CELEX: 32011D0318(01)
Language: sl
Date: 2011-03-17 00:00:00
Title: Sklep Komisije z dne 17. marca 2011 o prenosu upravljanja pomoči na Republiko Hrvaško glede komponente V – Kmetijstvo in razvoj podeželja – instrumenta za predpristopno pomoč (IPA), in sicer za predpristopna ukrepa 301 in 302 v predpristopnem obdobju

18.3.2011   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 85/4
            
         SKLEP KOMISIJE
   z dne 17. marca 2011
   o prenosu upravljanja pomoči na Republiko Hrvaško glede komponente V – Kmetijstvo in razvoj podeželja – instrumenta za predpristopno pomoč (IPA), in sicer za predpristopna ukrepa 301 in 302 v predpristopnem obdobju
   2011/C 85/04
   EVROPSKA KOMISIJA JE –
   ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1085/2006 z dne 17. julija 2006 o vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA) (1),
   ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES) št. 718/2007 z dne 12. junija 2007 o izvajanju Uredbe Sveta (ES) št. 1085/2006 o vzpostavitvi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA) (2) in zlasti člena 14 Uredbe,
   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (v nadaljnjem besedilu: finančna uredba) (3), ter zlasti členov 53c in 56(2) Uredbe,
   ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2342/2002 z dne 23. decembra 2002 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropske Skupnosti (v nadaljnjem besedilu: izvedbena pravila) (4), in zlasti člena 35 Uredbe,
   ob upoštevanju naslednjega:
   
               (1)
            
            
               Uredba (ES) št. 1085/2006 določa cilje in glavna načela za predpristopno pomoč državam kandidatkam in potencialnim državam kandidatkam v obdobju 2007–2013 in prenaša pristojnost za njeno izvajanje na Komisijo.
            
         
               (2)
            
            
               V skladu s členi 11, 12, 13, 14, 18 in 186 Uredbe (ES) št. 718/2007 lahko Komisija prenese upravljavska pooblastila na državo upravičenko in opredeli zahteve za tak prenos glede komponente V – Kmetijstvo in razvoj podeželja – instrumenta za predpristopno pomoč.
            
         
               (3)
            
            
               Na podlagi člena 7 Uredbe (ES) št. 718/2007 skleneta Komisija in država upravičenka okvirni sporazum, da določita pravila za sodelovanje glede finančne pomoči EU državi upravičenki in se o njih sporazumeta. Kadar je potrebno, se lahko okvirni sporazum dopolni s sektorskim sporazumom ali sektorskimi sporazumi, ki zajemajo določbe, specifične za posamezno komponento.
            
         
               (4)
            
            
               Za prenos upravljavskih pooblastil na državo upravičenko morajo biti izpolnjeni pogoji iz členov 53c in 56(2) finančne uredbe ter člena 35 izvedbenih pravil.
            
         
               (5)
            
            
               Okvirni sporazum o pravilih za sodelovanje glede finančne pomoči EU Republiki Hrvaški v okviru izvajanja pomoči na podlagi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA) med vlado Republike Hrvaške in Komisijo Evropske unije je bil sklenjen 17. decembra 2007.
            
         
               (6)
            
            
               Program za kmetijstvo in razvoj podeželja Republike Hrvaške na podlagi IPA (v nadaljnjem besedilu: program IPARD), ki je bil odobren s Sklepom Komisije C(2008) 690 z dne 25. februarja 2008 v skladu s členom 7(3) Uredbe (ES) št. 1085/2006 in členom 184 Uredbe (ES) št. 718/2007, vključuje načrt letnih prispevkov EU in sporazum o financiranju.
            
         
               (7)
            
            
               Sektorski sporazum, sklenjen 12. januarja 2009 med Komisijo Evropske unije v imenu Evropske unije in vlado Republike Hrvaške v imenu Republike Hrvaške, dopolnjuje določbe okvirnega sporazuma in vsebuje posebne določbe za izvajanje in izvrševanje programa IPARD za kmetijstvo in razvoj podeželja Republike Hrvaške na podlagi instrumenta za predpristopno pomoč (IPA).
            
         
               (8)
            
            
               Program IPARD je bil nazadnje spremenjen 26. novembra 2010 s Sklepom Komisije C(2010) 8462.
            
         
               (9)
            
            
               V skladu s členom 21 Uredbe Komisije (ES) št. 718/2007 mora država upravičenka določiti telesa in organe, odgovorne za izvajanje programa IPARD: pristojnega uradnika za akreditacije, nacionalnega odredbodajalca, nacionalni sklad, organ upravljanja, agencijo IPARD in revizijski organ.
            
         
               (10)
            
            
               Hrvaška vlada je oddelek „nacionalni sklad“, organizacijsko enoto državne blagajne v okviru ministrstva za finance, imenovala za nacionalni sklad, ki bo izvajal funkcije in odgovornosti, kot so opredeljene v Prilogi I k sektorskemu sporazumu.
            
         
               (11)
            
            
               Hrvaška vlada je plačilno agencijo za kmetijstvo, ribištvo in razvoj podeželja, ki je neodvisni javni organ, imenovala za agencijo IPARD, ki bo izvajala funkcije in odgovornosti, kot so opredeljene v Prilogi I k sektorskemu sporazumu.
            
         
               (12)
            
            
               Hrvaška vlada je Upravno direkcijo Sapard/IPARD programa Direktorata za razvoj podeželja v okviru Ministrstva za kmetijstvo, ribištvo in razvoj podeželja, imenovala za organ upravljanja, ki bo izvajal funkcije in odgovornosti, kot so opredeljene v Prilogi I k sektorskemu sporazumu.
            
         
               (13)
            
            
               Pristojni uradnik za akreditacije je 12. novembra 2008 v skladu s členom 12(3) Uredbe (ES) št. 718/2007 Evropsko komisijo uradno obvestil o akreditaciji nacionalnega odredbodajalca in nacionalnega sklada.
            
         
               (14)
            
            
               Nacionalni odredbodajalec je 12. novembra 2008 v skladu s členom 13(3) Uredbe (ES) št. 718/2007 Evropsko komisijo uradno obvestil o akreditaciji operativne strukture, pristojne za upravljanje in izvajanje komponente V – razvoj podeželja – IPA, in sicer za ukrepe 101, 103 in 301. Nacionalni odredbodajalec je 6. maja 2010 odločil, da izda dodatek k sklepu o zakonu za nacionalno akreditacijo za ukrep IPARD 301.
            
         
               (15)
            
            
               Nacionalni odredbodajalec je 28. maja 2010 v skladu s členom 13(3) Uredbe (ES) št. 718/2007 Evropsko komisijo uradno obvestil o akreditaciji operativne strukture, pristojne za upravljanje in izvajanje komponente V – razvoj podeželja – IPA, in sicer za podukrep 202/1 „pridobivanje znanja in spretnosti“, ukrepa 302 „raznolikost in razvoj podeželskih gospodarskih dejavnosti“ in 501 „tehnična pomoč“.
            
         
               (16)
            
            
               Nacionalni odredbodajalec je 21. decembra 2010 Evropsko komisijo uradno obvestil o preklicu akreditacije operativne strukture, pristojne za upravljanje in izvajanje komponente V – razvoj podeželja – IPA za podukrep 201/1.
            
         
               (17)
            
            
               Hrvaški organi so 16. marca 2009 v skladu s členom 32(3) sektorskega sporazuma Komisiji predložili seznam upravičenih izdatkov za ukrepe 101, 103 in 301. Komisija je 8. aprila 2009 ta seznam odobrila.
            
         
               (18)
            
            
               Hrvaški organi so 29. oktobra 2010 v skladu s členom 32(3) sektorskega sporazuma Komisiji predložili nazadnje spremenjeni seznam upravičenih izdatkov za ukrep 302. Komisija je 10. novembra 2010 ta seznam odobrila.
            
         
               (19)
            
            
               Hrvaški organi so 24. novembra 2009 v skladu s členom 32(3) sektorskega sporazuma Komisiji predložili seznam upravičenih izdatkov za ukrep 501. Komisija je 29. marca 2010 ta seznam odobrila.
            
         
               (20)
            
            
               Plačilna agencija za kmetijstvo, ribištvo in razvoj podeželja, ki deluje kot agencija IPARD, in Direktorat za razvoj podeželja, Upravna direkcija programa Sapard/IPARD upravljanja, ki deluje kot organ upravljanja, bosta pristojna za izvajanje treh ukrepov, ki jih je akreditiral nacionalni odredbodajalec, od sedmih ukrepov iz programa IPARD: 301 „izboljšanje in razvoj podeželske infrastrukture“, 302 „raznolikost in razvoj podeželskih gospodarskih dejavnosti“ in 501 „tehnična pomoč“, kot so opredeljeni v programu; poleg dveh ukrepov, dodeljenih leta 2009.
            
         
               (21)
            
            
               Zaradi upoštevanja zahtev člena 19(1) okvirnega sporazuma so izdatki v skladu s tem sklepom upravičeni do sofinanciranja Skupnosti le, če niso bili izplačani pred datumom sklepa o prenosu, razen ukrepa 501 „tehnična pomoč“ iz člena 19(2) okvirnega sporazuma in splošnih stroškov iz člena 172(3c) Uredbe (ES) št. 718/2007. Izdatki so upravičeni, če so skladni z načeli dobrega finančnega poslovodenja, zlasti glede gospodarnosti in stroškovne učinkovitosti.
            
         
               (22)
            
            
               Uredba (ES) št. 718/2007 določa, da se lahko odstopi od zahteve po predhodni kontroli iz člena 18(2), če se je bilo na podlagi analize posameznih primerov mogoče prepričati o učinkovitem delovanju zadevnega sistema za upravljanje in nadzor, poleg tega pa tudi določa podrobna pravila za izvajanje navedene analize.
            
         
               (23)
            
            
               V skladu s členoma 14 in 18 Uredbe (ES) št. 718/2007 so bile pregledane akreditacije iz členov 11, 12 in 13 Uredbe (ES) št. 718/2007 ter preučeni postopki in strukture zadevnih teles in organov, kot so določeni v vlogah nacionalnih odredbodajalcev, kar je vključevalo tudi preverjanja na kraju samem.
            
         
               (24)
            
            
               Preverjanja za ukrep 301 „izboljšanje in razvoj podeželske infrastrukture“ in ukrep 302 „raznolikost in razvoj podeželskih gospodarskih dejavnosti“, ki jih je opravila Komisija, temeljijo na sistemu, ki je operativen za vse zadevne elemente, vendar še ne deluje.
            
         
               (25)
            
            
               Čeprav revizijski organ ni del tega sklepa, je bila ob predložitvi akreditacijskega paketa Komisiji za prenos upravljanja s preverjanji na kraju samem ocenjena tudi njegova stopnja pripravljenosti, da deluje kot funkcionalno neodvisno revizijsko telo.
            
         
               (26)
            
            
               S preverjanji na kraju samem je bilo ocenjeno tudi, ali Hrvaška izpolnjuje zahteve člena 56(2) finančne uredbe in členov 11, 12 in 13 Uredbe (ES) št. 718/2007.
            
         
               (27)
            
            
               Ocena je pokazala, da Hrvaška izpolnjuje zahteve za ukrepa 301 in 302. Vendar plačilna agencija za kmetijstvo, ribištvo in razvoj podeželja, ki deluje kot agencija IPARD, še ni ustrezno izpolnila akreditacijskih meril za funkcije, ki jih mora opravljati v okviru izvajanja ukrepa 501.
            
         
               (28)
            
            
               Zato je na podlagi člena 18(2) Uredbe (ES) št. 718/2007 primerno odstopiti od zahtev po predhodni kontroli iz člena 165 finančne uredbe ter decentralizirano prenesti upravljavska pooblastila glede ukrepov 301 in 302 programa za Hrvaško na nacionalnega odredbodajalca, nacionalni sklad, agencijo IPARD in organ upravljanja –
            
         SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
   Člen 1
   1.   Upravljanje pomoči glede komponente V – kmetijstvo in razvoj podeželja – iz IPA se prenese na zadevna telesa pod pogoji iz tega sklepa.
   2.   V skladu s členom 18(2) Uredbe (ES) št. 718/2007 se odstopa od zahteve po predhodni kontroli s strani Komisije glede funkcij upravljanja, plačevanja in izvajanja, ki se prenašajo na Republiko Hrvaško, za ukrep 301 „izboljšanje in razvoj podeželske infrastrukture“ in ukrep 302 „raznolikost in razvoj podeželskih gospodarskih dejavnosti“.
   Člen 2
   Ta sklep se uporablja na podlagi naslednjih struktur, teles in organov, ki jih je Republika Hrvaška imenovala za upravljanje ukrepov 301 in 302 programa, predvidenega v okviru komponente V iz IPA:
   
               (a)
            
            
               nacionalni odredbodajalec;
            
         
               (b)
            
            
               nacionalni sklad;
            
         
               (c)
            
            
               operativna struktura za IPA – komponenta V:
               
                           —
                        
                        
                           organ upravljanja,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           agencija IPARD.
                        
                     
         Člen 3
   1.   Upravljavska pooblastila se prenašajo na strukture, telesa in organe, kot so opredeljeni v členu 2 tega sklepa.
   2.   Nacionalni organi opravijo nadaljnja preverjanja glede struktur, teles in organov iz člena 2 tega sklepa, da bi zagotovili zadovoljivo delovanje sistema za upravljanje in nadzor. Preverjanja se opravijo pred predložitvijo prve izjave o izdatkih z zahtevo po povračilu za ukrepe, navedene v členu 1(2).
   Člen 4
   1.   Izdatki, izplačani pred datumom tega sklepa, niso upravičeni, razen splošnih stroškov iz člena 172(3c) Uredbe (ES) št. 718/2007.
   2.   Izdatki so upravičeni, če so skladni z načeli dobrega finančnega poslovodenja, zlasti glede gospodarnosti in stroškovne učinkovitosti.
   Člen 5
   1.   Brez poseganja v katere koli sklepe, s katerimi je bila posameznim upravičencem dodeljena pomoč v okviru programa IPARD, veljajo pravila za upravičenost izdatkov za ukrep 301, ki jih je predlagala Hrvaška v dopisu št. „Klasa: NP 018-04/09-01/106, ref. št.: 525-12-3-0472/09-2“ z dne 16. marca 2009 in evidentiranemu pri Komisiji dne 26. marca 2009 pod št. 8151.
   2.   Brez poseganja v katere koli sklepe, s katerimi je bila posameznim upravičencem dodeljena pomoč v okviru programa IPARD, veljajo pravila za upravičenost izdatkov za ukrep 302, ki jih je predlagala Hrvaška v dopisu št. „Klasa: NP 011-02/09-01/72, ref. št.: 525-12-3-0473/10-30“ z dne 19. oktobra 2010 in evidentiranemu pri Komisiji dne 29. oktobra 2010 pod št. 761752.
   Člen 6
   1.   Komisija spremlja izpolnjevanje zahtev za prenos upravljavskih pooblastil v skladu s členom 17 Uredbe (ES) št. 718/2007.
   2.   Če Komisija kadar koli med izvajanjem tega sklepa meni, da Republika Hrvaška ne izpolnjuje več obveznosti iz tega sklepa, lahko Komisija odloči, da prekliče ali prekine prenos upravljavskih pooblastil na podlagi člena 17 Uredbe (ES) št. 718/2007.
   3.   Kot je določeno v členu 19 Uredbe Komisije (ES) št. 718/2007, Republika Hrvaška zagotovi:
   
               —
            
            
               preiskave in učinkovito ravnanje v primerih suma goljufije ali nepravilnosti ter zagotovi delovanje mehanizma kontrole in poročanja, enakovrednega tistemu iz Uredbe Komisije (ES) št. 1828/2006,
            
         
               —
            
            
               izvajanje ukrepov za preprečevanje goljufij njenih nacionalnih organov. Sprejeti ukrepi za preprečevanje goljufij se prav tako sporočijo Komisiji.
            
         
      V Bruslju, 17. marca 2011
      
         
            Za Komisijo
         
         Dacian CIOLOŞ
         
            Član Komisije
         
      
   
   
      (1)  UL L 210, 31.7.2006, str. 82.
   
      (2)  UL L 170, 29.6.2007, str. 1.
   
      (3)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (4)  UL L 357, 31.12.2002, str. 1.