CELEX: C2007/199/25
Language: sk
Date: 2007-08-25 00:00:00
Title: Vec C-193/07: Žaloba podaná 5. apríla 2007 – Komisia Európskych spoločenstiev/Poľská republika

25.8.2007   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               C 199/14
            
         Žaloba podaná 5. apríla 2007 – Komisia Európskych spoločenstiev/Poľská republika
   (Vec C-193/07)
   (2007/C 199/25)
   Jazyk konania: poľština
   Účastníci konania
   
      Žalobkyňa: Komisia Európskych spoločenstiev (v zastúpení: D. Recchia a K. Herrmann, splnomocnení zástupcovia)
   
      Žalovaná: Poľská republika
   Návrhy žalobkyne
   
               —
            
            
               konštatovať, že Poľská republika si tým, že neprijala vhodné opatrenia, aby predišla poškodeniu biotopov, ako aj výraznému rušeniu druhov v OCHÚ Puszcza Augustowska, PLB 200002, v rámci konania o schválení obchvatu mesta Augustów, ktoré sa nachádza na severovýchode jej územia, nesplnila povinnosti, ktoré jej vyplývajú z článku 6 ods. 2 a článku 7 smernice 92/43/EHS o ochrane prirodzených biotopov a voľne žijúcich živočíchov a rastlín (1),
            
         
               —
            
            
               konštatovať, že Poľská republika si tým, že v súvislosti s investíciou do obchvatu mesta Wasilków, ktoré sa nachádza na severovýchode jej územia neuskutočnila riadny odhad dosahu tohto projektu na OCHÚ Puszcza Knyszyńska, PLB 200003, a tým, že tento projekt schválila napriek jeho negatívnemu dosahu na integritu dotknutého územia a začala túto investíciu realizovať, nesplnila povinnosti, ktoré jej vyplývajú z článku 6 ods. 3 a článku 7 smernice 92/43/EHS o ochrane prirodzených biotopov a voľne žijúcich živočíchov a rastlín,
            
         
               —
            
            
               konštatovať, že Poľská republika si tým, že ako opatrenie kompenzujúce stratu územia Puszcza Augustowska PLB 200002 navrhla uskutočniť projekt zalesnenia v súvislosti s územím, ktoré má byť navrhnuté ako Lokalita európskeho významu v súlade so smernicou 92/43/EHS („Pojezierze Sejneńskie“, PLH 200007, o celkovej rozlohe 7 456,9 ha), nesplnila povinnosti, ktoré jej vyplývajú zo smernice 92/43/EHS o ochrane prirodzených biotopov a voľne žijúcich živočíchov a rastlín, vo svetle rozsudkov vyhlásených Súdnym dvorom vo veci C-117/03, Deagaggi, a C-244/05, Bund Naturschutz,
            
         
               —
            
            
               konštatovať, že Poľská republika si tým, že v rámci výstavby obchvatu mesta Augustów, ktoré sa nachádza na severovýchode jej územia, súhlasila so zničením biotopu Puszcza Augustowska, nachádzajúceho sa na území, ktoré má byť navrhnuté ako Lokalita európskeho významu v súlade so smernicou 92/43/EHS („Ostoja Augustowska“, PLH 200005), nesplnila povinnosti, ktoré jej vyplývajú zo smernice 92/43/EHS o ochrane prirodzených biotopov a voľne žijúcich živočíchov a rastlín, vo svetle rozsudkov vyhlásených Súdnym dvorom vo veci C-117/03, Deagaggi, a C-244/05, Bund Naturschutz,
            
         
               —
            
            
               zaviazať Poľskú republiku na náhradu trov konania.
            
         Žalobné dôvody a hlavné tvrdenia
   Táto žaloba sa týka nesprávneho uplatnenia smernice 79/409/EHS (2) (vtáctvo) a smernice 92/43/EHS (biotopy). Smernica o biotopoch má za cieľ vytvorenie súvislej európskej ekologickej sústavy tak, aby sa udržali resp. obnovili prirodzené biotopy, ako aj voľne žijúce živočíchy a rastliny na území členských štátov, v ich priaznivom stave ochrany. Aby bol tento cieľ dosiahnutý, majú sa označiť osobitné chránené územia (ďalej len „OCHÚ“). Článok 6 ods. 2 uvedenej smernice stanovuje, že členské štáty sú povinné prijať opatrenia, aby sa predišlo poškodeniu územia, ako aj výraznému rušeniu druhov, pre ktoré bolo územie označené, kým ods. 3 stanovuje povinnosť členských štátov zabezpečiť, aby akýkoľvek plán alebo projekt, ktorý priamo nesúvisí so správou lokality alebo pre ňu nie je potrebný, ale môže pravdepodobne významne ovplyvniť túto lokalitu, podliehal primeranému odhadu jeho dosahov na danú lokalitu z hľadiska cieľov jej ochrany.
   Poľsko práve uskutočňuje dva cestné projekty týkajúce sa obchvatu miest Augustów a Wasilków nachádzajúcich sa v lokalitách chránených v zmysle vyššie uvedených smerníc, a to v rozpore s článkom 6 ods. 2 a 3 v spojení s článkom 7 smernice o biotopoch, v súvislosti s dvoma osobitne chránenými územiami a v rozpore s režimom ochrany vyplývajúcim z judikatúry Dragaggi (C-117/03) a Bund Naturschutz (C-244/05) v súvislosti s potenciálnou Lokalitou európskeho významu (LEV). Navyše Poľsko navrhlo kompenzačné opatrenie za ekologické straty spôsobené realizáciou projektu obchvatu mesta Augustów, ktoré sa majú uskutočniť v potencionálnej Lokalite európskeho významu a ktoré môžu poškodiť ekologické vlastnosti tohto územia.
   
      Pokiaľ ide o cestný projekt týkajúci sa obchvatu mesta Augustów, cesta má prechádzať OCHÚ Puszcza Augustowska a potenciálnou LEV Ostoja Augustowska. V uvedenom OCHÚ sa nachádza 41 druhov vtáctva vymenovaných v prílohe I smernice o vtáctve, kým v lokalite Ostoja Augustowska sa nachádza 21 typov biotopov vymenovaných v prílohe I smernice o biotopoch. Okrem toho sa v tejto lokalite nachádza deväť zvieracích druhov a osem rastlinných druhov uvedených v prílohe II smernice o biotopoch, pričom sa medzi nimi nachádza vlk, ktorý je prioritným druhom. Lokalita Ostoja Augustowska spĺňa všetky ekologické kritériá prílohy III smernice o biotopoch, aby mohla byť v zmysle tejto smernice navrhnutá a následne klasifikovaná ako LEV.
   Pokiaľ ide o režim, ktorý sa uplatňuje na tento projekt a na jeho dosah na OCHÚ, je potrebné poznamenať, že konanie o jeho schválení sa začalo pred vstupom Poľska do EÚ. Komisia sa v súlade s rozsudkom vo veci C-209/04 (Komisia/Rakúsko) domnieva, že ustanovenia článku 6 ods. 3 a 4 smernice o biotopoch sa neuplatňujú. Hmotno-právne ustanovenia tejto smernice, najmä článok 6 ods. 2 sa však uplatňujú od vstupu do EÚ. Pokiaľ ide o o tento istý projekt a jeho dosah na potenciálne LEV, Komisia sa domnieva, že jeho právny režim sa nelíši od režimu uvedeného v rozsudkoch Dragaggi (C-117/03) a Bund Naturschutz, uvedených vyššie, keďže požiadavky na ochranu sú rovnaké. Navyše tento režim sa uplatňuje od chvíle vstupu Poľska do Európskej únie, keďže sa jedná o hmotno-právnu povinnosť dotýkajúcu sa cieľa smernice o biotopoch; opačné tvrdenie by viedlo k tomu, že členské štáty by neboli viazané cieľni smernice, pokiaľ ide o projekty, pri ktorých sa konanie o schválení začalo pred dňom vstupu.
   Dotknutý projekt poškodzuje biotopy, ruší druhy, pre ktoré bolo OCHÚ označené, a nepredstavuje opatrenie, ktoré by mohlo chrániť záujem potenciálnej LEV na vnútroštátnej úrovni. Projekt by spôsobil nenapraviteľné škody a viedol by k poškodeniu jedinečného a výnimočného ekosystému údolia rieky Rospuda spočívajúcom v dosahu na vtáctvo a biotopy a druhy, ktoré si zasluhujú ochranu v zmysle smerníc 79/409/EHS a 92/43/EHS. Je potrebné konštatovať, že pri odhade dosahu projektu obchvatu mesta Augustów na územia Natura 2000 poľské orgány riadne nezohľadnili alternatívne riešenia. Keďže nepreukázali neexistenciu alternatívnych riešení, nemôžu sa s cieľom schváliť dotknutý projekt odvolávať na dôvody vyššieho verejného záujmu.
   
      Pokiaľ ide o cestný projekt obchvatu mesta Wasilków, cesta má prechádzať OCHÚ Puszcza Knyszyńska, v ktorej sa nachádza 37 druhov vtákov, uvedených v prílohe I smernice o vtáctve. Konanie o schválení sa začalo po vstupe Poľska do Európskej únie a preto ide o projekt, na ktorý sa uplatňujú procesné ustanovenia uvedené v článku 6 ods. 3 a 4. Odhad dosahu, ktorému bol tento projekt podrobený, je nedostatočný z viacerých hľadísk a nepredstavuje vhodný odhad dosahov v zmysle článku 6 ods. 3 smernice o biotopoch. Navyše je potrebné zdôrazniť, že poľské orgány nepredložili Komisii alternatívne riešenia obchvatu mesta Wasilków a nezaoberali sa otázkou kompenzačných opatrení týkajúcich sa územia, ktoré má byť zničené týmto obchvatom.
   Práce už začali, najmä sa už uskutočnil výrub stromov.
   
      Projekt zalesnenia, ktorý sa má uskutočniť v potenciálnej LEV
      
         Pojezierze Sejneńskie
      
      , ako kompenzačné opatrenie za ekologické straty spôsobené na dotknutých územiach projektom ochvatu mesta Augustów, nielen že nekompenzuje ekologické straty, ale aj prináša negatívne dôsledky pre potenciálnu LEV. Lokalita, v ktorej sa nachádza 15 typov biotopov uvedených v prílohe I smernice o biotopoch, spĺňa všetky ekologické kritériá prílohy III, aby mohla byť v zmysle tejto smernice navrhnutá a následne klasifikovaná ako LEV. Navyše sa v tejto lokalite nachádza šesť zvieracích druhov a šesť rastlinných druhov, uvedených v prílohe II smernice o biotopoch, medzi ktoré patrí vlk, ktorý je prioritným druhom Časť rozlohy prioritného biotopu Suché pieskové vápencové lúky (približne 17 ha), ako aj biotopy dvoch rastlinných druhov v prílohe II (Pulsatilla patens a Thesium ebracteatum) budú zbavené lesného porastu v rámci opatrení plánovaných investorom ako kompenzácia za škody na biotopoch vtáctva z dôvodu obchvatu mesta Augustów.
   Poľské úrady potvrdili vôľu dokončiť projekt zalesnenia najneskôr do konca júna budúceho roka. Komisia navrhuje, aby Súdny dvor rozhodol o prerušení alebo nezačatí prác až do vyhlásenia rozsudku vo veci samej.
   
      (1)  Ú. v. ES L 206, 22.7.1992, s. 7; Mim. vyd. 15/002, s. 102.
   
      (2)  Smernica 79/409/EHS o ochrane voľne žijúceho vtáctva (Ú. v. ES L 103, 25.4.1979, s. 1; Mim. vyd. 15/001, s. 98).