CELEX: 52014DC0420
Language: sv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Nederländernas nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Nederländernas stabilitetsprogram 2014

|
			
		
		
		52014DC0420
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Nederländernas nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Nederländernas stabilitetsprogram 2014 /* COM/2014/0420 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Nederländernas nationella reformprogram
2014, 
med avgivande av rådets yttrande om Nederländernas stabilitetsprogram 2014
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[4],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
med beaktande av yttrandet från ekonomiska och
finansiella kommittén,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
socialt skydd,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
ekonomisk politik, och
av följande skäl:
(1)                   
Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet
kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och sysselsättning, Europa
2020, som bygger på en ökad samordning av den ekonomiska politiken med
inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder behövs för att stärka
förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i EU.
(2)                   
Den 13 juli 2010 antog rådet på grundval av
kommissionens förslag en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för
medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober
2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik,
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)                   
Den 29 juni 2012 beslutade stats- och
regeringscheferna om en tillväxt- och sysselsättningspakt, som ger ett
enhetligt ramverk för insatser på nationell nivå, EU-nivå och euroområdesnivå
med hjälp av alla tänkbara medel, instrument och politiska åtgärder. De
beslutade om insatser som ska utföras på medlemsstatsnivå och uttryckte i
synnerhet sitt helhjärtade åtagande att uppnå målen i Europa 2020-strategin och
genomföra de landsspecifika rekommendationerna.
(4)                   
Den 9 juli 2013 antog rådet en rekommendation om
Nederländernas nationella reformprogram 2013 och avgav ett yttrande om
Nederländernas uppdaterade stabilitetsprogram för 2012–2017. Den 15 november
2013 lade kommissionen, i linje med förordning (EU) nr 473/2013[5], fram sitt yttrande om
Nederländernas utkast till budgetplan för 2014[6].

(5)                   
Den 13 november 2013 antog kommissionen den årliga
tillväxtöversikten[7],
som inledde 2014 års europeiska planeringstermin för samordning av den
ekonomiska politiken. Samma dag antog kommissionen rapporten om
varningsmekanismen[8],
baserad på förordning (EU) nr 1176/2011, i vilken Nederländerna pekades ut som
en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.
(6)                   
Den 20 december 2013 godkände Europeiska rådet
prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet, budgetkonsolidering
och åtgärder för att främja tillväxt. Europeiska rådet betonade behovet av att
eftersträva differentierad och tillväxtvänlig budgetkonsolidering, återställa
en normal utlåning till ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft, bekämpa
arbetslöshet och krisens sociala följdverkningar samt modernisera den
offentliga förvaltningen.
(7)                   
Den 5 mars 2014 offentliggjorde kommissionen
resultaten av sin fördjupade granskning av Nederländerna[9] i enlighet med artikel
5 i förordning (EU) nr 1176/2011. Av analysen drog kommissionen slutsatsen
att Nederländerna fortfarande har makroekonomiska obalanser som kräver
övervakning och politiska åtgärder. Det är särskilt viktigt att man
uppmärksammar den makroekonomiska utvecklingen av den privata skuldsättningen
och den pågående skuldneddragningen, i kombination med de återstående ineffektiva
inslagen på bostadsmarknaden. Även om riskerna med det stora överskottet i
bytesbalansen inte kan jämföras med riskerna med stora underskott, och
överskottet delvis är kopplat till behovet av skuldneddragning, kommer
kommissionen att följa utvecklingen av Nederländernas bytesbalans i samband med
den europeiska planeringsterminen.
(8)                   
Den 29 april 2014 lade Nederländerna fram sitt
nationella reformprogram 2014 och den 30 april 2014 sitt
stabilitetsprogram 2014. I syfte att beakta deras inbördes samband har de båda
programmen bedömts samtidigt.
(9)                   
Syftet med den finanspolitiska strategin i
stabilitetsprogrammet 2014 är att säkerställa att korrigeringen av det alltför
stora underskottet 2013 är hållbar och att budgeten ligger nära det
medelfristiga budgetmålet senast 2015. Det medelfristiga målet om ett
strukturellt underskott på högst 0,5 % av BNP speglar kraven i
stabilitets- och tillväxtpakten. Ytterligare genomgripande finanspolitiska
åtgärder genomfördes, men det (omräknade) strukturella saldot 2014 förväntas vara
oförändrat jämfört med 2013. Avvikelsen från den nödvändiga minimianpassningen
på 0,5 % av BNP kommer därför att vara betydande. År 2015 förväntas det
(omräknade) strukturella saldot förbättras med 0,3 procentenheter av BNP.
Utgifterna förväntas öka i en takt som är förenlig med utgiftsriktmärket både
2014 och 2015. Enligt en övergripande bedömning av Nederländernas
finanspolitiska strategi är anpassningen till det medelfristiga målet delvis i
linje med kraven i stabilitets- och tillväxtpakten. Enligt stabilitetsprogrammet
stabiliseras den offentliga bruttoskulden 2015 för att därefter minska. Det
makroekonomiska scenario som ligger till grund för prognoserna i programmet är
rimligt och utarbetades av det nederländska finanspolitiska rådet (Centraal Planbureau)
som är ett oberoende organ. De risker som är förknippade med de finanspolitiska
målen är omfattande men på det hela taget balanserade. Enligt kommissionens
vårprognos 2014 kommer det strukturella saldot att stabiliseras 2014 och
förbättras med 0,5 % av BNP 2015. Enligt kommissionens prognos kommer
Nederländerna att nå upp till utgiftsriktmärket 2014 men däremot inte 2015. I
syfte att främja Nederländernas tillväxtpotential är det av största vikt att
den konsolidering som krävs genomförs så att tillväxtfrämjande utgifter
skyddas, såsom innovation och forskning, inbegripet grundforskning, utbildning
och yrkesutbildning.  På grundval av sin bedömning av programmet och
kommissionens prognos anser rådet, i enlighet med rådets förordning (EG) nr
1466/97, att Nederländerna på ett varaktigt sätt fått ner sitt offentliga
underskott under 3 % av BNP 2013, men riskerar att avsevärt avvika från
kraven i den preventiva aspekten från och med 2014. 
(10)               
Bostadsmarknaden är en stor utmaning. Stelhet och
snedvridande incitament har byggts upp över årtionden och präglar nu
bostadsfinansieringen och sparmönstren inom sektorn. Hushållens tendens att öka
på sina bostadslån i takt med stigande fastighetsvärden speglar i stort de
skatteincitament som länge givits, särskilt att räntan på bostadslån är helt
avdragsgill. Sedan april 2012 har en rad åtgärder vidtagits för att i någon mån
ändra på incitamenten. En del av åtgärderna går ut på att anpassa
skattebestämmelserna för bostadsfinansiering. Den stegvisa övergången till
begränsad avdragsrätt för bostadslåneräntor och ökningen av incitamenten att
amortera lånen är berättigade, men utfasningen är för långsam för att i
nämnvärd utsträckning påverka amorteringsbeteendet. Den belåningsgrad på
100 % som enligt planerna ska nås 2018 är fortfarande hög. Hyresmarknaden
är kraftigt reglerad och kringskärs av en mycket stor sektor för subventionerat
boende med långa väntelistor. Införandet nyligen av mer inkomstbaserade
hyresskillnader inom det subventionerade boendet är ett steg i rätt riktning,
men effekterna är begränsade. Företag som tillhandahåller subventionerade
bostäder får fortfarande bygga bostäder där månadshyran ligger över hyrestaket
för dessa bostäder. Även om Nederländerna i 2013 års rekommendationer
uppmanades att rikta in sig på de hushåll som mest är i behov av ett
subventionerat boende har situationen inte förändrats. Även om de föreslagna
åtgärderna går åt rätt håll går reformerna därför i allmänhet sakta när det
gäller att ta itu med grundläggande problem, och de måste därför skyndas på.
Samtidigt måste man se till att subventionerat boende förblir tillgängligt för
mindre gynnade personer som inte kan hitta bostad på marknadsvillkor, till
exempel i områden med hög efterfrågan på bostäder. I 2013 års rekommendationer
föreslogs att de intensifierade åtgärderna på bostadsmarknaden skulle hålla
jämna steg med den ekonomiska utvecklingen. Eftersom ekonomin och
bostadsmarknaden förväntas fortsätta att återhämta sig bör man överväga att
påskynda reformtakten.
(11)               
Pensionssystemets långsiktiga hållbarhet har
förbättrats till följd av den stegvisa höjningen av den lagstadgade
pensionsåldern från 65 år 2012 till 67 år 2023. Nederländerna har inlett
omfattande reformer av de stats- och privatfinansierade pensionssystemen och
vård- och omsorgssystemen för personer med långvarigt vårdbehov. Dessa reformer
kompletteras av reformer som uppmuntrar äldre arbetstagare att arbeta längre
och som ökar rörligheten på arbetsmarknaden. Vid reformerna av vård- och
omsorgssystemen för personer med långvarigt vårdbehov sköts ansvaret över på
kommunerna. De totala utgifterna minskade och målet är att åstadkomma
effektivitetsvinster. Delar av dessa omfattande reformer måste ännu antas.
Bland de problem som fortfarande återstår märks avsaknaden av en lämplig fördelning
av kostnader och risker inom och mellan generationer. Dessutom måste kvaliteten
på och tillgängligheten till vård- och omsorgssystem för personer med
långvarigt vårdbehov övervakas. De offentliga finanserna skulle därför vara
hållbarare om planerna för en reform av vården och omsorgen för personer med
långvarigt vårdbehov genomfördes så att de snabbt ökande kostnaderna för den
åldrande befolkningen kunde begränsas. Samtidigt bör kvaliteten på och
tillgängligheten till vård- och omsorgssystem för personer med långvarigt
vårdbehov bevaras på tillräcklig nivå.
(12)               
De reformer av arbetsmarknaden som Nederländerna
föreslagit syftar till att öka delaktigheten på arbetsmarknaden och främja
rörlighet. Lagen om delaktighet (participatiewet) syftar till att främja
deltagandet på arbetsmarknaden. Reformerna har emellertid ännu inte införts i
lagstiftningen. Det krävs dessutom ytterligare insatser för att undanröja
skattemässiga hinder för arbete, öka anställbarheten för arbetstagare i
arbetsmarknadens utkant, inbegripet kvinnor, personer med migrationsbakgrund,
personer med funktionsnedsättning och äldre. Nederländerna har anmält reformer
av arbetslöshetsförmånssystemet och landets relativt stränga
anställningsskyddslagstiftning, inklusive skatteincitament för att öka
deltagandet. Men även om åtgärderna går åt rätt håll kan de först bedömas i sin
helhet när de är antagna. Med snabbare insatser för att få bort hindren för den
person som inte tjänar huvudinkomsten i hushållet att öka sin arbetstid skulle
man ytterligare kunna lindra framtida arbetskraftsbrister. Om man slutligen i
större utsträckning utnyttjade den flexibilitet som finns inom den
institutionella ramen för att få till stånd mer differentierade löneökningar
kunde man stödja hushållens totala inkomster och sålunda den inhemska
efterfrågan utan att skada konkurrenskraften.
(13)               
Kommissionen har inom den europeiska
planeringsterminen genomfört en omfattande analys av Nederländernas ekonomiska
politik. Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det nationella reformprogrammet.
Kommissionen har beaktat inte bara programmens relevans för hållbarheten i
finanspolitiken och den socioekonomiska politiken i Nederländerna utan även i
vilken utsträckning EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av
behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i Europeiska unionen
genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på
EU-nivå. Kommissionens rekommendationer inom ramen för den
europeiska planeringsterminen återspeglas i rekommendationerna 1–4 nedan.
(14)               
Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat
Nederländernas stabilitetsprogram och dess yttrande[10] återspeglas särskilt i
rekommendation 1 nedan.
(15)               
Mot bakgrund av kommissionens fördjupade granskning
och denna bedömning har rådet granskat det nationella reformprogrammet och
stabilitetsprogrammet. Dess rekommendationer enligt artikel 6 i förordning (EU)
nr 1176/2011 återspeglas i rekommendationerna 2 och 4 nedan.
(16)               
Kommissionen har också inom den europeiska
planeringsterminen analyserat den ekonomiska politiken i euroområdet. Mot denna
bakgrund har rådet utfärdat specifika rekommendationer till euroländerna.
Nederländerna bör också se till att dessa rekommendationer genomförs
fullständigt och i tid.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Nederländerna
att vidta följande åtgärder under perioden 2014–2015:
1.           Till
följd av korrigeringen av det alltför stora underskottet, stärka de
finanspolitiska åtgärderna 2014 i ljuset av den framväxande klyftan på
0,5 % av BNP på grundval av kommissionens vårprognos 2014, som pekar på
risken för en betydande avvikelse jämfört med kraven i stabilitets- och
tillväxtpakten. Avsevärt stärka den finanspolitiska strategin 2015 för att
säkerställa att det medelfristiga målet nås och upprätthålls. Säkerställa att
skuldkriteriet uppfylls så att den offentliga skuldkvoten stadigt minskar.
Skydda utgifterna på områden som direkt inverkar på tillväxten, som utbildning,
innovation och forskning.
2.           Öka insatserna för att
reformera bostadsmarknaden genom att skynda på minskningen av möjligheterna
till skatteavdrag för bostadslåneräntor, genom att införa en mer
marknadsinriktad prissättningsmekanism på hyresmarknaden och anpassa hyrorna
till inkomsterna i de hushåll som det subventionerade boendet riktar sig till.
Övervaka effekterna av reformerna av det subventionerade boendet vad gäller
tillgängligheten och överkomligenheten för hushåll med låga inkomster.
Fortsätta insatserna för att rikta in politiken för subventionerat boende på de
mest behövande hushållen.
3.           Genomföra reformer av den
andra pensionspelaren och säkerställa en lämplig kostnads- och riskfördelning
inom och mellan generationerna. Komplettera den stegvisa höjningen av den
lagstadgade pensionsåldern med åtgärder för att öka anställbarheten av äldre
arbetstagare. Genomföra den planerade reformen inom vård och omsorg för
personer med långvarigt vårdbehov för att garantera hållbarhet och säkerställa
rättvis tillgång och tjänster av hög kvalitet och övervaka effekterna.
4.           Vidta ytterligare åtgärder
för att förbättra deltagandet på arbetsmarknaden, särskilt bland människor i
arbetsmarknadens utkant, och att minska skattehindren för arbete. Genomföra
reformer av lagstiftningen om anställningsskydd och arbetslöshetsförmånerna och
ytterligare luckra upp den bristande flexibiliteten på arbetsmarknaden.
Godkänna, i samråd med arbetsmarknadens parter och i enlighet med nationell
praxis, mer differentierade löneökningar genom att till fullo utnyttja den
institutionella ramen.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 420 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 och
P7_TA(2014)0129.
[5]               EUT L 140, 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8008 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 87 final.
[10]             Enligt artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.