ujať päť regionálnych poskytovateľov, pričom na poskytovaní
týchto služieb sa budú naďalej zúčastňovať aj samosprávy.
Podrobnosti ešte nie sú známe a legislatívny návrh sa plánuje na
jeseň 2014. Nové štruktúry by mali začať fungovať
začiatkom roku 2017. Zákon o podpore funkčných schopností
starších ľudí z júla 2013 s väčším zameraním na prevenciu,
rehabilitáciu a nezávislé bývanie by mal prispieť ku zníženiu potreby
inštitucionálnej starostlivosti a obmedziť budúce výdavky na dlhodobú
starostlivosť.
(12)               
Hlavnou výzvou Fínska na trhu práce je aj
naďalej dlhodobá ponuka pracovných síl, keďže počet osôb
odchádzajúcich z trhu práce je v súčasnosti vyšší, ako
počet osôb, ktorí na tento trh vstupujú. Aby sa v budúcnosti
uspokojil dopyt po pracovných silách, je potrebné predĺžiť pracovný
život a zlepšiť ponuku pracovných síl. Vládny program štrukturálnej
politiky z roku 2013 zahŕňa opatrenia na predĺženie
pracovného života a zlepšenie ponuky práce, pričom takisto zvyšuje
stimuly na akceptovanie pracovných miest. Fínsko znižuje možnosti
predčasného odchodu do dôchodku, niektoré z nich, ako napr. tzv.
tunel nezamestnanosti, v rámci ktorého môžu staršie nezamestnané osoby za
určitých podmienok poberať dávky v nezamestnanosti, kým neodídu
do dôchodku, sú však naďalej prítomné. Zdá sa, že nedávno zavedený
koeficient strednej dĺžky života a strojnásobenie akruálnej sadzby
pre stanovenie nároku majú iba obmedzený účinok na praktiky odchodu do
dôchodku. Keďže sa však stredná dĺžka života zvyšuje rýchlejšie, ako
sa očakávalo, a ľudia nepracujú dlhšie, hrozí, že
primeranosť dôchodkov sa zníži. Fínsko si stanovilo cieľ do roku 2025
zvýšiť skutočný vek odchodu do dôchodku na minimálne 62,4 roka. Je
nepravdepodobné, že by tento cieľ bolo možné dosiahnuť bez nových
opatrení, akými sú napr. zvýšenie zákonom stanoveného veku odchodu do dôchodku
a zintenzívnenie úsilia o zvýšenie zamestnateľnosti starších
pracovníkov. Sociálni partneri vypracúvajú návrh, aby nová vláda po parlamentných
voľbách na jar 2015 realizovala dôchodkovú reformu a aby táto
nadobudla platnosť začiatkom roka 2017. Fínsko prijalo relevantné
a ambiciózne opatrenia na riešenie nezamestnanosti mladých ľudí
a dlhodobej nezamestnanosti. Dosiahnutie permanentného zlepšenia
pracovných zručností cieľových skupín, ako aj ich postavenia na trhu
práce si bude vyžadovať čas.
(13)               
Fínsko prijalo opatrenia na zlepšenie celkového
prostredia hospodárskej súťaže a pri realizácii programu zdravej
hospodárskej súťaže už došlo k určitému pokroku. Došlo k zlúčeniu
orgánu pre hospodársku súťaž a orgánu na ochranu spotrebiteľov,
čím vznikla nová štruktúra, ktorá je v ranej fáze realizácie. Zákon
o hospodárskej súťaži ukladá limity na dominantné postavenie, pokiaľ
ide o spotrebiteľský tovar v maloobchodnom sektore, pričom
fínskemu orgánu pre hospodársku súťaž a na ochranu spotrebiteľov
boli udelené konkrétne právomoci, ktoré mu umožňujú za určitých
podmienok zasiahnuť voči hospodárskym činnostiam verejných
orgánov, ktoré narúšajú hospodársku súťaž na trhu. Maloobchodný trh vo
Fínsku je veľmi koncentrovaný a v príslušných právnych
predpisoch sa vyskytujú niektoré faktory, ktoré vedú k potenciálne nižšej
efektívnosti hospodárskej súťaže a k posilneniu pozície dvoch
lídrov na maloobchodnom trhu. Medzi príklady patria veľmi prísne
požiadavky na územné plánovanie pre veľké komerčné priestory aj pre
malé prevádzky. Nariadenie o využívaní pôdy a územnom plánovaní sa
v súčasnosti preskúmava a predstavuje príležitosť na podporu
zdravej hospodárskej súťaže. Maloobchodný sektor patrí naďalej medzi
najprísnejšie regulované sektory v členských štátoch, a to
vrátane prekážok brániacich hospodárskej súťaži vytvorených v dôsledku
regulácie rozľahlých maloobchodných priestorov.
(14)               
Obnova rastu a konkurencieschopnosti je
hlavnou výzvou fínskeho hospodárstva. Fínsko je veľmi dobre umiestnené
v rebríčkoch medzinárodnej konkurencieschopnosti, napriek tomu
v rokoch 2007 ­ 2012 prišlo o podiely na vývoznom trhu najrýchlejšie
z celej EÚ. Intenzita výskumu a vývoja v podnikateľskom
sektore má klesajúcu tendenciu a zdá sa, že dosiahnutie vnútroštátneho
cieľa stanoveného v oblasti výdavkov na výskum a vývoj je
v nedohľadne. Efektívnosť fínskeho výskumného a inovačného
systému, pokiaľ ide o premenu investícií do výskumu a vývoja na
nové inovatívne produkty a služby, má najzásadnejší význam. V súčasnosti
nie je dostatok investícií, ktoré by bolo možné použiť na premenu
potenciálu výskumu a vývoja na nové produkty. Obmedzený počet
veľkých vývozných podnikov zameraných na predaj úzkeho sortimentu
výrobkov, ako aj nižšia tendencia malých fínskych podnikov vyvážať,
ovplyvňujú obchodné výkony a potenciál rastu. Potenciál vývozu by sa
mohol zvýšiť poskytnutím podpory na mieru, ktorá by sa použila na
internacionalizáciu menších podnikov. Fínsko zaviedlo reformy s cieľom
zlepšiť schopnosť dodávať inovačné výrobky a podporovať
diverzifikáciu priemyslu vrátane komplexnej reformy výskumných ústavov a financovania
výskumu. Program štrukturálnej politiky z roku 2013 a obmedzenia
štátnych výdavkov, ako aj fiškálny plán na roky 2015 ­ 2018 z marca 2014
nielenže obsahujú úpravy a štrukturálne reformy, ale zahŕňajú aj
iniciatívy na podporu rastu a inovácií. Fínsko by mohlo mať úžitok
z diverzifikácie svojich dodávok energie, predovšetkým vzhľadom na
to, že sa spolieha na jediný zdroj plynu.
(15)               
Komisia vykonala v kontexte európskeho
semestra dôkladnú analýzu hospodárskej politiky Fínska. Posúdila program
stability a národný program reforiem. Zohľadnila nielen ich význam
pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku vo Fínsku,
ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na
potrebu posilniť celkovú hospodársku správu a riadenie Európskej únie
tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho
rozhodovania. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú
premietnuté do nižšie uvedených odporúčaní 1 až 5.
(16)               
Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program
stability Fínska a jej stanovisko[10]
je premietnuté najmä do odporúčania 1.
(17)               
Rada na základe hĺbkového preskúmania vykonaného
Komisiou a na základe tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem
a program stability. Jej odporúčania podľa článku 6
nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do odporúčaní 2, 4,
a 5.
(18)               
Komisia v kontexte európskeho semestra
vykonala aj analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na základe tejto
analýzy vydala Rada jednotlivé odporúčania adresované členským
štátom, ktorých menou je euro. Fínsko by malo takisto zaistiť úplné
a včasné vykonanie týchto odporúčaní,
TÝMTO ODPORÚČA, aby Fínsko prijalo
v priebehu obdobia rokov 2014 ­ 2015 opatrenia s cieľom:
1.           Posilniť
rozpočtové opatrenia na rok 2014 vzhľadom na vznikajúcu medzeru
súvisiacu so strednodobým cieľom. V roku 2015 a v nasledujúcich
rokoch rešpektovať plánovaný strednodobý cieľ a zabezpečiť
splnenie dlhového kritéria a zároveň presadzovať fiškálnu
politiku, ktorá podporuje rast. Urýchlene realizovať reformy stanovené
v programe štrukturálnej politiky a obmedzenia vládnych výdavkov, ako
aj fiškálny plán na obdobie rokov 2015 ­ 2018 s cieľom zúžiť
medzeru udržateľnosti vo fiškálnej oblasti a posilniť podmienky
pre rast.
2.           Zabezpečiť
účinnú realizáciu prebiehajúcich administratívnych reforiem týkajúcich sa štruktúry
miestnych samospráv, sociálnych služieb a služieb v oblasti zdravotnej
starostlivosti s cieľom zvýšiť nákladovú účinnosť pri
poskytovaní verejných služieb.
3.           Zlepšiť využitie plného
potenciálu pracovnej sily na trhu práce, a to aj prostredníctvom zvýšenia
miery zamestnanosti a zamestnateľnosti starších pracovníkov, obmedzenia
možnosti odchodu do predčasného dôchodku a zosúladenia zákonom
stanoveného veku odchodu do dôchodku so zmenou strednej dĺžky života.
Zlepšiť pozíciu mladých ľudí a dlhodobo nezamestnaných na trhu
práce a zamerať sa pritom predovšetkým na odborné vzdelávanie a cielené
aktivačné opatrenia.
4.           Naďalej vyvíjať
úsilie o zlepšenie hospodárskej súťaže na trhoch s výrobkami
a službami, najmä v maloobchodnom sektore, a to prostredníctvom
nového programu na podporu zdravej hospodárskej súťaže vrátane zmien
v právnych predpisoch o využívaní pôdy a v stavebnom zákone
s cieľom podporiť zdravú hospodársku súťaž.
5.           Naďalej zvyšovať
schopnosť Fínska dodávať inovačné výrobky, služby a rýchlo
rastúce firmy v rýchlo sa meniacom prostredí a pokračovať
v diverzifikácii priemyslu, predovšetkým prostredníctvom zvyšovania
stimulov zameraných na investície vo Fínsku a ďalšieho
uľahčovania vstupu na vývozné trhy malým firmám. Zintenzívniť
rozvoj cezhraničného plynárenského prepojenia na Estónsko.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 427 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 a P7_TA(2014)0129.
[5]               Ú. v. EÚ L 140, 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8012 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 89 final.
[10]             Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.