CELEX: 51998PC0332
Language: sv
Date: 1998-05-18
Title: Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om rättsligt skydd för tjänster som bygger på eller utgörs av villkorad tillgång

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                               Bryssel den 18.05.1998

                                               KOM(1998) 332 slutlig

                                               97/0198 (COD)

Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om rättsligt skydd för
            tjänster som bygger på eller utgörs av villkorad tillgång

       (framlagt av kommissionen enligt artikel 189a.2 i EG-fördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     MOTIVERING

1. Det ursprungliga förslaget

1. 1 Innehåll

Efter offentliggörandet av grönboken om rättsskydd för krypterade tjänster, som var
inledningen till ett omfattande sam råds förfarande under 1996, och Europaparlamentets
resolution, som antogs den 13 maj 1997, antog kommissionen den 9 juli 1997 förslaget
till Europaparlamentets och rådets direktiv om rättsligt skydd för tjänster som bygger på
eller utgörs av villkorad tillgång.

Detta förslag syftar till att säkerställa en tillräcklig nivå på det rättsliga skyddet för
utsändningar i radio och television och tjänster i informationssamhället som tillhanda-
hålls mot ersättning och på grundval av villkorad tillgång.

Det föreslagna direktivet kommer att ställa krav på medlemsstaterna att förbjuda och
tillämpa lämpliga sanktioner mot ett brett spektrum kommersiella pirat verksamheter som
gäller illegala (pirat-) dekodrar, smarta kort och programvara som gör det möjligt att
kringgå system med villkorad tillgång och erhålla tjänster kostnadsfritt.

Det föreslagna skyddet är begränsat till kommersiella piratverksamheter mot tjänster som
utnyttjar tekniker med villkorad tillgång för att säkerställa ersättning.

•    Skyddade tjänster definieras i artikel 1 a som TV- eller radiosändningar eller tjänster i
    informationssamhället samt tillhandahållandet av villkorad tillgång som en tjänst i sig.
    Förslaget omfattar således inte bara tjänster som betal-TV eller betalradio utan också
    sådana som beställvideo, "music-on-demand", elektronisk bokhandel och ett stort
    urval andra on line-tjänster. För att sådana tjänster skall omfattas av förslaget måste
    dock följande två villkor uppfyllas beträffande det sätt på vilket de erbjuds:

    - De måste tillhandahållas på grundval av villkorad tillgång, som definieras som varje
    form av utrustning eller programvara som utformats eller anpassats för att göra en
    skyddad tjänst tillgänglig i tolkningsbar form.

    - Syftet med användningen av villkorad tillgång skall vara att säkerställa ersättning för
    tjänsten.

•    Förteckningen över förbjudna verksamheter i artikel 3 avser endast kommersiella
    verksamheter som har samband med illegal utrustning, som definieras som utrustning
    eller programvara som utformats eller anpassats för att ge obehörig tillgång till en
    skyddad tjänst. Av proportionalitets- och subsidiaritetsskäl överlämnas ansvaret för att
    vidta åtgärder mot privat innehav eller användning av illegal utrustning till medlems-
    staterna.

                                          Z
 ---pagebreak--- 1.2 Institutionellt förfarande

Kommissionen antog förslaget till direktiv den 9 juli 19971.

Förslaget överlämnades till Europaparlamentet, rådet och ekonomiska och sociala
kommittén den 22 september 1997.

Ekonomiska och sociala kommittén antog sitt yttrande den 25 februari 1998.

Den 30 april 1998 antog Europaparlamentet vid första läsningen enligt medbeslutande-
förfarandet (artikel 189b) en lagstiftningsresolution om godkännande med förbehåll för
ändringsförslagen i resolutionen av kommissionens förslag med uppmaning till kommis-
sionen att ändra sitt förslag i enlighet med resolutionen.

2. Det ändrade förslaget

2.1 Europaparlamentets ändringsförslag

Det ursprungliga förslaget har ändrats så att de ändringar kommissionen kan godta har
införlivats. Kommissionen har därvid godtagit största möjliga antal ändringsförslag för
att beakta Europaparlamentets mål att förtydliga och förstärka förslaget. Följaktligen har
ändringsförslagen 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 23, 24 och 25, som
syftar till att förtydliga den ursprungliga texten och ytterligare tillgodose målen för
direktivet, införlivats i det ändrade förslaget, antingen i sin helhet eller åtminstone i sak.

Kommissionen kan dock inte godta

       - ändringsförslagen 5 och 20 som går utöver målen för direktivet genom att
utvidga dess tillämpningsområde, och

       - ändringsförslagen 9, 11, 18, 21, 22 och, delvis, 23, som inte är helt tydliga och
kan skapa rättslig osäkerhet.

 KOM(97) 356 slutlig, offentliggjord i EGTC 314, 16.10.1997.

                                                   •3-
 ---pagebreak--- 2.2 Ändringar som införlivats i förslaget

Kommissionens ändrade förslag återges i högerspalten med ändringarna av det ursprung-
liga förslaget understrukna.

För att ge större överskådlighet och för att underlätta jämförelser återges ordalydelsen i
kommissionens ursprungliga förslag i vänsterspalten. Endast ändrade stycken i ingressen,
beaktandemeningen oräknad, (nedan: "punkter") och artiklar har tagits med.

I punkt 2 införlivas fullständigt parlamentets ändringsförslag 1.

I punkt 3 införs parlamentets ändringsförslag 2 i sak, men texten har ersatts med den
exakta ordalydelsen i fördraget.

Punkt 3a (ny) motsvarar fullständigt parlamentets ändringsförslag 3.

Punkt 3b (ny) motsvarar fullständigt parlamentets ändringsförslag 4.

Punkt 5b (ny) motsvarar fullständigt Parlamentets ändringsförslag 25.

Punkt 6 motsvarar fullständigt Parlamentets ändringsförslag 6.

I punkt 8a (ny) införs parlamentets ändringsförslag 7 i sak men med tillägget "eventuella
kommande" framför "gemenskapsbestämmelser eller nationella bestämmelser", eftersom
sådan lagstiftning ännu saknas.

Punkt 8b (ny) motsvarar fullständigt Parlamentets ändringsförslag 8.

I punkt 10a (ny) införs delvis parlamentets ändringsförslag 23 men i den lämpligare
formen av en punkt i ingressen i stället för som tillägg till artikel 3 c.

I punkt 10b (ny) införs parlamentets ändringsförslag 10, men uttrycket "legalt tillhanda-
hållen tjänst", ett begrepp som inte definieras i direktivet ersätts med "skyddad tjänst"
enligt definitionen i artikel 1 a.

Punkt 13a (ny) motsvarar fullständigt parlamentets ändringsförslag 12.

Punkt 14a (ny) motsvarar fullständigt parlamentets ändringsförslag 13.

I punkt 14b (ny) införs parlamentets ändringsförslag 14 i sak men utan citatet från
kommissionens meddelande om sanktionernas roll vid genomförandet av gemenskapslag-
stiftningen med avseende på den inre marknaden.

Punkt 15 motsvarar fullständigt parlamentets ändringsförslag 15.

I punkt 15a (ny) införs parlamentets ändringsförslag 16, men ordet "rättighet" ersätts med
"möjligheter", eftersom TV-tittare juridiskt sett inte har någon sådan "rättighet" till
tillgång.

Punkt 16a (ny) motsvarar fullständigt parlamentets ändringsförslag 17.

Artikel 1 a motsvarar fullständigt parlamentets ändringsförslag 19.

                                                M
 ---pagebreak--- Även artikel 4.2 motsvarar fullständigt parlamentets ändringsförslag (nr 24).

                                              r
 ---pagebreak--- Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om rättsligt skydd för
tjänster som bygger på eller utgörs av villkorad tillgång

           Ursprungligt förslag                                   Ändrat förslag

Punkt 2:

Tillhandahållandet av radio- och TV-               Tillhandahållandet av radio- och TV-
tjänster och av informationssamhällets             tjänster och av informationssamhällets
tjänster kan på ett betydelsefullt sätt bidra      tjänster kan från individuell synpunkt
till att dessa mål uppnås.                         innebära ett fullt förverkligande av en
                                                   grundläggande rättighet och ur samhällets
                                                   synvinkel på ett betydelsefullt sätt bidra till
                                                   uppnåendet av de mål som fastställs i för-
                                                   draget.

Punkt 3:

I fördraget fastställs rätten till fri rörlighet   I fördraget fastställs rätten till fri rörlighet
för alla tjänster som utförs mot ersättning.       för alla tjänster som normalt utförs mot er-
Denna rättighet tillämpad på radio- och            sättning. Denna rättighet tillämpad på radio-
TV-tjänster och på informationssamhällets          och TV-tjänster och på informationssam-
tjänster är också gemenskapslagstift-              hällets tjänster är också gemenskapslagstift-
ningens särskilda uttryck för en mer all-          ningens särskilda uttryck för en mer allmän
män princip, nämligen yttrandefriheten så          princip, nämligen yttrandefriheten så som
som den definieras i artikel 10 i den euro-        den definieras i artikel 10 i den europeiska
peiska konventionen om skydd för de                konventionen om skydd för de mänskliga
mänskliga rättigheterna och de grund-              rättigheterna och de grundläggande fri-
läggande friheterna.                               heterna. I den artikeln erkänns uttryckligen
                                                   medborgarnas rätt att ta emot och meddela
                                                   information oberoende av nationsgränser,
                                                   och varje begränsning av denna rätt måste
                                                   vara grundad på vederbörliga hänsyn till
                                                   andra legitima intressen som förtjänar rätts-
                                                   ligt skydd.

Punkt 3a (ny)

                                                   System med villkorad tillgång får inte
                                                   användas i det enda syftet att vägra
                                                   konsumenter i vissa medlemsstater tillgång
                                                   till tjänster som är fritt tillgängliga i andra
                                                   medlemsstater.

                                                       Q
 ---pagebreak--- Punkt 3b (ny)

                                              Detta direktiv skall ge skydd mot illegal
                                              utrustning (piratutrustning), dvs, utrustning
                                              som särskilt utformats eller tekniskt an-
                                              passats för obehörig mottagning av en
                                              tjänst.

Punkt 5b (ny)

                                              Kodning av radio- och TV-tjänster far inte
                                              användas för att på ett oskäligt sätt ute-
                                              stänga allmänheten från dessa tjänster, om
                                              tjänsterna ursprungligen har erbjudits fritt.

Punkt 6

Digital teknik kan öka konsumenternas         Digital teknik kan öka konsumenternas val-
valmöjligheter och bidra till kulturell       möjligheter och bidra till kulturell mångfald
mångfald genom att man utvecklar allt fler    genom att man utvecklar allt fler tjänster i
tjänster i den betydelse som avses i artik-   den betydelse som avses i artiklarna 59 och
larna 59 och 60 i fördraget. Lönsamheten      60 i fördraget. Lönsamheten för dessa tjäns-
för dessa tjänster kommer ofta att vara be-   ter kommer ofta att vara beroende av att
roende av att tjänsteleverantörens betal-     tjänsteleverantörens betalning garanteras
ning garanteras genom villkorad tillgång.     genom villkorad tillgång. Ett rättsligt skydd
                                              för tjänsteleverantörerna mot illegal utrust-
                                              ning som gör det möjligt att fa tillgång till
                                              deras tjänster utan ersättning framstår därför
                                              som nödvändigt för att säkerställa lönsam-
                                              het för tjänsterna.

Punkt 8a (ny)                                 Detta direktiv skall inte påverka eventuella
                                              kommande gemenskapsbestämmelser eller
                                              nationella bestämmelser som syftar till att
                                              säkerställa att vissa radio- och TV-tjänster
                                              som bedöms vara i allmänhetens intresse
                                              inte bygger på villkorad tillgång.

Punkt 8b (ny)                                 Detta direktiv skall inte påverka de
                                              kulturella    aspekterna av  eventuella
                                              kommande gemenskapsåtgärder som gäller
                                              nya tjänster.

                                          ^
 ---pagebreak--- Punkt 10a (ny)   Till affärsverksamhet som rör illegal utrust-
                 ning hör marknadskommunikation, omfat-
                 tande alla former av reklam, sponsring, sälj-
                 främjande åtgärder och PR till förmån för
                 sådana varor och tjänster.

Punkt 10b (ny)   Det framstår som nödvändigt att säkerställa
                 att medlemsstaterna ger tillfredsställande
                 rättsligt skydd mot enskilda eller grupper
                 som i kommersiellt syfte använder illegal
                 utrustning i vetskap om, eller med skälig
                 anledning att ha vetskap om, att verksam-
                 heten kan möjliggöra eller underlätta ett
                 otillåtet kringgående av någon form av
                 effektiv teknisk åtgärd, som är utformad för
                 att säkerställa ersättning för en skyddad
                 tjänst.

Punkt 13a (ny)   De sanktioner och rättsmedel som
                 föreskrivs i detta direktiv skall inte påverka
                 sanktioner och rättsmedel som kan ingå i en
                 nationell lagstiftning, som t.ex. allmänt
                 förebyggande åtgärder eller beslagtagande
                 av illegal utrustning.

Punkt 14a (ny)   I enlighet med artikel 5 i fördraget skall
                 medlemsstaterna vidta alla åtgärder som är
                 nödvändiga för att säkerställa att gemen-
                 skapslagstiftningen tillämpas på ett effektivt
                 sätt, särskilt genom att se till att de sank-
                 tioner som väljs är effektiva, proportionella
                 och avskräckande.

Punkt 14b (ny)   När medlemsstaterna antar bestämmelserna
                 i detta direktiv, skall detta ske i enlighet
                 med kommissionens meddelande till rådet
                 och Europaparlamentet om sanktionernas
                 roll vid genomförandet av gemenskapslag-
                 stiftningen med avseende på den inre mark-
                 naden.

                     ?
 ---pagebreak--- Punkt 15:

Detta direktiv bör inte påverka tillämp-         Detta direktiv skall inte påverka medlems-
ningen av nationella bestämmelser som            staternas åtgärder för att förbjuda innehav
förbjuder innehav av illegal utrustning för      av illegal utrustning för privat bruk.
privat bruk. Direktivet skall inte påverka       Direktivet skall inte påverka tillämpningen
tillämpningen av gemenskapens kon-               av gemenskapens konkurrensregler och inte
kurrensregler och inte heller tillämpningen      heller tillämpningen av gemenskapens
av gemenskapens regler om immateriella           regler om immateriella rättigheter.
rättigheter.

Punkt 15a (ny)                                   Detta direktiv skall inte påverka publikens
                                                 möjligheter att fa tillgång till kostnadsfria
                                                 kanaler inom en serviceplattform med
                                                 villkorad tillgång utan att behöva betala
                                                 någon extra avgift utöver den normala
                                                 avgiften för tillgång till plattformen.

Punkt 16a (ny)                                   En avvägning måste göras mellan å ena
                                                 sidan tjänsteleverantörernas och rättsinne-
                                                 havarnas intresse av att fa ersättning för sina
                                                 tjänster (med hjälp av kryptering) och å
                                                 andra sidan allmänhetens intresse av att inte
                                                 mer och mer utestängas från information
                                                 och kulturella evenemang.

Artikel 1 a

... och tillhandahållandet av villkorad Detta begrepp omfattar även tillhanda-
tillgång för ovanstående tjänster som en hållandet av villkorad tillgång för ovan-
tjänst i sig,                            stående tjänster, betraktat som en tjänst i
                                         sig.

Artikel 4.2

Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder        Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder
som är nödvändiga för att se till att tjänste-   enligt dess lagstiftning som är nödvändiga
leverantörer, vars intressen påverkas av         för att se till att tjänsteleverantörer, vars in-
förbjuden verksamhet som förekommer på           tressen påverkas av förbjuden verksamhet
medlemsstatens territorium, kan väcka            som förekommer på medlemsstatens terri-
skadeståndstalan samt ansöka om förbuds-         torium, kan väcka skadeståndstalan samt
föreläggande och i tillämpliga fall om           ansöka om förbudsföreläggande och i
beslagtagande av illegal utrustning.             tillämpliga fall om beslagtagande av illegal
                                                 utrustning.

                                                  ^
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(98) 332 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                              10 09 01 06

                                     Katalognummer : CB-C0-98-339-SV-C

                                                               ISBN 92-78-36479-7

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg