CELEX: 51997PC0613
Language: es
Date: 1997-11-25
Title: Propuesta de decisión del Consejo por la que se autoriza al Reino Unido a prorrogar una medida de inaplicación de los artículos 6 y 17 de la Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativa a los impuestos sobre el volumen de negocios

COMISIÓN DE l AS COMUNIDADES EUROPEAS
                                              Bruselas, 25.11.1997
                                              COM(97) 613 final
                                Propuesta de
                       DECISIÓN DEL CONSEJO
             por la que se autoriza al Reino Unido a prorrogar
       una medida de inaplicación de los artículos 6 y 17 de la Sexta
Directiva (77/388/CEE) del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de
   armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativa a
                los impuestos sobre el volumen de negocios
                       (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Mediante carta registrada en la Secretaría General de la Comisión el 6 de octubre de
1997, el Gobierno del Reino Unido -de conformidad con el artículo 27 de la Sexta
Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización
de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de
negocios -Sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible
uniforme1- solicitó autorización para prorrogar la medida de inaplicación que se le había
concedido en virtud de la Decisión 95/252/CE del Consejo de 29 de junio de 19952.
Los demás Estados miembros fueron informados de la solicitud del Reino Unido mediante
carta de 23 de octubre de 1997, de conformidad con el artículo 27 mencionado.
En virtud de la Decisión 95/252/CE, el Reino Unido está autorizado a aplicar una medida
especial consistente en excluir del derecho de deducción del arrendatario el 50% del
Impuesto sobre el Valor Añadido que grava los gastos de alquiler o de arrendamiento
financiero de un vehículo automóvil, cuando éste se utilice con fines privados. Con esta
restricción del derecho a deducción se sustituye la recaudación del IVA que devengaría la
utilización de dichos vehículos con fines privados.
Esta medida constituye una excepción, por una parte, del artículo 17 de la Sexta Directiva
(al introducir una restricción del derecho a deducción) y, por otra, del apartado 2 del
artículo 6 de dicha Directiva, el cual asimila el uso de bienes afectados a una empresa para
necesidades privadas a una prestación de servicios efectuada a título oneroso (al no
recaudar el IVA por la utilización privada de los vehículos en cuestión).
Según el Gobierno del Reino Unido, esta restricción del derecho a deducción permite
gravar del modo más fácil posible la utilización con fines privados de los vehículos de
alquiler o en régimen de arrendamiento financiero por los sujetos pasivos. Asimismo, el
Reino Unido considera que esta restricción a tanto alzado está justificada ya que, en
general, los automóviles de empresa se utilizan la mitad del tiempo con fines privados.
Por otro lado, esta disposición reduce al mínimo las obligaciones administrativas de los
operadores, que no deberán mantener una contabilidad que permita distinguir los
kilómetros efectuados con finés profesionales de los efectuados con fines privados.
Además, esta medida facilita el control por parte de la Administración.
Ha de recordarse que la introducción de esta medida entraba en el marco de una
modificación a fondo de la normativa relativa a la deducción del IVA aplicable a los
vehículos automóviles. Mediante esta modificación, la legislación fiscal del Reino Unido
se ha ajustado más a los principios generales del sistema común del IVA.
1
     DO L 145 de 13.6.1977, p. 1. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 96/95/CE (DO L
     338 de 28.12.1996, p. 89).
2
     DOL 159 de 11.7.1995, p. 19.
 ---pagebreak--- Aparte de que la medida dispense al operador de algunas obligaciones administrativas y,
por consiguiente, constituya una simplificación de la recaudación del impuesto en el
sentido de lo dispuesto en el artículo 27 de dicha Directiva, la Comisión ha considerado
que la medida de inaplicación está justificada al integrarse en una modificación importante
de la normativa en materia de deducción del IVA aplicable a los automóviles, cuyo
balance es ampliamente positivo.
No obstante, la medida de inaplicación únicamente se ha autorizado de forma temporal,
limitándose su período de validez hasta la fecha de entrada en vigor de disposiciones
comunitarias establecidas por el Consejo que determinen los gastos que no permitan la
deducción del IVA correspondiente, y, a más tardar, el 31 de diciembre de 1997, en caso
de que estas disposiciones no hayan entrado en vigor en dicha fecha.
Estas disposiciones comunitarias ya se habían incluido en la propuesta de Duodécima
Directiva del IVA, que la Comisión ha decidido retirar entre tanto, al estimar que la
propuesta ya no se adaptaba a la situación actual.
En estas condiciones, la Comisión estima conveniente autorizar al Reino Unido a
prorrogar, de forma temporal, la aplicación de la medida considerada.
La Comisión aprobó el 10 de julio de 1996 un programa de trabajo para la instauración de
un sistema común del IVA que contempla una transición por etapas hacia el nuevo
sistema3.
En este contexto, la Comisión se propone presentar en los próximos meses una propuesta
 de directiva relativa a las limitaciones del derecho a deducción del impuesto sobre ciertos
gastos (en particular, sobre todos los gastos relativos a los automóviles), encaminada a
 lograr una aproximación de las disposiciones nacionales en este ámbito, que actualmente
 son muy divergentes.
 Por ello, parece oportuno limitar el período de validez de la medida de inaplicación al 31
 de diciembre de 1998, P&ra permitir en dicha fecha evaluar la oportunidad de ésta
 teniendo en cuenta el enfoque global adoptado en la propuesta de directiva.
     COM(96) 328 final de 22.7.1996.
 ---pagebreak---                                           Propuesta de
                                 DECISIÓN DEL CONSEJO
                    por la que se autoriza al Reino Unido a prorrogar
             una medida de inaplicación de los artículos 6 y 17 de la Sexta
     Directiva (77/388/CEE) del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de
         armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativa a
                        los impuestos sobre el volumen de negocios
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Vista la Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de
armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre
el volumen de negocios - Sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base
imponible uniforme, y, en particular, su artículo 27 *,
Vista la Decisión anterior de la Comisión 95/252/CE de 29 de junio de 19952,
Vista la propuesta de la Comisión,
Considerando que, con arreglo al apartado 1 del artículo 27 de la Directiva 77/388/CEE,
el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a cualquier
Estado miembro para que establezca o prorrogue medidas especiales de inaplicación de la
citada Directiva, en orden a simplificar la recaudación del impuesto o a evitar
determinados fraudes o evasiones fiscales;
Considerando que, mediante carta registrada en la Secretaría General de la Comisión el
6 de octubre de 1997, el Gobierno del Reino Unido solicitó autorización para prorrogar la
medida de inaplicación que se le había concedido anteriormente mediante la Decisión
95/252/CE del Consejo de 29 de junio de 1995;
Considerando que los demás Estados miembros fueron informados el 23 de octubre de
 1997 de la demanda presentada por el Reino Unido;
Considerando que, en virtud de la Decisión 95/252/CEE del Consejo, de 29 de junio de
 1995, se autorizó al Reino Unido a establecer hasta el 31 de diciembre de 1997 una
medida de inaplicación de los artículos 6 y 17 de la Sexta Directiva;
 1
    DO L 145 de 13.06.1977, p. 1. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 96/95/CE (DO
    L 338 de 28.12.1996, p. 89).
2
    DO L 159 de 11.7.1995, p. 19.
 ---pagebreak--- Considerando que dicha medida de inaplicación está encaminada, por una parte, a excluir
del derecho a deducción del arrendatario el 50% del IVA aplicado a las operaciones de
alquiler o arrendamiento financiero de un automóvil, cuando este se utilice con fines
privados, y, por otra, a no recaudar el IVA devengado por la utilización de dichos
vehículos con fines privados;
Considerando que el objetivo de esta restricción del derecho a deducción es gravar a tanto
alzado la utilización privada de los automóviles alquilados o tomados en arrendamiento
financiero por sujetos pasivos;
Considerando que la medida constituye una simplificación de la recaudación del impuesto
con arreglo al artículo 27 de la Sexta Directiva, al reducir las obligaciones administrativas
de los operadores, que no deben llevar una contabilidad que permita determinar el
kilometraje efectuado confinesprivados;
Considerando que la Comisión adoptó el 10 de julio de 1996 un programa de trabajo3
acompañado de un calendario de propuestas que contemplan una transición progresiva y
por etapas hacia un sistema común del IVA para el Mercado Único;
Considerando que la autorización se concede hasta el 31 de diciembre de 1998, lo que
permitirá evaluar en dicha fecha la oportunidad de la medida de inaplicación, teniendo en
cuenta el enfoque comunitario en materia de limitación del derecho a deducción del IVA
aplicable a ciertos gastos que se adoptará en el marco de este programa;
Considerando que la medida de inaplicación no afectará a los recursos propios de las
Comunidades Europeas en concepto de Impuesto sobre el Valor Añadido,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
     COM(96) 328 final de 22.7.1996.
 ---pagebreak---                                          Artículo J
No obstante lo dispuesto en los apartados 2 y 3 del artículo 17 de la Sexta Directiva
77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, se autoriza al Reino Unido a excluir del
derecho a deducción del arrendatario el 50% del Impuesto sobre el Valor Añadido
aplicado a los gastos de alquiler o de arrendamiento financiero de un vehículo automóvil,
cuando éste se utilice con fines privados.
                                         Artículo 2
No obstante lo dispuesto en la letra a) del apartado 2 del artículo 6 de la Sexta Directiva
77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, se autoriza al Reino Unido a no
asimilar a prestaciones de servicios efectuadas a título oneroso la utilización para
necesidades privadas de automóviles asignados a la empresa que el sujeto pasivo haya
alquilado o tomado en arrendamiento financiero.
                                         Artículo 3
La presente autorización expirará el 31 de diciembre de 1998.
                                         Artículo 4
El destinatario de la presente Decisión es el Reino Unido.
Hecho en Bruselas, el
                                                             Por el Consejo
                                                             El Presidente
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                          COM(97) 613 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                                 09 06 01
                                        N° de catálogo : CB-CO-97-630-ES-C
                                                              ISBN 92-78-27712-6
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                              Y-