CELEX: 52001PC0498
Language: da
Date: 2001-09-04
Title: Forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 1587/98 af 17. juli 1998 om en ordning for godtgørelse af de meromkostninger ved afsætning af visse fiskerivarer fra Azorerne, Madeira, De Kanariske Øer og de franske oversøiske departementer Guyana og Réunion, der er en følge af disse områders beliggenhed i Fællesskabets yderste periferi

C 332 E/242            DA                          De Europæiske Fællesskabers Tidende                                          27.11.2001
               Forslag til Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv 1999/29/EF om ułnskede stoffer og
                                                         produkter i foderstoffer
                                                            (2001/C 332 E/06)
                                                        KOM(2001) 493 endelig udg.
                                             (Forelagt af Kommissionen den 28. august 2001)
R¯DET FOR DEN EUROP˘ISKE UNION HAR                                      (4) Hver kongener af dioxiner eller dioxinlignende PCB’er har
                                                                             et forskelligt toksicitetsniveau. For at kunne opsummere
                                                                             disse forskellige kongeneres toksicitet er begrebet toksici-
                                                                             tetsækvivalensfaktor (TEF) blevet indfłrt for at lette risiko-
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske               vurderingen og den forskriftsmæssige kontrol. Det betyder,
Fællesskab,                                                                  at analyseresultaterne for hver enkelt af de 17 dioxin-
                                                                             kongenere og af de 12 dioxinlignende PCB-kongenere
                                                                             udtrykkes ved Øn mængdeenhed, nemlig »TCDD toksici-
                                                                             tetsækvivalent« (TEQ).
under henvisning til Rådets direktiv 1999/29/EF af 22. april
1999 om ułnskede stoffer og produkter i foderstoffer (1),
særlig artikel 10, litra a),
                                                                         (5) Dioxiner og PCB er ekstremt modstandsdygtige over for
                                                                             kemisk og biologisk nedbrydning og forbliver derfor i
under henvisning til forslag fra Kommissionen, og                            miljłet og opkoncentreres i fłdekæden (foder og fłde-
                                                                             varer).
ud fra fłlgende betragtninger:
                                                                         (6) Spredningen af dioxiner, PCB og dioxinlignende PCB i
                                                                             miljłet forårsager baggrundsforurening, som påvirker
  (1) Direktiv 1999/29/EF foreskriver, at fodermidler kun må                 alle landplanter, der afgræsses direkte eller anvendes som
      bringes i omsætning i Fællesskabet, hvis de er af sund                 fodermidler til fremstilling af foder, og den akvatiske
      og sædvanlig handelskvalitet.                                          foderkæde. Det samme gælder jorden, som kan forurene
                                                                             fodermidler eller indtages direkte af dyr. Foruden
                                                                             baggrundsforureningen kan der forekomme direkte, util-
                                                                             sigtet forurening af fodermidler som fłlge af lokal udled-
  (2) Udtrykket »dioxiner« omfatter en gruppe bestående af 75                ning af dioxiner fra industriaktiviteter, forurening af foder-
      polychlorerede dibenzo-p-dioxiner (PCDD) og 135 poly-                  midler under produktion, tilvirkning og transport samt
      chlorerede dibenzofuraner (PCDF) (kongenere), heraf er                 ulovlig praksis eller ledelsesmæssige fejl under foderpro-
      de 17 toksiske. Den mest toksiske kongener er                          duktionen.
      2,3,7,8-tetrachlordibenzo-p-dioxin (TCDD), der af Det
      Internationale      Kræftforskningscenter      (International
      Agency for Research on Cancer) og andre anerkendte
      internationale organisationer er klassificeret som
      kræftfremkaldende for mennesker. Den Videnskabelige                (7) Over 90 % af menneskers eksponering for dioxin hidrłrer
      KomitØ for Levnedsmidler konkluderede på linje med                     fra fłdevarer. Animalske fłdevarer bidrager normalt til ca.
      Verdenssundhedsorganisationen (WHO), at dioxiners                      80 % af den samlede eksponering. Dioxinbelastningen i
      kræftfremkaldende virkninger ikke forekommer ved                       dyr hidrłrer især fra foderstoffer. Derfor giver foderstoffer,
      værdier under en bestemt grænse. Andre negative virk-                  og i visse tilfælde jord, anledning til bekymring som
      ninger, f.eks. endometriose samt neurologiske og immu-                 dioxinkilder.
      nosuppressive virkninger, forekommer ved meget lavere
      værdier og anses derfor for relevante ved fastsættelse af
      en tolerabel indtagelse.
                                                                         (8) Den Videnskabelige KomitØ for Levnedsmidler vedtog den
                                                                             30. maj 2001 en udtalelse om risikovurdering af dioxiner
                                                                             og dioxinlignende PCB i fłdevarer. Den udgłr en ajour-
  (3) Polychlorerede biphenyler (PCB) er en gruppe af 209                    fłring baseret på nye videnskabelige oplysninger, der er
      forskellige kongenere, der kan inddeles i to grupper ud                fremkommet siden vedtagelsen af komitØens udtalelse om
      fra deres toksikologiske egenskaber: 12 kongenere har                  emnet den 22. november 2000. Den Videnskabelige
      toksikologiske egenskaber, der svarer til dioxiner, og de              KomitØ for Levnedsmidler fastsatte en tolerabel ugentlig
      kaldes derfor ofte »dioxinlignende PCB«. De łvrige                     indtagelse (TWI) for dioxiner og dioxinlignende PCB på
      PCB’er har ikke dioxinlignende toksicitet, men har en                  14 pg WHO-TEQ/kg kropsvægt. Skłn over eksponeringen
      anden toksikologisk profil.                                            tyder på, at en betragtelig del af Fællesskabets befolkning
                                                                             har en indtagelse via kosten, der overstiger den tolerable
(1) EFT L 115 af 4.5.1999, s. 32.                                            indtagelse.
 ---pagebreak--- 27.11.2001             DA                          De Europæiske Fællesskabers Tidende                                        C 332 E/243
 (9) For at sikre forbrugernes beskyttelse er det derfor vigtigt             foderstoffer kombineret med foranstaltninger til begræns-
     og nłdvendigt at nedbringe menneskers eksponering for                   ning af emissioner. Målværdier angiver de niveauer, der
     dioxiner via kosten. Da fłdevareforurening hænger direkte               skal opnås for endeligt at nedbringe hovedparten af
     sammen med foderforurening, skal der indfłres en inte-                  befolkningens eksponering til den TWI, som Den Viden-
     greret fremgangsmåde for at nedbringe dioxinforekomsten                 skabelige KomitØ for Levnedsmidler har fastsat.
     i hele fłdekæden, dvs. fra fodermidler via dyr, som                     Indgrebsværdier er et redskab, som de ansvarlige myndig-
     anvendes i fłdevareproduktionen, til mennesker. Indfł-                  heder og erhvervslivet kan anvende til at identificere de
     relse af foranstaltninger vedrłrende fodermidler og foder-              tilfælde, hvor det er relevant at identificere en forurenings-
     stoffer udgłr derfor et afgłrende skridt i retning af en                kilde, og til at træffe foranstaltninger, der reducerer eller
     reduktion af menneskers indtagelse af dioxiner.                         fjerner den, ikke blot i tilfælde af manglende overholdelse
                                                                             af bestemmelserne i dette direktiv, men også hvis der
                                                                             konstateres dioxinværdier, der ligger markant over de
                                                                             normale baggrundsværdier. Dette vil udmłnte sig i en
                                                                             gradvis reduktion af dioxinværdierne i foderstoffer, og
(10) Den Videnskabelige KomitØ for Foder (SCAN) er blevet                    målværdierne vil i sidste ende blive nået. Kommissionen
     anmodet om at rådgive om kilderne til forurening af                     retter derfor en henstilling til medlemsstaterne om dette
     foderstoffer med dioxiner og PCB, herunder dioxinlig-                   emne.
     nende PCB, om eksponeringen af dyr, som anvendes i
     fłdevareproduktionen, for dioxiner og PCB, om overfłrsel
     af disse forbindelser til animalske fłdevarer og om even-
     tuelle dyresundhedsmæssige virkninger af dioxiners og
     PCB’s forekomst i foderstoffer. SCAN vedtog en udtalelse           (14) Fra et toksikologisk synspunkt burde der ganske vist gælde
     den 6. november 2000. Heri blev der peget på fiskemel                   værdier for dioxiner, furaner og dioxinlignende PCB, men
     og fiskeolie som de mest forurenede fodermidler, og                     indtil videre er der kun fastsat grænseværdier for dioxiner
     produkter af europæisk oprindelse var de allermest forure-              og furaner og ikke for dioxinlignende PCB som fłlge af de
     nede. Animalsk fedt var det næstmest forurenede mate-                   meget begrænsede data, der foreligger om sidstnævntes
     riale. Alle łvrige animalske og vegetabilske fodermidler                prævalens. Der vil imidlertid fortsat blive foretaget over-
     havde relativt lave dioxinforureningsværdier. Dioxinforure-             vågning, navnlig af forekomsten af dioxinlignende PCB,
     ningen af grovfoder var meget forskelligartet afhængigt af              med henblik på at lade disse stoffer blive omfattet af
     sted, omfang af forurening med jord og eksponering for                  grænseværdier.
     kilder til luftforurening.
                                                                        (15) Vurderingen af, om dioxinindholdet i foderstoffer er
(11) Der błr træffes foranstaltninger, der tager sigte på at                 uacceptabelt, błr ske i lyset af de gængse baggrunds-
     nedbringe forekomst og udledning af dioxinforurening af                 værdier for forurening, som varierer fra et fodermiddel
     miljłet, for at reducere miljłforureningens virkninger for              til et andet. Grænseværdien błr fastsættes på et strengt,
     forureningen af fodermidler. SCAN anbefalede bl.a., at der              men realistisk niveau, under hensyntagen til baggrundsfo-
     skulle lægges vægt på at nedbringe de mest forurenede                   rureningen.
     fodermidlers virkninger for den samlede kostforurening.
                                                                        (16) For at sikre, at alle erhvervsdrivende i hele fłdekæden
(12) Grænseværdier for dioxin og dioxinlignende PCB błr egne                 (foder og fłdevarer) fortsat głr deres yderste og alt det,
     sig til at imłdegå, at dyrene eksponeres i et uacceptabelt              der er nłdvendigt, for at begrænse forekomsten af
     omfang, og til at imłdegå distribution af foderstoffer med              dioxiner i foder og fłdevarer, błr de gældende
     et uacceptabelt hłjt forureningsniveau, f.eks. i tilfælde af            grænseværdier inden for et nærmere fastsat tidsrum
     utilsigtet forurening og eksponering. Endvidere er det                  tages op til revision med henblik på at fastsætte lavere
     nłdvendigt at fastsætte grænseværdier for at kunne                      grænseværdier. Senest i 2006 błr menneskers ekspone-
     gennemfłre et forskriftsmæssigt kontrolsystem og for at                 ring for dioxiner samlet set være reduceret med mindst
     kunne sikre ensartet anvendelse.                                        25 %.
(13) Foranstaltninger, der alene er baseret på fastsættelse af          (17) Vegetabilske foderblandinger og fodermidler indeholder
     grænseværdier for dioxiner og dioxinlignende PCB i foder-               normalt ikke hłje dioxinniveauer. Da vegetabilske foder-
     stoffer, ville ikke være tilstrækkeligt effektive til at                midler udgłr langt den stłrste del af mange dyrearters
     nedbringe menneskers eksponering for dioxiner,                          kost, błr der også indfłres en grænseværdi for disse foder-
     medmindre grænserne blev sat så lavt, at en stor del af                 midler. Jo mere fłlsom analysemetoden er, jo dyrere og
     foderet skulle erklæres for uegnet til foderbrug. Det er                mere tidsforbrugende er dioxinkontrollen. Da det er
     generelt anerkendt, at grænseværdier for aktivt at                      vigtigt, at der analyseres så mange stikprłver som
     nedbringe forekomsten af dioxiner i foderstoffer błr                    muligt, ligger de foreslåede grænseværdier lidt hłjere
     ledsages af foranstaltninger, der ansporer til en aktiv frem-           end normale baggrundsværdier, i betragtning af at de
     gangsmåde, herunder indgrebsværdier og målværdier for                   udgłr łvre grænser.
 ---pagebreak--- C 332 E/244           DA                           De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       27.11.2001
(18) Det er konstateret, at visse lertyper, der tillades anvendt        Disse bestemmelser tages fłrste gang op til revision senest den
      som bindemidler, antiklumpningsmidler og koagulerings-            31. december 2004 på grundlag af nye oplysninger om fore-
      midler, er forurenet med dioxiner, eller det kan i visse          komsten af dioxiner og dioxinlignende PCB, navnlig med
      tilfælde ikke udelukkes, at de er forurenede. Det er også         henblik på at også dioxinlignende PCB bliver omfattet af de
      konstateret, at sporstoffer, f.eks. zinkoxid og kobberoxid,       værdier, der fastsættes.
      er forurenet med dioxiner. Der błr fastsættes en
      grænseværdi for disse tilsætningsstoffer på linje med det,
      der gælder for grænseværdier for mineraler. Da                    Disse bestemmelser tages atter op til revision senest den 31.
      grænseværdierne for ułnskede stoffer i tilsætningsstoffer         december 2006 med henblik på en markant nedsættelse af
      imidlertid ikke hłrer under anvendelsesområdet for Rådets         grænseværdierne.
      direktiv 1999/29/EF, błr der fastsættes en grænseværdi i
      henhold til Rådets direktiv 70/524/EØF af 23. november
      1970 om tilsætningsstoffer til foderstoffer (1).                                               Artikel 2
                                                                        1.    Medlemsstaterne vedtager og offentliggłr inden den 1.
(19) Det er særdeles vigtigt, at omfanget af den samlede dioxin-        januar 2002 de love og administrative bestemmelser, der er
      forurening af foderstoffer nedbringes. Det er derfor              nłdvendige for at efterkomme dette direktiv. De underretter
      absolut nłdvendigt, at der indfłres forbud mod at                 straks Kommissionen herom. Medlemsstaterne anvender disse
      blande fodermidler og foderstoffer, der overholder                bestemmelser fra den 1. januar 2002.
      grænseværdierne, med fodermidler/foderstoffer, der over-
      skrider grænseværdierne.
                                                                        2.    Disse love og administrative bestemmelser skal ved vedta-
                                                                        gelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved
(20) Direktiv 1999/29/EF błr derfor ændres i overensstem-               offentliggłrelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere
      melse hermed.                                                     regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.
(21) Den Stående FoderstofkomitØ har ikke afgivet en positiv
      udtalelse. Kommissionen har derfor ikke været i stand til         3.    Medlemsstaterne sender Kommissionen de nationale rets-
      at vedtage de planlagte bestemmelser i henhold til proce-         forskrifter, de udsteder på direktivets område.
      duren i artikel 13 i Rådets direktiv 1999/29/EF af 22. april
      1999 
                                                                                                     Artikel 3
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:                                              Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggł-
                                                                        relsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
                             Artikel 1
                                                                                                     Artikel 4
Bilag I og II til direktiv 1999/29/EF ændres som angivet i
bilaget til nærværende direktiv.                                        Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
(1) EFT L 270 af 14.12.1970, s. 1.
 ---pagebreak--- 27.11.2001           DA                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                                         C 332 E/245
                                                                               BILAG
           I bilag I og II til direktiv 1999/29/EF foretages fłlgende ændringer:
           1) Bilag I, punkt »B. Produkter«, nr. 21, affattes således:
                                                                                                             Stłrsteindhold i foderstof, beregnet
                            »Stoffer, produkter                               Foderstoffer
                                                                                                                 ved et vandindhold på 12 %
              21. Dioxin (summen af polychlore-                  Alle     vegetabilske     fodermidler,    0,75 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                    rede dibenzo-p-dioxiner (PCDD)               herunder vegetabilske olier og            kg (5) (6)
                    og polychlorerede dibenzofu-                 biprodukter
                    raner (PCDF) udtrykt i WHO’s
                    toksicitetsækvivalenter             med
                    anvendelse af WHO-TEF (toxic                 Mineraler                                 1,0 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                    equivalency        factors,      1997))                                                kg (5) (6)
                    PCDD/F
                                                                 Animalsk fedt, herunder mælkefedt         2,0 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                                 og ægfedt                                 kg (5) (6)
                                                                 Andre produkter fra landdyr,              0,75 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                                 herunder mælk og mejeriprodukter          kg (5) (6)
                                                                 samt æg og ægprodukter
                                                                 Fiskeolie                                 6 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                                                                           kg (5) (6)
                                                                 Fisk, andre akvatiske dyr samt            1,25 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                                 produkter og biprodukter heraf,           kg (5) (6)
                                                                 undtagen fiskeolie (7)
                                                                 Foderblandinger, undtagen foder-          0,75 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                                 stoffer til pelsdyr og foderstoffer       kg (5) (6)
                                                                 til fisk
                                                                 Foderstoffer til fisk                     2,25 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                                                                           kg (5) (6)
              (5) Øvre koncentrationer: De łvre koncentrationer beregnes ud fra den antagelse, at alle værdier af de forskellige kongenere, som
                  ligger under bestemmelsesgrænsen, er lig med bestemmelsesgrænsen.
              (6) Disse grænseværdier tages fłrste gang op til revision inden den 31. december 2004 på grundlag af nye oplysninger om fore-
                  komsten af dioxiner og dioxinlignende PCB, navnlig med henblik på at også dioxinlignende PCB bliver omfattet af de værdier, der
                  fastsættes, og de tages atter op til revision inden den 31. december 2006 med henblik på en markant nedsættelse af grænseværdi-
                  erne.
              (7) Fersk fisk, der leveres direkte og anvendes uden mellemliggende forarbejdning til fremstilling af foder til pelsdyr, er undtaget fra
                  grænseværdien. Produkterne, forarbejdede animalske proteiner fremstillet af disse pelsdyr, må ikke komme ind i fłdekæden, og
                  det er forbudt at anvende disse som foder til husdyr, der holdes, opfedes eller opdrættes med henblik på produktion af fłdevarer.«
 ---pagebreak--- C 332 E/246           DA                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                                           27.11.2001
            2) Bilag II, del A, nr. 4, affattes således:
                                                                                                              Stłrsteindhold i foderstof, beregnet
                             »Stoffer, produkter                             Foderstoffer
                                                                                                                  ved et vandindhold på 12 %
               4. Dioxin (summen af polychlorerede             Alle     vegetabilske      fodermidler,      0,75 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                   dibenzo-p-dioxiner (PCDD) og                herunder vegetabilske olier og               kg (2) (3)
                   polychlorerede          dibenzofuraner      biprodukter
                   (PCDF) udtrykt i WHO’s toksici-
                   tetsækvivalenter med anvendelse
                   af WHO-TEF (toxic equivalency               Mineraler                                    1,0 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                   factors, 1997)) PCDD/F                                                                   kg (2) (3)
                                                               Animalsk fedt, herunder mælkefedt            2,0 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                               og ægfedt                                    kg (2) (3)
                                                               Andre produkter fra landdyr,                 0,75 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                               herunder mælk og mejeriprodukter             kg (2) (3)
                                                               samt æg og ægprodukter
                                                               Fiskeolie                                    6 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                                                                            kg (2) (3)
                                                               Fisk, andre akvatiske dyr samt               1,25 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                               produkter og biprodukter heraf,              kg (2) (3)
                                                               undtagen fiskeolie (4)
                                                               Foderblandinger, undtagen foder-             0,75 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                               stoffer til pelsdyr og foderstoffer          kg (2) (3)
                                                               til fisk
                                                               Foderstoffer til fisk                        2,25 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                                                                            kg (2) (3)
               (2) Øvre koncentrationer: De łvre koncentrationer beregnes ud fra den antagelse, at alle værdier af de forskellige kongenere, som
                   ligger under bestemmelsesgrænsen, er lig med bestemmelsesgrænsen.
               (3) Disse grænseværdier tages fłrste gang op til revision senest den 31. december 2004 på grundlag af nye oplysninger om
                   forekomsten af dioxiner og dioxinlignende PCB, navnlig med henblik på at også dioxinlignende PCB bliver omfattet af de værdier,
                   der fastsættes, og de tages atter op til revision inden den 31. december 2006 med henblik på en markant nedsættelse af
                   grænseværdierne.
               (4) Fersk fisk, der leveres direkte og anvendes uden mellemliggende forarbejdning til fremstilling af foder til pelsdyr, er undtaget fra
                   grænseværdien. Produkterne, forarbejdede animalske proteiner fremstillet af disse pelsdyr, må ikke komme ind i fłdekæden, og
                   det er forbudt at anvende disse som foder til husdyr, der holdes, opfedes eller opdrættes med henblik på produktion af fłdevarer.«