CELEX: 52011SC0825
Language: nl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Romaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Romania 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0825
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Romaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Romania 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2011
van Roemenië
en met een advies van de Raad
over het geactualiseerde convergentieprogramma van Roemenië voor de periode
2011-2014
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 9, lid 3,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Op 6 mei 2009 heeft de Raad een beschikking
vastgesteld (Beschikking 2009/459/EG) waarbij Roemenië voor een periode van
drie jaar financiële middellangetermijnbijstand is verleend op grond van
artikel 143 van het Verdrag. Het bijbehorende memorandum van overeenstemming is
op 23 juni 2009 ondertekend en in de opeenvolgende aanvullingen daarbij zijn de
economische beleidsvoorwaarden vastgelegd op basis waarvan de financiële
bijstand werd uitgekeerd. Op 16 maart 2010 werd de beschikking van de Raad
gewijzigd bij Besluit 2010/183/EU. Na de succesvolle tenuitvoerlegging van het
programma door Roemenië en gezien een gedeeltelijke aanpassing van de lopende
rekening als gevolg van overblijvende structurele zwakke punten op de Roemeense
product- en arbeidsmarkt die het land kwetsbaar maken voor internationale
prijsschokken, heeft de Raad op 12 mei 2011 een besluit vastgesteld (Besluit
2011/288/EU) om Roemenië voor een periode van drie jaar anticiperende financiële
middellangetermijnbijstand te verlenen op grond van artikel 143 van het
Verdrag. Het bijbehorende memorandum van overeenkomst wordt in [juni 2011] ondertekend. 
(2)              
Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn
goedkeuring aan het voorstel van de Europese Commissie voor een nieuwe groei-
en werkgelegenheidstrategie. Deze Europa 2020-strategie moet voor betere
coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op de
sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen
een krachtige impuls nodig heeft.
(3)              
De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling
inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en
de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de
richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[3] aangenomen, die samen de
"geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd verzocht in
hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde
richtsnoeren rekening te houden.
(4)              
Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar
goedkeuring aan de eerste jaarlijkse groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot
een nieuwe cyclus van economische governance in de EU en het eerste Europees
Semester van voorafgaande en geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa
2020-strategie berust. 
(5)              
Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake begrotingsconsolidatie en structurele hervorming
goedgekeurd (overeenkomstig de conclusies van de Raad van 15 februari en 7
maart 2011 en ten vervolge op de jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij
benadrukte dat voorrang moet worden gegeven aan het weer gezond en houdbaar
maken van begrotingen, het terugdringen van de werkloosheid door hervormingen
van de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen om de groei te stimuleren. Hij
verzocht alle lidstaten deze prioriteiten in concrete maatregelen om te zetten
die in hun stabiliteits- of convergentieprogramma's en in hun nationale
hervormingsprogramma's worden opgenomen.
(6)              
Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad voorts de
lidstaten die aan het Euro Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te
presenteren om te kunnen worden opgenomen in de stabiliteits- of
convergentieprogramma's en de nationale hervormingsprogramma's. 
(7)              
Op 2 mei 2011 heeft Roemenië zijn geactualiseerde convergentieprogramma
voor de periode 2011-2014 en zijn nationale hervormingsprogramma 2011
ingediend. De beide programma's zijn terzelfder tijd beoordeeld. 
(8)              
Tussen 2002 en 2008 is de Roemeense economie sterk
gegroeid, met een reële bbp-groei van gemiddeld 6,3%, die duidelijk boven het potentiële
groeiniveau lag. De economische groei werd in hoofdzaak aangejaagd door de binnenlandse
vraag, doordat sterke krediet- en loonontwikkelingen de particuliere consumptie
en investeringen stimuleerden. Deze hausse, die ook werd aangedreven door de
instroom van buitenlands kapitaal, leidde tot oververhitting en onhoudbare
externe en budgettaire onevenwichtigheden. In 2007 bereikte het tekort op de
lopende rekening een hoogtepunt van 13,6% van het bbp, waarna het in 2008
slechts licht terugliep tot 11,4% van het bbp. De hoge kredietopneming in het
buitenland werd tevens in de hand gewerkt door een procyclisch
begrotingsbeleid, waardoor het nominale tekort opliep van 1,2% van het bbp in
2005 tot 5,7% van het bbp in 2008 als gevolg van aanhoudende budgettaire
ontsporing, met name wat betreft de lopende uitgaven. De financiële crisis en
de daaropvolgende wereldwijde economische neergang deden de risicoaversie bij
investeerders toenemen, hetgeen resulteerde in een scherpe daling van de
kapitaalstromen naar Roemenië. De arbeidsparticipatie nam niet toe, ondanks de
gunstige economische omstandigheden, met een werkgelegenheidsgraad die zeer
weinig veranderde tijdens de haussejaren. De participatiegraad daalde
vervolgens tot 63,3% in 2010, terwijl de werkloosheid steeg van 5,8% in 2008
tot 7,3% in 2010 als gevolg van de economische neergang. De werkloosheid blijft
opvallend hoog onder de Roma-bevolking. Tegen deze achtergrond en
geconfronteerd met acute financieringsbehoeften hebben de Roemeense
autoriteiten in mei 2009 internationaal en bij de EU om financiële bijstand
verzocht.
(9)              
Na de geslaagde tenuitvoerlegging van het
EU-IMF-aanpassingsprogramma, en met het oog op de consolidatie van de bereikte
positieve resultaten, hebben de autoriteiten met de EU en het IMF een
anticiperend programma voor 2011-2013 afgesloten. Het nieuwe programma gaat
door met de begrotingsconsolidatie, de hervorming van het begrotingsbeheer en
het behoud van de financiële stabiliteit waarmee in het kader van het programma
voor 2009-2011 een aanvang was gemaakt. Daarnaast legt het programma ook sterk
de nadruk op de structurele hervormingen van de productmarkten (energie en
transport) en de arbeidsmarkt welke nodig zijn om het groeipotentieel van
Roemenië te ontsluiten, het creëren van banen te stimuleren en de absorptie van
EU-middelen te verbeteren. Roemenië blijft op koers voor het behalen van de
doelstelling van een kastekort van 4,4% van het bbp in 2011 (minder dan 5% van
het bbp in ESR-termen). Dit kan ook een afdoende basis bieden voor het behalen
van de doelstelling van een tekort van minder dan 3% van het bbp in 2012, ook
al zouden, volgens de voorjaarsprognoses 2011 van de diensten van de Commissie,
verdere maatregelen moeten worden genomen. De autoriteiten hebben ook stappen
gezet om de doelstellingen inzake structurele hervormingen van het nieuwe
programma te bereiken en de financiële stabiliteit te blijven handhaven.
(10)          
Op basis van de overeenkomstig Verordening (EG) nr.
1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van het geactualiseerde
convergentieprogramma komt de Raad tot de conclusie dat de aan de prognoses van
het programma ten grondslag liggende macro-economische aannames aannemelijk
lijken. Het convergentieprogramma wil het buitensporige tekort corrigeren tegen
2012, de termijn die de Raad in zijn aanbeveling van 16 februari 2010 had
vastgesteld. Doelstelling van het progamma is een nominaal tekort van 2,6% van
het bbp in 2013 en van 2,1% van het bbp in 2014, waarbij de voorgenomen
consolidatie grotendeels aan de uitgavenzijde plaatsvindt. Volgens het
structurele saldo dat de diensten van de Commissie hebben herberekend, wordt de
middellangetermijndoelstelling (MTD) niet binnen de programmaperiode bereikt.
Het zwaartepunt van de consolidatiestrategie lijkt te liggen bij de structurele
verbeteringen die in 2011 en 2012 geconcentreerd zijn. Daarentegen valt er geen
verbetering te merken in het structurele saldo voor 2013 en 2014. Het verwachte
tekorttraject is passend in 2011 en 2012, maar niet in 2013 en 2014. De
belangrijkste risico's voor de begrotingsdoelstellingen zijn
uitvoeringsrisico's, het bestaan van betalingsachterstanden bij
overheidsbedrijven die een belangrijke voorwaardelijke verplichting voor de
begroting vertegenwoordigen, en het voorbehoud dat de Commissie (Eurostat)
heeft gemaakt bij de Roemeense kennisgeving in het kader van de buitensporig
tekortprocedure[4].

(11)          
Roemenië heeft zijn toezeggingen in het kader van
het Euro Plus-pact[5]
gedaan in zijn nationale hervormingsprogramma en het convergentieprogramma, die
op 2 mei 2011 zijn ingediend. Deze meeste van deze toezeggingen zijn al
uitgevoerd of zijn in uitvoering als onderdeel van het programma voor
financiële middellangetermijnbijstand en zijn in het algemeen adequaat om de
bestaande uitdagingen aan te gaan in het kader van het pact. 
(12)          
De Commissie heeft het convergentieprogramma en het
nationale hervormingsprogramma, daaronder begrepen de in het kader van het Euro
Plus-pact gedane toezeggingen, onderzocht[6].
Daarbij heeft zij gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair
en sociaaleconomisch beleid in Roemenië, maar ook of zij overeenstemmen met de
EU-regels en -richtsnoeren, gezien de noodzaak de algemene economische
governance van de Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in
toekomstige nationale besluiten. 
(13)          
In het licht van deze beoordeling, en rekening
houdende met de aanbeveling van de Raad van 16 februari 2010 op grond van
artikel 126, lid 7, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie, heeft de Raad de actualisering 2011 van het convergentieprogramma van Roemenië
onderzocht. Zijn advies[7]
daarover is in de onderstaande aanbevelingen weergegeven. Rekening houdende met
de conclusies van de Europese Raad van 25 maart 2011 heeft de Raad het nationale
hervormingsprogramma van Roemenië onderzocht,
BEVEELT AAN dat
Roemenië: 
de maatregelen die zijn vastgesteld in
Beschikking 2009/459/EG van de Raad, gewijzigd bij Besluit 2010/183/EU van de
Raad, tezamen met de maatregelen die zijn vastgesteld in Besluit 2011/288/EU
van de Raad en verder zijn gespecificeerd in het memorandum van overeenstemming
van 23 juni 2009 en de aanvullingen daarbij, en het memorandum van
overeenstemming van [juni 2011] en de
aanvullingen daarbij, ten uitvoer legt.
Gedaan te Brussel, …
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB C […] van [...], blz. […].
[3]               Gehandhaafd voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van
de Raad van 19 mei 2011.
[4]               Eurostat heeft voorbehoud gemaakt bij de kwaliteit van
de Roemeense BTP-cijfers wegens: i) onzekerheden over de impact van
bepaalde overheidsbedrijven op het overheidstekort; ii) de verslaglegging over
ESR95-categorieën "handelskredieten en transitorische posten"; iii)
de aard en de impact van een aantal financiële transacties, en iv) de
consolidatie van stromen tussen overheden.
[5]               Nadere gegevens over de in het kader van het
Euro-Plus-pact gedane toezeggingen zijn te vinden in SEC(2011) 731.
[6]               Zie SEC(2011) 731.
[7]               Uit hoofde van artikel 9, lid 3, van Verordening (EG)
nr. 1466/97 van de Raad.