CELEX: 52014PC0386
Language: pl
Date: 2014-06-26
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1215/2009 wprowadzające nadzwyczajne środki handlowe dla krajów i terytoriów uczestniczących lub powiązanych z procesem stabilizacji i stowarzyszania Unii Europejskiej oraz zawieszające jego stosowanie w odniesieniu do Bośni i Hercegowiny

|
			
		
		
		52014PC0386
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1215/2009 wprowadzające nadzwyczajne środki handlowe dla krajów i terytoriów uczestniczących lub powiązanych z procesem stabilizacji i stowarzyszania Unii Europejskiej oraz zawieszające jego stosowanie w odniesieniu do Bośni i Hercegowiny /* COM/2014/0386 final - 2014/0197 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Polityka UE wobec krajów Bałkanów
Zachodnich jest określona w ramach procesu stabilizacji i stowarzyszenia,
który Komisja Europejska rozpoczęła w maju 1999 r. Na posiedzeniu w Lizbonie w dniach 23 i 24 marca 2000 r.
Rada Europejska postanowiła, że układy o stabilizacji i
stowarzyszeniu z krajami Bałkanów Zachodnich powinny być poprzedzone
asymetryczną liberalizacją handlu. Asymetryczna liberalizacja handlu
została przewidziana rozporządzeniem Rady (WE) nr 1215/2009
wprowadzającym nadzwyczajne środki handlowe dla krajów i terytoriów
uczestniczących w procesie stabilizacji i stowarzyszenia lub
powiązanych z nim. Rozporządzenie (WE) nr 1215/2009 stosuje się
do dnia 31 grudnia 2015 r.
Od początku procesu stabilizacji i stowarzyszenia zawarto układy o
stabilizacji i stowarzyszeniu pomiędzy Unią
i wszystkimi zaangażowanymi krajami Bałkanów Zachodnich z
wyjątkiem Bośni i Hercegowiny oraz Kosowa.[1] Bośnia
i Hercegowina została uznana za potencjalne państwo kandydujące
do przystąpienia do UE w 2003 r. i podpisała układ o
stabilizacji i stowarzyszeniu w 2008 r., zgadzając się na warunki
członkostwa w UE. Od tamtej pory umowa przejściowa w sprawie handlu i
kwestii związanych z handlem z Bośnią i Hercegowiną ma
zastosowanie do czasu zakończenia procesu ratyfikacji układu o
stabilizacji i stowarzyszeniu.
Uwzględniając różnice co do
zakresu liberalizacji taryf w ramach systemów umownych, które wprowadzono
między Unią i wszystkimi uczestnikami procesu stabilizacji i
stowarzyszenia oraz preferencji przyznanych na podstawie rozporządzenia (WE) nr 1215/2009, proponuje
się przedłużyć okres obowiązywania rozporządzenia
(WE) nr 1215/2009 do dnia 31 grudnia 2020 r., aby dać beneficjentom
nadzwyczajnych środków handlowych i Unii Europejskiej wystarczająco
dużo czasu na uzgodnienie, w stosownych przypadkach, preferencji
przyznanych na mocy rozporządzenia (WE) nr 1215/2009 z tymi, które
są przewidziane w ramach układu o stabilizacji i stowarzyszeniu.
W związku z rozszerzeniem Unii Europejskiej w dniu 1 lipca 2013 r.
Bośnia i Hercegowina nie zgodziły się jeszcze na dostosowanie
koncesji handlowych przyznanych na mocy umowy przejściowej w celu
uwzględnienia preferencyjnej tradycyjnej wymiany handlowej między
Chorwacją a Bośnią i Hercegowiną w ramach Środkowoeuropejskiej
umowy o wolnym handlu (CEFTA). W przypadku gdy Bośnia i Hercegowina oraz
Unia Europejska nie osiągną porozumienia w sprawie dostosowania
koncesji handlowych, preferencje przyznane Bośni
i Hercegowinie na mocy rozporządzenia (WE) nr 1215/2009 powinny
zostać zawieszone z dniem 1 stycznia 2016 r.. Po podpisaniu i
rozpoczęciu tymczasowego stosowania przez Bośnię i
Hercegowinę i Unię Europejską umowy w sprawie dostosowania
koncesji handlowych określonych w umowie przejściowej, preferencje te
zostaną przywrócone. 
Artykuł 21
ust. 1 Traktatu UE stanowi, że działania Unii na arenie
międzynarodowej oparte są na zasadach, które leżą u podstaw
jej utworzenia, rozwoju i rozszerzenia oraz które zamierza wspierać na
świecie, w tym demokracji, państwa prawnego, powszechności i
niepodzielności praw człowieka i podstawowych wolności oraz
poszanowania godności ludzkiej. Unia musi
przestrzegać tych zasad i promować je również w jej
działaniach zewnętrznych, w tym we wspólnej polityce handlowej.
Rozporządzenie (WE) nr 1215/2009 nie przewiduje żadnej
możliwości tymczasowego zawieszenia przyznawania wyjątkowych środków handlowych w przypadku
poważnych i systematycznych naruszeń
podstawowych praw człowieka, zasad demokracji i praworządności
przez jej beneficjentów. Właściwe jest wprowadzenie takiej
możliwości, aby zapewnić podejmowanie sprawnych interwencji w
przypadku poważnego i systematycznego naruszania podstawowych zasad
dotyczących praw człowieka, demokracji i praworządności
jednym z krajów i terytoriów uczestniczących w procesie
stabilizacji i stowarzyszenia Unii Europejskiej lub powiązanych z tym
procesem.
Wreszcie uwzględniono dostosowanie techniczne w odniesieniu do
dostępu Czarnogóry do dodatkowego globalnego kontyngentu na przywóz wina. 
2.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Podstawą prawną wniosku jest
art. 207 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
3.           WPŁYW NA BUDŻET
Niniejsze rozporządzenie nie
powoduje dodatkowych kosztów obciążających budżet UE. W
latach 2015–2020 nie będzie dodatkowych strat w dochodach z ceł w
odniesieniu do produktów pochodzących od obecnych beneficjentów.
Hipotetycznych dochodów, które mogłyby powstać w wyniku
przyszłego wywozu, nie uważa się za stratę dochodów z
ceł. 
2014/0197 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenie Rady
(WE) nr 1215/2009 wprowadzające nadzwyczajne środki handlowe dla
krajów i terytoriów uczestniczących lub powiązanych z procesem
stabilizacji i stowarzyszania Unii Europejskiej oraz zawieszające jego
stosowanie w odniesieniu do Bośni i Hercegowiny 
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
stanowiąc zgodnie ze zwykłą
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       rozporządzenie Rady (WE)
nr 1215/2009[2]
przewiduje asymetryczną liberalizację handlu między Unią a
określonymi krajami i terytoriami Bałkanów Zachodnich,
przyznając im prawo do wyjątkowego i nieograniczonego bezcłowego
dostępu do rynku Unii dla prawie wszystkich produktów do dnia 31 grudnia
2015 r. 
(2)       Rozporządzenie (WE)
nr 1215/2009 nie przewiduje żadnej możliwości tymczasowego
zawieszenia przyznawania wyjątkowych środków handlowych w przypadku
poważnych i systematycznych naruszeń podstawowych praw człowieka
oraz zasad demokracji i praworządności przez jej beneficjentów.
Właściwe jest wprowadzenie takiej możliwości, aby
umożliwić podejmowanie sprawnych interwencji w przypadku
poważnego i systematycznego naruszania podstawowych zasad dotyczących
praw człowieka, demokracji i praworządności w jednym z krajów i
terytoriów uczestniczących w procesie stabilizacji i stowarzyszenia
Unii Europejskiej lub powiązanych z tym procesem.
(3)       Uwzględniając
różnice co do zakresu liberalizacji taryf w ramach systemów umownych,
które wprowadzono między Unią i wszystkimi uczestnikami procesu
stabilizacji i stowarzyszenia oraz preferencji przyznanych na podstawie rozporządzenia (WE) nr 1215/2009, proponuje
się przedłużyć okres stosowania rozporządzenia (WE)
nr 1215/2009 do dnia 31 grudnia 2020 r., aby dać beneficjentom
nadzwyczajnych środków handlowych i Unii Europejskiej wystarczająco
dużo czasu na uzgodnienie, w stosownych przypadkach, preferencji
przyznanych na mocy rozporządzenia (WE) nr 1215/2009 z tymi, które
są przewidziane w ramach układu o stabilizacji i stowarzyszeniu.

(4)       Rozporządzenie (WE)
nr 1215/2009 przewiduje utworzenie globalnego kontyngentu na przywóz do
Unii wina zgodnie z kodami Nomenklatury scalonej (CN)
220421 93–220421 98 i 220429 93–220429 98. Kontyngent ten
jest dostępny dla wszystkich krajów lub terytoriów Bałkanów
Zachodnich po wyczerpaniu ich indywidualnych kontyngentów na wino, jak
określono w ich dwustronnych układach o stabilizacji i stowarzyszeniu
z wyjątkiem Czarnogóry. Protokół w sprawie wina uzgodniony z
Czarnogórą zawiera wyłącznie kontyngent na wino dla produktów objętych
kodami CN ex 220410 i ex 220421, którego Czarnogóra nie była w stanie
wypełnić. Uniemożliwia to Czarnogórze korzystanie z kontyngentu
bezcłowego na wina w odniesieniu do produktów nieobjętych
układem o stabilizacji i stowarzyszeniu. W celu zagwarantowania, aby
wszystkie zainteresowane kraje i terytoria Bałkanów Zachodnich były
traktowane na równych prawach, należy również Czarnogórze
zapewnić możliwość korzystania z globalnego kontyngentu na
wino na produkty objęte kodem CN 220429 bez konieczności wyczerpania
kwot indywidualnych.
(5)       Od początku procesu
stabilizacji i stowarzyszenia zawarto układy o stabilizacji i
stowarzyszeniu z wszystkimi zaangażowanymi krajami Bałkanów
Zachodnich z wyjątkiem Bośni i Hercegowiny oraz Kosowa[3]. W czerwcu 2013 r. Rada
upoważniła Komisję do rozpoczęcia negocjacji w sprawie
układu o stabilizacji i stowarzyszeniu z Kosowem. 
(6)       Bośnia i Hercegowina
została w 2003 r. uznana za potencjalne państwo kandydujące do
przystąpienia do Unii Europejskiej i w dniu 16 czerwca 2008 r.
podpisała układ o stabilizacji i stowarzyszeniu („układ o
stabilizacji i stowarzyszeniu”), zgadzając się na warunki
członkostwa w Unii. Od tamtej pory umowa przejściowa w sprawie handlu
i kwestii związanych z handlem z Bośnią i Hercegowiną[4] („Umowa przejściowa”)
ma zastosowanie do czasu zakończenia procesu ratyfikacji układu o
stabilizacji i stowarzyszeniu. 
(7)       Jednakże
Bośnia i Hercegowina nie zgodziła się jeszcze na
dostosowanie koncesji handlowych przyznanych na mocy umowy przejściowej w
celu uwzględnienia preferencyjnej tradycyjnej wymiany handlowej
między Chorwacją a Bośnią i Hercegowiną w ramach
Środkowoeuropejskiej umowy o wolnym handlu (CEFTA). W przypadku gdyby do
czasu przyjęcia niniejszego rozporządzenia umowa w sprawie
dostosowania koncesji handlowych określonych w układzie o
stabilizacji i stowarzyszeniu oraz w umowie przejściowej nie została
podpisana i nie rozpoczęto jej tymczasowego stosowania przez Unię
Europejską i Bośnią i Hercegowinę, preferencje
przyznane Bośni i Hercegowinie powinny zostać zawieszone z dniem 1
stycznia 2016 r.. Po podpisaniu i rozpoczęciu tymczasowego
stosowania przez Bośnię i Hercegowinę oraz Unię
Europejską umowy w sprawie dostosowania koncesji handlowych
określonych w umowie przejściowej, preferencje te powinny zostać
przywrócone,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W
rozporządzeniu (WE) nr 1215/2009 wprowadza się następujące
zmiany: 
(1)          w art. 2 ust. 1 dodaje się lit.
d) w brzmieniu:
„d) wstrzymaniem się krajów i terytoriów, o
których mowa w art. 1, od angażowania się w poważne i
systematyczne przypadki łamania praw człowieka, w tym podstawowych
praw pracowniczych, a także podstawowych zasad demokracji i
praworządności.”
(2)          artykuł 12 akapit drugi i
trzeci otrzymują brzmienie:
„Niniejsze rozporządzenie stosuje się do
dnia 31 grudnia 2020 r.”.
(3)          W załączniku I przypis
(5) zastępuje się następującym tekstem: 
"(5) Dostęp dla wina pochodzącego z
Czarnogóry do globalnego kontyngentu taryfowego w zakresie dotyczącym
produktów objętych kodem CN 2204 21 jest uzależniony od uprzedniego
wyczerpania indywidualnego kontyngentu taryfowego przewidzianego w protokole
dotyczącym wina zawartym z Czarnogórą. Ten indywidualny kontyngent
taryfowy otwiera się dla numeru porządkowego 09.1514.”.
Artykuł 2
Stosowanie rozporządzenia (WE)
nr 1215/2009 w odniesieniu do Bośni i Hercegowiny zawiesza się ze skutkiem od 1 stycznia 2016 r.. 
Artykuł 3
1.           Niezależnie od przepisów
art. 2 nie zawiesza się stosowania rozporządzenia (WE)
nr 1215/2009 w odniesieniu do Bośni i Hercegowiny, o ile przed 1
stycznia 2016 r., Unia Europejska oraz Bośnia i Hercegowina, podpiszą
umowę w sprawie dostosowania układu o stabilizacji i stowarzyszeniu i
umowy przejściowej w celu uwzględnienia przystąpienia Chorwacji
do Unii Europejskiej i rozpoczną tymczasowe stosowanie tej umowy.
2.           W przypadku gdy umowa, o
której mowa w ust. 1, nie zostanie podpisana i nie rozpocznie się jej
tymczasowe stosowanie przed dniem 1 stycznia 2016 r., rozporządzenie (WE)
nr 2115/2009 ma ponownie zastosowanie w odniesieniu do Bośni i
Hercegowiny z dniem, w którym taka umowa zostanie podpisana i rozpocznie
się jej tymczasowe stosowanie.
3.           Komisja publikuje
zawiadomienie w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
niezwłocznie po podpisaniu umowy, o której mowa w ust. 1.
Artykuł 4
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie siódmego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Użycie tej nazwy nie ma wpływu na stanowiska w
sprawie statusu Kosowa i jest zgodne z rezolucją Rady Bezpieczeństwa
ONZ 1244/1999 oraz opinią Międzynarodowego Trybunału
Sprawiedliwości na temat ogłoszenia przez Kosowo
niepodległości.
[2]               Rozporządzenie Rady (WE) nr 1215/2009 z dnia 30 listopada
2009 r. wprowadzające nadzwyczajne środki handlowe dla krajów i
terytoriów uczestniczących lub powiązanych z procesem stabilizacji i
stowarzyszania Unii Europejskiej (Dz.U. L 328 z 15.12.2009, s. 1).
[3]               Użycie tej nazwy nie ma wpływu na stanowiska w
sprawie statusu Kosowa i jest zgodne z rezolucją Rady Bezpieczeństwa
ONZ 1244/1999 oraz opinią Międzynarodowego Trybunału
Sprawiedliwości na temat ogłoszenia przez Kosowo
niepodległości.
[4]               Umowa przejściowa w sprawie handlu i kwestii
związanych z handlem między Wspólnotą Europejską z jednej
strony, a Bośnią i Hercegowiną z drugiej strony (Dz. U. L 233 z
30.8.2008, s. 6).