CELEX: 51993PC0175
Language: es
Date: 1993-05-13
Title: Propuesta de DECISION DEL CONSEJO sobre una iniciativa tecnológica comunitaria para los ancianos y personas con discapacidades (TIDE) (1993-1994)

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                         COM(93) 175 final
                                          Bruselas, 13 de mayo de 1993
                          Propuesta de
                      DECISION PEU CONSEJO
          sobre una iniciativa tecnológica comunitaria
     para los ancianos y personas con discapacidades (TIDE)
                           (1993-1994)
                  (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---  EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 1. Antecedentes
 Uno de los retos de nuestra sociedad es mejorar la calidad de vida del gran número de
 personas con discapacidades y minusvalías debidas a la edad o a deficiencias, facilitando su
vida independiente, promoviendo su mayor integración en la sociedad e incrementando sus
posibilidades de comunicación, transporte, educación y formación, empleo y ocio.
 En la actualidad, la intervención de la tecnología supone una contribución muy importante
para hacer frente a este reto al permitir que todos los ciudadanos puedan acceder de
 manera igualitaria a los equipos de telecomunicaciones, información y control.
 Desgraciadamente, la tecnología por sí misma no basta para resolver el problema sino que,
por el contrario, puede constituir un obstáculo y ser un motivo más de aislamiento y
 marginación. Desde hace algún tiempo, la Comisión ve con preocupación este riesgo de la
 tecnología actual y la inadecuación de los esfuerzos realizados en Europa por tratar de
 hallar una solución al problema. Esta inadecuación, junto a la escasa disponibilidad de una
 tecnología adecuada, se debe a muchas razones (sociales, económicas, financieras, legales,
 tecnológicas), pero las principales están relacionadas con la estructura del mercado y de la
 industria de la tecnología de la rehabilitación.
Las actividades en el ámbito de la tecnología al servicio de los ancianos y personas con
discapacidades se han venido desarrollando a escala nacional, en programas comunitarios
de investigación y de desarrollo de la tecnología como ESPRIT, RACE, AIM,
TELEMATICS, BIOMED I, BRTTE/EURAMII, en programas de acción como HELIOS,
HORIZON, y también en acciones concertadas como COST 219. Las actividades de
COST 219 disponen de un presupuesto muy limitado, ESPRIT, RACE, etc. abarcan un
ámbito muy restringido en este campo, y HELIOS y HORIZON no tratan del fomento de
la tecnología. Dado que las actividades desarrolladas a escala nacional son insuficientes, es
preciso emprender una actuación a escala comunitaria.
Se realizó un primer paso en este sentido con la acción piloto TIDE (Tecnología al servicio
de la integración socioeconómica de los ancianos y personas con discapacidades)**). Esta
acción se inició en 1991 con una aportación del presupuesto comunitario de 8 millones de
ecus, a la que siguió otra contribución de 10 millones de ecus en 1992. La presente
propuesta para una acción comunitaria en el ámbito del desarrollo y aplicación de la
tecnología para ancianos y personas con discapacidades se fundamenta en los resultados de
la acción piloto TIDE. Abarca, dentro del sector de la tecnología de la rehabilitación, en
potencia de enorme envergadura, los ámbitos de la tecnología de la información,
telecomunicaciones, teleinformática, robótica y control del entorno.
2. Finalidad y fundamento de la presente propuesta
Actualmente hay en la Comunidad Europea entre 60 y 80 millones de personas ancianas o
con discapacidades, y la población sigue envejeciendo, las personas viven más tiempo y
disminuye la población juvenil. Seguirá creciendo en la Comunidad la proporción de
personas con discapacidades y de personas delicadas a causa de la edad. Con la edad
aumentan rápidamente la incidencia de las discapacidades y el coste per capita de las
atenciones. Actualmente se calcula que casi el 70% de las personas discapacitadas tienen
60 años o más, y se estima que en el año 2020 el número de personas de más de 60 años
llegará a ser una cuarta parte de la población. El coste de las atenciones sanitarias
aumentará entonces de manera aún más acusada, y la carga de estas atenciones recaerá,
tanto física como financieramente, sobre una proporción aún menor de la población. Se
precisan urgentemente medios para reducir la carga de estas atenciones y mejorar la
 ( a) Véase Acción piloto TIDE, Sinopsis (Maizo de 1992).
                                                     -2-
 ---pagebreak---  calidad de vida de los ancianos y personas con discapacidades para que puedan llevar una
 vida independiente.
 La tecnología de la rehabilitación no sólo aporta medios para poder llevar una vida
 independiente, sino que también puede contribuir a reducir el coste de las atenciones. Se
 trata de una tecnología aplicada especialmente dirigida a los ancianos o personas con
 discapacidades para permitirles vivir de manera independiente y participar en la
 actividades sociales y económicas diarias de la sociedad. El empleo de esta tecnología para
 permitir que las personas con discapacidades tengan acceso a la educación y aporten su
 trabajo a la sociedad constituye un objetivo económico y socialmente deseable.
 La tecnología de la rehabilitación se dirige a un sector del mercado definido por las
 necesidades de sus consumidores: los ancianos y los discapacitados. No obstante, en la
 actualidad no hay cohesión en Europa entre los distintos sectores industriales (por
 ejemplo, entre las PYME y las grandes empresas), ni tampoco existe una estructura
 coherente del mercado. Concretamente, los sectores de tecnología avanzada están
constituidos en su mayoría por empresas pequeñas o medianas (PYME) que trabajan en
campos separados, aunque potencialmente relacionados, y sirven mercados de ámbito
 regional o nacional. El mercado europeo de la tecnología de la rehabilitación está
extremadamente fragmentado^) por áreas técnicas y sectores, debido a la diversidad de las
reglamentaciones y normas nacionales, de las pautas culturales y según las distintas
discapacidades (por ejemplo, visión, audición, movilidad, cognitivas). Esta fragmentación
del mercado se traduce en unos elevados precios para los productos tecnológicos, mantiene
reducido el volumen de producción, limita los recursos necesarios para la innovación en un
campo de creciente complejidad tecnológica, y limita el crecimiento de las empresas del
sector.
La realización del mercado interior hace que el mercado de la tecnología de la
rehabilitación adquiera mayor atractivo para la competencia de los EE.UU., donde una
legislación positiva sobre la igualdad de oportunidades ha generado una potente industria
de esta tecnología. Al mismo tiempo, la realización del mercado interior brinda una
oportunidad histórica para estimular la creación en Europa de un mercado coherente y
eficaz de la tecnología de la rehabilitación. No obstante, deben vencerse obstáculos técnicos
para desarrollar este mercado, entre los que se encuentra la falta de estandarización.
La Comisión, tras efectuar consultas con expertos de la industria, universidades y
organizaciones de usuarios de los Estados miembros, ha llegado a la conclusión de que el
empleo de tecnologías avanzadas para proporcionar la igualdad de acceso a los sistemas de
telecomunicaciones, información y control para todas las personas constituye un objetivo
social dirigido a la plena integración y a la igualdad de derechos de todos los ciudadanos de
Europa y es, al mismo tiempo, deseable desde un punto de vista industrial y económico. La
fragmentación del mercado europeo, la escasez de recursos en toda la Comunidad, en
particular la escasez de recursos humanos, y los imperativos sociales y económicos, exigen
una acción de colaboración a escala europea, de acuerdo con el principio de subsidiariedad.
En efecto, las dimensiones inadecuadas de los mercados nacionales y su extremada
fragmentación justifican la intervención financiera de la Comunidad desde el punto de vista
de la subsidiariedad. Mientras los argumentos relativos a la coordinación de esfuerzos a
escala industrial y la falta de desarrollo tecnológico y estandarización justifican la
intervención comunitaria dirigida a estimular el mercado interno de la tecnología de la
rehabilitación. La acción piloto TIDE (1991-92) ha demostrado que los actores del sector
están capacitados para ello y están dispuestos a aceptar el reto.
(b) Para mayores detalles, véase el Plan de Trabajo de la segunda fase de TIDE (proyecto de 14 de febrero de
      1992).
                                                      -3-
 ---pagebreak--- 3. Conclusión
La Comisión ha incluido la investigación y desarrollo en el ámbito de la tecnología de la
rehabilitación en sus propuestas para el Cuarto programa marco (1994-1998)(c>. No
obstante, los resultados obtenidos en la fase piloto de TIDE (1991-1992) han puesto de
manifiesto una urgente necesidad de contar con una iniciativa basada en estos resultados.
Es preciso actuar para promover una mayor cooperación entre las industrias del ámbito de
la rehabilitación y no perder el impulso alcanzado ni desaprovechar la oportunidad que
brinda la realización del mercado interior. La presente propuesta consiste en una acción
comunitaria de dos años (1993-1994) para estimular la aplicación y promoción en el ámbito
de la tecnología de la rehabilitación. La actuación comunitaria se realizará, por lo general,
en forma de proyectos de coste compartido y de algunas acciones directas totalmente
subvencionadas. Sin perjuicio de los importes dedicados a la fase piloto de TIDE, la
cantidad que se considera necesaria para la participación financiera de la Comunidad en la
iniciativa TBDE es de 35 millones de ecus, de los que 15 millones de ecus son con cargo al
presupuesto de las Comunidades Europeas de 1993, y 20 millones de ecus corresponden a
 1994.
Debe procederse a la creación de un comité que asista a la Comisión en el desempeño de
las funciones que le confiere la presente Decisión.
(c) Véase COM(92) 406, documento de trabajo de la Comisión sobre el Cuarto programa marco de actividades
      comunitarias en el ámbito de la investigación y el desarrollo tecnológico, Tema 18; "Ciencia y Tecnología
      para la lucha contra la exclusión social".
                                                        •4-
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                             Propuesta de
                                      DECISIÓN DEL CONSEJO
                            sobre una iniciativa tecnológica comunitaria
                    para los ancianos y personas con discapacidades (TIDE)
                                             (1993-1994)
 EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
 Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular, su
 artículo 235,
 Vista la propuesta de la Comisión,
 Visto el dictamen del Parlamento Europeo*1),
 Visto el dictamen del Comité Económico y Social*2),
 Considerando que, entre otras, la misión de la Comunidad es promover un desarrollo
armonioso de las actividades económicas y una expansión continua y equilibrada en el
conjunto de la Comunidad; que, según el artículo 130 A del Tratado, a fin de promover un
desarrollo armonioso del conjunto de la Comunidad, ésta desarrollará y proseguirá
acciones encaminadas a reforzar su cohesión económica y social;
Considerando que la Resolución del Consejo y de los representantes de los Estados
miembros, reunidos en el Consejo de 21 de diciembre de 1981*3) sobre la integración social
de las personas con discapacidades, subraya la importancia de fomentar el desarrollo y
disponibilidad de dispositivos técnicos, la recogida de información y experiencia en este
ámbito y la aplicación de nuevas tecnologías con el fin de facilitar la comunicación,
movilidad y empleo de las personas con discapacidades;
Considerando que la Comisión ha realizado la fase piloto de TIDE (Iniciativa Tecnológica
para los ancianos y las personas con discapacidades)*4) con el fin de aportar datos sobre la
necesidad de poner en marcha una acción comunitaria en este campo;
Considerando que el Parlamento Europeo, en su Resolución de 17 de septiembre de
 1992*5), instó a la Comunidad a poner en marcha para TIDE un programa de investigación
para 1993 y 1994 y a dedicar los recursos necesarios para dicho programa;
Considerando que entre un 10 y un 15% de la población europea experimenta las
consecuencias de la discapacidad en su vida diaria y, por consiguiente, no disfruta de las
mismas oportunidades personales y socioeconómicas;
(l)DO
(2) DO
(3) DO n° C 347 de 31.12.1981.
(4) DO n°C 76 de 21.3.1991.
(5) (A3-0247/92) DO n° C 284 de 2.11.1992.
                                                -5-
 ---pagebreak--- Considerando que los ancianos y, en particular los de edad muy avanzada, constituyen una
proporción muy elevada de las personas con discapacidades y que esta proporción
experimentará un fuerte aumento en la población comunitaria del futuro, dando como
resultado un importante incremento de los costes de las atenciones;
Considerando que las nuevas tecnologías pueden ofrecer muchas oportunidades que
permitan a los ancianos y personas con discapacidades llevar una vida más independiente,
satisfaciendo sus aspiraciones, aumentando la cohesión social y económica y contribuyendo
a reducir los costes de las atenciones, lo cual supone un gran beneficio para los sistemas de
seguridad social al reducir la necesidad de recurrir a cuidados residenciales y en
instituciones asistenciales, de elevado coste;
Considerando que el actual mercado de la tecnología dirigida a permitir una vida
independiente y la integración socioeconómica se encuentra muy fragmentado según los
ámbitos técnicos, reglamentaciones nacionales, pautas culturales y clases de discapacidad,
lo cual conduce a una escasa aportación de soluciones tecnológicas en toda la Comunidad y
a unos elevados precios para los particulares y las organismos de financiación;
Considerando que se necesita un mayor esfuerzo de convergencia con el fin de alcanzar
una mayor coherencia y eficacia en cuanto a costes en el mercado de la tecnología de la
rehabilitación, a la vez apoyando la interconexión de dispositivos de rehabilitación con la
tecnología en general y facilitando gradualmente el acceso de todos los ciudadanos a la
tecnología en general;
Considerando que los mercados nacionales de la tecnología de la rehabilitación, debido a
su fragmentación extrema, no ofrecen las posibilidades necesarias de economía de escala y
que la actuación en los Estados miembros es insuficiente para promover la necesaria
convergencia hacia la realización del mercado interior de la tecnología de la rehabilitación
y puede ocasionar una innecesaria duplicación de esfuerzos;
Considerando que esta acción dará como resultado una mayor disponibilidad en toda la
Comunidad de tecnología de la rehabilitación para ancianos y personas con discapacidades
y un mayor acceso de estos grupos a la tecnología en general;
Considerando que es preciso actuar a escala comunitaria, de acuerdo con el principio de
subsidiariedad, para reunir las escasas y fragmentadas capacidades de los Estados
miembros y formular actividades coordinadas y multidisciplinares que, a través de la
tecnología, garanticen la integración socioeconómica de los ancianos y personas con
discapacidades y mejoren la base de la competitividad internacional de la industria europea
de la tecnología de la rehabilitación;
Considerando que los argumentos relativos a las dimensiones inadecuadas de los mercados
nacionales y su extremada fragmentación justifican la intervención financiera de la
Comunidad desde el punto de vista de la subsidiariedad y los argumentos relativos a la
coordinación de esfuerzos a escala industrial y la falta de desarrollo tecnológico y
estandarización justifican la intervención comunitaria dirigida a estimular el mercado
interno de la tecnología de la rehabilitación;
Considerando que los objetivos mencionados pueden alcanzarse de manera más adecuada
mediante la coordinación de esfuerzos a escala comunitaria;
Considerando que debe procederse a la creación de un comité que asista a la Comisión en
el desempeño de las funciones que le confiere la presente Decisión;
Considerando que, para emprender la acción necesaria, el Tratado no otorga otros poderes
que los establecidos en el artículo 235;
                                               •6-
 ---pagebreak---  DECIDE:
                                          Artículo 1
 1. Se adopta una acción comunitaria de tecnología de la rehabilitación para ancianos y
personas con discapacidades, conocida con el nombre de "Iniciativa TIDE (Iniciativa
Tecnológica para los ancianos y las personas con discapacidades)" para un período de dos
años que se inicia en la fecha de adopción de la presente Decisión.
2. En el Anexo a la presente Decisión, que constituye parte integrante de la misma, se
incluye un resumen de la acción comunitaria y de sus modalidades de aplicación.
                                          Artículo 2
El objetivo de esta acción comunitaria es el siguiente: estimular la creación en Europa de
un mercado interior de la tecnología de la rehabilitación para facilitar la integración
socioeconómica de los ancianos y personas con discapacidades. Este objetivo se alcanzará
mediante el fomento de la aplicación de tecnología en el ámbito de la tecnología de la
rehabilitación y el estímulo de la cooperación entre industrias de este sector.
                                         Artículo 3
1. Para los fines de la acción comunitaria, la tecnología de la rehabilitación se definirá
como tecnología al servicio de los ancianos y personas con discapacidades para que puedan
llevar una vida independiente y más integrada a la actividad socioeconómica de la sociedad.
2. Para los fines de la acción comunitaria, se entiende por "personas con discapacidades" o
"personas discapacitadas" todas aquellas personas con cualquier tipo de discapacidad,
aunque sea leve, resultante de deficiencias tal como se enumeran en la Clasificación
Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías de la Organización Mundial
de la Salud. Los ancianos, debido al paso de los años, se verán afectados por leves
deficiencias sensoriales o motoras, o por enfermedades que restrinjan su actividad.
                                         Artículo 4
La Comisión realizará una evaluación de los resultados, que será remitida al Consejo y al
Parlamento.
Los informes antes citados se elaborarán teniendo en cuenta los objetivos establecidos en
el Anexo de la presente Decisión.
                                         Artículo 5
1. La Comisión se encargará de la ejecución de la acción TIDE.
2. Se procederá a la creación de un comité de carácter consultivo, en lo sucesivo
denominado el "Comité", que asista a la Comisión. Dicho Comité estará compuesto por
representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la (¿misión.
El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de medidas. El Comité
emitirá su dictamen sobre el proyecto, dentro de un plazo que el presidente podrá
determinar según la urgencia de la cuestión, por votación cuando sea necesario.
                                            -7-
 ---pagebreak---  El dictamen se incluirá en acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a que su
 posición conste en la misma.
 La Comisión tendrá en la mayor cuenta posible el dictamen del Comité e informará a éste
 de la manera en que se haya tenido en cuenta dicho dictamen.
 3. Con respecto a la ejecución de la acción, el procedimiento mencionado en el apartado 2
 se aplicará a los siguientes puntos:
      -   prioridades del plan de acción establecido en el Anexo I,
      -   contenido de las licitaciones,
      -   criterios de selección de proyectos y contratistas,
      -   créditos para prioridades,
      -   evaluación de proyectos,
      •   excepciones del apartado 2 del artículo 7,
      •   evaluación de la acción comunitaria para elaborar el informe mencionado en el
          artículo 4.
 4. La Comisión velará por la coherencia y complementariedad de las actividades
 desarrolladas en TIDE y en las de otros programas y acciones comunitarios.
                                            Artículo 6
 1. Con respecto a las actividades mencionadas en el artículo 1, los Estados miembros y la
Comisión intercambiarán toda la información pertinente a la que tengan acceso y que
puedan divulgar libremente, relativa a los ámbitos cubiertos por la presente Decisión,
indistintamente de si la planificación o ejecución de dichas actividades se lleva a cabo bajo
su autoridad.
2. El intercambio de información se efectuará según el procedimiento que determine la
Comisión tras efectuar consultas con el Comité y, si así lo desea el proveedor, tendrá un
tratamiento confidencial         •
                                            Artículo 7
 1. El apoyo financiero de la Comunidad se adaptará a las características de la acción
contemplada. Podrá adoptar la forma de una subvención directa, de un anticipo de fondos
propios, o cualquier otra forma adecuada.
2. Para la aplicación de la acción TIDE la Comisión procederá, por regla general,
mediante convocatorias de propuestas que, cuando sea apropiado, se publicarán en el
Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
3. Para esta aplicación, la Comisión utilizará también los instrumentos y los organismos
por ella fomentados en el marco de otras políticas comunitarias, en especial de la política
regional, con el fin de fortalecer la eficacia del programa y la coherencia global.
4. Los co-contratantes de la Comisión deberán, por regla general, salvo en el supuesto de
estudios y servicios proporcionados a la Comisión, asumir una parte importante de la
financiación, que representará como mínimo el 50% del coste total. Sin embargo, en casos
                                               -8-
 ---pagebreak--- excepcionales y con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 5, la contribución
podría sobrepasar este porcentaje, en especial cuando se trate de tener en cuenta las
dificultades específicas de las regiones menos desarrolladas o en decadencia industrial que
participan en las actividades transnacionales.
Los proyectos, a excepción de los estudios y las prestaciones de servicios, deberán incluir la
participación de dos socios, como mínimo, procedentes de otros tantos Estados miembros.
                                            -9-
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                      ANEXO I
     RESUMEN DEL PLAN DE ACCIÓN Y DE IAS MODALIDADES DE APLICACIÓN
 1. Objetivos
 La acción comunitaria TIDE es una imciativa de promoción y aplicación de tecnología
 cuyo principal objetivo concreto es:
 "estimular la creación en Europa de un mercado interior de la tecnología de la
 rehabilitación para facilitar la integración socioeconómica de los ancianos y personas con
 discapacidades".
 Ello se conseguirá a través de las actividades de colaboración de equipos multidisciplinares.
 Los objetivos concretos de esas actividades son:
            La comprensión, la clarificación y la adaptación de la tecnología para responder a
            las necesidades de los grupos de usuarios.
       -    El desarrollo de nuevas aplicaciones de la tecnología de la rehabilitación, como
            hogares inteligentes para ancianos y prótesis auditivas avanzadas.
           El fomento de la innovación y la transferencia de tecnología en la tecnología de la
           rehabilitación.
           El estímulo a la elaboración de normas y reglamentaciones técnicas.
2. Alcance de las medidas destinadas a estimular la realización del mercado interior de la
tecnología de la rehabilitación
La acción TIDE abarca las cuatro líneas de actuación siguientes, cada una de las cuales
cubre su propio campo de trabajo^6):
 1-   Acceso a la tecnología de la información y las comunicaciones y apoyo a las
       comunicaciones interpersonales: Acceso a entornos multimedia e interacción entre los
       mismos; Tecnología para facilitar las comunicaciones personales; Servicios y
       aplicaciones accesibles.
2.     Tecnologías de control del entorno cotidiano: Interfaces usuario-sistema; Sistemas de
       robótica; Sistemas de control de Movilidad y Transporte.
3.     Recuperación y refuerzo de funciones motoras y cognitivas: TI para planes
       individualizados de evaluación, rehabilitación y mantenimiento en la sociedad;
       Tecnología de la rehabilitación y mantenimiento de la función motora; Dispositivos de
       sustitución de la función motora.
4.    Tecnología de sistemas integrados: Entornos y sistemas inteligentes; Sistemas de
      orientación y navegación para la movilidad; Entornos de trabajo para personas
      discapacitadas y ancianos.
La actividad principal consistirá en un conjunto de proyectos de promoción y aplicación de
la tecnología. Se espera que todos los proyectos participen en las actividades de la acción
horizontal TIDE. Entre éstas se encuentra el consenso, estudios de mercado, estudios de
rentabilidad y eficacia y actividades de normalización. Las actividades horizontales
(6) Para mayores detalles sobre líneas de actuación, áreas de trabajo, etc., véase el plan de trabajo de la segunda
      fase de TIDE (proyecto, 14 de febrero de 1992).
                                                      -10-
 ---pagebreak---  abarcarán un marco de solución, un modelo coste-beneficios, un modelo de factores de
 mercado y actividades informativas. Cada proyecto tendrá un conjunto de
 responsabüidades comunes, que generalmente consistirán en la validación de los modelos
 presentados y en la aportación de datos. Se espera que los proyectos prevean también la
 divulgación y explotación de sus resultados.
 El trabajo que debe realizarse se ajusta a los principios básicos del mercado y la promoción
 de tecnología centrada en el usuario, que en TIDE se presentan de manera explícita, en
 forma de los siguientes cinco principios interrelacionados:
      -   Principio centrado en el usuario: los usuarios deben participar en los proyectos.
          Los proyectos deben obtener conclusiones sobre las necesidades de los usuarios
          finales y sobre las previsibles ventajas que para éstos supongan las soluciones
          tecnológicas.
      -   Principio de orientación hacia el mercado: los proyectos deberán aprovechar las
          ventajas que brinda la realización del mercado interior y deberán conducir al
          desarrollo de prototipos de productos y servicios basados en la tecnología.
      -   Principio de innovación y de adaptación de la tecnología: se hará hincapié en la
          innovación y en la adaptación y aplicación avanzada de nueva tecnología y de su
          integración con las normas internacionales adecuadas.
      -   Principio de enfoque multidisciplinar: los proyectos reunirán los escasos recursos
          científicos, técnicos y comerciales en un ámbito que, además de los conocimientos
          técnicos, requiere conocimientos sociales, económicos, educativos y clínicos.
          Principio de comprobación de la tecnología: las aplicaciones tecnológicas deberán
          ser evaluadas por consumidores reales o en potencia en pruebas de campo o
          mediante el empleo de supuestos.
3. Gestión de la acción TIDE
La ejecución de la acción TIDE debe contar con la importante colaboración de las
industrias de las telecomunicaciones, la información y las tecnologías de la rehabilitación.
Deberán participar estrechamente con las empresas activas en el mercado de la tecnología
de la rehabilitación las PYME, los centros de investigación, organizaciones de usuarios y
servicios, universidades y empresas de campos tales como los equipos, la ingeniería de
sistemas y materiales.
Cada proyecto comporta la participación transfronteriza dentro de la Comunidad. El
requisito mínimo es que cada consorcio de proyectos debe por lo menos incluir dos socios
independientes de la Comunidad que no estén establecidos en el mismo Estado miembro.
Por lo menos dos de los socios deben ser empresas industriales. La participación se
realizará mediante contratos de costes compartidos con la Comisión. Los contratos se
concederán mediante un procedimiento de licitación abierta y una evaluación
independiente de las propuestas. Las convocatorias de propuestas, referidas a este plan de
acción, tendrán amplia difusión y serán publicadas en el Diario Oficial de las Comunidades
Europeas. Los participantes deberán sufragar al menos el 50% de los gastos totales, pero
quedarán en propiedad dé los plenos derechos sobre la nueva información y las patentes
resultantes de los trabajos.
En el caso de que se hayan celebrado acuerdos marco de cooperación científica y técnica
entre países europeos no miembros y las Comunidades Europeas, las organizaciones y
empresas establecidos en estos países podrán, en determinadas condiciones que serán
definidas por la Comisión, participar en un proyecto realizado dentro de esta acción
comunitaria.
                                             -11-
 ---pagebreak---                                           ANEXO II
                                FICHA DE FINANCIACróN
 1. DENOMINACIÓN PRESUPUESTARIA
     -   TIDE (Integración        socioeconómica      de los ancianos y personas con
         discapacidades).
2.  ARTÍCULO PRESUPUESTARIO
    -    B6 - 8108
3.  FUNDAMENTO JURÍDICO
    Artículo 235 del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea.
4.  DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
    4.1. Objetivos
    El principal objetivo de la acción TIDE es: "estimular la creación en Europa de un
    mercado interior de la tecnología de la rehabilitación para facilitar la integración
    socioeconómica de los ancianos y personas con discapacidades''. La contribución de
    TIDE a este objetivo debe realizarse a través de la colaboración en el desarrollo de
    prototipos de productos y servicios de tecnología avanzada.
    42. Duración
    1993-1994
    4 3. Destinatarios
    -    Proveedores de tecnología de la información, equipos de telecomunicaciones y de
         control
    -    Industria de la tecnología de la rehabilitación
         Centros de rehabilitación
         Centros de investigación y universidades
         Organizaciones de usuarios de ancianos y personas discapacitadas
    Hay entre 60 y 80 millones de ciudadanos europeos ancianos o discapacitados. De
    éstos, entre 26 y 30 millones necesitan dispositivos y servicios de tecnología de la
    rehabilitación. Estas personas son los beneficiarios indirectos de una mayor
    disponibilidad y menores precios unitarios de la tecnología de la rehabilitación que
    resulten de la presente acción.
5.  CLASIFICACIÓN DEL GASTO
    DNO; CD
6.  TIPO DE GASTO
                                            -12-
 ---pagebreak---        La acción se ejecutará principalmente en forma de proyectos de costes compartidos,
       proyectos de promoción y aplicación de tecnología (92% de los contratos) y algunas
       acciones directas (8% de los contratos). La ejecución de los trabajos será realizada
       por equipos transnacionales que incluirán por lo menos dos socios industriales de
       distintos Estados miembros y que a menudo contarán con la participación de PYME,
       además de centros de investigación y/o universidades.
       La cofinanciación comunitaria de los proyectos de promoción y aplicación de
       tecnología no superará, por lo general, el 50% de los costes económicos totales. Sin
       embargo, las universidades e instituciones benéficas podrán percibir el 100% de los
       costes marginales.
       En principio, las acciones directas se financiarán al 100%.
 7.    REPERCUSIONES FINANCIERAS DE LOS CRÉDITOS DE INTERVENCIÓN
       35 millones de ecus
       7.1.Coste total (2 años: 1993-1994)
       A continuación se incluye el desglose indicativo de la ejecución del programa,
       efectuado tomando como base las extensas consultas realizadas con los destinatarios
       de la acción y la experiencia de la fase piloto de TIDE.
       Proyectos (acciones de coste compartido) (en millones de ecus)
       1. Acceso a la tecnología de la comunicación                               10,1
            y la información y apoyo a la comunicación
             interpersonal
       2. Tecnologías de control                                                  5,6
       3. Restauración y refuerzo de funciones                                    2,3
       4. Tecnologías de sistemas integrados                                      8,8
       Actividades horizontales (acciones directas)                               2,2
       Personal                                                                   2,2
      Administración                                                              3,8
       12Ja) Calendario de compromisos
                              1993        1994      1995 1996                   TOTAL
    Contratos                 13,6        15,4                                  29
    Personal                  0           2,2                                   2,2
    Administración            1,4         2,4                                   3,8
    TOTAL                     15          20*7)                                 35
(7) Esta cifra es puramente indicativa dado que el volumen de los créditos estará en función del trámite
      presupuestario anual, dentro de los condicionamientos impuestos por los límites de las perspectivas
      financieras actuales y futuras.
                                                      -13-
 ---pagebreak---        7.2.D) Créditos de pago
                            1993     1994     1995       1996    TOTAL
       Contratos            5        11       9         4        29
       Personal             0        2,2                         2,2
       Administración       1,4      2,4                         3,8
       TOTAL                6,4      15,6     9         4        35
 73. Método de cálculo
 a) Gastos por contrato
 Estos gastos cubren la contribución financiera de la Comunidad a la promoción y
 aplicación de tecnología realizada mediante contratos de costes compartidos celebrados
 con la industria, universidades y centros de investigación de los Estados miembros.
 b) Gastos operativos
 Mediante estos gastos se cubren costes administrativos (el comité que asiste a la Comisión
 en la ejecución del programa, las reuniones del grupo de trabajo, distribución de
 documentos y divulgación de información), personal auxiliar, asesoría, proceso de datos y
 equipos de telecomunicaciones y otras actividades de apoyo.
c)    Financiación del gasto
Los créditos necesarios para cubrir la aportación comunitaria se inscribirán en los
presupuestos generales de 1993 y 1994. En el presupuesto comunitario para 1993 figuran ya
 15 millones de ecus para estos fines.
8.    TIPO DE CONTROLES ANTIFRAUDE PREVISTOS
      Control administrativo a cargo de la Dirección General de Control Financiero en
      cuanto a la ejecución del presupuesto.
      Derecho de auditoría y revisión por parte de la Dirección General de Tecnologías e
      Industrias de la Información y Telecomunicaciones.
      Control a cargo de los agentes de la Comisión responsables del proyecto.
      Auditorías del Tribunal de Cuentas, con arreglo a las disposiciones del Tratado.
9.    PERSONAL
Las necesidades de este programa se han calculado tomando como base los costes del
funcionariado de I+D de:
5 funcionarios - categoría A
2 funcionarios - categoría B
3 funcionarios - categoría C
                                              •14-
 ---pagebreak--- Los costes de personal se calculan tomando como base los índices de 1994 multiplicados
por un factor 6/12 para reflejar el período transcurrido entre el nombramiento y la
incorporación:
personal A 120.000 ecus
personal B 75.000 ecus
personal C 46.000 ecus
10. ELEMENTOS DE ANÁLISIS DE COSTE-EFICACIA
     10.1       Objetivos y coherencia con el programa financiero
     La acción TIDE es una iniciativa de promoción y aplicación de tecnología, cuyo
     principal objetivo es:
      "estimular la creación en Europa de un mercado interior de la tecnología de la
     rehabilitación para facilitar la integración socioeconómica de los ancianos y personas con
     discapacidades".
     Ello se conseguirá a través de las actividades de colaboración de equipos
     multidisciplinares. Los objetivos concretos de estas actividades son:
     -   La comprensión, la clarificación y la adaptación de la tecnología para responder a
         las necesidades de los'grupos de usuarios. Se publicará un manual TIDE de
         necesidades del usuario y soluciones tecnológicas (actividades horizontales).
     -   El desarrollo de nuevas aplicaciones de la tecnología de la rehabilitación, como
         hogares inteligentes para ancianos y prótesis auditivas avanzadas (proyectos). Se
         espera el desarrollo de más de 50 nuevos prototipos de dispositivos y servicios de
         tecnología avanzada.
     -   El fomento de la innovación y la transferencia de tecnología en la tecnología de la
         rehabilitación. Se desarrollarán nuevos modelos coste-eficacia del despliegue de la
         tecnología de la rehabilitación y la elaboración de modelos sobre factores de
         mercado y de distribución en el mercado europeo de la tecnología de la
         rehabilitación (actividades horizontales).
     -   El estímulo a la elaboración de normas y reglamentaciones técnicas. Los expertos
         en tecnología de la rehabilitación participarán en los organismos de normalización
         como el ETSI y se presentarán proyectos de normas técnicas (actividades
         horizontales).
     10*2.      Justificación de la acción
     La creciente importancia del envejecimiento y de las discapacidades en la vida de los
    ciudadanos europeos da lugar a una fuerte demanda de aplicaciones y servicios* de
     tecnología de la rehabilitación. Éstos son necesarios para garantizar la igualdad de
    oportunidades y la participación en el entramado socioeconómico de la Comunidad.
    Por otra parte, estas aplicaciones de la tecnología de la rehabilitación podrían
    contribuir a contener el creciente
    coste de las atenciones. Los actores de este mercado (industria, centros de
    investigación y organizaciones de usuarios) carecen de las estructuras y la
    organización necesaria para responder al reto de manera coordinada y eficaz en
    cuanto a costes. Los mercados de la tecnología de la rehabilitación son pequeños y
    están fragmentados, los avances tecnológicos son insuficientes y están duplicados, las
                                            -15-
 ---pagebreak---  necesidades de los usuarios no están bien definidas y existe una falta de
 estandarización en este ámbito.
 Los argumentos relativos a las dimensiones inadecuadas de los mercados nacionales y
 su extremada fragmentación justifican la intervención financiera de la Comunidad
 desde el punto de vista de la subsidiariedad. Los argumentos relativos a la
coordinación de esfuerzos a escala industrial y la falta de desarrollo tecnológico y
 estandarización justifican la intervención comunitaria dirigida a estimular el mercado
 interno de la tecnología de la rehabilitación. Por otra parte, las acciones emprendidas
 en el marco de la fase piloto de TIDE han demostrado claramente que las actividades
de los Estados miembros en el ámbito de la tecnología de la rehabilitación son
insuficientes y no están coordinadas. Asimismo, el mercado y la industria de la
tecnología de la rehabilitación son todavía incipientes y necesitan un estímulo
financiero y la cooperación paneuropea para desarrollarse de manera coherente.
Sería prematuro establecer reglamentaciones comunitarias. La acción comunitaria
actuará como catalizador de una masa crítica de inversión y cooperación,
contribuyendo así a la futura reglamentación aplicable a este campo.
103.       Seguimiento y evaluación de la acción
Todos los proyectos de promoción y aplicación de tecnología deberán presentar
informes provisionales e informes finales, así como demostrar sus prototipos.
Además, todos los proyectos deberán presentar declaraciones relativas a las
necesidades de los usuarios, resultados de las pruebas de los prototipos por parte de
los usuarios y declaraciones de mercado. Es probable que algunos prototipos tengan
que someterse a pruebas exhaustivas dentro de la nueva red de centros de
rehabilitación, por lo que contribuirán también al establecimiento de nuevos
procedimientos de certificación y normalización.
La acción se modulará en función de los informes provisionales y de los resultados de
las revisiones de los proyectos (cada seis meses).
La Comisión, con la asistencia de expertos independientes, procederá a una
evaluación formal de la acción con arreglo a los objetivos antes citados.
                                       -16-
 ---pagebreak---  ---pagebreak---     EVALUACIÓN DEL IMPACTO SOBRE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS
                                            (PYME)
                                Y DECLARACIÓN DE EMPLEO
 El objetivo general de la acción es el desarrollo y aplicación de tecnología avanzada para
 los ancianos y personas con discapacidades, y el estímulo de asociaciones estratégicas y
 participaciones investigación-industria, con el fin de permitir a la industria europea
 (industrias de la comunicación y la información, robótica e industria de sistemas de control,
 industria de los dispositivos de ayuda técnica, etc.) hacerfrentea sus competidores de todo
 el mundo.
 La fase piloto de la acción mostró que las PYME están deseosas de participar en iniciativas
 de colaboración en este campo. En efecto, las PYME representaban un 80% de las
 empresas participantes en la fase piloto. Las iniciativas de colaboración ofrecen a las
 PYME buenas oportunidades, no sólo para adquirir nueva tecnología, sino también para
 conocer mejor el entorno comercial de otros Estados miembros. Estos factores son
 importantes para desarrollar una eficaz actividad comercial en el mercado interior y, en el
 caso de las PYME, la colaboración y la actividad precompetitiva constituye un medio ideal
 para adquirirlos. Las PYME carecen de conocimientos sobre mercados, conocimientos de
 lenguas extranjeras y recursos administrativos yfinancierospara adquirir nueva tecnología
y abarcar nuevos mercados. Además, cuanto más avanzada es la tecnología que constituye
la base de nuevos productos, más prolongado es el plazo de comercialización y más dinero
 debe invertirse en los nuevos productos y procesos. Ello dificulta las cosas, especialmente
para el gran número de pequeñas empresas que operan en este sector industrial.
Los proyectos TIDE se adaptan de manera especial al fomento de la cooperación entre
centros de investigación, PYME y la industria de la comunicación y la información. Entre
las actividades de promoción de la tecnología que pueden desarrollar este tipo de
participaciones pueden citarse ejemplos como los trabajos para la rehabilitación del
lenguaje por ordenador, hogares inteligentes para ancianos y transductores gráficos
avanzados para invidentes. La industria europea necesita que se fomenten relaciones
mutuamente beneficiosas entre los actores del sector y una adecuada transferencia de
tecnología con elfinde aprovechar la oportunidad que brinda el mercado interior.
Las PYME pueden obtener numerosas ventajas de su participación. Una de las principales
es el acceso a los resultados de la investigación de base procedente de laboratorios de
investigación, universidades, y la industria europea de alta tecnología. Otra de las ventajas
para las PYME es la posibilidad de actualizar su propia tecnología y conocimientos para
resolver problemas críticos. En ocasiones surgen ventajas tecnológicas inesperadas de las
soluciones innovadoras de alta tecnología desarrolladas para hacer frente a las frecuentes
demandas del mercado de los ancianos y personas con discapacidades, ventajas que luego
son aplicadas en sectores más amplios y convencionales. Como ejemplo de ello puede
citarse el bolígrafo, que en un principio se diseñó para las personas con disfunción motora,
el magnetófono a cassettes, concebido para ciegos, los primeros dispositivos de control a
distancia, los aparatos de transcripción de taquigrafía, etc. Existe también la posibilidad de
adquirir nuevos conocimientos y contactos para abarcar un mercado muy importante de la
tecnología avanzada en toda Europa.
La continua actualización de la tecnología avanzada es la clave para mantener el nivel
actual de empleo en la industria de la tecnología de la rehabilitación y crear nuevos puestos
de trabajo. En particular, las PYME se ven amenazadas por la posibilidad de que la
industria de los EE.UU., apoyándose en un potente mercado interior homogéneo, trate de
introducirse en el mercado interior europeo. La legislación positiva de los EE.UU.
(Americans with Disabilities Act, 1990) ha creado una base industrial de tecnología
avanzada especialmente fuerte. La realización del mercado interior, en especial el
reconocimiento mutuo de la certificación, hace que el mercado europeo de la TR cobre un
gran atractivo para la industria estadounidense. La industria europea, con su abundancia
                                             -17-
 ---pagebreak--- de PYME, necesita para su supervivencia una acción de transferencia de tecnología,
desarrollar normas adecuadas de interconexión, una comprensión mayor y más
transparente de las necesidades de los usuarios y el estímulo para crear alianzas y
consorcios entre los actores del sector. Además, las nuevas herramientas y servicios
tecnológicos son imprescindibles para permitir el empleo de personas con discapacidades,
de las que cerca del 80% están sin empleo.
                                         -18-
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 0257-9545
                                                               COM(93) 175 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                         05 15
                                      N° de catálogo : CB-CO-93-202-ES-C
                                                           ISBN 92-77-55228-X
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L-2985 Luxemburgo