CELEX: 52012PC0655
Language: sl
Date: 2012-11-13 00:00:00
Title: Priporočilo SKLEP SVETA o pooblastitvi Evropske komisije, da v imenu EU sodeluje v pogajanjih o mednarodni konvenciji Sveta Evrope za boj proti prirejanju športnih rezultatov

|
			
		
		
		52012PC0655
		
			Priporočilo SKLEP SVETA o pooblastitvi Evropske komisije, da v imenu EU sodeluje v pogajanjih o mednarodni konvenciji Sveta Evrope za boj proti prirejanju športnih rezultatov /* COM/2012/0655 final */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           Ozadje in politični
okvir
Vnaprejšnje
dogovarjanje izidov tekem velja za eno največjih groženj sodobnemu športu.
Spodbija športne vrednote, kot so integriteta, fair play in spoštovanje
drugih. Športne navdušence in navijače lahko odvrne od organiziranega
športa, ki predstavlja skoraj 2 % bruto dodane vrednosti EU. Poleg tega so
v vnaprejšnje dogovarjanje izidov tekem pogosto vpletene organizirane
kriminalne združbe na svetovni ravni. Ta težava je zdaj postala prednostna
naloga javnih organov, športnega gibanja in organov kazenskega pregona po vsem
svetu.
V sporočilu
Komisije iz leta 2011 „Razvijanje evropske razsežnosti v športu“ je vnaprejšnje
dogovarjanje izidov tekem izrecno opredeljeno kot grožnja, ki krši športno
etiko in integriteto. To težavo je Komisija leta 2011 obravnavala tudi v
zeleni knjigi Komisije o spletnih igrah na srečo, sporočilu Komisije
„Boj proti korupciji v EU“ in sporočilu Komisije „Celovitemu evropskemu
okviru za spletne igre na srečo naproti“.
Evropski parlament
je junija 2011 sprejel pisno izjavo o boju proti korupciji v evropskem športu,
februarja 2012 pa resolucijo o razvijanju evropske razsežnosti v športu, v
kateri je pozval k okrepljenem mednarodnem sodelovanju v boju proti
vnaprejšnjemu dogovarjanju izidov tekem. Svet EU je 29. novembra 2011
sprejel sklepe o boju proti vnaprejšnjemu dogovarjanju izidov tekem, v katerih
Komisijo, države članice in nevladne zainteresirane strani poziva k
sodelovanju in ukrepanju na različnih ravneh, da bi izboljšali način
boja proti vnaprejšnjemu dogovarjanju izidov tekem v EU.
Mednarodni
olimpijski komite (MOK) je marca 2011 ustanovil delovno skupino, ki jo
sestavljajo visoki predstavniki športnega gibanja, javni organi, mednarodne
organizacije in ponudniki stav, njen cilj pa je predlagati načine za boj
proti nepravilnim in nezakonitim športnim stavam. Skupina je načrt za
nadaljnje ukrepanje sprejela 2. februarja 2012 v Lozani.
Odbor ministrov
Sveta Evrope je 28. septembra 2011 sprejel priporočilo o
spodbujanju integritete športa zoper prirejanje športnih rezultatov, zlasti
vnaprejšnjemu dogovarjanju izidov tekem. V priporočilu poziva razširjeni
delni sporazum o športu (EPAS), naj izvede študijo izvedljivosti morebitnega
mednarodnega pravnega instrumenta za preprečevanje in zatiranje
vnaprejšnjega dogovarjanja izidov tekem. Na konferenci ministrov za šport Sveta
Evrope 15. marca 2012 v Beogradu so se ministri seznanili z
ugotovitvami študije in EPAS pozvali, naj v sodelovanju z EU začne
pogajanja o morebitnem mednarodnem pravnem instrumentu (konvenciji) za boj
proti prirejanju športnih rezultatov, zlasti vnaprejšnjemu dogovarjanju izidov
tekem. Odbor ministrov Sveta Evrope je 13. junija 2012 ta poziv
podprl. Poleti 2012 je EPAS državam pogodbenicam evropske kulturne konvencije
poslal poziv, naj izrazijo svoje zanimanje za sodelovanje v pogajanjih o
osnutku konvencije Sveta Evrope proti prirejanju športnih rezultatov. 
2.           Morebitna konvencija Sveta
Evrope za boj proti vnaprejšnjemu dogovarjanju izidov tekem: možna vsebina in
časovni razpored
Na podlagi študije izvedljivosti, ki jo je
opravil EPAS, bi lahko imela prihodnja konvencija Sveta Evrope naslednjo
obliko:
1.           Preprečevanje
(a)         
Notranje usklajevanje
(b)         
Spodbujanje in podpiranje ukrepov, ki jih morajo
sprejeti športna gibanja
(c)         
Vzpostavitev okvira za trg stav
(d)         
Spodbujanje ukrepov, ki jih morajo sprejeti
ponudniki stav
2.           Mednarodno sodelovanje
(e)         
Javni organi – šport
(f)           
Javni organi (regulatorni organi za stave) –
ponudniki stav
(g)         
Mednarodno sodelovanje med pravosodnimi organi ali
organi kazenskega pregona
(h)         
Tristranska posvetovanja
3.           Sankcije
(i)           
Kombinacija disciplinskih, upravnih in kazenskih
sankcij
(j)           
Disciplinske sankcije
(k)         
Upravne sankcije
(l)           
Kazensko pravo
(m)       
Pristojnost
4.           Kazenski pregon
(n)         
Preiskava
(o)         
Kibernetska kriminaliteta
5.           Nadaljnji ukrepi
(p)         
Spremljanje
(q)         
Odbor konvencije
Eden glavnih težav v boju proti vnaprejšnjemu
dogovarjanju izidov tekem na evropski in mednarodni ravni je potreba po
usklajevanju med različnimi zainteresiranimi stranmi, dejavnimi na tem
področju, zlasti med javnimi organi, organi kazenskega pregona,
regulatornimi organi za stave, vsemi deli športnega gibanja ter ponudniki stav
(loterijami in zasebnimi ponudniki). Glavna dodana vrednost konvencije Sveta
Evrope proti vnaprejšnjemu dogovarjanju izidov tekem bi bila vzpostavitev platforme
za čezmejno in medsektorsko sodelovanje, ki bi vključevala vse
zadevne udeležence. Velika prednost konvencije Sveta Evrope bi bile njene
strukture za spremljanje in nadaljnje ukrepanje, ki bi temeljile na modelu
obstoječih stalnih odborov konvencij Sveta Evrope na področju športa
(proti dopingu, o nasilju gledalcev). Te strukture bi morale biti odprte vsem
pomembnim zainteresiranim stranem in bi morale postati forum za razprave o
izvajanju konvencije ter napredku v boju proti vnaprejšnjemu dogovarjanju
izidov tekem v Evropi.
Druga pomembna prednost prihodnje konvencije
bi bila njena odprtost neevropskim državam: konvencijo bodo lahko podpisale in
ratificirale vse države (Kanada in Avstralija sta na primer trenutno
pogodbenici konvencije Sveta Evrope proti dopingu). Ta vidik je ključnega
pomena, saj je sodelovanje po vsem svetu, zlasti v državah, v katerih so
športne stave razširjene, na primer v jugovzhodni Aziji, bistven element za
učinkovit boj proti mednarodnim organiziranim kriminalnim združbam,
vpletenim v vnaprejšnje dogovarjanje izidov tekem na različnih celinah.
Predlagana konvencija ne bi bila instrument za
uskladitev nacionalnih zakonodaj podpisnic. Čeprav bosta v konvenciji
omenjeni vprašanji skupne opredelitve vnaprejšnjega dogovarjanja izidov tekem
in sprejetja niza učinkovitih, odvračilnih in sorazmernih sankcij, bo
besedilo zadevnih določb oblikovano tako, da bo podpisnicam pri izvajanju
teh določb dovoljevalo določeno stopnjo prožnosti.
Natančna vsebina, zgradba in
področje uporabe besedila konvencije so trenutno precej teoretični in
bodo predmet prihodnjih pogajanj.
Redakcijska skupina, sestavljena iz predstavnikov držav članic, vključenih v
pogajanja, bo zadolžena za pripravo besedila konvencije. Dokumenti, ki jih je
razposlal Svet Evrope, izrecno predvidevajo, da bo skupina odprta tudi
predstavniku EU. Redakcijska skupina se je za začetne pogovore prvič
sestala v Strasbourgu med 9. in 11. oktobrom 2012. Komisija se je tega
sestanka udeležila kot ad hoc opazovalka. EPAS bo imel vlogo sekretariata.
Predvideva sedem tridnevnih sestankov redakcijske skupine med oktobrom 2012 in
decembrom 2013, cilj pa je konvencijo Odboru ministrov Sveta Evrope predstaviti
leta 2014.
3.           Vloga EU v boju proti
vnaprejšnjemu dogovarjanju izidov tekem
Vprašanje vnaprejšnjega
dogovarjanja izidov tekem je na agendi EU za šport razmeroma novo, zato so
pobude v zvezi z njim zelo nove. Sodelovanje v boju proti vnaprejšnjemu
dogovarjanju izidov tekem je na ravni Komisije mogoče obravnavati
iz treh različnih zornih kotov, ki ustrezajo trem glavnim vidikom te
težave:
Šport: člen 165 Pogodbe določa, da je eden od ciljev ukrepanja EU
na področju športa razvoj evropske razsežnosti v športu s spodbujanjem
pravičnosti na športnih tekmovanjih in zaščito moralne integritete
športnikov. Komisija je prvo konkretno pobudo na tem področju sprejela s
tem, da je v razpis za zbiranje predlogov za izvajanje pripravljalnega ukrepa
„Evropsko partnerstvo za šport“ za leto 2012 vključila prednostno postavko
za projekte, ki se osredotočajo na preprečevanje vnaprejšnjega
dogovarjanja izidov tekem z izobraževanjem in obveščanjem zadevnih
zainteresiranih strani, zlasti športnikov, sodnikov, odgovornih za tekme in
oseb v športni upravi. Cilj finančne podpore v okviru tega razpisa je
okrepiti preventivno stran boja proti vnaprejšnjemu dogovarjanju izidov tekem z
izmenjavo dobrih praks. Boj proti vnaprejšnjemu dogovarjanju izidov tekem je
tudi eden od ciljev, določenih v poglavju o športu predlaganega programa
„Erasmus za vse“, ki naj bi po letu 2014 omogočil strukturirano podporo
podobnim ukrepom. Poleg zagotavljanja finančne pomoči Komisija pri
določanju načinov za boj proti vnaprejšnjemu dogovarjanju izidov
tekem na mednarodni ravni tesno sodeluje z zunanjimi zainteresiranimi stranmi
(zlasti MOK in Svetom Evrope). Komisija deluje tudi kot sekretariat strokovne
skupine EU za dobro upravljanje v športu, ustanovljene na podlagi Resolucije
Sveta o delovnem načrtu EU za šport maja 2011. Strokovna skupina je junija
2012 pripravila priporočila za nadaljnjo obravnavo v okviru delovne
skupine Sveta za šport.
Igre na
srečo in stave: vnaprejšnje dogovarjanje izidov
tekem ni nujno povezano s športnimi stavami. Kljub temu je kombinacija
nereguliranih športnih stav in vnaprejšnjega dogovarjanja izidov tekem
resnična grožnja športnim dogodkom, zlasti zaradi posameznikov ali
kriminalnih združb, ki športne stave izkoriščajo za ustvarjanje
dobička ali pranje denarja. Vprašanja, povezana z integriteto športa, so
bila vključena v zeleno knjigo o spletnih igrah na srečo, javnega
posvetovanja, ki ga je Komisija izvedla leta 2011. Različne zainteresirane
strani, vključno s športnimi organi, so poslale približno 250 odgovorov.
Posvetovanje je leta 2011 spremljalo pet tematskih delavnic, od katerih se je
ena (10. maja 2011) osredotočala predvsem na spletne igre na srečo in
integriteto športa (s poudarkom na vnaprejšnjem dogovarjanju izidov tekem). Kot
nadaljnji ukrep po zeleni knjigi je Komisija 23. oktobra 2012 sprejela
Sporočilo „Celovitemu evropskem okviru za spletne igre na srečo
naproti“ (COM(2012) 596 final). Varovanje integritete športa zoper vnaprejšnje
dogovarjanje izidov tekem je ena od prednostnih nalog iz sporočila, ki
vsebuje predlog akcijskega načrta, ki predvideva udeležbo Komisije pri
pripravi konvencije Sveta Evrope za boj proti prirejanju športnih rezultatov.
Korupcija: vnaprejšnje dogovarjanje izidov tekem je oblika korupcije, zato se
sankcionira v skladu z nacionalno kazensko zakonodajo. Komisija izvaja leta
2011 sprejeti protikorupcijski paket, ki je osredotočen na izboljšanje
spremljanja in ocenjevanja protikorupcijskih prizadevanj, zlasti s pripravo
poročila EU o boju proti korupciji, s katerim bo Komisija redno ocenjevala
različne nerešene vidike v zvezi s korupcijo in zmogljivostjo nadzora nad
korupcijo v državah članicah EU. Poročilo bi lahko zajemalo tudi
odprta vprašanja v zvezi s korupcijo, vključno z vnaprejšnjim
dogovarjanjem izidov tekem. Komisija bo poročilo EU o boju proti korupciji
skupaj z analizami za posamezne države članice in prilagojenimi
priporočili zanje objavila vsaki dve leti od leta 2013 naprej. Poleg tega
Komisija trenutno preučuje načine za morebitno sodelovanje EU v
skupini držav proti korupciji Sveta Evrope (GRECO), ki naj bi prineslo dodano
vrednost v boju EU proti korupciji.
Evropski parlament
je vprašanje vnaprejšnjega dogovarjanja izidov tekem obravnaval v poročilu
o neoporečnosti spletnih iger na srečo iz leta 2009 (A6-0064/2009),
pri čemer se je zlasti posvetil vnaprejšnjemu dogovarjanju izidov tekem,
povezanim s športnimi stavami. Parlament se je s tem vprašanjem podrobneje
ukvarjal tudi v poročilu iz leta 2011 o spletnih igrah na srečo na
notranjem trgu (A7-0342/2011), v katerem so navedena omenjena vprašanja,
povezana s čezmejnim policijskim in pravosodnim sodelovanjem med
organizatorji športnih tekmovanj in ponudniki stav, vzpostavitvijo nacionalnih
mrež in kontaktnih točk za reševanje primerov vnaprejšnjega dogovarjanja
izidov tekem ter opredelitvijo vnaprejšnjega dogovarjanja izidov tekem na ravni
EU. Vprašanje vnaprejšnjega dogovarjanja izidov tekem je bilo obravnavano tudi
v poročilu Evropskega parlamenta iz leta 2012 o evropski razsežnosti v
športu (A7-0385/2011), v katerem Evropski parlament športne zveze poziva, naj
tesno sodelujejo z državami članicami pri varovanju integritete športa.
Svet se je z bojem proti vnaprejšnjemu dogovarjanju
izidov tekem prvič ukvarjal v delovnem načrtu EU za šport za obdobje
2011–2014, ki ga je sprejel maja 2011 in v katerem je integriteto športa, zlasti
boj proti vnaprejšnjemu dogovarjanju izidov tekem, določil kot prednostno
nalogo za navedeno obdobje. Poleg tega je Svet novembra 2011 sprejel sklepe o
boju proti vnaprejšnjemu dogovarjanju izidov tekem, v katerih države
članice in interesne skupine poziva, naj spodbujajo razvoj izobraževalnih
programov in zagotovijo tesno sodelovanje med vsemi zainteresiranimi stranmi. Delovna
skupina Sveta za šport trenutno razpravlja o besedilu osnutka sklepov o
določitvi strategije za boj proti prirejanju športnih rezultatov, ki bo
sprejet novembra 2012.
V boju proti vnaprejšnjemu
dogovarjanju izidov tekem dejavno sodelujeta tudi agenciji EU, pristojni za
čezmejno pravosodno in policijsko sodelovanje (EUROPOL in EUROJUST).Medtem
ko je bilo sodelovanje med organi kazenskega pregona na ravni EU na
področju športa običajno usmerjeno na vprašanje nasilja gledalcev, se
je v zadnjih dveh letih kot novo področje za čezmejno sodelovanje
pojavilo vprašanje vnaprejšnjega dogovarjanja izidov tekem. Trenutno sta odprta
dva primera; za njuno obravnavo je bila vzpostavljena skupna preiskovalna
enota, ki vključuje štiri države članice EU (Madžarsko, Nemčijo,
Finsko in Avstrijo). EUROPOL in EUROJUST svojo vključenost v primere
utemeljujeta s tem, da vnaprejšnje dogovarjanje izidov tekem pogosto pomeni
težje oblike kriminala. 
Vsi ti elementi kažejo na
to, da je boj proti vnaprejšnjemu dogovarjanju izidov tekem postal prednostna
naloga na različnih področjih politike (športne politike, nadzora
trgov za igre na srečo, boja proti korupciji) na ravni EU, pozornost
javnosti pa se bo po nedavnih primerih korupcije na različnih ravneh v
svetu športa še povečalo.
Ker cilj predvidene konvencije ni uskladitev
določb kazenskega prava v državah podpisnicah, ne uskladitev na drugih
področjih, kot so igre na srečo in zakoni o stavah, in ker je na
podlagi člena 6 PDEU EU pristojna samo za izvajanje ukrepov za
podporo, uskladitev ali dopolnitev ukrepov držav članic na področju
športa, se predlaga, da EU sodeluje v prihodnjih pogajanjih skupaj s svojimi
državami članicami. Predlagano sodelovanje v pogajanjih ne vpliva na
proračun EU.
Komisija zato priporoča, da Svet:
–                        
sprejme priloženi sklep, s katerim pooblašča
Evropsko komisijo, da v imenu EU sodeluje v pogajanjih o mednarodni konvenciji
Sveta Evrope za boj proti prirejanju športnih rezultatov;
–                        
izda pogajalske smernice,
priložene navedenemu sklepu;
–                        
imenuje poseben odbor, s katerim se je treba
posvetovati med pogajanji.
Priporočilo
SKLEP SVETA
o pooblastitvi Evropske komisije, da v imenu
EU sodeluje v pogajanjih o mednarodni konvenciji Sveta Evrope za boj proti
prirejanju športnih rezultatov
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju
Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 218(3) in (4) Pogodbe,
ob upoštevanju
priporočila Evropske komisije,
ob upoštevanju
naslednjega:
Treba bi bilo
začeti pogajanja za pripravo mednarodne konvencije Sveta Evrope za boj
proti prirejanju športnih rezultatov.
V teh pogajanjih
bi morala sodelovati Unija – 
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Komisijo se
pooblasti, da v imenu Evropske unije sodeluje v pogajanjih o mednarodni
konvenciji Sveta Evrope za boj proti prirejanju športnih rezultatov.
Člen 2
Pogajalske
smernice so opredeljene v Prilogi.
Člen 3
Pogajanja se
opravijo ob posvetovanju z [ime posebnega odbora vnese Svet].
Člen 4
Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
PRILOGA 
Pogajalske smernice
za mednarodno konvencijo Sveta Evrope za boj proti prirejanju športnih
rezultatov
Cilj prihodnje
konvencije bo pripraviti mednarodni pravni okvir za preprečevanje in boj
proti prirejanju športnih rezultatov, zlasti vnaprejšnjemu dogovarjanju izidov
tekem; cilj konvencije pa bi moral biti okrepitev mednarodnega sodelovanja na
tem področju in vzpostavitev nadzornega mehanizma za zagotavljanje, da se
določbe iz konvencije izvajajo učinkovito.
Evropska unija bo
sodelovala na teh sestankih, da zagotovi usklajenost predlagane konvencije s
pravnim redom EU, zlasti glede svoboščin na notranjem trgu (svoboda
opravljanja storitev in svoboda ustanavljanja) in pravosodnega sodelovanja v
kazenskih zadevah.
Evropska unija bo
sodelovala tudi v pogajanjih, da zagotovi usklajenost določb prihodnje
konvencije s politikami EU na področju športa, spletnih iger na srečo
in boja proti korupciji. Referenčni dokumenti za te politike so med
drugim:
·                        
Sporočilo Komisije „Razvijanje evropske
razsežnosti v športu“ (COM(2011) 12 final);
·                        
Zelena knjiga o spletnih igrah na srečo
(COM(2011) 128 final);
·                        
Sporočilo Komisije „Boj proti korupciji v EU“
(COM(2011) 308 final);
·                        
Sporočilo Komisije „Celovitemu evropskemu
okviru za spletne igre na srečo naproti“ (COM(2012) 596 final);
·                        
Sklepi Sveta o boju proti vnaprejšnjemu
dogovarjanju izidov tekem (16819/11).