CELEX: 52012DC0323
Language: cs
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Polska na rok 2012 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Polska na období 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0323
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Polska na rok 2012 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Polska na období 2012–2015 /* COM/2012/0323 final */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Polska na rok
2012 
a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Polska na období 2012–2015
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této Smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské
komise[2],
s ohledem na usnesení Evropského
parlamentu[3],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dne 26. března 2010
schválila Evropská rada návrh Evropské komise zahájit novou strategii pro
zaměstnanost a růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější
koordinaci hospodářských politik, které se zaměří na klíčové
oblasti, v nichž je třeba přijmout opatření za účelem
posílení evropského potenciálu pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)       Dne 13. července
2010 přijala Rada doporučení o hlavních směrech
hospodářských politik členských států a Unie (na období
2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí
o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských
států[4],
které společně tvoří „integrované hlavní směry“.
Členské státy byly vyzvány, aby integrované hlavní směry vzaly v
úvahu v rámci svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a
zaměstnanosti.
(3)       Dne 12. července 2011
přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem Polska na rok
2011 a vydala stanovisko k aktualizovanému konvergenčnímu programu Polska
na období 2011–2014.
(4)       Dne 23. listopadu 2011
přijala Komise druhou roční analýzu růstu, která zahájila druhý
evropský semestr integrované koordinace politik ex ante vycházející ze
strategie Evropa 2020. Dne 14. února 2012 přijala Komise na základě
nařízení (EU) č. 1176/2011 zprávu mechanismu varování[5], ve které
Polsko není uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový
přezkum.
(5)       Dne 2. března 2012
potvrdila Evropská rada jak priority pro zajištění finanční stability
a fiskální konsolidace, tak opatření na podporu růstu.
Zdůraznila potřebu další diferencované fiskální konsolidace
podporující růst, obnovy běžného poskytování úvěrů
ekonomice, podpory růstu a konkurenceschopnosti, řešení
nezaměstnanosti a sociálních dopadů krize a modernizace veřejné
správy.
(6)       Evropská rada dne 2.
března 2012 rovněž vyzvala členské státy účastnící se Paktu
euro plus, aby včas představily své závazky, aby mohly být zahrnuty
do programů stability či konvergenčních programů a
národních programů reforem.
(7)       Dne 25. dubna 2012
předložilo Polsko svůj konvergenční program na období 2012–2015 a
dne 27. dubna 2012 národní program reforem na rok 2012. Aby se vzaly
v úvahu jejich vzájemné vazby, byly oba programy posuzovány
současně.
(8)       Na základě posouzení
konvergenčního programu na rok 2012 podle nařízení Rady (ES) č.
1466/97 se Rada domnívá, že makroekonomický scénář, na němž jsou v
programu založeny rozpočtové projekce, je realistický a je v souladu s
prognózou Komise z jara 2012. Cílem rozpočtové strategie uvedené
v programu je napravit v roce 2012 nadměrný schodek a do roku
2015 splnit střednědobý rozpočtový cíl. Program potvrzuje
střednědobý rozpočtový cíl, kterým je schodek HDP ve výši
1 %, což dostatečně splňuje požadavky Paktu o
stabilitě a růstu. Plánovaná náprava schodku je v souladu
s lhůtou, kterou stanovila Rada, a plánované fiskální úsilí
respektuje doporučení v rámci postupu při nadměrném schodku.
Podle (přepočteného) strukturálního schodku[6] je
plánovaný roční pokrok při plnění střednědobého cíle
vyšší než 0,5 % HDP (ve strukturálním vyjádření). Tempo růstu
veřejných výdajů odpovídá při zohlednění diskrečních
opatření na straně příjmů po celé programové období
hodnotě stanovené v Paktu o stabilitě a růstu, avšak – podle
prognózy Komise z jara 2012 – v roce 2013 mírně překračuje
výdajové kritérium. Je možné, že bude zapotřebí dodatečného úsilí,
aby se dostatečně postoupilo při plnění
střednědobého cíle, neboť jeho dosažení především závisí na
významných škrtech veřejných investičních výdajů a podrobná
opatření v posledních letech programu k němu dostatečně
nepřispívají. Předpokládá se, že veřejný dluh v Polsku
během programového období nepřekročí 60 % HDP.  Podle
prognózy vnitrostátních orgánů se má postupně snížit z 56,3 %
HDP v roce 2011 na 49,7 % HDP v roce 2015, zatímco Komise vzhledem k
možným rizikům pro plány konsolidace očekává, že zlepšení bude
pomalejší.
(9)       Polská vláda doposud
nepřijala opatření, aby do roku 2013 zavedla trvalé pravidlo
upravující výdaje. Na pravidle upravujícím výdaje se stále pracuje a dosud
nebyly zveřejněny žádné podrobnosti. Nepokročilo se rovněž
při úpravě klasifikace v národních účtech podle Evropského
systému účtů (standardy ESA95) ani při zlepšování koordinace
mezi různými úrovněmi správy, pokud jde o rozpočtový proces.
(10)     Nezaměstnanost mladých
lidí překračuje průměr v EU, přičemž hlavní
příčinou je nesoulad mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi, málo
učňovských míst a míst pro učení se prací. Plánují
se opatření na usnadnění vstupu mladých lidí na trh práce. Zdá se, že
příčinou segmentace trhu práce a chudoby pracujících, která je jednou
z největších v EU, je částečné zneužívání samostatné
výdělečné činnosti a smluv občanského práva, na které se
nevztahuje pracovní právo. Kromě toho by měl
být přezkoumán rozsah podpory pro zaměstnance s nízkými platy
udělované prostřednictvím dávek a její přiměřenost.
(11)     V druhé polovině
roku 2011 Polsko zahájilo realizaci ambiciózní reformy vysokoškolského
vzdělávání. Jejím cílem je posílit propojení mezi univerzitami a podniky a
řešit nesoulad mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi. Díky této reformě
má být studium flexibilnější a lépe reagovat na potřeby měnícího
se trhu práce. Reforma také podporuje samostatně výdělečnou
činnost. Přesto je stále ještě nutné zlepšit relevantnost a
kvalitu vyučování, přičemž zvláštní pozornost má být
věnována soukromým institucím poskytujícím terciární vzdělávání.
(12)     Zlepšením systému péče o
děti je třeba zvýšit účast žen na trhu práce. Počet
dětí, které v Polsku navštěvují zařízení předškolního
vzdělávání, je v současnosti nejnižší v Evropě. Důvodem
je nedostatek míst a kvalifikovaného personálu a nepostačující
infrastruktura. Prohlášení vlády o tom, že dá k dispozici dodatečné
finanční prostředky na vytvoření zařízení předškolní
péče o dítě (pro děti ve věku od 3 do 5 let) není
v zákoně o rozpočtu na rok 2012 zohledněno, tento zákon
příspěvky na vzdělání naopak snižuje. V důsledku toho
některé obce zavírají školy a mateřské školy.
(13)     S cílem řešit nízkou
účast starších pracovníků na trhu práce Polsko přijalo celkovou
reformu důchodového systému. Zákonný věk pro odchod do důchodu
se bude od roku 2013 postupně zvyšovat na 67 let. Této věkové hranice
má být v případě mužů dosaženo v roce 2020 a
v případě žen v roce 2040. Polsko dále usiluje o omezení
výhodných podmínek pro důchod vztahujících se na zaměstnance
uniformovaných služeb. V roce 2011 Polsko částečně
změnilo fond sociálního zabezpečení zemědělců (KRUS).
Tato reforma je však dočasná a z hlediska trhu práce
nedostatečná. Pro horníky stále ještě platí zvláštní důchodový
systém.
(14)     Cílem nedávných reforem ke
zlepšení oblasti výzkumu je poskytnout institucím, které vykazují nejlepší
výsledky, financování odpovídající jejich potřebám. Důležitým krokem
tímto směrem je národní výzkumný program přijatý v srpnu 2011.
Stále však ještě není jasné, jak budou priority programu souviset s
inovacemi a průmyslovou politikou a jak budou realizovány. 
(15)     Velkou překážkou dalšího
růstu, zejména v oblasti stavebnictví, dopravy a zdravotnictví, jsou
neopodstatněná omezování poskytování služeb v rámci svobodných
povolání. Vláda oznámila plán na snížení míry regulace u služeb poskytovaných
v rámci svobodných povolání o 50 %, pokud jde o požadavky na vzdělání
i vydávání licencí. I přes nedávné úsilí zůstává administrativní
zátěž podnikání vysoká a veřejná správa je i nadále
nedostatečně efektivní. Obavy vzbuzují mj. především vysoké
náklady na dodržování předpisů, složité a nestálé daňové právo,
špatné vymáhání dodržování smluv, zdlouhavé a ztížené postupy při udělování
licencí a povolení, jakož i registrace vlastnických práv a právní předpisy
upravující územní plánování. Soudní řízení a jiná právní opatření
jsou zdlouhavá a počet neuzavřených případů je
poměrně vysoký.
(16)     Růst a hospodářskou
soutěž v energetickém odvětví brzdí liknavé provádění právních
předpisů EU, zejména pokud jde o druhý a třetí energetický
balíček a směrnici EU o energiích z obnovitelných zdrojů,
stejně jako nedokončená řízení o nesplnění povinnosti.
Zatímco síť dálnic a rychlostních komunikací se s podporou
finančních prostředků z EU značně rozvíjí,
potřeba investovat do železniční sítě je vzhledem k velmi
špatnému stavu železniční infrastruktury ještě naléhavější.
Prostředky dostupné na tyto účely ve Fondu soudržnosti Polsko
nevyužívá v plné míře. Na železničním trhu stále ještě existují
překážky bránící jeho efektivnímu fungování. 
(17)     V rámci Paktu euro plus Polsko
učinilo řadu závazků. Tyto závazky a realizace závazků
předložených v roce 2011 se týkají podpory zaměstnanosti, zlepšení
konkurenceschopnosti, zvýšení udržitelnosti veřejných financí a posílení
finanční stability. Komise posoudila
provádění těchto závazků v rámci Paktu euro plus.
Výsledky tohoto posouzení byly zohledněny v doporučeních.
(18)     V souvislosti s evropským
semestrem Komise vypracovala ucelenou analýzu polské hospodářské politiky.
Posoudila konvergenční program a národní program reforem. Vzala
v úvahu nejen jejich význam pro udržitelnou fiskální a
sociálně-hospodářskou politiku, ale také jejich soulad s pravidly a
pokyny EU, vzhledem k potřebě posílit celkovou správu
ekonomických záležitostí Evropské unie promítnutím přínosu na úrovni EU do
budoucích vnitrostátních rozhodnutí. Doporučení Komise v rámci
evropského semestru jsou zohledněna níže v doporučeních 1 až 6.
(19)     Na
základě tohoto posouzení Rada přezkoumala konvergenční
program na rok 2012 a její stanovisko[7]
je zohledněno zejména v doporučení 1 uvedeném níže,
DOPORUČUJE, aby Polsko v období
2012–2013 provedlo tato opatření:
1.           Zajistit plánovaný pokrok
při nápravě nadměrného schodku. Za tímto účelem plně
provést rozpočet na rok 2012 a dosáhnout strukturální korekce podle
doporučení Rady v rámci postupu při nadměrném schodku. Dále
podle plánu blíže určit opatření potřebná k zajištění
provedení rozpočtové strategie na rok 2013 a další roky a zároveň
zajistit přiměřené úsilí o strukturální korekci, aby se
dostatečně pokročilo při plnění
střednědobého cíle, mj. splněním výdajového kritéria. V budoucnu
minimalizovat škrty výdajů podporujících růst a zlepšit dodržování daňových
předpisů. 
2.           Přijmout právní
předpisy s cílem zavést do roku 2013 trvalé pravidlo upravující výdaje a urychlit tak reformu fiskálního rámce. Toto pravidlo by mělo být v souladu s Evropským systémem účtů. Ve
střednědobém horizontu přijmout opatření k posílení
mechanismů koordinace mezi různými úrovněmi správy a
ročními rozpočtovými procesy.
3.           Snížit nezaměstnanost
mladých lidí, zvýšit dostupnost učňovských míst a míst pro učení
se prací, zlepšit kvalitu odborného vzdělávání a přijmout navrhovanou
strategii celoživotního učení. Lépe sladit vzdělávací systém
s potřebami trhu práce a zlepšit kvalitu vyučování. Bojovat
proti segmentaci trhu práce a snížit chudobu pracujících, omezit nadměrné
využívání smluv občanského práva a prodloužit zkušební období u smluv na
dobu neurčitou.
4.           Intenzivněji
usilovat o větší účast žen na trhu práce a zvýšit počet
dětí navštěvujících zařízení pro nejmenší děti a
děti v předškolním věku tím, že se zajistí stabilní financování
a investice do veřejné infrastruktury, kvalifikovaný personál a
cenově dostupná docházka. Řešit zaběhnutou praxi
předčasných odchodů do důchodu, aby se zvýšil věk
odchodu z trhu práce. Postupně ukončit zvláštní
důchodový systém pro horníky s cílem plně je integrovat do
všeobecného důchodového systému. Přijímat ctižádostivější a
trvalejší kroky, aby se při reformě fondu
sociálního zabezpečení zemědělců (KRUS) lépe zohlednily
individuální příjmy. 
5.           Přijmout dodatečná
opatření na zajištění podnikatelského prostředí, které
přeje inovacím, tím, že se více posílí propojení mezi výzkumem, inovacemi
a průmyslem a stanoví se společné prioritní oblasti a nástroje
podporující celý inovační cyklus; prostřednictvím záruk a
překlenovacího financování zlepšit přístup výzkumných a inovačních
činností k finančním prostředkům. 
6.           Zvýšit úsilí o zlepšení
pobídek k investování do kapacit na výrobu energie a do účinnosti výroby
energie, urychlit vývoj přeshraničních propojení elektrické rozvodné
sítě a postupným zrušením regulovaných cen a vytvořením platformy pro
obchodování s plynem posílit hospodářskou soutěž v odvětví
zemního plynu. Posílit úlohu regulačního orgánu železničního trhu a
poskytnout mu více finančních prostředků a zajistit účinnou
a rychlou realizaci investičních projektů v oblasti
železniční dopravy. Redukovat omezení služeb
poskytovaných v rámci svobodných povolání, zjednodušit vymáhání dodržování
smluv a požadavky na získání stavebního povolení.
V Bruselu dne .
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř.
věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012)
323 final.
[3]               P7_TA(2012)
0048 a P7_TA(2012) 0047.
[4]               Rozhodnutí
Rady 2012/238/EU ze dne 26. dubna 2012.
[5]               COM(2012)
68 final.
[6]               Cyklicky
očištěné saldo bez jednorázových a jiných dočasných
opatření, přepočítané útvary Komise na základě informací
poskytnutých v programu za použití společně dohodnuté metodiky.
[7]               Podle
čl. 9 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1466/97.