CELEX: 51983PC0498
Language: da
Date: 1983-09-07
Title: FORSLAG TIL RAADETS DIREKTIV OM LUFTKVALITETSNORMER FOR SAA VIDT ANGAAR NITROGENDIOXID

27.9. 83                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                               Nr. C 258/3
                                                            II
                                                  (Forberedende retsakter)
                                            KOMMISSIONEN
                  Forslag til Rådets direktiv om luftkvalitetsnormer for så vidt angår nitrogendioxid
                                 (Forelagt Rådet af Kommissionen den 13. september 1983)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE                                         for navnlig at beskytte menneskets sundhed og mil-
FÆLLESSKABER HAR —                                              jøet bør der for nitrogendioxid fastsættes en grænse-
                                                                værdi, som i bestemte tidsrum ikke må overskrides på
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det             medlemsstaternes område, idet den pågældende værdi
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel 100            baseres på resultaterne af det arbejde, der er udført af
og 235,                                                         W H O , især vedrørende de dosis/virkningsforhold,
                                                                der er opstillet for dette forurenende stof;
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
                                                                da det trods de foranstaltninger, der træffes, er mu-
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamen-             ligt, at grænseværdien ikke kan overholdes i visse om-
tet,                                                            råder, kan medlemsstaterne indrømmes tidsbegræn-
                                                                sede undtagelser på betingelse af, at de forelægger
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og            Kommissionen planer for en gradvis forbedring af
sociale Udvalg, og                                              luftkvaliteten i de pågældende områder;
ud fra følgende betragtninger:
                                                                de foranstaltninger, der træffes i henhold til dette
I De europæiske Fællesskabers handlingsprogrammer               direktiv, skal være økonomisk gennemførlige og for-
på miljøområdet af 1973 O , 1977 (2) og 1982 Q be-              enelige med en afbalanceret udvikling;
budes en prioriteret aktion vedrørende nitrogendioxid
som følge af stoffets skadelighed, og den nuværende
viden om dets indvirkning på menneskets sundhed og              selv om nitrogenmonoxid ikke i sig selv er skadelig
på miljøet;                                                     for sundheden, er det et foreløbigt led i dannelsen af
                                                                nitrogendioxid, hvorfor det bør måles, således at det
                                                                er muligt at kontrollere de forurenende stoffer, det
uensartetheden af de allerede gældende bestemmelser
                                                                kan danne;
eller bestemmelser, der udarbejdes i de forskellige
medlemsstater for så vidt angår luftens indhold af ni-
trogendioxid, kan forårsage ulige konkurrencevilkår
og således få direkte indvirkning på fællesmarkedets            nitrogendioxid virker ligeledes som forløber for
funktion; der bør derfor foretages en indbyrdes til-            dannelsen af fotokemiske oxidanter, der kan have
nærmelse af lovgivningerne som fastsat i traktatens             skadelige virkninger for mennesker og miljø, og en
artikel 100;                                                    forebyggende aktion kan bidrage til at begrænse
                                                                dannelsen heraf;
en af Det europæiske økonomiske Fællesskabs vigtig-
ste opgaver er at fremme en harmonisk udvikling i
                                                                der bør indføres en passende overvågning af luftkvali-
Fællesskabet som helhed og en varig afbalanceret eks-
                                                                teten, herunder af overholdelsen af grænseværdier,
pansion, opgaver, hvis løsning er utænkelig uden en
                                                                hvorfor det er nødvendigt at oprette ikke blot måle-
bekæmpelse af forurening og gener og uden en for-               stationer, der kan tilvejebringe de oplysninger, som er
bedring af livskvaliteten og miljøbeskyttelsen; da trak-        påkrævet til direktivets gennemførelse, men også sta-
taten ikke indeholder den fornødne hjemmel hertil,              tioner til måling af det nitrogenmonoxid, der er en
bør traktatens artikel 235.tages i anvendelse;                  foreløber for dioxidet;
C) EFT nr. C 112 af 20. 12. 1973, s. 1.                         da der i medlemsstaterne findes forskellige prøve-
O EFT nr. C 139 af 13. 6. 1977, s. 1.                           udtagnings- og analysemetoder, bør det under visse
(J) EFT nr. C 46 af 17. 2. 1983, s. 1.                          betingelser tillades, at der anvendes andre prøveud-
 ---pagebreak--- Nr. C 258/4                             De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  27. 9. 83
tagnings- og målemetoder end de i direktivet fastsatte                                Artikel 3
referencemetoder;
                                                            1.    Medlemsstaterne træffer de nødvendige foran-
udover grænseværdien bør der fastlægges vejledende          staltninger til at koncentrationerne af nitrogendioxid i
værdier, der skal hjælpe medlemsstaterne til at træffe      luften fra den [1. april 1986], uden for arbejdspladsen
foranstaltninger med henblik på overholdelse af græn-       og bygninger, ikke overstiger den grænseværdi, der er
seværdien, og som ligeledes repræsenterer luftkvali-        anført i bilag I.
tetsmålsætninger på mellemlang og lang sigt;
der kan senere blive behov for at ændre de i dette          2.    Når nitrogendioxidkoncentrationerne i luften i
direktiv omhandlede referencémetoder til prøveudtag-        nogle bestemte områder under særlige omstændighe-
ning og analyse på baggrund af den tekniske og              der, på trods af trufne foranstaltninger, imidlertid ri-
videnskabelige udvikling på området; for at lette gen-      sikerer at overskride den i bilag I anførte grænseværdi
nemførelsen af de hertil påkrævede foranstaltninger         efter den [1. april 1986], underretter den pågældende
bør der indføres en procedure for et snævert samar-         medlemsstat Kommissionen herom inden den [1. ok-
bejde mellem medlemsstaterne og Kommissionen i et           tober 1985].
udvalg for tilpasning til den tekniske og videnskabe-
lige udvikling —
                                                            Den meddeler samtidig Kommissionen sine planer for
                                                            gradvis at forbedre luftkvaliteten i de pågældende
                                                            områder. Disse planer skal være udarbejdet på grund-
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:                                  lag af de relevante oplysninger om arten, oprindelsen
                                                            og udviklingen af denne forurening og specielt
                                                            rumme en beskrivelse af de foranstaltninger, der er
                         Artikel 1                          eller vil blive truffet, og af de procedurer, der er eller
                                                            vil blive iværksat af medlemsstaten. Disse foranstalt-
                                                            ninger og procedurer skal resultere i, at nitrogendio-
Dette direktiv har til formål at fastsætte:                 xidkoncentrationerne i luften i de pågældende områ-
                                                            der så hurtigt som muligt og senest inden den [1. april
1. en grænseværdi (bilag I) for luftens indhold af          1993] bliver mindre end eller lig med den grænse-
    nitrogendioxid samt anvendelsesbetingelser for          værdi, der er anført i bilag I.
    dennes grænseværdi med henblik på
   — at forbedre beskyttelsen af menneskets sund-           3.    Hvis de vejledende værdier i bilag II overskri-
        hed;                                                des, skal medlemsstaterne træffe alle forholdsregler til
                                                            øget overvågning og/eller nedbringelse for at fore-
    — eventuelt at bidrage til beskyttelsen af miljøet.     bygge enhver risiko for at grænseværdien overskrides.
2. Vejledende værdier (bilag II), der skal hjælpe med-                                Artikel 4
    lemsstaterne til at træffe foranstaltninger vedrø-
    rende grænseværdiens overholdelse.
                                                            1.    I de områder, hvor den pågældende medlemsstat
                                                            finder det nødvendigt at begrænse eller forebygge en
                         Artikel 2                          forudsigelig forøgelse af nitrogendioxidforureningen
                                                            som følge af bl.a. by- eller industriudvikling, fastsæt-
                                                            ter medlemsstaten grænseværdier, der er lavere end
I dette direktiv forstås ved:                               grænseværdien i bilag I.
»grænseværdi«: nitrogendioxidkoncentrationen, an-
ført i Tabel A i bilag I, der ikke må overskrides på        2.     I de områder, hvor medlemsstaten finder, at der
medlemsstaternes samlede område i bestemte tidsrum          skal ske en særlig beskyttelse af miljøet, fastsætter
og under de betingelser, der er fastlagt i de følgende      den værdier, der ligger en del under grænseværdien i
artikler.                                                   bilag I.
»vejledende værdier«: de nitrogendioxidkoncentratio-
ner anført i bilag II, ved hvilke medlemsstaterne, når       3.    Medlemsstaterne meddeler Kommissionen de
de overskrides, skal udvise særlig agtpågivenhed og         værdier, frister og tidsplaner, de har fastsat for de i
planlægge nedbringende foranstaltninger for at              stk. 1 og 2 omhandlede områder, samt eventuelle re-
hindre, at grænseværdien overskrides.                        levante foranstaltninger, de har truffet.
 ---pagebreak--- 27. 9. 83                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                             Nr. C 258/5
                         Artikel 5                            der giver resultater, der opnås med referencemetoden,
                                                              hvilket de på forhånd godtgør over for Kommissio-
1. Medlemsstaterne sørger for, at der er målesta-             nen.
tioner, der fremskaffer de data, der er nødvendige for
direktivets gennemførelse, navnlig i de områder, hvor         2. Inden den [1. april 1985] fastsætter Kommissio-
den i artikel 3, stk. 1, omhandlede grænseværdi over-         nen de nærmere bestemmelser for, hvorledes det
skrides eller der er risiko herfor, og hvor befolknin-        godtgøres, at der er tilfredsstillende overensstem-
gen kunne blive udsat, samt i de i artikel 4 omhand-          melse.
lede områder.
                                                                                      Artikel 10
2. For de i artikel 3, stk. 2, og artikel 4 omhand-
lede områder opføres der målestationer i overens-             1. Inden en medlemsstat i overensstemmelse med
stemmelse med de specifikationer, der er anført i             artikel 4, stk. 1 og 2, fastsætter værdier for nitrogen-
bilag III. De pågældende stationer bør om muligt              dioxidkoncentrationen i luften i et område nær ved
ligeledes måle koncentrationer af nitrogenmonoxid.            grænsen til én eller flere andre medlemsstater, konsul-
                                                              terer den først de pågældende medlemsstater. Kom-
                                                              missionen underrettes og kan, hvis den ønsker det,
                         Artikel 6
                                                              deltage i disse konsultationer.
1. Fra den [1. april 1986] underretter medlemssta-            2. Hvis den grænseværdi, der er anført i bilag I,
terne senest seks måneder efter afslutningen (fastsat         eller de i artikel 4, stk. 1 og 2, omhandlede værdier,
til den 31. marts) af den etårige referenceperiode            for så vidt der i overensstemmelse med stk. 1 har fun-
Kommissionen om de tilfælde, den i bilag I anførte            det konsultationer sted om disse værdier, overskrides
grænseværdi er overskredet, og om de målte koncen-            eller risikerer at blive overskredet som følge af en
trationer.                                                    mærkbar forurening, der har eller kan have sin oprin-
                                                              delse i en anden medlemsstat, konsulterer de berørte
2. Senest et år efter udløbet af den etårige referen-         medlemsstater hinanden med henblik på at afhjælpe
ceperiode underretter medlemsstaterne også Kommis-            situationen. Kommissionen underrettes om og delta-
sionen om årsagerne til de pågældende overskridelser          ger i de pågældende konsultationer.
og om de foranstaltninger, de har truffet for at hindre
en gentagelse.
                                                                                      Artikel 11
3. Medlemsstaterne meddeler endvidere Kommis-                 De ændringer, der er nødvendige for at tilpasse
sionen efter dennes anmodning oplysninger om nitro-           kravene i bilag III og IV til den tekniske udvikling,
gendioxidkoncentrationen i de områder, de har                 vedtages efter fremgangsmåden i artikel 13. Disse
fastlagt i henhold til artikel 4, stk. 1 og 2.                ændringer må ikke bevirke, at grænseværdien i bilag I
                                                              direkte eller indirekte ændres.
                         Artikel 7
                                                                                      Artikel 12
Kommissionen offentliggør regelmæssigt en sammen-
fattende rapport om gennemførelsen af dette direktiv.         1. Med henblik på gennemførelsen af artikel 11
                                                              nedsættes der et udvalg for tilpasning af dette direktiv
                         Artikel 8                            til den videnskabelige og tekniske udvikling, i det føl-
                                                              gende benævnt »udvalget«, som sammensættes af re-
                                                              præsentanter for medlemsstaterne under forsæde af
Gennemførelsen af de foranstaltninger, der træffes i          en repræsentant for Kommissionen.
medfør af dette direktiv, må ikke bevirke, at der sker
en mærkbar forringelse af luftkvaliteten i de landlige        2.    Udvalget fastsætter selv sin forretningsorden.
områder, hvor der på iværksættelsestidspunktet for
dette direktiv konstateres en ringe nitrogendioxidfor-
urening i forhold til den grænseværdi, der er anført i                                Artikel 13
bilag I. Denne bestemmelse er ikke til hinder for, at
der oprettes omfartsveje ved bymæssige bebyggelser.            1. Når der henvises til fremgangsmåden .i denne ar--
                                                              tikel, forelægges sagen for udvalget af dets formand,
                                                              enten på dennes initiativ eller på anmodning af en
                         Artikel 9                            medlemsstats repræsentant.
 1. Til gennemførelse af dette direktiv anvender              2. Kommissionens repræsentant forelægger udval-
medlemsstaterne enten de prøveudtagnings- og ana-             get et forslag til de foranstaltninger, der skal træffes.
lysereferencemetoder, der er anført i bilag IV, eller         Udvalget afgiver udtalelse om dette forslag inden for
enhver anden prøveudtagnings- og analysemetode,               en tidsfrist, som formanden kan fastsætte alt efter,
 ---pagebreak--- Nr. C 258/6                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       27. 9. 83
hvor hastende det pågældende spørgsmål er. Udvalget                     det forelagt, vedtager Kommissionen de foreslåede
træffer afgørelse med et flertal på 45 stemmer, idet                    foranstaltninger.
medlemsstaternes stemmer får tildelt vægt som fastsat
i traktatens artikel 148, stk. 2. Formanden deltager                                              Artikel 14
ikke i stemmeafgivelsen.
                                                                         1.   Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og
3.     Kommissionen vedtager de planlagte foranstalt-                   administrative bestemmelser i kraft for senest den
ninger, når de stemmer overens med udvalgets udta-                      [1. april 1986] at efterkomme dette direktiv og under-
lelse.                                                                  retter straks Kommissionen herom.
Hvis de planlagte foranstaltninger ikke stemmer
                                                                        2.    Medlemsstaterne sørger for at meddele Kom-
overens med udvalgets udtalelse, eller hvis der ikke
                                                                        missionen teksten til de nationale retsforskrifter, som
foreligger nogen udtalelse, forelægger Kommissionen
                                                                        de udsteder på det område, der er omfattet af dette
straks Rådet et forslag til de foranstaltninger, der skal
                                                                        direktiv.
træffes. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret fler-
tal.
                                                                                                  Artikel 15
Hvis Rådet ikke har truffet afgørelse efter en tidsfrist
på tre måneder af regne fra den dag, da forslaget blev                  Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
                                                                BILAG I
                                                      Grænseværdi for nitrogendioxid
                                                 (Grænseværdien er udtrykt i |ig/Nm3)
                                 Referenceperiode (')                           Grænseværdi for nitrogendioxid
                                                                                            200
                                         År
                                                                       98 %-fraktil beregnet på grundlag af middel-
                                                                       timeværdier fra hele året (J)
             (') Den etårige referenceperiode begynder den 1. april og slutter den 31. marts det følgende kalen-
                 derår.
             (2) For at beregningen af 98 %-fraktilen skal være gyldig, kræves der 60 % af de mulige årlige
                 værdier, og de skal så vidt muligt være ensartet fordelt gennem det pågældende år for det på-
                 gældende målested.
                 Såfremt der for visse steder ikke foreligger målte værdier for en periode på over to uger, skal
                 der gøres opmærksom herpå ved opgivelsen af den beregnede fraktil.
                 Beregningen af 98 %-fraktilen på grundlag af middeltimeværdier fra hele året foretages således:
                 98 %-fraktilen skal beregnes på grundlag af faktisk målte værdier dg ikke3 interpolerede eller
                 ekstrapolerede værdier. De målte værdier afrundes til nærmeste hele p.g/m . For hvert sted op-
                 stilles alle timeværdierne i rækkefølge efter voksende størrelse:
                                            Xj < X 2 < X 3          < Xk <           XN_I < X N
                 98 %-fraktilen er værdien af det k'te element, hvor k beregnes efter følgende formel:
                                                             k = (q x N) + 1
                 q er lig med 0,98 for så vidt angår 98 %-fraktilen og 0,50 for så vidt angår 50 %-fraktilen og N
                 er antallet af faktisk målte værdier.
                 Værdien (q x N) afrundes til nærmeste hele tal.
 ---pagebreak--- 27.9. 83                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    Nr. C 258/7
                                                          BILAG II
                                            Vejledende værdier for nitrogendioxid
                                                     (udtrykt i ug/Nm1)
                             Referenceperiode                          Vejledende værdier for nitrogendioxid
                                                                                       50
                                                                 50 %-fraktil beregnet på grundlag af middel-
                                                                 timeværdier fra hele året
                                                                                       135
                                                                 98 %-fraktil beregnet på grundlag af middel-
                                                                 timeværdier fra hele året
         Beregningen af disse %-fraktiler foretages efter formlen i bilag I, pkt. 2, idet q-værdien er 0,50 for
         50 %-fraktilen og 0,98 for 98 %-fraktilen.
                                                          BILAG III
                     A. Placering af milestationer til overvågning af koncentrationen af N 0 2 i luften
         1. Til overvågning af koncentrationen af N 0 2 er det nødvendigt at foretage overvågningsmålinger i
            to særlige situationer, hvor mennesker er udsat, og hvor grænseværdierne risikerer at blive over-
            skredet:
            — afgrænsede steder (f.eks. smalle gader),
            — kritiske områder (f.eks. områder udsat for »fotokemisk smog«)
         2. På afgrænsede steder skal der være mindst en målestation et sted, hvor koncentrationen af N 0 2
            hovedsagelig påvirkes af trafikemission, og helst der, hvor koncentrationen af N 0 2 må forventes
            at være højest.
         3. I kritiske områder skal koncentrationerne af N 0 2 overvåges af målestationer, der befinder sig
            uden for direkte indflydelse fra færdsel, med en tæthed af mindst tre stationer pr. 100 km2. Der
            skal være en station på det sted, hvor der er størst sandsynlighed for at finde den højeste koncen-
            tration.
         4. Udtagningspunktet bør ligge i en højde af 1,5-5 meter.
         5. Der skal være tilstrækkelig afstand mellem udtagningspunktet og lokale faste kilder til emission
             af N 0 2 til at undgå, at måleresultaterne påvirkes direkte heraf.
 ---pagebreak--- Nr. C 258/8                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       27.9.83
                                                  B. Målestationernes drift
            1. Hvis en medlemsstat vælger en målemetode, der afgiver fra den i bilag IV fastlagte referenceme-
               tode, så skal medlemsstaten alligevel tage hensyn til de almindelige foreskrifter vedrørende prø-
               vetagning, som er anført i referencemetoden.
            2. De aflæste værdier skal behandles og videregives med en nøjagtighed på mindst 5 Hg/m3.
            3. Den endelige aflæsning af instrumenterne skal foretages på en sådan måde, at der kan beregnes
               et timegennemsnit. Disse timegennemsnit skal:
               i de tilfælde, hvor grænseværdierne ikke er overskredet, opbevares, indtil den endelige rapport til
               Kommissionen er udarbejdet, som fastsat i artikel 7;
               i tilfælde, hvor grænseværdierne er overskrevet, opbevares, indtil de i artikel 3 krævede målinger
               er udført.
                                                         BILAG IV
                            Prøveudtagnings- og analysereferencemetoder til brug for dette direktiv
            Til bestemmelse af nitrogendioxid gælder de prøveudtagnings- og analysereferencemetoder, der er
            beskrevet i ISO DP 7996.
            For disse metoder er de oversættelser autentiske, som dette organ har offentliggjort, samt de øvrige
            versioner, som Kommissionen attesterer i overensstemmelse hermed.