CELEX: 52018JC0009
Language: es
Date: 2018-05-02
Title: Propuesta conjunta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptar la Unión en el Consejo de Asociación creado por el Acuerdo Euromediterráneo por el que se establece una Asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Túnez, por otra, en lo que respecta a la adopción del documento: «Consolidación de una Asociación Privilegiada entre la Unión Europea y Túnez: prioridades estratégicas para 2018-2020».

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 2.5.2018
            JOIN(2018) 9 final
            2018/0120(NLE)
            Propuesta conjunta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            relativa a la posición que debe adoptar la Unión en el Consejo de Asociación creado por el Acuerdo Euromediterráneo por el que se establece una Asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Túnez, por otra, en lo que respecta a la adopción del documento: «Consolidación de una Asociación Privilegiada entre la Unión Europea y Túnez: prioridades estratégicas para 2018-2020».
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               •Motivación y objetivos de la propuesta
            
            
               La política europea de vecindad (PEV) revisada
                  1
               , adoptada en noviembre de 2015, establece un nuevo marco para definir las relaciones bilaterales con los países socios. En el caso de Túnez, este nuevo enfoque se aplica  en el documento «Consolidación de una asociación privilegiada entre la Unión Europea y Túnez: prioridades estratégicas para 2018-2020», que constituye un elemento de referencia fundamental para establecer un número limitado de prioridades políticas específicas para el período 2018-2020.
            
            
               Las consultas con la República de Túnez empezaron en octubre de 2017.  Este enfoque está en consonancia con la nueva estrategia global de la política exterior y de seguridad de la Unión Europea
                  2
               , presentada en junio de 2016 por la alta representante.
            
            
               La Unión Europea y Túnez acordaron trabajar conjuntamente para elaborar un documento en el que se definieran las «prioridades estratégicas» para consolidar su asociación privilegiada. Esa asociación es prueba de la singularidad y el dinamismo de las relaciones bilaterales entre Túnez y la UE. Esas prioridades estratégicas están destinadas a reafirmar esa singularidad y a reflejar el deseo compartido de profundizar en las relaciones bilaterales en todos los ámbitos y  lograr un acercamiento cada vez mayor entre Túnez y el espacio europeo. Las prioridades se basan en el plan de desarrollo quinquenal de Túnez (2016-2020) y en la Comunicación conjunta de la alta representante y de la Comisión «El refuerzo del apoyo de la UE a Túnez», de 29 de septiembre de 2016. Este documento también constituirá una referencia que debe tenerse en cuenta para la programación de la cooperación financiera de la UE, el marco único de apoyo de la UE adoptado por la Comisión el 18 de agosto de 2017 (documento C.2017 – 5637 – 1).
            
            
               Las «prioridades estratégicas» son la manifestación concreta de la asociación privilegiada para el período 2018-2020 y constituyen la referencia para el desarrollo de un modelo ambicioso para el futuro de las relaciones entre la UE y Túnez a partir de 2020. La generación de perspectivas de futuro para los jóvenes constituye una de las prioridades esenciales. El documento hace hincapié en la aceleración de las reformas socioeconómicas, por ejemplo, a través de la mejora del entorno empresarial y la celebración de un acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo («ALECA», por sus siglas en francés). La transición democrática y la buena gobernanza constituyen otro de los pilares esenciales de la cooperación entre la UE y Túnez. Ambas partes se comprometen a reforzar, en los próximos años, la cooperación en materia de seguridad y lucha contra el terrorismo, así como de migración y movilidad. La asociación con la UE es para Túnez una elección estratégica, y el desarrollo de una democracia próspera y estable en dicho país reviste un interés estratégico para ambos socios.
            
            
               La asociación entre la UE y Túnez es un elemento esencial de la relación, en la que la juventud constituye una cuestión transversal. 
            
            
               Las prioridades estratégicas que conforman el marco de las relaciones entre la UE y Túnez de 2018 a 2020 son las siguientes:
            
            
               (1)el desarrollo socioeconómico inclusivo y durable;
            
            
               (2)la democracia, la buena gobernanza y los derechos humanos;
            
            
               (3)el acercamiento entre los pueblos, la movilidad y la migración;
            
            
               (4)la seguridad y la lucha contra el terrorismo.
            
            
            
               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial
            
            
               
                  Las prioridades estratégicas de la Asociación UE-Túnez constituyen el primer marco bilateral acordado en el contexto de la nueva PEV y son coherentes con las prioridades y modalidades establecidas en esta política, a saber, la estabilización de los países vecinos en términos políticos, económicos y de seguridad. También son coherentes con el Acuerdo de Asociación UE-Túnez, en vigor desde el 1 de marzo de 1998.
               
            
            
               •Coherencia con otras políticas de la Unión
            
            
               
                  Las prioridades estratégicas de la Asociación UE-Túnez reflejan el compromiso permanente de la UE con sus socios mediterráneos. También se ajustan a la estrategia global de la UE, que aboga por un enfoque integrado de gestión de las crisis que abarque sus políticas en diversos ámbitos: ayuda humanitaria, gestión de los riesgos de catástrofes, desarrollo, migración, comercio, inversiones, infraestructuras, educación, salud e investigación. El documento ha tenido en cuenta, entre otras cosas, la promoción de los derechos humanos y de la buena gobernanza, la gestión sostenible de los recursos naturales, la dimensión exterior de las políticas migratorias de la UE, la creciente atención prestada a la cooperación internacional en materia de lucha contra el terrorismo y el extremismo violento y el potencial del comercio para crear un crecimiento justo y un empleo digno.
               
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
         
         
            
               •Base jurídica
            
            
               
                  El presente documento, basado en el artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), constituye  una propuesta conjunta de Decisión del Consejo de la Unión Europea relativa a la posición que debe adoptar la Unión en el seno del Consejo de Asociación creado por el Acuerdo Euromediterráneo por el que se establece una Asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Túnez, por otra, en lo que respecta a la adopción de una Recomendación sobre las Prioridades Estratégicas de la Asociación Privilegiada UE-Túnez.
               
               
                  Está previsto que la adopción de las prioridades de la Asociación se produzca en una reunión del Consejo de Asociación UE-Túnez que se celebrará el 15 de mayo de 2018, tras la aprobación por el Consejo de la UE, sobre la base del artículo 218, apartado 9, del TFUE, de la posición de la UE en el seno del Consejo de Asociación. Una vez adoptadas, las prioridades estratégicas orientarán la programación de la cooperación financiera de la Unión de conformidad con el Instrumento Europeo de Vecindad.
               
            
            
               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)
            
            
               
                  Las prioridades estratégicas relativas a la relación entre la UE y Túnez no pueden ser adoptadas a escala nacional por los Estados miembros.
               
            
            
               •Proporcionalidad
            
            
               
                  De conformidad con el artículo 218, apartado 9, del TFUE, el Consejo de la UE debe adoptar una posición para que el Consejo de Asociación pueda adoptar las Prioridades Estratégicas.
               
            
            
               •Elección del instrumento
            
            
               
                  Las Conclusiones del Consejo de 14 de diciembre de 2015 sobre la revisión de la política europea de vecindad
                     3
                   confirmaron «la intención de aquel de iniciar una nueva fase de diálogo con sus socios en 2016, lo que podría dar lugar al establecimiento, en su caso, de nuevas prioridades de asociación centradas en prioridades e intereses acordados».
               
               
                  Los compromisos políticos son el instrumento más adecuado para seguir aplicando este enfoque. Un nuevo acuerdo internacional vinculante con Túnez habría representado una carga administrativa desproporcionada con respecto al período cubierto por las prioridades estratégicas. Por otra parte, un simple memorando de acuerdo no alcanzaría el nivel exigido para servir de base a la programación plurianual de la ayuda prevista en los «planes de acción u otros documentos equivalentes acordados conjuntamente» que menciona el artículo 3, apartado 2, del Reglamento por el que se establece un Instrumento Europeo de Vecindad
                     4
                  .
               
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               •Evaluaciones ex post y controles de aptitud de la legislación existente
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Consultas con las partes interesadas
            
            
               
                  Este texto ha sido elaborado en estrecha colaboración con los servicios correspondientes de la Comisión y con los representantes de los Estados miembros en el grupo de trabajo del Consejo sobre el Magreb y el Máshrek, teniendo en cuenta, además, los debates celebrados con los homólogos tunecinos.
               
               
                  Además de las consultaciones regulares realizadas en Túnez sobre la cuestión  de las prioridades, se efectuaron consultas con la sociedad civil en Bruselas y en Túnez. Las contribuciones recibidas se refieren principalmente a la necesidad de garantizar el apoyo permanente de la UE al proceso de transición democrática que se está desarrollando en Túnez, la promoción de la buena gobernanza y del principio de legalidad, el respeto de los derechos humanos y el refuerzo del papel  y de la participación de la sociedad civil en el proceso de desarrollo político, económico y social, mediante la aplicación efectiva de la Constitución tunecina y de los compromisos internacionales contraídos por Túnez. La sociedad civil reafirmó asimismo la importancia de trabajar con y por los jóvenes tunecinos para promover el acceso al empleo. Todos estos aspectos han sido tenido en cuenta en los textos que figuran en el anexo.
               
               
                  Estas consultas se llevaron a cabo siguiendo las orientaciones definidas en la nueva política europea de vecindad.
               
            
            
               •Obtención y utilización de asesoramiento especializado
            
            
               
                  Todo el conocimiento temático especializado que se requería ha podido obtenerse de manera interna, ya fuera en la sede de las instituciones europeas en Bruselas o en las delegaciones de la UE en Túnez.
               
            
            
               •Evaluación de impacto
            
         
         
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Adecuación y simplificación normativa
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Derechos fundamentales
            
            
               
                  No se prevé ninguna consecuencia sobre los derechos fundamentales en los Estados miembros de la Unión Europea.
               
               
                  Por lo que respecta a los derechos fundamentales en Túnez, una de las prioridades estratégicas es el fortalecimiento de la democracia, de la buena gobernanza y de los derechos humanos en el país. La UE y Túnez establecieron un diálogo sincero y regular y una estrecha cooperación en materia de derechos fundamentales, y ambas partes continuarán reforzando su cooperación en este ámbito en los próximos años.
               
            
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               
                  No se prevé ninguna repercusión presupuestaria adicional más allá de lo previsto en los compromisos internacionales anteriores de la UE. La incidencia presupuestaria se define en el marco único de apoyo del Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) para el período 2017-2020.
               
            
            
               5.OTROS ELEMENTOS
            
            
               •Planes de aplicación y modalidades de seguimiento, evaluación e información
            
            
               
                  La aplicación de las prioridades estratégicas de la Asociación UE-Túnez será objeto de un seguimiento regular, con puntos de contacto designados por ambas partes en los servicios pertinentes, para garantizar que las Prioridades se apliquen de forma efectiva y  beneficien a ambas partes. Las reuniones relacionadas con la cooperación bilateral entre la UE y Túnez en el marco del Acuerdo de Asociación contribuirán al seguimiento, en particular, a nivel sectorial.
               
            
            
               6. REFERENCIAS
            
            
               (a)Comunicación conjunta al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: «Revisión de la Política Europea de Vecindad» (JOIN(2015) 50 final de 18.11.2015); documento sobre la  posición común de los países árabes de la PEV, presentado en la Conferencia Ministerial celebrada en Beirut el 24 de junio de 2015 sobre la revisión de la política europea de vecindad; Conclusiones del Consejo de 14 de diciembre de 2015 sobre la revisión de la Política Europea de Vecindad.
            
            
               (b)Reglamento (UE) n.o 232/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, por el que se establece un Instrumento Europeo de Vecindad (DO L 77 du 15.3.2014).
            
            
               (c)Acuerdo Euromediterráneo por el que se establece una Asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Túnez, por otra (DO L 097 de 30.3.1998).
            
            
               (d)Comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo: «El refuerzo del apoyo de la UE a Túnez» (JOIN(2016) 47 final de 29.9.2016); Conclusiones del Consejo sobre Túnez, de 17 de octubre de 2016, referencia 13056/16.
            
            
               2018/0120 (NLE)
            
            
               Propuesta conjunta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               relativa a la posición que debe adoptar la Unión en el Consejo de Asociación creado por el Acuerdo Euromediterráneo por el que se establece una Asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Túnez, por otra, en lo que respecta a la adopción del documento: «Consolidación de una Asociación Privilegiada entre la Unión Europea y Túnez: prioridades estratégicas para 2018-2020».
            
         
         
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 217, en relación con el artículo 218, apartado 9,
            
            
               Vista la propuesta conjunta de la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Acuerdo Euromediterráneo por el que se establece una Asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Túnez, por otra, se firmó el 17 de julio de 1995 y entró en vigor el 1 de marzo de 1998
                  5
               .
            
            
               (2)La Comunicación conjunta de la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y de la Comisión Europea, de 18 de noviembre de 2015, sobre la revisión de la Política Europea de Vecindad
                  6
                fue acogida con satisfacción en las Conclusiones del Consejo de 14 de diciembre de 2015. El Consejo confirmaba en ellas la intención de iniciar una nueva fase de diálogo con sus socios en 2016, la cual podría dar lugar al establecimiento, si fuera oportuno, de nuevas prioridades de asociación centradas en prioridades e intereses fijados de común acuerdo.
            
            
               (3)La Comunicación conjunta de la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y de la Comisión Europea, de 29 de septiembre de 2016, sobre el refuerzo del apoyo de la UE a Túnez
                  7
                fue acogida con satisfacción en las Conclusiones del Consejo de 17 de octubre de 2016. El Consejo reitera en dichas Conclusiones su compromiso de seguir apoyando la transición en Túnez y subraya el carácter excepcional de la situación en este país  y el interés estratégico de la UE en apoyar la consolidación  del proceso democrático en una Túnez fuerte y estable en la región, así como la necesidad de acompañar los avances políticos con avances económicos del mismo calado  y, con este fin , promover la movilización de todos los instrumentos disponibles en la UE y  reforzar el compromiso de la UE y de sus Estados miembros, en estrecha colaboración con las autoridades tunecinas.
            
            
               (4)Las dos partes deben cooperar a fin de alcanzar los objetivos compartidos establecidos en el marco de las prioridades estratégicas. El desarrollo de una democracia próspera y estable en Túnez reviste un interés estratégico para ambas partes.
            
            
               (5)Al tiempo que abordan los retos más urgentes, la UE y Túnez siguen persiguiendo los objetivos esenciales de su asociación a largo plazo, colaborando, en particular, en la generación de perspectivas de futuro para los jóvenes, la aceleración de las reformas socioeconómicas, y la continuidad y el refuerzo de los procesos de transición democrática,
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               La posición que debe adoptar la Unión en el  Consejo de Asociación creado por el Acuerdo Euromediterráneo por el que se establece una Asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Túnez, por otra, en lo que respecta a la adopción del documento «Consolidación de una asociación privilegiada entre la Unión Europea y Túnez: prioridades estratégicas para 2018-2020», se basa en el texto anexo a la presente Decisión.
            
            
               Artículo 2
            
            
               La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Conclusiones del Consejo de 14 de diciembre de 2015 sobre la revisión de la política europea de vecindad; comunicado de prensa del Consejo n.o 926/15. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        «Una visión común, una actuación conjunta: una Europa más fuerte. Estrategia global para la política exterior y de seguridad de la Unión Europea».
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Conclusiones del Consejo de 14 de diciembre de 2015 sobre la revisión de la política europea de vecindad; Comunicado de prensa del Consejo n.o 926/15.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Reglamento (UE) n.o 232/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, por el que se establece un Instrumento Europeo de Vecindad (DO L 77 de 15.3.2014, p. 27).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Acuerdo Euromediterráneo por el que se establece una Asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Túnez, por otra (DO L ...).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Comunicación conjunta al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: «Revisión de la Política Europea de Vecindad» [JOIN(2015) 50 final].
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Comunicación conjunta al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: «Revisión de la Política Europea de Vecindad» [JOIN(2015) 50 final].
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas,2.5.2018
            JOIN(2018) 9 final
            Propuesta conjunta de
            ANEXO
            à la
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            relativa a la posición que debe adoptar la Unión en el Consejo de Asociación creado por el Acuerdo Euromediterráneo por el que se establece una Asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Túnez, por otra, en lo que respecta a la adopción del documento: «Consolidación de una Asociación Privilegiada entre la Unión Europea y Túnez: prioridades estratégicas para 2018-2020»
            
               
         
         
            
               ANEXO
            
            
            
               Consolidación de una asociación privilegiada entre la Unión Europea y Túnez:
            
            
               prioridades estratégicas para 2018-2020
            
            
            
               1.Introducción
            
            
               La asociación con la UE es para Túnez una elección estratégica, y el desarrollo de una democracia próspera y estable en Túnez y, por tanto, en la vecindad  de la Unión Europea reviste un interés estratégico para ambos socios.
            
            
               La «asociación privilegiada» entre la Unión Europea y Túnez es prueba de la singularidad y del dinamismo de las relaciones bilaterales, así como del deseo compartido de alcanzar un acercamiento cada vez mayor entre Túnez y el espacio europeo. El objetivo a largo plazo es desarrollar un modelo ambicioso para el futuro de las relaciones después de 2020, sobre la base de los avances logrados y aprovechando al máximo las oportunidades de acercamiento que ofrece la política europea de vecindad en el período 2018-2020.
            
            
               En el marco de la asociación privilegiada, Túnez se comprometió a aplicar todas las reformas necesarias para alcanzar un desarrollo socioeconómico sostenible en el país y mantener los avances logrados en materia de transición democrática. La Unión Europea, consciente de la magnitud del reto y de las dificultades a las que se enfrenta Túnez, renueva su compromiso de apoyar la aplicación de estas reformas lo antes posible.
            
            
               Las prioridades estratégicas presentadas en este documento son la expresión concreta de la asociación privilegiada para el período 2018-2020. La generación de perspectivas de futuro para los jóvenes será una de las prioridades esenciales para ambos socios. Se hará hincapié en la aceleración de las reformas socioeconómicas, incluida la mejora del entorno empresarial, y la celebración de un acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo («ALECA», por sus siglas en francés). La consolidación democrática y, en particular, la aplicación efectiva de la Constitución de 2014 y la buena gobernanza también formarán parte de las prioridades. Los socios reforzarán su cooperación en materia de seguridad y de lucha contra el terrorismo, así como en materia de migración y de movilidad, mediante la celebración de acuerdos de facilitación de visados y readmisión, así como mediante la participación cada vez más activa de Túnez en los programas europeos. Estas actividades irán acompañadas del refuerzo del diálogo político de alto nivel y con la sociedad civil, así como de la visibilidad de la asociación. 
            
            
               Estas prioridades se basan en el Plan de desarrollo quinquenal (2016-2020)
                  1
                de Túnez y en la Comunicación conjunta «El refuerzo del apoyo de la UE a Túnez»
                  2
               .
            
            
               2.Prioridades estratégicas de la asociación privilegiada entre la Unión Europea y Túnez para el período 2018-2020
            
            
               Asociación en el ámbito de la juventud
            
            
               La UE y Túnez consideran la generación de perspectivas de futuro para los jóvenes como uno de los objetivos principales, como lo demuestra la Asociación «UE-Túnez en el ámbito de la juventud» que el presidente de Túnez y la alta representante/vicepresidenta inauguraron el 1 de diciembre de 2016. Se procurará aplicar una mayor coherencia entre las diversas medidas existentes y futuras a fin de ofrecer una respuesta más adecuada a las necesidades de los jóvenes tunecinos. Sobre la base del diálogo iniciado para poner en práctica esta asociación, la UE y Túnez se comprometieron a reforzar las medidas de promoción del empleo y la empleabilidad de los jóvenes, la movilidad y una mayor participación de los jóvenes en la vida pública y política, en particular, a través de  iniciativas locales. Para mejorar la empleabilidad es necesario reformar la educación y la formación profesional y crear un vínculo más estrecho entre el sector privado y los sistemas de educación y de formación, así como promover y acompañar las iniciativas innovadoras de los jóvenes, en particular, en los sectores de las nuevas tecnologías y de la cultura. El apoyo al desarrollo de una estrategia nacional en el ámbito de la juventud en Túnez, junto con el refuerzo de las instituciones y organizaciones dedicadas a la juventud, constituirán un elemento clave de la asociación.
            
            
               Además de asumir este compromiso de cara a la juventud, los dos socios trabajarán con vistas a la adopción de las prioridades estratégicas siguientes:
            
            
               2.1.Desarrollo socioeconómico inclusivo y sostenible
            
            
               Los avances políticos solo pueden mantenerse si van acompañados de avances económicos del mismo calado. En vista de la frágil situación socioeconómica de Túnez, de su alta tasa de desempleo entre los jóvenes (en particular,  jóvenes graduados) y de las importantes disparidades regionales y sociales, uno de los objetivos primordiales será contribuir a la recuperación de la economía tunecina, haciéndola más competitiva y diversificada y transformándola de manera inclusiva y sostenible, respetando los compromisos internacionales asumidos en materia de medio ambiente y cambio climático. La UE seguirá apoyando y fomentando las reformas estructurales.  
            
            
               Concretamente, las medidas en materia de desarrollo socioeconómico se articularán en torno a los compromisos siguientes:
            
            
               –La mejora del marco para las actividades económicas  y el apoyo al desarrollo del sector privado y de la inversión privada, en particular, mediante: i) la simplificación y la reducción de los procedimientos administrativos aplicables a las empresas; ii) la mejora del acceso a la financiación, y iii) el impulso de la inversión pública y privada, en particular, la aplicación efectiva de la Ley de inversión de 2016 y la Ley de reforma del mecanismo de ventajas fiscales de 2017, teniendo en cuenta la supresión de los mecanismos perjudiciales en términos de ventajas fiscales.
            
         
         
            
               –También se hará hincapié en la promoción activa del espíritu empresarial y del desarrollo de las pymes y de las microempresas.
            
            
               –La definición y la ejecución de estrategias sectoriales inexistentes, como el turismo.
            
            
               –La mejora de la protección del medio ambiente y de la gestión de los recursos naturales (incluida el agua), en particular, a través de la puesta en práctica de la estrategia nacional de economía ecológica y la aplicación de los compromisos internacionales asumidos por Túnez en materia de cambio climático (contribución nacional determinada), economía azul y recursos de la pesca.
            
            
               –La mejora de la competitividad de los sectores tradicionales y de los sectores industriales y agrícolas prometedores, en particular, mediante el aumento del uso de las tecnologías de la información y la comunicación y la garantía de una gestión sostenible de los recursos, así como la diversificación del mercado de exportación.
            
            
               –El desarrollo del sector de la energía, por ejemplo, a través de interconexiones eléctricas entre la UE y Túnez, y la promoción de las energías renovables y de la eficacia energética.
            
            
               –El desarrollo de un sistema de transporte seguro, protegido, sostenible y eficaz, a través de normas de transporte armonizadas y una red multimodal integrada que facilite la conexión en el sur y entre el sur y el norte del país. 
            
            
               –La consolidación de un sistema de gestión de finanzas públicas, mediante la aprobación y ejecución de una nueva ley orgánica relativa al presupuesto, la reforma del sistema de auditoría de cuentas públicas y la mejora de la gobernanza de las empresas públicas. La ejecución de la reforma de la fiscalidad (la simplificación del sistema fiscal, la equidad tributaria, la descentralización, la modernización de la administración, la lucha contra la evasión fiscal y la puesta en práctica de los compromisos internacionales) constituye una etapa crucial de un proceso de desarrollo más inclusivo del país. También son importantes el apoyo a las reformas bancarias que se están llevando a cabo, así como la estrategia nacional de inclusión financiera 2017-2021 relativa al acceso, el uso y la calidad de los servicios .
            
            
               –La aplicación del proceso de descentralización para el desarrollo de servicios públicos e infraestructuras sociales (en particular, en materia de educación, cultura, salud, agua y saneamiento) que satisfagan las necesidades de la población local, así como la aceleración del proceso de desarrollo de las regiones del interior del país, constituyen un compromiso de ambos socios destinado a reducir progresivamente las disparidades socioeconómicas.
            
            
               A fin de impulsar el progreso social, ambas partes se comprometen a seguir promoviendo la mejora de los siguientes aspectos:
            
            
               –el empleo, en particular, mediante la aplicación de reformas que hagan posible un acceso justo a una educación y una formación profesional de calidad, que respondan a las necesidades del mercado laboral, en el marco de una política activa de inserción laboral; 
            
            
               –una política nacional integrada y eficaz en materia de inclusión social y una protección social efectiva, en particular, reforzando las capacidades de los organismos públicos pertinentes, en apoyo de las reformas hechas por Túnez en materia de cohesión social, así como la aplicación del artículo 67 del Acuerdo de Asociación UE- Túnez relativo a la coordinación de los regímenes de seguridad social y la garantía de la aplicación de los principios de igualdad de trato en materia de Derecho social;
            
            
               –el diálogo social inclusivo que permita reforzar las capacidades de disminución de los desequilibrios socioeconómicos, reducir las tensiones sociales y promover una verdadera paz social y, al mismo tiempo, hacer que el país sea más atractivo para los inversores extranjeros.
            
            
               Ambos socios se comprometen plenamente a continuar el proceso de negociación de un acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo (ALECA) y acuerdan ejecutar, en 2018, un plan de acción concreto que permitirá avanzar en el proceso de negociaciones con el fin de concluirlas en 2019.  La UE y Túnez seguirán trabajando para modernizar la economía tunecina en beneficio de toda la población, incluidas las regiones y las comunidades más desfavorecidas, e impulsar la creación de empleo, especialmente, para los jóvenes. Ambos socios se comprometen a aumentar la integración económica de Túnez en el mercado europeo y en la región del Magreb.
            
            
               A fin de reforzar el lugar que ocupa la innovación y la investigación en el proceso de desarrollo económico, social y regional, la UE y Túnez trabajarán para integrar al país en el espacio europeo de la investigación, en particular, a través de la promoción de la educación superior, el fortalecimiento de la gobernanza, los mecanismos de valorización de la investigación pública y las transferencias de tecnologías entre el ámbito académico y el sector industrial.
            
            
            
               2.2.Democracia, buena gobernanza y derechos humanos
            
            
               La UE y Túnez seguirán concediendo una importancia particular al proceso de reforma democrática, a la promoción de la buena gobernanza y al principio de legalidad, al respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, así como al fortalecimiento del papel desempeñado  y a la participación de la sociedad civil. Ambos socios seguirán promoviendo el proceso de reforma política mediante la aplicación efectiva de la Constitución tunecina y de los compromisos internacionales asumidos por Túnez.
            
            
               Las prioridades en materia de buena gobernanza y de respeto del principio de legalidad serán las siguientes:
            
            
               –el fortalecimiento de la institución parlamentaria y la creación y el establecimiento efectivo de instituciones independientes;
            
            
               –el establecimiento del Tribunal Constitucional;
            
         
         
            
               –la consolidación de un proceso electoral democrático, transparente e independiente;
            
            
               –la lucha contra la corrupción y el fraude, también  a través del apoyo a la entidad nacional a cargo de la lucha contra la corrupción;
            
            
               –la reforma del sistema judicial, también  a través de su aproximación a normas internacionales como las del Consejo de Europa;
            
            
               –la ejecución de una estrategia de reforma y modernización de la administración pública, incluida la mejora de la prestación de servicios a nivel nacional y regional, la adopción de un método de toma de decisiones basado en datos fehacientes, la simplificación de los procesos administrativos y el desarrollo de la administración digital;
            
            
               –el apoyo al proceso de descentralización, incluido el refuerzo de las capacidades y del presupuesto de las administraciones locales, en particular, en el contexto de las elecciones municipales de mayo de 2018; el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil, del papel que desempeñan  y de su contribución al proceso de toma de decisiones, y el fortalecimiento de la participación ciudadana y, en particular de los jóvenes, en la vida política y en el proceso de toma de decisiones.
            
            
               Las prioridades en materia de respeto y promoción de los derechos humanos serán las siguientes:
            
            
               –la finalización del proceso de armonización de la legislación con la Constitución y las normas internacionales, la participación de Túnez en foros multilaterales y el cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco del examen periódico universal;
            
            
               –el apoyo a los esfuerzos de lucha contra cualquier forma de discriminación, contra la tortura (incluido el cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco del Comité contra la Tortura) y de protección y promoción de los derechos de las minorías, las mujeres, los niños y los migrantes; 
            
            
               –el apoyo de la acción pionera de Túnez relativa a la lucha contra el maltrato de mujeres, la garantía de la plena igualdad entre hombres y mujeres, y la promoción del papel  de la mujer en todos los ámbitos, en particular, en el económico y el político;
            
            
               –la protección de la libertad de expresión y de asociación;
            
            
               –el derecho a la protección de los datos personales; y
            
            
               –el respeto de los derechos humanos en el ámbito de la seguridad.
            
            
            
               2.3.Acercamiento entre los pueblos, movilidad y migración
            
            
               El acercamiento entre las sociedades tunecina y europea constituye uno de los pilares de la asociación privilegiada, mediante el fortalecimiento de los intercambios entre pueblos, sociedades y culturas. La movilidad reviste especial importancia en vista de la puesta en práctica de la asociación en el ámbito de la juventud. La aplicación efectiva de la colaboración de Túnez  en Horizonte 2020 y su participación en los programas Europa Creativa y Erasmus+ serán la piedra angular de estos esfuerzos.
            
            
               La gestión concertada de la migración es una prioridad política, tanto para Túnez como para la UE. Ambas partes se comprometen a reforzar el diálogo y la cooperación, en particular, mediante la ejecución de una Asociación de Movilidad, el refuerzo de la lucha contra las causas fundamentales de la migración irregular, y la disposición de Europa para apoyar la aplicación de un sistema de asilo en Túnez. Esta cooperación, que reflejará asimismo el alcance regional de estos problemas, incluirá:
            
            
               –la ejecución de la estrategia nacional tunecina en materia de migración, incluido el asilo y la protección internacional, y la aplicación de un marco legislativo apropiado; 
            
            
               –la celebración de acuerdos de readmisión y facilitación de visados;
            
            
               –la buena gobernanza de la migración legal, mediante una mejor coordinación con los Estados miembros de la UE, respetando sus competencias, la ejecución de programas piloto de movilidad y una mejor integración de los migrantes en los países de acogida;
            
            
               –el apoyo a la movilización de los tunecinos en el extranjero para aumentar sus  inversiones en los sectores innovadores de Túnez;
            
         
         
            
               –el apoyo a la prevención de la migración irregular, en particular, prestando más atención a las cuestiones migratorias en las estrategias de desarrollo, así como mediante una mejor gestión de las fronteras y campañas de sensibilización sobre los riesgos de la migración irregular;
            
            
               –el apoyo a las actividades de prevención y de lucha contra el tráfico de migrantes y la trata de seres humanos, por ejemplo, mediante la detección y el procesamiento de las redes delictivas; y
            
            
               –la consolidación de la cooperación en materia de retornos y readmisiones, por ejemplo, apoyando la reinserción sostenible de los tunecinos que regresan a su país.
            
            
            
               2.4.Seguridad y lucha contra el terrorismo
            
            
               La UE y Túnez se enfrentan a desafíos de seguridad comunes, que requieren acciones concertadas de ambas partes, y han de avanzar en el respeto de los valores compartidos de la democracia y de los derechos humanos.
            
            
               Túnez se propone ejecutar una estrategia global y multisectorial de lucha contra el terrorismo y el extremismo violento. Las prioridades de la cooperación serán las siguientes:
            
            
               –la ejecución de la estrategia nacional de lucha contra el terrorismo, en particular, mediante el fortalecimiento y la modernización de la legislación y de los organismos de seguridad y de justicia, respetando los valores democráticos consagrados en la Constitución;
            
            
               –la aceleración de la puesta en práctica del programa de apoyo a la reforma y la modernización del sector de la seguridad, incluida la rendición de cuentas de las fuerzas de seguridad, y el fortalecimiento de la cooperación sobre la base del progreso realizado;
            
            
               –la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del crimen organizado y del terrorismo, incluida la ejecución efectiva del plan de acción acordado con el Grupo de Acción Financiera Internacional; 
            
            
               –el desarrollo de una política global de prevención de la radicalización;
            
            
               –el problema de los combatientes extranjeros;
            
            
               –el desarrollo de una política de asistencia y de protección de las víctimas del terrorismo;
            
            
               –la lucha contra el crimen organizado, en particular, el tráfico de armas de fuego y de estupefacientes; 
            
            
               –el apoyo a la ejecución de la estrategia nacional de seguridad de las fronteras;
            
            
               –el refuerzo de la cooperación con las agencias de la Unión Europea competentes; y
            
            
               –la cooperación en materia de gestión y prevención de riesgos de catástrofes.
            
            
               Asimismo, la Unión Europea seguirá siendo un miembro pleno del Grupo de Trabajo G7+6, encargado de garantizar la coordinación entre los socios principales de Túnez.
            
            
               Por otro lado, podrán crearse otras asociaciones en ámbitos como la seguridad y la defensa.
            
            
         
         
            
               3.Maneras de consolidar la asociación privilegiada entre la Unión Europea y Túnez
            
            
               La importancia acordada por ambos socios a su relación seguirá manifestándose a través de la especial intensidad de los contactos políticos y mediante visitas regulares, en el marco de un diálogo político amplio sobre todos los temas de interés mutuo, incluidas las cuestiones regionales e internacionales. Debería reforzarse la dimensión regional de esos debates. A este respecto, ambas partes recuerdan la importancia de su cooperación en el marco de la Unión por el Mediterráneo. Además de continuar el diálogo existente, ambos socios harán todo lo posible para que se celebren reuniones entre autoridades de alto nivel de la UE y de Túnez y para que los ministros tunecinos participen en los debates del Consejo de la Unión Europea sobre determinados temas. Ambos socios animan  a la cooperación entre el Parlamento Europeo y la Asamblea de Representantes del Pueblo de Túnez.
            
            
               Los órganos del Acuerdo de Asociación (el Consejo de Asociación, el Comité de Asociación y los subcomités técnicos) seguirán siendo los más idóneos para guiar la puesta en práctica efectiva de la Asociación. La UE y Túnez se comprometen a reforzar la eficacia y el valor agregado de su trabajo y, en la medida de lo posible, a reagruparlo por temas prioritarios, de conformidad con las prioridades estratégicas.
            
            
               Con el objetivo de hacer más palpables las prioridades mencionadas, Túnez propone una hoja de ruta que es aprobada por la UE. Este documento público incluye las medidas más urgentes (legislativas, estratégicas y operativas ) necesarias para lograr el impulso socioeconómico del país. Se trata de un mecanismo de seguimiento flexible y operativo  con una periodicidad semestral.
            
            
               En el marco de la Comunicación conjunta, la UE se compromete a reforzar de manera significativa la ayuda financiera concedida a Túnez mediante el Instrumento de Vecindad. La UE y Túnez harán todo lo que esté a su alcance para aprovechar las oportunidades financieras existentes, incluidos los nuevos instrumentos, como el Plan Europeo de Inversiones Exteriores, valorizando la complementariedad y los efectos potenciadores de las subvenciones de la UE y los préstamos concedidos por las instituciones financieras. Ambos socios se comprometen a reforzar la sinergia entre el diálogo político y sectorial y a poner en práctica la cooperación financiera. Además, trabajarán para fortalecer los mecanismos de coordinación y de diálogo con los socios financieros y los prestamistas internacionales bajo la responsabilidad de Túnez, tanto en lo relativo a la fijación de prioridades como a su ejecución.
            
            
               Por último, ambas partes se comprometen a dar más visibilidad a la relación estratégica entre la UE y Túnez, así como a poner de relieve los beneficios de la cooperación para los ciudadanos de  ambas orillas del Mediterráneo.
            
            
            
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                     (1)
                  
                        Este plan aboga por un nuevo modelo de desarrollo para alcanzar un desarrollo sostenible e inclusivo y se articula en torno a cinco prioridades: i) la buena gobernanza, la reforma de la administración y la lucha contra la corrupción; ii) la transformación de una economía de bajo costo en un  polo de desarrollo económico; iii) el desarrollo humano y la inclusión social; iv) la concretización de las ambiciones de las regiones, y v) una economía ecológica, que es la base del desarrollo sostenible.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Esta Comunicación de la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y de la Comisión Europea al Parlamento Europeo y el Consejo (JOIN(2016) 47 final de 29 de septiembre de 2016) se articula en torno a cinco ejes: i) fomento de una buena gobernanza y reforma de la administración pública; ii) impulso del papel de la sociedad civil; iii) inversión en el futuro: creación de puestos de trabajo y fomento de un desarrollo económico sostenible; iv) hacer frente a las disparidades en la sociedad; v) apoyo para afrontar los retos en materia de seguridad; vi) esfuerzos conjuntos para gestionar mejor la migración y la movilidad.