CELEX: 52014PC0055
Language: ro
Date: 2014-01-29
Title: Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de modificare a Deciziei de punere în aplicare 2011/344/UE privind acordarea de asistență financiară din partea Uniunii pentru Portugalia

|
			
		
		
		52014PC0055
		
			Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de modificare a Deciziei de punere în aplicare 2011/344/UE privind acordarea de asistență financiară din partea Uniunii pentru Portugalia /* COM/2014/055 final - 2014/0028 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
În data de 17 mai
2011, Consiliul a acordat Portugaliei, la cererea acesteia, asistență
financiară (Decizia de punere în aplicare 2011/344/UE a Consiliului), cu
scopul de a sprijini un program solid de reforme economice care vizează redobândirea
încrederii, revenirea economiei la o creștere sustenabilă și
asigurarea stabilității financiare în Portugalia, în zona euro
și în UE.
În conformitate cu articolul 3
alineatul (10) din Decizia 2011/344/UE, Comisia a efectuat,
împreună cu FMI și în colaborare cu BCE, a zecea evaluare a
progreselor înregistrate în punerea în aplicare a măsurilor convenite,
precum și a eficacității și a impactului social și
economic al acestora. 
Ținând seama de evoluțiile
economice, bugetare și financiare recente și de măsurile de
politică, Comisia consideră că, pentru a se asigura atingerea
obiectivelor programului, sunt necesare unele modificări ale
condițiilor de politică economică pe care s-a bazat
asistența, conform explicațiilor din considerentele propunerilor de
modificare ale deciziei de punere în aplicare a Consiliului. 
2014/0028 (NLE)
Propunere de
DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A
CONSILIULUI
de modificare a Deciziei de punere în
aplicare 2011/344/UE privind acordarea de asistență financiară
din partea Uniunii pentru Portugalia
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, 
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 407/2010
al Consiliului din 11 mai 2010 de instituire a unui mecanism european de
stabilizare financiară[1],
în special articolul 3 alineatul (2),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       La solicitarea Portugaliei,
în data de 17 mai 2011, Consiliul a acordat acestei țări
asistență financiară prin Decizia de punere în aplicare
2011/344/UE a Consiliului[2].
Respectiva asistență financiară a fost acordată pentru
susținerea unui program solid de reforme economice și financiare
(denumit în continuare „programul”) care urmărește să
restabilească încrederea, să faciliteze revenirea economiei la o creștere
sustenabilă și să asigure stabilitatea financiară a
Portugaliei, a zonei euro și a Uniunii.
(2)       În conformitate cu articolul
3 alineatul (10) din Decizia de punere în aplicare 2011/344/UE, Comisia,
împreună cu Fondul Monetar Internațional (FMI) și în colaborare
cu Banca Centrală Europeană (BCE), a efectuat, în perioada 4-16
decembrie 2013, cea de a zecea evaluare a progreselor înregistrate de
autoritățile portugheze în ceea ce privește punerea în aplicare
a măsurilor convenite în cadrul programului.
(3)       Creșterea
trimestrială a PIB continuat, înregistrându-se valori pozitive în al
treilea trimestru al anului 2013, în timp ce indicatorii pe termen scurt
arată că redresarea economică prognozată a devenit
realitate. Pe o bază anuală, previziunile continuă să
indice o scădere a PIB-ului real cu 1,6 % în 2013, dar va trece la
valori pozitive în 2014 și 2015, cu o creștere de 0,8 %,
respectiv, 1,5 %. Perspectivele de pe piața forței de muncă
s-au îmbunătățit și ele, însă rata șomajului
rămâne ridicată și se preconizează că va atinge un
nivel maxim de 16,8 % în 2014, urmând ca apoi să scadă treptat.
Continuă să existe riscuri de evoluții negative în ceea ce
privește perspectivele macroeconomice, deoarece redresarea
preconizată depinde de existența unor evoluții pozitive pe
piața financiară și comercială, care depind, la rândul lor,
de un cadru mai amplu la nivel european.
(4)       Până în luna noiembrie
2013, deficitul de trezorerie al statului înregistrase o
îmbunătățire de 0,25 % din PIB comparativ cu aceeași perioadă
a anului anterior (neluând în calcul evenimentele extraordinare), ca urmare a
faptului că ritmul de creștere a veniturilor a depășit
ritmul de creștere a cheltuielilor. Accelerarea creșterii veniturilor
fiscale reflectă redresarea activității economice din ultimele
luni, precum și creșterea eficienței administrației
fiscale, în special în lupta împotriva fraudei. În ceea ce privește
cheltuielile, execuția bugetară este, în linii mari, conformă cu
obiectivele celui de-al doilea buget suplimentar.
(5)       Ținta privind deficitul
public din 2013, de 5,5 % din PIB (fără a lua în calcul
recapitalizarea băncilor), va fi probabil respectată, iar deficitul s-ar ar putea chiar situa sub nivelul preconizat.
Această situație se datorează faptului că riscurile
pozitive s-au materializat în ultimele luni ale anului, în timp ce majoritatea
riscurilor negative s-au disipat. Concret, potrivit estimărilor,
colectarea impozitelor va depăși țintele implicite din cel de-al
doilea buget suplimentar. În plus, randamentul sistemului one-off de recuperare
a datoriilor provenite din neplata impozitelor și a contribuțiilor la
asigurările sociale lansat la sfârșitul anului 2013 a fost cu
aproximativ 0,3 % din PIB mai ridicat decât se prevăzuse. Totodată,
se așteaptă ca absorbția fondurilor UE să fie mai bună
decât se estimase. În plus, au fost diminuate riscurile negative asociate
renegocierii parteneriatelor public-privat. Cu toate acestea, persistă
anumite riscuri negative; este vorba, în special, de veniturile sub așteptări
provenite din impozitele pe proprietate, fără a putea exclude
depășirile la nivelul anumitor cheltuieli specifice legate mai ales
de personal, de consumul intermediar și de pensii.
(6)       Bugetul de stat pentru anul
2014 și alte acte legislative conexe sunt coerente cu o țintă a
deficitului de 4 % din PIB în 2014. Pentru a atinge ținta
propusă, sunt în curs de implementare măsuri de consolidare în
valoare de aproximativ 2,3 % din PIB, care răspund totodată
presiunilor bugetare și nevoii de a reconstrui alocarea bugetară
provizorie pentru 2014. Măsurile au cu precădere un caracter
permanent și se bazează predominant pe reducerea cheltuielilor.       
În 2014, consolidarea se bazează în mare parte – aproximativ 1,8 %
din PIB – pe revizuirea cheltuielilor publice care a fost efectuată anul
trecut cu scopul de a crește echitatea și eficiența
transferurilor sociale și a serviciilor publice. Principalele măsuri
de revizuire a cheltuielilor publice vor fi puse în aplicare în jurul a trei
axe principale: 
(a)     
limitarea cheltuielilor cu salariile din sectorul
public prin reducerea personalului și modificarea componenței
acestuia și orientarea către un personal cu înalte calificări,
în special prin intermediul unui program de recalificare și al unui
program de disponibilizare voluntară; o mai mare convergență a
legislației muncii din sectorul public și privat, revizuirea grilei
salariale și raționalizarea suplimentelor salariale; creșterea
contribuțiilor beneficiarilor la sistemele publice speciale de
asigurări de sănătate, cu scopul de a asigura
autofinanțarea acestor sisteme;
(b)     limitarea cheltuielilor publice cu pensiile, având în vedere
necesitatea de a reevalua sustenabilitatea sistemului în contextul
evoluțiilor demografice și, în același timp, protejarea
pensiilor foarte mici prin creșterea vârstei legale de pensionare cu
ajutorul modificărilor aduse factorului de sustenabilitate; recalibrarea
„contribuției extraordinare de solidaritate”, prin reducerea pragului
minim pentru aplicarea ratei progresive, precum și a pragurilor pentru
aplicarea unor rate mai mari; raționalizarea pensiilor de urmaș, atât
în cadrul CGA (sistemul de pensii al funcționarilor publici), cât și
al sistemului general de pensii; reducerea pensiilor pe viață de care
beneficiază politicienii;
(c)     
economii în ceea ce privește consumul
intermediar și programele de cheltuieli ale diferitelor ministere de
resort.
(7)       Pe partea de venituri, alte
măsuri permanente cu randament mai scăzut, în valoare de 0,4 %
din PIB, destinate a ameliora eficiența și echitatea structurii
actuale a impozitării și a prestațiilor sociale,
completează pachetul de măsuri privind revizuirea cheltuielilor
publice, cu scopul de a atinge ținta de deficit de 4 % din PIB. În
plus, vor fi puse în aplicare mai multe măsuri one-off în valoare
totală de 0,2 % din PIB, fapt ce va compensa fără probleme
costurile rezultate din plățile în avans one-off, ocazionate de
introducerea în sectorul public a unui program de disponibilizări
voluntare.
(8)       Cea mai mare parte a
măsurilor menționate mai sus au fost adoptate prin legea bugetului pe
2014 sau prin modificări ale legislației specifice. Unele dintre
măsurile de consolidare preconizate nu au fost până în prezent
complet legiferate. Printre acestea se numără: înăsprirea
condițiilor de eligibilitate pentru pensiile de urmaș (pe lângă
modificarea ratelor de înlocuire în cazul cumulului de alte pensii), vânzarea
de licențe pentru pariuri online, transferul fondului asigurărilor de
sănătate din sectorul serviciilor poștale (CTT) către
sectorul administrației publice și vânzarea concesiunilor portuare.
(9)       O reformă amplă a
impozitului pe profit care vizează promovarea simplificării și
stimularea internaționalizării și competitivității
societăților portugheze a fost aprobată de Parlament în decembrie
2013 și a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2014. Un aspect esențial al
reformei este reducerea ratei standard a impozitului pe profit de la 25 %
la 23 %, cu o reducere 17 % aplicabilă primilor
15 000 EUR din veniturile impozabile ale IMM-urilor. Pe lângă
actualele suprataxe, se va aplica un al treilea impozit de stat de 7 %
asupra profiturilor impozabile care depășesc 35 de milioane EUR. Alte
aspecte esențiale ale reformei includ: restructurarea stimulentelor
fiscale, modificări ale dividendelor și impozitarea câștigurilor
de capital, impozitarea la nivel de grup și regimul activelor necorporale,
introducerea unui regim de scutire pentru participații, o prelungire a
perioadei de reportare a pierderilor și o nouă limitare a
deductibilității dobânzilor.
(10)     Se estimează că
ponderea datoriei în PIB va atinge un nivel maxim situat sub 129,5 % în
2013, după care va urma o scădere. În comparație cu a opta
și a noua revizuire, combinate, revizuirea în sens crescător a
profilului datoriei, în ciuda unui execuției bugetare peste
așteptări, se explică în mare parte printr-o creștere
substanțială a soldului de numerar al trezoreriei, precum și
prin amânarea pentru 2014 a anumitor operațiuni de reducere a datoriei pe
termen scurt efectuate de Fondul de securitate socială și stabilizare
financiară. În consecință, se prevede că datoria netă
— fără a include depozitele în numerar ale IGCP— va atinge un nivel
maxim de aproximativ 120 % din PIB, ușor sub nivelul așteptat la
ultima revizuire. Diminuarea preconizată a ponderii datoriei publice în
PIB începând cu 2014 va fi susținută de viitoarea redresare
economică prognozată, precum și de o scădere a depozitelor
în numerar și de realizarea operațiunilor fondului de asigurări
sociale în vederea reducerii datoriei pe termen scurt. 
(11)     Procesul de ajustare bugetară
este însoțit de o serie de măsuri structurale fiscale menite a
îmbunătăți controlul asupra cheltuielilor publice și
colectarea veniturilor. Reformarea substanțială a legii-cadru a
bugetului progresează în mai multe domenii importante. Cu toate acestea,
având în vedere sfera de aplicare a reformei și necesitatea
organizării unei ample consultări cu toate părțile
interesate implicate, procesul urmează să aibă loc în două
etape. Noul sistem de control al angajamentelor dă rezultate, prin
limitarea acumulării de noi arierate, dar punerea sa în aplicare trebuie
monitorizată îndeaproape pentru a se garanta că angajamentele sunt
acoperite de fondurile disponibile. Va fi creat un grup operativ care va evalua
și va ameliora acest proces. Reforma administrației publice este în
curs de aplicare, scopul său fiind modernizarea și
raționalizarea ocupării forței de muncă și a
entităților din sectorul public. Continuă reformele destinate
creării unui model modern de gestionare a riscurilor de nerespectare a
legislației în cadrul administrației fiscale. De curând a fost
înființată o nouă unitate pentru evaluarea riscurilor, care va
deveni operațională în curând și a cărei misiune este
să asigure în primul rând o mai bună respectare a legislației de
către anumite grupuri de contribuabili, cum ar fi liber
profesioniștii și persoanele cu venituri foarte mari. Câteva alte
reforme, cum ar fi reducerea numărului de birouri fiscale locale, au fost
amânate. Cu toate că s-au înregistrat progrese în renegocierea
parteneriatelor public-privat (PPP), procesul nu a putut fi încheiat înainte de
sfârșitul anului 2013. Totuși, se preconizează realizarea unor
economii semnificative pentru 2014 și pentru anii următori. În medie,
întreprinderile de stat au ajuns la echilibrul operațional până la
sfârșitul anului 2012, fiind prevăzute reforme suplimentare pentru a
se evita o eventuală nouă deteriorare a rezultatelor acestora.
Privatizarea a înregistrat progrese satisfăcătoare, iar
încasările depășesc obiectivul stabilit în cadrul programului.
Reformele din sectorul serviciilor medicale produc economii semnificative, iar
punerea lor ­în aplicare continuă, respectându-se, în linii mari,
obiectivele.
(12)     În sectorul
sănătății, punerea în aplicare a politicilor și a
reformelor înregistrează în continuare progrese și generează
economii prin creșteri ale eficienței. Deficitul consolidat pentru
acest sector a fost redus în mod semnificativ începând din 2010. Cu toate
acestea, restul stocului de arierate, linia bugetară austeră și
creșterea costurilor cu forța de muncă în urma reintroducerii
celui de-al 13-lea și al 14-lea bonus au determinat autoritățile
să accelereze reformele existente. Existența unui stoc important de
arierate este puternic (deși nu exclusiv) legată de
subfinanțarea persistentă a spitalelor de stat în raport cu
serviciile furnizate de acestea. Autoritățile își mențin
angajamentul față de punerea în aplicare a actualei reforme a
spitalelor și față de perfecționarea măsurilor legate
de produsele farmaceutice, achizițiile publice centralizate și
îngrijirea medicală primară.
(13)     Rata capitalului băncilor
a continuat să se situeze confortabil în limita rezervelor de capital
impuse de Autoritatea Bancară Europeană și să
îndeplinească ținta programată de 10 % fonduri proprii de
nivel 1. Această rezervă de capital rămâne suficientă la
toate nivelurile, atunci când se evaluează capitalul băncilor în baza
normelor noii directive privind cerințele de capital (CRD IV). Aceste noi
norme în materie de capital se aplică începând cu ianuarie 2014 cu un prag
stabilit la 7 % din rata fondurilor proprii de nivel 1. Raportul
credite/depozite la nivelul sistemului în ansamblu este de 120,7 % și
va continua probabil să scadă până la sfârșitul anului
2014, unele bănci situându-se deja sub acest prag. De asemenea, se
intensifică în mod continuu eforturile de diversificare a surselor de
finanțare ale sectorului întreprinderilor. Pornind de la
recomandările formulate în cadrul auditului extern pe 2013 al liniilor de
credit existente finanțate de guvern, autoritățile
implementează măsurile menite să
îmbunătățească performanța și guvernanța
acestor instrumente, inclusiv capacitățile și practicile în
materie de gestionare a riscurilor. Cadrul juridic pentru noile instrumente de
restructurare a datoriei orientate către gospodării și care
vizează plata pe cale amiabilă a datoriilor este în vigoare și
complet operațional. În mod similar, impactul modificărilor din
legislația privind insolvența întreprinderilor și recuperarea
fiscală este în curs de evaluare, iar noile mecanisme de restructurare
și de recuperare a datoriei sunt în prezent operaționale. Setul de
instrumente de gestionare a crizei a fost finalizat. Fondul de rezoluție
bancară funcționează, au fost introduse competențe de
intervenție timpurie, iar legea recapitalizării a fost
modificată astfel încât să reflecte Comunicarea Comisiei privind
aplicarea normelor privind ajutoarele de stat pentru măsurile de sprijin
în favoarea băncilor în contextul crizei financiare[3]. Foaia de parcurs
pentru ameliorarea eficacității și guvernanței Sistemului
național de garantare este în curs de aplicare, pentru a veni mai bine în
întâmpinarea nevoilor IMM-urilor.
(14)     Au fost realizate progrese
suplimentare în ceea ce privește punerea în aplicare a unor reforme
structurale de stimulare a creșterii economice și a
competitivității. Autoritățile au adoptat măsuri
suplimentare pentru a reduce șomajul și pentru a stimula eficacitatea
pieței muncii; printre acestea se numără politici de activare
îmbunătățite și un plan de implementare a garanției
pentru tineret. Sunt în curs de elaborare revizuiri ale definiției
conceptului de concediere justificată din Codul muncii, întrucât vechea
definiție a fost declarată neconstituțională. Au fost
adoptate măsuri suplimentare în domeniul educației, unde s-au
înregistrat progrese în general satisfăcătoare.
(15)     Guvernul a aprobat o nouă
taxă aplicabilă în 2014 operatorilor din domeniul energiei, care va
necesita o monitorizare atentă pentru a se evita distorsiunile în sistem.
În ceea ce privește eliminarea datoriei aferente tarifelor la energie
și asigurarea sustenabilității sistemului, sunt necesare reforme
suplimentare.
(16)     În sectorul
telecomunicațiilor și al serviciilor poștale au fost puse în
aplicare acțiuni menite să asigure respectarea normelor UE și
să sprijine îndeplinirea obiectivelor programului. Selecția
furnizorilor de serviciu universal și revizuirea contractului existent cu
operatorul istoric reprezintă evoluții pozitive în direcția
implementării integrale a directivei privind serviciul universal.
Publicarea legislației care prevede cadrul contractului de concesiune cu
furnizorul național de servicii poștale va reduce actuala
perioadă de concesiune, stimulând astfel concurența.
Autoritățile își mențin angajamentul de a spori sustenabilitatea
și eficiența sectorului transporturilor. 
(17)     Se înregistrează progrese
în ceea ce privește legislația sectorială în vederea alinierii
sale la Directiva privind serviciile, cu unele întârzieri în adoptarea cadrului
de reglementare pentru sectorul construcțiilor, a regulilor statutare ale
organizațiilor profesionale și a normelor interne pentru adoptarea
legii-cadru orizontale privind asociațiile profesionale publice.
Autoritățile și-a luat angajamentul de a îmbunătăți
în continuare funcționarea punctului de contact unic.
(18)     Evaluarea reformei privind
contractele de închiriere în mediul urban se află în curs de
desfășurare, după implementarea integrală a noului cadru
legislativ. Autoritățile își propun să intensifice
eforturile de combatere a evaziunii fiscale pe piața chiriilor. 
(19)     Noul cadru pentru
autoritățile naționale de reglementare (ANR) avansează, iar
normele interne relevante sunt în curs de modificare și urmează
să fie adoptate în curând. Publicarea unui nou ordin executiv de stabilire
a contribuțiilor autorităților de reglementare pentru 2014 a
fost amânată.
(20)     Reforma sistemului judiciar
își continuă progresele conform planului. S-au înregistrat progrese
în implementarea legii privind organizarea judiciară care are ca scop
raționalizarea sistemului. A fost publicată o lege de consolidare a
organismului forțelor de ordine și al administratorilor judiciari
și este în curs de finalizare o nouă procedură
extrajudiciară pentru realizarea unei selecții preliminare în vederea
identificării și soluționării cauzelor din
instanță. S-au realizat progrese în privința măsurilor de
îmbunătățire a cadrului de acordare a licențelor odată
cu adoptarea dispozițiilor legale de simplificare a procedurilor de
acordare a licențelor în domeniul turismului, industriei și
amenajării teritoriului. Legislația privind licențele comerciale
este în curs de adoptare, iar regimul juridic pentru urbanism și construcții
face obiectul unui proces de revizuire.
(21)     Având în vedere
evoluțiile menționate, este necesar ca Decizia de punere în aplicare
2011/344/UE să fie modificată,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
La articolul 3 din Decizia de punere în
aplicare 2011/344/UE, alineatele (8) și (9) se înlocuiesc cu
următorul text:
„8. În 2014, Portugalia adoptă
următoarele măsuri, conform prevederilor memorandumului de
înțelegere:
(1)         
deficitul public nu trebuie să
depășească 4 % din PIB în 2014. La calcularea acestui deficit
nu se iau în considerare eventualele costuri bugetare ale măsurilor de
sprijinire a băncilor în contextul strategiei guvernamentale pentru
sectorul financiar. Pentru a atinge acest obiectiv, Portugalia adoptă măsuri
de consolidare în valoare de 2,3 % din PIB, conform definiției din
legea bugetului din 2014 și din legislația aferentă
adoptată în acest scop. 
(2)         
Pe lângă măsurile adoptate până în
prezent în domeniul pensiilor, trebuie modificată până la
sfârșitul lunii martie 2014 legislația actuală privind sistemul
de pensii al funcționarilor publici (CGA), pentru a garanta că noile
norme referitoare la factorul de sustenabilitate și, implicit, la
creșterea vârstei efective de pensionare se aplică și acestui
sistem. Portugalia elaborează totodată noi măsuri în cadrul
procesului de reformă structurală a pensiilor în cursul anului 2014,
le asigură sustenabilitatea și se preocupă de consolidarea
principiului echității. 
(3)         
Pentru a controla eventualele derapaje la nivelul
cheltuielilor, guvernul monitorizează îndeaproape respectarea plafoanelor
de cheltuieli ale ministerelor prin raportare lunară către Consiliul
de Miniștri.
(4)         
Portugalia definește și pune rapid în
aplicare modificările preconizate în ceea ce privește condițiile
de eligibilitate pentru pensiile de urmaș și condițiile de
vânzare a licențelor pentru pariuri online. În plus, Portugalia ia
măsuri decisive pentru a pune în aplicare vânzarea concesiunilor portuare.
(5)         
Ampla reformă a impozitului pe profit va fi
pusă în aplicare pe baza cadrului bugetar existent, astfel încât să
se respecte obiectivele de consolidare bugetară.
(6)         
Se menține regula „statu quo” în ceea ce
privește cheltuielile fiscale la nivel central, regional sau local. Se
intensifică eforturile de combatere a evaziunii și fraudei fiscale
referitoare la diferite tipuri de taxe, printre altele prin monitorizarea
noului sistem de facturare electronică. În primul trimestru al anului 2014
se va efectua un studiu privind economia subterană pe piața
locuințelor în vederea identificării unor modalități de diminuare
a evaziunii fiscale în sectorul închirierilor.
(7)         
În cazul în care se materializează anumite
riscuri de ordin legislativ sau alte riscuri legate de execuția
bugetară, Portugalia pune în aplicare măsuri compensatorii de
înaltă calitate pentru a îndeplini ținta de deficit.
(8)         
După 2014, Portugalia trebuie să
atingă un deficit public care să nu depășească
2,5 % din PIB în 2015 și să stopeze acumularea arieratelor
interne. Strategia pentru atingerea obiectivului se bazează pe documentul
privind reforma statului, care se concentrează pe sustenabilitatea
asigurărilor sociale, pe reforma administrației publice, pe
creșterea eficienței în domeniul sănătății
și educației și pe taxele de mediu. Se află în curs de
desfășurare consultări ample cu partenerii politici și
sociali în direcția impulsionării și definirii reformelor.
Progresele înregistrate în cadrul acestui proces vor fi analizate cu prilejul
celei de-a unsprezecea revizuiri, iar măsurile identificate se vor
reflecta în documentul de strategie bugetară pentru 2014. Pentru a se
conforma cerințelor cadrului bugetar al UE, acest document furnizează
totodată detalii privind planurile bugetare pe termen mediu.
(9)         
Portugalia ia măsuri suplimentare pentru a
consolida în continuare sistemul de gestionare a finanțelor publice.
Fragmentarea bugetară se reduce prin limitarea numărului de
entități și revizuirea clasificării veniturilor proprii.
Strategia pentru validarea și plata arieratelor continuă să se
aplice, iar legea privind controlul angajamentelor funcționează pe deplin
în toate entitățile publice, în vederea prevenirii apariției de
noi arierate. Portugalia revizuiește legea-cadru a bugetului în vederea
transpunerii integrale a legislației UE în domeniu. În plus, Portugalia
realizează o revizuire mai amplă a legii-cadru a bugetului pentru a
optimiza structura creditelor bugetare, pentru a spori responsabilitatea
și pentru a ancora mai mult finanțele publice într-un cadru pe termen
mediu. Portugalia se asigură că măsurile de punere în aplicare a
noului cadru bugetar la nivelul administrației centrale se aplică
și la nivel regional și local.
(10)     
Portugalia continuă reformele orientate
către o administrare a veniturilor modernă și mai eficientă
în conformitate cu cele mai bune practici internaționale. Portugalia
reduce numărul de birouri fiscale municipale cu cel puțin 25 %
în primul trimestru al anului 2014 și cu încă 25 % până în
mai 2014. Volumul resurselor umane dedicate auditului în administrația
fiscală trebuie să crească cu cel puțin 30 % din
numărul total al angajaților. În cadrul administrației fiscale
se înființează un nou departament de servicii pentru contribuabili
care reunește diferitele servicii destinate acestora. Unitatea de
gestionare a riscurilor trebuie să fie complet operațională în
primul trimestru al anului 2014, concentrându-se inițial pe proiecte
specifice care vizează ameliorarea respectării legislației de
către liber profesioniști și de către persoanele cu
venituri mari. Situația respectării legislației fiscale este
monitorizată în permanență.
(11)     
Portugalia continuă punerea în aplicare a
reformelor administrației publice. Ca urmare a unei ample reexaminări
a grilelor salariale în administrația publică până la cea de-a
douăsprezecea revizuire, se va elabora o grilă salarială
unică pentru a asigura raționalizarea și coerența politicii
de remunerare la toate nivelurile de carieră. Această acțiune va
debuta la începutul anului 2014 și va fi finalizată până la
sfârșitul aceluiași an. Ea va înlocui revizuirea salarială
prevăzută în legea bugetului din 2014. În plus, în urma studiului
privind suplimentele de numerar, Portugalia trebuie să
pregătească un raport referitor la reformarea în profunzime a
suplimentelor salariale. Până la cea de-a unsprezecea revizuire, se vor
prezenta proiecte legislative referitoare la o grilă unică pentru
suplimente.
(12)     
Portugalia finalizează punerea în aplicare a
strategiei serviciilor partajate în administrația publică.
(13)     
Portugalia pune integral în aplicare noul cadru
juridic și instituțional privind parteneriatele public-privat.
Renegocierile parteneriatelor public-privat vor avea loc în diverse sectoare,
pentru a limita impactul lor asupra bugetului. După noua lege-cadru
privind întreprinderile de stat și în virtutea rolului mai puternic al
Ministerului de Finanțe în calitate de acționar, se va crea o unitate
tehnică pentru monitorizarea întreprinderilor de stat. Guvernul își
va continua programul amplu de restructurare a întreprinderilor de stat cu
scopul de a atinge un echilibru operațional sustenabil. Guvernul portughez
continuă privatizările care sunt deja în curs de
desfășurare.
(14)     
Portugalia prezintă un raport conținând
următoarele obiective:
i.        identificarea suprapunerilor de
servicii și jurisdicții și a altor surse de
ineficiență între administrația centrală și nivelurile
administrațiilor locale și
ii.       reorganizarea rețelei de servicii
descentralizate ale ministerelor, în principal prin intermediul rețelei
„Lojas do Cidadão” (puncte de contact unice pentru administrație și
utilități) și al altor soluții, înglobând zone geografice
mai eficiente și intensificând utilizarea serviciilor partajate și a
guvernării electronice;
(15)     
Portugalia se asigură de eficiența
și eficacitatea sistemului de asistență medicală prin
continuarea utilizării raționale a serviciilor și controlul
cheltuielilor, reducând cheltuielile publice pentru produsele farmaceutice
și eliminând arieratele.
(16)     
Portugalia continuă reorganizarea și
rațional­izarea rețelei de spitale prin specializarea, concentrarea
și reducerea serviciilor spitalicești, prin gestionarea și
operarea comună a spitalelor și asigură punerea în aplicare a
planului de acțiune multianual privind reorganizarea spitalelor.
(17)     
În urma adoptării modificărilor la Legea
nr. 6/2006 privind noile contracte de închiriere în mediul urban și la
decretul-lege care simplifică procedura administrativă în cazul
renovărilor, Portugalia realizează o evaluare cuprinzătoare a
funcționării pieței locuințelor.
(18)     
Portugalia elaborează și pune în aplicare
opțiuni alternative, dar cu efecte similare, în ceea ce privește
reforma pieței muncii, respectând în același timp hotărârea
Curții Constituționale din 20 septembrie 2013.
(19)     
Portugalia promovează o politică
salarială compatibilă cu obiectivele de stimulare a creării de
locuri de muncă și de îmbunătățire a
competitivității societăților comerciale în vederea
corectării dezechilibrelor macroeconomice. Pe perioada programului, orice
fel de creșteri ale salariilor minime au loc numai dacă acest lucru
este justificat de evoluțiile economice și de pe piața muncii.
(20)     
Portugalia continuă să sporească eficacitatea
politicilor sale active privind piața forței de muncă în
conformitate cu rezultatele raportului de evaluare și cu planul de
acțiune pentru îmbunătățirea funcționării
serviciilor publice de ocupare a forței de muncă.
(21)     
Portugalia continuă să pună în
aplicare măsurile stabilite în planul său de acțiune pentru
ameliorarea calității învățământului secundar și
profesional și a formării profesionale. Mai precis, guvernul
prezintă planuri de eficientizare a cadrului de finanțare a
școlilor și se înființează școli profesionale de
referință.
(22)     
Portugalia încheie procesul de adoptare a
modificărilor sectoriale restante, necesare pentru punerea în aplicare
integrală a Directivei 2006/123/CE a Parlamentului European și a
Consiliului.
(23)     
Portugalia publică rapoarte trimestriale
privind ratele de recuperare, durata și costurile cauzelor de
insolvență corporativă, durata și costurile cauzelor
fiscale și privind rata soluționării procedurilor de executare.
(24)     
Portugalia își ameliorează mediul de
afaceri prin finalizarea reformelor în curs destinate să reducă
sarcina administrativă (ghișeu unic pe deplin operațional
prevăzut de Directiva 2006/123/CE și proiecte fără
autorizare prealabilă) prin convergența caracteristicilor profesiilor
reglementate la directivele UE și prin simplificarea în continuare a
procedurilor actuale de acordare a licențelor, a reglementărilor
și a altor sarcini administrative din economia portugheză care
constituie un obstacol major pentru dezvoltarea activităților economice.
(25)     
Portugalia încheie procesul de reformă a
sistemului de guvernanță portuară, inclusiv revizuirea
concesiunilor referitoare la operațiunile portuare.
(26)     
Portugalia pune în aplicare măsurile de
îmbunătățire a funcționării sistemului de transport.
(27)     
Portugalia continuă să pună în
aplicare transpunerea pachetelor feroviare ale UE. 
(28)     
Portugalia pune în aplicare planul de creare a unei
societăți independente de servicii logistice în domeniul gazelor
naturale și al energiei electrice.
(29)     
Portugalia pune în aplicare măsuri adecvate
pentru eliminarea datoriei aferente tarifelor la energie și pentru a
asigura sustenabilitatea sistemului național de energie electrică.
(30)     
Guvernul prezintă Parlamentului portughez
statutele modificate ale organismelor profesionale.
(31)     
Portugalia aprobă modificările
corespunzătoare ale statutelor autorităților naționale de
reglementare.
(32)     
Portugalia continuă eliminarea barierelor la
intrare, relaxarea cerințelor existente în materie de autorizare și
reducerea sarcinii administrative în sectorul serviciilor.
(33)     
Portugalia publică rapoarte trimestriale
privind ratele de recuperare, durata și costurile cauzelor de
insolvență corporativă, durata și costurile cauzelor
fiscale și privind rata soluționării procedurilor de executare.
(34)     
Portugalia adoptă legislația în domeniul
construcțiilor și alte modificări sectoriale pentru a pune
integral în aplicare Directiva privind serviciile.
(35)     
Portugalia evaluează impactul regimului
facultativ de contabilitate de casă în materie de TVA.
(36)     
Portugalia realizează un inventar și o
analiză a costurilor în ceea ce privește reglementările
susceptibile de a avea un impact mai mare asupra activității
economice.
„9. Pentru a restabili încrederea în sectorul
financiar, Portugalia urmărește să păstreze un nivel
adecvat al capitalului în sectorul bancar și asigură un proces
riguros de reducere a gradului de îndatorare, în conformitate cu termenele
stabilite în memorandumul de înțelegere. În această
privință, Portugalia pune în aplicare strategia privind sectorul
bancar portughez convenită împreună cu Comisia, BCE și FMI, astfel
încât să se poată menține stabilitatea financiară. În mod
concret, Portugalia:
(1)         
monitorizează tranziția băncilor
către noile norme în materie de capital stipulate în Directiva privind
cerințele de capital IV (CRD IV) și se asigură de faptul că
rezervele de capital rămân proporționale cu dificultatea mediului
operațional;
(2)         
încurajează băncile să își
consolideze în mod sustenabil rezervele de capital;
(3)         
își menține angajamentul de a furniza în
continuare sprijin pentru sistemul bancar, dacă este necesar, încurajând
băncile să caute soluții în sectorul privat și punând în
același timp la dispoziția băncilor viabile resurse din partea
mecanismului de sprijinire a solvabilității bancare, în conformitate
cu normele UE în materie de ajutoare de stat, dar în condiții foarte
stricte;
(4)         
asigură o reducere echilibrată și
ordonată a gradului de îndatorare în sectorul bancar, care rămâne
esențială pentru eliminarea permanentă a dezechilibrelor de
finanțare și pentru reducerea dependenței de finanțarea din
partea Eurosistemului pe termen mediu. Finanțarea băncilor și
planurile de capital sunt revizuite trimestrial;
(5)         
continuă consolidarea organizării BDP
(Banco de Portugal) în materie de supraveghere, optimizarea proceselor de
supraveghere din cadrul acesteia și dezvoltarea și implementarea de
noi metodologii și instrumente de supraveghere. BDP va revizui standardele
în materie de credite neperformante pentru a realiza convergența cu
criteriile incluse în standardele tehnice relevante ale ABE, conform termenelor
stabilite la nivelul UE.
(6)         
continuă să monitorizeze trimestrial
nevoile potențiale de capital ale băncilor, utilizând o abordare
anticipativă în condiții de stres, inclusiv prin integrarea noului
cadru pentru teste de rezistență agregate în procesul de asigurare a
calității, care permite o revizuire a principalilor factori ce
determină rezultatele;
(7)         
continuă să optimizeze organizarea
grupului de stat Caixa Geral de Depósitos (CGD);
(8)         
externalizează gestionarea creditelor BPN
(Banco Português de Negocios), deținute în prezent de Parvalorem,
către societăți selectate prin procedura de ofertare,
conferindu-le mandatul de a recupera progresiv activele și asigură
cedarea la timp a filialelor și a activelor celorlalte două
societăți de stat cu scop special;
(9)         
analizează planurile de redresare ale
băncilor, emite orientări către sistem cu privire la planurile
de redresare în conformitate cu (proiectele de) standarde tehnice relevante ale
ABE și cu viitoarea directivă a UE privind redresarea și rezoluția
instituțiilor de credit și elaborează planuri de rezoluție
pe baza rapoartelor prezentate de bănci;
(10)     
finalizează punerea în aplicare a cadrului
care să le permită instituțiilor financiare să se angajeze
în restructurarea extrajudiciară a datoriilor gospodăriilor și
facilitează aplicarea cadrului pentru restructurarea datoriilor
întreprinderilor;
(11)     
pregătește rapoarte trimestriale privind
punerea în aplicare a noilor instrumente de restructurare; pe baza studiului
recent efectuat, analizează noi posibilități de a mări
șansele de recuperare ale societăților care aderă la
Processo Especial de Revitalização (procedură specială de reabilitare
pentru societățile confruntate cu grave dificultăți
financiare) și la SIREVE (sistem de redresare prin acorduri extrajudiciare
pentru societățile aflate în situații economice dificile, în
insolvență sau pe punctul de a intra în insolvență);
(12)     
continuă monitorizarea situațiilor grave
de îndatorare în sectorul întreprinderilor și al gospodăriilor prin
intermediul unor rapoarte trimestriale, precum și punerea în aplicare a
noului cadru de restructurare a datoriilor, pentru a garanta funcționarea
sa cât mai eficace;
(13)     
încurajează pe baza propunerilor prezentate
diversificarea soluțiilor de finanțare pentru sectorul
întreprinderilor, dezvoltă și pune în aplicare soluții care
oferă alternative de finanțare la creditele bancare tradiționale
pentru sectorul întreprinderilor, prin intermediul unei game de măsuri de
ameliorare a accesului acestora la piețele de capital;
(14)     
îmbunătățește performanța
și guvernanța liniilor de credit existente finanțate de guvern,
pe baza rezultatelor recentului audit extern. Pune în aplicare foaia de parcurs
recent revizuită pentru îmbunătățirea guvernanței
sistemului național de garantare și pentru eficientizarea acestor
sisteme, reducând în același timp la minimum riscurile pentru stat;
(15)     
creează o instituție financiară
pentru dezvoltare având drept scop simplificarea și centralizarea
gestionării componentei rambursabile a instrumentelor financiare aferente
fondurilor structurale ale UE pentru perioada de programare 2014-2020.
Instituția nu acceptă depozite sau alte fonduri rambursabile de la
public și nici nu se angajează în împrumuturi directe.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează
Portugaliei. 
Articolul 3
Prezenta decizie se publică în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 118, 12.5.2010, p. 1.
[2]               Decizia de punere în aplicare 2011/344/UE a Consiliului
din 17 mai 2011 privind acordarea de asistență financiară din
partea Uniunii pentru Portugalia (JO L 159, 17.6.2011, p. 88).
[3]               JO C 216
din 30.7.2013, p. 1.