CELEX: 52012PC0202
Language: nl
Date: 2012-05-04
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Besluit 97/836/EG inzake de toetreding van de Europese Gemeenschap tot de Overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties betreffende het aannemen van eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen (“Herziene Overeenkomst van 1958”)

|
			
		
		
		52012PC0202
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Besluit 97/836/EG inzake de toetreding van de Europese Gemeenschap tot de Overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties betreffende het aannemen van eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen (“Herziene Overeenkomst van 1958”) /* COM/2012/0202 final - 2012/0099 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
·                        
Motivering en doel van het voorstel
De Economische Commissie voor Europa van de
Verenigde Naties (VN/ECE) ontwikkelt op internationaal niveau geharmoniseerde
voorschriften om technische belemmeringen voor de handel in motorvoertuigen
tussen de partijen bij de Herziene Overeenkomst van 1958 op te heffen en ervoor
te zorgen dat die voertuigen een hoog niveau van veiligheids- en
milieubescherming bieden.
Het doel van dit voorstel is de procedure
waarbij de Commissie namens de Unie stemt over VN/ECE-reglementen te
vereenvoudigen en te versnellen en zo de goedkeuring van deze regelgeving in
het kader van de VN/ECE te bespoedigen. Dit is belangrijk nu het
EU-typegoedkeuringssysteem voor voertuigen in toenemende mate berust op
VN/ECE-reglementen, die EU-wetgeving vervangen (zie Verordening (EG)
nr. 661/2009 inzake algemene veiligheid[1]).
Door een snellere aanneming van wetgeving zal bovendien sneller kunnen worden
gereageerd op regelgevingsverzoeken van marktdeelnemers. 
Daarnaast is de besluitvormingsprocedure die
moet worden gevolgd voor het bepalen van het standpunt van de Unie bij stemming
over de goedkeuring van VN/ECE-reglementen en voor het sluiten van
overeenkomsten tussen de Unie en internationale organisaties, ingrijpend
gewijzigd als gevolg van de wijzigingen van de verdragen die na de vaststelling
van Besluit 97/836/EG van de Raad hebben plaatsgevonden, en met name de
vaststelling van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en de
besluiten moeten aan de nieuwe procedures worden aangepast.
Dit voorstel is bedoeld om
Besluit 97/836/EG van de Raad aan te passen aan de
besluitvormingsprocedures voor internationale overeenkomsten zoals uiteengezet
in het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU).
·                        
Algemene context
Bij Besluit 97/836/EG van de Raad van
27 november 1997 inzake de toetreding van de Europese Gemeenschap tot
de overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde
Naties betreffende het aannemen van eenvormige technische eisen voor
wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht
en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse erkenning
van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen (“Herziene Overeenkomst van
1958”)[2]
is de Unie tot de Herziene Overeenkomst van 1958 toegetreden.
Dat besluit moet worden aangepast aan de
wijzigingen die door het VWEU zijn aangebracht in de besluitvormingsprocedure
voor het bepalen van het standpunt van de Unie bij stemming over de goedkeuring
van VN/ECE-reglementen en voor het sluiten van overeenkomsten tussen de Unie en
internationale organisaties.
·                        
Bestaande bepalingen op het door het voorstel
bestreken gebied
De Unie is bij Besluit 97/836/EG van de
Raad van 27 november 1997 toegetreden tot de Overeenkomst van de Economische
Commissie voor Europa van de Verenigde Naties betreffende het aannemen van
eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en
onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de
voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van
deze eisen (“Herziene Overeenkomst van 1958”).
·                        
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de EU
Het voorstel is in overeenstemming met de doelstellingen
van de gemeenschappelijke handelspolitiek volgens artikel 217 VWEU. De
deelname van de Unie aan het werk van de VN/ECE bevordert de ontwikkeling en
versterking van de internationale harmonisatie van technische reglementen voor
voertuigen en draagt bij tot het vergemakkelijken van de internationale handel
in motorvoertuigen. De Overeenkomst van 1958 speelt hierbij een sleutelrol
omdat fabrikanten gemeenschappelijke typegoedkeuringsnormen kunnen hanteren in
de wetenschap dat hun producten door talrijke landen op verschillende
continenten zullen worden erkend als zijnde in overeenstemming met hun
nationale wetgeving. Internationale harmonisatie van de regelgeving is dan ook
een van de efficiëntste instrumenten om handelsbelemmeringen te voorkomen.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
 ·                         Raadpleging van belanghebbende partijen 
 Voor het opstellen van het voorstel heeft de Europese Commissie de belanghebbende partijen geraadpleegd in het kader van het technisch comité motorvoertuigen. ·                         Effectbeoordeling Voor dit voorstel werd geen effectbeoordeling uitgevoerd. 
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL 
·                        
Samenvatting van de voorgestelde maatregel
Door dit voorstel wordt Besluit 97/836/EG
van de Raad aangepast aan de wijzigingen die door het VWEU zijn aangebracht in
de besluitvormingsprocedure die moet worden gevolgd voor het bepalen van het
standpunt van de Unie bij stemming over de goedkeuring van VN/ECE-reglementen
en voor het sluiten van overeenkomsten tussen de Unie en internationale
organisaties.
·                        
Rechtsgrondslag
Aangezien de te wijzigen handeling van de Raad
berustte op de artikelen 100 A en 113, in samenhang met artikel 228,
lid 2, eerste zin, artikel 228, lid 3, tweede alinea, en
artikel 228, lid 4, van het Verdrag tot oprichting van de Europese
Gemeenschap, is de rechtsgrondslag van dit voorstel artikel 207,
lid 3, in samenhang met artikel 218, lid 6,
onder a), v), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie. 
·                        
Subsidiariteitsbeginsel
Het is alleen op het niveau van de Unie
mogelijk vóór internationale instrumenten als de ontwerpreglementen van de
VN/ECE te stemmen en die instrumenten in het systeem van de Unie voor de
typegoedkeuring van motorvoertuigen op te nemen. Zo wordt niet alleen een versnippering
van de interne markt voorkomen, maar worden in de hele EU ook dezelfde
gezondheids- en veiligheidsnormen gewaarborgd. Dit biedt ook schaalvoordelen:
producten kunnen voor de hele Europese markt, en zelfs voor de internationale
markt, worden gemaakt in plaats van aangepast te worden om in elke lidstaat
nationale typegoedkeuring te verkrijgen.
Het voorstel is derhalve in overeenstemming
met het subsidiariteitsbeginsel.
·                        
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is in overeenstemming met het
evenredigheidsbeginsel omdat het niet verder gaat dan nodig is om de
doelstellingen te verwezenlijken, namelijk een goede werking van de interne
markt te waarborgen en tegelijkertijd een hoog niveau van openbare veiligheid
en bescherming te bieden.
·                        
Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: besluit van de Raad.
Het gebruik van een besluit van de Raad wordt
passend geacht aangezien dit in overeenstemming is met artikel 218,
lid 6, VWEU.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de Unie.
5.           AANVULLENDE INFORMATIE
·                        
Europese Economische Ruimte
De voorgestelde maatregel betreft geen
onderwerp dat onder de EER-Overeenkomst valt en moet daarom niet worden
uitgebreid tot de Europese Economische Ruimte.
2012/0099 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging van Besluit 97/836/EG inzake de
toetreding van de Europese Gemeenschap tot de Overeenkomst van de Economische
Commissie voor Europa van de Verenigde Naties betreffende het aannemen van
eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en
onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de
voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van
deze eisen (“Herziene Overeenkomst van 1958”)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 3, en
artikel 218, lid 6, onder a), v),
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Gezien de instemming van het Europees
Parlement[3],

Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De Unie is bij Besluit
97/836/EG van de Raad[4]
toegetreden tot de Overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de
Verenigde Naties betreffende het aannemen van eenvormige technische eisen voor
wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht
en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse erkenning
van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen (“Herziene Overeenkomst van
1958”).
(2)       De besluitvormingsprocedure
die moet worden gevolgd voor het sluiten van overeenkomsten tussen de Unie en
internationale organisaties, is ingrijpend gewijzigd als gevolg van de
wijzigingen van de verdragen, en met name de vaststelling van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie, en Besluit 97/836/EG moet aan
de nieuwe procedures worden aangepast.
(3)       Ook de procedure voor de
vaststelling van het standpunt dat namens de Unie in de Verenigde Naties wordt
ingenomen ten aanzien van de goedkeuring of wijziging van VN/ECE-reglementen
moet worden aangepast aan de nieuwe procedures in het Verdrag, en bijgevolg op
artikel 218, lid 9, van het Verdrag berusten.
(4)       Dezelfde procedure moet ook
worden gevolgd wanneer de Unie besluit VN/ECE-reglementen toe te passen waartoe
zij op het moment van toetreding tot de Herziene Overeenkomst niet is
toegetreden of wanneer zij besluit een VN/ECE-reglement dat zij eerder heeft
aanvaard, niet meer toe te passen.
(5)       Het is wenselijk dat voor de
vaststelling van voorstellen tot wijziging van de Herziene Overeenkomst die
door de Unie worden ingediend en van het besluit om al dan niet bezwaar aan te
tekenen tegen voorgestelde wijzigingen dezelfde procedure wordt gevolgd als
voor de toetreding tot internationale overeenkomsten. 
(6)       Besluit 97/836/EG moet derhalve
dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Besluit 97/836/EG wordt als volgt
gewijzigd:
1)           Artikel 3 wordt als volgt
gewijzigd:
a)      lid 2 komt als volgt te luiden:
“2. Overeenkomstig artikel 1, lid 6, van
de Herziene Overeenkomst van 1958 kan de Unie, krachtens de procedure van
artikel 4, lid 2, van dit besluit, besluiten de toepassing van een
eerder door haar aanvaarde VN/ECE-reglement te beëindigen.”;
b)      lid 3 komt als volgt te luiden:
“3. Overeenkomstig artikel 1, lid 7, van
de Herziene Overeenkomst van 1958 kan de Unie, krachtens de procedure van
artikel 4, lid 2, van dit besluit, besluiten één, een aantal of het
geheel van de VN/ECE-reglementen toe te passen waartoe zij op het ogenblik van
haar toetreding tot de Herziene Overeenkomst van 1958 niet is toegetreden.”.
2)           Artikel 4 wordt als volgt
gewijzigd:
a)      lid 2 komt als volgt te luiden:
“2. De Unie stemt voor de vaststelling van een
ontwerp van VN/ECE-reglement of een ontwerp tot wijziging van een reglement
wanneer dat ontwerp overeenkomstig de procedure van artikel 218,
lid 9, van het Verdrag is goedgekeurd.”;
b)      lid 4 wordt geschrapt.
3)           Artikel 5 komt als volgt te
luiden:
“Artikel 5 
1.      Voorstellen tot wijziging van de Herziene
Overeenkomst van 1958 die namens de Unie aan de partijen bij de Overeenkomst
worden voorgelegd, worden vastgesteld volgens de procedure van
artikel 218, lid 6, onder a), van het Verdrag.
2.      Het besluit om al dan niet bezwaar aan te
tekenen tegen door andere partijen bij de Overeenkomst ingediende voorstellen
tot wijziging van de Herziene Overeenkomst van 1958, wordt genomen volgens de
procedure van artikel 218, lid 6, onder a), van het Verdrag.
Wanneer deze procedure één week voor het verstrijken van de termijn als bedoeld
in artikel 13, lid 2, van de Herziene Overeenkomst van 1958 niet is
beëindigd, tekent de Commissie namens de Unie vóór het verstrijken van die
termijn bezwaar aan tegen de wijziging.”.
4)           Bijlage III wordt als volgt
gewijzigd:
a)      punt 1 wordt als volgt gewijzigd:
i)        de eerste alinea komt als volgt te
luiden:
“De bijdrage van de Unie met betrekking tot de
prioriteiten van het werkprogramma wordt in voorkomend geval vastgesteld
volgens de procedure van artikel 218, leden 3 en 4, in samenhang met
artikel 207, lid 2, van het Verdrag.”;
ii)       in de derde alinea komt de eerste zin
als volgt te luiden:
“Na deze voorbereidende fase vertegenwoordigt de
Commissie de Unie in het bij artikel 1 van de Herziene Overeenkomst van
1958 ingestelde Administratief Comité als woordvoerder van de Unie,
overeenkomstig artikel 207 van het Verdrag.”; 
b)      in punt 2, tweede alinea, komt de tweede
zin als volgt te luiden:
“Daartoe dient de Commissie haar voorstel in zodra
alle essentiële onderdelen van het ontwerp-VN/ECE-reglement zijn verstrekt.”. 
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de derde dag
na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Artikel 3
De Commissie stelt de secretaris-generaal van
de Verenigde Naties in kennis van dit besluit.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               Verordening (EG) nr. 661/2009 van het
Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende
typegoedkeuringsvoorschriften voor de algemene veiligheid van motorvoertuigen,
aanhangwagens daarvan en daarvoor bestemde systemen, onderdelen en technische
eenheden (PB L 200 van 31.7.2009).
[2]               PB L 346 van 17.12.1997, blz. 78.
[3]               PB (...) (nog niet gepubliceerd).
[4]               PB L 346 van 17.12.1997, blz. 78.