CELEX: 52014PC0574
Language: ro
Date: 2014-09-16
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului pentru achiziții publice referitor la aderarea Noii Zeelande la Acordul privind achizițiile publice

|
			
		
		
		52014PC0574
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului pentru achiziții publice referitor la aderarea Noii Zeelande la Acordul privind achizițiile publice /* COM/2014/0574 final - 2014/0264 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           Introducere
La data de 28 septembrie 2012, Noua
Zeelandă și-a depus cererea de aderare la Acordul OMC privind achizițiile
publice (denumit în continuare „AAP”). Noua Zeelandă și-a exprimat
intenția de a finaliza procesul de aderare în ceea ce privește textul
AAP modificat (acesta a fost adoptat de către părți la 30 martie
2012 și a fost încheiat de UE, prin intermediul unei decizii a
Consiliului, la 3.12.2013[1]).
AAP, astfel cum a fost modificat, a intrat în vigoare pentru Uniune la 6
aprilie 2014.
Comisia a negociat, în numele Uniunii, o serie
de angajamente de deschidere a pieței prezentate de către Noua
Zeelandă, atât la nivel bilateral, cât și în cadrul Comitetului OMC pentru
achiziții publice (denumit în continuare „Comitetul AAP”). 
Ulterior, la 21 iulie 2014, Noua Zeelandă
a transmis o ofertă finală. În cele ce urmează este prezentat un
rezumat al ofertei finale a Noii Zeelande și a evaluării acesteia de
către Comisie. 
 2.           Rezumatul condițiilor
de aderare a Noii Zeelande la AAP
Oferta finală a Noii Zeelande
Angajamente privind accesul pe piață
(entitățile, bunurile, serviciile și serviciile de construcții
acoperite)
Entități
Entitățile din cadrul Guvernului
Noii Zeelande: la nivelul administrației publice centrale există o
serie de entități care îndeplinesc, în grade diferite, misiuni de
autoritate publică. Este vorba de ministerele propriu-zise, conduse de
miniștri, precum și de diverse tipuri de „entități ale
Coroanei”, categorie care indică diferite tipuri de entități
care funcționează în cadrul Guvernului ca instrumente ale Coroanei și
care au diferite atribuții publice, de exemplu în domeniile
sănătății, învățământului, turismului și
locuințelor sociale. La celălalt capăt al spectrului de
autorități publice se situează întreprinderile de stat, care
sunt societăți sau corporații cu răspundere limitată care
funcționează ca întreprinderi comerciale. 
În anexa 1 („Entitățile guvernamentale
centrale”), oferta Noii Zeelande include principalele ministere și
departamente ale Guvernului. Noua Zeelandă a fost de acord să
precizeze într-o notă faptul că intră în domeniul de aplicare al
acordului și entitățile subordonate celor prevăzute în
anexa 1.
În anexa 2 („Entitățile guvernamentale
subcentrale”), oferta Noii Zeelande include majoritatea consiliilor districtuale
din domeniul sănătății (District Health Boards),
care sunt entități ale Coroanei responsabile de furnizarea sau de finanțarea
serviciilor de sănătate oferite în districtele respective, și
entitățile care le furnizează acestora servicii de achiziții
publice. În plus, Noua Zeelandă a fost de acord ca oferta sa să
includă cele mai mari consilii municipale, Auckland Council, Wellington
City Council și Christchurch City Council, precum și consiliile
regionale ale localităților care au peste 250 000 de locuitori. Sunt
incluse în ofertă și granturile pentru care s-a folosit procedura „flow
down” (este vorba de granturi la acordarea cărora autoritățile
publice centrale solicită entităților beneficiare să asigure
respectarea cerințelor în materie de achiziții publice și în
cazul subcontractării granturilor). Se prevede să fie incluse în ofertă
consiliile municipale și regionale în ceea ce privește achizițiile
de bunuri, de servicii și de servicii de construcții aferente
proiectelor de transport finanțate integral sau parțial de către
Agenția pentru Transporturi a Noii Zeelande, atunci când valoarea
totală a proiectului depășește pragurile aplicabile
relevante pentru bunuri, servicii și servicii de construcții. 
În anexa 3 („Alte entități”), Noua
Zeelandă include în ofertă 14 entități ale Coroanei care își
desfășoară activitatea în diverse domenii, inclusiv în sectorul
turismului, al aviației, al învățământului și al
transporturilor. În plus, Noua Zeelandă a acceptat să includă în
ofertă și patru întreprinderi de stat care își desfășoară
activitatea în sectorul serviciilor de utilități publice, și
anume în sectorul serviciilor aeriene, meteorologice, de transport feroviar și
în sectorul energiei electrice (Airways Corporation of New Zealand Limited,
Meteorological Service of New Zealand Limited, KiwiRail Holdings Limited și
Transpower New Zealand Limited). Acestea sunt întreprinderile de stat care au
fost identificate ca aflându-se în situație de monopol.
Bunuri 
Noua Zeelandă își asumă angajamentul
de a asigura acoperire pentru toate bunurile pentru care entitățile
care intră în domeniul de aplicare al ofertei desfășoară proceduri
de achiziții publice.
Servicii
Noua Zeelandă oferă o acoperire
foarte cuprinzătoare a serviciilor, respectiv a tuturor serviciilor
furnizate de către entitățile acoperite, fiind excluse doar câteva
servicii (cele din domeniul cercetării și dezvoltării,
serviciile de sănătate publică, serviciile de învățământ
și serviciile sociale). 
Serviciile de construcții
Noua Zeelandă include în ofertă
toate serviciile de construcții din diviziunea 51 a Clasificării
centrale a produselor, acest tip de ofertă fiind făcut, în general,
de toate părțile la AAP. 
Praguri
Noua Zeelandă aplică pragurile
aplicate de regulă de către părțile la AAP pentru bunuri,
servicii și servicii de construcții. 
Legislația
Noii Zeelande 
Cadrul pentru achiziții publice al
Guvernului Noii Zeelande nu este discriminatoriu. Acesta nu conține
dispoziții prin care să se acorde bunurilor furnizate și
furnizorilor interni un tratament mai favorabil decât cel acordat furnizorilor
sau bunurilor furnizate străine. Legislația Noii Zeelande în materie
de achiziții publice pare să fie deschisă,
transparentă și nediscriminatorie, în conformitate cu cerințele AAP.

Evaluarea de către Comisie a ofertei
Noii Zeelande
Noua Zeelandă deschide larg piața
achizițiilor sale publice tuturor statelor care sunt parte la AAP, având o
ofertă foarte cuprinzătoare în materie de entități, bunuri,
servicii și servicii de construcții, precum și o legislație
nediscriminatorie. În plus, Noua Zeelandă nu menține nicio restricție
specifică împotriva vreunei părți la AAP. Cu toate acestea,
având în vedere faptul că acoperirea oferită de Noua Zeelandă,
chiar dacă este semnificativă, nu este completă, ar fi oportun
să se introducă (în privința Noii Zeelande) anumite restricții
sau excepții specifice referitoare la accesul pe piața achizițiilor
publice a Uniunii, așa cum a procedat UE și în trecut în privința
părților la AAP care oferă doar o acoperire parțială. 
Restricțiile specifice, care ar face
parte din condițiile de aderare la AAP a Noii Zeelande și care
trebuie adoptate de către Comitetul AAP, sunt următoarele:
·                        
Anexa 1, secțiunea 2 (Autoritățile
contractante ale guvernelor centrale ale statelor membre ale UE), punctul 3: 
Noua Zeelandă
va fi adăugată la lista părților la AAP care au acces la
procedurile de achiziții ale unui număr mai mic de autorități
contractante la nivel de guvern central decât restul părților la AAP.
·                        
Anexa 2, Note la anexa 2, nota 1: 
UE nu va oferi Noii
Zeelande posibilitatea de participare la procedurile de achiziții publice
ale autorităților contractante locale (ale unităților
administrative de la nivelul NUTS 3 conform Regulamentului (CE) nr. 1059/2003[2] – astfel cum a fost
modificat - și ale unitățile administrative mai mici). În ceea
ce privește unitățile administrative de la nivelurile NUTS 1 și
NUTS 2 conform Regulamentului 1059/2003, Noii Zeelande nu i se va oferi
posibilitatea de participare la procedurile de achiziții publice ale
autorităților contractante ale unităților administrative de
la nivelurile NUTS 1 și 2, cu excepția cazului în care procedurile de
achiziții publice ale acestora pentru proiecte de transport urban
intră în domeniul de aplicare al anexei 3 la Lista AAP a UE. În ceea ce
privește anexa 3, Noii Zeelande nu i se va oferi posibilitatea de
participare decât la procedurile de achiziții publice ale unităților
administrative enumerate în NUTS 1 și NUTS 2 care își desfășoară
activitatea în domeniul transportului urban (în special activitatea „furnizarea
sau exploatarea rețelelor care oferă un serviciu public în domeniul
transportului feroviar urban, prin sisteme automatizate, cu tramvaiul,
troleibuzul, autobuzul sau prin cablu” menționate la litera (e) din anexa 3
la Lista AAP a UE).
·                        
Anexa 3, Note la anexa 3, nota 6: 
Pentru entitățile
subcentrale, Noii Zeelande i se va oferi o acoperire mai limitată; Noii
Zeelande i se va oferi posibilitatea de participare doar la procedurile de
achiziții publice ale unităților administrative enumerate în NUTS
1 și NUTS 2 care își desfășoară activitatea în
domeniul transportului urban (în special activitatea menționată la
litera (e) din anexa 3 la Lista AAP a UE). În plus, UE nu îi va oferi Noii
Zeelande posibilitatea de participare la procedurile de achiziții publice
ale entităților care își desfășoară activitatea
în sectorul apei potabile, în domeniul porturilor maritime sau al porturilor
interioare ori al altor terminale de transport și în domeniul punerii la
dispoziție de aeroporturi sau de alte terminale de transport pentru transportatorii
aerieni. 
În cazul în care oricare altă parte la
AAP ar include excepții specifice referitoare la acoperirea sa cu privire
la Noua Zeelandă, acest lucru ar fi reflectat, de asemenea, în decizia Comitetului
AAP privind condițiile de aderare a Noii Zeelande. Cu toate acestea, ar
trebui remarcat faptul că orice astfel de restricții sau de excepții
referitoare la acoperire, formulate de o parte la AAP și care privesc în
mod specific Noua Zeelandă, nu ar afecta oferta finală a Noii
Zeelande, prevăzută mai sus, și nici rezervele specifice propuse
de UE ori acoperirea convenită în comun de către actualele părți
la AAP. 
3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII 
AAP revizuit
cuprinde o dispoziție privind aderarea. Articolul XXII alineatul (2) din
AAP prevede că orice membru al OMC poate adera la AAP în condiții ce
urmează a fi convenite între membrul respectiv și părți,
acești termeni fiind prevăzuți într-o decizie a Comitetului AAP.

Condițiile de aderare a Noii Zeelande vor
fi stabilite în cadrul unei decizii a comitetului AAP care se prevede a fi
adoptată în a doua jumătate a anului 2014. Această decizie va
include oferta finală a Noii Zeelande privind accesul pe piața achizițiilor
sale publice (care va face parte din apendicele I la AAP după aderarea
Noii Zeelande), precum și orice condiții specifice privind aderarea
cerute de către alte părți la AAP. Decizia va fi adoptată
prin consens în cadrul Comitetului AAP.
Articolul 218 alineatul (9) din
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede că, în
cazul în care un organism creat printr-un acord internațional trebuie
să adopte acte cu efecte juridice, Consiliul, la propunerea Comisiei,
adoptă o decizie de stabilire a poziției care trebuie adoptată
în numele Uniunii. Decizia Comitetului APA care va stabili condițiile de aderare
a Noii Zeelande intră în domeniul de aplicare al articolului 218
alineatul (9) din TFUE, întrucât este adoptată în cadrul unui
organism creat printr-un acord internațional și va avea efecte
juridice.
4. RECOMANDARE
Se preconizează că aderarea Noii
Zeelande la AAP va avea o contribuție extrem de benefică în ceea ce
privește deschiderea tot mare la nivel internațional a piețelor
de achiziții publice, prin extinderea numărului părților la
AAP și prin încurajarea, astfel, a aderării și a altor țări
la AAP. Comisia recomandă acceptarea ofertei Noii Zeelande, sub rezerva
restricțiilor menționate mai sus cu privire la acoperirea Uniunii în
ceea ce privește Noua Zeelandă.
În consecință,
se propune să fie împuternicită Comisia să exprime, în cadrul
Comitetului privind achizițiile publice, poziția Uniunii în favoarea
aderării Noii Zeelande, sub rezerva restricțiilor menționate
anterior, poziția respectivă urmând să fie reflectată în
cadrul deciziei Comitetului AAP privind aderarea Noii Zeelande.
2014/0264 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de stabilire a poziției care
urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul
Comitetului pentru achiziții publice referitor la aderarea Noii Zeelande
la Acordul privind achizițiile publice
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 207 alineatul (4) primul paragraf,
coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       La data de 28 septembrie 2012,
Noua Zeelandă a depus o cerere de aderare la Acordul privind achizițiile
publice (denumit în continuare „AAP”).
(2)       Angajamentele Noii Zeelande
privind acoperirea sunt prevăzute în oferta sa finală, astfel cum a
fost prezentată părților la AAP la 21 iulie 2014. 
(3)       Deși oferta Noii
Zeelande este cuprinzătoare, aceasta nu asigură o acoperire
completă. Prin urmare, este oportun să se introducă anumite
excepții specifice în ceea ce privește acoperirea Uniunii. Aceste
excepții specifice, astfel cum sunt reflectate în anexa la prezenta
decizie, vor deveni parte a condițiilor de aderare a Noii Zeelande la AAP și
se vor regăsi în decizia adoptată de către Comitetul pentru
achiziții publice (denumit în continuare „Comitetul AAP”) privind aderarea
Noii Zeelande. 
(4)       Se preconizează că
aderarea Noii Zeelande la AAP va avea o contribuție benefică la
deschiderea tot mare la nivel internațional a piețelor de achiziții
publice.
(5)       Articolul XXII alineatul (2)
din AAP prevede că orice membru al OMC poate adera la acord în condiții
ce urmează a fi convenite între membrul respectiv și părți,
acești termeni fiind prevăzuți într-o decizie a Comitetului AAP.

(6)       În consecință, este
necesar să se stabilească poziția care urmează să fie
adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului AAP în ceea ce privește
aderarea Noii Zeelande, 
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care urmează să fie
adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului privind achizițiile
publice este de aprobare a aderării Noii Zeelande la Acordul privind
achizițiile publice, sub rezerva condițiilor de aderare specifice
stabilite în anexa la prezenta decizie.
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare la data
adoptării.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               Decizia Consiliului din 2 decembrie 2013 privind
încheierea Protocolului de modificare a Acordului privind achizițiile
publice, JO L 68, 7.3.2014, p. 1.
[2]               Regulamentul (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului
European și al Consiliului privind instituirea unui nomenclator comun al
unităților teritoriale de statistică (NUTS) (JO L 342, 18.12.2013,
p. 1).
ANEXĂ
CONDIȚIILE UE PRIVIND ADERAREA
NOII ZEELANDE LA AAP
Odată cu
aderarea Noii Zeelande la Acordul privind achizițiile publice, punctul 3
din secțiunea 2 („Autoritățile contractante ale guvernelor
centrale ale statelor membre ale UE”) din anexa 1 din apendicele I privind
Uniunea Europeană se citește după cum urmează: 
„3.          În cazul bunurilor,
serviciilor, furnizorilor și prestatorilor de servicii din Statele Unite
ale Americii, Canada, Japonia, Hong Kong - China, Singapore, Coreea, Armenia,
Teritoriul vamal distinct Taiwan, Penghu, Kinmen și Matsu, precum și
din Noua Zeelandă, procedurile de achiziții publice derulate de
următoarele autorități
contractante ale guvernelor centrale, cu condiția ca
acestea să nu fie marcate cu un asterisc.”
Odată cu
aderarea Noii Zeelande la Acordul privind achizițiile publice, nota 1 din
Notele la anexa 2 din apendicele I privind Uniunea Europeană include
următoarele litere după litera (e): 
„ (f)        procedurile de achiziții
publice derulate de autoritățile contractante locale [autoritățile
contractante ale unităților administrative de la nivelul NUTS 3 și
unitățile administrative mai mici, astfel cum sunt prevăzute în
Regulamentul 1059/2003 (modificat)] în ceea ce privește bunurile,
serviciile, furnizorii și prestatorii de servicii din Noua Zeelandă;
 (g)         procedurile de achiziții
publice derulate de autoritățile contractante ale unităților
administrative de la nivelurile NUTS 1 și 2, astfel cum sunt
prevăzute în Regulamentul 1059/2003 (modificat), în ceea ce privește
bunurile, serviciile, furnizorii și prestatorii de servicii din Noua
Zeelandă, cu excepția cazului în care procedurile de achiziții
publice respective intră în domeniul de aplicare al anexei 3 privind UE.”
Odată cu
aderarea Noii Zeelande la Acordul privind achizițiile publice, nota 6 din
Notele la anexa 3 din apendicele I privind Uniunea Europeană include
următoarele litere după litera (n): 
„(o)        procedurile de achiziții publice derulate de entitățile
contractante care își desfășoară activitatea în domeniul
producției, transportului sau distribuției de apă potabilă
care intră în sfera de aplicare a prezentei anexe în ceea ce privește
bunurile, serviciile și furnizorii de servicii din Noua Zeelandă;
(p)          procedurile de achiziții
publice derulate de entitățile contractante care își desfășoară
activitatea în domeniul instalațiilor aeroportuare care intră în sfera
de aplicare a prezentei anexe în ceea ce privește bunurile, serviciile și
furnizorii de servicii din Noua Zeelandă;
(r)           procedurile de achiziții
publice derulate de entitățile contractante care își desfășoară
activitatea în domeniul punerii la dispoziție de porturi maritime sau de
porturi interioare ori de alte terminale de transport care intră în sfera
de aplicare a prezentei anexe în ceea ce privește bunurile, serviciile și
furnizorii de servicii din Noua Zeelandă;
(s)          procedurile de achiziții
publice derulate de autoritățile contractante regionale sau locale
care își desfășoară activitatea în domeniile reglementate
de prezenta anexă, în ceea ce privește bunurile, serviciile și
furnizorii de servicii din Noua Zeelandă, cu excepția procedurile de
achiziții publice derulate de autoritățile contractante ale
unităților administrative de la nivelurile NUTS 1 și 2 [astfel
cum sunt prevăzute în Regulamentul 1059/2003 (modificat)] care își
desfășoară activitatea în domeniul transportului feroviar urban,
transportului prin sisteme automatizate, cu tramvaiul, troleibuzul, autobuzul
sau prin cablu.”