CELEX: 51993PC0503
Language: da
Date: 1993-10-14
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om indgåelse af konventionen mellem Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og De Forenede Nationers Hjælpeorganisation for Palæstinaflygtninge (UNRWA) om bistand til flygtninge i landene i Mellemøsten

aVMI S S IONEN FOR DE EUROPÆISKE                          FÆLLESSKABER
                                                KOM(93) 503 endelig udg.
                                                Bruxelles, den 14. oktober 1993
                                  Fors I ag til
                               RÅDETS AFGØRELSE
                      om indgåelse af konventionen mellem
                    Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og
   De Forenede Nationers Hjælpeorganisation for Palæstinaflygtninge (UNRWA)
               om bistand til flygtninge i landene i Mellemøsten
                          (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---                                     -a -
                                 BEGRUNDELSE
Kommissionen stillede i maj 1993*) Rådet forslag til et mandat til at åbne
forhandlinger om en fornyelse af konventionen mellem EØF og UNRWA, som udløb
den 31. december 1992.
I overensstemmelse med Rådets (generelle anligender) afgørelse af 12. juli
1993 førte Kommissionen den 23. september 1993 forhandlinger med UNRWA om
teksten til en ny konvention for perioden 1993 til 1995.
Sammenlignet med den sidste konvention er de vigtigste ændringer til teksten
følgende i overensstemmelse med forhandlingsdirektiverne: Det kontante bi-
drag til UNRWA's udgifter til uddannelses- og sundhedsprogrammer (også det
supplerende fødevareprogram) vil være 30 mio. ECU i 1993, 31 mio. ECU i 1994
og 32 mio. ECU i 1995. UNRWA indfører et sundheds- og familieplanlægnings-
program for mødre inden for rammerne af sundhedsprogrammel:.
De finansielle virkninger af den foreslåede foranstaltning er angivet i det
finansielle bilag.
Desuden er en finansieringsoversigt og en oversigt over udgifterne i henhold
til den sidste konvention vedlagt nærværende dokument.
*)  SEC (93)810
 ---pagebreak---                                               Forslag ti I
                                            RÅDETS AFGØRELSE
                              om indgåelse af konventionen mellem
                           Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og
                      De Forenede Nationers Hjælpeorganisation for
                            Palæstinaflygtninge (UNRWA) om bistand
                                   til flygtninge i Mellemøsten
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Opretttelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab, særlig artikel 235,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet1), og
ud fra følgende betragtninger:
Den konvention, der er indgået med De Forenede Nationers Hjælpeorganisation
for Palæstinaflygtninge (UNRWA), og som godkendtes den 23. april 1990 2 ),
udløb den 31. december 1992;
Fællesskabet yder UNRWA bistand til fattigdomsbekæmpelse i udviklingslande *
og bidrager hermed til en bæredygtig økonomisk og social udvikling for een
berørte befolkning og de lande, de lever i;
der bør indgås en ny konvention med UNRWA, således at Fællesskabet kan yde
bistand med en vis kontinuitet inden for rammerne af en omfattende samlet
aktion;
fortsat støtte til UNRWA'8 arbejde vil kunne bidrage til at nå Fællesskabets
mål;
Traktaten indeholder ikke anden hjemmel til vedtagelsen af denne afgørelse
end artikel 235 -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
1)  Udtalele*; afgivet den.
2)  E F T fi"". Z 11 tf. n i o t •. i iqoig
 ---pagebreak---                                      -4-
                                  Artikel 1
Konventionen mellem Det Europæiske Økonomiske Fællesskab oçt De Forenede
Nationers Hjælpeorganisation for Palæstinaflygtninge (UNRWA) om bistand til
flygtninge i landene i Mellemøsten godkendes på Fællesskabers vegne.
Teksten til konventionen er knyttet til denne afgørelse.
                                  Artikel 2
Fællesskabets program for fødevarebistand til UNRWA gennembøres i henhold
til proceduren i forordning (EØF) nr. 3972/863) eller i givet fald en anden
forordning om fødevarehjælp, der ophæver og erstatter nævnte forordning.
                                  Artikel 3
Formanden for Rådet bemyndiges til at udpege de personer, der er beføjet til
at undertegne konventionen med bindende virkning for Fællesskabet.
Udfærdiget i
                                                    På Rådets vegne
                                                       Formand
For Generalsekretæren
3)  EFT nr. L 370 af 30.12.1986, s. 1.
 ---pagebreak---                                      -s -
                                  KONVENTION
               MELLEM DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE FÆLLESSKAB OG
  DE FORENEDE NATIONERS HJÆLPEORGANISATION FOR PALÆSTINAFLYGTNINGE (UNRWA)
              OM BISTAND TIL FLYGTNINGE I LANDENE I MELLEMØSTEN
                                  Artikel 1
Det Europæiske Økonomiske Fællesskab (i det følgende benævnt "Fællesska-
bet"), der fortsat ønsker at yde bistand til palæstinaflygtningene, indgår
denne konvention med De Forenede Nationers Hjælpeorganisation for Palæstina-
flygtninge (i det følgende benævnt "UNRWA) som en bekræftelse på sit tilsagn
om bistand til UNRWA. Denne bistand vil blive ydet over en treårig periode i
form af naturalier og kontante bidrag til UNRWA's uddannelses-, sundheds- og
fødevareprogrammer.
                                  Artikel 2
1. Fællesskabet udbetaler hvert år et kontant beløb til UNRWA som bidrag til
dækning af omkostningerne til uddannelses- og sundhedsprogrammerne, herunde"
det supplerende fødevareprogram. Dette bidrag fastsættes til 24,2 mio. ECU
1993, 25,4 mio. ECU i 1994 og 26,7 mio. ECU i 1995 til uddannelsesprogram-
met, 5 mio. ECU i 1993, 4,9 mio. ECU i 1994 og 4,7 mio. ECU i 1995 til sund-
hedsprogrammet og 0,8 mio. ECU i 1993, 0,7 mio. ECU i 1994 og 0,6 mio. ECU t
1995 som den kontante komponent i det supplerende fødevareprogram. Fordelin-
gen af disse beløb vil kunne justeres hvert år afhængigt af de påviste fak-
tiske behov.
2. UNRWA sender hvert år Fællesskabet en rapport om anvendelsen af dets bi-
drag. UNRWA sender også Fællesskabet al dokumentation vedrørende gennemfø-
relsen af uddannelses- og sundhedsprogrammet, herunder det supplerende føde-
vareprogram, et detaljeret udgiftsregnskab, budgetoverslag over fremtidige
udgifter og de årlige statistikker fra UNRWA's afdelinger for uddannelse og
sundhed.
3. UNRWA giver på forhånd Fællesskabet meddelelse om enhver større ændring i
sin uddannelses- og sundhedsvirksomhed.
4. Hvis der sker større ændringer i UNRWA's uddannelses- og sundhedsvirksom-
hed i løbet af denne konventions gyldighedsperiode, forbeholder Fællesskabet
sig ret til at godkende anvendelsen af de midler, det stiller til rådighed
for UNRWA.
 ---pagebreak---                                      ~ é -
                                   Artikel 3
                       Bistand til fødevareprogrammerne
1. Fællesskabet bidrager med hjælp i form af naturalier eller kontante beløb
til UNRWA's forskellige fødevareprogrammer.
2. Størrelsen af Fællesskabets bidrag til disse programmer samt dets form og
de betingelser, hvorunder hjælpen ydes, fastsættes hvert år af Fællesskabet
som led i dets programmer for fødevarehjælp og under hensyn til de af UNRWA
fremsatte anmodninger, med undtagelse af den kontante komponent i det sup-
plerende fødevareprogram (der henhører under sundhedsprogrammet), som udgør
0,8 mio. ECU i 1993, 0,7 mio. ECU i 1994 og 0,6 mio. ECU i 1995 med forbe-
hold af de i artikel 2, stk. 1, nævnte justeringer.
3. Fællesskabet yder følgende kontante bidrag til UNRWA's fødevareprogram-
mer:
-    et beløb som bidrag til dækning af omkostningerne i forbindelse med gen-
     nemførelsen af det supplerende fødevareprogram som nævnt ovenfor
-    et beløb til indkøb af varer i nødsituationer eller, såfremt der ikke er
     varer til rådighed på markedet i Fællesskabet, samt i andre undtagelses-
     tilfælde kan disse varer dog med Fællesskabets samtykke indkøbes i ud-
     viklingslandene eller på det lokale marked
-    et bestemt beløb pr. ton af hver vare, der modtages eller indkøbes af
     UNRWA som led i programmet for uddeling af fødevarerationer til særligt
     trængende befolkningsgrupper og for bespisning i uddannelsescentrene som
    bidrag til dækning af transport- og distributionsomkostningerne.
4. UNRWA sender hvert år i april Fællesskabet en rapport om gennemførelsen
af fødevareprogrammerne, især med oplysninger om antallet og arten af modta-
gere og disses opholdssted samt om de leverede ydelser, de med programmerne
forbundne omkostninger samt om anvendelsen af Fællesskabets bidrag i form af
naturalier og kontante beløb.
 ---pagebreak---                                      - ' • / -
                                  Artikel 4
                                    Besøg
UNRWA vil gøre sit yderste for, at repræsentanter for Det Europæiske økono-
miske Fællesskab uden vanskeligheder kan aflægge besøg på stedet.
                                  Artikel 5
                                Finanskontrol
UNRWA skal:
1.  opbevare finansierings- og regnskabsdokumenter vedrørende de aktivite-
    ter, der finansieres af EØF, og
2.  på anmodning for de kompetente organer i EØF stille alle relevante op-
    lysninger til rådighed, herunder regnskabsopgørelser, vedrørende
programmer/projekter, hvadenten de er gennemført af UNRWA eller i under-
entreprise.
I overensstemmelse med Det Europæiske Økonomiske Fællesskabs finansforord-
ning kan Kommissionen og Revisionsretten foretage kontrol, herunder kontrol-
besøg på stedet, vedrørende de aktiviteter, der finansieres af Det Europæ-
iske Økonomiske Fællesskab.
                                  Artikel 6
Ethvert spørgsmål i forbindelse med denne konvention afgøres ved samråd
mellem de to parter på begæring af en af disse.
                                  Artikel 7
                       Konventionens gyldighedsperiode
Denne konvention gælder for en periode på tre kalenderår (1993, 1994 og
1995).
                                  Artikel 8
Denne konvention er udfærdiget i to eksemplarer på dansk, engelsk, fransk,
græsk, italiensk, nederlandsk, protugisisk, spansk og tysk, idet hver af
disse tekster har samme gyldighed.
Udfærdiget i Bruxelles, den
          For                                  På vegrie af
De Forenede Nationers               Rådet for De Europæiske Fællesskab«
Hjælpeorganisation for
PalæEtinaflyqtninqe (UNR^A)
 ---pagebreak---                                     -&~
                                                    Annex l/Part 1
Heading B7407:   Aid to the United Nations Relief and Works; Agency for
                 Palestine Refugees in the Near Bast
   appropriations                appropriations          % variation
   authorized 1993               requested 1994
   commitments   payments        com.s    pay.s          com.s    pay.s
   30.0            30.0          31.0     31.0           3.3%     3.3%
1. Title of operation
   Aid to the United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees
   in the Near Bast.
2. Budget heading involved
   Article B7-407
3. Legal basis
   Eighth Convention between the EEC and UNRWA to be signed first quarter of
   1993.
4. Description of operation
   4.1 Specific  objectives of the   operation
       Community cash contribution to the implementation of the United
       Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees (UNRWA)
        supplementary food aid, education and health programmes. Measures
        include distributing warm midday meals, milk for children and
        supplementary rations for pregnant women, nursing mothers and victims
       of tuberculosis.
       The Community contribution to the UNRWA education programme will help
       provide elementary and preparatory level schooling for more than
        350 000 children of Palestine refugees.
 ---pagebreak---                                      - * > -
       The Community contribution to the health programme will help UNRWA to
       develop its health education and family planning cictivities, to
       establish family, planning centres, finance a programme to help the
       handicapped in a non-hospital environment and improve its diagnosis
       and guidance infrastructure.
   4.2 Duration
       The Commission is shortly to sign the 8th Convention between the EEC
       and UNRWA for the period 1993-95.
   4.3 Target   population
       Those benefiting from these measures are located in the five areas
       covered by UNRWA activities: Jordan, Syria, the Lebanon and the
       Occupied Territories of the West Bank and the Gaza Strip.
5. Classification of expenditure or revenue
   -   Compulsory expenditure
       Differentiated    appropriation
   -   Type of revenue: none
6« Type of expenditure or revenue
   -    100% grant
   -•  'Grant £or joint   financing with other sources in the public and/or
       private sector:   none
   -   Interest   subsidy: none
   -   Other: none
   -   Should the operation prove an economic success, is there provision
       for all or part of the Community contribution to be reimbursed? No.
   -    Will the proposed operation cause any change in the level of revenue?
       If so, vhat sort of change and what type of revenue is involved? No.
 ---pagebreak---                                               1*0 —
7. Financial impact
    7.1 Method of calculating        total   cost of operation for 1994 budget year
          The following amounts have been allocated to finance the UNRWA
          education and health programmes under the seventh Convention between
          the EEC and UNRWA: ECU 22 million in 1990, ECU 24 million in 1991 and
          ECU 26 million in 1992. The eighth Convention provides for
          expenditure of ECU 30 million in 1993 and ECU 31 million in 1994.
          These contributions will not be an additional burden on the Community
          budget as they will replace the contributions in cash and in kind to
           UNRWA*s supplementary food aid programme.
    7.2 Breakdown by area of           activity
  AREA OF                    93 BUDGET              94 PDB        VARIATION
  ACTIVITY                                                        IN %
  Education                     24.2                   25.4         + 5%
  Health                          5.0                    4.9        - 2%
  Food       programme            0.8                    0.7        - 13%
  TOTAL                         30                     31              3.3%
    7.3 Operation expenditure for studies,          experts' meetings,  etc. included
           in part B.
  TYPE OF                    93 BUDGET              94 PDB        VARIATION
  EXPENDITURE                                                     IN %
  Studies
  Experts'          meetings
                             none                   none          none
  Conference       and
  congress
  Information       and
  publications
             TOTAL
  No of        man/years
 ---pagebreak---                                                \A~
    7.4  Indicative     schedule  of commitment        appropriations
  Aggregate                                        INDICATIVE PROGRAMMING
  situation         Budget       PDB
  end 1992          1993         1994    1995        1996        1997    1998    T
       (1)                                                               and     O
                                                                         there-  T
                                                                         after   A
                                                                                 L
    536              30           31        32         33             34  token 696
                                                                          entry
(1)      Including provision under 1991 and 1992 mini-budgets charged under
         sub-section B8.
- estimated amount needed:             ECU              million
- period of application:
8. What anti-fraud measures are planned in the proposed operation?
   Normal Commission controls.
   Under Article 3 of the Convention, UNRWA will submit an annual report to
   the Commission on the operation of the food programmes, in particular
   with regard to their cost and the use made of Community contributions in
   cash and in kind.
   Under Article 5, UNRWA will provides all facilities for any Commission
   staff appointed to monitor the use of the Community aid. Controls will
   be carried out primarily by Commission delegates in the countries
   concerned.
 ---pagebreak---                                     --4JL-
9. Elements of cost-effectiveness analysis
   9.1   Objectives
       Specific objective(s): connections with broader objectives and other
       measures proposed in the indicative financial programming.
       The operation is intended to contribute to the financing of food aid,
       support, education and health programmes of the United Nations Relief
       and Works Agency for Palestine Refugees for about 2.2 million people
       in five areas where the Agency is active: Jordan, Syria, the Lebanon,
       and the West Bank and Gaza Strip occupied by Israel.
       The Community contribution to the health programme will help UNRWA to
       develop its health education and family planning operations.
       More general objective:
       Developing cooperation with the UNRWA to meet the needs of refugees
       and improve education and health standards.
   9.2 Grounds for  the  operation
       - Cost: ECU 31 million in 1994
       The costs reflect the real needs established by the UNRWA (which has
       been mandated by the UN to implement education and health programmes
       for Palestine refugees in the Middle East) and are the basis of the
       Convention signed by the EEC and the UNRWA.
       The Community contribution to the UNRWA under the abovementioned
       Convention represents around 20% of the total cost of the UNRWA
       programme for refugees and is for the purpose of improving health and
       education standards for 2 200 000 refugees in the Middle East.
       - spin-off effect (impact beyond the specific objectives):
         Humanitarian measures likely to contribute to the economic and
         social stability of the region.
       - multiplier effect: ability to mobilize other forms of finance.
 ---pagebreak---                                          -^•V-
   9.3 Monitoring and evaluation      of the   operation
   -    Performance indicators    selected:    these are established in the UNRWA
        Convention.
   -    Details  and frequency   of planned evaluation:     UNRWA annual reports
   -    Assessment of operation    results:    improved situation for the
        refugees.
   9.4 Coherence with financial     programming
   -    Is the operation incorporated in the financial       programming of the DG
        for the years concerned? Yes.
   -    To which broader objective     defined in the DG's financial programming
        does the objective   of the proposed operation correspond?
        Humanitarian measures.
        What are the main factors of uncertainty       that could affect  the
        specific  results  of the operation?     None.
10 Administrative expenditure (part A of the Budget)
   This section will be sent to DG XIX and DG IX;         DG IX will then forward
   it to DG XIX together with its opinion.
   10.1   Will the proposed operation involve an increase       in the number of
          Commission staff? If so, how many?
   10.2   Indicate the amount of staff and administrative        expenditure
          involved in the proposed operation.       Explain the method of
          calculation.
 ---pagebreak---                                      AU-
                                                    Annex 2
                   Expenditure under past Convention.
                                 Table 1
Estimated EEC contributions under the Convention to UNRWA"s    regular
programmes in 1990, 1991 and 1992 in million ecus
                                         1990       1991      1992
Cash for Education Programme             21.0       22.0      23.0
Cash for Health Programme                 1.0         2.0      3.0
Cash contribution for
Supplementary Feeding Programme           3.4         2.7      2.0
Food products
(in value, at world prices,
delivered free at destination)           14.8       16.5      16.5
Distribution costs                        0.5         1.0      0.6
            Total                        40.7       44.2      45.1
                                Table 2:
Estimated EEC contributions to UNRWA's extraordinary programmes     in
1990, 1991 and 1992 in million ecus (outside the Convention)
EMLOT                                       1990    1991     1992
(Extraordinary measures in Lebanon and
the Occupied Territory of the West Bank     0.87    12.0      1.4
and Gaza)
Distribution costs                                    1.8     0.05
Total                                       0.87    13.8      1.45
 ---pagebreak---                                         Table 3
                            Summary of Tables 1 and 2
Estimated EEC contributions to UNRWA's food aid programmes
    regular programme under the Convention (Table I)
    extraordinary measures (Table II)
(in million ecus for 1990, 1991 and 1992)
                                                1990      1991        1992
Cash contribution for
supplementary feeding programme                  3.4       2.7         2.0
Food Products
(in value, at world prices,
delivered free at destination)                  14.8      16.5       16.5
Distribution costs                               0.5       1.0         0.6
EMLOT
(Extraordinary measures in Lebanon and
the Occupied Territory of the West Bank                   12.0         1.4
and Gaza)
Distribution costs                                         1.8         0.05
                                                18.7        34.0     20.551)
1)  The lower amount of 20.55 in 1992 can be explained by the fact that
    thi.: t^Oi "iimity was not able to satisfy UNRWA'c; extraordinary rood aid
    rt"!U;.î;niGnts which were »'qual to thocc ' :; V;vl and > -eRumably will
    he sjiiiar i ri subf t'-qu '••:" vesr...
 ---pagebreak---                                     — AG^-
                              FINANSIELT BILAG
1. Budgetpost (budget 1993)
   Fødevareprogram: budgetposter inden for kapitel 7-20
   Kontante bidrag: B7-407: Bistand til De Forenede Nationers Hjælpeorgani-
   sation for Palæstinaflygtninge i Mellemøsten
2. Beskrivelse af foranstaltningen
   Indgåelse af en ny konvention mellem EØF og UNRWA om tildeling af føde-
   varebistand i form af naturalier og kontante bidrag til organisationens
   fødevarehjælpeprogrammer og et kontant bidrag til UNRWA's uddannelses-,
   sundheds- og supplerende fødevareprogrammer.
3. Retsgrundlag
   Artikel 235 i Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske Fæl-
   lesskab. Forordning (EØF) nr. 3972/861) og 1930/90 2 ).
4. Finansielle virkninger
   D*er forelås følgende beløb til finansiering af UNRWA's uddannelses-,
   sundheds- og supplerende fødevareprogrammer i henhold til den ottende
   konvention mellem EF og UNRWA: 30 mio. ECU i 1993, 31 mio. ECU i 1994 og
   32 mio. ECU i 1995 i overensstemmelse med Rådets (generelle anliggender)
   afgørelse af 12. juli 1993.
   Der træffes som tidligere beslutning om størrelsen og indholdet af bi-
   standen til UNRWA's fødevarehjælpeprogrammer efter proceduren i forord-
   ning (EØF) nr. 3972/86(1) og nr. 1930/90(2).
1) EFT nr. L 370 af 30.12.1986, s. 1-4
2) EFT nr. L 174 af 7.7.1990, s. 6-7.
 ---pagebreak---                                     _ -Aï-
                                                                       KSN 0254-1459
                                                   KOM(93) 503 endelig udg:
                                                   DOKUMENTER
                                                                                 H
                               Katalogaummer : ÇB-CO-93-538-DA-C
                                                               ISBN 92-77-59860-3
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
                                                             i
L-2985 Luxembourg