CELEX: 
Language: sv
Date: 2006-12-06 00:00:00
Title: 2006/825/EG: Europaparlamentets beslut av den 27 april 2006 om avslutande av räkenskaperna för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2004#Europaparlamentets resolution med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2004

6.12.2006   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 340/75
            
         
      EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   
   av den 27 april 2006
   om avslutande av räkenskaperna för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2004
   (2006/825/EG)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av de slutliga räkenskaperna för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2004 (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2003 samt byråns svar (2),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 14 mars 2006 (5972/2006 – C6-0093/2006),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av EG-fördraget och särskilt artikel 276 i detta,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (3) och särskilt artikel 185 i denna,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2667/2000 av den 5 december 2000 om Europeiska byrån för återuppbyggnad (4) och särskilt artikel 8 i denna,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5) och särskilt artikel 94 i denna,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0095/2006).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet noterar följande siffror vad gäller räkenskaperna för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåren 2004 och 2003.
               Inkomst- och utgiftsredovisning för budgetåren 2004 och 2003 (6)
               
               
                           (1000 EUR)
                        
                     
                            
                        
                        
                           2004
                        
                        
                           2003
                        
                     
                           Inkomster
                        
                     
                           Bidrag från kommissionen
                        
                        
                           231 909
                        
                        
                           274 221
                        
                     
                           Återvinning av utgifter (återanvändning avd. III)
                        
                        
                           1 229
                        
                        
                           1 318
                        
                     
                           Inkomster från administrativ verksamhet (inkomster för återanvändning avd. I och II)
                        
                        
                           181
                        
                        
                           199
                        
                     
                           Övriga inkomster från verksamheten
                        
                        
                           6 113
                        
                        
                           28 413
                        
                     
                           
                              Inkomster från verksamheten totalt
                           
                        
                        
                           
                              239 432
                           
                        
                        
                           
                              304 151
                           
                        
                     
                           Utgifter
                        
                     
                           Administrativa utgifter
                        
                     
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Utgifter för personal
                                    
                                 
                        
                           17 575
                        
                        
                           17 333
                        
                     
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Övriga administrativa utgifter
                                    
                                 
                        
                           6 290
                        
                        
                           6 475
                        
                     
                           Driftsutgifter
                        
                     
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Centraliserad irektförvaltning
                                    
                                 
                        
                           268 965
                        
                        
                           297 168
                        
                     
                           
                              Administrativa utgifter och driftsutgifter totalt
                           
                        
                        
                           
                              292 830
                           
                        
                        
                           
                              320 976
                           
                        
                     
                           
                              Överskott/(Underskott) från driftsverksamhet
                           
                        
                        
                           
                              -53 398
                           
                        
                        
                           
                              -16 825
                           
                        
                     
                           Extraordinära intäkter
                        
                        
                           738
                        
                        
                           0
                        
                     
                           Extraordinära utgifter
                        
                        
                           -1 269
                        
                        
                           -4 118
                        
                     
                           
                              Årets ekonomiska resultat
                           
                        
                        
                           
                              -53 929
                           
                        
                        
                           
                              -20 943
                           
                        
                     
                           
                              Anm: Eventuella skillnader i totalbeloppen beror på avrundning.
                           
                              Källa: Uppgifter från byrån. I tabellen sammanfattas de uppgifter som byrån har lagt fram i sin årsredovisning.
                        
                     
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2004.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till direktören för Europeiska byrån för återuppbyggnad, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Josep BORRELL FONTELLES
         
         
            Ordförande
         
      
      
         Julian PRIESTLEY
         
         
            Generalsekretare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 332, 28.12.2005, s. 19.
   
      (2)  EUT C 332, 28.12.2005, s. 15.
   
      (3)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (4)  EGT L 306, 7.12.2000, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2068/2004 (EUT L 358, 3.12.2004, s. 2).
   
      (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72. Förordningen ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 1261/2005 (EUT L 201, 2.8.2005, s. 3).
   
      (6)  Siffrorna för 2003 har justerats i förhållande till de tidigare för att spegla ändrad redovisningspraxis.
   
      Anm: Eventuella skillnader i totalbeloppen beror på avrundning.
   
      Källa: Uppgifter från byrån. I tabellen sammanfattas de uppgifter som byrån har lagt fram i sin årsredovisning.
   
      
         EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
      
      med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2004
      EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
      
                  —
               
               
                  med beaktande av de slutliga räkenskaperna för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2004 (1),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europeiska revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2004 samt byråns svar (2),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets rekommendation av den 14 mars 2006 (5972/2006 – C6-0093/2006),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av EG-fördraget och särskilt artikel 276 i detta,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (3) och särskilt artikel 185 i denna,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2667/2000 av den 5 december 2000 om Europeiska byrån för återuppbyggnad (4) och särskilt artikel 8 i denna,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5) och särskilt artikel 94 i denna,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för utrikesfrågor (A6-0095/2006), och av följande skäl:
               
            
                  A.
               
               
                  Revisionsrätten har förklarat att den, med undantag för det faktum att den inte kan vara säker på om långfristiga fordringar bokförts på ett fullständigt sätt, kunnat uppnå rimlig säkerhet om att räkenskaperna för det budgetår som slutade den 31 december 2004 är tillförlitliga, och att, med undantag för avvikelser vid tilldelningen av kontrakt på grund av olämpliga urvalskriterier, de underliggande transaktionerna som helhet är lagliga och korrekta.
               
            
                  B.
               
               
                  Revisionsrätten förklarar att den erhållit tillräckliga garantier från alla organ, förutom de uttryckliga reservationerna för budgetåret 2004 avseende Europeiska byrån för återuppbyggnad, Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen, Europeiskt centrum för övervakning av rasism och främlingsfientlighet samt Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet.
               
            
                  1.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att enligt artikel 185 i budgetförordningen parlamentet skall bevilja ansvarsfrihet för genomförandet av budgetarna för de organ som inrättats av gemenskapen och som är juridiska personer som faktiskt beviljas anslag som belastar budgeten. Parlamentet noterar emellertid att inte alla dessa organ finansieras helt eller ens delvis genom anslag som belastar budgeten. Beslutet om beviljande av ansvarsfrihet omfattar därför både budgetmässig och icke-budgetmässig finansiering av dessa organ. Det är oacceptabelt att några av de organ som inrättats av gemenskapen har ansvar för utgifter som belastar inkomster från andra källor än budgeten medan andra, som inte beviljas anslag från budgeten, inte har detta ansvar. Parlamentet bekräftar principen enligt vilken parlamentet skall bevilja ansvarsfrihet för alla gemenskapsorgan, oavsett om de tar emot bidrag från budgeten eller inte, även i de fall då en annan ansvarsfrihetsbeviljande myndighet ingriper i enlighet med den text som ligger till grund för inrättandet av organet i fråga, och anser därför att det är nödvändigt att se över alla texter som inte överensstämmer med denna princip.
               
            
                  2.
               
               
                  Europaparlamentet anser att tabell 1 i revisionsrättens rapport som infördes första gången under ansvarsfrihetsförfarandet för 2003 och i vilken byråns befogenheter och ansvarsuppgifter, förvaltning, anslag, verksamhet och tillhandahållna tjänster sammanfattas, är mycket värdefull. Parlamentet påpekar att den information som finns i tabell 1 har lämnats av byrån och uppmanar revisionsrätten att kontrollera innehållet i tabell 1.
               
            
                  3.
               
               
                  Europaparlamentet insisterar på att organen förutom att använda pengarna på ett korrekt sätt även skall sträva efter att använda pengarna så effektivt som möjligt. Parlamentet uppmanar revisionsrätten att överväga möjligheten att låta sin särskilda årsrapport om organen även omfatta en granskning av vilka resultat och mål som uppnåtts. I detta sammanhang och i enlighet med sina resolutioner om beviljande av ansvarsfrihet för 2003 insisterar Europaparlamentet på att följande aspekter beaktas: att man så långt det går undviker dubbelarbete mellan de olika organen, att man preciserar åtgärderna för att förbättra öppenheten i kommunikationen med allmänheten och gemenskapsåtgärderna för positiv särbehandling på grund av kön på alla nivåer när det gäller anställning, utbildning och tilldelning av ansvar.
               
            
                  4.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att gemenskapsorganen inte alltid har ett gott anseende eller omtalas positivt i pressen och att flera av dessa organ inte förtjänar detta negativa anseende. Parlamentet påpekar att så ofta det är nödvändigt bör EU-medborgarna med hjälp av lämpliga medel uppmärksammas på att dessa organ har ett existensberättigande och vilka resultat de uppnår. Parlamentet uppmanar kommissionen att vidta åtgärder i detta avseende med de medel den anser vara nödvändiga.
               
            
                  5.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att utvidgningen av Europeiska unionen 2004 har fått många konsekvenser för gemenskapsorganens struktur och arbetssätt. Flera av organen påpekar detta i sina verksamhetsrapporter och särskilt nämns ökningen av den administrativa personalen. Parlamentet uppmanar kommissionen att bedöma de problem man stött på eller förväntar sig att stöta på och att rekommendera de anpassningar av bestämmelserna som är nödvändiga.
               
            
                  6.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att kommissionen strävar efter att harmonisera utarbetandet av sina generaldirektorats verksamhetsrapporter och ser gärna att man går till väga på liknande sätt för verksamhetsrapporterna från gemenskapernas organ, vars innehåll skiljer sig oerhört mycket åt. Parlamentet uppmanar kommissionen att precisera för gemenskapernas organ vilken information och vilka verksamhetsindikatorer som skall vara obligatoriska.
               
            
                  7.
               
               
                  Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att revisionsrätten har kunnat ge byrån en positiv revisionsförklaring för budgetåret 2004. Parlamentet berömmer byrån för de framsteg den gjort, men konstaterar att revisionsrätten avgav sin revisionsförklaring med reservationer med anledning av osäkerhet beträffande räkenskapernas fullständighet och problem i förfarandet för tilldelning av kontrakt. Byrån uppmanas med kraft att fortsätta ansträngningarna att förbättra den ekonomiska styrningen och kontrollen, särskilt på de områden som enligt revisionsrätten uppvisar brister.
               
            
                  8.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar med kraft byrån att be om råd hur den kan förbättra sin likviditetsförvaltning för att på bästa möjliga sätt använda de ofta betydande belopp som finns på löpande bankkonton.
               
            
                  9.
               
               
                  Europaparlamentet noterar med oro den reservation som revisionsrätten uttryckt när det gäller räkenskaperna om att den inte kan vara säker på att de transaktioner som gäller motpartsmedel, kreditlimitsystem och särskilda medel har bokförts på ett fullständigt sätt, då det saknas effektiva förfaranden för intern kontroll för långfristiga fordringar. Parlamentet insisterar på att alla transaktioner skall kunna verifieras av revisionsrätten.
               
            
                  10.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar att FN:s generalsekreterares vice särskilda representant inför en delegation från parlamentet förklarat att vidimerade kopior av alla dokument som avser projekt och program som finansierats av medel från byrån kommer att finnas tillgängliga om revisionsrätten vill verifiera dem. Parlamentet uppmanar revisionsrätten att diskutera och komma överens med FN:s interimsadministration i Kosovo (UNMIK) om hur en sådan kontroll skall gå till i detalj.
               
            
                  11.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar med kraft revisionsrätten, kommissionen och de FN-ansvariga i Kosovo att så snart som möjligt se över och förbättra användningen av det finansiella och administrativa ramavtal som ingicks mellan kommissionen och Förenta nationerna den 29 april 2003, i syfte att förbättra tillfälligheten och kontrollen när det gäller förvaltningen av budgeten i samband med program som delas med andra organ (UNMIK, IOM osv.), och informera Europaparlamentet om de framsteg som görs.
               
            
                  12.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar med kraft kommissionen och Europeiska byrån för återuppbyggnad att i nära samarbete med UNMIK och den finansiella utredningsenheten (FIU) fastställa tydliga bestämmelser som präglas av öppenhet för anbudsförfaranden och att inrätta interna och högre revisionsorgan, för att undvika de nuvarande allvarliga tillförlitlighetsproblemen (och beskyllningarna om korruption) i samband tilldelningen av upphandlingsavtal och koncessionerna för mycket känsliga projekt (till exempel mobiltelefonoperatörer), och att hålla Europaparlamentet underrättat om de framsteg som görs.
               
            
                  13.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen och revisionsrätten att, i syfte att uppnå maximal insyn och förbättra budgetkontrollen, i årsrapporten för Europeiska byrån för återuppbyggnad ta med ett kapitel om både OLAF:s och FIU:s verksamhet med avseende på de program och projekt som genomförts i Kosovo och som har fått medel från gemenskapen.
               
            
                  14.
               
               
                  Europaparlamentet noterar kommissionens avsikt att avsluta byråns mandat (i slutet av 2008) och att överföra byråns verksamhet till kommissionens egna delegationer och lokala kontor. Parlamentet anser att byrån har uppnått positiva resultat under sitt mandat trots åtskillig kritik från revisionsrätten och bristande stöd från kommissionen. Parlamentet anser att den kunskap som byråns personal har förvärvat på nytt skulle kunna användas av kommissionen. Parlamentet uppmanar sitt ansvariga utskott att utreda om inte en avveckling av byråns verksamhet skulle ha en negativ inverkan på de nödvändiga ekonomiska och politiska framstegen och huruvida kommissionens egna delegationer och lokala kontor kan utföra de uppgifter som fastställts i byråns mandat.
               
            
                  15.
               
               
                  Europaparlamentet noterar de problem som byrån ställts inför vid rekryteringen av lämplig personal på grund av byråns kortsiktiga mandat. I stället för att avveckla byråns verksamhet enligt en på förhand fastställd tidsplan bör mandatets löptid vara avhängig av politiska och ekonomiska kriterier och tendenser. Vidare bör mandatet förlängas och utökas av politiska skäl. Detta skulle även bidra till att förbättra byråns förmåga att rekrytera och behålla lämpligt kvalificerad och erfaren personal. Parlamentet anser att de erfarenheter som gjorts av och med byrån för återuppbyggnad skulle kunna användas för att ge återuppbyggnadsstöd när så behövs, till exempel i Irak, Afghanistan, Pakistan, Indien och i de länder som drabbats av tsunamin, i ett andra steg efter att de omedelbara humanitära behoven har tagits om hand av Kontoret för humanitärt bistånd.
               
            
                  16.
               
               
                  Europaparlamentet är besviket över att revisionsrätten på nytt har upptäckt avvikelser vid tilldelningen av kontrakt på grund av olämpliga urvalskriterier. Parlamentet uppmanar med kraft byrån att ställa upp mer realistiska, lämpliga urvalskriterier och att tillämpa dessa strikt för att garantera en klar, tydlig och rättvis behandling av anbudsgivare. Parlamentet noterar byråns försäkringar om att förbättringar kommer att märkas i revisionsförfarandet för 2005.
               
            
                  17.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar med kraft byrån att införa ett standardiserat system för att hantera betalningsansökningar i enlighet med revisionsrättens rekommendation.
               
            
                  18.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att bistå organen med så att de i så stor utsträckning som möjligt följer den arbetsplan som antagits för det kommande året så att åtgärderna kan planeras och genomföras ordentligt, och i synnerhet för att undvika större ändringar i sista minuten av arbetsbördan.
               
            
                  19.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förbättra synergieffekterna mellan organen genom att effektivisera samarbetet, undvika dubbelarbete och ta itu med brister, i synnerhet när det gäller gemensamma områden såsom utbildning, det övergripande genomförandet av gemenskapspolitikerna, användandet av de senaste förvaltningssystemen och lösningen av problem avseende en sund förvaltning av budgeten.
               
            
         (1)  EUT C 332, 28.12.2005, s. 19.
      
         (2)  EUT C 332, 28.12.2005, s. 15.
      
         (3)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (4)  EGT L 306, 7.12.2000, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2068/2004 (EUT L 358, 3.12.2004, s. 2).
      
         (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72. Förordningen ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 1261/2005 (EUT L 201, 2.8.2005, s. 3).