CELEX: 52012PC0655
Language: sk
Date: 2012-11-13 00:00:00
Title: Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY ktorým sa povoľuje Európskej komisii zúčastniť sa v mene EÚ na rokovaniach o medzinárodnom dohovore Rady Európy o boji proti ovplyvňovaniu športových výsledkov

|
			
		
		
		52012PC0655
		
			Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY ktorým sa povoľuje Európskej komisii zúčastniť sa v mene EÚ na rokovaniach o medzinárodnom dohovore Rady Európy o boji proti ovplyvňovaniu športových výsledkov /* COM/2012/0655 final */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           Súvislosti a politický
kontext
Ovplyvňovanie
výsledkov zápasov sa považuje za jednu z najväčších hrozieb pre
súčasný šport. Podkopáva športové hodnoty akými sú bezúhonnosť,
čestná hra a úcta voči ostatným. Takéto ovplyvňovanie odrádza
fanúšikov a prívržencov od organizovaného športu – odvetvia, ktoré predstavuje
takmer 2 % hrubej pridanej hodnoty EÚ. Na ovplyvňovaní výsledkov
zápasov sa navyše často podieľajú organizované zločinecké siete,
ktoré pôsobia na celom svete. Riešenie tohto problému je teraz prioritou
verejných orgánov, športového hnutia a orgánov presadzovania práva na
celom svete.
V oznámení Komisie
o rozvíjaní európskeho rozmeru v športe z roku 2011 sa explicitne uvažuje o
ovplyvňovaní výsledkov zápasov ako o hrozbe porušovania etiky a
bezúhonnosti v športe. Problém ovplyvňovania výsledkov zápasov bol aj
predmetom zelenej knihy Komisie o online hazardných hrách z roku 2011,
oznámenia Komisie o boji proti korupcii v EÚ a oznámenia Komisie „Smerom
ku komplexnému európskemu rámcu v oblasti online hazardných hier“.
Európsky parlament
prijal v júni 2011 písomné vyhlásenie o boji proti korupcii v európskom športe
a vo februári 2012 uznesenie o rozvíjaní európskeho rozmeru v športe, v ktorom
vyzýva k intenzívnejšej medzinárodnej spolupráci pri riešení problému
ovplyvňovania výsledkov zápasov. Rada EÚ prijala 29. novembra 2011 závery
o boji proti ovplyvňovaniu výsledkov zápasov, v ktorých vyzýva Komisiu,
členské štáty a mimovládne zainteresované strany k spolupráci a
prijatiu opatrení na rôznych úrovniach s cieľom zlepšiť spôsob
riešenia problému ovplyvňovania výsledkov zápasov v EÚ.
Medzinárodný
olympijský výbor (MOV) zriadil v marci 2011 pracovnú skupinu pozostávajúcu z
vysokých predstaviteľov športového hnutia, verejných orgánov, medzinárodných
organizácií a prevádzkovateľov stávkových služieb s cieľom
navrhnúť spôsoby boja proti neregulárnym a nezákonným športovým stávkam v
pláne na ďalšie opatrenia, ktorý bol prijatý 2. februára 2012 v
Lausanne.
Výbor ministrov
Rady Európy prijal 28. septembra 2011 odporúčanie týkajúce sa podpory
bezúhonnosti v športe v rámci boja proti ovplyvňovaniu výsledkov, a to
najmä v prípade zápasov. V odporúčaní sa vyzýva Rozšírená
čiastočná dohoda o športe (Enlarged Partial Agreement on Sports,
ďalej len „EPAS“), aby vypracovala štúdiu uskutočniteľnosti,
pokiaľ ide o možný medzinárodný právny nástroj na predchádzanie
ovplyvňovaniu výsledkov zápasov a boja s ním. Ministri zodpovední za
šport, ktorí sa 15. marca 2012 zišli na konferencii Rady Európy v Belehrade,
vzali na vedomie závery štúdie a vyzvali EPAS, aby v spolupráci s EÚ
začala rokovania o možnom medzinárodnom právnom nástroji (dohovore) proti
ovplyvňovaniu športových výsledkov, a to najmä výsledkov zápasov. Výbor
ministrov Rady Európy podporil túto výzvu 13. júna 2012. V lete 2012 EPAS
písomne vyzvala krajiny, ktoré sú zmluvnými stranami Európskeho kultúrneho
dohovoru, aby vyjadrili svoj záujem o účasť na rokovaniach
týkajúcich sa návrhu dohovoru Rady Európy proti ovplyvňovaniu športových
výsledkov. 
2.           Možný dohovor Rady Európy
proti ovplyvňovaniu športových výsledkov: možný obsah a harmonogram
Prípadný obsah budúceho dohovoru Rady Európy
(ďalej len „RE“) môže byť na základe štúdie uskutočnenej
skupinou EPAS zostavený takto:
1.           Prevencia
(a)         
Vnútroštátna koordinácia
(b)         
Propagácia a podpora opatrení, ktoré má prijať
športové hnutie
(c)         
Stanovenie rámca pre stávkový trh
(d)         
Podpora opatrení, ktoré majú prijať
prevádzkovatelia stávkových služieb
2.           Medzinárodná spolupráca
(e)         
Verejné orgány – šport
(f)           
Verejné orgány (regulačné orgány v oblasti
stávok) – prevádzkovatelia stávkových služieb
(g)         
Medzinárodná spolupráca medzi súdnymi orgánmi a
orgánmi presadzovania práva
(h)         
Trojstranné konzultácie
3.           Sankcie
(i)           
Kombinácia disciplinárnych, správnych a trestných
sankcií
(j)           
Disciplinárne
(k)         
Správne
(l)           
Trestnoprávne
(m)       
Jurisdikcia
4.           Presadzovanie práva
(n)         
Vyšetrovanie
(o)         
Počítačová kriminalita
5.           Následné opatrenia
(p)         
Monitorovanie
(q)         
Výbor dohovoru
Jednou z najdôležitejších otázok v boji proti
ovplyvňovaniu výsledkov zápasov v EÚ alebo na medzinárodnej úrovni je potreba
zabezpečiť koordináciu medzi rôznymi zainteresovanými stranami v
tejto oblasti, najmä medzi verejnými orgánmi, orgánmi presadzovania práva,
regulačnými orgánmi v oblasti hazardných hier, športovým hnutím a všetkými
jeho zložkami a prevádzkovateľmi stávkových služieb (lotérie a súkromní
prevádzkovatelia). Hlavná pridaná hodnota dohovoru RE proti ovplyvňovaniu
výsledkov zápasov by spočívala v zriadení platformy pre
cezhraničnú a medziodvetvovú spoluprácu, ktorá by zahŕňala
všetky príslušné subjekty. Výrazná výhoda dohovoru RE by spočívala v jej
štruktúrach monitorovania a následných opatreniach, založených na modeli
súčasných stálych výborov pre dohovory RE v oblasti športu (antidoping,
násilie divákov). Tieto štruktúry by mali byť otvorené všetkým príslušným
zainteresovaným stranám a mali by sa z nich stať fóra, na ktorých sa
diskutuje o vykonávaní dohovoru a o pokroku v boji proti
ovplyvňovaniu výsledkov zápasov.
Ďalšia dôležitá výhoda budúceho dohovoru
by spočívala v otvorenosti voči neeurópskym krajinám: všetky krajiny
budú môcť podpísať a ratifikovať dohovor (príkladom sú Kanada
a Austrália, ktoré sú v súčasnosti zmluvnými stranami Dohovoru Rady
Európy proti dopingu). Tento aspekt je zásadný, pretože celosvetová spolupráca,
a to najmä s krajinami, v ktorých sú veľmi rozšírené športové stávky, ako
napríklad v krajinách juhovýchodnej Ázie, sa považuje za dôležitý prvok
účinného boja proti medzinárodným zločineckým sieťam zapojeným
do ovplyvňovania výsledkov zápasov a pôsobiacim na rôznych
kontinentoch.
Navrhovaný dohovor by nebol nástrojom na
dosiahnutie harmonizácie vnútroštátnych právnych predpisov zmluvných strán.
Hoci by sa v dohovore uviedla otázka dohody na definícii ovplyvňovania
výsledkov zápasov a prijatia súboru účinných, odrádzajúcich a primeraných
sankcií, príslušné ustanovenia by boli naformulované tak, aby sa ponechala
zmluvným stranám istá flexibilnosť pri vykonávaní týchto ustanovení.
Presný obsah, štruktúra a rozsah znenia
dohovoru sú v súčasnosti skôr teoretické a budú predmetom nadchádzajúcich
rokovaní.
Znenie dohovoru pripraví redakčná
skupina zložená zo zástupcov členských štátov zapojených do rokovaní.
V dokumentoch, ktoré zverejnila Rada Európy, sa výslovne predpokladá, že
skupina bude otvorená pre zástupcov EÚ. Redakčná skupina sa prvýkrát
stretla na prieskumných rozhovoroch 9 – 11. októbra 2012 v Štrasburgu. Komisia
sa zúčastnila tohto prvého prieskumného stretnutia ako pozorovateľ ad
hoc. EPAS bude zastávať rolu sekretariátu. EPAS predpokladá, že sa
medzi októbrom a decembrom 2013 uskutoční sedem trojdňových stretnutí
redakčnej skupiny s cieľom predstaviť dohovor výboru ministrov
Rady Európy na podpis v roku 2014.
3.           Úloha EÚ v boji proti
ovplyvňovaniu výsledkov zápasov
Téma ovplyvňovania výsledkov zápasov je v
agende EÚ venovanej športu pomerne nová; iniciatívy v tejto oblasti preto
vzišli len nedávno. Zapojenie Komisie do boja proti ovplyvňovaniu
výsledkov zápasov možno preskúmať z troch rôznych uhlov, ktoré zodpovedajú
trom hlavným aspektom tohto problému:
Športový aspekt: podľa článku 165 zmluvy je jedným z cieľov
činnosti EÚ v oblasti športu rozvíjanie európskeho rozmeru v športe
prostredníctvom podpory spravodlivého športového súťaženia a ochrany
morálnej bezúhonnosti športovcov. Komisia prijala prvú konkrétnu iniciatívu v
tejto oblasti tým, že zahrnula ako prioritu do výzvy na predkladanie návrhov,
ktorou sa vykonáva prípravná akcia „Európske partnerstvo v oblasti športu“,
projekty, ktoré sa sústreďujú na predchádzanie prípadom ovplyvňovania
výsledkov zápasov prostredníctvom vzdelávania a informovania príslušných
zainteresovaných strán, najmä atlétov, rozhodcov, delegátov a organizátorov.
Cieľom finančnej podpory poskytnutej prostredníctvom výzvy na
predkladanie návrhov je posilniť preventívnu stránku boja proti ovplyvňovaniu
výsledkov zápasov výmenou osvedčených postupov. Boj proti
ovplyvňovaniu výsledkov zápasov sa uvádza tiež ako jeden z cieľov v
kapitole o športe navrhovaného programu „Erasmus pre všetkých“, na základe
ktorého by malo byť po roku 2014 možné podporiť podobné akcie štruktúrovaným
spôsobom. Popri poskytovaní finančnej pomoci Komisia úzko spolupracuje
s externými zainteresovanými stranami (najmä s MOV a Radou Európy) pri
určovaní spôsobov riešenia problému ovplyvňovania výsledkov zápasov
na európskej a medzinárodnej úrovni. Komisia tiež zastáva úlohu sekretariátu
skupiny odborníkov EÚ pre dobrú správu športu, ktorá bola založená na základe
uznesenia Rady o pracovnom pláne EÚ pre šport z mája 2011. Skupina odborníkov
vypracovala odporúčania na ďalšie zváženie v pracovnej skupine Rady
pre šport v júni 2012.
Aspekt
hazardných hier a stávok: Kombinácia neregulovaných
športových stávok a ovplyvňovania výsledkov zápasov reálne ohrozuje
športové podujatia, a to najmä preto, že jednotlivci alebo zločinecké
siete využívajú športové stávky na získanie príjmu a/alebo pranie špinavých
peňazí. Problémy týkajúce sa bezúhonnosti v športe boli súčasťou
zelenej knihy o online hazardných hrách, teda verejných konzultácií, ktoré
Komisia uskutočnila v roku 2011. Komisia dostala asi 250 odpovedí od
rôznych zainteresovaných strán a športových organizácií. Konzultácie sa
ukončili piatimi tematickými seminármi, ktoré sa uskutočnili
v priebehu roku 2011 a z ktorých bol jeden, ktorý sa konal 10. mája 2011,
zameraný na online hazardné hry a bezúhonnosť v športe (s dôrazom na
ovplyvňovanie výsledkov zápasov). V nadväznosti na uvedenú zelenú
knihu prijala Komisia 23. októbra 2012 oznámenie s názvom „Smerom ku
komplexnému európskemu rámcu v oblasti online hazardných hier“ (KOM(2012) 596 v
konečnom znení). Ochrana bezúhonnosti v športe bojom proti
ovplyvňovaniu výsledkov zápasov je jednou z priorít uvedených v oznámení
spolu s návrhom akčného plánu, ktorý zahŕňa spoluprácu Komisie s
Radou Európy na prípadnom dohovore proti ovplyvňovaniu športových výsledkov.
Aspekt korupcie: ovplyvňovanie výsledkov zápasov je formou korupcie a ako taká je
na základe vnútroštátneho trestného práva predmetom sankcií. Komisia vykonáva
súbor protikorupčných opatrení, ktorý bol prijatý v roku 2011 a zameraný
na monitorovanie a hodnotenie protikorupčného úsilia, čoho
výsledkom je najmä zavedenie správy EÚ o boji proti korupcii, prostredníctvom
ktorej bude Komisia pravidelne posudzovať niekoľko nevyriešených
aspektov týkajúcich sa korupcie a schopnosti kontrolovať ju v
členských štátoch EÚ. Správa by mohla potenciálne zahŕňať
akékoľvek nevyriešené otázky týkajúce sa korupcie vrátane
ovplyvňovania výsledkov športových zápasov. Komisia počnúc rokom 2013
každé dva roky uverejní správu EÚ o boji proti korupcii, spolu s analýzou jednotlivých
členských štátov a individuálnymi odporúčaniami pre každú
krajinu. V súčasnosti Komisia zároveň zvažuje spôsoby možnej
účasti EÚ v Skupine štátov proti korupcii (GRECO), ktorá by mala do boja
EÚ proti korupcii priniesť pridanú hodnotu.
Európsky parlament
sa dotkol problému ovplyvňovania výsledkov zápasov, najmä v súvislosti so
stávkami, vo svojej správe o integrite hazardných hier na internete z roku 2009
(A6-0064/2009). Parlament sa tiež podrobnejšie zaoberal týmto problémom vo
svojej správe o online hazardných hrách na vnútornom trhu z roku 2011
(A7-0342/2011), v ktorej uviedol problémy týkajúce sa cezhraničnej
policajnej a justičnej spolupráce, spolupráce medzi organizátormi
športových súťaží a prevádzkovateľmi hazardných hier, zriadenia
vnútroštátnych sietí a kontaktných miest na riešenie prípadov
ovplyvňovania výsledkov zápasov a vytvorenia definície ovplyvňovania
výsledkov zápasov na úrovni EÚ. Problém ovplyvňovania výsledkov zápasov
bol aj predmetom správy Európskeho parlamentu k európskemu rozmeru v
športe z roku 2012 (A7-0385/2011), v ktorej Parlament vyzýva športové federácie
k úzkej spolupráci s členskými štátmi s cieľom chrániť
bezúhonnosť v športe.
Rada sa prvýkrát
zaoberala bojom proti ovplyvňovaniu výsledkov zápasov v pracovnom pláne EÚ
pre šport na roky 2011 – 2014, prijatom v máji 2011, v ktorom sa
bezúhonnosť v športe, najmä boj proti ovplyvňovaniu výsledkov
zápasov, stanovila ako prioritná téma na obdobie rokov 2011 – 2014. Okrem toho
prijala Rada v novembri 2011 závery týkajúce sa boja proti ovplyvňovaniu
výsledkov zápasov, v ktorých vyzýva členské štáty a zainteresované strany
k podpore pri vytváraní vzdelávacích programov a k zabezpečeniu úzkej
spolupráce medzi všetkými zainteresovanými stranami. Pracovná skupina Rady pre
šport v súčasnosti rokuje o znení návrhu záverov týkajúcich sa
stanovenia stratégie na boj proti ovplyvňovaniu športových výsledkov,
ktorý sa má prijať v novembri 2012.
Dve agentúry EÚ zodpovedné za cezhraničnú
justičnú a policajnú spoluprácu, EUROPOL a EUROJUST, sa
tiež aktívne zapájajú do boja proti ovplyvňovaniu výsledkov zápasov.
Zatiaľ čo sa spolupráca orgánov presadzovania práva na úrovni EÚ v
oblasti športu tradične zameriavala na problém násilia divákov,
ovplyvňovanie výsledkov zápasov sa objavilo v posledných dvoch rokoch
ako nový priestor pre cezhraničnú spoluprácu. V súčasnosti sú
otvorené dva prípady,ktoré rieši spoločný vyšetrovací tím (SVT)
pozostávajúci zo štyroch krajín EÚ (HU, DE, FI, AT). EUROPOL a EUROJUST
odôvodňujú svoju účasť na prípadoch ovplyvňovania výsledkov
zápasov skutočnosťou, že ovplyvňovanie výsledkov zápasov je
často spojené so závažnou organizovanou trestnou činnosťou.
Všetky tieto prvky poukazujú jedným smerom: z
boja proti ovplyvňovaniu výsledkov zápasov sa stala priorita v rôznych
oblastiach politiky EÚ (športová politika, dohľad nad trhmi
s hazardnými hrami, boj proti korupcii) a verejnosť bude tomuto
problému pravdepodobne venovať väčšiu pozornosť po nedávnych
prípadoch korupcie na rôznych úrovniach vo svete športu.
Keďže predpokladaný dohovor nemá za
cieľ zosúladiť ustanovenia trestného práva v zmluvných
krajinách, ani dosiahnuť harmonizáciu v iných oblastiach, akými sú právne
predpisy o hazardných hrách a stávkach, a zároveň EÚ nemá na základe
článku 6 ZFEÚ právomoc vykonávať činnosť na podporu,
koordináciu alebo doplnenie činnosti členských štátov v oblasti
športu, navrhuje sa, aby sa EÚ zúčastnila na nadchádzajúcich rokovaniach spolu
s členskými štátmi. Navrhovaná účasť na rokovaniach nemá
žiadny vplyv na rozpočet EÚ.
Komisia preto odporúča Rade:
–                        
prijať pripojené rozhodnutie, ktorým sa
povoľuje Európskej komisii zúčastniť sa v mene EÚ na
rokovaniach o medzinárodnom dohovore Rady Európy o boji proti
ovplyvňovaniu športových výsledkov,
–                        
vydať smernice na rokovania pripojené
k uvedenému rozhodnutiu,
–                        
vymenovať osobitný výbor, ktorého poradenstvo
sa bude využívať pri rokovaniach.
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
ktorým sa povoľuje Európskej komisii
zúčastniť sa v mene EÚ na rokovaniach o medzinárodnom dohovore
Rady Európy o boji proti ovplyvňovaniu športových výsledkov
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom
na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a
4,
so zreteľom
na odporúčanie Európskej komisie,
keďže:
mali by sa
začať rokovania o príprave medzinárodného dohovoru Rady Európy o boji
proti ovplyvňovaniu športových výsledkov,
Únia by sa mala
zúčastniť týchto rokovaní, 
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1
Komisii sa týmto
povoľuje rokovať v mene Európskej únie o medzinárodnom dohovore Rady
Európy o boji proti ovplyvňovaniu športových výsledkov.
Článok 2
Smernice na
rokovania sú uvedené v prílohe.
Článok 3
Rokovania sa
uskutočnia po porade s [názov osobitného výboru vloží Rada].
Článok 4
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
PRÍLOHA 
Smernice na rokovania
o medzinárodnom dohovore Rady Európy o boji proti ovplyvňovaniu
športových výsledkov
Cieľom
budúceho dohovoru je vytvoriť medzinárodný právny rámec na predchádzanie
ovplyvňovaniu športových výsledkov a na boj proti nemu, najmä pokiaľ
ide o ovplyvňovanie výsledkov zápasov. Dohovorom by sa mala posilniť
medzinárodná spolupráca v tejto oblasti a zriadiť monitorovací
mechanizmus na zabezpečenie účinného plnenia ustanovení uvedených v
dohovore.
Európska únia sa
zúčastní na týchto stretnutiach s cieľom zabezpečiť súlad
navrhovaného dohovoru so súborom právnych predpisov EÚ (aquis), najmä
pokiaľ ide o slobody na vnútornom trhu (sloboda poskytovať služby a
sloboda usadiť sa) a justičnú spoluprácu v trestných veciach.
Európska únia sa
tiež zúčastní na rokovaniach s cieľom zabezpečiť, aby boli
ustanovenia budúceho dohovoru v súlade s politikami EÚ v oblastiach športu,
online hazardných hier a boja proti korupcii. Referenčnými dokumentmi
týchto politík sú okrem iného:
·                        
Oznámenie Komisie o rozvíjaní európskeho rozmeru v
športe (COM(2011) 12 final),
·                        
Zelená kniha o online hazardných hrách na vnútornom
trhu (COM(2011) 128 final),
·                        
Oznámenie Komisie o boji proti korupcii v EÚ
(COM(2011) 308 final),
·                        
Oznámenie Komisie „Smerom ku komplexnému európskemu
rámcu v oblasti online hazardných hier“ (COM(2012) 596 final)
·                        
Závery Rady o boji proti ovplyvňovaniu
výsledkov zápasov (16819/11).