CELEX: 52014DC0428
Language: hr
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o nacionalnom programu reformi Švedske za 2014. i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu konvergencije Švedske za 2014.

|
			
		
		
		52014DC0428
		
			Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o nacionalnom programu reformi Švedske za 2014. i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu konvergencije Švedske za 2014. /* COM/2014/0428 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Preporuka za
PREPORUKU VIJEĆA
o nacionalnom programu reformi Švedske za
2014.
i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu konvergencije Švedske za 2014.
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i
članak 148. stavak 4.,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ)
br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja
proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika[1], a posebno njezin
članak 9. stavak 2.,
uzimajući u obzir Uredbu (EU)
br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga
2011. o sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža[2], a posebno njezin
članak 6. stavak 1.,
uzimajući u obzir preporuku Europske
komisije[3],
uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta[4],
uzimajući u obzir zaključke
Europskog vijeća,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
zapošljavanje,
uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog
i financijskog odbora;
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
socijalnu zaštitu,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
ekonomsku politiku,
budući da:
(1)                   
Europsko vijeće prihvatilo je 26. ožujka
2010. prijedlog Komisije o pokretanju nove strategije za rast i radna mjesta,
Europa 2020., temeljene na pojačanom usklađivanju ekonomskih
politika, kojom će se usredotočiti na glavna područja u kojima
je potrebno djelovanje kako bi se potaknuo europski potencijal održivog rasta i
konkurentnosti.
(2)                   
Vijeće je 13. srpnja 2010. na temelju
prijedloga Komisije donijelo preporuku o općim smjernicama za ekonomske
politike država članica i Unije (2010. – 2014.), a 21. listopada
2010. donijelo odluku o smjernicama za politike zapošljavanja država
članica, koje zajedno čine „integrirane smjernice”. Države
članice pozvane su da integrirane smjernice uzmu u obzir u nacionalnim
ekonomskim politikama i politikama zapošljavanja.
(3)                   
Predsjednici država i vlada donijeli su
29. lipnja 2012. odluku o Paktu za rast i zapošljavanje, uspostavivši
dosljedan okvir za djelovanje na nacionalnoj razini te na razini EU-a i
europodručja, koristeći se svim mogućim sredstvima,
instrumentima i politikama. Odlučili su da je potrebno poduzeti mjere na
razini država članica, a posebice su izrazili potpunu predanost
ostvarivanju ciljeva strategije Europa 2020. i provedbi preporuka po državama
članicama.
(4)                   
Vijeće je 9. srpnja 2013. donijelo
preporuku o nacionalnom programu reformi Švedske za 2013. i dalo mišljenje o
švedskom ažuriranom programu konvergencije za razdoblje 2012. – 2016.
(5)                   
Komisija je 13. studenoga 2013. donijela
Godišnji pregled rasta[5],
čime je označen početak Europskog semestra koordinacije
ekonomske politike za 2014. Istog je dana Komisija na temelju Uredbe (EU)
br. 1176/2011 donijela Izvješće o mehanizmu upozoravanja[6], u kojemu je Švedska
utvrđena kao država članica za koju će biti provedeno detaljno
preispitivanje.
(6)                   
Europsko vijeće podržalo je 20. prosinca
2013. prioritete za osiguravanje financijske stabilnosti, fiskalne
konsolidacije i mjera za poticanje rasta. Pritom je istaknulo potrebu za
diferenciranom fiskalnom konsolidacijom koja potiče rast, ponovnom
uspostavom uobičajenih uvjeta kreditiranja gospodarstva, promicanjem rasta
i konkurentnosti, rješavanjem problema nezaposlenosti i socijalnih posljedica
krize te modernizacijom javne uprave.
(7)                   
Komisija je 5. ožujka 2014. objavila rezultate
detaljnog preispitivanja za Švedsku[7],
u skladu s člankom 5. Uredbe (EU) br. 1176/2011. Na temelju
analize Komisije zaključuje se da u Švedskoj još postoje makroekonomske
neravnoteže zbog kojih je potrebno praćenje i djelovanje u okviru
politika. Daljnje praćenje potrebno je osobito zbog trendova u zaduženosti
kućanstava i nedostataka na tržištu nekretnina. Premda veliki suficit
tekućeg računa ne predstavlja rizik poput velikog deficita i kako je
djelomično povezan s potrebom za razduživanjem, Komisija će u
kontekstu europskog semestra pratiti kretanja tekućeg računa u
Švedskoj.
(8)                   
Švedska je 16. travnja 2014. podnijela svoj
nacionalni program reformi za 2014. i program konvergencije za 2014. Kako bi se
u obzir uzela njihova povezanost, oba su programa istodobno ocijenjena.
(9)                   
Cilj je proračunske strategije iz programa
konvergencije za 2014. osigurati u prosjeku suficit opće države od
1 % BDP-a tijekom poslovnog ciklusa, kako je predviđeno švedskim
fiskalnim okvirom. U programu se potvrđuje srednjoročni cilj
utvrđen prethodnim programom za strukturni deficit od 1 % BDP-a,
čime se odražavaju zahtjevi Pakta o stabilnosti i rastu. Na temelju
(ponovno izračunanog) strukturnog salda u programu konvergencije
predviđa se rezultat kojim se tijekom cijelog razdoblja trajanja programa
više nego ispunjava srednjoročni cilj. U skladu s programom očekuje
se da će se državni dug, koji je i dalje znatno ispod referentne
vrijednosti od 60 % BDP-a, smanjiti sa 41,5 % BDP-a u 2014. na
35 % u 2017. Općenito je proračunska strategija iz programa u
skladu sa zahtjevima Pakta o stabilnosti i rastu. Vjerojatan je makroekonomski
scenarij na kojem se temelje proračunske projekcije iz programa. U pogledu
dugoročne održivosti javnih financija velik udio BDP-a namijenjen je
dugoročnoj skrbi i dugoročno se predviđa znatan rast potrošnje
kako bi se u dovoljnoj mjeri uzelo u obzir starenje stanovništva, čime
će potrošnja u Švedskoj 2060. dosegnuti 6,4 % BDP-a. Švedska bi to
trebala riješiti osiguravanjem dovoljnih primarnih viškova i daljnjim smanjenjem
rasta rashoda povezanih sa starenjem kako bi osigurala dugoročnu fiskalnu
održivost. Na temelju ocjene programa konvergencije za 2014. i prognoza
Komisije, a u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 1466/97, Vijeće
smatra da je švedski program u skladu s pravilima Pakta o stabilnosti i rastu i
da su rizici za proračunske ciljeve ograničeni.
(10)               
I dalje postoji zabrinutost oko visoke zaduženosti
privatnog sektora, osobito švedskih kućanstava. Štoviše, izloženost
financijskog sektora kućanstvima, za razliku od korporativnog sektora,
raste u skladu s dugom sektora kućanstava, koji trenutačno iznosi
83 % BDP-a ili otprilike 160 % raspoloživog dohotka. Zaduženost je
uzrokovana stalnim kreditnim rastom i sporom otplatom hipotekarnih kredita. Visoka zaduženost sektora kućanstava postala
bi faktor rizika ako bi narasle kamatne stope, pale cijene nekretnina i/ili bi
došlo do nepovoljnih makroekonomskih trendova. Takvim
razvojem događaja utjecalo bi se na kućanstva i njihove
potrošačke navike. Povećanjem broja loših kredita i troškova tržišnog
financiranja nepovoljno bi se utjecalo i na bankarski sektor. Švedska nije
najavila niti donijela mjere kojima bi se riješilo pogodovanje zaduživanju u
području oporezivanja povezano s nekretninama, a mogle bi se izvršiti u
kontekstu preusmjeravanja poreznog opterećenja, a da se time ne
povećava cjelokupno porezno opterećenje. Međutim Švedska je u
svibnju 2013. poduzela određene mjere kako bi potakla razborito
kreditiranje uvođenjem donje granice pondera rizika za izloženost
hipotekarnim kreditima u iznosu od 15 % te najavila i daljnje povećanje.
Unatoč tome praksa otplate i dalje je umjerena, rokovi za otplatu vrlo su
dugi i ispod 75 % omjera izloženosti i vrijednosti nekretnine, a snažne
mjere u tom pogledu nisu poduzete, uzimajući u obzir dobrovoljnu narav
preporuke iz listopada 2013. o pojedinačnim planovima otplate. Švedska
udruga bankara naglasila je svoju preporuku u ožujku 2014. zahtijevajući
da se otplata smanji na 70 % omjera izloženosti i vrijednosti nekretnine.
Konačno, Švedska je riješila pogodovanje zaduživanju u području
oporezivanja trgovačkih društava daljnjim jačanjem ograničenja
plaćanja poreza po odbitku na kamate, koja se od siječnja 2013.
primjenjuje na sve vrste zajedničkih kredita unutar grupa i uvela
takozvano plaćanje po odbitku ulagača čime bi se moglo smanjiti
pogodovanje zaduživanju u području oporezivanja. Od početka 2013. smanjio se i porez na dobit sa
26,3 % na 22 %.
(11)               
Švedsko tržište nekretnina bilježi nagli rast
cijena u posljednja dva desetljeća i dalje je mogući izvor
nestabilnosti. I dalje postoje nedostaci u ponudi nekretnina koji su osobito
posljedica složenih postupaka planiranja, ograničene konkurencije u
građevinskom sektoru i visoke razine kontrole iznajmljivanja nekretnina.
Zbog tih nedostataka i politike oporezivanja kojom se potiče zaduživanje
rastu cijene nekretnina. Švedska je poduzela određene mjere za tržište
iznajmljivanja nekretnina, no čini se da te mjere nisu dovoljne kako bi se
riješio temeljni strukturni problem povezan s visokom razinom krutosti sustava
iznajmljivanja nekretnina. Nacrtom zakona koji je švedska vlada predstavila
9. travnja 2014. nisu obuhvaćene mjere za tržište iznajmljivanja
nekretnina. Švedska je donijela mjere kojima se rješavaju nedostaci u
postupcima podjele na zone i postupcima prostornog planiranja te općinskom
monopolu u području prostornog planiranja zahtijevajući da
općine pri utvrđivanju stambenih potreba uzmu u obzir regionalnu
perspektivu. Tim se mjerama ide u pravom smjeru, no zasad nisu sve provedene, a
za općine koje ih se ne pridržavaju nisu predviđene kazne.
(12)               
Unatoč visokim razinama financiranja u okviru
međunarodnog ocjenjivanja znanja i vještina učenika pokazalo se da su
ishodi učenja u obveznom školovanju lošiji nego početkom 2000-ih,
odnosno da su rezultati Švedske u sva tri područja ocjenjivanja
(čitanje, matematika i prirodne nauke) ispod prosjeka EU-a i OECD-a.
Štoviše, pojačao se odnos između socioekonomskog statusa i
uspješnosti te su se povećale razlike među školama. Premda su vladine
mjere korak u pravom smjeru, čini se da će biti potrebne radikalnije
strukturne promjene. Kako bi se to postiglo, Švedska će provesti reviziju učinkovitosti obrazovnog sustava radi ponovnog dostizanja
visoke razine uspješnosti.
(13)               
Situacija na tržištu rada za mlade,
niskokvalificirane radnike i osobe migrantskog podrijetla i dalje je loša.
Nezaposlenost mladih i dalje je iznad prosjeka EU-a. Premda je švedska vlada
poduzela korake za rješavanje te situacije, čini se da bi ona mogla biti
povezana s problemima u području obrazovanja jer švedski sustav ne
proizvodi dovoljan broj mladih s vještinama potrebnim za uspješnu integraciju
na tržište rada. U pogledu integracije na tržište rada te obrazovanja i
osposobljavanja Švedska je donijela mjere za lakši prijelaz iz škole na posao
(reforma pripravništva, uključujući „pripravničku plaću”) i
pomoć mladima pri stjecanju radnog iskustva („radna mjesta za
uvođenje na tržište rada”). Uvođenjem mjera za najpotrebitije taj se
prijelaz de facto potaknuo. Međutim, i dalje su slabo
obuhvaćene sve neregistrirane osobe koje su nezaposlene i koje nisu uključene
u programe obrazovanja ili osposobljavanja, odnosno do njih se teško dopire.
Švedska je aktivna u području integracije osoba migrantskog podrijetla, no
i dalje postoje izazovi koji su osobito povezani s migrantima
čije je podrijetlo izvan EU-a. Konačno, Švedska
provodi ocjenu učinkovitosti postojećeg smanjenja stope PDV-a u
sektoru ugostiteljstva kojim se podupire otvaranje radnih mjesta. Konačna
ocjena očekuje se u siječnju 2016.
(14)               
Komisija je u okviru europskog semestra provela
sveobuhvatnu analizu švedske ekonomske politike. Ocijenila je program
konvergencije i nacionalni program reformi. U obzir je uzela njihov značaj
za održivu fiskalnu i socioekonomsku politiku u Švedskoj, ali i poštovanje
pravila i smjernica EU-a zbog potrebe jačanja sveopćeg ekonomskog
upravljanja Europskom unijom pružanjem doprinosa na razini EU-a budućim
nacionalnim odlukama. Komisijine preporuke iz europskog
semestra navedene su u preporukama 1. do 4. u nastavku.
(15)               
Vijeće je u okviru ocjenjivanja preispitalo
švedski program konvergencije, a njegovo je mišljenje[8] navedeno u preporuci 1.
u nastavku.
(16)               
Vijeće je u okviru Komisijina detaljnog
preispitivanja i tog ocjenjivanja preispitalo nacionalni program reformi i
program konvergencije. Preporuke Vijeća u skladu s člankom 6.
Uredbe (EU) br. 1176/2011 navedene su u preporukama 3. i 4. u nastavku,
OVIME PREPORUČUJE Švedskoj da u
razdoblju 2014. – 2015. poduzme mjere kako bi:
1.           nastavila provoditi fiskalnu
politiku koja potiče rast i zadržala dobar fiskalni položaj
osiguravajući poštovanje srednjoročnog proračunskog cilja
tijekom cijelog razdoblja programa konvergencije imajući u vidu i izazove
koje starenje stanovništva predstavlja za dugoročnu održivost javnih
financija;
2.           smanjila kreditni rast u
sektoru kućanstava i privatnu zaduženost; u tu svrhu smanjila utjecaj
pogodovanja zaduživanju u području oporezivanja osobnog dohotka postupnim
ograničavanjem odbitka poreza na hipotekarne kamate i/ili povećanjem
postojećeg poreza na imovinu; poduzela daljnje mjere kojima bi se ubrzala
otplata hipotekarnih kredita;
3.           stalnim reformama sustava
utvrđivanja najamnina nastavila poboljšavati učinkovitost tržišta
nekretnina, osobito dajući prednost tržišno orijentiranim najamninama u
odnosu na sustav uporabne vrijednosti i daljnjom liberalizacijom određenih
segmenata tržišta nekretnina te većom slobodom sklapanja ugovora
između stanara i stanodavca; skratila i pojednostavnila postupke
prostornog planiranja i žalbene postupke smanjenjem broja administrativnih
zahtjeva i njihovim udruživanjem, usklađivanjem građevinskih zahtjeva
i standarda u svim općinama te jačanjem transparentnosti u postupcima
parceliranja; poticala općine da svoja zemljišta ustupe za izgradnju novih
stambenih naselja;
4.           poduzela odgovarajuće
mjere kako bi poboljšala osnovne vještine i olakšala prijelaz iz obrazovanja na
tržište rada, uključujući širu uporabu praksi i pripravništva;
pojačala napore da se mjere u području tržišta rada i obrazovanja
učinkovitije usmjere na mlade s nižim stupnjem obrazovanja i osobe
migrantskog podrijetla; pojačala ranu intervenciju i doprla do mladih koji
nisu registrirani u javnim službama za zapošljavanje.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
[2]               SL L 306, 23.11.2011., str. 25.
[3]               COM(2014) 428 završna verzija.
[4]               P7_TA(2014)0128 i P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 završna verzija.
[6]               COM(2013) 790 završna verzija.
[7]               SWD(2014) 90 završna verzija.
[8]               U skladu s člankom 9. stavkom 2. Uredbe Vijeća
(EZ) br. 1466/97.