CELEX: 32019R2180
Language: hr
Date: 2019-12-16 00:00:00
Title: Provedbena uredba Komisije (EU) 2019/2180 оd 16. prosinca 2019. o utvrđivanju detaljnih postupaka i sadržaja izvješćâ o kvaliteti u skladu s Uredbom (EU) 2019/1700 Europskog parlamenta i Vijeća (Tekst značajan za EGP)

20.12.2019   
               
               
                  HR
               
               
                  Službeni list Europske unije
               
               
                  L 330/8
               
            
         PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) 2019/2180
         оd 16. prosinca 2019.
         o utvrđivanju detaljnih postupaka i sadržaja izvješćâ o kvaliteti u skladu s Uredbom (EU) 2019/1700 Europskog parlamenta i Vijeća
         (Tekst značajan za EGP)
         EUROPSKA KOMISIJA,
         uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
         uzimajući u obzir Uredbu (EU) 2019/1700 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. listopada 2019. o uspostavi zajedničkog okvira za europske statistike o osobama i kućanstvima koje se temelje na podacima o pojedincima prikupljenima na uzorcima, izmjeni uredaba (EZ) br. 808/2004, (EZ) br. 452/2008 i (EZ) br. 1338/2008 Europskog parlamenta i Vijeća, te stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1177/2003 Europskog parlamenta i Vijeća i Uredbe Vijeća (EZ) br. 577/98 (1), a osobito njezin članak 13. stavak 6.,
         budući da:
         
                     (1)
                  
                  
                     Komisija bi za podatke koje su države članice dužne dostavljati Eurostatu trebala utvrditi detaljne postupke i sadržaj izvješćâ o kvaliteti, uključujući indikacije o metodi za procjenu usklađenosti sa zahtjevima o preciznosti.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Mjere iz ove Uredbe u skladu su s mišljenjem Odbora za europski statistički sustav,
                  
               DONIJELA JE OVU UREDBU:
         
            Članak 1.
            Predmet
            Ovom se Uredbom utvrđuju detaljni postupci za izvješća o kvaliteti i njihov obvezni sadržaj, uključujući nacrt metode za procjenu usklađenosti sa zahtjevima o preciznosti, za podatke koje su države članice dužne dostavljati Komisiji (Eurostatu) na temelju Uredbe (EU) 2019/1700.
         
         
            Članak 2.
            Definicije
            Za potrebe ove Uredbe, primjenjuju se sljedeće definicije:
            
                        1.
                     
                     
                        „proxy anketiranje” znači anketiranje osobe koja nije osoba od koje su zatražene informacije, provedeno na temelju specifičnih pravila utvrđenih za svaku anketu, u kojima se navodi u kojim se slučajevima može prihvatiti proxy anketiranje;
                     
                  
                        2.
                     
                     
                        „neodgovor” znači da u anketi nisu prikupljeni podaci za sve podatkovne stavke u anketnom upitniku ili od svih jedinica populacije određenih za prikupljanje podataka ili oboje, konkretno:
                        
                                    (a)
                                 
                                 
                                    „neodgovor jedinice” jest vrsta neodgovora koja nastaje ako nisu prikupljeni nikakvi podaci o jedinici populacije određenoj za prikupljanje podataka;
                                 
                              
                                    (b)
                                 
                                 
                                    „neodgovor stavke” jest vrsta neodgovora koja nastaje ako nisu prikupljeni nikakvi podaci o anketnoj varijabli za određenu jedinicu populacije;
                                 
                              
                  
                        3.
                     
                     
                        „uzoračka pogreška” znači dio razlike između vrijednosti za populaciju i procjene te vrijednosti dobivene iz slučajnog uzorka, koja proizlazi iz činjenice da je prebrojena samo podskupina populacije;
                     
                  
                        4.
                     
                     
                        „neuzoračka pogreška” znači pogreška u anketnim procjenama koja se ne može pripisati fluktuacijama u uzorkovanju;
                     
                  
                        5.
                     
                     
                        „zamjena” u odnosu na davatelje podataka znači zamjena izvorno uzorkovane jedinice drugom jedinicom, uključujući zamjenu unutar i među kućanstvima;
                     
                  
                        6.
                     
                     
                        „prihvatljive jedinice” znači skup jedinica populacije odabranih iz okvira uzorka koje su dio ciljne populacije;
                     
                  
                        7.
                     
                     
                        „neprihvatljive jedinice” znači jedinice u uzorku koje nisu dio ciljne populacije;
                     
                  
                        8.
                     
                     
                        „neto uzorak”, koji se naziva i „postignuti uzorak”, znači skup jedinica populacije (uključujući zamjenske jedinice) odabranih iz okvira uzorkovanja, iz kojeg je dobiveno dovoljno informacija da se jedinica uključi u anketne procjene;
                     
                  
                        9.
                     
                     
                        „bruto uzorak”, koji se naziva i „početni uzorak”, znači skup jedinica populacije koje su prvotno odabrane iz okvira uzorkovanja. Bruto uzorak obuhvaća prihvatljive jedinice (neto uzorak i jedinice bez odgovora) te neprihvatljive jedinice;
                     
                  
                        10.
                     
                     
                        „imputacija” znači postupak unosa vrijednosti za određenu podatkovnu stavku za koju nije dostupan odgovor.
                     
                  
         
            Članak 3.
            Izvješća o kvaliteti
            Izvješća o kvaliteti sadržavaju podatke i metapodatke o kvaliteti u skladu s kriterijima kvalitete i statističkim pojmovima utvrđenima u Prilogu. U tim se izvješćima navode i slučajevi neispunjenja odgovarajućih kriterija kvalitete i/ili netočne primjene statističkih pojmova.
         
         
            Članak 4.
            Nacrt metoda za procjenu usklađenosti sa zahtjevima o preciznosti
            Komisija (Eurostat) procjenjuje u kojoj mjeri podaci koje su države članice dostavile u skladu s Prilogom II. Uredbi (EU) 2019/1700 ispunjavaju zahtjeve o preciznosti. Ako utvrdi neusklađenost sa zahtjevima o preciznosti, pri procjeni te neusklađenosti Komisija (Eurostat) uzima u obzir sljedeće:
            
                        —
                     
                     
                        njezinu veličinu i učestalost te učinak na kvalitetu ključnih pokazatelja, a posebno na njihovu usporedivost,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        može li se brzo ispraviti i jesu li države članice djelotvorno provele potrebne ispravke,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        može li se neusklađenost neizravno smanjiti, posebno tehnikama procjene, te poduzimaju li države članice odgovarajuće mjere smanjenja rizika,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        u kojoj mjeri države članice nadziru neusklađenosti koje mogu nastati zbog razloga izvan njihove kontrole,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        u kojoj su mjeri neusklađenosti i dalje prisutne tijekom uzastopnih krugova prikupljanja podataka,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        postoji li plan korektivnih mjera koji je odobrila Komisija (Eurostat) i primjenjuje li se djelotvorno; pri procjeni takvog plana u obzir se uzima vrijeme potrebno za ispravljanje slučajeva neusklađenosti, posebno u slučaju prikupljanja panelnih podataka.
                     
                  
         
            Članak 5.
            Tehnički standardi dostave izvješća o kvaliteti
            
               1.   Za potrebe podrške upravljanju kvalitetom i dokumentacije procesa, izvješća o kvaliteti dostavljaju se u skladu s tehničkim standardima koje je utvrdila Komisija (Eurostat).
            
            
               2.   Kako bi se omogućio elektronički dohvat podataka, izvješća o kvaliteti dostavljaju se Komisiji (Eurostatu) putem jedinstvene ulazne točke.
            
         
         
            Članak 6.
            Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
         
         
            Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
            Sastavljeno u Bruxellesu 16. prosinca 2019.
            
               
                  Za Komisiju
               
               
                  Predsjednica
               
               Ursula VON DER LEYEN
            
         
         
            (1)  SL L 261I, 14.10.2019., str. 1.
      
      
         
            PRILOG
            
               Kriteriji kvalitete i statistički pojmovi
            
            Izvješća o kvaliteti trebala bi sadržavati podatke i metapodatke o kvaliteti u skladu sa sljedećim kriterijima kvalitete i statističkim pojmovima.
            Ako određeni statistički pojam nije relevantan za statističku operaciju, taj bi pojam trebalo zadržati u izvješću o kvaliteti uz navođenje riječi „nije primjenjivo”.
            1.   KONTAKTI
            Pojedinačne ili organizacijske kontaktne točke za podatke ili metapodatke, uključujući podatke za kontakt.
            2.   PRIKAZ STATISTIKE
            Opis diseminiranih podataka, koji se korisnicima mogu prikazati u obliku tablica, grafikona ili zemljovida.
            2.1.   Opis podataka
            
            Opis glavnih značajki skupa podataka.
            2.2.   Klasifikacijski sustavi
            
            Prema potrebi, popis klasifikacija i raščlambi koje se koriste za podatke te sva odstupanja od europskih statističkih standarda ili međunarodnih standarda.
            2.3.   Sektorski obuhvat
            
            Opis glavnih tema obuhvaćenih skupom podataka.
            2.4.   Statistički pojmovi i definicije, uključujući referentno razdoblje
            
            Popis svih varijabli koje odstupaju od standardne definicije, uz navođenje korištenih nacionalnih pojmova i svih razlika između nacionalnih pojmova i odgovarajućih prikupljanja podataka.
            2.5.   Statističke jedinice
            
            Opis jedinica promatranja.
            2.6.   Statistička populacija
            
            Opis ciljne statističke populacije ili populacija na koje se skup podataka odnosi, tj. populacije o kojoj treba prikupiti informacije.
            2.6.1.   Populacije koje nisu obuhvaćene
            
            Informacije o svim podskupinama populacija koje nisu obuhvaćene prikupljanjem podataka (npr. beskućnici ili osobe koje žive u ustanovama), uključujući opis svake takve populacije i njezine najbolje kvantitativne procjene.
            2.7.   Referentno područje
            
            Opis geografskog područja na koje se odnosi mjerena statistička pojava: obuhvaćeno geografsko područje i popis svih isključenih regija.
            2.8.   Vremenski obuhvat
            
            Razdoblja ili trenuci na koje se promatranje odnosi.
            3.   STATISTIČKA OBRADA
            Operacije izvedene na podacima kako bi se dobile nove informacije u skladu s određenim skupom pravila.
            3.1.   Izvorni podaci
            
            Opis izvora neobrađenih statističkih podataka (npr. intervjui, administrativni podaci, drugi izvori). Ako se koriste administrativni registri, treba ih jasno opisati (izvor, osnovna svrha, mogući nedostaci itd.).
            3.1.1.   Okvir uzorkovanja
            
            Opis metoda korištenih za dobivanje ili izradu okvira uzorkovanja.
            3.1.2.   Nacrt uzorka
            
            Opis sljedećih aspekata:
            
                        —
                     
                     
                        vrsta nacrta uzorka (stratificiran, višeetapni, u klasteru, jednoetapni, dvoetapni),
                     
                  
                        —
                     
                     
                        kriteriji stratifikacije i podstratifikacije,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        veličina uzorka.
                     
                  3.2.   Učestalost prikupljanja podataka
            
            Informacije o učestalosti prikupljanja skupa podataka.
            3.3.   Prikupljanje podataka
            
            Opis metoda koje se koriste za prikupljanje podataka (CAPI, CAWI, CATI itd.). Trebalo bi priložiti nacionalni upitnik koji se koristi za prikupljanje podataka i njegov prijevod na engleski jezik.
            3.4.   Validacija podataka
            
            Opis postupaka provjere i validacije izvornih i izlaznih podataka, uključujući objašnjenje kako se prate i upotrebljavaju rezultati tih validacija.
            3.5.   Izrada podataka
            
            Opis postupka izrade podataka (npr. uređivanje podataka, imputacija, ponderiranje, prilagodba zbog neodgovora, kalibracija, korišteni model itd.). Svaki korak ponderiranja treba posebno opisati: izračun težine nacrta, prilagodbu zbog neodgovora (kako se ispravlja težina nacrta, uzimajući u obzir razlike u stopama odgovora), kalibraciju (razina i varijabla koje se koriste u prilagodbi, primijenjena metoda), izračun konačnih težina.
            4.   UPRAVLJANJE KVALITETOM
            Sustavi i okviri koje je organizacija uvela za upravljanje kvalitetom statističkih proizvoda i postupaka.
            4.1.   Osiguranje kvalitete
            
            Opis okvira za osiguranje kvalitete i/ili sustava upravljanja kvalitetom (npr. EFQM, ISO 9000) koji se upotrebljava u organizaciji.
            4.2.   Ocjena kvalitete
            
            Opis ukupne kvalitete statističkih rezultata sa sažetkom glavnih prednosti i nedostataka u pogledu kvalitete u standardnim kriterijima kvalitete: relevantnost, točnost, pouzdanost, pravodobnost, preciznost, usporedivost i usklađenost. Mogu se navesti kompromisi među aspektima kvalitete i predviđena poboljšanja kvalitete.
            5.   RELEVANTNOST
            5.1.   Potrebe korisnika
            
            Informacije (ako su dostupne) o (svim novim) potrebama korisnika s obzirom na podatke koji se prikupljaju.
            5.2.   Zadovoljstvo korisnika
            
            Informacije (ako su dostupne) o razini zadovoljstva korisnika podacima koji su prikupljeni i stavljeni na raspolaganje.
            5.3.   Cjelovitost
            
            Opis svih neusklađenosti u smislu varijabli koje nisu dostavljene.
            6.   TOČNOST I POUZDANOST
            6.1.   Ukupna točnost
            
            Sažetak različitih sastavnica ocjene točnosti i njihova povezanost s određenim skupom podataka ili područjem:
            
                        —
                     
                     
                        opis glavnih izvora slučajnih i sustavnih pogrešaka u statističkim rezultatima i sažetak ocjene svih pogrešaka, s posebnim naglaskom na učinku na glavne procjene,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        ako je relevantno, aspekti revizije podataka.
                     
                  6.2.   Uzoračka pogreška
            
            
                        —
                     
                     
                        Opis metodologije za izračun procjena preciznosti.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Mjere preciznosti u procjenama u skladu s tehničkim specifikacijama pojedinačnih skupova podataka.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Standardne pogreške na nacionalnoj i, prema potrebi, regionalnoj razini (NUTS 2) za glavne pokazatelje navedene u Prilogu II. Uredbi (EU) 2019/1700.
                     
                  6.3.   Neuzoračka pogreška
            
            6.3.1.   Pogreška obuhvata
            
            Opis razlike između okvirne populacije i ciljne populacije.
            
                        —
                     
                     
                        Učestalost i rokovi ažuriranja okvira.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Pogreške zbog neusklađenosti između okvira uzorkovanja te ciljne populacije i podskupina populacije (prekomjerni obuhvat, nedostatni obuhvat, pogrešne klasifikacije).
                     
                  6.3.2.   Pogreška u mjerenju
            
            Opis pogrešaka do kojih dolazi tijekom prikupljanja podataka i zbog kojih se zabilježene vrijednosti varijabli razlikuju od stvarnih vrijednosti.
            
                        —
                     
                     
                        Opis rada na nacrtu i testiranju upitnika (uključujući uklanjanje pogrešaka koje proizlaze iz multimodalnog prikupljanja podataka i/ili prikupljanja podataka iz više izvora.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Opis osposobljavanja anketara.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Stope proxy anketiranja.
                     
                  6.3.3.   Pogreška u slučaju neodgovora
            
            Opis:
            
                        —
                     
                     
                        dostupne značajke osoba koje nisu odgovorile,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        stope neodgovora prema jedinicama i prema stavkama,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        stope zamjene,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Veličina bruto uzorka (veličina početnog uzorka), broj prihvatljivih jedinica i veličina neto uzorka, uključujući zamjenske jedinice (veličina postignutog uzorka)
                     
                  6.3.4.   Pogreška u obradi
            
            Opis pogrešaka u obradi, nastalih zbog neispravne provedbe pravilno planiranih provedbenih metoda, te njihovih učinaka na konačne rezultate prikupljanja podataka.
            
                        —
                     
                     
                        Opis provjera kvalitete i postupka uređivanja podataka.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Opis postupaka imputacije.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Stope imputacije.
                     
                  6.3.5.   Pogreška u pretpostavci modela
            
            Prema potrebi: opis pogreške koja proizlazi iz modela specifičnih za određena područja, koji su potrebni za definiranje ciljne vrijednosti procjene.
            6.4.   Desezoniranje (prema potrebi)
            
            Opis statističkih tehnika koje se koriste za uklanjanje sezonskih učinaka na nizove podataka.
            6.5.   Politika revizije podataka
            
            Opis politike čiji je cilj osigurati transparentnost diseminacije podataka, pri čemu se preliminarni podaci revidiraju nakon izrade.
            6.6.   Praksa revizije podataka
            
            Informacije o praksi revizije podataka.
            7.   PRAVODOBNOST I PRECIZNOST
            Informacije o:
            
                        —
                     
                     
                        datumu diseminacije nacionalnih rezultata,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        broju dana između završetka terenskog rada i prve potpuno validirane dostave podataka Komisiji (Eurostatu),
                     
                  
                        —
                     
                     
                        datumu prve potpune dostave podataka Komisiji (Eurostatu). Ako podaci nisu dostavljeni u roku utvrđenom u Uredbi (EU) 2019/1700, trebalo bi navesti razlog kašnjenja.
                     
                  8.   USKLAĐENOST I USPOREDIVOST
            Opis ispunjenja zahtjeva utvrđenih za određeno područje, uključujući, ako je relevantno, učinak odstupanja od upitnika i definicija.
            8.1.   Geografska usporedivost
            
            Opis svih problema u usporedivosti različitih regija zemlje.
            8.2.   Usporedivost tijekom vremena
            
            Informacije o trajanju usporedivih vremenskih nizova, uključujući godine u kojima su nastali prekidi nizova te razlozi zbog kojih su nastali.
            8.3.   Usklađenost među područjima
            
            Usporedba s vanjskim izvorima za relevantne varijable ako dotične države članice smatraju da su takvi vanjski podaci dovoljno pouzdani.
            8.4.   Usklađenost statistike na ispodgodišnjoj i godišnjoj razini
            
            Ako je primjenjivo.
            8.5.   Usklađenost nacionalnih računa
            
            Ako je primjenjivo.
            8.6.   Unutarnja usklađenost
            
            Informacije o svim neusklađenostima u rezultatima statističkog postupka.
            9.   DOSTUPNOST I JASNOĆA
            Informacije o:
            
                        —
                     
                     
                        formatima diseminacije,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        dokumentaciji o metodologiji i kvaliteti.
                     
                  10.   TROŠKOVI I OPTEREĆENJE
            Opterećenje za davatelje podataka i, ako je dostupno, troškovi povezani s prikupljanjem i izradom statističkih proizvoda. Trebalo bi navesti prosječno trajanje intervjua u kućanstvu. Ako je to moguće i relevantno, o trajanju intervjua u kućanstvu treba izvješćivati prema načinu prikupljanja podataka.
            11.   POVJERLJIVOST
            Informacije o vlasništvu nad podacima i o tome u kojoj bi mjeri njihova neovlaštena objava mogla dovesti u pitanje interese izvora ili drugih relevantnih strana ili naštetiti tim interesima.
            
                        —
                     
                     
                        Politika povjerljivosti – opis svih odredaba uz europske propise relevantnih za statističku povjerljivost koja se primjenjuje na podatke,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Povjerljivost obrade podataka: opći opis pravila koja se primjenjuju na obradu mikropodataka i makropodataka (uključujući podatke u tabličnom obliku) s obzirom na statističku povjerljivost.
                     
                  12.   PRIMJEDBE
            Dopunski opisni tekst koji se može uključiti u izvješće o kvaliteti.