CELEX: 51986PC0747
Language: nl
Date: 1986-12-23
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD INZAKE DE OFFICIELE CONTROLE OP LEVENSMIDDELEN

v
Nr. C 20/6                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   27.1.87
                  Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de officiële controle op levensmiddelen
                                                     COM(86) 747 def.
                             (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 30 december 1986)
                                                       (87/C 20/04)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                          Overwegende dat het weliswaar niet dienstig is de bedrij-
                                                                ven het recht te verlenen zich tegen controles te verzet-
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese              ten, maar dat niettemin hun legitieme rechten en met
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100,            name het recht op geheimhouding van produktiegege-
                                                                vens en een recht van betwisting moeten worden gevrij-
Gezien het voorstel van de Commissie,                            waard ;
Gezien het advies van het Europese Parlement,
                                                                 Overwegende dat naargelang van de Lid-Staat de met de
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-              controle op levensmiddelen belaste instanties kunnen ver-
mité,                                                            schillen; dat het bijgevolg dienstig is een lijst te publice-
                                                                 ren van de ter zake bevoegde instanties in elke Lid-Staat,
Overwegende dat het handelsverkeer in levensmiddelen             met vermelding van hun ressort, alsmede van de labora-
binnen de gemeenschappelijke markt een zeer voorname             toria die gemachtigd zijn om in het kader van genoemde
plaats inneemt;                                                  controles analyses uit te voeren;
Overwegende dat alle Lid-Staten zich inzetten om door            Overwegende dat van de overheidscontroles meer een
middel van geëigende controles op levensmiddelen de              preventieve, dan een repressieve werking moet uitgaan;
gezondheid en de economische belangen van hun consu-             dat het derhalve dienstig is op nationaal niveau controle-
menten te beschermen;                                            programma's op te stellen; dat de Commissie in kennis
                                                                 moet worden gesteld van de inhoud van deze program-
Overwegende dat de verschillen tussen de nationale wet-
                                                                 ma's en de resultaten daarvan;
gevingen inzake dit type controles voor het vrije handels-
verkeer echter belemmeringen kunnen vormen;
                                                                 Overwegende dat de Lid-Staten enige vrijheid moet wor-
Overwegende dat deze wetgevingen derhalve nader tot              den gelaten wat de praktische uitvoering van de contro-
elkaar moeten worden gebracht;                                   les betreft, opdat niet wordt geraakt aan beproefde, aan
                                                                 de specifieke nationale situatie aangepaste systemen,
Overwegende dat in een eerste stadium de algemene be-
ginselen die aan de uitoefening van de controles ten
grondslag liggen, dienen te worden geharmoniseerd;               HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
Overwegende dat ter aanvulling van deze algemene be-                                        Artikel 1
ginselen naderhand, indien nodig, specifieke bepalingen
kunnen worden vastgesteld;                                       1.     Bij deze richtlijn worden de algemene beginselen
                                                                voor de uitoefening van de officiële controle op levens-
Overwegende dat behalve op levensmiddelen ook con-               middelen vastgesteld.
trole dient te worden uitgeoefend op materialen en voor-
werpen die bestemd zijn om daarmee in aanraking te ko-           2.     In de zin van deze richtlijn wordt onder „officiële
men;                                                             controle op levensmiddelen", hierna „controle" te noe-
                                                                 men, verstaan: de controle door de bevoegde instanties
Overwegende dat levensmiddelen die bestemd zijn voor             waarbij wordt nagegaan of
het grensoverschrijdende intracommunautaire verkeer op
dezelfde wijze moeten worden gecontroleerd als die               — levensmiddelen, en
welke bestemd zijn voor afzet in de Lid-Staat van pro-
duktie;                                                          — de materialen en voorwerpen die bestemd zijn om
                                                                      daarmee in aanraking te komen, met de bepalingen
Overwegende dat de controles, om doeltreffend te zijn,                ter voorkoming van risico's voor de volksgezondheid
regelmatig moeten plaatsvinden; dat geen beperkingen                  en fraude op het gebied van etikettering en aanbie-
mogen worden opgelegd ten aanzien van het voorwerp                    dingsvorm in overeenstemming zijn.
van de controles, het stadium waarin en het tijdstip
waarop deze controles moeten plaatsvinden; dat de con-
                                                                  3.    Deze richtlijn geldt onverminderd de in het kader
troles voorts moeten worden uitgevoerd in de meest
                                                                 van meer specifieke communautaire regelingen vastge-
geëigende vorm om de doeltreffendheid ervan te waar-
                                                                  stelde bepalingen.
borgen;
Overwegende dat de controleur adequate bevoegdheden               4.    Deze richtlijn is niet van toepassing op de metrolo-
dienen te worden gegeven;                                         gische controles.
 ---pagebreak---  27. 1. 87                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr. C 20/7
                           Artikel 2                              — de bedrijfsleider en zijn personeel worden onder-
                                                                      vraagd,
 1.     De Lid-Staten nemen alle nodige maatregelen om
 te waarborgen dat de controle overeenkomstig deze
 richtlijn wordt uitgevoerd.                                      — de waarden die de door het bedrijf geïnstalleerde
                                                                      meetinstrumenten aangeven, worden genoteerd.
 2.     De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat de voor ver-
 zending naar een andere Lid-Staat bestemde produkten
                                                                                            Artikel 6
op dezelfde wijze worden gecontroleerd als die welke
voor afzet op hun eigen grondgebied zijn bestemd.                  1.   Van de in artikel 5, lid 1, punten b) tot en met e),
                                                                  bedoelde produkten kunnen voor analyse monsters wor-
                           Artikel 3                              den genomen.
 1.     De controle wordt uitgevoerd:
                                                                  2.    De analyses worden uitgevoerd door officiële of
a) op gezette tijden;                                             door de bevoegde instantie erkende laboratoria.
b) wanneer onregelmatigheden worden vermoed.
                                                                                           Artikel 7
2.     De controle strekt zich uit tot alle stadia van pro-
duktie, fabricage, invoer in de Gemeenschap, behande-             Het onderzoek van het personeel heeft betrekking op de
ling, opslag, vervoer, distributie en handel.                     personen die beroepshalve, rechtstreeks of onrecht-
                                                                  streeks, met de in de in artikel 5, lid 1, punten b) tot en
De bevoegde instantie is verplicht geval voor geval uit de
                                                                  met e), genoemde stoffen en produkten in aanraking ko-
in de eerste alinea bedoelde stadia datgene te kiezen dat
                                                                  men.
voor het voorgenomen onderzoek het meest geëigend is.
Zij treft alle nodige voorzieningen om ten spoedigste uit
te voeren.                                                        Dit onderzoek heeft ten doel na te gaan of de voor-
                                                                  schriften inzake persoonlijke hygiëne en hygiënische kle-
                          Artikel 4                               ding in acht worden genomen. Dit onderzoek geschiedt
                                                                  onverminderd medisch onderzoek.
De controle bestaat overeenkomstig het bepaalde in de
artikelen 5 tot en met 8 en naar gelang van het voorge-
nomen onderzoek, uit een of meer van de onderstaande                                       Artikel 8
verrichtingen:
                                                                  1.    De met de controle belaste ambtenaren mogen in
1) inspectie,                                                     de onderscheiden, in artikel 3, lid 2, bedoelde stadia
                                                                  kennis nemen van de documenten die in het bezit zijn
2) monsterneming en analyse,                                      van de betrokken natuurlijke en rechtspersonen. Docu-
3) onderzoek van het personeel,                                   menten met betrekking tot fabricageprocédés worden
                                                                  echter niet onderzocht.
4) onderzoek van documenten,
5) onderzoek van de eventueel door het bedrijf toege-             2.    De met de controle belaste ambtenaren mogen even-
    paste verificatiesystemen.                                    eens kopieën van de door hen onderzochte documenten
                                                                  of uittreksels daaruit maken.
                          Artikel 5
1.     De inspectie heeft betrekking op:                                                   Artikel 9
a) de staat en het gebruik, in de onderscheiden, in arti-         1.    De Lid-Staten verlenen de met de controle belaste
    kel 3, lid 2, bedoelde stadia, van terreinen, lokalen,        ambtenaren het recht de in de artikelen 5 tot en met 8
    kantoren, installaties, vervoermiddelen, uitrusting en        bedoelde handelingen uit te voeren.
    materieel;
b) grondstoffen, ingrediënten, additieven en technologi-          2.    De Lid-Staten schrijven voor dat de betrokken na-
    sche hulpstoffen die bij de vervaardiging van levens-         tuurlijke en rechtspersonen zich aan de overeenkomstig
    middelen worden gebruikt;                                     deze richtlijn uitgevoerde controle moeten onderwerpen
                                                                  en de met de controle belaste ambtenaren bij de uitoefe-
c) halffabrikaten;
                                                                  ning van hun taak moeten bijstaan.
d) eindprodukten;
e) schoonmaakmiddelen en onderhoudsprodukten;                                              Artikel 10
f) de voor de vervaardiging of behandeling van levens-            1.    De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om de
    middelen toegepaste procédés;                                 natuurlijke en rechtspersonen die zijn onderworpen aan
g) etikettering en aanbiedingsvorm van levensmiddelen.            de controle het recht te verlenen beroep aan te tekenen
                                                                  ten einde vernietiging of wijziging van de door de be-
2.     Ter aanvulling van de in lid 1 genoemde handelin-          voegde instantie na de controle genomen maatregelen te
gen kunnen indien nodig                                           verkrijgen.
 ---pagebreak--- Nr. C 20/8                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 27.1. 87
De Lid-Staten schrijven voor dat de met de controle be-          — de lijst van de bevoegde instanties en het ressort er-
laste ambtenaren aan het beroepsgeheim gebonden zijn.                van;
                                                                 — de lijst van officiële of door de bevoegde instanties
                         Artikel 11                                  erkende laboratoria die met de analyses in het kader
1. De bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten stellen                van de controle belast zijn.
jaarlijks een bemonsteringsprogramma op waarin het
voor elke categorie levensmiddelen te nemen minimum              Deze lijsten worden bekendgemaakt in de C-reeks van
aantal monsters wordt vastgesteld. Dit aantal wordt be-          het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
paald naar gelang van het belang van de betrokken cate-
gorie.                                                                                     Artikel 13
De Lid-Staten delen dit programma aan de Commissie               De Lid-Staten doen uiterlijk twaalf maanden na kennis-
mede.                                                            geving van deze richtlijn (uiterlijk vierentwintig maanden
                                                                 na kennisgeving van deze richtlijn) hun wettelijke en be-
2. De Lid-Staten doen de Commissie jaarlijks vóór 1              stuursrechtelijke bepaling in werking treden om aan deze
mei de gegevens toekomen over de toepassing van het in           richtlijn te voldoen.
lid 1 bedoelde programma, het aantal uitgevoerde con-
troles en het aantal vastgestelde inbreuken.                     Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.
                         Artikel 12                                                        Artikel 14
Elke Lid-Staat verstrekt de Commissie:                           Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.