CELEX: 51996PC0406
Language: es
Date: 1996-07-30
Title: PROYECTO DE RESOLUCIÓN DEL CONSEJO Y DE LOS REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS REUNIDOS EN EL SENO DEL CONSEJO SOBRE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE LAS PERSONAS CON MINUSVALÍA

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                       Bruselas, 30.07.1996
                                       COM(96) 406 final
                                       96/0216 (CNS)
              COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN
                             SOBRE LA
               IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
            DE LAS PERSONAS CON MINUSVALIA
     Una nueva estrategia comunitaria en materia de minusvalía
                          PROYECTO DE
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO Y DE LOS REPRESENTANTES DE LOS
     GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS REUNIDOS
                  EN EL SENO DEL CONSEJO
                            SOBRE LA
               IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
            DE LAS PERSONAS CON MINUSVALÍA
                    (presentado por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        INDICE
I.   COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE LA IGUALDAD DE
     OPORTUNIDADES DE LAS PERSONAS CON MINUSVALÍA.
     Una nueva estrategia comunitaria en materia de minusvalía.
     Resumen y conclusiones políticas                                          4.
     1.     Descripción de la situación: los obstáculos a la igualdad
            de oportunidades                                                   6.
     2.     El nuevo planteamiento de la igualdad de oportunidades             9.
     3.     Un marco de referencia para alcanzar la igualdad
            de oportunidades                                                   10.
     4.     Una estrategia comunitaria en favor de la igualdad
            de oportunidades de las personas con minusvalía                    12.
            i)       Diálogo político con los Estados miembros                 12.
            ii)      Diálogo social entre los interlocutores sociales          12.
            iii)     Diálogo con las Organizaciones
                     no gubernamentales (ONG)                                  13.
            iv)      Integración: formulación política                         14.
            v)       Integración: la estrategia para el empleo de Essen        15.
            vi)       Integración: las Tecnologías de la información
                      y la comunicación                                         15.
             vii)     Integración: los Fondos Estructurales                     16.
      Conclusión.                                                               17.
      Anexo
 II.  Evolución
      PROYECTO    política en la Comunidad DEL
                       DE RESOLUCIÓN         Europea  y a nivel internacional.
                                                  CONSEJO                       18.
      Y DE LOS REPRESENTANTES DE LOS ESTADOS
      MIEMBROS REUNIDOS EN EL SENO DEL CONSEJO
      SOBRE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE LAS
      PERSONAS CON MINUSVALÍA.
 ---pagebreak---                             I.
        COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN
                       SOBRE LA
          IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
       DE LAS PERSONAS CON MINUSVALÍA
Una nueva estrategia comunitaria en materia de minusvalía
 ---pagebreak---                              Resumen y conclusiones políticas
1. En el sentido de la presente Comunicación, la minusvalía puede revestir diversas
formas - física, sensorial, mental o psíquica. En todo momento, se puede estimar que una
persona de cada diez se ve afectada directamente en la Comunidad Europea por alguna
forma de minusvalía, lo que representa alrededor de 37 millones de personas, de las
cuales aproximadamente la mitad se encuentra en edad de trabajar.
2. En muchos aspectos, nuestras sociedades se organizan en función de las necesidades
del ciudadano "medio" no afectado por ningún tipo de minusvalía y, en consecuencia, un
gran número de ciudadanos no tienen acceso a los mismos derechos y oportunidades de
que disfruta la mayoría:
        educación: algunos jóvenes siguen teniendo problemas a la hora de acceder a la
        enseñanza general, incluida una formación adecuada y de buena calidad;
        empleo: las personas con minusvalía sufren una tasa de desempleo dos o tres
        veces superior a la media y la duración de su desempleo es más larga que la del
        resto de la población;
        movilidad y acceso: muchos medios de transporte siguen siendo inaccesibles o
        difícilmente accesibles;
        vivienda: las viviendas adaptadas o adaptables suelen ser escasas o excesivamente
        costosas;
        regímenes de asistencia social: generalmente estos regímenes prestan un mínimo
        de asistencia, que a menudo se revela insuficientemente adaptado al objetivo de
        promover la participación.
3. Las políticas públicas adoptadas durante muchos años con vistas a readaptar a las
personas a sus minusvalías se han revelado insuficientes. En la actualidad este problema
esta siendo objeto de una reflexión en profundidad. Los planteamientos tradicionales están
siendo sustituidos por otros que destacan mucho más la identificación y la eliminación
de los diversos obstáculos a la igualdad de oportunidades y a la plena participación en
todos los aspectos de la vida. Si modificamos la forma en que organizamos nuestras
 sociedades podremos reducir considerablemente e incluso eliminar los obstáculos a que
 se enfrentan las personas con minusvalía. En la actualidad se prima la integración, por
 encima del objetivo más limitado de la adaptación, como el factor fundamental para
 permitir la inserción en la sociedad activa. La Asamblea General de las Naciones Unidas
 adoptó en 1993 este nuevo planteamiento mediante su Resolución sobre las Normas
 estándar para la igualdad de oportunidades de las personas con minusvalía.
 4. La responsabilidad para actuar en este ámbito incumbe en primer lugar a los Estados
 miembros. La puesta en práctica de este nuevo planteamiento está ya en curso en todos
 los Estados miembros, bajo formas, en campos y a ritmos diferentes. La Comisión
 propone que el Consejo adopte este nuevo planteamiento mediante la aprobación de una
 Resolución sobre la igualdad de oportunidades, por la que se refrende el compromiso
 ---pagebreak--- político solemne de los Estados miembros - tanto individual como colectivamente - de
tratar de alcanzar el objetivo de la igualdad de oportunidades y de la no discriminación
en materia de minusvalía.
5. Dicha Resolución debería servir como marco de referencia para el intercambio
estructurado de informaciones útiles entre los Estados miembros; como plataforma para
estimular la clarificación de objetivos comunes y la identificación de las mejores
prácticas; y como guía para el desarrollo y la evaluación de medidas apropiadas en los
respectivos ámbitos de competencia de los Estados miembros y de la Comunidad.
6. Durante muchos años, la Comunidad Europea ha trabajado activamente en favor de la
promoción de mejores condiciones de vida y de trabajo para las personas con minusvalía.
La Comisión considera que a nivel comunitario se puede seguir aportando un valor
añadido significativo para sostener los procesos de reflexión y de acción emprendidos por
los Estados miembros, así como entre ellos. Por lo tanto, la Comisión prevé ía puesta en
práctica de una estrategia de acciones concretas de conformidad con la Resolución y que
incluya, entre otras, las siguientes iniciativas:
•       Integración. Para optimizar la inclusión de los problemas de las personas con
        minusvalía en las políticas y acciones comunitarias generales, la Comisión
        reforzará las actividades de su grupo interservi ci os en materia de minusvalía.
 •      Cooperación. Se creará un grupo de alto nivel en materia de minusvalía
        compuesto por los representantes de ios Estados miembros a fm de pasar revista
        a los progresos políticos alcanzados en los Estados miembros y para reunir
        información y experiencia.
•       Promoción de la actuación de las Organizaciones no gubernamentales ÍQNG). La
        Comisión desea consolidar la cooperación desarrollada durante los últimos años
        en el marco del programa HELIOS II. Asimismo acoge favorablemente !a
        creación del nuevo Foro europeo de personas con minusvalía y tiene la intención
        de desarrollar activamente sus contactos con las ONG y estimular su trabajo.
•       Empleo. En el marco de la preparación del Informe único para ei Consejo
        Europeo de Dublin, que constituye la siguiente fase del proceso iniciado en Essen,
        la Comisión tomará la iniciativa para consolidar las políticas destinadas a prevenir
        el desempleo de larga duración y promover la incorporación a la vida laboral de
        las personas con minusvalía. Asimismo convendría tenerse en cuenta que el
        objetivo fundamental de los fondos estructurales, y en particular del Fondo Social,
        es la promoción del empleo.
•       Las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC). La Comisión
        pretende aprovechar el potencial de la Sociedad de la información para promover
        la igualdad de oportunidades, especialmente a través del desarrollo de TIC, y
        creará un grupo ad hoc interno con este fin.
 ---pagebreak---   •     Los fondos estructurales. Se ha asignado específicamente un total de 5.500
        millones de ecus para contribuir a la lucha contra la exclusión durante el período
         1994-99. En el marco de la próxima evaluación a medio plazo de los fondos
        estructurales, la Comisión tratará de evaluar el alcance y la repercusión de las
        acciones destinadas a las personas con minusvalía. A finales de 1996 deberá
        lanzarse una nueva serie de proyectos en el marco de las Iniciativas comunitarias,
        incluido el programa HORIZON.
7. La presente Comunicación tiene como objetivo reorientar las políticas de los Estados
miembros y de la Comunidad hacia un planteamiento basado en el reconocimiento del
derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con minusvalía. Se trata de una
tarea común consistente en valorar la diversidad humana y concederle un espacio y que
concierne a todos en una Europa de los ciudadanos que valora la equidad tanto como la
eficacia.
1. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN: LOS OBSTÁCULOS A LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
8. Uno de cada diez ciudadanos de la Comunidad Europea está afectado por una
minusvalía. Aunque en los últimos años se han producido progresos significativos,
subsisten algunos problemas que siguen contribuyendo a una menor participación en
nuestras sociedades de las personas con minusvalía. Estos problemas están bien
documentados y acreditados. Un informe particularmente exhaustivo titulado "Los
ciudadanos invisibles" fue publicado por varias ONG con ocasión del Día europeo de las
personas con minusvalía, en diciembre de 1995. El Parlamento Europeo ha hecho
referencia en varias ocasiones a la situación adversa de las personas con minusvalía y a
la discriminación (así como a la violencia) que pueden sufrir en la Unión. En su
Resolución 83-580/93 de abril de 1993, el Parlamento invitó a la Comisión, entre otras
cosas, a crear un foro para investigar la violencia sufrida por las personas con minusvalía
y a elaborar informes anuales sobre su situación en los Estados miembros. Tal informe
fue publicado por primera vez a principios de 1996. El Comité Económico y Social ha
alertado sobre la grave situación a la que se enfrentan las personas con minusvalía. El
 Comité de las regiones también ha hecho referencia a la exclusión y a la discriminación
 sufridas por la personas con minusvalía.
 9. Entre los problemas que subsisten - que varían considerablemente de un Estado
 miembro a otro - cabe destacar los siguientes:
 •       Educación. Muchos niños siguen siendo excluidos de la enseñanza general por
         problemas motrices, dificultades sensoriales o de comunicación y aprendizaje,
         debido a que las autoridades no son suficientemente conscientes de sus
         capacidades y potencial ni están sensibilizadas al respecto. Demasiado a menudo,
         los niños con minusvalía se ven confinados durante sus años de escolarización (e
         incluso después) en instituciones que, si bien prestan asistencia especial, los aislan
 ---pagebreak--- y no les ofrecen ninguna oportunidad de intercambios sociales ordinarios o las
reducen drásticamente.
Empleo. Diversas estimaciones oficiales indican que las personas con minusvalía
sufren tasas de desempleo dos o tres veces superiores a la media y que la duración
de su desempleo es más larga que la del resto de la población. Además, es
probable que los periodos de recesión económica les afecten de forma
desproporcionada. Por lo tanto, sufren más que los otros ciudadanos los periodos
de incertidumbre y de inestabilidad económica. Puesto que la independencia
económica es fundamental para el ejercicio de otras libertades, esta forma de
discriminación repercute seriamente sobre la calidad de vida de las personas con
minusvalía.
Esta situación no se corresponde con una falta de capacidad o de mérito. A
menudo los empresarios tienden a considerar más la minusvalía en sí que la
capacidad efectiva de la persona en cuestión y, consiguientemente, puede
subestimarse el valor añadido que podrían aportar estas personas a la empresa.
Lugares de trabajo mal adaptados, una rígida organización del trabajo, así como
la persistencia de la discriminación son factores que contribuyen al desempleo de
las personas con minusvalía. Son insuficientes los esfuerzos realizados por parte
de los empresarios para responder positivamente a las necesidades de los
trabajadores con minusvalía.
Movilidad y acceso. Aunque las consideraciones de acceso (en el sentido amplio
del término) pesan de forma considerable en una sociedad como la nuestra, de
gran movilidad, muchos sistemas de transporte y edificios públicos siguen siendo
inaccesibles o difícilmente accesibles. Esta situación se ve agravada por las
barreras arquitectónicas y de infraestructura. Aunque se han realizado
considerables avances tecnológicos en el campo de las comunicaciones, queda
mucho por hacer para aprovechar el potencial de esta tecnología y garantizar que
los futuros progresos tengan en cuenta las necesidades de las personas con
minusvalía. Evidentemente los principios de "concepción para todos" y de acceso
universal reportan numerosas ventajas recíprocas para muchos otros grupos.
Vivienda. Con una oferta reducida, las personas con minusvalía no disponen de
suficientes viviendas adaptadas o adaptables. A menudo la necesaria adaptación
es extremadamente costosa. Esta situación repercute negativamente no sólo en !a
personas con minusvalía sino también en la cada vez más numerosa población de
personas mayores en Europa.
Sistemas de asistencia social. En el ámbito de la Seguridad Social, una gran parte
de la personas con minusvalía sigue viviendo cerca, o incluso por debajo, de los
límites de pobreza. Por lo general, los sistemas de asistencia social proporcionan
un nivel mínimo de asistencia, que a menudo resulta insuficiente para alcanzar el
objetivo de promover la participación. Demasiado a menudo no se reconoce o se
hace de forma insuficiente que los costes adicionales y las necesidades continuas
de la personas con minusvalía son superiores a los de U media de la población.
 ---pagebreak---          El reconocimiento y la promoción de la independencia siguen siendo desiguales.
         La complejidad y proliferación de normativas en el ámbito de la asistencia social
         y de la prestación de servicios, así como los conflictos de competencia entre los
         ministerios gubernamentales y las agencias administrativas, pueden ser fuente de
         confusión y constituir de esta manera un factor de alienación. En ocasiones, la
         información sobre servicios disponibles es muy difusa, lo que explica la
         infrautilización de la asistencia.
10. La menor participación de las personas con minusvalía en todos los aspectos de la
vida social merece una mayor atención y acciones más numerosas, tanto a nivel nacional
como comunitario, por varias razones.
11. La exclusión y la discriminación violan diversos derechos humanos universales. El
respeto y la promoción de los derechos humanos y la diversidad humana han sido
características tradicionales de nuestras sociedades y constituyen una parte esencial de los
valores comunes a todos los europeos. El derecho fundamenta! que se ve conculcado es
el derecho a la igualdad. La dimensión de los derechos humanos de la Comunidad es
primordial y ha sido puesta de relieve en varias ocasiones por el Tribunal de Justicia, el
Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros. El apartado F del artículo 2 del Tratado
de la Unión Europea consagra expresamente el respeto de los derechos humanos como
uno de los objetivos primordiales de la Unión. Estos principios fundamentales de los
derechos humanos y la no discriminación han sido reafirmados por la Comisión en su
Dictamen a la Conferencia Intergubernamental.
 12. En términos económicos, la exclusión y la discriminación estructurales por motivo
de minusvalía minan asimismo la eficacia del mercado de trabajo. No se puede considerar
eficaz ni mucho menos justo un mercado que excluye estructural m ente una proporción
considerable de sus recursos humanos. La sociedad en su conjunto (incluidos los
contribuyentes) se ve afectada cuando no se reconoce ni se pone en práctica
adecuadamente la capacidad de las personas con minusvalía.
 13. En términos más generales, la justificada aspiración actual de la Comunidad Europea
de reducir el desempleo estructural, proteger el empleo existente y crear nuevos puestos
de trabajo debe reconocer en la práctica la necesidad de eliminar toda la serie de
 obstáculos arbitrarios que impiden la incorporación de las personas con minusvalía al
 mercado de trabajo y a la participación. La tendencia global a la reestructuración de las
políticas del mercado de trabajo pone un mayor énfasis en las medidas activas destinadas
 a reforzar la capacidad de las personas que buscan empleo a fin de poder competir en
 el mercado de trabajo, en lugar de enclaustrarlas en el papel pasivo de perceptores de
 subsidios de asistencia. Evidentemente, esta tendencia repercute directamente en la
 reintegración de los trabajadores con minusvalía en el lugar de trabajo.
 14. La exclusión y la discriminación por motivo de minusvalía imponen asimismo costes
 onerosos al estado del bienestar. Una gran parte, si no la mayoría, de los diversos
 programas de apoyo puestos en marcha a lo largo de los años por los Estados miembros
 se ha orientado fundamentalmente hacia el mantenimiento de la persona y no hacia su
 cualificación para participar, en la medida de lo posible, en la vida social . La reducción
 ---pagebreak--- de la dependencia (y de la mentalidad de dependencia) que aisla a la persona al tiempo
que supone una carga para el Estado, sería beneficiosa para todos.
2. EL NUEVO PLANTEAMIENTO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
 15. Tradicional mente, la respuesta política al fenómeno de la minusvalía han consistido
esencialmente en medidas de compensación social a través de la beneficencia, un
tratamiento al margen de la sociedad y el desarrollo de servicios de asistencia
especializada, que, aunque bien intencionados, no han hecho sino agravar el problema de
la exclusión y de la infraparticipación.
 16. El reconocimiento y la valoración de la diversidad humana constituyen uno de los
mayores desafíos a que se enfrentan nuestras sociedades en la actualidad. Los procesos
económicos y sociales tradicionales, por el contrario, han tendido a construirse sobre la
base de ideas preconcebidas sobre la normalidad, que excluían a las personas con
minusvalía. Un ejemplo clásico es el diseño de sistemas de transporte y de edificios
públicos basados en ideas preconcebidas sobre la persona "media", sin tomar en cuenta
a las personas con problemas motrices. Por consiguiente, se excluía a dichas personas de
los procesos generales, o se veían considerablemente disminuidas sus oportunidades de
participación.
 17. La ausencia misma de las personas con minusvalía, o su virtual "invisibilidad" en ia
vida ordinaria, no ha hecho sino exacerbar los estereotipos populares sobre estas personas,
lo que, a su vez, ha contribuido a perpetuar un ciclo de exclusión. En este sentido, es
indudable la estrecha relación existente entre las actitudes prejuiciosas, la falta de
igualdad de oportunidades y la discriminación.
 18. Cada vez se reconoce de forma más general el carácter insostenible de esta situación.
El Anexo recoge un breve análisis de la evolución del pensamiento sobre los problemas
de la minusvalía a nivel europeo y a nivel internacional. El motor de esta evolución ha
sido el reconocimiento de que se puede valorar mejor la diversidad humana mediante la
creación de procesos económicos y sociales inspirados en la igualdad de todos los
ciudadanos. El principio fundamental de la igualdad, entendido en este ámbito como
igualdad de oportunidades, se considera en la actualidad como el punto de referencia
obligado al cual deben remitirse las estructuras económicas y sociales y como el
fundamento del planteamiento basado en el reconocimiento de los derechos de las
personas con minusvalía. Evidentemente, el principio de la igualdad de oportunidades, a
pesar de ser más amplio, engloba el principio de la no discriminación.
19. Estas aspiraciones pueden resumirse en la noción de la "integración en la vida
ordinaria", que supone la formulación de políticas destinadas a promover la plena
participación e intervención de las personas con minusvalía en los procesos económicos,
sociales y de otra naturaleza, respetando al mismo tiempo la libertad de elección, y que
los problemas pertinentes no deben considerarse por separado de los sistemas políticos
ordinarios, sino como elemento integral de los mismos. Este planteamiento se revela
 ---pagebreak--- válido y beneficioso para todas las personas con minusvalía, independientemente del tipo
o la gravedad de la minusvalía en cuestión.
20. En todos los Estados miembros de la Unión Europea, se ha venido produciendo la
misma evolución hacia un modelo basado en el principio de la igualdad de oportunidades
en el ámbito de la minusvalía. De forma gradual pero perceptible, las políticas de los
Estados miembros se están orientando hacia el reconocimiento de la igualdad efectiva de
derechos y no simplemente hacia la adopción de medidas destinadas a superar las
limitaciones funcionales. Naturalmente, esta evolución se está produciendo bajo formas,
en ámbitos y a ritmos diferentes en los distintos Estados miembros.
21. Se observa en los Estados miembros una tendencia a distanciarse de las respuestas
tradicionales basadas en estructuras independientes para cubrir las necesidades específicas
de las personas con minusvalía - en particular en materia de educación y empleo (escuelas
especiales, talleres protegidos, etc.)- , que están siendo sustituidas por iniciativas que
promueven en la medida de lo posible la integración en el sistema de enseñanza general
y en el empleo abierto y asistido. El diseño y el funcionamiento de los programas de
asistencia social en todos los sectores se orientan cada vez más hacia un planteamiento
basado en la persona, que destaca la independencia y reconoce su deseo natural y su
derecho a influenciar la forma de tales programas, así como el deseo de vivir en su hogar
y en su comunidad.
22. Algunos Estados miembros consagran ya en sus constituciones los principios
generales de la igualdad y la no discriminación; otros han modificado la legislación
vigente en contra de la discriminación o han introducido nueva legislación relativa a las
personas con minusvalía; otros Estados miembros, finalmente, contemplan la introducción
de tales medidas.
23. En este contexto, cabe destacar los progresos realizados por los interlocutores sociales
en favor del reconocimiento del problema de la exclusión y de su solución. Muchas
empresas ha adoptado ya sus propios programas de igualdad de oportunidades en el
ámbito de la minusvalía. La Declaración europea de las empresas contra la exclusión,
de 1995, que aborda la situación de las personas con minusvalía, constituye un importante
avance.
3. UN MARCO DE REFERENCIA PARA ALCANZAR LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
24. La Comisión considera esencial que la Comunidad Europea clarifique y confirme su
estrategia global en materia de minusvalía, que debería basarse en un compromiso común
de todos los Estados miembros en favor de la promoción de la igualdad de
oportunidades, la eliminación de la discriminación en este ámbito y el reconocimiento de
los derechos de las personas con minusvalía.
25. Cualquier reflexión sobre el papel de la Comunidad Europea en este campo debe
partir del reconocimiento de que incumbe a nuestras sociedades, y a los Gobiernos de los
                                             10
 ---pagebreak--- Estados miembros que las representan, la responsabilidad primaria de adoptar medidas
para eliminar la exclusión y la discriminación por motivo de minusvalía. Puesto que las
políticas destinadas a las personas con minusvalía tienen su propio marco cultural y social
en cada Estado miembro, la forma de responder al objetivo de la igualdad de
oportunidades varía según el contexto nacional, regional o local.
26. La Comisión propone por lo tanto la adopción de una Resolución por el Consejo y
los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del
Consejo sobre la igualdad de oportunidades - cuyo proyectofiguraen anexo a la presente
Comunicación. El proyecto de Resolución se funda explícitamente sobre el respeto de la
diversidad de los sistemas existentes en la Unión Europea y sobre el valor añadido que
se obtendría con la adopción de directrices comunes en favor de la convergencia de los
objetivos políticos. Se prevé consagrar de forma solemne el compromiso político de los
Estados miembros - tanto a título individual como colectivamente en el Consejo y a nivel
de la Comunidad - de alcanzar el objetivo de la igualdad de oportunidades y la no
discriminación de las personas con minusvalía.
27. Si bien la Resolución representa la adopción de las Normas estándar de las Naciones
Unidas sobre la igualdad de oportunidades de las personas con minusvalía, no pretende
asumir literalmente el contenido de dichas normas ni reiterar los compromisos ya
adoptados por los Estados miembros en el seno de las Naciones Unidas.
28. Si bien las Normas estándar no son obligatorias en el sentido jurídico estricto del
término, suponen un firme compromiso moral y político por parte de los Estados para la
adopción de medidas. Invitan igualmente a los Estados miembros a cooperar en la puesta
a punto de políticas destinadas a implantar la igualdad de oportunidades de las personas
con minusvalía.
29. Así pues, dicha Resolución debería servir de marco de referencia para el intercambio
estructurado de informaciones útiles entre los Estados miembros; como plataforma en
favor de la clarificación de objetivos comunes y la identificación de las mejores prácticas;
y como guía para la puesta a punto y la evaluación de medidas apropiadas en los
respectivos ámbitos de competencia de los Estados miembros y de la Comunidad.
30. Por su parte, la Comisión estima que la intervención a nivel comunitario puede
aportar un considerable valor añadido al proceso de reflexión requerido a los Estados
miembros, así como entre ellos. Considera asimismo que están en juego principios y
objetivos comunitarios fundamentales, entre los que figuran la garantía de la libre
circulación de los trabajadores, la promoción de la movilidad de los estudiantes, la
garantía del establecimiento y el desarrollo del mercado interior y la garantía del ejercicio
de los derechos de ciudadanía de la Unión, lo que justifica su particular interés en este
ámbito. Esto implica no sólo el incremento progresivo de las normas en favor de las
mejores prácticas a nivel de los Estados miembros sino también una mayor movilización
a nivel comunitario.
                                             11
 ---pagebreak--- 4. UNA ESTRATEGIA COMUNITARIA EN FAVOR DE LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES DE LAS PERSONAS CON MINUSVALÍA
31. La evolución gradual de los planteamientos en materia de minusvalía constituye el
contexto en el cual se ha inspirado la Comisión para reflexionar sobre su propia
estrategia.
32. En la medida en que incumbe a los Estados miembros la responsabilidad primaria
para actuar, la Comunidad debería esforzarse por aportar el mayor valor añadido posible
al proceso de reflexión y de cambio. Se prevé alcanzar este objetivo a partir de lo
siguientes puntos.
i) Diálogo político con los Estados miembros
33. La Comisión se compromete a consolidar la cooperación desarrollada durante los
últimos años con los Estados miembros y entre ellos, en el marco del programa HELIOS
II. A este fin, y en la medida de los créditos disponibles, la Comisión se propone crear
un Grupo de alto nivel compuesto por representantes de los Estados miembros para las
cuestiones de las personas con minusvalía. El objetivo de este Grupo será pasar revista
a los avances de las políticas y las prioridades de los gobiernos relativas a las personas
con minusvalía, reunir información y experiencia, así como hacer recomendaciones sobre
los métodos a fin de informar sobre la evolución futura de la situación de las personas
con minusvalía a escala comunitaria.
34. Asimismo, la Comisión tiene la intención de poner en marcha un observatorio o una
red sobre las políticas nacionales en materia de minusvalía basado en el asesoramiento
de expertos independientes de los Estados miembros, cuyo objetivo será clarificar los
conceptos y la terminología básicos; trabajar a favor de la convergencia de
planteamientos, especialmente en materia de estadísticas; facilitar el conocimiento preciso
de las políticas actuales; aportar evaluaciones independientes de los progresos realizados;
y producir instrumentos de investigación útiles y adecuadamente orientados que
representen un valor añadido. Cooperará con otros observatorios para desarrollar sinergias
en cuanto a los conocimientos de base. El trabajo del observatorio o de la red deberían
revelarse extremadamente útiles para el Grupo de alto nivel y se prevé establecer entre
ambas estructuras relaciones de trabajo mutuamente beneficiosas. En su caso, la
Comisión podría complementar las investigaciones del observatorio en el marco de sus
propios programas de investigación, tales como TIDE o Biomed. En este contexto, será
de particular interés la prevista Comunicación de la Comisión sobre las actividades de
investigación y desarrollo de la Comunidad relativas a las personas mayores y a las
personas con minusvalía.
35. Para facilitar el diálogo, la Comisión se propone organizar al menos una vez al año
una reunión conjunta entre el Grupo de alto nivel y el Foro europeo de las personas con
minusvalía que se menciona en en el apartado 41.
ii) Diálogo entre los interlocutores sociales
                                             12
 ---pagebreak---  36. En los últimos años, el diálogo social se ha centrado cada vez más en la cuestión del
 empleo y los interlocutores sociales han apoyado firmemente la estrategia de empleo
 adoptada en Essen y los esfuerzos para incorporar a los ciudadanos en el mercado de
trabajo y en el empleo.
37. El Comité del diálogo social y el Comité permanente para el empleo pueden realizar
una importante contribución al desarrollo de nuevas iniciativas en favor de las personas
con minusvalía. La Comisión invita a los interlocutores sociales a desarrollar una
cooperación particular sobre las cuestiones planteadas en la presente Comunicación.
iii) Diálogo con las Organizaciones no gubernamentales (ONG)
38. La Comisión se ha visto fuertemente alentada por el interés y la participación activa
de una amplia gama de organizaciones de personas con minusvalía en el proceso de
cooperación a escala europea, por el amplio reconocimiento del Valor añadido' del apoyo
europeo y, en particular, por la participación activa de ONG en favor de las personas con
minusvalía en su Foro Social en 1996.
39. La puesta en común de experiencias y de buena prácticas en la Unión Europea se ha
desarrollado en el marco de los sucesivos programas HELIOS a través de una serie de
redes de la UE que cooperan en materia de minusvalía. Más de 800 asociados y 80 ONG
europeas han colaborado en este contexto a la vez sobre una base sectorial y
colectivamente, lo que ha permitido debatir y clarificar conceptos fundamentales y
canalizar una amplia difusión de las buenas prácticas, así como dotar a las ONG que
trabajan en este ámbito a fin de que puedan participar de forma más eficaz en el proceso
democrático y reforzar la confianza y la toma de conciencia de los proyectos a escala
europea. El actual programa HELIOS II expira a finales de 1996. Se prevé que el informe
final de evaluación independiente estará concluido para mediados de 1997. Un resultado
práctico de HELIOS II serán las 'Guías de buenas prácticas', relativas a la integración
económica, social y educativa, que se publicarán a finales de este año bajo los auspicios
de la Comisión.
40. En la medida en que lo permita el presupuesto comunitario, la Comisión se propone
seguir prestando apoyo a las organizaciones que trabajan en el campo de la minusvalía
para promover la cooperación europea. El criterio fundamental a este respecto será la
contribución realizada en favor de la promoción de la igualdad de oportunidades a nivel
europeo.
41. La Comisión acoge favorablemente la reciente creación del Foro europeo de personas
con minusvalía, organismo independiente que reúne organizaciones de personas con
minusvalía de todos los Estados miembros en representación de la gran mayoría de
intereses de las personas con minusvalía de la Unión Europea. Sus estatutos han sido
suscritos por las ONG europeas y por los Consejos nacionales que participan actualmente
en HELIOS II. El nuevo Foro tendrá la oportunidad de trabajar en estrecha colaboración
con las Instituciones Europeas en una base proactiva. Por su parte, la Comisión se
compromete a cooperar activamente y a reunirse regularmente con el Foro europeo de
                                             13
 ---pagebreak--- personas con minusvalía al objeto de consolidar la cooperación desarrollada en el curso
de los últimos años con una amplia gama de ONG.
42. Sensibilizar sobre la evolución de la situación en los Estados miembros y a escala
comunitaria sigue siendo una prioridad para la Comisión, que continuará promoviendo
esta orientación, especialmente a través de la organización de "jornadas informativas
nacionales" en cada Estado miembro y mediante el uso continuo de publicaciones tales
como 'Helioscope' (publicada en once lenguas oficiales) y 'Heliosflash' (publicada en tres
lenguas oficiales) que cuentan con unos cuarenta mil lectores. Helioscope se caracteriza
por el amplio número de artículos redactados por personas con minusvalía. 'Helioscope'
se ha convertido en una publicación reconocida y con una gran demanda por y para las
personas con minusvalía, respondiendo así a una necesidad que no sería conveniente dejar
de cubrir.
43. La institución anual de un "Día europeo de las personas con minusvalía" ha
contribuido de forma positiva a reforzar la conciencia de los ciudadanos y a dar una
dimensión europea a la cooperación en este ámbito. En la medida en que lo permita el
presupuesto comunitario, la Comisión se propone seguir apoyando anualmente estas
jornadas de reflexión en asociación con el Parlamento Europeo y otras instituciones
comunitarias.
44. La Comisión es igualmente consciente de una nueva dinámica que impulsa a muchas
 administraciones locales y regionales a asociarse con las ONG y los interlocutores
 sociales a fin de trabajar en favor de la creación de entornos favorables a las personas con
minusvalía. En la actualidad se están desarrollando redes embrionarias de tales
colectividades locales o municipales como, por ejemplo, en el marco de la Declaración
 de Barcelona (1995). Se consultará al Comité Económico y Social, al Comité de las
regiones y a otros organismos apropiados, tales como las ONG, sobre el potencial de tales
progresos en zonas urbanas y rurales y sobre el posible papel de la Comisión a la hora
 de aportar un valor añadido europeo.
 iv) Integración: Formulación política
45. La Comisión ha tomado medidas para consolidar sus propios mecanismos internos
a fin de hacer participar a todas las Direcciones Generales pertinentes en un grupo
interservi ci os en materia de minusvalía, lo que permitirá sensibilizar sobre los problemas
de las personas con minusvalía y fomentar una mayor cooperación intersectorial en este
ámbito en el seno de la Comisión. De esta manera, se espera trabajar en favor de la
'integración' de las cuestiones de las personas con minusvalía de forma intersectorial. En
este marco, la Comisión revisará la gama de posibles iniciativas en diversos sectores
políticos, en particular en investigación, educación y transporte. La Comisión consultará
asimismo a las ONG sobre las iniciativas y propuestas de la Comisión que afecten a las
personas con minusvalía.
46. De todo lo anterior se deriva un punto de principio importante: a saber, que todos los
planteamientos estratégicos sobre los cambios en nuestras sociedades y sobre los ajustes
políticos que se deben adoptar deberían incorporar la experiencia de las personas con
                                               14
 ---pagebreak---   minusvalía. Actualmente, dos cuestiones estratégicas revisten particular importancia en
  materia de minusvalía: el empleo y la sociedad de la información.
 v) Integración: la estrategia para el empleo de Essen
 47. El Programa de acción social (1995-1997) de la Comisión ya incluye el compromiso
 de presentar en 1997 una comunicación que plantee una estrategia coherente de empleo
 para las personas con minusvalía. Algunos elementos fundamentales de dicha estrategia
 ya han sido puestos en marcha. En el Informe único de 1995 y en el Informe provisional
 de 1996, la Comisión y el Consejo acordaron los objetivos estructurales de la estrategia
 para el empleo. Uno de estos objetivos es el compromiso de prevenir el desempleo de
 larga duración. Una vez puesto en práctica este compromiso, tendrá una gran importancia
 para las personas con minusvalía, en la medida en que éstos a menudo corren un mayor
 riesgo de desempleo de larga duración y, consiguientemente, de exclusión. En el marco
 de la preparación del Informe único para el Consejo Europeo de Dublin, la Comisión
tomará la iniciativa de consolidar las medidas en favor de la prevención del desempleo
 de larga duración y de la integración de las personas con minusvalía en la vida laboral.
48. La Comisión invitará a los interlocutores sociales a adoptar una posición conjunta en
materia de buenas prácticas en este ámbito. El informe de la Comisión sobre el empleo
para 1997 incluirá por primera vez un capítulo especial consagrado a las personas con
minusvalía. En la actualidad, la Comisión trabaja activamente en la revisión de sus
propias políticas internas referentes al empleo y al desarrollo profesional de las personas
con minusvalía en sus propios servicios. Este examen concluirá antes de finales de 1996.
vi) Integración: la sociedad de la información
49. La Comisión está interesada en estudiar las posibilidades de aprovechar todos los
aspectos de la sociedad de la información para hacer realidad la igualdad de
oportunidades de las personas con minusvalía y mejorar sus condiciones de vida y de
trabajo. Estas cuestiones se abordan de forma general en el Libro Verde de la Comisión
sobre la vida y el empleo en la sociedad de la información: "Prioridad para las personas".
Para realizar este cometido, la Comisión creará un grupo interno ad hoc, encargado de
examinar las posibilidades de poner en marcha una iniciativa especial a nivel europeo que
se inspirará en las experiencias adquiridas hasta el momento, por ejemplo en el marco del
programa TIDE. Los trabajos se basarán en un estudio de las buenas aplicaciones de las
Tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) en favor de las personas con
minusvalía, así como en el potencial adicional para desarrollar economías de escala a fin
de permitir el acceso y la utilización de las TIC por parte de las personas con minusvalía.
50. Se invitará al Foro europeo de las personas con minusvalía a que contribuyan con sus
ideas a esta reflexión durante el período de consulta sobre el Libro Verde, hasta finales
de 1996. El Foro ya ha sido invitado a prestar asesoramiento sobre las necesidades
prioritarias en materia de empleo.
51. En el marco del programa HELIOS II se ha desarrollado una base de datos
especializada denominada Handynet, que pone a disposición de las personas con
                                              15
 ---pagebreak--- minusvalía y de los profesionales de la rehabilitación cincuenta mil entradas informativas
sobre ayudas técnicas. Puede accederse a este sistema, disponible en doce lenguas en
CD-ROM, en centros designados de los Estados miembros. La Comisión considera
necesario estudiar en profundidad la posibilidad de ampliar la accesibilidad y el alcance
de este sistema (posiblemente a través de la conexión a Internet).
vii) Integración: Los fondos estructurales
52. Desde 1989, fecha en la que los Fondos Estructurales de las Comunidades Europea
se transformaron en un instrumento significativo de planificación y desarrollo, éstos han
tenido el doble objetivo de fomentar la cohesión económica y social en todas las regiones
de la Comunidad. Se considera especialmente prioritaria la promoción del empleo.
53. A lo largo del período cubierto por el programa actual, de 1994 a 1999, los Fondos
Estructurales, y en particular el Fondo Social Europeo (FSE), constituyen el instrumento
financiero más importante a nivel comunitario para mejorar la situación de las personas
con minusvalía.
54. En el período 1994-1999, el FSE prestará asistencia a las personas con minusvalía,
principalmente en el marco de las acciones para combatir la exclusión del mercado de
trabajo. La asistencia del FSE prevé el establecimiento de paquetes de medidas globales
en favor de la integración y la reintegración en el mercado de trabajo de los excluidos
sociales, incluidas las personas con minusvalía. En los paquetes de medidas integradas
se incluyen servicios de orientación y asesoramiento, apoyo al empleo por cuenta propia,
subvenciones de salario, programas de trabajo en prácticas, etc. Estas acciones se
inscriben en el marco de los Objetivos 1 (regiones menos desarrolladas), 2 (regiones en
retroceso) y 3 (medidas horizontales). Durante el período 1994-1999 se ha asignado
específicamente un total de 5.500 millones de ecus a la lucha contra la exclusión. Los
documentos de programación de los Estados miembros muestran que la categoría de la
personas con minusvalía constituía uno de los objetivos más importantes de las acciones
para combatir la exclusión del mercado de trabajo.
55. Además de estas actividades de los programas estructurales "generales", en el marco
de la iniciativa comunitaria EMPLEO, figura un capítulo - HORIZON - concebido para
tratar específicamente la integración de las personas con minusvalía en el mundo del
trabajo y promover la puesta en práctica de proyectos transnacionales innovadores en los
que participen estas personas. En el periodo 1994-1999, se asignó a EMPLEO-HORIZON
la suma de 513 millones de ecus. Una nueva ronda de proyectos para el periodo 1997-99
se pondrá en marcha en los Estados miembros a finales de este año. En este contexto, la
Comisión acoge favorablemente el hecho de que un amplio número de las redes
establecidas en el marco de HELIOS II se hayan convertido en la actualidad en socios
activos de las iniciativas EMPLEO-HORIZON.
56. En la actualidad, la Comisión toma medidas para garantizar que estos considerables
recursos financieros se utilicen de la forma más eficaz posible y que sean percibidos
como parte integrante de la estrategia de la Comunidad Europea en materia de
minusvalía. Se está realizando un considerable esfuerzo de información para dar mayor
                                             16
 ---pagebreak--- resonancia a la iniciativa HORIZON. En 1997 la Comisión organizará una conferencia
europea especial para examinar las iniciativas más prometedoras y examinar la forma de
integrar en la vida cotidiana las buenas políticas y las buenas prácticas en el futuro.
57. La iniciativa comunitaria URBAN puede contribuir asimismo a mejorar la situación
de las personas con minusvalía. Con una dotación de 850 millones de ecus, esta iniciativa
aspira a la regeneración de zonas urbanas desfavorecidas mediante acciones de apoyo a
los grupos desfavorecidos, incluidas las personas con minusvalía.
58. En el marco del próximo estudio provisional de los Fondos Estructurales, la Comisión
tratará de evaluar el alcance y la repercusión de las acciones relativas a las personas con
minusvalía. Además, la Comisión llamará la atención de los Estados miembros sobre la
necesidad de hacer intervenir más activamente a las agrupaciones de personas con
minusvalía en la puesta en práctica y en el seguimiento de las acciones de los Fondos
Estructurales.
                                       * * # *      *
CONCLUSION
59. La presente comunicación describe la evolución hacia un planteamiento basado en el
reconocimiento del derecho a la igualdad de oportunidades para las personas con
minusvalía en los Estados miembros y a niver comunitario. Enumera asimismo las
razones que explican esta evolución y la hacen necesaria teóricamente y en la práctica.
Es tarea de todos valorar y construir un espacio para la diversidad humana, en una
Europa de los ciudadanos que se asienta en los principios de la equidad y de la eficacia.
                                             17
 ---pagebreak--- ANEXO
EVOLUCIÓN POLÍTICA EN LA COMUNIDAD EUROPEA Y
A NIVEL INTERNACIONAL
A lo largo de las dos últimas décadas, se ha generalizado a escala internacional la
adopción de una perspectiva basada en el reconocimiento de los derechos de las personas
con minusvalía. Ya hace tiempo que las Naciones Unidas, sus diversos organismos
especializados, y otras organizaciones internacionales vienen prestando una especial
atención al tema de la igualdad de oportunidades para las personas con minusvalía.
Significativamente, en una importante Resolución aprobada en 1975, que contenía una
declaración de derechos de las personas con minusvalía, la Asamblea General de las
Naciones Unidas declaró que las personas con minusvalía poseen exactamente los mismos
derechos humanos (y las mismas responsabilidades) que los demás ciudadanos.
La designación del año 1981 por la Asamblea General de las Naciones Unidas como el
Año internacional de las personas con minusvalía inauguró la Década de las personas con
minusvalía (1983-1992). El resultado más importante del Año internacional de las
personas con minusvalía fue el Programa mundial de acción sobre personas con
minusvalía, adoptado por la Asamblea General en 1982. Además de anunciar principios
importantes en las áreas de la prevención y la rehabilitación, destacó el derecho de las
personas con minusvalía a las mismas oportunidades que los demás ciudadanos y a una
participación equitativa en las mejoras de las condiciones de vida que se obtienen con el
desarrollo económico y social.
Estos nuevos planteamientos inspiraron la aprobación en 1993 por la Asamblea General
de las Naciones Unidas de las Normas estándar sobre igualdad de oportunidades para las
personas con minusvalía, elaboradas sobre la base de la experiencia adquirida a lo largo
de la Década de las personas con minusvalía de las Naciones Unidas (1983-1992). Estas
Normas y los valores que representan han sido desde entonces refrendados en sucesivas
declaraciones de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos, en particular la
Declaración y el Programa de Acción de Viena (1993), la Cumbre mundial para el
desarrollo social y el programa de acción adoptado en Copenhague (1995) y la Plataforma
de Acción adoptada por la Conferencia Mundial sobre las mujeres en Pekín (1995).
Si bien las Normas estándar no son obligatorias en el sentido jurídico estricto del término,
suponen sin embargo un firme compromiso moral y político por parte de los Estados para
la adopción de medidas, al tiempo que invitan a los Estados a cooperar en el desarrollo
de políticas en favor de la igualdad de oportunidades de las personas con minusvalía.
El Año internacional en 1981, y su corolario, el Programa de acción mundial, supusieron
un estímulo para un mayor interés y participación de la Comunidad en este ámbito. En
la década de los 80 y a principio de los 90, el Consejo aprobó una serie de importantes
declaraciones y resoluciones. El 21 de diciembre de 1981, se adoptó una importante
Resolución del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros
reunidos en el seno del Consejo relativa a la integración social de las personas con
minusvalía a nivel comunitario.
                                            18
 ---pagebreak--- El 24 de julio de 1986 se adoptó una Recomendación del Consejo sobre el empleo de los
 minusválidos en la Comunidad, que exhortaba a los Estados miembros "a tomar todas
las medidas apropiadas para promover oportunidades justas para las personas con
incapacidades en el campo del empleo y de la formación profesionaT\ así como a
emprender políticas destinadas a la eliminación de la discriminación sufrida por los
trabajadores con minusvalía. La Recomendación definía asimismo un marco de
orientación para las acciones positivas. Otra Resolución fue adoptada por el Consejo y
los ministros de educación reunidos en el seno del Consejo el 31 de mayo de 1990,
relativa a la integración de los niños y los jóvenes con minusvalía en los sistemas de
enseñanza general.
Los programas HELIOS (1988-1992) y HELIOS II (1993-1996), fueron concebidos para
promover una plataforma de cooperación entre los Estados miembros y estimular los
intercambios en los ámbitos de la integración económica y social, la igualdad de
oportunidades y la independencia de las personas con minusvalía a través de una serie de
medios generales y específicos.
Además, los fondos estructurales, en particular el Fondo Social Europeo, desempeñan un
papel capital en el esfuerzo de Europa en favor de la promoción de la igualdad de
oportunidades para las personas con minusvalía. Los Marcos comunitarios de apoyo y los
documentos únicos de programación (DOCUP) 1994-1999 incluyen medidas destinadas
directamente a las personas con minusvalía o que pueden ser utilizadas por las mismas.
La Iniciativa comunitaria de empleo incluye un programa específico -HORIZON-
consagrado enteramente a la reintegración en el mercado de trabajo de las personas con
minusvalía.
Existen igualmente otros programas e iniciativas importantes, como SOCRATES
(asociaciones e intercambio entre escuelas y colegios), LEONARDO (formación
profesional), TIDE (Iniciativa tecnológica comunitaria en favor de la integración de las
personas mayores y de las personas con minusvalía) e IDT (investigación y desarrollo
tecnológico). Como mostró e! estudio HEART en el marco de TIDE, aunque los modelos
de prestación de servicios deben adaptarse a las características individuales de los Estados
miembros, debería promoverse un mínimo de convergencia en las normas a fin de ofrecer
niveles similares de oportunidades para las personas con minusvalía y de reforzar la
cornpetitividad de los fabricantes europeos. E! Programa ESPRIT, de tecnologías de la
información, contribuye a! aumento de los niveles de oportunidades mediante, por
ejemplo, los proyectos INTER (desarrollo de miembros artificiales en interacción directa
con el sistema nervioso humano) y SCATIS (audición virtual, cuyos resultados pueden
ayudar a las personas con problemas auditivos).
Una próxima comunicación de la Dirección General XIII se propone definir un
planteamiento holístico de la investigación y del desarrollo para responder a las
necesidades y posibilidades de las personas mayores y de las personas con minusvalía.
Dicha comunicación debería fijar un calendario de investigaciones dirigido a la
generación de conocimientos que puedan contribuir a la información de las
administraciones para abordar los desafíos sociales, económicos y ambientales y a las
                                            19
 ---pagebreak--- oportunidades que presenta una población europea en proceso de envejecimiento y con
un creciente número de ciudadanos con minusvalía.
El programa SPORTS incluye asimismo acciones específicas para las personas con
minusvalía que practican algún deporte. El Plan de acción comunitaria en favor del
turismo, establecido en 1992, considera a las personas con minusvalía como una categoría
de turistas que necesitan atención especial, dado que las actividades de turismo y de ocio
contribuyen a la integración social de las personas con minusvalía. Igualmente debe
hacerse referencia al Libro Verde de la Comisión titulado 'Una red para los ciudadanos*
que trata la cuestión de las personas con movilidad reducida.
A un nivel más amplio, el Consejo de Europa, en su importante Resolución de abril de
 1992 titulada "Una política coherente para la integración de las personas con minusvalía",
ha desarrollado asimismo un interesante modelo para la promoción en sus Estados
miembros de la igualdad de oportunidades para las personas con minusvalía.
                                             20
 ---pagebreak---                        II
                  PROYECTO DE
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO Y DE LOS REPRESENTANTES
   DE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS
        REUNIDOS EN EL SENO DEL CONSEJO
                     SOBRE
         LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
        DE LAS PERSONAS CON MINUSVALÍA
                       21
 ---pagebreak---                                                                           96/0216 (CNS)
                                   PROYECTO DE
         RESOLUCIÓN DEL CONSEJO Y DE LOS REPRESENTANTES
              DE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS
                     REUNIDOS EN EL SENO DEL CONSEJO
                                        SOBRE
                      LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
                     DE LAS PERSONAS CON MINUSVALÍA
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA Y LOS MINISTROS DE ASUNTOS
SOCIALES, REUNIDOS EN EL SENO DEL CONSEJO,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
Visto el dictamen del Comité de las Regiones,
1.     TOMAN NOTA de la Comunicación de la Comisión Europea titulada "Igualdad
        de oportunidades de las personas con minusvalía - Una nueva estrategia
        comunitaria en materia de minusvalía",
2.      CONSTATAN que las personas con minusvalía representan una parte importante
        de la población de la Comunidad y que, como categoría social, se enfrentan a una
        amplia gama de obstáculos que les impide lograr la igualdad de oportunidades, la
        independencia y la plena integración económica y social,
3.      CONSTATAN que el respeto de los derechos humanos es un principio
        fundamental reconocido por los Estados miembros recogido expresamente en el
        apartado 2 del artículo F del Tratado de la Unión Europea,
4.      CONSTATAN además que el principio de igualdad de oportunidades de todos los
        ciudadanos, incluidas las personas con minusvalía, representa un valor inalienable
        común a todos los Estados miembros,
                                            22
 ---pagebreak--- 5.  RECUERDAN que la Recomendación del Consejo, de 24 de julio de 1986, sobre
    el empleo de los minusválidos en la Comunidad1 estipulaba que los Estados
    miembros
            "adopten todas las medidas convenientes para garantizar el trato equitativo
          de los minusválidos en materia de empleo y de formación profesional,
           incluyendo tanto la formación inicial y el primer puesto de trabajo como la
          rehabilitación y la reinserción "
6.  DESTACAN que la libre circulación de los trabajadores, el derecho de
    establecimiento, los derechos vinculados a la ciudadanía de la Unión, la creación
    y desarrollo del mercado interior, así como los progresos realizados en materia de
    derechos de los consumidores deben garantizarse en beneficio de todos los
    ciudadanos de la Unión Europea, incluidas las personas con minusvalía,
7.  CONSTATAN que la creciente cohesión social existente en el seno de la
    Comunidad Europea requiere la promoción de la igualdad de oportunidades y el
    fin de la discriminación de las personas con minusvalía; y DESTACAN además
    que el acceso a los sistemas generales de enseñanza y formación constituye un
    requisito indispensable para una fructífera integración en la vida económica y
    social,
8.  RECUERDAN que el objetivo global de las normas estándar de las Naciones
    Unidas sobre igualdad de oportunidades de las personas con minusvalía,
    adoptadas por la Asamblea General el 27 de diciembre de 19932 era garantizar
    que todas las personas con minusvalía pudieran ejercitar los mismos derechos y
    obligaciones que los demás ciudadanos,
 9. RECUERDAN que dichas normas exigen que se adopten medidas a todos los
    niveles, tanto en los Estados como a través de la cooperación internacional, al
    objeto de promover el principio de la igualdad de oportunidades para las personas
    con minusvalía,
10. RECUERDAN que el Libro Blanco "Política Social Europea - Un paso adelante
    para la Unión", adoptado por la Comisión el 27 de julio de 19943 , señalaba que
    la Comisión se proponía elaborar un instrumento adecuado para adoptar las
    normas estándar de la ONU sobre la igualdad de oportunidades de las personas
    con minusvalía,
11. DESTACAN que si bien incumbe fundamentalmente a los Estados miembros la
    responsabilidad en este ámbito, la Comunidad Europea puede contribuir a
    DO n°L 225/43, 12. 8. 1986.
    Resolución 48/46 de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 20 de
     diciembre de 1993.
     COM (94) 333 de 27 de julio de 1994.
                                          23
 ---pagebreak---     promover la cooperación entre los Estados miembros en este campo y a fomentar
    el intercambio y el desarrollo de buenas prácticas en la Comunidad,
12. DESTACAN que los objetivos fijados en la presente Resolución sobre la igualdad
    de oportunidades de las personas con minusvalía y la lucha contra la
    discriminación no impide que cada Estado miembro promulgue sus propias
    normativas y disposiciones para la consecución de dichos objetivos, de
    conformidad con el principio de subsidiariedad.
    ADOPTA LA PRESENTE RESOLUCIÓN, por la cual los Estados miembros:
    REFRENDAN los principios y valores que inspiran las normas estándar de la
    ONU sobre igualdad de oportunidades de las personas con minusvalía, lo que
    supone
           garantizar el principio de la igualdad de oportunidades en el desarrollo de
           políticas globales en materia de minusvalía,
           evitar o suprimir cualquier forma de discriminación por causa de minusvalía.
    En el ámbito de la presente Resolución,
           el concepto "personas con minusvalía" incluye a cualquier persona con una
           disminución de naturaleza física, sensorial, mental, o intelectual cuya
           participación en términos de igualdad y eficacia equitativa con los demás
           ciudadanos se vea obstaculizada en cualquiera de los aspectos de la vida en
           comunidad.
           por "igualación de oportunidades" se entiende el proceso por el cual los
           diversas prestaciones sociales y del entorno, tales como servicios,
           actividades, información y documentación, se ponen a disposición de todos
           los ciudadanos en términos de igualdad y eficacia equitativa.
    El principio de la igualdad efectiva de derechos supone que las necesidades de
    todas y cada una de las personas son de igual importancia, que el respeto a la
    diversidad humana debe inspirar la construcción de las sociedades y que deben
    emplearse todos los recursos disponibles para garantizar que todas los ciudadanos
    disponen de oportunidades iguales a la hora de participar en la vida social.
    SE COMPROMETEN a adoptar políticas nacionales pertinentes, cuando se
    considere necesario o conforme a las Directrices que se adjuntan a la presente
    Resolución.
     SE COMPROMETEN a entablar acciones de cooperación mutua con la Comisión
    con miras a la producción y cotejo de datos de base en materia de minusvalía
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 ---pagebreak---     SE COMPROMETEN a garantizar una participación más activa de los
   representantes de las personas con minusvalía y sus asociaciones en la puesta en
   práctica y seguimiento de las políticas y acciones comunitarias pertinentes en su
   favor.
   En consecuencia, los Estados miembros INVITAN a la Comisión:
a) A fomentar, a través de mecanismos adecuados -en cooperación con los Estados
   miembros y con las organizaciones no gubernamentales constituidas por personas
   con minusvalía o que actúan a su favor- el intercambio sistemático de información
   y experiencia, especialmente por lo que hace referencia a políticas innovadoras y
   buenas prácticas.
b) A garantizar que se tomen en consideración los principios consagrados en la
   presente Resolución y las Directrices que se adjuntan a la hora de definir las
   políticas internas de la Comisión y de presentar propuestas de legislación,
   programas o iniciativas comunitarios.
c) A presentar informes periódicos al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité
   Económico y Social y al Comité de las Regiones, elaborados a partir de la
   información suministrada por los Estados miembros, en los que se describan los
   progresos realizados y los obstáculos surgidos en la aplicación de la presente
   Resolución.
   E INVITAN a otros organismos e Instituciones Comunitarios a considerar la
   mejor forma de integrar los mencionados principios en el marco de sus propias
   políticas y actividades internas.
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 ---pagebreak---                                       DIRECTRICES.
            Directriz marco para la Realización del principios de igualdad
                   de oportunidades de las personas con minusvalía.
A continuación se establecen varias áreas que los Estados miembros deben considerar
activamente con vistas a intentar lograr la igualdad de oportunidades en materia de
minusvalía.
1.      Refuerzo de ¡a participación de las personas con minusvalía en la sociedad
a.      Respeto de la autonomía y la independencia. Para alcanzar este objetivo es
fundamental reconocer que las personas con minusvalía son ciudadanos capaces y
responsables, con sus propias opciones de vida, tan legítimas como las de los demás
ciudadanos, lo que supone, entre otras cosas, apoyar el concepto de vida independiente
y los medios necesarios para plasmarlo en la práctica. La realización de la integración y
de la participación, así como los métodos utilizados, deberían considerar y respetar la
dignidad, la independencia y la vida privada de las personas con minusvalía.
b.      Reajuste de los sistemas de educación y formación para facilitar la participación:
Para ello es fundamental aprovechar al máximo las posibilidades de las personas con
minusvalía al objeto de permitir su integración y participación en la sociedad en igualdad
de condiciones y su incorporación al mercado de trabajo en la medida de sus capacidades.
Para ello, entre otras cosas, se debería acelerar la integración de los niños con minusvalía
en los centros de enseñanza general, respetando al mismo tiempo el principio de libertad
de elección y asegurando una continuidad mutuamente beneficiosa e inclusiva entre las
enseñanzas 'general' y 'especial'. Deberían incrementarse las medidas activas de mercado
de trabajo destinadas a fomentar el acceso abierto y asistido al empleo de las personas
con minusvalía. A través de la experimentación con tendencias innovadoras (teletrabajo,
actividad profesional por cuenta propia, integración en las iniciativas de empleo locales
y en los programas de creación de empleo en los nuevos sectores de crecimiento intensivo
de empleo, etc.) se pueden abrir nuevos cauces para el empleo. Se ha demostrado que la
aplicación de técnicas de información y comunicación mejora la eficacia y la eficiencia
de la contribución de las personas con minusvalía al mercado de trabajo. Esta estrategia
debe incluir necesariamente una revisión de los programas de formación que asegure su
viabilidad.
c.       Reajuste de las prestaciones sociales y oíros medidas de asistencia para fácili lat-
ía participación: Para ello es preciso replantear dichas medidas a fin de garantizar que
no contribuyen al aislamiento de las personas, sino que desempeñan un papel activo
facilitando su participación. En concreto, se debería considerar la satisfacción de las
necesidades continuas de las personas con minusvalía como un apoyo esencial a favor de
su participación Cuando se considere adecuado, deberían vincularse más estrechamente
entre sí las estrategias en favor de la salud global, la rehabilitación y la prevención, con
                                              26
 ---pagebreak---  vistas a alcanzar la igualdad de oportunidades. Se debería promover y apoyar activamente
 la positiva tendencia hacia una readaptación basada en la comunidad.
d.       Adopción de un enfoque orientado hacia la persona en la concepción y puesta en
práctica de los servicios de asistencia: Para alcanzar este objetivo es necesario mejorar
 la concepción y la prestación de servicios. Para llevar a buen término estos cambios es
 crucial orientar hacia la perspectiva de las personas con minusvalía el diseño inicial y la
 posterior revisión de los sistemas de asistencia, así como su aplicación concreta.
 e.       Integración. Para ello se debería dar prioridad a la prestación de servicios y
 asistencia en estructuras integradas y se debería garantizar que las personas con
 minusvalía tengan la posibilidad de vivir en comunidad y llevar una vida normal con el
 necesario nivel de asistencia eficiente y viable.
/         Garantía de una prestación ininterrumpida: Para alcanzar este objetivo es preciso
 adoptar medidas que garanticen la coordinación de la concepción y la prestación de
 servicios, definir un procedimiento que delimite las jurisdicciones y los ámbitos de
 competencia, asegurar que la oferta de servicios corresponde al ciclo de vida de las
 personas con minusvalía sin interrupciones y desarrollar estrategias de información
 coherentes y accesibles, con particular énfasis en la creación de grupos de coordinación
 interdepartamentales.
g.        Garantía del principio de participación: Para ello es necesario promover y
 facilitar el desarrollo de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) que representen
 directamente a las personas con minusvalía y consultar a las mismas a todos los niveles
 sobre la formulación y evaluación de todas las medidas legislativas pertinentes y sobre
 la prestación de servicios. Esta iniciativa debería asimismo extenderse a todas los ámbitos
 políticos que pudieran tener incidencia sobre el principio de la igualdad de oportunidades
 de las personas con minusvalía. Esta participación deberia considerarse como condición
 indispensable para el desarrollo de una política eficaz. Se debería conceder especial
 atención al apoyo de redes nacionales de ONG mediante, entre otras cosas, el uso de
 tecnología de la información, así como a la asociación plena de las ONG con las
 administraciones locales, las organizaciones empresariales y sindicales en el desarrollo
 de estrategias locales a favor de la igualdad de oportunidades y la no discriminación.
 2.       Supresión de las barreras que impiden la participación:
 Examen de los problemas de acceso a la luz del principio de la igualdad de
 oportunidades y del derecho a la participación. Para alcanzar esta meta es preciso
 suprimir progresivamente los obstáculos arquitectónicos y en materia de comunicaciones
 y de transporte existentes, desarrollar directrices de accesibilidad detalladas y ejecutorias,
 así como garantizar un entorno sin barreras a la hora de diseñar y construir las nuevas
 infraestructuras y de desarrollar nuevas tecnologías de comunicaciones. Se debería
 conceder especial atención a la necesidad de aprovechar positivamente los avances en el
 campo de las tecnologías de la información y de las comunica iones.
                                               27
 ---pagebreak--- 3.       Apertura de las diversas esferas de la sociedad
a.       Garantía de la igualdad de derechos civiles de las personas con minusvalía: Para
ello es necesario reconocer a las personas con minusvalía la igualdad de derechos, en
términos de eficacia equitativa, a fin de que puedan incorporarse y participar en todos los
aspectos de la sociedad, incluidas las esferas social, educativa, económica, cultural,
deportiva, turística y política. Entre otras cosas, ello supondría adoptar medidas y
soluciones para luchar contra la discriminación, inspiradas en el principio de un 'entorno
físico favorable' a la situación de las personas con minusvalía, así como prestar especial
atención a la mejora constante y real de la calidad de vida.
b.       Promoción del empleo de las personas con minusvalía como clave esencial para
su integración: Para ello es preciso aplicar estrategias concertadas al efecto a diversos
niveles: en la educación, la formación, el empleo, la no discriminación, la asistencia
social, los servicios sociales, la vivienda, la salud, etc. Se trata, una vez más de ámbitos
en los que sería conveniente la introducción de medidas legislativas para luchar contra
la discriminación, que deberían inspirarse en el principio del 'entorno físico favorable'
a la situación de las personas con minusvalía. Reviste asimismo particular importancia
el desarrollo y la promoción del concepto de 'empleo asistido'.
4.       Sensibilización de la opinión pública en favor de estrategias para la igualdad
         de oportunidades de las personas con minusvalía.
Sensibilización y educación: Para alcanzar este objetivo es preciso desarrollar estrategias
 orientadas a influenciar los comportamientos sociales fundamentales respecto a las
 personas con minusvalía a través de campañas de sensibilización e información Estas
 estrategias deberían tratar de centrar la atención pública en la persona y no en la
 minusvalía, al objeto de sensibilizar a la opinión pública acerca de las capacidades
 positivas de las personas con minusvalía, así como de sus aspiraciones y sus derechos a
 participar y a compartir en términos de igualdad las obligaciones derivadas de la
 participación.
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                                                          COM(96) 406 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                                       05 04
                                       N° de catálogo : CB-CO-96-422-ES-C
                                                             ISBN 92-78-07938-3
Oficina de Publicaciones Unciales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
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