CELEX: 52011SC0803
Language: sv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Progamme 2011 for Cyprusand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Cyprus, 2011-2014

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

                                Bryssel den 7.6.2011
                                SEK(2011) 803 slutlig

                  Rekommendation till

           RÅDETS REKOMMENDATION

      om Cyperns nationella reformprogram 2011

                  och rådets yttrande

om Cyperns uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014

                {SEK(2011) 721 slutlig}
 ---pagebreak---                                              Rekommendation till

                                    RÅDETS REKOMMENDATION

                              om Cyperns nationella reformprogram 2011

                                             och rådets yttrande

                     om Cyperns uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION

     med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2
     och 148.4,

     med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av
     övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den
     ekonomiska politiken1, särskilt artikel 5.3,

     med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation2,

     med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,

     med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande,

     efter att ha hört ekonomiska och finansiella kommittén, och

     av följande skäl:

     (1)    Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet Europeiska kommissionens förslag till en
            ny strategi för sysselsättning och tillväxt – Europa 2020. Strategin bygger på en utökad
            samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden
            där åtgärder måste vidtas för att öka Europas potential för hållbar tillväxt och
            konkurrenskraft.

     (2)    Rådet antog den 13 juli 2010 en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för
            medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober
            2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik3, vilka
            tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna uppmanades
            att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska politik och
            sysselsättningspolitik.

     1
            EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
     2
            EUT C , , s. .
     3
            Upprätthålls för 2011 genom rådets beslut 2011/308/EU av den 19 maj 2011.

SV                                                      2                                              SV
 ---pagebreak---      (3)   Den 12 januari 2011 antog kommissionen den första årliga tillväxtöversikten, som
           markerar inledningen av en ny planeringscykel för den ekonomiska styrningen i EU
           och den första europeiska planeringsterminen av integrerad förhandssamordning av
           den ekonomiska politiken, vilken är förankrad i Europa 2020-strategin.

     (4)   Den 25 mars 2011 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för finanspolitisk
           konsolidering och strukturreformer (i linje med rådets slutsatser av den 15 februari och
           7 mars 2011 och med hänvisning till kommissionens årliga tillväxtöversikt). Däri
           underströks behovet att prioritera återställandet av sunda budgetställningar och
           hållbara offentliga finanser, få ned arbetslösheten genom arbetsmarknadsreformer och
           göra nya ansträngningar för att stärka tillväxten. Medlemsstaterna uppmanades att
           omvandla dessa prioriteringar i konkreta åtgärder som ska ingå i deras stabilitets- eller
           konvergensprogram och nationella reformprogram.

     (5)   Den 25 mars 2011 uppmanade Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i
           euro plus-pakten att i tid lägga fram sina åtaganden så att de kan tas med i
           medlemsstaternas stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.

     (6)   Den 6 maj 2011 presenterade Cypern sitt nationella reformprogram och den 7 maj
           2011 sitt uppdaterade stabilitetsprogram för perioden 2010–2014. För att kunna beakta
           inbördes samband mellan de båda programmen har de granskats samtidigt.

     (7)   Cyperns ekonomi återhämtar sig i måttlig takt efter att 2009 ha drabbats av den första
           konjunkturnedgången under de senaste trettiofem åren då real BNP minskade med
           1,7 %. Arbetsmarknadsläget försämrades och arbetslösheten uppgick 2010 till 6,5 %.
           Även de offentliga finanserna försämrades. Från att ha legat på ett överskott minskade
           saldot i de offentliga finanserna 2009 till ett underskott på 6 % av BNP pådrivet av
           automatiska stabilisatorer, diskretionära finanspolitiska stimulansåtgärder för att
           motverka den ekonomiska nedgången och relativt stora effekter av ett tillväxtförlopp
           som genererar mindre skatteintäkter. Den ekonomiska aktiviteten förbättrades måttligt
           under 2010 med en tillväxt på 1 %, främst på grund av lageruppbyggnaden efter den
           kraftiga lagerminskningen under 2009, i kombination med en svag återhämtning av
           privatkonsumtionen. De förbättrade ekonomiska utsikterna förväntas gynna
           arbetsmarknaden. Sysselsättningen beräknas återhämta sig i måttlig takt och
           arbetslösheten torde successivt sjunka från sin kulmen i slutet av 2010.

     (8)   Utifrån en bedömning av det uppdaterade stabilitetsprogrammet i enlighet med rådets
           förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att det makroekonomiska scenario som ligger
           till grund för budgetberäkningarna förefaller rimligt fram till 2012, men alltför
           optimistiska     därefter   jämfört     med    kommissionens      vårprognos     2011.
           Stabilitetsprogrammet syftar till att under 2011 minska budgetunderskottet till 4 % av
           BNP och till 2,6 % 2012, i linje med rådets rekommendationer och att därefter
           fortsätta konsolideringsprocessen. Enligt programmet beräknas skuldkvoten att nå sin
           kulmen under 2012 och därefter minska. Den genomsnittliga årliga förbättringen av
           det strukturella saldot för perioden 2011–2012 uppgår till 1,5 % av BNP, vilket
           motsvarar rådets rekommendationer. Strukturförbättringen beräknas dock både under
           2013 och 2014 ligga under kraven i stabilitets- och tillväxtpakten. Det finanspolitiska
           målet på medellång sikt – återigen fastställs som offentliga finanser i balans i
           strukturella termer – kommer inte att uppnås under programperioden. Den planerade
           övergripande korrigeringen grundar sig på återhållsamhet på utgiftssidan men de flesta
           åtgärderna under 2011 rör intäktssidan. Sammantaget finns det nedåtrisker för den

SV                                                 3                                                   SV
 ---pagebreak---             konsolideringsplan som fastställs i programmet. Dessa beror på ett fortsatt
            tillväxtförlopp som genererar mindre skatteintäkter, praxis att anta tilläggsbudgetar
            under årets lopp och att i tid kunna genomföra åtgärder som ännu ska överenskommas
            med arbetsmarknadensparter samt andra åtgärder som ännu inte specificerats (till
            exempel återhållsamhet i fråga om de löpande utgifterna). Med hänsyn till dessa risker
            kan det krävas ytterligare åtgärder om den makroekonomiska utvecklingen och
            utvecklingen av de offentliga finanserna visar sig bli sämre än förväntat.

     (9)    Det nuvarande underskottet i bytesbalansen är fortfarande stort och kommer sannolikt
            att hämma den ekonomiska tillväxten på medellång sikt trots att det minskat till 9 %
            av BNP under 2010. Höga offentliga utgifter måste finansieras antingen genom
            utlandsskuldsättning eller ökat inhemskt privat sparande. Det senare skulle leda till
            minskad produktionsökning genom att tränga ut privat konsumtion eller privata
            investeringar. På medellång sikt skulle underskottet förbättras men i måttlig takt. Den
            13 juli 2010 rekommenderade rådet de cypriotiska myndigheterna att inom ramen för
            förfarandet vid alltför stora underskott även se till att budgetramen skulle bli mer
            bindande på medellång sikt. Hittills har inga framsteg rapporterats. Enligt
            stabilitetsprogrammet ska den budgetramen på medellång sikt vara helt genomförd
            från och med budgetåret 2014 och inte 2012 – vilket man utgått ifrån tills helt nyligen.
            Effekterna kommer således att bli märkbara enbart på medellång sikt. Ett snabbt
            genomförande av den nya budgetramen skulle vara viktigt för att framgångsrikt och
            varaktigt kunna konsolidera de offentliga finanserna.

     (10)   Banksektorn klarade av den globala finanskrisen och euroområdets statsskuldkris utan
            något statligt ingripande. Med tillgångar på mer än sex gånger BNP, exklusive
            utländska bankers dotterbolag och filialer, och tio gånger BNP om dessa inberäknas, är
            banksektorn stor i förhållande till ekonomin i övrigt. Dessutom är den relativt
            koncentrerad. Marknaden domineras av tre inhemska bankgrupper som står för 55 %
            av de totala konsoliderade banktillgångarna, exklusive kooperativa banker. De
            fortsatta riskerna på de internationella finansmarknaderna kräver fortsatt försiktig
            förvaltning av balansräkningen och ansvarsfull tillsyn. Det finns två olika
            tillsynsmyndigheter: Central Bank of Cyprus (Cyperns centralbank) för affärsbanker
            och Authority for the Supervision and Development of Cooperative Societies
            (ASDCS) (myndigheten för tillsyn och utveckling av kooperativa företag) för
            kooperativa kreditinstitut. Trots IMF:s rekommendation att ha en enda
            tillsynsmyndighet för både banker och kooperativa kreditinstitut har inga framsteg
            gjorts.

     (11)   Befolkningens åldrande har långsiktigt klart större effekter på de offentliga finanserna
            än EU-genomsnittet, framför allt på grund av den relativt stora ökningen av
            pensionsutgifternas andel av BNP under de närmaste årtiondena. I april 2009
            genomfördes en pensionsreform. Den inriktar sig främst på intäktssidan och kommer
            endast att marginellt minska de växande pensionsutgifterna. Framstegen har varit
            ytterst blygsamma när det gäller reformen av hälso- och sjukvårdssektorn, som syftar
            till att stävja den förväntade kostnadsökningen genom att inrätta ett nationellt
            hälsovårdssystem och omvandla offentliga sjukhus till autonoma enheter.

     (12)   Anpassningen av det automatiska levnadskostnadstillägget (Cola), som sker två gånger
            om året, är direkt kopplad till den genomsnittliga procentuella förändringen av
            konsumentprisindex under de senaste sex månaderna jämfört med de föregående sex
            månaderna. Arbetsmarknadens parter är mycket positiva till denna metod och frågan

SV                                                 4                                                   SV
 ---pagebreak---             har således inte tagits upp i samband med kollektivförhandlingarna. Eftersom tillägget
            tillämpas på ett enhetligt sätt kan det inte återspegla produktivitetsskillnaderna mellan
            olika sektorer. Bristerna med Cola är för det första att lönerna är kopplade enbart till
            produktpriserna och inte till produktivitetsökningar. För det andra är det främst de med
            högre inkomster (varav 70 % har indexreglerade löner genom Cola) som drar fördel av
            detta system, medan det stora antalet med de lägsta lönerna (till exempel okvalificerad
            arbetskraft) inte omfattas (enbart 6 % har indexreglerade löner genom Cola). För det
            tredje inverkar Cola kraftigt på de offentliga finanserna. Utöver löner påverkar det
            även pensioner, sociala förmåner och andra bidrag.

     (13)   Även om sysselsättningen är högre i Cypern än EU-genomsnittet råder det stor obalans
            när det gäller könsfördelningen. Skillnaderna i sysselsättningsnivån mellan könen,
            kostnaderna och tillgången på barnomsorg (däribland geografiskt läge och närhet till
            arbetsplatsen), bristen på flexibla anställningsformer och de bestående stora
            löneskillnaderna mellan könen är faktorer som man i det nationella reformprogrammet
            erkänner vara stora flaskhalsar som hindrar sysselsättningen och tillväxten. Antalet
            gymnasie- och högskoleutbildade ungdomar är högt i Cypern medan yrkesutbildning
            inte förefaller vara ett lockande alternativ. Hög ungdomsarbetslöshet kombinerat med
            ett stort antal arbetslösa med hög utbildningsnivå är ett tecken på ett betydande
            kompetensglapp i Cyperns ekonomi. Andelen personer som deltar i livslångt lärande
            är också låg för ett land som överlag har god utbildningsnivå, särskilt för vissa grupper
            (lågutbildade, äldre och arbetslösa). För att komma till rätta med dessa problem
            planeras i det nationella reformprogrammet att från och med 2012–2013 inrätta ett
            antal nya eftergymnasiala yrkesutbildningsinstitut. Det finns också planer på att under
            samma läsår införa ett nytt lärlingssystem. På det hela taget skulle Cyperns
            målsättning att övergå från låg- till högproduktiva arbeten vinna på en omläggning av
            utbildningssystemet för att åstadkomma en bättre balans mellan olika typer av
            kompetens och arbetsmarknadens behov.

     (14)   Cypern antog i juli 2010 en allmän lag för införlivande av tjänstedirektivet. Det finns
            dock tecken som tyder på att införlivandet inte skett på fullständigt och effektivt sätt
            eftersom det i den sektorsspecifika lagstiftningen kvarstår många hinder för etablering
            och för fritt tillhandhållande av tjänster, där inga ändringar gjorts. Hindren är av
            många skiftande slag. Det finns allmänna hinder som exempelvis krav på tillstånd från
            lokala myndigheter för alla former av affärsverksamhet eller tidsbegränsade tillstånd
            oberoende av område och de risker som de medför. Samtidigt finns det ytterst
            specifika hinder som fasta avgifter för turistnäringen, ekonomisk behovsprövning och
            företagskonkurrens när det gäller tillstånd för biluthyrningsföretag, diskriminerande
            behandling av byggföretag från andra medlemsstater och förbud för arkitekter och
            ingenjörer att utöva sitt yrke som juridiska personer.

     (15)   Övergripande, miljöbetingade begränsningar och problem med användning av resurser
            och energi skulle kunna skapa allvarliga tillväxtflaskhalsar. Dessa sammanhänger med
            Cyperns geografiska läge och följderna av klimatförändringen i form av allvarlig
            torka. En utvärdering av kostnadseffektiviteten i stödsystemen för förnybar energi
            skulle vara befogad. Genom att liberalisera marknaden, skapa konkurrens och
            underlätta infrastrukturinvesteringar skulle det sätt på vilket energisektorn fungerar
            avsevärt kunna förbättras redan på kort sikt.

SV                                                  5                                                   SV
 ---pagebreak---      (16)   Cypern har gjort ett antal åtaganden inom ramen för euro plus-pakten4. På
            skatteområdet krävs det enligt pakten att Cypern åtar sig att stärka finanskpolitikens
            hållbarhet genom att utarbeta en ramlagstiftning för hantering av finanskriser och
            inrätta en helt oberoende finansiell stabilitetsfond. Det pågår en dialog om
            omstrukturering av det offentliga pensionssystemet som bör ha avslutats före utgången
            av 2011. Sysselsättningsåtgärderna är inriktade på att bekämpa olagligt och
            odeklarerat arbete, ta itu med kompetensglappet och öka företagens konkurrenskraft.
            Åtgärderna för att förbättra konkurrenskraften har följande syfte: hålla tillbaka lönerna
            inom den offentliga sektorn (ändring av löneindexeringsmekanismen), stärka små och
            medelstora företags konkurrenskraft, genomföra den nationella digitala strategin senast
            2011 och främja energieffektivitet och förnybara energikällor. Dessa åtaganden avser
            paktens fyra områden. De skapar kontinuitet i den bredare reformagenda som anges i
            stabilitetsprogrammen och i de nationella reformprogrammen och bekräftar de redan
            aviserade planerna på reformer för att ta itu med landets strukturella svagheter, utan att
            på detta stadium ange en tidsram för att åtgärda frågor som t.ex. den offentliga
            sektorns löner och pensionssystemet. Dessa åtaganden har bedömts och beaktats i
            rekommendationerna.

     (17)   Kommissionen har granskat stabilitetsprogrammet och det nationella
            reformprogrammet, inklusive åtagandena inom ramen för euro plus-pakten5. Den har
            beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och
            socioekonomisk politik i Cypern utan även i vilken utsträckning som EU:s regler och
            riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande
            ekonomiska styrningen i EU genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande
            av synpunkter på EU-nivå. Mot denna bakgrund anser kommissionen att det krävs
            ytterligare åtgärder för att uppnå underskottsmålet för 2011 och att ytterligare
            konsolideringsåtgärder bör fastställas för 2012 och därefter. I syfte att förbättra de
            offentliga finansernas hållbarhet på lång sikt krävs det ytterligare åtgärder inom
            pensions- och hälsovårdssystemen. Vidare måste man stärka tillsynsregelverket för
            banker, anpassa löneindexeringssystemet och förbättra yrkesinriktad utbildning och
            kompetensnivån samt företagsklimatet och energieffektiviteten.

     (18)   Mot bakgrund av denna bedömning och med beaktande av rådets rekommendation av
            den 13 juli 2010 enligt artikel 126.7 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            har rådet granskat Cyperns uppdaterade stabilitetsprogram för 2011 och dess
            ståndpunkt6 speglas bland annat i punkterna 1 och 3 i dess rekommendation nedan.
            Rådet har, med beaktande av Europeiska rådets slutsatser av den 25 mars 2011,
            granskat Cyperns nationella reformprogram.

     HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Cypern att vidta följande åtgärder under perioden
     2011–2012:

     (1)     Vidta nödvändiga åtgärder av bestående natur för att senast 2012 korrigera det alltför
             stora underskottet. Åtgärder för strikt utgiftskontroll och använda oväntat positiv
             utveckling av de offentliga finanserna till att snabbare minska underskott och
             skulder. Säkerställa framsteg i riktning mot det medelfristiga målet på minst 0,5% av

     4
            Närmare uppgifter om de åtaganden som gjorts inom euro plus-pakten finns i arbetsdokumentet
            SEC(2011) 721.
     5
            SEK(2011) 721.
     6
            Enligt artikel 5.3 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.

SV                                                  6                                                     SV
 ---pagebreak---               BNP per år. Från och med beredningen av budgeten för 2012 påskynda införandet av
              en rättsligt bindande flerårig budgetram och korrigeringsmekanismer samt program-
              och resultatbudgetering.

     (2)      Ytterligare stärka tillsynsregelverket för banker och kooperativa kreditföretag för att
              säkerställa att risker upptäckts i ett tidigt skede.

     (3)      Förbättra de offentliga finansernas långfristiga hållbarhet genom att reformera
              pensions- och sjukvårdssystemen i syfte att begränsa ökningen i de åldersrelaterade
              utgifterna. När det gäller pensioner, öka antalet pensionsgrundande år, koppla
              pensionsåldern till den förväntade livslängden och samtidigt vidta åtgärder för att
              hjälpa de äldre som riskerar att drabbas av fattigdom. När det gäller hälso- och
              sjukvården, vidta ytterligare åtgärder för att påskynda genomförandet av det
              nationella sjukförsäkringssystemet.

     (4)      I samråd med arbetsmarknadens parter och i enlighet med nationell praxis reformera
              det kollektiva löneförhandlingssystemet och löneindexeringen för att se till att
              löneökningarna bättre återspeglar utvecklingen av arbetsproduktiviteten och
              konkurrenskraften.

     (5)      Vidta ytterligare åtgärder vad gäller planerade reformer av yrkesutbildningssystem
              för att bättre anpassa utbildningsutfallet till arbetsmarknadens behov, t.ex. genom ett
              eftergymnasialt     yrkesutbildningsinstitut.      Vidta   åtgärder   för     att  öka
              yrkesutbildningssystemets effektivitet genom att öka incitamenten för och förbättra
              tillgången till yrkesutbildning, särskilt för lågutbildade, kvinnor och äldre
              arbetstagare.

     (6)      Avveckla de kvarvarande hindren för etablering och fritt tillhandahållande av tjänster
              i sektorsspecifik lagstiftning senast till oktober 2011 för att öka möjligheterna till
              tillväxt och sysselsättning i tjänstesektorn.

     (7)      Införa åtgärder för att öka konkurrensen inom nätverksindustrierna genom att tillåta
              större frihet att sätta priser. 2012 inrätta en plan för vattenförvaltning och ett
              kostnadseffektivt och rättvist prissättningssystem för att säkerställa en mer hållbar
              förvaltning av vattenresurserna.

     Utfärdad i Bryssel den ...

                                                 På rådets vägnar
                                                 Ordförande

SV                                                  7                                                   SV