CELEX: 52011SC0824
Language: sl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Polandand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Poland, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0824
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Polandand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Poland, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Poljske za leto 2011
ter mnenje Sveta
o dopolnitvi konvergenčnega programa Poljske za obdobje 2011–2014
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije ter zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1] ter zlasti člena 9(3) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske komisije[2],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil
predlog Evropske komisije za začetek nove strategije za delovna mesta in rast,
imenovane Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih
politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na katerih je potrebno
ukrepanje za spodbuditev potenciala Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
(2)              
Svet je 13. julija 2010 sprejel
priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav članic in Unije
(2010–2014), 21. oktobra 2010 pa sklep o smernicah za politike
zaposlovanja držav članic[3], ki
sta združena v „integriranih smernicah“. Države članice so bile pozvane, naj
integrirane smernice upoštevajo pri svojih nacionalnih ekonomskih in
zaposlovalnih politikah.
(3)              
Komisija je 12. januarja 2011 sprejela
prvi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek novega cikla gospodarskega upravljanja
v EU ter prvega evropskega semestra predhodnega in integriranega usklajevanja
politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020. 
(4)              
Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil
prednostne naloge fiskalne konsolidacije in strukturnih reform (v skladu s
sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na podlagi
letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je potrebo po
prednostnem obravnavanju ponovne vzpostavitve trdnih javnih financ in fiskalne
vzdržnosti, zmanjšanja brezposelnosti z reformami na trgu dela ter novih
prizadevanj za povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te prednostne
naloge pretvorijo v konkretne ukrepe ter jih vključijo v svoje programe
stabilnosti oziroma konvergenčne programe in nacionalne reformne programe.
(5)              
Poleg tega je Evropski svet
25. marca 2011 pozval države članice, ki sodelujejo v paktu za euro
plus, naj pravočasno predložijo svoje zaveze, da jih bo mogoče vključiti v
njihove programe stabilnosti ali konvergenčne programe in nacionalne reformne
programe.
(6)              
Poljska je 27. aprila 2011 predložila
dopolnitev za leto 2011 h konvergenčnemu programu za obdobje 2011–2014,
29. aprila 2011 pa še nacionalni reformni program za leto 2011.
Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevale medsebojne povezave.
(7)              
Splošna finančna kriza je povzročila upočasnitev
gospodarske dejavnosti na Poljskem. Stopnja realne rasti BDP je
leta 2009 padla na 1,7 %, vendar ni prišlo do recesije.
Leta 2010 se je realna rast BDP zaradi močnega zunanjega povpraševanja,
ki je spodbudilo proizvodnjo in omogočilo preobrat v obračanju zalog, ter
trdnega trga dela, ki je podpiral zasebno porabo, spet povečala na 3,8 %.
Stopnja brezposelnosti je s 7,1 % leta 2008 kljub večjemu
zaposlovanju narasla na 9,6 % leta 2010. Kriza je močno prizadela
tudi javne finance. Javnofinančni primanjkljaj se je s 3,7 % BDP
leta 2008 povečal na 7,3 % leta 2009. Leta 2010 je kljub
skromnemu konsolidacijskemu svežnju in močni rasti dosegel 7,9 % BDP.
Delež javnega dolga v razmerju do BDP se je s 50,9 % leta 2009 zvišal
na 55,1 % leta 2010, kar pa je še vedno pod 60-odstotnim pragom iz
Pogodbe in zgornjo mejo za dolg po poljski ustavi.
(8)              
Na podlagi ocene dopolnitve konvergenčnega programa
v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je
makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske projekcije v
programu, realističen, čeprav temelji na rahlo preveč optimističnih
predpostavkah o rasti za leto 2012. Po programu naj bi se primanjkljaj zmanjšal
pod referenčno vrednost, ki znaša 3 % BDP, do leta 2012, tj. do
roka, ki ga je določil Svet. Povprečni letni fiskalni napor v obdobju 2010–2012
na splošno ustreza vrednosti 1,25 % BDP, ki jo je
6. julija 2009 priporočil Svet v okviru postopka v zvezi s čezmernim
primanjkljajem. Ni predvideno, da bi bil srednjeročni cilj dosežen v
programskem obdobju. S spremembo pokojninske reforme – zaradi katere naj bi se
strukturni proračunski primanjkljaj zmanjšal za 0,7 % BDP
leta 2011 in za nadaljnjega 0,5 % BDP leta 2012 – se
osnovni proračunski položaj ne izboljša, saj se dolgoročne obveznosti povečajo
za isto vrednost. Tveganja za proračunske cilje so nekoliko premalo upoštevana.
Zlasti prihodki od neposrednih davkov bi se lahko izkazali za nižje od
predvidenih zaradi optimističnih predpostavk o elastičnosti davčne osnove,
programske napovedi socialnih prispevkov se zanašajo na optimistične scenarije
o zaposlenosti in rasti plač in morebitne zamude pri izvajanju in spremembe
ukrepov za zmanjševanje primanjkljaja, tudi take, nad katerimi država nima
neposrednega nadzora, bi lahko povzročile odstopanja pri izvrševanju proračuna.
(9)              
Poljska vlada se je zavezala, da bo do
leta 2012 zmanjšala javnofinančni primanjkljaj pod 3 % BDP, kot
je priporočil Svet, ter zagotovila dolgoročno stabilnost javnih financ. Zato se
je leta 2011 lotila načrta obsežne konsolidacije javnih financ z ukrepi,
ki zadevajo tako prihodke kot odhodke, vključno z bistvenim znižanjem odhodkov
za javne naložbe. 5. maja 2011 je sprejela predlog proračuna za
leto 2012, ki naj bi prispeval k nadaljnjemu znatnemu zmanjšanju
primanjkljaja. Morda bodo vseeno potrebni še drugi ukrepi poleg tistih, ki so
predstavljeni v predlogu proračuna za leto 2012, da bo mogoče spoštovati
rok za odpravo čezmernega primanjkljaja, tj. leto 2012. Vendar bi se z
nadaljnjim zniževanjem porabe za javne naložbe lahko zmanjšala zmogljivost za
sofinanciranje naložbenih projektov, ki jih financira EU.
(10)          
Poljska je z leti okrepila svoj fiskalni okvir.
Vendar se zdi, da obstoječa fiskalna pravila in postopki za srednjeročno
načrtovanje ne omogočajo dovolj preglednega proračunskega postopka, spodbud za
usklajevanje med različnimi ravnmi upravljanja ter prožnosti za odzivanje na
makroekonomske pretrese in neravnovesja, da bi zagotovili srednje- do
dolgoročno vzdržnost javnih financ. Fiskalna pravila bi morala poleg tega
temeljiti na dovolj obsežnih proračunskih agregatih ter biti v celoti skladna z
evropskim sistemom nacionalnih in regionalnih računov (ESR 95). Na podlagi
trenutnih politik je mogoče tveganja za dolgoročno vzdržnost javnih financ, ki
izhajajo iz staranja prebivalstva, oceniti kot srednje velika.
(11)          
Čeprav je vlada ukinila možnost posebne predčasne
upokojitve za večino upravičencev, še vedno velja ureditev za predčasno
upokojevanje za uniformirane službe in rudarje, zakonsko določena upokojitvena
starost za ženske pa je nižja kot za moške. Dejanska
upokojitvena starost je zato še vedno nizka. Poleg
tega zaradi zelo močno subvencioniranega sklada socialnega zavarovanja za kmete
(KRUS) ni resnične spodbude za kmete, naj opustijo ta sektor, kar upočasnjuje
gospodarsko prestrukturiranje in zavira rast produktivnosti. 
(12)          
Sistem izobraževanja in usposabljanja ni v celoti
prilagojen potrebam trga dela. Kljub močnemu naraščanju števila ljudi s
terciarno izobrazbo, na zaposljivost vpliva neskladje med njihovimi znanji in
spretnostmi ter zahtevami delovnih mest. Višješolski sistem ni ustrezno povezan
s poslovnim in zaposlitvenim okoljem. Delež odraslih (zlasti starejših in
nizkokvalificiranih delavcev), ki se udeležujejo izobraževanj in poklicnih
usposabljanj, je še naprej zelo nizek. 
(13)          
Javna poraba za raziskave in razvoj na Poljskem je
nizka in zasebna poraba, katere obseg je med najnižjimi v EU, je ne more
nadomestiti. Poleg tega se je ta v zadnjih letih še zniževala, saj zasebnemu
sektorju ne zagotavljajo dovolj spodbud za naložbe. To bo verjetno postala
velika ovira za srednje- in dolgoročno gospodarsko rast. Sistem raziskav in
razvoja ni celovit, saj so univerze, raziskovalni inštituti in industrija slabo
povezani.
(14)          
Nizka udeležba žensk na trgu dela delno izhaja iz
dejstva, da ni zagotovljenih dovolj ustanov za varstvo otrok in vzdrževanih
družinskih članov. Število otrok, mlajših od treh let, za katere je varstvo
uradno urejeno, je na Poljskem daleč pod povprečjem EU. Podobno je nizka
tudi stopnja vpisa starejših otrok, čeprav se je v zadnjih nekaj letih zvišala.
V veliko primerih je udeležba mladih staršev na trgu dela mogoča samo, če za
varstvo otrok poskrbijo njihovi sorodniki. Dejstvo, da ni zagotovljenih dovolj
varstvenih storitev, prav tako zmanjšuje potencial zlasti starejših žensk, da
bi bile del delovne sile, saj pustijo službo ali se predčasno upokojijo, da
lahko skrbijo za vnuke ali druge vzdrževane družinske člane.
(15)          
Slabo razvita omrežna infrastruktura je ovira za
poslovanje in tuje naložbe, slabo razvita prometna infrastruktura pa zaostruje
regionalne razlike. Energetska infrastruktura se hitro stara in je dosegla meje
svojih zmogljivosti. Poleg tega jo je treba bistveno prilagoditi, da bo
izpolnjevala zahteve, povezane s politikami blažitve podnebnih sprememb. Čeprav
je poljski železniški sistem tretji največji v Evropi, ne more ustrezno
podpirati večanja gospodarske dejavnosti zaradi zastarele infrastrukture in
voznega parka.
(16)          
Kakovost poslovnega okolja in učinkovitost javne
uprave na Poljskem sta nizki. V primerjavi z drugimi državami ima Poljska še
posebej veliko težav na področjih pobiranja davkov, ustanavljanja in zapiranja
podjetij, izvrševanja pogodb ter registracije premoženja. Podjetja ovirajo
dolgotrajni postopki za pridobivanje licenc in dovoljenj. Kar zadeva pravna
dejanja, kot sta izvrševanje pogodb in pridobivanje gradbenih dovoljenj, je
potrebnih precej postopkov, ki skupaj predolgo trajajo. 
(17)          
Poljska je v okviru pakta za euro plus sprejela več
zavez[4].
Kar zadeva fiskalno področje, se je zavezala k spoštovanju obstoječega dolga in
začasnega izdatkovnega fiskalnega pravila, k uvedbi novih predpisov, ki bodo
omejili obseg primanjkljaja lokalnih uprav, ter k uveljavitvi stalnega
izdatkovnega fiskalnega pravila. Za krepitev finančne stabilnosti so namenjeni
ukrepi za učinkovitejšo ureditev bančnega sektorja in nadzor nad njim. Ukrepi
za zaposlovanje so usmerjeni v udeležbo žensk in starejših delavcev na trgu
dela ter v reforme za krepitev povezav med podjetji in izobraževanjem. Ukrepi
za konkurenčnost so usmerjeni v sektor izobraževanja in znanosti, razvoj
prometne in širokopasovne infrastrukture ter ukrepe za izboljšanje poslovnega
okolja. Te zaveze zadevajo vsa štiri področja pakta ter na splošno odražajo
program, predstavljen v konvergenčnem programu in nacionalnem reformnem
programu. Več pomembnih izzivov za politike ni obravnavanih (npr. nizka stopnja
udeležbe starejših delavcev) ali so samo omenjeni (npr. izboljšanje poslovne
administracije). Zaveze v okviru pakta za euro plus so bile ocenjene in
upoštevane v priporočilih.
(18)          
Komisija je ocenila konvergenčni program in
nacionalni reformni program, vključno z zavezami v okviru pakta za euro plus[5]. Glede na potrebo po okrepitvi splošnega
gospodarskega upravljanja Evropske unije z zagotavljanjem prispevka na ravni EU
za prihodnje nacionalne odločitve pri tem ni upoštevala le njunega pomena za
vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na Poljskem, ampak tudi njuno
spoštovanje pravil in smernic EU. Meni, da programa določata ambiciozen načrt
za konsolidacijo javnih financ, ter poziva vlado, naj ga začne izvajati in po
potrebi sprejme dodatne ukrepe za zmanjšanje javnofinančnega primanjkljaja pod
3 % BDP do leta 2012. Opreti bi se bilo treba na dosežke
zadnjega desetletja ter sprejeti ukrepe za nadaljnje povečanje zaposlovanja,
zlasti z izvajanjem reform v pokojninskem in izobraževalnem sistemu ter z
izboljšanjem storitev varstva otrok in vzdrževanih družinskih članov. Poleg
tega bi bilo treba še povečati necenovno konkurenčnost, in sicer z izboljšanjem
okvira za raziskave in razvoj ter poslovnega okolja ter s spodbujanjem
infrastrukturnih naložb. 
(19)          
Svet je glede na to oceno in ob upoštevanju
Priporočila Sveta na podlagi člena 126(7) Pogodbe o delovanju Evropske
unije z dne 7. julija 2009 proučil dopolnitev za leto 2011 h
konvergenčnemu programu Poljske, njegovo mnenje[6]
pa je zlasti odraženo v njegovih priporočilih v točkah (1) in (2) v
nadaljevanju. Ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta z dne
25. marca 2011 je Svet proučil nacionalni reformni program Poljske –
PRIPOROČA, naj Poljska v obdobju
2011–2011 ukrepa tako: 
(1)                   
Izvede naj ukrepe, napovedane v zakonu o predlogu
proračuna za leto 2012, in vanj vključi dodatne trajne ukrepe za
zmanjšanje javnofinančnega primanjkljaja pod 3 % BDP v
letu 2012. V prihodnje naj čim bolj omeji zniževanje odhodkov, ki
pospešujejo rast, zlasti sofinanciranja sredstev EU, hkrati pa zagotovi
ustrezno približevanje srednjeročnemu cilju.
(2)                   
Sprejme naj zakonodajo za uvedbo stalnega
izdatkovnega fiskalnega pravila do leta 2013. To pravilo bi moralo
temeljiti na dovolj obsežnih proračunskih agregatih ter biti v celoti skladno z
evropskim sistemom računov. Poleg tega naj sprejme ukrepe za srednjeročno
okrepitev mehanizmov usklajevanja med različnimi vladnimi ravnmi in letnih
proračunskih postopkov.
(3)                   
Kot načrtovano naj dvigne zakonsko določeno
upokojitveno starost za uniformirane službe ter nadaljuje ukrepe za zvišanje
dejanske upokojitvene starosti in njeno prilagoditev pričakovani življenjski
dobi. Določi naj časovni načrt za spremembo pravil o prispevkih kmetov v sklad
socialnega zavarovanja (KRUS), da bodo bolj v skladu s prihodki posameznikov.
(4)                   
Izvede naj predlagano strategijo vseživljenjskega
učenja ter okrepi vajeništvo in namenske programe poklicnega usposabljanja in
izobraževanja za starejše in nizkokvalificirane delavce. Okrepi naj povezave med znanostjo in industrijo z izvajanjem
programa „Gradimo na znanju“ (Budujemy na Wiedzy). Izvede
naj program reform višjega izobraževanja, imenovan „Partnerstvo za znanje“
(Partnerstwo dla Wiedzy), za boljšo uskladitev izobraževalne ponudbe s
potrebami trga dela.
(5)                   
Poveča naj udeležbo žensk na trgu dela s sprejetjem
ukrepov za zagotovitev stabilnega financiranja ureditve varstva predšolskih
otrok, da se poveča stopnja vpisa otrok, mlajših od treh let.
(6)                   
Sprejme naj ukrepe za preoblikovanje spodbud za
naložbe v zmogljivosti za proizvodnjo energije, katerega namen je podpreti
tehnologije z nizkimi emisijami ogljikovega dioksida, in ukrepe za nadaljnji
razvoj čezmejnih povezav električnih omrežij. Pripravi
naj večletni načrt za naložbe v železniško infrastrukturo in začne izvajati
univerzalni načrt za železniški prevoz.
(7)                   
Določi naj časovni načrt za poenostavitev pravnih
postopkov pri izvrševanju pogodb ter spremeni gradbeno in prostorsko zakonodajo
za racionalizacijo pritožbenih postopkov in pospešitev upravnih postopkov.
V Bruslju,
                                                                       Za Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               UL C, , str. .
[3]               Veljajo tudi za leto 2011 v skladu s Sklepom Sveta
2011/308/EU z dne 19. maja 2011.
[4]               Več informacij o zavezah v okviru pakta „euro plus“ je
na voljo v dokumentu SEC(2011) 729.
[5]               SEC(2011) 729.
[6]               Predvideno v členu 9(3) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.