CELEX: 52005SC0229
Language: es
Date: 2005-02-16 00:00:00
Title: Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Hungría (2004-2008)

Aviso jurídico importante

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52005SC0229

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Hungría (2004-2008)  /* SEC/2005/0229 final */  

	Bruselas, 16.2.2005SEC(2005) 229 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Hungría (2004-2008)(presentada por la Comisión)  EXPOSICIÓN DE MOTIVOSDe conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[1], los países no participantes, esto es, los que no hubieran adoptado la moneda única, habían de presentar al Consejo y a la Comisión un programa de convergencia antes del 1 de marzo de 1999. En virtud del artículo 9 de este Reglamento, el Consejo debe examinar cada programa de convergencia basándose en las evaluaciones realizadas por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 114 del Tratado (Comité Económico y Financiero). Basándose en una recomendación de la Comisión, previa consulta al Comité Económico y Financiero y tras analizar el programa, el Consejo debe emitir un dictamen. Con arreglo al Reglamento, los Estados miembros deben presentar actualizaciones anuales de sus programas de convergencia, que también pueden ser examinadas por el Consejo aplicando estos mismos procedimientos.Los Estados miembros que ingresaron en la UE el 1 de mayo de 2004 no participan en la moneda única, pero deben cumplir a su debido tiempo los criterios de convergencia, incluido el relativo a la sostenibilidad de las finanzas públicas, para poder adoptar el euro. Teniendo en cuenta un déficit de las administraciones públicas del 5.9% del PIB en 2004[2], el Consejo decidió el 5 de julio declarar la existencia de un déficit excesivo en Hungría y recomendó su corrección a más tardar en 2008, conforme al programa de convergencia de mayo de 2004. En particular, se recomendó a Hungría «aplicar las medidas previstas con el fin de alcanzar el objetivo de déficit para 2005» y «aplicar enérgicamente las medidas previstas en el programa de convergencia de mayo de 2004, y, en particular, estar dispuesta a introducir medidas adicionales, en caso necesario, con vistas a alcanzar el objetivo de déficit público para 2004». Aunque reconocía que el Gobierno húngaro había adoptado algunas medidas entre julio y noviembre de 2004, la Comisión consideró que eran insuficientes para evitar un desvío significativo respecto de los objetivos para 2004 y 2005 y, más generalmente, respecto de la senda de ajuste plurianual hasta 2008. Por consiguiente, el 22 de diciembre de 2004 adoptó una recomendación para que el Consejo adoptase una decisión de conformidad con el artículo 104.8 por la que declarase que Hungría no había tomado medidas eficaces para seguir su recomendación de 5 de julio de 2004. El Consejo aprobó el 18 de enero de 2005 esta Decisión.El primer programa de convergencia de Hungría, relativo al periodo 2004-2008, fue presentado el 13 de mayo de 2004, habiendo sido evaluado por el Consejo el 5 de julio del mismo año. Hungría presentó la actualización de su programa de convergencia el 1 de diciembre de 2004. Los servicios de la Comisión han llevado a cabo una evaluación técnica de dicha actualización teniendo en cuenta sus previsiones económicas del otoño de 2004, así como el Código de conducta[3], la metodología común para la estimación del potencial de producción, las recomendaciones contenidas en las Orientaciones Generales de Política Económica para el período 2003-2005, y los principios establecidos en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 27 de noviembre de 2002, relativa al reforzamiento de la coordinación de las políticas presupuestarias[4]. Las conclusiones de esta evaluación son las que se presentan a continuación:-  La actualización del programa de convergencia de Hungría se presentó el 1 de diciembre de 2004 y abarca el período 2004-2008. La actualización cumple en líneas generales con las exigencias en materia de datos del Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia. Aunque el programa actualizado contiene todos los datos obligatorios, el saldo primario no se calcula aplicando la definición convencional. Además, faltan algunos datos opcionales, tales como los gastos en asistencia sanitaria a largo plazo.-  El escenario macroeconómico presentado en la actualización es bastante favorable, contemplándose una continuación de la recuperación de la actividad económica con un aumento gradual del crecimiento del PIB real, del 3,9% en 2004 al 4,6% en 2008. Para 2005-2006, las previsiones de la actualización son ligeramente superiores a las efectuadas por los servicios de la Comisión en el otoño de 2004 (previsiones de crecimiento del PIB real para 2005 y 2006 del 4,0% y el 4,2% y del 3,7% y el 3,8%, respectivamente). De forma similar, aunque las previsiones de la Comisión no están disponibles para los demás años, las previsiones de crecimiento de la actualización relativas a los últimos años del programa también parecen ser un tanto optimistas. Según los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a las cifras del programa, el crecimiento del PIB real sería superior al potencial en 2007-2008. La brecha de producción correspondiente disminuiría moderadamente, de una cifra ligeramente inferior a una cifra ligeramente superior al –1% entre 2004 y 2006; para los años 2007 y 2008 disminuiría fuertemente aproximándose al valor cero.-  Se prevé que el proceso de desinflación, que se reanudó en el segundo semestre de 2004, se mantenga durante el período cubierto por el programa y que la tasa de inflación disminuya al 3% de aquí a 2008. Las previsiones del programa sobre los tipos de interés parecen bastante favorables. Para que se realicen sería necesario una mejora de la confianza, que se lograría por medio de una inflación sustancialmente menor que la actual, una mejor situación de la hacienda pública y de la balanza por cuenta corriente y una mayor confianza de los operadores del mercado en la estrategia de adopción del euro. La actualización mantiene la fecha de 2010 como objetivo para la adopción del euro.-  La decisión adoptada por Eurostat el 23 de septiembre de 2004 permite reclasificar provisionalmente el fondo de pensiones del segundo pilar en el presupuesto de las administraciones públicas (hasta la notificación presupuestaria de marzo de 2007). Las autoridades húngaras decidieron aprovechar esta posibilidad y presentaron cifras de déficit excluyendo la carga del segundo pilar creada por la reforma del sistema de pensiones de 1998. En comparación con el programa de mayo de 2004, esta reclasificación supone una reducción de las cifras anuales de déficit en 0,8-1 puntos porcentuales entre 2004 y 2008. Para permitir la comparación con el programa anterior y con las previsiones del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión, y habida cuenta de que al objetivo de 2008 no puede aplicársele esta reclasificación, en la evaluación se emplean ambos tipos de cifras (con inclusión o exclusión de los fondos de pensiones).-  En la actualización se prevén los siguientes déficit públicos: 4,5% del PIB en 2004; 3,8% en 2005; 3,1% en 2006; 2,4% en 2007 y 1,8% en 2008 (si se incluye la carga de la reforma del sistema de pensiones, los déficit públicos previstos serían de 5,3%, 4,7%, 4,1%, 3,4% y 2,8% del PIB entre 2004 y 2008, así pues, se mantiene la fecha objetivo para la corrección del déficit). A la luz del considerable desvío respecto del objetivo fijado en el programa de convergencia de mayo de un déficit del 4,6% del PIB para 2004, incluyendo la reforma del sistema de pensiones –en la actualización se prevé un déficit equivalente al 4,5% del PIB (5,3% del PIB si se incluye la carga de la reforma del sistema de pensiones), lo que es conforme al objetivo revisado –, la actualización pasa del ajuste concentrado al principio del período que se presenta en el programa de 2004 hacia un ajuste más lineal a lo largo de todo el período del programa. Tras un ajuste estimado de 0,9 puntos porcentuales del PIB en 2004, ahora se prevé un ajuste anual de aproximadamente 0,6-0,7 puntos porcentuales para los años restantes, en lugar del ajuste anual de medio punto porcentual previsto inicialmente. La actualización mantiene una estrategia de ajuste basada en una reducción del ratio de gasto (del 44,8% del PIB en 2004 al 43,4% en 2008), que se espera será respaldada por reformas estructurales y vendrá acompañada de una reducción más moderada del ratio de ingresos. La mayor reducción de los gastos tendría lugar en 2005. Sin embargo, esto se basa principalmente en una disminución de 0,5 puntos porcentuales en los pagos de intereses y de 1,7 puntos porcentuales en el gasto de inversión pública. Esta importante disminución de la inversión pública en 2005 se vería parcialmente compensada por un aumento de la inversión en los años siguientes; para el período 2004-2008 el efecto acumulado sería una disminución de 0,6 puntos porcentuales en el ratio de inversión pública. La disminución del gasto de inversión pública quedaría compensada por una mayor participación de los proyectos de inversión de asociaciones público-privadas. Tras una mejora de 1,2 puntos porcentuales en 2004, el déficit primario registraría una disminución anual de aproximadamente 0,3-0,4 puntos porcentuales durante los restantes años, con lo cual, incluyendo la carga que representa la reforma del sistema de pensiones, se alcanzaría un ligero superávit en 2008, cuando ya habrá finalizado el período transitorio concedido por Eurostat hasta la notificación de marzo de 2007 para la contabilización de esta partida.-  La senda de ajuste descrita en el programa y especialmente el nuevo objetivo de déficit para 2005 del 3,8% del PIB (4,7% del PIB incluyendo la reforma del sistema de pensiones) pueden considerarse apropiados para corregir el déficit excesivo de aquí a 2008, a condición de que se respalden con medidas suficientes. Sin embargo, el objetivo final del 2,8% del PIB[5] sólo deja un pequeño margen de maniobra, que podría reducirse aún más si se modificase la situación de partida, ya que todavía existe incertidumbre acerca de los resultados de la ejecución del presupuesto de 2004[6]. Además, los resultados presupuestarios para el período 2005-2008 podrían ser peores de lo previsto. (i) Dado que el escenario macroeconómico es un tanto optimista, los ingresos podrían ser inferiores y los gastos superiores a los previstos. Como indican las previsiones del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión (crecimiento del PIB del 5,2% en 2005 y el 4,7% en 2006, incluyendo la carga que representa la reforma del sistema de pensiones, y del 4,3% y el 3,7%, respectivamente, si se excluye esta partida), el logro de los objetivos presupuestarios para 2005 y 2006 parece estar sujeto a ciertos riesgos. Para 2005, debe tenerse en cuenta que el Gobierno ha constituido una reserva de «emergencia» equivalente al 0,5% del PIB encaminada a hacer frente a un posible rebasamiento del objetivo para 2005. Aunque se acoge favorablemente la existencia de esta reserva, el importe asignado a la misma parece insuficiente habida cuenta de los riesgos asociados al presupuesto para 2005. Además, se teme que estas reservas se utilicen demasiado pronto en el año, lo cual reduciría los incentivos para una ejecución rigurosa del presupuesto de 2005. Si no se alcanzan los objetivos de 2005 y 2006 aumentaría el ajuste necesario en los años 2007 y 2008. (ii) Una posible reducción de los tipos de IVA en el marco de la actual reforma fiscal podría aumentar el riesgo para los ingresos, incluso aunque se compensase con el aumento de otros tipos impositivos; por ello esta operación debería planificarse detenidamente y supeditarse al pleno logro de los objetivos de déficit. (iii) Aún no está garantizada la aprobación de las medidas de reforma previstas, que constituyen la base de la limitación de los gastos. Por otro lado, la mayor parte de las medidas de reducción del gasto que figuran en el presupuesto para 2005 no están integradas en reformas globales. (iv) Las hipótesis sobre tipos de interés contenidas en la actualización, que dependen del pleno restablecimiento de la confianza, podrían no realizarse en los próximos años siguiendo un calendario tan favorable. (v) También se ha observado que las restituciones de IVA derivadas de actividades económicas realizadas en 2004 podrían no desembolsarse completamente a tiempo con objeto de evitar que graven el presupuesto para 2005 (establecido según el principio del devengo), pero las autoridades se han comprometido a acelerar estas restituciones para que el presupuesto de 2005 no se vea afectado. Por otra parte, este mayor control de las restituciones de IVA iniciado a finales de 2004 podría contribuir a disminuir la magnitud de la baja esperada de los ingresos por IVA, lo cual constituye un factor positivo.-  A la luz de esta evaluación, existe el riesgo de que los resultados presupuestarios sean peores que los previstos en la actualización. Por ello, aunque la senda de ajuste que figura en el programa parece adecuada, las medidas presentadas en el mismo no parecen acordes con dicha senda, por lo que quizás no garanticen que el déficit (incluyendo la carga que representa la reforma del sistema de pensiones) se reducirá por debajo del 3% del PIB de aquí a 2008. Se necesitan nuevas medidas con objeto de seguir esta senda de ajuste. En particular, parece primordial alcanzar el nuevo objetivo para 2005, lo cual, habida cuenta de la evaluación anterior, implicaría la necesidad de medidas adicionales equivalentes como mínimo a medio punto porcentual.-  Se espera que el ratio de deuda, que aumentó hasta el 57,3% del PIB en 2004 (59,9% del PIB incluyendo la carga que representa la reforma del sistema de pensiones), vuelva a disminuir, gradualmente, a partir de 2005, como consecuencia de la continua reducción del déficit de las administraciones públicas y de la disminución de la carga de intereses sobre la deuda pendiente. Este ratio se reduciría por debajo del 50% del PIB en 2008 (o alcanzaría una cifra ligeramente superior al 53% del PIB si se incluye la carga que representa la reforma del sistema de pensiones), y esta reducción se apoyaría en una modificación de la estrategia de gestión de la deuda, que generaría ahorros en los gastos de intereses. Los riesgos asociados al ratio de deuda corresponden a los que encierran las previsiones de déficit.-  El programa de convergencia de mayo de 2004 anunciaba reformas estructurales (sobre todo, en las áreas de administración pública, educación y sanidad) encaminadas a respaldar el control del gasto en que se basa la estrategia adoptada. El presupuesto para 2005 contiene una serie de medidas tendentes a mejorar la eficiencia de la Administración central, pero las mismas no corresponden a los ambiciosos planes del programa de mayo. Aunque la actualización ofrece más detalles sobre medidas específicas de reforma previstas, sigue sin cuantificar sus efectos esperados y no especifica su estado de aplicación. Esto sugiere que las reformas más globales de los sectores sanitario y educativo se aplazarán hasta después de las elecciones de 2006, como ha indicado recientemente el Gobierno.-  En cuanto a la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública, Hungría parece presentar ciertos riesgos derivados de los costes presupuestarios que implicará el envejecimiento de la población. Éstos están relacionados en parte con la incertidumbre existente en torno a la evolución presupuestaria a largo plazo debido a la falta de información sobre previsiones de gastos sanitarios. La reforma del sistema de pensiones, incluyendo la introducción del segundo pilar financiado por capitalización, contribuye permanentemente a reducir las repercusiones presupuestarias del envejecimiento de la población y los riesgos de insostenibilidad de la hacienda pública. Sin embargo, es indispensable seguir otras reformas, particularmente en el sector de la asistencia sanitaria, y aplicar resueltamente el saneamiento presupuestario planeado a medio plazo.-  Las políticas económicas definidas en la actualización son parcialmente compatibles con las orientaciones generales de política económica específicas para Hungría en el área de la hacienda pública. El déficit de las administraciones públicas debía reducirse «de forma creíble y sostenible en un marco plurianual, de conformidad con las decisiones que tome el Consejo en el contexto del ejercicio de supervisión presupuestaria». Sin embargo, Hungría no ha cumplido con la recomendación que el 5 de julio de 2004 le dirigió el Consejo en virtud del artículo 104.7 y en el marco del procedimiento de déficit excesivo, lo que constató el propio Consejo mediante su decisión de 18 de enero de 2005 adoptada con arreglo al artículo 104.8 del Tratado. La actualización mantiene un marco plurianual para la corrección del déficit excesivo en 2008 a más tardar, aunque los resultados presupuestarios podrían ser peores de lo previsto.-  A la luz de la anterior evaluación y de las recomendaciones formuladas por el Consejo en virtud del artículo 104.7, sería conveniente que Hungría: (i) emprenda una acción a medio plazo con el fin de situar el déficit (incluyendo la carga que representa la reforma del sistema de pensiones) por debajo del 3% del PIB de aquí a 2008 de forma creíble y sostenible, particularmente a través de medidas adicionales que permitan seguir la nueva senda de ajuste y cumplir el nuevo objetivo de déficit para 2005 del 3,8% del PIB (4,7% del PIB si se incluye la reforma del sistema de pensiones), y aproveche cualquier oportunidad que se le presente para acelerar el ajuste presupuestario; (ii) supedite la planificación y realización de posibles reducciones impositivas al logro de los objetivos de déficit establecidos en la actualización del programa de convergencia presentada en diciembre de 2004; (iii) avance en la realización de las reformas anunciadas de la administración pública y de los sistemas sanitario y educativo con vistas a mejorar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública.Basándose en la presente evaluación, la Comisión ha adoptado y transmite al Consejo la Recomendación adjunta, con vistas a que éste emita un dictamen en relación con el programa de convergencia actualizado de Hungría.Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Hungría (2004-2008)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[7], y, en particular, su artículo 9.3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:1.  El [8 de marzo de 2005], el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Hungría referente al periodo 2004-2008. El programa cumple en líneas generales con las exigencias en materia de datos del Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia. Aunque el programa actualizado contiene todos los datos obligatorios, el saldo primario no se calcula aplicando la definición convencional. Además, faltan algunos datos opcionales, tales como los gastos en asistencia sanitaria a largo plazo. Por consiguiente, se invita a Hungría a cumplir plenamente las exigencias en materia de datos.2.  Según el escenario macroeconómico subyacente en la actualización, el crecimiento del PIB real aumentaría gradualmente del 3,9% en 2004 al 4,6% al final del periodo que abarca el programa. Partiendo de la información disponible, este escenario parece reflejar unas hipótesis de crecimiento un tanto optimistas. Tanto la previsión de crecimiento para 2005 y 2006 como la previsión de crecimiento a medio plazo parecen un tanto elevadas. Las previsiones de inflación de la actualización parecen globalmente realistas.3.  El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Hungría y recomendó su corrección en 2008 a más tardar, En la actualización se prevén los siguientes déficit públicos: 4,5% del PIB en 2004; 3,8% en 2005; 3,1% en 2006; 2,4% en 2007 y 1,8% en 2008. Estas cifras reflejan la decisión adoptada por Eurostat el 23 de septiembre de 2004, que permite reclasificar provisionalmente los fondos de pensiones del segundo pilar en el presupuesto de las administraciones públicas (hasta la notificación presupuestaria de marzo de 2007). Las autoridades húngaras decidieron aprovechar esta posibilidad y presentaron cifras de déficit excluyendo la carga del segundo pilar creada por la reforma del sistema de pensiones de 1998. Según estas cifras, los déficit serían de 5,3%, 4,7%, 4,1%, 3,4% y 2,8% del PIB entre 2004 y 2008; así pues, se mantiene la fecha objetivo para la corrección del déficit. Para permitir la comparación con el programa de convergencia de mayo y con las previsiones del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión, en el presente Dictamen se presentan tanto cifras ajustadas como cifras que excluyen la carga que representa la reforma del sistema de pensiones. Tras un ajuste estimado de 0,9 puntos porcentuales del PIB en 2004, ahora se prevé un ajuste anual de aproximadamente 0,6-0,7 puntos porcentuales para los años restantes. La actualización basa su estrategia de ajuste en una reducción del ratio de gasto, respaldada por reformas estructurales y acompañada de una reducción más moderada del ratio de ingresos. La mayor reducción de los gastos tendría lugar en 2005, basándose principalmente en una disminución de 0,5 puntos porcentuales en los pagos de intereses y de 1,7 puntos porcentuales en el gasto de inversión pública. Esta disminución del gasto de inversión pública quedaría compensada por una mayor participación de los proyectos de inversión de asociaciones público-privadas. No se presentan detalles sobre el calendario ni sobre la magnitud de las medidas de reducción del gasto anunciadas para los últimos años del programa. La senda de ajuste del déficit primario sería similar a la senda de reducción del déficit de las administraciones públicas. El déficit primario desaparecería y se pasaría a un ligero superávit en 2008.4.  La senda de ajuste descrita en el programa y especialmente los nuevos objetivos de déficit del 3,8% del PIB para 2005 (4,7% del PIB incluyendo la reforma del sistema de pensiones) y el 2,8% del PIB para 2008, incluyendo la carga que representa la reforma del sistema de pensiones, pueden considerarse apropiados para corregir el déficit excesivo de aquí a 2008, a condición de que se respalden con medidas suficientes. Sin embargo, el objetivo final del 2,8% del PIB (incluyendo la carga que representa la reforma del sistema de pensiones) sólo deja un pequeño margen de maniobra, que podría reducirse aún más si se modificase la situación de partida, ya que todavía existe incertidumbre acerca de los resultados de la ejecución del presupuesto de 2004[8]. Las previsiones presupuestarias del programa parecen estar sobreestimadas: (i) Dado que el escenario macroeconómico es un tanto optimista, los ingresos podrían ser inferiores y los gastos superiores a los previstos. Como indican las previsiones del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión, los objetivos presupuestarios para 2005 y 2006 parecen estar sujetos a riesgos de subestimación. Para 2005, debe tenerse en cuenta que el Gobierno ha constituido una reserva de «emergencia» equivalente al 0,5% del PIB encaminada a hacer frente a un posible rebasamiento del objetivo para 2005. Aunque se acoge favorablemente la existencia de esta reserva, el importe asignado a la misma parece insuficiente habida cuenta de los riesgos asociados al presupuesto para 2005. Además, se teme que estas reservas se utilicen demasiado pronto en el año, lo cual reduciría los incentivos para una ejecución rigurosa del presupuesto de 2005. Si no se alcanzan los objetivos de 2005 y 2006 aumentaría el ajuste necesario en los años 2007 y 2008. (ii) las reducciones de gastos en 2005 y años posteriores están sometidas a riesgos ya que las medidas de reforma incluidas en el presupuesto para 2005 podrían no aplicarse completamente y, además, no están integradas en una estrategia de reforma global. (iii) las favorables hipótesis sobre tipos de interés de la actualización, cuya realización depende de un mayor restablecimiento de la confianza, constituyen otro riesgo presupuestario. (iv) También existe preocupación acerca de la credibilidad de los objetivos de gastos e ingresos, ya que los objetivos establecidos para años anteriores no se alcanzaron por un amplio margen. Además, una posible reducción de los tipos de IVA en el marco de la actual reforma fiscal podría aumentar el riesgo para los ingresos, incluso aunque se procurara compensar con el aumento de otros tipos impositivos; por ello esta operación debería planificarse detenidamente y supeditarse al pleno logro de los objetivos de déficit. (v) También podría presentar riesgos el hecho de que las restituciones de IVA derivadas de actividades realizadas en 2004 se hayan retrasado, aunque las autoridades se han comprometido a acelerar dichas restituciones para que no graven el presupuesto de 2005. Por otra parte, este mayor control de las restituciones de IVA iniciado a finales de 2004 también podría contribuir a que disminuya la magnitud de la baja esperada de los ingresos por IVA, lo cual constituye un factor positivo.5.  De esta evaluación se desprende que los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en la actualización. Por ello, aunque la senda de ajuste contenida en el programa y, en particular, el nuevo objetivo de déficit para 2005 del 3,8% del PIB (4,7% del PIB incluyendo la reforma del sistema de pensiones) pueden considerarse adecuados para corregir el déficit excesivo de aquí a 2008, no parece que la orientación presupuestaria del programa sea suficiente para alcanzar esta senda de ajuste y garantizar la reducción del déficit por debajo del 3% del PIB de aquí a 2008. Serían necesarias nuevas medidas para dar más credibilidad a la senda de ajuste planeada. En particular, es primordial alcanzar el nuevo objetivo para 2005. A la luz de la evaluación anterior, sería adecuado adoptar medidas adicionales que representen como mínimo medio punto porcentual del PIB.6.  Se estima que el ratio de deuda ha alcanzado el 57,3% del PIB en 2004 (59,9% del PIB si se incluye la carga que representa la reforma del sistema de pensiones, cifra que es ligeramente inferior al valor de referencia del Tratado del 60% del PIB). En el programa se prevé una disminución del ratio de deuda de aproximadamente siete puntos porcentuales del PIB durante el período cubierto por el mismo. Los riesgos asociados al ratio de deuda corresponden a los que encierran las previsiones de déficit.7.  En cuanto a la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública, Hungría parece presentar ciertos riesgos derivados de los costes presupuestarios que implicará el envejecimiento de la población. Éstos están relacionados en parte con la incertidumbre existente en torno a la evolución presupuestaria a largo plazo debido a la falta de información sobre previsiones de gastos sanitarios. La estrategia presentada en el programa se basa principalmente en el saneamiento presupuestario en los próximos años y en la aplicación de medidas adicionales de reforma en el futuro. La reforma del sistema de pensiones, incluyendo la introducción del segundo pilar financiado por capitalización, contribuye sistemáticamente a reducir las repercusiones presupuestarias del envejecimiento de la población y los riesgos de insostenibilidad de la hacienda pública. Sin embargo, es importante seguir otras reformas, particularmente en el sector de la asistencia sanitaria, y aplicar resueltamente el saneamiento presupuestario planeado a medio plazo.8.  Las políticas económicas definidas en la actualización son parcialmente compatibles con las orientaciones generales de política económica específicas para Hungría en el área de la hacienda pública. El déficit de las administraciones públicas debía reducirse «de forma creíble y sostenible en un marco plurianual, de conformidad con las decisiones que tome el Consejo en el contexto del ejercicio de supervisión presupuestaria». Sin embargo, Hungría no ha cumplido con la recomendación que el 5 de julio de 2004 le dirigió el Consejo en virtud del artículo 104.7 y en el marco del procedimiento de déficit excesivo, lo que constató el propio Consejo mediante su decisión de 18 de enero de 2005 adoptada con arreglo al artículo 104.8 del Tratado. La actualización mantiene un marco plurianual para la corrección del déficit excesivo en 2008 a más tardar, aunque los resultados presupuestarios podrían ser peores de lo previsto.* * *Teniendo en cuenta la anterior evaluación y las recomendaciones formuladas por el Consejo en virtud del artículo 104.7 el [8 de marzo de 2005], el Consejo estima que Hungría deberá:(i) Emprender una acción a medio plazo con el fin de situar el déficit, incluyendo la carga que representa la reforma del sistema de pensiones, por debajo del 3% del PIB de aquí a 2008 de forma creíble y sostenible, particularmente a través de medidas adicionales que permitan seguir la nueva senda de ajuste y cumplir los nuevos objetivos de déficit del 3,8% del PIB para 2005 (4,7% del PIB incluida la carga que representa la reforma del sistema de pensiones) y del 2,8% del PIB, incluida la carga que representa la reforma del sistema de pensiones, para 2008, y aprovechar cualquier oportunidad que se le presente para acelerar el ajuste presupuestario.(ii) Supeditar la planificación y realización de posibles reducciones impositivas al logro de los objetivos de déficit establecidos en la actualización del programa de convergencia presentada en diciembre de 2004.(iii) Avanzar en la realización de las reformas anunciadas de la administración pública y de los sistemas sanitario y educativo con vistas a mejorar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIB real (% variación) | PC Dic 2004 | 3,9 | 4,0 | 4,2 | 4,3 | 4,6 |COM | 3,9 | 3,7 | 3,8 | – | – |PC May 2004 | 3,3-3,5 | 3,5-4,0 | aprox. 4 | aprox. 3,5 | aprox.3,0 |Inflación IPCA (%) | PC Dic 2004 | 6,8 | 4,5 | 4,0 | 3,5 | 3,0 |COM | 6,9 | 4,6 | 4,2 | – | – |PC May 2004 | aprox.6,5 | aprox.4,5 | aprox.4 | aprox.3,5 | aprox. 3 |Saldo de las administraciones públicas (% del GDP) | PC Dic 2004 Ajustado | -4,5 | -3,8 | -3,1 | -2,4 | -1,8 |No ajustado | -5,3 | -4,7 | -4,1 | -3,4 | -2,8 |COM | -5,5 | -5,2 | -4,7 | – | – |PC May 2004 | -4,6 | -4,1 | -3,6 | -3,1 | -2,7 |Saldo primario (% del GDP) | PC Dic 2004 Ajustado1 No ajustado | -0,3 -1,1 | 0,0 -0,9 | 0,3 -0,7 | 0,7 -0,3 | 1,1 0,1 |COM | -1,1 | -1,2 | -1,1 | – | – |PC May 2004 | -0,5 | -0,2 | 0,1 | 0,3 | 0,4 |Deuda pública bruta (% del GDP) | PC Dic 2004 Ajustado1 | 57,3 | 55,3 | 53,0 | 50,6 | 48,3 |No ajustado | 59,9 | 58,6 | 56,8 | 54,9 | 53,2 |COM | 59,7 | 59,5 | 58,9 | – | – |PC May 2004 | 59,4 | 57,9 | 56,8 | 55,6 | 53,7, |Nota: 1 La decisión adoptada por Eurostat el 23 de septiembre de 2004 permite reclasificar provisionalmente el fondo de pensiones del segundo pilar en el presupuesto de las púas (hasta la notificación presupuestaria de marzo de 2007). Las autoridades húngaras decidieron aprovechar esta posibilidad y presentaron cifras de déficit excluyendo la carga del segundo pilar creada por la reforma del sistema de pensiones de 1998. En comparación con el programa de mayo de 2004, esto supone una reducción de las cifras anuales de déficit en 0,8-1 puntos porcentuales entre 2004 y 2008. Para permitir la comparación con el programa anterior y con las previsiones del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión, y habida cuenta de que al objetivo de 2008 no puede aplicársele esta reclasificación, en la evaluación se emplean tanto cifras ajustadas como cifras no ajustadas. Fuente: Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión del otoño de 2004 (COM); cálculos de los servicios de la Comisión. |[1] DO L 209, 2.8.1997. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Cifra basada en las previsiones económicas de la primavera de 2004 de la Comisión, que tenían en cuenta los datos facilitados por Hungría en marzo de 2004. La notificación de septiembre de 2004 corrigió al alza el déficit de las administraciones públicas de 2003, del 5,9% al 6,2% del PIB.[3] Dictamen revisado del Comité Económico y Financiero relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia, aprobado por el Consejo EcoFin el 10.7.2001.[4] COM(2002) 668, 27.11.2002.[5] Esta cifra incluye una vez más la carga que representa la reforma del sistema de pensiones, ya que la exclusión de esta partida sólo es posible hasta la notificación presupuestaria de marzo de 2007.[6] Aún no se conoce la diferencia entre los datos según el principio de la contabilidad de caja y según el principio del devengo. Por motivos relacionados con la adhesión a la UE, particularmente por las variaciones en la recaudación de IVA sobre las importaciones intracomunitarias, se suponía que esta diferencia era inhabitualmente elevada en 2004 (1,2-1,4 puntos porcentuales). No obstante, existe incertidumbre contable en relación con los pagos de subvenciones agrarias y el pago del décimotercer mes a los empleados públicos. Por consiguiente, la diferencia entre los datos según la contabilidad de caja y según la contabilidad del devengo podría ser inferior, lo cual aumentaría el déficit conforme al principio del devengo en 2004. Si se aceleran las restituciones de IVA, según lo anunciado por las autoridades húngaras, el déficit de 2004 (conforme a la contabilidad del devengo) podría incrementar en cerca de 0,7 puntos porcentuales.[7] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[8] Existe incertidumbre contable en relación con los pagos de subvenciones agrarias y el pago del décimotercer mes a los empleados públicos, lo que podría reducir la diferencia entre el déficit según la contabilidad de caja y según la contabilidad del devengo, aumentando así el déficit conforme al principio del devengo en 2004. Si se aceleran las restituciones de IVA, según lo anunciado por las autoridades húngaras, el déficit de 2004 (conforme a la contabilidad del devengo) podría incrementar en cerca de 0,7 puntos porcentuales.