CELEX: 
Language: ro
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/586/UE: Decizia Parlamentului European din 10 mai 2012 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Fundației Europene de Formare aferent exercițiului financiar 2010#Rezoluția Parlamentului European din 10 mai 2012 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Fundației Europene de Formare aferent exercițiului financiar 2010

17.10.2012   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 286/238
            
         DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 10 mai 2012
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Fundației Europene de Formare aferent exercițiului financiar 2010
   (2012/586/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale ale Fundației Europene de Formare pentru exercițiul financiar 2010,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Fundației Europene de Formare pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Fundației (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1339/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 decembrie 2008 privind înființarea Fundației Europene de Formare (3), în special articolul 17,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale (A7-0135/2012),
            
         
               1.
            
            
               acordă directorului Fundației Europene de Formare descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Fundației aferent exercițiului financiar 2010;
            
         
               2.
            
            
               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului Fundației Europene de Formare, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Președintele
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Secretarul general
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  JO C 366, 15.12.2011, p. 145.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 354, 31.12.2008, p. 82.
   
      (4)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   
      REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
      din 10 mai 2012
      conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Fundației Europene de Formare aferent exercițiului financiar 2010
      PARLAMENTUL EUROPEAN,
      
                  —
               
               
                  având în vedere conturile anuale ale Fundației Europene de Formare pentru exercițiul financiar 2010,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Fundației Europene de Formare pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Fundației (1),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1339/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 decembrie 2008 privind înființarea Fundației Europene de Formare (3), în special articolul 17,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale (A7-0135/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale pentru exercițiul financiar 2010 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
               
            
                  B.
               
               
                  întrucât, la 10 mai 2011, Parlamentul a acordat directorului Fundației Europene de Formare descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Fundației aferent exercițiului financiar 2009 (5), iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune, printre altele:
                  
                              —
                           
                           
                              a îndemnat Fundația să elaboreze mai riguros procedurile bugetare pentru a evita numărul semnificativ de transferuri bugetare;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a invitat Fundația să își îndeplinească obligația de a prezenta o situație rezumativă a scadențarului plăților, astfel încât angajamentele bugetare asumate în exerciții financiare anterioare să fie îndeplinite în exercițiile financiare ulterioare;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a îndemnat Fundația să obțină autorizația Consiliului său de conducere atunci când sunt necesare transferuri, în conformitate cu dispozițiile regulamentului său financiar;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  întrucât bugetul general al Fundației pentru 2010 s-a ridicat la 19 300 000 EUR, față de 20 200 000 EUR în 2009, ceea ce reprezintă o scădere cu 4,46 %;
               
            
                  D.
               
               
                  întrucât contribuția inițială a Uniunii la bugetul Fundației a fost în 2010 de 18 282 000 EUR, în comparație cu 14 772 000 EUR în 2009 (6),
               
            
         Gestiunea bugetară și financiară
      
      
                  1.
               
               
                  ia act de faptul că contribuția Uniunii la bugetul pe 2009 s-a ridicat la un total de 19 872 000 EUR și că această sumă se compune din contribuția inițială a Uniunii, de 14 772 000 EUR, și din suma de 5 100 000 EUR, care provine din recuperarea excedentului din exercițiile precedente; reamintește, în plus, că contribuția inițială a Uniunii la bugetul Fundației pentru 2010 se ridica la 18 282 000 EUR; constată însă că suma de 1 178 000 EUR, provenită din recuperarea excedentului, a fost adăugată la fondurile alocate inițial, contribuția totală a Uniunii ridicându-se astfel în 2010 la 19 460 000 EUR (7);
               
            
                  2.
               
               
                  constată, pe baza situațiilor financiare anuale ale Fundației, că contribuția Uniunii pentru 2010 se ridica de fapt la suma de 19 196 840,29 EUR; ia act de declarația Fundației conform căreia contribuția reală acordată de Uniune în 2010 s-a ridicat la 19 297 822 EUR, adică 19 460 000 EUR, minus 162 178 EUR, reprezentând contribuția în natură a Uniunii; remarcă, de asemenea, din informațiile furnizate de Fundație, că, din suma primită de la Uniune, Fundația a utilizat 19 196 840,29 EUR, returnând Comisiei restul de 100 981,71 EUR;
               
            
                  3.
               
               
                  constată, pe baza situațiilor financiare anuale ale Fundației, că bugetul său pentru 2010 a fost modificat în noiembrie 2010 pentru a compensa parțial reducerea neprevăzută a veniturilor Fundației;
               
            
                  4.
               
               
                  constată, pe baza raportului anual de activitate al Fundației, că aceasta a realizat o rată de angajare a creditelor de 99,9 %, comparativ cu rata de 99,8 % realizată în 2009 și cu rata de 98,5 % din 2008, și o rată de execuție a creditelor de plată de 96,5 %, față de aproximativ 90 % în 2009 și 2008;
               
            
         Transferuri și reportări
      
      
                  5.
               
               
                  constată, pe baza raportului anual de activitate al Fundației, că aceasta a redus numărul de transferuri bugetare la 15 în 2010, comparativ cu cele 33 de transferuri efectuate în 2009, și a reportat numai 12,8 % din creditele angajate în 2010, față de 17 % în 2009 și de 15 % în 2008;
               
            
         Înregistrarea excepțiilor
      
      
                  6.
               
               
                  constată, pe baza raportului anual de activitate al Fundației, că în 2010 au fost înregistrate 10 excepții în registrul de excepții, comparativ cu cele 12 înregistrate în 2009;
               
            
                  7.
               
               
                  remarcă faptul că niciuna dintre acestea nu implică un risc financiar care să depășească suma de 50 000 EUR; constată în special că aceste excepții reprezintă în total o valoare financiară de 100 183 EUR, adică 0,53 % din bugetul total al Fundației pentru 2010;
               
            
         Achiziții publice
      
      
                  8.
               
               
                  remarcă, pe baza raportului anual de activitate al Fundației, că au fost prevăzute opt contracte prin acord direct cu contractanți externi, dar niciunul nu prezenta o expunere financiară mai mare sau egală cu 50 000 EUR; constată că valoarea totală a contractelor prin acord direct este de 93 575 EUR, ceea ce reprezintă 0,50 % din bugetul total al Fundației pentru 2010;
               
            
         Resurse umane
      
      
                  9.
               
               
                  constată, pe baza raportului anual de activitate al Fundației, că la sfârșitul anului 2010 Fundația dispunea de patru posturi vacante în schema sa de personal, comparativ cu cele 10 posturi de la sfârșitul anului 2009;
               
            
                  10.
               
               
                  remarcă, de asemenea, că efectivul de personal al Fundației numără în prezent 128 de angajați, iar în cursul anului 2010 au fost angajate 15 persoane și 10 persoane au părăsit funcția;
               
            
                  11.
               
               
                  ia act, pe baza raportului anual de activitate, de numărul de posturi disponibile pentru executarea mandatului Fundației:
                  
                              —
                           
                           
                              96 de posturi temporare;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              33 de agenți contractuali și agenți locali; și
                           
                        
                              —
                           
                           
                              6 experți naționali detașați;
                           
                        
            
         Performanță
      
      
                  12.
               
               
                  constată, pe baza raportului anual de activitate, că Fundația a elaborat o listă revizuită de indicatori de performanță pentru ca obiectivele sale să fie mai pertinente și mai ușor de măsurat și pentru a furniza date la nivel agregat privind nivelul său de performanță în ceea ce privește principalele sale activități și funcționarea sa;
               
            
                  13.
               
               
                  remarcă, în plus, că Fundația a elaborat proiectul „tabloului de bord”, menit să furnizeze informații-cheie actualizate pentru monitorizarea zilnică a activităților sale, în special pentru gestiune și pentru elaborarea rapoartelor;
               
            
                  14.
               
               
                  constată, în plus, că la începutul anului 2010 a fost pus în aplicare cu succes un sistem de diferențiere a circuitelor de plată în funcție de riscuri, care a introdus circuite simplificate pentru tranzacțiile cu un grad scăzut de risc;
               
            
                  15.
               
               
                  salută faptul că Fundația a finalizat cu succes primul an de funcționare a Procesului de la Torino, care oferă o analiză concisă, documentată și cuprinzătoare a reformei în domeniul educației și formării profesionale din fiecare țară, permițând inclusiv identificarea celor mai importante tendințe ale politicilor, a provocărilor, a constrângerilor, precum și a bunelor practici și a oportunităților;
               
            
         Cooperarea cu Centrul European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (Cedefop)
      
      
                  16.
               
               
                  ia act de faptul că, în noiembrie 2009, acordul de cooperare dintre Fundație și Cedefop a fost reînnoit pentru perioada 2010-2013; remarcă faptul că, în fiecare an, în contextul cadrului de cooperare, Fundația și Cedefop elaborează un program de activitate comun care este anexat la programul de activitate al ambelor agenții; salută intenția Fundației ca, în viitoarele rapoarte anuale de activitate, să dedice mai mult spațiu informării cu privire la aplicarea programului de activitate comun;
               
            
         Auditul intern
      
      
                  17.
               
               
                  ia act de faptul că Serviciul de Audit Intern (IAS) a realizat în 2010 un audit al sistemului de planificare și de monitorizare; remarcă în special că IAS a formulat opt recomandări, una dintre acestea fiind considerată „foarte importantă” și vizând necesitatea ca Fundația să definească și să descrie în mod clar utilitatea abordării sale anuale privind planificarea;
               
            
                  18.
               
               
                  îndeamnă, în acest context, Fundația să se concentreze asupra unei raportări eficiente din punctul de vedere al costurilor, care să fie relevantă pentru Consiliul de conducere al Fundației și pentru principalele părți interesate, permițându-le acestora să verifice performanța Fundației;
               
            
                  19.
               
               
                  invită Fundația să pună în aplicare recomandările din cadrul auditurilor anterioare realizate de IAS care nu au fost încă aplicate;
               
            
                  20.
               
               
                  constată, pe baza raportului anual de activitate, că Fundația a adoptat cele 16 standarde revizuite pentru o gestiune eficace, astfel cum sunt prevăzute în cadrul referitor la standardele de control intern;
               
            
                  21.
               
               
                  atrage atenția asupra recomandărilor sale formulate în rapoartele precedente referitoare la descărcarea de gestiune, prezentate în anexa la prezenta rezoluție;
               
            
                  22.
               
               
                  face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 10 mai 2012 (8) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.
               
            
         (1)  JO C 366, 15.12.2011, p. 145.
      
         (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
      
         (3)  JO L 354, 31.12.2008, p. 82.
      
         (4)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
      
         (5)  JO L 250, 27.9.2011, p. 196.
      
         (6)  JO L 64, 12.3.2010, p. 926.
      
         (7)  JO L 64, 12.3.2010, p. 927.
      
         (8)  Texte adoptate, P7_TA(2012) 164 (a se vedea pagina 388 din prezentul Jurnal Oficial).
   
   
      ANEXĂ
      
         RECOMANDĂRILE FORMULATE DE PARLAMENTUL EUROPEAN ÎN EXERCIȚILE PRECEDENTE
      
      
                  Fundația Europeană de Formare
               
               
                  2006
               
               
                  2007
               
               
                  2008
               
               
                  2009
               
            
                  Performanța
               
               
                  n.a.
               
               
                  n.a.
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Solicită Fundației să prezinte o analiză diacronică a operațiunilor realizate în exercițiul care face obiectul descărcării de gestiune și a celor realizate în exercițiile precedente
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Solicită o colaborare strânsă și sinergii între Fundație și Cedefop, având în vedere că aceste agenții au unele domenii de interes comune, precum și furnizarea periodică de informații în rapoartele de activitate ale directorilor celor două agenții
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Au existat dificultăți în stabilirea unei legături directe între rezultatele proiectelor Fundației și activitățile instituției
                           
                        
               
                  Solicită Fundației să realizeze o comparație între operațiunile realizate în exercițiul care face obiectul descărcării de gestiune și cele realizate în exercițiul precedent
               
            
                  Gestiunea bugetară și financiară
               
               
                  Fundația nu a respectat normele de prezentare a bugetului. Fundația a publicat doar creditele de angajament pentru exercițiul 2006, fără a menționa creditele de plată
               
               
                  În cadrul bugetului rectificativ, valoarea veniturilor alocate este incorectă; aceasta ar fi trebuit să fie de 1 200 000 EUR în locul sumei indicate de 3 400 000 EUR, care includea, în mod eronat, și veniturile alocate reportate din exercițiul anterior
               
               
                  n.a.
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Îndeamnă Fundația să elaboreze mai riguros procedurile bugetare pentru a evita numărul semnificativ de transferuri bugetare
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Îndeamnă Fundația să obțină autorizația Consiliului său de conducere atunci când sunt necesare transferurile, în conformitate cu dispozițiile regulamentului său financiar
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Reamintește Fundației obligația sa de a prezenta o situație rezumativă a graficului plăților scadente în următoarele exerciții financiare pentru respectarea angajamentelor bugetare asumate în exercițiile financiare anterioare
                           
                        
            
                  Resursele umane
               
               
                  n.a.
               
               
                  n.a.
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Solicită (a se vedea auditul intern) Fundației să remedieze deficiențele din procedurile de recrutare → comitetele de evaluare a recrutării trebuie să furnizeze informații suficiente cu privire la procedurile urmate, indicând, printre altele, motivațiile deciziilor și data acestora pentru a se garanta transparența procedurilor respective
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Solicită Fundației să respecte Directiva 2000/78/CE a Consiliului (1)
                              
                           
                        
               
                  n.a.
               
            
                  Auditul intern
               
               
                  n.a.
               
               
                  n.a.
               
               
                  Solicită Fundației să dea curs la 15 dintre cele 27 de recomandări formulate de Serviciul de Audit Intern → și anume să instituie fără întârziere anumite standarde de control intern (privind documentarea procedurilor, supravegherea tranzacțiilor financiare și continuitatea operațiunilor) și să aplice anumite recomandări privind gestionarea resurselor umane (legate de gestionarea resurselor umane în cadrul planificării anuale și raportarea activităților; stabilirea de obiective; înregistrarea timpului de lucru al personalului)
               
               
                  Ia act de faptul că 11 dintre cele 15 recomandări ale IAS au fost puse în practică în 2009
               
            
         (1)  JO L 303, 2.12.2000, p. 16.