CELEX: 62007CN0536
Language: sk
Date: 2007-11-30 00:00:00
Title: Vec C-536/07: Žaloba podaná 30. novembra 2007 – Komisia Európskych spoločenstiev/Spolková republika Nemecko

23.2.2008   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               C 51/33
            
         Žaloba podaná 30. novembra 2007 – Komisia Európskych spoločenstiev/Spolková republika Nemecko
   (Vec C-536/07)
   (2008/C 51/56)
   Jazyk konania: nemčina
   Účastníci konania
   
      Žalobkyňa: Komisia Európskych spoločenstiev (v zastúpení: D. Kukovec a R. Sauer, splnomocnení zástupcovia)
   
      Žalovaná: Spolková republika Nemecko
   Návrhy žalobkyne
   
               —
            
            
               určiť, že Spolková republika Nemecko si tým, že mesto Kolín 6. augusta 2004 uzatvorilo zmluvu s Grundstücksgesellschaft Köln Messe 15 bis 18 GbR (medzičasom Grundstücksgesellschaft Köln Messe 8-11) bez toho, aby vykonalo verejné obstarávanie s celoeurópskym vyhlásením podľa článku 7 v spojení s článkom 11 smernice Rady 93/37/EHS zo 14. júna 1993 o koordinácii postupov verejného obstarávania prác (1) ustanovení, nesplnila povinnosti, ktoré jej vyplývajú z uvedenej smernice,
            
         
               —
            
            
               zaviazať Spolkovú republiku Nemecko na náhradu trov konania.
            
         Žalobné dôvody a hlavné tvrdenia
   Článok 7 smernice Rady 93/37/EHS zo 14. júna 1993 o koordinácii postupov verejného obstarávania prác (ďalej len „smernica“) zaväzuje verejných obstarávateľov dodržať pri verejnom obstarávaní prác určité postupy. Rokovacie konanie sa uplatňuje iba vo výnimočných prípadoch a za presne stanovených podmienok, spravidla sa ale uplatňuje otvorená súťaž alebo užšia súťaž. S cieľom, aby v oblasti verejného obstarávania bola zachovaná skutočná hospodárska súťaž, je nevyhnutné, aby plánované verejné obstarávanie prác bolo spravidla oznámené v celom Spoločenstve. Článok 11 smernice obsahuje príslušné ustanovenia o oznamovaní.
   Žaloba sa týka verejného obstarávania prác, ktoré uskutočnilo mesto Kolín bez dodržania potrebného postupu, resp. bez oznámenia, v prospech jednej súkromnej investičnej spoločnosti. Cieľom verejného obstarávania bolo postavenie štyroch veľtržných hál určených na užívanie spoločnosťou KölnMesse GmbH, súkromnej spoločnosti, ktorej väčšina podielov patrí mestu Kolín. Na základe napadnutej zmluvy má investičná spoločnosť postaviť nové veľtržné haly a príslušné priestory podľa podrobných špecifikácií. Mesto si prenajalo budovy na pevne stanovenú dobu 30 rokov za celkové nájomné vo výške viac ako 600 miliónov eur. V rámci zmluvy o podnájme bude mesto budovy ďalej prenajímať veľtržnému podniku KölnMesse GmbH.
   Podľa názoru Komisie ide pritom o verejné obstarávanie prác, ktoré malo prebehnúť podľa smernice v rámci celoeurópsky vyhláseného výberového konania. Po prvé, mesto Kolín ako územne správny celok je verejným obstarávateľom v zmysle smernice. Je teda ohľadne obstarávania prác spadajúcich do pôsobnosti smernice povinné dodržiavať ustanovenia o postupoch zakotvené v tejto smernici. Po druhé, Komisia zastáva názor, že zmluvu napriek jej označeniu ako „nájomná zmluva“ a zdanlivo prednostnej úprave (odplatného) práva na užívanie treba na základe nižšie uvedených dôvodov treba klasifikovať ako verejnú zmluvu na zhotovenie prác v zmysle článku 1 písm. a) smernice.
   Definícia verejnej zmluvy na zhotovenie prác podľa práva Spoločenstva zahrňuje aj zmluvy, ktorých účelom je zabezpečenie možnosti užívať budovu, ktorá ešte neexistuje, ale ktorá je presne stanovená verejným obstarávateľom v jeho špecifikáciách. Keďže podľa judikatúry Súdneho dvora sa zaradenie zmluvy vykazujúcej rozličné prvky riadi podľa jej hlavného predmetu, je označenie predmetnej zmluvy ako „nájomná zmluva“ a taktiež jej prípadné zaradenie ako takej podľa nemeckého práva, pre posúdenie podľa smernice irelevantné.
   Pokiaľ ide o predmetnú zmluvu, z hospodárskej súvislosti a z okolností uzatvorenia zmluvy vyplýva, že zmluvným stranám pri uzatváraní hlavnej zmluvy išlo najmä o zriadenie veľtržných hál podľa detailných špecifikácii daných mestom Kolín. Ťažiskom zmluvy je financovanie stavebných prác pri časovom rozložení protiplnenia. Z hospodárskeho hľadiska zmluva vedie k rovnakému výsledku ako zmluva o dielo na stavebné práce.
   Z hľadiska ustanovení smernice nie je podstatné, či zadávateľ bude alebo nebude majiteľom budovy, ktorá sa má postaviť, resp. či chce budovu sám užívať alebo uvažuje dať ju k dispozícii verejnosti alebo určitým tretím osobám.
   Právo užívať je v tomto prípade len dôsledkom skutočnosti, že stavebný pozemok (a tým podľa nemeckého práva nevyhnutne aj budova, ktorá sa má na ňom postaviť) je vo vlastníctve súkromného stavebníka. Skutočnosť, že budúcim užívateľom veľtržných hál bude KölnMesse GmbH, nemení nič na tom, že zmluvnou stranou investičnej spoločnosti je len mesto Kolín a že len voči nemu má povinnosť splniť záväzok zo zmluvy.
   Keďže nie sú známe žiadne skutočnosti, ktoré by odôvodňovali voľné uzavretie zmluvy bez predchádzajúceho oznámenia o verejnom obstarávaní, Komisia musí vyvodiť záver, že uzatvorením spornej zmluvy, ktorú uzatvorilo mesto Kolín bez predchádzajúceho oznámenia, Spolková republika Nemecko si nesplnila povinnosti, ktoré jej vyplývajú zo smernice.
   
      (1)  Ú. v. ES L 199, s. 54; Mim. vyd. 06/002, s. 163.