CELEX: 52013DC0367
Language: sl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Madžarske za leto 2013 in mnenje Sveta o madžarskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0367
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Madžarske za leto 2013 in mnenje Sveta o madžarskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2016 /* COM/2013/0367 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Madžarske za leto 2013 
in mnenje Sveta o madžarskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2016

SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97
z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim
stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 9(2)
Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2], zlasti člena 6(1)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[4],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je 26. marca 2010
potrdil predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za
rast in delovna mesta Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna področja, na
katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je 13. julija 2010
sprejel priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike držav
članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o
smernicah za politike zaposlovanja držav članic[5], ki skupaj tvorita integrirane
smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)       Voditelji držav oziroma vlad
so 29. junija 2012 sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z
uporabo vseh razpoložljivih vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen
okvir za ukrepanje na nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja.
Odločili so se, da morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic,
in zlasti izrazili polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020
ter izvajanju priporočil za posamezne države.
(4)       Svet je 6. julija 2012
sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim programom Madžarske za
leto 2012 in dal mnenje o dopolnitvi madžarskega konvergenčnega
programa za obdobje 2011–2015.
(5)       Komisija je 28. novembra 2012
sprejela letni pregled rasti[6],
ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih
politik za leto 2013. Poleg tega je 28. novembra 2012 na podlagi
Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[7], v katerem je Madžarsko
opredelila kot eno od držav članic, za katere je treba opraviti poglobljen
pregled.
(6)       Evropski svet je 14. marca 2013
potrdil prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne
konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne konsolidacije, vrnitvi k
normalnim posojilnim pogojem v gospodarstvu, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize
ter modernizaciji javne uprave.
(7)       Komisija je v skladu s
členom 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011 10. aprila 2013 objavila rezultate
svojega poglobljenega pregleda[8]
za Madžarsko. Na podlagi opravljene analize Komisija ugotavlja, da na
Madžarskem obstajajo makroekonomska neravnotežja, ki jih je treba spremljati in
zahtevajo odločno ukrepanje politike. Zlasti tekoče prilagajanje zelo
negativnega neto stanja mednarodnih naložb, ki ga je povzročilo predvsem
razdolževanje zasebnega sektorja v okviru visokega javnega dolga in šibkega
poslovnega okolja, še naprej zahteva pozorno spremljanje, da se zmanjšajo
večja tveganja negativnih učinkov na delovanje gospodarstva. 
(8)       Madžarska je 24. aprila 2013
predložila svoj letni konvergenčni program, ki zajema obdobje 2012–2016, 22. aprila
2013 pa nacionalni reformni program za leto 2013. Programa sta bila ocenjena
istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna povezanost.
(9)       Na podlagi ocene
konvergenčnega programa (program) za leto 2013 v skladu z Uredbo
Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na
katerem temeljijo proračunske napovedi v programu, dokaj
optimističen. Napovedi rasti s strani madžarskih organov za leti 2013 in 2014
za 0,7 % in 1,9 % so za približno pol odstotne točke višje v
primerjavi z napovedjo Komisije iz pomladi 2013. Cilj proračunske
strategije, opisane v programu, je zagotoviti vzdržni popravek čezmernega
primanjkljaja do roka leta 2012 ter trajno upoštevanje srednjeročnega
cilja. Madžarska je leta 2012 izvedla precejšnja fiskalna prizadevanja ter je
bila s proračunskim primanjkljajem v višini 1,9 % BDP celo pod mejo
za ciljni primanjkljaj 2,5 % BDP, ki ga priporoča Svet, delno zaradi
dodatnih enkratnih prihodkov v višini 0,2 % BDP poleg tistih, ki so že
bili priznani v času priporočila Sveta. Vendar so bili popravni
ukrepi za leto 2012 in pozneje, zlasti tisti, ki so bili objavljeni jeseni 2012,
večinoma usmerjeni na stran prihodkov in so bili osredotočeni na
izbrane sektorje, pri čemer so pod vprašaj postavili trajnost prizadevanj
za konsolidacijo. V skladu s spomladansko napovedjo Komisije za leto 2013 so
potrebna nadaljnja prizadevanja za leti 2013 in 2014, da se trajnostno odpravi
čezmerni primanjkljaj. Po objavi spomladanske napovedi je vlada sprejela
nov popravni paket, na podlagi posodobljene ocene Komisije pa bo napovedan
primanjkljaj z novimi ukrepi v letih 2013 in 2014 ostal pod pragom 3 %
BDP. Program je spremenil srednjeročni cilj s strukturnega salda -1,5 %
na -1,7 % BDP. Novi srednjeročni proračunski cilj je v skladu z
zahtevami Pakta za stabilnost in rast. Madžarska je zabeležila strukturni saldo
-0,7 % BDP leta 2012, tj. precej nad popravljenim srednjeročnim
ciljem. Komisija v spomladanski napovedi 2013 predvideva, da bo strukturni
saldo v obdobju iz napovedi ostal v skladu z srednjeročnim ciljem ter bo
znašal -1,1% v letu 2013 in -1,8 % v letu 2014. Na podlagi ukrepov,
sprejetih po spomladanski napovedi Komisije iz leta 2013, lahko strukturni
saldo ostane nad srednjeročnim ciljem tudi v letu 2014. Stopnja rasti
javnofinančnih odhodkov v letih 2013 in 2014 brez diskrecijskih ukrepov na
strani prihodkov bo na splošno v skladu z referenčno srednjeročno
stopnjo potencialne rasti BDP, v letih 2015 in 2016 pa naj bi jo precej
presegla. Tako referenčna vrednost za odhodke v teh dveh letih ne bo
dosežena. Po vladnih načrtih se bo delež javnega dolga v BDP v programskem
obdobju še naprej zmanjševal z 79,2 % leta 2012 na 77,2% leta 2014 in
pozneje na 73,4 % leta 2016, tj. ostal bo nad referenčno vrednostjo 60 %
BDP. Nasprotno je Komisija v spomladanski napovedi iz leta 2013 ob upoštevanju
tveganj, ki ogrožajo načrte za konsolidacijo, predvidela samo majhno
zmanjšanje v letu 2014, in sicer na 78,9 % BDP, ki bi moralo biti z novimi
popravljalnimi ukrepi za približno 0,5 odstotne točke nižje.
Madžarska bo od leta 2013 naprej glede izpolnjevanja merila glede dolga v
prehodnem obdobju, v skladu s spomladansko napovedjo Komisije iz leta 2013 pa
se uspešno približuje izpolnjevanju merila glede dolga v letih 2013 in 2014.
(10)     Srednjeročni
proračunski okvir je še vedno zgolj okviren, tako se fiskalno
načrtovanje osredotoča zgolj na tekoče proračunsko leto.
Poleg tega, kljub nedavnim izboljšavam obvezne naloge in analitični viri
fiskalnega sveta še vedno niso sorazmerni z njegovo novo pravico do veta in
potrebo po sistematični naknadni oceni skladnosti z numeričnimi
fiskalnimi pravili. Krepitev srednjeročnega proračunskega okvira in
razširitev obveznih pristojnosti fiskalnega sveta bi pomagali izboljšati
solidarnost in verodostojnost nedavno popravljenega okvira fiskalnega
upravljanja.    
(11)     Madžarski finančni sektor
se zelo hitro razdolžuje, delno zaradi nekaterih ukrepov politike, ki so imeli
močan negativen učinek na donosnost bank in so prispevali k strožjim
pogojem za pridobitev kredita. Upravljanje vse slabše kakovosti portfelja
predstavlja enega največjih izzivov za finančni sektor, ki je povezan
z vse večjim številom slabih posojil. V zadnjih letih je vlada sprejela
številne ukrepe za pomoč posojilojemalcem, ki najemajo posojila v tuji
valuti. V več primerih je to storila brez posvetovanja z zainteresiranimi
stranmi v bančnem sektorju. Vendar ti ukrepi niso bili vedno namenjeni
posojilojemalcem v težavah. Sprejetje vrste ukrepov v kratkem času lahko
poveča moralno tveganje med posojilojemalci, saj bi ti še naprej pričakovali
nadaljnjo pomoč vlade. Svetovna finančna kriza je pokazala, v
kolikšni meri lahko obstoječi bančni sistem prisili nacionalne organe
k ukrepanju za zaščito finančne stabilnosti. Prvi program
finančne pomoči za Madžarsko je zagovarjal potrebo po najsodobnejšem
nadzoru, vključno z učinkovitimi pooblastili za finančne
nadzornike v nujnih primerih ter z ustanovitvijo mehanizma za reševanje. Medtem
ko so se v zadnjih treh letih pristojnosti madžarskega organa za finančni
nadzor precej povečale, zakonodajalec nima dovolj nadzornih pooblastil.
(12)     Madžarska ni upoštevala
priporočila iz leta 2012 glede vzpostavitev stabilnega okvira za
obdavčevanje podjetij, ki ne bi omogočal izkrivljanja, ter je
povečala davčno obremenitev izbranih podjetniških sektorjev, in sicer
z uvedbo stalnih dodatnih davkov za sektor. Medtem ko je novi davek za mala
podjetja, ki je bil uveden v okviru Zakona o zaščiti delovnih mest,
pozitivno ocenjen, različne davčne stopnje v podjetniških sektorjih
ovirajo učinkovito razporejanje virov in vplivajo na naložbe in posojanje.
Uvedba nižjih stopenj prispevkov za socialno varnost v okviru Zakona o varstvu
delovnih mest je korak v pravo smer za zmanjšanje davčne obremenitve dela.
Vendar je davčna obremenitev za delavce z nizkimi plačami še vedno
visoka, zato bi bilo treba izboljšati sistem, da bi bila ta skupina bolje
obravnavana. Madžarska prav tako načrtuje odpravo davčne neskladnosti
z različnimi ukrepi, kot je obvezna povezava vseh registrskih blagajn z
davčnimi organi. V zvezi z obdavčevanjem energije sprejeti ukrepi ne
zagotavljajo spodbud za zmanjšanje porabe energije in povzročajo
izkrivljanja.
(13)     Nizka stopnja zaposlenosti je
povezana z zelo nizko stopnjo udeležbe na trgu dela. Brezposelnost med mladimi
je narasla z 11 % leta 2001 na 28,1 % leta 2012. Shema javnih del
uporablja velik del proračunskih sredstev, da dolgoročno brezposelnim
zagotovi dohodek za opravljeno delo namesto socialnih prejemkov, medtem ko mora
vlada še dokazati dolgoročne koristi te sheme za zaposljivost. Madžarska
je okrepila politike za aktiven trg dela, vendar bi morali imeti nekateri
prikrajšani ljudje več dostopa do teh politik, udeležba odraslih v
vseživljenjskem učenju pa je še vedno ena od najnižjih v EU. V zadnjih
petih letih je stopnja zaposlenosti žensk ostala na približno isti nizki ravni.
Da bi spodbudili ženske k udeležbi na trgu dela, je vlada razširila
zmogljivosti za varstvo otrok in spodbuja prožne ureditve dela. Socialni
položaj se še naprej slabša: 31 % prebivalstva ogroža revščina ali
socialna izključenost, visok delež prebivalstva pa trpi hudo pomanjkanje
materialnih dobrin. Revščina še vedno nesorazmerno prizadene prikrajšana
ozemlja in skupnosti, zlasti Rome.
(14)     Poslovno
okolje na Madžarskem se je v zadnjih treh letih stalno slabšalo zaradi sklopa
ukrepov, ki vključujejo omejitve za vlagatelje in nestabilen regulativni
okvir, zlasti v storitvenem sektorju. Nedavne omejitve, ki nesorazmerno
vplivajo na tuje vlagatelje, se osredotočajo večinoma na storitveni
sektor, vključno z maloprodajo. Program za poenostavitev državne uprave je
vključeval 114 ukrepov za zmanjšanje upravne obremenitve podjetij za
približno 500 milijard HUF, vendar je bilo njegovo izvajanje nekoliko
odloženo. Nizke stopnje konkurence pri javnih naročilih ostajajo,
čeprav je nov zakon začel veljati 1. januarja 2012.
Protikorupcijski program je osrednjega pomena za madžarski program. Vendar
program ne obravnava niti vprašanja nezadostnega izvrševanja kazenskega pregona
na tem področju niti strožjih preverjanj financiranja strank,
ključnega področja, ki vzbuja zaskrbljenost. Poleg tega večina
najavljenih ukrepov še ni bila sprejetih. Pomanjkanje spremljanja izvedenih
ukrepov prav tako ostaja problematično. Dogodki na Madžarskem v letih 2012
in 2013 so povečali skrbi glede neodvisnosti sodstva. Unija inovacij
Madžarsko uvršča med zmerno inovativne države. Poslovne investicije v
raziskave in razvoj so primarno domena podjetij v tuji lasti. 
(15)     Madžarska je
uspešno zmanjšala število mladih, ki zgodaj opustijo šolanje. Ker še vedno
obstajajo velike razlike po regijah, ima lahko nov sistem centraliziranega
javnega izobraževanje, če ni previdno uveden, negativen vpliv in
povečujejo socialne neenakosti in segregacijo. Čeprav se je število
študentov, ki se vpisujejo na univerze močno povečalo v zadnjih
letih, je potrebno nadaljnje delo, da se doseže povprečje EU in nacionalni
cilj Evropa 2020. Dvom ostaja, ali lahko tekoča reforma visokega
izobraževanja izboljša dostop za prikrajšane učence.
(16)     Izvajanje ukrepov,
vključenih v Szell-Kalmanov načrt, katerega cilj je izboljšati
stroškovno učinkovitost in izvajanje javnega transporta, ima številne
zamude, pomanjkanje obsežne transportne strategije pa ovira finančno
vzdržnost transportnega sistema. Medtem ko je Madžarska ustrezno povečala
povezanost električnega omrežja s svojimi sosedami, kot je bilo
priporočeno leta 2012, to pomanjkanje neodvisnosti energetskega
regulatorja pri določanju cen energije in visok delež reguliranih cen
energije še vedno povzročata skrbi.
(17)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla obsežno analizo madžarske ekonomske politike. Ocenila je
konvergenčni program in nacionalni reformni program ter predstavila
poglobljen pregled. Glede na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko
upravljanje Evropske unije z vključitvijo prispevka na ravni EU v
prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena
teh programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na Madžarskem,
ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Njena priporočila v okviru
evropskega semestra so izražena v priporočilih iz točk 1 do 7 spodaj.
(18)     Svet je ob upoštevanju te
ocene preučil madžarski program stabilnosti, njegovo mnenje[9] pa je izraženo zlasti v
priporočilu v točki 1 v nadaljevanju.
(19)     Svet je ob upoštevanju
poglobljenega pregleda, ki ga je opravila Komisija, in te ocene preučil
nacionalni reformni program in konvergenčni program. Njegova
priporočila v skladu s členom 6 Uredbe (EU) št. 1176/2011
so izražena v priporočilih v točkah 1, 2, 3, 4, 5, 7 v nadaljevanju –
PRIPOROČA, naj Madžarska v obdobju
2013-2014 sprejme naslednje ukrepe:
1.           Izvede naj verodostojno in
rasti prijazno fiskalno strategijo, tako da v obdobju iz programa določi
potrebne ukrepe in se osredotoči na prihranke pri odhodkih ter ohrani trden
fiskalni položaj v skladu s srednjeročnim ciljem. Na podlagi zgornjih
ukrepov naj zagotovi zniževanje deleža javnega dolga, tudi za ublažitev
nakopičenih makroekonomskih neravnotežij. Izboljša naj srednjeročni
proračunski okvir, tako da ta postane bolj zavezujoč in tesneje
povezan z numeričnimi pravili. Razširi naj obvezno pristojnost fiskalnega
sveta, vključno s sistematičnim naknadnim spremljanjem skladnosti z
numeričnimi fiskalnimi pravili ter pripravo rednih makrofiskalnih napovedi
in ocen učinka na proračun glavnih predlogov politike.
2.           Pomaga naj obnoviti
običajno posojanje gospodarstvu, primarno z izboljšanjem zmogljivosti za
kopičenje kapitala v finančnem sektorju, med drugim z znižanjem
dodatne obremenitve, ki mu je trenutno naložena. Izboljša naj kakovost
portfelja z umikom slabe aktive iz bilanc stanja bank, tesnim posvetovanjem z
zainteresiranimi strankami o novih pobudah politike ter zagotavljanjem, da novi
ukrepi politike ne povečajo moralnega tveganja med posojilojemalci.
Izboljša naj finančno ureditev in nadzor, zlasti z dajanjem
učinkovitejših pooblastil v nujnih primerih madžarskemu organu za
finančni nadzor in uvedbo ureditve za reševanje bank.
3.           Zagotovi naj stabilen, bolj
uravnotežen in predvidljiv sistem davka na dohodek pravnih oseb. Poenostavi naj
obdavčitev dohodka pravnih oseb in zmanjša izkrivljanja pri razporejanju
virov zaradi sektorskih davkov, tako da spodbuja rast in zaposlovanje.
Nadaljuje naj reformo davčnega sistema, tako da ga naredi prijaznejšega
zaposlovanju z odpravo davčne obremenitve oseb z nizkimi dohodki, med
drugim tako, da natančneje opredeli merila za upravičenost v zakonu o
zaščiti delovnih mest, ter s prenosom obdavčitve na okoljske davke. V
celoti naj izvede in pospeši že najavljene ukrepe za izboljšanje izpolnjevanja
davčnih obveznosti in zmanjšanje stroškov izpolnjevanja teh obveznosti.
4.           Obravnava naj brezposelnost
mladih, npr. prek jamstva za mlade. Krepi naj ukrepe politike aktivnega trga
dela in izboljšuje sistem za profiliranje strank javnega zavoda za
zaposlovanje. Zmanjša naj prevlado sheme javnih del med ukrepi za zaposlovanje
ter okrepi njene elemente za aktiviranje. Okrepi naj programe za usposabljanje,
da bi spodbudila udeležbo pri vseživljenjskem učenju. Nadaljuje naj s
širitvijo zmogljivosti za varstvo otrok, da bi spodbudila udeležbo žensk na
trgu dela. Zagotavlja naj, da se cilj nacionalne strategije za socialno
vključevanje vključi v vsa področja politike, da se zmanjša
revščina, zlasti med otroki in Romi.
5.           Ustvari naj spodbudno
poslovno okolje, zlasti ponovno vzpostavi privlačno okolje za neposredne
tuje vlagatelje, tako da oblikuje stabilnejši regulativni okvir in spodbuja
tržno konkurenco. Zagotovi naj takojšnje izvajanje ukrepov, predvidenih za
zmanjšanje upravne obremenitve, izboljša naj konkurenco pri javnih
naročilih in sprejme ustrezne ukrepe za odpravo korupcije. Obravnava naj
skrbi glede neodvisnosti sodstva. Odpravi naj nedavno uvedene ovire v
storitvenem sektorju, vključno z maloprodajnim sektorjem. Zagotovi naj
ciljno usmerjene spodbude za podporo inovativnim podjetjem.
6.           Izvede naj nacionalno
strategijo glede zgodnjega opuščanja šolanja in zagotovi, da izobraževalni
sistem vsem mladim zagotovi sposobnosti, spretnosti in kvalifikacije, ki jih
potrebujejo na trgu dela. Izboljša naj dostop do vključujočega
rednega šolanja, zlasti za Rome. Podpre naj prehajanje med različnimi
stopnjami izobraževanja in na trg dela. Izvede reformo višjega šolstva, ki
omogoča boljše možnosti za pridobitev terciarne izobrazbe, zlasti za
prikrajšane študente.
7.           Postopno naj odpravi
regulirane cene energije, pri čemer zagotovi učinkovito zaščito
ekonomsko ranljivih potrošnikov. Sprejme naj nadaljnje korake za zagotovitev
neodvisnosti nacionalnega regulatorja. Zagotovi naj finančno trajnost podjetij
v državni lasti v transportnem sektorju, tako da zmanjša operativne stroške in
poveča prihodke.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011,
str. 25.
[3]               COM(2013) 367 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 in P7_TA(2013)0053.
[5]               Svet Sklepa 2013/208/EU z dne 22. aprila 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 119 final.
[9]               V skladu s členom 9(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.