CELEX: 52022PC0062
Language: es
Date: 2022-02-16
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el segundo tramo de la cuarta reunión de la Conferencia de las Partes en el Convenio de Minamata sobre el Mercurio con respecto a la adopción de una Decisión por la que se establecen umbrales para los desechos de mercurio, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, de dicho Convenio

COMISIÓN
                             EUROPEA
                                                     Bruselas, 16.2.2022
                                                     COM(2022) 62 final
                                                     2022/0042 (NLE)
                                         Propuesta de
                                 DECISIÓN DEL CONSEJO
     sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el segundo
   tramo de la cuarta reunión de la Conferencia de las Partes en el Convenio de Minamata
    sobre el Mercurio con respecto a la adopción de una Decisión por la que se establecen
   umbrales para los desechos de mercurio, de conformidad con el artículo 11, apartado 2,
                                     de dicho Convenio
ES                                                                                        ES
 ---pagebreak---                                         EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1.        OBJETO DE LA PROPUESTA
   La presente propuesta se refiere a la Decisión por la que se establece la posición que se ha de
   adoptar, en nombre de la Unión, en el segundo tramo de la cuarta reunión de la Conferencia
   de las Partes en el Convenio de Minamata sobre el Mercurio, con respecto a la adopción
   prevista de una Decisión por la que se establecen umbrales para los desechos contaminados
   con mercurio o con compuestos de mercurio («desechos contaminados con mercurio») a los
   que hace referencia el artículo 11, apartado 2, de dicho Convenio.
   2.        CONTEXTO DE LA PROPUESTA
   2.1.      El Convenio de Minamata sobre el Mercurio
   El Convenio de Minamata sobre el Mercurio («el Acuerdo») es el principal marco jurídico
   internacional para la protección de la salud humana y el medio ambiente frente a las
   emisiones y liberaciones antropógenas de mercurio y compuestos de mercurio a la atmósfera,
   el agua y el suelo. Cubre todo el ciclo de vida del mercurio, desde la extracción primaria hasta
   la eliminación de los desechos. El Acuerdo entró en vigor el 16 de agosto de 2017. La Unión
   Europea es Parte en el Acuerdo1 , al igual que la mayoría de los Estados miembros.
   Según el artículo 11, apartado 2, del Acuerdo, a los efectos de este se entienden por «desechos
   de mercurio» las sustancias u objetos: a) que constan de mercurio o compuestos de mercurios;
   b) que contienen mercurio o compuestos de mercurio; o c) contaminados con mercurio o
   compuestos de mercurio, en una cantidad que exceda los umbrales pertinentes definidos por la
   Conferencia de las Partes, y a cuya eliminación se procede, se propone proceder o se está
   obligado a proceder en virtud de lo dispuesto en la legislación nacional o en el Acuerdo. La
   disposición añade que esa definición de «desechos de mercurio» excluye la roca de
   recubrimiento, de desecho y los desechos de la minería, salvo los derivados de la extracción
   primaria de mercurio, a menos que contengan cantidades de mercurio o compuestos de
   mercurio que excedan los umbrales definidos por la Conferencia de las Partes.
   El artículo 11, apartado 3, del Acuerdo especifica que los desechos de mercurio definidos en
   el apartado 2 de ese mismo artículo deben gestionarse de «manera ambientalmente racional».
   En su tercera reunión (25 a 29 de noviembre de 2019), la Conferencia de las Partes adoptó la
   Decisión MC-3/52, que establece lo siguiente:
   Por un lado, todos los desechos que consten de mercurio o de compuestos de mercurio o que
   contengan mercurio o compuestos de mercurio se consideran «desechos de mercurio» a tenor
   del artículo 11, apartado 2, del Acuerdo, con independencia de su contenido de mercurio o de
   compuestos de mercurio. Por lo que respecta a la roca de recubrimiento o a los desechos de
   minería, con excepción de los derivados de la extracción primaria de mercurio, no es
   1
        Decisión (UE) 2017/939 del Consejo, de 11 de mayo de 2017, relativa a la celebración, en nombre de la
        Unión Europea, del Convenio de Minamata sobre el Mercurio (DO L 142 de 2.6.2017, p. 4).
   2
        Decisión MC-3/5, Umbrales de desechos de mercurio, Informe de la Conferencia de las Partes en el
        Convenio de Minamata sobre el Mercurio acerca de la labor realizada en su tercera reunión,
        PNUMA/MC/COP.3/23 de 7.1.2020, disponible aquí: https://www.mercuryconvention.org/es/informe-de-
        la-conferencia-de-las-partes-en-el-convenio-de-minamata-sobre-el-mercurio-acerca-de-la-1
ES                                                       1                                                    ES
 ---pagebreak---    necesario establecer umbrales, lo que implica que, en efecto, recaen en el ámbito de
   aplicación del artículo 11 del Acuerdo.
   Por lo que respecta, por otra parte, a los desechos contaminados con mercurio o con
   compuestos de mercurio («desechos contaminados con mercurio»), incluidos los desechos de
   la minería, salvo los derivados de la minería de mercurio («desechos de la minería»), habida
   cuenta de que las Partes no lograron llegar a un acuerdo, el grupo de expertos establecido por
   la Conferencia de las Partes en su segunda reunión (19 a 23 de noviembre de 2018) proseguirá
   el debate sobre los umbrales aplicables durante el período entre sesiones previo a su cuarta
   reunión.
   2.2.     La Conferencia de las Partes
   La Conferencia de las Partes en el Acuerdo («CP») desempeña las funciones que este le
   asigna y, con tal fin, estudiará y emprenderá, entre otras cosas, las medidas adicionales que
   puedan ser necesarias para la consecución de los objetivos del Acuerdo, lo que incluye la
   adopción de las directrices pertinentes.
   De conformidad con el artículo 28 del Acuerdo y la Decisión MC-1/1 relativa al Reglamento
   de la Conferencia, aprobada por la CP en su primera reunión (24 a 29 de septiembre de 2017),
   cada Parte tiene un voto. No obstante, la Unión, como organización regional de integración
   económica, ejerce su derecho de voto en los asuntos de su competencia con un número de
   votos igual al número de sus Estados miembros que sean Partes en el Acuerdo. La Unión no
   puede ejercer su derecho de voto si cualquiera de sus Estados miembros ejerce el suyo, y
   viceversa.
   2.3.     El acto previsto de la Conferencia de las Partes
   La actividad entre sesiones de los expertos desembocó en la elaboración, por la Secretaría del
   Convenio, de un informe específico que incluye un proyecto de decisión de la CP sobre los
   umbrales de los desechos de mercurio para su consideración y posible adopción en la COP4.2
   (el «acto previsto»)3
   El acto previsto fijará umbrales que permitan identificar los desechos contaminados con
   mercurio que entran en el ámbito de aplicación del artículo 11 del Acuerdo. Por consiguiente,
   el acto previsto definirá con mayor precisión el ámbito de aplicación de las disposiciones del
   Acuerdo en materia de desechos, en particular las de su artículo 11, apartado 3, que introduce
   la obligación de gestionar los desechos de mercurio de manera ambientalmente racional.
   3.       POSICIÓN QUE DEBE ADOPTARSE EN NOMBRE DE LA UNIÓN
   La posición que se propone adoptar en nombre de la Unión consiste en apoyar, en el segundo
   tramo de la cuarta reunión de la Conferencia de las Partes, la adopción de un acto previsto que
   sea coherente con el acervo de la UE.
   De hecho, si bien el acto previsto completará la Decisión MC-3/5 al regular otra categoría de
   desechos de mercurio (es decir, los desechos contaminados con mercurio), la posición
   propuesta se ajusta plenamente a la adoptada por la UE con vistas a la CP.3, que fue
   3
        UNEP/MC/COP.4/8
ES                                                2                                                ES
 ---pagebreak---    determinante para el desarrollo de esa Decisión y que contemplaba ya la cuestión de los
   umbrales aplicables a esos residuos4.
   Los desechos de mercurio están regulados al nivel de la UE, concretamente por el Reglamento
   (UE) 2017/852 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de mayo de 2017, sobre el
   mercurio y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1102/20085; por la Directiva
   2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los
   residuos6; por la Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de
   marzo de 2006, sobre la gestión de los residuos de industrias extractivas y por la que se
   modifica la Directiva 2004/35/CE7; y por la Decisión 2000/532/CE de la Comisión, de 3 de
   mayo de 2000, que sustituye a la Decisión 94/3/CE por la que se establece una lista de
   residuos de conformidad con la letra a) del artículo 1 de la Directiva 75/442/CEE del Consejo
   relativa a los residuos y a la Decisión 94/904/CE del Consejo por la que se establece una lista
   de residuos peligrosos en virtud del apartado 4 del artículo 1 de la Directiva 91/689/CEE del
   Consejo relativa a los residuos peligrosos8.
   La legislación de la UE en materia de residuos se articula sobre la obligación fundamental que
   establecen los artículos 13 y 17 de la Directiva 2008/98/CE, a tenor de los cuales los Estados
   miembros deben adoptar las medidas necesarias para asegurar que la gestión de los residuos
   se realice sin poner en peligro la salud humana y sin dañar al medio ambiente. Esas
   disposiciones recogen la obligación de gestionar los desechos de mercurio de manera
   ambientalmente racional que establece en el artículo 11, apartado 3, del Acuerdo.
   En efecto, si bien la UE desempeñó un papel decisivo en el desarrollo del Acuerdo —
   incluidas sus disposiciones sobre los desechos de mercurio—, y los expertos de la UE
   contribuyeron de forma significativa al antes mencionado debate de los expertos entre
   sesiones, el acervo de la UE en materia de residuos es más exigente que el artículo 11 del
   Acuerdo, puesto que todos los desechos de mercurio a los que se refiere esa disposición están
   regulados a nivel de la UE y sometidos a una gestión ambientalmente racional, con
   independencia de su contenido de mercurio o de compuestos de mercurio.
   Es preciso determinar la posición de la Unión ya que, una vez adoptado, las Partes en el
   Acuerdo tendrán que aplicar el acto previsto.
   4
        Véase la Decisión (UE) 2019/2119 del Consejo, de 21 de noviembre de 2019, relativa a la posición que
        debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la tercera reunión de la Conferencia de las Partes en el
        Convenio de Minamata sobre el Mercurio, con respecto a la adopción de una decisión por la que se
        establecen umbrales para los desechos de mercurio a los que se hace referencia en el artículo 11,
        apartado 2, de dicho Convenio (DO L 321 de 11.12.2019, p. 117).
   5
        DO L 137 de 24.5.2017, p. 1.
   6
        DO L 312 de 22.11.2008, p. 3.
   7
        DO L 102 de 11.4.2006, p. 15.
   8
        DO L 226 de 6.9.2000, p. 3.
ES                                                      3                                                          ES
 ---pagebreak---    4.        BASE JURÍDICA
   4.1.      Base jurídica procedimental
   4.1.1.    Principios
   El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)
   prevé la adopción de decisiones que establezcan «las posiciones que deban adoptarse en
   nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba
   adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o
   modifiquen el marco institucional del acuerdo».
   En el concepto de «actos que surtan efectos jurídicos» se incluyen los actos que surten efectos
   jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional que regulan el organismo en
   cuestión. Se incluyen asimismo los instrumentos que no tengan fuerza vinculante con arreglo
   al Derecho internacional, pero que «influyen de manera determinante en el contenido de la
   normativa adoptada por el legislador de la Unión»9.
   4.1.2.    Aplicación al presente caso
   La Conferencia de las Partes es un organismo creado en virtud de un acuerdo, a saber, el
   Convenio de Minamata sobre el Mercurio.
   El acto previsto que la CP debe adoptar constituye un acto que surte efectos jurídicos, ya que
   las Partes en el Acuerdo habrán de adoptar medidas para garantizar su aplicación y su
   cumplimiento.
   El acto previsto no completa ni modifica el marco institucional del Acuerdo.
   La base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es, por tanto, el artículo 218,
   apartado 9, del TFUE.
   4.2.      Base jurídica sustantiva
   4.2.1.    Principios
   La base jurídica sustantiva de una decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9,
   del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto previsto respecto del
   que se adopta una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble
   objetivo o tiene un componente doble, y si uno de dichos objetivos o componentes puede
   calificarse de principal, mientras que el otro es solamente accesorio, la decisión adoptada con
   arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundamentarse en una única base jurídica
   sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.
   4.2.2.    Aplicación al presente caso
   El objetivo y el contenido principales del acto previsto se refieren al medio ambiente.
   Por lo tanto, la base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta es el artículo 192, apartado 1,
   del TFUE.
   4.3.      Conclusión
   La base jurídica de la Decisión propuesta debe ser el artículo 192, apartado 1, del TFUE, leído
   en relación con el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
   9
        Sentencia del Tribunal de Justicia de 7 de octubre de 2014, Alemania/Consejo, C-399/12, ECLI:EU:C
        2014:2258, apartados 61 a 64.
ES                                                     4                                                  ES
 ---pagebreak---                                                                 2022/0042 (NLE)
                                                    Propuesta de
                                          DECISIÓN DEL CONSEJO
      sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el segundo
    tramo de la cuarta reunión de la Conferencia de las Partes en el Convenio de Minamata
      sobre el Mercurio con respecto a la adopción de una Decisión por la que se establecen
    umbrales para los desechos de mercurio, de conformidad con el artículo 11, apartado 2,
                                                 de dicho Convenio
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 192,
   apartado 1, leído en relación con su artículo 218, apartado 9,
   Vista la propuesta de la Comisión Europea,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El Convenio de Minamata sobre el Mercurio10 (en lo sucesivo, «el Acuerdo») fue
           celebrado por la Unión mediante la Decisión (UE) 2017/939 del Consejo11 y entró en
           vigor el 16 de agosto de 2017.
   (2)     Con arreglo a la Decisión MC-1/1, sobre el Reglamento, adoptada por la Conferencia
           de las Partes en el Acuerdo (la «Conferencia de las Partes») en su primera reunión, las
           Partes deben hacer todo lo posible para llegar a un acuerdo por consenso respecto de
           todas las cuestiones de fondo.
   (3)     Durante su tercera reunión de los días 25 a 29 de noviembre de 2019, la Conferencia
           de las Partes en el Acuerdo adoptó la Decisión MC-3/512 en la que se establecen los
           umbrales para los desechos que consten de mercurio o de compuestos de mercurio o
           que contengan mercurio o compuestos de mercurio, conforme a lo indicado en el
           artículo 11, apartado 2, del Acuerdo, y se requiere al grupo de expertos técnicos
           establecido por la Conferencia de las Partes en su segunda reunión de 19 a 23 de
           noviembre de 2018 que determine los umbrales para los desechos contaminados con
           mercurio o con compuestos de mercurio («desechos contaminados con mercurio»),
           incluidos los desechos de la minería, salvo los derivados de la extracción primaria de
           mercurio.
   (4)     Está previsto que, en el segundo tramo de su cuarta reunión de los días 21 a 25 de
           marzo de 2022, la Conferencia de las Partes adopte una Decisión («la Decisión
   10
           Puede obtenerse una copia certificada del Convenio de Minamata sobre el Mercurio aquí:
           https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf
   11
           Decisión (UE) 2017/939 del Consejo, de 11 de mayo de 2017, relativa a la celebración, en nombre de la
           Unión Europea, del Convenio de Minamata sobre el Mercurio (DO L 142 de 2.6.2017, p. 4).
   12
           Decisión MC-3/5, Umbrales de desechos de mercurio, Informe de la Conferencia de las Partes en el
           Convenio de Minamata sobre el Mercurio acerca de la labor realizada en su tercera reunión,
           UNEP/MC/COP.3/23 de 7.1.2020, disponible aquí: https://www.mercuryconvention.org/es/informe-de-
           la-conferencia-de-las-partes-en-el-convenio-de-minamata-sobre-el-mercurio-acerca-de-la-1
ES                                                        5                                                      ES
 ---pagebreak---            propuesta») sobre los umbrales para los desechos contaminados con mercurio, según
           se definen en el artículo 11, apartado 2, del Acuerdo, que, como consecuencia,
           determinaría el ámbito de aplicación del artículo 11 del Acuerdo para esos desechos.
           Considerando que los desechos contaminados con mercurio que entren en el ámbito de
           aplicación del artículo 11, apartado 2, del Acuerdo deben estar sometidos a una gestión
           medioambiental racional en virtud del artículo 11, apartado 3, del Acuerdo.
   (5)     Procede establecer la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la
           Conferencia de las Partes, ya que, si se aprueba, la Decisión propuesta tendrá efectos
           jurídicos, puesto que las Partes en el Acuerdo habrán de adoptar medidas para
           aplicarla a nivel nacional o regional.
   (6)     La Unión contribuyó significativamente al desarrollo de las disposiciones del Acuerdo
           en materia de desechos y al trabajo de los expertos entre sesiones conforme a la
           Decisión MC-3/5, que ha dado lugar a la Decisión propuesta; considerando que el
           acervo de la Unión exige ya que todos los desechos de mercurio a que se refiere el
           artículo 11, apartado 2, del Acuerdo, incluidos los desechos contaminados con
           mercurio, se gestionen sin poner en peligro la salud humana y sin perjudicar al medio
           ambiente, independientemente de su contenido de mercurio.
   (7)     La Unión solo debe apoyar la adopción de las Decisiones de la Conferencia de las
           Partes que sea coherentes con el acervo de la Unión.
   HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                               Artículo 1
   La posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión, en el segundo tramo de la cuarta
   reunión de la Conferencia de las Partes en el Acuerdo es apoyar la adopción de una Decisión
   relativa a los umbrales para los desechos contaminados con mercurio que sea coherente con el
   acervo de la Unión.
                                               Artículo 2
   La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.
   Hecho en Bruselas, el
                                                  Por el Consejo
                                                  El Presidente
ES                                                  6                                              ES