CELEX: 62006FJ0020
Language: fi
Date: 2010-09-30
Title: VIRKAMIESTUOMIOISTUIMEN TUOMIO (toinen jaosto) 30 päivänä syyskuuta 2010.#Patrizia De Luca vastaan Euroopan komissio.#Henkilöstö – Virkamiehet – Nimitys – Virkamiehet, jotka pääsevät ylempään tehtäväryhmään avoimen kilpailun kautta – Ennen uusien henkilöstösääntöjen voimaantuloa varallaololuetteloon merkitty hakija – Palkkaluokan määrittämistä palvelukseen ottamisen yhteydessä koskevat siirtymäsäännökset – Palkkaluokan määrittäminen uusien epäedullisempien sääntöjen mukaisesti – Henkilöstösääntöjen liitteessä XIII olevan 5 artiklan 2 kohta ja 12 artiklan 3 kohta.#Asia F-20/06.

Oikeustapauskokoelma
                           VIRKAMIESTUOMIOISTUIMEN TUOMIO (toinen jaosto)
                                           30 päivänä syyskuuta 2010
                                                   Asia F-20/06
                                                Patrizia De Luca
                                                     vastaan
                                               Euroopan komissio
        Henkilöstö — Virkamiehet — Nimitys — Virkamiehet, jotka pääsevät ylempään tehtäväryhmään
       avoimen kilpailun kautta — Ennen uusien henkilöstösääntöjen voimaantuloa varallaololuetteloon
           merkitty hakija — Palkkaluokan määrittämistä palvelukseen ottamisen yhteydessä koskevat
     siirtymäsäännökset — Palkkaluokan määrittäminen uusien epäedullisempien sääntöjen mukaisesti —
               Henkilöstösääntöjen liitteessä XIII olevan 5 artiklan 2 kohta ja 12 artiklan 3 kohta
   Aihe:          EY 236 ja EA 152 artiklaan perustuva kanne, jossa Patrizia De Luca, joka on läpäissyt
                  ennen 1.5.2004 järjestetyn kilpailun, vaatii virkamiestuomioistuinta kumoamaan 23.2.2005
                  tehdyn komission päätöksen, jolla hänet nimitettiin hallintovirkamieheksi, siltä osin kuin
                  tässä päätöksessä määritettiin hänen palkkaluokakseen A*9, taso 2.
   Ratkaisu:      Kanne hylätään. Asianosaiset vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.
                                                    Tiivistelmä
   1. Virkamiehet — Kanne — Edeltävä hallinnollinen valitus — Määräajat — Alkamisajankohta
   (Henkilöstösääntöjen 25, 26, 90 ja 91 artikla)
   2. Kumoamiskanne — Unionin tuomioistuinten toimivalta — Kumoamiskanne virkamiehelle
   vastaisesta yksittäispäätöksestä — Unionin tuomioistuimilla ei ole toimivaltaa todeta sovellettavan
   säännöksen lainvastaisuutta antamiensa tuomioiden tuomiolauselmissa
   (EY 230 artikla)
   3. Virkamiehet — Palvelukseen ottaminen — Palkkaluokkaan nimittäminen — Uuden urarakenteen
   käyttöön ottaminen asetuksella N:o 723/2004 — Palkkaluokan määrittämistä koskevat
   siirtymäsäännökset
   (Henkilöstösääntöjen liitteessä XIII olevan 1 artiklan 2 kohta ja 12 artiklan 3 kohta; neuvoston asetus
   N:o 723/2004)
   4. Virkamiehet — Palvelukseen ottaminen — Palkkaluokkaan nimittäminen — Uuden urarakenteen
   käyttöön ottaminen asetuksella N:o 723/2004 — Palkkaluokan määrittämistä koskevat
   siirtymäsäännökset
   (Henkilöstösääntöjen 3 artikla sekä liitteessä XIII olevan 12 artiklan 3 kohta; neuvoston asetus
   N:o 723/2004)
FI
           ECLI:EU:F:2010:119                                                                              1
 ---pagebreak---                                                   TIIVISTELMÄ – ASIA F-20/06
                                                     DE LUCA v. KOMISSIO
5. Virkamiehet         —       Palvelukseen          ottaminen        —      Palkkaluokkaan             nimittäminen          —
Kilpailuilmoituksessa mainitun tehtäväryhmän palkkaluokkaan nimittäminen — Uuden urarakenteen
käyttöön ottaminen asetuksella N:o 723/2004 — Palkkaluokan määrittämistä koskevat
siirtymäsäännökset
(Henkilöstösääntöjen 29 artiklan 1 kohta ja 31 artiklan 1 kohta sekä liitteessä XIII olevan
2 artiklan 1 kohta ja 12 artiklan 3 kohta; neuvoston asetus N:o 723/2004)
6. Virkamies — Palvelukseen ottaminen — Palkkaluokkaan nimittäminen — Uuden urarakenteen
käyttöön ottaminen asetuksella N:o 723/2004 — Palkkaluokan määrittämistä koskevat
siirtymäsäännökset
(Henkilöstösääntöjen liitteessä XIII olevan 12 artiklan 3 kohta; neuvoston asetus N:o 723/2004)
7. Virkamiehet         —       Palvelukseen          ottaminen        —      Palkkaluokkaan             nimittäminen          —
Kilpailuilmoituksessa mainitun tehtäväryhmän palkkaluokkaan nimittäminen — Uuden urarakenteen
käyttöön ottaminen asetuksella N:o 723/2004 — Palkkaluokan määrittämistä koskevat
siirtymäsäännökset
(Henkilöstösääntöjen liitteessä XIII olevan 12 artiklan 3 kohta; neuvoston asetus N:o 723/2004)
1. Henkilöstösääntöjen 90 artiklassa vahvistettu valitusaika voi alkaa siitä päivästä alkaen, jona
asianomainen sai tiedon hänelle vastaisesta toimesta. Tätä luonteeltaan menettelyllistä säännöstä, joka
on tarkoitettu kattamaan huomattavan määrän tilanteita, on tulkittava henkilöstösääntöjen niiden
perustavanlaatuisten sääntöjen valossa, joilla säädellään tiedon antamista virkamiehille heidän
työsuhteensa keskeisistä tekijöistä ja erityisesti sitä, missä muodossa tämä tieto on annettava.
Henkilöstösääntöjen ja erityisesti niiden 25 ja 26 artiklan systematiikasta käy ilmi, että
luokituspäätökset, kuten nimitys- ja vakinaistamispäätöksetkin, on annettava asianmukaisella tavalla
tiedoksi asianomaiselle virkamiehelle ja että hallintoviranomainen ei voi ilmoittaa virkamiehelle
tällaisia päätöksiä sellaisen asiakirjan avulla, jossa vain tehdään johtopäätökset näistä päätöksistä, tai
jättää valvomatta sitä, että nämä päätökset tosiasiallisesti saapuvat vastaanottajalleen. Jos
asianomaiselta virkamieheltä edellytettäisiin valituksen tekemistä viimeistään kolmen kuukauden
kuluessa siitä, kun hän on hyväksynyt tarjotun työpaikan, eikä siitä, kun nimittämispäätös on annettu
tiedoksi, tehtäisiin tyhjäksi henkilöstösääntöjen 25 artiklan toinen kohta ja 26 artiklan toinen ja kolmas
kohta, joiden tarkoitus on nimenomaan sen mahdollistaminen, että virkamiehet saavat tosiasiallisesti
tiedon päätöksistä, jotka koskevat muun muassa heidän hallinnollista asemaansa, ja että virkamiehet
voivat vedota heille henkilöstösäännöissä taattuihin oikeuksiin.
                                                                                                              (ks. 38–40 kohta)
          Viittaukset:
          Virkamiestuomioistuin: asia F-101/05, Grünheid v. komissio, 28.6.2006 (Kok. H., s. I-A-1-55 ja II-A-1-199, 49, 52
          ja 56 kohta)
2. Vaikka kantajalle vastaisesta yksittäispäätöksestä nostettua kumoamiskannetta tutkiessaan unionin
tuomioistuimilla on toimivalta todeta kanteen kohteena olevan päätöksen perusteena olevan yleisesti
sovellettavan säännöksen lainvastaisuus, niillä ei sitä vastoin ole toimivaltaa tehdä tällaisia toteamuksia
antamiensa tuomioiden tuomiolauselmissa.
                                                                                                                   (ks. 44 kohta)
          Viittaukset:
          Virkamiestuomioistuin: yhdistetyt asiat F-134/07 ja F-8/08, Adjemian ym. v. komissio, 4.6.2009 (Kok. H., s. I-A-1-149
          ja II-A-1-841, 38 kohta, valitus vireillä unionin yleisessä tuomioistuimessa, asia T-325/09 P) ja yhdistetyt asiat
          F-20/08, F-34/08 ja F-75/08, Aparicio ym. v. komissio, 29.9.2009 (Kok. H., s. I-A-1-375 ja II-A-1-2013, 28 kohta)
2                                                                                                          ECLI:EU:F:2010:119
 ---pagebreak---                                                 TIIVISTELMÄ – ASIA F-20/06
                                                    DE LUCA v. KOMISSIO
3. Henkilöstösääntöjen liitteessä XIII olevan 1 artiklan 2 kohdasta, kun sitä luetaan yhdessä samassa
liitteessä olevan 12 artiklan 3 kohdan kanssa, käy ilmi, että tässä viimeksi mainitussa säännöksessä
olevalla ilmaisulla ”palvelukseen otetut” on tarkka merkitys, ja että se on ymmärrettävä siten, että siinä
tarkoitetaan virkamiehiä, jotka ovat 1.5.2004 eli virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja
muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen muuttamisesta annetun asetuksen N:o 723/2004
voimaantulopäivän, ja 30.4.2006 välisenä aikana tulleet palvelukseen sellaiseen virkaan, johon heidät on
ollut mahdollista nimittää, koska heidät oli ennen 1.5.2006 merkitty soveltuvien hakijoiden luetteloon,
jonka julkaisemisella saatettiin päätökseen vanhojen henkilöstösääntöjen voimassaolon aikana julkaistu
kilpailu, siitä riippumatta, oliko näillä virkamiehillä tämä ominaisuus vai ei silloin kun he tulivat
palvelukseen.
                                                                                                                   (ks. 56 kohta)
4. Yhdenvertaisen kohtelun periaatetta on loukattu, kun kahta henkilöryhmää, joiden tosiasiallisissa ja
oikeudellisissa tilanteissa ei ole keskeistä eroa, kohdellaan eri tavoin palvelukseen ottamisen yhteydessä
ja kun tällaiselle erilaiselle kohtelulle ei ole objektiivisia perusteita.
Yhdenvertaisuusperiaatteella ei myöskään voida rajoittaa lainsäätäjän vapautta tehdä koska tahansa
henkilöstösääntöjen säännöksiin muutoksia, joita se pitää viranhoidon edun mukaisina, vaikka nämä
säännökset ovatkin virkamiehille epäedullisempia kuin aiemmat säännökset, sillä muuten estettäisiin
kaikki lainsäädännön kehitys.
Lisäksi henkilöstösääntöjen 3 artiklasta ilmenee, että virkamiehen nimitys perustuu väistämättä
hallintoviranomaisen yksipuoliseen toimeen, ja että kilpailun läpäissyt hakija voi vedota virkamiehen
asemaan ja vaatia näin ollen henkilöstösääntöjen soveltamista vasta sen jälkeen, kun häntä koskeva
tällainen päätös on tehty.
Edellä todetusta seuraa, että 1.5.2004 eli virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja muuta
henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen muuttamisesta annetun asetuksen N:o 723/2004
voimaantulopäivän jälkeen virkaan nimitettyjen virkamiesten palkkaluokan määrittäminen on
toteutettu lain mukaisesti vain jos on sovellettu kyseisenä päivänä voimassa olleita uusia perusteita.
Nämä perusteet vahvistettiin henkilöstösääntöjen liitteessä XIII olevan 12 artiklan 3 kohdassa 1.5.2004
alkaneen ja 30.4.2006 päättyneen siirtymäkauden ajaksi.
Henkilöstösääntöjen uudistuksen voimaantulopäivää koskevat toteamukset eivät tee tyhjäksi tätä
päätelmää. Ensimmäiseksi vaikkei voida sulkea pois, että uuden säädöksen voimaantulopäivästä voi
aiheutua syrjintää, voimaantulopäivä 1.5.2004 oli esillä olevassa asiassa objektiivisesti perusteltu.
Asetuksen N:o 723/2004 johdanto-osan ensimmäisen perustelukappaleen sanamuodon mukaan
henkilöstösääntöjen uudistusta perusteltiin yhteiskunnassa tapahtuneilla yleisillä muutoksilla ja niiden
heijastumisella Euroopan unionin julkiseen palvelukseen sovellettavaan sääntelykehykseen, ”jotta
vastataan toimielinten ja niiden henkilöstön muuttuviin tarpeisiin”. Näin ollen on ymmärrettävää, että
tämä asetus tuli voimaan kymmenen uuden jäsenvaltion liittymispäivänä. Toiseksi hallinnon päättämä
palvelukseenottopäivä on objektiivinen ja yhteisön lainsäätäjän tahdosta riippumaton tekijä.
                                                                                                          (ks. 68–71 ja 73 kohta)
          Viittaukset:
          Yhteisöjen tuomioistuin: asia C-443/07 P, Centeno Mediavilla ym. v. komissio, 22.12.2008 (Kok., s. I-10945, 76
          ja 81 kohta)
          Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: asia T-121/97, Ryan v. tilintarkastustuomioistuin, 30.9.1998 (Kok., s. II-3885,
          100 kohta); asia T-135/05, Campoli v. komissio, 29.11.2006 (Kok. H., s. I-A-2-297 ja II-A-2-1527, 105 kohta) ja asia
          T-58/05, Centeno Mediavilla ym. v. komissio, 11.7.2007 (Kok., s. II-2523, 54, 55, 77, 86 ja 113 kohta)
          Virkamiestuomioistuin: asia F-54/06, Davis ym. v. neuvosto, 19.6.2007 (Kok. H., s. I-A-1-165 ja II-A-1-911, 81 kohta)
ECLI:EU:F:2010:119                                                                                                              3
 ---pagebreak---                                            TIIVISTELMÄ – ASIA F-20/06
                                              DE LUCA v. KOMISSIO
5. Mitä       tulee   virkamiesten     palkkaluokan       määrittämiseen,    virkamiehiin    sovellettavien
henkilöstösääntöjen ja muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen muuttamisesta annetulla
asetuksella N:o 723/2004 toteutetun uuden urarakenteen käyttöön ottamisen jälkeen täytettävien
virkojen luokituksen, jonka hallintoviranomainen toteutti vanhojen henkilöstösääntöjen puitteissa
kilpailuilmoitusta laatiessaan, vaikutukset eivät ole voineet jatkua 1.5.2004 jälkeen, jolloin asetus
N:o 723/2004 tuli voimaan.
Näin ollen kilpailuissa menestyneiden hakijoiden henkilöstösääntöjen 31 artiklan 1 kohdan mukaista
oikeutta kilpailuilmoituksessa mainitun tehtäväryhmän palkkaluokkaan voidaan soveltaa ainoastaan
ennallaan olevaan oikeuteen, koska päätöksen laillisuutta arvioidaan sen tekemisen ajankohtana
voimassa olleiden oikeudellisten seikkojen mukaan ja koska tällä säännöksellä ei näin ollen voida
velvoittaa hallintoviranomaista tekemään päätöstä, joka olisi yhteisön lainsäätäjän muuttamien
henkilöstösääntöjen vastainen ja tämän vuoksi lainvastainen.
Tässä tilanteessa, jolle on ominaista, että ennen 1.5.2004 julkaistuissa kilpailuilmoituksissa mainitut
palkkaluokat kumottiin kyseisestä päivästä alkaen uuden urarakenteen myötä, lainsäätäjä saattoi
voimaan henkilöstösääntöjen liitteessä XIII olevan 12 artiklan 3 kohdan ratkaistakseen tästä tilanteesta
aiheutuvat vaikeudet ja määrittääkseen kilpailuissa menestyneiden sellaisten hakijoiden palkkaluokat,
jotka oli merkitty ennen 1.5.2004 julkaistuihin varallaololuetteloihin, mutta jotka nimitettiin näiden
kilpailujen perusteella koeajalla oleviksi virkamiehiksi kyseisen päivän jälkeen.
Henkilöstösääntöjen liitteessä XIII olevan 12 artiklan 3 kohdassa määritellyt palkkaluokat eivät vastaa
ennen 1.5.2004 julkaistuissa kilpailuilmoituksissa ilmoitettuja palkkaluokkia. Tämä säännös on
ristiriidassa henkilöstösääntöjen 31 artiklassa olevan sen säännön kanssa, joka on säilytetty vanhojen
henkilöstösääntöjen 31 artiklasta. Ottaen huomioon sen kohde, henkilöstösääntöjen liitteessä XIII
olevan 12 artiklan 3 kohta on kuitenkin luonteeltaan erityinen siirtymäsäännös, jolla sellaisenaan
voidaan poiketa tietyn virkamiesten luokan osalta siitä luonteeltaan yleisestä säännöstä, josta säädetään
henkilöstösääntöjen 31 artiklassa.
Rajoitteet, joita virkamiesten uran kannalta väistämättä liittyy siirtymiseen hallinnointijärjestelmästä
toiseen, voivat nimittäin pakottaa hallinnon luopumaan väliaikaisesti ja tietyin rajoituksin niiden
pysyvien sääntöjen ja periaatteiden tiukasta soveltamisesta, joita tavanomaisesti sovelletaan tällaisiin
tilanteisiin.
Henkilöstösääntöjen 29 artiklasta seuraa, että avointa virkaa koskeva ilmoitus muodostaa oikeudellisen
kehyksen, jota hallinnon on noudatettava. Tämän säännöksen noudattamisesta on todettava, ettei sen
sitovuus ylitä henkilöstösääntöjen liitteessä XIII olevan 12 artiklan 3 kohdan sitovuuden tasoa, ja ettei
sille voida antaa etusijaa tähän viimeksi mainittuun erityiseen siirtymäsäännökseen nähden.
Henkilöstösääntöjen liitteessä XIII olevan 2 artiklan 1 kohdassa säädetään vanhojen palkkaluokkien ja
1.5.2004 alkaneen ja 30.4.2006 päättyneen siirtymäkauden ajan voimassa olleiden palkkaluokkien
välisestä edullisemmasta suhteesta kuin mistä säädetään tässä samassa liitteessä olevan
12 artiklan 3 kohdassa. Tällä ensin mainitulla säännöksellä on ollut tarkoitus vain muuntaa 1.5.2004
palkkaluokat, joita sovellettiin 30.4.2004 virkamiehen asemassa olleisiin henkilöihin, jotta heihin
4                                                                                         ECLI:EU:F:2010:119
 ---pagebreak---                                                   TIIVISTELMÄ – ASIA F-20/06
                                                     DE LUCA v. KOMISSIO
voitaisiin soveltaa uutta urarakennetta, jonka oli tarkoitus tulla täysin voimaan 1.5.2006.
Henkilöstösääntöjen liitteessä XIII olevan 2 artiklan 1 kohtaa sovelletaan suppeasti kaikkien
siirtymäsäännösten tavoin, eikä sitä voida soveltaa tämän väliaikaisen tilanteen päätyttyä.
                                                                                                     (ks. 84–86, 91 ja 92 kohta)
          Viittaukset:
          Yhteisöjen tuomioistuin: em. asia Centeno Mediavilla ym. v. komissio, 100 ja 101 kohta
          Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: asia T-30/02, Leonhardt v. parlamentti, 11.2.2003 (Kok. H., s. I-A-41
          ja II-265, 51 kohta); asia T-311/04, Buendía Sierra v. komissio, 19.10.2006 (Kok., s. II-4137, 213 kohta) ja em. asia
          Centeno Mediavilla ym. v. komissio, 110 ja 112–115 kohta
6. Virkamies ei voi vedota luottamuksensuojan periaatteeseen kiistääkseen uuden säännöksen
laillisuuden erityisesti sellaisella alalla, jolla lainsäätäjällä on laaja harkintavalta. Lisäksi oikeus vaatia
luottamuksensuojaa edellyttää muun muassa, että tehdyt vakuuttelut ovat sovellettavien sääntöjen
mukaisia. Jos nimittävä viranomainen on määrittänyt 1.5.2004 jälkeen, jolloin virkamiehiin
sovellettavien henkilöstösääntöjen ja muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen
muuttamisesta annettu asetus N:o 723/2004 tuli voimaan, nimitetyn virkamiehen palkkaluokan
vanhojen henkilöstösääntöjen palkkaluokkia ja ura-alueita koskevien sellaisten säännösten mukaisesti,
jotka eivät olleet enää voimassa, on sen tekemä päätös lainvastainen, koska se ei ole
henkilöstösääntöjen mukainen.
                                                                                                              (ks. 99–101 kohta)
          Viittaukset:
          Yhteisöjen tuomioistuin: em. asia Centeno Mediavilla ym. v. komissio, 91 ja 100 kohta
          Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: asia T-381/00, Wasmeier v. komissio, 11.7.2002 (Kok. H., s. I-A-125
          ja II-677, 106 kohta); asia T-398/03, Castets v. komissio, 4.5.2005 (Kok. H., s. I-A-109 ja II-507, 34 kohta); asia
          T-282/02, Cementbouw Handel & Industrie v. komissio, 23.2.2006 (Kok., s. II-319, 77 kohta); em. asia Centeno
          Mediavilla ym. v. komissio, 95 kohta ja asia T-145/06, Omya v. komissio, 4.2.2009 (Kok., s. II-145, 117 kohta)
7. Henkilöstösääntöjen sen uudistamisen yhteydessä, joka toteutettiin virkamiehiin sovellettavien
henkilöstösääntöjen ja muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen muuttamisesta annetulla
asetuksella N:o 723/2004, jonka seurauksena virkamiesten palkkaluokkien rakennetta muutettiin,
periaatteella, jonka mukaan virkamiesten on tarkoitus luoda uraa omissa toimielimissään, ei
sellaisenaan voida perustella vanhojen säännösten soveltamista virkamieheen ja tehdä täten tyhjäksi
lainsäätäjän asettamaa tavoitetta. Lähtökohtaisesti yleisesti sovellettavien säännösten ja erityisesti
henkilöstösääntöjen säännösten muuttamisen jälkeen uutta sääntöä sovelletaan välittömästi sellaisten
oikeudellisten tilanteiden tulevaisuudessa ilmeneviin vaikutuksiin, jotka ovat syntyneet mutta eivät
välttämättä täysin vakiintuneet aiemman säännön voimassaolon aikana. Henkilöstösäännöissä ei
kuitenkaan säädetä minkäänlaisesta oikeudesta päästä avoimen kilpailun avulla ylempään
palkkaluokkaan edes virkamiehille, jotka täyttävät kaikki edellytykset tullakseen täten nimitetyiksi,
koska kilpailussa menestyneiden hakijoiden merkitseminen valintakokeiden päätteeksi laadittaviin
soveltuvien hakijoiden luetteloihin merkitsee asianomaisille henkilöille vain mahdollisuutta tulla
nimitetyiksi johonkin niistä tehtävistä, jotka kilpailulla oli tarkoitus täyttää, koska tällaiseen
mahdollisuuteen ei liity minkäänlaisia saavutettuja oikeuksia.
                                                                                                           (ks. 125 ja 126 kohta)
          Viittaukset:
          Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: em. asia Centeno Mediavilla ym. v. komissio, 51–53 kohta
ECLI:EU:F:2010:119                                                                                                              5