CELEX: 52013DC0366
Language: cs
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Lucemburska na rok 2013 a stanovisko Rady k programu stability Lucemburska na období 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0366
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Lucemburska na rok 2013 a stanovisko Rady k programu stability Lucemburska na období 2012–2016 /* COM/2013/0366 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Lucemburska na
rok 2013 
a stanovisko Rady k programu stability Lucemburska na období 2012–2016

RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této
smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské komise[2],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[3],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dne 26. března 2010
schválila Evropská rada návrh Komise zahájit novou strategii pro růst a
zaměstnanost, Evropa 2020, založenou na posílené koordinaci
hospodářských politik, které se zaměří na klíčové oblasti,
v nichž je třeba přijmout opatření k posílení evropského
potenciálu pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)       Dne 13. července 2010
přijala Rada na základě návrhů Komise doporučení o hlavních
směrech hospodářských politik členských států a Unie (na
období 2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních
směrech politik zaměstnanosti členských států[4], které společně
tvoří „integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány,
aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních
politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)       Dne 29. června 2012
přijaly hlavy států nebo předsedové vlád rozhodnutí o Paktu pro
růst a zaměstnanost, jenž představuje jednotný rámec
opatření na úrovni členských států, EU a eurozóny a využívá
veškerých možných pák, nástrojů a politik. Rozhodli o krocích, které
mají být podniknuty na úrovni členských států, a vyjádřili
zejména plné odhodlání dosáhnout cílů strategie Evropa 2020 a naplnit
doporučení určená jednotlivým zemím.
(4)       Dne 6. července 2012
přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem Lucemburska na
rok 2012 a stanovisko k aktualizovanému programu stability Lucemburska na
období 2011–2015.
(5)       Dne 28. listopadu 2012
přijala Komise roční analýzu růstu[5], která zahájila evropský
semestr pro koordinaci hospodářských politik pro rok 2013. Téhož dne
Komise na základě nařízení (EU) č. 1176/2011 o prevenci a
nápravě makroekonomické nerovnováhy přijala zprávu mechanismu
varování[6],
ve které není Lucembursko uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude
proveden hloubkový přezkum.
(6)       Dne 14. března 2013
potvrdila Evropská rada priority pro zajištění finanční stability,
fiskální konsolidace a opatření na podporu růstu. Zdůraznila
potřebu další diferencované fiskální konsolidace podporující růst,
návratu ke standardním podmínkám pro poskytování úvěrů ekonomice,
podpory růstu a konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti
a sociálních dopadů krize a modernizace veřejné správy.
(7)       Dne 26. dubna 2013
předložilo Lucembursko svůj letošní program stability na období
2012–2016 a národní program reforem na rok 2013. Vzhledem k jejich vzájemným
vazbám byly oba programy posuzovány současně.
(8)       Na základě posouzení
letošního programu stability podle nařízení Rady (ES) č. 1466/97
se Rada domnívá, že makroekonomický scénář, na němž jsou založeny rozpočtové
projekce programu, je realistický. Zejména scénář pro rok 2013 se
téměř shoduje s letošní jarní prognózou Komise, zatímco pro rok
2014 je mírně optimističtější. Střednědobé projekce
schodku vychází z poněkud optimistického scénáře růstu, který se
pohybuje nad potenciálním růstem. Cílem rozpočtové strategie popsané
v programu je snížit schodek z 0,8 % HDP v roce 2012 na
0,6 % HDP v roce 2014. Pro roky 2015 i 2016 se pak ovšem počítá se
zvýšením schodku na 1,3 % HDP. Důvodem je zavedení nových pravidel pro DPH
u elektronických služeb, která začnou platit od 1. ledna 2015 a díky nimž
Lucembursko dosáhne souladu s předpisy EU. Podle těchto pravidel
pak budou příjmy z DPH pocházející z elektronického obchodu
převedeny ze země, ve které se nachází poskytovatel, do země, ve
které má bydliště zákazník. Úřady odhadují, že důsledkem
těchto nových pravidel se daňové příjmy z DPH sníží o 1,4 %
HDP. Vláda již oznámila, že se zvýší základní sazba DPH, aby se vzniklý výpadek
částečně nahradil. Letošní program stability potvrzuje
dřívější střednědobý rozpočtový cíl v podobě
strukturálního přebytku ve výši 0,5 % HDP. Tento střednědobý cíl
je v souladu s požadavky Paktu o stabilitě a růstu. Jak
podle letošní jarní prognózy Komise, tak podle (nově vypočteného)
strukturálního rozpočtového salda uvedeného v programu se u Lucemburska
pro rok 2012 počítá se strukturálním přebytkem 0,1 % HDP, což je pod
úrovní střednědobého cíle, a pro rok 2013 se očekává, že bude
cíl splněn. Podle projekcí se však Lucembursko od svého střednědobého
cíle v roce 2014 znovu odchýlí (o 0,3 %), přičemž v letech
2015 a 2016 bude předpokládaná odchylka ještě výraznější.
Úřady země zopakovaly, že usilují o návrat ke
střednědobému cíli nejpozději v roce 2017, aby získaly
větší manévrovací prostor. Hrubý veřejný dluh činil
v loňském roce 20,8 % HDP a je tak výrazně nižší než
referenční hodnota stanovená Smlouvou.
(9)       Lucembursku se
v posledních letech dařilo udržet schodek veřejných financí pod
hranicí 3 % HDP, a nebyl s ním tedy zahájen postup při nadměrném
schodku. To je více zásluhou štědrých příjmů než zdrženlivosti
na straně výdajů. Konkrétně se odhaduje, že tempo růstu
veřejných výdajů po odečtení diskrečních opatření na
straně příjmů v roce 2012 překročilo výdajové
kritérium podle Paktu o stabilitě a růstu. Podle odhadů se tempo
růstu veřejných výdajů od výdajového kritéria odchýlilo o
1,3 % HDP, přičemž hranice definovaná v nařízení (ES)
č. 1466/97 činí 0,5 % HDP. K uvedení této odchylky do kontextu
je však nezbytné provést celkové hodnocení, které zohlední i další faktory: i)
schodek se v roce 2012 ve strukturálním vyjádření zvýšil pouze o 0,2
% HDP; ii) vzhledem k malé velikosti země a vysokému stupni
otevřenosti lucemburská ekonomika velmi kolísá; a iii) podle letošní jarní
prognózy Komise by Lucembursko mělo svého střednědobého
rozpočtového cíle dosáhnout již v roce 2013. To vše
nasvědčuje tomu, že odchylka není strukturální. Přesto však
vysoká kolísavost příjmů lucemburského sektoru vládních institucí,
které byly doposavad vždy vyšší, než se plánovalo, představuje riziko pro
udržitelnost veřejných financí. V zájmu snížení tohoto rizika by
měly být limity zadlužení a výdajů stanoveny právním předpisem.
Kromě toho by měl být určen orgán, který bude dohlížet na jejich
dodržování, a měly by být předem stanoveny kroky, které budou
podniknuty v případě neplnění. S ohledem na vstup
uvedeného balíčku o DPH v platnost k 1. lednu 2015 a jeho následný
velmi negativní vliv na výběr daní je velmi důležité, aby Lucembursko
zavedlo střednědobý rozpočtový rámec. To si konkrétně
vyžádá velmi obezřetné nastavení fiskální politiky v roce 2014. 
(10)     V současnosti
pochází méně než třetina daňových příjmů z daní
ze spotřeby, především z důvodu nízké základní a snížené
sazby DPH. Lucembursko má v celé EU nejvíce skupin zboží a služeb, na
které se vztahuje snížená sazba DPH. K nízkému poměru DPH k HDP
přispívá také rozsáhlý finanční sektor; ten je od placení DPH
osvobozen. Lucembursko má celkově prostor získat další příjmy
převedením položek do základní sazby DPH. Systém daně
z příjmu právnických osob v Lucembursku navíc silně
daňově zvýhodňuje zadlužování, což přispívá k vysokému
poměru soukromého dluhu k HDP.
(11)     Důchodovou reformu,
kterou Lucembursko přijalo v prosinci 2012, lze považovat pouze za první
krok správným směrem. I pokud se zohlední většina aspektů
přijaté důchodové reformy, bude Lucembursko muset zavést
opatření posilující dlouhodobou udržitelnost, která odpovídají trvalému
zlepšení primárního salda ve výši 8,6 p. b. HDP, aby se odstranila
fiskální mezera. Lucembursko proto musí důchodovou reformu prohloubit.
Zavedením stropu pro úpravy důchodů podle růstu reálných mezd by
bylo možné navýšit rezervy v důchodovém systému a navázání zákonem
stanovené věkové hranice odchodu do důchodu na naději dožití by
přispělo k dlouhodobé udržitelnosti důchodového systému.
Kromě toho by měly být zredukovány možnosti předčasného
odchodu do důchodu a lidé by měli být motivováni, aby pracovali do
vyššího věku, než je nezbytné minimum. Vliv výdajů na dlouhodobou
péči na fiskální udržitelnost se navíc podle projekcí bude podílet 2,1 p.
b. na mezeře udržitelnosti Lucemburska. Očekávaný nárůst
počtu seniorů i závislých osob je v Lucembursku ve srovnání
s průměrem v EU vysoký.
(12)     Lucembursko má nyní
poměrně vysokou produktivitu. Prostor pro její další zvyšování se
však zmenšuje. Je proto zapotřebí zajistit lepší korelaci mezi mzdami
a produktivitou, aby se růst nákladů na jednotku pracovní síly
udržel v mezích. Lucembursko přijalo kroky ke zmírnění
růstu mezd, neboť upravilo systém indexace na období 2012 až 2014.
Tato reforma je však pouze dočasná a nezaručuje, že se mzdy budou i
do budoucna vyvíjet ruku v ruce s produktivitou. Produktivita se
v jednotlivých odvětvích hospodářství liší, přičemž ve
finančním sektoru je téměř dvakrát vyšší než ve zbytku
ekonomiky. Poté, co začne od roku 2015 opět fungovat obvyklý systém
automatické indexace, bude konkurenceschopnost Lucemburska výrazně ohrožena.
Je proto nezbytné podniknout další kroky k trvalejší reformě systému
stanovování mezd, aby v budoucnu nedocházelo k dalšímu zhoršování
konkurenceschopnosti země.
(13)     Lucemburská ekonomika je
silně závislá na finančním sektoru, který se na celkové přidané
hodnotě podílí 30 % a na vybraných daních 25 %. K zajištění budoucí
konkurenceschopnosti země je nutné rozvíjet alternativní specializace
založené na kompetenci. Lucemburský systém výzkumu a inovací je i nadále velmi
slabý a země není na dobré cestě, aby splnila svůj cíl intenzity
výzkumu a vývoje pro rok 2020. V indikátorech spolupráce mezi
veřejnými výzkumnými institucemi a podnikovou sférou země silně
zaostává za průměrem v EU, což je odrazem nynější neprovázanosti
mezi výzkumem a vývojem v soukromém sektoru a veřejným systémem výzkumu. Lucembursko
by mělo zvrátit klesající intenzitu výzkumu a vývoje, a to především
snahou o zvýšení intenzity výzkumu a vývoje v podnikové sféře. Díky
cílenější a inteligentní specializační strategii by bylo možné
maximalizovat ekonomické účinky veřejných prostředků
věnovaných na výzkum, a to především pákovým efektem na investice
soukromého sektoru. Tento cílený přístup by měl být doplněn o
komplexní horizontální politiku, která by se zaměřovala na rozvoj a růst
inovačních podniků.
(14)     Země se dlouhodobě
potýká s vysokou nezaměstnaností mladých lidí (18 %); ta je
silně závislá na dosaženém vzdělání. Místním mladým lidem na trhu
práce silně konkurují zahraniční uchazeči, kteří jsou
často lépe kvalifikovaní. Lucembursko sice projevilo pevné odhodlání
s nezaměstnaností mladých lidí bojovat, ovšem je zapotřebí
podniknout další kroky. V zájmu maximalizace přínosů by
měla být přijatá opatření součástí komplexní reformní
strategie, která by zahrnovala i posílenou politiku aktivace
zaměřenou na odstranění závislosti na sociálních dávkách.
Lucembursko nemá v šetření PISA, pokud jde o základní dovednosti
mladých lidí, příliš dobré výsledky. Je zapotřebí podniknout další
kroky ke zvrácení negativního trendu ve čtenářské, matematické a přírodovědné
gramotnosti, který se projevuje od roku 2006. Mělo by se vyvíjet další
úsilí, aby školy se znevýhodněnými žáky a studenty měly
k dispozici lepší a cílenější vzdělávací zdroje a aby se
navýšily zdroje pro jazykovou podporu a doučování. Měly by být
podrobněji zkoumány specifické problémy, se kterými se na trhu práce
potýkají lidé z přistěhovaleckého prostředí; tyto problémy
by měly být odstraňovány cílenými opatřeními, mimo jiné ke
zlepšení jazykových znalostí. V této souvislosti je nutné se
zaměřit především na odborné vzdělávání a přípravu.
Měly by být podniknuty další kroky, aby se zlepšilo předškolní
vzdělávání a snížilo předčasné ukončování školní
docházky, především u migrantů. Měla by být zlepšena
uplatnitelnost starších pracovníků na trhu práce, mimo jiné zvyšováním
kvalifikace. 
(15)     Lucembursko se zavázalo snížit
emise skleníkových plynů v odvětvích, na které se nevztahuje systém
pro obchodování s emisemi, do roku 2020 o 20 % (oproti roku 2005), ovšem tento
cíl zřejmě o 27 procentních bodů nesplní. Lucembursko by se
mělo zaměřit především na odvětví dopravy, které se na
emisích, na něž se nevztahuje ETS, v roce 2010 podílelo 64 procenty.
V současnosti platná opatření by ke snížení emisí skleníkových
plynů, které je potřebné ke splnění cíle, přispěla jen
asi jednou třetinou. Je proto zapotřebí kroky výrazně
zintenzivnit, zejména zvýšit zdanění pohonných hmot, aby se snížil rozdíl
v daních oproti sousedním zemím. Je také nezbytné urychlit reformu
daně z motorových vozidel. Lucembursko by mělo pokračovat v
realizaci projektů, které podporují používání veřejné dopravy.
Mělo by zavést silniční poplatky, které by zmírňovaly
přetíženost dopravy a vedly k většímu využívání veřejné
dopravy. Mělo by být prosazováno lepší propojení se sousedními zeměmi
pomocí veřejné dopravy.
(16)     V kontextu
evropského semestru Komise provedla komplexní analýzu hospodářské politiky
Lucemburska. Posoudila program stability i národní program reforem. Vzala
v úvahu nejen jejich význam pro udržitelnou fiskální a
sociálně-hospodářskou politiku Lucemburska, ale také jejich soulad s
pravidly a pokyny EU, vzhledem k nutnosti posílit celkovou správu ekonomických
záležitostí v Evropské unii tím, že pro rozhodování členských
států budou poskytnuty vstupy na úrovni EU. Její doporučení v rámci
evropského semestru jsou promítnuta do níže uvedených doporučení 1 až 6.
(17)     Rada na základě tohoto
posouzení přezkoumala program stability Lucemburska a její stanovisko[7] je promítnuto zejména do níže
uvedeného doporučení 1.
(18)     V kontextu evropského semestru
Komise provedla také analýzu hospodářské politiky eurozóny jako celku.
Rada na základě tohoto posouzení vydala specifická doporučení
určená členským státům, jejichž měnou je euro. Lucembursko
by mělo i tato doporučení plně a včas naplnit,
DOPORUČUJE, aby Lucembursko v
období 2013–2014 provedlo tato opatření:
1.           Zachovat zdravou fiskální
pozici a držet se střednědobého cíle, aby se zajistila dlouhodobá
udržitelnost veřejných financí, zejména při zohlednění
implicitních závazků souvisejících se stárnutím obyvatelstva. Posílit fiskální řízení přijetím
střednědobého rozpočtového rámce pro sektor vládních institucí,
který bude obsahovat víceleté výdajové stropy, a zavedením nezávislé kontroly
nad dodržováním fiskálních pravidel.
2.           Přijmout kroky
k odstranění zvýhodnění dluhů u daně
z příjmu fyzických osob a ke zvýšení počtu položek, na které se
vztahuje základní sazba DPH.
3.           Snížit výdaje související se
stárnutím obyvatelstva přijetím těchto kroků: zefektivněním
nákladů na dlouhodobou péči, zejména cestou většího
zaměření na prevenci, rehabilitaci a nezávislý život, posílením
nedávno přijaté důchodové reformy, dalšími kroky ke snížení
předčasných odchodů do důchodu a zvýšení skutečné
věkové hranice pro odchod do důchodu, mimo jiné i navázáním zákonem
stanoveného věku odchodu do důchodu na naději dožití. 
4.           Přijmout po konzultaci se sociálními partnery a v souladu s
národními zvyklostmi další strukturální opatření nad rámec nynějšího
zmrazení mezd, která povedou k reformě systému stanovování mezd,
včetně jejich indexace, ke zlepšení jeho provázanosti s vývojem
produktivity a s podmínkami v odvětví a na trhu práce a k podpoře
konkurenceschopnosti. Zintenzivnit úsilí o
diverzifikaci struktury hospodářství a podporovat investice soukromého
sektoru do výzkumu, především rozvojem spolupráce mezi veřejným
výzkumem a podnikovou sférou.
5.           Intenzivněji snižovat nezaměstnanost mladých lidí, a to
zlepšením koncepce a kontroly aktivních opatření na trhu práce. Posílit všeobecné a odborné vzdělávání, aby
dovednosti mladých lidí lépe odpovídaly poptávce na trhu práce, zejména u lidí
z přistěhovaleckého prostředí. Podniknout
rozhodné kroky ke zvýšení míry ekonomické aktivity starších osob, mimo jiné
zlepšováním jejich uplatnitelnosti na trhu práce díky celoživotnímu učení.
6.           Zintenzivnit kroky ke splnění cíle v oblasti snižování emisí
skleníkových plynů, na které se nevztahuje systém pro obchodování s emisemi,
především zvýšením daní z energetických produktů používaných
v dopravě.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013) 366 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 a P7_TA(2013)0053.
[4]               Rozhodnutí Rady 2013/208/EU ze dne 22. dubna 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Podle čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES) č.
1466/97.