CELEX: 52012PC0666
Language: sl
Date: 2012-11-30
Title: Predlog SKLEP SVETA o spremembi Izvedbenega sklepa 2009/1008/ES, ki Latviji dovoljuje podaljšanje uporabe ukrepa, ki odstopa od člena 193 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost

|
			
		
		
		52012PC0666
		
			Predlog SKLEP SVETA o spremembi Izvedbenega sklepa 2009/1008/ES, ki Latviji dovoljuje podaljšanje uporabe ukrepa, ki odstopa od člena 193 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost /* COM/2012/0666 final - 2012/0315 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Razlogi za predlog in njegovi cilji
V skladu s členom 395(1) Direktive Sveta
2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano
vrednost (v nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet na predlog
Komisije soglasno dovoli kateri koli državi članici, da uvede posebne
ukrepe, ki odstopajo od določb navedene direktive, za poenostavitev
postopka obračunavanja davka ali za preprečevanje nekaterih vrst
davčnih utaj ali izogibanja davkom.
V dopisu, ki ga je Komisija evidentirala
20. aprila 2012, je Republika Latvija (v nadaljnjem besedilu: Latvija)
zaprosila za dovoljenje, da podaljša uporabo ukrepa, ki odstopa od člena
193 direktive o DDV. V skladu s členom 395(2) direktive o DDV je Komisija
z dopisom z dne 30. julija 2012 o zahtevku Latvije obvestila druge države
članice (Španija pa je bila obveščena z dopisom z dne 31. julija
2012). Z dopisom z dne 2. avgusta 2012 je Komisija uradno obvestila Latvijo, da
razpolaga z vsemi informacijami, potrebnimi za oceno zahtevka.
Splošno ozadje
Latvija zahteva dovoljenje, da podaljša
izvajanje mehanizma obrnjene davčne obveznosti v zvezi z dobavo lesa, ki
ga trenutno uporablja. Na podlagi informacij, ki jih je predložila, se zdi, da
na latvijskem trgu lesa še vedno prevladujejo majhna podjetja in posamezni
dobavitelji, ki pogosto izginejo, ne da bi davčnim organom plačali
davek, medtem ko ima kupec veljaven račun za odbitek DDV. 
V okviru mehanizma obrnjene davčne
obveznosti je prejemnik, če je davčni zavezanec za namene DDV,
davčnim organom dolžan plačati DDV. V praksi to pomeni, da dobavitelj
lesa kupcu ne obračuna DDV, slednji pa, če ima pravico do polnega
odbitka, istočasno prijavi in odbije zadevni DDV. S tem se odpravi potreba
po dejanskem plačilu davka ministrstvu za finance. Sistem se uporablja na
ozemlju Latvije in ne vpliva na čezmejne transakcije.
Ta ukrep odstopanja (ki odstopa od takrat
veljavne Šeste direktive[1],
ki jo je brez bistvenih vsebinskih sprememb nadomestila direktiva o DDV) je bil
prvotno odobren v Aktu o pristopu[2]
iz leta 2003, natančneje v točki 1(b) poglavja 7
Priloge VIII, za obdobje do 30. aprila 2005. Navedeni ukrep je
bil z Odločbo Sveta 2006/42/ES z dne 24. januarja 2006[3] podaljšan do
31. decembra 2009 in nato s Sklepom Sveta 2009/1008/EU z dne
7. decembra 2009[4] do 31. decembra 2012.
Komisija šteje, da so razmere, na katerih je
temeljilo prvotno odstopanje, še vedno prisotne. Latvija trdi, da vrsta
dejavnikov kaže na to, da je tveganje goljufij v zvezi z DDV v tem sektorju še
vedno veliko. Odstopanje bi bilo zato treba odobriti za dodatno omejeno
obdobje. 
Vendar bi morala Latvija, ker se odstopanje
uporablja že daljše obdobje, v primeru, da bi razmišljala o dodatnem
podaljšanju odstopanja po letu 2015, najpozneje do 1. aprila 2015 Komisiji
predložiti ocenjevalno poročilo skupaj z zadevnim zahtevkom za
podaljšanje.
Veljavne določbe na področju, na
katero se nanaša predlog
Podobna odstopanja v zvezi s členom 193
direktive o DDV so bila odobrena drugim državam članicam.
Usklajenost z drugimi politikami in cilji
Unije
Ni relevantno.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Ni relevantno.
Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Strokovno mnenje ni bilo potrebno.
Ocena učinka
Namen predloga sklepa je boj proti utajam DDV
na latvijskem trgu lesa, zato ima potencialno pozitiven učinek.
Vendar bo učinek omejen zaradi ozkega
področja in časovno omejene uporabe odstopanja.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Povzetek predlaganih ukrepov
Dovoljenje Latviji, da podaljša uporabo
odstopanja od člena 193 direktive o DDV glede uporabe mehanizma obrnjene
davčne obveznosti za posle z lesom.
Pravna podlaga
Člen 395 direktive o DDV.
Načelo subsidiarnosti
V skladu s členom 395 direktive o DDV
mora država članica, ki želi uvesti ukrep, ki odstopa od navedene
direktive, pridobiti dovoljenje Sveta v obliki sklepa Sveta. Predlog je torej v
skladu z načelom subsidiarnosti.
Načelo sorazmernosti
Predlog je skladen z načelom
sorazmernosti iz naslednjih razlogov.
Ta sklep se nanaša na dovoljenje, izdano
državi članici na njeno zahtevo, in ne pomeni nobene obveznosti.
Zaradi omejenega obsega odstopanja je posebni
ukrep sorazmeren z želenim ciljem.
Izbira instrumentov
V skladu s členom 395 direktive o DDV
lahko samo Svet na predlog Komisije soglasno odobri odstopanje od skupnih
predpisov o DDV. Sklep Sveta je najprimernejši instrument, ker je lahko
naslovljen na posamezne države članice.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne vpliva na proračun Unije.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
Klavzula o pregledu/reviziji/časovni
omejitvi veljavnosti
Predlog vključuje klavzulo o časovni
omejitvi veljavnosti.
2012/0315 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o spremembi Izvedbenega sklepa 2009/1008/ES,
ki Latviji dovoljuje podaljšanje uporabe ukrepa, ki odstopa od člena 193
Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije,
ob upoštevanju Direktive
Sveta 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu
davka na dodano vrednost[5],
zlasti člena 395(1) Direktive,
ob upoštevanju predloga
Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Z dopisom, ki ga je Komisije
evidentirala 20. aprila 2012, je Latvija zaprosila za dovoljenje, da
še naprej uporablja ukrep odstopanja od določb Direktive 2006/112/ES, ki
določajo, katera oseba mora davčnim organom plačati davek na
dodano vrednost (DDV).
(2)       V skladu s členom 395(2)
Direktive 2006/112/ES je Komisija z dopisom z dne 30. julija 2012
druge države članice obvestila o zahtevku Latvije. Španija je bila o
zahtevku obveščena z dopisom z dne 31. julija 2012. Komisija je
z dopisom z dne 2. avgusta 2012 Latvijo uradno obvestila, da razpolaga z vsemi
informacijami, potrebnimi za oceno zahtevka.
(3)       Na latvijskem trgu lesa še
vedno prevladujejo majhne lokalne družbe in posamezni dobavitelji. Narava trga
in vključenih podjetij je pripeljala do davčnih goljufij, ki jih
davčni organi težko nadzorujejo. Da bi se lahko spoprijela s temi
zlorabami, je Latvija v zakon o DDV vključila posebno določbo, ki
predpisuje, da je pri poslih z lesom oseba, ki mora plačati davek, tista,
za katero se opravi obdavčljiva dobava blaga ali storitev. Ta ukrep
odstopa od člena 193 Direktive 2006/112/ES, ki določa, da je v okviru
notranjega sistema davčni zavezanec, ki dobavlja blago ali opravlja
storitve, običajno zavezan k plačilu davka.
(4)       Pravni in dejanski položaj,
ki je upravičeval ukrep odstopanja v skladu z Izvedbenim sklepom Sveta
2009/1008/EU z dne 7. decembra 2009 o dovoljenju Republiki Latviji, da podaljša
uporabo ukrepa, ki odstopa od člena 193 Direktive 2006/112/ES o skupnem
sistemu davka na dodano vrednost[6],
se ni spremenil. Na podlagi informacij, ki jih je predložila Latvija, se zdi,
da je tveganje goljufij na področju DDV v zadevnem sektorju še vedno
veliko. Latviji je zato treba dovoliti, da ukrep uporablja v dodatnem omejenem
obdobju.
(5)       Če bi Latvija menila, da
je potrebno dodatno podaljšanje ukrepa odstopanja po letu 2015, mora Komisiji
skupaj z zahtevkom za podaljšanje predložiti poročilo o izvajanju ukrepa,
in sicer najpozneje do 30. marca 2015.
(6)       Odstopanje nima negativnega
učinka na lastna sredstva Unije iz DDV.
(7)       Sklep 2009/1008/EU bi bilo
zato treba ustrezno spremeniti –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Sklep 2009/1008/EU se spremeni:
(1)        V členu 2 se datum „31.
decembra 2012“ nadomesti z datumom „31. decembra 2015“.
(2)        Vstavi se naslednji
člen 2a:
„Člen 2a
Vsaka prošnja za podaljšanje odstopanja, ki je
določeno v tem sklepu, se predloži Komisiji najpozneje do
30. marca 2015 in jo spremlja poročilo o uporabi tega ukrepa.“.
Člen 2
Ta sklep je
naslovljen na Republiko Latvijo.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               Direktiva Sveta 77/388/EGS z dne 17. maja 1977 o
usklajevanju zakonodaje držav članic o prometnih davkih – Skupni sistem
davka na dodano vrednost: enotna osnova za odmero (UL L 145, 13.6.1977).
[2]               UL L 236, 23.9.2003, str. 33.
[3]               UL L 25, 28.1.2006, str. 31.
[4]               UL L 347, 24.12.2009, str. 30.
[5]               UL L 347, 11.12.2006, str. 1.
[6]               UL L 347, 24.12.2009, str. 30.