CELEX: 52012PC0697
Language: sv
Date: 2012-11-20
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om tillfälliga undantag från Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen

|
			
		
		
		52012PC0697
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om tillfälliga undantag från Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen /* COM/2012/0697 final - 2012/0328 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
Vid Internationella civila
luftfartsorganisationens (ICAO) rådsmöte den 9 november 2012 gjordes stora
framsteg i riktning mot målet om global reglering av utsläppen från luftfarten.

Detta förslag till beslut syftar till att
ytterligare stärka denna positiva utveckling och öka chanserna för att ICAO:s
generalförsamling 2013 med framgång kan utveckla en global marknadsbaserad
åtgärd och anta en ram som underlättar medlemsstaternas tillämpning av
marknadsbaserade åtgärder på den internationella luftfarten. 
Beslutet skulle ”stanna klockan” genom att
tillfälligt skjuta upp genomdrivandet av luftfartygsoperatörernas skyldigheter
beträffande inkommande och utgående flygningar inom ramen för EU:s system för
handel med utsläppsrätter (ETS). Detta förslag visar EU:s starka politiska
engagemang för att underlätta och driva på ett framgångsrikt slutförande av
dessa ICAO-förfaranden. 
Beslutet, som innebär ett tillfälligt undantag
från direktivet om handel med utsläppsrätter, är avsett att garantera att det
inte vidtas åtgärder mot luftfartygsoperatörer som strider mot bestämmelser om
rapportering och efterlevnad i direktivet som införs före den 1 januari 2014
för inkommande och utgående flygningar. Villkoret för detta är att de antingen
inte har mottagit eller har återlämnat 2012 års gratistilldelning som beviljas
för sådan verksamhet till eller från flygplatser utanför EU och nära
sammanlänkade områden med ett gemensamt åtagande för att ta itu med
klimatförändringen. Det vore lämpligt med en korrekt övervakning, rapportering
och kontroll av utsläpp från sådana flygningar, men inga påföljder för
bristande efterlevnad kommer att tillämpas för utebliven rapportering av sådana
utsläpp. 
Direktivet fortsätter att gälla i sin helhet
för flygningar mellan flygplatser i EU och nära sammanlänkade områden med ett
gemensamt åtagande för att ta itu med klimatförändringen. Följaktligen måste
alla luftfartygsoperatörer som genomfört luftfartsverksamhet som omfattas av
direktivet mellan sådana flygplatser under 2011 och 2012 följa övervaknings-,
kontroll- och rapporteringskraven. Senast den 30 april 2013 ska alla
luftfartygsoperatörer som genomfört sådana flygningar under 2012 lämna tillbaks
sina utsläppsrätter eller internationella utsläppsrättigheter för utsläpp från
dessa flygningar. 
Med hjälp av detta beslut ges det möjlighet
för framsteg vid ICAO:s generalförsamling, som kommer att äga rum i september
2013. Om tydliga och tillräckliga framsteg görs vid ICAO:s generalförsamling
kommer kommissionen att föreslå ytterligare lagstiftningsåtgärder. Artikel 25a
i direktivet skulle möjliggöra ändringar av den luftfartsverksamhet som
omfattas av krav som uppkommer efter den 1 januari 2014. Luftfartygsoperatörer
som avser att trafikera flyglinjer till och från flygplatser i EU bör vara
medvetna om att de, i avsaknad av sådana ändringar, är ansvariga för utsläpp
från flygningar till och från sådana flygplatser från 2013 och framåt. Den
gratistilldelning som görs i februari 2013 för 2013 års utsläpp omfattas också
av potentiella ändringar om åtgärder vidtas i enlighet med artikel 25a.
Andra skyldigheter i fråga om sådana
flygningar påverkas inte, och andelen utsläppsrätter som auktioneras ut ligger
kvar på 15 % i enlighet med direktivet. Följaktligen kommer ett mindre
antal utsläppsrätter för luftfart att auktioneras ut för 2012, vilket
återspeglar det proportionellt lägre sammanlagda antalet tillstånd som är i
cirkulation.
För att ge ytterligare impulser till
internationella diskussioner och bibehålla EU:s ledarskap i denna process är
det viktigt att Europaparlamentet och rådet snabbt når en överenskommelse om
detta förslag, helst till mars 2013. Kommissionen bekräftar att
luftfartygsoperatörer som inte erhållit gratistilldelning för 2012, eller har
återlämnat sina gratisrättigheter, i väntan på att lagstiftningsprocessen
slutförs inte behöver förvänta sig att kommissionen skulle komma att kräva att
medlemsstaterna vidtar verkställighetsåtgärder mot dem avseende utsläpp från
flyg till och från flygplatser utanför EU och nära sammanlänkade områden.         
2012/0328 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om tillfälliga undantag från
Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG om ett system för handel med
utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 192.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande, 
med beaktande av Regionkommitténs yttrande, 
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Internationella civila
luftfartsorganisationen har gjort betydande framsteg för att vid sin
generalförsamling 2013 kunna anta en ram som underlättar medlemsstaternas
tillämpning av marknadsbaserade åtgärder på utsläppen från internationell
luftfart, och för att utveckla en global marknadsbaserad åtgärd.
(2)       I syfte att underlätta dessa
framsteg och ge ytterligare drivkraft till diskussionerna är det lämpligt att
skjuta upp genomdrivandet av sådana krav avseende flygningar till och från
flygplatser utanför unionen och områden med nära ekonomiska förbindelser med
unionen och som delar unionens åtagande att bekämpa klimatförändringarna[1], som införts före ICAO:s
generalförsamling 2013 . Inga åtgärder bör därför vidtas mot
luftfartygsoperatörer avseende krav som följer av Europaparlamentets och rådets
direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med
utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen[2]
och som avser perioder före den 1 januari 2014 beträffande rapportering av
verifierade utsläpp och för motsvarande återlämnande av utsläppsrätter från
inkommande och utgående trafik till och från sådana flygplatser.
Luftfartygsoperatörer som vill fortsätta att uppfylla dessa krav bör ha rätt
att göra det.
(3)       För att undvika en
snedvridning av konkurrensen bör detta undantag endast tillämpas på
luftfartygsoperatörer som antingen inte mottagit eller har återlämnat alla
gratisrättigheter som de har tilldelats för sådana verksamheter under 2012. Av
samma skäl bör sådana utsläppsrätter inte beaktas vid beräkning av rättigheter
att använda internationella krediter inom ramen för direktiv 2003/87/EG.
(4)       Utsläppsrätter som inte
utfärdats till sådana operatörer eller återlämnats bör annulleras. Antalet
utsläppsrätter som auktioneras ut kommer att vara förenligt med artikel 3d.1 i
direktiv 2003/87/EG, 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Genom undantag från artikel 16 i direktiv
2003/87/EG ska medlemsstaterna inte vidta åtgärder mot luftfartygsoperatörer
avseende krav som fastställs i artikel 12.2 a och artikel 14.3 i direktiv
2003/87/EG och som avser perioder före den 1 januari 2014 för trafik till eller
från flygplatser i länder utanför EU som inte är medlemmar i Efta,
EES-ländernas territorier och besittningar eller länder som undertecknat ett
anslutningsfördrag med unionen, om sådana luftfartygsoperatörer inte under 2012
har tilldelats gratisrättigheter, eller, om de har tilldelats sådana
utsläppsrätter, har återlämnat ett motsvarande antal utsläppsrätter till någon
medlemsstat för annullering.
Artikel 2
Medlemsstaterna ska annullera alla
utsläppsrätter för 2012 avseende flygningar till och från flygplatser som avses
i artikel 1 som antingen inte har utfärdats eller, om de utfärdats, har
återlämnats till den berörda medlemsstaten. 
Artikel 3
Utsläppsrätter som annullerats i enlighet med
artikel 2 ska inte beaktas vid beräkning av rättigheter att använda
internationella krediter inom ramen för direktiv 2003/87/EG.
Artikel 4
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdad i Bryssel den 
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
[1]               Inklusive Eftaländerna, länder som har undertecknat ett
anslutningsfördrag med unionen, och EES-ländernas territorier och besittningar.

[2]               EUT L 275, 25.10.2003, s. 32.