CELEX: 52015PC0512
Language: sv
Date: 2015-10-20
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i administrativa kommittén för TIR-konventionen beträffande förslaget till ändring av tullkonventionen om internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 20.10.2015
            COM(2015) 512 final
            2015/0241(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i administrativa kommittén för TIR-konventionen beträffande förslaget till ändring av tullkonventionen om internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet 
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               Tullkonventionen av den 14 november 1975 om internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet (TIR-konventionen) godkändes på Europeiska unionens vägnar genom rådets förordning (EEG) nr 2112/78. Konventionen trädde i kraft i Europeiska unionen den 20 juni 1983.
            
            
               
                  Syftet med det föreliggande förslaget till beslut är att på Europeiska unionens vägnar godkänna de senaste ändringarna av TIR-konventionen. Arbetsgruppen för tullfrågor som rör transporter, som hör till FN:s ekonomiska kommission för Europa (Unece), har enats om dessa ändringar av TIR-konventionen och de har därefter godtagits av administrativa kommittén för TIR-konventionen. 
               
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  Det finns inga gällande bestämmelser på det område som förslaget avser. 
               
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  Förslaget till beslut är förenligt med den gemensamma handelspolitiken och den gemensamma transportpolitiken. TIR-systemet underlättar vägtransporterna, gör det möjligt att transportera varor genom de 68 fördragsslutande parternas territorier med ett minimum av ingripanden från tullmyndigheternas sida och gör det relativt enkelt att få tillgång till de erforderliga garantierna, tack vare systemets internationella garantikedja. De förenklingar som uppnås med hjälp av TIR-konventionen ligger i linje med den reviderade Lissabonstrategin. 
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               
                  Artiklarna 207 och 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
               
            
            
               •Proportionalitetspricipen
            
            
               
                  Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen. Det gör det möjligt att företa en ändring av ett internationellt avtal vilken i sig står i överensstämmelse med proportionalitetsprincipen. 
               
            
            
               •Val av regleringsform
            
            
               
                  Föreslagen regleringsform: Beslut.
               
               
                  Internationella avtal och ändringar av sådana avtal infogas som regel i Europeiska unionens rättsordning genom beslut. 
               
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
         
         
            
               
                  Samråd om de föreslagna ändringarna hölls med medlemsstaterna vid möten i tullagstiftningskommittén (samordning Genève). Medlemsstaterna ställde sig därvid bakom förslagen. Samråd ägde också rum vid möten i Uneces arbetsgrupp för tullfrågor som rör transporter och i administrativa kommittén för TIR-konventionen.
               
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               
                  Förslaget till en ny förklarande anmärkning till artikel 42a i TIR-konventionen utarbetades av verkställande TIR-utskottet (TIRExB) under dess diskussioner om behovet av ett klargörande av innebörden av artikel 42a om skyldigheten att till utskottet anmäla nationella kontrollåtgärder som kan påverka funktionen av TIR-systemet.
               
               
                  Förslaget till ändring av bilagorna 2 och 7 till TIR-konventionen utarbetades av TIR-sekretariatet i nära samarbete med den internationella sammanslutningen av påbyggnads- och släpvagnstillverkare (International Association of the Body and Trailer Building Industry, CLCCR) samt den tyska regeringen. 
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  Förslaget till ändring av bilaga 6 till TIR-konventionen genom tillägg av en ny förklarande anmärkning till artikel 42a kommer att klargöra skyldigheten för en avtalsslutande part att anmäla nationella kontrollåtgärder som kan påverka TIR-systemets funktion. Ändringen påverkar inte konventionens sakinnehåll, eftersom de förklarande anmärkningarna enligt artikel 43 i TIR-konventionen tolkar vissa bestämmelser i konventionen och dess bilagor och beskriver vissa rekommenderade metoder.  
               
               
                  Genom förslaget till ändring av bilagorna 2 och 7 till TIR-konventionen införs en ny utformning av fordon och containrar (med skjutbart tälttak eller skjutbara tältdukar) samtidigt som tullförvaltningarna ges starkast möjliga garantier, eftersom gods upptaget i TIR-carnet måste fraktas i tullsäkra fordon eller containrar. Denna nya transportteknik kommer att öka vägtransporternas effektivitet och ändamålsenlighet.
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Förslaget påverkar inte Europeiska unionens budget. 
               
            
            
               2015/0241 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i administrativa kommittén för TIR-konventionen beträffande förslaget till ändring av tullkonventionen om internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet 
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207 jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Tullkonventionen om internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet (TIR-konventionen) av den 14 november 1975 godkändes på Europeiska ekonomiska gemenskapens vägnar genom rådets förordning (EEG) nr 2112/78
                  1
                och trädde i kraft i gemenskapen den 20 juni 1983
                  2
               .
            
            
               (2)En konsoliderad version av konventionen offentliggjordes som bilaga till rådets beslut 2009/477/EG
                  3
               , enligt vilket kommissionen ska offentliggöra framtida ändringar av TIR-konventionen i Europeiska unionens officiella tidning med angivande av dagen för ikraftträdandet.
            
            
               (3)Efter diskussioner i verkställande TIR-utskottet om den korrekta tillämpningen av artikel 42a i TIR-konventionen överlämnade verkställande TIR-utskottet till administrativa kommittén för TIR-konventionen ett förslag till en ny förklarande anmärkning till artikel 42a som skulle klargöra förfarandet för kommunikation mellan verkställande TIR-utskottet och de avtalsslutande parterna om nationella kontrollåtgärder som kan påverka tillämpningen av TIR-konventionen eller TIR-systemets funktion. Riktlinjerna för kommunikation om och införande av nya kontrollåtgärder antogs vid det sextioförsta mötet i den administrativa kommittén för TIR-konventionen och kommer att införas i kapitel 5 i TIR-handboken. 
            
         
         
            
               (4)Arbetsgruppen för tullfrågor som rör transporter, som hör till FN:s ekonomiska kommission för Europa, lade för den administrativa kommittén för TIR-konventionen fram ett ändringsförslag som innebär att en ny transportteknik som kommer att öka vägtransporternas effektivitet och ändamålsenlighet införs för fordon och containrar. Enligt den administrativa kommittén är den nya utformningen för fordon och containrar med skjutbart tälttak eller skjutbara tältdukar tullsäker och kan införlivas i bilagorna 2 och 7 till TIR-konventionen.
            
            
               (5)Unionens samtliga medlemsstater tillstyrkte de föreslagna ändringarna av konventionen i tullagstiftningskommittén (samordning Genève).
            
            
               (6)Nästa möte i administrativa kommittén för TIR-konventionen, då de föreslagna ändringarna ska läggas fram för antagande, ska enligt planerna hållas i oktober 2015.
            
            
               (7)Den ståndpunkt som på unionens vägnar ska intas i administrativa kommittén för TIR-konventionen bör därför grunda sig på det utkast till ändringar som åtföljer detta beslut. 
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas i administrativa kommittén för TIR-konventionen ska grunda sig på det utkast till ändringar som åtföljer detta beslut.
            
            
               Unionens företrädare i administrativa kommittén för TIR-konventionen får gå med på mindre ändringar av utkastet till ändringar utan att ett nytt rådsbeslut erfordras.
            
            
               Artikel 2
            
            
               När ändringarna antagits ska de offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning med angivande av dagen för ikraftträdandet.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. 
            
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Rådets förordning (EEG) nr 2112/78 av den 25 juli 1978 om slutandet av tullkonventionen om internationell transport av gods upptaget i TIR-Carnet (TIR-Konvention) av den 14 november 1975, Genève (EGT L 252, 14.9.1978, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  EGT L 31, 2.2.1983, s. 13.
               
               
                  
                     (3)
                  Rådets beslut 2009/477/EG av den 28 maj 2009 om offentliggörande i konsoliderad form av texten till tullkonventionen om internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet (TIR-konventionen) av den 14 november 1975, med senare ändringar (EUT L 165, 26.6.2009, s. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 20.10.2015
            COM(2015) 512 final
            BILAGA
            TILLÄGG
            till
            förslaget till rådets beslut
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i administrativa kommittén för TIR-konventionen beträffande förslaget till ändring av tullkonventionen om internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet
            
               
         
         
            
               BILAGA
            
            
               TILLÄGG
            
            
               till
            
            
               förslaget till rådets beslut
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i administrativa kommittén för TIR-konventionen beträffande förslaget till ändring av tullkonventionen om internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet
               
            
               Ändringar av tullkonventionen om internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet (TIR-konventionen, 1975)
            
            
               Bilaga 6, ny förklarande anmärkning (0.42a)
            
            
               Lägg till en ny förklarande anmärkning till artikel 42a enligt följande:
            
            
               ”0.42a
                     Ordet omedelbart i artikel 42a ska tolkas så att nationella åtgärder som kan påverka tillämpningen av TIR-konventionen och/eller TIR-systemets funktion bör anmälas skriftligen till verkställande TIR-utskottet, snarast möjligt och om möjligt före deras ikraftträdande så att verkställande TIR-utskottet effektivt kan fullgöra sina tillsynsuppgifter och ta sitt ansvar när det gäller att granska åtgärdens förenlighet med TIR-konventionen i enlighet med artikel 42a och verkställande TIR-utskottet mandat i enlighet med bilaga 8 till TIR-konventionen.”
            
            
               Bilaga 2 artikel 4.2 i
            
            
               ska ersättas med följande: i)
                     Skjutbara tältdukar, golv, dörrar och alla andra fasta delar av lastutrymmet ska vara sammanfogade antingen med anordningar som inte kan tas bort och sättas tillbaka från utsidan utan att tydliga spår uppkommer eller på sådant sätt att det åstadkoms en konstruktion som inte kan ändras utan att tydliga spår uppkommer.
            
            
               Bilaga 2 artikel 4.2 iii
            
            
               ska ersättas med följande:
            
            
               iii)
                     Den skjutbara tältdukens gejder, den skjutbara tältdukens spännanordningar och andra rörliga delar ska vara sammanfogade på sådant sätt att stängda och tullförseglade dörrar och andra rörliga delar inte kan öppnas eller stängas från utsidan utan att tydliga spår uppkommer. Den skjutbara tältdukens gejder, den skjutbara tältdukens spännanordningar och andra rörliga delar ska vara sammanfogade på sådant sätt att det inte är möjligt att komma in i lastutrymmet utan att tydliga spår uppkommer när stängningsanordningarna har säkrats. Ett exempel på ett sådant konstruktionssystem ges i skiss nr 9, bifogad till dessa regler.
            
            
               Bilaga 2, ny artikel 5
            
            
               Efter den ändrade artikel 4 infoga
            
            
               Artikel 5
            
            
               Fordon med skjutbart tälttak
            
            
               1.Fordon med skjutbart tälttak ska i tillämpliga delar uppfylla bestämmelserna i artiklarna 1, 2, 3 och 4 i dessa regler. Dessutom ska dessa fordon uppfylla bestämmelserna i denna artikel.
            
         
         
            
               2.Det skjutbara tälttaket ska uppfylla kraven i led i–iii nedan.
            
            
               i)Det skjutbara tälttaket ska vara sammanfogat antingen med anordningar som inte kan tas bort och sättas tillbaka från utsidan utan att tydliga spår uppkommer eller på sådant sätt att det åstadkoms en konstruktion som inte kan ändras utan att tydliga spår uppkommer.
            
            
               ii)Den skjutbara takduken ska överlappa takets fasta del vid lastutrymmets framsida, så att takduken inte kan dras över den övre konsolens övre kant. På båda sidor av lastutrymmet i längdled ska en förspänd stålvajer vara infogad i takdukens fåll på ett sådant sätt att stålvajern inte kan tas bort och återinföras utan att tydliga spår uppkommer. Takduken ska vara säkrad vid glidvagnen på ett sådant sätt att den inte kan avlägsnas och säkras igen utan att tydliga spår uppkommer.
            
            
               iii)Den skjutbara tältdukens gejder, den skjutbara tältdukens spännanordningar och andra rörliga delar ska vara sammanfogade på sådant sätt att stängda och tullförseglade dörrar och andra rörliga delar inte kan öppnas eller stängas från utsidan utan att tydliga spår uppkommer. Den skjutbara tältdukens gejder, den skjutbara tältdukens spännanordningar och andra rörliga delar ska vara sammanfogade på sådant sätt att det inte är möjligt att komma in i lastutrymmet utan att tydliga spår uppkommer när stängningsanordningarna har säkrats.
            
            
               Ett exempel på ett möjligt konstruktionssystem visas i skiss nr 10, bifogad till dessa regler.
            
            
               
            
               Bilaga 2, skiss nr 9
            
            
               Den befintliga skiss nr 9 ersätts med
            
            
               Skiss nr 9
            
            
               EXEMPEL PÅ KONSTRUKTION AV ETT FORDON MED SKJUTBARA TÄLTDUKAR
            
            
               
                  
               
            
               Skiss nr 9, fortsättning
            
            
               
                  
            
            
               
            
               Skiss nr 9, fortsättning
            
            
               
                  
               
            
               Bilaga 2, ny skiss nr 10
            
            
               Efter den nya skiss nr 9 infoga
            
            
               Skiss nr 10
            
            
               EXEMPEL PÅ KONSTRUKTION AV ETT FORDON MED SKJUTBART TÄLTTAK
            
         
         
            
               
                  
               
            
               
                  
               
            
               
                  
            
         
         
      
    ---documentbreak--- NA ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 20.10.2015
            COM(2015) 512 final
            BILAGA
            TILLÄGG
            till
            förslaget till rådets beslut
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i administrativa kommittén för TIR-konventionen beträffande förslaget till ändring av tullkonventionen om internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet 
            
               
         
         
            
               Bilaga 7 del I artikel 5.2 i
            
            
               ska ersättas med följande:
            
            
               i)
                     Skjutbara tältdukar, golv, dörrar och alla andra fasta delar av containern ska vara sammanfogade antingen med anordningar som inte kan tas bort och sättas tillbaka från utsidan utan att tydliga spår uppkommer eller på sådant sätt att det åstadkoms en konstruktion som inte kan ändras utan att tydliga spår uppkommer.
            
            
               Bilaga 7 del I artikel 5.2 iii
            
            
               ska ersättas med följande:
            
            
               iii)
                     Den skjutbara tältdukens gejder, den skjutbara tältdukens spännanordningar och andra rörliga delar ska vara sammanfogade på sådant sätt att stängda och tullförseglade dörrar och andra rörliga delar inte kan öppnas eller stängas från utsidan utan att tydliga spår uppkommer. Den skjutbara tältdukens gejder, den skjutbara tältdukens spännanordningar och andra rörliga delar ska vara sammanfogade på sådant sätt att det inte är möjligt att komma in i lastutrymmet utan att tydliga spår uppkommer när stängningsanordningarna har säkrats. Ett exempel på ett sådant konstruktionssystem ges i skiss nr 9, bifogad till dessa regler.
            
            
               Bilaga 7 del I ny artikel 6
            
            
               Efter den ändrade artikel 5 infoga
            
            
               Artikel 6
            
            
               Containrar med skjutbart tälttak
            
            
               1.Containrar med skjutbart tälttak ska i tillämpliga delar uppfylla bestämmelserna i artiklarna 1, 2, 3, 4 och 5 i dessa regler. Dessutom ska dessa containrar uppfylla bestämmelserna i denna artikel.
            
            
               2.Det skjutbara tälttaket ska uppfylla kraven i led i–iii nedan.
            
            
               i)Det skjutbara tälttaket ska vara sammanfogat antingen med anordningar som inte kan tas bort och sättas tillbaka från utsidan utan att tydliga spår uppkommer eller på sådant sätt att det åstadkoms en konstruktion som inte kan ändras utan att tydliga spår uppkommer.
            
            
               ii)Den skjutbara takduken ska överlappa takets fasta del vid containerns framsida, så att tälttaket inte kan dras över den övre konsolens övre kant. På båda sidor av lastutrymmet i längdled ska en förspänd stålvajer vara infogad i takdukens fåll på ett sådant sätt att stålvajern inte kan tas bort och återinföras utan att tydliga spår uppkommer. Takduken ska vara säkrad vid glidvagnen på ett sådant sätt att den inte kan avlägsnas och säkras igen utan att tydliga spår uppkommer.
            
            
                iii)Den skjutbara tältdukens gejder, den skjutbara tältdukens spännanordningar och andra rörliga delar ska vara sammanfogade på sådant sätt att stängda och tullförseglade dörrar och andra rörliga delar inte kan öppnas eller stängas från utsidan utan att tydliga spår uppkommer. Den skjutbara tältdukens gejder, den skjutbara tältdukens spännanordningar och andra rörliga delar ska vara sammanfogade på sådant sätt att det inte är möjligt att komma in i lastutrymmet utan att tydliga spår uppkommer när stängningsanordningarna har säkrats.
            
            
               Ett exempel på ett möjligt konstruktionssystem visas i skiss nr 10, bifogad till dessa regler.