CELEX: 51991PC0445
Language: it
Date: 1991-11-20
Title: Modifica della proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa al sistema di radionavigazione LORAN­C

COMMISSIONE          DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                  COM(91) 445 def.
                                   Bruxelles, 20 novembre 1991
                 Modifica della proposta di
                   DECISIONE DEL CONSIGLIO
        relativa al sistema di radionavigazione LORAN-C
  (presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 149
                paragrafo 3 del trattato CEE)
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                                  RELAZIONE
1.   I I 21 gennaio-1991 la Commissione ha trasmesso al Consiglio una
    proposta di decisione del Consiglio relativa al sistema di
    radionavigazione LORAN-C.   (1)
    Obiettivo principale di tale proposta è esortare gli Stati membri a
    partecipare ed accordi regionali volti a istituire, grazie alle
    stazioni offerte dalla guardia costiera americana e a quelle ubicate in
    Francia, un sistema di radionavigazione LORAN-C che copra tutta
     l'Europa occidentale, meridionale e centrale e che possa essere
    utilizzato da battelli, aerei e veicoli terrestri. Tale sistema
    permetterebbe di coprire tutte le acque europee e di promuovere cosi la
    sicurezza della navigazione marittima e la protezione dell'ambiente
    mar ino.
2.  Nell'attesa del parere del Parlamento europeo, il 21 giugno 1991 il
    Consiglio ha p.-oceduto a uno scambio di opinioni sulla proposta della
    Commissione e ha chiesto al Coreper di proseguire I lavori.
3.  In occasione della seduta plenaria dell'8 ottobre 1,991 il Parlamento
    europeo ha app'ovato la proposta della Commissione, apportandovi alcuni
    emendamenti. Dato che tali emendamenti non sono in contraddizione con
(1) C0M(91) 1 def. del 21.1.1991
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    la sua proporla iniziale, la Commissione propone di seguire il parere
   del Parlamento, tanto più che esso incorpora una serie di   indicazioni
   emerse dal Comitato economico e sociale, dal Consiglio e
   dall'Associazione internazionale delle autorità dei fari e fanali
    ( IALA).
4.  Il Parlamento europeo è preoccupato della compatibilità dei sistemi
   terrestri di radionavigazione esistenti, come il sistema Decca, con le
   catene LORAN-C. Esso propone inoltre che la Commissione prosegua   i suoi
    lavori per le stesura di un piano di radionavigazione che tenga conto
   dei progressi dei sistemi di navigazione basati sui satelliti, dei
   sistemi terrestri esistenti e dei piani di radionavigazione degli Stati
   membri. Il Parlamento propone infine una serie di emendamenti a livello
   redaz ionale.
   La Commissiono condivide pienamente le preoccupazioni del Parlamento,
   fa propri tutti  i suoi emendamenti e trasmette pertanto al Consiglio la
   presente modifica della sua proposta  iniziale.
5. Nella relazione allegata alla sua proposta iniziale, la Commissione
   aveva annunciato che il Regno Unito aveva deciso in linea di principio,
   per motivi d'ordine tecnico e finanziario, di aderire al sistema civile
   LORAN-C proposto per l'Europa nord-occidentale e per  l'Atlantico
   settentr ionale.
   Per motivi finanziari, e a seguito di una nuova offerta dell'impresa
   Decca per il rinnovo dell'infrastruttura Decca sul suo territorio, il
   Regno Unito ha modificato la propria politica e lo ha comunicato al
   Consiglio in occasione della seduta del 21 giugno 1991.
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Pur rammaricandosi per questa decisione del Regno Unito, gli altri
partecipanti al preaccordo per la catena nordeuropea hanno deciso di
procedere ugualmente e di defipire un accordo basato su una
configurazione alternativa delle stazioni emittenti, senza stazioni sul
territorio del Regno Unito, che assicuri una copertura dell'area
dell'Europa nord-occidentale analoga a quella inizialmente prevista.
Pur essendo s iato invitato a riconsiderare la sua scelta, il Regno
Unito ha confermato la propria decisione a favore del sistema Decca,
precisando al tempo stesso di non avere obiezioni al varo di un
progetto LORAN-C per l'Europa nord-occidentale, cui esso non avrebbe
potuto tuttavia partecipare finanziariamente.
A proposito di questa decisione, la Commissione tiene a sottolineare
che, pur auspicando la realizzazione di catene regionali LORAN-C, la
proposta di c e s s i o n e non pregiudica sul diritto degli Stati membri di
mantenere altri sistemi di radionavigazione, come il sistema Decca.
L'IALA, da parte sua, ritiene però che la copertura assicurata dal
sistema Decca abbia una portata limitata e che questo sistema non si
presti alio sviluppo di accordi regionali.
Tenuto conto del nuovo sesto considerando bis proposto dal Parlamento,
la modifica dell'articolo 1 non è in contraddizione con la politica
auspicata dalia Commissione.
Facendo propria la precisazione che la partecipazione degli Stati
membri agli accordi regionali LORAN-C non pregiudica        i sistemi di
radionavigazione esistenti, la Commissione ritiene utile far rilevare
che, per quanto la riguarda, essa considera il sistema Decca un sistema
che risponde a esigenze       locali.
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    A proposito dell'ultimo considerando della sua proposta iniziale, la
    Commissione ritiene che il mantenimento di tali sistemi      locali non
    debba tradursi nell'imposizione di ulteriori oneri agli utilizzatori.
6.  In occasione dei dibattiti     in seno ai servizi del Consiglio, vari Stati
   membri hanno sottolineato I'importanza del sistema LORAN-C per
    l'aviazione   in generale e per i trasporti terrestri, che dovrebbe
    trovare riscontro in un piano di radionavigazione.
   A questo proposito, il Parlamento sollecita un mandato del Consiglio
   alla Commi ss iene.
   Accettando l'inserimento di un nuovo secondo trattino all'articolo 2,
   come proposto dal Parlamento, la Commissione si impegna a tener conto
   degli   interessi di tutti   i modi di trasporto, come già avviene nei
   piani di radionavigazione degli Stati Uniti e dell'URSS.
7.  I I 24 aprile 1991   il Comitato economico e sociale ha emesso un parere
   favorevole sulla proposta della Commissione. (1)
   Nel suo parerò, il CES ritiene tra l'altro fondamentale che il sistema
   LORAN-C proceda parallelamente all'attribuzione agli organismi
   comunitari di un ruolo di coordinamento delle varie Iniziative e di
   attivo incoraggiamento di una più intensa partecipazione degli Stati a
   I ivello europeo.
   II CES giudica inoltre opportuno pervenire a una ripartizione dei costi
   più razionale ed equilibrata tra i vari utilizzatori e i pubblici
   poter i.
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    Per quanto riguarda il finanziamento, altro problema affrontato in
   occasione delle discussioni    in seno ai servizi del Consiglio, è bene
   precisare cho al momento esso non rientra nella proposta della
   Commissione, il cui obiettivo immediato è stabilire dei principi per
   quanto riguarda i sistemi di radionavigazione a breve e medio termine,
   senza pronunciarsi sul   loro finanziamento.
   La Commissione ritiene tuttavia che non si possa perdere di vista il
   problema del finanziamento e propone pertanto di inserire nella
   decisione, tramite un secondo trattino ter dell'articolo 2, un mandato
   che la incarichi di riferire al Consigtio in merito a questo     importante
   aspetto.
8. Proponendo ur: nuovo primo considerando bis, él Parlamento attira
   l'attenzione del Consiglio, degli Stati membri e della Commissione
   sulla risoluzione A 666 (16) dell'Organizzazione marittima
   internazionale (OMI).
   In tale risoluzione, T O M I auspica un sistema globale di navigazione
   basato sui satelliti e integrato dai sistemi regionali    terrestri.
   Per quanto riguarda il sistema globale di radionavigazione, occorre
   però prendere atto della politica dell'IALA in materia di sistemi di
   radionavigazione a infrastruttura terrestre comunicata ali'OMI nel
   maggio scorso.
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Attraverso una politica di sostegno dei sistemi LORAN-C e CHAYKA,
 l'IALA mira a promuovere   i programmi di cooperazione   internazionale per
 ampliare e migliorare il più possibile le coperture di LORAN-C e CHAYKA
a Iivello mondi a le.
A tal fine, l'IALA sottolinea la sua convinzione che sarebbe
necessario, in un futuro prevedibile, disporre di un sistema di
radionavigaz.one a infrastruttura terrestre, parallelamente ai sistemi
mondiali di radionavigazione gestiti da satellite.
Per ridurre i costi che gravano sugli utilizzatori del sistema, l'IALA
ritiene che ci dovrebbe adottare il più presto possibile un sistema di
radionavigazione a infrastruttura terrestre standardizzato. A tal fine
essa giudica che, considerate     le possibilità di interazione, la
notevole portata e l'elevata disponibilità e precisione, la scelta
dovrebbe cadere di preferenza sui sistemi LORAN-C e CHAYKA, che
dovrebbero essere adottati come sistemi di radionavigazione a
infrastruttura terrestre standardizzati a livello mondiale.
Tenuto conto ci questa politica, in occasione della sua 3 7 a sessione
tenuta in settembre 1991   il sottocomitato "Sicurezza della navigazione"
ha proposto al comitato "sicurezza marittima" dell'OMI di tener conto
della politica dell'IALA nell'esaminare i potenziali sistemi di
radionavigazione da adottare, conformemente alla politica enunciata
nella risoluzione A 666 ( 1 6 ) .
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Nell'accettare l'emendamento dell'articolo 3 proposto dal Parlamento
europeo, la Commissione ritiene pertanto utile e necessario
incorporarvi un riferimento esplicito ai lavori del T O M I .
Dato che esse contengono un esplicito riferimento ai sistemi di
radionavigazione esistenti, a un mandato relativo a un piano europeo di
radionavigazione, alla politica del T O M I  in materia e alle osservazioni
del Comitato economico e sociale, la Commissione ritiene che le sue
nuove proposte amplino il campo di applicazione della sua proposta di
decisione  iniziale e la migliorino, e può dunque associarsi anche alla
proposta del Parlamento di modificarne     il titolo.
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             Modifica della proposta di decisione del Consiglio
               re ietti va al sistema di radionavigazione LORAN-C
          (presentata dalla Commissione al Consiglio conformemente
                 all'art. 149, paragrafo 3 del trattato CEE)
         La proposta di decisione del Consiglio del 21 gennaio 1991
                      oggetto del documento C0M(91) 1 def.
                         è modificata nel modo seguente:
          Testo cr iginale                           Testo mod if icato
                                      Titolo
Proposta di decisione del Consiglio       Proposta di decisione del Consiglio
relativa al sistema di                    relativa ai sistemi di
radionavigazione LORAN-C                  radionavigazione da utilizzare in
                                          Europa
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 Primo considerando bis (nuovo)
                  considerando che nella sua
                  risoluzione A.666 (16) l'OMI fa
                  riferimento tanto alla necessità di
                  disporre di un sistema mondiale di
                  radionavigazione quanto alla
                 possibilità di sfruttare a livello
                 reaionale Sist em i terrestr i.come J e
                 catene Chayka. il sistema di
                 navigazione Decca. il sistema Loran-
                 C. il sistema Omega e il sistema
                 Omega differenziale;
Secondo considerando bis (nuovo)
                 considerando che      l'Associazione
                Fiond i.aj e jde M e autor±t à_djy__f_ar i ...e
                 fanali (IALA) conferma       la necessità
                 di un sistema di radionavigazione
                 terrestre per soddisfare        le esigenze
                della navigazione marittima         In at_tes_a
                che sianodisponibiI i su vasta scala
                sistemi universali       funzionanti    via
                satellite ed anche in un futuro non
                remoto, il suo funzionamento in
                parallelo a tali sistemi;
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           Testo or iginale                               Testo modi f icato
                                    Quarto considerando
considerando che l'Associazione               Soppresso (testo ripreso al secondo
 internazionale delle autorità dei            considerando b i s ) .
fari e fanali (IALA) conferma la
necessità di un sistema di
radionavigazione terrestre per
soddisfare   le e s s e n z e della
navigazione marittima;
                                    Quinto considerando
considerando che alcuni Stati                 considerando che alcuni Stati membri
membri  intendono partecipare a uno            intendono partecipare a uno o più
o più accordi regionali per la                accordi regionali per la
realizzazione di catene Loran-C per           realizzazione di catene Loran-C per
l'Europa nord-occidentale e                   l'Europa nord-occidentale e
l'Atlantico settentrionale, il                l'Atlantico settentrionale, il
Mediterraneo, la Penisola        iberica e    Mediterraneo, la Penisola     iberica e
il Ba11 ico;                                  il Baltico, mentre alcune delle aree
                                              menzionate sono già coperte da
                                              sistemi terrestri, quali Decca e
                                              Omega :
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                        Sesto considerando bis (nuovo)
                                        considerando che gli Stati membri       non
                                        sono tenuti ad abbandonare      i sistemi
                                        di radionavigazione esistenti, quali
                                        il Decca. purché adempiano ai      loro
                                        obbligh i re lat ivi al sistema Loran-C
                                        in conformità agli accordi     regionali
                                        in mater ia;
                           Articolo 1. paragrafo 1
1. Gli Stati membri partecipano o       1. Senza pregiudizio per     i sistemi di
aderiscono agli accordi  regionali      radionavigazione esistenti, gli Stati
relativi al sistema Loran-C nella      membri partecipano o aderiscono agli
misura necessaria per perseguire       accordi regionali     relativi al sistema
gli obiettivi  internazionali.         Loran-C nella misura necessaria per
                                       perseguire gli obiettivi
                                        internaz ionali.
                           Articolo 1. paragrafo 2
2. Nel partecipare agli accordi        2. Nel partecipare agli accordi
regionali, gli Stati membri            regionali, gli Stati membri
ricercano le configurazioni Loran-C    ricercano le configurazioni d i
capaci di assicurare  la massima       sistemi di radionavigazione capac i d i
copertura geografica  in Europa e      assicurare    la massima copertura
nelle acque contigue.                  geografica    in Europa e nelle acque
                                       cont igue.
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                   Articolo 2. secondo trattino bis e ter (nuovo)
La Commissione:                                     La Commissione:
- assicura il coordinamento tra gli                 - assicura il coordinamento tra gì
Stati membri che partecipano agli                   Stati membri che partecipano agli
accordi regionali per garantire la                  accordi regionali per garantire la
compatibilità delle catene Loran-C                  compatibilità delle catene Loran-C
Introdotte a livello regionale;                      introdotte a livello regionale;
- promuove lo sviluppo di stazioni                  - promuove           lo s v i l u p p o di s t a z i o n i
riceventi Loran-C adeguate ai                       r i c e v e n t i a d e g u a t e ai c o s t a n t i
costanti progressi dei sistemi via                  progressi         dei s i s t e m i v i a s a t e l l i t e e
sat^lfl+e e z.\ m ir: l ior enrr r.t i              ni rrt ìg ( lora-nent I d e l l ' a t t u a l e      sistema
dei I 'alt u a I e s i s 1 orna 1. o r a r i- C ;   Loran-C;
                                                    - prosegua           i suoi       lavori per
                                                    ©J.âbarjLre_..U.n p i a n o dj
                                                    radionavigazione che tenga conto dei
                                                    progressi dei sistemi di navigazione
                                                    via satellite, dei sistemi terrestri
                                                    esistenti e dei piani di
                                                    radionavigazione degli Stati membri:
 ---pagebreak---                                       -14-
                                              - riferisce al Consiglio in merito
                                              al finanziamento degli Impegni
                                              degli Stati membri partecipanti
                                              alle catene regionali Loran-C.
 e propone al Consìglio le misure              e propone al Consiglio le misure
 eventualmente necessarie.                     eventualmente necessarie.
                                  ArtIcolo 3
Nella loro veste rispettiva di          In seno all'Associazione
membri e di osservatore                 internazionale delle autorità dei
dell'Associazione internazionale        fari e fanali e dell'Organizzazione
delle autorità dei fari e fanali,      Marittima Internazionale, gli Stati
gli Stati membr< e la Commissione      membri e la Commissione sostengono
promuovono la partecipazione del       gli sforzi volti all'istituzione di
maggior numero possibile di paesi      un sistema mondiale di
alle catene regionali europee          radionavigaz ione e promuovono la
Loran-C onde ampliare la copertura     partecipazione del maggior numero
del sistema a livello mondiale per     possibile di paesi alle catene
migliorare la sicurezza della          regionali europee onde ampliare la
navigazione e la protezione            copertura a livello mondiale per
dell'ambiente marino.                  migliorare la sicurezza della
                                       navigazione e la protezione
                                       dell'ambiente marino.
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1505
                                                              COM(91)445def.
                                                           DOCUMENTI
rr                                                                          is 07
                                          N. di catalogo : CB-CO-91-513-IT-C
                                                             ISBN 92-77-77557-2
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L-2985 Lussemburgo