CELEX: 52011SC0803
Language: ro
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Progamme 2011 for Cyprusand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Cyprus, 2011-2014

COMISIA EUROPEANĂ

                                              Bruxelles, 7.6.2011
                                              SEC(2011) 803 final

                                Recomandare de

                     RECOMANDARE A CONSILIULUI

          privind Programul național de reformă din 2011 al Ciprului

                        și care include avizul Consiliului

privind Programul de stabilitate actualizat al Ciprului pentru perioada 2011-2014

                             {SEC(2011) 721 final}
 ---pagebreak---                                                  Recomandare de

                                    RECOMANDARE A CONSILIULUI

                      privind Programul național de reformă din 2011 al Ciprului

                                       și care include avizul Consiliului

           privind Programul de stabilitate actualizat al Ciprului pentru perioada 2011-2014

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
     alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),

     având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind
     consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
     economice1, în special articolul 5 alineatul (3),

     având în vedere recomandarea Comisiei Europene2,

     având în vedere concluziile Consiliului European,

     având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,

     după consultarea Comitetului economic și financiar,

     întrucât:

     (1)      La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei Europene de
              lansare a unei noi strategii pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică,
              Strategia Europa 2020, pe baza unei coordonări consolidate a politicilor economice,
              care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea
              stimulării potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei.

     (2)      La data de 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare privind orientările
              generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014),
              iar la 21 octombrie 2010, o decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a
              forței de muncă ale statelor membre3, care formează împreună „orientările integrate”.
              Statele membre au fost invitate să țină seama de orientările integrate în cadrul
              politicilor economice și de ocupare a forței de muncă naționale.

     1
              JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
     2
              JO C , p. .
     3
              Menținute pentru 2011 prin Decizia 2011/308/UE a Consiliului din 19 mai 2011.

RO                                                        2                                            RO
 ---pagebreak---      (3)   La 12 ianuarie 2011, Comisia a adoptat prima Analiză anuală a creșterii, marcând
           începutul unui nou ciclu de guvernanță economică în UE și al primului semestru
           european de coordonare ex-ante și integrată a politicilor, care se înscrie în cadrul
           Strategiei Europa 2020.

     (4)   La 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat prioritățile privind consolidarea
           bugetară și reforma structurală (în conformitate cu concluziile Consiliului din 15
           februarie și 7 martie 2011 și ca urmare a Analizei anuale a creșterii efectuate de
           Comisie). Acesta a subliniat necesitatea de a acorda prioritate restabilirii unor bugete
           solide și sustenabilității finanțelor publice, reducerii șomajului prin reforme ale pieței
           muncii și depunerii de noi eforturi în vederea consolidării creșterii economice.
           Consiliul European a solicitat statelor membre să transpună aceste priorități în măsuri
           concrete, pe care să le includă în programele de stabilitate sau de convergență și în
           programele naționale de reformă.

     (5)   La 25 martie 2011, Consiliul European a invitat totodată statele membre care participă
           la Pactul Euro Plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru a putea fi incluse
           în programele de stabilitate sau de convergență și în programele naționale de reformă.

     (6)   La 6 mai 2011, Cipru și-a prezentat programul naţional de reformă și la 7 mai 2011
           programul de stabilitate actualizat pentru perioada 2010-2014. Pentru a se ține seama
           de legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.

     (7)   Economia cipriotă își revine într-o anumită măsură după ce a suferit prima scădere din
           ultimii treizeci și cinci de ani în 2009, când PIB-ul real s-a diminuat cu 1,7%. Piața
           muncii a fost afectată de recesiune, rata șomajului atingând 6,5% în 2010. Finanțele
           publice s-au deteriorat la rândul lor. De la excedent bugetar s-a ajuns la un deficit de
           6% din PIB în 2009, ca urmare a acțiunii stabilizatorilor automați, a măsurilor
           discreționare de stimulare fiscală adoptate pentru contracararea scăderii economice și a
           efectelor importante ale unui model de creștere bazat mai puțin pe venituri din
           impozite. Activitatea economică s-a îmbunătățit într-o anumită măsură în 2010,
           înregistrând o creștere de 1%, determinată în principal de acumularea stocurilor de
           produse, după reducerea lor masivă din 2009, asociată reluării ușoare a consumului
           privat. Se preconizează că perspectivele economice îmbunătățite se vor reflecta pozitiv
           asupra pieței muncii; rata de ocupare a forței de muncă va cunoaște o ușoară
           ameliorare, iar șomajul va scădea treptat, conform estimărilor, comparativ cu nivelul
           record atins la sfârșitul anului 2010.

     (8)   Pe baza evaluării programului de stabilitate actualizat în temeiul Regulamentului (CE)
           nr. 1466/97 al Consiliului, Consiliul consideră că scenariul macroeconomic pe care se
           bazează proiecțiile bugetare este plauzibil până în 2012 însă prea optimist pentru
           perioada ulterioară, comparativ cu previziunile serviciilor Comisiei din primăvara
           anului 2011. Programul de stabilitate vizează reducerea deficitului bugetar la 4% din
           PIB în 2011 și la 2,6% în 2012, conform recomandărilor Consiliului, apoi, în perioada
           ulterioară, continuarea consolidării. În program se estimează că ponderea datoriei va
           atinge un nivel maxim în 2012, după care va urma o scădere. În perioada 2011-2012,
           soldul structural se va îmbunătăți anual, în medie, cu 1,5% din PIB, în conformitate cu
           recomandările Consiliului. Totuși, se preconizează că îmbunătățirea structurală nu se
           va ridica la înălțimea cerințelor din Pactul de stabilitate și creștere nici în 2013, nici în
           2014. Se estimează că obiectivul pe termen mediu, reprezentat, după cum se reafirmă
           în program, de un buget echilibrat din punct de vedere structural, nu va fi realizat în

RO                                                  3                                                      RO
 ---pagebreak---             cursul perioadei analizate. Ajustarea globală planificată se bazează pe restrângerea
            cheltuielilor, în schimb pentru 2011 majoritatea măsurilor sunt pe partea de venituri. În
            linii mari, traiectoria de consolidare schițată în program este amenințată de riscuri de
            deteriorare. Acestea sunt legate de efortul permanent de reechilibrare în direcția unui
            model de creștere mai puțin bazat pe venituri fiscale, de practica adoptării de bugete
            suplimentare în cursul anului și de implementarea la timp a măsurilor care urmează să
            fie convenite cu partenerii sociali, dar și a altora, încă neprecizate (cum ar fi limitarea
            cheltuielilor curente). Având în vedere aceste riscuri, ar putea fi necesară adoptarea
            unor măsuri suplimentare în cazul în care evoluțiile macroeconomice sau bugetare se
            dovedesc a fi sub așteptări.

     (9)    În ciuda scăderii la valoarea de 9% din PIB în 2010, deficitul de cont curent este încă
            mare și ar putea afecta creșterea economică pe termen mediu. Cheltuielile ridicate din
            sectorul public trebuie finanțate prin îndatorare externă sau prin creșterea economiilor
            private interne. Acest din urmă caz ar implica o creștere mai mică a producției datorată
            consumului privat mai redus sau investițiilor mai scăzute. Pe termen mediu, deficitul
            va continua să se amelioreze, dar într-un ritm moderat. În data de 13 iulie 2010, în
            contextul procedurii de deficit excesiv, Consiliul a recomandat autorităților cipriote să
            accentueze și caracterul obligatoriu al cadrului bugetar pe termen mediu. Până în
            prezent nu s-au semnalat progrese. Conform programului de stabilitate, cadrul bugetar
            pe termen mediu va fi implementat integral începând cu anul fiscal 2014, și nu din
            2012, așa cum se estima până de curând. Prin urmare, efectele se vor face simțite doar
            pe termen mediu. Implementarea noului cadru la momentul potrivit va constitui un
            element important pentru consolidarea reușită și durabilă a finanțelor publice.

     (10)   Sectorul bancar a făcut față fără mari probleme crizei financiare globale și crizei
            datoriei suverane din zona euro și nu a avut nevoie de intervenția guvernului. Trebuie
            subliniat însă că sectorul bancar este foarte vast în raport cu economia, dispunând de
            active care reprezintă de șase ori valoarea PIB-ului, fără a pune la socoteală filialele și
            sucursalele băncilor străine, și de zece ori valoarea PIB-ului dacă acestea sunt luate în
            considerare. În plus, el este relativ concentrat, piața fiind dominată de trei grupuri
            naționale care dețin în jur de 55% din totalul activelor bancare consolidate, fără a lua
            în considerare băncile cooperatiste. Riscurile persistente de pe piețele financiare
            internaționale impun continuarea administrării prudente a bilanțului, precum și o
            supraveghere la fel de prudentă. În Cipru există două autorități de supraveghere: Banca
            Centrală a Ciprului pentru băncile comerciale și Autoritatea pentru supravegherea și
            dezvoltarea societăților cooperatiste (ASDCS) pentru cooperativele de credit. În ciuda
            recomandării FMI de a avea o autoritate unică de supraveghere atât pentru bănci, cât și
            pentru cooperativele de credit, nu s-au înregistrat progrese în acest sens.

     (11)   Conform estimărilor, impactul bugetar pe termen lung al îmbătrânirii populației se
            situează cu mult peste media din UE, în principal din cauza unei creșteri relativ
            accentuate în deceniile următoare a cheltuielilor cu pensiile, ca pondere din PIB. În
            aprilie 2009 s-a introdus o reformă a pensiilor. Ea se concentrează pe partea de
            venituri și nu ar face decât să determine o ușoară încetinire a creșterii cheltuielilor cu
            pensiile. Progresele realizate în domeniul reformei sănătății, cu scopul de a reduce
            creșterea estimată a cheltuielilor prin instituirea unui sistem național de sănătate și
            transformarea spitalelor publice în entități autonome, au fost foarte limitate.

     (12)   Ajustarea bianuală automată a indemnizațiilor pentru costul vieții (ACV) este direct
            legată de modificarea procentuală medie a indicelui prețurilor de consum (IPC) în

RO                                                  4                                                     RO
 ---pagebreak---             ultimele șase luni comparativ cu cele șase luni precedente. Această ajustare este
            puternic susținută de partenerii sociali și a rămas nenegociabilă în urma procesului de
            negocieri colective. Aplicarea sa uniformă nu permite însă reflectarea în salarii a
            diferențelor de productivitate dintre sectoare. ACV prezintă câteva dezavantaje. În
            primul rând, salariile sunt legate numai de prețurile produselor, nu și de câștigurile de
            productivitate. În al doilea rând, cei mai avantajați beneficiari sunt persoanele cu
            venituri mari (70% dintre aceștia au salarii care sunt indexate prin ACV), în timp ce
            majoritatea persoanelor cu venituri mici (de exemplu, muncitorii necalificați) nu
            beneficiază de acoperire (doar 6% au salarii indexate prin ACV). În al treilea rând,
            ACV are efecte semnificative asupra finanțelor publice deoarece, pe lângă salarii și
            remunerații, ea reprezintă un element al pensiilor, ajutoarelor și al altor alocații.

     (13)   În Cipru gradul de ocupare a forței de muncă este mai ridicat decât media din UE, însă
            piața muncii reflectă dezechilibre puternice între femei și bărbați. Discriminarea la
            angajare, costul și disponibilitatea serviciilor de îngrijire a copiilor (inclusiv în ceea ce
            privește situarea geografică și distanța față de locul de muncă), lipsa programelor
            flexibile de lucru și diferențele persistente dintre salariile bărbaților și cele ale femeilor
            sunt realități pe care PNR le menționează și le consideră obstacole majore în calea
            creșterii economice și a ocupării forței de muncă. În Cipru există un grad ridicat de
            școlarizare la nivel secundar și universitar, în schimb învățământul și formarea
            profesională nu par să reprezinte opțiuni atractive. Șomajul ridicat în rândul tinerilor,
            combinat cu proporția ridicată a persoanelor cu studii superioare din totalul șomerilor,
            constituie un indiciu al faptului că economia cipriotă se confruntă cu o profundă
            inadecvare a calificărilor. În plus, gradul de participare la programele de învățare pe
            tot parcursul vieții este scăzut pentru o țară cu nivel înalt de școlarizare, mai ales
            pentru anumite grupuri (persoanele cu calificări reduse, peroane în vârstă și șomeri).
            Pentru a găsi soluții la aceste probleme, PNR are în vedere înființarea unor noi
            instituții post-secundare de învățământ profesional și formare profesională, începând
            cu perioada 2012-2013. Există și planuri de introducere a noului sistem de ucenicie în
            același an școlar. În linii generale, obiectivul strategic al țării de trecere de la locuri de
            muncă cu productivitate mică la locuri de muncă cu productivitate mare va beneficia
            în mare măsură de reorientarea sistemului de învățământ și formare profesională, care
            va genera un mix îmbunătățit de competențe, capabil să răspundă cererii pieței.

     (14)   În iulie 2010, Cipru a adoptat o lege generală pentru transpunerea Directivei privind
            serviciile. Cu toate acestea există dubii în legătură cu caracterul complet și exhaustiv
            al transpunerii, în condițiile în care în legislația sectorială, la care nu s-au adus
            amendamente, persistă numeroase obstacole legate de stabilire și de prestarea liberă a
            serviciilor. Aceste obstacole variază de la cele general aplicabile, cum ar fi
            autorizațiile impuse de autoritățile locale pentru orice activitate comercială sau durata
            limitată a autorizațiilor, indiferent de domeniu și de riscurile implicate, la cele foarte
            specifice, cum ar fi tarifele fixe aplicabile serviciilor de turism, testele referitoare la
            nevoile economice și implicarea concurenței în autorizațiile pentru închirierea
            autovehiculelor, tratamentul discriminatoriu al societăților de construcții din alte state
            membre și interdicțiile impuse arhitecților și inginerilor de a-și exercita profesiile în
            calitate de persoane juridice.

     (15)   În general, constrângerile de mediu și aspectele legate de utilizarea resurselor și a
            energiei ar putea crea piedici mari în calea creșterii. Acestea decurg din situarea
            geografică a țării și din efectele schimbărilor climatice, materializate sub forma unor
            perioade de secetă acută. Se va impune evaluarea rentabilității programelor de sprijin

RO                                                    5                                                      RO
 ---pagebreak---             în domeniul energiilor regenerabile. Funcționarea sectorului energetic poate fi deja
            îmbunătățită pe termen scurt prin liberalizarea pieței, introducerea concurenței și
            facilitarea investițiilor în infrastructură.

     (16)   Cipru și-a luat o serie de angajamente în cadrul Pactului Euro Plus4. Pe partea
            bugetară, se angajează să consolideze sustenabilitatea finanțelor publice prin
            elaborarea unei legi-cadru referitoare la gestionarea crizelor financiare și prin
            înființarea unui Fond de stabilitate financiară total independent. De asemenea, se
            desfășoară un dialog cu privire la restructurarea sistemului public de pensii. Dialogul
            se va încheia înainte de sfârșitul anului 2011. Măsurile de ocupare a forței de muncă se
            concentrează pe combaterea activităților ilegale și nedeclarate, pe soluționarea
            problemei legate de inadecvarea calificărilor și pe creșterea competitivității
            întreprinderilor. Măsurile privind competitivitatea vizează controlul salariilor din
            sectorul public (redefinirea mecanismului de indexare), consolidarea competitivității
            IMM-urilor, finalizarea strategiei digitale naționale până la sfârșitul anului 2011 și
            promovarea eficienței energetice și a surselor de energie regenerabile. Aceste
            angajamente corespund celor patru domenii ale pactului. Ele asigură continuitatea
            agendei de reforme fixate în programul de stabilitate și în programul național de
            reformă și confirmă planurile anunțate deja în vederea soluționării problemelor
            structurale, fără a se preciza în acest stadiu un calendar precis pentru tratarea unor
            chestiuni ca salariile din sectorul public sau sistemul de pensii. Angajamentele au fost
            evaluate și luate în considerare în formularea recomandărilor.

     (17)   Comisia a evaluat programul de stabilitate și programul național de reformă, inclusiv
            angajamentele asumate în cadrul Pactului Euro Plus5. Ea a luat în calcul atât relevanța
            programelor pentru asigurarea unei politici bugetare și socioeconomice sustenabile în
            Cipru, cât și modul în care ele respectă normele și orientările UE, având în vedere
            necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin
            contribuția Uniunii la deciziile naționale viitoare. În acest context, Comisia consideră
            că sunt necesare mai multe eforturi pentru realizarea obiectivului privind deficitul
            bugetar pentru 2011 și că trebuie să se stabilească măsuri suplimentare de consolidare
            pentru 2012 și pentru perioada ulterioară. În vederea îmbunătățirii sustenabilității pe
            termen lung a finanțelor publice, sunt necesare noi măsuri cu privire la sistemul de
            sănătate și la sistemul de pensii. Este necesar totodată să se ia noi măsuri pentru
            consolidarea cadrului prudențial al supravegherii bancare, pentru ajustarea sistemului
            de indexare a salariilor și pentru îmbunătățirea învățământului, formării și
            competențelor profesionale, mediului de afaceri și eficienței energetice.

     (18)   În lumina acestei evaluări și ținând seama totodată de Recomandarea Consiliului din
            13 iulie 2010 formulată în temeiul articolului 126 alineatul (7) din Tratatul privind
            funcționarea Uniunii Europene, Consiliul a examinat actualizarea din 2011 a
            programului de stabilitate al Ciprului, iar avizul său6 se regăsește în special în
            recomandările de la punctele (1) și (3) de mai jos. Ținând seama de concluziile

     4
            Mai multe detalii privind angajamentele asumate în cadrul Pactului Euro Plus sunt disponibile în
            documentul SEC(2011) 721.
     5
            SEC(2011) 721.
     6
            Prevăzut la articolul 5 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.

RO                                                     6                                                       RO
 ---pagebreak---            Consiliului European din 25 martie 2011, Consiliul a examinat Programul național de
           reformă al Ciprului,

     RECOMANDĂ Ciprului să ia măsuri în perioada 2011-2012 astfel încât:

     (1)     Să adopte măsurile necesare cu caracter permanent pentru a corecta deficitul excesiv
             până în 2012. Să ia măsuri pentru a ține cheltuielile sub control strict și să exploateze
             orice evoluții bugetare pozitive neprevăzute în vederea reducerii mai rapide a
             deficitului și a datoriei. Să asigure progresul către îndeplinirea OTM cu cel puțin
             0,5% din PIB anual. Să accelereze introducerea treptată, încă din etapa de pregătire a
             bugetului pe 2012, a unui cadru bugetar multianual obligatoriu care să aibă o bază
             legală obligatorie și care să dispună de mecanisme de corectare, precum și a unui
             sistem de bugetare bazat pe programe și pe rezultate.

     (2)     Să consolideze și mai mult cadrul prudențial de supraveghere a băncilor și a
             cooperativelor de credit pentru a garanta detectarea la timp a riscurilor.

     (3)     Să îmbunătățească sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice prin
             implementarea unor măsuri de reformă vizând controlul cheltuielilor cu pensiile și cu
             asistența medicală, în vederea limitării creșterii așteptate a cheltuielilor legate de
             îmbătrânirea populației. Cu privire la pensii, să prelungească perioada de contribuție,
             să coreleze vârsta de pensionare cu speranța de viață și să soluționeze totodată
             problema ratei ridicate a persoanelor în vârstă care riscă să trăiască în sărăcie. În
             privința sistemului de sănătate, să ia noi măsuri pentru a accelera implementarea
             sistemului național de asigurări medicale.

     (4)     Să reformeze, în consultare cu partenerii sociali și în conformitate cu practicile
             naţionale, sistemul de negociere și de indexare a salariilor, pentru a garanta că
             majorările salariale reflectă evoluţiile în materie de productivitate a muncii și
             competitivitate.

     (5)     În cadrul reformelor planificate în domeniul învățământului profesional și al
             sistemului de formare profesională, să ia măsuri suplimentare pentru a corela mai
             bine profilurile profesionale cu cererea pieței, mai exact prin înființarea unui institut
             de învățământ și de formare profesională post-secundară. Să ia măsuri pentru a crește
             eficacitatea sistemului de formare profesională prin încurajarea participării la sistem
             și prin ameliorarea accesului la acesta, în special pentru muncitorii cu calificări
             reduse, femei și persoane în vârstă.

     (6)     Să elimine, până în octombrie 2011, din legislația specifică anumitor sectoare
             obstacolele care încă mai există în calea stabilirii și prestării neîngrădite a serviciilor,
             pentru a crea mai multe posibilități de creștere economică și de creare a locurilor de
             muncă în sectorul serviciilor.

RO                                                   7                                                      RO
 ---pagebreak---      (7)     Să introducă măsuri de intensificare a concurenței în sectorul serviciilor de rețea prin
             acordarea unui grad mai mare de libertate în stabilirea prețurilor. Să elaboreze, până
             în 2012, un plan de gestionare a apei și un sistem de stabilire a prețurilor care să
             reflecte eficiența costurilor și preocuparea pentru respectarea principiilor echității,
             astfel încât să se asigure o administrare mai sustenabilă a resurselor de apă.

     Adoptată la Bruxelles,

                                                 Pentru Consiliu
                                                 Președintele

RO                                                 8                                                    RO