CELEX: 52005PC0136
Language: hu
Date: 2005-04-14
Title: Javaslat: a Tanács irányelve a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 77/388/EGK irányelvnek a minimális általános adómérték alkalmazásának időtartama vonatkozásában történő módosításáról

Fontos jogi nyilatkozat

|

52005PC0136

Javaslat: a Tanács irányelve a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 77/388/EGK irányelvnek a minimális általános adómérték alkalmazásának időtartama vonatkozásában történő módosításáról  /* COM/2005/0136 végleges - CNS 2005/0051 */  

	[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |Brüsszel, 14.4.2005COM(2005) 136 végleges2005/0051 (CNS)Javaslat:A TANÁCS IRÁNYELVEa közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 77/388/EGK irányelvnek a minimális általános adómérték alkalmazásának időtartama vonatkozásában történő módosításáról(előterjesztő: a Bizottság)INDOKLÁS1. A 77/388/EGK irányelv[1] 12. cikke (3) bekezdése a) pontjának második albekezdése előírja, hogy a Tanács – a Bizottság javaslatára és az Európai Parlamenttel és a Gazdasági és Szociális Bizottsággal folytatott konzultációt követően – egyhangúlag határoz a hozzáadottérték-adó általános mértékének szintjéről.2. Ez a rendelkezés az EK-Szerződés 93. cikke által rögzített keretbe illeszkedik, amely előírja, hogy a Tanács rendelkezéseket fogad el a forgalmi adóval kapcsolatos jogszabályok harmonizációjára vonatkozóan, amennyiben ilyen harmonizáció szükséges a belső piac létrehozásának és működésének biztosításához. Ebben az összefüggésben az általános adómérték meghatározása mindig elengedhetetlennek tűnt.3. Tekintettel a belső piac 1993 januárjában történt létrehozására, a Bizottság benyújtotta javaslatait egy végleges adóharmonizációs rendszer bevezetésére vonatkozóan. Az adómértékeket illetően a Bizottság eredetileg egy harmonizált adóstruktúrát javasolt, amely az adómértékek két kategóriáját, valamint a tagállamok által alkalmazott adómértékek egy sávon belüli közelítését tartalmazta.4. Mivel lehetetlen volt a Bizottság javaslatainak 1993. január 1. előtt történő elfogadása, a Tanács átmeneti rendszer elfogadása mellett döntött. Az adómértéket illetően a Tanács elfogadta a hozzáadottértékadó-mértékek közelítéséről szóló 92/77/EGK irányelvet[2].5. Ez az irányelv a minimális adómérték rendszerének bevezetésével előírja, hogy az 1993. január 1–1996. december 31. közötti időszakban az általános adómértéknek legalább 15 %-osnak kell lennie. E rendelkezés időbeli hatályát háromszor hosszabbították meg, és 2005. december 31-ig kerül alkalmazásra.6. Az elért adómértékek harmonizációs szintje megtartásának biztosítására tekintettel a Bizottság két alkalommal az általános adómérték előírására vonatkozó javaslatot[3] nyújtott be, amely adómérték egy 15 %-os alsó küszöbértékű és 25 %-os felső határértékű sávban helyezkedik el. E sáv meghatározásához a tagállamok által alkalmazott adómértékek szolgáltak alapul, ugyanis az alkalmazott általános adómérték minden esetben 15–25 % között ingadozott.7. Az adómértékek rögzítésére szolgáló sáv meghatározásán alapuló, az adómértékek közelítésére vonatkozó javaslatokat a Tanács két alkalommal módosította[4] és az 1992-es irányelv által bevezetett rendszerhez hasonlítható 15 %-os alsó küszöbértékre való hivatkozással csak a minimális adómérték elvét tartotta meg.8. A belső piac működésének rövid távon történő javítása érdekében a Bizottság 2000-ben egy több lépcsőben megvalósítandó és négy fő célkitűzést tartalmazó stratégiát[5] fogadott el, nevezetesen a meglévő szabályok egyszerűsítésére és modernizációjára, a jelenlegi rendelkezések egységesebb alkalmazására, valamint a közigazgatási együttműködés újbóli kidolgozására vonatkozóan. A HÉA-stratégia prioritásai 2003-ban felülvizsgálatra és korszerűsítésre kerültek[6].9. E stratégia elindítására annak a megállapítása szolgáltatott alapot, hogy a tagállamok fenntartásai következtében kevéssé tűnt valószínűnek egy közös, a származási tagállamban történő adózáson alapuló HÉA-rendszer irányába történő számottevő előrelépés a közeljövőben. A stratégia fő célkitűzése az volt, hogy új lökést adjon a Tanácsnak annak érdekében, hogy az érvényben levő adózási rendszer konkrét és nélkülözhetetlen javításai rövid távon eredménnyel járjanak anélkül azonban, hogy azok megkérdőjeleznék a származási tagállamban történő adózás végleges rendszerére vonatkozó elképzelést, ami a Közösség hosszú távú célkitűzése.10. Ezen időszak alatt szükséges volt elkerülni annak kockázatát, hogy a tagállamok által alkalmazott HÉA általános mértékei közötti növekvő különbség az Unión belül strukturális aránytalanságokhoz vezessen, és bizonyos tevékenységi ágazatokban a verseny torzulását okozza. Ebből kifolyólag a Bizottság elfogadott egy, a 15 %-os minimális általános adómérték alkalmazási időszakának 2005. december 31-ig történő meghosszabbítására vonatkozó javaslatot anélkül, hogy sávot javasolt volna. Ezt a javaslatot a Tanács 2001. január 19-én módosítás nélkül elfogadta.11. Az Európai Unió 2004. május 1-jei bővülése 10 új tagállammal nem változtatott a helyzeten az általános adómértéket illetően. Az továbbra is 15–25 % között ingadozik a 25 tagállamban. A 15 %-os mérték két tagállamban (CY és LU) kerül alkalmazásra, a 25 %-os pedig háromban (DK, HU és SE).12. Ilyen körülmények között helyénvalónak tűnik a jelenlegi minimális általános adómérték elvének 15 %-os szinten való átmeneti jellegű megőrzése és javaslat tétele a hatályban levő jogszabály meghosszabbítására.13. Tekintettel arra, hogy a 77/388/EGK irányelv 12. cikke (3) bekezdésének a) pontjában rögzített, ezen adómérték alkalmazási időszaka 2005. december 31-én lejár, e javaslat célja, hogy lehetővé tegye a Tanácsnak a minimális adómérték alkalmazási időszakának az általános adómérték vonatkozásában történő meghosszabbítását. Az általános adómérték alsó küszöbértéke ötéves időszakra, 2006. január 1–2010. december 31-ig, 15 %-ban kerül rögzítésre.A cikkekre vonatkozó megjegyzések1. cikkAz első bekezdésben javaslatra kerül, hogy a különböző tagállamokban 15 %-ban rögzített hozzáadottérték-adó általános mértékének jelenlegi minimumszintje a 2006. január 1-jétől 2010. december 31-ig terjedő időszakra meghosszabbításra kerüljön.A második bekezdés az általános adómértékként ajánlott minimumszint lejártát rögzíti 2010. december 31-re. Ez a rendelkezés a későbbiekben még felülvizsgálatra kerül, mivel a Tanácsnak, a Bizottság javaslatára, legkésőbb 2010. december 31-ig bezárólag meg kell állapítania az ezen időpont után alkalmazásra kerülő általános adómérték szintjét.2–4. cikkEzek a cikkek előírják az irányelv hatálybalépésére vonatkozó intézkedéseket.2005/0051 (CNS)Javaslat:A TANÁCS IRÁNYELVEa közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 77/388/EGK irányelvnek a minimális általános adómérték alkalmazásának időtartama vonatkozásában történő módosításárólAZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 93. cikkére,tekintettel a Bizottság javaslatára[7],tekintettel az Európai Parlament véleményére[8],tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére[9],mivel:(1) A tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról – közös hozzáadottértékadó-rendszer: egységes adóalap-megállapításról szóló, 1977. május 17-i 77/388/EGK hatodik tanácsi irányelv[10] 12. cikke (3) bekezdése a) pontja második albekezdése előírja, hogy a 2005. december 31. után alkalmazandó általános adómérték szintjéről a Tanács határoz.(2) A tagállamokban jelenleg hatályban levő hozzáadottérték-adó általános mértéke az átmeneti rendszer mechanizmusaival együtt biztosítja e rendszer elfogadható működését. El kell azonban kerülni, hogy a tagállamok által alkalmazott HÉA általános mértékei közötti növekvő különbség a Közösségen belül strukturális aránytalanságokhoz vezessen, és bizonyos tevékenységi ágazatokban a versenyhelyzet torzulását okozza.(3) Helyénvalónak tűnik tehát az általános adómérték jelenlegi 15 %-os minimumszintjének kellően hosszú időszakra történő megőrzése, annak érdekében, hogy lehetővé váljon a HÉA-val kapcsolatos, jelenleg hatályban levő közösségi jogszabályozás egyszerűsítésére és modernizációjára irányuló stratégia megvalósításának folytatása, a Bizottság 2000. június 7-i[11] és 2003. október 20-i[12] közleményének megfelelően.(4) A 77/388/EGK irányelvet ezért ennek megfelelően módosítani kell,ELFOGADTA EZT AZ IRÁNYELVET:1. cikkA 77/388/EGK irányelv 12. cikke (3) bekezdése a) pontjának első és második albekezdése helyébe a következő szöveg lép:„A felszámítandó hozzáadottérték-adó általános mértékét minden tagállam az adóalap egy meghatározott százalékában állapítja meg, amelynek mértéke azonos a termékértékesítésre és a szolgáltatásnyújtásra. A 2006. január 1–2010. december 31. közötti időszakban az általános mértéknek legalább 15 %-osnak kell lennie.A Szerződés 93. cikke értelmében a 2010. december 31. után alkalmazandó általános adómérték szintjéről a Tanács határoz.”2. cikk1.  A tagállamok hatályba léptetik azokat a törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ennek az irányelvnek legkésőbb 2006. január 1-jéig megfeleljenek. Erről haladéktalanul tájékoztatják a Bizottságot.Amikor a tagállamok elfogadják ezeket a rendelkezéseket, azokban hivatkozni kell erre az irányelvre, vagy azokhoz kihirdetésük alkalmával ilyen hivatkozást kell fűzni. A hivatkozás módját a tagállamok határozzák meg.2.  A tagállamok közlik a Bizottsággal nemzeti joguknak azokat a rendelkezéseit, amelyeket az ezen irányelv által szabályozott területen fogadnak el.3. cikkEz az irányelv az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.4. cikkEnnek az irányelvnek a tagállamok a címzettjei.Kelt Brüsszelben, -án/-én.a Tanács részérőlaz elnök [1] HL L 145., 1977.6.13., 1. o. A legutóbb a 2004/66/EK irányelvvel (HL L 168., 2004.5.1., 35.o.) módosított irányelv.[2] 92/77/EGK irányelv (HL L 316., 1992.10.31., 1. o.)[3] COM(95)731 (HL C 73., 1996.3.13., 22. o.) és COM(1998)693 (HL C 409., 1998.12.30., 13. o.).[4] Az 1996.12.20-i 96/95/EK tanácsi irányelv (HL L 338., 1996.12.28., 89. o.) és az 1999.5.25-i 1999/49/EK tanácsi irányelv (HL L 139., 1999.6.2., 27. o.).[5] COM(2000)348 végleges. A belső piac keretében a HÉA-rendszer működésének javítására irányuló stratégiáról szóló bizottsági közlemény.[6] COM(2003)614 végleges. A Bizottság közleménye. A HÉA-stratégia prioritásainak felülvizsgálata és korszerűsítése.[7] HL C […]., [ …]., […]. o.[8] HL C […]., [ …]., […]. o.[9] HL C […]., [ …]., […]. o.[10] HL L 145., 1977.6.13., 1. o. A legutóbb a 2004/66/EK irányelvvel (HL L 168., 2004.5.1., 35. o.) módosított irányelv.[11] COM(2000)348 végleges[12] COM(2003)614 végleges