CELEX: 62006CJ0494
Language: pl
Date: 2009-04-30
Title: Wyrok Trybunału (pierwsza izba) z dnia 30 kwietnia 2009 r. # Komisja Wspólnot Europejskich przeciwko Rebublice Włoskiej i Wam SpA. # Odwołanie - Pomoc państwa - Utworzenie przez przedsiębiorstwo stałych placówek w niektórych państwach trzecich - Pożyczki o obniżonym oprocentowaniu - Wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi - Zakłócenie konkurencji - Wymiana handlowa z państwami trzecimi - Decyzja Komisji - Niezgodność z prawem pomocy państwa - Obowiązek uzasadnienia. # Sprawa C-494/06 P.

Sprawa C‑494/06 P
      Komisja Wspólnot Europejskich
      przeciwko
      Republice Włoskiej i Wam SpA
      Odwołanie – Pomoc państwa – Utworzenie przez przedsiębiorstwo stałych placówek w niektórych państwach trzecich – Pożyczki o obniżonym oprocentowaniu – Wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi – Zakłócenie konkurencji – Wymiana handlowa z państwami trzecimi – Decyzja Komisji – Niezgodność z prawem pomocy państwa – Obowiązek uzasadnienia
      Streszczenie wyroku
      1.        Pomoc przyznawana przez państwa – Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodność pomocy ze wspólnym rynkiem – Obowiązek uzasadnienia
            – Zakres
      (art. 87 ust. 1 WE, art. 253 WE)
      2.        Pomoc przyznawana przez państwa – Wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi – Naruszenie konkurencji – Kryteria
            oceny 
      (art. 87 ust. 1 WE)
      1.        Uzasadnienie, jakiego wymaga art. 253 WE, powinno być dostosowane do charakteru aktu i przedstawiać w sposób jasny i jednoznaczny
         rozumowanie instytucji, która wydała kwestionowany akt, pozwalając zainteresowanym poznać podstawy podjętej decyzji, a sądowi
         wspólnotowemu dokonać jej kontroli. Nie jest wymagane, by uzasadnienie podawało w sposób szczegółowy wszystkie istotne okoliczności
         prawne i faktyczne, o tyle że kwestia, czy uzasadnienie danego aktu spełnia wymagania art. 253 WE, musi być oceniania nie
         tylko z uwzględnieniem jego brzmienia, lecz również jego kontekstu, jak i całości zasad prawnych dotyczących danej dziedziny.
      
      Powyższa zasada stosowana przy uznawaniu danego środka za pomoc państwa wymaga wskazania powodów, dla których Komisja uznaje,
         że środek ten objęty jest zakresem zastosowania art. 87 ust. 1 WE. W tym zakresie, również w przypadku gdy z okoliczności,
         w których pomoc została przyznana, wynika, że może ona mieć wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi oraz
         może zakłócać lub grozić zakłóceniem konkurencji, Komisja musi przynajmniej wskazać te okoliczności w uzasadnieniu swojej
         decyzji.
      
      (por. pkt 48, 49)
      2.        Do celów zakwalifikowania działania krajowego jako pomocy państwa nie jest konieczne stwierdzenie faktycznego wpływu pomocy
         na wymianę handlową między państwami członkowskimi i rzeczywistego zakłócenia konkurencji, lecz jedynie zbadanie, czy pomoc
         może mieć wpływ na tę wymianę handlową i zakłócać konkurencję. Jeśli chodzi w szczególności o warunek w postaci wpływu na
         wymianę handlową między państwami członkowskimi, przyznanie przez państwo członkowskie na rzecz niektórych podatników pomocy
         w postaci obniżenia podatku należy uznać za mogące wpłynąć na wymianę handlową i w konsekwencji spełniające ów warunek, jeżeli
         podatnicy ci prowadzą działalność gospodarczą, która jest objęta tego rodzaju wymianą albo jeżeli nie można wykluczyć, że
         konkurują oni z podmiotami mającymi siedzibę w innych państwach członkowskich. Co więcej, jeśli pomoc przyznana przez państwo
         członkowskie wzmacnia pozycję przedsiębiorstwa w stosunku do innych przedsiębiorstw konkurencyjnych w wewnątrzwspólnotowej
         wymianie handlowej, należy uznać, że ma ona wpływ na tę ostatnią. W tym zakresie okoliczność, że dany sektor gospodarki jest
         przedmiotem liberalizacji na płaszczyźnie wspólnotowej, może oznaczać faktyczny lub potencjalny wpływ pomocy na konkurencję,
         jak i na wymianę handlową między państwami członkowskimi.
      
      (por. pkt 50–53)
WYROK TRYBUNAŁU (pierwsza izba)
      z dnia 30 kwietnia 2009 r.(*)
      
      Odwołanie – Pomoc państwa – Utworzenie przez przedsiębiorstwo stałych placówek w niektórych państwach trzecich – Pożyczki o obniżonym oprocentowaniu – Wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi – Zakłócenie konkurencji – Wymiana handlowa z państwami trzecimi – Decyzja Komisji – Niezgodność z prawem pomocy państwa – Obowiązek uzasadnienia
      W sprawie C‑494/06 P
      mającej za przedmiot odwołanie w trybie art. 56 statutu Trybunału Sprawiedliwości, wniesione w dniu 24 listopada 2006 r.,
      Komisja Wspólnot Europejskich, reprezentowana przez V. Di Bucciego oraz E. Righini, działających w charakterze pełnomocników, z adresem do doręczeń w Luksemburgu,
      
      strona skarżąca,
      w której drugą stroną są:
      Republika Włoska, reprezentowana przez I. M. Braguglię, działającego w charakterze pełnomocnika, wspieranego przez P. Gentiliego, avvocato
         dello Stato,
      
      Wam SpA, z siedzibą w Cavezzo di Modena (Włochy), reprezentowana przez E. Gilianiego, avvocato,
      
      strona skarżąca w pierwszej instancji,
      TRYBUNAŁ (pierwsza izba),
      w składzie: P. Jann, prezes izby, M. Ilešič, A. Tizzano, A. Borg Barthet (sprawozdawca) i E. Levits, sędziowie,
      rzecznik generalny: E. Sharpston,
      sekretarz: M. Ferreira, główny administrator,
      uwzględniając procedurę pisemną i po przeprowadzeniu rozprawy w dniu 21 lutego 2008 r.,
      po zapoznaniu się z opinią rzecznika generalnego na posiedzeniu w dniu 20 listopada 2008 r.,
      wydaje następujący
      Wyrok
      1        W odwołaniu Komisja Wspólnot Europejskich wnosi o uchylenie wyroku Sądu Pierwszej Instancji Wspólnot Europejskich z dnia 6 września
         2006 r. w sprawach połączonych T‑304/04 i T‑316/04 Włochy i Wam przeciwko Komisji (zwanego dalej „zaskarżonym wyrokiem”),
         w którym Sąd Pierwszej Instancji stwierdził nieważność decyzji 2006/177/WE z dnia 19 maja 2004 r. w sprawie pomocy państwa
         nr C 4/2003 (ex NN 102/2002) przyznanej przez Włochy na rzecz WAM SpA (Dz.U. 2006, L 63, s. 11, zwanej dalej „sporną decyzją”).
      
       Okoliczności powstania sporu
      2        Artykuł 2 ustawy nr 394 z dnia 29 lipca 1981 r. (GURI nr 206 z dnia 29 lipca 1981 r.) w sprawie środków wsparcia dla włoskiego
         eksportu stanowi podstawę prawną, zgodnie z którą władze włoskie mogą przyznawać subwencje finansowe przedsiębiorstwom eksportowym
         realizującym programy penetracji rynków w państwach trzecich.
      
      3        Wam SpA (zwana dalej „Wam”) jest włoską spółką prowadzącą działalność w zakresie projektowania, produkcji i sprzedaży urządzeń
         do mieszania przemysłowego wykorzystywanych głównie w przemyśle spożywczym, chemicznym, farmaceutycznym i sektorze ochrony
         środowiska.
      
      4        W dniu 24 listopada 1995 r. władze włoskie postanowiły przyznać Wam pierwszą pożyczkę o obniżonym oprocentowaniu w kwocie
         2 281 485 000 LIT (w przybliżeniu 1,18 mln EUR) w celu ułatwienia tej spółce penetracji rynku japońskiego, południowokoreańskiego
         i tajwańskiego. Ze względu na kryzys gospodarczy w Korei i na Tajwanie planowane projekty nie zostały w tych krajach zrealizowane.
         Wam rzeczywiście otrzymała pożyczkę w wysokości 1 358 505 421 LIT (około 700 000 EUR), przeznaczoną na złagodzenie obciążenia
         kosztami utworzenia stałych struktur i promocji handlowej na Dalekim Wschodzie.
      
      5        W dniu 9 listopada 2000 r. te same władze postanowiły przyznać Wam kolejną pożyczkę o obniżonym oprocentowaniu w kwocie 3 603 574 689 LIT
         (około 1,8 mln EUR). Program finansowany ze środków pochodzących z tej pożyczki miał być realizowany w Chinach przez Wam oraz
         przez Wam Bulk Handling Machinery (Shanghai) Co. Ltd – lokalną spółkę, w pełni kontrolowaną przez Wam.
      
      6        W następstwie skargi, która wpłynęła w 1999 r., Komisja wszczęła dochodzenie w sprawie domniemanej pomocy państwa na rzecz
         Wam. W dniu 21 stycznia 2003 r. podjęła ona decyzję o wszczęciu formalnego postępowania wyjaśniającego przewidzianego w art. 88
         ust. 2 WE, która to decyzja dotyczyła domniemanej pomocy na rzecz Wam.
      
      7        W dniu 19 maja 2004 r. Komisja wydała sporną decyzję. Jeżeli chodzi o odpowiedź na pytanie, czy pierwsza i druga pomoc (zwane
         dalej „sporną pomocą”) są „pomocą państwa” w rozumieniu art. 87 ust. 1 WE, w motywach 75–79 spornej decyzji wskazano:
      
      „(75) [Sporna pomoc była] realizowana za pomocą dotacji z finansów publicznych, w formie pożyczek uprzywilejowanych [o obniżonym
         oprocentowaniu], udzielanych konkretnemu przedsiębiorstwu, a mianowicie WAM SpA. Dotacje te prowadzą do poprawy sytuacji finansowej
         beneficjenta pomocy. Jeśli chodzi o potencjalny wpływ na handel pomiędzy państwami członkowskimi, Europejski Trybunał Sprawiedliwości
         podkreślił, iż nawet jeśli pomoc skierowana jest na wywóz poza obszar UE, niemniej jednak może to mieć wpływ na wymianę wewnątrzwspólnotową.
         Ponadto mając na uwadze zależność pomiędzy rynkami, na których działają przedsiębiorstwa wspólnotowe, istnieje możliwość,
         iż pomoc taka mogłaby zaburzyć konkurencję w ramach Wspólnoty.
      
      (76)      WAM SpA ma filie na całym świecie. Niektóre z nich mają swoje siedziby niemal we wszystkich państwach członkowskich UE, tj.
         we Francji, Holandii, Finlandii, Wielkiej Brytanii, Danii, Belgii oraz Niemczech. W szczególności podmiot wnoszący skargę
         podkreślił, [że] między nim a WAM Engineering, która jest filią WAM SpA. na Wielką Brytanię [Zjednoczone Królestwo] i Irlandię,
         panuje zacięta konkurencja na rynku wewnątrzwspólnotowym oraz że traci on wiele zamówień na rzecz włoskiej spółki. Ponadto,
         jeśli chodzi o konkurencję skierowaną na zewnątrz wśród przedsiębiorstw wspólnotowych, okazało się, że program finansowany
         przez [drugą pomoc], mający na celu wsparcie penetracji handlowej w Chinach, musiał być realizowany wspólnie przez WAM SpA.
         oraz »WAM Bulk Handling Machinery Shangai Co Ltd«, która jest miejscową firmą kontrolowaną w 100% przez WAM SpA.
      
      (77)      Według prawa precedensowego ETS, nawet jeśli beneficjent wywozi niemal całą produkcję poza obszar UE, EOG oraz [krajów przystępujących],
         dotowanie czynności wywozowych może jednak wpływać na handel pomiędzy państwami członkowskimi.
      
      (78)      Ponadto w omawianym przypadku ustalono, iż sprzedaż za granicą stanowiła, od roku 1995 do 1999, 52–57,5% całkowitego rocznego
         obrotu WAM SpA., z czego dwie trzecie odbywało się na obszarze UE (w bezwzględnych danych liczbowych, około 10 mln EUR w stosunku
         do 5 mln EUR).
      
      (79)      Zatem bez względu na to, czy [sporna pomoc] wspiera wywóz do innych państw członkowskich UE lub poza UE, może wywierać potencjalny
         wpływ na handel pomiędzy państwami członkowskimi, a zatem podlega art. 87 ust. 1 [WE]”.
      
       Skarga do Sądu Pierwszej Instancji i zaskarżony wyrok
      8        Republika Włoska oraz Wam wniosły, każda z osobna, do Sądu Pierwszej Instancji skargę o stwierdzenie nieważności spornej decyzji.
         Skargi te zostały następnie połączone. Republika Włoska przedstawiła w swej skardze siedem, natomiast Wam – dziesięć zarzutów.
         Jednym z podniesionych zarzutów było nieprzedstawienie przez Komisję wystarczającego uzasadnienia spornej decyzji.
      
      9        W zaskarżonym wyroku druga izba Sądu Pierwszej Instancji stwierdziła nieważność spornej decyzji. Takie rozstrzygnięcie Sądu
         było uzasadnione stwierdzeniem naruszenia przez Komisję obowiązku uzasadnienia.
      
      10      Sąd przypomniał w pkt 59 zaskarżonego wyroku, iż aby uznać, że „pomoc” rozumiana jako pomoc państwa jest niezgodna ze wspólnym
         rynkiem, konieczne jest spełnienie wszystkich warunków przewidzianych w art. 87 ust. 1 WE. Są to następujące przesłanki. Po
         pierwsze, musi mieć miejsce interwencja państwa lub przy użyciu zasobów państwowych. Po drugie, musi istnieć możliwość, że
         interwencja ta wpłynie na wymianę handlową między państwami członkowskimi. Po trzecie, konieczne jest, aby przyznawała ona
         beneficjentowi korzyść poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów. Po czwarte, musi ona
         zakłócać konkurencję lub grozić jej zakłóceniem.
      
      11      Sąd stwierdził w pkt 63 zaskarżonego wyroku, że nie zostało ustalone w sposób automatyczny, iż sporna pomoc wpłynęła na wymianę
         handlową między państwami członkowskimi albo zakłóciła lub groziła zakłóceniem konkurencji, i że w związku z tym możliwość
         taką należy wykazać. W tym zakresie Komisja powinna była zawrzeć w spornej decyzji istotne wskazania w zakresie przewidywalnych
         skutków spornej pomocy. Sąd podkreślił jednak, że Komisja nie była zobowiązana do wykazania rzeczywistych skutków tej pomocy.
      
      12      W pkt 66 zaskarżonego wyroku Sąd uznał, że uzasadnienie przedstawione w motywach 75 i 77 spornej decyzji było „oparte na przypomnieniu
         zasad wywiedzionych z orzecznictwa oraz na tym, iż nie można wykluczyć skutków w zakresie wymiany handlowej i konkurencji
         [i] że nie może ona sama w sobie być uznana za spełniającą wymogi przewidziane w art. 253 WE”.
      
      13      W odniesieniu do ustalenia zawartego w motywie 75 spornej decyzji, zgodnie z którą „[d]otacje te prowadzą do poprawy sytuacji
         finansowej beneficjenta pomocy”, Sąd uznał, że nie odnosi się ono bezpośrednio do warunków dotyczących wpływu na wymianę handlową
         lub zakłócenia konkurencji, lecz w sposób bardziej ogólny do warunku w postaci przyznania korzyści konkretnej spółce, co stanowi
         kolejny element charakteryzujący pojęcie pomocy w rozumieniu art. 87 ust. 1 WE. Sąd w rozwinięciu stwierdził w pkt 67 zaskarżonego
         wyroku, iż „przyznanie pomocy konkretnej spółce, właściwe pomocy państwa każdego rodzaju, jak również towarzyszące jej polepszenie
         sytuacji finansowej tej spółki są niewystarczające, by wykazać, że pomoc ta spełnia wszystkie kryteria ustanowione w art. 87
         ust. 1 WE”.
      
      14      W odniesieniu do elementów uzasadnienia zawartych w motywach 76 i 78 spornej decyzji, Sąd stwierdził w pkt 68 zaskarżonego
         wyroku, że stanowią one „dane pozwalające wykazać, że Wam działa na rynku światowym i rynku wspólnotowym, że uczestniczy w wymianie
         handlowej przede wszystkim jako eksporter i konkuruje z innymi przedsiębiorstwami”.
      
      15      Sąd stwierdził jednak w pkt 69 zaskarżonego wyroku, że „informacje te nie wskazują, w jaki sposób w związku z przyznaniem
         pomocy i zważywszy na cechy charakterystyczne i okoliczności niniejszej sprawy miał wystąpić wpływ na wymianę handlową między
         państwami członkowskimi albo zakłócenie lub zagrożenie zakłóceniem konkurencji. Nie są to zresztą wszystkie okoliczności,
         jakie należy uwzględnić, dokonując analizy ewentualnych skutków spornej pomocy”.
      
      16      Sąd nie uwzględnił argumentu Komisji, jakoby zakłócenie konkurencji było konsekwencją faktu, że dzięki spornej pomocy uległa
         umocnieniu pozycja Wam wobec przedsiębiorstw z innych państw członkowskich, które mogły stać się jej konkurentami.
      
      17      Sąd orzekł, iż argument ten nie jest słuszny, gdyż w spornej decyzji ani nie wspomniano o tym w sposób wyraźny, ani też nie
         zawierała ona wystarczających elementów uzasadniających owo umocnienie. Z tych samych powodów Sąd nie uwzględnił argumentu,
         iż sporna pomoc umożliwiła Wam wykonanie programu penetracji zagranicznych rynków i wykorzystanie zasobów dla realizacji innych
         celów na poziomie wspólnotowym.
      
      18      Sąd nie uznał za słuszne twierdzenia Komisji, jakoby badanie stosunku współzależności między rynkiem wspólnotowym a rynkiem
         dalekowschodnim było bezcelowe, skoro Wam uczestniczyła w wewnątrzwspólnotowej wymianie handlowej. Sąd Pierwszej Instancji
         orzekł w pkt 74 zaskarżonego wyroku, że „samo stwierdzenie, że Wam była zaangażowana w wewnątrzwspólnotową wymianę handlową,
         nie wystarczy, aby wykazać możliwy wpływ na taką wymianę handlową bądź zakłócenie lub zagrożenie zakłóceniem konkurencji.
         Z tego względu istniała konieczność szczegółowego zbadania skutków pomocy, biorąc w szczególności pod uwagę okoliczność, że
         pokrywała ona wydatki poniesione na rynku dalekowschodnim, jak również, w odpowiednim przypadku, współzależność między tym
         rynkiem a rynkiem europejskim”.
      
      19      Ponadto Sąd stwierdził w pkt 74 zaskarżonego wyroku, że w spornej decyzji była mowa o współzależności rynków, na których prowadzą
         działalność przedsiębiorstwa mające swe siedziby we Wspólnocie, natomiast – inaczej niż w przypadku wyroku z dnia 21 marca
         1990 r. w sprawie C‑142/87 Belgia przeciwko Komisji, zwanego „wyrokiem w sprawie Tubemeuse”, Rec. s. I‑959, pkt 36–38 – nie
         przedstawiono w nim konkretnego materiału dowodowego na poparcie tezy, zawartej w motywie 75 tej decyzji i opartej na zasadzie
         wywiedzionej z ww. wyroku w sprawie Tubemeuse, że współzależność ta oznacza, że sporna pomoc może mieć wpływ na konkurencję
         w obrębie Wspólnoty.
      
      20      Wreszcie w odniesieniu do motywu 79 spornej decyzji, zgodnie z którym „bez względu na to, czy [sporna pomoc] wspiera wywóz
         do innych państw członkowskich UE lub poza UE, może wywierać potencjalny wpływ na handel pomiędzy państwami członkowskimi,
         a zatem podlega art. 87 ust. 1 traktatu”, Sąd stwierdził w pkt 75 wyroku, że decyzja ta „nie zawiera formalnej oceny w zakresie
         zakłócenia konkurencji, w związku z czym zdaje się nie uwzględniać bezwzględnego charakteru tego warunku stosowania omawianego
         artykułu”.
      
      21      W pkt 75 zaskarżonego wyroku Sąd z jednej strony zauważył, iż „nic nie wskazuje na to, aby sporna pomoc wspierała eksport
         do innych państw członkowskich, a z drugiej strony pomoc ta nie służy w sposób bezpośredni i natychmiastowy wsparciu eksportu
         poza Unię Europejską, lecz służy finansowaniu programu penetracji rynków”.
      
      22      Sąd stwierdził w pkt 76 wyroku, że elementy uzasadnienia, o których mowa w motywach 74–79 spornej decyzji, nie pozwalają zrozumieć,
         w jaki sposób w niniejszym przypadku sporna pomoc może wpływać na wymianę handlową pomiędzy państwami członkowskimi oraz zakłócać
         konkurencję lub grozić jej zakłóceniem, i że w związku z tym okoliczności, o których mowa w spornej decyzji, nie stanowią
         wystarczającego uzasadnienia dla wniosków Komisji w kwestii stosowania art. 87 ust. 1 WE.
      
      23      W konsekwencji Sąd, nie zbadawszy innych zarzutów podniesionych przez Republikę Włoską i Wam, stwierdził nieważność spornej
         decyzji ze względu na brak wystarczającego jej uzasadnienia, które nie zawierało dostatecznej liczby elementów pozwalających
         na stwierdzenie, że zostały spełnione wszystkie warunki stosowania art. 87 ust. 1 WE.
      
       Żądania stron
      24      W swoim odwołaniu Komisja wnosi do Trybunału o:
      
      –        uchylenie zaskarżonego wyroku, oraz
      –        oddalenie skargi jako niedopuszczalnej w ramach ostatecznego rozstrzygnięcia sporu,
      –        tytułem żądania ewentualnego – przekazanie sprawy Sądowi do ponownego rozpoznania, jak również
      –        obciążenie Republiki Włoskiej i Wam kosztami postępowania w obydwu instancjach.
      25      Republika Włoska wnosi do Trybunału o uznanie za niedopuszczalne albo oddalenie odwołania Komisji i obciążenie jej kosztami
         postępowania.
      
      26      Wam zwraca się do Trybunału, tytułem żądania głównego, o oddalenie odwołania jako niedopuszczalnego albo, tytułem żądania
         ewentualnego, jako bezpodstawnego. Tytułem dalszego żądania ewentualnego, Wam wnosi do Trybunału o stwierdzenie nieważności
         spornej decyzji z innych powodów albo tytułem jeszcze dalszego żądania ewentualnego – o odesłanie sprawy do Sądu w celu ponownego
         rozstrzygnięcia, a w każdym razie o obciążenie Komisji wszystkimi kosztami postępowania, w tym także kosztami niniejszej instancji.
      
       W przedmiocie odwołania
       W przedmiocie dopuszczalności
      27      Zarówno Republika Włoska, jak i Wam kwestionują dopuszczalność odwołania.
      
      28      Republika Włoska podnosi, iż twierdzenie Komisji, że wyrok Sądu Pierwszej Instancji jest niespójny z orzecznictwem Trybunału
         Sprawiedliwości, stanowi zarzut odwołania, który nie dotyczy kwestii prawnej.
      
      29      W tym względzie należy przypomnieć, że zgodnie z art. 58 akapit pierwszy statutu Trybunału Sprawiedliwości odwołanie do Trybunału
         jest ograniczone do kwestii prawnych. Może ono być oparte na zarzutach odnoszących się między innymi do naruszenia prawa wspólnotowego
         przez Sąd.
      
      30      Jak zauważyła rzecznik generalna w pkt 20 opinii, odwołanie Komisji oparte jest właśnie na zarzucie, że Sąd Pierwszej Instancji
         naruszył prawo wspólnotowe poprzez odstąpienie od wynikającej z orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości wykładni art. 87 WE
         i 253 WE i niezastosowanie jej.
      
      31      W konsekwencji należy odrzucić twierdzenie Republiki Włoskiej, jakoby odwołanie nie dotyczyło kwestii prawnej.
      
      32      Jeśli chodzi o argument Wam, iż odwołanie wniesione przez Komisję wymaga raczej dokonania przez Trybunał Sprawiedliwości z jednej
         strony kontroli istoty zaskarżonego wyroku Sądu Pierwszej Instancji, nie zaś ograniczenia się przezeń do kontroli „istotnych
         wymogów proceduralnych”, o których mowa w art. 230 WE, a z drugiej strony przeprowadzenia kontroli materialnej, do której
         Trybunał nie jest uprawniony na etapie odwołania, należy przede wszystkim stwierdzić, że art. 230 WE przyznaje Trybunałowi
         uprawnienie do dokonywania kontroli aktów instytucji wspólnotowych innych niż Sąd Pierwszej Instancji. Kwestia odwołań od
         orzeczeń Sądu Pierwszej Instancji została natomiast uregulowana w art. 225 ust. 1 WE oraz w statucie Trybunału Sprawiedliwości.
      
      33      Następnie konieczne jest przypomnienie, że obowiązek uzasadnienia stanowi istotny wymóg proceduralny, który należy odróżnić
         od kwestii zasadności uzasadnienia wchodzącej w zakres materialnej legalności spornego aktu (zob. podobnie wyrok z dnia 7 marca
         2002 r. w sprawie C‑310/99 Włochy przeciwko Komisji, Rec. s. I–2289, pkt 48). Skoro jedyny zarzut odwołania podnoszony przez
         Komisję ma właśnie na celu podważenie dokonanej przez Sąd analizy prawnej obowiązku uzasadnienia, nie można czynić jej zarzutów
         w związku ze zwróceniem się do Trybunału o ponowne zbadanie istoty spornej decyzji.
      
      34      W związku z powyższym należy również odrzucić argument Wam dotyczący dopuszczalności jedynego zarzutu podniesionego przez
         Komisję.
      
      35      Odwołanie należy zatem uznać za dopuszczalne.
      
       Co do istoty sprawy
       Argumentacja stron
      36      Komisja wysuwa jedyny zarzut, zgodnie z którym zaskarżony wyrok narusza prawo w zakresie, w jakim stwierdzono w nim brak uzasadnienia
         spornej decyzji. Podnosi ona, iż Sąd Pierwszej Instancji naruszył normę zawartą w art. 87 ust. 1 WE w związku z art. 253 WE,
         orzekając, że w ramach stosowania art. 87 ust. 1 WE samo stwierdzenie udziału przedsiębiorstwa w wymianie wewnątrzwspólnotowej
         nie wystarcza, by wykazać istnienie wpływu na wymianę handlową i zakłócenia konkurencji. Komisja podnosi, że sformułowanie
         przez Sąd wymogu uzasadnienia tego rodzaju stoi w sprzeczności z utrwalonym orzecznictwem Trybunału w tej materii.
      
      37      Komisja wskazuje, że samo uczestnictwo Wam w wymianie wewnątrzwspólnotowej dowodzi możliwości wpływu rozpatrywanej dotacji
         na ową wymianę.
      
      38      W sposób sprzeczny z treścią pkt 73 i 74 zaskarżonego wyroku, odnosząc się krytycznie do braku w spornej decyzji wystarczającej
         liczby elementów dotyczących umocnienia pozycji Wam w stosunku do konkurencji, Komisja podnosi, iż zgodnie z orzecznictwem
         Trybunału, w sytuacji gdy pomoc zmniejsza obciążenie przedsiębiorstwa kosztami, które zmuszone jest ono ponosić w zwyczajnych
         okolicznościach i umacnia jego pozycję w ramach wewnątrzwspólnotowej wymiany handlowej względem innych konkurencyjnych przedsiębiorstw,
         wpływa na tę wymianę i co do zasady zakłóca konkurencję. W związku z tym Komisja podkreśla, iż nie powinna być zmuszona do
         badania rzeczywistych skutków pomocy.
      
      39      Komisja odmawia racji zawartemu w zaskarżonym wyroku twierdzeniu o istnieniu braku uzasadnienia, opartego na tym, iż sporna
         decyzja nie zawiera żadnej argumentacji dotyczącej współzależności rynku wspólnotowego i rynku dalekowschodniego, na który
         ma wpływ sporna pomoc. Zdaniem Komisji Sąd pominął oczywisty wniosek, iż środki pieniężne mają charakter zastępowalny, w związku
         z czym w sytuacji, gdy przedsiębiorstwo prowadzi działalność w ramach Wspólnoty, nie jest konieczne szczegółowe wykazanie
         istnienia możliwości, iż pomoc przeznaczona na penetrację rynków pozawspólnotowych ma wpływ także na wymianę handlową pomiędzy
         państwami członkowskimi i może powodować zakłócenia konkurencji.
      
      40      Wreszcie Komisja przywołuje orzecznictwo Trybunału, zgodnie z którym w sytuacji gdy z samych okoliczności przyznania pomocy
         wynika, że może ona wpływać na wymianę handlową pomiędzy państwami członkowskimi oraz zakłócać konkurencję lub grozić jej
         zakłóceniem, Komisja może poprzestać na wskazaniu tych okoliczności w uzasadnieniu swej decyzji. Komisja twierdzi, że to właśnie
         uczyniła w spornej decyzji.
      
      41      Wam podnosi, że odwołanie jest całkowicie bezzasadne. W opinii Wam Sąd słusznie zastosował utrwalone orzecznictwo Trybunału,
         zgodnie z którym obowiązek uzasadnienia nie zostaje zrealizowany, jeśli ma ono charakter abstrakcyjnej lub czysto hipotetycznej
         oceny. Wam wskazuje, że można uznać, iż warunki wpływu na wymianę i zakłócenia konkurencji zostały spełnione jedynie na podstawie
         danych faktycznych, które stanowią konkretny, a nie jedynie abstrakcyjny dowód na to, w jaki sposób w danym przypadku interwencja
         państwa albo interwencja polegająca na zastosowaniu środków państwowych powoduje umocnienie pozycji konkurencyjnej przedsiębiorstwa,
         które z niej korzysta, i zmniejszenie ciążących na nim kosztów produkcji.
      
      42      Zdaniem Republiki Włoskiej Sąd nie naruszył art. 87 ust. 1 WE, a jego wyrok wpisuje się w określoną linię orzecznictwa. W wyroku
         z dnia 17 września 1980 r. w sprawie 730/79 Philip Morris Holland przeciwko Komisji, Rec. s. 2671 zdefiniowano wpływ na wewnątrzwspólnotową
         wymianę handlową w ten sposób, iż ma on miejsce, gdy dotacja „wzmacnia pozycję jednego przedsiębiorstwa względem innych przedsiębiorstw
         konkurencyjnych w wewnątrzwspólnotowej wymianie handlowej”.
      
      43      Republika Włoska wskazuje, że sporna decyzja jest właśnie pozbawiona nawet ogólnej analizy cech charakterystycznych konkurencji
         wewnętrzwspólnotowej, na którą może potencjalnie wywierać wpływ pomoc, i „relatywnego umocnienia”, które powinno tłumaczyć
         wpływ na wymianę wewnątrzwspólnotową. Stwierdzenie zawarte w pkt 15 odwołania, dotyczące ewentualnego skutku w postaci umocnienia
         jest niedopuszczalne, zważywszy iż Sąd stwierdził w pkt 73 zaskarżonego wyroku, że istnienie tego rodzaju skutku zostało po
         raz pierwszy podniesione w trakcie rozprawy przed Sądem.
      
      44      Republika Włoska podnosi ten sam zarzut niedopuszczalności w odniesieniu do uwagi zawartej w pkt 15 odwołania, dotyczącej
         skutku w postaci zakłócenia konkurencji związanego z tym, iż przedsiębiorstwo, dzięki dotacji, nie ponosi kosztów, które ponosiłoby
         w zwyczajnych okolicznościach.
      
      45      Zdaniem tego państwa członkowskiego z pkt 56 wyroku z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie C‑372/97 Włochy przeciwko Komisji,
         Rec. s. I‑3679 wynika, iż uzasadnienie jest wystarczające, jeżeli Komisja określi, przynajmniej w sposób ogólny, zwyczajne
         koszty, jakie ponosi określona kategoria przedsiębiorstw, i odniesie je do przedmiotu pomocy. W niniejszej sprawie w spornej
         decyzji nie przedstawiono powodu, dla którego poniesione wydatki miałyby stanowić „normalne koszty”.
      
      46      Ponadto Republika Włoska twierdzi, że ww. wyrok w sprawie Tubemeuse wskazuje w sposób wyraźny, iż nie można domniemywać, że
         ewentualna korzyść w sferze konkurencji pozawspólnotowej obejmuje również korzyść w sferze konkurencji wspólnotowej. A zatem
         Sąd słusznie stwierdził brak uzasadnienia w tym zakresie.
      
      47      Wreszcie Republika Włoska twierdzi, że argumentacja Komisji, jakoby Sąd nie uwzględnił zastępowalnego charakteru środków pieniężnych,
         jest niedopuszczalna z uwagi na fakt, iż nie wchodzi ona w zakres zarzutu prawnego opartego na braku uzasadnienia i stanowi
         uzasadnienie dodatkowe, uzupełniające uzasadnienie zawarte w spornej decyzji. W każdym przypadku teoria „uwolnienia środków”
         nie stanowi wystarczającego uzasadnienia braku dodatkowych wyjaśnień, jako że mogłaby ona równie dobrze uzasadniać brak jakiegokolwiek
         wpływu spornej pomocy na rynek wspólnotowy.
      
       Ocena Trybunału
      48      Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem uzasadnienie, jakiego wymaga art. 253 WE, powinno być dostosowane do charakteru aktu i przedstawiać
         w sposób jasny i jednoznaczny rozumowanie instytucji, która wydała kwestionowany akt, pozwalając zainteresowanym poznać podstawy
         podjętej decyzji, a sądowi wspólnotowemu dokonać jej kontroli. Nie jest wymagane, by uzasadnienie podawało w sposób szczegółowy
         wszystkie istotne okoliczności prawne i faktyczne, o tyle, że kwestia, czy uzasadnienie danego aktu spełnia wymagania art. 253 WE,
         musi być oceniania nie tylko z uwzględnieniem jego brzmienia, lecz również jego kontekstu, jak i całości zasad prawnych dotyczących
         danej dziedziny (wyrok z dnia 6 września 2006 r. w sprawie C‑88/03 Belgia przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. I‑7115, pkt 88, i przytoczone
         tam orzecznictwo).
      
      49      Powyższa zasada stosowana przy uznawaniu danego środka za pomoc państwa wymaga wskazania powodów, dla których Komisja uznaje,
         że środek ten objęty jest zakresem zastosowania art. 87 ust. 1 WE. W tym zakresie, również w przypadku gdy z okoliczności,
         w których pomoc została przyznana, wynika, że może ona mieć wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi oraz
         może zakłócać lub grozić zakłóceniem konkurencji, Komisja musi przynajmniej wskazać te okoliczności w uzasadnieniu swojej
         decyzji (ww. wyrok w sprawie Portugalia przeciwko Komisji, pkt 89, i przytoczone tam orzecznictwo).
      
      50      W tym kontekście należy sprecyzować, iż również zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, do celów zakwalifikowania działania krajowego
         jako pomocy państwa nie jest konieczne stwierdzenie faktycznego wpływu pomocy na wymianę handlową między państwami członkowskimi
         i rzeczywistego zakłócenia konkurencji, lecz jedynie zbadanie, czy pomoc może mieć wpływ na tę wymianę handlową i zakłócać
         konkurencję (wyrok z dnia 10 stycznia 2006 r. w sprawie C‑222/04 Cassa di Risparmio di Firenze i in., Zb.Orz. s. I‑289, pkt 140,
         i przytoczone tam orzecznictwo).
      
      51      Jeśli chodzi w szczególności o warunek w postaci wpływu na wymianę handlową między państwami członkowskimi, z orzecznictwa
         wynika, iż przyznanie przez państwo członkowskie na rzecz niektórych podatników pomocy w postaci obniżenia podatku należy
         uznać za mogące wpłynąć na wymianę handlową i w konsekwencji spełniające ów warunek, jeżeli podatnicy ci prowadzą działalność
         gospodarczą, która jest objęta tego rodzaju wymianą albo jeżeli nie można wykluczyć, że konkurują oni z podmiotami mającymi
         siedzibę w innych państwach członkowskich (zob. podobnie wyrok z dnia 3 marca 2005 r. w sprawie C‑172/03 Heiser, Zb.Orz. s. I‑1627,
         pkt 35; ww. wyrok w sprawie Portugalia przeciwko Komisji, pkt 91).
      
      52      Co więcej, Trybunał orzekł, iż jeśli pomoc przyznana przez państwo członkowskie wzmacnia pozycję przedsiębiorstwa w stosunku
         do innych przedsiębiorstw konkurencyjnych w wewnątrzwspólnotowej wymianie handlowej, należy uznać, że ma ona wpływ na tę ostatnią
         (zob. ww. wyrok w sprawie Cassa di Risparmio di Firenze i in., pkt 141, i przytoczone tam orzecznictwo).
      
      53      W tym zakresie okoliczność, że dany sektor gospodarki jest przedmiotem liberalizacji na płaszczyźnie wspólnotowej, może oznaczać
         faktyczny lub potencjalny wpływ pomocy na konkurencję, jak i na wymianę handlową między państwami członkowskimi (zob. ww.
         wyrok w sprawie Cassa di Risparmio di Firenze i in., pkt 141, i przytoczone tam orzecznictwo).
      
      54      Jeśli chodzi o warunek w postaci zakłócenia konkurencji, należy przypomnieć, że pomoc mająca na celu uwolnienie przedsiębiorstwa
         od kosztów, które musi ono ponosić w ramach zwykłego zarządu lub działalności, zakłóca co do zasady warunki konkurencji (wyrok
         z dnia 19 września 2000 r. w sprawie C‑156/98 Niemcy przeciwko Komisji, Rec. s. I‑6857, pkt 30; ww. wyrok w sprawie Heiser,
         pkt 55).
      
      55      W niniejszej sprawie należy stwierdzić, że Sąd nie pominął przywołanego powyżej orzecznictwa dotyczącego obowiązku uzasadnienia
         spoczywającego na Komisji, gdy wydaje ona decyzje w sprawie pomocy państwa, stwierdzając w pkt 76 wyroku, że elementy uzasadnienia,
         o których mowa w motywach 74–79 spornej decyzji, nie pozwalają zrozumieć, w jaki sposób w danym przypadku sporna pomoc może
         wpływać na wymianę handlową pomiędzy państwami członkowskimi oraz zakłócać konkurencję lub grozić jej zakłóceniem.
      
      56      Jeżeli bowiem chodzi o wspomniane okoliczności niniejszej sprawy, Sąd słusznie podkreślił – przede wszystkim w pkt 63 zaskarżonego
         wyroku – że sporna pomoc służy finansowaniu poprzez pożyczki o obniżonym oprocentowaniu kosztów penetracji rynków w państwach
         trzecich, przeznaczone na utworzenie stałych struktur oraz pokrycie kosztów promocji handlowej oraz że ich ekwiwalent w postaci
         dotacji opiewa na stosunkowo niską kwotę. Ponadto w pkt 75 tego wyroku Sąd wskazał, iż omawiana pomoc nie służy w sposób bezpośredni
         i natychmiastowy wsparciu eksportu poza Unię Europejską, lecz jest przeznaczona na finansowanie programu penetracji rynków.
      
      57      Biorąc pod uwagę szczególne okoliczności sprawy, należy uznać, że Sąd nie naruszył prawa, stwierdzając w pkt 63 zaskarżonego
         wyroku, iż do Komisji należało w szczególności zbadanie, czy sporna pomoc może wpływać na wymianę handlową między państwami
         członkowskimi bądź zakłócać konkurencję i zawarcie w spornej decyzji istotnych wskazówek co do jej przewidywalnych skutków.
      
      58      W tym względzie w pkt 64 zaskarżonego wyroku Sąd słusznie uznał, iż wystarczyłoby, gdyby Komisja w należyty sposób wyjaśniła,
         jak sporna pomoc może wpływać na wymianę handlową między państwami członkowskimi bądź zakłócać konkurencję lub zagrozić jej
         zakłóceniem. W tym kontekście Sąd podkreślił w szczególności, że Komisja nie jest zobowiązana dokonywać analizy rzeczywistej
         sytuacji ekonomicznej na badanym rynku, przebiegu wymiany handlowej między państwami członkowskimi ani wykazywać rzeczywistego
         skutku spornej pomocy, zwłaszcza w odniesieniu do cen stosowanych przez Wam, czy też badać sprzedaży Wam na rynku Zjednoczonego
         Królestwa.
      
      59      Odnośnie do prawidłowego stosowania tych zasad, Sąd słusznie stwierdził w pkt 66 zaskarżonego wyroku, że nie można uznać,
         iż ogólne uzasadnienie, takie jak to, które zawarto w motywach 75 i 76 zaskarżonej decyzji, polegające na przypomnieniu zasad
         wywiedzionych z ww. wyroku w sprawie Tubemeuse, samo w sobie spełnia wymogi przewidziane w art. 253 WE.
      
      60      Jeśli chodzi o elementy uzasadnienia zawarte w motywach 76 i 78 spornej decyzji, Sąd, nie naruszając prawa, stwierdził w pkt 68–74,
         a przede wszystkim w pkt 72 zaskarżonego wyroku, iż motywy te, nawet jeśli odczytywać je w związku z zasadami zawartymi w motywie
         75 i z uwzględnieniem faktu, iż sytuacja finansowa Wam uległa polepszeniu, są niewystarczające dla zrozumienia, w jaki sposób
         w niniejszej sprawie sporna pomoc może wpływać na wymianę handlową pomiędzy państwami członkowskimi oraz zakłócać konkurencję
         lub grozić jej zakłóceniem.
      
      61      Albowiem, wbrew twierdzeniom Komisji w tym zakresie, sam fakt uczestnictwa Wam w wewnątrzwspólnotowej wymianie handlowej,
         polegającego na eksporcie znacznej części produkcji w obrębie Unii, nie wystarcza – w szczególnych okolicznościach przywołanych
         w pkt 55 niniejszego wyroku – dla wykazania istnienia tych skutków.
      
      62      W tym względzie należy w szczególności zauważyć, iż wprawdzie z orzecznictwa przywołanego w pkt 50 i 52 niniejszego wyroku
         wynika, że skutki takie mogą co do zasady powstać w związku z faktem, że podmiot korzystający z pomocy jest aktywny na zliberalizowanym
         rynku europejskim, jednak w niniejszej sprawie w odróżnieniu od okoliczności leżących u podstaw wspomnianych spraw, pomoc
         nie ma bezpośredniego związku z działalnością podmiotu z niej korzystającego na tym rynku, lecz służy finansowaniu wydatków
         związanych z penetracją rynków państw trzecich. W związku z tym i tym bardziej, że jest to pomoc, której ekwiwalent w postaci
         dotacji opiewa na stosunkowo niską kwotę, wpływ omawianej pomocy na wewnątrzwspólnotową wymianę handlową i konkurencję nie
         jest natychmiastowy i jest trudniej dostrzegalny, w związku z czym konieczne staje się bardziej szczegółowe uzasadnienie decyzji
         przez Komisję.
      
      63      Wreszcie w kwestii orzecznictwa przywołanego w pkt 54 niniejszego wyroku, zgodnie z którym pomoc mająca na celu uwolnienie
         przedsiębiorstwa od kosztów, które musi ono ponosić w ramach zwykłego zarządu lub działalności, zakłóca co do zasady warunki
         konkurencji, wystarczy stwierdzić, że cel omawianej pomocy nie polega, ściśle rzecz biorąc, na uwolnieniu Wam od tego rodzaju
         kosztów.
      
      64      Jak wynika z powyższych rozważań, intencją Sądu Pierwszej Instancji – który w pkt 62–76 zaskarżonego wyroku uznał w zasadzie,
         że Komisja powinna była dokonać bardziej dogłębnej analizy potencjalnych skutków rozpatrywanej pomocy z punktu widzenia wymiany
         handlowej między państwami członkowskimi i konkurencji, a także powinna była zawrzeć w spornej decyzji dodatkowe wskazówki
         dotyczące tych skutków – nie było odstępstwo od przywołanego powyżej orzecznictwa, lecz miał on na względzie szczególne okoliczności
         niniejszej sprawy, w związku z czym nie można zarzucić mu naruszenia prawa w tym zakresie.
      
      65      Wniosku tego nie podważają zresztą argumenty sformułowane przez Komisję w odniesieniu do pkt 74 zaskarżonego wyroku. Wnioski
         Komisji dotyczące badania współzależności rynku wspólnotowego i rynku dalekowschodniego wskazują ma możliwość pośredniego
         wpływu na wymianę handlową i na konkurencję wewnątrzwspólnotową, o którym mowa w ramach żądania głównego w ww. wyroku w sprawie
         Tubemeuse. Tymczasem choć badanie stosunku współzależności w tej postaci nie jest wymagane w sytuacji, gdy zostanie wykazane,
         że pomoc ma bezpośredni wpływ na rynki wewnątrzwspólnotowe, należy jednak stwierdzić, że sporna decyzja, nie dowodzi tego
         w stopniu wystarczającym, co znalazło potwierdzenie w poprzedzających punktach niniejszego wyroku.
      
      66      Z całokształtu powyższych rozważań wynika, że odwołanie należy oddalić.
      
       W przedmiocie kosztów
      67      Zgodnie z art. 69 § 2 regulaminu, mającym zastosowanie do postępowania odwoławczego na podstawie art. 118 tego regulaminu,
         kosztami zostaje obciążona, na żądanie strony przeciwnej, strona przegrywająca sprawę. Ponieważ Republika Włoska i Wam wniosły
         o obciążenie Komisji kosztami postępowania, a Komisja przegrała sprawę, należy obciążyć ją kosztami postępowania w obydwu
         instancjach.
      
      Z powyższych względów Trybunał (pierwsza izba) orzeka, co następuje:
      1)      Odwołanie zostaje oddalone.
      2)      Komisja Wspólnot Europejskich zostaje obciążona kosztami postępowania w obydwu instancjach.
      Podpisy
      * Język postępowania: włoski.