CELEX: 52013PC0235
Language: nl
Date: 2013-04-23
Title: Voorstel voor een UITVOERINGSVERORDENING VAN DE RAAD tot instelling van een definitief compenserend recht op bepaald polyethyleentereftalaat (pet) uit India naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van maatregelen op grond van artikel 18 van Verordening (EG) nr. 597/2009

|
			
		
		
		52013PC0235
		
			Voorstel voor een UITVOERINGSVERORDENING VAN DE RAAD tot instelling van een definitief compenserend recht op bepaald polyethyleentereftalaat (pet) uit India naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van maatregelen op grond van artikel 18 van Verordening (EG) nr. 597/2009 /* COM/2013/0235 final - 2013/0123 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Motivering en doel van het voorstel
Dit voorstel betreft de toepassing van Verordening
(EG) nr. 597/2009 van de Raad van 11 juni 2009 betreffende bescherming tegen
invoer met subsidiëring uit landen die geen lid van de Europese Gemeenschap
zijn ("de basisverordening") in het kader van het nieuwe onderzoek in
verband met het vervallen van het compenserend recht op de invoer van bepaald
polyethyleentereftalaat van oorsprong uit India.
Algemene context
Dit voorstel wordt
gedaan in het kader van de tenuitvoerlegging van de basisverordening en is het
resultaat van een onderzoek dat is uitgevoerd overeenkomstig de materiële en
procedurele eisen in de basisverordening.
Bestaande bepalingen op het door het voorstel
bestreken gebied
Bij Verordening (EG) nr. 2603/2000[1] heeft de Raad een definitief
compenserend recht ingesteld op bepaald polyethyleentereftalaat
("pet") uit onder meer India.
Bij Verordening (EG) nr. 1645/2005[2] heeft de Raad het niveau van de
compenserende maatregelen bij de invoer van pet uit India gewijzigd. Deze
wijzigingen waren het resultaat van een versneld nieuw onderzoek op grond van
artikel 20 van de basisverordening.
Na een nieuw onderzoek bij het vervallen van de
maatregelen heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 193/2007 een definitief
compenserend recht voor nog een periode van vijf jaar op de invoer van pet van
oorsprong uit India ingesteld.
De compenserende maatregelen zijn vervolgens na
tussentijdse nieuwe onderzoeken door de Raad gewijzigd bij Verordening (EG) nr.
1286/2008 en Verordening (EU) nr. 906/2011. 
Een later tussentijds onderzoek is bij
Uitvoeringsverordening (EU) nr. 559/2012 van de Raad beëindigd zonder dat de
van kracht zijnde compenserende maatregelen zijn gewijzigd.
Bij Besluit 2000/745/EG[3] heeft de Commissie de
verbintenissen van drie producenten-exporteurs in India aanvaard waarin een
minimuminvoerprijs werd vastgesteld. 
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de EU
Niet van toepassing.
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING
VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Raadpleging van belanghebbende partijen
Partijen die belang bij de procedure hebben,
werden overeenkomstig de basisverordening in de loop van het onderzoek in de
gelegenheid gesteld hun belangen te verdedigen.
Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
Er behoefde geen beroep te worden gedaan op
externe deskundigheid.
Effectbeoordeling
Dit voorstel vloeit voort uit de tenuitvoerlegging
van de basisverordening.
De basisverordening voorziet niet in een algemene
effectbeoordeling, maar omvat wel een uitputtende lijst van factoren die moeten
worden beoordeeld.
3.           JURIDISCHE ASPECTEN VAN HET
VOORSTEL
Samenvatting van de voorgestelde maatregel
Op 24 februari 2012 heeft de Commissie met een
bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie de opening van een nieuw
onderzoek in verband met het vervallen van de compenserende maatregelen die van
toepassing zijn op de invoer van bepaald polyethyleentereftalaat van oorsprong
uit India aangekondigd.
Het onderzoek werd geopend naar aanleiding van een
verzoek van de Committee of Polyethylene Terephthalate Manufacturers in Europe
(CPME) namens producenten in de Unie die samen bijna 95 % van de productie
van pet in de Unie voor hun rekening nemen.
Bij dit onderzoek werd vastgesteld dat de
subsidiëring van het betrokken product voortging, waardoor bij intrekking van
de compenserende maatregelen opnieuw schade voor de bedrijfstak van de Unie zou
ontstaan. Voorts werd vastgesteld dat voortzetting van de maatregelen niet in
strijd was met het belang van de Unie.
Daarom wordt voorgesteld dat de Raad zijn
goedkeuring hecht aan bijgevoegd voorstel voor een verordening tot verlenging
van de bestaande maatregelen.
Rechtsgrondslag
Dit voorstel heeft betrekking op de toepassing van
Verordening (EG) nr. 597/2009 van de Raad van 11 juni 2009 betreffende
bescherming tegen invoer met subsidiëring uit landen die geen lid van de
Europese Gemeenschap zijn.
Subsidiariteitsbeginsel
Het voorstel betreft een gebied dat onder de
exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie valt. Het subsidiariteitsbeginsel
is derhalve niet van toepassing.
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is om de volgende redenen in
overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel:
de vorm van de maatregel wordt voorgeschreven in
de basisverordening en laat geen ruimte voor nationale besluitvorming.
Beschrijving van de wijze waarop de financiële en
administratieve lasten voor de Unie, de nationale, regionale en plaatselijke
overheden, de bedrijven en de burgers zo veel mogelijk worden beperkt en hoe
zij in verhouding staan tot het doel van het voorstel: niet van toepassing.
Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: verordening.
Andere instrumenten zouden om de volgende reden
ongeschikt zijn:
de basisverordening voorziet niet in andere
mogelijkheden.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
EU-begroting.
2013/0123 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSVERORDENING VAN DE RAAD
tot instelling van een definitief
compenserend recht op bepaald polyethyleentereftalaat (pet) uit India naar
aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van maatregelen op grond
van artikel 18 van Verordening (EG) nr. 597/2009

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 597/2009 van de
Raad van 11 juni 2009 betreffende bescherming tegen invoer met subsidiëring uit
landen die geen lid van de Europese Gemeenschap zijn[4] ("de
basisverordening"), en met name artikel 18,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie
("de Commissie"), ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1.           Geldende maatregelen
(1)       Bij Verordening (EG) nr.
2603/2000[5]
heeft de Raad een definitief compenserend recht ingesteld op polyethyleentereftalaat
("pet") uit onder meer India. Bij Verordening (EG) nr. 1645/2005[6] heeft de Raad het niveau van de
compenserende maatregelen bij de invoer van pet uit India gewijzigd. Deze
wijzigingen waren het resultaat van een versneld nieuw onderzoek op grond van
artikel 20 van de basisverordening. Na een nieuw onderzoek bij het vervallen
van de maatregel heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 193/2007[7] een definitief compenserend
recht voor nog eens vijf jaar ingesteld. De compenserende maatregelen zijn
vervolgens na tussentijdse deelonderzoeken door de Raad gewijzigd bij
Verordening (EG) nr. 1286/2008[8]
en Uitvoeringsverordening (EU) nr. 906/2011[9].
Een later tussentijds onderzoek is bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 559/2012
van de Raad beëindigd zonder dat de van kracht zijnde compenserende maatregelen
zijn gewijzigd[10].
Bij Besluit 2000/745/EG[11]
heeft de Commissie de verbintenissen van drie producenten-exporteurs in India
aanvaard waarin een minimuminvoerprijs werd vastgesteld.
(2)       De compenserende maatregelen
bestaan in een specifiek recht. Het recht bedraagt voor individuele, met name
genoemde Indiase producenten tussen 0 en 106,5 EUR per ton, terwijl het
residuele recht, voor alle andere producenten, 69,4 EUR per ton bedraagt.
2.           Bestaande antidumpingmaatregelen
(3)       Bij Verordening (EG) nr.
2604/2000[12]
heeft de Raad een definitief antidumpingrecht ingesteld op pet van oorsprong
uit onder meer India. Na een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregel
heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 192/2007[13] een definitief
antidumpingrecht voor nog eens vijf jaar ingesteld. 
3.           Verzoek om een nieuw
onderzoek bij het vervallen van de maatregelen
(4)       Na de bekendmaking van een
bericht dat de definitieve compenserende maatregelen op korte termijn zouden
vervallen[14]
heeft de Commissie op 25 november 2011 een verzoek om een nieuw onderzoek op
grond van artikel 18 van de basisverordening ontvangen. Het verzoek werd
ingediend door de Committee of Polyethylene Terephthalate Manufacturers in
Europe ("de indiener") namens producenten die samen bijna 95 %
van de productie van bepaald pet in de Unie voor hun rekening nemen.
(5)       Het verzoek werd ingediend
omdat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk leidt tot het voortduren
of opnieuw optreden van subsidiëring en schade voor de bedrijfstak van de Unie.
(6)       Voor de opening van het
nieuwe onderzoek heeft de Commissie in overeenstemming met artikel 22, lid 1,
en artikel 10, lid 7, van de basisverordening de Indiase overheid ervan in
kennis gesteld dat zij een met het nodige bewijsmateriaal gestaafd verzoek om
een nieuw onderzoek had ontvangen en heeft zij de Indiase overheid voor overleg
uitgenodigd om de situatie ten aanzien van de inhoud van dat verzoek op te
helderen en overeenstemming over een oplossing te bereiken. De Indiase overheid
heeft echter niet op dit overlegaanbod geantwoord. 
4.           Opening van een nieuw
onderzoek
(7)       Daar de Commissie na overleg
in het Raadgevend Comité tot de conclusie was gekomen dat er voldoende
bewijsmateriaal was om een procedure voor een nieuw onderzoek in verband met
het vervallen van de maatregelen in te leiden, heeft zij op 24 februari 2012
door middel van bekendmaking van een bericht in het Publicatieblad van de
Europese Unie[15]
("het bericht van opening") de opening van een nieuw onderzoek op
grond van artikel 18 van de basisverordening aangekondigd.
5.           Parallel onderzoek
(8)       Op 24 februari 2012 heeft de
Commissie op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009
ook een nieuw onderzoek geopend naar de antidumpingmaatregelen die van
toepassing zijn bij de invoer van pet uit India, Indonesië, Maleisië, Taiwan en
Thailand[16].

6.           Onderzoek
6.1.        Tijdvak van het nieuwe
onderzoek en beoordelingsperiode
(9)       Het onderzoek naar de
waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van subsidiëring had
betrekking op de periode van 1 januari 2011 tot en met 31 december 2011
("het tijdvak van het nieuwe onderzoek" of "TNO"). Het
onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de
waarschijnlijkheid van de voortzetting of herhaling van de schade had
betrekking op de periode van 1 januari 2008 tot het einde van het TNO ("de
beoordelingsperiode").
6.2.        Partijen bij het onderzoek
(10)     De Commissie heeft de indiener
van het verzoek en de haar bekende producenten-exporteurs in het betrokken
land, importeurs en gebruikers, alsmede de vertegenwoordigers van het betrokken
land in kennis gesteld van de opening van het nieuwe onderzoek.
(11)     De belanghebbenden werden in
de gelegenheid gesteld om binnen de in het bericht van inleiding genoemde
termijn hun standpunt schriftelijk bekend te maken en om te verzoeken te worden
gehoord. Alle belanghebbenden die daarom met opgave van redenen hadden
verzocht, werden gehoord.
(12)     Gezien het grote aantal
Indiase producenten-exporteurs alsook producenten en importeurs in de Unie werd
het overeenkomstig artikel 27 van de basisverordening passend geacht na te gaan
of gebruik moest worden gemaakt van een steekproef. Om de Commissie in staat te
stellen te beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze samen
te stellen, heeft zij de producenten-exporteurs en niet-verbonden importeurs
verzocht zich binnen 15 dagen na de opening van het nieuwe onderzoek bij haar
te melden en haar de in het bericht van opening gevraagde gegevens te
verstrekken.
(13)     Zeven producenten-exporteurs
reageerden op de steekproefprocedure en verklaarden zich bereid aan het
onderzoek mee te werken. Naar aanleiding hiervan werd een steekproef van drie
producenten-exporteurs geselecteerd op basis van de omvang van hun uitvoer naar
de Unie. Tegen deze steekproef werd noch door de geselecteerde producenten,
noch door niet in de steekproef opgenomen producenten, noch door de
desbetreffende instanties in India bezwaar aangetekend.
(14)     Aan de drie in de steekproef
opgenomen producenten-exporteurs werden vragenlijsten gezonden waarop van hen
allen antwoorden werden ontvangen. Uit de beantwoording van de vragenlijst door
één Indiase producent in de steekproef bleek echter dat deze alleen zeer
geringe hoeveelheden van het betrokken product gedurende het TNO had uitgevoerd
en dat het derhalve niet relevant was om subsidiepercentages voor die
onderneming te berekenen. Uiteindelijk werden controles ter plaatse uitgevoerd
bij de twee overige producenten-exporteurs, die samen 99 % van de totale
omvang van de invoer in de Unie uit India tijdens het TNO voor hun rekening
namen.
(15)     Na de
mededeling van de belangrijkste feiten en overwegingen
("mededeling"), heeft een van de meewerkende Indiase producenten om
de berekening van een subsidiemarge verzocht. In verband hiermee werd opnieuw
bevestigd dat de uitvoer van dit bedrijf van zeer geringe omvang was en als
gevolg geen effect had op de bepaling van de waarschijnlijkheid van het
doorzetten of opnieuw toekennen van subsidies in onderhavige nieuwe onderzoek
in verband met het vervallen van een (de) maatregel(en). Daarom werd dit
verzoek afgewezen. 
(16)     In het bericht van opening
heeft de Commissie meegedeeld dat zij een voorlopige steekproef van producenten
in de Unie had samengesteld. Deze steekproef bestond uit vier van de dertien
producenten in de Unie die bekend waren voordat het onderzoek werd geopend.
Deze waren geselecteerd op grond van de grootste representatieve productie- en
verkoopomvang die binnen de beschikbare tijd redelijkerwijs kon worden
onderzocht. De twee in de steekproef opgenomen ondernemingen waren goed voor
meer dan 50 % van de totale geraamde productie en verkoop in de Unie
tijdens het TNO. Belanghebbenden werd verzocht om binnen 15 dagen na de datum
van bekendmaking van het bericht van inleiding het dossier te raadplegen en
opmerkingen te maken over de geschiktheid van deze keuze. Alle belanghebbenden
die daarom met opgave van redenen hadden verzocht, werden gehoord.
(17)     Een
aantal belanghebbenden maakte bezwaar tegen de samenstelling van de steekproef
van producenten in de Unie. Zij voerden aan dat i) de Commissie geen gebruik
zou moeten maken van een steekproef, met name omdat tijdens het vorige
onderzoek geen steekproef was toegepast, ii) de voor de samenstelling van de
steekproef gebruikte methode bezwaarlijk was omdat daarmee "drie
verschillende stappen worden verward", te weten de permanente procedure,
de definitie van de bedrijfstak in de Unie en de steekproefprocedure, iii) de
voorlopige steekproef was samengesteld op basis van onjuiste en onvolledige
informatie, en iv) de geselecteerde voorlopige steekproef niet representatief
was omdat daarin entiteiten en geen groepen waren opgenomen; tevens werd
aangevoerd dat de representativiteit van de steekproef werd ondergraven door de
opname van ondernemingen die in één geval onlangs een desinvestering hadden
uitgevoerd en in een ander geval verbonden verkoop uitvoerden. 
(18)     De door partijen aangevoerde
argumenten werden als volgt beantwoord: 
–              
het besluit om gebruik te maken van een steekproef
van producenten in de Unie wordt voor elk onderzoek afzonderlijk genomen,
afhankelijk van de bijzondere omstandigheden per geval; artikel 22, lid 6, van
de basisverordening bevat geen voorschriften ten aanzien van het gebruik van
een dergelijke steekproef voor de schadevaststelling in het kader van een nieuw
onderzoek. In afwijking van vorige onderzoeken, waarbij onderzoek naar alle
ondernemingen die zich hadden gemeld en hun medewerking verleenden haalbaar
was, meende de Commissie bij het huidige onderzoek dat, gezien hun grote
aantal, niet alle producenten in de Unie redelijkerwijze in de beschikbare tijd
onderzocht zouden kunnen worden en dat derhalve was voldaan aan de in artikel
27 gestelde voorwaarden;
–              
de Commissie heeft de permanente procedure, de
definitie van de bedrijfstak in de Unie en de selectie van de voorlopige
steekproef niet "verward", aangezien deze stappen onafhankelijk van
elkaar zijn gebleven en onderworpen zijn aan afzonderlijke besluitvorming. Er
werd niet aangetoond in hoeverre het gebruik van de door de producenten van de
Unie in het kader van de permanente procedure verstrekte productie- en
verkoopgegevens de representativiteit van de steekproef had beïnvloed;
–              
de steekproef werd samengesteld aan de hand van op
het tijdstip van de selectie beschikbare informatie overeenkomstig artikel 27
van de basisverordening. De representativiteit van de steekproef is beoordeeld
naar aanleiding van de bezwaren van de partijen betreffende specifieke
bedrijfsgegevens. Geen van deze bezwaren werd als gegrond beschouwd;
–              
zoals voorgeschreven in artikel 27 van de
basisverordening is de steekproef samengesteld om de grootst mogelijke
productie- en verkoopomvang te vertegenwoordigen die redelijkerwijze in de
beschikbare tijd kan worden onderzocht. De entiteiten die tot grotere groepen
behoren en waarvan geconstateerd werd dat ze onafhankelijk van andere
dochterondernemingen in dezelfde groep opereren, werden als representatief
beschouwd voor de bedrijfstak in de Unie en derhalve was het niet noodzakelijk
om de gehele groep op geconsolideerde basis te onderzoeken. Tegelijkertijd
werden de ondernemingen in de steekproef opgenomen als economische entiteiten,
met de waarborg dat alle relevante gegevens konden worden gecontroleerd.
Bovendien maakten de desinvesteringen en het bestaan van verbonden verkoop deel
uit van de kenmerken van de bedrijfstak in de betrokken periode en werd geen
van deze elementen derhalve geacht de representativiteit van de steekproef te
verminderen. 
(19)     Na de mededeling hebben de
partijen de bovengenoemde en reeds beantwoorde argumenten herhaald. 
(20)     In het bericht van opening is
voorzien in steekproefsgewijs onderzoek naar niet-verbonden importeurs. Geen
van de 24 benaderde niet-verbonden importeurs heeft medegewerkt aan het huidige
onderzoek.
(21)     Alle vijf bekende leveranciers
van grondstoffen werden bij de opening van het onderzoek benaderd en hebben de
desbetreffende vragenlijst ontvangen. Twee leveranciers hebben zich gemeld en
de vragenlijst beantwoord. 
(22)     Alle bekende gebruikers en
gebruikersverenigingen werden bij de opening van het onderzoek benaderd.
Zeventien van de gebruikers heeft een antwoord op de vragenlijst ingediend.
Twintig gebruikersverenigingen uit zestien lidstaten hebben zich gemeld en
antwoorden ingediend. 
7.           Controle van de ontvangen
informatie
(23)     De Commissie verzamelde en
controleerde alle gegevens die zij nodig achtte om vast te stellen of het
waarschijnlijk was dat de subsidiëring en daaruit resulterende schade zouden
voortduren of opnieuw zouden optreden en om het belang van de Unie te bepalen.
Er vonden controlebezoeken plaats in de gebouwen van de Indiase overheid in
Delhi en de volgende belanghebbenden: 
(a)         
producenten-exporteurs
–              
Dhunseri Petrochem and Tea Limited, Kolkata, India;

–              
Reliance Industries Limited, Navi Mumbai, India; 
(b)         
producenten in de Unie 
–              
Indorama Polymers Europe, UAB, Nederland;
–              
Equipolymers, Italië, Duitsland;
–              
Neo Group, UAB, Litouwen;
–              
Novapet SA, Spanje;
(c)         
gebruikers in de Unie 
–              
Coca-Cola Europe, België;
–              
Nestlé Waters France, Frankrijk.
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK
PRODUCT
1.           Product
(24)     Het betrokken product is voor
dit onderzoek hetzelfde als voor het oorspronkelijke onderzoek, d.w.z. pet met
een viscositeitscoëfficiënt van 78 ml/g of hoger, volgens ISO-norm 1628-5,
van oorsprong uit India. Het valt momenteel onder GN-code 39076020.
2.           Soortgelijk
product
(25)     Evenals bij het
oorspronkelijke en het nieuwe onderzoek, werd vastgesteld dat het betrokken
product, d.w.z. pet dat in de betrokken landen geproduceerd en op de
binnenlandse markten verkocht wordt en pet dat door producenten in de EU
geproduceerd en verkocht wordt, dezelfde fysische en chemische basiskenmerken
vertoont en voor dezelfde toepassingen wordt gebruikt. Daarom werden al deze producten
beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 2, onder c), van de
basisverordening.
C. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING
OF HERHALING VAN SUBSIDIËRING
1.           Inleiding
(26)     Op basis van de gegevens in
het verzoek om een nieuw onderzoek en de antwoorden op de vragenlijst van de
Commissie werden de volgende regelingen, in het kader waarvan subsidies zouden
zijn verstrekt, onderzocht: 
voor het gehele land geldende regelingen:
(a)         
Duty Entitlement Passbook Scheme
("DEPBS", kredietregeling voor invoerrechten).
(b)         
Duty Drawback Scheme (regeling voor de
terugbetaling van rechten, "DDS");
(c)         
Focus Market Scheme ("FMS", regeling
focusmarkten);
(d)         
Focus Product Scheme ("FPS", regeling
focusproducten);
(e)         
Status Holder Incentive Scrip ("SHIS",
stimuleringscertificaat voor statushouders);
(f)           
Advance Authorisation Scheme ("AAS",
regeling voorafgaande vergunningen)
(g)         
Export Promotion Capital Goods Scheme
("EPCGS", regeling kapitaalgoederen voor exportbevordering);
(h)         
Regeling bijzondere economische
zones/exportgerichte bedrijven ("SEZ/EOU");
(i)           
Export Credit Scheme ("ECS", regeling
exportkredieten);
(j)           
Income Tax Exemption Scheme ("ITES",
regeling voor vrijstelling van inkomstenbelasting); 
Regionale regelingen
(k)         
Stimuleringsregeling voor West-Bengalen
("WBIS");
(l)           
Regeling voor de stimulering van investeringen van
de overheid van Gujarat;
(m)       
Regeling vrijstelling omzetbelasting van Gujarat
(GSTIS);
(n)         
Regeling vrijstelling elektriciteitsheffing van
Gujarat (GEDES);
(o)         
Package Scheme of Incentives ("PSI",
pakket stimuleringsmaatregelen) van de overheid van Maharashtra.
(27)     De onder a) en c) tot en met
h) genoemde regelingen zijn gebaseerd op de Foreign Trade (Development and
Regulation) Act nr. 22 van 1992, die op 7 augustus 1992 in werking is getreden.
Deze wet geeft de Indiase overheid het recht mededelingen te doen in verband
met het in- en uitvoerbeleid. Deze mededelingen worden samengevat in documenten
over het buitenlandse handelsbeleid (Foreign Trade Policy documents), die elke
vijf jaar door het ministerie van Handel worden uitgegeven en regelmatig worden
bijgewerkt. Het voor het TNO van dit onderzoek relevante document over het
buitenlandse handelsbeleid is Foreign Trade Policy 2009-2014 ("FTP
09-14"). Bovendien heeft de Indiase overheid de procedures voor haar in-
en uitvoerbeleid in de periode FTP 09-14 vastgesteld in een Handbook of
Procedures, Volume I ("HOP I 09-14"). Ook het procedurehandboek wordt
regelmatig bijgewerkt.
(28)     De onder b) genoemde regeling
is gebaseerd op artikel 75 van de Customs Act van 1962, op artikel 37 van de
Central Excise Act van 1944, op de artikelen 93A en 94 van de Financial Act van
1994 en op de Customs, Central Excise Duties and Service Tax Drawback Rules van
1995.        De terugbetalingspercentages worden regelmatig gepubliceerd; de in
het TNO geldende percentages waren de All Industry Rates (AIR) van Duty
Drawback 2011-12, gepubliceerd in mededeling 68 / 2011- Customs (N.T.), d.d.
22.09.2011. Het Duty Drawback Scheme wordt ook aangeduid als een Duty Remission
Scheme in hoofdstuk 4 van FTP 2009-2014.
(29)     De onder i) genoemde regeling
is gebaseerd op de artikelen 21 en 35A van de Banking Regulation Act van 1949,
die de Reserve Bank of India ("RBI") machtigt handelsbanken
instructies te geven op het gebied van exportkredieten.
(30)     De onder j) genoemde regeling
is gebaseerd op de Wet op de inkomstenbelasting van 1961, die jaarlijks bij de
Wet op de financiën wordt gewijzigd.
(31)     De onder k) genoemde regeling
wordt beheerd door de West-Bengaalse overheid en is neergelegd in een
kennisgeving van de afdeling Handel en Industrie van de West-Bengaalse overheid
(Government of West Bengal Commerce & Industries Department notification
nr. 580-CI/H van 22 juni 1999), vervangen door kennisgeving nr.
134-CI/O/Incentive/17/03/I van 24 maart 2004.
(32)     De onder l) genoemde regeling
wordt beheerd door de overheid van Gujarat en is gebaseerd op het beleid ter
stimulering van de industrie van Gujarat.
(33)     De onder m) genoemde regeling
wordt beheerd door de overheid van Gujarat en is gebaseerd op haar beleid ter
stimulering van de industrie.
(34)     De onder n) genoemde regeling
is gebaseerd op de Wet elektriciteitsheffing van Mumbai van 1958.
(35)     De onder o) genoemde regeling
wordt beheerd door de deelstaat Maharashtra en is gebaseerd op besluiten van
het departement Industrie, Energie en Arbeid van de overheid van Maharashtra.
(36)     Het onderzoek bracht aan het
licht dat tijdens het TNO de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs
met betrekking tot het betrokken product voordeel hebben genoten van de
volgende regelingen:
Voor het gehele land geldende regelingen 
(a)         
Duty Entitlement Passbook Scheme
("DEPBS", kredietregeling voor invoerrechten).
(b)         
Duty Drawback Scheme (regeling voor de
terugbetaling van rechten, "DDS");
(c)         
Focus Market Scheme ("FMS", regeling
focusmarkten);
(d)         
Status Holder Incentive Scrip ("SHIS",
stimuleringscertificaat voor statushouders);
(e)         
Advance Authorisation Scheme ("AAS",
regeling voorafgaande vergunningen)
Regionale regelingen
·              
Stimuleringsregeling voor West-Bengalen
("WBIS");
2.           Duty Entitlement Passbook
Scheme ("DEPBS", kredietregeling voor invoerrechten).
(a)         
Rechtsgrondslag
(37)     De kredietregeling voor
invoerrechten (DEPBS) is uitvoerig beschreven in hoofdstuk 4.3 van FTP 09-14 en
in hoofdstuk 4 van HOP I 09-14.
(b)         
Subsidiabiliteit 
(38)     Alle producenten-exporteurs of
handelaren-exporteurs komen voor deze regeling in aanmerking. 
(c)         
Toepassing in de praktijk
(39)     Een exporteur kan een
DEPBS-krediet aanvragen; dit krediet wordt berekend als percentage van de
waarde van de in het kader van deze regeling uitgevoerde producten. De Indiase
autoriteiten hebben voor de meeste producten, waaronder het betrokken product,
een DEPBS-percentage vastgesteld. Deze percentages worden bepaald op basis van
standaard-input-output-normen ("SION's"), waarbij wordt uitgegaan van
een bepaalde hoeveelheid ingevoerde inhoud die in het exportproduct zou zijn
verwerkt, en van de op die ingevoerde inhoud toepasselijke douanerechten,
ongeacht of deze invoerrechten daadwerkelijk zijn betaald. Het DEPBS-percentage
voor het betrokken product tijdens het TNO van dit onderzoek bedroeg 8 %
met een maximumwaarde van 58 INR/kg.
(40)     Om voor deze regeling in
aanmerking te komen, moet een onderneming exporteren. Op het ogenblik dat de
uitvoertransactie plaatsvindt, moet de exporteur de Indiase autoriteiten een
verklaring overleggen dat de uitvoer in het kader van de DEPBS plaatsvindt. Om
de uitvoer van de goederen mogelijk te maken, geven de Indiase
douaneautoriteiten tijdens de verzendingsprocedure een ladingsbrief voor de
uitvoer af. Daarin is onder meer het bedrag aan DEPBS-krediet vermeld dat voor
de uitvoertransactie moet worden toegekend. Op dat moment weet de exporteur
welk voordeel hij zal ontvangen. Zodra de douaneautoriteiten een ladingsbrief
voor de uitvoer afgeven, kan de Indiase overheid niet meer besluiten om al dan
niet een DEPBS-krediet toe te kennen. Het DEBPS-percentage voor de berekening
van het voordeel is dat wat op het moment van indiening van de uitvoeraangifte
van toepassing is. 
(41)     Er werd geconstateerd dat
overeenkomstig de Indiase normen voor jaarrekeningen DEPBS-kredieten op
transactiebasis kunnen worden geboekt zodra aan de uitvoerverplichting is
voldaan. Dergelijke kredieten kunnen worden gebruikt om de douanerechten te
betalen bij de latere invoer van goederen, met uitzondering van kapitaalgoederen
en goederen waarop een invoerbeperking rust. Goederen die met gebruikmaking van
deze kredieten worden ingevoerd, kunnen op de binnenlandse markt worden
verkocht (waar zij aan omzetbelasting zijn onderworpen) of anderszins worden
gebruikt. DEPBS-kredieten zijn vrij overdraagbaar en zijn vanaf de toekenning
24 maanden geldig.
(42)     DEPBS-aanvragen worden langs
elektronische weg ingediend en kunnen een onbeperkt aantal uitvoertransacties
betreffen. De termijn voor het indienen van de aanvragen is drie maanden na
uitvoer, maar zoals duidelijk aangegeven in punt 9.3 van HOP I 09-14, kunnen
aanvragen die na afloop van de indieningstermijnen worden ontvangen, altijd
tegen betaling van een kleine boete (10 % van het recht) in overweging
worden genomen.
(43)     Beide in de steekproef
opgenomen ondernemingen bleken in de eerste drie kwartalen van het TNO van deze
regeling gebruik te hebben gemaakt.
(d)         
Conclusie over de DEPBS
(44)     In het kader van de DEPBS
worden subsidies verleend in de zin van artikel 3, punt 1, onder a), ii),
en artikel 3, punt 2, van de basisverordening. DEPBS-kredieten zijn
een financiële bijdrage van de Indiase overheid, aangezien zij uiteindelijk
zullen worden gebruikt voor de betaling van invoerrechten, waardoor de Indiase
overheid inkomsten derft. Bovendien verlenen de DEPBS-kredieten een voordeel
aan de exporteur, omdat zijn liquiditeit daardoor verbetert.
(45)     zij wordt daarom geacht
specifiek te zijn en aanleiding te geven tot compenserende maatregelen in de
zin van artikel 4, lid 4, eerste alinea, onder a), van de
basisverordening. 
(46)     Deze regeling kan niet worden
beschouwd als een toelaatbare terugbetalingsregeling voor inputs of voor
vervangende inputs in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), ii), van de
basisverordening. Zij voldoet niet aan de strikte voorschriften in
bijlage I, onder i), bijlage II (definitie van en regels inzake de
terugbetaling van rechten voor inputs) en bijlage III (definitie van en
regels inzake de terugbetaling van rechten voor vervangende inputs) van de basisverordening.
Een exporteur is niet verplicht de goederen die vrij van rechten werden
ingevoerd, ook echt bij het productieproces te verbruiken en het kredietbedrag
wordt niet berekend op basis van de werkelijk gebruikte inputs. Bovendien is er
geen systeem of procedure aan de hand waarvan kan worden vastgesteld welke
inputs bij de vervaardiging van het exportproduct werden gebruikt, dan wel of
te veel invoerrechten werden betaald in de zin van bijlage I, punt i), en de
bijlagen II en III van de basisverordening. Ten slotte komt een exporteur ook
als hij geen inputs invoert voor de DEPBS in aanmerking. Om het voordeel te
verkrijgen, is het voldoende dat de exporteur goederen uitvoert; hij hoeft niet
aan te tonen dat inputs werden ingevoerd. Zo komen zelfs exporteurs die al hun
inputs op de binnenlandse markt betrekken en geen goederen invoeren die als
inputs kunnen worden gebruikt, toch voor de DEPBS in aanmerking.
(e)         
Afschaffing van de DEPBS en overgang naar de DDS
(47)     Bij
Public Notice No. 54 (RE-2010)/2009-2014 van 17 juni 2011 werd de DEBPS nog een
laatste keer met drie maanden verlengd, waardoor zij toepasbaar bleef tot 30
september 2011. Aangezien nadien geen verlenging meer werd bekendgemaakt, is de
DEBPS per 30 september 2011 daadwerkelijk ingetrokken. Derhalve moest worden
gecontroleerd of er maatregelen zouden kunnen worden ingesteld overeenkomstig
artikel 15, lid 1, van de basisverordening.
(48)     De
Indiase overheid deelde in een toelichting aan de Commissie mede dat
ondernemingen na de intrekking van de DEPBS konden kiezen voor andere
regelingen voor vrijstelling of terugbetaling van rechten zoals gedefinieerd in
hoofdstuk 4 van FTP 09-14, te weten de AAS of de DDS. 
(49)     Uit
het onderzoek bleek dat beide ondernemingen in de steekproef van de DDS gebruik
begonnen te maken onmiddellijk nadat de DEPBS was ingetrokken. Daarbij moet
worden opgemerkt dat de DDS is ingevoerd in 1995 en naast de DEPBS bestond
gedurende de eerste drie kwartalen van het TNO en een aantal jaren voor het
TNO. De DDS was echter niet gelijktijdig met de DEPBS beschikbaar voor dezelfde
uitvoer. In de eerste drie kwartalen van het TNO bedroeg de DDS 2,2 % met
een maximum van 1,5 INR/kg, waardoor de DDS minder genereus werd en
daardoor minder aantrekkelijk dan de DEPBS. Daarbij moet worden opgemerkt dat
de Indiase overheid maatregelen trof om een soepele overgang van de DEPBS naar
de DDS tot stand te brengen, zoals blijkt uit Circular No. – 42 /2011-Customs
van 22 september 2011. In deze circulaire wordt toegelicht dat "in de
[rechten]terugbetalingsregeling dit jaar elementen zijn opgenomen die voorheen
onder de DEPBS vielen". In dezelfde circulaire staat dat voor
bedrijfstakken waarop de DEPBS van toepassing is, "besloten is een soepele
overgang te verzorgen voor onderdelen in deze bedrijfstakken die worden
opgenomen in de terugbetalingsregeling. Als overgangsregeling geldt voor deze
onderdelen een gematigde verlaging van de DEPB[S]-percentages, die voor de
meeste onderdelen uiteenloopt van 1 % tot 3 %." Met andere
woorden, volgens deze circulaire werden de m.i.v. 1 oktober 2011 geldende
rechtenterugbetalingspercentages zodanig vastgesteld dat ze een soortgelijk
voordeel zouden opleveren als de ingetrokken DEPBS.
(50)     Per 1 oktober is het
DDS-percentage voor het betrokken product verhoogd van 2,2 % naar 5,5 %
van fob-waarde, en is het bijbehorende maximum verhoogd van 1,5 INR/kg naar 5,5
INR/kg. Het nieuwe percentage blijkt vergelijkbare niveaus van subsidiering te
leveren als de DEPBS tot 30 september 2011, met een percentage van 8 % en
een maximum van 58 INR/kg. Voor de prijzen van pet die tijdens het TNO golden,
was in het algemeen het DEPBS-maximum van toepassing, met als resultaat een
theoretisch voordeel van 4,64 INR/kg of 5,8 %. In het geval van de DDS was
geen maximum van toepassing waardoor het theoretische voordeel neerkwam op 5,5 %.
(51)     In het
onderzoek werd de argumentatie in de voorgaande overweging bevestigd. De
gemiddelde jaarlijkse subsidiemarges van de in de steekproef opgenomen
ondernemingen bedroegen voor de DEPB en de DDS respectievelijk 5,5 % en 6 %.
(52)     Een vergelijking van beide
regelingen wijst bovendien uit dat ze talrijke uitvoeringskenmerken gemeen
hebben. 
(53)     Uit overwegingen (47) en (48)
tot en met (51) blijkt dat de onderliggende voordelen van de DEPBS, ondanks het
feit dat deze regeling was ingetrokken, zonder onderbreking en op vrijwel
hetzelfde niveau toegekend bleven worden dankzij een naadloze overgang naar de
DDS. Daarom wordt geconcludeerd dat de subsidies niet zijn ingetrokken in de
zin van artikel 15, lid 1, en dat de DEPBS aanleiding geeft tot compenserende
maatregelen.
(54)     Na de mededeling van de
belangrijke feiten en overwegingen heeft een uitvoerend producent betoogd dat
de DEPBS is ingetrokken en dat compensatie derhalve niet moet worden gecompenseerd.
In antwoord hierop wordt erop gewezen, zoals ook in overweging (47) uitgelegd,
dat de DEPBS afliep op 30 september 2012. De subsidiëring is echter doorgegaan
en exporteurs konden, als alternatief op de DEPBS, vergoedingen aanvragen en
ontvangen, o.a. via de DDS of AAS. Dit argument werd dan ook verworpen.
(f)           
Berekening van de hoogte van de subsidie
(55)     Overeenkomstig artikel 3, punt
2, en artikel 5 van de basisverordening werd het subsidiebedrag dat aanleiding
geeft tot compenserende maatregelen berekend aan de hand van het voordeel voor
de verkrijger in het onderzoektijdvak. Er werd van uitgegaan dat de ontvanger
het voordeel verkreeg op het ogenblik dat een uitvoertransactie in het kader
van deze regeling plaatsvond. Op dat ogenblik is de Indiase overheid gehouden
afstand te doen van de douanerechten, wat een financiële bijdrage is in de zin
van artikel 3, lid 1, onder a), ii), van de basisverordening. Zodra
de douaneautoriteiten een ladingsbrief voor de uitvoer afgeven waarin onder
meer het voor de uitvoertransactie toe te kennen DEBPS-krediet is vermeld,
heeft de Indiase overheid geen zeggenschap meer over het al dan niet verlenen
van de subsidie. Gezien het bovenstaande lijkt het passend om voor de
berekening van het door de DEPBS toegekende voordeel uit te gaan van alle
kredieten die in het TNO voor uitvoertransacties zijn verworven.
(56)     Wanneer een gerechtvaardigd
verzoek daartoe was ingediend, werden de voor het verkrijgen van de subsidies
gemaakte kosten overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder a), van
de basisverordening afgetrokken van het aldus berekende voordeel om de hoogte
van de subsidie (de teller) te bepalen. Overeenkomstig artikel 7,
lid 2, van de basisverordening werd het bedrag van deze subsidies
omgeslagen over de totale waarde van de uitvoer in het TNO (de noemer), omdat
de subsidie afhankelijk is van uitvoerprestaties en niet werd verleend op basis
van de gefabriceerde, geproduceerde, uitgevoerde of vervoerde hoeveelheden. 
(57)     Gezien het bovenstaande werden
met betrekking tot deze regeling voor het TNO voor de in de steekproef
opgenomen ondernemingen subsidiepercentages van respectievelijk 3,78 % en
4,42 % vastgesteld.
3.           Duty Drawback Scheme
(regeling voor de terugbetaling van rechten, "DDS");
(a)         
Rechtsgrondslag
(58)     De regeling voor terugbetaling
van invoerrechten (DEPBS) is uitvoerig beschreven in de Custom & Central
Excise Duties Drawback Rules van 1995 als gewijzigd bij opeenvolgende
mededelingen.
(b)         
Subsidiabiliteit
(59)     Alle producenten-exporteurs of
handelaren-exporteurs komen voor deze regeling in aanmerking. 
(c)         
Toepassing in de praktijk
(60)     Een exporteur die aan de
voorwaarden voldoet, kan een terugbetaling van invoerrechten aanvragen, die
wordt berekend als percentage van de fob-waarde van de in het kader van deze
regeling uitgevoerde producten. De Indiase autoriteiten hebben voor een aantal
producten, inclusief het betrokken product, een terugbetalingspercentage
vastgesteld op basis van de gemiddelde hoeveelheid of waarde van de materialen
die als inputs voor de productie zijn gebruikt en de gemiddelde invoerrechten
die op inputs zijn betaald. Dit percentage is van toepassing, ongeacht of er
daadwerkelijk invoerrechten zijn betaald. Het DDS-percentage voor het betrokken
product bedroeg tijdens het TNO 8 % van de fob-waarde, met een maximum van
5,5 INR/kg.
(61)     Om voor de voordelen van deze
regeling in aanmerking te komen, moet een onderneming exporteren. Bij het
invoeren van de verzendingsgegevens in de server van de douane (ICEGATE), wordt
aangegeven dat de uitvoer plaatsvindt in het kader van de DDS en wordt de
hoogte van de teruggave onherroepelijk vastgesteld. Nadat de
scheepvaartmaatschappij het Export General Manifest (EGM, algemene
exportvrachtlijst) heeft ingediend en de douane dat document met bevredigend
gevolg heeft vergeleken met de gegevens van de ladingsbrief, is aan alle
voorwaarden voldaan om de uitkering van het bedrag aan terug te betalen
rechten, hetzij door rechtstreekse betaling ten gunste van de bankrekening van
de exporteur, hetzij met een wisselbrief, goed te keuren. 
(62)     De exporteur moet ook de
daadwerkelijke opbrengst van de uitvoer aantonen door middel van een
bankcertificaat. Dit document kan worden verstrekt nadat het bedrag aan terug
te betalen rechten is betaald. De Indiase overheid vordert het uitgekeerde bedrag
terug indien de exporteur niet binnen een gestelde termijn het bankcertificaat
overlegt. 
(63)     Het bedrag aan terug te
betalen rechten kan voor alle doeleinden worden aangewend. 
(64)     In overeenstemming met de
Indiase standaarden voor jaarrekeningen kan het terugbetaalde bedrag aan
rechten op transactiebasis worden geboekt zodra aan de uitvoerverplichting is
voldaan.
(65)     De in de steekproef opgenomen
ondernemingen bleken gebruik te maken van de DDS in het laatste kwartaal van
het TNO.
(d)         
Conclusie betreffende de DDS
(66)     In het kader van de DDS worden
subsidies verleend in de zin van artikel 3, punt 1, onder a), ii), en
artikel 3, punt 2, van de basisverordening. Het terugbetaalde recht
is een financiële bijdrage van de Indiase overheid. Bovendien verkrijgt de
exporteur door het bedrag aan terug te betalen rechten een voordeel, want zijn
liquiditeit wordt hierdoor verbeterd.
(67)     Zij is bovendien in rechte
afhankelijk te zijn van exportprestaties en wordt daarom geacht aanleiding te
geven tot compenserende maatregelen overeenkomstig artikel 4, lid 4,
eerste alinea, onder a), van de basisverordening. 
(68)     Deze regeling kan niet worden
beschouwd als een toelaatbare terugbetalingsregeling voor inputs of voor
vervangende inputs in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), ii), van de
basisverordening. Zij voldoet niet aan de strikte voorschriften in
bijlage I, onder i), bijlage II (definitie van en regels inzake de
terugbetaling van rechten voor inputs) en bijlage III (definitie van en
regels inzake de terugbetaling van rechten voor vervangende inputs) van de
basisverordening.
(69)     Er is geen systeem of
procedure aan de hand waarvan kan worden vastgesteld welke inputs bij de
vervaardiging van het uitgevoerde product werden gebruikt, dan wel of te veel
invoerrechten werden betaald in de zin van bijlage I, onder i), en de
bijlagen II en III van de basisverordening. Ten slotte komt een exporteur ook
als hij geen inputs invoert voor de DDS in aanmerking. Om het voordeel te
verkrijgen, is het voldoende dat de exporteur goederen uitvoert; hij hoeft niet
aan te tonen dat inputs werden ingevoerd. Zo komen zelfs exporteurs die al hun
inputs op de binnenlandse markt aankopen en geen goederen invoeren die als
inputs kunnen worden gebruikt, toch voor de DDS-regeling in aanmerking.
(70)     Dit wordt bevestigd in
circulaire nr. 24/2001 van de Indiase overheid, waarin duidelijk wordt gesteld
dat "[terugbetalingspercentages] geen betrekking hebben op het werkelijke
verbruikspatroon van input en het werkelijke toepasselijke recht op inputs van
een bepaalde exporteur of van afzonderlijke zendingen […]" en regionale
overheden wordt opgedragen "de eenheden in het veld naast de door de
exporteur ingediende aanvraag van terugbetaling geen bewijs van werkelijk
geheven rechten op inputs van ingevoerde of inheemse aard […] te doen
verlangen".
(71)     Gelet op bovenstaande
bevindingen luidt de conclusie dat de DDS aanleiding geeft tot compenserende
maatregelen.
(e)         
Berekening van de hoogte van de subsidie
(72)     Overeenkomstig artikel 3, lid
2, en artikel 5 van de basisverordening werd het subsidiebedrag dat aanleiding
geeft tot compenserende maatregelen, berekend aan de hand van het voordeel voor
de verkrijger in het onderzoektijdvak. Er werd van uitgegaan dat de ontvanger
het voordeel verkreeg op het ogenblik dat een uitvoertransactie in het kader
van deze regeling plaatsvond. Op dat moment is de Indiase overheid verplicht
het teruggavebedrag te betalen, wat een financiële bijdrage in de zin van
artikel 3, lid 1, onder a), ii), van de basisverordening is. Zodra de
douaneautoriteiten een ladingsbrief voor de uitvoer afgeven, waarin onder meer
het voor die uitvoertransactie toe te kennen bedrag aan terug te betalen
rechten is vermeld, heeft de Indiase overheid geen zeggenschap meer over het al
of niet toekennen van de subsidie. Gezien het bovenstaande lijkt het passend om
voor de berekening van het door de DDS toegekende voordeel uit te gaan van alle
bedragen aan terug te betalen rechten die in het TNO voor uitvoertransacties
zijn verworven.
(73)     Wanneer een gerechtvaardigd
verzoek daartoe was ingediend, werden de voor het verkrijgen van de subsidies
gemaakte kosten overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder a), van
de basisverordening afgetrokken van het aldus berekende voordeel om de hoogte
van de subsidie (de teller) te bepalen. Overeenkomstig artikel 7,
lid 2, van de basisverordening werd het bedrag van deze subsidies
omgeslagen over de totale waarde van de uitvoer in het TNO (de noemer), omdat
de subsidie afhankelijk is van uitvoerprestaties en niet werd verleend op basis
van de gefabriceerde, geproduceerde, uitgevoerde of vervoerde hoeveelheden. 
(74)     Gezien het bovenstaande werden
met betrekking tot deze regeling in het TNO voor de in de steekproef opgenomen
ondernemingen subsidiepercentages van respectievelijk 1,65 % en 1,32 %
vastgesteld.
4.           Focus Market Scheme
("FMS", regeling focusmarkten)
(a)         
Rechtsgrondslag
(75)     De FMS is beschreven in
hoofdstuk 3.14 van FTP 09-14 en hoofdstuk 3.8 van HOP I 09-14.
(b)         
Subsidiabiliteit
(76)     Alle producenten-exporteurs of
handelaren-exporteurs komen voor deze regeling in aanmerking.
(c)         
 Toepassing in de praktijk
(77)     In het
kader van deze regeling kunnen voor de uitvoer van alle producten naar landen
die worden genoemd in de tabellen 1 en 2 in aanhangsel 37(C) van HOP I 09-14
kredietpunten worden verkregen ter waarde van 2,5 % van de fob-waarde.
Vanaf 1 april 2011 kunnen voor de uitvoer van alle producten naar landen die
worden genoemd in tabel 3 in aanhangsel 37(C) ("Special Focus
Markets") kredietpunten worden verkregen ter waarde van 4 % van de
fob-waarde. Bepaalde soorten uitvoeractiviteiten zijn van de regeling
uitgesloten, zoals de uitvoer van ingevoerde of overgeladen goederen, met
uitvoer gelijkgestelde verkoop, de uitvoer van diensten en uitvoeractiviteiten
van eenheden die in speciale economische zones/uitvoerondernemingen actief
zijn. Bepaalde soorten producten, zoals diamanten, edelmetalen, ertsen, granen,
suiker en aardolieproducten, zijn eveneens van de regeling uitgesloten. 
(78)     De kredietpunten die in het
kader van de regeling focusmarkten kunnen worden verkregen, zijn vrij
verhandelbaar en zijn geldig voor een periode van 24 maanden vanaf de datum van
afgifte van het relevante kredietpuntencertificaat. Zij kunnen worden gebruikt
om de douanerechten te betalen bij de latere invoer van inputs of goederen, met
inbegrip van kapitaalgoederen.
(79)     Het kredietpuntencertificaat
wordt afgegeven vanuit de haven vanwaar de uitvoer heeft plaatsgevonden en na
de daadwerkelijke uitvoer of de verzending van de goederen. Zolang de aanvrager
de autoriteiten kopieën verstrekt van alle relevante uitvoerdocumenten (zoals
exportorder, facturen, ladingslijsten, bankcertificaten), kan de Indiase
overheid niet meer besluiten om al dan niet kredietpunten toe te kennen.
(80)     De in de steekproef opgenomen
ondernemingen bleken tijdens het TNO van deze regeling gebruik te hebben
gemaakt.
(d)         
Conclusie
(81)     In het kader van de FMS worden
subsidies verleend in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), ii), en
artikel 3, lid 2, van de basisverordening. Een FMS-kredietpunt is een
financiële bijdrage van de Indiase overheid, aangezien het krediet uiteindelijk
zal worden gebruikt voor de vereffening van invoerrechten, waardoor de Indiase
overheid inkomsten derft die haar anders zouden toekomen. Verder verkrijgt de exporteur
door de focusmarktpunten een voordeel, omdat zijn liquiditeit hierdoor
verbetert. 
(82)     Bovendien is de FMS rechtens
afhankelijk van uitvoerprestaties en wordt zij daarom geacht specifiek te zijn
en aanleiding te geven tot compenserende maatregelen in de zin van
artikel 4, lid 4, eerste alinea, onder a), van de
basisverordening.
(83)     Deze regeling kan niet worden
beschouwd als een toelaatbare terugbetalingsregeling voor inputs of voor
vervangende inputs in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), ii), van
de basisverordening. Zij voldoet niet aan de strikte voorschriften in
bijlage I, onder i), bijlage II (definitie van en regels inzake de
terugbetaling van rechten voor inputs) en bijlage III (definitie van en
regels inzake de terugbetaling van rechten voor vervangende inputs) van de
basisverordening. Een exporteur is niet verplicht de goederen die vrij van
rechten werden ingevoerd ook echt bij het productieproces te verbruiken en het
kredietbedrag wordt niet berekend op basis van de werkelijk gebruikte inputs.
Er is geen systeem of procedure aan de hand waarvan kan worden vastgesteld
welke inputs bij de vervaardiging van het uitgevoerde product werden gebruikt,
dan wel of te veel invoerrechten werden betaald in de zin van bijlage I,
onder i), en de bijlagen II en III van de basisverordening. Een exporteur komt
ook als hij geen inputs invoert voor de FMS in aanmerking. Om het voordeel te
verkrijgen, is het voldoende dat de exporteur goederen uitvoert; hij hoeft niet
aan te tonen dat inputs werden ingevoerd. Zo komen zelfs exporteurs die al hun
inputs op de binnenlandse markt betrekken en geen goederen invoeren die als
inputs kunnen worden gebruikt, toch voor de FMS in aanmerking. Bovendien kan
een exporteur FMS-kredietpunten gebruiken om kapitaalgoederen in te voeren, ook
al vallen kapitaalgoederen niet onder de toelaatbare terugbetalingsregelingen
voor inputs, zoals vastgesteld in bijlage I, punt i), van de basisverordening,
omdat zij niet worden verbruikt bij de productie van de uitgevoerde producten.
(e)         
Berekening van de hoogte van de subsidie
(84)     Het subsidiebedrag dat
aanleiding geeft tot compenserende maatregelen werd berekend op basis van het
voordeel voor de verkrijger in het TNO, zoals dit door de medewerkende
producent-exporteur werd geboekt in de vorm van inkomsten op het ogenblik dat
de uitvoertransactie plaatsvond. Overeenkomstig artikel 7, leden 2 en 3, van de
basisverordening werd het subsidiebedrag (de teller van de breuk) omgeslagen
over de uitvoer in het TNO (de noemer van de breuk), aangezien de subsidie
afhankelijk was van exportprestaties en niet van gefabriceerde, geproduceerde,
uitgevoerde of vervoerde hoeveelheden.
(85)     Het subsidiepercentage dat in
het kader van deze regeling voor het TNO voor de in de steekproef opgenomen
ondernemingen is vastgesteld, bedraagt respectievelijk 0,19 % en 0,87 %.
5.           Status Holder Incentive Scrip
("SHIS", stimuleringscertificaat voor statushouders)
(f)          
Rechtsgrondslag
(86)     De SHIS-regeling is beschreven
in hoofdstuk 3.16 van FTP 09-14 en hoofdstuk 3.10 van HOP I 09-14. De
gedetailleerde beschrijving van de statuscategorieën is te vinden in de
hoofdstukken 3.10.1 tot en met 3.10.4 van FTP 09-14 en in de hoofdstukken 3.1
tot en met 3.5 van HOP I 09-14.
(g)         
Subsidiabiliteit
(87)     Voor deze regeling komen
producenten-exporteurs en handelaren-exporteurs in aanmerking die zijn erkend
als zogenoemde statushouders. 
(h)         
Toepassing in de praktijk
(88)     Zowel producenten-exporteurs
als handelaren-exporteurs komen voor een status in aanmerking. Afhankelijk van
hun uitvoerprestaties in het huidige jaar en een aantal voorgaande jaren wordt
aan aanvragers de volgende status toegekend: "Export House"
(exportonderneming), "Star Export House" (onderscheiden
exportonderneming), "Trading House" (handelsonderneming), "Start
Trading House" (startende handelsonderneming) of "Premier Trading
House" (vooraanstaande handelsonderneming).
(89)     In het kader van de
SHIS-regeling komen statushouders in aanmerking voor kredietpunten ter waarde
van 1 % van de fob-waarde van uitgevoerde producten in bedrijfstakken die
worden genoemd in hoofdstuk 3.16.4 van FTP 09-14, te weten lederwaren
(uitgezonderd afgewerkt leder), textiel en jute, ambachten, techniek
(uitgezonderd enkele subsectoren), kunststoffen en basischemicaliën
(uitgezonderd farmaceutische producten). Het betrokken product valt als
kunststofsoort onder de regeling.
(90)     De
SHIS-kredietpunten zijn niet overdraagbaar en moeten worden gebruikt om rechten
te betalen op de invoer van kapitaalgoederen die worden gebruikt voor de
vervaardiging van producten in een van de genoemde bedrijfstakken.
(91)     Een aanvrager die in een jaar
het nulrecht in het kader van de EPCG-regeling geniet, komt niet in aanmerking
voor de SHIS-regeling voor uitvoer die in dat jaar plaatsvindt.
(92)     De regeling is in 2009
ingevoerd voor uitvoer in de perioden 2009-2010 en 2010-2011 en is sindsdien
jaarlijks verlengd. Bij de laatste verlenging (volgens mededeling nr. 07/2012 –
Customs van 9 maart 2012) is de werkingsduur van de regeling verlengd tot 31
maart 2013.
(93)     In overeenstemming met de
Indiase standaarden voor jaarrekeningen kan het SHIS-krediet op transactiebasis
worden geboekt zodra aan de uitvoerverplichting is voldaan.
(94)     Bij het onderzoek bleek
duidelijk dat een van de twee in de steekproef opgenomen ondernemingen in het
TNO van deze regeling gebruik heeft gemaakt en dat de andere niet in aanmerking
kwam als gevolg van de in overweging (90) beschreven voorwaarde.
(i)           
Conclusie betreffende de SHIS-regeling
(95)     In het kader van de SHIS
worden subsidies verleend in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), ii),
en artikel 3, lid 2, van de basisverordening. Een SHIS-kredietpunt is een
financiële bijdrage van de Indiase overheid, aangezien het krediet uiteindelijk
zal worden gebruikt voor de vereffening van invoerrechten, waardoor de Indiase
overheid inkomsten derft die haar anders zouden toekomen. Bovendien verlenen de
SHIS-kredietpunten een voordeel aan de exporteur, omdat zijn liquiditeit
daardoor verbetert. 
(96)     Voorts is de SHIS rechtens
afhankelijk van uitvoerprestaties en wordt zij daarom geacht specifiek te zijn
en aanleiding te geven tot compenserende maatregelen in de zin van
artikel 4, lid 4, eerste alinea, onder a), van de
basisverordening.
(97)     Deze regeling kan niet worden
beschouwd als een toelaatbare terugbetalingsregeling voor inputs of voor
vervangende inputs in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), ii), van
de basisverordening. Zij voldoet niet aan de strikte voorschriften in
bijlage I, onder i), bijlage II (definitie van en regels inzake de
terugbetaling van rechten voor inputs) en bijlage III (definitie van en
regels inzake de terugbetaling van rechten voor vervangende inputs) van de
basisverordening. Bovendien wordt het krediet uiteindelijk gebruikt om rechten
te betalen op de invoer van kapitaalgoederen die niet binnen het
toepassingsgebied van de toelaatbare terugbetalingsregelingen in de zin van
bijlage I, punt i), van de basisverordening vallen, omdat zij niet worden
verbruikt bij de vervaardiging van de exportproducten.
(j)          
Berekening van de hoogte van de subsidie
(98)     Het subsidiebedrag dat
aanleiding geeft tot compenserende maatregelen werd berekend op basis van het
voordeel voor de verkrijger in het TNO, zoals dit door de medewerkende
producent-exporteur werd geboekt in de vorm van inkomsten op het ogenblik dat
de uitvoertransactie plaatsvond. Overeenkomstig artikel 7, leden 2 en 3, van de
basisverordening werd het subsidiebedrag (de teller van de breuk) omgeslagen
over de uitvoer in het TNO (de noemer van de breuk), aangezien de subsidie
afhankelijk was van exportprestaties en niet van gefabriceerde, geproduceerde,
uitgevoerde of vervoerde hoeveelheden.
(99)     Het subsidiepercentage in het
kader van deze regeling voor het TNO voor de enige in de steekproef opgenomen
onderneming die van de regeling gebruikt heeft gemaakt, bedraagt 1 %.
6.           Export Promotion Capital
Goods Scheme ("EPCGS", regeling kapitaalgoederen voor
exportbevordering)
(a)         
Rechtsgrondslag
(100)   De regeling kapitaalgoederen
voor exportbevordering (EPCGS) is uitvoerig beschreven in hoofdstuk 5 van FTP
09-14 en in hoofdstuk 5 van HOP I 09-14. 
(b)         
Subsidiabiliteit
(101)   Producenten-exporteurs,
handelaren-exporteurs die banden hebben met ondersteunende producenten, en
dienstverleners komen voor deze regeling in aanmerking. 
(c)         
Toepassing in de praktijk
(102)   Indien een onderneming zich tot
uitvoer verplicht, mag zij kapitaalgoederen (nieuwe en tweedehands
kapitaalgoederen die niet ouder zijn dan tien jaar) tegen een verlaagd recht
invoeren. Hiertoe geeft de Indiase overheid op verzoek en na betaling van een
vergoeding een vergunning in het kader van de EPCGS-regeling af. De regeling
voorziet in een verlaagd invoerrecht van 3 % voor alle kapitaalgoederen
die in het kader van de regeling worden ingevoerd. Om aan de
uitvoerverplichting te voldoen, moeten de ingevoerde kapitaalgoederen worden
gebruikt om in een bepaalde periode een bepaalde hoeveelheid goederen voor
uitvoer te vervaardigen. Op grond van FTP 09-14 kunnen kapitaalgoederen in het
kader van de EPCGS rechtenvrij worden ingevoerd, maar in dat geval geldt wel een
kortere termijn voor het nakomen van de uitvoerverplichting.
(103)   De houder van een
EPCGS-vergunning mag de kapitaalgoederen ook op de binnenlandse markt kopen. In
dat geval kan de binnenlandse fabrikant van de kapitaalgoederen zelf de
onderdelen die nodig zijn om deze kapitaalgoederen te vervaardigen, rechtenvrij
invoeren. Een andere mogelijkheid is dat de binnenlandse fabrikant voor de
levering van kapitaalgoederen aan de houder van een EPCGS-vergunning gebruik
maakt van de regeling voor met uitvoer gelijkgestelde verkoop.
(d)         
Conclusie betreffende de EPCGS
(104)   In het kader van de EPCGS
worden subsidies verleend in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), ii),
en artikel 3, lid 2, van de basisverordening. De verlaagde rechten zijn
een financiële bijdrage van de Indiase overheid, aangezien zij hierdoor
inkomsten derft. Bovendien verkrijgt de exporteur door deze rechtenverlaging
een voordeel omdat de liquiditeit van de onderneming hierdoor verbetert.
(105)   Voorts is de EPCGS rechtens
afhankelijk van uitvoerprestaties, aangezien vergunningen in het kader van deze
regeling niet kunnen worden verkregen zonder zich tot uitvoer te verplichten.
Daarom wordt deze regeling op grond van artikel 4, lid 4, eerste alinea, onder
a), van de basisverordening geacht specifiek te zijn en aanleiding te geven tot
compenserende maatregelen. 
(106)   De EPCGS kan niet worden
beschouwd als een toelaatbare terugbetalingsregeling voor inputs of voor
vervangende inputs in de zin van artikel 3, punt 1, onder a), ii), van de
basisverordening. Kapitaalgoederen vallen niet onder deze toelaatbare
regelingen, zoals bepaald in bijlage I, punt i), van de basisverordening, omdat
zij niet worden verbruikt bij de vervaardiging van het exportproduct.
(e)         
Berekening van de hoogte van de subsidie 
(107)   Het subsidiebedrag werd
overeenkomstig artikel 7, lid 3, van de basisverordening berekend door de
niet-betaalde douanerechten op ingevoerde kapitaalgoederen te spreiden over een
tijdvak dat overeenstemt met de normale afschrijvingstermijn voor die kapitaalgoederen
in de betrokken bedrijfstak. Het aldus berekende bedrag dat aan het TNO is toe
te rekenen, werd gecorrigeerd door de toevoeging van de rente over dit tijdvak
om het volledige voordeel in die periode vast te stellen. Het commerciële
rentetarief dat in India tijdens het TNO gold, werd daarvoor geschikt geacht.
Indien verzoeken daartoe gerechtvaardigd waren, werden de kosten die moesten
worden gemaakt om de subsidie te verkrijgen, overeenkomstig artikel 7, lid 1,
onder a), van de basisverordening van de totale subsidie afgetrokken.
(108)   Overeenkomstig artikel 7, leden
2 en 3, van de basisverordening werd dit subsidiebedrag omgeslagen over de
waarde van de uitvoer in het TNO als geschikte noemer, omdat de subsidie
afhankelijk is van uitvoerprestaties en niet werd toegekend op basis van de
gefabriceerde, geproduceerde, uitgevoerde of vervoerde hoeveelheden.
(109)   Het subsidiepercentage dat in
het kader van deze regeling voor het TNO voor de in de steekproef opgenomen
ondernemingen is vastgesteld, bedraagt respectievelijk 0,55 % en 0,56 %.
7.           Advance Authorisation Scheme
("AAS", regeling voorafgaande vergunningen)
(110)   Slechts een van de in de
steekproef opgenomen ondernemingen bleek in het TNO van deze regeling gebruik
te hebben gemaakt. Aangezien uit het onderzoek gebleken is dat het door de
onderneming verkregen voordeel onbeduidend is, wordt de AAS-regeling niet
verder onderzocht.
8.           West Bengal Incentive Scheme
1999 ("WBIS 1999", West-Bengaalse stimuleringsregeling)
(a)         
 Rechtsgrondslag
(111)   De uitvoering van deze regeling
door de West-Bengaalse overheid ("GOWB") wordt uitvoerig beschreven
in Notification No 580-CI/H van 22 juni 1999 van de GOWB Commerce &
Industries Department.
(b)         
Subsidiabiliteit
(112)   Ondernemingen die in
achtergebleven gebieden een nieuw industriebedrijf openen of een bestaand
industriebedrijf sterk uitbreiden, komen in aanmerking voor voordelen uit
hoofde van deze regeling. Er is evenwel een uitputtende lijst van niet in
aanmerking komende industrieën (negatieve lijst) waardoor ondernemingen op
bepaalde werkterreinen niet voor de stimuleringsmaatregelen in aanmerking
komen.
(c)         
Toepassing in de praktijk
(113)   West-Bengalen stimuleert
subsidiabele industriebedrijven met een aantal voordelen, zoals vrijstelling
van nationale omzetbelasting ("CST") en kwijtschelding van nationale
belasting op toegevoegde waarde ("CENVAT") op de verkoop van
eindproducten, teneinde de industriële ontwikkeling van economisch
achtergebleven gebieden in die staat te stimuleren.
(114)   Om voor deze regeling in
aanmerking te komen, moeten de ondernemingen in achtergebleven gebieden
investeren. Deze gebieden, die overeenkomen met bepaalde territoriale eenheden
in West-Bengalen, zijn naargelang van hun economische ontwikkeling in
verschillende categorieën ingedeeld, terwijl er daarnaast ontwikkelde gebieden
zijn die van de toepassing van de stimuleringsregelingen zijn uitgesloten. De
voornaamste criteria voor het vaststellen van het bedrag van de
stimuleringsmaatregelen zijn de omvang van de investering en het gebied waar de
onderneming is of zal worden gevestigd.
(115)   Een van de in de steekproef
opgenomen ondernemingen bleek in het TNO van deze regeling gebruik te hebben
gemaakt.
(d)         
Conclusie
(116)   In het kader van deze regeling
worden subsidies verleend in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), ii),
en lid 2, van de basisverordening. Het gaat om een financiële bijdrage van
de West-Bengaalse overheid, aangezien deze door de verleende
stimuleringsmaatregelen, in dit geval vrijstelling van CST en kwijtschelding
van CENVAT op de verkoop van eindproducten, belastinginkomsten derft. Bovendien
verkrijgt een onderneming door deze stimuleringsmaatregelen een voordeel; zij
verbetert immers haar financiële situatie omdat anders verschuldigde
belastingen niet worden betaald.
(117)   Verder is deze regeling
specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder a), en lid 3, van de
basisverordening omdat zij alleen beschikbaar is voor bepaalde ondernemingen
die in een bepaald geografisch gebied binnen het rechtsgebied van de betrokken
staat hebben geïnvesteerd. De regeling is niet beschikbaar voor ondernemingen
buiten deze gebieden, terwijl bovendien de hoogte van het voordeel
gedifferentieerd is naargelang van het betrokken gebied.
(118)   De WBIS 1999 geeft daarom
aanleiding tot compenserende maatregelen.
(e)         
Berekening van de hoogte van de subsidie
(119)   Het subsidiebedrag werd
berekend aan de hand van het bedrag van de omzetbelasting en de CENVAT op de
verkoop van eindproducten dat normaal gesproken gedurende het TNO verschuldigd
is, maar als gevolg van deze regeling niet werd betaald. Overeenkomstig artikel
7, lid 2, van de basisverordening werd het subsidiebedrag (noemer) toen
omgeslagen over de totale verkoop in het TNO (teller), omdat de subsidie niet
afhankelijk is van de uitvoer en niet van de gefabriceerde, geproduceerde,
uitgevoerde of vervoerde hoeveelheden. De verkregen subsidie bedroeg 1,36 %.

9.           Bedrag van de tot
compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidies
(120)   Overeenkomstig de bepalingen
van de basisverordening bedroeg de ad valorem uitgedrukte subsidiemarge voor de
in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs respectievelijk 7,53 %
en 8,17 %.
 REGELING || DEPB || DDS || FMS || SHIS || EPCGS || WBIS || Totaal 
 ONDER-NEMING ||  % ||  % ||  % ||  % ||  % ||  % ||  % 
 Dhunseri Petrochem & Tea Limited || 3,78 || 1,65 || 0,19 || nihil || 0,55 || 1,36 || 7,53 
 Reliance Industries Limited || 4,42 || 1,32 || 0,87 || 1,0 || 0,56 || nihil || 8,17 
10.         Conclusies betreffende de
waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van subsidiëring
(121)   Overeenkomstig artikel 18,
lid 2, van de basisverordening werd onderzocht of het waarschijnlijk is
dat de subsidiëring zou worden voortgezet dan wel herhaald indien de
compenserende maatregelen zouden vervallen.
(122)   In de overwegingen (26) tot en
met (118) werd uiteengezet dat de Indiase exporteurs van het betrokken product
in het TNO nog steeds voordelen hebben verkregen door subsidies van de Indiase
overheid die aanleiding geven tot compenserende maatregelen. 
(123)   In het kader van de
subsidieregelingen worden nog steeds voordelen toegekend en niets wijst erop
dat deze voordelen in de nabije toekomst zullen worden afgeschaft. Bovendien
komt iedere exporteur voor diverse subsidieregelingen in aanmerking. 
(124)   Voorts
werd onderzocht of er aanmerkelijke hoeveelheden uitvoer naar de Unie zouden
plaatsvinden als de maatregelen zouden worden ingetrokken. 
(125)   India
is een grote producent van het betrokken product. Op grond van de tijdens het
onderzoek verzamelde gegevens had India in het TNO een productiecapaciteit van
circa 700 000-900 000 ton en zal de totale productiecapaciteit in het
land door uitbreidingsplannen zijn gestegen tot
1 600 000-1 800 000 ton in 2014. Als gevolg van deze
stijging wordt de overcapaciteit ten opzichte van de binnenlandse vraag geraamd
op circa 600 000-700 000 ton in 2014, dat wil zeggen 21-25 % van
het totale verbruik in de Unie in het TNO.
(126)   Derhalve zijn Indiase
producenten van het betrokken product in hoge mate afhankelijk van de uitvoer
en is het waarschijnlijk dat de naar de Unie uitgevoerde hoeveelheden, die al
aanzienlijk waren in het TNO, zouden toenemen als de maatregelen zouden worden
ingetrokken. 
(127)   Een van de uitvoerende
producten merkte op dat de overcapaciteit na 2014 zou afnemen en dat de
overcapaciteit dus alleen tijdelijk zou zijn. Opgemerkt dient te worden dat de
als argument aangevoerde afname van overcapaciteit na 2014 strookt met de
projecties van de marktonderzoeksrapport Daarom is besloten dat deze bewering
geen aanleiding geeft tot het wijzigen van de analyse van de ontwikkeling van
overcapaciteit. 
(128)   Na de mededeling beweerde een
uitvoerende producent dat belangrijke tijdelijke gevallen van overcapaciteit
onvermijdelijk waren omdat een vergroting van de productiecapaciteit altijd met
grote stappen tegelijk geschiedt, vanwege de minimumgrootte van moderne petfabrieken.
In antwoord hierop wordt opgemerkt dat tijdens het TNO en het daaropvolgend
jaar, de verhogingen van de productiecapaciteit in de orde van grote waren van
ten minste 150 000 tot 200 000 ton per jaar. Daarom kan het
aangevoerde argument alleen niet de overcapaciteit verklaren die beschikbaar
was voor de in overweging (125) genoemde uitvoer. In elk geval is de oorzaak
van de voor uitvoer beschikbare overcapaciteit in deze context niet relevant.
Het verzoek werd daarom afgewezen. 
(129)   Een aantal partijen beweerde
dat de voor uitvoer beschikbare overcapaciteit die zich in India ontwikkeld ook
geabsorbeerd zou kunnen worden door andere derde landen en dat de voor uitvoer
beschikbare overcapaciteit dus niet correct door de Commissie was ingeschat. Er
werd op generlei wijze aangenomen dat de gehele voor uitvoer beschikbare
overcapaciteit naar de Unie zou stromen. Het verzoek werd daarom afgewezen. 
(130)   Gelet op bovenstaande
bevindingen kan worden geconcludeerd dat het waarschijnlijk is dat de
subsidiëring zal worden gehandhaafd.
D. DEFINITIE VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE
UNIE
1.           Productie in de Unie en
bedrijfstak van de Unie
(131)   Het soortgelijke product wordt
vervaardigd door 13 bekende producenten in de Unie. Zij vormen de bedrijfstak
van de Unie in de zin van artikel 9, lid 1, van de basisverordening en worden
hierna "de bedrijfstak van de Unie" genoemd.
(132)   Twaalf bekende producenten in
de Unie, in onderhavig geval vertegenwoordigd door de klager, verleenden
medewerking en steun aan het onderzoek. Eén andere bekende producent in de Unie
werkte niet mee aan het huidige onderzoek. 
(133)   Om de
totale productie in de Unie in het TNO vast te stellen, werd gebruik gemaakt
van alle beschikbare informatie over de bedrijfstak van de Unie, waaronder
antwoorden op vragenlijsten, Eurostat en het verzoek om een nieuw onderzoek.
(134)   De markt van de Unie voor pet
wordt gekenmerkt door een relatief groot aantal producenten, die in de regel
deel uitmaken van grotere groepen van ondernemingen met hoofdvestigingen buiten
de Unie. Tussen 2000 en 2012 heeft de petindustrie in de Unie verschillende
overgangsfasen beleefd. De markt bevindt zich door een aantal recente overnames
en bedrijfsbeëindigingen in een consolideringfase. Nieuwe producten zoals
hergebruikt pet en biopet worden nog steeds ontwikkeld, samen met een
betrekkelijk recent voortvloeisel uit recyclingindustrie.
(135)   Na de mededeling voerde een
aantal partijen aan dat de beschrijving van de bedrijfstak in de Unie onjuist
was aangezien vijf producenten in werkelijkheid behoorden tot een grote
transnationale groep, en drie producenten banden hadden met petverpakkingsbedrijven.
Geen van deze feiten weerleggen de in overweging (134) geleverde beschrijving,
waarin expliciet staat dat de producenten van de Unie vaak behoren tot grotere
groepen, zoals meegedeeld. Het effect van deze concentratie wordt in overweging
(207) toegelicht. De effectbeoordeling van een markt voor intern gebruik wordt
in overwegingen (202) tot en met (204) geanalyseerd. 
(136)   Zoals in het voorgaande is
aangegeven, is gezien het relatief grote aantal medewerkende producenten in de
Unie een steekproef van vier van deze producenten samengesteld, die in het TNO
goed zijn voor meer dan 50 % van de vervaardiging en verkoop van de totale
productie van het soortgelijke product in de Unie. 
E. SITUATIE OP DE MARKT VAN DE UNIE
1.           Verbruik in de Unie
(137)   Het verbruik in de Unie werd
vastgesteld aan de hand van de omvang van de verkopen van de bedrijfstak van de
Unie op de markt van de Unie, de Eurostat-gegevens over de omvang van de invoer
en, wat de niet medewerkende producenten in de Unie betreft, aan de hand van op
het verzoek om een nieuw onderzoek gebaseerde schattingen.
(138)   Na een aanvankelijke stijging
in 2009 en 2010 vertoonde het verbruik in het TNO een geringe daling van 2 %
ten opzichte van 2008, met een totaal van 2 802 miljoen ton in het TNO.
 Tabel 1 
 Verbruik   
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Omvang (t) ||   ||   ||   ||   
 Verbruik || 2 868 775 || 2 934 283 || 2 919 404 || 2 802 066 
 Index || 100 || 102 || 102 || 98 
 Bron : antwoorden op de vragenlijst, Eurostat en gegevens in het verzoek om een nieuw onderzoek ||   
2.           Omvang, marktaandeel en
prijzen van de invoer uit India 
(139)   Ondanks de geldende maatregelen
is de invoer uit India in de beoordelingsperiode meer dan verdubbeld, van 46 313
ton in 2008 tot 96 678 ton in het TNO. 
(140)   Het marktaandeel van India nam
dienovereenkomstig toe van 1,6 % in 2008 tot 3,5 % in het TNO,
waarmee het een niveau bereikte dat aanmerkelijk hoger was dan dat wat in het
laatste onderzoek bij het vervallen van de maatregel werd vastgesteld (0,3 %).

(141)   De gemiddelde prijs bedroeg in
het TNO 1 285 EUR per ton. Deze gemiddelde prijs is het gevolg van een
prijsstijging van 22 % in de beoordelingsperiode, die werd verwezenlijkt
in het TNO na een aanvankelijke prijsdaling van 21 % in 2009. 
 Tabel 2 
 Invoer uit India   
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Omvang van de invoer (ton) || 46 313 || 44 482 || 83 691 || 96 678 
 Index (2008 = 100) || 100 || 96 || 181 || 209 
 Gemiddelde prijs || 1 054 || 834 || 1 031 || 1 285 
 Index (2008 = 100) || 100 || 79 || 98 || 122 
 Marktaandeel van de invoer || 1,6 % || 1,5 % || 2,9 % || 3,5 % 
 Bron : Eurostat 
3.           Invoer uit derde landen
(a)         
Invoer uit Thailand, Taiwan, Maleisië en
Indonesië
(142)   Zoals hierboven vermeld, werd
naast het huidige onderzoek een nieuw onderzoek bij het vervallen van de antidumpingmaatregelen
betreffende invoer uit India, Indonesië, Maleisië, Taiwan en Thailand
uitgevoerd. 
(143)   De invoer uit Indonesië,
Maleisië, Taiwan en Thailand steeg in de beoordelingsperiode met 56 %
ondanks een daling van 59 % tot 2010. Desalniettemin bleven de totale
ingevoerde hoeveelheden onder het als verwaarloosbaar beschouwde niveau.
(144)   Het desbetreffende marktaandeel
steeg van 0,7 % in 2008 tot 1,1 % in het TNO. 
(145)   De gemiddelde prijs bedroeg in
het TNO 1 310 EUR per ton, 1,5 % onder de gemiddelde eenheidsprijs
van de bedrijfstak van de Unie. Deze gemiddelde prijs is het gevolg van een
prijsstijging van 27 % in de beoordelingsperiode, die werd verwezenlijkt
in het TNO na een aanvankelijke prijsdaling van 18 % in 2009.
 Tabel 3 
 Invoer uit Indonesië, Maleisië, Taiwan en Thailand   
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Omvang van de invoer uit Indonesië, Maleisië, Taiwan en Thailand (ton) || 19 078 || 12 127 || 7 762 || 29 836 
 Index (2008 = 100) || 100 || 64 || 41 || 156 
 Marktaandeel van de invoer uit Indonesië, Maleisië, Taiwan en Thailand || 0,7 % || 0,4 % || 0,3 % || 1,1 % 
 Index (2008 = 100) || 100 || 62 || 40 || 160 
 Prijs van de invoer (euro/ton) || 1 030 || 843 || 1 055 || 1 310 
 Index (2008 = 100) || 100 || 82 || 102 || 127 
 Bron : Eurostat 
(b)         
Invoer uit China, Verenigde Arabische
Emiraten (VAE), Iran en Pakistan 
(146)   De invoer uit andere derde
landen waarvoor antidumpingmaatregelen golden, daalde in de beoordelingsperiode
met 69 % na een stijging van 49 % in 2009. Alleen de invoer uit China
bleef stabiel. 
(147)   Het marktaandeel van de
betrokken landen daalde van 8,2 % in 2008 tot 2,6 % in het TNO,
waaraan voornamelijk de VAE (1,7 % in TNO) en China (0,6 % in TNO)
bijdroegen.
(148)   De gemiddelde prijs bedroeg in
het TNO 1 258 EUR per ton, 5,5 % onder de gemiddelde eenheidsprijs
van de bedrijfstak van de Unie. Deze gemiddelde prijs is het gevolg van een
prijsstijging van 24 % in de beoordelingsperiode, die werd verwezenlijkt
in het TNO na een aanvankelijke prijsdaling van 22 % in 2009.
 Tabel 4 
 Invoer uit China, VAE, Iran en Pakistan   
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Omvang van de invoer uit China, VAE, Iran en Pakistan (ton)   || 235 913 || 351 798 || 188 776 || 72 054 
 Index (2008 = 100) || 100 || 149 || 80 || 31 
 Marktaandeel van de invoer uit China, VAE, Iran en Pakistan || 8,2 % || 12,0 % || 6,5 % || 2,6 % 
 Index (2008 = 100) || 100 || 146 || 79 || 31 
 Prijs van de invoer (euro/ton) || 1 016 || 789 || 949 || 1 258 
 Index (2008 = 100) || 100 || 78 || 93 || 124 
 Bron : Eurostat ||   ||   ||   ||   
(c)         
Invoer uit andere derde landen waartegen
geen maatregelen zijn ingesteld 
(149)   De ingevoerde hoeveelheid uit
derde landen waartegen geen maatregelen zijn ingesteld, waaronder Oman,
Zuid-Korea, Rusland, Mexico en Saudi-Arabië, steeg met 59 % in de
beoordelingsperiode na een groei van 71 % in 2009. Tussen 2009 en het TNO
werd Oman de grootste exporteur naar de Unie. 
(150)   Het marktaandeel van de
betrokken landen steeg van 9,7 % in 2008 tot 15,8 % in het TNO,
voornamelijk dankzij de stijging van de invoer uit Oman met 4,3 %. Het
marktaandeel van Zuid-Korea bedroeg in het TNO 4 %, d.w.z. 5 % onder
het hoogste niveau dat dit land in 2009 bereikte. 
(151)   De gemiddelde prijs bedroeg 1 273
EUR per ton, 4,3 % onder de gemiddelde eenheidsprijs van de bedrijfstak
van de Unie. Deze gemiddelde prijs is het gevolg van een prijsstijging van 10 %
in de beoordelingsperiode, die werd verwezenlijkt in 2010 en in het TNO na een
aanvankelijke prijsdaling van 24 % in 2009. De gemiddelde prijs van de
invoer uit Oman bedroeg in het TNO 1 310 EUR per ton, 1,5 % onder de
gemiddelde eenheidsprijs van de bedrijfstak van de Unie. De gemiddelde prijs
van de invoer uit Zuid-Korea bedroeg in het TNO 1 294 EUR per ton, 2,7 %
onder de gemiddelde eenheidsprijs van de bedrijfstak van de Unie. 
 Tabel 5 
 Invoer uit andere derde landen   
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Omvang van de invoer uit andere derde landen (ton) || 279 188 || 478 570 || 469 753 || 442 692 
 Index (2008 = 100) || 100 || 171 || 168 || 159 
 Marktaandeel van de invoer uit andere derde landen || 9,7 % || 16,3 % || 16,1 % || 15,8 % 
 Index (2008 = 100) || 100 || 168 || 165 || 162 
 Prijs van de invoer (euro/ton) || 1 156 || 879 || 997 || 1 273 
 Index (2008 = 100) || 100 || 76 || 86 || 110 
 Voornaamste exporteurs (ton) 
 Oman || 0 || 52 632 || 95 646 || 120 286 
 Zuid-Korea || 177 341 || 254 451 || 183 801 || 114 346 
 Rusland || 546 || 546 || 3 || 50 427 
 Mexico || 2 650 || 1 879 || 29 039 || 29 409 
 Saudi-Arabië || 230 || 20 454 || 50 108 || 24 756 
 Andere || 98 422 || 148 609 || 111 156 || 103 468 
 Bron : Eurostat 
4.           Economische situatie van de
bedrijfstak van de Unie 
(152)   Overeenkomstig artikel 8, lid
4, van de basisverordening zijn alle economische factoren en indicatoren
onderzocht die tijdens de beoordelingsperiode op de situatie van de bedrijfstak
van de Unie van invloed waren.
(153)   De indicatoren voor de
schadeanalyse zijn op de volgende twee niveaus vastgesteld:
–              
de macro-economische indicatoren (productie,
productiecapaciteit, bezettingsgraad, omvang van de verkoop, marktaandeel,
groei, werkgelegenheid, productiviteit, hoogte van de subsidiemarges en herstel
van de gevolgen van subsidiëring in het verleden) voor de totale productie in
de Unie van alle producenten in de Unie werden vastgesteld aan de hand van
gegevens uit de bedrijfstak van de Unie, uit het verzoek tot een nieuw onderzoek
en uit openbare statistieken;
–              
de micro-economische indicatoren (voorraden,
gemiddelde prijzen per eenheid, lonen, winstgevendheid, rendement van
investeringen, kasstroom, vermogen om kapitaal of investeringen aan te trekken)
werden geanalyseerd voor de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie
op basis van de door hen verstrekte gegevens. 
(154)   Eén in
de steekproef opgenomen producent in de Unie heeft in juni 2010 een van zijn
productiefaciliteiten afgestoten. Deze is overgenomen door een andere producent
in de Unie. Aangezien de analyse van de macro-economische indicatoren is
gebaseerd op gegevens van alle producenten in de Unie, had de overname geen
invloed op de uitwerking of de afzonderlijke indicatoren van de schadeanalyse. 
(155)   Voorafgaand aan de analyse moet
worden toegelicht dat bepaalde mondiale economische gebeurtenissen aan het eind
van 2010 en het begin van 2011 een uitwerking hadden op de marktsituatie in de
Unie, in het bijzonder op de prijzen en verkochte hoeveelheden van het soortgelijke
product. In deze periode daalde het katoenaanbod met als gevolg een toegenomen
vraag naar polyestervezel op de Aziatische markt. Pet en polyestervezel zijn in
de toelevering grotendeels afhankelijk van dezelfde grondstof, te weten
gezuiverd tereftalaatzuur (PTA). De toegenomen vraag naar polyestervezel leidde
tot een tekort aan PTA, waardoor de prijs van pet werd opgestuwd. Omdat de
producenten van pet in het Midden-Oosten ook afhankelijk zijn van PTA uit Azië,
veroorzaakte dit een plotselinge daling van de invoer van pet in de Unie.
Tegelijkertijd verklaarden de voornaamste aanbieders van PTA in de Unie dat er
sprake was van overmacht die leidde tot aanvullende beperkingen van de
binnenlandse petproductie.
4.1.        Opmerkingen van de partijen
(156)   Sommige partijen betwistten de
geldigheid van de schadeanalyse omdat deze zou zijn gebaseerd op onvolledige
informatie, die bovendien de rechten van de verdediging van belanghebbenden zou
beïnvloeden. Met name de volgende argumenten werden aangevoerd.
(157)   Sommige partijen stelden dat de
van producenten in de Unie verzamelde informatie niet voldeed aan de
aanwijzingen voor het invullen van de vragenlijst, waarin werd verzocht
gegevens van verschillende ondernemingen niet bij elkaar op te tellen.
Aangevoerd werd dat de verzamelde informatie onjuist en onvolledig was,
aangezien de gemelde gegevens bij elkaar waren opgeteld per entiteit in de
steekproef. Daarbij zij opgemerkt dat de informatie op de juiste wijze werd
verzameld en ter plaatse werd gecontroleerd. De verzamelde informatie bleek een
voldoende nauwkeurig beeld te verschaffen van de bedrijfstak van de Unie en
daarom moest voornoemd argument worden afgewezen. Na de mededeling hebben de
partijen hun argumenten herhaald. Er werden geen nieuwe argumenten of bewijzen
aangevoerd. Dezelfde partijen herhaalden hun argument dat de gegevens die waren
verstrekt door een van de bedrijven uit de steekproef onvolledig waren,
aangezien zij niet betrekking hadden op de gehele groep maar op een bepaalde
entiteit binnen de groep. Deze opmerking is tijdens de bemonsteringsfase
beantwoord, zoals uiteengezet in overweging (18).
(158)   Dezelfde partijen stelden dat
de Commissie trachtte de vermeende onvolkomenheden van de verzamelde informatie
te herstellen door aanvullende vragenlijsten toe te zenden. In dit verband moet
worden verklaard dat de Commissie inderdaad aanvullende vragenlijsten heeft
verzonden, maar dat zij deze alleen heeft gericht aan de niet in de steekproef
opgenomen producenten in de Unie om informatie te verzamelen over
macro-economische indicatoren die relevant waren voor de schadeanalyse, m.a.w.
om de door de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie verstrekte
informatie aan te vullen. Na de mededeling hebben sommige partijen de bewering
herhaald zonder nieuwe argumenten of nieuw bewijs aan te dragen. Derhalve moest
het argument van de partijen worden afgewezen. 
(159)   Daarnaast betoogden dezelfde
partijen dat de door de in de steekproef opgenomen producenten verstrekte
informatie in strijd was met de verplichtingen uit hoofde van artikel 29 van de
basisverordening omdat informatie van niet-vertrouwelijke aard was verstrekt
als vertrouwelijke informatie en derhalve uitgesloten van het openbare dossier.
In dit verband moet worden opgemerkt dat de informatie overeenkomstig de wens
van de indienende partij was geclassificeerd als beperkt toegankelijk. Op
verzoek van de partijen is de vertrouwelijkheidsstatus van de ingediende
informatie heroverwogen; indien van toepassing werd de informatie geherclassificeerd
als toegankelijk voor inspectie door belanghebbenden na goedkeuring door de
betrokken ondernemingen. Daarom moest ook dit argument worden afgewezen.
4.2.        Macro-economische indicatoren
(a)         
Productie
(160)   Overeenkomstig het verlies aan
marktaandeel dat door de bedrijfstak van de Unie werd geleden (zoals hierna
beschreven in overweging (164)) daalde de productie in de Unie tussen 2008 en
het TNO met 11 %. De productiedaling in de Unie werd slechts onderbroken
in 2010, toen de productie ten opzichte van 2009 toenam maar desalniettemin 4 %
onder het niveau van 2008 bleef. Zij daalde verder in het TNO.
 Tabel 6 
 Totale productie in de Unie   
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Productie (in ton) || 2 327 169 || 2 107 792 || 2 239 313 || 2 068 717 
 Index (2008 = 100) || 100 || 91 || 96 || 89 
 Bron : antwoorden op de vragenlijst, verzoek om nieuw onderzoek ||   ||   
(b)         
Productiecapaciteit en bezettingsgraad
(161)   De productiecapaciteit in de
bedrijfstak van de Unie is tussen 2008 en het eind van het TNO met 23 %
afgenomen. Deze trend houdt verband met de sluiting van verschillende
productiefaciliteiten, die gedeeltelijk werd gecompenseerd door de opening van
nieuwe fabrieken. 
(162)   De bezettingsgraad steeg van 75 %
in 2008 tot 86 % in het TNO. De toegenomen bezettingsgraad moet worden
beschouwd in het kader van de herstructurering van de bedrijfstak van de Unie
die hiervoor is beschreven in overweging (134). 
 Tabel 7 
 Productiecapaciteit en bezettingsgraad   
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Productiecapaciteit (ton) || 3 118 060 || 2 720 326 || 2 625 244 || 2 393 516 
 Index || 100 || 87 || 84 || 77 
 Bezettingsgraad || 75 % || 77 % || 85 % || 86 % 
 Index || 100 || 104 || 114 || 116 
 Bron : antwoorden op de vragenlijst, verzoek om nieuw onderzoek 
(c)         
Verkoopvolume
(163)   De hoeveelheden die de
bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie heeft verkocht, maakten
dezelfde ontwikkeling door als de productie, met een daling van 6 % in de
beoordelingsperiode. 
 Tabel 8 
 Verkopen van de bedrijfstak van de Unie in de Unie   
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Afzet (in ton) || 2 288 283 || 2 047 305 || 2 169 423 || 2 160 807 
 Index || 100 || 89 || 95 || 94 
 Bron : antwoorden op de vragenlijst, verzoek om nieuw onderzoek 
(d)         
Marktaandeel
(164)   Na een aanvankelijke daling van
13 % in 2009 heroverde de bedrijfstak van de Unie een deel van het
marktaandeel dat de VAE, Zuid-Korea, Iran en Pakistan verloren, ondanks
toenemende hoeveelheden invoer uit India, Oman en andere derde landen (Rusland,
Mexico en Saudi-Arabië) in dezelfde periode. Al met al daalde het marktaandeel
van de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode met 3 %. 
 Tabel 9 
 Marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie   
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie || 80 % || 70 % || 74 % || 77 % 
 Index || 100 || 87 || 93 || 97 
 Bron : antwoorden op de vragenlijst, verzoek om nieuw onderzoek en Eurostat 
(e)         
Groei
(165)   De markt stagneerde in de
beoordelingsperiode. Er was geen groei waarvan de bedrijfstak van de Unie kon
profiteren. In tegendeel, ondanks de herstructurering verloor de bedrijfstak
van de Unie nog meer marktaandeel aan de stijgende invoer, in het bijzonder uit
de landen waartegen geen maatregelen waren ingesteld. De geringe daling van het
verbruik in het TNO moet worden beschouwd tegen de achtergrond van een
tijdelijk tekort aan grondstof (PTA) in de Unie en op de wereldmarkt.
(f)           
Werkgelegenheid en productiviteit
(166)   De werkgelegenheid
in de bedrijfstak van de Unie is tussen 2008 en het eind van het TNO met 41 %
afgenomen. De afname was in de loop van de beoordelingsperiode constant, ook in
2010 toen de productie steeg (zie overweging (160)). Gezien de stijgende
productiviteit is deze daling een afspiegeling van de herstructurering door een
aantal producenten in de Unie.
(167)   De productiviteit van de
bedrijfstak van de Unie in productie (ton) per werknemer per jaar is in de
beoordelingsperiode met 50 % gestegen. Dit betekent dat de productie
langzamer dan de werkgelegenheid is gedaald en vormt een aanwijzing dat de
bedrijfstak van de Unie efficiënter is geworden. Dit is met name duidelijk voor
2010, toen de productie steeg terwijl de werkgelegenheid daalde en de productiviteit
37 % hoger lag dan in 2008.
 Tabel 10 
 Werkgelegenheid en productiviteit   
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Aantal werknemers || 2 060 || 1 629 || 1 449 || 1 218 
 Index || 100 || 79 || 70 || 59 
 Productiviteit (ton/werknemer) || 1 130 || 1 294 || 1 545 || 1 698 
 Index || 100 || 115 || 137 || 150 
 Bron : antwoorden op de vragenlijst, verzoek om nieuw onderzoek ||   ||   
(g)         
Omvang van de werkelijke subsidiemarge
(168)   Aangezien de petmarkt zeer
prijsgevoelig is, kunnen de gevolgen van de omvang van de werkelijke
subsidiemarge bij invoer uit India voor de bedrijfstak van de Unie niet als
verwaarloosbaar worden beschouwd. Deze indicator is relevanter om de
waarschijnlijkheid van voortzetting van de schade te beoordelen. Indien de
maatregelen vervielen, zouden het volume en de prijzen van de gesubsidieerde invoer
waarschijnlijk opnieuw een niveau bereiken dat een belangrijk effect op de
omvang van de subsidiemarge heeft.
(h)         
Herstel van de gevolgen van eerdere subsidiëring
(169)   Bovengenoemde indicatoren
wijzen weliswaar op verbetering van de economische situatie van de bedrijfstak
van de Unie dankzij de instelling van definitieve compenserende maatregelen in
2001, maar laten ook zien dat de bedrijfstak van de Unie nog steeds kwetsbaar
is.
4.3.        Micro-economische indicatoren
(a)         
Voorraden
(170)   Het voorraadniveau was 24 %
hoger in het TNO dan dat van 2008. De voorraden zijn echter ten opzichte van de
productie op eerder vastgestelde niveaus gebleven, te weten tussen 5 % en
6 %.
 Tabel 11 
 Voorraden   
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Eindvoorraden || 51 495 || 54 808 || 54 314 || 64 069 
 Index || 100 || 106 || 105 || 124 
 Bron : Antwoorden op de vragenlijst. 
(b)         
Prijsverloop
(171)   De
prijzen bereikten na een aanvankelijke daling in 2009 (-16 %),
voornamelijk veroorzaakt door de economische crisis, in 2010 bijna weer het
niveau van 2008. Daarna volgde een scherpe stijging van de gemiddelde prijs per
eenheid in het TNO, waardoor de stijging in de gehele beoordelingsperiode
uitkwam op 25 %. 
(172)   De plotselinge prijsstijging in
het TNO moet worden geïnterpreteerd in het kader van de onverwachte ontwikkelingen
op de katoenmarkt eind 2010 en in het eerste kwartaal van 2011. Zoals hiervoor
vermeld (in overweging (155)) leidden de recordprijzen voor katoen tot een
omschakeling naar polyestervezel, waarvoor dezelfde grondstof wordt gebruikt
als voor pet. De toegenomen vraag naar grondstoffen, met name PTA, dreef de
prijzen van pet in Azië en het Midden-Oosten op, hetgeen gevolgen had voor de
prijzen van pet in de Unie. De prijsstijging in de Unie werd destijds nog
versterkt door schaarste van PTA in de Unie als gevolg van het beroep op
overmacht van een van de producenten van PTA in de Unie. 
 Tabel 12 
 Verkoopprijs per eenheid in de Unie   
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Verkoopprijs per eenheid in de Unie (EUR/ton) || 1 066 || 891 || 1 045 || 1 330 
 Index (2008 = 100) || 100 || 84 || 98 || 125 
 Bron : Antwoorden op de vragenlijst. ||   ||   ||   ||   
(c)         
Factoren die van invloed zijn op de verkoopprijzen
(173)   De verkoopprijs van pet volgt
gewoonlijk de prijsontwikkeling van de voornaamste grondstoffen ervoor
(voornamelijk PTA en monoëthyleenglycol, MEG), daar deze 90 % van de
totale kosten van pet uitmaken. PTA is een oliederivaat waarvan de prijs
schommelt op basis van die van ruwe olie. Dit betekent dat de prijzen van pet
zeer vluchtig zijn.
(174)   Bovendien heeft pet voor zijn
grondstof concurrentie van polyestervezel, waarvan de productie in even hoge
mate afhankelijk is van de beschikbaarheid van PTA. Omdat polyestervezel in de
textielindustrie een alternatief voor katoen is, is de prijs van pet ook
gevoelig voor ontwikkelingen op de katoenmarkt.
(d)         
Lonen
(175)   De gemiddelde lonen daalden met
7 % in de beoordelingsperiode. Deze daling deed zich voor in het TNO en
versterkte de hiervoor opgemerkte productiviteitswinst (zie overweging(167)). 
 Tabel 13 
 Lonen   
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Lonen (gemiddeld p.p.) || 54 512 || 56 014 || 54 876 || 50 784 
 Index || 100 || 103 || 101 ||  93 
 Bron : Antwoorden op de vragenlijst. 
(e)         
Winstgevendheid en rendement van investeringen
(176)   De winstgevendheid en het
rendement van investeringen zijn tussen 2008 en het einde van het TNO
aanzienlijk verbeterd. De winst uit verkoop op de markt van de Unie steeg van
-7,9 % in 2008 tot 5,3 % in het TNO, terwijl het rendement van
investeringen verbeterde van -9,6 % tot 10,6 %. De resultaten in 2008
werden beïnvloed door de bijzonder slechte prestaties van één producent in de
Unie. Toch getuigt de verbetering van de financiële situatie van de bedrijfstak
van de Unie in 2009 en 2010, toen de prijzen onder het niveaus van 2008 lagen,
van het losse verband tussen prijzen en winstgevendheid. De verbetering van de
winstgevendheid lijkt daarentegen nauw verband te houden met de verbeterde
bezettingsgraad en de productiviteitsstijging die in het voorgaande is
opgemerkt. 
(177)   Dankzij de ontwikkelingen op de
wereldmarkt rond de jaarwisseling van 2010/2011, in combinatie met de in het
voorgaande beschreven herstructurering en doelmatigheidswinst, wist de
bedrijfstak van de Unie de winstgevendheid in 2010 te verbeteren tot 5,3 %
in het TNO. 
(178)   Eén belanghebbende partij betoogde dat deze ontwikkeling
onverwacht en buitengewoon was, en niet representatief voor de algemene
toestand van de bedrijfstak van de Unie. 
(179)   In dit verband moet worden
opgemerkt dat de bedrijfstak van de Unie kon profiteren van de stijging van de
petprijs aan het einde van 2011 en in het begin van 2012, omdat hij de prijs
van PTA al had vastgesteld voordat de beschreven gebeurtenissen op de markt
zich voordeden. Op basis van de door de partijen verstrekte statistische
bronnen over de ontwikkeling na het TNO, zijn de winstmarges van producenten
van pet in 2012 substantieel gedaald. Dit bevestigt de conclusie dat de
winstgevendheid in 2011 (TNO) inderdaad in hoge mate is beïnvloed door
onverwachte en tijdelijke mondiale economische gebeurtenissen (zie overweging
(155)) waarvan het onwaarschijnlijk is dat ze zich herhalen en die niet als
blijvend en representatief voor de situatie van de bedrijfstak van de Unie
kunnen worden beschouwd. 
 Tabel 14 
 Winstgevendheid en rendement van investeringen   
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Winstgevendheid verkoop Unie || -7,9 % || 1,6 % || 4,8 % || 5,3 % 
 Index || 100 || 221 || 261 || 267 
 Rendement van investeringen || -9,6 % || 2,3 % || 8,9 % || 10,6 % 
 Index || 100 || 224 || 292 || 310 
 Bron : Antwoorden op de vragenlijst. 
(f)           
Kasstroom en vermogen om kapitaal aan te trekken
(180)   De kasstroom verbeterde aanzienlijk
in de beoordelingsperiode onder invloed van de recente verhoging van de
winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie. 
 Tabel 15 
 Kasstroom   
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Kasstroom (EUR) || - 59 419 394 || 40 940 883 || 96 614 649 || 103 761 169 
 Index (2008 = 100) || 100 || 269 || 363 || 375 
 In % van omzet || -5,9 % || 4,5 % || 8,3 % || 7,5 % 
 Index (2008 = 100) || 100 || 176 || 242 || 229 
 Bron : Antwoorden op de vragenlijst. 
(181)   Er waren geen bijzondere
aanwijzingen dat de bedrijfstak van de Unie moeite zou hebben om kapitaal aan
te trekken, wat voornamelijk komt doordat de producenten in de Unie deel
uitmaken van grotere groepen van ondernemingen.
(g)         
Investeringen
(182)   Over het geheel genomen zijn de
investeringen in de beoordelingsperiode met 35 % afgenomen. Het
aanvankelijke investeringsniveau in 2008 gingen in 2009 scherp omlaag en heeft
zich sindsdien niet volledig hersteld. 
 Tabel 16 
 Investeringen   
   || 2008 || 2009 || 2010 || TNO 
 Investeringen (× 1000 EUR) || 72 341 598 || 5 404 705 || 15 994 659 || 47 217 003 
 Index || 100 || 7 || 22 || 65 
 Bron : Antwoorden op de vragenlijst. 
5.           Conclusie over de situatie
van de bedrijfstak van de Unie
(183)   Uit de analyse van de
macro-economische gegevens bleek dat de productie en de verkoop van de
bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode zijn gedaald. Het marktaandeel
van de bedrijfstak van de Unie heeft zich niet geheel hersteld sinds de
aanvankelijke daling in 2009 en vertoonde in totaal een daling van 3
procentpunten in de beoordelingsperiode (tot 77 % in het TNO). De afname
van de werkgelegenheid en de capaciteit is een gevolg van de lopende
herstructurering en moet worden beschouwd in het kader van de stijgende
bezettingsgraad en productiviteit.
(184)   Tegelijkertijd
vertoonden de meeste relevante micro-economische indicatoren tekenen van
verbetering. De winstgevendheid, het rendement van investeringen en de
kasstroom namen aanzienlijk toe, met name in 2010 en in het TNO. De
investeringen zijn daarentegen in 2009 scherp gedaald en hebben zich sindsdien
niet hersteld.
(185)   Al met al is de economische
situatie van de bedrijfstak verbeterd. De verbeteringen zijn echter van
betrekkelijk recente datum en in zekere mate gebaseerd op onvoorziene en
tijdelijke marktontwikkelingen rond de jaarwisseling van 2010/2011 (zie
overweging (155)). Deze gevolgtrekking lijkt te worden bevestigd door de
beschikbare gegevens over de ontwikkeling van de marge van de bedrijfstak in de
Unie in 2012 (zie overweging (179)), waaruit een daling blijkt ten opzichte van
het TNO. 
(186)   In het licht van de
bovenstaande analyse is de situatie van de bedrijfstak van de Unie verbeterd en
lijkt er geen substantiële schade op te treden.           Ondanks een aantal
positieve tendensen en de aanzienlijke herstructurering is de situatie van de
bedrijfstak van de Unie toch nog steeds fragiel. 
(187)   Na de mededeling betwistten sommige
partijen de conclusie dat de bedrijfstak van de Unie nog fragiel was; volgens
hen is de bedrijfstak van de Unie gezond en is het sinds 1999 aanzienlijk
veranderd. Er zij opgemerkt dat ondanks de algehele verbetering en consolidatie
niet alle economische indicatoren positief hebben gereageerd in de
beoordelingsperiode, zoals in overweging (184) uiteengezet. De productie, de
verkoopvolumes en het marktaandeel zijn bijvoorbeeld afgenomen. Bovendien waren
de verbeteringen relatief recent en leken zij vanwege het verlies aan
winstgevendheid in 2012 van korte duur. Op basis hiervan werd geacht dat hoewel
er geen bewijs was van materiële schade in het TNO, de bedrijfstak van de Unie
nog wel fragiel was. Daarom werd het argument afgewezen.
(188)   Na de mededeling betwistten
sommige partijen het gebruik van gegevens die betrekking hadden op een periode
na het TNO voor de analyse van de economische toestand van de bedrijfstak van
de Unie. In antwoord hierop werd bevestigd dat de toestand van de bedrijfstak
van de Unie is beoordeeld voor de beoordelingsperiode en dat op grond hiervan
geen materiële schade is vastgesteld. De ontwikkeling van de winstgevendheid
van de bedrijfstak van de Unie na het TNO is in dit geval echter relevant,
voornamelijk binnen de context van de uitzonderlijke aard van de ontwikkelingen
van de wereldmarkt bij de jaarwisseling van 2010/2011. Het geeft ook de
veranderlijkheid weer die typisch is voor deze sector. Het argument wordt
derhalve afgewezen.
E. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN HERHALING
VAN DE SCHADE 
1.           Effect
van de verwachte omvang van de invoer en gevolgen voor de prijzen bij het
intrekken van de maatregelen
(189)   Uit het onderzoek blijkt dat de
invoer uit India gesubsidieerd is gebleven en dat er geen aanwijzingen zijn dat
de subsidiëring in de toekomst zal worden verminderd of beëindigd. 
(190)   Een toekomstgerichte analyse
van de te verwachten invoer in de Unie uit India heeft aangetoond dat gezien de
beschikbare overcapaciteit (zie overweging (125)), het prijsniveau in de Unie
en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie, de invoer uit India
waarschijnlijk zal stijgen tot een niveau dat aanzienlijk hoger ligt dan dat in
het TNO als de maatregelen werden ingetrokken. Door de geplande
capaciteitsuitbreiding zal de overcapaciteit voor uitvoer in de nabije toekomst
een omvang van naar verwachting circa 600 000-700 000 ton bereiken,
dat wil zeggen ongeveer 21-25 % van het totale verbruik van de Unie in het
TNO.
(191)   Gegeven de voortgezette
subsidiëring zullen de prijzen van de invoer uit India naar verwachting verder
dalen als de maatregelen tegen India worden ingetrokken. Omdat de exporteurs
moeten concurreren met laaggeprijsde invoer uit andere landen, is het bovendien
waarschijnlijk dat zij hun prijzen verder zullen verlagen om hun marktaandeel
in de Unie te vergroten.
(192)   Op grond van het bovenstaande
zal de bedrijfstak van de Unie waarschijnlijk worden blootgesteld aan
substantiële hoeveelheden invoer uit India tegen gesubsidieerde prijzen die
onder de gemiddelde prijzen van de bedrijfstak van de Unie liggen, waardoor
diens recent verbeterde economische situatie wordt ondergraven. Als gevolg
hiervan zal de aanmerkelijke schade zich waarschijnlijk opnieuw voordoen als de
maatregelen tegen India worden ingetrokken.
2.           Productiecapaciteit en
overcapaciteit dat beschikbaar is voor uitvoer 
(193)   Zoals in overweging (125)
vermeld hebben de Indiase producenten-exporteurs het potentieel om hun uitvoer
naar de Unie op te voeren. De Indiase productiecapaciteit is sterk toegenomen
in de beoordelingsperiode (zie overweging (125)). Op grond van de beschikbare
informatie wordt verwacht dat India zijn capaciteit verder zal uitbreiden,
waardoor in de nabije toekomst een gat van 600 000-700 000 ton tussen
het binnenlandse verbruik en de productiecapaciteit zal ontstaan. Een
dergelijke voor uitvoer beschikbare overcapaciteit moet als aanzienlijk worden
beschouwd omdat zij neerkomt op circa 21-25 % van het verbruik van de Unie
in het TNO. 
(194)   Hoewel de uitvoer naar de Unie
relatief laag was, is hij meer dan verdubbeld in de beoordelingsperiode en
wordt derhalve geconcludeerd dat het risico bestaat dat aanzienlijke
hoeveelheden uitvoer zouden kunnen worden verlegd naar de Unie.
3.           Verlies van uitvoermarkten
(195)   Er zijn momenteel handelsbeschermingsmaatregelen
tegen invoer uit India van kracht in Turkije en Zuid-Afrika. Het hieruit
voortvloeiende mogelijke verlies van deze uitvoermarkten voor India is eveneens
een indicator dat de markt van de Unie een waarschijnlijk doelwit wordt als de
maatregelen zouden vervallen. 
(196)   Na de mededeling hebben sommige
partijen de conclusies met betrekking tot het verlies van uitvoermarkten voor
India betwist. Beweerd werd dat beide markten marginale uitvoermarkten waren,
en dat daarom geen uitvoervolumes van betekenis van deze markten naar de Unie
zouden kunnen worden verlegd als de maatregelen werden opgeheven. Er wordt op
gewezen dat alleen het bestaan van de handelsbeschermingsmaatregelen op sommige
markten een zinnige vergelijking van het relatieve belang van de markten met of
zonder maatregelen onmogelijk maakt. Bovendien was men niettegenstaande de
bewering niet van mening dat de uit India op deze markten geplaatste
uitvoervolumes verlegd zouden worden naar de markt van de Unie; men was veeleer
van mening dat het bestaan van handelsbeschermingsmaatregelen op andere derde
markten de adsorptiecapaciteit van derde markten beperkt wat betreft de
verwachte toename in voor uitvoer uit India beschikbare overcapaciteit. Dit
argument werd derhalve verworpen. 
(197)   Het bestaan van
handelsbeschermingsmaatregelen in derde landen is ook een indicatie dat de
prijsvorming van de Indiase uitvoer zich zal herhalen in de Unie.
4.           Aantrekkelijkheid van de
markt van de Unie
(198)   De markt voor pet in de Unie is
aantrekkelijk in termen van omvang en prijs, want zij is de op twee na grootste
markt ter wereld, met een structurele behoefte aan invoer en hogere prijzen in
vergelijking met andere markten. In het geval van India zijn de invoerprijzen
in de Unie gewoonlijk hoger dan de invoerprijzen in andere derde landen,
hetgeen getuigt van de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie voor Indiase
uitvoer. Dit wordt goed geïllustreerd door het feit dat de invoer uit India
ondanks de ingestelde maatregelen in de beoordelingsperiode is verdubbeld. 
(199)   De aantrekkelijkheid van de
markt van de Unie voor exporteurs wordt ook bevestigd door het feit dat de
bedrijfstak van de Unie marktaandeel is blijven verliezen aan de stijgende
invoer uit landen waartegen geen maatregelen zijn ingesteld. Dit geldt met name
voor Zuid-Korea, dat zijn uitvoer naar de Unie in 2012 aanmerkelijk heeft
vergroot nadat de maatregelen tegen het land waren vervallen. 
5.           Andere factoren
(200)   Het
effect van de invoer uit andere derde landen met maatregelen op de situatie van
de bedrijfstak van de Unie werd niet aanzienlijk geacht in verband met de
geringe omvang van de desbetreffende invoer en de aanmerkelijke daling van hun
marktaandeel in het TNO. 
(201)   De omvang van de invoer uit
andere derde landen zonder maatregelen steeg in de beoordelingsperiode, maar
hun respectieve gemiddelde invoerprijzen bleven dicht bij het gemiddelde van de
bedrijfstak van de Unie. Daarom wordt het effect van de invoer uit deze landen
op de situatie van de bedrijfstak van de Unie beperkt geacht. 
6.           Markt
voor intern gebruik 
(202)   Na de mededeling beweerden
sommige partijen dat een aanzienlijk deel van pet verkocht was voor intern
gebruik dat vanwege de verticale integratie tussen petproducenten en
–verwerkers niet concurreerde met invoer. Er werd ook beweerd dat het aandeel
van de interne markt aanzienlijk was, en daardoor van invloed was op de
resultaten van de analyse. 
(203)   Volgens
de op het niveau van de producenten van de Unie in de steekproef verzamelde
informatie is het aandeel van interne verkoop niet aanzienlijk (minder dan 10 %).
Onderstreept dient te worden dat de partijen in kwestie de aanwezigheid van
petproducenten in de verpakkingsindustrie uitdrukten in termen van de
geïnstalleerde productiecapaciteit van pet, en niet in termen van hun
marktaandeel in verpakking. Daarom is het argument van een aanzienlijk aandeel
van intern gebruik ongegrond bevonden. Wat de prijsniveaus betreft: de prijzen
van verwante en niet-verwante verkoop zijn van dezelfde orde van grootte. 
(204)   Op grond hiervan is
geconcludeerd dat het niet nodig was een onderscheidende analyse te doen van
het effect van interne verkoop, en zijn de argumenten van de partijen
afgewezen. 
7.           Opmerkingen van de partijen
(205)   Sommige partijen voerden aan dat
er in het TNO geen sprake was van schade als gevolg van invoer uit India,
blijkens de relatieve economische gezondheid en de winsten van de bedrijfstak
van de Unie. Hierbij moet worden opgemerkt dat in het onderhavige geval
inderdaad geen voortzetting van de schade is vastgesteld en dat het argument
van deze partijen dus strookt met de bevindingen van het onderzoek. 
(206)   Sommige
partijen betoogden dat andere factoren, zoals structurele ondoelmatigheid van
de bedrijfstak van de Unie, gebrek aan investeringen en seizoensgebonden en
conjuncturele factoren (bijv. slecht weer, economische crises), een uitwerking
konden hebben gehad op de situatie van de bedrijfstak van de Unie. Ten aanzien
van het eerste punt moet worden opgemerkt dat de herstructurering van de
bedrijfstak van de Unie reeds plaatsvindt en dat de verkregen
doelmatigheidswinst erop wijst dat de stelling van de partijen ongegrond is.
Wat betreft de conjuncturele factoren zij opgemerkt dat, hoewel de economische
crises wel degelijk hun uitwerking hadden op de situatie van de bedrijfstak van
de Unie in 2009, zoals hiervoor is gemeld (overweging (171)), de desbetreffende
effecten thans niet meer aanwezig lijken te zijn. Het effect van slecht weer
zou gedeeltelijk het dalende verbruik in het TNO kunnen verklaren, maar
enerzijds is de vermeende uitwerking ervan op de situatie van de bedrijfstak
van de Unie niet gemotiveerd en anderzijds lijkt de lichte daling in 2011
eerder verband te houden met tijdelijke grondstoffenschaarste als gevolg van
ontwikkelingen op de wereldmarkt in 2011. Geen van deze argumenten is derhalve
gerechtvaardigd in het licht van de onderzoeksbevindingen.
(207)   Verder stelden sommige partijen dat het opnieuw optreden van
schade bij het vervallen van de maatregelen in dit geval onwaarschijnlijk is,
aangezien de bedrijfstak van de Unie dankzij zijn structuur (met concentratie
en verticale integratie) wordt beschermd tegen de effecten van invoer.
Bovendien is aangevoerd dat een verschuiving naar ingevoerd pet in de nabije
toekomst wenselijk noch mogelijk is, met name omdat de inkoopovereenkomsten,
het inkoopbeleid en het goedkeuringsproces van grote merkeigenaren (afnemers)
een verandering van petleverancier omslachtig maken. Opgemerkt moet worden dat
uit de onderzoeksbevindingen blijkt dat de bedrijfstak van de Unie in de
beoordelingsperiode marktaandeel is blijven verliezen ten gunste van de invoer.
Dit toont enerzijds aan dat de bedrijfstak van de Unie niet beschermd is tegen
de effecten van de invoer en anderzijds dat de overgang naar ingevoerd pet niet
hypothetisch is maar daadwerkelijk al plaatsvindt. De argumenten moesten daarom
worden afgewezen. 
(208)   Na de mededeling hebben sommige
partijen het argument herhaald dat de structuur van de bedrijfstak van de Unie
deze beschermt tegen mogelijke concurrentie door invoer. Ten eerste, wat
betreft het argument over de dominante positie van een van de producerende
groepen in de Unie (die vijf producenten in beheer heeft) wordt opgemerkt dat
de markt van de Unie een open markt is, met daarin acht andere producenten die
buiten deze groep opereren en waarin een groeiende concurrentie is door invoer
uit derde landen – met of zonder maatregelen. Ten tweede is concentratie
typerend voor dit soort handel in bulkproducten, waarbij de concurrentie vooral
bestaat in het benutten van schaalvoordelen. Ten derde is er op de markt van de
Unie geen prijsleider. Tot slot hebben de partijen herhaald dat het effect van
de invoer uit de drie betrokken landen niet in het licht van de verticale
integratie van sommige producenten van de Unie met de verpakkingsindustrie of
met PTA-producenten is geanalyseerd. Zoals in overweging (205) uiteengezet,
zijn deze zaken wel geanalyseerd, en ongegrond bevonden. Bovendien hebben de
bij verticale integratie betrokken bedrijven bevestigd dat er geen sprake was
van een relatief voordeel, omdat bij de overdrachten marktprijzen werden
gehanteerd. Op grond hiervan is de bewering dat de bedrijfstak van de Unie
afgeschermd zou worden van de concurrentie van de hand gewezen. 
(209)   Ten slotte voerden sommige
partijen aan dat er geen elementen zijn die de conclusie staven dat de Indiase
uitvoercapaciteit tegen "goedkope prijzen" kan worden verlegd naar de
Unie, aangezien: i) de binnenlandse vraag in India groeit en naar verwachting
blijft groeien; ii) er weliswaar een overschot aan pet ten opzichte van het
binnenlandse verbruik bestaat, maar dat de concurrentie op de uitvoermarkten
niet heeft geleid tot uitvoer tegen abnormaal lage prijzen; iii) de toename van
de productiecapaciteit in Azië een reactie is op de groeiende vraag die
wereldwijd verwacht wordt. Hierbij moet worden opgemerkt dat de bevindingen van
het huidige onderzoek aantonen dat de verwachte capaciteitsgroei leidt tot een
groeiende overcapaciteit ten opzichte van de binnenlandse vraag. Bovendien
waren de Indiase prijzen op derde markten lager dan de prijzen van Indiase
invoer in de Unie. Op grond van de bevindingen die zijn beschreven in de
overwegingen (189) tot en met (199) is het waarschijnlijk dat de gesubsidieerde
Indiase uitvoer in aanzienlijke hoeveelheden en onder de gemiddelde prijs van
de bedrijfstak van de Unie zou worden verlegd naar de Unie als de compenserende
maatregelen zouden vervallen. Op grond hiervan worden de argumenten van de
partijen afgewezen.
8.           Conclusie inzake herhaling
van schade
(210)   Op basis van het voorgaande
wordt geconcludeerd dat het waarschijnlijk is dat aanzienlijke hoeveelheden
gesubsidieerde invoer uit India zouden worden verlegd naar de Unie als de
compenserende maatregelen zouden worden ingetrokken. Dankzij voortgezette
subsidiëring zouden de invoerprijzen hoogstwaarschijnlijk lager zijn dan de
prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Ook zullen de prijzen van deze invoer
waarschijnlijk nog verder dalen als de Indiase producenten-exporteurs hun
marktaandeel trachten te vergroten. Dit zou naar alle waarschijnlijkheid de
prijsdruk op de bedrijfstak van de Unie versterken, naar verwachting met
negatieve gevolgen voor zijn situatie.
(211)   Tijdens de beoordelingsperiode
is de situatie van de bedrijfstak van de Unie verbeterd, met name in termen van
productiviteit, bezettingsgraad en winstmarge; de winstmarge bereikte in het
TNO een niveau dat dicht bij het streefniveau lag, zoals vastgesteld in het
oorspronkelijke onderzoek. Derhalve kan worden geconcludeerd dat de bedrijfstak
van de Unie weliswaar nog in een zwakke situatie verkeert maar geen
aanmerkelijke schade heeft geleden in het TNO. Gegeven de verwachte
aanzienlijke toename van de gesubsidieerde invoer uit India, waarschijnlijk
onder de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie, wordt echter
geconcludeerd dat de situatie hoogstwaarschijnlijk zou verslechteren en dat
opnieuw aanmerkelijke schade zou optreden als de maatregelen zouden worden
ingetrokken.
F. BELANG VAN DE UNIE
(212)   Overeenkomstig artikel 31 van
de basisverordening werd onderzocht of handhaving van de bestaande
compenserende maatregelen in strijd is met het belang van de hele Unie. Dit
werd vastgesteld aan de hand van een beoordeling van alle verschillende
betrokken belangen. Alle belanghebbenden werden overeenkomstig artikel 31,
lid 2, van de basisverordening in de gelegenheid gesteld hun standpunt
uiteen te zetten. 
(213)   Het instellen van maatregelen
werd noch bij het oorspronkelijke onderzoek noch bij het laatste onderzoek bij
het vervallen van de maatregelen in strijd met het belang van de Unie geacht.
Bovendien werd de analyse tijdens het laatste onderzoek bij het vervallen van
de maatregelen uitgevoerd toen de maatregelen al waren ingesteld en werd bij de
evaluatie derhalve rekening gehouden met ongewenste negatieve effecten op de
betrokken partijen van de maatregelen in kwestie. 
(214)   Op deze basis werd onderzocht
of er, ondanks de conclusies inzake voortzetting van subsidiëring en de
waarschijnlijkheid van herhaling van schade, dwingende redenen waren die tot de
conclusie zouden leiden dat het in dit specifieke geval niet in het belang van
de Unie is om de maatregelen te handhaven.
1.           Belang van de bedrijfstak van
de Unie
(215)   Voortzetting van de
compenserende maatregelen bij de invoer uit India zou de bedrijfstak van de
Unie helpen de lopende herstructurering voort te zetten en zijn pas recent
verbeterde economische situatie verder te versterken, aangezien met de
maatregelen zou worden vermeden dat de bedrijfstak van de Unie wordt
blootgesteld aan de aanzienlijke hoeveelheden gesubsidieerde invoer uit India,
waartegen de bedrijfstak van de Unie niet bestand zou zijn. De bedrijfstak van
de Unie zou bijgevolg blijven profiteren van de handhaving van de huidige compenserende
maatregelen. 
(216)   Daarom wordt geconcludeerd dat
de handhaving van de compenserende maatregelen ten aanzien van India in het
belang van de bedrijfstak van de Unie is. 
2.           Belang van niet-verbonden
importeurs in de Unie
(217)   Geen van de niet-verbonden
importeurs heeft medegewerkt aan het huidige onderzoek. De invoer uit India
ging door en verdubbelde bijna in de beoordelingsperiode, ondanks de
maatregelen die van kracht waren. 
(218)   Ook de invoer uit andere derde
landen zonder maatregelen was beschikbaar; deze invoer bereikte een aanzienlijk
marktaandeel in het TNO (zie overweging (149)). Zelfs met de compenserende
maatregelen hadden importeurs dus toegang tot alternatieve aanvoerbronnen. 
(219)   Aangezien er geen bewijzen zijn
dat de geldende maatregelen aanzienlijke gevolgen hebben gehad voor de
importeurs, wordt geconcludeerd dat handhaving van de maatregelen niet ingaat
tegen het belang van de importeurs in de Unie.
3.           Belang van de
grondstoffenleveranciers in de Unie
(220)   De grondstof voor de vervaardiging
van het betrokken product is PTA/MEG. Twee van de vijf bekende
grondstoffenleveranciers (één leverancier van PTA en één leverancier van MEG)
hebben aan het onderzoek medegewerkt door de ingevulde vragenlijst in te
zenden. Beide grondstoffenleveranciers spraken hun steun uit voor handhaving
van de maatregelen. 
(221)   Uit het onderzoek bleek dat de
medewerkende PTA-producent verantwoordelijk was voor een aanzienlijk deel van
de PTA-inkoop in het TNO van de in de steekproef opgenomen producenten in de
Unie. Aangezien voor PTA in de Unie geen andere toepassing bestaat dan de
productie van pet, mag redelijkerwijs worden aangenomen dat PTA-producenten
grotendeels afhankelijk zijn van de petindustrie. 
(222)   Het MEG van de medewerkende
MEG-leverancier vertegenwoordigde slechts een betrekkelijk klein deel van de
totale MEG-omzet in het TNO. Pet is niet de enige of voornaamste mogelijke
toepassing van MEG, zodat MEG-producenten minder van de situatie in de
petindustrie afhankelijk zijn. Derhalve wordt geoordeeld dat de voortzetting
van maatregelen tegen gesubsidieerde invoer van pet uit India een positief, zij
het waarschijnlijk beperkt effect op de leveranciers van MEG zou hebben. 
(223)   Er is aangevoerd dat de
grondstoffenleveranciers niet afhankelijk zijn van de petproducenten in de
Unie; in het bijzonder werd gesteld dat twee van de vier in de steekproef
opgenomen producenten in de Unie de grondstoffen zelf invoerden.
(224)   Met betrekking tot dit argument
is uit het onderzoek gebleken dat de ingevoerde grondstof overwegend MEG was,
een materiaal dat ook kan worden gebruikt voor andere toepassingen dan pet. Er
zijn geen aanwijzingen dat er meer dan verwaarloosbare hoeveelheden PTA in de
Unie werden ingevoerd. Derhalve doet dit argument niets af aan de conclusies
ten aanzien van de afhankelijkheid van PTA-producenten ten opzichte van de
petproductie in de Unie. 
(225)   Derhalve wordt geoordeeld dat
de voortzetting van maatregelen tegen gesubsidieerde invoer van pet uit India
gunstig zou zijn voor de producenten van PTA en, zij het in mindere mate, de
leveranciers van MEG. De handhaving van maatregelen ten aanzien van de invoer
uit India zou dientengevolge niet ingaan tegen het belang van de
grondstoffenleveranciers.
(226)   Na de mededeling beweerden
sommige partijen dat PTA uitgevoerd werd en dat PTA-producenten daarom niet
afhankelijk waren van de bedrijfstak van de Unie. Hiervoor werd geen bewijs
aangevoerd. Daarom is het argument van de partijen als ongegrond afgewezen.
(227)   Bovendien beweerden dezelfde
partijen dat opheffing van de maatregelen geen effect zou hebben op de
PTA-producenten omdat zij aannemen dat de medewerkende gebruikers niet over
zouden schakelen op invoer en pet uit de Unie zouden blijven betrekken. Het
niveau van PTA-verbruik in de Unie zou daarom hetzelfde blijven. Uit de
onderzoeksbevindingen blijkt dat de bedrijfstak van de Unie in de
beoordelingsperiode marktaandeel is blijven verliezen ten gunste van de invoer.
Dit toont aan dat het overschakelen op invoer niet hypothetisch is (zie overweging
(164)). Derhalve wordt het argument van de partijen afgewezen.
4.           Belang van de
petrecyclingindustrie
(228)   De bedrijfstak van de Unie
voerde aan dat de situatie van de recyclingindustrie afhankelijk is van de
prijs van nieuw pet in de Unie. Deze stelling werd onderbouwd met een
persbericht van een verbond van plasticrecyclers in Europa, waarin werd betoogd
dat een mogelijke intrekking van de maatregelen ten aanzien van nieuw pet de
situatie van de recyclingindustrie verder zou kunnen verslechteren.
(229)   Sommige belanghebbenden
bestreden dat de situatie van de recyclingindustrie afhankelijk is van de prijs
van nieuw pet in de Unie omdat er geen verband zou zijn tussen de prijzen van
nieuw pet en gerecycled pet. Zij stelden dat gerecycled pet voornamelijk wordt
gebruikt voor de productie van polyestervezel en daarom niet in verband kan
worden gebracht met de prijsontwikkeling van nieuw pet. Bovendien werd
opgemerkt dat gerecycled pet geheel steunt op bottelaars en de industrie dus
niet afhankelijk is van petproducenten. Ten slotte werd ook opgemerkt dat de
recyclingindustrie zich niet heeft gemeld als belanghebbende bij het huidige
onderzoek.
(230)   Omdat de recyclingindustrie
zich niet heeft gemeld bij dit onderzoek, kon geen van de voornoemde beweringen
worden gecontroleerd aan de hand van werkelijke cijfers. Daarom wordt
geoordeeld dat de geldende maatregelen over het geheel genomen niet ingaan
tegen het belang van de recyclingindustrie in de Unie.
5.           Belang van de gebruikers
(231)   Het betrokken product wordt
overwegend gebruikt voor de vervaardiging van flessen voor water en andere
frisdranken. Het gebruik ervan voor de vervaardiging van andere verpakkingen
(levensmiddelen, folie, enz.) blijft vrij beperkt. Pet-flessen worden in twee
fasen vervaardigd: i) eerst worden door spuitgieten van pet
"voorvormen" gemaakt, waarna ii) deze worden verwarmd en in de vorm
van flessen worden geblazen. De vervaardiging van flessen kan geïntegreerd
geschieden (d.w.z. dezelfde onderneming koopt pet, vervaardigt een voorvorm en
blaast deze in de vorm van een fles), of beperkt zijn tot de tweede fase (het
blazen van de voorvorm in de vorm van een fles). Voorvormen kunnen vrij
gemakkelijk worden vervoerd omdat zij klein en compact zijn, terwijl lege
flessen instabiel zijn en door hun volume zeer duur in het vervoer.
(232)   Op
basis hiervan zijn twee belangrijke groepen afnemers vastgesteld voor het
bestuderen van het effect van de geldende maatregelen: i) verwerkende bedrijven
en/of flessenmakers, die petsnippers verwerken tot voorvormen (of flessen) en
deze verkopen voor verdere verwerking, en ii) bottelaars, die de flessen vanuit
de voorvorm (in de juiste vorm blazen en) vullen; deze groep vertegenwoordigt
voornamelijk de producenten van mineraalwater en frisdranken. De bottelaars
zijn veelal bij de pethandel betrokken omdat zij zelf de flessen vervaardigen
of omdat zij aanbestedingsovereenkomsten hebben gesloten met verwerkende
bedrijven en/of flessenmakers voor wie zij met de producent over de petprijs
onderhandelen ("soft tolling") of zelfs het pet voor hun eigen
flessen kopen ("hard tolling"). 
(233)   Zeventien bedrijven (vijf
verwerkende bedrijven en twaalf flessenmakers) werken mee aan het onderzoek en
hebben via de vragenlijst informatie verstrekt. De medewerkende verwerkende
bedrijven vertegenwoordigen 22,7 % en de flessenmakers 13 % van het
totaalverbruik van pet in de Unie. De antwoorden van de flessenmakers waren
afkomstig van verschillende takken van multinationale ondernemingen (die bekend
staan als merkeigenaren). 
(234)   Vastgesteld werd dat de
medewerkende gebruikers het pet voornamelijk betrokken van de producenten in de
Unie en dat slechts een klein deel afkomstig was uit invoer. De invoer uit
India maakte ongeveer de helft van deze invoer uit, dus een minimaal deel van
het ingekochte pet. Toch was ook invoer uit andere derde landen zonder
maatregelen beschikbaar; deze invoer bereikte een aanzienlijk marktaandeel in
het TNO (zie overweging (149)). Zelfs met de compenserende maatregelen hadden
de gebruikers dus toegang tot alternatieve aanvoerbronnen. 
6.           Argumenten van de industriële
gebruikers
(235)   Gebruikers voerden aan dat zij
aanmerkelijk zijn getroffen door aanzienlijke stijgingen van de petprijs in de
afgelopen jaren, die zij in het huidige economische klimaat niet kunnen
doorberekenen aan detaillisten en consumenten. Gesteld werd dat deze
prijsstijgingen het gevolg zijn van de jarenlange cumulatie van toegepaste
handelsbeschermingsmaatregelen, die de producenten in de Unie hebben beschermd
tegen invoerconcurrentie ten tijde van de concentratie en de integratie van de
petindustrie van de Unie. Als gevolg daarvan
zouden de ingestelde maatregelen volgens de gebruikers door hun vermeende
uitwerking op de petprijs verantwoordelijk zijn voor de verslechtering van de
werkgelegenheid, de R&D-activiteiten en het concurrentievermogen op de
uitvoermarkten van industriële gebruikers, met de ernstigste gevolgen voor het
midden- en kleinbedrijf. Voorts werd gesteld
dat het aantal banen dat verloren is gegaan als gevolg van de geldende
maatregelen, groter is dan het aantal mensen dat momenteel in de petindustrie
van de Unie werkzaam is.
6.1.        Prijsgevoeligheid
en de kostenstructuur van de gebruikers
(236)   Wat betreft de
petprijsgevoeligheid van de verwerkende bedrijven, blijkt dat pet
verantwoordelijk is voor circa 80 % van de totale kosten. Pet wordt daarom
beschouwd als een kritieke kostencomponent voor dit type activiteit. Bovendien
blijkt de sector van de verwerkende bedrijven tamelijk versplinterd te zijn,
met een betrekkelijk zwakke onderhandelingspositie tegenover grote bottelaars
en intrinsieke structurele problemen die kenmerkend zijn voor de
grondstoffenverwerkende industrie. Als gevolg hiervan vertoonde deze sector een
toenemende neiging tot verticale integratie met bottelaars en de toepassing van
gebruiksovereenkomsten ("tolling agreements") op basis waarvan de
verwerkingsvergoedingen worden gegarandeerd en de prijs van pet uiteindelijk
wordt bepaald en betaald door de bottelaars. Geschat wordt dat een aanzienlijk
deel van de inkoop van pet in de Unie rechtstreeks wordt beheerst door de grote
bottelaars. Aangezien de overeenkomsten inzake voorvormen vaak voorzien in een
mechanisme waarmee de schommelingen in de petprijs worden weerspiegeld, staan
de verwerkende bedrijven in toenemende mate neutraal tegenover de
ontwikkelingen van de petprijs. 
(237)   Na de mededeling betwistten
sommige gebruikers de conclusie over het toegenomen gebruik van tolling en
prijsformules. De informatie in het dossier bevestigt het bestaan van een
dergelijke trend. Het argument werd daarom van de hand gewezen.
(238)   Aangevoerd werd dat de geldende
maatregelen geen schade zouden berokkenen aan de verwerkende bedrijven als
soortgelijke maatregelen zouden worden toegepast bij de invoer van voorvormen
in de Unie. Aangevoerd werd dat het in gebieden dicht bij de grens van de Unie
met derde landen waar geen maatregelen gelden tegen de invoer van pet uit
India, aantrekkelijk is om voorvormen niet langer lokaal te vervaardigen maar
deze vrij van compenserende maatregelen in te voeren in te Unie. Erkend wordt
dat er tot op zekere hoogte een economische logica voor dit proces bestaat.
Gezien de transportkosten zal het verplaatsen van de productie echter
waarschijnlijk slechts over beperkte afstanden plaatsvinden. Al met al wordt
het vermeende negatieve effect van de maatregelen in kwestie op bepaalde
verwerkende bedrijven daarom als marginaal beschouwd.
(239)   Wat betreft het effect van de
petprijs op de bottelaars is het pet op grond van de gemelde cijfers en een
gewogen gemiddelde verantwoordelijk voor naar schatting 9 % van de totale
kosten van gebottelde frisdranken en 12 % van de totale kosten van
gebotteld mineraalwater. Hieruit blijkt dat pet niet de belangrijkste
kostencomponent voor de bottelaars is. 
(240)   Bovendien is bij het onderzoek
vastgesteld dat pet het voorkeurmateriaal maar niet het enige
verpakkingsmateriaal van bottelaars is. Petproducten zijn goed voor 75 %
van de omzet van waterbottelaars en 50 % van de omzet van
frisdrankproducenten. Verder bleken overeenkomsten tussen veel grote bottelaars
(merkeigenaren) en petproducenten te zijn gebaseerd op een formule waarmee de
prijs werd aangepast aan schommelingen in de prijzen van grondstoffen voor pet.
Dit bevestigt de onderhandelingspositie die de grote en daardoor meest
representatieve bottelaars hebben wat betreft de verwerkingsmarge van de
petproducenten. 
(241)   Na de mededeling herhaalden
sommige gebruikers hun argument dat pet een basiscomponent is van de kosten van
verwerkende bedrijven en de frisdrank- en mineraalwatersector, en dat de
bevindingen wat dit betreft onjuist waren en niet gebaseerd op de ingediende
gegevens. Hierbij zij opgemerkt dat de situatie van verwerkende bedrijven apart
is geanalyseerd en dat in dit geval hun opmerking ongegrond is (zie overweging
(236)). Wat betreft de beoordeling van de situatie van bottelaars wordt
bevestigd dat de in het onderzoek geconstateerde kostenratio's zijn gebaseerd
op cijfers die door de medewerkende bottelaars zijn aangeleverd, volgens een
methodologie waartoe alle partijen toegang hebben. De vastgestelde
kostenratio's stemmen overeen met de bevindingen van voorgaande onderzoeken met
betrekking tot hetzelfde product[17].
Daarom werd het argument van de partijen ongegrond geacht.
(242)   Na de mededeling beweerden
sommige gebruikers dat de essentie van de door hen verstrekte
bedrijfsspecifieke gegevens en informatie niet in de analyse van het belang van
de Unie is weerspiegeld. Er wordt bevestigd dat de gegevens zijn gebruikt zoals
de gebruikers die in hun antwoorden op de vragenlijst hebben aangeleverd. De
berekeningsmethodologie is aan alle partijen beschikbaar gesteld. Op grond
hiervan werd het argument afgewezen.
(243)   Ook is vastgesteld dat de door
de gecontroleerde bottelaars zelf verwachte en/of gewenste daling van de
petprijzen bij intrekking van de maatregelen verwaarloosbaar klein zou zijn. Op
basis van deze geschatte petprijsdaling en de vastgestelde kostenratio's komt
de berekende verlaging uit op 0,3-0,7 % van de totale kosten van de bottelaars
voor activiteiten in verband met pet.
(244)   Na de mededeling betwistten
sommige gebruikers deze conclusie door aan te voeren dat er sprake zou zijn van
een aanzienlijke kostenbesparing. Sommige gebruikers dienden nieuwe schattingen
in, zonder enig nieuw bewijs. Benadrukt wordt dat de mogelijke besparingen
hypothetisch zijn, zoals ook door sommige gebruikers zelf toegegeven. Wat
betreft de verwerkende bedrijven, is geen kwantitatieve schatting gedaan van de
mogelijke besparingen voor dit segment. Wat betreft de bottelaars was men van
mening dat, mocht de vermeende verlaging van de prijs van pet zich inderdaad
voordoen, besparingen van niet meer dan 0,3-0,7 % van de totale kosten in
het licht van de kostenstructuur van de bottelaars niet als "aanzienlijk"
beschouwd mogen worden. Aangezien geen nieuw bewijs is aangevoerd is het
argument als ongegrond afgewezen. 
(245)   Aangevoerd werd dat sommige
producenten van gebotteld water met intrinsieke kwetsbaarheden kampen als
gevolg van wettelijke voorschriften die bepalen dat bronwater moet worden
gebotteld bij de bron en van de beperkte hoeveelheden die gewonnen kunnen
worden. De sector wordt gedomineerd door kleine en middelgrote ondernemingen,
wat gevolgen heeft voor de kostenstructuur van de betrokken bedrijven. Ook zijn
verschillen waargenomen in het prijsniveau van eindproducten tussen
verschillende lidstaten, afhankelijk van de koopkracht van de plaatselijke
bevolking. Op grond hiervan wordt geoordeeld dat het effect van een eventuele
daling van de petprijzen als de maatregelen worden ingetrokken, voor dit deel
van de bedrijfstak van bottelaars meer uitgesproken zou zijn.
6.2.        Vermeende prijsopslagen en
winsten van de bedrijfstak van de Unie
(246)   Sommige
partijen wezen op het vermeende bestaan van prijsopslagen en margeopslagen die
zouden worden gehanteerd door petproducenten in de Unie, en die ten grondslag
zouden hebben gelegen aan de prijsstijgingen in 2011. Deze bewering werd
geschraagd door de vergelijking tussen de petprijzen en hun invloed op de grondstoffen
in de Unie en de situatie op de Aziatische markt en in de VS. Aangevoerd werd
dat deze situatie het gevolg is van de cumulatie van handelsmaatregelen. 
(247)   Hierbij moet worden opgemerkt
dat de stijging van de petprijs in 2011, evenals de daling ervan in 2009, een
mondiaal verschijnsel was dat werd veroorzaakt door de ontwikkeling van de
kosten van grondstoffen (zie overweging (155)). De door de partijen verstrekte
gegevens wezen stelselmatig op een zeer nauwe correlatie tussen de ontwikkeling
van petprijzen in Europa, Azië en de VS. Toch zijn er inderdaad verschillen
tussen de prijzen van pet op de wereld die verband houden met verschillende
oorzaken, met name de specifieke kostenstructuur per regio. Ten aanzien van het
argument over een bestaande margeopslag in de Unie, moet worden opgemerkt dat
zelfs in de uitzonderlijke omstandigheden van eind 2010 en begin 2011 de
bedrijfstak van de Unie slechts de winstgevendheid heeft bereikt die als
redelijk wordt beschouwd voor dit type bedrijfstak. Er zijn geen bewijzen voor
een winstopslag gevonden. Daarom moet het argument van de bestaande
prijsopslagen en margeopslagen op pet in de Unie als gevolg van het bestaan van
de maatregelen in kwestie, worden verworpen. 
(248)   Na de mededeling herhaalden
sommige partijen hun argument dat de prijzen in de Unie ongerechtvaardigd hoog
waren en dat dit een weerspiegeling was van het cumulatieve effect van de
antidumpingmaatregelen in een markt met een concentratie aan producenten van de
Unie, verticale integratie en een beperkt aanbod dat niet aan de vraag kan
voldoen. Er werd ook beweerd dat de prijsgegevens ook aantoonden dat de hogere
prijzen in de Unie niet een weerspiegeling zijn van de hogere kosten van
grondstoffen. In dit verband wordt erop gewezen dat de argumenten met
betrekking tot concentratie, verticale integratie en productiecapaciteit van de
bedrijfstak van de Unie respectievelijk in overwegingen (207) en (259) aan de
orde zijn gekomen. Wat betreft het vermeende effect van deze factoren op de
prijs van pet in de Unie wordt eraan herinnerd dat de prijs van grondstoffen de
stuwende kracht is achter de ontwikkeling van petprijzen (de petprijs bestaat
voor 90 % uit de grondstoffenprijs) (zie overweging (173)). Daarnaast was
de stijging van de petprijs in 2010/2011 een wereldwijd fenomeen (zie
overweging (172)). De argumenten van de partijen zijn derhalve ongegrond.
(249)   Wat betreft het argument met
betrekking tot het verschil tussen de petprijs in de Unie en de prijzen in Azië
en de VS en naast de reeds in overweging (244) genoemde bevindingen bleek dat
het verschil tussen de prijzen in de VS en de Unie weliswaar onbestendig is,
maar gematigd. In tegenstelling tot wat beweerd wordt, zijn de prijzen in de
Unie niet systematisch hoger. De markten in de Unie en in Azië blijken
aanzienlijk te verschillen wat betreft kostenstructuur en met name de grootte
van de markt en de schaalvoordelen, toegang tot grondstoffen en capaciteit. Het
werd daarom niet zinvol geacht de gemiddelde prijzen op die markten met elkaar
te vergelijken. Derhalve wordt het argument van de partijen als ongegrond
beschouwd.
(250)   Sommige partijen beweerden ook
dat de prijzen in de Unie een hogere spreiding weerspiegelen over de kosten van
grondstoffen, in vergelijking met de VS of Azië. Het vergelijken van de
spreiding volgt dezelfde logica als de vergelijking van prijzen op
verschillende regionale markten, met het verschil dat rekening wordt gehouden
met verschillen in grondstoffenprijzen tussen de verschillende regionale
markten. Desalniettemin kunnen de verschillen in verwerkingsprijzen worden
verklaard door de bestaande structurele verschillen tussen de markten. De
uitzonderlijke winsten die bij de jaarwisseling van 2010/2011 door de
bedrijfstak van de Unie zijn geboekt, zijn in overweging (179) verklaard. In
geen van de gevallen bleken de maatregelen een rol te hebben gespeeld. Daarom
is het argument van de partijen afgewezen.
(251)   Dezelfde partijen beweerden ook
dat de grootste producent van de Unie op de markt van de Unie hogere prijzen in
rekening bracht dan op andere markten, en in 2010 hogere opbrengsten hebben
geboekt dan elders. In deze context wordt geacht dat het economisch te
rechtvaardigen valt dat een transnationaal bedrijf een andere kostenstructuur
heeft en dus op de verschillende regionale markten verschillende prijzen
hanteert. De uitzonderlijke winstgevendheid bij de jaarwisseling van 2010/2011
zijn in overweging (179) verklaard. Om die redenen is het argument verworpen.
6.3.        Economische situatie van
gebruikers en vermeed effect van de maatregelen
(252)   Verder werden opmerkingen
gemaakt over de verslechterende economische situatie van de industriële
gebruikers, zoals de sluiting van fabrieken en de afname van de
werkgelegenheid. Gesteld werd dat de verslechtering het gevolg was van de
stijging van de petprijs. Bovendien werd aangevoerd dat het
concurrentievermogen van de toonaangevende Europese merken is uitgehold doordat
hun uitvoer naar derde landen rechtstreeks moest concurreren met gebottelde
producten die profiteren van pet tegen internationale prijzen. 
(253)   Opgemerkt moet worden dat op
basis van de door de medewerkende gebruikers verstrekte informatie niet is
gebleken dat de industriële gebruikers verlieslijdend zijn geweest, ondanks een
daling van de totale winstgevendheid in het TNO. De winstmarge van de
gebruikersbedrijfstak, vastgesteld aan de hand van de antwoorden op de
vragenlijst en volgens een voor alle partijen toegankelijke methodologie, bleek
op een vergelijkbaar niveau te staan als de winstgevendheid van de bedrijfstak
van de Unie tijdens het TNO. De twee gecontroleerde ondernemingen (bottelaars)
meldden een verdere uitbreiding van de productie en toegenomen winstgevendheid
in de beoordelingsperiode. Sommige verwerkende bedrijven bleken te werken met
smalle marges en in sommige gevallen met structurele en financiële problemen te
kampen. Toch kon in dit opzicht geen direct verband met de geldende maatregelen
worden vastgesteld. Evenzo werd een zekere verslechtering van de economische
situatie van de bottelaars in verband gebracht met de margeverkleining die in
2011 werd veroorzaakt door de plotselinge stijging van de petprijs die in de
heersende economische malaise niet kon worden doorberekend aan detaillisten.
Hoewel is vastgesteld dat de situatie van de industriële gebruikers enigszins
verslechterde in 2011, werd echter geen verband aangetoond tussen deze
verslechtering en het bestaan van de maatregelen, zeker gezien het feit dat de
maatregelen al sinds 2000 van kracht waren. 
(254)   Na de mededeling waren sommige partijen
het niet eens met de conclusie dat de gebruikersbedrijfstak niet verliesgevend
was. De partijen beweerden ook dat de winstmarges van gebruikers kleiner waren
dan die van de bedrijfstak van de Unie. Wat betreft de beoordeling van
winstgevendheid van de gebruikersbedrijfstak, de bewering wordt weerlegd door
de informatie die bij de medewerkende gebruikers is verzameld. De methodologie
is aan alle partijen beschikbaar gesteld. Hoewel een aantal van de medewerkende
gebruikers wellicht verlies hebben geleden, bleek de gebruikersbedrijftak als
geheel winstgevend te zijn geweest. Maar zelfs als is gebleken dat de toename
in petprijzen de winstgevendheid deels heeft beïnvloed, er is geen verband
aangetoond tussen de maatregelen en de winstgevendheid van de desbetreffende
bedrijven. Wat betreft het vergelijken van winstmarges van gebruikers en de
bedrijfstak van de Unie; is de gedane bewering niet onderbouwd. De twee
segmenten kunnen vanwege de onbestendigheid van de winstgevendheid van de
bedrijfstak van de Unie (zie overwegingen(176) tot en met (179)) niet op
eenduidige manier met elkaar vergeleken worden. Bovendien was de
winstgevendheid van de twee segmenten in het TNO vergelijkbaar (zie overweging
(253)). In het licht hiervan zijn de opmerkingen van de partijen als ongegrond
afgewezen. 
(255)   Wat betreft de vermeende
uitholling van het concurrentievermogen van de uitvoer van de producenten van
gebotteld mineraalwater en gebottelde frisdranken in de Unie, deze stelling is
noch onderbouwd, noch is in dit opzicht een verband met het bestaan van de
geldende maatregelen aangetoond.
(256)   Na de
mededeling herhaalden de partijen dat de stijgende petprijs een negatief effect
hebben op het concurrentievermogen van uitvoer van gebotteld mineraalwater.
Erkend wordt dat de stijging in petprijs een van de factoren is die een
negatief effect kunnen hebben op het concurrentievermogen van uitvoer van
gebotteld mineraalwater. Aangezien er echter geen verband is gebleken tussen de
stijging van de petprijs en de maatregelen in kwestie omdat de petprijzen
voornamelijk afhangen van de grondstoffenprijzen, is het argument dat het
concurrentievermogen is uitgehold als gevolg van de maatregelen afgewezen. 
(257)   Tot slot heeft het onderzoek
ten aanzien van het vermeende effect van de maatregelen op de werkgelegenheid
aan het licht gebracht dat het geverifieerde werkgelegenheidsverlies bij
industriële gebruikers overwegend verband hield met de productiviteits- en
doelmatigheidswinst en deels betrekking had op vermindering van het aantal
tijdelijke werknemers. 
(258)   Na de
mededeling betwistten sommige partijen deze bevinding op grond van het feit dat
het niet representatief zou zijn voor de sector als geheel. Naast de in
overweging (254) uiteengezette bevindingen wordt erop gewezen dat het totale
aantal door de verwerkende producenten gemelde banen aanzienlijk is toegenomen,
en dat geen daarvan een verlies aan banen heeft gemeld. Bottelaars beweerden
dat een verlies aan banen geleid heeft tot een stijging van de prijs van pet.
De petprijsstijging was echter een wereldwijd fenomeen, en dus is er geen
verband gelegd tussen banenverlies en de maatregelen. Bovendien bleek volgens
de antwoorden van de gebruikers op de vragenlijst 90 % van het
banenverlies zich bij drie bedrijven te hebben voorgedaan. Een daarvan, een
gecontroleerde gebruiker waar een aanzienlijk deel van het gemelde banenverlies
zich voordeed, heeft zijn volumes in de beoordelingsperiode aanzienlijk
verhoogd, en dus is het verlies gekoppeld aan een toename in productiviteit. Wat
de andere twee bedrijven betreft, hun winstgevendheidsmarges behoorden tot de
hoogste van de in hun segment medewerkende partijen, en waren in dit geval
hoger dan het winstdoel van de bedrijfstak van de Unie. De argumenten werden
daarom afgewezen.
6.4.        Verdere argumenten
(259)   Na de mededeling beweerden
sommige partijen dat de producenten van de Unie over onvoldoende capaciteit
beschikken om aan de bestaande vraag te voldoen. Er wordt op gewezen dat de
bedrijfstak van de Unie in het TNO op 86 % van zijn productiecapaciteit
draaide en over voldoende reservecapaciteit beschikt om in de totale
binnenlandse consumptie van pet te voorzien. Bovendien is er nog steeds sprake
van (steeds meer) invoer uit andere landen, met en zonder maatregelen. De
huidige maatregelen zijn in het geval van Zuid-Korea vervallen en zijn in het
geval van invoer van het betrokken product uit Maleisië en Indonesië opgeheven.
Bovendien kan, om te voldoen aan de vraag naar pet in de Unie, pet ook worden
uit de petrecyclagesector. Om deze redenen werden de vermeende problemen van
gebruikers als gevolg van de vermeende ontoereikende productie in de Unie
ongegrond geacht. 
(260)   Na de mededeling beweerden
sommige gebruikers dat bij de analyse geen rekening is gehouden met de
vermeende negatieve cumulatieve effecten van de maatregelen op het bij dit
onderzoek betrokken product. In dit verband wordt erop gewezen dat de
compenserende maatregelen slechts de schadelijke gevolgen van bestaande
subsidiëring verhelpen. Het bestaan van het vermeende "cumulatieve"
effect is niet aangetoond. Integendeel: ondanks het bestaan van maatregelen
vindt er nog steeds invoer uit landen met maatregelen plaats, en is de omvang
daarvan in de beoordelingsperiode zelfs toegenomen. Ook worden er in toenemende
mate aanzienlijke hoeveelheden ingevoerd uit landen zonder enige maatregel.
Derhalve wordt het argument van de partijen afgewezen.
7.           Conclusie inzake het belang
van de Unie
(261)   Concluderend wordt verwacht dat
voortzetting van de compenserende maatregelen bij de invoer uit India de
bedrijfstak van de Unie in de gelegenheid zou stellen zijn economische situatie
te verbeteren en te stabiliseren, na de investeringen en de consolidatie van de
laatste jaren. 
(262)   Ook wordt gemeend dat een
verbeterde economische situatie van de bedrijfstak van de Unie in het belang
van de producenten van PTA en in mindere mate de producenten van MEG in de Unie
kan zijn. 
(263)   De economische situatie van
sommige gebruikers is sinds het laatste onderzoek verslechterd en met name
kleinere producenten van gebotteld water bleken, ook door andere oorzaken,
negatief getroffen te zijn, klaarblijkelijk vooral door de recente stijging van
de petprijs die zij in het huidige economische klimaat niet konden
doorberekenen aan detaillisten. De uitzonderlijke ontwikkelingen van prijzen en
marges van de bedrijfstak van de Unie in 2011 bleken echter een mondiaal
verschijnsel dat voornamelijk werd veroorzaakt door de stijging van de
grondstoffenprijzen. Daarom werden de aantijgingen over bestaande prijs- en
margeopslagen in verband met het bestaan van de maatregelen in kwestie
ongegrond geacht. Tegelijkertijd blijft de Unie een open markt met bestaande
alternatieve aanvoerbronnen uit andere derde landen waarvoor geen maatregelen
gelden. 
(264)   Tegen deze achtergrond is geen
verband tussen de prijsstijging van pet en de bestaande maatregelen aangetoond.
De economische situatie van de verwerkende bedrijven bleek ondanks de bestaande
maatregelen stabiel. Het aandeel van pet in de totale kosten van bottelaars bleek
beperkt te zijn. Bovendien is er geen verband aangetoond tussen de
schommelingen in petprijs en de maatregelen. Op grond hiervan werd geacht dat
de maatregelen geen onevenredig effect hadden op de gebruikers. 
(265)   Alle hiervoor geschetste
factoren in aanmerking nemend, kan niet duidelijk worden geconcludeerd dat het
in niet in het belang van de Unie is om de maatregelen te handhaven.
G. VERHOUDING TUSSEN ANTIDUMPING- EN
COMPENSERENDE MAATREGELEN
(266)   Er is een parallel onderzoek
betreffende het vervallen van antidumpingmaatregelen uitgevoerd (zie overweging
8). Dat onderzoek bevestigde dat het noodzakelijk is de betreffende maatregelen
op hetzelfde niveau te blijven toepassen. Het onderhavige onderzoek leidde tot
de conclusie dat de compenserende maatregelen betreffende invoer uit India op
het huidige niveau gehandhaafd dienen te blijven. In dat verband wordt verwezen
naar overweging 125 van Verordening (EG) nr. 2604/2000. Aangezien voorgesteld
wordt de geldende maatregelen betreffende de invoer van pet uit India
ongewijzigd te laten, is voldaan aan artikel 14, lid 1, van Verordening (EG)
nr. 1225/2009 van de Raad en aan artikel 24, lid 1, van de basisverordening.
H. COMPENSERENDE MAATREGELEN
(267)   Alle partijen zijn in kennis
gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan de
Commissie wilde aanbevelen de bestaande maatregelen te handhaven. Zij konden
hierover binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken. Wanneer deze
opmerkingen gegrond waren, werd daarmee rekening gehouden. 
(268)   Uit de bovenstaande analyses
volgt dat de compenserende maatregelen die van toepassing zijn op de invoer van
pet van oorsprong uit India moeten worden gehandhaafd overeenkomstig artikel
18, lid 2, van de basisverordening. Er wordt aan herinnerd dat deze maatregelen
uit specifieke rechten bestaan. 
(269)   De individuele compenserende
rechten voor ondernemingen die in de verordening met naam worden genoemd, zijn
uitsluitend van toepassing op de invoer van het betrokken product dat door deze
ondernemingen en dus door de specifiek vermelde juridische entiteiten is
vervaardigd. Deze rechten zijn niet van toepassing op het ingevoerde betrokken
product dat is vervaardigd door andere, niet specifiek in artikel 1, lid 2, van
deze verordening met naam en adres genoemde ondernemingen, ook al gaat het
hierbij om entiteiten die verbonden zijn met de specifiek genoemde
ondernemingen; op die producten is het recht van toepassing dat geldt voor
"alle andere ondernemingen".
(270)   Verzoeken in verband met de
toepassing van een individueel compenserend recht (bijvoorbeeld na een
naamswijziging van de onderneming of na de oprichting van een nieuwe productie-
of handelsmaatschappij) moeten onverwijld aan de Commissie worden gericht en
vergezeld gaan van alle relevante gegevens, met name over wijzigingen in de
activiteiten van de onderneming die verband houden met de productie, de
binnenlandse verkoop en de uitvoer die bijvoorbeeld tot die naamswijziging of
de oprichting van een productie- of handelsmaatschappij hebben geleid. Indien
het verzoek gerechtvaardigd is, zal de verordening dienovereenkomstig worden
gewijzigd door bijwerking van de lijst van ondernemingen waarvoor een
individueel recht geldt.
(271)   Voor een goede toepassing van
het compenserend recht moet het residuele recht niet alleen van toepassing zijn
op de niet-medewerkende exporteurs, maar ook op ondernemingen die het betrokken
product in het TNO niet hebben uitgevoerd. Wanneer laatstgenoemde ondernemingen
echter voldoen aan de voorwaarden van artikel 20 van de basisverordening,
kunnen zij overeenkomstig dat artikel een verzoek om een nieuw onderzoek
indienen teneinde hun situatie individueel te laten onderzoeken,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
1.         Er wordt een definitief
compenserend recht ingesteld op de invoer van polyethyleentereftalaat met een
viscositeitsgetal van 78 ml/g of meer volgens ISO-norm 1628-5, thans ingedeeld
onder GN-code 3907 60 20, van oorsprong uit India.
2.         Het definitieve compenserende recht
dat van toepassing is op het in lid 1 omschreven door onderstaande
ondernemingen vervaardigde product bedraagt:
 Land || Onderneming || Compenserend recht (EUR/t) || Aanvullende Taric-code 
 India || Reliance Industries Ltd || 90,4 || A181 
 India || Pearl Engineering Polymers Ltd || 74,6 || A182 
 India || Senpet Ltd || 22,0 || A183 
 India || Futura Polyesters Ltd || 0 || A184 
 India || Dhunseri Petrochem & Tea Limited || 106,5 || A585 
 India || Alle overige ondernemingen || 69,4 || A999 
3.         Wanneer goederen zijn beschadigd
voordat zij in het vrije verkeer werden gebracht en de douanewaarde daarom,
overeenkomstig artikel 145 van Verordening (EEG) nr. 2454/93[18] van de Commissie,
verhoudingsgewijs wordt aangepast aan de werkelijk betaalde of te betalen
prijs, wordt het bedrag van het compenserend recht, berekend op grond van
bovengenoemd bedrag, verminderd met het percentage dat met de aanpassing aan de
werkelijk betaalde of te betalen prijs overeenstemt.
4.         In afwijking van leden 1 en 2 is
het definitief compenserend recht niet van toepassing op ingevoerde producten
die overeenkomstig artikel 2 in het vrije verkeer wordt gebracht.
5.         Tenzij anders vermeld zijn de
bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2 
1.         De ingevoerde producten zijn
vrijgesteld van het bij artikel 1 ingestelde compenserende recht indien zij
vervaardigd worden door de ondernemingen wier namen worden vermeld in Besluit
2000/745/EG, zoals dat van tijd tot tijd is gewijzigd, en bij uitvoer
rechtstreeks geleverd (dat wil zeggen gefactureerd en verzonden) worden aan een
onderneming die optreedt als importeur in de Unie, indien zij onder de juiste
aanvullende Taric-code worden aangegeven en indien verder aan de voorwaarden
van lid 2 wordt voldaan.
2.         Bij indiening van het verzoek om de
goederen in het vrije verkeer te brengen, is de vrijstelling van het recht
afhankelijk van de overlegging aan de douaneautoriteiten van de betrokken
lidstaat van een geldige verbintenisfactuur die is opgesteld door de
exporterende ondernemingen waarvan verbintenissen worden aanvaard en die de in
de bijlage bij deze verordening vermelde gegevens bevat. De vrijstelling van
het recht is voorts afhankelijk gesteld van de voorwaarde dat de bij de douane
aangegeven en aangebrachte goederen volkomen in overeenstemming zijn met de
omschrijving op de verbintenisfactuur.
Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de dag
na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze
verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk
in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
Voorzitter
BIJLAGE 
Gegevens die moeten worden vermeld in de in
artikel 2, lid 2, bedoelde verbintenisfactuur:
1. het nummer van de verbintenisfactuur;
2. de aanvullende Taric-code die mag worden
gebruikt om de gefactureerde goederen bij de douane aan de grenzen van de Unie
in te klaren;
3. een nauwkeurige omschrijving van de
goederen, met inbegrip van:
— het productcodenummer (PRC), zoals vermeld
in de door de producent/exporteur aangeboden verbintenis,
— de GN-code,
— de hoeveelheid (in eenheden),
4. de verkoopvoorwaarden, met inbegrip van:
— de prijs per eenheid,
— de betalingsvoorwaarden,
— de leveringsvoorwaarden,
— het totale bedrag aan kortingen en rabatten;
5. de naam van de importeur die de rechtstreekse
ontvanger is van de factuur;
6. de naam van de werknemer van de onderneming
die de factuur heeft opgesteld, alsmede de hiernavolgende ondertekende
verklaring:
"Ik, ondergetekende, verklaar dat de
verkoop voor rechtstreekse uitvoer naar de Europese Unie van de goederen waarop
deze factuur betrekking heeft, plaatsvindt in het kader en op de voorwaarden
van de verbintenis die is aangeboden door … (naam van de onderneming), en die
door de Europese Commissie bij Besluit 2000/745/EG is aanvaard. Ik verklaar dat
de in deze factuur verstrekte informatie juist en volledig is." 
[1]               PB L 301 van 30.11.2000, blz. 1.
[2]               PB L 266 van 11.10.2005, blz. 1.
[3]               PB L 301 van 30.11.2000, blz. 88, zoals van tijd tot
tijd gewijzigd.
[4]               PB L 188 van 18.7.2009, blz. 93.
[5]               PB L 301 van 30.11.2000, blz. 1.
[6]               PB L 266 van 11.10.2005, blz. 1.
[7]               PB L 59 van 27.2.2007, blz. 34.
[8]               PB L 340 van 19.12.2008, blz. 1.
[9]               PB L 232 van 9.9.2011, blz. 19.
[10]             PB L 168 van 28.6.2012, blz. 6.
[11]             PB L 301 van 30.11.2000, blz. 88.
[12]             PB L 301 van 30.11.2000, blz. 21.
[13]             PB L 59 van 27.2.2007, blz. 1.
[14]             PB C 116 van 14.4.2011, blz. 10.
[15]             PB C 55 van 24.2.2012, blz. 14
[16]             PB C 55 van 24.2.2012, blz. 4.
[17]             Bijvoorbeeld Verordening nr. 473/2010 van de Commissie;
Verordening nr. 192/2007 van de Raad.
[18]             PB L 253 van 11.10.1993, blz. 1.