CELEX: 52013PC0552
Language: sv
Date: 2013-07-26
Title: Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om öppnande och förvaltning av autonoma unionstullkvoter för import av vissa fiskeriprodukter till Kanarieöarna 2014–2020

|
			
		
		
		52013PC0552
		
			Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om öppnande och förvaltning av autonoma unionstullkvoter för import av vissa fiskeriprodukter till Kanarieöarna 2014–2020 /* COM/2013/0552 final - 2013/0266 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
Bakgrund till förslaget
Motiv och syfte
Artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 645/2008
av den 8 juli 2008 om öppnande och förvaltning av autonoma gemenskapstullkvoter
för import av vissa fiskeriprodukter till Kanarieöarna. Spaniens regering har
ansökt om förlängning av de åtgärder som avses i förordningen. 
Kanarieöarnas särskilda geografiska läge i
förhållande till försörjningskällorna för vissa fiskeriprodukter som är viktiga
för den inhemska konsumtionen medför en tung kostnadsbörda för denna sektor. De
negativa effekterna av detta naturliga handikapp kan avhjälpas genom att
tullarna på import av sådana produkter från tredjeländer tillfälligt upphävs.
Den föreslagna minskningen av importtullar, i kombination med andra särskilda
åtgärder för de yttersta randområdena, kommer att hjälpa Kanarieöarna att
övervinna de strukturella svårigheter man står inför.
Allmän bakgrund
Kanarieöarna hör till Europeiska unionens
yttersta randområden, för vilka särskilda åtgärder i enlighet med artikel 349 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt får vidtas för att jämna ut de
ekonomiska nackdelar som dessa regioner har till följd av sitt geografiska
läge.
Sedan 1991 har Europeiska unionen helt eller
delvis upphävt de autonoma tullarna enligt Gemensamma tulltaxan vid import av
vissa fiskeriprodukter till Kanarieöarna. Följande förordningar har tidigare
antagits för att tillfälligt upphäva tullarna på import av fiskeriprodukter
till Kanarieöarna:
a) Rådets förordning (EEG) nr 1911/91 av den 26
juni 1991 om tillämpningen av gemenskapsrättens bestämmelser på Kanarieöarna. 
b) Rådets förordning (EEG) nr 3621/92 av den 14
december 1992 om tillfälligt upphävande av de autonoma tullarna i Gemensamma
tulltaxan vid import av vissa fiskeriprodukter till Kanarieöarna.
c) Rådets förordning (EG) nr 704/2002 av den 25
mars 2002 om tillfälligt upphävande av de autonoma tullarna i Gemensamma
tulltaxan vid import av vissa industriprodukter och om öppnande och förvaltning
av autonoma gemenskapstullkvoter för import av vissa fiskeriprodukter till
Kanarieöarna.
d) Rådets förordning (EG) nr 645/2008 av 8
juli 2008 om öppnande och förvaltning av autonoma gemenskapstullkvoter för
import av vissa fiskeriprodukter till Kanarieöarna.
Gällande bestämmelser om autonoma
tullsänkningar
Rådets förordning (EG) nr 645/2008 av den
8 juli 2008 om öppnande och förvaltning av autonoma gemenskapstullkvoter
för import av vissa fiskeriprodukter till Kanarieöarna upphör att gälla den 31
december 2013.
Liknande tullsänkningar (tillfälliga
upphävanden) tillämpas på import av vissa industriprodukter till Kanarieöarna.
De genomförs genom rådets förordning (EU) nr 1386/2011 av den 19 december 2011
om tillfälligt upphävande av de autonoma tullarna i Gemensamma tulltaxan för
import av vissa industriprodukter till Kanarieöarna.
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
228/2013 av den 13 mars 2013 om särskilda åtgärder inom jordbruket till förmån
för unionens yttersta randområden och om upphävande av rådets förordning (EG)
nr 247/2006, den s.k. Poseiförordningen, innehåller bestämmelser om en särskild
försörjningsordning för att minska merkostnaderna för försörjningen med
produkter som är nödvändiga som livsmedel, för bearbetning eller som
insatsvaror i jordbruket. Som en del av denna försörjningsordning tas ingen
tull ut på import av vissa jordbruksprodukter från tredjeländer. Förordningen
gäller alla regioner som avses i artikel 349 fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt, även Kanarieöarna.
Förenlighet med Europeiska unionens
politik och mål på andra områden
I fråga om stöd till Kanarieöarnas fiskerinäring
bör de föreslagna tullfria kvoterna ses som ett komplement till andra åtgärder,
särskilt kompensationssystemet för de extra kostnader som uppstår i samband med
saluföringen av vissa fiskeriprodukter från de yttersta randområdena (rådets
förordning (EG) nr 791/2007 av den 21 maj 2007).
Förslaget är också i
linje med unionens politik, i synnerhet den gemensamma fiskeripolitiken.
Samråd med berörda parter och
konsekvensbedömning
Samråd med berörda parter
I artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 645/2008
föreskrivs att de spanska myndigheterna skulle lägga fram två
genomföranderapporter (i maj 2010 och i maj 2012) och att kommissionen skulle
undersöka verkningarna av åtgärderna på grundval av dessa rapporter. 
De spanska myndigheterna uppfyllde dessa
rapporteringskrav och lade fram två rapporter: den första i juli 2010 och den
andra i juni 2012. Kommissionen begärde ytterligare upplysningar som var
nödvändiga för att den skulle kunna undersöka verkningarna av åtgärderna i
enlighet med förordningen. De begärda upplysningarna lämnades av de spanska
myndigheterna och gjorde det möjligt för kommissionen att slutföra
undersökningen av åtgärderna.
Extern experthjälp
I bedömningen användes också utvärderingsrapporten[1] om det kompensationssystem som
genomförs genom rådets förordning (EG) nr 791/2007. Denna rapport innehåller
relevant information om Kanarieöarna i frågor av betydelse för undersökningen
av tullkvoternas verkningar (t.ex. befolkning, fiskerisektorns struktur samt
produktion, beredning och saluföring av fisk). Den tar också upp möjlig
växelverkan mellan tullkvoterna för fiskeriprodukter och kompensationssystemet
såsom det tillämpas på Kanarieöarna enligt rådets förordning (EG) nr 791/2007. 
Man använde sig också av 2009 års
utvärderingsrapport[2]
av Poseiprogrammen och de särskilda åtgärderna till förmån för de mindre
Egeiska öarna. Förutom fakta om Kanarieöarnas ekonomi innehåller rapporten
också en analys av växelverkan mellan åtgärder som möjliggör tullfri import av
vissa jordbruksprodukter och EU:s ekonomiska stöd för det lokala jordbruket. 
Konsekvensbedömning
På grund av
åtgärdernas mycket begränsade omfattning och det faktum att förslaget avser en
förlängning av åtgärder som har tillämpats tidigare skulle en
konsekvensbedömning inte tillföra något mervärde. 
Granskningen av
rapporterna från de spanska myndigheterna gav den nödvändiga faktabasen för
utarbetandet av kommissionens förslag.
Förslagets rättsliga aspekter
Sammanfattning av den föreslagna
åtgärden
Att förlänga
giltighetstiden för de befintliga autonoma tullkvoterna med ytterligare 7 år,
dvs. från 2014 till 2020. Denna förlängning innebär att åtgärderna
synkroniseras med andra unionsinsatser till förmån för Kanarieöarna, särskilt
de som föreslås i samband med kommissionens förslag om Europeiska havs- och
fiskerifonden[3].

Rättslig grund
Artikel 349 i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt.
Subsidiaritetsprincipen
Förslaget avser ett område där unionen är ensam
behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen av följande skäl:
De föreslagna tullkvoterna skulle täcka behoven
på Kanarieöarnas hemmamarknad och samtidigt göra det möjligt att förutse omfattningen
av och tydligt identifiera importen till unionen till nedsatt tull.
Det tillfälliga upphävandet av tullar tillämpas
endast på vissa fiskeriprodukter, för en begränsad volym och för begränsad tid.
Åtgärdernas verkningar begränsas också av att produkterna uteslutande är
avsedda för Kanarieöarnas marknad.
Den administrativa bördan både för
medlemsstaternas nationella och regionala myndigheter och för kommissionens
avdelningar kommer att begränsas till ett minimum, i synnerhet när det gäller
de rapporter om genomförandet av åtgärderna som ska lämnas in.
Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: förordning.
Fördraget tillåter inga andra regleringsformer
för genomförandet av sådana åtgärder.
Budgetkonsekvenser
Förslaget påverkar
unionens budget, eftersom det tillfälliga upphävandet av tullar leder till
minskade intäkter för unionen.
Övrigt
Förslaget innehåller
en bestämmelse om översyn.
Förslaget innehåller
en bestämmelse om tidsbegränsning.
2013/0266 (CNS)
Förslag till
RÅDETS FÖRORDNING
om öppnande och förvaltning av autonoma
unionstullkvoter för import av vissa fiskeriprodukter till Kanarieöarna
2014–2020
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 349,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europaparlamentets yttrande[4], 
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[5],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[6], 
i enlighet med ett särskilt
lagstiftningsförfarande, och
av följande skäl:
(1)       Kanarieöarnas särskilda
geografiska läge i förhållande till försörjningskällorna för vissa
fiskeriprodukter som är viktiga för den inhemska konsumtionen medför extra
kostnader för denna sektor. Detta naturliga handikapp, såsom det erkänns i
artikel 349 i fördraget, beror på dessa regioners ökaraktär, avlägsna
belägenhet och läge i gemenskapens yttersta randområden och kan avhjälpas bland
annat genom att tullarna på import av sådana produkter från tredjeland
tillfälligt upphävs inom ramen för unionstullkvoter av lämplig storlek.
(2)       Genom rådets förordning (EG)
nr 645/2008[7]
infördes bestämmelser om öppnande och förvaltning av autonoma
gemenskapstullkvoter för import av vissa fiskeriprodukter till Kanarieöarna för
perioden 1 januari 2007–31 december 2013.
(3)       I september 2012 begärde
Spanien en förlängning av unionstullkvoterna för import av vissa
fiskeriprodukter till Kanarieöarna i enlighet med artikel 349 i fördraget.
(4)       De spanska myndigheterna
lämnade i juli 2010 och juni 2012 in rapporter om genomförandet av de åtgärder
som avses i artikel 3 i förordning (EG) nr 645/2008. Kommissionen har undersökt
verkningarna av åtgärderna på grundval av dessa rapporter.
(5)       De rapporter som lämnats in
av de spanska myndigheterna innehåller information om utnyttjandet av
tullkvoterna under perioden 2007–2011. Dessa uppgifter visade att tullkvoten
med löpnummer 09.2997 utnyttjades nästan till fullo under denna period, medan
tullkvoten med löpnummer 09.2651 inte förbrukades helt.
(6)       Eftersom tullkvoten med
löpnummer 09.2997 utnyttjades nästan till fullo och eftersom det faktum att
tullkvoten med löpnummer 09.2651 inte förbrukades helt kan kopplas till
tillfälliga yttre faktorer, är det lämpligt att fastställa kvotmängderna till
samma nivå.
(7)       Den kraftiga nedgång i den
lokala efterfrågan på produkter som omfattas av tullkvot 09.2651 som är en
följd av de svåra ekonomiska förhållandena på Kanarieöarna till följd av den
ekonomiska och finansiella krisen skulle kunna förklara underutnyttjandet av
denna kvot.
(8)       Det är motiverat att ha
tullkvoter liknande de som öppnats genom rådets förordning (EG) nr 645/2008 för
vissa fiskeriprodukter, eftersom de skulle täcka behoven på Kanarieöarnas
hemmamarknad och samtidigt göra det möjligt att förutse omfattningen av och
tydligt identifiera importen till unionen till nedsatt tull.
(9)       För att ge de ekonomiska
aktörerna utsikter att på sikt nå en nivå på verksamheten som leder till ett
stabilt ekonomiskt och socialt klimat på öarna är det lämpligt att förlänga den
autonoma tullkvoten rörande tullar enligt Gemensamma tulltaxan för vissa varor
som anges i bilagan till förordning (EG) nr 645/2008.
(10)     För att undvika att den inre
marknadens integritet och enhetlighet undermineras bör åtgärder vidtas för att
säkerställa att de fiskeriprodukter för vilka tillfälligt upphävande av tullen
beviljats uteslutande är avsedda för Kanarieöarnas hemmamarknad. 
(11)     Åtgärder bör vidtas för att se
till att kommissionen regelbundet underrättas om den berörda importens volym
och vid behov kan vidta åtgärder för att hindra spekulation eller omläggning av
handeln.
(12)     För
att skapa enhetliga villkor för genomförandet av denna förordning bör
kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter så att den tillfälligt kan dra
tillbaka upphävandet om handeln skulle minska. Dessa
befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning
(EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna
regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av
sina genomförandebefogenheter[8].
(13)     De bestämmelser som ska antas
bör säkerställa kontinuitet i förhållande till åtgärderna enligt förordning (EG)
nr 645/2008. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1.           De tullar enligt Gemensamma
tulltaxan som är tillämpliga på import till Kanarieöarna av de fiskeriprodukter
som anges i bilagan ska, från och med den 1 januari 2014 till och med den 31
december 2020, tillfälligt upphävas i deras helhet för de kvantiteter som anges
i bilagan.
2.           Det tillfälliga upphävande
som avses i punkt 1 ska endast gälla produkter avsedda för Kanarieöarnas
inhemska marknad. Det ska tillämpas endast på fiskeriprodukter som lossas från
fartyg eller flygplan innan tulldeklarationen för övergång till fri omsättning
inges till tullmyndigheterna på Kanarieöarna.
Artikel 2
De tullkvoter som aves i artikel 1 ska
förvaltas i enlighet med artiklarna 308a, 308b och 308c.1 i kommissionens
förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för
rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för
gemenskapen[9].

Artikel 3
Senast den 30 juni 2019 ska kommissionen
undersöka verkningarna av de åtgärder som föreskrivs i artikel 1 och på
grundval av sina undersökningsresultat lägga fram lämpliga förslag för perioden
efter 2020.
Artikel 4
1.           Om kommissionen har anledning
att tro att det tillfälliga upphävande som fastställs i denna förordning har
lett till minskning av handeln med en särskild produkt, får den anta
genomförandeakter som tillfälligt drar tillbaka upphävandet i högst tolv
månader. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det
granskningsförfarande som avses i artikel 5.2.
Säkerhet ska ställas för importtullar för
produkter för vilka tullen tillfälligt har upphävts, och de berörda
produkternas övergång till fri omsättning på Kanarieöarna ska ske på villkor
att en sådan säkerhet ställs.
2.           Inom den tolvmånadersperiod
som avses i punkt 1 bör rådet på förslag från kommissionen och efter samråd med
Europaparlamentet anta ett slutgiltigt beslut om huruvida det tillfälliga
upphävandet ska bibehållas eller dras tillbaka. Om upphävandet dras tillbaka
ska den tull för vilken säkerhet ställts slutgiltigt tas ut.
3.           Om inget slutgiltigt beslut
har antagits inom tolvmånadersperioden i enlighet med punkt 2 ska säkerheten
frisläppas.
Artikel 5
1.           Kommissionen ska biträdas av
den tullkodexkommitté som har inrättats genom artikel 247a.1 i förordning (EEG)
nr 2913/92[10].
Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i förordning (EU)
nr 182/2011.
2.           När det hänvisas till denna
punkt ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
Artikel 6
Kommissionen och medlemsstaternas
tullmyndigheter ska i nära samarbete säkerställa en korrekt förvaltning och
kontroll av tillämpningen av denna förordning.
Artikel 7
Denna förordning träder i kraft den tredje
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Den ska tillämpas från och med den 1 januari
2014 till och med den 31 december 2020.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
BILAGA 
 Löpnummer || KN-nr || Beskrivning || Kvot (i ton) || Kvottullsats (%) 
 09.2997 || 0303 || Fisk, fryst, med undantag av fiskfiléer och annat fiskkött enligt nr 0304 || 15 000 || 0 
 0304 || Fiskfiléer och annat fiskkött (även hackat eller malet), färska, kylda eller frysta 
 09.2651 || 0306 || Kräftdjur, även utan skal, levande, färska, kylda, frysta, torkade, saltade eller i saltlake; rökta kräftdjur, även med skal, även kokta eller på annat sätt värmebehandlade före eller under rökningen; kräftdjur med skal, ångkokta eller kokta i vatten, även kylda, frysta, torkade, saltade eller i saltlake; mjöl och pelletar av kräftdjur, lämpliga som livsmedel || 15 000 || 0 
 0307 || Blötdjur, även utan skal, levande, färska, kylda, frysta, torkade, saltade eller i saltlake; rökta blötdjur, även utan skal, även kokta eller på annat sätt värmebehandlade före eller under rökningen; mjöl och pelletar av blötdjur, lämpliga som livsmedel 
 0308 || Ryggradslösa vattendjur, andra än kräftdjur och blötdjur, levande, färska, kylda, frysta, torkade, saltade eller i saltlake; rökta (även kokta eller på annat sätt värmebehandlade före eller under rökningen) ryggradslösa vattendjur, andra än kräftdjur och blötdjur; mjöl och pelletar av andra ryggradslösa vattendjur än kräftdjur och blötdjur, lämpliga som livsmedel 
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT FÖR
FÖRSLAG SOM ENDAST PÅVERKAR BUDGETENS INKOMSTSIDA
1.           FÖRSLAGETS BETECKNING
Förslag till rådets förordning om öppnande och
förvaltning av autonoma unionstullkvoter för import av vissa fiskeriprodukter
till Kanarieöarna.
2.           BERÖRDA BUDGETRUBRIKER
Kapitel och artikel: Kapitel 12 artikel 120.
Budgeterat belopp för 2013: €
18,631,800,000
3.           BUDGETKONSEKVENSER 
¨      Förslaget påverkar inte budgeten
X       Förslaget påverkar inte utgifterna, men
däremot inkomsterna på följande sätt:
(miljoner EUR, avrundat till en decimal)
   ||   || 
 Budget­rubrik || Inkomster || Period, som inleds dd/mm/åååå || [År 2014–2020] 
 Artikel 120 || Påverkan på egna medel || 1.1.2014 –1.12.2020 || -9,1 per år 
4.           BESTÄMMELSER OM
BEDRÄGERIBEKÄMPNING
Bestämmelserna om förvaltning av tullkvoter
innefattar nödvändiga åtgärder för att förhindra bedrägeri och oegentligheter
(tillämpning av kontrollerna enligt tullkodexen och dess
tillämpningsföreskrifter). 
5.           ÖVRIGA ANMÄRKNINGAR 
Beräknad kostnad för åtgärden
Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad 
På grundval av tillgänglig statistik (2012) kan
denna förordnings effekter i form av inkomstbortfall beräknas till 12,1
miljoner EUR per år (se tabellen nedan). De
angivna beloppen har i allmänhet beräknats på grundval av mest gynnad
nations-tullsatsen och anger en maximinivå eftersom unionen tillämpar lägre
tullsatser för import från många länder. Det
faktiska inkomstbortfallet verkar därför resultera i lägre belopp eftersom mest
gynnad nations-tullsatser inte tillämpas hela tiden.
 Löpnummer || Kvotvolym (ton) || Beräknat pris (EUR/ton) || Mest gynnad nations-tullsats (%) || Kvottullsats (%) || Utebliven årlig tull (EUR) 
 09.2997 || 15 000 ton ||   3 076 || 11 (genomsnittlig tull) || 0 || 5 076 052 
 09.2651 || 15 000 ton || 4 547 || 10.3 (genomsnittlig tull) || 0 || 7 025 452 
 Totalt ||   ||   ||   ||   || 12 101 503 
Det totala inkomstbortfallet jämfört med om det
inte införs tullkvoter beräknas uppgå till 12 101 503 EUR.
Förlusten av
traditionella egna medel ska kompenseras genom medlemsstaternas BNI-bidrag. 
[1]               Evaluation
des mesures prévues dans les régions ultrapériphériques sous le reg (ce) N°
791/2007– Rapport final , juli 2012 – MARE contract MARE/2010/11. Under
offentliggörande.
[2]               Evaluation
des mesures mises en oeuvre en faveur des régions ultrapériphériques (POSEI) et
des petites îles de la mer Egée dans le cadre de la politique agricole commune,
Contrat N°30-CE – 0233430/0094. Finns på: http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/posei/index_fr.htm
[3]               Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om
Europeiska havs- och fiskerifonden [och om upphävande av rådets förordning (EG)
nr 1198/2006, rådets förordning (EG) nr 861/2006 och rådets förordning (EG) nr
XXX/2011 om en integrerad havspolitik], KOM(2011) 804 slutlig av den 2 december
2011.
[4]               EUT
C , , s. .
[5]               EUT
C , , s. .
[6]               EUT
C , , s. .
[7]               EUT
L 180, 9.7.2008, s. 1.
[8]               EUT L 55, 28.2.2011, s. 13.
[9]               EGT L 253, 11.10.1993, s. 1.
[10]             EGT L 302, 19.10.1992, s. 1.