CELEX: 32021H1117(02)
Language: hr
Date: 2021-11-16 00:00:00
Title: Preporuka Vijeća od 16. studenoga 2021. o procjeni napretka koji su države članice sudionice ostvarile u ispunjavanju obveza preuzetih u okviru stalne strukturirane suradnje (PESCO) 2021/C 464/02

17.11.2021   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 464/10
            
         
      PREPORUKA VIJEĆA
      od 16. studenoga 2021.
      o procjeni napretka koji su države članice sudionice ostvarile u ispunjavanju obveza preuzetih u okviru stalne strukturirane suradnje (PESCO)
      (2021/C 464/02)
      VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
      uzimajući u obzir Ugovor o Europskoj uniji, a posebno njegov članak 46. stavak 6.,
      uzimajući u obzir Protokol br. 10 o stalnoj strukturiranoj suradnji uspostavljenoj člankom 42. Ugovora o Europskoj uniji, priložen Ugovoru o Europskoj uniji i Ugovoru o funkcioniranju Europske unije,
      uzimajući u obzir Odluku Vijeća (ZVSP) 2017/2315 od 11. prosinca 2017. o uspostavi stalne strukturirane suradnje (PESCO) i utvrđivanju popisa država članica sudionica (1),
      uzimajući u obzir prijedlog Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku,
      budući da:
      
                  (1)
               
               
                  Člankom 4. stavkom 2. točkom (d) Odluke (ZVSP) 2017/2315 predviđeno je da Vijeće donosi odluke i preporuke o procjeni doprinosa država članica sudionica u ispunjavanju dogovorenih obveza u skladu s mehanizmom opisanim u članku 6. te odluke.
               
            
                  (2)
               
               
                  Člankom 6. stavkom 3. Odluke (ZVSP) 2017/2315 predviđeno je da Vijeće, na temelju godišnjeg izvješća Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku (Visoki predstavnik) o PESCO-u jednom godišnje preispituje ispunjavaju li države članice sudionice i dalje snažnije obveze iz članka 3. te odluke.
               
            
                  (3)
               
               
                  Dodatkom 1. Prilogu Zaključcima Vijeća od 20. studenoga 2020. o strateškom preispitivanju PESCO-a 2020. predviđeno je da Visoki predstavnik svake godine do srpnja predstavlja godišnje izvješće o provedbi PESCO-a kako bi Vijeće do studenoga te godine donijelo preporuku o procjeni napretka koji su države članice sudionice ostvarile u ispunjavanju obveza preuzetih u okviru PESCO-a. Točkom 16. Preporuke Vijeća od 6. ožujka 2018. o planu za provedbu PESCO-a (2) predviđeno je da bi Vojni odbor Europske unije Političkom i sigurnosnom odboru trebao pružati vojne savjete i preporuke kako bi mu omogućio da pripremi preispitivanje Vijeća o tome ispunjavaju li države članice sudionice i dalje snažnije obveze.
               
            
                  (4)
               
               
                  Točkom 26. Preporuke Vijeća od 15. listopada 2018. o redoslijedu ispunjavanja snažnijih obveza koje su preuzete u okviru stalne strukturirane suradnje (PESCO) te o utvrđivanju preciznijih ciljeva (3) predviđeno je da bi Visoki predstavnik trebao uzeti u obzir tu preporuku u godišnjem izvješću o PESCO-u, kojim će se poduprijeti procjena toga ispunjava li svaka država članica sudionica snažnije obveze.
               
            
                  (5)
               
               
                  Visoki predstavnik 7. srpnja 2021. dostavio je Vijeću svoje godišnje izvješće o stanju provedbe PESCO-a („godišnje izvješće”), među ostalim o ispunjavanju obveza svake države članice sudionice u skladu s njezinim ažuriranim i preispitanim nacionalnim provedbenim planom.
               
            
                  (6)
               
               
                  Stoga bi Vijeće na temelju toga trebalo donijeti preporuku o procjeni napretka koji su države članice sudionice ostvarile u ispunjavanju obveza preuzetih u okviru PESCO-a,
               
            DONIJELO JE OVU PREPORUKU:
      I.   Cilj i područje primjene
      
      
                  1.
               
               
                  Cilj je ove Preporuke procijeniti doprinose država članica sudionica u ispunjavanju snažnijih obveza preuzetih u okviru PESCO-a, na temelju godišnjeg izvješća i u skladu s nacionalnim provedbenim planovima koje su 2021. predstavile države članice sudionice.
               
            II.   Rezultati i procjena
      
      
                  2.
               
               
                  Godišnje izvješće pruža čvrst temelj za procjenu stanja provedbe PESCO-a, među ostalim za procjenu toga ispunjava li svaka država članica sudionica svoje obveze u skladu sa svojim nacionalnim provedbenim planom.
               
            
                  3.
               
               
                  Pružanjem odgovora na aktualne i buduće potrebe Europe u području sigurnosti i obrane, posebno svojim aktualnim i budućim naporima u ispunjavanju svojih snažnijih obveza, države članice sudionice doprinose povećanju kapaciteta Unije da djeluje kao pružatelj sigurnosti i njezine strateške autonomije te jačaju njezinu sposobnost za suradnju s partnerima i zaštitu svojih građana.
               
            
                  4.
               
               
                  Uvažavajući potrebu za time da države članice sudionice znatno poboljšaju ispunjavanje svih snažnijih obveza do 2025., Vijeće nadalje ističe sljedeće:
                  
                              (a)
                           
                           
                              države članice sudionice nastavile su povećavati rashode za obranu tijekom prve početne faze PESCO-a (2018. – 2020.) i navele da planiraju daljnja povećanja za razdoblje 2021. – 2025. unatoč gospodarskom padu koji je posljedica krize uzrokovane bolešću COVID-19. S ciljem jačanja sposobnosti država članica sudionica, a time i povećanja sposobnosti Unije za djelovanje, taj bi pozitivan trend trebalo zadržati i u budućnosti, među ostalim izdvajanjem sredstava za suradničke projekte u području razvoja obrambene sposobnosti, uz poseban napor potreban u području istraživanja i tehnologije, kako bi se ostvarili ciljevi postavljeni za drugu početnu fazu PESCO-a i povećala opća koherentnost europskog područja sposobnosti;
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              države članice sudionice ostvarile su skroman napredak u upotrebi alata i postupaka za planiranje i razvoj sposobnosti Unije u nacionalnom okruženju te ih se potiče da ulože veće napore u sustavniju i aktivniju upotrebu tih alata i postupaka kako bi se zajednički uklonili nedostaci u pogledu sposobnosti. U tom će smislu potpuna provedba dogovorenih preporuka koordiniranog godišnjeg preispitivanja u području obrane (CARD) iz 2020. o potrošnji za obranu, planiranju obrane i suradnji u području obrane biti ključna za zajedničku pripremu novih razdoblja planiranja nakon sredine 2020-ih s obzirom na povećanu suradnju u razvoju sposobnosti;
                           
                        
                              (c)
                           
                           
                              države članice sudionice trebale bi nastaviti ulagati napore u razvoj kompaktne sveobuhvatne oružane sile Unije do 2025., u skladu s obavijesti o PESCO-u, kojom se doprinosi ostvarenju razine ambicije Unije;
                           
                        
                              (d)
                           
                           
                              države članice sudionice trebale bi znatno pojačati napore usmjerene na ispunjavanje operativnih obveza, a posebno obveze br. 12, koja se ona smatra ključnom za poboljšanje relevantnosti i učinka vanjskog djelovanja Unije, posebno u pogledu njegove operativne dimenzije. Ispunjavanjem obveze br. 12 jača se sposobnost Unije da djeluje kao pružatelj sigurnosti, s partnerima kad god je to moguće i samostalno kada je to nužno. Veliki nedostaci, koji se odražavaju u ciljevima u pogledu sposobnosti sa snažnim učinkom, i dalje utječu na dostupnost, mogućnost raspoređivanja i interoperabilnost snaga država članica sudionica koje su potrebne za provedbu razine ambicije Unije. Nadalje, države članice sudionice imaju prostora za povećanje doprinosa, ne samo aktualnim misijama i operacijama zajedničke sigurnosne i obrambene politike (ZSOP) već i rasporedu borbenih skupina EU-a i bazama podataka za brzi odgovor. U tom bi kontekstu, u skladu s Preporukom Vijeća od 15 studenoga 2021. o redoslijedu ispunjavanja snažnijih obveza koje su preuzete u okviru stalne strukturirane suradnje (PESCO) te o utvrđivanju preciznijih ciljeva i stavljanju izvan snage Preporuke od 15. listopada 2018. (4), države članice sudionice trebale dodatno raspraviti i definirati pokazatelje napretka kako bi se osigurao pravedan udio u odgovarajućem okupljanju snaga za misije i operacije ZSOP-a, u okviru sredstava i sposobnosti država članica sudionica, te kako bi se među njima povećala transparentnost. U skladu s načelom jedinstva snaga (5) doprinosi država članica sudionica katalogu snaga trebali bi biti usklađeni s uputama u pogledu postupka glavnog cilja i uključivati sva sredstva koja se mogu rasporediti (uključujući stožere i sposobnosti koje se mogu iskoristiti za potporu misijama i operacijama);
                           
                        
                              (e)
                           
                           
                              države članice sudionice pokazale su napredak u ispunjavanju svoje obveze da pomažu u prevladavanju nedostataka u sposobnostima utvrđenih u okviru plana za razvoj sposobnosti (CDP) i CARD-a, uključujući procjenu provedbe ciljeva u pogledu sposobnosti sa snažnim učinkom, ali većina država članica sudionica i dalje ne navodi smatra li prioritetnom i na koji način upotrebu europskog suradničkog pristupa za uklanjanje nedostataka u nacionalnim sposobnostima. Isto tako, među državama članicama sudionicama još uvijek ne postoji zajedničko razumijevanje o učinku projekata u području sposobnosti na povećanje strateške autonomije Europe i jačanje europske obrambene tehnološke i industrijske baze (EDTIB). Napori uloženi u provedbu preporuka CARD-a iz 2020. i nastavak rada na utvrđenim prilikama za suradnju, posebno u pogledu razvoja planova provedbe za predloženih šest glavnih područja, trebali bi doprinijeti poboljšanju tog razumijevanja, Vijeće je podsjetilo da se u slučaju preklapanja zahtjevâ koherentnost rezultata između CDP-a i CARD-a, s jedne strane, te odgovarajućih procesa NATO-a kao što je postupak obrambenog planiranja NATO-a, s druge strane, osiguravala i da će se nastaviti osiguravati, uvažavajući pritom različitu prirodu tih dviju organizacija i njihovih odgovornosti i članstava;
                           
                        
                              (f)
                           
                           
                              države članice sudionice još trebaju dodatno poboljšati pružanje informacija o snažnijim obvezama i relevantnim preciznijim ciljevima u vezi sa svojim industrijskim politikama i strategijama javne nabave. Trebale bi pojačati napore usmjerene na nadilaženje trenutačne razine ispunjavanja obveza tako da podnesu planove u kojima je jasno naznačeno da njihovi projekti koji proizlaze iz njihovih industrijskih politika i strategija nabave doprinose stvaranju konkurentnije europske obrambene industrije i imaju pozitivan učinak na EDTIB, među ostalim promicanjem prekograničnog sudjelovanja malih i srednjih poduzeća i poduzeća srednje tržišne kapitalizacije u cijeloj Uniji.
                           
                        
            
                  5.
               
               
                  Kad je riječ o pojedinačnim nacionalnim provedbenim planovima, svaka država članica sudionica potiče se da pri daljnjoj provedbi PESCO-a uzme u obzir rezultate i preporuke iznesene u godišnjem izvješću te da u skladu s tim preispita svoj doprinos ispunjavanju snažnijih obveza tijekom druge početne faze PESCO-a.
               
            III.   Nacionalni provedbeni planovi
      
      
                  6.
               
               
                  Države članice sudionice općenito su poboljšale kvalitetu informacija pruženih u svojim godišnjim ažuriranim nacionalnim provedbenim planovima od kraja 2020. Unatoč tom pozitivnom trendu, preporučuje se da države članice sudionice za sva područja obveza pruže utemeljenije podatke i smislene izjave, s posebnim naglaskom na izradi namjenskih planova usmjerenih na budućnost o tome na koji način namjeravaju doprinositi ispunjavanju snažnijih obveza i preciznijih ciljeva, među ostalim iskorištavanjem rezultata i preporuka CARD-a iz 2020. Ta perspektiva usmjerena na budućnost omogućit će državama članicama sudionicama da bolje koordiniraju svoje napore i traže prilike za suradnju.
               
            
                  7.
               
               
                  Države članice sudionice potiču se i da nastave surađivati s tajništvom PESCO-a u bilateralnim dijalozima s ciljem postizanja, održavanja ili čak daljnjeg poboljšanja pozitivnog trenda u ispunjavanju snažnijih obveza. Tajništvo PESCO-a izradit će revidirani popratni informativni dokument o nacionalnim provedbenim planovima na temelju predstojećeg novog skupa preciznijih ciljeva za drugu početnu fazu PESCO-a, koji bi mogao uključivati vremenski okvir u kojem države članice sudionice trebaju postići dogovorena mjerila.
               
            
                  8.
               
               
                  Države članice sudionice potiču se da se za podnošenje svojih nacionalnih provedbenih planova koriste digitalnom platformom koju je Europska obrambena agencija (EDA) razvila za PESCO, čime će im se omogućiti upotreba podataka koje su već dostavile, primjerice u kontekstu PESCO-a, CARD-a i drugih relevantnih obrambenih inicijativa Unije, te će se stoga olakšati administrativno opterećenje za države članice sudionice.
               
            
                  9.
               
               
                  Države članice sudionice potiču se na nadilaženje trenutačne razine ispunjavanja obveza povezanih s industrijskom dimenzijom obrambenog sektora tako da podnesu planove u kojima je jasno naznačeno da njihovi projekti koji proizlaze iz njihovih industrijskih politika i strategija nabave doprinose stvaranju konkurentnije europske obrambene industrije i imaju pozitivan učinak na EDTIB.
               
            
                  10.
               
               
                  Države članice sudionice snažno se potiču da u okviru svojih sredstava i sposobnosti povećaju doprinose operativnim aspektima PESCO-a ako su utvrđeni nedostaci, s posebnim naglaskom na dostupnosti snaga koje je moguće strateški rasporediti za ostvarenje razine ambicije Unije, izjavama o zahtjevima misija i operacija ZSOP-a, bazama podataka za brzi odgovor i rasporedu borbenih skupina EU-a.
               
            
                  11.
               
               
                  S obzirom na to da je za uspješno ispunjavanje snažnijih obveza u okviru PESCO-a potreban zajednički i pojedinačni napor svih država članica sudionica te kako bi se osigurao potreban politički zamah, države članice sudionice trebale bi 2022., kao i svake druge godine nakon toga, svojim nacionalnim provedbenim planovima priložiti političku izjavu na visokoj razini u kojoj se iznose glavna postignuća i navode posebni nacionalni prioriteti (osobito potpora provedbi prioriteta EU-a za razvoj sposobnosti te rezultata i preporuka CARD-a) i doprinosi ispunjenju snažnijih obveza.
               
            IV.   Projekti u okviru PESCO-a
      
      
                  12.
               
               
                  Ispunjavanju 20 snažnijih obveza doprinosi 46 projekata u okviru PESCO-a. Od tih projekata njih 32 može se povezati s prilikama za suradnju, uključujući glavna područja, koje su utvrđene u okviru CARD-a. Osim toga, njih 24 izravno se odnose na ciljeve u pogledu sposobnosti sa snažnim učinkom kojima se ublažavaju ključni nedostaci misija i operacija ZSOP-a, dok je njih 18 neizravno povezano s njima.
               
            
                  13.
               
               
                  Iako se očekuje da će do kraja 2025. znatan broj projekata u okviru PESCO-a ostvariti konkretne rezultate, u skladu sa Zaključcima Vijeća od 20. studenoga 2020. o strateškom preispitivanju PESCO-a 2020., u izvješću Vijeću o napretku projekata u okviru PESCO-a od 2. lipnja 2021. upućeno je na to da bi se do tada neki od njih mogli suočiti s određenim poteškoćama u postizanju očekivanih ishoda. Vidljivost i vjerodostojnost PESCO-a odredit će se uspješnom provedbom svih aktualnih projekata u okviru PESCO-a i pravodobnim postizanjem konkretnih rezultata i potrebnih sposobnosti.
               
            
                  14.
               
               
                  Vijeće stoga ističe da bi države članice sudionice trebale uložiti napore s ciljem ostvarivanja konkretnih rezultata kako je planirano, posebno za one projekte iz prvog i drugog vala koji su još uvijek u konceptualnoj fazi i one koji se suočavaju sa znatnim ograničenjima povezanima s daljnjom doradom njihovih ciljeva, opsega i rezultata. To ukazuje na to da je potrebno pomno ispitati način na koji bi se ti projekti trebali dalje provoditi ili razmotriti bi li neke od njih trebalo grupirati ili spojiti kako bi se povećao njihov učinak i učinkovitost, uštedjeli resursi, povećala sinergija i spriječilo nepotrebno udvostručavanje. Ako članovi projekta utvrde da projekti ne mogu pružiti očekivane ishode, te bi projekte trebalo obnoviti ili zatvoriti kako bi se osigurala relevantnost, učinkovitost i vjerodostojnost svih projekata u okviru PESCO-a.
               
            
                  15.
               
               
                  Vijeće preporučuje da koordinatori projekta češće izvješćuju tajništvo PESCO-a i druge države članice sudionice o trenutačnom stanju njihovih projekata u okviru PESCO-a kako bi se povećala transparentnost i sposobnost tajništva PESCO-a da preuzme snažniju ulogu u savjetovanju država članica sudionica. U tom bi kontekstu trebalo dodatno povećati resurse tajništva PESCO-a.
               
            
                  16.
               
               
                  Vijeće poziva države članice sudionice da kao prioritetno pitanje razmotre europski suradnički pristup kako bi se uklonili nedostaci u sposobnostima i na najbolji način iskoristila EDA kao europski forum za zajednički razvoj sposobnosti u skladu s dogovorenom obvezom u okviru PESCO-a, uključujući pomoć EDA-e u razradi prijedlogâ projekata u okviru PESCO-a i moguću potporu provedbi projekata u okviru PESCO-a.
               
            
                  17.
               
               
                  Države članice sudionice mogle bi pozvati tajništvo PESCO-a da predloži ideje za potencijalne nove projekte u okviru PESCO-a koje one dosad nisu razmotrile u okviru PESCO-a, uzimajući u obzir rezultate i preporuke CARD-a te prioritete EU-a za razvoj sposobnosti koji proizlaze iz CDP-a, uključujući ciljeve u pogledu sposobnosti sa snažnim učinkom.
               
            
                  18.
               
               
                  S ciljem utvrđivanja i stvaranja budućih prijedloga projekata u okviru PESCO-a, Vijeće poziva države članice sudionice da ojačaju primjenu alata Unije za planiranje i razvoj sposobnosti te rezultata i preporuka CARD-a kao smjernica za daljnju doradu prijedloga projekata, posebno u pogledu glavnih područja i utvrđenih prilika za suradnju, među ostalim u operativnom području. Vijeće potiče države članice sudionice da nastave podnositi prijedloge projekata u okviru PESCO-a, a posebno one s većom operativnom usmjerenošću i kratkoročnijim učinkom na temelju već postojećih sposobnosti, kao i one kojima se doprinosi ispunjavanju praznina i potreba u pogledu strateških sposobnosti utvrđenih u okviru CDP-a i CARD-a.
               
            V.   Daljnji koraci
      
      
                  19.
               
               
                  Trebalo bi što je prije moguće donijeti preporuku Vijeća u kojoj se utvrđuju precizniji ciljevi za svaku od snažnijih obveza za drugu početnu fazu PESCO-a (2021. – 2025.).
               
            
                  20.
               
               
                  Nakon odobrenja te preporuke tajništvo PESCO-a dostavit će revidirani popratni informativni dokument o nacionalnim provedbenim planovima na temelju novog skupa preciznijih ciljeva za drugu početnu fazu PESCO-a, koji bi mogao uključivati vremenski okvir u kojem države članice sudionice trebaju postići dogovorena mjerila.
               
            
                  21.
               
               
                  Države članice sudionice pozivaju se da preispitaju svoje nacionalne provedbene planove kako bi ih prema potrebi ažurirale te da do 10. ožujka 2022. tajništvu PESCO-a predstave svoje ažurirane nacionalne provedbene planove (među ostalim koristeći se digitalnom platformom EDA-e). Sljedećem ažuriranom nacionalnom provedbenom planu trebalo bi priložiti političku izjavu na visokoj razini u kojoj bi države članice sudionice trebale iznijeti svoja glavna postignuća i navesti posebne nacionalne prioritete i doprinose.
               
            
                  22.
               
               
                  Vijeće je podsjetilo da bi, u skladu sa strateškim preispitivanjem PESCO-a 2020., tajništvo PESCO-a te države članice sudionice trebali nastaviti s radom na poticajima za poboljšanje ispunjavanja obveza, osobito ako je Visoki predstavnik ocijenio, a Vijeće istaknulo da je napredak nedovoljan, posebno u pogledu operativnih obveza i obveza povezanih s europskim suradničkim pristupom. Trebalo bi nastaviti održavati redovite političke rasprave na visokoj razini između država članica sudionica i Visokog predstavnika kako bi se osigurao politički zamah i veća politička odgovornost.
               
            
                  23.
               
               
                  Države članice sudionice potiču se da nastave surađivati s tajništvom PESCO-a u bilateralnim dijalozima kojima je cilj postizanje, održavanje ili čak daljnje poboljšanje pozitivnog trenda u ispunjavanju snažnijih obveza. Tajništvo PESCO-a trebalo bi pružati preporuke prilagođene svakoj državi članici sudionici o kojima bi se raspravljalo tijekom tih dijaloga. U tom bi pogledu trebalo dodatno ojačati tajništvo PESCO-a.
               
            
                  24.
               
               
                  Vijeće podsjeća da će, uzimajući u obzir ishod Strateškog kompasa, države članice sudionice, u kontekstu postupka strateškog preispitivanja PESCO-a koji će se provesti prije kraja druge početne faze PESCO-a 2025. te kako je navedeno u obavijesti o PESCO-u u kojoj se ujedno podsjeća na specifičnu prirodu sigurnosne i obrambene politike određenih država članica, procijeniti ispunjavanje svih obveza u okviru PESCO-a te raspravljati i donijeti odluke o novim obvezama, s ciljem započinjanja nove etape prema europskoj sigurnosnoj i obrambenoj integraciji.
               
            
         Sastavljeno u Bruxellesu 16. studenoga 2021.
         
            
               Za Vijeće
            
            
               Predsjednik
            
            J. BORRELL FONTELLES
         
      
      
         (1)  SL L 331, 14.12.2017., str. 57.
      
      
         (2)  2
         SL C 88, 8.3.2018., str. 1.
      
      
         (3)  SL C 374, 16.10.2018., str. 1.
      
      
         (4)  SL C 463, 16.11.2021., str. 1.
      
         (5)  Države članice sudionice mogu upotrebljavati te snage unutar okvira EU-a, za nacionalne potrebe te u različitim kontekstima, kao što su UN i NATO.