CELEX: 51988PC0071(02)
Language: da
Date: 1988-03-01
Title: FORSLAG TIL RAADETS DIREKTIV OM NEDBRINGELSE AF LUFTFORURENING FRA BESTAEENDE KOMMUNALE AFFALDSFORBRAENDINGSANLAEG

Nr. C 75/8                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                           23. 3. 88
betingelserne i den godkendelse, der er givet et forbræn-                                      Artikel 14
dingsanlæg.
                                                                     1.   Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og
                          Artikel 12                                administrative bestemmelser i kraft for senest den 30.
                                                                    juni 1989 at efterkomme dette direktiv. De underretter
I punkt 9 i bilag I til Rådets direktiv 85/337/EØF af 27.           straks Kommissionen herom.
juni 1985 om vurdering af visse offentlige og private
projekters indvirkning på miljøet tilføjes »og kommunale
affaldsforbrændingsanlæg, hvis nominelle kapacitet er               2.    Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten
større end 5 tons affald pr. time«.                                 til de nationale retsforskrifter, som de udsteder på det
                                                                    område, der er omfattet af dette direktiv.
                         Artikel 13
Medlemsstaterne kan med henblik på at beskytte miljøet                                         Artikel 15
og folksundheden om nødvendigt indføre strengere
bestemmelser end de i dette direktiv fastsatte.                     Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
              Forslag til Rådets direktiv om nedbringelse af luftforurening fra bestående kommunale affalds-
                                                       forbrændingsanlæg
                                                   KOM(88)     71 endelig udg.
                                         (Forelagt af Kommissionen den 9. marts 1988)
                                                           (88/C 75106)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —                          i Rådets direktiv 75/442/EØF af 15. juli 1975 om
                                                                    affald (5) er det fastsat, at affald skal bortskaffes, uden at
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det                 menneskets sundhed bringes i fare, og uden at miljøet
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel                    skades, og med henblik herpå er det i samme direktiv
 130 S,                                                             fastsat, at ethvert anlæg eller enhver virksomhed, der
                                                                    varetager bortskaffelse af affald, skal indhente tilladelse
                                                                    hertil hos de kompetente myndigheder med angivelse af
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
                                                                    de forholdsregler, der skal træffes;
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,
                                                                    i Rådets direktiv 84/360/EØF af 28. juni 1984 om
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og                bekæmpelse af luftforurening fra industrianlæg (*) er det
Sociale Udvalg, og                                                  fastsat, at medlemsstaterne skal gennemføre en politik og
                                                                    en strategi med passende foranstaltninger for gradvis at
ud fra følgende betragtninger:                                      tilpasse de bestående anlæg til den bedste tilgængelige
                                                                    teknologi; disse bestemmelser gælder bl.a. for bestående
De Europæiske Fællesskabers handlingsprogrammer på                  kommunale affaldsforbrændingsanlæg;
miljøområdet fra 1973 O , 1977 (2), 1983 (3) og 1987 (4)
understreger, hvor vigtigt det er at forebygge og
nedbringe luftforureningen;                                         i nævnte direktiv 84/360/EØF er det fastsat, at Rådet
                                                                    med enstemmighed og på forslag fra Kommissionen om
Rådet erklærer i resolutionen af 20. oktober 1987 om                nødvendigt fastsætter grænseværdier for emission baseret
handlingsprogrammet på miljøområdet for 1987 til 1992,              på den bedste tilgængelige teknologi, som ikke medfører
at det er vigtigt at koncentrere Fællesskabets indsats om           uforholdsmæssigt store omkostninger, og på de hertil
gennemførelse af passende normer til at sikre effektiv              svarende måleteknikker og -metoder; de således fastsatte
beskyttelse af folkesundheden og af miljøet;                        grænseværdier må ikke medføre et uforholdsmæssigt højt
                                                                    energiforbrug;
(') EFT nr. C 112 af 20. 12. 1973, s. 1.
O EFT nr. C 139 af 13. 6. 1977, s. 1.
(3) EFT nr. C 46 af 17. 2. 1983, s. 1.                              O EFT nr. L 194 af 25. 7. 1975, s. 39.
(4) EFT nr. C 328 af 7. 12. 1987, s. 1.                             (6) EFT nr. L 188 af 16. 7. 1984, s. 20.
 ---pagebreak--- 23. 3. 88                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     Nr. C 75/9
forbrænding af kommunalt affald medfører emission af             2. Grænseværdi for emission: den koncentration og/eller
stoffer, der kan forårsage luftforurening og dermed                 den masse af forurenende stoffer i emissioner fra
påvirke menneskets sundhed og miljøet; i visse tilfælde             anlæg i et bestemt tidsrum, som ikke må overskrides.
kan denne forurening være grænseoverskridende;
                                                                 3. Kommunalt affald: husholdningsaffald og affald fra
teknikkerne til nedbringelse af forurenende emissioner              forretninger, kontorer, virksomheder og andet, der
fra kommunale affaldsforbrændingsanlæg              er godt         kan sidestilles med husholdningsaffald.
gennemprøvede; de bør gradvis finde anvendelse i bestå-
ende forbrændingsanlæg, under passende hensyntagen til
anlæggenes tekniske karakteristika, til deres udnyttelses-       4. Kommunalt        affaldsforbrændingsanlæg:      alt teknisk
grad og resterende levetid, og uden at det medfører                 udstyr, der anvendes til behandling af kommunalt
uforholdsmæssigt      store omkostninger; med disse                 affald ved forbrænding, med eller uden varmegenvin-
teknikker kan koncentrationerne af forurenende stoffer i            ding, undtagen:
røggassen bringes ned under bestemte grænseværdier;
                                                                    — forbrændingsanlæg, der er konstrueret til andre
der findes i alle medlemsstaterne lovbestemmelser om                     brændstoffer, og som kun anvender brændstof
bekæmpelse af luftforurening fra faste anlæg, og i adskil-               udledt af kommunalt affald som ekstratilførsel;
lige medlemsstater findes der særlige bestemmelser for
kommunale affaldsforbrændingsanlæg;                                 — anlæg til lands eller til vands, der er specielt
                                                                         indrettet til forbrænding af slam fra rensnings-
                                                                         anlæg, kemisk, toksisk og farligt affald, affald fra
ved at fastsætte grænseværdier og andre normer for                       hospitalers behandlingsvirksomhed eller andet
forureningsforebyggelse bidrager Fællesskabet til at                     særligt affald, selv når disse anlæg ligeledes kan
effektivisere medlemsstaternes bekæmpelse af luftforure-                 forbrænde kommunalt affald.
ning fra kommunale affaldsforbrændingsanlæg;
                                                                    Denne definition dækker den helhed, der udgøres af
for hurtigt at sikre en effektiv miljøbeskyttelse uden dog          brænderen og tilførselssystemerne for affald, brænd-
at pålægge de pågældende virksomheder for store                     stoffer og luft, samt apparater og anordninger til
udgifter bør der fastsættes passende frister for tilpasning         kontrol med forbrændingsprocessen, der tjener til
af bestående forbrændingsanlæg til den bedst tilgænge-              løbende registrering og overvågning af forbrændings-
lige teknologi, som ikke medfører uforholdsmæssigt                  betingelserne.
store omkostninger; med henblik herpå bør der både
tages hensyn til miljøet og til tekniske og økonomiske
begrænsninger, herunder energiaspekterne; det er                 5. Bestående anlæg: et kommunalt affaldsforbrændings-
hensigtsmæssigt, at alle kommunale affaldsforbrændings-             anlæg, hvortil der er udstedt driftstilladelse inden den
anlæg til sin tid overholder samme betingelser, men at              i artikel 12, stk. 1, i dette direktiv fastsatte dato.
der i den mellemliggende periode kan tillades mindre
strenge krav for anlæg med begrænset resterende levetid;
                                                                 6. Nyt anlæg: et kommunalt affaldsforbrændingsanlæg,
                                                                    hvortil der er udstedt driftstilladelse efter den i artikel
kravene til bestående anlæg skal omfatte forpligtelse til           12, stk. 1, i dette direktiv fastsatte dato.
både at overholde grænseværdier for emission af de
vigtigste forurenende stoffer og opfylde og iagttage
                                                                 7. Forbrændingsanlæggets         nominelle     kapacitet:  den
hensigtsmæssige forbrændingsbetingelser; der bør fast-
                                                                    samlede forbrændingskapacitet for de ovne, der udgør
sættes passende foranstaltninger og efterprøvninger på
                                                                    anlægget, som fastlagt af konstruktøren på basis af:
forbrændingsanlæggene, og offentligheden skal infor-
meres om de opnåede resultater —
                                                                    — mængden af forbrændt affald, dets brændværdi og
                                                                         andre karakteristika ved affaldet;
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
                                                                    — faktorer, der betinger anlæggets levetid, dvs. dets
                                                                        tekniske karakteristika og godkendte driftsform.
                          Artikel 1
I dette direktiv forstås ved:
                                                                                             Artikel 2
1. Luftforurening: menneskets direkte eller indirekte            På grundlag af politiske forholdsregler og passende
    udledning i luften af stoffer eller energi, der resulterer   foranstaltninger med henblik på gradvis at tilpasse de
    i skadelige virkninger af en sådan art, at de vil kunne      bestående industrianlæg til den bedst tilgængelige tekno-
   bringe menneskets sundhed i fare, skade levende               logi, som krævet i henhold til artikel 13 i Rådets direktiv
   ressourcer og økosystemer, ødelægge ejendomsvær-              84/360/EØF, træffer medlemsstaterne de nødvendige
   dier og forringe eller forstyrre naturfaciliteter og          foranstaltninger for, at drift af bestående kommunale
   andre berettigede anvendelser af miljøet.                     affaldsforbrændingsanlæg
 ---pagebreak--- Nr. C 75/10                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       23. 3. 88
a) senest fem år efter den i artikel 12, stk. 1, fastsatte       2.     Koncentrationen af carbonmonoxid (CO) som
    dato underkastes betingelserne i artikel 3 til 8;            fastsat i artikel 4, stk. 2, udgør grænseværdien for et
                                                                 dagsgennemsnit, der i givet fald kun er beregnet på
                                                                 grundlag af anlæggets effektive driftstimer, herunder
b) senest ti år efter den i artikel 12, stk. 1, fastsatte dato
                                                                 ovnenes start- og slukningsfaser.
    underkastes samme betingelser, som dem, der er
    pålagt nye forbrændingsanlæg i henhold til Rådets
    direktiv . . . af . . . om forebyggelse af luftforurening    3.     Med hensyn til samlet mængde svævestøv: når der i
    fra nye kommunale affaldsforbrændingsanlæg.                  henhold til artikel 6 kræves kontinuerlig måling:
                                                                 a) må intet månedsgennemsnit af de målte koncentra-
Myndighederne sørger for, at de bestående anlæg i givet              tionsværdier overskride den tilsvarende grænseværdi;
fald tilpasses hurtigst muligt under hensyntagen til deres
resterende levetid samt de i dette direktiv fastsatte frister
                                                                 b) må intet dagsgennemsnit af de målte koncentrations-
og betingelser.
                                                                     værdier overskride den tilsvarende grænseværdi med
                                                                     mere end 30 %.
                             Artikel 3
                                                                 Til beregning af ovennævnte gennemsnitsværdier tages
Efter den i artikel 2, punkt a), fastsatte frist gælder          der kun hensyn til anlæggets effektive driftsperioder,
følgende grænseværdier for emission, henført til følgende        herunder ovnenes start- og slukningsfaser.
betingelser: temperatur 273 K, tryk 101,3 kPa, 11 %
oxygen eller 9 % C 0 2 , tør gas, for bestande kommunale
                                                                 4.     Når der i henhold til artikel 6 kræves regelmæssige
affaldsforbrændingsanlæg:
                                                                 målinger af den samlede mængde svævestøv, må de
                                                                 koncentrationsværdier, der fremkommer ved målekam-
a) anlæg, hvis nominelle kapacitet er lig med eller større       pagnen, og som opnås i henhold til myndighedernes
    end 6 tons affald pr. time                                   forskrifter som nævnt i artikel 6, stk. 3, 4 og 5, ikke
    — svævestøv i alt                           100 mg/Nm 3 ;    overskride grænseværdien.
b) anlæg, hvis nominelle kapacitet er under 6 tons affald
    pr. time, men lig med eller større end 1 ton pr. time                                    Artikel 6
                                                             3
    — svævestøv i alt                            150 mg/Nm       1.     Efter den i artikel 2, punkt a), fastsatte frist kræves
c) anlæg, hvis nominelle kapacitet er under 1 ton affald         der for bestående forbrændingsanlæg følgende målinger:
    pr. time
                                                                 a) Måling af koncentrationen af visse stoffer i røggassen
    — svævestøv i alt                           600 mg/Nm 3 .
                                                                      i) kontinuerlig måling og registrering af:
                             Artikel 4                                   — koncentrationerne af carbonmonoxid (CO) og
                                                                             oxygen, i alle bestående anlæg
1.      Efter den i dette direktivs artikel 2, punkt a), fast-
satte frist skal bestående kommunale affaldsforbræn-                     — koncentrationen af den samlede mængde
dingsanlæg være udstyret og drevet således, at røggas fra                    svævestøv, i bestående anlæg, hvis nominelle
affaldsforbrændingen, efter sidste injektion af forbræn-                     kapacitet er lig med eller større end 1 ton
dingsluft, på kontrolleret og homogen vis og endog                           affald pr. time
under de mest ugunstige forhold, bringes op på en
temperatur på mindst 850 ° C i mindst 2 sekunder under               ii) regelmæssig måling af:
tilstredeværelse af mindst 6 % oxygen.                                   — koncentrationen af den samlede mængde
                                                                             svævestøv, i bestående anlæg, hvis nominelle
                                                                             kapacitet er mindre end 1 ton affald pr. time.
2.      Efter den samme i stk. 1 anførte frist skal alle
bestående kommunale affaldsforbrændingsanlæg under
drift overholde en grænseværdi på 100 mg/Nm 3 carbon-            b) Måling af parametre vedrørende drift
monoxid (CO) i røggasserne.
                                                                      i) kontinuerlig måling og registrering af gassernes
                                                                         temperatur i det område, hvor de i artikel 4, stk.
Denne grænse henføres til følgende betingelser: tempe-
                                                                         1, krævede betingelser er til stede
ratur 273 K, tryk 101,3 kPa, 11 % oxygen eller 9 %
C 0 2 , tør gas.
                                                                     ii) efterprøvning på passende måde, mindst én gang
                                                                         efter en eventuel tilpasning af anlægget og under
                             Artikel 5                                   alle omstændigheder inden udløbet af den i artikel
                                                                         2, punkt a), anførte frist, af røggassens opholdstid
1.     Temperatur og oxygenindhold som fastsat i artikel                 ved mindstetemperaturen på 850° C, som fastsat i
4, stk. 1, er mindsteværdier, der skal overholdes konstant               artikel 4, stk. 1, og under de for anlægget mest
under anlæggets drift.                                                   ugunstige driftsforhold.
 ---pagebreak--- 23. 3. 88                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                Nr. C 75/11
2.     Resultaterne af de i stk. 1 krævede målinger             sætter passende hasteforholdsregler, for at de nævnte
henføres til følgende betingelser: Temperatur 273 K,            grænser atter overholdes. Anlæg, der ikke efterkommer
tryk 101,3 kPa, 11 % oxygen eller 9 % C 0 2 , tør gas.          disse forholdsregler, må ikke fortsætte driften.
3.     For at myndighederne kan efterprøve, om kravene          2.    Myndighederne fastsætter de maksimalt tilladte
overholdes, registreres, bearbejdes og fremlægges alle          tidsrum for driftsstop i rensningsanordningerne, hvor-
måleresultater i henhold til de nærmere bestemmelser,           under udledningernes indhold af luftforurenende stoffer,
som myndighederne har fastlagt.                                 som disse anordninger skal reducere, overskrider de fast-
                                                                satte grænseværdier. De må under ingen omstændig-
4.     Procedurerne og metoderne for og udstyret til            heder overstige 16 uafbrudte driftstimer, og deres
prøveudtagning og måling, der anvendes for at opfylde           sammenlagte varighed i et år skal være under 200 timer.
de i stk. 1 fastsatte betingelser, såvel som prøveudtag-
nings- eller målesteder, skal forudgodkendes af de rele-        Udledningernes indhold af svævestøv i de i foregående
vante myndigheder.                                              afsnit nævnte tidsrum må under ingen omstændigheder
                                                                overstige 600 mg/Nm 3 , og alle de andre betingelser,
5.     Med hensyn til de regelmæssige målinger fast-            navnlig forbrændingsbetingelserne, skal overholdes.
lægger myndighederne passende målekampagner, således
at der garanteres repræsentative resultater for de pågæl-                                  Artikel 9
dende stoffers normale emissionsniveau. Måleresultaterne
                                                                De forpligtelser, bestående anlæg pålægges i henhold til
skal være signifikante med henblik på efterprøvning af,
                                                                dette direktiv, vil blive meddelt offentligheden. Offentlig-
om de overholder de gældende grænseværdier.
                                                                heden vil jævnligt og i henhold til procedurer, de rele-
                                                                vante myndigheder fastlægger, ligeledes have adgang til
6.     På forslag af Kommissionen og med kvalificeret
                                                                måleresultaterne vedrørende disse anlægs emissioner af
flertal vedtager Rådet bestemmelser for måling af emis-
                                                                forurenende stoffer og anlæggenes driftsbetingelser.
sioner af polychlordibenzodioxiner (PCDD) og polych-
lordibenzofuraner (PCDF) fra bestående kommunale
affaldsforbrændingsanlæg samt de referencemåleme-                                         Artikel 10
toder, der skal anvendes til måling af disse stoffer,           Medlemsstaterne træffer de fornødne foranstaltninger,
såsnart kendskabet hertil tillader det.                         for at myndighederne efterprøver, om bestående
                                                                forbrændingsanlæg overholder kravene i dette direktiv.
                         Artikel 7
Efter den i artikel 2, punkt a), fastsatte frist skal alle                                Artikel 11
bestående kommunale affaldsforbrændingsanlæg være               Medlemsstaterne kan med henblik på at beskytte miljøet
udstyret med hjælpebrændere. Disse brændere træder              og folkesundheden om nødvendigt indføre strengere
automatisk i kraft, så snart røggastemperaturen falder til      bestemmelser end de i dette direktiv fastsatte.
under 850° C. Hjælpebrænderne anvendes ligeledes i
anlæggets start- og stopfaser for permanent at sikre
                                                                                          Artikel 12
ovennævnte mindstetemperatur i disse faser, og så længe
der er affald i forbrændingskammeret.                           1.    Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og
                                                                administrative bestemmelser i kraft for senest den 30.
Hvis disse brænderes samlede anvendelsestid overstiger          juni 1989 at efterkomme dette direktiv. De underretter
5 % af anlæggets driftstid i syv på hinanden følgende           straks Kommissionen herom.
dage, skal der imidlertid træffes foranstaltninger for at
genoprette tilstrækkelige forbrændingsbetingelser.              2.    Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten
                                                                til de nationale retsforskrifter, som de udsteder på det
                         Artikel 8                              område, der er omfattet af dette direktiv.
1.     Hvis målingerne viser, at de i dette direktiv fastsatte                            Artikel 13
grænseværdier er overskredet, underrettes den relevante
myndighed herom hurtigst muligt. Myndigheden fast-              Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.