CELEX: 51993PC0297
Language: da
Date: 1993-07-09
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EØF) om ydelse af agromonetær støtte

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                       KOM(93) 297 endelig udg.
                                       Bruxelles, den 9. juli 1993
                         Forslag t i I
                   RÅDETS FORORDNING (EØF)
               om ydelse af agromonetær støtte
                 (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---                                       BEGRUNDELSE
Landbrugspriserne kan, udtrykt    i national valuta, falde som følge af
Fællesskabets monetære regler på landbrugsområdet U .     Ifølge disse regler kan
der ved visse prisfald ydes "udligningsstøtte (og "national udligningsstøtte"),
hovedsageligt for at tage hensyn til prisfaldenes negative indvirkning på
 I andbrugs i ndkomsterne.
Hvor prisfaldene kun er i national valuta, er visse regler for ydelse af
udligningsstøtte allerede fastlagt    i forordning (EØF) nr. 3813/92. Hvor
prisfaldene bade vedrører priserne i ECU og i national valuta, er der endnu ikke
fastsat sådanne regler. Formålet med dette forslag er at åbne mulighed for
fastsættelsen af detaljerede gennemførelsesbestemmelser for den udligningsstøtte,
der er omhandlet    i artikel 8 i forordning (EØF) nr. 3813/92, såvel som for den
nationale udligningsstøtte, der er omhandlet    i artikel 9 i samme forordning.
Det er Kommissionens opfattelse, at gennemførelsesbestemmelserne for de to former
for støtte kun bør afvige fra hinanden i de tilfælde, hvor en ensartet
fremgangsmåde ville være i strid med de grundlæggende principper, der ligger bag
artikel 8 og 9 i forordning (EØF) nr. 3813/92.
I forslaget fastlægges det, hvorledes loftet for det samlede støttebeløb skal
bestemmes, så en overdreven godtgørelse undgås, samtidig med at der tages hensyn
ti I de teoretiske og praktiske vanskeligheder, som et nøjagtigt overslag over
prisfaldenes indvirkning på indkomsterne er forbundet med. I forslaget     fastsættes
det også, hvilket minimumstab der skal foreligge, inden der kan ydes støtte,
hvorledes støtten kan ydes, så markedsforstyrrelser undgås, og det i givet fald
sikres, at støtten aftager med tiden. De procedurer, der skal følges, er
fastlagt, så det sikres, at enhver støtte i medfør af artikel 8 og 9 i forordning
(EØF) nr. 3813/92 er i fuld overensstemmelse med EF-reglerne.
1) Rådets forordning (EØF) nr. 3813/92, EFT nr. L 387 af 31.12.1992, s.      1.
 ---pagebreak---                                       . ,--'l o, „
Der er tre aspekter ved det foreliggende forslag, som kræver særlige
bemærkninger. Det første er kravet   i forordning (EØF) nr. 3813/92 om, at national
udligningsstøtte skal have et sociostrukturelt sigte. Den tidligere agromonetære
 forordning (nr. 1677/85) indeholdt en lignende betingelse, som også
nødvendiggjorde et forslag fra Kommissionen om en definition af dette begreb.
Dette forslag, K0M(89) 382, blev ikke vedtaget af Rådet og er i øjeblikket ved at
blive trukket tilbage. Kommissionen mener nu, at afgrænsningen af begrebet
 "sociostrukturelt" i forbindelse med nærværende forslag må være bredere end i det
forslag, den fremlagde for ca. fire år siden. Definitionen må være tilstrækkelig
bred til, at det underliggende mål med støtten kan opnås, nemlig at lempe de
negative korttidsvirkninger, som prisnedsættelserne har på indkomsterne, samtidig
med at markedsforstyrrelser undgås.
Det andet aspekt vedrører markedsforstyrrelserne, som skal undgås. For at denne
essentielle betingelse kan opfyldes, begrænses støtten ifølge forslaget til
kontantudbetalinger, der er uafhængige af produktionen og ikke indebærer nogen
forpligtelse for støttemodtageren med hensyn til anvendelsen, samt til visse
nærmere angivne "sociostrukturelle" foranstaltninger. Ved disse begrænsninger
undgås det, at støtten ydes til foranstaltninger, der kunne medføre
markedsforstyrrelser. Det foreslås derfor, at medlemsstaterne frit skal kunne
bestemme, hvilke landbrugere støtten ydes til, og hvor stor den skal være, idet
den eneste betingelse er, at loftet for det samlede støttebeløb overholdes.
Det tredje aspekt vedrører fastsættelsen af maksimumsbeløbene for støtten. Disse
er forskellige for de enkelte medlemsstater, men kun i den udstrækning og alene
fordi en given nedgang i støttepriserne påvirker landbrugsindkomsterne i højere
eller mindre grad i de enkelte dele af Fællesskabet. For visse produkter har en
given nedsættelse af støttepriserne en mere markant   indvirkning på producenternes
samlede indkomster, end det er tilfældet for andre produkter. Forskellene
afspejler således den manglende ensartethed med hensyn til produktsammensætningen
i de forske;lige medlemsstater. Forskellene afspejler også den uensartede
påvirkning, som nedsatte støttepriser har på indkomsterne i de forskellige
medlemsstater som følge af andre tekniske faktorer, såsom forbruget i
forarbejdnings leddet.
Eftersom bestemmelserne har direkte forbindelse med Fællesskabets agromonetære
bestemmelser, er det nødvendigt, at Fællesskabet handler.
 ---pagebreak---                                           -A b -
                                       Forslag t i I
                         RÅDETS FORORDNING (EØF) NR         /93
                                    af           1993
                            om ydelse af agromonetær støtte
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 3813/92 af 28. december 1992 om
den regningsenhed og de omregningskurser, der skal anvendes i den fælles
 landbrugspolitik^ 1 ), særlig artikel 8, stk. 4, og artikel 9, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
Medlemsstater med flydende valutaer er ved artikel 8 i forordning (EØF) nr.
3813/92 blevet bemyndiget ti I at yde udligningsstøtte, når priserne i deres
nationale valutaer falder som følge af en anvendelse af artikel 4 i samme
forordning, under forudsætning af at betingelserne i artikel 8, stk. 1, er
opfyldt; ifølge artikel 8, stk. 4, i nævnte forordning skal Rådet på forslag af
Kommissionen træffe afgørelse om de parametre, inden for hvilke der kan ydes en
sådan støtte;
alle medlemsstaterne er ved artikel 9, stk. 2, i forordning (EØF) nr. 3813/92
blevet bemyndiget ti I at yde national udligningsstøtte, når priserne i deres
nationale valutaer falder som følge af en forhøjelse af justeringsfaktoren i
henhold til samme forordnings artikel 9, stk. 1; ifølge artikel 9, stk. 2, i
forordning (EØF) nr. 3813/92 skal en sådan støtte have et sociostrukturelt sigte,
og den må ikke være knyttet til produktionen; der findes ikke nogen fast EF-
definition af begrebet "sociostrukturel", og det er derfor nødvendigt at
fastsætte de grænser, inden for hvilke der kan ydes støtte i medfør af artikel 9,
stk. 2, i den pågældende forordning;
(1) EFT nr. L 387 af 31.12.1992, s.      1.
 ---pagebreak---                                        - 2 -'
kravene i artikel 8, stk. 4, i forordning (EØF) nr. 3813/92 indebærer, at Rådet
skal fastsætte minimumsgrænser og maksimumsbeløb for støtten-, ifølge artikel 9,
stk. 2, i samme forordning skal Rådet fastlægge en procedure, efter hvilken der
kan ydes national udligningsstøtte; selv om de betingelser, der giver anledning
til national udligningsstøtte som omhandlet i artikel 9, stk. 2, i forordning
(EØF) nr. 3813/92 og ti I udligningsstøtte som omhandlet i samme forordnings
artikel 8, stk. 2, er forskellige, behøver betingelserne for ydelsen af sådan
støtte til støttemodtagerne ikke at være forskellige; af hensyn til klarheden og
retssikkerheden bør Rådet nu fastsætte gennemførelsesbestemmelserne for både den
udligningsstøtte og den nationale udligningsstøtte, der er omhandlet i artikel 8
og 9 i forordning (EØF) nr. 3813/92; nævnte forordning kan have indflydelse på
producenternes indkomster såvel inden for landbruget som inden for fiskeriet;
under hensyntagen ti I de praktiske vanskeligheder, der er med at fastslå
størrelsen af de indkomsttab, som prisfaldene medfører, undtagen hvor der
foretages en tilnærmelse, bør det i disse gennemførelsesbestemmelser fastsættes,
hvorledes maksimumsbeløbet for støtten skal bestemmes, så risikoen for en
overdreven udligning i de enkelte medlemsstater undgås; bestemmelserne bør
ligeledes fastlægge den minimumstærskel for indkomsttab, under hvilken det vil
være unødvendigt at tillade støtte, samt de tidsfrister, inden for hvilke
ansøgningen om og ydelsen af støtten skal finde sted, idet disse bør afspejle den
midlertidige karakter af den indvirkning, som den agromonetære udvikling har på
indkomsterne; bestemmelserne må også fastlægge de måder, som støtten kan ydes på,
så markedsforstyrrelser undgås, samt procedurer for godkendelse af støtte, der
kan sikre støttens overensstemmelse med EF-forskrifterne
for at gøre det lettere at anvende en række af forordningens bestemmelser bør der
fastsættes en procedure, som sikrer et snævert samarbejde mellem medlemsstaterne
og Kommissionen;
eftersom bestemmelserne har direkte forbindelse med Fællesskabets agromonetære
bestemmelser, er det nødvendigt, at Fællesskabet handler   -
UOSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
 ---pagebreak---                                        - 3 -
                                     Artikel 1
1. Forordningen fastlægger de grænser, betingelser og procedurer, der skal
   overholdes, for at en medlemsstat kan yde udligningsstøtte i medfør af artike
   8 i forordning (EØF) nr. 3813/92 og national udligningsstøtte i medfør af
   samme forordnings artikel 9.
2. Henvisningerne i denne forordning til landbrug og landbrugere skal anses for
   også at omfatte tilsvarende aktiviteter og erhvervsdrivende inden for
   f isker iet.
                                     Artikel 2
1. Det samlede støttebeløb, der ydes af en medlemsstat   i hele perioden for
   støtteordningens anvendelse må i intet tilfælde være mere end dobbelt så stort
   som det årlige indkomsttab, der anslås i overensstemmelse med artikel 3.
2. En medlemsstat kan yde støtte i form af:
   a) årlige udbetalinger til støttemodtagerne uden betingelser vedrørende
       støttens anvendelse og/eller
   b) de i bilag I anførte foranstaltninger.
3. Støtte, der ydes i medfør af stk. 2, litra a ) , skal for hver støttemodtager:
   -   ved hver årlig rate nedsættes med mindst en tredjedel af det oprindelige
       beløb; kapitalisering er ikke tilladt
   -   være uafhængig af støttemodtagerens aktuelle eller fremtidige produktion,
       salg eller køb, men kan knyttes til en bedrifts samlede areal eller dens
       samlede antal arbejdsenheder; en differentiering af beløbene for
       forskellige støttemodtagere er tilladt.
 ---pagebreak---                                         - A -
4. Støtten kan kun ydes til landbrugere, idet definitionen af en landbruger
    fastlægges af den pågældende medlemsstat ud fra kriterier, der er objektive og
    ikke indebærer forskelsbehandling. Støtte ti I de foranstaltninger, der er
   anført i bilag i, anses dog for at være ydet til landbrugere uanset
   støttemodtagerens status.
5. En medlemsstat, der har til hensigt at yde støtte, skal vedtage den nationale
   gennemførelsesforanstaltning inden for følgende perioder efter datoen for
   afslutningen af don relevante procedure, der er fastlagt i artikel 4:
   -   et år for støtte som omhandlet i stk. 2, litra a)
   -   to år for støtte som omhandlet i stk. 2, litra b ) .
6. Det samlede ydede støttebeløb beregnes ved addition af:
   -   alle beløb, der er omfattet af stk. 2, litra a ) , og
   -   den del af de beløb, der er omfattet af stk. 2, litra b ) , der overstiger
       størrelsen af den støtte, der normalt godkendes af Kommissionen i
       forbindelse med statsstøtte.
                                     Artikel 3
1. Beregningen af de årlige tab i landbrugsindkomsterne må i intet tilfælde
   overstige nettoindkomsten for landbruget i den pågældende medlemsstat,
   multipliceret med prisnedsættelsen i medlemsstaten Justeret således, at den
   indvirkning, som nedsættelsen af landbrugsomregningskurserne har på
   landbrugsindkomsterne, afspejles. Beregningen af tabet i landbrugsindkomsterne
   fastsættes nærmere af Kommissionen efter proceduren i artikel 12 i Rådets
   forordning (EØF) nr. 3813/92.
 ---pagebreak--- 2. Ved anvendelsen af stk. 1 gælder følgende definitioner:
   a) Nettoindkomsten for landbruget er årsgennemsnittet, beregnet ud fra de
      data, der er offentliggjort af De Europæiske Fællesskabers Statistiske
      Kontor for de seneste tre år, for hvilke der foreligger oplysninger,
      udtrykt   i ECU og multipliceret med den gennemsnitlige juster ingsfaktor som
      omhandlet    i artikel   1, litra c ) , i forordning (EØF) nr. 3813/92 for det
      pågældende år.
   b) Prisnedgangen i national valuta for den pågældende medlemsstat er,
      medmindre andet følger af stk. 3, lig med den procentuelle nedgang i
      priserne i ECU pr. 1. juli som følge af anvendelsen af artikel 9, stk. 1, i
       forordning (EØF) nr. 3813/92, justeret med et beløb svarende til:
          for faste valutaer, den procentuelle ændring       i landbrugsomregningskursen
          pr. 1. juli   i forhold til kursen et år tidligere,
      -   for flydende valutaer, den procentuelle ændring        i den gennemsnitlige
          landbrugsomregningskurs i de 12 måneder, der ligger umiddelbart        forud
          for måneden for fremsættelsen af den i stk. 4, omhandlede anmodning, i
          forhold til det tilsvarende gennemsnit       for de 12 måneder forud for denne
          per iode,
   idet formlen i bilag II anvendes.
3. Hvis det i stk. 1 omhandlede årlige tab i landbrugsindkomsterne for den
   pågældende medlemsstat er på mindre end 1%, ydes der ingen støtte. Den
   prisnedgang, på grundlag af hvilken indkomsttabet er beregnet, fremføres dog i
   så fald til medtagelse ved den følgende bestemmelse af indkomsttabet,         i fuldt
   omfang i et år efter datoen for den i artikel 4, stk. 1, omhandlede         anmodning,
   og med to tredjedele     i det andet år og en tredjedel    i det tredje år. Et
   indkomsttab, der ligger mere end tre år tilbage, tages ikke i betragtning.
 ---pagebreak---                                           6 -
                                      Artikel 4
1. En anmodning om støtte skal fremsættes af medlemsstaten inden for følgende
   t idsfr ister :
   -   for medlemsstater med en fast valuta, den 30. juni året efter den 1. Juli,
       der er omhandlet  i artikel 3, stk. 2, litra b ) ; anmodningen skal, medmindre
       andet følger af artikel 3, stk. 3, kun vedrøre virkningen af
       valutakursjusteringer over en 12 måneders periode begyndende den 1. Juli
       det foregående år
   -   for medlemsstater med en flydende valuta, første gang den 1. januar 1994
       eller senere og derefter mindst 12 måneder efter indgivelsen af en
       anmodning om støtte i medfør af artikel 8, stk. 1, i forordning (EØF) nr.
       3813/92.
2. Rådets afgørelse som omhandlet   i artikel 8, stk. 4, i forordning (EØF) nr.
   3813/92 træffes, når der i overensstemmelse med stk. 1 er indgivet en
   anmodning om støtte.
3. Kommissionen træffer afgørelse om maksimumsstørrelsen af den nationale
   udligningsstøtte, der må ydes i medfør af artikel 9, stk. 2, i forordning
   (EØF) nr. 3813/92, når den pågældende medlemsstat har anmodet herom, og dette
   sker efter proceduren i Traktatens artikel 93, stk. 3, og i overensstemmelse
   med nærværende forordning. National udligningsstøtte må ikke ydes, inden
   Kommissionen har konstateret, at den er forenelig med denne forordning.
   Kommissionens afgørelse om, hvorvidt en national udligningsstøtte kan
   godkendes, træffes senest to måneder efter modtagelsen af den i stk. 1
   omhandlede anmodning. Har Kommissionen    ikke udtalt sig inden for denne frist,
   kan de planlagte foranstaltninger iværksættes, forudsat at medlemsstaten forud
   har underrettet Kommissionen om sin hensigt. Hvis en medlemsstat ønsker at yde
   støtte i form af en foranstaltning, der omfatter såvel udligningsstøtte som
   national udligningsstøtte, skal afgørelsen dog udskydes, indtil Rådet har
   truffet afgørelse i henhold til stk. 2, og ved anvendelsen af artikel 2, stk.
   5, anses datoen for Kommissionens afgørelse at være den samme som datoen for
   Rådets afgørelse.
 ---pagebreak---                                        - 7 -
                                     Artikel 5
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i
De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i                                      På Rådets vegne
                                                  Formand
 ---pagebreak---                                        - 8 -
                                      BILAG
Foranstaltninger som omhandlet  i artikel 2, stk. 2, litra b)
a) Støtteforanstaltninger på bedriftsniveau:
   -  Forbedring af landbrugsprodukters kvalitet gennem kvalitetskontrol
   -  Tilskyndelse ti I og forøgelse af fælles brug af maskiner
   -  Forsikring mod ekstraordinære vejrforhold
   -  Bekæmpelse af dyre- og plantesygdomme
b) Støtte til afsætning af  landbrugsprodukter:
   -  Oprettelse af producentsammenslutninger
   -  Reklame for landbrugsprodukter
c) Støtte til landbrugsforskning på følgende områder:
   -  Datamatisering
   -  Mi IJøbeskyttelse
   -  Diversificering af produkter  i overensstemmelse med målene for den fælles
      landbrugspolit ik.
 ---pagebreak---                                          - 9 -
                                       BILAG I I
Formel som omhandlet   i artikel 3, stk. 2, litra b)
Prisnedgangen i national valuta defineres som:
     Ti  x (-S- + 1
                    > -1
     To     100
hvor :
   c er det procentuelle prisfald i ECU den 1. juli det pågældende år, jf.
   artikel 9, stk. 1, i forordning (EØF) nr. 3813/92.
   Ti og To for faste valutaer er landbrugsomregningskurserne pr. 1. Juli det
   pågældende år henholdsvis det foregående år.
   Ti og To for flydende valutaer er den gennemsnitlige landbrugsomregningskurs
   for de 12 måneder forud for datoen for anmodningen om støtte henholdsvis for
   de 12 måneder forud for denne periode.
 ---pagebreak---                                                    _    At
   FINANSIERINGSOVERSIGT
                                                                     DATO:    4.6.1993
 1. BUDGETPOST:                                                      BEVILLINGER:
2. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE:
    Rådets forordning (EØF) nr.     /93 om ydelse af en agromoneter støtte.
3. RETSGRUNDLAG:
    Forordning (EØF) nr. 3813/92 af 28.12.1992, artikel 8 og 9.
4. FORMAL:
    Fastsættelse af regler for ydelse af en national støtte eller en EF-støtte til udligning af de negative
    virkninger for landbrugsindkomsterne af valutakursjusteringerne.
                                      12-MÅNEDERSPERIODE         INDEVÆRENDE                FØLGENDE
5. FINANSIELLE VIRKNINGER                                      REGNSKABSÅR (93)          REGNSKABSÅR (94)
                                           (Mlo. ECU)                                       (Mio. ECU)
                                                                  (Mio. ECU)
5.0 UDGIFTER. SOM AFHOLDES
     - OVER EF-BUDGETTET
       (RESTITUTION/INTERVENTION)                                     (1)                       (1)
     - OVER DE NATIONALE BUDGETTER)
     - AF ANDRE
5.1 XXXXXXXXX
     - XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
       XXXXXXXXXXXXXXX
     - XXXXXXXXXXXXXXXX
                                           1995             1996              1997                1998
5.0.1 OVERSLAG - UDGIFTER                  (1)              (1)               (1)                 (1)
5.1.1 XXXXXXXX - XXXXXXXXX
5.2 BEREGNING:
6.0 ER FINANSIERING MULIG GENNEM BEVILLINGER OPFØRT UNDER DET PÅGÆLDENDE KAPITEL I DET LØBENDE BUDGET?
                                                                                                       JA/NEJ
6.1 ER FINANSIERING MULIG VED OVERFØRSEL MELLEM KAPITLER I DET LØBENDE BUDGET?
                                                                                                       JA/NEJ
, 1>. : R ET TILLÆGSBUDGET NØDVENDIGT?
                                                                                                       JA/NEJ
6.3 SKAL DER OPFØRES BEVILLINGER PÅ FREMTIDIGE BUDGETTER?
                                                                                                       JA/NEJ
6Etø£RKNINGER:
På nuværende tidspunkt er det umuligt at sætte tal på de finansielle virkninger af dette forslag, da de
afhænger af den fremtidige udvikling i valutakurserne.
Hvad angår faste valutaer, er der tale om national støtte.
For de flydende valutaer (drachme, peseta, lire, escudo og pund) kan der kun opstå udgifter, hvis valutaerne
opskrives. Hvis alle disse flydende valutaer opskrives i fremtiden, kan det anslås, at den støtte, der svarer
til prisnedgangen på 1%, som følger efter opskrivningen, vil medføre en udgift pâ EF-budgettet på højst
260 mio. ECU det første anvende Isesar.
Det or meget usandsynligt, at der opstår udgifter inden 1995-budgettet.
 ---pagebreak---                                                  _ A4 -
                                                                       ISSN 0254-1459
                                                    KOM(93) 297 endelig udg.
                                                    DOKUMENTER
 DA                                                                              03
                               Katalognummer : CB-CO-93-333-DA-C
                                                              ISBN 92-77-57192-6
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg