CELEX: 52013PC0300
Language: pl
Date: 2013-05-17
Title: Wniosek DECYZJA RADY ustalająca stanowisko, jakie ma być zajęte na forum HELCOM i IMO w sprawie uznania Morza Bałtyckiego za obszar kontroli emisji tlenków azotu (NECA)

|
			
		
		
		52013PC0300
		
			Wniosek DECYZJA RADY ustalająca stanowisko, jakie ma być zajęte na forum HELCOM i IMO w sprawie uznania Morza Bałtyckiego za obszar kontroli emisji tlenków azotu (NECA) /* COM/2013/0300 final - 2013/0153 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Międzynarodowa Organizacja Morska (IMO)
oraz Międzynarodowa konwencja o zapobieganiu zanieczyszczaniu morza przez
statki (konwencja MARPOL, załącznik VI) przewidują
możliwość wyznaczenia obszarów kontroli emisji, w celu ograniczenia
zanieczyszczenia powietrza przez żeglugę morską, na wniosek
państw nadbrzeżnych danego obszaru.
Zawarto już porozumienie dotyczące
północnoamerykańskiego obszaru kontroli emisji tlenku azotu (Nitrogen
Emmision Control Area - NECA), natomiast w UE gotowy jest już do
złożenia w IMO wniosek dotyczący NECA na Morzu Bałtyckim i
trwają prace nad przygotowaniem NECA na Morzu Północnym. Przepisy
dotyczące NECA wejdą w życie w 2016 r. i będą
miały zastosowanie jedynie w odniesieniu do wpływających na ten
obszar statków zbudowanych po tej dacie.
W ramach przygotowania wniosku
dotyczącego NECA komisja helsińska (HELCOM) przeprowadziła
dogłębną analizę w celu oszacowania emisji NOx ze statków
działających w regionie Morza Bałtyckiego i wpływu tych
emisji.
Uznanie Morza Bałtyckiego za NECA powinno
zredukować emisje NOx ze statków o 16 % w 2020 r. i o 46 % w 2030 r.
Oczekuje się, że wszystkie statki będą spełniać
wymogi NECA na Bałtyku dopiero w latach 2040-50, z czego jedna trzecia
zostanie odpowiednio wyposażona do 2030 r. Koszty i korzyści
związane z utworzeniem NECA na Morzu Bałtyckim będą
wzrastać stopniowo, z uwagi na stosunkowo wolne tempo wymiany statków,
które różni się w zależności od rodzaju statku. 
NECA na Morzu Bałtyckim w dużej
mierze przyczyni się do zmniejszenia zanieczyszczenia powietrza,
zwłaszcza, że kilka państw członkowskich w regionie Morza
Bałtyckiego nie spełnia norm emisji określonych w dyrektywie w
sprawie jakości powietrza. Przysporzy ponadto korzyści w zakresie
zdrowia oraz pozwoli ograniczyć eutrofizację, będącą
jednym z poważniejszych problemów środowiskowych, które dotyczą
Morza Bałtyckiego, a także przyczyni się do zmniejszenia
zakwaszenia i do tworzenia się ozonu.
Koszty inwestycji będą mniej
odczuwalne dzięki temu, że niektórzy właściciele statków
już teraz wyposażają swoje nowe statki w silniki
spełniające wymogi NECA, aby mogły wpływać na
północnoamerykańskie NECA. W takich przypadkach trzeba będzie
ponosić jedynie dodatkowe koszty operacyjne, które spowodują, że
do okresu 2040-50 koszt transportu morskiego na Morzu Bałtyckim
będzie stopniowo wzrastał. 
Dalsze informacje na temat kosztów i
korzyści dla UE związanych z NECA na Morzu Bałtyckim można
znaleźć w ocenie skutków załączonej do wniosku Komisji z 2010
r. w sprawie przeglądu dyrektywy 1999/32 w odniesieniu do zawartości
siarki w paliwach okrętowych[1].
Zgodnie z tym dokumentem, korzyści płynące z pełnego
przestrzegania przepisów IMO wynoszą co najmniej od 3 do 13 EUR na
każde wydane 1 EUR[2].
Stosunek korzyści do kosztów związanych z uznaniem Morza
Bałtyckiego za obszar kontroli emisji uważany jest za wysoce
korzystny. 
Wśród dostępnych technologii
umożliwiających redukcję emisji NOx z transportu morskiego
wymienia się recykling spalin (EGR), skroplony gaz ziemny (LNG) i selektywną
redukcję katalityczną (SCR). 
2. Dotychczasowy rozwój wypadków
W 2010 r. na spotkaniu ministerialnym
Konwencji o ochronie środowiska morskiego obszaru Morza Bałtyckiego
(HELCOM) podjęto decyzję o „prowadzeniu prac mających na celu
złożenie do IMO, najlepiej do 2011 r., wspólnego wniosku krajów
basenu Morza Bałtyckiego w sprawie utworzenia obszaru kontroli emisji NOx
(NECA) na Morzu Bałtyckim”. 
Na posiedzeniu w dniach 9-10 marca 2011 r.
Komisja Ochrony Środowiska Morskiego Bałtyku doszła do wniosku,
że obszar Morza Bałtyckiego powinien zostać uznany za NECA.
Komisja odnotowała jednak, że niektóre strony nie są jeszcze
gotowe do podjęcia natychmiastowej decyzji.
Na posiedzeniu w dniach 6-7 marca 2012 r.
Komisja Ochrony Środowiska Morskiego Bałtyku uznała, że
przygotowany na forum HELCOM wniosek dotyczący NECA spełnia kryteria
IMO. 
Na posiedzeniu w dniach 14-15 czerwca 2012 r.
szefowie delegacji HELCOM podkreślili, że pozostało jedynie
podjąć decyzję dotyczącą terminu
przedłożenia wniosku IMO.
Na posiedzeniu w dniach 3-4 grudnia 2012 r.
szefowie delegacji HELCOM postanowili zorganizować spotkanie
zainteresowanych stron na temat wniosku w sprawie NECA na Morzu Bałtyckim
w dniu 4 marca 2013 r. Zgodzili się oni, że ostateczny termin
przedłożenia wniosku IMO musi zostać wyznaczony przed spotkaniem
ministerialnym, które odbędzie się w październiku 2013 r.
Ustalili, że powiadomią o tym ministrów. Spotkanie z udziałem
zainteresowanych stron, ukierunkowane szczególnie na sektor transportu
morskiego Morza Bałtyckiego, odbyło się w dniu 4 marca 2013 r.
Po uzgodnieniu terminu złożenia
wniosku na forum HELCOM wniosek w sprawie NECA zostanie przedstawiony do
przyjęcia Komitetowi Ochrony Środowiska Morskiego IMO (MEPC) przez
państwa nadbrzeżne Morza Bałtyckiego. IMO zbada następnie,
czy wymagania dla obszaru kontroli emisji NOx zgodnie z załącznikiem
VI do konwencji MARPOL są spełnione. Jeśli tak, NECA na Morzu
Bałtyckim zostanie zatwierdzony. Na posiedzeniu MEPC nie przewiduje
się jednak merytorycznej dyskusji.
3. Stanowisko UE
Unia Europejska zasadniczo popiera uznanie
Morza Bałtyckiego za NECA, jak uzgodniono na posiedzeniu Grupy Roboczej
ds. Żeglugi w ramach Rady z dnia 7 listopada 2011 r. Grupa robocza
stwierdziła również, że uznanie Morza Bałtyckiego za NECA
będzie najbardziej racjonalnym pod względem kosztów środkiem
mającym ograniczyć emisje NOx w celu spełnienia norm
jakości powietrza i dobrego stanu środowiska w odniesieniu do
eutrofizacji, zgodnie z wymogami dyrektywy ramowej w sprawie strategii
morskiej. Przyjęła do wiadomości wniosek złożony przez
Grupę Roboczą ds. Żeglugi w dniu 8 listopada 2010 r. w sprawie
szczegółowej oceny skutków; uznała, że opracowywany projekt
wniosku do IMO o uznanie Morza Bałtyckiego za NECA wiąże
się z pewnymi elementami ryzyka w zakresie zmiany rodzaju transportu,
uznała jednak również, że co do zasady, analiza kosztów i
korzyści nie jest wymagana przez IMO przy ubieganiu się o uznanie za
obszar kontroli emisji oraz, że zawarta we wniosku analiza ekonomiczna
jest wystarczająca, aby spełnić wymagania IMO. W dniu 17
października 2012 r. Grupa Robocza ds. Żeglugi przyjęła
również do wiadomości postępy w sprawie uznania Morza
Bałtyckiego za NECA i odnotowała, że w przypadku gdy IMO uzna
Morze Bałtyckie za NECA, Komisja oceni potrzebę transponowania tego
przepisu do prawodawstwa UE, a ten proces decyzyjny może z kolei
wiązać się z koniecznością przeprowadzenia kolejnej
oceny skutków.
Obecnie konieczne jest, aby zgodnie z art. 218
ust. 9 TFUE Rada przyjęła stanowisko, jakie ma być zajęte
przez UE w dniu przedłożenia MEPC wniosku o uznanie Morza
Bałtyckiego za NECA, przed kolejnym posiedzeniem szefów delegacji HELCOM w
dniu 17 czerwca 2013 r.
Obowiązujące przepisy IMO[3] przewidują, że zasady
dotyczące NECA będą miały zastosowanie od 2016 r.,
niezależnie od daty złożenia wniosku o uznanie obszaru za NECA.
Szybkie złożenie wniosku leży zatem w interesie przemysłu
transportu morskiego i producentów silników, którzy potrzebują czasu na
dostosowanie się oraz uniknięcie ewentualnych wyższych kosztów
modernizacji.
W związku z powyższym Unia powinna
poprzeć złożenie do IMO wniosku HELCOM o uznanie Morza
Bałtyckiego za obszar kontroli emisji tlenków azotu przez państwa
nadbrzeżne Morza Bałtyckiego najpóźniej do 66. posiedzenia
Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego IMO w marcu 2014 r. Konieczne jest
zatem, aby zgodnie z art. 218 ust. 9 TFUE Rada przyjęła również
stanowisko, jakie w imieniu Unii ma być zajęte przez państwa
członkowskie UE na forum IMO.
2013/0153 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
ustalająca stanowisko, jakie ma być
zajęte na forum HELCOM i IMO w sprawie uznania Morza Bałtyckiego za
obszar kontroli emisji tlenków azotu (NECA)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 191 w
związku z art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Międzynarodowa
Organizacja Morska (IMO) oraz Międzynarodowa konwencja o zapobieganiu
zanieczyszczaniu morza przez statki (konwencja MARPOL, załącznik VI)
przewidują możliwość wyznaczenia obszarów kontroli emisji
(NECA), w celu zapobiegania emisji tlenków azotu (NOx) ze statków oraz
ograniczania i kontrolowania jej, na wniosek państw nadbrzeżnych
danego obszaru.
(2)       Unia Europejska jest
stroną Konwencji o ochronie środowiska morskiego obszaru Morza
Bałtyckiego (HELCOM), na której forum toczy się dyskusja na temat
złożenia do IMO wniosku dotyczącego uznania Morza
Bałtyckiego za obszar kontroli emisji NOx. 
(3)       Pod auspicjami HELCOM
podjęte zostały prace przygotowawcze mające na celu opracowanie
projektu wniosku do IMO o wyznaczenie NECA na Morzu Bałtyckim. Po
uzgodnieniu terminu złożenia wniosku w ramach HELCOM wniosek w
sprawie NECA zostanie przedstawiony przez państwa nadbrzeżne Morza
Bałtyckiego do przyjęcia Komitetowi Ochrony Środowiska Morskiego
IMO (MEPC). IMO zbada następnie, czy wymagania dla obszaru kontroli emisji
NOx zgodnie z załącznikiem VI do konwencji MARPOL są
spełnione. Jeśli tak, NECA na Morzu Bałtyckim zostanie
zatwierdzony. Na posiedzeniu MEPC nie przewiduje się jednak merytorycznej
dyskusji.
(4)       W dyrektywie UE w sprawie
jakości powietrza (2008/50/WE) i dyrektywie w sprawie krajowych poziomów
emisji (2001/81/WE) ustalono normy emisji dla zanieczyszczeń powietrza. W szczególności dyrektywa 2001/81/WE stanowi,
że Komisja i państwa członkowskie, w zależności od
przypadku, nie naruszając przepisów art. 218 TFUE, prowadzą
dwustronną i wielostronną współpracę z państwami
trzecimi i właściwymi organizacjami międzynarodowymi, takimi jak
Międzynarodowa Organizacja Morska (IMO), w celu stworzenia warunków
ułatwiających ograniczenie emisji.
(5)       W deklaracji ministerialnej
Konwencji o ochronie środowiska morskiego obszaru Morza Bałtyckiego
(HELCOM) z 2010 r. podjęto decyzję o wyznaczeniu NECA na Morzu
Bałtyckim, najlepiej do 2011 r. 
(6)       Grupa Robocza ds.
Żeglugi w dniu 8 listopada 2010 r. zażądała przeprowadzenia
szczegółowej oceny skutków, uznała bowiem, że opracowywany
projekt wniosku do IMO o uznanie Morza Bałtyckiego za NECA wiąże
się z pewnymi elementami ryzyka w zakresie zmiany rodzaju transportu.
Uznała ona jednak także, że analiza kosztów i korzyści,
podobna do przeprowadzanej w trakcie prac przygotowawczych nad przyszłymi
aktami prawnymi UE, nie jest wymagana przez IMO przy ubieganiu się o
uznanie za obszar kontroli emisji oraz, że zawarta we wniosku analiza
ekonomiczna jest wystarczająca, aby spełnić wymagania IMO. Na
posiedzeniu w dniach 9-10 marca 2011 r. Komisja Ochrony Środowiska
Morskiego Bałtyku uzgodniła, że basen Morza Bałtyckiego
powinien zostać uznany za NECA. Komisja odnotowała jednak, że
niektóre strony nie są jeszcze gotowe do podjęcia natychmiastowej
decyzji.
(7)       Na posiedzeniu w dniach 6-7
marca 2012 r. Komisja Ochrony Środowiska Morskiego Bałtyku
uznała, że przygotowany w ramach HELCOM wniosek dotyczący NECA
spełnia kryteria IMO. 
(8)       Na posiedzeniu w dniach 14-15
czerwca 2012 r. szefowie delegacji HELCOM podkreślili, że
pozostało jedynie podjąć decyzję dotyczącą
terminu przedłożenia wniosku IMO.
(9)       Na posiedzeniu w dniach 3-4
grudnia 2012 r. szefowie delegacji HELCOM zgodzili się, że ostateczny
termin przedłożenia wniosku IMO musi zostać wyznaczony przed
spotkaniem ministerialnym, które odbędzie się w październiku 2013
r. 
(10)     Jeżeli na forum HELCOM
zostanie podjęta decyzja o wystąpieniu z wnioskiem do IMO o uznanie
Morza Bałtyckiego za obszar kontroli emisji tlenków azotu, państwa
członkowskie UE powinny wspierać wnioskowane uznanie Morza Bałtyckiego
za obszar kontroli emisji tlenków azotu.
(11)     Ustanowione przez IMO Tier III
wymogi w odniesieniu do NECA wejdą w życie począwszy od 2016 r.,
jest zatem ważne, by zapewnić podmiotom gospodarczym
wystarczająco dużo czasu na dostosowanie się,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Zgodnie ze stanowiskiem, które ma zostać
przyjęte przez Unię Europejską na forum HELCOM, należy
wspierać złożenie przez państwa nadbrzeżne Morza
Bałtyckiego do IMO wniosku HELCOM o uznanie Morza Bałtyckiego za
obszar kontroli emisji tlenków azotu najpóźniej do 66. posiedzenia
Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego IMO. 
Artykuł
2
Po przyjęciu na forum HELCOM decyzji, o
której mowa w art. 1, zostaje ona przedstawiona i poparta na forum IMO przez
państwa członkowskie działające wspólnie w interesie Unii
Europejskiej.
Sporządzono w
Brukseli dnia … r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               SEC (2011) 919
[2]               Badanie prowadzone przez Dyrekcję Generalną
ds. Środowiska szacuje obecnie wskaźniki kosztów i korzyści dla
NECA na Bałtyku w zakresie od 2,3 do 8,6 EUR na każde wydane 1 EUR.
[3]               Zmieniony załącznik VI do konwencji MARPOL
Międzynarodowej Organizacji Morskiej (IMO), reguła 13.