CELEX: 
Language: sv
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/604/EU: Europaparlamentets beslut av den 10 maj 2012 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma företaget Artemis för budgetåret 2010#Europaparlamentets resolution av den 10 maj 2012 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma företaget ARTEMIS för budgetåret 2010

17.10.2012   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 286/306
            
         EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   av den 10 maj 2012
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma företaget Artemis för budgetåret 2010
   (2012/604/EU)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för det gemensamma företaget Artemis för budgetåret 2010,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för det gemensamma företaget Artemis för budgetåret 2010, samt det gemensamma företagets svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG) nr 74/2008 av den 20 december 2007 om bildande av det gemensamma företaget Artemis för genomförande av det gemensamma teknikinitiativet för inbyggda datorsystem (3), särskilt artikel 11.4,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0109/2012).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar den verkställande direktören för det gemensamma företaget Artemis ansvarsfrihet för genomförandet av det gemensamma företagets budget för budgetåret 2010.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till den verkställande direktören för det gemensamma företaget Artemis, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 368, 16.12.2011, s. 1.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 30, 4.2.2008, s. 52.
   
      (4)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
      av den 10 maj 2012
      med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma företaget ARTEMIS för budgetåret 2010
      EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
      
                  —
               
               
                  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för det gemensamma företaget Artemis för budgetåret 2010,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för det gemensamma företaget Artemis för budgetåret 2010, samt det gemensamma företagets svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG) nr 74/2008 av den 20 december 2007 om bildande av det gemensamma företaget Artemis för genomförande av det gemensamma teknikinitiativet för inbyggda datorsystem (3), särskilt artikel 11.4,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4), särskilt artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0109/2012), och av följande skäl:
               
            
                  A.
               
               
                  Det gemensamma företaget Artemis inrättades i december 2007 för en period på tio år för att fastställa och genomföra en forskningsagenda för utvecklingen av nyckelteknik för inbyggda datorsystem inom olika tillämpningsområden i syfte att stärka den europeiska konkurrenskraften och hållbarheten och möjliggöra framväxten av nya marknader och samhälleliga tillämpningar.
               
            
                  B.
               
               
                  Det gemensamma företaget blev självbestämmande i oktober 2009.
               
            
                  C.
               
               
                  Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2010 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
               
            
                  D.
               
               
                  EU:s bidrag till det gemensamma företaget för perioden på tio år får uppgå till högst 420 000 000 EUR som ska betalas från budgeten för sjunde ramprogrammet för forskning.
               
            
                  E.
               
               
                  För budgetåret 2010 uppgick det gemensamma företagets budget till 38 500 000 EUR.
               
            
         Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning
      
      
                  1.
               
               
                  Europaparlamentet noterar bekymrat att det gemensamma företagets budget för budgetåret 2010 inte hade antagits vid utgången av det föregående året. Parlamentet tar del av det gemensamma företagets svar att budgeten antogs i januari 2011 på grund av att den operativa delen av budgeten beror på åtaganden av medlemsstaterna, och för de flesta av dem kan beloppen för åtagandena inte fastställas förrän deras nationella budgetar är antagna. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget och de bidragande medlemsstaterna att nå en överenskommelse om en tidsplan och praktiska arrangemang för offentliggörandet av deras respektive åtaganden så att det gemensamma företagets budget kan antas i tid och att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om detta.
               
            
                  2.
               
               
                  Europaparlamentet är bekymrat över att strukturen och framläggandet av det gemensamma företagets budget inte följer företagets finansiella bestämmelser. Parlamentet förstår av det gemensamma företagets svar att strukturen och framläggandet av budgeten har anpassats i 2011 års budget. Parlamentet uppmanar revisionsrätten att garantera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten att strukturen och framläggandet av det gemensamma företagets budget hädanefter till fullo följer dess finansiella bestämmelser.
               
            
                  3.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från det gemensamma företagets årliga verksamhetsrapport för 2010 att de åtagandebemyndiganden som genomförts av det gemensamma företaget för driftsutgifter uppgick till 36 000 000 EUR. Parlamentet noterar att det gemensamma företaget och kommissionen enades om följande uppdelning när det gäller administrativa utgifter:
                  
                              —
                           
                           
                              Det gemensamma företaget och Artemisia: 1 000 000 EUR.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Kommissionen: 1 500 000 EUR.
                           
                        Parlamentet noterar emellertid att det gemensamma företagets behov i fråga om administrativa utgifter uppgick till 1 900 000 EUR och att kommissionens bidrag följaktligen begränsades till 935 315,91 EUR.
               
            
                  4.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att det gemensamma företagets slutliga budget omfattade betalningsbemyndiganden på 27 000 000 EUR. Parlamentet konstaterar från den slutliga årsredovisningen att åtaganden hade ingåtts för 99,9 procent av anslagen, men beklagar att utnyttjandegraden endast uppgick till 37,78 procent.
               
            
                  5.
               
               
                  Europaparlamentet oroar sig över budgetens låga utnyttjandegrad och även över det gemensamma företagets underliggande affärsprocesser. Parlamentet understryker att tillgångarna på bankkonton uppgick vid slutet av 2010 till 16 600 000 EUR (60 % av de tillgängliga betalningsbemyndigandena).
               
            
         Internkontrollsystem
      
      
                  6.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar det gemensamma företaget att fullt ut genomföra sina system för intern kontroll och ekonomisk information, särskilt när det gäller den operativa kontrollen av ersättningskrav, säkerheten i de nationella myndigheternas intyg och strategin för efterhandsrevisioner.
               
            
                  7.
               
               
                  Europaparlamentet är bekymrat över att man på området för efterhandskontroll helt och hållet förlitar sig på de intyg som de nationella myndigheterna utfärdar, och att det gemensamma företaget inte utför några andra kontroller i syfte att se till att de utgifter som stödmottagarna redovisade var lagliga och korrekta. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att införa en mekanism för efterhandsrevisioner i syfte att undvika misstag och/eller bedrägerier i samband med de utgifter som redovisas.
               
            
                  8.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att efterhandsrevisionen av ersättningskraven för projekten helt och hållet har delegerats till medlemsstaterna. Parlamentet anser därför att det gemensamma företaget kommer att ha svårt att se till att medlemsstaternas finansiella intressen skyddas tillräckligt och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att se över sin strategi för efterhandsrevisionen av ersättningskraven och att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om den mekanism som genomförs för att garantera överensstämmelse med artikel 12 i inrättandeförordningen (EG) nr 74/2008.
               
            
                  9.
               
               
                  Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse att det gemensamma företaget har en tillräcklig IT-styrning och IT-praxis för sin storlek och sitt uppdrag. Parlamentet betonar dock att de strategiska planerings- och övervakningsprocesserna för IT-frågor, säkerhetsriktlinjerna och säkerhetsreglerna, riskhanteringen i IT-frågor och kontinuitetsplanen och katastrofplanen släpar efter. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att rätta till situationen och förse den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten med en uppdaterad rapport om frågan.
               
            
                  10.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att det gemensamma företagets räkenskapsförare godkände de finansiella systemen och redovisningssystemen (ABAC och SAP). Parlamentet noterar dock att de underliggande affärsprocesserna inte hade godkänts, särskilt den som ger finansiell information om godkännande och betalning av ersättningskrav från de nationella myndigheterna. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att hålla den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten underrättad om godkännandet av de underliggande affärsprocesserna.
               
            
         Internrevision
      
      
                  11.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att det gemensamma företagets finansiella bestämmelser ännu inte ändrats så att de även skulle inbegripa befogenheterna för kommissionens internrevisor avseende budgeten som helhet.
               
            
                  12.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar emellertid att kommissionen och det gemensamma företaget har vidtagit åtgärder för att se till att de operativa rollerna för kommissionens tjänst för internrevision respektive det gemensamma företagets internrevisionsfunktion är tydligt definierade.
               
            
         Ansökningsomgångar och projektförhandlingar
      
      
                  13.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från den årliga verksamhetsrapporten att det gemensamma företagets ansökningsomgång för 2010 offentliggjordes den 26 februari 2010 och att 73 förslag till forskningsprojekt lämnades in under projektplaneringsfasen (PO), varav 72 uppfyllde kriterierna för stödberättigande. Parlamentet noterar att de 11 utvalda projekten uppgår till mellan 45 000 000 EUR och 3 400 000 EUR, med 4 projekt på 15 000 000 EUR eller mer, vilket utgör 66 procent av de totala investeringarna. Parlamentet noterar dock att av de ursprungliga 11 projekt för vilka den verkställande direktören hade förhandlingsmandat, betraktades ett som helt utsiktslöst, vilket ledde till totalt 10 framgångsrikt framförhandlade projekt.
               
            
                  14.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att man i 2010 års ansökningsomgång införde begreppet ”mognadsindex” (MI). Parlamentet förstår att detta verktyg, som syftar till att underlätta analyserna, användes under projektplaneringsfasen (PO) för att bedöma de planerade projektens subjektiva kvalitet och undersöka mognadsgraden i Artemis-samfundets svar på arbetsprogrammet.
               
            
                  15.
               
               
                  När det gäller förhandlingarna och inledandet av FoU-projekt konstaterar Europaparlamentet från den årliga verksamhetsrapporten att vissa förseningar registrerades i leveransen av ”produktionsmiljön” för det gemensamma företagets kontraktsförhandlingar på grund av vissa ändringar av prioriteringarna inom kommissionens enheter som ansvarar för förvaltningen av IT-instrumenten för det sjunde ramprogrammet. Parlamentet noterar att den tekniska förseningen, enligt det gemensamma företaget, är under kontroll och att en fullt operationell produktionsmiljö skulle levereras i mitten av januari 2011. Parlamentet noterar dock att för att förhindra nya förseningar i det gemensamma företagets kontraktsförhandlingar, har en backuplösning införts baserad på en manuell hantering, som skulle göra det möjligt att slutföra alla förhandlingar under första halvåret 2011 (förutsatt att de nationella kontrakten undertecknas) om IT-verktygen ännu inte skulle vara färdiga.
               
            
                  16.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från den årliga verksamhetsrapporten att det gemensamma företaget vid utgången av 2010 undertecknade bidragsöverenskommelser för de 13 projekten från 2009 års ansökningsomgång och att alla projekt hade inletts.
               
            
                  17.
               
               
                  Europaparlamentet tycker att det är positivt att det gemensamma företaget följde upp och såg över projekten från 2008 års ansökningsomgång. Parlamentet konstaterar dock att utvärderingen av projektresultaten ofta saknar de detaljer som behövs för att bedöma deras resultat. Parlamentet noterar särskilt att resultatet för projekten Charter, eDiana, Sysmodel, iLand, Indexys, Chess och Cesar endast anges som ”positivt”. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att utveckla och införa mer exakta resultatindikatorer för framtida uppföljningar och översyner av projekten.
               
            
         Verksamhetsresultat
      
      
                  18.
               
               
                  Europaparlamentet ser på basis av den årliga verksamhetsrapporten att kommissionens rapport om den första interimsöversynen av de gemensamma teknikinitiativen Artemis och Eniac antogs den 16 december 2010.
               
            
                  19.
               
               
                  Europaparlamentet understryker att man i samband med interimsöversynen formulerade följande tre rekommendationer till det gemensamma företaget:
                  
                              —
                           
                           
                              Företaget måste lösa problemet med att vissa åker snålskjuts och inrätta ett system där varje stödmottagare som inte är medlem betalar in en andel av sitt EU-bidrag i form av en avgift för att täcka det gemensamma företagets kostnader.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Utvärderings- och urvalsförfarandena bör ändras för att bättre anpassa de finansierade projekten till programmets strategiska EU-mål.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Medlemsstaterna och industriförbunden bör samarbeta i syfte att inrätta system som ger potentiella sökande möjlighet att i ett tidigt skede få konstruktiv feedback om sina utsikter att erhålla stöd.
                           
                        Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som införts efter det att resultaten från den första interimsöversynen presenterats.
               
            
                  20.
               
               
                  Europaparlamentet tar del av kommissionen förslag om inrättande av det särskilda programmet för genomförande av Horisont 2020 – ramprogrammet för forskning och innovation (2014–2020), där kommissionen för fram en möjlighet att kombinera Artemis och Eniac till ett initiativ och en möjlighet att inrätta ett nytt gemensamt företag inom ramen för genomförandet av den del av Horisont 2020 som rör samhälleliga utmaningar. Parlamentet uppmanar kommissionen att hålla den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten informerad i denna fråga.
               
            
         Inget värdskapsavtal
      
      
                  21.
               
               
                  Europaparlamentet upprepar att det gemensamma företaget snarast bör ingå ett värdskapsavtal med Belgien beträffande kontorslokaler, privilegier och immunitet samt annat stöd som Belgien ska ge det gemensamma företaget enligt dess inrättandeförordning (EG) nr 74/2008.
               
            
         Övergripande iakttagelser om gemensamma företag
      
      
                  22.
               
               
                  Europaparlamentet framhåller att sju gemensamma företag hittills har inrättats av kommissionen enligt artikel 187 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Parlamentet konstaterar att sex gemensamma företag (Initiativet för innovativa läkemedel, Artemis, Eniac, Clean Sky, Bränsleceller och vätgas samt Iter – Fusionsenergi) är verksamma inom forskningsområdet under kommissionens GD RTD och INFSO och ett har i uppdrag att utveckla ett nytt system för flygledningstjänsten (Sesar) på transportområdet, vars verksamheter övervakas av GD MOVE.
               
            
                  23.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att de vägledande totala resurser som bedömdes nödvändiga för de gemensamma företagen under deras verksamhetsperiod uppgår till 21 793 000 000 EUR.
               
            
                  24.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att det totala unionsbidrag som bedömdes nödvändigt för de gemensamma företagen under deras verksamhetsperiod uppgår till 11 489 000 000 EUR.
               
            
                  25.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att unionens totala bidrag till de gemensamma företagens budget för budgetåret 2010 uppgick till 505 000 000 EUR.
               
            
                  26.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att årligen tillhandahålla den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten konsoliderad information om den totala årliga finansieringen per gemensamt företag från unionens allmänna budget i syfte att garantera transparens och klarhet i användningen av unionens medel och återställa förtroendet bland europeiska skattebetalare.
               
            
                  27.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar Artemis initiativ att i sin årliga verksamhetsrapport inkludera information om uppföljning och översyn av pågående projekt. Parlamentet anser att denna praxis borde följas av andra gemensamma företag.
               
            
                  28.
               
               
                  Europaparlamentet påminner om att de gemensamma företagen är offentlig-privata partnerskap och följaktligen är offentliga och privata intressen sammanflätade. Parlamentet anser att man under dessa omständigheter inte bör avfärda sannolikheten för intressekonflikter utan i stället ta itu med dem. De gemensamma företagen uppmanas därför att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de kontrollmekanismer som existerar i deras respektive strukturer för att möjliggöra att intressekonflikter hanteras och förebyggs på ett korrekt sätt.
               
            
                  29.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att med undantag av det gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi är de gemensamma företagen relativt små strukturer och geografiskt koncentrerade. Parlamentet anser därför att de bör sammanföra sina resurser där så är möjligt.
               
            
                  30.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att tillhandahålla den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten en uppföljning av de synpunkter den haft för vart och ett av de gemensamma företagen, i de respektive rapporterna om årsredovisningen för företagen för budgetåret 2011.
               
            
                  31.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att inom en rimlig frist tillhandahålla parlamentet en särskild rapport om det mervärde som inrättandet av de gemensamma företagen innebär för det effektiva genomförandet av unionens program för forskning, teknisk utveckling och demonstration. Parlamentet noterar vidare att denna rapport också bör innehålla en bedömning av effektiviteten i inrättandet av de gemensamma företagen.
               
            
         (1)  EUT C 368, 16.12.2011, s. 1.
      
         (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 30, 4.2.2008, s. 52.
      
         (4)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.