CELEX: 52017PC0448
Language: hu
Date: 2017-08-23 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezmény mezőgazdasági, építőipari és bányászati berendezésekkel kapcsolatos kérdéseiről szóló jegyzőkönyv (MAC jegyzőkönyv) megkötésére irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2017.8.23.
            COM(2017) 448 final
            
            EMPTY
            Ajánlás
            A TANÁCS HATÁROZATA
            a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezmény mezőgazdasági, építőipari és bányászati berendezésekkel kapcsolatos kérdéseiről szóló jegyzőkönyv (MAC jegyzőkönyv) megkötésére irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               •A javaslat indokai és céljai
            
            
               
                  A Nemzetközi Intézet a Magánjog Egységesítéséért (UNIDROIT) egy kormányközi szervezet, amelynek valamennyi tagállam tagja. Az UNIDROIT égisze alatt a 2001 novemberében Fokvárosban (Dél-Afrika) tartott diplomáciai konferencián elfogadták a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezményt (a továbbiakban: a Fokvárosi Egyezmény) és a légi járművek berendezéseivel kapcsolatos egyes kérdésekről szóló jegyzőkönyvet.
               
               
                  A fokvárosi rendszer rugalmas struktúrával rendelkezik: alapját a mobil berendezések valamennyi kategóriájára alkalmazandó jogi szabályokat megállapító keretegyezmény adja, amelyet meghatározott típusú berendezésekhez kapcsolódó különös szabályokat tartalmazó egyedi jegyzőkönyvek egészítenek ki.
               
               
                  Az Egyezmény megállapítja azokat a szabályokat, amelyek a következő kategóriákhoz kapcsolódó jegyzőkönyvekben megjelölt mobil berendezések egyes kategóriáihoz kapcsolódó nemzetközi érdek (hitelbiztosítási megállapodás, tulajdonjog fenntartásával kötött megállapodás vagy lízingszerződés) alapítására és hatásaira vonatkoznak: légi járművek berendezései (sárkányszerkezetek, hajtóművek és helikopterek), sínpályához kötött járművek és világűrbe telepített eszközök.
               
               
                  E jegyzőkönyvek módosíthatják az Egyezményt, amennyiben az adott ágazat egyedi jellemzői szükségessé teszik. Ennek megfelelően a mobil berendezések minden kategóriája esetében a jegyzőkönyv, és nem az Egyezmény irányadó. Az államok Egyezmény szerinti kötelezettségei azon jegyzőkönyvhöz képest változnak, amelyikhez csatlakoztak. Az Egyezmény a vonatkozó jegyzőkönyv hatálybalépésével és kizárólag az említett jegyzőkönyv részes felei között alkalmazható a mobil berendezések egy adott kategóriájára. Ezt követően azonban az Egyezmény és a jegyzőkönyv egyetlen jogi eszközként értelmezendő.
               
               
                  A bányászat, a mezőgazdaság és az építőipar egyetemes jelentőségű kereskedelmi tevékenységi területek, különösen a fejlődő országokban. Ezért szerepel 2006 óta az UNIDROIT munkaprogramjában a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezmény mezőgazdasági, építőipari és bányászati berendezésekkel kapcsolatos kérdéseiről szóló jegyzőkönyv (a továbbiakban: a MAC jegyzőkönyv) előkészítése.  Annak, hogy az UNIDROIT miért javasolta a mezőgazdasági, építőipari és bányászati berendezéseket egy negyedik jegyzőkönyv tárgyának, két oka van. Először is lehetővé tenné a mezőgazdasággal, építőiparral és bányászattal foglalkozó vállalatok számára, hogy olyan berendezéseket szerezzenek be, amelyeket egyébként nem lennének képesek beszerezni, és így optimalizálni tudnák tevékenységüket. Másodszor lehetővé tenné a berendezések gyártói számára, hogy olyan piacokra exportáljanak, amelyekre egy ilyen jegyzőkönyv hiányában nem léphetnének be.
               
               
                  Az előkészítő munkát követően – amely magában foglalta egy munkacsoport több ülését és egyes magánvállalatokkal tartott konzultációkat – az UNIDROIT irányítótanácsa a 2016. május 18–20-án tartott 95. ülésén úgy vélte, hogy a munkacsoport által készített szövegtervezet kellően kidolgozott ahhoz, hogy összehívják a kormányzati szakértők bizottságát. A kormányzati szakértők bizottságának első ülésére 2017. március 20–24. között került sor Rómában.
               
               
                  A Bizottság, amely az UNIDROIT-ban megfigyelő státusszal rendelkező Európai Uniót képviseli, a magánjogi kérdésekkel foglalkozó tanácsi munkacsoport (általános kérdések) által elfogadott és a 7083/17 EU RESTRICTED tanácsi dokumentumban foglalt összehangolt álláspont alapján vett részt az ülésen.
               
               
                  A kormányzati szakértők bizottságának második és valószínűleg utolsó ülésére 2017. október 2–6. között kerül majd sor Rómában. A MAC jegyzőkönyv elfogadására irányuló diplomáciai konferenciát valószínűleg 2018 második felében tartják meg. Ezért ajánlatos, hogy a tanácsi munkacsoport által elfogadott összehangolt álláspontot olyan hivatalos tárgyalási irányelvekkel erősítsék meg, amely lehetővé teszi a Bizottság számára, hogy a jövőbeli diplomáciai konferencián is képviselje az EU érdekeit.
               
            
            
               •Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
            
            
               
                  Az EU már hozott intézkedéseket a Fokvárosi Egyezménnyel kapcsolatban: 2009-ben csatlakozott az Egyezményhez és annak a légi járművekről szóló jegyzőkönyvéhez
                     1
                  , majd 2009-ben aláírta
                     2
                   és 2014-ben jóváhagyta
                     3
                   a sínpályához kötött járművekről szóló jegyzőkönyvet.
               
               
                  A világűrről szóló jegyzőkönyvvel kapcsolatban továbbá – a Tanács által 2004. február 10-én elfogadott tárgyalási irányelvek
                     4
                   alapján – az EU-t képviselő Bizottság szorosan követte az UNIDROIT kormányzati szakértői bizottságának a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezmény világűrbe telepített eszközökkel kapcsolatos kérdéseiről szóló jegyzőkönyvtervezet elfogadására irányuló öt ülését, és részt vett a 2012. évi diplomáciai konferencián, ahol elfogadták a világűrről szóló jegyzőkönyvet.
               
            
            
               •Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
            
            
               
                  Ez a tárgyalási irányelvekre irányuló ajánlás összhangban áll az EU általános politikájával, amelynek keretében az EU – kizárólagos uniós külső hatáskörébe tartozó rendelkezéseket is tartalmazó nemzetközi egyezményekhez való csatlakozás révén, amennyiben van ezt megengedő REIO-záradék, amely (mint a jelen esetben is) lehetővé teszi regionális gazdasági integrációs szervezetek számára, hogy nemzetközi jogi eszközt írjanak alá vagy erősítsenek meg, vagy annak révén, hogy felhatalmazza a tagállamokat arra, hogy ezt az Unió nevében megtegyék – lépéseket tesz annak biztosítása érdekében, hogy az EU kizárólagos külső hatáskörét tiszteletben tartják a nemzetközi jogi színtéren.
               
               
                  Mivel a polgári ügyekben folytatott igazságügyi együttműködéshez kapcsolódó uniós vívmányok magasan fejlettek, ennek megfelelően az EU kizárólagos hatásköre nemzetközi téren szintén kibővült. Néhány esetben ez a kizárólagos hatáskör a jogi eszköz egészére vonatkozik (például a joghatósági megállapodásokról szóló, 2005. június 30-i Hágai Egyezmény, valamint a gyermektartás és a családi tartások egyéb formáinak nemzetközi behajtásáról szóló, 2007. november 23-i Hágai Egyezmény), más esetekben az EU kizárólagos hatásköre a jogi eszköz néhány rendelkezésére korlátozódik, és ez – amennyiben az EU nem dönt úgy, hogy megosztott hatáskört is gyakorol – „vegyes megállapodásokhoz” vezet.
               
               
                  A Fokvárosi Egyezmény és annak jegyzőkönyvei vegyes megállapodások: néhány kérdés az EU kizárólagos hatáskörébe tartozik, míg mások a tagállamok hatáskörébe tartoznak, amennyiben az EU nem döntött úgy, hogy ezen Egyezménnyel és jegyzőkönyveivel kapcsolatban megosztott hatáskört gyakorol. Az EU kizárólagos hatáskörére irányadó általános szabályok alapján a tagállamok kizárólag akkor járhatnak el kizárólagos hatáskörbe tartozó kérdésekben, ha erre az EU felhatalmazást adott, és ezért a jegyzőkönyveket kizárólag az EU általi aláírást/megerősítést–csatlakozást–jóváhagyást követően írhatják alá, illetve erősíthetik meg.
               
            
            
               2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
            
         
         
            
               •Jogalap
            
            
               
                  A tárgyalási irányelvekről szóló tanácsi határozatra irányuló ajánlás az EUMSZ 81. cikkén, valamint 218. cikkének (3) és (4) bekezdésén alapul, mivel a MAC jegyzőkönyv nemzetközi jogi eszköz. A polgári és kereskedelmi ügyekben folytatott igazságügyi együttműködést az EUMSZ 81. cikke szabályozza, amely így e területen az EU hatáskörének jogalapja. 
               
               
                  Az EUMSZ 3. cikkének (2) bekezdésével, valamint az Európai Unió Bíróságának ítélkezési gyakorlatával – különösen „A Közösség hatásköre a polgári és kereskedelmi ügyekben a joghatóságról, valamint a határozatok elismeréséről és végrehajtásáról szóló, új Luganói Egyezmény megkötésére” című, 2006. február 7-i 1/03. sz. véleménnyel, továbbá a harmadik államoknak a gyermekek jogellenes külföldre vitelének polgári jogi vonatkozásairól szóló egyezményhez való csatlakozása elfogadásának terén az Unió kizárólagos külső hatásköréről szóló 1/13. sz. véleménnyel– összhangban az UNIDROIT MAC jegyzőkönyvtervezete néhány rendelkezésének megtárgyalása és megkötése az EU kizárólagos külső hatáskörébe tartozik, mivel azok „a közös szabályokat érinthetik, vagy azok alkalmazási körét megváltoztathatják”. 
               
               
                  A Fokvárosi Egyezménnyel és annak három jegyzőkönyvével kapcsolatban elfogadott tárgyalási irányelvekhez kapcsolódóan a Tanácsnak benyújtott korábbi ajánlások kimerítően foglalkoztak a kérdéssel, így nem szükséges annak további elemzése. Az alábbiakban azonban részletesen ismertetjük az EU kizárólagos hatáskörébe tartozó rendelkezéseket.
               
            
            
               •Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén) 
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Arányosság
            
            
               
                  Az ajánlás tárgyát képező tárgyalási irányelvek hasonlóak a korábbi három jegyzőkönyvre vonatkozóan elfogadottakhoz, és nem haladják meg annak biztosítása célját, hogy az EU-nak a MAC jegyzőkönyv egyes rendelkezéseire vonatkozó kizárólagos külső hatáskörét tiszteletben tartsák, valamint hogy a tagállamok egymás között tudják alkalmazni az uniós jogot.
               
               
                  Továbbá az, hogy az EU e tárgyalási irányelvek alapján részt vesz a MAC jegyzőkönyv előkészítésében, nem befolyásolja azt a kérdést, hogy az EU csatlakozni fog-e a jövőbeli jogi eszközhöz. Az EU-nak valójában teljes körű mérlegelési jogköre van arra vonatkozólag, hogy a jövőben ilyen döntést hozzon, csakúgy, mint a világűrről szóló jegyzőkönyv esetében, amelynek aláírásával vagy megerősítésével kapcsolatban az EU még nem hozott döntést.
               
            
            
               •A jogi aktus típusának megválasztása
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
            
            
               •Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
            
            
               
                  Amióta az UNIDROIT 2016 szeptemberében összehívta a kormányzati szakértők bizottságának első ülését, a tagállamokat rendszeresen tájékoztatták és konzultáltak velük a polgári jogi munkacsoportban (általános kérdések) az uniós állásponttal kapcsolatban kialakítandó összehangolt irányvonalakról. A kormányzati szakértők első ülésére vonatkozó uniós összehangolt álláspont megtalálható az említett 7083/17 EU RESTRICTED tanácsi dokumentumban. A tagállamok képviselőit ezenfelül a helyszínen, Rómában is tájékoztatták az eseti uniós koordinációs megbeszélésen. A Bizottság a polgári jogi munkacsoportban (általános kérdések) tartott első ülés eredményéről 2017. május 29-én adott tájékoztatást. 
               
               
                  •
                        Szakértői vélemények összegyűjtése és felhasználása
               
               
                  A Bizottság a Fokvárosi Egyezmény és annak jegyzőkönyvei megtárgyalásához kapcsolódó tárgyalási irányelvek előkészítése során szerzett tapasztalatára támaszkodott. Megemlíthető azonban, hogy a kormányzati szakértők 2017. márciusi első ülését megelőzően végzett előkészítő munkával összefüggésben Németország és az Egyesült Államok konzultációkat folytatott egyes magánvállalatokkal (2010–2012), amelyek általános érdeklődést és támogatást mutattak a MAC jegyzőkönyv iránt.
               
               
                  Az UNIDROIT irányítótanácsának 2014. évi 93. ülésén megállapodás született egy munkacsoport összehívásáról, amelyet azzal a feladattal bíztak meg, hogy az irányítótanács 95. ülése előtt készítse el a MAC jegyzőkönyv első tervezetét. A munkacsoport a fedezett ügyletekre irányadó joggal foglalkozó különböző nemzetközi szakértőkből áll, és 2014 óta négy alkalommal ült össze. A kormányzati szakértők első ülését megelőzően az UNIDROIT meghívta tagállamait és a Fokvárosi Egyezmény részes feleit, hogy 2016. december 2-án vegyenek részt egy félnapos szimpóziumon, ahol megvitatták a projekt főbb aspektusait. 
               
            
            
               •Hatásvizsgálat
            
            
               A légi járművekről szóló jegyzőkönyvvel, a sínpályához kötött járművekről szóló jegyzőkönyvvel, valamint a világűrről szóló jegyzőkönyvvel kapcsolatban a Tanács által elfogadott tárgyalási irányelvekre vonatkozó három korábbi ajánláshoz hasonlóan ezt az ajánlást sem kíséri hatásvizsgálat. Ebben a szakaszban a Tanácsnak csupán arról kell döntenie, hogy az EU részt vesz-e a tárgyalások utolsó szakaszaiban, és ez nem befolyásolja azt a kérdést, hogy az EU később aláírja-e és megköti-e a jegyzőkönyvet. 
            
            
               Az EU kizárólagos hatáskörébe tartozó, alábbiakban ismertetett néhány rendelkezés nem vitatott, mivel ezek ugyanazok a nemzetközi magánjogi szabályok, amelyeket az Egyezmény és annak korábbi jegyzőkönyvei magukban foglalnak, és amelyek olyannak tekintendők, mint amelyek érintik az uniós vívmányokat (átmeneti intézkedések, fizetésképtelenséggel kapcsolatos rendelkezések, jogválasztásra vonatkozó rendelkezések). A korábbi jogi eszközöket illetően e rendelkezések alkalmazása önkéntesen választható, vagyis az EU – amennyiben később úgy dönt, hogy megerősíti a jegyzőkönyvet – választhatja azt, hogy az uniós vívmányok uniós tagállamok közötti alkalmazásának fenntartása érdekében nem alkalmazza e szabályokat. A Fokvárosi Egyezményhez és annak a légi járművekről szóló jegyzőkönyvéhez való csatlakozáskor, valamint a sínpályához kötött járművekről szóló jegyzőkönyv jóváhagyásakor az EU ezt választotta. Amint azt a fentiekben jeleztük, a világűrről szóló jegyzőkönyv aláírása/megerősítése tekintetében még nem hoztak intézkedést.
            
         
         
            
               Az EU kizárólagos hatásköre a nemzetközi magánjogi rendelkezésekre korlátozódik; a jegyzőkönyv anyagi jogi szabályai a tagállamok hatáskörébe tartoznak annyiban, amennyiben az EU e tekintetben nem gyakorol semmilyen megosztott hatáskört. Ezért nem lenne értelme hatásvizsgálatot készíteni az EU kizárólagos hatáskörébe tartozó szabályokról, mivel az EU számára nem áll rendelkezésre választási lehetőség.
            
            
               Azonban, amint az a fenti bekezdésben szerepel, az UNIDROIT keretein belül intenzív konzultációkat folytattak, illetve előkészítő tanulmányokat készítettek azt megelőzően, hogy a jegyzőkönyvtervezettel kapcsolatos munka kellően előrehaladottnak minősült ahhoz, hogy összehívják a kormányzati szakértők első ülését.
            
            
               Ez a munka magában foglalta a jog gazdasági szempontú elemzésével foglalkozó központ (CEAL) kutatási igazgatója által a MAC jegyzőkönyv potenciális gazdasági előnyeiről készített dokumentumot is, amelyet 2013-ban, a 92. ülésen nyújtottak be az irányítótanácsnak. A CEAL tanulmánya szerint a MAC jegyzőkönyv hozzávetőleg 2 billió USD értékű mezőgazdasági, építőipari és bányászati berendezés használatát segítené elő, valamint öt-hét év alatt 600 milliárd USD összeggel növelné a mezőgazdasági, építőipari és bányászati berendezések értékesítését
                  5
               .
            
            
               •Alapjogok
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               5.EGYÉB ELEMEK
            
            
               •Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai
            
            
               
                  Amint az általános gyakorlat, a Bizottság a polgári jogi munkacsoport (általános kérdések) keretein belül rendszeresen tájékoztatni fogja a tagállamokat a tárgyalások előrehaladásáról.
               
            
            
               •Az ajánlás egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata
            
            
               
                  A Tanácsnak ajánlott tárgyalási irányelvek megegyeznek a kormányzati szakértők első ülését megelőzően elfogadott összehangolt állásponttal. Lényegében a többi jegyzőkönyvre vonatkozóan elfogadott tárgyalási irányelvekkel is megegyeznek, figyelembe véve, hogy a MAC jegyzőkönyv szövege már stabil, és a következő ülésen várhatóan nem kerül sor jelentős módosításra. Mindenesetre az EU kizárólagos hatáskörébe tartozó vagy az általános uniós érdekű rendelkezésekkel kapcsolatban semmilyen változás nem várható.
               
               
                  I. Az EU kizárólagos hatáskörébe tartozó rendelkezések
               
               
                  a) Átmeneti intézkedések és fizetésképtelenség
               
               
                  Az EU kizárólagos hatáskörébe tartozó kérdések nem vitatottak. Ha nem is egyeznek meg a légi járművekről szóló jegyzőkönyv, a sínpályához kötött járművekről szóló jegyzőkönyv, valamint a világűrről szóló jegyzőkönyv megfelelő rendelkezéseivel, de azokhoz nagyon hasonlóak.
               
               
                  A korábbi jegyzőkönyveket érintő tárgyalási irányelvekben különösen figyelembe vették a joghatóságra, az elismerésre, az átmeneti és biztosítási intézkedésekre vonatkozó rendelkezéseket, amennyiben azok érinthetik a polgári és kereskedelmi ügyekben a joghatóságról, valamint a határozatok elismeréséről és végrehajtásáról szóló, 2000. december 22-i 44/2001/EK tanácsi rendelet alkalmazását.
               
               
                  Ezenfelül a jegyzőkönyvnek a fizetésképtelenség esetén alkalmazandó jogorvoslatokra és a fizetésképtelenség esetén történő segítségnyújtásra vonatkozó rendelkezéseit illetően a tárgyalási irányelvek úgy szóltak, hogy biztosítani kell a rendelkezéseknek a fizetésképtelenségi eljárásról szóló 1346/2000/EK rendelettel való összeegyeztethetőségét.
               
               
                  A tárgyalási irányelvek egyike az Európai Közösségnek (most: Európai Unió) a regionális gazdasági integrációs szervezetre vonatkozó záradék révén történő csatlakozását érintette.
               
               
                  A Bizottság úgy véli, hogy a MAC jegyzőkönyv jelenlegi tervezete maradéktalanul tiszteletben tartja az uniós vívmányokat, ami az átmeneti intézkedéseket (a jegyzőkönyvtervezet IX. cikke – A jogerős döntésig igénybe vehető jogorvoslatokra vonatkozó rendelkezések módosítása), és a fizetésképtelenségre vonatkozó rendelkezéseket (X. cikk – Jogorvoslat fizetésképtelenség esetén és XI. cikk – Fizetésképtelenségi segítségnyújtás) illeti.
               
               
                  A Fokvárosi Egyezmény 55. cikke a jogerős döntésig igénybe vehető jogorvoslatokra vonatkozó nyilatkozatot érinti (lehetőség a 13. cikk [Jogorvoslat a jogerős döntésig] és a 43. cikk [Hatáskör a 13. cikk (1) bekezdése alapján] alkalmazásának mellőzésére). Mindkét rendelkezés valóban érinthette volna a 2000. december 22-i 44/2001/EK tanácsi rendelet (Brüsszel I. rendelet) 31. cikkének (Ideiglenes intézkedések, beleértve a biztosítási intézkedéseket) alkalmazását. 
               
            
         
         
            
               
                  A 2001 novemberében a Fokvárosi Egyezményről tartott diplomáciai konferencián az Európai Unió – a Brüsszel I. rendelet 31. cikke alkalmazásának biztosítása érdekében – elérte, hogy az Egyezmény 13. és 43. cikkének teljes vagy részleges alkalmazása nyilatkozattételtől függjön.
               
               
                  Az Európai Közösség a Fokvárosi Egyezményhez való csatlakozásakor valóban nyilatkozatot adott ki, amelyben kijelentette, hogy „amennyiben az adós a Közösség tagállamának területén rendelkezik lakóhellyel, azok a tagállamok, amelyeket köt a polgári és kereskedelmi ügyekben a joghatóságról, valamint a határozatok elismeréséről és végrehajtásáról szóló, 2000. december 22-i 44/2001/EK tanácsi rendelet, a Fokvárosi Egyezmény ideiglenes intézkedéseire vonatkozó 13. és 43. cikkét csak a 44/2001/EK rendelet 31. cikkének megfelelően fogják alkalmazni, az Európai Bíróság által a polgári és kereskedelmi ügyekben a joghatóságról és a határozatok végrehajtásáról szóló, 1968. szeptember 27-i Brüsszeli Egyezmény 24. cikkével összefüggésben adott értelmezés szerint”.
               
               
                  A légi járművekről szóló jegyzőkönyvet, a sínpályához kötött járművekről szóló jegyzőkönyvet, valamint a világűrről szóló jegyzőkönyvet érintő tárgyalási irányelvekben kifejezetten szerepel, hogy a Fokvárosi Egyezmény 55. cikkét továbbra is alkalmazni kell a jegyzőkönyvekre is.
               
               
                  A MAC jegyzőkönyvtervezet IX. cikke (A jogerős döntésig igénybe vehető jogorvoslatokra vonatkozó rendelkezések módosítása) biztosítja ezt a lehetőséget, és gyakorlatilag megegyezik a légi járművekről szóló jegyzőkönyv X. cikkével, a sínpályához kötött járművekről szóló jegyzőkönyv VIII. cikkével, valamint a világűrről szóló jegyzőkönyv XX. cikkével. 
               
               
                  Meg kell jegyezni, hogy a Brüsszel I. rendelet átdolgozását
                     6
                   követően a 31. cikk számozása 35. cikkre változott, a szövege azonban ugyanaz maradt.
               
               
                  A fizetésképtelenséget illetően az elfogadott jegyzőkönyvekre vonatkozó tárgyalási irányelvek azt indítványozták, hogy a vonatkozó rendelkezések alkalmazása választható legyen, mivel azok érintették a fizetésképtelenségi eljárásról szóló 1346/2000/EK rendelet alkalmazását. 
               
               
                  A MAC jegyzőkönyvtervezet X. cikke (Jogorvoslat fizetésképtelenség esetén) valóban rendelkezik az önkéntes részvétel lehetőségéről, és gyakorlatilag megegyezik a légi járművekről szóló jegyzőkönyv XI. cikkével, a sínpályához kötött járművekről szóló jegyzőkönyv IX. cikkével, valamint a világűrről szóló jegyzőkönyv XXI. cikkével. A MAC jegyzőkönyvtervezet XI. cikke (Fizetésképtelenségi segítségnyújtás) is olyan rendelkezés, amelynek alkalmazása önkéntesen választható, és gyakorlatilag megegyezik a légi járművekről szóló jegyzőkönyv XII. cikkével, a sínpályához kötött járművekről szóló jegyzőkönyv IX. cikkével, valamint a világűrről szóló jegyzőkönyv XXII. cikkével.
               
               
                  Ugyancsak e tekintetben a fizetésképtelenségről szóló rendelet nemrégiben történt átdolgozása
                     7
                   nem volt hatással arra, hogy a MAC jegyzőkönyv fizetésképtelenségről szóló rendelkezései érintik az uniós jogot.
               
               
                  b) Jogválasztás
               
               
                  A MAC jegyzőkönyvtervezet jelenlegi változatának VI. cikke a felek általi jogválasztásra vonatkozó rendelkezéseket tartalmaz, amely szerződéses jogaikat és kötelezettségeiket szabályozza teljes egészében vagy részben. 
               
               
                  A korábbi tárgyalási irányelvek elfogadásakor nem volt hatályban a szerződéses kötelezettségekre alkalmazandó joghoz kapcsolódó kérdésekről szóló uniós jogszabály, a Tanács ezért nem adott erre a kérdésre vonatkozó konkrét tárgyalási irányelveket a Bizottságnak. 
               
               
                  Mindeközben 2008. június 17-én elfogadásra került és 2009. december 17-én hatályba lépett a szerződéses kötelezettségekre alkalmazandó jogról szóló 593/2008/EK rendelet (Róma I.)
                     8
                  .
               
               
                  A VI. cikk (2) bekezdésében biztosított széles körű jogválasztási lehetőségek nem egyeztethetők össze az 593/2008/EK rendeletben megállapított rendszerrel, ezért ezt a cikket az uniós tagállamoknak nem kell alkalmazniuk.
               
               
                  Az EU a többi jegyzőkönyv esetében is ezt a megoldást választotta. 
               
               
                  A mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezményhez, és az egyezményhez csatolt, a légi járművek berendezéseivel kapcsolatos egyes kérdésekről szóló jegyzőkönyvhöz való csatlakozást érintő 2009. április 6-i tanácsi határozat konkrét utalást tartalmaz arra, hogy a Közösség kizárólagos hatáskörrel rendelkezik a légi járművekről szóló jegyzőkönyv és különösen a Róma I. rendelet által szabályozott egyes kérdések tekintetében. Ezért a légi járművekről szóló jegyzőkönyv jogválasztásról szóló cikkére vonatkozóan a Közösség nyilatkozatot tett.
               
               
                  Ehhez hasonlóan, a sínpályához kötött járművekről szóló jegyzőkönyvvel kapcsolatban a jogválasztás kérdését külön kiemelték a sínpályához kötött jegyzőkönyv által szabályozott kérdések vonatkozásában fennálló európai közösségi hatáskört érintő XXII. cikk (2) bekezdése szerinti nyilatkozatban. A nyilatkozat 5. pontja úgy szól, hogy az Európai Közösség tagállamai átruházták hatásköreiket a Közösségre azon kérdések vonatkozásában, amelyek érintik (többek között) a Róma I. rendeletet.
               
               
                  A világűrről szóló jegyzőkönyv VIII. cikke ehelyett kívülmaradási lehetőséget tartalmazó rendelkezés, ami azt jelenti, hogy a rendelkezést alkalmazni kell, kivéve, ha ezt valamely szerződéses állam nyilatkozatban kifejezetten kizárja. Így a világűrről szóló jegyzőkönyv esetleges aláírásakor/megerősítésekor/jóváhagyásakor az EU-nak meg kellene tennie az ennek megfelelő nyilatkozatot.
               
               
                  A MAC jegyzőkönyvtervezet VI. cikkének jelenlegi változata önkéntes részvételen alapuló rendelkezés, és ennek a végleges szövegben is így kell maradnia. 
               
               
                  II. Uniós érdekű záró rendelkezések
               
               
                  A záró rendelkezések tervezete (XXII. cikk – Regionális gazdasági integrációs szervezet) a regionális gazdasági integrációs szervezetekre vonatkozó záradékot tartalmaz, amely gyakorlatilag megegyezik a Fokvárosi Egyezmény 48. cikkével, a légi járművekről szóló jegyzőkönyv XXVII. cikkével, a sínpályához kötött járművekről szóló jegyzőkönyv XXII. cikkével, valamint a világűrről szóló jegyzőkönyv XXXVII. cikkével.
               
            
         
         
            
               
                  Ez a cikk lehetővé teszi szuverén államok által alapított és a jegyzőkönyv hatálya alá tartozó kérdésekben hatáskörrel rendelkező regionális gazdasági integrációs szervezet (vagyis az Európai Unió) számára, hogy a Szerződő Államokhoz hasonlóan aláírja, elfogadja, jóváhagyja a jegyzőkönyvet, illetve csatlakozzon hozzá.
               
               
                  Az EU-nak arra is figyelemmel kell lennie, hogy a záró rendelkezések tervezetébe uniós érdekű részvételi lehetőségek kerültek beillesztésre (XXVI. cikk – Egyes rendelkezésekkel kapcsolatos nyilatkozatok). E cikk rendelkezéseit a légi járművekről szóló jegyzőkönyv, a sínpályához kötött járművekről szóló jegyzőkönyv, valamint a világűrről szóló jegyzőkönyv megfelelő szabályai alapján szövegezték meg.
               
               
                  Következésképpen a MAC jegyzőkönyvtervezetnek az EU kizárólagos hatáskörébe tartozó vagy uniós érdekű rendelkezései jelenlegi formájukban semmilyen aggályt nem vetnek fel. A Bizottság ezért azt javasolja, hogy – a kormányzati szakértők bizottságának 2017. márciusi első ülésére vonatkozóan elfogadott összehangolt álláspontnak megfelelően – e rendelkezéseket tartsák meg a jelenlegi formájukban.
               
            
            
               Ajánlás
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezmény mezőgazdasági, építőipari és bányászati berendezésekkel kapcsolatos kérdéseiről szóló jegyzőkönyv (MAC jegyzőkönyv) megkötésére irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 218. cikke (3) és (4) bekezdésére,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)
                     Az Európai Közösség 2009. április 29-én csatlakozott a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezményhez és az egyezményhez csatolt, a légi járművek berendezéseivel kapcsolatos egyes kérdésekről szóló jegyzőkönyvhöz.
            
            
               (2)
                     Az Európai Közösség 2009. december 10-én aláírta a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezmény sínpályához kötött járművekkel kapcsolatos kérdéseiről szóló jegyzőkönyvet.
            
            
               (3)
                     Az Európai Unió 2014. december 18-án jóváhagyta a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezmény sínpályához kötött járművekkel kapcsolatos kérdéseiről szóló jegyzőkönyvet.
            
            
               (4)
                     A Nemzetközi Intézet a Magánjog Egységesítéséért (UNIDROIT) égisze alatt a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezmény mezőgazdasági, építőipari és bányászati berendezésekkel kapcsolatos kérdéseiről szóló jegyzőkönyvre (MAC jegyzőkönyv) vonatkozó előkészítő munka folyik.
            
            
               (5)
                     Az Európai Unió kizárólagos hatáskörrel rendelkezik a MAC jegyzőkönyvtervezet által szabályozott egyes kérdések vonatkozásában.
            
            
               (6)
                     Az Európai Uniónak az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó témakörök tekintetében részt kell vennie az említett jogi eszköz elfogadására irányuló tárgyalásokban,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
            
            
               1. cikk
            
            
               A Tanács felhatalmazza a Bizottságot, hogy az Unió nevében, az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó témakörökről tárgyalásokat folytasson a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezmény mezőgazdasági, építőipari és bányászati berendezésekkel kapcsolatos kérdéseiről szóló jegyzőkönyvről (MAC jegyzőkönyv).
            
            
               2. cikk
            
         
         
            
               A tárgyalási irányelveket a melléklet tartalmazza.
            
            
               3. cikk
            
            
               A tárgyalásokat a Szerződés 218. cikkének (4) bekezdése szerint kijelölt különbizottsággal konzultálva kell lefolytatni.
            
            
               4. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
            
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        A Tanács 2009/370/EK határozata (2009. április 6.) az Európai Közösségeknek a 2001. november 16-án Fokvárosban együttesen elfogadott, a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezményhez és az egyezményhez csatolt, a légi járművek berendezéseivel kapcsolatos egyes kérdésekről szóló jegyzőkönyvhöz történő csatlakozásról (HL L 121., 2009.5.15., 3. o.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        A Tanács 2009/940/EK határozata (2009. november 30.) a 2007. február 23-án Luxembourgban elfogadott, a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezmény sínpályához kötött járművekkel kapcsolatos kérdéseiről szóló jegyzőkönyvnek az Európai Közösség részéről történő aláírásáról (HL L 331., 2009.12.16., 1. o.).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        A Tanács 2014/888/EU határozata (2014. december 4.) a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezmény sínpályához kötött járművekkel kapcsolatos kérdéseiről szóló, 2007. február 23-án Luxembourgban elfogadott jegyzőkönyvnek az Európai Unió részéről történő jóváhagyásáról (HL L 353., 2014.12.10., 9. o.). 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        5609/04 JUSTCIV 9 TRANS 35 OC 46 RESTREINT UE.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        A MAC jegyzőkönyv kidolgozásával kapcsolatos előkészítő munkára vonatkozó további információkért lásd: 
                  http://www.unidroit.org/work-in-progress-studies/current-studies/mac-protocol
               
               
                  
                     (6)
                  
                        1215/2012/EU rendelet a polgári és kereskedelmi ügyekben a joghatóságról, valamint a határozatok elismeréséről és végrehajtásáról (HL L 351., 2012.12.20., 1. o.).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        (EU) 2015/848 rendelet a fizetésképtelenségi eljárásról (HL L 141., 2015.6.5., 19. o.). 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        593/2008/EK rendelet a szerződéses kötelezettségekre alkalmazandó jogról (Róma I.) (HL L 177., 2008.7.4., 6. o.). 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2017.8.23.
            COM(2017) 448 final
            
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            AjánlásA Tanács határozata
            a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezmény mezőgazdasági, építőipari és bányászati berendezésekkel kapcsolatos kérdéseiről szóló jegyzőkönyv (MAC jegyzőkönyv) megkötésére irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET […]
            
            
               Tárgyalási irányelvek a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezmény mezőgazdasági, építőipari és bányászati berendezésekkel kapcsolatos kérdéseiről szóló jegyzőkönyvhöz (MAC jegyzőkönyv)
            
            
               1. A Bizottságnak egészen a tárgyalások végéig biztosítani kell, hogy a MAC jegyzőkönyv összeegyeztethető legyen a joghatóságról, valamint a határozatok elismeréséről és végrehajtásáról szóló európai uniós jogszabályok rendelkezéseivel. Ennek hiányában a Bizottságnak biztosítania kell, hogy a MAC jegyzőkönyv egy vagy több olyan záradékot tartalmazzon, amely lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy egymás közötti kapcsolataikban az 1215/2012/EU rendelet alkalmazzák a Fokvárosi Egyezménnyel és annak MAC jegyzőkönyvével szemben.
            
            
               Biztosítani kell a Fokvárosi Egyezmény 55. cikkének a jegyzőkönyvre oly módon történő alkalmazását, ahogyan azt a mobil berendezéseknek a mezőgazdasági, építőipari és bányászati berendezésekkel kapcsolatos kérdéseire vonatkozóan kell alkalmazni.
            
            
               Ennek érdekében biztosítani kell, hogy a MAC jegyzőkönyvtervezet IX. cikkében (A jogerős döntésig igénybe vehető jogorvoslatokra vonatkozó rendelkezések módosítása) foglalt jelenlegi rendelkezés benne maradjon a jegyzőkönyvben, oly módon, hogy ez a cikk opcionális, és csak a Szerződő Állam által tett nyilatkozat alapján alkalmazható.
            
            
               2. Biztosítani kell, hogy a jegyzőkönyvnek a fizetésképtelenségi eljárással kapcsolatos cikkei összeegyeztethetők legyenek az (EU) 2015/848 rendelettel.
            
            
               Ennek érdekében biztosítani kell, hogy a MAC jegyzőkönyvtervezet X. cikkének (Jogorvoslat fizetésképtelenség esetén) és XI. cikkének (Fizetésképtelenségi segítségnyújtás) jelenlegi rendelkezései benne maradjanak a jegyzőkönyvben, oly módon, hogy ezek a cikkek opcionálisak, és csak a Szerződő Állam által tett nyilatkozat alapján alkalmazhatók.
            
            
               3. Biztosítani kell, hogy a MAC jegyzőkönyvtervezet VI. cikkének (Jogválasztás) jelenlegi rendelkezése benne maradjon a jegyzőkönyvben, oly módon, hogy ez a cikk opcionális, és csak a Szerződő Állam által tett nyilatkozat alapján alkalmazható.
            
            
               4. Biztosítani kell, hogy a MAC jegyzőkönyvtervezet XXII. cikkének (Regionális gazdasági integrációs szervezetek) jelenlegi rendelkezése benne maradjon a jegyzőkönyvben, oly módon, hogy szuverén államok által alapított és a jegyzőkönyv hatálya alá tartozó kérdésekben hatáskörrel rendelkező regionális gazdasági integrációs szervezet a jegyzőkönyvet úgy írhassa alá, fogadhassa el, hagyhassa jóvá, vagy ahhoz úgy csatlakozhasson, mint egy Szerződő Állam.