CELEX: 62007CJ0415
Language: da
Date: 2009-04-02
Title: Domstolens Dom (Anden Afdeling) af 2. april 2009.#Lodato Gennaro & C. SpA mod Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) og SCCI.#Anmodning om præjudiciel afgørelse: Tribunale ordinario di Nocera Inferiore - Italien.#Statsstøtte til beskæftigelse - retningslinjerne for beskæftigelsesstøtte - retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte - forordning (EF) nr. 2204/2002 - begrebet »jobskabelse« - beregning af forøgelse af antallet af arbejdspladser.#Sag C-415/07.

Sag C-415/07
      Lodato Gennaro & C. SpA
      mod
      Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS),SCCI
      (anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af
      Tribunale ordinario di Nocera Inferiore)
      »Statsstøtte til beskæftigelse – retningslinjerne for beskæftigelsesstøtte – retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte – forordning (EF) nr. 2204/2002 – begrebet »jobskabelse« – beregning af forøgelse af antallet af arbejdspladser«
      Sammendrag af dom
      Statsstøtte – forbud – undtagelser – støtte, der kan anses for forenelig med fællesmarkedet
      (Art. 87, stk. 3, EF; Kommissionens meddelelse 95/K 334/04; Kommissionens meddelelse 98/K 074/09)
      Retningslinjerne for beskæftigelsesstøtte, i henhold til hvilke beskæftigelsesstøtte, som er mærket til supplerende ansættelse
         i forhold til arbejdsstyrken i en virksomhed, kan erklæres forenelig med fællesmarkedet, skal fortolkes således, at der ved
         efterprøvelsen af, om der er sket en forøgelse af antallet af stillinger, skal foretages en sammenligning mellem det gennemsnitlige
         antal årsarbejdsenheder i året forud for ansættelsen og det gennemsnitlige antal årsarbejdsenheder i året efter ansættelsen.
      
      Disse retningslinjer skal fortolkes i nær sammenhæng med retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte, idet begrebet
         jobskabelse er det samme i hvert sæt retningslinjer, der i det væsentlige definerer dette begreb ved, henholdsvis i punkt
         17 og 4.12, at henvise til en nettoforøgelse af antallet af stillinger i forhold til gennemsnittet i en periode.
      
      Retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte vedrører mere præcist det andet led i den sammenligning mellem virksomhedens
         ansatte, der skal foretages for at efterprøve, om virksomheden faktisk foretog en nettoforøgelse af antallet af stillinger
         i forhold til et gennemsnit i en periode. Dels fremgår det af punkt 4.12 heri, at der ved jobskabelse forstås en nettoforøgelse
         af antallet af stillinger i en virksomhed i forhold til gennemsnittet for en referenceperiode, og at det antal stillinger,
         der eventuelt er nedlagt i den pågældende periode, således skal trækkes fra ved opgørelsen af antallet af nye stillinger.
         Dels præciseres det i fodnote 33, at antallet af stillinger svarer til antallet af årsarbejdsenheder, dvs. antallet af fuldtidsansatte
         lønmodtagere i et år, idet deltidsansatte og sæsonarbejdstagere regnes som brøkdele af årsarbejdsenheder.
      
      Det følger heraf, at ifølge disse retningslinjer forstås ved jobskabelse en nettoforøgelse af antallet af fuldtidsansatte
         lønmodtagere i et år (idet deltidsansatte og sæsonarbejdere regnes som brøkdele af årsarbejdsenheder) i virksomheden i forhold
         til gennemsnittet for en referenceperiode. Derfor består det andet led i sammenligningen af ansatte over tid ifølge nævnte
         retningslinjer ikke af virksomhedens ansatte på dagen for ansættelsen, men af antallet af lønmodtagere beregnet i årsarbejdsenheder,
         altså i en periode på et år.
      
      (jf. præmis 23, 25-27 og 32 samt domskonkl.)
DOMSTOLENS DOM (Anden Afdeling)
      2. april 2009 (*)
      
      »Statsstøtte til beskæftigelse – retningslinjerne for beskæftigelsesstøtte – retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte – forordning (EF) nr. 2204/2002 – begrebet »jobskabelse« – beregning af forøgelse af antallet af arbejdspladser«
      I sag C-415/07,
      angående en anmodning om præjudiciel afgørelse i henhold til artikel 234 EF, indgivet af Tribunale ordinario di Nocera Inferiore
         (Italien) ved afgørelse af 20. juli 2007, indgået til Domstolen den 10. september 2007, i sagen:
      
      Lodato Gennaro & C. SpA
      mod
      Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS),
      SCCI,
      har
      DOMSTOLEN (Anden Afdeling)
      sammensat af afdelingsformanden, C.W.A. Timmermans, og dommerne K. Schiemann, P. Kūris (refererende dommer), L. Bay Larsen
         og C. Toader,
      
      generaladvokat: D. Ruiz-Jarabo Colomer
      justitssekretær: ekspeditionssekretær L. Hewlett,
      på grundlag af den skriftlige forhandling og efter retsmødet den 21. oktober 2008,
      efter at der er afgivet indlæg af:
      –        Lodato Gennaro & C. SpA ved avvocato A. Calabrese
      –        Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) og SCCI ved avvocati A. Sgroi, F. Correra og A. Coretti
      –        den italienske regering ved I.M. Braguglia, som befuldmægtiget, bistået af avvocato dello Stato W. Ferrante
      –        Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved G. Conte og E. Righini, som befuldmægtigede,
      og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgørelse i retsmødet den 27. november 2008,
      afsagt følgende
      Dom
      1        Anmodningen om præjudiciel afgørelse vedrører fortolkningen af retningslinjerne for beskæftigelsesstøtte (EFT 1995 C 334,
         s. 4), retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte (EFT 1998 C 74, s. 9) og Kommissionens forordning (EF) nr. 2204/2002
         af 12. december 2002 om anvendelse af EF-traktatens artikel 87 og 88 på statsstøtte til beskæftigelse (EFT L 337, s. 3).
      
      2        Anmodningen er indgivet i forbindelse med en sag anlagt af Lodato Gennaro & C. SpA (herefter »Lodato«) til prøvelse af en
         afgiftsafgørelse truffet af Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) (instituttet for den nationale socialsikring)
         som følge af en rapport udarbejdet af denne.
      
       Retsforskrifter
       Fællesskabsbestemmelser
      3        Følgende fremgår af punkt 17 i retningslinjerne for beskæftigelsesstøtte:
      
      »[…] Det skal bemærkes, at ved jobskabelse forstås nettojobskabelse, dvs. oprettelse af en yderligere arbejdsplads i forhold
         til antallet af arbejdspladser (gennemsnit for et vist tidsrum) i den pågældende virksomhed. Blot det at udskifte en arbejdstager
         med en anden uden at øge antallet af ansatte, dvs. uden skabelsen af nye arbejdspladser, udgør ikke en reel jobskabelse.«
      
      4        Ifølge samme retningslinjers punkt 21, tredje led, skal Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved vurderingen af beskæftigelsesstøtte
         være opmærksom på bestemmelserne i ansættelsesaftalen, såsom forpligtelsen til at bevare den skabte arbejdsplads i en minimumsperiode
         efter oprettelsen heraf.
      
      5        Det er anført i Fællesskabets rammebestemmelser for statsstøtte til små og mellemstore virksomheder (EFT 1996 C 213, s. 4)
         i fodnote 8 under punkt 3.2, at »[a]ntallet af ansatte svarer til antallet af årsarbejdsenheder (ÅAE), dvs. antallet af fuldtidsansatte
         i et år, idet deltidsarbejde og sæsonarbejde udgør dele af ÅAE«.
      
      6        Følgende fremgår af punkt 4.12 i retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte:
      
      »Ved jobskabelse forstås en nettoforøgelse af antallet af stillinger […] i en virksomhed i forhold til gennemsnittet i en
         referenceperiode. Derfor skal det antal stillinger, der eventuelt er nedlagt i den pågældende periode, trækkes fra ved opgørelsen
         af antallet af nye stillinger […]«
      
      7        Disse retningslinjers fodnote 33 præciserer, at »[a]ntallet af stillinger svarer til antallet af årsarbejdsenheder, dvs. antallet
         af fuldtidsansatte lønmodtagere i et år; deltidsansatte og sæsonarbejdstagere regnes som brøkdele af en årsarbejdsenhed«.
      
      8        Samme retningslinjers punkt 4.14 foreskriver, at »[u]dbetaling og tildeling af jobskabelsesstøtte skal gøres betinget af,
         at de skabte job opretholdes i mindst fem år«.
      
      9        Kommissionens forordning (EF) nr. 70/2001 af 12. januar 2001 om anvendelse af EF-traktatens artikel 87 og 88 på statsstøtte
         til små og mellemstore virksomheder (EFT L 10, s. 33) bestemmer i artikel 4, stk. 6, litra b) og c), at »investeringsprojektet
         skal medføre en nettoforøgelse af antallet af ansatte ved det pågældende anlæg i forhold til gennemsnittet for de sidste 12
         måneder«, og at »de nyoprettede job skal bevares i mindst fem år«.
      
      10      Hvad angår forordning nr. 2204/2002 bestemmer artikel 4, stk. 4, litra a) og b), heri, at »[j]obskabelsen skal medføre en
         nettoforøgelse af antallet af ansatte både ved det pågældende anlæg og i den pågældende virksomhed i forhold til gennemsnittet
         for de sidste 12 måneder«, og at »[d]e nyoprettede job skal bevares i mindst tre år eller for [små og mellemstore virksomheder]
         to år«. Ifølge forordningens artikel 2, litra e), forstås ved »antal ansatte«, »antallet af årsarbejdsenheder (ÅAE), dvs.
         antallet af fuldtidsansatte i løbet af et år, idet deltidsansatte og sæsonansatte indgår som brøkdele af ÅAE«.
      
      11      Samme definition af »antal ansatte« fremgår af fodnote 52 i retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte for 2007-2013
         (EUT 2006 C 54, s. 13), der i punkt 58 angiver, at der ved »jobskabelse« forstås en »nettoforøgelse af antallet af ansatte
         […], som er direkte beskæftiget i en bestemt virksomhed, sammenlignet med gennemsnittet i de forudgående tolv måneder«, og
         at »[d]e arbejdspladser, der eventuelt er blevet nedlagt i løbet af de pågældende 12 måneder, [derfor skal] trækkes fra antallet
         af nye arbejdspladser, der er blevet oprettet i samme periode«.
      
       Kommissionens beslutninger om de i hovedsagen omhandlede støtteordninger
      12      Ved beslutning af 10. august 1999 besluttede Kommissionen ikke at gøre indsigelser mod en støtteordning for jobskabelse, indført
         ved artikel 3, stk. 5 og 6, i lov nr. 448 af 23. december 1998 (almindeligt supplement til GURI nr. 302 af 29.12.1998) og
         meddelt denne institution af Den Italienske Republik den 16. december 1998.
      
      13      Lovens artikel 3, stk. 5, foreskrev, at for nyansatte i årene 1999, 2000 og 2001 set i forhold til de stillinger, der rent
         faktisk var besat den 31. december 1998, indrømmes private arbejdsgivere og offentlige erhvervsdrivende selskaber, der virker
         i regionerne Campanien, Basilicata, Sicilien, Puglia, Calabrien og Sardinien, et skattefradrag for samtlige bidrag til INPS
         for vederlag, der er underlagt bidrag til Fondo Pensioni Lavoratori Dipendenti (arbejdstagernes pensionsfond), for en periode
         på tre år fra datoen for deres ansættelse. I regionerne Molise og Abruzzo finder denne regel ligeledes anvendelse, men kun
         for personer ansat i løbet af 1999.
      
      14      Samme lovs artikel 3, stk. 6, angav de betingelser, som støtten var underlagt. Som følge af drøftelser mellem de italienske
         myndigheder og Kommissionen blev betingelsen vedrørende forøgelsen af antallet af ansatte formuleret som følger:
      
      »Virksomheder, herunder også nyoprettede virksomheder, skal forøge antallet af deres fuldtidsansatte arbejdstagere. Jobskabelsen
         beregnes i forhold til det gennemsnitlige antal ansatte i virksomheden i løbet af de 12 måneder, der gik forud for ansættelsen.
         Det gennemsnitlige antal ansatte beregnes i ÅAE […] på grundlag af begrebet i punkt 3.2, note 8, i Fællesskabets rammebestemmelser
         for statsstøtte til små og mellemstore virksomheder.«
      
      15      Ved beslutning af 6. december 2002 valgte Kommissionen ligeledes at anse en ny støtteordning indført ved artikel 44 i lov
         nr. 448 af 28. december 2001 (almindeligt supplement til GURI nr. 301 af 29.12.2001), meddelt Kommissionen af Den Italienske
         Republik den 28. november 2001, der forlænger den foregående støtteordning, for forenelig med traktaten. Denne nye ordning
         opretholdt de betingelser, der var fastsat ved den foregående. Navnlig blev betingelsen vedrørende forøgelse af antallet af
         ansatte, som følge af Kommissionens bemærkninger, formuleret med samme ordlyd som nævnt ovenfor, men denne gang med henvisning
         til punkt 4.12 og fodnote 33 i retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte.
      
      16      I sine to beslutninger sondrede Kommissionen mellem støtte til jobskabelse, der ikke er forbundet med en investering, og støtte
         til jobskabelse, der er afhængig af, at en investering gennemføres. Kommissionen undersøgte de første i lyset af retningslinjerne
         for beskæftigelsesstøtte og de andre i henhold til retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte samt i sin beslutning
         af 6. december 2002 i henhold til forordning nr. 70/2001. Kommissionen fandt, at de foreslåede støtteordninger var forenelige
         med fællesmarkedet i medfør af undtagelserne i artikel 87, stk. 3, litra a) og c), EF.
      
       Tvisten i hovedsagen og det præjudicielle spørgsmål
      17      Lodato er en virksomhed inden for sektoren for fødevarekonserves, hvis primære aktivitet i regionen Campanien er forarbejdning
         og konservering af tomater. Denne aktivitet har et sæsonbestemt højdepunkt fra juli til oktober, der fører til, at virksomheden
         ansætter sæsonarbejdstagere i denne periode. Virksomheden har successivt modtaget støtte fra de to støtteordninger, der er
         omhandlet i hovedsagen, idet den ansatte syv personer i henhold til den første ordning og to personer i henhold til den anden
         ordning.
      
      18      INPS’s kontrollører var af den opfattelse, at disse ansættelser ikke alle medførte en forøgelse af Lodatos personale, og de
         udfærdigede den 21. november 2005 den rapport, der ligger til grund for den afgørelse, der er genstand for søgsmålet ved den
         forelæggende ret.
      
      19      Det fremgår af forelæggelsesafgørelsen, at Lodato til støtte for søgsmålet bl.a. har bebrejdet INPS, at de for at efterprøve,
         om betingelsen vedrørende forøgelsen af antallet af ansatte var opfyldt, havde sammenlignet det gennemsnitlige ÅAE i året
         forud for nyansættelsen med virksomhedens ansatte på tidspunktet for nævnte ansættelse og således havde anvendt forskellige
         sammenligningselementer, i stedet for at sammenligne det gennemsnitlige ÅAE i året forud for nyansættelsen med det gennemsnitlige
         ÅAE i året efter ansættelsen.
      
      20      Den forelæggende ret rejser i afgørelsen tvivl om fortolkningen af fællesskabsbestemmelserne for så vidt angår andet led i
         den sammenligning af ansatte, der skal foretages for at efterprøve, om betingelsen vedrørende forøgelsen af antallet af ansatte
         er opfyldt. Den mener dels, at den af INPS anvendte metode er urimelig og diskriminerende over for virksomheder med sæsonbestemt
         aktivitet, dels at »sammenligningen mellem [antallet af] ÅAE for året forud for nyansættelsen og året efter synes mere i overensstemmelse
         med støttens ånd, idet støtten har til formål at skabe nye arbejdspladser i et bestemt tidsrum«.
      
      21      Da Tribunale ordinario di Nocera Inferiore imidlertid mener, at der er tvivl om den præcise fortolkning af fællesskabsbestemmelserne
         i denne henseende, har den besluttet at udsætte sagen og forelægge Domstolen følgende præjudicielle spørgsmål:
      
      »Skal de fællesskabsretlige bestemmelser, der fremgår af retningslinjerne for beskæftigelsesstøtte, retningslinjerne for statsstøtte
         med regionalt sigte og [forordning nr. 2204/2002], fortolkes således, at man for at efterprøve, om antallet af stillinger
         er forøget, skal sammenligne den gennemsnitlige ÅAE for året forud for ansættelsen med den gennemsnitlige ÅAE for året efter
         ansættelsen, eller skal bestemmelserne derimod fortolkes således, at man bør – og udelukkende må – sammenligne den gennemsnitlige
         ÅAE for året forud for ansættelsen med det præcise antal ansatte i virksomheden på selve dagen for ansættelsen?«
      
       Om det præjudicielle spørgsmål
      22      Det skal for det første bemærkes, at Kommissionens beslutninger om godkendelse af de i hovedsagen omhandlede støtteordninger
         henviser til retningslinjerne for beskæftigelsesstøtte og til retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte, men ikke
         til forordning nr. 2204/2002, idet denne blev udstedt efter de nævnte beslutninger. Det følger heraf, at forordningen ikke
         skal fortolkes i den foreliggende sag.
      
      23      For det andet bemærkes, at sagen for den forelæggende ret vedrører støtte til jobskabelse, der ikke er forbundet med investeringer,
         som Kommissionen har undersøgt i henhold til retningslinjerne for beskæftigelsesstøtte. Selv om det præjudicielle spørgsmål
         reelt kun omhandler fortolkningen af sidstnævnte retningslinjer, skal disse fortolkes i nær sammenhæng med retningslinjerne
         for statsstøtte med regionalt sigte, idet begrebet jobskabelse er det samme i disse retningslinjer, der i det væsentlige definerer
         dette begreb ved hver især, henholdsvis i punkt 17 og punkt 4.12, at henvise til en nettoforøgelse af antallet af stillinger
         i forhold til gennemsnittet i en periode.
      
      24      For det tredje skal det understreges, at det i Kommissionens beslutninger af 10. august 1999 og 6. december 2002 blev antaget,
         at de to i hovedsagen omhandlede støtteordninger, som anmeldt til Kommissionen og suppleret ved oplysninger afgivet efterfølgende
         af de nationale myndigheder, var forenelige med fællesmarkedet, og at beslutningen af 10. august 1999 angående den formel,
         der skulle anvendes for at beregne forøgelsen af antallet af stillinger, udtrykkeligt henviser til fodnote 8 under punkt 3.2
         i Fællesskabets rammebestemmelser for statsstøtte til små og mellemstore virksomheder, hvorimod beslutningen af 6. december
         2002 indeholder en ligeledes udtrykkelig henvisning til en stort set identisk formel, der fremgår af fodnote 33 under punkt
         4.12 i retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte.
      
      25      Idet det præjudicielle spørgsmål vedrører det andet led i den sammenligning mellem virksomhedens ansatte, der skal foretages
         for at efterprøve, om virksomheden faktisk foretog en nettoforøgelse af antallet af stillinger i forhold til et gennemsnit
         i en periode, må det konstateres, at hverken ordlyden af punkt 17 i retningslinjerne for beskæftigelsesstøtte eller i øvrigt
         ordlyden af artikel 4, stk. 6, litra b), i forordning nr. 70/2001, som også Kommissionens beslutning af 6. december 2002 om
         den anden støtteordning, der er omhandlet i hovedsagen, er baseret på, giver nogen klare angivelser i denne henseende.
      
      26      Derimod definerer retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte mere præcist det andet led i sammenligningen. Dels
         fremgår det af punkt 4.12 heri, at der ved jobskabelse forstås en nettoforøgelse af antallet af stillinger i en virksomhed
         i forhold til gennemsnittet for en referenceperiode, og at det antal stillinger, der eventuelt er nedlagt i den pågældende
         periode, således skal trækkes fra ved opgørelsen af antallet af nye stillinger. Dels præciseres det i fodnote 33, at antallet
         af stillinger svarer til antallet af ÅAE, dvs. antallet af fuldtidsansatte lønmodtagere i et år, idet deltidsansatte og sæsonarbejdstagere
         regnes som brøkdele af ÅAE.
      
      27      Det følger heraf, at ifølge disse retningslinjer forstås ved jobskabelse en nettoforøgelse af antallet af fuldtidsansatte
         lønmodtagere i et år (idet deltidsansatte og sæsonarbejdere regnes som brøkdele af ÅAE) i virksomheden i forhold til gennemsnittet
         for en referenceperiode. Derfor består det andet led i sammenligningen af ansatte over tid ifølge nævnte retningslinjer ikke
         af virksomhedens ansatte på dagen for ansættelsen, men af antallet af lønmodtagere beregnet i ÅAE, altså i en periode på et
         år.
      
      28      Det skal desuden konstateres, at denne definition af andet led i sammenligningen af ansatte også er den, der efterfølgende
         er fastlagt i artikel 4, stk. 4, litra a), sammenholdt med artikel 2, litra e), i forordning nr. 2204/2002, samt i punkt 58
         i retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte i 2007-2013.
      
      29      Det fremgår af undersøgelsen af alle disse forskellige bestemmelser, at Kommissionen gradvist har præciseret beregningsmetoden
         for nettoforøgelsen af antallet af stillinger eller lønmodtagere. Med disse præciseringer følger det, at andet led i sammenligningen
         af ansatte i en virksomhed over tid, såvel som det første led heri, består af et antal ÅAE, og derfor, at begge led i denne
         sammenligning svarer til en periode på et år.
      
      30      Denne beregningsmetode for forøgelsen af antallet af stillinger eller lønmodtagere grunder sig på sammenligningen af ensartede
         oplysninger og giver mulighed for at måle en støttemodtagende virksomheds bestræbelser i tid på at skabe jobs, hvorimod den
         metode, som består i at sammenligne det gennemsnitlige antal ÅAE i det år, der gik forud for ansættelsen med det præcise antal
         ansatte i virksomheden på selve dagen for ansættelsen, i denne henseende ville føre til et mere usikkert resultat, idet det
         vil være mere afhængigt af midlertidige udsving og derfor mindre repræsentativ for virksomhedens reelle situation med hensyn
         til beskæftigelse.
      
      31      Denne beregningsmetode viser endvidere en vilje til at fremme stabilitet eller sikkerhed i beskæftigelsen, der bl.a. er udtrykt
         i punkt 21, tredje led, i retningslinjerne for beskæftigelsesstøtte, der i øvrigt giver sig til udtryk i forpligtelsen foreskrevet
         ved de undersøgte retningslinjer til at opretholde de skabte jobs i en minimumsperiode. Den er for så vidt ikke diskriminerende
         over for virksomheder, hvis aktivitet er sæsonbestemt, idet sæsonbestemt arbejde også er omfattet som brøkdel af ÅAE i andet
         led i den sammenligning, der skal foretages for at efterprøve, om betingelsen vedrørende nettoskabelsen af beskæftigelse er
         opfyldt. Som generaladvokaten således i det væsentlige har anført i punkt 57-71 i forslaget til afgørelse, vil en forskellig
         behandling af disse virksomheder og andre virksomheder ikke være berettiget, forudsat at de er underlagt samme forpligtelse
         til at opretholde de skabte jobs i en minimumsperiode for at opnå støtte.
      
      32      Under hensyn til det overfor anførte skal det forelagte spørgsmål besvares med, at retningslinjerne for beskæftigelsesstøtte
         skal fortolkes således, at der ved efterprøvelsen af, om der er sket en forøgelse af antallet af stillinger, skal foretages
         en sammenligning mellem det gennemsnitlige ÅAE i året forud for ansættelsen og det gennemsnitlige ÅAE i året efter ansættelsen.
      
       Sagens omkostninger
      33      Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgør et led i den sag, der verserer for den forelæggende ret, tilkommer
         det denne at træffe afgørelse om sagens omkostninger. Bortset fra nævnte parters udgifter kan de udgifter, som er afholdt
         i forbindelse med afgivelse af indlæg for Domstolen, ikke erstattes.
      
      På grundlag af disse præmisser kender Domstolen (Anden Afdeling) for ret:
      Retningslinjerne for beskæftigelsesstøtte skal fortolkes således, at der ved efterprøvelsen af, om der er sket en forøgelse
            af antallet af stillinger, skal foretages en sammenligning mellem det gennemsnitlige antal årsarbejdsenheder i året forud
            for ansættelsen og det gennemsnitlige antal årsarbejdsenheder i året efter ansættelsen.
      Underskrifter
      * Processprog: italiensk.