CELEX: 52006PC0162
Language: nl
Date: 2006-04-06
Title: Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2667/2000 van het Europees Bureau voor wederopbouw

Belangrijke juridische mededeling

|

52006PC0162

Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2667/2000 van het Europees Bureau voor Wederopbouw  /* COM/2006/0162 def. - CNS 2006/0057 */  

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 6.4.2006COM(2006) 162 definitief2006/0057 (CNS)Voorstel voor eenVERORDENING VAN DE RAADtot wijziging van Verordening (EG) nr. 2667/2000 van het Europees Bureau voor Wederopbouw(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGMet Verordening (EG) nr. 2667/2000 van 5 december 2000[1] werd het Europees Bureau voor Wederopbouw opgericht ten behoeve van de tenuitvoerlegging van de communautaire bijstand voor Servië en Montenegro en de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië. Overeenkomstig artikel 16 is deze verordening van toepassing tot 31 december 2006.In artikel 14 van deze verordening wordt evenwel bepaald: “Uiterlijk op 31 december 2005 zal de Commissie aan de Raad verslag uitbrengen over de toekomst van het mandaat van het Europees Bureau voor Wederopbouw. Een voorstel om het mandaat van het Bureau na 31 december 2006 te verlengen, zou uiterlijk op 31 maart 2006 te verlengen de Commissie aan de Raad moeten worden voorgelegd.".Op 23 december 2005 legde de Commissie de Raad (alsook het Parlement ter informatie) het verslag voor (COM(2005)710 def.). In dat verslag stelde de Commissie voor het Europees Bureau voor Wederopbouw te ontmantelen, maar te streven naar een verlenging van de werkzaamheden ervan met twee jaar, tot 31 december 2008, met inachtneming van het bestaande mandaat en statuut, en om in het kader van het CARDS-programma geleidelijk aan de activiteiten ervan stop te zetten. (Verordening (EG) nr. 2666/2000 van de Raad van 5 december 2000[2])Het onderhavige voorstel voor een verordening is derhalve bedoeld om Verordening (EG) nr. 2667/2000 dienovereenkomstig te wijzigen.2006/0057 (CNS)Voorstel voor eenVERORDENING VAN DE RAADtot wijziging van Verordening (EG) nr. 2667/2000 van het Europees Bureau voor WederopbouwDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 181a, lid 2, eerste zin,Gezien het voorstel van de Commissie[3],Gezien het advies van het Europees Parlement[4],Overwegende hetgeen volgt:(1) De communautaire bijstand in het kader van Verordening (EG) nr. 2666/2000 van 5 december 2000 betreffende de hulp voor Albanië, Bosnië en Herzegovina, Kroatië, de Bondsrepubliek Joegoslavië en de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië en tot opheffing van Verordening (EG) nr. 1628/96 en tot wijziging van de Verordeningen (EEG) nr. 3906/89 en (EEG) nr. 1360/90 alsook de Besluiten 97/256/EG en 1999/311/EG (CARDS) wordt uitgevoerd in Servië en Montenegro, met inbegrip van Kosovo, zoals gedefinieerd in Resolutie nr. 1244 van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties van 10 juni 1999, en in de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië door het met Verordening (EG) nr. 2667/2000[5] opgerichte Europees Bureau voor Wederopbouw.(2) Verordening (EG) nr. 2667/2000 is van toepassing tot 31 december 2006.(3) Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2667/2000 legt de Commissie de Raad een verslag voor over de toekomst van het mandaat van het Europees Bureau voor Wederopbouw.(4) De Commissie heeft dit verslag op 23 december 2005 voorgelegd aan de Raad, en aan het Europees Parlement ter informatie.(5) In dit verslag stelde de Commissie voor het Europees Bureau voor Wederopbouw te ontmantelen, maar het, met inachtneming van het bestaande mandaat en statuut, voor twee jaar te verlengen, tot 31 december 2008, en om in het kader van CARDS de activiteiten ervan geleidelijk aan stop te zetten.(6) Verordening (EG) nr. 2667/2000 dient daarom dienovereenkomstig gewijzigd te worden,HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 1In artikel 16 van Verordening (EG) nr. 2667/2000 wordt de datum “31 december 2006” vervangen door “31 december 2008”.Arti kel 2Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie .De verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitterFINANCIEEL MEMORANDUMGeleidelijke stopzetting Europees Bureau voor Wederopbouw / Opwaardering delegaties/bureaus1. BETROKKEN BELEIDSTERREINUitbreiding2. BETROKKEN BEGROTINGSONDERDELENXX.01.01.01: Uitgaven voor personeel van de instellingXX.01.03.02: Gebouwen en daarmee samenhangende uitgaven bij de delegatiesXX.01.01.02: Uitgaven voor actief personeel van de delegaties van de CommissieXX.01.02.02: Extern personeelXX.01.02.12: Andere beheersuitgavenXX.01.02.02: Extern personeel van de delegaties van de Commissie21.01.04.nn: Ondersteunende uitgaven voor maatregelen op het beleidsterrein Uitbreiding3. DUUR VAN DE MAATREGEL EN FINANCIËLE IMPLICATIESDe duur van de maatregel wordt beperkt tot een overgangsfase van twee jaar (2007-2008). Tijdens deze periode zal het Bureau zijn activiteiten voornamelijk toespitsen op de uitvoering en voltooiing van de CARDS-projecten. Daarnaast zullen de delegaties ermee beginnen zich te structureren om in staat te zijn bij te dragen aan de steun in het kader van het instrument voor pretoetredingssteun (IPA). De delegaties moeten in staat zijn op het einde van de overgangsfase de resterende dossiers van het Bureau over te nemen volgens een plan van overdracht van verantwoordelijkheden dat in de loop van 2006 volgens diverse prioriteitssectoren zal worden vastgesteld.Wat het personeel betreft, zal het budget voor vast personeel in de delegaties en bureaus in de loop van 2007 geleidelijk aan worden opgevoerd om in 2008 helemaal operationeel te zijn.Vanaf 2009 zal de overgangsfase beëindigd zijn en zullen de activiteiten op normale snelheid binnen het instrument voor pretoetredingssteun (IPA) worden voortgezet.3.1. BegrotingskenmerkenBegrotings-onderdeel | Aard van de uitgave | Nieuw | Deelname EVA | Deelname kandidaat-lidstaten | Rubriek financiële vooruitzichten |Diverse, zie boven onder 2 | Niet-verplicht | NGK/ GK | IPA | NEEN | NEEN | Nr. [, 4, 5, 7] |3.2. Eigenschappen van de activiteiten van het Bureau:Tijdens de overgangsfase zullen de activiteiten van het Bureau worden toegespitst op de voltooiing van de CARDS-projecten, de geleidelijke overdracht naar de delegaties van de Commissie van de programma’s die het Bureau niet zelf zal kunnen voltooien, alsook de administratieve afsluiting van de activiteiten van het Bureau. De programmering en de sluiting van de contracten voor het nieuwe instrument voor pretoetredingssteun (IPA) zullen door de hoofdzetel en de delegaties worden verricht. Het Bureau zal daarbij de nodige steun verlenen.4. OVERZICHT VAN DE MIDDELENIn 2006 beheren de operationele centra van het Bureau de volgende budgetten:Vastleggingskredieten:- V.J.R. Macedonië: 28,0 M€- Kosovo: 45,5 M€- Montenegro:18,0 M€- Servië: 142,0 M€- Statenunie Servië en Montenegro: 7,5 M€Nog vast te leggen: 409,3 M€;In 2007 en 2008 zullen geen verdere middelen in de begroting worden vastgelegd. Het te beheren budget kan als volgt worden geraamd:- 2007 : nog vast te leggen (RAC) 400 M€; nog af te wikkelen 690 M€ (m.i.v. RAC);- 2008 : RAC 200 M€; nog af te wikkelen 470M € (m.i.v. RAC)In miljoenen euroAard van de uitgave | n - 1 2006 | jaar n 2007 | n +1 2008 | n + 2 2009 |Administratieve uitgaven van het Bureau via operationele kredieten Begrotingsonderdeel 22.05 01/02/03 CARDS VK BK | 68,76 24,8 | - 23,96 | 20 | - |De financiering van de administratieve uitgaven van het Bureau tijdens de overgangsperiode 2007-2008 zal worden verzekerd via vastleggingen in 2006 door een beroep op operationele kredieten.De uitgavenramingen van het Bureau voor 2007 en 2008 houden rekening met het nodige personeel om overeenkomstig het verslag van de Commissie aan de Raad over de toekomst van het Europees Bureau voor Wederopbouw (COM(2005)710) tot eind 2008 een totaalbedrag te beheren, geraamd op 580 M€ vast te leggen en 870 M€ te betalen.Waarschijnlijk zal een deel van het personeel het Bureau voor eind 2008 verlaten. Toch is het essentieel in dit stadium te voorzien in de nodige middelen die het Bureau in staat moeten stellen zijn personeel (tijdelijk, contractueel, lokaal) contracten aan te bieden tot eind 2008. Hierdoor moet een situatie van onzekerheid worden vermeden die het personeel tot vroegtijdig vertrek zou kunnen aanzetten en de voltooiing van de werkzaamheden van het Bureau in het gedrang zou brengen. Het spreekt vanzelf dat alle niet opgebruikte middelen terug naar de algemene begroting terugvloeien.Administratieve uitgaven voor vast personeel in de delegaties: salarissen, onkostenvergoedingen, vergoeding bij mutatie, receptie- en representatiekosten, dienstreizen, aanpassing salarissen (begrotingsonderdelen xx.010102 tot xx.010212) | - | 1,37 | 3,06 | 2,92 |Administratieve uitgaven voor infrastructuur: huur en kosten voor gebouwen, aanpassingswerkzaamheden, veiligheid van de personen en de kantoren, meubelen en kantoormateriaal, transportmiddelen en onderhoud ervan, telecommunicatie/informatica, andere administratieve kosten: begrotingsonderdeel | - | 1,23 | 1,20 | 1,04 |Totale kosten (xx 01 01 02 xx.01.03.02 | 2,60 | 4,26 | 3,96 |Administratieve uitgaven voor extern personeel in de delegaties, begrotingsonderdeel IPA, 22.01.04.n (ex BA) - Kosten personeel - Kosten infrastructuur ___________________ TOTAAL | 1,82 3,08 _______ 4,90 | 12,44 7,80 _______ 20,24 | 10,75 7,35 _______ 18,10 |TOTAAL extra kosten voor de delegaties (ex A6 + ex BA) | - | 7,50 | 24,50 | 22,06 |De kosten voor extern personeel in 2007 zijn berekend op basis van het vooruitzicht dat het grootste deel van de personeelsleden pas zal worden aangeworven in het tweede semester en dus voor 50% van de jaarlijkse kosten.Kosten vast personeel hoofdzetel2007 (8) | 2008 (15) | 2009 (15) |Kosten vast personeel hoofdzetel (m.i.v. personeel van Relex/K). | 0,44 | 1,06 | 1,27 |Gemiddelde kosten: 55.000 euro per persoon tijdens het eerste jaar (6 maanden); 85.000 euro per persoon in de andere jaren.Samenvattende tabel voor vast en extern personeel voor elke delegatie en elk bureau in de overgangsperiode en in 20092007 | 2008 | 2009 |M€ | M€ | M€ |SERVIË | 4 VP | 0,80 | 4 VP | 0,94 | 4 VP | 0,93 |7 CP 10 LP | 1,56 | 29 CP 43 LP | 7,24 | 29 CP 43 LP | 6,46 |KOSOVO | 4 VP | 0,81 | 4 VP | 0,94 | 4 VP | 0,93 |6 CP 10 LP | 1,44 | 24 CP 43 LP | 6,32 | 24 CP 43 LP | 5,67 |V.J.R. MACEDONIË | 2 VP | 0,43 | 4 VP | 1,04 | 4 VP | 0,93 |5 CP 7 LP | 1,28 | 22 CP 28 LP | 5,31 | 22 CP 28 LP | 4,72 |MONTENEGRO | 2 VP | 0,55 | 5 VP | 1,34 | 5 VP | 1, 170 |1 CP 3 LP | 0,61 | 4 CP 13 LP | 1,35 | 4 CP 13 LP | 1,24 |Dit personeel wordt geacht zich reeds vanaf 2007 bezig te houden met het IPA-instrument en meer bepaald met de begeleiding van de programmering en de uitvoering van de eerste onder dit instrument gefinancierde activiteiten.In de tweede helft van 2008 zal het personeel zich ook moeten beginnen bezighouden met de CARDS-dossiers die niet meer zullen kunnen worden afgesloten voor het eind van het jaar en die vanaf 1.1.2009 door de delegaties zullen moeten worden beheerd.2007 | 2008 | 2009 |VP in delegaties | 12 | 2,60 M€ | 17 | 4,26 M€ | 17 | 3,96 M€ |CP LP in delegaties | 19 30 | 4,90 M€ | 79 127 | 20,243 M€ | 79 127 | 18,10 M€ |VP hoofdzetel | 8 | 0,44 M€ | 15 | 1,06 M€ | 15 | 1,27 M€ |TOTAAL | 69 | 7,94 M€ | 238 | 25,560 M€ | 238 | 23,33 M€ |De gemiddelde kosten werden als volgt berekend:Vast personeel (VP): 13.363 €/maand (salaris) + 647 €/maand (dienstreizen) + 321 €/maand (aanpassing van de salarissen) + 28.220 € als vast bedrag voor het eerste jaar (kosten voor indiensttreding).Contractueel personeel (CP): 7.230 €/maandLokaal personeel (LP): 1.953 €/maandVoor het vaste en het contractuele personeel werd ook een bedrag van 2.587 €/maand en van 10.000 €/jaar geraamd voor onkosten respectievelijk in verband met de huur van huisvesting en de beveiliging van personenLokaal personeel geniet niet van huisvesting die door de Commissie wordt betaald. De kosten voor deze contracten zijn het aangegeven cijfer (1.953 €/maand) plus naar verhouding de algemene infrastructuurkosten in de delegatie.De voorbereiding van de delegaties en bureaus op hun nieuwe taak impliceert dat het personeel in 2007 ter plaatse moet zijn om de overdracht van de activiteiten voor te bereiden zodat de delegaties en bureaus in 2008 helemaal operationeel kunnen zijn. De taken van de delegaties en bureaus zullen zich met name toespitsen op de tenuitvoerlegging van IPA, terwijl het Bureau zich vooral op het voltooien en afsluiten van de CARDS-projecten zal toeleggen.Samenvattende tabel voor de vaste personeelskosten hoofdzetel en delegaties2006 | 2007 | 2008 | Totaal |Delegaties/Bureaus | 12 | 5 | 17 |Hoofdzetel | 8 | 7 | 15 |De verdeling van 32 posten tussen de hoofdzetel en de delegaties en bureaus is slechts indicatief en kan worden gewijzigd volgens de behoeften van beleid, administratie en gegevensbescherming.De raming van de middelen heeft uitsluitend betrekking op de overdracht van de activiteiten die betrekking hebben op de tenuitvoerlegging van de communautaire steun in het kader van de pretoetredingsstrategie. De opwaardering van de delegaties en bureaus in verband met andere eisen die de Unie kan stellen als gevolg van de politieke ontwikkeling op het terrein (Kosovo en Montenegro) zal afzonderlijk worden behandeld.De behoeften aan personele en administratieve middelen worden gedekt binnen de aan de beherende DG’s in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure toegekende begroting.[1] PB L 306 van 7.12.2000, blz. 7. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2068/2004 (PB L 358 van 3.12.2004, blz. 2.)[2] PB L 306 van 7.12.2000, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2112/2005 (PB L 344 van 27.12.2005, blz. 23.)[3] PB C, blz.[4] PB C, blz.[5] PB L 306 van 7.12.2000, blz. 7. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2068/2004 (PB L 358 van 3.12.2004, blz. 2).