CELEX: 52015PC0159
Language: da
Date: 2015-04-16
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Komitéen for Paris-aftalememorandummet om havnestatskontrol

|
			
		
		
		52015PC0159
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Komitéen for Paris-aftalememorandummet om havnestatskontrol /* COM/2015/0159 final - 2015/0081 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
EU’s ordning for havnestatskontrol er fastsat
ved direktiv 2009/16/EF[1]
(som ændret), hvori den hidtidige EU-lovgivning på området, der har været
gældende siden 1995, er omarbejdet og styrket. EU-ordningen er baseret på den
struktur, der allerede er fastlagt ved Paris-aftalememorandummet (Paris MoU) om
havnestatskontrol, som har eksisteret siden 1982. Direktiv 2009/16/EF (som
ændret) indeholder procedurer og instrumenter i relation til Paris MoU. Alle
EU's maritime medlemsstater samt Canada, Rusland, Island og Norge er medlem af
Paris MoU.  Den Europæiske Union er ikke medlem af Paris MoU.
Siden den 1. januar 2011 er der indført en ny
inspektionsordning for havnestatskontrol både i EU- og Paris MoU-regi.  For at
den nye inspektionsordning kan fungere, skal der træffes en række beslutninger
hvert år inden for rammerne af Paris MoU. Disse beslutninger træffes ved
konsensus på et årligt møde i "Komitéen for Havnestatskontrol", som
mødes hvert år i maj. I henhold til direktiv 2009/16/EF bliver beslutninger
truffet af Paris MoU's relevante kompetente instans bindende for EU’s
medlemsstater.
I henhold til artikel 218, stk. 9, i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde skal Rådet på forslag af
Kommissionen vedtage en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal
indtages på Unionens vegne i internationale organisationer såsom Paris MoU, når
de skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger.
Det foreslås, at EU’s holdning i Komitéen for
Havnestatskontrol fastlægges efter en totrinsmodel. De retningsgivende
principper og retningslinjer for Unionens holdning fastlægges i en
rådsafgørelse for flere år ad gangen, hvorefter holdningen justeres forud for
hvert årsmøde i Komitéen for Havnestatskontrol i et uofficielt kommissionsdokument,
som drøftes i Rådets Søtransportgruppe. Nærværende forslag har til formål at
fastlægge Unionens holdning i Komitéen for Havnestatskontrol for perioden
2015-2018. Det tilsigter også at indarbejde EU’s politiske principper og
retningslinjer for at forbedre søfartssikkerheden, forureningsforebyggelse og
leve- og arbejdsvilkår om bord. Unionens holdning tager også hensyn til
Lissabontraktatens bestemmelser. 
Kommissionen foreslår denne tilgang på
baggrund af den særlige beslutningsproces i Paris MoU. Ifølge Paris MoU's
forretningsorden fastsættes en frist for indsendelse af alle dokumenter fra
medlemmerne og de taskforcer, der har til opgave at opstille retningslinjer og
instrukser, til seks uger før mødet i Komitéen for Havnestatskontrol. Først på
dette tidspunkt er alle indlæg tilgængelige, og Kommissionen kan påbegynde sin
analyse med henblik på at udarbejde et forslag til Unionens koordinerede
holdning i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, som efterfølgende
skal vedtages af Rådet. Da der kun er kort tid til rådighed til denne analyse,
forberedelsen af Kommissionens forslag og Rådets vedtagelse, er proceduren for
præcisering fra år til år af Unionens holdning fastsat i bilag II. Følgende
afgørelse omfatter perioden 2015-2018.
2.            JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Denne afgørelse er baseret på traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 100, stk. 2, sammenholdt med
artikel 218, stk. 9, hvori det fastsættes, at Rådet på forslag af Kommissionen
skal vedtage en afgørelse om den holdning, der indtages på Unionens vegne i et
organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har
retsvirkninger. Afgørelsen finder anvendelse på den holdning, som
medlemsstaterne skal indtage på Unionens vegne i Komitéen for Havnestatskontrol
under Paris MoU. 
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/16/EF af 23. april 2009 om havnestatskontrol (som ændret) udgør
retsgrundlaget for udarbejdelsen af de principper, der gælder for
medlemsstaterne i Komitéen for Havnestatskontrol under Paris MoU.  
2015/0081 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den
Europæiske Unions vegne i Komitéen for Paris-aftalememorandummet om
havnestatskontrol
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 100, stk. 2, sammenholdt med
artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Søfartssikkerheden,
forureningsforebyggelsen og leve- og arbejdsvilkårene om bord på skibe kan
forbedres betydeligt, hvis forekomsten i Unionens farvande af skibe, der ikke
lever op til standarderne, reduceres kraftigt gennem streng håndhævelse af
konventioner, internationale kodekser og resolutioner. 
(2)       Selv om flagstaten har
hovedansvaret for kontrollen med, om skibe overholder internationale standarder
for sikkerhed, forureningsforebyggelse og leve- og arbejdsvilkår om bord, har
rederiet ansvaret for vedligeholdelsen af skibets stand og dets udrustning efter
synet med henblik på at opfylde kravene i konventioner, som skibet er omfattet
af. Flere flagstater udviser imidlertid alvorlige mangler med hensyn til en
forsvarlig gennemførelse og håndhævelse af de internationale standarder.
(3)       Kontrollen med, om de
internationale standarder for sikkerhed, forureningsforebyggelse og leve- og
arbejdsvilkår om bord er opfyldt, bør derfor som endnu et værn mod sejlads med
skibe, der ikke overholder standarderne, også varetages af havnestaten, idet
det dog erkendes, at havnestatskontrollens inspektion ikke er et syn, og at de
relevante inspektionsskemaer ikke er sødygtighedsbeviser. En harmoniseret
fremgangsmåde for EU's kystmedlemsstaters effektive håndhævelse af disse
internationale standarder over for skibe, der sejler i farvande under deres
jurisdiktion og anløber deres havne, bør hindre konkurrenceforvridning.
(4)       I direktiv 2009/16/EF[2] (som ændret) opstilles
EU’s ordning for havnestatskontrol med henblik på at omformulere og styrke den
hidtidige EU-lovgivning på området, der har været i kraft siden 1995.
EU-ordningen er baseret på den struktur, der allerede er fastlagt ved
Paris-aftalememorandummet om havnestatskontrol, en international organisation,
som har eksisteret siden 1982. 
(5)       For EU-medlemsstaternes
vedkommende tilvejebringes med direktiv 2009/16/EF en EU-ramme for en effektiv
gennemførelse af procedurer, instrumenter og arbejdet i Paris MoU om
havnestatskontrol. I henhold til direktiv 2009/16/EF bliver beslutninger, som
træffes af Paris-aftalememorandummet om havnestatskontrols relevante kompetente
instans, bindende for EU’s medlemsstater.
(6)       Komitéen for
Havnestatskontrol under Paris-aftalememorandummet om havnestatskontrol mødes
hvert år og træffer under sine forhandlinger beslutninger om en række punkter på
dagsordenen, som er nødvendige for anvendelsen af direktiv 2009/16/EF. 
(7)       I henhold til
artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde skal Rådet på forslag af Kommissionen vedtage en afgørelse om
fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i
internationale organisationer, når de skal vedtage retsakter, der har
retsvirkninger.
(8)       Ifølge Paris MoU's
forretningsorden fastsættes en frist for indsendelse af alle dokumenter fra
medlemmerne og de taskforcer, der har til opgave at opstille retningslinjer og
instrukser, til seks uger før mødet i Komitéen for Havnestatskontrol. Først på
dette tidspunkt er alle indlæg tilgængelige, og Kommissionen kan påbegynde sin
analyse med henblik på at udarbejde et forslag til Unionens koordinerede
holdning i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF. Da der kun er
kort tid til rådighed til denne analyse og til vedtagelse af et forslag, er det
nødvendigt at fastlægge vejledende principper og retningslinjer for Unionens
holdning for flere år ad gangen i sammenhæng med rammerne for præciseringen fra
år til år af Unionens holdning. 
(9)       Nærværende afgørelse omfatter
perioden 2015-2018 —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Den
holdning, som Den Europæiske Union skal indtage på det årlige møde i Komitéen
for Havnestatskontrol under Paris-aftalememorandummet om havnestatskontrol, når
dette organ skal vedtage afgørelser, der har retsvirkninger, er fastlagt i
bilag I til denne afgørelse.
Artikel 2 
Præciseringen
fra år til år af den holdning, som Unionen skal indtage på det årlige møde i
Komitéen for Havnestatskontrol under Paris-aftalememorandummet om
havnestatskontrol, skal foretages i overensstemmelse med bilag II til denne
afgørelse.
Artikel 3
Unionens
holdning som fastlagt i bilag I til denne afgørelse skal vurderes og om
fornødent ændres af Rådet på forslag af Kommissionen, senest på det årlige møde
i Komitéen for Havnestatskontrol under Paris-aftalememorandummet om
havnestatskontrol i 2018.
Artikel 4
Denne afgørelse
træder i kraft den […].
Udfærdiget i Bruxelles, den .
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/16/EF af 23.
april 2009 om havnestatskontrol (omarbejdet) (EUT L 131 af 28.5.2009,
s. 57).
[2]               EUT L 131 af 28.5.2009, s. 57.
BILAG
Unionens holdning i Paris-aftalememorandummet
om havnestatskontrol
til
forslaget til Rådets afgørelse
om den holdning, der skal indtages på
Den Europæiske Unions vegne i Komitéen for Havnestatskontrol under
Paris-aftalememorandummet om havnestatskontrol
Retningsgivende principper
Inden for rammerne af
Paris-aftalememorandummet om havnestatskontrol (Paris MoU) skal Unionen:
(a)                   
handle i overensstemmelse med de mål, som Unionen
forfølger, bl.a. at forbedre søfartssikkerheden, forureningsforebyggelse og leve-
og arbejdsvilkår om bord, ved kraftigt at reducere forekomsten af skibe, der
ikke lever op til standarderne, gennem streng håndhævelse af internationale
konventioner og kodekser
(b)                   
arbejde for, at medlemmerne af Paris MoU
effektiviserer håndhævelsen af disse internationale standarder ved at
gennemføre en harmoniseret tilgang over for skibe, der besejler farvande under
deres jurisdiktion og anløber deres havne 
(c)                   
samarbejde inden for Paris MoU om at nå frem til en
omfattende inspektionsordning og deling af inspektionsbyrden på en retfærdig
måde – især gennem vedtagelse af den årlige inspektionsforpligtelse, der er
opstillet i overensstemmelse med den aftalte metode, jf. bilag 11 til MoU 
(d)                  
arbejde i Paris MoU for at fremme ansættelse,
fastholdelse og uddannelse af det fornødne personale hos medlemmer af Paris
MoU, herunder kvalificerede skibsinspektører, idet der tages hensyn til
skibstrafikkens omfang og karakteristika i hver havn
(e)                   
sikre, at foranstaltninger, som vedtages inden for
rammerne af Paris MoU, er i overensstemmelse med folkeretten, og navnlig med
internationale konventioner og kodekser vedrørende søfartssikkerhed,
forureningsforebyggelse og leve- og arbejdsvilkår om bord
(f)                    
fremme udviklingen af fælles tilgange med andre
organer, der udfører havnestatskontrol
(g)                   
sikre sammenhæng med EU’s øvrige politikker,
navnlig vedrørende eksterne forbindelser, sikkerhed, miljø m.fl.
Retningslinjer
Unionen skal bestræbe sig på at støtte
vedtagelsen af følgende tiltag inden for rammerne af Paris MoU.
1.                      
For at sikre, at EU’s ordning for havnestatskontrol
fungerer gnidningsløst fra år til år i overensstemmelse med direktiv
2009/16/EF:
(a)         
Følgende elementer af skibets risikoprofil skal
anvendes til at målrette fartøjsinspektionen:  
(1)         
Den hvide, grå og sorte liste over flagstater i overensstemmelse
med den formel, der er udviklet af Paris MoU og anført i bilaget til
Kommissionens forordning (EU) nr. 801/2010 af 13. september 2010 om
gennemførelse af artikel 10, stk. 3, i Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2009/16/EF for så vidt angår flagstatskriterierne[1]. 
(2)         
Listen over anerkendte organisationers præstationer
efter den metode, som Komitéen for Havnestatskontrol vedtog på det 37. møde i
Komitéen for Havnestatskontrol i maj 2004 (dagsordenens punkt 4.5.2).
(3)         
Det gennemsnitlige procenttal for fejl og
tilbageholdelsesprocent med henblik på formlen til fastlæggelse af rederiets
præstationer på grundlag af bilaget til Kommissionens forordning (EU)
nr. 802/2010 af 13. september 2010 om gennemførelse af artikel 10,
stk. 3, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/16/EF for så vidt
angår rederiets præstationer[2],
som ændret.
(b)         
Det sikres, at eventuelle ændringer eller
ajourføringer af procedurerne og retningslinjerne for Paris MoU er i
overensstemmelse med de mål, som Unionen forfølger, navnlig at forbedre
søfartssikkerheden, forureningsforebyggelse og leve- og arbejdsvilkår om bord.
2.                      
På mellemlang sigt udvikles en alternativ metode
til opstilling af den hvide, grå og sorte liste over flagstater for navnlig at
sikre, at den er mere retfærdig over for flagstater med små flåder.
[1]               EUT L 241 af 14.9.2010, s. 1.
[2]               EUT L 241 af 14.9.2010, s. 4.
BILAG
Præcisering fra år til år af den holdning,
som Unionen skal indtage i Komitéen for Havnestatskontrol under
Paris-aftalememorandummet om havnestatskontrol
til
forslaget til Rådets afgørelse
om den holdning, der skal indtages på
Den Europæiske Unions vegne i Komitéen for Havnestatskontrol under
Paris-aftalememorandummet om havnestatskontrol
Forud for hvert årligt møde i Komitéen for
Havnestatskontrol under Paris-aftalememorandummet om havnestatskontrol træffes
de nødvendige foranstaltninger således, at den holdning, der skal indtages på
Unionens vegne, inddrager alle relevante oplysninger, der er fremsendt til
Europa-Kommissionen, samt ethvert dokument til drøftelse, der henhører under
EU’s kompetence i overensstemmelse med de retningsgivende principper og
retningslinjer i bilag I.
Med henblik herpå og på grundlag af disse
oplysninger fremsender Kommissionens tjenestegrene i rette tid inden mødet i
Komitéen for Havnestatskontrol et dokument, der fastlægger enkelthederne i
forslaget til Unionens holdning, til Rådet eller dets forberedende organer med
henblik på drøftelse og godkendelse.
Unionens påtænkte holdning i det forberedende
dokument betragtes som godkendt, medmindre et antal medlemsstater svarende til
et blokerende mindretal gør indsigelse på et møde i Rådets forberedende organ
eller senest tyve dage efter modtagelsen af det forberedende
dokument, afhængigt af hvad der indtræffer først. I tilfælde af indsigelse
henvises sagen til Rådet.