CELEX: 51978PC0141
Language: nl
Date: 1978-04-11
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN (EEG) VAN DE RAAD inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lid-staten betreffende de bescherming van de werknemers bij insolventie van de werkgever (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78) 141
Vol. 1978/0048
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---    COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                    COM(78)141 def.
                                                    Brussel - 30 mei 1978
                              Voorstel voor een
                               RICHTLIJN ( EEG ) VAN DE RAAD
      inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lid-staten ■
      betreffende de bescherming van de werknemers bij insolventie van
      de werkgever
                   ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
( 78 ) 141 def .
 ---pagebreak---                                      TOELICHTIKC
 1 . Inleiding
                Uit een diepgaand onderzoek van da Commissie naar het recht en
 de praktijk van de procedures met "betrekking tot insolventie in de lid­
 staten ( l ) is gebleken, dat werknemers "bij faillissement of andere soorten
 insolventie van hun werkgever ten aanzien van hun rechten uit de arbeids­
 overeenkomst in het kader van de faillissementsrechteli jke "bepalingen on­
voldoende worden "beschermd . De redenen daarvoor zijn in de eerste plaats
 de volgende :
                1 . Haar de ervaring heeft geleerd is de failliete "boedel veelal
 niet toereikend om de achterstallige aanspraken uit de arbeidsovereenkomst
te honoreren, zelfs niet wanneer deze "bevoorrecht zijn . Zoveel te meer
"bestaat er nauwelijks kans dat ontstane , maai* eerst in de toekomst opeis­
baar wordende aanspraken, zoals bijvoorbeeld op ouderdomsuitkeringen
krachtens een bedrijfspensioenregeling," uit' de boedel kunnen worden gedekt .
 Daarbij dient evenwel in aanmerking te worden genomen, dat de inkomens-
 situatie van de werknemer principieel anders ligt dan die van andere groepen
van de beroepsbevolking . Specifiek voor de werknemer geldt , dat hij uit­
 sluitend op het produktief maken van zijn werkkracht is aangewezen . Over
het algemeen kan hij niet op andere bronnen van inkomen terugvallen . Indien
 de overeengekomen en verwachte tegenprestatie voor de inzet van zijn werk­
kracht wegvalt , dan vervalt voor hem daarmee tevens de basis van zijn
materieel bestaan .
                2 . Vaak duurt de afwikkeling van de faillissementsprocedure
 zeer lang' . De werknemer is echter op grond van het voorgaande aangewezen
 op de lopende inkomsten uit het produktief maken van zijn werkkracht .- Het
wachten op de , misschien gedeeltelijke , honorering van zijn aanspraken uit
 de arbeidsverhouding tot het einde van de faillissementsprocedure vormt
voor hem en zijn gezin op zijn minst een tijdelijke bedreiging van het" '
bestaan .            -           .
 ( l ) Vgl . Vergelijkend onderzoek naar de bescherming van de werknemer bij
             betalingsonroacht van de werkgever in de lid-staten van de Europese
             Gemeenschappen - Doe . V/305/1/7 6 .
 ---pagebreak---                                    - 2 -
             3 . De faillissementsprocedure en de daarbij in de praktijk
gevolgde tactiek zijn voor de werknemer meestal ondoorzichteli jk . In de
regel kan. niet van hem worden verlangd, dat hij de hoge kosten draagt voor
een advokaat die voor hem aan het proces deelneemt . Daarom is zelfs de kans ,
dat hij gefundeerde aanspraken tegenover de faillissementscurator op passen­
de wijze kan verwezenlijken, voor hem zeer gering .
                                                                 • . .    \
             4 - volledig onbeschermd is de werknemer wanneer de insolventie
van de werkgever niet tot een faillissementsprocedure leidt omdat er geen
hoedel is die kan worden verdeeld, dan wel omdat uit andere overwegingen
geen procedure is ingeleid .                             ^
             In deze situatie kan alleen verbetering optreden indien van het
vermogen van de werkgever afgescheiden fondsen, die zelf niet insolvent
kunnen worden, achterstallige aanspraken van de werknemer jegens zijn in- 1
solvente werkgever tot op zekere hoogte honoreren . Verschillende lid-staten
hebben door hun nationale wetgevingen reeds dergelijke fondsen in het leven
                                         \ ;
geroepen .
             Een harmonisatie van de desbetreffende bepalingen der lid-staten,
gericht op een voldoende bescherming van de werknemer bij insolventie van
de werkgever , lijkt geboden .
             De steeds grotere internationale economische verwevenheid maakt ,
dat de bescherming, welke wordt geboden aan aanspraken van werknemers uit de
arbeidsovereenkomst jegens insolvente werkgevers , in alle lid-staten gelijk­
waardig dient te zijn . Belangrijke verschillen tussen de wijzen waarop de
vorderingen van de werknemers jegens insolvente werkgevers worden beschermd
en de omstandigheid, dat in verschillende lid-staten een voldoende bescher­
ming ontbreekt , maken dat de onevenwichtigheden in de sociale omstandig­
heden binnen de gemeenschappeli jke markt worden verscherpt en zijn op de
werking van. die markt dus rechtstreeks van invloed . Derhalve dient eeh
harmonisatie op de weg van de vooruitgang in de zin van Artikel 117 van
het Verdrag te worden bevorderd .                '
 ---pagebreak---                                       - 3 -
II . Opmerkingen met "betrekkin,? tot de afzonderlijke "bepalingen
     Ad artikel 1
             Artikel 1 "bepaalt de zakelijke en territoriale werkingssféer
van dit voorstel voor een richtlijn . Zowel aanspraken uit een arbeidsver­
houding als uit een opleidingsverhouding vallen eronder . Beide dienen
overeenkomstig het recht van de lid-staten te worden gedefinieerd .
             Principieel omvat dit voorstel voor een richtlijn alle gevallen
van insolventie , die zich tinnen de territoriale werkingssfeer van het
Verdrag voordoen . Om de doelstellingen van het voorstel te "bereiken, mag
noch • de nationaliteit van de werknemer, noch die van de werkgever een rol
spelen, doch gaat het er slechts om dat de insolventie als grondslag voor
de aanspraak ondernemingen of "bedrijven "betreft , die "binnen de territoriale
werkingssfeer van het Verdrag zijn gelegen . Het voorstel kan derhalve ook
voor werkgevers uit derde landen juridische "betekenis krijgen, namelijk
wanneer zij ondernemingen of bedrijven "binnen de Gemeenschap hebben en
honorering van de aanspraken van de daarin tewerkgestelde werknemers
wegens insolventie van de in het derde land gevestigde werkgever niet
heeft plaats gehad .
             Artikel 1 omvat tevens het geval dat werknemers door een binnen
de territoriale werkingssfeer van het Verdrag gevestigde werkgever of door
een daarbinnen gevestigd bedrijf naar derde landen worden uitgezonden om'
werken uit te voeren, zonder dat daardoor de betrekkingen uit de arbeids­
overeenkomst met het uitzendende bedrijf worden onderbroken . In deze
gevallen blijven de naar derde landen uitgezonden werknemers , zoals voor
hun uitzending, aan het economische risico van deze onderneming of dit
bedrijf onderworpen . Dit houdt in, dat tussen hun risico, en dat van in de
Gemeenschap tewerkgestelde werknemers geen verschil bestaat . Daarom is het ,
om redenen van gelijkheid," geboden dat ook deze werknemers dezelfde be­
scherming ten deel valt .
 ---pagebreak---                                     - 4 -
Ad artikel 2
             Artikel 2 geeft een omschrijving van het begrip insolventie ,
die de grondslag van d§ aanspraak van de werknemer jegens de fondsen moet
vormen . Bij de definitie van de insolventie met het oog op de werkings­
sfeer van dit voorstel voor een richtlijn gaat het erom , dit "begrip aan
objectief "bewijsbare , zo eenvoudig mogelijk herkenbare en aan te tonen
criteria te koppelen . Hierdoor dient met name misbruik te worden voorkomen
in gevallen dat bijvoorbeeld geen insolventie van de werkgever, maar
slechts onwil om te betalen aanwezig is . In alle lid-stat en bestaan proce­
dures met betrekking tot het vermogen van een insolvente schuldenaar, die
ter gemeenschappelijke voldoening van zijn schuldeisers dienen . De inlei­
ding van een dergelijke procedure , maar ook de weigering van de toestem­
ming daarvoor, omdat er geen boedel is die kan worden verdeeld , kan zonder
meer als intreden van de insolventie van de werkgever gelden . Hetzelfde
geldt wanneer het bedrijf van de werkgever is stilgelegd en uit de omstan­
digheden blijkt , dat zulks op zijn insolventie is terug te voeren .
             Gezien het feit dat in artikel 8 wordt bepaald dat gunstigere
bepalingen zijn toegestaan, houden de genoemde elementen van de insolventie
van de werkgevers slechts minimum-voorwaarden in . De lid-staten mogen der­
halve verder gaan dan de genoemde elementen en meer gevallen binnen het
toepassingsgebied van het voorstel voor een richtlijn brengen
Ad artikel 3
             Artikel 3 geeft een omschrijving van de aanspraken, die onder
de betalingsverplichting van de fondsen moeten worden gebracht . Terwijl in
de eerste plaats uit het recht van de lid-staten blijkt wat aanspraken uit
een arbeids- of opleidingsverhouding zijn, duidt de in algemene bewoordin-
                                                                      f
gen gestelde definitie in artikel 3 erop , dat het "begrip "op een arbeids-
of opleidingsverhouding berustende aanspraken" zo ruim mogelijk dient te
worden opgevat , waarbij het om het even is of de directe rechtsgrondslag
van deze aanspraken in de arbeids- of opleidingsovereenkomst zelf, een
bedrijfsovereenkomst , een CAO, dan wel een wettelijke bepaling is gelegen.
 ---pagebreak---                                      - 5 -
Het sub a) en b ) gemaakte onderscheid tussen de aanspraken is bepaald door
het feit dat het arbeidsrecht naast de lopende loonbetalingen ook voor één
keer bestemde betalingen aan de werknemers kent die , gezien de ingevolge
artikel 4 geoorloofde begrenzingen van de betaling, verschillend kunnen
worden behandeld . In dit verband dient er evenwel op te worden gewezen, dat
de lid-staten ingevolge het bepaalde in artikel 8, dat gunstigere regelin­
gen zijn geoorloofd, meer aanspraken onder de werkingssfeer van artikel 3
mogen brengen . Voorts bepaalt dit artikel dat de aanspraken voor het in­
treden van de insolventie van de werkgever moeten zijn ontstaan en op dat
tijdstip nog niet gehonoreerd mogen zijn .
             De aard van de fondsen voor de honorering van de aanspraken van
de werknemers bij insolventie van de werkgever wordt niet nader omschreven .
In artikel 3 is slechts sprake van fondsen, terwijl het aan de lid-staten
wordt overgelaten om de bijzonderheden met betrekking tot de organisatie
te regelen . Weliswaar dient in aanmerking te worden genomen, dat artikel 5
bepaalde minimum-vereisten voorschrijft , die nodig zijn om het doel van de
voorgestelde richtlijn te bereiken en waaraan derhalve in ieder geval moet
worden voldaan .
                                                            /
Ad artikel 4
             Dit artikel verleent de lid-staten de bevoegdheid bepaalde
grenzen te stellen aan de aanspraken tegenover de fondsen, die in dit voor­
stel voor een richtlijn principieel zijn neergelegd .
             Om de financiële middelen van de fondsen niet al te zeer te
belasten, hebben verschillende lid-staten de betalingsverplichting daarvan
beperkt , hetzij in hoogte , hetzij in tijd, dan wel op grond van een combi­
natie van beide criteria . Dergelijke beperkingen hebben zin en dienen der­
halve op grond van dit voorstel voor een richtlijn mogelijk te blijven .
Zij mogen echter niet een zodanige omvang aannemen, dat de beoogde bescher­
ming van de werknemers haar werking verliest . Daarom geeft artikel 4
bepaalde minimum-grenzen aan voor de toelaatbare beperkingen van de
betalingsverplichting . Gezien het feit dat de waardering van de periodieke
arbeidslonen en de aan een opleidingsverhouding verbonden vergoedingen van
land tot land kan verschillen, wordt evenwel sub a) afgezien van het vast- /
stellen van absolute bedragen en wordt , in plaats hiervan, als vergeli jkings-
maatstaf voor een billijke begrenzing van het inkomen verwezen naar bedragen
die op een tijdvak van drie maanden betrekking hebben . Voor andere achter­
stallige prestaties van de werkgever wordt sub b ) een doelmatige regeling
gegeven .
 ---pagebreak---                                      - 6 -
             Daar het "bij artikel 4 uitsluitend om een machtiging aan de lid­
staten gaat , zijn deze niet verplicht dergelijke beperkingen van de ■beta­
lingsverplichting in te voeren .
Ad artikel 5
             Dit artikel "bevat een opsomming van de door de lid-staten in elk
geval in acht te nemen organisatorische minimum-vereisten, die nodig zijn
willen de fondsen iri de zin van de doelstellingen van de richtlijn doeltref­
fend kunnen werken . Voor het overige laat dit artikel de lid-staten een
grote speelruimte bij het vaststellen van de voor ophouw , financiering en
werkwijze nodige organisatorische maatregelen, die zich echter moeten rich­
ten naar de algemene maatstaf van de in het voorstel vervatte gedachte , dat
de werknemers dienen te worden beschermd .    ,
Ad artikel 6                                                                    '
             Dit artikel legt de lid-staten de verplichting op , ervoor te-
zorgen dat voor de werknemers met betrekking tot hun aanspraken op uitke­
ringen geen nadelen ontstaan doordat , als gevolg van de insolventie van hun
werkgever , betaling van premies voor de sociale verzekering achterwege ia
gebleven . In bepaalde gevallen hebben de werknemers , op grond van wettelijke
bepalingen van de lid-staten, ook aanspraak op uitkeringen krachtens de
                           I
sociale verzekeringen, indien premiebetaling achterwege is gebleven . Dan
ontstaat voor de werknemers geen nadeel uit de omstandigheid, dat de premies
niet zijn betaald . '
             Wel v kan echter nadeel ontstaan indien, en voor zover , de wetge­
vingen van de lid-staten de toêkenning van uitkeringen krachtens de sociale
verzekeringen afhankelijk stellen van de feitelijke premiebetaling . Zo richt
bijvoorbeeld de hoogte van invaliditeit s- of ouderdomspensioen zich in de
regel naar de feitelijk betaalde premies . Om de werknemer in dergelijke
gevallen voor nadelen te behoeden, diende dit geval onder de werkingssfeer van
de richtlijn te worden gebracht . Daarbij is de keuze van de middelen aan de
lid-staten overgelaten. Dit kan bijvoorbeeld door passende bepalingen van
de sociale verzekeringen, door overname van de premies door het fonds , dan
wel op een andere , aan het doel beantwoordende , wijze geschieden .
 ---pagebreak---                                        - 7 -
                 »  ,
               Overigens dient in aanmerking te worden genomen dat de in
  artikel 4 van het voorstel toegelaten "begrenzing niet geldt voor artikel 6 .
  De uit de achterwege gebleven premiebetaling1 eventueel ontstane nadelen
  dienen derhalve volledig te worden gecompenseerd . Terwijl bij aanspraken
  uit artikel 3 van het voorstel kortingen verdedigbaar zijn uit een oogpunt
  van kostenbewaking en ook van de werknemer kan worden verlangd dat hij
  daarmee instemt , zou het hem onredelijk hard treffen en zou het met de aan
  de richtlijn ten grondslag liggende gedachte van bescherming in strijd zijn,
  indien de door de werkgever achterwege gelaten premiebetaling, waarvoor de
  werknemer niet verantwoordelijk is , de voorwaarden voor de aanspraken op
  uitkeringen of de hoogte van de aanspraak op bijvoorbeeld ouderdomspensioen
  zou beinvloeden .                                         -   *
  Ad artikel 7
               Het zou voor de werknemer bijzonder hard zijn, indien hij toe­
  komstige aanspraken uit hoofde van een voor het bedrijf of de bedrijfstak
  geldend aanvullend stelsel van sociale voorzieningen verliest , omdat de
  werkgever of het tot de prestatie verplichte orgaan niet meer in staat is
  de toegezegde prestaties , die de werknemer door langjarige arbeid in het
  bedrijf heeft opgebouwd , na. te komen . Daarom worden de lid-stat en in het
  voorstel verplicht om aanspraken op voorzieningen door passende maatregelen
                                                                                 \
  veilig te stellen, waarbij de wijze van toepassing van deze maatregelen aan
  de lid-staten wordt overgelaten . Het voorstel voor de richtlijn volgt hier
  de oplossing die voor hetzelfde probleem reeds is gevonden in artikel 3f
- lid 3 » van de richtlijn van de Raad van 14 februari 1977 inzake de onder­
  linge aanpassing , van de wetgevingen der lid-staten betreffende het behoud
  van de rechten van de werknemers bij overgang van ondernemingen, vestigingen
  of onderdelen daarvan (PB Kb L 61 van 5 «3 • 1977 )»                  '
  Ad artikel 8                                                                 1
               Artikel 8 maakt duidelijk dat de in het voorstel vervatte doel­
  stellingen slechts minimum-vereisten zijn . Voor de werknemer gunstigere
  wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen blijven derhalve bestaan.
  Nieuwe gunstigere wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen kunnen ook
  in de toekomst worden vastgesteld .
  Ad artikelen 9 - 1 1                  '
               De artikelen 9 tot 11 bevatten de ingevolge het Verdrag tot
  oprichting van de Europese Economische Gemeenschap geboden slotbepalingen.
 ---pagebreak---                                   RICHTLIJN VAÏT DE RAAD
          inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lid-stat en
            "betreffende de "bescherming van de werknemers' "bij insolventie
                                    van de  werkgever
  De Raad van de Europese Gemeenschappen,
  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
  inzonderheid op artikel 100 ,                                            ;
  Gezien het voorstel van de Commissie ,        .
  Gezien het advies van het Europese Parlement ,
  Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
  Overwegende dat de werknemers in geval van faillissement of andere vormen
  van insolventie van hun werkgever met "betrekking tot hun aanspraken uit de
  arbeidsovereenkomst onvoldoende worden "beschermd ; dat zij met name , anders
  dan andere wederpartijen "bij een overeenkomst , niet de mogelijkheid hebben
  om zich door het bedingen van zekerheden te beveiligen tegen de gevolgen
■ van insolventie van de wederpartij ;
  Overwegende dat , zelfs indien de aanspraken uit de arbeidsovereenkomst op
  grond van wettelijke bepalingen boven andere vorderingen bevoorrecht zijn,
  de voor verdeling vatbare vermogenswaarden vaak niet voldoende zijn om aan­
  spraken te honoreren ;
 ---pagebreak---                                       - 2 -
Overwegende dat voorts procedures met betrekking tot insolventie ^ eer lang
 plegen te duren en dat zij voor de werknemer weinig doorzichtig zijn, zodat
 de "bevrediging van diens materiele "behoeften wordt "bemoeilijkt ;
     ■ ·             · β
Overwegende dat het derhalve dienstig is dat in dergelijke gevallen "bijzon­
 dere fondsen worden opgericht om de aanspraken van de "betrokken werknemers
veilig te stellen ;          ,
Overwegende dat dergelijke fondsen in de meeste lid-staten reeds "best aan,
 doch dat de daarop "betrekking he"b"bende regelingfen sterk uiteenlopen ; dat in
 enkele lid-staten "bedoelde fondsen ter veiligstelling van de aanspraken van
 de werknemers "bij insolventie van hun werkgever ontbreken ;
Overwegende dat het gezien de steeds groter wordende internationale econo­
mische verwevenheid 'noodzakelijk wordt dat de werknemers in alle lid-staten
"bij insolventie van hun werkgever een geli jkwaardige "bescherming van hun
 aanspraken uit de arbeidsverhouding genieten; dat de "bestaande verschillen
 de onevenwichtigheden in de sociale omstandigheden in de Gemeenschap ver­
 scherpen en dat dit rechtstreeks van invloed is op de werking van de
gemeenschappelijke markt ;                   '
                                                                                /
Overwegende dat "bijgevolg de onderlinge aanpassing van de desbetreffende
wettelijke en "bestuursrechtelijke "bepalingen van de lid-staten op de weg
van de vooruitgang, in de zin van artikel 117 van het Verdrag, dient te
worden "bevorderd ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                       Artikel 1
Deze richtlijn is van toepassing op aanspraken uit arbeids- of opleidings-
verhoudingen jegens werkgevers , die insolvent zijn en wier onderneming of
"bedrijf zich "binnen de territoriale werkingssfeer van het Verdrag bevindt .
                                      Artikel 2
Insolventie in de zin van deze richtlijn doet zich voor indienï
a) met "betrekking tot het vermogen van de werkgever een in wettelijke en
    "bestuursrechtelijke "bepalingen van de lid-staten neergelegde procedure
    ter gezamenlijke voldoening van de schuldeisers is ingeleid en hieraan
    wordt deelgenomen door schuldeisers met aanspraken als bedoeld in
     artikel 1 van deze richtlijn, of
b ) toestemming voor het inleiden van een dergelijke procedure wegens gebrek
     aan voldoende activa is geweigerd, of
                                                                 »
c ) het bedrijf van de werkgever wegens insolventie is stilgelegd .
                                                                           *
                                      Artikel 3
De lid-staten richten fondsen op voor de honorering van onvervulde , voor
het intreden van de insolventie van de werkgever ontstane aanspraken van
de werknemers
a) op arbeidsloon of vergoedingen uit een opleidingsverhouding,
b ) op andere geldelijke uitkeringen of op geld waardeerbare prestaties van
    de werkgever bij ziekte , verlof of beëindiging van de arbeidsverhouding,
    evenals op gratificaties , premies of afkoopsommen.
 ---pagebreak---                                      - 4 -
                                     Artikel 4
                                                                               »
De lid-staten mogen de betalingsverplichting van de fondsen beperken,, echter
ten hoogste tot
a) het deel van de niet-gehonoreerde, in artikel 3 » sub a) bedoelde , aan­
    spraken dat overeenkomt met het loon of de vergoeding van drie maanden,
b ) de niet-gehonoreerde , in artikel 3 , sub b ) bedoelde , aanspraken die in
    de laatste twaalf maanden voor het intreden van de insolventie zijn ont­
    staan of met betrekking waartoe binnen deze termijn executiemaatregelen
    vruchteloos zijn gebleken .
                                      .  •             ■            i
                                     Artikel 5
        ■       '            I-    •
De lid-staten regelen de organisatie , de financiering en de werkwijze van
de fondsen met inachtneming van de volgende beginselen:                   1
a) het vermogen van de fondsen dient volledig gescheiden te zijn van het
                  »
    bedrijfsvermogen van de werkgever en dient zodanig te zijn belegd, dat
    het niet vatbaar is voor een procedure wegens insolventie ;
b ) de middelen mogen niet alleen door de werknemers worden opgebracht ; .
c ) betaling door het fonds geschiedt op verzoek van de rechthebbende werk­
    nemer . Het verzoek kan mondeling bij het fonds worden gedaan . Het is
    ontvankelijk vanaf het intreden van de insólventie en dient binnen
    zes maanden te worden gedaan ;                          ,
d ) de betalingsverplichting van het fonds tegenover de rechthebbende werk­
    nemer ontstaat ongeacht het feit of de betrokken werkgever aan zijn
    verplichtingen tegenover het fonds heeft voldaan ;
e ) de lid-staten mogen de betaling door de fondsen slechts afhankelijk .
 - stellen van het feit dat de aanspraken onbestreden zijn of aannemelijk
    worden gemaakt .
 ---pagebreak---                                      - 5 -
                                    Artikel 6
De lid-staten stellen de nodige maatregelen vast om er zorg voor te dragen,
dat het niet vervullen van voor het intreden van de insolventie van de werk­
gever ontstane aanspraken van de verzekeringsorganen op verplichte premie­
betaling aan de wettelijke stelsels van sociale zekerheid van de lid-staten,
de aanspraken van de werknemers op uitkeringen of verstrekkingen niet nadelig
beinvlQedt
        ^
             .                                               •   . •
                                    Artikel 7
De lid-staten stellen de nodige maatregelen vast om de belangen van de
werknemers , alsmede van de personen die het "bedrijf van de werkgever reeds
hebben verlaten op het tijdstip van het intreden van de insolventie in de
zin van artikel 2 te beschermen met betrekking tot hun voor het intreden
van de insolventie van de werkgever ontstane rechten of toekomstige rechten
op ouderdomsuit keringen, met inbegrip van uitkeringen aan nagelaten betrek­
kingen uit hoofde van voor één of meer bedrijven geldende aanvullende stel­
sels van sociale voorzieningen welke bestaan naast de wettelijke stelsels
van sociale zekerheid van de lid-staten .
                                    Artikel 8
Deze richtlijn doet geen afbreuk aan de bevoegdheid van de lid-staten om
wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen toe te passen of in te voeren
die gunstiger zijn voor de werknemers .
                                 <
                                    Artikel 9
                                                                         »
                                                 y
1 . De lid-staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechteli jk bepalingen
    in werking treden om binnen 18 maanden na de kennisgeving van deze richt­
    lijn hieraan te voldoen; zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in
                                                         /
    kennis .
2 . De lid-staten delen de Commissie de tekst mede van de wettelijke en
    bestuursrechtelijke bepalingen, die zij op het onder deze richtlijn
    vallende gebied hebben vastgesteld .
 ---pagebreak---                                    - 6 -
                                   Artikel 10 .                     ,
Binnen 18 maanden na afloop van de in artikel 9 genoemde termijn van
18 maanden verstrekken de lid-staten de Commissie alle nodige gegevens
ten einde haar in staat te stellen aan de Raad een verslag over de toe­
passing van deze richtlijn voor te leggen .
                                   Artikel 11
Deze richtlijn is gericht tot de lid-stat e$ .