CELEX: 52005SC0141
Language: nl
Date: 2005-02-02 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) Nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Denemarken voor de periode 2004-2010

Belangrijke juridische mededeling

|

52005SC0141

Aanbeveling voor een advies van de Raad overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) Nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Denemarken voor de periode 2004-2010  /* SEC/2005/0141 def. */  

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 2.2.2005SEC(2005) 141 definitiefAanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) Nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Denemarken voor de periode 2004-2010(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGIn Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid [1] is bepaald dat niet-deelnemende lidstaten, dat wil zeggen de lidstaten die de eenheidsmunt niet hebben aangenomen, vóór 1 maart 1999 bij de Raad en de Commissie een convergentieprogramma moesten indienen. Overeenkomstig artikel 9 van deze verordening diende de Raad elk convergentieprogramma te onderzoeken op basis van evaluaties door de Commissie en het bij artikel 114 van het Verdrag ingestelde comité (het Economisch en Financieel Comité). Op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité bracht de Raad vervolgens advies uit na zelf het programma te hebben onderzocht. Ingevolge de verordening moeten de lidstaten jaarlijks een geactualiseerd convergentieprogramma indienen, dat eveneens volgens deze zelfde procedure door de Raad kan worden onderzocht.Het eerste convergentieprogramma van Denemarken voor de periode 1998-2005 werd op 30 oktober 1998 ingediend en op 1 december 1998 door de Raad beoordeeld. Daarna is er jaarlijks een geactualiseerd programma gepresenteerd. Op 29 november 2004 heeft Denemarken zijn meest recente actualisering van het convergentieprogramma ingediend. De diensten van de Commissie hebben een technische analyse van dit geactualiseerde programma verricht en daarbij rekening gehouden met de economische najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie, de gedragscode[2], de algemeen aanvaarde methode voor de schatting van de potentiële productie en de conjunctuurgezuiverde saldi, de aanbevelingen in de globale richtsnoeren voor het economisch beleid voor de periode 2003-2005 en de beginselen die zijn vervat in de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement van 27 november 2002 betreffende de verbetering van de coördinatie van het begrotingsbeleid[3], zoals bekrachtigd door de Raad. Op grond hiervan zijn zij tot de volgende evaluatie gekomen:-  Het geactualiseerde convergentieprogramma van Denemarken is op 29 november 2004 door de regering goedgekeurd en dezelfde dag bij de Commissie ingediend. Het is voor kennisgeving aan het Deense Parlement meegedeeld. Het betreft de zesde actualisering, voor de periode tot en met 2010, van het in oktober 1998 ingediende convergentieprogramma. Het programma voldoet volledig aan de eisen van de "gedragscode voor de inhoud en de vorm van stabiliteits- en convergentieprogramma's"[4].-  De voorspelde BBP-groei bedraagt 2,2% en 2,5% voor respectievelijk 2004 en 2005 wegens de opleving van de binnenlandse vraag, in het bijzonder de particuliere consumptie, na een verslapping in 2003. De BBP-groeiprognose voor 2006 is merkelijk lager. De arbeidsmarkt heeft zich tot hiertoe slechts matig hersteld, maar in de komende jaren wordt verdere vooruitgang verwacht. Op basis van de momenteel beschikbare informatie lijkt het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt aan de voorzichtige kant en in grote trekken overeen te stemmen met de analyse, inclusief de najaarsprognoses 2004, die de diensten van de Commissie hebben gemaakt. De groeiprognoses voor 2006 en de jaren daarna zijn voorzichtig en liggen iets onder het door de diensten van de Commissie geraamde groeipotentieel op middellange termijn.-  De inflatie vertraagde eind 2003 als gevolg van de dalende invoer- en energieprijzen en liet voor het merendeel van 2004 een gematigde ontwikkeling op jaarbasis zien. Aan het einde van het jaar vertoonde het inflatiecijfer een zekere stijging doordat de verlaging van de accijnzen op sommige producten die in het najaar van 2003 had plaatsgevonden, buiten de vergelijking met dezelfde periode een jaar eerder viel en de energieprijzen stegen; voor het gehele jaar kwam de inflatie in 2004 uit op 1,2% gemiddeld. Er zijn geen noemenswaardige spanningen geweest die de wisselkoers van de kroon hebben beïnvloed. De afwijkingen van de wisselkoers ten opzichte van de spilkoers zijn ruim binnen de toegestane bandbreedte gebleven en het verschil in kortetermijnrente met de eurozone was onverminderd klein. Dat is een uiting van groot vertrouwen in het macro-economische beleid van Denemarken, dat eveneens voor lage obligatierendementen op lange termijn blijft zorgen. De ontwikkeling van de obligatierendementen in Denemarken in het afgelopen jaar vertoonde veel overeenkomst met de op de belangrijkste obligatiemarkten opgetekende trends.-  Het begrotingskader voor de middellange termijn omvat een streven om het jaarlijkse overheidsoverschot tot 2010 binnen een band van 1,5 tot 2,5% van het BBP te houden en een beperking van de reële jaarlijkse groei van de overheidsconsumptie tot 0,5% met ingang van 2005; de beheersing van de uitgaven wordt versterkt door middel van een zogeheten belastingstop. De subsector van de centrale overheid en het pensioenstelsel zullen naar verwachting stabiele overschotten vertonen gedurende de programmaperiode. Van de lagere overheden wordt verwacht dat zij hun begroting sluitend maken, zoals wettelijk is bepaald. In het geactualiseerde programma wordt het overschot geraamd op 1,2% van het BBP in 2004, 2,0% in 2005 en 1,6% in 2006. In 2010 komt het overschot uit op 2,0% van het BBP. Zowel de uitgaven- als de ontvangstenquote geeft over de prognoseperiode een geleidelijk dalende trend te zien. Gecorrigeerd voor het volgens de gebruikelijke methode geschatte conjunctuureffect, vertoont de begroting over de gehele prognoseperiode een ruimschoots batig saldo. De doelstellingen voor het overheidsoverschot verschillen nauwelijks van die in het geactualiseerde programma 2003. Wat betreft de eerstkomende jaren zijn de verschillen het gevolg van herziene prognoses van de BBP-groei en van de effecten van recente beleidsmaatregelen, zoals het pakket fiscale maatregelen van maart 2004 waarmee het startschot is gegeven voor de tenuitvoerlegging van de in 2003 aangenomen belastinghervorming. Vanaf 2007 zijn de overschotten lichtjes lager geraamd dan in de vorige actualisering, wegens een herziening van de demografische vooruitzichten met een neerwaartse bijstelling van de begrotingsbehoeften voor de lange termijn als gevolg. In het algemeen bevestigt de huidige actualisering dus de in de vorige versie uitgestippelde strategie, bij een vergelijkbaar macro-economisch scenario.-  De risico’s voor de in het programma vervatte begrotingsprognoses zijn redelijk in balans, al kunnen de resultaten in de eerste jaren van de programmaperiode enigszins gunstiger uitvallen dan voorspeld. Denemarken laat nu al enige jaren stevige overschotten op de overheidsbegroting optekenen. Dat was ook het geval in 2003, toen het overschot 1,0% van het BBP bedroeg ondanks een BBP-groei van slechts 0,5%. Een dichter bij de trend aansluitend en hoger dan verwacht BBP-groeitempo in 2006 zou in dat jaar tot een betere situatie van de openbare financiën moeten leiden dan in het programmascenario wordt aangenomen. Bovendien zouden hogere olieprijzen dan die waarvan in de actualisering is uitgegaan, eveneens in een betere toestand van de overheidsfinanciën kunnen resulteren, gelet op het feit dat Denemarken netto-uitvoerder van aardolie is. De BBP-groei in de komende jaren, die grotendeels op de binnenlandse vraag zal steunen, moet zorgen voor duurzame ontvangsten en zodoende een gunstige ontwikkeling van de openbare financiën in de hand werken. Risico’s die de prognoses op middellange termijn neerwaarts kunnen beïnvloeden, zijn het onvermogen om de uitgaven van de overheid, met name op de lagere niveaus, gelijke tred te laten houden met de vooropgestelde groei, en om de werkgelegenheidsdoelstellingen te verwezenlijken. Rekening houdende met deze risicobeoordeling, is de in de programma's uitgestippelde begrotingsstrategie toereikend om gedurende de gehele periode een begrotingssituatie te handhaven die op middellange termijn "vrijwel in evenwicht is of een overschot vertoont”, zoals het stabiliteits- en groeipact voorschrijft. Zij verschaft ook een voldoende veiligheidsmarge om het hoofd te kunnen bieden aan normale conjunctuurfluctuaties zonder de referentiewaarde van het tekort, te weten 3% van het BBP, te overschrijden.-  De brutoschuldquote bedroeg in 2003 44,70% van het BBP en zal volgens de prognose van het geactualiseerde programma in 2010 tot 28,75% zijn teruggebracht. De belangrijkste bijdragen tot de vermindering van de schuldquote worden geleverd door positieve primaire saldi en de nominale BBP-groei.-  In de actualisering van 2004 wordt het programma van structurele hervormingen van de regering besproken, dat met name gericht is op het creëren van meer werkgelegenheid en het versterken van de concurrentiepositie. Er zijn de afgelopen jaren diverse maatregelen genomen. Met de jongste, in 2004 voltooide belastinghervorming wordt beoogd de nadelige consequenties van hoge belastingen voor de instroming op de arbeidsmarkt, alsook voor het aantal gewerkte uren, te matigen. Maar zelfs na de hervorming blijft het hoogste marginale belastingtarief één van de hoogste in de EU en is het op een relatief hoog percentage van de voltijds werkenden van toepassing. De in het kader van die hervorming ingevoerde heffingskorting op inkomsten uit arbeid heeft tot doel de prikkels om de arbeidsmarkt te betreden of er te blijven, krachtiger te maken, met name voor de laagbetaalden. De begrotingsprognoses op middellange termijn gaan uit van een toename van de werkgelegenheid dankzij toekomstige hervormingen, die door de Deense autoriteiten als noodzakelijk worden aangemerkt, maar die niet nader worden toegelicht. Ongeveer halfweg het tijdpad van het programma dat tot 2010 loopt, is het beeld op dit gebied dan ook niet eenduidig positief of negatief.-  Denemarken lijkt in een gunstige positie te verkeren wat betreft de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn, niettegenstaande de vergrijzing en de daarmee gepaard gaande aanzienlijke begrotingslasten. De in het programma geschetste begrotingsstrategie, die hoofdzakelijk op verdere schuldconsolidatie door middel van ononderbroken begrotingsoverschotten is gebaseerd, moet op termijn leiden tot houdbare openbare financiën. Het continu in bedwang houden van de uitgaven en terzelfder tijd aanzienlijk doen groeien van de werkgelegenheid - de andere pijler van de strategie – is evenwel geen sinecure.-  Het economisch beleid zoals dat uit het geactualiseerde programma naar voren komt, is grotendeels in overeenstemming met de landspecifieke aanbevelingen op het gebied van de openbare financiën die in de globale richtsnoeren voor het economisch beleid zijn gedaan.Op grond van deze evaluatie heeft de Commissie de aangehechte aanbeveling voor een advies van de Raad over het geactualiseerde convergentieprogramma van Denemarken vastgesteld. Zij zal deze aanbeveling doen toekomen aan de Raad. Aanbeveling voor eenADVIES VAN DE RAADovereenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) Nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Denemarken voor de periode 2004-2010DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[5], en met name op artikel 9, lid 3,Gelet op de aanbeveling van de Commissie,Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,HEEFT HET VOLGENDE ADVIES UITGEBRACHT:1.  Op [15 februari 2005] heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Denemarken voor de periode 2004 tot en met 2010 besproken. Het programma voldoet volledig aan de eisen van de "gedragscode voor de inhoud en de vorm van stabiliteits- en convergentieprogramma's".2.  Het macro-economische scenario dat aan het programma ten grondslag ligt, gaat uit van een reële BBP-groei die aantrekt van 2,2% in 2004 tot 2,5% in 2005 en in de periode 2006-2010 gemiddeld 1,7% bedraagt. Op grond van de momenteel beschikbare informatie mogen de groeiprognoses van het scenario betrekkelijk voorzichtig worden genoemd. De in het programma gehanteerde inflatieverwachtingen lijken realistisch.3.  Het begrotingskader voor de middellange termijn streeft ernaar het jaarlijkse overheidsoverschot tot 2010 binnen een band van 1,5 tot 2,5% van het BBP te houden en de reële groei van de overheidsconsumptie met ingang van 2005 te beperken tot 0,5% per jaar; de uitgavenbeheersing wordt versterkt door de zogeheten belastingstop. De subsector van de centrale overheid en het pensioenstelsel zullen naar verwachting stabiele overschotten vertonen gedurende de programmaperiode. Van de lagere overheden wordt verwacht dat zij hun begroting sluitend maken, zoals wettelijk is bepaald. In het geactualiseerde programma wordt het overschot geraamd op 1,2% van het BBP in 2004, 2,0% in 2005 en 1,6% in 2006. In 2010 komt het overschot uit op 2,0% van het BBP. Zowel de uitgaven- als de ontvangstenquote geeft over de prognoseperiode een geleidelijk dalende trend te zien. Gecorrigeerd voor het volgens de gebruikelijke methode geschatte conjunctuureffect, vertoont de begroting over de gehele prognoseperiode een ruimschoots batig saldo. De doelstellingen voor het overheidsoverschot verschillen nauwelijks van die in het geactualiseerde programma 2003. Wat betreft de eerstkomende jaren zijn de verschillen het gevolg van herziene prognoses van de BBP-groei en van de effecten van recente beleidsmaatregelen, zoals het pakket fiscale maatregelen van maart 2004 waarmee het startschot is gegeven voor de tenuitvoerlegging van de in 2003 aangenomen belastinghervorming. Vanaf 2007 zijn de overschotten lichtjes lager geraamd dan in de vorige actualisering, wegens een herziening van de demografische vooruitzichten met een neerwaartse bijstelling van de begrotingsbehoeften voor de lange termijn als gevolg. In het algemeen bevestigt de huidige actualisering dus de in de vorige versie uitgestippelde strategie, bij een vergelijkbaar macro-economisch scenario.4.  De risico’s voor de in het programma vervatte begrotingsprognoses zijn redelijk in balans, al kunnen de resultaten in de eerste jaren van de programmaperiode enigszins gunstiger uitvallen dan voorspeld. Denemarken laat nu al enige jaren stevige overschotten op de overheidsbegroting optekenen. Dat was ook het geval in 2003, toen het overschot 1,0% van het BBP bedroeg ondanks een BBP-groei van slechts 0,5%. Een dichter bij de trend aansluitend en hoger dan verwacht BBP-groeitempo in 2006 zou in dat jaar tot een betere situatie van de openbare financiën moeten leiden dan in het programmascenario wordt aangenomen. Bovendien zouden hogere olieprijzen dan die waarvan in de actualisering is uitgegaan, eveneens in een betere toestand van de overheidsfinanciën kunnen resulteren, gelet op het feit dat Denemarken netto-uitvoerder van aardolie is. De BBP-groei in de komende jaren, die grotendeels op de binnenlandse vraag zal steunen, moet zorgen voor duurzame ontvangsten en zodoende een gunstige ontwikkeling van de openbare financiën in de hand werken. Risico’s die de prognoses op middellange termijn neerwaarts kunnen beïnvloeden, zijn het onvermogen om de uitgaven van de overheid, met name op de lagere niveaus, gelijke tred te laten houden met de vooropgestelde groei, en om de werkgelegenheidsdoelstellingen te verwezenlijken.5.  Rekening houdende met deze risicobeoordeling, is de in de programma's uitgestippelde begrotingsstrategie toereikend om gedurende de gehele periode een begrotingssituatie te handhaven die op middellange termijn "vrijwel in evenwicht is of een overschot vertoont”, zoals het stabiliteits- en groeipact voorschrijft. Zij verschaft ook een voldoende veiligheidsmarge om het hoofd te kunnen bieden aan normale conjunctuurfluctuaties zonder de referentiewaarde van het tekort, te weten 3% van het BBP, te overschrijden.6.  De brutoschuldquote bedroeg in 2003 44,70% van het BBP en zal volgens de prognose van het geactualiseerde programma in 2010 tot 28,75% zijn teruggebracht. De belangrijkste bijdragen tot de vermindering van de schuldquote worden geleverd door positieve primaire saldi en de nominale BBP-groei.7.  Denemarken lijkt in een betrekkelijk gunstige positie te verkeren wat betreft de langetermijnvooruitzichten voor houdbare openbare financiën, niettegenstaande de vergrijzing en de daarmee gepaard gaande aanzienlijke begrotingslasten. De in het programma geschetste begrotingsstrategie, die hoofdzakelijk op verdere schuldconsolidatie door middel van ononderbroken begrotingsoverschotten is gebaseerd, moet op termijn leiden tot houdbare openbare financiën. Het continu in bedwang houden van de uitgaven en terzelfder tijd aanzienlijk doen groeien van de werkgelegenheid - de andere pijler van de strategie – is evenwel geen sinecure.8.  Het economisch beleid zoals dat uit het geactualiseerde programma naar voren komt, is grotendeels in overeenstemming met de landspecifieke aanbevelingen op het gebied van de openbare financiën die in de globale richtsnoeren voor het economisch beleid zijn gedaan.Vergelijking tussen de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2010 |Reëel BBP (verandering in %) | CP nov 2004 | 2,2 | 2,5 | 1,3 | 1,9 | 1,8 |COM okt 2004 | 2,3 | 2,4 | 2,0 | n.b. | n.b. |CP nov 2003 | 2,3 | 2,2 | 1,9 | 1,7 | 1,7 |HICP-inflatie (in %) | CP nov 2004 | 1,2 | 1,7 | 1,6 | 1,7 | 1,6 |COM okt 2004 | 1,1 | 1,9 | 1,6 | n.b. | n.b. |CP nov 2003 | 1,8 | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 1,7 |Overheidssaldo (in % van het BBP) | CP nov 2004 | 1,2 | 2,0 | 1,6 | 1,7 | 2,0 |COM okt 20042 | 2,0 | 2,6 | 2,8 | n.b. | n.b. |CP nov 2003 | 1,3 | 1,8 | 1,9 | 2,1 | 2,1 |Primair saldo (in % van het BBP) | CP nov 20043 | 4,3 | 4,8 | 4,5 | 4,6 | 4,4 |COM okt 2004 | 4,4 | 4,9 | 4,9 | n.b. | n.b. |CP nov 2003 | 2,3 | 2,7 | 2,6 | 2,3 | 2,3 |Conjunctuurgezuiverd saldo (in % van het BBP) | CP nov 20041 | 1,7 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,3 |COM okt 2004 | 2,6 | 2,9 | 3,0 | n.b. | n.b. |CP nov 20031 | 1,1 | 1,5 | 1,7 | 1,9 | 2,1 |Bruto overheidsschuld (in % van het BBP) | CP nov 2004 | 42,3 | 39,4 | 37,4 | 35,3 | 28,8 |COM okt 2004 | 41,5 | 37,5 | 34,2 | n.b. | n.b. |CP nov 2003 | 41,2 | 38,7 | 36,4 | 27,5 | 27,5 |Noten: 1 Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie. 2 In de BTP-kennisgeving van september 2004 heeft Denemarken gegevens over het overheidssaldo en de brutoschuld verstrekt waarbij het ATP-fonds niet tot de overheidssector werd gerekend, wat het overheidsoverschot met circa 1 procentpunt BBP verminderde. Op grond daarvan is het ATP-overschot ook in de najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie niet meegerekend. In de onderhavige evaluatie zijn de cijfers van de diensten van de Commissie voor het overheidssaldo en de brutoschuld herberekend inclusief het ATP-fonds, zoals ook in de actualisering van het programma het geval is. Als gevolg daarvan zijn de cijfers van de Commissie voor overheidssaldo en overheidsschuld verschillend van die welke in de najaarsprognoses werden vermeld. 3 Het geactualiseerde programma bevat de primaire saldi zonder de netto rente-uitgaven, en niet zonder de bruto rente-uitgaven zoals gebruikelijk is; de in deze tabel vermelde primaire saldi zijn exclusief de bruto rente-uitgaven. Bronnen: Geactualiseerd Convergentieprogramma (CP) van november 2003 en november 2004; economische najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie (COM; zie noot 2 hierboven); berekeningen van de diensten van de Commissie. |[1] PB L 209 van 2.8.1997. De documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, kunnen worden geraadpleegd op de volgende website:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Herzien advies van het Economisch en Financieel Comité over de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's, door de Raad (Ecofin) op 10.7.2001 bekrachtigd.[3] COM(2002) 668 van 27.11.2002.[4] Herzien advies van het Economisch en Financieel Comité over de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's, document EFC/ECFIN/404/01 - REV 1 van 27.6.2001, door de Raad (Ecofin) op 10.7.2001 bekrachtigd.[5] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. De documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, kunnen worden geraadpleegd op de volgende website:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.