CELEX: 52004PC0623
Language: fi
Date: 2004-10-01
Title: Ehdotus neuvoston päätös Euroopan poliisiakatemian (CEPOL) perustamisesta Euroopan unionin elimeksi (komission esittämä)

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                               Bryssel 1.10.2004
                                               KOM(2004) 623 lopullinen
                                               2004/0215 (CNS)
                                               .
                                    Ehdotus
                             NEUVOSTON PÄÄTÖS
   Euroopan poliisiakatemian (CEPOL) perustamisesta Euroopan unionin elimeksi
                               (komission esittämä)
FI                                                                            FI
 ---pagebreak---                                               PERUSTELUT
   1.        JOHDANTO
   Tampereen Eurooppa-neuvoston päätelmien 47 kohdassa kehotettiin perustamaan ylempien
   lainvalvontaviranomaisten kouluttamiseksi Euroopan poliisiakatemia, joka toimisi aluksi
   nykyisten kansallisten koulutuslaitosten verkoston pohjalta. Neuvosto teki 22. joulukuuta
   2000 Euroopan poliisiakatemian perustamisesta päätöksen1, jossa luetellaan CEPOLin
   tavoitteet.
   Koska 22. joulukuuta 2000 tehdyllä neuvoston päätöksellä CEPOLille ei annettu
   oikeushenkilöyttä eikä määrätty sille pysyvää kotipaikkaa, CEPOL on kohdannut paljon
   vaikeuksia. Osa ongelmista ratkesi helmikuussa 2002, kun CEPOLin sihteeristö päätettiin
   sijoittaa väliaikaisesti Tanskan kansalliseen poliisikouluun. Ensimmäisen toimintavuotensa
   aikana CEPOL ei pystynyt toteuttamaan talousarviotaan eikä perustamaan sihteeristöä.
   Ongelma ratkennee, kun Brysselin Eurooppa-neuvostossa 13. joulukuuta 2003
   kokoontuneiden hallitusten ja valtionpäämiesten päätös nimetä CEPOLin kotipaikaksi
   Bramshill2 pannaan toimeen. Jäljelle jää kuitenkin muita rakenteellisia ongelmia, jotka
   johtuvat pääasiassa siitä, että talousarvio rahoitetaan jäsenvaltioiden rahoitusosuuksilla, minkä
   vuoksi CEPOLin on täytynyt hyödyntää Oisin II - ja Agis-ohjelmia toteuttaakseen joitakin
   tehtäviään, kuten poliisien eurooppalaisen koulutusverkoston (European Police Learning
   Net, EPLN) kehittäminen.
   Näistä ongelmista huolimatta CEPOL on kolmen ensimmäisen toimintavuotensa aikana
   edistynyt huomattavasti, kuten CEPOLin kolmivuotisraportissa3 todetaan, vaikka yksittäisten
   poliisioppilaitosten edellytykset järjestää kursseja asianmukaisesti sekä sihteeristön
   riittämättömät voimavarat asettavat omat rajoituksensa. Osallistumista vähensivät myös
   potentiaalisten osallistujien riittämätön vieraiden kielten taito sekä jäsenehdokasmaissa
   taloudelliset ongelmat.
   Kolmivuotisraportissa suositeltiin, että CEPOLin pitäisi saada oikeushenkilöys, riittävät
   voimavarat sihteeristöön sekä pysyvä kotipaikka. Suurin osa jäsenvaltioista katsoi, että
   CEPOLin rakenteen olisi tulevaisuudessakin oltava verkostomuotoinen.
   Jäsenvaltiot ovat esittäneet kaksi aloitetta 22. joulukuuta 2000 tehdyn neuvoston päätöksen
   muuttamiseksi. Niiden sisältönä olivat oikeushenkilöyden antaminen CEPOLille4 ja CEPOLin
   pysyvän kotipaikan perustaminen Bramshilliin5. Vaikka ehdotetut päätökset todennäköisesti
   tehdään ja tämä auttaa CEPOLia selviämään joistakin kiireellisimmistä ongelmista, niillä ei
   toteuteta kaikkia institutionaalisia muutoksia, joita CEPOLin tehokkuuden ja toimivuuden
   kehittäminen edellyttää, kuten sanotaan neuvoston päätelmissä6, joissa todetaan komission
   aikomus esitellä uusia ehdotuksia asiasta.
   1
            EYVL L 336, 30.12.2000.
   2
            EUVL L 29, 3.2.2004.
   3
            CATS 74 Enfopol 117, 9.12.2003.
   4
            EUVL L 251, 27.7.2004.
   5
            EUVL L 251, 27.7.2004.
   6
            Neuvoston asiakirja 5880/02/04 ENFOPOL 15 Rev 2, 19. helmikuuta 2004.
FI                                                   2                                               FI
 ---pagebreak---    Uuden ehdotuksen tehtävä olisi luoda CEPOLille parempi oikeudellinen kehys
   oikeushenkilöyden, pysyvän kotipaikan, yhteisön talousarviosta järjestettävän rahoituksen,
   selkeiden henkilöstösääntöjen ja tehostetun hallintorakenteen avulla, jolloin jäsenvaltioiden
   lainvalvontaviranomaiset saisivat paremmat valmiudet kohdata rajat ylittävän rikollisuuden
   haasteet.
   2.        TARKOITUS
   Yhteistyö lainvalvontaviranomaisille Euroopan unionissa annettavassa koulutuksessa on yksi
   keino luoda Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 29 artiklan mukaista vapauteen,
   turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvaa aluetta. Poliisi- ja tulliyhteistyön kehittämisestä
   Euroopan unionissa annetussa komission tiedonannossa7 mainitaan koulutus erinomaisena
   keinona parantaa yhteistyötä rikosasioissa Euroopan unionissa. Siinä myös korostetaan, että
   koulutusyhteistyötä eivät tarvitse vain poliisit vaan myös muut jäsenvaltioiden
   lainvalvontaviranomaiset, toisin sanoen tulliviranomaiset.
   CEPOLin koulutuksen pitäisi lisätä lainvalvontaviranomaisten tietoa Euroopan unionissa
   käytössä olevista välineistä, erilaisista kansallisista järjestelmistä, eri kielten teknisistä
   termeistä sekä eettisistä ja ihmisoikeuskysymyksistä ja lisäksi voimistaa heidän tietoisuuttaan
   kuulumisesta Euroopan unioniin. Lisäksi pitäisi pyrkiä parantamaan koulutuksen laatua paitsi
   yhteisten oppijaksojen ja opetusmenetelmien avulla myös ottamalla käyttöön CEPOLin
   varmistus.
   CEPOLin rahoittaminen yhteisön talousarviosta lisää sen valmiuksia toteuttaa tehtävänsä ja
   suoriutua myös uusista tehtävistä8. Kun CEPOLin henkilöstöön sovelletaan samoja
   henkilöstösääntöjä kuin Euroopan yhteisöjen toimielinten virkamiehiin ja muuhun
   henkilöstöön, CEPOLin mahdollisuudet rekrytoida pätevimpiä henkilöitä kasvavat.
   3.        TÄYTÄNTÖÖNPANO
   Vaikka jäsenvaltioiden erilaiset suhtautumistavat koulutukseen eivät sinänsä muodostane
   ongelmaa, tarvitaan yhteistä menettelytapaa ja yhteisiä laatunormeja, jotta
   lainvalvontaviranomaisten koulutus täyttäisi kaikkialla unionissa tietyt vähimmäisvaatimukset
   ainakin yhteistä etua koskevilla aloilla. Toissijaisuusperiaatteen vuoksi CEPOLin pitäisi
   varmistaa, että kansallisten oppilaitosten antamaa koulutusta, joka on tulevaisuudessakin
   EU:n lainvalvontaviranomaisten pääasiallinen koulutusmuoto, täydentää eurooppalainen
   ulottuvuus. CEPOLin pitäisi siis nimenomaan kehittää yhteisiä oppijaksoja ja yhteisiä
   opetusmenetelmiä           virtuaalisine        koulutusmoduuleineen          lainvalvontayhteistyön
   painopistealoilla sovellettaviksi yhdenmukaisesti kaikissa kansallisissa oppilaitoksissa.
   Tässä ehdotusluonnoksessa aiotaan antaa yhteisten kurssien järjestäminen CEPOLin
   tehtäväksi – joko keskitetysti tai hajautetusti – ja painotetaan entistä enemmän CEPOLin
   7
           KOM(2004) 376, 18.5.2004.
   8
           Ks. neuvoston päätöslauselma, annettu 17. joulukuuta 2003 (EUVL C 38, 12.2.2004), sekä Roomassa
           6.-7. lokakuuta 2003 kokoontuneen EU:n poliisipäälliköiden toimintaryhmän päätelmät, joissa
           CEPOLia pyydetään kouluttamaan Europolin henkilöstöä. CEPOL kouluttaa poliiseja myös alueellisten
           Cards- ja Meda-ohjelmien puitteissa.
FI                                                      3                                                    FI
 ---pagebreak---    vastuuta yhteisten menettelytapojen ja normien kehittämisestä sekä niiden täytäntöönpanon
   arvioimisesta varmistusmekanismin avulla.
   4.         RAHOITUS
   Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 41 artiklan 3 kohdan mukaan ”kyseisten määräysten
   [Euroopan unionista tehdyn sopimuksen VI osaston] täytäntöönpanosta aiheutuvat
   toimintamenot otetaan myös menoina Euroopan yhteisöjen talousarvioon, jollei neuvosto
   yksimielisesti päätä toisin”.
   Tähän saakka CEPOLia on rahoitettu jäsenvaltioiden rahoitusosuuksilla. Tämä rahoitustapa
   on johtanut useisiin ongelmiin, kuten maksujen myöhästymiseen ja yksittäisten
   jäsenvaltioiden haluttomuuteen myöntää varoja tärkeiden hankkeiden rahoittamiseen,
   esimerkiksi poliisien koulutusverkoston (EPLN) kehittämiseen. EPLN on virtuaalinen
   oppimisväline, jonka on kehittänyt Alankomaiden poliisioppilaitos (LSOP) muiden
   oppilaitosten sekä Oisin- ja Agis- ohjelmien tuella.9
   Se, että CEPOLin on toistuvasti pitänyt hakea rahoitusta EU:n ohjelmista, osoittaa, että se
   tarvitsee yhteisön rahoitusta. CEPOLin tukeminen Euroopan yhteisöjen yleisestä
   talousarviosta varmistaisi, että sen työ eurooppalaisen poliisiyhteistyön rakentamisen hyväksi
   ei olisi riippuvainen kansallisten budjettimenettelyjen ja painopisteiden vaihteluista.
   5.         RAKENTEEN VALINTA
   CEPOL suorittaa jo useita tehtäviä, joita komissio tai lainvalvontaviranomaisia kouluttavat
   yksittäiset oppilaitokset jäsenvaltioissa eivät yksin voisi suorittaa ja jotka eivät ole
   luonteeltaan sääntely- eivätkä toteutustehtäviä. Tehtävät kuuluvat Euroopan unionista tehdyn
   sopimuksen VI osastoon kuuluvaan politiikan alaan.
   Eurojustin esimerkin10 valossa vaikuttaa siltä, että paras vaihtoehto on tehdä CEPOLista yksi
   Euroopan unionin elimistä. Tämä ehdotus neuvoston päätökseksi CEPOLin perustamisesta
   Euroopan unionin elimeksi on laadittu ottaen huomioon 9. joulukuuta 2003 annettu CEPOLin
   kolmivuotisraportti11 ja Brysselissä 12.–13. joulukuuta 2003 kokoontuneen Eurooppa-
   neuvoston päätelmät, komission tekemä meta-arviointi yhteisön virastojärjestelmästä12,
   komission tiedonanto Euroopan unionin sääntelyvirastojen toimintakehyksestä13 sekä
   Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun
   neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä
   koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 23. joulukuuta 2002 annettu komission asetus14.
   9
            Oisin II -ohjelma (EYVL L 186, 7.7.2002) korvattiin vuonna 2003 Agis-ohjelmalla (neuvoston päätös
            2002/630/YOS, 22. heinäkuuta 2002, EYVL L 203, 1.8.2002).
   10
            Neuvoston päätös 2002/187/YOS, 28. helmikuuta 2002 (EYVL L 63, 6.3.2002).
   11
            CATS 74 Enfopol 117, 15722/03, 9. joulukuuta 2003.
   12
            Komission loppukertomus, 15. syyskuuta 2003.
   13
            KOM(2002) 718 lopullinen.
   14
            Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 23. joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002).
FI                                                     4                                                      FI
 ---pagebreak---    6.        OIKEUSPERUSTAN VALINTA
   Oheisen ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 30 artiklan
   1 kohdan c alakohta, jonka mukaan ”poliisiyhteistyön yhteistä toimintaa on […] koulutusta
   […] koskeva yhteistyö ja yhteiset aloitteet”, yhdessä 34 artiklan 2 kohdan c alakohdan kanssa,
   jonka mukaan neuvosto toteuttaa toimenpiteitä ja edistää yhteistyötä ja voi sitä varten
   yksimielisesti ”tehdä muita tämän osaston tavoitteiden mukaisia päätöksiä, jäsenvaltioiden
   lainsäädännön lähentämistä lukuun ottamatta”.
   7.        TOISSIJAISUUS JA SUHTEELLISUUS
   Poliisiyhteistyötä ja oikeudellista yhteistyötä rikosasioissa käsittelevällä Euroopan unionista
   tehdyn sopimuksen VI osastolla on annettu unionille vastuuta näistä aloista rajoittamatta
   kuitenkaan Euroopan yhteisön valtuuksia. Vastuuta on harjoitettava sopimuksen 2 artiklan
   mukaisesti, jonka mukaan on noudatettava toissijaisuusperiaatetta sellaisena, kuin se on
   määriteltynä Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 5 artiklassa. Tämä päätösehdotus
   täyttää nämä ehdot.
   Toissijaisuusperiaate
   Yksittäiset     kansalliset   hallintoyksiköt     eivät    pysty     järjestämään   yhteistyötä
   lainvalvontaviranomaisten koulutuksessa niin hyvin kuin Eurooppa-neuvosto vaati
   kehottaessaan Tampereella vuonna 1999 perustamaan CEPOLin. Vaikka CEPOLin nykyinen
   rakenne on osoittautunut myönteiseksi ratkaisuksi, sillä on rajoituksensa. Operatiivinen
   yhteistyö kansallisten oppilaitosten välillä voi kehittyä vain, jos unionin tasolla perustetaan
   jokin rakenne vastaamaan yhteistyöstä ja lainvalvontaviranomaisten koulutuksen EU-
   ulottuvuudesta.
   Suhteellisuusperiaate
   Ehdotuksella perustetaan Euroopan unionin elin, jota koskevat selkeät ja yhdenmukaiset
   säännöt. Ne sisältyvät neuvoston päätökseen, joka on asianmukainen väline unionin elinten
   perustamiseen. Ehdotus ei ylitä sitä, mikä on tarpeen edellä mainittujen tavoitteiden
   saavuttamiseksi.
   8.        ARTIKLAKOHTAISET PERUSTELUT
   Päätöksen 1 artiklalla perustetaan CEPOL Euroopan unionin elimeksi.
   Päätöksen 2 artikla tekee CEPOLista oikeushenkilön. Tulkintakiistojen välttämiseksi
   artiklalla annetaan CEPOLille ”laajin oikeustoimi- ja oikeuskelpoisuus, mikä oikeushenkilöllä
   kansallisen oikeuden mukaan voi olla”.
   Päätöksen 3 artiklassa säädetään, että Euroopan yhteisöjen erioikeuksista ja vapauksista
   tehtyä pöytäkirjaa sovelletaan CEPOLiin, sen johtajaan ja henkilöstöön.
FI                                                 5                                               FI
 ---pagebreak---    Päätöksen 4 artiklalla CEPOLille osoitetaan pysyvä kotipaikka Bramshillistä Yhdistyneestä
   kuningaskunnasta. Artikla on Eurooppa-neuvostossa 13. joulukuuta 2003 kokoontuneiden
   jäsenmaiden valtion- ja hallitusten päämiesten päätöksen15 mukainen.
   Päätöksen 5 artiklassa säädetään CEPOLin tarkoituksesta suunnilleen samalla tavalla kuin
   CEPOLin perustamisesta tehdyssä alkuperäisessä neuvoston päätöksessä.
   Tämä artikla kuitenkin eroaa alkuperäisestä neuvoston päätöksestä sikäli, että CEPOLin
   toimialaa pyritään laajentamaan Tampereen Eurooppa-neuvoston päätelmien 47 kohdan
   hengen mukaisesti; päätelmissä kehotettiin perustamaan Euroopan poliisiakatemia
   lainvalvontaviranomaisten kouluttamiseksi. Vaikka jotkin CEPOLin kursseista ovat nykyään
   avoimia myös tulliviranomaisille, sen toimeksiantona on kouluttaa vain jäsenvaltioiden
   ”ylempiä poliisiviranomaisia”.
   Samoista syistä artiklassa viitataan ylempiin ja muihin lainvalvontaviranomaisiin, jotka ovat
   avainasemassa rajat ylittävän rikollisuuden torjunnassa, koska jäsenvaltioissa voi olla
   viranomaisia, jotka eivät ole oman valtionsa määritelmien mukaan ”ylempiä” viranomaisia
   mutta joiden rooli EU:n tason lainvalvontayhteistyössä kuitenkin on ratkaisevan tärkeä.
   Päätösehdotuksen 6 artiklassa luetellaan CEPOLin tavoitteet. Samoin kuin CEPOLin
   perustamisesta tehdyssä alkuperäisessä päätöksessä siinä todetaan, että CEPOL täydentää
   jäsenvaltioiden alan oppilaitosten toimia.
   Toisaalta siinä korostetaan, että lainvalvontayhteistyössä EU:n alueella tarvitaan sekä
   määrällisiä että laadullisia parannuksia, ja yksilöidään muutamia tärkeimpiä aiheita (mm.
   EU:n toimielinten sekä Europolin ja Eurojustin rakenteen ja toiminnan tuntemus), jotka
   muodostavat tulevaisuudessa kehitettävien CEPOLin yhteisten oppijaksojen perustan.
   Päätösehdotuksen 7 artiklassa säädetään CEPOLin tehtävistä. Verrattuna alkuperäiseen
   neuvoston päätökseen tämä artikla laajentaa CEPOLin tehtävät käsittämään yhteisten
   vaatimusten ja kurssimoduulien kehittämisen jäsenvaltioiden oppilaitosten käytettäviksi sekä
   niiden toimeenpanon arvioinnin. CEPOLin pitäisi siis kyetä varmistamaan, että sekä yhteisiä
   vaatimuksia että joitakin tärkeimpiä kursseja noudatetaan samalla tavoin kaikkialla EU:ssa,
   jotta kaikilla lainvalvontaviranomaisilla olisi samantasoiset tiedot ja pätevyys eräillä aloilla,
   joita pidetään olennaisina edellytyksinä tehtävien asianmukaiselle suorittamiselle.
   Päätösehdotuksen 8 artiklalla perustetaan CEPOLin elimet: hallintoneuvosto ja johtaja.
   Pysyvä sihteeristö katoaa, sillä CEPOLin johtajalla on apunaan henkilöstö (ks. 11 artikla).
   Ehdotuksen 9 artiklalla vahvistetaan CEPOLin hallintoneuvoston koostumus,
   päätöksentekomenettelyt ja toimivaltuudet. Artiklassa säädetään, että hallintoneuvosto
   koostuu yhdestä edustajasta kustakin jäsenvaltiosta sekä komission (josta tulee täysjäsen)
   edustajasta, joilla on jokaisella yksi ääni. Kansallisten edustajien pitäisi mieluiten olla
   kansallisten oppilaitosten johtajia, mutta jokainen jäsenvaltio voi vastedes itse päättää
   edustuksestaan CEPOLin hallintoneuvostossa. Sitä paitsi hallintoneuvoston jäsenten
   lukumäärää rajoitetaan, kuitenkin niin, että jäsenet voivat ottaa mukaansa asiantuntijoita.
   Neuvoston pääsihteeristön ja Europolin edustajat osallistuvat kokouksiin tarkkailijoina ilman
   äänioikeutta.
   15
           EUVL L 29, 3.2.2004.
FI                                                 6                                                 FI
 ---pagebreak---    Artikla merkitsee myös muutosta nykyiseen käytäntöön sikäli, että sen mukaisesti
   hallintoneuvoston tavanomainen päätöksenteko tapahtuu yksinkertaisella ääntenenemmistöllä,
   paitsi muutamissa neuvoston päätöksessä erikseen luetelluissa tilanteissa, joissa päätökset
   tehdään kahden kolmasosan enemmistöllä. Siirtyminen yksimielisestä päätöksenteosta
   määräenemmistöpäätöksiin on Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 34 artiklan 2 kohdan
   c alakohdan mukainen.
   Ehdotuksen 10 artiklassa säädetään CEPOLin johtajan toimivaltuuksista ja vastuista.
   Päinvastoin kuin 22. joulukuuta 2000 tehdyssä neuvoston päätöksessä, uudessa päätöksessä
   säädetään, että johtaja on vastuussa CEPOLin työn ja henkilöstön päivittäisen johtamisen
   lisäksi myös uusista arviointi- ja varmistustehtävistä. Lisäksi CEPOLin johtaja on vastuussa
   hallintoneuvostolle.
   Päätöksen 11 artiklassa säädetään, että CEPOLin henkilöstö avustaa johtajaa tämän tehtävien
   hoitamisessa. Samassa artiklassa säädetään myös, että Euroopan yhteisöjen virkamiehiin
   sovellettavat henkilöstösäännöt ja Euroopan yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavat
   palvelussuhteen ehdot koskevat CEPOLin henkilöstöä, myös sen johtajaa.
   Päätöksen 12 artiklassa kehotetaan perustamaan jäsenmaihin kansalliset CEPOL-yksiköt.
   Tämä artikla on vastaus yhteen CEPOLin kolmivuotisraportin keskeisistä johtopäätöksistä:
   enemmistö hallintoneuvoston jäsenistä katsoi, että jäsenvaltioiden kansallisten oppilaitosten
   pitäisi pysyä lainvalvontakoulutuksen lähtökohtana ja että verkosto on CEPOLille paras
   työskentelytapa. Tällä pyritään myös välttämään päällekkäisyyttä ja hyödyntämään
   mahdollisimman tehokkaasti kansallisten oppilaitosten käytössä olevia tietoja ja resursseja
   niin, että kansalliset oppilaitokset voivat osallistua tärkeisiin koulutuksen suunnittelu-,
   toteutus-, arviointi- ja varmistustehtäviin.
   Artiklassa todetaan hyvän tiedonkulun varmistamiseksi, että yksittäiset oppilaitokset voivat
   olla suoraan yhteydessä CEPOLin johtajaan, kunhan ne ilmoittavat tästä myös CEPOLin
   kansalliselle yksilölle tai kansallisille yksiköille.
   Päätösehdotuksen 13 artiklassa luetellaan eri toimielimet ja laitokset, joiden kanssa CEPOLin
   olisi tehtävä yhteistyötä, ja säädetään erikseen, että Europolin ja poliisipäälliköiden
   toimintaryhmän suositukset on otettava huomioon.
   Ehdotuksen 14, 15 ja 16 artikla ovat minkä tahansa EU:n viraston talousarviota koskevia
   vakiosäännöksiä, jotka on lainattu ehdotuksesta neuvoston asetukseksi Euroopan operatiivisen
   ulkorajayhteistyön hallintaviraston perustamisesta16. Ne merkitsevät melkoista muutosta
   verrattuna nykyiseen neuvoston päätökseen, sillä CEPOLin talousarvio rahoitetaan nykyään
   jäsenvaltioiden rahoitusosuuksilla. Siirtyminen CEPOLin rahoittamiseen yhteisön
   talousarviosta perustuu Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 41 artiklan 3 kohtaan. Tämä
   on huomattava edistysaskel CEPOLin kehityksessä.
   Ehdotuksen 17 artikla koskee petostentorjuntaa ja on Euroopan yhteisön virastoihin
   sovellettava vakioartikla.
   Ehdotuksen 18 artiklassa säädetään, että ellei CEPOLin hallintoneuvoston työjärjestyksessä
   toisin määrätä, CEPOLiin sovelletaan Euroopan unionin virallisia kielijärjestelyjä.
   16
           KOM(2003) 687 lopullinen.
FI                                                    7                                          FI
 ---pagebreak---    Ehdotuksen 19 artiklassa säädetään yleisön oikeudesta saada tutustua asiakirjoihin. Tämä on
   EU:n elimiin sovellettava vakiosäännös.
   Ehdotuksen 20 artikla on siirtymäsäännös, joka koskee CEPOLin pysyvän sihteeristön
   muuttoa Kööpenhaminasta Bramshilliin.
   Myös 21 artikla on siirtymäsäännös. Siinä asetetaan jäsenvaltioille kuuden kuukauden
   määräaika, jonka kuluessa niiden on nimettävä kansalliset CEPOL-yksikkönsä ja ilmoitettava
   tarvittavat tiedot komissiolle ja neuvoston pääsihteeristölle.
   Ehdotuksen 22 artiklalla luodaan tarvittavat mekanismit, joilla varmistetaan CEPOLin työn
   säännöllinen arviointi ja neuvoston päätöksen täytäntöönpano. Artikla on yhteisön virastojen
   toiminnan arvioinnista annettujen suuntaviivojen mukainen.
   Ehdotuksen 23 artiklalla kumotaan 22. joulukuuta 2000 tehty neuvoston päätös.
   Ehdotuksen 24 artikla koskee päätöksen voimaantulopäivää.
   Päätösehdotuksen liitteessä 1 vahvistetaan CEPOLin johtajan nimittämiseksi samanlaiset
   suuntaviivat kuin Euroopan yhteisön virastojen johtajien nimittämisestä on annettu.
FI                                                 8                                            FI
 ---pagebreak---                                                           2004/0215 (CNS)
                                                Ehdotus
                                         NEUVOSTON PÄÄTÖS
        Euroopan poliisiakatemian (CEPOL) perustamisesta Euroopan unionin elimeksi
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 30 artiklan 1 kohdan
   c alakohdan ja 34 artiklan 2 kohdan c alakohdan,
   ottaa huomioon komission ehdotuksen17,
   ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon18,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Neuvosto teki 22 päivänä joulukuuta 2000 Euroopan unionista tehdyn sopimuksen
           34 artiklan 2 kohdan c alakohdan mukaisesti päätöksen 2000/820/YOS19 Euroopan
           poliisiakatemian         (CEPOL)      perustamisesta     jäsenvaltioiden      ylempien
           poliisiviranomaisten koulutuksesta vastaavien kansallisten oppilaitosten väliseksi
           verkostoksi, joka ei ole oikeushenkilö.
   (2)     CEPOL on alusta alkaen luonut hyvät suhteet kansallisiin oppilaitoksiin, jotka
           toimivat Euroopan unionissa, niissä ehdokasmaissa, joiden kanssa unioni käy tai voi
           tulevaisuudessa käydä jäsenyysneuvotteluja, sekä Islannissa ja Norjassa.
   (3)     Samaan aikaan CEPOL on kehittänyt yhteistyösuhteet muihin poliisikoulutuksen
           parissa työskenteleviin järjestöihin ja elimiin, erityisesti Pohjoismaiden ja Baltian
           maiden yhteiseen poliisiakatemiaan (Nordic Baltic Police Academy) sekä Keski-
           Euroopan maiden poliisiakatemiaan (Mitteleuropäische Polizeiakademie).
   (4)     CEPOLin           asema     koulutuksen    tarjoajana    jäsenvaltioiden     ylemmille
           poliisiviranomaisille on tullut yhä tärkeämmäksi erityisesti terrorisminvastaisen
           toiminnan alalla, järjestäytyneen rikollisuuden ja erityisesti huumekaupan,
           rahanväärennyksen, ihmiskaupan, ympäristörikosten ja tietoverkkorikosten
           torjunnassa, ei-sotilaallisessa kriisinhallinnassa, yhteistyössä jäsenyyttä hakevien
           maiden kanssa, ihmisoikeusasioissa sekä yleistä järjestystä koskevissa asioissa.
   (5)     Neuvosto hyväksyi Brysselissä 19 päivänä helmikuuta 2004 pitämässään kokouksessa
           CEPOLin hallintoneuvoston esittämän, neuvoston päätöksen 2000/820/YOS 9 artiklan
           mukaisen raportin CEPOLin toiminnasta ja tulevaisuudesta. Neuvosto toteaa
   17
           EUVL C [ ], [ ], s. [ ].
   18
           EUVL C [ ], [ ], s. [ ].
   19
           EYVL L 336, 30.12.2000, s. 1.
FI                                                 9                                              FI
 ---pagebreak---         päätelmissään, että CEPOLin tehokkuuden ja toimivuuden kehittämiseksi edelleen
        tarvitaan institutionaalisia muutoksia, ja katsoo, että CEPOLin tulevaa kehittämistä on
        ryhdyttävä tarkastelemaan. Neuvosto pani tässä yhteydessä merkille, että komissio
        harkitsee lisäehdotuksia, jotka koskisivat CEPOLin toimintaa, erityisesti sihteeristön
        roolia sekä CEPOLin varainhoidon ja henkilöstöhallinnon kehittämistä. Neuvosto
        korosti, että CEPOLin hallintoneuvoston näkemykset pitäisi ottaa huomioon näitä
        ehdotuksia tarkasteltaessa.
   (6)  Vuonna       2003     julkaistussa    kolmivuotisraportissa    enemmistö      CEPOLin
        hallintoneuvoston jäsenistä suositteli CEPOLin muuttamista Euroopan unionin
        elimeksi, joka olisi oikeushenkilö ja jolla olisi oma henkilöstö ja rahoitus Euroopan
        unionin talousarviosta. Samalla olisi pidettävä yllä kiinteää jäsenvaltioiden
        kansallisten oppilaitosten verkostoa.
   (7)  CEPOLin perimmäisen tavoitteen olisi oltava Euroopan unionista tehdyn sopimuksen
        29 artiklassa tarkoitetun vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen
        luomisen edistäminen vahvistamalla ja parantamalla yhteistyötä poliisi- ja
        lainvalvontakoulutuksessa.
   (8)  Tätä varten CEPOLin pitäisi täydentää kansallisten oppilaitosten toimia, jotta
        saataisiin enemmän lainvalvontaviranomaisia, jotka ovat avainasemassa vakavan ja/tai
        järjestäytyneen rikollisuuden ja terrorismin torjumisessa Euroopan unionissa ja joilla
        on käytännön tietoa lainvalvontayhteistyön käytännöllisistä näkökohdista.
   (9)  Voidakseen saavuttaa tavoitteensa CEPOLin olisi optimoitava Euroopan unionin
        nykyisten lainvalvonta-alan koulutusresurssien käyttö. Sen olisi erityisesti kehitettävä
        yhdessä jäsenvaltioiden oppilaitosten kanssa oppimiseen ja opettamiseen sovellettavia
        tuotteita näiden käyttöön sekä vähimmäislaatuvaatimukset, joiden perusteella
        toteutusta voidaan arvioida.
   (10) Jotta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen luomista voitaisiin edistää
        parantamalla poliisi- ja muiden lainvalvontaviranomaisten yhteistyötä Euroopan
        unionissa, tulli- ja muiden lainvalvontaviranomaisten, jotka osallistuvat aktiivisesti
        vakavan ja/tai järjestäytyneen rikollisuuden ja terrorismin torjuntaan Euroopan
        unionissa, pitäisi voida käyttää CEPOLin tuotteita, esimerkiksi osallistua yhteisille
        kursseille.
   (11) Kehittääkseen koulutusvälineitä, joiden ansiosta lainvalvontayksiköt voivat
        käytännössä paremmin käsitellä Euroopan unionin jäsenvaltioihin kohdistuvia
        rikollisuusuhkia, CEPOLin olisi kehitettävä yhteistyösuhteita muihin Euroopan
        unionin elimiin, kuten Europoliin ja Eurojustiin, sekä verkostoihin ja muihin
        merkittäviin toimijoihin. CEPOLin olisi erityisesti kehitettävä läheisiä ammattisuhteet
        Euroopan unionin poliisipäälliköiden toimintaryhmään.
FI                                              10                                               FI
 ---pagebreak---    (12) Jäsenvaltiot eivät voi riittävän hyvin saavuttaa ehdotetun toimen tavoitteita, jotka ovat
        kansallisten oppilaitosten välisen toiminnallisen yhteistyön parantaminen ja
        lainvalvontakoulutuksen unionin laajuisen ulottuvuuden varmistaminen. Koska
        lainvalvontakoulutuksessa on kehitettävä ja sovellettava yhteisiä normeja, tavoitteet
        voidaan saavuttaa paremmin Euroopan unionin tasolla. Tämä päätös luo
        vähimmäisedellytykset edellä mainittujen tavoitteiden saavuttamiselle, eikä ylitä sitä,
        mikä on tarpeen niiden saavuttamiseksi.
   (13) Päätös kunnioittaa perusoikeuksia ja ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn
        sopimuksen 6 artiklan 2 kohdassa tunnustetut ja Euroopan unionin perusoikeuskirjassa
        heijastuvat periaatteet,
   ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
                                              I luku
                          Perustaminen, oikeushenkilöys ja kotipaikka
                                             1 artikla
                                          Perustaminen
          Perustetaan Euroopan poliisiakatemia, jäljempänä ’CEPOL’, Euroopan unionin
          elimeksi.
                                             2 artikla
                                         Oikeushenkilöys
   1.     CEPOL on oikeushenkilö.
   2.     CEPOLilla on jokaisessa jäsenvaltiossa laajin oikeustoimi- ja oikeuskelpoisuus, mikä
          oikeushenkilöillä kansallisen lainsäädännön mukaan voi olla. CEPOL voi erityisesti
          hankkia ja luovuttaa irtainta ja kiinteätä omaisuutta ja olla asianosaisena
          oikeudenkäynneissä.
                                             3 artikla
                                          Erioikeudet ja vapaudet
          Euroopan yhteisöjen erioikeuksista ja vapauksista tehtyä pöytäkirjaa sovelletaan
          CEPOLiin, sen johtajaan ja henkilöstöön.
FI                                              11                                                FI
 ---pagebreak---                                          4 artikla
                                        Kotipaikka
      CEPOLin kotipaikka on Bramshill Yhdistyneessä kuningaskunnassa.
                                          II luku
                             Tarkoitus, tavoitteet ja tehtävät
                                         5 artikla
                                         Tarkoitus
   1. CEPOLin tarkoitus on auttaa jäsenvaltioiden ylempien ja muiden sellaisten
      lainvalvontaviranomaisten koulutuksessa, jotka ovat avainasemassa rajat ylittävän
      rikollisuuden torjunnassa Euroopan unionissa, yhteistyön voimistamiseksi ja
      parantamiseksi niillä aloilla, jotka ovat tärkeimpiä Euroopan unionista tehdyn
      sopimuksen 29 artiklassa tarkoitetun vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen
      perustuvan alueen saavuttamisen kannalta, sanotun kuitenkaan rajoittamatta
      lainvalvontaviranomaisten koulutuksesta jäsenvaltioissa vastaavien elinten
      toimivaltaa. Tässä pyrkimyksessään CEPOL pyrkii edistämään eurooppalaista
      ratkaisutapaa suurimpiin jäsenvaltioiden kohtaamiin ongelmiin sekä järjestäytyneen
      että muunlaisen rikollisuuden ja varsinkin rajat ylittävien rikollisuuden
      ulottuvuuksien ehkäisemisessä ja torjunnassa auttamalla jäsenvaltioiden ylempien ja
      muiden lainvalvontaviranomaisten koulutuksessa.
   2. CEPOLin kursseilla ja koulutusmoduuleissa korostetaan keinoja parantaa
      jäsenvaltioiden lainvalvontayksiköiden yhteistyötä painopistealoilla, joita ovat
      muiden muassa vakavan ja/tai järjestäytyneen rikollisuuden ja terrorismin torjunta ja
      ehkäiseminen. Niissä on kiinnitettävä erityistä huomiota ihmisoikeuksiin ja etiikkaan
      lainvalvonnan yhteydessä ottaen huomioon tähän liittyvät välineet. CEPOLin kurssit
      ja koulutusvälineet suunnataan poliisi- ja muille lainvalvontaviranomaisille, jotka
      työskentelevät rikollisuuden torjuntaan ja ehkäisemiseen tähtäävän Euroopan unionin
      ja/tai kansainvälisen yhteistyön alalla.
FI                                           12                                             FI
 ---pagebreak---                                                6 artikla
                                              Tavoitteet
   CEPOLin tavoitteet ovat seuraavat:
   1.     Täydentää jäsenvaltioiden lainvalvonta-alan oppilaitosten toimia sellaisten ylempien
          ja muiden lainvalvontaviranomaisten määrän lisäämiseksi, jotka ovat avainasemassa
          Euroopan unionissa esiintyvän rajat ylittävän rikollisuuden torjunnassa ja joilla on
          käytännön       tietoa     Euroopan     unionissa      tehtävän    lainvalvontayhteistyön
          käytännöllisistä näkökohdista, ja lainvalvonnan eurooppalaisen ulottuvuuden
          laajentamiseksi ja voimistamiseksi rajat ylittävän rikollisuuden vastustamisessa.
   2.     Lisätä tietämystä erityisesti seuraavista aiheista kaikentasoisten poliisi- ja muiden
          lainvalvontaviranomaisten keskuudessa, jotka ovat merkittävässä asemassa Euroopan
          unionin yhteistyössä:
        (a)      jäsenvaltioiden kansalliset poliisijärjestelmät ja -rakenteet;
        (b)      Euroopan unionin toimielimet ja niiden toiminta ja tehtävät sekä Euroopan
                 unionin päätöksentekomekanismit ja säädökset erityisesti niiden lainvalvonta-
                 alan yhteistyöhön kohdistuvien vaikutusten kannalta;
        (c)      Europolin tavoitteet, rakenne ja toiminta sekä mahdollisuudet lisätä Europolin
                 ja jäsenvaltioiden lainvalvontayksiköiden välistä yhteistyötä järjestäytyneen
                 rikollisuuden torjunnassa;
        (d)      Eurojustin tavoitteet, rakenne ja toiminta sekä mahdollisuudet lisätä Eurojustin
                 ja jäsenvaltioiden lainvalvontayksiköiden välistä yhteistyötä järjestäytyneen
                 rikollisuuden torjunnassa;
        (e)      Euroopan unionin välineet rikollisuuden torjuntaan tähtäävän yhteistyön alalla
                 sekä muut soveltuvat välineet ja niiden käyttömahdollisuudet;
        (f)      Euroopan unionissa tehtävän poliisiyhteistyön kannalta merkitykselliset
                 ihmisoikeussäädökset sekä oikeusturvan ja demokratian takeet, joita
                 sovelletaan poliisitehtävissä Euroopan unionin jäsenvaltioissa;
        (g)      Euroopan unionin jäsenvaltioiden kielet ja erityisesti yleisesti käytetty
                 ammattisanasto.
   3.     Edistää rikollisuuden torjuntaan ja yleisen järjestyksen ja turvallisuuden
          ylläpitämiseen       liittyvän   teknisen      ja   tieteellisen    tiedon   kehittämistä
          poliisikoulutuksesta ja -yhteistyöstä vastuussa olevien elinten auttamiseksi
          tehtäviensä hoitamisessa.
   4.     Lujittaa ja parantaa yhteistyötä lainvalvontakoulutuksessa alan organisaatioiden
          kanssa, jotka toimivat ehdokasmaissa, Norjassa ja Islannissa ja missä tahansa muissa
          maissa, joiden kanssa tehtävää lainvalvontakoulutusalan yhteistyötä pidetään
          tärkeänä edellä mainittujen CEPOLin tavoitteiden saavuttamisen kannalta.
FI                                                13                                                FI
 ---pagebreak---                                                7 artikla
                                               Tehtävät
   Edellä 6 artiklassa lueteltujen tavoitteiden saavuttamiseksi CEPOL toteuttaa erityisesti
   seuraavia tehtäviä:
   1.      Kehittää yhteiset standardit kursseille, jotka on tarkoitettu jäsenvaltioiden ylemmille
           ja muille lainvalvontaviranomaisille, jotka ovat avainasemassa rajat ylittävän
           rikollisuuden torjunnassa, poliisin ja muiden Euroopan unionissa toimivien
           lainvalvontayksiköiden välisen yhteistyön hyväksi.
   2.      Laatia jäsenvaltioiden lainvalvontaoppilaitoksille yhteiset koulutusnormit edellä
           tarkoitettuja ylempiä ja muita lainvalvontaviranomaisia varten.
   3.      Tuottaa jäsenvaltioiden lainvalvontaoppilaitoksille kurssimoduuleja edellä
           tarkoitettujen ylempien ja muiden lainvalvontaviranomaisten koulutusta varten.
   4.      Tuottaa      jäsenvaltioiden     ylemmille        lainvalvontaviranomaisille    kursseja
           painopistealoilla. Hallintoneuvosto määrittää vuosittain CEPOLin työn painopisteet.
   5.      Kehittää ja tuottaa koulutusta jäsenvaltioiden kouluttajille.
   6.      Arvioida säännöllisesti CEPOLin koulutusmoduulien ja -menetelmien
           täytäntöönpanoa suhteessa yhteisiin vertailukohtiin ja antaa CEPOLin varmistus sekä
           kouluttajille että kurssien sisällölle. Arviot tehdään CEPOLin johtajan vastuulla
           vertaisarviointiin perustuvalla järjestelmällä, jollaista käytetään muillakin Euroopan
           unionista tehdyn sopimuksen VI osastoon perustuvilla yhteistyöaloilla.
   7.      Kehittää ja tuottaa virtuaalisia koulutusmoduuleja ylläpitämällä ja päivittämällä
           CEPOLin sähköistä verkkoa (poliisien eurooppalainen tietoverkko, European Police
           Knowledge Net) ja optimoimalla sen käyttöä.
   8.      Kehittää ja tuottaa koulutusta Euroopan unionin poliisivoimien valmistamiseksi
           osallistumaan ei-sotilaalliseen kriisinhallintaan.
   9.      Määrittää lainvalvonta-alan tutkimustyölle painopisteitä lainvalvontayhteistyön
           tehostamiseksi ja poliisitieteen kehityksen vahvistamiseksi Euroopan unionissa.
           CEPOL voi tilata tähän liittyviä tutkimuksia akateemisilta ja muilta soveltuvilta
           laitoksilta.
   10.     Levittää      parhaita      käytänteitä,      tutkimustuloksia      ja    konkreettisten
           poliisiyhteistyöhankkeiden tuloksia, joiden katsotaan olevan hyödyllisiä
           koulutuksessa, joko järjestämällä konferensseja ja seminaareja, julkaisemalla kirjasia
           tai muuta tiedotusmateriaalia ja/tai käyttämällä sähköisiä viestintävälineitä.
   11.     Edistää poliisien ja muiden lainvalvontaviranomaisten vaihtoa ja komennuksia
           koulutuksen yhteydessä muun muassa koulutukseen liittyvien tutkimusten tekemistä
           varten.
FI                                                14                                                FI
 ---pagebreak---                                                III luku
                   Elimet, kansalliset yksiköt ja yhteistyö muiden elinten kanssa
                                              8 artikla
                                                Elimet
   CEPOLin elimet ovat:
   1.     hallintoneuvosto,
   2.     johtaja.
                                              9 artikla
                                          Hallintoneuvosto
   1.     Hallintoneuvosto koostuu yhdestä edustajasta kustakin jäsenvaltiosta sekä yhdestä
          Euroopan komission edustajasta. Jokainen jäsenvaltio päättää itse omasta
          edustuksestaan CEPOLin hallintoneuvostossa. Kullakin jäsenellä on yksi ääni.
   2.     Hallintoneuvoston jäsenten on oltava mieluiten jäsenvaltioiden kansallisten
          lainvalvontaoppilaitosten johtajia. Jos yhdessä jäsenvaltiossa on useita johtajia,
          jäsenvaltio päättää itse edustuksestaan hallintoneuvostossa tämän artiklan 1 kohdan
          mukaisesti. Hallintoneuvoston puheenjohtaja on neuvoston puheenjohtajana toimivan
          jäsenvaltion edustaja.
   3.     Euroopan unionin neuvoston pääsihteeristön sekä Europolin edustajia pyydetään
          osallistumaan kokouksiin tarkkailijoina ilman äänioikeutta. Hallintoneuvoston
          jäsenet voivat ottaa kokouksiin mukaansa asiantuntijoita.
   4.     CEPOLin johtaja osallistuu hallintoneuvoston kokouksiin ilman äänioikeutta.
   5.     Hallintoneuvosto kokoontuu vähintään kahdesti vuodessa. Se vahvistaa oman
          työjärjestyksensä jäsentensä kahden kolmasosan enemmistöllä.
   6.     Ellei tässä päätöksessä toisin säädetä, hallintoneuvosto tekee päätöksensä jäsentensä
          enemmistöllä.
   7.     Hallintoneuvosto tekee jäsentensä kahden kolmasosan enemmistöllä seuraavia asioita
          koskevat päätökset:
        (a)      yhteiset oppijaksot, koulutusmoduulit, menetelmät ja muut oppimis- ja
                 opetusvälineet;
FI                                                15                                            FI
 ---pagebreak---       (b)     luettelo vähintään kolmesta ehdokkaasta CEPOLin johtajaksi tämän päätöksen
              liitteessä esitettyjen suuntaviivojen mukaisesti ja luettelon esitteleminen
              neuvostolle päätöstä varten;
      (c)     talousarvioesitys ja sen esitteleminen komissiolle;
      (d)     työohjelman       luonnos,      vuosikertomuksen     luonnos     ja    CEPOLin
              viisivuotisraportin luonnos ja niiden esitteleminen neuvostolle päätöstä varten;
      (e)     niiden CEPOLin viranomaisten määritteleminen, joilla on Euroopan yhteisöjen
              virkamiehiin sovellettavissa henkilöstösäännöissä nimittävälle viranomaiselle
              annetut toimivaltuudet tai jotka valtuutetaan muuhun henkilöstöön
              sovellettavien palvelussuhteen ehtojen mukaisesti tekemään sopimuksia;
      (f)     CEPOLin henkilöstöön sovellettavat täytäntöönpanosäännöt, joita johtaja on
              ehdottanut ja joille on pyydetty komission suostumusta.
   8.   Hallintoneuvosto voi päättää muodostaa jäsenistään työryhmiä, jotka antavat
        suosituksia, kehittävät ja ehdottavat strategioita, koulutusmuotoja ja -välineitä tai
        toteuttavat muita neuvonantotehtäviä, joita hallintoneuvosto pitää tarpeellisina.
        Hallintoneuvosto laatii työryhmien perustamista ja toimintaa koskevat säännöt.
                                           10 artikla
                                             Johtaja
   1.   Johtaja edustaa CEPOLia kaikissa oikeustoimissa ja oikeudellisissa velvoitteissa.
   2.   Euroopan unionin neuvosto nimittää johtajan viisivuotiskaudeksi hallintoneuvoston
        esittämästä, vähintään kolme ehdokasta sisältävästä luettelosta.
   3.   Neuvosto voi päättää jatkaa johtajan toimikautta, jos hallintoneuvosto päättää kahden
        kolmasosan enemmistöllä suositella toimikauden jatkamista. CEPOLin johtajan
        virkakausi voi kestää yhteensä enintään kymmenen vuotta.
   4.   Johtaja on vastuussa CEPOLin työn päivittäisestä hallinnosta. Hän tukee
        hallintoneuvoston työskentelyä ja toimii hallintoneuvoston ja 12 artiklassa
        tarkoitettujen CEPOLin kansallisten yksiköiden välisenä yhdyssiteenä. Hän on
        vastuussa erityisesti seuraavista asioista:
      (a)     kaikki henkilöstöasiat lukuun ottamatta päätöstä niistä CEPOLin
              viranomaisista, joilla on Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavissa
              henkilöstösäännöissä nimittävälle viranomaiselle annetut toimivaltuudet tai
              jotka valtuutetaan muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen
              mukaisesti tekemään sopimuksia;
      (b)     CEPOLin toiminnan varmistaminen tämän päätöksen säännösten mukaisesti
              kaikin tarvittavin keinoin, joihin voivat kuulua sisäisten hallinnollisten
              ohjeiden antaminen ja tiedonantojen julkaiseminen;
FI                                              16                                             FI
 ---pagebreak---       (c)      alustavan talousarvioesityksen, alustavan vuosikertomusluonnoksen ja
               alustavan työohjelmaluonnoksen laatiminen esitettäviksi hallintoneuvostolle;
      (d)      talousarvion toteuttaminen;
      (e)      yhteydenpito jäsenvaltioissa toimiviin alan yksiköihin;
      (f)      työohjelman toteutuksen koordinointi;
      (g)      CEPOLin opetus- ja oppimisvälineiden käyttöönoton arviointi ja CEPOLin
               varmistuksen myöntäminen jäsenvaltioiden kouluttajille ja oppilaitoksille;
      (h)      hallintoneuvoston johtajalle osoittamat muut tehtävät.
   5.   Johtaja vastaa toiminnastaan hallintoneuvostolle.
   6.   Johtajan on Euroopan parlamentin tai neuvoston niin pyytäessä raportoitava
        tehtäviensä toteuttamisesta.
   7.   Johtajan on neuvoteltava isäntänä toimivan jäsenvaltion kanssa sopimus toimitilasta
        ja esitettävä se hallintoneuvostolle, joka päättää sopimuksen hyväksymisestä kahden
        kolmasosan enemmistöllä.
                                           11 artikla
                                          Henkilöstö
   1.   Johtajaa auttaa tehtävien hoitamisessa henkilöstö.
   2.   CEPOLin henkilöstöön ja johtajaan sovelletaan sääntöjä, jotka perustuvat Euroopan
        yhteisöjen toimielinten virkamiehiin ja muuhun henkilöstöön sovellettaviin
        henkilöstösääntöihin.
   3.   Asetusta (ETY, Euratom, EHTY) N:o 259/68 sovellettaessa rinnastetaan CEPOL
        Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen 1 a artiklan 2
        kohdassa tarkoitettuihin virastoihin.
   4.   Hallintoneuvosto voi päättää järjestelyistä, joiden nojalla jäsenvaltiot voivat lähettää
        kansallisia asiantuntijoita työkomennukselle CEPOLiin.
                                           12 artikla
                                       Kansalliset yksiköt
   1.   CEPOLin kansalliset yksiköt on perustettava kunkin jäsenvaltion kansalliseen
        lainvalvontaviranomaisia kouluttavaan oppilaitokseen. Milloin jäsenvaltiossa on
        useampia oppilaitoksia, kyseinen jäsenvaltio päättää, perustetaanko kansallisia
        yksiköitä yksi vai useampia ja minne se tai ne perustetaan.
FI                                             17                                                FI
 ---pagebreak---    2.   Kansallisen yksikön johtajana on toimittava mieluiten virkamiehen, joka on suoraan
        vastuussa koulutusohjelmien suunnittelusta ja täytäntöönpanosta kansallisella tasolla,
        tai henkilön, jolla on vastaavat valtuudet ja vastuu. Kukin jäsenvaltio päättää itse
        kansallisen yksikkönsä organisaatiosta ja henkilöstöstä kansallisen lainsäädäntönsä
        mukaisesti. CEPOLin kansalliset yksiköt voivat tarvittaessa koostua yhdestä ainoasta
        henkilöstä sillä edellytyksellä, että yksikkö pystyy toimimaan asianmukaisesti ja
        tämän päätöksen mukaisesti.
   3.   Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet, joilla varmistetaan
        kaikkien alan oppi- ja tutkimuslaitosten hyvä viestintä ja hyvä yhteistyö CEPOLin
        kansallisen yksikön tai kansallisten yksiköiden kanssa. Jos jäsenvaltiossa toimii
        useampia kuin yksi CEPOLin kansallinen yksikkö, jäsenvaltion on nimettävä yksi
        niistä koordinoivaksi keskusyksiköksi, joka vastaa tarvittavasta viestinnästä ja
        koordinoinnista muiden jäsenvaltion alueella toimivien CEPOLin kansallisten
        yksiköiden sekä muissa jäsenvaltioissa toimivien kansallisten yksiköiden kanssa.
   4.   CEPOLin kansalliset yksiköt ovat kansallisella tasolla vastuussa hallintoneuvoston
        hyväksymien koulutus-, opetus- ja oppimisvälineiden käyttöönotosta, ja niiden pitäisi
        myös osallistua aktiivisesti välineiden kehittämiseen ja niiden käytön arviointiin.
        Jokainen CEPOLin kansallinen yksikkö on erityisesti vastuussa seuraavista
        tehtävistä:
      (a)     kyseisen jäsenvaltion alueella toteutettavan CEPOLin toiminnan ja erityisesti
              oppimistoimien järjestäminen;
      (b)     johtajan auttaminen koulutus-, opetus- ja oppimisvälineiden käytössä ja
              arvioinnissa kyseisen jäsenvaltion lainvalvontaoppilaitoksissa sekä tarvittavan
              palautteen antaminen mainittujen välineiden jatkokehittämistä ja tarkistamista
              varten;
      (c)     CEPOLin kehittämien tuotteiden ja muun asiaankuuluvan, CEPOLin toimintaa
              koskevan tiedon levittäminen kyseisen jäsenvaltion lainvalvonta-alan
              toimijoille johtajan ohjeiden mukaisesti;
      (d)     sellaisten tietojen toimittaminen johtajalle, jotka voivat olla hyödyllisiä hänen
              tehtäviensä hoitamisessa, esimerkiksi meneillään olevaa soveltavaa tutkimusta
              ja sen tuloksia koskevat tiedot;
      (e)     johtajan hallintoneuvoston puolesta esittämiin pyyntöihin vastaaminen;
      (f)     hallintoneuvoston päättämät muut tehtävät.
   5.   CEPOLin kansalliset yksiköt ovat vastuussa kaikista CEPOLiin liittyvistä asioista
        jäsenvaltioissa. CEPOLin johtaja voi milloin tahansa olla yhteydessä jäsenvaltioissa
        toimiviin yksittäisiin oppilaitoksiin, kuitenkin sillä edellytyksellä, että hän ilmoittaa
        kyseisessä maassa toimivalle CEPOLin kansalliselle yksikölle yhteydenoton
        tarkoituksesta ja asiasisällöstä.
   6.   Jäsenvaltioiden yksittäiset oppilaitokset voivat omasta aloitteestaan olla yhteydessä
        CEPOLin johtajaan, kuitenkin sillä edellytyksellä, että ne samalla ilmoittavat
        CEPOLin kansalliselle yksikölle yhteydenoton tarkoituksesta ja asiasisällöstä.
FI                                             18                                                 FI
 ---pagebreak---                                             13 artikla
                                Yhteistyö muiden elinten kanssa
   1.   CEPOL tekee yhteistyötä Euroopan unionin lainvalvonta-alan ja muiden asiaan
        liittyvien alojen elinten kanssa, erityisesti Europolin, Eurojustin, Euroopan
        huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen (EDMC), Euroopan
        rasismin ja muukalaisvihan seurantakeskuksen (EUMC) ja minkä tahansa muun
        Euroopan unionin elimen kanssa, jonka työ on CEPOLin kannalta merkittävää.
   2.   CEPOL tekee yhteistyötä niiden maiden kansallisten oppilaitosten kanssa, joiden
        kanssa Euroopan unioni käy tai aikoo käydä liittymisneuvotteluja, sekä Islannin ja
        Norjan kansallisten oppilaitosten kanssa.
   3.   Hallintoneuvosto voi jäsentensä kahden kolmasosan enemmistöllä valtuuttaa
        CEPOLin johtajan neuvottelemaan yhteistyösopimuksia minkä tahansa edellä 1 tai 2
        kohdassa mainitun elimen kanssa sekä kolmansien maiden kansallisten oppilaitosten
        tai vastaavien elinten kanssa.
   4.   CEPOL voi ottaa huomioon Europolin tai Euroopan unionin poliisipäälliköiden
        toimintaryhmän antamat suositukset, ellei CEPOLin työohjelman hyväksymistä
        koskevista säännöistä muuta johdu.
                                             IV luku
                                    Taloudelliset edellytykset
                                            14 artikla
                                           Talousarvio
   1.   CEPOLin tulot koostuvat seuraavista eristä, sanotun rajoittamatta muita tulonlähteitä:
      (a)      Euroopan unionin yleiseen talousarvioon (pääluokka ”Komissio”) otettu
               yhteisön avustus;
      (b)      suoritetuista palveluista saadut maksut;
      (c)      jäsenvaltioiden mahdollinen vapaaehtoinen rahoitusosuus.
   2.   CEPOLin menoihin kuuluvat henkilöstöstä, hallinnosta, infrastruktuurista ja
        toiminnasta aiheutuvat kulut.
   3.   Johtaja laatii ennakkoarvion viraston seuraavan varainhoitovuoden tuloista ja
        menoista. Hän toimittaa hallintoneuvostolle tämän ennakkoarvion, johon on liitetty
        henkilöstötaulukko.
   4.   Tulojen ja menojen on oltava tasapainossa.
FI                                              19                                             FI
 ---pagebreak---    5.   Hallintoneuvosto hyväksyy alustavat ennakkoarviot, joihin kuuluu alustava
        henkilöstötaulukko ja työohjelma, sekä toimittaa ne viimeistään 31 päivänä
        maaliskuuta komissiolle.
   6.   Komissio toimittaa ennakkoarvion Euroopan unionin yleistä talousarviota koskevan
        alustavan esityksen yhteydessä Euroopan parlamentille ja neuvostolle (jäljempänä
        yhteisesti ’budjettivallan käyttäjä’).
   7.   Ennakkoarvion perusteella komissio sisällyttää arviot, jotka se katsoo
        henkilöstötaulukon ja yleisestä talousarviosta suoritettavan avustuksen määrän osalta
        välttämättömiksi, Euroopan unionin yleistä talousarviota koskevaan alustavaan
        esitykseen ja toimittaa alustavan talousarvioesityksen budjettivallan käyttäjälle
        Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 272 artiklan mukaisesti.
   8.   Budjettivallan käyttäjä hyväksyy CEPOLin avustusta koskevat määrärahat.
        Budjettivallan käyttäjä vahvistaa CEPOLin henkilöstötaulukon.
   9.   Hallintoneuvosto vahvistaa CEPOLin talousarvion. Siitä tulee lopullinen, kun
        Euroopan unionin yleinen talousarvio on lopullisesti vahvistettu. Sitä mukautetaan
        tarvittaessa vastaavasti.
   10.  Muutokset talousarvioon tai henkilöstötaulukkoon tehdään 5–9 artiklassa säädettyä
        menettelyä noudattaen.
   11.  Hallintoneuvosto ilmoittaa budjettivallan käyttäjälle mahdollisimman pian
        aikomuksestaan toteuttaa hankkeita, joilla voi olla huomattavaa taloudellista
        vaikutusta talousarvion rahoittamiseen, erityisesti kiinteistöihin liittyviä hankkeita
        kuten kiinteistöjen vuokraus tai hankinta. Hallintoneuvosto ilmoittaa asiasta
        komissiolle.
   12.  Kun toinen budjettivallan käyttäjä on ilmoittanut aikomuksestaan antaa lausunto, se
        toimittaa lausunnon hallintoneuvostolle kuuden viikon kuluessa hankkeesta
        ilmoittamisesta.
                                             15 artikla
                                      Talousarvion valvonta
   1.   CEPOLin tilinpitäjä toimittaa alustavan tilinpäätöksen ja selvityksen
        varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallinnosta komission tilinpitäjälle
        viimeistään varainhoitovuoden päättymistä seuraavan maaliskuun 1 päivänä.
        Komission tilinpitäjä konsolidoi toimielinten ja hajautettujen elinten alustavat
        tilinpäätökset Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan
        varainhoitoasetuksen20 128 artiklan mukaisesti.
   20
       Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 25. kesäkuuta 2002 (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).
FI                                               20                                                    FI
 ---pagebreak---    2.       Komission tilinpitäjä toimittaa CEPOLin alustavan tilinpäätöksen ja selvityksen
            varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallinnosta tilintarkastustuomioistuimelle
            viimeistään varainhoitovuoden päättymistä seuraavan maaliskuun 31 päivänä.
            Kyseinen selvitys varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallinnosta toimitetaan
            myös Euroopan parlamentille ja neuvostolle.
   3.       Saatuaan CEPOLin alustavaa tilinpäätöstä koskevat huomautukset, jotka
            tilintarkastustuomioistuin on laatinut yleisen varainhoitoasetuksen 129 artiklan
            mukaisesti, pääjohtaja laatii CEPOLin lopullisen tilinpäätöksen omalla vastuullaan ja
            toimittaa sen hallintoneuvostolle lausuntoa varten.
   4.       Hallintoneuvosto antaa lausunnon CEPOLin lopullisesta tilinpäätöksestä.
   5.       Johtaja toimittaa lopullisen tilinpäätöksen ja hallintoneuvoston lausunnon
            komissiolle, tilintarkastustuomioistuimelle, Euroopan parlamentille ja neuvostolle
            viimeistään varainhoitovuoden päättymistä seuraavan heinäkuun 1 päivänä.
   6.       Lopullinen tilinpäätös julkaistaan.
   7.       Johtaja toimittaa tilintarkastustuomioistuimelle vastauksen tämän huomautuksiin
            viimeistään 30 päivänä syyskuuta. Hän toimittaa vastauksen myös
            hallintoneuvostolle.
   8.       Ennen vuoden N+2 huhtikuun 30 päivää Euroopan parlamentti myöntää neuvoston
            antamasta suosituksesta CEPOLin johtajalle vastuuvapauden varainhoitovuoden N
            talousarvion toteuttamisesta.
                                                   16 artikla
                                             Rahoitussäännökset
   Hallintoneuvosto hyväksyy CEPOLin varainhoitoa koskevat säännöt komissiota kuultuaan.
   Ne eivät saa poiketa Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta
   varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002
   185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 23 päivänä
   joulukuuta 2002 annetusta komission asetuksesta (EY, Euratom) N:o 2343/200221, paitsi jos
   se on välttämätöntä CEPOLin toiminnasta johtuvien erityisvaatimusten vuoksi ja jos komissio
   antaa ennalta siihen suostumuksensa.
   21
           EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72; oikaistu EYVL:ssä L 2, 7.1.2003, s. 39.
FI                                                    21                                          FI
 ---pagebreak---                                                     17 artikla
                                                Petostentorjunta
   1.         Petosten, lahjonnan ja muiden säännönvastaisuuksien torjumiseksi sovelletaan
              rajoituksetta Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista 25 päivänä
              toukokuuta 1999 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY)
              N:o 1073/199922 säännöksiä.
   2.         CEPOL liittyy Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) sisäisistä tutkimuksista
              25 päivänä toukokuuta 1999 tehtyyn toimielinten väliseen sopimukseen ja antaa
              välittömästi määräykset, jotka koskevat kaikkia sen työntekijöitä.
   3.         Rahoituspäätöksissä ja niistä johtuvissa täytäntöönpanoa koskevissa sopimuksissa tai
              välineissä määrätään nimenomaisesti, että tilintarkastustuomioistuin ja OLAF voivat
              tarvittaessa tehdä paikalla tarkastuksia, jotka koskevat CEPOLin antaman
              rahoituksen vastaanottajia ja niiden jakamisesta vastaavia henkilöitä.
                                                    18 artikla
                                                       Kielet
   CEPOLiin sovelletaan Euroopan talousyhteisössä käytettäviä kieliä koskevista järjestelyistä
   15 päivänä huhtikuuta 1958 annetun asetuksen N:o 123 säännöksiä, ellei hallintoneuvoston
   hyväksymästä työjärjestyksessä muuta johdu. Edellä 9 artiklan 7 kohdan d alakohdassa
   tarkoitettu vuosikertomus neuvostolle laaditaan kaikilla unionin toimielinten virallisilla
   kielillä.
                                                    19 artikla
                                         Oikeus tutustua asiakirjoihin
   Kuuden kuukauden kuluessa tämän päätöksen voimaantulosta hallintoneuvosto hyväksyy
   johtajan esityksestä säännöt, jotka koskevat oikeutta tutustua CEPOLin asiakirjoihin.
   Säännöissä on otettava huomioon Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen
   saamisesta yleisön tutustuttaviksi 30 päivänä toukokuuta 2001 annetussa Euroopan
   parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1049/200124 asetetut periaatteet ja rajoitukset.
   22
            EYVL L 136, 31.5.1999, s. 1.
   23
            EYVL 17, 6.10.1958, s. 385/58, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna vuonna 2003 tehdyllä
            liittymissopimuksella.
   24
            EYVL L 145, 31.5.2001, s. 43.
FI                                                       22                                                      FI
 ---pagebreak---                                                 V luku
                                    Siirtymä- ja loppusäännökset
                                              20 artikla
                                  CEPOLin väliaikainen kotipaikka
   Siihen asti, kun CEPOL on muuttanut pysyviin toimitiloihinsa, se toimii edelleen Tanskan
   kansallisessa poliisikoulussa.
                                              21 artikla
                            CEPOLin kansallisten yksikköjen nimeäminen
   Jäsenvaltioiden on perustettava kansalliset CEPOL-yksikkönsä ja toimitettava tarvittavat
   tiedot neuvoston pääsihteeristölle ja komissiolle kuuden kuukauden kuluessa tämän päätöksen
   voimaantulosta.
                                              22 artikla
                                        Raportointi ja arviointi
   1.       Hallintoneuvosto antaa joka vuoden lopussa vuosikertomuksen komissiolle,
            neuvostolle ja Euroopan parlamentille tämän päätöksen 9 artiklan 7 kohdan
            d alakohdan mukaisesti.
   2.       Hallintoneuvosto teettää riippumattoman ulkopuolisen arvioinnin tämän päätöksen
            täytäntöönpanosta ja CEPOLin toiminnasta viiden vuoden kuluessa tämän päätöksen
            voimaantulosta ja sen jälkeen viiden vuoden välein.
   3.       Jokaisessa arvioinnissa arvioidaan tämän päätöksen vaikutukset sekä CEPOLin ja
            sen työmenetelmien hyödyllisyys, aiheellisuus, tehokkuus ja vaikuttavuus.
            Hallintoneuvosto antaa osapuolia kuultuaan arviointia varten yksityiskohtaisen
            toimeksiannon, josta sovitaan komission kanssa.
   4.       Hallintoneuvosto vastaanottaa arvioinnin ja antaa komissiolle suosituksia CEPOLin
            rakenteesta ja työmenetelmistä. Sekä arvioinnin tulokset että suositukset toimitetaan
            edelleen komissiolle, Euroopan parlamentille ja neuvostolle ja julkaistaan.
            Viiden vuoden kuluttua tämän päätöksen voimaantulosta ja siitä lähtien viiden
            vuoden välein hallintoneuvosto antaa neuvostolle, komissiolle ja Euroopan
            parlamentille raportin CEPOLin toiminnasta ja tulevaisuudennäkymistä. Raporteissa
            otetaan asianmukaisesti huomioon tämän artiklan 2–4 kohdassa tarkoitetussa, viiden
            vuoden välein toteutettavassa ulkopuolisessa arvioinnissa esitetyt päätelmät ja
            suositukset.
FI                                                23                                              FI
 ---pagebreak---                                             23 artikla
                                          Kumoaminen
           Kumotaan neuvoston päätös 2000/820/YOS.
                                            24 artikla
                                          Voimaantulo
           Tämä päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan
           Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
                                            25 artikla
           Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
   Tehty Brysselissä […] päivänä […] kuuta […].
                                              Neuvoston puolesta
                                              Puheenjohtaja
FI                                             24                                        FI
 ---pagebreak---                                                ANNEX
                       Guidelines for the nomination of the CEPOL Director
   1.       PROCEDURAL GUIDELINES FOR THE SELECTION OF CANDIDATES
   (1)    A selection, based on merit, of the best candidate for the post of CEPOL Director shall
          be carried out. To this end, the Governing Board shall set up a Selection Committee, in
          accordance with its rules of procedure.
   (2)    The post shall be published in all the institutions and bodies of the European Union as
          well as externally. The vacancy must be published in the Official Journal of the
          European Union.
   (3)    Interviews with the best pre-selected candidates shall be carried out by the Selection
          Committee, whose Chairman shall prepare a list of at least the best three candidates.
   (4)    In case of objections from a member of the Selection Committee, the matter may be
          referred to the Chairman of the Governing Board. He or she may be invited to sit in
          the Selection Committee and interview any or all of the pre-selected candidates.
   (5)    The Governing Board shall adopt, after seeking the opinion of the Commission, a list
          of at least three candidates and submit it to the Council for it to designate the CEPOL
          Director.
   (6)    The candidates and the members of the Selection Committee, and any other person
          participating in the selection procedure, shall notify the Chairman of the Selection
          Committee and of the Governing Board of any conflict of interest that may impede
          them from objectively carrying out their functions.
   1.       PUBLICATION OF THE VACANCY NOTICE
   The Selection Committee shall draw up the vacancy notice to be published. It shall include:
   (1)    A description of CEPOL's tasks with appropriate references to its legal basis.
   (2)    A description of the director’s duties and responsibilities with appropriate references
          to CEPOL's legal basis.
   (3)    The profile and level for the post.
   (4)    An overview of the selection and appointment procedure.
   (5)    An indication of the timetable foreseen for the appointment procedure.
   (6)    Any other attribute that could be relevant to the post and may be subsequently used as
          a selection criterion. Only selection criteria mentioned in the publication can be taken
          into account for the evaluation of applicants.
FI                                                25                                               FI
 ---pagebreak---    2.      MINIMUM REQUIREMENTS FOR THE CANDIDATES
   Candidates for the post of CEPOL Director shall:
   (1)   Supply an updated Curriculum vitae and a letter of motivation;
   (2)   have the nationality of a Member State of the European Union;
   (3)   justify a level of education which corresponds to completed university studies attested
         by a diploma or, where justified and approved by a unanimous decision of the Selection
         Committee, professional training of an equivalent level, in accordance with article 5(3)(c) of
         staff rules applicable to officials and other servants of the European Communities;
   (4)   have at least fifteen years of professional experience since being awarded their degree
         or diploma, the last five of which must be in the field of police training;
   (5)   have at least five years management experience, either in managing staff or in other
         management structures at a sufficient level of responsibility;
   (6)   produce evidence of a thorough knowledge of one of the languages of the
         Communities and of a satisfactory knowledge of another language of the Communities
         to the extent necessary for the performance of his duties. Good knowledge of at least
         one other official language of the Community should be considered as an asset.
FI                                                 26                                                   FI
 ---pagebreak---                            LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
    Policy area(s): 18 Justice and Home Affairs (JAI)
    Activit(y/ies): 1805 POLICE COOPERATION
    TITLE OF ACTION: PROPOSAL FOR A COUNCIL DECISION TRANSFORMING THE EUROPEAN
             POLICE COLLEGE (CEPOL) INTO A BODY OF THE EUROPEAN UNION.
   1.       BUDGET LINE(S) + HEADING(S)
            From 2005 onwards a new budget heading with two budget lines will be created:
            – 18 05 05 01: European Police College – Subsidy to titles 1 & 2
            – 18 05 05 02: European Police College – Subsidy to title 3
   2.       OVERALL FIGURES
   2.1.     Total allocation for action: 7.5 € million for commitment
            A maximum of € 3 million per annum for 2005 and € 4.5 for 2006 is available within
            the current financial perspectives.
            From 2007 onwards the allocation of appropriations will depend on the new financial
            perspectives 2007-2013. Le montant annuel de 4,5 M€ retenu pour la période 2007-
            2009 est donc purement indicatif.
   2.2.     Period of application: 2005 - 2006
            An indicative timetable for the transforming of CEPOL into a body of the EU could
            be the following:
            – Expected adoption and entry into force of the Decision: mid-2005.
            – Transitional phase: 2005. Although CEPOL is already operational, there will be a
               transitional phase starting from the entry into force of the Decision until current
               staff is fully incorporated to the system of staff regulations and new staff is
               recruited accordingly, the new Director designated, the headquarters agreement
               with the host State signed, etc. The present legislative financial statement is
               calculated on the basis of 6 months for 2005, based on the assumption that the
               new Council Decision will not be approved and in force before mid-2005. A
               calculation based on a full year is made for the period from 2006 onward.
            – Operational phase: From entry into force of the Council decision, i.e. as of
               adoption, CEPOL will be operating according to the new Council Decision.
FI                                                 27                                              FI
 ---pagebreak---    2.3. Overall multi-annual estimate of expenditure:
                                                      Commitment Appropriations in € million
                            #    2005       2006        2007        2008        2009       [n+5 and    Total
                                                                                             subs.
                                                                                            Years]
         (a) Operational expenditure (Title 3); Schedule of commitment appropriations (see points 6.2.1 and
         6.2.2)
             Annual or      0      1,90        2,20        2,20         2,20       2,20         2,20   12,900
          recurrent costs
              Specific      0      0,20        0,10        0,10         0,10       0,10         0,10    0,700
             technical
            equipment
               Total        0      2,10        2,30        2,30         2,30       2,30         2,30   13,600
         (b) Administrative expenditure (Title 1 & 2); Schedule of commitment appropriations (see points
         6.1.1 and 6.1.2)
                            0       0,9         2,2         2,2          2,2        2,2          2,2   11,900
         (c) Overall Total : Schedule of commitment/payment appropriations
         TOTAL (a) +        #    2005       2006        2007        2008        2009       [n+5 and    Total
         (b)                                                                                 subs.
                                                                                            Years]
         Commitments        0      3,00        4,50        4,50         4,50       4,50         4,50   25,500
         Payments           0      3,00        4,50        4,50         4,50       4,50         4,50   25,500
         (d) Incidence financière globale des ressources humaines et autres dépenses de fonctionnement pour la
         Commission (see points 7.2 et 7.3)
         Commitments/       0     0,005       0,005       0,005       0,005       0,005        0,005    0,030
         payments
         TOTAL (c) +        #    2005       2006        2007        2008        2009       [n+5 and    Total
         (d)                                                                                 subs.
                                                                                            Years]
         Commitments        0     3,005       4,505       4,505       4,505       4,505        4,505   25,530
         Payments           0     3,005       4,505       4,505       4,505       4,505        4,505   25,530
   2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective
        [X] Proposal is compatible with existing financial programming (until 2006).
                Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial
                perspective.
FI                                                  28                                                         FI
 ---pagebreak---           ()    Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional
                Agreement.
   2.5.   Financial impact on revenue:
          (X) Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding
                implementation of a measure)
          OR
          []    Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:
   3.     BUDGET CHARACTERISTICS
           Type of expenditure         New       EFTA            Contributions    Heading in
                                                 contribution    from applicant financial
                                                                 countries        perspective
           Non-            Diff/       YES/      NO              NO               No [3]
           compulsory
   4.     LEGAL BASIS
          Articles 30 (1) (c) and 34 (2) ( c ) TEU
          (Article 41 ( 3 ) TEU is the basis for financing from the general budget, but is not
          part of the legal basis for the draft Decision as such).
   5.     DESCRIPTION AND GROUNDS
   5.1.   Need for Community intervention.
   5.1.1. Objectives pursued
          The objective of the present draft Council Decision is to transform CEPOL into a
          body of the European Union, with the aim of providing it with the legal and
          organizational tools it needs to function properly. In order to improve CEPOL’s
          effectiveness in contributing to the achievement of an area of freedom, security and
          justice, the present draft also seeks to expand CEPOL’s mandate to include not only
          senior police officers, but all law-enforcement officers playing a key role in the fight
          against crime in the European Union. Finally, it establishes CEPOL’s aims,
          objectives and tasks in such a way as to ensure an optimal use of existing resources,
          and those to be developed in future.
          CEPOL should contribute to increasing the number of law-enforcement officials of
          the Member States in key positions in the fight against cross-border crime having
          knowledge of the instruments at law-enforcement services' disposal in the European
          Union, of the different national systems, of technical terminology in different
          languages, of ethical and human rights issues, as well as an awareness of belonging
FI                                                29                                               FI
 ---pagebreak---    to the European Union. It should also contribute to increase the quality of the training
   offered to law-enforcement officials of the Member States, by establishing not only
   common curricula and methodologies, but by ensuring their implementation
   according to common standards. These would be ensured through a CEPOL
   certification based on regular evaluations.
   Although the fact that different Member States have different approaches to training
   should not be a problem in itself, a common methodology and shared standards of
   quality are necessary in order to ensure a certain minimum level of law-enforcement
   training across the EU, at least in those areas of common interest and for officers
   directly involved in them. Thus, CEPOL should focus on the development of
   common curricula and teaching methods in priority areas of law-enforcement co-
   operation, which would then be applied in a uniform manner in all national training
   institutes. At the same time, the value of law-enforcement officials from different
   Member States actually coming together, and having direct contact with trainers and
   speakers from different backgrounds, should not be underestimated. The organization
   of common courses should remain one of CEPOL’s core tasks.
   To fulfil its role properly, CEPOL should have legal personality, financing from the
   EU budget, an accountable Directorate with a fully functional permanent staff, and
   clear financial and staff regulations.
   CEPOL shall in particular carry out the following tasks:
   (1)     Develop common standards for training courses aimed at senior and other
           law-enforcement officers of the Member States playing a key role in the fight
           against cross-border crime, with regard to cooperation between police and
           other law-enforcement services in the European Union.
   (2)     Provide the relevant institutes in the Member States with common standards
           for training of said senior and other law-enforcement officers.
   (3)     Provide the relevant institutes in the Member States with course modules for
           training of said law-enforcement officers.
   (4)     Provide training courses for senior law-enforcement officers of the Member
           States in priority areas. The priorities guiding CEPOL's work shall be defined
           yearly by the Governing Board, taking into account any relevant decisions by
           the Council.
   (5)     Develop and provide training to prepare police forces of the European Union
           for participation in non-military crisis management.
   (6)     Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the
           Member States.
   (7)     Evaluate, on a regular basis, the implementation of the CEPOL training
           modules and methodologies to a common standard and emit CEPOL
           certification for both trainers and course contents.
FI                                         30                                               FI
 ---pagebreak---           (8)     Develop and provide virtual training modules by maintaining, updating and
                  optimizing the use of the CEPOL electronic network ("European Police
                  Knowledge Net").
          (9)     Identify priority areas for research in law-enforcement subjects, with a view
                  to enhancing the effectiveness of law-enforcement cooperation and
                  strengthening the development of police science in the European Union.
          (10)    Disseminate best practice, research findings and the results of concrete
                  police-cooperation projects deemed useful for training purposes, be it through
                  the organization of conferences and seminars, the publication of booklets or
                  other information materials, and/or the use of electronic means of
                  communication.
          (11)    Promote exchanges and secondments of police and other law-enforcement
                  officers in the context of training. CEPOL may promote such exchanges and
                  secondments with institutions from outside the European Union, where this is
                  relevant for the accomplishment of its objectives.
          (12)    Any other tasks decide by the CEPOL Governing Board and/or the Council.
          In view of an evaluation at a later stage, more concrete objectives and indicators have
          been defined in the context of an ex ante evaluation of which the report is attached.
          This set of objectives and indicators will be reviewed and further developed by
          CEPOL when it is operational.
   5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluation
          The Commission (DG JAI) has carried out an ex ante evaluation of the proposal to
          transform CEPOL into a body of the EU (see attachment).
          The ex ante evaluation shows that transforming CEPOL into an EU body is a better
          and more cost-effective choice for achieving the objective of enhancing operational
          co-operation in law-enforcement training, than the current set up (a network of
          national training institutes without legal personality and financed through Member
          States’ contributions). Due to the nature of the work carried out by CEPOL, the
          Commission’s taking on these tasks is not a viable option.
   5.1.3. Measures taken following ex post evaluation
          Since CEPOL has worked in the past as network of national training institutes
          without legal personality and financed through Member States’ contributions, its
          activities were not yet subject to an ex post or intermediate evaluation carried out by
          the Commission. However, an analysis of the experiences of the network to date
          points to the need for anchoring CEPOL in the EU’s institutional framework, by
          giving it the status and the legal and institutional tools of an EU body. In this way,
          CEPOL would be on similar footing with the other main actors in cooperation in
          criminal matters in the EU, Eurojust and Europol, and could carry out its work in a
          more efficient and cost-effective way. The last meeting of the CEPOL Governing
          Board adopted the three-year report on its operations and future. The main
          conclusions of the report were that it is necessary to give CEPOL legal personality, a
FI                                               31                                               FI
 ---pagebreak---         permanent seat as well as a clearly accountable governance structure and an
        appropriate staff in order to allow CEPOL to fully fulfil its tasks as one of the bodies
        of the EU.
   5.2. Actions envisaged and budget intervention arrangements
        Transitional phase (2005): Once the Decision is adopted and entered into force the
        CEPOL Director will start the necessary arrangements for restructuring CEPOL as an
        EU body, e.g. the revision of existing legal texts, publication of notices and
        recruitment procedure of the new Director. These tasks will have no impact on staff
        and administrative expenditure for the Commission (cf. point 7)
        Operational phase (from 2006 onwards): The estimates for resources needed
        during the 1st operational phase (2006 onward) take into account the financial
        constraints (ceilings established in the financial perspective). The calculations are
        based on a ‘stand-alone’ entity. The costs can be grouped in two main categories:
        1) Personnel and administrative costs:
        CEPOL’s staff shall consist of a limited number of officials, temporary agents and
        national experts in the field of law-enforcement training. Staff costs are shown on a
        6-month basis for 2005 and on a 12-month basis for the period starting in 2006.
        Personnel and administrative expenditure is € 0,108 million a year per person
        (Community officials) including buildings and related administrative expenditure
        (IT, telecommunications, etc)
        The necessary number of staff in the transitional phase is calculated at 19 in the
        transitional phase (2005) and at 22.5 for the operational phase (2006 onward). The
        work force will be composed by 10 A posts, 6.5 B posts, and 6 C posts. The number
        of staff may increase following the assignments to CEPOL of new tasks by the
        Council and in accordance with the financial resources allocated by the budgetary
        authority for the post-2007 period. The security personnel for the building and
        infrastructures are not part of the CEPOL staff and are not reflected in the following
        table. The provision of security services will be outsourced.
FI                                            32                                                 FI
 ---pagebreak---      TABLE: Estimate of human resources - Breakdown by areas of activity and
     category
   ACTIVITIES                                                   A   B        C         D
                                            (a) Administration
   Management (this item includes the Director).                3    1        1         0
   Human and financial resources                                1    1        1         0
   Information/IT                                              0,5   1        1         0
   Legal tasks                                                 0,5   0        1         0
   TOTAL (a)                                                    5    3        4         0
                                          (b) Operational tasks:
   Develop and provide common standards for                   0,50 0,50     0,25      0,00
   training courses
   Develop and provide common course modules                  0,50 0,50     0,25      0,00
   Provide training courses for senior law enforcement        0,50 0,00     0,00      0,00
   officers of the Member States in priority areas
   Develop and provide training for trainers in the           0,50 0,00     0,00      0,00
   relevant institutions in the Member States
   Evaluate, on a regular basis, the implementation of        1,50 0,50     0,25      0,00
   the CEPOL training modules and methodologies to
   a common standard and emit CEPOL certification
   for both trainers and course contents
   Disseminate best practice, research findings and the       0,50 0,00     0,25      0,00
   results of concrete police co-operation projects
   Promote exchanges and secondments of police and            0,50 0,50     0,00      0,00
   other law enforcement officers in the context of
   training
   Develop and provide virtual training modules by            0,00 1,00     1,00      0,00
   maintaining, updating and optimizing the use of the
   CEPOL electronic network ("European Police
   Knowledge Net")
   Identify priority areas for research in law                0,50 0,50     0,00      0,00
   enforcement subjects, with a view to enhancing the
   effectiveness of law enforcement co-operation and
   strengthening the development of police science in
   the European Union
   TOTAL (b)                                                  5,00 3,50     2,00      0,00
   TOTAL (a) + (b)
                                                             10,00 6,50     6,00      0,00
     * The total staff calculated would not be in effect in 2005, since the new instrument
     will probably not enter into force before mid-2005. Therefore, calculations for staff
     costs in 2005 are based on 18 staff and 6 months of operations financed with a
     subsidy from the general budget. As of 2006, calculations are based on the total 22.5
     staff foreseen above, for twelve-month periods.
FI                                               33                                        FI
 ---pagebreak---    Operational costs
   These costs can be divided according to clusters of tasks of CEPOL as listed above.
   1.       Develop common standards for training courses aimed at senior and other law-
            enforcement officers of the Member States playing a key role in the fight against
            cross-border crime, with regard to cooperation between police and other law-
            enforcement services in the European Union.
   2.       Provide the relevant institutes in the Member States with common standards for
            training of said senior and other law-enforcement officers.
   3.       Provide the relevant institutes in the Member States with course modules for training
            of said law-enforcement officers.
   4.       Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the Member
            States.
   5.       Develop and provide training to prepare police forces of the European Union for
            participation in non-military crisis management.
   6.       Provide training courses for senior law-enforcement officers of the Member States in
            priority areas. The priorities guiding CEPOL's work shall be defined yearly by the
            Governing Board, taking into account any relevant decisions by the Council.
   7.       Evaluate, on a regular basis, the implementation of the CEPOL training modules and
            methodologies to a common standard and emit CEPOL certification for both trainers
            and course contents.
   8.       Develop and provide virtual training modules by maintaining, updating and
            optimizing the use of the CEPOL electronic network ("European Police Knowledge
            Net").
   9.       Identify priority areas for research in law-enforcement subjects, with a view to
            enhancing the effectiveness of law-enforcement cooperation and strengthening the
            development of police science in the European Union.
   10.      Disseminate best practice, research findings and the results of concrete police-
            cooperation projects deemed useful for training purposes, be it through the
            organization of conferences and seminars, the publication of booklets or other
            information materials, and/or the use of electronic means of communication.
   11.      Promote exchanges and secondments of police and other law-enforcement officers in
            the context of training. CEPOL may promote such exchanges and secondments with
            institutions from outside the European Union, where this is relevant for the
            accomplishment of its objectives.
   12.      Any other tasks decided by the CEPOL Governing Board and/or the Council.
   All these tasks require travel to and from the Member States’ training institutes and other
   universities and centers of learning and / or vocational training. The amount per mission
   within the EU is estimated at 600 Euro per person/day. The development of the electronic
FI                                                 34                                             FI
 ---pagebreak---    network will require acquiring or leasing equipment and software, and perhaps outsourcing
   certain tasks (webmaster, technical support, etc.). Disseminating research will require
   establishing a database. This has been started in collaboration with the Max Planck Institute in
   Germany, which charges a fee of approximately 20.000 Euro per year. Resources should be
   made available for regular external evaluation of CEPOL’s functioning, according to the
   existing provisions concerning the evaluation of the functioning of Community agencies.
   5.3.     Methods of implementation
            The core tasks of CEPOL such as developing and providing common standards,
            curricula and training modules will be executed by its permanent staff and would
            only generate additional costs for staff missions and meetings (seminars and
            workshops). The actual organization of courses will be shared between CEPOL and
            the national institutes of the Member States, as beneficiaries of CEPOL’s “products”.
            The evaluation and certification will be carried out by CEPOL with support from the
            national training institutes of the Member States.
            CEPOL will launch the public procurements procedures in accordance with its
            financial regulation for acquiring the operational equipment or for the provision of
            services (e.g. virtual training, research dissemination, etc) needed for fulfilling its
            tasks.
   6.       FINANCIAL IMPACT ON THE AGENCY’S BUDGET LINES:
   6.1.     Administrative expenditure (Title 1 & 2):
            The needs for human and administrative resources shall be covered within the
            subsidy granted to the body in the framework of the annual allocation procedure.
   6.1.1.   Financial Impact on human resources 2005
            The amounts are total expenditure that include personnel costs and administrative
            expenditure (buildings, IT, etc). For 2005 the costs will be calculated for a 6-month
            period (i.e. 54.000 Euro per official or temporary staff and 22.500 Euro per END).
            Types of post                  No of staff    Amount        Method of calculation
            Officials or temporary staff       13         756.000             13* 58.153
            External staff (ENDs)               5         112.500             5 * 22.500
            Total                              18         868.500
            Financial Impact on human resources from 2006 onwards
            The amounts below are total expenditure for twelve months that include personnel
            costs and administrative expenditure (buildings, IT, etc). It is assumed that in 2006
            CEPOL will recruit staff in order to arrive to the 22.5 staff foreseen in this legislative
            financial statement.
FI                                                   35                                                FI
 ---pagebreak---           The needs of human resources shall be covered within the allocation granted to the
          managing DG in the framework of the annual procedure.
          Types of post             No of staff    Amount           Method of calculation
          Officials or temporary      17.5        1,890.000              17.5* 108.000
          staff
          External staff (ENDs)         5          225.000                5 * 45.000
          Total                       22.5        2,115.000
   6.1.2. Other administrative expenditure
          Only meetings of the governing board are indicated here. Other costs resulting from
          missions, conferences or seminars are detailed for each task under CEPOL’s annual
          operational expenditure. For 2005, only half of these costs would be funded from the
          general budget, i.e. 30.000 Euro.
          Meetings                     Amount €      Method of calculation
          Meetings of the governing       60000      25 (members)     *    600   (person/day)*4
          board                                      meetings/year
          Total                           60000
   6.2.   Operational expenditure: (Title 3)
          The following tables contain a breakdown of the operational expenditure of CEPOL
          following their tasks and nature of the intervention.
   6.2.1. Annual or recurrent costs
          The costs indicated in the table bellow correspond to a fully operational body. In
          2005 CEPOL will continue being operational, but under new rules. The year 2005
          may be considered a transitional phase, since CEPOL will function for only part of it
          under its new rules and with financing from the general budget.
          As of 2006 onwards, CEPOL should increasingly function as a college working
          closely with national training institutes of Member States, but having its own staff
          and the main responsibility for the organization of courses and the development of
          curricula, methodologies and evaluation tools, and less as a loosely bound group of
          individual national institutes organizing courses independently under the CEPOL
          umbrella. This change should imply a relative decrease in travel and meeting costs,
          as common learning and teaching tools are developed. The work being done at
          present by the standing committees should be taken over by the CEPOL Director and
          his staff.
          The value of law-enforcement officials of the Member States actually coming
          together in common courses should not be underestimated. Thus, the organization of
          common courses will remain a core task of CEPOL, requiring significant
          expenditure. Evaluation missions will increase as this new task is carried out by
FI                                              36                                              FI
 ---pagebreak---     CEPOL; however, these would imply a lower cost than the coordination meetings
    that are currently necessary in order to organize each course or CEPOL activity. The
    actual export of CEPOL products to individual national training institutes of the
    Member States, which together with virtual learning would be the most cost-effective
    method to supply certain learning and teaching tools, may be expected to take some
    time and not begin in full until after 2006/2007.
    Annual or recurrent costs for 2005 (transitional phase)
   Tasks of CEPOL               Type of expenditure (cost        Number     Total
                                per unit)
   Meetings of its standing     Average of 10 participants   * 8 (in 2005)  480000
   committees (science,         per 2-day meeting of 5
   annual program, budget,      committees (€600 per         *5 (in 2005)   50000
   etc.)                        person)
                                                             * 0 (in 2005)
   Evaluation activities        Coordination/evaluation
                                meetings (€ 10.000)
                                Evaluation of CEPOL’s
                                functioning by an external
                                consultancy.
   Development and              Meetings for general and     * 10 (in 2005) 100.000.
   provision of common          specific needs assessment,
   standards, modules,          exchanges, etc. (€ 10.000)
   training methods.
   Training for trainers        Courses for 25 trainers each *6 (in 2005)   240.000.
                                (€ 40000)
   Common courses for           Courses organized by         *20 (in 2005)  800000
   senior police officers       CEPOL under Community
                                budget in 2005
   Disseminating best           Missions (€ 600) (1          *5 (in 2005)   6.000
   practice and research        person/2days)
   findings                                                  *1             20.000
                                Contracting outside
                                consultancy services
   Management of technical;     Costs are included in point                 0
   equipment and setting up a   6.2.2. (procurement /
   database                     maintenance of equipment)                   80.000
                                Outsourcing of services
                                related to website and
                                EPLN
   Secondments and              Missions (€ 600) 1 person/2 *5 (in 2005)    6000.
   exchanges                    days
                                                             *6 (in 2005)   60.000.
                                Co-ordination meetings
                                (10.000)
   Total (annual)                                                           1990000
FI                                          37                                           FI
 ---pagebreak---     Annual or recurrent costs as of 2006
         Tasks of CEPOL        Type of expenditure (cost         Number          Total
                                        per unit)
   Evaluation activities      Coordination/evaluation       * 10 (as of      100.000
                              meetings (€ 10.000)           2006)
                                                                             90.000
                              Evaluation missions (2 *25 (as of 2006)
                              CEPOL staff /3 days/600                        120.000**
                              Euro per person)              *1
                              Evaluation of CEPOL’s
                              functioning by an external
                              consultancy.
   Development and            Meetings for general and * 20 (as of           200.000.
   provision of common        specific needs assessment, 2006)
   standards, modules,        exchanges, etc. (€ 10.000)
   training methods.
   Training for trainers      Courses for 25 trainers each *10 (as of 2006)  400.000.
                              (€ 40000)
   Common courses for         Courses     organized     by *30               1,200.000
   senior police officers     CEPOL under Community
                              budget as of 2006 (40.000
                              Euro per course)
   Disseminating best         Missions (€        600)    (1 *10 (as of 2006) 12.000
   practice and research      person/2days)
   findings                                                 *1               20.000
                              Contracting          outside
                              consultancy services
   Management of technical;   Costs are included in point                    0
   equipment and setting up a 6.2.2.    (procurement      /
   database                   maintenance of equipment)
   Secondments and            Missions (€ 600) 1 person/2 *10 (as of 2006)   12.000
   exchanges                  days
                                                            *6 (as of 2006)  60.000.
                              Co-ordination       meetings
                              (10.000)
            Total (annual)                                                   2.214.000
    ** An evaluation by an independent, external consultancy is foreseen every five
    years.
FI                                       38                                            FI
 ---pagebreak---    6.2.2. Specific technical equipment
          Once it has a permanent seat, CEPOL will have to acquire the equipment in needs to
          meet its objectives. Following a previous evaluation and in compliance with the
          principle of subsidiarity CEPOL will launch the procedures for procuring its own
          technical equipment. The procurement of this equipment will be done gradually
          starting in 2005, cf. point 2.3. The figures below are for the year 2005. It is assumed
          that while office equipment costs will decrease after the transitional phase,
          equipment needs will increase as of 2006, as CEPOL develops its electronic network
          further and virtual learning tools are made available to the national training instates
          of the Member States.
          Technical equipment requirements for 2005
              Type of equipment        Type of intervention                               Total
              Office equipment,        Public Procurement (purchase/leasing)
                                                                                          170000
              furniture etc.           and maintenance
                                       Public Procurement (purchase/leasing)
              IT equipment                                                                25000
                                       and maintenance
                   Total                                                                  195000
          Technical equipment requirements as of 2006 (estimate)
              Type of equipment     Type of intervention                               Total
              Office equipment,     Public Procurement (purchase/leasing) and
                                                                                       25.000
              furniture etc.        maintenance
                                    Public Procurement (purchase/leasing) and
              IT equipment                                                             75.000
                                    maintenance
              Total                                                                    100.000
FI                                               39                                               FI
 ---pagebreak---    7.   IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE FOR THE
        COMMISSION
   7.1. Impact on human resources
        Existing resources of the Commission will not have to be used for extra tasks in
        relation to what is already the case today regarding CEPOL.
                            Staff to be assigned to management
                                                                        Description of tasks deriving
                            of the action using existing and/or
                                                                        from the action
                            additional resources
        Types of post                                             Total
                            Number          of   Number       of
                            permanent posts      temporary posts
        Officials or                                                    A post: policy and legislative
        temporary                                                       officer, co-ordination with the
        staff                                                           Agency
        Total                                                     0
        The needs of human resources shall be covered within the allocation granted to
        the managing DG in the framework of the annual procedure.
   7.2. Overall financial impact of human resources
        Type of human resources                        Amount (€)       Method of calculation *
        Officials                                      0                0
        Temporary staff
        Other human resources
        (specify budget line)
        Total                                          0
   7.3. Other administrative expenditure deriving from the action
        For meetings of the governing board. These figures are stable for 2005 onwards.
        Budget line
                                                       Amount €           Method of calculation
        (number and heading)
        180 010211 – Missions                          4800               1     (members)     *    600
                                                                          (person/day)*4 meetings/year
        Meetings of the governing board
        Total                                           4800
FI                                                  40                                                  FI
 ---pagebreak---                  I.      Annual total (7.2 + 7.3) – for 2005
                 II.     Total cost of action                      4800
   8.   FOLLOW-UP AND EVALUATION
   8.1. Follow-up arrangements
        In view of an evaluation at a later stage, an appropriate system for monitoring the
        activities will be developed by CEPOL when it is operational. Regular reporting to
        the Commission, the Council and the European Parliament will make use of these
        monitoring data and will take the form of an annual activity report adopted by the
        Governing Board for the previous year and the work programme for the coming year.
   8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluation
        A regular independent evaluation is foreseen, with a particular focus in the first
        exercise on process and delivery mechanisms issues. The evaluations should take
        place for the first time [five] years from the date of entry into force of this Decision
        and every [five] years thereafter. Each evaluation shall assess how effectively
        CEPOL fulfils its mission. It shall also assess the impact of this Decision, the utility,
        relevance, effectiveness and efficiency of CEPOL and its working practices. The
        evaluations shall take into account the views of stakeholders, at both European and
        national level.
        The evaluation findings and recommendations will be forwarded by CEPOL to the
        Commission, the European parliament and the Council and shall be made public. The
        governing board, on the basis of the findings and conclusions of the evaluations,
        shall issues recommendations regarding changes to this Decisions, CEPOL’s
        structure and its working practices in the context of a review report to the
        Commission, the Council and the European Parliament at the en of every [five] years
        period form the date of entry inot force of this decision.
   9.   ANTI-FRAUD MEASURES
        Specific control measures envisaged:
   9.1. For the Agency
        The Director will implement CEPOL’s budget. He/she will each year submit to the
        Commission, the Governing Board and the Court of Auditors the detailed accounts of
        all revenue and expenditure from the previous financial year. In addition, the
        Commission’s Internal Audit Service will assist in the management of CEPOL’s
        financial operations by controlling risks, monitoring compliance by providing an
        independent opinion on the quality of management and control systems and making
        recommendations in order to improve the efficiency and the effectiveness of
        operations and to ensure economy in the use of CEPOL’s resources.
FI                                              41                                                FI
 ---pagebreak---          CEPOL will adopt its Financial Regulation following Commission Regulation No
         2343/200225, after having received the agreement of the Commission and the Court
         of Auditors. It will put in place an internal audit system similar to that introduced by
         the Commission in the framework of its own restructuring.
         An evaluation of CEPOL’s activities, including transparency and financial
         operations, shall be conducted every five years by an independent, external
         consultancy.
   9.2.  Cooperation with OLAF
         The staff subject to the Commission’s Staff Regulations will cooperate with OLAF
         to combat fraud.
   9.3.  For the Court of Auditors
         The Court of Auditors will examine the accounts in accordance with Article 248 of
         the Treaty and publish an annual report on the Agency’s activities.
   25
        Framework financial regulation for the bodies referred to in art 185 of the Financial Regulation
        applicable to the general budget of the European Communities.
FI                                                    42                                                 FI