CELEX: 52013PC0609
Language: hr
Date: 2013-08-30
Title: Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA kojom se Talijanskoj Republici odobrava nastavak primjene posebne mjere odstupanja od članka 285. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost

|
			
		
		
		52013PC0609
		
			Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA kojom se Talijanskoj Republici odobrava nastavak primjene posebne mjere odstupanja od članka 285. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost /* COM/2013/0609 final - 2013/0299 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
U skladu s člankom 395. stavkom 1.
Direktive 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza
na dodanu vrijednost (dalje u tekstu „Direktiva o PDV-u”), Vijeće, koje
djeluje jednoglasno na prijedlog Komisije, može odobriti bilo kojoj državi
članici primjenu posebnih mjera za odstupanje od te Direktive kako bi se
pojednostavnio postupak naplate poreza ili spriječili određeni oblici
utaje ili izbjegavanja poreza.
Dopisom evidentiranim pri Komisiji 8. travnja
2013. Talijanska Republika zatražila je odobrenje da i dalje od plaćanja
poreza izuzima porezne obveznike koji ostvaruju promet ispod određenog
praga te da taj prag poveća s 30 000 eura na 65 000 eura. U
skladu s člankom 395. stavkom 2. Direktive o PDV-u Komisija je dopisom od
10. lipnja 2013. obavijestila druge države članice o zahtjevu Talijanske
Republike. Dopisom od 14. lipnja 2013. Komisija je obavijestila Talijansku
Republiku da ima sve informacije potrebne za procjenu zahtjeva.
Općeniti kontekst
Poglavljem 1. Glave XII. Direktive o PDV-u
državama članicama omogućuje se primjena posebnih programa za male
poduzetnike, uključujući izuzeće poreznih obveznika čiji
godišnji promet ne prelazi određeni iznos. To izuzeće podrazumijeva
da porezni obveznik ne treba zaračunati PDV na dobavljenu robu, ali zbog
toga ne može ni odbiti PDV na kupovinu.
Ova mjera prvi je put uvedena u skladu s
odredbama članka 14. Direktive Vijeća 67/228/EEZ[1]. Međutim države
članice koje nisu iskoristile mogućnost predviđenu tom odredbom
mogle su, u skladu s člankom 24. stavkom 2. točkom (b) Direktive
77/388/EEZ koji je preinačen u članak 285. stavak 1. Direktive o
PDV-u, naknadno izuzeti od plaćanja PDV-a samo porezne obveznike čiji
godišnji promet ne prelazi 5 000 eura. Talijanska Republika nije
iskoristila mogućnost predviđenu člankom 14. Direktive
Vijeća 67/228/EEZ.
Zbog velikog broja poreznih obveznika s jako
niskim godišnjim prometom, Talijanska Republika zatražila je 2007. odstupanje
kako bi malim poduzetnicima pojednostavnila obveze povezane s PDV-om te
nacionalnoj poreznoj upravi olakšala naplatu poreza izuzimajući od
plaćanja porezne obveznike čiji godišnji promet ne prelazi
30 000 eura. Odlukom Vijeća 2008/737/EZ[2] to odstupanje odobreno je do
31. prosinca 2010., a Odlukom Vijeća 2010/688/EU[3] naknadno je produljeno do 31.
prosinca 2013. Talijanska Republika je zatražila da se primjena mjere, koja za
porezne obveznike nije obvezna, produlji do 31. prosinca 2016. Talijanska
Republika je zatražila i da se prag godišnjeg prometa poveća na
65 000 eura. Povećanjem tog praga veći
broj MSP-ova u Italiji obuhvaćen je navedenom mjerom. To je u
skladu s ciljevima Komunikacije Komisije „Počnimo
od malih” – „Akt o malom poduzetništvu za Europu” (COM(2008) 394 od
25. lipnja 2008.), koja poziva države članice da se pri oblikovanju
zakonodavstva uzmu u obzir posebna obilježja MSP-ova te da je stoga nužno
pojednostavniti postojeći regulatorni okvir. Nadalje, poteškoće nisu
utvrđene ni u primjeni mjere niti u praćenju poduzeća koja su
njome obuhvaćena.
U prijedlogu Direktive o pojednostavnjenju
obveza povezanih s PDV-om od 29. listopada 2004. (COM (2004) 728 završna
verzija)[4]
Komisija je obuhvatila odredbe kojima se državama članicama želi
omogućiti da od plaćanja poreza izuzimaju porezne obveznike čiji
godišnji promet ne prelazi gornju granicu od 100 000 eura s
mogućnošću ažuriranja tog iznosa svake godine. Međutim u ovom
trenutku Vijeće još uvijek nije postiglo suglasnost o tom prijedlogu.
Prema informacijama koje je dostavila
Talijanska Republika čini se da će mjera imati zanemariv učinak
na prikupljeni prihod od poreza u fazi konačne potrošnje.
Stoga se predlaže produljenje odstupanja za
dodatno razdoblje do najranije 13. prosinca 2016. ili do stupanja na snagu
Direktive o pragovima godišnjeg prometa ispod kojih se porezni obveznici mogu
izuzeti od plaćanja PDV-a te povećanje praga na 65 000 eura.
Postojeće odredbe u području
prijedloga
Komisija je 2004. dala prijedlog (COM(2004)
728 završna verzija[5]),
da se, među ostalim, poveća na 100 000 eura prag godišnjeg prometa za
izuzeće od PDV-a koje bi države članice odobrile poreznim
obveznicima. Vijeće još uvijek razmatra taj prijedlog.
Komisija smatra da bi u srednjoročnom
razdoblju donošenje prijedloga bilo prikladnije za daljnje djelovanje od nesustavnog
pristupa temeljenog na pojedinačnim izuzećima. Komisija stoga poziva
Vijeće da nastavi pregovore o tom prijedlogu.
Usklađenost s drugim politikama i
ciljevima Unije
Mjera je u skladu s ciljevima Unije za male
poduzetnike, utvrđenima u Komunikaciji Komisije „Počnimo od malih” –
„Akt o malom poduzetništvu za Europu” (COM(2008) 394 od 25. lipnja 2008.).
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I PROCJENA UČINKA
Savjetovanje zainteresiranih strana
Nije relevantno.
Prikupljanje stručnog mišljenja i
njegova uporaba
Nije bilo potrebno obratiti se vanjskim
stručnjacima.
Procjena učinka
Odlukom se želi nastaviti primjenu mjere
pojednostavljenja kojom se poduzeća čiji godišnji promet ne prelazi
određeni prag godišnjeg prometa izuzimaju od mnogih obveza
predviđenih sustavom PDV-a i povećati taj prag s 30 000 eura na
65 000 eura.
Zbog uskog područja primjene odstupanja i
njegove vremenski ograničene primjene učinak će u svakom
slučaju biti ograničen. 
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
Sažetak predloženog djelovanja
Odobrenje Talijanskoj Republici za nastavak
primjene mjere odstupanja od Direktive 2006/112/EZ o uvođenju mjere
pojednostavljenja za poduzeća čiji godišnji promet ne prelazi
određeni prag te povećanju tog praga na 65 000 eura.
Pravna osnova
Članak 395. Direktive o PDV-u.
4.           UTJECAJ NA PRORAČUN
Prijedlog ne utječe na proračun
Unije jer će Italija izvršiti izračun naknade u skladu s člankom
6. Uredbe Vijeća (EEZ, EURATOM) br. 1553/89[6].
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
Prijedlog sadrži klauzulu o vremenskom
ograničenju valjanosti.
2013/0299 (NLE)
Prijedlog
PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA
kojom se Talijanskoj Republici odobrava
nastavak primjene posebne mjere odstupanja od članka 285. Direktive
2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, 
uzimajući u obzir Direktivu Vijeća
2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu
vrijednost[7],
a posebno njezin članak 395. stavak 1., 
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Dopisom evidentiranim pri
Komisiji 8. travnja 2013. Italija je zatražila odobrenje za primjenu mjere
odstupanja od članka 285. Direktive 2006/112/EZ kako bi porezne obveznike
čiji godišnji promet ne prelazi određeni prag mogla i dalje izuzimati
od plaćanja poreza te povećati taj prag s 30 000 eura na
65 000 eura. Tom bi se mjerom ti porezni obveznici izuzeli od
plaćanja nekih ili svih obveza povezanih s porezom na dodanu vrijednost
(PDV) navedenih u Poglavlju 2. do 6. Glave XI. Direktive 2006/112/EZ.
(2)       Komisija je dopisom od 10.
lipnja 2013. obavijestila druge države članice o zahtjevu Italije. Dopisom
od 14. lipnja 2013. Komisija je obavijestila Italiju da ima sve informacije
potrebne za procjenu zahtjeva.
(3)       U skladu s Glavom XII.
Direktive 2006/112/EZ države članice već mogu primjenjivati poseban
program namijenjen malim poduzetnicima. Mjera za koju je zatraženo produljenje
odstupa od članka 285. te Direktive u njezinoj primjeni na Italiju samo utoliko
što je prag godišnjeg prometa predviđen tim programom viši od praga od
5 000 eura.
(4)       Odlukom Vijeća
2008/737/EZ od 15. rujna 2008.[8],
Italija je dobila odobrenje za primjenu mjere odstupanja kako bi porezne
obveznike čiji godišnji promet ne prelazi 30 000 eura izuzela od
plaćanja poreza do 31. prosinca 2010. Odlukom Vijeća 2010/688/EU [9]primjena tog odstupanja naknadno
je produljena do 31. prosinca 2013. S obzirom na to da su se zbog tog praga
malim poduzetnicima smanjile obveze povezane s PDV-om, Italiji bi trebalo
odobriti da i dalje primjenjuje mjeru u ograničenom razdoblju te da prag
poveća na 65 000 eura. Porezni obveznici u svakom slučaju mogu
odabrati uobičajeni aranžman o PDV-u.
(5)       Kako bi još veći broj
MSP-ova imao koristi od navedene mjere, što je u skladu s Komunikacijom
Komisije „Počnimo od malih” – „Akt o malom poduzetništvu za Europu”
(COM(2008) 394 od 25. lipnja 2008.), Italiji bi trebalo odobriti
povećanje praga godišnjeg prometa ispod kojeg se određeni porezni obveznici
mogu izuzeti od plaćanja PDV-a s 30 000 eura na 65 000 eura.
(6)       U prijedlogu Direktive
Vijeća o izmjeni Direktive 77/388/EEZ u cilju pojednostavnjenja obveza u
pogledu poreza na dodanu vrijednost, koji je podnesen 29. listopada 2004[10]., Komisija je obuhvatila
odredbe kojima se državama članicama omogućuje utvrđivanje
gornje granice godišnjeg prometa za program izuzeća od PDV-a u iznosu do
100 000 eura ili protuvrijednosti tog iznosa u nacionalnoj valuti, s
mogućnošću ažuriranja tog iznosa svake godine. Zahtjev za produljenje
koji je dostavila Italija u skladu je s prijedlogom o kojem Vijeće još
uvijek nije postiglo dogovor.
(7)       Prema informacijama koje je
dostavila Italija povećanje praga imat će zanemariv učinak na
sveukupni prikupljeni prihod od poreza u fazi konačne potrošnje.
(8)       Odstupanje ne utječe na
vlastita sredstva Unije koja proizlaze iz poreza na dodanu vrijednost.
DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
Članak 1.
Odstupajući od članka 285. Direktive
2006/112/EZ, Italiji se odobrava izuzimanje od plaćanja PDV-a za porezne
obveznike čiji godišnji promet ne prelazi 65 000 eura.
Italija može povećati tu gornju granicu
kako bi zadržala stvarnu vrijednost izuzeća.
Članak
2.
Ova Odluka stupa na snagu na dan objave.
Ova se Odluka primjenjuje od 1. siječnja
2014. do datuma stupanja na snagu Direktive o izmjeni iznosa gornje granice
godišnjeg prometa u okviru koje se porezni obveznici mogu izuzeti od
plaćanja PDV-a ili do 31. prosinca 2016., pri čemu se uzima u obzir
raniji datum.
Članak 3.
Ova je Direktiva upućena Talijanskoj
Republici.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL 71, 14.4.1967., str. 1303.-1312.
[2]               SL L 249, 18.9.2008., str. 13.-14.
[3]               SL L 294, 12.11.2010., str. 12.-13.
[4]               SL C 24, 29.1.2005., str. 10.
[5]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0728:FIN:EN:PDF
[6]               SL L 155, 7.6.1989., str. 9.-13.
[7]               SL L 347, 11.12.2006., str. 1.
[8]               SL L 249, 18.9.2008., str. 13.-14.
[9]               SL L 294, 12.11.2010., str. 12.-13.
[10]             COM(2004) 728 završna verzija (SL C 24, 29.1.2005., str.
10.).