CELEX: 52013PC0039
Language: sv
Date: 2013-01-31
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om att 4-metylamfetamin ska underställas kontrollåtgärder

|
			
		
		
		52013PC0039
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om att 4-metylamfetamin ska underställas kontrollåtgärder /* COM/2013/039 final - 2013/0021 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
Genom rådets beslut 2005/387/RIF[1] om informationsutbyte,
riskbedömning och kontroll avseende nya psykoaktiva ämnen föreskrivs ett
förfarande i tre steg som kan leda till att ett nytt psykoaktivt ämne
underställs kontrollåtgärder i unionen.
I enlighet med artikel 6 i ovannämnda
rådsbeslut begärde rådet den 24 september 2012 formellt att den utvidgade
vetenskapliga kommittén vid Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och
narkotikamissbruk (ECNN) skulle genomföra en riskbedömning av det psykoaktiva
ämnet 4-metylamfetamin. 
De viktigaste resultaten av riskbedömningen är
följande:
(1)              
4-metylamfetamin är en syntetisk metylerad ring av
ett derivat av det kontrollerade ämnet amfetamin och har liknande effekter på
kroppen som andra stimulerande ämnen såsom amfetamin. 
(2)              
Användning av 4-metylamfetamin kan ge upphov till
akuta hälsoproblem och skadliga effekter och exempel på detta har
dokumenterats. Missbruksmönstren verkar vara desamma som för amfetamin. 
(3)              
Under perioden 2010−2012 rapporterades 21
dödsfall i fyra medlemsstater där 4-metylamfetamin ensamt eller i kombination
med andra ämnen påträffats i obduktionsproverna. I vissa fall var
4-metylamfetamin den främsta drog som upptäcktes.
(4)              
4-metylamfetamin har inte något känt, etablerat
eller bekräftat medicinskt värde eller användningsområde. Det används dock som
referensstandard vid analys och inom vetenskaplig forskning.
Enligt artikel 8.1 i rådets beslut ska
kommissionen inom sex veckor från den dag då den mottar riskbedömningsrapporten
antingen förelägga rådet ett initiativ om att det nya psykoaktiva ämnet ska
underställas kontrollåtgärder eller, om kommissionen bedömer att ett sådant
initiativ inte är nödvändigt, lägga fram en rapport där den motiverar sin
ståndpunkt.
Även om det än så länge finns få vetenskapliga
bevis för riskerna med 4-metylamfetamin och dess missbruksmönster, finns det
anledning att underställa ämnet kontrollåtgärder inom unionen. Den främsta
anledningen är att ämnet enligt riskbedömningsrapporten är förknippat med
hälsorisker, vilket påpekats ovan. Dessa risker förvärras av det faktum att
4-metylamfetamin ofta saluförs som amfetamin eller i kombination med amfetamin
eller andra ämnen och att flertalet användare är omedvetna om att de konsumerar
detta specifika ämne.
Eftersom organiserad brottslighet verkar vara
involverad i produktion av, olaglig handel med och leverans av 4-metylamfetamin
och eftersom ämnet uppvisar likheter med amfetamin finns det dessutom en risk
för att 4-metylamfetamin blir ett alternativ till amfetamin, vilket är
ytterligare ett argument för att ämnet borde underställas kontrollåtgärder.
Syftet med detta förslag till rådets beslut är
att uppmana medlemsstaterna att underställa 4-metylamfetamin de
kontrollåtgärder och straffrättsliga påföljder som föreskrivs i deras
lagstiftning i enlighet med förpliktelserna enligt 1971 års FN-konvention om
psykotropa ämnen.
2013/0021 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om att 4-metylamfetamin ska underställas
kontrollåtgärder
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, 
med beaktande av rådets beslut 2005/387/RIF av
den 10 maj 2005 om informationsutbyte, riskbedömning och kontroll avseende nya
psykoaktiva ämnen[2],
särskilt artikel 8.3, 
med beaktande av kommissionens initiativ, och
av följande skäl:
(1)                   
En riskbedömningsrapport om 4-metylamfetamin har
utarbetats på grundval av artikel 6 i beslut 2005/387/RIF vid ett extra
sammanträde med den utvidgade vetenskapliga kommittén vid Europeiska centrumet
för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk. Rapporten lades fram för
kommissionen den 29 november 2012. 
(2)                   
4-metylamfetamin är en syntetisk metylerad ring av
ett amfetaminderivat och det har främst beslagtagits i pulver- och pastaform i
prover innehållande amfetamin och koffein, men även påträffats i tablettform
och flytande form. Det har dykt upp på den illegala amfetaminmarknaden där det
säljs och används som amfetamin. Det har inkommit en anmälan om att ämnet
upptäckts i en produkt som sålts på internet. Den kemiska prekursor som
huvudsakligen används vid syntes av 4-metylamfetamin är
4-metyl-bensylmetylketon (4-metyl-BMK) som verkar kunna köpas via internet och
som inte omfattas av 1988 års FN-konvention mot olaglig hantering av narkotika
och psykotropa ämnen.
(3)                   
Det finns inte många redogörelser för
4-metylamfetamins specifika effekter på kroppen eftersom användarna oftast inte
är medvetna om att de har tagit substansen. De få uppgifter som finns att
tillgå tyder emellertid på att ämnet har stimulerande effekter. De begränsade
uppgifter som finns tillgängliga rörande människor tyder på att
4-metylamfetamin ger upphov till skadliga effekter som hypertermi, hypertoni,
anorexi, illamående, transpiration, magbesvär, hosta, kräkningar, huvudvärk, hjärtklappning,
sömnlöshet, paranoia, ångest och depression. De uppgifter som för närvarande
finns tillgängliga är otillräckliga för att man ska kunna avgöra ämnets
relativa beroendeframkallande potential. 
(4)                   
Enligt de få källor som finns att tillgå har
4-metylamfetamin en akut toxicitet som är jämförbar med den för andra
stimulantia. Vissa uppgifter tyder på att det finns en risk för att den totala
toxiciteten ökar när ämnet intas i kombination med andra ämnen, däribland
amfetamin och koffein. 
(5)                   
Totalt har 21 dödsfall registrerats i fyra
medlemsstater där 4-metylamfetamin ensamt eller i kombination med ett eller
fler andra ämnen, särskilt amfetamin, har påträffats i obduktionsproverna. Även
om det utifrån den information som finns tillgänglig är omöjligt att med säkerhet
fastställa vilken roll 4-metylamfetamin spelat i samband med dessa dödsfall,
var ämnet i vissa fall den huvudsakliga drog som påträffades, och halterna var
jämförbara med dem som påträffats vid vissa dödsfall till följd av
amfetaminkonsumtion. 
(6)                   
4-metylamfetamin har påträffats i 15 medlemsstater,
medan en medlemsstat har anmält att ämnet framställts på dess territorium. Det
är svårt att uppskatta hur allmänt utbrett just 4-metylamfetamin är. Det saknas
information om efterfrågan av detta specifika ämne hos användargrupperna. Det
saluförs inte via internetbutiker.
(7)                   
Den information som finns att tillgå tyder på att
ämnet produceras och distribueras av samma organiserade kriminella grupper som
är inblandade i framställningen av och den olagliga handeln med den
kontrollerade drogen amfetamin. 
(8)                   
4-metylamfetamin har inte något känt, etablerat
eller bekräftat medicinskt värde eller användningsområde inom unionen, och det
har inte heller godkänts för försäljning inom unionen. Bortsett från dess
användning som referensstandard vid analys och inom vetenskaplig forskning
finns det inte några indikationer på att ämnet kan användas i något annat
legitimt syfte.
(9)                   
4-metylamfetamin är för närvarande inte under
bedömning och har inte bedömts enligt FN:s system. I åtta medlemsstater
omfattas ämnet av lagstiftning om drogkontroll i enlighet med förpliktelserna
enligt 1971 års FN-konvention om psykotropa ämnen. Ytterligare två
medlemsstater tillämpar den generiska definitionen för produkten i sin
lagstiftning medan en medlemsstat tillämpar kontrollåtgärder för ämnet i
enlighet med sin läkemedelslagstiftning.
(10)               
Även om det framgår av riskbedömningsrapporten att
det bara finns begränsade vetenskapliga bevis för riskerna med 4-metylamfetamin
och att ytterligare studier måste genomföras av de hälsorisker och sociala
risker som är förknippade med ämnet, utgör de tillgängliga uppgifterna
tillräckliga skäl för att låta ämnet underställas kontrollåtgärder inom
unionen. Detta på grund av de hälsorisker som ämnet utgör och som dokumenterats
i och med att ämnet påträffats i samband med flera dödsfall (särskilt när det
används i kombination med andra ämnen), på grund av dess likhet med amfetamin
beträffande utseende och verkan, samt på grund av det faktum att användare kan
konsumera ämnet utan att vara medvetna om detta. Dessa risker, liksom
4-metylamfetaminets begränsade medicinska värde och användning, motiverar ett
beslut om att underställa ämnet kontrollåtgärder inom unionen. 
(11)               
Eftersom 4-metylamfetamin redan kontrolleras i tio
medlemsstater kan man genom att ställa det under kontroll i hela unionen bidra
till att undvika gränsöverskridande problem som rör efterlevnaden av
lagstiftning och rättsligt samarbete. 
(12)               
Kontrollåtgärder i hela unionen kan hjälpa till att
förhindra att 4-metylamfetamin blir ett alternativ till amfetamin på de
olagliga narkotikamarknaderna. 
HÄRIGENOM
FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Det nya psykoaktiva ämnet 4-metylamfetamin
underställs härmed kontrollåtgärder.
Artikel 2
Medlemsstaterna ska senast ett år efter den
dag då detta beslut offentliggörs vidta de åtgärder som enligt deras nationella
lagstiftning krävs för att underställa 4-metylamfetamin sådana kontrollåtgärder
och straffrättsliga påföljder som föreskrivs i deras lagstiftning i enlighet
med förpliktelserna enligt 1971 års FN-konvention om psykotropa ämnen.
Artikel 3
Detta beslut
träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska
unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordföranden
[1]               EUT
L 127, 20.5.2005, s. 32.
[2]               EUT
L 127, 20.5.2005, s. 32.