CELEX: 52010SC0747
Language: ro
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Recomandare de Recomandare a Consiliului cu scopul de a pune capăt situaţiei de deficit public excesiv în Finlanda

RO

RO        RO
 ---pagebreak---              COMISIA EUROPEANĂ

                                               Bruxelles, 15.6.2010
                                               SEC(2010) 747 final

                                 Recomandare de

                      RECOMANDARE A CONSILIULUI

     cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Finlanda

RO                                                                               RO
 ---pagebreak---                                              Recomandare de

                                    RECOMANDARE A CONSILIULUI

                 cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Finlanda

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul
     126 alineatul (7),

     având în vedere recomandarea Comisiei Europene,

     întrucât:

     (1)    În conformitate cu articolul 126 din tratat, statele membre trebuie să evite deficitele
            publice excesive.

     (2)    Pactul de stabilitate și creștere are la bază obiectivul unor finanțe publice sănătoase ca
            mijloc de consolidare a condițiilor pentru stabilitatea prețurilor și pentru o creștere
            puternică și durabilă, care să contribuie la crearea de locuri de muncă.

     (3)    Reforma din 2005 a Pactului de stabilitate și creștere a căutat să-i întărească
            eficacitatea și bazele economice, precum și să protejeze sustenabilitatea finanțelor
            publice pe termen lung. Ea avea ca obiectiv garantarea faptului că situația economică
            și bugetară este luată în considerare pe deplin în toate etapele PDE. Astfel, Pactul de
            stabilitate și creștere constituie cadrul care sprijină politicile guvernamentale pentru o
            revenire rapidă la poziții bugetare solide ținând cont de situația economică.

     (4)    La [13 iulie 2010], Consiliul a hotărât, în conformitate cu articolul 126 alineatul (6)
            din tratat, că în Finlanda există un deficit excesiv.

     (5)    În conformitate cu articolul 126 alineatul (7) din tratat și cu articolul 3 din
            Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului privind accelerarea și clarificarea
            aplicării procedurii de deficit excesiv1 (care face parte din Pactul de stabilitate și
            creștere), Consiliul trebuie, de asemenea, să adreseze recomandări statului membru în
            cauză pentru a pune capăt situației de deficit excesiv într-o perioadă determinată.
            Recomandarea trebuie să stabilească un termen limită de cel mult șase luni până la
            care statul membru trebuie să întreprindă acțiuni eficiente în vederea corectării
            deficitului excesiv, precum și un termen limită pentru corectarea acestuia, care trebuie
            să se încheie în anul ce urmează după identificarea sa, cu excepția cazului în care
            există circumstanțe speciale. La stabilirea existenței unor circumstanțe speciale,
            trebuie să se țină seama de „factorii relevanți” definiți la articolul 2 alineatul (3) din

     1
             JO L 209, 2.8.1997, p. 6.

RO                                                  2                                                    RO
 ---pagebreak---            Regulamentul (CE) nr. 1467/97. De asemenea, într-o recomandare pentru corectarea
           unui deficit excesiv, Consiliul solicită statului membru să realizeze o îmbunătățire
           anuală minimă a soldului structural, altfel spus a soldului ajustat ciclic, excluzând
           măsurile one-off și alte măsuri temporare, de cel puțin 0,5% din PIB ca valoare de
           referință.

     (6)   În cazul Finlandei, factorii relevanți, definiți la articolul 2 alineatul (3) din
           Regulamentul (CE) nr. 1467/97 și analizați în raportul întocmit de Comisie în
           conformitate cu articolul 124 alineatul (3), sunt considerați favorabili. Cu toate
           acestea, aceștia nu sugerează existența unor circumstanțe speciale care să justifice
           abaterea de la termenul limită standard pentru corectarea deficitului. Concret, potrivit
           previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2010, nivelul deficitului public
           se va diminua, ajungând puțin sub valoarea de referință de 3% în 2011 în condițiile
           menținerii politicilor actuale.

     (7)   Finlanda a constituit un excedent substanțial al finanțelor publice înainte de criza
           globală. Acesta i-a permis să asigure o stimulare fiscală discreționară relativ amplă, în
           valoare de 1,8% din PIB în 2009 și 1,1% în 2010 și să permită funcționarea liberă a
           stabilizatorilor automați. În consecință, țara a înregistrat un deficit public de 2,2% din
           PIB în 2009. Deficitul estimat se va accentua, până la 4,1% din PIB în 2010, conform
           notificării din cadrul PDE din aprilie 2010 prezentată de Ministerul Finanțelor.
           Previziunile serviciilor Comisiei din primăvară estimează un deficit mai redus, de
           3,8% din PIB în 2010. Al treilea buget suplimentar prezentat de Ministerul Finanțelor
           Parlamentului la 14 mai 2010 sugerează că veniturile fiscale din 2010 vor ar putea
           depăși cu 0,5% din PIB valoarea prognozată, în principal datorită creșterii impozitelor
           pe venit profit. Aceasta indică posibilitatea ca situația finanțelor publice să fie mai
           bună decât cea prognozată în prezent, dar, de vreme ce nu a fost efectuată nici o
           actualizare completă a previziunilor privind finanțele publice, ținta de deficit pentru
           2010 nu a fost modificată oficial iar evaluarea actuală rămâne valabilă. În 2011, atât
           Ministerul de Finanțe, cât și serviciile Comisiei estimează că deficitul public se va
           diminua, ajungând puțin sub valoarea de 3% din PIB în ipoteza menținerii politicilor
           actuale. Pe baza previziunilor serviciilor Comisiei, corectarea deficitului excesiv în
           2011 implică un efort fiscal de aproximativ 0,3 puncte procentuale din PIB în 2011.

     (8)   Principalul instrument pentru controlul cheltuielilor administrației publice centrale este
           reprezentat de limitele multianuale pentru cheltuieli, care exclud cheltuielile cu
           sensibilitate ciclică și au permis prin urmare funcționarea liberă a stabilizatorilor
           automați. Cu toate că acest mecanism, în mod special funcționarea liberă a
           stabilizatorilor automați, a sprijinit activitatea economică și coeziunea socială pe
           întreaga perioadă a crizei, el a condus, de asemenea, și la o deteriorare relativ acută a
           finanțelor publice. Acest cadru bugetar va susține așadar în mod efectiv reducerea
           cheltuielilor administrației publice, inclusiv a cheltuielilor sociale, numai odată ce
           redresarea economică se va afla într-un stadiu avansat. Administrațiile locale sunt
           responsabile pentru o mare parte a cheltuielilor legate de îmbătrânirea populației, cum
           ar fi educația, sănătatea și îngrijirile pe termen lung și nu sunt obligate să respecte
           limite de cheltuieli impuse la nivel central. Pentru a compensa creșterea cheltuielilor,
           taxele locale au fost în mod firesc mărite, evitând astfel acumularea de datorii la nivel
           municipal, dar mărind totodată sarcina fiscală națională. Guvernul continuă reforma
           structurilor administrative locale și a prestărilor de servicii pe termen mediu cu scopul
           de a diminua creșterea cheltuielilor legate de îmbătrânirea populației.

RO                                                 3                                                    RO
 ---pagebreak---      (9)    În avizul său din 26 aprilie 2010 referitor la cea mai recentă actualizare a programului
            de stabilitate, Consiliul a evaluat sustenabilitatea finanțelor publice pe termen lung ale
            Finlandei și a invitat autoritățile finlandeze să întreprindă în timp util demersurile
            necesare pentru definirea unei strategii fiscale pe termen mediu cuprinzătoare și
            concrete pentru asigurarea consolidării ulterioare anului 2011, precum și în vederea
            realizării OTM și a restabilirii sustenabilității pe termen lung a finanțelor publice.

     (10)   În 2009, datoria publică brută a fost de 44% din PIB. Notificarea din cadrul PDE din
            aprilie estimează o creștere a ratei datoriei la 49,9% din PIB în 2010. Previziunile
            serviciilor Comisiei din primăvară estimează o creștere ușor mai accentuată a ratei
            datoriei, ajungând la 50,5% din PIB în 2010 și la 54,9% din PIB în 2011, valori situate
            sub cea de referință de 60% din PIB.

     (11)   O supraveghere mai atentă în cadrul PDE va necesita o monitorizare periodică și în
            timp util a progreselor înregistrate în implementarea strategiei de consolidare fiscală.
            În aceste condiții, ar fi util ca în viitoarele versiuni actualizate ale programului de
            stabilitate al Finlandei, un capitol separat să fie consacrat acestei chestiuni.

     (12)   În general, în opinia Consiliului, măsurile de consolidare bugetară trebuie să asigure o
            îmbunătățire durabilă a soldului bugetului general, vizând totodată creșterea calității
            finanțelor publice și consolidarea potențialului de creștere economică,

     ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE:

     (1)    Recunoscând că poziția bugetară a Finlandei în 2010 se datorează unor măsuri
            reprezentând 1,8% din PIB în 2009 și 1,1% în 2010, măsuri care constituie un răspuns
            adecvat la recesiune și concordă cu principiile Planului european de redresare
            economică, precum și acțiunii libere a stabilizatorilor automați, autoritățile finlandeze
            ar trebui să pună capăt actualei situații de deficit excesiv până în 2011.

     (2)    Autoritățile finlandeze ar trebui să reducă deficitul bugetar sub 3% din PIB într-un
            mod credibil și durabil. În mod specific, în acest scop, autoritățile finlandeze ar trebui:
            (a)     să pună în aplicare măsurile fiscale planificate pentru 2010, așa cum se prevede
                    în ultima actualizare a programului de stabilitate, garantând, în același timp că
                    încălcarea planificată a valorii de referință de 3% din PIB rămâne limitată și
                    temporară.

            (b)     să asigure un efort fiscal de cel puțin ½ % din PIB în 2011;

            (c)     să precizeze măsurile care asigură realizarea corectării planificate a deficitului
                    excesiv în 2011.

     (3)    Consiliul stabilește data de [13 ianuarie 2011] ca termen limită până la care Guvernul
            Finlandei să întreprindă acțiuni eficiente și să precizeze care sunt măsurile necesare
            pentru a progresa în direcția corectării deficitului excesiv. Evaluarea eficienței
            acțiunilor va ține cont de evoluțiile economice comparativ cu perspectivele economice
            din previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2010.

     Autoritățile finlandeze ar trebui să raporteze progresele realizate în implementarea acestor
     recomandări într-un capitol separat în actualizările viitoare ale programului de stabilitate până
     la abrogarea procedurii de deficit excesiv.

RO                                                  4                                                     RO
 ---pagebreak---      În plus, Consiliul subliniază importanța realizării obiectivului pe termen mediu (OTM) pentru
     gestionarea bugetară corespunzătoare a perioadelor de scădere economică în vederea
     restabilirii sustenabilității pe termen lung a finanțelor publice. În consecință, Consiliul invită
     autoritățile finlandeze să asigure continuarea consolidării bugetare către obiectivul pe termen
     mediu – un excedent structural de 0,5% din PIB - după corectarea deficitului excesiv.

     Prezenta recomandare se adresează Republicii Finlanda.

     Adoptată la Bruxelles,

                                                  Pentru Consiliu
                                                  Președintele
                                                  […]

RO                                                   5                                                    RO