CELEX: 51974PC1961
Language: nl
Date: 1974-11-27
Title: EEN COMMUNAUTAIR BELEID IN DE SECTOR KOOLWATERSTOFFE EN ONTWERP-RESOLUTIE VAN DE RAAD (Mededeling van de Commissie aan de Raad)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (74) 1961
Vol. 1974/0317
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- CGMMiSSiE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP ? E
                                                       COM(74)1961     def .
                                         . Brüssel . £ / jv-ivenibsi- 19 <L
           EEN COMMUNAUTAIR BELEID IN DE SECTOR KOOLWATERSTOFFE^ EN
                           ONTWERP-RESOLUTIE VAN DE RAAD
                     (Mededeling van de Commissie aan de Raad )
 CC2.i(74)l96l def .
 ---pagebreak---                                                lîïïTOU u
        IlILEIDIlia
  I. Aanwending van de hulpbronnen . ..«
 II . Ontwikkeling van "betrouwbare
III . Invoer en uitvoer van lcoolWÊAoravoffen
 IV . Ontwikkeling van de investeringen : raffinage , t ^ an^pox
         en di st ributie ...»                                              *
  -j     v.-.v,                 -,  -     c.r, c.,'\;i;' ' \ u i    ic* •••••••**
   U «. JÜ&Iíl p*!L ¿ ¿ OO -i- d .L       Kt's
 VI . - . j.tvfciv:..          i.i    van                        •'       '
         BIJLLSS - Catwej-p-rcsolutie cetrcffenae uct ccn.r.u^->- "<-
                         "beleid in de sector koolwaterstoffen.
 ---pagebreak---                                  Een oommunautair beleid in de sector lcooluaterstofx en
      1.          Om redenen dio in uiteenlopende mate verbond houden mek heb taaicgobied van
      de verschillende betrokken kringen is de wereldsituatie in de sector koolwater­
      stoffen door een diepgaande onzekerheid gekenmerkt . Er dient du3 te worden ge­
      streefd naar een grotere stabiliteit in de voorzieningsvoorwaarden en naar een
      economisch en monetair wereldevenwicht . Ook dit behoort tot de taak van de diveise
                                    s
      betrokken kringen , die hiertoe in ruime mate dienen samen te werken , waarbij ook
      de Gemeenschar» «on belangrijke rol dient te vervullen»
                 Uit de wï.1 t.o-b 'het voeren van besprekingen en tot samenwerking: tuesei» partiae
     met gemeenschappelijke of aanvullende taken ( producerende landen , verbruikende
     .Landen en industrie ) dienen geleidelijk verbint enir.aen te ontstaan, die op hun '
   beurt tot het instellen van een nieuwe economische wereldorde moeten leiden »
   2.           Met een markt van 250 miljoen inwoners die thans bijna 40 fa van de wereld- ,
  omzet van koolwaterstoffen afnemen en met haar economische macht en haar politieke
  invloed die tot een grotere samenhang moeten leiden en haar een beter boeef van
  baar identiteit en v;.vn rle noods&ak tot solidariteit moeten verlenen , dient d©
  Gc.ri&cusohap een relüo bi jdrage hiertoe tc leveren#
                'Dit :i.:r, plioeert een ootnmïiautair beleid in de cictor koolwaterstoffen dat ,
  ï;,,; -- y              - i.i r-if. in   iiïei ly 7 3 vcrscin llende malen Ivoeft aangestipt , op drie
 k : . ... :: itli jnen w'tent so uordon gebaseerd :                                          •
 - «.i.o betrekkin •• -n vaa de Gemeenschap met de exporterende landen ;
 - r3.o betrekkingen .van de Gemeenschap met de importerende landen ;
 - eon cornmunautair voorzieningebeleid *
 j.             Inzake de eerste twee kraohtli jnen van een communautair beleid hoeft do
Commissie haar oriëntaties verschillende malen' uiteengezet in haar mededolingen .
aan de . Raad ( l ). Deze oriëntaties . zijn gebaseerd . op • de noodaaak tot samenwerking
mot de andere importerende landen - zowel geïndustrialiseerde als ontwikkelingo- \
.leiden ~ en roet de produoerende landen, Zij dienen zo spoedig mogelijk door de
   •          te worden bestudeerd »
               In het licht hiervan beperkt de Commissie onderha^i ge mededeling tot de vraap
 - uiudcen betreffende een communautair voorzieningr;balei-i . ?.:L j wijst erop dat de maat
r; :"oj.en die voor dese vraagstukken zijn voorgestel." , volledig verenigbaar zijn met
■• aar oriëntaties inzake de betrekkingen met derde- lalden . Be Commissie legt. er to- '
yens de nadruk op dat de vooruitgang binnen de Gemeenschap nauw samenhangt met de
oiiovrikkeling van de e::tra c omiramaut ai re aspecten van een beleid van de Gemeenschap »
   - __________                                                                           -•••/•**
U ) Doo » C0LI(73)1320 , cai(74)90 , CCM( 74)llO
 ---pagebreak--- 4.     Het communautaire voorzi eningsbel eid dient in het algemeen permanent te zijn
Gebaseerd op een afdoende en homogene voorlichting en op een zo breed mogelijk
overleg tussen overheid en industrie ; het doel van dit overleg is het in stand
houden en geleidelijk en sonder dwang toepassen van gedragslijnen waarbij onder
naleving van de Verdragsbepalingen rekening wordt gehouden met het algemene be­
lang en met de gewettigde verlangens van de industrie .
       De communautaire markt , die niet los van de wereldmarkt kan worden beschouwd ,
dient dus :
- door de eenheid die het vrije verkeer haar verleent , voor de industrie aan­
   trekkelijk t §- blijven ;
- ruimte te bieden voor een billijke concurrentie , dank zij welke de verbruikers
   kunnen genieten van de beste vo o rz i eni ngsvo o rwaarden op lange termijn en de
   industrie haa$. werkzaamheden kan verrichten onder zo soepel mogelijke omstan­
   digheden als . pet het openbaar belang verenigbaar is ;
- voldoende doorzichtig te zijn opdat de overheid kan nagaan dat zij in overeen­
   stemming is met de doelstellingen inzake het energiebeleid .
       Ten einde deze beginselen na te leven dienen eventueel nationale of commu­
nautaire actiemiddelen beschikbaar te zijn .
       Deze grondgedachte vindt men terug in de .verschillende elementen van een
gemeenschappelijk voorzieningsbeleid in de sector koolwaterstoffen .
                                     0
                                 0          0
Aanwend in,,? van de hulpbronnen
       De overgang van een overvloedige voorziening met koolwaterstoffen tegen
                          f
lage prijzen naar een gespannen toestand inzake hoeveelheden maar vooral inzake
prijzen , die ongetwi jfeld van blijvende aard zal zijn , dient gezien zijn poli­
tieke , eocnomische en financiële gevolgen te leiden tot een zoveel mogelijk op
communautair niveau geharmoniseerd reëel streven tot uitschakeling van de
               9
 ---pagebreak---                                               - 3 -
 verspilling e:i tot rationele aanwending, van de koolwat c rnt offen , v;aardoor wel
 geen maximumgrens aan do Gtijging van de vereiste invoernocveelheden vrordt op­
 gelegd , maar deze toch wordt beperkt .
 - Ket nt reven tot uitschakeling van de verspilling, waarin sommige lia-staten
    reeds een voorbeeld stellen, dient in. hoofdzaak op een grondige voorlichting
    te v/orden gebaseerd . In het uiterste geval, aouden nochtans meer afremmende
    bestuursrechtelijke maatregelen zoals verbodsbepalingen of pri jornaatregele*.
    niet kunnen worden uitgesloten. Dit type van maatregelen, dat economisch ge­
    zien noodzakelijk is en waarvoor een dagelijkse solidariteit onontbeerlijk i ^,
 ■ wordt overwogen in de mededeling' van de Commissie betrefiende het rationele
    energiegebruik (doe . COLI.(74)l950 def .). Deze maatregelen dienen op nationa^-
    en communau'ay.ij.'' niveau te worden getroffen, ten einde nieuwe mai.wtdioboi ^ieg
    te vermijden; tevens dient rekening te worden gehouden met de sociale gevolf. -n
    van dergelijke , niaatregelon en bijgevolg met do noodzaak ze aan to
  - Het streven i;.ot rationele aanwending is meer van economische aard (optimale'
    benutting van de beschikbare produlcten) en van technische aard (verbetering
    van het rendement en vermindering van de verliezen). Vanuit het standpunt
    van de optimale benutting stelt de Commissie twee richtlijnen voor oetre^xend
     a,- ^>^cing v*n het gebruik van aardgas en stookolie in thermische centrales.
     De verbc *ring. V£U1 het rendcment en de vermindering vs* de verliezen vormen
     een fünda*.,rteei                       dat niet alleen voor de »*>tor koolvatc^tjffen van
     belang is> • cLe mectQueling van de Commissie ^betre^ic.        +^0 ^-r- »rjfle  het rationele energie-
      «.wiv w+
  . geüruiK           DGvat w   „w < eveneenG concrete voorbeelden
                              hierv^                              *            . Opdat
                                                                                    ^ deze maatregelen iverlssiia
               • •• j                    "*                          j. „--. rmiiden dienen zij OTJ initia-
     ej.ficient wouden zijn en ten einde doublures te ,v~
     tief,, van ae overheid
      , • 0                .    , . ,
                                      of uit welbegrepen ,belang
                                                            -   1     _  ,, an de betrôlcken knngen te
                                                                                Lle
                                                                                ue   L)Cbi wlvA.w        v **  ww
     worden ontwikkeld .
. Ontwiltkclinp: van betroüwbv^                 ryhyjnnen
             ~
             Op      grond, van economi SCHE criteria d-: CUT rie   ae biidrage
                                                                          DIJUI 0 van de in de Gemeenschap
                      1 t .
   aanwezige koolwaterstoffen              tot , energiecrisis
                                                        • >,/- 1 o maximaal "fc© worden oiitvriLkkcld.*
                                                                       r..axi u.
          y.       1      • 1                      x         T5n het streven tct versterking van de
   Deze fundamentele oriëntering "beantwoordt aan i-<~
                                                                                                  m m • j• • •
                        9
 ---pagebreak---  algemene communautaire solidariteit , waarvan de energie ondanks haar belang1
 slechts óén element ia .
         In ieder geval dient dit streven terzelfder tijd de ontwikkeling van de
traditionele hulpbronnen en het uitwerken van nieuwe en meer verfijnde technieken
te omvatten .
- De belangrijke stijging van de koolwaterstoffenpri js zou logischerwijs tot
   gevolg moeten hebben dat bepaalde . winplaatsen opnieuw interessant worden
   ( bijvoorbeeld doordat het belang van de bruikbare reserves verhoogt ) en dat
   prospectie in zones die tot nog toe geheel of gedeeltelijk werden verwaar­
   loosd , aantrekkelijker wordt . Voor een eventuele verhoging van de bruikbare
   reserves dienen de exploiterende maatschappijen nieuwe studies op te zetteru
   waarvan de qonclusies met het oog op overleg en onder aan te geven voorwaarden
   aan de overheid zouden moeten xvorden medegedeeld ; de Commissie van haar kant
  heeft het voornemen dit overleg te bevorderen .
  De uitbreiding van de opsporingswerkzaamheden vereist van de lid-staten een
  ruim beleid inzake het verlenen van onderzoekvergunningen en exploitatiecón-
  cessies op grond van een open overleg tussen de betrokkenen en onder naleving
  van de Verdragsbepalingen betreffende de niet-discriminatie en de vrijheid
  van vestiging . De Commissie heeft het voornemen bij de Raad een ontwerp yan
  communautaire regeling ter zake in te dienen' indien dit in de toekomst nood­
  zakelijk zou blijken .
  ket betrekking tot de mogelijkheid van specifieke financiële steun voor be­
  paalde projecten van dit type , die bijzonder interessant zijn wegens hun
  potentiële bijdrage tot de voorziening van de Gemeenschap en/of gezien de
 kenmerken van de belangstellenden heeft de Commissie het nodig geacht aan de
 Raad een uitbreiding voor te stellen van het toepassingsgebied ( zie document
 CQ>l(74)l962 def .) van de verordening betreffende communautaire projecten en
 van de financiële middelen hiervoor die vanaf 1976       50 miljoen r.e . per jaar
 zouden moeten bedragen ( zie document COIi(74 )     def .).
 Het opzoeken en ontwikkelen van nieuwe* technieken is van bijzonder belang
 in de sector koolwaterstoffen , vooral dan de ontwikkeling van onderzoek en
 produktie off-shore , met name van de diepzeereserves .
 ---pagebreak---                 De Raad heeft hierop willen wijzen door de . goedkeuring van de verordening
      betreffende communautaire projecten; dat * do industrie ni ervoor belan^aoellin,-,
      heoft , "blijkt uit da 23 ingediende Mnvpftgen, lïa behonêlelinfl door do GortmosJ.©
      zijn deze aanvragen voorgelegd aan de Raad , waar zij in het kauer vaai ue ^roep
      Energie uitvoerig zijn besproken ; de Commissie wenst dat de Raad zich op ae
      volgende vergadering "betreffende energievraagstukken hierover uitspreekt »
III . Invoer en uitvoer van koolwaterstoffen
                De vereiste maatregelen zijn gebaseerd op passende voorlichting en ovt,rieb ,
      maatregelen inzake handelsbeleid en het sterker stimuleren van traiiou-ckias van
      communaut air "belang .
      a) Informatie en overleg "betreffende deze vraagstukken zijn reeds van o-1- 00^ "b-l° £j
           maar zij mosten nog verder worden ontwikkeld .
           Do voorgeschreven communautaire bekendmaking bestaat reeds klachten, J Verof1' ' g
           (EEG)1055/7^ 'vcai de Raad. Deze verordening is doeltreffend en nutxig gebleken.
           Zij zal nochtans moeten worden gewijzigd ten einde met de nieuwe voorziening
           voorwaarden rekening te houden. Deze voorgeschreven bekendmaking dient trou
           to v/orden uitgebreid tot ae invoer van geraffineerde aardoliepiodukten . en de
           uitvoer van koolwaterstoffen ; deze maatregel zou in net                    "to ^eval van do
        *v "rfJ aggevend en in het tweede van            te verwaarlozei^^ 0                    «ijn. Hier
            overSseft
            JJ . „ J 'V ,
                            de Commissie in juli, 1973 twee_. + ^drstel^"         ^ do Haad voorgelegd,
                                                                 A (, fmnorlcingen van de nationale
            die                       gewijzigd ten einde met do op,
            desicundigfeiï, rekening te houden.
            Over dit V vaa tnf0Imatie „entaat .* reeds «wrl.» = «" geschiedt met de
      ■                          periodieke rapporten die in het teder van het enerGiecomité
             worden bespi^con 011 aan d„ HE,y: "vooreelofid. Het overleg met do industrie iou
             snel moeten lvsrc-Lcn op -touw ga'z6t door middel van verstoringen van hè* type
             dat onlangs in verband met de prijzen werd getesx .
             In !hetU 1kader
             T            J     ÏN
                               vó<, ^^-5 0VQrie£ m0-t*  mcius-i.*1 ® sou
                                                                      öUW trouwens het noodzaiceli jker-
                       x 11 i ^                                    bekendmakingen kunnen wordon om-
             va 32e
                 .
                      straJdce kar^^ er vaJ1 do reglementair0 «.y,ÜW^"UJ"U         0
                                                                      jrevr-i sceld over de vooruitzichten
              zeild en zou b.v. - van gedachten kunnen woeden gew-^ex
             voor de inveer bimtóv,A jf jaar of over ontuerp-overeenkomsten die een ooncrete
             vorm aan de communautaire voorzieningsstratocie zouaen kunnen geven.
                                                                                           » • • • •
 ---pagebreak--- b ) Het handelsbeleid dient overeenkomstig de Verdragsbepalingen * die
      hierover zeer duidelijk zijn , te worden geoaseerd op uniforme commu­
      nautaire beginselen . 'Dit vraagstuk heeft kwantitatieve aspecten en
      tarief- of douane-aspecten .
     Het kwantitatieve aspect wordt voor de koolwaterstoffen ( ruwe aardolie ,
      geraffineerde aardolieprodukten en aardgas ) op gelijke wijze behandeld
      in het voorstel van de Commissie aan- de Raad in bijlage III van de
      "Nieuwe strategie " ( l ).
     Voor de in- en uitvoer wordt een toezichtregeling voorgesteld door
     middel van de automatische verlening van een invoer- of uitvoerlicentie
      Er wordt voorzien in vrijwaringsmaatregelen ingeval de veiligheid j&n
      de voorziening van de Gemeenschap zou woraen bedreigd. Deze proceduio
      heeft naar mening van de Commissie het voordeel eenvoudig te zijn ,
      ruim en in overeenstemming met de eisen van een reëel voorzieningo
      beleid .
      Bank zij deze toezichtregeling voor koolwaterstoffen kan in het licho
      van de door de Raad goedgekeurde kwantitatieve communautaire doel-;
      stellingen worden nagegaan of het geheel van deze ±nvoer- e.n uitroer
      transacties in overeenstemming is met de jaarlijkse voorux ozichten
      van de industrie en met deze doelstellingen , en inaien dit niet -o
      is kunnen de redenen hiervan worden opgespoord . Doordat het toezicht
      een permanent statistisch instrument vormt , kunnen aan de hand hiervan
      eventueel de doelstellingen van het communautaire energieoe^exd worden
      omgeboden .
      Het tarief- of douanevraagstuk rijst slechts bij de invoer en dan nog
      op verschillende wijze naargelang het aardgas en ruwe aaidolie 01
      aardolieprodukten betreft .
      De invoer van aardolie en aardgas geschiedt tolvrij èn deze regeling ,
       die in het kader van het GATT is bekrachtigd , kan niet worden gewij­
       zigd .
       Op de invoer van aardolieprodukten worden douanerechten geheven , die
       gemiddeld 3,5 % bedragen . De huidige regeling wordt gekenmerkt aoor
       een zeer grote diversiteit , gaande van het systeem van algemene
       preferenties tot invoer onder normale heffingen v±a ingewikkelde en
       uiteenlopende systemen ( preferentiële regelingen meu nalrecht of
       verlaagd recht , in de vorm van contingenten of plafonds ) ( 1 ).
 ( 1 ) Doc . COM ( 7 ^-) 550 def .
 ---pagebreak--- Gezien het belang dat de producerende landen kunnen hechten aan ae
verdeling ter plaatse van hun aardolieprodukten en de weerslag van
deze voorspelbare tendens op de communautaire raffiaagesector dient
dit vraagstuk met zorg te «orden bestudeerd en dienen hiervoor een­
voudige oplossingen te worden gevonden , die zo goed mogelijk aan de
wensen van alle betrokkenen beantwoorden .
In dit verband zou het huidige beginsel van douanerecht moeten worden
gehandhaafd : hoewel het geen zware heffing betreft , is haar eifect
gezien de stijging van de aardolieprijzen zeker niet te verwaarlozen.
 Zij biedt de Gemeenschap dus eon instrument tot onderhandeling met de
producerende landen, vormt voor deze landen een aansporing tot onder­
 handelen en betekent in ieder geval een belangrijke bescherming van de
 communautaire raffinagecapaciteit ( die op weg is om overtollig
 indien de huidige tendensen zouden doorzetten). Zowel in het kaue . >-•
 de algemene preferenties als van de. preferentiele regelingen zou e /.n
 enkele regeling voor de ' overeenkomsten met de producerende landen^,on
 worden overwogen ; hierbij wordt gedacht, aan een jlafondrepelir ;- waar­
 van het bedrag - dat slechts na grondige bestudering van de ontwikke­
 ling van de raffinagecapaciteit in de Gemeenschap kan worden bepaald -
  zou worden berekend na overleg met de lid-staten. Dit zou een zekere
  speelruimte bieden alvorens de beslissing tot wederinstelling van / ^
  het douanerecht wordt getroffen en zou bijgevolg door de producerenae
  landen gunstig moeten worden onthaald. Voor de vaststelling van het
  maximumbedrag tussen lid-staten zouden de afgevaardigden van de energie-
  sector in de Gemeenschap (overheid en aardolie - industrie ; periodiek over
  leg dienen te plegen , wat voor hen van groot nut zou zijn en een
  concrete bijdrage zou leveren tot het op gang brengen van de dialoog
  met de belangstellende producerende landen. Deze maatregelen zouden
   de mogelijkheid bieden rekening te houden met de invoer in het kader
   v,\n industriële overeenkomsten tussen bedrijven in de Gemeenschap en
   producerende landen .
                                                        • • •/ • • •
1) Het tariefcontingent wordt verdeeld over                           ®°Bteld! In
     contingent
     het          wordtplafonds
          geval van       het douanerecht
                                daarentegen«^^^^deling
                                            is er geen ve. aexi S      over de
     Vd-siaten
     lj.d-sia.ten en
                  en wordt
                     fcor het douanerecht boven    het plaxond
                                             Commissie opnieuw slechts
                                                                     ingesteldop,
     verzoek van een iia-staat OJ. V « U
 ---pagebreak---                                                              - 8 -
     ° ) Het sterker stimuleren van t ransacties van comraimautair "belang zou voor
         ingevoerde aardoliepro dokten kunnen geschieden aan de hand van de hierna
         omschreven regeling» Dit vraagstuk dient voor aardgas en ruwe aardolie
         eveneens te worden "bestudeerd . De vereiste maatregelen op dit gebied be­
         horen nochtans essentieel tot de taak van de industrie .
         Vw ,-.- •      . 'ut
                        •   . i,;t     r,            betreft heeft de Gemeenschap het voordeel dat talrijke
         verï'iL.: 1 ... ■ of              ■ -« n.'.o i nvo ert ransact i es verlopen via zeer open industriële
         condori •>       ^   -  I'1 ...
                                     . . » .; - iO^rtanG betreuren dat dit niet altijd hot geval is .
         Op het gebied van de ruwe aardolie kan men aich onder de huidige omstandig­
         heden dergelijke gegroepeerde invoert ransact i es moeilijk voorstellen : zij
         kunnen nochtans interessant blijken voor zover de producerende landen ziqh.
         er meer zouden op toeleggen hun ruwe aardolie direct in de handel te
         brengen .
IV. Ontwikkeling van de invest eringen : raffinage , transport en distributie
                De overheid kan wei een energiestrategie uitstippelen , maar deze wordt
    slechts concreet wanneer op het juiste ogenblik de nodige investeringsbe­
    slissingen worden getroffen ; dit veronderstelt dat de investeerders vrij
    nauwkeurig op de hoogte zijn van de omstandigheden waarin hun werkzaamheden
    dienen te verlopen en van de passende financieringsmiddelen .
    – Een harmonieuze ontwikkeling van de investeringen kan niet los van een
       passende informatie en een uitgebreid 0verl eg worden gezien .
       Op communautair niveau zou de voorlichting van de investeerders inzake de
       vooruitzichten dienen te worden vergemakkelijkt door de uitwerking op het
       niveau van de Gemeenschap van gezamenlijke kwantitatieve doelstellingen
       zoals door de Commissie voorgesteld in haar mededeling aan de kaad " Haar
       een nieuwe strategie inzake het energiebeleid voor de Gemeenschap " van
       5 juni 1974 . In zijn resolutie van 17 september 1974 heeft de Raad trouwens vas
       gesteld dat "gemeenschappelijke kwantitatieve doelstellingen .... dienen als
       •••••••••• een belangrijk houvast voor producenten                                       van energie in
       de Gemeenschap" ( par « 3 van de resolutie ).
                                                                                                     • • */* * •
 ---pagebreak---                                    - 9 -
Do infor^tio DrtrrffwA»                          wordt g^old door Vsrorasnm*
(EEG) No « 1055/72 van de Raad krachtens welke in de sector kooxwat er-
stoffen met betrekking tot olieleidingen en gasleidingen, opslag en
raf"finagecaoaciteit en jaarlijks aan do Comissie een opgave wordt ver­
strekt van de bestaande uitrustingen en va* de projecten en stopzettingen
van installaties binnen een termijn van drie ja^r .
Do,e voorgeschreven bekendmaking m |«» werkelijke n»M h*W>« inalen
 zij r.iet gepaard ging »t °v°rlcR en x* M bespreking van i» vraag-
 stukke en de vereisoe oplossingen. Het beoogde doel is dat de ontwikke­
 ling van de investeringen in overeenstemming is en samenhangt met de doel­
 stellingen en oriënteringen van een co>^una.utair energiebeleid : vanzelf­
 sprekend is in dit verband het vraagstuk van de raffinage-investeringen
 van bijzonder belang »
 Tussen overheidsinstanties vindt dit overleg normaal plaats in het kaaer
 v?. v et ener-- 'i ecorr.it ó , waar het permanent wordt gevoerd, maar inzaice m-
  VcUU                         /
 vesterin-en kan het meer in het bijzonder plaatsvinden naar aanleiding
 van de voorbereiding van het jaarlijkse rapport van de Commissie u» «
  Baad betreffende de toepassing van Verordening (SE») No . 1055/72.
  Het overleg tussen overheid en industrie «« snel dienen te worden ont- ,
  wikkeld volgens de modaliteiten aangegeven in de "ÏSeuwe strategie".
  Het sou betrekking moeter. hebben op de investeringsprogra^a's van de
   industrie op lange termijn (h.v. vijf jaar) en iu ten klimaat van weder­
   zijds begrip van de vraagstukken zich geleidelijk mceten uitstrekken o
   alle gebieden waarop het nuttig of noodzakelijk kan zijn.
   Tenslotte dient dit overleg uit te monden in besprekingen met de produ­
   cerende landen over belangrijke vraagstukken a.s de ontwiïieling en ue
   vestigingsplaats van de raffinagecapaciteit en alwus -c .              tc
   soepele optimalisering v® de investeringen en te bean-l «oorden aan ce
   wensen van overheid en indaocrie *
                                                                         • «  • • •
 ---pagebreak--- – Ongeacht de omvang van de nodige investeringen dienen ae vereicue
    gelden in hoofdzaak vla de marktwerking te worden 'verkregen® Deze fundamen­
   tele oriëntering veronderstelt echter een passend prijsniveau en de afwe­
    zigheid van onbillijke concurrentiedistorsies tussen bedrijven .
   De overheid kan nochtans een stimulerende rol spelen , vooral wanneer
    de industrie in de Gemeenschap haar werkzaamheden om de veiligheid van
    de voorziening te verbeteren coördineert . Dit is trouwens de bedoeling
   van de verordening van de Raad betreffende de communautaire projecten .
   Deze idee ligt ook ten grondslag aan de door de Commissie hiervan voor­
   gestelde uitbreiding ( zie document COLl{ 74)1962 def.).
Een prijsbeleid gebaseerd op do o rz i cht i gh e i d
        Dit is c:n essentieel vraagstuk Voor allen die bij de goede werkir.g
van uo G~.       v,.; appelijke Karkt zijn betrokken . Het is bovendien een bij­
zonder iv .        old probleeza doordat de doelstellingen op dit gebied moeten
worden                 aan de wensen van alle betrokkenen .
        Tan einde klaar te zien , dienen dus eerst deze wensen en doel­
stellingen te worden bestudeerd en moet daarna worden uiteengezet hoe
een communautair beleid ter zake er in werkelijkheid uitziet of zou kunnen
uitzien .
a ) Doelstellingen van een prijsbeleid
     Het vaststellen van gemeenschappelijke criteria of het aannemen van een
     geharmoniseerde gedragslijn, inzake prijzen op de communautaire markt is
     nodig voor de consument , voor do maatschappijen die de markt bevoorraden
     en voor da overheid .
     ~ De consument dient tegen onbillijke pri jsverhogingen te worden De–
       schermd. De doorzichtigheid van de prijzen op grond van een duidelijke
       kost ehbeoordeling is in dit verband een fundamenteel gegeven . Dit is
       noodzakelijk op het niveau van de prijzen exclusief belastingen .
       De belastingheffing op de aardolieproducten zou uiteindelijk op
       communautair niveau dienen te worden geharmoniseerd , ten einde het
 ---pagebreak---                              - 11 -
      reële aandeel van de energiekosten in de verschillende lid-stat en ver­
      gelijkbaar te maken . Het precieze niveau van deze belastingheffing
      vloeit voort uit begrotingsimperstieven of politieke en economische
      beslissingen (waarbij de belastingheffing wordt beschouwd als in–
      strucent van een econcaisch en/of energieoelezd) , waarvan axle aspecten
      duidelijk aan de publieke opinie xno et en worden omschreven en ver^cxaard»
    – Het niveau van de verbruikerspri jzen exclusief belastingen dient
      trouwens zo te zijn vastgesteld dat de industrie kan beschikken over
      een passende autofinanciering van haar huidige en toekomstige
      activiteiten op de koolwat erstoffenrnarkt en zelfs op de energiemarkt
      in het algemeen » Dit impliceert dat de industrie in alle objectivi­
      teit hei o|> grond van redelijke criteria vastgestelde niveau van deze
      autofinanciering bekendmaakt en verklaart , - alsmede de financierings-
      en invect cringsbeho eft en die hierdoor moeten worden gedekt .
      Het prijsbeleid dient er trouwens op gericht te zijn ruimte te laten
      voor een passende concurrentie tussen ondernemingen of categorieën
      van ondernemingen die de markt bevoorraden » In dit verband kan ervoor      L
      worden gevreesd da"t de huidige ontwikkeling van de voorzieningsvoorr-
      waarden overdreven distorsies tussen types van ondernemingen creeert .
      Dit is een netelig vraagstuk , dat wellicht slechts van voorlopige
      aard is : de oplossing ervan behoort in ieder geval niet direct tot
       een traditioneel prijsbeleid »
    – Met het oog op de naleving van de bepalingen van het Verdrag van Rome en
      ten einde een - goede marktwerking te verzekeren dienen de prijsniveaus die
       in de verschillende lid~staten worden toegepast , op communautair niveau
       voldoende geharmoniseerd te zijn OEI het vrije verkeer van goederen moge­
       lijk te maken en irrationele operaties te vermijden . Dit is de i,a&.c van
       de overheid. Het niveau en het systeem van de prijzen dienen zo ne zijn
       georganiseerd dat zij aan de landen die produkten importeren voldoende
       waarborgen inzake voorziening bieden en terzelfder tijd niet het risico
       inhouden een schaarste van deze produkten in de uitvoerende landen te
       veroorzaken .
       Algemeen gezien dient het prijsniveau in hoofdzaak te zijn gebaseerd op de
       zuivere kosten en reële voorwaarden van de voorziening .
          ψ
b ) Een ccmmunauta.ir prijsbeleid
    De Commissie heeft in de "Nieuwe strategie" (blz . 31 , 33 en 34) de
     oriënteringen uiteengezet die zij met het oog op de doorzichtigneid van
 ---pagebreak---                                              - 12 -
         de prigsen noodzakelijk aGht . Zij is van mening dat deze oriënteringen geldig
         blijven , maar kan geen verdere stappen in de richting van oonox'ölie vaoïtsiellfen
         ondernemen zolang het energiecomité overeenkomstig zijn opdracht haar niet rx ■■ c
         gegevens heeft verstrekt "betreffende de gewenste modaliteiten voor dit systeem
         van doorzichtigheid.
         De Commissie constateert voorts dat in het kader van of in samenwerking met
         het energiecomité uitwisselingen van gegevens met nationale deskundigen en
         met de afgevaardigden van de maatschappijen zijn gestart of worden voortgezet ,
         die de Gemeenschap in staat stellen de voorwaarden en bestanddelen van d: kosten
         en prijzen van aardoliepro dakten beter te analyseren en te kennen .
1 . T-Saat regelen in geva 1 yjn voorzienin^noeili.ikhsdsn
             De wijze waarop de Gemeenschap als zodanig heeft gereageerd op de voer™
    zieningsmoeilijkheden die vanaf oktober 1973 zijn ingetreden , zou als les voor de
    toekomst moeten dienen . De Commissie is van mening dat deze crisis heeft aange­
    toond dat het nuttig is te beschikken over voldoende veiligheidsvoorraden en over
    een bijzondere structuur waarbinnen het belang van een waarachtige communautaire
    solidariteit het kan halen op de verleiding om diverse of zelfs sterk uiteen­
    lopende nationale standpunten in te nemen .
    – Permanente minimumveiligheidsvoorraden vormen het eenvoudigste en meest doel­
       treffende middel om eventuele voorzieningsmoeilijkheden op te vangen .
       Op dit gebied hebben de lid-stat en van de Gemeenschap er zich krachtens de
       richtlijnen van de Raad van 20 december 1968 en van 19 december 1972 toe ver­
      bonden veiligheidsvoorraden van aardo liepro dulct en aan te leggen voor 65 dagen en ,
      met ingang van 1 januari 1975 » voor 90 dagen .
       Deze doelstelling dient te worden bereikt en de belemmeringen ervoor te worden weg­
      gewerkt . In het juridische vlak betekent dit dat de lid–staten zo snel mogelijk
       de vereiste reglementen dienen uit te vaardigen . In het financiële en economische
      vlak zouden de moeilijkheden van bepaalde lid–staten in grote mate zijn opgevangen
      indien de intergoevernementele overeenkomsten zoals vastgesteld in de richtlijn
      van 20 december 1968 algemeen tussen de lid–staten zouden worden toegepast .
      Terwijl de Commissie haar studies betreffende de optimale financiering van deze
      voorraden voortzet , zal zij te gelegener tijd bij de Raad voorstellen indienen ten
       einde de bepalingen inzake de wijze van berekening en het beheer ervan op communau­
      tair niveau uniform te maken en ten einde de discriminaties waartoe de huidige
      richtlijnen kunnen leiden , weg te werken .
                                                                                • • •/ • * •
 ---pagebreak---  Het belang van de veiligneidsvoorraden         voor het opvangen van de
 gevolgen van een voorzieningscrisis vormt trouwens de verantwoording
 voor het voorstel ( doe . C0M(73 ) 22'+5 def .) van de Commissie betref fer.de
 het aanhouden van minimumvoorr&den bij de conventionele eiektriei beits »
 centrales .
Tenslotte is de Commissie van mening dat de Gemeenschap in het licht
van het mogelijke aandeel van aardgas in 19Ö5 ( meer dan 20 % van de
 energiebalans , waarvan li0 % afkomstig van invoer ) de wenselijkheid
dient te onderzoeken om veiligheidsvoorraden van aardgas aan te leggen
overeenkomstig specifieke modaliteiten .
De plotselinge verlaging van de invoer van. koolwaterstoffen , die ken­
merkend is voor een toestand waarbij zich voorzieningsmoeilijkheden
voordoen , treft in het algemeen alle importerende landen . Ten einde
een dergelijke situatie aan te pakken , is dus een brede internationale
samenwerking noodzakelijk . Eet vraagstuk van de verdeling van de
beschikbare hoeveelheden aardolie in geval van moeilijkheden bij de
voorziening dient dus te worden bestudeerd in verband met dat van cle
externe betrekkingen van de Gemeenschap .
Voorts zijn specifieke maatregelen op communautair niveau vereist .
De door de Raad in 1973 goedgekeurde richtlijn betreffende de maat­
regelen voor het opvangen van de gevolgen van voorzieningsmoeilijkheden
is een eerste stap in deze richting : tijdens de laatste crisis heeft
zij haar nut bewezen doordat zij een regelmatig overleg tussen de
afgevaardigden van de lid-staten mogelijk maakte .
Nochtans dienen deze bepalingen te worden aangevuld met de lessen die
kunnen worden getrokken uit de laatste crisis , waarbij de communautaire
solidariteit en de naleving van de Verdragsbepalingen ( met name de
bepalingen inzake het vrije verkeer ) zwaar op de proef zijn gesteld .
Met het oog hierop zullen een aantal permanente oriënteringen in dit
document , zoals toezicht op in- en uitvoer en streven naar harmonisatie
van de prijzen , nuttig blijken . Deze oriënteringen zouden moeten worden
aangevuld door de goedkeuring van twee kaderteksten die te gelegenerti j d
zouden worden toegepast . Een eerste tekst zou de inkrimping van het
energieverbruik in de Gemeenschap beogen : hiertoe zouden geharmoni­
seerde en evenwichtige maatregelen worden vastgesteld in overeenstemming
 ---pagebreak---                               – l*f -
met de eigen energiestructuur van iedere lid-staat , die het vrije
goederenverkeer niet zouden belemmeren . Een tweede tekst zou betrek­
king hebben op eèn procedure voor informatie en eventueel voor
controle op het gebied van de intracommunautaire handel in ruwe
aardolie en aardolieprodukten ( zie document C0M(7^)1SÖ2 def .).
 ---pagebreak---                                    BIJLAGE
                            ONTWEKP-RESOLUTIE
                 betref fende . het communautaire beleid
                      in de sector koolwaterstoffen
 DE RAAD VAN DE EUKOPESE GEMEENSCHAPPEN ,
 hebbende nota genomen van de mededeling van de Commissie van 27.11.197 ^
 ( doc. COM(7T-)19°1 def . met als titel "Een communautair beleia in de
 sector koolwaterstoffen ") :
 1 . erkent dat dezg mededeling past in het uitwerken van een communautair
      energiebeleid dat tot doel heeft een betrouwbare en duurzame voor­
      ziening onder bevredigende economische voorwaarden te waarborgen ,
      een ctrovcii dat in het licht van de huidige situatie op de wereld-
     energiemarkt ncj c'riügeader noodzakelijk is geworden ;
2 . stelt vast dat de koolwaterstoffen nog lange tijd een doorslaggevend
     aandeel in de energiebalans van de- Gemeenschap zullen blijven behouden
3 . wijst op de noodzaak om de afhankelijkheid van de communautaire voor­
     ziening met koolwaterstoffen van landen buiten de Gemeenschap te
     verminderen ;
4 . benadrukt bijgevolg de noodzaak om een communautair beleid in de
     sector koolwaterstoffen te omschrijven en uit te voeren ;
5 . bevestigt dat dit communautair beleid in de sector koolwaterstoffen
     dient te zijn gebaseerd op samenwerking tussen de verbruikende landen
     en met de producerende landen en dat de Gemeenschap als geheel en de
     lid-staten het voornemen hebben hieraan déél te nemen ;
6 . verklaart dat dit beleid op communautair niveau moet worden geconcre­
     tiseerd in een voorzieningsbeleid gebaseerd op communautaire en
     nationale actiemiddelen , en waarvan een nauwkeurige en homogene
     voorlichting en een soepel overleg met de industrie een vast bestand­
     deel uitmaken ;
 ---pagebreak---                                    - 2 ~                        Biij a^e
7 . erkent dat dit communautaire voorzieningsbeleid impliceert :
a ) dat wordt gestreefd naar een rationele aanwending van de voorraden
    van koolwaterstaffen die op de communautaire markt worden verbruikt ;
b ) dat de voorraden koolwaterstoffen van de Gemeenschap op grond van
    economische criteria optimaal worden ontwikkeld , waartoe een gebundeld
    optreden van overheid en industrie noodzakelijk is en eventueel steun
    dient te worden verleend voor het uitwerken van nieuwe technieken
    ( b.v . voor de exploitatie van de diepzeereserves ) en voor het uitbreiden
    van de     expioratiewerkzaamheden ,
c ) dat verder wordt gestreefd naar een gediversifieerde en betrouwbare
    voorziening van buitenaf door de uitbreiding van informatie en overleg ,
    door het goedkeuren van communautaire maatregelen voor een handels­
    beleid en eventueel door gezamenlijke initiatieven voor industriële
    of commerciële transacties door de maatschappijen die de markt oe-
    voorraden ,
d) dat de bekendmaking van en het overleg betreffende de in de Gemeenschap
    gedane of geplande investeringen , met name in ae raffinagesector ,
    noodzakelijk zijn ,
e ) dat het beleid inzake verbruikerspri jzen dient te zijn gebaseerd op de
    concurrentie en de doorzichtigheid van kosten en prijzen en dient te
    waarborgen dat het niveau van deze prijzen is gebaseerd op de reële
    ontwikkeling van de voorzieningsvoorwaarden en geen divergenties tussen
    de lid-staten vertoont ,
f ) dat communautaire procedures worden ingesteld , die in geval van
    moeilijkheden bij de voorziening het in stand houden van de eenheid
    van de Gemeenschappelijke Markt waarborgen ;
8 . verzoekt de nationale overheidsinstanties , de producenten , ae importeurs
    en de verbruikers van koolwaterstoffen in de Gemeenschap , ieder volgens
     zijn taken en mogelijkheden , zich door de hierboven omschreven oriënte-
    ringen te laten leiden .