CELEX: 52011PC0880
Language: nl
Date: 2011-12-13
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van een meerjarenkader voor het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten voor 2013-2017

|
			
		
		
		52011PC0880
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van een meerjarenkader voor het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten voor 2013-2017 /* COM/2011/0880 definitief - 2011/0431 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

1.1.           
Motivering en doel van het voorstel

Op 15 februari 2007 heeft de Raad Verordening
(EG) nr. 168/2007 tot oprichting van een Bureau van de Europese Unie voor
de grondrechten (hierna "het Bureau" genoemd) vastgesteld (hierna
"de verordening" genoemd)[1]. De werkzaamheden van het
Bureau zijn op 1 maart 2007 gestart.
Het Bureau heeft ten doel de betrokken instellingen,
organen, instanties en agentschappen van de Unie en haar lidstaten wanneer zij het
Unierecht uitvoeren, bijstand en expertise te bieden op het gebied van de
grondrechten om hen te helpen de grondrechten volledig te eerbiedigen wanneer
zij op hun respectieve bevoegdheidsgebieden maatregelen nemen of acties ontwerpen.
De aan het Bureau toevertrouwde taken hebben betrekking op het verzamelen en
analyseren van informatie en gegevens, het uitbrengen van verslagen en adviezen,
samenwerking met het maatschappelijk middenveld en bewustmaking op het gebied
van de grondrechten. Het Bureau is niet gemachtigd om zich te buigen over de wettigheid van handelingen van de Unie, of over de vraag of
lidstaten de krachtens het Unierecht op hen rustende verplichtingen zijn
nagekomen. 
Overeenkomstig artikel 5 van de verordening
worden de thematische werkterreinen van het Bureau vastgelegd in een meerjarenkader
met een looptijd van vijf jaar. Het Bureau vervult de bovengenoemde taken binnen
deze thematische werkterreinen. Het meerjarenkader is geen werkprogramma. De
werkprogramma’s van het Bureau worden ieder jaar door de raad van bestuur vastgesteld
binnen de in het meerjarenkader vastgelegde werkterreinen. Op verzoek van het
Europees Parlement, de Raad of de Commissie kan het Bureau overeenkomstig
artikel 4, lid 1, onder c) en d), van de verordening ook buiten deze
thematische werkterreinen werken, mits daarvoor voldoende financiële en
personele middelen beschikbaar zijn. 
Het doel van dit voorstel is het
meerjarenkader van het Bureau vast te stellen voor de periode 2013-2017, zoals
vereist door artikel 5 van de verordening. Het huidige meerjarenkader (2007-2012)
loopt tot eind 2012.

1.2.                
Meerjarenkader 2007-2012

Op 28 februari 2008 hechtte de
Raad zijn goedkeuring aan Besluit 2008/203/EG tot uitvoering van
Verordening (EG) nr. 168/2007, wat de vaststelling van een meerjarenkader
voor het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten voor 2007-2012
betreft[2]. In artikel 2 van
dit besluit worden de volgende thematische werkterreinen bepaald:
a)      racisme, vreemdelingenhaat en daarmee
samenhangende onverdraagzaamheid;
b)      discriminatie gebaseerd op geslacht,
ras of etnische afstamming, godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of
seksuele geaardheid of van personen die tot minderheden behoren, en elke
combinatie van deze gronden (meervoudige discriminatie);
c)      schadeloosstelling van slachtoffers;
d)      de rechten van kinderen, met inbegrip
van de bescherming van kinderen;
e)      asiel, immigratie en integratie van
migranten;
f)       visum- en grenscontrole;
g)      deelname van de burgers van de Unie
aan de democratische werking van de Unie;
h)      informatiemaatschappij, in het
bijzonder eerbied voor de persoonlijke levenssfeer en bescherming van
persoonsgegevens;
i)       toegang tot efficiënte en
onafhankelijke rechtspraak.

1.3.                
Basiselementen van het meerjarenkader

In het meerjarenkader moeten de thematische
werkterreinen van het Bureau worden vastgelegd. Het moet gebaseerd zijn op een
aantal elementen neergelegd in artikel 5, lid 2, van de verordening, en
vallen binnen de werkingssfeer van het Bureau overeenkomstig artikel 3. Het
gaat om de volgende elementen:
i) het Bureau moet zijn taken vervullen binnen de
bevoegdheden van de Unie zoals neergelegd in het Verdrag betreffende de werking
van de Europese Unie[3];
ii) het meerjarenkader heeft een looptijd van vijf
jaar[4];
iii) het meerjarenkader moet in overeenstemming zijn
met de prioriteiten van de Unie, terdege rekening houdend met de beleidslijnen die
voortvloeien uit de resoluties van het Europees Parlement en de conclusies van
de Raad op het gebied van de grondrechten[5] (zie punt 1.4);

iv) het meerjarenkader moet terdege rekening
houden met de financiële en personele middelen van het Bureau[6].
In dit verband moet worden opgemerkt dat de financiële middelen van het Bureau
voor 2013 zijn vastgelegd in het financieel kader dat is gehecht aan het
Interinstitutioneel Akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad en de
Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een gezond financieel beheer
van 17 mei 2006[7] en voorgesteld in
Document V Financiële Programmering 2008-2013 van het Overzicht van de
ramingen van de Commissie voor 2008[8]. De financiële middelen voor
de periode 2014-2017 zullen worden vastgelegd binnen de grenzen van het
meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020;
v) het meerjarenkader moet bepalingen omvatten ter
waarborging van complementariteit met de werkzaamheden van andere organen, instanties
en agentschappen van de Unie, alsook met de Raad van Europa en andere
internationale organisaties die actief zijn op het gebied van de grondrechten[9].
De meest relevante agentschappen en organen van de Unie in verband met dit
voorstel zijn het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken (EASO)[10], het Europees
Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de
buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie (Frontex)[11], het Europees migratienetwerk[12], het Europees
Instituut voor gendergelijkheid (EIGE)[13], de Europese
Toezichthouder voor gegevensbescherming (EDPS)[14], de Europese
Eenheid voor justitiële samenwerking (Eurojust)[15],
de Europese Politiedienst (Europol)[16],
de Europese Politieacademie (Cepol)[17], het Europees Agentschap
voor het operationeel beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van
vrijheid, veiligheid en recht (IT-agentschap)[18] en de Europese Stichting tot verbetering van de
levens- en arbeidsomstandigheden (Eurofound)[19];
vi) in het meerjarenkader moet als thematisch
werkterrein onder meer worden vastgelegd de bestrijding van racisme,
vreemdelingenhaat en daarmee samenhangende onverdraagzaamheid[20].

1.4.                
Europees Parlement en Raad

In artikel 5, lid 2, onder c),
wordt bepaald dat het meerjarenkader in overeenstemming moet zijn met de
prioriteiten van de Unie, terdege rekening houdend met de beleidslijnen die
voortvloeien uit de resoluties van het Europees Parlement en de conclusies van
de Raad op het gebied van de grondrechten. De volgende met grondrechten verband
houdende kwesties werden in de afgelopen jaren door resoluties van het Europees
Parlement naar voren gebracht[21]:
–                        
bescherming van persoonsgegevens en van de
persoonlijke levenssfeer;
–                        
rechten van kinderen; alle vormen van geweld tegen
kinderen, in het bijzonder seksuele uitbuiting van kinderen en kinderporno; kinderen
van migranten, asielzoekers en vluchtelingen; niet-begeleide minderjarigen; kinderarmoede
en kinderarbeid; gerechtigheid voor jongeren; bijstand aan kinderen; participatie
van kinderen;
–                        
civiel recht en strafrecht; rechten van personen in
strafrechtelijke procedures;
–                        
bescherming van slachtoffers;
–                        
rechten van de burger en vrij verkeer; 
–                        
uitsluiting en stigmatisering van Roma;
–                        
racisme en vreemdelingenhaat;
–                        
het opstellen van profielen, onder meer op basis
van etnische afstamming en ras, in het kader van de bestrijding van terrorisme,
rechtshandhaving, immigratie, douane- en grenscontrole; 
–                        
non-discriminatie en gelijkheid;
–                        
bescherming van nationale minderheden, rechten van
minderheden;
–                        
gendergelijkheid, rechten van vrouwen, geweld tegen
vrouwen; genitale verminking bij vrouwen; 
–                        
homofobie en discriminatie op grond van seksuele
geaardheid; 
–                        
gehandicaptenkwesties en discriminatie op grond van
handicap;
–                        
discriminatie op grond van leeftijd;
–                        
vrijheid van meningsuiting; persvrijheid en
pluriformiteit van de media; 
–                        
vrijheid van godsdienst en discriminatie op grond
van godsdienst of overtuiging;
–                        
veiligheid en fundamentele vrijheden op het
internet;
–                        
intellectuele-eigendomsrechten;
–                        
asiel en het gemeenschappelijk Europees asielstelsel;
–                        
immigratie en grenscontrole; 
–                        
integratie van migranten; 
–                        
sociale rechten;
–                        
armoede en sociale uitsluiting;
–                        
recht op gezondheidzorg.
–                        
consumentenrechten;
–                        
mensenhandel;
–                        
terrorismebestrijding;
–                        
eerbiediging van culturele, godsdienstige en
taalkundige verscheidenheid;
–                        
herinnering aan de misdaden van totalitaire regimes
in Europa.
De volgende met grondrechten verband
houdende kwesties werden in de afgelopen jaren in de conclusies van de Europese
Raad naar voren gebracht[22]:
–                        
bescherming van persoonsgegevens en van de
persoonlijke levenssfeer;
–                        
Europese rechtsruimte;
–                        
rechten van het kind;
–                        
gendergelijkheid;
–                        
Europees migratiebeleid, met inbegrip van het Europees
pact inzake immigratie en asiel, het gemeenschappelijk Europees asielstelsel, visumvraagstukken
en grenscontrole;
–                        
mensenhandel;
–                        
sociale rechten;
–                        
interneveiligheidsstrategie;
–                        
intellectuele-eigendomsrechten.

2.                      
Raadpleging 

De Commissie heeft bij het opstellen van het
voorstel de raad van bestuur van het Bureau voor de grondrechten geraadpleegd
en op 8 juni 2011 een eerste bijdrage ontvangen. De raad van bestuur
heeft het platform voor de grondrechten – een netwerk voor samenwerking met het
maatschappelijk middenveld – geraadpleegd en op 18 oktober 2011 nog een
bijdrage geleverd. De Commissie heeft rekening gehouden met de opmerkingen die
zijn gemaakt in het kader van de raadpleging over dit voorstel. 
De raad van bestuur heeft de volgende
thematische werkterreinen vastgesteld: 
a) effectieve rechterlijke bescherming, met inbegrip
van toegang tot de rechter;
b) slachtoffers van misdrijven; 
c) justitiële samenwerking;
d) politiële samenwerking; 
e) immigratie en integratie van migranten, grenscontrole
en visa; asiel; 
f) racisme, vreemdelingenhaat en daarmee
samenhangende onverdraagzaamheid;
g) integratie van Roma; 
h) discriminatie zoals gedefinieerd in
artikel 21 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie;
i) deelname aan het onafhankelijke kader van de
EU overeenkomstig artikel 33, lid 2, van het VN-verdrag inzake de
rechten van mensen met een handicap;
j) rechten van het kind;
k) informatie, persoonlijke levenssfeer en
persoonsgegevens;
l) sociale rechten. 

3.                      
Juridische aspecten van het voorstel
3.1.                
Inhoud van de voorgestelde maatregel(en)

Bij het opstellen van het voorstel heeft de
Commissie niet alleen rekening gehouden met de elementen die worden vereist
door de verordening (zie punt 1.3), maar ook met de volgende overwegingen:
i) de inwerkingtreding van het Verdrag van
Lissabon en de gevolgen hiervan voor de activiteiten van het Bureau. Het
Verdrag van Lissabon wijzigde het Verdrag tot oprichting van de Europese
Gemeenschap door de Unie (dit begrip vervangt de woorden "Gemeenschap"
en "Europese Gemeenschap") bevoegdheid te verlenen op het
gebied van recht, veiligheid en vrijheid. Dit vloeit met name voort uit
artikel 1, derde alinea, VEU, waarin vermeld staat: "De Unie
treedt in de plaats van de Europese Gemeenschap, waarvan zij de opvolgster is".
Zaken die voorheen onder titel VI van het EU-verdrag (de voormalige "derde
pijler") waren opgenomen, maken nu hoofdstuk 4 ("Justitiële
samenwerking in strafzaken") en hoofdstuk 5 ("Politiële
samenwerking") van titel V ("De ruimte van vrijheid, veiligheid
en recht") van het VWEU uit; 
ii) de noodzaak om ervoor te zorgen dat de activiteiten
van het Bureau op belangrijke werkterreinen geconcentreerd blijven, gelet op de
beperkte financiële en personele middelen van het Bureau;
iii) de noodzaak om zorg te dragen voor
continuïteit in de activiteiten van het Bureau, vooral omdat het van belang is
dat het Bureau door de jaren heen objectieve, betrouwbare en vergelijkbare
gegevens verstrekt. 
Derhalve stelt de Commissie voor om in het
meerjarenkader van het Bureau voor de jaren 2013-2017 de volgende thematische
werkterreinen op te nemen:
a)      toegang tot de rechter;
b)      slachtoffers van misdrijven;
c)      informatiemaatschappij, in het bijzonder eerbied
voor de persoonlijke levenssfeer en bescherming van persoonsgegevens;
d)      integratie van Roma; 
e)      politiële samenwerking;
f)       justitiële samenwerking;
g)      rechten van het kind;
h)      discriminatie op grond van ras, kleur,
etnische of sociale afkomst, genetische kenmerken, taal, godsdienst of overtuigingen,
politieke of andere denkbeelden, het behoren tot een nationale minderheid, vermogen,
geboorte, een handicap, leeftijd of seksuele geaardheid; 
i)       immigratie en integratie van migranten; grenscontrole
en visa; asiel; 
j)       racisme, vreemdelingenhaat en daarmee
samenhangende onverdraagzaamheid.

3.2.                
Rechtsgrondslag

De rechtsgrondslag van het meerjarenkader voor
2007-2012 is artikel 5, lid 1, van Verordening (EG) nr. 168/2007
van de Raad tot oprichting van een Bureau van de Europese Unie voor de
grondrechten. Deze rechtsgrondslag kan echter niet langer worden gebruikt,
omdat het een afgeleide rechtsgrondslag betreft in de zin van het arrest van
het Europees Hof van Justitie in zaak C-133/06[23]. 
De rechtsgrondslag van het huidige voorstel
moet daarom een bepaling van het Verdrag zijn. Door het ontbreken van een
andere (meer specifieke) bepaling, moet de rechtsgrondslag die van de verordening
van het Bureau zijn. Deze verordening is vastgesteld op basis van artikel 308
van het voormalige Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap. Een
gewijzigde versie van dit artikel werd met de inwerkintreding van het Verdrag
van Lissabon artikel 352 van het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie.

4.                      
Gevolgen voor de begroting

Het voorstel heeft geen directe gevolgen
voor de EU-begroting. Het Bureau zal projecten ontwikkelen binnen de
werkterreinen die worden voorgesteld en waarvoor de begrotingsautoriteit reeds
de middelen heeft gereserveerd.

5.                      
Nadere toelichting bij het voorstel

Het Bureau kan alle grondrechtenvraagstukken
behandelen die zich op een bepaald thematisch werkterrein (artikel 2)
zouden kunnen voordoen en die onder de EU-wetgeving vallen.
–                        
Toegang tot de rechter:
in het programma van Stockholm is de noodzaak van een betere toegang tot de
rechter in de EU onderstreept. Dit werkterrein zou kwesties kunnen bestrijken als
effectieve rechterlijke bescherming, met inbegrip van toegang tot efficiënte en
onafhankelijke rechtspraak en de garanties voor een eerlijk proces. Het Bureau
heeft verslagen op dit werkterrein gepubliceerd ("Access to justice in
Europe: an overview of challenges and opportunities", "EU Minorities
and Discrimination Survey") en moet gegevens blijven verzamelen over de
verschillende vraagstukken omtrent de toegang tot de rechter, met inbegrip van verbintenissenrecht
en consumentenrechten. 
–                        
Slachtoffers van misdrijven: het Bureau heeft het thema "slachtoffers"
indirect behandeld in zijn verslagen "Access to justice in Europe: an
overview of challenges and opportunities" en "EU Minorities and
Discrimination Survey". Rekening houdend met het toenemende aantal
EU-initiatieven met betrekking tot de rechten van slachtoffers, moeten de
werkzaamheden van het FRA onder meer de bescherming van slachtoffers,
ondersteuningsdiensten voor slachtoffers, juridische status, bewustzijn inzake
rechten, kwetsbare slachtoffers en schadeloosstelling bestrijken.
–                        
Informatiemaatschappij, in het bijzonder eerbied
voor de persoonlijke levenssfeer en bescherming van persoonsgegevens: het Bureau zou op dit thematische werkterrein met name gegevens
kunnen verzamelen over de implicaties van het internet voor grondrechten, zoals
de bescherming van persoonsgegevens en van de persoonlijke levenssfeer. Het
Europees Parlement heeft het belang van deze kwesties onderstreept. Het FRA heeft
werkzaamheden op dit terrein verricht (verslag "Data
Protection in the European Union: the role of National Data Protection
Authorities") en zal terzake waarschijnlijk steeds deskundiger worden. Het
Bureau zou met de verzameling van gegevens op dit terrein kunnen bijdragen tot de
vlotte tenuitvoerlegging van het herziene EU-rechtskader voor gegevensbescherming. 
–                        
Integratie van Roma: de
integratie van Roma vormt een duidelijke prioriteit voor de EU. In de mededeling
van de Commissie "EU Framework for National Roma Integration Strategies up
to 2020" wordt het Bureau verzocht om, in samenwerking met andere
relevante organen zoals Eurofound, in de 27 lidstaten gegevens te
verzamelen over de situatie van de Roma wat betreft de toegang tot
werkgelegenheid, onderwijs, gezondheidszorg en
huisvesting en samen met de lidstaten toezichtmethoden te ontwikkelen aan de
hand waarvan overal in Europa een vergelijkende analyse van de situatie van de
Roma kan worden verricht[24]. Daarnaast
zullen gegevens worden verzameld via specifiek onderzoek dat gefinancierd wordt door het programma voor sociaaleconomische wetenschappen
en geesteswetenschappen van het zevende kaderprogramma. Het
Bureau heeft in de afgelopen jaren een zekere deskundigheid opgebouwd in het
verzamelen van gegevens over Romavraagstukken, zoals blijkt uit zijn verslagen "Housing
conditions of Roma and Travellers in the EU", "The situation of Roma
EU citizens moving to and settling in other EU Member States" en "EU
Minorities and Discrimination Survey".
–                        
Politiële samenwerking, gelet op de specifieke
aard van dit gebied: met het verdwijnen van de
zogeheten "pijlers" bij de inwerkingtreding van het Verdrag van
Lissabon zou politiële samenwerking thematisch werkterrein van het Bureau moeten
worden, zodat het FRA gegevens kan verzamelen, mits dit onder de bevoegdheid
van de EU valt en lopende werkzaamheden om misdaadstatistieken te verbeteren hierdoor
niet in het gedrang komen. Het FRA zal reeds bestaande/door de lidstaten
verstrekte gegevens gebruiken om overlapping met de werkzaamheden van
rechtshandhavingsdiensten te voorkomen.
–                        
Justitiële samenwerking, gelet op de specifieke
aard van deze samenwerking waar het om strafzaken gaat: dit werkterrein omvat justitiële samenwerking in burgerlijke en
handelszaken. Het verdwijnen van de zogeheten "pijlers" rechtvaardigt
de toevoeging van dit werkterrein tot de thematische werkterreinen van het
Bureau. Het FRA zou gegevens kunnen verzamelen over kwesties die onder meer
betrekking hebben op de strijd tegen georganiseerde criminaliteit, terrorisme
of mensenhandel. 
–                        
Rechten van het kind:
het bevorderen en beschermen van de rechten van het
kind is een van de doelstellingen van de EU waarop het Verdrag van Lissabon nog
meer nadruk heeft gelegd. Het Bureau zou in het kader van dit thematische
werkterrein kunnen bijdragen tot de tenuitvoerlegging van de "EU-agenda
voor de rechten van het kind" door gegevens te verzamelen over kwesties
als kindvriendelijke justitie en kinderen in kwetsbare situaties en door de
door het Bureau ontwikkelde indicatoren met betrekking tot de rechten van het
kind operationeel te maken[25]. De bestrijding van
kinderarmoede is een belangrijke prioriteit van de EU en onderzoek van het FRA
naar dit onderwerp zou bijdragen tot de tenuitvoerlegging van de komende
aanbeveling van de Commissie over kinderarmoede. Het FRA heeft verslagen over
kinderen gepubliceerd ("Child Trafficking in the EU: Challenges,
perspectives and good practices", "Separated
asylum seeking children in EU Member States") en
onderwijsprojecten uitgevoerd, zoals "S-Cool Agenda", het Handboek
voor leraren "Excursions to the past – teaching for the future" of
het onderzoek naar "The role of historical sites and museums in Holocaust
education and human rights education in the EU". De werkzaamheden van het
FRA op dit thematische werkterrein zouden ook betrekking kunnen hebben op de
gebieden onderwijs, sociale integratie en jeugdbeleid en andere relevante
beleidsgebieden van de Unie. 
–                        
Discriminatie op grond van ras, kleur, etnische
of sociale afkomst, genetische kenmerken, taal, godsdienst of overtuigingen,
politieke of andere denkbeelden, het behoren tot een nationale minderheid,
vermogen, geboorte, een handicap, leeftijd of seksuele geaardheid: verwacht wordt dat het Bureau gegevens over discriminatie zal blijven
verzamelen. De behandelde discriminatiegronden zijn die van artikel 21 van
het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, uitgezonderd de grond ‘geslacht’,
aangezien het EIGE, dat verantwoordelijk is voor het verzamelen van gegevens
over gendergelijkheid en discriminatie op grond van geslacht, nu ten volle
operationeel is. Dit mag geen belemmering zijn voor het FRA om in nauwe
samenwerking met het EIGE gendervraagstukken te behandelen bij ‘meervoudige
discriminatie’ of een genderperspectief in zijn verslagen op te nemen. ‘Meervoudige
discriminatie’, discriminatie op de werkvloer of bepaalde aspecten van
armoedebestrijding en sociale integratie kunnen tot dit thematische werkterrein
worden gerekend. Het FRA heeft de afgelopen jaren een aantal relevante
verslagen over dit thema gepubliceerd, zoals "Homophobia, transphobia and
discrimination on grounds of sexual orientation and gender identity", "Respect
for and protection of persons belonging to minorities", "Migrants,
minorities and employment – Exclusion and discrimination in the 27 Member
States of the EU", "EU Minorities and Discrimination Survey", "The
legal protection of persons with mental health problems under
non-discrimination law", "Handbook on European non-discrimination law",
"The impact of the Racial Equality Directive – Views of trade unions and
employers in the EU", "Experience of Discrimination, Social
Marginalisation and Violence among Muslim and non-Muslim Youth", en "Racism,
ethnic discrimination and exclusion of migrants and minorities in sport: the
situation in the EU".
–                        
Immigratie en integratie van migranten; grenscontrole
en visa; asiel: over de behandeling aan de
grenzen en de omstandigheden in detentiecentra voor legaal en illegaal
binnenkomende immigranten alsook over aspecten die verband houden met slachtoffers
van mensenhandel is bijzondere bezorgdheid geuit vanuit het oogpunt van de
grondrechten. Integratie van migranten is een thematisch werkterrein dat
nauw verbonden is met immigratie, waarbij grondrechten ook een belangrijke rol
spelen. Aspecten van armoedebeperking en sociale integratie moeten in
aanmerking worden genomen. De meeste van de wetgevingsinstrumenten inzake grenzen
en visa bevatten specifieke clausules voor de eerbiediging van de
grondrechten en vrijheden. Onder dit thematische werkterrein zou de praktijk
van etnische profilering kunnen worden behandeld. Asiel is een werkterrein
dat het voorwerp is van uitgebreide EU-wetgeving, waarvan grondrechten een
essentieel onderdeel zijn. Het Bureau moet gegevens over dit onderwerp blijven
verzamelen, in nauwe samenwerking met het EASO. Het FRA heeft de afgelopen
jaren een aantal verslagen over deze onderwerpen gepubliceerd ("Migrants
in an irregular situation: access to healthcare in 10 EU Member States", "Migrants,
minorities and employment – Exclusion and discrimination in the 27 Member
States of the EU", "Migrants in an irregular situation employed in
domestic work: fundamental rights challenges for the EU and its Member States",
"The asylum-seeker perspective: access to effective remedies and the duty
to inform applicants", "Detention of third country nationals in
return procedures", "Separated asylum seeking children in EU Member
States", "Coping with a fundamental rights emergency: The situation
of persons crossing the Greek land border in an irregular manner") en heeft
in samenwerking met Frontex grenswachters opleiding inzake grondrechten gegeven.
Het Bureau moet de samenwerking met Frontex voortzetten. De belanghebbenden
verwachten dat het FRA gegevens zal blijven verzamelen over kwesties die tot
dit thematische werkterrein behoren. 
–                        
Racisme, vreemdelingenhaat en daarmee
samenhangende onverdraagzaamheid: dit
thematische werkterrein is vastgesteld in de verordening zelf. Het FRA heeft
een aanzienlijke deskundigheid in het verzamelen van gegevens op dit werkterrein,
zoals blijkt uit zijn verslagen "Antisemitism: summary overview", "Understanding
and preventing ethnic profiling: a guide", "Experience of
Discrimination, Social Marginalisation and Violence among Muslim and non-Muslim
Youth" en "Racism, ethnic discrimination and exclusion of migrants
and minorities in sport: the situation in the EU". In deze periode
moet bijzondere aandacht worden geschonken aan etnische profilering,
racistische en xenofobische haatuitingen en haatmisdrijven, alsook aan de
analyse, vanuit preventief oogpunt, van maatschappelijke tendensen die tot
dergelijke verschijnselen leiden.      
2011/0431 (APP)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot vaststelling van een meerjarenkader 
voor het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten voor 2013-2017
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag betreffende de werking
van de Europese Unie, en met name op artikel 352,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie[26],
Na toezending van het ontwerp van de
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien de goedkeuring van het Europees Parlement[27],
Handelend volgens een bijzondere
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Indachtig de doelstellingen
die ten grondslag liggen aan de oprichting van het Bureau van de Europese Unie
voor de grondrechten (hierna "het Bureau" genoemd), en om het Bureau
zijn taken naar behoren te laten uitvoeren, moeten zijn precieze thematische
werkterreinen in een meerjarenkader met een looptijd van vijf jaar worden
vastgesteld, zoals bepaald in Verordening (EG) nr. 168/2007 van de Raad
van 15 februari 2007 tot oprichting van een Bureau van de Europese
Unie voor de grondrechten[28].
(2)       Het eerste meerjarenkader
werd door de Raad vastgesteld bij Besluit 2008/203/EG van de Raad van 28 februari 2008
tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 168/2007, wat de vaststelling van
een meerjarenkader voor het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten
voor 2007-2012 betreft.
(3)       De uitvoering van het meerjarenkader
dient binnen het toepassingsgebied van het recht van de Unie te vallen.
(4)       Het meerjarenkader dient in
overeenstemming te zijn met de prioriteiten van de Unie, waarbij terdege
rekening dient te worden gehouden met de beleidslijnen die voortvloeien uit de
resoluties van het Europees Parlement en de conclusies van de Raad op het
gebied van de grondrechten.
(5)       In het meerjarenkader dienen
de financiële en personele middelen van het Bureau naar behoren in aanmerking
te worden genomen.
(6)       Het meerjarenkader dient bepalingen
te omvatten ter waarborging van complementariteit met de werkzaamheden van andere
organen, instanties en agentschappen van de Unie, alsook met de Raad van Europa
en andere internationale organisaties die actief zijn op het gebied van de
grondrechten. De meest relevante agentschappen en organen van de Unie in
verband met dit meerjarenkader zijn het Europees Ondersteuningsbureau voor
asielzaken (EASO), opgericht bij Verordening (EU) nr. 439/2010[29],
het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de
buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie (Frontex), opgericht bij Verordening
(EG) nr. 2007/2004[30], het Europese
migratienetwerk, opgezet bij Beschikking 2008/381/EG van de Raad[31],
het Europees Instituut voor gendergelijkheid (EIGE), opgericht bij Verordening
(EG) nr. 1922/2006[32], de Europese
Toezichthouder voor gegevensbescherming (EDPS), ingesteld bij Verordening (EG) nr. 45/2001[33],
de Europese Eenheid voor justitiële samenwerking (Eurojust), opgericht bij Besluit 2002/187/JBZ
van de Raad[34], de Europese
Politiedienst (Europol), opgericht bij Besluit 2009/371/JBZ[35]
van de Raad, de Europese Politieacademie (Cepol), opgericht bij Besluit 2005/681/JBZ
van de Raad[36], het Europees Agentschap
voor het operationeel beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van
vrijheid, veiligheid en recht (IT-agentschap), opgericht bij Verordening (EU) nr. 1077/2011[37]
en de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en
arbeidsomstandigheden (Eurofound), opgericht bij Verordening (EEG) nr. 1365/75[38].
(7)       Het meerjarenkader dient als
thematisch werkterrein van het Bureau onder meer de bestrijding van racisme,
vreemdelingenhaat en daarmee samenhangende onverdraagzaamheid te omvatten. 
(8)       Gezien het belang van de
bestrijding van armoede en sociale uitsluiting voor de EU –die het onderwerp
tot een van de vijf doelen van haar groeistrategie "Europa 2020"
heeft gemaakt – dient het Bureau zich bij het verzamelen en verspreiden van
gegevens op de in dit besluit vastgestelde thematische werkterreinen te buigen
over de economische en maatschappelijke voorwaarden voor de doeltreffende uitoefening
van grondrechten.
(9)       De Commissie heeft bij het
opstellen van het voorstel de raad van bestuur van het Bureau voor de
grondrechten geraadpleegd en op 18 oktober 2011 schriftelijke
opmerkingen ontvangen. 
(10)     Overeenkomstig artikel 5,
lid 3, van de Verordening (EG) nr. 168/2007 kan het Bureau op verzoek
van het Europees Parlement, de Raad of de Commissie werkzaamheden verrichten
die geen betrekking hebben op de in het meerjarenkader vastgelegde thematische werkterreinen,
mits daarvoor voldoende financiële en personele middelen beschikbaar zijn,
BESLUIT: 
Artikel 1
Meerjarenkader
1.         Er wordt voor het Bureau van de
Europese Unie voor de grondrechten (hierna "het Bureau" genoemd) een
meerjarenkader voor de periode 2013-2017 vastgesteld.
2.         Overeenkomstig artikel 3 van
Verordening (EG) nr. 168/2007 vervult het Bureau de in artikel 4, lid 1, van
Verordening (EG) nr. 168/2007 omschreven taken op de thematische werkterreinen
als bedoeld in artikel 2 van dit besluit.
Artikel 2 
Thematische werkterreinen
Het Bureau vervult zijn taken op de volgende
thematische werkterreinen: 
a)           toegang tot de rechter;
b)           slachtoffers van misdrijven;
c)           informatiemaatschappij, in het
bijzonder de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer en bescherming van
persoonsgegevens;
d)           integratie van Roma; 
e)           politiële samenwerking, gelet op de
specifieke aard van dit gebied;
f)            justitiële samenwerking, gelet op
de specifieke aard van deze samenwerking waar het om strafzaken gaat;
g)           rechten van het kind;
h)           discriminatie op grond van ras,
kleur, etnische of sociale afkomst, genetische kenmerken, taal, godsdienst of
overtuigingen, politieke of andere denkbeelden, het behoren tot een nationale
minderheid, vermogen, geboorte, een handicap, leeftijd of seksuele geaardheid; 
i)            immigratie en integratie van
migranten; visa en grenscontrole; asiel;
j)            racisme, vreemdelingenhaat en
daarmee samenhangende onverdraagzaamheid.
Artikel 3 
Complementariteit en samenwerking met andere organen
1.         Voor de uitvoering van dit
meerjarenkader zorgt het Bureau voor de nodige samenwerking en coördinatie met
de betrokken organen, instanties en agentschappen van de Unie, de lidstaten,
internationale organisaties en het maatschappelijke middenveld, overeenkomstig
de bepalingen van de artikelen 7, 8 en 10 van Verordening (EG) nr. 168/2007.
2.         Het Bureau behandelt kwesties
betreffende discriminatie op grond van geslacht alleen als onderdeel van, en voor
zover dit relevant is voor, zijn werkzaamheden inzake algemene
discriminatiekwesties, zoals vermeld in artikel 2, onder h), aangezien
het aan het Europees Instituut voor gendergelijkheid (EIGE)[39]
is om gegevens over gendergelijkheid en discriminatie op grond van geslacht te
verzamelen. Het FRA en het EIGE dienen samen te werken overeenkomstig de
bepalingen in de samenwerkingsovereenkomst van 22 november 2010.
3.         Het Bureau werkt samen met de
Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden
(Eurofound)[40] overeenkomstig de
bepalingen in de samenwerkingsovereenkomst van 8 oktober 2009 en met
het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de
buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie (Frontex)[41]
overeenkomstig de bepalingen in de samenwerkingsovereenkomst van 26 mei 2010.
Het Bureau werkt bovendien samen met het Europees Ondersteuningsbureau voor
asielzaken (EASO)[42], het Europees
migratienetwerk[43], de Europese Eenheid
voor justitiële samenwerking (Eurojust)[44], de Europese
Politiedienst (Europol)[45], de Europese Politieacademie (Cepol)[46]
en het Europees Agentschap voor het operationeel beheer van grootschalige
IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht (IT-agentschap)[47]
overeenkomstig de bepalingen in toekomstige respectieve
samenwerkingsovereenkomsten.
4.         Het Bureau vervult zijn taken op
het gebied van de informatiemaatschappij, in het bijzonder de eerbiediging van
de persoonlijke levenssfeer en bescherming van persoonsgegevens, onverminderd
de verantwoordelijkheid van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming
om ervoor te zorgen dat de fundamentele rechten en vrijheden van natuurlijke
personen, met name het recht op eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer,
door de instellingen en organen van de Unie in acht worden genomen,
overeenkomstig zijn of haar in de artikelen 46 en 47 van Verordening (EG)
nr. 45/2001 vastgestelde taken en bevoegdheden.
5.         Het Bureau coördineert zijn
activiteiten met die van de Raad van Europa overeenkomstig de bepalingen van
artikel 9 van Verordening (EG) nr. 168/2007 en van de in dat artikel
vermelde Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Raad van Europa
inzake samenwerking tussen het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten
en de Raad van Europa[48].
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 53 van 22.2.2007, blz. 1.
[2]               PB L 63 van 7.3.2008,
blz. 14.
[3]               Artikel 3, lid 1, van Verordening (EG)
nr. 168/2007 tot oprichting van een Bureau van de Europese Unie voor de
grondrechten (FRA-verordening).
[4]               Artikel 5, lid 2, onder a), van de
FRA-verordening.
[5]               Artikel 5, lid 2, onder c), van de
FRA-verordening.
[6]               Artikel 5, lid 2, onder d), van de
FRA-verordening.
[7]              PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.
[8]               SEC (2007) 500 definitief van 2 mei 2007.
[9]               Artikel 5, lid 2, onder e), van de
FRA-verordening.
[10]             Opgericht bij Verordening (EU)
nr. 439/2010, PB L 132 van 29.5.2010, blz. 11.
[11]             Opgericht bij Verordening (EG) nr. 2007/2004,
PB L 349 van 25.11.2004, blz. 1.
[12]             Opgezet bij Beschikking 2008/381/EG van de Raad,
PB L 131 van 21.5.2008, blz. 7.
[13]             Opgericht bij Verordening (EG) nr. 1922/2006 van
PB L 403 van 30.12.2006, blz. 9.
[14]             Ingesteld bij Verordening (EG) nr. 45/2001,
PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1.
[15]             Opgericht bij Besluit 2002/187/JBZ van de Raad,
PB L 63 van 6.3.2002, blz. 1.
[16]             Opgericht bij Besluit 2009/371/JBZ
van de Raad, PB L 121 van 15.5.2009, blz. 37.
[17]             Opgericht bij Besluit 2005/681/JBZ van de Raad, PB L 256
van 1.10.2005, blz. 63. 
[18]             Opgericht bij Verordening (EU) nr. 1077/2011,
PB L 286 van 1.11.2011, blz. 1.
[19]             Opgericht bij Verordening (EEG) nr. 1365/75,
PB L 139 van 30.5.1975, blz. 1.
[20]             Artikel 5, lid 2, onder b), van de
FRA-verordening.
[21]             Resoluties van 14.1.2009, 3.2.2009, 19.2.2009, 10.3.2009, 11.3.2009,
12.3.2009, 24.3.2009, 26.3.2009, 2.4.2009, 22.4.2009, 24.4.2009, 7.5.2009, 17.9.2009,
25.11.2009, 26.11.2009, 10.2.2010, 25.3.2010, 5.5.2010, 18.5.2010, 15.6.2010, 17.6.2010,
7.9.2010, 9.9.2010, 22.9.2010, 20.10.2010, 23.11.2010, 14.12.2010, 15.12.2010, 19.1.2011,
8.3.2011, 9.3.2011, 10.3.2011, 24.3.2011, 5.4.2011 en [_]. 
[22]             Europese Raden van 18/19.6.2009, 29/30.10.2009, 10/11.12.2009,
17.6.2010, 4.2.2011 en [_].
[23]             Arrest van 6 mei 2008, Parlement/Raad, zaak C-133/06,
Jurispr. 2008 blz. I-3189. 
[24]             COM(2011) 173 definitief.
[25]             COM(2011) 60 definitief.
[26]             PB C [...] van [...], blz. [...].
[27]             PB C [...] van [...], blz. [...].
[28]             PB L 53 van 22.2.2007, blz. 1.
[29]             PB L 132 van 29.5.2010, blz. 11.
[30]             PB L 349 van 25.11.2004, blz. 1.
[31]             PB L 131 van 21.5.2008, blz. 7.
[32]             PB L 403 van 30.12.2006, blz. 9.
[33]             PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1.
[34]             PB L 63
van 6.3.2002, blz. 1.
[35]             PB L 121 van 15.5.2009, blz. 37.
[36]             PB L 256 van 1.10.2005, blz. 63. 
[37]             PB L 286 van 1.11.2011, blz. 1.
[38]             PB L 139 van 30.5.1975, blz. 1.
[39]             Opgericht bij Verordening (EG) nr. 1922/2006, PB L 403
van 30.12.2006, blz. 9.
[40]             Opgericht bij Verordening (EEG) nr. 1365/75, PB L 139
van 30.5.1975, blz. 1.
[41]             Opgericht bij Verordening (EG) nr. 2007/2004, PB L 349
van 25.11.2004, blz. 1.
[42]             Opgericht bij Verordening (EU) nr. 439/2010, PB L 132
van 29.5.2010, blz. 11.
[43]             Opgezet bij Beschikking 2008/381/EG van de Raad, PB L 131
van 21.5.2008, blz. 7.
[44]             Opgericht bij Besluit 2002/187/JBZ van de Raad, PB L 63
van 6.3.2002, blz. 1.
[45]             Opgericht bij Besluit 2009/371/JBZ van de Raad, PB L 121
van 15.5.2009, blz. 37.
[46]             Opgericht bij Besluit 2005/681/JBZ van de Raad, PB L 256
van 1.10.2005, blz. 63. 
[47]             Opgericht bij Verordening (EU) nr. 1077/2011, PB L 286
van 1.11.2011, blz. 1.
[48]             PB L 186 van 15.7.2008, blz. 7.