CELEX: 52013DC0355
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Németország 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Németország 2012–2017-es időszakra vonatkozó stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52013DC0355
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Németország 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Németország 2012–2017-es időszakra vonatkozó stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2013/0355 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Németország 2013. évi nemzeti
reformprogramjáról 
és Németország 2012–2017-es időszakra vonatkozó stabilitási programjának
tanácsi véleményezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
(2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[3],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács
2010. március 26-án elfogadta az Európai Bizottság „Európa 2020”
elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a
növekedést és foglalkoztatást célzó új stratégia elindításáról szóló
javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít,
amelyeken intézkedésekre van szükség annak érdekében, hogy javuljanak Európa
lehetőségei a fenntartható növekedés és a versenyképesség terén.
(2)       A Bizottság javaslatai
alapján a Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió
gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
(2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[4], melyek együtt alkotják az
„integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti
gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált
iránymutatásokat.
(3)       Az állam-, illetve
kormányfők 2012. június 29-én elfogadták a Növekedési és
Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens keretet teremt a minden lehetséges
ösztönzőt, jogi és szakpolitikai eszközt felhasználó tagállami, uniós és
euróövezeti tevékenységek számára. Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó
intézkedésekről, és kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az
Európa 2020 stratégia céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások
végrehajtása iránt.
(4)       A Tanács
2012. július 6-án ajánlást fogadott el Németország 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról, valamint véleményezte Németország 2011–2016-os
időszakra vonatkozó, aktualizált stabilitási programját.
(5)       A Bizottság
2012. november 28-án elfogadta az éves növekedési jelentést[5], amely elindítja a
gazdaságpolitikai koordináció 2013. évi európai szemeszterét. Ugyancsak
2012. november 28-án a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[6], amelyben Németországot nem
sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra
kerül sor.
(6)       Az Európai Tanács
2013. március 14-én elfogadta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési
konszolidáció és a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló
prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedésbarát költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)       Németország
2013. április 17-én benyújtotta a 2012–2017-es időszakra
vonatkozó, 2013. évi stabilitási programját és 2013. április 12-én
2013. évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele
érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került sor.
(8)       A 2013. évi stabilitási
programnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti értékelése alapján a Tanács
úgy véli, hogy az államháztartás helyzete Németországban összességében
rendezett, és a középtávú költségvetési cél teljesült. A programban
szereplő költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági
forgatókönyv megalapozott. A stabilitási program makrogazdasági
előrejelzései a 2013–2014-es gazdasági növekedés üteme és szerkezete
tekintetében nagyjából összhangban vannak a Bizottság 2013. tavaszi
előrejelzésével, és megfelelnek a Németország középtávú potenciális
növekedési rátájára vonatkozó bizottsági becslésnek. A programban felvázolt
költségvetési stratégia célja annak biztosítása, hogy a középtávú költségvetési
cél továbbra is teljesüljön. A program megerősíti a GDP –0,5 %-ának
megfelelő korábbi középtávú költségvetési célt. A középtávú költségvetési
cél összhangban van a Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeivel.
Németország 2012-ben strukturális költségvetési többletet ért el, és így
teljesült a középtávú cél is. A stabilitási program szerint az (újraszámított)
strukturális egyenleg[7]
2013-ban és 2014-ben pozitív marad, ami nagyjából összhangban van a Bizottság
előrejelzésével és így mozgásteret teremt az automatikus stabilizátorok
szabad érvényesüléséhez. Emellett Németország 2012-ben megfelelt a kiadási
referenciaértéknek. A stabilitási programban szereplő adatok szerint az
államháztartási kiadások növekedésének mértéke – a diszkrecionális bevételi
intézkedések nélkül – 2013-ban meghaladja a kiadási referenciaértéket, 2014-ben
pedig megfelel annak. A program alapján a bruttó államadósság aránya 2013-ban a
GDP 80,5 %-ára esik vissza, majd ezután csökkenő pályán marad. A
túlzott hiány 2011. évi megszüntetését követően Németország átmeneti
időszakban van az adósságkritériumnak való megfelelés szempontjából, és
2012-ben elegendő előrelépést tett ahhoz, hogy elérje azt. A program
terv szerinti végrehajtása esetén 2013-ban is elegendő előrelépést
tesz majd az adósságkritériumnak való megfelelés felé, és az átmeneti
időszak végén, 2014-ben eléri az adósságra vonatkozó referenciaértéket.
Összességében a hiányra és az adósságra vonatkozó célok reálisnak tűnnek.
(9)       Németország csekély
erőfeszítést tett az állami egészségügyre és a tartós ápolás-gondozásra
fordított kiadások hatékonyságának növelése érdekében. Úgy tűnik, hogy az
egészségügyben végrehajtott korábbi reformok és a tartós ápolás-gondozás idei
reformja nem elegendő a jövőbeli várható költségnövekedés
visszafogásához. Németország jó úton halad az oktatási és kutatási kiadásokkal
összefüggő nemzeti cél teljesítése felé, de annak érdekében, hogy felzárkózzon
a leginnovatívabb gazdaságokhoz, még ambiciózusabb további célokat kell
előirányoznia.
(10)     Németország nem használja ki
kellő mértékben a növekedést elősegítő bevételi forrásokat. A
kedvezményes (jelenleg 7 %-os) héakulcsnak ma már az áruk és szolgáltatások
meglehetősen széles körére történő alkalmazása szűkíthető
lenne, és a hatékonyság fokozása, az adóbeszedés és a csalás elleni küzdelem
javítása érdekében felül kellene vizsgálni a héaigazgatást. A rendszeres
vagyonadókból származó bevétel Németországban különösen alacsony (2011-ben a
GDP 0,5 %-a, míg az EU egészét tekintve 1,3 %), ezért lehet
mozgástere a helyi ingatlanadóból (Grundsteuer) származó bevételek növelésének,
különösen az adóalap átértékelésével.
(12)     A múlt évi ajánlás óta volt
némi előrelépés a kiegyensúlyozott költségvetésre vonatkozó alkotmányos
szabály (adósságfék) végrehajtása terén, azonban úgy tűnik, hogy konkrét
végrehajtási szabályokra van szükség a legtöbb tartományban annak
biztosításához, hogy az adósságféket hatékonyan alkalmazzák az éves
költségvetési eljárásban.
(13)     A pénzügyi ágazatban
jelentős kiigazítás zajlott le és megerősítették a szabályozási és
felügyeleti keretet. A Bizottság állami támogatással kapcsolatos határozatai
továbbra is a tartományi bankok (Landesbanken) szerkezetátalakításának
irányába hatnak. Úgy tűnik azonban, hogy változatlanul vannak
kormányzati akadályai a bankszektor piac által irányított konszolidációjának,
ami az egész ágazat általános hatékonyságát befolyásolja.
(14)     Németország nem tett intézkedéseket
a második keresők munkavállalása ellen ható jelentős tényezők
megszüntetése, valamint az egész napos gyermekgondozási létesítmények és
iskolák rendelkezésre állásának javítása céljából. Németország tett némi
előrelépést a hátrányos helyzetű csoportok tanulmányi
teljesítményének fokozása érdekében, de valamennyi tartománynak folytatnia kell
az ambiciózus reformokat egy olyan iskolarendszer kialakításához, amely
mindenki számára egyenlő esélyeket biztosít. Eddig korlátozottak voltak az
alacsony jövedelműek magas adóterheinek csökkentésére és a tartósan
munkanélküliek munkaerő-piaci integrálásának javítására irányuló
intézkedések. Németországnak többet kell tennie az alacsony bérekre kivetett
magas adók és társadalombiztosítási járulékok csökkentése érdekében. További
erőfeszítésekre van szükség ahhoz, hogy könnyebbé váljon az átmenet az
egyes szerződéstípusok között, például a miniállások (minijob) más,
tartósabb szerződéssé való átalakítása tekintetében, hogy elkerülhető
legyen a munkaerő-piaci szegmentáció. Bár a reálbérek még mindig a 2000.
évi szint alatt vannak, ami hozzájárult a munkanélküliségi ráta 8 %-ról
5,5 %-ra történő strukturális jellegű csökkenéséhez,
időközben gyors emelkedésnek indultak, de ez nem befolyásolja hátrányosan
a versenyképességet. Ugyanakkor növekedtek a bérkülönbségek.
(15)     Németország arra törekszik,
hogy minimalizálja az energiarendszer átalakításának általános gazdasági
költségeit. Ennek még nincsenek kézzelfogható eredményei, és továbbra is
jelentős kockázatok, valamint esetleges hatékonysági hiányosságok
léphetnek fel. Németország jelentős erőfeszítéseket tesz az
energiahálózatok kiterjesztésének felgyorsítása céljából. A nemzeti
energiapolitika összehangolása a szomszédos országok politikájával nem kielégítő
mértékű.
(16)     Tavaly óta nem változott
lényegesen a helyzet a szolgáltatási ágazatokban, és változatlanul fennállnak
az egyes szakmai tevékenységek megkezdésére és gyakorlására vonatkozó
korlátozások. A belépést akadályozó indokolatlan korlátozások felszámolásával Németországnak
nagyobb mértékben meg kell nyitnia szolgáltatási ágazatát, ami alacsonyabb
árakhoz vezetne és a csekélyebb jövedelmű csoportok számára
megfizethetőbbé tenné a szolgáltatásokat. Számos kézműipari
ágazatban, többek között az építőiparban még mindig előírás, hogy
vállalkozás folytatásához ún. mesterlevéllel vagy azzal egyenértékű
képzettséggel kell rendelkezni. Az építőiparban a kereskedelmi
kommunikáció és az engedélyezési eljárások tekintetében is korlátozások vannak.
Számos szakmai szolgáltatás a jogi formára és részesedésre vonatkozó
követelmények hatálya alá tartozik. Németországnak meg kell vizsgálnia, hogy
ugyanazok a közérdekű célok nem érhetők-e el kevésbé szigorú
szabályozással. A tartományonként eltérő szabályozási rendszerek is arra utalnak,
hogy van még mozgástér ahhoz, hogy további erőfeszítéseket tegyenek a
kevésbé megterhelő szabályozási módszerek meghatározása és azoknak az
egész országra való kiterjesztése érdekében, így csökkentve a bürokráciát a
vállalkozói szektorban. A vasúti ágazatban nem erősödött a verseny. Ami a
közbeszerzéseket illeti, a német hatóságok által az uniós közbeszerzési
jogszabályoknak megfelelően közzétett közbeszerzési szerződések
értéke rendkívül alacsony. A versenykorlátozások elleni törvény módosítását magában
foglaló jogalkotási folyamat még nem zárult le. A kiskereskedelmi ágazatban a
tervezésre vonatkozó szabályok jelentős mértékben korlátozzák a piacra
lépést.
(17)     Az európai szemeszter
keretében a Bizottság elvégezte Németország gazdaságpolitikájának átfogó
elemzését, értékelte a stabilitási programot és a nemzeti reformprogramot.
Figyelembe vette nemcsak a programok Németország fenntartható költségvetési,
valamint társadalom- és gazdaságpolitikája szempontjából mutatott
jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak
és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Európai Unió átfogó gazdasági
kormányzását az uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való
beépítésével kell megerősíteni. Az alábbi 1–4. ajánlás tükrözi a
Bizottság európai szemeszter keretében tett ajánlásait.
(18)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Németország stabilitási programját, és arról alkotott
véleményét[8]
különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi.
(19)     Az európai szemeszter
keretében a Bizottság elkészítette az euróövezet egészének gazdaságpolitikájára
vonatkozó elemzését is, amely alapján a Tanács külön ajánlásokat intézett azon
országokhoz, amelyek pénzneme az euró. Németországnak ezen ajánlások teljes
körű és megfelelő időben történő végrehajtásáról is
gondoskodnia kell,
AJÁNLJA, hogy Németország 2013–2014-ben
tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           A terveknek megfelelően
tartson fenn rendezett költségvetési egyenleget, ami a programidőszakban
biztosítja a középtávú költségvetési célnak való megfelelést. Az egészségügyre
és a tartós ápolás-gondozásra fordított állami kiadások hatékonyságának
növelését célzó további erőfeszítések, többek között az ellátás jobb
integrációja, valamint a megelőzésre, a rehabilitációra és a független
életvitelre való nagyobb összpontosítás révén folytassa a növekedést
ösztönző konszolidációt. Javítsa az adórendszer hatékonyságát,
mindenekelőtt a héaalap szélesítésével és a helyi ingatlanadó alapjának
átértékelésével; használja ki a rendelkezésre álló mozgásteret annak érdekében,
hogy a közigazgatás minden szintjén az eddigieknél nagyobb mértékben és
hatékonyabb módon eszközöljön növekedést előmozdító kiadásokat az oktatás
és a kutatás területén. Következetes módon hajtsa végre az adósságféket
valamennyi tartományban, időben történő és releváns ellenőrzési
eljárások és korrekciós mechanizmusok biztosításával.
2.           Tartson fenn olyan
feltételeket, amelyek lehetővé teszik a belföldi keresletet
erősítő bérnövekedést. E célból csökkentse a magas adókat és
társadalombiztosítási járulékokat, különösen az alacsony jövedelműek
esetében, és fokozza a hátrányos helyzetű csoportok tanulmányi
teljesítményét. Tartson fenn megfelelő aktivizálási és integrációs
intézkedéseket, különösen a tartósan munkanélküli személyek tekintetében.
Könnyítse meg a nem szabványos foglalkoztatási formák (például a miniállások)
átalakítását tartósabb foglalkoztatási formává. Tegyen intézkedéseket a munkára
való ösztönzés és a munkavállalók foglalkoztathatóságának javítása céljából,
különösen a második keresők és az alacsony képzettségűek esetében,
szem előtt tartva jövedelmük növelését is; ennek érdekében szüntesse meg a
második keresők foglalkoztatását hátráltató tényezőket, és
bővítse az egész napos gyermekgondozási létesítmények és iskolák rendelkezésre
állását.
3.           Javítsa az energiapolitika
összehangolását a szomszédos országok politikájával és minimalizálja az
energiarendszer átalakításának általános költségeit, mindenekelőtt a
megújuló energiaforrásokkal összefüggő célok teljesítésére irányuló energiapolitikai
eszközök költséghatékonyságának felülvizsgálata révén, és folytassa a nemzeti
és több országot érintő villamosenergia- és gázhálózatok kiterjesztésének
felgyorsítására irányuló erőfeszítéseket.
4.           Tegyen intézkedéseket a
szolgáltatási ágazatokban a verseny további ösztönzése érdekében, többek között
az egyes kézműipari – különösen az építőipari – és szakmai
szolgáltatások terén, a növekedés belföldi forrásainak élénkítése céljából.
Sürgősen tegyen intézkedéseket a közbeszerzés keretében odaítélt állami
szerződések értékének jelentős mértékű növelése érdekében.
Fogadja el és hajtsa végre a versenyjog érvényesítésének javítására irányuló
jogalkotási reformokat a versenykorlátozások tekintetében. Szüntesse meg a
tervezésre vonatkozó azon korlátozásokat, amelyek indokolatlanul akadályozzák a
piacra lépést a kiskereskedelmi ágazatban. Tegyen további intézkedéseket a
vasúti piacokon még érvényesülő versenykorlátozás megszüntetése érdekében.
Folytassa a bankszektor konszolidációjára irányuló erőfeszítéseket, többek
között az irányítási keret javításával.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               COM(2013) 355 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 és P7_TA(2013)0053.
[4]               A Tanács 2013. április 22-i 2013/208/EU határozata.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               A Bizottság szolgálatai által a programban megadott
információk alapján, a közösen elfogadott módszertan alkalmazásával
újraszámított, egyszeri és ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan
kiigazított egyenleg.
[8]               Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése
értelmében.