CELEX: 52021PC0783
Language: et
Date: 2021-12-13
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta ühiskomitees, mis on asutatud ühelt poolt Euroopa Ühenduse ning teiselt poolt Jordani läänekalda ja Gaza sektori Palestiina omavalitsuse nimel toimiva Palestiina Vabastusorganisatsiooni (PVO) vahelise kaubandust ja koostööd käsitleva Euroopa – Vahemere piirkonna ajutise assotsiatsioonilepinguga, seoses ELi – POV tegevuskava pikendamisega

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,13.12.2021
            COM(2021) 783 final
            2021/0412(NLE)
            
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS
            Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta ühiskomitees, mis on asutatud ühelt poolt Euroopa Ühenduse ning teiselt poolt Jordani läänekalda ja Gaza sektori Palestiina omavalitsuse nimel toimiva Palestiina Vabastusorganisatsiooni (PVO) vahelise kaubandust ja koostööd käsitleva Euroopa – Vahemere piirkonna ajutise assotsiatsioonilepinguga, seoses ELi – POV tegevuskava pikendamisega
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.Kavandatav reguleerimisese
            
            
               Käesolev ettepanek käsitleb otsust, millega kehtestatakse ELi nimel võetav seisukoht ühiskomitees, mis on asutatud ühelt poolt Euroopa Ühenduse ning teiselt poolt Jordani läänekalda ja Gaza sektori Palestiina omavalitsuse nimel toimiva Palestiina Vabastusorganisatsiooni (PVO) vahelise kaubandust ja koostööd käsitleva Euroopa – Vahemere piirkonna ajutise assotsiatsioonilepingu (edaspidi „ajutine assotsiatsioonileping“) alusel, seoses ELi – Palestiina omavalitsuse tegevuskava pikendamist käsitleva soovituse kavandatava vastuvõtmisega.
            
            
               2.Ettepaneku taust
            
            
               2.1.Ajutine assotsiatsioonileping
            
            
               Euroopa Liidu ja Palestiina omavalitsuse vaheliste kahepoolsete suhete õiguslikuks aluseks on 1997. aastal ELi ja Palestiina Vabastusorganisatsiooni (PVO) vahel Palestiina omavalitsuse nimel sõlmitud kaubandust ja koostööd käsitlev ajutine assotsiatsioonileping (edaspidi „leping“). Lepinguga nähakse Palestiina tööstuskaupadele ette tollimaksuvaba pääs ELi turgudele ning Palestiinasse
                  1* suunduva ELi ekspordi suhtes kehtestatud tollimaksude järkjärguline kaotamine viie aasta jooksul. Artikli 1 kohaselt on lepingu eesmärk: 
            
            
               –luua asjakohane raamistik lepinguosaliste laiahaardelisele dialoogile, mis võimaldab tihedate poliitiliste suhete arengut lepinguosaliste vahel;
            
            
               –luua tingimused kaubanduse järkjärguliseks liberaliseerimiseks;
            
            
               –edendada lepinguosaliste vaheliste tasakaalustatud majandus- ja sotsiaalsete suhete arengut dialoogi ja koostöö abil;
            
            
               –aidata kaasa Jordani Läänekalda ja Gaza sektori sotsiaalsele ja majanduslikule arengule;
            
            
               –toetada piirkondlikku koostööd, pidades silmas rahumeelse kooseksisteerimise tugevdamist ning majanduslikku ja sotsiaalset stabiilsust;
            
            
               –edendada koostööd muudes vastastikust huvi pakkuvates valdkondades.
            
            
               Leping jõustus 1. juulil 1997.
            
            
               2.2.Ühiskomitee 
            
            
               Ühiskomitee luuakse ajutise assotsiatsioonilepingu artikliga 63. Ühiskomiteel on volitused teha otsuseid lepingus ettenähtud juhtudel ja muudel juhtudel, kui see on vajalik käesolevas lepingus ettenähtud eesmärkide saavutamiseks. Need otsused on lepinguosaliste jaoks siduvad. Ühiskomitee eesistujaks on vaheldumisi EL ja Palestiina omavalitsus vastavalt töökorras sätestatud tingimustele ning ühiskomitee tuleb kokku vähemalt kord aastas ja vajaduse korral eesistuja algatusel.
            
            
               2.3.Ühiskomitee kavandatav õigusakt 
            
            
               Ühiskomitee võtab vastu ELi – Palestiina omavalitsuse tegevuskava pikendamist käsitleva soovituse (edaspidi „kavandatav akt“). Vastavalt ühiskomitee töökorra artiklile 10 võetakse soovitus vastu kirjaliku menetluse teel.
            
            
               Kavandatava akti eesmärk on pikendada kolme aasta võrra ELi – Palestiina omavalitsuse tegevuskava kehtivust, et tagada kahe lepinguosalise vahelise koostöö jätkuvus. Kavandatav akt muutub lepinguosalistele siduvaks vastavalt ajutise assotsiatsioonilepingu artiklile 63, milles on sätestatud, et ühiskomitee võib võtta vastu otsuseid ja anda asjakohaseid soovitusi.
            
            
               3.Liidu nimel võetav seisukoht
            
         
         
            
               Seisukoht, mille Euroopa Liit võtab ajutise assotsiatsioonilepinguga asutatud ühiskomitees seoses ELi – Palestiina omavalitsuse tegevuskava kolme aasta võrra pikendamist käsitleva soovituse vastuvõtmisega, põhineb käesolevale otsusele lisatud soovituse tekstil. 
            
            
               Mõlemad lepinguosalised on korduvalt kinnitanud, et Euroopa Liidul ja Palestiina omavalitsusel on mitmekesised ja elujõulised suhted ning et nad on kindlalt pühendunud nende suhete pidevale edasiarendamisele kõigis vastastikust huvi pakkuvates valdkondades. 
            
            
               Tegevuskava pikendamine on seega mõlema lepinguosalise huvides.
            
            
               4.Õiguslik alus
            
            
               4.1.Menetlusõiguslik alus
            
            
               4.1.1.Põhimõtted
            
            
               Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et „[n]õukogu võtab komisjoni [...] ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku“.
            
            
               Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Ühiskomitee on lepinguga (ajutine assotsiatsioonileping) loodud organ.
            
            
               Õigusakt, mille ühiskomitee peab vastu võtma, on õigusliku toimega akt.
            
            
               Kavandataval aktil on õiguslik toime, sest sellega pikendatakse kehtivat ELi – Palestiina omavalitsuse tegevuskava kolme aasta võrra. 
            
            
               Kavandatava aktiga ei täiendata ega muudeta lepingu institutsioonilist raamistikku.
            
            
               Seega on kavandatava otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
            
            
               4.2.Materiaalõiguslik alus
            
            
               4.2.1.Põhimõtted
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatud akti eesmärgist ja sisust, mida liidu nimel võetav seisukoht puudutab. Kui kavandatava aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks, samas kui teine on pelgalt kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna puhul vajalik õiguslik alus.
            
            
               4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Käesoleva kavandatava õigusakti eesmärk ja sisu on ELi toimimise lepingu artiklite 207 ja 209 alusel vastu võetud ajutise assotsiatsioonilepingu ja Euroopa naabruspoliitika raames kolmanda riigiga tehtav koostöö.
            
            
               Ettepanekus esitatud otsuse materiaalõiguslik alus on seega ELi toimimise lepingu artiklid 207 ja 209. 
            
         
         
            
               4.3.Kokkuvõte
            
            
               Ettepanekus esitatud otsuse õiguslik alus peaks seega olema ELi toimimise lepingu artiklid 207 ja 209 koostoimes artikli 218 lõikega 9
            
            
               5.Kavandatava õigusakti avaldamine
            
            
               Kuna ühiskomitee aktiga muudetakse ELi – Palestiina omavalitsuse tegevuskava kestust, on asjakohane see pärast vastuvõtmist avaldada Euroopa Liidu Teatajas vastavalt ELi – Palestiina omavalitsuse ühiskomitee töökorrale.
            
            
               2021/0412 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS
            
            
               Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta ühiskomitees, mis on asutatud ühelt poolt Euroopa Ühenduse ning teiselt poolt Jordani läänekalda ja Gaza sektori Palestiina omavalitsuse nimel toimiva Palestiina Vabastusorganisatsiooni (PVO) vahelise kaubandust ja koostööd käsitleva Euroopa – Vahemere piirkonna ajutise assotsiatsioonilepinguga, seoses ELi – POV tegevuskava pikendamisega
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikleid 207 ja 209 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Liit sõlmis ühelt poolt Euroopa Ühenduse ning teiselt poolt Jordani läänekalda ja Gaza sektori Palestiina omavalitsuse nimel toimiva Palestiina Vabastusorganisatsiooni (PVO) vahelise kaubandust ja koostööd käsitleva Euroopa – Vahemere piirkonna ajutise assotsiatsioonilepingu (edaspidi „leping“) nõukogu otsusega 24. veebruaril 1997 ja see jõustus 1. juulil 1997.
            
            
               (2)Lepinguosalised lepivad kokku, et kehtiv tegevuskava kajastab jätkuvalt ELi – Palestiina omavalitsuse soodustatud partnerlust ja toetab Euroopa – Vahemere piirkonna ajutise assotsiatsioonilepingu rakendamist.
            
            
               (3)Lepingu artikli 63 kohaselt võib ühiskomitee võtta vastu otsuseid ja anda asjakohaseid soovitusi.
            
            
               (4)Ühiskomitee võtab ELi–POV tegevuskava kolmeaastalist pikendamist käsitleva soovituse vastu kirjaliku menetluse teel.
            
            
               (5)On asjakohane määrata kindlaks liidu nimel ühiskomitees võetav seisukoht, kuna soovitusel on õiguslik toime.
            
            
               (6)Tegevuskava pikendamine kolme aasta võrra annab lepinguosalistele kõik võimalused omavahelist koostööd tulevikus edasi arendada, sealhulgas pidada võimaluse korral läbirääkimisi partnerlusprioriteetide üle,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
         
         
            
               ELi seisukoht, mis võetakse vastu ühiskomitees, mis on asutatud ühelt poolt Euroopa Ühenduse ning teiselt poolt Jordani läänekalda ja Gaza sektori Palestiina omavalitsuse nimel toimiva Palestiina Vabastusorganisatsiooni (PVO) vahelise kaubandust ja koostööd käsitleva Euroopa – Vahemere piirkonna ajutise assotsiatsioonilepingu alusel seoses ELi – Palestiina omavalitsuse tegevuskava pikendamisega, põhineb käesolevale otsusele lisatud ühiskomitee soovituse eelnõul.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile ja kõrgele esindajale.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  * 
                        Sellist nimekasutust ei tuleks käsitada Palestiina riigi tunnustamisena ning see ei mõjuta selles küsimuses võetud liikmesriikide individuaalseid seisukohti.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Euroopa Kohtu 7. oktoobri 2014. aasta otsus kohtuasjas Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punktid 61–64. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,13.12.2021
            COM(2021) 783 final
            
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Ettepanek:NÕUKOGU OTSUS
            Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta ühiskomitees, mis on asutatud ühelt poolt Euroopa Ühenduse ning teiselt poolt Jordani läänekalda ja Gaza sektori Palestiina omavalitsuse nimel toimiva Palestiina Vabastusorganisatsiooni (PVO) vahelise kaubandust ja koostööd käsitleva Euroopa – Vahemere piirkonna ajutise assotsiatsioonilepinguga, seoses ELi – POV tegevuskava pikendamisega
            
               
         
         
            
               LISA 
            
            
               ELi-PVO ÜHISKOMITEE SOOVITUS nr xxx, millega kiidetakse heaks ELi – Palestiina omavalitsuse tegevuskava pikendamine [XXX 2021]
            
            
            
               ELi-PVO ÜHISKOMITEE,
            
            
               võttes arvesse ühelt poolt Euroopa Ühenduse ning teiselt poolt Jordani läänekalda ja Gaza sektori Palestiina omavalitsuse nimel toimiva Palestiina Vabastusorganisatsiooni (PVO) vahelist kaubandust ja koostööd käsitlevat Euroopa – Vahemere piirkonna ajutist assotsiatsioonilepingut (edaspidi „ajutine assotsiatsioonileping”)
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Ühelt poolt Euroopa Ühenduse ning teiselt poolt Jordani läänekalda ja Gaza sektori Palestiina omavalitsuse nimel toimiva Palestiina Vabastusorganisatsiooni (PVO) vaheline kaubandust ja koostööd käsitlev Euroopa – Vahemere piirkonna ajutine assotsiatsioonileping (edaspidi „ajutine assotsiatsioonileping”) allkirjastati 24. veebruaril 1997 ja see jõustus 1. juulil 1997.
            
            
               (2)Tulenevalt ajutise assotsiatsioonilepingu artiklist 63 võib ühiskomitee võtta vastu otsuseid ja anda asjakohaseid soovitusi.
            
            
               (3)Ühiskomitee töökorra artiklis 10 on sätestatud võimalus võtta mõlema lepinguosalise nõusolekul istungite vahel kirjaliku menetluse teel vastu otsuseid.
            
            
               (4)ELi – Palestiina omavalitsuse tegevuskava pikendamine kolme aasta võrra annab lepinguosalistele võimaluse omavahelist koostööd tulevikus edasi arendada, sealhulgas pidada võimaluse korral läbirääkimisi partnerlusprioriteetide üle,
            
            
               SOOVITAB JÄRGMIST:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Kirjaliku menetluse korras tegutsev ühiskomitee soovitab pikendada ELi – Palestiina omavalitsuse tegevuskava kolme aasta võrra alates pikendamise vastuvõtmise päevast.
            
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Käesolev soovitus jõustub selle vastuvõtmise päeval.
            
            
               [Koht], [xxxxx 2021]
            
            
            
         
         
            
            
               ELi–PVO ühiskomitee nimel
            
            
               eesistuja
            
            
               ***