CELEX: 52007XP0485
Language: sv
Date: 2007-10-25
Title: P6_TA(2007)0485#Opiumproduktion för medicinska ändamål i Afghanistan#Europaparlamentets rekommendation till rådet av den 25 oktober 2007 till rådet om opiumproduktion för medicinska ändamål i Afghanistan (2007/2125(INI))

16.10.2008         SV                               Europeiska unionens officiella tidning                                    C 263 E/651

                                                                                                               Torsdag 25 oktober 2007

             12.    Europaparlamentet påpekar att för att ett internationellt instrument ska vara effektivt måste det måste
             det åtminstone omfatta följande:

             (a) Ett förbud mot användning, produktion och finansiering, överföring och lagring ab multipelbomber.

             (b) Ett förbud mot att bistå vid användning, produktion, överföring eller lagring av multipelbomber.

             (c) En skyldighet att förstöra lager av multipelbomber inom en angiven tidsperiod. Denna period måste
                 vara så kort som möjlig.

             (d) En skyldighet att snarast möjligt och inom en angiven tidsfrist märka ut, avgränsa och röja minerade
                 områden och att iordningställa och upprätthålla de resurser som krävs för att göra detta på ett effektivt
                 sätt. Till detta kommer en skyldighet att bistå vid utmärkning, avgränsning och andra former av var-
                 ning, vid utbildning om risker samt vid röjning. De som använt multipelbomber bör ha en särskild
                 skyldighet att lämna sådant bistånd samt att i god tid ge detaljerade upplysningar om var och hur dessa
                 vapen använts.

             (e) En skyldighet att hjälpa offren, genom att se till att nödvändiga uppgifter samlas in och att såväl akuta
                 sjukvårdsinsatser som kontinuerlig hälsovård finnas att tillgå, liksom insatser för fysisk rehabilitering,
                 psykologiskt stöd, social och ekonomisk sammanhållning och/eller återintegrering, juridiskt stöd samt
                 lagstiftning och handlingsplaner för funktionshindrade personer.

             13.  Europaparlamentet anser att det bör vara representerat vid den förestående konferens som ska hållas
             inom Osloprocessens ram.

             14.   Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen,
             den höge representanten för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, medlemsstaternas regeringar
             och parlament, FN:s generalsekreterare samt multipelbombskoalitionen (”Cluster Munitions Coalition”).

             P6_TA(2007)0485

             Opiumproduktion för medicinska ändamål i Afghanistan

             Europaparlamentets rekommendation till rådet av den 25 oktober 2007 till rådet om opiumproduk-
                               tion för medicinska ändamål i Afghanistan (2007/2125(INI))

             Europaparlamentet utfärdar denna rekommendation

             — med beaktande av förslaget till rekommendation till rådet som lagts fram av ALDE-gruppen om
               opiumproduktion för medicinska ändamål i Afghanistan (B6-0187/2007),

             — med beaktande av sina tidigare resolutioner om Afghanistan, den senaste av den 18 januari 2006 (1),

             — med beaktande av 2006 års rapport från FN:s drog- och brottsbekämpningsbyrå (UNODC) och Världs-
               banken om Afghanistans narkotikaindustri,

             — med beaktande av årsrapporten för 2007 från UNODC i juni 2007,

             (1) EUT C 287 E, 24.11.2006, s. 176.
 ---pagebreak--- C 263 E/652                                       Europeiska unionens officiella tidning                            SV          16.10.2008

Torsdag 25 oktober 2007

              — med beaktande av resolution 2005/25 av den 22 juli 2005 från FN:s ekonomiska och sociala råd
                (ECOSOC) om smärtbehandling med användning av opioida smärtstillande medel, om vilken genom-
                förbarheten för en möjlig hjälpmekanism som skulle underlätta sådan behandling diskuteras, ECOSOC:s
                resolution 2004/40 av den 21 juli 2004 om riktlinjer för psykosocialt understödd farmakologisk
                behandling av personer som är beroende av opioider, ECOSOC:s resolution 2005/26 av den 22 juli
                2005 om utbud och efterfrågan på opioider som används för att tillgodose medicinska och vetenskap-
                liga behov, Världshälsoförsamlingens (WHA) resolution 58.22 av den 25 maj 2005 om förebyggande
                och kontroll av cancer, WHA:s resolution 55.14 av den 18 maj 2002 om att garantera tillgången till
                basmediciner, och de slutliga rekommendationerna från den tolfte internationella konferensen för till-
                synsmyndigheter på läkemedelsområdet (ICDRA), som hölls i Söul den 3−6 april 2006, där myndig-
                heterna med kraft uppmanades att arbeta för bättre tillgång till narkotiska smärtlindrande medel,

              — med beaktande av uppdragsrapporterna från Europaparlamentets ad hoc-delegation till Afghanistan i
                juli 2005, och valövervakningsuppdraget i september 2005,

              — med beaktande av den slutliga rapporten från EU:s valövervakningsuppdrag till det parlamentariska
                valet och provinsvalen som hölls den 18 september 2005,

              — med beaktande av artikel 114.3 i arbetsordningen,

              — med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikesfrågor (A6-0341/2007) och av följande skäl:

              A. Den internationella narkotikapolitiken bygger på FN:s konventioner från 1961, 1971 och 1988. Enligt
                 dessa konventioner är det framförallt förbjudet att producera, handla med, sälja och bruka en stor
                 mängd ämnen för andra ändamål än medicinska eller vetenskapliga.

              B.   UNODC understryker i sin rapport ”Afghanistan Opium Survey 2006” att en rekordstor mängd opium,
                   cirka 6 100 ton, skördades i den area som används för illegal vallmoodling 2006, en ökning med
                   närapå 50 procent jämfört med 2004 års siffror.

              C. Afghanistans nationella strategi för narkotikabekämpning, som antogs i januari 2006, inbegriper åtgär-
                 der för att minska utbud och efterfrågan, ta fram alternativa inkomstkällor och stärka de offentliga
                 myndigheterna. Ministeriet för narkotikabekämpning, som inrättats med hjälp av EU-medel, är den
                 myndighet som är främst ansvarig för genomförandet av denna strategi.

              D. Afghanistans regering har inrättat en kommitté för narkotikareglering, sammansatt av tjänstemän från
                 ministeriet för narkotikabekämpning, hälsoministeriet och finansministeriet, i syfte att reglera licensier-
                 ingen, försäljningen, spridningen, importen och exporten av alla narkotiska preparat för lagliga ändamål
                 i landet.

              E.   EU bör göra mer för att drastiskt minska opiumproduktionen (genom att medverka i förvaltningsfon-
                   den för kampen mot narkotika och den särskilda fond som upprättats för att belöna goda prestationer
                   (Good Performance Fund)) eftersom produktionen i Afghanistan nu har nått en skrämmande hög nivå,
                   som UNODC:s årliga översikt över vallmoodling för 2007 visar. Volymen är idag dubbelt så stor som
                   den var för endast två år sedan. Afghanistan har i praktiken blivit den enda leverantören av världens
                   dödligaste drog, med 93 procent av världsmarknaden för opiater. Det måste dock samtidigt nämnas att
                   antalet opiumfria provinser i landet har mer än dubblerats, från sex 2006 till tretton år 2007, till följd
                   av ett framgångsrikt arbete med att främja alternativa försörjningsmöjligheter, förbättra säkerheten i
                   landets norra delar samt införa ett effektivt program för att öka medvetenhet som omfattar ett belö-
                   ningssystem för goda prestationer, och att 50 procent av Afghanistans hela opiumskörd kommer från
                   en enda provins: Helmandprovinsen.

              F.   Världsbanken och Internationella valutafonden uppskattar att nästan 40 procent av Afghanistans BNP
                   är kopplad till opiumhandeln. UNODC uppskattar att 3,3 miljoner människor (av en befolkning på
                   över 31 miljoner) är verksamma inom vallmosektorn, som ger en inkomst på 1 965 US-dollar
                   per familj och år.
 ---pagebreak--- 16.10.2008         SV                            Europeiska unionens officiella tidning                                        C 263 E/653

                                                                                                                 Torsdag 25 oktober 2007

             G. År 2007 uppgick det sammanlagda priset fritt gården för opiumskörden till 1 miljard US-dollar, eller
                13 procent av Afghanistans lagliga BNP på 7,5 miljarder US-dollar, och det totala potentiella värdet för
                landets opiumskörd år 2007 för jordbrukare, laboratorieägare och afghanska narkotikasmugglare upp-
                gick till 3,1 miljarder US-dollar, vilket utgör nästan hälften av landets lagliga BNP eller 32 procent av
                den totala ekonomin, inklusive opiumsektorn.

             H. Motivet till att afghanska jordbrukare odlar opiater är till stor del ekonomiskt. För att det ska vara
                attraktivt måste produktion av licensierade opiater generera en bättre inkomst än vad illegal produktion
                gör.

             I.   EU är den största biståndsgivaren till insatserna för att minska utbudet av opium genom projekt för att
                  främja alternativa inkomstkällor som kan ersätta illegala odlingar. Det finns ett desperat behov av alter-
                  nativa inkomstkällor även för att komplettera landets livsmedelsförsörjning.

             J.   Det bör uppmärksammas att kommissionen i EG:s landsstrategidokument för Afghanistan (2007–2013)
                  erkänner att den ökande opiumekonomin och faran för att narkotikaintressen ska ta över staten utgör
                  ett stort hot mot utvecklingen, statsuppbyggnaden och säkerheten i Afghanistan.

             K. Det finns dokumenterade bevis för att upprorsmän, krigsherrar, talibaner och terroristgrupper har han-
                deln med illegal narkotika som sin främsta finansieringskälla.

             L.   Den 25 juni 2007 lade ”Senlis-rådet” en internationell tankesmedja för säkerhets- och utvecklingsfrågor,
                  fram en detaljerad teknisk sammanställning där man beskriver hur ett bybaserat ”Vallmo för medicin”-
                  projekt skulle kunna fungera i Afghanistan, inbegripet ett integrerat socialt kontrollsystem, produktion
                  av afghanska mediciner på bynivå, obligatorisk ekonomisk differentiering och en allmän utveckling av
                  landsbygden.

             M. Enligt Världshälsoorganisationen konsumerar tio länder 80 procent av de narkotiska preparat som finns
                lagligt tillgängliga i världen, medan majoriteten av utvecklingsländerna – där 80 procent av världens
                befolkning bor – finns bland de återstående 180 staterna. Internationella narkotikakontrollstyrelsen
                (INCB) har uppmanat det internationella samfundet att främja ordination av smärtstillande medel, sär-
                skilt i fattiga länder, eftersom allvarlig underbehandling rapporteras i över 150 länder, där nästan ingen
                som är i behov av vård får någon behandling, och i ytterligare 30 länder, där underbehandlingen till
                och med är ännu mer utbredd, eller där inga uppgifter finns tillgängliga.

             N. Artikel 23 i 1961 års FN-konvention anger de villkor som gäller för odling, produktion och distribution
                av opium under myndighetsöverinseende. Afghanistans regering har en skyldighet att uppfylla dessa
                villkor, särskilt i landets södra provinser där opium odlas i en överdrivet stor omfattning.

             O. INCB har uppgett att det finns ett globalt överskott av opiater för medicinskt bruk. I denna uppskatt-
                ning tas dock ingen hänsyn till den potentiella efterfrågan.

             P.   I INCB:s rapport fastställs det att det finns ett globalt överskott av opiater för medicinskt bruk.

             Q. I den afghanska författningen anges att staten ska förhindra alla typer av odling och smuggling av
                narkotika och enligt Afghanistans lag från 2005 för bekämpning av narkotika är det möjligt att under
                vissa omständigheter licensiera produktion och distribution av kontrollerade ämnen.

             R. Om man ska kunna främja fred och säkerhet i Afghanistan måste den internationella närvaron kom-
                pletteras med ett ökat civilt samarbete i syfte att främja sociopolitiska framsteg och ekonomisk utveck-
                ling, och även för att vinna den lokala befolkningens ”hjärta och själ”.
 ---pagebreak--- C 263 E/654                                       Europeiska unionens officiella tidning                             SV          16.10.2008

Torsdag 25 oktober 2007

              S.   Som tidigare har framhållits är det mycket dyrt och ineffektivt att tillämpa en narkotikabekämpnings-
                   strategi där man utvecklar och använder åtgärder som syftar på alternativa inkomstkällor men som
                   endast är inriktad på utrotning och som inte tar hänsyn till den afghanska landsbygdens regionala,
                   sociala och ekonomiska mångfald.

              T.   Främjandet av institutionsuppbyggnad, demokratisering och rättssäkerhetsprincipen, ett rättvist dom-
                   stolssystem samt respekten för de mänskliga fri- och rättigheterna kan endast åstadkommas genom
                   strategier som inte inbegriper våld, till exempel tvångsutrotning av grödor, mot förfaranden som själva
                   inte inbegriper våld.

              U. Kampen mot framställning av droger i Afghanistan borde återspegla en lokalt anpassad strategi. Insatser
                 för narkotikabekämpning riktade mot jordbrukare måste noggrant begränsas till områden där laglig
                 försörjning är möjlig (platser där tillgång till land och vattenresurser är bättre, där det finns närhet till
                 marknader och andelen yta per invånare är större). Program för alternativa inkomstkällor behöver sär-
                 skilt rikta in sig på fattigare regioner med begränsade resurser, vilka är de som är mest beroende av
                 opium.

              V.   Landstrategidokumentet för 2007–2013 lägger lämplig tonvikt på landsbygdsutveckling och samhälls-
                   styrning. Det är dock angeläget att i högre grad fokusera på en reform av de afghanska ministerier som
                   ansvarar för kontrollen av narkotikaframställningen, särskilt inrikesministeriet.

              1.    Europaparlamentet riktar följande rekommendation till rådet:

              a)   Rådet uppmanas att inom ramen för integrerade utvecklingsprogram motsätta sig användningen av
                   desinfektion som ett sätt att utrota vallmoodlingar i Afghanistan.

              b)   Rådet uppmanas att, inom ramen för ett EU-program för att minska det olagliga utbudet, utarbeta en
                   omfattande plan och strategi som syftar till att kontrollera produktionen av narkotika i Afghanistan
                   genom att förbättra samhällsstyrningen och bekämpa korruptionen på högsta nivå inom den afghanska
                   statsförvaltningen (särskilt inom inrikesministeriet), med stöd av befintliga internationella rättsinstru-
                   ment, och att lägga fram denna plan för den afghanska regeringen. Planen och strategin bör också ha
                   som mål att komma åt de största narkotikasmugglarna på plats, att förbättra den omfattande lands-
                   bygdsutvecklingen (särskilt i de fattigaste delarna och i de delar där man ännu inte framställer opium i
                   stor skala), att försiktigt och selektivt genomföra en manuell utrotning av narkotikaodlingarna och att
                   undersöka möjligheterna till småskaliga pilotprojekt för att lägga om delar av den befintliga illegala
                   vallmoodlingen till produktion av lagliga opiumbaserade smärtstillande medel. Parlamentet anser att
                   denna produktion bör omfattas av en sträng övervakning på plats, som i sin tur kompletteras av en
                   övervakning som utförs av ett internationellt organ, exempelvis UNDCP, som övervakar och hindrar alla
                   former av omdirigering av produktionen till andra olagliga marknader, såsom heroinmarknaden.

              c)   Rådet uppmanas att främja diskussion om möjligheterna för och genomförbarheten av ett vetenskapligt
                   pilotprojekt för ”Vallmo för medicin”, där man närmare kommer att undersöka hur licensiering kan
                   bidra till fattigdomsminskning, differentiering av landsbygdsekonomin, allmän utveckling och ökad
                   säkerhet, och hur sådana projekt kan bli en framgångsrik del av de multilaterala insatserna för Afgha-
                   nistan. Härvidlag bör man se till att inrätta en mekanism för att utesluta regioner där framgångar på
                   senare tid i arbetet med att införa en fungerade rättsordning och möjliggöra att odling på sikt avskaffas
                   eller minskas lätt kan undergrävas.

              2.   Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna rekommendation till rådet och, för
              kännedom, till kommissionen samt till regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna och i Islamiska
              republiken Afghanistan.