CELEX: 52015PC0159
Language: lt
Date: 2015-04-16
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl Europos Sąjungos vardu priimtinos pozicijos Paryžiaus susitarimo memorandumo dėl uosto valstybės kontrolės organizacijos Uosto valstybės kontrolės komiteto posėdyje

|
			
		
		
		52015PC0159
		
			Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl Europos Sąjungos vardu priimtinos pozicijos Paryžiaus susitarimo memorandumo dėl uosto valstybės kontrolės organizacijos Uosto valstybės kontrolės komiteto posėdyje /* COM/2015/0159 final - 2015/0081 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Europinė uosto valstybės
kontrolės tvarka nustatyta Direktyvoje 2009/16/EB[1] (su pakeitimais), kuri
buvo išdėstyta nauja redakcija ir sustiprino ankstesnius nuo 1995 m.
galiojusius šios srities ES teisės aktus. ES tvarka buvo pagrįsta
anksčiau, nuo 1982 m. veikusia Paryžiaus susitarimo memorandumo (PSM)
dėl uosto valstybės kontrolės struktūra. Į
Direktyvą 2009/16/EB (su pakeitimais) įtrauktos PSM organizacijos
procedūros ir priemonės. Visos ES pakrantės valstybės
narės, taip pat Kanada, Rusija, Islandija ir Norvegija yra prisijungusios
prie PSM.  Europos Sąjunga nėra PSM narė.
Nuo 2011 m. sausio 1 d. ir pagal ES,
ir pagal PSM nuostatas taikoma nauja uosto valstybės kontrolės
inspektavimo tvarka.  Norint, kad nauja inspektavimo tvarka veiktų, kasmet
pagal PSM turi būti priimtas tam tikras sprendimų skaičius. Tuos
sprendimus, laikydamasis konsensuso, priima kasmet gegužės mėn.
posėdžiaujantis Uosto valstybės kontrolės komitetas. Pagal
Direktyvą 2009/16/EB atitinkamos PSM organizacijos kompetentingos
įstaigos priimti sprendimai ES valstybėms narėms tampa
privalomi.
Pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos
veikimo 218 straipsnio 9 dalį pozicija, kurios Sąjungos vardu turi
būti laikomasi tarptautinėse organizacijose (tokiose kaip PSM), kai
joms reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, turi
būti priimama Tarybos sprendimu, grindžiamu Komisijos pasiūlymu.
ES poziciją Uosto valstybės
kontrolės komitete siūloma priimti pagal dviejų pakopų
metodą. Tarybos sprendimu nustatomi daugiamečiai Sąjungos
pozicijos priėmimo grindžiamieji principai bei gairės, paskui ši
pozicija prieš kiekvieną metinį Uosto valstybės kontrolės
komiteto susitikimą koreguojama neoficialiais Komisijos dokumentais, kurie
aptariami Tarybos Laivybos darbo grupėje. Šiuo pasiūlymu siekiama
nustatyti 2015–2018 m. Sąjungos poziciją Uosto valstybės
kontrolės komitete. Juo taip pat siekiama įtraukti Europos
Sąjungos principus ir gaires, kad pagerėtų laivybos saugumas,
taršos prevencija ir gyvenimo bei darbo sąlygos laivuose. Sąjungos
pozicijoje taip pat atsižvelgiama į Lisabonos sutarties nuostatas. 
Komisija siūlo šį metodą
dėl PSM organizacijos sprendimų priėmimo proceso ypatumų.
PSM organizacijos vidaus taisyklėse nustatyta, kad nariai ir darbo
grupės, kurioms pavesta parengti gaires ir instrukcijas, bet kokius
dokumentus pateikia ne vėliau kaip likus šešioms savaitėms iki Uosto
valstybės kontrolės komiteto posėdžio. Tik tada galima
susipažinti su visais pateiktais dokumentais, ir Komisija gali pradėti
juos analizuoti, siekdama parengti pasiūlymą dėl koordinuotos
Sąjungos pozicijos pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį, kurį po to
turi priimti Taryba. Kadangi laiko atlikti analizę, parengti Komisijos
pasiūlymą ir priimti Tarybos sprendimą nėra daug, II priede
išdėstomas kasmetinio Sąjungos pozicijos sukonkretinimo procesas.
Toliau pateikiamas sprendimas taikomas 2015–2018 m.
2.            TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
Šis sprendimas grindžiamas Sutartimi dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač jos 100 straipsnio 2 dalimi kartu su 218
straipsnio 9 dalimi, kurioje numatyta, kad Taryba, remdamasi Komisijos
pasiūlymu, priima sprendimą, kuriuo nustatoma pozicija, kurios
Sąjungos vardu laikomasi susitarimu įsteigtame organe, kai tam
organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus. Tai
taikoma pozicijai, kurią Sąjungos vardu turi priimti valstybės
narės PSM organizacijos Uosto valstybės kontrolės komitete. 
2009 m. balandžio 23 d. Europos
Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/16/EB dėl uosto valstybės
kontrolės (su pakeitimais) yra teisinis principų, kurių turi
laikytis valstybės narės PSM organizacijos Uosto valstybės
kontrolės komitete, nustatymo pagrindas.  
2015/0081 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl Europos Sąjungos vardu
priimtinos pozicijos Paryžiaus susitarimo memorandumo dėl uosto
valstybės kontrolės organizacijos Uosto valstybės kontrolės
komiteto posėdyje
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 100 straipsnio 2 dalį
kartu 218 straipsnio 9 dalimi,
atsižvelgdami į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       saugią laivybą,
taršos prevenciją ir gyvenimo bei darbo sąlygas laivuose galima
veiksmingai pagerinti radikaliai sumažinus standartų
neatitinkančių laivų skaičių Europos Sąjungos
vandenyse, griežtai taikant konvencijas, tarptautinius kodeksus ir
rezoliucijas; 
(2)       nors pirminė
atsakomybė už stebėjimą, ar laivai atitinka tarptautinius
saugos, taršos prevencijos ir gyvenimo bei darbo sąlygų laivuose
standartus, tenka vėliavos valstybei, atsakomybė po apžiūros
palaikyti laivo ir jo įrangos būklę, kad ji atitiktų laivui
taikomų konvencijų reikalavimus, tenka laivybos kompanijai.
Tačiau įgyvendinant tarptautinius standartus ir užtikrinant jų
vykdymą tam tikras  vėliavos valstybių skaičius
darė  rimtų nusižengimų;
(3)       todėl, siekiant
išspręsti standartų neatitinkančių laivų
problemą, nuo šiol taip pat ir uosto valstybės turėtų
užtikrinti tarptautinių saugumo, taršos prevencijos ir gyvenimo bei darbo
sąlygų laivuose standartų laikymosi priežiūrą, tuo
pačiu pripažįstant, kad uosto valstybės kontrolės
inspektavimas nėra apžiūra ir susiję inspektavimo aktai
nėra tinkamumo laivybai liudijimai. ES pakrantės valstybėms
narėms suderinus veiksmingą minėtų tarptautinių
standartų taikymą jų jurisdikcijai priklausančiuose
vandenyse plaukiojantiems ir jų uostais besinaudojantiems laivams
būtų išvengta konkurencijos sąlygų iškraipymo;
(4)       Direktyvoje 2009/16/EB[2] (su pakeitimais)
nustatyta europinė uosto valstybės kontrolės  tvarka ir
performuluoti bei sugriežtinti nuo 1995 m. galioję šios srities ES
teisės aktai. ES tvarka yra pagrįsta nuo anksčiau
galiojančia Paryžiaus susitarimo memorandumo dėl uosto valstybės
kontrolės organizacijos (nuo 1982 m. veikiančios
tarptautinės organizacijos) struktūra; 
(5)       kalbant apie ES valstybes
nares, Direktyvoje 2009/16/EB PSM dėl uosto valstybės
kontrolės procedūros, priemonės ir darbas veiksmingai
įtraukiami į ES teisės taikymo sritį. Pagal
Direktyvą 2009/16/EB Paryžiaus susitarimo memorandumo dėl uosto
valstybės kontrolės organizacijos atitinkamos kompetentingos
įstaigos priimti sprendimai ES valstybėms narėms tampa
privalomi;
(6)       Paryžiaus susitarimo
memorandumo dėl uosto valstybės kontrolės organizacijos Uosto
valstybės kontrolės komitetas posėdžiauja kasmet ir per
svarstymus nusprendžia dėl keleto darbotvarkės punktų, kurie yra
būtina Direktyvos 2009/16/EB veikimo sąlyga; 
(7)       pagal Sutarties dėl
Europos Sąjungos veikimo 218 straipsnio 9 dalį pozicija, kurios
Sąjungos vardu turi būti laikomasi tarptautinėse organizacijose,
kai joms reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, turi
būti priimama Tarybos sprendimu, grindžiamu Komisijos pasiūlymu.
(8)       PSM organizacijos vidaus
taisyklėse nustatyta, kad nariai ir darbo grupės, kurioms pavesta
parengti gaires ir instrukcijas, bet kokius dokumentus pateikia ne vėliau
kaip likus šešioms savaitėms iki Uosto valstybės kontrolės
komiteto posėdžio. Tik tada galima susipažinti su visais pateiktais
dokumentais, ir Komisija gali pradėti juos analizuoti, siekdama parengti
pasiūlymą dėl koordinuotos Sąjungos pozicijos pagal SESV
218 straipsnio 9 dalį. Kadangi laiko atlikti šią analizę ir
priimti pasiūlymą nėra daug, reikia nustatyti daugiamečius
Sąjungos pozicijos grindžiamuosius principus ir gaires ir kasmetinio
Sąjungos pozicijos sukonkretinimo sistemą; 
(9)       šis sprendimas
turėtų būti taikomas 2015–2018 m.,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
Pozicija,
kurios Europos Sąjunga turi laikytis metiniame Paryžiaus susitarimo
memorandumo dėl uosto valstybės kontrolės organizacijos Uosto
valstybės kontrolės komiteto posėdyje, kai įstaigai tenka
priimti teisinį poveikį turinčius sprendimus, nustatyta šio
sprendimo I priede.
2 straipsnis 
Kasmetinis
Sąjungos pozicijos, kurios reikia laikytis kasmetiniame Paryžiaus
susitarimo memorandumo dėl uosto valstybės kontrolės
organizacijos Uosto valstybės kontrolės komiteto posėdyje,
sukonkretinimas atliekamas laikantis šio sprendimo II priedo.
3 straipsnis
Šio
sprendimo priede išdėstytą Sąjungos poziciją Taryba
įvertina ir prireikus, remdamasi Komisijos pasiūlymu, persvarsto ne
vėliau kaip iki 2018 m. vyksiančio kasmetinio Paryžiaus
susitarimo memorandumo organizacijos Uosto valstybės kontrolės
komiteto posėdžio.
4 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja …
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               2009 m. balandžio 23 d. Europos Parlamento ir
Tarybos direktyva 2009/16/EB dėl uosto valstybės kontrolės
(nauja redakcija) (OL L 131, 2009 5 28, p. 57).
[2]               OL L 131, 2009 5 28, p. 57.
PRIEDAS
Sąjungos pozicija Paryžiaus susitarimo
memorandumo dėl uosto valstybės kontrolės organizacijoje
pridedamas prie
pasiūlymo dėl Tarybos
sprendimo
dėl pozicijos, kuri turi
būti priimta  Europos Sąjungos vardu Paryžiaus susitarimo memorandumo
dėl uosto valstybės kontrolės organizacijos Uosto valstybės
kontrolės komiteto posėdyje
Grindžiamieji principai
Paryžiaus susitarimo memorandumo (PSM)
dėl uosto valstybės kontrolės organizacijoje Sąjunga:
(a)                   
veikia orientuodamasi į Sąjungos
siekiamus tikslus, konkrečiai, gerinti laivybos saugą, taršos
prevenciją ir gyvenimo bei darbo sąlygas laivuose taikant
tarptautines konvencijas ir kodeksus ir taip smarkiai sumažinant standartų
neatitinkančių laivų skaičių;
(b)                   
skatina PSM narius įgyvendinti suderintą
modelį, kad būtų veiksmingai užtikrinamas tų
tarptautinių standartų taikymas jų jurisdikcijai
priklausančiuose vandenyse plaukiojantiems ir jų uostus naudojantiems
laivams; 
(c)                   
bendradarbiauja PSM organizacijoje, kad
būtų sukurta visapusiška inspektavimo schema ir tolygiai pasidalyta
inspektavimo našta, ypač priimant metinius inspektavimo
įsipareigojimus, parengtus laikantis sutartos metodikos, išdėstytos
PSM 11 priede; 
(d)                  
deda pastangas PSM organizacijoje, skatindama, kad
PSM narės įdarbintų ir nuolat turėtų reikiamą
darbuotojų, įskaitant kvalifikuotus inspektorius, skaičių,
atsižvelgdamos į laivų eismo apimtį ir pobūdį
kiekviename uoste;
(e)                   
užtikrina, kad PSM organizacijoje priimtos
priemonės derėtų su tarptautine teise, ypač su
tarptautinėmis konvencijomis ir kodeksais, susijusiais su laivybos sauga,
taršos prevencija ir gyvenimo bei darbo sąlygomis laivuose;
(f)                    
skatina bendrų metodų kūrimą su
kitomis uosto valstybės kontrolę vykdančiomis įstaigomis;
(g)                   
užtikrina derėjimą su kitų
sričių Sąjungos politika, visų pirma, išorės
santykių, saugumo, aplinkos ir kitomis.
Gairės
Sąjunga stengiasi palaikyti tokių
veiksmų patvirtinimą PSM organizacijoje:
1.                      
Siekiant metai iš metų užtikrinti sklandų
ES uosto valstybės kontrolės tvarkos veikimą pagal
Direktyvą 2009/16/EB:
(a)         
Atrenkant inspektuotinus laivus naudojami šie laivo
rizikos lygio elementai:  
(1)         
laivų vėliavų valstybių
baltasis, pilkasis ir juodasis sąrašas pagal PSM organizacijos
sukurtą formulę, išdėstytą 2010 m. rugsėjo
13 d. Komisijos reglamente (ES) Nr. 801/2010, kuriuo įgyvendinamos
Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2009/16/EB[1] 10 straipsnio
3 dalies nuostatos dėl vėliavos valstybės kriterijų; 
(2)         
pripažintų organizacijų veiklos
rezultatų sąrašas pagal 2004 m. gegužės mėn. Uosto
valstybės kontrolės komiteto 37 posėdyje Uosto valstybės
kontrolės komiteto priimtą metodiką (Darbotvarkės punktas
4.5.2);
(3)         
vidutinis laivų trūkumų ir
sulaikymų santykio vidurkis, naudotinas kompanijos veiklos rezultatų
formulėje, remiantis 2010 m. rugsėjo 13 d. Komisijos
reglamentu (ES) Nr. 802/2010, kuriuo įgyvendinamos Europos Parlamento
ir Tarybos direktyvos 2009/16/EB 10 straipsnio 3 dalies ir
27 straipsnio nuostatos dėl kompanijų veiklos vertinimo[2], su pakeitimais.
(b)         
užtikrinama, kad bet koks PSM organizacijos
procedūrų ir gairių pakeitimas ar atnaujinimas derėtų
su Sąjungos siekiamais tikslais, visų pirma, gerinti laivybos
saugą, taršos prevenciją ir gyvenimo bei darbo sąlygas laivuose.
2.                      
Vidutiniu trukmės laikotarpiu parengti
alternatyvų laivų vėliavų valstybių baltojo, pilkojo
ir juodojo sąrašo sudarymo metodą siekiant padidinti jo
sąžiningumą, visų pirma, mažus laivynus turinčių
vėliavų valstybių atžvilgiu.
[1]               OL L 241, 2010 9 14, p. 1.
[2]               OL L 241, 2010 9 14, p. 4.
PRIEDAS
Kasmetinis Sąjungos pozicijos, kuri turi
būti priimta Paryžiaus susitarimo memorandumo dėl uosto
valstybės kontrolės organizacijos Uosto valstybės kontrolės
komiteto posėdyje, sukonkretinimas
pridedamas prie
pasiūlymo dėl Tarybos
sprendimo
dėl pozicijos, kuri turi
būti priimta  Europos Sąjungos vardu Paryžiaus susitarimo memorandumo
dėl uosto valstybės kontrolės organizacijos Uosto valstybės
kontrolės komiteto posėdyje
Prieš kiekvieną Paryžiaus susitarimo
memorandumo dėl uosto valstybės kontrolės organizacijos Uosto
valstybės kontrolės komiteto posėdį imamasi reikiamų
veiksmų, kad Sąjungos vardu išreikštinoje pozicijoje būtų
atsižvelgta į visą svarbią Europos Komisijai perduotą informaciją
ir visus aptartinus dokumentus, kurie priklauso ES įgaliojimų
sričiai pagal I priede išdėstytus grindžiamuosius principus ir
gaires.
Šiuo tikslu, remdamosi šia informacija,
Komisijos tarnybos, likus pakankamai laiko iki Uosto valstybės
kontrolės komiteto posėdžio, perduoda Tarybai arba jos
parengiamiesiems organams apsvarstyti ir patvirtinti dokumentą, kuriame
išdėstyta išsami informacija apie siūlomą Sąjungos
poziciją.
Parengiamajame dokumente numatyta
Sąjungos pozicija laikoma patvirtinta, jeigu tam tikras blokuojančiai
mažumai ekvivalentiškas valstybių narių skaičius tam
nepaprieštarauja Tarybos parengiamojo organo posėdžio metu arba per
dvidešimt dienų nuo parengiamojo dokumento gavimo, atsižvelgiant į
tai, kas įvyks anksčiau. Esant prieštaravimui, klausimas perduodamas
Tarybai.