CELEX: 52013PC0718
Language: bg
Date: 2013-11-04
Title: Предложение за РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА за изменение на приложение I към Регламент (ЕИО) № 2658/87 относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа

|
			
		
		
		52013PC0718
		
			Предложение за РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА за изменение на приложение I към Регламент (ЕИО) № 2658/87 относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа /* COM/2013/0718 final - 2013/0341 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Целта
на
приложеното
предложение
за регламент
е
суспендирането
на
автономните
мита по
Общата
митническа
тарифа за
керосин за
реактивни
двигатели,
който
понастоящем
е класиран в
код по КН 2710 19 21.
Към
момента двустранните
споразумения
в областта на
въздухоплаването
с трети
държави
обикновено
включват
разпоредби
относно
освобождаването
от мита на
керосина за
реактивни двигатели.
Необходимо е
обаче да се
гарантира
яснота и
единен
подход в тази
насока на
европейско
равнище, като
така се подсигури
правна
сигурност за
операторите
и същевременно
се избегне
възможно
нарушаване
на конкуренцията
в резултат на
прилагането
на различни
правила и
подходи. 
По-голямата
част от вноса
на керосин за
реактивни
двигатели в
Европейския
съюз (ЕС) е с
произход от
държави,
които се
ползват от
общата
система за преференции,
(ОСП) и поради
това е
освободен от
мита. Това е
от
съществено
значение за
европейското
въздухоплаване.
След
преразглеждането
на схемата на
ОСП по
отношение на
преференциите,
които ще се
прилагат от 1 януари
2014 г., големите
производители
и износители
на керосин за
реактивни
двигатели, като
например
страните от
Съвета за
сътрудничество
на страните
от
Персийския
залив (СССПЗ),
ще престанат
да се ползват
от настоящия
преференциален
достъп до ЕС,
а други
(Индия),
най-малко за
периода от
1 януари 2014 г.
до 31 декември
2016 г., няма да се
ползват от
ОСП за някои
категории
продукти,
включително гориво.

Облагането
с мита на
керосина за
реактивни
двигатели от
тези доставчици
по всяка
вероятност
ще окаже рязко
въздействие
върху неговата
цена на
пазара на ЕС, предвид
липсата на
диверсификация
в доставките
на керосин за
пазара на ЕС. Нещо
повече,
нефтохимическите
предприятия
в ЕС няма да
могат в
кратки
срокове да
увеличат значително
производството
на авиационно
гориво, тъй
като това
предполага
производството
на други
производни
продукти
като бензин, за
които е
необходимо
да бъдат
проучени
нови възможности
за износ. Ето
защо както
въздухоплаването,
така и нефтохимическата
промишленост
на ЕС се
нуждаят от
време, за да
се
приспособят
към
последиците,
произтичащи
от извеждането
на
споменатите държави
доставчици
от ОСП.
Като се
имат предвид
възможните
бъдещи промени
в
състоянието
на пазара,
суспендирането
следва да
бъде преразгледано
въз основа на
пропорционална
оценка в
рамките на
пет години.
В
светлината
на
гореизложеното
се предлага
Регламент
(ЕИО) № 2658/87 да
бъде
съответно
изменен.
Предложението
за
продължаване
на
статуквото е
в
съответствие
с политиките
на Съюза. 
2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС
ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И ОТ
ОЦЕНКИТЕ НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
Проведена
бе
консултация
с Групата по
икономически
и тарифни
въпроси, в
която участват
представители
на
компетентните
органи от
всички
държави
членки.
Не бе
споменато
съществуването
на
потенциално
сериозни
рискове с
необратими
последици.
Настоящото
предложение
подлежи на
процедура по
междуведомствена
консултация
и ще бъде
публикувано
след
приемането
му от Съвета.
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Правното
основание на
настоящото
предложение
за регламент
е член 31 от
Договора за
функционирането
на Европейския
съюз (ДФЕС).
По
силата на
член 31 от ДФЕС
автономните
мита се
определят от
Съвета с
квалифицирано
мнозинство
въз основа на
предложение
на Комисията.

Предложението
е в съответствие
с принципа на
пропорционалност,
тъй като
съгласно
предвиденото
в Договора то
насърчава
търговията
между държавите
членки и
трети
държави и
уравновесява
търговските
интереси на
икономическите
оператори
(доставчици
на услуги от
Съюза,
ползватели и
потребители)
без да внася
промяна в
списъка с
митническите
отстъпки на
ЕС съгласно Споразумението
за СТО.
Принципът
на
субсидиарност
не се
прилага, тъй
като
предложението
е от
изключителната
компетентност
на Съюза.
4.           ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА
Няма
загуба на
приходи за
традиционните
собствени ресурси
спрямо
настоящата
ситуация.
Съществува
риск да не
бъдат
реализирани
допълнителни
приходи с
оглед на
промените в
статута в ОСП
на някои
трети
държави,
считано от 1 януари
2014 г. С оглед
обаче на
действащите
понастоящем
двустранни
споразумения
в областта на
въздухоплаването,
които
предвиждат
освобождаване
на
авиационното
гориво от
мита,
възможната
загуба на
допълнителни
приходи от
традиционните
собствени ресурси
от 1.1.2014 г. се
счита за
незначителна.
2013/0341 (NLE)
Предложение
за
РЕГЛАМЕНТ
НА СЪВЕТА
за
изменение на
приложение I
към
Регламент (ЕИО)
№ 2658/87 относно
тарифната и
статистическа
номенклатура
и Общата
митническа
тарифа
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на Европейския
съюз, и
по-специално
член 31 от
него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       Пазарът
на керосин за
реактивни
двигатели на
Европейския
съюз (ЕС)
зависи до
голяма степен
от вноса на
керосин за
реактивни двигатели
от трети
държави. 
(2)       Въпреки
че
двустранните
споразумения
в областта на
въздухоплаването
между държавите
членки и
трети
държави
обикновено
включват
разпоредби
относно
освобождаването
от мита на
керосина за
реактивни
двигатели,
необходимо е
да се
установят
общи правила
по този въпрос,
за да се
подсигури
яснота и единен
подход,
правна
сигурност за
операторите,
както и за да
се избегне
възможно
нарушаване
на конкуренцията,
произтичащо
от разнобой в
правилата и
практиките. 
(3)       Понастоящем
значителна
част от вноса
в Съюза на
керосин за
реактивни
двигатели е с
произход от
държави,
които се
ползват от
схемата на
общите
тарифни
преференции
или от преференциален
достъп до
пазара на
Съюза, поради
което вносът
е освободен
от мита. 
(4)       С
прилагането
на тарифните
преференции
съгласно
Регламент
(ЕС) № 978/2012[1],
считано от
1 януари 2014 г.,
редица
държави, които
са големи
износители
на керосин за
реактивни
двигатели, ще
престанат да
се ползват от
настоящия преференциален
достъп до
пазара на
Съюза, а някои
други
държави
износителки
няма да могат
да се ползват
от този
преференциален
достъп за
определени
категории
продукти, включително
гориво[2].

(5)       Облагането
с мита на
керосина за
реактивни
двигатели от
тези доставчици
вероятно ще
предизвика
увеличение в
неговата
цена на
пазара на
Съюза, тъй като
за
нефтохимическите
предприятия
в Съюза не е
икономически
изгодно да
увеличат в
значителна
степен
своето
производство
на
авиационно
гориво.
(6)       Като
се имат
предвид възможните
бъдещи
промени в
състоянието
на пазара,
суспендирането
следва да
бъде преразгледано
въз основа на
пропорционална
оценка в
рамките на
пет години.
(7)       Следователно
е уместно
автономното
мито за
керосин за
реактивни
двигатели да
бъде суспендирано.
Суспендирането
следва да
обхване
всички продукти,
включени в
код по КН 2710 19 21.
(8)       Следователно
приложение I
към
Регламент (ЕИО)
№ 2658/87 на Съвета[3]
следва да
бъде
съответно
изменено,
ПРИЕ
НАСТОЯЩИЯ
РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
В
приложение I
към
Регламент
(ЕИО) № 2658/87
текстът за
код по КН 2710 19 21
в колона 3 на
таблицата в
част втора,
раздел V,
глава 27 се
заменя със
следното:
            „4,7 (*) 
_________________
(*)
Автономна
ставка на
митото: Осв.“
Член 2
Настоящият
регламент
влиза в сила
на 1 януари 2014
година.
Настоящият
регламент е
задължителен
в своята
цялост и се
прилага
пряко във
всички държави
членки.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
ЗАКОНОДАТЕЛНА
ФИНАНСОВА
ОБОСНОВКА
НАИМЕНОВАНИЕ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО:
Предложение
за Регламент
на Съвета за
изменение на
приложение I
към Регламент
(ЕИО) № 2658/87
относно
тарифната и
статистическа
номенклатура
и Общата
митническа
тарифа.
БЮДЖЕТНИ
РЕДОВЕ:
Глава и
статия: глава 12,
статия 120
Сума,
предвидена в
бюджета за 2014
година: 18 086 400 000 € (ПБ
2014 г.)
ФИНАНСОВО
ОТРАЖЕНИЕ:
¨         Предложението
няма
финансово
отражение.
X         Предложението
няма
финансово
отражение върху
разходите, но
може да има
потенциално
финансово
отражение,
макар и
незначително,
поради
следните
причини:
За
2012 г. общата
стойност на
вноса на
стоки с код
по КН 2710 19 21
възлиза на
12,2 млрд. евро[4].
Конвенционалната
ставка на
митото за този
код по КН е 4,7 %. 
По-голямата
част от този
внос (над 97 %) бе
освободен от
мита в
резултат на
прилагането
на споразумения
за свободна
търговия и
ОСП.
От
1.1.2014 г. редица
големи
държави
износителки (с
общ дял от
вноса в
размер на 82 %)
вече няма да се
ползват от
ОСП. Това би
могло да
представлява
потенциални
приходи в
размер на
470 млн. евро за
традиционните
собствени
ресурси.
Понастоящем
са в сила над 1500
споразумения
в областта на
въздушния транспорт
между ЕС или
държави
членки и трети
държави, а
държавите
членки са
издали национални
разпоредби
относно
запасите на въздухоплавателните
средства.
С
оглед на
поредицата
мерки, които
предвиждат
освобождаване
на
авиационното
гориво от
мита, възможната
загуба на
допълнителни
приходи от
традиционните
собствени
ресурси от
1.1.2014 г. се счита
за
незначителна.
[1]               Регламент
(ЕС) № 978/2012 на
Европейския
парламент и
на Съвета от
25 октомври 2012 г.
за прилагане на
схема от общи
тарифни
преференции
и за отмяна
на Регламент
(ЕО) № 732/2008 на
Съвета (OВ L 303, 31.10.2012
г., стр.1).
[2]               Регламент
за
изпълнение
(ЕС) № 1213/2012 на
Комисията от
17 декември 2012 г.
за
суспендиране
на тарифните
преференции
за някои
държави —
бенефициери
по общата
схема от
преференции
(ОСП), по
отношение на
някои
раздели по ОСП
в
съответствие
с Регламент
(ЕС) № 978/2012 на Европейския
парламент и
на Съвета за
прилагане на
схема от общи
тарифни
преференции
(OВ L 348, 18.12.2012 г., стр.11). 
[3]               Регламент
(ЕИО) № 2658/87 на
Съвета от 23
юли 1987 г. относно
тарифната и
статистическа
номенклатура
и Общата
митническа
тарифа (ОВ L 256, 7.9.1987
г., стр. 1).
[4]               Източник
Евростат —
Статистическата
процедура:
нормална