CELEX: 52012PC0014
Language: el
Date: 2012-01-26
Title: Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ που επιτρέπει στη Ρουμανία να εφαρμόσει μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 287 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας

|
			
		
		
		52012PC0014
		
			Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ που επιτρέπει στη Ρουμανία να εφαρμόσει μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 287 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας /* COM/2012/014 τελικό - 2012/0002 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ
ΕΚΘΕΣΗ
1.           πλαισιο
της προτασησ
Λόγοι
υποβολής και
στόχοι της
πρότασης
Σύμφωνα
με τις
διατάξεις του
άρθρου 395
παράγραφος 1 της
οδηγίας 2006/112/ΕΚ,
της 28ης
Νοεμβρίου 2006,
σχετικά με το κοινό
σύστημα φόρου
προστιθεμένης
αξίας (εφεξής «οδηγία
ΦΠΑ»), το
Συμβούλιο,
αποφασίζοντας
ομόφωνα μετά από
πρόταση της
Επιτροπής,
μπορεί να
επιτρέπει σε κάθε
κράτος μέλος
να εφαρμόζει
ειδικά μέτρα
παρέκκλισης
από τις
διατάξεις της
εν λόγω
οδηγίας για
λόγους
απλούστευσης
της
διαδικασίας
είσπραξης του
ΦΠΑ ή για
λόγους
πρόληψης
ορισμένων
τύπων
φοροδιαφυγής ή
φοροαποφυγής.
Με
επιστολή που
πρωτοκολλήθηκε
στην Επιτροπή
στις 6 Ιουλίου 2011
η Ρουμανία
ζήτησε την
άδεια να
απαλλάσσει
τους
υποκείμενους
στον φόρο των
οποίων ο
ετήσιος κύκλος
εργασιών δεν
υπερβαίνει τα 50 000
ευρώ. Με
επιστολή που
πρωτοκολλήθηκε
στην Επιτροπή
στις 30
Αυγούστου 2011, η
Ρουμανία
αντικατέστησε
στη συνέχεια
το αίτημά της
με ένα νέο
αίτημα να
απαλλαγούν οι
υποκείμενοι
στο φόρο των
οποίων ο
ετήσιος κύκλος
εργασιών δεν
υπερβαίνει τα 65
000 ευρώ. Σύμφωνα
με το άρθρο 395
παράγραφος 2
της οδηγίας ΦΠΑ,
η Επιτροπή
ενημέρωσε τα
άλλα κράτη
μέλη, με επιστολή
με ημερομηνία 8 Νοεμβρίου
2011, σχετικά με το
αίτημα που
υπέβαλε η Ρουμανία.
Με επιστολή με
ημερομηνία 9 Νοεμβρίου
2011, η Επιτροπή
γνωστοποίησε
στη Ρουμανία ότι
διέθετε όλες
τις αναγκαίες
πληροφορίες
για την
εξέταση του
αιτήματος.
Γενικό
πλαίσιο
Το
κεφάλαιο 1 του
τίτλου XII της
οδηγίας ΦΠΑ
παρέχει στα
κράτη μέλη τη
δυνατότητα να
εφαρμόζουν
ειδικά καθεστώτα
για τις μικρές
επιχειρήσεις, συμπεριλαμβανομένης
της δυνατότητας
να απαλλάσσουν
τους
υποκείμενους
σε φόρο κάτω
από ορισμένο
ετήσιο κύκλο
εργασιών. Αυτή
η απαλλαγή σημαίνει
ότι ο
υποκείμενος
στον φόρο δεν πρέπει
να χρεώνει ΦΠΑ
στις
παραδόσεις που
πραγματοποιεί
και, επομένως,
δεν έχει
δικαίωμα
έκπτωσης του
ΦΠΑ επί των
εισροών του.
Το εν λόγω
ανώτατο όριο
ετήσιου κύκλου
εργασιών
διαφέρει από
το ένα κράτος
μέλος στο άλλο,
ειδικότερα σε
συνάρτηση με
την ημερομηνία
προσχώρησής
του. Για τα
κράτη μέλη που
προσχώρησαν
μετά την 1η
Ιανουαρίου 1978, το
όριο ετήσιου
κύκλου
εργασιών
καθορίζεται στο
άρθρο 287 της
οδηγίας ΦΠΑ. Το
όριο για τη Ρουμανία
καθορίστηκε σε
35 000 ευρώ, υπολογιζόμενο
με βάση τον
συντελεστή
μετατροπής που
ίσχυε την ημέρα
της προσχώρησης
(άρθρο 287
παράγραφος 18
της οδηγίας
ΦΠΑ). 
Το αίτημα
παρέκκλισης
της Ρουμανίας
αποσκοπεί στην
απλούστευση
του συστήματος
ΦΠΑ για τις
μικρές
επιχειρήσεις
με τη θέσπιση
του εν λόγω
μέτρου
απλούστευσης
για τους
υποκείμενους
στον φόρο των
οποίων ο
ετήσιος κύκλος
εργασιών δεν
υπερβαίνει τις
65 000 ευρώ με βάση
τον συντελεστή
μετατροπής που
ίσχυε την
ημέρα της
προσχώρησης.
Το μέτρο αυτό
θα μειώσει
σημαντικά την
επιβάρυνση
εκείνων των
επιχειρήσεων που
πληρούν τις
προϋποθέσεις
για το
καθεστώς και
θα τις
απαλλάξει από
πολλές υποχρεώσεις
ΦΠΑ που έχουν
στο πλαίσιο
του κανονικού
καθεστώτος
ΦΠΑ. Το σύστημα θα
είναι
προαιρετικό
για τους
υποκείμενους
στον φόρο.
Σε
γενικές
γραμμές, η
Ρουμανία
αντιμετωπίζει
σημαντικό
πρόβλημα μη
συμμόρφωσης σε
θέματα ΦΠΑ. Για
να βοηθήσουν
τη Ρουμανία, οι
υπηρεσίες της
Επιτροπής της
έδωσαν τεχνική
υποστήριξη για
την αξιολόγηση
των ελλείψεων
της
φορολογικής διοίκησης
της Ρουμανίας
όσον αφορά τον
έλεγχο και τη
μη συμμόρφωση
σε θέματα ΦΠΑ. Διοργανώθηκαν
αποστολές στο
Βουκουρέστι,
με στόχο τον εντοπισμό
των κατάλληλων
διορθωτικών μέτρων
που συμβιβάζονται
με την οδηγία
για τον ΦΠΑ και στο
πλαίσιο αυτό
διατυπώθηκαν
ορισμένες
συστάσεις, αναφορικά
με τις οποίες η
Ρουμανία
ζήτησε
υποστήριξη από
την Επιτροπή για
την εφαρμογή
τους. Η πρόταση
αυτή θα πρέπει
συνεπώς να
θεωρηθεί ότι
συνιστά μέρος δέσμης
μέτρων για τη
βελτίωση του
γενικού
επιπέδου
συμμόρφωσης και
την απλούστευση
των
διαδικασιών είσπραξης
του ΦΠΑ. Θα
συμπληρωθεί
ιδίως με τη θέσπιση
ενός κατ’ αποκοπήν
καθεστώτος για
τις μικρές
επιχειρήσεις
σύμφωνα με το
άρθρο 281 της
οδηγίας ΦΠΑ
που θα εφαρμόζεται
για τις μικρές
επιχειρήσεις
που δεν
επιθυμούν να
κάνουν χρήση
του εν λόγω
μέτρου απλούστευσης.
Στις 19
Οκτωβρίου 2011
πραγματοποιήθηκαν
σχετικές διαβουλεύσεις
με την
επιτροπή ΦΠΑ για
το θέμα αυτό.
Η
παρέκκλιση θα
ισχύει έως τις 31
Δεκεμβρίου 2014, το
νωρίτερο, ή έως
την έναρξη
ισχύος οδηγίας
σχετικά με το
όριο ετήσιου
κύκλου
εργασιών κάτω
από το οποίο οι
υποκείμενοι
στον φόρο θα
μπορούν να
απαλλάσσονται από
τον ΦΠΑ. Με βάση
τις
πληροφορίες
που διαβίβασε
η Ρουμανία, η
επίπτωση στο
ποσό των
συνολικών
φορολογικών εσόδων
που
εισπράττονται
κατά το στάδιο
της τελικής
κατανάλωσης θα
είναι αμελητέο.
Υφιστάμενες
διατάξεις στον
τομέα που
αφορά η πρόταση
Το 2004 η
Επιτροπή
υπέβαλε
πρόταση να
αυξηθεί το
όριο ετήσιου
κύκλου
εργασιών που
ίσχυε για τα
κράτη μέλη (COM(2004) 728
τελικό)
σχετικά με την
απαλλαγή από
τον ΦΠΑ των υποκείμενων
στον φόρο σε 100 000
ευρώ, με
δυνατότητα
επικαιροποίησης
αυτού του
ποσού ετησίως.
Συνέπεια
με τις
υπόλοιπες
πολιτικές και
στόχους της
Ένωσης
Άνευ
αντικειμένου.
2.           ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ
ΤΩΝ
ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ
ΜΕ ΤΑ
ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ
ΜΕΡΗ ΚΑΙ
ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ
ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
Διαβουλεύσεις
με τα
ενδιαφερόμενα
μέρη
Άνευ
αντικειμένου.
Συλλογή
και χρήση
εμπειρογνωμοσύνης
Δεν
υπήρξε ανάγκη
προσφυγής σε
εξωτερικούς
εμπειρογνώμονες.
Εκτίμηση
επιπτώσεων
Στόχος
της απόφασης
είναι η θέσπιση
μέτρου
απλούστευσης
το οποίο
καταργεί πολλές
υποχρεώσεις
όσον αφορά τον
ΦΠΑ για τις
επιχειρήσεις
των οποίων ο
ετήσιος κύκλος
εργασιών δεν
υπερβαίνει τις
65 000 ευρώ και,
συνεπώς, έχει
δυνητικά
θετικές
επιπτώσεις για
τις
επιχειρήσεις. Ταυτόχρονα,
αναμένεται ότι
αυτό το εν λόγω
μέτρο
απλούστευσης
θα βελτιώσει
το γενικό
επίπεδο
συμμόρφωσης σε
θέματα ΦΠΑ.
Λόγω του
περιορισμένου
πεδίου
εφαρμογής της
παρέκκλισης
και της
περιορισμένης
χρονικής
εφαρμογής της,
οι επιπτώσεις
θα είναι ούτως
ή άλλως περιορισμένες.
3.           ΝΟΜΙΚΑ
ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ
ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Σύνοψη
της
προτεινόμενης
δράσης
Παροχή
άδειας στη Ρουμανία
να εφαρμόσει
μέτρο
παρέκκλισης
από την οδηγία ΦΠΑ
όσον αφορά τη
θέσπιση καθεστώτος
απαλλαγής για
τις
επιχειρήσεις
των οποίων ο
ετήσιος κύκλος
εργασιών δεν
υπερβαίνει τα 65 000
ευρώ στο
ισόποσο αυτού
σε εθνικό
νόμισμα, με
βάση τον συντελεστή
μετατροπής που
ίσχυε την
ημέρα της προσχώρησής
τους.
Νομική
βάση
Το άρθρο 395
της οδηγίας
ΦΠΑ.
Αρχή της
επικουρικότητας
Η πρόταση
υπάγεται στην
αποκλειστική
αρμοδιότητα
της ΕΕ. Συνεπώς,
η αρχή της
επικουρικότητας
δεν έχει
εφαρμογή.
Αρχή της
αναλογικότητας
Η πρόταση
είναι σύμφωνη
με την αρχή της
αναλογικότητας,
για τους
λόγους που
εκτίθενται στη
συνέχεια.
Η απόφαση
αφορά άδεια
που χορηγείται
σε κράτος
μέλος κατόπιν
αιτήματός του
και ουδόλως
συνιστά
υποχρέωση.
Δεδομένου
του
περιορισμένου
πεδίου της
παρέκκλισης,
το ειδικό
μέτρο είναι
ανάλογο προς
τον επιδιωκόμενο
σκοπό.
Επιλογή
μέσων
Προτεινόμενα
μέσα: Απόφαση.
Άλλα μέσα
δεν θα ήταν
ενδεδειγμένα,
για τους
λόγους που
εκτίθενται στη
συνέχεια.
Βάσει του
άρθρου 395 της
οδηγίας ΦΠΑ, η
παρέκκλιση από
τους κοινούς
κανόνες ΦΠΑ
είναι δυνατή
μόνο με την
έγκριση του
Συμβουλίου το
οποίο
αποφασίζει
ομόφωνα
κατόπιν
προτάσεως της Επιτροπής.
Η απόφαση του
Συμβουλίου
είναι το πλέον
κατάλληλο μέσο,
δεδομένου ότι
μπορεί να
απευθύνεται σε
μεμονωμένα
κράτη μέλη.
4.           ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ
ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
Η πρόταση
δεν έχει
επιπτώσεις
στον
προϋπολογισμό
της Ένωσης.
.
5.           ΠΡΟΑΙΡΕΤΙΚΑ
ΣΤΟΙΧΕΙΑ
Η πρόταση
περιλαμβάνει
ρήτρα λήξης
ισχύος.
2012/0002 (NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
που
επιτρέπει στη
Ρουμανία να
εφαρμόσει
μέτρο παρέκκλισης
από το άρθρο 287
της οδηγίας
2006/112/ΕΚ σχετικά με
το κοινό
σύστημα φόρου
προστιθέμενης
αξίας
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, 
Έχοντας
υπόψη την
οδηγία 2006/112/ΕΚ του
Συμβουλίου,
της 28ης
Νοεμβρίου 2006,
σχετικά με το
κοινό σύστημα
φόρου προστιθεμένης
αξίας[1],
και ιδίως το
άρθρο 395
παράγραφος 1,
Έχοντας
υπόψη την
πρόταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)              
Με
επιστολή που
πρωτοκολλήθηκε
στην Επιτροπή
στις 30 Αυγούστου
2011, η Ρουμανία
ζήτησε την
άδεια να
εφαρμόσει
μέτρο παρέκκλισης
από το άρθρο 287
παράγραφος 18
της οδηγίας 2006/112/ΕΚ,
προκειμένου να
απαλλάσσει
τους
υποκείμενους
στον φόρο ο
ετήσιος κύκλος
εργασιών των
οποίων δεν υπερβαίνει
τα 65 000 ευρώ με
βάση τον
συντελεστή
μετατροπής που
ίσχυε την ημέρα
της
προσχώρησης.
Το μέτρο αυτό
θα απαλλάσσει
τους εν λόγω
υποκειμένους
στον φόρο από
ορισμένες ή
από όλες τις
υποχρεώσεις
όσον αφορά τον
φόρο
προστιθέμενης
αξίας («ΦΠΑ»), οι
οποίες
αναφέρονται
στα κεφάλαια 2
έως 6 του τίτλου XI
της οδηγίας 2006/112/ΕΚ.
(2)              
Σύμφωνα
με το άρθρο 395
παράγραφος 2
δεύτερο εδάφιο
της οδηγίας 2006/112/ΕΚ,
η Επιτροπή
ενημέρωσε τα
άλλα κράτη
μέλη, με επιστολή
με ημερομηνία 8 Νοεμβρίου
2011, σχετικά με το
αίτημα που
υπέβαλε η Ρουμανία.
Με επιστολή με
ημερομηνία 9 Νοεμβρίου
2011, η Επιτροπή
γνωστοποίησε
στη Ρουμανία ότι
διέθετε όλες
τις αναγκαίες
πληροφορίες
για την εξέταση
του αιτήματος
(3)              
Το ειδικό
καθεστώς για
τις μικρές
επιχειρήσεις αποτελεί
ευχέρεια η
οποία ήδη
είναι
διαθέσιμη για τα
κράτη μέλη
δυνάμει του
τίτλου XII της
οδηγίας ΦΠΑ. Το
μέτρο αυτό
παρεκκλίνει
από τον τίτλο XII
της οδηγίας 2006/112/ΕΚ
μόνον ως προς
το ότι το όριο
ετήσιου κύκλου
εργασιών του
υποκείμενου
στον φόρο για
το καθεστώς
είναι
υψηλότερο από
το
επιτρεπόμενο
επί του
παρόντος για
τη Ρουμανία δυνάμει
του άρθρου 287
παράγραφος 18
της οδηγίας 2006/112/ΕΚ,
το οποίο
ανέρχεται σε 35 000
ευρώ.
(4)              
Το
υψηλότερο όριο
για το ειδικό
καθεστώς
αποτελεί μέτρο
απλούστευσης,
διότι μπορεί
να μειώσει
σημαντικά τις
υποχρεώσεις
των μικρότερων
επιχειρήσεων
όσον αφορά τον
ΦΠΑ, ενώ το εν
λόγω ειδικό
καθεστώς είναι
προαιρετικό
για τους
υποκείμενους
στον φόρο. και
επιτρέπει στις
επιχειρήσεις
να επιλέξουν
το κανονικό
καθεστώς ΦΠΑ.
Συνολικά
αναμένεται ότι
το μέτρο αυτό
θα βελτιώσει
το γενικό
επίπεδο
συμμόρφωσης σε
θέματα ΦΠΑ.
(5)              
Στην
πρόταση
οδηγίας για
την
απλούστευση
των υποχρεώσεων
που απορρέουν
από τον φόρο
προστιθεμένης
αξίας, της 29ης
Οκτωβρίου 2004[2], η
Επιτροπή έχει
συμπεριλάβει
διατάξεις που
έχουν ως στόχο
να παρέχουν
στα κράτη μέλη
τη δυνατότητα
να καθορίζουν
το ανώτατο
όριο του
ετήσιου κύκλου
εργασιών για
το καθεστώς
απαλλαγής από
τον ΦΠΑ έως το
ποσό των 100 000 ευρώ
ή το αντίστοιχο
ποσό σε εθνικό
νόμισμα, με τη
δυνατότητα να
ενημερώνεται
ετησίως αυτό
το ποσό. Το
αίτημα που
υπέβαλε η Ρουμανία
είναι σύμφωνο
με αυτήν την
πρόταση.
(6)              
Η παρέκκλιση
δεν θα έχει
επίπτωση στους
ιδίους πόρους
της Ένωσης που
προέρχονται
από ΦΠΑ, ενώ θα
έχει μόνον
αμελητέα
επίπτωση στο
συνολικό ποσό
των εσόδων, τα
οποία
εισπράττονται
στο στάδιο της
τελικής
κατανάλωσης,
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΑΠΟΦΑΣΗ: 
Άρθρο 1
Κατά
παρέκκλιση από
το άρθρο 287
παράγραφος 18
της οδηγίας
2006/112/ΕΚ,
επιτρέπεται
στη Ρουμανία να
παρέχει
απαλλαγή από
τον ΦΠΑ στους
υποκείμενους
στον φόρο των
οποίων ο
κύκλος
εργασιών δεν
υπερβαίνει το
αντίστοιχο
ποσό των 65 000 ευρώ
σε εθνικό
νόμισμα, με
βάση τον
συντελεστή
μετατροπής την
ημέρα της
προσχώρησής
της στην
Ευρωπαϊκή
Ένωση.
Άρθρο 2
Η
παρούσα
απόφαση
εφαρμόζεται
είτε έως την
ημερομηνία έναρξης
ισχύος της
οδηγίας για
την
τροποποίηση
των ποσών των
ετήσιων οροφών
κάτω των
οποίων οι
υποκείμενοι
στον φόρο
μπορούν να
τυγχάνουν
απαλλαγής από
τον ΦΠΑ, είτε έως
τις 31
Δεκεμβρίου 2014,
όποια από τις
δύο
ημερομηνίες
προηγείται.
Άρθρο 3
Η
παρούσα
απόφαση
απευθύνεται
στη Ρουμανία.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 347 της 11.12.2006,
σ. 1.
[2]               COM(2004) 728 τελικό.