CELEX: 52013PC0152
Language: da
Date: 2013-03-21
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af medlemsstaterne til i Den Europæiske Unions interesse at ratificere Den Internationale Arbejdsorganisations 2011-konvention om ordentlige arbejdsforhold for husarbejdere (konvention nr. 189)

|
			
		
		
		52013PC0152
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af medlemsstaterne til i Den Europæiske Unions interesse at ratificere Den Internationale Arbejdsorganisations 2011-konvention om ordentlige arbejdsforhold for husarbejdere (konvention nr. 189) /* COM/2013/0152 final - 2013/0085 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Dette forslag vil gøre det muligt for
medlemsstaterne at ratificere Den Internationale Arbejdsorganisations (ILO's)
2011-konvention nr. 189 om ordentlige arbejdsforhold for husarbejdere, i det
følgende benævnt "konvention nr. 189 om husarbejdere" eller
"konventionen".
Konvention nr. 189 om husarbejdere blev
vedtaget på den 100. samling i Den Internationale Arbejdskonference den 16.
juni 2011 og forventes at træde i kraft i september 2013. I konventionen er der
fastsat globale minimumskrav for beskyttelse af husarbejdere. 
Pr. december 2012 er konvention nr. 189 om husarbejdere
blevet ratificeret af tre lande, som er medlemmer af ILO. Den hører til de
ILO-konventioner, som ILO betegner som aktuelle og støttes derfor aktivt.
Den Europæiske Union (EU) engagerer sig for at
fremme dagsordenen for ordentligt arbejde både internt og eksternt. Arbejdsstandarder
er et centralt element af konceptet for ordentligt arbejde. Medlemsstaternes
ratificering af ILO-konventionerne sender således et vigtigt signal om
kohærensen i EU's politik med hensyn til en global forbedring af
arbejdsstandarderne.
Som led i EU's strategi for bekæmpelse af
menneskehandel[1]
har Kommissionen desuden indtrængende opfordret medlemsstaterne til at
ratificere alle internationale instrumenter, aftaler og juridiske
forpligtelser, som vil bidrage til at gøre bekæmpelsen af menneskehandel mere
effektiv, koordineret og sammenhængende. Disse omfatter konvention nr. 189 om
husarbejdere. 
Det er derfor nødvendigt, at retlige
hindringer for medlemsstaternes ratificering fjernes på EU-plan for konvention
nr. 189 om husarbejdere, hvis indhold ikke opfattes som problematisk ud fra den
gældende EU-ret.
Bestemmelserne i konvention nr. 189 om husarbejdere
skal bidrage til bekæmpelsen af misbrug og udnyttelse af husarbejdere. I
konventionens artikel 1 defineres en husarbejder som enhver person, der udfører
husligt arbejde (arbejde, der udføres i eller for en eller flere husholdninger)
inden for rammerne af et ansættelsesforhold. I henhold til konventionen skal de
lande, som er medlemmer af ILO, træffe foranstaltninger til at forebygge vold
og børnearbejde inden for husligt arbejde. Artikel 3 beskytter husarbejderes
grundlæggende arbejdsmarkedsmæssige rettigheder ved at kræve, at hver
kontraherende stat træffer de foranstaltninger, der er fastsat i konventionen
med hensyn til at respektere, fremme og gennemføre de grundlæggende principper
og rettigheder på arbejdspladsen. I henhold til de efterfølgende bestemmelser
skal de lande, som er medlemmer af ILO, navnlig:
·                        
fastsætte en minimumsalder for husligt arbejde og
træffe beskyttelsesforanstaltninger for arbejdstagere under 18 år 
·                        
forebygge misbrug og vold
·                        
sikre lige og ordentlige arbejdsvilkår 
·                        
sikre sig, at arbejdstagerne informeres om deres
ansættelses- og arbejdsvilkår 
·                        
regulere ansættelsen af udenlandsk
arbejdskraft og sikre fri bevægelighed 
·                        
sikre, at husarbejdere og andre arbejdstagere
behandles lige med hensyn til løn og ydelser
·                        
regulere og overvåge private arbejdsformidlinger og
·                        
udforme en særlig klagemekanisme.
Konvention nr. 189 om husarbejdere vedrører
områder af EU-lovgivningen, hvor en høj grad af regulering allerede har fundet
sted. 
Konventionen vedrører hovedsagelig aspekter i
forbindelse med det social- og arbejdsmarkedspolitiske område, hvor der i EU-lovgivningen
er fastsat minimumskrav for sikkerhed og sundhed på arbejdspladsen, beskyttelse
af unge på arbejdspladsen, moderskabsbeskyttelse, den skriftlige erklæring,
arbejdstiden, indvandring og vikararbejde[2].

Konventionen vedrører aspekter af
diskriminationsbekæmpelse, hvor der i EU-lovgivningen er fastsat minimumskrav
for ligebehandling med hensyn til beskæftigelse, ligestilling mellem kønnene og
moderskabsbeskyttelse[3].
Konventionen vedrører også aspekter af retligt
samarbejde i straffesager samt på asyl- og indvandringsområdet, hvor der i
EU-lovgivningen er fastsat minimumskrav i forbindelse med bekæmpelse af
menneskehandel og sanktioner over for arbejdsgivere[4]. 
Artikel 8 i konventionen om husarbejdere
vedrører desuden beskyttelsen af vandrende husarbejdere, der omfatter aspekter
af arbejdskraftens fri bevægelighed i henhold til EU-lovgivningen[5]. 
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Ikke relevant.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
I overensstemmelse med bestemmelserne om
eksterne kompetencer, som er blevet udarbejdet af EU-Domstolen[6], nærmere bestemt om indgåelse
og ratificering af Den Internationale Arbejdsorganisations konventioner[7], er medlemsstaterne ikke i
stand til selv at træffe afgørelse om ratificeringen af en konvention uden
Rådets forudgående bemyndigelse, hvis dele af konventionen hører ind under EU's
kompetence.
Samtidig kan Den Europæiske Union som sådan
ikke ratificere en ILO-konvention, da kun stater kan være parter i sådanne
konventioner.
Hvis en aftales eller en kontrakts genstand
delvis hører ind under EU's kompetence og delvis under medlemsstaternes
kompetence, skal EU-institutionerne og medlemsstaterne derfor træffe alle
nødvendige foranstaltninger for bedst at sikre samarbejde med hensyn til
ratificeringen af konventionen og gennemførelsen af de forpligtelser, der
følger af denne konvention[8].
For så vidt angår de tre ILO-konventioner, som
er blevet vedtaget inden for det seneste tiår, og hvor dele deraf hører ind under
EU's kompetence, har Rådet derfor bemyndiget medlemsstaterne til i Unionens
interesse at ratificere de dele, der hører ind under EU's kompetence[9]. Kommissionen har også vedtaget
et forslag til en sådan rådsafgørelse for så vidt angår konvention nr. 170 om
kemikalier[10].

Med særlig henvisning til konvention nr. 189 om
husarbejdere er reguleringen hvad angår de forskellige aspekter af social- og
arbejdsmarkedspolitikken, bekæmpelse af diskrimination, retligt samarbejde i
straffesager samt asyl og indvandring, der er omfattet af konventionen, sket i
vid udstrækning og i en sådan grad, at medlemsstaterne på dette område ikke
længere er i stand til at handle som myndighed udadtil[11]. Artikel 153 i TEUF er det
primære retsgrundlag for den hertil knyttede EU-lovgivning, som i de fleste
tilfælde er mere detaljeret end de generelle principper, der er fastsat i
konvention nr. 189 om husarbejdere. Der er ingen modsætning mellem de generelle
principper, der er fastsat i konventionen, og dem, der er fastsat i EU-lovgivningen,
og der er ingen uforenelighed mellem konventionens bestemmelser og de
minimumskrav på disse områder, der er fastsat i gældende EU-ret. 
Det fremgår af artikel 19, stk. 8, i ILO's
statut, at konventionen indeholder minimumsstandarder, hvilket betyder, at den
nationale gennemførelse kan medføre højere standarder end standarderne i
konventionen.
Der er ingen uoverensstemmelse i den tilgang,
der anvendes i henhold til bestemmelserne om beskyttelse og ligebehandling af
arbejdstagere i konventionen, og de minimumskrav, der findes i EU's gældende
ret på dette område. Det betyder, at Unionens foranstaltninger kan være
strengere end ILO-standarderne og omvendt[12].
Konvention nr. 189 om husarbejdere indeholder
en artikel om beskyttelse af vandrende husarbejdere (artikel 8), som potentielt
kan gribe ind i arbejdskraftens frie bevægelighed – et område, der hører ind
under Unionens enekompetence[13].
Det primære formål med konventionen er dog ikke at regulere et spørgsmål, der
hører ind under Unionens enekompetence. Endvidere fremgår det af konventionens
artikel 8, stk. 2, at kravet om, at der skal være modtaget et skriftligt tilbud
inden de nationale grænser krydses, ikke gælder regionale økonomisk integrerede
områder. Denne beskyttelsesklausul forhindrer potentiel uforenelighed mellem
konventionen og gældende EU-ret vedrørende arbejdskraftens frie bevægelighed,
jf. artikel 45 i TEUF og forordning nr. 492/2011. Konventionens bestemmelser på
dette område er derfor ikke uforenelige med gældende EU-ret.
Formålet med dette forslag er derfor at
bemyndige medlemsstaterne til i Unionens interesse at ratificere de dele i
konvention nr. 189 om husarbejdere, der hører ind under Unionens kompetence.
Forslaget er baseret på artikel 218, stk. 6, i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), som finder tilsvarende
anvendelse sammenholdt med artikel 153 i TEUF, som udgør det primære
retsgrundlag for EU's lovgivning om beskyttelse og forbedringer af arbejdstagernes
arbejdsvilkår.
2013/0085 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse af medlemsstaterne til i Den
Europæiske Unions interesse at ratificere Den Internationale
Arbejdsorganisations 2011-konvention om ordentlige arbejdsforhold for
husarbejdere (konvention nr. 189)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 153 sammenholdt med artikel
218, stk. 6, litra a), nr. v), og artikel 218, stk. 8, første afsnit,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
under henvisning til Europa-Parlamentets
godkendelse[14],
og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Europa-Parlamentet, Rådet og
Kommissionen støtter ratificeringen af de internationale arbejdskonventioner,
der af den Internationale Arbejdsorganisation er blevet betegnet som aktuelle,
som et bidrag til Den Europæiske Unions bestræbelser på at fremme ordentligt
arbejde for alle inden for og uden for Unionen, for hvilken beskyttelse og
forbedringer af arbejdstagernes arbejdsvilkår er et vigtigt aspekt.
(2)       De fleste af bestemmelserne i
Den Internationale Arbejdsorganisations (ILO's) 2011-konvention nr. 189 om
ordentlige arbejdsforhold for husarbejdere (i det følgende benævnt
"konventionen") er i vid udstrækning omfattet af gældende EU-ret på områderne
social- og arbejdsmarkedspolitik[15],
bekæmpelse af diskrimination[16],
retligt samarbejde i straffesager[17]
samt asyl og indvandring[18].

(3)       Konventionens bestemmelser om
beskyttelse af vandrende husarbejdere griber potentielt ind i arbejdskraftens
frie bevægelighed – et område, der hører ind under Unionens enekompetence[19]. 
(4)       Følgelig falder dele af
konventionen ind under Unionens kompetenceområde, og medlemsstaterne må ikke
indgå forpligtelser vedrørende disse dele uden for rammerne af EU's
institutioner[20].
(5)       Den Europæiske Union kan ikke
ratificere konventionen, da kun stater kan være parter i den.
(6)       I den situation skal
medlemsstaterne og EU's institutioner samarbejde med hensyn til ratificeringen
af konventionen.
(7)       Rådet bør derfor bemyndige
medlemsstaterne, der er bundet af EU-lovgivningen om minimumskrav på området
arbejdsvilkår, til i Den Europæiske Unions interesse at ratificere konventionen
—
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Medlemsstaterne bemyndiges hermed til for de
dele, der falder ind under det kompetenceområde, som Unionen har fået pålagt af
traktaterne, at ratificere Den Internationale Arbejdsorganisations
2011-konvention om ordentlige arbejdsforhold for husarbejdere (konvention nr.
189).
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne           

                                                                       Formand
[1]               EU's strategi for bekæmpelse af menneskehandel
2012–2016, COM(2012) 286 af 19.6.2012.
[2]               Direktiv 89/391/EØF, direktiv 94/33/EØF, direktiv
91/533/EØF, direktiv 2003/88/EF, direktiv 2011/98/EU, direktiv 2008/104/EF.
[3]               Direktiv 2000/78/EF, direktiv 2000/43/EF, direktiv
2006/54/EF, direktiv 92/85/EØF.
[4]               Direktiv 2011/36/EF, direktiv 2009/52/EF.
[5]               Artikel 45 i TEUF, forordning nr. 492/2011.
[6]               AETR-dom afsagt af EF-Domstolen, sag 22/70 af 31. marts
1971, Sml. 1971, s. 263; der henvises også til TEUF's artikel 3, stk. 2, hvor
disse principper er fastlagt.
[7]               Udtalelse 2/91 af EF-Domstolen af 19. marts 1993 om
konvention nr. 170 om kemikalier, Sml. 1993 I, s. 1061. 
[8]               Udtalelse 2/91 af EF-Domstolen (ibid.), præmis 36, 37 og
38.
[9]               Inden for det seneste tiår er der blevet vedtaget tre
rådsbeslutninger og -afgørelser, som bemyndiger medlemsstaterne til at
ratificere ILO-konventioner: Rådets beslutning af 14. april 2005 om
bemyndigelse af medlemsstaterne til i Det Europæiske Fællesskabs interesse at
ratificere Den Internationale Arbejdsorganisations konvention om søfarendes
identitetsdokumenter (konvention nr. 185), EUT L 136 af 30.5.2005, s. 1, Rådets
beslutning af 7. juni 2007 om bemyndigelse af medlemsstaterne til i Det
Europæiske Fællesskabs interesse at ratificere Den Internationale
Arbejdsorganisations 2006-konvention om søfarendes arbejdsstandarder, EUT L 161
af 22.6.2007, s. 63, og Rådets afgørelse af 7. juni 2010 om bemyndigelse af
medlemsstaterne til i Den Europæiske Unions interesse at ratificere Den
Internationale Arbejdsorganisations 2007-konvention om arbejdsforhold i
fiskerisektoren (konvention nr. 188), EUT 145 af 11.6.2010, s. 12.
[10]             COM(2012) 677 af 20. november 2012.
[11]             Udtalelse 2/91 af EF-Domstolen, præmis 25 og 26.
[12]             Udtalelse 2/91 af EF-Domstolen, præmis 18.
[13]             Artikel 45 i TEUF, forordning nr. 492/2011.
[14]             EUT C […] af […], s. […].
[15]             Herunder rammedirektiv 89/391/EØF om sikkerhed og sundhed,
direktiv 94/33/EF om beskyttelse af unge på arbejdspladsen, direktiv 92/85/EØF
om moderskabsbeskyttelse, direktiv 91/533/EØF om den skriftlige erklæring,
direktiv 2003/88/EF om arbejdstiden og direktiv 2008/104/EF om vikararbejde. 
[16]             Herunder direktiv 2000/78/EF om ligebehandling med hensyn
til beskæftigelse, direktiv 2006/54/EF om ligestilling mellem kønnene og
direktiv 92/85/EØF om moderskabsbeskyttelse. 
[17]             Herunder direktiv 2011/36/EU om forebyggelse og bekæmpelse
af menneskehandel og beskyttelse af ofrene herfor.
[18]             Herunder direktiv 2009/52/EF om sanktioner over for
arbejdsgivere og direktiv 2011/98/EU om en kombineret tilladelse.
[19]             Artikel 45 i TEUF, forordning nr. 492/2011.
[20]             Udtalelse 2/91 af EF-Domstolen af 19. marts 1993, Sml.
1993 I, s.1061, præmis 26.