CELEX: 52013PC0907
Language: da
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om konstatering af, at Polen ikke har truffet virkningsfulde foranstaltninger til opfølgning af Rådets henstilling af 21. juni 2013

|
			
		
		
		52013PC0907
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om konstatering af, at Polen ikke har truffet virkningsfulde foranstaltninger til opfølgning af Rådets henstilling af 21. juni 2013 /* COM/2013/0907 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om konstatering af, at Polen ikke har truffet
virkningsfulde foranstaltninger til opfølgning af Rådets henstilling af 21.
juni 2013

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126,
stk. 8,
under henvisning til
henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende
betragtninger:
(1)       I henhold til artikel 126 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) skal medlemsstaterne
undgå uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
(2)       Stabilitets- og vækstpagten
er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et middel til at
styrke forudsætningerne for prisstabilitet og for en holdbar og stærk vækst,
som fører til øget beskæftigelse.
(3)       Den 7. juli 2009
fastslog Rådet i overensstemmelse med artikel 104, stk. 6, i traktaten om
oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (TEF), at der forelå et
uforholdsmæssigt stort underskud i Polen, og udstedte en henstilling med henblik
på korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2012 i
overensstemmelse med artikel 104, stk. 7, i TEF og artikel 3 i Rådets
forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring
af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
underskud[1].
Med henblik på at bringe det offentlige underskud ned på 3 % af BNP eller
mindre på en troværdig og holdbar måde blev det henstillet til de polske
myndigheder at gennemføre de stimulerende finanspolitiske foranstaltninger i
2009 som planlagt, sikre en gennemsnitlig årlig strukturel budgettilpasning på
mindst 1¼ procentpoint af BNP fra og med 2010, specificere de nødvendige
detaljerede foranstaltninger til at bringe underskuddet ned under
referenceværdien i 2012 og gennemføre reformer for at begrænse de løbende
primærudgifter i de følgende år. Rådet fastsatte, at der skulle træffes
virkningsfulde foranstaltninger senest den 7. januar 2010.
(4)       Den 3. februar 2010
konkluderede Kommissionen på grundlag af Kommissionens efterårsprognose fra
2009, at Polen i overensstemmelse med Rådets henstilling af 7. juli 2009
havde truffet de nødvendige foranstaltninger for at bringe sit offentlige
underskud ned under traktatens referenceværdi, og anså det derfor ikke for
nødvendigt med yderligere trin i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt
store underskud. På baggrund af sin prognose fra efteråret 2011 fandt
Kommissionen, at Polen ikke var på rette vej og opfordrede landet til at træffe
yderligere foranstaltninger, som Polen derpå vedtog og bekendtgjorde offentligt
inden den 10. januar 2012. Den 11. januar 2012 bekræftede Kommissionen, at de
polske myndigheder havde truffet foranstaltninger med henblik på en rettidig og
holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud, og at det på
daværende tidspunkt ikke var nødvendigt at tage yderligere skridt som led i
Polens procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud[2].
(5)       Den 21. juni 2013
konkluderede Rådet, at Polen havde truffet virkningsfulde foranstaltninger, men
at der i mellemtiden var indtruffet ugunstige økonomiske begivenheder, som
havde indvirket kraftigt på de offentlige finanser, og derfor udstedte det en
revideret henstilling[3].
Polen opfyldte således betingelserne for at få forlænget fristen for korrektion
af det uforholdsmæssigt store offentlige underskud, jf. artikel 3, stk. 5, i
forordning (EF) nr. 1467/97. Rådet henstillede til Polen, at underskuddet
skulle være rettet op senest i 2014. Polen bør nedbringe det samlede underskud
til 3,6 % af BNP i 2013 og 3,0 % af BNP i 2014, hvilket svarer til en
årlig forbedring af den strukturelle budgetsaldo på mindst 0,8 % af BNP i
2013 og 1,3 % i 2014, jf. Kommissionens ajourførte forårsprognose fra
2013. Polen bør sikre en stringent gennemførelse af de vedtagne
foranstaltninger og supplere dem med foranstaltninger, som er tilstrækkelige
til at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2014. Polen bør
anvende alle uventede indtægter til at nedbringe underskuddet. Rådet satte den
1. oktober 2013 som frist for Polen til at gennemføre virkningsfulde
foranstaltninger og rapportere om den konsolideringsstrategi, som påtænkes
anvendt til at nå målene, jf. artikel 3, stk. 4a, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97.
(6)       Den 2. oktober 2013 forelagde
Polen en rapport om virkningsfulde foranstaltninger. Det makroøkonomiske
scenarie, som rapporten bygger på, svarer til det, der ligger til grund for
konvergensprogrammet for 2013. Efter en gennemsnitlig realvækst i BNP på
4 % om året mellem 2001 og 2011 aftog tempoet i den økonomiske aktivitet
til 1,9 % i 2012. Det makroøkonomiske scenarie, som rapporten om
virkningsfulde foranstaltninger bygger på, fremskriver en yderligere dæmpet
realvækst i BNP på 1,5 % i 2013, hvorefter den kommer sig i 2014 og 2015
med henholdsvis 2,5 % og 3,8 % i BNP-realvækst. Kommissionens
efterårsprognose fra 2013 forudser en realvækst i BNP på 1,3 % i 2013,
stigende til 2,5 % i 2014 og 2,9 % i 2015. Kommissionen ser mindre
optimistisk på prognoseperiodens vækst i den indenlandske efterspørgsel, især
hvad angår privat forbrug og privat investering.
(7)       De polske myndigheder venter
et offentligt underskud på 4,8 % af BNP i 2013, en stigning fra 3,9 %
af BNP i 2012. Dette er værre end de 3,5 % af BNP, der fremgik af
2013-ajourføringen af konvergensprogrammet, og det skyldes, at der mangler
indtægter på ikke mindre end 1,2 % af BNP, og at udgifterne er skredet med
0,1 % af BNP. Derefter forventer det polske finansministerium et overskud
på 4,5 % af BNP i 2014 med baggrund i den planlagte pensionsreform, som
resulterer i en engangsoverførsel af aktiver svarende til 8,5 % af BNP. I
2015 forventes den offentlige saldo at vende tilbage til et underskud på
3 % af BNP.
(8)       For 2013 og 2014 svarer
Kommissionens prognose til den, de polske myndigheder arbejder med. Også her
forventes underskuddet at blive 4,8 % af BNP i 2013. Forringelsen
sammenlignet med de 3,9 % af BNP i underskudsprocedurens referencescenarie
skyldes hovedsagelig indtægtstab. I 2014 forventes den offentlige saldo at være
i overskud (+4,6 % af BNP) som følge af den planlagte pensionsreform. For
2015 forventer Kommissionen et offentligt underskud på 3,3 % af BNP og er
dermed mindre optimistisk end de polske myndigheder. Forskellen på 0,3 %
af BNP skyldes hovedsagelig mindre løbende indtægter, der bygger på en mindre
fremskrivning af den nominelle BNP-vækst og større offentlige udgifter til
forbrug i produktionen. Underskudsmålene er følsomme over for
gennemførelsesrisici.
(9)       Både de polske myndigheder og
Kommissionen forventer, at den offentlige bruttogæld holder sig under tærsklen
på 60 % i hele den behandlede periode. Ifølge Kommissionens
efterårsprognose fra 2013 falder gældskvoten fra 55,6 % i 2012 til
51 % i 2014, hovedsagelig som virkning af den annoncerede overførsel af
pensionsfondsaktiver på 8,5 % af BNP, for derpå at krybe op til
52,5 % i 2015.
(10)     Da det offentlige underskud i
2013 ifølge Kommissionens efterårsprognose 2013 forventes at nå 4,8 % af
BNP, er Polen på vej til at overskride det mål på 3,6 % af BNP, som er fastsat
i Rådets henstilling. Dertil kommer, at den justerede årlige strukturelle
indsats i 2013 (0,3 % af BNP) ligger et godt stykke under den anbefalede
årlige finanspolitiske indsats (0,8 % af BNP). Bottom-up-analysen af nye
diskretionære foranstaltninger viser sammen med en vurdering af
udgiftsudviklingen[4]
en samlet finanspolitisk indsats på 0,2 % af BNP. Det er mindre end de
påkrævede yderligere foranstaltninger på 0,4 % af BNP, der ligger til
grund for den finanspolitiske indsats, der er fastsat i Rådets henstilling, og
bekræfter, at Polen ikke har gennemført den finanspolitiske indsats i 2013 i
overensstemmelse med Rådets henstilling.
(11)     I 2014 forventer Kommissionen
et overskud på de offentlige finanser på 4,6 % af BNP. Dermed afhænger det
helt af engangsoverførslen af pensionsfondsaktiver, om det samlede
underskudsmål bliver opfyldt. Den forventede årlige justerede strukturelle
indsats ligger med 1,4 % af BNP over den anbefalede årlige finanspolitiske
indsats på 1,3 % af BNP.
(12)     Alt i alt har Polen ikke
efterlevet henstillingens finanspolitiske mål for 2013, hvorimod de mål, som
Rådets henstilling af 21. juni 2013 fastsatte for 2014, forventes nået. I
fremskrivningen forventer Kommissionen dog, at den afvikling af det
uforholdsmæssigt store underskud, der opnås i 2014, ikke holder i 2015, hvor
underskuddet har kurs mod 3,3 % af BNP —
BESTEMT FØLGENDE:
Artikel 1
Polen har ikke truffet virkningsfulde
foranstaltninger i 2013 til opfølgning af Rådets henstilling af 21. juni 2013 i
henhold til traktatens artikel 126, stk. 7.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Republikken
Polen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6.
[2]               Meddelelse fra Kommissionen til Rådet om vurdering af
budgetgennemførelsen i forbindelse med de igangværende procedurer i forbindelse
med uforholdsmæssigt store underskud efter Kommissionens prognose fra efteråret
2011 – COM(2012) 4 final af 11.1.2012.
[3]               Rådets henstilling af 21. juni 2013 med henblik på at
bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Polen til ophør.
[4]               Korrigeret for over- og undergennemførelse, som ligger
uden for regeringens kontrol.