CELEX: 51981PC0035
Language: it
Date: 1981-02-02
Title: Progetto di REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO relativo all'organizzazione di un'inchiesta sul costo della manodopera nell'industria, nel commercio all'ingrosso o al minuto, nelle banche e nelle assicurazioni (presentato dalla Commissione al Consiglio)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81) 35
Vol. 1981/0008
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                           COM(81 ) 35 def .
                                           Bruxelles , il 2 febbraio 1981
                          Progetto di
                REGOLAMENTO    ( CEE )    DEL CONSIGLIO
 relativo all' organizzazione di un' inchiesta sul costo della
 manodopera nel l ' industri a , nel commercio all' ingrosso o al
 minuto , nelle banche e nelle assicurazioni
        ( presentato dalla Commissione-; al Consiglio )
                                                 ç -ï
                                   U   " .
                             V/ '             <<· .< ν'
 C0M(81 ) 35 def .
 ---pagebreak---                                       Relazione
La Commissione & in grndo di espletare taluni dei conpiti affidatile dal
Trattato che istituisce la Comunità economica europea - in particolare per
l' applicazione degli articoli 2 , 3 » 117 » 119 » 120. e 122 dello stesso - se
non dispone di dati validi e comparabili tra paesi sul costo della manodo-
pera e sui redditi dei lavoratori dipendenti nella Comunità .
Per quosti motivi e in virtù di alcuni regolamenti del Consiglio , a decorre^
re dal 1959 è stata eseguita tutta ima serie d' indagini comunitarie specifi
che nell' industria ( 1 )., nel commercio , nelle banche , nelle assicurazioni ( 2 )
e nel settore dei trasporti su strada ( 3 )» Tali indagini sono state effettua
te dall' Istituto statistico delle Comunità europee , in collaborazione con gli
Istituti nazionali di statistica e i Ministeri del lavoro degli Stati membri
I relativi risultati , pubblicati nella serie "Statistiche sociali " dell' Isti
tuto statistico delle Comunità europee (4 )1 sono stati apprezzati dai vari
governi e dagli ambienti economici é sociali *
Le* attività della Commissione in diversi campi richiedono che siano sempre
disponibili i dati più recenti possibile in materia di oneri salariali . Per
questo motivo l' Istituto statistico ha definito , con la collaborazione degli
organi competenti degli Stati membri , dei metodi di a/ttualizzazione dei ri­
sultati delle indagini sul costo della manodopera. Tuttavia , a motivo dei
notevoli cambiamenti che si verificano nelle spese per retribuzioni e relati^
vi oneri sooiali a carico dei datori di lavoro , tale attuai izzazione può'
fornire risultati validi solo per i primi anni che seguono l' indagine , dopo
di che si rende indispensabile una ripetizione dell' indagine stessa.
( 1 ) Regolamento n . 10 (G.U. n . 56 del 31*8.1960 , pag. 1199/60
       Regolamento n . 14 (G.U. n . 55 del 16.8.1961 , pag. IO54/6I )
       Regolamento n . 28 (G.U. n . 41 del 28.5*1962 , Pag. 1277/62 )
       Regolamento n.151 (G.U. n . 133 del 13-12 . 1962 , pag . 3841/ O2
       Regolamento n.-10l/ó6 CEE (G.U.,n . 134 del 22 . 7.1976 , pag. 254O/06 )
       Regolamento ('CEE) n. 1899/ 68 (G.U. n . L 289 del 2,9»11»19u8 , pag. 4 )
       Regolamento ( CEE) n. 2259/71 (G.U. n . L 238 del 23.10.1971 , pag. 1 )
       Regolamento ( CEE) .n . 328/75 (G.U. n . L 37 del 12 . 2.1975 ». PaS* 1 )
       Regolamento    ( CEE) n. 494/78 (G*U . n . L 68   del 10 . 3 • 1978 1 pag. 1)
 (2 ) Regolamento     ( CEE) n. 2053/69 (<*•«• n *L 26^  del 21 . 10.1969 , pag,  8)
       Regolamento    ( CEE) n. 3192/73 (G.U. n.L 326   del 27.11 . 1973, pag.    1)
       Regolamento    (CEE)  n.   494/78 (G.U, n.L 68   del 10. 3.1978 , pag.     1)
 ( 3) Regolamento ( CEE) n . 100/66 (G.U. n, 134 del 22 . 7.1976, pag.2533/66)
 ( 4 ) Numeri    3/1961 , 3/1962 , 1/1963, 2/1964, 5/1964, 6/1965 , 5/1966 , 4/1969
        1/1970 ,  6/1970, 3/1971 . 4/1972 , 4/1974, 6/1975,' 1977 , 1979
 ---pagebreak---  Pertanto il Gruppo di lavoro "Statistiche dello retribuzioni " – conposto di
 rappresentanti di governi ( Ministeri del levoro e Istituti nazionali di sta
 tistica ) e delle parti sociali – aveva ritenuto a suo tempo che occorresse
 ripetere lo indagini sul costo della manodopera ad intervalli di tre anni ;
 tale parere ò stato condiviso del Consiglio e dalla Commissione , visto che
 sono stati scelti finora gli anni 19^6 , 19 69 , 1972 , 1975 ® 197'3 .
 Per razionalizzare e snellire ulteriormente le procedure , la Commissione ha
 deciso di riunire dal 1973 in poi in una sola e medesima indagine le dvie in
 dagini procedentemente , condotte nell' industria e , rispettivamente nel com­
 mercio , nelle ?canche e nelle assi evirazioni . La proposta è stata di massima
 approvata dalla Conferenza dei Direttori generali degli Istituti nazionali
di statistica , tenutasi nel 197ó . Inoltre , durante la riunione del 6,7 e 8
maggio ^ 9^0 , la stessa Conferenza ha convenute che la prima duplice indagi­
ne di questo tipo oon riferimento al 1978 potrebbe essere ripetuta nel 1962
sulla base dei dati contabili relativi ali 'esercizio' 1981 .
Por evitare che l' indagine rappresenti un onere troppo pesante per le i!i>prc_
se e per il bilancio delle Comunità europee , si prevede di eseguirla non già
mediante rilevazione presso tutte le imprese , ma presso un campione rappre-»'
senlativo delle stesse .                         •
Il Gruppo di lavoro "Statistiche delle retribuzioni ", riunitosi a Lussernbur
go nei giorni 19 e 20 marzo 1980 , si è accordato sulle modalità tecniche
dell ^ indagine ( questionario di riferimento , campo d' indagine , metodi , tra­
smissione dei risultati , ecc .), per garantire la comparabilità dei risulta­
ti e per trarre dall 1 indagine il maggior numero di informazioni possibile
a livello comuni torio .
Co:;ie por il 1974 , il 1975 e il 1978 , il campo d' indagine riguarda gli sta­
bilimenti o le imprese con , almeno 10 lavoratori dipendenti . In questo mo­
do è garantita la comparabilità di questa indagine con quelle degli anni
precedenti è con le altre statistiche salariali comunitarie ( statistica ar
monizzata delle retribuzioni , statistica sulla struttura e ripartizione dejl
le retribuzioni ) ohe hanno lo stesso oampo d' indagine .
 ---pagebreak--- L indagine prò vi eia fornii-à. infcreazioni statistiche dott .- flirto cullo eoo
se per, retribuzioni e relativi oneri sociali e carico dei datori di lavoro
e sui redditi dei lavoratori di tutti i rani industriali ( ivi . compreso       lo
attività di produzione o di distribuzione di energia e       acqua , l' edilizia
e il genio civile ), del commercio , delle Lanche e delle assicurazioni       ( 1 )»
I risultati di questa indagine saranno ovviamente utilizzati come nuova ba
se per 1 'attuolizzazione operata regolarmente durante gli anni intermedi .
Gli esperti governativi e i rappresentanti delle organizzazioni professiona
li dei datori di lavoro o dei lavoratori hanno insistito affinchè la deci­
sione relativa ali 'oBeour, ione dell' indagine venga presa il più presto po£
sibilo , di modo che le imprese e gli stabilimenti inclusi nel compiono po£
sano prendere , sin dall' inizio del 1981 » gli opportuni provvedimenti necessa
ri per rispondere al questionario .
A questo scopo , la Commissione presenta al Consiglio , affinchè lo adotti ,
l' allegato progotto di regolamento e di scheda finanziaria .
( 1 ) Classi e gruppi appartenenti alle divisioni da 1 a 5 e alle classi
      61 , 64/75 , 01 1 32 della Nomenolatura generale delle attività econo
      miche delle Comunità europee ( NACE ).
 ---pagebreak---                                      w*a'«r            »">»• ■
                                              Progetto di
                          iir/30L/jx::rro ( CEE )               DBL coirs IGLIO
relativo all' organiszazione di un' -innhiesta sul costo della manodopera nel_
 l' industria , nel councroio all' ingrosso e al minuto , nelle banche e nelle
assicurazioni
 IL COI,CIGLIO • BLXL2 . OOKUKITA » EUROPEE ,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in pertico
 lare l' articolo 213 ,
visto il pro^tto di regolamento presentato dalla Commissione ;
considerando ohe per assolvere i compiti affidatile dal trattato , in parti
colarci dagli articoli 2 , 3 , 117 » HO » 120 e 122 , la Commissione devé essere
a conoscenza della situazione e dell' evoluzione , nei
                                            /
                                                                                 paesi della Comu-
nità , sia del costo della manodopera , sia del reddito dei lavoratori dipen­
denti ;             '                                          *
considerando che le informazioni statistiche                      disponibili in ciascuno de-
£ìi Stati membri non consentono di effettuare validi raffronti , a causa -
soprattutto delle divergenze che esistono tra le legislazioni , le regola­
mentazioni e le pratiche amministrative degli Stati membri , e che occorre
pertanto effettuare inchieste sulla base di definizioni uniformi e secondo
metodi ooraunij                                                                '
considerando che il miglior metodo . per conoscere il livello , là compositoio
ne e l' evoluzione del costo della manodopera e del reddito dei lavoratori
dipendenti consiste ne 11 'effettuare inchieste comunitarie specifiche , analo
gamente , a quanto è stato fatto dal 1959 nell' industria , in applicazione dei
regolamenti del Consiglio n . 10 ( 1 ), n . 14 ( 2 ), n . 28 ( 3 ), n . 151 ( 4 )
( 1 ) G.U. n . 56 del 31 . 8.1960 , pag. 1199/60
( 2 ) G.U , n . 55 del 16 . 8.1961 , pag . 1054/61
( 3 ) G.U. n . 41 del 28 . 5.1962 , pag . 1277/62
( 4 ) G.U. n . 133 del 13.12.1962 , pag. 2841/62
 ---pagebreak---    n . 101/ 66 ( CES ) ( 1 ), ( CEE) n . 1399/63 (2 ), ( 03E ) n .2259/71 ( 3 ) ( GEE) n . 323/75
   ( 4 ) o ( GSE ) n . 494/7^ ( 5 ) 0 con riferimento alle informazioni contabili rela
   tive agli anni            1959 - 1964 , 19 66 , 1 9^9 , 1972 , 1975 e I97O ; nel settore
  dei trasporti su strada, a norma del regolamento n . 100/óó/CEE ( 6 ) e sulla-
  base dei dati relativi all' anno 19^7 » nel ooramercio , nelle banche e nelle
  assicurazioni , a norma dei regolamenti ( CEE) n . 2053/69 ( 7 ) e ( CEE)n . 3192/73
   ( 3 ) e ( CEE ) n . 494/73 ( 5 ) e sulla base dei dati contabili relativi agli anni
   1970 , 1974 β 1973 :
  considerando che in seguito alle variazioni sensibili che si verificano nel­
  le speso sostenute dille imprese per i salari e i relativi oneri sociali a
  carico dei d-itori di lavoro , è opportuno procedere ad tuia nuova inchiesta
  oon riferimento ai dati contabili per l' anno 1931 , al fine di aggiornare i
  risultati dello inchieste precedenti che vertevano sui dati contabili del
   197 3 nell' industria , nel commercio , nelle banche e 'nelle assicurazioni ;
  considerando che , tenuto conto dell' ampiezza del campo dell' indagine e onde
  alleggerire l' onere per
/ lo iupreso e per i bilanci delle Comunità europee e degli Stati membri ,oc­
  corre procedere seconco il metodo del sondaggio ,
 HA AITATO IL PRESENTE REGOLAMENTO :
                                             Articolo 1
 liei quadro delle sue inchieste periodiche , relative al costo della nu-jiodope
 ra e al reddito dei lavoratori , la Commissione procede nel . 1932 , con riferi
 mento ai dati oontabili relativi al 1931 » ad un' inchiesta sul costo della
 mano opera ( odorai e impiegati ) e sui redditi dei "lavoratori dipendenti nel_
 l' industria , nel commercio all' ingrosso e al minuto , nelle banche e nelle
 assicurazioni .
  ( 1 ) G.U. n . 134 del 22 . 7.1966 , pag. 254O/66
  (2 )   G.U. n.L   289   del 29.ll.i968 ,   pag . 4
  (3)    G.U.  n.L  233   del 23.10.1971 ,   pag . 1
  (4)    G.U. n.L     37  del  12 . 2.1y75 » P^g.  1
  (5)    G.U. n.L     63  del  10 . 3.1978 , pag . 1
  ( 6 ) G.U. n . 134 del 22 . 7.1966 , pag. 2533/66
  ( 7 ) G.U. n.L 263 del 21.10.1969 , pag . 8
  ( 8 ) G.U. n.L 326 del 27.11.1973 , pag . 1
 ---pagebreak---                                                                                     iy «
                                       -3-
                      *             Articolo 2
L' inchiesta riguarda lo impreso © gli stabilimenti che hanno alle proprie
dipendenze aksono 10 lavoratori ed esercitano lo e.ttivit .\ delimitate e de
finite dalle divisioni 1 , 2 , 3 , 4 , 5 ® devile classi ól , 6-i/C> 5 , 81 , 82 del_
la nomenclatura generale dolio attiàtà economiche nelle Comunità europee
 (NACE )^ ad eccezione dei gruppi 651 , 652 e 811 e , per l' Irlanda , della cla£
se 5^» Tuttavia nelle tanche e nelle assicurazioni con sede a Lussemburgo ,
l' inchiesta verrà effettuata senza considerazioni di un numero limite di la
voratori dipendenti .    .   "          '
L' inchieota     è  effettuata con il metodo del sondaggio .
                                    Articolo 3
I datori di lavoro sono tenuti a fornire, per le imprese o gli stabilimenti
comprosi nel campione , le informazioni necessarie per determinare il costo
della manodopera ( operai e impiegati ) ed il reddito dei lavoratori dipenden
ti , sulla base dei dati contabili relativi a tutto l' anno *1981 e secondo le
modalità in appresso indicate .                                                   f
                           1        Articolo 4
L' inchiesta riguarda :
a)   le spese per i salari , compresi i premi e le gratifiche , e tutti gli o™
     neri inerenti , in particolare le spese dei datori di lavoro a titolo di
     contributi alla prévidenzax sociale e ai regimi oomplementari , e le altre
     prestazioni sociali , compresi gli oneri relativi alla formazione profes­
     sionale dei lavoratori e l' importo di eventuali tasse e sovvenzioni            di­
     rettamente connesse con il costo della manodopera ;
b)   il mimerò dèi lavoratori dipendenti occupati presso le imprese o gli sta
     bilimenti :
                                           ■ i     \
c)   il numero delle ore prestate *
 ---pagebreak---                                   Articolo 5
Lo informazioni Bono raccolte dai servizi statistici degli Stati membri me
dianto questionari elaborati dalla Commissione in collaboro zione con detti
servizi . La Commissione , in collaborazione con tcjli servizi^ determinr le ino
dal ità tecniche dell' inchiesta. Essa fissa inoltre , alle stesse condizioni ,
le date d' inizio e di chiusura dell' inchiesta e i termini . per presentare le
risposte ai questionari . •
Le persone tenute a fornire le informazioni risponderanno ai questionari in
maniera veridica e completa e entro i termini stabiliti .
                                  Articolo 6
I servizi statistici degli Stati membri procedono allo spoglio delle rispo
ste al questionario e trasmettono alla Commissione i risultati dell'* 'inchie
sta esclusa qualsiasi informazione di carattere individuai e, conformemente
al programma di elaborazione definito dalla Commissione . I risultata sono
ripartiti per settore d' attività e , se del caso , per regione e per classe
di grandezza delle impreso o defili stabilimenti .
                                  Articolo 7
Lo informo zioni individuali raccolte nel quadro dell' inchiesta possono esse
re utilizzate soltanto a fini statistici . E 1 vietato utilizzarle ad altri fi
ni , in particolare a fini fiscali , e comunicarle a terzi .
Gli Stati membri prendono le misure idonee contro le infrazioni :
a ) all' obbligo di fornire le informazioni di cui all' articolo 3 ;
b ) all' obbligo di mantenere il Begreto sulle informazioni conformemente al
    primo comma .
                                   Articolo 8
Gli Stati membri ricevono , per l' esecuzione dell' inchiesta , una somma for­
fettaria proporzionale al numero delle imprese o degli stabilimenti inter­
vistati . Detta somma ò imputata sui relativi Btanziamenti iscritti nel bi­
lancio delle Comunità europee .
 ---pagebreak--- Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri .
Fatto a                , addi *.
                                          Per il Consiglio
                                            Il Présidente
 ---pagebreak---                             SCHEDA   FINANZIARIA
1. Voce di bilancio interessata : Art . 264
2. Oggetto dell'azione : progetto di regolamento ( CEE ) del Consiglio rela-
   tivo all'organizzazione di un'indagine sul costo della manodopera nel-
   l' industria , nel commeroio all'ingrosso β al minuto , nelle banche     e
   nelle assicurazioni nel I98I .
                         \
3. Base giuridica * regolamento ( CEE ) del Consiglio
4. Scopo e giustificazione dell'azione : disporre di dati validi e compara
   bili tra i paesi sul oosto della manodopera nella Comunità . L' ultima in
   dagine in materia è stata effettuata nel 1979 » con riferimento ai dati
   oontabili dell'esercizio 1978 . Sulla base di tale indagine è stato roejs
   so in opera un sistema di attualizzazione annuale , effettuata mediante
   le «time fornite dagli Stati membri ; tuttavia questo sistema può' for-
   nire risultati validi solo per i primi anni successivi ali 'indagine . E *
   quindi ormai necessario effettuare una nuova indagine . Gli Istituti sta
   tistici degli Stati membri dovranno raccogliere le informazioni presso
   le imprese 0 le aziende con almeno dieoi dipendenti .
5. Inoidenza finanziaria dell'azione
   5,0   Speee : come previsto dall'articolo 8 del progetto- di regolamento,
         gli Stati membri riceveranno per 1 'esecuzione dell'indagine un ccn
         tributo forfettario per impresa 0 azienda censita . Tali spese van
         no imputate agli stanziamenti iscritti per questo scopo nel bilan
         cio delle Comunità europee ( art « 264 "Indagini e studi di caratte-
         re statistico ") β ripartite tra due esercizi finanziari : I982 »
         75O . OOO ECU e 1983 - 75O.OOO E CÎÎ «
   5.1   Metodo di caloolo : ci propone di calcolare il contributo forfetta
         rio agii Stati membri sulla base di un ammontare di 12 ECU per u~
         nità, censita » Tenuto conto del numero di unità ohe si propone di
         censire ( + 125.000 ), ei pao 1 prevedere ohe il costo dell'indagine
         par i 10 Stati membri sarà di 1 » 500e 000 ECU .