CELEX: 52012DC0306
Language: da
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Østrigs nationale reformprogram for 2012 med Rådets udtalelse om Østrigs stabilitetsprogram for 2011-2016

|
			
		
		
		52012DC0306
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Østrigs nationale reformprogram for 2012 med Rådets udtalelse om Østrigs stabilitetsprogram for 2011-2016 /* COM/2012/0306 final */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Østrigs nationale reformprogram for 2012 
med Rådets udtalelse om Østrigs stabilitetsprogram for 2011-2016
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2 og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk. 2,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til beslutningerne fra
Europa-Parlamentet[3],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og
beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske
politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig
indsats for at styrke EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       Den 13. juli 2010 vedtog
Rådet en henstilling om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og
Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en
afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[4], som tilsammen udgør de
"integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at
tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske
politik og beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 12. juli 2011 vedtog
Rådet en henstilling om Østrigs nationale reformprogram for 2011 og afgav en
udtalelse om Østrigs opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014.
(4)       Den 23. november 2011 vedtog
Kommissionen den anden årlige vækstundersøgelse, som markerede starten på det
andet europæiske semester med forudgående og integreret politisk samordning,
som er forankret i Europa 2020-strategien. Den 14. februar 2012 vedtog
Kommissionen på basis af forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om
varslingsmekanismen[5],
hvori Østrig ikke blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville
blive gennemført en dybdegående analyse.
(5)       Den 2. marts 2012 tilsluttede
Det Europæiske Råd sig prioriteterne for finansiel stabilitet, finanspolitisk
konsolidering og tiltagene til fremme af væksten. Det understregede behovet for
at fortsætte en differentieret og vækstfremmende finanspolitisk konsolidering,
genetablere normale lånemuligheder for erhvervslivet, fremme vækst og
konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de sociale konsekvenser af krisen
og modernisere den offentlige forvaltning.
(6)       Den 2. marts 2012 opfordrede
Det Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til
at fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets-
eller konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
(7)       Den 24. april 2012 afleverede
Østrig sit stabilitetsprogram for perioden 2011-2016 og den 25. april 2012 sit
nationale reformprogram for 2012. For at tage hensyn til de indbyrdes
sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
(8)                   På baggrund af
vurderingen af stabilitetsprogrammet for 2012 i henhold til Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97 er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenarie,
der danner grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger, er forsigtigt for
årene 2012-2013. For 2014-2016 bliver scenariet mere optimistisk med en
gennemsnitlig vækst på 2,1 %, hvilket er et godt stykke over de aktuelle
forventninger til vækst. Formålet med programmets budgetstrategi er at
korrigere det uforholdsmæssigt store underskud i 2013 og nå den mellemfristede
budgetmålsætning i 2016. Programmet har ændret den mellemfristede budgetmålsætning
fra at være et afbalanceret budget under konjunkturforløbet til et strukturelt
underskud på 0,4 % af BNP, hvilket også afspejler kravene i stabilitets- og
vækstpagten. Den forventede korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud
stemmer overens med fristen i Rådets henstilling udstedt i henhold til
proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud i december 2009.
På basis af den (genberegnede) strukturelle budgetsaldo[6] er den forventede
gennemsnitlige årlige finanspolitiske indsats på 0,5 % af BNP i perioden
2011-2013 dog lavere end de 0,75 % af BNP, som Rådet tilråder. Den
forventede strukturelle fremgang mod den mellemsigtede budgetmålsætning er
tilstrækkelig i 2015, men lavere end stabilitets- og vækstpagtens benchmark på
0,5 % af BNP om året i 2014 og 2016. Den forventede vækstrate for de offentlige
udgifter i 2014-2015, når der tages højde for diskretionære foranstaltninger på
indtægtssiden, respekterer udgiftsbenchmarket i stabilitets- og vækstpagten.
Ikke desto mindre er der visse risici forbundet med de finanspolitiske
målsætninger på både indtægts- og udgiftssiden. For eksempel er
budgetvirkningerne af visse foranstaltninger svære at kvantificere på grund af
forskellene mellem de enkelte tilgange. Eftersom der endnu ikke er blevet
vedtaget nogen lovgivning, er detaljerne for en skat på finansielle
transaktioner endnu ikke kendt. De påtænkte nedskæringer i udgifterne på
sub-nationalt niveau er ikke defineret. Programmet forventer, at gældskvoten,
som var på 72,2 % ved udgangen af 2011, vil nå sit højdepunkt med
75,3 % i 2013, hvorefter den gradvist vil falde til 70,6 % i 2016.
Hvad angår gældsreduktionsmålet i stabilitets- og vækstpagten, vil Østrig
befinde sig i en overgangsperiode i årene 2014-2016, og de planer, der fremlægges
i programmet, bør sikre tilstrækkelige fremskridt til at nå
gældsreduktionsmålet. Der er dog visse risici knyttet til denne prognose, som
hænger sammen med den voksende gæld i statsejede selskaber, der ikke sorterer
under den offentlige sektor, og en potentiel yderligere byrde, der skyldes
støtten til banksektoren.
(9)                   Efter vedtagelsen
af den seneste finanspolitiske konsolideringspakke er Østrig nu på vej mod mere
holdbare offentlige finanser. Pakkens foranstaltninger omfatter dog ikke en
større strømlining af de finanspolitiske forhold mellem de føderale, regionale
og lokale myndigheder, som ellers er bredt anerkendt som en vigtig kilde til
mulige besparelser. Der blev i princippet indgået en aftale mellem de føderale
og regionale myndigheder om at centralisere finansieringen af sundhedsområdet,
men detaljerne mangler stadig at blive forhandlet på plads. 
(10)                 For at hæve den
effektive pensionsalder har Østrig vedtaget nogle reformer, der især sigter mod
at begrænse adgangen til invalidepensionsordningen. Spørgsmålet om at
fremskynde harmoniseringen af den lovbestemte pensionsalder mellem mænd og
kvinder, som efter planen skal finde sted i 2024-2033, er ikke blevet taget op.
Beskæftigelsesegnetheden blandt de ældre arbejdstagere og en aktiv aldringskultur
i virksomhederne bør styrkes yderligere. De foreslåede foranstaltninger er
muligvis ikke tilstrækkelige til at hæve den effektive tilbagetrækningsalder
markant. 
(11)                 Det østrigske
arbejdsmarked har vist meget gode resultater, hvilket bevidnes af de laveste
arbejdsløshedstal i EU i 2010 og 2011. Landets arbejdskraftspotentiale
forventes dog at falde fra og med 2020. Derfor skal Østrig stile efter at få
mest muligt ud af den del af befolkningen, der er i den arbejdsdygtige alder,
ved at tage fat i problemerne med lav beskæftigelse af ældre arbejdstagere og
omfattende brug af tidlig pension og invalidepensionsordninger, den høje
skattebyrde og sociale sikringsbyrde på indkomsten samt den relativt høje
koncentration af kvinder i lavtlønnede stillinger og deltidsjob. Derudover er
potentialet hos personer med indvandrerbaggrund ikke fuldt udnyttet på grund af
deres lave uddannelsesniveau eller problemer med at få godkendt de
kvalifikationer, de har opnået i udlandet. Uddannelsesresultaterne, som afspejles
i PISA-undersøgelserne, er under EU's gennemsnit, og især den socioøkonomiske
baggrund har stor indflydelse på deres uddannelsesniveau. Det støt voksende
antal af studerende på grund af den høje indgående mobilitet
("masseuniversit") og de høje frafaldsrater (ca. 40 %) er fortsat
nogle af de største udfordringer sammen med en betydelig mangel på
finansiering. 
(12)                 Østrig nyder godt
af en gunstig position, hvad angår konkurrenceevne og produktivitet. Ikke desto
mindre står landet over for strukturelle svagheder på flere områder, som kan
skade dets vækstpotentiale på lang sigt. Konkurrencen i servicesektoren har
ikke understøttet den indenlandske efterspørgsel i særlig høj grad. Problemerne
med høje priser på netværksadgang og de nuværende virksomheders forvridende
adfærd (som hæmmer markedsadgang, konkurrence og innovation) er ikke blevet
taget op. Der findes stadig uberettigede restriktioner i de liberale erhverv:
Antallet af lovregulerede erhverv, der meddeles Kommissionen af Østrig, er
langt over EU's gennemsnit. Der er et behov for at vurdere berettigelsen og
proportionaliteten af reguleringen inden for disse erhverv. Østrig har ikke
gjort håndgribelige fremskridt til at styrke den føderale konkurrencemyndighed.
Servicedirektivet er endelig blevet gennemført gennem vedtagelsen af en
"horisontal" lov og ved ændringer i lovgivningen på provinsniveau,
som det blev henstillet af Rådet i 2011.
(13)                 Østrigs
finanssektor er særlig udfordret i forbindelse med bankernes høje eksponering
over for landene i Central- og Østeuropa, idet der i flere af disse økonomier
stadig kan forekomme en forværring af aktivernes kvalitet. Før der træffes
beslutninger, der kan have grænseoverskridende virkninger, skal der udveksles
oplysninger og koordineres med tilsynsmyndigheder i værtslandet. Myndighederne
skal også fortsætte med at føre tilsyn med og omstrukturere de banker, der har
modtaget offentlig sektorstøtte, især de kreditinstitutioner, der er blevet
nationaliseret.
(14)                 Østrig har givet
en række tilsagn under europluspagten. Disse tilsagn og gennemførelsen af
tilsagnene givet i 2011 er relateret til fremme af beskæftigelsen, forbedret
konkurrenceevne og større holdbarhed i de offentlige finanser. Kommissionen har
vurderet gennemførelsen af tilsagnene under europluspagten. Der er taget hensyn
til resultaterne af denne vurdering i disse henstillinger.
(15)                 Inden for rammerne
af det europæiske semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af
Østrigs økonomiske politik. Den har vurderet stabilitetsprogrammet og det
nationale reformprogram. Den har ikke blot taget hensyn til deres relevans for
en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Østrig, men også til, i
hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da
der er behov for at styrke den samlede økonomiske styring i Den Europæiske
Union, ved at der fra EU-niveau ydes bidrag til kommende nationale
beslutninger. Dens henstillinger under det europæiske semester er afspejlet i
henstilling 1 - 7 nedenfor.
(16)                 På baggrund af
denne vurdering har Rådet undersøgt Østrigs stabilitetsprogram, og Rådets
udtalelse[7]
afspejles særligt i henstilling 1 nedenfor,
HENSTILLER, at Østrig træffer
foranstaltninger i perioden 2012-2013 med henblik på:
1.           at gennemføre budgettet for
2012 som påtænkt og styrke og gennemføre budgetstrategien for 2013 og derefter.
Foranstaltningerne skal specificeres tilstrækkeligt (især på sub-nationalt
niveau) til at sikre, at det uforholdsmæssigt store underskud korrigeres i
tide, og at den gennemsnitlige årlige strukturtilpasningsindsats, der er anført
i Rådets henstillinger under proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt
store underskud, nås. Derefter bør det med en passende
strukturtilpasningsindsats sikres, at der gøres tilstrækkelige fremskridt for
at nå den mellemsigtede budgetmålsætning, herunder udgiftsbenchmarket,
2.           at tage yderligere skridt til
at styrke de nationale budgetrammer ved at samordne ansvarsområderne på tværs
af de føderale, regionale og lokale forvaltningsniveauer, især ved at
gennemføre konkrete reformer, der sigter mod at forbedre organiseringen,
finansieringen og effektiviteten i sundheds- og uddannelsessystemerne,
3.           at fremskynde harmoniseringen
af den lovfæstede pensionsalder mellem mænd og kvinder og styrke de ældre
arbejdstageres beskæftigelsesevne og føre tilsyn med gennemførelsen af de
nylige reformer, der begrænser adgangen til tidlig tilbagetrækning fra
arbejdsmarkedet, for at sikre, at den lovmæssige og effektive pensionsalder
øges på linje med den forventede levealder, 
4.           at sænke den effektive
skatte- og socialsikringsbyrde på arbejde, især for lavtlønnede, med henblik på
at øge beskæftigelsesfrekvensen for ældre og kvinder på baggrund af behovet for
at modvirke følgerne af de demografiske ændringer for den erhvervsaktive befolkning. Skattebyrden bør ændres på en budgetneutral måde
henimod ejendomsbeskatning og miljøbeskatning. Den
store indkomstkløft mellem mænd og kvinder bør mindskes, og kvindernes
muligheder for fuldtidsbeskæftigelse bør øges, især ved at der oprettes flere pasningsmuligheder
for afhængige familiemedlemmer, 
5.           at træffe yderligere
foranstaltninger til at forbedre uddannelsesresultaterne, især for dårligt
stillede unge, og træffe foranstaltninger for at mindske frafaldet fra de
højere uddannelser,
6.           at tage yderligere skridt til
at fremme konkurrencen i servicesektoren ved at fjerne barriererne for
markedsadgang inden for kommunikation, transport og detailmarkederne for
energi. Uberettigede restriktioner på adgang til liberale erhverv bør fjernes.
Konkurrencemyndighedernes beføjelser bør styrkes, og gennemførelsen af reformen
af konkurrencelovgivningen bør fremskyndes, 
7.           at optrappe omstruktureringen
af de banker, der har modtaget offentlig støtte, og samtidig undgå en
nedgearing. Samarbejdet og koordineringen af de nationale politiske
beslutninger med de finansielle tilsynsmyndigheder i andre lande bør styrkes
yderligere, 
Udfærdiget i Bruxelles, den […]
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 306 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 og P7_TA(2012)0047.
[4]               Rådets afgørelse 2012/238/EU af 26. april 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Den konjunkturkorrigerede saldo eksklusive
engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger som genberegnet af
Kommissionens tjenestegrene på basis af oplysningerne i programmet og ved hjælp
af den i fællesskab aftalte metode.
[7]               I henhold til artikel 5, stk. 2, i Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97.