CELEX: 52014DC0407
Language: da
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Estlands nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Estlands stabilitetsprogram for 2014

|
			
		
		
		52014DC0407
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Estlands nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Estlands stabilitetsprogram for 2014 /* COM/2014/0407 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Estlands nationale reformprogram for 2014
og med Rådets udtalelse om Estlands stabilitetsprogram for 2014
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk.
2,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[3],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske
og Finansielle Udvalg,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Social Beskyttelse,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Økonomisk Politik,
og som tager følgende i betragtning:
(1)                   
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd
Kommissionens forslag til en ny strategi for beskæftigelse og vækst, Europa
2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske politikker, som fokuserer
på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge Europas
potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)                   
På grundlag af Kommissionens forslag vedtog Rådet
den 13. juli 2010 en henstilling om de overordnede retningslinjer for
medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21.
oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes
beskæftigelsespolitikker, som tilsammen udgør de "integrerede
retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede
retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og
beskæftigelsespolitik.
(3)                   
Den 29. juni 2012 vedtog medlemsstaternes stats- og
regeringschefer en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en sammenhængende
ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i euroområdet under
anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og politikker. De
traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af medlemsstaterne, og
forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa 2020-strategien og
gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)                   
Den 9. juli 2013 vedtog Rådet en henstilling om
Estlands nationale reformprogram for 2013 og afgav sin udtalelse om Estlands
opdaterede stabilitetsprogram for 2012-2017. Den 15. november 2013 fremlagde Kommissionen i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 473/2013[4]
sin udtalelse om Estlands udkast til budgetplan for 2014[5].
(5)                   
Den 13. november 2013 vedtog Kommissionen den
årlige vækstundersøgelse[6],
som markerede starten på det europæiske semester for 2014 om samordning af de
økonomiske politikker. Samme dag vedtog Kommissionen på grundlag af forordning
(EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[7], hvori Estland ikke
blev identificeret som en af de medlemsstater, for hvilke der skulle
gennemføres en dybdegående undersøgelse.
(6)                   
Den 20. december 2013 tilsluttede Det Europæiske
Råd sig prioriteterne for at sikre finansiel stabilitet, finanspolitisk
konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det understregede behovet for at
fortsætte en differentieret og vækstfremmende finanspolitisk konsolidering,
genetablere normale låneforhold i økonomien, fremme vækst og konkurrenceevne,
håndtere arbejdsløsheden og de sociale konsekvenser af krisen og modernisere
den offentlige forvaltning.
(7)                   
Den 8. maj 2014 afleverede Estland sit nationale
reformprogram for 2014 og den 29. april 2014 sit stabilitetsprogram for 2014.
For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de
blevet vurderet samtidig.
(8)                   
Formålet med den budgetstrategi, der er beskrevet i
stabilitetsprogrammet for 2014, er at opfylde den mellemfristede
målsætning og opbygge tilstrækkelige finanspolitiske stødpuder til at kunne
klare tider med økonomisk tilbagegang. I programmet bekræftes den forrige
mellemfristede målsætning om et strukturelt overskud, der er større end kravet
i stabilitets- og vækstpagten. Det forventes, at Estlands genberegnede
strukturelle budgetsaldo vil blive forværret med 0,1 procentpoint af BNP i
2014 og dermed afvige fra den nødvendige tilpasning, inden den i 2015
forbedres med 0,4 procentpoint af BNP og i 2016-2017 mere eller mindre vil
være i balance. I programmet påpeges desuden en risiko for, at landet ikke vil
kunne overholde benchmarket for udgifter i 2014, og en risiko for en
markant afvigelse i 2015. Generelt udgør den planlagte tilpasning med
henblik på opfyldelsen af den mellemfristede målsætning en risiko med hensyn
til overholdelsen af stabilitets- og vækstpagtens krav. Det makroøkonomiske
scenarie, der danner grundlag for de finanspolitiske fremskrivninger i
programmet, som ikke er blevet godkendt af en uafhængig instans, er realistisk
og generelt i tråd med Kommissionens prognose fra foråret 2014. Ifølge
Kommissionens prognose forventes en forværring af det strukturelle underskud på
0,1 % af BNP i 2014, hvilket vil medføre en afvigelse på 0,3 %
af BNP sammenlignet med den nødvendige tilpasning og en markant afvigelse
set over en periode på to år. I 2015 forventer Kommissionen på ny en
forværring af den strukturelle saldo, denne gang på 0,2 % af BNP, hvilket
indikerer, at der vil ske en markant afvigelse fra den nødvendige tilpasning
med henblik på opfyldelsen af den mellemfristede målsætning. Der forventes også
en markant afvigelse fra benchmarket for udgifter i perioden 2014-2015. På
grundlag af vurderingen af stabilitetsprogrammet for 2014 og Kommissionens
prognose og i henhold til forordning (EF) nr. 1466/97 finder Rådet, at der
er risiko for en markant afvigelse fra den mellemfristede målsætning i 2014 og
2015. Reglen om strukturel balance med henblik på overholdelse af traktaten om
stabilitet, samordning og styring trådte i kraft ved Estlands nye lov om
statsbudgettet den 23. marts 2014, men reglen er endnu ikke blevet suppleret af
en stramning af de flerårige udgiftsmåls bindende elementer.
(9)                   
Med hensyn til arbejdsmarkedet er der gjort
væsentlige fremskridt med hensyn til at nedbringe ungdomsarbejdsløsheden og
langtidsledigheden. Der skal lægges særlig vægt på foranstaltninger, som giver
lavtlønnede incitamenter til at arbejde. Der skal gøres en yderligere indsats
for at løse de stigende problemer med mangel på arbejdskraft, især de
problemer, der skyldes tilbagetrækning fra arbejdsmarkedet på grund af alder,
sygdom eller handicap. Det er derfor yderst vigtigt, at
arbejdskapacitetsreformen bliver vedtaget og gennemført i tide, og at der
samtidig sikres adgang til støttetjenester. De familiepolitiske udgifter kan
gøres mere omkostningseffektive, bl.a. ved at overføre midler fra
forældreydelser til eksempelvis børnepasningsordninger. Dette forventes at
kunne få kvinderne hurtigere tilbage på arbejdsmarkedet og mindske den forsat
høje lønforskel mellem mænd og kvinder. Det er nødvendigt at optrappe indsatsen
for at fremme iværksætteriet og beskæftigelsen i regioner uden for Tallinn og
Tartu for at forhindre de økonomiske udviklingsforskelle i at blive større og
for at mindske arbejdsløsheden, især blandt lavtuddannede.
(10)               
På uddannelsesområdet er de reformer, der skal
sikre en tilpasning af uddannelserne efter behovene på arbejdsmarkedet, for
nylig blevet vedtaget. Det bliver nødvendigt at gøre en større indsats for at
lette overgangen fra uddannelse til beskæftigelse. Der skal gøres en
systematisk indsats, der navnlig inddrager arbejdsmarkedets parter, for at øge
optaget på erhvervsuddannelserne og de praktiske uddannelser, og især skal
antallet af praktikpladser øges. Gennemførelsen af strategien for livslang
læring vil kræve en særlig stor indsats, hvis den stærkt tiltrængte
opkvalificering og omskoling skal realiseres og kvalifikationsniveauet højnes,
især når det drejer sig om personer, der står svagt i forhold til
arbejdsmarkedet. Der er udarbejdet en intelligent specialiseringsstrategi, der
omfatter strategien for iværksætteri og vækst og strategien for forskning,
udvikling og innovation, og som har fokus på fælles prioriteter, men samtidig
sikrer en yderligere specialisering af de tematiske områder. Indsatsen for at
internationalisere og prioritere forsknings-, udviklings- og
innovationssystemet bør fortsætte i betragtning af økonomiens lille størrelse. 
(11)               
Estlands ressourceintensitet er stadig meget høj.
Der er gjort fremskridt med hensyn til at forbedre offentlige bygningers
energieffektivitet, men det er nødvendigt at fastholde og øge indsatsen, især i
bolig- og erhvervssektorerne. Der er gjort markante fremskridt med hensyn til
affaldshåndtering og deponering, men det er nødvendigt at sikre genanvendelsens
økonomiske bæredygtighed. Foranstaltningerne i transportudviklingsplanen skal
gennemføres, så Estland navnlig bliver i stand til at begrænse CO2-emissionerne
i de sektorer, der ikke er omfattet af emissionshandelsordningen.
Godstransportens energieffektivitet kan forbedres gennem anvendelsen af mere
bæredygtige transportformer. Brugen af offentlig transport kan øges yderligere
ved at styrke de regionale transportnets komplementaritet og ved at sikre en
bedre koordinering af bus- og togforbindelserne. Privatbilismen stiger, og
bilparken er i gennemsnit næsten dobbelt så gammel som EU-gennemsnittet, og nye
personbiler er blandt de mest forurenende i EU. Der er behov for en markant
styrkelse af miljøincitamenterne, bl.a. afgiftsincitamenterne. Der er iværksat
lovende tiltag vedrørende grænseoverskridende energiforbindelser, men det vil
kræve både tid og investeringer i fuldt omfang at få knyttet Estlands
energimarked til EU. 
(12)               
Øgede regionale forskelle kombineret med en negativ
demografisk udvikling, ineffektivitet og manglende samarbejde mellem lokale
myndigheder hæmmer Estlands udviklingspotentiale. . Dette afspejler delvist den fortsatte uoverensstemmelse mellem den
finanspolitiske kapacitet og de decentraliserede
ansvarsopgaver i små kommuner samt begrænsede stordriftsfordele. En mere
effektiv og lettere adgang til lokale offentlige tjenester af høj kvalitet, der
er baseret på serviceområder og minimumsservicestandarder, især inden for
transport, langtidspleje, førskoleundervisning og sociale tjenester, er en
forudsætning for effektive aktiverings- og arbejdsmarkedsforanstaltninger.
(13)               
Som led i det europæiske semester har Kommissionen
gennemført en omfattende analyse af Estlands økonomiske politik. Den har
vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram. Kommissionen har
ikke blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og
socioøkonomisk politik i Estland, men også til, i hvor høj grad de er i
overensstemmelse med EU-regler og -retningslinjer, da der er behov for at
styrke Unionens samlede økonomiske styring, ved at der fra EU-niveau gives
input til kommende nationale beslutninger. Dens henstillinger som
led i det europæiske semester er afspejlet i henstilling (1) til (5) nedenfor.
(14)               
På baggrund af denne vurdering har Rådet gennemgået
Estlands stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse[8]
afspejles særligt i henstilling (1) nedenfor.
(15)               
Inden for rammerne af det europæiske semester har
Kommissionen også foretaget en analyse af den økonomiske politik i euroområdet
som helhed. På grundlag af denne analyse har Rådet fremsat specifikke
henstillinger til de medlemsstater, der har euroen som valuta. Estland bør også
sikre fuld og rettidig gennemførelse af disse henstillinger,
HENSTILLER, at Estland i perioden
2014-2015 træffer foranstaltninger med henblik på at:
1.           Styrke
budgetforanstaltningerne for 2014 i lyset af den begyndende afvigelse på
0,3 % af BNP på grundlag af Kommissionens prognose fra foråret 2014,
eftersom der er risiko for en markant afvigelse fra stabilitets- og
vækstpagtens krav. I 2015 væsentligt styrke budgetstrategien for at sikre, at
den mellemfristede målsætning nås og efterfølgende fastholdes. Supplere
budgetreglen med flere bindende flerårige udgiftsregler inden for den
mellemfristede budgetramme og fortsat styrke effektiviteten af de offentlige
udgifter.
2.           Forbedre incitamenterne til
at arbejde ved hjælp af foranstaltninger, der er målrettet lavtlønnede. Sikre,
at aktiveringsindsatsen målrettes de personer, der er længst væk fra
arbejdsmarkedet, især ved at sørge for, at arbejdskapacitetsreformen vedtages
og gennemføres i tide. Øge familiepolitikkens virkning og
omkostningseffektivitet og samtidig forbedre udbuddet og adgangen til
børnepasning. Anvende koordinerede foranstaltninger til fremme af økonomisk
udvikling og iværksætteri i regioner med høj arbejdsløshed.
3.           Forbedre færdigheds- og
kvalifikationsniveauet med henblik på at sikre, at uddannelsessystemet er
arbejdsmarkedsrelevant, ved at udvide foranstaltningerne vedrørende livslang
læring og systematisk øge optaget på erhvervsuddannelserne og skabe flere
praktikpladser. Yderligere styrke prioriteringen og specialiseringen i
forsknings- og innovationssystemerne og styrke samarbejdet mellem
erhvervslivet, videregående uddannelsesinstitutioner og forskningsinstitutter med
henblik på at forbedre den internationale konkurrenceevne. 
4.           Optrappe indsatsen for at
forbedre energieffektiviteten, især i boliger og erhvervsejendomme. Markant
styrke miljøincitamenterne, så transportsektoren kan bidrage til at sikre en
mindre ressourceintensiv mobilitet. Videreudvikle de grænseoverskridende
forbindelser til nabomedlemsstater for at diversificere energikilderne og
fremme konkurrencen gennem en bedre integrering af de baltiske energimarkeder.
5.           Skabe en bedre balance mellem
de lokale myndigheders indtægter og de decentraliserede ansvarsområder.
Forbedre de lokale myndigheders effektivitet og sikre offentlige tjenester af
høj kvalitet på lokalt plan, navnlig sociale tjenester, der supplerer
aktiveringsforanstaltningerne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 407 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 og P7_TA(2014)0129.
[4]               EUT L 140 af 27.5.2013, s.11.
[5]               C(2013) 8002 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               I henhold til artikel 5, stk. 2, i Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97.