CELEX: 52014PC0067
Language: fi
Date: 2014-02-12
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin kannasta vaarallisten aineiden kuljetusta käsittelevän OTIF-asiantuntijakomitean 53. kokouksessa kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskevan yleissopimuksen (COTIF) liitteeseen C tehtävien 1 päivästä tammikuuta 2015 sovellettavien tiettyjen muutosten osalta

|
			
		
		
		52014PC0067
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin kannasta vaarallisten aineiden kuljetusta käsittelevän OTIF-asiantuntijakomitean 53. kokouksessa kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskevan yleissopimuksen (COTIF) liitteeseen C tehtävien 1 päivästä tammikuuta 2015 sovellettavien tiettyjen muutosten osalta /* COM/2014/067 final - 2014/0035 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Ehdotetun neuvoston päätöksen tavoitteena on
vahvistaa Euroopan unionin kanta vaarallisten aineiden kuljetusta käsittelevän
OTIF-asiantuntijakomitean, jäljempänä ’RID-asiantuntijakomitea’, 22. toukokuuta
2014 pidettävää kokousta varten. Kokouksessa käsitellään kansainvälisiä
rautatiekuljetuksia koskevan yleissopimuksen (COTIF) liitteen C liitteessä
oleviin teknisiin ja hallinnollisiin määräyksiin tehtäviä tiettyjä muutoksia,
joista kyseisen komitean on määrä päättää.
Edellä mainitulla liitteellä, joka tunnetaan
yleisesti ’RID-ohjesääntönä’ (vaarallisten aineiden kansainvälisiä
rautatiekuljetuksia koskevat määräykset), säännellään vaarallisten aineiden
kansainvälisiä rautatiekuljetuksia niiden COTIF-sopimusvaltioiden välillä,
jotka soveltavat RID-ohjesääntöä, jäljempänä ’RID-sopimusvaltiot’.
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Vaarallisten aineiden rautatiekuljetuksia
koskevat kansainväliset määräykset vahvistetaan erilaisissa kansainvälisissä
järjestöissä kuten OTIF:issa, Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomissiossa
(UNECE) sekä Yhdistyneiden kansakuntien erityisjärjestöissä. Koska sääntöjen on
oltava keskenään yhteensopivia, tähän työhön osallistuvien järjestöjen kesken
on kehitetty monimutkainen kansainvälinen järjestelmä koordinointia ja
yhdenmukaistamista varten. Määräyksiä mukautetaan kahden vuoden sykleissä. 
Nyt käsiteltävänä olevien muutosten
valmistelun aikana on kuultu useita julkisen ja yksityisen sektorin
asiantuntijoita. Muutosten työstämisen aikana on järjestetty seuraavat tekniset
kokoukset:
Yhdistyneiden kansakuntien vaarallisten
aineiden kuljetusta käsittelevän asiantuntijoiden alakomitean 
1)           41. kokous Genevessä 25. kesäkuuta –
4. heinäkuuta 2012,
2)           42. kokous Genevessä 3.–11. joulukuuta
2012, 
3)           43. kokous Genevessä 24.–28.
kesäkuuta 2013 ja 
4)           44. kokous Genevessä 25. marraskuuta
– 4. joulukuuta 2013,
UNECEn ja OTIFin yhteiset kokoukset:
RID-asiantuntijakomitean ja vaarallisten aineiden kuljetuksia käsittelevän
työryhmän
1)           syksyn 2012 kokous Genevessä 17.–21.
syyskuuta 2012,
2)           kevään 2013 kokous Bernissä 18.–22.
maaliskuuta 2013, 
3)           syksyn 2013 kokous Genevessä 17.–27.
syyskuuta 2013 ja
4)           lisäksi on tulossa keväällä 2014
yhteinen kokous Bernissä 17.–21. maaliskuuta 2014; kokouksen odotetaan
suosittelevan lisämuutoksia, joita sovellettaisiin 1. tammikuuta 2015 lähtien,
RID-asiantuntijakomitean pysyvän työryhmän
1)           ensimmäinen kokous Riiassa 12.–15.
marraskuuta 2012 ja
2)           toinen kokous Kööpenhaminassa
18.–22. marraskuuta 2013.
Asiantuntijakomiteat ovat analysoineet ja
käsitelleet yksittäiset muutosehdotukset näissä kokouksissa. Useimmissa
tapauksissa suositeltavasta toimintatavasta on sovittu yksimielisesti. Eräistä
ehdotuksista on sovittu asiantuntijoiden enemmistön suosituksesta. RID-asiantuntijakomitea
tekee päätökset näistä ehdotuksista 22. toukokuuta 2014.
Vaarallisten aineiden sisämaankuljetuksista 24
päivänä syyskuuta 2008 annetun direktiivin 2008/68/EY[1] mukaisesti perustettu
vaarallisten aineiden kuljetuksia käsittelevä komitea kävi ehdotuksista
alustavaa keskustelua 12. joulukuuta 2013 pidetyssä kokouksessaan.
Euroopan rautatievirasto (ERA) on laatinut
laajan vaikutustenarvioinnin suistumisilmaisimien käyttämisestä[2]. ERA katsoo, että
näiden laitteiden pakollinen käyttö tiettyjä vaarallisia aineita kuljettavissa
vaunuissa ei ole kustannustehokasta.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Euroopan unioni liittyi COTIF-yleissopimukseen
heinäkuussa 2011 neuvoston päätöksen 2013/103/EU[3]
nojalla. COTIF on muodoltaan sekasopimus, jossa sekä unioni että jäsenvaltiot
ovat sopimuspuolia. Päätöksen liitteessä III vahvistetaan neuvoston,
jäsenvaltioiden ja komission sisäiset järjestelyt OTIFin menettelyissä. EU:n yksinomaiseen
toimivaltaan kuuluvissa asioissa EU äänestää COTIFin jäseninä olevien kaikkien
jäsenvaltioiden äänimäärällä. EU:n jäsenvaltioista 26 on myös COTIF-jäsenvaltioita.
Tällä hetkellä RID-sopimusvaltioita on 46 ja OTIF-jäsenvaltioita 48.
Unioni on 1. tammikuuta 1997 lähtien
soveltanut RID-määräyksiä kaikkiin kuljetuksiin EU:n alueella; ensiksi näin
tehtiin vaarallisten aineiden rautatiekuljetuksia koskevan jäsenvaltioiden
lainsäädännön lähentämisestä 23 päivänä heinäkuuta 1996 annetun neuvoston
direktiivin 96/49/EY[4]
nojalla. Vuonna 2008 direktiivi 96/49/EY kumottiin direktiivillä 2008/68/EY,
jossa noudatetaan samoja periaatteita kuin kumotussa direktiivissä. 
Direktiivin 2008/68/EY 4 artiklassa säädetään seuraavaa:
”Jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden väliset vaarallisten aineiden kuljetukset
ovat sallittuja, jos ne suoritetaan ADR-sopimuksen, RID-ohjesäännön tai
ADN-sopimuksen vaatimusten mukaisesti, ellei liitteissä toisin osoiteta.”[5] Lisäksi direktiivin
johdanto-osan 12 kappaleessa todetaan seuraavaa: ”Kolmansissa maissa
rekisteröityjen kuljetusvälineiden käyttö vaarallisten aineiden kansainvälisiin
kuljetuksiin jäsenvaltioiden alueella olisi sallittava edellyttäen, että niissä
noudatetaan asiaa koskevia ADR-, RID- ja ADN-määräyksiä ja tämän direktiivin
säännöksiä.” Sen vuoksi edellä mainittuja muutoksia koskevat kysymykset kuuluvat
unionin yksinomaiseen toimivaltaan.
Näin ollen kun muutoksista on päätetty
RID-asiantuntijakomiteassa, ne tulevat COTIF-yleissopimuksen VI osaston
35 artiklan mukaisesti voimaan kaikkien sopimuspuolten osalta sitä päivää
seuraavan kuudennen kuukauden ensimmäisenä päivänä, jona pääsihteeri on
ilmoittanut niistä sopimuspuolille. Sopimuspuoli voi esittää vastalauseen
ilmoittamispäivää seuraavien neljän kuukauden aikana. Jos neljäsosa
sopimuspuolista vastustaa muutosta, muutos ei tule voimaan.
Niissä sopimuspuolissa, jotka ovat esittäneet
päätöstä koskevia vastalauseita säädetyn ajanjakson kuluessa, koko
liitteen C soveltaminen keskeytetään päätöksen voimaantuloajankohdasta
sikäli kuin se koskee liikennettä kyseisissä sopimuspuolissa ja niiden välillä.
Jos vastalause kuitenkin koskee teknisen standardin validointia tai
yhdenmukaisen teknisen vaatimuksen hyväksymistä, keskeytetään ainoastaan
kyseisen standardin tai vaatimuksen soveltaminen jäsenvaltioissa ja niiden
välillä tapahtuvan liikenteen osalta päätösten voimaantuloajankohdasta; sama
koskee myös osittaista vastalausetta.
Jos osapuolten esittämien vastalauseiden
lukumäärä ei ole riittävä, tässä ehdotuksessa tarkoitettujen muutosten
odotetaan tulevan voimaan 1. tammikuuta 2015, josta lähtien ne sitovat unionia
ja jäsenvaltioita ja muodostavat erottamattoman osan unionin säännöstöä.
COTIF-yleissopimuksen VII osaston
38 artiklassa vahvistetaan, että 35 artiklan 2 kohdassa ja
35 artiklan 4 kohdassa määrättyjen äänioikeuden käyttämisen ja
vastalauseiden esittämisen yhteydessä alueellisen organisaation, etenkin
Euroopan unionin, äänten lukumäärä vastaa niiden yleissopimuksen jäsenten
äänten lukumäärää, jotka myös ovat organisaation jäsenvaltioita.
Ehdotus on laadittu Euroopan unionin
liittymistä COTIF-yleissopimukseen koskevan neuvoston päätöksen (päätös
2013/103/EU) säännösten nojalla. Ehdotetun neuvoston päätöksen oikeusperustana
on SEUT-sopimuksen 91 artikla yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan
kanssa.
Ehdotetun neuvoston päätöksen liitteessä on
yksityiskohtainen luettelo suunnitelluista muutoksista, ja luettelossa
tarkennetaan, mitkä muutokset unioni voi hyväksyä ja mitä muutoksia on
vastustettava. Suurinta osaa ehdotetuista muutoksista pidetään asianmukaisina
vaarallisten aineiden turvallisen ja kustannustehokkaan kuljetuksen kannalta,
kun otetaan huomioon teknologinen kehitys, ja sen vuoksi kannatettavina.
Päätösluonnoksen liitteessä numerolla 9
mainittu muutos ei kuitenkaan ole tarpeeksi viimeistelty, jotta siitä
voitaisiin tehdä päätös, joka tulisi voimaan 1. tammikuuta 2015, ja sen vuoksi
tätä päätöstä olisi lykättävä myöhäisempään ajankohtaan.
Suistumisilmaisimien pakollista käyttöä
koskevasta muutoksesta numero 14 on jo keskusteltu 1. tammikuuta 2013 tehdyn
tarkistuksen yhteydessä, ja päätöstä lykättiin. Toiset jäsenvaltiot kannattavat
ja toiset vastustavat tätä muutosta. ERA:n laatiman vaikutustenarvioinnin
mukaan toimenpide ei olisi kustannustehokas ja käytettävissä on tehokkaampia
vaihtoehtoisia toimenpiteitä. Sen vuoksi ehdotetaan, että tätä muutosta vastustetaan
tässä vaiheessa. Tällä kannalla ei kuitenkaan rajoiteta tällä alalla tehtävää
kehitystyötä.
Mikäli RID-asiantuntijakomitean hyväksymät
muutokset eivät ole päätösluonnoksen liitteessä vahvistetun unionin kannan
mukaisia, unionin tulisi esittää vastalause COTIF-yleissopimuksen
VI osaston 35 artiklan 4 kohdassa vahvistetun menettelyn
mukaisesti, jotta vältetään muutoksen voimaantulo.
4.           TÄYTÄNTÖÖNPANO EUROOPAN
UNIONISSA
Mikäli edellä mainituista muutoksista tulee
unionia sitovia määräyksiä, ne on sisällytettävä vaarallisten aineiden
sisämaankuljetuksista annettuun direktiiviin 2008/69/EY, jossa säädetään
COTIF-yleissopimuksen mukaisten yhdenmukaisten määräysten soveltamisesta
vaarallisten aineiden maantie-, rautatie- ja sisävesikuljetuksiin jäsenvaltioissa
ja niiden välillä. Komissiolle on siirretty tämän vuoksi toimivalta mukauttaa
direktiivin 2008/68/EY liitteessä II oleva II.1 jakso tieteen ja
tekniikan kehitykseen. Komissio käynnistää muutosmenettelyn siinä vaiheessa,
kun kausi, jonka aikana voidaan esittää OTIFin pääsihteerin ilmoitusta koskevia
vastalauseita, on päättynyt.
2014/0035 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan unionin kannasta vaarallisten
aineiden kuljetusta käsittelevän OTIF-asiantuntijakomitean 53. kokouksessa
kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskevan yleissopimuksen (COTIF) liitteeseen C
tehtävien 1 päivästä tammikuuta 2015 sovellettavien tiettyjen muutosten
osalta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 91 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9
kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unioni liittyi
9 päivänä toukokuuta 1980 tehtyyn kansainvälisiä rautatiekuljetuksia
koskevaan yleissopimukseen, sellaisena kuin se on muutettuna 3 päivänä
kesäkuuta 1999 tehdyllä Vilnan pöytäkirjalla, jäljempänä ’COTIF-yleissopimus’,
Euroopan unionin ja Valtioiden välisen kansainvälisten rautatiekuljetusten
järjestön välisen sopimuksen allekirjoittamisesta ja tekemisestä 16 päivänä
kesäkuuta 2011 annetun neuvoston päätöksen 2013/103/EU[6] nojalla.
(2)       Kaikki jäsenvaltiot Kyprosta
ja Maltaa lukuun ottamatta ovat COTIF-yleissopimuksen sopimuspuolia.
(3)       Vaarallisten aineiden
sisämaankuljetuksista 24 päivänä syyskuuta 2008 annetussa Euroopan parlamentin
ja neuvoston direktiivissä 2008/68/EY[7]
vahvistetaan vaatimukset vaarallisten aineiden maantie-, rautatie- ja
sisävesikuljetuksille jäsenvaltioissa tai niiden välillä viittaamalla COTIF-yleissopimuksen
liitteenä C oleviin vaarallisten aineiden kansainvälisiä rautatiekuljetuksia
koskeviin määräyksiin (RID-ohjesääntöä koskeva liite). Kyseisen direktiivin
4 artiklassa säädetään lisäksi seuraavaa: ”Jäsenvaltioiden ja kolmansien
maiden väliset vaarallisten aineiden kuljetukset ovat sallittuja, jos ne
suoritetaan ADR-sopimuksen, RID-ohjesäännön tai ADN-sopimuksen vaatimusten
mukaisesti, ellei liitteissä toisin osoiteta.” Sen vuoksi nämä määräykset sekä
niiden muutokset kuuluvat unionin yksinomaiseen toimivaltaan. 
(4)       COTIF-yleissopimuksen
13 artiklan 1 kohdan d alakohdan mukaisesti perustetun
vaarallisten aineiden kuljetusta käsittelevän asiantuntijakomitean odotetaan
22 päivänä toukokuuta 2014 pidettävässä 53. kokouksessaan tekevän
päätöksen tietyistä RID-ohjesääntöä koskevaan liitteeseen tehtävistä
muutoksista. Näiden teknisiä standardeja tai yhdenmukaisia teknisiä vaatimuksia
koskevien muutosten tavoitteena on varmistaa vaarallisten aineiden turvallinen
ja tehokas kuljettaminen samalla kun otetaan huomioon tieteen ja tekniikan
kehitys alalla sekä sellaisten uusien aineiden ja tuotteiden kehittäminen,
jotka aiheuttavat vaaraa niiden kuljetuksen aikana.
(5)       Direktiivin 2008/68/EY
9 artiklalla perustettu vaarallisten aineiden kuljetuksia käsittelevä
komitea on käynyt alustavia keskusteluja näistä muutoksista.
(6)       Suurin osa ehdotetuista
muutoksista on perusteltuja ja hyödyllisiä, ja unionin tulisi näin ollen antaa
niille kannatuksensa. Jotkin ehdotetuista muutoksista eivät kuitenkaan ole
oikeassa suhteessa kuljetuksen aikana aiheutuviin riskeihin tai ne eivät
paranna kuljetusten turvallisuutta tehokkaasti, ja niitä olisi sen vuoksi
vastustettava. Jos nämä viimeksi mainitut muutokset kuitenkin hyväksyttäisiin,
unionin olisi esitettävä vastalause COTIF-yleissopimuksen VII osaston
35 artiklan 4 kohdassa vahvistetun menettelyn mukaisesti,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Euroopan unionin kanta
1.           Kansainvälisiä
rautatiekuljetuksia koskevan yleissopimuksen puitteissa toimivan vaarallisten
aineiden kuljetusta käsittelevän asiantuntijakomitean 53. kokouksessa
omaksuttava Euroopan unionin kanta vahvistetaan tämän päätöksen liitteessä. 
2.           Unionin edustajat edellä
mainitussa elimessä voivat sopia tämän päätöksen liitteessä mainittuihin
asiakirjoihin tehtävistä vähäisistä muutoksista ilman neuvoston uutta päätöstä.
2 artikla
Kun edellä mainitun elimen päätös on annettu,
se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
3 artikla
Voimaantulo
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
hyväksytään.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 260, 30.9.2008, s. 13.
[2]               Impact assessment on the use of derailment detection
devices in the EU railway system, ERA/REP/03‑2009/SAF.
[3]               Neuvoston päätös, annettu 16 päivänä kesäkuuta 2011,
Euroopan unionin liittymistä 9 päivänä toukokuuta 1980 tehtyyn kansainvälisiä
rautatiekuljetuksia koskevaan yleissopimukseen (COTIF), sellaisena kuin se on
muutettuna 3 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyllä Vilnan pöytäkirjalla, koskevan
Euroopan unionin ja Valtioiden välisen kansainvälisten rautatiekuljetusten
järjestön välisen sopimuksen allekirjoittamisesta ja tekemisestä. (EUVL L 51,
23.2.2013, s. 1.)
[4]               EYVL L 235, 17.9.1996, s. 25.
[5]               Lyhenteet ADR ja ADN viittaavat vaarallisten aineiden
maantiekuljetuksia ja sisävesikuljetuksia koskeviin kansainvälisiin sopimuksiin.
[6]               EUVL L 51, 23.2.2013, s. 1.
[7]               EUVL L 260, 30.9.2008, s. 13.