CELEX: 62005CC0112
Language: hu
Date: 2007-02-13
Title: Ruiz-Jarabo Colomer főtanácsnok indítványa, az ismertetés napja: 2007. február 13. # Az Európai Közösségek Bizottsága kontra Németországi Szövetségi Köztársaság. # Tagállami kötelezettségszegés - EK 56. cikk - A Volkswagen részvénytársaságra vonatkozó törvényi rendelkezések. # C-112/05. sz. ügy

DÁMASO RUIZ‑JARABO COLOMER
      FŐTANÁCSNOK INDÍTVÁNYA
      Az ismertetés napja: 2007. február 13.(1)1
      C‑112/05. sz. ügy
      Az Európai Közösségek Bizottsága
      kontra
      Németországi Szövetségi Köztársaság
      „Tagállami kötelezettségszegés – Tőke szabad mozgása − Az állami szervek képviselete a Volkswagenwerk GmbH társaságban − Feltételek”I –    Bevezetés
      1.        A Volkswagen vállalat, amelyről a német gazdasági csoda, és nem a sötét nemzetiszocialista gyökerek jutnak eszünkbe, a legszembetűnőbb
         példája annak a szociális piacgazdaságnak nevezett fejlődési modellnek a sikerére, amelyet a második világháború után Ludwig
         Erhard(2) miniszter vezetett be a freiburgi iskola alapelveinek megfelelően a Németországi Szövetségi Köztársaságban(3).
      
      2.        A Volkswagen által gyártott modellek azonkívül, hogy jól ismert a műszaki színvonaluk, hazájuk és mindazon országok kulturális
         örökségének(4) részét képezik, amelyek útjain valaha is futottak Európában, valamint a tengerentúlon(5) az 50‑es és 60‑as évek egyik kitörölhetetlen emlékeként maradtak meg. Ezért könnyen megérthetjük, hogy sok olyan német állampolgár
         számára, akik nosztalgiával gondolnak erre az aranykorra, az Európai Közösségek Bizottsága által a Volkswagen‑törvény(6) egyes paragrafusaival kapcsolatban benyújtott kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset többet jelent valamely nemzeti
         szabályozás vitatásánál, ugyanis ez a kereset a német létforma egyik olyan jelképét támadja, amely igazi modern mítoszt jelent.
      
      3.        E múltat idéző megfontolásoktól eltekintve az ügy azok közé tartozik, amelyek azon tagállami szabályozásoknak az EK‑Szerződéssel
         való összhangjára vonatkoznak, amelyek egyes magánvállalatokban – hagyományosan különleges részvényeknek („golden shares”)
         nevezett – többletjogokat tartanak fenn a közhatalom számára. Mindazonáltal előrebocsátom, hogy a jelen ügyben olyan jelentős
         eltérések vannak, amelyek meghatározó szerepet játszanak.
      
      4.        Valójában a Bizottság a következő pontokat kifogásolja: a szavazati jog gyakorlásának a Volkswagen alaptőkéjének 20%‑ára történő
         korlátozása, amennyiben a részvényes részesedése ezt a mértéket meghaladja; több mint 80%‑os többség előírása olyan határozatok
         meghozatalához, amelyekhez a részvénytársaságokról szóló német törvény (Aktiengesetz(7)) szerint 75%‑os többség szükséges, valamint a Bundnak (a továbbiakban: szövetségi állam) és Alsó‑Szászország tartománynak
         biztosított azon jog, hogy két tagot delegáljanak a társaság felügyelőbizottságába.
      
      II – Jogi háttér
      A –    A közösségi jog
      5.        A Bíróság azokat a nemzeti jogszabályokat, amelyek érvényességét a Bizottság vitatja, általában az EK‑Szerződés két alapvető
         szabadságának – a tőke szabad mozgásának és a letelepedés szabadságának – fényében vizsgálja. A tőke szabad mozgása tekintetében
         az EK 56. cikk (1) bekezdése így rendelkezik:
      
      „(1) E fejezet rendelkezéseinek keretei között tilos a tagállamok, valamint a tagállamok és harmadik országok közötti tőkemozgásra
         vonatkozó minden korlátozás.”
      
      6.        A letelepedés szabadságát szabályozó EK 43. cikk első bekezdése ekként rendelkezik:
      
      „Az alábbiakban megállapított rendelkezéseknek megfelelően tilos a valamely tagállam állampolgárainak egy másik tagállam területén
         történő szabad letelepedésére vonatkozó minden korlátozás. Ezt a rendelkezést azokra a korlátozásokra is alkalmazni kell,
         amelyek képviseletnek, fióktelepnek vagy leányvállalatnak egy tagállam valamely tagállamban letelepedett állampolgára által
         történő alapítására vonatkoznak.”
      
      7.        Mivel értékelése jelentőséggel bír, meg kell még említeni az EK 295. cikket is:
      
      „E szerződés nem sértheti a tagállamokban fennálló tulajdoni rendet”.
      8.        A 88/361/EGK irányelv(8) I. melléklete tartalmazza az ezen irányelv 1. cikkében említett tőkemozgásokat osztályozó nómenklatúrát. A mellékletben említést
         nyert különösen a „részesedés új vagy meglévő vállalkozásban tartós gazdasági kapcsolatok létrehozása vagy fenntartása céljából”
         (közvetlen befektetések)(9), valamint az „értéktőzsdei kereskedésben résztvevő belföldi értékpapírok megszerzése nem honos személyek által” (portfólióbefektetések)(10).
      
      B –    A német jog
      9.        A jelen kötelezettségszegés megállapítása iránti keresettel érintett jogrendből a részvénytársaságokról szóló törvény és a
         Volkswagen‑törvény egyes rendelkezéseit kell kiemelni.
      
      1.      A részvénytársaságokról szóló törvény
      10.      A törvény 134. §‑ának a vállalati ágazatbeli ellenőrzésről és átláthatóságról szóló 1998. április 27‑i törvénnyel (Gesetz
         zur Kontrolle und Transparenz im Unternehmensbereich) (BGBl. 1998 I, 786. o.) módosított változata kimondja, hogy a szavazati
         jogot a részvények névértéke, a névértékkel nem rendelkező részvények esetében („Stükactien”) pedig azok száma határozza meg.
         A fenti rendelkezés előírja még azt is, hogy a tőzsdén nem jegyzett részvénytársaságok esetében, ha valamely részvényes több
         részvénnyel rendelkezik, az alapszabály egy abszolút mértékű vagy fokozatos felső határ meghatározásával korlátozhatja a szavazati
         jogot.
      
      11.      A részvénytársaságokról szóló törvény 101. §‑ának (2) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a felügyelőbizottsági tagok delegálásának
         jogáról az alapszabályban kell rendelkezni, és ez a jog csak meghatározott részvényesek vagy a névre szóló részvények tulajdonosai
         részére biztosítható, amelyek átruházása a társaság hozzájárulásához kötött. Az egyes meghatározott részvényesek számára biztosított
         delegálási jogokat a felügyelőbizottság részvényesek által kijelölt tagjainak a törvényben vagy az alapszabályban előírt száma
         egyharmadára korlátozza. Azonban e paragrafus utolsó mondata kifejezetten kimondja, hogy e kérdés különös szabályozása a Volkswagen‑törvény
         4. §‑ában változatlan szöveggel marad hatályban.
      
      2.      A Volkswagen‑törvény
      12.      A törvény 1. §‑a a korábban a német szövetségi állam 100%‑os tulajdonában levő korlátolt felelősségű társaságot részvénytársasággá
         alakította át.
      
      13.      A Volkswagen‑törvény 2. §‑a a szavazati jog gyakorlására vonatkozó szabályokat tartalmazza, az (1) bekezdés az alaptőke egyötödét
         meghaladó részesedéssel rendelkező részvényes szavazati jogát az alaptőke egyötödére korlátozza. E paragrafus (2) és (3) bekezdése
         a részvénytulajdonosok által birtokolt részvények számának meghatározására vonatkozó szabályokról is rendelkezik.
      
      14.      A Volkswagen‑törvény 4. §‑a, amely „a társaság alapszabálya” címet viseli, különböző kérdéseket érint, az (1) bekezdés értelmében
         a Németországi Szövetségi Köztársaság és Alsó‑Szászország tartomány két‑két tagot delegálhat a felügyelőbizottságba mindaddig,
         amíg a társaságban részvényekkel rendelkezik.
      
      15.      Az említett törvény 4. §‑ának (2) bekezdése a termelőlétesítmények létrehozását és áthelyezését a felügyelőbizottsági tagok
         kétharmadának hozzájárulásához köti.
      
      16.      A Volkswagen‑törvény 4. §‑ának (3) bekezdése az alaptőke több mint négyötödében (80%‑ban) szabta meg azon közgyűlési határozatok
         elfogadásához szükséges többséget, amelyek esetében a részvénytársaságokról szóló törvény szerint a képviselt alaptőke legalább
         háromnegyedes (75%‑os) többsége szükséges.
      
      III – A tényállás és a pert megelőző eljárás
      A –    A Volkswagen‑törvény történelmi háttere
      17.      Ahhoz, hogy jobban megértsük a Volkswagen‑törvényt, időben vissza kell nyúlni egészen a társaság keletkezéséig, amit a német
         kormány ellenkérelmében és különösen a Bizottság 2003. március 20‑i felszólító levelére elküldött 2003. június 20‑i válaszában
         elég részletesen leírt, és amit a Bizottság sem vitatott.
      
      18.      Adolf Hitler 1933 januárjában történt hatalomra jutását követően tervet fogadtak el az autóipar fellendítésére(11), és a „népautó” (Volks – Wagen) gyártására irányuló koncesszióra pályázatot írtak ki. A cél egy olyan egyszerű és a németek
         többsége számára elérhető autó előállítása volt, amely nem jelent túl nagy anyagi terhet. Ezt a feladatot a legendás mérnök,
         Ferdinand Porsche(12) kapta.
      
      19.      A terv megvalósításába gyorsan bele kellett kezdeni, és erre a célra két alkalommal nyújtottak állami támogatást, összesen
         700 000 birodalmi márka (a továbbiakban: RM) összegben, és a munka elvégzésére megszabott tíz hónap alatt havonta 20 000 RM
         összegű támogatást nyújtott a Reichverband der Deutschen Automobilindustrie (Német Autóipari Szövetség) is. Hitler a szövetség
         által jelzett problémák miatt az Arbeitsfrontra (Munkafront) bízta a Volkswagen gyártását(13), ami majdan a valaha ismert legnagyobb gyár felépülését követően fog beindulni. Különböző finanszírozási források voltak:
         a német állam által nyújtott hozzájáruláson kívül, a kormány a lakossági megtakarításokat is igénybe vette, és felszólította
         azokat a polgárokat, akik majd a későbbiekben gépjárművet szándékoznak vásárolni, hogy minden héten 5 RM‑et fizessenek be
         a vállalat finanszírozására nyitott számlára. Ily módon 286 millió RM gyűlt össze.
      
      20.      1937. május 28‑án a Volkswagen tervet elvették a fent említett szövetségtől, és létrehoztak egy állami társaságot, a Gesellschaft
         zur Vorbereitung des Volkswagen m. b. H‑t a Munkafront által biztosított 50 millió RM összegű kezdőtőkével. A Munkafront rendelkezésére
         bocsátottak egy repülőgépet, hogy olyan megfelelő helyet találjanak az óriásgyár megépítésére, amely Közép‑Németországban
         található, és jó szárazföldi és vízi megközelítéssel rendelkezik. Végül is az ideális területet Alsó‑Szászországban találták
         meg, a Wolfsburg kastély közelében, amely a XIV. század óta von der Schulenberg gróf családjának a tulajdonában állt, és a
         kastélyt kisajátították. A gyárat Fallersleben község mellett építették fel, a Hannovert és Berlint összekötő autópálya nyomvonalán,
         a Mittelland‑csatorna közelében. 1938. május 26‑án közel 70 000 ember előtt rakták le az alapkövet, és szinte ezzel egy időben
         elkezdődött a leendő munkások elhelyezésére szolgáló új város, a mai Wolfsburg tervezése. Általános meglepetésre a Führer
         „KdF Wagen” (Kraft durch Freude Wagen) névre keresztelte át a járművet (örömben az erő autó) annak ellenére, hogy a Porsche
         iroda már nemzetközi szinten is bejegyeztette a Volkswagen védjegyet(14).
      
      21.      A gépjármű hivatalos bemutatóján három különböző típust állítottak ki: egy kabriót, egy felnyitható tetejű autót és egy limuzint.
         A feltűnő egyenruhát viselő és a politikai rendszer iránti feltétlen odaadást kinyilvánító katonák által körülvett Hitler
         beült a kabrióba, amelyet Ferdinand Porsche fia, Ferry vezetett, aki ezzel egy csapásra híres lett. Nagy lelkesedéssel fogadták
         Hitler azon kijelentéseit, melyek szerint a „KdF Wagen” hamarosan mindenki számára elérhető lesz, hiszen csak 990 RM‑be fog
         kerülni.
      
      22.      Azon üzemek nagy részét, amelyek majd egykor – a tervet támogató politikusok képzeletében – Európa legnagyobb iparvállalatát
         fogják alkotni, azoknak a javaknak az eladásából építették, amelyeket a weimari köztársaságban korábban működő, közvetlenül
         a nemzeti‑szocialista hatalomátvételt követően betiltott szakszervezetektől vettek el(15).
      
      23.      A járművek sorozatgyártásának 1939. október 15‑én kellett volna kezdődnie, azonban Hitler 1939. szeptember 1‑jén megtámadta
         Lengyelországot, és a második világháború kitörése keresztülhúzta a terv megvalósításában részt vevők számítását, mivel a
         termelést át kellett állítani elsősorban a csapatok mozgatásával és a lőszerek szállításával kapcsolatos katonai igények kielégítésére,
         emiatt közel 336 000 betétest(16) fosztottak meg az oly nagyon óhajtott járműtől, akiknek álma így a fegyverek és ágyúk zajában szertefoszlott(17).
      
      24.      A szövetséges bombázások komoly károkat okoztak a vállalat létesítményeiben, hiszen a négy légitámadás(18) alatt több mint ezer tonna nagy hatóerejű bombát dobtak le. A károk ellenére 1945 májusában(19) a termelés újra beindult a gyárban, miután a brit megszállási övezet katonai kormányzata Rudolf Brörmann vezető felügyelőmérnököt
         helyezte a társaság élére, aki nagy elszántsággal hárította el a gyár lerombolására tett amerikai kísérletet. 1947‑ben Heinrich
         Nordhoff, az Opel igazgatótanácsának egyik tagja vette át(20) az irányítást. A katonai kormányzat nem tudta eladni a társaságot a külföldi versenytársaknak – a Fordnak, illetve a Chryslernek –,
         így amikor Nagy‑Britannia és Észak‑Írország Egyesült Királysága 1949‑ben kivonult a megszállási övezetből, a Volkswagen gyakorlatilag
         gazdátlan vagyonná vált.
      
      25.      Annak ellenére, hogy nem volt ismert a tulajdonos, a gyár meglepő dinamizmusról tett tanúbizonyságot, amelynek következtében
         üzleti fellendülés(21) vette kezdetét, amely felkeltette a munkavállalók érdeklődését is, ami kétségtelenül a vállalat sikeréhez való közvetlen
         és azonnali hozzájárulásukból következik. Amikor a múlt század 50‑es éveinek végén úgy tűnt, hogy a Volkswagen betéteseinek
         keresetét a bíróságok el fogják utasítani, az alkalmazottak is követelni kezdték a vállalat feletti tulajdonjogot, ami azt
         jelentette, hogy a szövetségi állammal, Alsó‑Szászország tartománnyal, a szakszervezetekkel és a pórul járt betétesekkel együtt
         már öten követelték maguknak a védjegyhez fűződő jogot.
      
      26.      Megvolt a veszélye annak, hogy az ellentétes érdekek miatt kialakult viták a német bíróságok előtt folytatódnak, veszélyeztetve
         ezzel az ifjú Szövetségi Köztársaság jelképének tekintett vállalat stabilitását. Hosszú évekig tartó heves vitákat és kimerítő
         tárgyalásokat követően a Volkswagenwerk GmbH társaság jogviszonyainak szabályozásáról szóló megállapodás formájában született
         meg a megoldás, amely a szövetségi állam és Alsó‑Szászország tartomány között 1959. november 12‑én jött létre(22).
      
      27.      A megállapodás azt tartalmazta, hogy az első szakaszban a fent említett társaság (amely ebben az időszakban korlátolt felelősségű
         társaság volt) összes részvényét(23) a szövetségi államra kell átruházni. A részvénytársasággá történő átalakulást követően, a második szakaszban a részvények
         60%‑át magánszemélyek, a fennmaradó 20‑20%‑át a két érintett közjogi jogalany, a szövetségi állam és Alsó‑Szászország tartomány
         kapta meg(24).
      
      28.      A fent említett nemzeti és tartományi közigazgatási szervek között létrejött megállapodásban figyelembe vették a munkavállalók
         érdekeit is, és a kutatás, az oktatás, a tudomány és technológia elősegítésére létrehozták a Volkswagen alapítványt.
      
      29.      1960. július 6‑án fogadták el a Volkswagen részvénytársaság alapszabályát, amelyet a megállapodás többi részével együtt a
         Volkswagen‑törvény is átvett. Két kikötés írja elő, hogy bizonyos határozatok meghozatalához szükséges minősített többséget
         75%‑ról több mint 80%‑ra kell emelni, valamint hogy a szavazati jogok gyakorlását az alaptőke 20%‑ára kell korlátozni.
      
      B –    A pert megelőző eljárás
      30.      A Volkswagen‑törvénnyel kapcsolatos panaszok beérkezését követően a Bizottság 2003. március 19‑én felszólító levelet küldött
         a Németországi Szövetségi Köztársaságnak, amelyre a válasz 2003. június 20‑án érkezett meg.
      
      31.      A rendelkezésre bocsátott magyarázatok a Bizottságot nem győzték meg, ezért 2004. április 1‑jén indokolással ellátott véleményt
         bocsátott ki, amelyben felszólította a Németországi Szövetségi Köztársaságot, hogy a vélemény átadásától számított két hónapon
         belül hozza meg a Volkswagen‑törvény hatályon kívül helyezéséhez vagy módosításhoz szükséges intézkedéseket.
      
      32.      A német kormány észrevételeit 2004. július 12‑i levelében tette meg, amelyben megerősítette azt az álláspontját, mely szerint
         a Volkswagen‑törvény nem sérti az EK 56. cikket, ezért nincs szükség a módosítására. Ebből kifolyólag az eljárás megszüntetését
         kérte, mivel a kötelezettségszegésre vonatkozó kifogás megalapozatlan.
      
      33.      A Bizottság, mivel a Németországi Szövetségi Köztársaság válaszával nem volt megelégedve, keresetet nyújtott be a Bírósághoz,
         amelyben az EK 226. cikk alapján az EK 56. cikk és az EK 43. cikk megsértéséből eredő kötelezettségszegés megállapítását kérte.
      
      IV – A Bíróság előtti eljárás és a felek kérelmei
      34.      A keresetlevél 2005. március 4‑én érkezett a Bíróság Hivatalához, amelyben a Bizottság azt kéri, hogy a Bíróság állapítsa
         meg, hogy a Volkswagen‑törvény 2. §‑ának (1) bekezdése, 4. §‑ának (1) bekezdése és 4. §‑ának (3) bekezdése ellentétes az EK 56.
         és 43. cikkel, valamint kötelezze a Németországi Szövetségi Köztársaságot a költségek viselésére.
      
      35.      A 2005. május 25‑én benyújtott ellenkérelmében a Németországi Szövetségi Köztársaság megalapozatlanságra hivatkozva kéri a
         kereset elutasítását, valamint a Bizottság költségekben való marasztalását.
      
      36.      2005. szeptember 7‑i végzésével a Bíróság elnöke megengedte, hogy a Finn Köztársaság beavatkozzék az eljárásba, amely azonban
         a Bíróság Hivatalához 2005. november 25‑én érkezett levelében a kérelmétől elállt.
      
      37.      A választ 2005. augusztus 22‑én, a viszonválaszt pedig 2005. november 16‑án nyújtották be.
      
      38.      A 2006. december 12‑i tárgyaláson a Németországi Szövetségi Köztársaság és a Bizottság képviselői előadták szóbeli észrevételeiket.
      
      V –    A kötelezettségszegés vizsgálata
      A –    Bevezető megjegyzések
      39.      Mindenekelőtt ki kell emelni, hogy a Bizottság hivatkozott az EK 43. cikk megsértésére is, a kérelme azonban a tőke szabad
         mozgásának megsértésére (EK 56. cikk) korlátozódik, minden bizonnyal azért, mert figyelembe vette, hogy az ítélkezési gyakorlat
         korábban hogyan kezelte a különleges részvényekkel kapcsolatos ügyeket, ami azonban nem gátolja a Bíróságot abban, hogy a
         letelepedés szabadságának egyidejű megsértéséről is határozzon.
      
      1.      A Volkswagen‑törvény és a különleges részvényekkel kapcsolatos ítélkezési gyakorlat
      40.      A Bizottság alapvetően a különleges részvényekkel(25) kapcsolatos ítélkezési gyakorlatra hivatkozik, és álláspontját azzal támasztja alá, hogy olyan állami intézkedésről van szó,
         amely az államnak, vagyis a jelen esetben a szövetségi államnak és Alsó‑Szászország tartománynak elsőbbségi jogokat biztosít.
      
      41.      A Bizottság a két szerv által, a vállalat körüli tulajdoni viták rendezése érdekében kötött megállapodás közjogi jellegére
         is felhívja a figyelmet, ugyanis egy, egyetlen társaság vonatkozásában elfogadott törvényről van szó.
      
      42.      A német kormány vitatja ezt a megközelítést, és úgy véli, hogy azok az esetek, amelyekkel kapcsolatban a Bíróság határozott,
         nem hasonlíthatók össze a Volkswagen társaság esetével. A német kormány a vitatott rendelkezések objektivitására utal, legalábbis
         azokéra, amelyek a szavazati jogok korlátozására, valamint a részvényesek közgyűlésén bizonyos alapvető határozatok meghozatalához
         megkívánt többség növelésére vonatkoznak, és azt állítja, hogy ezek a rendelkezések nem eredményeznek hátrányos megkülönböztetést,
         mivel az állami és a magánbefektetők esetében is azonos módon kell alkalmazni.
      
      43.      Ezenkívül a német kormány még azt is kiemeli, hogy a Volkswagen‑törvény kizárólag azon oknál fogva, hogy a szövetségi állam
         és Alsó‑Szászország között 1959‑ben létrejött magánjogi megállapodást vette át, nem minősíthető „állami intézkedésnek”.
      
      44.      A jelen ügy – szigorú értelemben véve – igazából nem is tartozik a különleges részvényekkel kapcsolatos ügyek közé, mivel
         a közjogi jogalanyok tulajdonában lévő részvényekhez nem kapcsolódnak elsőbbségi jogok, az ilyen jogok korlátozó értelmezése
         azonban akkor sem fogadható el. Valójában nem az a lényeges kérdés, hogy az alaptőkében való bizonyos részesedésekhez formálisan
         kapcsolódnak‑e többletjogok, hanem inkább az, hogy e jogok biztosítására kiváltságos módon került sor, amely a befektetők
         – és különösen a külföldi befektetők – visszatartását eredményezi.
      
      45.      A német kormány azon érvelése, mely szerint a nemzeti parlament által megszavazott törvényt nem kellene állami intézkedésnek
         minősíteni, meghökkentő, mivel a közhatalmi tevékenységnek a törvényhozói hatáskörök gyakorlásánál nincs jellegzetesebb megnyilvánulása.
         Ugyanilyen meglepő a német jogi „Staatsvertrag” magánjogi megállapodásként történő minősítése is, hiszen ezt e tagállam jogirodalma
         egyértelműen a jogrendjében található közjogi aktusok közé sorolja(26).
      
      46.      Elutasítom tehát a német kormánynak annak alátámasztására előterjesztett érveit, miszerint a jelen ügyet már kezdettől fogva
         el kellene határolni azoktól a különleges részvényekre vonatkozó ügyektől, amelyek korábban már ítélet tárgyát képezték, ez
         azonban nem érinti a Bizottság által vele szemben előterjesztett kötelezettségszegésre vonatkozó kifogások részletes elemzését,
         amelyet a későbbiek során fogok megtenni.
      
      2.      Az EK 295. cikk relevanciája
      47.      Különös módon a német kormány védekezése során nem hivatkozott az EK 295. cikk tiszteletben tartására, amelyet egyrészt a
         fent hivatkozott Bizottság kontra Portugália ügyben, a Bizottság kontra Franciaország ügyben és a Bizottság kontra Belgium
         ügyben(27), másrészt a fent hivatkozott Bizottság kontra Spanyolország ügyben és a Bizottság kontra Egyesült Királyság ügyben(28) hozott ítéletek alapjául szolgáló ügyekben ismertetett egyesített indítványaimban részletesen elemeztem.
      
      48.      Fenntartom tehát azt az álláspontomat, mely szerint az EK 295. cikkben szereplő „tulajdoni rend” kifejezés nem a tulajdonviszonyokkal
         kapcsolatos polgári jogi szabályokra utal, hanem azon különböző jellegű szabályok képzeletbeli összességére – ideértve a közjogi
         szabályokat is –, amelyek alkalmasak arra, hogy biztosítsák valamely vállalkozás feletti ellenőrzési jogot, azaz amelyek lehetővé
         teszik, hogy annak a személynek, aki ezzel a joggal rendelkezik, döntő befolyása legyen valamennyi célkitűzés vagy bizonyos
         célkitűzések meghatározására és végrehajtására. Ugyanakkor e rendelkezés szükségszerű célkutató értelmezéséből következik,
         hogy a Szerződés értelmében az állami és magánvállalatok között különbséget nem lehet kizárólag a részvényesi kör összetétele
         alapján tenni, hanem e különbségtételhez azt is meg kell vizsgálni, hogy az államnak van‑e lehetősége arra, hogy olyan gazdaságpolitikai
         célokat is kitűzhessen, amelyek a magántevékenységre jellemző lehető legnagyobb haszon elérésének céljától eltérnek(29).
      
      49.      Megerősítem tehát azt az álláspontomat, miszerint a nemzeti jogrendekre jellemző tulajdoni rendnek a Szerződés 295. cikkében
         rögzített tiszteletben tartása minden olyan intézkedésre kiterjed, amely a közszférába történő gazdasági beavatkozás révén
         az állam számára lehetővé teszi a nemzet gazdasági tevékenységének alakítását(30).
      
      50.      Annak ellenére, hogy a fent hivatkozott Bizottság kontra Spanyolország ügyben és a Bizottság kontra Egyesült Királyság ügyben
         hozott ítéletek alapjául szolgáló ügyekben ismertetett indítványomban megfogalmazott azon bírálat, mely szerint a Bíróság
         ‑ indokolás nélkül – tekint el az EK 295. cikk alkalmazásától és hatályától, továbbra is időszerű, ugyanis a későbbiekben
         hozott ítéletek sem értelmezték ezt a cikket(31), el kell ismerni, hogy a jelen ügy alapvetően különbözik a Bíróság által ez idáig vizsgált ügyektől, ami a megoldás szempontjából
         más irányt szab a Bíróság számára.
      
      51.      A fenti ügyek az ún. „stratégiai ágazatokban” működő vállalatok privatizációjának folyamatába illeszkedtek, amely ágazatok
         liberalizációja fokozatosan történt meg (szénhidrogének, repülőterek, biztosítás). A vitatott intézkedések egy ponton hasonlóságot
         mutattak, vagyis olyan eszközöknek minősültek, amelyek révén a gazdaságpolitikai stratégia kialakítása érdekében az állami
         szervek beavatkozhattak bizonyos, a nemzetgazdaság szempontjából alapvető jelentőségű tevékenységekbe(32).
      
      52.      A Volkswagen‑törvény – létrejöttének körülményeiből adódóan – nem ebbe az összefüggésrendszerbe illeszkedik.
      
      53.      Egyrészt ez az ágazat hagyományosan nem tartozik a nemzetgazdaság kulcsfontosságú területei közé ‑ függetlenül a bruttó hazai
         termékből való jelentős részesedésétől –, hiszen a német autóipar a két világháború közötti korszakban – állami beavatkozás
         nélkül is – jelentős fejlődésen ment keresztül.
      
      54.      Másrészt a Volkswagen‑törvény elsődleges célja a vállalat körüli tulajdoni viták rendezése volt, ami az EK 295. cikknek egyesek
         által vallott értelmezése szerint azt jelenti, hogy e törvény magánjogi jellegű normának minősül, azonban ezt az értelmezést
         én nem osztom. Mindazonáltal a Bizottság által a jelen kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset keretében vitatott
         rendelkezések – sem általánosságban véve, sem a Volkswagen vállalatot önmagában szemlélve – nem a tulajdoni viták rendezésére
         vonatkoznak.
      
      55.      Nem kétséges, hogy a Volkswagen‑törvénynek a jelen esetben megtámadott három rendelkezése azokat segíti, akik a társaság feletti
         ellenőrzési jogkört gyakorolják, és e jogkört a továbbiakban is meg kívánják tartani olyan jellegzetes társasági jogi eszközök
         igénybevételével, amelyek a vállalat igazgatótanácsának az ellenséges nyilvános vételi ajánlatokkal szemben védelmére szolgálnak(33).
      
      56.      A fentiekre figyelemmel álláspontom szerint a Volkswagen‑törvény összeegyeztethetetlen az EK 295. cikkel az általam mindig
         is képviselt értelmezés, és azon értelmezési szempontok szerint is, amelyek e rendelkezést a tagállamok magántulajdon‑viszonyok
         szabályozásával kapcsolatos autonómiájának védelmére korlátozzák.
      
      B –    A tőke szabad mozgásának korlátozásairól
      1.      Előzetes pontosítás
      57.      A Bizottság annak megállapítását kéri a Bíróságtól, hogy a Németországi Szövetségi Köztársaság megsértette a letelepedés szabadságát
         és a tőke szabad mozgását, érvelését azonban kizárólag ez utóbbi megsértésére alapítja, ami természetesnek tűnik annak a különleges
         részvényekkel kapcsolatos ítélkezési gyakorlatnak a fényében, amely elsősorban az EK 56. cikkre összpontosított, és az EK 43. cikket
         csak kiegészítő jelleggel érintette.
      
      58.      Fenntartom azon véleményemet, miszerint a letelepedés szabadsága képezi azt a természetes és megfelelő keretet, amelyen belül
         vizsgálni kell azokat a különbözőféle korlátozásokat, amelyek a nagyon pontatlanul elnevezett „különleges részvényekből” erednek,
         mivelhogy a Németországi Szövetségi Köztársaság általában arra törekszik, hogy ellenőrzést gyakoroljon a privatizált vállalatok
         társasági döntéshozatala felett a tulajdonosi szerkezet befolyásolásával kapcsolatos jogköreinek alkalmazásával (a tagság
         összetételébe, vagy a konkrét vezetőségi döntésekbe való beavatkozással), e kérdésnek azonban kevés köze van a tőke szabad
         mozgásához(34).
      
      59.      Mindemellett ezek a jogkörök lehetnek hatással a letelepedés szabadságához való jogra kevésbé vonzóvá téve azt akár közvetlenül
         azáltal, hogy az alaptőkében való részesedést érintik, akár közvetve azáltal, hogy a társasági szervek rendelkezési és irányítási
         jogosultságának korlátozásával mérséklik a vonzerejét(35). A Bíróság megállapításával ellentétben(36) hangsúlyozni szeretném azonban, hogy a tőke szabad mozgásának fentiekből eredő korlátozása csak másodlagos jellegű, és nem
         szükségszerű. Korábban már megfogalmaztam, hogy ez az állítás helytálló azon intézkedések tekintetében is, amelyek a tagság
         összetételére vonatkoznak, de még inkább igaz azok esetében – mint például a jelen esetben vitatott intézkedések –, amelyek
         a társaságokon belüli határozathozatalt korlátozzák (társasági célok módosítása, vagyonátruházás), és amelyek csupán hipotetikus
         és nagyon laza kapcsolatban állnak a tőke szabad mozgásával(37).
      
      60.      Mindenesetre felesleges részletesebben vizsgálni a hivatkozott jogsértés téves jogi minősítését ‑ amelynek egyébként sincsenek
         jelentős következményei –, mivel a Bíróság ugyanolyan módon értékeli a két közösségi szabadságot. A továbbiakban annak megvizsgálásához,
         hogy a hivatkozott kötelezettségszegések fennállnak‑e – tekintettel arra, hogy az EK 295. cikk nem legitimálhatja a Volkswagen‑törvényt –,
         a Bíróság módszerének elfogadását javaslom.
      
      61.      Amint már kifejtettem, a Bíróság tehát már számos alkalommal vizsgálta az EK 56. cikk (1) bekezdését, amely tiltja a tagállamok
         közötti tőkemozgásra vonatkozó korlátozásokat(38).
      
      62.      Mivel a „tőkemozgások” fogalom meghatározása hiányzik a EK‑Szerződésből, az ítélkezési gyakorlat a 88/361 irányelvhez(39) mellékletként fűzött nómenklatúrának jelzésértéket tulajdonított, ennélfogva tőkemozgásoknak minősülnek a közvetlen befektetések,
         vagyis a valamely vállalkozásban az annak irányításában és ellenőrzésében való részvételre lehetőséget nyújtó részvények birtoklása
         révén történő részesedés megszerzése, illetve a közvetett befektetések, vagyis a tőkepiaci értékpapírok pénzügyi befektetési
         célzattal, a vállalkozás irányítása és ellenőrzése befolyásolásának szándéka nélkül történő megszerzése (ún. portfólióbefektetések)(40).
      
      63.      A Bíróság megvizsgálta a két befektetési formát, és az EK 56. cikk (1) bekezdése szerinti „korlátozásoknak” minősítette azon
         nemzeti intézkedéseket, amelyek megakadályozzák vagy korlátozzák az érintett társaságok részvényeinek megszerzését, vagy más
         tagállamok gazdasági szereplőit visszatarthatják attól, hogy azok tőkéjébe befektessenek(41).
      
      64.      Ezen elvek fényében kell megvizsgálni a Volkswagen‑törvény vitatott rendelkezéseit annak megállapítása érdekében, hogy azok
         jelentenek‑e az EK 56. cikk (1) bekezdése szerinti, a tőke szabad mozgására vonatkozó korlátozást. Amennyiben ez a helyzet
         áll fenn, az esetleges igazolásokat is vizsgálni kell(42).
      
      2.      A vitatott szabályozás elemzése
      a)      A szövetségi államot és Alsó‑Szászország tartományt megillető azon jog, hogy két tagot delegáljon a társaság felügyelőbizottságába
      i)      Bemutatás
      65.      A Bizottság álláspontja szerint a Volkswagen‑törvény 4. §‑ának (1) bekezdése, amely lehetővé teszi a Németországi Szövetségi
         Köztársaság és Alsó‑Szászország tartomány részére, hogy két‑két tagot delegáljanak a felügyelőbizottságba mindaddig, amíg
         részvényekkel rendelkeznek, eltér a részvénytársaságokról szóló törvény 101. §‑ának (2) bekezdésében foglalt szabálytól, amely
         szerint erről a jogról csak a társaság alapszabályában lehet rendelkezni, és ez csak a Volkswagen‑törvényben vagy az alapszabályban
         meghatározott felügyelőbizottság részvényesek által kijelölt tagjainak egyharmadára korlátozódhat, azaz a Volkswagen társaság
         esetében három tagra.
      
      66.      A Bizottság úgy véli, hogy ezen előjognak a Volkswagen‑törvényben található megfogalmazása korlátozza más részvényeseknek
         azt a lehetőségét, hogy részt vegyenek e társaság irányításában és ellenőrzésében, ami az ítélkezési gyakorlat értelmében
         a tőke szabad mozgásának megsértését jelenti(43). Álláspontja szerint nincs jelentősége annak a ténynek, hogy a szövetségi állam összes részvényét átruházta, és hogy ebből
         kifolyólag nem gyakorolja a kinevezési jogkörét, illetve annak ténynek sem, hogy az Alsó‑Szászország tartomány által delegált
         tagok száma a társaság tőkéjében való részesedésével arányos, sőt még annál alacsonyabb is, mivel ezek nem akadályozzák meg
         azt, hogy az állam különleges jogkörökkel rendelkezzen, ami csökkenti a Volkswagen társaságba történő befektetések vonzerejét.
      
      67.      A német kormány úgy véli, hogy a felügyelőbizottság(44), mivel ellenőrző szervként működik, tényleges döntéshozatali jogkörrel nem rendelkezik, kivéve azt a néhány esetet, amikor
         a Volkswagen‑törvény vagy az alapszabály írja elő a beavatkozását. A német kormány továbbá azt is hozzáteszi, hogy az említett
         szervbe delegált tagok száma megfelelő arányban van a tőkében való részesedéssel, mivel Alsó‑Szászország tartomány felügyelőbizottsági
         képviselete alacsonyabb az általa birtokolt részvények százalékos arányánál; a német kormány végezetül hozzáteszi, hogy a
         Bizottságnak a befektetések megfékezésére vonatkozó érvelése egyáltalán nem tükrözi a valóságot.
      
      ii)    A jogalap vizsgálata
      68.      Helyesen értelmezve, a felügyelőbizottsági tagok delegálásának joga, amely a részvénytársaságokról szóló német törvény 101. §‑ának
         (1) és (2) bekezdése értelmében az alapszabályban meghatározott bizonyos részvényeseknek van fenntartva, kettős szerepet tölt
         be: egyrészt megkönnyíti a társaság azon nagyrészvényeseinek a felügyelőbizottságban való képviseletét, akik részt kívánnak
         venni a társaság irányításában, másrészt fenntart néhány helyet a kisebbségi részvényesek számára, akiknek a képviseleti joga
         a részvényesek által kijelölt tagok számának egyharmadát nem haladhatja meg(45).
      
      69.      A Volkswagen‑törvény 4. §‑ának (1) bekezdése alóli kivétel, amelyet e rendelkezés szabályoz, egyértelműen mutatja, hogy az
         érintett közjogi jogalanyok jogai túlzott mértékűek.
      
      70.      Így egyrészt úgy tűnik, hogy a 101. § megfogalmazásának egyik indoka éppen az volt, hogy a közérdekű szolgáltatásokat nyújtó
         társaságokat anélkül vonják az állami szervek befolyása alá, hogy ez utóbbiaknak rendelkezniük kellene a szükséges tőkével(46). Ez azonban semmiképp sem igazolja a Volkswagen‑törvényt, sőt inkább a rendkívüli jellegét emeli ki, mivelhogy az a tény,
         hogy ez a kivétel megmaradt, azoknak a szabályoknak a kivételes jellegét hangsúlyozza, amelyek előnyeit kizárólag egy társaság
         élvezi.
      
      71.      Másrészt azt is megállapíthatjuk, hogy a vitatott szabályozás formai szempontból eltér az általános szabályozástól, mivel
         jogszabályban(47) és nem az alapszabályban biztosítja a felügyelőbizottsági tagok kijelölésének jogát, továbbá érdemben is eltér, mivel a Volkswagen‑törvény
         4. §‑ának (1) bekezdése az alaptőkének megfelelő tíz helyből négyet a két közjogi jogalanynak tart fenn, amely meghaladja
         a részvénytársaságokról szóló törvény 101. §‑ának (2) bekezdésében előírt egyharmadot.
      
      72.      Röviden: a szövetségi állam és Alsó‑Szászország tartomány ezen kizárólagos előjoga, amely az általános szabályok szellemével
         ellentétben egyáltalán nincs arányban a részesedésük nagyságával, korlátozza más részvényeseknek azt a lehetőségét, hogy hasonló
         előnyöket élvezzenek, és megszünteti a tőkerészesedés és a társaság irányításában való részvétel lehetősége közötti arányosságot(48). Még az a vállalkozó is, aki egyébként az alapszabály módosításához és e rendelkezések hatályon kívül helyezéséhez elegendő
         befolyással rendelkezne, beleütközne a törvény módosításával kapcsolatos akadályokba, amelyhez a nemzeti parlament támogatása
         szükséges.
      
      73.      Ezért bár a Volkswagen‑törvény 4. §‑ának (1) bekezdése lex specialisnak minősül, nem merülhet fel kétség a tekintetben, hogy az említett rendelkezés visszatartja a befektetőket attól, hogy nagyobb
         mennyiségben vásároljanak Volkswagen‑részvényt, mivel a felügyelőbizottságban négy olyan taggal fogják szembe találni magukat,
         akiket a részvények csekély hányadát birtokló állami szervek delegáltak.
      
      74.      A kötelezettségszegés vizsgálatakor nincs jelentősége annak a kérdésnek, hogy az említett közjogi jogalanyok élnek‑e ezekkel
         a jogokkal, ugyanis elegendő azt megállapítani, hogy a német jogrendben nem szüntették meg a szövetségi államnak, illetve
         Alsó‑Szászország tartománynak sem azt a többletjogát, hogy a Volkswagen felügyelőbizottságába tagokat jelöljön, sem azt a
         jogát, hogy beavatkozhasson abban az esetben, ha azt célszerűnek tartja.
      
      75.      A fentiek alapján a Volkswagen‑törvény 4. §‑ának (1) bekezdése sérti az EK 56. cikket, ám ez a megállapítás nem érinti azokat
         az esetleges igazolásokat, amelyeket – mivel azok a többi vitatott rendelkezés vonatkozásában is megegyeznek – a többi kifogás
         vizsgálatát követően együttesen fogok elemezni.
      
      b)      A blokkoló kisebbség és a szavazati jog korlátozása
      i)      Bemutatás 
      76.      Az eljárási iratokban, e két kötelezettségszegési kifogást külön vizsgálták, együttes vizsgálatukra csak a három vitatott
         rendelkezés összhatásának tanulmányozásakor került sor. Mindazonáltal – a későbbiekben előadott okok miatt – ésszerűnek tűnik
         ezek együttes vizsgálata.
      
      77.      A Bizottság külön vizsgálata során azt állította, hogy a Volkswagen‑törvény 2. §‑ának (1) bekezdése a szavazati jognak az
         alaptőke egy ötödére való korlátozása révén, a részvényesek véleményének megkérdezése nélkül állapított meg kivételt az „egy
         részvény egy szavazat” („one share, one vote”) elve alól. Azt is megjegyzi, hogy még ha el is fogadjuk, hogy a szavazati jogok
         társaságokban történő korlátozása széles körben elterjedt gyakorlat, mindenképpen látni kell, hogy különbség van aközött,
         hogy korlátozási lehetőség biztosításáról van‑e szó (a német jogrend a tőzsdén nem jegyzett társaságok tekintetében ezt alkalmazza),
         vagy pedig – mint a Volkswagen esetében – a törvényben írnak‑e elő korlátozást valamely vállalkozás számára.
      
      78.      A Bizottság elemzését a Volkswagen‑törvény 4. §‑ának (3) bekezdésével folytatja, amely azáltal, hogy bizonyos közgyűlési határozatok
         meghozatalához szükséges többséget az alaptőke több mint négyötödében (80%‑ában) rögzíti, miközben a részvénytársaságokról
         szóló törvény csak háromnegyedes (75%‑os) többséget ír elő, lehetővé teszi Alsó‑Szászország tartomány számára, hogy a kezdetektől
         meglévő, elegendő arányú kisebbsége révén megakadályozza és gátolja e határozatok meghozatalát. A Bizottság továbbá azt is
         megjegyzi, hogy ez a több mint négyötödös többség nem a részvényesek akaratának megnyilvánulása, hanem a jogalkotó által,
         kizárólag a közjogi befektetők érdekében hozott intézkedés eredménye.
      
      79.      A német kormány a Volkswagen‑törvény 2. §‑ának (1) bekezdésében megfogalmazott korlátozás kapcsán nem ismeri el, hogy a társasági
         tőkében fennálló részesedésnek és a szavazati jogoknak összhangban kellene lenniük, és azt állítja, hogy ez a rendelkezés
         megállapodás eredményeként jött létre, és hogy a jogalkotó bizonyos társaságokra vonatkozóan szabadon hozhat olyan társasági
         jogi rendelkezéseket, amelyek az általános szabályoktól eltérnek.
      
      80.      A Volkswagen‑törvény 4. §‑ának (3) bekezdésével kapcsolatban a német kormány arra hivatkozik, hogy a részvénytársaságokról
         szóló német törvény nem tartalmaz korlátozást, és kifejti, hogy Alsó‑Szászország tartomány a tulajdonában lévő részvényeket
         – mint magánbefektető – sorozatos vásárlásaival szerezte meg a piacon.
      
      81.      Amint azt az előzőekben kifejtettem, inkább az említett két rendelkezés együttes vizsgálatát javaslom, mivel nem az önmagukban
         vett intézkedések, hanem inkább azok hatásai igényelnek részletes vizsgálatot.
      
      82.      A Bizottság csupán azt állítja, hogy mivel a három rendelkezés önmagában véve is megsérti a Szerződést, ezért együttes hatásuk
         csak tovább súlyosbítja ezt a jogsértést.
      
      83.      Ezzel szemben a német kormány korábbi ítélkezési gyakorlatra(49) hivatkozva azt állítja, nem állítható, hogy ezek a szabályok akár külön‑külön, akár pedig együttesen vizsgálva megsértették
         volna a Szerződést.
      
      ii)    A jogalapok vizsgálata
      84.      A Volkswagen‑törvény létrejöttének körülményeiből egyértelműen kiderül, hogy egy adott időpontban(50) fennálló helyzet állandósítása érdekében kifinomult jogi struktúrát hoztak létre. Nehéz másképpen értelmezni bizonyos közgyűlési
         határozatok jóváhagyásához szükséges többség több mint 80%‑ban történő rögzítését, miközben az általános szabályok csak 75%‑os
         többséget írnak elő. A szavazati jognak az alaptőke 20%‑ában történő korlátozása megegyezik a két intézményi befektető, azaz
         a szövetségi állam és Alsó‑Szászország tartomány által e törvény kihirdetésekor birtokolt részvények százalékos arányával.
      
      85.      A gyakorlatban az a befektető, aki az irányító szervekben való részvételhez elegendő számú Volkswagen‑részvényt akar szerezni,
         hamar rá fog jönni arra, hogy az alapszabály módosításának akadályai vannak, sőt azt is látni fogja, hogy az említett törvény
         adott szándéknak megfelelő módosításához a jogalkotóhoz kell fordulni.
      
      86.      Komoly kétségei először az alaptőke több mint egyötödének megszerzésekor lesznek, mivel e határ átlépése már nem eredményez
         szavazati jogot(51). De még ha sikerül is mozgósítani a kisrészvényeseket, a blokkoló kisebbséget képező szövetségi állam és Alsó‑Szászország
         tartomány illuzórikussá teszi azokat a módosítási törekvéseket is, amelyeket a részvényesek közgyűlésén az alaptőke több mint
         négyötöde támogat.
      
      87.      Röviden: az elérni kívánt cél kezdettől fogva a status quo fenntartása a nagyrészvényesek, vagyis a szövetségi állam és Alsó‑Szászország tartomány tekintetében, ami az e jogalanyok
         felügyelőbizottsági képviseletével kapcsolatos első kötelezettségszegési kifogást támasztja alá.
      
      88.      Mindazonáltal nem lehet figyelmen kívül hagyni a későbbiekben taglalt intézkedés alkotójának jellemzőit. Azt is ki kell emelni,
         hogy a nagyrészvényesek részesedésszerzése előtt álló akadályokat maguk a közjogi jogalanyok vezették be egy szövetségi törvény
         révén, az 1959‑es megállapodást („Staatsvertrag”) követően.
      
      89.      A nemzeti szabályozás, bár mentes a hátrányos megkülönböztetéstől, a fent említett közjogi jogalanyok számára objektíve kedvező
         helyzetet állandósítja azzal, hogy az irányításba történő bármilyen beavatkozás megakadályozás révén a szövetségi állam és
         Alsó‑Szászország tartomány jogállását erősíti. E protekcionista következményekben rejlik a Volkswagen‑törvény visszatartó
         hatása, amely a Bíróság ítélkezési gyakorlata értelmében sérti a tőke szabad mozgását. Következésképpen el kell vetni a német
         kormánynak a Volkswagen‑részvények szabad mozgásával kapcsolatos érveit is, amelyek inkább a portfólióbefektetésekre, mintsem
         a társaság irányításában való részvétel céljából eszközölt befektetésekre vonatkoznak.
      
      90.      Az eredeti megállapodásban nem részes befektetők által tapasztalt nehézségek nyilvánvalóak, és ezek mindaddig létezni fognak
         – legalábbis potenciálisan –, amíg a vitatott rendelkezések hatályban maradnak. Ezt a helyzetet, amely valójában összeegyeztethetetlen
         a közösségi joggal, nem lehet megoldani Alsó‑Szászország tartomány – mint egyetlen közjogi befektető – részesedésének felvásárlásával,
         mivel maga az a szabályozás, amely e helyzet fennállását lehetővé teszi, járul hozzá a német tartományi jogalany befolyásának
         állandósításához, mint ahogy ez az elmúlt negyven évben is történt.
      
      91.      Ez a megoldás különös jelentőséggel bír az alkotók közjogi minőségének bizonyítása szempontjából, mivel azt mutatja, hogy
         a Volkswagen‑törvény a Bíróság ítélkezési gyakorlata értelmében – amely az EK 56. cikk fényében hozza döntéseit – „nemzeti
         intézkedésnek” minősül, ám más következtetések levonását nem teszi lehetővé, így különösen arra sem lehet következtetni, hogy
         e szabályozás hiányában a jelen ügyben vitatott szabályokkal megegyező tartalmú alapszabályi rendelkezések érvényessége megkérdőjeleződne‑e.
      
      92.      Következésképpen az állami intézkedés jelleg, amely alkalmas arra, hogy visszatartsa a befektetőket a társaság irányításához
         szükséges részesedés megszerzésétől, azt jelzi, hogy a Volkswagen‑törvény 2. §‑ának (1) bekezdése és 4. §‑ának (3) bekezdése
         az EK 56. cikk (1) bekezdése értelmében sérti a tőke szabad mozgását.
      
      3.      A korlátozások esetleges igazolásáról
      a)      Bemutatás
      93.      Mivel a német kormány másodlagosan egy sor, a közérdek védelmére alapított érvet adott elő, ezekre kellő figyelmet kell fordítani
         az EK 58. cikk és az ítélkezési gyakorlat alapján történő vizsgálatkor.
      
      94.      A Bíróság már több alkalommal megállapította, hogy a tőke szabad mozgásának nemzeti korlátozása az EK 58. cikkben szereplő
         okok vagy más egyéb közérdeken alapuló kényszerítő okok miatt elfogadható(52), amennyiben nem létezik az ezen érdekek védelmének biztosítását előíró közösségi harmonizációs intézkedés(53), mivel a tagállamokra tartozik, hogy meghatározzák az ilyen jogos érdekek védelmi szintjét, valamint hogy e szintet milyen
         módon kell elérni. Ugyanakkor ezt kizárólag a Szerződés által kijelölt korlátok között és különösen az arányosság elvének
         tiszteletben tartása mellett tehetik meg(54).
      
      95.      A jelen esetben a német kormány a Volkswagen‑törvény megszületését befolyásoló sajátos történeti összefüggésrendszer, illetve
         az alapjául szolgáló szociál‑, gazdaság‑ és iparpolitikai, valamint regionális politikai célkitűzések figyelembevétele mellett
         érvel.
      
      96.      A Bizottság, miután megállapította, hogy a Németországi Szövetségi Köztársaság által előterjesztett történeti megfontolások
         nem relevánsak, azt vitatja, hogy a Volkswagen‑törvény megfelel‑e ezeknek a célkitűzéseknek.
      
      b)      Az érvek vizsgálata
      97.      A Volkswagen‑törvény vitatott rendelkezéseire vonatkozó bírálat nem homályosítja el a társaság sikereit, amelyek nagyon csodálatra
         méltók, különösen ha figyelembe vesszük azt is, hogy milyen körülmények között születtek: olyan üzemcsarnokokban, amelyek
         a bombázások miatt szinte romokban álltak. A társaság hatékonyságról, pontosságról, rugalmasságról(55) és dinamizmusról tett tanúbizonyságot, ami dicséretes példája a kitartásnak és sikerre vágyásnak. De a Római Szerződésekkel
         elindított integrációs folyamat megerősödését követően Európában végbement változások e társaságot is a megváltozott körülményekhez
         való alkalmazkodásra kényszerítették.
      
      98.      Először is el kell ismernem, döbbenten állapítottam meg, hogy egy olyan szabály védelme céljából történt hivatkozás a közösség
         érdekére, amely kizárólagosan egyetlen társaság javát szolgálja, mindez a jogirodalom egyik irányzata által képviselt azon
         állásponttal összhangban történt, mely szerint különösen fontos a nagyvállalatok tevékenységének közjogi aspektusa, és a társasági
         jogon alapuló ellenőrzés hiányában, jogi biztosítékok rendszerét kell kidolgozni az ezzel kapcsolatos közérdek tiszteletben
         tartása érdekében, a társaságok jogállásától függetlenül(56).
      
      99.      A felhozott igazolásokkal kapcsolatban először is meg kell állapítani, hogy a német kormány által említett események alátámasztják
         azt, hogy sürgős okok miatt kellett rendezni egy olyan a társaság, mint a Volkswagen körüli tulajdoni vitákat, ezen okok azonban
         nem igazolják a három vitatott rendelkezést, amelyeknek – mint ahogy azt már korábban megfogalmaztam – a szűkebb értelemben
         vett részvénytulajdonlás rendje szempontjából nincs jelentőségük.
      
      100. Másodszor a munkavállalók érdekeire történő hivatkozás teljesen félrevezető, mivel maga a német kormány fogalmazta meg egyrészt,
         hogy a munkavállalóknak a társaság ellenőrzésére irányuló szándékait a Volkswagen alapítvány létrehozásával figyelembe vették,
         és ennek következtében a Volkswagen‑törvény egyáltalán nincs hatással – még közvetett hatással sem – az említett munkavállalók
         törekvéseire. Másrészt még ha a munkavállalóknak a társaság ügyintézésében az együttes irányításnak köszönhető részvételéhez
         a jogalkotó beavatkozása szükséges is, az nem igényli a közjogi jogalanyok megerősített jogállásának a Volkswagen‑törvénnyel
         történő bebetonozását.
      
      101. Harmadszor nehezen érhető, hogy miért kell a kisebbségek védelmének a nagyrészvényesek elmozdíthatatlanságán alapulnia. A
         vitatott szabályok semmilyen további biztosítékot sem nyújtanak.
      
      102. Végül, el kell tekinteni az ipar‑ és gazdaságpolitikai, valamint a regionális politikai célkitűzésektől(57), mivel ezek nem egyeztethetők össze egy egyetlen társaság vonatkozásában hozott szabállyal. A német kormány a közérdeket
         összekeveri a saját érdekeivel és Alsó‑Szászország tartománynak a társaság megfelelő működéséhez fűződő érdekeivel, amelyek
         – tekintetbe véve a társaság méretét – jogosak és érthetőek is, hiszen a társaság nagy számban alkalmaz munkavállalókat, és
         az egész ország területén rendelkezik üzemekkel. Ugyanakkor a Volkswagen‑törvényből nem következik, és bizonyíték sincs rá,
         hogy a vitatott rendelkezések megkönnyítik e célkitűzések megvalósítását.
      
      103. A német kormány a tőke szabad mozgásának a Volkswagen‑törvény 2. §‑ának (1) bekezdéséből és a 4. §‑ának (1) és (3) bekezdésével
         eredő korlátozását olyan túl általános és a valóságtól elrugaszkodott érvekkel próbálta indokolni, amelyek nem felelnek meg
         „a közérdeken alapuló kényszerítő okok” fogalmának, így azokat el kell utasítani.
      
      C –    Az EK 43. cikk megsértése
      104. A Bizottság nem terjesztett elő semmilyen külön kifogást a Volkswagen‑törvény és az EK 43. cikk összeegyeztethetetlenségével
         kapcsolatban, kétségtelenül azért, mert figyelembe vette az ítélkezési gyakorlatot, amely az említett ügyekben a tőke szabad
         mozgásának vizsgálatára összpontosult.
      
      105. A Bíróság számos ítéletében kimondta, hogy ezekben az ügyekben a letelepedés szabadságának korlátozásai a tőke szabad mozgása
         akadályainak közvetlen következményei, és elválaszthatatlanok tőlük, illetve mivel megállapításra került az EK 56. cikk (1) bekezdésének
         megsértése, nem szükséges a letelepedés szabadságára vonatkozó szabályok alapján egy másik vizsgálatot lefolytatni(58).
      
      VI – A költségekről
      106. Az eljárási szabályzat 69. cikkének 2. §‑a alapján a Bíróság a pervesztes felet kötelezi a költségek viselésére, ha a pernyertes
         fél ezt kérte. A Németországi Szövetségi Köztársaságot, mivel az általa felhozott jogalapok tekintetében pervesztes lett,
         a Bizottság kérelmének megfelelően kötelezni kell a költségek viselésére.
      
      VII – Végkövetkeztetések
      107. A fenti megfontolások alapján javasolom, hogy a Bíróság:
      
      1)         állapítsa meg, hogy a Németországi Szövetségi Köztársaság, mivel hatályban tartotta a Volkswagenwerk korlátolt felelősségű
         társaság társasági részesedéseinek privatizációjáról szóló 1960. július 21‑i törvény (Gesetz über die Überführung der Anteilsrechte
         an der Volkswagenwerk Gesellschaft mit beschränkter Haftung in private Hand) 2. §‑ának (1) bekezdését, valamint a 4. §‑ának
         (1) és (3) bekezdését, nem teljesítette az EK 56. cikk (1) bekezdéséből eredő kötelezettségeit.
      
      2)         A Németországi Szövetségi Köztársaságot kötelezze a költségek viselésére.”
      1 –	Eredeti nyelv: spanyol.
      
      2 –	1949 és 1963 között töltötte be ezt a tisztségét, 1963‑ban Konrad Adenauer utódja lett a kancellári székben.
      
      3 –	Walter Eucken, Franz Böhm, Hans Grossmann‑Doerth és Leonhard Miksch köré gyűlt tudósok csoportja, akik a nácizmusra reagálva
         a totalitarizmussal szemben a szabadság eszméjét helyezték előtérbe nemcsak a gazdasági életben, hanem az élet egyéb területein
         is; Hildebrand, D., The Role of Economic Analysis in the EC Competition Rules, Kluwer, 1998., Hága, 184–187. o.
      
      4 –	A Volkswagen számos pop‑art műben megjelent, és egy Walt Disney‑film hősévé is vált, amelyet Robert Stevenson 1968‑ban
         The love bug címmel rendezett, és amelyet Spanyolországban Ahí va ese bólido, Franciaországban Un amour de coccinelle és Németországban Ein toller Beetle címen vetítettek; a film óriási siker volt, a bemutatót követő első nyolc hónapban ötmillió nézőt vonzott a mozikba. Számos
         film és tévéfilm követte, amelyek közül kiemelkedik a 2005‑ben Angela Robinson rendezésében bemutatott La Coccinelle revient.
      
      5 –	Az amerikai piacon 1958‑ban angol nyelven már könyv jelent meg a Volkswagen történetéről: Nitske, W. R., The amazing Porsche and Volkswagen story, Comet Press Books, New York.
      
      6 –	Az 1965. szeptember 6‑án (BGBl. 1965 I, 461. o.) és 1970. július 31‑én (BGBl. 1970 I, 1149. o.) módosított, a Volkswagenwerk
         korlátolt felelősségű társaság társasági részesedéseinek privatizációjáról szóló 1960. július 21‑i törvény (Gesetz über die
         Überführung der Anteilsrechte an der Volkswagenwerk Gesellchaft mit beschränkter Haftung in private Hand, BGBl. 1960 I, 585. o.,
         valamint BGBl. 1960 III, 641‑1‑1. o.).
      
      7 –	A részvénytársaságokról szóló 1965. szeptember 6‑i törvény (BGBl. 1965 I, 1089. o., a továbbiakban: részvénytársaságokról
         szóló törvény).
      
      8 –	A Szerződés 67. cikkének [amelyet az Amszterdami Szerződés hatályon kívül helyezett] végrehajtásáról szóló, 1988. június
         24‑i 88/361/EGK tanácsi irányelv (HL L 178., 5. o.; magyar nyelvű különkiadás 10. fejezet, 1. kötet, 10. o.).
      
      9 –	A 88/361 irányelv mellékletének I. 2. pontja.
      
      10 –	A 88/361 irányelv mellékletének III. A 1. pontja.
      
      11 	Adolf Hitler ezt a tervet az 1934‑es berlini autókiállítás megnyitásakor tartott beszédében jelentette be.
      
      12 	Ferdinand Porsche, akinek apja bádogos volt, 1875. szeptember 3‑án, Maffersdorf városában született (ma Vratislavice nad
         Nisou, Cseh Köztársaság) Ebben az időben ez a cseh város az Osztrák–Magyar Monarchia területéhez tartozott, azonban az első
         világháborút követően Európa politikai térképe átrajzolódott, és Porsche cseh állampolgár lett. A Hitler által legnagyobbnak
         nevezett német konstruktőr nem tarthatta meg ezt az állampolgárságot, és a csehszlovák konzulátuson Stuttgartban mindent elintézhetett
         annak érdekében, hogy ‑ miután eredeti állampolgárságáról lemondott – megszerezze a német állampolgárságot; Parvulesco, C.,
         Coccinelle. Triomphe de la voiture populaire, Ed. ETAI, Boulogne Billancourt, 2006., 18. o.
      
      13 	Parvulesco, C., i.m., 17. és 18. o.
      
      14 	Parvulesco, C., i.m., 26. o.
      
      15 	További információk az alábbi honlapon érhetők el: http://hu.wikipedia.org/wiki/Volkswagen.
      
      16 	A német kormány által közölt számadat.
      
      17 	A fent hivatkozott Parvulesco, C., 27. o.
      
      18 	A támadásokra 1944 áprilisában, júniusában és augusztusában került sor.
      
      19 	Ebben az időszakban 110 Kübelwagent (a Volkswagen elődje volt a „Bogárnak” nevezett katonai terepjáró) gyártottak a szövetségesek számára extra felszereltséggel.
      
      20 	Momsen, H., „Das Volkswagenwerk und die »Stunde Null«: Kontinuität und Diskontinuität” – elérhető az alábbi honlapon: http://www.dhm.de/ausstellungen/aufbau_west_ost –
         szerint Brörmann elmozdítására annak a kampánynak a következtében került sor, amelynek célja a nácizmus nyomainak a Volkswagen
         üzemeiből való eltüntetése volt.
      
      21 	1955‑ben kigurult a gyárból a milliomodik Bogár, 1972‑re pedig már több mint tizenötmillió autót adtak el. Ebben az időben
         egy amerikai szerző azzal próbált meg hasznot húzni a német kocsi népszerűségéből, hogy regényének címében szerepeltette az
         autó nevét: Woods, E., Yellow Volkswagen, Greywood Publishing Ltd., Toronto, 1971.
      
      22 	Vertrag über die Regelung der Rechtsverhältnisse bei der Volkswagenwerk Gesellschaft mit beschränkter Haftung und über die
         Einrichtung einer Stiftung Volkswagenwerk.
      
      23 	A Volkswagenwerk korlátolt felelősségű társaság jogviszonyainak szabályozásáról szóló 1960. május 9‑i törvény (Gesetz über
         die Regelung der Rechtsverhältnisse bei der Volkswagenwerk Gesellschaft mit beschränkter Haftung, BGBl. 1960 I, 301. o.) alapján.
      
      24 	A fent hivatkozott Volkswagen‑törvény alapján.
      
      25 –	A C‑58/99. sz., Bizottság kontra Olaszország ügyben 2000. május 23‑án hozott ítélet (EBHT 2000., I‑3811. o.); a C‑367/98. sz.,
         Bizottság kontra Portugália ügyben 2002. június 4‑én hozott ítélet ([EBHT 2002., I‑4731. o.); a C‑483/99. sz., Bizottság kontra
         Franciaország ügyben 2002. június 4‑én hozott ítélet (EBHT 2002., I‑4781. o.); a C‑503/99. sz., Bizottság kontra Belgium ügyben
         2002. június 4‑én hozott ítélet (EBHT 2002., I‑4809. o.); a C‑463/00. sz., Bizottság kontra Spanyolország ügyben 2003. május
         13‑án hozott ítélet (EBHT 2003., I‑4581. o.), valamint a C‑98/01. sz., Bizottság kontra Egyesült Királyság ügyben 2003. május
         13‑án hozott ítélet (EBHT 2003., I‑4641. o.). A kereset benyújtását követően a Bíróság C‑174/04. sz., Bizottság kontra Olaszország
         ügyben 2005. június 2‑án hozott ítélete (EBHT 2005., I‑4933. o.), valamint a C‑282/04. sz., Bizottság kontra Hollandia ügyben
         2006. szeptember 28‑án hozott ítélete (EBHT 2006., I‑9141. o.).
      
      26 –	Maurer, H., Allgemeines Verwaltungsrecht, Ed. C. H. Beck, 12. átdolgozott és kibővített kiadás, München, 1999., 352. és azt követő oldalak.
      
      27 –	A 2001. július 3‑án ismertetett indítvány.
      
      28 –	A 2003. február 6‑án ismertetett indítvány.
      
      29 –	A 188/80–190/80. sz., Franciaország és társai kontra Bizottság egyesített ügyekben 1982. július 6‑án hozott ítélet (EBHT 1982.,
         2545. o.) 21. pontja.
      
      30 –	Lásd a fent hivatkozott Bizottság kontra Portugália ügyben, Bizottság kontra Franciaország ügyben és Bizottság kontra Belgium
         ügyben hozott ítéletek alapjául szolgáló ügyekben ismertetett indítványom 54. és 55. pontját, valamint a fent hivatkozott
         Bizottság kontra Spanyolország ügyben és a Bizottság kontra Egyesült Királyság ügyben hozott ítéletek alapjául szolgáló ügyekben
         ismertetett indítványom 56. és 57. pontját.
      
      31 –	A fent hivatkozott Bizottság kontra Spanyolország ügyben; a Bizottság kontra Egyesült Királyság ügyben; a Bizottság kontra
         Olaszország ügyben és a Bizottság kontra Hollandia ügyben hozott ítéletek.
      
      32 –	Lásd a fent hivatkozott Bizottság kontra Portugália ügyben, Bizottság kontra Franciaország ügyben és Bizottság kontra Belgium
         ügyben hozott ítéletek alapjául szolgáló ügyekben ismertetett indítványom 62. pontját.
      
      33 –	A szavazati jogok korlátozásával kapcsolatban lásd Kübler, F., Gesellschaftsrecht, 5. átdolgozott és kibővített kiadás, C. F. Müller, Heidelberg, 1998., 199. o. Lásd még Krause, H., „Von »goldenen Aktien«,
         dem VW‑Gesetz und der Übernahmerichtlinie”, Neue Juristische Wochenschrift, 2000., 38. szám, 2749. o.
      
      34 – 	A fent hivatkozott Bizottság kontra Spanyolország ügyben és a fent hivatkozott Bizottság kontra Egyesült Királyság ügyben
         hozott ítéletek alapjául szolgáló ügyekben ismertetett indítvány 36. pontja.
      
      35 –	Velasco San Pedro, L. A. és Sánchez Felipe, J. M., „La libertad de establecimiento de las sociedades en la UE. El Estado
         de la cuestión después de la SE”, Revista de derecho de sociedades, 2002., 19. szám, 31. o.
      
      36 –	A fent hivatkozott Bizottság kontra Portugália ügyben és a Bizottság kontra Franciaország ügyben hozott ítélet 56. pontja,
         valamint a Bizottság kontra Hollandia ügyben hozott ítélet 43. pontja.
      
      37 –	Lásd a fent hivatkozott Bizottság kontra Spanyolország ügyben és a fent hivatkozott Bizottság kontra Egyesült Királyság
         ügyben hozott ítéletek alapjául szolgáló ügyekben ismertetett indítvány 36. pontját.
      
      38 –	Lásd például a fent hivatkozott Bizottság kontra Franciaország ügyben hozott ítélet 35. és 40. pontját, valamint a fent
         hivatkozott Bizottság kontra Egyesült Királyság ügyben hozott ítélet 38. és 43. pontját.
      
      39 – 	Lásd a fenti 8. lábjegyzetet.
      
      40 –	A C‑222/97. sz., Trummer és Mayer ügyben 1999. március 16‑án hozott ítélet [EBHT 1999., I‑1661. o.] 21. pontja, és a fent
         hivatkozott Bizottság kontra Franciaország ügyben hozott ítélet 36. és 37. pontja, valamint a fent hivatkozott Bizottság kontra
         Egyesült Királyság ügyben hozott ítélet 39. és 40. pontja.
      
      41 –	A fent hivatkozott Bizottság kontra Franciaország ügyben hozott ítélet 41. pontja, a fent hivatkozott Bizottság kontra
         Olaszország ügyben hozott ítélet 30. és 31. pontja, valamint a C‑265/04. sz. Bouanich-ügyben 2006. január 19‑én hozott ítélet
         (EBHT 2006., I‑923. o.) 34. és 35. pontja.
      
      42 –	Lásd például a fent hivatkozott Bizottság kontra Belgium ügyben hozott ítélet 42‑55. pontját és a fent hivatkozott Bizottság
         kontra Hollandia ügyben hozott ítélet 32‑40. pontját.
      
      43 –	A fent hivatkozott Bizottság kontra Portugália ügyben hozott ítélet 44–46. pontja, a Bizottság kontra Belgium ügyben hozott
         ítélet 39–41. pontja, valamint a Bizottság kontra Egyesült Királyság ügyben hozott ítélet 44. pontja. Az első ítéletben a
         Bíróság a portugál kormány hallgatását beleegyezésnek, a kötelezettségszegés hallgatólagos elismerésének tekintette, és elvégezte
         az esetleges igazolások vizsgálatát. Ezt az eljárásmódot már bíráltam a fent hivatkozott Bizottság kontra Portugália ügyben,
         a Bizottság kontra Franciaország ügyben, valamint a Bizottság kontra Belgium ügyben hozott ítéletek alapjául szolgáló ügyekben
         ismertetett indítványom 76. pontjában, és kértem a Bíróságot, hogy hivatalból vizsgálja a kötelezettségszegést, mert kétlem,
         hogy az e keresettípust alátámasztó közösségi érdek összeegyeztethető a részvényekkel való rendelkezés szabadságának elvével.
      
      44 –	A részvénytársaságokról szóló német törvény 95–116. cikkében foglaltak szerint.
      
      45 –	Kübler, F., i.m., 190. o.
      
      46 –	Uo.
      
      47 –	Amennyiben ez a cikk a Volkswagen társaság alapszabályában, és nem a Volkswagen‑törvényben szerepelt volna, az 1965‑ös
         részvénytársaságokról szóló törvény elfogadása e cikk semmisségét eredményezte volna. A Volkswagen‑törvény 4. cikke (1) bekezdésének
         hatályban tartására vonatkozó pontosítás így lehetővé tette a részvénytársaságokról szóló törvény 101. cikkével való összeegyeztethetetlenség
         problémájának megoldását.
      
      48 –	Sander, F., „Volkswagen vor dem EuGH − der Schutzbereich der Kapitalverkehrsfreiheit am Scheideweg”, Europäische Zeitschrift für Wirtschaftsrecht (EuZW), 2005., 4. szám, 109. o.
      
      49 –	A C‑6/03. sz., Deponiezweckverband Eiterköpfe ügyben 2005. április 14‑én hozott ítélet (EBHT 2005., I‑2753. o.) 55. pontja.
      
      50 –	A Volkswagen társaságnak a Volkswagen‑törvény által nyújtott kedvezőbb elbánásra lehet következtetni abból, hogy a tőzsdén
         jegyzett társaságok esetében a szavazati jog korlátozását 1998‑ban eltörölték a Németországban a vállalati ágazatbeli ellenőrzésről
         és átláthatóságról szóló, fent hivatkozott törvény elfogadásával, amely egyértelműen azt a célt tűzte ki, hogy újra megteremtse
         a tőke és a szavazati jog gyakorlása közötti arányosságot, amint azt Fernández Pérez, N.: La protección jurídica del accionista inversor, Aranzadi, Navarra, 2000., 224. o. jelezte. Az említett 1998‑as törvény preambulumbekezdései abból az elvből indulnak ki,
         hogy a szavazati jog korlátozása elbizonytalanítja a tőkepiacot; Ruge, R., „Goldene Aktien und EG‑Recht”, Europäische Zeitschrift für Wirtschaftsrecht (EuZW), 14/2002. sz., 424. o.
      
      51 –	Sołtysiński, S., „The rise and fall of the golden share concept in privatised companies”, 30 ans d’études juridiques européennes au Collège d’Europe, Demaret, P.; Govaere, I. és Hanf, D. (szerkesztők), Brügge, 2005., 329, o. azt az elterjedt nézetet veszi át, mely szerint
         a szavazati jog gyakorlásának korlátozása nagyobb mértékben akadályozza a tőke szabad mozgását, mint az eltűnőben lévő különleges
         részvények.
      
      52 	A C‑319/02. sz. Manninen‑ügyben 2004. szeptember 7‑én hozott ítélet (EBHT 2004., I‑7477. o.) 29. pontja és a fent hivatkozott
         Bizottság kontra Hollandia ügyben hozott ítélet 32. pontja.
      
      53 	A C‑255/04. sz., Bizottság kontra Franciaország ügyben 2006. június 15‑én hozott ítélet (EBHT 2006., I‑5251. o.) 43. pontja
         és az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlat.
      
      54 	A fent hivatkozott Bizottság kontra Belgium ügyben hozott ítélet 45. pontja és a fent hivatkozott Bizottság kontra Hollandia
         ügyben hozott ítélet 33. pontja.
      
      55 	A „Bogár” sokoldalúsága felől nem merülhet fel kétség, mert azon túl, hogy katonai járművé lehet átalakítani, haszongépjárművek,
         lakókocsik, sőt még mentő‑ és tűzoltókocsik prototípusának megalkotásához is felhasználták. Hatással volt más mérnökökre,
         mint például Karmannra, Hebmüllerre ou Rometschre, akik az eredeti modell merész változatait képzelték el, amellyel nagy szakmai
         tekintélyt szereztek (Seume, K. és Shall, B., Volkswagen Beetle – Coachbuilts and cabriolets 1940–1960, Bay View Books Ltd., Devon, 1993., 70. o.). A Volkswagenek rugalmasságára ugyancsak például szolgál az a modell, amelyet
         személyes megrendelésre az etióp császár, I. Hailé Sélassié (1930 és 1974 között uralkodott Etiópiában) számára készítettek
         leopárdbőr ülésekkel (uo., 10. o.).
      
      56	Reich, N., Mercado y derecho (Teoría y práxis del derecho económico en la República Federal Alemana), spanyol változat: Antoni Font, Ed. Ariel, Barcelona, 1985., 284. o.
      
      57 	A Bíróság a C‑35/98. sz. Verkooijen‑ügyben 2000. június 6‑án hozott ítélet (EBHT 2000., I‑4071. o.) 42. pontjában e célkitűzéseket
         irrelevánsnak tekintette.
      
      58 	A fent hivatkozott Bizottság kontra Spanyolország ügyben hozott ítélet 86. pontja és a fent hivatkozott Bizottság kontra
         Hollandia ügyben hozott ítélet 43. pontja.