CELEX: 52012DC0304
Language: et
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Taani 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Taani lähenemisprogrammi (2012–2015) kohta

|
			
		
		
		52012DC0304
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Taani 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Taani lähenemisprogrammi (2012–2015) kohta /* COM/2012/0304 final */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Taani 2012. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Taani lähenemisprogrammi (2012–2015) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,[2] eriti selle artikli 6 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[3],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[4],

võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26.
märtsil 2010 heaks Euroopa Komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja
tööhõive strateegia, s.o strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb
majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele
valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu
ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
(2)       Nõukogu võttis 13. juulil
2010 vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste
kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide
tööhõivepoliitika suuniste kohta;[5]
mõlemat dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles
võtma koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       Nõukogu võttis 12. juulil
2011 vastu soovituse Taani 2011. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas
arvamuse Taani ajakohastatud lähenemisprogrammi (2011–2014) kohta.
(4)       Komisjon võttis 23. novembril
2011 vastu teise iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis vastavalt strateegiale
„Euroopa 2020” tähistab majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise
teise Euroopa poolaasta algust. 14. veebruaril 2012 võttis komisjon määruse
(EL) nr 1176/2011 alusel vastu häiremehhanismi aruande,[6] milles nimetati Taanit ühe
liikmesriigina, kelle olukorda tuleb põhjalikult analüüsida.
(5)       Euroopa Ülemkogu kiitis 2.
märtsil 2012 heaks finantsstabiilsuse tagamise, eelarve konsolideerimise ja
majanduskasvu edendamise prioriteedid. Ülemkogu toonitas vajadust saavutada
diferentseeritud ja majanduskasvu soodustav eelarve konsolideerimine, taastada
tavapärased majandusele laenuandmise tingimused, edendada majanduskasvu ja
konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja majanduskriisi sotsiaalsete
tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(6)       Euroopa Ülemkogu kutsus
laiendatud euroala paktiga ühinenud liikmesriike 2. märtsil 2012 üles esitama
õigeaegselt kohustused, mis lisatakse nende stabiilsus- või lähenemisprogrammi
ja riiklikusse reformikavasse.
(7)       Taani esitas 30. aprillil
2012 oma lähenemisprogrammi ajavahemikuks 2012–2015 ja oma riikliku reformikava
2012. aastaks. Selleks et võtta arvesse kõnealuse kahe dokumendi omavahelisi
seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal. Komisjon jõudis määruse (EL)
nr 1176/2011 artikli 5 kohase põhjaliku analüüsi[7] käigus järeldusele, et Taanis
on sisemine ja väline tasakaalustamatus, kuid see ei ole ülemäärane.
(8)       Tuginedes nõukogu määruse
(EÜ) nr 1466/97 kohasele 2012. aasta lähenemisprogrammi hindamisele, on nõukogu
seisukohal, et programmi eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik
stsenaarium on realistlik. Stsenaariumi kohaselt suureneb SKP 2012. aastal
1,2 % ja 2013. aastal 1,5 %, mis on üldjoontes kooskõlas komisjoni 2012.
aasta kevadprognoosiga, mille kohaselt kasv on vastavalt 1,1 % ja
1,4 %. Nii on ka valitsemissektori eelarve puudujääk lähenemisprogrammis
pisut väiksem (2012. aastal 4,0 % ja 2013. aastal 1,8 % SKPst, komisjoni
2012. aasta kevadprognoosis 4,1 % ja 2,0 % SKPst). Programmis kirjeldatud
eelarvestrateegia eesmärk on korrigeerida ülemäärane puudujääk 2013. aastaks ja
saavutada 2020. aastal keskpika perioodi eelarve-eesmärk, milleks on vähemalt
struktuurselt tasakaalustatud eelarve. Programmis kinnitatakse seega eelmist
keskpika perioodi eesmärki, mis vastab asjakohaselt stabiilsuse ja kasvu pakti
nõuetele. 2013. aastaks kavandatav valitsemissektori eelarve puudujääk on
kooskõlas ülemäärase puudujäägi õigeaegse korrigeerimisega ja (ümberarvutatud)
struktuursele eelarvetasakaalule tuginedes[8]
vastab kõnealusel aastal kavandatav eelarve kohandamine ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse raames antud nõukogu 2010. aasta juuli soovitusele.
Konsolideerimiskava rakendamine on muutunud eelnevalt kavandatust aeglasemaks
ja 2013. aastal on vaja teha märkimisväärne pingutus vajaliku struktuurilise
kohanduse tagamiseks. Kontrollväärtuse (3 % SKPst) mittetäitmise oht on
2013. aastal piiratud; komisjoni 2012. aasta kevadprognoosis ennustatakse
valitsemissektori eelarve puudujäägiks 2,0 % SKPst. Kui võtta aluseks
(ümberarvutatud) struktuuriline eelarvetasakaal, siis jääb struktuurilise
eelarveseisundi prognoositav paranemine alates 2013. aastast väiksemaks
stabiilsuse ja kasvu paktiga nõutavast 0,5 %-st SKPst. Samas on
valitsemissektori kulude kasvumäär, arvestades kaalutlusõiguse raames võetud
tulumeetmeid, prognoositavalt kooskõlas stabiilsuse ja kasvu pakti kulueesmärgiga.
Osa eelarvepuudujäägist rahastatakse Taani Nationalbankis hoiustatavate
valitsemissektori vahendite vähendamise teel. Taani valitsemissektori koguvõlg
väheneb prognoositavalt 46,5 %-st SKPst 2011. aastal 41,1 %-ni SKPst 2015.
aastal, mis on oluliselt vähem kui 60 % SKPst.
(9)       Tulevase heaolu ja eelarve
jätkusuutlikkuse tagamiseks on Taani tähtsaimaks prioriteediks tööjõu pakkumise
suurendamine. 2011. aastal viis Taani lõpule vabatahtliku ennetähtaegse
pensionilejäämise kava ambitsioonika reformi ning edendas seadusjärgse
pensioniea eelnevalt kavandatud suurendamist ja selle seost eeldatava elueaga.
Nüüd peab raskuskese nihkuma invaliidsuspensionide ja subsideeritud töö
(paindliku töö) kava reformile. Valitsus esitas selle valdkonna reformimise ettepaneku,
mis tuleks viivitamatult ellu viia. Tegeleda tuleb ka suureneva lõhega
sisserändaja taustaga inimeste ja ülejäänud töötava elanikkonna tööhõive vahel.

(10)     Tööjõu tootlikkuse kasv on
Taanis viimastel kümnenditel aeglustunud, kusjuures üheks põhjuseks on
suhteliselt nõrgad tulemused hariduses. Suurtest hariduskuludest hoolimata on
Taani koolihariduse kvaliteet — mida mõõdetakse Majanduskoostöö ja Arengu
Organisatsiooni PISA uuringuga — kõigest keskmine. Lisaks lõpetavad õpilased
oma õpingud üldiselt kõrgemas eas kui teistes liikmesriikides ja
kutseõppeasutustest väljalangemise määr on suhteliselt kõrge. Selle valdkonna
probleemidele reageerimiseks on valitsus teatanud mitmest uuest meetmest nii
kohustusliku kui ka keskhariduse vallas. 2012. aasta eelarvest toetatakse ka
sotsiaalklauslite sisseviimist riigihangete hanketeadetesse ja meetmeid,
millega muuta praktikakohtade pakkumine eraettevõtjatele majanduslikult
tasuvaks, et suurendada vabade praktikakohtade arvu. Praktikakohtade pakkumise
suurendamist hakatakse käsitlema ka kolmepoolsetel läbirääkimistel ja
ministeeriumidevahelise komitee töös. 
(11)     Tootlikkuse aeglase kasvu
teine võimalik põhjus on suhteliselt nõrk konkurents Taanis. 2011. aastal võeti
vastu konkurentsipakett, mis on suunatud peamiselt ehitussektorile,
jaemüügisektorile ning tervishoiu- ja avaliku sektori teenustele. Takso- ja
transporditeenuste konkurents ning apteekide liberaliseerimine on uurimisel,
eesmärgiga võtta võimalikke uusi meetmeid. Piirkondlike ja kohalike omavalitsustega
peetakse praegu läbirääkimisi omavalitsustes ja piirkondades riigihangete
kasutamise suurendamise küsimuse üle. Sellega seoses järeldati hiljuti ühes
valitsuskomisjoni aruandes, et Taani konkurentsiõigust peab tugevdama ning et
rikkumiste eest ette nähtud karistused on praegu liiga leebed, et neil oleks
hoiatav mõju. Arvestades, et möödunud aastal tehti selles valdkonnas vaid
piiratud arv konkreetseid algatusi, on vaja selle probleemi adekvaatseks
lahendamiseks edasisi samme. 
(12)     Nagu kinnitati määruse (EL)
nr 1176/2011 artikli 5 kohases põhjalikus analüüsis, siis ehkki
majapidamiste kõrge koguvõlg on teataval määral Taani majandusele (kus
majapidamiste varad ületavad märkimisväärselt kohustusi) omane struktuurne
joon, tekitab majapidamiste suur võlakoormus muret, kuna eluasemeturu
arengusuunad näivad olevat põhjustanud võla suurenemise tasemeni, mida ei ole
võimalik seletada struktuursete teguritega. Lisaks on hüpoteeklaenude struktuur
alates 2003. aastast muutunud: omafinantseeringuta ja muutuva intressimääraga
laenud muutusid populaarsemaks kui fikseeritud intressimääraga ja
omafinantseeringuga laenud. Praeguse võlataseme juures on majapidamised seega
intressimäärade suurenemise ja kinnisvara hindade kõikumise suhtes tundlikumad
kui kümme aastat tagasi. See kujutab endast finants- ja majandusliku
stabiilsuse seisukohast suuremat potentsiaalset ohtu. Taanis on võetud
asjakohaseid meetmeid hüpoteegisüsteemi haavatavuse vähendamiseks. Ettevõtlus-
ja majanduskasvu ministeerium analüüsib praegu ka varade ja kohustuste jaotust
majapidamiste lõikes ning nende võimalikku haavatavust erinevate
majandusšokkide korral. Sellest hoolimata tuleks keskpikas perspektiivis
kaaluda meetmeid ka eluasemeturu protsüklilise arengu vältimiseks,
eelistatavalt viies kinnisvara väärtusele kehtestatud maksu taas vastavusse
selle tegeliku turuväärtusega. Kohaliku omavalitsuse maamaksu iga-aastase
suurenemise ülemmäära kaotamine võiks samuti ära hoida tulevast protsüklilist
mõju. Sellised meetmed tuleks kehtestada järk-järgult, võttes arvesse praegust
eluasemeturu stabiliseerimisvajadust. 
(13)     Taani on võtnud laiendatud
euroala pakti raames mitmeid kohustusi. Need kohustused ja 2011. võetud
kohustuste täitmine on seotud tööhõive edendamise, konkurentsivõime
parandamise, riigi rahanduse jätkusuutlikkuse suurendamise ja
finantsstabiilsuse tugevdamisega. Komisjon on hinnanud laiendatud euroala pakti
raames võetud kohustuste täitmist. Soovitustes on arvesse võetud kõnealuse
hindamise tulemusi.
(14)     Komisjon hindas Euroopa
poolaasta raames põhjalikult Taani majanduspoliitikat. Hinnati
lähenemisprogrammi ja riiklikku reformikava ning esitati põhjalik analüüs.
Hindamisel on arvesse võetud kõnealuste dokumentide asjakohasust Taani fiskaal-
ja sotsiaalmajanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende
vastavust ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada ELi
üldist majandusjuhtimist, lisades ELi tasandi panuse riigi tasandil
tehtavatesse otsustesse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni
soovitused kajastuvad allpool 1.–5. soovituses. 
(15)     Võttes arvesse kõnealust
hinnangut, on nõukogu läbi vaadanud Taani lähenemisprogrammi ning tema arvamus[9] kajastub eelkõige
1. soovituses.
(16)     Võttes arvesse komisjoni
põhjaliku analüüsi ja kõnealuse hindamise tulemusi, on nõukogu läbi vaadanud
Taani 2012. aasta riikliku reformikava ja tema lähenemisprogrammi. Nõukogu
soovitused, mis on tehtud määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 6 alusel,
kajastuvad eeskätt allpool soovitustes 3, 4 ja 5,
SOOVITAB Taanil võtta ajavahemikus 2012–2013
järgmisi meetmeid:
1.           Rakendada eelarvestrateegiat
kavakohaselt, et tagada ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimine 2013.
aastaks ja saavutada ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames esitatud
nõukogu soovitustes täpsustatud aasta keskmine struktuuriline kohandus.
Seejärel tagada asjakohane struktuuriline kohandus, et saavutada piisav edu
keskpika perioodi eelarve-eesmärkide valdkonnas, sh täita kulueesmärk. 
2.           Võtta täiendavaid meetmeid
tööjõu pikaajalise pakkumise parandamiseks, reformides invaliidsuspensionide
süsteemi, suunates subsideeritud töö kavasid (paindliku töö süsteemi) täpsemalt
vähenenud töövõimega inimestele ja parandades sisserändaja taustaga inimeste
tööalast konkurentsivõimet.
3.           Rakendada viivitamatult
väljakuulutatud meetmed, et parandada haridussüsteemi kulutõhusust, vähendada
väljalangemise määra, eelkõige kutsehariduses, ja suurendada praktikakohtade
arvu.
4.           Jätkata jõupingutusi eelkõige
kohalike teenuste, jaemüügi- ja ehitussektori konkurentsitõkete kaotamiseks,
muu hulgas avades kohalike omavalitsuste ja piirkondliku tasandi teenuste
hanked enam konkurentsile ning tagades, et konkurentsiõigusest tulenevatel
karistustel oleks piisav hoiatav mõju.
5.           Kaaluda täiendavaid
ennetavaid meetmeid elusasemeturu ja finantssüsteemi stabiilsuse tugevdamiseks
keskpikas perspektiivis, võttes muu hulgas arvesse ettevõtlus- ja majanduskasvu
ministeeriumis tehtava uuringu tulemusi, mis käsitlevad varade ja kohustuste
jaotust majapidamiste lõikes, ning vaadates läbi kinnisvara väärtusele kehtestatud
maksu ja kohaliku omavalitsuse maamaksu süsteemi.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               COM(2012)304 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[5]               Nõukogu 26. aprilli 2012. aasta otsus 2012/238/EL.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 153 final.
[8]               Tsükliliselt kohandatud eelarveseisund pärast
ühekordsete ja ajutiste meetmete arvessevõtmist, arvutatuna komisjoni talituste
poolt ümber programmis esitatud teabe alusel ja ühiselt kokkulepitud metoodikat
kasutades.
[9]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9
lõikele 2.