CELEX: 52022PC0041
Language: bg
Date: 2022-02-08
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на шестдесет и петата сесия на Комисията за упойващите вещества, във връзка с добавянето на вещества в Списък I към Конвенцията на Организацията на обединените нации за борба срещу незаконния трафик на упойващи и психотропни вещества

ЕВРОПЕЙСКА
                          КОМИСИЯ
                                                Брюксел, 8.2.2022 г.
                                                COM(2022) 41 final
                                                2022/0029 (NLE)
                                   Предложение за
                              РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
     относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в
   рамките на шестдесет и петата сесия на Комисията за упойващите вещества, във
   връзка с добавянето на вещества в Списък I към Конвенцията на Организацията
       на обединените нации за борба срещу незаконния трафик на упойващи и
                               психотропни вещества
BG                                                                              BG
 ---pagebreak---                               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
   1.      ПРЕДМЕТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
   Настоящото предложение се отнася до решението за установяване на позицията, която
   трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Комисията за упойващите вещества
   във връзка с предвиденото приемане на промени в списъците към Конвенцията на
   Организацията на обединените нации (ООН) за борба срещу незаконния трафик на
   упойващи и психотропни вещества от 1988 г. въз основа на препоръките на
   Международния орган за контрол на упойващите вещества.
   2.      КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
   2.1.    Конвенцията на Организацията на обединените нации (ООН) за борба
           срещу незаконния трафик на упойващи и психотропни вещества от 1988 г.
   Конвенцията на Организацията на обединените нации (ООН) за борба срещу
   незаконния трафик на упойващи и психотропни вещества от 1988 г. („Конвенцията“)
   има за цел да насърчава сътрудничеството между страните, за да могат те да се справят
   по-ефективно с различните аспекти на незаконния трафик на упойващи и психотропни
   вещества, който има международно измерение. При изпълнение на задълженията си
   съгласно Конвенцията страните вземат необходимите мерки, включително
   законодателни и административни мерки, в съответствие с основополагащите
   разпоредби на своите съответни вътрешни законодателни системи.
   Конвенцията влезе в сила на 11 ноември 1990 г.
   ЕС1 и неговите държави членки са страни по Конвенцията.
   2.2.    Комисията за упойващите вещества
   Комисията за упойващите вещества е комисия към Икономическия и социален съвет
   (ECOSOC) на ООН и нейните функции и правомощия са, наред с другото, предвидени в
   Конвенцията. Тя се състои от 53 държави — членки на ООН, избрани от ECOSOC.
   Понастоящем 12 държави членки2 са членове на Комисията за упойващите вещества с
   право на глас. Съюзът има статут на наблюдател в Комисията за упойващите вещества.
   Като взема предвид забележките, изпратени от страните, и забележките и препоръките
   на Международния орган за контрол на упойващите вещества, чиято оценка е
   определяща, що се отнася до научните въпроси, и като взема също надлежно предвид
   всякакви други относими фактори, Комисията за упойващите вещества може да реши с
   мнозинство от две трети на своите членове да включи дадено вещество в списъците
   към Конвенцията.
   2.3.    Предвиденият акт на Комисията за упойващите вещества
   От 14 до 18 март 2022 г., на своята шестдесет и пета сесия, Комисията за упойващите
   вещества трябва да приеме решение за добавяне на три вещества в списъците към
   Конвенцията („предвидените актове“), а именно 4-AP, boc-4-AP и норфентанил.
   1
          Решение на Съвета от 22 октомври 1990 г. относно сключването от името на Европейската
          икономическа общност на Конвенцията на Организацията на обединените нации за борба срещу
          незаконния трафик на упойващи и психотропни вещества (OВ L 326, 24.11.1990 г., стр. 56).
   2
          Австрия, Белгия, Германия, Испания, Италия, Литва, Нидерландия, Полша, Словения, Унгария,
          Франция и Швеция.
BG                                                1                                                 BG
 ---pagebreak---    Съгласно Конвенцията решенията на Комисията за упойващите вещества стават
   обвързващи, освен ако в рамките на предвидения срок някоя от страните поиска от
   ECOSOC да преразгледа решението3. Решенията на ECOSOC по въпроса са
   окончателни. Предвидените актове ще станат обвързващи за страните в съответствие с
   член 12 от Конвенцията, в чиито съответни разпоредби се предвижда следното:
   „Всяко решение, взето от комисията в съответствие с този член, се съобщава от
   генералния секретар на всички държави и други организации, които са или могат да
   станат страни по тази конвенция, и на органа. То влиза в сила за всяка страна 180 дни
   от датата, на която то е било съобщено.
   Решенията, взети от комисията в съответствие с този член, се внасят в съвета за
   преразглеждане, ако в периода от 180 дни от датата на тяхното съобщаване някоя
   страна подаде молба за това. Молбата трябва да бъде адресирана до генералния
   секретар и придружена от всички съществени сведения в нейна подкрепа.
   Генералният секретар изпраща копие от молбата и съществените сведения на
   комисията, органа и всички страни с молба да представят своите забележки в срок 90
   дни. Всички получени забележки се изпращат на съвета за проучване.
   Съветът може да потвърди или отмени решението на комисията. Неговото решение се
   съобщава на всички държави и други организации, които са или могат да станат страни
   по конвенцията, на комисията и на органа.“
   3.      ПОЗИЦИЯТА, КОЯТО ТРЯБВА ДА СЕ ЗАЕМЕ ОТ ИМЕТО НА СЪЮЗА
   На 2 февруари 2022 г. Комисията беше уведомена, че Международният орган за
   контрол на упойващите вещества препоръчва в Списък I към Конвенцията да се
   добавят три вещества, а именно 4-AP, boc-4-AP и норфентанил.
   Според оценката на Международният орган за контрол на упойващите вещества
   веществата 4-AP, boc-4-AP и норфентанил често се използват при незаконното
   производство на фентанил и аналози на фентанила (т.е. синтетични опиоиди). Има
   данни, че обемът и обхватът на незаконното производство на тези упойващи и
   психотропни вещества представлява сериозен социален проблем и проблем за
   общественото здравеопазване, което налага посоченото вещество да бъде поставено
   под международен контрол. Освен това, веществата 4-AP, boc-4-AP и норфентанил
   нямат известна законна употреба, освен в малко количества за научни изследвания и
   разработки, както и за лабораторни анализи.
   Незаконното производство на фентанил и аналози на фентанила е проблем за Съюза.
   Тези незаконно произвеждани упойващи и психотропни вещества създават значителни
   проблеми за общественото здравеопазване и социални проблеми в Съюза.
   Във връзка с това държавите — членки на Съюза, следва да изразят позицията в
   Комисията за упойващите вещества в подкрепа на добавянето на веществата 4-AP, boc-
   4-AP и норфентанил в Списък I към Конвенцията.
   Промените в списъците към Конвенцията се отразяват пряко върху приложното поле на
   правото на ЕС в областта на контрола върху прекурсорите на наркотични вещества, тъй
   като добавените в списъците към Конвенцията вещества трябва да бъдат включени в
   3
          Член 12, параграф 7 от Конвенцията на ООН от 1988 г.
BG                                                2                                      BG
 ---pagebreak---    правния ред на Съюза4. За да се гарантира това, на Комисията са предоставени
   правомощия да приема делегирани актове.
   4.      ПРАВНО ОСНОВАНИЕ
   4.1.    Процесуалноправно основание
   4.1.1.  Принципи
   В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС)
   се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да
   се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато
   този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на
   актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на
   споразумението“.
   Член 218, параграф 9 от ДФЕС се прилага независимо от това дали Съюзът е член на
   органа или страна по споразумението5.
   Понятието „актове с правно действие“ включва актовете с правно действие по силата
   на нормите на международното право, които уреждат съответния орган. То включва и
   инструментите, които нямат задължителен характер съгласно международното право,
   но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата
   от законодателя на Съюза нормативна уредба“6.
   4.1.2.  Приложение в конкретния случай
   Комисията за упойващите вещества е орган, създаден със споразумение, а именно
   Конвенцията на Организацията на обединените нации за борба срещу незаконния
   трафик на упойващи и психотропни вещества.
   Актовете, които Комисията за упойващите вещества има за задача да приеме,
   представляват актове с правно действие. Предвидените актове ще бъдат обвързващи
   съгласно международното право в съответствие с член 12 от Конвенцията на
   Организацията на обединените нации за борба срещу незаконния трафик на упойващи
   и психотропни вещества и могат да окажат съществено въздействие върху
   съдържанието на законодателството на ЕС, по-специално: Регламент (ЕО) № 111/2005
   на Съвета от 22 декември 2004 г. за определяне на правила за мониторинг на
   търговията между Съюза и трети страни в областта на прекурсорите и Регламент (ЕО)
   № 273/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 11 февруари 2004 г. относно
   прекурсорите на наркотичните вещества. Това е така, защото промените в списъците
   към Конвенцията се отразяват пряко върху приложното поле на правото на ЕС в
   областта на контрола върху прекурсорите на наркотични вещества, тъй като добавените
   в списъците към Конвенцията вещества трябва да бъдат включени в правния ред на
   Съюза.
   4
          Регламент (ЕО) № 111/2005 на Съвета от 22 декември 2004 г. за определяне на правила за
          мониторинг на търговията между Съюза и трети страни в областта на прекурсорите (ОВ L 22,
          26.1.2005 г., стр. 1) и Регламент (ЕО) № 273/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 11
          февруари 2004 г. относно прекурсорите на наркотичните вещества (ОВ L 47, 18.2.2004 г., стр. 1).
   5
          Решение на Съда на Европейския съюз от 7 октомври 2014 г., Германия/Съвет, C-399/12,
          ECLI:EU:C:2014:2258, т. 64.
   6
          Решение на Съда на ЕС от 7 октомври 2014 г. по дело Германия/Съвет, C-399/12,
          ECLI:EU:C:2014:2258, т. 61—64.
BG                                                   3                                                    BG
 ---pagebreak---    Предвиденият акт      не   допълва,   нито    изменя   институционалната    рамка   на
   споразумението.
   Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218,
   параграф 9 от ДФЕС.
   4.2.    Материалноправно основание
   4.2.1.  Принципи
   Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от
   ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с
   който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели
   или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като
   основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от
   ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а
   именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.
   4.2.2.  Приложение в конкретния случай
   Основната цел и съдържанието на предвидения акт са свързани с общата търговска
   политика.
   Поради това материалноправното основание за предложеното решение е член 207 от
   Договора за функционирането на Европейския съюз.
   4.3.    Заключение
   Правното основание за предложеното решение следва да бъде член 207 от ДФЕС във
   връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.
          Субсидиарност (при неизключителна компетентност)
   Не се прилага.
   •      Пропорционалност
   Предложението е пропорционално и не излиза извън рамките на необходимото за
   постигане на посочените цели, тъй като то се отнася до нови прекурсори на наркотични
   вещества, които предизвикват безпокойство на равнището на Съюза.
   •      Избор на инструмент
   В член 218, параграф 9 от ДФЕС е предвидено, че за да бъде определена позицията,
   която трябва да се заеме от името на Съюза в орган, създаден с международно
   споразумение, е необходимо решение на Съвета.
   5.      ПУБЛИКУВАНЕ НА ПРЕДВИДЕНИЯ АКТ
   Няма
BG                                             4                                          BG
 ---pagebreak---                                                          2022/0029 (NLE)
                                             Предложение за
                                        РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
       относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в
     рамките на шестдесет и петата сесия на Комисията за упойващите вещества, във
     връзка с добавянето на вещества в Списък I към Конвенцията на Организацията
         на обединените нации за борба срещу незаконния трафик на упойващи и
                                          психотропни вещества
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално
   член 207 във връзка с член 218, параграф 9 от него,
   като взе предвид предложението на Европейската комисия,
   като има предвид, че:
   (1)    Конвенцията на Организацията на обединените нации за борба срещу
          незаконния трафик на упойващи и психотропни вещества от 1988 г. (наричана
          по-долу „Конвенцията“) бе сключена от Съюза с Решение № 90/611/ЕИО на
          Съвета и влезе в сила на 11 ноември 1990 г.
   (2)    Съгласно член 12, параграфи 2—7 от Конвенцията в списъците към
          Конвенцията, в които са изброени прекурсори на наркотични вещества, е
          възможно да бъдат добавяни нови вещества.
   (3)    По време на своята шестдесет и пета сесия, която ще се състои от 14 до 18 март
          2022 г. във Виена, Комисията за упойващите вещества трябва да приеме
          решение относно добавянето на три нови вещества в Списък I към Kонвенцията.
   (4)    Целесъобразно е да се установи позицията, която трябва да се заеме от името на
          Съюза в рамките на Комисията за упойващите вещества, тъй като решението на
          тази Комисия ще бъде обвързващо за Съюза и може да окаже съществено
          въздействие върху съдържанието на правото на Съюза, по-специално върху
          Регламент (ЕО) № 111/2005 на Съвета от 22 декември 2004 г. за определяне на
          правила за мониторинг на търговията между Съюза и трети страни в областта на
          прекурсорите7 и Регламент (ЕО) № 273/2004 на Европейския парламент и на
          Съвета от 11 февруари 2004 г. относно прекурсорите на наркотичните вещества8.
   (5)    Според оценката на Международния орган за контрол на упойващите вещества
          три вещества, а именно 4-AP, boc-4-AP и норфентанил, често се използват в
          незаконното производство на фентанил и са особено подходящи за незаконното
          производство на фентанил и редица аналози на фентанила, които са много силни
          синтетични опиоиди. Има данни, че обемът и обхватът на незаконното
          производство на фентанил и аналози на фентанила представлява сериозен
   7
          (ОВ L 22, 26.1.2005 г., стр. 1)
   8
          (ОВ L 47, 18.2.2004 г., стр. 1)
BG                                                 5                                     BG
 ---pagebreak---            социален проблем и проблем за общественото здравеопазване, което налага тези
           вещества да бъдат поставени под международен контрол.
   (6)     По тази причина на 2 февруари 2022 г. Международният орган за контрол на
           упойващите вещества препоръча на Комисията за упойващите вещества да
           добави 4-AP, boc-4-AP и норфентанил в Списък I към Конвенцията.
   (7)     Незаконно произведените фентанил и аналози на фентанила причиняват
           значителни социални проблеми и проблеми на общественото здравеопазване в
           някои държави членки.
   (8)     Решението относно добавянето на вещества в Списък I към Конвенцията е от
           изключителната компетентност на Съюза. Съюзът има статут на наблюдател в
           Комисията за упойващите вещества, в която понастоящем 12 от държавите —
           членки на Съюза, са членове с право на глас.
   (9)     Позицията на Съюза трябва да бъде изразена от държавите — членки на Съюза,
           които са членове на Комисията за упойващите вещества, действащи съвместно в
           интерес на Съюза.
   (10)    Позицията на държавите — членки на Съюза, в Комисията за упойващите
           вещества следва да бъде „за“ добавянето на 4-AP, boc-4-AP и норфентанил в
           Списък I към Конвенцията,
   ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
                                            Член 1
   Позицията, която да бъде заета от името на Съюза от държавите членки по време на
   шестдесет и петата сесия на Комисията за упойващите вещества от 14 до 18 март 2022
   г., е следната:
   4-AP, boc-4-AP и норфентанил трябва да бъдат включени в Списък I към Конвенцията.
                                            Член 2
   Позицията, посочена в член 1, се изразява от държавите — членки на Съюза, които
   членуват в Комисията за упойващите вещества, като те действат съвместно в интерес
   на Съюза.
                                            Член 3
   Адресати на настоящото решение са държавите членки.
   Съставено в Брюксел на […] година.
                                            За Съвета
                                            Председател
BG                                            6                                         BG