CELEX: 52015PC0010
Language: da
Date: 2015-01-13
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om den europæiske fond for strategiske investeringer og om ændring af forordning (EU) nr. 1291/2013 og (EU) nr. 1316/2013

|
			
		
		
		52015PC0010
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om den europæiske fond for strategiske investeringer og om ændring af forordning (EU) nr. 1291/2013 og (EU) nr. 1316/2013 /* COM/2015/010 final - 2015/0009 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Som følge af den
økonomiske og finansielle krise er investeringsniveauet i Europa faldet med ca.
15 %, siden det var på sit højeste i 2007. Det aktuelle niveau ligger et
godt stykke under det, der ville svare til den historiske tendens, og hvis ikke
der gøres noget, tyder alle fremskrivninger på, at vi kun vil opleve et
begrænset opsving i de kommende år. Det hæmmer den økonomiske genopretning, jobskabelsen, væksten på lang sigt og
konkurrenceevnen. Desuden udgør investeringsunderskuddet
en risiko for realiseringen af målene i Europa 2020-strategien. I sine
politiske retningslinjer for 2014-2019 pegede Europa-Kommissionens formand
derfor på dette investeringsunderskud som en central politisk udfordring, og
det samme gjorde Det Europæiske Råd på mødet den 18. december 2014 (EUCO
237/14) og G20-lederne på deres topmøde den 15.-16. november 2014.  
Den generelle
usikkerhed omkring den økonomiske situation og den store offentlige og private
gæld i dele af EU's økonomi og dens indvirkning på kreditrisikoen begrænser
vores manøvremuligheder. Men samtidig findes der en betydelig opsparing og en
betydelig finansiel likviditet i EU's økonomi. Desuden har de seneste
undersøgelser, Europa-Kommissionen, Den Europæiske Investeringsbank og
medlemsstaterne har foretaget i fællesskab, bekræftet, at der findes et stort
antal levedygtige investeringsprojekter, der ikke bliver finansieret. 
Det er baggrunden
for den meddelelse, Kommissionen den 26. november 2014 udsendte om "En
investeringsplan for Europa", og hvori den foreslog et EU-initiativ på
dette område. Planen hviler på tre indsatsområder, der supplerer hinanden
indbyrdes. For det første skal der over de kommende tre år mobiliseres mindst
315 mia. EUR i yderligere investeringer, så man får maksimeret virkningerne af
de offentlige ressourcer og sat skub i de private investeringer. For det andet
skal det gennem målrettede initiativer sikres, at disse ekstra investeringer
tilgodeser behovene i realøkonomien. Og for det tredje skal der sættes ind på
at skabe større forudsigelighed i reguleringen og fjerne barrierer for
investeringer for at gøre det mere attraktivt at investere i Europa og derved
mangedoble virkningerne af planen. 
Dette forslag
indeholder de nødvendige retlige rammer og fastlægger de budgetmidler, der skal
afsættes til de første to indsatsområder i planen inden for rammerne af EU's
retsorden. Når den foreslåede forordning er blevet vedtaget, skal den
implementeres af Kommissionen og Den Europæiske Investeringsbank (EIB) i fællesskab
som strategiske partnere, med det klare formål at samle interessenter på alle
niveauer om en aktiv indsats. Hvad angår investeringsplanens tredje
indsatsområde, der drejer sig om regulering og fjernelse af barrierer for
investeringer, har Kommissionen i sit arbejdsprogram, der blev vedtaget den 16.
december 2014 (COM(2014) 910),
opstillet en liste over de første foranstaltninger, der skal iværksættes.
Kommissionen vil også samarbejde med de andre EU-institutioner og med
medlemsstaterne inden for rammerne af det europæiske semester om disse
spørgsmål. 
I betragtning af
den vigtige rolle, som små og mellemstore virksomheder (SMV) spiller i EU's
økonomi, især for jobskabelse, er det især dem, der skal nyde godt af den
støtte, der skal ydes i forbindelse med den foreslåede forordning. 
Også på dette
område er udformningen af ordningerne baseret på EU's og EIB-Gruppens fælles
erfaringer med innovative finansieringsinstrumenter. 
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER 
Kommissionens formand, Jean-Claude Juncker,
fremlagde denne investeringsplan i Europa-Parlamentet den 26. november. Planen
blev desuden godkendt af Det Europæiske Råd den 18. december 2014. Det
Europæiske Råd opfordrede endvidere EU-lovgiverne til at vedtage den nødvendige
retsakt herom senest i juni, så de nye investeringer kan sættes i gang allerede
medio 2015. 
De juridiske, økonomiske og finansielle
koncepter bag dette forslag er blevet indgående drøftet med EIB-Gruppen og
uformelt med repræsentanter fra den offentlige og den private sektor. Fra den
private sektors side er der især blevet peget på nødvendigheden af robuste
kvalitetskriterier og uafhængig udvælgelse af de projekter, der skal kunne
støttes gennem planen. Der blev mere specifikt slået til lyd for, at projekterne
skulle være (1) økonomisk levedygtige med støtten fra initiativet, (2) være
tilstrækkeligt modne til, at de kan vurderes på et globalt eller lokalt
grundlag, og (3) give europæisk merværdi og stemme overens med EU's
prioriterede politiske mål (f. eks. 2030-klima- og energipakken, Europa
2020-strategien og andre af EU's langsigtede strategiske mål). Desuden burde
der ikke kun være tale om grænseoverskridende projekter (som f.eks. TEN-T og
TEN-E)
Kommissionen har desuden fået megen nyttig
indsigt via sin deltagelse i den særlige taskforce for investeringer i EU.
Denne taskforce havde det overordnede formål at skabe klarhed over de vigtigste
investeringstendenser og investeringsbehov, analysere de væsentligste
flaskehalse og barrierer for investeringer, foreslå konkrete løsninger på disse
problemer, identificere strategiske investeringer med EU-merværdi, som vil
kunne iværksættes på kort sigt, og afgive henstillinger om udvikling af en
troværdig og gennemsigtig projektpipeline på mellemlang til lang sigt. Dette
forslag bygger bl.a. også på dette arbejde. 
Den endelige rapport fra taskforcen findes på: 
http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-investment/plan/docs/special-task-force-report-on-investment-in-the-eu_en.pdf
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Retsgrundlaget for dette forslag er artikel
172 og 173, artikel 175, stk. 3, og artikel 182, stk. 1, i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde. Forslaget indeholder de retsregler, der er
nødvendige for de første to indsatsområder i "Investeringsplanen for
Europa". 
I overensstemmelse med nærheds- og
proportionalitetsprincipperne i artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union
kan målene for den påtænkte handling ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af
medlemsstaterne, men kan bedre virkeliggøres af EU. Som følge af forskellene i
medlemsstaternes finanspolitiske kapacitet kan målene bedre nås gennem en
EU-indsats på grund af dens omfang og virkninger. Mere specifikt vil en indsats
på EU-plan åbne mulighed for skalafordele ved brugen af innovative finansielle
instrumenter, idet de private investeringer katalyseres ud i hele EU og de
europæiske institutioner og deres ekspertise og viden herom udnyttes bedst
muligt. Det vil skabe en langt større multiplikatoreffekt og langt større
konkrete resultater, end der kan opnås med en aktiv investeringsindsats i en
enkelt medlemsstat eller gruppe af medlemsstater. Unionens indre marked vil
sammen med den omstændighed, at projekterne ikke vil blive udvalgt på et lande-
eller sektorspecifikt grundlag, gøre det mere attraktivt for investorerne at
investere og samtidig som helhed føre til en lavere risiko. Dette forslag går
ikke videre end nødvendigt for at nå de tilsigtede mål. 
3.1.      Etablering af en europæisk fond
for strategiske investeringer og et europæisk knudepunkt for rådgivning om
investeringer (artikel 1-3)
Artikel 1 i forslaget giver Kommissionen
bemyndigelse til at indgå en aftale med EIB om oprettelse af en "europæisk
fond for strategiske investeringer" (EFSI), som skal støtte investeringer
i Unionen og lette adgangen til finansiering for virksomheder med op til 3 000
ansatte, med særligt fokus på små og mellemstore virksomheder, ved at overføre
øget risikokapacitet til EIB. I forslagets artikel 2 fastsættes det, at denne
EU-garanti skal gælde for de konkrete investeringsfinansieringstranskationer,
EIB gennemfører via EFSI. 
Brugen af EU-garantien til EFSI er underlagt
de afgørelser, der træffes af EFSI's ledende organer.  EFSI skal navnlig have
et Styringsråd (artikel 3), der fastlægger de strategiske retningslinjer,
politikker og procedurer for den strategiske aktivallokering og -forvaltning,
herunder investeringspolitikken for, hvilke projekter EFSI kan støtte, og
EFSI's risikoprofil. En investeringskomité bestående af uafhængige sagkyndige
skal have ansvaret for undersøgelse af potentielle transaktioner og godkendelse
af støtte til projekter uafhængigt af deres geografiske lokalisering.
Styringsrådets medlemmer udpeges af de
bidragydere, der har tilført risikokapaciteten, med stemmerettigheder i forhold
til størrelsen af deres bidrag. Så længe de eneste bidragydere til EFSI er
Unionen og EIB, fastlægges antallet af medlemmer og stemmerettigheder i
Styringsrådet på grundlag af størrelsen af deres respektive bidrag i form af
kontantbidrag eller garantier, og alle afgørelser træffes ved konsensus.
Når andre parter har tiltrådt EFSI-aftalen,
skal antallet af medlemmer og stemmer i Styringsrådet fastlægges ud fra den
respektive størrelse af bidragydernes bidrag i form af kontantbidrag eller
garantier. Antallet af Kommissionens og EIB's repræsentanter og stemmer ændres
i overensstemmelse hermed. Styringsrådet skal bestræbe sig på at træffe sine
afgørelser ved konsensus. Kan Styringsrådet ikke træffe afgørelse ved konsensus
inden for en af formanden fastsat frist, træffer det afgørelsen med simpelt
flertal. Styringsrådet kan ikke træffe en afgørelse, hvis et flertal af
Kommissionens eller EIB's medlemmer har stemt imod den.
Investeringskomiteen skal have seks medlemmer,
der er uafhængige markedseksperter, og en administrerende direktør. Den
administrerende direktør skal bistås af en vicedirektør. Den administrerende
direktør skal forberede og lede møderne i investeringskomiteen. Alle afgørelser
i begge organer træffes med simpelt flertal, men i Styringsrådet skal konsensus
tilstræbes. Projekterne skal udvælges individuelt på grundlag af deres egne
meritter uden nogen på forhånd fastsat sektorbestemt eller geografisk
allokering, således at fondens merværdi maksimeres. EFSI skal også sammen med
medlemsstaterne og private investorer kunne finansiere investeringsplatforme på
nationalt, regionalt eller sektorniveau. 
Ud over særlige bestemmelser om EFSI's
oprettelse, aktiviteter og ledelse skal EFSI-aftalen også indeholde
bestemmelser om oprettelse af et europæisk knudepunkt for rådgivning om
investeringer (EIAH, artikel 2, stk. 2). Denne centrale rådgivningstjeneste
skal bygge videre på EIB's og Kommissionens eksisterende rådgivningstjenester
og yde rådgivningsbistand til identificering, forberedelse og udvikling af
investeringsprojekter og fungere som et centralt kontaktpunkt for teknisk
rådgivning (også om juridiske spørgsmål) om projektfinansiering i EU. Dette
omfatter bl. a. støtte til brug af teknisk bistand til projektkonfiguration,
brug af innovative finansielle instrumenter og offentlig-/private
partnerskaber. 
3.2.      Ydelse af en EU-garanti og
oprettelse af en EU-garantifond (artikel 4-8) 
Forslagets artikel 4 drejer sig om
tilvejebringelse af en EU-garanti for EIB's finansierings- og
investeringstransaktioner på i første omgang 16 mia. EUR. I artikel 5
fastsættes det, at disse transaktioner skal støtte udvikling af infrastruktur,
investeringer i uddannelse, sundhed, forskning, udvikling, informations- og
telekommunikationsteknologi og innovation, udbredelse af vedvarende energi og
energieffektivitet, infrastrukturprojekter på miljøområdet eller vedrørende
naturressourcer eller byudvikling eller på det sociale område, eller SMV'er og
midcap-selskaber, bl. a. med finansiering af driftskapital. Støtten kan ydes
direkte af EIB eller via Den Europæiske Investeringsfond. Disse institutioner
skal yde finansiering med en høj grad af risikoafdækning (egenkapital,
kvasiegenkapital osv.), der giver investorer fra den private sektor mulighed
for at gå med i investeringen. 
Af hensyn til en velordnet gennemførelse af
EU's budget i tilfælde af, at garantien bliver udløst, fastsætter artikel 8
bestemmelser om oprettelse af en garantifond ("fonden"). Ifølge
erfaringerne med de typer investeringer, der skal støttes af EFSI, vil et
forhold på 50 % mellem tilførslerne fra Unionens budget og Unionens samlede
garantiforpligtelser være passende. I ligevægtstilstanden skal disse 50 %
tilvejebringes fra EU's budget, Unionens indtægter af investeringer, beløb
inddrevet efter misligholdelser og afkast af investerede garantifondmidler. I
første omgang skal der imidlertid alene tilføres 8 mia. EUR fra budgettet. Fra
2016 skal disse tilførsler fra budgettet gradvis bringe fondens midler op på et
akkumuleret beløb på 8 mia. EUR senest i 2020. Hvis der bliver trukket på
EU-garantien, bør de øvrige kategorier af midler til garantifonden dog også
indgå i beregningen af målniveauet, så de potentielle virkninger for EU's
budget begrænses. Beregningen vil dog kun omfatte det beløb, der rent faktisk
er trukket. 
For at opnå størst mulig
omkostningseffektivitet skal disse midler investeres af Kommissionen. Desuden
skal Kommissionen have beføjelse til ved en delegeret retsakt at justere
fondens målbeløb med 10 % efter 2018. Det vil sætte Kommissionen i stand til at
udnytte de indhøstede praktiske erfaringer, forhindre unødige dræn på EU's
budget og sikre en fortsat beskyttelse af det.
Undtagen i tilfælde af tab på egenkapital,
hvor EIB kan beslutte omgående at trække på garantien, bør der kun trækkes på
garantien én gang om året, når alle overskud og tab på udestående transaktioner
er blevet opgjort og nettoresultatet beregnet. 
Hvis der bliver trukket på garantien, vil
garantivolumenet blive reduceret til under de oprindelige 16 mia. EUR. Men
EU-garantiens oprindelige beløb vil kunne genetableres via fremtidige indtægter
til Unionens budget fra EFSI's aktiviteter. 
3.3.      Etablering af en projektpipeline
af europæiske investeringsprojekter (artikel 9)
Fra flere sider er der ofte blevet peget på
manglende kendskab til igangværende og fremtidige investeringsprojekter i
Unionen som en hindring for et øget investeringsniveau. Udover oprettelsen af
EFSI tager forslaget derfor også sigte på at få etableret en pipeline af
europæiske investeringsprojekter som et middel til at give investorerne adgang
til gennemsigtig information om potentielle investeringsprojekter. 
3.4.      Rapportering, ansvarlighed,
evaluering og revision i forbindelse med EFSI's transaktioner (artikel 10-12)
Eftersom EIB har ansvaret for brugen af
EU-garantien, bør EIB have pligt til regelmæssigt at rapportere til
Kommissionen, Europa-Parlamentet og Rådet om transaktioner gennemført med
dækning af EU-garantien. 
Artikel 12 indeholder bestemmelser om en række
regelmæssige evalueringer, som EIB og Kommissionen skal foretage for at sikre,
at EFSI, EU-garantien og garantifonden anvendes i overensstemmelse med deres
formål. I den forbindelse er ansvarligheden over for Europa-Parlamentet særlig
vigtig. 
3.5.      Almindelige bestemmelser (artikel
13-17)
Det er nødvendigt at fastsætte en række
generelle bestemmelser om EIB's brug af EU-garantien. I artikel 13 fastsættes
det, at der skal offentliggøres oplysninger om de EU-garanterede transaktioner.
Artikel 14 og 15 omhandler Revisionsrettens og OLAF's respektive opgaver, og
artikel 16 drejer sig om udelukkelse af bestemte typer aktiviteter. Endelig
giver artikel 17 Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter
efter den gældende procedure. 
3.6.      Ændringer (artikel 18-19)
Artikel 18 og 19 tager sigte på omfordeling af
aktionsbevillinger fra Horisont 2020-programmet (forordning (EU) nr. 1291/2013)
og Connecting Europe-faciliteten (forordning (EU) nr. 1316/2013).
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
EU stiller en EU-garanti til EFSI på 16 mia.
EUR, som skal være fuldt til rådighed fra forordningens ikrafttrædelse. For at
sikre en velordnet gennemførelse af budgettet, selv om der trækkes på garantien,
oprettes der en garantifond med midler, der senest i 2016 skal svare til 50 %
af EU's samlede garantiforpligtelser i 2020. Denne garantifond skal have
tilført 500 mio. EUR i 2016, 1 mia. EUR i 2017 og 2 mia. EUR i 2018.
Tilførslerne på 2,25 mia. EUR i både 2019 og 2020 vil afhænge af, om målbeløbet
i garantifonden på 50 % holder sig uændret efter 2018.
Forpligtelsesbevillingerne kommer til at udgøre 1,35 mia. i 2015, 2,03 mia. i
2016, 2,64 mia. EUR i 2017 og 1,979 mia. EUR i 2018. Den etapevise finansiering
af garantifonden ventes ikke at udgøre nogen risiko for EU's budget i de første
år, da eventuelle træk på garantien i tilfælde af tab først vil forekomme
senere. 
Ligesom det er tilfældet med EIB's
eksisterende aktiviteter, vil omkostningerne ved EIB's aktiviteter via EFSI
skulle dækkes af modtagerne. EIB's anvendelse af garantien og investeringen af
garantifondens midler ventes at give en positiv nettoindtægt. EFSI's indtægter
vil blive delt pro rata mellem de bidragydere, der har tilført risikokapaciteten.
Overskydende midler i garantifonden vil kunne bruges til at genetablere
EU-garantiens oprindelige beløb. 
Der er imidlertid to områder, hvor der vil
opstå omkostninger for EIB, som ikke vil blive dækket af modtagerne: 
1.           Det europæiske knudepunkt for
rådgivning om investeringer, der etableres i henhold til artikel 2, stk. 2, i
dette forslag, skal primært finansieres over de eksisterende rammebevillinger
til EIB's tekniske bistand inden for rammerne af eksisterende EU-programmer
(Connecting Europe-faciliteten, Horisont 2020…). Men der kan blive behov for
yderligere finansiering på op til 20 mio. om året (10 mio. EUR i 2015), som vil
blive opført på budgettet som angivet i finansieringsoversigten til dette
forslag. Det samme gælder alle eventuelle udgifter til projektpipelinen. 
2.           EIB's øgede finansiering til små og
mellemstore virksomheder via EIF vil også resultere i
administrationsomkostninger for EIB. Ud fra de aktuelle antagelser angående
typen af instrumenter og tempoet i undertegnelsen af nye transaktioner vil der
blive tale om betaling af transaktionsomkostninger på i alt 105 mio. EUR, heraf
ca. 48 mio. frem til 2020. I betragtning af muligheden for at udskyde
betalingerne – indtil indgåede indtægter kan bruges hertil – vil disse beløb endnu
ikke blive opført på budgettet, men er blot beskrevet i bilaget til
finansieringsoversigten.
Omkostninger for EIB, der hverken er
tilbagesøgt fra modtagerne eller fratrukket vederlaget for den af EU stillede
garanti, kan dækkes af EU-garantien inden for rammerne af et kumulativt loft
svarende til 1 % af EIB's udestående beløb.
De aktionsbevillinger, dette forslag vil
kræve, skal fuldt ud finansieres inden for den flerårige finansielle ramme for
2014-2020. 6 mia. EUR skal omfordeles inden for udgiftsområde 1A, og 2,11 mia.
EUR skal dækkes inden for den uudnyttede margen i den samlede margen for
forpligtelser. Tilskudsfinansieringen under Connecting Europe-faciliteten og
Horisont 2020 vil blive reduceret, men den multiplikatoreffekt, som EFSI vil
generere, vil føre til en betydelig samlet stigning i investeringerne på disse
to programmers politikområder. 
5.           SUPPLERENDE OPLYSNINGER 
I finansieringsrammen for dette forslag indgår
ikke eksplicit bidrag fra medlemsstater eller andre parter til nogen af de strukturer,
der oprettes. Men artikel 1, stk. 2, åbner udtrykkeligt mulighed for, at
interesserede parter kan tilslutte sig EFSI-aftalen ved at yde et kapitalbidrag
til fonden. 
Hvis medlemsstaterne ønsker at bidrage til
EFSI, har Kommissionen tilkendegivet, at den vil se positivt på sådanne bidrag
ved den vurdering af de offentlige finanser, den foretager i henhold til
artikel 126 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og forordning
(EF) nr. 1467/1997. Kommissionen har i en meddelelse ("Maksimal udnyttelse
af fleksibiliteten inden for stabilitets- og vækstpagtens nuværende
rammer") skitseret de særlige forhold, der vil skulle tages hensyn til i
dette scenarie. 
…
2015/0009 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om den europæiske fond for strategiske
investeringer og om ændring af forordning (EU) nr. 1291/2013 og (EU) nr.
1316/2013
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 172, artikel 173, artikel 175,
stk. 3, og artikel 182, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Den økonomiske og finansielle
krise har ført til en nedgang i investeringsniveauet i Unionen. Investeringerne
er faldet med omkring 15 % siden det højeste niveau i 2007.
Investeringsunderskuddet i Unionen skyldes navnlig usikkerheden på markedet
omkring den økonomiske fremtid og den stramme finanspolitik i medlemsstaterne.
De manglende investeringer bremser det økonomiske opsving og har negativ
indvirkning på jobskabelsen, udsigterne for vækst på lang sigt og
konkurrenceevnen. 
(2)       Det vil kræve en omfattende
indsats at bryde den onde cirkel, der er opstået på grund af de manglende
investeringer. Strukturreformer og finanspolitisk ansvarlighed er nødvendige
forudsætninger for at få gang i investeringerne. Disse forudsætninger kan
sammen med et skub til finansieringen af investeringer bidrage til at skabe en
god cirkel, hvor investeringsprojekter kan skabe øget beskæftigelse og efterspørgsel
og føre til en betydelig stigning i vækstpotentialet.
(3)       Med initiativet for global
infrastruktur har G20 anerkendt, hvor vigtig en rolle investeringer spiller,
når det drejer sig om at få gang i efterspørgslen og give produktiviteten og
væksten et løft, og forpligtet sig til at skabe et mere investeringsfremmende
miljø. 
(4)       Under hele den økonomiske og
finansielle krise har Unionen bestræbt sig på at skabe øget vækst, navnlig
gennem initiativer under Europa 2020-strategien, der danner rammerne for intelligent,
bæredygtig og inklusiv vækst. Den Europæiske Investeringsbank (EIB) har også
spillet en mere aktiv rolle i bestræbelserne på at tilskynde til og fremme
investeringer i Unionen, bl.a. efter sin kapitaludvidelse i januar 2013. Der er
behov for en større indsats for at få dækket investeringsbehovet i Unionen og
sikre, at den likviditet, der findes på markedet, anvendes effektivt og
kanaliseres ud til finansiering af levedygtige investeringsprojekter.
(5)       Den 15. juli 2014 fremlagde
den dengang nyvalgte formand for Europa-Kommissionen sine politiske
retningslinjer for Europa-Parlamentet. Ifølge disse retningslinjer skal der
mobiliseres "yderligere offentlige og private investeringer i
realøkonomien på op til 300 mia. EUR over de kommende tre år" for at få
sat skub i jobskabende investeringer.
(6)       Den 26. november 2014
udsendte Kommissionen en meddelelse om "En investeringsplan for
Europa"[1],
som tog sigte på at få etableret en europæisk fond for strategiske
investeringer (EFSI), en gennemsigtig pipeline for investeringsprojekter på
europæisk plan, et knudepunkt for investeringsrådgivning ("European
Investment Advisory Hub" – EIAH) og en ambitiøs dagsorden for fjernelse af
hindringer for investeringer og virkeliggørelse af det indre marked.
(7)       Det Europæiske Råd
konkluderede på sit møde den 18. december 2014, at "fremme af
investeringer og imødegåelse af markedssvigt i Europa er en central
politikudfordring", og at "det nye fokus på investeringer, sammen med
medlemsstaternes tilsagn om at intensivere strukturreformer og forfølge en
vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, vil danne grundlaget for vækst og
beskæftigelse i Europa", samtidig med at det opfordrede til, "at der
oprettes en europæisk fond for strategiske investeringer (EFSI) inden for EIB-Gruppen
med det sigte at mobilisere 315 mia. EUR i nye investeringer mellem 2015 og
2017". 
(8)       EFSI er et led i den samlede
tilgang, som tager sigte på at imødegå den usikkerhed, der omgiver offentlige
og private investeringer. Strategien hviler på tre indsatsområder, som går ud
på at mobilisere finansielle midler til investeringer, få kanaliseret
investeringerne ud i realøkonomien og forbedre investeringsklimaet i Unionen.
(9)       Der bør skabes et bedre
investeringsklima i Unionen ved at fjerne hindringer for investeringer, styrke
det indre marked og skabe større forudsigelighed i reguleringen. Disse
supplerende tiltag vil understøtte EFSI's indsats og generelt fremme
investeringer overalt i Europa.
(10)     EFSI bør have til formål at
hjælpe med til at løse problemer med finansiering og gennemførelse af
produktive investeringer i Unionen og lette adgangen til finansiering. Det er
hensigten, at den lettere adgang til finansiering især skal komme små og
mellemstore virksomheder til gode. Denne lettere adgang til finansiering bør
også gælde for midcapselskaber, dvs. virksomheder med op til 3 000
ansatte. Det vil bidrage til at styrke den økonomiske, sociale og
territoriale samhørighed i Unionen, hvis det lykkes at overvinde de aktuelle
investeringsproblemer i Europa.
(11)     EFSI bør støtte strategiske
investeringer med en høj økonomisk merværdi, der bidrager til at virkeliggøre
Unionens politikmål.
(12)     Mange små og mellemstore
virksomheder såvel som midcapselskaber i Unionen har brug for hjælp til at
tiltrække finansiering fra markedet, især til investeringer, der er forbundet
med en større risiko. EFSI bør hjælpe disse virksomheder med at få dækket deres
kapitalbehov, og EIB og Den Europæiske Investeringsfond (EIF) bør derfor have
mulighed for at foretage direkte og indirekte kapitalindsprøjtninger og stille
garantier, der kan sikre en securitisering af høj kvalitet af de lån mv., der
ydes inden for rammerne af EFSI's målsætninger. 
(13)     EFSI bør oprettes inden for
EIB's rammer, således at den kan trække på investeringsbankens erfaringer og
dokumenterede evne til at opnå resultater, og således at de positive virkninger
af dens aktiviteter hurtigst muligt kan slå igennem. EFSI's ydelse af
finansiering til små og mellemstore virksomheder samt midcapselskaber bør
kanaliseres ud via Den Europæiske Investeringsfond (EIF), som har stor erfaring
med sådanne aktiviteter.
(14)     EFSI bør målrette sin
finansiering mod projekter med et stort potentiale for at skabe økonomisk og
samfundsmæssig værdi. EFSI bør især være rettet mod projekter, der vil fremme
jobskabelse, langsigtet vækst og konkurrenceevne. For bedst at tilgodese de
enkelte projekters individuelle behov bør EFSI gøre brug af mange forskellige
finansielle produkter, bl.a. kapitalindskud, lån og garantier. Formålet med at
tilbyde forskellige produkter er at sætte EFSI i stand til at tilpasse sig
markedets behov og samtidig tilskynde til private investeringer i projekterne.
EFSI skal ikke træde i stedet for privat markedsfinansiering, men derimod virke
som en katalysator for privat finansiering ved at afhjælpe markedssvigt for
derved at sikre den mest effektive og strategiske brug af de offentlige midler.
Kravet om overholdelse af statsstøttereglerne vil bidrage til en sådan effektiv
og strategisk udnyttelse. 
(15)     EFSI bør supplere de allerede
eksisterende instrumenter og derfor især støtte projekter med en højere
risiko/afkastprofil end de eksisterende EIB- og Unionsinstrumenter. EFSI bør
finansiere projekter i hele EU, også i de lande, der blev hårdest ramt af
finanskrisen. EFSI bør kun træde til, når der ikke er adgang til finansiering
fra andre kilder på rimelige vilkår.
(16)     EFSI bør være rettet mod
investeringer i projekter, der forventes at være økonomisk og teknisk
levedygtige, og som kan indebære en vis risiko, men samtidig opfylder de
særlige krav til EFSI-finansiering.
(17)     Afgørelserne om brug af EFSI
til støtte for infrastruktur- og store midcapprojekter bør træffes af en
investeringskomité. Investeringskomitéen bør være sammensat af uafhængige
sagkyndige med indsigt i og erfaring på de områder, investeringsprojekterne
drejer sig om. Investeringskomitéen bør rapportere til et Styringsråd for EFSI,
som børe føre tilsyn med EFSI's opfyldelse af sin målsætning. For at sikre en
effektiv udnyttelse af EIF's erfaringer bør EFSI yde finansiering til EIF for
at sætte EIF i stand til at støtte individuelle projekter, der gennemføres af
små og mellemstore virksomheder og små midcapselskaber. 
(18)     For at sætte EFSI i stand til
at støtte investeringer bør Unionen yde en garanti på
16 000 000 000 EUR. Når der stilles garanti på porteføljebasis,
bør der være et loft over garantien, som afhængigt af det pågældende instrument
(lån, egenkapital eller garanti) beregnes i procent af porteføljen af
udestående forpligtelser. Når der til denne garanti lægges
5 000 000 000 EUR fra EIB ventes EFSI-støtten at kunne generere
yderligere EIB- og EIF-investeringer på 60 800 000 000 EUR.
Denne EFSI-finansiering på 60 800 000 000 EUR ventes at generere
investeringer på i alt 315 000 000 000 EUR i Unionen i årene fra
2015 til 2017. Garantier knyttet til projekter, som er afsluttet uden træk på
garantien, bør være til rådighed til at støtte nye projekter.
(19)     For at åbne mulighed for en
yderligere forøgelse af EFSI's midler bør det være muligt for tredjeparter,
herunder medlemsstater, nationale erhvervsfremmende banker, offentlige
institutioner ejet eller kontrolleret af medlemsstaterne og private enheder
samt, såfremt de eksisterende bidragydere giver deres samtykke hertil, enheder
uden for Unionen at deltage i fonden. Tredjeparter bør kunne bidrage direkte
til EFSI og deltage i EFSI's styrende organer. 
(20)     På projektniveau bør
tredjeparter kunne indgå i en medfinansiering sammen med EFSI af individuelle
projekter eller investeringsplatforme rettet mod bestemte geografiske eller
tematiske områder. 
(21)     Forudsat at alle relevante
kriterier for finansieringsberettigelse er opfyldt, bør medlemsstaterne kunne
bruge de europæiske struktur- og investeringsfonde til at bidrage til
finansiering af finansieringsberettigede projekter støttet af EU-garantien.
Denne fleksible tilgang vil kunne maksimere potentialet for at tiltrække
investorer til de investeringsområder, EFSI støtter.
(22)     I overensstemmelse med
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde skal de infrastruktur- og
projektinvesteringer, som støttes af EFSI, overholde statsstøttereglerne. I den
forbindelse har Kommissionen bebudet, at den med henblik på
statsstøttevurderingen vil opstille et sæt centrale principper, som et projekt
vil skulle opfylde for at være berettiget til EFSI-finansiering. Hvis et
projekt opfylder disse kriterier og modtager støtte fra EFSI, har Kommissionen
tilkendegivet, at enhver supplerende national støtte vil blive vurderet ved en
forenklet, fremskyndet statsstøttevurdering, hvor det eneste yderligere
spørgsmål, som Kommissionen vil skulle tage stilling til, vil være, om den
offentlige støtte er proportional (ingen overkompensering). Kommissionen har
også bebudet, at den for at sikre en effektiv brug af offentlige midler vil
udsende yderligere retningslinjer for anvendelsen af disse overordnede
principper. 
(23)     På grund af de presserende
behov i Unionen er det muligt, at EIB og EIF vil finansiere yderligere
projekter uden for rammerne af deres normale profil i løbet af 2015, før denne
forordning træder i kraft.  For at maksimere de positive virkninger af
foranstaltningerne i denne forordning bør sådanne yderligere projekter kunne
bringes ind under EU-garantien, hvis de opfylder de materielle kriterier i
denne forordning.
(24)     EIB-finansierings- og
investeringsaktiviteter, der støttes af EFSI, bør gennemføres efter EIB's egne
regler og procedurer, bl. a. om kontrolforanstaltninger og foranstaltninger til
forhindring af skatteunddragelse, samt de relevante regler og procedurer for
Det Europæiske Kontor til Bekæmpelse af Svig (OLAF) og Revisionsretten,
herunder trepartsaftalen mellem Europa-Kommissionen, Den Europæiske
Revisionsret og Den Europæiske Investeringsbank. 
(25)     EIB bør regelmæssigt evaluere
de af EFSI støttede aktiviteter i relation til deres relevans, resultater og
virkninger og med henblik på at indkredse aspekter, der kan forbedre de
fremtidige aktiviteter. Disse evalueringer bør tage sigte på at fremme
ansvarlighed og bæredygtighedsanalyse. 
(26)     Sideløbende med finansieringsaktiviteterne
i EFSI bør der etableres et europæisk knudepunkt for investeringsrådgivning
(EIAH). EIAH skal yde dedikeret bistand til projektudvikling og
projektforberedelse overalt i Unionen med afsæt i den ekspertise, Kommissionen,
EIB, de nationale erhvervsfremmende banker og de europæiske struktur- og
investeringsfondes forvaltningsmyndigheder ligger inde med. Det skal fungere
som et centralt kontaktpunkt for alle spørgsmål i forbindelse med teknisk
bistand omkring investeringer i Unionen.
(27)     Til dækning af de risici, som
EU-garantien til EIB er forbundet med, bør der oprettes en garantifond. Denne
garantifond bør etableres gennem gradvis tilførsel af midler fra Unionens
budget. Indtægter og tilbagebetalinger fra EFSI-støttede projekter og beløb
tilbagesøgt efter misligholdelser, hvor garantifonden allerede har indfriet
garantien til EIB, bør tilflyde garantifonden. 
(28)     Hensigten med garantifonden
er, at den skal fungere som en likviditetsstødpude for Unionens budget mod tab,
som EFSI pådrager sig under varetagelsen af sine opgaver. Ifølge erfaringerne
med den type investeringer, der skal støttes af EFSI, vil et forhold på
50 % mellem midlerne fra Unionens budget og Unionens samlede
garantiforpligtelser være passende.
(29)     Til delvis finansiering af
bidraget fra Unionens budget bør de disponible rammebevillinger, der er afsat
til Horisont 2000 - rammeprogrammet for forskning og innovation 2014-2020 ved
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1291/2013[2], og til Connecting
Europe-faciliteten ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
1316/2013[3],
reduceres. Disse programmer tjener formål, som ikke også indgår i EFSI's
målsætninger. Nedskæringen af midlerne til de to programmer med henblik på
finansiering af garantifonden ventes imidlertid at føre til større
investeringer på nogle af deres respektive programområder, end hvad der kan
opnås med de eksisterende programmer. EFSI vil kunne geare EU-garantien og
dermed mangedoble finansieringen inden for forskning, udvikling og innovation
samt transport-, tele- og energiinfrastrukturer, i forhold til hvis midlerne
blev brugt til tilskud inden for rammerne af de fastlagte Horisont- og
Connecting Europe-programmer. En del af de midler, der hidtil har været afsat
til de to programmer, bør derfor omfordeles til EFSI.
(30)     Som følge af den måde, de er
oprettet på, er hverken EU-garantien til EIB eller garantifonden
"finansielle instrumenter" som omhandlet i Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 966/2012[4]. 

(31)     Inden for Unionen er der et
stort antal potentielt levedygtige projekter, som ikke bliver finansieret på
grund af usikkerhed og manglende gennemsigtighed omkring sådanne projekter. Det
skyldes ofte, at private investorer ikke kender til projekterne eller ikke er
tilstrækkeligt informerede til at kunne vurdere investeringsrisiciene.
Kommissionen og EIB bør med støtte fra medlemsstaterne fremme en gennemsigtig
pipeline af aktuelle og fremtidige investeringsprojekter i Unionen, der er
investeringsegnede. Formålet med denne "projektpipeline" er at sikre,
at offentligheden på en løbende og struktureret måde får kendskab til mulige
investeringsprojekter og dermed give investorer et pålideligt
informationsgrundlag for deres investeringsbeslutninger. 
(32)     Medlemsstaterne er også på
nationalt plan begyndt at etablere og fremme projektpipelines bestående af
projekter af national betydning. Den information, Kommissionen og EIB
tilvejebringer, bør indeholde links til de supplerende nationale
projektpipelines.
(33)     De projekter, der er opført på
pipelinelisten, kan af EIB bruges til at udpege og udvælge EFSI-støttede
projekter, men denne projektpipeline bør i bredere forstand tage sigte på
identificering af investeringsprojekter overalt i Unionen. Den kan omfatte
projekter, der er egnede til at blive fuldt finansieret af den private sektor
eller med støtte fra andre europæiske eller nationale instrumenter. EFSI bør
kunne støtte finansiering til og investering i projekter på pipelinelisten, men
et projekts optagelse på denne liste bør ikke automatisk medføre adgang til
EFSI-støtte, og EFSI bør havde skønsbeføjelse til at udvælge og støtte
projekter, som ikke er opført på listen.
(34)     For at sikre ansvarlighed over
for de europæiske borgere bør EIB regelmæssigt aflægge rapport til Europa-Parlamentet
og Rådet om virkningerne af EFSI og de fremskridt, der er gjort.
(35)     For at sikre passende dækning
af EU-garantiforpligtelserne og EU-garantiens løbende tilgængelighed bør
Kommissionen i henhold til artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde tillægges beføjelse til at vedtage retsakter om tilpasning af de
midler, der skal overføres fra Unionens almindelige budget, og om heraf
følgende ændringer af bilag I. Det er særlig vigtigt, at Kommissionen under sit
forberedende arbejde gennemfører passende høringer, bl. a. på ekspertniveau.
Ved forberedelse og udarbejdelse af delegerede retsakter bør Kommissionen sørge
for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af relevante dokumenter
til Europa-Parlamentet og Rådet.
(36)     Målene for denne forordning,
som er at støtte investeringer i Unionen og skabe lettere adgang til
finansiering for virksomheder med op til 3 000 ansatte, kan ikke i
tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne på grund af forskellene i deres
finanspolitiske kapacitet, men kan på grund af omfanget og virkningerne af den
krævede indsats bedre nås på unionsplan, og Unionen kan derfor træffe
foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i
traktaten om Den Europæiske Union.  I overensstemmelse med det i samme artikel
fastsatte proportionalitetsprincip går denne forordning ikke videre end nødvendigt
for at nå disse mål — 
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I - Europæisk fond for strategiske
investeringer 
Artikel 1
Europæisk fond for strategiske investeringer
1.           Kommissionen indgår en aftale
med Den Europæiske Investeringsbank (EIB) om oprettelse af en europæisk fond
for strategiske investeringer (EFSI). 
EFSI skal have til formål at støtte investeringer
i Unionen og lette adgangen til finansiering for virksomheder med op til 3 000
ansatte, med særligt fokus på små og mellemstore virksomheder, ved at tilføre
EIB øget risikokapacitet ("EFSI-aftalen"). 
2.           EFSI-aftalen er åben for
medlemsstaternes tiltrædelse. Med de bestående bidragyderes samtykke kan den
tillige tiltrædes af andre tredjeparter, herunder nationale erhvervsfremmende
banker eller offentlige enheder ejet eller kontrolleret af en medlemsstat samt
enheder i den private sektor.
Artikel 2
EFSI-aftalens indhold
1.           EFSI-aftalen skal især
indeholde: 
a)      bestemmelser om oprettelsen af EFSI som
en særskilt, klart identificerbar og gennemsigtig garantifacilitet med et
særskilt regnskab, som forvaltes af EIB 
b)      størrelsen og vilkårene for det
finansielle bidrag, EIB yder via EFSI
c)      vilkårene for den finansiering, EIB via
EFSI yder til Den Europæiske Investeringsfond (EIF) 
d)      ledelsesregler for EFSI, jf. artikel 3,
under overholdelse af vedtægterne for Den Europæiske Investeringsbank 
e)      nærmere regler om tilvejebringelsen af
EU-garantien, jf. artikel 7, herunder loftet over garantiens dækning af
porteføljer af bestemte typer instrumenter, træk på EU-garantien, som –
medmindre der er tale om tab på egenkapital – kun bør forekomme én gang om
året, når overskud og tab på transaktionerne er opgjort og nettoresultatet
foreligger, og vederlaget for garantien samt kravet om, at risikovederlaget
skal fordeles mellem bidragyderne i forhold til deres respektive risikoandel
f)       regler og procedurer for inddrivelse af
fordringer
g)      regler for brug af EU-garantien, herunder
frister og nøgleresultatindikatorer
h)      bestemmelser om de nødvendige midler til
finansiering af EIAH, jf. stk. 2, tredje afsnit
i)       regler for tredjeparters medinvestering
i EIB-finansiering og investeringer støttet af EFSI
j)       nærmere bestemmelser om EU-garantiens
dækning. 
EFSI-aftalen skal indeholde bestemmelser om, at
der skal være en klar adskillelse mellem transaktioner gennemført med
EFSI-støtte og EIB's øvrige transaktioner.
EFSI-aftalen skal indeholde bestemmelser om, at
EFSI-aktiviteter gennemført af EIF skal gennemføres under ledelse af EIF's
styrende organer. 
EFSI-aftalen skal indeholde bestemmelser om, at
indtægter af EFSI-støttede transaktioner, som tilfalder Unionen, skal stilles
til rådighed for Unionen efter fradrag af beløb trukket på EU-garantien og
derefter omkostninger, jf. stk. 2, tredje afsnit, og artikel 5, stk. 3. 
2.           EFSI-aftalen skal indeholde
bestemmelser om oprettelse af et europæisk knudepunkt for
investeringsrådgivning (EIAH) under EIB. EIAH skal have til formål at bygge
videre på EIB's og Kommissionens eksisterende rådgivningstjenester med henblik
på at yde rådgivningsbistand til identificering, forberedelse og udvikling af
investeringsprojekter og fungere som en central rådgivningstjeneste om
projektfinansiering i Unionen. Denne rådgivning skal omfatte støtte til brug af
teknisk bistand til projektkonfiguration, brug af innovative finansielle
instrumenter og offentlig-/private partnerskaber samt eventuelt rådgivning om
relevante spørgsmål i forbindelse med EU-lovgivningen. 
Med henblik herpå skal EIAH gøre brug af den
ekspertise, der findes i EIB, Kommissionen og nationale erhvervsfremmende
banker samt de europæiske struktur- og investeringsfondes styrende organer. 
Unionen yder delvis finansiering af EIAH med op
til et maksimumbeløb på 20 000 000 EUR om året frem til den 31. december 2020
for de yderligere tjenester, EIAH yder ud over eksisterende teknisk bistand fra
EIB. I årene efter 2020 skal det finansielle bidrag fra Unionen være direkte
underlagt de fremtidige flerårige finansielle rammer. 
3.           Medlemsstater, der tiltræder
EFSI-aftalen, skal kunne tilvejebringe deres bidrag som kontantbidrag eller i
form af en af EIB accepteret garanti. Andre tredjeparter skal kun kunne yde
kontantbidrag.
Artikel 3
Ledelse og forvaltning af EFSI
1.           EFSI-aftalen skal indeholde
bestemmelse om, at EFSI skal ledes af et Styringsråd, som fastlægger den
overordnede strategi, de strategiske politikker og procedurer for
aktivallokering og drift, herunder investeringspolitikken for projekter, som
kan støttes af EFSI, og EFSI's risikoprofil, i overensstemmelse med de i
artikel 5, stk. 2, fastsatte mål. Styringsrådet skal vælge et medlem af sin
midte til formand.
2.           Så længe de eneste
bidragydere til EFSI er Unionen og EIB, skal antallet af medlemmer og
stemmerettigheder i Styringsrådet fastlægges i forhold til den respektive
størrelse af bidragydernes bidrag i form af kontantbidrag eller garantier.
Styringsrådet skal træffe sine afgørelser ved konsensus.
3.           Når andre parter har tiltrådt
EFSI-aftalen, jf. artikel 1, stk. 2, skal antallet af medlemmer og stemmer i
Styringsrådet fastlægges ud fra den respektive størrelse af bidragydernes
bidrag i form af kontantbidrag eller garantier. Det i stk. 2 fastsatte antal af
Kommissionens og EIB's repræsentanter og stemmer ændres i overensstemmelse
hermed. 
  Styringsrådet
skal bestræbe sig på at træffe sine afgørelser ved konsensus. Kan Styringsrådet
ikke træffe afgørelse ved konsensus inden for en af formanden fastsat frist,
træffer det afgørelsen med simpelt flertal. Styringsrådet kan ikke træffe en
afgørelse, hvis Kommissionen eller EIB har stemt imod den.
4.           EFSI-aftalen skal indeholde
bestemmelse om, at EFSI skal have en administrerende direktør, som har ansvaret
for den daglige ledelse af EFSI og forberedelsen og ledelsen af møderne i den i
stk. 5 omhandlede investeringskomité. Den administrerende direktør skal bistås
af en vicedirektør.
Den administrerende direktør skal hvert kvartal
rapportere til Styringsrådet om EFSI's aktiviteter. 
Den administrerende direktør og vicedirektøren
ansættes af Styringsrådet efter fælles indstilling fra Kommissionen og EIB for
en periode på tre år, som kan fornys.
5.           EFSI-aftalen skal indeholde
bestemmelser om, at EFSI skal have en investeringskomité, med ansvar for at
undersøge potentielle transaktioner i forhold til EFSI's investeringspolitik og
godkende støtte fra EU-garantien til projekter, jf. artikel 5, uanset disse
geografiske lokaliseringer. 
Investeringskomiteen skal bestå af seks uafhængige
sagkyndige og den administrerende direktør. De uafhængige sagkyndige skal
besidde omfattende relevant markedserfaring med projektfinansiering og udpeges
af Styringsrådet for en periode på tre år, som kan fornys. 
Investeringskomiteen træffer sine afgørelser ved
simpelt flertal. 
KAPITEL II - EU-garanti og EU-garantifond
Artikel 4
EU-garanti
EU stiller en garanti til EIB til finansiering
af investeringstransaktioner gennemført inden for Unionen i overensstemmelse
med denne forordning ("EU-garanti"). EU-garantien stilles som en
anfordringsgaranti for de i artikel 6 omhandlede instrumenter.
Artikel 5
Betingelser for træk på EU-garantien
1.           EU-garantien stilles med
forbehold af EFSI-aftalens ikrafttræden.
2.           EU-garantien stilles som
garanti for EIB-finansierings- og investeringstransaktioner godkendt af den i
artikel 3, stk. 5, omhandlede investeringskomité eller for finansiering til EIF
med henblik på EIB-finansierings- og investeringstransaktioner i henhold til
artikel 7, stk. 2. De pågældende transaktioner skal stemme overens med Unionens
politikker og støtte et eller flere af følgende generelle mål:
a)      udvikling af infrastruktur, bl. a. i
transportsektoren, i særdeleshed i industricentre, energi, især sammenkoblede
energiforbindelser, og digital infrastruktur 
b)      investeringer i uddannelse, sundhed,
forskning og udvikling, informations- og kommunikationsteknologi samt
innovation 
c)      fremme af vedvarende energi og energi- og
ressourceeffektivitet
d)      infrastrukturprojekter på miljøområdet,
vedrørende naturressourcer eller byudvikling eller på det sociale område
e)      finansiel støtte til de i artikel 1, stk.
1, omhandlede virksomheder, herunder risikofinansiering af driftskapital.
Desuden stilles EU-garantien som garanti for
støtte ydet via EIB til særlige investeringsplatforme og nationale
erhvervsfremmende banker, der investerer i projekter, som opfylder kravene i
denne forordning. For denne støtte skal Styringsrådet opstille kriterier for
støtteberettigede investeringsplatforme.
3.           I overensstemmelse med
artikel 17 i Den Europæiske Investeringsbanks vedtægter skal EIB afkræve
modtagerne af dens finansiering et vederlag til dækning af dens omkostninger i
forbindelse med EFSI. Medmindre andet gælder i henhold til dette stykkes andet
og tredje afsnit, vil ingen af EIB's administrationsomkostninger eller andre
omkostninger ved de finansierings- og investeringsaktiviteter, EIB gennemfører
i henhold til denne forordning, blive dækket af Unionens budget.
EIB kan i overensstemmelse med artikel 2, stk. 1,
litra e), trække på EU-garantien inden for rammerne af et kumuleret loft
svarende til 1 % af de samlede udestående EU-garantiforpligtelser til
dækning af omkostninger, som modtagerne af finansieringstransaktionerne skulle
have afholdt, men som ikke er blevet betalt.
EIB's transaktionsomkostninger ved ydelse af
finansiering til EIF på EFSI's vegne med dækning af EU-garantien, jf. artikel
7, stk. 2, kan dækkes af Unionens budget. 
4.           Medlemsstaterne vil kunne
bruge de europæiske struktur- og investeringsfonde til at bidrage til
finansiering af finansieringsberettigede projekter støttet af EU-garantien,
forudsat at alle relevante kriterier for finansieringsberettigelse er opfyldt.
Artikel 6
Dækningsberettigede instrumenter
Til de i artikel 5, stk. 2, omhandlede
transaktioner kan EIB gøre brug af EU-garantien til risikoafdækning af
instrumenterne, der som hovedregel skal ske på porteføljebasis. 
Individuelle dækningsberettigede instrumenter
eller porteføljer kan bestå af følgende:
a)           lån, garantier, kontragarantier,
kapitalmarkedsinstrumenter, andre former for finansieringsinstrument eller
kreditfaciliteter samt indskud af egenkapital eller kvasiegenkapital ydet af
EIB. Disse instrumenter ydes, erhverves eller udstedes til transaktioner
gennemført i Unionen, herunder tværnationale transaktioner mellem en
medlemsstat og et tredjeland, i overensstemmelse med denne forordning, forudsat
at EIB-finansieringen er ydet i henhold til en undertegnet aftale, som hverken
er udløbet eller opsagt 
b)           EIB-finansiering til EIF med henblik
på dennes ydelse af lån, garantier, kontragarantier,
kapitalmarkedsinstrumenter, andre former for finansieringsinstrumenter eller
kreditfaciliteter samt indskud af egenkapital eller kvasiegenkapital. Disse
instrumenter ydes, erhverves eller udstedes til transaktioner gennemført i
Unionen i overensstemmelse med denne forordning, forudsat at EIF-finansieringen
er ydet i henhold til en undertegnet aftale, som hverken er udløbet eller
opsagt.
Artikel 7
Vilkår for EU-garantien og dens dækning
1.           EU-garantien til EIB udgør 16 000 000 000
EUR, hvoraf højst 2 500 000 000 EUR kan afsættes til
EIB-finansiering til EIF, jf. stk. 2. Medmindre andet gælder i henhold til
artikel 8, stk. 9, kan de samlede betalinger fra Unionen i forbindelse med
garantien til EIB ikke overstige garantiens beløb.
2.           Garantiens dækning af en
bestemt type instrumentportefølje, jf. stk. 6, bestemmes ud fra den risiko, den
pågældende portefølje er behæftet med. EU-garantien stilles enten som first
loss-garanti på porteføljebasis eller fuld garanti. EU-garantien kan stilles på
pari passu-basis sammen med andre bidragydere. 
Når EIB yder finansiering til EIF til
gennemførelse af EIB-finansierings- og investeringstransaktioner, yder
EU-garantien fuld garanti for EIB-finansiering, forudsat at et tilsvarende
finansieringsbeløb ydes af EIB uden EU-garanti. Det beløb, der dækkes af EU-garantien,
kan ikke overstige 2 500 000 000 EUR. 
3.           Når EIB trækker på
EU-garantien i overensstemmelse med EFSI-aftalen, udbetaler Unionen det
pågældende beløb i overensstemmelse med bestemmelserne i denne aftale.
4.           Når Unionen foretager
udbetalinger i forbindelse med EU-garantien, skal EIB søge fordringer på de
udbetalte beløb inddrevet og tilbagebetale inddrevne beløb til Unionen.
Artikel 8
EU-garantifond
1.           Der oprettes en
EU-garantifond ("garantifond"), hvorfra garantibeløb udbetales til
EIB ved træk på EU-garantien.
2.           Garantifondens midler skal
bestå af:
a)      tilførsler fra Unionens almindelige
budget
b)      indtægter af de investerede
garantifondmidler
c)      beløb inddrevet efter misligholdelser efter
den inddrivelsesprocedure, der er fastlagt i ESFI-aftalen, jf. artikel 2, stk.
1, litra f) 
d)      alle andre midler modtaget fra Unionen i
henhold til EFSI-aftalen.
3.           De i stk. 2, litra c) og d),
omhandlede midler i garantifonden er interne formålsbestemte indtægter som
omhandlet i artikel 21, stk. 4, i forordning (EU) nr. 966/2012.
4.           De midler, garantifonden har
fået tilført efter stk. 2, forvaltes direkte af Kommissionen og investeres i
overensstemmelse med principperne for sund finansforvaltning og sunde
forsigtighedsprincipper.
5.           De i stk. 2 nævnte midler i
garantifonden skal anvendes på en måde, der sikrer, at de når op på et passende
niveau, som afspejler de samlede forpligtelser under EU-garantien
("målbeløb"). Målbeløbet fastsættes til 50 % af Unionens samlede
garantiforpligtelser. 
  Dette
målbeløb skal indledningsvis nås ved gradvis tilførsel af de i stk. 2, litra
a), nævnte midler. Hvis der under opbygningen af midlerne i garantifonden
trækkes på garantien, skal de i stk. 2, litra b), c) og d), omhandlede
kategorier af midler også bidrage til at nå op på målbeløbet med op til beløb
svarende til trækkene på garantien. 
6.           Senest den 31. december 2018
og hvert år derefter foretager Kommissionen en vurdering af, om garantifondens
midler har et tilstrækkeligt niveau, under hensyntagen til alle formindskelser
af disse midler på grund af træk på garantien og til den vurdering, EIB
fremlægger i henhold til artikel 10, stk. 3. 
Kommissionen kan ved delegerede retsakter efter
artikel 17 justere det i stk. 5 fastsatte målbeløb med højst 10 % for bedre at
tilgodese risikoen for træk på EU-garantien.
7.           I tilfælde af en justering af
målbeløbet i år n eller vurdering af, om fondens midler er
tilstrækkelige, jf. stk. 6, 
a)      indbetales ethvert overskydende beløb i
én transaktion til en særlig post i oversigten over indtægter i Den Europæiske
Unions almindelige budget for år n + 1
b)      indbetales enhver yderligere tilførsel af
midler til garantifonden i årlige rater i en periode på højst tre år, første
gang i år n + 1.
8.           Fra den 1. januar 2019, hvis
fondens midler som følge af træk på garantien formindskes til under 50 %
af målbeløbet, fremlægger Kommissionen en rapport om de ekstraordinære
foranstaltninger, der kan være nødvendige for at genopbygge fonden. 
9.           Efter et træk på EU-garantien
skal garantifondmidler i de i stk. 2, litra b), c) og d) nævnte kategorier, der
overstiger målbeløbet, anvendes til at genetablere EU-garantiens oprindelige
beløb.
KAPITEL III - Europæisk
investeringsprojektpipeline 
Artikel 9
Europæisk investeringsprojektpipeline
1.           Kommissionen og EIB fremmer
med støtte fra medlemsstaterne en gennemsigtig pipeline af aktuelle og
potentielle fremtidige investeringsprojekter i Unionen. Denne pipeline berører
ikke udvælgelsen af endelige projekter til støtte, som sker i henhold til
artikel 3, stk. 5.
2.           Kommissionen og EIB udvikler,
opdaterer og formidler på et løbende og struktureret grundlag information om
aktuelle og fremtidige investeringer, som kan yde et væsentligt bidrag til
virkeliggørelse af EU's politiske mål. 
3.           Medlemsstaterne udvikler,
opdaterer og formidler på et løbende og struktureret grundlag information om
aktuelle og fremtidige investeringer på deres område. 
KAPITEL IV - Rapportering, ansvarlighed og
evaluering
Artikel 10
Rapportering og regnskabsaflæggelse
1.           EIB aflægger, eventuelt i
samarbejde med EIF, hvert halvår rapport til Kommissionen om EIB's
finansierings- og investeringstransaktioner i henhold til denne forordning.
Rapporten skal indeholde en vurdering af overholdelsen af betingelserne for
brug af EU-garantien og de nøgleresultatindikatorer, der er opstillet i henhold
til artikel 2, stk. 1, litra g). Rapporten skal desuden indeholde statistiske
og finansielle data samt regnskabsdata om hver af EIB's finansierings- og investeringstransaktioner
samt aggregerede data om de samlede transaktioner. 
2.           EIB aflægger, eventuelt i
samarbejde med EIF, hvert år rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om EIB's
finansierings- og investeringstransaktioner. Denne rapport skal offentliggøres
og indeholde: 
a)      en vurdering af EIB's finansierings- og
investeringstransaktioner på transaktions-, sektor-, lande- og regionsniveau og
deres overensstemmelse med denne forordning samt en vurdering af fordelingen af
EIB's finansierings- og investeringstransaktioner på målene i artikel 5, stk. 2

b)      en vurdering af den merværdi, den
mobilisering af investeringer fra den private sektor og de anslåede og faktiske
resultater og virkninger, som EIB's finansierings- og investeringstransaktioner
har skabt, på et aggregeret grundlag
c)      en vurdering af de samlede finansielle
fordele, som EIB's finansierings- og investeringstransaktioner har givet
modtagerne 
d)      en vurdering af kvaliteten af EIB's
finansierings- og investeringstransaktioner 
e)      indgående oplysninger om træk på
EU-garantien 
f)       EFSI's regnskaber.
3.           Med henblik på Kommissionens
regnskabsføring, rapportering om de risici, der dækkes af EU-garantien, og
administration af garantifonden forelægger EIB, eventuelt i samarbejde med EIF,
hvert år Kommissionen:
a)       EIB's og EIF's risikovurdering og
kreditvurdering af EIB's finansierings- og investeringstransaktioner 
b)      størrelsen af EU's udestående
forpligtelser i forbindelse med de garantier, der er stillet for finansierings-
og investeringstransaktioner, opdelt på de enkelte transaktioner
c)      det samlede overskud eller tab på EIB's
finansierings- og investeringstransaktioner inden for porteføljerne i
EFSI-aftalen, jf. artikel 2, stk. 1, litra e).
4.           EIB giver efter anmodning
Kommissionen alle yderligere oplysninger, som Kommissionen har brug for, for at
kunne opfylde sine forpligtelser i forbindelse med denne forordning.
5.           EIB og eventuelt EIF
fremlægger de i stk. 1 til 4 nævnte oplysninger på egen bekostning. 
6.           Senest den 30. juni hvert år
fremsender Kommissionen en årsrapport om garantifondens situation og om
administrationen af fonden i det foregående kalenderår til Europa-Parlamentet
og Rådet.
Artikel 11
Ansvarlighed
1.           På Europa-Parlamentets
anmodning deltager den administrerende direktør i en parlamentshøring om EFSI's
resultater. 
2.           Den administrerende direktør
besvarer mundtligt eller skriftligt de spørgsmål, Europa-Parlamentet retter til
EFSI, senest fem uger efter spørgsmålets modtagelse. 
3.           På Europa-Parlamentets
anmodning aflægger Kommissionen rapport til Europa-Parlamentet om anvendelsen
af denne forordning. 
Artikel 12
Evaluering og revision
1.           Senest den [PO insert
date: 18 months after the entry into force of this Regulation] foretager
EIB en evaluering af, hvordan EFSI har fungeret. EIB fremsender denne
evaluering til Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen.
Senest den [PO insert date: 18 months after the
entry into force of this Regulation] foretager Kommissionen en evaluering
af anvendelsen af EU-garantien og af, hvordan garantifonden har fungeret,
herunder den i artikel 8, stk. 9, omhandlede brug af midler. Kommissionen
fremsender denne evaluering til Europa-Parlamentet og Rådet. 
2.           Senest den 30. juni 2018 og
derefter hvert tredje år
a)      offentliggør EIB en samlet rapport om,
hvordan EFSI har fungeret
b)      offentliggør Kommissionen en samlet
rapport om anvendelsen af EU-garantien og om, hvordan garantifonden har
fungeret
3.           EIB bidrager og fremlægger,
eventuelt sammen med EIF, de nødvendige oplysninger til Kommissionens
evaluering og rapportering i henhold til stk. 1 og 2. 
4.           EIB og EIF fremsender
regelmæssigt alle deres uafhængige rapporter om evaluering af de konkrete
resultater af EIB's og EIF's aktiviteter i henhold til denne forordning til
Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen. 
5.           Senest den [PO insert date
three years after the entry into force of this Regulation] forelægger
Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om anvendelsen af denne
forordning ledsaget af ethvert hensigtsmæssigt forslag. 
KAPITEL V - Almindelige bestemmelser
Artikel 13
Gennemsigtighed og information af offentligheden
I overensstemmelse med sin egen
åbenhedspolitik om aktindsigt og information offentliggør EIB på sit websted
oplysninger om alle EIB's finansierings- og investeringsaktiviteter og deres
bidrag til de i artikel 5, stk. 2, omhandlede generelle mål.
Artikel 14
Revisionsrettens revision
EU-garantien og de beløb, som under garantien
udbetales fra og inddrives til Unionens almindelige budget, er underlagt
Revisionsrettens revision.
Artikel 15
Forholdsregler mod svig 
1.           Hvis EIB på noget stadium i
et EU-garanteret projekts forberedelse, gennemførelse eller afslutning har
grund til mistanke om, at der kan foreligge svig, korruption, hvidvaskning af
penge eller andre ulovligheder, der kan skade Unionens finansielle interesser,
underretter EIB omgående OLAF og giver OLAF de nødvendige oplysninger.
2.           OLAF kan for at beskytte Den
Europæiske Unions finansielle interesser foretage undersøgelser, herunder
kontrol på stedet og inspektioner, i henhold til bestemmelserne og procedurerne
i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013[5], Rådets forordning
(Euratom, EF) nr. 2185/96[6]
og Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95[7]
med henblik på at fastslå, om der er foregået svig, korruption, hvidvaskning af
penge eller andre ulovligheder, som berører Unionens finansielle interesser i
forbindelse med EU-garanterede transaktioner. OLAF kan videresende de
oplysninger, som er fremkommet under undersøgelserne, til de kompetente myndigheder
i de berørte medlemsstater. 
Hvis der er bevis for sådanne ulovligheder søger
EIB de beløb, der kan henføres til dens EU-garanterede transaktioner,
inddrevet. 
3.           Finansieringsaftaler om
transaktioner, der støttes i henhold til denne forordning, skal i overensstemmelse
med EFSI-aftalen, EIB's politikker og gældende lovgivning indeholde klausuler
om udelukkelse fra EIB-finansierings- og -investeringsaktiviteter og eventuelt
de nødvendige inddrivelsesforanstaltninger i tilfælde af svig, korruption eller
andre ulovligheder. Afgørelsen om, hvorvidt et projekt skal udelukkes fra
EIB-finansiering og -investering, træffes i overensstemmelse med den relevante
finansierings- eller investeringsaftale.
Artikel 16
Udelukkede aktiviteter og ikkesamarbejdsvillige jurisdiktioner
1.           I sin finansierings- og
investeringsvirksomhed støtter EIB ingen aktivitet, der gennemføres til
ulovlige formål, herunder hvidvaskning af penge, finansiering af terrorisme,
skattesvig og skatteunddragelse, korruption eller svig rettet mod Unionens
finansielle interesser. I overensstemmelse med sin politik over for svagt
regulerede eller ikkesamarbejdsvillige jurisdiktioner, som er baseret på
retningslinjer opstillet af Unionen, Organisationen for Økonomisk Samarbejde og
Udvikling eller Den Finansielle Aktionsgruppe, deltager EIB i særdeleshed ikke
i nogen finansierings- eller investeringstransaktion, der foregår via et
investeringsselskab lokaliseret i en ikkesamarbejdsvillig jurisdiktion. 
2.           Ved gennemførelsen af sine
finansierings- og investeringstransaktioner følger EIB de principper og
standarder, der er fastsat i unionslovgivningen om forebyggelse af brug af det
finansielle system til hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme,
herunder eventuelle krav om rimelige foranstaltninger til identificering af de
retmæssige ejere.
Artikel 17
Udøvelse af de delegerede beføjelser 
1.           Beføjelsen til at vedtage
delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne artikel fastlagte
betingelser. 
2.           Beføjelsen til at vedtage
delegerede retsakter efter artikel 8, stk. 6, tillægges Kommissionen i en
periode på tre år fra denne forordnings ikrafttrædelse. Kommissionen udarbejder
senest ni måneder før treårsperiodens udløb en rapport om sin udøvelse af de
delegerede beføjelser. Denne delegation af beføjelser forlænges stiltiende i
perioder af samme varighed, medmindre Europa-Parlamentet eller Rådet senest tre
måneder før periodens udløb modsætter sig dette. 
3.           Delegationen af beføjelser
efter artikel 8, stk. 6, kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet
eller af Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de
beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Denne
tilbagekaldelse får virkning dagen efter afgørelsens offentliggørelse i Den
Europæiske Unions Tidende eller et på i afgørelsen fastsat senere tidspunkt.
Den har ingen virkning for allerede ikrafttrådte delegerede retsakter. 
4.           Så snart Kommissionen
vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet
meddelelse herom. 
5.           En delegeret retsakt vedtaget
i henhold til artikel 8, stk. 6, træder kun i kraft, hvis hverken
Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to
måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og
Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist
begge har informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse.
Denne frist kan på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ forlænges med to
måneder. 
KAPITEL VI – Ændringer
Artikel 18
Ændringer af forordning (EU) nr. 1291/2013
I forordning (EU) nr. 1291/2013 foretages
følgende ændringer:
1.         I artikel 6 affattes stk. 1, 2 og 3
således:
"1.         Finansieringsrammen for
gennemførelsen af Horisont 2020 fastsættes til 74 328,3 mio. EUR i løbende
priser, hvoraf maksimalt 71 966,9 mio. EUR afsættes til aktiviteter i
henhold til afsnit XIX i TEUF. 
De årlige bevillinger godkendes af
Europa-Parlamentet og Rådet inden for den flerårige finansielle ramme.
2.         Beløbet til aktiviteter i henhold
til afsnit XIX i TEUF fordeles mellem de prioriteter, der er anført i denne
forordnings artikel 5, stk. 2, på følgende måde: 
a) Videnskabelig topkvalitet: 23 897,0
mio. EUR i løbende priser
b) Industrielt lederskab: 16 430,45 mio.
EUR i løbende priser 
c) Samfundsmæssige udfordringer: 28 560,7
mio. EUR i løbende priser. 
Det samlede maksimumsbeløb for Unionens
finansieringsbidrag fra Horisont 2020 til de specifikke mål, der er anført i
artikel 5, stk. 3, og til FFC's ikke-nukleare aktiviteter er som følger: 
i) Udbredelse af topkvalitet og udvidelse af
deltagerkredsen: 782,3 mio. EUR i løbende priser 
ii) Videnskab med og for samfundet: 443,8 mio.
EUR i løbende priser 
iii) FFC's ikkenukleare aktiviteter: 1 852,6
mio. EUR i løbende priser. 
Den vejledende fordeling af beløbene mellem
prioriteterne og de specifikke mål, der er anført i artikel 5, stk. 2 og 3, er
anført i bilag II. 
3.         EIT finansieres via et maksimumsbeløb
fra Horisont 2020 på 2 361,4 mio. EUR i løbende priser som fastlagt i
bilag II."
2.         Bilag II erstattes med bilag I til
nærværende forordning.
Artikel 19
Ændringer af forordning (EU) nr. 1316/2013
I artikel 5 i forordning (EU) nr. 1316/2013
affattes stk. 1 således:
"1.        Finansieringsrammen for
gennemførelsen af CEF er for perioden 2014 til 2020 fastsat til 29 942 259 000
EUR (*) i løbende priser. Beløbet fordeles således: 
a) transportsektoren:
23 550 582 000 EUR, hvoraf de 11 305 500 000 EUR
skal overføres fra Samhørighedsfonden og anvendes i overensstemmelse med denne
forordning, og udelukkende i de medlemsstater, som er berettiget til støtte fra
Samhørighedsfonden 
b) telekommunikationssektoren:
1 041 602 000 EUR 
c) energisektoren: 5 350 075 000
EUR. 
Disse beløb
berører ikke anvendelsen af fleksibilitetsmekanismen, der er fastlagt i henhold
til Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 (*). 
(*) Rådets forordning (EU, Euratom) nr.
1311/2013 af 2. december 2013 om fastlæggelse af den flerårige finansielle
ramme for årene 2014-2020 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 884)."
KAPITEL VII - Overgangsbestemmelser og
afsluttende bestemmelser
Artikel 20
Overgangsbestemmelse
Finansierings- og investeringstransaktioner
indgået af EIB eller EIF i tidsrummet fra den 1. januar 2015 og indtil
indgåelsen af EFSI-aftalen kan af EIB eller EIF forelægges Kommissionen med
henblik på dækning under EU-garantien. 
Kommissionen vurderer disse transaktioner, og
hvis de opfylder de materielle krav i artikel 5 og i EFSI-aftalen, træffer den
afgørelse om, at de er omfattet af EU-garantien.
Artikel 21
Ikrafttrædelse 
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den er bindende i alle enkeltheder og
gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Strasbourg, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                     På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
FINANSIERINGSOVERSIGT 
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
RAMME
              1.1.    Forslagets/initiativets betegnelse
              1.2.    Berørt(e)
politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen
              1.3.    Forslagets/initiativets
art
              1.4.    Mål
              1.5.    Forslagets/initiativets
begrundelse
              1.6.    Varighed
og finansielle virkninger
              1.7.    Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r)
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
              2.1.    Bestemmelser
om kontrol og rapportering
              2.2.    Forvaltnings-
og kontrolsystem
              2.3.    Foranstaltninger
til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
              3.1.    Berørt(e)
udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle
ramme
              3.2.    Anslåede
virkninger for udgifterne
              3.2.1. Sammenfatning af de
anslåede virkninger for udgifterne
              3.2.2. Anslåede virkninger
for aktionsbevillingerne
              3.2.3. Anslåede virkninger
for administrationsbevillingerne
              3.2.4. Forenelighed med
indeværende flerårige finansielle ramme
              3.2.5. Tredjemands bidrag
til finansieringen
              3.3.    Anslåede virkninger for
indtægterne
FINANSIERINGSOVERSIGT

1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
RAMME 
1.1.        Forslagets/initiativets
betegnelse  
Forslag
til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om den europæiske fond for
strategiske investeringer og om ændring af forordning (EU) nr. 1291/2013 og
(EU) nr. 1316/2013
1.2.        Berørt(e) politikområde(r)
inden for ABM/ABB-strukturen[8] 
Politikområde:
Økonomi og finans 
ABB-aktivitet:
Finansielle transaktioner og instrumenter 
For
en nærmere redegørelse for ABB-aktiviteterne henvises til afsnit 3.2
Politikområde:
Mobilitet og transport 
Politikområde:
Kommunikationsnet, indhold og teknologi 
Politikområde:
Energi
1.3.        Forslagets/initiativets art 
X Forslaget/initiativet drejer sig om en ny foranstaltning
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en
forberedende foranstaltning [9] 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om forlængelse af en eksisterende foranstaltning 
X Forslaget/initiativet drejer sig om omlægning af en foranstaltning
til en ny foranstaltning 
1.4.        Mål
1.4.1.     Det eller de af Kommissionens
flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet vedrører 
At støtte vækststimulerende investeringer i
overensstemmelse med de prioriterede mål for Unionens budget, især inden for: 
1)       Strategisk infrastruktur (investeringer i
digital infrastruktur og energiinfrastruktur i overensstemmelse med EU's
politikker)
2)       Transportinfrastruktur i industricentre,
uddannelse, forskning og innovation 
3)       Investering i jobskabelse, især gennem
finansiering til SMV og fremme af unges beskæftigelse 
1.4.2.     Specifikke mål og berørte
ABM/ABB-aktiviteter 
Specifikt mål nr. 1
At
øge antal og volumen af Den Europæiske Investeringsbanks (EIB's) finansierings-
og investeringstransaktioner på de prioriterede områder 
Specifikt mål nr. 2
At
øge volumen i Den Europæiske Investeringsbanks (EIB's) finansiering til små og
mellemstore virksomheder 
Specifikt mål nr. 3
At
etablere et europæisk knudepunkt for rådgivning om investeringer 
Berørte ABM/ABB-aktiviteter:
ECFIN:
Finansielle transaktioner og instrumenter 
1.4.3.   Forventede resultater og
virkninger 
Angiv, hvilke
virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgruppen
Initiativet
skal sætte Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond i
stand til at gennemføre finansierings- og investeringstransaktioner på de i
punkt 1.4.1. nævnte områder med større finansieringsvolumen og for EIB's
vedkommende mere risikobetonede, men stadigvæk "økonomisk levedygtige"
projekter. 
Der
skal skabes en multiplikatoreffekt ved at stille en EU-garanti til EIB, således
at 1 EUR af EU-garantien kan generere 15 EUR i projektinvesteringer. 
Initiativet
ventes derigennem at hjælpe med til at mobilisere projektfinansiering for et
mindst 315 mia. EUR frem til 2020. Det skal føre til et øget investeringsniveau
overalt i Unionen og dermed til en forøgelse af væksten og beskæftigelsen og
potentialet herfor. 
1.4.4.     Virknings- og
resultatindikatorer
Angiv indikatorerne
til kontrol af forslagets/initiativets gennemførelse.
Målet
er at øge investeringerne på de i punkt 1.4.1 nævnte strategiske områder.
Der
vil i forbindelse hermed blive anvendt følgende indikatorer:
-
Antallet af projekter/SMV, der har modtaget EIB-EIF-finansiering under initiativet
-
Den gennemsnitlige multiplikatoreffekt, der er opnået. EU-garantien ventes at
give en multiplikatoreffekt på omkring 15 i forhold til de samlede
investeringsmidler til de projekter, der støttes under initiativet, og
transaktionsvilkårene.
-
Det kumulative finansieringsvolumen, der er mobiliseret til de støttede
projekter.
Overvågningen
af resultaterne vil ske på basis af EIB's rapportering og markedsundersøgelser.

1.5.        Forslagets/initiativets
begrundelse
1.5.1.     Merværdien ved en indsats fra
EU's side 
Initiativet
vil give skalafordele ved brugen af innovative finansielle instrumenter, idet
de private investeringer katalyseres ud i hele EU og de europæiske
institutioner og deres ekspertise og viden herom udnyttes bedst muligt.
Fraværet af geografiske grænser inden for Unionen vil gøre det mere attraktivt
at investere og føre til en lavere risiko ved alle de støttede projekter, end
der ville kunne opnås i de enkelte medlemsstater.
1.5.2.     Erfaringer fra lignende
foranstaltninger 
Kommissionen
har indhøstet værdifulde erfaringer med innovative finansieringsinstrumenter,
navnlig fra pilotfasen i projektobligationsinitiativet og brugen af finansielle
EU-EIB-instrumenter, bl. a. de instrumenter, der er udviklet under COSME-,
Horisont 2020- eller projektobligationsinitiativerne. 
1.5.3.     Sammenhæng med andre relevante
instrumenter og eventuel synergivirkning
Initiativet
stemmer fuldt overens med de eksisterende programmer under udgiftsområde 1a,
bl.a. Connecting Europe-faciliteten, Horisont 2020 og COSME.
Der
skal opnås synergivirkninger ved brug af Kommissionens eksisterende ekspertise
inden for forvaltning af finansielle ressourcer og erfaringerne med de
eksisterende finansielle EU-EIB-instrumenter.
1.6.        Varighed og finansielle
virkninger
¨ Forslag/initiativ af begrænset varighed
–     
¨  Forslag/initiativ gældende fra […]
til […]
–     
¨  Finansielle virkninger fra […] til […]
X       Forslag/initiativ af ubegrænset
varighed
–     
Iværksættelse med en indkøringsperiode fra […] til […]
–     
derefter gennemførelse i fuldt omfang
1.7.        Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r)[10]
X Direkte forvaltning ved
Kommissionen
–     
X  i dens tjenestegrene inklusive dens personale i
EU's delegationer
–     
¨  i gennemførelsesorganer
¨ Delt forvaltning i
samarbejde med medlemsstaterne
¨ Indirekte forvaltning ved at overlade budgetgennemførelsesopgaver til:
–     
¨  tredjelande eller forvaltningsorganer, som tredjelande har udpeget
–     
¨  internationale organisationer og deres organer (angives nærmere)
–     
¨ Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
–     
¨ de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 208 og 209
–     
¨  offentligretlige organer
–     
¨ privatretlige organer, der har fået overdraget samfundsopgaver,
forudsat at de stiller tilstrækkelige finansielle garantier
–     
¨ privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som
har fået overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som
stiller tilstrækkelige finansielle garantier
–     
¨  personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke
aktioner i den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik henhold til afsnit V i
traktaten om Den Europæiske Union, og som er udpeget i den relevante
basisretsakt
–     
Hvis der angives flere
forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet
"Bemærkninger".
Bemærkninger
Garantifonden
vil blive forvaltet direkte af Kommissionen.
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1.        Bestemmelser om kontrol og
rapportering
Angiv hyppighed og
betingelser.
I
henhold til forslagets artikel 10 skal EIB, eventuelt i samarbejde med EIF,
hvert halvår aflægge rapport til Kommissionen om EIB's finansierings- og
investeringstransaktioner. Desuden skal EIB, eventuelt i samarbejde med EIF,
hvert år aflægge rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om EIB's
finansierings- og investeringstransaktioner. Senest den 30. juni hvert år skal
Kommissionen fremsende en rapport om stillingen i garantifonden og dens
forvaltning i det foregående år til Europa-Parlamentet, Rådet og
Revisionsretten.
I
henhold til forslagets artikel 12 skal EIB foretage en evaluering af, hvordan
den europæiske fond for strategiske investeringer (EFSI) fungerer, og fremsende
sin evaluering til Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen. Desuden skal
Kommissionen evaluere brugen af EU-garantien og garantifondens funktion og
fremsende en rapport herom til Europa-Parlamentet og Rådet. En samlet rapport
om, hvordan EFSI har fungeret, skal fremlægges senest den 30. juni 2018 og
derefter hvert tredje år, sammen med en samlet rapport om brugen af
EU-garantien og garantifondens funktion.
2.1.1.     Forvaltnings- og kontrolsystem
I
forslagets artikel 14 fastsættes det, at EU-garantien og beløb, som under
garantien  udbetales fra og inddrives til Unionens almindelige budget, skal
underlægges Revisionsrettens revision. 
EIB's
finansierings- og investeringstransaktioner gennemføres af EIB i overensstemmelse
med EIB's egne regler og procedurer, herunder om revision, kontrol og
overvågning.  I overensstemmelse med vedtægterne for EIB har EIB's
revisionsudvalg, som bistås af eksterne revisorer, ansvaret for at kontrollere,
at EIB's transaktioner er gennemført og regnskaberne opstillet efter reglerne.
EIB's regnskaber skal hvert år godkendes af bankens Styringsråd. 
EIB's
bestyrelse, hvori Kommissionen er repræsenteret af en direktør og en
stedfortrædende direktør, skal desuden godkende hver finansierings- og
investeringstransaktion og føre tilsyn med, at EIB forvaltes i overensstemmelse
med dens vedtægter og de generelle anvisninger fra Styringsrådet. 
Den
eksisterende trepartsaftale mellem Kommissionen, Revisionsretten og EIB fra
oktober 2003 indeholder nærmere regler om Revisionsrettens revision af de
EIB-finansieringstransaktioner, der gennemføres under EU-garantien. 
2.1.2.     Konstaterede risici
De
finansierings- og investeringstransaktioner, EIB gennemfører med dækning af
EU-garantien, er behæftet med en ikke ubetydelig finansiel risiko. Der er en
konkret sandsynlighed for, at der bliver trukket på garantien. Garantifonden
anses imidlertid for at sikre den nødvendige beskyttelse af Unionens budget.
Selve projekterne kan blive forsinkede eller overskride deres budgetter.
Til
trods for de konservative antagelser, initiativet er baseret på, vil det kunne
påvirke dets omkostningseffektivitet, hvis markedet ikke i tilstrækkelig grad
udnytter instrumenterne eller markedsvilkårene ændrer sig over tid og fører til
en lavere multiplikatoreffekt end forventet. 
I
henhold til forslagets artikel 8, stk. 4, skal midlerne i garantifonden
investeres. Disse investeringer vil være behæftet med en investeringsrisiko
(f.eks. markeds- og kreditrisiko) og en vis operationel risiko.
2.1.3.     Oplysninger om det interne
kontrolsystem
EFSI
skal ledes af et Styringsråd, som fastlægger den overordnede strategi, de
strategiske politikker og procedurer for aktivallokering og drift, herunder
investeringspolitikken for projekter, som kan støttes af EFSI, og EFSI's
risikoprofil.
Afgørelserne
om brug af EFSI-støtte til infrastruktur- og større midcapprojekter skal
træffes af en uafhængig investeringskomité. Investeringskomitéen skal bestå af
uafhængige eksperter med indsigt i og erfaring med de områder,
investeringsprojekterne drejer sig om, og som skal rapportere til
Styringsrådet, der fører tilsyn med virkeliggørelsen af EFSI's mål.
Der
skal også være en administrerende direktør med ansvar for den daglige ledelse
af EFSI og for forberedelsen af møderne i investeringskomiteen. Den
administrerende direktør skal stå til ansvar for Styringsrådet og hvert kvartal
rapportere til Styringsrådet om EFSI's aktiviteter. Den administrerende
direktør udpeges af Styringsrådet efter fælles indstilling fra EIB for en fast
periode på tre år, der kan fornys.
Garantifondens
aktiver vil blive forvaltet af Kommissionen i overensstemmelse med denne
forordning og dens gældende interne regler og procedurer.
2.2.        Foranstaltninger til
forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Angiv eksisterende
eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger.
Forslagets
artikel 15 præciserer de beføjelser, Det Europæiske Kontor til Bekæmpelse af
Svig (OLAF) har til at undersøge transaktioner, der støttes med dette
initiativ. I overensstemmelse med EIB-Styringsrådets afgørelse af 27. juli 2004
om EIB's samarbejde med OLAF har banken opstillet særlige regler for samarbejde
med OLAF ved mistanker om svig, korruption og andre ulovligheder til skade for
Unionens finansielle interesser.
Derudover
finder EIB's regler og procedurer anvendelse. Det gælder især de interne
undersøgelsesprocedurer, EIB's direktion vedtog i marts 2013. Desuden vedtog
EIB i 2013 en "Politik til forebyggelse og
forhindring af forbudt adfærd i Den Europæiske Investeringsbanks
aktiviteter" (EIB's politik for bekæmpelse af svig).
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1.        Berørt(e) udgiftspost(er) på
budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme
·      For eksisterende udgiftsposter på budgettet henvises til afsnit 3.2.
·      Nye budgetposter, som der er søgt om
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne.
 Udgifts­område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
   || OB/IOB[11] || fra EFTA-lande[12] || fra kandidat-lande[13] || fra tredje­lande || iht. Finans-forordningens artikel 21, stk. 2, litra b) 
 1a || 01.0404 – Garanti til EFSI || OB || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 1a || 01.0405 – Tilførsler til EFSI-garantifonden || OB || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 1a || 01.0406 – Europæisk knudepunkt for investeringsrådgivning || OB || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
3.2.        Anslåede virkninger for
udgifterne
i mio. EUR (tre decimaler)
 Kilder til finansiering af den europæiske fond for strategiske investeringer || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I alt 
 CONNECTING EUROPE-FACILITETEN: || 790 || 770 || 770 || 970 ||   ||   || 3300 
 06.020101 – Fjerne flaskehalse, slå bro over manglende forbindelser 06.020102 – Sikring af bæredygtige og effektive transportsystemer  06.020103 – Optimering af integration og sammenkobling af transportformer og fremme af transporttjenesters interoperabilitet || 560,3   34,9   104,8 || 520,3   32,4   97,3 || 480,3   29,9   89,8 || 600,3   37,4   112,3 ||   ||   || 2161,2   134,6 404,2 
 09.0303 – Fremme sammenkoblingen og interoperabiliteten af nationale tjenester af fælles interesse og bidrage til et sikkert, inklusivt og positivt online-miljø ||   ||   || 50 || 50 ||   ||   || 100 
 32.020101 - Yderligere integrering på det indre energimarked og interoperabilitet for gas- og elektricitetsnetværk på tværs af landegrænserne 32.020102 - Forbedring af energiforsyningssikkerheden i Unionen og fremme af systemsoliditet og -sikkerhed gennem infrastruktur 32.020103 - Bidrag til en bæredygtig udvikling og miljøbeskyttelse gennem infrastrukturer || 30 30 30 || 40 40 40 || 40 40 40 || 56,7 56,6 56,7 ||   ||   || 166.7 166,6 166,7 
 HORISONT 2020: || 70 || 860 || 871 || 479 || 150 || 270 || 2700 
 02.040201 – Førerposition i rummet 02.040203 – Øget innovation i små og mellemstore virksomheder (SMV'er) 02.040301 – Udvikling af en ressourceeffektiv og klimarobust økonomi med en bæredygtig råstofforsyning 02.040302 – Fremme af sikre europæiske samfund || 11 1.8 3,7 7,5 || 29,9 2,1 7,0 25 || 27,9 6,1 7 25 || 11,6 6,5 17,5 10,4 ||   ||   || 80,4 16,5 35,2 67,9 
 05.090301 – Sikring af tilstrækkelige forsyninger af sikre fødevarer af høj kvalitet og andre biobaserede produkter ||   || 30 || 37 || 33 ||   ||   || 100 
 06.030301 – Udvikling af et ressourceeffektivt, miljøvenligt, sikkert og problemfrit europæisk transportsystem ||   || 37 || 37 || 26 ||   ||   || 100 
 08.020101 – Styrkelse af frontlinjeforskningen i Det Europæiske Forskningsråd 08.020103 – Styrkelse af europæiske forskningsinfrastrukturer, herunder e-infrastrukturer 08.020201 - Førerposition inden for nanoteknologi, avancerede materialer, laserteknologi, bioteknologi og avanceret produktions- og forarbejdningsteknologi 08.020203 – Øget innovation i små og mellemstore virksomheder (SMV'er) 08.020301 – Forbedring af sundhed og velvære gennem hele livet 08.020302 - Sikring af tilstrækkelige forsyninger af sikre fødevarer af høj kvalitet og andre biobaserede produkter 08.020303 - Overgang til et pålideligt, bæredygtigt og konkurrencedygtigt energisystem 08.020304 - Udvikling af et ressourceeffektivt, miljøvenligt, sikkert og problemfrit europæisk transportsystem 08.020305 - Udvikling af en ressourceeffektiv og klimarobust økonomi med en bæredygtig råstofforsyning 08.020306 – Fremme af rummelige, innovative og sikre europæiske samfund 08.0204 – Udbredelse af topkvalitet og udvidelse af deltagerkredsen 08.0206 – Videnskab med og for samfundet || || 91,3 17,7 38,3 3,4 51,3 8,5 30,9 12,5 28,1 10,7 9,3 5,1 || 91,0 17,6 38,5 3,4 43,3 10,7 31,2 17,6 27,9 10,6 10,1 5,1 || 14,2 3,9 10,0 0,8 11,9 3,3 6,5 4,2 5,8 2,3 2,0 1,1 || 0,5 8,8 32,6 1,7 26,8 12,6 14,7 26,9 13,0 5,3 4,6 2,6 || 24,2 15,4 49,6 3,0 47,6 18,2 25,9 41,4 22,8 9,3 8,1 4,5 || 221,2 63,3 169,1 12,3 180,9 53,2 109,1 102,4 97,7 38,3 34,2 18,4 
 09.040101 – Styrkelse af forskning i fremtidige og opdukkende teknologier 09.040102 – Styrkelse af europæiske forskningsinfrastrukturer, herunder e-infrastrukturer 09.040201 – Lederskab inden for informations- og kommunikationsteknologi 09.040301 – Forbedring af sundhed og velvære gennem hele livet 09.040302 - Fremme af rummelige, innovative og sikre europæiske samfund 09.040303 – Fremme af sikre europæiske samfund ||   || 35 15,9 120,3 19,2 6,1 7,4 || 45,4 15,3 114,8 15,5 5,8 7,1 || 37,4 10,4 71,7 13,6 3,9 4,9 ||   ||   || 117,9 41,6 306,8 48,3 15,9 19,5 
 10.0201 – Horisont 2020 — Kundestyret videnskabelig og teknisk støtte til Unionens politikker || 11 || 12 || 13 || 14 ||   ||   || 50 
 15.030101 - Marie Skłodowska-Curie-aktiviteter — Opnå, udvikle og overføre nye færdigheder, viden og innovation 15.0305 - Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi - Integrere videntrekantens tre elementer: videregående uddannelse, forskning og innovation || 25 || 30 136 || 60 107 || 70 22 || -30 30 || -30 30 || 100 350 
 32.040301 – Overgang til et pålideligt, bæredygtigt og konkurrencedygtigt energisystem || 10 || 40 || 40 || 60 ||   ||   || 150 
 OMPROGRAMMERING AF I 2015 – 2020 08.0401 – Opførelse, drift og udnyttelse af ITER-anlæggene — Det Europæiske Fællesforetagende for ITER — energi fra fusion (F4E) || 490 ||   ||   || -70 || -150 || -270 || - 
 Uudnyttet margen (inkl. Den samlede margen for forpligtelser) ||   || 400 || 1000 || 600 ||   ||   || 2000 
 Samlede finansieringskilder til tilførslerne til EFSI-garantifonden || 1350 || 2030 || 2641 || 1979 ||   ||   || 8000 
 Finansiering af Det Europæiske Knudepunkt for Investeringsrådgivning – 08.0401 – Opførelse, drift og udnyttelse af ITER-anlæggene — Det Europæiske Fællesforetagende for ITER — energi fra fusion (F4E) || 10 ||   ||   || -10 ||   ||   || - 
 Finansiering af Det Europæiske Knudepunkt for Investeringsrådgivning – Uudnyttet margen ||   || 20 || 20 || 30 || 20 || 20 || 100 
 TOTAL CONTRIBUTION TO THE EFSI || 1360 || 2050 || 2661 || 1 999 || 20 || 20 || 8110 
3.2.1.     Anslåede virkninger for
udgifterne 
mio. EUR million (tre decimaler)
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || 1A || Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse 
 GD: ECFIN ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
  Aktionsbevillinger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 01.0405 || Forpligtelser || 1. || 1350 || 2030 || 2641 || 1979 || 0 || 0 || 8000 
 Betalinger || 2. || 0 || 500 || 1000 || 2000 || 2250 || 2250 || 8000 
 01.0406 || Forpligtelser || (1a) || 10 || 20 || 20 || 20 || 20 || 20 || 110 
 Betalinger || (2a) || 10 || 20 || 20 || 20 || 20 || 20 || 110 
 Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer[14]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetpostens nummer ||   || 3. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT til GD ECFIN || Forpligtelser || =1+1a +3 || 1360 || 2050 || 2661 || 1999 || 20 || 20 || 8110 
 Betalinger || =2+2a +3 || 10 || 520 || 1020 || 2020 || 2270 || 2270 || 8110 
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || 4. || 1360 || 2050 || 2661 || 1999 || 20 || 20 || 8110 
 Betalinger || 5. || 10 || 520 || 1020 || 2020 || 2270 || 2270 || 8110 
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || 6. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1A i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || =4+ 6 || 1360 || 2050 || 2661 || 1999 || 20 || 20 || 8110* 
 Betalinger || =5+ 6 || 10 || 520 || 1020 || 2020 || 2270 || 2270 || 8110* 
*NB: Der kan blive behov for yderligere bevillinger
som anført i bilaget til denne finansieringsoversigt. 
Hvis flere
udgiftsområder påvirkes af forslaget/initiativet:
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || 4. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || 5. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || 6. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-4 i den flerårige finansielle ramme (referencebeløb) || Forpligtelser || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || 5 || "Administration" 
mio. EUR (tre decimaler)
   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 
 GD: ECFIN || 
  Menneskelige ressourcer  || 0,264 || 0,528 || 0,792 || 0,924 || 0,924 || 1,056 || 4,488 
  Andre administrationsudgifter || 0,36 || 0,725 || 0,495 || 0,615 || 0,4 || 0,42 || 3,015 
 I ALT GD ECFIN ||   || 0,624 || 1,253 || 1,287 || 1,539 || 1,324 || 1,476 || 7,503 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || 0,624 || 1,253 || 1,287 || 1,539 || 1,324 || 1,476 || 7,503 
mio EUR (tre decimaler)
   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-5 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || 1360,624 || 2051,253 || 2662,287 || 2000,539 || 21,324 || 21,476 || 8117,503 
 Betalinger || 10,624 || 521,253 || 1021,287 || 2021,539 || 2271,324 || 2271,476 || 8117,503 
3.2.2.     Anslåede virkninger for aktionsbevillingerne 

–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse
af aktionsbevillinger 
–     
X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
aktionsbevillinger som anført herunder:
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
 Der angives mål og resultater   ò ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL || 
 ||
 Type resul-tater[15] || Gen-nem-snit-lige om-kost-ninger || Antal || Om-kost-ninger || Antal || Om-kost-ninger || Antal || Om-kost-ninger || Antal || Om-kost-ninger || Antal || Om-kost-ninger || Antal || Om-kost-ninger || Samlet antal || Samlede om-kostninger ||
 SPECIFIKKE MÅL  nR. 1: ØGE ANTAL OG VOLUMEN AF eib'S FINANSIERINGS- OG INVESTERINGSTRANSAKTIONER PÅ DE PRIORITEREDE OMRÅDER nR. 2: ØGE VOLUMEN I eif-FINANSIERINGEN TIL SMÅ OG MELLEMSTORE VIRKSOMHEDER || 
   ||   ||   ||   || 1350 ||   || 2030 ||   || 2641 ||   || 1979 ||   ||   ||   ||   ||   || 8000 ||
 NR. 3: ETABLERING AF ET EUROPÆISK KNUDEPUNKT FOR INVESTERINGSRÅDGIVNING ||
   ||   ||   ||   || 10 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 110 ||
 OMKOSTNINGER I ALT ||   || 1360 ||   || 2050 ||   || 2661 ||   || 1999 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 8110 || 
3.2.3.     Anslåede virkninger for
administrationsbevillingerne 
3.2.3.1.  Resumé 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse
af administrationsbevillinger 
–     
X  Forslaget/initiativet
medfører anvendelse af administrationsbevillinger som
anført herunder:
i mio. EUR (tre
decimaler)
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer || 0,264 || 0,528 || 0,792 || 0,924 || 0,924 || 1,056 || 4,488 
 Andre administrations­udgifter || 0,36 || 0,725 || 0,495 || 0,615 || 0,4 || 0,42 || 3,015 
 Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || 0,624 || 1,253 || 1,287 || 1,539 || 1,324 || 1,476 || 7,503 
 Uden for UDGIFTSOMRÅDE 5[16] i den flerårige finansielle ramme   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre administrations­udgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT || 0,624 || 1,253 || 1,287 || 1,539 || 1,324 || 1,476 || 7,503 
Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre
administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, der i
forvejen er afsat til generaldirektoratets forvaltning af aktionen, og/eller
ved intern omfordeling i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige
generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under
hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger
3.2.3.2.  Anslået behov for menneskelige
ressourcer 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse
af menneskelige ressourcer 
–     
X  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
menneskelige ressourcer som anført herunder:
Overslag angives i årsværk 
 ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 ||  Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) ||   ||   ||   
 || XX 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) || 2 || 4 || 6 || 7 || 7 || 8 
 || XX 01 01 02 (i delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter)[17]   || 
 || XX 01 02 01 (KA, UNE, V under den samlede bevillingsramme) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (KA, LA, UNE, V og JED i delegationerne) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy [18]   || - i hovedsædet   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - i delegationerne  ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (KA, UNE, V – indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (KA, UNE, V – direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Andre budgetposter (skal angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || I ALT || 2 || 4 || 6 || 7 || 7 || 8 
XX angiver det berørte politikområde eller
budgetafsnit.
Personalebehovet vil
blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har
afsat til aktionen, og/eller interne rokader i generaldirektoratet, eventuelt
suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige
generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under
hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
 Tjenestemænd og midlertidigt ansatte || ·           Aktivforvaltning: porteføljeforvaltning, kvantitative analyser, støtte til risikoanalyser ·           Støttefunktioner i forbindelse med den direkte forvaltning, bl.a. risikostyring og middle office-funktioner ·           Administration, rapportering og opfølgning på garantierne (projektpipelines) ·           Regnskabsføring og rapportering 
 Eksternt personale ||   
3.2.4.     Forenelighed med indeværende
flerårige finansielle ramme 
–     
X  Forslaget/initiativet er
foreneligt med indeværende flerårige finansielle ramme 
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde
i den flerårige finansielle ramme 
Der redegøres for omlægningen med angivelse af de
berørte budgetposter og beløbenes størrelse.
[…]
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver, at
fleksibilitetsinstrumentet anvendes, eller at den flerårige finansielle ramme
revideres 
Der redegøres for behovet med angivelse af de berørte
udgiftsområder og budgetposter og beløbenes størrelse.
[…]
3.2.5.     Tredjemands bidrag til
finansieringen 
–     
X Forslaget/initiativet
indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand
–     
¨ Forslaget/initiativet indeholder bestemmelser om samfinansiering, jf.
følgende overslag: 
Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
   || År n || År n + 1 || År n + 2 || År n + 3 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) || I alt 
 Organ, som deltager i samfinansieringen (angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Samfinansierede bevillinger I ALT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Anslåede virkninger for
indtægterne 
–     
X  Forslaget/initiativet har ingen finansielle
virkninger for indtægterne 
–     
¨  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
–                   
-           ¨         for egne indtægter
–                   
-           ¨         for diverse indtægter 
i mio. EUR
(tre decimaler)
 Indtægtspost på budgettet || Bevillinger til rådighed i indeværende regnskabsår || Forslagets/initiativets virkninger[19]   
 År n || År n + 1 || År n + 2 || År n + 3 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) 
 Artikel […] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
For diverse indtægter,
der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der
påvirkes.
[…]
Det oplyses, hvilken
metode der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne.
[…]
Bilag
til 
Finansieringsoversigten
til 
Forslag
til 
EUROPA-PARLAMENTETS
OG RÅDETS FORORDNING 
om
den europæiske fond for strategiske investeringer 
I henhold til forslagets artikel 8, stk. 2,
skal indtægter af midlerne i garantifonden og den europæiske fond for
strategiske investeringer tilfalde garantifonden. 
Disse indtægter skal bruges til dækning af følgende
betalingsforpligtelser. Hvis indtægterne ikke er tilstrækkelige til at indfri
disse forpligtelser, skal de dækkes over Unionens budget. Der bliver i så fald
tale om en forøgelse af de i finansieringsoversigten angivne betalings- og
forpligtelsesbevillinger.
EUR million
   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I alt 
 ØGET STØTTE FRA DEN EUROPÆISKE INVESTERINGSFOND (EIF) 
   || 11,5 || 3,6 || 5,7 || 6,8 || 9,0 || 11.7 || 48,3* 
*NB: Administrationsgebyrer,
som EIB skal betale til EIF i forbindelse med transaktioner under EU-garantien.
Efter 2020 ventes der yderligere omkostninger på ca. 57 mio EUR. Tallene er
baseret på de aktuelle antagelser om EIF's produktmix og vil senere kunne blive
betydeligt ændret. 
[1]               Meddelelse til Europa-Parlamentet, Rådet, Den Europæiske
Centralbank, Det Europæiske Økonomiske og Social Udvalg, Regionsudvalget og Den
Europæiske Investeringsbank om "En investeringsplan for Europa",
COM(2014) 903 final.
[2]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
1291/2013 af 11. december 2013 om Horisont 2000 - rammeprogram for forskning og
innovation (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse nr. 1982/2006 (EUT L 347 af
20.12.2013, s. 104). 
[3]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
1316/2013 af 11. december 2013 om oprettelse af Connecting Europe-faciliteten,
om ændring af forordning (EU) nr. 913/2010 og om ophævelse af forordning (EF)
nr. 680/2007 og (EF) nr. 67/2010 (EUT L 348 af 20.12.2013, s. 129).
[4]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
966/2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om
ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (EUT L 298 af
26.10.2012, s. 1).
[5]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom)
nr. 883/2013 af 11. september 2013 om undersøgelser, der foretages af Det
Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om ophævelse af
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (Euratom) nr. 1073/1999 og Rådets
forordning (Euratom) nr. 1074/1999 (EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1).
[6]               Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11.
november 1996 om Kommissionens kontrol og inspektion på stedet med henblik på
beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser mod svig og
andre uregelmæssigheder (EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2).
[7]               Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18.
december 1995 om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle
interesser (EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1).
[8]               ABM: Activity Based Management
(aktivitetsbaseret ledelse) – ABB: Activity Based Budgeting (aktivitetsbaseret
budgetlægning).
[9]               Jf. finansforordningens artikel 54,
stk. 2, litra a) hhv. b).
[10]             Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og
henvisninger til finansforordningen findes på webstedet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[11]             OB = opdelte bevillinger, IOB = ikke-opdelte bevillinger
[12]             EFTA: Den Europæiske Frihandelsorganisation
[13]             Kandidatlande og eventuelt potentielle kandidatlande på
Vestbalkan.
[14]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere
BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
[15]             Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal
leveres (f.eks. antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej
osv.).
[16]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere
BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
[17]             KA: kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE:
udstationerede nationale eksperter, V: vikarer, JED: junioreksperter ved
delegationerne.
[18]             Delloft for eksternt personale under
aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
[19]             Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told,
sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs. bruttobeløbene, hvorfra
opkrævningsomkostningerne på 25 % er fratrukket.
Bilag
I
Bilag II
Budgettets
fordeling 
Den vejledende
fordeling af budgettet for Horisont 2020 er som følger:
   || mio. EUR i løbende priser 
 I Videnskabelig topkvalitet, herunder: || 23 897,0 
    1. Det Europæiske Forskningsråd (ERC) || 12 873,6 
    2. Fremtidige og nye teknologier (FET) || 2 578,1 
    3. Marie Skłodowska-Curie-aktioner || 6 062,3 
    4. Forskningsinfrastrukturer || 2 383,1 
 II Industrielt lederskab, herunder: || 16 430,5 
    1. Lederskab inden for støtte- og industriteknologi(*), (****) || 13 000,7 
    2. Adgang til risikovillig kapital(**) || 2 842,3 
    3. Innovation i i SMV'er (***) || 587,4 
 III Samfundsmæssige udfordringer, herunder (****) || 28 560,7 
    1. Sundhed, demografisk udvikling og trivsel || 7 242,6 
    2. Fødevaresikkerhed, bæredygtigt landbrug og skovbrug, havforskning og forskning i indre vandveje samt bioøkonomien || 3 698,2 
    3. Sikker, ren og effektiv energi || 5 672,1 
    4. Intelligent, grøn og integreret transport || 6 137,0 
    5. Klimaindsats, miljø, ressourceeffektivitet og råstofforsyning || 2 948,3 
    6. Europa i en verden i forandring – Rummelige, innovative og reflekterende samfund || 1 255,2 
    7. Sikre samfund – beskytte Europas og dets borgeres frihed og sikkerhed || 1 607,3 
 IV Udbredelse af kvalitet og udvidelse af deltagerkredsen || 782,3 
 V Videnskab med og for samfundet || 443,8 
 VI Det Fælles Forskningscenters (FFC's) ikkenukleare direkte aktioner || 1 852,6 
 VII Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi (EIT) || 2 361,4 
 I ALT || 74 328,3 
(*) Herunder 7 404
mio. EUR til
informations- og kommunikationsteknologi (ikt), heraf 1 539 mio. EUR til fotonik og
mikro- og nanoelektronik, 3 716 mio. EUR til nanoteknologi,
avancerede materialer og avanceret produktions- og forarbejdningsteknologi, 498 mio. EUR til
bioteknologi og 1 399
mio. EUR til
rumteknologi. Som følge heraf vil der være 5 753 mio. EUR til rådighed
til støtte for centrale støtteteknologier. 
(**) Heraf vil
ca. 959 mio.
EUR kunne gå til gennemførelsen af projekter under den strategiske
energiteknologiplan (SET-plan). Ca. en tredjedel heraf kan eventuelt gå til
SMV'er. 
(***) Inden for
målet om at afsætte mindst 20 % af de samlede budgetter for det specifikke mål
"Lederskab inden for støtte- og industriteknologi" og prioriteten
"Samfundsmæssige udfordringer" til SMV'er vil mindst 5 % af disse
samlede budgetter i første omgang blive afsat til det særlige SMV-instrument. I
Horisont 2020-'s løbetid vil gennemsnitlig mindst 7 % af de samlede budgetter
for det specifikke mål "Lederskab inden for støtte- og
industriteknologi" og prioriteten "Samfundsmæssige udfordringer"
blive afsat til det særlige SMV-instrument. 
(****) Pilotprojekterne
"Den hurtige vej til innovation" vil blive finansieret af det
specifikke mål "Lederskab inden for støtte- og industriteknologi" og
af de relevante specifikke mål inden for prioriteten "Samfundsmæssige
udfordringer". Et tilstrækkeligt antal projekter vil blive iværksat for at
muliggøre en fuldstændig evaluering af pilotprojektet "Den hurtige vej til
innovation".