CELEX: 52011SC0804
Language: et
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS Eesti 2011. aasta riikliku reformikava kohtaja nõukogu arvamusEesti stabiilsusprogrammi (2011-2015) kohta

EUROOPA KOMISJON
                                    Brüssel, 7.6.2011
                                    SEK(2011) 804 lõplik
                          Soovitus:
                NÕUKOGU SOOVITUS
      Eesti 2011. aasta riikliku reformikava kohta
                    ja nõukogu arvamus
      Eesti stabiilsusprogrammi (2011-2015) kohta
                  {SEK(2011) 715 lõplik}
ET                                                       ET
 ---pagebreak---                                                     Soovitus:
                                           NÕUKOGU SOOVITUS
                               Eesti 2011. aasta riikliku reformikava kohta
                                             ja nõukogu arvamus
                              Eesti stabiilsusprogrammi (2011-2015) kohta
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
   lõiget 4,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi
   järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,1 eriti
   selle artikli 5 lõiget 3,
   võttes arvesse Euroopa komisjoni soovitust2,
   võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
   võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
   pärast konsulteerimist majandus- ja rahanduskomiteega
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks Euroopa Komisjoni ettepaneku
           käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia – Euroopa 2020. aasta strateegia –,
           mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub
           esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku
           majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
   (2)     Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse liikmesriikide ja liidu
           majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril
           2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta3; mõlemaid dokumente
           koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
           arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitika kujundamisel.
   1
            EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
   2
            ELT C,.. , lk .
   3
            Kehtivus 2011. aastal tagatud nõukogu 19. mai 2011. aasta otsusega 2011/308/EL.
ET                                                       2                                          ET
 ---pagebreak---    (3) Komisjon võttis 12. jaanuaril 2011 vastu esimese iga-aastase majanduskasvu analüüsi,
       mis tähistab ELi majanduse juhtimise uue tsükli ja majanduspoliitika integreeritud
       eelkoordineerimise esimese Euroopa poolaasta algust; majanduspoliitika parem
       koordineerimine on ette nähtud Euroopa 2020. aasta strateegiaga.
   (4) Euroopa Ülemkogu kiitis 25. märtsil 2011 heaks eelarve konsolideerimise ja
       struktuurireformide prioriteedid (kooskõlas nõukogu 15. veebruari ja 7. märtsi 2011.
       aasta järelduste ning komisjoni iga-aastase majanduskasvu analüüsiga). Ülemkogu
       rõhutas vajadust pidada esmatähtsaks eelarve usaldusväärsuse ja riigi rahanduse
       jätkusuutlikkuse taastamist, tööturureformide abil töötuse määra vähendamist ning
       uute jõupingutuste tegemist majanduskasvu toetamiseks. Ta kutsus liikmesriike üles
       viima neid prioriteete ellu konkreetsete meetmete abil, mis lisatakse nende stabiilsus-
       või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
   (5) Euroopa Ülemkogu kutsus laiendatud euroala paktiga ühinenud liikmesriike 25.
       märtsil 2011 üles esitama õigeaegselt kohustused, mis lisatakse nende stabiilsus- või
       lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
   (6) Eesti esitas 29. aprillil 2011 oma stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2011–2015 ja
       riikliku reformikava 2011. aastaks. Vastastikuse seose arvessevõtmiseks hinnati neid
       kaht programmi üheaegselt.
   (7) Eestit tabas üleilmne finantskriis eriti rängalt ning võimendas riigisisese kinnisvara- ja
       tarbimisbuumi negatiivset mõju. 2009.–2008. aastal vähenes SKP kokku 19 % ning
       töötuse määr kasvas peaaegu neli korda ja jõudis 2010. aastal 16,8 % tasemele.
       Majandus on aga kiiresti elavnenud ning SKP reaalkasv peaks järgmistel aastatel
       kiirenema. Majanduse elavnemist on peamiselt toetanud eksport, kuid sisenõudlus
       kasvab peamiselt tänu suurtele investeeringutele. Paranenud kasvuväljavaated on
       andnud positiivse tõuke tööturu elavnemisele. Tööhõivemäär on viimasel ajal
       märkimisväärselt suurenenud, kuigi pikaajalise töötuse määr on endiselt kõrge. Kuigi
       inflatsioon kiirenes eelmise aastaga võrreldes, peaks see aeglustuma kooskõlas
       toorainehindade arenguga maailmaturul.
   (8) [Võttes aluseks nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 kohase stabiilsusprogrammi
       hindamise, on nõukogu arvamusel, et] eelarveprognooside aluseks olev
       makromajanduslik stsenaarium on usutav. Programmi kohane keskpika perioodi
       eelarvestrateegia on saavutada keskpika perioodi eesmärk (s.t struktuurne tasakaal)
       aastaks 2013 ja säilitada see kogu ülejäänud programmiperioodi jooksul, seades
       eesmärgiks struktuurse ülejäägi 2013. aastal ja pärast seda. Prognooside kohaselt
       peaks valitsemissektori eelarvepositsioon olema alates 2013. aastast ülejäägis, kuigi
       eeldatakse, et valitsemissektori eelarve puudujääk suureneb mõnevõrra lühikeses
       perspektiivis       tulenevalt         CO2-arvestusühikute         müügiga         seotud
       keskkonnainvesteeringute ühekordsest mõjust. Programmi kohane eelarve
       kohandamine põhineb valitsemissektori tarbimiskulude kasvu piiramisel. Programmis
       on esitatud teavet eesmärgiks seatud eelarvepositsiooni saavutamiseks võetavate
       meetmete kohta ning varasemate eelarveeesmärkide saavutamine leevendab ohtu, et
       eesmärke tulevastel aastatel ei saavutata. Eelkõige on kavandatud reformide eesmärk
       suurendada tõhusust mitmes valdkonnas, näiteks hariduse ja aktiivse tööturupoliitika
       valdkonnas. Seega tundub, et eelarve-eesmärkidega seotud ohud on üldiselt
       tasakaalustatud. Tulevaste eelarvete seisukohast on siiski oluline esitada põhilised
ET                                               3                                                ET
 ---pagebreak---         üksikasjad selliste meetmete kohta, mille eesmärk on veelgi kärpida avaliku sektori
        kulutusi ja seega toetada stabiilsusprogrammi rakendamist.
   (9)  Pikaajalise töötuse määr on kõrge ning piirkonniti on töötuse määr olnud pidevalt üsna
        erinev. Kuigi alates 2009. aastast on olukord märgatavalt paranenud, on aktiivse
        tööturupoliitika rahastamise tase üks madalaimaid ELis ning seetõttu on aktiivset
        toetust saavate töötute osakaal väike. Eesti tööturg on üsna paindlik, mida toetab otsus
        lükata kuni 2013. aastani edasi tööseaduste paketiga ettenähtud töötushüvitise
        suurenemine. Sellisest paindlikkusest hoolimata on Eestis tööjõu maksukoormus üsna
        suur, mis võib tööjõupakkumist ja -nõudlust negatiivselt mõjutada. See probleem on
        eriti terav, arvestades kõrget töötuse määra noorte ja madala kvalifikatsiooniga
        inimeste hulgas, keda ohustab vaesusrisk. Sotsiaalmaksete vähendamiseks kavandatud
        reformid on samm õiges suunas, kuid need tuleb ellu viia koos eelarvepositsiooni
        tugevdamisega. Tõhusust oleks võimalik suurendada tulude rangema arvestamisega, et
        paremini hõlmata muud hüvitised.
   (10) Eestis on energiamahukuse näitaja üks suuremaid ELis. See on osaliselt tingitud
        sellest, et tootmisstruktuur hõlmab põhiliselt energiamahukaid sektoreid ja
        tööstusharusid. Teine oluline tegur on sektorite vähene energiatõhusus. Eesti riiklikus
        reformikavas on seatud eesmärgiks saavutada 2016. aastal energiasääst 9 % (riiklikus
        reformikavas prognoositakse 2010. aastaks 16 %). See ei hõlma aga olulisi sektoreid ja
        selliseid suure säästupotentsiaaliga valdkondi nagu ehitus ja transport. Peale selle on
        vähe teavet selle kohta, kuidas ja millal meetmed rakendatakse ning milline on nende
        eeldatav mõju. Seega on potentsiaali energiatõhususe suurendamiseks.
        Energiatõhususe suurendamisel on tõenäoliselt positiivne mõju keskkonnale ja
        energiavarustuse kindlusele, kuid see aitaks ka vähendada inflatsioonisurvet ja
        parandada hinnakonkurentsi.
   (11) Hoolimata kolmanda taseme haridusega inimeste üldiselt suurest osakaalust, aitaks
        haridussüsteemi täiendav reformimine vähendada probleeme, mis on seotud
        kutseoskuste vajakajäämistega, koolide ja kolmanda taseme haridust andvate asutuste
        arvukusega ning vähese keskendumisega kutseharidusele, mis kõik tingib
        kutsekvalifikatsioonita inimeste suure osakaalu (32 % aastal 2009). Praegusi
        demograafilisi suundumusi arvestades on oluline parandada inimkapitali kvaliteeti, et
        suurendada potentsiaalset majanduskasvu keskpika perioodi jooksul. Majanduse
        praegust tasakaalustamist avatud sektorite suunas aitaks toetada majanduse
        võtmevaldkondadele (nt inseneriteadus) keskendumine kolmanda taseme hariduse
        puhul. Haridusreformi rakendamine aitaks ka tõhustada avalikku sektorit, kuna praegu
        on kohaliku tasandi haridusjuhtimissüsteem ehk liiga killustatud, millest on tingitud
        toetuste ebatõhusus ning teenuste madal kvaliteet.
   (12) Eesti on laiendatud euroala pakti raames võtnud mitmeid kohustusi 4. Need hõlmavad
        meetmeid, mis on ette nähtud riigi rahanduse jätkusuutlikkuse, tööhõive ja
        konkurentsivõimega seotud probleemide lahendamiseks. Paktiga on võetud kohustus
        saavutada eelarve tasakaal 2013. aastaks ja ülejääk 2014. aastaks, viia riigieelarve
        baasseadusesse sisse avaliku sektori eelarve tasakaalu nõue, teha esimesi samme
        eripensionide süsteemi reformimiseks. Tööhõive soodustamiseks on kavandatud
        teatavad maksustiimulid. Konkurentsivõime suurendamist käsitlevad meetmed
   4
        Laiendatud euroala pakti raames võetud kohustuste üksikasjad on esitatud dokumendis SEK(2011) 715
ET                                                  4                                                     ET
 ---pagebreak---         hõlmavad innovatsiooni, kõrgharidust ja avaliku teenistuse süsteemi reformi. Paktist
        tulenevad kohustused kajastuvad riikliku reformikava raames esitatud tegevuskavas.
        Paktis sätestatud eesmärke aitaksid saavutada täiendavad meetmed, mille eesmärk on
        tugevdada tööturupoliitikat ning lahendada ressursitõhususe ja energiaturuga seotud
        probleeme. Laiendatud euroala pakti raames võetud kohustusi on hinnatud ja
        soovitustes arvesse võetud.
   (13) Komisjon on hinnanud stabiilsusprogrammi, riiklikku reformikava ja laiendatud
        euroala pakti raames võetud kohustusi5. Hindamisel on arvesse võetud kõnealuste
        dokumentide asjakohasust Eesti fiskaal-, sotsiaal- ja majanduspoliitika
        jätkusuutlikkuse seisukohast ning ka seda, kuidas neis järgitakse ELi eeskirju ja
        juhiseid, pidades silmas vajadust tugevdada ELi majanduse üldist juhtimist ELi
        tasandi panuse lisamise kaudu tulevastesse riigi tasandi otsustesse. Komisjon leiab, et
        kuigi tulevastes eelarvetes tuleb täpsustada meetmeid, mille abil saavutada eesmärgiks
        seatud eelarvepositsioon, leevendavad Eesti varasemad eelarvetulemused ohtu, et
        eesmärke ei saavutata. Tuleks võtta täiendavaid meetmed, et tugevdada
        tööturupoliitikat, rohkem stimuleerida töötamist, tugevdada ulatusliku haridusreformi
        abil inimkapitali ning lahendada ressursitõhususe ja energiaturuga seotud probleemid.
   (14) Võttes arvesse komisjoni hinnangut, on nõukogu läbi vaadanud Eesti 2011. aasta
        stabiilsusprogrammi ning nõukogu arvamus6 kajastub eelkõige punktis 1 esitatud
        soovituses. Võttes arvesse Euroopa Ülemkogu 25. märtsi 2011. aasta järeldusi, on
        nõukogu läbi vaadanud Eesti riikliku reformikava,
   SOOVITAB Eestil võtta aastatel 2011–2012 järgmisi meetmeid:
   (1)    Saavutada hiljemalt 2013. aastaks struktuurne ülejääk, piirates eelarvepuudujääki
          2012. aastal kõige rohkem 2,1 %ni SKPst, hoides kulutused rangelt kontrolli all ja
          veelgi kärpides avaliku sektori kulutusi.
   (2)    Võtta meetmeid tööjõunõudluse toetamiseks, vähendades eelkõige madala ja
          keskmise sissetulekuga inimeste maksukoormust ja sotsiaalmakseid eelarve
          seisukohast neutraalselt. Tõhustada aktiivset tööturupoliitikat, võttes meetmeid, mis
          hõlmavad noori ja pikaajalisi töötuid ning suure tööpuudusega piirkondi, et
          vähendada vaesusriski.
   (3)    Tagada kavandatud stiimulite rakendamine energiamahukuse vähendamiseks ja
          majanduse energiatõhususe suurendamiseks eelkõige ehitus- ja transpordisektoris,
          tagades muu hulgas turu parema toimimise.
   (4)    Seada haridussüsteemi reformi rakendamisel prioriteediks alus- ja kutsehariduse
          kvaliteedi ja kättesaadavuse parandamise ning tugevdada kutsekvalifikatsioonide
          süsteemi. Viia haridustulemused paremini kooskõlla tööturu vajadustega ja luua
          madala kvalifikatsiooniga töötajatele võimalusi elukestvas õppes osalemiseks.
   5
        SEK(2011) 715.
   6
        Ettenähtud nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikega 3.
ET                                                 5                                            ET
 ---pagebreak---    Brüssel,
            Nõukogu nimel
            eesistuja
ET            6           ET