CELEX: 52015DC0274
Language: lt
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2015 m. Slovakijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2015 m. Slovakijos stabilumo programos

EUROPOS
                  KOMISIJA

                                        Briuselis, 2015 05 13
                                        COM(2015) 274 final

                            Rekomendacija

                    TARYBOS REKOMENDACIJA

         dėl 2015 m. Slovakijos nacionalinės reformų programos

     su Tarybos nuomone dėl 2015 m. Slovakijos stabilumo programos

LT                                                                   LT
 ---pagebreak---                                                Rekomendacija

                                     TARYBOS REKOMENDACIJA

                         dėl 2015 m. Slovakijos nacionalinės reformų programos

                   su Tarybos nuomone dėl 2015 m. Slovakijos stabilumo programos

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
     atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir
     148 straipsnio 4 dalį,
     atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
     priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo1, ypač į jo 5
     straipsnio 2 dalį,
     atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją2,
     atsižvelgdama į Europos Parlamento rezoliucijas3,
     atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,
     atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,
     atsižvelgdama į Ekonomikos ir finansų komiteto nuomonę,
     atsižvelgdama į Socialinės apsaugos komiteto nuomonę,
     atsižvelgdama į Ekonominės politikos komiteto nuomonę,
     kadangi:
     (1)        2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui
                įgyvendinti naują augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją „Europa 2020“, grindžiamą
                geresniu ekonominės politikos koordinavimu. Strategija yra orientuota į tas svarbias
                sritis, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir
                konkurencingumo potencialas;
     (2)        remdamasi Komisijos pasiūlymais, 2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė
                rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos bendrų ekonominės politikos gairių
                (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių narių užimtumo
                politikos gairių. Abejos gairės kartu sudaro integruotas gaires, ir į jas valstybių narių
                buvo paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę ekonominę ir užimtumo politiką;
     (3)        2014 m. liepos 8 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl 2014 m. Slovakijos
                nacionalinės reformų programos ir nuomonę dėl atnaujintos 2014 m. Slovakijos

     1
            OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
     2
            COM(2015) 274.
     3
            P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

LT                                                     2                                                    LT
 ---pagebreak---              stabilumo programos. 2014 m. lapkričio 28 d. pagal Reglamentą (ES) Nr. 473/20134
             Komisija pateikė nuomonę dėl Slovakijos 2015 m. biudžeto plano projekto5;
     (4)     2014 m. lapkričio 28 d. Komisija priėmė metinę augimo apžvalgą6, kuria pradedamas
             2015 m. Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Tą pačią dieną
             Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
             ataskaitą7, kurioje nenurodė, kad Slovakija yra viena iš valstybių narių, dėl kurios
             reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
     (5)     2014 m. gruodžio 18 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, pagal kuriuos
             reikia skatinti investuoti, spartinti struktūrines reformas ir vykdyti atsakingą
             ekonomikos augimui palankų fiskalinį konsolidavimą;
     (6)     2015 m. vasario 26 d. Komisija paskelbė 2015 m. Slovakijos ataskaitą8. Joje įvertinta
             Slovakijos pažanga įgyvendinant 2014 m. liepos 8 d. priimtas šaliai skirtas
             rekomendacijas;
     (7)     2015 m. balandžio 29 d. Slovakija pateikė 2015 m. nacionalinę reformų programą ir
             2015 m. stabilumo programą. Siekiant atsižvelgti į tarpusavio sąsajas, abi programos
             vertintos vienu metu;
     (8)     šiuo metu Slovakijai taikoma Stabilumo ir augimo pakto prevencinė dalis. 2015 m.
             stabilumo programoje vyriausybė planuoja laipsniškai sumažinti nominalų deficitą
             iki 2,5 % BVP 2015 m. ir toliau jį mažinti iki 0,5 % BVP 2018 m. Pagal stabilumo
             programą vidutinio laikotarpio tikslas – užtikrinti 0,5 % BVP struktūrinį deficitą –
             bus pasiektas 2017 m. Valdžios sektoriaus skolos santykis su BVP, manoma, vos
             sumažės iki 53,4 % 2015 m. ir toliau mažės iki 50,3 % BVP 2018 m.
             Makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos šios biudžeto projekcijos, yra
             tikėtinas. Tačiau priemonės, kurias taikant būtų pasiekti planuojami deficito tikslai
             po 2016 m., nėra pakankamai sukonkretintos. Remiantis Komisijos 2015 m.
             pavasario prognoze, grynasis išlaidų augimas nesieks kriterijaus nei 2015 m., nei
             2016 m., todėl atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus. Remdamasi
             stabilumo programos vertinimu ir atsižvelgdama į Komisijos 2015 m. pavasario
             prognozę, Taryba mano, kad, kai tikimasi, Slovakija laikysis Stabilumo ir augimo
             pakto nuostatų;
     (9)     2014 m. darbo rinkoje buvo matyti ekonomikos atsigavimo ženklų, tačiau nedarbo
             lygis išlieka didelis. Socialinės apsaugos sistemos nulemtos paskatos neieškoti darbo
             buvo mažinamos, be to, padaryta tam tikra pažanga mažinant jaunimo nedarbą, bet
             ilgalaikis nedarbas ir toliau kelia didžiausią susirūpinimą, o romų ir žemos
             kvalifikacijos darbuotojų užimtumas išlieka menkas. Nors imtasi tam tikrų pradinių
             veiksmų gerinant valstybinių užimtumo tarnybų darbą, jų galimybės teikti
             individualiems poreikiams pritaikytas paslaugas, ypač labiausiai nuo darbo rinkos
             nutolusiems gyventojams, yra ribotos. Moterų užimtumo lygis ir toliau nesiekia ES
             vidurkio, nes nepakanka geros kokybės prieinamų vaikų priežiūros paslaugų, o vaiko
             priežiūros atostogos yra gana ilgos;
     (10)    mokymosi darbo vietoje srityje Slovakija padarė tam tikrą pažangą – priėmė
             profesinio rengimo ir mokymo įstatymą, įsigaliosiantį 2015 m. Tačiau nepakankama

     4
            OL L 140, 2013 5 27, p. 11.
     5
            C(2014) 8814 final.
     6
            COM(2014) 902.
     7
            COM(2014) 904.
     8
            COM(2015) 44 final/2.

LT                                                3                                                  LT
 ---pagebreak---             pažanga padaryta gerinant mokymo sąlygas, skatinant kurti labiau į profesinę karjerą
            orientuotas bakalauro programas ir didinant romų vaikų, lankančių ankstyvojo
            ugdymo įstaigas ir priežiūros centrus, dalį. Nesiimta jokių priemonių siekiant
            užtikrinti, kad daugiau romų mokytųsi profesinio mokymo ir aukštojo mokslo
            švietimo įstaigose. Tik nedidelė pažanga padaryta sprendžiant Slovakijos mokslinių
            tyrimų ir inovacijų sistemos spragų problemą – didžiausi poreikiai čia susiję su
            mokslo bazės kokybės ir aktualumo gerinimu bei akademinės bendruomenės,
            mokslinių tyrimų ir verslo atstovų bendradarbiavimo skatinimu;
     (11)   nekokybiška Slovakijos verslo aplinka menkina šalies patrauklumą tiek užsienio, tiek
            šalies investuotojams. Verslo aplinkai ypač kenkia viešojo administravimo ir
            teisingumo sistemos neveiksmingumas ir nekokybiškumas. Valstybės tarnybai
            neigiamą poveikį daro didelė darbuotojų kaita ir neveiksmingas žmogiškųjų išteklių
            valdymas. Kol kas dedama per mažai pastangų kovoti su korupcija. Konkrečiau,
            nesiimta jokių veiksmų dėl poreikio stiprinti mokesčių administratorių analitinius ir
            audito gebėjimus. Viešiesiems pirkimams kliudo įsisenėję trūkumai, darantys
            neigiamą poveikį viešųjų išteklių paskirstymui;
     (12)   nors dėl paskutinių apmokestinimo sistemos pokyčių viešieji finansai pagerėjo, su
            senėjančia visuomene susijusios išlaidos ateityje apsunkins šiuo metu santykinai
            patikimą Slovakijos skolos padėtį. Ilgalaikis viešųjų finansų tvarumas priklauso nuo
            vyriausybės gebėjimo padidinti sveikatos priežiūros sektoriaus išlaidų efektyvumą.
            Bendras Slovakijos sveikatos priežiūros sistemos veiksmingumas yra menkas, be to,
            jos rezultatai prasti ir lyginant su kitomis ES šalimis. Siekdama šalinti nacionalinės
            sveikatos priežiūros sistemos trūkumus vyriausybė patvirtino naują 2014–2020 m.
            sveikatos priežiūros strategiją. Ši strategija įgyvendinama, bet dauguma priemonių
            dar neįsigaliojo. Be to, mokesčių surinkimas ir administravimas išlieka
            neveiksmingi;
     (13)   dėl prastos investicijų grąžos pastaraisiais metais gali pablogėti Slovakijos ilgalaikio
            ekonomikos augimo perspektyvos. Ypač smarkiai privačių investicijų sumažėjo
            2008–2013 m. laikotarpiu – dėl sumažėjusių tiesioginių užsienio investicijų apie
            90 % bendro investicijų sumažėjimo lėmė ne finansų bendrovės. 2013 m. realiąja
            verte išreikštos investicijos į gamybos priemones vis dar buvo apie 13 % mažesnės
            nei 2008 m. Nors valstybės investicijos mažėjo ne taip smarkiai, šis mažėjimas vis
            tiek turėjo reikšmingų padarinių dėl didelio masto transporto infrastruktūros
            projektų, kurie yra labai svarbūs siekiant pasinaudoti Slovakijos vidurio ir rytų
            regionų augimo potencialu. Valstybės investicijas stabdo su investicijų planavimu
            susijusios administracinės ir reguliavimo kliūtys, taip pat skaidrumo trūkumas ir ilgas
            statybos ir žemės paskirties keitimo leidimų išdavimo laikotarpis. Palyginti su
            kitomis šio regiono valstybėmis narėmis, labai didelę valstybės investicijų dalį
            Slovakijoje sudaro ES lėšos. Be to, ES lėšas panaudoti trukdo ir šį procesą lėtina
            prastas planavimo procedūrų valdymas, netinkama projektų sandara ir atranka, taip
            pat poveikio aplinkai vertinimo reikalavimų nesilaikymas. Dėl kaskart pagal
            individualius poreikius pritaikomų pirkimo specifikacijų per viešuosius pirkimus
            ribojama konkurencija, o laimėjusių projektų kainos būna didelės. Šias problemas
            įveikti padėtų pirkime dalyvaujančių valstybės sektoriaus subjektų geresnė priežiūra
            ir didesnė kompetencija. Verslo aplinkai ypač kenkia viešojo administravimo ir
            teisingumo sistemos neveiksmingumas ir nekokybiškumas, bet civilinio proceso ir
            netolygaus teismų darbo krūvio pasiskirstymo problemos iki šiol nesprendžiamos;
     (14)   atsižvelgdama į Europos semestrą, Komisija atliko išsamią Slovakijos ekonominės
            politikos analizę ir ją paskelbė 2015 m. šalies ataskaitoje. Be to, ji įvertino stabilumo

LT                                                 4                                                    LT
 ---pagebreak---              programą ir nacionalinę reformų programą, taip pat įvertino veiksmus, kurių
             Slovakija ėmėsi atsižvelgdama į ankstesniais metais jai skirtas rekomendacijas.
             Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei
             Slovakijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES
             priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti bendrą
             Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į Europos
             semestrą pateiktos toliau išdėstytose 1–4 rekomendacijose;
     (15)    atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba išnagrinėjo Slovakijos stabilumo programą ir
             mano9, kad Slovakija laikosi Stabilumo ir augimo pakto;
     (16)    atsižvelgdama į Europos semestrą, Komisija taip pat atliko visos euro zonos
             ekonominės politikos analizę. Remdamasi šia analize, Taryba pateikė konkrečias
             rekomendacijas valstybėms narėms, kurių valiuta yra euro. Slovakija taip pat turėtų
             užtikrinti, kad tos rekomendacijos būtų visiškai ir laiku įgyvendintos,
     REKOMENDUOJA Slovakijai 2015–2016 m. imtis šių veiksmų:
     1.       Didinti sveikatos priežiūros sektoriaus išlaidų efektyvumą, kartu gerinant
             stacionariosios sveikatos priežiūros valdymą ir stiprinant pirminės sveikatos
             priežiūros sistemą. Imtis priemonių mokesčių surinkimui gerinti.
     2.      Imtis papildomų priemonių ilgalaikio nedarbo problemai spręsti: taikyti aktyvumo
             skatinimo priemones, suteikti antrą galimybę mokytis ir teikti prie individualių
             poreikių pritaikytą aukštos kokybės mokymą. Didinti paskatas moterims likti darbo
             rinkoje arba į ją grįžti, gerinant vaikų priežiūros paslaugų teikimą.
     3.      Siekiant spręsti prastėjančio išsilavinimo problemą, gerinti mokytojų rengimą ir
             mokytojo profesijos patrauklumą. Didinti bendrojo ugdymo mokyklose ir aukštos
             kokybės ankstyvojo ugdymo įstaigose besimokančių romų vaikų skaičių.
     4.      Didinti investicijas į infrastruktūrą, tobulinti ir racionalizuoti žemės paskirties
             keitimo ir statybos leidimų išdavimo administracines procedūras. Didinti
             konkurenciją viešuosiuose konkursuose ir tobulinti priežiūros mechanizmus viešųjų
             pirkimų srityje.
     Priimta Briuselyje

                                                       Tarybos vardu
                                                       Pirmininkas

     9
            Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 2 dalį.

LT                                                       5                                         LT