CELEX: 52013PC0613
Language: cs
Date: 2013-09-02
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví postoj Evropské unie v Radě ministrů Energetického společenství (Bělehrad, 24. října 2013)

|
			
		
		
		52013PC0613
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví postoj Evropské unie v Radě ministrů Energetického společenství (Bělehrad, 24. října 2013) /* COM/2013/0613 final - 2013/0301 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Jedenácté zasedání Rady ministrů Energetického
společenství se bude konat dne 24. října 2013 v Bělehradě (Srbsko).
Podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování
Evropské unie a v souladu s ustanoveními rozhodnutí Rady 2006/500/ES ze
dne 29. května 2006 o uzavření Smlouvy o Energetickém společenství (dále jen
„Smlouva“) je třeba stanovit postoj Evropské unie k rozhodnutím, která jsou na
pořadu jednání tohoto zasedání.
Podle článku 6 rozhodnutí 2006/500/ES
vyjadřuje postoj Evropské unie zástupce Evropské komise v Radě ministrů.
Tento návrh rozhodnutí Rady zahrnuje všechny
body pořadu jednání, o kterých Rada ministrů podle očekávání rozhodne nebo
které vyžadují od EU zaujetí postoje. Komise je toho názoru, že další body na pořadu
jednání Rady ministrů nevyžadují pokyny pro prohlášení Evropské unie, jak je
uvedeno v pracovním postupu pro přípravu zasedání Rady ministrů
Energetického společenství dohodnutém mezi útvary Komise a Radou (14623/07).
2.           KOMENTOVANÝ NÁVRH POŘADU
JEDNÁNÍ
2.1.        Rozpočtové záležitosti (podle
bodů A, bez projednání)
Schválení finančního řízení za rok 2012. Komise schválí udělení finančního absolutoria řediteli za rok 2012
na základě zprávy o auditu ze dne 31. prosince 2012, zprávy
rozpočtového výboru o auditu za rok 2012 a zprávy ředitele o plnění
rozpočtu.
Schválení rozpočtu a finančních příspěvků
na období 2014–2015. Komise schválí rozpočet na léta
2014-2015 s výhradou schválení odpovídajících prostředků rozpočtovým orgánem na
oba roky. Tento rozpočet je v souladu s návrhem Komise přijatým rozhodnutím
Komise ze dne 29. května 2013 (SEC(2013) 3061 final).
Celkový rozpočet nepřekročí 3 448 810 EUR
v roce 2014 a 3 517 786 EUR v roce 2015. Tyto částky představují
zvýšení (o 3,2 % a 5,2 %) ve srovnání s rozpočtem
schváleným na rok 2013. Rozpočtové předpoklady obsažené v návrhu
rozpočtu připraveném sekretariátem, odůvodňují zvýšení rozpočtu odkazem
například na rozšířenou činnost Energetického společenství
a na vyšší odpovědnost jeho orgánů a zejména sekretariátu.
Evropská komise rovněž schválí změny přílohy
IV Smlouvy o Energetickém společenství, která podrobně stanoví rozpočtové
příspěvky Evropské unie a každé smluvní strany. Po přistoupení Chorvatské
republiky k Evropské unii uhradí její finanční příspěvek do rozpočtu
Energetického společenství (0,40 %) Evropské unie.
2.2.      Přijetí pracovního programu
Energetického společenství na léta 2014–2015 (podle bodů A, bez projednání)
Evropská unie schválí pracovní program
Energetického společenství na léta 2014–2015 navržený sekretariátem a schválený
stálou skupinou na vysoké úrovni dne 19. června 2013.
Tento pracovní program představuje pokračování
v dosavadní práci a pokrývá všechny oblasti činnosti.
2.3.        Provádění směrnice o
energetické účinnosti
Acquis
Energetického společenství zahrnuje k dnešnímu dni směrnici Evropského
parlamentu a Rady 2006/32/ES o energetické účinnosti u konečného
uživatele a o energetických službách, směrnici Evropského parlamentu
a Rady 2010/31/EU o energetické náročnosti budov, směrnici Evropského
parlamentu a Rady 2010/30/EU o uvádění spotřeby energie a jiných
zdrojů na energetických štítcích výrobků spojených se spotřebou energie
a osm prováděcích nařízení.
Směrnice Evropského parlamentu a Rady
2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti mění mj. směrnici
2010/30/EU a zrušuje mj. směrnici 2006/32/ES. Vývoj právních předpisů EU
o energetické účinnosti byl projednáván v bývalé pracovní skupině pro
energetickou účinnost a jejím nástupcem, koordinační skupinou pro energetickou
účinnost, kde se dohodlo, že je žádoucí, aby smluvní strany začaly
provádět směrnici 2012/27/EU včas.
Předloha doporučení, která je na pořadu
jednání Rady ministrů, představuje první krok směrem k budoucímu závaznému
rozhodnutí a popisuje úkoly, které mají plnit smluvní strany. Tento
přístup se podobá tomu, který byl uplatňován i v minulosti pro směrnici
2009/28/ES o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů.
Předloha doporučení obsahuje některé úpravy navržené sekretariátem
Energetického společenství, které smluvním stranám umožní postupně plnit
požadavky uvedené směrnice. Na zasedání stálé skupiny na vysoké
úrovni dne 19. června 2013 bylo objasněno, že tyto úpravy nepředjímají
obsah budoucího závazného rozhodnutí. Z předlohy doporučení jasně vyplývá,
že různé povinnosti, které mají smluvní strany nakonec splnit, jsou
totožné s povinnostmi stanovenými ve směrnici 2012/27/EU.
Komise přijetí podpoří. Doporučení je založeno
na hlavě II Smlouvy, a proto se Evropská unie hlasování neúčastní.
2.4.        Velká
spalovací zařízení / směrnice o průmyslových emisích 
Pracovní skupina pro životní prostředí
ve své zprávě pro loňské zasedání Rady ministrů v Budvě poukázala
na obtíže, se kterými se setkávají smluvní strany, a na potřebu
umožnit určitou flexibilitu v provádění směrnice 2001/80/ES o snížení
emisí z velkých spalovacích zařízení, která bude brzy zrušena
a nahrazena směrnicí 2010/75/EU o průmyslových emisích (integrované
prevenci a omezování znečištění). Na tomto základě předložila Komise Radě
ministrů návrh rozhodnutí o provádění směrnice 2001/80/ES a o
provádění kapitoly III přílohy V a čl. 72 odst. 3 až 4 směrnice
2010/75/EU a o změně článku 16 a přílohy II Smlouvy. 
Návrh Komise byl projednán na zasedání
stálé skupiny na vysoké úrovni dne 19. června 2013, kde většina smluvních
stran požádala o změny návrhu Komise na zavedení možnosti „opt-out“
pro některá zařízení a o úpravu některých termínů vztahujících se
k použití národního plánu snižování emisí. Pokud jde o směrnici
2010/75/EU, panovala všeobecná shoda ohledně roku 2018 coby konečného termínu
pro nová zařízení, zatímco rok 2022 coby navrhovaný konečný termín pro
stávající zařízení byl shledán jako příliš časný.
Pracovní skupina pro životní prostředí se
sejde počátkem září, aby důkladně projednala výsledky probíhající studie. Stálá
skupina na vysoké úrovni se dohodla na pokračování a ukončení
jednání o této problematice na svém zasedání v říjnu, den před
zasedáním Rady ministrů.
Komise podpoří rozhodnutí o programu
jednání takto:
– směrnice o velkých spalovacích zařízeních
(směrnice o VSZ) – (změny směrnice 2001/80/ES): toto rozhodnutí je
založeno na hlavě II Smlouvy a podle článku 80 má každá smluvní strana
jeden hlas. Evropská unie, která není smluvní stranou, proto hlasovat nebude,
ale podle článku 79 Smlouvy může Evropská komise změnit nebo vzít zpět svůj
návrh kdykoli během řízení, jehož výsledkem by bylo přijetí opatření. Komise se
dohodne na změnách referenčního období pro národní plán snižování emisí (nebude
končit v roce 2010, nýbrž v roce 2012) a na změně definice pojmu „stávající
zařízení“ (referenční datum: 1. ledna 1993 místo 1. července 1987). Komise
rovněž odsouhlasí jednu z těchto možností, které obě mají zajistit
smluvním stranám určitou míru pružnosti při plnění požadovaných cílů: 
i) změna ustanovení týkajících se národního
programu snižování emisí prostřednictvím povolení lineárně klesajícího stropu,
který bude stanoven mezi rokem 2018 a datem vstupu v platnost limitů ze
směrnice o průmyslových emisích. V roce 2018 nesmí celkové emise
zařízení zahrnutých do národního programu snižování emisí překročit limity
ze směrnice o VSZ o více než 25 %. V posledním roce
národního programu snižování emisí budou celkové emise na úrovni těch, kterých
by se dosáhlo použitím limitů pro jednotlivá zařízení ze směrnice
o průmyslových emisích. 
ii) Možnost „opt-out“ pro některá zařízení
s tím omezením, že tato možnost se nevztahuje na zařízení, u
nichž bylo sjednáno datum uzavření do 1. ledna 2018 v rámci dvoustranných
vztahů mezi příslušnými orgány a Evropskou unií nebo mezinárodními dárci.
Komise požádá, aby bylo do rozhodnutí Rady ministrů zapracováno ustanovení,
v němž se bude uvádět, že výjimku může povolit na odůvodněnou žádost
smluvní strany Rada ministrů rozhodnutím schváleným většinou hlasů jejích členů,
přičemž je nutný kladný hlas Evropské unie;
– směrnice o průmyslových emisích (přijetí
směrnice 2010/75/EU): Komise podpoří přijetí této směrnice Energetickým
společenstvím s termínem provedení nejpozději 1. ledna 2024 u stávajících
zařízení. Komise odsouhlasí změny článku 16 a přílohy II Smlouvy
na základě pověření k jednání uděleného Radou dne dd/mm/2013.
2.5.        Provádění
Smlouvy
Komise uvítá výroční zprávu o provádění
a posouzení vypracované sekretariátem toho, jak smluvní strany dodržují acquis
Energetického společenství. Očekává se, že ministři podají zprávu
o nedávném vývoji v členských státech zejména z legislativního
hlediska. Komise by měla orientovat diskusi a zaměřit se
na dosahování hlavního cíle Energetického společenství, jímž je vytvoření
otevřených, transparentních a konkurenceschopných vnitrostátních trhů
s energií, které lze integrovat na regionální úrovni s cílem
vytvořit celoevropský trh s energií.
Co se týče odůvodněné žádosti ve věci
ECS-8/11 proti Bosně a Hercegovině, kterou podal sekretariát podle článku
90 Smlouvy o založení Energetického společenství, Komise bude souhlasit s
rozhodnutím Rady ministrů, které prohlásí porušení příslušných ustanovení acquis
Energetického společenství o plynu („druhý balíček“) touto smluvní stranou, tak
jak požaduje sekretariát. 
Jestliže na základě stanoviska, které
zaujme poradní výbor pro řešení sporů, se Komise bude domnívat,
že existují pochybnosti o existenci údajného porušení,
požádá Rada ministrů, aby o tom rozhodla písemným postupem později,
nejpozději však do 30. listopadu, aby byl dostatek času pro zaujetí
společného postoje EU vycházejícího z důkladného posouzení případu
právními službami Evropské komise a Evropské rady.
2.6.      Energetická strategie – projekty
v zájmu Energetického společenství (PECI)
Komise schválí seznam PECI navržených pracovní
skupinou pro energetickou strategii a schválených stálou skupinou
na vysoké úrovni na zasedání dne 19. června 2013. Vyzve smluvní
strany, aby přijaly všechna nezbytná opatření k usnadnění rychlé realizace
těchto projektů. V tomto ohledu uvítá regulační investiční pobídky
navržené regulačním výborem Energetického společenství (ECRB) a podpoří
jejich schválení Radou ministrů, přičemž zdůrazní, že je třeba posílit
spolupráci vnitrostátních regulačních orgánů. Vysvětlí, že navrhované
pobídky, které mají být obsaženy v příloze závěrů Rady ministrů, nejsou konečné
a mohou být přezkoumány s ohledem na probíhající diskuse
v Evropské unii.
Komise vezme na vědomí skutečnost,
že ostatní projekty předložené jako kandidátské PECI byly prohlášeny za
způsobilé k tomu, aby je posoudila pracovní skupina, a mají své vlastní
kladné stránky navzdory tomu, že nebyly zařazeny do seznamu PECI.
Komise bude souhlasit s tím, že sekretariát
bude vyzván k tomu, aby přezkoumal pokrok v realizaci jednotlivých PECI,
a aby byl ECRB vyzván k přezkoumání dopadů (ne)dostatečné spolupráce
regulačních orgánů na vývoji projektů. Výsledky obou akcí mají být hlášeny
Radě ministrů v říjnu 2014. Pokud by tento přezkum prokázal,
že nebylo dosaženo žádného viditelného pokroku kvůli aktivitě vykonavatele
projektu, Rada ministrů zváží zrušení označení PECI. Komise bude souhlasit
s tím, aby v případě, že se seznam PECI ukáže být účinným nástrojem
pro urychlení vývoje projektů, byl tento seznam aktualizován jednou za 2 až 3
roky.
2.7.      Smlouva o Energetickém
společenství po roce 2016
Komise se zapojí do diskuse ministrů v souladu
se zprávou Komise o Energetickém společenství za rok 2011[1] a se závěry Rady EU
o posílení vnějšího rozměru politiky EU.[2]
Komise schválí prodloužení Smlouvy
o energetickém společenství o další desetileté období na základě
článku 97 uvedené Smlouvy. Toto rozhodnutí vyžaduje jednomyslnost smluvních
stran (osmi smluvních stran a Evropské unie). Pokud by nebylo
jednomyslnosti dosaženo, může Smlouva zůstat v platnosti mezi stranami,
které hlasovaly pro její prodloužení, pokud jejich počet tvoří nejméně dvě
třetiny smluvních stran.
Komise schválí zřízení reflexní skupiny
na vysoké úrovni s pověřením posoudit funkčnost Smlouvy a navrhnout
možná zlepšení této mezinárodní organizace, včetně případných změn Smlouvy.
Skupina bude pravidelně podávat zprávy stálé skupině na vysoké úrovni
a své závěry předloží na zasedání Rady ministrů v říjnu 2014
v Kyjevě.
2.8.      Ostatní záležitosti (podle bodů
A, bez projednání)
Komise schválí tato rozhodnutí:
– Změny procedurálního předpisu 2006/01/MC-EnC
(Jednací řád Rady ministrů), kterými se zavádí schvalování dvouletého
pracovního plánu v souladu s plánem rozpočtu na dva roky.
– Nástin sociální strategie v návaznosti na závěry
sociálního fóra v roce 2012 a 2013.
Komise podpoří, aby Energetické společenství
přijalo nařízení Komise (EU) č. 147/2013 ze dne 13. února 2013,
kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES)
č. 1099/2008 o energetické statistice, pokud jde o provádění
aktualizací pro měsíční a roční energetické statistiky v Energetickém
společenství. Toto rozhodnutí je založeno na hlavě II Smlouvy, a Evropská
unie se proto hlasování neúčastní.
Komise také podpoří závěry zasedání stálé
skupiny na vysoké úrovni, která se konala po zasedání Rady ministrů v roce
2012. 
2013/0301 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se stanoví postoj Evropské unie v Radě
ministrů Energetického společenství (Bělehrad, 24. října 2013) 
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na článek 194 a čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na rozhodnutí Rady 2006/500/ES
ze dne 29. května 2006 o uzavření Smlouvy o Energetickém
společenství Evropským společenstvím[3],
a zejména na články 4 a 5 uvedeného rozhodnutí,
s ohledem na návrh Evropské komise,
ROZHODLA TAKTO: 
Článek 1
Vzhledem k jedenáctému zasedání Rady ministrů
Energetického společenství, které se bude konat v Bělehradě dne 24. října
2013, je postoj Evropské unie v otázkách, které spadají do oblasti působnosti
čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie, stanoven v příloze
tohoto rozhodnutí.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
/ předsedkyně
PŘÍLOHA 
Postoj Evropské unie
1.           Evropská unie schvaluje: 
·                        
udělení finančního absolutoria řediteli sekretariátu
Energetického společenství za rok 2012,
·                        
rozpočet na léta 2014–2015 s výhradou schválení
odpovídajících prostředků rozpočtovým orgánem na oba roky,
·                        
pracovní program Energetického společenství na léta
2014–2015,
·                        
změny přílohy IV Smlouvy o Energetickém společenství
týkající se příspěvků stran do rozpočtu Energetického společenství,
a zejména zvýšení příspěvku EU o 0,40 %, což odpovídá
stávajícímu příspěvku Chorvatska,
·                        
změny článku 16 a přílohy II Smlouvy o Energetickém
společenství v souladu s rozhodnutím Rady ze dne dd/mm/2013, kterým se
Komise opravňuje k jednání o změnách ve Smlouvě o Energetickém
společenství jménem Evropské unie,
·                        
rozhodnutí Rady ministrů, kterým se prohlašuje, že
Bosna a Hercegovina porušila acquis Energetického společenství
o plynu způsobem popsaným sekretariátem v jeho odůvodněné žádosti, pokud
toto údajné porušení potvrdí ve svém stanovisku Poradní výbor pro řešení
sporů. V případě neshody názorů požádá Evropská unie o odklad rozhodnutí
nejpozději do 30. listopadu 2013,
·                        
seznam PECI navržený pracovní skupinou pro
energetickou strategii. Tato skupina schvaluje regulační investiční pobídky
navržené ECRB, které nejsou konečné a mohou být přezkoumány s ohledem
na probíhající diskuse v Evropské unii,
·                        
prodloužení doby platnosti Smlouvy o energetickém
společenství o další desetileté období,
·                        
zřízení reflexní skupiny na vysoké úrovni s
pověřením posoudit funkčnost Smlouvy a navrhnout možná zlepšení této
mezinárodní organizace, včetně případných změn Smlouvy,
·                        
změny procedurálního předpisu 2006/01/MC-EnC
(Jednací řád Rady ministrů), kterými se zavádí schvalování dvouletého
pracovního plánu,
·                        
nástin sociální strategie.
2.           Evropská unie podporuje:
·                        
provádění směrnice Evropského parlamentu
a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti smluvními
stranami Energetického společenství na základě doporučení Rady ministrů
jako první krok pro budoucí přijetí závazného předpisu,
·                        
přijetí změn ve směrnici 2001/80/ES o omezení emisí
některých znečišťujících látek do ovzduší z velkých spalovacích zařízení, jakož
i provádění kapitoly III přílohy V a čl. 72 odst. 3 až 4
směrnice 2010/75/EU o průmyslových emisích (integrované prevenci
a omezování znečištění) smluvními stranami Energetického společenství.
Na tomto základě předložila Komise Radě ministrů návrh rozhodnutí
o provádění směrnice 2001/80/ES, o provádění směrnice 2010/75/EU
a o změně článku 16 a přílohy II Smlouvy;
·                        
přijetí nařízení Komise (EU) č. 147/2013 ze
dne 13. února 2013, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu
a Rady (ES) č. 1099/2008 o energetické statistice, pokud jde
o provádění aktualizací pro měsíční a roční energetické statistiky,
Energetickým společenstvím. 
[1]               Zpráva komise Evropskému parlamentu a Radě podle článku
7 rozhodnutí 2006/500/ES (Smlouva o Energetickém společenství) (KOM(2011) 105 v
konečném znění)
[2]               3127. zasedání Rady pro dopravu, telekomunikace
a energetiku (body týkající se energetiky) v Bruselu dne 24.
listopadu 2011.
[3]               Úř. věst. L 198, 20.7.2006, s. 15.