CELEX: 52013PC0610
Language: lt
Date: 2013-08-30
Title: Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2007/441/ES, leidžiantis Italijos Respublikai taikyti priemones, nukrypstančias nuo Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 straipsnio

|
			
		
		
		52013PC0610
		
			Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2007/441/ES, leidžiantis Italijos Respublikai taikyti priemones, nukrypstančias nuo Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 straipsnio /* COM/2013/0610 final - 2013/0298 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Pasiūlymo pagrindas ir tikslai
Pagal 2006 m. lapkričio 28 d.
Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio
bendros sistemos (toliau – PVM direktyva) 395 straipsnio 1 dalį Taryba,
Komisijos pasiūlymu, gali vieningai leisti bet kuriai valstybei narei
taikyti nuo tos direktyvos nuostatų nukrypstančias specialias
priemones, kad būtų paprastinama PVM rinkimo tvarka arba užkirstas
kelias tam tikriems mokesčių slėpimo ar vengimo būdams.
2013 m. balandžio 2 d. Komisijos
užregistruotu raštu Italijos Respublika paprašė leidimo toliau taikyti
leidžiančią nukrypti priemonę dėl teisės į PVM,
taikomo tam tikrų rūšių transporto priemonėms, atskaitą.
Remdamasi Direktyvos 2006/112/EB 395 straipsnio 2 dalimi, 2013 m.
birželio 10 d. raštu Komisija pranešė kitoms valstybėms
narėms apie Italijos Respublikos prašymą. 2013 m. birželio
14 d. raštu Komisija pranešė Italijos Respublikai, kad turi visą
prašymui apsvarstyti būtiną informaciją.
Bendrosios aplinkybės
PVM direktyvos 168 ir 168a straipsniuose
nustatyta, kad apmokestinamasis asmuo turi teisę į PVM, mokėtino
už apmokestinamiesiems sandoriams įsigytas prekes ir paslaugas,
atskaitą. Be to, PVM direktyvos 26 straipsnio 1 dalies a punkte
nurodyta, kad veiklai skirto turto dalį sudarančių prekių
naudojimas privačiais tikslais laikytinas paslaugų teikimu už
atlygį, jeigu PVM už šias prekes galėjo buvo visiškai arba iš dalies
atskaitytas. Todėl šia sistema užtikrinama, kad būtų
apmokestinamas galutinis vartojimas, jeigu atitinkamas pirkimo PVM buvo iš
pradžių atskaitytas.
Variklinių transporto priemonių
atveju kartais sunku ir tampa našta apmokestinamiesiems asmenims nustatyti ir
nurodyti naudojimo verslo ir privačiais tikslais skirtumą, o
mokesčių administratoriams – patikrinti, ar iš tikrųjų yra
naudojama skirtingai. Taip būtų, net jeigu Italija pasinaudotų
PVM direktyvos 168a straipsnio 2 dalyje numatyta galimybe apriboti
išlaidų, susijusių su tarnybiniais automobiliais, atskaitą iki
apmokestinamojo asmens faktinio naudojimo verslo reikmėms procentinės
dalies. Be to, kadangi daug transporto priemonių naudojamos ir vienu, ir
kitu tikslu, mokesčiai gali būti slepiami dideliu mastu.
Siekdama paprasčiau surinkti PVM ir
kovoti su mokesčių slėpimu, 2007 m. Italijos Respublika
paprašė Tarybos leidimo taikyti atskirą leidžiančią
nukrypti priemonę, pagal kurią suteikiamas leidimas iki 2010 m.
gruodžio 31 d. iki 40 % apriboti teisę į atskaitą,
taikomą variklinėms kelių transporto priemonėms (išskyrus
žemės ūkio arba miškų ūkio traktorius, kurie paprastai
naudojami keleiviams arba kroviniams vežti keliais ir kurių didžiausia
leistina masė ne didesnė nei 3 500 kilogramų ir kuriuose be
vairuotojo sėdynės dar yra ne daugiau kaip aštuonios sėdynės),
ir Taryba šį leidimą jai suteikė[1].
Tačiau reikėtų nurodyti, kad šis apribojimas nebuvo specialiai
taikomas tam tikrų kategorijų transporto priemonėms, kaip antai
transporto priemonėms, kurios yra prekių atsargų dalis,
vairuotojų rengimo mokyklose naudojamos mokymui, naudojamos nuomai arba
išperkamajai nuomai, naudojamos prekybos atstovų ir naudojamos kaip taksi.
Be to, įmonėms nereikėtų skaičiuoti mokesčio už
transporto priemonės naudojimą asmeniniais tikslais. Šio sprendimo
galiojimas pratęstas 2010 m. lapkričio 29 d. Tarybos
sprendimu 2010/748/ES[2]
iki 2013 m. gruodžio 31 d.
Remdamasi minėto sprendimo
6 straipsniu Italijos Respublika pateikė to sprendimo taikymo
ataskaitą, įskaitant procentinio apribojimo peržiūrą. 
Iš Italijos Respublikos ataskaitoje pateiktos
informacijos matyti, kad, ypač atsižvelgiant į labai didelį
mažųjų įmonių skaičių Italijos Respublikoje,
apribojimas iki 40 % vis tiek atitiktų esamas aplinkybes, todėl
yra tinkamas.
Tačiau pratęstas taikymo laikotarpis
turėtų būti ribotas, kad būtų galima įvertinti,
ar nepasikeitė aplinkybės, kuriomis pagrįsta leidžianti nukrypti
nuostata. Todėl leidžiančios nukrypti priemonės taikymą
siūloma pratęsti iki 2016 m. pabaigos ir paprašyti Italijos
Respublikos pateikti naują ataskaitą, jeigu pasibaigus šiam terminui
būtų numatoma pateikti naują prašymą dėl
pratęsimo. Šis sprendimas bet kuriuo atveju nustotų galioti, jeigu ES
taisyklės, kuriomis reglamentuojami teisės į atskaitą šioje
srityje apribojimai, įsigaliotų iki minėto termino.
Pasiūlymo srityje galiojančios
nuostatos
PVM direktyvos 176 straipsnyje nurodyta,
kad Taryba nustato išlaidas, kurios negali būti įtraukiamos į
PVM atskaitą. Kol tokios išlaidos nenustatytos, valstybėms
narėms leidžiama toliau taikyti visas atskaitos išimtis, galiojusias
1979 m. sausio 1 d. Todėl yra kelios esamos padėties
nekeitimo nuostatos, kuriomis ribojama teisė į PVM, susijusio su
variklinėmis transporto priemonėmis, atskaitą. Be to, remiantis
PVM direktyvos 395 straipsniu, kitoms valstybėms narėms taip pat
leista taikyti panašius atskaitos apribojimus.
2004 m. Komisija pateikė
pasiūlymą[3],
kuriame išdėstė taisykles, pagal kurias tam tikrų
rūšių išlaidoms gali būti taikomas teisės į PVM
atskaitą apribojimas, tačiau Taryba dėl to pasiūlymo kol
kas dar nepasiekė sutarimo.
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
Konsultacijos su suinteresuotosiomis
šalimis
Netaikoma
Tiriamųjų duomenų rinkimas
ir naudojimas
Nepriklausomo tyrimo neprireikė
Poveikio vertinimas
Pasiūlymu siekiama kovoti su PVM slėpimu
ir supaprastinti apmokestinimo tvarką, todėl jo poveikis yra
teigiamas.
Dėl siauros leidžiančios nukrypti
priemonės taikymo srities ir riboto taikymo laikotarpio, bet kuriuo atveju
poveikis bus ribotas.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
Siūlomų veiksmų santrauka
Leidimas Italijos Respublikai toliau taikyti
priemonę, kuria nukrypstama nuo PVM direktyvos, siekiant iki 40 %
apriboti apmokestinamojo asmens teisę į PVM atskaitą
įtraukti su variklinėmis kelių transporto priemonėmis, kai
tos transporto priemonės naudojamos ne tik verslo tikslais, susijusias
išlaidas. Apribojus teisę į atskaitą apmokestinamajam asmeniui
nėra prievolės skaičiuoti PVM už naudojimą asmeniniais
tikslais. Su visais galimais prašymais pratęsti priemonės taikymo
laikotarpį turi būti pateikiama nukrypti leidžiančios
priemonės taikymo ataskaita.
Teisinis pagrindas
2006 m. lapkričio 28 d. PVM
direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio
bendros sistemos 395 straipsnis.
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI
Šis pasiūlymas neturi poveikio Sąjungos
biudžetui.
5.           NEPRIVALOMI ELEMENTAI
Peržiūros, pakeitimo, laikinojo
galiojimo išlyga
Į
pasiūlymą įtraukta peržiūros ir laikinojo galiojimo
išlygos.
2013/0298 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas
2007/441/ES, leidžiantis Italijos Respublikai taikyti priemones,
nukrypstančias nuo Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl
pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio
1 dalies a punkto ir 168 straipsnio
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, 
atsižvelgdama į 2006 m.
lapkričio 28 d. Tarybos direktyvą 2006/112/EB dėl
pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[4], ypač į jos
395 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       2013 m. balandžio
2 d. Komisijos užregistruotame rašte Italija paprašė leidimo
pratęsti priemonės, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB
26 straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 straipsnio,
taikymą, kad su tam tikromis variklinėmis kelių transporto
priemonėmis, kurios naudojamos ne vien verslo tikslais, susijusioms
išlaidoms būtų galima toliau taikyti teisės į PVM
atskaitą apribojimą;
(2)       2013 m. birželio
10 d. raštu Komisija pranešė kitoms valstybėms narėms apie
Italijos prašymą. 2013 m. birželio 14 d. raštu Komisija
pranešė Italijai, kad turi visą prašymui apsvarstyti būtiną
informaciją;
(3)       2007 m. birželio
18 d. Tarybos sprendimu 2007/441/EB[5],
leidžiančiu Italijos Respublikai taikyti priemones, nukrypstančias
nuo Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės
mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto
ir 168 straipsnio, Italijai suteiktas leidimas iki 40 % apriboti
teisę į pridėtinės vertės mokesčio (PVM)
atskaitą įtraukti su variklinėmis kelių transporto priemonėmis,
kurios naudojamos ne vien verslo tikslais, susijusias išlaidas. Be to,
Sprendime 2007/441/EB nustatyta, kad transporto priemonių, kurioms pagal
tą sprendimą taikomas teisės į PVM atskaitą
apribojimas, naudojimas privačiais tikslais neturi būti laikomas
paslaugų teikimu už atlygį. Sprendime 2007/441/EB taip pat pateiktos
transporto priemonių ir išlaidų, kurioms taikomas tas sprendimas,
apibrėžtys ir transporto priemonių, kurioms tas sprendimas specialiai
netaikomas, sąrašas. Sprendimas 2007/441/EB iš dalies pakeistas
2010 m. lapkričio 29 d. Tarybos sprendimu 2010/748/EB[6], kuriame nustatyta galiojimo
pabaigos data – 2013 m. gruodžio 31 d.;
(4)       remdamasi Tarybos sprendimo
2007/441/EB, iš dalies pakeisto Tarybos sprendimu 2010/748/EB,
6 straipsniu, Italija Komisijai pateikė to sprendimo taikymo
ataskaitą, įskaitant procentinio apribojimo peržiūrą. Iš
Italijos pateiktos informacijos vis dar matyti, kad teisės į PVM
atskaitą apribojimas iki 40 % atitinka esamas susijusių
transporto priemonių naudojimo verslo ir ne verslo tikslais, aplinkybes.
Todėl Italijai turėtų būti leidžiama toliau ribotą
laikotarpį (iki 2016 m. gruodžio 31 d.) taikyti priemonę;
(5)       jeigu Italija prašytų
priemonės taikymo laikotarpį dar pratęsti po 2016 m., ne
vėliau kaip 2016 m. balandžio 1 d. Komisijai turėtų
būti pateikta nauja ataskaita ir pratęsimo prašymas;
(6)       2004 m. spalio
29 d. Komisija priėmė Tarybos direktyvos, iš dalies
pakeičiančios Direktyvą 77/388/EEB siekiant supaprastinti
pridėtinės vertės mokesčio prievolės vykdymą,
pasiūlymą[7].
Šiame sprendime numatyta leidžianti nukrypti priemonė turėtų
nustoti galioti minėtos direktyvos, kuria iš dalies keičiama
ankstesnė direktyva, įsigaliojimo dieną, jei ta data bus
ankstesnė nei šiame sprendime numatyta galiojimo pabaigos data;
(7)       leidžianti nukrypti
priemonė neturi poveikio Sąjungos nuosaviems ištekliams, kuriuos
sudaro surenkamas pridėtinės vertės mokestis;
(8)       todėl Sprendimas
2007/441/EB turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
Sprendimas 2007/441/EB iš dalies
keičiamas taip:
1)         6 straipsnis pakeičiamas taip:
„6 straipsnis
Visi prašymai dėl šiame sprendime
numatytų priemonių taikymo laikotarpio pratęsimo pateikiami
Komisijai ne vėliau kaip 2016 m. balandžio 1 d.
Su visais prašymais dėl šių
priemonių taikymo laikotarpio pratęsimo pateikiama ataskaita,
įskaitant teisei į PVM atskaitą įtraukti išlaidas,
susijusias su variklinėmis kelių transporto priemonėmis, kurios
naudojamos ne vien verslo tikslais, taikomą procentinio apribojimo
peržiūrą.“
2)         7 straipsnis pakeičiamas taip:
„7 straipsnis
Šis sprendimas nustoja galioti tą
dieną, kai įsigalioja Sąjungos taisyklės, kuriomis
nustatomos su variklinėmis kelių transporto priemonėmis
susijusios išlaidos, kurios negali būti įtrauktos į visą
PVM atskaitą, ir ne vėliau kaip 2016 m. gruodžio 31 d.“
2 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja pranešimo apie
jį dieną.
Šis sprendimas taikomas nuo 2014 m.
sausio 1 d.
3 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Italijos Respublikai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               2007 m. birželio 18 d. Tarybos sprendimas
2007/441/EB, leidžiantis Italijos Respublikai taikyti priemones,
nukrypstančias nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės
vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies ir
168 straipsnio (OL L 165, 2007 6 27, p. 33).
[2]               OL L 318, 2010 12 4, p. 45–46.
[3]               COM(2004) 728 galutinis (OL C 24,
2005 1 29, p. 10).
[4]               OL L 347, 2006 12 11, p. 1.
[5]               OL L 165, 2007 6 27, p. 33. 
[6]               OL L 318, 2010 12 4, p. 45–46.
[7]               COM(2004) 728 galutinis (OL C 24, 2005 1 29,
p. 10).