CELEX: 52001PC0545
Language: nl
Date: 2001-12-03
Title: Voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 2236/95 van de Raad tot vaststelling van de algemene regels voor het verlenen van financiële bijstand van de Gemeenschap op het gebied van trans-Europese netwerken

Avis juridique important

|

52001PC0545

Voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 2236/95 van de Raad tot vaststelling van de algemene regels voor het verlenen van financiële bijstand van de Gemeenschap op het gebied van trans-Europese netwerken  /* COM/2001/0545 def. - COD 2001/0226 */  

Publicatieblad Nr. 075 E van 26/03/2002 blz. 0316 - 0317

Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 2236/95 van de Raad tot vaststelling van de algemene regels voor het verlenen van financiële bijstand van de Gemeenschap op het gebied van trans-Europese netwerken(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. Nu Verordening (EG) nr. 2236/95 van de Raad van 18 September 1995 tot vaststelling van de algemene regels voor het verlenen van financiële bijstand van de Gemeenschap op het gebied van trans-Europese netwerken, als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1655/1999 van het Europees Parlement en van de Raad van 19 juli 1999 gedurende vijf jaar is toegepast, is een technische wijziging van de bepalingen noodzakelijk om rekening te houden met de huidige beleidsprioriteiten op het gebied van het trans-Europese vervoersnetwerk (TEN-T).2. In het midden van de jaren 90 vereiste het beleid inzake het Trans-Europese Netwerk passende financiële instrumenten om de Gemeenschap in staat te stellen bijstand te verlenen voor de projecten met de hoogste toegevoegde trans-Europese waarde. Verordening (EG) nr. 2236/95 maakte het mogelijk om bijstand te verlenen tot 50% van de totale kosten van studies en tot 10% van de totale investeringskosten. Gedurende de periode 1995-1999, bevonden zich de meeste TEN-T projecten in een vroeg stadium van tenuitvoerlegging. In dat verband, was de bijstand van de Gemeenschap in het kader van het TEN-T hoofdzakelijk geconcentreerd op studies die verband hielden met die projecten. Aan het eind van de periode veranderde de aard van de in het kader van het TEN-T gesteunde projecten. Aangezien de meeste projecten voldoende ver waren gevorderd voor tenuitvoerlegging, kwam toen het accent te liggen op de tenuitvoerlegging van de projecten. In dat stadium, traden de beperkingen van de verordening, met name ten aanzien van de medefinanciering van de werken, aan de dag.3. Genoemde verordening bevat een herzieningsclausule die luidt "Vóór eind 1999 gaat de Raad na of de maatregelen uit hoofde van deze verordening moeten worden gehandhaafd." In 1998 vond de Commissie het passend de verordening te herzien, omdat de oorspronkelijke financiële periode van vijf jaar afliep en bovendien enkele aanpassingen en verbeteringen op grond van de opgedane ervaring noodzakelijk leken. De herziening was gepland als deel van het Agenda 2000-pakket van de Commissie voor de financiële periode 2000-2006, ongeacht de datum van toetreding van de nieuwe lidstaten.4. Bijgevolg stelde de Commissie enkele nieuwe onderwerpen voor zoals bijstand voor risicokapitaalfondsen voor TEN-projecten, de mogelijkheid indicatieve meerjarenprogramma's op te zetten voor vervoersnetwerken en de mogelijkheid, voor vervoersprojecten die betrekking hebben op meer dan één lidstaat of projecten die in grote mate bijdragen tot het ruimere trans-Europese belang, met inbegrip van projecten met een belangrijke milieudimensie, het maximum bijstandsniveau van 10% op 20% van de totale investeringskosten te brengen. De verhoging van de maximumsteun voor de totale investeringskosten van een project van 10 tot 20 procent was alleen bedoeld voor projecten met een aantoonbaar ruimer trans-Europees belang, zoals ontbrekende grensoverschrijdende verbindingen of projecten met een belangrijke milieudimensie.5. De Verordening die door het Europees Parlement en de Raad op 19 juli 1999 is goedgekeurd als deel van Agenda 2000 (Verordening EG 1655/1999 tot wijziging van Verordening 2236/95) omvat de mogelijkheid de communautaire bijstand op te trekken van 10% tot 20% maar dit geldt alleen voor projecten op het gebied van systemen voor positionering en navigatie die gebruik maken van satellieten en uitsluitend met ingang van 1 januari 2003.6. De toeneming van het verkeer in de afgelopen tien jaar - met name van het vrachtverkeer - heeft meer congestie en vervuiling op het gehele grondgebied van de Gemeenschap teweeggebracht, terwijl de huidige capaciteit van de wegen- en spoorweginfrastructuur alsmede van de binnenwateren verre van optimaal is.Bij de tenuitvoerlegging van de projecten in het kader van het trans-Europese vervoersnetwerk, leert de ervaring ons voortdurend dat de grootste vertraging betrekking heeft op grensoverschrijdende spoorprojecten in gebieden die worden gekenmerkt door natuurlijke grenzen aangezien voor die projecten de bouw van dure infrastructuur zoals tunnels of bruggen van aanzienlijke lengte is vereist. Ook wordt vertraging geconstateerd bij de bouw van grensoverschrijdende projecten die erop gericht zijn knelpunten aan de grenzen met kandidaat-lidstaten uit de weg te ruimen. Het Witboek over het gemeenschappelijk vervoersbeleid [1] voorspelt duidelijk een aanzienlijke toeneming van het verkeer tussen het westelijk en het oostelijk deel van Europa in de loop van dit decennium. Deze toeneming van het verkeer zou ernstige congestie en veiligheidsproblemen op de voornaamste routes tussen de Unie en de kandidaat-lidstaten veroorzaken.[1]  COM(2001) 370.Sedert het laatste voorstel voor herziening van de financiële verordening in 1998, zijn het spoorwegpakket en het witboek van de Commissie over het Europese vervoersbeleid tot het jaar 2010 goedgekeurd. Volgens het witboek moet de bijdrage van de Gemeenschap aan de trans-Europese vervoersprojecten omhoog naar 20% voor "kritische" projecten met een hoge toegevoegde waarde voor het Trans-Europese netwerk maar met een lage financiële opbrengst. Dit zal het geval zijn voor grensoverschrijdende spoorwegprojecten die over natuurlijke grenzen zoals bergketens of wateroppervlakken lopen en waarvoor de facto grote civieltechnische werken zoals lange tunnels of bruggen zijn vereist.7. Zoals is vermeld in de mededeling van de Commissie over de invloed van de uitbreiding op regio die grenzen aan kandidaat-lidstaten [2], kunnen grensoverschrijdende projecten met deze landen moeilijk uitvoerbaar blijken in verband met de financiële beperkingen. In dat kader zullen de projecten die erop gericht zijn duidelijk geconstateerde knelpunten aan de grenzen met kandidaat-lidstaten uit de weg te ruimen, ook in aanmerking komen voor een bijstandspercentage van 20%. Daarbij zal prioriteit worden gegeven aan spoorwegprojecten die de grenzen met kandidaat-lidstaten overschrijden en aan andere projecten waarvan de toegevoegde waarde uitgedrukt in grotere veiligheid en beperking van de congestie bijzonder hoog is.[2]  COM(2001) 437.8. Bijgevolg is de Commissie van mening dat de maximum bijstand voor projecten in het kader van het trans-Europese vervoersnet die vallen in de categorie grensoverschrijdende spoorwegprojecten die natuurlijke grenzen kruisen of erop gericht zijn duidelijk geconstateerde knelpunten aan grenzen met kandidaat-lidstaten te elimineren, verhoogd moet worden van 10% tot 20%, om een hefboomeffect teweeg te brengen en met name particuliere investeerders aan te trekken.9. Een van de prioriteiten van het indicatieve meerjarenprogramma (IMP) die zijn overeengekomen tussen de lidstaten en de Commissie voor de financiering van TEN-projecten is de ontwikkeling van grensoverschrijdende projecten. Van bijzonder belang zijn in dit verband de grensoverschrijdende projecten met kandidaat-lidstaten, met name de projecten die in de toetredende landen bijstand ontvangen van ISPA (pretoetredingssteun). In dit kader kon in aanvulling op de bijstand van ISPA, extra financiële bijstand van 100 miljoen EUR die voor de periode 2003-2006 was toegewezen aan de TEN- begrotingslijn ook aan de lidstaten worden toegekend voor de dringendste verbeteringen van de vervoersinfrastructuur over de grenzen met kandidaat-lidstaten heen. Bijgevolg zal het financiële kader (als aangegeven in artikel 18 van Verordening (EG) nr. 1655/1999) dienovereenkomstig vergroot worden in overeenstemming met de financiële vooruitzichten voor 2000-2006. Zoals is aangegeven in de mededeling over grensgebieden COM(2001) 437), zal de Commissie opnieuw 50 miljoen EUR in het kader van de huidige TEN-T-begroting toewijzen aan dezelfde grensoverschrijdende projecten. Dit kan onder andere gebeuren middels herziening van het indicatieve meerjarenprogramma.Tevens moet van de gelegenheid gebruik worden gemaakt om de in de verordening vermelde procedure aan te passen aan het Besluit van de Raad van 1999 over comitologie [3]. Met name lijkt het passend de huidige comitologieprocedure te veranderen in een beheersprocedure als gedefinieerd in artikel 4 van het bovengenoemd besluit.[3]  Besluit 1999/468/EG van 28 juni 1999, PB L 184 van 17 juli 1999.2001/0226 (COD)Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 2236/95 van de Raad tot vaststelling van de algemene regels voor het verlenen van financiële bijstand van de Gemeenschap op het gebied van trans-Europese netwerken(Voor de EER relevante tekst)HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 156, eerste alinea,Gezien het voorstel van de Commissie [4],[4]  PB C [...] van [...], blz. [...].Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [5],[5]  PB C [...] van [...], blz. [...].Gezien het advies van het Comité van de Regio's [6],[6]  PB C [...] van [...], blz. [...].Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag [7],[7]  PB C [...] van [...], blz. [...].Overwegende hetgeen volgt:(1) De groei van het verkeer in het afgelopen decennium - in het bijzonder het zware vrachtverkeer - heeft overal in de Gemeenschap tot meer verkeersopstoppingen en milieuvervuiling geleid. De huidige capaciteit van het wegennet en van de spoorweginfrastructuur is verre van optimaal en de zwakste punten zijn de weg- en baanvakken bij de grensovergangen. De grote vertraging bij de realisatie van het trans-Europees vervoersnet wordt veroorzaakt door grensoverschrijdende spoorwegprojecten waarvoor de aanleg van infrastructuur, zoals tunnels of bruggen met een aanzienlijke lengte, vereist is, waardoor de financiële levensvatbaarheid van dergelijke projecten dikwijls uiterst gering is.(2) Er dient te worden voorzien in de mogelijkheid tot verhoging van de steun tot maximaal 20% van de totale investeringskosten bij projecten die betrekking hebben op knelpunten in het grensoverschrijdende vervoer en bij projecten aan de grenzen met kandidaat-lidstaten waarmee in sterke mate wordt bijgedragen tot de verbetering van het trans-Europees netwerk zoals dat is vastgelegd in Beschikking nr. 1692/96/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 juli 1996 betreffende communautaire richtsnoeren voor de ontwikkeling van een trans-Europees vervoersnet [8].[8]  PB L 228 van 9.9.1996, blz.1. Beschikking gewijzigd bij Beschikking nr. 1346/2001/EG (PB L 185 van 6.7.2001, blz. 1).(3) Daar het wegens financiële beperkingen moeilijk kan zijn om dure grensoverschrijdende projecten met kandidaat-lidstaten uit te voeren, dient extra steun beschikbaar te worden gesteld voor de meest dringend noodzakelijke verbeteringen aan vervoersinfrastructuur aan de grenzen met kandidaat-lidstaten. De mogelijke economische levensvatbaarheid van de projecten dient te worden beoordeeld. De voor deze specifieke projecten uitgetrokken middelen dienen de gehele financieringsperiode 2003-2006 te bestrijken, ongeacht de datum van toetreding van de nieuwe lidstaten.(4) De bepalingen van Verordening (EG) nr. 2236/95 van de Raad van 18 september 1995 tot vaststelling van de algemene regels voor het verlenen van financiële bijstand van de Gemeenschap op het gebied van trans-Europese netwerken [9] dienen te worden aangepast om rekening te houden met Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [10].[9]  PB L 228 van 23.9.1995, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1655/1999 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 197 van 29.7.1999, blz.1).[10]  PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.(5) De financiële middelen voor de uitvoering van Verordening (EG) nr. 2236/95 dienen te worden verhoogd teneinde de meest dringend noodzakelijke verbeteringen aan vervoersinfrastructuur aan de grenzen met kandidaat-lidstaten te kunnen financieren.(6) Verordening (EG) nr. 2236/95 moet derhalve worden gewijzigd,HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :Artikel 1Verordening (EG) nr. 2236/95 wordt als volgt gewijzigd:1) In artikel 5 komt lid 3 als volgt te luiden:"3. Ongeacht de gekozen vorm van bijstand mag het totaalbedrag van de bijstand van de Gemeenschap uit hoofde van deze verordening niet meer dan 10% van de totale investeringskosten belopen.Het totale bedrag aan bijstand van de Gemeenschap mag met ingang van 1 januari 2003 in de volgende gevallen bij wijze van uitzondering evenwel oplopen tot 20% van de totale investeringskosten:a) bij projecten die betrekking hebben op knelpunten in grensoverschrijdende spoorverbindingen en/of ontbrekende verbindingen in gebieden waar natuurlijke barrières het vrij verkeer van goederen en passagiers belemmeren en die in sterke mate bijdragen tot vermindering van de onevenwichtigheden tussen de verschillende vervoerswijzen en tot verbetering van het spoorvervoer binnen het trans-Europese vervoersnet, zoals dit is vastgelegd in Beschikking nr. 1692/96/EG van het Europees Parlement en de Raad(*);b) bij andere projecten die betrekking hebben op knelpunten aan de grenzen met kandidaat-lidstaten waarbij de toegevoegde waarde bijzonder hoog is op het punt van grotere veiligheid en minder congestie, enc) bij projecten die betrekking hebben op satellietnavigatie- en plaatsbepalingssystemen als bedoeld in artikel 17 van Beschikking nr. 1692/96/EG.(*) PB L 228 van 9.9.1996, blz. 1."2) Artikel 17 komt als volgt te luiden:"Artikel 17  Comité1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.2. In de gevallen waarin naar de procedure van dit artikel wordt verwezen, is de beheersprocedure van artikel 4 van Besluit 1999/468/EG van de Raad(*) met inachtneming van de artikelen 7 en 8 van dat besluit van toepassing.3. De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt op twee maanden vastgesteld.(*) PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23."3) In artikel 18 komt de eerste alinea als volgt te luiden:"De financiële middelen voor de uitvoering van deze verordening voor de periode 2000-2006 bedragen 4 700 miljoen euro."Artikel 2Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel,Voor het Europees Parlement Voor de RaadDe Voorzitster De VoorzitterFINANCIEEL MEMORANDUM BIJ HET BESLUITBeleidsgebied(en): vervoerActiviteit(en): trans-Europees vervoersnetwerkBenaming van de actie: financiële steun voor projecten van gemeenschappelijk belang binnen het trans-Europees vervoersnetwerk(Deze actie vergezelt het voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2236/95 van de Raad tot vaststelling van de algemene regels voor het verlenen van financiële bijstand van de Gemeenschap op het gebied van trans-Europese netwerken)1. BEGROTINGSPLAATS(EN) + OMSCHRIJVING(EN)B5-700: financiële steun aan projecten van gemeenschappelijk belang van het trans-Europees vervoersnetwerk2. ALGEMENE CIJFERS2.1 Totale toewijzing voor de actie (deel B):100 miljoen euro extra aan vastleggingskredieten (VK), waarmee het financiële kader voor de tenuitvoerlegging van de huidige TEN-verordening voor de periode 2000-2006 verhoogd wordt van 4 600 miljoen euro tot 4 700 miljoen euro.Hierbij komt een bedrag van 50 miljoen euro dat moet worden herbestemd binnen de huidige TEN-V-toewijzing, zoals aangegeven in de Mededeling van de Commissie betreffende grensregio's (COM(2001) 437).2.2 Duur:2003-20062.3 Meerjarenraming van de uitgaven:Tijdschema vastleggingskredieten/betalingskredieten (financiering uit de begroting)in miljoen EUR (tot op 3 decimalen nauwkeurig)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;2.4 Verenigbaarheid met de financiële programmering en de financiële vooruitzichten[X] Dit voorstel vereist een herprogrammering van de betrokken rubriek van de financiële vooruitzichten.Er dient herinnerd te worden aan de volgende feiten:(1) De totale financiële TEN-meerjarentoewijzing voor de periode 2000-2006 bedraagt 4 600 miljoen euro voor de drie sectoren (Vervoer, Energie en Telecommunicatie)(2) Van deze toewijzing wordt een bedrag van 4 170 miljoen euro toegekend aan TEN-Vervoer en 430 miljoen euro aan TEN-Energie en -Telecom.(3) De door de Commissie voor TEN-Vervoer vastgestelde meerjarenprogrammering 2003-2006 bedraagt (in miljoen euro) :&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;(4) De goedkeuring van de voor de periode 2003-2006 voorgestelde actie zou dus leiden tot een meerjarenprogrammering voor TEN - Vervoer van:&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;(5) Deze maatregel wordt gefinancierd binnen het plafond van rubriek 3 van de financiële vooruitzichten.3. BEGROTINGSKENMERKEN&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;4. RECHTSGRONDSLAGVerordening (EG) Nr. 2236/95 van de Raad van 18 september 1995 tot vaststelling van de algemene regels voor het verlenen van financiële bijstand van de Gemeenschap op het gebied van trans-Europese netwerken, gewijzigd bij Verordening (EG) Nr. 1655/1999 van het Europees Parlement en de Raad van 19 juli 1999.Beschikking Nr. 1692/96/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 juli 1996 betreffende communautaire richtsnoeren voor de ontwikkeling van een trans-Europees vervoersnet, gewijzigd bij Beschikking nr. 1346/2001/EG van het Europees Parlement en de Raad van 22 mei 2001 tot wijziging van Beschikking nr. 1692/96/EG ten aanzien van zeehavens, binnenhavens en intermodale terminals alsmede ten aanzien van project nr. 8 in bijlage III.5. BESCHRIJVING EN MOTIVERING5.1 Noodzaak van een communautair optredenDe noodzaak van communautaire steunverlening wordt gemotiveerd met de verplichting bij te dragen aan de opzet en ontwikkeling van het trans-Europees vervoersnetwerk, hetgeen beschouwd wordt als een essentieel beleid voor de goede werking van de binnenmarkt en voor de economische en sociale cohesie (artikelen 154 tot 156). Deze bijdrage neemt de vorm aan van medefinanciering van de projecten van gemeenschappelijk belang die zijn aangewezen in de Communautaire richtsnoeren voor de ontwikkeling van een trans-Europees vervoersnet (Beschikking nr. 1692/96/EG van 23 juli 1996).Bij de tenuitvoerlegging van projecten van het trans-Europese vervoersnet heeft de ervaring geleerd dat belangrijke vertragingen optreden bij projecten die de opheffing beogen van knelpunten bij de grensovergangen met de kandidaat-lidstaten. Het Witboek betreffende het gemeenschappelijk vervoersbeleid [11] gaat uit van een significante stijging van het verkeer tussen het westelijke en het oostelijke deel van Europa in het huidige decennium. De groei van het verkeer kan aldus leiden tot een toename van de problemen in verband met de congestie en de veiligheid van gebruikers op de belangrijkste corridors die de Unie met de kandidaat-lidstaten verbinden.[11]  COM(2001 370 Witboek - Het Europese vervoersbeleid tot het jaar 2010: tijd om te kiezen.Opgemerkt zij dat de onderhavige communautaire steunverlening het voorstel vergezelt voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2236/95 van de Raad tot vaststelling van de algemene regels voor het verlenen van financiële bijstand van de Gemeenschap op het gebied van trans-Europese netwerken. In dat voorstel gaat de Commissie ervan uit dat de maximale steun aan projecten van het trans-Europese net die behoren tot de categorie van natuurlijke barrières doorbrekende grensoverschrijdende spoorwegprojecten of projecten die de opheffing beogen van welbepaalde knelpunten bij de grensovergangen met de kandidaat-lidstaten verhoogd zou moeten worden van 10% tot 20% om een multiplicatoreffect teweeg te brengen en met name particuliere investeerders aan te trekken.In de Mededeling van de Commissie van 25 juli 2001 over de gevolgen van de uitbreiding voor de aan kandidaat-lidstaten grenzende regio's - Communautaire actie ten behoeve van de grensregio's [12] wordt voorgesteld de huidige financieringsdrempel - van 10% - op te trekken tot 20% voor grensoverschrijdende TEN-Vervoer-projecten waarvan de toegevoegde waarde voor de deelnemende landen bijzonder hoog is. In de mededeling wordt ook de toekenning voorgesteld van extra financiële bijstand van 150 miljoen euro in de loop van de periode 2003-2006 (waarvan 50 miljoen euro in het kader van de herbestemming van middelen van de bestaande TEN-begroting, bijvoorbeeld onder meer op basis van het indicatieve meerjarenprogramma. In deze herziening is al voorzien in de kaderbeschikking betreffende het indicatief meerjarenprogramma. [13]) Het is de bedoeling dat deze vastleggingen belangrijker zijn in het eerste deel van de periode 2003-2006. Het profiel van de vastleggingen volgt dus deze concentratie in de jaren 2003 en 2004. Deze aanvullende financiering zou worden bestemd voor de uitvoering van urgente verbeteringen van grensoverschrijdende spoorweginfrastructuren.[12]  COM(2001) 437 Mededeling van de Commissie van 25 juli 2001 over de gevolgen van de uitbreiding voor de aan kandidaat-lidstaten grenzende regio's - Communautaire actie ten behoeve van de grensregio's.[13]  Beschikking van de Commissie nr. C(2001) 2654 definitief van 19.9.2001.Zoals aangegeven in de Mededeling van de Commissie over de gevolgen van de uitbreiding voor de aan kandidaat-lidstaten grenzende regio's zouden grensoverschrijdende projecten met deze landen om met de financiering verband houdende redenen moeilijk uit te voeren kunnen blijken te zijn.Wat de TEN betreft is het nodig te voorzien in een herziening van de TEN-verordening om de communautaire steunverlening van 100 miljoen euro (op het totale bedrag van de 150 miljoen euro die in de mededeling worden vermeld) aan extra kredieten voor de periode 2003-2006 mogelijk te maken. De vastlegging van deze gelden gebeurt vanaf 2003 in het kader van de herziening van het indicatieve meerjarenprogramma.De grensoverschrijdende projecten met de kandidaat-lidstaten, met name de projecten die - in deze landen - financiële steun genieten via het ISPA, zijn in dat opzicht bijzonder belangrijk. In deze context, en met het doel synergie tot stand te brengen tussen de inspanningen die door de kandidaat-lidstaten en de lidstaten in de grensregio's worden geleverd, zou aldus in de periode 2003-2006 een extra financiële toewijzing van 100 miljoen euro ten laste van de TEN-begrotingslijn voor de lidstaten kunnen worden bestemd om de meest urgente steun te verlenen ten aanzien van grensoverschrijdende infrastructuren met de kandidaat-lidstaten. Er zal voorrang worden verleend aan grensoverschrijdende spoorwegprojecten met de kandidaat-lidstaten en aan andere projecten waarvan de toegevoegde waarde in termen van verbetering van de veiligheid van de gebruikers of vermindering van de congestie bijzonder significant is.Met de nagestreefde doelstellingen wordt beoogd:- de verkeersdoorstroming te verbeteren en de wachttijden te verkorten op de grensoverschrijdende verbindingen ten behoeve van gebruikers en ondernemingen;- de uitvoering door de lidstaten te versnellen van de grensoverschrijdende projecten van gemeenschappelijk belang van het trans-Europese vervoersnet in de grensregio's met de kandidaat-lidstaten;- de mogelijke financiële hinderpalen in de aanloopfase van deze projecten te overwinnen, met name door uitvoerbaarheidsstudies, en voor betere financieringsplannen voor de projecten te zorgen en het gebruik van overheidsgeld te minimaliseren dankzij soepele steunverleningsmodaliteiten;- voor de financiering van de projecten meer particulier kapitaal aan te trekken en het partnerschap tussen de openbare en de particuliere sector te bevorderen;5.2 Voorgenomen acties en wijze van financiering uit de begrotingDoelgroepNationale en regionale vervoersoverheidsdiensten, maatschappijen en consortia die de projecten uitvoeren, technische instituten en stichtingen, Europese economische samenwerkingsverbanden, gebruikers van de vervoersinfrastructuren. Volgens de financiële TEN-reglementering moeten aanvragen voor bijstand door direct belanghebbende openbare of particuliere ondernemingen of instellingen worden ingediend.Opties betreffende de wijze van steunverleningZoals reeds aangegeven gaat de Commissie ervan uit dat de maximale steun aan projecten van het trans-Europese netwerk die behoren tot de categorie van natuurlijke barrières doorbrekende grensoverschrijdende spoorwegprojecten of projecten die de opheffing beogen van welbepaalde knelpunten bij de grensovergangen met de kandidaat-lidstaten verhoogd zou moeten worden van 10% tot 20% om een multiplicatoreffect teweeg te brengen en met name particuliere investeerders aan te trekken.De wijze van steunverlening voor specifieke projecten hangt in de eerste plaats af van de situatie en de graad van rijpheid van elk project.Uitvoerbaarheidsstudies zijn nodig om te garanderen dat de projecten goed uitgestippeld worden vanaf de conceptie tot de start ervanDe andere soorten steunverlening, dat wil zeggen rentevergoedingen, bijdragen in leningswaarborgpremies, worden zo geselecteerd dat het soort financiering waarvoor wordt gekozen zo goed mogelijk is afgestemd op de ontwikkeling van het betrokken project. Dit geldt ook voor subsidies in gevallen waarin deze door hun aanvullend karakter de snellere uitvoering van projecten mogelijk maken die tot dan toe onmogelijk was gemaakt door geldgebrek en onvoldoende financiële rentabiliteit ten aanzien van economisch levensvatbare projecten.Bij een beperkte overheidsfinanciering moet het multiplicatoreffect van de communautaire financiële instrumenten (met name ISPA) worden opgevoerd door eveneens gebruik te maken van openbare/particuliere partnerschappen.Door de lidstaten of projectontwikkelaars dient, overeenkomstig de aanwijzingen in de formulieren voor het aanvragen van financiële steun voor studies en projecten die in aanmerking komen, nauwkeurige informatie, dat wil zeggen over de geraamde in aanmerking komende kosten te worden verstrek. Het financieringsplan wordt voorts door de lidstaten of projectontwikkelaars uitgewerkt met gebruikmaking van de tabel betreffende de verdeling van de kosten en het financieringsplan, die zich bevindt in het formulier voor het aanvragen van financiële steun. Zij moeten ook verklaren de mogelijkheid te hebben onderzocht om andere, met name particuliere, financieringsbronnen te gebruikenDe TEN-richtsnoeren omvatten een reeks projecten van algemeen belang, inclusief de projecten waarmee een verbinding tot stand wordt gebracht tussen de lidstaten en de kandidaat-lidstaten, die communautaire financiële steun vereisen. De meeste van deze projecten hebben betrekking op de opheffing van knelpunten, de vermindering van de congestie en de verbetering van de veiligheidsomstandigheden voor gebruikers. Met de door de Commissie goedgekeurde herziening van de richtsnoeren zijn nieuwe verbindingen opgenomen die de toetreding van nieuwe landen voorbereiden. Deze verbindingen kunnen eveneens profiteren van deze extra begrotingsmiddelen.Een eerste lijst van potentiële projecten betreffende de grensregio's met de kandidaat-lidstaten is door de betrokken lidstaten voorgesteld. Er zijn meer dan 80 projecten aangewezen, die betrekking hebben op alle vervoerswijzen, een significante toegevoegde waarde bezitten en de opheffing van knelpunten, de vermindering van de congestie en de verbetering van de veiligheidsomstandigheden voor de gebruikers beogen. Op basis van een eerste beoordeling van de door de lidstaten meegedeelde informatie kan worden vastgesteld dat een aantal van deze projecten beantwoorden aan de doelstellingen in verband met de trans-Europese vervoersnetten.Volgens de TEN-verordening dienen verzoeken voor financiële bijstand door de lidstaten of de project-ontwikkelaars bij de Commissie te worden ingediend. Deze worden vervolgens grondig onderzocht om de conformiteit van de krediettoewijzing van elk project, inclusief grensoverschrijdende projecten, te toetsen. In dat verband wordt, in overeenstemming met de verordening, rekening gehouden met de volgende punten:a) mate waarin het specifieke project bijdraagt aan de in het Verdrag vermelde doelstellingen alsook aan de doelstellingen en prioriteiten die onder de communautaire richtsnoeren voor de ontwikkeling van het TEN vallen;b) potentiële economische levensvatbaarheid;c) ontoereikendheid van de financiële rentabiliteit;d) rijpheid van het project (inclusief voorafgaande budgettaire uitvoering);e) stimulerende werking van de communautaire steunverlening op "publieke/particuliere" financieringen;f) directe en indirecte sociaal-economische effecten, met name op de werkgelegenheid;g) milieugevolgen;h) coördinatie in de tijd van de verschillende delen van het project (met name wat grensoverschrijdende projecten betreft); coördinatie van de communautaire financiering, met name met het ISPA.5.3 TenuitvoerleggingDirect beheer door de Commissie uitsluitend met statutair of extern personeel.6. FINANCIËLE GEVOLGEN6.1 Totale financiële gevolgen voor deel B (voor de gehele programmeringsperiode)VK in miljoen euro, tot op 3 decimalen nauwkeurig&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;6.2 Berekening van de kosten per overwogen maatregel in deel B (voor de gehele programmeringsperiode) [14][14]  Zie voor meer informatie de afzonderlijke toelichting.&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;(*) Gezien de aard en verscheidenheid van de acties die gefinancierd worden op het gebied van TEN-vervoer (bv. geografische, technische gegevenheden, meerjarenacties of gerichte acties) is het niet mogelijk deze te meten in termen van eenheidskosten.7. GEVOLGEN VOOR HET PERSONEELSBESTAND EN DE ADMINISTRATIEVE UITGAVEN7.1 Gevolgen voor de personele middelen&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;8. TOEZICHT EN EVALUATIE8.1 ToezichtsysteemArtikel 15 van Verordening (EG) nr. 1655/1999 bepaalt dat alle acties moeten worden gecontroleerd en geëvalueerd. In dat verband worden in de beschikkingen van de Commissie eventueel materiële indicatoren opgenomen die in overleg met de lidstaten worden geformuleerd.Daarnaast moeten de begunstigden krachtens de voorwaarden van de standaardbeschikkingen van de Commissie jaarlijks informatie over het verloop van de acties verstrekken, aan de hand waarvan analyses worden gemaakt teneinde samen met de lidstaten de uitvoering van de projecten te kunnen evalueren.Studies waarvoor geen indicatoren worden geformuleerd, worden samen met de lidstaten aan de hand van de doelstellingen geëvalueerd.Krachtens artikel 16, lid 1 van de verordening dient de Commissie elk jaar een verslag over de activiteiten in bij het Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's. In dit verslag moet een evaluatie worden opgenomen van de resultaten die dankzij de communautaire financiële steunverlening zijn bereikt.Overeenkomstig de logica van de generieke cyclus van de infrastructuurprojecten is het duidelijk dat de prioritaire output-indicatoren (toezichtsbasis) de volgende zijn:- bereiken van de grote materiële bakens overeenkomstig de doelstellingen van elk project;- aantal kilometers weg en spoorweg dat erbij is gekomen, is geëlektrificeerd, enz.;- aantal installaties voor signalering, verkeersbeheer, enz.;- tijdige voltooiing van economische, geotechnische, milieustudies enz.;- aflossing van de leningen door de uitvoerende autoriteiten;- verloop van de budgettaire uitvoering.8.2 Procedure en periodiciteit van de voorgeschreven evaluatieEffectindicatoren overeenkomstig de nagestreefde doelstellingenHet effect en de resultaten ten opzichte van de specifieke doelstellingen zullen zoveel mogelijk op grond van de afgeleide effecten worden geëvalueerd:- stijging van de capaciteiten en de doeltreffendheid van de infrastructuren in de grensgebieden;- veiligheid van het vervoer (passagiers, gevaarlijke ladingen enz.) en vermindering van het aantal ongevallen;- verloop van sociaal-economische indicatoren in vergelijking met de prognoses ex-ante;- terugdringing van de verontreiniging;- kwalitatieve evaluatie onder de gebruikers van de netwerken;- economische voordelen als gevolg van de communautaire steunverlening (inclusief rechtvaardiging van de keuze van financiële instrumenten, in casu rentevergoedingen, directe subsidies, waarborgpremies enz.).Deze indicatoren worden berekend overeenkomstig het soort actie dat wordt geëvalueerd en na bespreking met de lidstaten.Gerichte evaluatie: voor een beperkt aantal acties kunnen klassiekere effectevaluaties "halftijds" of "ex-post" worden gestart aangezien het gemakkelijker is de bereikte resultaten op korte of middellange termijn te becijferen.9. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELENIn Verordening (EG) nr. 1655/1999 betreffende het verlenen van communautaire bijstand, met name in de artikelen 12 en 15, en in alle beschikkingen van de Commissie alsook in de contracten die tussen de Commissie en de projectontwikkelaars worden gesloten zijn fraudebestrijdingsbepalingen (controle, indiening van rapporten, follow-up, evaluatie enz.) opgenomen.De controle op de uitgaven en op de uitvoering van de gefinancierde projecten uit hoofde van Verordening (EG) nr. 1655/1999 wordt in principe door de lidstaten verricht overeenkomstig artikel 12, lid 1 en in voorkomend geval door de Commissie rekening houdend met de contractuele verplichtingen en de beginselen van zuinigheid en goed financieel beheer.Regelmatig worden door de Commissiediensten op de plaatsen waar de projecten worden uitgevoerd inspecties gehouden conform artikel 12, lid 4 en 12, lid 5 van de verordening.