CELEX: 
Language: cs
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/578/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 10. května 2012 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost na rozpočtový rok 2010#Usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. května 2012 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost na rozpočtový rok 2010

17.10.2012   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               L 286/206
            
         ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
   ze dne 10. května 2012
   o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost na rozpočtový rok 2010
   (2012/578/EU)
   EVROPSKÝ PARLAMENT,
   
               —
            
            
               s ohledem na roční účetní závěrku Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost za rozpočtový rok 2010,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi centra (1),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1920/2006 ze dne 12. prosince 2006 o Evropském monitorovacím centru pro drogy a drogovou závislost (3), a zejména na článek 15 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
            
         
               —
            
            
               s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0134/2012),
            
         
               1.
            
            
               uděluje řediteli Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost absolutorium za plnění rozpočtu centra za rozpočtový rok 2010;
            
         
               2.
            
            
               předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;
            
         
               3.
            
            
               pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
            
         
      
         
            Předseda
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generální tajemník
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 156.
   
      (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Úř. věst. L 376, 27.12.2006, s. 1.
   
      (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
      ze dne 10. května 2012
      obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost na rozpočtový rok 2010
      EVROPSKÝ PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  s ohledem na roční účetní závěrku Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost za rozpočtový rok 2010,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi centra (1),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1920/2006 ze dne 12. prosince 2006 o Evropském monitorovacím centru pro drogy a drogovou závislost (3), a zejména na článek 15 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
               
            
                  —
               
               
                  s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0134/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok 2010 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;
               
            
                  B.
               
               
                  vzhledem k tomu, že Parlament udělil řediteli Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost dne 10. května 2011 absolutorium za plnění rozpočtu centra na rozpočtový rok 2009 (5) a ve svém usnesení provázejícím rozhodnutí o udělení absolutoria mimo jiné
                  
                              —
                           
                           
                              vyzval centrum, aby přijalo vhodné pokyny a postupy pro analýzu možných přenosů a zlepšilo plánování a monitorování činností s cílem omezit přenosy,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              vyzval centrum, aby zajistilo konsistentní uplatňování schváleného postupu hodnocení zaměstnanců,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              naléhavě centrum žádalo, aby bezodkladně provedlo 9 „velmi důležitých“ doporučení útvaru interního auditu (IAS) a aby informovalo orgán příslušný k udělení absolutoria o dosaženém pokroku;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  vzhledem k tomu, že původní výše rozpočtu centra na rok 2010 činila 15 900 323 EUR, zatímco v roce 2009 to bylo 14 700 000 EUR, a že tedy došlo k navýšení o 8,16 % ve srovnání s rokem 2009; vzhledem k tomu, že příspěvek Unie do rozpočtu centra na rok 2010 činil 14 800 000 EUR (6), což představuje navýšení o 4,59 % ve srovnání s rokem 2009,
               
            
         Rozpočtové a finanční řízení
      
      
                  1.
               
               
                  konstatuje, že z konečné účetní závěrky centra vyplývá, že skutečné příjmy centra za rozpočtový rok 2010 dosáhly výše 16 245 886 EUR; poznamenává, že rozdíl mezi skutečnými příjmy za rok 2010 a příjmy zapsanými do rozpočtu na rok 2010 je způsoben následujícími faktory:
                  
                              —
                           
                           
                              platba ve výši 362 000 EUR uskutečněná v roce 2010 z příspěvku Unie na základě rozpočtových příjmů centra v roce 2008 a 2009,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kompenzace ve výši 16 437 EUR, což odpovídá kladnému zůstatku rozpočtu za rok 2008 a 2009 v souvislosti s příspěvkem Norska do rozpočtu centra,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              částka ve výši 1 980,00 EUR odpovídající částce, která byla v roce 2010 vyinkasována, avšak nebyla zapsána v rozpočtu na rok 2010;
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  bere na vědomí, že příspěvek Unie na rok 2010 činí celkem 14 800 000 EUR, přičemž se k částce 14 600 000 EUR zapsané v rozpočtu přičítá částka 200 000 EUR získaná z přebytku;
               
            
                  3.
               
               
                  bere na vědomí, že podle konečné účetní závěrky centra dosahuje v roce 2010 míra čerpání prostředků na závazky 98,82 % (o 0,03 % méně než v roce 2009), míra čerpání prostředků na platby oproti závazkům 94,85 % (o 1,66 % méně než v roce 2009) a míra čerpání plateb oproti konečnému rozpočtu 93,73 % (o 1,67 % méně než v roce 2009);
               
            
                  4.
               
               
                  z údajů týkajících se čerpání rozpočtu, pokud jde o hlavy I a II (výdaje na zaměstnance a podporu) navíc vyrozumívá, že v porovnání s mírou čerpání rozpočtu na rok 2009 došlo k nárůstu, a to jak u prostředků na závazky (o 0,57 %), tak u prostředků na platby (13,4 %); konstatuje, že míra plnění rozpočtu činí 99,15 % u prostředků na závazky a 96,64 % u prostředků na platby, zatímco v roce 2009 to bylo 98,58 % a 95,30 %;
               
            
                  5.
               
               
                  konstatuje, že míra čerpání prostředků z hlavy III (projekty a provozní činnosti) je nižší (o 9,58 %) než v roce 2009, pokud jde o prostředky na platby, a mírně nižší (o 1,37 %), pokud jde o prostředky na závazky; konstatuje dále, že míra plnění rozpočtu činí 98,04 % u prostředků na závazky a 88,83 % u prostředky na platby; bere na vědomí, že podle centra byla situace způsobena následujícími faktory:
                  
                              —
                           
                           
                              více než 70 % národních kontaktních míst mohlo žádat jen o vyplacení první části příspěvku na spolufinancování sítě Reitox,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              některé platby určené na úhradu výdajů spojených s pracovními setkáními, která se konala v poslední části roku, nebylo možné provést před koncem roku 2010,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              část plateb spojených s prováděním malých zakázek na externí technické studie/šetření nebylo možné provést v důsledku pozdního dokončení úkonů souvisejících se zadáváním příslušných zakázek;
                           
                        domnívá se, že nízká míra plnění, pokud jde o prostředky na platby v hlavě III, má dopad na rozvoj projektů a činností centra a může se negativně projevit na jejich plánovaných výsledcích; žádá proto centrum, aby přijalo okamžitá opatření s cílem zvýšit v budoucnosti míru plnění u prostředků na platby a aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovalo o dosaženém pokroku;
               
            
                  6.
               
               
                  vyzývá centrum ke konsolidaci svého finančního řízení; uznává, že témata související s drogami by měla být v novém finančním rámci (2014–2020) přiměřeně zastoupena;
               
            
         Přenesené prostředky
      
      
                  7.
               
               
                  vítá iniciativu centra spočívající v dalším snižování objemu přenesených prostředků; bere na vědomí, jak vyplývá zejména z výroční zprávy o činnosti centra, že centrum přijalo tato opatření:
                  
                              —
                           
                           
                              bylo uspořádáno pět vzdělávacích akcí, které byly zaměřeny na rozpočtové operace a proces zadávání zakázek a určeny pro různé finanční a provozní subjekty centra,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              byly stanoveny strukturovanější pokyny a postupy pro analýzu a prevenci přenosů,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nabídkové řízení, jehož cílem je provádění ročního pracovního programu/rozpočtu, bylo co nejvíce posunuto dopředu, aby tato řízení mohla být zpravidla prováděna v prvním semestru roku,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              byl přijat jeden zaměstnanec kategorie AD, který by měl posílit kapacity centra, pokud jde o plánování a monitorování jeho činností;
                           
                        vyzývá však Účetní dvůr, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o účelnosti těchto opatření;
               
            
         Účetní systém
      
      
                  8.
               
               
                  na základě roční účetní závěrky bere na vědomí, že centrum zavedlo v zájmu zjednodušení a lepšího řízení inkasních příkazů novou strukturu příjmů v rámci systému ABAC;
               
            
                  9.
               
               
                  bere také na vědomí skutečnost, že centrum podrobilo revizi svůj systém řízení založený na činnostech a stanovilo účetní systém založený na výdajích; bere na vědomí zejména skutečnost, že v souladu s tím byly nastaveny i příslušné aplikace ABAC a SAP CO a že produkční fáze měla začít v prvním čtvrtletí roku 2011; vyzývá centrum, aby orgán příslušný k udělení absolutoria v této věci informovala;
               
            
         Zadávání zakázek
      
      
                  10.
               
               
                  na základě konečné účetní závěrky centra konstatuje, že část plateb spojených s prováděním malých zakázek na externí technické studie/šetření nebylo provedeno v důsledku pozdního dokončení úkonů souvisejících se zadáváním příslušných zakázek, což odpovídá stavu rozpracovanosti dotčených projektů pracovního programu centra;
               
            
         Výkonnost
      
      
                  11.
               
               
                  vyzývá centrum, aby do plánování svých činností patřičně zahrnovalo podávání zpráv; naléhavě centrum žádá zejména o zajištění toho, aby výroční zpráva o činnosti fakticky odrážela roční pracovní program a aby plánování zdrojů pro jednotlivé činnosti (sestavování rozpočtu podle činností - ABB) bylo v souladu s organizační strukturou centra, a bylo tak možné monitorovat plnění rozpočtu;
               
            
                  12.
               
               
                  vítá šíření informací prostřednictvím internetu jako účinnou a nákladově efektivní součást celkové komunikační strategie a informační činnosti centra; kromě toho vybízí centrum k tomu, aby předložilo návrhy, jak za pomoci Reitox zlepšit v centru podporu politiky mnohojazyčnosti;
               
            
                  13.
               
               
                  upozorňuje na to, že hospodářské problémy v Evropské unii by měly být překonány, a proto naléhavě žádá opětovnou flexibilitu, inovativní organizační opatření a lepší koordinaci mezi institucemi Unie, agenturami a vnitrostátními orgány;
               
            
                  14.
               
               
                  vítá zlepšení spolupráce mezi centrem a evropským školním výzkumným projektem zaměřeným na alkohol a jiné drogy (ESPAD); je přesvědčen, že jednou z priorit příští protidrogové strategie Unie by mělo být monitorování závislosti na alkoholu a tabáku a dalších závislostí, které nesouvisí s určitou látkou;
               
            
         Posuzování rizik
      
      
                  15.
               
               
                  bere na vědomí, že centrum ve své výroční zprávě o činnosti uvádí, že schválilo všeobecnou metodiku pro zjišťování a posuzování rizik jako nástroj, který centru pomůže zlepšit řízení rizik; vyzývá však Účetní dvůr, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o účelnosti opatření přijatých centrem; žádá také útvar IAS, aby řádně ověřil, zda byla skutečně zřízena centrální evidence rizik v souladu s doporučeními a požadavky útvaru IAS uvedenými ve vnitřních kontrolních standardech centra;
               
            
         Interní audit
      
      
                  16.
               
               
                  bere na vědomí, že v roce 2010 provedl útvar IAS audit řízení výstupů určených pro externí komunikaci s cílem posoudit skutečnost a poskytnout záruky, pokud jde o vnitřní kontrolu výstupů pro externí komunikaci; konstatuje zejména, že v průběhu několika let byly v oblasti komunikace vydány různé strategické dokumenty, které však nebyly provázány s pracovním programem na rok 2010 ani s víceletým pracovním programem na období 2010–2012, a že v průběhu celého životního cyklu těchto plánovacích dokumentů nebyla prováděna pravidelná aktualizace cílových skupin, přestože to byl jeden z požadavků uvedených v komunikační strategii centra;
               
            
                  17.
               
               
                  naléhavě proto žádá centrum, aby svou budoucí komunikační strategii provázalo se svými plánovacími dokumenty (ročními i víceletými) a aby pravidelně přezkoumávalo potřeby cílových skupin;
               
            
                  18.
               
               
                  poznamenává, že centrum by mělo provést ještě 5 „velmi důležitých“ doporučení stanovených útvarem IAS v rámci auditu, který byl zaměřen na správu grantů (v roce 2009), a auditu týkajícího se připravenosti na stěhování (v roce 2008); je znepokojen tím, že u třech „velmi důležitých“ doporučení je provádění opožděno oproti datu, které si centrum samo stanovilo ve svém původním plánu činnosti; bere také na vědomí, že další doporučení bylo podle informací centra provedeno na konci roku 2010 a nyní se očekává následná kontrola ze strany útvaru IAS, který by měl potvrdit, že došlo k jeho faktickému provedení; naléhavě proto žádá centrum, aby přijalo okamžitá opatření k nápravě dané situace a aby o těchto přijatých opatřeních informovalo orgán příslušný k udělení absolutoria;
               
            
                  19.
               
               
                  bere rovněž na vědomí, že jedno doporučení týkající se souladu s grantovou dohodou bylo centrem odmítnuto; naléhavě proto centrum žádá, aby podalo orgánu příslušnému k udělení absolutoria vysvětlení k tomuto svému rozhodnutí;
               
            
                  20.
               
               
                  upozorňuje na svá doporučení z předchozích zpráv o udělení absolutoria, která jsou uvedena v příloze k tomuto usnesení;
               
            
                  21.
               
               
                  pokud jde o další připomínky horizontální povahy, které jsou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria, odkazuje na své usnesení ze dne 10. května 2012 (7) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole evropských agentur.
               
            
         (1)  Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 156.
      
         (2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  Úř. věst. L 376, 27.12.2006, s. 1.
      
         (4)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (5)  Úř. věst. L 250, 27.9.2011, s. 167.
      
         (6)  Úř. věst. L 64, 12.3.2010, s. 1056-1057.
      
         (7)  Přijaté texty, P7_TA(2012)0164 (Viz strana 388 v tomto čísle Úředního věstníku).
   
   
      PŘÍLOHA
      
         DOPORUČENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU Z MINULÝCH LET
      
      
                  Evropské monitorovací centrum pro drogy a drogovou závislost
               
               
                  2006
               
               
                  2007
               
               
                  2008
               
               
                  2009
               
            
                  Výkonnost
               
               
                  nebyla důsledně dodržena zásada ročního rozpočtu a specifikace: rozpočet vykazoval vysoký počet převodů prostředků mezi rozpočtovými položkami a v mnoha případech nebyla příslušná dokumentace dostatečně podrobná
               
               
                  neuvedeno
               
               
                  vyzývá agenturu, aby si stanovila cíle SMART a ukazatele RACER a aby zavedla Ganttův diagram→na podporu přístupu orientovaného na výsledky
               
               
                  vyzývá centrum, aby zavedlo Ganttův diagram do programů jednotlivých provozních činností
               
            
                  Rozpočtové a finanční řízení
               
               
                  nebyla striktně dodržována pravidla pro zadávání zakázek
               
               
                  centrum se neshoduje s Norskem, pokud jde o výpočet příspěvku, který by mělo Norsko zaplatit za účast na činnosti centra; centrum by mělo co nejdříve tuto situaci vyřešit, neboť tyto neshody mají dopad na rozpočet a na finanční výkazy centra (podle výpočtu centra by hodnota příspěvku měla být o 80 000 EUR vyšší, než navrhují norské orgány)
               
               
                  neuvedeno
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              vyzývá centrum, aby přijalo vhodné pokyny a postupy pro analýzu potencionálních přenosů a zlepšilo plánování a monitorování činností s cílem omezit přenosy,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              podle zprávy Účetního dvora došlo v roce 2009 u hlavy II (správní výdaje) k přenosu 339 000 EUR (26 %)
                           
                        
            
                  Lidské zdroje
               
               
                  neuvedeno
               
               
                  neuvedeno
               
               
                  neuvedeno
               
               
                  vyzývá centrum, aby zajistilo konsistentní uplatňování schváleného postupu hodnocení zaměstnanců
               
            
                  Interní audit
               
               
                  neuvedeno
               
               
                  neuvedeno
               
               
                  vyzývá centrum, aby provedlo 26 ze 41 doporučení, která stanovil útvar IAS v roce 2006: tj. např. kontrola kvality nového prostoru, protipovodňová opatření, plán zachování provozu v případě krize a investice do vybavení; uplatňování standardů vnitřní kontroly (povyšování zaměstnanců, hodnocení zaměstnanců, řízení rizik)
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              vyzývá centrum, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovalo o pokroku dosaženém v oblasti krizového řízení a o svých ročních analýzách rizik;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              naléhavě centrum žádá, aby bezodkladně provedlo 9 velmi důležitých doporučení a informovalo orgán příslušný k udělení absolutoria o dosaženém pokroku