CELEX: 52013PC0776
Language: cs
Date: 2013-11-11
Title: Návrh NAŘÍZENÍ RADY o pozastavení všeobecných cel společného celního sazebníku pro určité zemědělské produkty a průmyslové výrobky a o zrušení nařízení (EU) č. 1344/2011

|
			
		
		
		52013PC0776
		
			Návrh NAŘÍZENÍ RADY o pozastavení všeobecných cel společného celního sazebníku pro určité zemědělské produkty a průmyslové výrobky a o zrušení nařízení (EU) č. 1344/2011 /* COM/2013/0776 final - 2013/0384 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Komise navrhuje nové základní nařízení o
pozastavení všeobecných cel. Tento krok je nutný vzhledem k tomu, že
nařízení Rady (EU) č. 1344/2011 ze dne 19. prosince 2011 bylo
čtyřikrát změněno a uvedené nařízení se již nevztahuje
na produkty rybolovu. V zájmu transparentnosti je proto navrhováno uvedené
nařízení zrušit a nahradit je stávajícím návrhem. 
Produkce produktů a výrobků
uvedených v tomto nařízení v Unii neexistuje nebo je
nedostatečná, a proto tím, že se podnikům povolí po jistou dobu
dodávky za nižší náklady, by se mohla podnítit hospodářská činnost v
rámci Unie, zlepšit konkurenceschopnost těchto podniků, a zejména by
bylo umožněno v těchto podnicích udržet a vytvořit pracovní
místa, zmodernizovat jejich struktury atd.
V této souvislosti je třeba
zdůraznit, že na zboží dovážené v režimech pozastavení cel se vztahuje
volný pohyb v rámci Evropské unie; jakmile je tedy schváleno pozastavení cel,
je každý hospodářský subjekt v kterémkoli členském státě
způsobilý k tomu, aby takového pozastavení využil.
Vzhledem k tomu, že pozastavení všeobecných
cel tvoří výjimku z obecného pravidla, které představuje
společný celní sazebník, musí být tato pozastavení, stejně jako
všechny výjimky, systematicky a pravidelně sledovány a přezkoumávány
(alespoň jednou za pět let). Nemělo by se tím vyloučit
dřívější ukončení některých opatření, pokud již není v
zájmu Unie pokračovat v pozastavení všeobecných cel společného celního
sazebníku nebo k tomu opravňuje technický vývoj produktů a
hospodářské trendy na trhu nebo stane-li se tak v důsledku změny
okolností. Pokud se Komise na základě přezkumu domnívá, že
pozastavení by mělo být pro určité produkty změněno nebo
ukončeno, předloží odpovídajícím způsobem Radě návrh na
změnu seznamu uvedeného v příloze I.
Příloha I přiloženého návrhu
obsahuje produkty a výrobky, u nichž již byla cla pozastavena prostřednictvím
nařízení Rady (EU) č. 1344/2011, naposledy pozměněném
nařízením (EU) č. 626/2013, jakož i řadu zemědělských
produktů a průmyslových výrobků, které byly předmětem
přezkumu po této poslední změně.
Rovněž bylo považováno za nutné stanovit,
že se v prohlášení o propuštění do volného oběhu kromě hmotnosti
v kilogramech nebo tunách mají uvádět pro dovoz určitých výrobků
i příslušné doplňkové jednotky. Příloha II přiloženého
návrhu tak obsahuje seznam kódů produktů a výrobků s
příslušnými doplňkovými jednotkami.
Komise s pomocí skupiny pro hospodářské
otázky celních sazeb přezkoumala veškeré nové žádosti o dočasné
pozastavení všeobecných cel společného celního sazebníku předložené
členskými státy. Tyto nové žádosti o pozastavení byly přezkoumány
s ohledem na kritéria uvedená ve sdělení Komise o pozastavení
všeobecných cel a autonomních celních kvótách (Úř. věst.
C 363, 13.12.2011, s. 6).
Návrh je v souladu s
obchodní politikou, politikou v oblasti podnikání, rozvojovou politikou a
politikou vnějších vztahů. Tento návrh není zejména na úkor zemí s
preferenční obchodní dohodou s EU (např. zemí režimu všeobecného
systému preferencí GSP, zemí režimu AKT, kandidátských a potenciálních
kandidátských zemí).
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Proběhly konzultace se skupinou pro
hospodářské otázky celních sazeb, ve které jsou zastoupeny příslušné
orgány všech členských států. Veškerá uvedená pozastavení jsou
v souladu s dohodami nebo kompromisy z jednání skupiny.
Nebyla zmíněna existence potenciálně
závažných rizik s nevratnými důsledky.
Tento návrh byl projednán v rámci postupu
konzultací mezi útvary a po přijetí Radou bude zveřejněn v Úředním
věstníku Evropské unie.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Právním základem tohoto návrhu nařízení
je článek 31 Smlouvy o fungování Evropské unie.
Návrh spadá do výlučné pravomoci Unie.
Návrh je v souladu se zásadou
proporcionality, neboť tento soubor opatření je v souladu se
zásadami stanovenými pro zjednodušení postupů pro hospodářské
subjekty činné v zahraničním obchodu a v souladu se
sdělením Komise o pozastavení všeobecných cel a o autonomních
celních kvótách (Úř. věst. C 363, 13. 12. 2011, s. 6).
Podle článku 31 Smlouvy o fungování
Evropské unie schvaluje pozastavení všeobecných cel a autonomní celní kvóty
kvalifikovanou většinou Rada na základě návrhu Komise; z tohoto
důvodu je nařízení vhodným nástrojem. 
4.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY
Nevybrané clo v celkové výši
přibližně 86 milionů EUR/rok. Dopad na tradiční
vlastní zdroje rozpočtu je -64,5 milionu EUR/rok (75 % x 86
milionů EUR/rok).
2013/0384 (NLE)
Návrh
NAŘÍZENÍ RADY
o pozastavení všeobecných cel společného
celního sazebníku pro určité zemědělské produkty a
průmyslové výrobky a o zrušení nařízení (EU) č. 1344/2011
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na článek 31 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Produkce určitých
zemědělských produktů a průmyslových výrobků uvedených
v příloze I v Evropské unii je v současné době nedostatečná
nebo vůbec neexistuje, a proto nemohou být uspokojeny potřeby
průmyslu Unie, který tyto produkty nebo výrobky využívá.
(2)       Proto je v zájmu Unie pro
uvedené produkty či výrobky všeobecná cla společného celního
sazebníku částečně nebo zcela pozastavit.
(3)       Nařízení Rady (EU)
č. 1344/2011[1]
bylo několikrát změněno. Kromě toho změna
prostřednictvím nařízení Rady (EU) č. 1220/2012[2] vyňala z jeho působnosti
produkty rybolovu. V zájmu transparentnosti by proto mělo být uvedené
nařízení v celém rozsahu nahrazeno. 
(4)       Nařízení o dočasném
pozastavení všeobecných cel společného celního sazebníku pro určité
průmyslové výrobky a zemědělské produkty z valné části
prodlužovala platnost předchozích opatření. V zájmu racionálního
uplatňování dotyčných opatření je tudíž vhodné neomezovat dobu
platnosti tohoto nařízení, neboť jeho oblast působnosti může
být přizpůsobena a produkty doplněny nebo vyjmuty z přílohy
tohoto nařízení prostřednictvím nařízení Rady. 
(5)       Vzhledem k dočasné
povaze pozastavení uvedených v příloze I tohoto nařízení by tato
pozastavení měla být systematicky přezkoumávána, a to nejpozději
do pěti let po svém zavedení nebo obnovení. Kromě toho by mělo
být zaručeno, že určitá pozastavení bude možné kdykoli ukončit
na návrh Komise na základě přezkumu provedeného z jejího podnětu
nebo na žádost jednoho nebo několika členských států, pokud
pokračování těchto pozastavení již není v zájmu Unie, nebo z
důvodu technického vývoje produktů, změněných okolností
nebo hospodářských trendů na trhu.
(6)       Statistické údaje týkající se
určitých produktů nebo výrobků uvedených na seznamu v
příloze I tohoto nařízení se často uvádějí v kusech,
metrech čtverečních (m2) či jiných než hmotnostních
jednotkách. Takové doplňkové jednotky však kombinovaná nomenklatura
stanovená přílohou I nařízení Rady (EHS) č. 2658/87[3] nezná. Vzhledem k tomu je
zapotřebí stanovit, že se v prohlášení o propuštění do volného
oběhu mají při dovozu určitých výrobků kromě hmotnosti
v kilogramech nebo tunách uvádět i příslušné doplňkové jednotky.
(7)       Protože pozastavení stanovená
v tomto nařízení musí začít platit od 1. ledna 2014,
mělo by se toto nařízení použít od téhož dne a mělo by
vstoupit v platnost okamžitě po vyhlášení v Úředním
věstníku Evropské unie.
(8)       V souladu se zásadou
proporcionality je pro dosažení základních cílů tohoto nařízení, tj.
zlepšení konkurenceschopnosti průmyslu EU, což umožňuje udržet a
vytvářet pracovní místa a modernizovat jeho strukturu, nezbytné a vhodné
stanovit pravidla pro pozastavení všeobecných cel společného celního
sazebníku pro určité výrobky či produkty stanovené v příloze I.
Toto nařízení nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro
dosažení sledovaných cílů, v souladu s čl. 5 odst. 4 Smlouvy o
Evropské unii.
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Všeobecná cla společného celního
sazebníku pro zemědělské produkty a průmyslové výrobky uvedené v
příloze I se pozastavují.
Článek 2
1. Komise může pozastavení pro produkty a
výrobky uvedené v příloze kdykoli přezkoumat v následujících
případech:
a) z vlastního podnětu;
b) na žádost členského státu nebo
členských států.
2. Komise provede povinný přezkum
pozastavení v roce stanoveném v příloze I. 
Článek 3
Je-li předloženo prohlášení o
propuštění do volného oběhu, které se týká výrobků či
produktů náležejících ke kódům KN či kódům TARIC uvedeným v
příloze II, uvede se v příslušné kolonce takového prohlášení
doplňková jednotka stanovená v uvedené příloze. 
Článek 4
Nařízení (EU) č. 1344/2011 se
zrušuje.
Článek 5
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vyhlášení
v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2014.
Toto nařízení je závazné v celém
rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ PRO
NÁVRHY S ROZPOČTOVÝM DOPADEM VÝLUČNĚ NA STRANĚ
PŘÍJMŮ
1.           NÁZEV NÁVRHU:
Návrh nařízení Rady o pozastavení
všeobecných cel společného celního sazebníku pro určité
zemědělské produkty a průmyslové výrobky
2.           ROZPOČTOVÉ POLOŽKY:
Kapitola a článek: kapitola 12 článek
120
Částka zahrnutá do rozpočtu na rok 2014:
18 086 400 000 EUR (NR 2014)
3.           FINANČNÍ DOPAD:
¨      Návrh nemá žádné finanční dopady
X       Návrh nemá finanční dopad na výdaje,
má však finanční dopad na příjmy s následujícím účinkem:
 Rozpočtová položka || Příjmy[4] ||   || [Rok: 2014 – 2018] 
 Článek 120 || Dopad na vlastní zdroje ||   || - 64 500 000 (ročně) 
4.           OPATŘENÍ K ZAMEZENÍ
PODVODŮM
V souladu s články 291 až 300 nařízení
Komise (EHS) č. 2454/93, kterým se provádí celní kodex Společenství,
budou provedeny kontroly konečného použití některých produktů,
na něž se toto nařízení Rady vztahuje.
5.           DALŠÍ POZNÁMKY 
Nařízení nahrazuje stávající nařízení
Rady (EU) č. 1344/2011. Příloha stávajícího nařízení zahrnuje
1792 druhů produktů a výrobků, které podle aktuálních údajů
pro první pololetí roku 2013 představují nevybrané clo v odhadované
celkové výši 1040 milionů EUR za rok 2013. Tento údaj je získán na
základě údajů Eurostatu v databázi Comext týkajících se celkové
hodnoty dovozů produktů a výrobků, na něž se vztahuje
pozastavení všeobecných cel v roce 2013, násobené příslušnou valorickou (ad
valorem) celní sazbou společného celního sazebníku pro konkrétní celní
položky. Výše uvedená celková částka již nezahrnuje nevybrané clo pro
produkty a výrobky, na které se již po vstupu tohoto nařízení v platnost a
zrušení nařízení (EU) č. 1344/2011 nebude pozastavení vztahovat.
Kromě výše uvedených druhů produktů
a výrobků, na které se pozastavení vztahuje, obsahuje tento návrh 130
nových produktů a výrobků, které mají být předmětem
pozastavení. Nevybrané clo odpovídající těmto pozastavením, jež bylo vypočteno
na základě prognóz žádajícího členského státu, dosahuje výše
48 milionů EUR/rok. Na základě stávajících statistických
údajů za předchozí roky se však zdá, že by tato částka měla
být navýšena pomocí průměrového faktoru odhadovaného na 1,8, aby se přihlédlo
k dovozům do dalších členských států, využívajících
stejných pozastavení. Nevybrané clo by tak představovalo ztrátu příjmů
ve výši přibližně 86 milionů EUR ročně.
Nevybrané clo odpovídající pozastavením uvedeným v
příloze tohoto návrhu, vypočítané na základě očekávaných
dovozů do žádajícího členského státu v období let 2014 až 2018, tak
činí celkem 1 126 milionů EUR/rok.
Odhad nákladů na toto opatření
Dopad na ztrátu příjmů tradičních
vlastních zdrojů v důsledku tohoto nařízení se odhaduje (po
odečtení nákladů na výběr) na 86 x 75 % = 64,5
milionů EUR/rok na období 1. 1. 2014–31. 12. 2018.
Ztráta příjmů z tradičních
vlastních zdrojů by měla být nahrazena příspěvky
členských států na základě HND.
[1]               Nařízení (EU) č. 1344/2011 ze dne 19. prosince
2011 o dočasném pozastavení všeobecných cel společného celního
sazebníku pro určité průmyslové výrobky, zemědělské
produkty a produkty rybolovu (Úř. věst. L 349, 31.12.2011, s.1).
[2]               Nařízení Rady (EU) č. 1220/2012 ze dne
3. prosince 2012 o obchodních opatřeních, jimiž se má
zaručit zásobování zpracovatelů v Unii některými produkty
rybolovu v období 2013 až 2015, a o změně nařízení
(ES) č. 104/2000 a (EU) č. 1344/2011 (Úř.
věst. L 349, 19.12.2012, s. 4).
[3]               Nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 ze dne
23. července 1987 o celní a statistické nomenklatuře
a o společném celním sazebníku (Úř. věst.
L 256, 7.9.1987, s. 1).
[4]               Pokud jde o tradiční vlastní zdroje
(zemědělské poplatky, dávky z cukru, cla), je třeba uvést
čisté částky, tj. hrubé částky po odečtení 25%
nákladů na výběr.