CELEX: 52011SC0304
Language: es
Date: 2011-03-11 00:00:00
Title: RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO con miras a la modificación de la Decisión del Consejo, de 26 de julio de 2010, relativa a la participación de la Unión Europea en las negociaciones sobre enmiendas al Protocolo de 1998 en materia de metales pesados del Convenio de 1979 sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia

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 ---pagebreak---                      COMISIÓN EUROPEA
                                                     Bruselas, 11.3.2011
                                                     SEC(2011) 304 final
                  RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO
   con miras a la modificación de la Decisión del Consejo, de 26 de julio de 2010, relativa a
   la participación de la Unión Europea en las negociaciones sobre enmiendas al Protocolo
     de 1998 en materia de metales pesados del Convenio de 1979 sobre la contaminación
                          atmosférica transfronteriza a gran distancia
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 ---pagebreak---                            A.     EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1. OBJETIVOS
      El objetivo de la presente Recomendación es modificar la Decisión del Consejo, de
      26 de julio de 2010, relativa a la participación de la Unión Europea en las
      negociaciones sobre enmiendas al Protocolo de 1998 en materia de metales pesados
      del Convenio de 1979 sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran
      distancia (en lo sucesivo denominada «la Decisión del Consejo»), a raíz de la
      decisión adoptada por el Órgano Ejecutivo del Convenio en diciembre de 2010 de
      ampliar el objeto de las negociaciones para incluir los productos que contienen
      mercurio y ajustar el calendario para la conclusión de las negociaciones.
   2. CONTEXTO GENERAL
      La Unión Europea es Parte en el Convenio de la Comisión Económica para Europa
      de las Naciones Unidas sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran
      distancia (en lo sucesivo denominado «el Convenio») desde el 15 de julio de 1982, y
      en el Protocolo en materia de metales pesados (en lo sucesivo denominado «el
      Protocolo»), desde el 3 de mayo de 2001. El Protocolo impone a las Partes un
      conjunto de obligaciones para reducir las emisiones a la atmósfera de metales
      pesados, en particular de cadmio, plomo y mercurio.
      En diciembre de 2009, el Órgano Ejecutivo del Convenio decidió revisar el Protocolo
      a fin de facilitar la adhesión de nuevos países a un Protocolo enmendado, y otorgó un
      mandato al Grupo de Trabajo sobre Estrategias y Revisión para el inicio de las
      negociaciones. En aquel momento, las negociaciones sobre los productos que
      contienen mercurio (anexos VI y VII) quedaron excluidas del mandato a la espera de
      más información sobre los avances en las recién entabladas negociaciones del
      PNUMA para la elaboración de un instrumento mundial jurídicamente vinculante
      sobre el mercurio. Se encomendó al Grupo de Trabajo que se pusiera como objetivo
      concluir las negociaciones para finales de 2011.
      El 26 de julio de 2010, el Consejo autorizó a la Comisión a participar en las
      negociaciones sobre la revisión del Protocolo en nombre de la Unión Europea. La
      Decisión del Consejo fue adoptada sobre la base del mandato conferido al Grupo de
      Trabajo sobre Estrategias y Revisión en diciembre de 2009, por lo que no incluye
      una autorización para negociar obligaciones relativas a los productos que contienen
      mercurio (descritas en los anexos VI y VII). A este respecto, en su artículo 1,
      apartado 4, la Decisión establece que el Consejo podrá revisar el contenido de las
      directrices de negociación en cualquier momento, en caso de que el Órgano
      Ejecutivo decida ampliar el mandato para modificar el anexo VI, junto con los
      subsiguientes cambios de otras partes del Protocolo y de sus anexos.
      Por otra parte, se autorizaba a la Comisión a participar en las negociaciones en
      nombre de la Unión Europea hasta finales de 2011, de conformidad con el plan
      inicial de las negociaciones en el marco del Convenio.
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 ---pagebreak---    3.       EVOLUCIÓN RECIENTE
            El 17 de diciembre de 20101, el Órgano Ejecutivo del Convenio decidió ampliar el
            objeto de las negociaciones para incorporar ciertos aspectos de los productos que
            contienen mercurio (anexos VI y VII), con los consiguientes cambios en otras partes
            del Protocolo. Asimismo, otorgó un mandato al Grupo de Trabajo sobre Estrategias y
            Revisión para que prosiguiera las negociaciones a fin de concluir los debates y
            presentar las enmiendas propuestas al Protocolo a más tardar en 2012. La decisión de
            ampliar el objeto del mandato radicaba fundamentalmente en las señales positivas
            transmitidas por algunos países que no eran Partes en el Protocolo, en concreto por
            Bielorrusia y la Federación de Rusia, en el sentido de que consideraban importante
            que se introdujeran enmiendas a los anexos VI y VII para poder adherirse al
            Protocolo. Habida cuenta de lo dispuesto en el artículo 1, apartado 4, de la Decisión
            del Consejo, y de conformidad con el artículo 218, apartado 3, del Tratado de
            Funcionamiento de la Unión Europea, es necesario que la Comisión formule
            recomendaciones al Consejo para que este autorice a la Comisión a participar en las
            negociaciones en nombre de la Unión Europea también en relación con los elementos
            adicionales mencionados. Al mismo tiempo, la Recomendación propone ajustar el
            calendario de la autorización para permitir que la Comisión participe en las
            negociaciones hasta finales de 2012.
   4.       DISPOSICIONES VIGENTES DE LA UNIÓN
            El objeto de los anexos VI (medidas de control de productos) y VII (medidas de
            tratamiento de productos) está regulado por la legislación de la Unión, concretamente
            en la Directiva 98/70/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de
            1998, relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo2, y en la Directiva 2006/66/CE,
            relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y acumuladores3
            (modificada por la Directiva 2008/103/CE4).
            Las medidas de tratamiento de productos, ahora incluidas en el anexo VII, están
            reguladas, en particular, en el Reglamento 1103/2010, por el que se establecen las
            normas relativas al etiquetado de la capacidad de las pilas y acumuladores portátiles
            secundarios (recargables) y de automoción5, en la Directiva 2002/95/CE, sobre
            restricciones a la utilización de determinadas sustancias peligrosas en aparatos
            eléctricos y electrónicos6, en la Directiva 2002/96/CE, sobre residuos de aparatos
            eléctricos y electrónicos (RAEE)7, y en la Directiva 2007/51/CE, sobre restricciones
            a la comercialización de determinados dispositivos de medición que contienen
            mercurio8.
                                       B.      RECOMENDACIÓN
   En vista de lo que precede, la Comisión recomienda modificar la Decisión del Consejo como
   sigue:
   1
          Informe de la 28ª sesión del Órgano Ejecutivo del Convenio (sección VI B).
   2
          DO L 350 de 28.12.1998, p. 58.
   3
          DO L 266 de 26.9.2006, p. 1.
   4
          DO L 327 de 5.12.2008, p. 7.
   5
          DO L 313 de 30.11.2010, p. 3.
   6
          DO L 37 de 13.2.2003, p. 19.
   7
          DO L 37 de 13.2.2003, p. 24.
   8
          DO L 257 de 3.10.2007, p. 13.
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 ---pagebreak---    a) En el artículo 1, apartado 1, los términos «2010 y 2011» se sustituyen por los
      términos «2011 y 2012».
   b) El artículo 1, apartado 4, se sustituye por el texto siguiente:
      «4. El Consejo podrá revisar el contenido de las directrices de negociación en
      cualquier momento. En particular, el Consejo podrá examinar la oportunidad de
      llevar a cabo una revisión en caso de que se produzcan hechos significativos a lo
      largo de 2011 y 2012. A este efecto, la Comisión informará de manera periódica al
      Consejo del resultado de la negociación.»
   c) El punto 1 de las directrices de negociación que figuran en el anexo de la Decisión
      del Consejo se sustituye por el texto siguiente:
      «1. En el proceso de negociación bajo los auspicios de la Comisión Económica para
      Europa de las Naciones Unidas, la Comisión procurará garantizar la consecución de
      los objetivos contemplados en el mandato que el Órgano Ejecutivo del Convenio
      sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia confirió al Grupo
      de Trabajo sobre Estrategias y Revisión el 17 de diciembre de 2010, a saber:
      "a) Proseguir las negociaciones para finalizar los debates y presentar las enmiendas
      propuestas al Protocolo en materia de metales pesados, a más tardar en la 30ª Sesión
      del Órgano Ejecutivo de 2012. Se pidió al Grupo de Trabajo sobre Estrategias y
      Revisión que considerara las posibles modificaciones del Protocolo teniendo en
      cuenta lo siguiente:
             i)      Como principal prioridad para cualquier revisión, las posibilidades de
             aumentar el número de ratificaciones del Protocolo, considerando las posibles
             opciones presentadas por el Grupo Operativo sobre Metales Pesados.
             ii)     Las posibles revisiones del texto del Protocolo y de los anexos I a VII,
             considerando las posibles opciones presentadas por el Grupo Operativo sobre
             Metales Pesados, así como las enmiendas pertinentes incorporadas al Protocolo
             sobre contaminantes orgánicos persistentes (COP) y las enmiendas propuestas
             al Protocolo de Gotemburgo, siempre que tales revisiones no dificulten la
             consecución de un número mayor de ratificaciones.
             iii)    Las posibilidades de conseguir que el Protocolo sea más adaptable a la
             evolución futura, en particular mediante la confección de un documento de
             orientación sobre las mejores técnicas disponibles extraídas del anexo III y
             actualizadas según convenga."
      b)     Centrar las negociaciones, como se pidió en 2011, en las enmiendas propuestas
      que tengan como objetivo aumentar el número de ratificaciones y que aborden
      cuestiones planteadas también en la revisión del Protocolo de Gotemburgo.
      c)     Tener en cuenta, al considerar las propuestas de enmiendas de los anexos VI y
      VII relativas a los productos que contienen mercurio (sobre la base de la propuesta
      de la Unión Europea y de los trabajos del Grupo Operativo sobre Metales Pesados),
      la labor realizada por el Comité de Negociación Intergubernamental bajo los
      auspicios del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, dado que
      este Comité está trabajando en la elaboración de un instrumento mundial
      jurídicamente vinculante sobre el mercurio y los productos que contienen mercurio.»
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