CELEX: 52011PC0277
Language: bg
Date: 2011-05-20
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно подписването на доброволно споразумение за партньорство между Европейския съюз и Централноафриканската република относно прилагането на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с дървен материал и изделия от дървен материал, внасяни в Европейския съюз (FLEGT)

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 20.5.2011
            COM(2011) 277 окончателен
            2011/0123(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            относно подписването на доброволно споразумение за партньорство между Европейския съюз и Централноафриканската република относно прилагането на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с дървен материал и изделия от дървен материал, внасяни в Европейския съюз (FLEGT)
            
               
         
         
            
               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               Планът за действие за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията (FLEGT)
                  1
               , одобрен от Съвета през 2003 г.
                  2
               , предвижда пакет от мерки, който включва подкрепа за държавите производителки на дървен материал, многостранно сътрудничество за противодействие на търговията с незаконна дървесина, подкрепа за инициативите на частния сектор и мерки за предотвратяване на инвестиции в дейности, които насърчават незаконния дърводобив. Крайъгълният камък на плана за действие е установяването на партньорства по FLEGT между Съюза и държавите производителки на дървесина, имащи за цел спирането на незаконния дърводобив. През 2005 г. Съветът прие Регламент (ЕО) № 2173/2005
                  3
               , който установява схема на разрешителни и механизъм за проверка на законността на вноса на дървесина в Съюза.
            
            
               През декември 2005 г. Съветът упълномощи Комисията да договори партньорски споразумения с държави производителки на дървесина в изпълнение на Плана за действие на ЕС за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията (FLEGT) и, по-специално, с цел да се насърчат търговията и вносът в Съюза на проверен законен дървен материал от такива държави партньорки
                  4
               . Споразумението с Централноафриканската република е четвъртото такова споразумение, което ще бъде договорено между държава производителка и Съюза, след споразуменията с Гана, Конго и Камерун.
            
            
               Комисията започна преговори с Централноафриканската република през октомври 2009 г. Преговорите продължиха 14 месеца, като се проведоха четири преки заседания и осемнадесет работни срещи на ниво технически експерти. По време на преговорите Комисията бе подпомагана от държави-членки. Комисията информираше Съвета относно напредъка на преговорите посредством редовни доклади до Работната група по горите, както и до ръководителите на мисията и представителите на ЕС в Централноафриканската република. След всяко заседание страните организираха открити за обществеността срещи, за да информират заинтересованите страни за развитието на разговорите. Освен това Централноафриканската република възприе подход, основан на участието, включвайки гражданското общество и частния сектор в изготвянето на споразумението.
            
            
               В споразумението се разглеждат всички елементи, съдържащи се в насоките за преговори на Съвета. По-специално, с него се установяват рамката, институциите и системите на схемата на разрешителни FLEGT. В споразумението се определят контролът върху веригата за доставки, рамката на правното съответствие и изискванията за независим одит на системата. Тези елементи са изложени в приложенията към споразумението и дават подробно описание на структурите, които ще са в основата на удостоверяването на законността, за която свидетелства издаването на разрешително FLEGT. Централноафриканската република създаде своето определение за приложимото законодателство посредством широки консултации със заинтересованите страни. Определението включва законовите и подзаконовите актове относно предоставянето на права на дърводобив и регистрацията на предприятията, управлението на горите, трудовото законодателство и законодателството в областта на околната среда, фискалните изисквания, задълженията със социален характер като участие на местните общности, коренното население и гражданското общество, други задължения, предвидени в законодателството, свързано с транспорта на дървен материал и търговията с него, както и изискванията за износа.
            
            
               Споразумението надхвърля обхвата на продуктите, предложен в приложение ІІ към Регламент (ЕО) № 2173/2005 относно схемата FLEGT, като обхваща всички видове дървен материал и изделия от дървен материал, които се изнасят. По този начин Централноафриканската република поема ангажимента да изгради система, която ще осигури гаранции за Съюза, че дървеният материал и изделията от дървен материал с произход от Централноафриканската република са законно произведени, което ще допринесе по положителен и устойчив начин за икономическия растеж на страната.
            
            
               Споразумението предвижда да се осъществява контрол върху вноса на границите на Съюза, както е установено с Регламент (ЕО) № 2173/2005 относно схемата FLEGT и Регламент (ЕО) № 1024/2008 за определяне на подробни мерки за прилагането му. То съдържа описание на формата на разрешителното FLEGT на Централноафриканската република, което е във формата, предвиден в посочения по-горе регламент за прилагането.
            
            
               Със споразумението се създава механизъм за диалог и сътрудничество със Съюза относно схемата FLEGT посредством съвместен комитет за прилагане на споразумението. В него се установяват също така принципите за участие на заинтересованите лица, както и за социална защита, прозрачност, наблюдение на въздействието от прилагането и докладване за това прилагане.
            
            
               Споразумението определя графика и процедурите за влизане в сила на споразумението и за прилагане на схемата на разрешителни. Тъй като Централноафриканската република ще осъвремени и видоизмени своята правна уредба и системата за управление на информацията и ще въведе по-всеобхватен контрол върху веригата за доставки и независимо удостоверяване на спазването на законодателството, ще са необходими няколко години, за да бъдат разработени и изпитани новите системи и да се утвърди капацитетът на държавната администрация, гражданското общество и частния сектор за изпълнение на предвидените задачи. Очаква се схемата на разрешителни FLEGT да започне да функционира пълноценно до 2014 г. Преди ЕС да започне да приема разрешителните FLEGT, схемата ще бъде оценена въз основа на зададените в споразумението критерии. 
            
            
               2011/0123 (NLE)
            
            
               Предложение за
            
            
               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            
            
               относно подписването на доброволно споразумение за партньорство между Европейския съюз и Централноафриканската република относно прилагането на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с дървен материал и изделия от дървен материал, внасяни в Европейския съюз (FLEGT)
            
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взе предвид Договора за Европейския съюз,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 207, параграф 3, първа алинея във връзка с член 218, параграф 5 от него,
            
            
               като взе предвид предложението на Европейската комисия,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               (1)През май 2003 г. Европейската комисия прие съобщение до Европейския парламент и Съвета, озаглавено „Прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията (FLEGT): предложение за план за действие на Европейския съюз“
                  5
               , с което призовава да се приемат мерки за борба с незаконния дърводобив посредством разработването на доброволни споразумения за партньорство с държавите производителки на дървен материал. Заключенията на Съвета относно плана за действие бяха приети през октомври 2003 г.
                  6
               , а Европейският парламент прие резолюция по темата на 11 юли 2005 г.
                  7
                
            
         
         
            
               (2)На 5 декември 2005 г. Съветът упълномощи Комисията да започне преговори по партньорски споразумения в изпълнение на Плана за действие на Съюза за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията (FLEGT).
            
            
               (3)На 20 декември 2005 г. Съветът прие Регламент (ЕО) № 2173/2005
                  8
                за установяването на схема на разрешителни FLEGT за вноса в Съюза на дървесина с произход от държави, с които ЕС има сключени доброволни споразумения за партньорство.
            
            
               (4)Преговорите с Централноафриканската република приключиха успешно и на 21 декември 2010 г. бе парафирано доброволното споразумение за партньорство между Европейския съюз и Централноафриканската република относно прилагането на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с дървен материал и изделия от дървен материал, внасяни в Европейския съюз (наричано по-долу „споразумението“).
            
            
               (5)Споразумението следва да бъде подписано, при условие че бъде сключено,
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
            
            
               Член 1
            
            
               Разрешава се от името на Съюза подписването на доброволното споразумение за партньорство между Европейския съюз и Централноафриканската република относно прилагането на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с дървен материал и изделия от дървен материал, внасяни в Европейския съюз (FLEGT), при условие че споразумението бъде сключено
                  9
               . 
            
            
               Член 2
            
            
               Председателят на Съвета е оправомощен да посочи лицето, упълномощено да подпише споразумението от името на Съюза, при условие че това споразумение бъде сключено.
            
            
               Член 3
            
            
               Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му. 
            
            
               Съставено в Брюксел на […] година.
            
            
               
                     За Съвета
               
               
                     Председател
                     […]
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  СOM(2003) 251.
               
               
                  
                     (2)
                  ОВ C 268, 7.11.2003 г., стр. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  ОВ L 347, 30.12.2005 г., стр. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  Документ с ограничен достъп на Съвета № 15102/05.
               
               
                  
                     (5)
                  СOM(2003) 251.
               
               
                  
                     (6)
                  ОВ C 268, 7.11.2003 г., стр. 1.
               
               
                  
                     (7)
                  JO C 157E, 6.7.2006 г., стр. 482.
               
               
                  
                     (8)
                  ОВ L 347, 30.12.2005 г., стр. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  Текстът на споразумението ще бъде публикуван заедно с решението за сключването му.