CELEX: 51987PC0716
Language: nl
Date: 1988-01-08
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE TOEREKENING VAN DE KOSTEN VAN VERVOERSINFRASTRUKTUUR AAN ZWARE VRACHTWAGENS

Nr. C 79/8                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    26. 3. 88
                                                                II
                                                    (Voorbereidende besluiten)
                                                     COMMISSIE
              Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de toerekening van de kosten van vervoers-
                                            infrastructuur aan zware vrachtwagens
                                                        COM(87) 716 def.
                              (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 15 januari 1988)
                                                          (88/C 79/12)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                            Overwegende dat de belastingtarieven zodanig moeten
                                                                   worden vastgesteld dat zij de kosten weerspiegelen die
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
                                                                   deze voertuigen voor de wegeninfrastructuur meebren-
Economische Gemeenschap, inzonderheid op de artike-
                                                                   gen; dat te dien einde de belastingen op motorrijtuigen,
len 75 en 99,
                                                                   met inbegrip van de dieselaccijns die tegen 1992 in com-
Gezien het voorstel van de Commissie,                              munautair verband geharmoniseerd zal zijn, of belastin-
                                                                   gen met een vergelijkbare werking, op zijn minst de met
In samenwerking met het Europese Parlement,
                                                                   het verkeer verband houdende kosten dienen te dekken
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-                die aan het gebruik van de infrastructuur door dat voer-
mité,                                                              tuig zijn verbonden; dat bij het bepalen van de belasting-
                                                                   tarieven rekening moet worden gehouden met het effect
Overwegende dat een van de doelstellingen van het ge-
                                                                   van de betaling van tolgelden voor het gebruik van be-
meenschappelijk vervoerbeleid is het wegwerken van dis-
                                                                   paalde wegeninfrastructuur in sommige Lid-Staten;
pariteiten die aanzienlijke distorsies van de concurrentie-
voorwaarden in het vervoer kunnen veroorzaken; dat er              Overwegende dat de methoden voor het bepalen van de
onder meer verschillen bestaan op het gebied van de be-            belastingtarieven overeenkomstig bovenstaande beginse-
lastingheffing op het vervoer; dat het in dit verband              len in een tweede fase door de Commissie moeten wor-
noodzakelijk is maatregelen te nemen die in het bijzon-            den vastgesteld; dat in dit verband de externe kosten in
der gericht zijn op een harmonisatie van de bepalingen             relatie tot de concurrentie tussen de verschillende takken
van de Lid-Staten inzake de belastingheffing op zware              van vervoer moeten worden beschouwd; dat voorts het
vrachtwagens, om dubbele belastingheffing op deze voer-            territorialiteitsbeginsel de grondslag van een geschikter
tuigen te voorkomen;                                               stelsel voor het betalen van de motorrijtuigenbelasting
                                                                   zal vormen;
Overwegende dat in Beschikking 65/271/EEG van de
Raad van 13 mei 1965 met betrekking tot de harmonisa-              Overwegende dat het aan te raden is de aanpassing van
tie van bepaalde voorschriften die van invloed zijn op de          de nationale belastingstelsels aanvankelijk te beperken tot
mededinging in het vervoer per spoor, over de weg en               bedrijfsvoertuigen met dieselmotor vanaf een bepaald
over de binnenwateren (') is gewezen op de noodzaak                drempelgewicht, die voor het goederenvervoer binnen de
om specifieke maatregelen te nemen om deze doelstellin-            Gemeenschap kunnen worden gebruikt; dat het in be-
gen te bereiken;                                                   paalde specifieke gevallen mogelijk moet zijn vrijstelling,
Overwegende dat het vervoer in de niet-Europese ge-                verlaging of verhoging van de belasting toe te kennen, en
biedsdelen van de Lid-Staten plaatsvindt onder omstan-             bovendien de nieuwe belastingtarieven geleidelijk toe te
digheden die fundamenteel verschillen van die in Eu-               passen wanneer de belasting op bepaalde voertuigen aan-
ropa; dat deze richtlijn derhalve niet op die gebieden van         zienlijke wijzigingen zal ondergaan;
toepassing mag zijn;                                               Overwegende dat tijdens een overgangsperiode, die af-
Overwegende dat bovenstaande doelstellingen dienen te              loopt met de totstandbrenging van een gemeenschappe-
worden bereikt door de nationale stelsels voor belasting            lijk stelsel voor het bepalen van de belastingtarieven, on-
op het gebruik of bezit van zware vrachtwagens geleide-             middellijk maatregelen moeten worden genomen om een
lijk aan te passen; dat prioriteit moet worden verleend             eind te maken aan uiteenlopende tendensen bij de belas-
aan de harmonisatie van de structuur van de belasting-              tingheffing op voertuigen,
stelsels, en dat daartoe als belastinggrondslag voor deze           HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
voertuigen het maximaal toegestane totaalgewicht binnen
categorieën, vastgesteld volgens aantal en plaatsing van                                      Artikel 1
de assen moet worden genomen;
                                                                    De Lid-Staten passen hun stelsels voor belastingheffing
                                                                    op het gebruik of het bezit van zware vrachtwagens
 O PB nr. 88 van 24. 5. 1965, blz. 1500/65.                         overeenkomstig deze richtlijn aan.
 ---pagebreak--- 26. 3. 88                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr. C 79/9
Deze richtlijn is niet van toepassing op de niet-Europese       — Spanje:
gebiedsdelen van de Lid-Staten, en evenmin op de Cana-              a) impuesto municipal de circulación
rische eilanden, Ceuta en Melilla, de Azoren of Madeira.
                                                                    b) licencia fiscal
                           Artikel 2
                                                                — Frankrijk:
1.     Onder zware vrachtwagens in de zin van deze
                                                                    a) taxe spéciale sur certains véhicules routiers
richtlijn worden verstaan motorvoertuigen, aanhangwa-
gens en opleggers die in een Lid-Staat zijn geregistreerd           b) taxe différentielle sur les véhicules a moteur
of die, indien zij niet zijn geregistreerd, eigendom zijn
van een in een Lid-Staat gevestigde onderneming of van          — Ierland:
een inwoner van een Lid-Staat, dan wel door die onder-
                                                                    vehicle excise duties
neming of inwoner van een Lid-Staat worden gebruikt,
voor zover:
                                                                — Italië:
— hun trekkracht door een dieselmotor wordt geleverd;
                                                                    a) tassa di circolazione sugli autoveicoli
— zij worden gebruikt voor het goederenvervoer over                 b) addizionale del 5 % sulla tassa di circolazione
    de weg;
— hun maximaal toegestane totaalgewicht ten minste              — Luxemburg:
    gelijk is aan:                                                  taxe sur les véhicules automoteurs
      i) twaalf ton voor een vrachtwagen of een trekker,
         zowel afzonderlijk als als onderdeel van een sa-
                                                                — Nederland:
         menstel of een geleed voertuig gebruikt;
                                                                    motorrijtuigenbelasting
     ii) vier ton voor een aanhangwagen van een samen-
         stel of een oplegger van een geleed voertuig,
         wanneer het gewicht van de trekker ten minste          — Portugal:
         twaalf ton bedraagt;                                       a) imposto de camionagem
    iii) 16 ton voor een samenstel of een geleed voertuig,          b) imposto de circulacao
         wanneer het gewicht van de trekker minder dan
         twaalf ton bedraagt.
                                                                — Verenigd Koninkrijk:
Deze grenswaarden zijn van toepassing ongeacht of de                vehicle excise duties.
delen van het samenstel of het gelede voertuig als een
geheel of afzonderlijk worden belast. Voor het bepalen
van het gewicht van de delen van een geleed voertuig                                       Artikel 4
wordt het gedeelte van het gewicht van de oplegger dat
op de koppelschotel van de trekker rust, bij het gewicht        1.    De Lid-Staten passen op het gebruik of het bezit
van de trekker gevoegd en van het gewicht van de opleg-         van zware vrachtwagens geen andere belastingen of hef-
ger afgetrokken.                                                fingen toe dan de in artikel 3 genoemde.
2.     De Lid-Staten hebben het recht voertuigen van de
strijdkrachten of van de politie alsmede voertuigen die         2.    Lid 1 vormt geen beletsel voor de invoering of
eigendom zijn van of zijn geregistreerd op naam van een         handhaving door de Lid-Staten van:
openbare, regionale of plaatselijke instantie, van de wer-
kingssfeer van deze richtlijn uit te sluiten.                   a) specifieke belastingen of heffingen van minder belang,
                                                                    zoals de registratierechten die in sommige Lid-Staten
                           Artikel 3                                worden geheven of de heffingen op voertuigen of la-
                                                                    dingen waarvan het gewicht of de afmetingen afwij-
Onverminderd het bepaalde in artikel 5 heeft de in arti-            ken;
kel 1 bedoelde aanpassing van de belastingstelsels betrek-
king op de volgende belastingen:
                                                                b) parkeergelden en heffingen op stadsverkeer;
— België:
     verkeersbelasting op de autovoertuigen / taxe de cir-      c) overeenkomstig artikel 5 vastgestelde heffingen (tol-
     culation sur les véhicules automobiles                         gelden) op het gebruik van wegeninfrastructuur.
— Denemarken:
                                                                3.    In afwijking van het bepaalde in lid 1 en in afwach-
     vaegtafgift af motorkoretojer m.v.
                                                                ting van de voltooiing van de in artikel 10 bedoelde
— Duitsland:                                                    werkzaamheden, mogen de Lid-Staten belastingen of
     Kraftfahrzeugsteuer                                        heffingen op zware vrachtwagens innen die worden be-
                                                                rekend op basis van de kosten als gevolg van de door die
— Griekenland:                                                  voertuigen veroorzaakte luchtverontreiniging en geluids-
     TÉXTJ KUKkxpopiac,                                         hinder.
 ---pagebreak--- Nr. C 79/10                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                26. 3. 88
                          Artikel 5                             voor bepaalde vormen van gecombineerd rail/wegver-
                                                                voer van goederen tussen de Lid-Staten ('), gewijzigd bij
1.     Voor de tol op zware vrachtwagens gelden de vol-
                                                                Richtlijn 82/603/EEG (2), mogen de Lid-Staten voor
gende voorwaarden:
                                                                zware vrachtwagens geen vrijstelling of verlaging van de
a) de tolheffing houdt geen directe of indirecte discrimi-      in artikel 3 vermelde belasting toestaan, met name
    natie in op grond van nationaliteit, en geen discrimi-      a) op grond van hun verblijf op het grondgebied van an-
    natie op grond van de herkomst of de bestemming                 dere Lid-Staten;
    van het verkeer;
                                                                b) op grond van het feit dat zij eventueel tol in de zin
b) de tol houdt verband met de bouw- en exploitatiekos-             van artikel 5 hebben betaald;
    ten evenals de gebruikskosten van de betrokken infra-       c) op grond van bepaalde kwantitatieve of kwalitatieve
    structuur;                                                      kenmerken die zij vertonen (bij voorbeeld leeftijd van
                                                                    de voertuigen, aantal voertuigen binnen eenzelfde on-
c) de inning van de tol wordt zodanig georganiseerd dat
                                                                    derneming, enz.).
    de vrije verkeersstroom zo weinig mogelijk wordt ge-
    hinderd. Daartoe passen de Lid-Staten de meest effi-        3.     De Lid-Staten mogen geen terugbetaling van de
    ciënte inningsmethoden toe die door de jongste tech-        motorrijtuigenbelasting toestaan op basis van de dieselac-
    nologische ontwikkelingen mogelijk zijn gemaakt.            cijns die eventueel voor hun voertuigen wordt betaald
                                                                voor de periode dat die zich op het grondgebied van an-
2.     Nieuwe tolgelden mogen uitsluitend worden inge-          dere Lid-Staten bevinden.
voerd voor bouwwerken die na de inwerkingtreding van
deze richtlijn worden voltooid.                                 4.     De Lid-Staten mogen evenwel vrijstelling of verla-
                                                                ging van belasting toestaan voor de tijd dat de in artikel
                          Artikel 6                             2 bedoelde voertuigen op het grondgebied van derde
                                                                landen verblijven, indien die voertuigen aldaar een soort-
1.     Met het oog op de belastingheffing worden de             gelijke motorrijtuigenbelasting als de uit deze richtlijn
zware vrachtwagens ingedeeld in categorieën volgens het         voortvloeiende belasting moeten betalen.
aantal en de plaatsing van de assen.
                                                                                           Artikel 9
2.     Binnen elke categorie of subcategorie wordt als be-
lastinggrondslag het maximaal toegestane totaalgewicht          1.     Met ingang van de datum van goedkeuring van
van de zware vrachtwagens genomen.                              deze richtlijn en behoudens lid 2 mogen de Lid-Staten de
                                                                bestaande belastingtarieven voor zware vrachtwagens
3.     De belastingtarieven worden vastgesteld per bijko-       niet verlagen. Zij mogen evenwel de tarieven van de mo-
mende tranche van het totaalgewicht van ten hoogste             torrijtuigenbelasting wel verhogen ten einde de infra-
2 000 kg.                                                       structuurkosten beter te kunnen dekken.
                                                                2.     Na raadpleging van de Commissie mogen de Lid-
                          Artikel 7                             Staten de motorrijtuigenbelasting op zware vrachtwagens
                                                                toch verlagen, indien zich een aanzienlijke stijging voor-
1.     De regelingen voor het heffen en innen van de be-
                                                                doet van de op de datum van goedkeuring van deze
lasting worden door elke Lid-Staat afzonderlijk vastge-
                                                                richtlijn geldende tarieven voor dieselaccijns. De Com-
steld.
                                                                missie brengt haar adviezen uit binnen twee maanden na
                                                                ontvangst van de kennisgeving van de betrokken Lid-
2.     Bij gelede voertuigen en samenstellen kunnen de
                                                                Staten.
belastingtarieven worden vastgesteld:
— ofwel voor elk onderdeel van de combinatie afzon-                                       Artikel 10
     derlijk,                                                   1.     Na 31 december 1992 worden de infrastructuurkos-
                                                                ten aan de gebruikers aangerekend via een combinatie
— ofwel voor de combinatie in haar geheel.
                                                                van volgens het territorialiteitsbeginsel geheven belastin-
                                                                gen op het bezit of het gebruik van zware vrachtwagens
                                                                en, in voorkomend geval, tolgelden, rekening houdend
                                                                met het feit dat de dieselaccijns tegen dat tijdstip op
                          Artikel 8
                                                                communautair niveau geharmoniseerd zal zijn. Het terri-
1.     Zware vrachtwagens worden in andere Lid-Staten           torialiteitsbeginsel houdt in dat de omslag van de infra-
dan de Lid-Staat onder wiens wetgeving zij vallen van de        structuurkosten per voertuigcategorie wordt vastgesteld
in artikel 3 vermelde belasting vrijgesteld. De belasting       op basis van het gebruik van de wegeninfrastructuur in
op die voertuigen wordt geheven alsof ze uitsluitend            het land van registratie en het gebruik van de wegenin-
worden gebruikt in de Lid-Staat onder wiens wetgeving           frastructuur in de andere Lid-Staten van de Gemeen-
ze vallen.                                                      schap.
2.     Onverminderd het bepaalde in artikel 8 van Richt-
lijn 75/130/EEG van de Raad van 17 februari 1975 hou-           (') PB nr. L 48 van 22. 2. 1975, blz. 31.
dende vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften         O PB nr. L 247 van 23. 8. 1982, blz. 6.
 ---pagebreak--- 26. 3. 88                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 79/11
2.    De Commissie dient tegen 1 juli 1989 een voorstel        lichten de Commissie in over de maatregelen die zij voor
voor de toepassing van de in lid 1 bedoelde beginselen in      de tenuitvoerlegging van de richtlijn nemen.
met het oog op goedkeuring door de Raad vóór 31 de-
cember 1990.                                                   2.    Lid-Staten die op de datum van goedkeuring van
Het voorstel zal in het bijzonder betrekking hebben op         deze richtlijn hun belastingtarieven niet op basis van het
                                                               maximaal toegestane totaalgewicht vaststellen, mogen de
methoden voor het berekenen, toewijzen en aanrekenen
                                                               periode waarbinnen zij de structuur van hun motorrijtui-
van infrastructuurkosten en op stelsels voor het innen en
                                                               genbelasting aan de voorschriften van artikel 6, leden 2
verdelen van de gelden.
                                                               en 3, dienen aan te passen, tot 31 december 1992 verlen-
                        Artikel 11                             gen.
1.    Na raadpleging van de Commissie nemen de Lid-                                    Artikel 12
Staten de nodige maatregelen om met ingang van 1 ja-
nuari 1990 aan deze richtlijn te voldoen. De Lid-Staten        Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.