CELEX: 52006PC0748
Language: fi
Date: 2006-11-30
Title: Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi julkisia rakennusurakoita koskeviin sopimuksiin liittyvien palvelujen tarjoamista koskevien rajoitusten poistamisesta sekä julkisia rakennusurakoita koskevien sopimusten tekemisestä kauppaedustajan tai sivuliikkeiden välityksellä toimivien urakoitsijoiden kanssa 26 päivänä heinäkuuta 1971 annetun neuvoston direktiivin 71/304/ETY kumoamisesta

Tärkeä oikeudellinen huomautus

|

52006PC0748

Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi julkisia rakennusurakoita koskeviin sopimuksiin liittyvien palvelujen tarjoamista koskevien rajoitusten poistamisesta sekä julkisia rakennusurakoita koskevien sopimusten tekemisestä kauppaedustajan tai sivuliikkeiden välityksellä toimivien urakoitsijoiden kanssa 26 päivänä heinäkuuta 1971 annetun neuvoston direktiivin 71/304/ETY kumoamisesta  /* KOM/2006/0748 lopull. - COD 2006/0249 */  

	[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO |Bryssel 30.11.2006KOM(2006) 748 lopullinen2006/0249 (COD)Ehdotus:EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIjulkisia rakennusurakoita koskeviin sopimuksiin liittyvien palvelujen tarjoamista koskevien rajoitusten poistamisesta sekä julkisia rakennusurakoita koskevien sopimusten tekemisestä kauppaedustajan tai sivuliikkeiden välityksellä toimivien urakoitsijoiden kanssa 26 päivänä heinäkuuta 1971 annetun neuvoston direktiivin 71/304/ETY kumoamisesta(komission esittämä)PERUSTELUTEHDOTUKSEN TAUSTA |110 | Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Ehdotuksen tavoitteena on edistää yhteisön säännöstön yksinkertaistamista kumoamalla vanhentunut direktiivi. |120 | Yleinen tausta Yhteisön säännöstön päivittämisestä ja yksinkertaistamisesta antamansa tiedonannon[1] jälkeen komissio on tehostanut yhteisön säännöstön tarkastelemista löytääkseen vanhentuneita säädöksiä, jotka voitaisiin kumota lainsäädännön yksinkertaistamiseksi. Yksi tässä yhteydessä tarkastelluista säädöksistä on julkisia rakennusurakoita koskeviin sopimuksiin liittyvien palvelujen tarjoamista koskevien rajoitusten poistamisesta sekä julkisia rakennusurakoita koskevien sopimusten tekemisestä kauppaedustajan tai sivuliikkeiden välityksellä toimivien urakoitsijoiden kanssa 26 päivänä heinäkuuta 1971 annettu neuvoston direktiivi 71/304/ETY[2]. Direktiivi 71/304/ETY, jota sovelletaan yksinomaan rakennusurakoihin[3], velvoittaa jäsenvaltiot poistamaan rajoitukset, jotka koskevat "oikeutta tehdä sopimus rakennusurakasta, saada tai toteuttaa rakennusurakka taikka osallistua rakennusurakkaan, jonka teettäjänä on valtio, alueelliset tai paikalliset viranomaiset taikka julkishallinnon oikeushenkilöt". Kyseisten rajoitusten poistaminen hyödyttää talouden toimijoita, jotka tarjoavat palveluita itse tai kauppaedustajan taikka sivuliikkeiden välityksellä. Direktiivissä mainitaan joitakin rajoituksia, jotka olisi poistettava. Näitä ovat muun muassa lausekkeet, jotka pakottavat rakennusurakkasopimuksia tai palveluja taikka rakennusurakoita koskevia käyttöoikeussopimuksia tekevät yksiköt käyttämään syrjintää aliurakoitsijoidensa valinnassa[4], ja tekniset eritelmät, joilla on syrjiviä vaikutuksia. Direktiivin mukaan jäsenvaltioiden on myös huolehdittava siitä, että ulkomaiset yrittäjät saavat luottoja, avustuksia ja tukia samoin ehdoin kuin oman valtion kansalaiset ja että heillä on "rajoittamaton ja joka tapauksessa samoilla ehdoilla kuin valtion omilla kansalaisilla toteutuva oikeus käyttää hyväkseen valtion valvomia hankintalähteitä, jotka ovat tarpeen rakennusurakan toteuttamiseksi"[5]. Direktiivi koostuu kahdesta osasta, joista toinen koskee julkisten rakennusurakoiden yhteydessä sovellettavaa menettelyä, josta säädetään direktiiveissä 2004/18/EY ja 2004/17/EY[6], ja toinen yleistä ja syrjimätöntä oikeutta tehdä sopimus rakennusurakasta ennen tarjouspyyntömenettelyä tai sen jälkeen. Jälkimmäinen koskee suoraan EY:n perustamissopimuksen 43 ja 49 artiklan soveltamista. Julkisista rakennusurakoista on vuonna 1971 annetun direktiivin jälkeen annettu uusia säädöksiä, joista uusimmat ovat direktiivit 2004/17/EY ja 2004/18/EY. Urakkasopimuksen tekemisen osalta taas on huomattava, että direktiivin 71/304/ETY voimaantulon jälkeen tuomioistuimen oikeuskäytäntö palvelujen tarjoamisen vapauden alalla on kehittynyt huomattavasti[7]. On selvää, että EY:n perustamissopimuksen 49 artiklassa kielletään sellaiset erottelematta sovellettavat toimet, jotka voivat haitata palvelujen tarjoamisen vapautta[8]. EY:n perustamissopimuksen 49 artiklan soveltamisala on siten direktiivin 71/304/ETY 3 artiklan soveltamisalaa laajempi. Direktiivin 71/304/ETY voidaan todeta menettäneen olemassaolonsa perustan, mistä syystä se voidaan kumota. Kumoamisella ei ole vaikutuksia talouden toimijoiden oikeuksiin. |130 | Ehdotuksen alalla voimassa olevat säännökset EY:n perustamissopimuksen (ja erityisesti sen 43 ja 49 artiklan) lisäksi tätä alaa säännellään nykyään vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankintamenettelyjen yhteensovittamisesta 31. maaliskuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2004/17/EY[9] ja julkisia rakennusurakoita sekä julkisia tavara- ja palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta 31. maaliskuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2004/18/EY[10]. |141 | Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Ei koske tätä ehdotusta. |KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI |Intressitahojen kuuleminen |219 | Ei koske tätä ehdotusta, koska talouden toimijoiden oikeudet ja hankintaviranomaisten sekä hankintayksikköjen velvollisuudet säilyvät muuttumattomina. |Asiantuntijatiedon käyttö |229 | Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut tarpeen. |230 | Vaikutusten arviointi Ei koske tätä ehdotusta, koska talouden toimijoiden oikeudet ja hankintaviranomaisten sekä hankintayksikköjen velvollisuudet säilyvät muuttumattomina. |EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT |305 | Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Ehdotuksella kumotaan direktiivi 71/304/ETY, joka on vanhentunut julkisia rakennusurakoita koskevan oikeuskäytännön ja lainsäädännön kehittymisen seurauksena. |310 | Oikeusperusta EY:n perustamissopimuksen 47 artiklan 2 kohta, 55 ja 95 artikla. |329 | Toissijaisuusperiaate Ehdotus kuuluu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta. |Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: |331 | Direktiivi, jota ei ole rajoitettu ajallisesti, voidaan kumota virallisesti ainoastaan antamalla uusi säädös. |332 | Kumoamisella ei ole rahoitusvaikutuksia. |Sääntelytavan valinta |341 | Ehdotettu sääntelytapa: direktiivi. |342 | Muut sääntelytavat eivät soveltuisi seuraavista syistä: Ehdotus perustuu soveltuvin osin samoihin EY:n perustamissopimuksen määräyksiin kuin kumottava direktiivi. Nämä oikeusperustat edellyttävät, että sääntelytavaksi valitaan direktiivi. |TALOUSARVIOVAIKUTUKSET |409 | Ehdotuksella ei ole vaikutuksia yhteisön talousarvioon. |LISÄTIEDOT |510 | Yksinkertaistaminen |511 | Ehdotuksella yksinkertaistetaan lainsäädäntöä. |512 | Yhteisön säännöstöstä poistetaan säädös, josta on tullut tarpeeton. |560 | Euroopan talousalue Ehdotettu toimenpide koskee ETA-sopimuksen soveltamisalaan kuuluvaa alaa, minkä vuoksi se on ulotettava koskemaan Euroopan talousaluetta. |1.  2006/0249 (COD)Ehdotus:EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIjulkisia rakennusurakoita koskeviin sopimuksiin liittyvien palvelujen tarjoamista koskevien rajoitusten poistamisesta sekä julkisia rakennusurakoita koskevien sopimusten tekemisestä kauppaedustajan tai sivuliikkeiden välityksellä toimivien urakoitsijoiden kanssa 26 päivänä heinäkuuta 1971 annetun neuvoston direktiivin 71/304/ETY kumoamisesta(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotkaottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 47 artiklan 2 kohdan sekä 55 ja 95 artiklan,ottavat huomioon komission ehdotuksen[11],ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon[12],ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[13],noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä[14],sekä katsovat seuraavaa:2.  Yhteisön säännöstön päivittämisestä ja yksinkertaistamisesta antamassaan tiedonannossa[15] komissio ilmoittaa muun muassa aikovansa tarkastella yhteisön säännöstöä selvittääkseen, voidaanko sitä yksinkertaistaa, esimerkiksi kumoamalla vanhentuneita säädöksiä.3.  Julkisten rakennusurakoiden alalla hyväksytyt säädökset, joista uusimmat ovat vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankintamenettelyjen yhteensovittamisesta 31. maaliskuuta 2004 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/17/EY[16] ja julkisia rakennusurakoita sekä julkisia tavara- ja palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta 31. maaliskuuta 2004 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/18/EY[17], ja tuomioistuimen oikeuskäytännön kehitys, erityisesti asiassa C-76/90, Säger , 25 päivänä heinäkuuta 1991 annettu tuomio[18], takaavat yhtä korkean tai korkeamman suojelun tason kuin julkisia rakennusurakoita koskeviin sopimuksiin liittyvien palvelujen tarjoamista koskevien rajoitusten poistamisesta sekä julkisia rakennusurakoita koskevien sopimusten tekemisestä kauppaedustajan tai sivuliikkeiden välityksellä toimivien urakoitsijoiden kanssa 26 päivänä heinäkuuta 1971 annettu neuvoston direktiivi 71/304/ETY[19]. Siksi on asianmukaista kumota direktiivi 71/304/ETY ja siten yksinkertaistaa yhteisön säännöstöä, rajoittamatta talouden toimijoiden oikeuksia.OVAT ANTANEET TÄMÄN DIREKTIIVIN:1 artiklaKumotaan direktiivi 71/304/ETY.2 artiklaSaattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöäJäsenvaltioiden on saatettava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset voimaan viimeistään […]. Niiden on viipymättä toimitettava komissiolle kyseiset säädöstekstit sekä mainittujen säädösten ja tämän direktiivin säännösten välinen vastaavuustaulukko.Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on viitattava tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus, kun ne virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten viittaukset tehdään.3 artiklaTämä direktiivi tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä .4 artiklaTämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.Tehty BrysselissäEuroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolestaPuhemies Puheenjohtaja[…] […][pic][pic][pic][pic][pic][pic] [1] KOM(2003) 71 lopullinen, 11.2.2003.[2] EYVL L 185, 16.8.1971.[3] Lukuun ottamatta joitakin 2 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja poikkeuksia.[4] Ks. 3 artiklan 1 kohdan a alakohta.[5] Ks. 3 artiklan 2 kohdan b alakohta.[6] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/17/EY, annettu 31 päivänä maaliskuuta 2004, vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankintamenettelyjen yhteensovittamisesta, EUVL L 134, 30.4.2004, s. 1., ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/18/EY, annettu 31 päivänä maaliskuuta 2004, julkisia rakennusurakoita sekä julkisia tavara- ja palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta, EUVL L 134, 30.4.2004, s. 114.[7] Asiassa C-76/90, Säger , 25. heinäkuuta 1991 annettu tuomio, Kok. I, s. 4221, perustelujen 12 kohta: on huomattava, että perustamissopimuksen 59 artiklan (nyk. 49 artiklan) mukaan on poistettava kaikenlainen palveluntarjoajien kansalaisuuteen perustuva syrjintä ja kaikki sellaiset rajoitukset, jotka voivat estää tai haitata sellaisen palveluntarjoajan toimintaa, joka on sijoittautunut toiseen jäsenvaltioon tarjotakseen siellä laillisesti vastaavia palveluja – myös ne, jotka koskevat yhtä lailla oman maan kuin muiden jäsenvaltioiden palveluntarjoajia.[8] Ks. myös asiassa C-288/89, Gouda , 25. heinäkuuta 1991 annettu tuomio, Kok. I, s. 4007, 12 ja 13 kohta.[9] EUVL L 134, 30.4.2004, s. 1.[10] EUVL L 134, 30.4.2004, s. 114.[11] EUVL C [...], [...], s. [...].[12] EUVL C [...], [...], s. [...].[13] EUVL C [...], [...], s. [...].[14] EUVL C [...], [...], s. [...].[15] KOM(2003) 71 lopullinen, 11.2.2003.[16] EUVL L 134, 30.4.2004, s. 1.[17] EUVL L 134, 30.4.2004, s. 114.[18] Kok. I, s. 4221.[19] EYVL L 185, 16.8.1971, s. 1.