CELEX: 51997PC0348
Language: da
Date: 1997-07-02
Title: Forslag til Rådets forordning (EF) om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af håndtasker af læder med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og om endelig opkrævning af den dertil svarende midlertidige told og om afslutning af proceduren vedrørende importen af håndtasker af plast og tekstilmaterialer med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                              Bruxelles, den 02.07.1997
                                              KOM(97) 348 endelig udg.
                                  Forslag til
                       RÅDETS FORORDNING (EF)
om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af håndtasker af læder
med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og om endelig opkrævning af den
 dertil svarende midlertidige told og om afslutning af proceduren vedrørende
      importen af håndtasker af plast og tekstilmaterialer med oprindelse
                         i Den Kinesiske Folkerepublik
                         (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- BEGRUNDELSE
Vedr.: Antidumpingprocedure vedrørende importen af håndtasker med oprindelse
       i Den Kinesiske Folkerepublik
1.     Vedlagt    forslag   til  Rådets    forordning     om    indførelse    af  endelige
       antidumpingforanstaltninger vedrørende importen af håndtasker af læder med
       oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og om afslutning af proceduren
       vedrørende importen af håndtasker af plast og tekstilmaterialer.
2.     Antidumpingproceduren indledtes på anmodning af den pågældende erhvervsgren
       i Fællesskabet (CEDIM), og Kommissionen iværksatte sin undersøgelse i maj
        1996. Den pågældende vare var håndtasker af læder, plast og tekstilmaterialer, der
       ansås for at være en og samme vare.
3.     I februar 1997 indførte Kommissionen midlertidige antidumpingforanstaltninger
       på den pågældende vare, efter at den havde fastslået, at dumpingimporten af
       håndtasker med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik havde påført EF-
       erhvervsgrenen væsentlig skade.
4.     Efter at Kommissionens tjenestegrene havde foretaget en yderligere undersøgelse
       af sagen, kunne det fastslås, at der foreligger to forskellige varer, nemlig på den
       ene side håndtasker af læder og på den anden side håndtasker af plast og
       tekstilmaterialer. På grundlag af undersøgelsen kunne det endvidere fastslås, at
       EF-erhvervsgrenen havde lidt væsentlig skade som følge af dumpingimporten af
       begge ovennævnte varer, altså henholdsvis håndtasker af læder og håndtasker af
       plast og tekstilmaterialer med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik.
 ---pagebreak--- 5. Kommissionens tjenestegrene fandt, at det af hensyn til beskyttelsen af
   Fællesskabets interesser er påkrævet at gribe ind over for importen af håndtasker
   af læder, medens der er tvingende grunde til ikke at indføre endelige
   antidumpingforanstaltninger vedrørende importen af håndtasker af plast og
   tekstilmaterialer med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik.
6. På baggrund af ovennævnte undersøgelsesresultater bør der indføres endelige
   antidumpingforanstaltninger vedrørende håndtasker af læder, og proceduren bør
   afsluttes uden indførelse af endelige antidumpingforanstaltninger vedrørende
   håndtasker af plast og tekstilmaterialer.
                                           U
 ---pagebreak---                          RÅDETS FORORDNING (EF) NR. ..../97
                                               af
  om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af håndtasker af læder
  med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og om endelig opkrævning af den
    dertil svarende midlertidige told og om afslutning af proceduren vedrørende
         importen af håndtasker af plast og tekstilmaterialer med oprindelse
                                 i Den Kinesiske Folkerepublik
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om
beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske
Fællesskab1, særlig artikel 9, stk. 2 og 4, og artikel 10, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Kommissionen forelagt efter høring af Det Rådgivende
Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
1
    EFT nr.L 56 af 6.3.1996, s. 1.
                                               4i>
 ---pagebreak---                       A. MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER
(1)    Ved forordning (EF) nr. 209/972 indførte Kommissionen en midlertidig
       antidumpingtold på importen til Fællesskabet af visse typer håndtasker med
       oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og henhørende under KN-kode
       4202 21 00 (læder), 4202 22 10 (plast) og 4202 22 90 (tekstilmaterialer).
                          B. EFTERFØLGENDE PROCEDURE
(2)    Efter indførelsen af den midlertidige antidumpingtold fik interesserede parter på
       anmodning lejlighed til at blive hørt af Kommissionen. Flere af disse parter
       tilkendegav også skriftligt deres synspunkter vedrørende resultaterne af
       undersøgelsen.
(3)    Kommissionens tjenestegrene        undersøgte spørgsmålet om Fællesskabets
       interesser yderligere og indhentede og efterprøvede alle oplysninger, som ansås
       for nødvendige for at træffe endelig afgørelse i sagen. Som følge af det store antal
       parter, der gav sig til kende nogen tid efter udløbet af den fastsatte frist, og de
       bemærkninger, som interesserede parter fremførte på et meget sent tidspunkt i
       undersøgelsen og umiddelbart efter indførelsen af midlertidige foranstaltninger,
       accepterede Kommissionen undtagelsesvis at lade disse parter indgå i
       undersøgelsen af Fællesskabets interesser.
2
    EFT nr.L 33 af 4.2.1997, s. 11.
 ---pagebreak--- (4) På anmodning underrettedes parterne skriftligt om de vigtigste kendsgerninger og
    betragtninger, på grundlag af hvilke det påtænktes for så vidt angår håndtasker af
    læder at anbefale indførelse af endelig told og endelig opkrævning af de beløb, for
    hvilke der er stillet sikkerhed i form af midlertidig told, og endvidere at afslutte
    proceduren vedrørende håndtasker af plast og tekstilmaterialer.
(5) Kommissionen tog stilling til parternes mundtlige og skriftlige bemærkninger, og
    i påkommende tilfælde ændredes resultaterne af Kommissionen undersøgelse for
    at tage hensyn hertil.
                        C. TILSLUTNING TIL KLAGEN
(6) Nogle interesserede parter havde gjort gældende, at klagen ikke havde tilslutning
    fra en betydelig del af den samlede produktion i Fællesskabet, idet der ikke forelå
    beviser for, at de enkelte producenter, som tilsammen tegner sig for en betydelig
    del af produktionen, tilslutter sig klagen. De påpegede desuden, at flere nationale
    sammenslutningers opposition mod klagen påvirker klagens repræsentativitet.
(7) Efter en undersøgelse forud for indledningen af proceduren konstateredes det, at
    de nationale sammenslutninger i Belgien, Frankrig, Grækenland, Italien, Portugal,
    Spanien og Det Forenede Kongerige gav deres tilslutning til klagen. De tilsluttede
    medlemmers produktion udgør en betydelig del (ca. 70%) af den samlede
    produktion i Fællesskabet, jf. bestemmelserne i artikel 5, stk. 4, i Rådets
    forordning (EF) nr. 384/96, i det følgende benævnt "grundforordningen".
 ---pagebreak--- (8)  Tilslutningen fra medlemmerne af de nationale sammenslutninger (dvs. de enkelte
     selskaber) opnåedes af CEDIM gennem ovennævnte nationale sammenslutninger,
     som i kraft af deres rets- og handleevne kan repræsentere medlemmerne.
(9)  Der registreredes ingen opposition forud for indledningen af undersøgelsen,
     eftersom tre andre nationale sammenslutninger, som er medlemmer af CEDIM
     (Østrig, Tyskland og Nederlandene) i CEDIM erklærede sig indforstået med ikke
     at modsætte sig klagen. Endelig skal det anføres, at ingen selskaber eller nationale
     sammenslutninger i de øvrige fem medlemsstater (Danmark, Finland, Irland,
     Luxembourg og Sverige) gav udtryk for opposition mod klagen.
(10) Efter indledningen af proceduren besluttede den britiske sammenslutning at
     trække sin tilslutning til klagen tilbage. Den østrigske, tyske og nederlandske
     sammenslutning, der oprindeligt undlod at modsætte sig klagen, besluttede også
     at opponere mod proceduren. Denne holdningsændring kan ikke med
     tilbagevirkende kraft så tvivl om gyldigheden af indledningen af proceduren. I
     betragtning af den beskedne produktion i de pågældende lande (mindre end 7% af
     den samlede produktion i Fællesskabet) kan en sådan opposition ikke give
     anledning til, at der sås tvivl om, at de parter, der tilslutter sig klagen, tegner sig
     for en betydelig del af den samlede produktion i Fællesskabet.
(11) Endelig er næsten alle de selskaber, der gav udtryk for opposition mod
     proceduren, importører og detailhandlere af håndtasker, som ikke fremstiller den
     pågældende vare. Deres opposition er derfor irrelevant for vurderingen af, om
     klagen er repræsentativ.
 ---pagebreak--- (12) Det kan derfor fastslås, at Kommissionen forud for indledningen af proceduren
     anmodede om og modtog beviser fra klagende part, ifølge hvilke betingelserne i
     artikel 5, stk. 4, i grundforordningen med hensyn til repræsentativitet var opfyldt,
      og at den krævede tilslutning blev opretholdt under hele proceduren.
D. UNDERSØGELSE
(13) Nogle interesserede parter gjorde gældende, at den stikprøve af EF-producenter,
     der er beskrevet i betragtning 5 i forordning (EF) nr. 209/97, hverken er
     repræsentativ eller statistisk gyldig, fordi de selskaber, der indgår i stikprøven,
     blev udvalgt fra en særskilt liste, som de respektive nationale sammenslutninger
     havde indgivet, og ikke fra de medlemslister, der var benyttet til at vurdere, om
     klagen var repræsentativ. Disse parter påstår, at de nationale sammenslutninger
     således fik lov til forud enten udelukkende at vælge de EF-producenter, der
     tilslutter sig klagen, eller dem, hvis finansielle indikatorer gjorde det lettere at
     konstatere, at der forvoldtes skade, eller dem der var rede til at samarbejde.
 ---pagebreak--- (14) Stikprøven af EF-producenter blev udvalgt på grundlag af detaljerede
     oplysninger, som de nationale sammenslutninger ikke tidligere var i besiddelse af
     i så detaljeret form for den betragtede periode. Det er derfor opfattelsen, at der
     ikke kunne udvælges en gyldig stikprøve på grundlag af de medlemslister, som de
     nationale sammenslutningerfremlagdesom grundlag for klagen.
(15) Påstanden om, at de nationale sammenslutninger kunne have foretaget en
     forhåndsudvælgelse af de EF-producenter, hvis indikatorer gjorde det lettere at
     konstatere, at der forvoldtes skade, er heller ikke sand. Det skal således påpeges,
     at de generelle data vedrørende produktion, salg, forbrug og beskæftigelse er
     blevet fastlagt på grundlag af den samlede EF-erhvervsgren, hvor det ikke er
     muligt at foretage en forhåndsudvælgelse. Hvad angår oplysningerne vedrørende
     de EF-producenter, der indgår i stikprøven, er der tale om så detaljerede og
     fortrolige   oplysninger,   at disse    ikke    normalt   meddeles    de  nationale
     sammenslutninger, som derfor ikke havde nogen mulighed for af foretage en
     forhåndsudvælgelse. Denne påstand må følgelig også afvises.
 ---pagebreak--- (16) Nogle parter gjorde også gældende, at eftersom identiteten af de EF-producenter,
     der indgår i stikprøven, ikke er afsløret, er de blevet frataget muligheden for at
     varetage deres forsvar.
(17) Truslen om kommercielle modforanstaltninger anses for så alvorlig, at det
     berettiger, at EF-producenternes identitet ikke afsløres. Desuden anses det
     manglende kendskab til identiteten af de EF-producenter, der indgår i stikprøven,
     ikke for at indebære, at interesserede parters mulighed for at varetage deres
     forsvar begrænses, idet de har adgang til de ikke fortrolige udgaver af svarene på
     de spørgeskemaer, som andre interesserede parter har indgivet under proceduren.
(18) En interesseret part gjorde gældende, at stikprøven af uafhængige importører er
     fordrejet, fordi der kun er udtaget store uafhængige importører til stikprøven. Som
     følge af disse importørers stærkere forhandlingsposition er der en tendens til, at de
     opnår lavere importpriser, hvilket har resulteret i en fordrejning af de beregnede
     dumpingmargener.
(19) Denne påstand er ubegrundet. De uafhængige importører blev udtaget til
     stikprøven på grundlag af omfanget af deres import og beskæftigelse som et
     udtryk for store, mellemstore og små importører.
     Navnene på de uafhængige importører i Frankrig, der indgår i stikprøven, og som
     er anført i betragtning 10 i forordning (EF) nr. 209/97, skal ændres som følger: i
     stedet for Dané et Galliay læses Pollyconcept. Dette ændrer ikke gyldigheden af
     Kommissionens undersøgelsesresultater, eftersom den konsekvent har benyttet
     oplysningerne vedrørende sidstnævnte.
 ---pagebreak--- (20) Efter indførelsen af de midlertidige antidumpingforanstaltninger fik en
     producent/eksportør (Gebr. Picard International Ltd.) på anmodning tilsendt et
     spørgeskema for eksportører, og den pågældende indgav en fuldstændig
     besvarelse heraf. Denne producent/eksportør var ikke blevet undersøgt forud for
     udstedelsen af forordning (EF) nr. 209/97, da det pågældende firma tidligere
     havde lagt hovedvægt på sin rolle som importør, og ikke som forbunden
     eksportør, selv om firmaet havde givet sig til kende i denne egenskab inden for
     denfrist,der var fastsat i punkt 7 i meddelelsen om indledning af proceduren.
(21) Umiddelbart før eller efter offentliggørelsen af forordning (EF) nr. 209/97, dvs.
     nogen tid efter udløbet af den frist, der var fastsat i punkt 7 i meddelelsen om
     indledning af proceduren, gav et stort antal producenter/eksportører sig til kende
     og tilbød at samarbejde. Disse selskaber er følgelig ikke blevet betragtet som
     interesserede parter i proceduren, og deres anmodninger om individuel behandling
     er derfor blevet afvist.
 ---pagebreak---     E. DEN AF UNDERSØGELSEN OMFATTEDE VARE OG SAMME VARE
1.     Den af undersøgelsen omfattede vare
(22)   I den foreløbige undersøgelse betragtede Kommissionen håndtasker af læder,
       plast og tekstilmaterialer som en og samme vare i betragtning af, at de ansås for at
       have de samme egenskaber og anvendelsesformål.
(23)   Efter indførelsen af midlertidige foranstaltninger gjorde flere interesserede parter
       gældende, at der burde sondres mellem på den ene side håndtasker af læder og på
       den anden side håndtasker af syntetiske materialer (plast/tekstilmaterialer).
       Nogle parter gjorde også gældende, at der endvidere burde sondres mellem
       håndtasker af læder, læderlapper og polyurethanbelagt flettet læder i betragtning
       af de påståede forskelle i stil, kvalitet, forarbejdning, anvendelsesformål, pris og
       forbrugernes opfattelse af varen.
(24)   Det skal påpeges, at det er Kommissionens faste praksis, som bekræftet af EF-
       Domstolen, at definere den af undersøgelsen omfattede vare på grundlag af dens
       grundlæggende fysiske genskaber, anvendelsesformål, indbyrdes ombyttelighed
       og forbrugernes opfattelse af varen.
 ---pagebreak---                                             10
(25) Hvad dette angår fremgår det af undersøgelsen, at de forskellige typer
     råmaterialer, der benyttes til fremstilling af håndtasker af læder og af syntetiske
     materialer, tydeligt giver varen forskellige fysiske genskaber.
     Medens der generelt er tale om samme anvendelsesformål, er det nu fastslået, at
     forbrugeren ganske klart har en forskellig opfattelse af håndtasker af henholdsvis
     læder og syntetiske materialer, idet det råmateriale, der er benyttet til yderside på
     håndtaskerne, er det mest afgørende for forbrugerens valg.
(26) Det fremgår endvidere af undersøgelsen, at der på markedet for håndtasker
     foreligger faste forbrugerpræferencer. De to typer af håndtasker kan derfor stort
     set ikke erstatte hinanden, bortset fra få tilfælde, hvor der er tale om håndtasker af
     læderlignende plast. Dette har muliggjort en betydelig prisforskel mellem
     håndtasker af læder og syntetiske materialer med det resultat, at der findes to
     forskellige markedssegmenter med klare skillelinjer imellem omfattende varer,
     der ikke anses for i væsentlig grad at kunne erstatte hinanden.
(27) Håndtasker af henholdsvis læder og syntetiske materialer skal derfor og i
     overensstemmelse med institutionernes veletablerede praksis med hensyn til
     varedefinition betragtes som forskellige varer.
 ---pagebreak---                                           11
2.   Samme vare
(28) Flere parter gjorde gældende, at de håndtasker, der fremstilles i Fællesskabet, og
     dem der importeres fra Den Kinesiske Folkerepublik ikke er samme vare, jf.
     definitionen i artikel 1, stk. 4, i grundforordningen, som følge af forskelle i
     kvalitet, design og anvendelsesformål. Det er også gjort gældende, at der er tale
     om så store kvalitetsforskelle mellem importerede og i Fællesskabet fremstilledes
     håndtasker, at de to varer ikke konkurrerer med hinanden.
(29) Det fremgår endvidere af undersøgelsen, at inden for hver af de to varer, der er
     omfattet af undersøgelsen (håndtasker af læder/syntetiske materialer), omfatter de
     importerede håndtasker alle typer fra højeste til laveste kvalitetsniveau, og de
     konkurrerer således direkte med hele sortimentet af håndtasker fremstillet i
     Fællesskabet. Disse undersøgelsesresultater understøttes af oplysninger, som flere
     samarbejdsvillige importerende EF-producenter har indgivet om dette spørgsmål,
     og som viser, at der ikke er kvalitetsforskelle mellem håndtasker fremstillet i
     Fællesskabet og håndtasker importeret fra Den Kinesiske Folkerepublik, begge
     varer tilhører samme kollektion, og de sælges til de samme kunder. Der er derfor
     for   varesortimentet    generelt  ikke    tale om     kvalitetsforskelle  mellem
     sammenlignelige modeller.
(30) Hvad angår forskelle i design, kan det ikke konkluderes, at de er så omfattende, at
     der bliver tale om en anden vare. Nogle importører har i så henseende endog
     erkendt, at de designer deres håndtasker i Fællesskabet under hensyntagen til
     sæsonens mode, som det også er tilfældet med EF-producenterne.
 ---pagebreak---                                            12
                                     F. DUMPING
1.   Normal værdi
(31) Med hensyn til valget af referenceland påstod en importør, at hverken forordning
     (EF) nr. 209/97 eller dokumenterne med oplysning om undersøgelsesresultaterne
     indeholdt en tilstrækkelig forklaring på, at Indien eller Taiwan ikke udvalgtes som
     referenceland. Rådetfinderimidlertid, at betragtning 24 - 26 i forordning (EF) nr.
     209/97 er tilstrækkelig klar i så henseende.
(32) Flere interesserede parter anmodede om, at navnene på de to samarbejdsvillige
     indonesiske selskaber blev oplyst, da dette var nødvendigt for at sikre, at
     førstnævnte effektivt kunne varetage deres forsvar. Rådet anser det imidlertid ikke
     for muligt at afsløre navnene på disse selskaber, da de kun var rede til at
     samarbejde, hvis Kommissionen garanterede, at selskabernes oplysninger,
     herunder deres identitet, behandledes som fortrolige. Desuden vil afsløringen af
     de pågældende selskabers navne ikke øge nævnte interesserede parters muligheder
     for at varetage deres forsvar. De væsentligste økonomiske forhold, der
     kendetegner disse to eksportørers situation, er på fyldestgørende måde beskrevet i
     betragtning 28 og 29 i forordning (EF) nr. 209/97.
 ---pagebreak---                                           13
(33) I betragtning af, at håndtasker af læder og af syntetiske materialer nu anses for at
     være forskellige varer, beregnedes der i overensstemmelse med artikel 2, stk. 7, i
     grundforordningen særskilte normale værdier for de to varer fra de pågældende to
     samarbejdsvillige indonesiske producenter, og der blev hertil lagt et rimeligt
     beløb til dækning af salgs- og administrationsomkostninger                  og andre
     generalomkostninger      (SA&G) og fortjeneste.        Undersøgelsesresultaterne      i
     betragtning 28 (fjerde afsnit) i forordning (EF) nr. 209/97 om, hvorvidt de to
     indonesiske producenter er repræsentative, bekræftes for begge varer.
(34) Det er gjort gældende, at de samarbejdsvillige indonesiske producenters
     produktionsomkostninger bør justeres for at tage hensyn til, at de kinesiske
     eksportører fortrinsvis importerer råmaterialer i henhold til en procedure for aktiv
     forædling. Det skal i den forbindelse anføres, at det er fastslået, at de råvarer, som
     de samarbejdsvillige indonesiske producenter anvender til fremstilling af begge
     ovennævnte varer, ikke er af indonesisk oprindelse og indføres toldfrit i
     Indonesien i henhold til en procedure for aktiv forædling. Det følger heraf, at der
     er tale om samme indkøbsmønster i Indonesien og Kina, og at det derfor ikke er
     påkrævet at foretage nogen justering.
(35) En eksportør gjorde gældende, at den procentsats, som Kommissionen benyttede
     til beregning af SA&G, ikke var repræsentativ for de SA&G, der påløb hos de
     kinesiske eksportører. På baggrund af denne påstand undersøgtes de pågældende
     SA&G på ny på grundlag af de efterprøvede, faktiske SA&G, der påløb hos de
     indonesiske eksportører af håndtasker, og det konstateredes, at der var tale om
     samme handelsled som de kinesiske eksportørers salg.
 ---pagebreak---                                           14
2.   Eksportpris
(36) I betragtning af de meget få kinesiske eksportører, der var rede til at samarbejde
     (herunder også Gebr. Picard International Ltd) i den foreliggende procedure,
     nemlig svarende til kun 1,58% af al eksport fra Den Kinesiske Folkerepublik,
     kunne de samarbejdsvillige        eksportørers eksportpriser     ikke anses    for
     repræsentative for ikke-samarbejdsvillige eksportørers priser.
(37) Med henblik på den endelige fastlæggelse af de faktiske omstændigheder blev
     eksportpriserne for de samarbejdsvillige selskaber, Shilton og Lee & Man, med
     hensyn til samme varer fastsat ved anvendelse af samme metode, som benyttedes
     i den oprindelige undersøgelse. De undersøgelsesresultater, der er omhandlet i
     betragtning 33 og 34 i forordning (EF) nr. 209/97, bekræftes.
(38) Det konstateredes, at den tredje samarbejdsvillige eksportør (Gebr. Picard
     International Ltd), der ikke behandledes individuelt i forordning (EF) nr. 209/97,
     eksporterede alle varer til EF via et forbundet selskab etableret i Fællesskabet.
     Selskabets eksportpriser beregnedes derfor i overensstemmelse med artikel 2, stk.
     9, i grundforordningen ved fra den forbundne importørs priser ved salg til første
     uafhængige kunde at fradrage importørens SA&G og en fortjenstmargen, der
     fastsattes på grundlag af gennemsnitsfortjenesten for uafhængige importører.
(39) Eksportpriserne for ikke-samarbejdsvillige kinesiske eksportører fastsattes som
     omhandlet i betragtning 32 i forordning (EF) nr. 209/97. Denne metode bekræftes
     herved.
 ---pagebreak---                                            15
3.   Sammenligning
(40) Den vejede gennemsnitlige normale værdi fob Indonesien for hver af de
     pågældende håndtasker af henholdsvis læder og syntetiske materialer
     sammenlignedes med den vejede gennemsnitlige eksportpris fob Kina for hver af
     de pågældende to varer. For at sikre en rimelig sammenligning mellem den
     normale værdi og eksportprisen blev der i overensstemmelse med artikel 2, stk.
     10, i grundforordningen foretaget behørige justeringer i de tilfælde, hvor der
     stilledes krav herom, for så vidt det på tilfredsstillende måde kunne godtgøres, at
     påståede forskelle påvirkede prisernes sammenlignelighed.
(41) En eksportør gjorde gældende, at sammenligningen mellem den normale værdi og
     eksportprisen burde finde sted for hver enkelt håndtaskemodel eller hvert
     katalognummer (ofte benævnt "stilnummer") fremfor på grundlag af gennemsnit
     for samme vare. Rådetfinderimidlertid, at en sammenligning på dette niveau ikke
     er mulig ud fra en praktisk betragtning som følge af det meget store antal
     forskellige modeller, som hver har forskellige fysiske egenskaber og
     kombinationer af udstyr og tilbehør. Desuden konstateredes der ikke at foreligge
     nogen objektive kriterier, på grundlag af hvilke der kunne sondres mellem særlige
     kategorier eller modeller inden for den respektive samme vare; af samme grunde
     var det ikke muligt for Kommissionen at sammenligne den normale værdi og
     eksportprisen på grundlag af kategorier bestående af modelnumre eller
     katalognumre. Det følger heraf, at den eneste rimelige metode, som
     Kommissionen havde til rådighed, var at sammenligne den normale værdi og
     eksportprisen på grundlag af gennemsnit for hver af de pågældende to varer (dvs.
     særskilt for håndtasker af læder og håndtasker af syntetiske materialer).
 ---pagebreak---                                          16
4.   Dumpingmargener
(42) Som anført ovenfor indgav tre samarbejdsvillige producenter/eksportører, som
     alle er privatejede selskaber med hjemsted i Hongkong og fabrikker for
     fremstilling af håndtasker i Kina, antagelige anmodninger om individuel
     behandling, dvs. fastsættelse af særskilte eksportpriser og dermed individuelle
     dumpingmargener og skadestærskler.
(43) De undersøgelsesresultater, der er omhandlet i betragtning 37 - 40 i forordning
     (EF) nr. 209/97 med hensyn til de to selskaber, der foreløbigt indrømmedes
     individuel behandling, bekræftes.
(44) Endvidere undersøgtes anmodningen om individuel behandling af en tredje
     eksportør/producent (Gebr. Picard International Ltd). Det konstateredes, at dette
     selskabs faktiske situation var meget lig situationen for de to selskaber, der
     foreløbigt var blevet indrømmet individuel behandling, som beskrevet i
     betragtning 38 og 39 i forordning (EF) nr. 209/97.
 ---pagebreak---                                           17
(45) Rådet finder, at de tre samarbejdsvillige selskaber, der anmodede om individuel
     behandling, udøvede deres virksomhed i en sådan faktisk uafhængighed af de
     offentlige kinesiske myndigheder, at deres situation kan sammenlignes med den,
     der ville være gældende i et land med markedsøkonomi, og risikoen for, at
     eksporten kanaliseres via disse selskaber med individuelle antidumpingtoldsatser,
     må derfor anses for at være meget lille. Der er følgelig fastsat særskilte
     eksportpriser og individuelle dumpingmargener og skadestærskler for de
     pågældende tre eksportører som en undtagelse fra det princip, at der for lande
     uden markedsøkonomi beregnes en dumpingmargen gældende for hele landet (jf.
     artikel 9, stk. 5, i grundforordningen). Det skal påpeges, at der kun indrømmes
     individuel behandling med hensyn til samme vare, som faktisk fremstilledes og
     eksporteredes      til  Fællesskabet    fra   den    pågældende       eksportør  i
     undersøgelsesperioden, dvs. håndtasker af læder for så vidt angår Shilton og Gebr.
     Picard International Ltd og håndtasker af syntetiske materialer for Lee & Man.
(46) Dumpingmargenerne for de selskaber, der er indrømmet individuel behandling, er
     fastsat til:
     • Shilton, håndtasker af læder: nul
     • Gebr. Picard International Ltd, håndtasker af læder: 7,7%
     • Lee & Man, håndtasker af syntetiske materialer: 64,7%.
(47) Den vejede gennemsnitlige dumpingmargen for de eksportører, der ikke er
     indrømmet individuel behandling, er fastsat til:
     • 83,5% for håndtasker af læder og
     • 151% for håndtasker af syntetiske materialer
     af eksportprisen,fritFællesskabets grænse, ufortoldet.
 ---pagebreak---                                          18
                         G. HÅNDTASKER AF LÆDER
                                     (1) Skade
1.   Forbrug i Fællesskabet
(48) Mellem 1992 og undersøgelsesperioden steg forbruget af håndtasker af læder i
     Fællesskabet fra ca. 51 mio. enheder til 52,3 mio. enheder, dvs. en stigning på ca.
     2,5%.
2.   Importens omfang og markedsandel
(49) Mellem 1992 og undersøgelsesperioden steg importen af håndtasker af læder med
     oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik fra 8,2 mio. enheder til 10,4 mio.
     enheder, dvs. med 27%. Opgjort i værdi var der tale om en stigning på 15%,
     nemlig fra 43,6 mio. ECU i 1992 til 50 mio. ECU i undersøgelsesperioden.
(50) Markedsandelen i Fællesskabet for importen af håndtasker af læder med
     oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik steg fra 16,2% i 1992 til 20% i
     undersøgelsesperioden.
 ---pagebreak---                                           19
3.   Priserne på dumpingvarerne og underbud
(51) Som allerede nævnt i forordningen om midlertidig told blev der som følge af
     manglende samarbejdsvilje fra de kinesiske eksportørers side benyttet officielle
     statistiske data med henblik på at analysere prisudviklingen for importerede
     håndtasker af læder. Den gennemsnitlige importpris, cif, for håndtasker af læder
     faldt således med 9%, nemlig fra 5,29 ECU pr. enhed i 1992 til 4,79 ECU pr.
     enhed i undersøgelsesperioden.
(52) Til beregningen af prisunderbud benyttedes samme metode som i forordning (EF)
     nr. 209/97, dvs. cif-importpriserne ved salg til de uafhængige importører, der
     indgik i stikprøven, sammenlignedes efter en justering til prisen, leveret hos
     kunden, med de salgspriser i Fællesskabet, der beregnedes af de EF-producenter,
     hvis produktion omfattede de mest grundlæggende typer, der solgtes, alt i samme
     handelsled.
(53) Af en sammenligning med uafhængige importørers importpriser, udtrykt i procent
     af EF-producenternes salgspriser, og efter en omregning for at tage hensyn til
     vægtige argumenter fra interesserede parter efter indførelsen af midlertidige
     foranstaltninger, fremgår det, at der for håndtasker af læder er tale om underbud
     på 31,4%.
 ---pagebreak---                                            20
4.   EF-erhvervsgrenens situation
     (a) Produktion
(54) EF-erhvervsgrenens produktion af håndtasker af læder steg fra anslået 26,5 mio.
     enheder i 1992 til 30,3 mio. enheder i undersøgelsesperioden. Opgjort i værdi steg
     produktionen fra anslået 905 mio. ECU i 1992 til 1 100 mio. ECU i
     undersøgelsesperioden, svarende til 21%.
     (b)Salg
(55) Der konstateredes et fald i salget (i mængder) i Fællesskabet af varerfremstilletaf
     EF-erhvervsgrenen mellem 1992 og undersøgelsesperioden. Der var således tale
     om en tilbagegang i salget fra ca. 21 mio. enheder i 1992 til 20 mio. enheder i
     undersøgelsesperioden. Opgjort i værdi faldt salget med ca. 8%, nemlig fra ca.
     6Ô0 mio. ECU i 1992 til 550 mio. ECU i undersøgelsesperioden.
     (c) Markedsandel
(56) Beregnet på grundlag af enheder faldt EF-erhvervsgrenens andel af EF-markedet
     fra ca. 41% i 1992 til ca. 39% i undersøgelsesperioden.
     (d) Rentabilitet og beskæftigelse
 ---pagebreak---                                           21
(57) I overensstemmelse med artikel 3, stk. 8, i grundforordningen er rentabilitet og
     beskæftigelse i den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet beregnet på grundlag
     af den snævrest mulige varegruppe, for hvilken de EF-producenter, der indgår i
     stikprøven, har meddelt oplysninger, dvs. håndtasker fremstillet af både læder og
     syntetiske materialer.
     Beregnet på grundlag af reviderede vejede gennemsnit faldt rentabiliteten fra
     5,9% i 1992 til 1,3% i undersøgelsesperioden.
(58) På grundlag af en ekstrapolering af de beskæftigelsestal, som EF-producenterne
     fremlagde som led i undersøgelsen af Fællesskabets interesser, kan det fastslås, at
     beskæftigelsen faldt fra ca. 18 600 beskæftigede i 1992 til             14 000 i
     undersøgelsesperioden, dvs. et fald på 25%.
 ---pagebreak---                                         22
5.   Konklusion vedrørende skade
(59) Af de økonomiske indikatorer for EF-erhvervsgrenen, der er undersøgt i
     forbindelse med konklusionerne vedrørende importens omfang og priserne på
     dumpingvarerne, fremgår det, at EF-producenternes situation for så vidst angår
     håndtasker af læder forværredes mellem 1992 og undersøgelsesperioden. Som
     påvist måtte EF-erhvervsgrenen som helhed registrere nedgang i salg,
     markedsandel, beskæftigelse og rentabilitet.
(60) Hvad angår stigningen i produktionen skal det anføres, at EF-producenternes
     eksport øgedes betydeligt.
(61) Det er derfor Kommissionen opfattelse, at EF-erhvervsgrenen har lidt skade, der
     kan betragtes som væsentlig, jf. definitionen i grundforordningens artikel 3.
 ---pagebreak---                                         23
                             (2) Årsagssammenhæng
1.   Følgevirkningerne af dumpingimporten
(62) Stigningen i importen til Fællesskabet af håndtasker af læder fra Den Kinesiske
     Folkerepublik til dumpingpriser, som var væsentligt lavere end EF-
     producenternes priser, faldt sammen med en nedgang i EF-erhvervsgrenens
     markedsandel og en forringelse af dens finansielle situation. Det fremgik af
     undersøgelsen, at de stigende mængder af håndtasker, der importeredes til lave
     dumpingpriser, medførte, at mange EF-producenter ikke længere var i stand til at
     imødegå konkurrencen fra denne dumpingimport.
(63) Hertil kommer, at eftersom konkurrencen finder sted generelt og der benyttes
     samme distributionssystem til varerfremstilleti Fællesskabet og varer importeret
     fra Den Kinesiske Folkerepublik, er den store prisforskel, som kommer til udtryk
     i betydelige underbud, en direkte årsag til den skade, der er påført EF-
     erhvervsgrenen.
(64) Dumpingimporten fra Den Kinesiske Folkerepublik anses følgelig for at have haft
     en så negativ indvirkning på EF-erhvervsgrenens situation, at den kan betegnes
     som væsentlig.
 ---pagebreak---                                            24
2.   Følgevirkningerne af andre faktorer
(65) Der blev draget omsorg for at sikre, at følgevirkninger for EF-erhvervsgrenen af
     andre faktorer ikke blev tilskrevet den pågældende dumpingimport.
(66) Visse interesserede parter henviste i den forbindelse specielt til importen til
     Fællesskabet af håndtasker med oprindelse i Indien. Det fremgår af foreliggende
     tal fra EUROSTAT, at importen af håndtasker af læder fra Indien mellem 1992 og
     undersøgelsesperioden holdt sig på et uændret niveau på ca. 5 mio. enheder.
     Importpriserne på disse varer steg fra ca. 8 ECU i 1992 til ca. 9,2 ECU i
     undersøgelsesperioden, altså en stigning på 15%, hvilket er noget højere end
     priserne på kinesiske håndtasker. Markedsandelen i Fællesskabet for håndtasker
     fra Indien faldt med 4% mellem 1992 og undersøgelsesperioden.
 ---pagebreak---                                          25
(67) Importen af håndtasker fra Hongkong steg fra ca. 400 000 enheder i 1992 til ca.
     750 000 enheder i undersøgelsesperioden. Set i forhold til den samlede import til
     Fællesskabet af håndtasker (målt i mængde) øgede Hongkong sin andel fra 1,9% i
     1992 til 3,3% i undersøgelsesperioden. Importen af håndtasker med oprindelse i
     Hongkong har imidlertid konstant tegnet sig for en forholdsvis lille markedsandel
     i Fællesskabet, nemlig en andel, der øgedes fra 0,6% i 1992 til 1,4% i
     undersøgelsesperioden.
(68) Hvad angår import fra andre tredjelande er denne imports andel af den samlede
     import faldet fra 32% i 1992 til 30% i undersøgelsesperioden. Denne imports
     andel af EF-markedet faldt mængdemæssigt fra 12% i 1992 til 11% i
     undersøgelsesperioden.
     Det skal bemærkes, at markedsandelen i Fællesskabet for importen fra alle
     tredjelande med undtagelse af Den Kinesiske Folkerepublik har holdt sig på et
     uændret niveau mellem 1992 og undersøgelsesperioden, nemlig 23% beregnet på
     grundlag af antal enheder.
 ---pagebreak---                                              26
3.     Konklusion vedrørende årsagssammenhæng
(69)   Selv om visse andre faktorer kan have bidraget til den skade, der er påført EF-
       erhvervsgrenen, har den betydelige dumpingimport fra Den Kinesiske
       Folkerepublik særskilt betragtet forvoldt væsentlig skade for den pågældende
       erhvervsgren i Fællesskabet. Denne konklusion bygger på de forskellige faktorer,
       der er omhandlet i det foregående, og især de betydelige underbud, den
       markedsandel, som importen af håndtasker fra dette land har vundet i
       Fællesskabet på bekostning af EF-erhvervsgrenen, og forringelsen af EF-
       producenternes rentabilitet.
(3) Fællesskabets interesser
1.     Generelle bemærkninger
(70)   Der henvises til betragtning 76 ff. i forordning (EF) nr. 209/97, ifølge hvilke der
       er foretaget en vurdering af de forskellige involverede parters interesser, herunder
       EF-erhvervsgrenens,      importørernes    og   forhandlernes   interesser,   og   at
       Kommissionen foreløbigt konkluderede, at der ikke var nogen tvingende grunde
       til ikke at gribe ind over for den pågældende import. Kommissionen påtog sig at
       foretage en undersøgelse af visse spørgsmål i tilknytning til Fællesskabets
       interesser, som ikke var blevet tilstrækkeligt underbygget på det tidspunkt, da der
       blev truffet foreløbig afgørelse i sagen.
 ---pagebreak---                                           27
                                                                               N
2.   Indvirkning på EF-erhvervsgrenen                                            •
     (a)     EF-erhvervsgrenens nuværende situation
(71) Det fremgår af de oplysninger, der er modtaget fra de 50 EF-producenter, som
     besvarede det spørgeskema vedrørende Fællesskabets interesser, der tilsendtes
     interesserede parter, og som repræsenterer ca. 20% af den samlede produktion i
     Fællesskabet af håndtasker, at en betydelig del af produktionen i Fællesskabet er
     håndtasker af læder. Opgjort i værdi er 93% af den samlede produktion i
     Fællesskabet håndtasker af læder.
(72) De i Fællesskabet fremstillede varer tilføres en betydelig merværdi i form af
     design, innovation og kvalitet. EF-producenterne råder over særlig knowhow med
     hensyn til læderforarbejdning som et resultatet af en mangeårig tradition inden
     for denne sektor i Fællesskabet.
(73) EF-erhvervsgrenen havde i undersøgelsesperioden en andel af EF-markedet for
     håndtasker af læder på 39%, hvilket er et tegn på dens økonomiske betydning.
(74) EF-erhvervsgrenens levedygtighed fremgår også klart af de resultater, den har
     opnået på eksportmarkederne, hvor salget er stigende som følge af de
     salgsfremmende virkninger af anvendelsen af varemærker for håndtasker "made
     in Europe". EF-erhvervsgrenens eksport af håndtasker af læder er steget fra ca. 6
     mio. enheder i 1992 til ca. 10 mio. enheder i undersøgelsesperioden.
 ---pagebreak---                                            28
     (b)      Følgevirkningerne af at indføre/ikke indføre foranstaltninger
(75) Indføres der ikke antidumpingforanstaltninger, er der intet der peger i retning af,
     at EF-erhvervsgrenen ikke fortsat vil befinde sig i en negativ situation til skade
     for    en    erhvervsgren,    som    grundlæggende     er   både     levedygtig   og
     konkurrencedygtig.
(76) Den situation, som importerende producenter i Fællesskabet befinder sig i, er
     blevet undersøgt nærmere, og det er fastslået, at hovedparten af disse selskaber
     fremstiller håndtasker af læder i Fællesskabet og importerer håndtasker af
     syntetiske materialer fra Den Kinesiske Folkerepublik. I de tilfælde, hvor de
     importerende producenter også importerer håndtasker af læder, er der
     almindeligvis blot tale om et supplement til egen produktion.
3.   Indvirkning på importører/handlende
(77) Det fremgår af yderligere undersøgelser, at det fulde beløb af den midlertidige
     antidumpingtold (39,2%) almindeligvis fordeles ligeligt mellem de forskellige
     trin i distributionskæden, navnlig mellem importør, detailhandler og i sidste led
     forbrugeren. Dette synes at være muligt som følge af den gennemsnitlige
     bruttofortjeneste for henholdsvis importører og detailhandlere på ca. 70% på cif-
     prisen, indbefattet en fortjeneste på 14% af omsætningen.
(78) Følgevirkningerne af eventuelle endelige foranstaltninger for importører og
     handlende skal ses på baggrund af undersøgelsesresultaterne vedrørende den
     pågældende vare. En begrænsning af anvendelsesområdet for foranstaltningerne
     til kun at omfatte håndtasker af læder (jf. betragtning 118 ff.) vil således mindske
     foranstaltningers følgevirkninger for disse parter.
 ---pagebreak---                                           29
(79) Nogle importører gjorde gældende, at de havde måttet indstille deres virksomhed
     eller havde finansielle vanskeligheder. Eftersom importørerne normalt foretager
     indkøb i US-Dollar, lider de i øjeblikket under virkningerne af US-dollars styrke
     over for de europæiske valutaer. Det konkluderes, at visse importørers/handlendes
     vanskelige finansielle situation også kan tilskrives valutakurssvingninger.
(80) Hvad angår påstanden om, at indførelsen af antidumpingtold ikke vil medføre en
     forøgelse af EF-producenternes salg, men vil foranledige importørerne til at købe
     fra andre tredjelande, skal det anføres, at det ikke er formålet med
     antidumpingforanstaltninger at begrænse import fra tredjelande, som ikke finder
     sted til dumpingpriser. Desuden bekræftes det af undersøgelsesresultaterne, at det
     ikke er sandsynligt, at det store flertal af importørerne vil købe håndtasker af
     læder fra andre tredjelande på grund af den faglærte arbejdskraft og den
     knowhow, der er nødvendig for at fremstille håndtasker af læder, og som Den
     Kinesiske Folkerepublik i øjeblikket råder over.
(81) I betragtning af ovenstående er det ikke sandsynligt, at indførelsen af
     foranstaltninger vedrørende importen af håndtasker af læder vil bringe
     distributionskædens forretningsaktiviteter i fare.
 ---pagebreak---                                          30
4.   Indvirkning på forbrugerne
(82) Som nævnt ovenfor fordeles tolden i øjeblikket mellem de forskellige trin i
     distributionskæden. Det er derfor ikke sandsynligt, at tolden for forbrugerne vil
     medføre en prisstigning på over 9%.
(83) Da håndtasker af læder desuden er en modevare, som ikke købes regelmæssigt,
     bør en moderat stigning i forbrugerpriserne ses på den baggrund, at der ikke
     foreligger en klar opfattelse af, hvad der er den rigtige forbrugerpris for en
     håndtaske, og det er derfor ikke sandsynligt, at efterspørgslen påvirkes væsentligt
     i det lange løb.
(84) I betragtning af ovenstående forventes det derfor ikke, at indførelsen af endelige
     foranstaltninger vedrørende importen af håndtasker af læder vil få væsentlige
     følger for forbrugerne.
5.   Konklusion vedrørende Fællesskabets interesser
(85) På baggrund af ovenstående er det opfattelsen, at Kommissionens konklusioner i
     forordning (EF) nr. 209/97 vedrørende Fællesskabets interesser bør bekræftes for
     så vidt angår håndtasker af læder. Der er ikke nogen tvingende grunde til at
     antage, at    det ikke vil være i Fællesskabets interesse at vedtage endelige
     foranstaltninger.
 ---pagebreak---                                           31
             H. HÅNDTASKER AF SYNTETISKE MATERIALER
                                      (A) Skade
1.   Forbrug i Fællesskabet
(86) Mellem 1992 og undersøgelsesperioden steg forbruget af håndtasker af syntetiske
     materialer i Fællesskabet fra 73 mio. enheder til 96 mio. enheder, dvs. en stigning
     påca. 31%.
2.   Importens omfang og markedsandel
(87) Mellem 1992 og undersøgelsesperioden steg importen af håndtasker af syntetiske
     materialer med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik fra 53 mio. enheder til
     78 mio. enheder, dvs. med 47%. Opgjort i værdi var der tale om en stigning på
     31%, nemlig fra 152 mio. ECU i 1992 til 199 mio. ECU i undersøgelsesperioden.
(88) Markedsandelen i Fællesskabet for importen af håndtasker af syntetiske
     materialer med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik steg fra 73% i 1992 til
     81% i undersøgelsesperioden.
 ---pagebreak---                                            32
 3.    Priserne på dumpingvarerne og underbud
(89)   Den gennemsnitlige importpris, cif, for håndtasker af syntetiske materialer ifølge
       EUROSTAT, faldt med 10%, nemlig fra 2,8 ECU pr. enhed i 1992 til 2,5 ECU pr.
       enhed i undersøgelsesperioden.
 (90)  Underbudsmargenen for håndtasker af syntetiske materialer udgør 27,8%.
4.     EF-erhvervsgrenens situation
       (a) Produktion
(91)   EF-erhvervsgrenens produktion af håndtasker af syntetiske materialer har
      konstant ligget på ca. 14 mio. enheder mellem 1992 og undersøgelsesperioden.
       (b) Salg
(92)  Der konstateredes et fald i salget (i mængder) i Fællesskabet af håndtasker
      fremstillet af EF-erhvervsgrenen på ca. 70% mellem 1992 og undersøgelses-
      perioden. Der var således tale om en tilbagegang i salget fra ca. 6 mio. enheder i
       1992 til 2 mio. enheder i undersøgelsesperioden.
      (c) Markedsandel
(93)  Beregnet på grundlag af enheder faldt EF-erhvervsgrenens andel af EF-markedet
      fra ca. 9% i 1992 til ca. 3% i undersøgelsesperioden.
      (d) Rentabilitet og beskæftigelse
(94)  EF-producenternes samlede rentabilitet faldt gradvis fra 5,9% i 1992 til 1,3% i
      undersøgelsesperioden.
(95)  Beskæftigelsen i sektoren for håndtasker faldt fra ca. 18 600 beskæftigede i 1992
      til 14 000 i undersøgelsesperioden, dvs. et fald på 25%.
 ---pagebreak---                                            33
5.   Konklusion vedrørende skade
(96) Det fastslås, at den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet, som fremstiller
     håndtasker af syntetiske materialer, har lidt væsentlig skade som omhandlet i
     artikel 3 i grundforordningen.
(97) Baggrunden herfor er forværringen i de økonomiske indikatorer for denne
     erhvervsgren mellem 1992 og undersøgelsesperioden, hvor der har været tale om
     nedgang i salg, markedsandel, beskæftigelse og rentabilitet, og denne udvikling
     skal ses i lyset af stigningen i importen af håndtasker af syntetiske materialer fra
     Den Kinesiske Folkerepublik og priserne på disse håndtasker.
                               (B) Årsagssammenhæng
1.   Følgevirkningerne af dumpingimporten
(98) På baggrund af ovenstående undersøgelsesresultater anses importen af håndtasker
     af syntetiske materialer fra Den Kinesiske Folkerepublik for særskilt betragtet at
     have haft væsentlig indvirkning på EF-erhvervsgrenens situation.
(99) I betragtning af, at der generelt er konkurrence mellem håndtasker af syntetiske
     materialer fremstillet i Fællesskabet og sådanne håndtasker, som importeres fra
     Den Kinesiske Folkerepublik, og at de to varer afsættes gennem det samme
     distributionssystem, viser de underbud, der er konstateret, at importen af
     håndtasker af syntetiske materialer fra Den Kinesiske Folkerepublik særskilt
     betragtet har forvoldt væsentlig skade for den pågældende erhvervsgren i
     Fællesskabet.
 ---pagebreak---                                            34
2.    Følgevirkningerne af andre faktorer: import fra tredjelande
(100) Kommissionen undersøgte, om andre faktorer end importen af håndtasker af
      syntetiske materialer fra Den Kinesiske Folkerepublik, nemlig anden import fra
      tredjelande, har indvirket på EF-erhvervsgrenen.
(101) Hvad angår Indien fremgår det af foreliggende tal fra EUROSTAT, at selv om
      importen fra Indien steg fra 1,6 mio. enheder i 1992 til 3,4 mio. enheder i
      undersøgelsesperioden, steg denne imports andel af den samlede import af
      håndtasker af syntetiske materialer til Fællesskabet kun fra 2,6% i 1992 til 3,6% i
      undersøgelsesperioden. Markedsandelen i Fællesskabet for disse håndtasker af
      syntetiske materialer har konstant ligget på et lavt niveau og udgjorde 3,5% i
      undersøgelsesperioden.
(102) Importen af håndtasker af syntetiske materialer fra Hongkong steg fra 1,5 mio.
      enheder i 1992 til 6,5 mio. enheder i undersøgelsesperioden. Importen af disse
      håndtasker har imidlertid konstant tegnet sig for en forholdsvis lille andel af
      markedet for håndtasker af syntetiske materialer i Fællesskabet, nemlig en andel,
      der øgedes fra 2% i 1992 til 7% i undersøgelsesperioden.
(103) Hvad angår import fra andre tredjelande er denne imports andel af den samlede
      import af håndtasker af syntetiske materialer til Fællesskabet faldet fra 11% i
       1992 til 5,5% i undersøgelsesperioden. Denne imports andel af EF-markedet for
      håndtasker af syntetiske materialer faldt fra 9,7% i 1992 til 5% i
      undersøgelsesperioden.
 ---pagebreak---                                            35
3.    Konklusion vedrørende årsagssammenhæng
(104) Det fremgår af ovenstående analyse, at selv om visse andre faktorer kan have
      bidraget til den skade, som EF-erhvervsgrenen har lidt, må de betydelige
      mængder af håndtasker af syntetiske materialer, der er importeret fra Den
      Kinesiske Folkerepublik til dumpingpriser, særskilt betragtet anses for at have
      forvoldt væsentlig skade for den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet.
(C) Fællesskabets interesser
1.    EF-erhvervsgrenen
(105) Det fremgår af ovenstående indikatorer for den pågældende erhvervsgren i
      Fællesskabet, som fremstiller håndtasker af syntetiske materialer, at det ikke er
      sandsynligt, at denne erhvervsgren vil kunne drage fordel af indførelsen af
      antidumpingforanstaltninger. Indførelsen af foranstaltninger vil ikke medføre en
      forøgelse af EF-producenternes salg af håndtasker af syntetiske materialer i
      betragtning af, at sådanne håndtasker formentlig på mellemlang sigt vil blive
      indkøbt i andre tredjelande. Det er således konstateret, at produktionsprocessen i
      den pågældende sektor for fremstilling af håndtasker af syntetiske materialer er
      karakteriseret ved, at den inden for en forholdsvis kort frist vil kunne overflyttes
      til et andet tredjeland. Nogle interesserede parter har i den forbindelse fremlagt
      dokumentation for, at en sådan flytning allerede har fundet sted i visse tilfælde.
      Der er derfor god grund til at forvente, at de fleste af de mængde- og prismæssige
       fordele, der måtte være en følge af indførelsen af antidumpingforanstaltninger,
       ikke vil komme EF-erhvervsgrenen til gode, men begunstige importen fra andre
      tredjelande.
 ---pagebreak---                                            36
(106) Indføres der ikke foranstaltninger, vil følgerne heraf for beskæftigelsen hos de
      producenter i Fællesskabet, der fremstiller håndtasker af syntetiske materialer,
      desuden være forholdsvis begrænset i betragtning af de beskedne mængder, der
      sælges i Fællesskabet af EF-fremstillede håndtasker af syntetiske materialer og
      det samlede antal beskæftigede på dette område, som anslås til ca. 500. Medens
      disse arbejdspladser således nok kan blive berørt af konkurrencen fra
      dumpingimporten af håndtasker fra Den Kinesiske Folkerepublik, skal dette tal
      ses i sammenhæng med den samlede beskæftigelse på ca. 14 000 i hele
      Fællesskabets håndtaskesektor. Det forventes i den forbindelse, at en stigning i
      EF-producenternes salg af håndtasker af læder kan have den virkning, at den
      eventuelle negative virkning af ovennævnte opvejes.
2.    Indvirkning på importører/handlende
(107) I betragtning af den meget store andel af EF-markedet for håndtasker af syntetiske
      materialer, som importen fra Den Kinesiske Folkerepublik tegner sig for, vil det
      kunne forventes, at indførelsen af endelige antidumpingforanstaltninger til
      afløsning af den midlertidige told vil have væsentlige følgevirkninger for
      importører og handlende i Fællesskabet.
(108) En sammenligning af den markedsandel, der opretholdes af henholdsvis EF-
      erhvervsgrenen (ca. 2% i undersøgelsesperioden) og importen fra Den Kinesiske
      Folkerepublik (ca. 80% i undersøgelsesperioden), lader formode, at de negative
      virkninger af indførelsen af antidumpingforanstaltninger for importører og
      handlende ganske klart vil stå i en urimeligt forhold til de eventuelle fordele, som
      den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet ville kunne opnå på kort sigt som
      følge af sådanne antidumpingforanstaltninger.
 ---pagebreak---                                              37
(109) Det anslås, at der i distributionskæden for håndtasker af syntetiske materialer er
      beskæftiget ca. 4 100. Indførelsen af antidumpingforanstaltninger på importen af
      håndtasker af syntetiske materialer forventes at få negative følger for denne
      beskæftigelse, i det mindste på mellemlang sigt. Da den forventede overgang til
      indkøb af forsyninger i andre tredjelande imidlertid vil finde sted på mellemlang
      sigt, forventes det, at der i mellemtiden alligevel vil værerisikofor en række job i
      distributionssystemet. På den anden side ventes det ikke, at beskæftigelses-
      niveauet hos producenterne af håndtasker af syntetiske materialer vil falde
      væsentligt, i betragtning af at EF-erhvervsgrenen koncentrerer sig om
      eksportmarkederne.
3.    Indvirkning på forbrugerne
(110) Det skal i den forbindelse anføres, at hvis der indføres endelig told, vil der opstå
      knaphed, i det mindste på kort sigt, således at forbrugernes valgmuligheder
      begrænses.
      Følgevirkningerne for forbrugeren i form af en vis prisstigning skal også ses på
      baggrund af, at EF-producenterne formentlig ikke vil opnå nogen fordele, og i
      distributionskæden vil virkningerne være negative.
 ---pagebreak---                                              38
4.    Konklusion vedrørende Fællesskabets interesser
(111) I betragtning af ovenstående faktiske omstændigheder og udviklingstendenser,
      som afviger betydeligt fra den situation, der er fastlagt for håndtasker af læder, må
      der anses for at være tvingende grunde til at fastslå, at det ikke er i Fællesskabets
      interesse at indføre endelige antidumpingforanstaltninger på importen af
      håndtasker af syntetiske materialer. Sådanne endelige foranstaltningers negative
      virkninger for importen af håndtasker af syntetiske materialer fra Den Kinesiske
      Folkerepublik vil stå i et urimeligt. forhold til EF-erhvervsgrenens faktiske
      fordele.
                                          I. Told
1.    Håndtasker af læder
(112) Nogle interesserede parter gjorde gældende, at der bør indføres told i form af en
      variabel told. I betragtning af det store antal forskellige håndtasker af læder og
      den kendsgerning, at konkurrencen anses for at finde sted generelt for håndtasker
      af læder og ikke blot for håndtasker i de lavere prisklasser, er det opfattelsen, at
      der bør indføres told i form af en værditold.
      De foreløbige konklusioner vedrørende den form for told, der skal indføres,
      bekræftes derfor.
(113) For så vidt angår beregningen af skadestærsklen, dvs. salg til underbudspriser,
      bekræfter Rådet den metode, der er fulgt i forordning (EF) nr. 209/97
      (betragtning 103 - 105). Der blev således foretaget en sammenlægning af den
      konstaterede underbudsprocent og den vejede gennemsnitlige manglende
      fortjeneste i undersøgelsesperioden for EF-producenterne i stikprøven. På
      grundlag heraf udgør den vejede gennemsnitlige skadestærskel for håndtasker af
      læder udtrykt i procent af prisen, frit Fællesskabets grænse 38%.
 ---pagebreak---                                            39
(114) For de selskaber, der anmodede om og indrømmedes individuel behandling,
      udgør skadestærskelen udtrykt i procent af prisen, frit Fællesskabets grænse
      følgende:
      •      for Shilton ansås det i overensstemmelse med artikel 7, stk. 2, i
             grundforordningen     ikke for påkrævet       at beregne    en    individuel
             skadestærskel, da den konstaterede dumpingmargen er nul,
      •      for Picard er skadestærskelen 32,7%.
(115) Da   skadestærsklen    er lavere     end den    fastlagte  dumpingmargen,       bør
      antidumpingtolden beregnet på grundlag af prisen, frit Fællesskabets grænse, i
      overensstemmelse med artikel 7, stk. 2, i grundforordningen fastsættes til 38%.
(116) For de selskaber, der anmodede om og indrømmedes individuel behandling, bør
      antidumpingtolden fastsættes til følgende:
      •      for Shilton: nul,
      •      for Picard: 7,7%, som er lig med den dumpingmargen, der er fastsat for
             dette selskab.
 ---pagebreak---                                             40
2.    Håndtasker af syntetiske materialer
(117) I betragtning af, at der anses for at være tvingende grunde til ikke at vedtage
      antidumpingforanstaltninger vedrørende håndtasker af syntetiske materialer, bør
      proceduren vedrørende importen af håndtasker af plast (KN-kode 4202 22 10) og
      håndtasker af tekstilmaterialer (KN-kode 4202 22 90) afsluttes.
                  J. OPKRÆVNING AF MIDLERTIDIG TOLD
(118) Eftersom resultaterne af Kommissionens foreløbige undersøgelse vedrørende
      håndtasker af læder i hovedsagen bekræftes endeligt, finder Rådet, at det i
      overensstemmelse med artikel 10, stk. 2, i grundforordningen er påkrævet
      endeligt at opkræve de beløb, for hvilke der i henhold til forordning (EF) nr.
      209/97 er stillet sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold på håndtasker af
      læder, med en sats svarende til den endelige told, der indføres, dvs. 38%, dog med
      undtagelse af import fra Picard. For dette selskab opkræves den midlertidige told
      med en sats svarende til den endelige told for dette selskab, dvs. 7,7%.
(119) De beløb, for hvilke der er stillet sikkerhed i form af midlertidig told på
      håndtasker af plast og tekstilmaterialer, bør frigives -
 ---pagebreak---                                               41
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1.      Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af håndtasker med yderside
        af læder, kunstlæder eller laklæder, henhørende under KN-kode 4202 21 00 og
        med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik.
2.      I denne forordning forstås ved håndtasker af læder, også håndtasker med
        skulderrem, herunder håndtasker uden hank, med yderside af læder, kunstlæder
        eller laklæder, hovedsagelig beregnet til opbevaring af små genstande til
        personligt brug, såsom nøgler, punge, makeup, cigaretter osv., uanset størrelse og
        form.
3.      Tolden fastsættes til 38% af nettoprisen, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet
        (TARIC-kode: 8900), med undtagelse af import af håndtasker af læder, der
        fremstilles af følgende selskaber, for hvilke tolden fastsættes til nedennævnte
        satser:
                 Jane Shilton (Pacific) Ltd.:          0,0% (TARIC-tillægskode: 8961)
                 Gebr. Picard International Ltd.:      7,7% (TARIC-tillægskode: 8087)
4.      De beløb, for hvilke der i henhold til Kommissionens forordning (EF) nr. 209/97
        er stillet sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold på håndtasker af læder,
        opkræves endeligt med en sats svarende til den endelige told. Sikkerhedsstillelse,
        der overstiger den endelige told, frigives.
 ---pagebreak---                                                42
Artikel 2
1.      Antidumpingproceduren vedrørende importen af håndtasker med yderside af
        plader eller folier af plast eller af tekstilmaterialer, henhørende under KN-kode
        4202 22 10 og 4202 22 90, afsluttes.
2.      De beløb, for hvilke der i henhold til Kommissionens forordning (EF) nr. 209/97
        er stillet sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold på håndtasker af plast og
        tekstilmaterialer, frigives.
Artikel 3
        Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
        Fællesskabers Tidende.
        Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
        medlemsstat.
        Udfærdiget i Bruxelles, den             1997.
                                                                      På Rådets vegne
                                                                         Formand
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                              KOM(97) 348 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                      12 02
                                   Katalognummer : CB-CO-97-340-DA-C
                                                               ISBN 92-78-21990-8
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg