CELEX: 52020PC0446
Language: hr
Date: 2020-05-28
Title: Prijedlog UREDBE VIJEĆA o izmjeni Uredbe Vijeća (EU, EURATOM) br. 1311/2013 kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014.–2020.

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 28.5.2020.
            COM(2020) 446 final
            2020/0109(APP)
            Prijedlog
            UREDBE VIJEĆA
            o izmjeni Uredbe Vijeća (EU, EURATOM) br. 1311/2013 kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014.–2020.
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               Zbog aktualne krize nastale su dosad nezabilježene potrebe za financiranjem hitnih ulaganja. Stoga je potreban odlučan i izvanredan odgovor na razini Unije. Isplatu financijske potpore treba pojačati u ključnim prvim godinama oporavka, uključujući 2020. Time će se lakše premostiti jaz između mjera prvog odgovora i dugoročnog oporavka. Razmjeri i struktura intervencije moraju biti prilagođeni veličini i važnosti izazova koje Unija mora riješiti. Komisija predlaže da se puni potencijal proračuna EU-a iskoristi za mobilizaciju ulaganja i pružanje pojačane financijske potpore u ključnim prvim mjesecima i godinama oporavka.
            
            
               Proteklih je tjedana Komisija iskoristila svu preostalu fleksibilnost aktualnog proračuna EU-a i sva raspoloživa sredstva usmjerila u spašavanje života i zaštitu izvora prihoda. Te su mjere potvrdile da proračun EU-a u krizi može državama članicama pružiti pravodobnu i snažnu potporu. Međutim, njima je iscrpljena sva preostala fleksibilnost aktualnog proračuna te je hitno potrebno uvesti nove mjere koje će potaknuti sljedeće ključne faze oporavka.
            
            
               Stoga je potrebno izmijeniti Uredbu Vijeća (EU, Euratom) br. 1311/2013 od 2. prosinca 2013.
                  1
                kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014.–2020. kako bi se što prije, već u 2020., omogućila pojačana isplata financijske potpore na početku razdoblja. To se posebno odnosi na sve rane potrebe za financiranjem izdvajanja rezervacija za Instrument za potporu solventnosti u okviru Europskog fonda za strateška ulaganja i doprinosa Unije povećanju kapitala Europskog investicijskog fonda
                  2
               , pojačano financiranje na početku razdoblja za dodatna sredstva za koheziju u okviru programa REACT-EU
                  3
                te povećana financijska sredstva za Europski fond za održivi razvoj
                  4
               .
            
            
               2.PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
            
            
               
                  Kako bi se mobilizirala ulaganja i pojačala isplata financijske potpore u ključnim prvim mjesecima oporavka, ovom izmjenom predviđa se povećanje gornjih granica za rashode u 2020. u okviru višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2014.–2020.
               
               
                  Komisija predlaže da se gornje granice za odobrena sredstva za preuzimanje obveza za 2020. povećaju kako slijedi:
               
            
            
               –gornja granica za odobrena sredstva za preuzimanje obveza za podnaslov 1a, „Konkurentnost za rast i zapošljavanje”, povećava se na 25 681 milijun EUR (u cijenama iz 2011.);
            
            
               –gornja granica za odobrena sredstva za preuzimanje obveza za podnaslov 1b, „Ekonomska, socijalna i teritorijalna kohezija”, povećava se na 53 109 milijuna EUR (u cijenama iz 2011.);
            
            
               –gornja granica za odobrena sredstva za preuzimanje obveza za naslov 4, „Globalna Europa”, povećava se na 9 665 milijuna EUR (u cijenama iz 2011.).
            
            
               
                  Zbog tih predloženih povećanja gornjih granica za preuzimanje obveza, potrebe za plaćanjem povećat će se za 6 040 milijuna EUR, što je u skladu s godišnjom gornjom granicom za plaćanja za 2020. kako je prilagođena u tehničkoj prilagodbi iz svibnja 2019.
                     5
                   Zbog toga Komisija ne predlaže izmjenu gornje granice za plaćanja za 2020.
               
               
                  Prilog Uredbi (EU, Euratom) br. 1311/2013 trebalo bi stoga izmijeniti i zamijeniti Prilogom ovom Prijedlogu.
               
               
                  U skladu s člankom 135. stavkom 2. Sporazuma o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju
                     6
                  , ova Uredba ne bi se smjela primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu ako utječe na financijske obveze Ujedinjene Kraljevine u usporedbi s financijskim obvezama koje su postojale na dan povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz Unije.
               
               
            
            
               2020/0109 (APP)
            
            
               Prijedlog
            
            
               UREDBE VIJEĆA
            
         
         
            
               o izmjeni Uredbe Vijeća (EU, EURATOM) br. 1311/2013 kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014.–2020.
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 312.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Europskog parlamenta
                  7
               ,
            
            
               u skladu s posebnim zakonodavnim postupkom,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Zbog pandemije bolesti COVID-19 te javnozdravstvene i gospodarske krize koju je ona izazvala potrebno je poduzeti izvanredne mjere. Zbog aktualne krize nastale su dosad nezabilježene potrebe za financiranjem hitnih ulaganja. Stoga je potreban odlučan i izvanredan odgovor na razini Unije, a isplatu financijske potpore treba pojačati u ključnim prvim godinama oporavka, uključujući 2020.
            
            
               (2)Potrebno je pokriti financijske potrebe nastale u 2020. zbog novih inicijativa koje su poduzete radi oporavka. To obuhvaća Instrument za potporu solventnosti i doprinos Unije povećanju kapitala Europskog investicijskog fonda
                  8
               , povećanje sredstava za cilj „Ulaganje u rast i radna mjesta” u okviru europskih investicijskih i strukturnih fondova (REACT-EU)
                  9
                te Europski fond za održivi razvoj
                  10
               . 
            
            
               (3)Stoga je potrebno povećati gornje granice za odobrena sredstva za preuzimanje obveza za 2020. u podnaslovima 1a i 1b te naslovu 4. Prilog Uredbi (EU, Euratom) br. 1311/2013 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.
            
            
               (4)U skladu s člankom 135. stavkom 2. Sporazuma o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju
                  11
               , ova Uredba ne bi se smjela primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu ako utječe na financijske obveze Ujedinjene Kraljevine u usporedbi s financijskim obvezama koje su postojale na dan povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz Unije. 
            
            
               DONIJELO JE OVU UREDBU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Prilog Uredbi (EU, Euratom) br. 1311/2013 zamjenjuje se tekstom iz Priloga ovoj Uredbi.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova Uredba stupa na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije.
            
            
               Ovom Uredbom ne povećavaju se financijske obveze Ujedinjene Kraljevine u usporedbi s obvezama koje je imala na dan povlačenja iz Unije.
            
            
               Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
         
         
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 347, 20.12.2013., str. 884.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2020) 404
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2020) 451
               
               
                  
                     (4)
                  
                        COM(2020) 407
               
               
                  
                     (5)
                  
                        COM(2019) 310 final od 15.5.2019.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        SL L 29, 31.1.2020., str. 7.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        SL C , , str. .
               
               
                  
                     (8)
                  
                        COM(2020) 404 SL C , , str. .
               
               
                  
                     (9)
                  
                        COM(2020) 451 SL C , , str. .
               
               
                  
                     (10)
                  
                        COM(2020) 407 SL C , , str. .
               
               
                  
                     (11)
                  
                        SL L 29, 31.1.2020., str. 7.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 28.5.2020.
            COM(2020) 446 final
            PRILOG
            
            Prijedlogu uredbe Vijeća
            o izmjeni Uredbe Vijeća (EU, EURATOM) br. 1311/2013kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014.–2020.TABLICA – VIŠEGODIŠNJI FINANCIJSKI OKVIR 2014.–2020.
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
            
               VIŠEGODIŠNJI FINANCIJSKI OKVIR (2014.–2020.)
            
            
                     
                        (u milijunima EUR – cijene iz 2011.)
                     
                  
               
                     
                        ODOBRENA SREDSTVA ZA PREUZIMANJE OBVEZA
                     
                  
                  
                     
                        2014.
                     
                  
                  
                     
                        2015.
                     
                  
                  
                     
                        2016.
                     
                  
                  
                     
                        2017.
                     
                  
                  
                     
                        2018.
                     
                  
                  
                     
                        2019.
                     
                  
                  
                     
                        2020.
                     
                  
                  
                     
                        Ukupno 
                        2014.–2020.
                     
                  
               
                     
                        1. Pametan i uključiv rast
                     
                  
                  
                     
                        49 713
                     
                  
                  
                     
                        72 047
                     
                  
                  
                     
                        62 771
                     
                  
                  
                     
                        65 277
                     
                  
                  
                     
                        66 528
                     
                  
                  
                     
                        68 214
                     
                  
                  
                     
                        78 790
                     
                  
                  
                     
                        463 340
                     
                  
               
                     
                        1.a: Konkurentnost za rast i zapošljavanje
                     
                  
                  
                     
                        15 605
                     
                  
                  
                     
                        16 321
                     
                  
                  
                     
                        16 726
                     
                  
                  
                     
                        17 693
                     
                  
                  
                     
                        18 490
                     
                  
                  
                     
                        19 700
                     
                  
                  
                     
                        25 681
                     
                  
                  
                     
                        130 216
                     
                  
               
                     
                        1.b: Ekonomska, socijalna i teritorijalna kohezija
                     
                  
                  
                     
                        34 108
                     
                  
                  
                     
                        55 726
                     
                  
                  
                     
                        46 045
                     
                  
                  
                     
                        47 584
                     
                  
                  
                     
                        48 038
                     
                  
                  
                     
                        48 514
                     
                  
                  
                     
                        53 109
                     
                  
                  
                     
                        333 124
                     
                  
               
                     
                        2. Održivi rast: prirodni resursi
                     
                  
                  
                     
                        46 981
                     
                  
                  
                     
                        59 765
                     
                  
                  
                     
                        58 204
                     
                  
                  
                     
                        53 448
                     
                  
                  
                     
                        52 466
                     
                  
                  
                     
                        51 503
                     
                  
                  
                     
                        50 558
                     
                  
                  
                     
                        372 925
                     
                  
               
                     
                        Od čega: rashodi povezani s tržištem i izravna plaćanja
                     
                  
                  
                     
                        41 254
                     
                  
                  
                     
                        40 825
                     
                  
                  
                     
                        39 808
                     
                  
                  
                     
                        39 201
                     
                  
                  
                     
                        38 446
                     
                  
                  
                     
                        37 452
                     
                  
                  
                     
                        36 723
                     
                  
                  
                     
                        273 709
                     
                  
               
                     
                        3. Sigurnost i građanstvo
                     
                  
                  
                     
                        1 637
                     
                  
                  
                     
                        2 269
                     
                  
                  
                     
                        2 306
                     
                  
                  
                     
                        2 289
                     
                  
                  
                     
                        2 312
                     
                  
                  
                     
                        2 391
                     
                  
                  
                     
                        2 469
                     
                  
                  
                     
                        15 673
                     
                  
               
                     
                        4. Globalna Europa
                     
                  
                  
                     
                        7 854
                     
                  
                  
                     
                        8 083
                     
                  
                  
                     
                        8 281
                     
                  
                  
                     
                        8 375
                     
                  
                  
                     
                        8 553
                     
                  
                  
                     
                        8 764
                     
                  
                  
                     
                        9 665
                     
                  
                  
                     
                        59 575
                     
                  
               
                     
                        5. Administracija 
                     
                  
                  
                     
                        8 218
                     
                  
                  
                     
                        8 385
                     
                  
                  
                     
                        8 589
                     
                  
                  
                     
                        8 807
                     
                  
                  
                     
                        9 007
                     
                  
                  
                     
                        9 206
                     
                  
                  
                     
                        9 417
                     
                  
                  
                     
                        61 629
                     
                  
               
                     
                        Od čega: administrativni rashodi institucija
                     
                  
                  
                     
                        6 649
                     
                  
                  
                     
                        6 791
                     
                  
                  
                     
                        6 955
                     
                  
                  
                     
                        7 110
                     
                  
                  
                     
                        7 278
                     
                  
                  
                     
                        7 425
                     
                  
                  
                     
                        7 590
                     
                  
                  
                     
                        49 798
                     
                  
               
                     
                        6. Naknade 
                     
                  
                  
                     
                        27
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        27
                     
                  
               
                     
                        UKUPNA ODOBRENA SREDSTVA ZA PREUZIMANJE OBVEZA
                     
                  
                  
                     
                        114 430
                     
                  
                  
                     
                        150 549
                     
                  
                  
                     
                        140 151
                     
                  
                  
                     
                        138 196
                     
                  
                  
                     
                        138 866
                     
                  
                  
                     
                        140 078
                     
                  
                  
                     
                        150 899
                     
                  
                  
                     
                        973 169
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        UKUPNA ODOBRENA SREDSTVA ZA PLAĆANJE
                     
                  
                  
                     
                        127 932
                     
                  
                  
                     
                        130 003
                     
                  
                  
                     
                        118 374
                     
                  
                  
                     
                        112 322
                     
                  
                  
                     
                        134 376
                     
                  
                  
                     
                        142 285
                     
                  
                  
                     
                        144 274
                     
                  
                  
                     
                        909 566