CELEX: 32012B0566
Language: bg
Date: 2012-05-10 00:00:00
Title: 2012/566/ЕС: Решение на Европейския парламент от 10 май 2012 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2010 година

17.10.2012   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               L 286/156
            
         РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
   от 10 май 2012 година
   относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2010 година
   (2012/566/ЕС)
   ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
   
               —
            
            
               като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2010 година,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2010 година, придружен от отговорите на Колежа (1),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид препоръката на Съвета от 21 февруари 2012 г. (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2), и по-специално член 185 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Решение 2005/681/ПВР на Съвета от 20 септември 2005 г. за създаване на Европейски полицейски колеж (ЕПК) (3), и по-специално член 16 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (4), и по-специално член 94 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Решение C(2011) 4680 на Комисията от 30 юни 2011 г. за даване на съгласие за поисканата от Европейския полицейски колеж дерогация от Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Европейския полицейски колеж от 12 юли 2010 г. относно възстановяването на лични разходи (10/0257/KA),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид външния одит, поръчан от Европейския полицейски колеж (Договор с реф. № CEPOL/2010/001), във връзка с възстановяването на лични разходи,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид окончателния доклад за петгодишната външна оценка на Европейския полицейски колеж (Договор с реф. № CEPOL/CT/2010/002),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид годишния доклад за дейността за 2009 г. на Генерална дирекция „Правосъдие, свобода и сигурност“,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид четвъртия доклад за напредъка на Европейския полицейски колеж във връзка с изпълнението на неговия многогодишен план за действие (МПД) за периода 2010—2014 г.,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Сметната палата относно изпълнението на МПД на Европейския полицейски колеж за периода 2010—2014 г.,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид бележката на Службата за вътрешен одит от 4 юли 2011 г. (реф. номер Ares (2011) 722479) относно третия доклад за напредъка по изпълнението на МПД на Европейския полицейски колеж за периода 2010—2014 г.,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Европейския полицейски колеж и приложенията към него във връзка с изпълнението на резолюцията на Европейския парламент относно „Освобождаване от отговорност за 2009 г.: Европейски полицейски колеж“,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Европейския полицейски колеж и приложението към него относно прилагането на неговото ръководство за обществените поръчки през периода от 1 юли 2010 г. до 1 юли 2011 г.,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A7-0119/2012),
            
         
               1.
            
            
               Освобождава от отговорност директора на Европейския полицейски колеж във връзка с изпълнението на бюджета на Колежа за финансовата 2010 година.
            
         
               2.
            
            
               Представя своите забележки в резолюцията по-долу.
            
         
               3.
            
            
               Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейския полицейски колеж, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
            
         
      
         
            Председател
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Генерален секретар
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  ОВ C 366, 15.12.2011 г., стр. 134.
   
      (2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
   
      (3)  ОВ L 256, 1.10.2005 г., стр. 63.
   
      (4)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
   ПРИЛОЖЕНИЕ
   
      ПРЕПОРЪКИ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ
   
   
               Европейски полицейски колеж
            
            
               2006 г.
            
            
               2007 г.
            
            
               2008 г.
            
            
               2009 г.
            
         
               Изпълнение
            
            
               —
            
            
               —
            
            
               —
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Изразява загриженост, че Сметната палата е констатирала сериозни пропуски в административните и финансовите правила, приложими за разходите за организиране на курсове и семинари, които се дължат главно на факта, че измененият финансов регламент на Колежа не е влязъл в сила
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Препоръчва на Колежа да осигури пряк достъп до подробния си бюджет
                        
                     
         
               Бюджетно и финансово управление
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Бюджетните кредити не са използвани в съответствие с принципа на добро финансово управление
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Системата за възлагане на обществени поръчки не съответства на разпоредбите на Финансовия регламент
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Колежът не е установил необходимите системи и процедури, които да му дадат възможност да изготви финансов отчет в съответствие с изискванията на рамковия Финансов регламент, приложим за агенциите
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Във финансовия регламент на Колежа се предвижда необходимостта от подробни правила за неговото прилагане
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Агенцията не спазва принципа за единство и точност на бюджета. Бюджетът не включва вноска от 1 500 000 EUR, получени от Комисията през 2007 г. за изпълнението на програма MEDA
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Агенцията не спазва принципа на прозрачност
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Високият процент преноси (1 700 000 EUR) и освобождаване на бюджетни кредити показва трудности при управлението на бюджета
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Не са изготвени нито предварителните отчети, нито докладът за бюджетното и финансовото управление
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Във финансовия регламент на Колежа се предвижда необходимостта от подробни правила за неговото прилагане
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Системата за възлагане на обществени поръчки не съответства на разпоредбите на Финансовия регламент
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Установени са случаи, в които са използвани бюджетни кредити за финансиране на лични разходи на някои служители на Колежа
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Агенцията не спазва принципа на ежегодност (т.е. над 2 700 000 EUR от бюджетните кредити за плащания за 2008 г. трябваше да бъдат пренесени)
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Слабости в планирането и наблюдението на изпълнението на бюджета
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Над 3 800 000 EUR от бюджетните кредити за 2009 г. (43 % от общия бюджет) са пренесени към 2010 г.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           46 % от бюджетните кредити, пренесени от 2008 г., е трябвало да бъдат освободени, което показва наличие на сериозни и повтарящи се слабости в планирането и наблюдението на изпълнението на бюджета и противоречи на принципа на ежегодност
                        
                     
                           —
                        
                        
                           За 2008 г. 31 % от бюджета е трябвало да бъдат пренесени
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Значителни закъснения и грешки при изготвянето на предварителните отчети за 2009 г.
                        
                     
         
               Процедура за възлагане на обществени поръчки
            
            
               —
            
            
               —
            
            
               —
            
            
               Загриженост относно трайното неспазване на разпоредбите на Финансовия регламент по отношение на правилата за възлагане на обществени поръчки. значителна сума от общия бюджет на Колежа съдържа нередности
            
         
               Човешки ресурси
            
            
               —
            
            
               —
            
            
               —
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Редица слабости по отношение на процедурите за подбор на персонал
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Счита за неприемливо, че:
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       праговете, които кандидатите трябва да преминат, са били определени след оценяването и класирането на кандидатите,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       задаваните по време на интервютата въпроси често са били определяни след проверката на кандидатурите,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       документирането на процедурите е незадоволително
                                    
                                 
                     
                           —
                        
                        
                           Изразява загриженост, че някои практики не са позволени от Правилника за длъжностните лица на ЕС или са незаконосъобразни
                        
                     
         
               Вътрешен одит
            
            
               —
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Липса на стандарти за вътрешен контрол и неефективен мониторинг на бюджета
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Установени са случаи, в които са използвани бюджетни кредити за финансиране на лични разходи на някои служители на Колежа
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Одитът на извадка от поети задължения показа, че в три случая липсва одитна следа за проследяване на финансовото изпълнение
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Все още не е извършен външен контрол на тези случаи
                        
                     
            
               Отбелязва, че освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Колежа следва да продължава да се основава на работата му през годината
            
          ---documentbreak--- 
   
               17.10.2012   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               L 286/158
            
         РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
   от 10 май 2012 година
   съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2010 година
   ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
   
               —
            
            
               като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2010 година,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2010 година, придружен от отговорите на Колежа (1),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид препоръката на Съвета от 21 февруари 2012 г. (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2), и по-специално член 185 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Решение 2005/681/ПВР на Съвета от 20 септември 2005 г. за създаване на Европейски полицейски колеж (ЕПК) (3), и по-специално член 16 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (4), и по-специално член 94 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Решение C(2011) 4680 на Комисията от 30 юни 2011 г. за даване на съгласие за поисканата от Европейския полицейски колеж дерогация от Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Европейския полицейски колеж от 12 юли 2010 г. относно възстановяването на лични разходи (10/0257/KA),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид външния одит, поръчан от Европейския полицейски колеж (Договор с реф. № CEPOL/2010/001), във връзка с възстановяването на лични разходи,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид окончателния доклад за петгодишната външна оценка на Европейския полицейски колеж (Договор с реф. № CEPOL/CT/2010/002),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид годишния доклад за дейността за 2009 г. на Генерална дирекция „Правосъдие, свобода и сигурност“,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид четвъртия доклад за напредъка на Европейския полицейски колеж във връзка с изпълнението на неговия многогодишен план за действие (МПД) за периода 2010—2014 г.,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Сметната палата относно изпълнението на МПД на Европейския полицейски колеж за периода 2010—2014 г.,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид бележката на Службата за вътрешен одит от 4 юли 2011 г. (реф. номер Ares (2011) 722479) относно третия доклад за напредъка по изпълнението на МПД на Европейския полицейски колеж за периода 2010—2014 г.,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Европейския полицейски колеж и приложенията към него във връзка с изпълнението на резолюцията на Европейския парламент относно „Освобождаване от отговорност за 2009 г.: Европейски полицейски колеж“,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Европейския полицейски колеж и приложението към него относно прилагането на неговото ръководство за обществените поръчки през периода от 1 юли 2010 г. до 1 юли 2011 г.,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A7-0119/2012),
            
         
               А.
            
            
               като има предвид, че Европейският полицейски колеж („Колежът“) беше създаден през 2001 г. и беше преобразуван в орган на Общността по смисъла на член 185 от Финансовия регламент, както и че рамковият Финансов регламент за агенциите се прилага за Колежа, считано от 1 януари 2006 г.;
            
         
               Б.
            
            
               като има предвид, че в своите доклади за годишните отчети на Колежа за финансовата 2006, 2007 и 2009 година Сметната палата изрази становище с резерви по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции поради несъответствие на процедурите по възлагане на обществени поръчки с разпоредбите на Финансовия регламент;
            
         
               В.
            
            
               като има предвид, че в своя доклад за годишните отчети на Колежа за финансовата 2008 година Сметната палата добави пояснителен параграф към своето становище относно надеждността на отчетите, без изрично да изразява резерви, и изрази резерви по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции;
            
         
               Г.
            
            
               като има предвид, че в своето решение от 7 октомври 2010 г. Парламентът отказа да освободи от отговорност директора на Колежа за изпълнението на бюджета на Колежа за финансовата 2008 година;
            
         
               Д.
            
            
               като има предвид, че в своето решение от 10 май 2011 г. Парламентът реши да отложи решението си за освобождаване от отговорност на директора на Колежа във връзка с изпълнението на бюджета на Колежа за финансовата 2009 година (5), и впоследствие го освободи от отговорност в решението си от 25 октомври 2011 г. (6);
            
         
               Е.
            
            
               като има предвид, че, за пръв път откакто Колежът стана агенция, в своя доклад за годишните отчети на Колежа за финансовата 2010 година Сметната палата издаде становище без резерви относно надеждността на отчетите, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции;
            
         
               Ж.
            
            
               като има предвид, че в своя доклад относно МПД на Колежа за периода 2010—2014 г. Сметната палата заяви, че Колежът напредва в съответствие с основните етапи, определени в неговия МПД;
            
         
               З.
            
            
               като има предвид, че в бележката си от 4 юли 2011 г. до директора на Колежа Службата за вътрешен одит заяви, че макар и описанието в доклада за напредъка относно изпълнението на МПД на Колежа да е доста общо, то дава ясна представа за състоянието на различните етапи и следва да служи като задоволителна основа за информиране на различните заинтересовани страни;
            
         
               И.
            
            
               като има предвид, че с Решение C(2011) 4680 от 30 юни 2011 г. Комисията предостави на Колежа дерогация от разпоредбите на член 74б от Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002;
            
         
               Й.
            
            
               като има предвид, че бюджетът на Колежа за 2010 г. възлиза на 7 800 000 EUR, в сравнение с 8 800 000 EUR за 2009 г., което представлява намаление от 11,4 %; като има предвид, че вноската на Съюза в бюджета на Колежа за 2010 г. беше 7 800 000 EUR (7),
            
         
      Бюджетно и финансово управление – общи забележки
   
   
               1.
            
            
               Отбелязва заявлението на Колежа, че финансовата 2010 година се характеризира с липсата на достатъчно финансови средства, като 1 000 000 EUR са съкратени от вноската на Съюза в бюджета на Колежа; изразява учудване от това мнение, особено в настоящите условия на криза, тъй като доброто управление гарантира правилното и разходно-ефективно изразходване на наличния бюджет, като се има предвид, че 31,6 % от бюджета на Колежа за 2010 г. е пренесен към 2011 г.
            
         
               2.
            
            
               Признава обаче, че съгласно информацията от Комисията през 2009 г. общата вноска на Съюза за Колежа възлиза на 8 800 000 EUR, от които 7 800 000 EUR са финансирани от бюджета за 2009 г. и че остатъчното салдо в размер на 1 000 000 EUR всъщност е финансирано от целевите приходи за 2007 г. от възстановяването на излишъка на Колежа за финансовата 2007 година; отбелязва, че за 2010 г. Комисията е предложила да намали вноската на Съюза за 2010 г. за Колежа до равнището на одобрените бюджетни кредити от 2009 г., т.е. 7 800 000 EUR, поради ниската степен на изпълнение на бюджета за 2008 г.; поради тази причина насърчава Колежа да въведе ясно разграничение между различните компоненти на вноската на Съюза в бюджета на Колежа в ежегодните си окончателни годишни отчети.
            
         
               3.
            
            
               Въз основа на окончателните годишни отчети на Колежа за финансовата 2010 година отбелязва, че са възникнали някои пропуски в изготвянето на индивидуалните бюджети и ангажименти за курсовете и семинарите, в резултат на което през 2010 г. са поети задължения и са изплатени бюджетни кредити за покриване на разходите от 2009 г.; припомня на Колежа, че това е в противоречие с принципа на ежегодност; призовава Колежа да предприеме мерки, за да се избегне повторното възникване на подобни пропуски в бъдеще.
            
         
               4.
            
            
               Въз основа на годишния доклад за дейността на Колежа за 2010 г. отбелязва, че 99,56 % от бюджетните кредити за поети задължения са усвоени; отбелязва също, че 46 % от бюджетните кредити за плащания са били усвоени, но че окончателните цифри за усвояването на средствата по дял III (оперативни разходи) се очаква да бъдат достъпни едва в края на 2011 г.; отбелязва, че окончателните годишни отчети на Колежа за 2010 г. показват процент на изразходваните бюджетни кредити за плащания в размер на 59,12 % през 2010 г.
            
         
               5.
            
            
               Признава мерките, предприети от новата структура на управление и ръководство на Колежа за справяне с неговите слабости, в отговор на искането на Парламента за действие вследствие на сериозните нередности в изпълнението на бюджета за 2009 г.
            
         
               6.
            
            
               Припомня факта, че въпреки че Сметната палата счита операциите, свързани с годишните отчети на Колежа за законосъобразни и редовни, тя също така подчертава, че по отношение на разходите за организиране на курсове и семинари процедурите на Колежа за одобрение на декларации за разходи, свързани с подобни дейности, не са достатъчно строги, по-специално по отношение на пълнотата на подкрепящите доказателства; отбелязва в отговора на Колежа, че с Решение 11/2011/УС на управителния съвет на Колежа от 10 март 2011 г. са определени задължителни изисквания при представяне на финансови отчети и декларации за разходи да се представя подписан от всички участници списък
            
         
               7.
            
            
               Отбелязва, че в съответствие с Решение 11/2011/УС правилата за възстановяване на разходи за дейностите на Колежа са преразгледани до голяма степен и че са изяснени различни мерки за стриктното изпълнение на финансовите разпоредби и строго дисциплиниран подход по отношение на допустимите разходи, включително за задължително представяне на отчети
            
         
               8.
            
            
               Изразява съжаление относно факта, че преди приемането на Решение 34/2010/УС на управителния съвет на Колежа на 29 септември 2010 г. крайните срокове за възстановяване на разходи не са били прилагани, поради което не е имало значително подобрение в спазването на тези срокове; припомня, че неспазването на крайните срокове е един от основните фактори, възпрепятстващи доброто финансово управление; отбелязва факта, че в съответствие с Решение 34/2010/УС няма да бъдат възстановявани разходи по получени след крайния срок искания; изисква от Колежа да информира органа по освобождаване от отговорност за изпълнението на Решение 34/2010/УС.
            
         
               9.
            
            
               Отбелязва изявлението на Колежа, че Комисията намали неговия бюджет за 2010 г. с 1 000 000 EUR, но подчертава, че сумата, разпределена за 2010 г., е същата като за 2009 г.
            
         
      Пренос на бюджетни кредити
   
   
               10.
            
            
               Въз основа на окончателните годишни отчети на Колежа за финансовата 2010 година отбелязва, че 2 469 984,20 EUR от бюджетните кредити, за които са поети задължения през 2010 г. и които представляват 31,6 % от бюджета на Колежа за 2010 г., са пренесени към 2011 г.; припомня на Колежа, че това положение е в противоречие с принципа на ежегодност;.
            
         
               11.
            
            
               Изразява съжаление, че в своя доклад относно годишните отчети на Колежа за финансовата 2010 година Сметната палата не отбелязва пренесените бюджетни кредити на Колежа.
            
         
               12.
            
            
               Изразява загриженост, че въпреки че Сметната палата успя да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Колежа за финансовата 2010 година са надеждни във всички съществени аспекти, Палатата отбелязва, че над 1 600 000 EUR, представляващи 48 % от бюджетните кредити, пренесени от 2009 г., е трябвало да бъдат освободени през 2010 г.; припомня на Колежа, че това положение противоречи на бюджетния принцип на ежегодност и може да бъде променено с цел намаляване посредством по-добро програмиране и мониторинг на изпълнението на неговия бюджет с цел свеждане до минимум на преноса на бюджетни кредити; следователно призовава Колежа да предприеме ефективни действия в това отношение.
            
         
               13.
            
            
               Въпреки това отбелязва отговора на Колежа, че с цел да се избегне повтарянето на описаното от Палатата положение, пренасянето на бюджетни кредити за 2010 г. е подложено на строги критерии за свеждане до минимум на освобождаването през 2011 г.
            
         
               14.
            
            
               Отбелязва, че през 2010 г. Колежът е въвел ежеседмични заседания по въпросите на финансовото управление с цел подобряване на изпълнението и контрола на бюджета и че през юни 2011 г. неизпълнените бюджетни задължения бяха преразгледани с цел осигуряване на по-добър контрол на усвояването на бюджета и оптимизиране на изпълнението на бюджета за 2011 г.; следователно призовава Сметната палата и Службата за вътрешен одит да гарантират на Парламента, че Колежът е постигнал реално подобрение по този въпрос, и да посочат категоричното въвеждане на всички инструменти за планиране и наблюдение.
            
         
      Процедури за възлагане на обществени поръчки
   
   
               15.
            
            
               Отбелязва, че на 8 юни 2010 г. Колежът прие ръководство за обществените поръчки за вътрешно ползване, както беше поискано от Парламента при процедурата за освобождаване от отговорност на Колежа за 2008 г.; отбелязва също, че това ръководство влезе в сила на 1 юли 2010 г. и че е назначен координатор за обществените поръчки.
            
         
      Пълнота на вътрешното отчитане на командировъчните разходи
   
   
               16.
            
            
               Призовава Колежа да информира органа по освобождаване от отговорност за ефективното изпълнение на много важната препоръка на Службата за вътрешен одит относно пълнотата на вътрешното отчитане на командировъчните разходи.
            
         
      Дейностите на Колежа
   
   
               17.
            
            
               Отбелязва, че според Сметната палата разходите за организиране на курсове и семинари са съществена част от бюджета на Колежа; признава, че процедурите на Колежа за одобрение на декларации за разходи, свързани с подобни дейности, не са достатъчно строги, по-специално по отношение на пълнотата на подкрепящите доказателства.
            
         
               18.
            
            
               Отбелязва обаче заявлението на Колежа, че е подобрил отчитането и контрола на своите дейности и че е преразгледал процедурите за одобрение на декларации за разходи и подкрепящите ги доказателствата, по-конкретно чрез:
               
                           —
                        
                        
                           определянето на задължителни изисквания за представяне на подписани от всички участници списъци при представянето на финансови отчети и декларации за разходи,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           преразглеждането на правилата за възстановяване на разходи за дейностите на Колежа, които бяха изяснени,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           строгото спазване на крайния срок, след който няма да се приемат искания за възстановяване на разходи, който беше въведен на 29 септември 2010 г.,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           организирането на ново обучение за управление на курсове с цел допълнително подобряване на контрола върху курсовете, както и на качеството на документацията за плащанията,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           извършването на последващи проверки на курсовете на Колежа през 2011 г.,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           проверката на четири дейности от 2010 г. в Швеция и шест в Обединеното кралство, от които една е свързана с дейност от 2010 г., а пет — с дейности от 2011 г.;
                        
                     призовава Службата за вътрешен одит да осигури на органа по освобождаване от отговорност цялостна оценка на промените, въведени от Колежа.
            
         
               19.
            
            
               Отбелязва, че с Решение C(2011) 4680 на Комисията се дава съгласие за искането на Колежа за промяна на неговия финансов регламент чрез въвеждане на член (член 74в), който включва дерогация от Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 относно изключването от тръжни процедури на избора на образователни експерти, с цел да се използват експерти от националните институти за обучение на полицейски служители.
            
         
      Счетоводни грешки
   
   
               20.
            
            
               Призовава Колежа да предоставя на Парламента актуална информация за степента на изпълнение на новите 16 стандарта за вътрешен контрол на Комисията, които бяха приети от Управителния съвет (УС) на Колежа в замяна на предишните стандарти за вътрешен контрол.
            
         
      Бюджетни кредити, използвани за финансиране на лични разходи
   
   
               21.
            
            
               Отчита, че е извършена външна последваща проверка на бюджетните кредити, използвани за финансиране на лични разходи през 2007 и 2008 г. и че външните проверители считат, че тези средства не могат повече да бъдат възстановени; отбелязва, че според Колежа нареждането за възстановяване, което изисква от бившия директор да върне сумата от 2 014,94 GBP (2 196,72 EUR), е било изпълнено през декември 2011 г.; призовава Колежа да продължи процеса на възстановяване докато всички средства бъдат изцяло възстановени.
            
         
      Многогодишен план за действие на Колежа за периода 2010—2014 г.
   
   
               22.
            
            
               Признава, че Службата за вътрешен одит е извършила оценка на изпълнението на многогодишния план на Колежа за периода 2010—2014 г., както беше поискано от органа по освобождаване от отговорност; отбелязва, че до края на септември 2010 г. 19 от 44-те етапа бяха изпълнени, 18 бяха в процес на изпълнение в съответствие с планирания график, а други 7 са все още в начален стадий на изпълнение.
            
         
               23.
            
            
               Отбелязва също заявлението на Службата за вътрешен одит, че липсва яснота в описанието на някои елементи в плана и че докладите за напредъка невинаги са достатъчно точни, за да осигурят ясна представа за значението на отделните етапи по отношение на конкретните действия; освен това отбелязва, че Службата за вътрешен одит е установила дублиране на някои от целите, което затруднява оценката на крайното общо състояние на съответните действия; потвърждава заявлението на Колежа, че многогодишният план е бил актуализиран в съответствие с препоръките на Службата за вътрешен одит и подобренията, внесени в рамките на третия доклад за напредъка, който беше одобрен от УС на 8 декември 2010 г.; призовава Службата за вътрешен одит да потвърди, че актуализираният доклад за напредъка относно многогодишния план на Колежа отразява по адекватен начин нейните препоръки.
            
         
      Вътрешен одит
   
   
               24.
            
            
               Отбелязва, че според Службата за вътрешен одит Колежът е изпълнил много важната препоръка относно пълнотата на вътрешното отчитане на командировъчните разходи и понастоящем Службата за вътрешен одит проверява изпълнението на тази препоръка; призовава Колежа и Службата за вътрешен одит да информират органа по освобождаване от отговорност за резултатите от проверката.
            
         
               25.
            
            
               Отбелязва, че Службата за вътрешен одит е извършила самооценка на рисковете в областта на информационните технологии с цел да идентифицира и извърши оценка на основните рискове от този вид в Колежа; отбелязва, че Службата за вътрешен одит е идентифицирала основните рискове във връзка със: стратегията за ИТ, системата e-net, управлението на данни и зависимостта от отделни лица; поради тази причина призовава Колежа да предприеме необходимите действия за справяне и предотвратяване на тези рискове.
            
         
               26.
            
            
               Отбелязва, че структурата за вътрешен одит (IAC), която е консултативен орган на УС, не е открила съществени грешки в отчетите на Колежа за 2010 г. при одита си.
            
         
      Управление и структурни недостатъци
   
   
               27.
            
            
               Подчертава, че разходите за управлението на Колежа са високи в сравнение с неговите дейности; следователно приветства усилията на Колежа за намаляване на неговите разходи за управление, положени на 25-ото заседание на неговия УС през юни 2011 г., когато беше постигнато съгласие всички комисии на УС да бъдат закрити до 2012 г. и всички работни групи на УС да бъдат критично анализирани.
            
         
               28.
            
            
               Отбелязва също, че според Колежа в областта на управлението са предприети следните мерки:
               
                           —
                        
                        
                           считано от 2012 г., УС ще заседава само два пъти годишно, а спешните решения между заседанията ще се вземат чрез писмена процедура и ще се обсъждат по време на онлайн заседания,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           УС ще се концентрира единствено върху задачите, които са му били възложени с учредителното решение на Колежа, а другите задачи, които по-рано претоварваха УС, ще се поемат от директора,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           на всяка държава членка се препоръчва да изпраща най-много двама делегати за всяко заседание на УС,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Колежът ще поеме организацията на пътуването за участниците, които имат право на възстановяване на разходите, за да се гарантира използването на най-икономичните средства с оглед на съкращаването на процеса на възстановяване на разходите след заседанието.
                        
                     
         
               29.
            
            
               С интерес очаква бъдещото предложение от Комисията за промяна на правното основание за Колежа, както и резултата от преговорите между Парламента и Съвета.
            
         
               30.
            
            
               Освен това отбелязва, че окончателният доклад за петгодишната външна оценка на Колежа стига до заключението, че е необходимо преместването на Колежа.
            
         
               31.
            
            
               Приветства Решение 24/2011/УС на Управителния съвет на Колежа от 15 юни 2011 г. за разпускане на съществуващите комитети, считано от 1 януари 2012 г., като по този начин е намалено припокриването между различните структури; призовава УС да вземе драстични решения относно действащите работни групи; припомня, че съгласно член 10, параграф 10 от Решение 2005/681/ПВР УС може да реши, „ако е крайно наложително“, да създаде работни групи, които да изготвят препоръки и да разработват и да предлагат други консултации, счетени за необходими от УС.
            
         
               32.
            
            
               Отбелязва отговора на Колежа, че неговият процедурен правилник е бил изменен, вследствие на което броят на редовните заседания на УС е ограничен до едно заседание за всяко председателство, а броят членове на националните делегации е намален, като на всяка държава членка се препоръчва да изпраща най-много двама делегати за всяко заседание.
            
         
               33.
            
            
               Отбелязва, че освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Колежа следва да продължава да се основава на работата му през годината.
            
         
               34.
            
            
               Обръща внимание на препоръките от предишните си доклади за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, включени в приложението към настоящата резолюция.
            
         
               35.
            
            
               По отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 10 май 2012 г. (8) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.
            
         
      (1)  ОВ C 366, 15.12.2011 г., стр. 134.
   
      (2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
   
      (3)  ОВ L 256, 1.10.2005 г., стр. 63.
   
      (4)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
   
      (5)  ОВ L 250, 27.9.2011 г., стр. 260.
   
      (6)  ОВ L 313, 26.11.2011 г., стр. 17.
   
      (7)  ОВ L 64, 12.3.2010 г., стр. 1047.
   
      (8)  Приети текстове, P7_TA-PROV(2012)0164 (вж. страница 388 от настоящия брой на Официален вестник).