CELEX: 52021PC0426
Language: sk
Date: 2021-07-27
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má prijať na ôsmom zasadnutí zmluvných strán Dohody o ochrane africko-euroázijských druhov vodného sťahovavého vtáctva v mene Európskej únie, pokiaľ ide o určité zmeny prílohy 3 k dohode

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli27. 7. 2021
            COM(2021) 426 final
            2021/0243(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTIE RADY 
            o pozícii, ktorá sa má prijať na ôsmom zasadnutí zmluvných strán Dohody o ochrane africko-euroázijských druhov vodného sťahovavého vtáctva v mene Európskej únie, pokiaľ ide o určité zmeny prílohy 3 k dohode
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
               1.Predmet návrhu
            
            
               Tento návrh sa týka rozhodnutia stanovujúceho pozíciu, ktorá sa má prijať v mene Únie na ôsmom zasadnutí strán Dohody o ochrane africko-euroázijských druhov vodného sťahovavého vtáctva (AEWA) v súvislosti s plánovaným prijatím určitých zmien jej prílohy 3.
            
            
               2.Kontext návrhu
            
            
               2.1.Dohoda o ochrane africko-euroázijských druhov vodného sťahovavého vtáctva
            
            
               Dohoda o ochrane africko-euroázijských druhov vodného sťahovavého vtáctva (AEWA) je venovaná ochrane sťahovavého vodného vtáctva a jeho biotopov v celej Afrike, Európe, na Blízkom východe, v strednej Ázii, Grónsku a na Arktických ostrovoch.
            
            
               AEWA spája krajiny a širšiu medzinárodnú ochranársku komunitu v úsilí o vytvorenie koordinovanej ochrany a manažmentu sťahovavého vodného vtáctva v rámci celého ich migračného výskytu, a to v rámci Dohovoru o ochrane sťahovavých druhov (CMS) a pod správou Programu OSN pre životné prostredie (UNEP).
            
            
               Dohoda nadobudla platnosť 1. novembra 1999. Európska únia je zmluvnou stranou tejto dohody od 1. októbra 2005
                  1
               . V súčasnosti má osemdesiatdva zmluvných strán, pričom štyridsaťštyri je z Eurázie (vrátane EÚ) a tridsaťosem z Afriky. Zmluvnými stranami tejto dohody je dvadsaťštyri členských štátov EÚ
                  2
               .
            
            
               Záväzky stanovené v dohode sa do práva Únie zakotvujú v smernici 2009/147/ES o ochrane voľne žijúceho vtáctva (smernica o vtákoch)
                  3
               . Smernica o vtákoch sa vzťahuje na ochranu všetkých druhov voľne žijúceho vtáctva prirodzene sa vyskytujúceho na európskom území členských štátov, na ktoré sa uplatňuje zmluva. Zahŕňa ochranu týchto druhov a stanovuje pravidlá ich využívania.
            
            
               2.2.Zasadnutie zmluvných strán
            
            
               Zasadnutie zmluvných strán je hlavným rozhodovacím orgánom dohody. Má právomoc preskúmavať prílohy k dohode a zasadá každé tri roky. Každá zmluvná strana má jeden hlas, ale organizácie regionálnej ekonomickej integrácie (ako Európska únia) si v oblastiach svojej právomoci uplatňujú svoje hlasovacie právo s počtom hlasov rovnajúcim sa počtu ich členských štátov, ktoré sú zmluvnými stranami dohody. Každá zmena prílohy sa prijme dvojtretinovou väčšinou zmluvných strán prítomných na zasadnutí. 
            
            
               V dňoch 5. až 8. októbra 2021 sa v Maďarsku uskutoční ôsme zasadnutie zmluvných strán.
            
            
               2.3.Pripravovaný akt zasadnutia zmluvných strán
            
            
               V dňoch 5. až 8. októbra 2021 počas svojho ôsmeho zasadnutia zmluvné strany prijmú uznesenie 8.xx týkajúce sa prijatia zmien príloh k dohode AEWA v súlade s článkom X ods. 5 dohody („pripravovaný akt“).
            
            
               Účelom pripravovaného aktu je zmeniť prílohu 3 (Plán aktivít) k dohode. Kým príloha 2 obsahuje zoznam vodného sťahovavého vtáctva, na ktoré sa dohoda vzťahuje, v prílohe 3 sú uvedené opatrenia, ktoré zmluvné strany príjmu v súvislosti s prioritnými druhmi. Prioritné druhy sa uvádzajú v tabuľke 1 prílohy 3 podľa určitých kritérií stanovených v rovnakej tabuľke.
            
            
               V článku II dohody sa uvádza: „Zmluvné strany podniknú koordinované opatrenia, aby zachovali alebo obnovili uspokojivý ochranný štatút pre druhy sťahovavého vodného vtáctva. Na tento účel v rámci národnej jurisdikcie uplatnia opatrenia uvedené v článku III spolu so špecifickými akciami určenými v pláne aktivít podľa článku IV tejto dohody.“ 
            
            
               Pripravovaný akt nadobudne účinnosť pre všetky zmluvné strany a stane sa pre ne záväzným deväťdesiatym dňom po dátume jeho prijatia zasadnutím zmluvných strán s výnimkou zmluvných strán, ktoré vzniesli výhradu. V priebehu deväťdesiatdňovej lehoty môže ktorákoľvek zmluvná strana písomnou formou vyjadriť svoju výhradu k zmene prílohy. 
            
            
               3.Pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie
            
            
               Navrhovaná pozícia, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie, je podporiť pripravovaný akt na ôsmom zasadnutí zmluvných strán.
            
         
         
            
               Zmeny tabuľky 1 prílohy 3 obsiahnuté v pripravovanom akte navrhlo Spojené kráľovstvo na základe odporúčaní technického výboru AEWA a pozostávajú z:
            
            
               1.vytvorenia a doplnenia novej kategórie f) pre populácie druhov uvedených v kategórii 3 stĺpca A a v kategórii 2 stĺpca B tabuľky 1 v prílohe 3 k dohode, ak údaje o nich nie sú dostatočné, napríklad ak nie sú k dispozícii žiadne informácie o smerovaní trendu;
            
            
               2.kategorizácie v tabuľke 1 na základe štatisticky neistého trendu a neznámej veľkosti populácie s označením „()“ a
            
            
               3.zo zmeny kategórií populácií na základe dôkazov zhromaždených v rámci 8. vydania správy AEWA o stave ochrany. 
            
            
               Navrhované zmeny uvedené v bodoch 1 a 2 vychádzajú zo zásady predbežnej opatrnosti, keďže zabezpečia, aby sa nedostatok informácií o populačnom trende dôkladne zohľadnil pri zaraďovaní populácií do zoznamu, a teda aj pri dosahovaní vyššieho stupňa ochrany, ak je to potrebné. Tieto zmeny Komisia schváli v mene Európskej únie v súlade s článkom 3 ods. 1 a článkom 3 ods. 3 rozhodnutia Rady 2006/871/ES z 18. júla 2005 o uzavretí Dohody o ochrane africko-euroázijských druhov vodného sťahovavého vtáctva v mene Európskeho spoločenstva.
            
            
               Pokiaľ ide o navrhované zmeny podľa bodu 3, spočívajú v zmenách v zoznamoch viacerých druhov a ich populácií. Z týchto navrhovaných zmien prílohy 3 k dohode nie je v súlade s príslušnými právnymi predpismi EÚ (smernica o vtákoch) zmena v zozname piatich populácií štyroch druhov. Tieto zmeny predpokladajú: 
            
            
               –zmenu zo stĺpca B1 do stĺpca A3 tabuľky 1 pre:
            
            
               ·dve populácie (Island/Spojené kráľovstvo a Írsko a Čierne more a Turecko) husi divej (Anser anser) 
            
            
               ·populáciu hrdzavky potápavej (Netta rufina) vyskytujúcu sa v Čiernom mori a vo východnom Stredozemí
            
            
               ·populáciu kulíka bledého (Pluvialis squatarola squatarola) vyskytujúceho sa v strednej a východnej Sibíri/juhozápadnej Ázii a východnej a južnej Afrike. 
            
            
               –zmenu z kritéria 4 v stĺpci A na kritérium (3c) v rámci stĺpca A tabuľky 1 pre populáciu lastúrničiara strakatého (Haematopus ostralegus longipes) vyskytujúceho sa v juhovýchodnej Európe a západnej Ázii/juhozápadnej Ázii a severovýchodnej Afrike.
            
            
               Tieto plánované zmeny v prípade piatich populácií štyroch druhov znamenajú, že by už podľa dohody nebol povolený žiaden lov, hoci podľa smernice o vtákoch patria k lovným druhom, pretože sú uvedené v prílohe II časti b smernice o vtákoch. Tieto zmeny si preto budú vyžadovať silnejšiu právnu ochranu, než to, čo sa vyžaduje podľa právnych predpisov EÚ. 
            
            
               Ak by navrhované zmeny boli označené hviezdičkou „*“, znamenalo by to, že lov daného druhu by mohol pokračovať na základe udržateľného využívania v rámci medzinárodného akčného plánu, ktorým sa vykonávajú zásady adaptívneho manažmentu odchytu. Výhrada Európskej únie, ktorá sa týka tejto populácie, by sa mohla stiahnuť po tom, ako sa v rámci medzinárodného orgánu zavedie mechanizmus adaptívneho manažmentu odchytu, ktorý je v súlade s požiadavkami článku 7 smernice o vtákoch. Žiadna z navrhovaných zmien však nie je označená hviezdičkou „*“.
            
            
               Všetky navrhované zmeny sa schvaľujú v mene Európskej únie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ. V súlade s článkom 3 ods. 4 rozhodnutia Rady 2006/871/ES z 18. júla 2005 Komisia vznesie výhradu, pokiaľ ide o navrhované zmeny týkajúce sa uvedených piatich populácii štyroch druhov, ako urobila aj v prípade zmien s podobným účinkom na predchádzajúcich zasadnutiach zmluvných strán, pretože by si to vyžadovalo zmenu smernice o vtákoch, ktorú nie je možné uskutočniť do deväťdesiatich dní od prijatia zmien zasadnutím zmluvných strán.
            
            
               4.Právny základ
            
            
               4.1.Procesnoprávny základ
            
            
               4.1.1.Zásady
            
            
               V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“
            
            
               Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“
                  4
               .
            
            
               4.1.2.Uplatnenie na tento prípad
            
         
         
            
               Zasadnutie zmluvných strán je orgán zriadený dohodou, konkrétne Dohodou o ochrane africko-euroázijských druhov vodného sťahovavého vtáctva.
            
            
               Akt, ktorý má zasadnutie zmluvných strán prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami. Pripravovaný akt bude záväzný podľa medzinárodného práva a môže rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnych predpisov Európskej únie, konkrétne smernice o vtákoch. Je to preto, že niektoré aktivity, najmä pokiaľ ide o lov, ktoré zmluvné strany vykonávajú v súvislosti s prioritnými druhmi uvedenými v tabuľke 1 prílohy 3 dohody, nie sú vždy v súlade s tým, čo je pre rovnaké druhy stanovené v smernici o vtákoch. Ak druhy zaradené do prílohy II k smernici o vtákoch prestanú byť lovné podľa AEWA, bola by potrebná zmena smernice o vtákoch.Podľa článku 3 rozhodnutia Rady 2006/871/ES z 18. júla 2005 o uzavretí Dohody o ochrane africko-euroázijských druhov vodného sťahovavého vtáctva v mene Európskeho spoločenstva, pokiaľ ide o záležitosti, ktoré patria do pôsobnosti Spoločenstva, Komisia je oprávnená schvaľovať v mene Spoločenstva zmeny príloh k dohode prijaté v súlade s článkom X ods. 5 dohody. Toto oprávnenie sa však obmedzuje na tie zmeny, ktoré sú v súlade s právnymi predpismi Spoločenstva v oblasti ochrany vodného vtáctva a jeho prirodzených biotopov a ktoré tieto právne predpisy nemenia.
            
            
               Keďže navrhované zmeny v tabuľke 1 prílohy 3 k dohode, ktoré sa týkajú týchto štyroch druhov: hus divá (Anser anser), hrdzavka potápavá (Netta rufina), kulík bledý (Pluvialis squatarola squatarola) a lastúrničiar strakatý (Haematopus ostralegus longipes), by si vyžadovali zmenu smernice o vtákoch, rozhodnutím Rady je potrebné stanoviť pozíciu, ktorá sa má v tejto súvislosti prijať v mene Únie na ôsmom zasadnutí zmluvných strán dohody
                  5
               . 
            
            
               Pripravovaným aktom sa inštitucionálny rámec dohody nedopĺňa ani nemení.
            
            
               Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
            
            
               4.2.Hmotnoprávny základ
            
            
               4.2.1.Zásady
            
            
               Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa prijíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.
            
            
               4.2.2.Uplatnenie na tento prípad
            
            
               Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú oblasti životného prostredia.
            
            
               Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 192 ods. 1 ZFEÚ.
            
            
               4.3.Záver
            
            
               Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 192 ods. 1 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
            
            
               5.Uverejnenie pripravovaného aktu
            
            
               Keďže pripravovaným aktom dohody o ochrane africko-euroázijských druhov vodného sťahovavého vtáctva sa zmení jej príloha 3, je vhodné ho po prijatí uverejniť v Úradnom vestníku Európskej únie.
            
            
               2021/0243 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTIE RADY
            
            
               o pozícii, ktorá sa má prijať na ôsmom zasadnutí zmluvných strán Dohody o ochrane africko-euroázijských druhov vodného sťahovavého vtáctva v mene Európskej únie, pokiaľ ide o určité zmeny prílohy 3 k dohode
            
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
         
         
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 192 ods. 1 v spojení s článkom 218 ods. 9,
            
            
               so zreteľom na návrh Európskej komisie,
            
            
               keďže:
            
            
               (1)Dohoda o ochrane africko-euroázijských druhov vodného sťahovavého vtáctva (ďalej len „dohoda“) nadobudla účinnosť 1. novembra 1999 a bola schválená v mene Európskeho spoločenstva rozhodnutím Rady 2006/871/ES
                  6
               .
            
            
               (2)Podľa článku X ods. 5 dohody môže zasadnutie zmluvných strán prijať zmeny príloh k dohode. 
            
            
               (3)Na ôsmom zasadnutí zmluvných strán, v dňoch 5. až 8. októbra 2021, sa očakáva prijatie uznesenia o prijatí zmien prílohy 3 k dohode.
            
            
               (4)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má v mene Únie prijať na zasadnutí zmluvných strán, keďže uznesenie bude pre Úniu záväzné a bude môcť rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah práva Únie, konkrétne smernice o vtákoch.
            
            
               (5)Navrhované zmeny prílohy 3 k dohode, ktoré predložilo Spojené kráľovstvo a stanovené v návrhu uznesenia 8.xx o týchto štyroch druhoch: hus divá (Anser anser), hrdzavka potápavá (Netta rufina), kulík bledý (Pluvialis squatarola squatarola) a lastúrničiar strakatý (Haematopus ostralegus longipes), ktoré nie sú v súlade s príslušnými právnymi predpismi EÚ (smernica o vtákoch), sa majú v mene Európskej únie schváliť, pretože prispejú k dosiahnutiu vyššieho stupňa ochrany populácií týchto druhov, ktorých počet klesá. V súlade s článkom 3 ods. 4 rozhodnutia Rady 2006/871/ES z 18. júla 2005 Komisia by mala vzniesť výhradu, pokiaľ ide o navrhované zmeny týkajúce sa uvedených štyroch druhov, pretože by si to vyžadovalo zmenu smernice o vtákoch, ktorú nie je možné uskutočniť do deväťdesiatich dní od prijatia zmien zasadnutím zmluvných strán.
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
            
            
               Článok 1
            
            
               Pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie na ôsmom zasadnutí zmluvných strán dohody, je takáto:
            
            
               Zmeny prílohy 3 k dohode, ktoré predložilo Spojené kráľovstvo a stanovené v návrhu uznesenia 8.xx ôsmeho zasadnutia zmluvných strán dohody o týchto štyroch druhoch: hus divá (Anser anser), hrdzavka potápavá (Netta rufina), kulík bledý (Pluvialis squatarola squatarola) a lastúrničiar strakatý (Haematopus ostralegus longipes), sa schvália v mene Európskej únie na ôsmom zasadnutí zmluvných strán.
            
            
               Článok 2
            
            
               Toto rozhodnutie je určené Komisii.
            
            
               V Bruseli
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     predseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozhodnutie Rady 2006/871/ES z 18. júla 2005 o uzavretí Dohody o ochrane africko-euroázijských druhov vodného sťahovavého vtáctva v mene Európskeho spoločenstva. Ú. v. EÚ L 345, 8.12.2006, s. 24.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Tri členské štáty nie sú zmluvnými stranami dohody: Rakúsko, Malta a Poľsko.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Ú. v. EÚ L 20, 26.1.2010, s. 7 –
                        
                  http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:020:0007:0025:SK:PDF
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rozsudok Súdneho dvora zo 7. októbra 2014, Nemecko/Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Zmeny, ktoré by si nevyžadovali zmenu smernice o vtákoch, môže Komisia schváliť v súlade s rozhodnutím Rady 2006/871/ES z 18. júla 2005.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Ú. v. EÚ L 345, 8.12.2006, s. 24.