CELEX: 51982PC0527
Language: it
Date: 1982-09-10
Title: PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO CONCERNENTE L' UTILIZZAZIONE IN AGRICOLTURA DEI FANGHI RESIDUATI DAI PROCESSI DI DEPURAZIONE

8. 10.82                              Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                               N. C 264/3
                                                             II
                                                     (Atti preparatori)
                                              COMMISSIONE
               Proposta di direttiva del Consiglio concernente l'utilizzazione in agricoltura dei fanghi
                                           residuati dai processi di depurazione
                             (Presentata dalla Commissione al Consiglio il 13 settembre 1982)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                              considerando che è opportuno prevedere un regime
                                                                  speciale che garantisca la protezione dell'uomo, degli
visto il trattato che istituisce la Comunità economica            animali, dei vegetali e dell'ambiente contro gli effetti
europea, in particolare gli articoli 100 e 235,                   nocivi dello spandimento incontrollato dei fanghi;
vista la proposta della Commissione,                              considerando che i fanghi possono avere delle pro-
                                                                  prietà agronomiche che ne giustificano la valorizza-
visto il parere del Parlamento europeo,                           zione in agricoltura, a condizione che vengano osser-
                                                                  vate certe precauzioni; che l'applicazione dei fanghi
visto il parere del Comitato economico e sociale,                 non deve compromettere a lungo termine la qualità
                                                                  della produzione agricola e forestale;
considerando che il principale obiettivo della presente
                                                                  considerando che tra gli elementi presenti in tracce
direttiva è quello di migliorare la protezione dell'am-
                                                                  nei fanghi ve ne sono alcuni più tossici di altri per le
biente e la valorizzazione dei rifiuti; che devono es-
                                                                  piante; che di conseguenza è necessario fissare per gli
sere adottate disposizioni specifiche; che, non essendo
                                                                  elementi più tossici dei valori limite imperativi, che
stati previsti nel trattato i poteri d'azione all'uopo ri-
                                                                  dovranno cioè essere obbligatoriamente osservati,
chiesti, è necessario ricorrere all'articolo 235 del trat-
                                                                  mentre per gli elementi meno tossici è opportuno fis-
tato CEE;
                                                                  sare dei valori guida, che dovranno essere osservati
                                                                  nella misura del possibile;
considerando che una disparità tra le disposizioni già
applicabili o in corso di preparazione negli Stati                considerando che i fanghi provenienti da piccoli im-
membri in materia di utilizzazione dei fanghi in agri-            pianti di depurazione che trattano esclusivamente ac-
coltura può falsare le condizioni di concorrenza e                que di rifiuto urbane presentano rischi limitati per la
avere quindi un'incidenza diretta sul funzionamento               salute dell'uomo, degli animali, dei vegetali e per
del mercato comune; che è perciò necessario proce-                l'ambiente, per cui possono essere esclusi dal campo
dere in questo campo al ravvicinamento delle legisla-             di applicazione della presente direttiva;
zioni previsto dall'articolo 100 del trattato;
                                                                  considerando che per il conseguimento di questi
                                                                  obiettivi è opportuno contenere l'apporto di elementi
considerando che la direttiva 75/442/CEE del Consi-
                                                                  in tracce ai terreni coltivati, limitandone le quantità
glio (') relativa all'eliminazione dei rifiuti stabilisce,
                                                                  cumulate in un determinato periodo e vigilando nel
all'articolo 2, lettere e) e d), che dal suo campo di
                                                                  contempo che non venga superata la concentrazione
applicazione siano escluse le sostanze utilizzate nel-
                                                                  limite di questi elementi nei terreni, e addirittura vie-
l'attività agricola e le acque di scarico, eccetto i rifiuti
                                                                  tare l'utilizzazione dei fanghi contenenti elementi in
 allo stato liquido;
                                                                  tracce, in concentrazioni troppo elevate;
considerando che le misure previste nella direttiva               considerando che, per preservare la salute umana, è
 78/319/CEE del Consiglio, del 20 marzo 1978, rela-               necessario vietare lo spandimento dei fanghi su col-
tiva ai rifiuti tossici e nocivi (2) si applicano anche ai        ture di prodotti che verrebbero direttamente a con-
fanghi di depurazione, ove questi contengano o siano              tatto con essi e/o che vengano forniti crudi ai consu-
stati contaminati dalle sostanze o materie elencate               matori, nonché sui suoli forestali, nei parchi e nei
nell'allegato della direttiva, di natura, in quantità o in        campi di gioco;
concentrazioni tali da presentare un pericolo per la
salute o per l'ambiente;                                          considerando che i fanghi utilizzati per le altre col-
                                                                  ture devono essere stabilizzati e che deve intercorrere
                                                                   un certo intervallo di tempo tra lo spandimento dei
(') GU n. L 194 del 25. 7. 1975, pag. 47,                          fanghi e la messa a pascolo dei prati o il raccolto dei
(2) GU n. L 84 del 31. 3. 1978, pag. 43.                           foraggi;
 ---pagebreak---  N . C 264/4                              Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                8. 10. 82
 considerando che, in caso di immediata iniezione nel             tracce nei fanghi, per le quantità cumulative di ele-
 suolo o di interramento, fanghi possono non essere               menti in tracce immesse nei terreni agricoli e per le
 trattati ;                                                       concentrazioni di elementi in tracce nei terreni su cui
                                                                  vengono applicati i fanghi.
 considerando che in conformità delle direttive
 75/440/CEE del Consiglio (') e 80/68/CEE del Con-                In caso di spandimento dei fanghi gli Stati membri
siglio (2) lo spandimento dei fanghi deve effettuarsi in          garantiscono l'osservanza dei valori imperativi di cui
 modo da assicurare la protezione del suolo e delle               agli allegati I A, I B e I C.
 acque superficiali e sotterranee;
                                                                  Gli Stati membri si sforzano di osservare i valori
considerando che è necessario a tal fine controllare la           guida di cui agli allegati I A, I B e I C, per quanto lo
qualità dei fanghi e dei terreni su cui vengono appli-            consentano le condizioni locali.
cati, effetuando regolarmente delle analisi i cui risul-
tati devono essere comunicati agli utilizzatori;
considerando che occorre limitare il campo di appli-                                       Articolo 4
cazione delle direttive ai fanghi urbani, ad alcuni fan-
                                                                  I fanghi contenenti uno o più degli elementi indicati
ghi commerciali o di industrie agro-alimentari non
                                                                  nell'allegato I A in concentrazioni superiori ai valori
tossici, nonché ai fanghi misti urbani e industriali o
                                                                  imperativi non possono essere utilizzati in agricoltura.
commerciali, escludendo quindi i fanghi industriali o
commerciali che spesso contengono uno o più ele-                  Gli Stati membri si sforzano di osservare i valori
menti in tracce in concentrazioni troppo elevate,                guida di cui all'allegato I A per quanto lo consentano
                                                                  le condizioni locali.
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:                               Gli Stati membri prendono le misure necessarie per
                                                                 assicurare che questi fanghi siano smaltiti in modo da
                                                                 ridurre al minimo i rischi per l'uomo, gli animali, i
                         Articolo 1                              vegetali e l'ambiente.
Ai sensi della presente direttiva :
 a) per «fanghi» s'intendono i fanghi residuati prove-                                     Articolo 5
     nienti dagli impianti di depurazione delle acque di
     rifiuto urbane o assimilate e delle acque di rifiuto        Occorre evitare che ripetute applicazioni di fanghi
     miste, cioè dei reflui urbani e industriali o com-          abbiano come conseguenza un accumulo nel suolo di
     merciali;                                                   elementi in tracce che porti ad un superamento dei
b) per «fanghi stabilizzati» s'intendono i fanghi sotto-         valori imperativi indicati nell'allegato I C.
     posti a trattamento biologico o chimico ovvero              Per gli elementi in tracce per i quali è indicato nell'al-
     stagionati mediante deposito a lungo termine;               legato I B un valore imperativo, gli Stati membri stabi-
e) per «agricoltura» si intende qualsiasi tipo di col-           liscono le quantità massime che possono essere im-
     tura a scopo commerciale e alimentare;                      messe nei terreni per unità di superficie e per anno,
d) per «spandimento dei fanghi» si intende qualsiasi             calcolate in base ad un periodo di dieci anni.
     utilizzazione dei fanghi sul suolo e nel suolo.             Per gli elementi in tracce per i quali nell'allegato I B è
                                                                 indicato un valore guida, gli Stati membri si sforzano
                                                                 di osservare tale valore guida per quanto lo consen-
                         Articolo 2                              tano le condizioni locali.
Sono esclusi dal campo di applicazione della presente
direttiva i fanghi provenienti dagli impianti di depura-
zione che servono durante tutto l'anno meno di 5 000                                      Articolo 6
abitanti e che trattano esclusivamente acque di rifiuto
                                                                 Gli Stati membri vietano lo spandimento dei fanghi
urbane o assimilate.
                                                                 sui suoli contenenti uno o più elementi in tracce in
                                                                 concentrazioni superiori ai valori imperativi indicati
                                                                 nell'allegato I C.
                         Articolo 3
                                                                 Gli Stati membri si sforzano di osservare i valori
Sono stabiliti i valori «imperativi» (I) e i valori
                                                                 guida di cui all'allegato I C per quanto lo consentano
«guida» (G) per la concentrazione di elementi in
                                                                 le condizioni locali.
                                                                                          Articolo 7
(*) GU n. L 194 del 25. 7. 1975, pag. 26.
(2) GU n. L 20 del 26. 1. 1980, pag. 43.                         Fatte salve le disposizioni dell'articolo 8,
 ---pagebreak---  8. 10.82                            Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                               N. C 264/5
— i fanghi devono essere stabilizzati prima di essere                                  Articolo 13
     utilizzati in agricoltura;
                                                               L'adeguamento al progresso tecnico in conformità
— i fanghi non stabilizzati possono essere utilizzati          della procedura di cui all'articolo 15 riguarda:
     solo in caso di immediata iniezione nel suolo o di
      interramento.                                            — i valori indicati nell'allegato I;
                                                               — le analisi indicate nell'allegato II;
                          Articolo 8                           — i metodi di campionamento e di analisi.
 1.     Gli Stati membri vietano lo spandimento dei
 fanghi nei parchi, nei campi di gioco e sui suoli fore-
 stali, salvo autorizzazione specialmente motivata.                                    Articolo 14
 2.     Quando i fanghi stabilizzati vengono sparsi su         1.     È istituito un comitato per l'adeguamento al
 prati e su colture foraggere, occorre attendere almeno        progresso tecnico, qui di seguito chiamato il «comi-
 sei settimane per la messa a pascolo dei prati o il rac-      tato», composto di rappresentanti degli Stati membri
 colto dei foraggi.                                            e presieduto da un rappresentante della Commissione.
 3.     Gli Stati membri vietano lo spandimento dei            2.     Il comitato stabilisce il proprio regolamento in-
fanghi sulle colture di prodotti che verrebbero diretta-       terno.
 mente a contatto con essi e/o che vengono forniti
 crudi ai consumatori.
                                                                                       Articolo 15
                          Articolo 9
                                                               1.     Qualora si faccia riferimento alla procedura de-
 Per lo spandimento dei fanghi valgono le seguenti re-
                                                               finita nel presente articolo, il comitato è adito dal
gole:
                                                               presidente, ad iniziativa di quest'ultimo oppure a ri-
— lo spandimento deve effettuarsi in condizioni tali           chiesta del rappresentante di uno Stato membro.
     da corrispondere alle esigenze delle piante e da
     preservare la qualità del suolo e delle acque super-      2.     Il rappresentante della Commissione sottopone
     ficiali e sotterranee;                                    al comitato un progetto delle misure da prendere. Il
                                                               comitato esprime il proprio parere sul progetto entro
— i fanghi non possono essere sparsi su terreni il cui
                                                               un termine che il presidente può stabilire in funzione
     pH porti ad una forte mobilità degli elementi in
                                                               dell'urgenza delle questioni. Esso si pronuncia alla
     tracce. Gli Stati membri vigilano che dopo lo
                                                               maggioranza di quarantacinque voti; ai voti degli
     spandimento dei fanghi il pH del suolo non sia
                                                               Stati membri è attribuita la ponderazione stabilita dal-
     inferiore a 6.
                                                               l'articolo 148, paragrafo 2, del trattato CEE. Il presi-
                                                               dente non partecipa alla votazione.
                         Articolo 10
                                                               3. a) La Commissione adotta le misure prospettate,
I fanghi e i terreni su cui vengono sparsi sono analiz-                se conformi al parere del comitato.
zati secondo lo schema di cui all'allegato II.
                                                                   b) Quando dette misure non sono conformi al pa-
                                                                       rere del comitato, o in mancanza di parere, la
                                                                       Commissione sottopone senza indugio al Con-
                         Articolo 11                                   siglio una proposta sulle misure da prendere. Il
Gli Stati membri provvedono a far tenere un registro                   Consiglio delibera a maggioranza qualificata.
in cui verranno iscritti i quantitativi di fango prodotti          e) Se, allo scadere di un periodo di tre mesi dal
e i quantitativi consegnati per l'utilizzazione in agri-               momento in cui il Consiglio è stato adito, que-
coltura, i destinatari dei fanghi, nonché i metodi di                  sto non ha deliberato, le misure proposte sono
trattamento e i risultati delle analisi di cui all'arti-               adottate dalla Commissione.
colo 10.
Il registro serve per redigere la relazione riassuntiva
di cui all'articolo 17.                                                                Articolo 16
I metodi di trattamento e i risultati delle analisi ver-        1.    Gli Stati membri mettono in vigore le disposi-
ranno comunicati, a richiesta, agli agricoltori e agli         zioni legislative, regolamentari ed amministrative ne-
organi competenti.                                             cessarie per conformarsi alla presente direttiva entro
                                                               un termine di tre anni a decorrere dalla sua notifica.
                                                               Essi ne informano immediatamente la Commissione.
                         Articolo 12
                                                               2.     Gli Stati membri comunicano alla Commissione
Gli Stati membri possono, qualora le condizioni lo ri-         il testo delle disposizioni di diritto interno che essi
chiedano, adottare misure più severe di quelle previste        adottano nel settore disciplinato dalla presente diret-
nella presente direttiva.                                      tiva.
 ---pagebreak--- N. C 264/6                                 G a z z e t t a ufficiale delle C o m u n i t à e u r o p e e                                 8. 1 0 . 8 2
                        Articolo    17                                    c o n t r a t e , e t r a s m e t t o n o tale relazione alla C o m m i s -
                                                                          sione, che pubblica le informazioni in essa c o n t e n u t e .
Gli Stati membri r e d i g o n o ogni tre anni, e per la
prima volta cinque anni d o p o la notifica della p r e -
sente direttiva, una relazione riassuntiva sull'utilizza-
                                                                                                                Articolo    18
zione dei fanghi in agricoltura, in cui s a r a n n o specifi-
cati i quantitativi di fanghi sparsi e le percentuali per                 Gli Stati membri sono destinatari della presente diret-
ogni tipo di terreno, i criteri seguiti e le difficoltà in-               tiva.
                                                              ALLEGATO        IA
                     Valori limite della concentrazione di elementi in tracce nei fanghi utilizzati in agricoltura
                                                           (mg/kg di materia secca)
              Elementi
              Cadmio         (Cd)                                                20                                       40
              Rame           (Cu)                                           1 000                                     1 500
              Nichel         (Ni)                                             300                                       400
              Piombo         (Pb)                                             750                                     1000
              Zinco          (Zn)                                          2 500                                      3 000
              Cromo          (Cr)                                             750
              Mercurio       (Hg)                                                16
                                                              ALLEGATO        IB
              Quantità annue di elementi in tracce che possono essere immesse nei terreni coltivati, calcolate in
                                                        base ad una media di 10 anni
                                                                (kg/ha/anno)
              Elementi
              Cadmio         (Cd)                                            0,10                                      0,15
              Rame           (Cu)                                          10                                         12
              Nichel         (Ni)                                            2                                         3
              Piombo         (Pb)                                          10                                         15
              Zinco          (Zn)                                          25                                        30
              Arsenico       (As)                                            0,35
              Cromo          (Cr)                                          10
              Mercurio       (Hg)                                            0,40
                                                              ALLEGATO         IC
                     Concentrazioni di elementi in tracce ammissibili nei terreni su cui vengono sparsi i fanghi
                                                           (mg/kg di materia secca)
              Elementi
              Cadmio          (Cd)                                                1                                       3
              Rame            (Cu)                                             50                                      100
              Nichel          (Ni)                                             30                                        50
              Piombo          (Pb)                                              50                                     100
              Zinco           (Zn)                                           150                                       300
              Arsenico        (As)                                             20
              Cromo           (Cr)                                              50
              Mercurio        (Hg)                                               2
 ---pagebreak--- 8.10.82                                      Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                                            N. C 264/7
                                                                   ALLEGATO IIA
                                                                   Analisi dei fanghi
               I fanghi devono essere analizzati, di norma, almeno ogni sei mesi. Qualora intervengano dei cam-
               biamenti nella qualità delle acque trattate, la frequenza delle analisi deve essere aumentata. Se nel
               corso di un anno i risultati delle analisi non presentano variazioni significative, i fanghi possono
               essere analizzati ogni dodici mesi.
               Le analisi devono vertere sui seguenti parametri :
               — materia secca, materia organica;
               -PH;
               — azoto e fosforo;
               — rame, cadmio, nichel, piombo, zinco.
               La determinazione dei seguenti parametri è lasciata all'apprezzamento degli Stati membri:
               — rapporto C/N
               — salinità
               — fecalità.
               Gli altri elementi in tracce devono essere analizzati qualora gli Stati membri abbiano stabilito dei
               valori guida.
                                                                   ALLEGATO IIB
                                                                   Analisi dei terreni
               I terreni devono essere analizzati anteriormente alla prima applicazione di fanghi e successivamente
               ogni cinque anni (').
               -PH;
               — rame, cadmio, nichel, piombo, zinco.
               La determinazione dei seguenti parametri è lasciata all'apprezzamento degli Stati membri:
               — caratteristiche fisiche del terreno;
               — potere tampone.
               Gli altri elementi in tracce devono essere analizzati qualora gli Stati membri abbiano stabilito dei
               valori guida.
               (') Il numero dei campioni da prelevare dipenderà dall'omogeneità e dall'estensione del terreno; la profondità del prelievo dipen-
                   derà dal tipo di coltura.
               Proposta di decisione del Consiglio relativa ad un contributo finanziario della Comunità a
                                 favore della lotta contro l'afta epizootica nell'Europa sud-orientale
                                    (Presentata dalla Commissione al Consiglio il 24 settembre 1982)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                               considerando che delle epidemie di afta epizootica,
                                                                                   provocate da virus esotici per la Comunità, si sono
visto il trattato che istituisce la Comunità economica                             manifestate negli ultimi anni in talune regioni sud-
europea, in particolare l'articolo 43,                                             orientali dell'Europa; che sussiste tuttora per il be-
vista la proposta della Commissione,                                               stiame comunitario il pericolo rappresentato da tali
                                                                                  virus; che è pertanto opportuno continuare ad aiutare
visto il parere del Parlamento europeo,                                            i paesi terzi interessati ad applicare le misure atte ad