CELEX: 52005PC0018
Language: nl
Date: 2005-01-27
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad tot verlenging van de maatregelen van Besluit 2002/148/EG houdende afsluiting van het overleg met Zimbabwe krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst

Belangrijke juridische mededeling

|

52005PC0018

Voorstel voor een besluit van de Raad tot verlenging van de maatregelen van Besluit 2002/148/EG houdende afsluiting van het overleg met Zimbabwe krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst  /* COM/2005/0018 def. */  

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 27.1.2005COM(2005) 18 definitiefVoorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADtot verlenging van de maatregelen van Besluit 2002/148/EG houdende afsluiting van het overleg met Zimbabwe krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. Op 18 februari 2002 heeft de Raad van de Europese Unie, na de beëindiging van het overleg krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst[1], besloten om “passende maatregelen” te nemen tegen Zimbabwe[2]. Deze maatregelen behelsden dat de financiering van de begrotingssteun en de steun voor projecten werd opgeschort en dat de ondertekening van het nationaal indicatief programma in het kader van het 9e EOF werd uitgesteld; de bijdragen aan humanitaire acties en projecten ter directe ondersteuning van de bevolking, met name die in de sociale sector en op het gebied van de democratisering, de eerbiediging van de mensenrechten en de rechtsstaat, werden evenwel uitdrukkelijk hiervan uitgesloten. De maatregelen voorzagen tevens in de opschorting van artikel 12 van bijlage 2 bij de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst inzake lopende betalingen en kapitaalverkeer, voorzover dit noodzakelijk is voor de toepassing van aanvullende beperkende maatregelen, met name de bevriezing van tegoeden.2. Als reden voor de vaststelling van deze maatregelen werden de ernstige schendingen van de mensenrechten en van de vrijheid van meningsuiting, vereniging en vreedzame vergadering opgegeven. Een directere aanleiding waren de pogingen van de regering van Zimbabwe om vrije en eerlijke verkiezingen te dwarsbomen, met name door internationale verkiezingswaarnemers en de pers te weren.3. Overeenkomstig artikel 2, lid 3, van het besluit van 18 februari 2002 gelden de maatregelen voor een duur van twaalf maanden. Dit artikel bepaalt ook dat de maatregelen slechts worden ingetrokken zodra er een klimaat is ontstaan waarin de mensenrechten, de democratische beginselen en de rechtsstaat worden geëerbiedigd.4. Rekening houdend met het feit dat de essentiële elementen zoals genoemd in artikel 9 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst nog steeds door de regering van Zimbabwe werden geschonden en dat de omstandigheden in het land niet voorzagen in een klimaat waarin de mensenrechten, de democratische beginselen en de rechtsstaat geëerbiedigd worden, heeft de Raad tweemaal besloten, namelijk op 18 februari 2003[3] en op 19 februari 2004[4], om de passende maatregelen tegen Zimbabwe te verlengen, telkenmale met twaalf maanden, tot 20 februari 2004 respectievelijk 20 februari 2005.5. Sinds februari 2004 is er geen vooruitgang geboekt op de vijf gebieden die in het overleg krachtens artikel 96 aan de orde werden gesteld noch is er door de regering van Zimbabwe enige toezegging gedaan om de situatie recht te zetten of bereidheid getoond om “benchmarks” te accepteren in verband met de vijf vorengenoemde essentiële onderdelen, die kunnen dienen als gemeenschappelijke basis voor een constructieve dialoog en als concrete stappen voor het meten van vooruitgang. Integendeel, de huidige situatie in Zimbabwe blijft een bron van grote zorg en uit verschillende rapporten van de missiehoofden[5] in Harare is duidelijk gebleken dat de toestand ongewijzigd is en op sommige gebieden zelfs verslechterd is.6. De thans geldende maatregelen vervallen slechts één maand voor de komende parlementsverkiezingen[6]. Het zou derhalve gerechtvaardigd om pas na de verkiezingen een omstandig EU-standpunt vast te stellen. Het EU-standpunt zou aldus kunnen worden geëvalueerd op basis van een grondige beoordeling van de toestand na de verkiezingen en, indien de omstandigheden dit vereisen, ertoe kunnen leiden dat het overleg met de regering van Zimbabwe wordt hervat.7. Aangezien er geen vooruitgang werd geboekt noch toezeggingen werden gedaan door de regering van Zimbabwe, zou het, net zoals bij de evaluaties van 2003 en 2004, gerechtvaardigd zijn de maatregelen met nog eens twaalf maanden te verlengen. Vanwege de parlementsverkiezingen wordt evenwel voorgesteld het besluit van de Raad slechts tot 31 juli 2005 te verlengen. Aangezien het voorgestelde besluit alleen een verlenging van de thans geldende passende maatregelen behelst zonder enige materiële wijziging, dient het overleg met Zimbabwe krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst niet te worden hervat.8. Dit besluit moet constant worden geëvalueerd en de maatregelen moeten worden ingetrokken zodra er een klimaat is ontstaan waarin de mensenrechten, de democratische beginselen en de rechtsstaat worden geëerbiedigd.Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADtot verlenging van de maatregelen van Besluit 2002/148/EG houdende afsluiting van het overleg met Zimbabwe krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomstDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name op artikel 300, lid 2, tweede alinea,Gelet op het Intern Akkoord inzake maatregelen en procedures voor de tenuitvoerlegging van de op 23 juni 2000 te Cotonou ondertekende ACS-EG-partnerschapsovereenkomst[7], zoals voorlopig van toepassing verklaard bij Besluit 2000/771/EG van de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten van 18 september 2000[8], en met name op artikel 3,Gezien het voorstel van de Commissie,Overwegende hetgeen volgt:(1) Bij Besluit 2002/148/EG van de Raad[9] werd het overleg met Zimbabwe krachtens artikel 96, lid 2, onder c), van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst afgesloten en werden de in de bijlage bij dit besluit omschreven passende maatregelen genomen.(2) De maatregelen als bedoeld in artikel 2 van Besluit 2002/148/EG, die bij artikel 1 van Besluit 2003/112/EG[10] tot 20 februari 2004 waren verlengd, werden bij Besluit 2004/157/EG[11] nogmaals met twaalf maanden verlengd. Overeenkomstig artikel 1 van Besluit 2004/157/EG vervallen de maatregelen op 20 februari 2005.(3) De essentiële elementen zoals genoemd in artikel 9 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst worden nog steeds geschonden door de regering van Zimbabwe en de huidige omstandigheden in Zimbabwe voorzien niet in een klimaat waarin de mensenrechten, de democratische beginselen en de rechtsstaat worden geëerbiedigd.(4) De geldigheidsduur van het besluit dient derhalve te worden verlengd,BESLUIT:Artikel 1De maatregelen als bedoeld in artikel 2 van Besluit 2002/148/EG, die bij artikel 1 van Besluit 2003/112/EG tot 20 februari 2004 en bij artikel 1 van Besluit 2004/157/EG tot 20 februari 2005 waren verlengd, worden tot 31 juli 2005 verlengd. Zij worden constant geëvalueerd.De in de bijlage bij dit besluit opgenomen brief wordt aan de president van Zimbabwe gezonden.Artikel 2Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie .Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitterBIJLAGEBrussel,BRIEF AAN DE PRESIDENT VAN ZIMBABWEDe Europese Unie hecht zeer veel waarde aan de bepalingen van artikel 9 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst. Het eerbiedigen van de mensenrechten, de democratische instellingen en de rechtsstaat zijn essentiële elementen van de partnerschapsovereenkomst en vormen als zodanig de basis van onze betrekkingen.Bij brief van 19 februari 2002 heeft de Europese Unie u in kennis gesteld van haar besluit het overleg krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst af te sluiten en een aantal “passende maatregelen” te nemen in de zin van artikel 96, lid 2, onder c), van de overeenkomst.Bij brief van 19 februari 2003 respectievelijk 19 februari 2004 heeft de Europese Unie u in kennis gesteld van haar besluit om de “passende maatregelen” niet in te trekken en de toepassing ervan tot 20 februari 2004 respectievelijk 20 februari 2005 te verlengen.De Europese Unie is thans, twaalf maanden later, van oordeel dat de democratische beginselen in Zimbabwe nog steeds niet worden geëerbiedigd en dat door de regering van Zimbabwe geen vooruitgang is geboekt op de vijf gebieden waarop het besluit van de Raad van 18 februari 2002 betrekking heeft (beëindiging van het politiek gemotiveerde geweld, vrije en eerlijke verkiezingen, de vrijheid van de media, de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht en de beëindiging van de illegale bezettingen).In het licht van het bovenstaande is de Europese Unie van oordeel dat de passende maatregelen niet kunnen worden ingetrokken en zij heeft besloten deze te verlengen tot na de parlementsverkiezingen in uw land die voor maart 2005 zijn gepland.De Europese Unie benadrukt dat zij het grootste belang hecht aan de organisatie van vrije en eerlijke verkiezingen en zij hoopt dat u en uw regering te dien einde alles in het werk zullen stellen om een algemeen verkiezingsklimaat te garanderen dat bevorderlijk is voor de organisatie van vrije en eerlijke verkiezingen. In dat geval zou een dialoog kunnen worden aangeknoopt op basis van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst, die zou kunnen uitmonden in de ondertekening van het nationaal indicatief programma voor Zimbabwe in het kader van het negende EOF, die was uitgesteld, waardoor de activiteiten in het kader van alle samenwerkingsinstrumenten in de afzienbare toekomst zouden kunnen worden hervat.Hoogachtend,Voor de Commissie Voor de Raad [1] Er werd krachtens artikel 96 overleg gevoerd teneinde overeenkomst te bereiken over maatregelen die de regering van Zimbabwe moest nemen om de situatie recht te zetten, met name op vijf gebieden (de overheid mag niet langer politiek geweld dulden; er moeten onverwijld internationale partners worden uitgenodigd die zonder enigerlei beperkingen de komende verkiezingen moeten kunnen ondersteunen en waarnemen; de vrijheid van de massamedia moet worden beschermd; de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht en de naleving van rechterlijke uitspraken moeten worden gegarandeerd; de illegale bezetting van eigendommen moet worden beëindigd).[2] Zie Besluit 2002/148/EG van de Raad (PB L 50 van 21.2.2002, blz. 64). De Raad (zie de conclusies van de Raad Algemene Zaken van 18 februari 2002) nam tevens gerichte GBVB-sancties (Gemeenschappelijk Standpunt 2002/145/GBVB van de Raad en Verordening (EG) nr. 310/2002 van de Raad betreffende bepaalde beperkende maatregelen tegen Zimbabwe – PB L 50 van 21.2.2002, blz. 1-12).[3] PB L 46 van 20.2.2003, blz. 25.[4] PB L 50 van 20.2.2004, blz. 60.[5] Zie het rapport van 25 mei 2004 over de humanitaire situatie, het rapport van 25 mei 2004 over de verkiezingen in Zimbabwe, het rapport van 3 september 2004 over het door de EU in te nemen standpunt ten aanzien van komende gebeurtenissen in Zimbabwe, en het rapport van 2 december 2004 over de wet op de ngo’s.[6] De parlementsverkiezingen zijn gepland voor maart 2005 maar werden tot dusver nog niet officieel uitgeschreven.[7] PB L 317 van 15.12.2000, blz. 376.[8] PB L 317 van 15.12.2000, blz. 375.[9] PB L 50 van 21.2.2002, blz. 64.[10] PB L 50 van 20.2.2004, blz. 60.[11] PB L 46 van 20.2.2003, blz. 25.