CELEX: 61976CC0064
Language: nl
Date: 1977-09-22 00:00:00
Title: Gevoegde conclusies van advocaat-generaal Capotorti van 22 september 1977. # Albert Ruckdeschel & Co. en Hansa-Lagerhaus Ströh & Co. tegen Hauptzollamt Hamburg-St. Annen ; Diamalt AG tegen Hauptzollamt Itzehoe. # Verzoeken om een prejudiciële beslissing: Finanzgericht Hamburg - Duitsland. # Quellmehl. # Gevoegde zaken 117/76 en 16/77. # SA Moulins & Huileries de Pont-à-Mousson en Société Coopérative Providence Agricole de la Champagne tegen Office National Interprofessionnel des Céréales. # Verzoeken om een prejudiciële beslissing: Tribunal administratif te Nancy en Tribunal administratif te Châlons-sur-Marne - Frankrijk. # Gries en griesmeel van maïs. # Gevoegde zaken 124/76 en 20/77. # P. Dumortier frères SA en anderen tegen Raad van de Europese Gemeenschappen. # Maïsgries - Aansprakelijkheid. # Gevoegde zaken 64/76 en 113/76, 167/78 en 239/78, 27/79, 28/79 en 45/79.

RUCKDESCHEL / HAUPTZOLLAMT HAMBURG-ST. ANNEN
           CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL F. CAPOTORTI
                                         VAN 22 SEPTEMBER 1977 1
    Mijnheer de President,                                   zetmeel en quellmehl ten aanzien van de
    mijne heren Rechters,                                    produktierestitutie gelijkgesteld; zulks
                                                            blijkt met name uit 's Raads verordenin­
    1. Deze conclusie heeft betrekking                op    gen nrs. 141 en 142/64 van 21 oktober
   zes landbouwzaken (gevoegde zaken                  64     1964. Bij artikel 17, lid 1, van verorde­
   en 113/76, gevoegde zaken 117/76                   en    ning nr. 141/64 was „een stelsel van resti­
    16/77 en gevoegde zaken 124/76                    en    tuties bij de produktie ingesteld voor
   20/77), die alle één belangrijk aspect            ge­    maïs en zachte tarwe die worden gebruikt
                                                            door de zetmeelfabrieken, alsmede door
   meen hebben, namelijk het vraagstuk van
   de      eerbiediging            van   het   non-dis­     de industrie welke quellmehl vervaardigt
   criminatiebeginsel door de communau­                     …" Anderzijds waren de Lid-Staten bij
   taire wetgever. Nauwkeuriger gezegd, het                 verordening nr. 142/64, die een tijdelijke
   punt waarop het aankomt is of, en op                     regeling bevatte voor de periode 1. 11.
   welke      voorwaarden,           het  non-discrimi­     1964 tot 31. 3. 1965, gemachtigd produk­
                                                            tierestituties  toe  te   kennen   voor   maïs,
   natiebeginsel geacht moet worden te zijn
  geschonden wanneer de gemeenschaps­                      zachte tarwe en breukrijst die werden ge­
   autoriteiten de steun die een tijd lang                 bruikt voor de vervaardiging van zetmeel
  voor bepaalde produkten is verleend, bij                 en quellmehl. Artikel 1, sub e, dezer ver­
  verordening afschaffen, maar hem voor                    ordening bepaalde „Bij quellmehl is de
                                                           restitutie    voor   maïs,   zachte  tarwe    en
  een concurrerend produkt handhaven.
                                                           breukrijst, die worden gebruikt voor de
                                                           vervaardiging van dit produkt, gelijk aan
  Om te beginnen zij opgemerkt dat de                      die welke bij de zetmeelfabricage voor
  produkten waarvoor de steun (in de vorm                  dezelfde      graansoort    wordt    verleend."
  van „restituties bij de produktie") is inge­             Voorts wil ik er nog op wijzen dat al van­
  trokken, tot de categorie „quellmehl" en                 af 1930 in Duitsland hetzelfde criterium
  „gritz" behoren; het produkt dat ervan                   gold: het restitutiebedrag voor maïs was
  blijft profiteren, is zetmeel. Quellmehl                 bij de zetmeelen bij de quellmehlfabri­
  wordt door een warmtebehandeling ver­                    cage gelijk.
  kregen uit maïs, zachte tarwe of breuk­
  rijst en dient om de vochtretentie van                   Wat gritz betreft, gaf verordening           nr.
  brooddeeg te vergroten. In Duitsland en                  11/65 van de Raad van 26 januari 1965
  Denemarken wordt het van oudsher ge­                     de   Lid-Staten de bevoegdheid         tijdelijk
 bruikt als hulpmiddel bij de bereiding                   een produktierestitutie te verlenen. In de
 van roggebrood. Gritz is een soort gries                 considerans der verordening werd deze
 dat door een zuiver mechanische behan­
                                                          maatregel gerechtvaardigd met de over­
 deling uit maïs wordt verkregen en voor­                 weging dat „de toepassing van het …
 al in de brouwerij-industrie wordt ge­                   stelsel van heffingen er niet alleen toe
bruikt. Elk van beide produkten kan ten                   heeft geleid dat grutten, gries en gries­
aanzien van zijn voornaamste aanwen­                      meel duurder zijn geworden, maar ook
dingen technisch gezien worden vervan­                    dat, in verband met de concurrentie van
gen door zetmeel.                                         andere op soortgelijke wijze bruikbare
                                                          produkten, moeilijkheden zijn ontstaan
In de fase van de geleidelijke totstand­                  ten aanzien van het gebruik van de eerst­
brenging van een gemeenschappelijke                       genoemde produkten in het brouwerijbe­
ordening van de graanmarkten waren                        drijf."
1   —  Vertaald uit hel Italiaans.
                                                                                                     1773
 ---pagebreak---               CONCLUSIE VAN DE HEER CAPOTORTI - GEVOEGDE ZAKEN 117/76 EN 16/77
Vervolgens werd bij verordening nr.            maïs die door de maïsindustrie wordt ge­
120/67 van de Raad van 13 juni 1967 een        bruikt voor de vervaardiging van grutten,
verplichte produktierestitutie ingesteld       gries en griesmeel die voor de brouwerij
zowel voor maïs en zachte tarwe die door       zijn bestemd, op een zodanig peil moet
de zetmeelindustrie werden gebruikt voor       worden vastgesteld dat een evenwicht tot
de vervaardiging van zetmeel en quell­         stand kan worden gebracht tussen de
mehl, als voor maïs „gebezigd voor de          prijzen voor de voorziening van de brou­
vervaardiging van grutten, gries en            werij-industrie met maïszetmeel enerzijds
griesmeel van maïs (gritz) welke worden        en met grutten, gries en griesmeel van
gebruikt door de brouwerijen" (artikel 11,     maïs anderzijds", en „dat dit doel kan
lid 1, sub a en c). In de tiende overwe­       worden     bereikt  door  de  restitutie voor
ging der verordening wordt verklaard           maïs die is bestemd voor de vervaardi­
welke omstandigheden de produktieresti­        ging van grutten, gries en griesmeel, op
tutie voor zetmeel noodzakelijk maken          hetzelfde peil vast te stellen als de restitu­
en om welke redenen ook quellmehl en           tie voor maïs die is bestemd voor de ver­
gritz onder die regeling dienen te vallen:     vaardiging van zetmeel." Aldus werd dan
wat het eerste betreft, wordt gewezen op       ook bepaald in artikel 1 der beide veror­
„de bijzondere situatie op de zetmeel­         deningen. Op hun beurt voorzagen de
markt, en met name omdat de industrie          verordeningen nrs. 178 en 371/67 in een
 concurrerende prijzen ten opzichte van        zelfde produktierestitutie voor maïs en
 de prijzen van de vervangingsprodukten         zachte tarwe die bestemd waren voor de
 moet kunnen handhaven"; wat het twee­         vervaardiging van zetmeel en quellmehl.
 de punt betreft, is er sprake van de nood­
 zaak „ook voor quellmehl, alsmede voor         Deze gelijke behandeling van de drie
 grutten, gries en griesmeel van maïs" een      produkten waarmee wij ons thans moe­
 restitutie bij de produktie te verlenen        ten bezighouden — en die zoals wij za­
 „om soortgelijke redenen en wegens het         gen, teruggaat tot 1964 voor quellmehl
 feit dat zij kunnen worden vervangen           en tot 1965 voor gritz —, is ongeveer
 door zetmeel." Het komt er dus op neer         tien jaar blijven bestaan, en wel tot de
 dat    de    zetmeelfabrikanten    gemeen­     vaststelling van 's Raads verordening nr.
 schapssteun werd gegeven om hen in              1125/74 van 29 april 1974, waarbij veror­
 staat   te  stellen   de  concurrentie van     dening nr. 120/67 houdende een ge­
 kunstmatige       vervangingsprodukten   te    meenschappelijke ordening der graan­
 weerstaan, terwijl daarnaast de producen­      markten op enkele punten is gewijzigd.
 ten van quellmehl en gritz steun ontvin­       Een van de wijzigingen betrof het eer­
 gen om te voorkomen dat het door de            dergenoemde artikel 11, lid 1: geschrapt
 produktierestitutie bevoordeelde zetmeel       werd daarin de toekenning van een pro­
 de plaats van quellmehl zou gaan inne­         duktierestitutie voor maïs en zachte tarwe
 men bij de broodbereiding en die van           die in de Gemeenschap voor de vervaar­
 gritz in de bierbrouwerij.                      diging van quellmehl worden gebruikt,
                                                 terwijl de restituties voor maïs en zachte
 Wat het bedrag van de restitutie betreft,       tarwe die voor de zetmeelfabricage wor­
 werd uitgegaan van het criterium dat het        den aangewend, alsmede die voor maïs
  gelijk moest zijn aan de restitutie voor       welke bestemd is ter vervaardiging van
  zetmeel: zie voor gritz de verordeningen       gritz voor gebruik in de brouwerij­
  nrs. 138/67 van 13 juni 1967 en 367/67         industrie van de Gemeenschap, gehand­
  van 25 juli 1967, en voor quellmehl de         haafd bleven. Op dezelfde datum stelde
  verordeningen nrs. 178/67 van 27 juni          de Raad verordening nr. 1132/74 vast,
  1967 en 371/67 van 25 juli 1967. In de         waarin alle bepalingen inzake de produk­
  considerans van verordening nr. 138/67         tierestitutie in de sectoren granen en rijst
  — inhoudelijk identiek aan die van ver­        werden samengevat en welke uiteraard
  ordening nr. 367/67 — wordt verklaard          een bevestiging vormde van de beleids­
  dat „de restitutie bij de produktie voor        lijn van verordening nr. 1125/74. Enkele
   1774
 ---pagebreak---                         RUCKDESCHEL / HAUPTZOLLAMT HAMBURG-ST. ANNEN
   maanden later evenwel onderging gritz         tussen de prijzen waartegen de brouwerij­
   hetzelfde lot als quellmehl: bij verorde­     en  zich   kunnen bevoorraden     met maïs­
   ning nr. 665/75 van 4 maart 1975, hou­        zetmeel enerzijds en gries en griesmeel
   dende nieuwe wijzigingen van verorde­         van maïs en breukrijst anderzijds" (Deze
   ning nr. 120/67 (inzonderheid van artikel     zin is overgenomen uit de considerans
   11. lid 1), werden de produktierestituties    van de verordeningen nrs.            138 en
  voor maïs bestemd ter vervaardiging van        367/1967). Ik moet er ook op wijzen dat
  gritz voor gebruik in de brouwerij­            de Commissie tot tweemaal toe de Raad
  industrie afgeschaft, terwijl de verplichte    heeft voorgesteld de steun voor maïs die
  restituties voor maïs en zachte tarwe die     voor de zetmeelproduktie wordt gebruikt,
  voor de vervaardiging van zetmeel wor­        alsmede voor maïs bestemd ter vervaardi­
  den gebruikt, niet zonder meer werden         ging van gritz voor de brouwerij­
  afgeschaft, doch slechts facultatief wer­     industrie, qua karakter en niveau te
  den gesteld. Zij werden evenwel weder­        handhaven; ik doel hier op de ontwerp­
  om dwingend voorgeschreven bij 's Raads       verordeningen van 8 februari en 20 juni
  verordening nr. 1955/75 van 22 juli 1975,      1975, in welker considerans de overwe­
  zij het op een lager peil dan voordien.       gingen die aan verordening nr. 1132/74
                                                ten grondslag lagen, weer zijn terug te
  Welke motieven lagen ten grondslag aan        vinden. Desondanks besloot de Raad de
  de nieuwe gedragslijn van de Raad terza­      produktierestitutie alleen toe te kennen
  ke van de steun voor quellmehl en gritz?      voor   maïs   en   zachte tarwe die   voor de
  In de derde en de vierde overweging van       zetmeelfabricage       worden    aangewend;
 verordening nr. 1125/74 valt te lezen dat      deze beleidslijn werd bevestigd in artikel
 „de restitutie bij de produktie voor quell­    11, lid 1, van verordening nr. 2727/75
  mehl oorspronkelijk is toegekend omdat       van 29 oktober 1975, in welker conside­
 dit produkt bestemd is voor bepaalde           rans wordt gewaagd van de „bijzondere
 specifieke aanwendingen op het gebied         situatie op de markt van zetmeel". Ver­
 van de menselijke voeding, met inacht­        volgens werd bij verordening nr. 1862
 neming van de eventuele mogelijkheden         van 27 juli 1976 het bedrag van de resti­
 tot concurrentie met bepaalde andere          tutie voor zetmeel verhoogd van 10 tot
 produkten", en dat „de ervaring heeft          14 rekeneenheden.
 aangetoond dat deze vervanging nage­
 noeg, zo niet geheel, onmogelijk is; dat      2. De procedures waarin ik thans heb te
 de restitutie bij de produktie voor quell­    concluderen, kunnen in drie groepen van
 mehl derhalve dient te worden afge­           elk   twee    zaken   worden   onderscheiden.
schaft." Wat gritz betreft, verklaart de       Tot de eerste groep behoren de gevoegde
 tweede overweging van verordening nr.         zaken 64 en       113/76, betreffende beroe­
665/75 eenvoudig „dat het niet meer            pen      tot   schadevergoeding,     ingesteld
noodzakelijk is een restitutie bij de pro­     tegen de Raad door twee Franse gritzfa­
duktie toe te kennen voor gries en             brikanten, de      firma's  Dumortier Frères
griesmeel van maïs, die bestemd zijn           en Maïseries du Nord. De tweede groep
voor de brouwerijen met het oog op de          bestaat uit de zaken       124/76 en 20/77,
produktie van bier."                           zijnde verzoeken om een prejudiciële be­
                                               slissing, gedaan door respectievelijk het
Hierbij moet wel worden aangetekend            Tribunal administratif van Nancy en dat
dat de Raad minder dan een jaar eerder         van Châlons-sur-Marne in aldaar aanhan­
er blijkens de vierde overweging van ver­     gige gedingen tussen Moulins de Pont-a-
ordening nr. 1132/74 van overtuigd was        Mousson en Providence Agricole de la
dat de produktierestitutie voor maïs be­       Champagne enerzijds en het ONIC an­
stemd ter vervaardiging van gritz voor        derzijds; ook deze zaken betreffen het
gebruik in de brouwerij-industrie, „op        probleem van de afschaffing van de ge­
een zodanig niveau (moest) worden vast­       meenschapssteun voor gritz. Tot de derde
gesteld, dat een evenwicht wordt bereikt      groep ten slotte behoren de zaken 117/76
                                                                                        1775
 ---pagebreak---               CONCLUSIE VAN DE HEER CAPOTORTI - GEVOEGDE ZAKEN 117/76 EN 16/77
en 16/77, betreffende prejudiciële vragen      tens artikel 177 EEG-Verdrag gevraagd
van het Finanzgericht Hamburg in het           om een prejudiciële beslissing over de
kader van de gedingen Ruckdeschel en           geldigheid van de verordeningen nrs.
Hansa-Lagerhaus Ströh tegen Hauptzoll­         665/75 en 2727/75 van de Raad van res­
amt Hamburg en Diamalt tegen Haupt­            pectievelijk 4 maart en 29 oktober 1975,
zollamt Itzehoe; in deze zaken gaat het        voor zover daarbij de produktierestitutie,
om de afschaffing van de steun voor            welke voordien werd toegekend aan de
quellmehl.                                     fabrikanten van gries van maïs voor de
                                               bierbrouwerij, is afgeschaft.
Met betrekking tot de zaken van de eer­
ste groep zij opgemerkt dat de firma's         Met betrekking tot de zaken van de der­
Dumortier en Maïseries du Nord, naast           de groep ten slotte valt op te merken, dat
hun beroep tot schadevergoeding voor dit       enkele Duitse fabrikanten van quellmehl,
Hof, bij het Tribunal administratif van        die het bevoegde nationale orgaan had­
Rijssel in beroep zijn gegaan tegen de         den gevraagd hun ook in de toekomst
afwijzing door het Franse interventiebu­        een produktierestitutie toe te kennen
reau voor granen (ONIC) van hun ver­           voor maïs die wordt gebruikt ter vervaar­
zoek om toekenning van produktieresti­          diging van quellmehl, de afwijzing van
tutie voor de maïs die zij sedert 1 augus­      dat verzoek hebben aangevochten voor
tus 1976 hebben gebruikt ter vervaardi­         het Finanzgericht Hamburg. Bij beschik­
ging van gritz bestemd voor de brouwerij-       kingen van 8 november 1976 en 18 janu­
industrie. Zij zijn evenwel van mening          ari  1977   heeft  deze  instantie krachtens
dat hun schade mede bestaat in de ver­          artikel 177 EEG-Verdrag het Hof ver­
mindering van de verkochte hoeveelhe­           zocht om een prejudiciële uitspraak over
den gritz gedurende het verkoopseizoen          de navolgende vragen:
 1975-1976 en de daarmee samenhangen­           „1. Zijn artikel    11  van verordening nr.
de verkleining van hun afnemerskring.                120/76 — zoals gewijzigd bij veror­
 Derhalve vorderen zij in hun beroep de              dening nr. 665/75 van 4 maart 1975
veroordeling van de Raad tot betaling van            (PB 1975, L 72, blz. 14) - en artikel
 vergoeding zowel van het financiële ver­             1 van verordening nr. 1955/75 van
 lies voortvloeiend uit de afwijzing van de          22 juli 1975 (PB 1975, L 200, blz. 1)
 restitutieaanvraag, welk verlies zij naar           respectievelijk artikel 11 van veror­
 hun eigen zeggen niet hebben kunnen                 dening nr. 2727/75 van 29 oktober
 goedmaken door het berekenen van ho­                 1975 (PB 1975, L 281, blz. 1) ongel­
 gere verkoopprijzen, als van het verlies            dig wegens strijd met het discrimina­
 voortvloeiend uit de vermindering van               tieverbod van artikel 40, lid 3, EEG-
 hun verkopen en afzetgebied.                        Verdrag, voor zover daarbij voor maïs
                                                     gebruikt ter vervaardiging van quell­
 Wat de zaken van de tweede groep be­                mehl, geen produktierestitutie van
 treft, merk ik op dat de gedingen voor de           dezelfde hoogte als die voor tot zet­
 administratieve gerechten van Nancy en              meel verwerkte maïs is vastgesteld?
 Chalons-sur-Marne aanhangig zijn ge­             2. Zo ja: hebben de producenten van
  maakt door andere Franse gritzfabrikan­            quellmehl rechtstreeks aanspraak op
  ten, die opkomen tegen de afwijzing door            een zelde produktierestitutie als de
  het ONIC van hun aanvragen om toe­                  producenten van quellstarke (,zwel­
  kenning van een produktierestitutie voor            zetmeel'), of is daartoe een desbetref­
  de door hen gebruikte maïs.                         fende rechtshandeling van de Raad
                                                      vereist?"
  In het kader van die gedingen hebben
  het Tribunal administratif van Nancy bij       Uiteindelijk gaat het dus in alle zes za­
  beschikking van 25 november 1976, en           ken om de vraag of de verordeningen van
  dat van Chalons-sur-Marne bij beschik­         de Raad, waarbij een einde is gemaakt
  king van 1 februari 1977 het Hof krach­        aan het stelsel van produktierestituties
   1776
 ---pagebreak---                          RUCKDESCHEL / HAUPTZOLLAMT HAMBURG-ST. ANNEN
   voor gritz en quellmehl, geldig zijn. Wel­      vooral in verband met de beginselen ter
   iswaar zijn de ongeldigheidsgronden die         bescherming van de vrije mededinging.
   in de verschillende groepen van zaken           Daarna heeft het begrip echter een uit­
   worden aangevoerd, niet geheel identiek:        breiding ondergaan, doordat het de vrij­
   de verzoekers in de schadevergoedings­          heid van het overheidsingrijpen op econo­
   zaken stellen schending van de beginse­         misch gebied beperkte, met name ter be­
   len van de vrijheid van handel en con­         scherming van de ondernemingen tegen
   currentie en daarnaast schending van het       een ongerechtvaardigde ongelijke behan­
   beginsel van gelijke behandeling (hier­        deling.
   mee voeren zij een grief van formele aard
   aan, die zij overigens bij de mondelinge       In het EGKS-Verdrag richt het in artikel
   behandeling hebben laten rusten); het          4, sub b, neergelegde verbod van discri­
   Finanzgericht Hamburg verwijst uitdruk­        minatie tussen producenten, tussen ko­
   kelijk naar het discriminatieverbod van        pers of tussen verbruikers, zich stellig
   artikel 40, lid 3, EEG-Verdrag, terwijl de     ook tot de gemeenschapsinstellingen, zo­
   Franse administratieve gerechten het Hof       als in verband met concentratie duidelijk
   eenvoudig vragen of de betrokken veror­       blijkt uit het bepaalde in artikel 66, lid 2,
   deningen geldig zijn. Voorts hebben de         tweede alinea (volgens deze bepaling
   bepalingen en feitelijke omstandigheden       moet de Hoge Autoriteit bij haar beoor­
  die in deze zaken een rol spelen, betrek­      deling van concentraties rekening hou­
   king op twee verschillende produkten, en      den met de belangrijkheid van onderne­
  ten slotte gaat het om procedures van          mingen van dezelfde aard die in de Ge­
  verschillende aard: het is dus zaak reke­      meenschap bestaan, voor zover zij zulks
  ning te houden met de eigen aspecten           gerechtvaardigd acht om de nadelen wel­
  van elke groep van zaken. Maar ander­          ke uit een ongelijkheid in de concurren­
  zijds is, zoals wij aan het begin van deze     tieverhoudingen voortvloeien, te vermij­
  conclusie opmerken, de kern van alle zes       den of op te heffen). In het EEG-Verdrag,
  zaken dezelfde, namelijk de eerbiediging       en met name wat de landbouwsector be­
 van het non-discriminatiebeginsel. Het          treft, schrijft artikel 40, lid 3, tweede lid,
  lijkt mij derhalve vóór alles van belang      de Gemeenschap voor om bij het tot
 om de gemeenschapsrechtelijke draag­           stand brengen van een gemeenschappe­
 wijdte van dit beginsel in het licht van       lijke marktordening ter verwezenlijking
 's Hofs jurisprudentie te onderzoeken.         van de in artikel 39 genoemde doelein­
                                                den „elke discriminatie tussen producen­
 3. Vanuit het gezichtspunt van de over­        ten of verbruikers van de Gemeenschap
 heid, hetzij die van de Lid-Staten dan wel     uit te sluiten." Behalve dat dit voorschrift
 die van de gemeenschapsinstellingen,           kan bijdragen aan het scheppen van ge­
 valt het non-discriminatiebeginsel samen       zonde      mededinginsvoorwaarden        (voor
 met dat van de gelijkheid van behande­         zover die mededinging verenigbaar is
 ling van de aan die overheid onderwor­         met hetgeen is vereist voor het verwezen­
 pen particulieren. In het nationale recht      lijken     —     middels     marktregulerende
is het in de eerste plaats een essentieel       overheidsmaatregelen — van de doelein­
onderdeel van elke kataloog van mensen­         den van artikel 39), beoogt het in de eer­
rechten en daardoor heeft het in het al­        ste plaats de justitiabelen gelijkheid van
gemeen constitutionele betekenis. Maar          behandeling te waarborgen wanneer de
naarmate de overheid meer in het econo­        Gemeenschap gebruik maakt van haar
mische leven ging ingrijpen, vond het in       bevoegdheid regelingen te treffen voor de
het     kader  van   het economische   orde­   landbouwsector.
ningsrecht ook toepassing op onderne­
mingen. Op economisch gebied heeft het         's Hofs jurisprudentie heeft drie wezen­
discriminatieverbod sedert het einde van       lijke aspecten van het communautaire
de vorige eeuw het eerst aandacht gekre­       discriminatiebegrip verduidelijkt en uit­
gen in de Amerikaanse rechtspraak,             gewerkt, te weten:
                                                                                         1777
 ---pagebreak---                CONCLUSIE VAN DE HEER CAPOTORTI - GEVOEGDE ZAKEN 117/76 EN 16/77
a) er is discriminatie wanneer vergelijk­       het begrip .discriminatie' op deze wijze
    bare situaties op ongelijke wijze wor­      elke inhoud verliezen"); in de tweede
    den behandeld,                              plaats merkt het Hof op dat „het begrip
b) gemeenschapsmaatregelen         zijn dis­    discriminatie    niet  noodzakelijkerwijze
    criminatoir wanneer zij evenwichtige        impliceert dat een rechtstreekse schade is
    concurrentieverhoudingen tussen on­         veroorzaakt", ofschoon „uit de toepassing
    dernemingen verstoren,                      van een ongelijke behandeling soms een
c) een verschil in behandeling op grond         schade kan voortvloeien, welke dan tot
    van objectieve criteria is geoorloofd,      het bewijs kan leiden dat discriminatie
    maar elke ongewettigde ongelijkheid         aanwezig is."
    van behandeling is als discriminatie te
    beschouwen.                                 In deze gedachtengang past ook het ar­
                                                rest van 17 juli 1963 (zaak 13/63, Italië t.
Met betrekking tot punt a) moet aller­          Commissie, Jurispr. 1963, blz. 355), waar­
eerst worden aangehaald het arrest van          in onder meer wordt gezegd dat „de ver­
17 december 1959 (zaak 14/59, Société           schillende     behandeling      van   niet­
des Fonderies a Pont-a-Mousson, Jurispr.        vergelijkbare gevallen niet zonder meer
 1958/1959, blz. 488). In zijn overwegin­       wijst op discriminatie" en dat van dis­
gen ten aanzien van de tweede grief wees        criminatie in materiële zin sprake is „in­
het Hof er onder meer op dat van dis­           dien hetzij vergelijkbare gevallen op ver­
criminatie sprake is wanneer vergelijkba­       schillende wijze, hetzij verschillende ge­
re omstandigheden op ongelijke wijze            vallen op gelijke wijze (worden) behan­
worden     behandeld;     derhalve    had  de   deld."
Hoge Autoriteit, door bepaalde gieterijen
(de zogenaamde geïntegreeerde staalgie­          Kort samengevat: de vergelijkbaarheid
terijen) ontheffing te verlenen van beta­       van de gevallen, van de omstandigheden
ling van verplichte bijdragen en deze           waarin de ondernemingen zich bevinden,
concessie te weigeren aan andere, anders         bezien in het kader van de sector waarop
geaarde gieterijen (ijzergieterijen van eer­     een bepaalde regeling van toepassing is,
ste    smelting),    geen    discriminerende     vormt een wezenlijk element om te kun­
 maatregel getroffen, aangezien het daarbij      nen vaststellen of bepaalde regels die tot
ging om groepen ondernemingen die                een verschil in behandeling leiden, dis­
andere installaties en andere grondstoffen       criminerend van aard zijn. Uiteraard be­
gebruikten, zodat de omstandigheden              tekent „vergelijkbaarheid van omstandig­
vanuit het gezichtspunt van de mededin­          heden" niet dat er een absolute gelijk­
ging niet vergelijkbaar waren.                   heid moet bestaan. Die vergelijkbaarheid
                                                 moet mede vanuit het gezichtspunt van
 In het arrest van 10 mei 1960 (gevoegde         de mededinging worden bepaald (vgl. het
 zaken   3-18, 25   en 26/58, Barbara     Erz­   arrest van  17 december 1959, Fonderies
 bergbau AG e.a., Jurispr. 1960 blz. 381)        de Pont-a-Mousson) en in elk geval ook
 heeft het Hof nog eens herhaald dat de          in het licht van de doelstelling van de
 term discriminatie „veeleer betekent dat        betrokken regeling: het is met name in
 vergelijkbare   gevallen ongelijk worden        verband met die doelstelling dat kan
 geregeld." Hetzelfde arrest bevat twee be­      worden vastgesteld of zekere bestaande
 langrijke verduidelijkingen; ten eerste         verschillen tussen de ondernemingen
 ontkent het Hof dat bij elke vergelijking       voldoende grond opleveren om tot niet­
 tussen verschillende ondernemingen re­          vergelijkbaarheid van hun omstandighe­
 kening moet worden gehouden met al              den te concluderen en derhalve een ver­
 hun omstandigheden (deze opvatting zou          schillende behandeling geoorloofd te
 immers    tot  resultaat  hebben   „dat  elke   achten. Anders gezegd, op het gebied van
 onderneming alleen met zichzelf kan             overheidsmaatregelen     op     economisch
 worden vergeleken, daar het begrip .ver­        gebied zal het non-discriminatiebeginsel
 gelijkbare omstandigheden' en bij gevolg         zijn geschonden indien twee situaties, die
 1778
 ---pagebreak---                          RUCKDESCHEL / HAUPTZOLLAMT HAMBURG-ST. ANNEN
  ten aanzien van het doel van de maatre­        der ondernemingen en de premissen der
  gel analoog zijn, op ongelijke wijze wor­      perekwatie, geen uniform en objectief
  den   behandeld:    in  deze zin   advocaat-   criterium zou hebben toegepast." In het
  generaal Lagrange in zijn conclusie in de      arrest-Merkur vestigt het Hof er de aan­
  bovengenoemde zaak 13/63 (Italië t.            dacht op dat een „ongelijkheid van be­
  Commissie).                                    handeling slechts dan een inbreuk op het
                                                 non-discriminatiebeginsel zou vormen,
  Met betrekking tot punt b) zij genoemd
                                                 wanneer daaruit van willekeur zou blij­
  het arrest van 17 juli 1959 (gevoegde za­      ken". In   het arrest-Holtz & Willemsen
  ken 32 en 33/58, SNUPAT, Jurispr.
                                                 merkt het Hof eerst op dat de in artikel
  1958-1959, blz. 303). Onder verwijzing
  naar de artikelen 2, tweede alinea, 3, sub     40 EEG-Verdrag omschreven doelstellin­
                                                 gen „medebrengen dat er voor producen­
  b, 60 en 67 EGKS-Verdrag, overwoog het
  Hof   daarin   onder   meer:  „dat…     elke   ten en verbruikers van landbouwproduk­
  handeling of bemoeiing, zelfs indien af­       ten gemeenschappelijke regelen en nor­
  komstig van de Hoge Autoriteit, als dis­
                                                 men    moeten worden vastgesteld", om
                                                 vervolgens te verklaren „dat er wat betreft
  criminatoir en bij gevolg strijdig met het     de   verschillende  bestanddelen     van   de
 Verdrag kan worden beschouwd, wanneer
                                                 gemeenschappelijke marktordeningen —
  zij van zodanige aard is dat daardoor de
                                                 beschermende       maatregelen,    subsidies,
 verschillen tussen de produktiekosten,
 anders dan door een wijziging in het            steunmaatregelen en dergelijke —, alleen
                                                 streeksgewijze of in verband met andere
 rendement der produktiefactoren, be­
                                                 produktie- of verbruikscondities mag
 langrijk zouden worden vergroot en dat
                                                worden gedifferentieerd, wanneer ter ver­
 aldus in de concurrentieverhoudingen
                                                 zekering van een evenredige verdeling
 van de betrokken ondernemingen een             van   voor- en   nadelen voor betrokkenen
 merkbare verstoring van het evenwicht
 ontstaat; dat, met andere woorden, elke        volgens objectieve maatstaven wordt te-
                                                Werk gegaan en tussen de Lid-Staten niet
 bemoeiing waarvan het doel of het ge­          in territoriale zin wordt onderscheiden".
 volg is dat de concurrentie op kunstmati­
                                                Ook al werd het discriminatieprobleem
 ge wijze en in belangrijke mate wordt
                                                in deze zaak voornamelijk bezien vanuit
 vervalst, als discriminatoir en strijdig met
                                                het gezichtspunt van de nationaliteit en
 het Verdrag moet worden beschouwd."
                                                de vestigingsplaats van de ondernemin­
 In verband met punt c) verdienen ver­          gen, waar het op aankomt is dat het Hof
 melding de arresten van 29 november            in algemene termen de eis heeft gefor­
 1956 (zaak 9/55, Kolenmijnen van Bee­          muleerd dat objectieve criteria worden
 ringen e.a., Jurispr. 1955-1956, blz. 349),    gehanteerd bij gedifferentieerde toeken­
 24 oktober 1973 (zaak 43/72, Merkur, Ju­       ning van gemeenschapssteun op land­
 rispr. 1973, blz. 1055), 2 juli 1974 (zaak     bouwgebied, en dat in elk geval het
 153/73, Holtz & Willemsen, Jurispr.            evenwicht in de verdeling van voor- en
 1974, blz. 675), 11 juli 1974 (zaak 11/74,     nadelen moet worden gewaarborgd. In
Minoteries de la Champagne, ibid., blz.         het arrest-Minoteries de la Champagne
 877) en 12 juli 1977 (zaak 2/77, Hoff­         werd herhaald dat „een verschil in be­
mann's Starkefabriken AG). In het eerste        handeling slechts dan kan worden geacht
van deze arresten wordt de stelling afge­       een   verboden   discriminatie   te  vormen,
wezen dat de aanpassing van de vereve­          wanneer daaruit van willekeur zou blij­
ning aan de situatie van elke onderne­          ken". En nog onlangs heeft dit beginsel
ming afzonderlijk discriminerend is en          opnieuw toepassing gevonden in de zaak-
mitsdien in strijd met het EGKS-                Hoffmann's Starkefabriken AG, waarin
Verdrag; voorts wordt gezegd dat een            het  Hof verklaarde    dat een   verschil  in
dergelijke stelling slechts steekhoudend        behandeling (tussen producenten van
zou zijn „indien de Hoge Autoriteit bij        aardappelzetmeel en die van maïszet­
het onderzoek naar de overeenstemming           meel) dat objectief gerechtvaardigd was
tussen de individuele omstandigheden           bevonden, niet discriminerend kon zijn.
                                                                                        1779
 ---pagebreak---               CONCLUSIE VAN DE HEER CAPOTORTI -GEVOEGDE     ZAKEN 117/76 EN 16/77
4. Keren wij terug tot de thans aanhan­        noemde verordening ingevoerde ongelij­
gige zaken. Ik zal in de eerste plaats aan­    ke behandeling te kunnen rechtvaardi­
dacht schenken aan de vragen die zijn          gen, is het echter noodzakelijk dat die
gesteld in de prejudiciële procedures          overweging ook blijft opgaan in de nieu­
117/76 en 16/77 betreffende quellmehl,         we situatie, waarin dus de restitutie voor
enerzijds omdat de gemeenschapssteun           quellmehl is afgeschaft met gelijktijdige
voor dit produkt eerder is afgeschaft dan      handhaving van die voor zetmeel.
die voor gritz, anderzijds omdat de vra­
gen van het Finanzgericht Hamburg het          De Raad en de Commissie betogen dat
voordeel hebben nauwkeurig en gedetail­        door    de   verminderde     concurrentiedruk
leerd te zijn.                                 zowel van industriële produkten ter ver­
                                               vanging van zetmeel als van maïszetmeel
De feitelijke elementen van de nationale       uit derde landen, welke een gevolg is van
procedures in het kader waarvan de Duit­       de hogere grondstoffenprijzen op de we­
se rechter zich tot het Hof heeft gewend,      reldmarkt, ook de strijd tussen zetmeel
komen op alle wezenlijke punten met            en quellmehl enigszins is geluwd. Er zou
elkaar overeen. Het enige verschil is, dat     dus minder kans zijn dat quellstärke
in het geding dat ten grondslag ligt aan       tegen lagere prijzen wordt aangeboden
zaak 117/76, de geldigheid wordt betwist       dan quellmehl. Deze omstandigheid le­
van de verordeningen van de Raad betref­       vert, tezamen met het natuurlijke kosten­
 fende het verkoopseizoen 1974-1975,           verschil tussen beide produkten, een
 terwijl het in het geding dat aanleiding       rechtvaardiging voor het afschaffen van
 heeft gegeven tot de prejudiciële proce­       de restitutie voor quellmehl. Een verder
 dure 16/77, gaat om de verordeningen           argument is, aldus de Commissie, dat de
 betreffende het seizoen 1975-1976 (met         zetmeelindustrie ingewikkelder installa­
 name de verordeningen nrs. 665 en              ties en grotere investeringen vergt dan
 2727/75, die het Finanzgericht Hamburg         nodig zijn voor de quellmehlproduktie
 uitdrukkelijk vermeldt). Dit onderscheid       en dus veel gevoeliger is voor de stijging
 heeft echter geen invloed op de strekking      van de arbeids- en energiekosten, die
 van de vragen van de Duitse rechter: het       zich heeft voorgedaan.
 verandert immers niets aan de kern van
 de gestelde problemen, die in beide ge­        Verzoekers in de hoofdgedingen erken­
 vallen hetzelfde is.                           nen    dat  zonder  concurrentievervallende
                                                overheidsmaatregelen quellmehl goedko­
  Zoals gezegd, voelen de quellmehlprodu­       per     kan    worden      gefabriceerd  dan
  centen zich gediscrimineerd sedert het        quellstärke, omdat bij de fabricage van
  tijdstip waarop de hun voordien toege­        quellmehl minder produktieverlies op­
  kende gemeenschapssteun (restitutie bij        treedt dan bij de fabricage van zetmeel.
  de produktie) werd afgeschaft, terwijl de      Zij wijzen er echter op dat bij de brood-
  steun aan de zetmeelproducenten bleef          bereiding het rendement van zetmeel, dat
  bestaan. Volgens de Raad is de vervan­         wil zeggen het vochtabsorptie- en reten­
  ging van quellmehl door quellstarke bij        tievermogen, groter is dan dat van quell­
  de vervaardiging van voedingsmiddelen          mehl. Dus wat deze aanwending betreft,
  voor menselijk gebruik economisch „na­         zou zetmeel, ook wanneer het duurder is,
  genoeg, zo niet geheel onmogelijk" ge­         met quellmehl kunnen concurreren. An­
  bleken. Ik heb deze zinsnede uit de con­       derzijds is het kostenvoordeel van quell­
  siderans  van verordening nr. 1125/74          mehl in elk geval kleiner dan het bedrag
  reeds aangehaald; daarbij wordt uitdruk­       van de produktierestituties voor zetmeel,
  kelijk gezegd dat dit een ervaringsgege­       zodat de afschaffing van de restitutie voor
  ven is, en deze ervaring kan alleen maar       quellmehl de producenten van uit maïs
   zijn opgedaan in de periode waarin voor       vervaardigde quellstarke in staat heeft ge­
   quellmehl dezelfde restitutie werd toege­      steld hun produkt te pousseren, aange­
   kend als voor zetmeel. Om de bij ge­           zien dit thans dankzij de ervoor toege-
   1780
 ---pagebreak---                          RUCKDESCHEL / HAUPTZOLLAMT HAMBURG-ST. ANNEN
   kende restitutie op de markt van produk­       vooral het volgende punt voor ogen te
   ten voor de roggebroodfabricage goedko­        houden: het gaat hier om twee produk­
   per kan worden aangeboden dan quell­           ten, die uit dezelfde grondstoffen worden
   mehl.                                          vervaardigd (maïs, zachte tarwe of breuk­
                                                  rijst) en die met elkaar concurreren, en
   De betrokken ondernemingen voegen              wel in deze zin dat tot de talrijke aan­
   hieraan toe dat quellmehl ondanks de          wendingsmogelijkheden van zetmeel —
   concurrentie van quellstarke zijn markt­       nauwkeuriger gezegd een speciaal soort
   positie weliswaar jarenlang heeft kunnen       zetmeel, namelijk quellstarke — ook de
   behouden, doch dat dit alleen te danken       veel minder talrijke aanwendingsmoge­
  was aan de gelijkheid van behandeling          lijkheden van quellmehl behoren. De
  van beide produkten, die in Duitsland 44       mogelijkheid dat quellmehl door zetmeel
  jaar lang onafgebroken heeft bestaan.          wordt vervangen, is overigens in de tien­
  Maar dit evenwicht zou nu zijn verstoord       de overweging van 's Raads verordening
  door de ongelijkheid van behandeling           nr. 120/67 uitdrukkelijk erkend.
  met betrekking tot de gemeenschaps­
  steun.                                         Met betrekking tot de motivering van
                                                 deze verordening merkte ik reeds op dat
  Harerzijds geeft de Commissie toe dat de       de uitbreiding van de restitutie voor zet­
  afschaffing van de restitutie voor quell­      meel tot quellmehl de bedoeling had
  mehl ertoe kan leiden dat dit produkt          laatstgenoemd produkt te beschermen
  zich ten opzichte van zetmeel en voor          tegen de concurrentie die het op zijn tra­
  wat de broodbereiding betreft, wellicht        ditioneel aanwendingsgebied, de brood­
  niet volledig zal kunnen handhaven.            bereiding, zou kunnen ondervinden van
  Niettemin bestaat er volgens haar geen         de onder de gemeenschappelijke steun­
  grond om te vrezen dat quellmehl geheel        regeling vallende quellstärke. Als nu een
  van de markt zal worden verdrongen; zij        produkt door een ander kan worden ver­
  attendeert ten deze zowel op de verlaging     vangen, en beide dus met elkaar concur­
  van de steun voor zetmeel ingevolge ver­      reren, doet zich ongetwijfeld het pro­
  ordening nr. 1955/75, als op het feit dat     bleem van de gelijke behandeling voor.
 voor de produktie van quellmehl grond­         Hiertegen kan men niet inbrengen, zoals
 stoffen van mindere kwaliteit — die dus        de Raad doet, dat het feit dat de concur­
 goedkoper zijn     —   kunnen worden ge­       rerende produkten niet identiek zijn, elke
 bruikt. Dit laatste wordt door de betrok­      mogelijkheid van discriminatie uitsluit.
 ken ondernemingen echter ten stelligste        Deze stelling vindt geen enkele steun in
 ontkend.                                       het door de Raad aangehaalde arrest in
                                                zaak 5/73 (24 oktober 1973, Balkan-
 De Commissie besluit dat de enige con­         Import-Export, Jurispr. 1973, blz. 1091,
 sequentie van de afschaffing van de resti­     inzonderheid r.o. 26); het Hof heeft er
 tutie voor quellmehl is, dat het prijsvoor­    daar alleen op gewezen dat artikel 40
 deel van ongeveer 20 %, dat dit produkt        slechts discriminaties binnen de kring
 had ten opzichte van zetmeel, gedeelte­       van de producenten en binnen die van
 lijk of op zijn hoogst geheel ongedaan is     de verbruikers verbiedt, maar niet han­
gemaakt. Mitsdien, aldus de Commissie,         delt over de handhaving van het even­
 heeft de gewraakte maatregel niets anders     wicht tussen de tegengestelde belangen
gedaan dan voor beide produkten gelijke        van deze groepen. Maar in het licht van
concurrentievoorwaarden scheppen; van          artikel 40 kan wel een vergelijking wor­
inbreuk op het discriminatieverbod van         den gemaakt tussen de producenten van
artikel 40, lid 3, EEG-Verdrag is dus geen     verschillende produkten. Als het om on­
sprake.                                        derling concurrerende produkten gaat, is
                                               er geen enkele reden om het non­
5. Bij de vraag of er inderdaad inbreuk        discriminatiebeginsel niet toepasselijk te
is gemaakt op dat verbod, dient men            achten. Als twee warentechnisch verschil-
                                                                                      1781
 ---pagebreak---                CONCLUSIE VAN DE HEER CAPOTORTI -GEVOEGDE     ZAKEN 117/76 EN 16/77
lende produkten zich voor een zelfde ge­        van vergroting van de produktiviteit van
bruik lenen, brengt het beginsel van ge­        de landbouw door middel van een ratio­
lijke behandeling mee dat de respectieve        nele ontwikkeling van de landbouwpro­
producenten niet mogen worden onder­            duktie, overeenkomstig de eerste van de
worpen aan uiteenlopende regelingen,            in artikel 39, lid 1, genoemde doelstel­
die de mededingingsvoorwaarden kun­             lingen. Wanneer twee verschillende pro­
nen vervalsen.                                  dukten even geschikt zijn voor een be­
                                                paald gebruik, maar het ene is van nature
Evenmin kan mijns inziens worden ge­            duurder dan het andere, dan zou het dui­
steld dat de verschillende behandeling          delijk met die doelstelling in strijd zijn
van zetmeel en quellmehl haar recht­            om met behulp van gemeenschapssteun
vaardiging vindt in het verschil tussen de      de kosten kunstmatig te verlagen.
 productiekosten van de twee produkten.
 Bij normale toepassing van de gemeen­          Weliswaar kan het in bepaalde omstan­
 schapsverdragen immers kan het enkele          digheden wenselijk zijn om, in plaats van
verschil tussen de produktiekosten van          aan genoemde doelstelling, prioriteit te
 de ondernemingen die identieke of con­         geven aan andere dringende vereisten, bij
 currerende produkten vervaardigen, geen         voorbeeld het verzekeren van een redelij­
 differentiatiefactor vormen die de verge­       ke   levensstandaard    aan  de   landbouwbe­
 lijkbaarheid van hun omstandigheden             volking, het stabiliseren van de markten
 verhindert en bij gevolg ruimte laat voor       of het veiligstellen van de voorziening;
 ongelijke behandeling. Dit vormt natuur­        het is dus denkbaar dat omwille van een
 lijk geen beletsel voor de toepassing van       dezer doelstellingen bepaalde groepen
 bijzondere regels die de aanpassing van         producenten, die zich in een voordeliger
 minder produktieve ondernemingen aan            positie bevinden dan andere, een gunsti­
 de eisen van de concurrentie binnen de          ger behandeling ten deel valt. Maar bij
 gemeenschappelijke markt moeten ver­            gebreke van bijzondere redenen die een
 gemakkelijken (zie arrest van 29 novem­         dergelijk verschil in behandeling kunnen
 ber 1956, zaak 9/55, Belgische kolenmij­        rechtvaardigen, verzet het discriminatie­
 nen, Jurispr. 1955-1956, blz. 349), of van      verbod van artikel 40 zich tegen elke re­
 vrijwaringsmaatregelen       die    uitzonde­   geling waardoor een groep van producen­
  ringsgewijs krachtens bijzondere afwij­        ten wordt bevoordeeld boven een andere
  kende bepalingen zijn toegestaan (zie bij      groep van ondernemers die een concur­
 voorbeeld het reeds aangehaalde arrest in       rerende    activiteit  uitoefenen.   Krachtens
  zaak 13/63, Italië t. Commissie).               het non-discriminatiebeginsel immers is
                                                  het de   communautaire      instanties verbo­
  Wanneer twee verschillende produkten            den zodanige marktregelingen vast te
  onderling     substitueerbaar   zijn, moet      stellen, dat de mededingingsvoorwaarden
  steeds hetzelfde criterium gelden, on­          worden vervalst: aldus de duidelijke uit­
  geacht of het verschil in de produktiekos­      spraak van het Hof in het eerder aange­
  ten nu valt toe te schrijven aan de kwali­      haalde arrest van 17 juli 1959 (SNUPAT).
  teit van het management, dan wel ver­
  band houdt met de meer of minder ge­            Een ander argument van de Raad is dat
  compliceerde technieken die bij de ver­         er hoe dan ook geen discriminatie is,
  vaardiging van het produkt worden toe­          omdat quellmehl in die sector van de
  gepast. Dit volgt uit de algemene regel         gemeenschappelijke markt waarvoor het
  van artikel 3, sub f, EEG-Verdrag, volgens      hoofdzakelijk is bestemd, namelijk de
  welke elke maatregel die de mededinging         voedingssector, economisch gezien een
  binnen de gemeenschappelijke markt              weinig belangrijke rol speelt. Dit argu­
  vervalst, onverenigbaar is met het Ver­         ment lijkt mij echter van betekenis ont­
   drag; voor wat meer in het bijzonder de        bloot, gelet op de wijze waarop het be­
   landbouwsector betreft, dient voorts     re­   grip discriminatie in 's Hofs rechtspraak
   kening te worden gehouden met de eis           is   ontwikkeld,     namelijk   op   basis van
    1782
 ---pagebreak---                        RUCKDESCHEL / HAUPTZOLLAMT HAMBURG-ST. ANNEN
vooral kwalitatieve, en niet kwantitatieve     begroting te ontlasten, biedt stellig on­
elementen; de gelding van het beginsel         voldoende rechtvaardiging, want het is
van gelijkheid van behandeling mag             duidelijk dat dat doel niet mag worden
immers niet afhankelijk zijn van de om­        nagestreefd ten koste van een specifieke
vang van het betrokken economische             groep concurrenten van de zetmeelpro­
verschijnsel.                                  ducenten.
Alle argumenten van Raad en Commissie          6. Een nieuw feit dat volgens de Raad
tezamen kunnen mijns inziens de vol­           en de Commissie grond oplevert voor de
gende doorslaggevende omstandigheid            afschaffing van de steun voor de quell­
niet wegnemen: voor wat de regeling van        mehlfabrikanten zou zijn dat genoemd
de produktierestituties betreft, bevinden      produkt steeds meer voor diervoeding
de producenten van zetmeel en die van          wordt aangewend. Men stelle zich hier
quellmehl zich in een vergelijkbare situ­      voor ogen wat in de derde overweging
atie, en zij worden thans verschillend be­     van verordening nr. 1125/74 wordt ge­
handeld zonder dat dit door objectieve         zegd, namelijk dat de restitutie bij de
criteria wordt gerechtvaardigd. Dat beider     produktie voor quellmehl oorspronkelijk
situatie vergelijkbaar is, volgt niet slechts  is toegekend „omdat dit produkt bestemd
uit het feit dat het technisch mogelijk is     is voor bepaalde specifieke aanwendin­
quellmehl door zetmeel te vervangen —          gen op het gebied van de menselijke
en dat mitsdien de twee produkten elkaar       voeding …" De Raad nu betoogt dat er
op de markt beconcurreren —, maar ook          een „irrationeel" gebruik van quellmehl
uit het volstrekte parallellisme gedurende     voor diervoeding was geconstateerd. Ha­
tien jaar in de restitutieregelingen voor      rerzijds wijst de Commissie erop dat
zetmeel en quellmehl, en uit de — in           quellmehl, omdat het eenvoudiger kan
verordening nr. 120/67 uitdrukkelijk er­       worden geproduceerd en daardoor goed­
kende — analogie van de gronden waar­          koper is dan quellstarke, een steeds gro­
op de toekenning van de restituties voor       ter deel van   de  markt voor diervoeders
beide produkten berustte. Het verschil in      heeft weten   te veroveren  ten koste van
de fabricagemethoden stond aan dit pa­         magere-melkpoeder en zetmeel. Aldus
rallellisme niet in de weg; en de twee in­     zou de restitutie voor quellmehl, oor­
stellingen hebben niet weten aan te to­        spronkelijk bedoeld om te voorkomen
nen dat zich na 1974 een zodanige wijzi­       dat dit produkt zich op het gebied van de
ging heeft voorgedaan in de fabricage- en      menselijke voeding in een nadelige posi­
afzetsituatie van zetmeel en quellmehl,        tie zou bevinden ten opzichte van zet­
dat de omstandigheden van de respectie­        meel, er ten slotte toe hebben geleid dat
ve producenten, ondanks het feit dat zij       de producenten ervan op een van de af­
dezelfde grondstof gebruiken, niet meer        zetmarkten van zetmeel konden penetre­
vergelijkbaar zouden zijn. Hieraan moet        ren, waardoor de quellmehlindustrie in
nog worden toegevoegd dat, ook al zou          een kunstmatig bevoorrechte positie ge­
het juist zijn dat het bedrag van de resti­    raakte.
tutie voor de zetmeelproducenten slechts
het natuurlijke kostenverschil ten opzich­     De bewering als zou quellmehl in steeds
te van quellmehl dekt, het oneconomi­          grotere mate voor dierlijke voeding wor­
sche effect ervan, dat in strijd is met de     den gebruikt, wordt door verzoeksters
eerder genoemde eerste doelstelling van        zeer beslist van de hand gewezen. Zij
artikel 30, slechts acceptabel zou zijn        zeggen dat ofschoon grote hoeveelheden
wanneer daarvoor belangrijke, aan andere       maïszetmeel    inderdaad   voor  dat  doel
doelstellingen van dat artikel ontleende       worden gebruikt, de Duitse quellmehl­
redenen bestaan, die het aan de zetmeel­       producenten die zijn aangesloten bij de
producenten toegekende voordeel zouden         vereniging van fabrikanten van ingre­
wettigen. De opzet om door schrapping          diënten voor het bakkersbedrijf, nooit
van één uitgavenpost de gemeenschaps­          quellmehl voor diervoeding hebben ver-
                                                                                    1783
 ---pagebreak---                 CONCLUSIE VAN DE HEER CAP0TORTI - GEVOEGDE ZAKEN 117/76 EN 16/77
  kocht, hetgeen door genoemde vereni­           en rationeel gebruik. Aangenomen even­
 ging zou zijn vastgesteld. In Duitsland         wel dat quellmehl alleen dankzij de resti­
  zijn slechts één of twee marginale quell­      tutie op de markt van diervoeders heeft
  mehlfabrieken niet bij die vereniging          kunnen penetreren, dan is het nog veel
  aangesloten; zelfs indien deze bedrijven       irrationeler om via de restitutie hetzelfde
  quellmehl voor diervoeding zouden heb­        gebruik van zetmeel te stimuleren, dat
  ben verkocht, kan het dus nooit om grote       immers veel duurder is om te produceren
  hoeveelheden gaan. In de andere Lid­           dan quellmehl en een geringere voe­
 staten bestaan geen quellmehlfabrieken,         dingswaarde heeft.
  met uitzondering van één onderneming
  in Denemarken en één of twee in Neder­        Als de gemeenschapswetgever het ge­
 land, die evenwel een betrekkelijk kleine       bruik van quellmehl voor dierlijke voe­
 produktie hebben.                              ding had willen tegengaan, dan had hij
                                                de steun vanaf het begin moeten beper­
  Eind mei, enkele weken voor de monde­          ken tot quellmehl dat voor menselijke
 linge behandeling, heeft het Hof de Raad       voeding was bestemd. En als hem daarbij
 en de Commissie gevraagd om gegevens           een verder doel voor ogen had gestaan,
 die hun bewering betreffende het gebruik       namelijk beperking van de gemeen­
 van quellmehl voor diervoeding zouden          schapsuitgaven door afschaffing van de
 kunnen staven.                                 restitutie voor quellmehl, dan had hij de­
                                                zelfde gedragslijn moeten volgen zowel
 De Raad heeft dit verzoek onbeantwoord         ten    aanzien van   zetmeel  bestemd   voor
gelaten, terwijl de Commissie zich ertoe        dierlijke voeding als ten aanzien van
 heeft beperkt een telex van de Duitse          zetmeel dat in plaats van quellmehl bij
 Bondsminister van voedselvoorziening           de roggebroodbereiding werd gebruikt.
van 7 juni 1977 over te leggen, waarin          Ten deze valt te bedenken dat, waar de
wordt medegedeeld dat de Duitse vereni­         restitutie voor zetmeel beoogt de concur­
ging van diervoederfabrikanten heeft ge­        rentiekracht van dit produkt ten opzichte
 protesteerd tegen de afschaffing van de        van chemische en niet voor voedingsdoel­
 restitutie voor quellmehl. Deze medede­        einden bruikbare vervangingsprodukten
 ling bevatte echter geen enkele aanwij­        in stand te houden, deze steun overbodig
zing omtrent de omvang van de quell­            lijkt voor zetmeel dat in de voedingsin­
 mehlverkopen voor dierlijke voeding.           dustrie wordt gebruikt. De betrokken on­
                                                dernemingen wijzen in dit verband op de
 De    Raad  en  de  Commissie    waren  dus    gemeenschapsregeling betreffende de res­
niet in staat het Hof de gegevens te ver­       titutie bij de produktie voor suiker en be­
schaffen waarom het had verzocht. Wij           togen dat, juist zoals dit voor suiker is
moeten dan ook constateren dat het feit         gebeurd, de restitutie voor zetmeel zon­
dat door de beide instellingen van vol­         der meer beperkt had kunnen worden tot
doende belang werd geacht om een einde          de gevallen waarin dit met chemische
te maken aan het vroegere vaste parallel­       vervangingsprodukten concurreert. Als
lisme tussen quellmehl en zetmeel, niet         evenwel de Raad het om hem moverende
is bewezen.                                     redenen     wenselijk  achtte  de  restitutie
                                                voor zetmeel     te  continueren, dan   had,
Overigens is de omstandigheid dat het           omwille van het beginsel van gelijke be­
gebruik van quellmehl voor dierlijke            handeling, dat ook ten grondslag lag aan
voeding niet overeenkomt met de tradi­          de oorspronkelijke toekenning van de
tionele bestemming ervan, niet voldoen­         restitutie voor quellmehl, het parallellis­
de om dat gebruik als „irrationeel" te be­      me tussen zetmeel en quellmehl ge­
stempelen. Het is niet abnormaal dat een        handhaafd moeten worden.
produkt nieuwe markten en afzetmoge­
lijkheden zoekt, wanneer dat in overeen­        7. Voorgaande overwegingen nopen tot
stemming is met criteria van economisch         de conclusie dat de ongelijke behande-
1784
 ---pagebreak---                        RUCKDESCHEL / HAUPTZOLLAMT HAMBURG-ST. ANNEN
ling van quellmehl- en zetmeelproducen­        de restitutie voor quellmehl in zoverre
ten, die het gevolg is van de beëindiging      deze   niet meer werd verleend. Maar de
van de gemeenschapssteun voor quell­           bedoeling om de bepaling waarbij die
mehl, geen grond vindt in een algemeen         restitutie vroeger was ingevoerd, af te
en objectief criterium en mitsdien een         schaffen, bleek duidelijk uit twee om­
met artikel 40, lid 3, tweede alinea, EEG-     standigheden: het feit dat artikel 11, lid
Verdrag strijdige discriminatie is.            1, voor de eerste maal werd gewijzigd, en
                                               de uitdrukkelijke opmerking in de vierde
Dit vooropgesteld, dienen wij vervolgens       overweging van de verordening „dat de
na te gaan welke gemeenschapsnormen            restitutie bij de produktie voor quellmehl
eventueel wegens schending van ge­             dient te worden afgeschaft". Dit gebeurde
noemd artikel 40 als ongeldig moeten           door in artikel 11, lid 1, sub a, de zinsne­
worden beschouwd. In zijn eerste vraag         de „voor maïs en zachte tarwe die wor­
noemt het Finanzgericht Hamburg drie           den gebruikt door de zetmeelindustrie
bepalingen die mogelijkerwijs ongeldig         voor de vervaardiging van zetmeel en
zijn: artikel 11 van verordening nr.           quellmehl" te vervangen door „voor maïs
 120/67, zoals gewijzigd bij verordening       en zachte tarwe die in de Gemeenschap
nr. 665/75; artikel 1 van verordening nr.      worden gebruikt voor de vervaardiging
 1955/75, en artikel 11 van verordening        van zetmeel". Het komt mij derhalve
nr. 2727/75. Er zij evenwel op gewezen         voor dat het in de eerste plaats artikel 5
dat in al deze bepalingen elke vermel­         van verordening nr. 1125/74 is — voor
ding van een produktierestitutie voor          zover hierbij de oude bepaling betreffen­
quellmehl eenvoudig achterwege blijft:         de toekenning van de produktierestitutie
er wordt van dit produkt volstrekt geen        voor quellmehl is afgeschaft —, dat als
gewag gemaakt en er is dus enkel sprake        rechtstreekse consequentie van de gecon­
van toekenning van de restitutie voor an­      stateerde onverenigbaarheid met artikel
dere, met name genoemde produkten.             40, lid 3, tweede alinea, EEG-Verdrag
Nauwkeuriger gezegd, artikel 11, lid 1,        ongeldig moet worden verklaard.
van verordening nr. 120/67, zoals gewij­
zigd bij verordening nr. 665/75, bepaalt       Deze ongeldigverklaring moet binnen
dat een produktierestitutie kan worden         nauwe grenzen blijven en tot welom­
verleend voor maïs en zachte tarwe be­         schreven gevolgen leiden. Zij is een uit­
stemd ter vervaardiging van zetmeel, voor      vloeisel van de onrechtmatige ongelijke
aardappelzetmeel en voor gritz gebruikt        behandeling van zetmeel en quellmehl
ter vervaardiging van glucose via recht­       en kan dus uiteraard geen consequenties
streekse hydrolyse. Artikel 1 van veror­       hebben voor de produkten die niet in de
dening nr. 1955/75 betreft de restitutie       vergelijking zijn betrokken (zoals aardap­
bij de produktie voor zetmeel, en artikel      pelzetmeel en gritz, wat dit laatste betreft
 11 van verordening nr. 2727/75 maakt de       echter   behoudens   wat   ik aanstonds   zal
restitutie mogelijk in gelijke bewoordin­      zeggen over gritz dat in de brouwerij-
gen als verordening nr. 665/75. Van de         industrie wordt gebruikt).
andere kant, de eerste bepaling die door
wijziging van artikel 11, lid 1, van veror­    Maar zowel formeel als materieel zou het
dening nr. 120/67 de produktierestituties      te ver gaan de bepaling ook ongeldig te
voor quellmehl afschafte, was artikel 5        achten voor zover zij de steun aan de
van 's Raads verordening nr. 1125/74 van       zetmeelproducenten continueert; welis­
29 april 1974. Ook in dit geval bepaalde       waar is de uitsluitend aan hen verleende
de nieuwe tekst van artikel 11, lid 1, al­     steun discriminerend ten opzichte van de
leen   dat restitutie zou worden    verleend   quellmehlfabrikanten, maar de discrimi­
voor bepaalde produkten (zetmeel van           natie is gelegen in de afschaffing van de
maïs en zachte tarwe, aardappelzetmeel,        parallelle steun aan laatstgenoemden, en
gritz voor de vervaardiging van glucose of     alle grieven zijn tegen dit aspect gericht,
bier), zodat het slechts gevolgen had voor     of beter gezegd tegen de door verorde-
                                                                                       1785
 ---pagebreak---                CONCLUSIE VAN DE HEER CAPOTORTI -GEVOEGDE    ZAKEN 117/76 EN 16/77
 ning nr. 1125/74 aangebrachte wijziging.       immers kende verordening nr. 120/67
 Ik spreek derhalve over de ongeldigheid       weliswaar ook de quellmehlproducenten
van artikel 5 van verordening nr. 1125/74       een recht op de restitutie toe, maar zij
voor zover dit, in de plaats van artikel 11     stelde niet zelf de hoogte van die restitu­
van verordening nr. 120/67 tredend, de          tie vast, noch bepaalde zij dat beide
gemeenschapssteun voor de quellmehlfa­         groepen producenten dezelfde of een op
brikanten heeft afgeschaft. Anders ge­         dezelfde wijze berekende restitutie moes­
zegd: het is de in artikel 5 vervatte impli­    ten ontvangen. In de tweede plaats is er
ciete afschaffingsbepaling die ongeldig is.    de omstandigheid dat de regeling van de
 Niet ongeldig daarentegen zijn mijns in­       produktierestitutie voor maïs en zachte
ziens de in dat artikel vervatte bepalingen    tarwe sinds 1974 belangrijke wijzigingen
die het positieve effect hebben dat resti­      heeft ondergaan, ook ten aanzien van
tutie wordt toegekend aan de producen­          haar verplicht dan wel facultatief karak­
ten van zetmeel, aardappelzetmeel en           ter. Deze wijzigingen blijven onverlet.
gritz (met name de voor de glucosever­          Daarom kan de quellmehlproducenten
vaardiging gebruikte gritz). Wat de door        niet het recht op restitutie worden toege­
het Finanzgericht Hamburg genoemde             kend dat is omschreven in artikel 11, lid
latere verordeningen betreft, kan men           1, van verordening nr. 120/67, aangezien
zeggen dat zij ongeldig zijn voor zover        dit een onderdeel was van een stelsel van
zij, met handhaving van de produktieres­       verplichte restituties, dat nadien is afge­
titutie voor zetmeel, de afschaffing van       schaft. Maar evenmin kunnen de bepa­
gemeenschapssteun voor quellmehl stil­         lingen die sinds 1974 voor de zetmeelfa­
zwijgend continueren en bevestigen.            brikanten gelden, automatisch op hen
                                               worden toegepast. Zo een automatische
8. Met zijn tweede vraag — die klaar­          en globale uitbreiding zou mijns inziens
blijkelijk alleen zin heeft indien het ant­    veel verder reiken dan de eenvoudige on­
woord op de eerste vraag luidt dat de be­      geldigverklaring van de bepalingen waar­
paling waarbij de steun voor de quell­         bij de quellmehlfabrikanten de gemeen­
mehlproducenten is afgeschaft, ongeldig        schapssteun is ontnomen.
is — wil het Finanzgericht Hamburg we­
ten of die producenten zonder meer aan­        Ik meen derhalve dat een nieuwe veror­
spraak kunnen maken op dezelfde resti­         dening van de Raad nodig is, waarbij de
tutie als de producenten van quellstarke,      modaliteiten en het bedrag van de pro­
of dat daartoe een nieuwe verordening          duktierestitutie waarop de betrokkenen
van de Raad is vereist.                        recht hebben, worden vastgesteld. Die
                                               verordening dient uiteraard rekening te
Het is duidelijk dat wij hier moeten uit­      houden met het beginsel van gelijkheid
gaan van hetgeen is overwogen omtrent          van behandeling van de twee hierbedoel­
de grenzen en de gevolgen van de ongel­        de groepen producenten. Ten slotte zij
digheid van verordening nr. 1125/74. In­       opgemerkt dat de Raad, die bij de toepas­
dien die overwegingen juist zijn en in­        sing van dat beginsel voor het verleden
dien derhalve de gedeeltelijke afschaffing     zal moeten uitgaan van de restituties die
van artikel 11, lid 1, van verordening nr.     de zetmeelproducenten tot nu toe heb­
120/67 zonder effect is gebleven, ligt het     ben genoten, voor de toekomst gerust
voor de hand dat de bepaling waarbij de        bepaalde wijzigingen in de restitutierege­
producenten van zetmeel en van quell­          ling voor een van beide of voor beide
mehl ten aanzien van de restitutie op één      produkten zal mogen aanbrengen (ik heb
lijn werden gesteld, nog steeds gelding        reeds de mogelijkheid ter sprake ge­
bezit. Maar dit betekent mijns inziens         bracht dat de gemeenschapssteun zowel
niet dat de betrokkenen automatisch aan­       voor quellmehl als voor zetmeel uit maïs
spraak kunnen maken op een restitutie          wordt afgeschaft, en verder is denkbaar
van dezelfde hoogte als aan de zetmeel­        dat zetmeel en quellmehl die zijn be­
producenten toekomt. In de eerste plaats       stemd voor dierlijke voeding, beide bui-
1786
 ---pagebreak---                        RUCKDESCHEL / HAUPTZOLLAMT HAMBURG ST. ANNEN
 ten de restitutieregeling worden gehou­       plicht naar een facultatief restitutiestelsel
 den).                                         voor zetmeel van graan, aardappelzetmeel
                                               en gritz. De Raad ging akkoord met deze
 9. Blijven nog te bespreken de proble­        verandering voor zover het zetmeel, aard­
 men in verband met de gemeenschapsre­         appelzetmeel en gritz voor de glucose-
 geling voor gritz dat bestemd is voor de      industrie betrof, slechts ten aanzien van
 brouwerij-industrie. Zoals wij zagen, is      gritz dat voor de bierbrouwerijen was be­
 ook op dit gebied het criterium van de        stemd, bracht hij een verdere wijziging
gelijke behandeling met zetmeel ten aan­       aan, in zoverre de restitutie daarvoor ge­
 zien van de restitutieverlening, dat sedert   heel werd afgeschaft. Het voornaamste
 1965 was toegepast, bij verordening nr.       object van de ontwerp-verordening was
 665/75 verlaten.                              stellig de regeling van de produktieresti­
                                               tutie voor zetmeel, ten opzichte waarvan
Ter staving van hun opvatting dat ge­          de regeling voor gritz altijd een accessoir
 noemde verordening ongeldig is, beroe­        karakter heeft gehad. Derhalve kan wor­
 pen de gritzproducenten zich vooreerst        den gesteld dat de wijziging die in het
op schending van wezenlijke vormvoor­          oorspronkelijke ontwerp van de Com­
schriften, doordat het ontwerp van de          missie is aangebracht, geen wezenlijk as­
 Commissie door de Raad zou zijn gewij­        pect ervan betrof, zodat het in overeen­
zigd zonder daarbij de voorgeschreven          stemming met 's Hofs jurisprudentie niet
vormen in acht te nemen.                       noodzakelijk was het Parlement opnieuw
                                               te raadplegen.
 Het blijkt evenwel dat de Commissie, tij­
dens het overleg over de tekst binnen de       10. Wat betreft de vraag of de afschaf­
Raad, akkoord is gegaan met een wijzi­         fing van de restitutie voor gritz bestemd
ging van haar aanvankelijk ontwerp. An­       voor de bierbrouwerij een inbreuk vormt
derzijds heeft de Raad een eenstemmig         op het discriminatieverbod, dienen wij
besluit genomen: niets verhinderde haar       eerst te onderzoeken of in het kader van
dus om, in overeenstemming met artikel        de gemeenschapsverordeningen betref­
 149 EEG-Verdrag, het ontwerp van de          fende de graansector de situatie van dit
Commissie te wijzigen.                        produkt vergelijkbaar is met die van zet­
                                              meel.
Een ander vormgebrek van verordening
nr. 665/75 zou zijn, dat het Parlement        Ten deze valt te bedenken dat in Frank­
niet over de gewijzigde tekst is geraad­      rijk de brouwerij-industrie de voornaam­
pleegd.                                       ste afnemer van gritz is; technisch kan
                                              het daar echter gemakkelijk door zetmeel
Ik herinner ten deze aan het arrest van       worden vervangen. Van de onderlinge
15 juli 1970 (zaak 41/69, ACF Chemie­         vervangbaarheid van zetmeel enerzijds en
farma, Jurispr. 1970, blz. 664), waarin het   gries en griesmeel van maïs anderzijds
Hof een overeenkomstige exceptie van          wordt uitdrukkelijk gewag gemaakt in de
ongeldigheid, opgeworpen tegen een an­        reeds aangehaalde tiende overweging van
dere verordening van de Raad, afwees op       verordening nr. 120/67; overigens was
grond dat de wijzigingen die waren aan­       reeds verordening nr. 11/65 van de Raad
gebracht in de tekst waarover het Parle­       — waarbij de Lid-Staten voor het eerst
ment advies had uitgebracht, alles bijeen     werden gemachtigd een restitutie bij de
niet van wezenlijke aard waren.               produktie voor gritz toe te kennen — tot
                                              stand gekomen met het oog op het feit
In casu ging het bij het door de Com­         dat gritz en zetmeel in de brouwerij-
missie op 14 december 1974 aan de Raad        industrie concurrerende produkten zijn
aangeboden ontwerp (gepubliceerd in het       en de marktpositie van gritz door de se­
Publikatieblad van 8 februari 1975) voor­     dert    1962 aan  zetmeel  verleende    steun
namelijk om de overgang van een ver­          was geschaad. Maar in de eerste plaats
                                                                                       1787
 ---pagebreak---                 CONCLUSIE VAN DE HEER CAPOTORTI - GEVOEGDE ZAKEN 117/76 EN 16/77
moet eraan worden herinnerd dat in de            zetmeel, dat ook indien gritz en zetmeel
overwegingen van de verordeningen nrs.           ten aanzien van de restitutie gelijk be­
138/67, 367/67 en 1132/74, met betrek­           handeld zouden worden, een ton zetmeel
king tot het criterium voor de bepaling          194,78 rekeneenheden kost en een ton
van het niveau van de produktierestitutie        gritz 217,76 rekeneenheden (mede gelet
voor gritz, wordt gesproken van de nood­         op het feit dat de transformatiecoëfficiënt
zaak om een evenwicht tot stand te bren­         bij verwerking van maïs tot gritz hoger is
gen tussen de prijzen die de bierbrouwe­         dan bij verwerking van maïs tot zetmeel).
rijen moeten betalen voor maïszetmeel
                                                 Deze feitelijke gegevens ondergraven de
enerzijds en gries en griesmeel van maïs
                                                 stelling van de Raad dat zetmeel en gritz
en breukrijst anderzijds. Dit impliceert         maar zelden met elkaar kunnen concur­
duidelijk dat de bierbrouwerijen zich
zonder meer met het ene dan wel met              reren. Ik wijs er nog op dat de Raad heeft
                                                 erkend dat zetmeel een groter rendement
het andere produkt konden bevoorraden.
                                                 heeft dan gritz. Wat de gegevens betreft
                                                 over de ontwikkeling van de gritzverko­
Volgens de Raad vormden de technische
                                                 pen voor en na de afschaffing van de res­
aanpassingen die nodig waren om bij de
                                                 titutie, waarop de Raad zo uitvoerig is in­
bierbereiding van het gebruik van gritz
                                                 gegaan, deze zullen wellicht van belang
over te stappen op het gebruik van zet­
                                                 blijken te zijn wanneer moet worden
meel, een ernstige hinderpaal voor de
                                                 vastgesteld of de schade die verzoeksters
concurrentie tussen beide produkten in
                                                 zouden hebben geleden in de vorm van
deze sector. Maar waar het op aankomt is
                                                 geringere verkopen en verlies van cliën­
niet of er ernstige hinderpalen van tech­
                                                 tèle, zich werkelijk heeft voorgedaan, en
nische aard zijn, doch of het economisch
                                                 of een oorzakelijk verband kan worden
wel aantrekkelijk is. Wanneer zetmeel
                                                 gelegd tussen die schade en de betwiste
dankzij de restitutie voor een veel aan­
                                                 maatregelen. Maar in dit stadium, waarin
trekkelijker prijs wordt aangeboden dan
                                                 het enkel gaat om de vraag of die maat­
gritz, mag men ervan uitgaan dat de
                                                  regelen in strijd zijn met het discrimina­
bierproducenten een oplossing zullen
                                                 tieverbod, kunnen die gegevens slechts
vinden om de duurdere grondstof door
                                                 van belang zijn indien eruit zou blijken
een goedkopere te kunnen vervangen. En
                                                 dat er tussen zetmeel en gritz geen con­
als dit zou leiden tot een verandering van
                                                 currentieverhouding bestaat. Maar dit is
de kleur of van andere eigenschappen
van het bier, dan kan men er zeker van
                                                  klaarblijkelijk niet het geval. Uit het on­
                                                 derzoek    ervan  trekt  de Raad   alleen  de
zijn    dat  de   reclame   geen  moeite   zal    conclusie    dat  de   concurrentie   tussen
schuwen om de smaak van de consument
                                                  zetmeel en gritz in de brouwerijsector
daaraan aan te passen.
                                                 geen heilloze concurrentie is: hij ontkent
                                                  dus niet dat er concurrentie bestaat.
In haar opmerkingen over de in de zaken
 124/76 en 20/77 gestelde vragen ver­             11. Samenvattend kan men zeggen dat
klaart de Commissie dat toen zij de ont­          de situatie van zetmeel en die van gritz
werp-verordening van 25 juni 1975 —               vergelijkbaar zijn: dat waren zij meer dan
betreffende de wederinvoering van de              tien jaar lang in de ogen van de gemeen­
drie maanden eerder afgeschafte restitutie        schapsautoriteiten, welke die gelijkheid
voor gritz — bij de Raad indiende, zij            van behandeling hebben betracht waar­
van mening was dat zonder die restitutie          van ik de uitdrukkelijke motivering in
de concurrentiepositie van zetmeel ten            het licht heb gesteld; en dat zijn zij in de
opzichte van gritz zo veel sterker zou            economische realiteit nog steeds. Het
worden, dat gritz bij de bierbereiding ge­        verschil in behandeling, dat met veror­
 heel   door zetmeel    zou worden verdron­       dening nr. 665/75 in de wereld is geko­
gen. Uit de door de Commissie verschaf­           men, zou slechts rechtmatig zijn indien
 te cijfers blijkt dat de kosten van gritz per    het werd gewettigd door nieuwe en aan
eenheid zo veel hoger zijn dan die van            objectieve criteria getoetste omstandig-
 1788
 ---pagebreak---                         RUCKDESCHEL / HAUPTZOLLAMT HAMBURG-ST. ANNEN
   heden   van  economische   of  technische     verklaring van de Raad was het de bedoe­
  aard. Laat ons zien of zulke omstandig­        ling ook de steun voor zetmeel geleide­
  heden zich hebben voorgedaan.                  lijk geheel af te schaffen. Maar dat is niet
                                                 gebeurd; integendeel, het restitutiebedrag
   De Raad heeft betoogd dat de zetmeelin­       voor zetmeel is bij verordening nr.
  dustrie van de Gemeenschap, nu zij niet        1862/76 weer verhoogd. Alsdus is de on­
  meer blootstaat aan    een sterke  concur­     gelijke behandeling van zetmeel en gritz,
  rentiedruk van chemische vervangings-          waarvan men aanvankelijk had kunnen
  produkten en andere afzetmogelijkheden         denken dat het een overgangsfase was in
  heeft gevonden, op de producenten van          een beleidswijziging op het gebied van
 gritz en op de maïsverwerkende industrie        de produktierestituties, bevestigd en zon­
  in het algemeen niet meer de druk uitoe­       der enige rechtvaardiging blijven bestaan.
  fent die een voortzetting van de aan
                                                Wij dienen de Commissie na te geven
  laatstgenoemde bedrijfstakken verleende
                                                 dat zij, zoals blijkt uit haar ontwerp­
 steun noodzakelijk zou maken. Maar in­
 dien ondanks de verminderde concurren­
                                                verordeningen van 8 februari en 20 juni
                                                 1975, bijtijds de ongewenstheid van die
 tiedruk die de industriële vervangings-
                                                ongelijke behandeling heeft ingezien. Bij
 produkten op zetmeel uitoefenen, het
                                                voorbeeld, blijkens de notulen van de
 wenselijk wordt geacht de restitutie voor
                                                 330e vergadering van de Raad, op 10 en
 zetmeel te handhaven, valt niet goed in         11 februari 1975 te Brussel, heeft het lid
 te zien waarom deze gedragslijn ook niet       van de Commissie, belast met landbouw­
 wordt gevolgd ten aanzien van gritz, aan­
                                                zaken, verklaard dat het hem onlogisch
 gezien de betere marktpositie van zet­
 meel    in  combinatie  met  de  eraan  ver­
                                                leek de bierprijs door middel van ge­
                                                meenschapsrestituties voor maïs (tot een
 leende gemeenschapssteun de concurren­
                                                totaal bedrag van omstreeks 20 miljoen
 tiekracht van dit produkt duidelijk heeft
                                                r.e.) te steunen terwijl anderzijds het bier
 vergroot zowel ten opzichte van de syn­
                                                nog steeds aan nationale belastingen
 thetische produkten als ten opzichte van
                                               werd onderworpen. Deze opmerking
 gritz dat bestemd is voor de brouwerij-
 industrie.
                                                diende ter verdediging van het voorstel
                                                om de verplichte restitutie om te zetten
                                                in een facultatieve, als overgangsfase naar
 Verder is gewezen op de stijging van de
                                               de afschaffing van alle restituties, niet al­
 maïsprijzen op de wereldmarkt geduren­
                                                leen voor gritz, maar ook voor zetmeel,
 de de laatste jaren. Maar nu die stijging
                                               voor zover dit voor de brouwerij-industrie
 niet heeft geleid tot afschaffing van de
                                               was bestemd. Wanneer het om prakti­
 restitutie voor zetmeel, kan zij ook geen
                                               sche redenen niet mogelijk was de resti­
argument zijn om wel die voor gritz af te
                                               tutie voor zetmeel voor de bierbereiding
schaffen. Zoals immers de gritzproducen­       af te schaffen en men toch de restitutie
ten terecht opmerken, werd hun de resti­
                                               voor gritz had willen beëindigen, zou
tutie niet toegekend om op de wereld­
                                               men het gevaar van distorsies in de me­
markt mee te kunnen komen, maar al­
leen om de concurrentie van de zetmeel­
                                               dedinging tussen gritz en zetmeel in deze
                                               sector hebben kunnen vermijden door
industrie in de brouwerijsector het hoofd
                                               voor de bierbrouwerij bestemde zetmeel­
te kunnen bieden en om de steunmaat­
                                               houdende produkten te belasten. Op
regelen ten gunste van de zetmeelprodu­
                                               deze mogelijkheid is gewezen tijdens de
centen te neutraliseren.
                                               behandeling in het Parlement van het la­
                                               tere voorstel van    de  Commissie om      de
Reeds eerder heb ik eraan herinnerd dat
                                               restitutie voor gritz weer in te voeren (vgl.
tegelijk met de afschaffing van de ge­         PB, debatten van het Europese Parle­
meenschapssteun voor gritz de verplichte
                                               ment, nr. 194, september 1975, blz. 289).
restitutieregeling voor zetmeel werd om­
gezet in een facultatieve, terwijl het resti­  Het is hier niet de plaats om op zulke
tutiebedrag werd verlaagd. Volgens de          eventuele alternatieven in te gaan. Wij
                                                                                       1789
 ---pagebreak---                CONCLUSIE VAN DE HEER CAP0TORTI - GEVOEGDE ZAKEN 117/76 EN 16/77
kunnen ermee volstaan ze te vermelden           dere verklaring te bieden heeft dan „dat
om duidelijk te maken dat noch het na­          het niet meer noodzakelijk is een restitu­
streven     van    de   doelstellingen van      tie bij de produktie toe te kennen voor
het gemeenschappelijk landbouwbeleid,           gries en griesmeel van maïs die bestemd
noch de begrijpelijke eis onnodige belas­       zijn voor de brouwerijen met het oog op
ting van het gemeenschapsbudget te              de produktie van bier". De Raad en de
vermijden, een rechtvaardiging kunnen           Commissie hebben mijns inziens niet
bieden voor de aangetoonde ongelijke            overtuigend kunnen aantonen dat er ob­
behandeling van zetmeel- en gritzprodu­         jectieve redenen bestaan die de sedert
centen, ten nadele van deze laatsten.            1975 toegepaste uiteenlopende steunrege­
                                                ling voor de twee concurrerende produk­
Evenmin kan ik de opvatting van de              ten kunnen rechtvaardigen. Ik meen
Raad delen, dat het discriminatieverbod         daarom dat artikel 3 van verordening nr.
van artikel 40, lid 3, tweede alinea, EEG-      665/75 wegens inbreuk op het discrimi­
Verdrag kan worden „gematigd" met het           natieverbod als ongeldig moet worden
oog op de noodzaak een doelstelling van         beschouwd, in zoverre het een stilzwij­
artikel 39 te verwezenlijken. Waarschijn­       gende afschaffing bevat van dat gedeelte
lijk is dit aldus te verstaan, dat de om­       van artikel 11, lid 1, van verordening nr.
standigheden van producenten van ver­            120/67 (zoals gewijzigd bij verordening
schillende produkten objectief gezien een       nr. 1125/74), dat betrekking heeft op de
uiteenlopende waarde kunnen krijgen en           produktierestitutie voor maïs dat door de
mitsdien anders moeten worden gewaar­            maïsindustrie    van   de    Gemeenschap
deerd en behandeld, wanneer dit nood­           wordt gebruikt voor de vervaardiging van
zakelijk is voor de verwezenlijking van         gries en griesmeel van maïs die voor de
bepaalde algemene doelstellingen van het        vervaardiging van bier worden gebruikt.
landbouwbeleid.       Maar    zoals   gezegd     Gevolg van deze ongeldigheid is dat het
neemt dit niet weg dat zo een ongelijke          bedoelde gedeelte van artikel 11, lid 1,
behandeling in het kader van een door           van verordening nr. 120/67 geacht moet
de Gemeenschap toegekend voordeel dat            worden nog steeds van kracht te zijn, en
gevolgen heeft voor de concurrentieposi­         dat derhalve de producenten van gritz dat
tie van de ondernemingen, alleen dan ge­         bestemd is voor de brouwerij-industrie,
 rechtvaardigd zou zijn wanneer er objec­        evenals de zetmeelproducenten aanspraak
 tieve criteria aan ten grondslag liggen.        hebben op gemeenschapssteun, zij het
 Het gaat er dus niet om uitzonderingen          volgens de modaliteiten en in de mate
 en beperkingen op het discriminatiever­         die de Raad bij daartoe strekkende veror­
bod aan te brengen, maar eenvoudig om            dening dient vast te stellen. Aangezien
vast te stellen in welke gevallen en in          ten slotte verordening nr. 665/75 van de
 hoeverre er discriminatie aanwezig is.          Raad inbreuk maakt op het discrimina­
Wat dit betreft, geeft mijns inziens de in       tieverbod van   artikel 40, lid 3, tweede
 het   eerste deel  van  deze  conclusie be­     alinea, EEG-Verdrag en in deze bepaling
 sproken jurisprudentie voldoende duide­         een fundamenteel algemeen rechtsbegin­
 lijke aanwijzingen.                             sel van de gemeenschappelijke markt tot
                                                 uitdrukking is gebracht, leidt deze in­
 De waarheid is dat het in het onderhavi­        breuk tot aansprakelijkheid van de Ge­
 ge geval na een lange periode van gelijk­       meenschap voor de schade die daardoor
 stelling tot ongelijke behandeling van          is opgekomen aan de particulieren, die
 zetmeel en gritz is gekomen zonder dat          door genoemde bepaling rechtstreeks
 verordening nr. 665/75 daarvoor een an­         worden beschermd.
  1790
 ---pagebreak---                          RUCKDESCHEL / HAUPTZOLLAMT HAMBURG-ST. ANNEN
  12.    Concluderende moge ik het Hof voorstellen:
 a) in de zaken 117/76 en 16/77: de bij zijn beschikkingen van 8 november
       1976 en 18 januari 1977 door het Finanzgericht Hamburg gestelde vragen
      aldus te beantwoorden, dat de gemeenschapsbepalingen waarbij de produk­
      tierestitutie voor maïs bestemd ter vervaardiging van quellmehl is afge­
      schaft en afgeschaft gebleven, terwijl die restitutie is gehandhaafd voor
      maïs dat tot zetmeel wordt verwerkt, voor zover zij die afschaffende wer­
      king hebben, ongeldig zijn wegens strijd met het discriminatieverbod van
      artikel 40, lid 3, EEG-Verdrag; dat evenwel geacht moet worden van kracht
      te zijn gebleven — zulks onverminderd de latere wijzigingen buiten die
      welke als ongeldig zijn aangemerkt — de bepaling van artikel 11, lid 1,
      van 's Raads verordening nr. 120/67 van 13 juni 1967, waarbij gemeen­
      schapssteun (in de vorm van restituties bij de produktie) wordt toegekend
      aan zowel zetmeel- als quellmehlproducenten; dat het aan de Raad staat
     een geëigende verordening vast te stellen ter bepaling van de modaliteiten
     en het bedrag van de produktierestitutie voor de quellmehlproducenten
     gedurende het tijdvak vanaf de inwerkingtreding van verordening nr.
      1125/74 van 29 april 1974;
 b) in de zaken 124/76 en 20/77: de bij hun beschikkingen van 25 november
      1976 en 1 februari 1977 door de administratieve gerechten van Nancy en
     Châlons-sur-Marne gestelde vragen aldus te beantwoorden, dat de gemeen­
     schapsbepalingen waarbij de produktierestitutie voor de fabrikanten van
     gritz dat bestemd is voor de vervaardiging van bier, is afgeschaft en afge­
     schaft gebleven, terwijl die restitutie is gehandhaafd voor maïs die tot zet­
     meel wordt verwerkt, voor zover zij die afschaffende werking hebben, on­
     geldig zijn wegens strijd met het discriminatieverbod van artikel 40, lid 3,
     EEG-Verdrag; dat evenwel geacht moet worden van kracht te zijn gebleven
      — zulks onverminderd de latere wijzigingen buiten die welke als ongeldig
     zijn aangemerkt — de bepaling van artikel 11, lid 1, van 's Raads verorde­
     ning nr. 120/67 van 13 juni 1967 (zoals gewijzigd bij verordening nr.
     1125/74 van 29 april 1974), waarbij gemeenschapssteun (in de vorm van
     restituties bij de produktie) wordt toegekend zowel aan de zetmeelprodu­
    centen als aan de producenten van gries en griesmeel van maïs (gritz) be­
    stemd voor de brouwerij-industrie; dat het aan de Raad staat een geëigende
    verordening vast te stellen ter bepaling van de modaliteiten en het bedrag
    van de produktierestituties voor de gritzproducenten gedurende het tijdvak
    vanaf de inwerkingtreding van verordening nr. 665/75 van 4 maart 1975;
c) in de zaken 64 en 113/76: te verklaren dat de Gemeenschap aansprakelijk
    is voor de eventuele schade die de verzoekende firma's hebben geleden
    door de afschaffing van de produktierestitutie voor de fabrikanten van gritz
                                                                             1791
 ---pagebreak---               CONCLUSIE VAN DE HEER CAPOTORTI -GEVOEGDE ZAKEN 117/76 EN 16/77
   dat bestemd is voor de vervaardiging van bier, op grond dat de gemeen­
   schapsbepalingen waarbij, met handhaving van de produktierestitutie voor
   maïs die tot zetmeel wordt verwerkt, de restitutie voor gritz is afgeschaft en
   afgeschaft gebleven, in strijd zijn met het discriminatieverbod van artikel
   40, lid 3, EEG-Verdrag, dat de uitdrukking vormt van een hogere rechtsre­
  gel waardoor de particulieren rechtstreeks worden beschermd; behoudens
   vaststelling van de omvang der door de verzoekende firma's geleden scha­
   de en van het oorzakelijk verband tussen de inbreuk op genoemd artikel
   40 en die schade.
1792