CELEX: 52014PC0629
Language: es
Date: 2014-10-14
Title: Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO que modifica la lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR contemplada en el Reglamento (CE) nº 1005/2008, por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada

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		52014PC0629
		
			Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO que modifica la lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR contemplada en el Reglamento (CE) nº 1005/2008, por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada /* COM/2014/0629 final - 2014/0295 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
Motivación y objetivos de la propuesta
La presente propuesta atañe a la
aplicación del Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo, de 29 de
septiembre de 2008, por el que se establece un sistema comunitario para
prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada, se modifican los Reglamentos (CEE) nº 2847/93, (CE)
nº 1936/2001 y (CE) nº 601/2004, y se derogan los Reglamentos (CE)
nº 1093/94 y (CE) nº 1447/1999[1]
(en lo sucesivo, «Reglamento INDNR»).
Contexto general
La presente propuesta se formula en el
contexto de la aplicación del Reglamento INDNR y es resultado del proceso de
investigación y diálogo que se ha llevado a cabo de acuerdo con los requisitos
sustantivos y procedimentales que establece ese Reglamento y que exigen, entre
otras cosas, que todos los países cumplan, en su calidad de Estados de
abanderamiento, Estados rectores del puerto, Estados ribereños o Estados de
comercialización, la obligación que les incumbe en virtud del Derecho
internacional de prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR.
Disposiciones vigentes en el ámbito de
la propuesta
Decisión de la Comisión, de 15 de
noviembre de 2012, por la que se cursa una notificación a los terceros países
que la Comisión estima susceptibles de ser considerados terceros países no
cooperantes conforme al Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo por el
que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la
pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (DO C 354 de 17.11.2012, p. 1).
Decisión de Ejecución de la Comisión, de
26 de noviembre de 2013, por la que se identifica a los terceros países que la
Comisión considera terceros países no cooperantes conforme al Reglamento (CE)
nº 1005/2008 del Consejo por el que se establece un sistema comunitario
para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada (DO C 346 de 27.11.2013, p. 2).
Decisión de Ejecución del Consejo, de 24
de marzo de 2014, por la que se establece una lista de terceros países no
cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR, de conformidad con el Reglamento
(CE) n° 1005/2008 por el que se establece un sistema comunitario para
prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada
(DO L 91 de 27.3.2014, p. 43).
Esta última Decisión de 24 de marzo de
2014 ha sido modificada por la Decisión de Ejecución del Consejo, de xxxxxxxx
(INCLUSIÓN DE SRI LANKA EN LA LISTA).
Coherencia con otras políticas y
objetivos de la Unión
No aplicable.
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
Consulta con las partes interesadas
De conformidad con las disposiciones del
Reglamento INDNR, las partes interesadas a las que afecta el procedimiento han
tenido la posibilidad de defender sus intereses durante el proceso de
investigación y diálogo.
Asesoramiento técnico
No ha sido necesario acudir a asesores
externos.
Evaluación de impacto
La presente propuesta es resultado de la
aplicación del Reglamento INDNR.
El Reglamento INDNR no exige una
evaluación de impacto general, pero contiene una lista exhaustiva de
condiciones que deben evaluarse.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
Resumen de la acción propuesta
El 15 de noviembre de 2012, la Comisión
adoptó una Decisión por la que notificaba a ocho terceros países
(Belice, el Reino de Camboya, la República de Fiyi, la República de Guinea, la
República de Panamá, la República Socialista Democrática de Sri Lanka, la
República Togolesa y la República de Vanuatu) su posible identificación
como países no cooperantes en el marco del Reglamento INDNR. 
La Comisión dirigió a los ocho países una
serie de diligencias. Como parte de ellas, se les comunicaron los motivos que
habían llevado a su adopción, se les brindó la posibilidad de responder a los
argumentos aducidos y de refutarlos, se les reconoció el derecho a solicitar y
a suministrar información complementaria y se les propusieron planes de acción
para corregir la situación, ofreciéndoseles, además, un tiempo adecuado para
responder y un plazo razonable para poner fin a esa situación. 
El 26 de noviembre de 2013, la Comisión
adoptó una Decisión de Ejecución por la que identificaba a Belice, el
Reino de Camboya y la República de Guinea como terceros países que la Comisión considera
no cooperantes en el marco del Reglamento INDNR.
El 24 de marzo de 2014, el Consejo adoptó
una Decisión de Ejecución por la que establecía una lista de terceros países
no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR, lista en la que se
incluían Belice, el Reino de Camboya y la República de Guinea. 
La propuesta de Decisión de Ejecución del
Consejo aquí adjunta se basa en una serie de constataciones que confirman que
la situación por la que Belice fue incluido en la lista ya ha sido
rectificada y que ese país ha adoptado medidas concretas que pueden lograr una
mejora duradera de la situación. 
Se propone, por lo tanto, que el Consejo
adopte la propuesta de Decisión adjunta.
Base jurídica
Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo,
de 29 de septiembre de 2008, por el que se establece un sistema comunitario
para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada.
Principio de subsidiariedad
La propuesta entra en el ámbito de las
competencias exclusivas de la Unión Europea. No se aplica, pues, el principio
de subsidiariedad.
Principio de proporcionalidad
La propuesta cumple el principio de
proporcionalidad por los motivos siguientes
La forma de la acción es la que se
dispone en el Reglamento INDNR y no deja margen para la adopción de decisiones
a escala nacional.
No es preciso indicar de qué modo es
proporcional al objetivo de la propuesta ni cómo se minimiza la carga
financiera y administrativa que recae sobre la Unión, los gobiernos nacionales,
las autoridades regionales y locales, los operadores económicos y los
ciudadanos.
Instrumentos elegidos
Instrumentos propuestos: Decisión
No proceden otros instrumentos por el
motivo siguiente:
No resultarían adecuados otros medios
dado que el Reglamento INDNR no prevé opciones alternativas.
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS
La propuesta no tiene ninguna repercusión
en el presupuesto de la Unión.
2014/0295 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
que modifica la lista de terceros países
no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR contemplada en el Reglamento
(CE) nº 1005/2008, por el que se establece un sistema comunitario para
prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea,
Visto el Reglamento (CE)
nº 1005/2008 del Consejo, de 29 de septiembre de 2008, por el que se
establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca
ilegal, no declarada y no reglamentada, se modifican los Reglamentos (CEE)
nº 2847/93, (CE) nº 1936/2001 y (CE) nº 601/2004, y se derogan
los Reglamentos (CE) nº 1093/94 y (CE) nº 1447/1999[2], y, en
particular, su artículo 34, apartado 1,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea, 
 Considerando lo siguiente:
(1)       El Reglamento (CE)
nº 1005/2008 (en lo sucesivo, «Reglamento INDNR») establece un sistema de
la Unión para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y
no reglamentada (en lo sucesivo, «pesca INDNR»).
(2)       El capítulo VI del
Reglamento INDNR regula el procedimiento que debe seguirse para la
identificación de los terceros países no cooperantes, las diligencias o
gestiones que han de realizarse ante los países que se identifiquen como
terceros países no cooperantes, el establecimiento de una lista de terceros
países no cooperantes, la supresión de un Estado de dicha lista, la publicidad
que debe dársele a esta y las eventuales medidas de urgencia.
(3)       De conformidad con el
artículo 32 del Reglamento INDNR, la Comisión Europea (en lo sucesivo, «la
Comisión») notificó por su Decisión de 15 de noviembre de 2012[3] a ocho
terceros países la posibilidad de ser identificados como terceros países no
cooperantes. Entre esos países se encontraba Belice.
(4)       La Comisión incluyó en
su Decisión de 15 de noviembre de 2012 información sobre los hechos y las
consideraciones más importantes que motivaban esa posible identificación. 
(5)       Además, el mismo 15 de
noviembre de 2012, la Comisión comunicó por carta separada dirigida a cada uno
de esos ocho países, y entre ellos a Belice, que estaba valorando la
posibilidad de identificarlos como terceros países no cooperantes. 
(6)       Más tarde, por su
Decisión de Ejecución de 26 de noviembre de 2013[4], la
Comisión identificó a Belice, al Reino de Camboya y a la República de Guinea
como terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR. De
acuerdo con el Reglamento INDNR, la Comisión expuso los motivos por los que
consideraba que esos tres países estaban incumpliendo como Estados de
abanderamiento, Estados rectores del puerto, Estados ribereños o Estados de
comercialización la obligación que les impone el Derecho internacional de
adoptar medidas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR.
(7)       De conformidad con el
artículo 33 del Reglamento INDNR, el Consejo, por su Decisión de Ejecución
2014/170, de 24 de marzo de 2014[5],
incluyó a Belice, al Reino de Camboya y a la República de Guinea en la lista de
terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR que contempla
ese mismo Reglamento.
(8)       Tras el establecimiento
por la Decisión de Ejecución del Consejo de 24 de marzo de 2014 de la lista de
terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR, la Comisión
ofreció a los países identificados como tales la posibilidad de proseguir el
diálogo de acuerdo con los requisitos sustantivos y procedimentales que
establece el Reglamento INDNR. La Comisión ha seguido recabando y verificando
toda la información que ha considerado necesaria, incluyendo las observaciones
que se le han presentado oralmente y por escrito, con el fin de dar a los
países identificados la posibilidad de corregir la situación que motivó su
inclusión en la lista y de tomar medidas concretas para rectificar las
deficiencias detectadas. Resultado de ese proceso es el reconocimiento de que
Belice ha rectificado ya la situación adoptando las medidas correctoras
adecuadas.
(9)       Por lo tanto, en
aplicación del artículo 34, apartado 1, del Reglamento INDNR, el
Consejo debe modificar la Decisión de Ejecución de 24 de marzo de 2014
suprimiendo a Belice de la lista de terceros países no cooperantes.
(10)     Una vez que, en
aplicación del artículo 34, apartado 1, del Reglamento INDNR, se
adopte la presente Decisión de Ejecución del Consejo suprimiendo a Belice de la
lista de terceros países no cooperantes, dejará de tener objeto la Decisión de
Ejecución de la Comisión de 26 de noviembre de 2013 por la que se identificaba
a Belice como tercer país no cooperante. 
 
SUPRESIÓN DE
BELICE DE LA LISTA DE TERCEROS PAÍSES NO COOPERANTES
(11)     Tras la adopción de la
Decisión de Ejecución de 26 de noviembre de 2013 y de la Decisión de Ejecución
2014/170 del Consejo, de 24 de marzo de 2014, la Comisión ha proseguido el
diálogo con Belice. Parece así que ese país ha comenzado a cumplir las obligaciones
derivadas del Derecho internacional y ha adoptado un marco jurídico idóneo para
luchar contra la pesca INDNR: ha establecido un sistema adecuado y eficaz de
seguimiento, control e inspección; ha creado, además, un régimen sancionador
disuasorio y ha tomado las medidas necesarias para garantizar la correcta
aplicación del régimen de certificación de capturas. Asimismo, ha mejorado el
cumplimiento de sus obligaciones internacionales y, entre ellas, las derivadas
de las recomendaciones y resoluciones de las organizaciones regionales de
ordenación pesquera (OROP). Belice ha establecido también un nuevo sistema de
matriculación de buques acorde con el Derecho internacional. El país cumple
actualmente las recomendaciones y resoluciones de los organismos pertinentes y,
en sintonía con el Plan de Acción Internacional de las Naciones Unidas (PAI-NU)
para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada, ha adoptado su propio plan de acción nacional contra dicha pesca.

(12)     Habida cuenta de las
constataciones recogidas en la Decisión de 15 de noviembre de 2012, de la
Decisión de Ejecución de 26 de noviembre de 2013 y de la Decisión de Ejecución
del Consejo de 24 de marzo de 2014, así como de la información pertinente
facilitada por Belice en relación con esas constataciones, la Comisión ha
analizado el nivel actual de cumplimiento por parte de ese país de sus
obligaciones internacionales como Estado de abanderamiento, Estado rector del
puerto, Estado ribereño o Estado de comercialización.  También ha examinado las
medidas adoptadas para corregir la situación, así como las garantías aportadas
por las autoridades competentes beliceñas. 
(13)     A la vista de todo lo que
precede, la Comisión ha concluido que las medidas emprendidas por Belice a la
luz de sus obligaciones como Estado de abanderamiento son suficientes para
cumplir las disposiciones de
los artículos 91, 94, 117 y 118 de la Convención
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS), así como de los
artículos 18, 19 y 20 del Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las
poblaciones de peces (UNSFA) y del artículo III(8) del Acuerdo sobre
cumplimiento de la FAO. La Comisión ha llegado también a la conclusión de que
los elementos presentados por Belice demuestran que los motivos que
justificaron su inclusión en la lista han sido ya eliminados y que ese país ha
adoptado medidas concretas para lograr una mejora duradera de la situación. 
(14)     En estas circunstancias y
de conformidad con el artículo 34, apartado 1, del Reglamento INDNR,
el Consejo concluye que Belice debe ser suprimido de la lista de terceros
países no cooperantes. 
(15)     La Decisión adoptada por
el Consejo no prejuzga ninguna otra acción que puedan emprender en el futuro la
Comisión o el Consejo en virtud del capítulo VI del Reglamento INDNR en
caso de que los hechos pongan de manifiesto que Belice incumple como Estado de
abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de
comercialización la obligación que le incumbe en virtud del Derecho internacional
de adoptar medidas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR. 
(16)     Dadas las consecuencias
negativas que genera la inclusión de un país en la lista de terceros países no
cooperantes, conviene dar efecto inmediato a la supresión de Belice de esa
lista. 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
El anexo de la Decisión 2014/170/UE del
Consejo se sustituye por el anexo de la presente Decisión.  
 Artículo 2
La
presente Decisión entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de la Unión Europea.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo,
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 286 de 29.10.2008, p. 1.
[2]               DO L 286 de 29.10.2008, p. 1.
[3]               Decisión de la Comisión de 15 de noviembre de 2012
por la que se cursa una notificación a los terceros países que la Comisión
estima susceptibles de ser considerados terceros países no cooperantes conforme
al Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo por el que se establece un sistema
comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada
y no reglamentada
(DO C 354 de 17.11.2012, p. 1).
[4]               Decisión de Ejecución de la Comisión, de 26 de
noviembre de 2013, por la que se identifica a los terceros países que la
Comisión considera terceros países no cooperantes conforme al Reglamento (CE)
nº 1005/2008 del Consejo por el que se establece un sistema comunitario
para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada (DO C 346 de 27.11.2013, p. 2).
[5]               Decisión de Ejecución 2014/170 del Consejo, de 24
de marzo de 2014, por la que se establece una lista de terceros países no
cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR, de conformidad con el Reglamento
(CE) n° 1005/2008 por el que se establece un sistema comunitario para prevenir,
desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (DO L 91
de 27.3.2014, p. 43).
ANEXOS
Lista de terceros países no cooperantes
en la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada («pesca
INDNR»)
de la
Propuesta de DECISIÓN DE
EJECUCIÓN DEL CONSEJO
que modifica la lista de
terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR contemplada en
el Reglamento (CE) nº 1005/2008 por el que se establece un sistema
comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada
y no reglamentada
Reino de Camboya
República de Guinea
República Socialista Democrática de Sri
Lanka