CELEX: 51998PC0323(01)
Language: nl
Date: 1998-06-04
Title: Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de goederen- en dienstendekking van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                               Brussel, 04.06.1998
                                                COM(1998) 323 def.
                               Voorstel voor een
                   VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
              tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96
ten aanzien van de goederen- en dienstendekking van het geharmoniseerde
                    indexcijfer van de consumptieprijzen
                               Voorstel voor een
                   VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
               tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96
    ten aanzien van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft,
       van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen
                         (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                   TOELICHTING
Betreft'.      Voorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging van
               Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de goederen- en
               dienstendekking van het geharmoniseerde indexcijfer van de
               consumptieprijzen
1. Op 7 maart 1997 heeft Eurostat de eerste reeks geharmoniseerde indexcijfers van de
   consumptieprijzen (GICP's) gepubliceerd, zoals werd voorgeschreven door artikel 5, lid
    1, onder b), van Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad. De GICP's bieden de beste
   statistische grondslag voor internationale vergelijkingen van de indexcijfers van de
   consumptieprijzen en zullen, in het kader van artikel 109 J van het Verdrag tot
   oprichting van de Europese Gemeenschap, vooral door de Europese Commissie en het
   Europees Monetair Instituut worden gebruikt voor de beoordeling van de convergentie
   van de inflatie. Later zullen ze de basis vormen voor het indexcijfer van de
   consumptieprijzen voor de Monetaire Unie (MUICP), dat onder meer door de
   toekomstige Europese Centrale Bank zal worden gebruikt om de inflatie in de
   Economische en Monetaire Unie te volgen. De lidstaten hebben desondanks het recht
   om voor nationale beleidsdoeleinden ook nationale, niet-geharmoniseerde indexcijfers
   van de inflatie te publiceren.
2. Ingevolge Verordening (EG) nr. 2494/95 heeft de Commissie tot dusverre drie
   gedetailleerde verordeningen met specifieke uitvoeringsmaatregelen voor de productie
   van het GICP vastgesteld. De eerste, Verordening (EG) nr. 1749/96 van de Commissie
   inzake initiële uitvoeringsmaatregelen, bestrijkt zes technische gebieden: initiële
   dekking, onlangs belangrijk geworden goederen en diensten, elementaire aggregaten en
   minimumnormen voor aanpassingen wegens kwaliteitswijziging, voor steekproeven en
   voor prijzen. De tweede, Verordening (EG) nr. 2214/96 van de Commissie, betreft het
   GICP en de subindexcijfers die naar Eurostat worden gezonden en door deze worden
   verspreid. De derde, Verordening (EG) nr. 2454/97 van de Commissie, geeft de
   minimumnormen voor de kwaliteit van de wegingen die voor de vaststelling van de
   GICP's worden gebruikt.
3. Artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1749/96 van de Commissie legt de initiële dekking
   van de GICP's vanaf januari 1997 vast. Een aantal moeilijke categorieën, zoals
   gezondheid en onderwijs, waar sprake is van grote institutionele verschillen tussen de
   lidstaten, worden nog niet volledig door het GICP bestreken. De ont werp-verorden ing
   wijzigt Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de goederen- en dienstendekking
   en stelt een gefaseerde uitbreiding van de dekking van het GICP in december 1998 en
   december 1999 voor (zie ook bijlage Ia van de ontwerp-verordening).
4. Het begrip "consumptieve bestedingen van de huishoudens" in de voorgestelde
   verordening definieert zowel de goederen- en dienstendekking van het GICP als het te
   gebruiken prijsbegrip: prijzen zonder vergoedingen, subsidies en kortingen. De
   ontwerp-verordening volgt de definities van het Europees systeem van rekeningen (ESR
    1995) indien deze geschikt zijn voor internationale vergelijkingen van de inflatie (zie
   ook bijlage Ib van de ontwerp-verordening).
                                                2
 ---pagebreak--- 5. Het begrip "consumptieve bestedingen van de huishoudens" heeft uitsluitend betrekking
   op monetaire transacties, zodat inkomen in natura, zoals voor eigen verbruik geteelde
   landbouwproducten, en woondiensten door bewoners van een eigen huis. Met name
   worden de uitgaven van bewoners van een eigen huis voor de aankoop van een huis,
   uitgedrukt in de huurwaarde of in de betaling van hypotheekrente, niet geacht deel uit te
   maken van het inflatieproces en daarom bij het GICP buiten beschouwing gelaten. Bij de
   huurwaarde gaat het om alternatieve kosten voor degenen die hun eigen huis bewonen en
   niet om een weergave van hun actuele kosten als consument. Deze en eventuele andere
   alternatieve kosten worden niet geacht onderhevig te zijn aan inflatie. Bij hypotheekrente
   gaat het uitsluitend om kredietkosten, en kredietbetalingen blijven in een ICP normaliter
   buiten beschouwing. Het Comité statistisch programma (CSP) heeft de behandeling van
   de bewoning van een eigen huis in het kader van het GICP op 13 maart 1997 besproken.
   Veel lidstaten stonden positief tegenover het idee de prijs die bewoners van een eigen huis
   voor de aankoop van hun woning betalen, bij het GICP in aanmerking te nemen, maar
   vonden het voorbarig te komen met een indexcijfer voor het saldo van aan- en verkopen
   van nieuwe woningen. In 1998 wordt hiervoor door Eurostat een speciale task-force in het
   leven geroepen. Totdat er een bevredigende oplossing voor de woondiensten door
   bewoners van een eigen huis is gevonden, worden dergelijke uitgaven per definitie niet in
   aanmerking genomen bij de "consumptieve bestedingen van de huishoudens".
6. Thans bestrijken de GICP's van de lidstaten meer dan 90% van de "consumptieve
   bestedingen van de huishoudens". De overige 10% zullen in december 1999 zijn
   toegevoegd; 6% heeft betrekking op goederen en diensten die ingevolge de ontwerp-
   verordening in twee fases, in december 1998 en december 1999, zullen worden
   toegevoegd, en de overige 4% op de dekking, geografisch en wat de populatie betreft, van
   het GICP. Er vindt gelijktijdig overleg plaats over een ontwerp-verordening waarin de
   dekking, geografisch en wat de populatie betreft, wordt gedefinieerd.
7. De GICP-werkgroep 1 en zijn task-forces hebben in de loop van twee jaar talloze
   vergaderingen gewijd aan de bespreking van de dekking van het GICP. Het voorstel werd
   gesteund door bijna alle leden van de GICP-werkgroep, inclusief de belangrijkste
   gebruikers, DG II en het EMI^, die er de nadruk op hebben gelegd dat de dekking van het
   GICP ten aanzien van de inflatie van de consumptieprijzen zo breed mogelijk moest zijn.
       Groep van deskundigen.
       I Iet EMI is evenwel niet formeel geraadpleegd.
                                                       3
 ---pagebreak---                                            Voorstel voor
                     VERORDENING (EG) nr. xxxx/98 VAN DE RAAD
                                            van [datum]
                        tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96
 ten aanzien van de goederen- en dienstendekking van het geharmoniseerde indexcijfer
                                     van de consumptieprijzen
                                    (Voor de EER relevante tekst)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad van 23 oktober 1995 inzake
geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen1, inzonderheid op artikel 4 en
artikel 5, lid 3,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Na raadpleging van het Europees Monetair Instituut,
Overwegende dat ingevolge artikel 5, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 2494/95
iedere lidstaat verplicht is een geharmoniseerd indexcijfer van de consumptieprijzen (GICP)
vast te stellen, te beginnen met dat voor januari 1997; dat de lidstaten desondanks het recht
hebben om voor nationale beleidsdoeleinden ook nationale, niet-geharmoniseerde
indexcijfers van de inflatie te publiceren;
Overwegende dat in Verordening (EG) nr. 1749/962 de initiële dekking van de GICP's werd
vastgesteld en dat die beperkt was tot goederen en diensten die werden bestreken door alle
of de meeste nationale indexcijfers van de consumptieprijzen (ICP's); dat ten aanzien van de
voor het GICP in aanmerking te nemen prijzen, en met name voor de behandeling van
subsidies, kortingen en vergoedingen, geharmoniseerde definities nodig zijn; dat de dekking
van de GICP's, geografisch en wat de populatie betreft, nog moet worden gespecificeerd;
Overwegende dat het GICP ingevolge artikel 3 van Verordening (EG) nr. 2494/95
gebaseerd moet zijn op de prijzen van goederen en diensten die in het economisch gebied
van de lidstaat gekocht kunnen worden voor de rechtstreekse bevrediging van de behoeften
van de consumenten; dat niet werkelijk door de consument bij dergelijke aankopen betaalde
prijzen, alternatieve kosten en rentebetalingen niet geschikt zijn voor internationale
vergelijkingen van de inflatie van de consumptieprijzen;
Overwegende dat wijzigingen in vergoedingen niet van invloed behoeven te zijn op de
omvang van de inflatie in ruimere zin, maar dat zij een wezenlijk onderdeel uitmaken van
het inflatieproces waardoor de consument getroffen wordt, zodat zij in het GICP in
aanmerking moeten worden genomen;
1
     PB L 257 van 27.10.1995, blz.
                                                  7
2
    PB L 229 van 10.9.1996, blz. 3.
 ---pagebreak--- Overwegende dat het Comité statistisch programma niet binnen de door de voorzitter
gestelde termijn advies heeft uitgebracht, dat een voorstel voor de beoogde maatregelen in
overeenstemming met artikel 14, lid 2, van Verordening (EG) nr. 2494/95 door de
Commissie zonder uitstel aan de Raad moet worden voorgelegd,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                            Artikel 1
Bijlage I van Verordening (EG) nr. 1749/96 wordt vervangen door de bijlagen Ia en Ib
van deze verordening.
                                            Artikel 2
Na het eerste streepje van artikel 1 van Verordening (EG) nr. 1749/96 wordt het woord
"initiële" geschrapt.
                                            Artikel 3
In artikel 2 van Verordening (EG) nr, 1749/96 wordt punt a) vervangen door:
" (al) "Dekking" voor het GICP: de goederen en diensten die deel uitmaken van de
         monetaire consumptieve bestedingen van de huishoudens (zie artikel 3, punt (a2)).
         Er wordt een classificatie gebruikt die overeenkomt met de in bijlage Ia van deze
         verordening opgenomen categorieën en subcategorieën (vier cijfers); deze is op de
         internationale COICOP-classificatie gebaseerd en wordt COICOP/GICP
         (classificatie van individuele verbruiksfuncties, zoals aangepast aan de behoeften
         van de GICP's) genoemd.
   (a2) "Monetaire consumptieve bestedingen van de huishoudens": het gedeelte van de
         consumptieve bestedingen3 dat huishoudens4 in monetaire transacties5 hebben
         verricht in een van beide of in beide tijdsperioden die worden vergeleken; ze
         worden gespecificeerd in bijlage Ib van deze verordening. Tenzij anderszins
         bepaald volgt bijlage Ib de definities die zijn neergelegd in het Europese Systeem
         van Rekeningen (ESR) 19956. De "monetaire consumptieve bestedingen van de
         huishoudens" bestaan uit de uitgaven voor goederen en diensten die worden
         gebruikt voor de rechtstreekse bevrediging van de behoeften en wensen van:
         (a2a) ingezeten7 huishoudens op het nationale grondgebied of in het buitenland, of
         (a2b) ingezeten en niet-ingezeten huishoudens op het nationale grondgebied, of
         (a2c) de populatie van huishoudens binnen het waarnemingsgebied van het
                nationale budgetonderzoek.
3
    Bijlage Ib, nr. 4 tot en met 27.
4
    Bijlage Ib, nr. 1.
5
    Bijlage Ib, nr. 3.
6
    Verordening (EG) nr. 2223/96 van de Raad van 25 juni 1996, PB L 310 van 13.11.1996.
7
    Bijlage Ib, nr. 2.
                                                                                          X
                                              s
 ---pagebreak---   (a3)De voor het GICP gebruikte prijzen zijn de door de huishoudens betaalde
        aankoopprijzen8 voor de aankoop, in monetaire transacties, van individuele
        goederen en diensten9. Wanneer voor goederen en diensten die consumenten eerst
        gratis kregen, vervolgens de werkelijke prijs in rekening wordt gebracht, moet
        deze verandering van een prijs nul naar de werkelijke prijs, en omgekeerd, in het
        GICP in aanmerking worden genomen.
  (a4)De "gewichten" van het GICP zijn de geaggregeerde uitgaven van huishoudens
        voor elk van de door het GICP bestreken categorieën goederen en diensten,
        uitgedrukt als het aandeel in de totale uitgaven voor alle door het GICP bestreken
        goederen en diensten."
                                             Artikel 4
Artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1749/96 wordt vervangen door:
                                            "Dekking
   1. GICP's die zijn samengesteld uit prijswijzigingen en gewichten voor elke in bijlage
        Ia genoemde categorie monetaire consumptieve bestedingen van huishoudens,
        waarvoor de uitgaven meer bedragen dan een duizendste van het totaal der
        uitgaven voor alle in aanmerking genomen categorieën als gespecificeerd in artikel
        3, lid 2, worden als vergelijkbaar beschouwd.
   2. De dekking van het GCIP wordt als volgt uitgebreid:
        (a)     Met ingang van de vaststelling van het GCIP voor januari 1997 verwerken
                de lidstaten de gegevens die zijn verzameld voor de categorieën die in bijlage
                Ia met "initiële dekking" zijn gemerkt;
         (b)    Met ingang van de vaststelling van het GCIP voor december 1998, maar niet
                eerder, verwerken de lidstaten de gegevens die zijn verzameld voor de
                categorieën die in bijlage Ia met "december 1998" zijn gemerkt;
         (c)    Met ingang van de vaststelling van het GCIP voor december 1999, maar niet
                eerder, verwerken de lidstaten de gegevens die zijn verzameld voor de
                categorieën die in bijlage Ia met "december 1999" zijn gemerkt."
8
    Bijlage Ib, nr. 28.
9
    Bijlage Ib, nr. 29.
                                               C
 ---pagebreak---                                        Artikel S
In artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1749/96 wordt "bijlage I" vervangen door "bijlage
Ia".
                                       Artikel 6
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in
elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,                                                Voor de Raad
                                    ^
 ---pagebreak---                                                                                     BIJLAGE Ia
       Onderstaande COICOP/GICP-categorieën maken deel uit van het GICP:
  Code                      COlCOP/GICP-rubrick                       Initicle Tocvoeging Toevoeging Uitgesloten
                                                                     dekking    deccmber december
                                                                    jan. 1997      1998               1999
01.        VOEDINGSMIDDELEN EN ALCOHOLVRIJE
           DRANKEN
01.1       Voedingsmiddelen
01.1.1 Brood en granen                                               volledig
01.1.2 Vlees                                                         volledig
01.1.3 Vis                                                           volledig
01.1.4 Melk, kaas en eieren                                          volledig
01.1.5 Oliën en vetten                                               volledig
01.1.6 Fruit                                                         volledig
01.1.7 Groenten, incl. aardappelen en andere knollen                 volledig
01.1.8 Suiker, jam, honing, stroop, chocolade en suikerwerk          volledig
01.1.9 Voedingsmiddelen, n.e.g.                                      volledig
01.2       Alcoholvrije dranken                                                              ||||||||l||
01.2.1 Koffie, thee en cacao                                         volledig
01.2.2 Mineraalwater, frisdranken en vruchtensappen                  volledig
02.        ALCOHOLHOUDENDE DRANKEN EN TABAK
02.1       Alcoholhoudende dranken                                             if'ifiiPïlft  \v$v:*$^^^^^
02.1.1 Gedistilleerde dranken                                        volledig
02.1.2 Wijn                                                          volledig
02.1.3 Bier                                                          volledig
02.2       Tabak                                                                     -         VY^^V.*
02.2.1 Tabak                                                         volledig
                                                                                       v
     02.3                                       Verdovende middelen                       w                           ^    N ^  \ " ^   S
    02.3.1                                      Verdovende middelen                                                     uitgesloten
                                                                                                                                   ••Xs
03.        KLEDING EN SCHOEISEL                                                                                         O
                                                                                                                     ,v
                                                                                                                                     <.V
03.1       Kleding                                                                        V
03.1.1 Kledingstoflen                                                volledig
03.1.2 Bovenkleding                                                   volledig
03.1.3 Andere kledingartikclcn en klcdingtocbchorcn                   volledig
03.1.4 Reparatie en verhuur van kleding                              volledig
03.2       Schoeisel                                                                            ...""V  . \ . "*.C*.
03.2.1 Schoeisel                                                      volledig
                                                                                              w.
03.2.2 Reparatie en verhuur van schoeisel                             volledig
04.        HUISVESTING, WATER, ELEKTRICITEIT, GAS EN
           ANDERE BRANDSTOFFEN
04.1       Werkelijke woninghuur                                                           s
04.1.1 Werkelijke woninghuur voor huurders                             deel10   volledig11
04.1.2 Andere werkelijke huren                                         deel10   volledig11
      04.2                             Huurwaarde voor een woning
     Overeenkomstig de bij de nationale ICP gevolgde praktijk.
     Betreft alle door huurders betaalde werkelijke huren, d.w.z. de huren die de huurders aan de
     verhuurder betalen /onder dal rekening wordt gehouden mei eventuele sociale uitkeringen die de
     huurder van de overheid ontvangt (incl. betalingen die mei goedvinden van de huurder rechtstreeks
     naar de verhuurder gaan), /ie ook bijlage lb. punt 12b.
                                              •?
 ---pagebreak---    Code                        COICOP/GICP-rubriek                           Initiële Toevoeging Toevoeging Uitgesloten
                                                                            dekking    december december
                                                                           jan. 1997     1998                1999
    04.2.1            Huurwaarde    voor bewoners  van een eigen  woning]                                             uitgesl 12
    04.2.2                                         Andere huurwaarden                                                                  12
104.3      Normaal onderhoud en reparatie van de woning                               11II11I
 04.3.1 Producten voor normaal onderhoud en reparatie van de              volledig13
           woning
 04.3.2    Diensten in verband met normaal onderhoud en reparatie         volledig13
           van de woning
104.4      Overige diensten in verband met de woning
 04.4.1    Ophalen    van huisvuil                                            deel14   volledig15
 04.4.2    Riolering                                                          deel14   volledig15
 04.4.3    Watervoorziening                                                   deel14  volledig15
 04.4.4    Overige diensten in verband met de woning, n.e.g.
104.5      Elektriciteit, gas en andere brandstoffen                                       Ulill^lll^llll ^
 04.5.1    Elektriciteit                                                    volledig
 04.5.2 Gas                                                                 volledig
 04.5.3 Vloeibare brandstoffen                                              volledig
 04.5.4 Vaste brandstoffen                                                  volledig
 04.5.5 Warm water, stoom en ijs                                            volledit                                     .'.'.W.'.'.'.W.U.W,'.
105.       STOFFERING, HUISHOUDELIJKE APPARATEN
           EN DAGELIJKS ONDERHOUD VAN DE WONING
 05.1      Meubelen, stoffering en decoratie, vloerbedekking en
            reparatie hiervan                                            à^g^i^^g
 05.1.1 Meubelen en stoffering                                              volledig
 05.1.2 Vloerbedekking                                                      volledig
 05.1.3 Reparatie van meubelen, stoffering en vloerbedekking
105.2       Huishoudtextiel
 05.2.1 Huishoudtextiel
                                                                           •••
 05.3       Verwarmingsapparatuur, kooktoestcllen, koelkasten,
            wasmachines en andere grote huishoudelijke apparaten,
            incl. installatie en reparatie
 05.3.1 Grote huishoudelijke apparaten, al dan niet elektrisch              volledig
 05.3.2 Kleine elektrische huishoudelijke apparaten                         volledig
 05.3.3     Reparatie van huishoudelijke apparaten
 05.4       Vaat- en glaswerk en huishoudelijke artikelen
 05.4.1 Vaat- en glaswerk en huishoudelijke artikelen                       volledit
                                                                          AübatMaaw^
 05.5       Gereedschappen en werktuigen voor huis en tuin
 05.5.1 Grote gereedschappen en werktuigen                                  volledig
 05.5.2 Kleine gereedschappen en allerlei toebehoren
                                                                                                          tHfPM
105.6       Goederen en diensten voor het dagelijks onderhoud van
            de woning                                                                      'i'iïiii'        s  ^psi
      Dit doet geen afbreuk aan de dekking van eigen woningen in het algemeen.
      Betreft uitgaven van huurders en bewoners van een eigen huis voor goederen en diensten voor
      eenvoudig onderhoud en kleine reparaties; wanneer een besluit is genomen over de behandeling van
      eigen woningen, moet de dekking van deze catcgoricön wellicht worden uitgebreid tot uitgaven voor
      omvangrijke decoratie-, onderhouds- en reparatiewerkzaamheden aan de woning en voor
      uitbreidingen en verbouwingen van de woning die gewoonlijk niet door huurders worden betaald; zie
      ook bijlage Ib, punt 4 en 15.
 14   Betreft uitgaven naar gelang van het verbruik.
 15   Betreft afzonderlijk identificeerbare kosten voor specifieke diensten in verband met de woning, d.w.z.
      ongeacht of de consumenten ook overeenkomstig het verbruik betalen, excl. betalingen voor diensten
      die uit de algemene belastingen worden gefinancierd; zie ook bijlage Ib, punt 9 en 29,
                                                                                                                  • ^
                                                3
 ---pagebreak---   Code                        COICOP/GICP-rubrick                          Initicle Toevoeging Toevoeging Uitgesloten
                                                                          dekking      december december
                                                                         jan. 1997       1998     1999
05.6.1     Nict-duurzame huishoudproductcn                                volledig
05.6.2     Huishoudelijke diensten en diensten in verband met het         volledig
           onderhoud van de woning
06.        GEZONDHEID
06.1       Medische producten, therapeutische apparaten en
           toestellen
06.1.1 Medische producten, therapeutische apparaten en toestellen           deel16     volledig17
06.2       Extramurale gezondheidszorg
06.2.1 Diensten van artsen                                                             volledig17
06.2.2 Diensten van tandartsen                                                         volledig17
06.2.3 Diensten van paramedisch personeel                                              volledig17
06.3       Diensten van ziekenhuizen
06.3.1 Diensten van ziekenhuizen 18
07.        VERVOER                                                                                                 s
07.1       Aankoop van voertuigen
07.1.1A Nieuwe auto's                                                      volledig
07.1.IB Tweedehandse auto's                                                volledig
07.1.2 Motorfietsen                                                        volledig
07.1.3 Fietsen                                                             volledig
07.2       Gebruik van privc-voertuigen
07.2.1 Delen en toebehoren                                                 volledig
07.2.2 Brandstoffen en smeermiddelen                                       volledig
07.2.3 Onderhoud en reparatie                                              volledig
07.2.4 Andere diensten in verband met privc-voertuigen                    volledig19
07.3       Vervoersdiensten                                                                                ^;?t#SW
07.3.1 Personenvervoer per spoor                                           volledig
07.3.2 Personenvervoer over de weg                                         volledig
07.3.3 Personenvervoer door de lucht                                       volledig
07.3.4 Personenvervoer over /cc of over binnenwateren                      volledig
 07.3.5 Andere aankopen van vervoersdiensten                               volledig
 07.3.6 Gecombineerde biljetten                                           volledig20
 08.        COMMUNICATIE                                                                                             -
 08.1       Communicatie                                                                                    \
 08.1.1 Posterijen                                                         volledig
 08.1.2 Telefoon- en faxtocstcllcn                                         volledig
 08.1.3 Telefoon-, telegraaf- en faxdiensten                               volledig
      Betreft dergelijke producten builen hel wcllelijke-sociale-verzekcringssyslecin.
      De volledige dekking bel rell hel gedeellc van de uitgaven voor goederen en diensten op het gebied
      van de gezondheid (met uitzondering van extramurale gezondheidszorg door ziekenhuizen), dat door
      de consument wordt betaald en niet wordt vergoed door de overheid, de wettelijke sociale verzekering
      of de IZW's ten behoeve van de huishoudens; zie bijlage Ib. nr. 12a en de methodologische gegevens
      over de opname, als gespecificeerd overeenkomstig de procedure van artikel 14 van Verordening
      (EG) nr. 2494/95.
 IX
      De methodologische gegevens over en hel tijdschema voor de opname worden gespecificeerd
      overeenkomstig de procedure van artikel 14 van Verordening (1-G) nr. 2494/95.
 19
      Omvat rijbewijzen, technische keuringen, lidmaatschapsgelden voor automobilislenvercnigingcn.
      tolgelden voor bruggen, tunnels, veerverbindingen en autowegen; omval geen vergunningen voor hel
      in bezit hebben of gebruiken van voertuigen: zie ook bijlage Ib. punt (^, IS en 19b.
      Betreft biljetten voor twee of meer lakken van vervoer, wanneer de uitgaven niet lussen deze kunnen
      worden opgesplitst.
                                             ^O
 ---pagebreak---     Code                       COICOP/GICP-rubriek                           Initiele Toevoeging Toevoeging Uitgesloten
                                                                            dekking                        december december
                                                                          jan. 1997                                 1998                               1999
09.         RECREATIE EN CULTUUR
09.1        Audio- en videoapparatuur, foto- en filmapparatuur en
            gegevensverwerkende apparatuur en toebehoren, incl.
            reparatie
                                                                                                                                                                       V^ *
09.1.1 Audio- en video-ontvangst-, -opname- en -weergave-                   volledig
            apparatuur
09.1.2 Foto- en filmapparatuur en optische instrumenten                     volledig
09.1.3 Gegevensverwerkende apparatuur                                       volledig
09.1.4 Dragers voor het opnemen van beeld en geluid                         volledig
09.1.5 Reparatie van audio- en videoapparatuur, foto- en                    volledig
            filmapparatuur en gegevensverwerkende apparatuur en
            toebehoren
09.2        Andere grote duurzame artikelen voor recreatie en
                                                                                                                                                     * * * :v^ ^
                                                                                                                                 •.••     s
            cultuur
09.2.1 Andere grote duurzame artikelen voor recreatie en cultuur             volledig
09.2.2 Reparatie van andere grote duurzame artikelen voor                    volledig
            recreatie en cultuur
09.3        Andere artikelen en ander materiaal voor recreatie en
            cultuur; bloemen, tuinen en huisdieren                      :§"ï:§:-.>!::§S$^:?S^::-:i-!:i lïlllil lllliBI 1IIH1
09.3.1 Spellen, speelgoed en hobby's, sport- en kampcerartikelen,            volledig
            artikelen voor recreatie in de open lucht
09.3.2 Bloemen en tuinen                                                     volledig
09.3.3 Huisdieren                                                            volledig
09.4        Diensten op het gebied van recreatie en cultuur
09.4.1 Diensten op het gebied van sport en recreatie                      volledig21
09.4.2 Diensten op het gebied van cultuur                                 volledig22
     09.4.3                                                  Kansspelen                                                                                       uitgesloten
                                                                                                       ;-;:;:;x;:;:;:;:;:;>l;:;:;:;:^j:;:{l;:;:;r;^
09.5        Kranten, boeken en schrijfwaren
09.5.1 Boeken                                                                   deel      23
                                                                                                           volledig24
                                                                                                                                                    iiiiiiiii >••••-. :^<M..
09.5.2 Kranten en tijdschriften                                              volledig
09.5.3 Diverse drukwerken                                                    volledig
09.5.4 Schrijfwaren en tckcnartikclcn                                           deel23
09.6        Pakketreizen
09.6.1 Pakketreizen                                                          volledig
                                                                                                                        " sN ^                    ^
                                                                                                                                                              ^'lif
                                                                                                                                  \ N*>
 10.
 10.1
            ONDERWIJS
            Onderwijsdiensten                                                                                                       *•
                                                                                                                                                              i&V^P
                                                                                                                                                              ts%o;\:^
 10.1.1 Kleuterschool en lagere school, basisschool                                                        volledig24
 10.1.2 Middelbaar onderwijs                                                                               volledig24
 10.1.3 Hoger onderwijs                                                                                    volledig24
 21   Omval lidmaatschapsgelden voor sportclubs en fitnesscentra, alsmede betalingen voor jacht- en
      visvergunningen indien de overheid de afgifte van vergunningen gebruikt als middel om op enigerlei
      wijze regulerend op te treden: zie ook bijlage 1b, punt 9 en 19b.
 22   Omvat tocgangskaartcn voor musea, bibliotheekkaarten en kijk- en luistergelden; zie ook bijlage Ib,
      punt 9 en 10.
 23   Omvat goederen en diensten len behoeve van hel onderwijs, maar uitsluitend wanneer deze volledig
      door de consument worden belaald.
 24   De volledige dekking betreft het gedeelte van de uitgaven voor goederen en diensten ten behoeve van
       het onderwijs dal door de consument wordl betaald en nicl wordl vergoed door de overheid, de
      wettelijke sociale verzekering of een IZW ten behoeve van de huishoudens, zie bijlage 1b, nr. 12a en
      de methodologische gegevens over de opname, als gespecificeerd overeenkomstig de procedure van
      artikel 14 van Verordening (HG) nr. 2494/95.
                                                  ^")
 ---pagebreak---    Code                         COICOP/GICP-rubriek                         Initiële Toevoeging Toevoeging Uitgesloten
                                                                            dekking             december december
                                                                           jan. 1997               1998           1999
 10.1.4 Onderwijs dat niet met een bepaald niveau overeenkomt                deel25                      ,25
 11.         HOTELS, CAFES EN RESTAURANTS                                                                                           '?.M*$fJ&.W
 11.1        Catering                                                                               fmmw
 11.1.1 Restaurants en cafés                                                volledig
 11.1.2 Kantines                                                             deel23             volledige24
111.2        Accommodatie                                                                                                                   mm
 11.2.1 Accommodatie                                                         deel23                       24
 12.         DIVERSE GOEDEREN EN DIENSTEN                                                                         ^ri.iiiiijAii^.1
                                                                                                                                   \\ >-"->&#/}
                                                                                                                                      W
 12.1        Lichaamsverzorging
 12.1.1 Kapsalons en schoonheidsinstituten                                  volledig
 12.1.2 Toestellen, artikelen en producten voor lichaamsverzorging          volledig
     12.1.3       Diensten in verband met het lichamelijk welzijn, n.e.g.                                                            uitgesloten
 12.2        Artikelen voor persoonlijk gebruik, n.e.g.                                                      &^&&lil&giiili ^ S ^ ! ^ ^ ^ ^ ^
 12.2.1 Juwelen, sieraden, klokken en horloges                              volledig
 12.2.2 Andere artikelen voor persoonlijk gebruik, n.e.g.
                                                                                                             '^^'^W^"-^                    ""Dl!1
 12.3        Sociale bescherming                                              • * & - * • , • >
                                                                                                     s\yt<
 12.3.1 Diensten op het gebied van de sociale bescherming                                         deel 26    I^MMIMUMIUim
 12.4        Verzekering
     12.4.1                                            Levensverzekering                                                             uitgesloten
 12.4.2 Verzekering in verband met de woning                                 deel27             volledig28
 12.4.3 Verzekering in verband met de gezondheid                                                               voll.29»30
 25   Betreft computer-, taal- en typecursussen en andere, soortgelijke cursussen die volledig door de
       consument worden betaald.
  26   Betreft crèches, kinderdagverblijven en dergelijke, die geen verplicht deel van het onderwijssysteem
       uitmaken; hieronder vallen alleen uitgaven die door de consument worden betaald en niet worden
       vergoed door de overheid, de wettelijke sociale verzekering of een IZW ten behoeve van de
       huishoudens; zie ook bijlage Ib, punt 12a; voor andere posten die vallen onder code 12.3.1, zoals
       bejaardentehuizen, scholen voor gehandicapten, thuiszorg en tafeltjc-dck-je-diensten geldt dezelfde
       regeling als die welke in voetnoot 18 is beschreven.
  27   Betreft vergoeding van de verzekeringsdienst voor inboedelverzekering.
  28   Betreft door bewoners van een eigen woning en huurders betaalde vergoeding van de
       verzekeringsdienst voor verzekeringen die gewoonlijk door huurders worden gesloten voor brand,
       diefstal, waterschade enz.; zie ook bijlage Ib, punt 7, 8 en 24; wanneer een besluit is genomen over de
       behandeling van eigen woningen, moet de dekking van deze categorie wellicht worden uitgebreid tot
       de vergoeding van de verzekeringsdienst die door bewoners van een eigen huis wordt betaald voor
       verzekeringen die gewoonlijk door huiseigenaren worden afgesloten.
  29   Betreft de vergoeding van de verzekeringsdienst voor particuliere ziektekosten- en
       ongevallenverzekeringen; zie ook bijlage Ib, punt 7, 8 en 24 en de gegevens over de methodiek van
       de opname van categorie "06, Gezondheid", als gespecificeerd overeenkomstig de procedure van
       artikel 14 van Verordening (EG) nr. 2494/95.
  30   De methodologische gegevens over en het tijdschema voor de opname worden gespecificeerd
       overeenkomstig de procedure van artikel 14 van Verordening (EG) nr. 2494/95. De tenuitvoerlegging
        is voor een eerder tijdstip mogelijk.
                                                 A*
 ---pagebreak---   Code                        COICOP/GICP-rubriek                             Initiele Toevoeging Toevoeging Uitgesloten
                                                                           dekking       december december
                                                                          jan. 1997        1998          1999
12.4.4 Verzekering in verband met het vervoer                                  deel31                 VO U.32,30
12.4.5 Andere verzekeringen                                                                           voll. 33 - 30
12.5       Financiële diensten, n.e.g.                                      s
                                                                                 ••
                                                                                       s     "'s 1 i :^ c ^ l V     i%
                                                                                                                       $ * ^ <L, ^ <Z--X,
12.5.1 Financiële diensten, n.e.g.                                             deel34                 volledig   35
    12.5.2                                                       IGDFI                                               uitgesloten
12.6       Andere diensten, n.e.g.
12.6.1 Andere diensten, n.e.g.                                            volledig36
31    Betreft de vergoeding van de verzekeringsdienst voor verzekeringen voor privé-voertuigen.
32    Betreft de vergoeding van de verzekeringsdienst voor verzekeringen voor privé-voertuigen,
      reisverzekeringen en bagagcvcrzckcringcn; zie ook bijlage lb, punt 7, 8 en 24.
33    Betreft de vergoeding van de verzekeringsdienst voor verzekeringen als die in verband met de
      wettelijke aansprakelijkheid voor letsel van derden or schade aan hun eigendommen, die niet
      voortvloeit uit het gebruik van privc-voertuigen; zie ook bijlage 1b, punt 7, 8 en 24.
34    Betreft de vergoeding van bankdiensten, die niet als percentage van de transactiewaarde in rekening
      wordt gebracht.
 35   Betreft financiële diensten met inbegrip van bankdiensten; buiten beschouwing blijft de vergoeding
      van diensten van particuliere of openbare pensioenfondsen, die een soort levensverzekering zijn,
      maar dan beperkt tol bepaalde groepen personen, alsmede rentebetalingen; zie ook bijlage Ib, punt 21
      en 23.
 36   Met inbegrip van leges voor de uitgifte van paspoorten, geboorte-, huwelijks- en
      overlijdenscertificaten, alsmede lidmaatschapsgelden voor beroepsverenigingen indien zij kunnen
      worden beschouwd als betaling voor verleende diensten; zie bijlage 1b, punt 9 en 19.
                                                   4 1
 ---pagebreak---                                                                        BIJLAGE l b
A  Definitie van         monetaire     consumptieve        bestedingen        van   de
   huishoudens
1. De sector huishoudens omvat personen of groepen van personen (zoals
   gedefinieerd in ESR 2.76.a en 2.76.b); hiertoe kunnen institutionele huishoudens
   (zoals gedefinieerd in ESR 2.76.b) behoren, maar dit hoeft niet.
2. Een ingezeten huishouden heeft zijn economisch belangencentrum in het
   economisch gebied van de lidstaat, die territoriale en extraterritoriale enclaves
   (zoals gedefinieerd in ESR 2.04 tot en met 2.07) kan, maar niet behoeft te
   omvatten.
3. Een monetaire transactie is een economische stroom, d.w.z. een interactie met
   wederzijdse instemming tussen institutionele eenheden, waarbij de betrokken
   eenheden geld betalen of ontvangen, dan wel in geld uitgedrukte schulden
   aangaan of vorderingen verwerven. Volgens afspraak wordt het ophalen van
   huisvuil als interactie met wederzijdse instemming beschouwd. Transacties die
   geen overdracht van contant geld noch in geld luidende activa of passiva
   behelzen, zijn niet-monetaire transacties. Interne transacties zijn gewoonlijk niet-
   monetair. Niet-monetaire transacties tussen twee of meer institutionele eenheden
   komen voor bij de transacties in producten (ruil), verdelingstransacties (lonen en
   overdrachten in natura enz.) en overige transacties (ruil van niet-geproduceerde,
   niet-financiële activa).
        De monetaire consumptieve bestedingen van de huishoudens
                     omvatten de volgende grensgevallen:
4. Ze omvatten posten die niet als intermediair verbruik worden behandeld, zoals
   materiaal voor kleine reparaties aan woningen en voor de inrichting van
   woningen, die gewoonlijk zowel door huurders als door eigenaren worden
   verricht, en materiaal voor reparaties en onderhoud van duurzame
   consumptiegoederen, inclusief voertuigen.
5. Ze omvatten posten die niet als investeringen worden behandeld, met name
   duurzame consumptiegoederen die gedurende diverse verslagperioden in gebruik
   blijven; hiertoe behoort de eigendomsoverdracht van bepaalde duurzame
   goederen door een onderneming aan een huishouden.
6. Ze omvatten rechtstreeks in rekening gebrachtefinanciëlediensten.
7. Ze omvatten verzekeringsdiensten voor schadeverzekeringen ter waarde van de
    impliciet in rekening gebrachte vergoeding voor de dienst.
8. Ze       omvatten        alle  uitgaven      die     worden       gefinancierd    uit
    schadeverzekeringsuitkeringen,      inclusief   rechtstreekse      betalingen van
    verzekeringsmaatschappijen aan garages, ziekenhuizen, dokters enz. Dit betekent
    dat de volledige door de huishoudens of de verzekeringsmaatschappijen aan
                                          -1W
 ---pagebreak---     garages, ziekenhuizen, dokters enz. betaalde prijs door het GICP wordt
    bestreken.
    Schadeverzekeringsuitkeringen zijn de bedragen die verzekeringsmaatschappijen
    moeten uitkeren ter compensatie van letsel van personen of schade aan goederen.
    Het gaat hierbij om inkomensoverdrachten van de verzekeringsmaatschappijen
    aan de ontvangende huishoudens, die dan ook deel uitmaken van het beschikbaar
    inkomen van die huishoudens. Uitgaven die voortvloeien uit bij voorbeeld
    betalingen aan garages, ziekenhuizen of dokters worden geacht door de
    huishoudens te zijn gedaan en niet door de verzekeringsmaatschappijen. Het is
    niet van belang of de huishoudens de uitgaven ook werkelijk hebben gedaan
    vóórdat de uitkering plaatsvond, wat dan lijkt op een vergoeding door de sociale
    verzekering,       of    dat    de     betalingen     rechtstreeks    door     de
    verzekeringsmaatschappijen aan de garages, ziekenhuizen enz. zijn gedaan. In dat
    geval gelden de maatschappijen enkel als tussenpersoon ten behoeve van de
    huishoudens, die toch worden geacht de uitgaven zelf te hebben gedaan.
9.  Ze omvatten betalingen van huishoudens voor vergunningen enz., die als
    aankopen van diensten worden beschouwd. Indien de overheid de afgifte van
    vergunningen gebruikt als middel om op enigerlei wijze regulerend op te treden
    (verificatie van de competentie of de kwalificaties van de betrokkene), dienen de
    betalingen te worden behandeld als aankoop van diensten van de overheid en
    moeten de prijzen bij het GICP in aanmerking worden genomen. Wanneer de
    vergunningen evenwel automatisch worden afgegeven tegen betaling van het
    verschuldigde bedrag, wordt deze beschouwd als een belasting en niet als een
    prijs. Rijbewijzen, vliegbrevetten, kijk- en luistergelden, wapenvergunningen,
    toegangskaarten voor musea, bibliotheekkaarten, huisvuilrechten enz. worden in
    de meeste gevallen als aankoop van diensten van de overheid beschouwd, maar
    vergunningen voor het gebruik van auto's, boten of vliegtuigen meestal als
    belastingen.
10. Ze omvatten de aankoop van output tegen een economisch niet-significante
    prijs, bij voorbeeld toegangskaarten voor musea.
        De monetaire consumptieve bestedingen van de huishoudens
                    omvatten niet de volgende grensgevallen:
11. Ze omvatten geen inkomen in natura omdat het geen monetaire transactie betreft
    (hoewel het volgens ESR 3.76.b wel tot de consumptieve bestedingen behoort).
12. (a)    Ze omvatten geen sociale overdrachten in natura ontvangen door
           huishoudens, inclusief gedeeltes van uitgaven die in eerste instantie door
           huishoudens worden gedaan, maar die naderhand door de wettelijke sociale
           verzekering, overheidsinstanties of IZVV's ten behoeve van huishoudens
           worden vergoed, bij voorbeeld uitgaven voor gezondheidszorg of
           onderwijs. Wanneer een huishouden een goed of een dienst koopt
           waarvoor het naderhand een volledige of gedeeltelijke vergoeding
           ontvangt, wordt het huishouden enkel beschouwd als tussenpersoon die
           handelt voor de wettelijke sociale verzekering, een overheidsinstantie of
           een IZW ten behoeve van huishoudens. De aan de huishoudens vergoede
           bedragen worden beschouwd als sociale overdrachten in natura door de
           wettelijke sociale verzekering, een overheidsinstanties of IZW's ten
                                      ir
 ---pagebreak---            behoeve van huishoudens. Ze worden niet geregistreerd als een overdracht
           in geld aan de huishoudens en maken geen deel uit van hun beschikbare
           inkomen. Door deze boekhoudkundige behandeling verkrijgt men hetzelfde
           resultaat als wanneer een wettelijke-sociale-verzekeringsinstelling de
           goederen en diensten bij een marktproducent koopt en ze tegen een lage
           niet-marktprijs aan de huishoudens doorverkoopt. Dit betekent dat voor
           het GICP het door het huishouden betaalde bedrag minus de vergoeding als
           prijs in aanmerking wordt genomen.
    (b)    Alle andere door de overheid verleende kortingen, en met name
            huursubsidies die huurders ontvangen ter verlaging van hun huur (inclusief
            betalingen die met goedvinden van de huurder rechtstreeks naar de
            verhuurder gaan), worden als sociale uitkeringen in geld beschouwd, zodat
            ze deel uitmaken van het beschikbaar inkomen van de huishoudens. Dit
            betekent dat het GICP de volledige prijs van het goed of de dienst omvat
            en de korting buiten beschouwing blijft.
13. Ze omvatten geen woondiensten door bewoners van een eigen huis omdat het
    geen monetaire transactie betreft (hoewel deze woondiensten volgens ESR
    3.76.a wel tot de consumptieve bestedingen behoren).
14. Ze omvatten geen aankopen van woningen of posten die worden behandeld als
    aankoop van niet-geproduceerde activa, met name aankopen van grond.
15. Ze omvatten geen uitgaven van een bewoner van een eigen huis voor decoratie,
    onderhoud en reparatie van de woning, die gewoonlijk niet door een huurder
    worden gedaan.
16. Ze omvatten geen uitgaven voor kostbaarheden.
17. Ze omvatten geen uitgaven van huishoudens die een onderneming zonder
    rechtspersoonlijkheid in eigendom hebben, wanneer deze uitgaven voor zakelijke
    doeleinden zijn gedaan.
18. Ze omvatten geen belastingen op inkomen, vermogen enz.; hierbij gaat het
     steeds om verplichte betalingen om niet, in geld of in natura, die regelmatig door
     de overheid en door het buitenland over het inkomen en het vermogen van
     institutionele eenheden worden geheven, dan wel om enkele periodieke
     belastingen die noch over het inkomen noch over het vermogen worden geheven.
     Tot de belastingen op vermogen enz. behoren ook alle betalingen door
     huishoudens voor vergunningen die als belastingen worden beschouwd, bij
     voorbeeld voor het bezit of het gebruik van auto's, boten of vliegtuigen enz.
19.  (a)    Ze omvatten geen door huishoudens aan IZW's ten behoeve van
            huishoudens,          zoals        vakbonden,            beroepsorganisaties,
            consumentenorganisaties, kerken en sociale, culturele, ontspannings- en
            sportverenigingen, betaalde contributies, bijdragen enz.
     (b)    Indien een bond, vereniging of organisatie kan worden beschouwd als een
            marktproducent die diensten verkoopt tegen een economisch significante
            prijs, wat gewoonlijk het geval is ook al gaat het juridisch om een
                                         AQ>
 ---pagebreak---            organisatie zonder winstoogmerk, dan omvat het GICP wel de
           contributies, bijdragen enz., die dan als betaling voor verleende diensten
           worden beschouwd en niet als overdracht.
20. Ze omvatten geen vrijwillige overdrachten in geld of in natura van huishoudens
    aan liefdadigheidsinstellingen en hulporganisaties.
21. Ze omvatten geen betalingen van inkomen uit vermogen, inclusief rente.
    Inkomen uit vermogen is het inkomen dat de eigenaar van een vordering of van
    materiële niet-geproduceerde activa ontvangt in ruil voor het verstrekken van
    financiële middelen of het ter beschikking stellen van de materiële niet-
    geproduceerde activa aan een andere institutionele eenheid. Onder de
    voorwaarden van de financiële verhouding die de crediteur en de debiteur
    onderling zijn aangegaan, is de rente het bedrag dat de debiteur over een bepaalde
    periode verschuldigd is aan de crediteur zonder dat daardoor het bedrag van de
    uitstaande hoofdsom vermindert.
22. Ze omvatten geen verplichte of vrijwillige sociale premies, zoals de werkelijke
    sociale premies t.l.v. werkgevers die door de werkgevers worden betaald aan
    wettelijke-sociale-verzekeringsinstellingen, verzekeringsmaatschappijen of al dan
    niet autonome pensioenfondsen met sociale-verzekeringsregelingen, teneinde de
    sociale uitkeringen aan hun werkgevers te waarborgen, of sociale premies t.l.v.
    werknemers, die werknemers verschuldigd zijn aan wettelijke-sociale-
    verzekeringsinstellingen en particuliere sociale regelingen met of zonder
    fondsvorming.
23. Ze omvatten geen levens- of pensioenverzekeringsdiensten (hoewel volgens
    ESR 3.76.f en g deze diensten wel tot de consumptieve bestedingen behoren tot
    een bedrag ter hoogte van de impliciet in rekening gebrachte vergoeding voor de
    dienst).
24. Ze omvatten geen netto-schadeverzekeringspremies. Dit zijn premies uit hoofde
    van verzekeringscontracten die door institutionele eenheden zijn afgesloten. De
    verzekeringscontracten van individuele huishoudens zijn door henzelf afgesloten
    op eigen initiatief en voor eigen rekening, onafhankelijk van hun werkgevers of
    van de overheid en buiten enige sociale-verzekeringsregeling om. De netto-
    schadeverzekeringspremies omvatten zowel de door de polishouders betaalde
    werkelijke premies om gedurende de verslagperiode verzekerd te zijn (verdiende
    premies) als de aan polishouders toegerekende premies uit het inkomen uit
    vermogen, na aftrek van de vergoeding voor de dienstverlening door de
    betrokken verzekeringsmaatschappijen (N.B.: de consumptieve bestedingen van
    de     huishoudens      omvatten      deze    verzekeringsdienst   wel).    Netto-
    schadeverzekeringspremies zijn de bedragen die beschikbaar zijn voor dekking
    van diverse door de natuur of door menselijk toedoen veroorzaakte
    gebeurtenissen of ongevallen die leiden tot schade aan goederen of eigendommen
    en/of letsel aan personen, zoals brand, overstromingen, neerstorten van
    vliegtuigen, aanrijdingen, zinken van schepen, diefstal, geweld, ongevallen, ziekte
    enz., of van financiële schade als gevolg van gebeurtenissen als ziekte,
    werkloosheid, ongevallen enz.
                                           1}
 ---pagebreak--- 25. Ze omvatten geen inkomensoverdrachten tussen huishoudens; dit betreft alle
    inkomensoverdrachten in geld of in natura, betaald (of ontvangen) door
    ingezeten huishoudens aan (of van) andere ingezeten of niet-ingezeten
    huishoudens.
26. Ze omvatten geen boetes die door rechtbanken of door semi-rechterlijke
    organen aan institutionele eenheden worden opgelegd en worden beschouwd als
    verplichte inkomensoverdrachten. Ze omvatten evenmin boetes die door de
    belastingdienst worden opgelegd voor het ontduiken of te laat betalen van
    belastingen, die gewoonlijk niet afzonderlijk van de belastingen zelf kunnen
    worden onderscheiden.
27. Ze omvatten geen loterijen en kansspelen, noch de betaling van de vergoeding
    voor de dienstverlening aan de eenheid die de loterij of het kansspel organiseert,
    noch de residuele inkomensoverdracht die wordt uitbetaald aan de winnaars
    (hoewel de vergoeding voor de dienst volgens ESR 4.135 wel in de
    consumptieve bestedingen is begrepen).
B    Definitie van prijs
28.  Op het moment van aankoop is de aankoopprijs de prijs die de koper werkelijk
    voor de producten betaalt, inclusief een eventueel saldo van productgebonden
    belastingen en subsidies, na aftrek van eventuele kortingen op de normale prijzen
     of kosten bij aankopen in het groot of buiten een piekperiode, exclusief rente of
    vergoedingen voor verleende diensten in verband met een kredietregeling, en
     exclusief eventuele extra kosten in verband met wanbetaling.
29.  Goederen en diensten voor individuele consumptie ("individuele goederen en
     diensten") worden verworven door een huishouden en gebruikt voor de
     bevrediging van de behoeften en wensen van leden van dat huishouden.
     Individuele goederen en diensten hebben de volgende kenmerken:
     a)    het moet mogelijk zijn de verwerving van de goederen en diensten door een
           individueel huishouden of een lid daarvan alsmede het moment van de
           verwerving waar te nemen en te registreren;
     b)    het huishouden moet hebben ingestemd met de verstrekking van het goed
           of de dienst en de nodige stappen hiertoe nemen, bij voorbeeld door een
           school te bezoeken of naar een ziekenhuis te gaan;
     c)    het goed of de dienst moet van dien aard zijn dat de verwerving ervan door
           één huishouden of persoon, of eventueel een kleine, beperkte groep
           personen, verwerving ervan door andere huishoudens of personen uitsluit.
     Bij alle consumptieve bestedingen van huishoudens gaat het om individuele
     bestedingen. Volgens afspraak worden alle door IZW's ten behoeve van
     huishoudens verstrekte goederen en diensten ook tot de individuele bestedingen
     gerekend.
                                        16
 ---pagebreak--- Volgens afspraak moeten alle consumptieve bestedingen van de overheid voor
onderwijs, gezondheid, sociale zekerheid en welzijn, sport en recreatie en cultuur
worden behandeld als uitgaven voor diensten voor individuele consumptie, met
uitzondering evenwel van de uitgaven voor algemeen overheidsbestuur,
regelgeving, onderzoek enz. Daarnaast moeten uitgaven voor huisvesting,
ophalen van huisvuil en de exploitatie van het vervoerssysteem ook als
individuele bestedingen worden behandeld. De rest van de consumptieve
bestedingen van de overheid bestaat uit de collectieve consumptieve bestedingen.
Dit betreft met name het bestuur over en het geven van regels voor de
maatschappij, beveiliging en defensie, ordehandhaving, wet- en regelgeving,
gezondheid, milieubescherming, speur- en ontwikkelingswerk, infrastructuur en
economische ontwikkeling.
                                 49
 ---pagebreak---                              FINANCIEEL MEMORANDUM
1. TITEL VAN DE MAATREGEL
   Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien
   van de goederen- en dienstendekking van het geharmoniseerde indexcijfer van de
   consumptieprij zen
2. BEGROTINGSLIJN
   Artikel B5-604.
3. JURIDISCHE GRONDSLAG
   Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad
4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL
   4.1     Algemeen doel
           Het doel van de verordening is de bespoediging van het werkprogramma dat moet
           leiden tot geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen (GICP's) in
           overeenstemming met de vereisten die het Verdrag tot oprichting van de Europese
           Gemeenschap aan de convergentiecriteria stelt. Verordening (EG) nr. 2494/95 van
           de Raad vormt het kader voor gedetailleerde verordeningen van de Commissie,
           waarbij van de lidstaten wordt verlangd dat ze hun GICP vaststellen aan de hand
           van de begrippen, methoden en praktijken die zijn voorgesteld door de
           werkgroep 1 over de harmonisatie van de ICP's en die volgens de procedure van
           het reglementeringscomité zijn goedgekeurd door het Comité statistisch
           programma.
           Verordening (EG) nr. 1749/96 van de Commissie van 9 september 1996 geeft
           maatregelen inzake de initiële dekking, de behandeling van onlangs belangrijk
           geworden goederen en diensten, de minimumnormen voor aanpassingen wegens
           kwaliteitswijziging, de minimumnormen voor prijzen, de prijsindexcijfers voor
           elementaire aggregaten en de minimumnormen voor steekproeven.
           Verordening (EG) nr. 2214/96 van de Commissie van 20 november 1996
           definieert de subindexcijfers van de GICP's, die vanaf het indexcijfer voor januari
            1997 maandelijks worden geproduceerd, ingediend en verspreid.
           Verordening (EG) nr. 2454/97 van de Commissie stelt de minimumnormen voor
           de kwaliteit van de voor de berekening van het GICP gebruikte gewichten vast.
     Ci roep van deskundigen
                                          2&
 ---pagebreak---         De beschikking van de Commissie van 9 september 1996 [réf. nr. C(96)2452]
        betreft de financiering van een gedeelte van de extra kosten voor de lidstaten.
        De onderhavige ontwerp-verordening wijzigt Verordening (EG) nr. 1749/96 ten
        aanzien van de goederen- en dienstendekking. Er wordt een gefaseerde uitbreiding
        van de GICP-dekking voorgesteld tot moeilijke categorieën als gezondheid en
        onderwijs, waar sprake is van grote institutionele verschillen tussen de lidstaten.
        Tegelijkertijd vindt overleg plaats over een ontwerp-verordening van de Raad tot
        wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de dekking,
        geografisch en wat de populatie betreft, van het geharmoniseerde indexcijfer van
        de consumptieprijzen.
   4.2  Looptijd, wijze van vernieuwing of verlenging
        De verordening van de Raad schrijft een gefaseerde harmonisatie voor. Voor de
        eerste fase, in februari 1996, waren bijna geen nieuwe middelen nodig; deze fase
        was bijna volledig gebaseerd op de bestaande indexcijfers van de
        consumptieprijzen (ICP's). De tweede fase, in januari 1997, vergde daarentegen
        wel de inzet van veel nieuwe middelen. Dit zal ook het geval zijn voor de derde en
        de vierde fase, in december 1998 en 1999.
5. INDELING VAN UITGAVEN EN ONTVANGSTEN
   NVU: GK
6. AARD VAN UITGAVEN EN ONTVANGSTEN
   Subsidie voor gezamenlijke financiering (66,6%) met de nationale overheid.
   Huishoudelijke uitgaven - zie punt 10.
7. FINANCIËLE GEVOLGEN
   7.1  Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel
        De voorgestelde uitbreiding van de dekking van het GICP is nodig met het oog op
        de vergelijkbaarheid. De lidstaten zullen evenwel veel extra middelen moeten
        aanwenden en volgens artikel 13 van Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad
        wordt van de Commissie (Eurostat) verwacht dat deze tot het eind van het tweede
        jaar van de tenuitvoerlegging van de maatregelen twee derde van de extra kosten
        op zich neemt. De kosten voor de uitvoering van de door Verordening (EG) nr.
        2494/95 van de Commissie verlangde maatregelen worden tot 1998 op maximaal
        4,5 miljoen ecu geschat, terwijl de kosten voor deze vierde maatregel gedurende
        die periode 500.000 ecu niet te boven zullen gaan. De kosten voor de Commissie
         in verband met deze vierde verordening zullen dan ook niet meer dun 2/3 vun
         500.000 ecu bedragen. Sommige lidstaten zijn beter dan andere uitgerust om de
         noodzakelijke systeemveranderingen door te voeren.
                                     21
 ---pagebreak---    7.2   Uitsplitsing van de kosten van de maatregel
         De lidstaten zullen bij de opstelling van hun contract een uitsplitsing van de
         kosten van hun maatregel geven.
8. BEPALINGEN OM FRAUDE TEGEN TE GAAN
   In de contracten met de lidstaten zullen bepalingen worden opgenomen om ervoor te
   zorgen dat passende maatregelen worden genomen en dat hiervan behoorlijk rekenschap
   wordt afgelegd.
9. ELEMENTEN VAN DE KOSTEN/BATENANALYSE
   9.1   Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen; doelgroep
        Specifieke doelstellingen
        Betere en vergelijkbare indexcijfers van de consumptieprijzen.
        Doelgroep
        De gebruikers van de prijsindexcijfers in de lidstaten profiteren van betere
        maatregelen. Ook zullen deze ten goede komen aan de besluiten van het EMI en
        de Commissie over de monetaire unie en over andere macro-economische
        ontwikkelingen.
   9.2  Verantwoording van de maatregel
        Door de verordening van de Raad moeten de betrouwbaarheid en de internationale
        vergelijkbaarheid van de ICP's van de lidstaten verbeteren. Ook zou de
        verordening ertoe moeten leiden dat de lidstaten expertise en technologische
        toepassingen ten aanzien van de opstelling van ICP's uitwisselen.
        Voornaamste onzekere elementen
        De verordening biedt enkel een raamwerk waarbinnen in samenwerking met de
        lidstaten nog veel technische details moeten worden geregeld.
   9.3  Follow-up en evaluatie van de maatregel
        De follow-up komt in de uitvoeringsbepalingen uitgebreid aan de orde, evenals de
        ontwikkeling van goede indicatoren om het welslagen van de maatregel vast te
        stellen. Hierbij wordt gebruik gemaakt van vragenlijsten, terwijl Eurostat ook
        audits organiseert (zie hieronder voor de kosten).
        De verordening voorziet in een herziening in november 1997 en november 1999.
        Het rapport voor 1997 is al naar het secretariaat-generaal van de Commissie
        gestuurd en kan aan de Raad van Ministers worden voorgelegd.
                                          22
 ---pagebreak--- 10. HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (Sectie III, Deel A van de begroting)
    De feitelijke beschikbaarstelling van de benodigde administratieve middelen hangt af
    van het jaarlijks besluit van de Commissie betreffende de toewijzing van de middelen,
    met name gelet op het aantal ambten en de aanvullende bedragen die door de
    begrotingsautoriteit zullen worden toegestaan.
    10.1 Gevolgen voor de personeelsformatie
           Categorie         Personeel voor het beheer            Herkomst             Duur
                                 van de maatregel
                                 vast        tü&lük       van DG of        extra      3jaar
                                                             dienst      personeel
      Ambtenaren       A         VA
       oftijdelijke    B          2                            2
      functionaris-    C          1                             1
            sen
       Ander personeel            2                             1
        (deskundigen)
             A-7000
             Totaal              7lA                          T/7
    De jaarlijkse kosten voor de huidige personele middelen bedragen:
           Ambtenaren (Al, A2, A4, A5)         = 682.500 ecu x 3 jaar       = 2.047.500
           Deskundigen (A-l 178)               = 98.000 ecu x 3 jaar        = 294.QQQ
                                                      Totaal                =2.341.500
    10.2 Financiële gevolgen van het extra personeel
           geen
    10.3 Andere extra huishoudelijke uitgaven als gevolg van de maatregel               (ecu)
                 Begrotingslijn              Bedrag                Wijze van berekening
     A - 7031 Werkgroepen van het            96.000      4 vergaderingen a 8 kecu voor
      Comite statistisch programma                       uitgaven afgevaardigden (x 3
                                         I             I jaar)
     De kosten van de audits in de 10 lidstaten - drie dagen à 120 ecu per dag + reiskosten
     worden geschat op 31.800 ecu per jaar:
           A-701= 31.800 ecu x 3 jaar                 = 95.400
                                        22>
 ---pagebreak---                          EFFECTBEOORDELINGSFORMULIER
 EFFECT VAN HET VOORSTEL OP HET BEDRIJFSLEVEN, MET NAME OP HET
                          MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF (MKB)
Titel van het voorstel:
Voorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr.
1749/96 ten aanzien van de goederen- en dienstendekking van het geharmoniseerde
indexcijfer van de consumptieprijzen
Voorstel
1.  Waarom is, gelet op het subsidiariteitsbeginsel, communautaire wetgeving op dit
    gebied noodzakelijk en wat zijn de voornaamste doelstellingen?
    Het doel van de verordening is de bespoediging van het werkprogramma dat moet leiden
    tot geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen (GICP's) in overeenstemming
    met de vereisten die het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap aan de
    convergentiecriteria stelt. De GICP's zijn ontworpen voor internationale vergelijkingen
    van de inflatie van de consumptieprijzen en zullen, in het kader van artikel 109 J van het
    Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, vooral door de Europese
    Commissie en het Europees Monetair Instituut worden gebruikt voor de beoordeling van
    de convergentie van de inflatie. Later zullen ze de basis vormen voor het indexcijfer van
    de consumptieprijzen voor de Monetaire Unie (MUICP), dat onder meer door de
    toekomstige Europese Centrale Bank zal worden gebruikt om de inflatie in de
    Economische en Monetaire Unie te volgen.
    Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad vormt het kader voor gedetailleerde
    verordeningen van de Commissie, waarbij van de lidstaten wordt verlangd dat ze hun
    GICP vaststellen aan de hand van de begrippen, methoden en praktijken die zijn
    voorgesteld door de werkgroep1 over de harmonisatie van de ICP's en die volgens de
    procedure van het reglementeringscomité zijn goedgekeurd door het Comité statistisch
    programma. Volgens artikel 5, lid 3, van de verordening van de Raad zijn
    uitvoeringsbepalingen noodzakelijk om de vergelijkbaarheid van de GICP's te verzekeren
    en om hun betrouwbaarheid te handhaven en te versterken. Tot dusverre heeft de
    Commissie drie gedetailleerde verordeningen met specifieke statistische normen voor de
    productie van GICP's vastgesteld. De eerste, Verordening (EG) nr. 1749/96 van de
    Commissie inzake initiële uitvoeringsmaatregelen, bestrijkt zes technische gebieden:
    initiële dekking, onlangs belangrijk geworden goederen en diensten, elementaire
    aggregaten en minimumnormen voor aanpassingen wegens kwaliteitswijziging, voor
    steekproeven en voor prijzen. De tweede, Verordening (EG) nr. 2214/96 van de
    Commissie, betreft het GICP en de subindexcijfers die naar Eurostat gezonden en door
   Groep van deskundigen
                                           2-\
 ---pagebreak---    deze verspreid zullen worden. De derde, Verordening (EG) nr. 2454/97 van de
   Commissie, geeft de minimumnormen voor de kwaliteit van de wegingen die voor de
   vaststelling van de GICP's worden gebruikt.
   Op 7 maart 1997 heeft Eurostat de eerste reeks geharmoniseerde indexcijfers van de
   consumptieprijzen (GICP's) gepubliceerd, zoals werd voorgeschreven door artikel 5, lid
   1, onder b), van Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad. De GICP's vormen de beste
   statistische basis voor internationale vergelijkingen van de inflatie van de
   consumptieprijzen en er is bij de harmonisatie van de methoden aanzienlijke vooruitgang
   geboekt. Er moet echter nog meer gebeuren om tot verdergaande harmonisatie van de
   indexcijfers van de consumptieprijzen te komen.
   Artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1749/96 van de Commissie legt de initiële dekking
   van de GICP's vanaf januari 1997 vast. Een aantal moeilijke categorieën, zoals
   gezondheid en onderwijs, waar sprake is van grote institutionele verschillen tussen de
   lidstaten, worden niet volledig door het GICP bestreken. De voorgestelde verordening
   wijzigt Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de dekking. Het begrip
   "consumptieve bestedingen van de huishoudens" in de ontwerp-verordening definieert
   zowel de goederen- en dienstendekking van het GICP als de voor het GICP te gebruiken
   prijzen, waarbij vergoedingen, subsidies en kortingen buiten beschouwing moeten
   blijven. De ontwerp-verordening volgt de definities van het Europees systeem van
   rekeningen (ESR 1995) voor zover deze van belang zijn voor internationale
   vergelijkingen van de inflatie. Volgens de ontwerp-verordening moet het GICP in twee
   fases, in december 1998 en december 1999, worden uitgebreid:
a) Huren: in december        1998    wordt   de  behandeling    van   gesubsidieerde  huren
   geharmoniseerd.
b) Diensten in verband met de woning: in december 1998 wordt de dekking van het ophalen
   van huisvuil, de riolering en de watervoorziening uitgebreid, tenzij ze uit de algemene
   belastingen worden gefinancierd.
c) Financiële diensten: vanaf december 1999 zal het GICP de overige financiële diensten,
   bv. de kosten van belasting- of beleggingsadviezen, bestrijken.
d) Onderwijs: vanaf december 1998 zal het GICP alle goederen en diensten op
   onderwijsgebied op geharmoniseerde wijze bestrijken. Deze dekking geschiedt op een
   nettobasis, d.w.z. de gewichten en de prijzen hebben betrekking op de werkelijk door de
   consument betaalde bedragen, zonder vergoedingen door de overheid. Dit heeft
   betrekking op schoolboeken en ander materiaal, schoolmaaltijden en op
   onderwijsdiensten van alle soorten scholen en universiteiten. Voor de oplossing van een
   aantal     methodologische      detailpunten,   waaronder       de    behandeling    van
   inkomensafhankelijke prijzen, heeft Eurostat een speciale task force opgericht.
e) Gezondheid: vanaf december 1998 zal het GICP alle goederen en diensten op
   gezondheidsgebied (afgezien van ziekenhuisdiensten) op geharmoniseerde wijze
   bestrijken. De gezondheid zal op een nettobasis worden gedekt, d.w.z. de gewichten en de
   prijzen hebben betrekking op de werkelijk door de consument betaalde bedragen zonder
   vergoedingen door de sociale verzekering. De task force zal kijken naar de
   methodologische aspecten van de tenuitvoerlegging. De methode voor de opname van
   ziekenhuisdiensten moet uiterlijk in december 1998 worden geregeld. Zo spoedig
   mogelijk daarna zal ook deze categorie in het GICP worden opgenomen.
                                                                                         x
                                       2 J
 ---pagebreak---  f)   Verzekering: vanaf december 1998 zal het GICP alle verzekeringen in verband met de
      woning bestrijken, en niet meer alleen de inboedelverzekering. Uiterlijk vanaf december
      1999 zal het GICP ook particuliere verzekeringen in verband met de gezondheid,
      wettelijke-aansprakelijkheidsverzekeringen en reisverzekeringen omvatten. Voor de
      vaststelling van de methoden wordt nog een andere speciale task force door Eurostat
      opgericht. Indien deze al snel een oplossing vindt, kan de uitvoering worden vervroegd.
 g) Diensten op het gebied van de sociale bescherming: vanaf december 1998 zal het GICP
      de diensten van crèches, kinderdagverblijven en dergelijke op geharmoniseerde wijze
      bestrijken. De dekking geschiedt op een nettobasis, d.w.z. het gewicht en de prijzen
      hebben betrekking op het werkelijk door de consument betaalde bedrag zonder
      vergoedingen door de overheid. Andere diensten op het gebied van de sociale
      bescherming, en met name bejaardentehuizen, geven dezelfde uitvoeringsproblemen als
      ziekenhuisdiensten. Aangezien het belang van deze diensten evenwel toeneemt, moeten
      ze door het GICP worden bestreken. De methoden voor het opnemen van bijvoorbeeld
      bejaardentehuizen zullen uiterlijk in december 1998 zijn vastgesteld. Zo spoedig mogelijk
      daarna zal het GICP tot deze categorie worden uitgebreid.
 Gezien de stand van zaken bij de technische discussies blijven voor de opstelling van het
GICP buiten beschouwing: drugs, de huurwaarde van een eigen huis, andere huurwaarden,
kansspelen, bepaalde diensten in verband met persoonlijke verzorging, levensverzekering en
indirect gemeten diensten van financiële intermediairs.
Effect op het bedrijfsleven
2.       Waarop is het voorstel van invloed:
                 welke bedrijfstakken?
Voor de opstelling van indexcijfers van de consumptieprijzen wordt gebruik gemaakt van
prijzen en gewichten. De gewichten worden meestal aan al bestaande informatie ontleend. De
prijzen worden verzameld bij alle bedrijven die goederen en diensten leveren voor de
rechtstreekse bevrediging van de behoeften van de consumenten (voor zover deze binnen het
waarnemingsgebied voor de consumptieve bestedingen van de huishoudens vallen), hierna de
detailhandelsbedrijven genoemd. Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel wordt de
steekproef van deze bedrijven vastgesteld door de nationale bureaus voor de statistiek. Ook nu
al sturen zij prijs verzamelaars naar deze bedrijven om prijzen te verzamelen voor de
berekening van hun nationale indexcijfers van de consumptieprijzen (ICP's). De GICP's zijn
vooral op deze informatie gebaseerd. In bepaalde lidstaten moeten op grond van de
voorgestelde verordening wellicht nieuwe gegevens worden verzameld. De goederen en
diensten die aan het GICP zullen worden toegevoegd, worden grotendeels door de overheid
verstrekt.
                 welke bedrijfsomvang (met welk aandeel van kleine en middelgrote bedrijven)?
De omvang van de bedrijven is alleen in zoverre relevant dat de verzamelde prijzen de
prijsontwikkeling van alle bedrijven (voor zover deze binnen het waarnemingsgebied voor de
consumptieve bestedingen van de huishoudens vallen) correct moeten weergeven. In beginsel
zijn alle detailhandelsbedrijven ongeacht hun omvang bij het onderzoek betrokken.
Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel wordt de steekproef van deze bedrijven door de
nationale bureaus voor de statistiek vastgesteld.
                                             2Q
 ---pagebreak---                 zijn er bijzondere geografische gebieden van de Gemeenschap waar deze
                bedrijven voorkomen?
Het geografisch gebied is alleen in zoverre relevant dat de verzamelde prijzen de
prijsontwikkeling in het gehele economisch gebied van de lidstaten (voor zover dit binnen het
waarnemingsgebied voor de consumptieve bestedingen van de huishoudens valt) correct
moeten weergeven. Alle lidstaten van de Europese Unie, Noorwegen en IJsland zijn bij het
onderzoek betrokken.
3.       Wat moeten de bedrijven doen om aan de voorgestelde wetgeving te voldoen?
De nationale bureaus voor de statistiek sturen prijsverzamelaars naar detailhandelsbedrijven.
Om de voorgestelde verordening na te leven moeten deze de prijsverzamelaars toegang tot
hun bedrijf geven en hun toestemming verlenen de prijzen te verzamelen. In de praktijk is
deelname aan dergelijke enquêtes vrijwillig.
4.       Welke economische gevolgen zal het voorstel waarschijnlijk hebben:
                voor de werkgelegenheid?
                voor de investeringen en de oprichting van nieuwe bedrijven?
                voor het concurrentievermogen van de bedrijven?
Indirecte gevolgen, omdat de GICP's bestemd zijn voor internationale vergelijkingen van de
inflatie van de consumptieprijzen en de statistische grondslag bieden voor de beoordeling van
de convergentie van de inflatie ingevolge artikel 109 J van het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap. In fase III van de EMU zullen de GICP's worden gebruikt voor de
opstelling van het indexcijfer van de consumptieprijzen van de Monetaire Unie (MUICP), die
door de toekomstige Europese Centrale Bank als indicator voor het monetaire beleid zal
worden gebruikt. Een enkele, stabiele munteenheid is een belangrijke stap om de Europese
integratie dichterbij te brengen en de economische vooruitgang te stimuleren. Dit heeft
belangrijke gevolgen voor de werkgelegenheid, de investeringen en de concurrentie.
5.       Bevat het voorstel maatregelen om rekening te houden met de bijzondere situatie
         van kleine en middelgrote bedrijven (minder zware of andere eisen, enz.)?
Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel wordt de steekproef van detailhandelsbedrijven
vastgesteld door de nationale bureaus voor de statistiek. Ook nu al sturen zij prijsverzamelaars
naar deze bedrijven om prijzen te verzamelen voor de berekening van hun nationale
indexcijfers van de consumptieprijzen (ICP's). De GICP's zijn vooral op deze informatie
gebaseerd. De goederen en diensten die aan het GICP zullen worden toegevoegd, worden
grotendeels door de overheid verstrekt. In het algemeen is deelname aan dergelijke enquêtes
vrijwillig. In bepaalde lidstaten moeten op grond van de voorgestelde verordening wellicht
nieuwe gegevens worden verzameld.
                                         2-1
 ---pagebreak--- Raadpleging
6.       Geef een overzicht van de organisaties die over het voorstel zijn geraadpleegd en
         zet hun standpunten in grote lijnen uiteen.
Het Internationaal Raadgevend Comité voor statistische informatie op economisch en sociaal
gebied (CEIES)2, DG II van de Commissie, het Europees Monetair Instituut en de centrale
banken van de lidstaten nemen actief deel aan de vergaderingen van de werkgroep3 over de
harmonisatie van de ICP's en zijn task forces. Zij hebben er de nadruk opgelegd dat het GICP
een zo breed mogelijke basis moet hebben en stemmen derhalve in met de voorgestelde
verordening.
2
   Opgericht bij Besluit 91/116/EEC van de Raad; het comité bestaat uit vertegenwoordigers uit
    wetenschappelijke, economische en sociale kringen, waarbij zowel gebruikers als producenten van
    statistische informatie vertegenwoordigd moeten zijn.
3
    Groep van deskundigen.
                                                 2?
 ---pagebreak---    AANVULLEND MEMORANDUM BETREFFENDE DE EVA-
                                       LANDEN
Titel : Voorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG)
          nr. 1749/96 ten aanzien van de goederen- en dienstendekking van het
          geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen
Gevolgen voor de EVA-landen
De EVA-landen hebben deelgenomen aan de discussies in het Comité statistisch programma
en in de Werkgroep harmonisatie van de indexcijfers van de consumptieprijzen. Zij zijn
volledig op de hoogte van de voorstellen voor een verordening en er is bij de opstelling vim
het ontwerp rekening gehouden met hun standpunten. Zij zijn voornemens geharmoniseerde
indexcijfers van de consumptieprijzen (GICP's) overeenkomstig deze verordening op te
stellen.
                                          29
 ---pagebreak---                                      TOELICHTING
Betreft:        Voorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging van
                Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de dekking, geografisch en
                wat de populatie betreft, van het geharmoniseerde indexcijfer van de
                consumptieprijzen
1. Op 7 maart 1997 heeft Eurostat de eerste reeks geharmoniseerde indexcijfers van de
    consumptieprijzen (GICP's) gepubliceerd, zoals werd voorgeschreven door artikel 5, lid
    1, onder b), van Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad. De GICP's bieden de beste
    statistische grondslag voor internationale vergelijkingen van de indexcijfers van de
   consumptieprijzen en zullen, in het kader van artikel 109 J van het Verdrag tot oprichting
   van de Europese Gemeenschap, vooral door de Europese Commissie en het Europees
   Monetair Instituut worden gebruikt voor de beoordeling van de convergentie van de
    inflatie. Later zullen ze de basis vormen voor het indexcijfer van de consumptieprijzen
    voor de Monetaire Unie (MUICP), dat onder meer door de toekomstige Europese
    Centrale Bank zal worden gebruikt om de inflatie in de Economische en Monetaire Unie
   te volgen. De lidstaten hebben desondanks het recht om voor nationale beleidsdoeleinden
   ook nationale, niet-geharmoniseerde indexcijfers van de inflatie te publiceren.
2. Ingevolge Verordening (EG) nr. 2494/95 heeft de Commissie tot dusverre drie
   gedetailleerde verordeningen met specifieke uitvoeringsmaatregelen voor de productie
   van het GICP vastgesteld. De eerste, Verordening (EG) nr. 1749/96 van de Commissie
   inzake initiële uitvoeringsmaatregelen, bestrijkt zes technische gebieden: initiële
   dekking, onlangs belangrijk geworden goederen en diensten, elementaire aggregaten en
   minimumnormen voor aanpassingen wegens kwaliteitswijziging, voor steekproeven en
   voor prijzen. De tweede, Verordening (EG) nr. 2214/96 van de Commissie, betreft het
   GICP en de subindexcijfers die naar Eurostat worden gezonden en door deze worden
   verspreid. De derde, Verordening (EG) nr. 2454/97 van de Commissie, geeft de
   minimumnormen voor de kwaliteit van de wegingen die voor de vaststelling van de
   GICP's worden gebruikt.
3. Ingevolge artikel 3 van Verordening (EG) nr. 2494/95 moeten de GICP's worden
   gebaseerd op de prijzen van goederen en diensten die in het economisch gebied van de
   lidstaat gekocht kunnen worden voor de rechtstreekse bevrediging van de behoeften en
   wensen van de consumenten. Er is echter nog steeds behoefte aan een geharmoniseerde
   definitie van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft, van het GICP. De
   ontwerp-vcrordening tracht hierin te voorzien door vast te stellen dat voor de berekening
   van de GICP-gewichten alle consumptieve bestedingen van de huishoudens in
   aanmerking moeten worden genomen die plaatsvinden in het economisch gebied van die
   lidstaat. Met name dient de dekking ook de uitgaven van buitenlandse bezoekers (het
   "binnenlands begrip") en personen in institutionele huishoudens te omvatten, maar niet
   de uitgaven van ingezetenen in het buitenland. Alle particuliere huishoudens moeten dus
   zijn inbegrepen ongeacht het gebied waar zij wonen of hun positie bij de
   inkomensverdeling. Uitgaven voor zakelijke doeleinden blijven buiten beschouwing.
                                              3>^>
 ---pagebreak--- Een geharmoniseerde definitie van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft,
van het GICP is nodig met het oog op de vergelijkbaarheid en ter voorkoming van hiaten
en dubbeltellingen wanneer de GICP's van de lidstaten worden geaggregeerd voor de
berekening van het Europees indexcijfer van de consumptieprijzen (EICP) en het
indexcijfer van de consumptieprijzen van de Monetaire Unie (MUICP), die de
belangrijkste indicator voor het toezicht op het welslagen van het prijsstabiliteitsbeleid
van de toekomstige Europese Centrale Bank (ECB) zal zijn.
Het binnenlands begrip wordt aangehouden omdat het GICP een maatstaf moet leveren
voor het prijsstabiliteitscriterium en als basis voor de toekomstige MUICP moet dienen.
Doel is de meting van de prijsmutaties op het grondgebied van elk van de lidstaten en niet
die van prijsmutaties voor geselecteerde huishoudens, zoals ingezeten huishoudens. De
prijsmutaties die op het grondgebied van een lidstaat moeten worden gemeten, omvatten
wel die voor buitenlandse bezoekers, maar niet die voor ingezetenen die zich in het
buitenland bevinden. Daarom moet, ten behoeve van de convergentie van de meting, hel
binnenlands begrip worden aangehouden. Voor fase III van de EMU moet bovendien de
Europese Centrale Bank (ECB) het MUICP centraal stellen. Het doel van de ECB is de
handhaving van de prijsstabiliteit in het eurogebied, en het MUICP zal de belangrijkste
indicator voor het toezicht op het welslagen van het stabiliteitsbeleid zijn. Daarom is het
noodzakelijk dat de definitie van het eurogebied samenvalt met die van het gebied waarop
het MUICP betrekking heeft. Aan deze eigenschap wordt voldaan door het binnenlands
begrip.
De uitgaven van personen in institutionele huishoudens, bijvoorbeeld in
bejaardentehuizen, moet zijn inbegrepen omdat de dekking van het GICP wordt
gedefinieerd als de goederen en diensten die deel uitmaken van de consumptieve
bestedingen van de huishoudens. De sector huishoudens omvat ook de personen die in
instellingen wonen, zodat hun uitgaven ook in de gewichten van het GICP moeten zijn
begrepen. Als gevolg van de demografische veranderingen in de EU neemt het belang van
de uitgaven van personen in institutionele huishoudens, en met name in
bejaardentehuizen, voortdurend toe, zodat deze bij de meting van de inflatie van de
consumptieprijzen niet buiten beschouwing mogen worden gelaten.
Krachtens de ontwerp-verordening behoeft de dekking alleen te worden uitgebreid
wanneer er anders sprake zou zijn van onvergelijkbaarheid. De ontwerp-verordening
bepaalt dat alle huishoudens onder de dekking moeten vallen: arme en rijke huishoudens,
huishoudens uit de stad of van het platteland, ingezeten en niet-ingezeten huishoudens en
particuliere en institutionele huishoudens. Wel is het mogelijk een deel van deze
huishoudens voor een subindexcijfer buiten beschouwing te laten indien de uitgaven van
die categorie huishoudens niet significant zijn voor de producten die onder dat
subindexcijfer vallen. In deze context betekent "niet significant" minder dan een
duizendste van alle door het GICP bestreken uitgaven. Alle soorten huishoudens kunnen
eventueel buiten beschouwing worden gelaten: bijvoorbeeld institutionele en buitenlandse
huishoudens samen of alleen buitenlandse huishoudens.
                                              V1
 ---pagebreak--- 8. Thans bestrijken de GICP's van de lidstaten meer dan 90% van de "consumptieve
   bestedingen van de huishoudens". De overige 10% zullen in december 1999 zijn
   toegevoegd; 4% heeft betrekking op de dekking, geografisch en wat de populatie betreft,
   en de overige 6% op goederen en diensten die in december 1998 en december 1999
   worden toegevoegd. Er vindt gelijktijdig overleg plaats over een ontwerp-verordening
   waarin een stapsgewijze procedure voor de opneming van extra goederen en diensten
   wordt vastgesteld.
9. De GICP-werkgroepl en zijn task-forces hebben in de loop van twee jaar talloze
   vergaderingen gewijd aan de bespreking van de dekking, geografisch en wat de populatie
   betreft, van het GICP. Het voorstel werd gesteund door bijna alle leden van de GICP-
   werkgroep, inclusief de belangrijkste gebruikers, DG II en het EMI^. Zij benadrukten dat
   een geharmoniseerde definitie van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft,
   van het GICP noodzakelijk is met het oog op de vergelijkbaarheid en essentieel ter
   voorkoming van hiaten en dubbeltellingen in de dekking van het indexcijfer van de
   consumptieprijzen van de Monetaire Unie (MUICP), dat vanaf januari 1999 moet worden
   berekend als belangrijkste indicator voor het toezicht op het prijsstabiliteitsbeleid van de
   ECB.
       Groep van deskundigen.
       Het EMI is evenwel niet formeel geraadpleegd.
                                                     3<?
 ---pagebreak---                                            Voorstel voor
                   VERORDENING (EG) nr. xxxx/98 VAN DE RAAD
                                            van [datum]
                       tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96
           ten aanzien van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft,
              van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen
                                    (Voor de EER relevante tekst)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad van 23 oktober 1995 inzake
geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen1, inzonderheid op artikel 4 en
artikel 5, lid 3,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Na raadpleging van het Europees Monetair Instituut,
Overwegende dat ingevolge artikel 5, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 2494/95
iedere lidstaat verplicht is een geharmoniseerd indexcijfer van de consumptieprijzen
(GICP) vast te stellen, te beginnen met dat voor januari 1997; dat de lidstaten desondanks
het recht hebben om voor nationale beleidsdoeleinden ook nationale, niet-geharmoniseerde
indexcijfers van de inflatie te publiceren;
Overwegende dat in Verordening (EG) nr. 1749/962 de initiële dekking van het GICP werd
vastgesteld en dat die beperkt was tot goederen en diensten die werden bestreken door alle
of de meeste indexcijfers van de consumptieprijzen (ICP's);
Overwegende dat de dekking van het GICP door Verordening (EG) nr. xxxx/98 van de
Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96 van de Commissie3 wordt
gedefinieerd als de goederen en diensten die deel uitmaken van de monetaire consumptieve
bestedingen van de huishoudens;
Overwegende dat het GICP ingevolge artikel 3 van Verordening (EG) nr. 2494/95
gebaseerd moet zijn op de prijzen van goederen en diensten die in het economisch gebied
van de lidstaat gekocht kunnen worden voor de rechtstreekse bevrediging van de behoeften
van de consumenten; dat voor de GICP-gewichten een geharmoniseerde definitie van hun
dekking, geografisch en wat de populatie betreft, nodig is;
Overwegende dat het voor de vaststelling van het indexcijfer van de consumptieprijzen
voor de Europese Monetaire Unie (MUICP) en het Europees indexcijfer van de
consumptieprijzen (EICP) nodig is dat er voor de GICP's een geharmoniseerd begrip van
de geografische dekking bestaat;
1
    PB L 257 van 27.10.1995, blz. 1.
2
    PB L 229 van 10.9.1996, blz. 3.
3
    PB L xxx van [datum], blz. x.
                                                     "   ^
 ---pagebreak--- Overwegende dat het Comité statistisch programma niet binnen de door de voorzitter
gestelde termijn advies heeft uitgebracht, dat een voorstel voor de beoogde maatregelen in
overeenstemming met artikel 14, lid 2, van Verordening (EG) nr. 2494/95 door de
Commissie zonder uitstel aan de Raad moet worden voorgelegd,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                             Artikel 1
Artikel 2, punt (a2), van Verordening (EG) nr. 1749/96 wordt vervangen door:
" "Monetaire consumptieve bestedingen van de huishoudens": het gedeelte van de
consumptieve bestedingen4 dat wordt verricht:
      -   door huishoudens5 ongeacht hun nationaliteit of het land waar zij ingezeten zijn; en
      -   in monetaire transacties6; en
      -   in het economisch gebied7 van de lidstaat; en
      -   ten aanzien van goederen en diensten die worden gebruikt voor de rechtstreekse
          bevrediging van individuele behoeften en wensen; en
      - in een van beide of in beide tijdsperioden die worden vergeleken.
De monetaire consumptieve bestedingen van de huishoudens worden gespecificeerd in
bijlage Ib van deze verordening; hierbij worden de definities gevolgd die zijn neergelegd in
het Europese Systeem van Rekeningen (ESR) 19958."
                                            Artikel 2
Aan artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1749/96 wordt het volgende lid 3 toegevoegd:
"3.       GICP's die zijn vastgesteld met behulp van gewichten op subindexcijferniveau9 en
de monetaire consumptieve bestedingen van een deelpopulatie van de huishoudens10, en
niet van alle huishoudens, weerspiegelen, worden geacht vergelijkbaar te zijn indien dit
verschil in de praktijk niet meer dan een duizendste van alle door het GICP bestreken
uitgaven uitmaakt. Indien ter waarborging van de vergelijkbaarheid, zoals gedefinieerd in
dit lid, wijzigingen in de gewichten nodig zijn, worden deze uiterlijk in december 1998
aangebracht."
                                             Artikel 3
In bijlage Ib van Verordening (EG) nr. 1749/96 worden de nummers 1 en 2 vervangen
door:
"1.       De sector huishoudens bestaat uit huishoudens, waartoe alle personen of groepen
personen (zoals gedefinieerd in ESR 2.76.a en 2.76.b) behoren, ongeacht met name de
4
     Bijlage Ib, nr. 4 lot en niet 27.
5
     Bijlage Ib, nr. 1.
6
     Bijlage Ib, nr. 3.
7
     Bijlage Ib, nr. 2.
8
     Verordening (EG) nr. 2223/96 van de Raad van 25 juni 1996, PB L 310 van 13.11.1996.
9
     Artikel 2 van Verordening (EG) nr. 2214/96 van de Commissie van 20 november 1996, PB L 296
     van 21.11.1996, blz. 8.
10
     Bijlage Ib, nr. 1.
                                                   37
 ---pagebreak--- aard van het gebied waar zij wonen, hun positie bij de inkomensverdeling en hun
nationaliteit of het land waar zij ingezeten zijn. De sector omvat ook personen in
institutionele huishoudens (zoals gedefinieerd in ESR 2.76.b), maar geen bedrijven.
2.       Voor het economisch gebied geldt de definitie van ESR 2.05, behalve dat de
binnen de grenzen van het land gelegen extraterritoriale enclaves wel zijn inbegrepen en de
in het buitenland gelegen territoriale enclaves niet."
                                           Artikel 4
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in
elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,                                     Voor de Raad
                                                  35
 ---pagebreak---                            FINANCIEEL MEMORANDUM
1. TITEL VAN DE MAATREGEL
   Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien
   van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft, van het geharmoniseerde
   indexcijfer van de consumptieprijzen
2. BEGROTINGSLIJN
   Artikel B5-604.
3. JURIDISCHE GRONDSLAG
   Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad
4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL
   4.1    Algemeen doel
          Het doel van de verordening is de bespoediging van het werkprogramma dat moet
          leiden tot geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen (GICP's) in
          overeenstemming met de vereisten die het Verdrag tot oprichting van de Europese
          Gemeenschap aan de convergentiecriteria stelt. Verordening (EG) nr. 2494/95 van
          de Raad vormt het kader voor gedetailleerde verordeningen van de Commissie,
          waarbij van de lidstaten wordt verlangd dat ze hun GICP vaststellen aan de hand
          van de begrippen, methoden en praktijken die zijn voorgesteld door de
          werkgroep * over de harmonisatie van de ICP's en die volgens de procedure van
          het reglementeringscomité zijn goedgekeurd door het Comité statistisch
         programma.
          Verordening (EG) nr. 1749/96 van de Commissie van 9 september 1996 geeft
          maatregelen inzake de initiële dekking, de behandeling van onlangs belangrijk
          geworden goederen en diensten, de minimumnormen voor aanpassingen wegens
          kwaliteitswijziging, de minimumnormen voor prijzen, de prijsindexcijfers voor
          elementaire aggregaten en de minimumnormen voor steekproeven.
          Verordening (EG) nr. 2214/96 van de Commissie van 20 november 1996
          definieert de subindexcijfers van de GICP's, die vanaf het indexcijfer voor januari
          1997 maandelijks worden geproduceerd, ingediend en verspreid.
          Verordening (EG) nr. 2454/97 van de Commissie stelt de minimumnormen voor
          de kwaliteit van de voor de berekening van het GICP gebruikte gewichten vast.
     Groep van deskundigen
                                            IC
 ---pagebreak---         De beschikking van de Commissie van 9 september 1996 [réf. nr. C(96)2452]
        betreft de financiering van een gedeelte van de extra kosten voor de lidstaten.
        De onderhavige ontwerp-verordening wijzigt Verordening (EG) nr. 1749/96 ten
        aanzien van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft, van het
        geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen. Voorgesteld wordt dat de
        definitie van het eurogebied samenvalt met die van het gebied waarop het MUICP
        betrekking heeft. Het MUICP zal onder meer door de toekomstige Europese
        Centrale Bank worden gebruikt om vanaf januari 1999 de inflatie in de
        Economische en Monetaire Unie te volgen.
        Tegelijkertijd vindt overleg plaats over een ontwerp-verordening van de Raad tot
        wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96 ten aanzien van de goederen- en
        dienstendekking van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen.
   4.2  Looptijd, wijze van vernieuwing of verlenging
        De verordening van de Raad schrijft een gefaseerde harmonisatie voor. Voor de
        eerste fase, in februari 1996, waren bijna geen nieuwe middelen nodig; deze fase
        was bijna volledig gebaseerd op de bestaande indexcijfers van de
        consumptieprijzen (ICP's). De tweede fase, in januari 1997, vergde daarentegen
        wel de inzet van veel nieuwe middelen. Dit zal ook het geval zijn voor de derde en
        de vierde fase, in december 1998 en 1999.
5. INDELING VAN UITGAVEN EN ONTVANGSTEN
   NVU: GK
6. AARD VAN UITGAVEN EN ONTVANGSTEN
   Subsidie voor gezamenlijke financiering (66,6%) met de nationale overheid.
   Huishoudelijke uitgaven - zie punt 10.
7. FINANCIËLE GEVOLGEN
   7.1  Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel
        De ontwerp-verordening is noodzakelijk om een vergelijkbare maatstaf voor de
        inflatie te verkrijgen en essentieel om de definitie van het eurogebied te doen
        samenvallen met het gebied waarop het indexcijfer van de consumptieprijzen van
        de Monetaire Unie (MUICP) betrekking heeft. Het MUICP zal onder meer door
        de toekomstige Europese Centrale Bank worden gebruikt om vanaf januari 1999
        de inflatie in de Economische en Monetaire Unie te volgen. De lidstaten zullen
        evenwel extra middelen moeten aanwenden en volgens artikel 13 van Verordening
        (EG) nr. 2494/95 van de Raad wordt van de Commissie (Eurostat) verwacht dat
        deze tot het eind van het tweede jaar van de tenuitvoerlegging van de maatregelen
        twee derde van de extra kosten op zich neemt. De kosten voor de uitvoering van
                                              M
 ---pagebreak---          deze ontwerp-verordening worden op maximaal 900.000 ecu geschat, zodat de
         kosten voor de Commissie in verband met deze verordening niet meer dan
         600.000 ecu zullen bedragen. Sommige lidstaten zijn beter dan andere uitgerust
         om de noodzakelijke systeemveranderingen door te voeren. Ingevolge artikel 13
         zijn de lidstaten niet verplicht de ontwerp-verordening uit te voeren tenzij de
         Commissie (Eurostat) twee derde van de extra kosten op zich neemt.
   7.2   Uitsplitsing van de kosten van de maatregel
         De lidstaten zullen bij de opstelling van hun contract een uitsplitsing van de
         kosten van hun maatregel geven.
8. BEPALINGEN OM FRAUDE TEGEN TE GAAN
   In de contracten met de lidstaten zullen bepalingen worden opgenomen om ervoor te
   zorgen dat passende maatregelen worden genomen en dat hiervan behoorlijk rekenschap
   wordt afgelegd.
9. ELEMENTEN VAN DE KOSTEN/BATENANALYSE
   9.1   Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen; doelgroep
        Specifieke doelstellingen
        Betere en vergelijkbare indexcijfers van de consumptieprijzen.
        Doelgroep
        De gebruikers van de prijsindexcijfers in de lidstaten profiteren van betere
        maatregelen. Ook zullen deze ten goede komen aan de besluiten van het EM1 en
        de Commissie over de monetaire unie en over andere macro-economische
        ontwikkelingen.
   9.2  Verantwoording van de maatregel
        Door de verordening van de Raad moeten de betrouwbaarheid en de internationale
        vergelijkbaarheid van de ICP's van de lidstaten verbeteren. Ook zou de
        verordening ertoe moeten leiden dat de lidstaten expertise en technologische
        toepassingen ten aanzien van de opstelling van ICP's uitwisselen.
         Voornaamste onzekere elementen
        De verordening biedt enkel een raamwerk waarbinnen in samenwerking met de
        lidstaten nog veel technische details moeten worden geregeld.
                                       IK
 ---pagebreak---     9.3    Follow-up en evaluatie van de maatregel
           De follow-up komt in de uitvoeringsbepalingen uitgebreid aan de orde, evenals de
           ontwikkeling van goede indicatoren om het welslagen van de maatregel vast te
           stellen. Hierbij wordt gebruik gemaakt van vragenlijsten, terwijl Eurostat ook
           audits organiseert (zie hieronder voor de kosten).
           De verordening voorziet in een herziening in november 1997 en november 1999,
           Het rapport voor 1997 is al naar het secretariaat-generaal van de Commissie
           gestuurd en kan aan de Raad van Ministers worden voorgelegd.
10. HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (Sectie III, Deel A van de begroting)
    De feitelijke beschikbaarstelling van de benodigde administratieve middelen hangt af
    van het jaarlijks besluit van de Commissie betreffende de toewijzing van de middelen,
    met name gelet op het aantal ambten en de aanvullende bedragen die door de
    begrotingsautoriteit zullen worden toegestaan.
    10.1 Gevolgen voor de personeelsformatie
           Categorie        Personeel voor het beheer              Herkomst            Duur
                                  van de maatregel
                                 vast        tijdelijk    van DG of        extra       3 jaar
                                                            dienst       personeel
      Ambtenaren       A          VA                          3,/2
       oftijdelijke    B           2                           2
      functionaris-    C           i                           1
            sen
       Ander personeel             2                           1
        (deskundigen)
             A-7000
             Totaal               TA                          7lA
    De jaarlijkse kosten voor de huidige personele middelen bedragen:
           Ambtenaren (Al, A2, A4, A5)          = 682.500 ecu x 3 jaar      = 2.047.500
           Deskundigen (A-7000)                 = 98.000 ecu x 3 jaar       = 294.QQ0
                                                       Totaal               = 2.341.500
    10.2 Financiële gevolgen van het extra personeel
           geen
                                                 1> 3
 ---pagebreak--- 10.3 Andere extra huishoudelijke uitgaven als gevolg van de maatregel
                                                                                    (ecu)
          Begrotingslijn                Bedrag               Wijze van berekening
 A - 7031 Werkgroepen van het           96.000      4 vergaderingen à 8 kecu voor
 Comité statistisch programma                       uitgaven afgevaardigden (x 3
                                                   jaar)
 De kosten van de audits in de 10 lidstaten - drie dagen à 120 ecu per dag + reiskosten
 worden geschat op 31.800 ecu per jaar:
     A-701                                = 31.800 ecu x 3 jaar       = 95.400
                                       L
                                         /o                                           ^N
 ---pagebreak---                          EFFECTBEOORDELINGSFORMULIER
 EFFECT VAN HET VOORSTEL OP HET BEDRIJFSLEVEN, MET NAME OP HET
                          MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF (MKB)
Titel van het voorstel:
Voorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1749/96
ten aanzien van de dekking, geografisch én wat de populatie betreft, van het geharmoniseerde
indexcijfer van de consumptieprijzen
Voorstel
1. Waarom is, gelet op het subsidiariteitsbeginsel, communautaire wetgeving op dit
     gebied noodzakelijk en wat zijn de voornaamste doelstellingen?
    Het doel van de verordening is de bespoediging van het werkprogramma dat moet leiden
    tot geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen (GICP's) in overeenstemming
    met de vereisten die het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap aan de
    convergentiecriteria stelt. De GICP's zijn ontworpen voor internationale vergelijkingen
    van de inflatie van de consumptieprijzen en zullen, in het kader van artikel 109 J van het
    Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, vooral door de Europese
    Commissie en het Europees Monetair Instituut worden gebruikt voor de beoordeling van
    de convergentie van de inflatie. Later zullen ze de basis vormen voor het indexcijfer van
    de consumptieprijzen voor de Monetaire Unie (MUICP), dat onder meer door de
    toekomstige Europese Centrale Bank zal worden gebruikt om de inflatie in de
    Economische en Monetaire Unie te volgen.
    Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad vormt het kader voor gedetailleerde
    verordeningen van de Commissie, waarbij van de lidstaten wordt verlangd dat ze hun
    GICP vaststellen aan de hand van de begrippen, methoden en praktijken die zijn
    voorgesteld door de werkgroep1 over de harmonisatie van de ICP's en die volgens de
    procedure van het reglementeringscomité zijn goedgekeurd door het Comité statistisch
    programma. Volgens artikel 5, lid 3, van de verordening van de Raad zijn
    uitvoeringsbepalingen noodzakelijk om de vergelijkbaarheid van de GICP's te verzekeren
    en om hun betrouwbaarheid te handhaven en te versterken. Tot dusverre heeft de
   Groep van deskundigen                         M —^j
 ---pagebreak--- Commissie drie gedetailleerde verordeningen met specifieke statistische normen voor de
productie van GICP's vastgesteld. De eerste, Verordening (EG) nr. 1749/96 van de
Commissie inzake initiële uitvoeringsmaatregelen, bestrijkt zes technische gebieden:
initiële dekking, onlangs belangrijk geworden goederen en diensten, elementaire
aggregaten en minimumnormen voor aanpassingen wegens kwaliteitswijziging, voor
steekproeven en voor prijzen. De tweede, Verordening (EG) nr. 2214/96 van de
Commissie, betreft het GICP en de subindexcijfers die naar Eurostat gezonden en door
deze verspreid zullen worden. De derde, Verordening (EG) nr. 2454/97 van de
Commissie, geeft de minimumnormen voor de kwaliteit van de wegingen die voor de
vaststelling van de GICP's worden gebruikt.
Op 7 maart 1997 heeft Eurostat de eerste reeks geharmoniseerde indexcijfers van de
consumptieprijzen (GICP's) gepubliceerd, zoals werd voorgeschreven door artikel 5, lid
 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 2494/95 van de Raad. De GICP's vormen de beste
statistische basis voor internationale vergelijkingen van de inflatie van de
consumptieprijzen en er is bij de harmonisatie van de methoden aanzienlijke vooruitgang
geboekt. Er moet echter nog meer gebeuren om tot verdergaande harmonisatie van de
indexcijfers van de consumptieprijzen te komen.
Ingevolge artikel 3 van Verordening (EG) nr. 2494/95 moeten de GICP's worden
gebaseerd op de prijzen van goederen en diensten die in het economisch gebied van de
lidstaat gekocht kunnen worden voor de rechtstreekse bevrediging van de behoeften en
wensen van de consumenten. Er is echter nog steeds behoefte aan een geharmoniseerde
definitie van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft, van het GICP. De
ontwerp-verordening tracht hierin te voorzien door vast te stellen dat voor de berekening
van de GICP-gewichten alle consumptieve bestedingen van de huishoudens in
aanmerking moeten worden genomen die plaatsvinden in het economisch gebied van die
lidstaat. Met name dient de dekking ook de uitgaven van buitenlandse bezoekers (het
"binnenlands begrip") en bewoners van instellingen te omvatten. Alle particuliere
huishoudens moeten dus zijn inbegrepen ongeacht het gebied waar zij wonen of hun
positie bij de inkomensverdeling. Uitgaven voor zakelijke doeleinden blijven buiten
beschouwing.
Een geharmoniseerde definitie van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft,
van het GICP is nodig met het oog op de vergelijkbaarheid en ter voorkoming van hiaten
en dubbeltellingen in de dekking van het indexcijfer van de consumptieprijzen voor de
Monetaire Unie (MUICP) en het Europese indexcijfer van de consumptieprijzen (EICP).
Het binnenlands begrip wordt aangehouden omdat het GICP een maatstaf moet leveren
voor het prijsstabiliteitscriterium en als basis voor de toekomstige MUICP moet dienen.
Doel is de meting van de prijsmutaties op het grondgebied van elk van de lidstaten en niet
die van prijsmutaties voor geselecteerde huishoudens, zoals ingezeten huishoudens. De
prijsmutaties die op het grondgebied van een lidstaat moeten worden gemeten, omvatten
die voor buitenlandse bezoekers. Daarom moet, ten behoeve van de convergentie van de
meting, het binnenlands begrip worden aangehouden. Voor fase III van de EMU moet
bovendien de Europese Centrale Bank (ECB) het MUICP centraal stellen. Het doel van
de ECB is de handhaving van de prijsstabiliteit in het eurogebied. Daarom is het
noodzakelijk dat de definitie van het eurogebied samenvalt met die van het gebied waarop
het MUICP betrekking heeft. Aan deze eigenschap wordt voldaan door het binnenlands
begrip.
De uitgaven van personen in institutionele huishoudens moet zijn inbegrepen omdat de
dekking van het GICP wordt gedefinieerd als de goederen en diensten die deel uitmaken
 ---pagebreak---       van de consumptieve bestedingen van de huishoudens. De sector huishoudens omvat ook
      de personen die in instellingen wonen, zodat hun uitgaven ook in de gewichten van het
      GICP moeten zijn begrepen.
 Effect op het bedrijfsleven
2.        Waarop is het voorstel van invloed:
                welke bedrijfstakken?
Voor de opstelling van indexcijfers van de consumptieprijzen wordt gebruik gemaakt van
prijzen en gewichten. Voor de meeste lidstaten zal de dekking van de informatie voor de
berekening van de GICP-gewichten als gevolg van de ontwerp-verordening moeten worden
uitgebreid Zo zullen ook de uitgaven van bezoekers uit het buitenland of van bewoners van
 instellingen als bejaardentehuizen moeten worden meegerekend. Overeenkomstig het
subsidiariteitsbeginsel kunnen de nationale bureaus voor de statistiek zelf bepalen hoe en waar
zij deze informatie verzamelen. De gegevens kunnen grotendeels worden ontleend aan
bestaande bronnen, zoals de toerismestatistiek. Informatie over personen die in institutionele
huishoudens wonen, zou kunnen worden verzameld bij instellingen zonder winstoogmerk ten
behoeve van huishoudens of bij de overheid.
                welke bedrijfsomvang (met welk aandeel van kleine en middelgrote bedrijven)?
De omvang van de bedrijven is alleen in zoverre relevant dat de gewichten de uitgaven van
alle huishoudens, met inbegrip van die van personen in institutionele huishoudens zoals
bejaardentehuizen correct moeten weergeven. Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel
worden de bronnen geselecteerd door de nationale bureaus voor de statistiek.
                zijn er bijzondere geografische gebieden van de Gemeenschap waar deze
                bedrijven voorkomen?
Het geografisch gebied is alleen in zoverre relevant dat de gewichten de consumptieve
bestedingen van de huishoudens in het gehele economisch gebied van de lidstaten correct
moeten weergeven. Alle lidstaten van de Europese Unie, Noorwegen en IJsland zijn bij het
onderzoek betrokken.
3.       Wat moeten de bedrijven doen om aan de voorgestelde wetgeving te voldoen?
De nationale bureaus voor de statistiek ontlenen de noodzakelijke informatie over de uitgaven
van alle huishoudens in het economisch gebied aan bestaande bronnen, zoals
budgetonderzoeken, de toerismestatistiek en de nationale rekeningen. In sommige gevallen
moeten de bestaande enquêtes wellicht worden uitgebreid of moet de informatie rechtstreeks
worden ingezameld bij instellingen zonder winstoogmerk ten behoeve van huishoudens,
overheidsinstanties of bejaardentehuizen. In het algemeen geschiedt deelname aan dergelijke
enquêtes op vrijwillige basis.
4.       Welke economische gevolgen zal het voorstel waarschijnlijk hebben:
                voor de werkgelegenheid?
                voor de investeringen en de oprichting van nieuwe bedrijven?
                                                  V3
 ---pagebreak---                    voor het concurrentievermogen van de bedrijven?
Indirecte gevolgen, omdat de GICP's bestemd zijn voor internationale vergelijkingen van de
inflatie van de consumptieprijzen en de statistische grondslag bieden voor de beoordeling van
de convergentie van de inflatie ingevolge artikel 109 J van het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap. In fase III van de EMU zullen de GICP's worden gebruikt voor de
opstelling van het indexcijfer van de consumptieprijzen van de Monetaire Unie (MUICP), die
door de toekomstige Europese Centrale Bank als indicator voor het monetaire beleid zal
worden gebruikt. Een enkele, stabiele munteenheid is een belangrijke stap om de Europese
integratie dichterbij te brengen en de economische vooruitgang te stimuleren. Dit heeft
belangrijke gevolgen voor de werkgelegenheid, de investeringen en de concurrentie.
5.        Bevat het voorstel maatregelen om rekening te houden met de bijzondere situatie
          van kleine en middelgrote bedrijven (minder zware of andere eisen, enz.)?
Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel worden de bronnen door de nationale bureaus voor
de statistiek vastgesteld. Ook nu al verzamelen zij dergelijke informatie over gewichten voor
de berekening van hun nationale indexcijfers van de consumptieprijzen (ICP's). De GICP's
zijn vooral op deze informatie gebaseerd. In bepaalde lidstaten moeten op grond van de
voorgestelde verordening wellicht nieuwe gegevens worden verzameld. De gegevens kunnen
grotendeels worden ontleend aan bestaande bronnen, zoals de toerismestatistiek. Informatie
over personen die in institutionele huishoudens wonen, zou kunnen worden verzameld bij
instellingen zonder winstoogmerk ten behoeve van huishoudens of bij de overheid. In het
algemeen geschiedt deelname aan dergelijke enquêtes op vrijwillige basis.
Raadpleging
6.        Geef een overzicht van de organisaties die over het voorstel zijn geraadpleegd en
         zet hun standpunten in grote lijnen uiteen.
Het Internationaal Raadgevend Comité voor statistische informatie op economisch en sociaal
gebied (CEIES)2, DG II van de Commissie, het Europees Monetair Instituut en de centrale
banken van de lidstaten nemen actief deel aan de vergaderingen van de werkgroep3 over de
harmonisatie van de ICP's en zijn task forces. Zij benadrukten dat een geharmoniseerde
definitie van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft, van het GICP noodzakelijk
is met het oog op de vergelijkbaarheid en essentieel ter voorkoming van hiaten en
dubbeltellingen in de dekking van het indexcijfer van de consumptieprijzen van de Monetaire
Unie (MUICP), dat vanaf januari 1999 moet worden berekend, en stemmen derhalve in met de
voorgestelde verordening.
    Opgericht bij Besluit 9I/II6/BIÏC van de Raud; het comité bestaut uit vertegenwoordigers uit
    wetenschappelijke, economische en sociale kringen, waarbij 7,owel gebruikers als producenten van
    statistische informatie vertegenwoordigd moeten zijn.
    Groep van deskundigen.
                                                          V7
 ---pagebreak---   AANVULLEND MEMORANDUM BETREFFENDE DE EVA-
                                       LANDEN
Titel : Voorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG)
         nr. 1749/96 ten aanzien van de dekking, geografisch en wat de populatie betreft,
         van het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen
Gevolgen voor de EVA-landen
De EVA-landen hebben deelgenomen aan de discussies in het Comité statistisch programma
en in de Werkgroep harmonisatie van de indexcijfers van tfe consumptieprijzen. Zij zijn
volledig op de hoogte van de voorstellen voor een verordening en er is bij de opstelling van
het ontwerp rekening gehouden met hun standpunten. Zij zijn voornemens geharmoniseerde
indexcijfers van de consumptieprijzen (GICP's) overeenkomstig deze verordening op te
stellen.
                                          L
                                            1S
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                   ISSN 0254-1513
                                                           COM(98) 323 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                            10 09 06 17
                                   Catalogusnummer : CB-C0-98-331-NL-C
                                                            ISBN 92-78-36388-X
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                          WC