CELEX: 52018PC0765
Language: hu
Date: 2018-11-27 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodás 1. fejezete I-A. mellékletében a baromfihúsra és baromfihús-készítményekre vonatkozóan meghatározott hatályos vámkontingens, és az egyéb baromfidarabokra vonatkozóan meghatározott hatályos tarifarendszer módosításáról való megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére történő felhatalmazásról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2018.11.27.
            COM(2018) 765 final
            Ajánlás
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodás 1. fejezete I-A. mellékletében a baromfihúsra és baromfihús-készítményekre vonatkozóan meghatározott hatályos vámkontingens, és az egyéb baromfidarabokra vonatkozóan meghatározott hatályos tarifarendszer módosításáról való megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére történő felhatalmazásról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               •A javaslat indokai és céljai
            
            
               Az egyrészről az Európai Unió (EU) és tagállamai, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodást
                  1
                (a továbbiakban: a megállapodás) – melynek részét képezi a mélyreható és átfogó szabadkereskedelmi térség is – 2016. január 1-jétől ideiglenesen alkalmazták, és az 2017. szeptember 1-jén teljes körűen hatályba lépett. A megállapodás többek között kedvezményes feltételeket határoz meg a kétoldalú árukereskedelemre vonatkozóan.
            
            
               
                  2016 közepétől a megállapodásban biztosított kedvezményeket alkalmazva egy új típusú baromfidarabot kezdtek egyre nagyobb mennyiségben Ukrajnából az EU-ba importálni
                     2
                  . Ez az új baromfidarab a hagyományos mellrészt tartalmazza a szárnyak felkarcsontjaival együtt, és ez utóbbi a darab teljes súlyának csak nagyon kis részét teszi ki. Minimális átalakítás után ez a baromfidarab baromfimellként forgalmazható az EU-ban. Ezt a baromfidarabot főként a 0207 13 70 KN-kóddal („Más, frissen”) jelölt tarifacsoport keretén belül importálják, továbbá kis mennyiségben a 0207 14 70 KN-kóddal („Más darabok, fagyasztva”) jelölt tarifacsoport keretében is behozták az EU-ba. A megállapodás értelmében a két említett tarifacsoportba tartozó termékek nulla vámtétellel és bármiféle mennyiségi korlátozás nélkül behozhatók az uniós piacra. 
               
               
                  Fel kell hívni a figyelmet arra, hogy a hagyományos darabolású baromfimellre (KN 0207 13 50 vagy CN 0207 14 50) mennyiségileg korlátozott nulla vámtételű vámkontingens vonatkozik (jelenleg 17 600 tonna, amely 2021-ig 20 000 tonnára emelkedik)
                     3
                  , és e mennyiség fölött a legnagyobb kedvezményes elbánás szerinti vámtétel alkalmazandó. 
               
               
                  Az említett baromfidarab vámmentes, a megállapodásra irányuló tárgyalások idején még nem létező és nem is előrelátható behozatalának gyors növekedése aláássa a megállapodásban a baromfimell tekintetében biztosított védelmet, és megzavarhatja a baromfihús uniós piacának kényes egyensúlyát. 
               
               
                  E javaslat célja, hogy meghatalmazást adjon a megállapodás oly módon történő módosítására irányuló tárgyalás megindítására, hogy az megfelelőbb keretet biztosítson a baromfihús Ukrajnából az EU-ba irányuló behozatalához, az uniós termelők kívánt védelmének biztosítása mellett.
               
               
                  E célból a tervezett módosítás belefoglalna kettő – a 0207 13 70, illetve a 0207 14 70 KN-kód alá tartozó – tarifacsoportot a jelenleg 17 600 tonnás, 2021-ig 20 000 tonnára emelkedő hatályos vámkontingensbe (rendelésszám: 09.4273), és ezzel egyidejűleg felülvizsgálnák a vámkontingens méretét. A 0207 13 70 és 0207 14 70 KN-kódszámú tarifacsoportba tartozó, a vámkontingens mennyiségét meghaladó behozatalra ezt követően a legnagyobb kedvezményes elbánás (MFN-elbánás) szerinti vámtétel lenne alkalmazandó. 
               
               
                  A kontingens(ek) új méretének meghatározása során helyénvaló figyelembe venni a 2017 júliusa és 2018 júniusa között Ukrajnából az EU-ba érkező, 0207 13 70 és 0207 14 70 KN-kódszámok alá sorolt baromfitermék-behozatal mennyiségét, valamint számításba venni a kereskedelem várható fokozódását.
               
            
            
               •Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
            
            
               
                  A cél az, hogy a megállapodás a baromfihúsra vonatkozóan stabil és kiszámítható kereskedelmi környezetet hozzon létre, és biztosítsa az Ukrajnával folytatott kereskedelem észszerű és egyenletes növekedését. Ez összhangban áll az Európai Unióról szóló szerződés 3. cikkének (5) bekezdésében említett szabad és tisztességes kereskedelem céljával, valamint a világkereskedelem harmonikus fejlődésének céljával, amelyet az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 206. cikke említ. 
               
            
            
               •Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
            
            
               
                  A fent leírt célkitűzések összhangban vannak a közös agrárpolitikával, és különösen annak az EUMSZ 39. cikkében rögzített céljaival, amelyek a piacok stabilizálását is magukban foglalják.
               
            
            
               2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
            
            
               •Jogalap
            
            
               
                  Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 207. cikke, összefüggésben 218. cikkének (4) bekezdésével.
               
            
            
               •Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén) 
            
            
               
                  Az EUSZ 5. cikkének (3) bekezdése értelmében a szubszidiaritás elve nem alkalmazandó a kizárólagos uniós hatáskör alá tartozó területekre. A közös kereskedelempolitika szerepel az EUMSZ 3. cikkében felsorolt, az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó területek között. Ez a szakpolitika kiterjed a kereskedelmi megállapodásokról – többek között az EUMSZ. 207 cikkének megfelelően – folytatott tárgyalásokra is.
               
            
         
         
            
               •Arányosság
            
            
               
                  Ez a javaslat megfelel az arányosság elvének. A fentiekben kiemelt probléma kizárólag a megállapodás baromfihúsra és baromfihús-készítményekre vonatkozó vámkontingenseinek és vámkontingens-engedményeinek módosításával oldható meg, tehát csak így valósítható meg e javaslat célkitűzése.
               
            
            
               •A jogi aktus típusának megválasztása
            
            
               
                  Az Európai Unió Tanácsának határozata.
               
            
            
               3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
            
            
               •A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
            
            
               
                  A Bizottságot számos érdekelt fél – különösen az európai baromfihús-ágazat – kereste meg, hogy tájékoztassa az említett új, főként baromfimellet tartalmazó baromfidarab Unióba irányuló, Ukrajnából történő behozatalával kapcsolatos aggályairól. A Bizottság szorosan nyomon követte az Ukrajnából származó baromfihús behozatalát, és alaposan elemezte az érdekelt felek e kérdéssel kapcsolatos állításait.
               
            
            
               •Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása
            
            
               
                  A Bizottság különböző érdekelt felekkel állt kapcsolatban, akik véleményt nyilvánítottak az Ukrajnából származó baromfihús vámmentes behozatalával kapcsolatban a piacra jutás tekintetében felmerült konkrét aggályokról.
               
            
            
               •Hatásvizsgálat
            
            
               A javaslatot nem kíséri hatásvizsgálat. 
            
            
               Amint ezt a javaslat indokairól és céljairól szóló rész kifejti, az új baromfidarabok vámmentes behozatala gyorsan növekszik. Mivel az említett behozatalra nem vonatkoznak mennyiségi korlátozások, fennáll az a kockázat, hogy amennyiben változatlan marad az erre vonatkozó kereskedelmi rendszer, az aláássa a megállapodásban a baromfimell számára vámkontingensek formájában biztosított védelmet, és ebből következően megzavarja a baromfihús uniós piacának kényes egyensúlyát. Ezért sürgősen megoldást kell találni erre a helyzetre. A Bizottsághoz számos írásbeli kérdés érkezett az Európai Parlament képviselőitől és az európai baromfihús-ágazatból, amelyek a megoldást elősegítő intézkedéseket sürgettek.
            
            
               Az Unióba a 0207 13 70 és 0207 14 70 KN-kódszámmal jelölt két tarifacsoport keretében irányuló behozatal együttes importértéke a 2016-os és a 2017-es teljes naptári év alatt elérte a 43,9 millió EUR-t. Ez az Ukrajnából származó, 2016. és 2017. évi teljes uniós baromfihús-behozatal 23,9 %-át teszi ki, és 1,1 %-ot képvisel az említett két naptári évben az összes harmadik országból az Unióba érkező baromfihús-behozatal egészében. 
            
            
               
                  A javasolt intézkedés a 0207 13 70 és 0207 14 70 KN-kódszámmal jelölt két tarifacsoport –„Más darabok, frissen vagy fagyasztva” – keretében jelenleg vámmentesen folytatott behozatalt beépíti az Ukrajnából érkező baromfihús-behozatalra vonatkozó jelenlegi vámkontingensbe. Azaz a javasolt intézkedés stabilizálná az Ukrajnából az EU-ba érkező jelenlegi baromfihús-behozatalt, és az intézkedés várhatóan nem jár a kétoldalú kereskedelemre nézve további következményekkel.
               
               
                  Az Ukrajnából érkező érintett behozatal növekedésének időszaka egybeesett azzal az időszakkal, amikor csökkent a baromfihús-behozatal terén élen járó harmadik országok közé tartozó Brazíliából érkező behozatal, főként élelmiszer-biztonsággal kapcsolatos okok miatt. E nagyon különleges körülmények között az uniós piac egyensúlya fenntartható volt.
               
               
                  Azonban akkor, ha a megállapodás értelmében fennmaradna a „Más darabok, frissen vagy fagyasztva” megnevezésű tarifacsoportok vámmentessége, az Ukrajnában már most is jelentős és egyre növekvő baromfihús-előállítási kapacitás valószínűleg az EU-ba irányuló behozatal további jelentős növekedéséhez vezetne. Az e tarifacsoportokra vonatkozó vám újbóli bevezetése nélkül az ukrán baromfiágazat továbbra is korlátlan hozzáférést élvezne a baromfimell uniós piacához. Ez azzal a kockázattal jár, hogy destabilizálja az árakat és megzavarja a termelés és a behozatal egyensúlyát az uniós baromfihús-piacon.
               
               
                  •
                        Célravezető szabályozás és egyszerűsítés
               
            
            
               Nem releváns.
            
         
         
            
               •Alapjogok
            
            
               
                  A javaslat nem jár semmilyen hatással az alapvető jogok védelmére nézve.
               
            
            
               4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
            
            
               
                  A javasolt intézkedés várhatóan nem gyakorol hatást az EU költségvetésére a baromfihús vámkontingensének emelése következtében elmaradó vámok révén. A vámkontingens emelése összességében megfelel az Unióba jelenleg vámmentesen érkező baromfihús éves behozatalának. 
               
            
            
               5.EGYÉB ELEMEK
            
            
               •Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai
            
            
               
                  A Bizottság szorosan nyomon követi a baromfihús harmadik országokból származó behozatalát. E szoros nyomon követésnek köszönhetően a Bizottság időben észlelte az említett új baromfidarab vámmentes behozatalát. A Bizottság továbbra is szorosan nyomon követi a baromfihús behozatalát.
               
            
            
               •Magyarázó dokumentumok (irányelvek esetén)
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata
            
            
               
                  A javaslat tárgya a Tanács által a Bizottság számára a megállapodás módosítása érdekében az Unió nevében való tárgyalásra nyújtandó felhatalmazás.
               
               
                  A Bizottság javasolja, hogy az EUMSZ 207. cikkének megfelelően az Európai Unió Tanácsa a Kereskedelempolitikai Bizottságot jelölje ki azon bizottságként, amellyel a tárgyalások során egyeztetni kell. 
               
               
                  Az EUMSZ 218. cikke (10) bekezdésének megfelelően az Európai Parlamentet az eljárás minden szakaszában tájékoztatni fogják.
               
               
                  A Bizottság azt ajánlja, hogy a tárgyalási irányelveket az elfogadásukat követően haladéktalanul tegyék nyilvánossá.
               
            
            
               Ajánlás
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodás 1. fejezete I-A. mellékletében a baromfihúsra és baromfihús-készítményekre vonatkozóan meghatározott hatályos vámkontingens, és az egyéb baromfidarabokra vonatkozóan meghatározott hatályos tarifarendszer módosításáról való megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére történő felhatalmazásról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 218. cikke (4) bekezdésére,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
            
         
         
            
               mivel: 
            
            
               (1)Az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergia-közösség és tagállamaik, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodást
                  4
                (a továbbiakban: a megállapodás) 2016. január 1-je óta ideiglenesen alkalmazták, és az 2017. szeptember 1-jén hatályba lépett.
            
            
               (2)2016 közepétől a 0207 13 70 KN-kódszám („Más darabok, frissen”) és a 0207 14 70 KN-kódszám („Más darabok, fagyasztva”) alatt új típusú baromfidarabot kezdtek behozni Ukrajnából az EU-ba. Ez a behozatal meredeken emelkedett, és mennyisége 2018 első hat hónapjában elérte a 25 000 tonnát. A megállapodás értelmében ez a behozatal nulla vámtétellel és bármiféle mennyiségi korlátozás nélkül léphet be az uniós piacra.
            
            
               (3)Az új típusú baromfidarab a hagyományos mellrészt tartalmazza a szárnyak felkarcsontjaival együtt, és az Unión belüli minimális átalakítást követően baromfimellként forgalmazható az Unióban. E baromfidarabok korlátlan behozatala tehát azzal a kockázattal jár, hogy hatástalanítja a hagyományos baromfimell-darabok Unióba irányuló behozatalára vonatkozóan a megállapodásban meghatározott feltételeket, különösen a vámkontingens formájában meghatározott mennyiségi korlátozásokat. 
            
            
               (4)Ezért tárgyalásokat kell indítani azzal a céllal, hogy megállapodás jöjjön létre az Ukrajnával való társulási szerződésnek a baromfihúsra és a baromfihús-készítményekre vonatkozó tarifarendszer és vámkontingens tekintetében történő módosításáról,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
            
            
               1. cikk
            
            
               A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy az Unió nevében tárgyalást folytasson az EU tarifajegyzékének az 1. fejezet I-A. mellékletében található, „Más darabok, frissen vagy fagyasztva” megnevezésű, 0207 13 70 és 0207 14 70 KN-kódszámmal jelölt két tarifacsoport tekintetében történő módosításáról, valamint a társulási megállapodás I-A. mellékletének függelékében a baromfihúsra és a baromfihús-készítményekre vonatkozóan meghatározott vámkontingens módosításáról.
            
            
               2. cikk
            
            
               A tárgyalási irányelveket a melléklet tartalmazza.
            
            
               3. cikk
            
            
               A tárgyalások során egyeztetni kell a/az [….]-val/vel.
            
            
               4. cikk
            
            
               Ezt a határozatot és mellékletét az elfogadásukat követően azonnal hozzáférhetővé teszik a nyilvánosság számára. 
            
            
               5. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        HL L 161., 2014.5.29., 3. o.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        2018 első hat hónapjában e baromfidarab importja ideiglenesen elérte a 25 000 tonnát.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Lásd a 2015. november 18-i (EU) 2015/2078 bizottsági végrehajtási rendeletet (HL L 302., 2015.11.19., 63. o.).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        HL L 161., 2014.5.29., 3. o.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2018.11.27.
            COM(2018) 765 final
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            Ajánlás - A Tanács határozata
            az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodás 1. fejezete I-A. mellékletében a baromfihúsra és baromfihús-készítményekre vonatkozóan meghatározott hatályos vámkontingens, és az egyéb baromfidarabokra vonatkozóan meghatározott hatályos tarifarendszer módosításáról való megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére történő felhatalmazásról
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET 
            
            
               (1)A Bizottságnak tárgyalásokat kell kezdenie Ukrajnával a társulási megállapodás módosításáról azzal a céllal, hogy a baromfihús Ukrajnából az Unióba irányuló behozatalára az uniós termelők megfelelő védelmét garantáló feltételek mellett kerüljön sor.
            
            
               (2)Ezért a Bizottságnak a társulási megállapodás alábbi módosításainak elérése érdekében kell tárgyalnia:
            
            
               –A baromfihúsra vonatkozóan az Unió által Ukrajna javára megnyitott jelenlegi vámkontingens (rendelésszám: 09.4273) kiegészítése a következő két tarifacsoporttal: 0207 13 70 KN-kód és 0207 14 70 KN-kód, „Más darabok, frissen vagy fagyasztva”. 
            
            
               –A baromfihúsra vonatkozóan az Unió által Ukrajna javára megnyitott vámkontingens (rendelésszám: 09.4273) volumenének ebből következő növelése, valamint 
            
            
               –A legnagyobb kedvezményes elbánás (MFN-elbánás) szerinti vámtétel – 100,8 EUR/100kg/net – újbóli alkalmazása a 0207 13 70 és a 0207 14 70 tarifacsoport tekintetében a baromfihúsra vonatkozó vámkontingenst (rendelésszám: 09.4273) túllépő, Ukrajnából származó behozatal esetében.
            
            
               (3)A Bizottság jelentést tesz a Tanácsnak a tárgyalások eredményéről és –adott esetben – a tárgyalások során felmerülő esetleges problémákról.