CELEX: 31973H0203
Language: nl
Date: 1973-05-23 00:00:00
Title: 73/203/EEG: Aanbeveling van de Commissie van 23 mei 1973 gericht tot de Regering van het Koninkrijk Denemarken betreffende een wetsontwerp inzake het goederenvervoer met bedrijfsvoertuigen

17. 7. 73                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                         Nr, L 197/49
                                         AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
                                                      van 23 mei 1973
              gericht tot de Regering van het Koninkrijk Denemarken betreffende een wetsontwerp
                                     inzake het goederenvervoer met bedrijfsvoertuigen
                                                        (73/203/EEG)
Overeenkomstig artikel 1 van de beschikking van de               voerondernemer te binden aan bepaalde voorwaarden
Raad van 21 maart 1962 houdende vaststelling van                 inzake financiële draagkracht en beroepsbekwaam­
een procedure voor het voorafgaande onderzoek en                 heid en voorts tot reglementering te komen van het
overleg omtrent bepaalde wettelijke en bestuurs­                 gehele vervoer over de weg, met uitzondering van
rechtelijke bepalingen welke door de Lid-Staten op               het vervoer dat wordt verricht met voertuigen waar­
het gebied van het vervoer worden overwogen (*),                 van het totale gewicht in beladen toestand niet meer
heeft de Deense Regering de Commissie bij brief van              dan 6 ton bedraagt.
21 maart 1973 van haar Permanente Vertegenwoor­
diging bij de Europese Gemeenschappen de tekst toe­               Reglementering van de toegang tot de markt van het
gezonden van een wetsontwerp met memorie van                     goederenvervoer over de weg komt in beginsel over­
toelichting betreffende het goederenvervoer met be­              een met de doelstellingen van het gemeenschappelijk
drijfsvoertuigen .                                                vervoerbeleid .
De brief van de Permanente Vertegenwoordiging is                 Dat evenwel dergelijke regelingen door Lid-Staten op
op 25 maart 1973 door de Commissie ontvangen .                   eigen initiatief en in het kader van de eigen nationale
De Deense Regering heeft het ontwerp eveneens aan                wetgeving worden ingevoerd is niet bevorderlijk voor
de overige Lid-Staten toegezonden.                               het gemeenschappelijk vervoerbeleid. Wil een der­
                                                                 gelijk beleid vorm krijgen en tot de gestelde doelen
Op initiatief van de Commissie heeft op 7 mei 1973                leiden, dan moeten maatregelen op dat gebied com­
te Brussel overleg plaatsgehad met de vertegenwoor­               munautair en binnen het institutionele kader van het
digers van de Deense Regering.                                    Verdrag tot stand komen en door alle Lid-Staten
                                                                  tegelijkertijd en op uniforme wijze worden toegepast.
De termijn van een maand waarbinnen de Commissie
zich volgens de beschikking van de Raad van 21 maart             2 . Zoals de Commissie herhaaldelijk te kennen heeft
 1962 moet uitspreken is krachtens artikel 2, lid 4,             gegeven vormen de communautaire reglementering
van deze beschikking tot 25 mei 1973 verlengd.                    van de toegang tot de vervoermarkt en die van de
                                                                  prijsvorming de kern van het gemeenschappelijk ver­
De Commissie heeft het niet noodzakelijk geacht in                voerbeleid en de essentiële voorwaarde voor een ge­
de zin van artikel 2, lid 3 , van de beschikking van de           ordende mededinging, integratie van de markt en de
 Raad van 21 maart 1962 het initiatief te nemen tot               volle verwezenlijking van het vrij verrichten van dien­
 overleg met de overige Lid-Staten .                              sten en het recht van vestiging in de vervoersector.
 Overeenkomstig artikel 2 van de beschikking van de               Conform de ideeën van de Commissie heeft de Raad
 Raad van 21 maart 1962, heeft de Commissie op                    zich tijdens zijn zitting van 22 juni 1965 akkoord
grond van de door de Instellingen van de Gemeen­                  verklaard met de invoering van een stelsel dat uit­
 schap aanvaarde algemene beleidslijnen ten aanzien               gaat van een gemeenschappelijke ordening van de
 van de toegang tot de markt van het wegvervoer de                vervoermarkt en een gecoördineerde opzet voor het
 hierna volgende aanbeveling opgesteld.                            functioneren van de markt in de onderscheidene Lid­
                                                                  Staten . In het bijzonder worden de toegang tot de
                                                                  markt en de prijsvorming als essentiële elementen
                                I                                  van dit stelsel erkend .
 1 . De Commissie stelt vast dat met het wetsontwerp              In zijn resolutie van 20 oktober 1966 heeft de Raad
 wordt beoogd de toegang tot het beroep van ver­                  voorts het belang onderstreept van bepalingen inzake
                                                                  de capaciteitsbeheersing en de toegang tot het beroep
                                                                  van vervoerondernemer en de Commissie verzocht
                                                                   om spoedige indiening van voorstellen ter zake voor
 (!) PB nr. 23 van 3 . 4. 1962, blz. 720/62.                      het nationale en het internationale vervoer. Een voor­
 ---pagebreak--- Nr. L 197/50                       Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 17 . 7 . 73
stel in die zin is door de Commissie in 1967 inge­                  aan het eigen vervoer gunstig zou zijn voor de
diend ( 1 ), welk voorstel van het Europese Parlement               harmonisatie en interpretatieverschillen voor­
en het Economisch en Sociaal Comité een gunstig                     komt ;
 advies heeft ontvangen.
                                                              — de definitie van eigen vervoer wijkt op verschil­
                                                                    lende punten af van de communautaire omschrij­
                              II
                                                                    ving ; zie artikel 9 van Verordening nr. 11 van de
                                                                   Raad van 27 juni 1960 (2 ). Bovendien spreekt het
                                                                    wetsontwerp niet over gelijkstelling met eigen
Ten aanzien van de verschillende hoofdstukken van                   vervoer van vervoer dat wordt verricht met ge­
het wetsontwerp wenst de Commissie het volgende                     huurde voertuigen . Aangezien in beginsel ver­
 naar voren te brengen.                                             meden moet worden dat in de Lid-Staten uiteen­
                                                                    lopende voorschriften ontstaan acht de Commissie
3 . Wat de oogmerken betreft behelst artikel 1 het                  het wenselijk dat de Deense Regering genoemde
principe dat gestreefd wordt naar evenwicht tussen                  omschrijving in haar definitie verwerkt. Gezien
vraag en aanbod, een gezonde concurrentie tussen                    het economisch belang dat het huren van voer­
vervoerondernemers onderling en een rationele ver­                  tuigen kan hebben is het voorts gewenst dat het
deling van het vervoer over de verschillende cate­                  bepaalde in artikel 32, lid 2, van bovengenoemd
gorieën. De Commissie memoreert dat aan het                         Commissievoorstel van 15 juni 1967 in het
gemeenschappelijk vervoerbeleid de idee ten grond­                  wetsontwerp wordt opgenomen ;
slag ligt dat een optimale verdeling van het vervoer
over de categorieën en vervoerders het resultaat moet         — ook de definitie van lijndiensten wijkt af van die
                                                                    in  artikel   1   van   het    Commissievoorstel    van
zijn van het vrije concurrentiespel . Dit sluit actieve
coördinatie, langs reglementaire weg of anderszins ,                15 juni 1967 en zwijgt ook over een door de
dus uit.                                                            bevoegde instanties goedgekeurde expolitatierege­
                                                                    ling, nodig voor een goede functionering en in het
                                                                    belang van de gebruikers .
Alle overheidsingrijpen op de markt is daarmee niet
uit den boze. Integendeel zelfs, want in deze gedach­
tengang ligt ingrijpen opgesloten om de volgende              5 . De in hoofdstuk 3 — beroepsvervoer — door
 drie redenen :                                               de Deense Regering gehanteerde maatstaven voor de
                                                              vaststelling van het aantal vergunningen kunnen lei­
— opereren van alle vervoertakken en -ondernemin­              den tot een zekere coördinatie en aan de vergunningen
     gen op voet van gelijkheid waarvoor harmonisatie         een zekere handelswaarde geven. De Commissie wijst
     van de mededingingsvoorwaarden en een juiste             erop dat zij in haar verschillende voorstellen over de
     toerekening van de infrastructuurkosten nodig            toegang tot de vervoermarkt een argumentatie heft
     zijn ;                                                   ontwikkeld die de onoverdrachtelijkheid van de ver­
                                                              gunningen tot kern heeft, wat inhoudt dat de ver­
— voorkomen of rechtzetten van concurrentie-uit­              gunningen geen handelswaarde mogen bezitten.
     wassen     —    misbruik    van   machtsposities      en
     ruïneuze concurrentie — door het creëren van
                                                              De Raad heeft dit beginsel overgenomen door op
     middelen die permanent toezicht en capaciteits­          28 februari 1972, bij de goedkeuring van Verordening
     beheersing mogelijk maken en waar nodig met              (EEG) nr. 517/72 betreffende de vaststelling van ge­
     behulp van tijdelijke én selectieve maatregelen ;        meenschappelijke regels voor het geregeld vervoer en
— verwezenlijking van regionale en sociale beleids­           de bijzondere vormen van geregeld vervoer met auto­
     doeleinden wanneer daartoe het loutere markt­            bussen tussen de Lid-Staten ( 3) te verklaren dat „de
     mechanisme te kort schiet .                              door de bevoegde instanties verleende goedkeuring
                                                              voor de overdracht van vergunningen er borg voor
                                                              moet staan dat de afgegeven vergunningen niet wor­
4 . Ten aanzien van hoofdstuk 2 — definities — con­           den verhandeld". Verder constateert de Commissie
stateert de Commissie het volgende :                          dat de voorwaarden inzake de toegang tot het beroep
— een positieve definitie van beroepsvervoer leidt            van ondernemer voor het goederenvervoer over de
     onherroepelijk tot uiteenlopende interpretaties          weg onvolledig overeenstemmen met de communau­
     speciaal wat betreft het gehanteerde vergoedings­        taire visie hierop ; een richtlijn over deze voorwaarden
     begrip, terwijl een negatieve definitie gerelateerd      is, gezien de huidige stand van de werkzaamheden,
                                                              weldra te verwachten .
(1) Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende     (2) Verordening nr. 11 ter uitvoering van artikel 79 , lid 3
    de invoering van gemeenschappelijke regels voor de             van het Verdrag tot oprichting van de E.E.G. betref­
    toegang tot het beroep van ondernemer van nationaal            fende de opheffing van discriminaties inzake vracht­
    en internationaal goederenvervoer over de weg en de            prijzen en vervoervoorwaarden (PB nr. 52 van 16. 8 .
    capaciteitsregeling in het nationale goederenvervoer           1960 , blz. 1121 /60).
    over de weg (PB nr. 254 van 20 . 10 . 1967, blz . 3 ).    ( 3) PB nr. L 67 van 20 . 3 . 1972 , blz . 19 .
 ---pagebreak--- 17. 7. 73                      Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                       Nr. L 197/51
Bovendien zouden verschillende voorwaarden per            van het gestelde in paragraaf II hierboven, ten einde
Lid-Staat een spoedige verwezenlijking van het recht      deze in overeenstemming te brengen met de conceptie
van vestiging in de weg staan.                            van het gemeenschappelijk vervoerbeleid.
                          III
                                                                                   IV
6. In verband met het voorgaande is de Commissie
van oordeel dat de Deense voorschriften zouden            7. De Commissie stelt de overige Lid-Staten op de
moeten worden ingepast in het communautair geheel         hoogte van deze aanbeveling.
door aanpassing aan de in de akkoordverklaring van
de Raad van 22 juni 1965 tot uitdrukking gebrachte        Gedaan te Brussel, 23 mei 1973 .
beginselen en aan de resolutie van de Raad van
20 oktober 1966.                                                                           Voor de Commissie
                                                                                             De Voorzitter
De Commissie beveelt derhalve de Deense Regering
aan de ontworpen bepalingen te wijzigen in de zin                                      Francois-Xavier ORTOLI