CELEX: 52013DC0360
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Franciaország 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Franciaország 2012–2017-es stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52013DC0360
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Franciaország 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Franciaország 2012–2017-es stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2013/0360 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Franciaország 2013. évi nemzeti
reformprogramjáról 
és Franciaország 2012–2017-es stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló
szerződésre és különösen annak 121. cikke (2) bekezdésére és
148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és
összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi
rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i
1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2] és különösen annak
6. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács
2010. március 26-án elfogadta az Európai Bizottság „Európa 2020”
elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a növekedést
és foglalkoztatást célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia
azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van
szükség annak érdekében, hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható
növekedés és a versenyképesség terén.
(2)       A Bizottság javaslatai
alapján a Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió
gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
(2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[5], melyek együtt alkotják az
„integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti
gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált
iránymutatásokat.
(3)       Az Európai Unió állam- és
kormányfői 2012. június 29-én elfogadták a Növekedési és
Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens keretet teremt a minden lehetséges
ösztönzőt, jogi és szakpolitikai eszközt felhasználó tagállami, uniós és
euróövezeti tevékenységek számára. Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó
intézkedésekről, és kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az Európa 2020
stratégia céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások végrehajtása
iránt.
(4)       A Tanács
2012. július 6-án ajánlást fogadott el Franciaország 2012. évi
nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményezte Franciaország 2011-2016-os
időszakra vonatkozó, aktualizált stabilitási programját.
(5)       A Bizottság
2012. november 28-án elfogadta az éves növekedési jelentést[6], amely elindította a
gazdaságpolitikai koordináció 2013. évi európai szemeszterét. Ugyancsak
2012. november 28-án a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[7], amelyben Franciaországot azon
tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra kerül
sor.
(6)       Az Európai Tanács
2013. március 14-én elfogadta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési
konszolidáció és a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló
prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedésbarát költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak történő
hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)       A Bizottság
2013. április 10-én az 1176/2011/EU rendelet 5. cikkének megfelelően
közzétette a Franciaországra vonatkozó részletes vizsgálat eredményeit[8]. Vizsgálata alapján a Bizottság
arra a következtetésre jutott, hogy Franciaországban makrogazdasági
egyensúlyhiány tapasztalható, amely nyomon követést és határozott szakpolitikai
intézkedéseket tesz szükségessé. A folyamatos figyelemmel kísérés különösen a
külkereskedelmi egyensúlynak és a versenyképességnek a költségalapú és nem
költségalapú tényezőkre egyaránt visszavezethető romlása, továbbá a külső
egyenleg romlása és a magas államadósság miatt indokolt, csökkentve ezáltal
egyfelől a francia gazdaság, másfelől – tekintettel a francia gazdaság méretére
– a gazdasági és monetáris unió működését érintő negatív hatások kockázatát.
(8)       Franciaország
2013. április 30-án benyújtotta a 2012-2017-es időszakra vonatkozó,
2013. évi stabilitási programját és 2013. évi nemzeti
reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két
program értékelésére egyidejűleg került sor.
(9)       A
2013. évi stabilitási programnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti
értékelése alapján a Tanács úgy véli, hogy a GDP 7,5 %-ának megfelelő
2009-es államháztartási hiánynak 2012-re 4,8 %-ra való leszorítása
érdekében tett számottevő konszolidációs erőfeszítések ellenére Franciaországnak
várhatóan nem sikerül a 2009 végén hozott tanácsi ajánlásnak megfelelően
2013-ra korrigálnia a túlzott hiányát. Ez többek között az ajánlás
megfogalmazásakor vártnál rosszabb gazdasági körülményekkel magyarázható, amit
az egyszeri bevételek csak részben ellensúlyoztak, miközben a kiigazítás
némiképp az időszak végére tolódott. A programban szereplő költségvetési
előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv 2013 tekintetében
megalapozott, 2014-re vonatkozóan viszont túlságosan optimista. A francia hatóságok
konkrétan azzal számolnak, hogy a 2012-es (0 %) és 2013-as (+0,1 %)
stagnálást követően 2014-ben a GDP 1,2 %-kal fog nőni, egyúttal azzal a
feltételezéssel élnek, hogy az államháztartási hiánynak a GDP 2,9 %-ára
való leszorítása érdekében meghozzák a szükséges költségvetési intézkedéseket.
Ehhez képest a Bizottság – változatlan gazdaságpolitikát feltételező –
előrejelzése szerint a GDP 2014-ben 1,1 %-kal fog nőni egy olyan
forgatókönyv szerint, amelyben a Bizottság csak a már elfogadott vagy kellőképpen
részletezett intézkedéseket figyelembevéve a hiányt a GDP 4,2 %-ára várja.
A programban felvázolt költségvetési stratégia legfőbb célkitűzése a
strukturális egyensúlyban lévő költségvetésként meghatározott középtávú
költségvetési cél elérése, csakúgy, mint az előző év programjában. Ez a
célkitűzés meghaladja a Stabilitási és Növekedési Paktumban előírtakat. A
középtávú költségvetési cél elérését 2016-ra tűzték ki, szemben az előző
stabilitási programban szereplő 2015-ös évvel. A stabilitási programban
tervezett államháztartási hiány összhangban van a túlzott hiány 2014-re
tervezett korrekciójával, amelyet egy évvel későbbre terveznek, mint a Tanács
által a túlzotthiány-eljárás keretében 2009 végén szabott, módosított határidő.
Tekintettel a program 2014-re vonatkozó túlságosan optimista növekedési
előrejelzésére, a Tanács úgy véli, hogy – a szóban forgó évet érintő további
számottevő kiigazítás nélkül – a francia hatóságok által tervezett
költségvetési kiigazítás nem alkalmas a túlzott hiány 2014-re történő tényleges
korrekciójának megvalósítására. A kilátásba helyezett megtakarítási és
pótlólagos bevételi intézkedések nem kellőképpen kidolgozottak. Ezen
szempontokra tekintettel mind 2014-re, mind 2015-re vonatkozóan pontosítani
kell az intézkedéseket annak hiteles garantálása érdekében, hogy a túlzott
hiányt legkésőbb 2015-re [a Tanács ajánlásának megfelelően] korrigálják.
2016-ra a Bizottság által újrakalkulált strukturális egyenleg várhatóan a GDP
-0,4 %-a lesz (-0,3 % 2017-ben), ami azt jelenti, hogy a középtávú
költségvetési célt nem sikerül elérni a program időtávja alatt. A középtávú
költségvetési cél felé várhatóan a GDP 0,3 %-ának megfelelő értékkel
sikerül majd közelíteni 2016-ban, ami elmarad a GDP 0,5 %-aként
meghatározott referenciaértéktől. Az államadósság a válság kezdete óta
jelentősen emelkedett. A GDP-arányos államadósság a 2007-es 64,2 %-ról
2012-re 90,2 %-ra emelkedett, és a Bizottság 2013. tavaszi
előrejelzése szerinti várhatóan 2014-re 96,2 %-ig nő. A francia hatóságok
várakozása szerint a GDP-arányos államadósság 94,3 %-on tetőzik 2014-ben,
majd 2017-re 88,2 %-ig csökken. Az adósságkritérium teljesítését illetően
Franciaország 2016-tól kezdődően átmeneti időszakban lesz. 
(10)     Tekintettel a magas és még
mindig növekvő államadósságra, továbbá arra, hogy a túlzott hiány korrekciójára
szabott határidőt ismét kitolják [– ezúttal 2015-re –] még inkább fontos, hogy
a 2013. évi költségvetést szigorúan végrehajtsák, az azt követő években pedig
számottevő, határozott kiigazítási erőfeszítéseket tegyenek. Különösen fontos,
hogy Franciaország közkiadásai lényegesen lassabban növekedjenek, mint a
potenciális GDP növekedése, mivel a strukturális hiány eddigi javulásai
alapvetően bevételi intézkedéseknek voltak köszönhetők. Ezzel összefüggésben a
közkiadások folyamatban lévő – a központi kormányzat mellett a helyi
önkormányzatokra és a társadalombiztosítás igazgatási egységeire is kiterjedő –
felülvizsgálata várhatóan kijelöli majd, hogy milyen módon javítható a
közkiadások hatékonysága. A közigazgatás különböző szintjei és az azokhoz
rendelt hatáskörök tekintetében is további ésszerűsítésre van lehetőség,
amellyel újabb szinergiák, hatékonyságjavulás és megtakarítások érhetők el. A
decentralizációról szóló, új törvény várhatóan foglalkozni fog ezzel a
kérdéssel. Az egészségügyi közkiadások közép- és hosszú távon várható
növekedése miatt az egészségügyre fordított jövőbeli közkiadásokat nagyobb
körültekintéssel és fokozott hatékonysággal kell felhasználni, különösen a
gyógyszerkiadások területén. A nyugdíjügyi tanács legfrissebb előrejelzései a
nyugdíjrendszer állandósuló hiányát vetítik előre 2018-ig, szemben a 2010-es
reform azon célkitűzésével, amely szerint addigra kiegyensúlyozott rendszert
kellene elérni. A 2010-es reform részbeni visszafordítása ráadásul szembemegy a
Tanács ajánlásával. Következésképp a nyugdíjrendszer 2020-ban is jelentős
hiánnyal fog szembesülni, e helyzet megoldása pedig sürgősen új szakpolitikai
intézkedések meghozatalát teszi szükségessé, miközben a rendszer alkalmasságát
is fenn kell tartani. A szóba jöhető intézkedések között szerepel mind a
minimumnyugdíjra, mind a teljes nyugdíjra való jogosultság eléréséhez szükséges
nyugdíjbavonulási életkor további emelése, a teljes nyugdíjra való
jogosultsághoz szükséges járulékfizetési időszak megnövelése, az indexálási
szabályok kiigazítása, továbbá a munkavállalók bizonyos kategóriáira
vonatkozóan az általános szabályok vonatkozásában jelenleg érvényben lévő
számos mentesség felülvizsgálata. A munkaerőköltségre kifejtett negatív hatása
miatt a társadalombiztosítási járulékok emelését mellőzni kell. A Franciaország
előtt álló államháztartási kihívásokra való tekintettel rendkívül fontos, hogy
a francia gazdaság hosszú távú növekedési potenciáljának erősítése és növelése
érdekében a költségvetési intézkedések mellett fokozott erőfeszítéseket
tegyenek a strukturális reformok terén is.(11)     Miként az a 2013-as
részletes vizsgálatból kiolvasható, a versenyképesség továbbra is meghatározó
kihívás Franciaország számára, mivel exportpiaci részesedése jelentős mértékben
romlott az elmúlt években. A francia kormány 2012. novemberében számos
szakpolitikai intézkedésre tett javaslatot a Versenyképességi Paktum keretében.
A társasági adó vonatkozásában bevezetett kedvezmény (crédit d’impôt pour la compétitivité
et l’emploi — CICE), amelynek éves hatását 20 milliárd EUR-ra
becsülik, jelentős lépés, amely várhatóan hozzájárul majd a munkaerőköltség
csökkenéséhez. Mivel az új adókedvezmény
mindössze megfelezi a medián bérre értelmezett francia adóék és az OECD
országainak átlagos adóéke közötti különbséget, további intézkedésekre
kínálkozik lehetőség e téren. Másrészről a
gazdasági társaságokat érintően 2010 óta hozott intézkedések összességében
növelték a vállalkozások adóterheit, még az említett intézkedés hatásának
figyelembevételével együtt is. Jóllehet a
minimálbérnek a 2012. júliusi döntés alapján történt megemelése
korlátozott mértékű volt, az mégis negatív hatást gyakorolhat a
munkahelyteremtésre és a versenyképességre, miként azt a Tanács is kiemelte a
2012-es ajánlásában. A minimálórabér 2002 és
2012 között 38 %-kal (reálértéken 16 %-kal) nőtt. A mediánbér
kétharmadának megfelelő minimálbér magas szintje a munkaadóknál részben
kompenzálva van a munkaadók által fizetendő társadalombiztosítási járulékok
tekintetében alkalmazott mentességek által. Az ebből fakadó, részben a
minimálbér gyors növekedését ellensúlyozandó államháztartási kiadások gyorsan
növekedtek az elmúlt néhány évben, és mára meghaladják a GDP 1 %-át.
Másrészről az alternatív eszközök, mint például a jövedelemkiegészítési
támogatások („Prime pour l'emploi”, „Revenu de solidarité active”),
hatékonyabbnak bizonyultak az aktív keresők szegénységének kezelésében, mint a
minimálbér emelése. 
(12)     A nem áralapú
versenyképességgel kapcsolatban elmondható, hogy bár a kormány nemrég
megújította az exportot ösztönző stratégiáját, az exportorientált hálózatok és
partnerségek fejlesztésének támogatása hozzájárulna a kkv-k nemzetközivé
válásához[9].
Az üzleti környezetről általánosságban is elmondható, hogy lennének lehetőségek
a kkv-k növekedésének ösztönzésére. A K+F-intenzív ágazatokban tevékenykedő
vállalkozások számottevő erőfeszítései és a jelentős kormányzati támogatás (pl.
kutatási adókedvezmény) ellenére a csúcstechnológiai és a közepes technológiai
színvonalú ágazatok csak kis és egyre kisebb részét teszik ki a francia
gazdaságnak. Az említett ágazatokban tehát az innovációt és a
vállalkozókészséget ösztönző keretfeltételek javításán keresztül elő kell
segíteni a kkv-k és a közepes méretű vállalatok alapítását és növekedését.
További lehetőségként kínálkozik a közfinanszírozású kutatás és a
magánvállalatok összekapcsolása céljából kidolgozott klaszterpolitikának az
egymáshoz közel található, magántulajdonban lévő vállalatok közötti pozitív externáliák
irányába történő továbbfejlesztése. Emellett a magánvállalatok és a kutatási
intézmények közötti kapcsolatok építésének elősegítése érdekében kellőképpen
vonzóvá kell tenni a PhD-tanulmányokat és a kutatási tapasztalatok szerzését.
(13)     A szolgáltatások tekintetében
csak korlátozott mértékű előrelépés volt tapasztalható 2012-ben. Nem
kezdeményeztek például horizontális reformot a szabályozott szakmákra és
ágazatokra vonatkozó indokolatlan korlátozások megszüntetésére irányulóan. A
szakmai szolgáltatások nyújtói közül sokan ma is korlátozásokkal szembesülnek a
jogi formájukat és tőkeszerkezetüket tekintve (pl. korlátozások vannak
érvényben az állatorvosokra és az ügyvédekre vonatkozóan). Bizonyos ágazatokban
(például a taxisoknál, egyes egészségügyi szakmákban, a közjegyzők és egyéb
jogi szakmák esetében) további jelentős akadályok vannak még mindig érvényben a
piacralépésre vagy a tevékenység folytatására vonatkozóan (például a
kereskedelmi kommunikáció tekintetében, vagy kvóták, illetve területi korlátozások
formájában). A kiskereskedelmi ágazat továbbra is egy sor szabály hatálya alá
tartozik, például körülményes és időigényes engedélyezési eljárások vonatkoznak
a kiskereskedelmi egységek nyitására. Továbbá a bekerülési ár alatti
értékesítésre vonatkozóan érvényben lévő tilalom számos torzítást eredményez,
jóllehet a termelők és a kisboltok támogatásának célja kevésbé torzító
intézkedésekkel is hatékonyan elérhető lenne. A szabályozott ágazatokra és
szakmákra vonatkozó túlzott mértékű korlátozások kihatnak a versenyre, és
általában megemelik a szolgáltatások árait. A részletes vizsgálat megállapítása
szerint a feldolgozóiparban a termelési költségek közel egynegyedét kitevő
közvetített szolgáltatások magasabb árai végső soron kihatnak a francia cégek
külpiaci versenyképességére. A hálózatos iparágak terén csak korlátozott
mértékű előrehaladást sikerült elérni 2012-ben. A francia villamosenergia-piac
továbbra is egyike a leginkább koncentráltaknak az EU-ban. A villamos energia
és a földgáz piacának szabályozott árai torzítják a versenyt és továbbra is
akadályként állnak az új belépők előtt. A nem lakossági fogyasztók tekintetében
a francia hatóságokkal közösen elfogadott menetrend szerint meg kell szüntetni
a szabályozott árak alkalmazását. A szomszédos országokkal való összeköttetést
biztosító rendszerösszekötő kapacitások bővítése és a vízerőművek koncessziós
engedélyeinek megpályáztatása ugyancsak hozzájárulna a verseny fokozásához a
villamos energia piacán. A vasúti ágazatban az áruszállítási piac más
tagállamokhoz képest kevésbé dinamikusan fejlődik, a vasúti személyszállítás
pedig – a nemzetközi szolgáltatások kivételével – nincs is megnyitva a verseny
előtt. A készülőben lévő reform várhatóan biztosítani fogja, hogy bármely új
„egységesített pályahálózat-működtető” független maradjon a meglévő
szolgáltatótól, tisztességes és megkülönböztetésmentes hozzáférést garantálva
ezáltal az új belépők számára.
(14)     A széles körben alkalmazott
mentességek és különleges kedvezmények, továbbá a szabályozás gyakori
módosítása miatt a francia adórendszer továbbra is összetett és nem hatékony.
Az adókiadások csökkentésére és ésszerűsítésére irányuló erőfeszítések ellenére
továbbra is magas az ezek miatt kieső bevételek aránya. A társasági adó és a
személyi jövedelemadó esetében szélesebb adóalap és alacsonyabb adómérték
alkalmazása jobban segítené a növekedést és a társadalmi jólétet. A köztes
héa-adómérték 2014 januárjától 7 %-ról 10 %-ra fog emelkedni. Ez
helyes irányba mutató lépés, de további erőfeszítésekre van szükség. A
különböző adó- és társadalombiztosítási mentességek költsége összességben
továbbra is nagyon magas, akár a GDP 10%-át is elérő mértékű. Annak ellenére,
hogy a csökkentett héa-adómértékek egy része – például az éttermi
szolgáltatásokra alkalmazott héa – láthatóan nem váltotta be a hozzá fűzött
reményeket, nem tettek kellőképpen célirányos szakpolitikai intézkedéseket
ezekkel kapcsolatban. A társasági adó vonatkozásában bevezetett, részben a
köztes héamérték fent említett emelésén, de egyúttal az általános héamértéken
keresztül is finanszírozott adókedvezmény (CICE) áthárítja az adóterhet a
munkáról. További intézkedésekre van azonban szükség, különösen a
környezetvédelmi adók megfelelő arányú részesedésének biztosításához.
Franciaország tavaly intézkedéseket hozott a társasági adózás terén az
eladósodás irányába ható ösztönzők kezelésére, azonban további intézkedésekre
van szükség (a kamat levonhatósága csak 3 millió EUR felett
korlátozott: ezen összeghatár felett a kamatnak 2013-ban mindössze 15 %-a,
2014-ben 25 %-a nem vonható le).
(15)     A munkanélküliségi ráta a 2010-es
9,7 %-ról 2012-re 10,2 %-ra nőtt. A Bizottság tavaszi előrejelzése
szerint a tartósan gyenge gazdasági növekedés miatt a munkanélküliségi ráta
növekedni fog, 2013-ra eléri a 10,6 %-ot, 2014-re a 10,9 %-ot. Erre
való tekintettel a francia munkaerőpiac szegmentációja továbbra is aggodalomra
ad okot. A határozott idejű foglalkoztatásból határozatlan idejű
foglalkoztatásba való átmenet valószínűsége 2010-ben mindössze 10,6 %
volt, szemben a 25,9 %-os uniós átlaggal. Ennek következtében jellemzően a
foglalkoztatás bizonytalan formáiban érintett alacsony képzettségű
munkavállalók viselik az esetleges munkaerő-piaci korrekciók terheinek túlnyomó
részét. A szociális partnerek között 2013. januárjában kötött szakmaközi
megállapodás (ANI) alapján 2013 májusában törvényt fogadtak el a munkahelyek
garantálásáról, amely az elbocsátásokkal kapcsolatos jogbizonytalanság
kérdéseinek kezelésén keresztül egyfelől bővíti a munkavállalók jogait,
másfelől nagyobb rugalmasságot biztosít a munkáltatók részére. A törvény pozitív
lépés a rugalmasabb munkaerőpiac felé. A szóban forgó reform tényleges
megvalósítását, csakúgy, mint annak hatását egyelőre bizonytalanság övezi,
mivel a szakmaközi megállapodást átültető törvény elfogadását követően a
megállapodás teljes körű hatályba lépéséhez további ágazati és vállalati
megállapodásokra lesz szükség. 
(16)     Franciaországban a fiatalok
egyhatoda végzettség megszerzése nélkül hagyja ott az oktatási és képzési
rendszert. Ez különösen annak fényében aggasztó, hogy 2012 végén a fiatalok körében
25,4 % volt a munkanélküliség, és a legkevésbé képzett fiatalok esetében a
munkanélküliség kockázata közel kétszeres volt. A gyakornoki programoknak
különösen a legkevésbé képzett fiatalokat kell megcélozniuk. A nemzeti
programoknak az ifjúsági garanciára vonatkozó tanácsi ajánláshoz történő
hozzáigazítása meghatározó szerepet tölthet be e kihívás kezelésében. A
2009-ben indított reformok ellenére a francia felnőttek az uniós átlagnál
kisebb arányban vesznek részt az egész életen át tartó tanulásban (2012-ben
5,7 %, alacsonyan képzett felnőttek esetében: 2,5 %). Bizonyos
hatásköröknek a regionális tanácsokhoz történő tervezett áthelyezése
lehetőséget kínálhat a jelenlegi rendszer hiányosságainak orvosolására. Az
55–64 év közötti munkavállalók foglalkoztatási rátája az egyik legalacsonyabb
az EU-ban (2012 negyedik negyedévében 45,7 %), és a munkanélküliség nő az
idősebb emberek körében. Bár jó irányába tett lépés, nem világos, hogy a
„generációk közötti szerződések” milyen mértékben fogják segíteni az idősebb
munkavállalók foglalkoztatását, illetve az idősebb álláskeresők munkahelyhez
jutását. A munkanélküli-járadékokra fordított francia közkiadások
5,3 %-kal nőttek 2012-ben, és a stabilitási program szerint várhatóan
további 6,1 %-kal nőnek majd 2013-ban. A munkanélküli-járadékok
rendszerének összesített hiánya 2013-ra megközelíti a GDP 1 %-át, ami
szükségessé teszi a rendszer megreformálását. A rendszer egyes elemei, így
például a jogosultsági feltételeket, a járadékok időben degresszív jellegét vagy
a legmagasabb fizetéssel rendelkező munkavállalók esetében alkalmazott
helyettesítési rátát oly módon kell kiigazítani, hogy biztosítva legyenek a
munkavégzés ösztönzői. Az állami foglalkoztatási szolgálat (Pôle emploi) új,
háromoldalú egyezménye a munkavállalók differenciált nyomon követését írja elő.
Ezzel szemben a munkanélküliek növekvő száma miatt a karriertanácsadók átlagos
ügyfélköre tovább nőtt, és a foglalkoztatási szolgálatokra épített stratégia
megújítását a rossz gazdasági helyzet is hátráltatja. A negatív gazdasági
kilátások és a franciaországi munkanélküliség várhatóan folytatódó növekedése
miatt további intézkedésekre van szükség.
(17)     Az európai szemeszterrel
összefüggésben a Bizottság elvégezte Franciaország gazdaságpolitikájának átfogó
elemzését, értékelte a stabilitási programot és a nemzeti reformprogramot,
valamint bemutatta a részletes vizsgálat eredményeit. Figyelembe vette nemcsak
a programok Franciaország fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és
gazdaságpolitikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy azok
megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az
Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását az uniós szempontoknak a jövőbeli
nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az alábbi
1–6. ajánlás tükrözi a Bizottság európai szemeszter keretében tett
ajánlásait.
(18)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Franciaország stabilitási programját, és arról alkotott
véleményét[10]
különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi.
(19)     A Bizottság által elvégzett
részletes vizsgálat és ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta
Franciaország nemzeti reformprogramját és stabilitási programját. A Tanácsnak a
makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséről és kiigazításáról szóló 1176/2011/EU
rendelet 6. cikke szerinti ajánlásait az alábbi 1–6. ajánlás tükrözi.
(20)     Az európai szemeszter
keretében a Bizottság elkészítette az euróövezet egészének gazdaságpolitikájára
vonatkozó elemzését is, amely alapján a Tanács külön ajánlásokat intézett azon
tagállamokhoz, amelyek pénzneme az euró. Franciaországnak ezen ajánlások teljes
körű és megfelelő időben történő végrehajtásáról is gondoskodnia kell,
AJÁNLJA, hogy Franciaország
2013–2014-ben tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           Erősítse meg és kövesse a
költségvetési stratégiát 2013-ban. A túlzott hiány fenntartható, legkésőbb
2015-ig megvalósuló korrekciója és a túlzotthiány-eljárás keretében hozott
tanácsi ajánlásban meghatározott strukturális kiigazítás elérése érdekében a
2014-es évre és az azt követő időszakra vonatkozó, szükséges intézkedések
2013-ig őszéig történő konkretizálásán és végrehajtásán keresztül erősítse meg
a kiigazítás hitelességét. Az egyszeri bevételeket fordítsa a hiány
csökkentésére. A költségvetési egyensúlyhiány tartós kiigazítása nagyívű
strukturális reformok hiteles végrehajtását teszi szükségessé, amelyek növelik
a kiigazítási mozgásteret és ösztönzik a növekedést és a foglalkoztatást.
Tartson fenn növekedésbarát költségvetési kiigazítási pályát és fokozza a közkiadások
hatékonyságát, amihez – többek között – a terveknek megfelelően folytassa a
kiadási kategóriáknak az államháztartás összes alágazataira kiterjedő
felülvizsgálatát. A beharangozott decentralizációs törvényen keresztül tegyen
intézkedéseket a központi, a regionális és a helyi szintű kormányzatok közötti
hatékonyabb szinergiák és megtakarítások elérése érdekében. A túlzott hiány
korrekcióját követően hajtson végre megfelelő ütemű strukturális kiigazítást
annak érdekében, hogy 2016-ra elérje a középtávú költségvetési célt. 2013
végéig tegyen intézkedéseket a nyugdíjrendszer fenntartható egyensúlyának
legkésőbb 2020-ig történő megteremtése érdekében, és ennek jegyében módosítsa
például az indexálási szabályokat, növelje tovább a kötelező nyugdíjkorhatárt és
a teljes nyugdíjra való jogosultsághoz szükséges járulékfizetési időszakot,
vizsgálja felül a különleges szabályokat, egyúttal tartózkodjon a munkaadók
járulékterheinek emelésétől, továbbá javítsa az egészügyi kiadások
költséghatékonyságát, többek között a gyógyszerkiadások terén.
2.           Gondoskodjon arról, hogy a versenyképességi és
munkahelyteremtési adókedvezmény (CICE) a tervezett mértékben csökkentse a
munkaerőköltségeket, és más intézkedés ne rontsa le ezt a hatást. Tegyen
további intézkedéseket a munkaerőköltségek csökkentése érdekében, konkrétan
például a munkaadók társadalombiztosítási járulékterheinek további csökkentése
terén. Biztosítsa azt, hogy a minimálbért érintő változások hozzájáruljanak a
versenyképesség javításához és a munkahelyteremtéshez, és ennek keretében vegye
figyelembe a bérkiegészítő támogatásokat és a társadalombiztosítási
járulékfizetés alóli mentességeket. 
3.           Tegyen intézkedéseket az üzleti környezet javítása és a
vállalkozások innovációs kapacitása és exportlehetőségeinek fejlesztése
érdekében, különösen a kkv-k és a közepes méretű vállalatok tekintetében.
Többek között indítsa el a szabályozási keret bejelentett egyszerűsítésére
irányuló kezdeményezést, továbbá a technológiatranszfer és a kutatási
eredmények üzleti hasznosításának fejlesztésén keresztül javítsa az innováció
keretfeltételeit, például azáltal, hogy új területek felé irányítja a
versenyképességi központokat. 
4.           Tegyen intézkedéseket a verseny fokozására a
szolgáltatások piacán; számolja fel a piacrajutásra és a szakmai szolgáltatások
nyújtására vonatkozó indokolatlan korlátozásokat, amelyek többek között a jogi
formát, a tulajdonosi struktúrát, a kvóták és területi korlátozások
alkalmazását érintik; tegyen intézkedéseket a kereskedelmi egységek nyitására
vonatkozó engedélyezés egyszerűsítése és a veszteséggel történő értékesítés
korlátozásának feloldása érdekében; szüntesse meg a szabályozott árak
alkalmazását a földgáz és a villamos energia nem lakossági piacán, és a
szomszédos országokkal együttműködve erősítse meg a rendszerösszekötő
kapacitásokat; a vasúti ágazatban nyissa meg a belföldi személyszállítási
üzletágat a verseny előtt. 
5.           Tegyen erőfeszítéseket az adórendszer egyszerűsítése és
hatékonyságának javítása érdekében, továbbá biztosítsa az adószabályok tartós
változatlanságát. Hozzon intézkedéseket a társasági adózás adósságösztönző
elemeinek megszüntetése érdekében. Fokozza a személyi jövedelmi adóval és a
társasági adóval kapcsolatos adókiadások visszafogására és egyszerűsítésére
irányuló erőfeszítéseket; a csökkentett héa-adómértékeket közelítse az
általános adómértékhez, és szüntesse meg a nem hatékony csökkentett
adókulcsokat. Tegyen további intézkedéseket az adótehernek a munkáról a
környezetvédelmi adózásra vagy a fogyasztásra történő áthelyezése érdekében. 
6.           Teljes körűen és késlekedés nélkül, a szociális
partnerekkel konzultálva hajtsa végre a 2013 januári szakmaközi megállapodást.
Tegyen további intézkedéseket a munkaerő-piaci szegmentáció ellen, és ennek
jegyében többek között kezelje az ügynökségek által kiközvetített ideiglenes
munkavállalók helyzetét. A szociális partnerekkel együttműködve sürgősen kezdje
meg a munkanélküli-járadékok rendszerének reformját a rendszer
fenntarthatóságának biztosítása érdekében, egyúttal biztosítva azt, hogy a rendszer
megfelelő ösztönzőket nyújtson a munkába való visszatérésre. Javítsa az idősebb
munkavállalók foglalkoztatási rátáját és ösztönözze munkaerő-piaci
részvételüket. Többek között célirányos tanácsadáson és képzésen keresztül
tegyen külön intézkedéseket az idősebb munkanélküliek foglalkoztatási
kilátásainak javítása érdekében. Növelje a felnőttek, különösen a legkevésbé
képzettek és a munkanélküliek részvételét az egész életen át tartó tanulásban.
Gondoskodjon arról, hogy a foglalkoztatási szolgálatok hatékony, egyénre
szabott támogatást nyújtsanak a munkanélkülieknek, továbbá hogy az aktív
munkaerő-piaci intézkedések ténylegesen a leginkább rászorulókat érjék el.
Tegyen további intézkedéseket az iskolából a munkába való átmenet javítása
érdekében, például az ifjúsági garancián és a gyakornoki programok
előmozdításán keresztül.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209.,1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2013) 360 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 és P7_TA(2013)0053.
[5]               A Tanács 2013. április 22-i 2013/208/EU határozata.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 117 final.
[9]               Az Európai Bizottság közleménye: „Kisvállalkozás,
nagyvilág – új partnerség, amelyek segítségével a kis- és középvállalkozások
megragadhatják a globális lehetőségeket”, COM(2011) 702.
[10]             Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése
értelmében.