CELEX: 52013PC0427
Language: fi
Date: 2013-06-18
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS neuvoston asetuksen (EY) N:o 2368/2002 muuttamisesta Grönlannin ottamiseksi mukaan Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmän täytäntöönpanoon

|
			
		
		
		52013PC0427
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS neuvoston asetuksen (EY) N:o 2368/2002 muuttamisesta Grönlannin ottamiseksi mukaan Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmän täytäntöönpanoon /* COM/2013/0427 final - 2013/0198 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Tämän ehdotuksen tarkoituksena on mahdollistaa
Grönlannin osallistuminen raakatimantteja koskevan Kimberleyn prosessin
sertifiointijärjestelmään Euroopan unionin kanssa tekemänsä yhteistyön kautta.
Ehdotuksessa esitetty järjestelmä mahdollistaisi raakatimanttien tuonnin ja
viennin Grönlannin ja EU:n ja muiden sertifiointijärjestelmään osallistuvien
maiden välillä sillä edellytyksellä, että unionin viranomaiset tarkastavat
kaikki raakatimanttien viennit ja tuonnit ja vientien osalta myös sertifioivat
ne raakatimanttien kansainväliseen kauppaan sovellettavasta Kimberleyn
prosessin sertifiointijärjestelmästä annetussa asetuksessa (EY)
N:o 2368/2002 vahvistettujen sääntöjen mukaisesti. 
Grönlannin liittyminen järjestelmään vahvistaisi
Euroopan unionin ja Grönlannin taloussuhteita timanttiteollisuuden alalla ja
ennen kaikkea antaisi Grönlannille mahdollisuuden viedä järjestelmän puitteissa
myönnetyllä Euroopan unionin sertifikaatilla varustettuja raakatimantteja, mikä
edistäisi Grönlannin talouskehitystä.
2.           SIDOSRYHMIEN KUULEMINEN JA
VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
Grönlanti ja Tanska ovat hyväksyneet ehdotetun
lähestymistavan ja ryhtyvät siirtämään osaksi Grönlantiin sovellettavaa
lainsäädäntöä ja panemaan täytäntöön asetuksen (EY) N:o 2368/2002
säännöksiä, jotka koskevat raakatimanttien tuonnin ja viennin edellytyksiä ja
muodollisuuksia, niiden kauttakuljetusta muun osanottajan kuin unionin
alueelle, unionin, Grönlanti mukaan luettuna, osallistumista Kimberleyn
prosessin sertifiointijärjestelmään sekä velvollisuuksia, jotka liittyvät
asianmukaiseen huolellisuuteen, määräysten kiertämisen estämiseen,
tietojenvaihtoon ja kyseisten säännösten noudattamisen varmistamiseen.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT
Ehdotuksen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen
207 artikla. Ehdotuksella laajennetaan unionin alue kattamaan Grönlannin
alue Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmän yhteydessä. Näin ollen
Grönlantia kielletään hyväksymästä raakatimanttien tuontia unionin alueen
ulkopuolelta tai vientiä unionin alueen ulkopuolelle ilman voimassaolevaa
Kimberleyn prosessin sertifikaattia. Asetukseen tehtävät muutokset
mahdollistavat raakatimanttien viennin Grönlannista kolmansiin maihin sillä
edellytyksellä, että niihin on liitetty EU:n myöntämä Kimberleyn prosessin
sertifikaatti. Sertifioinnin saaminen edellytti aikaisemmin todisteita siitä,
että raakatimantit oli tuotu laillisesti unioniin. Ehdotuksen mukaan sellaisten
Grönlannissa louhittujen tai erotettujen timanttien osalta, joita ei ole
koskaan aikaisemmin viety, voidaan vaihtoehtoisesti edellyttää tämän seikan
todistamista. 
Lisäksi ehdotuksessa vahvistetaan
yksityiskohtaiset säännöt raakatimanttien toimittamisesta unionin viranomaisten
tarkastettavaksi, laajennetaan kauttakuljettamista koskevat erityissäännöt
koskemaan Grönlantia, mahdollistetaan Grönlannin osallistuminen asetuksen
täytäntöönpanoa käsittelevän komitean toimintaan ja säädetään Grönlannin
edustuksesta Kimberleyn prosessissa ja yhteistyöstä muiden jäsenvaltioiden
kanssa komission välityksellä.
Ehdotus liittyy kiinteästi ehdotukseen
neuvoston päätökseksi, jossa vahvistetaan erityiset säännöt raakatimanttien
kuljettamiselle unionin ja Grönlannin välillä. Ehdotuksen mukaan
pääedellytykset raakatimanttien saapumiselle Grönlannin tai unionin alueelle
tai lähdölle sieltä olisivat seuraavat: i) timanttilähetyksen mukana on oltava
virallinen asiakirja: joko asiakirja, joka osoittaa, että timantit on louhittu
Grönlannissa, tai jäljennös unionin viranomaisen vahvistamasta Kimberleyn
prosessin sertifikaatista; ja ii) timanttilähetys on sinetöitävä
murtovarmoihin säiliöihin. 
Päätösehdotuksen mukaan raakatimantit, jotka
on louhittu tai erotettu Grönlannissa ja joita ei ole aikaisemmin viety
kolmanteen maahan, saavat tulla unionin tullialueelle Grönlannin viranomaisten
antaman todistuksen perusteella. Kun Grönlannissa louhitut tai erotetut
raakatimantit, jotka on viety kolmanteen maahan, palaavat unionin alueelle,
niiden liikkeitä unionin ja Grönlannin välillä säätelevät säännöt, joita
sovelletaan kaikkiin muihinkin unioniin tuotaviin raakatimantteihin.
Päätöksen soveltamisen ehdotetaan alkavan
tämän muutoksen tullessa voimaan. 
2013/0198 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
neuvoston asetuksen (EY) N:o 2368/2002
muuttamisesta Grönlannin ottamiseksi mukaan Kimberleyn prosessin
sertifiointijärjestelmän täytäntöönpanoon 
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Raakatimanttien kansainväliseen
kauppaan sovellettavasta Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmästä
annetulla asetuksella (EY) N:o 2368/2002[1]
perustetaan raakatimanttien sertifiointia sekä niiden tuonti- ja
vientitarkastuksia koskeva yhteisön järjestelmä Kimberleyn prosessin
sertifiointijärjestelmän täytäntöönpanoa varten.
(2)       Grönlanti ei kuulu unionin
alueeseen, mutta se on mukana perussopimusten liitteessä II olevassa
merentakaisten maiden ja alueiden luettelossa. Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 198 artiklan mukaisesti merentakaisten maiden ja
alueiden assosioinnissa unioniin on tavoitteena edistää merentakaisten maiden
ja alueiden taloudellista ja sosiaalista kehitystä ja vahvistaa läheiset
taloudelliset suhteet niiden ja koko unionin välille.
(3)       Neuvoston päätöksessä […]
vahvistetaan säännöt ja menettelyt Grönlannin osallistumiselle raakatimantteja
koskevan Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmään Euroopan unionin kanssa
tekemänsä yhteistyön kautta. Grönlannin liittyminen järjestelmään vahvistaisi Euroopan
unionin ja Grönlannin taloussuhteita timanttiteollisuuden alalla ja antaisi
ennen kaikkea Grönlannille mahdollisuuden viedä järjestelmän puitteissa
myönnetyllä Euroopan unionin sertifikaatilla varustettuja raakatimantteja, mikä
edistäisi Grönlannin talouskehitystä.
(4)       Asetusta (EY) N:o 2368/2002
olisi muutettava, jotta kyseinen päätös voisi tulla voimaan ja erityisesti
jotta voitaisiin säätää Grönlannin ottamisesta mukaan
sertifiointijärjestelmään. 
(5)       Näin ollen Grönlantia
kielletään hyväksymästä raakatimanttien tuontia muun osanottajan kuin unionin
alueelta tai vientiä muun osanottajan kuin unionin alueelle ilman
voimassaolevaa Kimberleyn prosessin sertifikaattia. Muutokset mahdollistavat
raakatimanttien viennin Grönlannista kolmansiin maihin sillä edellytyksellä,
että niihin on liitetty Euroopan unionin myöntämä Kimberleyn prosessin
sertifikaatti. 
(6)       Sertifioinnin saaminen
edellyttää tällä hetkellä todisteita siitä, että raakatimantit on tuotu
laillisesti unioniin. Tämän edellytyksen rinnalle olisi hyväksyttävä
Grönlannissa louhittuja ja erotettuja timantteja koskeva vaihtoehto, jossa on
todistettava, että kyseisiä timantteja ei ole koskaan aikaisemmin viety
Grönlannin alueen ulkopuolelle. 
(7)       Lisäksi olisi muutettava
yksityiskohtaisia sääntöjä raakatimanttien toimittamisesta unionin
viranomaisten tarkastettavaksi, laajennettava kauttakuljettamista koskevat
erityissäännöt koskemaan Grönlantia, mahdollistettava Grönlannin osallistuminen
asetuksen täytäntöönpanoa käsittelevän komitean toimintaan ja säädettävä
Grönlannin edustuksesta Kimberleyn prosessissa ja yhteistyöstä muiden
jäsenvaltioiden kanssa komission välityksellä.
(8)       Sen vuoksi asetusta (EY) N:o
2368/2002 olisi muutettava,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 2368/2002
seuraavasti:
1)           Korvataan 1 artikla seuraavasti:
”1
artikla
Tällä asetuksella perustetaan raakatimanttien
sertifiointia sekä niiden tuonti- ja vientitarkastuksia koskeva unionin
järjestelmä Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmän täytäntöönpanoa
varten.
Sertifiointijärjestelmän osalta unionin ja
Grönlannin aluetta on tarkasteltava yhtenä kokonaisuutena ilman sisärajoja.
Tämä asetus ei vaikuta voimassa oleviin
tullimuodollisuuksia ja -tarkastuksia koskeviin säännöksiin tai korvaa niitä.”
2)           Korvataan 3 artiklassa johdantolause
seuraavasti:
”Raakatimanttien tuonti unionin ja Grönlannin
alueelle kielletään, elleivät kaikki seuraavassa mainitut edellytykset täyty:”
3)           Korvataan 4 artiklan 1 kohta
seuraavasti:
”1. Säiliöt ja niitä koskevat sertifikaatit on
toimitettava viipymättä tarkastusta varten yhdessä unionin viranomaiselle siinä
jäsenvaltiossa, johon ne on tuotu, tai siinä jäsenvaltiossa, joka on niiden
mukana olevissa asiakirjoissa ilmoitettu niiden määräpaikaksi. Säiliöt, joiden
määräpaikka on Grönlanti, on toimitettava tarkastettavaksi unionin
viranomaiselle siinä jäsenvaltiossa, johon ne on tuotu, tai missä tahansa
muussa jäsenvaltiossa, jossa toimii unionin viranomainen.” 
4)           Korvataan 8 artiklan 1 kohta
seuraavasti:
”1. Komissio kuulee osanottajia siitä, miten
käytännössä järjestetään vahvistuksen toimittaminen tuonnista unionin alueelle
tai Grönlantiin sertifikaatin vahvistaneelle viejäosanottajan toimivaltaiselle
viranomaiselle.”
5)           Korvataan 11 artiklassa
johdantolause seuraavasti:
”Raakatimanttien vienti unionin ja Grönlannin
alueelta kielletään, elleivät molemmat seuraavassa mainitut edellytykset
täyty:”
6)           Korvataan 12 artiklan 1 kohdan a
alakohta seuraavasti:
”a) viejä on toimittanut kiistattomat todisteet
siitä, että 
i) raakatimantit, joille sertifikaattia haetaan,
on tuotu maahan laillisesti 3 artiklan säännöksiä noudattaen; tai
ii) raakatimantit, joille sertifikaattia haetaan,
on louhittu tai erotettu Grönlannissa siinä tapauksessa, että niitä ei ole
aikaisemmin viety muun osanottajan kuin unionin alueelle.” 
7)           Korvataan 18 artikla seuraavasti:
”18
artikla
Edellä olevaa 4, 11, 12 ja 14 artiklaa ei
sovelleta raakatimantteihin, jotka saapuvat unionin tai Grönlannin alueelle
yksinomaan kauttakuljetettavaksi muun osanottajan kuin unionin tai Grönlannin
alueelle, edellyttäen, että alkuperäinen säiliö, jossa raakatimantit
kuljetetaan, ja sen mukana oleva osanottajan toimivaltaisen viranomaisen antama
alkuperäinen sertifikaatti ovat vahingoittumattomia unionin tai Grönlannin
alueelle saavuttaessa ja sieltä poistuttaessa ja että kauttakuljetustarkoitus
ilmoitetaan selvästi asianomaisessa sertifikaatissa.”
8)           Korvataan 21 artikla seuraavasti:
”21
artikla
1. Unionista, Grönlanti mukaan luettuna, tulee
Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmän osanottaja. 
2. Kimberleyn prosessin sertifiointijärjestelmässä
unionia, Grönlanti mukaan luettuna, edustava Euroopan komissio pyrkii
varmistamaan, erityisesti yhteistyössä osanottajien kanssa, että Kimberleyn
prosessin sertifiointijärjestelmä pannaan täytäntöön mahdollisimman
tehokkaasti. Tätä tarkoitusta varten komissio ja osanottajat toimittavat
toisilleen tietoja raakatimanttien kansainvälisestä kaupasta ja toimivat
yhteistyössä toteutettaessa tarvittaessa seurantatoimia ja ratkaistaessa mahdollisia
riitoja.”
9)           Korvataan 23 artikla seuraavasti:
”23
artikla
Edellä 22 artiklassa tarkoitettu komitea voi
tarkastella kaikkia tämän asetuksen soveltamiseen liittyviä kysymyksiä.
Tällaisia kysymyksiä voivat ottaa esille puheenjohtaja sekä jäsenvaltioiden tai
Grönlannin edustajat.” 
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä
asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan
kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 358, 31.12.2002, s. 28.