CELEX: 52014PC0385
Language: ro
Date: 2014-06-27
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind semnarea, în numele Uniunii, și aplicarea cu titlu provizoriu a unui protocol la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Algeriană, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Republica Algeriană privind principiile generale de participare a Republicii Algeriene la programele Uniunii

|
			
		
		
		52014PC0385
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind semnarea, în numele Uniunii, și aplicarea cu titlu provizoriu a unui protocol la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Algeriană, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Republica Algeriană privind principiile generale de participare a Republicii Algeriene la programele Uniunii /* COM/2014/0385 final - 2014/0196 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
În cadrul politicii europene de
vecinătate (PEV), deschiderea treptată a anumitor programe și
agenții ale Uniunii pentru țările partenere la PEV
reprezintă una dintre numeroasele măsuri de promovare a reformei, a
modernizării și a tranziției în țările vecine Uniunii
Europene. Comisia a definit mai detaliat acest aspect strategic în Comunicarea
sa din decembrie 2006 privind abordarea generală destinată să
permită țărilor partenere la politica europeană de
vecinătate să participe la activitatea agențiilor Uniunii și
la programele Uniunii[1].

Consiliul a aprobat această abordare în
concluziile sale din 5 martie 2007[2].

Pe baza comunicării și a
concluziilor menționate mai sus, la 18 iunie 2007 Consiliul a transmis
directive Comisiei pentru a negocia acorduri-cadru cu Algeria, Armenia,
Azerbaidjan, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Moldova, Maroc,
Autoritatea Palestiniană, Tunisia și Ucraina privind principiile
generale de participare a acestora la programele Uniunii[3]. 
Consiliul European din iunie 2007[4] a reafirmat importanța
capitală a PEV și a aprobat un raport al Președinției
privind progresele realizate[5],
care a fost prezentat Consiliului la 18 și 19 iunie 2007, precum și
concluziile Consiliului pe această temă[6]. Acest raport a reamintit
directivele emise de Consiliu în vederea negocierii protocoalelor adiționale
necesare. 
Comunicarea comună a Comisiei și a
Înaltului Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe și
politica de securitate, intitulată „Un răspuns nou în contextul
schimbărilor din țările vecine”[7],
aprobată în urma concluziilor Consiliului din 20 iunie 2011, a subliniat,
printre altele, intenția UE de a facilita participarea țărilor
partenere la programele UE.
Până la această dată, au fost
semnate protocoale cu Armenia, Georgia, Israel, Iordania, Moldova, Maroc și
Ucraina. 
În februarie 2013, Armenia și-a
manifestat interesul de a participa la ampla serie de programe deschise țărilor
partenere la politica europeană de vecinătate. Textul protocolului
negociat cu Algeria este inclus în anexă. 
În cele ce urmează, Comisia prezintă
o propunere de decizie a Consiliului privind semnarea protocolului. Acest
protocol conține un acord-cadru de instituire a principiilor generale de
participare a Algeriei la programele Uniunii. Protocolul conține dispoziții
standard destinate a fi aplicate tuturor țărilor partenere vizate de
PEV cu care urmează să fie încheiate astfel de protocoale. De
asemenea, textul negociat prevede că părțile vor aplica cu titlu
provizoriu dispozițiile protocolului, cu începere de la data semnării
acestuia.
În paralel, Comisia prezintă o propunere
de decizie a Consiliului privind încheierea protocolului menționat.
Consiliul este invitat să adopte
propunerea de decizie prezentată în continuare.
2014/0196 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind semnarea, în numele Uniunii, și
aplicarea cu titlu provizoriu a unui protocol la Acordul euro-mediteraneean de
instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și
statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Algeriană,
pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană
și Republica Algeriană privind principiile generale de participare a
Republicii Algeriene la programele Uniunii

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 212
coroborat cu articolul 218 alineatele (5) și (7),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       La 18 iunie 2007, Consiliul a
autorizat Comisia să negocieze un protocol la Acordul euro-mediteraneean
de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și
statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Algeriană,
pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană
și Republica Algeriană privind principiile generale de participare a
Republicii Algeriene la programele Uniunii (denumit în continuare „protocolul”).

(2)       Negocierile s-au încheiat.
(3)       Obiectivul protocolului îl
constituie stabilirea normelor financiare și tehnice care permit Algeriei
să participe la anumite programe ale Uniunii. Cadrul orizontal creat prin
protocol constituie un dispozitiv de cooperare economică, financiară și
tehnică ce permite accesul la asistența, în special cea
financiară, care urmează a fi furnizată de către Uniune în
temeiul programelor Uniunii. Acest cadru se aplică numai programelor
Uniunii ale căror acte juridice constitutive permit participarea Algeriei.
Prin urmare, semnarea și aplicarea provizorie a protocolului nu presupune
exercitarea, în cadrul diferitelor politici sectoriale urmărite de
programe, a competențelor care sunt exercitate la momentul instituirii
programelor.
(4)       Protocolul ar trebui semnat
în numele Uniunii în așteptarea finalizării procedurilor necesare
pentru încheierea acestuia,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Semnarea, în
numele Uniunii, a Protocolului la Acordul euro-mediteraneean de instituire a
unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale
acestora, pe de o parte, și Republica Algeriană, pe de altă
parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și
Republica Algeriană privind principiile generale de participare a
Republicii Algeriene la programele Uniunii (denumit în continuare „protocolul”)
se autorizează sub rezerva încheierii protocolului menționat.
Textul
protocolului se atașează la prezenta decizie.
Articolul 2
Secretariatul General al Consiliului stabilește
instrumentul prin care se acordă puteri depline în vederea semnării
protocolului, sub rezerva încheierii sale, persoanei (persoanelor) indicate de
negociator.

Articolul 3
Protocolul se
aplică cu titlu provizoriu începând de la data semnării sale, în așteptarea
finalizării procedurilor necesare pentru încheierea acestuia.
Data
semnării protocolului se va publica în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene de către Secretariatul General al Consiliului.
Articolul 4
Comisia este împuternicită să
stabilească, în numele Uniunii, modalitățile și condițiile
specifice aplicabile participării Algeriei la fiecare program în parte, în
special contribuția financiară datorată. Comisia va informa
grupul de lucru competent al Consiliului cu privire la acest lucru.
Articolul 5
Prezenta decizie intră în vigoare la data
adoptării.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               COM(2006) 724 final din 4 decembrie 2006.
[2]               Concluziile CAGRE din 5 martie 2007.
[3]               Decizia Consiliului (restricted) de autorizare a
Comisiei să negocieze protocoale […], documentul nr. 10412/07.
[4]               Concluziile Președinției – Bruxelles, 21/22
iunie 2007, documentul nr. 11177/07.
[5]               Raportul intermediar de activitate al
Președinției privind „Consolidarea politicii europene de
vecinătate”, documentul nr. 10874/07.
[6]               Concluziile Consiliului privind consolidarea politicii
europene de vecinătate (adoptate de Consiliul Afaceri Generale și
Relații Externe) la 18 iunie 2007, documentul nr. 11016/07.
[7]               COM(2011) 303 final din 25.5.2011.
ANEXĂ
PROTOCOL
la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile
Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica
Algeriană Democratică și Populară, pe de altă parte,
referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Republica
Algeriană Democratică și Populară privind principiile
generale de participare a Republicii Algeriene Democratice și Populare la
programele Uniunii

UNIUNEA EUROPEANĂ, denumită în continuare „Uniunea”,
pe de o parte,
și
REPUBLICA
ALGERIANĂ DEMOCRATICĂ ȘI POPULARĂ, denumită în
continuare „Algeria”,
pe de altă
parte,
denumite în
continuare colectiv „părțile”,
întrucât:
(1)          Algeria a încheiat Acordul
euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile
Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Algeria,
pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”), care a intrat în
vigoare la 1 septembrie 2005.
(2)          Consiliul European de la
Bruxelles din 17 și 18 iunie 2004 a salutat propunerile Comisiei referitoare
la o politică europeană de vecinătate (PEV) și a aprobat
concluziile Consiliului din 14 iunie 2004.
(3)          În numeroase alte ocazii,
Consiliul a adoptat concluzii în favoarea acestei politici.
(4)          La 5 martie 2007, Consiliul și-a
exprimat sprijinul în privința abordării generale și globale
definite în comunicarea din 4 decembrie 2006 a Comisiei Europene[1] pentru a permite
partenerilor la politica europeană de vecinătate să participe la
activitățile agențiilor Uniunii și la programele Uniunii în
funcție de meritul lor și atunci când temeiurile juridice permit
acest lucru.
(5)          Algeria și-a exprimat
dorința de a participa la mai multe programe ale Uniunii.
(6)          Modalitățile și
condițiile specifice aplicabile privind participarea Algeriei la fiecare
program în parte, în special contribuția financiară și
procedurile de raportare și de evaluare, ar trebui stabilite în cadrul
unui memorandum de înțelegere între Comisia Europeană și
autoritățile competente din Algeria,
CONVIN DUPĂ CUM URMEAZĂ:
Articolul 1
Se permite participarea
Algeriei la toate programele actuale și viitoare ale Uniunii deschise
participării Algeriei, în conformitate cu dispozițiile relevante de
adoptare a acestor programe.
Articolul 2
Algeria contribuie
financiar la bugetul general al Uniunii Europene corespunzător programelor
specifice la care participă. 
Articolul 3
Reprezentanții
Algeriei pot participa, în calitate de observatori și în
legătură cu chestiunile de interes pentru Algeria, la lucrările
comitetelor de gestiune responsabile de monitorizarea programelor la care
Algeria contribuie financiar. 
Articolul 4
Pe cât posibil,
proiectele și inițiativele prezentate de participanții din
Algeria respectă aceleași condiții, norme și proceduri cu
privire la programele în cauză ca cele aplicate statelor membre. 
Articolul 5
Termenii și
condițiile specifice privind participarea Algeriei la fiecare program în
parte, în special contribuția financiară datorată și
procedurile de raportare și de evaluare, sunt stabilite printr-un
memorandum de înțelegere între Comisia Europeană și
autoritățile competente ale Algeriei, pe baza criteriilor
prevăzute de programele respective.
În cazul în care
Algeria solicită asistența externă din partea Uniunii în vederea
participării la un anumit program al Uniunii în baza dispozițiilor
articolului 3 din Regulamentul (UE) nr. 232/2014 al Parlamentului European
și al Consiliului din 11 martie 2014 de instituire a unui instrument
european de vecinătate sau în temeiul oricărui alt regulament
similar, care prevede acordarea unei asistențe financiare din partea
Uniunii în favoarea Algeriei și care poate fi adoptat ulterior, condițiile
care reglementează utilizarea de către Algeria a asistenței
externe a Uniunii se stabilesc într-un acord de finanțare.
Articolul 6
În conformitate cu
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al
Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile
bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom)
nr. 1605/2002 al Consiliului, fiecare memorandum de înțelegere încheiat în
temeiul articolului 5 prevede că se vor efectua controale, audituri
financiare sau alte verificări, inclusiv investigații administrative,
de către Comisia Europeană, Oficiul European de Luptă
Antifraudă și Curtea de Conturi sau sub autoritatea acestora.
Este necesar să
se adopte dispoziții detaliate privind controlul și auditul financiar,
măsurile administrative, sancțiunile și recuperarea, pe baza
cărora Comisia Europeană, Oficiul European de Luptă
Antifraudă și Curtea de Conturi dobândesc competențe echivalente
cu competențele pe care le dețin în raport cu beneficiarii sau
contractanții stabiliți în Uniune. 
Articolul 7
Prezentul protocol se
aplică pe perioada în care este în vigoare acordul.
Prezentul protocol se
semnează și se aprobă de către părți în
conformitate cu procedurile lor respective. 
Fiecare parte poate
să denunțe prezentul protocol printr-o notificare scrisă
adresată celeilalte părți contractante. Prezentul protocol
încetează să mai producă efecte la șase luni de la data
notificării respective. 
Rezilierea
prezentului protocol ca urmare a denunțării de către oricare
dintre părți nu afectează verificările și controalele
care trebuie efectuate, dacă este necesar, în conformitate cu dispozițiile
articolelor 5 și 6.
Articolul 8
În cel mult trei ani
de la data intrării în vigoare a prezentului protocol și, ulterior,
la fiecare trei ani, cele două părți pot reexamina punerea în
aplicare a prezentului protocol în funcție de participarea reală a
Algeriei la programele Uniunii. 
Articolul 9
Prezentul protocol se
aplică, pe de o parte, teritoriilor în care se aplică Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene și în condițiile
prevăzute de acest tratat și, pe de altă parte, teritoriului
Algeriei.
Articolul 10
Până
la intrarea sa în vigoare, părțile convin să aplice prezentul
protocol cu titlu provizoriu începând de la data semnării sale, sub
rezerva finalizării procedurilor necesare în acest scop.
Prezentul protocol
intră în vigoare definitiv în prima zi a lunii următoare datei la
care părțile și-au notificat reciproc, pe cale diplomatică,
finalizarea procedurilor necesare pentru intrarea sa în vigoare. 
Articolul 11
Prezentul protocol face parte integrantă
din acord.
Articolul 12
Prezentul protocol
este redactat în dublu exemplar în limbile arabă, bulgară, cehă,
croată, daneză, engleză, estonă, finlandeză,
franceză, germană, greacă, italiană, letonă,
lituaniană, maghiară, malteză, neerlandeză, polonă,
portugheză, română, slovacă, slovenă, spaniolă și
suedeză, fiecare dintre aceste texte fiind în egală măsură
autentic.
Adoptat la Bruxelles, la 

Pentru Uniunea Europeană,   
Pentru Republica Algeriană Democratică și Populară
[1]               COM(2006) 724 final din 4 decembrie 2006.