CELEX: 51999PC0405
Language: nl
Date: 1999-07-28
Title: Voorstel voor een Besluit van de Raad tot toekenning van aanvullende macro-financiële bijstand aan Roemenië

Avis juridique important

|

51999PC0405

Voorstel voor een Besluit van de Raad tot toekenning van aanvullende macro-financiële bijstand aan Roemenië  /* COM/99/0405 def. - CNS 99/0167 */  

Publicatieblad Nr. C 307 E van 26/10/1999 blz. 0040 - 0042

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot toekenning van aanvullende macro-financiële bijstand aan Roemenië (door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. InleidingEind 1998 hebben de Roemeense autoriteiten met het Internationaal Monetair Fonds (IMF) onderhandelingen aangeknoopt over een nieuw door het IMF ondersteund programma voor macro-economische stabilisatie en structurele hervormingen. Op 21 april bereikten het IMF en de autoriteiten een voorakkoord over een intentieverklaring. Mits Roemenië aan een aantal voorafgaande voorwaarden voldoet, zal de Board van het IMF naar verwachting zijn goedkeuring hechten aan een nieuwe stand-by-overeenkomst ten belope van 370 miljoen SDR voor Roemenië.Tegen deze achtergrond heeft premier Radu Vasile de Voorzitter van de Commissie, de heer Jacques Santer, in januari 1999 een brief gezonden waarin om aanvullende macro-financiële bijstand van de Europese Gemeenschap werd verzocht.In het kader van de betalingsbalansbijstand heeft de Europese Unie Roemenië tot dusver drie macro-financiële leningen voor een gecumuleerd totaal van 580 miljoen ECU toegekend ter ondersteuning van achtereenvolgende IMF-programma's. De eerste leningfaciliteit, ten belope van 375 miljoen ECU, werd in 1992 uitgekeerd. De tweede lening, ten bedrage van 80 miljoen ECU, werd in februari 1993 uitbetaald. De derde lening, die 125 miljoen ECU bedroeg, werd uitgekeerd in drie tranches van respectievelijk 55 miljoen ECU (november 1995), 40 miljoen ECU (september 1997) en 30 miljoen ECU (december 1997). Roemenië heeft de eerste lening volledig en tijdig terugbetaald: op 18 maart 1998 werd een eerste tranche van 185 miljoen ECU teruggestort en op 1 februari 1999 een tweede tranche van 190 miljoen ECU.2. Het macro-financiële bijstandsprogramma 1997-1998In 1997 heeft de in november 1996 verkozen regering een begin gemaakt met de tenuitvoerlegging van een ingrijpend programma waarmee de macro-economische stabilisatie en modernisering van de economie werd beoogd. Hoewel in 1994 sprake was van een hervatting van de economische groei, verhulde de vrij bevredigende macro-economische ontwikkeling tot 1996 dat onvoldoende vooruitgang werd geboekt bij het doorvoeren van structurele hervormingen en het herstructureren van de ondernemingen uit alle sectoren, met inbegrip van de landbouwsector. De nieuwe regering heeft echter gebroken met het jarenlang gevoerde beleid van bescheiden hervormingen en in de eerste maanden van 1997 een aantal drastische maatregelen getroffen.De internationale financiële instellingen hebben een actieve rol vervuld bij het adviseren van de nieuwe regering over het te voeren economische en sociale beleid. In april 1997 werd met het IMF overeenstemming bereikt over een stand-by-overeenkomst (SBO) ten belope van 430 miljoen USD. In juni 1997 heeft de Wereldbank haar goedkeuring gehecht aan nieuwe kredieten ten bedrage van 550 miljoen USD (met inbegrip van een nieuwe structurele aanpassingslening ten behoeve van de landbouwsector - ASAL) en aan de uitkering van de tweede tranche van 80 miljoen USD van de structurele aanpassingslening ten behoeve van de financiële sector en het bedrijfsleven (FESAL). De EU heeft het programma eveneens ondersteund door de tweede tranche van maximaal 70 miljoen ECU van de derde macro-financiële lening aan Roemenië opnieuw beschikbaar te stellen. Deze tranche werd uitgekeerd in twee betalingen van respectievelijk 40 en 30 miljoen ECU.De langzame voortgang met de structurele hervormingen en de ontsporingen van het macro-economische beleid hadden tot gevolg dat begin 1998 niet meer aan de criteria van het IMF werd voldaan. De uitkeringen in het kader van de SBO en van beide grote aanpassingsleningen van de Wereldbank werden dan ook opgeschort. Toen de SBO in mei 1998 verstreek, waren slechts twee van de vijf tranches uitbetaald. Van de FESAL, die in het voorjaar van 1998 afliep, werd de laatste tranche niet uitgekeerd ondanks een verlenging van de looptijd van de lening. De Wereldbank zag geen mogelijkheid om de tweede tranche van de ASAL vóór eind 1998 uit te betalen. Zij heeft er evenwel mee ingestemd de looptijd met zes maanden te verlengen tot juni 1999.3. Recente economische ontwikkelingen3.1. Macro-economische ontwikkelingDe twee achtereenvolgende Roemeense regeringen die na eind 1996 aan de macht zijn gekomen, hebben er zich rekenschap van gegeven dat een strak macro-economisch beleid diende te worden gevoerd om de bestaande economische onevenwichtigheden aan te pakken. De combinatie van een hoge reële rentestand, stijgende werkloosheid, ingrijpende bezuinigingen op de overheidsinvesteringen en wijdverbreide financiële moeilijkheden in het bedrijfsleven heeft tot een zware inzinking van de binnenlandse vraag geleid. Als gevolg van de zwakke concurrentiepositie van de ondernemingen is ook de uitvoer teruggelopen. Tegen deze achtergrond is het BBP in 1997 met 6,6% en in 1998 met 7,3% gekrompen.Het voeren van een strak begrotingsbeleid vormde een essentieel onderdeel van de macro-economische strategie. Was er in 1997 sprake van een indrukwekkende budgettaire aanpassing (vooral als rekening wordt gehouden met de parafiscale subsidies die de centrale bank tot 1996 heeft verstrekt), in 1998, en met name in de eerste helft van dat jaar, bleek deze budgettaire terughoudendheid moeilijker vol te houden. Deze ontwikkeling is aan twee belangrijke factoren toe te schrijven: de opwaartse druk op de uitgaven nam toe en het uitblijven van wezenlijke vooruitgang bij het doorvoeren van privatiseringen en structurele hervormingen oefende een nadelige invloed op de ontvangsten uit, met name doordat de achterstanden bij de betaling van de gelden waarmee de overheidsbegroting wordt gefinancierd, verder opliepen. Dankzij de aanzienlijke privatiseringsopbrengsten die in december werden geïnd, is het tekort van de totale overheid in 1998 niettemin teruggelopen tot 3,3% van het BBP, daar waar het in 1997 3,7% bedroeg. Belangrijker is dat de staatsbegroting (d.w.z. exclusief de begrotingen van de lokale overheden, de sociale zekerheid en andere fondsen van de totale overheid) in 1998 een batig saldo van 1,8% van het BBP heeft te zien gegeven, na het voorgaande jaar een overschot van slechts 0,1% te hebben vertoond. Het feit dat de autoriteiten het primaire overschot hebben weten te verhogen, is lovenswaardig en duidt op het vaste voornemen om de begrotingsdiscipline op het niveau van de centrale overheid te handhaven. Op lokaal niveau en vooral op het niveau van de sociale zekerheid is er op het gebied van de begrotingsdiscipline echter nog maar weinig vooruitgang geboekt omdat de achterstand van de ondernemingen bij de betaling van de socialezekerheidsbijdragen verder is toegenomen. Bovendien wordt het grootste deel van de privatiseringsopbrengsten als ontvangsten en niet als financieringsposten beschouwd. Het begrotingstekort zonder de privatiseringsopbrengsten is in 1998 op 5,7% van het BBP uitgekomen.In februari 1999 heeft het parlement de begroting voor 1999 goedgekeurd. Daarin wordt uitgegaan van een tekort van slechts 2% van het BBP. Op aandringen van de regering heeft het parlement de toepassing opgeschort van in december 1998 aangenomen wetten die voorzagen in aanzienlijke belastingvoordelen voor directe investeringen en in een halvering van de winstbelasting voor exporteurs. Met het IMF werd afgesproken dat het geconsolideerde tekort van de totale overheid, exclusief privatiseringsopbrengsten, tot 3,9% van het BBP zal worden teruggedrongen.De snelle toename van de aflossingen en rentebetalingen op de overheidsschuld blijft zorgen baren, vooral vanwege de hoge reële rente. Bij de laatste uitgifte van schatkistpapier eind april beliep deze immers 80%. De regering heeft getracht de uitgiftekosten van schatkistpapier te beperken, maar dit heeft tot gevolg gehad dat er geen vraag meer naar was. De rentelasten maken ongeveer 26% van de in 1999 geplande uitgaven uit en zijn daarmee de grootste uitgavenpost op de staatsbegroting geworden.Het terugdringen van de inflatie en de verbetering van het monetaire beleidskader behoren tot de belangrijkste successen van 1997 en 1998. Als gevolg van de liberalisering van de prijzen en de snelle waardevermindering van de valuta was er begin 1997 sprake van een galopperende inflatie (176,9% op jaarbasis in maart 1997). Eind 1998 was deze echter gedaald tot ongeveer 42%. Deze ontwikkeling werd bewerkstelligd door middel van een strenge beheersing van de geldcirculatie en het laten oplopen van de reële wisselkoers. Voorts werd een einde gemaakt aan de speciale kredietverlening van de Nationale Bank van Roemenië (NBR) aan de landbouwsector en het bedrijfsleven. De reële appreciatie van de valuta oefende echter een negatieve invloed uit op de dynamiek van de in- en uitvoer. Vanaf het najaar van 1998 heeft de Nationale Bank van Roemenië het roer dan ook omgegooid en een reële depreciatie van de valuta toegestaan.Dat zich ondanks de krimp van het BBP en de daling van de consumptie in 1998 onverwachts toch nog een verslechtering van de externe onevenwichtigheden heeft voorgedaan, kwam als een grote teleurstelling. Het tekort op de lopende rekening liep met 40% op tot 3 miljard USD (of 7,9% van het BBP). Deze ontwikkeling is met name terug te voeren op een daling van de uitvoer met 1,6% in vergelijking met 1997 en een toename van de invoer met 4,8%. Er is sprake van een groot betalingsbalansprobleem omdat de voorwaarden voor een gezonde financiering van de tekorten ongunstiger zijn geworden. De instroom van buitenlandse directe investeringen is in 1998 weliswaar toegenomen (vooral vanwege de privatisering van de telecommunicatiemaatschappij), maar dit neemt niet weg dat er in vergelijking met 1997 minder buitenlands kapitaal het land is binnengestroomd. De herhaalde verlagingen van de kredietwaardigheid van Roemenië hebben de financiering van de betalingsbalanstekorten bemoeilijkt.Als gevolg van de bovenbeschreven ontwikkeling van de lopende en kapitaalrekening zijn de buitenlandse reserves (exclusief de goudvoorraad) van de Nationale Bank van Roemenië de afgelopen maanden gestaag afgenomen. Eind maart dekten zij nog maar de goedereninvoer van 1,6 maand. Het niveau van de reserves begint problematisch te worden in het licht van de grote omvang van de op de buitenlandse schuld te verrichten aflossingen en rentebetalingen (ongeveer 3 miljard USD voor 1999). Zo moet in mei en juni 800 miljoen USD uit hoofde van internationale obligaties worden betaald. Roemenië heeft de eerste communautaire macro-financiële lening van 1991 volledig en tijdig terugbetaald: in maart 1998 werd 185 miljoen ECU teruggestort en in februari 1999 190 miljoen EUR.De algemene verslechtering van het economische klimaat en een aanzienlijke kapitaalinjectie ter ondersteuning van een hulpbehoevende staatsbank hebben begin 1999 tot een forse tempoversnelling van de wisselkoersdaling en een opflakkering van de inflatie (6,4% in maart) geleid. Tussen begin 1999 en eind april is de lev met 35% en bijna 25% in waarde verminderd tegenover respectievelijk de VS-dollar en de euro.3.2. Structurele hervormingenDe ervaring die tussen 1990 en 1996 is opgedaan, heeft geleerd dat Roemenië de moeizaam verworven voordelen van de macro-economische stabilisatie niet zal kunnen vasthouden tenzij er tot een grondige herstructurering van de staatsondernemingen wordt overgegaan. Begin 1997 zijn weliswaar enkele belangrijke stappen op dit gebied ondernomen, maar het is bijzonder teleurstellend te moeten constateren dat sindsdien geen vooruitgang meer is geboekt. De fundamentele oorzaken van de betalingsbalansproblemen zijn immers niet alleen op de macro-economische ontwikkelingen op korte termijn terug te voeren, maar ook en vooral op structurele factoren, zoals met name de zwakke productiesector en het geringe vermogen om anders dan via de prijs te concurreren. Dit houdt op zijn beurt verband met het feit dat herstructureringen van betekenis van vele van de grote staatsondernemingen uitblijven. In het kader van de overeenkomsten met de internationale financiële instellingen hebben de nieuwe autoriteiten in 1997 een aanvang gemaakt met een aantal ingrijpende structurele hervormingen. Het buitentarief werd aanzienlijk verlaagd, de meeste prijzen werden geliberaliseerd, de tarieven van de openbare nutsvoorzieningen werden automatisch aangepast, het tempo van de privatiseringen werd opgevoerd en de valutamarkt werd geliberaliseerd.De meeste van deze hervormingen zijn nog steeds van kracht. Het hervormingsproces kende echter een wisselvallig verloop en bleef soms haperen. Terwijl een groot aantal "Régies autonomes" tot commerciële ondernemingen werd omgevormd en voor de elektriciteits- en de spoorwegmaatschappij alsook voor de mijnsector herstructureringsplannen werden goedgekeurd, werden bij de herstructurering van grote industriële staatsondernemingen maar weinig vorderingen gemaakt. Zo is met name de achterstand bij de betaling van de gelden die worden aangewend om de begroting van de staat en de sociale zekerheid alsook de openbare nutsvoorzieningen te financieren, alsmaar verder toegenomen, hetgeen de begrotingssituatie ondermijnt.Bovendien toont de financiële sector steeds meer tekenen van verzwakking. Met veel vertraging zijn de kleinste twee staatsbanken respectievelijk aan het einde van 1998 en in maart 1999 aan buitenlandse investeerders verkocht. Ondanks een eerste massale herkapitalisatie van de twee grootste staatsbanken eind 1997 zijn de problemen in 1998 blijven verergeren. Het percentage onrendabele activa (die als verliesposten worden beschouwd) is opgelopen van 42,6% van de totale kredietverlening in december 1997 tot 51% eind juni 1998. Eind 1998 en begin 1999 werd Bancorex, de grootste (staats)bank, met ernstige moeilijkheden geconfronteerd. Zij kreeg onder meer te maken met een gebrek aan liquiditeiten en met opvragingen van deposito's. De centrale bank heeft het bestuur van de bank op zich genomen en een aanzienlijk bedrag aan liquiditeiten ingebracht om een faillissement af te wenden. In het kader van het voorakkoord met de internationale financiële instellingen werd besloten de activiteiten van Bancorex geleidelijk af te bouwen en de herstructurering (en privatisering) van de overige twee grote staatsbanken voort te zetten.De autoriteiten waren er zich terdege van bewust dat zij pas opnieuw toegang tot financiering van officiële crediteuren zouden krijgen wanneer de geloofwaardigheid van het beleid was hersteld en de structurele problemen waren verholpen. Eind 1998 hebben zij het tempo van de structurele hervormingen en de grootschalige privatiseringen dan ook opgevoerd. Zo werden een paar belangrijke privatiseringstransacties aangekondigd, waaronder de verkoop van de zeggenschapsdeelneming in de telecommunicatiemaatschappij. De regering besloot tevens tot de snelle sluiting van een aantal grote verliesgevende ondernemingen (waaronder talrijke mijnen), de herstructurering van andere grote ondernemingen en de versnelling van het privatiseringsproces. Hoewel tot dusver nog maar weinig ondernemingen werkelijk zijn gesloten, is het aantal ontslagen toegenomen. Dit leidde tot een forse stijging van de werkloosheid: eind maart 1999 zat 12% van de beroepsbevolking zonder baan, tegen 8,9% eind 1997.4. Het nieuwe economische programmaSinds eind 1998 heeft de regering zich vastberaden getoond om het tempo van de economische herstructureringen op te voeren en de onderhandelingen met de internationale financiële instellingen hervat.Op 21 april bereikten het IMF en de autoriteiten een voorakkoord over een intentieverklaring. Mits Roemenië aan een aantal voorafgaande voorwaarden voldoet, zal de Board van het IMF naar verwachting zijn goedkeuring hechten aan een nieuwe stand-by-overeenkomst ten belope van 370 miljoen SDR (ongeveer 495 miljoen USD). Ook met de Wereldbank werd een voorakkoord bereikt over een nieuwe structurele aanpassingslening (een zogeheten aanpassingslening ten behoeve van de particuliere sector - PSAL) ten bedrage van 300 miljoen USD. De Board van de Wereldbank zal de nieuwe lening goedkeuren na de geslaagde tenuitvoerlegging van de vooraf afgesproken maatregelen. De overeenkomsten met de Wereldbank en het IMF hangen nauw met elkaar samen. Het IMF heeft immers benadrukt dat pas overeenstemming over de nieuwe SBO kan worden bereikt nadat vooruitgang op het gebied van de Wereldbankleningen is geboekt.Het met het IMF en de Wereldbank overeengekomen nieuwe economische programma is erop gericht de macro-economische stabiliteit te herstellen en enkele hardnekkige problemen in de sector van de staatsondernemingen en van de financiële instellingen aan te pakken. De macro-economische strategie berust op een strak begrotings- en inkomensbeleid, hetgeen het mogelijk moet maken een minder restrictief monetair beleid te voeren dan in de voorafgaande periode het geval is geweest. Dit zou voor de hoognodige daling van de nominale en reële rentetarieven moeten zorgen. Tegelijkertijd zou de reële depreciatie van de valuta tot een vermindering van het tekort op de lopende rekening moeten leiden. De binnenlandse vraag zal vermoedelijk een krimp te zien geven, waardoor de invoervraag beperkt zal blijven. Verwacht wordt dat het BBP in 1999 voor het derde opeenvolgende jaar zal teruglopen, namelijk met 3,5%.Voor het welslagen van deze macro-economische strategie is het van cruciaal belang dat wezenlijke vorderingen worden gemaakt bij het doorvoeren van structurele hervormingen en vooral bij de herstructurering van de financiële sector en de grote staatsondernemingen. Het met de Wereldbank overeengekomen programma bestaat uit drie essentiële onderdelen:* herstructurering en privatisering van banken en dan vooral van de grootste twee staatsbanken (Banca Agricola and Bancorex), verbetering van het toezicht- en regelgevingskader voor de financiële sector en instelling van een orgaan voor de ordelijke liquidatie van de onrendabele activa in het bezit van de banken;* privatisering en ontmanteling van grote staatsondernemingen, onder meer door daadwerkelijke privatisering van 50 grote ondernemingen, onmiddellijke inleiding van de privatiseringsprocedure voor vijf zeer grote ondernemingen, identificatie van de voor ten minste 15% van de totale verliezen van het Staatseigendomsfonds verantwoordelijk zijnde ondernemingen, waarvoor de liquidatieprocedure onmiddellijk in gang dient te worden gezet;* bevordering van het bedrijfsklimaat, onder meer door uitvaardiging van een gewijzigde wet op deelnemingen in roerend goed en een nieuwe privatiseringswet, hervorming van de directe belastingen, verbetering van de faillissementsprocedures en invoering van internationaal erkende standaarden voor jaarrekeningen.Het programma omvat voorts een belangrijk sociaal vangnet en zal eveneens worden aangevuld met een speciaal PHARE programma. Daarnaast heeft de Wereldbank ingestemd met de verstrekking van een grote structurele aanpassingslening ten behoeve van de landbouwsector (een "ASAL"), waarvan de laatste tranche van 150 miljoen USD wellicht in juni zal worden uitgekeerd.Herstructurering van de financiële sector is bijzonder belangrijk. Dit moet het monetaire beleid ontlasten en een hervatting van de kredietverlening aan de particuliere sector mogelijk maken, terwijl de privatisering en herstructurering van de industriebedrijven gunstige gevolgen moeten hebben voor de begroting en tot enige verbetering moet leiden van het vermogen om anders dan via de prijs te concurreren. Aangezien met de internationale financiële instellingen een voorakkoord werd bereikt, konden vorderingen worden gemaakt bij de tenuitvoerlegging van de voorbereidende beleidsmaatregelen. De regering heeft reeds of zal binnenkort wijzigingen aanbrengen in essentiële wetten met betrekking tot onder meer privatiseringen, leasing, faillissementen, de rekenkamer en financiële controle. De financiële adviseurs voor de privatisering van grote staatsondernemingen, waaronder de nationale oliemaatschappij, zijn al aangeduid. De herstructurering van Bancorex verloopt voorspoedig en binnenkort zal een eerste groep onrendabele activa aan het speciale liquidatie-orgaan worden overgedragen.Verwacht wordt dat de PSAL op 10 juni en de SBO op 25 juni door de Executive Board van respectievelijk de Wereldbank en het IMF zullen worden goedgekeurd.5. Betalingsbalansontwikkelingen en financieringstekortHet met het IMF overeengekomen economisch programma voorzag oorspronkelijk in een vermindering van het tekort op de lopende rekening met niet minder dan 1 miljard USD via hogere uitvoer en lagere invoer. Verwacht werd dat de uitvoer zou aantrekken als gevolg van de scherpe nominale en reële depreciatie van de valuta die zich sinds het najaar van 1998 had voorgedaan. Tegelijkertijd werd ervan uitgegaan dat de invoer zou teruglopen naarmate de binnenlandse vraag verder afnam en de concurrentiepositie verslechterde. Aangenomen werd dat het verwachte lopende tekort van naar schatting 2 miljard USD grotendeels zou kunnen worden gefinancierd met behulp van de buitenlandse directe investeringen die zouden binnenstromen als gevolg van de versnelling van het privatiseringsprogramma, en dat daarnaast zelfs nog een lichte verhoging van de officiële reserves zou kunnen worden bewerkstelligd.De crisis in Kosovo bracht echter een verslechtering van het externe klimaat teweeg. In dit stadium is het moeilijk om de economische gevolgen van deze crisis exact in te schatten, te meer daar de duur van het conflict hierbij van doorslaggevend belang is. Het is evenwel nu al duidelijk dat de Kosovo-crisis een negatief effect op het lopende tekort zal sorteren omdat de onderbreking van de scheepvaart op de Donau in een lagere uitvoer naar de Federale Republiek Joegoslavië en naar Duitsland, Hongarije en Oostenrijk zal resulteren. Ook de stemming onder de beleggers zal erop achteruitgaan. Als gevolg hiervan mag een vertraging van de instroom van buitenlandse directe investeringen worden verwacht, met alle gevolgen vandien voor het privatiseringsproces; ook de particuliere financiering op de internationale markten zal moeilijker toegankelijk worden. Het IMF gaat er dan ook van uit dat het tekort op de lopende rekening met 190 miljoen USD zal toenemen in vergelijking met het basisscenario.In deze situatie is de financiering van het programma ontoereikend, zelfs nadat met de financiële steun van het IMF en de Wereldbank rekening wordt gehouden. Volgens de meest recente betalingsbalansprognoses van het IMF bedraagt het resterende financieringstekort van Roemenië voor 1999 322 miljoen USD. Dit financieringstekort zal wellicht verder oplopen naarmate het IMF en de Roemeense autoriteiten een exacter beeld krijgen van de economische gevolgen van de Kosovo-crisis.Als het resterende tekort niet kan worden gedekt, bestaat het gevaar dat Roemenië niet in staat blijkt zijn aanpassings- en hervormingsprogramma uit te voeren en zijn externe financiële verplichtingen na te komen. De Commissie is er zich van bewust dat de prestatie van Roemenië in het kader van het vorige macro-financiële bijstandsprogramma ver is achtergebleven bij de verwachtingen die begin 1997 werden gesteld. Zij is evenwel van oordeel dat de Roemeense autoriteiten zich thans in een betere positie bevinden dan in het verleden om het nieuwe economische programma krachtdadig ten uitvoer te leggen.De inspanningen die de autoriteiten zich momenteel getroosten om de macro-economische situatie te stabiliseren en de vaak hardnekkige problemen van een aantal grote verliesgevende staatsondernemingen aan te pakken, moeten door de internationale financiële gemeenschap worden ondersteund, vooral in het huidige kritieke stadium waarin het land nog meer behoefte heeft aan buitenlandse financiële middelen wegens de gevolgen van de Kosovo-crisis.De EU dient een duidelijk signaal te geven dat zij bereid is Roemenië financieel te steunen. Roemenië is immers kandidaat-lidstaat en de voortgang van het land op de weg naar toetreding is grotendeels afhankelijk van de geslaagde tenuitvoerlegging van het nieuwe economische programma. Gezien de heersende situatie in de Balkan zal de aanvullende financiële steun van de EU/G24 Roemenië helpen het hoofd te bieden aan de gevolgen van de crisis en van de verscherping van de sancties tegen het voormalige Joegoslavië.In samenwerking met de Wereldbank zal de Commissie binnenkort een vergadering op hoog niveau van de Adviesgroep van de G-24 beleggen om aanvullende financiële steun van bilaterale donors aan te trekken.6. Voorgestelde aanvullende communautaire bijstand en voornaamste kenmerken van de leningDe Commissie stelt voor dat de Gemeenschap een betalingsbalanslening van ten hoogste 200 miljoen EUR met een maximumlooptijd van tien jaar aan Roemenië ter beschikking stelt. De voorgestelde looptijd van de lening is in overeenstemming met de betalingsbalansvooruitzichten op middellange en lange termijn voor het land, dat de komende jaren naar verwachting met omvangrijke financieringstekorten zal worden geconfronteerd.De bijstand zal worden verleend in het kader van de door het IMF goed te keuren stand-by-overeenkomst en zal een aanvulling vormen op de door de internationale financiële instellingen en bilaterale donors ter beschikking gestelde middelen.De bijstand zal worden uitgekeerd in twee tranches, op voorwaarde dat het met het IMF overeengekomen economische programma van het land bevredigend wordt uitgevoerd en dat voortgang wordt gemaakt met de structurele hervormingen (waarbij aan een aantal aan de lening verbonden criteria dient te worden voldaan). Het Economisch en Financieel Comité zal vóór de uitkering van elke tranche worden geraadpleegd. Evenals bij soortgelijke bijstand aan andere partnerlanden verschaft de Gemeenschap de middelen door deze met een garantie van de algemene begroting op de markten op te nemen. Roemenië leent de middelen vervolgens van de Gemeenschap. De transacties tot het opnemen en verstrekken van leningen zullen volledig gematcht worden en geen enkel commercieel risico voor de Gemeenschap met zich meebrengen.Overeenkomstig het garantiefonds-instrument impliceren de budgettaire gevolgen van een besluit om Roemenië bijstand te verlenen tot een bedrag van 200 miljoen EUR, een toewijzing aan het fonds ten bedrage van 28 miljoen EUR.Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot toekenning van aanvullende macro-financiële bijstand aan RoemeniëDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 308,Gezien het voorstel van de Commissie [1],[1]   PB ...Gezien het advies van het Europees Parlement [2],[2]   PB ...(1) Overwegende dat de Commissie het Economisch en Financieel Comité heeft geraadpleegd alvorens haar voorstel in te dienen;(2) Overwegende dat Roemenië fundamentele economische hervormingen doorvoert en zich grote inspanningen getroost om een goed functionerende markteconomie tot stand te brengen;(3) Overwegende dat Roemenië en de Europese Unie een Europa-Overeenkomst hebben gesloten waarbij een associatie tot stand gebracht is;(4) Overwegende dat de Europese Raad op zijn bijeenkomst te Luxemburg in december 1997 heeft besloten het proces van de toetreding van Roemenië tezamen met de andere Midden- en Oost-Europese toetredingskandidaten en Cyprus op gang te brengen;(5) Overwegende dat Roemenië met het Internationaal Monetair Fonds (IMF) overeenstemming heeft bereikt over een stand-by-overeenkomst (SBO) ter ondersteuning van het aanpassings- en hervormingsprogramma van de autoriteiten;(6) Overwegende dat de Wereldbank haar goedkeuring heeft gehecht aan een nieuwe aanpassingslening ten behoeve van de particuliere sector, die belangrijke financiering van aanpassingen en investeringen omvat ter ondersteuning van de hervormingsinspanningen van Roemenië in de ondernemings- en financiële sector.(7) Overwegende dat de Roemeense autoriteiten hebben verzocht om financiële bijstand van de internationale financiële instellingen, de Gemeenschap en andere bilaterale donors; dat, rekening houdend met de financiële middelen die volgens de ramingen door het IMF en de Wereldbank kunnen worden verstrekt in de periode waarop het programma betrekking heeft, een belangrijk resterend tekort moet worden gedekt om de deviezenreserves van Roemenië te verhogen en de beleidsdoelstellingen van het hervormingsprogramma van de regering te ondersteunen;(8) Overwegende dat de verstrekking van een langlopende lening van de Gemeenschap aan Roemenië een geschikte maatregel is om de externe financiële moeilijkheden van het land te helpen verlichten, de betalingsbalans te ondersteunen en de deviezenreserves te vergroten;(9) Overwegende dat de lening van de Gemeenschap door de Commissie dient te worden beheerd;(10) Overwegende dat slechts in artikel 308 van het Verdrag bevoegdheden voor de vaststelling van dit besluit bepaald zijn,BESLUIT:Artikel 11. De Gemeenschap stelt Roemenië een langlopende leningfaciliteit beschikbaar met een hoofdsom van ten hoogste 200 miljoen EUR en een maximale looptijd van tien jaar, om te zorgen voor een houdbare betalingsbalans en om de tenuitvoerlegging van de noodzakelijke structurele hervormingen te vergemakkelijken.2. Hiertoe wordt de Commissie gemachtigd namens de Europese Gemeenschap de nodige middelen op te nemen, die in de vorm van een lening ter beschikking van Roemenië worden gesteld.3. De in lid 2 bedoelde lening wordt in nauw overleg met het Economisch en Financieel Comité beheerd door de Commissie op een wijze die in overeenstemming is met de tussen het IMF en Roemenië gesloten overeenkomsten. Artikel 21. De Commissie wordt gemachtigd, na overleg met het Economisch en Financieel Comité, met de Roemeense autoriteiten overeenstemming te bereiken over de aan de lening te verbinden voorwaarden betreffende het economisch beleid. Deze voorwaarden moeten in overeenstemming zijn met de in artikel 1, lid 3, bedoelde overeenkomsten.2. De Commissie onderzoekt periodiek, in samenwerking met het Economisch en Financieel Comité en in coördinatie met het IMF, of het economisch beleid van Roemenië in overeenstemming is met de doelstellingen van deze lening en of aan de daaraan verbonden voorwaarden wordt voldaan.Artikel 31. De lening wordt in twee tranches aan Roemenië ter beschikking gesteld. Onder voorbehoud van het bepaalde in artikel 2 wordt de eerst tranche uitgekeerd op basis van bevredigende voortgang van het macro-economische programma van Roemenië in de context van de met het IMF bereikte SBO.2. Onder voorbehoud van het bepaalde in artikel 2 wordt de tweede tranche niet eerder dan drie maanden na de uitkering van de eerste tranche en op basis van een bevredigende voortzetting van het aanpassings- en hervormingsprogramma van Roemenië uitgekeerd.3. De middelen worden betaald aan de Nationale Bank van Roemenië.Artikel 41. De in artikel 1 bedoelde transacties tot het opnemen en verstrekken van leningen worden met dezelfde valutadatum afgesloten en mogen voor de Gemeenschap geen looptijdtransformatie, valuta- of renterisico's, of enig ander commercieel risico met zich brengen.2. De Commissie neemt, indien Roemenië zulks verlangt, de nodige maatregelen om in de voorwaarden van de lening een clausule inzake vervroegde aflossing op te nemen en deze toe te passen.3. De Commissie kan, op verzoek van Roemenië en wanneer de omstandigheden een gunstigere rente op de lening mogelijk maken, haar oorspronkelijk opgenomen leningen geheel of gedeeltelijk herfinancieren of de desbetreffende financiële voorwaarden herzien. Herfinanciering of herziening geschiedt onder de in lid 1 gestelde voorwaarden en mag niet leiden tot een verlenging van de gemiddelde looptijd van de betrokken lening en evenmin tot een verhoging van het tegen de lopende wisselkoers omgerekende bedrag dat op de dag van de herfinanciering of herziening nog moet worden afgelost.4. Alle kosten die de Gemeenschap bij het sluiten en uitvoeren van de in dit besluit bedoelde transacties maakt, komen ten laste van Roemenië. 5. Het Economisch en Financieel Comité wordt tenminste eenmaal per jaar in kennis gesteld van de ontwikkelingen met betrekking tot de in de leden 2 en 3 bedoelde verrichtingen.Artikel 5Tenminste eenmaal per jaar brengt de Commissie aan het Europees Parlement en aan de Raad een verslag uit, waarin een evaluatie van de tenuitvoerlegging van dit besluit is opgenomen.Gedaan te Brussel, op Voor de Raad De VoorzitterBIJLAGEBEGROTINGSMIDDELEN DIE NODIG ZIJN VOOR DE TOEWIJZING AAN HET GARANTIEFONDS IN 1999 EN MARGE IN DE RESERVE VOOR LENINGEN EN LENINGGARANTIES TEN BEHOEVE VAN DERDE LANDEN(x 1 miljoen euro)Maatregelen // Berekenings-grondslag [3][3]   De grondslag voor de toewijzing aan het Garantiefonds wordt berekend met toepassing van de vigerende garantiepercentages, te weten 70% (EIB-leningen in het kader van nieuwe machtigingen), 75% (EIB-leningen in het kader van oude protocollen) of 100% (macro-financiële bijstand).  // Toewijzing aan het Fonds [4] // Reservemarge[4]   Volgens de toewijzingsregels zoals vastgesteld bij Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/94 van de Raad van 31 oktober 1994. Daar het Fonds op 31.12.97 het nagestreefde bedrag heeft bereikt, is het toewijzingspercentage op 14% vastgesteld. //  //  //  //  //  //  //  // 346,0 [5][5]   Reservebedrag in 1999 op grond van de financiële vooruitzichten. //  //  // Maatregelen waartoe reeds besloten is //  //  //  //  // EIB/Nieuwe machtigingen [6] //  //  // [6]   Jaarbedragen van de leningen die naar verwachting in 1999 zullen worden ondertekend en correctie van de reeds aan het Fonds toegewezen bedragen voor de eind 1998 daadwerkelijk ondertekende leningen: storting 5/99 in het Garantiefonds. //  //  //  //  // LMOE's // 872,9 // 122,2 // 223,8 // Ontwikkelingslanden in Azië en Latijns-Amerika // 218,1 // 30,5 // 193,3 // Zuid-Afrika // 143,5 // 20,1 // 173,2 // Landen in het Middellandse-Zeegebied // 351,4 // 49,2 // 124,0 // Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië // 38,5 // 5,4 // 118,6 // Bosnië // 42,0 // 5,9 // 112,7 //  //  //  //  // EIB/Oude protocollen6 //  //  //  // Syrië // -30 // -4,2 // 116,9 //  //  //  //  // Macro-financiële bijstand //  //  //  // Albanië III // 20 // 2,8 // 114,1 // Bosnië I // 20 // 2,8 // 111,3 //  //  //  // Voorgestelde maatregelen //  //  //  //  //  //  //  //  // EIB/Turkije [7] // 105 // 14,7 // 96,6[7]   Voorstel voor een Verordening (EG) van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van een speciale actie voor financiële samenwerking met Turkije (COM(95) 389/3). // EIB/Kroatië  [8] // 35 // 4,9 // 91,7[8]   Samenwerkingsovereenkomst EG/Kroatië (SEC(95) 180 def.). //  //  //  //  // Macro-financiële bijstand //  //  //  // Bulgarije IV [9] // 100 // 14,0 // 77,7[9]   Voorstel van de Commissie. // Roemenië IV9 // 200 // 28,0 // 49,7FINANCIEEL MEMORANDUM1. Titel van de maatregelAanvullende macro-financiële bijstand aan Roemenië.2. Betrokken begrotingslijnBegrotingspost BO-211, garantie van de Europese Gemeenschap voor de programma's van door de Gemeenschap opgenomen leningen voor de toekenning van financiële bijstand aan de derde landen van Midden- en Oost-Europa.3. RechtsgrondslagArtikel 308 van het Verdrag.4. Omschrijving en motivering van de maatregela) Omschrijving van de maatregelVerstrekking van een lening van de Gemeenschap (te financieren door de Gemeenschap op de internationale kapitaalmarkten middelen te laten opnemen) ten bedrage van ten hoogste 200 miljoen EUR ter ondersteuning van de hervormingsinspanningen van Roemenië. b) Motivering van de maatregelDe houdbaarheid van de externe positie van Roemenië hangt af van externe financiële bijstand uit officiële bronnen.5. Indeling van de uitgavenVerplichte uitgaven.6. Aard van de uitgavenEventueel beroep op de begrotingsgarantie voor door de Gemeenschap opgenomen middelen ter financiering van de lening aan Roemenië.7. Financiële gevolgena) Wijze van berekeningDe schatting van het noodzakelijk geachte bijstandsbedrag is gebaseerd op de huidige ramingen van de resterende behoefte van Roemenië aan buitenlandse financiële middelen.Een vermelding "p.m." wordt voorgesteld, aangezien het bedrag en het tijdstip van een eventueel beroep op deze begrotingspost niet kunnen worden voorzien en omdat van deze begrotingsgarantie naar verwachting geen gebruik zal worden gemaakt.b) Gevolgen van de maatregel voor de beleidskredietenUitsluitend in het geval van een daadwerkelijk beroep op de garantie.c) Financiering van de beleidsuitgavenIn geval van een beroep op de begrotingsgarantie:- middels een beroep op het Garantiefonds dat bij Verordening (EG, Euratom) nr. 2728 van de Raad van 31 oktober 1994 is ingesteld;- indien in het Garantiefonds onvoldoende middelen aanwezig zijn, kan voor aanvullende betalingen een beroep op de begroting worden gedaan door middel van overdracht:* van een eventueel in de reserve voor garanties aanwezige marge;* van eventuele laattijdig aan de begroting betaalde bedragen waarvoor een beroep op de begrotingsgarantie is gedaan (op grond van artikel 27, lid 3, van het Financieel Reglement);* van een eventuele marge die beschikbaar is binnen het maximum voor categorie 4 van de financiële vooruitzichten of door herschikking daarbinnen;- teneinde aan haar verplichtingen te voldoen, kan de Commissie de aflossingen en rentebetalingen voorlopig met eigen kasmiddelen financieren. In dat geval is artikel 12 van Verordening (EEG, Euratom) nr. 1552/89 van de Raad van 29 mei 1989 van toepassing.8. Maatregelen ter voorkoming van fraudeDe middelen worden rechtstreeks betaald aan de centrale bank van het begunstigde land, nadat de diensten van de Commissie, in overleg met het Economisch en Financieel Comité en in samenwerking met de diensten van het IMF en de Wereldbank, hebben vastgesteld dat het in het betrokken land gevoerde macro-economische beleid bevredigend is en dat voldaan is aan de specifieke voorwaarden die aan deze bijstand zijn verbonden.9. Elementen van een kosten-batenanalysea) Motivering van de maatregel en specifieke doelstellingenDe voorgestelde bijstand dient ter ondersteuning van de inspanningen van Roemenië op het gebied van macro-economische hervormingen en vormt een aanvulling op de financiële middelen die de internationale gemeenschap in het kader van het door het IMF ondersteunde programma aan dit land verstrekt. Aldus verlicht deze bijstand de externe financieringsproblemen van het land, onderbouwt zij de overgang naar een markteconomie en verbetert zij de groeivooruitzichten van Roemenië.b) Toezicht en evaluatieDe voorgestelde bijstand is macro-economisch van aard; het toezicht erop en de evaluatie ervan geschieden in het kader van het door het IMF ondersteunde aanpassings- en hervormingsprogramma dat Roemenië momenteel ten uitvoer legt. De diensten van de Commissie houden toezicht op de maatregel op basis van een betrouwbaar stelsel van indicatoren betreffende het macro-economische en structurele beleid, waarover met de autoriteiten van het begunstigde land overeenstemming moet worden bereikt. Voorts zullen de diensten van de Commissie nauwe contacten onderhouden met de diensten van het IMF en de Wereldbank en zullen zij gebruik maken van de daardoor opgestelde beoordelingen van de door Roemenië geboekte resultaten op het stuk van de hervormingen.Het voorgestelde besluit van de Raad voorziet in een jaarlijks verslag aan het Europese Parlement en de Raad, waarin een evaluatie van de tenuitvoerlegging van deze maatregel zal worden opgenomen.10. Administratieve uitgavenHet gaat in deze om een buitengewone maatregel, die niet leidt tot een toename van het personeel van de Commissie.