CELEX: 52012PC0667
Language: sl
Date: 2012-11-16
Title: Predlog SKLEP SVETA o dovoljenju Sloveniji, da uporabi posebni ukrep, ki odstopa od člena 287 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost

|
			
		
		
		52012PC0667
		
			Predlog SKLEP SVETA o dovoljenju Sloveniji, da uporabi posebni ukrep, ki odstopa od člena 287 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost /* COM/2012/0667 final - 2012/0316 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Razlogi za predlog in njegovi cilji
V skladu s členom 395(1) Direktive
2006/112/ES[1]
z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost
lahko Svet na predlog Komisije soglasno dovoli kateri koli državi članici,
da uvede posebne ukrepe, ki odstopajo od določb Direktive, za
poenostavitev postopka obračunavanja davka ali za preprečevanje
nekaterih vrst davčnih utaj ali izogibanja davkom.
V pismu, ki ga je Komisija evidentirala
30. julija 2012, je Slovenija zaprosila za dovoljenje, da uporabi
ukrep odstopanja od člena 287 Direktive 2006/112/ES, ki bi ji
omogočil, da davčne zavezance, katerih letni promet ne presega
50 000 EUR, oprosti obveznosti v zvezi z DDV.
V skladu s členom 395(2) Direktive
2006/112/ES je Komisija z dopisom z dne 18. septembra 2012 o zahtevku
Slovenije obvestila druge države članice. Komisija je z dopisom z dne
19. septembra 2012 Slovenijo uradno obvestila, da ima vse
informacije, potrebne za presojo zahtevka.
Splošno ozadje
Poglavje 1 naslova XII Direktive
2006/112/ES državam članicam omogoča, da uporabijo posebne ureditve
za mala podjetja, vključno z oprostitvijo davčnih zavezancev, ki ne
dosegajo določene višine letnega prometa. Ta oprostitev pomeni, da
davčnemu zavezancu ni treba obračunavati DDV na dobavljeno blago,
posledično pa ne more odbiti vstopnega DDV.
V skladu s členom 287 Direktive
2006/112/ES lahko države članice, ki so pristopile po
1. januarju 1978, oprostijo davčne zavezance, katerih letni
promet ne presega protivrednosti zneskov v nacionalni valuti po menjalnem
tečaju na dan njihovega pristopa, ki so določeni v navedenem
členu. Za Slovenijo v skladu s točko 15 člena
287 Direktive 2006/112/ES ta prag znaša 25 000 EUR.
Zaradi trenutnih gospodarskih in
političnih razmer želi Slovenija ta prag dvigniti na 50 000 EUR.
Uvedba takšnega praga bo poenostavila sistem DDV za mala podjetja, ker bo
znatno zmanjšala obremenitev tistih podjetij, ki so upravičena do te
ureditve, saj jih bo oprostila številnih obveznosti v zvezi DDV, ki veljajo v
običajnih ureditvah DDV. Ureditev za davčne zavezance ne bi bila
obvezna. Po navedbah slovenskih organov bi posebni ukrep imel zgolj zanemarljiv
učinek na skupni znesek prihodkov od DDV, ki ga Slovenija pobere na ravni
končne potrošnje (ne več kot 0,3 %).
Veljavne določbe na področju,
na katero se nanaša predlog
Komisija je leta 2004 med drugim predlagala
povečanje praga letnega prometa za oprostitev plačila DDV za
davčne zavezance, ki bi bil na voljo državam članicam
(COM(2004) 728 final[2]),
na 100 000 EUR.
Usklajenost z drugimi politikami in cilji
Unije
Ni relevantno.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Ni relevantno.
Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Zunanje strokovno mnenje ni bilo potrebno.
Ocena učinka
Namen tega predloga za sklep Sveta je uvedba
ukrepa za poenostavitev, ki ukinja številne obveznosti DDV za podjetja, ki
poslujejo z letnim prometom, manjšim od 50 000 EUR, in ima zato
potencialno pozitiven učinek.
Zaradi majhnega obsega odstopanja in
časovno omejene uporabe bo učinek v vsakem primeru omejen.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Povzetek predlaganih ukrepov
Cilj predloga je Sloveniji dovoliti uvedbo
ukrepa za poenostavitev, ki bi odstopal od člena 287 Direktive 2006/112/ES,
da bi se omogočila oprostitev plačila DDV za davčne zavezance,
katerih letni promet ne presega 50 000 EUR.
Pravna podlaga
Člen 395(1) Direktive Sveta
2006/112/ES.
Načelo subsidiarnosti
Predlog je v izključni pristojnosti
Evropske unije. Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.
Načelo sorazmernosti
Predlog je skladen z načelom
sorazmernosti iz naslednjih razlogov:
Ta sklep se nanaša na dovoljenje, izdano
državi članici na njeno zahtevo, in ne pomeni nobene obveznosti.
Zaradi ozkega področja za odstopanje je
posebni ukrep sorazmeren z želenim ciljem.
Izbira instrumentov
Predlagani instrument: sklep Sveta.
Druga sredstva ne bi bila ustrezna iz
naslednjih razlogov:
Na podlagi člena 395 Direktive Sveta
2006/112/ES lahko samo Svet na predlog Komisije soglasno dovoli odstopanje od
skupnih predpisov o DDV. Sklep Sveta je najustreznejši instrument, saj se lahko
naslovi na posamezno državo članico.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne bo imel negativnih učinkov na
lastna sredstva Unije, pridobljena iz DDV, ker bo Slovenija izvedla
izračun nadomestila v skladu s členom 6 Uredbe Sveta (EGS,
Euratom) št. 1553/89.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
Predlog vsebuje klavzulo o časovni
omejitvi veljavnosti.
2012/0316 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o dovoljenju Sloveniji, da uporabi posebni
ukrep, ki odstopa od člena 287 Direktive 2006/112/ES o skupnem
sistemu davka na dodano vrednost
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju
Evropske unije,
ob upoštevanju Direktive
Sveta 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu
davka na dodano vrednost[3],
zlasti člena 395(1) Direktive,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       V pismu, ki ga je Komisija
evidentirala 30. julija 2012, je Slovenija zaprosila za dovoljenje,
da uporabi ukrep odstopanja od člena 287 Direktive 2006/112/ES, ki bi ji
omogočil, da davčne zavezance, katerih letni promet ne presega
50 000 EUR, oprosti obveznosti v zvezi z DDV.
(2)       V skladu s
členom 395(2) Direktive 2006/112/ES je Komisija z dopisom z dne
18. septembra 2012 o zahtevku Slovenije obvestila druge države
članice. Komisija je z dopisom z dne 19. septembra 2012 uradno obvestila
Slovenijo, da ima vse informacije, potrebne za presojo zahtevka.
(3)       V skladu s
členom 287 Direktive 2006/112/ES lahko države članice, ki so
pristopile po 1. januarju 1978, oprostijo davčne zavezance,
katerih letni promet ne presega protivrednosti zneskov v nacionalni valuti po
menjalnem tečaju na dan njihovega pristopa, ki so določeni v
navedenem členu. Slovenija je zaprosila, da se njen zadevni prag, ki v
skladu s točko 15 člena 287 znaša 25 000 EUR,
poveča na 50 000 EUR.
(4)       Višji prag v posebni ureditvi
za mala podjetja predstavlja ukrep poenostavitve, saj lahko znatno zmanjša
obveznosti v zvezi DDV za mala podjetja. Ta posebna ureditev za davčne
zavezance ni obvezna.
(5)       Komisija je v predlog
direktive za poenostavitev obveznosti glede davka na dodano vrednost z dne
29. oktobra 2004[4]
vključila določbe, ki državam članicam omogočajo, da za
ureditev oprostitve DDV določijo zgornjo mejo letnega prometa v vrednosti
do 100 000 EUR ali njeni protivrednosti v nacionalni valuti, pri
čemer se lahko ta znesek vsako leto posodobi. Zahtevek Slovenije je v
skladu s tem predlogom.
(6)       Odstopanje bo imelo zgolj
zanemarljiv učinek na skupni znesek davčnih prihodkov, zbranih na
ravni končne potrošnje, in ne bo negativno vplivalo na lastne vire Unije
iz pobiranja davka na dodano vrednost –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Z odstopanjem od odstavka 15
člena 287 Direktive 2006/112/ES se Sloveniji dovoli oprostitev DDV za
davčne zavezance, katerih letni promet ne presega 50 000 EUR.
Člen 2
Sklep se uporablja do začetka veljavnosti
predpisov Unije o spremembah zgornjih mej letnega prometa, do katerih so lahko
davčni zavezanci oproščeni plačila DDV, oziroma do
31. decembra 2015, če ta datum nastopi prej.
Ta sklep začne veljati dan po objavi v Uradnem
listu Evropske unije.
Člen 3
Ta odločba
je naslovljena na Republiko Slovenijo.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL 347, 11.12.2006, str.1.
[2]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0728:FIN:SL:PDF.
[3]               UL 347, 11.12.2006, str.1.
[4]               COM(2004) 728 final.