CELEX: 52012PC0041
Language: nl
Date: 2012-02-07
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap

|
			
		
		
		52012PC0041
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap /* COM/2012/041 final - 2012/0019 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Op 28 juli 2011 heeft het Orgaan voor
Geschillenbeslechting van de WTO (het "Orgaan") zijn goedkeuring
gehecht aan het rapport van de Beroepsinstantie en aan het panelrapport, zoals
gewijzigd door de Beroepsinstantie, in de zaak "Europese Gemeenschappen –
definitieve antidumpingmaatregelen inzake ijzeren of stalen
bevestigingsmiddelen uit China" (de "rapporten")[1]. 
In de rapporten werd onder meer vastgesteld
dat artikel 9, lid 5, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van
30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping
uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (de
"antidumpingbasisverordening")[2] niet in overeenstemming is met artikel 6,
lid 10, artikel 9, lid 2, en artikel 18, lid 4, van de
WTO-Antidumpingovereenkomst en artikel XVI, lid 4, van de WTO-Overeenkomst.
Volgens artikel 9, lid 5, van de antidumpingbasisverordening is op individuele
producenten-exporteurs in landen zonder markteconomie aan wie geen behandeling
als marktgerichte onderneming ingevolge artikel 2, lid 7, onder c), van de
antidumpingbasisverordening is toegekend, het voor het gehele land geldende
recht van toepassing, tenzij de exporteurs in kwestie kunnen aantonen dat zij
voldoen aan de criteria voor een individuele behandeling als genoemd in artikel
9, lid 5, van de antidumpingbasisverordening ("de bevinding van het Orgaan
over artikel 9, lid 5, van de antidumpingbasisverordening").
Op 18 augustus 2011 heeft de Europese Unie aan
het Orgaan kennisgegeven van haar voornemen de aanbevelingen en uitspraken van
het Orgaan met betrekking tot dit geschil in overeenstemming met haar
WTO-verplichtingen uit te voeren. 
Op 19 januari 2012 zijn de Europese Unie en
China overeengekomen dat 14 maanden en twee weken, gerekend vanaf de datum van
goedkeuring van de rapporten door het Orgaan, een redelijke termijn is om de
aanbevelingen en uitspraken van het Orgaan uit te voeren. Die redelijke termijn
verstrijkt derhalve op 12 oktober 2012.
Dit voorstel voor een verordening heeft tot
doel de aanbevelingen en uitspraken van het Orgaan ten aanzien van artikel 9,
lid 5, van de antidumpingbasisverordening ten uitvoer te leggen.
2.           RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Niet
van toepassing.
3.           JURIDISCHE ASPECTEN VAN HET
VOORSTEL
·                        
Rechtsgrondslag
De rechtsgrondslag voor dit voorstel is
artikel 207, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie; ingevolge dit artikel stellen het Europees Parlement en de Raad volgens
de gewone wetgevingsprocedure bij verordeningen de maatregelen vast die het
kader voor de uitvoering van de gemeenschappelijke handelspolitiek bepalen. 
Dit voorstel behelst een wijziging van
Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad, de zogenaamde antidumpingbasisverordening,
die gebaseerd is op de overeenkomstige bepaling van het Verdrag betreffende de
Europese Unie (artikel 133).
·                        
Subsidiariteitsbeginsel
Ingevolge artikel 3, lid 1, onder e), van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie valt dit voorstel onder de
exclusieve bevoegdheid van de Unie. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve
niet van toepassing.
·                        
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is in overeenstemming met het
evenredigheidsbeginsel.
·                        
Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: verordening van het
Europees Parlement en de Raad.
Andere instrumenten zouden om de volgende
reden ongeschikt zijn: een verordening moet worden gewijzigd bij een
verordening.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
Niet van toepassing.
5.           FACULTATIEVE ELEMENTEN 
Niet van toepassing.
2012/0019 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot wijziging van Verordening (EG) nr.
1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen
tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese
Gemeenschap
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 207,
Gezien Verordening (EG) nr. 1515/2001 van de
Raad inzake de maatregelen die de Gemeenschap kan nemen naar aanleiding van een
rapport van het Orgaan voor Geschillenbeslechting van de WTO betreffende
antidumping- en antisubsidiemaatregelen,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling
aan de nationale parlementen,
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Op 28 juli 2011 heeft het Orgaan voor
Geschillenbeslechting van de WTO (het "Orgaan") zijn goedkeuring
gehecht aan het rapport van de Beroepsinstantie en aan het panelrapport, zoals
gewijzigd door de Beroepsinstantie, in de zaak "Europese Gemeenschappen –
definitieve antidumpingmaatregelen inzake ijzeren of stalen
bevestigingsmiddelen uit China" (de "rapporten")[3]. 
(2)              
In de rapporten werd onder meer vastgesteld dat
artikel 9, lid 5, van Verordening (EG) nr.1225/2009 van de Raad van 30 november
2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen
die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap[4] (de "antidumpingbasisverordening")
niet in overeenstemming is met artikel 6, lid 10, artikel 9, lid 2, en artikel
18, lid 4, van de WTO-Antidumpingovereenkomst en artikel XVI, lid 4, van de
WTO-Overeenkomst (de "bevinding van het Orgaan over artikel 9, lid 5, van
de antidumpingbasisverordening"). Volgens artikel 9, lid 5, van de
antidumpingbasisverordening is op individuele producenten-exporteurs in landen
zonder markteconomie aan wie geen behandeling als marktgerichte onderneming
ingevolge artikel 2, lid 7, onder c), van de antidumpingbasisverordening is
toegekend, het voor het gehele land geldende recht van toepassing, tenzij de
exporteurs in kwestie kunnen aantonen dat zij voldoen aan de criteria voor een
individuele behandeling als genoemd in artikel 9, lid 5, van de antidumpingbasisverordening.
(3)              
De Beroepsinstantie concludeerde dat artikel 9, lid
5, van de antidumpingbasisverordening uitgaat van het vermoeden dat
producenten-exporteurs in landen zonder markteconomie geen recht hebben op een
individuele behandeling, maar een dergelijke behandeling alleen kunnen krijgen
als zij aantonen dat zij aan de criteria daarvoor voldoen. Volgens de
Beroepsinstantie is in de verschillende WTO-overeenkomsten geen rechtsgrondslag
voor een dergelijk vermoeden te vinden. 
(4)              
De Beroepsinstantie heeft evenwel verduidelijkt dat
het antwoord op de vraag of de vaststelling van één dumpingmarge en één
antidumpingrecht voor een aantal exporteurs onverenigbaar is met artikel 6, lid
10, en artikel 9, lid 2, van de WTO-Antidumpingovereenkomst, afhangt van het bestaan
van een aantal situaties die erop wijzen dat twee of meer exporteurs, hoewel
zij juridisch van elkaar gescheiden zijn, toch op dusdanige wijze met elkaar
verbonden zijn dat zij als één eenheid moeten worden behandeld. Desbetreffende
situaties zijn bijvoorbeeld: i) het bestaan van zakelijke en structurele banden
tussen de exporteurs, zoals gezamenlijke zeggenschap, gezamenlijk aandelenbezit
en gemeenschappelijk beheer; ii) het bestaan van zakelijke en structurele
banden tussen de staat en de exporteurs, zoals gezamenlijke zeggenschap,
gezamenlijk aandelenbezit en gemeenschappelijk beheer; en (iii) zeggenschap of
wezenlijke invloed door de staat met betrekking tot prijsstelling en output. In
verband hiermee moeten de in de voorgestelde wijzigingen gebruikte bewoordingen
die deze situaties weergeven, worden toegepast in het licht van de
verduidelijkingen van de Beroepsinstantie, zonder dat afbreuk wordt gedaan aan
dezelfde of soortgelijke bewoordingen van andere bepalingen van de
antidumpingbasisverordening.
(5)              
Op 18 augustus 2011 heeft de Europese Unie aan het
Orgaan kennisgegeven van haar voornemen de aanbevelingen en uitspraken van het
Orgaan met betrekking tot dit geschil in overeenstemming met haar
WTO-verplichtingen uit te voeren. 
(6)              
Daartoe moet artikel 9, lid 5, van de
antidumpingbasisverordening worden gewijzigd,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 1225/2009 wordt als volgt
gewijzigd:
1. Artikel 9, lid 5, komt als volgt te luiden:
"5. Een antidumpingrecht wordt, op
niet-discriminerende wijze, in een passend percentage, ingesteld op producten
uit alle bronnen waarvan de invoer met dumping plaatsvindt en schade
veroorzaakt, tenzij in verband met die invoer overeenkomstig deze verordening
verbintenissen zijn aanvaard. 
In de verordening waarbij het recht wordt
ingesteld, wordt het recht voor elke leverancier vermeld of, indien dit niet
praktisch mogelijk is, voor het land van levering. Leveranciers die juridisch
gescheiden zijn van andere leveranciers of die juridisch gescheiden zijn van de
staat, kunnen niettemin voor de vaststelling van het recht als één eenheid
worden beschouwd. Voor de toepassing van dit lid kan rekening worden gehouden
met factoren als het bestaan van zakelijke of structurele banden tussen de leveranciers
en de staat of tussen leveranciers onderling, de zeggenschap of wezenlijke
invloed van de staat met betrekking tot prijsstelling en productie, of de
economische structuur van het land van levering."
Artikel 2 
Deze verordening treedt in werking op de dag
na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is van toepassing op alle
procedures die op grond van Verordening (EG) nr. 1225/2009 na de
inwerkingtreding van deze verordening worden ingeleid.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, op 
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               WTO,
Rapport van de Beroepsinstantie, AB-2011-2,WT/DS397/AB/R, 15 juli 2011.               
WTO, Rapport van het panel,WT/DS397/AB/R, 29 september 2010. De rapporten
kunnen worden gedownload van de website van de WTO
(http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds397_e.htm).
[2]               PB L 343
van 22.12.2009, blz. 51.
[3]               WTO,
Rapport van de Beroepsinstantie, AB-2011-2,WT/DS397/AB/R, 15 juli 2011.               
WTO, Rapport van het panel,WT/DS397/AB/R, 29 september 2010. De rapporten
kunnen worden gedownload van de website van de WTO
(http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds397_e.htm).
[4]               PB L 343
van 22.12.2009, blz. 51.