CELEX: 51987PC0388(01)
Language: nl
Date: 1987-07-30
Title: PROGRAMMA " OMSCHAKELING VAN IJZER- EN STAALZONES " VOORSTEL VOOR VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN EEN COMMUNAUTAIR PROGRAMMA VOOR DE OMSCHAKELING VAN DE IJZER- EN STAALZONES ( PROGRAMMA RESIDER )

Nr. C 272/16                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                10.10.87
Programma „Omschakeling van ijzer- en staalzones"
               Voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad tot vaststelling van een communautair pro-
                        gramma voor de omschakeling van de ij •- en staalzones (programma Resider)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                               moeten komen voor identieke maatregelen die overeen-
                                                                      komen met die welke bij de genoemde verordening wer-
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                   den ingevoerd, in de vorm van een communautair pro-
Economische Gemeenschap,                                              gramma;
Gelet op Verordening (EEG) nr. 1787/84 van de Raad                    Overwegende dat het, wegens de verergering van de
van 19 juni 1984 inzake het Europees Fonds voor Regio-                moeilijkheden in de ijzer- en staalindustrie, ook nodig
nale Ontwikkeling ('), laatstelijk gewijzigd bij Verorde-             zal zijn in andere zones van de Gemeenschap, in de
ning (EEG) nr. 3641/85 (2), inzonderheid op artikel 7,                vorm van een communautair programma, identieke
lid 4,                                                                maatregelen in te voeren die overeenkomen met die
                                                                      welke voor bepaalde zones van de Gemeenschap werden
Gezien het voorstel van de Commissie,                                 getroffen bij Verordening (EEG) nr. 2616/80 en even-
Gezien het advies van het Europese Parlement,                         tueel in dezelfde vorm de in genoemde zones geldende
                                                                      maatregelen te versterken, gezien de grote verliezen van
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-                   arbeidsplaatsen in de ijzer- en staalsector sedert 31 de-
mité,                                                                 cember 1985, op welke datum de geldigheidsduur van
                                                                      Beschikking nr. 2320/81/EGKS van de Commissie (5)
Overwegende dat in artikel 7 van Verordening (EEG)                    verstreken is;
nr. 1787/84, hierna „EFRO-verordening" genoemd, is
bepaald dat het EFRO kan deelnemen in de financiering                 Overwegende dat de betrokken Lid-Staten de Commissie
van communautaire programma's die ten doel hebben bij                 de nodige gegevens hebben medegedeeld en dat de ijzer-
te dragen tot het oplossen van ernstige problemen die                 en staalbedrijven overigens overeenkomstig Beschikking
een nadelige invloed hebben op de sociaaleconomische                  nr. 1566/86/EGKS van de Commissie (6) geregeld sta-
situatie in een of meer regio's en die een betere samen-              tistische gegevens betreffende ijzer en staal aan de Com-
hang tot stand moeten brengen tussen de communautaire                 missie moeten verstrekken;
doelstellingen inzake de structurele ontwikkeling of de               Overwegende dat het communautaire programma, door
omschakeling van de regio's en de doelstellingen van an-              bij te dragen tot de omschakeling van de door de her-
dere vormen van communautair beleid;                                  structurering van de ijzer- en staalindustrie getroffen in-
                                                                      dustriegebieden in verval, zowel de doelstellingen van
Overwegende dat de Commissie overeenkomstig artikel
                                                                      het regionaal beleid als de doelstellingen van de Ge-
46 van het EGKS-Verdrag de algemene doelstellingen
                                                                      meenschap op het gebied van ijzer en staal helpt nastre-
„staal" 1990 van de Gemeenschap heeft vastgesteld; dat,               ven; dat de communautaire deelneming derhalve het
ondanks de substantiële inspanningen die in de laatste ja-            hoogste in de EFRO-verordening genoemde niveau dient
ren werden geleverd en die aanzienlijke verminderingen                te bereiken en het programma tevens prioriteit geniet bij
van de produktiecapaciteit hebben teweeggebracht, de ij-              het beheer van de middelen van het EFRO;
zer- en staalindustrie van de Gemeenschap met overca-
paciteitsproblemen blijft kampen;                                     Overwegende dat cumulering van de op grond van speci-
                                                                      fieke communautaire acties krachtens de vroegere Veror-
Overwegende dat een aantal sterk van de ijzer- en staal-              dening (EEG) nr. 724/75 van de Raad (7) of Verorde-
industrie afhankelijke zones van de Gemeenschap, die al               ning (EEG) nr. 3634/85 van de Raad (8) toegekende
aanmerkelijke verliezen van arbeidsplaatsen hebben gele-              steun met op grond van het onderhavige communautaire
den als gevolg van de achteruitgang van de ijzer- en staal-           programma verleende steun dient te worden vermeden;
industrie, door een verergering van deze nadelige gevol-
gen worden bedreigd;                                                  Overwegende dat de communautaire bijstandsverlening
                                                                      ten uitvoer dient te worden gelegd in de vorm van door
Overwegende dat de Raad op 7 oktober 1980 Verorde-                    de bevoegde instanties van de belanghebbende Lid-Staten
ning (EEG) nr. 2616/80 (3), gewijzigd bij Verordening                 opgestelde meerjarenprogramma's; dat het, om een goed
(EEG) nr. 216/84 (4), heeft vastgesteld, waarbij een spe-             financieel beheer van het EFRO te garanderen, noodza-
cifieke communautaire actie voor regionale ontwikkeling               kelijk is dat de Lid-Staten deze bijstandverleningspro-
om bij te dragen tot de uitschakeling van de hinderpalen              gramma's aan de Commissie doen toekomen binnen een
voor de ontwikkeling van nieuwe economische activitei-                zekere termijn na de vaststelling van de onder het com-
ten in sommige door de herstructurering van de ijzer- en              munautaire programma vallende zones; dat de Commis-
staalindustrie getroffen gebieden werd ingesteld; dat de              sie zich bij de goedkeuring van de programma's ervan
door de herstructurering van de ijzer- en staalindustrie              moet vergewissen dat de daarin vervatte maatregelen in
getroffen zones van de nieuwe Lid-Staten in aanmerking                overeenstemming zijn met deze verordening;
0)  PB  nr. L 169 van 28. 6. 1984, blz. 1.                            (s) PB  nr. L 228 van 13. 8. 1981, blz. 14.
O   PB  nr. L 350 van 27. 12. 1985, blz. 40.                          (6) PB  nr. L 141 van 28. 5. 1986, blz. 1.
O   PB  nr. L 271 van 15. 10. 1980, blz. 9.                           O   PB  nr. L 73 van 21. 3. 1975, blz. 1.
(4) PB  nr. L 27 van 31. 1. 1984, blz. 9.                             (•) PB  nr. L 350 van 27. 12. 1985, blz. 6.
 ---pagebreak--- 10.10. 87                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 272/17
Overwegende dat het onderhavige communautaire pro-               3.     Het communautaire programma is, bij beschikking
gramma past binnen het perspectief van de hervorming             van de Commissie, van toepassing in alle Lid-Staten op
van de structurele Fondsen zoals bedoeld in artikel 130          de zones die voldoen aan de in lid 1 genoemde criteria,
D van het EEG-Verdrag en dat de keuze van de regio's             indien de maatregelen tot herstructurering van de ijzer-
die voorgesteld wordt, evenals van de criteria waarop            en staalindustrie die in het kader van de algemene doel-
deze keuze gebaseerd is, in overeenstemming zal moeten           stellingen „staal" van de Gemeenschap sedert de datum
zijn met de benadering die gevolgd zal worden binnen             van het aflopen van de geldigheidsduur van Beschikking
het kader van die hervorming,                                    nr. 2320/81/EGKS tot aan het eind van jaar 1989 wor-
                                                                 den uitgevoerd, aanzienlijke verliezen van arbeidsplaat-
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING                                    sen in de ijzer- en staalsector tot gevolg hebben.
VASTGESTELD:
                                                                 De Commissie geeft haar beschikking binnen een termijn
                                                                 van ten hoogste drie maanden, te rekenen vanaf de da-
                            Artikel 1
                                                                 tum waarop de betrokken Lid-Staat een aanvraag heeft
Er wordt een communautair programma in de zin van                ingediend betreffende de zones die voor het communau-
artikel 7 van de EFRO-verordening vastgesteld, dat bij-          taire programma in aanmerking kunnen komen. De
draagt tot de omschakeling van sommige in verval zijnde          aanvragen moeten bij de Commissie worden ingediend
industriële gebieden van de Gemeenschap die door de              vóór 30 april 1990 en vergezeld gaan van de nodige ge-
herstructurering van de ijzer- en staalindustrie worden          gevens, met name betreffende de verliezen aan arbeids-
getroffen.                                                       plaatsen in de ijzer- en staalsector; deze gegevens moe-
                                                                 ten samenhangend zijn ten opzichte van die welke op
                            Artikel 2                            grond van Beschikking nr. 1566/86/EGKS worden ver-
                                                                 strekt.
Het communautaire programma heeft ten doel in de be-
trokken zones bij te dragen tot de uitschakeling van de                                    Artikel 4
hinderpalen voor de ontwikkeling van nieuwe, arbeids-
plaatsen scheppende economische activiteiten. Te dien            Het EFRO kan in het kader van het communautaire
einde voorziet het in de uitvoering van een pakket van           programma deelnemen aan werkzaamheden als genoemd
samenhangende en meerjarige maatregelen die gericht              in artikel 4, met uitzondering van punt 2, van Verorde-
zijn op verbetering van de uitrusting en van het fysische        ning (EEG) nr. 2616/80. Genoemd punt 2 wordt voor
en sociale milieu in de betrokken zones, evenals op de           deze verordening gelezen als volgt:
totstandkoming van nieuwe activiteiten, de ontwikkeling               „Infrastructuur die bijdraagt tot het scheppen, de
van het midden- en kleinbedrijf en de stimulering van de              ontwikkeling en de aanpassing van werkgelegenheid
innovatie.                                                            creërende economische activiteiten.".
Het communautaire programma brengt aldus een betere                                        Artikel 5
samenhang tot stand tussen de communautaire doelstel-
lingen inzake de omschakeling van de regio's en de doel-          1.    Het communautaire programma wordt door de
stellingen die met het ijzer- en staalbeleid van de Ge-          Lid-Staat en de Gemeenschap gezamenlijk gefinancierd.
meenschap worden nagestreefd.                                     De bijstand van het EFRO, die niet hoger mag zijn dan
                                                                  55 % van alle in het programma in overweging genomen
                            Artikel 3                            overheidsuitgaven, wordt verleend ten laste van de te
                                                                 dien einde in de algemene begroting van de Europese
 1.     Het communautaire programma heeft betrekking              Gemeenschappen opgevoerde kredieten. De deelneming
op de zones die aan de volgende criteria voldoen:                van de Gemeenschap per type van activiteit kan niet
a) minimumaantal arbeidsplaatsen in de ijzer- en staalin-         meer bedragen dan het niveau vastgesteld in artikel 5, lid
     dustrie;                                                     1, van Verordening (EEG) nr. 2616/80, met uitzonde-
                                                                  ring van het bepaalde onder b) en onder k); voor deze
b) hoge afhankelijkheidsgraad van de werkgelegenheid             verordening wordt het bepaalde onder b) gelezen als
     in de industrie ten opzichte van de werkgelegenheid         volgt:
     in de ijzer- en stasflindustrie;
                                                                      „voor infrastructurele activiteiten bedoeld in artikel
c) aanzienlijk verlies van arbeidsplaatsen in de ijzer- en            4, lid 2: 50 % van de overheidsuitgaven".
     staalsector;                                                Voor verrichtingen met betrekking tot rentesubsidies
d) de sociaaleconomische situatie van de regio waarin de         voor globale communautaire leningen komt de rentesub-
     betrokken zone ligt wordt gekenmerkt door met                sidie voor rekening van de Gemeenschap. Het percen-
     name een bijzonder moeilijke werkgelegenheids-               tage en de duur van deze subsidie komen overeen met
     situatie.                                                    die zoals bepaald door de Commissie voor globale lenin-
                                                                  gen volgens de procedures en voorwaarden die gelden
 2.     Het communautaire programma is vanaf de inwer-           voor de toekenning van omschakelingsleningen op grond
 kingtreding van deze verordening van toepassing op de           van artikel 56 van het EGKS-Verdrag.
 Spaanse zones die voldoen aan de in lid 1 genoemde cri-          2.    Wanneer het communautaire programma betrek-
 teria, te weten:                                                 king heeft op Portugese zones worden de in lid 1, met
— de regio Asturias en de zones van de provincies Alava           uitzondering van de laatste alinea, bedoelde percentages
      en Vizcaya waarvoor een nationale steunregeling met         van de deelneming van het EFRO tot en met 31 decem-
      regionale strekking geldt.                                  ber 1990 met 20 punten verhoogd tot maximaal 70 %.
 ---pagebreak--- N r . C 272/18                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               10.10.87
                          Artikel 6                               a) voor de zones, bedoeld in artikel 3, lid 2, binnen een
                                                                      termijn van zes maanden, te rekenen vanaf de datum
1.     De steun kan geheel of gedeeltelijk worden ver-                van inwerkingtreding van deze verordening;
leend in de vorm van een kapitaalsubsidie of een rente-
subsidie voor een lening.                                         b) voor de zones, bedoeld in artikel 3, lid 3, binnen een
2.     De bijdrage van het EFRO voor rentesubsidies voor              termijn van zes maanden, te rekenen vanaf de datum
globale communautaire leningen mag niet minder bedra-                 van de in dat lid 3 bedoelde, door de Commissie te
gen dan 20 % van de totale bijdrage voor het pro-                     geven beschikking.
gramma. De in de begroting op te nemen verplichtingen
tot dekking van deze rentesubsidies worden niet per jaar-             Wanneer de beschikking van de Commissie betrek-
lijkse tranches aangegaan, maar daarover wordt door de                king heeft op een reeds in artikel 3, lid 2, bedoelde
Commissie voor iedere globale lening, onder voorbehoud                zone of op een zone die het voorwerp vormt van een
van de toekenning van die lening, beslist wanneer zij een             beschikking van de Commissie in de zin van artikel 3,
besluit neemt omtrent een globale lening ten laste van de             lid 3, wordt het bestaande bijstandverleningspro-
EGKS-begroting.                                                       gramma dienovereenkomstig aangepast.
3.     De categorieën begunstigden die voor de bijstand
                                                                  2.     De looptijd van het bijstandverleningsprogramma
van het EFRO in aanmerking komen, kunnen voor de in
                                                                  mag niet langer zijn dan tot en met 31 december 1992.
artikel 4 genoemde werkzaamheden zijn: overheidsin-
stanties, territoriale publiekrechtelijke lichamen, allerlei
organisaties, ondernemingen, coöperaties of zelfstandi-                                     Artikel 8
gen die een produktieve activiteit beoefenen.
                                                                  Het bedrag van de bijstandverlening door het EFRO
4. a) Cumulering van de op grond van dit communau-                mag niet hoger zijn dan het door de Commissie aange-
        taire programma toegekende steun met de steun             nomen bedrag op het tijdstip waarop zij het in artikel 13,
        die voor hetzelfde project wordt verleend uit             lid 1, van de EFRO-verordening bedoelde programma-
        hoofde van de specifieke communautaire acties op          contract vaststelt.
        basis van de oude Verordening (EEG) nr. 724/75
        of van Verordening (EEG) nr. 3634/85 is uitge-
        sloten.                                                                             Artikel 9
     b) Bovendien mag de steun als bepaald in artikel 5,          Deze verordening wordt onderworpen aan een nieuw
        lid 1, onder c) en e), van Verordening (EEG) nr.          onderzoek en, indien noodzakelijk, aangepast als gevolg
        2616/80, alsook de steun als bedoeld in dat lid on-       van de herziening van Verordening (EEG) nr. 1787/84,
        der g) wanneer deze rechtstreeks ten goede komt           zoals bedoeld in artikel 130 D van het EEG-Verdrag.
        aan de ondernemingen, niet tot gevolg hebben dat
        het aandeel van de begunstigde ondernemingen tot
                                                                                           Artikel 10
        minder dan 20 % van de totale uitgaven wordt
        verminderd.                                               De verordening treedt in werking op de dag volgende op
                                                                  die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de
                          Artikel 7                               Europese Gemeenschappen.
 1.    Het door de bevoegde instanties van de betrokken
 Lid-Staat opgestelde bijstandverleningsprogramma wordt           Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en
bij de Commissie ingediend:                                       is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.
 ---pagebreak--- 10.10.87                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  Nr. C 272/19
                                                             BIJLAGE III
                                   Toelichting inzake de EGKS-begroting en de EGKS-reserves
          1.   INLEIDING
              De rechtsgrondslag van de financiële en budgettaire activiteit van de EGKS is neergelegd in artikel 5,
              tweede streepje, en de artikelen 49 tot en met 56 van het Verdrag van Parijs. Deze artikelen bepalen
              dat de EGKS gemachtigd is leningen op de kapitaalmarkten op te nemen ten einde ondernemingen
              financieringsmiddelen ter beschikking te stellen, en heffingen op te leggen op de produktie van kolen
              en staal, waarvan de opbrengst bestemd is voor de financiering van specifieke niet-terugbetaalbare
              steun.
              De financiële en budgettaire activiteiten van de EGKS zijn opgenomen in de financiële staten die de
              Hoge Autoriteit jaarlijks goedkeurt.
              In totaal beliepen deze balansen per 31 december 1986 9 189 miljoen Ecu en de opgenomen leningen
              ongeveer 7 000 miljoen Ecu. Het bedrag van de in 1986 opgenomen leningen beliep 1517 miljoen Ecu
              en het totaal van de EGKS-begroting 1986 329 miljoen Ecu.
              De dubbele financiële activiteit van de EGKS — niet-terugbetaalbare steun en leningen voor financie-
              ringen — wordt gedragen door twee sleutelementen: de EGKS-begroting en de EGKS-reserves.
         2.    BEGROTINGSSYSTEEM
         2.1. In de EGKS-begroting worden met de middelen van het jaar de juridische verbintenissen die in dat
              jaar zijn aangegaan gefinancierd. De voor nog niet betaalde verbintenissen aangehouden liquiditeiten
              plus die welke tegenover de EGKS-reserves worden aangehouden leveren beleggingsinkomsten op die
              (na aftrek van de bedragen die aan de reserves van de EGKS zijn toegevoegd om haar internationale
              „AAA-rating" te handhaven) grotendeels als beschikbaar saldo op de jaarlijkse winst- en verliesreke-
              ning worden gebruikt om de middelen van de EGKS-begroting van het volgende jaar te vergroten.
              Door deze techniek kunnen enerzijds de middelen van de EGKS-begroting worden verhoogd en kan
              anderzijds het'financiële draagvlak van de EGKS worden gehandhaafd in een tijd dat haar industrieën
              met ernstige problemen te kampen hebben.
              Opgemerkt moet worden dat de hoogte van deze inkomsten wordt bepaald door de marktrente en de
              wisselkoers van de verschillende valuta's ten opzichte van de Ecu. De EGKS kan nauwelijks invloed
              uitoefenen op de koersfluctuaties, want zij heeft niet het recht deviezenarbitrage te verrichten.
              Dit begrotingssysteem is door de Commissie voor Begrotingscontrole van het Europese Parlement
              ondersteund in het kader van de laatste kwijting EGKS.
         2.2. De voornaamste middelen van de EGKS-begroting worden gevormd door:
              a) de heffing op de produktie van ijzer, staal en kolen
                  Sinds 1980 is de heffing vastgesteld op 0,31 %. Als dit percentage niet wordt gewijzigd, kan de
                  opbrengst van de heffing in de komende vijf jaren worden geraamd op 140 a 180 miljoen Ecu, met
                  een waarschijnlijk dalende reële waarde.
                  Op basis van de voorlopige ramingen voor 1988 zou elke verhoging van de heffing met 0,01 pro-
                  centpunt een opbrengstverhoging van iets minder dan 5 miljoen Ecu opleveren.
              b) het beschikbaar saldo van de jaarlijkse winst- en verliesrekening
                  Het beschikbaar saldo van de jaarlijkse winst- en verliesrekening wordt ter beschikking gesteld van
                  de begroting van het volgende begrotingsjaar. Het grootste gedeelte van dit saldo wordt recht-
                  streeks toegevoegd aan de begrotingsmiddelen ('), maar een klein gedeelte wordt normaliter aan
                  het begin van het begrotingsjaar overgeschreven naar een reserve voor onvoorziene omstandig-
                  heden waarmee eventuele tekorten aan inkomsten of aanvullende verzoeken om steun worden op-
                  gevangen.
                  Voor de volgende vijf jaren kan deze bijdrage, die vanzelfsprekend uiterst afhankelijk is van de
                  ontwikkeling van de marktvoorwaarden, op 120 a 140 miljoen Ecu worden geraamd.
         (') Nettosaldo van het voorafgaande begrotingsjaar.
 ---pagebreak--- Nr. C 272/20                               Publikatieblad van de Europese G e m e e n s c h a p p e n                            10.10.87
                   c) een gewoonlijk bescheiden bedrag aan aanvullende middelen komt ten slotte beschikbaar door an-
                      nulering van reeds aangegane verbintenissen, inning van boeten en andere posten van geringe om-
                      vang (diversen).
                   Derhalve kan worden geraamd dat de gewone middelen van de EGKS-begroting vanaf 1988 250 a
                   300 miljoen Ecu zullen bedragen. Dit is minder dan de 329 miljoen Ecu van 1986 ('), tenzij de Com-
                   missie tot verhoging van het heffingspercentage besluit.
            2.3. Naast de bijdrage aan de algemene begroting van 5 miljoen Ecu voor de administratieve uitgaven van
                  de EGKS zijn de uitgaven van de EGKS-begroting beperkt tot drie typen niet-terugbetaalbare steun:
                   a) sociale steun aan EGKS-werknemers die hun arbeidsplaats hebben verloren (wederaanpassing). Tot
                      1984 heeft de EGKS bovendien in verband met de herstructurering van de ijzer- en staalindustrie
                      en de kolenindustrie buitengewone sociale programma's gefinancierd met een overdracht uit de
                      algemene begroting naar de EGKS-begroting;
                  b) steun voor onderzoekprojecten waarvan de resultaten in de Gemeenschap beschikbaar worden
                      gesteld;
                  c) rentesubsidies op EGKS-leningen in prioritaire gebieden, in hoofdzaak voor de schepping van ar-
                      beidsplaatsen in de door de herstructurering getroffen regio's (omschakelingsleningen artikel 56
                      EGKS).
            2.4. Wat ten slotte de toewijzing van de middelen betreft, is in de afgelopen jaren meer dan de helft van de
                  jaarlijkse EGKS-begroting besteed aan sociale wederaanpassingsuitgaven (63 % in 1985, 52 % in 1986
                  en 61 % in 1987), terwijl de uitgaven ten behoeve van steun voor het onderzoek en de rentesubsidies
                  min of meer in evenwicht waren.
                  Hoewel de EGKS geen netto-bijdragebenadering volgt, kan worden opgemerkt dat de kolenonderne-
                  mingen iets meer dan 25 % van de heffing betalen, terwijl de kolensector circa 60 % van de traditio-
                  nele wederaanpassingssteun, 50 % van de rentesubsidies en 40 % van de steun voor het onderzoek
                  ontvangt.
           3.      EGKS-RESERVES
           3.1. Het doel van de EGKS-reserves is een garantie te stellen voor haar leningen op de kapitaalmarkten.
                  De EGKS-leningen gaan immers niet vergezeld van enige „bijzondere" zekerheidsstelling en bieden
                  slechts een garantie „in laatste instantie" van de Lid-Staten als oprichters van de EGKS krachtens de
                  algemene beginselen van het internationaal recht (2).
                  Een beschrijving van de EGKS-reserves alsmede van de richtsnoeren voor het beleid met betrekking tot de
                 jaarlijkse bestemming van het netto overschot wordt gegeven in document SEC(86) 1532 def. dat de
                  Commissie op 8 oktober 1986 heeft goedgekeurd en dat in januari 1987 aan het Parlement, de Raad
                  en de Rekenkamer is toegezonden.
                  Zowel om budgettaire redenen (om rekening te houden met de moeilijkheden in verband met de crisis
                  in de ijzer- en staalindustrie) als om financiële en juridische redenen (om het marktinstrument voor de
                 financiering van de EGKS-operaties veilig te stellen) heeft de Commissie op basis van het hierboven
                 genoemde document besloten een zo groot mogelijk gedeelte van het netto-jaarsaldo voor de financie-
                 ring van de EGKS-begroting te bestemmen en zich, wat de financiële staten en derhalve het niveau
                 van de reserves betreft, ertoe te beperken de voornaamste financiële coëfficiënten op een niveau te
                 houden dat dicht bij dat van de balans per 31 december 1984 ligt.
           (') Uitzonderlijke middelen die slechts eenmaal, zoals beschreven in document COM(87) 289, aanwezig zullen zijn, zul-
               len het totaal van de begroting 1987 waarschijnlijk op 400 miljoen'Ecu brengen.
           (2) Daarentegen geldt voor de leningen van de EEG en Euratom een garantie van de Lid-Staten „on a first demand
 ---pagebreak--- 10.10.87                              Publikatieblad van de Europese G e m e e n s c h a p p e n                      N r . C 272/21
              De behoefte aan financiële coëfficiënten is bevestigd door het onderzoek dat voor rekening van de
              Commissie is uitgevoerd door het internationale adviesbureau Deloitte, Haskins & Bells (doe. SEC(86)
              780), waaruit duidelijk blijkt dat de reserves van de EGKS niet te groot zijn en zich in vergelijking
              met die van gelijksoortige instellingen op een vrij laag niveau bevinden (bij voorbeeld de verhouding
              eigen vermogen/balanstotaal bedraagt 8 % voor de EGKS en 12 % voor de EIB).
              Dit standpunt is door de Commissie voor Begrotingscontrole van het Europese Parlement geaccep-
              teerd in het kader van de laatste kwijting EGKS.
         3.2. De cijfers in bijlage zijn een illustratie van het nieuwe beleid van de Commissie. Bij onderzoek van
              deze elementen blijkt dat, uitgaande van de afsluiting van de rekeningen per 31 december 1986:
              — de aan het Garantiefonds toegewezen bedragen gedaald zijn tot een bijna symbolisch bedrag van
                   5 miljoen Ecu in 1986;
              — de absolute waarde van de reserves zich gestabiliseerd heeft en zelfs iets is teruggelopen;
              — de aan de EGKS-begroting uit hoofde van het beschikbaar saldo overgemaakte bedragen sterk zijn
                   toegenomen tot de uitzonderlijke hoogte van 211 miljoen Ecu in 1986, die in de toekomst niet
                   meer zal worden bereikt en is verkregen door mobilisering van alle beschikbare middelen.
         4.   CONCLUSIES
              De EGKS-begroting is een eenvoudig instrument met een stabiele structuur en middelen- en uitgaven-
              stromen die, rekening houdend met haar financiële beperkingen, hebben aangetoond een nuttige bij-
              drage te kunnen leveren tot het leven van de EGKS.
              De reserves van de EGKS en het huidige beleid van bestemming van het jaarlijks nettosaldo maken het
              mogelijk bij voorrang leningen voor investeringen van EGKS-bedrijven te verstrekken en terzelfder
              tijd de jaarlijkse begrotingsmiddelen voor de financiering van niet-terugbetaalbare steun te vergroten.
              Onder deze omstandigheden moet er vooral op worden gelet dat deze systemen (de begroting en de
              reserves), die hun sporen hebben verdiend, niet worden aangetast en de doeltreffendheid ervan in
              gevaar gebracht.
              Een uitbreiding van de EGKS-middelen ten opzichte van de ramingen is alleen mogelijk door middel
              van een verhoging van de heffing of door middelen van buiten de EGKS.
 ---pagebreak--- Nr. C 272/22                                Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                          10. 10. 87
                                                                 Aanhangsel
                     Voornaamste gegevens over de bestemming van het jaarlijkse netto-overschot van de EGKS
                                                                       1983     1984          1985        1986 (')
           Toewijzing aan het Garantiefonds (in miljoen
           Ecu)                                                        40       40            20             5
                                                       2
           Totale toevoeging aan de reserves ( ) (in mil-
           joen Ecu)                                                   97       43             18        -11,5
           Bijdrage aan de OBG van beleggingsopbreng-
           sten en budgettaire eventualiteiten                        113,2    100           149,4         211
           Totaal vrije reserves (na bestemming — in mil-
           joen Ecu)                                                  490      530           538           526
                                3
           Totaal reserves ( ) (na bestemming — in miljoen
           Ecu)                                                       697,74   740,64        758,53        754,5
            Vrije reserves
           Opgenomen leningen (in %)                                    7,49     7,45           7,64         7,55
            Vrije reserves
           Balanstotaal (in %)                                          5,8      5,73           5,86         5,76
           Reserves
           Opgenomen leningen (in %)                                   10,67    10,40          10,78        10,80
           Reserves
           Balanstotaal (in %)                                          8,25     8,00           8,27         8,25
           (') Inclusief buitengewone bijdrage Spanje en Portugal.
           (2) Inclusief toewijzing aan het Garantiefonds.
           (3) Inclusief totaal vrije reserves.