CELEX: 52011SC0813
Language: ro
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Netherlandsand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of the Netherlands 2011-2015

COMISIA EUROPEANĂ

                                                 Bruxelles, 7.6.2011
                                                 SEC(2011) 813 final

                                   Recomandare de

                        RECOMANDARE A CONSILIULUI

          privind Programul național de reformă din 2011 al Țărilor de Jos

                           și care include avizul Consiliului

privind Programul de stabilitate actualizat al Țărilor de Jos pentru perioada 2011-2015

                                {SEC(2011) 727 final}
 ---pagebreak---                                                   Recomandare de

                                     RECOMANDARE A CONSILIULUI

                    privind Programul național de reformă din 2011 al Țărilor de Jos

                                        și care include avizul Consiliului

         privind Programul de stabilitate actualizat al Țărilor de Jos pentru perioada 2011-2015

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
     alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),

     având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind
     consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
     economice1, în special articolul 5 alineatul (3),

     având în vedere recomandarea Comisiei Europene2,

     având în vedere concluziile Consiliului European,

     având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,

     după consultarea Comitetului economic și financiar,

     întrucât:

     (1)       La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei Europene de
               lansare a unei noi strategii pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică,
               Strategia Europa 2020, bazată pe o coordonare sporită a politicilor economice, care se
               va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea stimulării
               potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei.

     (2)       Consiliul a adoptat, la 13 iulie 2010, o recomandare privind orientările generale pentru
               politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014), iar la 21
               octombrie 2010, o decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de
               muncă ale statelor membre3, care formează împreună „orientările integrate”. Statele
               membre au fost invitate să țină seama de orientările integrate în cadrul politicilor
               economice și de ocupare a forței de muncă naționale.

     1
               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
     2
               JO C , p. .
     3
               Menținute pentru 2011 prin Decizia 2011/308/UE a Consiliului din 19 mai 2011.

RO                                                         2                                              RO
 ---pagebreak---      (3)   La 12 ianuarie 2011, Comisia a adoptat prima Analiză anuală a creșterii, marcând
           începutul unui nou ciclu de guvernanță economică în UE și primul „semestru
           european” de coordonare ex-ante și integrată a politicilor, care se înscrie în cadrul
           Strategiei Europa 2020.

     (4)   La 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat prioritățile privind consolidarea
           bugetară și reforma structurală (în conformitate cu concluziile Consiliului din 15
           februarie și 7 martie 2011 și ca urmare a Analizei anuale a creșterii efectuate de
           Comisie). Acesta a subliniat necesitatea de a acorda prioritate restabilirii unor bugete
           solide și sustenabilității finanțelor publice, reducerii șomajului prin intermediul
           reformelor de pe piața muncii și depunerii de noi eforturi în vederea consolidării
           creșterii economice. Consiliul European a solicitat statelor membre să transpună aceste
           priorități în măsuri concrete, pe care să le includă în programele de stabilitate sau de
           convergență și în programele naționale de reformă.

     (5)   La 25 martie 2011, Consiliul European a invitat totodată statele membre care participă
           la Pactul Euro Plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru a putea fi incluse
           în programele de stabilitate sau de convergență și în programele naționale de reformă.

     (6)   La 29 aprilie 2011, Țările de Jos au prezentat Programul de stabilitate actualizat pentru
           2011, care se referă la perioada 2011-2015, alături de Programul național de reformă
           2011. Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele două programe, acestea au fost
           evaluate în același timp.

     (7)   În ciuda unor rezultate anterioare solide, odată cu intensificarea crizei economia
           olandeză a avut mult de suferit din cauza caracterului său deschis. În 2009, PIB-ul real
           s-a contractat cu aproape 4%. Redresarea a început în a doua jumătate a anului 2009,
           determinată de creșterea cererii externe, și a devenit din ce în ce mai dinamică în
           prima jumătate a anului 2010, având drept rezultat creșterea PIB-ului cu 1,8%.
           Impactul crizei asupra pieței muncii a fost relativ limitat. Se estimează că, în următorii
           doi ani, șomajul va scădea treptat de la 4,5% în 2010 la 4% în 2012. Criza a avut
           efecte puternice asupra finanțelor publice ale Țărilor de Jos; astfel, deficitul public a
           atins 5,5% din PIB în 2009 și 5,4% în 2010. Operațiunile guvernului de susținere a
           instituțiilor financiare și de stabilizare a piețelor financiare au determinat creșterea
           ponderii datoriei publice în PIB cu 15 puncte procentuale, atingând 60,8% din PIB în
           2009.

     (8)   Pe baza evaluării Programului de stabilitate actualizat în temeiul Regulamentului (CE)
           nr. 1466/97 al Consiliului, Consiliul este de părere că scenariul macroeconomic pe
           care se bazează proiecțiile bugetare prezentate în Programul de stabilitate este
           plauzibil. Comparativ cu previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2011,
           programul are la bază previziuni ceva mai prudente referitoare la creștere pentru 2011
           și 2012. Programul de stabilitate vizează reducerea deficitului public sub valoarea de
           referință de 3% în 2012, respectiv cu un an înainte de termenul stabilit în cadrul
           procedurii de deficit excesiv. Pornind de la cifrele prezentate în Programul de
           stabilitate, obiectivul pe termen mediu (OTM), și anume o valoare a deficitului
           structural de 0,5% din PIB, va fi aproape atins până la finalul perioadei la care se
           referă programul, având în vedere că soldul structural calculat de Comisie va ajunge la
           -0,8% din PIB în 2015. Strategia bugetară este susținută în totalitate de măsuri
           suficient de detaliate până în 2015, însă implementarea lor poate fi afectată de anumite
           riscuri, în principal legate de capacitatea de contrabalansare a depășirilor din sectorul

RO                                                 3                                                    RO
 ---pagebreak---             sănătății și de monitorizare a cheltuielilor administrațiilor locale. Efortul bugetar anual
            mediu este de 0,75% din PIB în perioada 2011-2013, în conformitate cu recomandarea
            Consiliului din 2 decembrie 2009 formulată în temeiul procedurii de deficit excesiv.
            Pentru anii ulteriori termenului de corectare a deficitului excesiv (2014 și 2015),
            soldul structural recalculat se îmbunătățește cu 0,25 % în 2014 și cu 0,5 % în 2015,
            așadar ușor sub valoarea de 0,5 % cerută pentru îmbunătățirea soldului structural până
            la atingerea OTM.

     (9)    Consolidarea bugetară planificată și implementată de autoritățile olandeze se bazează
            în mare măsură pe reduceri mai ales ale cheltuielilor structurale, în valoare de
            aproximativ 3% din PIB până la finalului perioadei acoperite de program (2015)
            comparativ cu scenariul de bază. Traiectoria de ajustare rezultată prevede reducerea
            deficitului public de la 3,8% din PIB în 2011 la 2,4% din PIB în 2012, urmată de
            reduceri anuale de circa 0,5% în perioada 2013-2015. Țările de Jos sunt ferm hotărâte
            să realizeze aceste obiective. Anumite domenii de politică generatoare de creștere,
            cum ar fi învățământul, vor fi scutite de reducerile bugetare; astfel nu se va
            compromite potențialul viitor de creștere economică și se va da un impuls eforturilor
            de corecție sustenabilă a deficitului excesiv.

     (10)   Alături de consolidarea pe termen scurt, printre principalele provocări se numără
            îmbunătățirea sustenabilității pe termen lung a finanțelor publice, afectată de creșterea
            semnificativă a cheltuielilor legate de îmbătrânirea populației. Costul pe termen lung
            al îmbătrânirii demografice se situează, fără echivoc, deasupra mediei din UE, cu
            precădere în ceea ce privește îngrijirile pe termen lung și pensiile. Creșterea
            preconizată a cheltuielilor aferente îngrijirilor pe termen lung este cea mai mare din
            Europa, după cum reiese din Raportul Comisiei din 2009 privind îmbătrânirea
            populației. Principala cauză a acestei situații este existența în Țările de Jos a unui
            sistem deja extins de îngrijiri formale pe termen lung (de exemplu, asigurări publice pe
            termen lung care acoperă îngrijiri personale, asistență medicală, ajutor, tratament și
            spitalizare), în timp ce îngrijirile informale joacă un rol mai puțin important.

     (11)   Piața muncii din Țările de Jos se caracterizează prin niveluri de participare relativ
            ridicate, productivitate mare pe oră lucrată și o rată scăzută a șomajului. În aceste
            condiții, principala provocare căreia va trebui să-i facă față piața muncii este creșterea
            utilizării potențialului latent în materie de forță de muncă, pentru a compensa mai ales
            scăderea preconizată a populației apte de muncă, determinată de îmbătrânirea
            demografică. Numărul mediu de ore lucrate pe an este cel mai scăzut din UE, după
            cum confirmă și cele mai recente cifre disponibile. Numărul redus de ore lucrate este o
            consecință a proporției foarte mari reprezentate de persoanele, în special femei, care au
            program redus de lucru în virtutea preferințelor personale, dar și a existenței
            contrastimulentelor financiare pentru intrarea pe piața muncii sau pentru prelungirea
            programului de lucru. Actualmente, în cazul persoanelor care contribuie cu al doilea
            salariu la veniturile familiei, unul dintre principalele contrastimulente pentru intrarea
            pe piața muncii din Țările de Jos sau pentru prelungirea programului de lucru este rata
            mare de impozitare marginală aplicată celui de-al doilea venit. Impozitul poate depăși
            în unele cazuri 80 %, de exemplu ca urmare a creditului fiscal general și a reducerii
            beneficiilor calculate în funcție de venituri, cum ar fi alocațiile pentru îngrijirea
            copiilor.

     (12)   În cazul unui grup eterogen și tot mai numeros format din persoane cu handicap parțial
            aflate de mult timp în șomaj, grup care se confruntă cu un risc tot mai accentuat de

RO                                                  4                                                     RO
 ---pagebreak---             șomaj structural, implementarea politicilor active pentru piața muncii nu a generat, pe
            cât se pare, rezultate pozitive. Cetățenii din afara UE întâmpină în mod deosebit
            dificultăți, fapt care amplifică decalajele persistente de pe piața forței de muncă.

     (13)   Cu toate că sistemul olandez al cercetării și inovării a reușit să-și păstreze capacitatea
            inovatoare, contribuția scăzută a sectorului privat la investițiile în cercetare și
            dezvoltare ar putea avea efecte negative asupra creșterii economice viitoare și a
            competitivității economiei Țărilor de Jos. Guvernul își propune să creeze un climat
            stimulator pentru firmele cu activități intensive de cercetare și inovare, inclusiv pentru
            firmele străine; aceasta s-ar traduce prin stimulente fiscale, libertate de mișcare pentru
            întreprinzători și excelență în domeniul cercetării. Având în vedere consolidarea
            bugetară care se impune în acest an, anumite subvenții acordate companiilor ar putea fi
            totuși sistate, în timp ce altele ar putea fi eficientizate și orientate înspre domenii
            economice de vârf, dar și convertite în instrumente fiscale mai generice.

     (14)   Mediul de afaceri este afectat de congestia traficului rutier și feroviar, ale cărei
            niveluri sunt printre cele mai ridicate din UE. În acest context, infrastructura de
            transport relativ ineficientă are efecte negative asupra mobilității forței de muncă și,
            prin intermediul productivității, implicit asupra creșterii potențiale. Angajații pierd
            mult timp cu naveta, nu se pot baza pe orarele mijloacelor de transport și au de
            suportat costuri ridicate generate de congestia traficului. În cazul în care nu au loc
            schimbări de politică, până în 2020 aceste costuri vor crește probabil și mai mult.
            Utilizarea mai eficientă a infrastructurii, de exemplu prin măsuri de tarificare rutieră,
            ar contribui la creșterea mobilității forței de muncă și a productivității și implicit la
            creșterea potențială.

     (15)   La 4 aprilie 2011, Țările de Jos au anunțat o serie de angajamente luate în cadrul
            Pacului Euro Plus4. Printre acestea se numără măsuri care vizează promovarea
            competitivității (o nouă politică în domeniul întreprinderilor, bazată pe care să aibă la
            bază reducerea generalizată a fiscalității și a procedurilor administrative) și a ocupării
            forței de muncă (un sistem de asigurări sociale mai stimulator, reducerea dependenței
            de ajutorul de șomaj), îmbunătățirea în continuare a sustenabilității finanțelor publice
            (includerea dispozițiilor Pactului de stabilitate și creștere în legislația națională) și
            creșterea stabilității financiare (mai multe competențe acordate instituțiilor de
            supraveghere). Angajamentele enumerate se referă la toate domeniile pactului. Ele
            reprezintă o continuare a agendei de reforme prezentate în Programul de stabilitate și
            în Programul național de reformă. Se remarcă însă lipsa detaliilor referitoare la
            calendarul angajamentelor și la măsurile necesare pentru implementarea lor.
            Angajamentele au fost evaluate și luate în considerare în formularea recomandărilor.

     (16)   Comisia a evaluat Programul de stabilitate și Programul național de reformă, inclusiv
            angajamentele asumate în cadrul Pactului Euro Plus5. Ea a ținut seama nu numai de
            relevanța acestora pentru o politică bugetară și socioeconomică sustenabilă în Țările de
            Jos, ci și de conformitatea lor cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea
            consolidării guvernanței economice globale a Uniunii Europene prin asigurarea
            contribuției Uniunii la deciziile naționale viitoare. Comisia consideră că strategia de

     4
            Mai multe detalii privind angajamentele asumate în cadrul Pactului Euro Plus pot fi consultate în
            documentul SEC(2011) 727.
     5
            SEC(2011) 727.

RO                                                     5                                                        RO
 ---pagebreak---             consolidare bugetară a Țărilor de Jos, prezentată în detaliu, trebuie aplicată așa cum s-
            a prevăzut, în paralel cu menținerea cheltuielilor în domeniile generatoare de creștere
            pe termen lung. Este necesar să se ia noi măsuri de îmbunătățire a sustenabilității pe
            termen lung a finanțelor publice, în special în sectorul pensiilor și în cel al îngrijirilor
            pe termen lung, de creștere a participării și integrării pe piața muncii și de soluționare
            a problemei congestiei transporturilor.

     (17)   În lumina prezentei evaluări și ținând seama totodată de Recomandarea Consiliului din
            2 decembrie 2009 formulată în temeiul articolului 126 alineatul (7) din Tratatul
            privind funcționarea Uniunii Europene, Consiliul a examinat actualizarea din 2011 a
            Programului de stabilitate al Țărilor de Jos, iar avizul său6 se regăsește în special în
            recomandările de la punctele (1) și (2) de mai jos. Luând în considerare concluziile
            Consiliului European din 25 martie 2011, Consiliul a examinat Programul național de
            reformă prezentat de Țările de Jos,

     RECOMANDĂ Țărilor de Jos să ia măsuri în perioada 2011-2012 astfel încât:

     (1)     Să implementeze strategia bugetară pentru anul 2012 și pentru perioada ulterioară,
             după cum s-a prevăzut, și să garanteze că eforturile de corectare a deficitului excesiv
             sunt sustenabile și favorabile creșterii, protejând cheltuielile în domenii direct legate
             de creșterea economică, cum ar fi cercetarea și inovarea, învățământul și formarea
             profesională.

     (2)     Să asigure creșterea vârstei legale de pensionare prin corelarea ei cu speranța de viață
             și să asocieze aceste măsuri altor acțiuni menite să ducă la creșterea vârstei efective
             de pensionare și la îmbunătățirea sustenabilității pe termen lung a finanțelor publice.
             Să elaboreze un plan de reformă a sistemului de îngrijiri pe termen lung având în
             vedere fenomenul de îmbătrânire a populației.

     (3)     Să stimuleze participarea la piața muncii prin reducerea contrastimulentelor fiscale
             pentru persoanele ce contribuie cu al doilea salariu la veniturile familiei și să
             stabilească măsuri de susținere a celor mai vulnerabile categorii de populație în
             vederea reintegrării pe piața muncii.

     (4)     Să promoveze inovarea, investițiile private în cercetare-dezvoltare și legăturile mai
             strânse dintre cercetători și mediul de afaceri prin acordarea unor stimulente adecvate
             în contextul noii politici dedicate întreprinderilor (‘Naar de top’).

     (5)     Să reducă în continuare costurile ridicate generate de congestia rețelelor de transport
             prin trecerea de la taxe fixe la taxe variabile pentru transportul rutier, extinderea
             orientată a rețelei feroviare și introducerea tarificării rutiere.

     Adoptată la Bruxelles,

                                                        Pentru Consiliu
                                                        Președintele

     6
            Prevăzut la articolul 5 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.

RO                                                         6                                               RO