CELEX: 52012PC0449
Language: es
Date: 2012-08-09
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a la asignación de contingentes arancelarios aplicables a las exportaciones de madera de la Federación de Rusia a la Unión Europea

|
			
		
		
		52012PC0449
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a la asignación de contingentes arancelarios aplicables a las exportaciones de madera de la Federación de Rusia a la Unión Europea /* COM/2012/0449 final - 2012/0217 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN
DE MOTIVOS
En el contexto de su adhesión a la
Organización Mundial del Comercio (OMC), la Federación de Rusia ha acordado
reducir los tipos de los derechos de exportación que aplica actualmente a los
productos de madera en bruto. A este respecto, ha acordado abrir contingentes
arancelarios para la exportación de determinados tipos de madera, concretamente
de algunas especies de coníferas (es decir, picea y pino), y asignar una parte
específica a la UE. Se aplicarán unos tipos de los derechos de exportación
mucho más reducidos en el caso de los contingentes arancelarios (13 % para
la picea y 15 % para el pino, en lugar del tipo de derecho de exportación
actual aplicable fuera del contingente [no consolidado] del
25 %, pero no inferior a 15 €/m³). Dicho compromiso específico de la
Federación de Rusia se ha incluido en la lista de concesiones a la OMC como
anexo de la parte V de la lista. 
Un acuerdo bilateral, en forma de canje
de notas, (en lo sucesivo, «el Acuerdo»), establece disposiciones generales
sobre la aplicación de las partes específicas del contingente asignadas a la
UE. En particular, el Acuerdo establece que la parte de los contingentes
arancelarios asignada a la UE será gestionada por esta y que la Federación de
Rusia expedirá licencias de exportación basadas en la correspondiente
documentación de importación expedida por la UE.
El Acuerdo contempla también la
elaboración, por parte de la UE y de la Federación de Rusia, de modalidades
técnicas más detalladas sobre la gestión de los contingentes arancelarios antes
de que entre en vigor el Acuerdo. Estas modalidades técnicas figuran en un
protocolo negociado entre la UE y el Gobierno de la Federación de Rusia (en lo
sucesivo, «el Protocolo»). El Protocolo establece las normas relativas a la
gestión de los contingentes arancelarios de exportación y de las exportaciones
efectuadas dentro de esos contingentes, con inclusión de las disposiciones
sobre la cooperación de las autoridades competentes de la Unión Europea y el
Gobierno de la Federación de Rusia necesaria para garantizar el adecuado
funcionamiento del sistema.
La UE tiene un gran interés por los
contingentes arancelarios, que proporcionan ventajas significativas para las
exportaciones de madera procedentes de Rusia, con derechos sensiblemente
reducidos dentro del contingente en comparación con los derechos aplicables
fuera del contingente (no consolidados). En particular, las industrias
forestales de la UE y los usuarios posteriores como la industria papelera, la
construcción y los fabricantes de muebles han padecido los aumentos
consecutivos de los derechos de exportación para la madera aplicados por la
Federación de Rusia desde 2007. Hoy en día los operadores económicos de la UE
están deseosos de acceder a esas materias primas en unas condiciones mucho
mejores; de hecho, los contingentes arancelarios se han fijado fundamentalmente
en su interés.
A fin de garantizar la aplicación
efectiva del sistema de gestión contemplado en el Acuerdo y el Protocolo en el
momento de la adhesión de la Federación de Rusia a la OMC, ambos actos deben
aplicarse provisionalmente a partir de la fecha de dicha adhesión. El artículo
3 de la Decisión 2012/105/UE del Consejo, de 14 de diciembre de 2011, relativa
a la firma, en nombre de la Unión Europea, y la aplicación provisional del
Acuerdo y del Protocolo, confirma la aplicación provisional tanto del Acuerdo
como del Protocolo hasta que se completen los procedimientos para la
celebración del Acuerdo.
La Comisión debe estar facultada para
adoptar, mediante un acto de ejecución, las disposiciones necesarias para la
gestión de las cantidades de los contingentes arancelarios asignadas a las
exportaciones a la UE.
El artículo 4 de la Decisión 2012/105/UE del Consejo,
de 14 de diciembre de 2011, relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea,
y la aplicación provisional del Acuerdo y del Protocolo, autorizó a la Comisión
a adoptar normas de desarrollo sobre el método de asignación de autorizaciones
contingentarias de conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Protocolo, y
cualquier otra disposición necesaria para la gestión por parte de la Unión
Europea de las cantidades de los contingentes arancelarios asignadas a las
exportaciones a la Unión Europea. De acuerdo con todo lo expuesto, el
Reglamento de Ejecución (UE) n° 498/2012 de la Comisión, de 12 de
junio de 2012, establece las normas de ejecución provisionales necesarias con
objeto de permitir a la Unión una gestión totalmente operativa de su parte de
los contingentes arancelarios en el momento en que la Federación de Rusia se
adhiera a la OMC. No obstante, el Reglamento de Ejecución (UE) nº 498/2012
de la Comisión dejará de aplicarse en la fecha en que el Protocolo deje de
aplicarse provisionalmente (véase el artículo 20, apartado 2, de dicho Reglamento).
Así pues, debe facultarse a la Comisión, por medio de un reglamento del
Parlamento Europeo y del Consejo adoptado por el procedimiento legislativo
ordinario, para que apruebe las disposiciones de aplicación definitivas
necesarias. 
A fin de que de la UE pueda llevar a cabo
una gestión operativa correcta de su parte de los contingentes arancelarios en
el momento en que la Federación de Rusia se adhiera a la OMC, el capítulo 7 del
Reglamento de Ejecución (UE) nº 498/2012 de la Comisión ha fijado disposiciones
relativas a determinadas medidas preparatorias que deben adoptarse
inmediatamente después de la entrada en vigor del Reglamento de Ejecución
provisional. Dichas medidas preparatorias son necesarias para calcular las
cantidades máximas de importación (denominados «límites máximos») para las
empresas que pueden solicitar la condición de importadores «tradicionales»
durante los tres primeros periodos contingentarios de aplicación del presente
Protocolo y del Acuerdo (véase el artículo 5, apartado 4, del Protocolo). 
Por lo tanto, los efectos jurídicos de
las medidas preparatorias adoptadas con arreglo al Reglamento de Ejecución (UE)
nº 498/2012 de la Comisión deben mantenerse en el nuevo reglamento de
ejecución que va a aprobar la Comisión con objeto de garantizar la seguridad
jurídica y la continuidad a los operadores económicos.
2012/0217 (COD)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
relativo a la asignación de contingentes
arancelarios aplicables a las exportaciones de madera de la Federación de Rusia
a la Unión Europea
EL
PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su
artículo 207,
Vista la
propuesta de la Comisión Europea,
Previa
transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales,
De
conformidad con el procedimiento legislativo ordinario[1],
Considerando
lo siguiente:
(1)       Habida
cuenta de la importancia económica que revisten para la Unión Europea las
importaciones de madera en bruto y la Federación de Rusia como proveedor de
dicha madera, la Comisión ha negociado con la Federación de Rusia el compromiso
de que esta reduzca o elimine los derechos que aplica actualmente a las
exportaciones de madera en bruto.
(2)       Dicho
compromiso, que pasará a formar parte de la lista de concesiones que la
Federación de Rusia presentó a la Organización Mundial del Comercio (OMC) con
motivo de su adhesión a esta organización, incluye contingentes arancelarios
para la exportación de tipos específicos de madera de coníferas, de los que una
parte ha sido asignada a la Unión.
(3)       En
el marco de las negociaciones relativas a la adhesión de la Federación de Rusia
a la OMC, la Comisión, en nombre de la Unión, ha negociado con la Federación de
Rusia un acuerdo en forma de canje de notas relativo a la gestión de dichos
contingentes arancelarios aplicables a las exportaciones de madera de
determinadas coníferas de la Federación de Rusia a la Unión[2]
(en lo sucesivo, «el Acuerdo»).
(4)       Según
lo establecido en dicho Acuerdo, la Unión y la Federación de Rusia han
negociado asimismo modalidades técnicas detalladas relativas a la gestión de
los contingentes arancelarios contemplados en un acuerdo en forma de protocolo
negociado entre la Unión y el Gobierno de la Federación de Rusia[3]
(denominado en lo sucesivo «el Protocolo»).
(5)       El
14 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó la Decisión 2012/105/UE[4]
por la que se autoriza la firma del Acuerdo y del Protocolo y su aplicación
provisional a partir de la fecha de adhesión de la Federación de Rusia a la
OMC. El Acuerdo y el Protocolo se firmaron el 16 de diciembre de 2011. 
(6)       De
conformidad con lo estipulado en el Acuerdo, la Unión debe gestionar mediante
sus procedimientos internos la parte de los contingentes arancelarios que le
sea asignada. La Decisión 2012/105/UE establece que la Comisión adopte normas
de desarrollo sobre el método de asignación de autorizaciones contingentarias
de conformidad con el Protocolo, y cualquier otra disposición necesaria para la
gestión por parte de la Unión de las cantidades de los contingentes
arancelarios asignadas a las exportaciones a la Unión. El Reglamento de
Ejecución (UE) n° 498/2012 de la Comisión, de 12 de junio de 2012,
relativo a la asignación de contingentes arancelarios aplicables a las
exportaciones de madera de la Federación de Rusia a la Unión Europea[5]
establece las normas de ejecución provisionales necesarias para permitir una
gestión totalmente operativa de la Unión de su parte de los contingentes
arancelarios en el momento en que la Federación de Rusia se adhiera a la OMC.
Ese Reglamento dejará de aplicarse una vez que se hayan celebrado el Acuerdo y
el Protocolo y que entren en vigor. 
(7)       Con
el fin de garantizar unas condiciones uniformes en la aplicación del Acuerdo y
del Protocolo tras su entrada en vigor, deben delegarse poderes de ejecución en
la Comisión. Dichos poderes deben ejercerse de conformidad con el Reglamento
(UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de
2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos
a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de
las competencias de ejecución por la Comisión[6].
(8)       Debe
utilizarse el procedimiento de examen para la adopción de actos de ejecución
que establecen normas de desarrollo sobre el método de asignación de
autorizaciones contingentarias y cualquier otra disposición necesaria para la
gestión por parte de la Unión de las cantidades de los contingentes
arancelarios asignadas a las exportaciones a la Unión en aplicación del Acuerdo
y del Protocolo, dado que estos actos se refieren a la política comercial común
y, por consiguiente, entran en el ámbito de aplicación del artículo 2, apartado
2, letra b), inciso iv), del Reglamento (UE) nº 182/2011.
(9)       Con
objeto de garantizar la seguridad jurídica y la continuidad a los operadores
económicos, los efectos jurídicos de las medidas preparatorias ya adoptadas con
arreglo al Reglamento de Ejecución (UE) nº 498/2012 deben mantenerse en
los nuevos actos de ejecución que se vayan a adoptar en virtud del presente
Reglamento, como si dichas medidas preparatorias se hubieran adoptado con
arreglo a la disposición correspondiente de los nuevos actos de ejecución
mencionados. 
HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo
1
1.           Al ejecutar el Acuerdo
entre la Unión Europea y la Federación de Rusia relativo a la gestión de los
contingentes arancelarios aplicables a las exportaciones de madera de la
Federación de Rusia a la Unión y el Protocolo sobre las modalidades técnicas de
conformidad con dicho acuerdo, la Comisión adoptará normas de desarrollo sobre
el método de asignación de autorizaciones contingentarias de conformidad con el
artículo 5, apartado 2, del Protocolo, y cualquier otra disposición necesaria
para la gestión por parte de la Unión de las cantidades de los contingentes
arancelarios asignadas a las exportaciones a la Unión. Dichos actos de
ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen
contemplado en el artículo 2.
2.           Los actos de ejecución
contemplados en el apartado 1 mantendrán los efectos jurídicos de las medidas
preparatorias adoptadas con arreglo al Reglamento de Ejecución (UE)
nº 498/2012.
Artículo
2
La Comisión estará asistida por el Comité
de la Madera establecido en virtud del artículo 5 de la Decisión 2012/105/UE.
Se tratará de un comité a tenor de lo dispuesto en el Reglamento (UE) nº
182/2011. El Comité de la Madera podrá examinar cualquier cuestión relacionada
con la aplicación del Acuerdo y del Protocolo planteada por la Comisión o a
petición de un Estado miembro. 
Cuando se haga referencia al presente
artículo, será de aplicación el artículo 5 del Reglamento (UE)
nº 182/2011.
Artículo 3
El presente Reglamento entrará en vigor
el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                          Por
el Consejo
El Presidente                                                 El
Presidente
[1]               Posición
del Parlamento Europeo de [XXX] y Decisión del Consejo de [XXX]. 
[2]               DO L
57 de 29.2.2012, p. 3.
[3]               DO L
57 de 29.2.2012, p. 5.
[4]               DO L
57 de 29.2.2012, p. 1.
[5]               DO L
152 de 13.6.2012, p. 28. 
[6]               DO L
55 de 28.2.2011, p. 13.