CELEX: 52015DC0270
Language: hu
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Lengyelország 2015. évi nemzeti reformprogramjáról, amelyben véleményezi Lengyelország 2015. évi konvergenciaprogramját

EURÓPAI
                   BIZOTTSÁG
                                           Brüsszel, 2015.5.13.
                                           COM(2015) 270 final
                                  Ajánlás
                        A TANÁCS AJÁNLÁSA
           Lengyelország 2015. évi nemzeti reformprogramjáról,
   amelyben véleményezi Lengyelország 2015. évi konvergenciaprogramját
HU                                                                     HU
 ---pagebreak---                                                  Ajánlás
                                        A TANÁCS AJÁNLÁSA
                       Lengyelország 2015. évi nemzeti reformprogramjáról,
            amelyben véleményezi Lengyelország 2015. évi konvergenciaprogramját
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
   (2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
   felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre1 és
   különösen annak 9. cikke (2) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására2,
   tekintettel az Európai Parlament állásfoglalásaira3,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményére,
   tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó bizottság véleményére,
   tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság véleményére,
   mivel:
   (1)       Az Európai Tanács 2010. március 26-án elfogadta a Bizottság „Európa 2020”
             elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a növekedést és a
             foglalkoztatást célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát. A stratégia azokra a
             kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség
             annak érdekében, hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható növekedés és a
             versenyképesség terén.
   (2)       A Tanács a Bizottság javaslatai alapján 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és
             az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
             (2010–2014),         2010. október 21-én     pedig      elfogadta     a      tagállamok
             foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot. Ezek
             együttesen alkotják az „integrált iránymutatásokat”, és a tagállamok felkérést kaptak,
             hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe ezeket.
   1
           HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   2
           COM(2015) 270.
   3
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
HU                                                  2                                                HU
 ---pagebreak---    (3)  A Tanács 2014. július 8-án ajánlást fogadott el Lengyelország 2014. évi nemzeti
        reformprogramjáról, valamint véleményezte Lengyelország 2014. évi aktualizált
        konvergenciaprogramját.
   (4)  A Bizottság 2014. november 28-án elfogadta az éves növekedési jelentést4, amely
        elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2015. évi európai szemeszterét. Szintén
        2014. november 28-án a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján elfogadta a
        riasztási mechanizmus keretében készült jelentést5, amelyben Lengyelországot azon
        tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra kerül sor.
   (5)  Az Európai Tanács 2014. december 18-án meghatározta a beruházások fokozásához,
        a strukturális reformok felgyorsításához és a felelősségteljes, növekedésbarát
        költségvetési konszolidációhoz szükséges prioritásokat.
   (6)  A Bizottság 2015. február 26-án közzétette a Lengyelországra vonatkozó 2015. évi
        országjelentését6. Az országjelentésben a Bizottság megvizsgálta a 2014. július 8-án
        elfogadott országspecifikus ajánlások kapcsán Lengyelország által elért
        eredményeket.
   (7)  Lengyelország 2015. április 29-én benyújtotta 2015. évi nemzeti reformprogramját,
        2015. április 30-án pedig 2015. évi konvergenciaprogramját. A kapcsolódási pontok
        figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került sor.
   (8)  [A túlzotthiány-eljárás 2015. júniusi megszüntetését követően] Lengyelország
        jelenleg a Stabilitási és Növekedési Paktum prevenciós ágához tartozik. A 2015. évi
        konvergenciaprogramjában közölt tervei szerint a kormány az államháztartási hiányt
        a GDP 3,2 %-áról 2015-re fokozatosan a GDP 2,7 %-ára, majd 2018-ra a GDP
        1,2 %-ára csökkenti. A Bizottság 2015. tavaszi előrejelzése alapján úgy tekinthető,
        hogy a túlzott hiány korrekciója már 2014-re – azaz egy évvel a határidő előtt –
        megvalósult, mivel a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket meghaladó
        hiányt a rendszerszintű nyugdíjreformmal járó költségvetési kiadások indokolják. A
        kormány konvergenciaprogramban felvázolt tervei szerint – a GDP 1 %-ának
        megfelelő strukturális hiányként meghatározott – középtávú költségvetési célt 2019-
        re teljesítenék. A GDP-arányos államadósság 2015-ben 51,7 %-on tetőzik, majd
        annak mértékét a kormány 2018-ra 49,1 %-ra tervezi csökkenteni. A költségvetési
        előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv 2015-re vonatkozóan
        megalapozott, 2016-ra vonatkozóan optimista. Az átfogó értékelés alapján
        Lengyelország 2015-ben várhatóan eleget fog tenni a középtávú költségvetési cél
        eléréséhez szükséges kiigazításnak, mivel a nettó kiadásnövekedés a referenciaérték
        alatt marad. A 2016-tól kezdődő időszakra kitűzött hiánycélok elérését támogató
        intézkedések nincsenek kellőképpen kidolgozva. A Bizottság 2015. tavaszi
        előrejelzése alapján fennáll a kockázata annak, hogy 2016-ban némileg eltérnek az
        előírt kiigazítástól, mivel a strukturális kiigazítás mértéke elmarad a követelménytől.
        Ezért 2016-ban további intézkedésekre lesz szükség. A konvergenciaprogram
        értékelése alapján és a Bizottság 2015. tavaszi előrejelzésének figyelembevételével a
        Tanács véleménye szerint Lengyelország várhatóan nagyrészt meg fog felelni a
        Stabilitási és Növekedési Paktum rendelkezéseinek. A csökkentett héamértékek
        jelenlegi kiterjedt alkalmazásának korlátozása és az adóigazgatás hatékonyságának
        fokozása révén növelhetők lennének az adóbevételek.
   4
       COM(2014) 902.
   5
       COM(2014) 904.
   6
       SWD(2015) 40 final.
HU                                               3                                              HU
 ---pagebreak---    (9)  Lengyelország költségvetési kerete számára kedvező lenne egy, a költségvetési
        szabályok betartásának előzetes és utólagos értékeléséért, a makrogazdasági és
        költségvetési előrejelzések értékeléséért, valamint az államháztartás hosszú távú
        fenntarthatóságának vizsgálatáért felelős független testület létrehozása.
   (10) 2013 végén Lengyelország visszafordította a nyugdíjrendszer 1999-es reformját. Bár
        a nyugdíjrendszer 1999-es reformjának visszafordítása rövid távon enyhítette a
        költségvetésre nehezedő terhet, nem javítja az államháztartás hosszú távú
        fenntarthatóságát, mivel a magasabb társadalombiztosítási járulékokból és az
        alacsonyabb kamatfizetésekből származó rövid távú előnyöket ellensúlyozzák a
        jövőben az állami nyugdíjpillérből kifizetett magasabb nyugdíjak terhei.
        Összességében az 1999. évi rendszerszintű nyugdíjreform visszafordítása hosszabb
        távon kockázatot jelent a lengyel államháztartásra.
   (11) A mezőgazdasági termelők és a bányászok részére biztosított társadalombiztosítási
        kedvezmények továbbra is hátráltatják a szakmai mobilitást, és jelentős költséget
        jelentenek az államháztartás számára. Ezek a kedvezményes rendszerek visszatartják
        az embereket attól, hogy a termelékenyebb ágazatokra váltsanak, rejtett
        munkanélküliséget generál, és az alacsony járulékok miatt nagy mértékben
        megterheli az adófizetőket. A lengyel mezőgazdasági ágazat a munkaerő 11,4 %-át
        foglalkoztatja, ami az uniós átlag több mint kétszerese, miközben a bruttó nemzeti
        összterméknek mindössze 3,3 %-át állítja elő. A mezőgazdasági termelők
        társadalombiztosítási rendszeréhez nyújtott állami támogatások mértéke a GDP közel
        1 %-ának felel meg, a bányászok nyugdíjaival összefüggő kiadások pedig a GDP
        0,5 %-ának megfelelő mértékűek. A befizetett járulékok és a kapott juttatások közötti
        kapcsolat laza, és többnyire átalánymértéken alapulnak. A magas jövedelemmel
        rendelkező mezőgazdasági termelőket nem lehet szisztematikusan kizárni a
        rendszerből, amely így ki van téve a visszaéléseknek. A mezőgazdasági termelőkre
        vonatkozó társadalombiztosítási szabályok megújításának legfontosabb első lépése
        egy, a mezőgazdasági termelők jövedelmét nyilvántartó és értékelő rendszer
        bevezetése lenne.
   (12) Lengyelországban továbbra is szegmentált a munkaerőpiac. Az Unión belül
        Lengyelországban a legmagasabb a határozott időre szóló munkaszerződéssel
        foglalkoztatottak aránya, miközben alacsony a határozottból a határozatlan idejű,
        azaz állandó munkaviszonyba átkerülők aránya, és a bérkülönbségek az Unión belül
        itt a legmagasabbak. A merev elbocsátási szabályok, a hosszadalmas
        igazságszolgáltatási eljárások és a munkáltatókat sújtó egyéb terhek a munkaadókat a
        határozott idejű szerződések és az atipikus foglalkoztatási formák alkalmazása felé
        terelik. Emellett a munka törvénykönyve szerinti munkaviszony magasnak tartott
        költségei a polgári jogi szerződések (umowy cywilno-prawne) alapján történő
        foglalkoztatás túlságosan kiterjedt alkalmazásához vezetnek, ami a munkaadók
        számára az alacsonyobb társadalombiztosítási költségek miatt előnyös. Az ezen
        típusú – alacsonyabb járulékfizetési kötelezettséggel járó – szerződések magas
        aránya ugyanakkor lerontja az elérhető munkalehetőségek minőségét, különösen a
        fiatalok foglalkoztatása esetében. Az ifjúsági munkanélküliség magas, ennek részben
        egyfelől a jelentkezők végzettsége és készségei, másfelől a munkaerő-piaci igények
        közötti eltérések az okai. Folytatni kell tehát a szakoktatás és -képzés rendszerének
        megújítására irányuló erőfeszítéseket, és növelni kell az egész életen át tartó
        tanulásban részt vevők arányát. A nők munkaerő-piaci részvétele továbbra is
        alacsony. E probléma megoldása érdekében Lengyelország javította az iskola-
        előkészítő oktatás létesítményeinek elérhetőségét, ugyanakkor a koragyermekkori
HU                                            4                                               HU
 ---pagebreak---            szolgáltatások elérhetősége tekintetében Lengyelország továbbra is az Unió
           legrosszabbul teljesítő országai között van.
   (13)    A vasúti ágazat a magas pályahasználati díjak és az elégtelen nemzeti finanszírozás
           miatt szenved. A szabályozási és igazgatási feltételek miatt a projektek megtervezése
           és végrehajtása jellemzően hosszadalmas és körülményes. Bár az elmúlt időszakban
           hozott jogszabályi változások pozitív fejleményeket hozhatnak a vasúti
           közlekedésben, vélhetően nem lesznek hatással a 2007–2013 között elindított
           beruházási projektekre. Ugyanakkor a 2014–2020 közötti időszakban jelentősen
           megnövelték a vasúti ágazatra fordított uniós finanszírozást.
   (14)    Az európai szemeszter keretében a Bizottság elvégezte Lengyelország
           gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, és azt közzétette a 2015. évi
           országjelentésben. A Bizottság értékelte továbbá a konvergenciaprogramot és a
           nemzeti reformprogramot, valamint az előző években Lengyelországnak címzett
           ajánlások nyomon követése terén hozott intézkedéseket. Figyelembe vette nemcsak a
           programoknak Lengyelország fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és
           gazdaságpolitikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy azok
           megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az
           Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását az uniós szempontoknak a jövőbeli
           nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az alábbi 1–4. ajánlás
           tükrözi az európai szemeszter keretében tett ajánlásokat.
   (15)    A      Tanács      ezen        értékelés       fényében        megvizsgálta Lengyelország
           konvergenciaprogramját, és arról alkotott véleményét7 mindenekelőtt az alábbi 1.
           ajánlás tükrözi,
   AJÁNLJA, hogy Lengyelország 2015–2016-ban tegyen intézkedéseket a következők
   érdekében:
   1.      A túlzott hiány korrekcióját követően a középtávú költségvetési cél elérése
           érdekében mind 2015-ben, mind 2016-ban hajtson végre a GDP 0,5 %-ának
           megfelelő költségvetési kiigazítást. Hozzon létre független költségvetési tanácsot.
           Korlátozza a csökkentett héamértékek alkalmazását.
   2.      A mezőgazdasági termelőkre és a bányászokra vonatkozó nyugdíjrendelkezéseket
           kezdje el hozzáigazítani a többi munkavállalóra vonatkozó rendelkezésekhez, és
           fogadjon el egy menetrendet a progresszív módon megvalósuló teljes körű
           hozzáigazításra. Dolgozza ki a mezőgazdasági termelők jövedelmének értékelésére
           és nyilvántartására szolgáló rendszert.
   3.      Hozzon munkaerő-piaci intézkedéseket a határozott idejű szerződésekre és a polgári
           jogi szerződésekre épülő foglalkoztatás túlzott mértékű alkalmazásának
           visszaszorítása érdekében.
   4.      Szüntesse meg a vasúti beruházási projektek akadályait.
   Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                    a Tanács részéről
                                                    az elnök
   7
          Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 9. cikkének (2) bekezdése szerint.
HU                                                     5                                             HU