CELEX: 52020PC0759
Language: es
Date: 2020-11-26
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Director Regional de la Comunidad del Transporte en lo que respecta a la aprobación del presupuesto de la Comunidad del Transporte para 2021

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 26.11.2020
            COM(2020) 759 final
            2020/0336(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Director Regional de la Comunidad del Transporte en lo que respecta a la aprobación del presupuesto de la Comunidad del Transporte para 2021
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.Objeto de la propuesta
            
            
               La presente propuesta se refiere a la decisión por la que se establece la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión, en el Comité Director Regional establecido en virtud del Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte («el TCT») en relación con la adopción prevista de una decisión sobre el presupuesto correspondiente a 2021 de la Comunidad del Transporte.
            
            
               2.Contexto de la propuesta
            
            
               2.1.El Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte
            
            
               El Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte (en lo sucesivo, «el Acuerdo») tiene como objetivo crear una Comunidad del Transporte en el ámbito del transporte por carretera, ferrocarril, vías navegables interiores y marítimo, así como el desarrollo de la red de transporte entre la Unión Europea y las Partes de Europa Sudoriental. El Acuerdo entró en vigor el 1 de mayo de 2019.
            
            
               La Unión Europea es parte en el Acuerdo
                  1
               .
            
            
               2.2.El Comité Director Regional
            
            
               El Comité Director Regional se estableció mediante el artículo 24 del Acuerdo. Es responsable de la administración del Acuerdo y de garantizar su correcta ejecución. A tal fin, presenta recomendaciones y toma decisiones en los casos previstos en el Acuerdo. En concreto, el Comité Director Regional:
            
            
               a)prepara el trabajo del Consejo Ministerial,
            
            
               b)decide acerca de la creación de comités técnicos,
            
            
               c)por lo que se refiere a actos de la UE recientemente adoptados, toma las medidas apropiadas, en particular a través de la revisión del anexo I del Acuerdo,
            
            
               d)nombra al director de la Secretaría Permanente previa consulta al Consejo Ministerial,
            
            
               e)puede nombrar a uno o a varios directores adjuntos de la Secretaría Permanente,
            
            
               f)establece las normas de la Secretaría Permanente,
            
            
               g)puede revisar, a través de una decisión, el nivel de las contribuciones presupuestarias,
            
            
               h)aprueba el presupuesto anual de la Comunidad del Transporte;
            
            
               i)adopta una decisión en la que se especifica el procedimiento para la ejecución del presupuesto, para la presentación y auditoría de las cuentas y para la inspección,
            
            
               j)toma decisiones sobre las controversias presentadas por las Partes Contratantes,
            
         
         
            
               k)adopta principios generales en el ámbito del acceso a los documentos, por lo que se refiere a los documentos en posesión de los organismos creados por el Acuerdo, o con arreglo a este,
            
            
               l)aprueba informes anuales a la atención del Consejo Ministerial sobre la aplicación de la red global,
            
            
               m)en relación con determinados actos de la Unión, establece plazos y modalidades para su transposición por las Partes de Europa Sudoriental.
            
            
               El Comité Director Regional está compuesto por un representante, y un representante suplente, de cada una de las Partes Contratantes. La participación en calidad de observadores está abierta a todos los Estados miembros de la UE.
            
            
               El Comité Director Regional actúa por unanimidad. 
            
            
               2.3.El acto previsto del Comité Director Regional
            
            
               En 2021, durante su primera sesión/reunión, el Comité Director Regional debe adoptar una decisión relativa al presupuesto de la Comunidad del Transporte para 2021 («el acto previsto»).
            
            
               El objetivo del acto previsto es determinar el presupuesto anual de la Comunidad del Transporte para 2021.
            
            
               El acto previsto tendrá carácter vinculante para las Partes, de conformidad con el artículo 25, apartado 1, del Acuerdo, que dispone lo siguiente: «Las decisiones del Comité Director Regional serán vinculantes para las Partes Contratantes. Cuando una decisión del Comité Director Regional incluya un requisito de actuación dirigido a una Parte Contratante, esta tomará las medidas necesarias e informará al Comité Director Regional al respecto». 
            
            
               3.Posición que debe adoptarse en nombre de la Unión
            
            
               En el anexo V del Acuerdo se establece la contribución al presupuesto de la Comunidad del Transporte. La cuota de la Unión representa el 80 % del presupuesto, mientras que el 20 % restante lo proporcionarán las Partes de los Balcanes Occidentales. 
            
            
               En lo que respecta a 2020, el presupuesto ascendió a un total de 3 millones EUR, de los cuales 2,4 millones EUR (80 %) procedían de la UE y 0,6 millones EUR correspondían a las Partes de los Balcanes Occidentales.
            
            
               En cuanto a 2021, se propone incrementar el presupuesto a 3,525 millones EUR, de los cuales 0,225 millones EUR serán prorrogados del presupuesto de 2020, el 80 % de los nuevos créditos procederá de la UE (2,640 millones EUR)
                  2
                y el 20 % restante de los nuevos créditos (0,66 millones EUR) procederá de las Partes de Europa Sudoriental. 
            
            
               Este importe cubrirá los gastos de funcionamiento de la Secretaría Permanente y la organización de las reuniones de los diferentes órganos de la Comunidad del Transporte. El incremento propuesto se justifica por la próxima contratación de personal adicional, la mayor frecuencia prevista de las reuniones de los comités técnicos, la adquisición de equipos y programas informáticos pendientes, y los desplazamientos más frecuentes previstos del director y de los funcionarios de la Secretaría Permanente. Se espera que 2021 sea el primer año de actividad normal de la Secretaría Permanente, que ya tendrá todo el personal directivo y no directivo, y con el principal marco administrativo en vigor. De conformidad con el anexo I del Acuerdo de sede entre la Comunidad del Transporte y Serbia, este último, que es el país de acogida, proporciona gratuitamente las oficinas de la Secretaría Permanente y algunos de los equipos y servicios relacionados con estas oficinas (mobiliario, seguridad, electricidad, agua y limpieza). 
            
            
               La adopción de la presente decisión por parte del Comité Director Regional es necesaria para la aplicación del Acuerdo y para el funcionamiento de la Secretaría Permanente. 
            
            
               4.Base jurídica
            
            
               4.1.Base jurídica procedimental
            
            
               4.1.1.Principios
            
            
               El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) prevé la adopción de decisiones que establezcan «las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo».
            
            
               El concepto de «actos que surtan efectos jurídicos» incluye los actos que surten efectos jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional que regulan el organismo en cuestión. Incluye asimismo aquellos instrumentos que no tienen fuerza vinculante con arreglo al Derecho internacional, pero que «influyen de manera determinante en el contenido de la normativa adoptada por el legislador de la Unión»
                  3
               .
            
         
         
            
               4.1.2.Aplicación al presente caso
            
            
               Aplicación al presente caso
            
            
               El Comité Director Regional es un organismo creado por un acuerdo, a saber, el TCT.
            
            
               El acto que debe adoptar el Comité Director Regional constituye un acto que surte efectos jurídicos. De conformidad con el artículo 35 del TCT, el Comité Director Regional está facultado para adoptar el presupuesto de la Comunidad del Transporte, y esta decisión es vinculante para las partes del TCT. Por su naturaleza, y a tenor del Derecho internacional por el que se rige el Comité Director Regional, dicho acto incluye elementos que afectan a la posición jurídica de las Partes en el TCT y, por tanto, también a la de la Unión. Por consiguiente, debe considerarse que surte efectos jurídicos. El acto previsto no completa ni modifica el marco institucional del TCT. Por lo tanto, la base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
            
            
               4.2.Base jurídica sustantiva
            
            
               4.2.1.Principios
            
            
               La base jurídica sustantiva de las decisiones adoptadas con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto previsto por el cual se adopta una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble objetivo o tiene un componente doble, y si uno de dichos objetivos o componentes puede calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una única base jurídica sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.
            
            
               4.2.2.Aplicación al presente caso
            
            
               El acto previsto es necesario para el adecuado funcionamiento del TCT. A su vez, el TCT persigue objetivos y tiene componentes en el ámbito del transporte por carretera, por ferrocarril y por vías navegables interiores, que son modos de transporte contemplados en el artículo 91 del TFUE, así como en el ámbito del transporte marítimo, un modo contemplado en el artículo 100, apartado 2, del TFUE. Debido a su carácter horizontal, el acto previsto incumbe a todos estos elementos, los cuales están vinculados de manera inseparable, sin que uno de ellos sea accesorio respecto del otro.
            
            
               Por consiguiente, la base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta son las disposiciones siguientes: artículo 91 y artículo 100, apartado 2, del TFUE.
            
            
               4.3.Conclusión
            
            
               La base jurídica de la Decisión propuesta deben ser el artículo 91 y el artículo 100, apartado 2, del TFUE, leídos en relación con su artículo 218, apartado 9.
            
            
               5.Publicación del acto previsto
            
            
               De conformidad con el artículo 25, apartado 2, del Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte, las decisiones del Comité Director Regional se publicarán en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               2020/0336 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Director Regional de la Comunidad del Transporte en lo que respecta a la aprobación del presupuesto de la Comunidad del Transporte para 2021
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 91 y su artículo 100, apartado 2, leídos en relación con su artículo 218, apartado 9,
            
         
         
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte («el TCT») fue firmado por la Unión de conformidad con la Decisión (UE) 2017/1937 del Consejo
                  4
               . El 4 de marzo de 2019 fue aprobado en nombre de la Unión mediante la Decisión (UE) 2019/392 del Consejo
                  5
               . Entró en vigor el 1 de mayo de 2019.
            
            
               (2)Según el artículo 35 del Acuerdo, el Comité Director Regional de la Comunidad del Transporte («el Comité Director») debe aprobar anualmente el presupuesto de la Comunidad del Transporte. Con arreglo a esta misma disposición, el Comité Director está facultado para adoptar decisiones en las que se especifique el procedimiento para la ejecución del presupuesto.
            
            
               (3)El Comité Director, durante su reunión de diciembre de 2020, debe adoptar una decisión sobre el presupuesto de la Comunidad del Transporte para 2021; o bien, en caso de que este asunto no se aborde durante dicha reunión, la aprobación se programará para la reunión siguiente.
            
            
               (4)El presupuesto propuesto de la Comunidad del Transporte para 2021 es necesario para el adecuado funcionamiento de los órganos de la Comunidad del Transporte. Cubre los gastos en recursos humanos, viajes y equipos y programas informáticos, así como los gastos operativos, como estudios, asistencia técnica y organización de conferencias y reuniones. 
            
            
               (5)Procede determinar la posición que ha de adoptarse, en nombre de la Unión, en el Comité Director, dado que esta decisión es necesaria para el funcionamiento de la Secretaría Permanente de la Comunidad del Transporte y tendrá efectos jurídicos con respecto a la Unión.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               La posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión, en el Comité Director Regional de la Comunidad del Transporte, en lo que respecta al presupuesto de la Comunidad del Transporte para el año 2021, se basará en el proyecto de decisión del Comité Director Regional que se adjunta a la presente Decisión.
            
            
               Artículo 2
            
            
               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente / La Presidenta
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Decisión (UE) 2017/1937 del Consejo, de 11 de julio de 2017, relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, y a la aplicación provisional del Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte (DO L 278 de 27.10.2017, p. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Decisión de Ejecución de la Comisión de 25 de junio de 2020 [C(2020) 4356].
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Sentencia del Tribunal de Justicia de 7 de octubre de 2014, Alemania/Consejo, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, apartados 61 a 64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Decisión (UE) 2017/1937 del Consejo, de 11 de julio de 2017, relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, y a la aplicación provisional del Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte (DO L 278 de 27.10.2017, p. 1).).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Decisión (UE) 2019/392 del Consejo, de 4 de marzo de 2019, relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 26.11.2020
            COM(2020) 759 final
            ANEXO
            de la
            Propuesta de Decisión del Consejo
            relativa a la posición que se ha de adoptar, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Director Regional de la Comunidad del Transporte en lo que respecta a la aprobación del presupuesto de la Comunidad del Transporte para 2021
            
               
         
         
            
               ANEXO I
            
            
               PROYECTO
            
            
               DECISIÓN n.º / 2020 
               DEL COMITÉ DIRECTOR REGIONAL DE LA COMUNIDAD DEL TRANSPORTE
            
            
               de ...
            
            
               sobre la aprobación del presupuesto de la Comunidad del Transporte correspondiente al año 2021
            
            
               EL COMITÉ DIRECTOR REGIONAL DE LA COMUNIDAD DEL TRANSPORTE,
            
            
               Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte, y en particular su artículo 24, apartado 1, y su artículo 35,
            
            
               DECIDE:
            
            
               Artículo 1
            
            
               Se aprueba el presupuesto de la Comunidad del Transporte para el año 2021, que se adjunta a la presente Decisión.
            
            
               Artículo 2
            
            
               1)De conformidad con el artículo 10, apartado 1, de las normas financieras y los procedimientos de auditoría aplicables a la Comunidad del Transporte, los créditos de una línea presupuestaria determinada del presupuesto de 2021 pueden utilizarse para los fines presupuestarios asignados a otra línea presupuestaria, dentro del límite total del 10 % de los créditos de la primera línea presupuestaria. Esto no se aplicará a la línea presupuestaria relativa al presupuesto de recursos humanos.
            
            
               2)Los créditos prorrogados para responder a las obligaciones firmadas a finales de 2020, tal como se especifica en el presupuesto adjunto, no podrán destinarse al uso que se menciona en el primer párrafo. No se tendrán en cuenta para determinar el importe máximo correspondiente al límite del 10 % que se menciona en dicho párrafo.  
            
            
               Artículo 3
            
            
               3)Los créditos que no se hayan comprometido al final de los ejercicios 2019 y 2020 serán anulados y reembolsados a las Partes de conformidad con los porcentajes establecidos en el anexo V del Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte y las contribuciones reales abonadas.
            
            
            
               Hecho en …, el … de 2020.
            
            
               Por el Comité Director Regional
            
            
                  El Presidente / La Presidenta
            
         
         
            
               
            
               PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD DEL TRANSPORTE CORRESPONDIENTE AL AÑO 2021
            
            
                     
                        Línea presupuestaria
                     
                  
                  
                     
                        Importe
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
               
                     
                        1.Secretaría Permanente
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        1.1. Recursos humanos
                     
                  
                  
                     
                         1 465 706 
                     
                  
               
                     
                        1.2. Gastos de viaje
                     
                  
                  
                     
                         237 600 
                     
                  
               
                     
                        1.3. Gastos de oficina, equipos y programas informáticos
                     
                  
                  
                     
                        403 080 
                     
                  
               
                     
                        -De los cuales, nuevos créditos
                     
                  
                  
                     
                        308 080
                     
                  
               
                     
                        -De los cuales, créditos presupuestarios prorrogados correspondientes a obligaciones firmadas a finales de 2020 y cuyos pagos deben efectuarse en 2021
                     
                  
                  
                     
                        95 000
                           1
                        
                     
                  
               
                     
                        1.4. Otros gastos y servicios, entre los que se incluyen:
                     
                     
                        - Servicios externalizados y otros servicios (auditoría, visibilidad, formación del personal y gastos bancarios)
                     
                     
                        - Gastos de reuniones y conferencias
                     
                     
                        - Gastos de tecnología de la información y la comunicación
                     
                     
                        - Gastos de contratación de personal
                     
                  
                  
                     
                         262 890
                     
                  
               
                     
                        1.5. Estudios, asistencia técnica para apoyar la aplicación del acervo de la UE y planes de acción.
                     
                  
                  
                     
                                      690 000
                     
                  
               
                     
                        -De los cuales, nuevos créditos
                     
                  
                  
                     
                        560 000
                     
                  
               
                     
                        -De los cuales, créditos presupuestarios prorrogados correspondientes a obligaciones firmadas a finales de 2020 y cuyos pagos deben efectuarse en 2021
                     
                  
                  
                     
                        130 000
                           2
                        
                     
                  
               
                     
                        2.Consejo Ministerial
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        2.1. Gastos de reuniones y conferencias
                     
                  
                  
                     
                                 60 000
                     
                  
               
                     
                        3.Comité Director Regional
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        3.1. Gastos de reuniones y conferencias
                     
                  
                  
                     
                                              25 450
                     
                  
               
                     
                        4.Comités técnicos
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        4.1. Gastos de reuniones y conferencias
                     
                  
                  
                     
                                 114 100
                     
                  
               
                     
                        5.Foro Social
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1. Gastos de reuniones y conferencias
                     
                  
                  
                     
                        16 300
                     
                  
               
                     
                        Reserva (aproximadamente el 8 % de los nuevos créditos)
                     
                  
                  
                     
                        249 874
                     
                  
               
                     
                        Total de nuevos créditos
                     
                  
                  
                     
                        3 300 000
                     
                  
               
                     
                        Total de prórrogas de 2020
                     
                  
                  
                     
                        225 000
                           3
                        
                     
                  
               
                     
                        Total general
                     
                  
                  
                     
                        3 525 000
                           4
                        
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Contribución de la UE (80 % de nuevos créditos)
                     
                  
                  
                     
                        2 640 000
                     
                  
               
                     
                        Contribución de las Partes de Europa Sudoriental (20 % de nuevos créditos: en el anexo V del TCT se establece la distribución por país)
                     
                  
                  
                     
                        660 000
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Importe indicativo: procedimientos de contratación en curso para programas informáticos de videoconferencias y contabilidad/recursos humanos, contratos cuya firma está prevista para diciembre de 2020
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Importe indicativo: procedimiento de contratación en curso para asistencia técnica para un Observatorio del Transporte, contrato cuya firma está prevista para diciembre de 2020
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Importe indicativo, importe final pendiente de confirmación en diciembre de 2020 tras el cierre de los procedimientos de contratación correspondientes y la firma de los contratos
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Importe indicativo, importe final pendiente de confirmación cuando se conozca el importe total prorrogado de 2020