CELEX: 52012PC0356
Language: pl
Date: 2012-06-29
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie upoważnienia Węgier do wprowadzenia szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Jedynie tekst w języku węgierskim jest autentyczny)

|
			
		
		
		52012PC0356
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie upoważnienia Węgier do wprowadzenia szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Jedynie tekst w języku węgierskim jest autentyczny) /* COM/2012/0356 final - 2012/0173 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Na mocy art. 395 dyrektywy 2006/112/WE z dnia 28
listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej[1] (zwanej dalej „dyrektywą
VAT”) Rada – stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji – może
upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia
szczególnych środków stanowiących odstępstwo od przepisów
tejże dyrektywy w celu uproszczenia procedury poboru VAT lub zapobiegania
niektórym formom uchylania się od opodatkowania lub unikania
opodatkowania.
W piśmie, które wpłynęło do
Komisji dnia 3 lutego 2012 r., Węgry zwróciły się z
prośbą o upoważnienie do wprowadzenia na okres dwóch lat
środka stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy VAT w celu
wyznaczenia podlegającego opodatkowaniu odbiorcy dostaw pszenicy i
meslinu, żyta, jęczmienia, owsa zwyczajnego, kukurydzy,
pszenżyta, nasion soi, nasion rzepaku lub rzepiku i nasion
słonecznika jako osoby odpowiedzialnej w miejsce dostawcy za
zapłacenie podatku VAT na rzecz organów podatkowych (tak zwane „odwrotne
obciążenie”). 
Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy VAT pismem z
dnia 26 kwietnia 2012 r. Komisja poinformowała pozostałe
państwa członkowskie o wniosku złożonym przez Węgry. W
piśmie z dnia 2 maja 2012 r. Komisja zawiadomiła Węgry, że
posiada wszystkie informacje niezbędne do rozpatrzenia wniosku.
Węgry wyjaśniły, że miały
do czynienia z różnymi rodzajami oszustw podatkowych, które co do zasady
polegały na wystawieniu przez dostawcę, który następnie znika
nie odprowadzając podatku do organów podatkowych, faktury
zachowującej jednak ważność i dającej klientowi
będącemu podatnikiem podstawę do odliczenia podatku. Schemat
oszustw został wykryty na poziomie krajowym, a także – handlu
wewnątrzwspólnotowego.
Na podstawie informacji przedstawionych przez
Węgry około 20 % całego odliczonego lub odzyskanego podatku
VAT w odniesieniu do wyżej wymienionych produktów rolnych wynikałoby
z oszustwa, a według cen z 2010 r. skutkowałoby szacunkową
stratą dla skarbu państwa w wysokości 13,5 mld HUF.
W odpowiedzi na to Węgry chcą
zastosować procedurę odwrotnego obciążenia, eliminując
tym samym potencjalne nadużycia o tyle, że w przypadku braku
obłożenia podatkiem VAT potencjalny „znikający” podmiot
gospodarczy nie byłby w stanie pobrać podatku VAT od swojego klienta. Odbiorca podlegający
opodatkowaniu, o ile jest podatnikiem mającym pełne prawo do
dokonania odliczenia, zadeklarowałby a następnie odliczył
podatek VAT w tej samej deklaracji VAT. Pozwoliłoby to natychmiast
zapobiec dalszym znaczącym stratom wpływów z podatku. 
Równocześnie Węgry powinny
ustanowić odpowiednie środki kontroli i obowiązki sprawozdawcze
dla podatników zaangażowanych w dostawę produktów rolnych, w
odniesieniu do których ma zastosowanie odstępstwo, aby zapewnić
prawidłowe funkcjonowanie środka oraz zapobiec przeniesieniu się
unikania opodatkowania na inne etapy produkcji (np. podczas których przetwarza
się produkty surowe), produkty rolne lub sektory. Komisja powinna
zostać poinformowana o tych środkach.
W trakcie dwuletniego
okresu stosowania środka Węgry będą w stanie ustanowić
konwencjonalne i bardziej definitywne środki kontroli zgodne z przepisami
dyrektywy w sprawie VAT, aby zapobiegać i zwalczać tę formę
oszustwa po wygaśnięciu upoważnienia. Węgry
zobowiązały się nie występować o
przedłużenie okresu stosowania środka.
Towary objęte środkiem stanowiącym
odstępstwo powinny być określone jak najdokładniej, aby
uniknąć niepewności prawa. Należy zatem stosować
Nomenklaturę scaloną ustanowioną na mocy rozporządzenia
Rady (EWG) nr 2658/87. Środek będzie dotyczyć jedynie
towarów surowych, zasadniczo niemogących stanowić przedmiotu
konsumpcji końcowej.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z
konsultacji oraz z pomocy ekspertów zewnętrznych.
Celem wniosku w sprawie decyzji jest zwalczanie
oszustw dotyczących podatku VAT na rynku rolnym na Węgrzech, w
związku z czym ma on potencjalnie pozytywne skutki.
W każdym przypadku skutki będą
ograniczone ze względu na wąski zakres odstępstwa i ograniczony czas
jego stosowania.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Decyzja upoważnia Węgry do zastosowania
środka stanowiącego odstępstwo od dyrektywy VAT w zakresie
przeniesienia odpowiedzialności za zapłatę podatku VAT z
dostawcy na klienta będącego podatnikiem w odniesieniu do dostaw
określonych produktów rolnych.
Podstawę decyzji stanowi art. 395 dyrektywy
VAT.
Niniejszy wniosek wchodzi w zakres
wyłącznych kompetencji UE. Zasada pomocniczości nie ma zatem
zastosowania.
Decyzja dotyczy upoważnienia przyznanego
państwu członkowskiemu w odpowiedzi na złożony przez nie
wniosek i nie stanowi jakiegokolwiek zobowiązania.
Biorąc pod uwagę ścisłe
ograniczenie zarówno zakresu, jak i okresu stosowania środka, środek
szczególny jest proporcjonalny do wyznaczonego celu.
Zgodnie z art. 395 dyrektywy VAT odstępstwo
od wspólnych zasad dotyczących podatku VAT jest możliwe jedynie po
uzyskaniu zgody Rady, stanowiącej jednomyślnie na wniosek Komisji.
Decyzja Rady jest jedynym właściwym instrumentem, ponieważ
może być skierowana do poszczególnych państw członkowskich.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu finansowego na
budżet Unii.
5.           INFORMACJE DODATKOWE
Wniosek zawiera klauzulę
wygaśnięcia.
2012/0173 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie upoważnienia Węgier do
wprowadzenia szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art.
193 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości
dodanej
(Jedynie tekst w języku
węgierskim jest autentyczny)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając dyrektywę Rady
2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej[2],
w szczególności jej art. 395 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W piśmie, które
wpłynęło do Komisji dnia 3 lutego 2012 r., Węgry
zwróciły się o upoważnienie do wprowadzenia na okres dwóch lat
odstępstwa od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE w odniesieniu do osoby zobowiązanej
do zapłaty podatku od wartości dodanej (VAT) na rzecz organów
podatkowych. W piśmie tym Węgry zaznaczyły, że nie
będą występować o przedłużenie tego
upoważnienia. 
(2)       Zgodnie z art. 395
ust. 2 akapit drugi dyrektywy 2006/112/WE Komisja poinformowała
pozostałe państwa członkowskie pismem z dnia 26 kwietnia 2012 r.
o wniosku złożonym przez Węgry. W piśmie z dnia 2 maja 2012
r. Komisja zawiadomiła Węgry, że posiada wszystkie informacje,
które uznaje za niezbędne do rozpatrzenia wniosku.
(3)       Osobą zobowiązaną
do zapłaty podatku VAT jest zasadniczo podatnik dokonujący dostawy
towarów zgodnie z art. 193 dyrektywy 2006/112/WE. Celem odstępstwa, o
które wystąpiły Węgry, jest nałożenie tego
obowiązku na określony czas na podatnika otrzymującego dostawy
określonych nieprzetworzonych produktów rolnych w sektorze zbóż i
nasion oleistych.
(4)       W tych sektorach Węgry
odnotowały, że pewna liczba podmiotów gospodarczych dokonuje
różnych oszustw podatkowych, zarówno na szczeblu krajowym, jak i handlu
wewnątrzwspólnotowego, w postaci nieodprowadzania do organów podatkowych
podatku VAT, który naliczyli od swoich dostaw. Ich klienci, o ile są
podatnikami mającymi pełne prawo do dokonania odliczenia,
zachowują prawo do odliczenia tego podatku. 
(5)       Ustanowienie podatnika
będącego odbiorcą dostarczanych towarów jako osoby
zobowiązanej zamiast dostawcy do zapłaty podatku VAT stanowiłoby
środek wyjątkowy stosowany przejściowo, którego celem
byłoby wyeliminowanie możliwości stosowania omawianej formy
uchylania się od podatku. Stosowanie tego środka przez okres dwóch
lat powinno pozostawić Węgrom czas konieczny na opracowanie dla
sektora rolnego środków ostatecznych zgodnych z dyrektywą
2006/112/WE, aby zapobiegać tej formie oszustwa i ją zwalczać.
(6)       Aby uniknąć ryzyka
przeniesienia oszustw podatkowych na etap przetwarzania towarów, na inne
produkty lub sektory, Węgry powinny wprowadzić odpowiednie
środki kontroli i obowiązki sprawozdawcze oraz poinformować o
nich Komisję.
(7)       Aby omawiany środek
stanowiący odstępstwo stosował się wyłącznie do
określonych szczególnych produktów rolnych oraz aby zagwarantować
pewność prawa, towary objęte tym środkiem powinny
zostać zdefiniowane przy użyciu Nomenklatury scalonej ustanowionej na
mocy rozporządzenia Rady nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie
nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej[3].
(8)       Środek jest
proporcjonalny do zamierzonego celu, ponieważ jest ograniczony w czasie i
nie ma być stosowany powszechnie, lecz jedynie w stosunku do kilku starannie
zdefiniowanych produktów, które normalnie, w stanie nieprzetworzonym nie
są przeznaczone do końcowej konsumpcji, a w przypadku których skala
uchylania się od zobowiązań podatkowych prowadzi do znacznych
strat z tytułu wpływów z podatku VAT.
(9)       Omawiany szczególny
środek nie zmieni ogólnej kwoty wpływów Węgier z podatku VAT
pobieranego na etapie konsumpcji końcowej, ani nie będzie miał
negatywnego wpływu na zasoby własne Unii pochodzące z podatku
VAT,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
W drodze odstępstwa od art. 193 dyrektywy
2006/112/WE Węgry mogą wyznaczyć podlegającego
opodatkowaniu podatnika będącego odbiorcą
następujących towarów znajdujących się w Nomenklaturze
scalonej ustanowionej na mocy rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 jako
osobę zobowiązaną do zapłaty podatku VAT:
 Kod CN || Produkt 
 1001 || Pszenica i meslin 
 1002 || Żyto 
 1003 || Jęczmień 
 1004 || Owies zwyczajny 
 1005 || Kukurydza 
 1008 60 00 || Pszenżyto 
 1201 || Nasiona soi, nawet łamane 
 1205 || Nasiona rzepaku lub rzepiku, nawet łamane 
 1206 00 || Nasiona słonecznika, nawet łamane 
Artykuł 2
Upoważnienie, o którym mowa w art. 1,
jest uzależnione od wprowadzenia przez Węgry odpowiednich i
skutecznych środków kontroli i obowiązków sprawozdawczych w
odniesieniu do podatników dostarczających towary, do których stosuje
się tę decyzję.
Węgry informują Komisję o
wprowadzeniu środków i obowiązków, o których mowa w akapicie
pierwszym.
Artykuł 3
Niniejszą decyzję stosuje się
przez okres dwóch lat od daty jej notyfikacji.
Artykuł 4
Niniejsza decyzja skierowana jest do Węgier.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1. 
[2]               Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1.
[3]               Dz.U. L 256 z 7.9.1987, s. 1.