CELEX: 51993PC0548
Language: es
Date: 1993-11-24
Title: Propuesta de Directiva del Consejo sobre la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros con respecto al transporte de mercancías peligrosas por carretera

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                         COM(93) 548 final - SYN 477
                                         Bruselas, 24 de noviembre de 1993
       Propuesta de Directiva del Consejo sobre la aproximación
             de las legislaciones de los Estados aleabros
   con respecto al transporte de Mercancías peligrosas por carretera
                    (presentada por la Comisión)
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                             EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
  A.  Generalidades
  Situación actual
  Las mercancías peligrosas están sujetas a unas reglamentaciones
  nacionales e internacionales específicas cuya finalidad es garantizar en
  el plano Jurídico que el transporte de dichas mercancías se efectúa en
  condiciones óptimas en lo que respecta a la seguridad de las personas,
  los bienes y el medio ambiente.
  El volumen y la diversidad de las mercancías peligrosas que se
  transportan en la Comunidad, en particular por carretera, aumenta de año
 en año, y los accidentes que se producen hacen que se preste una
 atención especial a este modo de transporte.
 Todos los Estados miembros de la Comunidad, con la excepción de Irlanda,
 son Partes Contratantes en el Acuerdo europeo relativo al transporte
  internacional     de mercancías peligrosas por carretera     (ADR), que
 establece una normativa uniforme para el transporte por carretera de
 estas mercancías.
 Además del ADR, el transporte de mercancías peligrosas por carretera
 entre las Partes Contratantes está regulado por numerosos acuerdos
 b i latera les.
 En el ámbito nacional, las normas han evolucionado de un modo distinto.
 Al no existir todavía una legislación comunitaria completa, sería
 coherente con la estrategia comunitaria en el contexto del Mercado Único
 exigir para el transporte nacional las mismas normas establecidas en el
 ámbito internacional con el fin de alcanzar la armonización de las
 condiciones de transporte de mercancías peligrosas por carretera en toda
 la Comunidad, asegurando así un nivel suficientemente alto de protección
 y segur i dad.
 La Comisión ha elaborado ya propuestas relativas al transporte de
 mercancías peligrosas de acuerdo con su principio de llenar las lagunas,
 allí donde las haya, en la actual legislación internacional. En este
 sentido, el Consejo ha adoptado la Directiva 89/684/CEEÍ1), sobre la
 formación profesional de los conductores de vehículos que transporten
mercancías peligrosas por carretera.
B.Justificación de la acción a escala comunitaria
 /.  Subs id i ar¡edad
 (a) ¿Cuáles son los objetivos de la acción propuesta en relación con las
     obligaciones de la Comunidad?
Con la armonización de las normas de transporte de mercancías peligrosas
entre los Estado miembros y dentro de su territorio, se busca garantizar
un nivel aceptable de seguridad en este tipo de transporte.
Además, está previsto que la armonización de las normas nacionales
conduzca al mercado único de prestación de servicios de transporte de
mercancías peligrosas en la Comunidad. Dicha armonización eliminará
también los obstáculos existentes a la libre circulación de mercancías
entre los Estados miembros en lo que a los equipos de transporte
(vehículos,      recipientes, depósitos, empaquetado, dispositivos     de
seguridad) se refiere.
(1) DO no L 398 de 30.12.89, p. 33
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  (b) La acción prevista, ¿es competencia exclusiva de la Comunidad o la
       comparte con los Estados miembros?
  Compe t ene i a compar t i da.
  Letra (c) del apartado 1 del artículo 75
  (c) ¿Qué dimensión comunitaria tiene       el  problema? (por   ejemplo, ¿a
       cuántos Estados miembros afecta        y  cuál ha sido     la solución
       encontrada hasta la fecha?)
 Todos los Estados miembros, con la excepción de Irlanda, son Partes
 Contratantes en el Acuerdo europeo relativo al transporte internacional
 de mercancías peligrosas por carretera (ADR) y todos los Estados
 miembros, sin excepción, tienen normas nacionales basadas más o menos en
  las aplicadas al transporte internacional. No obstante, las condiciones
 del transporte de las diversas mercancías varían de un Estado miembro a
 otro. Esas divergencias constituyen un obstáculo a la libre prestación
 de servicios de transporte y también a la libre circulación de equipos
 de transporte en la Comunidad. Además, las interpretaciones diferentes
 de las normas nacionales existentes podrían conducir a una disminución
 de la seguridad del transporte.
 (d) ¿Cuál es la solución más eficaz comparando           los   medios  de  la
      Comunidad y los de los Estados miembros?
 Todos los Estados miembros, con la excepción de Irlanda, son Partes
 Contratantes en el ADR en lo que al transporte internacional se refiere.
 No obstante, hay una gran cantidad             de acuerdos bilaterales y
 multilaterales que establecen excepciones a las normas del ADR y que
 ponen en entredicho el carácter uniforme de esas normas. A escala
 nacional hay leyes sobre el transporte de mercancías peligrosas que
están basadas, en menor medida, en las leyes internacionales. No
obstante, esas leyes nacionales difieren de un Estado miembro a otro,
 aunque ya se observa la aparición de cierta armonización con las leyes
 internacionales. La Comisión          puede  desempeñar  un papel     en   la
coordinación de las actividades de armonización y este es el objetivo de
 la presente propuesta. Además, mediante la incorporación de las normas
sobre el        transporte de mercancías peligrosas a         la   legislación
comunitaria, la Comisión podrá garantizar mejor la coherencia de esas
normas con otros aspectos relacionados de la legislación comunitaria.
 (e) ¿Qué beneficios aportará la acción de la Comunidad prevista y cuál
      sería el coste de no tomar medida alguna?
Los beneficios de la presente propuesta para la Comunidad serán una
mayor claridad gracias a la aplicación de disposiciones uniformes en
toda la Comunidad, un nivel de seguridad aceptable alcanzado de común
acuerdo, la libertad de prestación de servicios de transporte y un
mercado abierto más amplio para los productos y el equipo de transporte.
La consecuencia de no tomar medida alguna sería la permanencia de los
obstáculos a la libre prestación de servicios de transporte generada por
 las diferentes legislaciones nacionales y los acuerdos internacionales.
(f) ¿De qué medios dispone la Comunidad (recomendación, ayuda económica,
     reglamentación, reconocimiento mutuo, etc.)?
Una directiva sería el medio más adecuado para alcanzar el objetivo de
unos requisitos nacionales uniformes en este ámbito, que está ya
regulado hasta cierto punto por los Estados miembros. Una Directiva
posibilitaría la flexibilidad necesaria para modificar             las leyes
nacionales existentes en vez de sustituirlas por un reglamento. Una
recomendación sería        insuficiente para un tipo de transporte que
constituye aproximadamente el 15 % del sector de transporte de
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 mercancías de la Comunidad y que, por su propia naturaleza, puede tener
 graves repercusiones en la seguridad. Una ayuda económica serían
 totalmente inapropiada.
  (g) ¿Es necesaria una reglamentación uniforme o basta con una directiva
      que fije los objetivos generales y deje su consecución en manos de
      los Estados miembros?
 La naturaleza del ADR existente es compleja y sus disposiciones técnicas
 muy detalladas. No es intención de la Comunidad complicar aún más esas
 normas añadiendo requisitos adicionales, sino más bien, y en la medida
 de lo posible, tomar el ADR existente sobre transporte internacional e
  incorporarlo a las leyes nacionales.
 I l . Armonización   de     condiciones
 Aunque la mayor parte de las normas nacionales son más o menos acordes
 con las recomendaciones o reglamentaciones internacionales existentes,
 ciertas condiciones relativas al transporte de mercancías peligrosas a
 escala nacional difieren de un Estado miembro a otro. Las divergencias
 entre normativas nacionales constituyen un obstáculo a la libre
 prestación de servicios de transporte en la Comunidad, y existen también
 distintas interpretaciones de las normas internacionales vigentes. La
 situación exige la introducción de una legislación comunitaria que
 garantice unas normas armonizadas.
 Por otra parte, actualmente y según las disposiciones del ADR, los
 Estados miembros celebran bi lateraImente acuerdos que establecen
excepciones al ADR. El número de acuerdos celebrados es grande, y su
naturaleza da origen a distorsiones en la prestación de servicios de
 transporte. El hecho de que haya un comité que adapte esta propuesta a
 los avances científicos y tecnológicos hará            innecesarias dichas
excepc iones.
Coherencia   con otras   políticas       comunitarias
Además de reflejar en              la mayor medida posible   la   legislación
 internacional vigente sobre el transporte de mercancías peligrosas por
carretera, la presente propuesta persigue también la coherencia con la
política comunitaria. En particular, los requisitos técnicos relativos a
 los vehículos especialmente adaptados y equipados para el transporte de
mercancías peligrosas por carretera han sido elaborados a partir de la
 legislación comunitaria sobre vehículos establecida en la Directiva del
Consejo 70/156/CEE^1), cuya última modificación           la constituye la
Directiva del Consejo 92/53/CEE^2^, con el fin de garantizar la libre
circulación de vehículos en todo el territorio de la Comunidad.
Si se aprueba la propuesta, se propondrá una directiva específica
derivada de la Directiva marco del Consejo 92/53/CEE, que hará
referencia a la presente propuesta en su versión aprobada (los anexos de
esa directiva incluirán los anexos del ADR en lo que a requisitos
técnicos para vehículos se refiere). Así, esos requisitos técnicos
suplementarios para vehículos que transporten mercancías peligrosas se
convertirán en parte de la legislación comunitaria. Todos los vehículos
adaptados específicamente para este tipo de transporte tendrán que
cumplir obligatoriamente los requisitos técnicos de las correspondientes
directivas particulares, como se especifica en el Anexo IV de la
Directiva del Consejo 70/156/CEE, cuya última modificación la constituye
la Directiva del Consejo 92/53/CEE.
(1) DO no L 42 de 23.2.1970, p. 1
(2) DO no L 225 de 10.8.92, p. 1.
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  Por    otra     parte,   las    Directivas    del     Consejo    90/219/CEE<15,
               2)                3
 90/220/CEE<       y 90/679/CEEÍ ), relativas a la utilización confinada y
  a   la    liberación    intencionada    de    microorganismos     genéticamente
 modificados, así como la protección de los trabajadores contra la
 exposición     a agentes biológicos, no contemplan              las condiciones
 relativas a su transporte. En            la actualidad, estas condiciones
 solamente se contemplan en la legislación internacional de transporte,
 por lo que, mediante la presente propuesta, se propone exigir las
 mismas disposiciones en cuanto a la seguridad en el transporte nacional
 por carretera de esas sustancias.
 En lo que a la seguridad de los trabajadores del sector del transporte
 de mercancía peligrosas se refiere, el Consejo aprobó la Directiva
 89/39l/CEE(4) sobre medidas para mejorar las condiciones de seguridad
 y de protección de la salud de los trabajadores^. Están también en
 el Consejo, a la espera de ser aprobadas, otras dos propuestas sobre la
 seguridad mínima y los requisitos sanitarios de las actividades de
 transporte y los lugares de trabajo a bordo de los medios de
 transporte^6) y la protección de los trabajadores contra los riesgos
 relacionados con los agentes químicos^ 7 ).
 En la reunión del 19 de Junio de 1993 el Consejo aceptó las
 disposiciones^8) para liberalizar las operaciones de cabotaje en el
 transporte por carretera que establecen un sistema definitivo para
 regular las condiciones en las cuales los transportistas no residentes
pueden prestar servicios nacionales de transporte por carretera dentro
de un Estado miembro           (cabotaje). Aunque con este sistema            las
 reglamentaciones nacionales vigentes en el Estado miembro de que se
 trate, relativas a las normas técnicas que regulan la fabricación y
equipamiento de vehículos de transporte por carretera, no pueden
 imponer     limitaciones   a    los   vehículos    que    cumplan   las   normas
comunitarias o internacionales referentes a la fabricación técnica y al
equipamiento, sí que pueden imponer otros requisitos de carácter no
técnico. Además, con esa situación, se aplicarían diferentes normas
según los transportistas fueran residentes o no en la Comunidad, lo que
falsearía la competencia. Por lo tanto, la introducción de normas
uniformes que regulen el transporte de las mercancías peligrosas por
carretera completaría el establecimiento de un régimen definitivo de
cabotaje, con lo que el Consejo cumpliría su obligación de introducir
 la plena libertad en la prestación de servicios de transporte, tal como
establece el Tratado.
La Comunidad aprobó el Reglamento (CEE) del Consejo 4060/89Í 9 ), en su
versión modificada por los Reglamentos (CEE) del Consejo 3356/91(1°) y
39l2/92^ 11 ^, sobre la eliminación de controles practicados en las
fronteras en el transporte internacional de mercancías peligrosas de
conformidad con el acuerdo ADR.
La eliminación de la infraestructura existente para controlar en las
fronteras internas de la Comunidad            los vehículos que transportan
mercancías peligrosas exigirá el establecimiento de unas normas de
(1) DO no L 117 de 8.5.1990, p. 1.
(2) DO no L 117 de 8.5.1990, p. 15.
(3) DO no L 374 de 31.12.1990, p. 1.
(4) D.O. no L 183, 29.6.89, pág. 1.
(5) D.O. no L 183, 29.6.89, pág. 1.
(6) D.O. no C 25, 28.1.93, pág. 17.
(7) D.O. no C 165, 16.6.93, pág. 4.
(8) Decisión del Consejo de 19 de Junio de 1993.
(9) D.O. no L 390, 30.12.89, pág. 18.
(10)      D.O. no L 318, 20.11.91, pág. 1.
(11)      D.O. no L 395, 31.12.92, pág. 6.
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  seguridad adecuadas y comunes para ese tipo de transporte que deberán
  cumplir todos los Estados miembros en un mercado único.
  La Directiva del Consejo 67/548/CEE*1 ) relativa a la clasificación,
 embalaje y etiquetado de sustancia peligrosas establece las normas de
 clasificación, embalaje y etiquetado de las sustancias y preparados
 peligrosos que se comercializan. Estas normas difieren de las normas de
 clasificación incluidas en el Anexo A de la presente propuesta, que
 están basadas en un sistema de clasificación de las mercancías
 peligrosas de las Naciones Unidas.
 La Comisión, de acuerdo con sus compromisos y los de los Estados
 miembros dentro del objetivo a largo plazo fijado en el capítulo 19 de
 Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
 y Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en Junio de 1992, colaborará
  intensamente con los diversos organismos de la ONU, p. ej. con los
 organismos responsables del transporte de la ONU, para armonizar ambos
 sistemas de clasificación.
 C.   Ámbito de la propuesta
 Al armonizar las requisitos existentes en los Estados miembros de la
 Comunidad, la presente Directiva no pretende rebajar el nivel de
 seguridad requerido para el transporte de mercancías peligrosas. Esta
 seguridad debe mantenerse al máximo nivel posible, y ello se consigue
 teniendo en cuenta las enmiendas adoptadas en las actualizaciones
 periódicas del ADR y de las Recomendaciones de las Naciones Unidas
 relativas al Transporte de Mercaderías Peligrosas, que persiguen el
 máximo nivel aceptable de seguridad. La presente Propuesta de Directiva
 debe poder contar con la posibilidad de recoger estas enmiendas a través
 del Comité establecido con arreglo a los artículos 7 y 8. Por otra
 parte, cuando se elaboren normas europeas sobre aspectos técnicos del
 transporte de mercancías peligrosas, estas nuevas normas deberán quedar
 reflejadas   en   las revisiones    de   la propuesta, a     través del
correspondiente procedimiento del Comité.
Por otra parte, debido a las características especiales de este
 transporte, la presente propuesta debe permitir la posibilidad de que
 los Estados miembros establezcan disposiciones adicionales que cubran
requisitos específicos con respecto al transporte de mercancías
peligrosas por motivos no relacionados con la seguridad, como por
ejemplo los relativos al medio ambiente o la seguridad nacional,
garantizando al mismo tiempo que las repercusiones de dicha opción no
son contrarias a los objetivos del Tratado, en especial el del
establecimiento de un espacio común sin fronteras interiores. Estas
 restricciones, en caso de que se apliquen, deben ser notificadas a la
Com i s i ón.
Al aplicarse disposiciones uniformes en toda la Comunidad, con lo que se
eliminarán los obstáculos a la libre circulación de mercancías entre los
Estados miembros y se creará un mercado único de servicios de transporte
de mercancías peligrosas en la Comunidad, las empresas del sector del
transporte, en particular, los operadores de transporte, sacarán partido
de esta propuesta.
La presente propuesta no se ocupa de los controles, tema este que la
Comisión quiere incluir en otro instrumento comunitario.
(1) D.O. no L 196, 16.8.1967, pág. 1.
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  D.  Contenido de la Propuesta
  El artículo 1 delimita el ámbito de la Propuesta. Quedan al margen de
  este ámbito los transporte postales asi como los vehículos empleados
  para el transporte de mercancías peligrosas que se encuentran bajo el
  control de las fuerzas armadas de un Estado miembro. En otro apartado se
 garantiza el cumplimiento de la legislación comunitaria existente y
  futura sobre la seguridad de los trabajadores, la fabricación de
 vehículos y la protección del medio ambiente.
 En el artículo 2 se definen los principales términos empleados en la
 propuesta. Se propone que la definición de mercancías peligrosas sea la
 que figura en los Anexos, que procede de la modificación del Acuerdo
 europeo relativo al transporte internacional de mercancías peligrosas
 por carretera (ADR). Esta definición se emplea ya en el transporte
  internacional de mercancías peligrosas por carretera en Europa y en la
  legislación nacional de la mayoría de Estados miembros. Los Anexos de la
 presente Propuesta se irán modificando a medida que se vayan produciendo
 sucesivas modificaciones del ADR para coincidir con las Recomendaciones
 de    las Naciones Unidas     relativas al Transporte de Mercaderías
 Pe Iigrosas.
 La definición de vehículo ha sido tomada de la Directiva del Consejo
 92/53/CE relativa a la homologación de vehículos, con el fin de que esta
 propuesta sea coherente con la legislación comunitaria existente. Aunque
  la definición propuesta es ligeramente más estricta en su alcance que la
 que figura en el acuerdo ADR, incluye la mayor parte de los transportes
 "normales". Los demás tipos de vehículos no incluidos en la definición
 de la propuesta podrán ser regulados por la legislación nacional de los
 Estados miembros.
 El artículo 3 regula las condiciones bajo las cuales se autoriza el
 transporte de mercancías peligrosas, ya sea embaladas o a granel, e
 incluye la prohibición del transporte de determinadas mercancías.
 El artículo 4 tiene por objeto permitir que los Estados miembros
conserven sus reglamentaciones nacionales en caso de que éstas sean
compatibles con las Recomendaciones de las Naciones Unidas relativas al
Transporte de Mercaderías Peligrosas, con las que paulatinamente se va
armonizando el ADR, por lo que la situación actual tendrá carácter
temporal.
Los artículos 5 y 6 permiten que se establezcan en la legislación
nacional     vigente  sobre  el    transporte  de mercancías    peligrosas
disposiciones en virtud de las cuales puedan aplicarse normas más o
menos rigurosas a determinadas mercancías y para fines concretos. Estas
disposiciones deberán ser notificadas a la Comisión.
El apartado 1 del artículo 5 reproduce la exención existente del ADR por
 la cual los Estados miembros tienen libertad para prohibir o regular en
su territorio el transporte de determinadas mercancías peligrosas por
motivos no relacionados con la seguridad. Los motivos que Justifiquen
una reglamentación más estricta o una prohibición podrían ser de orden
medioambiental o estar relacionados con la seguridad nacional. Como
ejemplos de lo anterior podría citarse la restricción del transporte de
mercancías peligrosas en zonas sensibles desde el punto de vista
medioambiental o la prohibición del transporte de explosivos por motivos
de seguridad nacional.
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  El apartado 2, relacionado con el apartado 1, pretende poner en claro el
 ámbito de la disposición vigente en el número marginal 10 599 de los
 Anexos de la propuesta, por la que los Estados miembros pueden imponer
  las mismas restricciones que normalmente se aplican en el transporte
 nacional de mercancías peligrosas, a vehículos que efectúen un trayecto
  internacional a través de su territorio. Dichas restricciones deberían
  limitarse a aspectos de la circulación del tráfico local.
 El apartado 3 establece que los Estados miembros podrán imponer medidas
 más rigurosas, que pudieran ya existir, a los vehículos matriculados en
 su territorio, siempre que no se refieran a la fabricación del vehículo.
 El apartado 1 del artículo 6 tiene por objeto facilitar el transporte
 multimodal al reconocer los requisitos de seguridad para el transporte
 de mercancías peligrosas por mar y por aire. En esta fase de
 armonización, estas normas modales se basan más estrechamente en las
 Recomendaciones multimodal es globales de la ONU que el ADR.
 El apartado 2 exime del cumplimiento del requisito de los anexos de la
 presente Directiva que exige que la documentación de un viaje esté en
 varios idiomas, cuando el transporte se realice dentro del territorio de
 un único Estado miembro.
 Los apartados 3 y 4 aportan una excepción por un período ilimitado de
 tiempo de las disposiciones de esta Directiva en lo que respecta a
 vehículos, depósitos y recipientes fabricados de acuerdo con las
 disposiciones nacionales vigentes en el momento de entrada en vigor de
 la presente Directiva. Habida cuenta de la inversión en este equipo,
debe permitirse que prosiga, siempre que se mantenga el nivel de
 seguridad, hasta el fin de su vida económica. El apartado 4 permite
además a los Estados miembros que sigan fabricando y utilizando equipos
que satisfagan las disposiciones de la legislación nacional hasta que se
elaboren y establezcan normas armonizadas para dichos equipos con
arreglo a los Anexos de la presente propuesta, aunque no después del 31
de diciembre de 1998. Todo equipo fabricado después de l'a entrada en
vigor de la presente Directiva, pero antes del 31 de diciembre de 1998,
podrá seguir siendo usado durante un periodo indefinido en las
condiciones establecidas anteriormente. Actualmente están en curso los
trabajos sobre normas y en los años venideros se sustituirán muchas de
 las disposiciones específicas del ADR. Hasta entonces, los Estados
miembros pueden optar por fabricar y utilizar equipos con arreglo a las
disposiciones existentes del ADR o a las disposiciones nacionales.
El apartado 5 autoriza un excepción         similar  para   los  embalajes
reuti Iizables (de larga vida) existentes.
El apartado 6 permite que se exhiban, únicamente en el transporte
nacional, los códigos de acción de emergencia (como el código "Hazchem")
en la placa naranja cuando sean preceptivos para vehículos que
transportan mercancías peligrosas. Ello consiste en una adición, o
alternativa, al "hazard identification number" prescrito por el ADR en
los Anexos de la presente propuesta. Dichos códigos proporcionan a los
servicios de emergencia información inmediata sobre qué acción debe
emprenderse en un accidente sobrevenido a la carga y en algunos Estados
miembros están bien establecidos y muy bien valorados. Se encuentra
actualmente en estudio la adopción de un código de acción de emergencia
armonizado para su incorporación al ADR.
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 El apartado 7 establece requisitos menos    rigurosos que, por ejemplo,
 podrían aplicarse al transporte para el     consumo de bombonas de gas
 destinadas a equipos de acampada, pequeñas cantidades de explosivos para
  la construcción, o pequeñas cantidades de  combustible transportadas en
 tur ismos.
 El   apartado 8 trata el     caso de excepciones      temporales a   las
 disposiciones establecidas en los Anexos de la presente propuesta, que
 deben ser administradas por la autoridad competente designada por el
 Estado miembro, por ejemplo para embalajes de nuevo diseño que todavía
 no se hayan incorporado al ADR.
 El apartado 9 autoriza a los Estados miembros a hacer excepciones a las
 disposiciones de los anexos de la presente Directiva en el caso de los
 transportes excepcionales que deben efectuarse en un plazo que no
 permite la revisión de los anexos.
 El apartado 10 establece un plazo máximo de validez de 2 años para los
 acuerdos bilaterales y multilaterales existentes negociados con arreglo
 al ADR a partir de la entrada en vigor de la presente propuesta. El
 plazo es suficiente para que se introduzcan y publiquen como nuevas
 disposiciones de los anexos del ADR y sean aprobadas como modificaciones
de los anexos de la presente Directiva por el procedimiento del comité
establecido en el artículo 8 las excepciones existentes, consideradas
necesar i as.
El artículo 7 establece que los vehículos matriculados en terceros
países podrán efectuar .el transporte       internacional de mercancías
peligrosas en el territorio de la Comunidad siempre que cumplan las
disposiciones del ADR.
Los artículos 8 y 9 establecen el procedimiento del Comité para una
mayor armonización de las disposiciones que rigen el transporte de
mercancías peligrosas por carretera. En particular, dicho procedimiento
pretende ajustar la Directiva a las enmiendas al ADR, y al'mismo tiempo
armonizarlas con las Recomendaciones de las Naciones Unidas relativas al
Transporte de Mercaderías Peligrosas, para incorporar normas de reciente
elaboración y permitir las medidas adicionales que garanticen un nivel
satisfactorio de seguridad.
En el caso de las modificaciones referentes a categorías específicas de
peligros de los anexos, por ejemplo, material radiactivo, el Comité
tomará en consideración el dictamen de los expertos sobre ese tema.
El artículo 11 se refiere a la Directiva 89/684/CEE del Consejo, cuyas
disposiciones quedan ahora cubiertas por los Anexos de la presente
propuesta. Los certificados provisionales existentes, expedidos por un
Estado miembro con arreglo al apartado 4 del artículo 4 de la citada
Directiva, quedarán reconocidos por la presente propuesta hasta las
mismas fechas de validez.
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          Propuesta de Directiva del Consejo sobre la aproximación
                 de las legislaciones de ios Estados miembros
    con respecto al transporte de mercancías peligrosas por carretera
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular,
su art ículo 75,
Vista la propuesta de la C o m i s i ó n ^ ,
En cooperación con el Parlamento Europeo^2^,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social^ 3 ^,
Considerando que con el paso de los años ha aumentado sensiblemente el
transporte     nacional    e  internacional     de    mercancías   peligrosas   por
carretera, lo que supone un mayor riesgo de accidentes;
Considerando     que   todos  los   Estados    miembros    de   la Comunidad   (con
excepción    de   Irlanda) son Partes Contratantes en el Acuerdo europeo
relativo    al   transporte    internacional     de   mercancías   peligrosas   por
carretera    (ADR), cuyo ámbito geográfico          se extiende más allá     de  la
Comunidad,    que   establece   normas   uniformes     para   la seguridad   en el
transporte    internacional   de mercancías peligrosas por carretera; que,
por  consiguiente, conviene que se amplíe el             ámbito de aplicación de
dichas normas al tráfico nacional para armonizar en toda              la Comunidad
las condiciones del transporte de mercancías peligrosas;
Considerando que no existe una legislación comunitaria que abarque todas
las medidas necesarias para garantizar         la seguridad en el transporte de
mercancías peligrosas, y que las medidas nacionales al respecto varían
de un Estado miembro a otro; que estas divergencias suponen un obstáculo
para   la  libre prestación- de servicios de transporte y para            la libre
circulación de vehículos y equipos           de transporte; que, con el fin de
vencer   este obstáculo, deben       instaurarse     unas condiciones uniformes,
aplicables a todo el transporte intracomunitario en toda la Comunidad;
(1) DO No C
(2) DO No C
(3) DO No C
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 Considerando que la apiicación del principio de subsidiar¡edad lleva a
  la conclusión de que una acción de este tipo resulta más apropiada a
 escala comunitaria con el fin de garantizar la coherencia con el resto
 de la legislación comunitaria, un grado suficiente de armonización que
 facilite la libre circulación de bienes y servicios, y un alto nivel de
 seguridad en el transporte nacional e internacional;
 Considerando que no existe una              legislación comunitaria       que cubra    la
 clasificación, embalaje y etiquetado de sustancias peligrosas para su
 transporte;      que    la   Comunidad       adoptó      la   Directiva    del   Consejo
               4
 67/548/CEEÍ ^,       relativa     a    la    aproximación      de   las   disposiciones
 legales, reglamentarias y administrativas en materia de clasificación,
 embalaje     y    etiquetado      de     las     sustancias      peligrosas    para    su
 comercialización, que no contiene disposiciones específicas relativas
 al  transporte; que       las disposiciones de          la presente Directiva no se
oponen al compromiso de           la Comunidad       de   luchar por conseguir      en el
 futuro    la    armonización     de    los    sistemas     de   clasificación    de   las
sustancias      peligrosas, compromiso         de   la Comunidad     y de    los Estados
miembros recogido en el capítulo 19 de Agenda 21 de la Conferencia de
 las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Río
de Janeiro el mes de Junio de 1992;
Considerando que no existe una             legislación comunitaria específica que
regule     las    condiciones      de    seguridad      del    transporte    de   agentes
biológicos y microorganismos modificados genéticamente, regulados por
 las    Directivas       del      Consejo       90/219/CEE<1>,        90/220/CEE<2>      y
              3
90/679/CEE< >;
Considerando       que   en    la    Directiva      del    Consejo    89/391/CEEÍ4^    se
establecen     medidas     referentes      a   la   seguridad     y  la  salud   de   los
trabajadores del sector del transporte de mercancías peligrosas; que se
están elaborando otras medidas comunitarias sobre la seguridad mínima y
la sanidad de la actividades de transporte y ios lugares de trabajo en
los medios de transporte;
(4)  DO no  L  196 de 16.8.1967, p. 1.
(1)  DO no  L  117 de 8.5.1990, p. 1 .
(2)  DO no  L  117 de 8.5.1990, p. 15.
(3)  DO no  L  374 de 31.12.1990, p. 1
(4)  DO no  L  183, 29.6.89, p. 1.
 ---pagebreak---                                           -Ml^-
 Consider ando que las disposiciones de la presente Directiva no se oponen
 a la aplicación de otras disposiciones comunitarias existentes o futuras
 sobre la seguridad de los trabajadores, la fabricación de vehículos y la
 protección del medio ambiente;
 Considerando que las disposiciones del ADR autorizan la celebración de
 acuerdos que establezcan excepciones al ADR y que gran número de estos
 acuerdos   negociados    bilateralmente    entre   los   Estados   miembros   crea
 distorsiones    a   la  libre  prestación    de   servicios   de   transporte   de
 mercancías peligrosas; que la inclusión de las disposiciones necesarias
 en la presente Directiva hará        innecesarias dichas excepciones; que es
 necesario establecer un periodo transitorio durante el cual los Estados
miembros puedan seguir aplicando los acuerdos existentes;
Considerando que es preciso        introducir   en   la  legislación comunitaria
 disposiciones del ADR aceptadas internacionaImente, incluidos requisitos
 referentes a los vehículos que transportan mercancías peligrosas, ya que
 la Directiva    del   Consejo  70/156/CEE^1 ),   cuya última modificación       la
                                                               2
constituye     la    Directiva    del    Consejo    92/53/CEE^ ),      no   incluye
actualmente    los   requisitos   específicos    para   la homologación     de  los
vehículos empleados en el transporte de mercancías peligrosas;
Considerando    que   los requisitos    de  homologación    serán   armonizados y
harán   referencia, cuando     proceda, a     los requisitos     de  la Directiva
70/156/CEE;
Considerando    que   los procedimientos de      información   existentes    en el
ámbito de las propuestas legislativas nacionales relacionadas con este
tema   deben  utilizarse    para   aumentar   la   transparencia    de   todos  los
operadores económicos;
Considerando que los Estados miembros deberán conservar el derecho de
aplicar normas que reflejen las Recomendaciones de las Naciones Unidas
relativas al Transporte de Mercaderías Peligrosas, en la medida en que
el ADR no esté todavía armonizado con estas normas que facilitarían el
transporte intermoda! de mercancías peligrosas;
(1) DO no L 42 de 23.2.1970, p. 1.
(2) DO no L 225 de 10.8.1992, p. 1
 ---pagebreak---  Considerando que los Estados miembros deben tener el derecho de regular
o prohibir el       transporte de determinadas mercancías peligrosas en su
 territorio, pero únicamente por motivos que no estén relacionados con la
 seguridad del transporte; considerando que en este contexto los Estados
miembros pueden conservar el derecho de imponer para ciertos transportes
 el uso de otros modos;
Considerando que, para los fines de la presente Directiva,                 los Estados
miembros deben tener       la posibilidad de aplicar medidas más rigurosas o
más suaves a determinadas operaciones de transporte efectuadas en su
 territorio por vehículos matriculados en dicho territorio;
Considerando en particular que          la armonización de condiciones debería
tener en cuenta las circunstancias nacionales específicas y que, por lo
tanto,   la presente Directiva debe permitir            la suficiente     flexibilidad
ofreciendo    a    los   Estados   miembros      la  posibilidad     de   determinadas
excepciones;    que    la aplicación     de   los nuevos     descubrimientos       de  la
técnica   y  la    industria   no   deberían    ser  obstaculizados      y a    tal   fin
deberían establecerse excepciones temporales;
Considerando    que    los vehículos matriculados en terceros países deben
tener   la posibilidad      de   realizar    transportes     internacionales      en el
territorio de un Estado miembro siempre que cumplan                 las disposiciones
del ADR;
Considerando    que    debe   ser   posible    adaptar    rápidamente     la   presente
Directiva   a    los    avances   técnicos    mediante     la   adopción    de    nuevas
disposiciones     establecidas     en  el   ADR,    mediante     la   incorporación     o
referencia a normas y la inclusión de otras medidas tendentes a elevar
el nivel de seguridad y, con el fin de facilitar               la aplicación de las
medidas necesarias para este fin, para crear un Comité y establecer un
procedimiento para la estrecha cooperación entre los Estados miembros y
la Comisión a través de este Comité;
 ---pagebreak---                                       _ 4.H ©L -
Considerando   que   los  Anexos   de    la  presente   Directiva  contienen
disposiciones que contemplan    la formación profesional     de determinados
conductores   de   vehículos   dedicados    al   transporte   de  mercancías
peligrosas  por carretera   y que, por consiguiente, debe derogarse       la
                                   1
Directiva del Consejo 89/684/CEE^ >;
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
(1) DO no L 398 de 30.12.1989, p. 33
 ---pagebreak---                                             -AX-
                                   CAPITULO I
               Ámbito» definiciones y disposiciones generales
                                   Articulo 1
 1.  La   presente   Directiva  se   aplicará    al   transporte   de  mercancías
     peligrosas por carretera realizado en la Comunidad. No se aplicará
     al transporte de mercancías peligrosas realizado por vehículos que
     pertenezcan o estén bajo el control de          las fuerzas armadas de un
     Estado miembro ni a los     envíos postales.
2.   No obstante, las disposiciones de la presente Directiva no tendrán
     efectos sobre el derecho de los Estados miembros a establecer, con
     el debido respeto de la legislación comunitaria, requisitos para el
     transporte   de   mercancías   peligrosas    realizado   por   vehículos  no
     incluidos en el ámbito de aplicación de la presente Directiva;
3.   Las disposiciones de la presente Directiva se aplicarán no obstante
     lo dispuesto en la restante legislación comunitaria sobre seguridad
     de los trabajadores, fabricación de vehículos y protección del medio
    ambiente.
                                   Art icu lo 2
Para los fines de la presente Directiva, se entenderá por:
    "ADR", el Acuerdo europeo relativo al transporte            internacional de
    mercancías peligrosas por carretera, celebrado en Ginebra el 30 de
    septiembre de 1957, con sus modificaciones;
    "vehículo",    cualquier   vehículo   de  motor    destinado   a  su  uso en
    carretera, ya sea completo o incompleto, que cuente como mínimo con
    cuatro ruedas     y una  velocidad    máxima   superior   a 25 km/h, y sus
    remolques, con la excepción de vehículos que circulan sobre raíles,
    de   los tractores agrícolas y forestales y de toda            la maquinaria
    móv il;
 ---pagebreak---                                          ->16
    "mercancías   peligrosas",   aquellas    sustancias   y  artículos    cuyo
    transporte por carretera está prohibido o autorizado exclusivamente
    bajo determinadas condiciones que figuran en los Anexos A y B de la
    presente Directiva;
    "transporte", toda operación de transporte por carretera realizada
    total o parcialmente en vías públicas en el territorio de un Estado
   miembro por    ¡os vehículos definidos anteriormente. No se        incluyen
    los transportes efectuados completamente dentro de una empresa.
                                Art i cu lo 3
1. No se aceptarán para el      transporte por    carretera   las mercancías
   peligrosas cuyo transporte esté prohibido por los Anexos A y B de la
   presente Directiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 6.
2. El   transporte de otras mercancías peligrosas que figuran en           los
   Anexos A y B estará autorizado siempre que cumpla         las condiciones
   establecidas en dichos Anexos, en particular las relativas a:
   a)   el embalaje y etiquetado de las mercancías en cuestión, y
   b)    la construcción,   equipo  y   funcionamiento   del   vehículo    que
        transporte   las  mercancías   en   cuestión,   con   arreglo   a   lo
        dispuesto en los artículos 4, 5 y 6.
3. Toda referencia en los Anexos A y B de la presente Directiva a una
   "parte contratante" se entenderá, para        los fines de    la presente
   Directiva, como una referencia a un Estado miembro.
 ---pagebreak---                                       CAPÍTULO II
                     Excepciones, limitaciones y exenciones
                                      Articulo 4
 Cada   Estado miembro     podrá, únicamente        para  los fines     de   transporte
 nacional    realizado     con   vehículos      matriculados    en    su    territorio,
 conservar disposiciones existentes en la legislación nacional relativa
 al transporte de mercancías peligrosas por carretera que sean coherentes
 con las Recomendaciones de las Naciones Unidas relativas al Transporte
de Mercaderías Peligrosas, hasta            que   se efectúe    la revisión      de  los
Anexos    A  y  B   de    la  presente     Directiva    para   recoger     las  citadas
 recomendaciones. En tal caso, los Estados miembros deberán informar de
eI I o a la Com i s i ón.
                                      Articulo 5
 1.  Sin perjuicio de otra       legislación comunitaria, cada Estado miembro
     conservará   el    derecho   de   regular     o  prohibir, estrictamente       por
     motivos   no   relacionados     con    la   seguridad   en  el   transporte, el
     transporte de determinadas mercancías peligrosas en su territorio.
2.   Cualquier disposición aplicada por un Estado miembro a los vehículos
     dedicados    a    operaciones      de     transporte    internacional      en    su
     territorio,    autorizados    con    arreglo    al  Anexo   B   de   la   presente
     Directiva (número marginal 10 599), deberá ser de ámbito limitado a
      los aspectos de la circulación de tráfico local, se aplicará tanto
     al   transporte     nacional   como     al    internacional    y   no    implicará
     discriminación alguna.
3.   Los Estados miembros podrán seguir aplicando medidas más rigurosas
     al transporte realizado por vehículos matriculados en su territorio
    o puestos en circulación en el mismo, excepto en lo que atañe a los
     requisitos de fabricación.
 ---pagebreak---                                    Art(culo 6
1.  Los Estados miembros autorizarán el transporte por carretera en su
    territorio de    las mercancías peligrosas clasificadas, embaladas y
    etiquetadas    con   arreglo    a    los    requisitos    internacionales   del
    transporte marítimo o aéreo, siempre que la operación de transporte
    incluya un traslado por mar o por aire.                              /
2.  Las disposiciones de los Anexos de la presente Directiva referentes
    a  la utilización de      lenguas en     la documentación pertinente no se
   aplicarán    a  ¡os transportes      limitados al      territorio de un único
   Estado miembro. Los Estados miembros podrán autorizar el                 uso de
   otras lenguas que no sean        las establecidas en los Anexos para los
    transportes dentro de su territorio.
3. Los Estados miembros podrán permitir en su territorio la utilización
   de vehículos fabricados antes de la entrada en vigor de la presente
   Directiva que no sean conformes a             las disposiciones de    la misma,
   pero hayan sido fabricados con arreglo a los requisitos establecidos
   en   la legislación nacional       vigente hasta       la fecha de entrada en
   vigor de la presente Directiva, siempre que el mantenimiento de los
   vehículos sea satisfactorio con arreglo a los niveles de seguridad
   correspond i entes.
4. Los Estados miembros podrán mantener             las disposiciones existentes
   antes de    la fecha de aplicación de           la presente Directiva, en su
    legislación     nacional     sobre       la    fabricación,     utilización   y
   condiciones de transporte de los depósitos            y recipientes nuevos que
   no sean conformes a       las disposiciones de        los Anexos A y B de la
   presente Directiva hasta que se incluyan, antes del 31 de diciembre
   de 1998,    en dichos Anexos de la presente Directiva las referencias
   de   adecuación    a   las   normas     de    fabricación   y  utilización    de
   recipientes    y depósitos.     Los    recipientes     y depósitos   fabricados
   antes del 1 de enero de 1999 cuyo mantenimiento sea satisfactorio
   con   arreglo  a   los niveles     de   seguridad    correspondientes, podrán
   seguir utilizándose en las condiciones originales.
 ---pagebreak---                                             A<3-
 5.  Los Estados miembros podrán autorizar el uso de embalajes fabricados
     y no certificados de acuerdo con las disposiciones del ADR antes de
     la entrada en vigor de      la presente Directiva, siempre que en el
     embalaje  figure   la fecha   de  fabricación,     se   indique que podría
     superar   los   correspondientes    ensayos    de   conformidad     con  los
     requisitos de    la legislación nacional en vigor hasta          la fecha de
     aplicación de la presente Directiva y todos esos embalajes mantengan
     los niveles de seguridad pertinentes        (incluidos     los ensayos y la
     inspección   cuando   proceda)   con    arreglo   al    siguiente   sistema:
     contenedores de granel    medios metálicos y bidones de aluminio y
     acero  inoxidable por un periodo máximo de 5 años a partir de la
     fecha de fabricación; otros embalajes de plástico y metal por un
    periodo máximo de 5 años a partir de la fecha de fabricación, pero
    no después del 31 de diciembre de 1998.
6.  Los   Estados   miembros  podrán   indicar    de   igual    manera  sólo  las
    disposiciones que exigen que el código de emergencia figure en los
    depósitos transportados en vehículos matriculados en su territorio
    hasta que se acuerde un código internacional de emergencia.
7.  Los Estados miembros podrán conservar disposiciones menos rigurosas
    que las establecidas en los Anexos A y B de la presente Directiva
    para el transporte nacional de pequeñas cantidades de determinadas
    mercancías    peligrosas.   Deberá    informar   a    la   Comisión   de  las
    disposiciones legales de que se trate.
8.  Los Estados miembros podrán autorizar excepciones temporales a los
    Anexos A y B de la presente Directiva con el fin de realizar              los
    ensayos necesarios para modificar       los Anexos A y B de la presente
    Directiva para adaptarlos a los avances técnicos e industriales, sin
    discriminar por motivos de nacionalidad o lugar de establecimiento
    del transportista y ello por un período máximo de 4 años, siempre
    que no se perjudique a      la seguridad. Dichas excepciones no serán
    renovables. Deberá informarse a la Comisión al respecto.
 ---pagebreak---                                             •2o_
 9.  Los Estados miembros podrán autorizar transportes excepcionales de
     mercancías peligrosas prohibidos por los Anexos A y B o realizados
     en condiciones diferentes de las establecidas en esos Anexos          de la
     presente Directiva.
 10. No obstante    lo dispuesto en el apartado 2, los Estados miembros
     podrán aplicar, hasta     el   31 de diciembre     de  1996,  los acuerdos
     bilaterales o multilaterales con otros Estados miembros, tal y como
      lo autoriza el ADR, sin hacer discriminaciones por la nacionalidad o
     el   lugar en que esté establecido el transportista. Cualquier otra
     excepción autorizada en los marginales 2010 y 10 602 de los Anexos A
     y   B   únicamente  será   autorizada     basándose   en  las   excepciones
     unilaterales del apartado 8.
                                   Articulo 7
Los vehículos matriculados o puestos en circulación en terceros países
podrán realizar transportes internacionales         en la Comunidad si cumplen
 las disposiciones del ADR.
                                  CAPÍTULO III
                            Disposiciones finales
                                   Art ! cu Io 8
Todas las enmiendas necesarias para        la adaptación de los Anexos a los
avances científicos y técnicos en los ámbitos cubiertos por la presente
Directiva, en particular     para recoger     posibles modificaciones de     los
anexos del ADR, para incorporar una referencia a las normas y garantizar
que se aseguran unos niveles aceptables de seguridad, deberán adoptarse
con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 9.
 ---pagebreak---                                               -2LA-
                                       Ar 11 cu I o 9
 1.  La Comisión estará       asistida por un Comité para             la adaptación al
     progreso   técnico    de    la   directiva    sobre    la  aproximación      de  las
     legislaciones de     los Estados miembros          relativas al      transporte de
    mercancías    peligrosas,       en   adelante    denominado     el   "Comité",    que
    estará   compuesto     por    representantes      de   los    Estados    miembros   y
    presidido por el representante de la Comisión.
2.   El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de
    medidas que deberán adoptarse. El Comité emitirá un dictamen sobre
    dicho proyecto dentro de un plazo que el presidente podrá determinar
    en   función   de   la urgencia       de   la cuestión     de   que   se   trate. El
    dictamen se emitirá por          la mayoría prevista en el apartado 2 del
    artículo 148 del      Tratado para adoptar         aquellas decisiones que el
    Consejo debe tomar a propuesta de              la Comisión. Con motivo de la
    votación   en   el   Comité,     los   votos   de   los   representantes      de  los
    Estados miembros se ponderarán de la manera definida en el artículo
    anteriormente citado. El presidente no tomará parte en la votación.
3.  La Comisión adoptará medidas que serán inmediatamente aplicables. No
    obstante,    cuando   no    sean    conformes    al   dictamen     emitido    por  el
    Comité,   la Comisión      comunicará       inmediatamente     dichas    medidas al
    Consejo.
4.  En este caso, la Comisión podrá aplazar la aplicación de las medidas
    que haya decidido durante un período no superior a un mes a partir
    de la fecha de dicha comunicación.
    El  Consejo,    por   mayoría      cualificada,     podrá    tomar   una    decision
    diferente dentro del plazo previsto en el párrafo precedente.
 ---pagebreak---                                           -VI-
                                   Articulo 10
  1.  Los Estados miembros adoptarán antes del           1 de enero de 1995 las
      disposiciones   legales, reglamentarias y administrativas necesarias
      para dar cumplimiento a la presente Directiva. Informarán de ello
       inmediatamente a la Comisión.
      Cuando los Estados miembros adopten        las disposiciones mencionadas,
      éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de
      dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros
      establecerán las modalidades de la mencionada referencia.
 2.   Los Estados miembros     comunicarán    a   la Comisión el   texto de   las
      disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado
      por la presente Directiva.
                                   Articulo 11
 Quedará derogada a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente
 Directiva    la  Directiva  del   Consejo    89/684/CEE     sobre  la  formación
 profesional de los conductores de vehículos que transporten mercancías
 peligrosas por carretera. Los certificados provisionales expedidos por
 los Estados miembros con arreglo al apartado 2 del artículo 4 de dicha
Directiva    sólo serán   válidos hasta    el   31 de diciembre de     1996. Los
certificados     provisionales   expedidos    por    los   Estados miembros   con
arreglo al apartado 4 del artículo 4 de dicha Directiva podrán seguir
empleándose hasta que expire su periodo de validez, pero no después del
 1   de   julio   de  1997,  en   el   caso    de    las  mercancías   peligrosas
transportadas en depósitos y los explosivos, y de I 1 de enero de 2000
cuando se trate de otras mercancías peligrosas.
                                  Articulo 12
  os destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros
Hecho en Bruselas,
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                                  ANEXO A
 Marginales 2 000 - 3 999 del Anexo A del Acuerdo europeo relativo al
 transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera (ADR) en
 vigor a partir del 1 de enero de 1995.
N-B. Se dispondrá de una traducción a todas las lenguas comunitarias tan
pronto con el texto definitivo esté listo.
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                                  ANEXO B
 Marginales 10 000 - 260 000 del Anexo B del Acuerdo europeo relativo al
 transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera (ADR) en
 vigor a partir del 1 de enero de 1995.
N.B. Se dispondrá de una traducción a todas las lenguas comunitarias tan
pronto con el texto definitivo esté listo.
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                                                                COM(93) 548 final
                                                   DOCUMENTOS
ES                                                                      14 07 06
                                      N° de catálogo : CB-CO-93-585-ES-C
                                                              ISBN 92-77-60706-8
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Conuinidades Europeas
L-2985 Luxemburgo