CELEX: 52014DC0427
Language: fi
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Suomen vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta ja samassa yhteydessä annettu neuvoston lausunto Suomen vuoden 2014 vakausohjelmasta

|
			
		
		
		52014DC0427
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Suomen vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta ja samassa yhteydessä annettu neuvoston lausunto Suomen vuoden 2014 vakausohjelmasta /* COM/2014/0427 final */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Suomen vuoden 2014 kansallisesta
uudistusohjelmasta
ja samassa yhteydessä annettu neuvoston lausunto Suomen vuoden 2014
vakausohjelmasta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan
4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97[1] ja erityisesti sen 5
artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja erityisesti sen 6
artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[4],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
ottaa huomioon talous- ja rahoituskomitean
lausunnon,
ottaa huomioon sosiaalisen suojelun komitean
lausunnon,
ottaa huomioon talouspoliittisen komitean
lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)                   
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä
maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi kasvu-
ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa
talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään avainalueisiin, joilla
tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan mahdollisuuksia kestävään
kasvuun ja lisätä sen kilpailukykyä.
(2)                   
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010
komission ehdotusten pohjalta suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin
talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi
21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat.
Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon
kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)                   
Valtion- ja hallitusten päämiehet hyväksyivät
29 päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja työllisyyssopimuksen, joka toimii
johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja euroalueen tason toimille
kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja käyttäen. He päättivät
toimista, jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja ilmaisivat
erityisesti täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 -strategian
tavoitteiden saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
(4)                   
Neuvosto antoi 9 päivänä heinäkuuta 2013
suosituksen Suomen vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon
Suomen vuosien 2012–2016 tarkistetusta vakausohjelmasta. Komissio esitti 15
päivänä marraskuuta 2013 asetuksen (EU) N:o 473/2013[5] mukaisesti lausuntonsa
Suomen alustavasta talousarviosuunnitelmasta vuodeksi 2014[6]. 
(5)                   
Komissio hyväksyi 13 päivänä marraskuuta 2013
vuotuisen kasvuselvityksen[7],
mikä aloitti vuoden 2014 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson. Komissio
hyväksyi samana päivänä asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella
varoitusmekanismia koskevan kertomuksen[8],
jossa se katsoi, että Suomi kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista laadittaisiin
perusteellinen tarkastelu. 
(6)                   
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 20 päivänä
joulukuuta 2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen talouden vakauttamisen
ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on tarpeen jatkaa
eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista, palauttaa
normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua
työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(7)                   
Komissio julkaisi 5 päivänä maaliskuuta 2014
asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklan nojalla laaditun Suomea koskevan
perusteellisen tarkastelun[9]
tulokset. Komissio päättelee analyysinsa perusteella, että Suomen
makrotaloudessa on edelleen epätasapainotiloja, jotka edellyttävät seurantaa ja
politiikkatoimia. Erityisesti Suomen viime vuosien heikkoon vientimenestykseen,
jonka taustalla on teollisuuden rakennemuutos sekä kustannuskilpailukyvyn ja
reaalisen kilpailukyvyn osatekijöitä, on kiinnitettävä jatkuvaa huomiota.
(8)                   
Suomi toimitti vuoden 2014 kansallisen
uudistusohjelmansa ja vuoden 2014 vakausohjelmansa 17 päivänä huhtikuuta
2014. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on
voitu ottaa huomioon.
(9)                   
Vuoden 2014 vakausohjelmassa hahmotellun julkisen
talouden strategian tavoitteena on palata keskipitkän aikavälin tavoitteeseen
vuonna 2015, pitää rakenteellinen rahoitusasema tavoitteen yläpuolella ohjelman
loppukauden ajan ja saavuttaa tasapainoinen julkisen talouden rahoitusasema
vuodesta 2017 lukien. Suomen keskipitkän aikavälin tavoite, 0,5 prosentin
rakenteellinen alijäämä suhteessa BKT:hen, on vakaus- ja kasvusopimuksen
vaatimusten mukainen. Suomi saavutti keskipitkän aikavälin tavoitteensa vuonna
2013 ja aikoo pysytellä lähellä sitä vuonna 2014. Suomi noudattaa myös menojen
kasvulle asetettua vertailuarvoa. Suomi aikoo ylittää keskipitkän aikavälin
tavoitteensa vuonna 2015 ja noudattaa edelleen menojen kasvulle asetettua
vertailuarvoa. Kaiken kaikkiaan tämä pitkälti vastaa vakaus- ja kasvusopimuksen
vaatimuksia. Samaan aikaan bruttovelkasuhde on kasvu-uralla, ja sen odotetaan
vuonna 2015 väliaikaisesti ylittävän 60 prosentin kynnysarvon suhteessa BKT:hen
lähinnä heikkojen makrotalouden näkymien vuoksi. Julkisen talouden
kehitysarvioiden taustalla oleva makrotalouden skenaario, jota ei ole laadittu
riippumattomasti, on uskottava, joskin se on vuosien 2014 ja 2015 talouskasvun
suhteen hieman optimistisempi kuin komission kevään talousennuste. Komission
kevään 2014 talousennusteessa rakenteellisen rahoitusaseman ennustetaan vuonna
2014 heikkenevän 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä merkitsee poikkeamista
keskipitkän aikavälin tavoitteesta, ja vuonna 2015 kohenevan 0,6 prosenttia
suhteessa BKT:hen. Sen sijaan menojen kasvulle asetetussa vertailuarvossa
pysytään komission ennusteen mukaan kumpanakin vuonna. Neuvosto katsoo
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vakausohjelman arvioinnin ja komission
ennusteen perusteella, että Suomen voi odottaa saavuttavan ohjelmansa
tavoitteet, jotka ovat pitkälti vakaus- ja kasvusopimuksen mukaisia.
(10)               
Suomen kestävyysriski on pitkällä aikavälillä
suuri, mikä johtuu väestön ikääntymisen vaikutuksesta julkiseen talouteen.
Suomi on tunnustanut kestävyysvajeen olemassaolon ja laatinut vuonna 2013
rakennepoliittisen ohjelman, jolla pyritään kuromaan vaje umpeen ja
käynnistämään kasvu uudelleen. Toinen tärkeä toimenpide ovat valtiontalouden
menokehykset ja maaliskuussa 2014 hyväksytty julkisen talouden suunnitelma
vuosille 2015–2018, joka sisältää sopeutustoimia, rakenneuudistuksia ja kasvua
tukevia investointeja. Tulopuolen sopeutustoimet koskevat lähinnä tulo- ja
valmisteverojen korotuksia.
(11)               
Julkisten palvelujen tehokkuus ei ole lisääntynyt
samaa vauhtia kuin yksityisen sektorin tuottavuus. Suomi valmistelee
kuntarakennetta ja sosiaali- ja terveyspalveluita koskevia hallinnollisia
uudistuksia. Kuntauudistus perustuu vapaaehtoisiin kuntaliitoksiin, joihin
valtio antaa taloudellisia kannustimia. Vapaaehtoisten kuntaliitosten tulos on
vielä epävarma. Sosiaali- ja terveyspalvelut on tarkoitus järjestää viiden
alueellisen järjestäjän toimesta, ja kunnat ovat jatkossakin mukana palvelujen
tuottamisessa. Yksityiskohdat eivät ole vielä selvillä, ja lakiesitys aiotaan
antaa syksyllä 2014. Uusien rakenteiden pitäisi olla valmiina vuoden 2017
alussa. Heinäkuussa 2013 annettiin laki ikääntyneen väestön toimintakyvyn
tukemisesta. Laissa painotetaan voimakkaammin ennaltaehkäisyä, kuntoutusta ja
itsenäistä asumista, ja sen on määrä auttaa vähentämään laitoshoidon tarvetta
ja hillitä pitkäaikaishoidon tulevia kustannuksia. 
(12)               
Suomen työmarkkinoiden keskeinen haaste on edelleen
työvoiman tarjonta pitkällä aikavälillä, sillä työmarkkinoilta poistuvien määrä
on tällä hetkellä suurempi kuin työmarkkinoille tulevien. Työurien pidentäminen
ja työvoiman tarjonnan parantaminen on välttämätöntä, jotta tulevaisuuden
työvoimatarpeisiin voidaan vastata. Hallituksen rakennepoliittiseen ohjelmaan
vuodelta 2013 sisältyy toimenpiteitä, joilla pidennetään työuria ja parannetaan
työvoiman tarjontaa, sekä myös toimenpiteitä, joilla lisätään kannustimia
työpaikan vastaanottamiseen. Suomi vähentää varhaista eläkkeelle siirtymistä,
mutta joitakin väyliä siihen on kuitenkin edelleen olemassa, kuten ns.
työttömyysputki, joka tarkoittaa, että ikääntyneiden työttömien
työttömyysetuudet voivat jatkua tietyin ehdoin eläkkeelle jäämiseen asti.
Hiljattain käyttöön otettu elinaikakerroin ja eläkekarttuman
kolminkertaistuminen näyttävät vaikuttavan eläkkeellejäämiskäytäntöihin vain
vähän. Kun elinajanodote kasvaa nopeammin kuin on ennakoitu eivätkä ihmiset
työskentele pidempään, eläkkeiden riittävyys vaarantuu. Suomi on asettanut
tavoitteekseen nostaa tosiasiallisen eläkkeellesiirtymisiän vuoteen 2025
mennessä vähintään 62,4 vuoteen. On kyseenalaista, voidaanko tavoite saavuttaa
ilman uusia toimenpiteitä, joita voisivat olla lakisääteisen eläkeiän
nostaminen ja ikääntyneiden työllistettävyyttä parantavien toimien
vahvistaminen. Työmarkkinaosapuolet valmistelevat ehdotustaan
eläkeuudistukseksi, joka uuden hallituksen on määrä panna täytäntöön kevään
2015 vaalien jälkeen. Eläkeuudistuksen on tarkoitus tulla voimaan vuoden 2017
alusta. Suomi on toteuttanut merkityksellisiä ja kunnianhimoisia toimenpiteitä
pitkäaikais- ja nuorisotyöttömyyden vähentämiseksi. Kohderyhmien työn kannalta
merkityksellisen osaamisen ja työmarkkinanäkymien pysyvä parantaminen vie
aikaa.
(13)               
Suomi on toteuttanut toimia yleisen
kilpailuilmaston parantamiseksi, ja terveen kilpailun edistämisohjelman
toteuttamisessa on edistytty jonkin verran. Kilpailu- ja kuluttajavirasto on
yhdistetty, ja uuden rakenteen toteuttaminen on alkuvaiheissaan. Kilpailulaissa
on nyt määräys markkinaosuudesta, jonka ylittyessä päivittäistavarakaupan
harjoittajan katsotaan olevan määräävässä markkina-asemassa, ja kilpailu- ja
kuluttajavirastolle on annettu erityisvaltuudet puuttua tietyin ehdoin
julkisyhteisöjen harjoittamaan taloudelliseen toimintaan, joka vääristää
kilpailua markkinoilla. Suomen vähittäiskaupan markkinat ovat hyvin
keskittyneet, ja sovellettavassa lainsäädännössä on joitakin tekijöitä, jotka
voivat estää tehokasta kilpailua ja vahvistaa kahta vähittäiskaupan
markkinajohtajaa. Tästä ovat esimerkkinä kaavoitusvaatimukset, jotka ovat sekä
suuryksiköiden että pienten yksiköiden osalta hyvin tiukat. Maankäyttö- ja
rakennussääntelyn uudelleentarkastelu on käynnissä, mikä antaa mahdollisuuden
lisätä terveen kilpailun tukemista. Vähittäiskauppasektori on edelleen EU:n
säännellyimpiä, ja kilpailun esteitä on luotu vähittäiskaupan suuryksiköiden
sääntelyllä. 
(14)               
Kasvun ja kilpailukyvyn palauttaminen on Suomen
talouden keskeinen haaste. Suomi menestyy hyvin kansainvälisissä
kilpailukykyvertailuissa, mutta se on silti menettänyt vientimarkkinaosuuksiaan
vuosina 2007–2012 EU:n jäsenvaltioista nopeimmin. Yritysten
T&K-intensiteetti on laskussa, ja T&K-menoille asetettu kansallinen
tavoite näyttää loittonevan. Ratkaisevaa on, kuinka tehokkaasti Suomen
tutkimus- ja innovointijärjestelmä pystyy muuntamaan T&K-panostukset
uusiksi innovatiivisiksi tuotteiksi ja palveluiksi. Tällä hetkellä ei
investoida riittävästi, jotta T&K-potentiaali voitaisiin muuntaa uusiksi
tuotteiksi. Heikkoon vientitulokseen ja potentiaaliseen kasvuun vaikuttaa se,
että Suomessa on vain joitakin suuria vientiyrityksiä ja niiden tuotevalikoima
on kapea, sekä se, että suomalaisten pienyritysten vientihalukkuus on
vähäisempi. Vientimahdollisuuksia voitaisiin parantaa tarjoamalla pienten
yritysten kansainvälistymiseen lisää kohdennettua tukea. Suomi on käynnistänyt
uudistuksia, joilla lisätään valmiuksia synnyttää innovatiivisia tuotteita ja
tuetaan teollisuuden monipuolistamista. Näistä voidaan mainita valtion
tutkimuslaitosten ja tutkimusrahoituksen kokonaisuudistus. Vuoden 2013
rakennepoliittinen ohjelma, valtiontalouden menokehykset ja maaliskuussa 2014
hyväksytty julkisen talouden suunnitelma vuosille 2015–2018 sisältävät
sopeutustoimien ja rakenneuudistusten lisäksi aloitteita kasvun ja innovoinnin
edistämiseksi. Suomi voisi hyötyä myös energiatoimitusten monipuolistamisesta,
sillä se tukeutuu ainoastaan yhteen kaasulähteeseen.
(15)               
Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana
analysoinut kattavasti Suomen talouspolitiikkaa. Se on arvioinut vakausohjelman
ja kansallisen uudistusohjelman. Se on ottanut huomioon ei vain niiden
merkityksen Suomen finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan
kestävyyden kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden
mukaisia, koska unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla
EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. Eurooppalaisen ohjausjakson
yhteydessä annetut komission suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä
suosituksista 1–5.
(16)               
Neuvosto on tutkinut Suomen vakausohjelman tämän
arvioinnin perusteella, ja sen lausunto[10]
ilmenee erityisesti jäljempänä esitettävästä suosituksesta 1.
(17)               
Neuvosto on tutkinut kansallisen uudistusohjelman
ja vakausohjelman komission perusteellisen tarkastelun ja tämän arvioinnin
perusteella. Asetuksen (EU) N:o 1176/2011 6 artiklan nojalla annetut
neuvoston suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 2, 4 ja
5.
(18)               
Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana
analysoinut myös koko euroalueen talouspolitiikkaa. Neuvosto on antanut tämän
analyysin perusteella erityisiä suosituksia jäsenvaltioille, joiden rahayksikkö
on euro. Myös Suomen olisi varmistettava, että kyseiset suositukset pannaan
täytäntöön täysimääräisesti ja oikea-aikaisesti,
SUOSITTAA, että Suomi toteuttaa vuosina
2014–2015 toimia, joilla se
1.           vahvistaa
vuodeksi 2014 suunniteltuja julkisen talouden toimenpiteitä, koska keskipitkän
aikavälin tavoitteeseen nähden on syntymässä ero; vuonna 2015 ja sen jälkeen
noudattaa suunnitellusti keskipitkän aikavälin tavoitetta ja varmistaa, että
velkakriteeriä noudatetaan ja samalla harjoitetaan kasvua tukevaa
finanssipolitiikkaa; toteuttaa nopeasti rakennepoliittiseen ohjelmaan,
valtiontalouden menokehyksiin ja vuosille 2015–2018 laadittuun julkisen
talouden suunnitelmaan sisältyvät uudistukset, jotta julkisen talouden
kestävyysvajetta voidaan supistaa ja kasvun edellytyksiä vahvistaa; 
2.           huolehtii, että käynnissä
olevat kuntarakennetta ja sosiaali- ja terveyspalveluita koskevat
hallinnolliset uudistukset tosiasiallisesti toteutetaan, jotta julkisten
palveluiden tarjonnan kustannustehokkuutta voidaan lisätä;
3.           parantaa koko työvoimapotentiaalin
käyttöä työmarkkinoilla, esimerkiksi parantamalla ikääntyneiden työntekijöiden työllisyysastetta
ja työllistettävyyttä, vähentämällä varhaisen työmarkkinoilta poistumisen
väyliä ja sopeuttamalla lakisääteisen eläkeiän elinajanodotteen muutoksiin;
parantaa nuorten ja pitkäaikaistyöttömien työmarkkinanäkymiä keskittyen
erityisesti ammatilliseen koulutukseen ja kohdennettuihin
aktivointitoimenpisteisin;
4.           jatkaa työtä kilpailun
lisäämiseksi tuote- ja palvelumarkkinoilla ja erityisesti vähittäiskaupan
alalla toteuttamalla terveen kilpailun edistämisohjelman, johon kuuluu
maankäyttö- ja rakennuslain muuttaminen niin, että se tukee paremmin tervettä
kilpailua;
5.           lisää edelleen Suomen
valmiuksia synnyttää innovatiivisia tuotteita, palveluita ja kasvuyrityksiä
nopeasti muuttuvassa ympäristössä ja jatkaa teollisuuden monipuolistamista,
erityisesti lisäämällä kannustimia investoida Suomeen ja helpottamalla edelleen
pienempien yritysten pääsyä vientimarkkinoille; vauhdittaa Suomen ja Viron
välisen kaasuyhteyden rakentamista.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 427 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 ja P7_TA(2014)0129.
[5]               EUVL L 140, 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8012 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 89 final.
[10]             Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.