CELEX: 52015PC0581
Language: nl
Date: 2015-11-20
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in de Associatieraad, opgericht krachtens de associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 20.11.2015
            COM(2015) 581 final
            2015/0266(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in de Associatieraad, opgericht krachtens de associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               Motivering en doel van het voorstel
            
            
               Bijgaand voorstel is het rechtsinstrument voor het vaststellen van het standpunt van de Unie dat namens haar moet worden ingenomen in een krachtens een associatieovereenkomst tussen de Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds ("de overeenkomst") opgericht lichaam. 
            
            
               De overeenkomst is op 27 juni 2014 ondertekend en wordt, in afwachting van ratificatie door de lidstaten, sinds 1 september 2014 voorlopig toegepast. De ondertekening van de overeenkomst namens de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten evenals de voorlopige toepassing van een aantal bepalingen daarvan is bij Besluit 2014/492/EU van de Raad van 16 juni 2014
                  1
                goedgekeurd. 
            
            
               Bij de overeenkomst is een Associatieraad opgericht die toezicht houdt op de toepassing en tenuitvoerlegging ervan en deze volgt, en regelmatig de werking van de overeenkomst toetst in het licht van de doelstellingen ervan. De Associatieraad stelt bij besluit vast wanneer de volledige uitvoering en handhaving van de overeenkomst op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië is gegarandeerd. 
            
            
               Samenhang met de huidige bepalingen op dit beleidsgebied
            
            
               Met dit voorstel wordt op basis van de bovengenoemde overeenkomst uitvoering gegeven aan de gemeenschappelijke handelspolitiek van de Unie jegens een oostelijk partnerland. Het voorstel beoogt te waarborgen dat de economische voordelen van de diepe en brede vrijhandelsruimte van toepassing zijn op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië. 
            
            
               Samenhang met andere beleidsgebieden van de Unie
            
            
               Dit voorstel hangt samen met de andere externe beleidslijnen van de Unie en vult deze aan, met name het Europees nabuurschapsbeleid en het beleid inzake ontwikkelingssamenwerking met betrekking tot de Republiek Moldavië.
            
            
               2.Rechtsgrondslag, subsidiariteit en evenredigheid
            
            
               Rechtsgrondslag
            
            
               De rechtsgrondslag voor het vaststellen van het door de Unie in te nemen standpunt in de krachtens de overeenkomst tussen de EU en de Republiek Moldavië opgerichte lichamen wordt gevormd door het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), en met name artikel 207, lid 4, in samenhang met artikel 218, lid 9. 
            
            
               Subsidiariteit (voor niet-exclusieve bevoegdheid)
            
            
               De gemeenschappelijke handelspolitiek is krachtens artikel 3 van het VWEU een exclusieve bevoegdheid van de Unie. Het subsidiariteitsbeginsel is dus niet van toepassing.
            
            
               Evenredigheid
            
            
               Dit voorstel is nodig om de in de overeenkomst met de Republiek Moldavië neergelegde internationale verplichtingen van de Unie na te komen. 
            
            
               Keuze van het instrument
            
            
               Dit voorstel is in overeenstemming met artikel 218, lid 9, VWEU, uit hoofde waarvan de Raad besluiten vaststelt. Er bestaat geen ander rechtsinstrument dat kan worden gebruikt om de in dit voorstel uitgedrukte doelstellingen te bereiken. 
            
         
         
            
               3.RESULTATEN VAN EVALUATIES ACHTERAF, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
            
            
               Evaluaties achteraf/geschiktheidscontroles van bestaande wetgeving
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               Raadpleging van belanghebbenden
            
            
               Niet van toepassing op dit voorstel.
            
            
               •Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
            
            
               
                  De Commissie heeft rekening gehouden met de standpunten van de externe deskundigen en organen die de Unie bijstaan bij de uitvoering van het nabuurschapsbeleid. 
               
            
            
               Effectbeoordeling
            
            
               
                  Dit voorstel heeft betrekking op de uitvoering van de overeenkomst op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië, die in 2009 een effectbeoordeling vooraf heeft ondergaan, gevolgd door een duurzaamheidseffectbeoordeling voor het handelsverkeer door het DG Handel van de Commissie in 2012, die werd meegenomen in de onderhandelingen voor een diepe en brede vrijhandelsovereenkomst.
               
            
            
               Geschiktheid en vereenvoudiging van de regelgeving
            
            
               
                  De overeenkomst tussen de Unie en de Republiek Moldavië valt niet onder Refit-procedures. 
               
            
            
               Grondrechten
            
            
               Het voorstel heeft geen negatieve gevolgen voor de bescherming van de grondrechten. 
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               5.OVERIGE ELEMENTEN
            
            
               Uitvoeringsplannen en regelingen voor monitoring, evaluatie en verslaglegging
            
            
               
                  De uitvoering van de overeenkomst wordt regelmatig geëvalueerd door de Associatieraad EU-Republiek Moldavië. De Europese Commissie heeft er zich ook toe verbonden jaarlijks verslag uit te brengen aan het Europees Parlement over de uitvoering van titel V (Handel en daarmee verband houdende aangelegenheden) van de overeenkomst.
               
            
            
               Verklarende documenten (voor richtlijnen)
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
         
         
            
               Toelichting bij de specifieke bepalingen van het voorstel
            
            
               
                  Het doel van het voorstel is het vaststellen van het standpunt van de Unie met betrekking tot de toepassing van titel V (Handel en daarmee verband houdende aangelegenheden) van de overeenkomst op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië. Krachtens artikel 462, lid 2, van de overeenkomst begint de toepassing van titel V van de overeenkomst of van de gehele overeenkomst op het gehele grondgebied van de Republiek Moldavië zodra de Republiek Moldavië de volledige uitvoering en handhaving van titel V of van de overeenkomst garandeert in de gebieden waarover de regering van de Republiek Moldavië niet feitelijk het gezag uitoefent. De Republiek Moldavië heeft de Europese Commissie meegedeeld dat zij de volledige uitvoering en handhaving van titel V van de overeenkomst met ingang van 1 januari 2016 kan garanderen. Dienovereenkomstig wordt voorgesteld dat de Associatieraad krachtens artikel 462, lid 3, van de overeenkomst een besluit vaststelt.
               
            
            
               2015/0266 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in de Associatieraad, opgericht krachtens de associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, eerste alinea, in samenhang met artikel 218, lid 9,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Artikel 464, leden 3 en 4, van de associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds ("de overeenkomst"), voorziet in de voorlopige toepassing van een deel van de overeenkomst.
            
            
               (2)In artikel 3 van Besluit 2014/492/EU van de Raad
                  2
                van 16 juni 2014 zijn de bepalingen van de overeenkomst aangegeven die voorlopig moeten worden toegepast, waaronder de bepalingen van titel V (Handel en daarmee verband houdende aangelegenheden) van de overeenkomst.
            
            
               (3)Krachtens artikel 462 van de overeenkomst begint de toepassing van titel V van de overeenkomst wat de gebieden betreft waarover de regering van de Republiek Moldavië niet feitelijk het gezag uitoefent, zodra de Republiek Moldavië de volledige uitvoering en handhaving van titel V op haar volledige grondgebied garandeert. 
            
            
               (4)Artikel 462 van de overeenkomst bepaalt voorts dat de Associatieraad bij besluit vaststelt wanneer de volledige uitvoering en handhaving van de titel V op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië is gegarandeerd. 
            
            
               (5)De Republiek Moldavië heeft de Europese Commissie meegedeeld dat zij de volledige uitvoering en handhaving van titel V van de overeenkomst op haar volledige grondgebied met ingang van 1 januari 2016 kan garanderen. 
            
            
               (6)Het is noodzakelijk dat de toepassing van titel V van de overeenkomst op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië wordt gevolgd en regelmatig wordt geëvalueerd.
            
            
               (7)Het is derhalve passend om het standpunt van de Unie vast te stellen met betrekking tot de toepassing van titel V van de overeenkomst op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               1.Het door de Unie in te nemen standpunt in de Associatieraad die is opgericht bij artikel 434 van de associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds, met betrekking tot de volledige uitvoering en handhaving en tot de toepassing van titel V (Handel en daarmee verband houdende aangelegenheden) van de overeenkomst op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië wordt gebaseerd op het ontwerpbesluit van de Associatieraad dat bij dit besluit is gevoegd.
            
         
         
            
               2.Kleine wijzigingen van het ontwerpbesluit kunnen worden goedgekeurd door de vertegenwoordigers van de Unie in de Associatieraad zonder dat daartoe een besluit van de Raad vereist is.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Binnen 8 maanden na de inwerkingtreding van dit besluit een daarna eenmaal per jaar brengt de Europese Commissie verslag uit bij de Raad over de toepassing van titel V van de Associatieovereenkomst op  het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië. Indien de Republiek Moldavië de volledige uitvoering en handhaving van titel V van de Associatieovereenkomst met betrekking tot die gebieden van de Republiek Moldavië waarover zij niet feitelijk het gezag uitoefent, niet langer garandeert, mogen de vertegenwoordigers van de Unie in de Associatieraad de Associatieraad verzoeken om de verdere toepassing van titel V van de overeenkomst in de desbetreffende gebieden te herzien. 
            
            
               Artikel 3
            
            
               Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  PB L 260 van 30.8.2014, blz. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  Besluit van de Raad van 16 juni 2014 betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, en de voorlopige toepassing van de associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds (PB L 260 van 30.8.2014, blz. 1). 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 20.11.2015
            COM(2015) 581 final
            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in de Associatieraad, opgericht krachtens de associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds
            
               
         
         
            
               BIJLAGE
            
            
               Ontwerp
            
            
               Besluit nr. 1/2015 van de Associatieraad EU-REPUBLIEK MOLDAVIË
            
            
               van ... 2015 
            
            
               inzake de toepassing van titel V van de associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds, op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië
            
            
               DE ASSOCIATIERAAD,
            
            
               Gezien de in Brussel op 27 juni 2014 ondertekende Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds ("de overeenkomst"), en met name artikel 462,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Overeenkomstig artikel 464 worden bepaalde delen van de overeenkomst voorlopig toegepast vanaf 1 september 2014. 
            
            
               (2)De Republiek Moldavië heeft de Europese Commissie meegedeeld dat zij de volledige uitvoering en handhaving van titel V (Handel en daarmee verband houdende aangelegenheden) van de overeenkomst op haar volledige grondgebied met ingang van 1 januari 2016 kan garanderen. 
            
            
               (3)Het is passend dat de Associatieraad de toepassing van titel V van de overeenkomst op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië regelmatig evalueert. 
            
            
               (4)Het is passend dat het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken de toepassing van titel V van de overeenkomst op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië volgt en daarover regelmatig verslag uitbrengt bij de Associatieraad,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               1.Titel V (Handel en daarmee verband houdende aangelegenheden) van de Associatieovereenkomst is met ingang van 1 januari 2016 van toepassing op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië.
            
            
               2.De Associatieraad evalueert de toepassing van titel V van de overeenkomst op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië binnen tien maanden na de vaststelling van dit besluit en daarna eenmaal per jaar. 
            
            
               3.Het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken volgt de toepassing van titel V zoals vermeld in lid 1. Het brengt eenmaal per jaar en naargelang de omstandigheden dat vereisen verslag uit aan de Associatieraad.
            
            
               4.Titel VII zal van toepassing zijn in zoverre hij in verband met titel V wordt toegepast.
            
            
               Artikel 2
            
         
         
            
               Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.
            
            
               Gedaan te … op …
            
            
                     
                  
                  
                     
                        Voor de Associatieraad
                     
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        De voorzitter