CELEX: 52013DC0354
Language: sk
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY ktoré sa týka národného programu reforiem Dánska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Dánska na rok 2012 − 2016

|
			
		
		
		52013DC0354
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY ktoré sa týka národného programu reforiem Dánska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Dánska na rok 2012 − 2016 /* COM/2013/0354 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Odporúčanie
ODPORÚČANIE RADY
ktoré sa týka národného programu reforiem
Dánska na rok 2013 
a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Dánska na
rok 2012 − 2016
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej Únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1], a najmä
na jeho článok 9 ods. 2,
so zreteľom na nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a
náprave makroekonomických nerovnováh[2],
a najmä na jeho článok 6 ods. 1,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[3],
so zreteľom na uznesenia Európskeho
parlamentu[4],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po porade s Hospodárskym a finančným
výborom,
keďže:
(1)       Európska rada 26. marca 2010
schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre rast a
zamestnanosť nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii
hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých
sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného
rastu a konkurencieschopnosti.
(2)       Rada 13. júla 2010 prijala na
základe návrhov Komisie odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre
hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010
prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti
členských štátov[5],
ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané,
aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej
hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
(3)       Hlavy štátov alebo
predsedovia vlád 29. júna 2012 rozhodli o Pakte pre rast a zamestnanosť,
ktorý poskytuje ucelený rámec pre opatrenia na úrovni členských štátov, EÚ
a eurozóny, pri ktorých sa využijú všetky dostupné stimuly, nástroje a
politiky. Rozhodli o prijatí opatrení na úrovni členských štátov, pričom
vyjadrili najmä úplné odhodlanie dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a
vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.
(4)       Rada 6. júla 2012 prijala
odporúčanie, ktoré sa týka národného programu reforiem Dánska na rok 2012,
a vydala svoje stanovisko k aktualizovanému konvergenčnému programu Dánska
na roky 2011 – 2015.
(5)       Komisia 28. novembra 2012
prijala ročný prieskum rastu[6],
čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej
politiky na rok 2013. Komisia okrem toho 28. novembra 2012 prijala na základe
nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania[7], v ktorej
určila Dánsko za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorému
sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
(6)       Európska rada 14. marca 2013
schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej
konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania
diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast,
obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti,
riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu
modernizácie verejnej správy.
(7)       Komisia 10. apríla 2013
podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 o prevencii a
náprave makroekonomických nerovnováh uverejnila výsledky svojho hĺbkového
preskúmania[8]
pre Dánsko. Analýza Komisie ju vedie k záveru, že v Dánsku existujú
makroekonomické nerovnováhy, hoci nie nadmerné.
(8)       Dánsko 30. apríla 2013
predložilo svoj konvergenčný program na rok 2013, ktorý sa vzťahuje
na obdobie rokov 2012 – 2016, a svoj národný program reforiem na rok 2013. S
cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy
posudzovali súčasne.
(9)       Vychádzajúc z posúdenia
konvergenčného programu na rok 2013 podľa nariadenia (ES) č.
1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené
rozpočtové prognózy programu, je realistický. Scenár, podľa ktorého
sa v roku 2013 predpokladá rast HDP vo výške 0,7 % a v roku 2014
1,6 %, je do veľkej miery v súlade s prognózou Komisie z jari 2013,
podľa ktorej bude rast HDP v roku 2013 predstavovať 0,7 %
a v roku 2014 a 1,7 %. V programe je opísaná rozpočtová
stratégia zameraná na odstránenie nadmerného deficitu a splnenie strednodobého
cieľa, ktorým je štrukturálny deficit vo výške najviac 0,5 % HDP do roku 2013,
čo zodpovedá cieľom paktu. Cieľom programu je deficit verejných
financií vo výške 1,7 % HDP v roku 2013 a 1,8 % v roku 2014, čo je
v súlade s lehotou, ktorú navrhla Komisia v rámci postupu pri
nadmernom deficite. Priemerné ročné fiškálne úsilie v rokoch 2011 – 2013
vychádzajúce z výpočtov štrukturálneho salda rozpočtu je v súlade s
odporúčaním Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Reálne verejné
výdavky (vrátane diskrečných opatrení na strane príjmov) budú mať v
roku 2013 podľa odhadov nulový rast a v roku 2014 narastú o 0,4 %, čo
znamená, že v obidvoch rokoch sa dodrží referenčná hodnota pre výdavky.
Verejné financie v Dánsku sú vo všeobecnosti zdravé a krajina už dosiahla svoj
strednodobý cieľ. Avšak aj vzhľadom na starnutie obyvateľstva a
ambicióznu sociálnu politiku je pre Dánsko mimoriadne dôležité, aby si
zachovalo zdravý a udržateľný rámec fiškálnej politiky a udržalo deficit
pod referenčnou hodnotou 3 % HDP uvedenou v zmluve. 
(10)     V roku 2012 Dánsko
dokončilo reformu systému invalidných dôchodkov a systému subvencovaného
zamestnávania (systém „flex-job“), ktorá nadobudla účinnosť 1.
januára 2013. Tieto reformy predstavujú významné opatrenia na zvýšenie ponuky
pracovnej sily v Dánsku. Zlepšenie zamestnateľnosti osôb s najmenšou šancou
zamestnať sa vrátane osôb z prostredia migrantov, dlhodobo nezamestnaných
a nízkokvalifikovaných pracovníkov však naďalej zostáva výzvou. Aj
keď sa uznáva ambiciózny reformný program dánskej vlády, je dôležité
zabezpečiť, aby povestný dánsky model „flexiistoty“ naďalej
uľahčoval plynulý prechod medzi nezamestnanosťou a zamestnaním a
zároveň aj obmedzil marginalizáciu a sociálne vylúčenie. V tejto
súvislosti je dôležitá úloha vzdelávania, odbornej prípravy a zlepšovania zručností.
(11)     V prípade Dánska je
vzdelávanie oprávnene jasnou prioritou. Je však potrebné vyvinúť
ďalšie úsilie na zlepšenie kvality a nákladovej efektívnosti jeho systémov
vzdelávania a odbornej prípravy aj prostredníctvom úspešného dokončenia
začatých reforiem. Navrhovaná reforma systémov primárneho a nižšieho
sekundárneho vzdelávania sa uberá správnym smerom a dá sa očakávať,
že bude mať pozitívny vplyv na nákladovú efektívnosť školského
systému a kvalitu vzdelávania vrátane úrovne dosiahnutého vzdelania žiakov.
Pokiaľ ide o odbornú prípravu, dánska vláda podnikla kroky na posilnenie
kvality odbornej prípravy mládeže a zabezpečenie potrebnej súkromnej
učňovskej prípravy. Bol zriadený výbor medzi vládou, obcami, regiónmi
a sociálnymi partnermi s cieľom nájsť trvalé riešenie na
zabezpečenie potrebného poskytovania učňovskej prípravy a
zlepšenie kvality systému odborného vzdelávania a prípravy. Nájdenie trvalých a
ambicióznych riešení v prípade nedostatku učňovských miest a vysokej
miery predčasného ukončovania školskej dochádzky v systéme odborného
vzdelávania mládeže by Dánsko skutočne lepšie pripravilo na budúci dopyt
po zručnostiach na trhu práce a zlepšilo produktivitu.
(12)     Dánsko by mohlo dosiahnuť
vyšší hospodársky rast tým, že by odstránilo prekážky hospodárskej súťaži
v miestnych a maloobchodných službách, keďže tento sektor má v dánskom
hospodárstve veľký význam. V roku 2012 predstavila dánska vláda nový zákon
o hospodárskej súťaži, ktorý predstavuje významný krok správnym smerom.
Revíziou zákona o hospodárskej súťaži sa zaviedli účinnejšie
mechanizmy na posilnenie právnej regulácie hospodárskej súťaže, čím
sa v úplnej miere reaguje na zodpovedajúcu časť odporúčania z
roku 2012. Pre zabezpečenie účinnosti opatrení prijatých v oblasti
sektorových a verejných služieb v záujme zvýšenia hospodárskej súťaže a
fungovania trhu je však možné urobiť viac. Rôzne politické iniciatívy v
tejto oblasti sa ešte nachádzajú v skorom štádiu a na zabezpečenie
účinného vykonávania je potrebné ďalšie úsilie.
(13)     V minulom roku sa
uskutočnila rozsiahla analýza zadlženosti domácností na úrovni
členských štátov a EÚ, aby sa posúdila hrozba pre finančnú a
hospodársku stabilitu. Zdá sa, že v súčasnosti sú riziká v súvislosti s
finančnou stabilitou odvrátené, ale vyžadujú si priebežné monitorovanie.
Dánske orgány prijali niekoľko opatrení na zlepšenie stability systému
hypotekárnych úverov. Patrí sem systém označovania rizika v prípade
hypotekárnych úverov na bývanie a obmedzenia variabilného úroku a/alebo úverov
s odloženou amortizáciou. Hypotekárne inštitúcie prijali z vlastnej
iniciatívy opatrenia s cieľom zabezpečiť poskytovanie
ďalších záruk. Všetky tieto opatrenia sú zamerané správnym smerom, ale
bude potrebné dôkladné monitorovanie, aby sa zistilo, či majú želaný
účinok. Komisia preverí pravidelné správy Dánska o vplyve opatrení
prijatých v tejto súvislosti. Zdaňovanie majetku by sa v Dánsku malo
časom preskúmať, aby sa znížili deformácie a posilnili jeho
proticyklické účinky.
(14)     Komisia vykonala v kontexte
európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Dánska. Posúdila
konvergenčný program a národný program reforiem a predstavila hĺbkové
preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a
sociálno-ekonomickú politiku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ
vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie Európskej
únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ do budúcich vnútroštátnych
rozhodnutí. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do
ďalej uvedených odporúčaní 1 až 3.
(15)     Rada na základe tohto
posúdenia preskúmala konvergenčný program Dánska a jej stanovisko[9] je
premietnuté najmä do ďalej uvedeného odporúčania 1.
(16)     Rada na základe hĺbkového
preskúmania vykonaného Komisiou a na základe tohto posúdenia preskúmala národný
program reforiem a konvergenčný program Dánska. Jej odporúčania
podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 o prevencii a
náprave makroekonomických nerovnováh sú premietnuté do ďalej uvedeného
odporúčania 3,
TÝMTO ODPORÚČA, aby Dánsko prijalo
v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:
1.           V roku 2013 vykonať
podľa plánu rozpočtovú stratégiu, aby sa do roku 2013
zabezpečilo odstránenie nadmerného deficitu. Okrem toho vykonať
rozpočtovú stratégiu na rok 2014 a ďalšie roky, aby sa
zabezpečilo primerané fiškálne úsilie na zachovanie strednodobého
cieľa. 
2.           Podniknúť ďalšie
kroky na zlepšenie zamestnateľnosti osôb na periférii trhu práce vrátane
osôb z prostredia migrantov, dlhodobo nezamestnaných a nízkokvalifikovaných
pracovníkov. Zlepšiť kvalitu odbornej prípravy, aby sa znížila miera
predčasného ukončovania školskej dochádzky a zvýšil počet
učňovských miest. Uskutočniť reformu primárneho a nižšieho
sekundárneho vzdelávania, aby sa zvýšila úroveň dosiahnutého vzdelania a zlepšila
nákladová efektívnosť vzdelávacieho systému.
3.           Pokračovať
v úsilí o odstránenie prekážok hospodárskej súťaži v sektore služieb
vrátane maloobchodných služieb a v úsilí o zvýšenie účinnosti v
poskytovaní verejných služieb.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES
L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ
L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 354
final.
[4]               P7_TA(2013)0052
a P7_TA(2013)0053.
[5]               Rozhodnutie
Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 115 final.
[9]               Podľa
článku 9 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97.