CELEX: 52014PC0491
Language: nl
Date: 2014-07-24
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het door de Europese Unie in te nemen standpunt over het voorstel tot wijziging van de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR (TIR-Overeenkomst 1975)

|
			
		
		
		52014PC0491
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het door de Europese Unie in te nemen standpunt over het voorstel tot wijziging van de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR (TIR-Overeenkomst 1975) /* COM/2014/0491 final - 2014/0225 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
1.1.        Motivering en doel van het
voorstel
De Douaneovereenkomst inzake het
internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR
(TIR-Overeenkomst) van 14 november 1975 werd namens de Europese Economische
Gemeenschap goedgekeurd bij Verordening (EEG) nr. 2112/78 van de
Raad. De Overeenkomst is op 20 juni 1983 in de Europese Unie in
werking getreden.
Het voorgestelde besluit strekt ertoe de
laatste wijzigingen van de TIR-Overeenkomst, waarover overeenstemming werd
bereikt binnen de Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het Vervoer van
de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (Unece) en die
vervolgens werden aangenomen door het Administratief Comité voor de
TIR-Overeenkomst, door de Europese Unie te laten goedkeuren, behoudens
voltooiing van de interne procedures van de EU.
Op 6 februari 2014 heeft het
Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst tijdens zijn 57e
zitting in Genève voorstellen voor wijzigingen van de tekst van bijlage 1
en bijlage 6 bij de Overeenkomst goedgekeurd. Op 12 juni 2014
heeft het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst tijdens zijn 58e
zitting in Genève een voorstel voor een wijziging van de tekst van
bijlage 9 bij de Overeenkomst goedgekeurd. De voorstellen worden
overeenkomstig het bepaalde in artikel 59, leden 1 en 2,
en artikel 60 van de Overeenkomst toegezonden aan de secretaris-generaal
van de VN en treden op 1 januari 2015 in werking tenzij ten minste
vijf overeenkomstsluitende partijen de secretaris-generaal van de VN uiterlijk
op 1 oktober 2014 in kennis stellen van hun bezwaren tegen de
wijzigingen.
1.2.        Algemene context
Bij de TIR-Overeenkomst, die wordt beheerd
door de Unece, is een douanevervoerprocedure voor het internationale vervoer
van goederen over de weg ingesteld. Op grond van deze Overeenkomst kunnen
goederen, waarvoor de betaling van douanerechten en andere heffingen is
opgeschort, internationale grenzen overschrijden met een minimum aan
douane-interventies onderweg. Dankzij de TIR-Overeenkomst zijn de traditionele
belemmeringen voor het internationale goederenverkeer sterk verminderd, wat de
ontwikkeling van de internationale handel heeft bevorderd. Minder vertragingen
bij de doorvoer van goederen heeft tot aanzienlijke kostenbesparingen in het
goederenverkeer geleid. Het grootste voordeel van de TIR-Overeenkomst is dat
een internationale keten van aansprakelijke organisaties is opgezet, waardoor
het betrekkelijk eenvoudig is geworden om de vereiste garanties te verkrijgen.
De Unece-Werkgroep Douanevraagstukken in
verband met het Vervoer en het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst
zijn overeengekomen dat het nodig is enkele wijzigingen in de TIR-Overeenkomst
aan te brengen. Deze wijzigingen hebben betrekking op:
·                        
bijlage 1, model van het TIR-Carnet:
VERSIE 2, punt 5, en bijlage 6, de toelichting op artikel 8, lid 3, punt 5),
als gevolg van de wijzigingen van het Internationaal Verdrag betreffende het
geharmoniseerde systeem inzake de omschrijving en de codering van goederen (het
GS-verdrag), met name de vorming van een aparte onderverdeling binnen post 24.03
voor waterpijptabak; 
·                        
bijlage 6, waarin twee nieuwe toelichtingen worden
opgenomen op bijlage 9, deel II, punten 4 en 5
betreffende het doorgeven van de gegevens over gemachtigde TIR-vervoerders die
de online+-toepassing van de internationale TIR-databank (ITDB) gebruiken;
·                        
bijlage 6, waarin een nieuwe toelichting wordt
opgenomen op artikel 38, lid 2, inzake het doorgeven van gegevens
over uitsluitingen aan het TIR-Uitvoerend Orgaan met gebruikmaking van de
ITDB-online+-toepassing; 
·                        
bijlage 6, waarin twee nieuwe toelichtingen worden
opgenomen op bijlage 8, artikel 9, leden 1 en 2,
betreffende de vertegenwoordiging en de verkiezing van een vervangend lid van
het TIR-Uitvoerend Orgaan;
·                        
bijlage 9, deel I, lid 3, onder vi),
waarin de bestaande bewoordingen over de uiterste datum van 1 maart door
een verbeterde tekst worden vervangen. 
1.3.        Bestaande bepalingen op het
door het voorstel bestreken gebied
Er zijn geen bestaande bepalingen op het door
het voorstel bestreken gebied.
1.4.        Samenhang met andere
beleidsgebieden en doelstellingen van de Unie
Het voorgestelde besluit is in overeenstemming
met het gemeenschappelijk beleid op het gebied van handel en vervoer. Het
TIR-systeem, dat het vervoer over de weg vereenvoudigt, maakt het mogelijk dat
goederen over het grondgebied van 68 Overeenkomstsluitende Partijen worden
vervoerd met een minimum aan douane-interventies. Doordat een internationale
keten van aansprakelijke organisaties is opgezet, kunnen de vereiste garanties
op betrekkelijk eenvoudige wijze worden verkregen. De bij de TIR-Overeenkomst
bereikte vereenvoudigingen zijn in overeenstemming met de herziene
Lissabon-strategie.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
2.1.        Raadpleging van
belanghebbenden
Wijze van raadpleging, belangrijkste
geraadpleegde sectoren en algemeen profiel van de respondenten
De raadpleging van de lidstaten en de
goedkeuring van de voorstellen geschiedden in het kader van de vergaderingen
van het Comité douanewetgeving (coördinatie Genève). Er vond tevens raadpleging
plaats tijdens vergaderingen van de Unece-Werkgroep Douanevraagstukken in
verband met het Vervoer en het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst.
Samenvatting van de reacties en hoe
daarmee rekening is gehouden
Gunstig advies.
2.2.        Bijeenbrengen en benutten van
deskundigheid
Er behoefde geen beroep te worden gedaan op
externe deskundigheid.
2.3.        Effectbeoordeling
De voorgestelde wijziging van GS-code 24.03.10
is het gevolg van wijzigingen van de codes van het geharmoniseerde systeem en
verandert de oorspronkelijke productbeschrijving niet. Op deze manier worden de
bepalingen op het gebied van douanevervoer opnieuw met elkaar in overeenstemming
gebracht.
De wijzigingen die het mogelijk maken
wettelijk vereiste gegevens over gemachtigde TIR-vervoerders en gegevens over
uitsluitingen via de ITDB-online+-toepassing door te geven en deze gegevens
niet in andere vorm (op papier of per e-mail) te verzenden, zorgen voor een
vereenvoudigingsinstrument voor douaneautoriteiten die de
ITDB-online+-toepassing gebruiken. Deze webtoepassing, die door het
TIR-secretariaat van de Unece wordt beheerd, vergemakkelijkt het beheer van de gegevens
over de nationale houders van een TIR-carnet. Het doorgeven van gegevens aan de
ITDB via elektronische weg zou in de toekomst verplicht kunnen worden gesteld. 
De wijzigingen in de procedure met betrekking
tot de tussentijdse verkiezing en de vertegenwoordiging van het TIR-Uitvoerend
Orgaan verduidelijken de situatie na het aftreden van een lid van het
TIR-Uitvoerend orgaan en schetsen de beroepsvereisten voor de toekomstige leden
van het TIR- Uitvoerend orgaan.  
Geen van de voorgestelde wijzigingen van
bijlage 6 verandert de inhoud van de TIR-Overeenkomst, aangezien
overeenkomstig artikel 43 van de TIR-Overeenkomst in de toelichting
uitlegging wordt gegeven van sommige bepalingen van de TIR-Overeenkomst en de
daarbij behorende bijlagen, en zij tevens enkele aanbevelingen bevatten.  
Met de wijziging van de bewoordingen inzake de
uiterste termijn in bijlage 9, deel I, lid 3, onder vi),
wordt een goed begrip gegarandeerd van de huidige verplichting voor de
nationale organisaties om het TIR-Uitvoerend Orgaan jaarlijks de prijzen te
doen toekomen van elk soort TIR-carnet dat zij afgeven.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
3.1.        Samenvatting van de
voorgestelde maatregel
In het voorgestelde besluit wordt het door de
Europese Unie in te nemen standpunt vastgesteld met betrekking tot het voorstel
tot wijziging van de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van
goederen onder dekking van carnets TIR.
3.2.        Rechtsgrond
Artikel 207 en artikel 218,
lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.
3.3.        Subsidiariteitsbeginsel
Het voorstel betreft een gebied dat onder de
exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie valt (gemeenschappelijk
handelsbeleid) en hoeft derhalve niet te worden getoetst aan het
subsidiariteitsbeginsel (artikel 5, lid 3, van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie).
De voorgestelde wijzigingen werden voorlopig
goedgekeurd door de Unece-Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het
Vervoer en het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst.
3.4.        Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is in overeenstemming met het
evenredigheidsbeginsel. Het maakt de tenuitvoerlegging mogelijk van een
wijziging van de internationale overeenkomst die als zodanig het
evenredigheidsbeginsel in acht neemt.
3.5.        Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: besluit.
Internationale overeenkomsten en wijzigingen
op deze overeenkomsten worden gewoonlijk door middel van een besluit in de
rechtsorde van de Europese Unie opgenomen.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de Europese Unie.
2014/0225 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende het door de Europese Unie in te
nemen standpunt over het voorstel tot wijziging van de Douaneovereenkomst
inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR
(TIR-Overeenkomst 1975)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 207 in samenhang met artikel 218,
lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De Douaneovereenkomst inzake
het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR
(TIR-Overeenkomst) van 14 november 1975 werd bij
Verordening (EEG) nr. 2112/78 van de Raad van 25 juli 1978[1] namens de Europese
Economische Gemeenschap goedgekeurd en is op 20 juni 1983 in de
Europese Unie in werking getreden[2].
(2)       Een geconsolideerde versie
van de TIR-Overeenkomst werd gepubliceerd als bijlage bij Besluit 2009/477/EG
van de Raad van 28 mei 2009[3],
waarin is bepaald dat de Commissie toekomstige wijzigingen van de Overeenkomst
voortaan bekend zal maken in het Publicatieblad van de Europese Unie met
vermelding van de datum van inwerkingtreding ervan.
(3)       Er is overeenstemming bereikt
over diverse wijzigingen van het Internationaal Verdrag betreffende het
geharmoniseerde systeem inzake de omschrijving en de codering van goederen (het
GS-verdrag). Deze wijzigingen zijn op 1 januari 2012 voor alle
Overeenkomstsluitende Partijen bij het GS-verdrag in werking getreden. Als
gevolg van de wijzigingen moeten het model van het TIR-carnet en een vermelding
in de toelichting worden aangepast. 
(4)       Als gevolg van de invoering
van ITDB-online+, een internationaal depot met informatie over alle door de
Overeenkomstsluitende Partijen tot de TIR-regeling toegelaten personen, is het
Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst overeengekomen dat het gebruik
van ITDB-online+ om wettelijk vereiste gegevens over gemachtigde
TIR-vervoerders naar de ITDB te zenden het indienen van dergelijke data in een
andere vorm, bijvoorbeeld op papier of per e-mail, overbodig maakt. Om dit
beginsel te verduidelijken in de tekst van de Overeenkomst, adviseert het
Comité de invoering van twee nieuwe toelichtingen. Met betrekking tot het
doorgeven van gegevens over uitsluitingen aan het TIR-Uitvoerend Orgaan wordt
een soortgelijke toelichting voorgesteld. 
(5)       Naar aanleiding van de
bespreking van het TIR-Uitvoerend Orgaan over de beroepsvereisten voor de
benoeming van leden van het TIR-Uitvoerend Orgaan en de tussentijdse verkiezing
van vervangende leden van het TIR-Uitvoerend orgaan, inclusief overwegingen hoe
de bestaande procedureregels te wijzigen, heeft het TIR-Uitvoerend Orgaan het
Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst voorstellen voor twee nieuwe
toelichtingen toegezonden. De eerste voorgestelde toelichting heeft betrekking
op de beroepsvereisten voor toekomstige leden van het TIR-Uitvoerend orgaan
teneinde Overeenkomstsluitende Partijen te attenderen hoe de voordracht van een
kandidaat het beste in zijn werk kan gaan. De tweede voorgestelde toelichting
gaat in op de aan te bevelen praktijk indien een lid van het TIR-Uitvoerend
Orgaan aftreedt of niet in de gelegenheid is zijn of haar gemandateerde
ambtstermijn af te maken. Ook krijgt het Administratief Comité voor de
TIR-Overeenkomst de gelegenheid te bepalen of er een tussentijdse verkiezing
moet plaatsvinden. Beide wijzigingen maken deel uit van de wijziging van de
procedureregels van het TIR-Uitvoerend Orgaan en zijn op de 49e en
de 50e zitting vastgesteld. 
(6)       Door de wijziging van
bijlage 9, deel 1, van de Overeenkomst, die op 1 januari 2012
in werking trad (PB L 66 van 6 maart 2012, blz. 1), werd
onder meer een nieuwe verplichting ingevoerd voor nationale organisaties om het
TIR-Uitvoerend Orgaan in kennis te stellen van de prijzen van TIR-carnets. Het
was echter niet erg duidelijk wat de uiterste termijn was om aan deze
verplichting te voldoen. Met de voorgestelde wijziging wordt de uiterste
termijn verduidelijkt.
(7)       Het Administratief Comité
voor de TIR-Overeenkomst heeft de voorgestelde wijzigingen van de
TIR-Overeenkomst op zijn 57e en 58e zitting in februari 2014
aangenomen, behoudens voltooiing van de interne procedures van de Unie.
(8)       Het standpunt van de Unie
over de voorgestelde wijziging moet bijgevolg worden vastgesteld,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Het door de Europese Unie in te nemen
standpunt in het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst is gebaseerd op
de aan dit besluit gehechte ontwerpwijzigingen.
Over kleine wijzigingen van de
ontwerpwijzigingen kan zonder verder besluit van de Raad overeenstemming worden
bereikt door de vertegenwoordigers van de Unie in het Administratief Comité
voor de TIR-Overeenkomst.
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop
het wordt vastgesteld.
De Commissie
zal de wijziging na goedkeuring bekendmaken in het Publicatieblad van de
Europese Unie met vermelding van de datum van inwerkingtreding ervan.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 252 van 14.9.1978, blz. 1.
[2]               PB L 31 van 2.2.1983, blz. 13.
[3]               PB L 165 van 26.6.2009, blz. 1.
Wijzigingen op de Douaneovereenkomst inzake
het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR
(TIR-overeenkomst 1975)
Bijlage 1, blz. 11, punt 5) 
Vervang GS-code: 24.03.10
door GS-code: 24.03.11 en 24.03.19 (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, punt 35)
Bijlage 6, toelichting 0.8.3, punt 5)
Vervang GS-code: 24.03.10
door GS-code: 24.03.11 en 24.03.19 (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, punt 35)
Bijlage 6, nieuwe toelichting 0.38.2 
Voeg een nieuwe
toelichting toe aan artikel 38, lid 2, die als volgt luidt
Toelichting op lid 2
0.38.2  Aan de wettelijke vereiste om het
TIR-Uitvoerend Orgaan mee te delen dat een persoon tijdelijk of definitief is
uitgesloten van de toepassing van deze Overeenkomst wordt geacht te zijn
voldaan wanneer correct gebruik is gemaakt van de elektronische toepassingen
die hiertoe zijn ontwikkeld door het TIR-secretariaat onder toezicht van het
TIR-Uitvoerend Orgaan. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/115, punt 43)
Bijlage 6, nieuwe toelichting 8.9.1
Voeg een nieuwe
toelichting toe aan bijlage 8, artikel 9, lid 1, die als
volgt luidt
8.9.1    De leden van het TIR-Uitvoerend
Orgaan beschikken over deskundigheid en ervaring met het toepassen van douaneprocedures,
met name de TIR-vervoerprocedure, zowel op nationaal als op internationaal
niveau. De leden van het Orgaan worden voorgedragen door hun respectieve
regeringen of organisaties, die Overeenkomstsluitende Partij bij de
Overeenkomst zijn. Zij behartigen de belangen van de Overeenkomstsluitende
Partijen bij de Overeenkomst en niet de specifieke belangen van een individuele
regering of organisatie. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/117, punt 29)
Bijlage 6, nieuwe toelichting 8.9.2
Voeg een nieuwe
toelichting toe aan bijlage 8, artikel 9, lid 2, die als
volgt luidt
8.9.2    Wanneer een lid van het
TIR-Uitvoerend Orgaan vóór de voltooiing van zijn/haar gemandateerde
ambtstermijn aftreedt, kan het TIR-Administratief Comité een vervangend lid
kiezen. In dat geval blijft het verkozen lid uitsluitend voor het resterende
deel van de ambtstermijn van zijn/haar voorganger in functie. Indien een lid
van het TIR-Uitvoerend Orgaan om andere redenen dan aftreding niet in staat is
om zijn of haar ambtstermijn te voltooien, dan dient de nationale overheid van
het betrokken lid dit schriftelijk aan het TIR-Uitvoerend Orgaan en het TIR-secretariaat
door te geven. In dat geval kan het Administratief Comité een vervangend lid
kiezen voor het resterende deel van de ambtstermijn. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/117,
punt 29)
Bijlage 6, nieuwe toelichting 9.II.4
Voeg een nieuwe
toelichting toe aan bijlage 9, deel II, lid 4, die als
volgt luidt
Toelichting op lid 4
9.II.4   Aan de wettelijke vereisten om
gegevens in te dienen, zoals uiteengezet in lid 4, wordt geacht te zijn
voldaan wanneer correct gebruik is gemaakt van de elektronische toepassingen die
hiertoe zijn ontwikkeld door het TIR-secretariaat onder toezicht van het
TIR-Uitvoerend Orgaan. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, punt 30)
Bijlage 6, nieuwe toelichting 9.II.5
Voeg een nieuwe
toelichting toe aan bijlage 9, deel II, lid 5, die als
volgt luidt
Toelichting op lid 5
9.II.5   Toelichting 9.II.4 geldt mutatis
mutandis voor lid 5.  (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, punt  30)
Bijlage 9, deel I, lid 3,
onder vi)
Lees in plaats
van de bestaande tekst:
"vi) het TIR-uitvoerend orgaan jaarlijks,
vóór 1 maart, in kennis te stellen van de prijs van elk soort TIR-carnet
dat zij afgeeft;"