CELEX: 52014PC0118
Language: cs
Date: 2014-02-26
Title: Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2013/463/EU, kterým se schvaluje makroekonomický ozdravný program pro Kypr

|
			
		
		
		52014PC0118
		
			Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2013/463/EU, kterým se schvaluje makroekonomický ozdravný program pro Kypr /* COM/2014/0118 final - 2014/0063 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
Na základě žádosti Kypru o finanční
pomoc z Evropského mechanismu stability Rada guvernérů ESM dne 24. dubna
2013 v zásadě rozhodla poskytnout stabilizační podporu pro Kypr a
schválila memorandum o porozumění o zvláštních podmínkách hospodářské
politiky („memorandum o porozumění“) a jeho podpis Komisí jménem ESM. Dne
8. května 2013 schválila Rada guvernérů ESM smlouvu o
finanční pomoci. Makroekonomický ozdravný program se zaměřuje
na znovunastolení důvěry ze strany finančních trhů, obnovení
zdravé makroekonomické rovnováhy a umožnění návratu ekonomiky
k udržitelnému růstu. 
Makroekonomický ozdravný program pro Kypr byl
původně přijat Radou rozhodnutím 2013/236/EU dne 25. dubna 2013.
Po vstupu nařízení (EU) č. 472/2013 v platnost byl program
opětovně přijat na základě čl. 7 odst. 2
nařízení (EU) č. 472/2013 prováděcím rozhodnutím Rady
2013/463/EU. Zároveň bylo zrušeno rozhodnutí 2013/236/EU.
V souladu s
čl. 1 odst. 2 rozhodnutí 2013/463/EU provedla Komise ve spolupráci s
Evropskou centrální bankou (ECB) a v příslušných případech i
Mezinárodním měnovým fondem (MMF) třetí přezkum za účelem
posouzení pokroku dosaženého při provádění dohodnutých opatření,
jakož i jejich účinnosti a hospodářského a sociálního dopadu. V
důsledku toho by měl být program aktualizován v oblastech týkajících
se reformy finančního sektoru, fiskální politiky a strukturálních reforem.
V oblasti finančního sektoru revidované memorandum o porozumění
stanoví, že  v rámci společné pracovní skupiny Central Bank of Cyprus
(CBC) a ministerstva financí bude vypracována komunikační strategie k
plánu pro uvolňování kontrol kapitálu a k provádění
strategie pro bankovní sektor. V revidovaném memorandu o porozumění jsou
banky navíc vyzývány, aby včas oznamovaly odhady potenciálního dopadu
nově zavedených a budoucích pravidel Evropské unie v oblasti kapitálových
požadavků a úvěrů v selhání na kapitál, výnosnost a ukazatel
krytí likvidity. Je třeba doplnit novou část týkající se reformy
právního rámce pro restrukturalizaci soukromého zadlužení. V rámci tohoto
politického poradenství bude zřízena pracovní skupina, která posoudí
množství smluv o prodeji pozemků nezapsaných na listu vlastnictví, a
poskytne doporučení v této záležitosti. Musí být vytvořen rámec
pro komplexní reformy, který stanoví vhodné postupy pro řešení platební
neschopnosti podniků a fyzických osob. Občanský soudní řád a
procesní předpisy budou přezkoumány, aby bylo zajištěno hladké
a účinné fungování přepracovaných rámcových podmínek pro
exekuční a insolvenční řízení. Pokud jde o fiskální politiku,
primární cílový schodek veřejných financí byl v roce 2014 upraven
na 1,8 % HDP. V oblasti strukturálních reforem bude revidované
memorandum o porozumění obsahovat závazek týkající se provedení první
fáze státního systému zdravotní péče poté, co bude definován a přijat
úplný plán tohoto systému. Také je požadováno, aby byly revidovány politiky
týkajících se tvorby cen a úhrad zdravotnického zboží a služeb,
včetně těch, které souvisí s výdaji na léčivé
přípravky. Dále je požadováno vytvoření útvaru pro privatizaci.
Kromě toho bude revidované memorandum o porozumění obsahovat
závazek, že Kypr předloží akční plán pro řešení
nedostatků zjištěných ve 2. fázi vzájemného hodnocení provedeného
Globálním fórem pro transparentnost a výměnu informací pro daňové
účely při Organizaci pro hospodářskou spolupráci a rozvoj
(OECD). V neposlední řadě nové memorandum o porozumění
obsahuje požadavek na vypracování strategie růstu založené na konkurenčních
výhodách Kypru s cílem pomoci kyperským orgánům nastartovat ekonomiku.
Navrhované rozhodnutí zajistí úplný soulad
mezi rámcem Unie pro mnohostranný dohled zavedeným Smlouvou o fungování
Evropské unie (SFEU) a politickými podmínkami spojenými s finanční pomocí.
Soulad týkající se povinností monitorovat a podávat zprávy upravuje zejména
článek 10 nařízení (EU) č. 472/2013. 
2014/0063 (NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se mění prováděcí rozhodnutí
2013/463/EU, kterým se schvaluje makroekonomický ozdravný program pro Kypr
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie, 
s ohledem na nařízení Evropského
parlamentu a Rady (EU) č. 472/2013 ze dne 21. května 2013 o posílení
hospodářského a rozpočtového dohledu nad členskými státy
eurozóny, jejichž finanční stabilita je postižena či ohrožena
závažnými obtížemi[1],
a zejména na čl. 7 odst. 2 a 5 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Nařízení (EU) č.
472/2013 se vztahuje na členské státy, které jsou v době jeho vstupu
v platnost již příjemci finanční pomoci, včetně pomoci z
Evropského mechanismu stability.
(2)       Nařízení (EU) č.
472/2013 stanoví pravidla schválení makroekonomického ozdravného programu pro
členské státy, které jsou příjemci finanční pomoci, jež musí
odpovídat ustanovením Smlouvy o zřízení Evropského mechanismu stability. 
(3)       Na žádost Kypru ze dne 25.
června 2012 o finanční pomoc z Evropského mechanismu stability Rada
dne 25. dubna 2013 rozhodnutím 2013/236/EU[2]
stanovila, že Kypr má důsledně provádět makroekonomický ozdravný
program.
(4)       Dne 24. dubna 2013 Rada
guvernérů ESM v zásadě rozhodla poskytnout stabilizační podporu
pro Kypr a schválila memorandum o porozumění o zvláštních podmínkách
hospodářské politiky a jeho podpis Komisí jménem ESM.
(5)       V souladu s čl. 1 odst.
2 prováděcího rozhodnutí 2013/463/EU provedla Komise ve spolupráci s
Evropskou centrální bankou (ECB) a v příslušných případech i
Mezinárodním měnovým fondem (MMF) třetí přezkum za účelem
posouzení pokroku dosaženého při provádění dohodnutých opatření,
jakož i jejich účinnosti a hospodářského a sociálního dopadu. 
(6)       V důsledku toho by
rozhodnutí 2013/463/EU mělo být aktualizováno v oblastech reformy
finančního sektoru, fiskální politiky a strukturálních reforem,
zejména pokud jde o i) vypracování komunikační strategie v rámci
společné pracovní skupiny Central Bank of Cyprus (CBC) a ministerstva
financí pro plán pro uvolňování kontrol kapitálu a provádění
strategie pro bankovní sektor; ii) včasné oznamování odhadů bank,
pokud jde o potenciální dopad nově zavedených a budoucích pravidel
Evropské unie v oblasti kapitálových požadavků a úvěrů v selhání
na kapitál, výnosnost a ukazatel krytí likvidity; iii) zřízení pracovní
skupiny za účelem posouzení množství smluv o prodeji pozemků nezapsaných
na listu vlastnictví a poskytnutí doporučení v této záležitosti; iv)
reformu postupů pro řešení platební neschopnosti podniků a
fyzických osob; v) přezkum občanského soudního řádu a procesních
předpisů s cílem zajištění hladkého a účinného
fungování přepracovaných rámcových podmínek pro exekuční a
insolvenční řízení; iv) úpravu primárního cílového schodku
veřejných financí v roce 2014 na 1,8 % HDP; vii) provedení
první fáze státního systému zdravotní péče poté, co bude definován a
schválen úplný plán tohoto systému; viii) revizi politik týkajících se tvorby
cen a úhrad zdravotnického zboží a služeb, včetně
těch, které souvisí s výdaji na léčivé přípravky; ix)
vytvoření útvaru pro privatizaci; x) předložení akčního plánu
pro řešení nedostatků zjištěných ve 2. fázi vzájemného
hodnocení provedeného Globálním fórem pro transparentnost a výměnu
informací pro daňové účely při Organizaci pro hospodářskou
spolupráci a rozvoj (OECD); xi) vypracování strategie růstu založené na
konkurenčních výhodách Kypru s cílem pomoci kyperským orgánům nastartovat
ekonomiku. Provedení komplexních a ambiciózních reforem ve finanční,
fiskální a strukturální oblasti by mělo zabezpečit
střednědobou udržitelnost kyperského veřejného dluhu.
(7)       V průběhu
provádění komplexního balíčku politických opatření pro Kypr by
Komise měla poskytovat další politické poradenství a odbornou pomoc
v konkrétních oblastech. Členský stát podléhající makroekonomickému
ozdravnému programu, který se potýká s nedostatečnou správní kapacitou, má
o technickou pomoc požádat Komisi, která může pro tento účel
vytvořit skupiny odborníků.
(8)       Kyperské orgány by měly
při přípravě, provádění, sledování a hodnocení
makroekonomického ozdravného programu usilovat v souladu se stávajícími
vnitrostátními pravidly a zvyklostmi o názory sociálních partnerů a
organizací občanské společnosti,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Článek 2 prováděcího rozhodnutí
2013/463/EU se mění takto: 
1.         Odstavec 5 se nahrazuje tímto:
„5.     Ve snaze ozdravit svůj finanční
sektor Kypr i) bude nadále pokračovat v restrukturalizaci bankovního
sektoru a sektoru družstevních úvěrových institucí; ii) bude
pokračovat v posilování dohledu a regulace; iii) provede reformu
rámce pro restrukturalizaci dluhu a iv) postupně zruší kapitálová
omezení v souladu se svým plánem a současně zajistí finanční
stabilitu. Program stanoví tato opatření a výstupy:
a)      zajištění pečlivého sledování
stavu likvidity v bankovním sektoru. Pečlivě se budou sledovat
dočasná omezení volného toku kapitálu (jako např. omezení
výběrů hotovosti, plateb a převodů). Cílem je, aby tyto
kontroly zůstaly jen po dobu nezbytně nutnou k omezení vážných rizik
pro stabilitu finančního systému. Provádění plánu pro postupné
zmírnění omezujících opatření bude pokračovat, přičemž
se bude rovněž zohledňovat likvidní situace úvěrových institucí.
Bude vypracována přesně cílená komunikační strategie s cílem
pravidelného informování o uvedeném plánu a o pokroku dosaženém
v oblasti provádění strategie pro bankovní sektor. Plány v oblasti
financování a kapitálu u domácích bank, které jsou závislé na financování
centrální bankou nebo které dostávají státní podporu, musí realisticky odrážet
očekávané snižování pákového efektu v bankovním sektoru a postupné
uvolňování omezujících opatření a omezovat závislost na úvěrech
od centrálních bank, aniž by došlo k nucenému prodeji aktiv a zamrznutí
úvěrového trhu;
b)      úprava minimálních kapitálových
požadavků při zohlednění parametrů posouzení rozvah a
zátěžového testu pro celou EU;
c)      zajištění toho, že plány na
restrukturalizaci budou před poskytnutím jakékoli státní podpory
formálně schváleny podle pravidel pro poskytování státní podpory. Banky s
nedostatkem kapitálu mohou za předpokladu, že ostatní opatření nejsou
dostatečná, požádat o rekapitalizaci od státu v souladu s postupy pro
státní podporu. Banky s plány restrukturalizace budou podávat zprávy o pokroku
při jejich provádění;
d)      zajištění toho, že bude
vytvořen a zprovozněn úvěrový rejstřík, že bude
změněn stávající regulační rámec týkající se znehodnocení aktiv,
tvorby rezerv a zacházení s kolaterály při tvorbě rezerv a že budou
včas provedena pravidla EU o kapitálových požadavcích
a úvěrech v selhání;
e)      zmírnění omezení pro zabavování
kolaterálu. To bude zahrnovat též přípravu právních předpisů
na základě rámce pro komplexní reformu ke stanovení vhodných postupů
pro řešení platební neschopnosti podniků a fyzických osob, jakož i k
zajištění hladkého a účinného fungování přepracovaných
rámcových podmínek pro exekuční a insolvenční řízení. Po
reformě nového právního rámce pro restrukturalizaci dluhu soukromého
sektoru bude tento rámec přezkoumán a podle potřeby budou vymezena
další opaření;
f)       provádění strategie pro budoucí
strukturu, fungování a životaschopnost sektoru družstevních úvěrových
institucí, jak stanoví Kyperská centrální banka po konzultaci s Komisí, ECB a
MMF;
g)      posílené sledování zadluženosti podnikatelského
sektoru a sektoru domácností a zřízení rámce pro cílenou
restrukturalizaci dluhu soukromého sektoru, aby se usnadnilo poskytování nových
úvěrů a snížila úvěrová omezení. Budou přezkoumány
politiky a postupy v oblasti správy bankovních nedoplatků a v
případě potřeby budou pozměněny směrnice o
správě nedoplatků a kodex chování. Nebudou zaváděna správní
opatření, která zasahují do stanovování sazeb bankovních úvěrů; 
h)      další posílení rámce proti praní
peněz a provádění akčního plánu zajišťujícího
uplatňování lepších postupů, pokud jde o hloubkové
prověřování klienta a transparentnost subjektů, a to v souladu s
osvědčenými postupy;
i)       začlenění zátěžových
testů do pravidelného vnějšího bankovního dohledu; 
j)       zavedení povinných požadavků na
zveřejňování, aby bylo zajištěno, že banky pravidelně
sdělují orgánům a trhům, jak pokračuje restrukturalizace
jejich fungování; 
k)      zajištění provádění
restrukturalizačních opatření, která posílí životaschopnost
odvětví družstevních úvěrů, po vytvoření právního rámce pro
nové řídicí struktury pro řízení státního podílu v tomto odvětví
a
l)       zajištění revize směrnice o
správě, která stanoví, mimo jiné, vztahy mezi bankovními odděleními
vnitřního auditu a orgány bankovního dohledu.“
2)         Odstavec 7 se nahrazuje tímto: 
„7.     Během roku 2014 kyperské orgány
plně provedou trvalá opatření zahrnutá v zákoně
o rozpočtu pro rok 2014, která činí nejméně 270
milionů EUR. Rovněž zajistí plné provedení konsolidačních
opatření přijatých od prosince 2012.“ 
3)         Vkládá se nový odstavec, který zní:
„7a.   Pokud jde o fiskální politiku v období
2015–2016, kyperské orgány budou usilovat o saldo veřejných financí, které
bude v souladu s postupem nápravy schodku, přičemž dodrží
doporučení v rámci postupu při nadměrném schodku (PNS).“ 
4)         Odstavec 8 se mění takto:
a)       písmeno a) se nahrazuje tímto:
„a)     v případě nutnosti další
reformy všeobecného důchodového systému a důchodového systému ve
veřejném sektoru s cílem dosáhnout dlouhodobé udržitelnosti
důchodového systému a zároveň vyřešit otázku přiměřenosti
důchodů;“ 
b)       písmeno e) se nahrazuje tímto:
„e)     vypracování programu pro dosažení
solidního systému správy a řízení státních a polostátních
podniků a přijetí plánu privatizace, což pomůže zlepšit
hospodářskou výkonnost a obnovit udržitelnost dluhu;“
5)         Odstavce 10 až 13 se nahrazují
tímto:
„10.   Kypr zajistí provádění dohodnutých
opatření s cílem řešit zjištěné nedostatky v jeho
aktivačních politikách. Kypr učiní rychlá opatření pro
vytvoření příležitostí pro mladé a pro zlepšení jejich perspektivy
zaměstnatelnosti v souladu s cíli doporučení Rady o zavedení
záruk pro mladé lidi[3].
Koncepce, řízení a provádění opatření určených pro mladé
lidi musí být dobře začleněny do širšího systému
aktivačních politik a musí být v souladu s reformou systému sociálního
zabezpečení a dohodnutými rozpočtovými cíli.
11.     Kypr bude připraven přijmout
jakékoli další nezbytné změny odvětvových právních
předpisů, které jsou nezbytné k plnému provedení směrnice
Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES[4].
Kyperské orgány dále zlepší fungování regulovaných povolání. Lepšího rámce pro
hospodářskou soutěž se dosáhne posílením fungování příslušného
orgánu pro hospodářskou soutěž a posílením nezávislosti a pravomocí
národních regulačních orgánů.
12.     Kypr zajistí snížení počtu nevyřízených
vydání vlastnického titulu k nemovitosti, učiní opatření pro
zrychlení rychlého rušení břemen u vlastnických titulů, které mají
být převedeny na kupující nemovitého majetku, a stanoví lhůty pro
vydávání stavebních povolení a vlastnických titulů.
13.     Kypr změní pravidla pro nucený prodej
nemovitostí zatížených hypotékou a umožní soukromé dražby v co
nejkratších časových rozmezích. Zvýší se rychlost práce soudů a
nevyřízené soudní případy budou vyřešeny do konce programu. Kypr
přijme iniciativy na posílení konkurenceschopnosti svého odvětví
cestovního ruchu provedením konkrétního akčního plánu, který povede k
dosažení kvantifikovaných cílů obsažených mimo jiné v revidované strategii
cestovního ruchu na období 2011‑2015. Kypr provede strategii pro leteckou
politiku vedoucí k přizpůsobení vnější politiky Kypru
v oblasti letectví, přičemž zohlední vnější politiku EU v
oblasti letectví a dohody EU v oblasti letecké dopravy a zároveň zajistí
dostatečnou leteckou dostupnost.“ 
6)         V bodě 14 se písmeno b) nahrazuje
tímto:
„b)     komplexní nástin regulačního režimu a
organizace trhu pro restrukturalizované odvětví energetiky a plynu,
včetně vhodného rámce pro prodej zemního plynu z pobřežních vod
zaměřeného na maximalizaci příjmů; a“
7.         Odstavec 15 se nahrazuje tímto: 
„15.   Kypr předloží Komisi aktualizovanou
žádost o odbornou pomoc během programového období. V této žádosti budou
uvedeny a specifikovány oblasti odborné pomoci či poradenských služeb,
které kyperské orgány považují za zásadní pro plnění svého makroekonomického
ozdravného programu.“
8.         Doplňuje se nový odstavec,
který zní:
„16.   Při tvorbě komplexní a soudržné
strategie růstu, která by umožnila nastartovat ekonomiku, Kypr tuto
strategii začlení do svého vnitrostátního institucionálního rámce,
čímž posílí probíhající reformy veřejné správy, reformy správy
veřejných financí, další závazky v rámci kyperského makroekonomického
ozdravného programu a příslušné iniciativy EU, přičemž zohlední
dohodu o partnerství pro provádění evropských strukturálních a investičních
fondů.“ 
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Kyperské
republice.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 140, 27.5.2013, s. 1.
[2]               Rozhodnutí Rady 2013/236/EU ze dne 25. dubna 2013
určené Kypru o zvláštních opatřeních pro obnovu finanční stability
a udržitelného růstu (Úř. věst. L 141, 28.5.2013, s. 32).
[3]               Doporučení Rady ze dne 22. dubna 2013 o zavedení
záruk pro mladé lidi (Úř. věst. C 120, 26.4.2013, s. 1).
[4]               Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES o
službách na vnitřním trhu (Úř. věst.
L 376, 27.12.2006, s. 36.).