CELEX: 52011PC0570
Language: pl
Date: 2011-09-22
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie podpisania, w imieniu Unii Europejskiej, Umowy o handlu między Unią Europejską a Kolumbią i Peru

|
			
		
		
		52011PC0570
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie podpisania, w imieniu Unii Europejskiej, Umowy o handlu między Unią Europejską a Kolumbią i Peru /* KOM/2011/0570 wersja ostateczna - 2011/0245 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           Przebieg procedury
Załączony
wniosek stanowi instrument prawny upoważniający do podpisania Umowy o
handlu między Unią Europejską a Kolumbią i Peru:
-             Wniosek dotyczący decyzji Rady
w sprawie podpisania Umowy o handlu.
Negocjacje
między UE i Wspólnotą Andyjską Narodów (zwana dalej
Wspólnotą Andyjską) dotyczące międzyregionalnej umowy o
stowarzyszeniu, obejmującej dialog polityczny, współpracę i
handel, rozpoczęto w czerwcu 2007 r. w następstwie decyzji Rady
upoważniającej do rozpoczęcia tych negocjacji przyjętej w
kwietniu tego samego roku. Niestety brak porozumienia między
państwami andyjskimi w sprawie podejścia do wielu kluczowych kwestii
związanych z handlem, objętych przewidywaną umową, doprowadził
do zawieszenia rozmów w czerwcu 2008 r. W tych okolicznościach w dniu 17
grudnia 2008 r. Komisja przedstawiła Radzie zalecenie w celu zmiany
istniejącego upoważnienia, aby kontynuować negocjacje w sprawie
umowy o handlu z państwami Wspólnoty Andyjskiej, które są do tego
gotowe. 
W dniu 19 stycznia
2009 r. Rada upoważniła Komisję do rozpoczęcia negocjacji
dotyczących wielostronnej umowy o handlu z tymi państwami, które
podzielają nasz ogólny cel zawarcia umowy zrównoważonej, ambitnej,
kompleksowej i zgodnej z zasadami WTO. Prezydenci Kolumbii, Ekwadoru i Peru
potwierdzili swoją wolę podjęcia negocjacji w pismach do
przewodniczącego Barroso w styczniu 2009 r. Boliwia odniosła się
bardzo krytycznie do nowej formy umowy i nie wykazała zainteresowania
uczestnictwem. Nowe negocjacje w sprawie wielostronnej umowy o handlu
rozpoczęto zatem w styczniu 2009 r. między UE a Kolumbią,
Ekwadorem i Peru. Po 4 rundach Ekwador zawiesił swój udział w
rozmowach i negocjacje toczyły się nadal tylko z Peru i
Kolumbią. Zakończyły się one pomyślnie w maju 2010 r.
i po etapie przeglądu prawnego tekst Umowy o handlu parafowano z
Kolumbią i Peru w dniu 23 marca 2011 r. 
Zgodnie z
wytycznymi negocjacyjnymi Komisja osiągnęła cele w zakresie
usuwania wysokich ceł i barier technicznych w handlu, liberalizacji rynku
usług, ochrony cennych oznaczeń geograficznych UE, otwarcia rynków
zamówień publicznych, uwzględnienia zobowiązań
dotyczących egzekwowania norm pracy i ochrony środowiska oraz
zapewnienia skutecznych i szybkich procedur rozstrzygania sporów.
Osiągnięto zatem cel wyjścia poza zobowiązania w ramach WTO
i zapewnienia równych szans z konkurentami w tym regionie, takimi jak Stany
Zjednoczone. 
Umowa stanowi
przede wszystkim szansę dla UE na umocnienie reform Kolumbii i Peru
zmierzających do integracji z gospodarką światową,
zwiększenia dobrobytu i stabilizacji rozwoju w celu poprawy warunków
życia ich mieszkańców. Poprzez klauzulę o przystąpieniu
zachęca się również innych członków Wspólnoty Andyjskiej do
przystąpienia do Umowy, gdy uznają to za stosowne. 
Komitet Rady ds. Polityki Handlowej
informował ustnie i pisemnie państwa członkowskie UE o procesie
negocjacji z Kolumbią, Peru oraz Ekwadorem (dopóki uczestniczył w
negocjacjach). Parlament Europejski był również regularnie informowany
o rozwoju sytuacji przez swoją Komisję Handlu Międzynarodowego
(INTA). Pełny tekst będący wynikiem negocjacji przekazywany
był przez cały czas trwania procesu obu instytucjom.
Szczegółową ocenę wpływu handlu na zrównoważony rozwój
badającą potencjalny wpływ Umowy pod kątem gospodarczym,
społecznym i środowiskowym przeprowadzono i opublikowano w
październiku 2009 r. 
2.           Charakter
i zakres Umowy
Umowa o handlu między UE, Kolumbią i
Peru stwarza podmiotom gospodarczym z UE warunki do pełnego korzystania z
możliwości i komplementarności pojawiającej się
między naszymi gospodarkami. Wdrożenie Umowy całkowicie
zwolni eksporterów produktów przemysłowych i rybołówstwa z UE do Peru
i Kolumbii z płacenia ceł. Spełnia ona kryteria zawarte w art.
XXIV GATT (dotyczącym zniesienia ceł i innych ograniczających
przepisów handlowych w odniesieniu do praktycznie całego handlu
między stronami) tj.: zwolnieniem objęto 99 % eksportu UE (100 %
naszego handlu produktami przemysłowymi za 10 lat oraz około 85%
handlu produktami rolnymi po 17 latach). Ponadto w Umowie przewidziano
zniesienie niektórych trudnych barier pozataryfowych. Peru i Kolumbia
będą natomiast korzystać z nowego szerokiego dostępu do
rynku UE, zwłaszcza w odniesieniu do swoich głównych eksportowych
produktów rolnych: bananów, cukru i rumu, przy czym z chwilą wejścia
Umowy w życie UE całkowicie zniesie cła na produkty
przemysłowe i produkty rybołówstwa pochodzące z Kolumbii i Peru.

W dziedzinie usług i zakładania
przedsiębiorstw, a także uwzględnienia zamówień
publicznych, jest to jedna z najbardziej ambitnych umów kiedykolwiek
wynegocjowanych przez Komisję. Obejmuje ona istotne zobowiązania we
wszystkich kluczowych sektorach (w szczególności w sektorze usług
finansowych, telekomunikacji, transportu), zwłaszcza w zakresie transgranicznego
świadczenia usług i zakładania przedsiębiorstw, w
zadowalający sposób uwzględniono przy tym obawy UE dotyczące
tymczasowej obecności osób fizycznych w celach służbowych
(sposób 4). W kwestii zamówień UE uzyskała zobowiązanie
instytucji zarówno na szczeblu centralnym jak i podcentralnym o stosunkowo
niskich progach. 
W Umowie określono również zasady
wykraczające poza te uzgodnione w ramach porozumień wielostronnych,
dotyczące w szczególności własności intelektualnej (np.
ochrona 205 oznaczeń geograficznych UE, wyjaśnienie warunków ochrony
danych); zrównoważonego rozwoju (Umowa spełnia lub przekracza
standardy GSP+ w zakresie kwestii dotyczących pracy i środowiska i
zawiera szczegółowe zobowiązania dotyczące zrównoważonego
zarządzania rybołówstwem); konkurencji (zasady dotyczące
monopoli i przedsiębiorstw państwowych – zobowiązania w zakresie
przejrzystości w odniesieniu do subsydiów); barier technicznych w handlu
(m.in. elementy WTO+ w zakresie nadzoru rynku, przejrzystość procedur
legislacyjnych oraz normy etykietowania lub oznaczania); środków
sanitarnych i fitosanitarnych (środki WTO+ w zakresie dobrostanu
zwierząt, regionalizacji, zatwierdzania przedsiębiorstw
eksportujących, inspekcji na miejscu i kontroli przywozu). Ponadto w
Umowie ustanowiono Komitet ds. Handlu oraz podkomitety, aby umożliwić
prowadzenie konsultacji dotyczących konkretnych problemów handlowych w
ramach poszczególnych tytułów. Podstawową wartością
dodaną Umowy jest zatem utrwalenie i wspieranie na poziomie krajowym –
wykraczające poza zasady wynikające z ram WTO – polityki
otwartości i przestrzegania uzgodnionych na szczeblu międzynarodowym
najlepszych praktyk, przy jednoczesnym zapewnieniu przejrzystego,
niedyskryminacyjnego i przewidywalnego otoczenia dla podmiotów i inwestorów UE
w regionie – w szczególności za pośrednictwem przewidzianego w Umowie
dwustronnego mechanizmu rozstrzygania sporów. 
Umowa obejmuje również tytuł
dotyczący pomocy technicznej i budowania potencjału handlowego,
mający na celu promowanie konkurencyjności innowacji oraz
ułatwianie handlu i transferu technologii między stronami. 
Wszystkie obszary
objęte Umową o handlu wchodzą w zakres kompetencji UE, a w
szczególności w zakres art. 91, art. 100 ust. 2 i art. 207 TFUE. Unia
Europejska powinna zatem zawrzeć Umowę na podstawie decyzji Rady
zgodnie z art. 218 ust. 5 TFUE.
3.         Procedury
Komisja ocenia wyniki negocjacji jako
satysfakcjonujące i zwraca się do Rady z wnioskiem:
–                        
o upoważnienie do podpisania, w imieniu Unii
Europejskiej, Umowy o handlu między Unią Europejską a
Kolumbią i Peru.
2011/0245 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie podpisania, w imieniu Unii
Europejskiej, Umowy o handlu między Unią Europejską a
Kolumbią i Peru
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 91, art. 100
ust. 2 i art. 207 ust. 4 akapit pierwszy w związku z art. 218 ust. 5,
uwzględniając wniosek Komisji[1],
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 19 stycznia 2009 r.
Rada upoważniła Komisję do rozpoczęcia, w imieniu Unii
Europejskiej, negocjacji dotyczących wielostronnej umowy o handlu z
państwami członkowskimi Wspólnoty Andyjskiej, które chciały
zawrzeć umowę ambitną, kompleksową i
zrównoważoną.
(2)       Negocjacje te
zakończono, a Umowa o handlu między Unią Europejską a
Kolumbią i Peru (zwana dalej „Umową”) została parafowana w dniu
23 marca 2011 r.
(3)       Umowę należy
podpisać w imieniu Unii Europejskiej,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ :

Artykuł 1
Niniejszym zatwierdza się, w imieniu Unii
Europejskiej, podpisanie Umowy o handlu między Unią Europejską a
Kolumbią i Peru, z zastrzeżeniem zawarcia tej Umowy.
Tekst Umowy załączony jest do
niniejszej decyzji
Artykuł 2
Sekretariat Generalny Rady przekazuje osobie
lub osobom wskazanym przez negocjatora uprawnienia do podpisania w imieniu Unii
Europejskiej Umowy, z zastrzeżeniem jej zawarcia.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem
jej przyjęcia.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
DLA WNIOSKÓW, KTÓRYCH WPŁYW NA BUDŻET OGRANICZA SIĘ
WYŁĄCZNIE DO DOCHODÓW
1.           TYTUŁ WNIOSKU:
DECYZJA RADY w sprawie podpisania, w imieniu Unii
Europejskiej, Umowy o handlu między Unią Europejską a
Kolumbią i Peru
2.           POZYCJE W BUDŻECIE:
Rozdział i artykuł: 12 0
Kwota zapisana w budżecie na koniec okresu
wprowadzania w życie
3.           WPŁYW FINANSOWY 
¨      Wniosek nie ma wpływu finansowego
x     Wniosek nie ma wpływu finansowego na
wydatki, lecz ma następujący wpływ finansowy na dochody:
(mln EUR do jednego
miejsca po przecinku)
   ||   || 
 Pozycja w budżecie || Dochody[2] || Okres 12 miesięcy, od dnia dd/mm/rrrr || [Rok n] 
 Artykuł …   || Wpływ na zasoby własne ||   || 137,5 
 Artykuł …   || Wpływ na zasoby własne ||   ||   
 Sytuacja po rozpoczęciu działania 
   || [n+1] || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5] 
 Artykuł …   ||   ||   ||   ||   ||   
 Artykuł …   ||   ||   ||   ||   ||   
4.           ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ
FINANSOWYCH
Przepisy celne
UE mają zapewnić prawidłowe stosowanie wszystkich środków
celnych UE, w tym preferencji taryfowych, określonych w Umowie o handlu,
zawierającej również niezbędne przepisy w zakresie stosowania
preferencyjnych reguł pochodzenia oraz współpracy administracyjnej
(załącznik II), pomocy w dochodzeniach (załącznik V), oraz
możliwości, po konsultacjach, tymczasowego wycofania preferencji
taryfowych w przypadku nadużyć finansowych i
nieprawidłowości dotyczących preferencyjnego traktowania
(załącznik III).
5.           INNE UWAGI
Niniejsze
szacunki opierają się na średniej wielkości przywozu w
latach 2007-2009 i odpowiadają rocznej utracie dochodów wynikającej z
1) pełnego wdrożenia preferencji taryfowych wynegocjowanych w ramach
Umowy o handlu, co nastąpi 10 lat po jej wejściu w życie, oraz
2) początkowego poziomu przyznanych kontyngentów taryfowych. W latach
wcześniejszych utrata dochodów będzie niższa, mając
również na uwadze prawdopodobny wzrost przywozu produktów objętych
stopniowym obniżaniem ceł, który częściowo zrównoważy
utratę dochodów.
[1]               Dz.U. C […] z […], s. […].
[2]               W przypadku tradycyjnych zasobów własnych
(opłaty rolne, opłaty wyrównawcze od cukru, opłaty celne)
należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na
poczet kosztów poboru.