CELEX: 52019DC0912
Language: fi
Date: 2019-11-20 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitteeseen tähtäävältä sopeutusuralta havaitun merkittävän poikkeaman korjaamisesta Romaniassa

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 20.11.2019
            COM(2019) 912 final
            Suositus
            NEUVOSTON SUOSITUS
            julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitteeseen tähtäävältä sopeutusuralta havaitun merkittävän poikkeaman korjaamisesta Romaniassa
            {SWD(2019) 932 final}
            
               
         
         
            
                 
            
            
            
               Suositus
            
            
               NEUVOSTON SUOSITUS
            
            
               julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitteeseen tähtäävältä sopeutusuralta havaitun merkittävän poikkeaman korjaamisesta 
               
                  Romaniassa
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 4 kohdan,
            
            
               ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97
                  1
                ja erityisesti sen 10 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 121 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on edistettävä tervettä julkista taloutta keskipitkällä aikavälillä sovittamalla talouspolitiikkansa yhteen ja harjoittamalla monenvälistä valvontaa välttääkseen liialliset julkisen talouden alijäämät.
            
            
               (2)Vakaus- ja kasvusopimuksen tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja kestävä kasvu.
            
            
               (3)Neuvosto totesi SEUT-sopimuksen 121 artiklan 4 kohdan nojalla kesäkuussa 2017 ja kesäkuussa 2018, että Romanian oli havaittu vuosina 2016 ja 2017 poikenneen merkittävästi julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitteesta tai siihen tähtäävältä sopeuttamisuralta. Kyseisten havaittujen merkittävien poikkeamien johdosta neuvosto antoi 16 päivänä kesäkuuta 2017
                  2
                ja 22 päivänä kesäkuuta 2018
                  3
                suositukset, joissa suositeltiin, että Romania toteuttaa tarvittavat politiikkatoimet kyseisiin poikkeamiin puuttumiseksi. Neuvosto totesi sittemmin, että Romania ei ollut toteuttanut tuloksellisia toimia kyseisten suositusten johdosta, ja antoi 5 päivänä joulukuuta 2017
                  4
                ja 4 päivänä joulukuuta 2018
                  5
                tarkistetut suositukset. Sittemmin neuvosto totesi, että Romania ei ollut toteuttanut tuloksellisia toimia näidenkään suositusten johdosta.
            
            
               (4)Neuvosto päätti 14 päivänä kesäkuuta 2019, että Romaniassa oli vuonna 2018 jälleen havaittu merkittävä poikkeama julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitteeseen tähtäävältä sopeutusuralta, ja antoi Romanialle suosituksen, jossa suositeltiin, että Romania toteuttaa tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että nettomääräisten julkisten perusmenojen
                  6
                nimelliskasvu on enintään 4,5 prosenttia vuonna 2019 ja enintään 5,1 prosenttia vuonna 2020. Tämä vastaa vuoden 2019 osalta 1 prosentin ja vuoden 2020 osalta 0,75 prosentin vuotuista rakenteellista sopeutusta suhteessa bruttokansantuotteeseen (BKT).
                  7
                Romanialle suositeltiin myös, että se käyttää mahdolliset satunnaistulot alijäämän supistamiseen ja että julkisen talouden rakenteellisen rahoitusaseman pysyvä paraneminen olisi varmistettava julkisen talouden vakauttamistoimenpiteillä kasvua edistävällä tavalla. Neuvosto vahvisti, että Romanian on viimeistään 15 päivänä lokakuuta 2019 raportoitava neuvostolle toimista, jotka se on toteuttanut kyseisen suosituksen pohjalta.
            
            
               (5)Neuvosto suositti 9 päivänä heinäkuuta 2019, että Romania varmistaa vuosina 2019 ja 2020 noudattavansa 14 päivänä kesäkuuta 2019 annettua neuvoston suositusta julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitteeseen tähtäävältä sopeuttamisuralta havaitun merkittävän poikkeaman korjaamisesta.
                  8
               
            
            
               (6)Komissio teki 25 päivänä syyskuuta 2019 tehostettuun valvontaan kuuluvan valvontakäynnin Romaniaan paikalla tapahtuvaa valvontaa varten asetuksen (EY) N:o 1466/97 -11 artiklan 2 kohdan nojalla. Komissio toimitti alustavat havaintonsa Romanian viranomaisille kommentteja varten ja raportoi havainnoistaan tämän jälkeen neuvostolle [20 päivänä marraskuuta] 2019. Kyseiset havainnot julkistettiin.
            
            
               (7)Romanian viranomaiset toimittivat 15 päivänä lokakuuta 2019 kertomuksen tuloksellisista toimista 14 päivänä kesäkuuta 2019 annetun neuvoston suosituksen johdosta. Neuvosto päätteli 20 päivänä marraskuuta 2019 Romanian viranomaisten kertomuksessaan toteutetuista toimista esittämien tietojen ja komission syksyn 2019 talousennusteeseen perustuvan kokonaisarvion perusteella, että Romania ei ole toteuttanut tuloksellisia toimia 14 päivänä kesäkuuta 2019 annetun neuvoston suosituksen johdosta.
            
            
               (8)Koska Romania ei ole toteuttanut tuloksellisia toimia ja koska suuri poikkeama keskipitkän aikavälin tavoitteeseen tähtäävältä suositellulta sopeuttamisuralta on kumuloitunut, Romanialle on asianmukaista antaa SEUT-sopimuksen 121 artiklan 4 kohdan nojalla tarkistettu suositus toteutettavista aiheellisista toimenpiteistä.
            
            
               (9)Komission syksyn 2019 talousennusteen perusteella Romanian rakenteellisen rahoitusaseman odotetaan heikkenevän 0,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2019 ja 0,8 prosenttia suhteessa BKT:hen lisää vuonna 2020. Tämän seurauksena rakenteellisen alijäämän arvioidaan poikkeavan 2,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2019 ja 3,4 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2020 maan julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitteesta, joka on 1,0 prosenttia suhteessa BKT:hen sekä vuonna 2019 että vuonna 2020.
            
         
         
            
               (10)Jotta kumuloituneet poikkeamat saataisiin korjatuksi ja Romania saataisiin siirtymään takaisin tarkoituksenmukaiselle sopeuttamisuralle aiempien lipsumisten jälkeen, neuvoston 14 päivänä kesäkuuta 2019 vuodeksi 2020 suosittamaa 0,75 prosentin vuotuista rakenteellista sopeutusta suhteessa BKT:hen olisi täydennettävä lisäsopeutuksella. Kun otetaan huomioon merkittävät kumuloituneet poikkeamat julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitteeseen tähtäävältä sopeuttamisuralta, vaikuttaa aiheelliselta toteuttaa lisätoimet, joiden vaikutus on 0,25 prosenttia suhteessa BKT:hen. Lisäsopeutuksen ansiosta keskipitkän aikavälin tavoitteeseen tähtäävä sopeuttaminen nopeutuu vaarantamatta talouskasvua.
            
            
               (11)Komission syksyn 2019 talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämän odotetaan olevan suhteessa BKT:hen 3,6 prosenttia vuonna 2019 ja 4,4 prosenttia vuonna 2020, mikä ylittää perussopimuksen mukaisen 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen. Vaadittu rakenteellinen sopeutus vaikuttaa asianmukaiselta myös sen varmistamiseksi, että Romania noudattaa vuonna 2020 perussopimuksen mukaista 3 prosentin viitearvoa.
            
            
               (12)Komission syksyn 2019 talousennusteen perusteella rakenteellisen rahoitusaseman vaadittu 1,0 prosentin parannus suhteessa BKT:hen vuonna 2020 tarkoittaa, että nettomääräisten julkisten perusmenojen nimelliskasvu saa olla enintään 4,4 prosenttia.
            
            
               (13)Komission syksyn 2019 talousennusteen mukaan rakenteellinen rahoitusasema heikkenee 0,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2020. Näin ollen rakenteellisen rahoitusaseman paraneminen 1,0 prosenttia suhteessa BKT:hen edellyttää, että toteutetaan toimenpiteitä, joiden rakenteellinen kokonaisvaikutus on 1,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2019, kun tilannetta verrataan komission syksyn 2019 talousennusteen mukaiseen nykyiseen perusskenaarioon.
            
            
               (14)Koska aiempia suosituksia, joissa on kehotettu korjaamaan havaittu merkittävä poikkeama, ei ole noudatettu, ja koska ole olemassa vaara, että perussopimuksen viitearvo ylittyy, on ryhdyttävä kiireellisiin toimiin Romanian finanssipolitiikan palauttamiseksi varovaiselle uralle.
            
            
               (15)Jotta Romania saavuttaisi suositellut julkisen talouden tavoitteet, on olennaisen tärkeää, että se hyväksyy tarvittavat toimenpiteet ja toteuttaa ne tarkasti sekä seuraa huolellisesti juoksevien menojen kehitystä. 
            
            
               (16)Tässä suosituksessa esitettävillä vaatimuksilla korvataan 14 päivänä heinäkuuta 2019 annetun neuvoston suosituksen vastaavat osat.
            
            
               (17)Romanian olisi raportoitava neuvostolle tämän suosituksen pohjalta toteuttamistaan toimista viimeistään 15 päivänä huhtikuuta 2020 mahdollisesti osana asetuksen (EY) N:o 1466/97 7 artiklan nojalla toimitettavaa lähentymisohjelmaansa.
            
            
               (18)On asianmukaista julkistaa tämä suositus,
            
            
               SUOSITTAA, ETTÄ ROMANIA
            
            
               (1)toteuttaa tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että nettomääräisten julkisten perusmenojen nimelliskasvu on enintään 4,4 prosenttia vuonna 2020, mikä vastaa 1,0 prosentin vuotuista rakenteellista sopeutusta suhteessa BKT:hen ja saattaa Romanian tarkoituksenmukaiselle julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitteeseen tähtäävälle sopeuttamisuralle; 
            
            
               (2)käyttää mahdolliset satunnaistulot alijäämän korjaamiseen; varmistaa julkisen talouden vakauttamistoimenpiteillä, että julkisen talouden rakenteellinen rahoitusasema paranee pysyvästi kasvua edistävällä tavalla;
            
            
               (3)raportoi neuvostolle viimeistään 15 päivänä huhtikuuta 2020 toimista, jotka se on toteuttanut tämän suosituksen pohjalta; raportissa olisi esitettävä riittävästi täsmennettyjä ja uskottavasti julkistettuja toimenpiteitä, mukaan lukien kunkin toimenpiteen vaikutus julkiseen talouteen, vaaditun sopeutusuran saavuttamiseksi sekä ajantasaiset ja yksityiskohtaiset julkisen talouden kehitysarviot vuodeksi 2020.
            
            
               Tämä suositus on osoitettu Romanialle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUVL C 216, 6.7.2017, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUVL C 223, 27.6.2018, s. 3.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EUVL C 439, 20.12.2017, s. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        EUVL C 460, 21.12.2018, s. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Nettomääräisillä julkisilla perusmenoilla tarkoitetaan julkisten menojen kokonaismäärää ilman korkomenoja, ilman unionin ohjelmista aiheutuvia menoja, jotka korvataan täysin unionin varoista saatavilla tuloilla, ja ilman ei-päätösperäisiä työttömyysetuusmenojen muutoksia. Kansallisesti rahoitettu kiinteän pääoman bruttomuodostus jaetaan neljälle vuodelle. Päätösperäiset tulopuolen toimenpiteet ja lakisääteiset tulojen lisäykset otetaan huomioon. Meno- ja tulopuolen kertaluonteiset toimenpiteet nettoutetaan.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        EUVL C 210, 21.6.2019, s. 1.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        EUVL C 301, 5.9.2019, s. 135.