CELEX: 52014PC0129
Language: hu
Date: 2014-03-11
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Északnyugat-atlanti Halászati Szervezetben (NAFO) az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról

|
			
		
		
		52014PC0129
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Északnyugat-atlanti Halászati Szervezetben (NAFO) az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról /* COM/2014/0129 final - 2014/0074 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
Az Európai Közösség a 3179/78/EGK rendelettel
jóváhagyta az Északnyugat-atlanti Halászati Szervezetet (NAFO) létrehozó, az
északnyugat-atlanti halászatban folytatandó jövőbeni többoldalú
együttműködésről szóló 1979. évi egyezményt (a továbbiakban: a NAFO-egyezmény),
amelyet 2007-ben módosítottak, majd az Európai Unió 2010-ben ratifikált. A NAFO
egy regionális halászati gazdálkodási szervezet, amely az
Északnyugat-Atlanti-óceán halászati erőforrásainak megőrzéséért és
kezeléséért felel. Az Európai Unió 1979-ben vált a NAFO szerződő
felévé.
Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés 218. cikkének (9) bekezdése szerint amennyiben valamely
regionális halászati gazdálkodási szervezetben az adott szervezet intézményi
kereteit kiegészítő vagy módosító aktustól eltérő, joghatással bíró
jogi aktust kell elfogadni, az Unió által képviselendő álláspontot a
Tanács a Bizottság javaslata alapján meghozott határozattal fogadja el.
A regionális halászati gazdálkodási
szervezetekben képviselendő álláspont kialakítása jelenleg kétlépcsős
eljárás keretében történik. Az uniós álláspont alapelveit és irányvonalait több
évre szólóan rögzíti egy tanácsi határozat. Ezt az álláspontot az egyes éves
ülésekre a tanácsi munkacsoportban megvitatandó informális bizottsági
dokumentumok révén aktualizálják.
A NAFO tekintetében a 2009. szeptember 14-i
12372/09 tanácsi határozat úgy rendelkezik, hogy az uniós álláspontot a 2014.
évi éves ülés előtt felül kell vizsgálni. Ez a javaslat ennek
megfelelően a NAFO keretében a 2014–2019-es időszakban
képviselendő Uniós álláspont meghatározására és ezáltal a 2009–2014-es
időszakra vonatkozó 2009. szeptember 14-i 12372/09 tanácsi határozat
felváltására irányul.
Ezen felülvizsgálat célja, hogy az uniós
álláspont tükrözze az 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletben[1] meghatározott új közös
halászati politika alapelveit és irányvonalait, figyelembe véve a KHP
külpolitikai vetületéről szóló bizottsági közleményben[2] megfogalmazott
célkitűzéseket. Az uniós álláspont ezenkívül a Lisszaboni
Szerződéssel is összhangba került. Végezetül, az álláspont úgy került
kialakításra, hogy a lehető legnagyobb mértékben figyelembe vegye a
különböző halászati gazdálkodási szervezetek sajátosságait. 
A jelenlegi álláspontokhoz hasonlóan az alábbi
tárgyalási megbízás is elveket és irányvonalakat határoz meg. Ezen
túlmenően – a nemrégiben összehangolt álláspontok kapcsán a tagállamok
által kifejezett kérésnek megfelelően – egységes eljárás kerül bevezetésre
az uniós álláspont évenkénti meghatározására.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
A KHP külső vonatkozásainak vizsgálata a
KHP reformjára vonatkozó javaslatokhoz kapcsolódó hatásvizsgálat részét
képezte. A felülvizsgált álláspontok az új KHP elveit és irányvonalait veszik
át. 
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A határozat az Európai Unió
működéséről szóló szerződésen, különösen annak 43. cikke (2)
bekezdésén alapul, összefüggésben a 218. cikk (9) bekezdésével, amely úgy
rendelkezik, hogy amennyiben a megállapodásokkal létrehozott szervezetekben
joghatással bíró jogi aktust kell elfogadni, az Unió által képviselendő
álláspontot a Tanács a Bizottság javaslata alapján meghozott határozattal
fogadja el. Ez a Bizottság által a NAFO-ban képviselendő uniós álláspontra
is vonatkozik. 
Az 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi
rendelet[3]
(az új alaprendelet) az a jogalap, amelynek alapelveit e tárgyalási megbízásnak
követnie kell. 
Az alábbi határozat felváltja a 2009–2014-es
időszakra vonatkozó 12372/09 tanácsi határozatot, és a 2014–2019-es
időszakban alkalmazandó. 
2014/0074 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a Északnyugat-atlanti Halászati Szervezetben
(NAFO) az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 43. cikke
(2) bekezdésére, összefüggésben 218. cikkének (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       Az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 38. cikke, annak 39. cikkével
összefüggésben megállapítja, hogy a közös halászati politika egyik
célkitűzése az ellátás hozzáférhetőségének biztosítása. 
(2)       Az 1380/2013/EU európai
parlamenti és tanácsi rendelet[4]
(új alaprendelet) értelmében az Uniónak biztosítania kell, hogy a halászati és
az akvakultúra-tevékenységek környezetvédelmi szempontból hosszú távon
fenntarthatóak legyenek, és hogy irányításuk összhangban legyen a gazdasági, a
társadalmi és a foglalkoztatási előnyök elérésére irányuló
célkitűzésekkel, valamint hogy hozzájáruljanak az élelmiszerellátás
biztosításához. Ezenkívül előírja, hogy az Uniónak elővigyázatossági
megközelítést kell alkalmaznia a halászati gazdálkodás vonatkozásában, annak
biztosítására törekedve, hogy a tengerek élő biológiai erőforrásainak
kiaknázása helyreállítsa és olyan szinten tartsa a halászott fajok állományait,
amely meghaladja a maximális fenntartható hozamot előállítani képes
szintet. Rögzíti továbbá, hogy az Uniónak gazdálkodási és védelmi
intézkedéseket kell hoznia a rendelkezésre álló legjobb tudományos
szakvélemények alapján az olyan halászati módszerek támogatása érdekében,
amelyek hozzájárulnak a szelektívebb halászathoz és amennyire lehetséges, a nem
szándékos fogások elkerüléséhez és csökkentéséhez, a tengeri ökoszisztémára és
a halászati erőforrásokra alacsony kihatással bíró halászathoz, valamint a
visszadobás gyakorlatának fokozatos felszámolásához. A rendelet külön kiemeli
emellett, hogy ezen alapelvek az Unió külső politikájában is
alkalmazandók. 
(3)       Az Európai Közösség a
3179/78/EGK rendelettel[5]
jóváhagyta az északnyugat-atlanti halászatban folytatandó jövőbeni
többoldalú együttműködésről szóló 1979. évi egyezményt (a
továbbiakban: a NAFO-egyezmény)[6],
amely létrehozta az Északnyugat-atlanti Halászati Szervezetet (NAFO), és
amelyet 2007-ben módosítottak, majd az Európai Unió 2010-ben ratifikált. A
NAFO-n belül az általános tanács a szervezet belső ügyeivel foglalkozik,
míg a halászati bizottság feladata a NAFO-egyezményben meghatározott, a NAFO
szabályozási hatálya alá tartozó területen található halászati erőforrások
hosszú távú megőrzését és fenntartható hasznosítását, valamit az említett
erőforrásoknak otthont adó tengeri ökoszisztémák védelmét biztosító
védelmi és végrehajtási intézkedések elfogadása. Ezen intézkedések
kötelezővé válhatnak az Unióra nézve.
(4)       A NAFO-egyezmény V.2.
cikkével összhangban a NAFO halászati bizottsága és a NAFO általános tanácsa az
egyezmény ratifikálása nyomán egy intézménnyé egyesül, amely a NAFO bizottsága
lesz.
(5)       Az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 218. cikkének (9) bekezdése szerint
amennyiben valamely regionális halászati gazdálkodási szervezetben az adott
szervezet intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító aktustól
eltérő, joghatással bíró jogi aktust kell elfogadni, az Unió által
képviselendő álláspontot a Tanács a Bizottság javaslata alapján meghozott
határozattal fogadja el.
(6)       Tekintettel a NAFO-egyezmény
hatálya alá tartozó halászati erőforrások folyamatosan változó
természetére, valamint arra, hogy ennek következtében az uniós álláspont
kialakításánál figyelembe kell venni az új fejleményeket – ideértve a NAFO általános
tanácsának és halászati bizottságának éves ülése (a továbbiakban: a NAFO éves
ülése) előtt vagy alatt előterjesztett új statisztikai, biológiai és
egyéb információkat –, az uniós intézmények közötti jóhiszemű
együttműködésnek az EUSZ 13. cikke (2) bekezdésében meghatározott elvével
összhangban meg kell állapítani az Unió álláspontjának évenkénti kialakítását
szolgáló eljárást;
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A NAFO éves ülésén a joghatással bíró határozatok elfogadása során
képviselendő uniós álláspontot e határozat I. melléklete határozza meg.
2. cikk
A
NAFO éves ülésén képviselendő uniós álláspontot évenként az e határozat
II. mellékletében foglaltak alapján kell megállapítani.
3. cikk
Az e határozat I. mellékletében szereplő uniós álláspontot a
Tanács legkésőbb a NAFO 2019-es üléséig értékeli és – adott esetben – a
Bizottság javaslata alapján felülvizsgálja.
4. cikk
Ez a határozat felváltja a 2009. szeptember 14-i 12372/09 tanácsi
határozatot. 
5. cikk
E határozat … -án/-én lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök            
[1]               A közös halászati politikáról, az 1954/2003/EK és az
1224/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 2371/2002/EK és a
639/2004/EK tanácsi rendelet és a 2004/585/EK tanácsi határozat hatályon kívül
helyezéséről szóló 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL
L 354., 2013.12.28., 22. o.).
[2]               COM(2011) 424, 2011.7.13.
[3]               A közös halászati politikáról, az 1954/2003/EK és az
1224/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 2371/2002/EK és a
639/2004/EK tanácsi rendelet és a 2004/585/EK tanácsi határozat hatályon kívül
helyezéséről szóló 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL
L 354., 2013.12.28., 22. o.).
[4]               A közös halászati politikáról, az 1954/2003/EK és az
1224/2009/EK tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 2371/2002/EK és a
639/2004/EK tanácsi rendelet és a 2004/585/EK tanácsi határozat hatályon kívül
helyezéséről szóló 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL
L 354., 2013.12.28., 22. o.).
[5]               HL L 378., 1978.12.30, 1.o.
[6]               Az északnyugat-atlanti halászatban folytatandó
jövőbeni többoldalú együttműködésről szóló egyezmény
módosításainak az Európai Unió nevében történő elfogadásáról szóló, 2010.
november 8-i 2010/717/EU tanácsi határozat (HL L 321., 2010.12.7., 1–19. o.).
MELLÉKLETEK
a következőhöz:
Javaslat
A Tanács határozata
az Északnyugat-atlanti Halászati
Szervezetben (NAFO) az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról
I. MELLÉKLET
Az
Északnyugat-atlanti Halászati Szervezetben képviselendő uniós álláspont 

1.                      
Alapelvek

Az Északnyugat-atlanti Halászati Szervezet (NAFO)
keretében az Unió:
a)           a közös
halászati politika keretében követett célkitűzésekkel összhangban lép fel,
így az elővigyázatossági elvnek megfelelően törekszik a NAFO
hatáskörébe tartozó fajok olyan szintű fenntartható kiaknázására, amely
biztosítja a maximális fenntartható hozamot, előmozdítja a halászati
gazdálkodás ökoszisztéma-alapú megközelítését, törekszik a halászati
tevékenységek környezeti hatásainak mérséklésére, a nem szándékos fogások lehető
legnagyobb mértékű elkerülésére és csökkentésére, a visszadobás
gyakorlatának fokozatos felszámolására, a halászat által a tengeri
ökoszisztémákra gyakorolt hatások minimalizálására, valamint - a gazdaságilag
életképes és versenyképes uniós halászat támogatása révén - a halászatból
élők megfelelő életszínvonalának biztosítására és a fogyasztók
érdekeinek figyelembevételére;
b)           gondoskodik
arról, hogy a NAFO keretében elfogadott intézkedések összhangban legyenek a
NAFO- egyezmény célkitűzéseivel;
c)           gondoskodik
arról, hogy a NAFO intézkedései összhangban legyenek a nemzetközi joggal,
különösen az ENSZ Tengerjogi Egyezményével, a kizárólagos gazdasági övezeteken
túlnyúló halállományok és a hosszú távon vándorló halállományok védelméről
és kezeléséről szóló ENSZ-megállapodással, a nemzetközi védelmi és
gazdálkodási intézkedések nyílt tengeri halászhajók általi betartásának
előmozdításáról szóló megállapodással, valamint a kikötő szerinti
államok intézkedéseiről szóló 2009. évi FAO-megállapodással; 
d)           a regionális,
különösképpen is az Atlanti-óceán területéért felelős halászati
gazdálkodási szervezetekben és adott esetben a regionális tengeri
egyezményekben egy adott területre vonatkozóan következetes álláspontokat
képvisel;
e)           szinergiára
törekszik a harmadik országokkal fenntartott kétoldalú halászati kapcsolatok
keretében követett politikájával, és biztosítja az összhangot az egyéb
szakpolitikáival, elsősorban külkapcsolati, környezetvédelmi,
kereskedelmi, fejlesztési, kutatási és innovációs téren;
f)            gondoskodik
arról, hogy eleget tegyen nemzetközi kötelezettségvállalásainak;
g)           a közös
halászati politika külpolitikai vetületéről szóló bizottsági közleménnyel
kapcsolatos 2012. március 19-i tanácsi következtetésekkel[1] összhangban jár el. 

2.                      
Irányvonalak

Az Európai Unió – adott esetben – az alábbi
NAFO-intézkedések elfogadásának támogatására törekszik:
a)           a NAFO-egyezményben
meghatározott, a NAFO szabályozási hatálya alá tartozó terület halászati
erőforrásainak az elérhető legjobb tudományos szakvélemények alapján
történő védelme és kezelése, ideértve az egyezmény által szabályozott
fajokra vonatkozó teljes kifogható mennyiségek és kvóták olyan szinten
történő meghatározását, amely mellett a kiaknázás legkésőbb 2020-ra
biztosítja vagy fenntartja a maximális fenntartható hozamot. Szükség esetén a
túlhalászott állományokra vonatkozóan célzott intézkedéseket kell hozni annak
érdekében, hogy a halászati erőkifejtés összhangba kerüljön a
rendelkezésre álló halászati lehetőségekkel; 
b)           a
jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat megelőzésére,
megakadályozására és felszámolására irányuló intézkedések a NAFO szabályozási
területén, többek között feketelisták összeállítása;
c)           a NAFO
szabályozási területére vonatkozó nyomonkövetési, ellenőrzési és
felügyeleti intézkedések az ellenőrzés hatékonyságának és a NAFO keretében
elfogadott intézkedések betartásának biztosítása érdekében;
d)           a halászati
tevékenységek tengeri biodiverzitásra és tengeri ökoszisztémákra gyakorolt
hatásának minimalizálását célzó intézkedések, a NAFO szabályozási területén
található veszélyeztetett tengeri ökoszisztémák védelme az ENSZ
Közgyűlésének határozataival összhangban, többek között a nem szándékos
fogások, különösen az ökológiai kapcsolatban álló fajok fogásainak lehető
leghatékonyabb elkerülését és csökkentését, valamint a visszadobás
gyakorlatának fokozatos megszüntetését célzó intézkedések; 
e)           a kizárólag
cápauszonyok zsákmányolására irányuló halászat betiltása, az elejtett cápák
uszonyostul való kirakodásának előírása;
f)            közös
megközelítések kidolgozása más, különösen az Atlanti-óceánt érintő
halászati gazdálkodással foglalkozó regionális halászati gazdálkodási
szervezetekkel; 
g)           kiegészítő
technikai intézkedések a NAFO kisegítő testületei és munkacsoportjai által
kibocsátott ajánlások alapján.
II. MELLÉKLET
A
Északnyugat-atlanti Halászati Szervezetben képviselendő uniós álláspont
évenkénti kialakítása 
A NAFO általános tanácsának és halászati
bizottságának minden éves ülése (a továbbiakban: a NAFO éves ülése) előtt
gondoskodni kell arról, hogy az Unió nevében képviselendő álláspont az I.
mellékletben meghatározott alapelvek és irányvonalak tiszteletben tartása
mellett figyelembe vegye az Európai Bizottsághoz eljuttatott legújabb releváns
statisztikai, biológiai és egyéb információkat.
Ennek érdekében az Európai Bizottság a NAFO
minden éves ülése előtt kellő időben eljuttatja a Tanácshoz vagy
annak előkészítő szerveihez az említett információk
figyelembevételével javasolható uniós álláspont részletes írásos ismertetését,
amelynek alapján a Tanács megvitatja, majd elfogadja az Unió nevében
képviselendő álláspont részleteit.
Amennyiben a későbbi, többek között
helyszíni ülések során nem lehetséges az új elemeket figyelembe vevő uniós
álláspontot kialakítani, a kérdést vissza kell utalni a Tanács vagy
előkészítői szervei elé.
[1]               Lásd a 7086/12. sz. elnökségi feljegyzést, tárgyszó:
PECHE 66.