CELEX: 52014PC0653
Language: ro
Date: 2014-10-24 00:00:00
Title: Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de prelungire a aplicării Deciziei de punere în aplicare 2012/181/UE a Consiliului de autorizare a României de a introduce o măsură specială de derogare de la articolul 287 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată

|
			
		
		
		52014PC0653
		
			Propunere de DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A CONSILIULUI de prelungire a aplicării Deciziei de punere în aplicare 2012/181/UE a Consiliului de autorizare a României de a introduce o măsură specială de derogare de la articolul 287 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată /* COM/2014/0653 final - 2014/0302 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Motivele și obiectivele propunerii
În conformitate cu articolul 395 alineatul (1)
din Directiva 2006/112/CE din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei
pe valoarea adăugată (denumită în continuare „Directiva TVA”),
Consiliul, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei, poate autoriza
orice stat membru să aplice măsuri speciale de derogare de la
dispozițiile directivei respective pentru a simplifica procedura de
colectare a TVA sau pentru a preveni anumite forme de evaziune fiscală sau
de fraudă.
Prin scrisorile înregistrate de Comisie în
datele de 28 aprilie 2014 și 22 august 2014, România a solicitat
permisiunea de a continua scutirea persoanelor impozabile a căror
cifră de afaceri anuală nu depășește echivalentul în
moneda națională a 65 000 EUR la cursul de schimb din ziua
aderării sale. În conformitate cu articolul 395 alineatul (2) din
Directiva TVA, Comisia a informat celelalte state membre, prin scrisorile din 1
septembrie 2014, cu privire la cererea înaintată de România. Prin
scrisoarea din 3 septembrie 2014, Comisia a înștiințat România
că dispune de toate informațiile necesare pentru a analiza cererea.
Contextul general
Titlul XII capitolul 1 din Directiva TVA
prevede posibilitatea ca statele membre să aplice regimuri speciale pentru
întreprinderile mici, printre care și scutirea persoanelor impozabile a
căror cifră de afaceri anuală se situează sub un anumit
prag. Această scutire implică faptul că o persoană
impozabilă nu este obligată să perceapă TVA pentru
livrările sale și, în consecință, nu poate deduce TVA
aferentă achizițiilor sale.
În conformitate cu articolul 287 punctul 18
din Directiva TVA, România poate acorda o scutire de la plata TVA persoanelor
impozabile a căror cifră de afaceri anuală nu
depășește echivalentul în moneda națională a 35 000
EUR la cursul de schimb din ziua aderării sale.
În 2011, România a solicitat o derogare în
scopul simplificării obligațiilor de plată a TVA ale micilor
comercianți și al facilitării colectării taxei de
către administrația fiscală națională. Prin Decizia 2012/181/UE
a Consiliului din 26 martie 2012, Consiliul a autorizat România să
scutească de plata TVA, până la 31 decembrie 2014, persoanele
impozabile a căror cifră de afaceri anuală nu
depășește echivalentul în moneda națională a 65 000
EUR. Această măsură este opțională pentru persoanele
impozabile.
România solicită în prezent prelungirea
acestei măsuri.
Din informațiile furnizate de România,
reiese că peste 10 000 de persoane impozabile au beneficiat de
scutirea de TVA ca urmare a aplicării măsurii. În plus, structura
economiei românești arată că peste 84% din numărul total al
contribuabililor au o cifră de afaceri mai mică de 65 000 EUR.
Aproximativ 21% dintre aceștia sunt înregistrați în scopuri de TVA
și contribuie la numai 1,81% din totalul veniturilor din TVA și la
numai 0,54% din totalul veniturilor la bugetul de stat. România consideră
că această măsură aduce o simplificare atât pentru
persoanele impozabile, cât și pentru administrația fiscală. Se
propune prelungirea derogării pentru o nouă perioadă, până
la data de 31 decembrie 2017.
Dispoziții în vigoare în domeniul
propunerii
Derogări similare au fost acordate
și altor state membre. 
Coerența cu celelalte politici și
obiective ale Uniunii
Măsura este conformă cu obiectivele
Uniunii pentru întreprinderile mici, prezentate în Comunicarea Comisiei
intitulată „«Gândiți mai întâi la scară mică»: Prioritate
pentru IMM-uri — Un «Small Business Act» pentru Europa” [COM(2008) 394 din 25
iunie 2008].
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Consultarea părților interesate
Nu se aplică.
Obținerea și utilizarea
expertizei
Nu a fost necesară consultarea
experților externi.
Evaluarea impactului
Propunerea de decizie de punere în aplicare a
Consiliului vizează continuarea unei măsuri de simplificare care
elimină multe dintre obligațiile în materie de TVA ale
întreprinderilor cu o cifră de afaceri anuală care nu
depășește echivalentul în moneda națională a 65 000
EUR și, prin urmare, are un impact potențial pozitiv.
Având în vedere domeniul restrâns de aplicare
al derogării și perioada sa de aplicare redusă, amploarea
impactului va fi, în orice caz, limitată.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Rezumatul acțiunii propuse
Autorizarea României pentru a continua
aplicarea unei măsuri de derogare de la Directiva TVA care constă
într-o măsură de simplificare pentru întreprinderile cu o cifră
de afaceri anuală care nu depășește echivalentul în moneda
națională al sumei de 65 000 EUR, la cursul de schimb de la data
aderării sale.
Temeiul juridic
Articolul 395 din Directiva TVA.
Principiul subsidiarității
Având în vedere prevederea din Directiva TVA
pe care se bazează propunerea, aceasta intră în sfera
competenței exclusive a Uniunii Europene. În consecință,
principiul subsidiarității nu se aplică.
Principiul
proporționalității
Propunerea respectă principiul
proporționalității din motivele expuse mai jos.
Decizia se referă la o autorizare
acordată unui stat membru la solicitarea acestuia și nu constituie o
obligație.
Având în vedere domeniul de aplicare limitat
al derogării, măsura specială este proporțională cu
obiectivul urmărit.
Alegerea instrumentelor
Instrumente propuse: decizie de punere în
aplicare a Consiliului.
Potrivit articolului 395 din Directiva TVA,
derogarea de la regulile comune privind TVA este posibilă numai cu
autorizația Consiliului hotărând în unanimitate la propunerea
Comisiei. În plus, o decizie de punere în aplicare a Consiliului este cel mai
adecvat instrument, deoarece poate fi adresată statelor membre în mod
individual.
4.           IMPLICAȚII BUGETARE
Propunerea nu are implicații asupra
bugetului UE, deoarece România va efectua un calcul de compensare în
conformitate cu articolul 6 din Regulamentul (CEE, EURATOM) 1553/89 al
Consiliului.
5.           ELEMENTE OPȚIONALE 
Clauză de limitare
Propunerea este limitată în timp.
2014/0302 (NLE)
Propunere de
DECIZIE DE PUNERE ÎN APLICARE A
CONSILIULUI
de prelungire a aplicării Deciziei de
punere în aplicare 2012/181/UE a Consiliului de autorizare a României de a
introduce o măsură specială de derogare de la articolul 287 din
Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adăugată
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, 
având în vedere Directiva 2006/112/CE a
Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adăugată[1],
în special articolul 395 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Prin scrisorile înregistrate
de Comisie în datele de 28 aprilie 2014 și 22 august 2014, România a
solicitat autorizarea unei măsuri de derogare de la articolul 287 punctul 18
din Directiva 2006/112/CE, pentru a continua scutirea de la plata TVA a
persoanelor impozabile a căror cifră de afaceri anuală nu
depășește echivalentul în moneda națională al sumei de
65 000 EUR la cursul de schimb de la data aderării. Prin această
măsură, persoanele impozabile respective ar continua să fie
scutite parțial sau total de obligațiile în materie de TVA
menționate în titlul XI capitolele 2-6 din Directiva 2006/112/CE.
(2)       În conformitate cu articolul 395
alineatul (2) al doilea paragraf din Directiva 2006/112/CE, Comisia a informat
celelalte state membre, prin scrisoarea din 1 septembrie 2014, cu privire la
solicitarea depusă de România. Prin scrisoarea din 3 septembrie 2014,
Comisia a înștiințat România că dispune de toate
informațiile necesare pentru a analiza cererea.
(3)       În temeiul titlului XII din
Directiva 2006/112/CE, statele membre dispun deja de un regim special pentru
întreprinderile mici. În conformitate cu articolul 287 punctul 18 din Directiva
2006/112/CE, România poate acorda o scutire de la plata TVA persoanelor
impozabile a căror cifră de afaceri anuală nu
depășește echivalentul în moneda națională a 35 000
EUR la cursul de schimb din ziua aderării sale.
(4)       Prin Decizia de punere în
aplicare 2012/181/UE a Consiliului din 26 martie 2012 de autorizare a României
de a introduce o măsură specială de derogare de la articolul 287
din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adăugată[2],
România a fost autorizată, până la data de 31 decembrie 2014 și
ca măsură de derogare, să scutească de la plata TVA
persoanele impozabile a căror cifră de afaceri anuală nu
depășește echivalentul în moneda națională a 65 000
EUR la cursul de schimb din ziua aderării sale. Dat fiind că acest
prag mai ridicat a avut ca efect reducerea obligațiilor în materie de TVA
ale celor mai mici întreprinderi, care pot opta în continuare pentru regimul
normal de TVA în conformitate cu articolul 290 din Directiva 2006/112/CE,
România ar trebui să fie autorizată să aplice măsura pentru
o nouă perioadă limitată. 
(5)       Pe baza informațiilor
furnizate de România, măsura va avea doar un impact neglijabil asupra TVA
colectate în etapa consumului final.
(6)       Derogarea nu are niciun
impact asupra resurselor proprii ale Uniunii provenind din TVA,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Prin derogare de la articolul 287 punctul 18
din Directiva 2006/112/CE, România este autorizată să acorde o
scutire de la plata TVA persoanelor impozabile a căror cifră de
afaceri anuală nu depășește echivalentul în moneda
națională al sumei de 65 000 EUR la cursul de schimb din ziua
aderării sale la Uniunea Europeană. 
Articolul 2
Prezenta decizie se aplică de la 1
ianuarie 2015 până la 31 decembrie 2017.
Articolul 3
Prezenta decizie se adresează României.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 347, 11.12.2006, p. 1.
[2]               JO L 92, 30.3.2012, p. 26.