CELEX: C1997/094/18
Language: sv
Date: 1997-03-22 00:00:00
Title: Begäran om förhandsavgörande enligt beslut från Schleswig-Holsteinisches Verwaltungsgericht av den 18 oktober 1996 i målet mellan Ernst-Detlef Ketelsen och Amt für Land- und Wasserwirtschaft Husum (Mål C-37/97)

22.3.97                  SV                   Europeiska gemenskapernas officiella tidning                               Nr C 94/9

förbjuds diskriminering av migrerande arbetstagare med                    tem för producenter av vissa j orbruksgrödor ( EGT nr
avseende på arbetsvillkor, bland annat i fråga om lön och                 L 215 , s . 12 ) tolkas på så sätt att den medför ett för­
avskedande . Tilldelning av pensionspoäng, däribland av                   bud för myndigheterna i medlemsstaterna att ta ut en
poäng då den berörde har avskedats, utgör ett arbetsvill­                 avgift för att behandla ansökningar om stödutbetal­
kor som har avtalats mellan arbetsgivaren och arbetstaga­                 ning, om denna avgift motsvarar vad som i övrigt är
ren genom att de omfattas av kollektivavtal . Det faktum                  normalt i nationell rätt och är så låg att den inte kan
att en gränsarbetare efter att ha avskedats erhåller arbets­              avhålla sökanden från att ansöka om stödutbetalning ?
löshetsförmåner i en annan medlemsstat i enlighet med
artikel 71 i förordning nr 1408/71 (2 ) kan inte utgöra en
anledning för att arbetsgivaren ( det vill säga för den insti­         b) Om svaret på fråga a är jakande :
tution för tilläggspension som denne tillhör och som verk­
ställer dennes avtalade skyldigheter på området) skall be­
röva sin tidigare arbetstagare de överenskomna fördelarna                  Strider artikel 15.3 i samma förordning mot överord­
enligt avtalet. Om det förhåller sig så , att diskriminationen             nad gemenskapsrätt, särskilt mot lojalitetsprincipen
i fråga följer av kollektivavtal och inte av en författnings­              enligt artikel 5 i EG-fördraget, proportionalitetsprinci­
text, föreligger icke desto mindre ett åsidosättande av ge­                pen enligt artikel 3b tredje stycket i EG-fördraget och
menskapsrätten enligt artikel 69 i EG-fördraget som sva­                   subsidiaritetsprincipen enligt artikel 3b andra stycket i
randestaten gjort sig skyldig till, eftersom den förutom att               EG-fördraget ?
medge att tilläggspensionssystemen är behäftade med den­
na diskriminering även har godkänt dem och gjort dem ge­
nerellt tvingande. Genom artikel 731-5 i Code de la sécu­
rité sociale ( Lag om social trygghet) har svarandestaten
gjort det obligatoriskt att tillhöra ett system för tilläggs­
pension för samtliga anställda som omfattas av den obliga­
toriska försäkringen för ålderspension. Trots att förvalt­             Begäran om förhandsavgörande enligt beslut från Schles­
ningen av systemen för tilläggspension i princip är en                 wig-Holsteinisches Verwaltungsgericht av den 18 oktober
                                                                       1996 i målet mellan Ernst-Detlef Ketelsen och Amt für
fråga för arbetsmarknadens parter, grundar sig systemet i
                                                                                   Land- und Wasserwirtschaft Husum
praktiken på avtal mellan arbetsmarknadens parter och
 myndigheterna, som ingriper aktivt, bland annat för att sä­                                  (Mål C-37/97 )
kerställa den ekonomiska jämvikten.
                                                                                               ( 97/C 94/18 )

Det faktum att de franska systemen för tilläggspension
" bekräftar" arbetslöshetsperioder som ersätts i Frankrike             Schleswig-Holsteinisches Verwaltungsgericht - 1 . Kammer
för gränsarbetare som har förlorat sin anställning i en an­            - begär genom beslut av den 18 oktober 1996, vilket
nan medlemsstat kan varken undanröja eller kompensera                  inkommit till domstolens kansli den 27 januari 1997, att
diskrimineringen av gränsarbetare som är bosatta i en an­              Europeiska gemenskapernas domstol meddelar ett för­
nan medlemsstat.
                                                                       handsavgörande i målet mellan Ernst-Detlef Ketelsen och
                                                                       Amt fur Land- und Wasserwirtschaft Husum beträffande
(') EGT nr L 257, s . 2 .                                              följande frågor:
( 2 ) EGT nr L 149 , s. 2 .

                                                                       a ) Skall artikel 30a i rådets förordning ( EEG ) nr 2066/92
                                                                           av den 30 juni 1992 om ändring av förordning ( EEG )
                                                                           nr 805/68 om den gemensamma organisationen av
                                                                           marknaden för nötkött och om upphävande av förord­
                                                                           ning ( EEG ) nr 468/87 om allmänna föreskrifter för det
Begäran om förhandsavgörande enligt beslut från Schles­                    särskilda bidraget till nötköttsproducenter och förord­
wig-Holsteinisches Verwaltungsgericht av den 18 oktober                    ning ( EEG ) nr 1357/80 om införandet av en bidrags­
1996 i målet mellan Hilmar Kellinghusen och Amt für                        ordning för hållande av am- och dikor ( EGT nr L 215 ,
                 Land- und Wasserwirtschaft Kiel
                                                                           s. 49 ) tolkas på så sätt att den medför ett förbud för
                              (Mål C-36/97)                                myndigheterna i medlemsstaterna att ta ut en avgift
                              ( 97/C 94/ 17
                                                                           för att behandla ansökningar om bidrag, om denna av­
                                                                           gift motsvarar vad som i övrigt är normalt i nationell
                                                                           rätt och är så låg att den inte kan avhålla sökanden
Schleswig-Holsteinisches Verwaltungsgericht - 1 . Kammer                   från att ansöka om bidrag ?
- begär genom beslut av den 18 oktober 1996 , vilket in­
 kom till domstolens kansli den 27 januari 1997, att Euro­
                                                                        b ) Om svaret på fråga a är jakande :
 peiska gemenskapernas domstol meddelar ett förhandsav­
 görande i målet mellan Hilmar Kellinghusen och Amt fur
 Land- und Wasserwirtschaft Kiel beträffande följande frå­                  Strider artikel 30a i rådets förordning som nämnts
 gor :                                                                      ovan mot gemenskapsrätt av högre dignitet, särskilt
                                                                            mot principen om gemenskapslojalitet enligt artikel 5
 a ) Skall artikel 15.3 i rådets förordning ( EEG ) nr 1765/                i EG-fördraget, proportionalitetsprincipen enligt arti­
     92 av den 30 juni 1992 om upprättande av ett stödsys­                  kel 3b tredje stycket i EG-fördraget och subsidiaritets­
 ---pagebreak--- Nr C 94/ 10          SV 1                  Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                   22.3.97

   principen enligt artikel 3b andra stycket i EG-för­                  a ) Förslaget till taxor utarbetas på grundval av krite­
   draget ?                                                                 rier som den nationelle lagstiftaren har förklarat
                                                                            vara av offentligt intresse och som allmänt har for­
                                                                            mulerats i lag nr 298/74 och närmare preciserats i
                                                                            dekret av nr 56/78 av Italienska republikens presi­
                                                                            dent, men i vilka det i praktiken hänvisas till kän­
                                                                            netecknen hos ett " typföretag" som beskrivs i
                                                                            1978 års dekret ( artiklarna 3 och 4 ) och som inte
Begäran om förhandsavgörande enligt beslut av Ufficio                       längre motsvarar situationen på marknaden i
del Giudice di Pace di Genova av den 30 december 1996 i                     fråga .
målet mellan Autotrasporti Librandi s.n.c. di Librandi
Francesco & C. och Cuttica Spedizioni e Servizi Interna­
                         zionali s.r.l .                                b ) Dessutom tas hänsyn till att den offentliga myndig­
                                                                            hetens ( aldrig utövade ) befogenhet att aterförvisa
                       ( Mål C-38/97 )
                                                                            de förslag som har utformats av kommittén och att
                        ( 97/C 94/19 )                                      med bindande verkan anta taxor när det nya för­
                                                                            slaget från denna kommitté inte anses vara tillfred­
                                                                            ställande är strikt begränsad till en prövning av
                                                                            om detta förslag stämmer överens med de kriterier
Ufficio del Giudice di Pace di Genova begär genom beslut                    som 1974 års lagstiftare ( artikel 53 i lag nr 298/
av den 30 december 1996, vilket inkommit till domtolens
                                                                            74 ) har överfört till en sekundär rättsregel om
kansli den 27 januari 1997, att Europeiska gemenskaper­                     verkställighet som utfärdades år 1978 ( dekret
nas domstol skall meddela ett förhandsavgörande i målet                     nr 56/78 av Italienska republikens president och
mellan Autotrasporti Librandi s.n.c . di Librandi Francesco                 som inte har uppdaterats .
& C. och Cuttica Spedizioni e Servizi Internazionali s.r.l .
beträffande följande frågor:
                                                                        c ) Den bindande taxan och, vilket är viktigare, den
                                                                            offentliga myndighetens prövning av om den är
1 . Är det förenligt med artiklarna 3 f och 3 g, 5 , 85 och
                                                                            laglig, bedöms på detta sätt på grundval av kon­
    86 i fördraget, såsom dessa har tolkats i mål C-96/
                                                                            trollen av om det taxeförslag som har utformats av
    94 ('), att det i nationell lagstiftning stadgas att den of­            kommittén motsvarar de ekonomiska och tekniska
    fentliga myndigheten skall godkänna taxor för god­
                                                                            förutsättningarna för ett " typföretag " som inte är
    stransporter på väg och besluta att dessa skall träda i
                                                                            representativt för marknaden i fråga .
    kraft på grundval av förslag från en kommitté vars
    majoritet består av företrädare för de berörda ekono­
    miska aktörerna ( ministeriedekret av den 2 februari
    1994 )?                                                             d ) Den offentliga myndigheten har dessutom i det
                                                                            sammanhanget anförtrotts uppgiften att säkerställa
                                                                            att en taxa som har fastställts på detta sätt gör det
2 . Under förutsättning att den föregående frågan besvaras                  möjligt för transportföretagen att erhålla en ersätt­
    jakande, är det då förenligt med artiklarna 3 f och 3 g,                ning som definieras som " skälig " ( artikel 52 i lag
    5 , 85 och 86 i fördraget att det i nationell lagstiftning              nr 298/74 ), men som grundas på författningsmäs­
    ( artikel 3 i lagdekret nr 82/93 , ändrad till lag nr 162/              siga förutsättningar som är stela och helt föråldra­
    93 ) stadgas att de bindande taxorna för avtal om väg­                  de och som inte kan åsidosättas av den offentliga
    transporttjänster även skall omfatta andra typer av av­                 myndigheten trots att de helt saknar verklighetsfö­
    tal avseende tjänster, såsom i synnerhet upphandling                    rankring och således inte motsvarar den faktiska
    och/eller hyra ?                                                        kostnaden för den tjänst som vägtransportföreta­
                                                                            gen tillhandahåller.

3 . Motsvarar begreppet " offentligt intresse " som domsto­
    len har hänvisat till i domarna i målen Reiff och Del­          6 . I andra hand önskas ett klarläggande av hur begreppet
    ta (2 ), begreppet " allmänt intresse " som domstolen i             " kollektivt avtal " skall förstås för att göra det möjligt
    ett motsvarande rättsläge har använt i domen i målet                för den nationella domstolen att komma fram till att
    Spedizioni Marittima del Golfo ( 3 )?                               det inte förekommer sådan konkurrensbegränsande
                                                                        samverkan avseende taxor som är förbjuden enligt
                                                                        artikel 85 i fördraget.
4 . Har detta begrepp (" allmänt intresse " och/eller " of­
    fentligt intresse ") definierats i gemenskapens rättsord­
    ning eller omfattas detta av de enskilda medlemsstater­         ( 1 ) Dom av den 5 oktober 1995 i mål C-96/94, Centro Servizi
    nas behörighet ?                                                      Spediporto, EGT nr C 299 av den 11.11.1995 , s . 6 .
                                                                    ( 2 ) Mål C-185/91 , Reiff, Rec . 1993 , s . 1-5801 .
                                                                          Mål C-153/93 , Delta , Rec . 1994, s . 1-2517 .
                                                                    ( 3 ) Mål C-96/94 ( ovan fotnot 1 ).
5 . Kan närmare bestämt detta begrepp tillämpas på ett
    sådant fall som det som har beskrivits i målet vid den
    nationella domstolen, där följande förutsättningar gäl­
    ler :