CELEX: 52011SC0821
Language: et
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Hungaryand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Hungary, 2011-2015

|
			
		
		
		52011SC0821
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Hungaryand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Hungary, 2011-2015
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS
milles käsitletakse Ungari 2011. aasta
riiklikku reformikava
ja esitatakse nõukogu arvamus
Ungari ajakohastatud lähenemisprogrammi (2011–2015) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 9 lõiget 3,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[2],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)              
Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks
Euroopa Komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia
– Euroopa 2020. aasta strateegia –, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud
koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta
meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali
suurendamiseks.
(2)              
Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse
liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014
ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta;[3] mõlemaid dokumente koos nimetatakse
koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid arvesse oma
majandus- ja tööhõivepoliitika kujundamisel.
(3)              
Komisjon võttis 12. jaanuaril 2011 vastu esimese
iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis tähistab ELi majanduse juhtimise uue
tsükli ja majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise esimese Euroopa
poolaasta algust; majanduspoliitika parem koordineerimine on ette nähtud
Euroopa 2020. aasta strateegiaga. 
(4)              
Euroopa Ülemkogu kiitis 25. märtsil 2011 heaks
eelarve konsolideerimise ja struktuurireformide prioriteedid (kooskõlas nõukogu
15. veebruari ja 7. märtsi 2011. aasta järelduste ning komisjoni iga-aastase
majanduskasvu analüüsiga). Ülemkogu rõhutas vajadust pidada esmatähtsaks
eelarve usaldusväärsuse ja riigi rahanduse jätkusuutlikkuse taastamist,
tööturureformide abil töötuse määra vähendamist ning uute jõupingutuste
tegemist majanduskasvu toetamiseks. Ta kutsus liikmesriike üles viima neid
prioriteete ellu konkreetsete meetmete abil, mis lisatakse nende stabiilsus-
või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
(5)              
Ungari esitas 15. aprillil 2011 oma ajakohastatud
lähenemisprogrammi ajavahemikuks 2011–2015 ja oma riikliku reformikava 2011.
aastaks. Vastastikuse seose arvessevõtmiseks hinnati neid kaht programmi
üheaegselt. 
(6)              
Kriis tabas Ungarit raskelt 2008. aasta sügisel,
mil riik kaotas juurdepääsu turupõhistele rahastamisvahenditele. Selliste
raskuste ületamiseks rakendas Ungari kohandusprogrammi, milles oli põhirõhk
suunatud eelarve konsolideerimisele ja finantssektori järelevalvele ning mida
toetas ELilt ja IMFilt saadud rahvusvaheline finantsabi. Selle taustal taastas
riik turule juurdepääsu 2009. aastal kevadel ning majandus taastus
majandussurutisest, pärast seda kui majandus kahanes 2009. aastal 6,7 %,
kasvas SKP tänu suurenevale ekspordile 2010. aastal 1,2 %. Samal ajal
suurenes tööpuudus üle 11 % võrreldes kriisieelse tasemega 8 %. 2010.
aasta teisel poolel teatas valitsus märkimisväärsetest maksukärbetest, mida
tuleb rakendada aastatel 2010–2013. Selleks et piirata eelarvepositsiooni
halvenemist, võttis valitsus samal ajal kasutusele erakorralised maksud ning
otsustas tühistada kohustusliku pensionisüsteemi erasamba. Kuigi nii õnnestus 2010.
aastal piirata puudujäägieesmärgi 3,8 % SKPst ületamist 0,4 %ga SKPst
ja 2011. aastal peaks tekkima ülejääk, halvenes aluspositsioon
märkimisväärselt. Selle taustal ning arvestades majanduse kasvupotentsiaali
suurenemist, teatas valitsus 2011. aasta märtsis struktuurireformide
programmist ning võttis vastu täiendavad konsolideerimismeetmed. 
(7)              
Nõukogu, kelle arvamus põhineb ajakohastatud
lähenemisprogrammi hindamisel kooskõlas nõukogu määrusega (EÜ) nr 1466/97, on
seisukohal, et komisjoni 2011. aasta kevadprognoosi kohaselt on
eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium veidi liiga
optimistlik, eelkõige sisenõudluse arengu seisukohalt. Ajakohastatud programmi
eesmärk on nõukogu määratud tähtajaks, 2011. aastaks kõrvaldada ülemäärane
eelarvepuudujääk ja asendada see 2 %-lise ülejäägiga SKPst tänu
märkimisväärsetele ühekordsetele tuludele pensionivarast. Eelarveseisundi
puudujääk 2012. aastal on 2,5 % SKPst ning seejärel väheneb see 2015.
aastal peamiselt kulude piiramise tõttu järk-järgult 1,5 %-le SKPst.
Ajakohastatud programmis on seatud riigi keskpika perioodi eelarve-eesmärgiks
saavutada struktuurne puudujääk 1,5 % SKPst. Konsolideerimisstrateegia
peaks eeldatavasti vähendama eelarve struktuurset puudujääki ning kahandama
võlakoormat nii, et võlasuhe oleks 2015. aastal 64 % SKPst. Siiski on
strateegia koos struktuurse kohandamisega kavandatud programmiperioodi lõppu ja
millega alustatakse alles 2012. aastal, samas kui kumulatiivse struktuurse
eelarvepositsiooni halvenemine üle 3 % SKPst aastatel 2010–2011 ei ole
kooskõlas nõukogu 2009. aasta juuli soovitusega, mille kohaselt peaks Ungari
saavutama struktuurse kohandamise vähemalt 0,5 % SKPst. Kevadprognoosi
kohaselt on puudujääk 2012. aastal 3,3 % SKPst, millega kaasnevad teatavad
eelarve täitmisega seotud ohud. Selle põhjal ei saa välistada, et kõnealusel
aastal ületatakse piirmäära, kui ei võeta täiendavaid meetmeid. Lisaks ei ole
kavandatud eelarvepuudujäägi saavutamisel ette nähtud vajalikku struktuurset
kohandamist, mis aitaks saavutada programmiperioodi lõpuks keskpika perioodi
eesmärgi. Eelkõige ei ole ette nähtud täiendavat struktuurset kohandamist
pärast 2013. aastat. Kohustusliku pensionisüsteemi erasamba tühistamine ning
suur stiimul minna üle avalikule pensionisambale, on suurendanud tulu lühikeses
või keskpikas perspektiivis, kuid suurendanud ka pikaajalisi kohustusi ning
võib seega halvendada eelarve pikaajalist jätkusuutlikkust.
(8)              
Jätkuvalt on peamine ülesanne eelarve
konsolideerimine. Kui teatatud meetmeid ja täiendavaid struktuurseid meetmeid
ei rakendata rangelt, ei saa tagada, et ülemäärane puudujääk kõrvaldatakse
jätkusuutlikul viisil ning liigutakse keskpika perioodi eesmärgi suunas. Lisaks
aitab eelarve konsolideerimine ka võlga asjakohaselt vähendada ning parandada
pikaajalist jätkusuutlikkust, millel on keskmine riskitase. Ootamatu tulu
täielik kasutamine võiks aidata kiirendada eelarve konsolideerimist. Sellest
tulenevalt on ametiasutuste kaks korda aastas esitatav ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse aruanne kasulik vahend, et jälgida hoolikalt
eelarve konsolideerimist. 
(9)              
Hiljuti vastuvõetud põhiseaduses on kehtestatud
võlapidur 50 % SKPst ning eelarvenõukogule on aastaeelarve suhtes antud
vetoõigus, mis võiks esimese sammuna aidata parandada eelarveraamistikku. Kuid
olulised üksikasjad on kindlaks määratud põhiseaduse alusel vastuvõetavates
konstitutsioonilistes seadustes (näiteks millised vahepealsed eelarvenäitajad
tuleb saavutada võlasuhte vähenemisel 50 %ni, vabastusklausli täpne
tõlgendamine jne). Kui nominaalse võla ülemmäära kehtestamist kasutatakse
laiaotstarbelise vahendina, võiks see eelduste kohaselt kaasa tuua
protsüklilise fiskaalpoliitika. Lisaks on uuendatud eelarveasutuse tegevus
suhteliselt piiratud (vetoõigus eelarveprojekti kohta arvamuse koostamisel)
ning see ei hõlma kogu eelarvetsüklit (st eelarvele märkimisväärse mõjuga uute
poliitikate reaalajas hindamine). Muid eelarvehalduse aspekte, nagu näiteks
fiskaalpoliitika keskpika perioodi eesmärgid ja läbipaistvuse küsimus, ei ole
veel selgitatud.
(10)          
Tööhõivemäär on üks madalamaid ELis (60,4 %).
Naiste tööhõivemäär on samuti madal (55,0 %), samal ajal kui lõhe kuni
kuueaastaste lastega ja ilma samas vanuses lasteta naiste tööhõivemäära vahel
on suuruselt teine ELis (33,6 võrreldes ELi keskmisega 12,1 protsendipunkti).
Ungaris on puudusi seoses päevahoiuteenuste pakkumise ja kvaliteediga, eriti
halb on olukord väljaspool suurlinnu ja väga kõrge tööpuuduse määraga
piirkondades. Lastehoiu korraldamise parandamine oleks oluline meede, et
hõlbustada mõlema vanema osalemist tööturul. 
(11)          
Ungaril on olnud suhteliselt suur tööjõu
maksukoormus. Uus üksikisiku tulumaksusüsteem lahendab küll osaliselt
tööhõivele avalduvad negatiivsed mõjud, kuid lasteta madalpalgaliste isikute
maksukoormus on tegelikult suurenenud, eelkõige võttes arvesse tööhõivealaste
maksusoodustuste lõppemist.
(12)          
Riiklikel tööturuasutustel ei ole piisavat
haldussuutlikkust ning varasemad rahasüstid ei ole parandanud teenuste tõhusust
töötute integreerimisel tööturule. Tööhõiveprogrammide rahastamine ei ole olnud
piisavalt tulemustega seotud. Töötushüvitiste maksmise kestust on hiljuti
lühendatud ning see on nüüd kõige lühem ELis. Kõnealuse meetme mõju tööturule
on vaja hinnata, et määrata eelkõige kindlaks selle tulemuslikkus tööturul
osalemise suurendamisel. 
(13)          
Vaesus ja sellega seotud tegurid, nagu töötus või
madal haridustase mõjutavad jätkuvalt ebaproportsionaalselt mõnda ebasoodsas
olukorras olevat rühma, eelkõige romasid. Madala kvalifikatsiooniga isikute
puhul on tööhõivemäär eriti madal (36,8 % võrreldes Euroopa keskmisega 53,4 %),
eelkõige meeste hulgas. Hinnangute kohaselt elab 70 % romadest alla
vaesuspiiri. Suur enamik neist elab raskustes olevates piirkondades, kus nende
võimalused tööturul on väiksed ja juurdepääs avalikele teenustele halb. 
(14)          
VKEde tegevust piirab reguleeriva raamistiku
keerukus, suur halduskoormus ning piiratud vastutus ja läbipaistvus avalikus
halduses. Tegevuse algusjärgus olevate VKEde rahastamise olukord on halvem kui
ELis keskmiselt. Riiklik reformikava hõlmab hulka meetmeid halduskoormuse vähendamiseks.
Pangandusvälised rahastamismehhanismid on võrreldes muude Euroopa riikidega
maha jäänud. Eelnevalt sektori toetuseks ettenähtud programmide tõhusust ei ole
veel süstemaatiliselt hinnatud.
(15)          
Komisjon hindas Ungari lähenemisprogrammi ja
riiklikku reformikava ning võttis arvesse valitsuse kavatsust lähtuda
laiendatud euroala paktist[4].
Hindamisel on arvesse võetud kõnealuste dokumentide asjakohasust Ungari
fiskaal- ja sotsiaal-majandusliku poliitika jätkusuutlikkuse seisukohast ning
ka seda, kuidas neis järgitakse ELi eeskirju ja juhiseid, pidades silmas
vajadust tugevdada ELi majanduse üldist juhtimist ELi tasandi panuse lisamise
kaudu tulevastesse riigi tasandi otsustesse. Komisjoni hinnangul on eelarve
kohandamise strateegia, mis põhineb peamiselt kulude poolel, kavandatud
programmi lõpuaastateks. Seega saab nõukogu 2011. aastaks määratud tähtajast
viia puudujääk alla kontrollväärtuse 3 % SKPst kinni pidada üksnes
märkimisväärsete pensionivaradest saadud ühekordsete tuludega. Struktuurne
parandamine algab alles 2012. aastat ning võttes arvesse rakendamisega seotud
riske ei ole välistatud, et kontrollväärtus ületatakse kõnealusel aastal
uuesti, juhul kui ei võeta täiendavaid meetmeid. Lisaks ei taga
lähenemisprogramm pikemas perspektiivis edasist liikumist keskpika perioodi
eesmärgi suunas. Täiendavad meetmed tööturul osalemise suurendamiseks ja
tööturuasutuste ajakohastamiseks aitaksid töövõimalusi parandada.
Halduskoormuse edasine vähendamine aitaks parandada ettevõtluskeskkonda ja
VKEdel tegevust laiendada. 
(16)          
Võttes arvesse komisjoni hinnangut ja nõukogu 7.
juuli 2009. aasta soovitust, mis koostati Euroopa Liidu toimimise lepingu
artikli 126 lõike 7 kohaselt, on nõukogu läbi vaadanud Ungari 2011. aasta
ajakohastatud lähenemisprogrammi ning tema arvamus[5] peegeldub eelkõige allpool numbrite 1 ja 2
all esitatud soovitustes. Võttes arvesse Euroopa Ülemkogu 25. märtsi 2011.
aasta järeldusi, on nõukogu läbi vaadanud Ungari riikliku reformikava.
SOOVITAB, et Ungari võtaks ajavahemikus
2011–2012 järgmisi meetmeid.
(1)                   
Tugevdama eelarve konsolideerimist, et vähendada
struktuurse eelarvepositsiooni halvenemist 2011. aastal seoses kavandatud
eelarveülejäägiga 2 % SKPst ning vältima seda, et eelarvepositsioon ületab
aastal 2012 jälle kontrollväärtust 3 % SKPst. Võtma vastu püsiva
iseloomuga eelarvemeetmed hiljemalt 2012. aasta eelarves, et tagada
lähenemisprogrammis aastateks 2012 ja 2013 seatud eelarve-eesmärkide täitmine.
Tagama liikumise keskpika perioodi eesmärgi suunas vähemalt 0,5 % SKPst
aastas kuni programmi lõpuni ja kasutama võimalikku ootamatut tulu eelarve
konsolideerimise kiirendamiseks. 
(2)                   
Võtma vastu ja rakendama õigusaktid, milles
määratakse kindlaks põhiseaduses sätestatud uus eelarvehalduse raamistik ning
muu hulgas rakendama riigi kui ka kohalike omavalitsuste tasandil vahepealsete
eelarvenäitajate eeskirju kuni võlasuhe on vähenenud alla 50 % SKPst.
Laiendama eelarveasutuse tegevust kogu eelarvetsükli hõlmamiseks, eelkõige
eelarvele märkimisväärse mõjuga uute poliitikate reaalajas hindamise kaudu,
ning tugevdama eelarveraamistikku, et hõlmata mitmeaastast eelarvepoliitikat
ning parandada riigi rahanduse läbipaistvust. 
(3)                   
Suurendama tööturul osalemist, vähendades eelarve
seisukohalt neutraalselt maksukoormust ja sotsiaalkindlustusmakse. Tugevdama
meetmeid soodustamaks naiste osalemist tööturul, parandades lastehoiuvõimalusi
ja laiendama koolieelseid asutusi. 
(4)                   
Võtma meetmeid tugevdamaks riiklike tööturuasutuste
ja muude teenusepakkujate suutlikkust, et parandada koolituse, tööotsinguabi ja
individuaalsete teenuste kvaliteeti ja tulemuslikkust. Tegema programmi
rahastamise tulemustepõhiseks. Võtma konsulteerides sidusrühmadega kasutusele
vastavad programmid, mis on kohandatud madala kvalifikatsiooniga isikutele ning
muudele eriti ebasoodsas olukorras olevatele rühmadele. 
(5)                   
Parandama ettevõtluskeskkonda ja rakendama kõik
põhiseaduse reformis kavandatud meetmed ning vähendama halduskoormust riiklikus
reformikavas. Hindama praegu VKEdele antavate toetuste tulemuslikkust ja
kohandama programme selleks, et parandada juurdepääsu pangandusvälistele
rahastamisvahenditele. 
Brüssel,
                                                                       Nõukogu nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT C , , lk .
[3]               Jätkuvalt ette nähtud 2011. aastaks nõukogu 19. mai 2011.
aasta otsusega 2011/308/EL.
[4]               SEK(2011) 725.
[5]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9
lõikele 3.