CELEX: 
Language: et
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: KOMISJONI DELEGEERITUD DIREKTIIV (EL) / , millega muudetakse teaduse ja tehnika arenguga kohandamise eesmärgil Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/65/EL III lisa seoses erandiga, mis hõlmab elavhõbeda kasutamist muudes eriotstarbelistes lahenduslampides

SELETUSKIRI
            
            
               1.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI TAUST
            
            
               Käesoleva komisjoni delegeeritud direktiiviga muudetakse tehnika ja teaduse arenguga kohandamise eesmärgil Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/65/EL (teatavate ohtlike ainete kasutamise piiramise kohta elektri- ja elektroonikaseadmetes) (uuesti sõnastatud)
                  1
                (edaspidi „RoHS direktiiv“) III lisa. Muudatus käsitleb kehtivat erandit 4(f) elavhõbeda kasutamiseks muudes eriotstarbelistes lahenduslampides.
            
            
               RoHS direktiivi artikliga 4 piiratakse teatavate ohtlike ainete kasutamist elektri- ja elektroonikaseadmetes. Praegu on RoHS direktiivi II lisas loetletud kümme piiratud kasutusega ainet: plii, elavhõbe, kaadmium, kuuevalentne kroom, polübromobifenüülid (PBB), polübromodifenüüleetrid (PBDE), bis(2‑etüülheksüül)ftalaat (DEHP), butüülbensüülftalaat (BBP), dibutüülftalaat (DBP) ja diisobutüülftalaat (DIBP). III ja IV lisas on loetletud elektri- ja elektroonikaseadmete materjalide ja komponentide konkreetsed kasutusviisid, mille puhul on tehtud erand artikli 4 lõikes 1 sätestatud piirangust.
            
            
               Direktiivi artikliga 5 on ette nähtud III ja IV lisa kohandamine teaduse ja tehnika arenguga, mis võib hõlmata erandite tegemist, uuendamist või tühistamist. Vastavalt artikli 5 lõike 1 punktile a lisatakse III ja IV lisasse erandeid üksnes juhul, kui see ei nõrgenda määruse (EÜ) nr 1907/2006 (kemikaalimäärus REACH)
                  2
                kohaselt ette nähtud keskkonna- ja tervisekaitset ning kui on täidetud vähemalt üks järgmistest tingimustest: i) kõrvaldamine või aine asendamine konstruktsioonimuutuste või materjalide ja komponentidega, mis ei nõua II lisas loetletud materjalide või ainete kasutamist, on teaduslikult või tehniliselt võimatu; ii) asendusainete usaldusväärsus ei ole tagatud; iii) aine asendamise negatiivne kogumõju keskkonnale, tervisele ja tarbijaohutusele on tõenäoliselt suurem kui sellest tulenev keskkonna-, tervise-, või tarbijaohutusealane kasu kokku. 
            
            
               Erandeid ja nende kehtivusaega käsitlevate otsuste puhul tuleb arvesse võtta ka asendusainete kättesaadavust ja asendamise sotsiaal-majanduslikku mõju. Otsustes võimalike erandite kestuse kohta tuleb võtta arvesse võimalikku mõju innovatsioonile. Vajaduse korral kaalutakse erandi üldmõju olelusringile. 
            
            
               Artikli 5 lõike 1 punktis a on ka sätestatud, et konkreetseteks kasutusviisideks ette nähtud elektri- ja elektroonikaseadmete materjalide ja komponentide lisamiseks III ja IV lisas esitatud loeteludesse peab komisjon võtma vastu eraldi delegeeritud õigusaktid. Artikli 5 lõikes 3 ja V lisas kirjeldatakse erandiga seotud taotluste esitamise korda.
            
            
               2.ÕIGUSAKTI VASTUVÕTMISELE EELNENUD KONSULTATSIOONID
            
            
               Komisjon sai ettevõtjatelt RoHS direktiivi artikli 5 lõike 3 ja V lisa kohaseid taotlusi
                  3
                erandite tegemiseks või uuendamiseks.
            
            
               III lisa kehtiva erandiga 4(f) on lubatud kasutada elavhõbedat muudes käesolevas lisas eraldi nimetamata eriotstarbelistes lahenduslampides.
            
            
               Komisjon sai 2015. aasta jaanuaris kolm taotlust kõnealuse erandi uuendamiseks. Üks taotleja väitis, et elavhõbeda asendamine selle erandiga hõlmatud lampides on teaduslikult ja tehniliselt teostamatu,
                  4
                samas kui ülejäänud kaks taotlejat keskendusid oma taotlustes konkreetsetele kasutusviisidele, nagu suure valgustugevusega lahenduslambid
                  5
                ning kõvastamiseks/polümeerimiseks ja desinfitseerimiseks kasutatavad lambid,
                  6
                samadel teadusliku ja tehnilise teostamatuse põhjustel. Vastavalt RoHS direktiivi nõuetele (artikli 5 lõike 5 teine lõik) jääb erand kehtima seni, kuni komisjon on teinud uuendamistaotluse kohta otsuse.
            
            
               Selleks et hinnata kõnealuse erandi uuendamise taotlust, algatas komisjon 2015. aasta juunis uuringu,
                  7
                mis lõppes 2016. aastal ja mille eesmärk oli teha nõutav tehniline ja teaduslik hindamine, mis hõlmas ka kaheksanädalast veebipõhist konsulteerimist sidusrühmadega
                  8
               . Lisaks sellele uuringule, milles hinnati ulatuslikke tehnilisi ja teaduslikke andmeid ning saadud vastuseid, nagu on dokumenteeritud uuringu aruandes, ajakohastas komisjon 2019. aastal
                  9
                2016. aasta uuringut, keskendudes sotsiaal-majanduslikule hindamisele ning asendusainete kättesaadavusele nii asjaomase ja kui ka muude erandite kontekstis. Uuringu lõpparuanne avaldati
                  10
                ja sidusrühmi teavitati.
            
            
               Komisjon konsulteeris RoHS direktiivi kohaste delegeeritud õigusaktidega tegeleva liikmesriikide eksperdirühmaga 1. septembril 2016, 29. oktoobril 2018 ja 21. oktoobril 2019 toimunud ekspertide koosolekul, et koguda liikmesriikide seisukohti hindamiste järelduste põhjal koostatud ettepanekute kohta. Komisjon tegi kõik RoHS direktiivi artikli 5 lõigete 3–7 kohased aine kasutamispiirangust erandite tegemisega seotud vajalikud menetlustoimingud
                  11
               . Kõikidest toimingutest on teavitatud nõukogu ja Euroopa Parlamenti.
            
            
               Toetavas uuringus rõhutati järgmist:
            
            
               ·erand hõlmab mitmesuguseid kasutusviise, nagu kasutamine mitut liiki ultraviolettlampides (nt kõvastuslambid, fotokeemias, polümeeride arenduses kasutatavad lambid), projektorilampides, aiandusvalgustuslampides jne;
            
            
               ·elavhõbedavabasid asendusaineid loetakse kättesaadavaks süsteemi tasandil (kasutamiseks uutes leedvalgustites), aga sellistel asendusainetel on mitmesugused piirangud ja neid ei saa kasutada mitmetes olemasolevates eriotstarbelistes lahenduslampides (komponentide asendamine);
            
            
               ·praegu on elavhõbeda asendamine asjaomaste kasutusviiside puhul tehniliselt võimatu ja praegust erandit tuleks uuendada. Võimaluse korral tuleks kasutusviise siiski täpsustada. Teatava osa puhul erandist on juba võimalik üksikasjalikumalt täpsustada kasutusviise, kus elavhõbedat asendada ei saa. Nende kasutusviiside suhtes tuleks kohaldada erandi maksimaalset kehtivusaega. Erandi varasem sõnastus „elavhõbe muudes eraldi nimetamata eriotstarbelistes lahenduslampides“ on endiselt vajalik nende kasutusviiside puhul, mida täpsem sõnastus ei hõlma, aga selle kehtivusaega tuleks pikendada lühemaks kui maksimaalseks viieaastaseks perioodiks, arvestades võimalust erandit tulevikus piirata; 
            
            
               ·kokkuvõttes täpsustati teaduslike ja tehniliste hindamiste, sealhulgas sidusrühmadega peetud konsultatsioonide raames, et kuna usaldusväärsed asendusained ei ole veel kättesaadavad, on ümbersõnastatud erandi 4(f) puhul erandi tegemise kriteeriumid jätkuvalt täidetud. Hindamistulemused näitasid ka, et kooskõlas direktiivi 2011/65/EL artikliga 5 ei nõrgendaks see erandi uuendamine kemikaalimäärusega REACH ette nähtud keskkonna- ja tervisekaitse taset. 
            
            
               Kooskõlas parema õigusloome suunistega avaldati delegeeritud direktiivi eelnõu parema õigusloome portaalis, kus selle kohta sai neli nädalat anda tagasisidet. Eelnõud käsitlenud konsultatsiooni käigus saadi 36 arvamust. Tõstatatud küsimusi arutati ja õigusakti eelnõud muudeti.
            
         
         
            
               3.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI ÕIGUSLIK KÜLG
            
            
               Delegeeritud direktiiviga uuendatakse direktiivi 2011/65/EL III lisa erandit 4(f) elavhõbeda konkreetsete kasutusviiside kohta. 
            
            
               Komisjoni hinnangus, mis põhines toetavatel uuringutel ja konsultatsioonidel, jõuti järeldusele, et eranditaotlus vastab vähemalt ühele RoHS direktiivi artikli 5 lõike 1 punktis a sätestatud kriteeriumile, mis õigustab erandi pikendamist: käesoleva erandiga hõlmatud lambikategooriates ei saa elavhõbedat usaldusväärsel moel asendada. 
            
            
               Kokkuvõttes on erandi tegemise tingimused täidetud ja erandi 4(f) kannet tuleb uuendada. Hindamisel jõuti järeldusele, et erandi piiramiseks elavhõbeda võimalikku asendamist silmas pidades tuleks erandi praegust laiemat osa uuendada lühemaks kolmeaastaseks perioodiks (kanne 4f-I).  Võimaluse korral tuleks ka erandi kohaldamisala kitsendada konkreetsetele kasutusviisidele järgmiselt: 
            
            
               ·4(f)-II: elavhõbe kõrgrõhuelavhõbelampides, mida kasutatakse projektorites, mille väljund on ≥2 000 ANSI luumenit;
            
            
               ·4(f)-III: elavhõbe aiandusvalgustites kasutatavates kõrgrõhunaatriumlampides;
            
            
               ·4(f)-IV: elavhõbe lampides, mis kiirgavad valgust ultraviolettkiirguse spektris.
            
            
               Erandi kohaldamisala selline kitsendamine on kooskõlas RoHS direktiivi põhjenduses 19 esitatud lähenemisviisiga, mille kohaselt peaksid erandid olema kehtivusulatuse ja -aja poolest piiratud, et järk-järgult suudetaks lõpetada ohtlike ainete kasutamine elektri- ja elektroonikaseadmetes. Vajaduse korral tuleks konkreetsete kasutusviiside loetelu tulevikus täiendavalt kohandada.
            
            
               Kõnealuse erandi kehtivusajad määratakse kindlaks kooskõlas artikli 5 lõike 2 esimese lõiguga. Nagu hindamise raames järeldati, õigustab asendusainete arenduse praegune seis erandi uuendamist konkreetsete kasutusviiside puhul maksimaalseks viieaastaseks kehtivusajaks. Laiema kande 4(f)-I puhul, mis hõlmab „muid eraldi nimetamata eriotstarbelisi lahenduslampe“, tuleks kehtivusajaks kehtestada kolm aastat. Erandi kehtivusaegadel ole eeldatavasti negatiivset mõju innovatsioonile. 
            
            
               Õigusakt on delegeeritud direktiiv, nagu on ette nähtud direktiiviga 2011/65/EL, eelkõige selle artikli 5 lõike 1 punktis a sätestatud nõuete täitmiseks.
            
            
               Delegeeritud direktiivi eesmärk on aidata kaasa inimeste tervise ja keskkonna kaitsele ning ühtlustada elektri- ja elektroonikaseadmete siseturu toimimisega seotud sätteid; sel otstarbel lubatakse kasutada muidu keelatud aineid konkreetsel viisil kooskõlas RoHS direktiivi sätete ja tingimustega ning vastavalt korrale, mille alusel kohandatakse III ja IV lisa teaduse ja tehnika arenguga.
            
            
               Delegeeritud direktiiv ei mõjuta ELi eelarvet.
            
            
               KOMISJONI DELEGEERITUD DIREKTIIV (EL) …/…,
            
            
               13.12.2021,
            
            
               millega muudetakse teaduse ja tehnika arenguga kohandamise eesmärgil Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/65/EL III lisa seoses erandiga, mis hõlmab elavhõbeda kasutamist muudes eriotstarbelistes lahenduslampides  
               
            
               (EMPs kohaldatav tekst)
            
            
               EUROOPA KOMISJON,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 8. juuni 2011. aasta direktiivi 2011/65/EL teatavate ohtlike ainete kasutamise piiramise kohta elektri- ja elektroonikaseadmetes,
                  12
                eriti selle artikli 5 lõike 1 punkti a,
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
         
         
            
               (1)Direktiivi 2011/65/EL kohaselt peavad liikmesriigid tagama, et turule lastud elektri- ja elektroonikaseadmed ei sisaldaks kõnealuse direktiivi II lisas loetletud ohtlikke aineid. Seda piirangut ei kohaldata nimetatud direktiivi III lisas loetletud erandlike kasutusviiside puhul.
            
            
               (2)Elektri- ja elektroonikaseadmete kategooriad, mille suhtes kohaldatakse direktiivi 2011/65/EL, on loetletud kõnealuse direktiivi I lisas.
            
            
               (3)Elavhõbe on piiratud kasutusega aine, mis on kantud direktiivi 2011/65/EL II lisa loetellu. 
            
            
               (4)Otsusega 2010/571/EL
                  13
                tegi komisjon muu hulgas erandi elavhõbeda kasutamiseks muudes eraldi nimetamata eriotstarbelistes lahenduslampides (edaspidi „erand“), mis on nüüd loetletud direktiivi 2011/65/EL III lisas kui erand 4(f). Kõnealuse direktiivi artikli 5 lõike 2 teise lõigu punkti a kohaselt pidi selle erandi kehtivusaeg lõppema 21. juulil 2016. 
            
            
               (5)Elavhõbeda funktsioon eriotstarbelistes gaaslahenduslampides on seotud valguse tekitamise protsessiga elektri muundamiseks valguseks. 
            
            
               (6)Komisjon sai 15. jaanuaril 2015, st direktiivi 2011/65/EL artikli 5 lõikes 5 sätestatud tähtaja jooksul, mitu taotlust erandi uuendamiseks (edaspidi „uuendamistaotlused“). Vastavalt direktiivi 2011/65/EL artikli 5 lõikele 5 jääb erand kehtima seni, kuni on tehtud otsus uuendamistaotluse kohta.
            
            
               (7)Uuendamistaotluste hindamisel, mille käigus võeti arvesse asendusainete kättesaadavust ja asendamise sotsiaal-majanduslikku mõju, jõuti järeldusele, et elavhõbeda asendamine või kasutuselt kõrvaldamine on erandiga seotud kasutusviiside puhul praegu tehniliselt võimatu. Arvestades väljavaateid elavhõbe asendada, mis võimaldaks erandit tulevikus piirata, on kohane uuendada erandit ainult kolmeks aastaks. Hindamisel jõuti ka järeldusele, et on võimalik täpsemalt määratleda kasutusviise, mille puhul võib vastavalt direktiivi 2011/65/EL artikli 5 lõike 1 punktis a sätestatud kriteeriumidele erandit uuendada nende konkreetse funktsiooni ja kasutusala tõttu, nimelt projektorites kasutatavad kõrgrõhuelavhõbelambid, lambid, mida kasutatakse aiandusvalgustites, ja lambid, mis kiirgavad valgust ultraviolettkiirguse spektris. Nende konkreetsete kasutusviiside puhul tuleks erandit uuendada maksimaalselt viieks aastaks. Hindamine hõlmas konsulteerimist sidusrühmadega vastavalt direktiivi 2011/65/EL artikli 5 lõikele 7. Nende konsultatsioonide käigus laekunud märkused tehti spetsiaalsel veebisaidil üldsusele kättesaadavaks.
            
            
               (8)Erand on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EÜ) nr 1907/2006
                  14
                ning selle tegemisega ei nõrgendata seega nimetatud määruse kohast keskkonna- ja tervisekaitset. 
            
            
               (9)Pidades silmas usaldusväärse asendusaine leidmiseks jätkuvalt tehtavate pingutuste tulemusi, ei avalda kõnealuse erandi kestus tõenäoliselt innovatsioonile ebasoodsat mõju. 
            
            
               (10)Seepärast tuleks direktiivi 2011/65/EL vastavalt muuta,  
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA DIREKTIIVI:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Direktiivi 2011/65/EL III lisa muudetakse vastavalt käesoleva direktiivi lisale.
            
            
               Artikkel 2 
            
            
               (1)Liikmesriigid võtavad käesoleva direktiivi järgimiseks vajalikud õigus- ja haldusnormid vastu ja avaldavad need hiljemalt [kuuenda kuu viimane päev pärast käesoleva direktiivi jõustumist]. Nad edastavad kõnealuste normide teksti viivitamata komisjonile.
            
            
               Liikmesriigid kohaldavad kõnealuseid norme alates [kuuenda kuu viimasele päevale järgnev päev pärast käesoleva direktiivi jõustumist].
            
            
               Kui liikmesriigid need normid vastu võtavad, lisavad nad nendesse normidesse või nende normide ametliku avaldamise korral nende juurde viite käesolevale direktiivile. Sellise viitamise viisi näevad ette liikmesriigid.
            
            
               (2)Liikmesriigid edastavad komisjonile käesoleva direktiiviga reguleeritavas valdkonnas nende poolt vastu võetud põhiliste siseriiklike õigusnormide teksti.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Käesolev direktiiv jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
            
         
         
            
               Artikkel 4 
            
            
               Käesolev direktiiv on adresseeritud liikmesriikidele.
            
            
               Brüssel, 13.12.2021
            
            
               
                     Komisjoni nimel
               
               
                     president
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ELT L 174, 1.7.2011, lk 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ELT L 396, 30.12.2006, lk 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Loetelu on kättesaadav aadressil 
                  https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_4_f_/Lighting_ 
                  Europe /4f_LE_RoHS_Exemption_Req_Final.pdf
                  .
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_4_f_/Vske/4f_201412-09_RoHS_Application_VskE.pdf
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_Pack_9/Exemption_4_f_/VDMA/4f_VDM A_excempt_req_4f_RoHS_16Jan14.pdf
                   .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Uuringu lõpparuanne on kättesaadav aadressil 
                  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
                  .
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Konsulteerimisperiood: 21. august 2015 kuni 16. oktoober 2015, 
                  https://rohs.exemptions.oeko.info
                  .
               
               
                  
                     (9)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_Lamps_SEA_ 
                  20190729_Final.pdf
               
               
                  
                     (10)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm
                     .
                  
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Nõutavate haldustoimingute loetelu on kättesaadav 
                  komisjoni veebisaidil
                  . Iga delegeeritud õigusakti eelnõu menetlemise hetkeseisuga on võimalik tutvuda institutsioonidevahelises delegeeritud õigusaktide registris aadressil 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                  .
               
               
                  
                     (12)
                  
                        ELT L 174, 1.7.2011, lk 88.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Komisjoni 24. septembri 2010. aasta otsus 2010/571/EL, millega muudetakse tehnika arenguga kohandamise eesmärgil Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2002/95/EÜ lisa plii, elavhõbeda, kaadmiumi, kuuevalentse kroomi, polübromobifenüülide või polübromodifenüüleetrite kasutusviiside erandite osas (ELT L 251, 25.9.2010, lk 28).
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2006. aasta määrus (EÜ) nr 1907/2006, mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist (REACH) ning millega asutatakse Euroopa Kemikaaliamet ning muudetakse direktiivi 1999/45/EÜ ja tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EMÜ) nr 793/93, komisjoni määrus (EÜ) nr 1488/94 ning samuti nõukogu direktiiv 76/769/EMÜ ja komisjoni direktiivid 91/155/EMÜ, 93/67/EMÜ, 93/105/EÜ ja 2000/21/EÜ (ELT L 396, 30.12.2006, lk 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               LISA 
            
            
               Direktiivi 2011/65/EL III lisa kanne 4(f) asendatakse järgmisega:
            
            
                     
                        Erand
                     
                  
                  
                     
                        Reguleerimisala ja kohaldamise kuupäev
                     
                  
               
                     
                        „4(f)-I
                     
                  
                  
                     
                        Elavhõbe muudes käesolevas lisas eraldi nimetamata eriotstarbelistes lahenduslampides
                     
                  
                  
                     
                        Kehtivusaeg lõpeb [Väljaannete Talitus: 3 aastat pärast delegeeritud direktiivi avaldamist Euroopa Liidu Teatajas]
                     
                  
               
                     
                        4(f)-II
                     
                  
                  
                     
                        Elavhõbe kõrgrõhuelavhõbelampides, mida kasutatakse projektorites, mille väljund on ≥2 000 ANSI luumenit
                     
                  
                  
                     
                        Kehtivusaeg lõpeb [Väljaannete Talitus: 5 aastat pärast delegeeritud direktiivi avaldamist Euroopa Liidu Teatajas]
                     
                  
               
                     
                        4(f)-III
                     
                  
                  
                     
                        Elavhõbe aiandusvalgustites kasutatavates kõrgrõhunaatriumlampides
                     
                  
                  
                     
                        Kehtivusaeg lõpeb [Väljaannete Talitus: 5 aastat pärast delegeeritud direktiivi avaldamist Euroopa Liidu Teatajas]
                     
                  
               
                     
                        4(f)-IV
                     
                  
                  
                     
                        Elavhõbe lampides, mis kiirgavad valgust ultraviolettkiirguse spektris 
                     
                     
                  
                  
                     
                        Kehtivusaeg lõpeb [Väljaannete Talitus: 5 aastat pärast delegeeritud direktiivi avaldamist Euroopa Liidu Teatajas]“