CELEX: 52014PC0653
Language: sl
Date: 2014-10-24 00:00:00
Title: Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o podaljšanju uporabe Izvedbenega sklepa Sveta 2012/181/EU, ki Romuniji dovoljuje uporabo posebnega ukrepa, ki odstopa od člena 287 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost

|
			
		
		
		52014PC0653
		
			Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o podaljšanju uporabe Izvedbenega sklepa Sveta 2012/181/EU, ki Romuniji dovoljuje uporabo posebnega ukrepa, ki odstopa od člena 287 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost /* COM/2014/0653 final - 2014/0302 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Razlogi za predlog in njegovi cilji
V skladu s členom 395(1) Direktive
2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano
vrednost (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet na predlog
Komisije soglasno dovoli kateri koli državi članici, da uvede posebne
ukrepe, ki odstopajo od določb navedene direktive, za poenostavitev
postopka obračunavanja davka ali za preprečevanje nekaterih vrst
davčnih utaj ali izogibanja davkom.
V dopisih, ki ju je Komisija evidentirala
28. aprila 2014 in 22. avgusta 2014, je Romunija zaprosila za
dovoljenje, da še naprej oprošča davčne zavezance, katerih letni
promet ne presega protivrednosti zneska v nacionalni valuti v vrednosti 65 000
EUR po menjalnem tečaju na dan njenega pristopa. V skladu s
členom 395(2) direktive o DDV je Komisija z dopisi z dne
1. septembra 2014 o zahtevi Romunije obvestila druge države
članice. Komisija je z dopisom z dne 3. septembra 2014 Romunijo
obvestila, da ima vse informacije, ki jih potrebuje za presojo zahteve.
Splošno ozadje
V skladu s poglavjem 1 naslova XII direktive o
DDV lahko države članice uporabijo posebne sheme za mala podjetja,
vključno z morebitno oprostitvijo davčnih zavezancev, ki ne dosegajo
določene višine letnega prometa. Ta oprostitev pomeni, da davčnemu
zavezancu ni treba obračunavati DDV na dobavljeno blago, zato pa ne more
odbiti vstopnega DDV.
V skladu s točko (18)
člena 287 direktive o DDV lahko Romunija oprosti plačila DDV
tiste davčne zavezance, katerih letni promet ne presega protivrednosti
zneska v nacionalni valuti v vrednosti 35 000 EUR po menjalnem
tečaju na dan njenega pristopa.
Romunija je leta 2011 zaprosila za odstopanje,
da bi poenostavila obveznosti DDV za majhne gospodarske subjekte in nacionalni
davčni upravi olajšala pobiranje davka. Svet je s Sklepom Sveta
2012/181/EU z dne 26. marca 2012 Romuniji dovolil oprostitev plačila
DDV za davčne zavezance, katerih letni promet ne presega protivrednosti
zneska v nacionalni valuti v vrednosti 65 000 EUR po menjalnem tečaju
na dan njenega pristopa, do 31. decembra 2014. Ta ukrep za davčne
zavezance ni obvezen.
Romunija je zdaj zaprosila za podaljšanje
navedenega ukrepa.
Na podlagi informacij, ki jih je predložila
Romunija, se zdi, da je bilo zaradi uporabe ukrepa več kot 10 000
davčnih zavezancev oproščenih plačila DDV. Poleg tega struktura
romunskega gospodarstva kaže, da ima več kot 84 % celotnega števila
davkoplačevalcev promet, nižji od 65 000 EUR. Približno
21 % takih davkoplačevalcev je registriranih za DDV in prispeva samo
1,81 % k skupnim prihodkom iz naslova DDV ter samo 0,54 % k skupnim
proračunskim prihodkom države. Romunija meni, da ta ukrep zagotavlja
poenostavitev tako za kot davčne zavezance kot za davčno upravo. Zato
se predlaga, da se odstopanje podaljša za dodatno obdobje do 31. decembra
2017.
Veljavne določbe na področju, na
katero se nanaša predlog
Podobna odstopanja so bila odobrena drugim
državam članicam. 
Usklajenost z drugimi politikami in cilji
Unije
Ukrep je v skladu s cilji Unije za mala
podjetja, kakor so opredeljeni v Sporočilu Komisije „Najprej pomisli na
male“ – „Akt za mala podjetja“ za Evropo“ (COM(2008) 394 z dne 25. junija
2008).
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Ni relevantno.
Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Strokovno mnenje ni bilo potrebno.
Ocena učinka
Namen predloga izvedbenega sklepa Sveta je
nadaljevanje ukrepa za poenostavitev, ki ukinja številne obveznosti DDV za
podjetja, ki poslujejo z letnim prometom, manjšim od protivrednosti zneska v
nacionalni valuti v vrednosti 65 000 EUR, in ima zato potencialno
pozitiven učinek.
Zaradi majhnega obsega odstopanja in
časovno omejene uporabe bo učinek v vsakem primeru omejen.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Povzetek predlaganih ukrepov
Dovoljenje Romuniji, da lahko še naprej
uporablja ukrep odstopanja od direktive o DDV pri uvedbi poenostavitvenega
ukrepa za podjetja z letnim prometom, manjšim od protivrednosti zneska v
nacionalni valuti v vrednosti 65 000 EUR po menjalnem tečaju na
dan njenega pristopa.
Pravna podlaga
Člen 395 direktive o DDV.
Načelo subsidiarnosti
Glede na določbo v direktivi o DDV, na
kateri temelji, je predlog v izključni pristojnosti Evropske unije.
Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.
Načelo sorazmernosti
Predlog je skladen z načelom
sorazmernosti iz naslednjih razlogov.
Ta sklep se nanaša na dovoljenje, izdano
državi članici na njeno zahtevo, in ne pomeni nobene obveznosti.
Zaradi omejenega obsega odstopanja je posebni
ukrep sorazmeren z želenim ciljem.
Izbira instrumentov
Predlagani instrumenti: izvedbeni sklep Sveta.
V skladu s členom 395 Direktive o DDV
lahko samo Svet na predlog Komisije soglasno odobri odstopanje od skupnih
predpisov o DDV. Poleg tega je izvedbeni sklep Sveta najprimernejši instrument,
ker je lahko naslovljen na posamezne države članice.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne vpliva na proračun EU, ker bo
Romunija izračunala nadomestilo v skladu s členom 6 Uredbe Sveta
(EGS, EURATOM) 1553/89.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI 
Klavzula o omejitvi
Predlog je časovno omejen.
2014/0302 (NLE)
Predlog
IZVEDBENI SKLEP SVETA
o podaljšanju uporabe Izvedbenega sklepa
Sveta 2012/181/EU, ki Romuniji dovoljuje uporabo posebnega ukrepa, ki odstopa
od člena 287 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano
vrednost
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, 
ob upoštevanju Direktive
Sveta 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu
davka na dodano vrednost[1],
zlasti člena 395(1) Direktive,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       V dopisih, ki ju je Komisija
evidentirala 28. aprila 2014 in 22. avgusta 2014, je Romunija
zaprosila za dovoljenje, da uporabi ukrep z odstopanjem od točke (18)
člena 287 Direktive 2006/112/ES, da bi lahko davčne zavezance,
katerih letni promet ne presega protivrednosti zneska v nacionalni valuti v
vrednosti 65 000 EUR po menjalnem tečaju na dan njenega
pristopa, še naprej oproščala plačila davka na dodano vrednost (DDV).
Na podlagi tega ukrepa bi bili ti davčni zavezanci še naprej
oproščeni določenih ali vseh obveznosti v zvezi z DDV iz poglavij 2
do 6 naslova XI Direktive 2006/112/ES.
(2)       Komisija je v skladu z drugim
odstavkom člena 395(2) Direktive 2006/112/ES z dopisom z dne
1. septembra 2014 o zahtevi Romunije obvestila druge države
članice. Komisija je z dopisom z dne 3. septembra 2014 Romunijo
obvestila, da ima vse informacije, ki jih potrebuje za presojo zahteve.
(3)       V naslovu XII Direktive
2006/112/ES je državam članicam že na voljo posebna shema za mala
podjetja. V skladu s točko (18) člena 287 Direktive
2006/112/ES lahko Romunija oprosti plačila DDV tiste davčne
zavezance, katerih letni promet ne presega protivrednosti zneska v nacionalni
valuti v vrednosti 35 000 EUR po menjalnem tečaju na dan njenega
pristopa.
(4)       Z Izvedbenim sklepom Sveta
2012/181/EU z dne 26. marca 2012 o dovolitvi Romuniji, da uvede posebni
ukrep, ki odstopa od člena 287 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu
davka na dodano vrednost[2],
je Romunija dobila pooblastilo, da do 31. decembra 2014 kot ukrep
odstopanja davčne zavezance, katerih letni promet ne presega
protivrednosti zneska v nacionalni valuti v vrednosti 65 000 EUR po
menjalnem tečaju na dan njenega pristopa, oprosti plačila DDV. Ker je
ta višji prag privedel do zmanjšanih obveznosti DDV za najmanjša podjetja,
medtem ko se slednja v skladu s členom 290 Direktive 2006/112/ES še vedno
lahko odločijo za splošno ureditev DDV, bi bilo treba Romuniji dovoliti,
da ukrep uporablja za nadaljnje omejeno obdobje. 
(5)       Na podlagi informacij, ki jih
je predložila Romunija, bo ukrep imel zanemarljiv učinek na znesek DDV,
zbran na ravni končne potrošnje.
(6)       To odstopanje ne vpliva na
lastna sredstva Unije, pridobljena od DDV –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Z odstopanjem od točke (18) člena
287 Direktive 2006/112/ES se Romuniji dovoli oprostitev od plačila DDV za davčne
zavezance, katerih letni promet ne presega zneska 65 000 EUR v
protivrednosti nacionalne valute po menjalnem tečaju na dan njenega
pristopa k Evropski uniji. 
Člen 2
Ta sklep se uporablja od 1. januarja 2015 do
31. decembra 2017.
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na Romunijo.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 347, 11.12.2006, str. 1.
[2]               UL L 92, 30.3.2012, str. 26.