CELEX: 51997PC0338
Language: fi
Date: 1997-06-26
Title: Muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi yhteisön SOKRATES-toimintaohjelmasta tehdyn päätöksen 819/95/EY muuttamisesta

•Ill;
                    EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
U'î A
'•if
II                                                   Bryssel, 26.06.1997
                                                     KOM(97) 338 lopull.
fi"
                                                     97/0103 (COD)
•'I'M
1
   Ï 'i                              Muutettu ehdotus
ii I '»
             EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
•'lïf                     yhteisön SOKRATES-toimintaohjelmasta
                        tehdyn päätöksen 819/95/EY muuttamisesta
m ii
      h
 ï      i
'Li- >
 K
          (komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä)
'ii'i'ii
  ii4
  f * i"
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        PERUSTELUT
1.     Johdanto
       1.1.    Komissio esitti 14. maaliskuuta 1997 EY:n perustamissopimuksen 126 ja
                127 artiklan nojalla parlamentin ja neuvoston uutta yhteispäätöstä
               edellyttävän päätösehdotuksen1, jolla muutetaan yhteisön koulutusalan
               SOKRATES-toimintaohjelmasta tehtyä päätöstä2. Ainoa ehdotettu muutos
               on ohjelman rahoituspuitteiden lisääminen. Komissio ehdottaa 50
               miljoonan ecun lisäystä, jolloin kokonaismääräraha vuosina 1995-99 olisi
               900 miljoonaa ecua 850 miljoonan ecun asemesta. Komission ehdotus
               toimitettiin Euroopan parlamentille ja neuvostolle 14. maaliskuuta 1997.
       1.2.    Talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 28. toukokuuta 19973. Tässä
               lausunnossa talous- ja sosiaalikomitea korostaa ohjelman tärkeyttä, arvioi,
               että talousarvion kurinalaisuudenkin aikana olisi annettava etusija
               ohjelmille, jotka lähentävät unionia ja kansalaisia toisiinsa, on tyytyväinen
               siitä, että komissio ehdottaa rahoituspuitteiden lisäystä mutta ei kuitenkaan
               pidä ehdotettua lisäystä riittävänä (mitään muuta lukua ei silti ehdoteta
               tilalle).
        1.3.   Neuvosto pyysi        alueiden komiteaa toimittamaan        lausuntonsa    19.
                syyskuuta 1997.
        1.4.   Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa ensimmäisessä käsittelyssä 12.
               kesäkuuta 19974. Tämä lausunto sisältää 6 tarkistusta komission
               esittämään alkuperäiseen tekstiin. Tarkistuksista viisi koskee päätöksen
               johdanto-osan perustelukappaleita ja yksi koskee varsinaista päätöstä, ja
               siinä korotetaan rahoituspuitteita 100 miljoonalla eculla 50 miljoonan ecun
               asemesta.
       1.5.    Komissio voi hyväksyä kaksi perustelukappaleita koskevaa tarkistusta
                sellaisenaan. Kolme muuta perustelukappaleita koskevaa tarkistusta ovat
               periaatteessa hyväksyttäviä, kunhan niihin tehdään toimituksellisia
               muutoksia, ja ne on sisällytetty komission muutettuun ehdotukseen.
               Varsinaista päätöstä koskevaa tarkistusta ei voida hyväksyä tässä
                vaiheessa.
        1.6.    Komissio perustelee kantaansa tarkistuksiin jäljempänä kohdassa 3.
                Liitteessä I on alkuperäinen ehdotus (vasemmanpuoleinen sarake) ja
                muutettu ehdotus (oikeanpuoleinen sarake) kokonaisuudessaan.
   KOM(97)99 lopull. 14.3.1997
2
   Yhteisön SOKRATES-toimintaohjelmasta 14 päivänä maaliskuuta 1995 tehty Euroopan parlamentin
   ja neuvoston päätös N:o 819/95/EY, EYVL N:o L 87, 20.4.1995, s. 10
3
    SOC/337, CES 593/97 - 97/0103 COD, 28.5.1997
4
 ---pagebreak--- 2.     Ehdotuksen tarkoitus
       Ehdotus käsittää ajanjakson 1995-1999 ja sitä sovelletaan 15 jäsenvaltioon ja
       Euroopan talousalueen jäsenmaihin. Sen yleisenä tavoitteena on edistää
       korkealaatuista koulutusta lisäämällä liikkuvuutta, tukemalla yhteistyötä ja
       kehittämällä eurooppalaista ulottuvuutta kaikilla koulutusaloilla.
       SOKRATESTA pidetään yhtenä tärkeimmistä tekijöistä tuotaessa Eurooppaa
       lähemmäksi kansalaista ja toisaalta parannettaessa henkisten voimavarojen laatua
       unionin kilpailukyvyn lisäämiseksi ja työllisyyden edistämiseksi. Euroopan
       koulutusyhteisö on ottanut sen hyvin myönteisesti vastaan. SOKRATES
       muodostaa myös tukipylvään yhteisön laajentumisessa muualle Eurooppaan, sillä
       se antaa Keski- ja Itä-Euroopan assosioituneille maille ja Kyprokselle
       mahdollisuuden osallistua strategisesti tärkeisiin ohjelmiin jo ennen liittymistä.
       Ohjelman rahoituspuitteita käsiteltiin Euroopan parlamentin ja neuvoston
       välisessä sovittelumenettelyssä jo silloin, kun ohjelmaa koskevaa päätöstä oltiin
       tekemässä. Hyväksytty summa oli huomattavasti komission alkuperäistä
       ehdotusta pienempi. Sovittelumenettelyn lopuksi Euroopan parlamentti, neuvosto
       ja komissio sopivat seuraavasta:
             "Euroopan parlamentti ja neuvosto arvioivat ohjelmalla saavutettuja
             tuloksia kahden vuoden kuluttua ohjelman käynnistymisestä. Tätä tarkoitusta
             varten komissio jättää niille kertomuksen, jonka liitteenä ovat komission
             aiheellisina pitämät ehdotukset, mukaan lukien 6. maaliskuuta 1995 annetun
             yhteisen julistuksen5 tarkoittamia lainsäätäjän vahvistamia rahoituspuitteita
             koskevat ehdotukset. Euroopan parlamentti ja neuvosto tekevät päätöksensä
             näiden ehdotusten osalta mahdollisimman nopeasti. "6
        Yhteisessä julistuksessa annettujen valtuuksien perusteella komissio laati
        kertomuksen SOKRATES-ohjelman kahdesta ensimmäisestä vuodesta (1995 ja
        1996)7, johon liittyi päätösehdotus ohjelman rahoituspuitteiden muuttamisesta,
       jotta ohjelma voisi jatkossa saavuttaa tavoitteensa.
   Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission julistus, 6. maaliskuuta 1995 (95/C 293/03), EYVL
   N:oC293, 8.11.1995, s. 4
   Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission yhteinen julistus koskien Euroopan parlamentin ja
   neuvoston 14 päivänä maaliskuuta 1995 tekemää päätöstä N:o 819/95/EY yhteisön SOKRATES-
   toimintaohjelmasta, EYVLN:o L 132, 16.6.1995, s.18
   Asiakirja KOM(97) 99 lopull., 14.3.1997
                                                 3
 ---pagebreak--- 3. Komission kanta Euroopan             parlamentin    ensimmäisessä      käsittelyssä
   hyväksyttyihin tarkistuksiin
   3.1.  Hyväksytyt tarkistukset
         Komissio hyväksyy tarkistukset 1, 2 (muutettu hieman toimituksellisesti),
         3 (muutettu hieman toimituksellisesti) ja 5 (muutettu hieman
         toimituksellisesti). Syyt tähän ovat seuraavat:
         •       Tarkistus 1: Tarkistus viittaa komission aloitteisiin, jotka
                vahvistavat     tarvetta    lisätä eurooppalaiselle      koulutusalan
                yhteistyölle annettavaa rahoitusta. Tarkistuksen viimeinen osa
                koskee etusijaa, jonka Euroopan parlamentti haluaisi antaa
                yhteisön toimille koulutusalalla. Komissio on itse todistanut
                antavansa tälle alalle etusijan ehdottamalla SOKRATES-ohjelman
                rahoituspuitteiden lisäystä, huolimatta siitä erittäin vähäisestä
                kasvusta, jota talousarviossa ehdotetaan rahoitusnäkymien
                otsakkeelle 3. Tarkistus ei kuitenkaan viittaa muihin kuin
                Euroopan parlamentin päätöslauselmiin.
         •       Tarkistus 2: Tällä tarkistuksella pyritään tukemaan komission
                väitteitä niistä vaikutuksista, joita olisi ohjelman rahoituksen
                pysymisellä ennallaan tai liian vähäisellä korottamisella ja
                varsinkin myönnettyjen tukien jatkuvalla alentamisella. Tämä
                tarkistus hyväksyttiin, kun sitä muutettiin hieman niin, että
                korotuksen hylkäämisen vaikutusta on arvioitu tasapainoisemmin.
         •       Tarkistus 3: Komissio itse kiinnitti perusteluissaan huomiota niihin
                talousarvio vaikutuksiin,      joita   Keski-      ja   Itä-Euroopan
                assosioituneiden maiden ja Kyproksen mukaan ottaminen
                 SOKRATES-ohjelmaan voisi aiheuttaa jäsenvaltioiden laitoksille.
                Tämä vaikutus olisi myös otettava huomioon seuraavan jakson
                 aikana. Sen vuoksi tämä tarkistus hyväksyttiin, kun siihen oli tehty
                pieni toimituksellinen muutos. Jos uusista osallistujamaista
                tulevien henkilöiden ja laitosten osallistumiseen suoraan liittyvät
                 kustannukset maksetaan kunkin maan rahoitusosuudesta, yhteistyö
                 uusien maiden kanssa voisi johtaa tällä hetkellä SOKRATES-
                 ohjelmaan      osallistuvien     maiden    laitosten   huomattaviin
                 kustannuksiin. Tarkistusta muutettiin hieman sen huomioon
                 ottamiseksi, että ohjelmaa ei ole vielä laajennettu uusiin maihin,
                 vaan tämä tapahtuu vasta vuoden 1997 toisella puoliskolla.
          •      Tarkistus 5: Tässä tarkistuksessa viitataan asiaankuuluvasti
                 talousarviojärjestelyihin, joiden avulla komission esittämässä
                 päätösluonnoksessa ehdotettu lisäys voidaan rahoittaa, ja siksi
                 tarkistus hyväksyttiin (kun sitä oli muutettu hieman
                 toimituksellisesti).
                                          ^
 ---pagebreak---        3.2.  Periaatteessa hyväksyttävät tarkistukset
             Tarkistus 4 vaikuttaa periaatteessa hyväksyttävältä. Komission mielestä
             siihen sisältyvät perustelut otetaan kuitenkin riittävästi huomioon
             tarkistuksissa 2 ja 3, jotka komissio on hyväksynyt pienin muutoksin.
             Siksi komissio hylkäsi tarkistuksen 4.
       3.3.  Tarkistukset, joita ei voida hyväksyä
             Vaikka komissio arvioi, että uudet perustelukappaleet vahvistavat
             komission perusteluja rahoituspuitteiden lisäämiseksi, komissio ei voi
             tässä vaiheessa hyväksyä tarkistusta 6, jossa määrärahojen lisäystä
             suurennetaan. Komissio on erittäin tietoinen siitä, että voimassa olevat
             rahoitusnäkymät olisivat periaatteessa antaneet mahdollisuuden selvästi
             komission ehdottamaa lisäystä suuremmalle summalle. Komissio arvioi
             kuitenkin, että talousarvion kurinalaisuuden jatkuessa olisi hätiköityä
             ehdottaa suurempaa lisäystä.
4.     Päätelmät
Komissio suosittaa, että Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyvät liitteessä I
olevan muutetun ehdotuksen.
                                            5~
 ---pagebreak---                                       Muutettu ehdotus
           EUROOP.W PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
                          yhteisön SOKRATES-toimintaohjelmasta                LIITE
                       tehdyn päätöksen 819/95/EY muuttamisesta
            Alkuperäinen ehdotus 1                           Muutettu ehdotus
      EUROOPAN PARLAMENTIN JA                    muuttamaton
           NEUVOSTON PÄÄTÖS
    yhteisön SOKRATES-toimintaohjelmasta
  tehdyn päätöksen 819/95/EY^ muuttamisesta
EUROOPAN             PARLAMENTTI"            JÄ~ muuttamaton                  ~~~
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat     huomioon     Euroopan      yhteisön
perustamissopimuksen ja erityisesti sen 126 ja
127 artiklan,
ottavat huomioon komission ehdotuksen-^,
ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean
lausunnon^,
ottavat     huomioon     alueiden     komitean
lausunnon-*,
noudattavat    perustamissopimuksen     189   b
artiklassa määrättyä menettelyä",
sekä katsovat, että
14 päivänä maaliskuuta 1995 tehdyssä             muuttamaton
Euroopan       parlamentin    ja     neuvoston
päätöksessä 819/95/EY vahvistetaan yhteisön
SOKRATES-toim intaohjelma,
kyseisen päätöksen 7 artiklassa vahvistetaan     muuttamaton
ohjelman täytäntöönpanon rahoituspuitteet
ajanjaksolle 1.1.1995-31.12.1999,
     EYVLNroC 113, 11.4.1997. s. 14
:
      EYVL N:oLS7, 20.4.1995. s. 10
3
4
5
6
 ---pagebreak--- edellä mainittua 14 päivänä maaliskuuta 1995
tehtyä     päätöstä     koskevassa        Euroopan
parlamentin,      neuvoston        ja    komission
yhteisessä julistuksessa         säädetään,     että
Euroopan parlamentti ja neuvosto arvioivat
ohjelmalla saavutettuja tuloksia kahden
vuoden kuluttua ohjelman käynnistymisestä;
tätä tarkoitusta varten komissio jättää niille
kertomuksen, jonka liitteenä ovat komission
aiheellisina pitämät ehdotukset mukaan lukien
6. maaliskuuta 1995 annetussa yhteisessä
julistuksessa^       tarkoitetut       lainsäätäjän
vahvistamia        rahoituspuitteita       koskevat
ehdotukset; Euroopan parlamentti ja neuvosto
tekevät päätöksensä näiden ehdotusten osalta
mahdollisimman nopeasti^,
                                                     Euroopan parlamentti on toivonut ohjelman
                                                     määrärahojen lisäämistä päätöslauselmassaan
                                                     komission valkoisesta kirjasta koulutuksesta
                                                     "Opettaminen         ja      oppiminen.   Kohti
                                                     kognitiivista yhteiskuntaa" (KOM(95)590)g
                                                     sekä päätöslauselmassaan komission vihreästä
                                                     kirjasta "Koulutus-ammattikoulutus-tutkimus.
                                                     Kansainvälisen          liikkuvuuden     esteet"
                                                     fKOMf96M62Ylfl: päätöslauselmassaan vuoden
                                                      1998 talousarviomenettelyn suuntaviivoista^
                                                     parlamentti esitti yhtenä prioriteettinaan
                                                     nuorisoa ja koulutusta koskevien ohjelmien
                                                     edistämisen.
 edellä mainitun yhteisen julistuksen nojalla muuttamaton
jätetyssä komission kertomuksessa12 esitetään
 erinomaiset tulokset, joita ohjelmalla on
 saavutettu ensimmäisen kahden vuoden aikana
 sen käynnistymisestä,
 7
     Varainhoitoa koskevien säännösten sisällyttämisestä säädöksiin 6 päivänä maaliskuuta 1995 annettu
     Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission julistus (95/C 293/03), EYVL N:oC 293, 8.11.1995, s. 4
 8
      EYVL N:oL 132, 16.6.1995, s. 18
 9
      PE 257.132, 12.3.1997, s. 47
 10
     PE 259.215, 14.5.1997, s. 66
 11
      PE 225.133, 13.3.1997, s. 78
  12
      KOM(97)99 lopull., 14.3.1997
                                                           V
 ---pagebreak--- ohjelma on saanut erityisen hyvän vastaanoton muuttamaton
 koulutusyhteisössä, ja sen eteenpäin pyrkivää
suuntausta on edelleen edistettävä kohti
asetettujen tavoitteiden saavuttamista,
tuen tarve on jo monta kertaa käytettävissä muuttamaton
olevia varoja suurempi ja jatkaa edelleen
kasvuaan,
on tarpeen varmistaa, että rahoituksen           ohjelman onnistumiseen vaikuttaa se. jos
kriittinen massa säilytetään ja että samalla     tuettujen      hankkeiden        prosenttiosuutta
varmistetaan.            että         tuettavien joudutaan alentamaan ja myös jos hankkeille
yhteistyötoimintojen laatu ei heikkene.          myönnetty vuosittainen tuki laskee tietyn
                                                 kriittisen kynnyksen alle, millä olisi
                                                 vahingollinen          vaikutus        pääasiassa
                                                 epäsuotuisimmassa asemassa olevien tahojen
                                                 hankkeille: näin ollen on tarpeen varmistaa,
                                                 että rahoituksen kriittinen massa säilytetään,
hankkeille myönnettävän tuen jatkuvuus on muuttamaton
taattava hankkeiden kehittämisvaiheessa, ja
samalla on kuitenkin varattava riittävästi
varoja uusien hankkeiden ja toimintojen
tukemiseen ja siten turvattava ohjelman
mahdollisuudet       vaikuttaa   innovatiiviseen
toimintaan, ja
                                                 suunnitelmien mukaan Keski- ja Itä-Euroopan
                                                 assosioituneet maat jâ Kypros voisivat
                                                 osallistua ohjelmaan vuodesta 1998 alkaen:
                                                 niiden rahoitusosuus voisi merkitä sitä, että
                                                 unionin on annettava vastaava osuus
                                                 vastavuoroisen liikkuvuuden takaamiseksi
                                                 unionin poliittisten tavoitteiden mukaisesti,
tämän vuoksi on tarpeen mukauttaa ohjelman muuttamaton
rahoituspuitteita, jotta ohjelman avulla
kyettäisiin edelleen täyttämään ohjelman
vahvistamispäätöksessä esitetyt tavoitteet,
                                                 lisärahoitus          voidaan          sisällyttää
                                                 rahoitusnäkymien             otsakkeen          .2
                                                 kokonaisrahoituspuitteisiin sekä kyseisenä
                                                 kahtena      varainhoitovuonna      käytettävissä
                                                 oleviin määrärahoihin.
                                                       g
 ---pagebreak--- OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA:                     muuttamaton
                   1 artikla
Korvataan 14 päivänä maaliskuuta 1995          muuttamaton
tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston
päätöksen N:o 819/95/EY 7 artiklan 1 kohta
seuraavasti:
"Tämän ohjelman toteuttamiseen myönnetyt
rahoituspuitteet 1 artiklassa tarkoitetulle
kaudelle vahvistetaan 900 miljoonaksi ecuksi."
                   2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa   muuttamaton
lehdessä.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                 ISSN 1024-4492
                                                     KOM(97) 338 lopullinen
                                                 ASIAKIRJAT
FI                                                                       16
                                        Luettelonumero : CB-CO-97-332-FI-C
                                                          ISBN 92-78-21910-X
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                           JUO