CELEX: 52013DC0391
Language: et
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS Malta valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks

|
			
		
		
		52013DC0391
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS Malta valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks /* COM/2013/0391 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS
Malta valitsemissektori ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 126 lõiget 7,
võttes arvesse komisjoni soovitust
ning arvestades järgmist:
(1)       Vastavalt Euroopa Liidu
toimimise lepingu artiklile 126 hoiduvad liikmesriigid valitsemissektori
eelarve ülemäärasest puudujäägist.
(2)       Stabiilsuse ja kasvu pakt
põhineb eesmärgil tagada riigi rahanduse usaldusväärsus, mis on vajalik hindade
stabiilsuse ning töökohtade loomist soodustava tugeva ja püsiva majanduskasvu
tagamiseks.
(3)       Nõukogu otsustas [21. juunil
2013] kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikega 6, et Maltal on
ülemäärane eelarvepuudujääk.
(4)       Vastavalt ELi toimimise lepingu
artikli 126 lõikele 7 ning nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta)[1] artiklile
3 on nõukogu kohustatud andma asjaomasele liikmesriigile soovitusi ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks teatava tähtaja jooksul. Soovituses tuleb
asjaomasele liikmesriigile kehtestada maksimaalselt kuue kuu pikkune tähtaeg,
et võtta tõhusaid meetmeid ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks. Lisaks
sellele peaks nõukogu ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise soovituses
nõudma, et saavutataks iga-aastased eelarve-eesmärgid, mis soovituse aluseks
oleva prognoosi kohaselt tagaksid struktuurse eelarvepositsiooni (st
tsükliliselt kohandatud eelarvepositsioon, välja arvatud ühekordsed ja muud
ajutised meetmed) paranemise vähemalt 0,5 % SKPst aastas. Lisaks vastavalt
nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artiklile 2, millega täpsustatakse
võlakriteeriumi kohast nõuet, ja komisjoni prognoosi kohaselt peab ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamise perioodi viimaseks aastaks soovitatud
eelarvepuudujäägi eesmärk tagama, et võla ja SKP suhte ning aluslepingu kohase
kontrollväärtuse 60 % SKPst vahelise erinevuse nõutud vähenemine toimub
kahe aasta jooksul pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamist.
(5)       Komisjoni 2013. aasta
kevadprognoosi kohaselt ületab eelarvepuudujääk 2013. ja 2014. aastal jätkuvalt
kontrollväärtust, olles vastavalt 3,7 % ja 3,6 % SKPst. Kõnealused
eelarveprognoosid põhinevad praegusel poliitikal ja võtavad seega arvesse 2013.
aasta eelarvet, mille Euroopa Parlament kiitis heaks 2013. aasta aprillis ning
mis sisaldab nõudlust suurendavaid meetmeid nii tulude kui ka kulude poolel ja
ka juba kavandatud Air Malta omakapitali suurendamist (0,6 % SKPst), mille
netopuudujääki suurendav mõju on 0,3 % SKPst. Nõudlust suurendavaid
meetmeid kompenseerivad ainult osaliselt aktsiisimaksude suurendamine,
maksuvõlgnevuste sissenõudmine ning kulude kokkuhoid ja suuremad
sotsiaalkindlustusmaksed tulenevalt 2006. aasta pensionireformist. Lisaks väheneks
pärast 2012. aastat järsult mõju, mida netopuudujääki vähendavad
ühekordsed meetmed komisjoni kalkulatsioonide kohaselt eelarve
konsolideerimisele avaldavad. Tulenevalt esmase puudujäägi eeldatavast
jätkumisest 2013. ja 2014. aastal peaks komisjoni 2013. aasta
kevadprognoosi kohaselt valitsemissektori võlg veelgi suurenema, moodustades
2013. aastal 73,9 % SKPst ning 2014. aastal 74,9 % SKPst. 2015.
ja 2016. aastal püsib valitsemissektori eelarve puudujääk prognooside kohaselt
suuremana kui kontrollväärtus 3 % SKPst ning võla suhe SKPsse suureneb
2016. aastaks 75,6 %ni. 
(6)       Vastavalt määrusele (EÜ) nr
1467/97 peaks ülemäärane eelarvepuudujääk olema kõrvaldatud puudujäägi
kindlakstegemisele järgneval aastal, välja arvatud eriasjaolude korral. Seda
arvesse võttes on põhjendatud ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamine
hiljemalt 2014. aastaks. Eelkõige eeldaks usaldusväärne ja jätkusuutlik
kohandamiskava, et Malta saavutaks valitsemissektori eelarve puudujäägi
eesmärgi 3,4% SKPst 2013. aastaks ja 2,7% SKPst 2014. aastal, mis on
kooskõlas struktuurse eelarvepositsiooni aastase parandamisega 0,7 % SKPst
2013. aastal ja 0,7 % 2014. aastal. 2014. aasta eesmärgiga tagatakse,
et võla ja SKP suhte ning aluslepingu kohase kontrollväärtuse 60 % SKPst
vahelise erinevuse nõutud vähenemine toimub kahe aasta jooksul pärast
ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamist. Kõnealuste struktuursete eesmärkide
saavutamiseks peaks Malta võtma täiendavaid konsolideerimismeetmeid, mis
lisanduksid juba lähtestsenaariumis sisalduvatele meetmetele ja mille maht
oleks 2013. aastal ligikaudu 0,4 % SKPst ning 2014. aastal umbes
¾ % SKPst. Nende eesmärkide puhul võetakse arvesse vajadust korvata
negatiivne järelmõju, mida eelarve konsolideerimine SKP kasvu mõjutades avaldab
riigi rahandusele. Kohandamiskava aluseks olevas lähtestsenaariumis võetakse
arvesse komisjoni 2013. aasta kevadprognoosi ning pikendatakse seda kuni
2016. aastani, lähtudes tavapärastest eeldustest seoses SKP lõhe
kõrvaldamise ning eelarve tundlikkusega majandustsükli suhtes; selles ei võeta
siiski arvesse täiendavat kapitalisüsti äriühingusse Air Malta, mida on
kavandatud 2013. aasta stabiilsusprogrammi kohaselt teha 2015. aastal. Seega
oletatakse, et kapitalisüsti ei toimu või selle mõju nullitakse vastupidise
mõjuga meetmete abil. 
(7)       Malta eelarveraamistik on
üsna paindlik ning selle mittesiduv olemus ja eelarve kavandamine lühiajalises
perspektiivis ei toeta tugevat eelarvepositsiooni. Direktiivi 2011/85/EL
eelarveraamistike kohta ei ole veel siseriiklikku õigusesse üle võetud. Lisaks
vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 21. mai 2013. aasta määruse nr 473/2013
(milles käsitletakse esialgsete eelarvekavade seire ja hindamise ning euroala
liikmesriikide ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise tagamise üldsätteid)
artiklile 5 peaks Malta looma sõltumatud organid, kes tegelevad
eelarve-eeskirjade täitmise seirega. Kuigi stabiilsusprogrammis on osutatud
valitsuse kavatsusele luua eelarvenõukogu, ei ole esitatud konkreetseid
kavasid.
(8)       Euroopa Parlamendi ja nõukogu
21. mai 2013. aasta määruse nr 473/2013 (milles käsitletakse esialgsete
eelarvekavade seire ja hindamise ning euroala liikmesriikide ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamise tagamise üldsätteid) artikli 9 lõike 1 kohaselt
peaks Malta esitama komisjonile ja nõukogule majanduspartnerluse programmi
samal ajal, kui ta esitab määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 3 lõike 4a kohase
aruande.
(9)       Üldiselt on nõukogu
seisukohal, et eelarve konsolideerimise meetmed peaksid tagama
valitsemissektori eelarve positsiooni püsiva paranemise ning samas parandama
riigi rahanduse kvaliteeti ja tugevdama majanduse kasvupotentsiaali,
SOOVITAB JÄRGMIST:
(1)                   
Malta peaks kõrvaldama praeguse ülemäärase
eelarvepuudujäägi hiljemalt 2014. aastaks. 
(2)                   
Eelkõige peaks Malta tegema järgmist: 
(a)         
saavutama valitsemissektori eelarve puudujäägi
eesmärgi 3,4% SKPst 2013. aastaks ja 2,7% SKPst 2014. aastal, mis on
kooskõlas struktuurse eelarvepositsiooni aastase parandamisega 0,7 % SKPst
2013. aastal ja 0,7 % 2014. aastal. See kohandamiskava võimaldaks
vähendada valitsemissektori eelarve puudujäägi allapoole kontrollväärtust
3 % SKPst 2014. aastaks, samal ajal tagades, et valitsemissektori võla
suhe SKPsse läheneb kontrollväärtusele 60 % rahuldava kiirusega;
(b)         
täpsustama ja rangelt rakendama meetmeid, mis on
vajalikud ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks 2014. aastaks, ning
kasutama kogu juhusliku kasumi eelarvepuudujäägi vähendamiseks. 
(3)                   
Nõukogu kehtestab Maltale tähtpäeva 1. oktoober
tõhusate meetmete võtmiseks ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 3 lõike
4a kohase üksikasjaliku aruande esitamiseks konsolideerimisstrateegia kohta,
mis eesmärkide saavutamiseks on kavandatud.
Pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi
kõrvaldamist soovitatakse Maltal jätkata asjakohases tempos tegutsemist
struktuurselt tasakaalus eelarve keskpika perioodi eesmärgi saavutamiseks,
sealhulgas täites selleks kulueesmärgi. Eelarve täitmisega seotud riskide
piiramiseks soovitab nõukogu Maltal tugevdada oma eelarveraamistiku
tulemuslikkust ning parandada eelarve täitmise seiret kogu aasta vältel.
Eelkõige soovitatakse Maltal kehtestada siduvam ja eeskirjadel põhinev
mitmeaastane eelarveraamistik. Lisaks tuleks tugevdada eelarvepoliitika seirega
tegelevate sõltumatute organite rolli vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu
21. mai 2013. aasta määruse nr 473/2013 (milles käsitletakse esialgsete
eelarvekavade seire ja hindamise ning euroala liikmesriikide ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamise tagamise üldsätteid) artiklile 5. 
Eelarve konsolideerimise strateegia edu
tagamiseks soovitatakse Malta ametiasutustel toetada eelarve konsolideerimist
ulatuslike struktuurireformidega kooskõlas nõukogu poolt Maltale Euroopa
poolaasta raames esitatud soovitustega ning eelkõige makromajandusliku
tasakaalustamatuse menetluse ennetava osaga seotud soovitustega.
Käesolev
soovitus on adresseeritud Malta Vabariigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L
209, 2.8.1997, lk 6.