CELEX: 51991PC0208
Language: da
Date: 1991-06-07
Title: FORSLAG TIL RAADETS HENSTILLING OM HARMONISERET TILTRAADIGHEDSSTILLELSE AF ET MINIMUMSSAET AF PAKKEKOBLEDE DATATJENESTER PAA GRUNDLAG AF ONP-PRINCIPPERNE

OMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                   KOM(91) 208 endelig udg.
                                                   Bruxelles, den 7. juni 1991
                                  Forslag til
                              RÅDETS HENSTILLING
                 om harmoniseret tiIradighedsstiHelse af et
 minimumssæt af pakkekoblede datatjenester på grundlag af ONP-principperne
                          (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                        - 2 -
    BEGRUNDELSE
I.  INDLEDNING
    Det besluttedes på telekommunikationsministrenes rådsmøde i december 1989, at EF's
    telekommunikationspolitik skulle baseres på en passende kombination af harmonisering og
    liberalisering.
    Den 28. juni 1990 vedtoges der på et møde mellem telekommunikationsministrene et direktiv
    om etablering af ét indre marked for teletjenester gennem implementering af ONP-vilkår, og
    Kommissionen vedtog et direktiv om liberalisering af markedet for teletjenester.
    I førstnævnte direktiv, det såkaldte ONP-rammedirektiv, udpeges pakkekoblede datatjenester
    som et højt prioriteret område. Der var både i Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og
    Sociale Udvalg bred støtte til dette direktiv. Direktivet tager sigte på implementering af
    harmoniserede tekniske grænseflader og/eller faciliteter med henblik på pakkekoblede
    datatjenester. I denne forbindelse publicerede Kommissionen den 29.12.1990 i De Europæiske
                             1)
    Fællesskabers Tidende en liste over ONP-egnede standarder til offentlige pakkekoblede
    datanet. Et af de højest prioriterede punkter i direktivet er vedtagelsen af en rådshenstilling om
    harmoniseret tilrådighedsstillelse af et minimumssæt af pakkekoblede datatjenester på grundlag
    af ONP-principperne.
    Dette er baggrunden for, at Kommissionen nu forelægger det henstillingsforslag for
    Ministerrådet.
II. DE OFFENTLIGE PAKKEKOBLEDE DATATJENESTERS BETYDNING FOR
    UDVIKLINGEN AF EUROPÆISKE TILLÆGSTJENESTER
    Sidst i halvfjerdserne blev der indført offentlige pakkekoblede datanet i flere forskellige
    europæiske lande.
 j) EFT m. C 327 af 29.12.1990. s. 19 - Liste over henvisninger ril standarder lor pakkekoblede offentlige datanet.
 ---pagebreak---                                                            - 3 -
   Ved indførelsen af disse nationale net har man baseret sig på forskellige tidsplaner og
   forskellige kommercielle prioriteter, hvorfor et fuldt harmoniseret moderne internationalt net har
   været længe undervejs.
   Fra et industrielt og produktionsmæssigt synspunkt var det først efter 1976, at pakkekoblings-
   standarderne var så langt fremme, at der var mulighed for udvikling og markedsføring af
   kommercielle offentlige pakkekoblede systemer. De første kommercielle systemer blev indført i
   1978/792)
   De enkelte landes administrationer begyndte således at planlægge og indføre pakkekoblede
   datatjenester med meget forskellige tidssplaner med det resultat, at de administrationer, der var
   startet senere, kunne udnytte mere fremskredne CCITT-anbefalinger end de administrationer,
   der havde igangsat offentlige tjenester på et tidligere tidspunkt.
   I 1984, dvs. det tidspunkt, hvor CCITT offentliggjorde nye og reviderede anbefalinger
   (Rødbøgerne), havde de fleste europæiske lande allerede for længst idriftsat deres pakkekoblede
   offentlige datanet med forskellige implementeringen af 1980-versionen af CCITT's anbefa-
   linger, og de første internationale gateway-forbindelser mellem forskellige net var allerede
   etableret på grundlag af bilaterale ordninger omend uden nogen for form administrativ eller
   ledelsesmæssig styring, til formidling af tjenester på tværs af grænserne i Europa.
   Alle disse faktorer har medført nationale varianter af grundtjenesten, og dette har gjort en
   komplet international sammenkobling vanskelig at realisere.
   Overalt i Europa styres for efterspørgslen efter net og tjenester af brugernes ønsker, og inkom-
   patible produkter og tjenester samt mangelen på ekspertise betragtes af de fleste brugere som en
   alvorlig hindring for de kommende års udvikling inden for datakommunikationsnet.
   Udvikling og indførelse af internationele værdiforøgende tilllægstjenester til støtte i de opgaver,
   som brugeren ønsker løst, står og falder med, om der etableres pakkekoblede datatjenester, idet
   det uden en sådan tværeuropæisk minsporttjeneste vil være vanskeligt at tilbyde alle brugerne i
   EF høj lags-ti llægstjenester.
2) Som led i politikken vedrørende informationsmarkedet tog EF initiativet til oprettelse al et fælleseuropæisk pakkekoblet
   offentligt datanet (Euronet). Det var i drift fra 1980 til 1984, hvor det blev erstattet af de enkelte landes egne
   pakkekoblede offentlige datanet.
 ---pagebreak---                       -                              •- 4   -
    Sådanne tjenester vil kun kunne få fremgang, hvis der overalt er adgang til en transporttjeneste
    af høj kvalitet til en rimelig pris.
    De allerede eksisterende pakkekoblede offentlige datanet har efterhåndende udviklet sig til at
    blive et vigtigt medium for formidling af tillægstjenester i hele EF. Disse net repræsenterer -
    med en passende udvidelse og forbedring, således at de opfylder de europæiske standarder -
    den bedste mulighed for at overholde de snævre frister, som realiseringen af et enhedsmarked i
    1992 lægger med hensyn til indførelsen af tillægstjenester til fremme af industri, handel og
    administration i hele Europa.
III  KONSULTATIONSPROCESSEN
    Tanken om at indføre ONP-vilkår med henblik på at etablere fri adgang til pakkekoblede
    offentlige datanet blev første gang lanceret af Kommissionen i Meddelelse om virkeliggørelse af
    målene i Grønbogen om Etablering af et Fælles Marked for Teletjenester og -Udstyr. Rådet
    tilskyndede i en resolution af 30. juni 1988 til en "hurtig fastlæggelse" af ONP-vilkår for
    offentlige datanet.
    Kommissionen skønnede, at det var nødvendigt at gå i gang med analysearbejdet så hurtigt som
    muligt. Den påbegyndte derfor en analyse af dette emne sideløbende med udarbejdelsen af
    ONP-rammedirektivet. Det indledende arbejde med indførelsen af ONP-vilkår inden for
    offentlige datanet blev således igangsat allerede i 1989 inden for SOGT (Gruppen af
    Højtstående Embedsmænd vedrørende Telekommunikation) og en undergruppe herunder, GAP
    (Gruppen vedrørende Analyse og Prognoser).
    I overensstemmelse med principperne i rammedirektivet, der på daværende tidspunkt endnu var
    under udarbejdelse, sørgede SOGT for, at møderne også omfattede repræsentanter for de
    europæiske brancheforeninger, handelssammenslutninger, tjenesteleverandører, telekommu-
    nikationsbrugere og telekommunikationskredse generelt. Således indkaldtes der den 6. april
    1990 i De Europæiske Fællesskabers Tidende kommentarer fra offentligheden vedrørende
    GAP's forslag. Der blev afholdt to arrangementer, i marts og oktober 1989, med henblik på
    offentlig drøftelse af forslagene.
 3) Virkeliggørelse af målene i Grønbogen om etablering af et fælles marked for teletjenester og -udstyr. Diskussionernes
    nuværende stade og Kommissionens forslag (KOM88)48),
 4) EFT nr. C 88 af" 6^4.1990. s. 3, 90/C88/03,
 5) Forslag fra Gruppen vedrørende Analyse og Prognoser (GAP) om indførelse af ONP-vilkår for offentlige datanet i
    Fællesskabet. 28. februar 1990.
 ---pagebreak---                                                          - 5 -
    Et udkast til henstillingsforslag blev derefter drøftet med ONP-udvalget.
    Nærværende forslag til rådshenstilling bygger for det første på resultaterne af GAP's analyse-
    rapport, for det andet på de kommentarer, der er modtaget fra de berørte parter efter indkal-
    delsen af kommentarer fra offentligheden, og for det tredje på de kommentarer, der er fremsat af
    ONP-udvalget. Forslaget repræsenterer endvidere en videreførelse af de generelle principper,
    der er fastlagt i direktivet om liberalisering af markedet for teletjenester og i ONP-rammedirek-
    tivet.
IV  FREMGANGSMÅDE
    Med dette forslag gennemføres der en harmonisering af standarder, brugsvilkår, vilkår for
    tilrådighedsstillelse, og takstprincipper.
    Nogle af betragtningerne i henstillingsforslagets præambel refererer til de generelle principper i
    Fællesskabets konkurrencebestemmelser. I retsaktens dispositive del specificeres det i detaljer,
    hvorledes der skal stïTlex vist harmoniseret minimumssæt af pakkekoblede datatjenester til
    rådighed på grundlag af ONP-pï><iDperne.
     Artiklerne i henstillingen kort forklar^
     Tilrådighedsstillelse af et vist minimumssæt af pakkekobx^datatjenester
     I pkt. 1 fastlægges det, at et vist minimumssæt af pakkekoblede datatjcX           ,X
                                                                                            s t e r med
     harmoniserede tekniske specifikationer skal stilles til rådighed overalt i hi;vsamme punkt
     fastlægges der en tidsplan for, hvomår sådanne tjenester skal være til rådighea,%vor dette ikke
     allerede er tilfældet. Der henvises til den liste over ONP-egnede standarder for pakkl\y e c } e
     offentlige datanet, der er offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers Tidende (se skcN^ 1 )
     I pkt. 2 fastlægges der en ordning for, hvordan listen over det i bilag II omhandlede
     minimumssæt skal ajourføres, når ændringer i efterspørgslen eller det teknologiske fremskridt
     gør dette nødvendigt. Kommissionen kan i samarbejde med ONP-udvalget ændre bilag II.
     Sådanne ændringer kan for eksempel bestå i, at pakkekoblede datatjenester fjernes fra listen
     eller medtages herpå.
 6)   EFT nr. C 327 af 29.12.1990. s. 19 - Liste over henvisninger til standarder for pakkekoblede offentlige datanet.
 ---pagebreak---                                                                                                              y
                                                                                                                                   6 -
                    !]j                                                                        Henvisning til s t a n d a r d e r
                  Hit                                               !•' '                                                                             : '!
                                                                  !,
                 Ni':                                            ' i'''                                                                                •'
                  ••:'•:.;                                                                                  (90/C 327/12)                               ,;,;
                                                       :
                    f '-'                                         ;'i!|:                                 ,                                              ;• i
                                                      ,:               :                                                                              :
i . liii         i?j !::                         • '              ^.                                                                                   ':i!
                  Sphi fastlagt i artikel'bi.stk. 1, i direktiv 90/387/EØF (') offentliggør Kommissionen hermed
             [,.<B1B( i liste over de standarder, der skal danne grundlag for ensartede! tilslutnings- og/eller
                  .tîénestefunktioner inden for O N P .                                                                                                 Y
!  . !* I
                 :m                                 tij. :, ;,,•,.                        ,                                          _                  'i,:.
                            { af disse sàindardéri kan blive genstand for ændringer, eftersom de'jéndnu ikke er endeligt
                  y&cJJJaget (2). Nedenstående liste over standarder må derfor kun betragtes' som vejledende.
                         j$eh kan ændres vcdi'at der offentliggøres meddelelse herom i De Europæiske Fællesskabers
   1            «Jflènde, ]i. artikel 5, stik. 4, i direktiv 90/387/EØF.
              i||i:                  .              W-W}                                                                     • '             .-' ' :&"
                                                                                                                                                        "$!.'
                 jîafPakkekoblcdc offentlige datanet
                 HïF?                                f               T            I                                                      I                 ,.
                 Djrékte tilslutning                                                    X.25-cjencstc                                        T / T E 08-01 (*)
             i'lliji. '                               •              ' i'                                                                    T / T E 08-02 (*)
                   ';':'                                                 ;                                                                   T / T E 08-03 n
                   ii?|j. i,                             !                                                                                   ETS T / T E 04-06 (•»)
                 •'ijljii'                               •                                                                                   ENV 41104 (FS T/31) (***)
                —j——            , .                               .                                           .     . .                                  —
                I n d i r e k t e tilslutning                                          X.28-tjeneste                                         T / T E 0 8 - 0 2 (*)
                                                                                                                                             T / T E 0 8 - 0 3 (*)
                   •]"["                                                                                                                     E N V 41901 (•*•)
                I n d i r e k t e tilslutning                                          X.32-tjeneste                                         T / T E 08-02 (•)
                      ».;                                                                                                                    T / T E 08-03 (*)
                      1;                                                                                                                     E T S T / T D 0 8 - 0 6 (»*)
                 ..':-i;                                               -i                                                                    E N V 4 1 1 0 5 (FS T / 3 2 ) (**»)
                               ;?:.(*)                CEPT'.s tekniske specifik.mon
                             rj:^.:(**')              U d k a s t til E T S I - s t a n d a r d .
                              .|î|.<r*::')            C E N - C E N E L E C - p r æ s u u u h m i . I K:id an».i> E N V 4 I 104 og E N V 41 105 er kun net.ispc-ku-rne re!e-
                               i;'.j '                 vante.
                                     («) Rådeis direktiv 9 0 / 3 8 7 / E Ø F af 28. juni 1990 om oprettelse af det indre marked for teletjenester ved
                                              gennemførelse af tilrådighedsstillelse af åbne net, E F T nr I. 192, 24. 7 1990, s. 1-10.
                                     O' M e d hensyn til de enkelte s u n d a r d e r s p r æ a s e status henv.ses der t.l til den pågældende s t a n c a r d i s e -
                                              ringsorganisauon. Hvor der gøres bru« at den tre-fasede b e s k n v e . s e s p r o r e s for I S D N - t , e n e s ; e r ( M i l
                                             :ISM r a p p o a ETR 10. 8. 1990), inkluderes t:.sc 1. 2 og 3 J .
                                    3. B e m . c r k m m
                                    So;i; l e r l a g : i .ir.ikel :                                                                   '. )\                    irrrii"
                                    siand.ii••.!(.-i' r : ov;':'::;)!ti:                                         .1 , 1 \    C ! i                             :. 5 .-kl-
         ,<0                                                                                                                                                     KO i
                                    Og d e r i k k e i e s i . r . e r e r                                         ; 1 1 : i 11 i
                                    h e r m e d er , n T r h \'dt.
                                    So:n            MM.higt i              •ktiv ' ; ' ' . / 3 S ,           '• ' 1 !         !                                 (i andre Mand.;:
                                                                                                                                                                ''Id (le- lekiii-.i.r
                                    t i l i ' . n l e s e ew-iM            • !i\'e    ' ' • • • • ' i ' >•>
 ---pagebreak---                ••...•              '•••        " -\7.~ •
Offentliggørelse af information
I pkt. 3 fastlægges det, hvordan de nødvendige oplysninger skal offendiggøres, for at kravet
om, at ONP-vilkårene skal være gennemsigtige og tilgængelige for offentligheden, kan
betragtes som opfyldt.
Leveringsvilkår
Leveringsvilkårne for pakkekoblede datatjenester omhandles i pkt. 4. Det fastslås, at
televirksomhederne skal anvende visse generelle leveringsvilkår. Disse skal som et minimum
indbefatte en række parametre, som er af afgørende betydning for brugerne, såsom
leveringsfrister for pakkekoblede datatjenester, kontraktens varighed, samt reparationsfrister.
Punktet omhandler også refusionspolitik og mål for netperformansen.
Ensartede bestillings-, debiterings- og fejlmeldingsprocedurer
Pkt. 5 fastslås det, at brugerne skal kunne bestille pakkekoblede datatjenester på samme vilkår,
og at de skal kunne nøjes med at kommunikere med én enkelt televirksomhed i forbindelse med
bestilling, debitering og fejlmelding.
Ved indførelse af en frikaldstjeneste i EF åbnes der mulighed for en permanent modtager-betaler
ordning, således at tjenesteleverandørerne overalt i EF kan debitere deres kunder med én samlet
faktura. Samtidig vil en "kiosk-ordning" åbne mulighed for, at televirksomheder, der stiller
 pakkekoblede datatjenester til rådighed, kan debitere for brugen af en tillægstjeneste og for selve
 opkaldet i én samlet faktura. Dette vil navnlig gøre det lettere for små og mellemstore tjeneste-
 leverandører at stille tillægstjenester til rådighed overalt i EF.
Tjenestens kvalitet
 Pkt. 6 og 7 vedrører begge tjenestens kvalitet og tager sigte på indforelse af ensartede
 indikatorer for det aspekt af tjenestens kvalitet, der vedrører tjenestens performans, og
 indførelse af ensartede målemetoder. Der henvises til bilan III.
 ---pagebreak---                                                   -8  -
   Takstprincipper
   I pkt. 8 og 9 fastslås det, at taksterne for pakkekoblede datatjenester skal være uafhængige af
   brugen, og det fastlægges, hvilke enkeltelementer taksterne normalt skal være sammensat af.
   Indberetning
   Pkt. 10 og 11 omhandler de oplysninger, som de nationale myndighedsorganer skal indsende,
   for at Kommissionen kan overvåge, hvordan henstillingen gennemføres, herunder oplysning
   om, hvilke televirksomheder der leverer pakkekoblede datatjenester i overensstemmelse med
   bestemmelserne i henstillingen
   Klageadgang
   Pkt. 12 vedrører den procedure, brugerne skal følge, når de ønsker at indbringe eventuelle
   vanskeligheder i forbindelse med opfyldelsen af målsætningerne i denne henstilling, navnlig for
   så vidt angår de generelle leveringsvilkår og tjenestens kvalitet.
   Efterkommeisen af henstillingen
   I pkt. 13 anbefales det, at Kommissionen i forening med ONP-udvalget fører tilsyn med,
   hvorledes denne henstilling efterkommes.
V.  KONKLUSION
   I afsnit 3 i bilag III til Rådets direktiv 90/387/EØF er det fastlagt, at Rådet inden den 1. juli
   1991 på forslag fra Kommissionen skal vedtage en henstilling om, hvilke tekniske
   grænseflader, brugsvilkår og takstprincipper der skal finde anvendelse i forbindelse med
   pakkekoblede datatjenester, der stilles til rådighed på grundlag af ONP-principperne; i
   henstillingen skal der også indgå en opfordring til medlemsstaterne om at sørge for, at der er
   adgang til mindst én ONP-tjeneste i deres land.
 ---pagebreak---                                                - .9
Dette forslag til rådshenstilling om harmoniseret tilrådighedsstillelse af et minimumssæt af
pakkekoblede datatjenester på grundlag af ONP-principperne bygger på de harmoniserede
generelle principper i rammedirektivet, og fastlægger, hvilke former for pakkekoblede
datatjenester der skal stilles til rådighed i alle medlemsstater på et harmoniseret gmndlag. Der er
tale om en fleksibel ordning med mulighed for senere ajourføring, såfremt efterspørgslen på
markedet og det teknologiske fremskridt skulle gøre dette nødvendigt. Forslaget vil resultere i
en væsentligt friere konkurrence på EF's telekommunikationsmarked.
Det henstilles derfor til Rådet, at det vedtager vedlagte forslag til henstilling.
 ---pagebreak---                                                                   - TO
                                                         Forslag t i I
                                                RÅDETS HENSTILLING
                                        om harmoniseret tilrådighedsstillelse af et
               minimumssæt af pakkekoblede datatjenester på grundlag af ONP-principperne
 RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER -
som h e n v i s e r t i l T r a k t a t e n om O p r e t t e l s e af Det Europæiske Økonomiske F æ l l e s -
skab,
som h e n v i s e r t i l Rådets d i r e k t i v 90/387/EØF af 2 8 . j u n i 1990 om o p r e t t e l s e af
det i n d r e marked f o r t e l e t j e n e s t e r ved gennemførelse af           tilrådighedsstillelse
                                                                                                                1)
af åbne n e t , ONP (Open Network P r o v i s i o n - t i l r å d i g h e d s s t i l l e l s e af åbne n e t )    ,
                                                                    2)
som h e n v i s e r t i l f o r s l a g f r a Kommissionen             ,
og som t a g e r følgende i              betragtning:
 I. direktiv 90/387/EØF fastlægges det blandt andet, hvilke principper der skal lægges t i l
 grund i forbindelse med anvendelsen af ONP-vilkår inden for pakke- og kredsløbskoblede
 datatjenester;
 det er fastlagt i nr. 3 i bilag 3 t i l direktiv 90/387/EØF, at der skal vedtages en henstilling
 vedrørende etablering af tekniske grænseflader, brugsvilkår og takstprincipper for anvendelse i
 forbindelse med tilrådighedsstillelse af pakkekoblede datatjenester baseret på ONP-principperne;
 pakkekoblede datatjenester stilles i         a l l e medlemsstaterne h y p p i g s t t i l    rådighed gennem
pakkekoblede o f f e n t l i g e         datanet;
 udviklingen af pakkekoblede offentlige datanet er sket på nationalt grundlag: det er en forudsætning,
 at der i alle medlemsstater er adgang til pakkekoblede offentlige datanet, og at disse har samme
 funktioner og fuld indbyrdes interkonnektivitet, hvis behovet for fælleseuropæiske datanet skal
 tilgodeses, således at der kan stilles tillægstjenester til rådighed;                                           t
1) EFT n r . L 192 af 2 4 . 7 . 1 9 9 0 , s . 1
2) EFT n r . C
 ---pagebreak---                                                        - 1 1 -
pakkekoblede offentlige datanet anvendes i alle medlemsstater i forbindelse til fremføring af
fælleseuropæiske tillægstjenester;
i direktiv 90/387/EØF tilskyndes der t i l , at der i alle medlemsstater indføres en harmoniseret
pakkekoblet datatjeneste (packet switched data service - PSDS)
princippet om ikke-diskriminering forudsætter, at pakkekoblede datatjenester tilbydes og efter anmod-
ning stilles til rådighed for alle brugere uden forskelsbehandling; de betingelser og vilkår, der gælder
for televirksomheder, der anvender pakkekoblede datanet til at stille konkurrenceorienterede tjenester
til rådighed, skal være de samme som de betingelser og vilkår, der gælder for andre brugere;
som fastlagt i direktiv 90/387/EØF må der ikke i medfør af ONP-vilkårene etableres restriktioner for
adgangen til og brugen af pakkekoblede datatjenester, medmindre dette sker under henvisning til de i
nævnte direktiv ufravigelige hensyn; sådanne restriktioner skal være objektivt begrundet, skal opfylde
proportionalitetsprincippet og skal stå i forhold til det tilsigtede mål;
Kommissionen fastlægger på grundlag af artikel 3, stk. 5 i direktiv 90/387/EØF regler for en ensartet
fortolkning af de ufravigelige hensyn;
brugsvilkår for pakkekoblede7 datatjenester, der fastlægges på grundlag af de ufravigelige hensyn
 inden for rammerne af Fællesskabets bestemmelser, sikres overholdt gennem bindende forskrifter og
ikke gennem tekniske restriktioner;
i henhold til Kommissionens direktiv 90/388/EØFKan medlemsstaterne gore levering af pakke- og
 kredsløbskoblede datatjenester betinget af licens- og erklæringsordninger, når dette sker for at
 tilgodese ufravigelige hensyn, for at overholde handelsregulativer vedrørende tjenestens permanens,
disponibilitet og kvalitet eller for at overholde bestemmelser, der tager sigte på at sikre varetagelsen af
 opgaver af almen økonomiske interesse, som medlemsstaten har overdraget televirksomheden med
 sigte på at stille koblede datatjenester til rådighed, dersom der er risiko for at varetagelsen af denne
 opgave bringes i fare som følge af private tjenesteleverandørers aktivitet;
  3) EFT nr. L 192 af 24.7.1990, s. 10.
 ---pagebreak---                                                        12 -
Kommissionen har som fastlagt i direktiv 90/387/EØF offentliggjort en liste i De Europæiske
Fællesskabers Tidende        over ONP-egnede standarder for offentlige pakkekoblede datanet; denne
liste kan ændres ved senere offentliggørelse;
dersom brugen af pakkekoblede datatjenester i Fællesskabet skal fremmes, er ensartede
bestillingsordninger samt étstedsbestilling, étstedsdebitering og étstedsfejlmelding en forudsætning;
ethvert samarbejde mellem televirksomhederne i denne forbindelse er underkastet Fællesskabets
konkurrencebestemmelser; det gælder navnlig, at sådanne procedurer ikke må resultere i nogen form
for aftalt prisfastsættelse eller markedsopdeling; ved indførelsen af disse ordninger skal
markedsmekanismerne lægges til grund, for eksempel hensigtserklæringer (Memoranda of
Understanding) mellem de virksomheder, der stiller pakkekoblede datatjenester til rådighed, på
grundlag af bestemmelserne i denne henstilling;
for at gøre det nemmere for tjenesteleverandørerne at stille pakkekoblede datatjenester til rådighed i
hele Europa, bør der åbnes mulighed for at etablere et system, hvorved den kaldte abonnent betaler for
opkald til bestemte numre, således at tjenesteleverandøren kan tilbyde gratis opkald til de abonnenter,
der gør brug af hans tjeneste (frikald);
for at de små og mellemstore leverandører af tillægstjenester i højere grad kan gøre brug af
pakkekoblede datatjenester, er det formålstjenligt at indføre en debiteringsordning, der gør det
nemmere at drive sådanne tværeuropæiske tjenester; i denne ordning skal afgiften på tillægstjenesten
og afgiften på opkaldet kunne kombineres i én enkelt regning, der opkræves af den televirksomhed,
som stiller den pakkekoblede datatjeneste til rådighed (kiosk-ordning);
det er i denne sammenhæng vigtigt, at der sørges for en formålstjenlig allokering af harmoniserede
numre, således at der kan indføres sådanne ordninger overalt i EF; denne allokering skal ske i
overensstemmelse med principperne om gennemsigtighed og ikke-diskriminering;
et væsentligt aspekt i en pakkekoblingstjeneste er brugerens opfattelse af tjenestens kvalitet;
i henhold til direktiv 90/387/EØF gælder det, at takster for pakkekoblede datatjeneste skal bygge på
objektive kriterier under hensyntagen til, at taksterne i et konkurrencemiljø vil tilnænne sig
omkostningerne; de skal være gennemsigtige, skal offentliggøres på passende vis, skal i for-
nødent omfang vedrøre særskilte produkter i overensstemmelse med konkurrencebestemmelseme i
i Traktaten, skal være ikke-diskriminerende og skal sikre ens behandling;
  4)   EFT nr. C 327 af 29.12.1990, s. 19 - Henvisninge* t i l standarder - Pakkekoblede offentlige datanet.
 ---pagebreak---                                                    - 13 -
der bør for pakkekoblede datatjenester gælde samme høje databeskyttelsesniveau som for andre
offentlige digitale teletjenester; dette krav skal tilgodeses i forbindelse med implementeringen af
pakkekoblede datatjenester;
anâre tjenester, som varetages af televirksomheder, der tilbyder pakkekoblede datatjenester ud
over de tjenester, der stilles til rådighed på grundlag af bestemmelserne i denne henstilling, må ikke
være til hinder for, at minimumssættet stilles til rådighed;
i overensstemmelse med princippet om, at myndighedsopgaver og driftsopgaver skal holdes adskilte,
samt i overensstemmelse med nærhedsprincippet              skal det nationale myndighedsorgan i den
enkelte medlemsstat spille en vigtig rolle i forbindelse med gennemførelsen af denne henstilling;
medlemsstaterne skal stille den fornødne information til rådighed for Kommissionen, således at
denne effektivt kan overvåge, at denne henstilling efterkommes;
 ---pagebreak---                                                 14 -
HENSTILLER:
1.  at medlemsstaterne under hensyn t i l markedets behov sikrer, at et vist minimumssæt af
    pakkekoblede datatjenester med harmoniserede tekniske specifikationer som beskrevet i bilag I
    stilles til rådighed
2.  at Kommissionen efter proceduren i artikel 9 i direktiv 90/387/EØF træffer afgørelse cm
    de ændringer, der er nødvendige for at tilpasse bilag I til den seneste tekniske udvikling
    og til ændringer i efterspørgslen på markedet.
3.  at medlemsstaterne for så vidt angår de under pkt. 1 omhandlede pakkekoblede data-
    tjenester sikrer, at oplysninger vedrørende tekniske specifikationer, generelle leveringsvilkår
    brugsvilkår, takster og vilkår for tilslutning af terminaludstyr offentliggøres som vist i bilag II.
4.  at der i de under punkt 3 omhandlede generelle leveringsvilkår som minirrun fastsættes
    følgende:
    - normal leveringsfrist, dvs. det tidsrum, der går fra den dato, hvor kunden afgiver fast
       bestilling på den pågældende tjeneste, til det tidspunkt, hvor 80% af alle anmodninger om
       pakkekoblede datatjenester er efterkommet.
       Dette tidsrum udregnes for hver af de pakkekoblede datatjenester på grundlag af de faktiske
       leveringsfrister inden for et nyligt tidsinterval af en rimelig varighed. Tilfælde, hvori
       leveringen er sket sent efter kundens eget ønske, medregnes ikke. For nye typer pakkekob-
       lede datatjenester offentliggøres der en t i l s i g t e t leveringsfrist i stedet for en normal
       leveringsfrist
    - kontraktens varighed, dvs. kontraktens normale løbetid, samt den kontraktlige løbetid
       brugeren som minimum er nødt t i l at acceptere for pakkekoblede datatjenester
 ---pagebreak---                                                       - 15 -
     - normal reparationsfrist, dvs. det tidsrum, der går fra det tidspunkt, hvor en fejl er meldt til
        den ansvarlige afdeling i den televirksomhed, som stiller den pågældende pakkekoblede
        datatjeneste til rådighed, til det tidspunkt, hvor 80% af alle pakkekoblede datatjenester, for
        hvilke der er indgivet fejlmelding, er repareret og brugeren har fået meddelelse herom. For
        nye typer pakkekoblede datatjenester offentliggøres der en tilsigtet reparationsfrist i stedet for
        en normal reparationsfrist. I tilfælde, hvor der tilbydes forskellige kategorier af reparations-
        kvalitet for samme type pakkekoblede datatjenester, offentliggøres de forskellige normale
        reparationsfrister
        refusionspolitik
        indikatorer for tjenestens kvalitet, beregnet som fastlagt i punkt 6
5.    at medlemsstaterne, der tager hensyn t i l CEPT's arbejde , roterer sig værdien af ensartede
      procedurer for etablering af adgang til pakkekoblede datatjenester og tilstræber, at der i
      overensstemmelse med de proceduremæssige og materielle regler i Traktaten i samråd
      med brugerne indføres sådanne procedurer, blandt andet følgende procedurer:
      - ensartet bestillingsprocedure: en bestillingsprocedure, der sikrer, at televirksomhederne, når
        der ansøges om pakkekoblede datatjenester inden for Fællesskabet, stiller samme krav med
        hensyn til, hvilke oplysninger der skal indsendes af brugerne og leverandører af pakke-
        koblede datatjenester, og hvorledes disse oplysninger skal forelægges
      - étstedsbestilling: en ordning, hvorved alle brugerinvolverende transaktioner i forbindelse med
        bestilling af fælleseuropæiske pakkekoblede datatjenester, der formidles af mere end én
        televirksomhed, kan afvikles mellem brugeren og én enkelt leverandør af pakkekoblede
        datatjenester
      - étstedsdebitering: en ordning, hvorved alle betalingstransaktioner i forbindelse med
         fælleseuropæiske pakkekoblede datatjenester, der formidles af mere end én televirksomhed til
        én enkelt bruger, kan afvikles på ét enkelt sted mellem brugeren og én enkelt leverandør af
         pakkekoblede datatjenester
   5) Specifik tidsplan for éistedsbetjening i pakkekoblede offentlige dalanei - Komiteen vedrørende Markedsforhold oktober
      90,
 ---pagebreak---                                        - 16 -
- étstedsfejlmelding: en ordning, hvorved fejlmelding i forbindelse med fælleseuropæiske
   pakkekoblede datatjenester, der formidles af mere end én televirksomhed til én enkelt bruger,
   kan ske på ét enkelt sted mellem brugeren og én enkelt leverandør af pakkekoblede
   datatjenester, idet denne påtager sig det fulde ansvar for tjenestens retablering
Disse ordninger bør omfatte en facilitet, der gælder for hele Fællesskabet, og som åbner
mulighed for:
- at den kaldte abonnent betaler for kaldet (frikald)
- at afgiften på den værdiforøgende tillægstjeneste og afgiften på kaldet samles i én enkelt
   faktura, der opkræves af leverandøren af den pakkekoblede datatjeneste (kiosk-ordning).
Ved indførelsen af disse ordninger skal markedsmekanismerne lægges til grund, foreksempel
hensigtserklæringer (Memoranda of Understanding) mellem de virksomheder, der stiller
pakkekoblede datatjenester til rådighed, på grundlag af bestemmelserne i denne henstilling;
at der med hensyn t i l tjenestens kvalitet indføres ensartede indikatorer for aspekter vedrørende
nettets performans, samt ensartede målemetoder, blandt andet for de i bilag III omhandlede
indikatorer.
at det nationale myndighedsorgan påser, at der med mellemrum og som minimum for hvert ka-
lenderår, fra den 1 . januar 1993, fremlægges statistiske rapporter, der giver mulighed for
at sammenligne tjenesteperformansen med indikatorerne for tjenestens kvalitet, j f . punkt 6.
at taksterne baseres på objektive kriterier og skal for en given facilitetstype være uafliængige
af, hvilket fonnål brugerne anvender den pakkekoblede tjeneste til.
 ---pagebreak---                                                   1 7
                                                -      -
9.  at taksterne for pakkekoblede datatjenester normalt inobefatter følgende elementer:
    - en oprettelsesafgift
    - en abonnementsafgift, dvs. en fast lejeafgift pr. periode
    - en benyttelsesafgift, der normalt omfatter en afgift på det enkelte opkald bestående af enten en
       minimumskaldslængdeafgift og/eller volumenafgift eller en kaldsopsætningsafgift, en
       volumenafhængig afgift baseret på brugen af et helt antal segmenter, samt en afgift på
       forbindelsens varighed baseret på et tidsinterval, der er tilstrækkeligt kort til, at kortvarige
       transaktioner ikke udsættes for diskrimination.
    Anvendes der andre takstelementer, skal disse være gennemsigtige og være baseret på objektive
    kriterier.
10. at det rationale myndighedsorgan inden den 31. december 1991 giver Kanmissionen meddelelse
    om, hvilke televirksomheder der leverer pakkekoblede datatjenester i overensstemmelse med
    bestemmelserne i denne henstilling, og efter dette tidspunkt meddelelse om alle senere
    ændringer i disse oplysninger.
11. at det rationale myndighedsorgan påser, at der som minimum for hvert kalenderår fremlægges
    sammenfattende rapporter vedrørende disponibiliteten af pakkekoblede datatjenester, jf. pkt. 1,
    overholdelsen af de generelle leveringsvilkår, jf. pkt. 3 og 4, samt de under pkt. 7 omhandlede
    rapporter, og at disse sammenfattende rapporter fremsendes til Kommissionen senest 3 måneder
    efter udløbet af den årlige rapporteringsperiode.
12. at det rationale myndighedsorgan påser, at der etableres en procedure, således at brugere af
    pakkekoblede datatjenester har nem adgang t i l at indbringe eventuelle vanskeligheder med
    hensyn til opfyldelsen af målsætningerne i denne henstilling, navnlig for så vidt angår
    bestemmelserne i punkt 1, 3, 4, 6 og 8.
 6) Et segment består af op til 64 bytes, hvor hver byte bistår af 8 bits.
 ---pagebreak---                                              -18-
13.  at Kommissionen på grundlag af de under punkt 11 omhandlede          sammenfattende
     rapporter i forening med ONP-udvalget (for så vidt angår realiseringen af målsætningerne i
     direktiv 90/387/EØF)    undersøger, hvordan deme henstilling efterkommes.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                                         På Rådets vegne
                                                                         Formand
 ---pagebreak---                                               - 19 -
                                               BILAG I
HARMONISEREDE TEKNISKE SPECIFIKATIONER FOR ET MINIMUMSSÆT AF EF-
DÆKKENDE PAKKEKOBLEDE DATATJENESTER, JF. PKT. 1, SAMT FRISTER FOR
INDFØRELSEN HERAF
A.  GENERELT
    Denne henstilling tager sigte på at sikre, at derpå et harmoniseret grundlag stilles et vist
    minimumssæt af pakkekoblede datatjenester baseret på ONP-principperne til rådighed for
    brugerne med henblik på at fremme udviklingen af fælleseuropæiske tjenester.
    Nævnte tjenester skal:
    a)    stilles til rådighed på en sådan måde, at de enkelte elementer i et rimeligt omfang tilbydes
          separat, således at brugerne får maksimal fleksibilitet
    b)    struktureres individuelt som følger:
          ONP -grundtjeneste
          - dette er et sæt tilslutningsmulighed/funktioner, der skal stå til rådighed i alle net
          - brugeren behøver blot abonnere på ét enkelt sæt for at få en basal tjeneste
          - sættet takstfastsættes som én samlet pakke
          ONP-faciliteter
          - alle net skal stille enhver af disse faciliteter til rådighed individuelt
          - brugerne kan frit abonnere på en/flere facilitet(er)
          - i visse tilfælde kan faciliteterne træde i stedet for funktioner i grundtjenesteme
    c)    tage hensyn til den teknologiske udvikling og åbne mulighed for, at nye funktioner, der
          ikke allerede indgår i tjenesterne i dette bilag, medtages.
 ---pagebreak---                                                      - 20 -
B.     STANDARDER
      Som standarder for dette minimumssæt af pakkekoblede datatjenester med harmoniserede
      tekniske specifikationer anvendes blandt andet de standarder, der er anført i den vejledende liste
                                                                                                                    1)
      over ONP-egnede standarder for pakkekoblede offentlige datanet, der er offentliggjort i EFT ,
      jf. proceduren i artikel 5, stk. 1, i direktiv 90/387/EØF.
C.    TEKNISKE STANDARDER FOR DE ENKELTE TJENESTER, SAMT FRISTER FOR
      INDFØRELSEN AF TJENESTERNE
C. 1. TJENESTER, DER SKAL STÅ TIL RÅDIGHED SENEST DEN 31. DECEMBER 1991
         TJENESTE                                              IMPLEMENTATION
                                                               GRUNDTJENESTE
                                              bithyppighed i abonnenttilslutningen: 2400, 4800, 9600 bit/s
                                       mulighed for anvendelse af DTE-udstyr, der opfylder CEPT T/TE
                                                08-01 ', CEPT T/TE 08-032 og ETS XTE 04-063
             X.25
                                                            lag 3 for VC, (1 logisk kanal)
                                                                    FACILITETER
                                       supplerende logiske kanaler op til i alt mindst 32 for 9600 bit/s
                                            faciliteter markeret4 med E eller AE i CEPT T/TE 08-025
 D    EFT nr. C 327 af 29.12.1990, s. 19 - - Liste over henvisninger lil standarder for pakkekoblede offentlige datanet.
 ---pagebreak---                                            - 21 -
                                             GRUNDTJENESTE
                       bithyppighed i abonnenttilslutningen: 300 bit/s (V.21-modem),
                                           1200 bit/s (V.22-modem)
 * X.28
  indvalg                                X.28-standardterminalprofiler
               mulighed for anvendelse af DTE-udstyr, der opfylder CEPT T/TE 08-025, CEPT
                                         TA , E08-03 2 ogENV41901 7
                                                FACILITETER
                                                       NUI
                                valg af supplerende standardiserede profiler8
                                               modtager-betaler8
                                             GRUNDTJENESTE
                                til national brug mindst ét af følgende to sæt:
                                  1) 2400 bit/s (V.22 bis eller V.32-modem)
                                      2) 4800, 9600 bit/s (V.32 modem)
 X.32 uden                                1 eller flere logiske kanaler
identifikation
                                                modtager betaler
                                                     VC-drift
               mulighed for anvendelse af DTE-udstyr, der opfylder CEPT T/TE 08-025, CEPT
                                       T/TE 08-032 og ETS T/TD 08-069
                                              GRUNDTJENESTE
                         Bithyppighed og modemer som for X.32 uden identifikation
  X.32 med
identifikation                       NUI- eller XID-identifikationsmetode
     Kun          mulighed for anvendelse af DTE-udstyr som for X.32 uden identifikation
   indvalg
                                            1 logisk kanal, VC-drift
 ---pagebreak---                                       - 22 -
C.2. TJENESTER, DER SKAL STÅ TIL RÅDIGHED SENEST DEN 31. JUNI 1992
       TJENESTE                                  IMPLEMENTATION
                                                  GRUNDTJENESTE
                               bithyppighed i abonnenttilslutningen: 48000 eller 64000 bit/s
                                                     FACILITETER
                        supplerende logiske kanaler (op til i alt mindst 128) for 48000 eller 64000
                                                            bit/s
                                                      fællesnummer
           X.25
                                 omstyring af opkald inden for et net med samme DNIC
                                                    udvidet interrupt
                                          CCirI-specificerede DTE-faciliteter
                         mulighed for grænseoverskridende lukkede brugergrupper (CUG) inden
                                                          for EF
                                        advisering om ændring af kaldt nummer
C.3. TJENESTER, DER SKAL STÅ TIL RÅDIGHED SENEST DEN 31. DECEMBER 1992
       TJENESTE                                  IMPLEMENTATION
                                                    FACILITETER
           X 25
                                     mulighed for modtager-betaler inden for EF
                                                GRUNDTJENESTE
                                         bithyppighed i abonnenttilslutningen:
          X.28                               2400bit/s (V.22 bis modem)
           Kun
         indvalg
                                                   FACILITETER
                                     mulighed for modtager-betaler inden for EF
        X.32 uden     I                         GRUNDTJENESTE
       identifikation                  mulighed for at bruge tjenesten overalt i EF
 ---pagebreak---                                                          - 23 -
1)   Harmonisering af den dedikerede pakkekoblede tilslutning til et pakkekoblet offentligt datanet (PSPDN) for OSI
2)   Generelle interworking- og tjenesteaspekter i pakkekoblede offentlige datanet
3)   Godkendelseskrav til dataterminaludstyr for tilslutning til pakkekoblede offentlige datanet på basis af CCITT's
     X.25-anbefaling (1984)
4)   Dog undtaget:
             Omstyring af opkald inden for net med samme DNIC
   *         Grænseoverskridende lukkede brugergrupper
             International modtager-betaler facilitet
             Fællesnummer
              Advisering om ændring af kaldt nummer
             Udvidet interrupt
             CCITT-specificerede DTE-faciliteter
5)   Interworking-aspekter i forbindelse med pakkekoblede offentlige datanet
6)   X.28-meddelelser er ikke beregnet til automatisk DTE-drift kan følgelig være nationalt afhængig. Efterhånden som X.3
     (1988) og X.28 (1988) implementeres bliver der mulighed for at sætte cl X.3-parameter, således at det kan konstateres,
     om der skal bruges CCITT-stàndardiseredc eller nationale meddelelser i grænsefladen.
7)   Sammenkobling af informationssystemer
     X.29-procedurer mellem en pakkekoblet DTE eller en PAD og en anden PAD via et offentligt eller privat pakkekoblet
     X.25-datanet eller en ISO 8208 pakkeniveauenhed og en ISO 7776 linkniveauenhed. Tegnbaseret X.3-tilslutning vie en
     offentlig eller privat PAD tilsluttet et X.25-datanet eller en ISO 8208 pakkeniveauenhed og en ISO 7776
     linkniveauenhed. Tegnbaseret X.28-tilslutning via et telefonkredsløb eller et fast datakredsløb til en PAD.
8)   Til indenlandsk brug
9)   Harmonisering af koblet adgang til pakkekoblede offentlige datanet for OSI-slutsystemer.
 ---pagebreak---                                                  - 24 -
                                               BILAG II
PUBLICERING AF OPLYSNINGER VEDRØRENDE PAKKEKOBLEDE DATATJENESTER,
JF. PKT. 3
De oplysninger, der skal gives ifølge henstillingens pkt. 3, forelægges således:
A.   TEKNISKE SPECIFIKATIONER
     De tekniske specifikationer omfatter både fysiske og elektriske egenskaber samt de detaljerede
     tekniske og performansrelaterede specifikationer, der gælder i nettermineringspunktet, jf. dog
     Rådets direktiv 83/189/EØF om en informationsprocedure med hensyn til tekniske standarder
     og forskriftei 2). Der skal gives en klar henvisning til de standarder, der anvendes.
B.   GENERELLE LEVERINGSVILKÅR
     De generelle leveringsvilkår skal som minimum indeholde de elementer, der omhandles i pkt. 4.
C.   BRUGS VILKÅR
     De forhold, der er resultatet af overholdensen af bestemmelserne om de ufravigelige hensyn.
D.   TAKSTER
     Takster skal normalt omfatte oprettelsesafgift, abonnementsafgift og trafikafgift (herunder
     normalt en afgift pr. opkald, en volumenafgift og en varighedsafhængig afgift). Andre takster,
     herunder takster baseret på tjenestens kvalitet, samt mulighederne for mængderabatter skal klart
     anføres.
2)   EFT nr. L 109 af 26.4.1983, s. 8,
 ---pagebreak---                                 - 25
E. LICENS- OG/ELLER ERKLÆRINGSORDNINGER FOR BRUG AF PAKKEKOBLEDE
   DATATJENESTER
F. VILKÅR FOR TILSLUTNING AF TERMINALUDSTYR
 ---pagebreak---                                                          - 26 -
                                                        BILAG IH
INDIKATORER FOR DE ASPEKTER AF PAKKEKOBLEDE DATATJENESTERS KVALITET,
DER VEDRØRER NETTETS PERFORMANS
Der indføres ensartede indikatorer for de aspekter af PSDS-tjenesters kvalitet, der vedrører nettets
performans, og ensartede målemetoder, således at der kan foretages en bestemmelse af den
repræsentative performansværdi i brugerens direkte tilslutning til det pakkekoblede datanet og det
samlede nets statistiske end-to-end performans.
Disse indikatorer for de aspekter af PSDS-tjenesters kvalitet, der vedrører nettets performans, og
målemetoderne herfor skal baseres på det arbejde, der udføres i CEPT, herunder anbefaling
T/CAC33}, T/CAC3 4 4 T/CAC4 5 ?
For hvert af ovennævnte felter skal der fastlægges indikatorer, som er repræsentative for tjenesten:
Tilgængelighed                      Procenten af mislykkede opkald som følge af spær i nettet
                                    (Unsuccesfull Network Congestion (NC) call ratio - UNCR)
                                    Tjenestens tilgængelighed
Driftssikkerhed                     Gennemsnitligt interval mellem nedkoblinger forårsaget af nettet (Mean
                                    Time between NC disconnections - MTNC)
                                    Gennemsnitligt interval mellem resets (Mean time between resets
                                    MTRS)
Overføringshastighed                Afsendt throughput (transmitted throughput - TTP)
                                    Modtaget throughput (received througput - RTP)
 51)  Indikatorer for de aspekter af tjenestens kvalitet, der vedrører nettets perfonnaiis, i forbindelse med internationale
      pakkekoblede tjenester,
 4)   Overvågning af de aspekter af tjenestens kvalitet, der vedrører nettets perfonnaiis, i forbindelse med internationale
      pakkekoblede tjenester, ved hjælp af internt afledte indikatorer.
  5)  Overvågning af de aspekter af tjenestens kvalitet, der vedrører nettets performans, i forbindelse med internationale
      pakkekoblede tjenester, ved hjælp af eksternt afledte indikatorer.
 ---pagebreak---                                                  -27-
                               Sløjfeforsinkelse (Round trip delay - RTD)
                               Forsinkelse ved kaldsopsætning (Call set-up delay - CSD)
Resultatet af målingerne af netperformansen skal stilles til offentlig rådighed, således at brugerne af
pakkekoblede datatjenester kan holde sig underrettet om, hvilket performansniveau der tilbydes i de
nationale og europæiske tjenester. Disse statistikker skal udformes således, at de kan sammenlignes
med de tilsigtede værdier for netperformansen, der skal offentliggøres, jf pkt 3 i henstillingen
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                       ISSN 0254-1459
                                                   KOM(91) 208 endelig udg.
                                                  DOKUMENTER
                                                                                 15
                               Katalognummer : CB-CO-91-267-DA-C
                                                              ISBN 92-77-73503-1
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2935 Luxembourg