CELEX: 52015PC0146
Language: da
Date: 2015-04-07
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, som skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Den Internationale Søfartsorganisation ved den 68. samling i Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet og den 95. samling i Komitéen for Sikkerhed på Søen, når det gælder vedtagelsen af ændringerne af MARPOL, SOLAS og retningslinjerne fra 2009 for rensningssystemer for udstødningsgas

|
			
		
		
		52015PC0146
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, som skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Den Internationale Søfartsorganisation ved den 68. samling i Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet og den 95. samling i Komitéen for Sikkerhed på Søen, når det gælder vedtagelsen af ændringerne af MARPOL, SOLAS og retningslinjerne fra 2009 for rensningssystemer for udstødningsgas /* COM/2015/0146 final - 2015/0071 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           INDLEDNING
Formålet med dette kommissionsforslag er at
fastlægge den holdning, som Unionen skal indtage ved den 68. samling i IMO’s
Komité til Beskyttelse af Havmiljøet og den 95. samling i IMO's Komité for
Sikkerhed på Søen, når det gælder de tre ændringer af de IMO-instrumenter, der
er beskrevet særskilt under nedenstående punkter.
1.1         Ændringer af Bilag I, II, IV
og V til MARPOL
Den 67. samling i IMO’s Komité til Beskyttelse af
Havmiljøet (MEPC 67) godkendte præamblen, indledningen og del II af udkastet
til den internationale kode for skibsfart i polarområderne (polarkoden) med
henblik på vedtagelse ved MEPC 68. De tilknyttede ændringsforslag til bilag I,
II, IV og V til MARPOL blev ligeledes godkendt ved MEPC 67 med henblik på
vedtagelse ved MEPC 68. Polarkoden er udviklet som supplement til de
eksisterende IMO-instrumenter for at øge sikkerheden ved skibsdriften og afbøde
virkningerne på mennesker og miljø i de fjerne, sårbare og potentielt barske
polarfarvande. 
Ændringerne af MARPOL er beskrevet i bilag 11 til
MEPC 67-rapporten (MEPC 67/20). I denne rapports punkt 9.45 angives det, at
ændringerne vil blive vedtaget ved 68. samling i MEPC. 
1.2         Ændringer af retningslinjerne
fra 2009 for rensningssystemer for udstødningsgas
IMO's underkomité for forureningsforebyggelse og
-beredskab (Pollution Prevention and Response, PPR 2) godkendte udkast til
ændringer af retningslinjerne fra 2009 for rensningssystemer for
udstødningsgas, som er fastsat ved resolution MEPC.184(59), med henblik på vedtagelse
på MEPC 68. Retningslinjerne fra 2009 for rensningssystemer for udstødningsgas
bør give klarhed over test af skrubbere, der er forbundet med dele af
skibsmaskineriet, som ikke kan testes ved højere belastninger eller testes i
det hele taget, når skibet ligger ved kaj. Ændringsforslagene, som er baseret
på EU-forslag, vedrører brugen af en beregningsbaseret metode såsom numerisk
beregning af væskedynamik og/eller brugen af en almindelig empirisk formel som
et muligt alternativ til målingerne. Ændringerne fremgår af afsnit 6, 6.9,
10.1.2.1, punkt ii), og 10.1.2.2 i retningslinjerne fra 2009.
Ændringerne af retningslinjerne fra 2009 for
rensningssystemer for udstødningsgas er fastsat i PPR 2-rapport (PPR 2/21). I
denne rapports punkt 2.23 angives det, at ændringerne vil blive vedtaget ved
68. samling i MEPC. 
1.3         Ændringer af SOLAS-regel
II-2/20.3
MSC 94 godkendte ændringsforslag til SOLAS-regel
II-2/20.3, som i henhold til MSC-cirkulære 729 om retningslinjer for udformning
og operationelle anbefalinger for ventilationssystemer i ro-ro-lastrum muliggør
anvendelsen af ventilationsblæsere ved et reduceret antal luftskifter, når der
forefindes et luftrensningssystem. Ændringsforslagene finder anvendelse på
passager- og fragtskibes vogndæksrum, speciallastrum og ro-ro-lastrum. 
Disse ændringer er beskrevet i bilag 11 til MSC
94-rapporten (MSC 94/21/add.1). I MSC 94-rapporten (MSC 94/21) punkt 8.7,
angives det, at ændringerne vil blive vedtaget på MSC 95. 
2.           VEDTAGELSE AF IMO'S
ÆNDRINGER
2.1         Vedtagelse af ændringer 
Ændringerne i ovenstående punkt 1.1-1.3 blev
godkendt ved den 67. samling i IMO’s Komité til Beskyttelse af Havmiljøet
(13.-17. oktober 2014), den 94. samling i IMO's Komité for Sikkerhed på Søen
(17.-21. november 2014) og ved den 2. samling i IMO's underkomité for
forureningsforebyggelse og -beredskab (19.-23. januar 2015), og skal fremlægges
til godkendelse ved den 68. samling i IMO’s Komité til Beskyttelse af
Havmiljøet (11.-16. maj 2015) og den 95. samling i Komitéen for Sikkerhed på
Søen (3.-12. juni 2015).
2.2         Godkendelse og ikrafttrædelse
Når de to komitéer har vedtaget ændringerne i
punkt 1.1 og 1.3, vil de blive forelagt de respektive kontraherende parter,
således at de kan give deres samtykke til at lade sig binde af de pågældende
ændringer. Datoen for ikrafttrædelse vil fremgå af den resolution, som skal
fastsætte ændringerne af retningslinjerne fra 2009 for rensningssystemer for
udstødningsgas i ovenstående punkt 1.2. 
3.           RELEVANT EU-LOVGIVNING OG
EU’S KOMPETENCE
3.1         Ændringer af bilag I og II
til MARPOL
Artikel 3 i direktiv 2005/35/EF om forurening fra
skibe og om indførelse af sanktioner, herunder strafferetlige sanktioner, for
ulovlig forurening fastsætter, at
direktivet finder anvendelse på det åbne hav. Visse områder af
polarfarvandene, som er omfattet af polarkoden, betragtes som åbent hav. I
overensstemmelse med artikel 2 finder direktivet anvendelse på udtømning af
forurenende stoffer, hvilket er stoffer, der er omfattet af bilag I (olie)
og II (skadelige flydende stoffer i bulk) til MARPOL 73/78-konventionen.
Formålet med direktiv 2005/35/EF er at gøre de internationale regler for
forurening fra skibe til EU-ret og sikre, at forurenerne bliver tilstrækkeligt
straffet. Ifølge direktivets artikel 4 skal medlemsstaterne sikre, at udtømninger
af forurenende stoffer, herunder mindre alvorlige tilfælde af sådanne
udtømninger, i alle de områder, der er omhandlet i artikel 3, stk. 1, betragtes
som overtrædelser, hvis de begås forsætligt, hensynsløst eller groft uagtsomt. 
De relevante afsnit er fastsat i polarkodens del
II-A om forureningsforebyggende foranstaltninger, hvor kapitel 1 og 2 handler
om forebyggelse af olieforurening og forurening fra skadelige flydende stoffer
i bulk. 
De ændringer, der skal vedtages ved MEPC 68, og
som tager sigte på at ændre MARPOL med hensyn til polarkoden, vil derfor få
konsekvenser for EU-lovgivningen som følge af anvendelsen af direktiv
2005/35/EF.
3.2         Ændringer af retningslinjerne
fra 2009 for rensningssystemer for udstødningsgas
Retningslinjerne fra 2009 for rensningssystemer
for udstødningsgas, som er fastsat ved resolution MEPC.184(59), er i bilag II
til direktiv 2012/33/EU hvad angår
svovlindholdet i skibsbrændstoffer angivet som det vigtigste
instrument til at sikre overholdelse af direktivet (svovldirektivet) for så
vidt angår betingelserne for brugen af rensningssystemer for udstødningsgas
under dette direktiv, navnlig brugen af de i artikel 4c, fastsatte
emissionsreduktionsmetoder. 
De ændringer, der skal vedtages ved MEPC 68, og
som tager sigte på at ændre retningslinjerne fra 2009, vil derfor få
konsekvenser for EU-lovgivningen som følge af anvendelsen af direktiv
2012/33/EU. 
3.3       Ændringer af SOLAS-regel II-2/20.3.1.2.1
SOLAS-regel II-2/20.3.1.2.1, som regulerer
spørgsmålet om ventilationssystemers ydeevne, refererer til beskyttelse af
vogndæksrum, speciallastrum og ro-ro-lastrum og finder anvendelse på
passagerskibe. 
De ændringer, der skal vedtages ved MSC 95, og
som tager sigte på at ændre SOLAS-regel II-2/20.3, vil derfor få konsekvenser
for EU-lovgivningen som følge af anvendelsen af direktiv 2009/45/EU om
sikkerhedsregler og -standarder for passagerskibe. Artikel 6, stk. 2, litra a),
punkt i), fastsætter, at nye passagerskibe i klasse A skal opfylde samtlige
krav i SOLAS-konventionen af 1974 med senere ændringer. Derudover bemærker
Kommissionen, at direktiv 2009/45/EF indeholder detaljerede regler for
ventilation af passagerskibe i klasse B, C og D, som er identiske med reglerne
i SOLAS, bilag I, kapitel II, del B, afsnit 9. 
3.4         Resumé
På baggrund af den relevante EU-lovgivning finder
Kommissionen, at vedtagelsen af de nævnte ændringer, som forventes at finde
sted ved MEPC 68 og MSC 95, hører under Unionens enekompetence, jf. artikel 3,
stk. 2, i TEUF, i og med, at vedtagelsen af de nævnte internationale
instrumenter har indvirkning på fælles regler. 
I overensstemmelse med en velkonsolideret
retspraksis kan medlemsstaterne ikke, ej heller selv om Unionen ikke er medlem
af IMO, påtage sig forpligtelser, som kan forventes at have indflydelse på EU-regler,
der er vedtaget med henblik på opfyldelse af traktaterne, medmindre de på
forslag af Kommissionen ved en rådsafgørelse bemyndiges hertil. 
4.           Konklusion
Kommissionen foreslår derfor en rådsafgørelse om
den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne, til de i punkt
1.1-1.3 ovenfor nævnte spørgsmål, som skal vedtages ved henholdsvis den 68.
samling af Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet og den 95. samling af
Komitéen for Sikkerhed på Søen.          
2015/0071 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, som skal indtages på Den
Europæiske Unions vegne i Den Internationale Søfartsorganisation ved den 68.
samling i Komitéen til Beskyttelse af Havmiljøet og den 95. samling i Komitéen
for Sikkerhed på Søen, når det gælder vedtagelsen af ændringerne af MARPOL,
SOLAS og retningslinjerne fra 2009 for rensningssystemer for udstødningsgas 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 100, stk. 2, og artikel 218,
stk. 9,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Den Europæiske Unions tiltag
inden for søtransport bør have til formål at forbedre sikkerheden til søs og
beskytte havmiljøet. 
(2)       Ved den 67. samling af IMO's
Komité til Beskyttelse af Havmiljøet (MEPC) blev ændringerne af MARPOL
godkendt. Ændringerne forventes at blive vedtaget ved den 68. samling i MEPC i
maj 2015. 
(3)       Ved den 2. samling af IMO's
underkomité for forureningsforebyggelse og -beredskab blev ændringsforslagene
til retningslinjerne fra 2009 for rensningssystemer for udstødningsgas
godkendt. Ændringerne forventes at blive vedtaget ved den 68. samling i MEPC i
maj 2015.
(4)       Ved den 94. samling i IMO's
Komité for Sikkerhed på Søen (MSC) blev ændringerne af SOLAS og
STCW-konventionen og -koden godkendt. Ændringerne forventes at blive vedtaget
ved den 95. samling i MSC i maj 2015.
(5)       Ændringerne af bilag I og II
til MARPOL indfører foranstaltninger i forbindelse med vedtagelsen af udkastet
til den internationale kode for skibsfart i polarområderne (polarkoden), som
skal gøre det obligatorisk at anvende denne kode. Polarkoden
udvider MARPOLs forbud mod udtømning af olie/skadelige flydende stoffer i det
antarktiske område til også at omfatte polarfarvandene. Artikel 4 fastsætter
sammen med artikel 3, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2005/35/EF[1],
at medlemsstaterne skal sikre, at udtømninger af forurenende stoffer, herunder
mindre alvorlige tilfælde af sådanne udtømninger, betragtes som overtrædelser,
hvis de begås forsætligt, hensynsløst eller groft uagtsomt, hvorfor artiklen
dækker disse spørgsmål. 
(6)       Ændringerne af retningslinjerne
fra 2009 for rensningssystemer for udstødningsgas vil indføre brugen af en
beregningsbaseret metode til test af skrubbere, der er forbundet med dele af
skibsmaskineriet, som ikke kan testes ved højere belastninger eller testes i
det hele taget, når skibet ligger ved kaj. Bestemmelserne i artikel 4c og bilag
II i Rådets direktiv 1999/32/EF[2], som
ændret, dækker disse spørgsmål, og bilag II er udarbejdet på grundlag af
retningslinjerne fra 2009, som vil blive ændret. 
(7)       Ændringerne af SOLAS-regel
II-2/20.3.1.2.1 muliggør anvendelsen af ventilationsblæsere ved et reduceret
antal luftskifter, når der forefindes et luftrensningssystem i passagerskibes
vogndæksrum, speciallastrum og ro-ro-lastrum. Artikel
6, stk. 2, litra a), punkt i), i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv[3] fastsætter,
at nye passagerskibe i klasse A skal opfylde samtlige krav i SOLAS-konventionen
af 1974 med senere ændringer, herunder regel II-2/20.3 De ændringer, der
skal vedtages, vil følgelig få direkte retsvirkning for direktiv 2009/45/EF.
(8)       Unionen er hverken medlem af
IMO eller kontraherende part i de pågældende konventioner eller koder. Rådet bør
derfor bemyndige medlemsstaterne til at udtrykke Unionens holdning og give
deres samtykke til at lade sig binde af disse ændringer —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Unionens holdning ved den 68. samling i IMO's
Komité for Sikkerhed på Søen er at erklære sig enig i vedtagelsen af
ændringerne af
–                        
Bilag I og II til MARPOL som fastsat i bilag 11 til
IMO-dokument MEPC 67/20
–                        
Retningslinjerne fra 2009 for rensningssystemer for
udstødningsgas som fastsat i IMO-dokument PPR 2/21.
Artikel 2
Unionens holdning ved den 95. samling i IMO's
Komité for Sikkerhed på Søen er at erklære sig enig i vedtagelsen af ændringen
af 
–                        
SOLAS-regel II-2/20.3.1.2.1 som fastlagt i bilag 11
til IMO-dokument MSC 94/21/add.1.
Artikel 3
Unionens holdning, jf. artikel 1 og 2,
fremføres af de medlemsstater, der er medlemmer af IMO, idet de handler i
fællesskab i Unionens interesse.
Artikel 4
Der kan aftales formelle og mindre ændringer
af holdningerne i artikel 1 og 2, uden at holdningerne skal ændres.
Artikel 5
Medlemsstaterne bemyndiges til i Unionens
interesse at give deres samtykke til at lade sig binde af de ændringer, der er
omhandlet i artikel 1 og 2.
Artikel 6
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2005/35/EF af 7. september 2005 om forurening fra skibe og
om indførelse af sanktioner, herunder strafferetlige sanktioner, for 
ulovlig forurening (EUT L 255 af 30.9.2005, s. 11). 
[2]               Rådets direktiv 1999/32/EF af 26. april 1999 om
begrænsning af svovlindholdet i visse flydende brændstoffer og om ændring af
direktiv 93/12/EØF (EFT L 121 af 11.5.1999, s. 13).
[3]               Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/45/EF af 6.
maj 2009 om sikkerhedsregler og -standarder for passagerskibe (EUT L 163 af
25.6.2009, s. 1).