CELEX: 52013PC0343
Language: fi
Date: 2013-06-13
Title: Luonnos: Ehdotus NEUVOSTON DIREKTIIVI ydinlaitosten ydinturvallisuutta koskevan yhteisön kehyksen perustamisesta annetun direktiivin 2009/71/EURATOM muuttamisesta Euratomin perustamissopimuksen 31 artiklan mukaisesti Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle esitettävä luonnos

|
			
		
		
		52013PC0343
		
			Luonnos: Ehdotus NEUVOSTON DIREKTIIVI ydinlaitosten ydinturvallisuutta koskevan yhteisön kehyksen perustamisesta annetun direktiivin 2009/71/EURATOM muuttamisesta Euratomin perustamissopimuksen 31 artiklan mukaisesti Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle esitettävä luonnos /* COM/2013/0343 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
1.1.        Yleinen
tausta
Fukushima Daiichi ‑ydinvoimalaitoksessa
vuonna 2011 tapahtunut onnettomuus aiheutti merkittävää taloudellista,
yhteiskunnallista ja ympäristövahinkoa ja synnytti huolta mahdollisista
väestöön kohdistuvista terveysvaikutuksista Japanissa. Vaikka onnettomuuden
aiheutti maanjäristys ja sitä seurannut valtaisa tsunamiaalto, sen syiden
tutkinta on paljastanut joukon ennakoitavissa olleita seikkoja, jotka osaltaan
saivat aikaan katastrofaalisen vaikutuksen. Analyysi Fukushiman
ydinonnettomuudesta on paljastanut merkittäviä ja toistuvia teknisiä ongelmia
ja jatkuvia institutionaalisia heikkouksia, jotka ovat verrattavissa ongelmiin,
joita Three Mile Islandin ja Tšernobylin ydinonnettomuuksien jälkitutkinta toi esiin
vuosikymmeniä sitten. Tämä viimeisin ydinonnettomuus jälleen kerran horjutti
yleisön luottamusta ydinvoiman turvallisuuteen, samaan aikaan kuin ydinvoiman
käytöstä keskustellaan mahdollisena vaihtoehtona vastata energian
maailmanlaajuiseen kysyntään kestävällä tavalla. 
Fukushiman ydinonnettomuus kiinnitti uudelleen
huomiota siihen, miten äärimmäisen tärkeää on varmistaa ydinturvallisuuden
luotettavin taso EU:ssa ja koko maailmassa.
Ydinenergian osuus on tällä hetkellä lähes 30
prosenttia kaikesta EU:n sähköntuotannosta ja noin kaksi kolmasosaa sen
vähähiilisestä sähköstä. EU:ssa on 132 toiminnassa olevaa reaktoria, jotka
muodostavat noin kolmanneksen maailman kaikista 437:stä toiminnassa olevasta
ydinreaktorista. Monet EU:n ydinvoimaloista rakennettiin jo 30–40 vuotta
sitten, ja pohjana ollutta suunnittelua ja turvallisuusmääräyksiä on jatkuvasti
ajantasaistettu sen jälkeen. 
Ydinturvallisuudella on ensisijainen merkitys
EU:lle ja sen asukkaille. Ydinonnettomuuksien vaikutukset eivät pysähdy maiden
rajoille, ja niistä voi olla haitallisia seurauksia työntekijöiden ja väestön
terveydelle ja laaja-alaisia taloudellisia seuraamuksia. Sen vuoksi
yhteiskunnalle ja taloudelle on ehdottoman tärkeää vähentää EU:n jäsenvaltiossa
tapahtuvan ydinonnettomuuden riskiä soveltamalla korkeita
ydinturvallisuusnormeja ja takaamalla laadukas turvallisuusvalvonta. 
Fukushiman ydinonnettomuuden jälkeen EU reagoi
tapahtumaan välittömästi.
Eurooppa-neuvoston kokouksessaan 24.–25.
maaliskuuta 2011 antaman valtuutuksen[1]
pohjalta Euroopan komissio yhdessä Euroopan ydinturvallisuusviranomaisten
ryhmän (ENSREG) kanssa käynnisti EU:n laajuiset kattavat ydinvoimalaitosten
riski- ja turvallisuusarvioinnit (stressitestit). Fukushiman onnettomuudesta
saatujen kokemusten valossa stressitesteissä arvioitiin kohdennetusti
ydinvoimalaitosten turvallisuusmarginaaleja äärimmäisissä luonnonilmiöissä,
jotka vaarantavat laitosten turvallisuustoiminnot. Kaikki neljätoista EU:n
jäsenvaltiota, joissa on ydinvoimaloita,[2]
sekä Liettua[3]
osallistuivat näihin arviointeihin. Sveitsi, Ukraina ja Kroatia osallistuivat
täysimääräisesti EU:n stressitesteihin ja vertaisarviointeihin. Muut
naapurimaat (esim. Turkki, Valko-Venäjä ja Armenia), jotka ovat sopineet
käyttävänsä samoja menetelmiä, etenevät eri aikatauluissa. Stressitestit
aloitettiin vuonna 2011 ydinalan toiminnanharjoittajien tekemillä
itsearvioinneilla ja kansallisten valvontaviranomaisten laatimilla
maaraporteilla. Alustavat päätelmät esiteltiin komission tiedonannossa Euroopan
unionissa ydinvoimalaitoksille tehtäviä kattavia riski- ja
turvallisuusarviointeja (”stressitestejä”) koskevasta väliraportista[4] marraskuussa 2011, ja laaja
koko EU:n käsittävä vertaisarviointi suoritettiin tammi-huhtikuussa 2012. Tilanteeseen luotiin yleiskatsaus ENSREGin vertaisarviointilautakunnan
laatimassa ja ENSREGin hyväksymässä raportissa[5]. ENSREG sopi myös toimintasuunnitelmasta[6] vertaisarvioinnin suositusten
täytäntöönpanemiseksi. Lokakuussa 2012
komissio antoi tiedonannon lopullisesta stressitestiraportista[7]. ENSREGin
toimintasuunnitelman vaatimusten mukaisesti on laadittu kansalliset
toimintasuunnitelmat[8],
jotka liittyvät Fukushiman onnettomuudesta saatuihin kokemuksiin ja
stressitestien vertaisarvioinnin suosituksiin. Näiden suunnitelmien sisältöä ja
toimeenpanon tilaa tarkasteltiin huhtikuussa 2013 järjestetyssä
työryhmätapaamisessa, jonka yhteenvetoraportti esitetään vuoden 2013 toisessa
ENSREGin ydinturvallisuuskonferenssissa Euroopassa[9]. Prosessissa, jolla
varmistetaan stressitestien asianmukaiset jatkotoimet, komissio aikoo laatia
yhteistyössä ENSREGin kanssa konsolidoidun raportin stressitestien suositusten
täytäntöönpanon tilanteesta. Se on määrä antaa kesäkuussa 2014 ja toimittaa
Eurooppa-neuvostolle. 
Lainsäädännön alalla Euroopan komissio sai
Eurooppa-neuvostolta maaliskuussa 2011 selkeän mandaatin ”tarkastella voimassa
olevaa ydinlaitosten turvallisuutta koskevaa lainsäädäntöä ja sääntelyä” ja
ehdottaa tarvittavia parannuksia. 
Myös Euroopan parlamentti on peräänkuuluttanut
lainsäädännön uudelleentarkastelua. Vuonna 2011 antamassaan päätöslauselmassa
”Energiainfrastruktuurien painopisteet vuodelle 2020 ja sen jälkeen”[10] se totesi, ”uudet
säädösehdotukset ydinturvallisuutta koskevan yhteisen kehyksen
käyttöönottamiseksi ovat välttämättömiä, jotta turvallisuusvaatimuksia
parannetaan jatkuvasti Euroopassa”. Komission työohjelmasta 2012 vuonna 2011
antamassaan päätöslauselmassa[11]
parlamentti kehotti ”tarkistamaan ydinturvallisuutta koskevan direktiivin
pikaisesti, jotta sitä voidaan lujittaa erityisesti siten, että otetaan
huomioon Fukushiman onnettomuuden yhteydessä sovellettujen stressitestien
tulokset”. Viimeksi stressitesteistä vuonna 2013 antamassaan
päätöslauselmassa[12]
parlamentti katsoi, että tarkistamisen olisi oltava ”suurisuuntainen” ja
sisällettävä merkittäviä parannuksia,  jotka koskevat muun muassa
”turvallisuusmenettelyjä ja -kehyksiä – erityisesti määrittelemällä ja
panemalla täytäntöön ydinturvallisuutta koskevaa sitovaa säännöstöä, joka
teknisesti, lainsäädännöllisesti ja operationaalisesti vastaa EU:ssa
noudatettavia uusimpia huipputason käytänteitä – ja ydinvalvontaviranomaisten
roolia ja resursseja, sekä erityisesti edistettävä valvontaviranomaisten
riippumattomuutta ja avoimuutta ja tehostettava seurantaa ja
vertaisarviointeja”.
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea ilmaisi
lopullista stressitestiraporttia koskevasta komission tiedonannosta vuonna 2012
antamassaan lausunnossa[13]
tukensa ”komissiolle sen tavoitteessa tehdä ydinturvallisuusdirektiiviin
kunnianhimoinen tarkistus”.
Vastauksena Eurooppa-neuvoston toimeksiantoon
ja muiden EU:n toimielinten kehotuksiin komissio käynnisti kokonaisvaltaisen
prosessin analyysin tekemiseksi ja näkemysten luotaamiseksi, jotta voitaisiin
yksilöidä osa-alueet ja mekanismit lainsäädännöllisille toimille. Osana tätä
prosessia järjestettiin avoin julkinen internet-kuuleminen (joulukuu 2011 —
helmikuu 2012), jota täydennettiin laajalla vuoropuhelulla sidosryhmien kanssa.
Stressitestejä
koskevat vuosien 2011 ja 2012 tiedonannot sisälsivät osviittaa mahdollisista
osa-alueista, joilla lainsäädäntöä voitaisiin parantaa. Ydinlaitosten
ydinturvallisuutta koskevan yhteisön kehyksen perustamisesta annettuun
neuvoston direktiiviin 2009/71/Euratom[14]
(jäljempänä ’ydinturvallisuusdirektiivi’) viitaten viimeksi mainitussa
tiedonannossa tuodaan tältä osin esille turvallisuuteen liittyvät menettelyt ja
järjestelyt, ydinvalvontaviranomaisten rooli ja toimintavalmiudet, avoimuus ja
seurattavuus sekä seuranta ja todentaminen. 
Lisäksi komission yksiköt laativat vuoden 2012
aikana vaikutusten arvioinnin, joka perustuu laajaan määrään
informaatiolähteitä ja jossa otetaan huomioon Fukushiman onnettomuuden
jälkeinen kehitys ydinvoima-alalla EU:ssa ja kansainvälisesti.
Tältä pohjalta on laadittu ehdotusluonnos
direktiiviksi, jolla ydinturvallisuusdirektiiviä on tarkoitus muuttaa,
hyödyntäen Euratomin perustamissopimuksen 31 artiklan mukaisen tieteellisen
asiantuntijaryhmän panosta ja asiantuntemusta sekä laajaa
konsultaatioprosessia, jossa on kuultu ENSREGissä kokoontuvien kansallisten
ydinvalvontaviranomaisten korkean tason edustajia.
1.2.        Ehdotuksen
perustelut ja tavoitteet
Voimassa oleva
ydinturvallisuusdirektiivi on keskeinen kehityksen merkkipaalu.
Ydinturvallisuuden periaatteellisena ajattelutapana on kuitenkin sen jatkuva
parantaminen, minkä vuoksi nykyisten säännösten riittävyyttä on ollut tarpeen
arvioida uudelleen, muun muassa jotta voidaan ottaa huomioon Fukushiman
onnettomuudesta saadut kokemukset ja sitä seuranneista stressitesteistä saadut
tulokset. 
Fukushiman ydinonnettomuus on osoittanut,
ettei vuosikymmeniä sitten tapahtuneista hyvin tunnettujen onnettomuuksien
kokemuksista ole otettu vaarin koko toimialalla eivätkä valvontaviranomaiset
ole riittävästi huolehtineet niiden siirtämisestä säännöstöön – edes
sellaisessa maassa kuin Japani, jonka teollisuuden ja ydinvoiman
turvallisuusnormeja on pidetty erityisen korkeina. Fukushiman onnettomuuden
analyysin esille tuomilla teknisillä ja organisatorisilla kysymyksillä on näin
ollen yleisempää merkitystä.
Euroopassa stressitestit ovat vahvistaneet,
että jäsenvaltioiden välillä on edelleen eroja siinä, miten kokonaisvaltaisesti
ja seurattavasti keskeiset turvallisuuskysymykset tunnistetaan ja hallitaan.
Stressitestit ovat selkeästi osoittaneet yhteistyö- ja
koordinointimekanismeista, kuten vertaisarvioinneista, saatavat hyödyt, kun
niihin osallistuvat kaikki ydinturvallisuudesta vastaavat osapuolet. 
Stressitestien yhteydessä järjestettyjen
julkisten kokousten aikana on myös vaadittu arvioinnin laajentamista siten,
että se kattaa myös valmiusjärjestelyt ja valmiustoiminnan.
Komissio katsoo siksi aiheelliseksi muuttaa,
vahvistaa ja täydentää ydinturvallisuusdirektiiviä kytkemällä tekniset
parannukset laajempiin turvallisuusnäkökohtiin, kuten hallinto, avoimuus ja
laitosalueen valmiusjärjestelyt ja –toiminta.
Ehdotettujen muutosten tarkoituksena on
parantaa ydinturvallisuuden valvontakehystä EU:ssa ja erityisesti
–              
lujittaa kansallisten valvontaviranomaisten roolia
ja todellista riippumattomuutta,
–              
parantaa avoimuutta ydinturvallisuuskysymyksissä,
–              
lujittaa nykyisiä periaatteita ja ottaa käyttöön
uusia yleisiä ydinturvallisuustavoitteita ja –vaatimuksia, jotka liittyvät
erityisiin teknisiin kysymyksiin ydinlaitosten ja varsinkin ydinvoimalaitosten
koko elinkaaren laajuudelta,
–              
lujittaa seurantaa ja kokemusten vaihtoa
perustamalla eurooppalainen vertaisarviointijärjestelmä,
–              
luoda mekanismi EU:n laajuisten yhdenmukaistettujen
suuntaviivojen kehittämiseksi ydinturvallisuutta varten.
1.3.        Voimassa
OLEVA AIEMPI eu:n YDINTURVALLISUUSlainsäädäntö
Euroopan unionin
tuomioistuin totesi asiassa 29/99 antamassaan tuomiossa[15] säteilysuojelun ja
ydinturvallisuuden välisen olennaisen yhteyden ja näin ollen Euratom-yhteisön
toimivallan antaa lainsäädäntöä ydinturvallisuuden alalla. Sen jälkeen
annettiin ydinturvadirektiivi, joka on ensimmäinen EU:n laajuinen
oikeudellisesti sitova säädös tällä alalla[16].
Direktiivissä vahvistetaan oikeudellisesti sitova kehys, joka perustuu alan
keskeisissä kansainvälisissä sopimuksissa – ydinturvallisuutta koskevassa
yleissopimuksessa[17]
ja Kansainvälisen atomienergiajärjestön Turvallisuusperusteissa[18] (Safety Fundamentals) –
tunnustettuihin periaatteisiin ja velvoitteisiin. 
1.4.        Johdonmukaisuus
SUHTEESSA muUHUN politiikKAAN
Euratomin ydinturvallisuuslainsäädäntö, jolla
on viime kädessä tarkoitus varmistaa työntekijöiden ja väestön suojelu
ionisoivasta säteilystä aiheutuvilta vaaroilta, liittyy lähinnä Euratomin
säteilysuojelulainsäädäntöön, jonka keskeinen pilari on perusnormidirektiivi[19]. Tavoitetta työntekijöiden ja
väestön suojelemisesta ionisoivan säteilyn aiheuttamilta vaaroilta ei voida
saavuttaa ilman tällaisen säteilyn mahdollisten haitallisten lähteiden
valvontaa.
Ydinturvallisuudella on myös suuri merkitys
suuronnettomuuksien estämisen ja niihin varautumisen ja reagoimisen kannalta
jäsenvaltioissa yleensä. Ydinturvallisuusdirektiivi kytkeytyy tiiviisti unionin
pelastuspalvelumekanismiin[20],
joka tarjoaa puitteet EU:n yhteistyölle tällä alalla, myös valmiustoimille
säteilyhätätilojen yhteydessä unionissa ja sen ulkopuolella.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
2.1.        Intressitahojen
kuuleminen
Fukushiman ydinonnettomuutta seuranneena
aikana komissio on käynyt laajaa ja avointa vuoropuhelua eri sidosryhmien ja
suuren yleisön kanssa muun muassa käynnistämällä avoimen kuulemisen internetissä
komission konsultointiprosessiin sovellettavien vähimmäisvaatimusten mukaisesti[21]. 
Verkossa järjestettyyn julkiseen kuulemiseen,
jossa luodattiin näkemyksiä eri tavoista lujittaa nykyistä Euratomin
ydinturvallisuuslainsäädäntöä, saatiin kannanottoja ydinvoima-alan
valvontaviranomaisilta, muilta viranomaisilta, yrityksiltä,
kansalaisjärjestöiltä ja yksityisiltä. Kuuleminen
tarjoaa laajan käsityksen sidosryhmien mielipiteistä.
Kaiken kaikkiaan sen tulokset osoittavat, että yli 90 prosenttia
vastaajista pitää tärkeänä antaa EU:n jäsenvaltioille yhteiset säännöt osana
Euratomin ydinturvallisuuskehystä ja 76 prosenttia on yhtä mieltä tarpeesta
lujittaa nykyistä turvallisuuslainsäädäntöä. 
Komissio sai myös
kirjallisia ja kokousten yhteydessä ilmaistuja kannanottoja eri
intressitahoilta, kuten ydinvalvontaviranomaisilta, muilta viranomaisilta,
yksittäisiltä yrityksiltä, toimialajärjestöiltä ja kansalaisjärjestöiltä.
Komissio on myös järjestänyt ENSREGin kanssa konferensseja ja julkisia
keskusteluja, joissa useat eri intressitahot, kuten kansalaisjärjestöt, ovat
keskustelleet stressitestien läpiviemisestä, välivaiheen tuloksista ja
lopullisista tuloksista[22].

Myös
eurooppalaisia työmarkkinaosapuolia on kuultu sähköalan työmarkkinaosapuolten
neuvottelukomiteassa. Vastauksissaan työmarkkinaosapuolet painottavat Euratomin
ydinturvallisuuslainsäädännön roolia yhteisten sääntöjen määrittämisessä
jäsenvaltioille. 
Erityinen tehtävä
on ENSREGillä ainutlaatuisena asiantuntemuksen keskuksena. Siinä kokoontuu
korkean tason edustajia toimivaltaisista kansallisista
ydinvalvontaviranomaisista kaikista EU:n jäsenvaltioista, sekä ydinvoimamaista
että muista. ENSREGiltä saatu yksityiskohtainen kannanotto on otettu huomioon. 
Komissio on myös
kuullut Euratomin perustamissopimuksessa vahvistetun menettelyn mukaisesti sen 31
artiklassa tarkoitettua tieteellistä asiantuntijaryhmää. Lausunnossaan
asiantuntijat suhtautuivat myönteisesti komission ehdotukseen
ydinturvallisuusdirektiivin muuttamisesta ja tekivät useita ehdotuksia sen kytkösten
vahvistamisesta säteilysuojelulainsäädäntöön. 
2.2.        Vaikutusten
arviointi
Vuonna 2012 tehdyssä vaikutusten arvioinnissa analysoidaan
haasteita, jotka liittyvät riittävän ydinturvallisuustason varmistamiseen
EU:ssa. Siinä määritellään yleiset ja erityiset tavoitteet sille, miten voidaan
paremmin ehkäistä ydinonnettomuuksien syntymistä ja lieventää niiden
vaikutuksia. Siinä ehdotetaan ja analysoidaan eri toimintavaihtoehtoja, jotka
vaihtelevat nykyisen tilanteen säilyttämisestä ennallaan perusteellisempiin
uudistuksiin. Kukin vaihtoehto on arvioitu sen mukaan, mitkä ovat niiden
arvioidut vaikutukset turvallisuuden, talouden, ympäristön ja yhteiskunnan
kannalta.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
3.1.        Oikeusperusta
Lainsäädännön
muuttamisen olisi perustuttava nykyisen ydinturvallisuusdirektiivin
lähestymistapaan ja tehostettava sitä. Oikeusperustana on edelleen Euratomin
perustamissopimuksen 31 ja 32 artikla.
3.2.        Toissijaisuus-
ja suhteellisuusperiaate
Ehdotuksella
pyritään vahvistamaan entisestään toimivaltaisten valvontaviranomaisten roolia
ja riippumattomuutta, sillä on selvää, että vain vahvat valvontaviranomaiset,
joilla on kaikki tarvittavat toimivaltuudet ja riippumattomuustakeet, voivat
valvoa ja varmistaa, että ydinlaitosten toiminta on turvallista EU:ssa.
Valvontaviranomaisia kannustetaan tiiviiseen yhteistyöhön ja tietojen
jakamiseen ottaen huomioon mahdolliset ydinonnettomuuden rajatylittävät
vaikutukset. 
Koska
ydinonnettomuuden seuraukset ovat laajoja ja varsinkin koska julkinen tiedotus
on välttämätöntä tällaisessa tilanteessa, avoimuutta koskeviin kysymyksiin on
omaksuttava EU:n laajuinen lähestymistapa. Tällä tavoin voidaan varmistaa, että
yleisö saa valtioiden rajoista riippumatta asianmukaiset tiedot kaikista
merkityksellisistä ydinturvallisuusasioista. Direktiivin nykyisiä säännöksiä
muutetaan tätä tarkoitusta varten.
Euroopassa
stressitestit ovat paitsi osoittaneet sen, että EU:n jäsenvaltioiden välillä on
edelleen eroja keskeisten turvallisuuskysymysten kattavassa ja selkeässä
tunnistamisessa ja hallinnassa, myös tuoneet esille suoranaisia puutteita.
Ydinturvallisuusdirektiiviä on sen vuoksi lujitettava lisäämällä siihen
yhteiset tavoitteet, joilla pyritään yhdenmukaistamaan EU:n lähestymistapaa
ydinturvallisuuteen. Lisäksi Fukushiman ydinonnettomuudesta saadut kokemukset
ja stressitesteistä saatu arvokas tietämys ovat osoittaneet selvästi, että
tietojenvaihto ja vertaisarvioinnit ovat välttämättömiä, jotta voidaan
varmistaa turvallisuusjärjestelmän tehokas ja jatkuva täytäntöönpano. 
Suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä
ehdotetussa lainsäädäntötoimessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen tavoitteiden
saavuttamiseksi. Kun lisäksi otetaan huomioon jäsenvaltioiden erilaiset
tilanteet, sovellettavuuteen on omaksuttu joustava ja oikeasuhteinen
lähestymistapa. Käyttöön on määrä ottaa mekanismi, jota käyttäen jäsenvaltiot
kehittävät yhdessä EU:n laajuisia teknisiä suuntaviivoja. Tällöin otetaan
erityisesti huomioon suhteellisuusperiaate ja hyödynnetään
turvallisuusvalvonnan asiantuntijoiden osaamista ja käytännön kokemusta. 
Ehdotuksen säännösten sovellettavuus ja
laajuus vaihtelevat ydinlaitoksen tyypin mukaan. Pannessaan säännöksiä
täytäntöön jäsenvaltioiden olisi sen vuoksi noudatettava oikeasuhteista
lähestymistapaa ottaen huomioon erityyppisiin ydinlaitoksiin liittyvät riskit.
3.3.        Ehdotuksen
oikeudellinen sisältö
Ehdotuksessa otetaan käyttöön uusia ja
lujitetaan nykyisiä säännöksiä yleisenä tavoitteena parantaa jatkuvasti
ydinturvallisuutta ja sen valvontaa EU-tasolla. Ydinturvallisuusdirektiiviin
ehdotetuista keskeisistä muutoksista annetaan tarkemmat tiedot seuraavassa.
Tavoitteet
Ehdotuksen 1 artiklaa täydennetään uudella
tavoitteella varmistaa radioaktiivisten päästöjen välttäminen ydinlaitosten
elinkaaren kaikissa vaiheissa (sijoituspaikan valinta, suunnittelu,
rakentaminen, käyttöönotto, käyttö ja käytöstäpoisto).
Määritelmät
Ehdotuksen 3
artiklaan lisätään uusissa säännöksissä käytettyjen uusien termien määritelmiä,
kuten ’onnettomuus’ ’poikkeava tapahtuma’, ’suunnitteluperusteet’, ’suunnitteluperusteinen
onnettomuus’, ’suunnitteluperusteet ylittävä onnettomuus’ ja ’määräaikainen
turvallisuusarviointi’. Nämä määritelmät vastaavat muun muassa IAEA:n
turvallisuussanastossa (IAEA Safety Glossary) käytettyä kansainvälistä
terminologiaa.
Oikeudellinen,
valvonta- ja organisaatiokehys
Ehdotuksen 4
artiklaa muutetaan kansallisen kehyksen keskeisten osatekijöiden
selventämiseksi edelleen. Siinä muun muassa täsmennetään, että 4 artiklan 1
kohdan a alakohdassa mainittujen kansallisten ydinturvallisuusvaatimusten
olisi katettava ydinlaitosten elinkaaren kaikki vaiheet. 
Toimivaltainen valvontaviranomainen
(todellinen riippumattomuus, valvontatehtävä) 
Ydinturvallisuusdirektiivi sisältää
nykyisellään vain minimaalisia säännöksiä kansallisen toimivaltaisen
valvontaviranomaisen riippumattomuuden tueksi 5 artiklan 2 kohdassa. Näitä
säännöksiä tiukennetaan uusimman kansainvälisen ohjeistuksen[23] mukaisesti määrittämällä
selkeät ja tehokkaat vertailuperusteet ja vaatimukset, joiden avulla voidaan
taata valvontaviranomaisten todellinen riippumattomuus. Uusina vaatimuksina
muun muassa varmistetaan todellinen riippumattomuus päätöksenteossa,
asianmukaiset budjettimäärärahat ja autonomia täytäntöönpanossa ja selkeät
vaatimukset, jotka koskevat henkilöstön nimittämistä ja erottamista,
eturistiriitojen välttämistä ja ratkaisemista sekä tarvittavan pätevyyden,
kokemuksen ja asiantuntemuksen omaavan henkilöstön määrää.
Toimivaltaisen
valvontaviranomaisen tärkeimmät toimivaltuudet luetellaan yleisesti
ydinturvallisuusdirektiivin 5 artiklan 2 kohdassa. Muutosehdotuksessa
näitä säännöksiä yksityiskohtaistetaan varmistamalla, että
valvontaviranomaisilla on asianmukaiset valtuudet harjoittaa tiivistä
turvallisuusvalvontaa. Tätä varten nykyisiin valvontavaltuuksiin lisätään toimivaltaisen
valvontaviranomaisen ydintehtäväksi määritellä kansalliset
ydinturvallisuusmääräykset. 
Avoimuus 
Ydinturvallisuusdirektiivin 8 artiklan
määräykset rajoittuvat tällä hetkellä yleisluonteisiin vaatimuksiin väestölle
tiedottamisesta. Siinä ei myöskään aseteta velvoitteita luvanhaltijalle, joka
on ensisijaisesti vastuussa ydinturvallisuudesta. Näiden puutteiden
korjaamiseksi muutosehdotuksessa laajennetaan ja täsmennetään nykyisiä
säännöksiä. Sekä toimivaltainen valvontaviranomainen että luvanhaltija
velvoitettaisiin kehittämään avoin strategia, joka kattaa tiedottamisen
ydinlaitosten tavanomaisissa toimintaolosuhteissa ja onnettomuuksien tai
poikkeavien tapahtumien olosuhteissa. Väestön rooli otetaan täysin huomioon
edellyttämällä yleisön tosiasiallista osallistumista ydinvoimalaitosten
lupamenettelyyn. Hiljattain alan asiantuntijoiden kanssa käyty ajatustenvaihto[24] on vahvistanut, että yleisön
on tärkeää olla tosiasiallisesti mukana päätöksentekomenettelyissä ja että sen
näkemykset olisi otettava huomioon Århusin yleissopimuksen[25] määräysten mukaisesti. 
Ydinturvallisuustavoitteet 
Ydinturvallisuusdirektiivi
ei nykyisellään sisällä erityisiä vaatimuksia ydinlaitosten elinkaaren eri
vaiheita varten. Näin ollen esimerkiksi Fukushiman onnettomuuden analyysissa ja
sitä seuranneissa stressitesteissä yksilöityihin kysymyksiin liittyviä
riskityyppejä ei riittävästi yksilöidä eikä oteta huomioon direktiivin
nykyisissä säännöksissä, esimerkkeinä 
·              
tarve arvioida ydinlaitosten valitun sijoituspaikan
soveltuvuus sen mukaan, miten ulkoisia vaaroja voidaan mahdollisuuksien mukaan
ehkäistä ja niiden vaikutukset minimoida,
·              
tarve arvioida jatkuvasti uudelleen tällaisten
vaarojen todennäköisyyttä ja niiden vaikutuksia tekemällä määräaikaisia
turvallisuusarviointeja ja tehdä vastaava suunnitteluperusteiden arviointi
kullekin ydinlaitokselle, myös mahdollista käyttöiän pidentämistä varten;
·              
tarve pohjata – myös ulkoisiin tapahtumiin
liittyvät – riskinarvioinnit menetelmiin, jotka ilmentävät tieteellisen
kehityksen tasoa ja mahdollistavat turvallisuuden jatkuvan parantamisen. 
Ydinturvallisuuden
jatkuvan parantamisen periaatteen mukaisesti muutosehdotuksessa asetetaan
ydinlaitoksille yleisiä turvallisuustavoitteita (8 a artikla), joissa on
otettu huomioon edistyminen WENRAn tasolla turvallisuustavoitteiden
kehittämisessä uusille ydinvoimalaitoksille. 
Näiden korkean tason turvallisuustavoitteiden
saavuttamiseksi on määrä antaa yksityiskohtaisempia säännöksiä yksinlaitosten
elinkaaren eri vaiheita varten (8 b artikla). 
Näiden säännösten johdonmukaisen
täytäntöönpanon tukemiseksi 8 c artikla sisältää menetelmävaatimuksia,
jotka koskevat ydinlaitosten sijoituspaikan valintaa, suunnittelua,
käyttöönottoa, käyttöä ja käytöstäpoistoa.
Tämä
lähestymistapa sallii joustavuutta kansallisissa kehyksissä, koska siinä
asetetaan korkean tason tavoitteet, jotka on täytettävä kansallisessa
lainsäädännössä ydinturvallisuuden jatkuvan parantamisen periaatetta
noudattaen. Tämä muun muassa jättää jäsenvaltioille mahdollisuuden valita
saatavilla olevista teknisistä ratkaisuista ydinlaitostensa turvallisuuden
parantamiseksi puututtaessa turvallisuuskysymyksiin vakavista onnettomuuksista
saatujen kokemusten pohjalta, esimerkiksi kysymykseen reaktorin turvallisesta
paineenpoistosta onnettomuustapauksessa (esim. asentamalla suojarakennuksiin
suodattimin varustetut ilmausjärjestelmät). 
Laitosalueen valmiusjärjestelyt ja
–toiminta
Muutosehdotus sisältää säännöksiä laitosalueen
valmiusjärjestelyistä ja –toiminnasta. Nykyisessä direktiivissä ei säädetä tällaisista
toimenpiteistä. Uusissa säännöksissä käsitellään suunnittelua ja
organisatorisia toimenpiteitä, joista luvanhaltijan olisi huolehdittava (8 d
artikla). Uusista vaatimuksista mainittakoon, että ydinlaitoksessa olisi oltava
valmiuskeskus, joka on suojattu riittävästi ulkoisten tapahtumien ja vakavien
onnettomuuksien vaikutuksilta, myös säteilyvaikutuksilta, ja varustettu
tarvittavalla materiaalilla vakavien onnettomuuksien vaikutusten
lieventämiseksi. 
Vertaisarvioinnit
Ydinturvallisuusdirektiivin 9 artiklan 3
kohdan säännökset sisältävät tällä hetkellä vaatimuksen, jonka mukaan
jäsenvaltioiden on järjestettävä kansallisen kehyksensä ja toimivaltaisten
valvontaviranomaistensa määräajoin tehtävä itsearviointi sekä pyydettävä
kansallisen kehyksensä merkitseviä osia koskeva kansainvälinen
vertaisarviointi. Tämä vaatimus pysyy muuttumattomana ehdotuksen 8 e artiklan 1
kohdassa.
Muutosehdotus sisältää uusia säännöksiä
ydinlaitosten itse- ja vertaisarvioinneista. Niiden lähtökohtana ovat
jäsenvaltioiden yhteisesti ja yhteistyössä komission kanssa valitsemat
ydinturvallisuuskysymykset ydinlaitosten koko elinkaaren ajalta (esimerkkinä
voisi olla edellä mainittu reaktorin suojarakennuksen paineenpoisto vakavassa
onnettomuustapauksessa vetyräjähdyksen estämiseksi). Jos jäsenvaltiot eivät
yhdessä valitse yhtäkään aihetta, Euroopan komission olisi valittava
vertaisarviointien aiheet. Kunkin jäsenvaltion on määriteltävä menetelmät
vertaisarviointien teknisten suositusten täytäntöönpanemiseksi. Jos komissio
havaitsee merkittäviä poikkeamia tai viiveitä vertaisarviointeihin perustuvien
teknisten suositusten täytäntöönpanossa, komission olisi pyydettävä niiden
jäsenvaltioiden toimivaltaisia valvontaviranomaisia, jotka eivät ole
vertaisarvioinnin kohteena, järjestämään ja suorittamaan tarkastuskäynti täyden
käsityksen saamiseksi tilanteesta ja tiedottamaan asianomaiselle jäsenvaltiolle
mahdollisista toimenpiteistä mahdollisten havaittujen puutteiden korjaamiseksi.
Onnettomuustilanteessa, jossa vaikutukset
ulottuvat laitosalueen ulkopuolelle, olisi järjestettävä erityinen
vertaisarviointi. 
Näillä uusilla pakollisilla ja säännöllisillä
EU:n vertaisarvioinneilla (8 e artiklan 2–5 kohta) on tarkoitus todentaa
turvallisuustavoitteiden teknisen noudattamisen taso kussakin jäsenvaltiossa.
Uudet
vertaisarviointimekanismia koskevat säännökset eivät rajoita rikkomusmenettelyä
koskevien sääntöjen soveltamista tapauksessa, jossa jäsenvaltio on jättänyt
täyttämättä sille perussopimusten mukaan kuuluvan velvollisuuden, sellaisina
kuin niistä määrätään Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
(SEUT-sopimuksen) 258, 259 ja 260 artiklassa.
Muutetun direktiivin oikeasuhteinen
täytäntöönpano
Ehdotuksen mukaan
muutetun direktiivin säännösten sovellettavuus ja laajuus vaihtelee ydinlaitoksen
tyypin mukaan. Pannessaan säännöksiä täytäntöön jäsenvaltioiden olisi siksi
noudatettava oikeasuhteista lähestymistapaa, jossa otetaan huomioon niiden
suunnittelemien tai käyttämien ydinlaitosten erityistyyppeihin liittyvät
riskit.
Raportointi muutetun direktiivin käytännön
täytäntöönpanosta
Tällä ehdotuksella ei muuteta raportointia
koskevia ydinturvallisuusdirektiivin säännöksiä. Päivämäärä, johon mennessä
jäsenvaltioiden on toimitettava ensimmäinen kertomus direktiivin nykyisten
säännösten täytäntöönpanosta, on näin ollen edelleen 22.7.2014. Toisessa
kertomuksessa, joka on annettava viimeistään 22.7.2017, jäsenvaltioiden olisi
raportoitava ydinturvallisuusdirektiivin täytäntöönpanosta sellaisena kuin se
on muutettuna tällä ehdotuksella.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin
talousarvioon.
5.           SELITTÄVÄT ASIAKIRJAT
Jäsenvaltiot ovat selittävistä asiakirjoista 28
päivänä syyskuuta 2011 annetun jäsenvaltioiden ja komission yhteisen
poliittisen lausuman mukaisesti sitoutuneet perustelluissa tapauksissa
liittämään ilmoitukseen toimenpiteistä, jotka koskevat direktiivin saattamista
osaksi kansallista lainsäädäntöä, yhden tai useamman asiakirjan, joista käy
ilmi direktiivin osien ja kansallisen lainsäädännön osaksi saattamiseen tarkoitettujen
välineiden vastaavien osien suhde.
Tämän direktiivin osalta komissio pitää
tällaisten asiakirjojen toimittamista perusteltuna seuraavista syistä:
·                        
Monimutkaisuus muutetun
ydinturvallisuusdirektiivin saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä
Ydinturvallisuusdirektiivin säännöksiä
lujitetaan merkittävästi tällä ehdotuksella, jolla otetaan myös käyttöön uusia
laajoja säännöksiä monilla osa-alueilla. Muutetun direktiivin saattamiseen
osaksi kansallista lainsäädäntöä liittyvä monimutkaisuus johtuu sen käsittämien
kysymysten monitahoisuudesta. Niihin sisältyvät muun muassa ydinlaitosten
kansallista ydinturvallisuuskehystä koskevat vaatimukset, kansallisten
valvontaviranomaisten tehtävä ja riippumattomuus, luvanhaltijoiden velvoitteet,
ydinturvallisuutta koskeva asiantuntemus ja taidot, ydinturvallisuuskysymyksiin
liittyvä avoimuus, ydinlaitosten ydinturvallisuuden tekniset tavoitteet ja
vaatimukset, laitosalueen valmiusjärjestelyt ja ‑toiminta sekä
ydinlaitosten kansallisia arviointeja ja niihin liittyviä aihekohtaisia
vertaisarviointeja koskevat säännöt. Lisäksi direktiivissä asetetaan
vaatimuksia jäsenvaltioiden eri elimille sekä yksityisille toimijoille.
Muutettuun direktiiviin olennaisesti
sisältyvät eri velvoitteet on todennäköisesti monimutkaista saattaa osaksi
kansallista lainsäädäntöä. Nykyisen ydinturvallisuusdirektiivin säännökset on
jo siirretty kansalliseen lainsäädäntöön, yleensä useilla
täytäntöönpanotoimilla kussakin jäsenvaltiossa, jossain tapauksissa jopa yli
viidellätoista. Täytäntöönpanotoimien lukumäärän voidaan perustellusti olettaa
kasvavan nyt lisättävien uusien säännösten myötä. Lisäksi ydinturvallisuusalan
spesifisyyden vuoksi käytetään – ja komissiolle ilmoitetaan – useantyyppisiä
täytäntöönpanotoimia, jotka vaihtelevat laeista, valtioneuvoston asetuksista ja
ministeriöiden määräyksistä ydinvoima-alan kansallisten valvontaviranomaisten
ohjeisiin ja päätöksiin. 
Asiakirjoille, joissa selitetään muutetun
ydinturvallisuusdirektiivin säännösten ja kansallisen lainsäädännön osaksi saattamiseen
tarkoitettujen välineiden vastaavien osien suhde, on selvä tarve näissä
olosuhteissa.
·                        
Aiempi kansallinen lainsäädäntö 
Joissakin jäsenvaltioissa on jo voimassa
lainsäädäntöä tässä ehdotuksessa tehtävien muutosten aloilla. Muutetun
direktiivin saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä johtaa sen vuoksi
todennäköisesti sekä nykyisen kansallisen lainsäädännön muuttamiseen että uuden
lainsäädännön antamiseen. Tällaisessa tilanteessa selittävät asiakirjat ovat
välttämättömiä selkeän ja kattavan käsityksen muodostamiseksi direktiivin
kansallisesta täytäntöönpanosta.
·                        
Puitedirektiivi
Ehdotetut muutokset eivät olennaisesti muuta
ydinturvallisuusdirektiivin luonnetta puitedirektiivinä. Muutettu direktiivi
sisältää edelleen yleiset periaatteet ja vaatimukset.
On tärkeää, että seuratessaan direktiivin
saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä ja täytäntöönpanoa komissio saa
tietoonsa, millä kansallisilla säännöksillä direktiivissä säädetyt yleiset
periaatteet ja vaatimukset on siirretty kansalliseen lainsäädäntöön.
Esimerkkinä voidaan tarkastella sitä, että ehdotuksella otetaan käyttöön
yleiset turvallisuustavoitteet ja ‑vaatimukset kaikentyyppisille
ydinlaitoksille. Kun otetaan huomioon näiden uusien turvallisuustavoitteiden ja
-vaatimusten hyvin laaja soveltamisala, sekä komission että suuren yleisön on
hyvin tärkeää tietää, miten ne on saatettu osaksi kansallista lainsäädäntöä.
SUHTEELLISUUSPERIAATE
Vaatimus selittävien asiakirjojen
toimittamisesta voi aiheuttaa ylimääräistä hallinnollista rasitetta jäsenvaltioille.
Tämä rasite ei kuitenkaan ole suhteeton, kun otetaan huomioon muutetun
ydinturvallisuusdirektiivin tavoitteet ja sen kohteen monimutkaisuus. Lisäksi
on tarpeen, että komissio voi tehokkaasti todentaa direktiivin saattamisen
osaksi kansallista lainsäädäntöä. Tätä ei voitaisi taata yksinkertaisemmilla
toimenpiteillä, koska direktiivin täytäntöönpanoon liittyvä monimutkaisuus
todennäköisesti johtaa sekä uuteen lainsäädäntöön että voimassa olevan
lainsäädännön muuttamiseen. On myös syytä mainita, että osa jäsenvaltioista on
jo toimittanut komissiolle hyödyllisiä selittäviä asiakirjoja siitä, miten ne
ovat saattaneet Euratomin lainsäädännön, muun muassa nykyisen
ydinturvallisuusdirektiivin, osaksi kansallista lainsäädäntöään.
Luonnos: Ehdotus
NEUVOSTON DIREKTIIVI
ydinlaitosten ydinturvallisuutta koskevan
yhteisön kehyksen perustamisesta annetun direktiivin 2009/71/EURATOM
muuttamisesta
Euratomin perustamissopimuksen 31 artiklan mukaisesti Euroopan talous- ja
sosiaalikomitealle esitettävä luonnos
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön
perustamissopimuksen ja erityisesti sen 31 ja 32 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
jonka komissio on laatinut saatuaan lausunnon asiantuntijaryhmältä, jonka tieteellis-tekninen
komitea on nimennyt jäsenvaltioiden tieteellisten asiantuntijoiden keskuudesta,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon,

ottaa huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon, 
sekä katsoo seuraavaa:
(1)              
Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen,
jäljempänä ’Euratomin perustamissopimus’, 2 artiklan b alakohdassa määrätään,
että on laadittava yhtenäiset turvallisuusmääräykset väestön ja työntekijöiden
terveyden suojelemiseksi.
(2)              
Euratomin perustamissopimuksen 30 artiklassa
määrätään, että Euroopan atomienergiayhteisössä, jäljempänä ’yhteisö’, on
vahvistettava perusnormit väestön ja työntekijöiden terveyden suojelemiseksi
ionisoivasta säteilystä aiheutuvilta vaaroilta.
(3)              
Perusnormien vahvistamisesta työntekijöiden ja
väestön terveyden suojelemiseksi ionisoivasta säteilystä aiheutuvilta vaaroilta
13 päivänä toukokuuta 1996 annetulla neuvoston direktiivillä 96/29/Euratom[26] vahvistetaan kyseiset
turvallisuutta koskevat perusnormit. Siinä vahvistetaan vaatimukset
säteilysuojelujärjestelmästä, mukaan lukien säteilyaltistuksen oikeutus ja
optimointi sekä annosten rajoittaminen väestön ja työperäisessä altistuksessa.
Siinä määritellään vaatimukset väestön ja työntekijöiden säteilyaltistuksen
valvonnasta sekä tavallisissa toimintaolosuhteissa että hätätilanteissa.
Direktiivin 96/29/Euratom säännöksiä on täydennetty erityislainsäädännöllä.
(4)              
Euroopan unionin tuomioistuin on todennut
oikeuskäytännössään[27],
että yhteisöllä on jäsenvaltioidensa kanssa jaettua toimivaltaa
ydinturvallisuutta koskevan yleissopimuksen soveltamisaloilla[28].
(5)              
Ydinlaitosten ydinturvallisuutta koskevan yhteisön
kehyksen perustamisesta 25 päivänä kesäkuuta 2009 annetussa neuvoston
direktiivissä 2009/71/Euratom[29]
jäsenvaltioille asetetaan velvoitteita luoda ydinturvallisuutta koskeva
kansallinen kehys ja pitää sitä yllä. Direktiivi ilmentää alan tärkeimpien
kansainvälisten asiakirjojen eli ydinturvallisuutta koskevan yleissopimuksen[30] ja Kansainvälisen
atomienergiajärjestön (IAEA) turvallisuusperusteiden[31] vaatimuksia. Määräaika, johon
mennessä jäsenvaltioiden oli saatettava voimaan ja ilmoitettava komissiolle
direktiivin 2009/71/Euratom noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja
hallinnolliset määräykset, päättyi 22 päivänä heinäkuuta 2011.
(6)              
Yhteisön kehyksen perustamisesta käytetyn
ydinpolttoaineen ja radioaktiivisen jätteen vastuullista ja turvallista huoltoa
varten 19 päivänä heinäkuuta 2011 annetussa neuvoston direktiivissä 2011/70/Euratom[32] jäsenvaltioille asetetaan
velvoitteita luoda käytetyn ydinpolttoaineen ja radioaktiivisen jätteen huoltoa
koskeva kansallinen kehys ja pitää sitä yllä.
(7)              
Ydinturvallisuudesta sekä käytetyn ydinpolttoaineen
ja radioaktiivisen jätteen turvallisesta huollosta 8 päivänä toukokuuta 2007
annetuissa neuvoston päätelmissä[33]
korostetaan, että ”ydinturvallisuus kuuluu jäsenvaltioiden vastuulle, joka
kannetaan tarvittaessa EU:n puitteissa. Turvatoimia ja ydinlaitosten valvontaa
koskevat päätökset kuuluvat yksinomaan alan toimijoiden ja kansallisten
viranomaisten toimivaltaan.”
(8)              
Kun neuvosto oli esittänyt edellä mainituissa 8
päivänä toukokuuta 2007 antamissaan päätelmissä kehotuksen perustaa EU:n
laajuinen korkean tason työryhmä, perustettiin ydinturvallisuutta ja
ydinjätehuoltoa käsittelevän eurooppalaisen korkean tason asiantuntijaryhmän
perustamisesta 17 päivänä heinäkuuta 2007 tehdyllä komission päätöksellä 2007/530/Euratom[34] Euroopan
ydinturvallisuusviranomaisten ryhmä, jäljempänä ’ENSREG’, osallistumaan työhön
ydinturvallisuutta koskevien yhteisön tavoitteiden saavuttamiseksi.
(9)              
Japanissa vuonna 2011 tapahtunut Fukushiman
ydinonnettomuus kiinnitti uudelleen maailmanlaajuisen huomion toimenpiteisiin,
joita tarvitaan riskien minimoimiseksi ja ydinturvallisuuden mahdollisimman
luotettavan tason varmistamiseksi. Eurooppa-neuvoston maaliskuussa 2011 antaman
valtuutuksen[35]
pohjalta komissio yhdessä Euroopan ydinturvallisuusviranomaisten ryhmän
(ENSREG) kanssa toteutti unionin laajuisen kattavan ydinvoimalaitosten riski-
ja turvallisuusarvioinnin, jäljempänä ’stressitestit’. Tulokset osoittivat,
että erilaisia parannuksia voitaisiin toteuttaa osallistuvien maiden
ydinturvallisuuspolitiikoissa ja toimialan käytännöissä[36].
(10)          
Eurooppa-neuvosto pyysi komissiota lisäksi
tarkastelemaan voimassa olevaa ydinlaitosten turvallisuutta koskevaa
lainsäädäntöä ja sääntelyä ja ehdottamaan tarvittavia parannuksia.
Eurooppa-neuvosto korosti, että EU:ssa olisi noudatettava ja jatkuvasti
parannettava mahdollisimman korkeita ydinturvallisuusstandardeja.
(11)          
Komissio esitti alustavia näkemyksiä mahdollisista
osa-alueista, joilla lainsäädäntöä voitaisiin parantaa, Euroopan unionissa
ydinvoimalaitoksille tehtäviä kattavia riski- ja turvallisuusarviointeja
(”stressitestejä”) koskevasta väliraportista 24 päivänä marraskuuta 2011
antamassaan tiedonannossa[37].

(12)          
Kuulemista ja vuoropuhelua koskevien yleisten
periaatteidensa mukaisesti komissio järjesti myös julkisen verkkokuulemisen
joulukuun 2011 ja helmikuun 2012 välisenä aikana luodatakseen näkemyksiä siitä,
millä osa-alueilla yhteisön ydinturvallisuuskehystä voitaisiin lujittaa.
(13)          
Komissio yksilöi nykyisen direktiivin 2009/71/Euratom
tarkistamiseksi joukon osa-alueita 4 päivänä lokakuuta 2012 antamassaan
tiedonannossa Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille
Euroopan unionin ydinvoimalaitosten kattavista riski- ja turvallisuusarvioinneista
(”stressitesteistä”) ja niihin liittyvistä toimista[38].
(14)          
Yksilöidessään osa-alueita parannuksia varten
komissio otti huomioon teknisen kehityksen Euroopassa ja kansainvälisesti,
stressitesteistä saadut kokemukset ja tulokset, Fukushiman ydinonnettomuutta koskevien
eri selvitysten löydökset, julkisessa kuulemisessa ilmaistut näkemykset
yhteisön lainsäädäntökehyksen parantamisesta, eri sidosryhmien, kuten
kansallisten toimivaltaisten valvontaviranomaisten, alan teollisuuden ja
kansalaisyhteiskunnan, esittämät näkemykset sekä tulokset jäsenvaltioiden
täytäntöönpanotoimia koskevasta alustavasta arvioinnista.
(15)          
Vahva ja riippumaton toimivaltainen
valvontaviranomainen on Euroopan ydinturvallisuuden valvontakehyksen
perusedellytys. Sen riippumattomuus ja toimivaltuuksien puolueeton ja
läpinäkyvä käyttö ovat olennaisen tärkeitä ydinturvallisuuden korkean tason
varmistamisessa. Turvallisuusvalvontaan liittyvät puolueettomat päätökset ja
täytäntöönpanotoimet olisi vahvistettava ilman epäasianmukaista ulkopuolista
vaikutusta, joka voi vaarantaa turvallisuuden, kuten painostusta, joka liittyy
muuttuviin poliittisiin, taloudellisiin tai yhteiskunnallisiin olosuhteisiin
taikka tulee valtion laitosten tai muiden julkisten tai yksityisten toimijoiden
taholta. Riippumattomuuden puutteen kielteiset seuraukset tulivat esille
Fukushiman onnettomuudessa. Toimivaltaisten valvontaviranomaisten
toiminnallista erottamista koskevia direktiivin 2009/71/Euratom säännöksiä
olisi lujitettava, jotta voidaan varmistaa valvontaviranomaisten todellinen
riippumattomuus ja taata niille asianmukaiset välineet ja valtuudet hoitaa
niille annetut vastuut asianmukaisesti. Valvontaviranomaisella olisi
erityisesti oltava riittävät oikeudelliset valtuudet, riittävästi henkilöstöä
ja riittävät taloudelliset voimavarat, jotta se voisi hoitaa sille annetut
vastuut asianmukaisesti. Tiukennetut vaatimukset, joiden tarkoituksena on
varmistaa riippumattomuus valvontatehtävien hoitamisessa, eivät kuitenkaan
saisi rajoittaa tarvittavaa muiden kansallisten viranomaisten kanssa
harjoitettavaa tiivistä yhteistyötä tai valtion yleisiä poliittisia
suuntaviivoja, jotka eivät liity valvontavaltuuksiin ja ‑tehtäviin.
(16)          
Valvontaviranomaisen päätöksenteon riippumattomuus
riippuu myös sen henkilöstön pätevyydestä. Valvontaviranomaisen palveluksessa
olevalla henkilöstöllä olisi siksi oltava tarvittava pätevyys, kokemus ja
asiantuntemus, jotta se voisi hoitaa tehtävänsä ja vastuunsa. Koska
ydinvoimateollisuus on luonteeltaan erikoistunutta ja koska saatavilla on vain
rajoitetusti tarpeeksi asiantuntevia ja päteviä henkilöitä, mikä voi johtaa
mahdolliseen toimeenpanosta vastaavien henkilöiden kiertoon ydinteollisuuden ja
valvontaviranomaisten välillä, olisi kiinnitettävä erityistä huomiota
eturistiriitojen välttämiseen. Lisäksi olisi huolehdittava järjestelyistä sen
varmistamiseksi, ettei eturistiriitoja ole suhteessa niihin organisaatioihin,
jotka tarjoavat valvontaelimelle neuvontaa tai palveluja. 
(17)          
Toteutettaessa infrastruktuurihankkeita, jotka
voivat vaikuttaa ydinlaitosten ydinturvallisuuteen, olisi oltava käytössä
asianmukaiset kansalliset mekanismit kansallisten valvontaviranomaisten ja
yleisön kuulemiseksi ja tässä yhteydessä esitetyt näkökannat olisi otettava
täysin huomioon.
(18)          
Tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden
ympäristövaikutusten arvioinnista annetulla direktiivillä 2011/92/EU[39] on merkitystä ydinlaitosten
kannalta. Kyseisen direktiivin mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava, että
ennen luvan myöntämistä arvioidaan niiden hankkeiden vaikutukset, joilla
etenkin laatunsa, kokonsa tai sijaintinsa vuoksi todennäköisesti on merkittäviä
ympäristövaikutuksia. Näin voidaan varmistaa, että ympäristönäkökohdat
sisällytetään ydinlaitosten lupamenettelyyn.
(19)          
Tämän direktiivin mukaisesti tehtävät arvioinnit
eivät rajoita asiaankuuluvien ympäristöarviointien soveltamista.
(20)          
Sellaisia ydinlaitoksia varten, joiden velvoite
tehdä ympäristövaikutusten arviointeja johtuu samanaikaisesti sekä tästä
direktiivistä että unionin muusta lainsäädännöstä, jäsenvaltiot voivat säätää
yhteensovitetuista tai yhteisistä menettelyistä, jotka täyttävät asiaa
koskevassa unionin lainsäädännössä asetetut vaatimukset.
(21)          
Ydinonnettomuuden seuraukset voivat ylittää
kansalliset rajat, minkä vuoksi on tarpeen edistää tiivistä yhteistyötä,
koordinointia ja tietojenvaihtoa naapurimaiden tai saman alueen maiden
valvontaviranomaisten välillä riippumatta siitä, onko niissä ydinlaitoksia.
Jäsenvaltioiden olisi siksi varmistettava, että käytössä on asianmukaiset
järjestelyt, joilla helpotetaan tällaista yhteistyötä ydinturvallisuuskysymyksissä,
joilla on rajat ylittäviä vaikutuksia, myös kolmansien maiden kanssa. Olisi
pyrittävä saamaan aikaan synergioita suhteessa unionin
pelastuspalvelumekanismiin[40],
joka tarjoaa EU:n puitteet jäsenvaltioiden väliselle yhteistyölle pelastuspalvelualalla
niiden järjestelmien tehostamiseksi, joiden tavoitteena on luonnonkatastrofien
ja ihmisen aiheuttamien katastrofien ehkäisy-, valmius- ja avustustoimet.
(22)          
Jotta voidaan varmistaa asianmukaiset taidot ja
saavuttaa riittävä pätevyystaso ja pitää sitä yllä, kaikkien osapuolten olisi
varmistettava, että koko henkilöstö (myös alihankkijat), jolla on ydinlaitosten
ydinturvallisuuteen ja laitosalueen valmiusjärjestelyihin ja ‑toimintaan
liittyviä vastuita, osallistuvat jatkuvan oppimisen prosessiin. Tähän voidaan
päästä vain ottamalla käyttöön koulutusohjelmia ja ‑suunnitelmia,
menettelyjä koulutusohjelmien määräajoin tehtävää uudelleentarkastelua ja
päivittämistä varten sekä asianmukaiset budjettimäärärahat koulutusta varten.
(23)          
Fukushiman ydinonnettomuudesta saatuihin keskeisiin
opetuksiin kuuluu myös se, että on tärkeää lisätä avoimuutta
ydinturvallisuuskysymyksissä. Avoimuus on myös tärkeä tapa edistää
turvallisuusvalvontaan liittyvän päätöksenteon riippumattomuutta. Tästä syystä
direktiivin 2009/71/Euratom nykyisiä säännöksiä väestölle tiedottamisesta olisi
täsmennettävä sen suhteen, millaisia tietoja toimivaltaisen
valvontaviranomaisen ja luvanhaltijan olisi vähintäänkin annettava ja missä
aikarajoissa. Tätä varten olisi muun muassa yksilöitävä, minkätyyppiset
tiedot toimivaltaisen valvontaviranomaisen ja luvanhaltijan olisi vähintään
annettava laajempien avoimuusstrategioidensa puitteissa. Tiedot olisi annettava
nopeasti varsinkin poikkeavien tapahtumien ja onnettomuuksien yhteydessä. Myös
määräaikaisten turvallisuusarviointien ja kansainvälisten vertaisarviointien
tulokset olisi julkaistava. 
(24)          
Tässä direktiivissä asetetut avoimuusvaatimukset
täydentävät voimassa olevan Euratomin lainsäädännön avoimuusvaatimuksia.
Yhteisön järjestelyistä nopeaksi tietojenvaihdoksi säteilyhätätilanteen
yhteydessä 14 päivänä joulukuuta 1987 tehdyssä neuvoston päätöksessä 87/600/Euratom[41] asetetaan jäsenvaltioille
velvoitteita ilmoittaa ja antaa tietoja komissiolle ja muille jäsenvaltioille
alueellaan tapahtuneesta säteilyhätätilanteesta, ja 27 päivänä marraskuuta 1989
annettu neuvoston direktiivi 89/618/Euratom[42]
velvoittaa jäsenvaltiot tiedottamaan väestölle säteilyvaaratilanteessa
tarvittavista suojelutoimenpiteistä ja noudatettavista ohjeista sekä antamaan
ennalta ja toistuvasti tietoja tällaisessa vaaratilanteessa mahdollisesti
altistuville väestöryhmille. Tällaisessa tilanteessa annettavien tietojen
lisäksi jäsenvaltioiden olisi tämän direktiivin nojalla huolehdittava
asianmukaisista avoimuusjärjestelyistä, joiden avulla voidaan taata nopea
tietojen antaminen ja tietojen säännölliset päivitykset työntekijöiden ja
suuren yleisön pitämiseksi ajan tasalla kaikista ydinturvallisuuteen
liittyvistä tapahtumista, kuten poikkeavista tapahtumista ja
onnettomuustilanteista. Lisäksi kansalaisille olisi annettava mahdollisuuksia
osallistua tehokkaasti ydinlaitosten lupamenettelyyn, ja toimivaltaisen
valvontaviranomaisen olisi annettava turvallisuuteen liittyvät tiedot
riippumattomasti ilman ennakkosuostumusta miltään muulta julkiselta tai
yksityiseltä taholta. 
(25)          
Direktiivillä 2009/71/Euratom perustettiin
oikeudellisesti sitova yhteisön kehys ydinturvallisuuden lainsäädännöllistä,
hallinnollista ja organisatorista järjestelmää varten. Se ei sisällä
nimenomaisia vaatimuksia ydinlaitoksia varten. Kun otetaan huomioon IAEA:n ja
Läntisen Euroopan ydinturvallisuusviranomaisten järjestön (WENRA) saavuttama
tekninen edistyminen ja muut asiantuntemuksen lähteet, muun muassa
stressitesteistä ja Fukushiman ydinonnettomuuden selvityksistä saadut tulokset, 
direktiiviä 2009/71/Euratom olisi muutettava siten, että se kattaa yhteisön
ydinturvallisuustavoitteet ydinlaitosten elinkaaren kaikissa vaiheissa
(sijoituspaikan valinta, suunnittelu, rakentaminen, käyttöönotto, käyttö ja
käytöstäpoisto).
(26)          
Riskitietoisilla menetelmillä tutkitaan, millä
todennäköisyydellä yksittäinen tapahtuma tapahtumaketjussa johtaa tai
myötävaikuttaa onnettomuuteen, sekä tapahtuman mahdollisia seurauksia. Tällä
tavoin voidaan parantaa käsitystä ydinlaitoksen suunnittelun ja käytön vahvuuksista
ja heikkouksista ja sitä kautta ohjata vaatimuksia ja turvallisuusvalvonnan
huomiota näkökohtiin, jotka tarjoavat suurimman hyödyn ydinlaitoksen
turvallisuuden kannalta. Panostettuaan viime vuosikymmeninä merkittäviä
resursseja todennäköisyyspohjaisten turvallisuusarviointien kehittämiseen,
erityisesti ydinvoimalaitoksille ja tutkimusreaktoreille, luvanhaltijat ja
toimivaltaiset valvontaviranomaiset voivat nyt hyödyntää maailmanlaajuisesti
näin saatuja tuloksia ydinlaitosten turvallisuuden parantamiseksi
riskitietoiselta pohjalta ja samalla käyttää näitä laitoksia mahdollisimman
tehokkaasti.
(27)          
Ydinlaitoksen turvallisuuteen liittyvien
rakenteiden, järjestelmien ja komponenttien vanheneminen ja erityisesti
käytännössä vaikeasti korvattavissa olevien osien, kuten reaktorin
paineastioiden, haurastuminen asettaa luonnolliset rajansa ydinlaitoksen
hyväksyttävän toiminnan jatkamiselle. Käyttöikä rajoittuu sekä turvallisuuden
kannalta että taloudellisessa mielessä tyypillisesti 40 vuoteen kaupallisen
käytön alkamisesta, minkä vuoksi jäsenvaltioiden olisi varmistettava, ettei
mahdollinen nykyisten ydinvoimalaitosten käyttöiän jatkaminen aseta
työntekijöitä ja väestöä alttiiksi lisäriskeille. Tätä varten direktiiviä 2009/71/Euratom
olisi muutettava lisäämällä siihen uusia yhteisön laajuisia
turvallisuustavoitteita valvontaviranomaisille ja luvanhaltijoille tapauksissa,
joissa käytössä olevien ydinvoimalaitosten käyttöikää jatketaan.
(28)          
Uusien reaktorien suunnittelulta odotetaan
selkeästi, että jo alkuperäisessä suunnitelmassa otetaan huomioon myös ne
seikat, joita ei otettu huomioon aiempien reaktorisukupolvien suunnittelussa.
Oletettujen onnettomuuksien laajennukset ovat onnettomuustilanteita, joita ei
katsota suunnitteluperusteisiksi onnettomuuksiksi mutta jotka otetaan huomioon
laitoksen suunnitteluprosessissa parhaiden arviointimenetelmien mukaisesti ja
joiden osalta radioaktiivisten aineiden päästöt pidetään hyväksyttävissä
rajoissa. Oletettujen onnettomuuksien laajennukset voivat käsittää vakavia
onnettomuustilanteita.
(29)          
Soveltamalla syvyyssuuntaista
turvallisuusperiaatetta ydinlaitoksen organisatorisiin, käyttäytymiseen
perustuviin ja suunnittelutoimiin voidaan varmistaa, että turvallisuustoiminnot
jakautuvat useaan toisistaan riippumattomaan suojaamiseen tasoon, jolloin yhden
toiminnon virheellinen toiminta tulee havaituksi ja korvautuu tarvittavilla
toiminnoilla. Kunkin eri tason riippumaton toimivuus on syvyyssuuntaisen
turvallisuusajattelun olennainen osa onnettomuuksien ehkäisemistä ja niiden
seurauksien lieventämistä, jos niitä tapahtuu.
(30)          
Three Mile Islandin ja Tšernobylin
ydinonnettomuuksien jälkeen Fukushiman ydinonnettomuus toi uudelleen
korostetusti esiin suojarakennuksen kriittisen tehtävän viimeisenä esteenä,
joka suojaa ihmisiä ja ympäristöä onnettomuudesta aiheutuvilta
radioaktiivisilta päästöiltä. Tämän vuoksi uuden voimalaitos- tai
tutkimusreaktorin rakennusluvan hakĳan olisi osoitettava, että suunnittelu
käytännössä rajoittaa reaktorisydämen vaurioitumisen vaikutukset
suojarakennuksen sisälle. Luvanhakijan on toisin sanoen näytettävä toteen, että
radioaktiivinen päästö suojarakennuksen ulkopuolelle on fyysisesti mahdoton tai
että tällaisen päästön tapahtumista voidaan suurella luotettavuudella pitää
äärimmäisen epätodennäköisenä.
(31)          
Direktiivi 2009/71/Euratom ei sisällä toimenpiteitä
laitosalueen valmiusjärjestelyistä ja ‑toiminnasta, joilla on ratkaiseva
merkitys ydinonnettomuuden seurausten lieventämisessä, kuten Fukushiman
ydinonnettomuus osoitti. Neuvoston direktiivissä 96/29/Euratom säädetään, että
säteilyhätätilanteen sattuessa on välttämätöntä toteuttaa asianmukainen
interventio radionuklidipäästöjen vähentämiseksi tai estämiseksi sekä arvioida
säteilyhätätilanteen seuraukset ja intervention tehokkuus ja tallentaa niitä
koskevat tiedot. Lisäksi olisi oltava käytössä toimenpiteitä ympäristön ja
väestön suojelua sekä seurantaa varten. Tarvitaan kuitenkin yksityiskohtaisempia
säännöksiä laitosalueen valmiusjärjestelyistä ja ‑toiminnasta, jotta
voidaan arvioida tilanteet, jotka voivat edellyttää laitosalueen
suojelutoimenpiteitä, jotta torjuntaelimillä olisi yhteinen organisaatiorakenne
ja koordinointi ja jotta voidaan varmistaa, että käytössä on riittävät
voimavarat näiden tarvittavien suojelutoimenpiteiden soveltamiseksi myös
äärimmäisissä tapauksissa.
(32)          
Stressitestit ovat osoittaneet, että kaikkien
ydinturvallisuudesta vastaavien osapuolten välisillä tehostetuilla yhteistyö-
ja koordinointimekanismeilla on ratkaiseva merkitys. Vertaisarvioinnit ovat
osoittautuneet hyväksi keinoksi rakentaa luottamusta pyrittäessä keräämään ja
vaihtamaan kokemuksia ja varmistamaan yhteisten korkeiden
ydinturvallisuusnormien soveltaminen. Direktiivin 2009/71/Euratom säännösten
soveltamisala rajoittuu kuitenkin jäsenvaltioiden oikeudellisen, organisaatio-
ja valvontainfrastruktuurin itsearviointeihin ja kansainvälisiin
vertaisarviointeihin, minkä vuoksi direktiivin soveltamisalaa olisi laajennettava
sisällyttämällä siihen ydinlaitosten vertaisarvioinnit.
(33)          
Tässä direktiivissä otetaan käyttöön uusia
säännöksiä ydinlaitosten itsearvioinneista ja vertaisarvioinneista, jotka
perustuvat valikoituihin ydinturvallisuuskysymyksiin laitosten koko elinkaaren
ajalta. Kansainvälisellä tasolla on jo vankkaa kokemusta vertaisarviointien
tekemisestä ydinvoimalaitoksista. EU:n tasolla stressitesteistä saadut
kokemukset osoittavat koordinoidun toiminnan arvon EU:n ydinvoimalaitosten
turvallisuuden arvioinnissa ja tarkastelussa. Samanlaista mekanismia, joka
perustuu jäsenvaltioiden valvontaviranomaisten ja komission väliseen
yhteistyöhön, olisi sovellettava tämän direktiivin tarkoituksiin. Tämän vuoksi
asiantuntijaryhmissä, kuten ENSREGissä, koordinointitehtäviä hoitavat
toimivaltaiset valvontaviranomaiset voivat asiantuntemuksellaan osallistua
tärkeiden turvallisuuskysymysten määrittelyyn ja kyseisten vertaisarviointien
suorittamiseen. Jos jäsenvaltiot eivät yhdessä valitse yhtäkään aihetta,
komission olisi valittava yksi tai useampi aihe vertaisarviointeja varten.
Muiden sidosryhmien, kuten teknisten tukiorganisaatioiden (TSO),
kansainvälisten tarkkailijoiden tai kansalaisjärjestöjen, osallistuminen voisi
tuoda lisäarvoa vertaisarviointeihin. 
(34)          
Vertaisarviointien tinkimättömän ja puolueettoman
toteutuksen takaamiseksi jäsenvaltioiden olisi annettava kaikki tarvittavat
tiedot – jollei vaadituista turvallisuusselvityksistä muuta johdu – henkilöstön
ja kyseessä olevan ydinlaitoksen käyttöön. 
(35)          
Olisi otettava käyttöön tarkoituksenmukainen
seurantamekanismi, jonka avulla voidaan varmistaa vertaisarviointien
asianmukainen toteutus. Vertaisarviointien pitäisi auttaa parantamaan
yksittäisten ydinlaitosten turvallisuutta ja laatimaan yleisiä teknisiä
turvallisuussuosituksia ja suuntaviivoja noudatettaviksi kaikkialla unionissa.
(36)          
Jos komissio havaitsee merkittäviä poikkeamia tai
viiveitä vertaisarviointeihin perustuvien teknisten suositusten
täytäntöönpanossa, se pyytää niiden jäsenvaltioiden toimivaltaisia
valvontaviranomaisia, jotka eivät ole vertaisarvioinnin kohteena, järjestämään
ja suorittamaan tarkastuskäynnin täyden käsityksen saamiseksi tilanteesta ja
tiedottamaan asianomaiselle jäsenvaltiolle mahdollisista toimenpiteistä
mahdollisten havaittujen puutteiden korjaamiseksi.
(37)          
Vertaisarviointimekanismia koskevat tämän
direktiivin säännökset eivät rajoita rikkomusmenettelyä koskevien sääntöjen
soveltamista tapauksessa, jossa jäsenvaltio on jättänyt täyttämättä sille
perussopimusten mukaan kuuluvan velvollisuuden, sellaisina kuin niistä
määrätään Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimuksen) 258,
259 ja 260 artiklassa.
(38)          
Vertaisarviointien toteuttamistiheys ja tämän
direktiivin mukainen raportointi olisi sovitettava yhteen ydinturvallisuutta
koskevan yleissopimuksen tarkastelu- ja raportointijaksojen kanssa.
(39)          
Suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tämän
direktiivin 2 luvun 2 jaksoon ”Erityiset velvollisuudet” sisältyvien säännösten
sovellettavuus riippuu siitä, minkä tyyppisiä ydinlaitoksia jäsenvaltion
alueella on. Pannessaan näitä säännöksiä täytäntöön kansallisessa
lainsäädännössä jäsenvaltioiden olisi näin ollen otettava huomioon
suunnittelemiensa tai käyttämiensä ydinlaitosten erityisiin tyyppeihin
liittyvät riskit. Suhteellisuusperiaate koskee erityisesti niitä jäsenvaltioita,
jotka pitävät hallussaan vain pientä määrää ydin- ja radioaktiivisia aineita
esimerkiksi pienempien tutkimusreaktorien käyttöä varten, jolloin vakavista
onnettomuuksista aiheutuvat vaikutukset eivät olisi verrattavissa
ydinvoimalaitosten onnettomuuksista aiheutuviin vaikutuksiin.
(40)          
Ne tämän direktiivin säännökset, jotka perustuvat
ydinlaitosten olemassaoloon, eli säännökset, jotka koskevat luvanhaltijan
velvoitteita, ydinlaitoksille asetettuja uusia erityisvaatimuksia ja
laitosalueen valmiusjärjestelyjä ja –toimintaa, eivät ole sovellettavissa
jäsenvaltioihin, joissa ei ole tässä direktiivissä määriteltyjä ydinlaitoksia.
Näiden jäsenvaltioiden ei tarvitse saattaa osaksi kansallista lainsäädäntöä ja
panna täytäntöön vaatimusta seuraamuksien määräämisestä osapuolille, jotka
eivät noudata tätä direktiiviä. Muut tämän direktiivin säännökset olisi
saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä ja pantava täytäntöön kansallisia
olosuhteita vastaavalla tavalla ja ottaen huomioon se, ettei näissä jäsenvaltioissa
ole ydinlaitoksia, mutta samalla varmistaen, että hallitus tai toimivaltaiset
viranomaiset kiinnittävät asianmukaista huomiota ydinturvallisuuteen.
(41)          
Direktiivin 2009/71/Euratom mukaan jäsenvaltioiden
on luotava ydinlaitosten ydinturvallisuutta koskeva asianmukainen kansallinen
oikeudellinen, valvonta- ja organisaatiokehys, jäljempänä ’kansallinen kehys’,
ja pidettävä sitä yllä. Sen määrittäminen, miten kansallisen kehyksen
säännökset vahvistetaan ja mitä välinettä käyttäen niitä sovelletaan, kuuluu
jäsenvaltioiden toimivaltaan.
(42)          
Jäsenvaltiot ovat selittävistä asiakirjoista 28
päivänä syyskuuta 2011 annetun jäsenvaltioiden ja komission yhteisen
poliittisen lausuman mukaisesti sitoutuneet perustelluissa tapauksissa
liittämään ilmoitukseen toimenpiteistä, jotka koskevat direktiivin saattamista
osaksi kansallista lainsäädäntöä, yhden tai useamman asiakirjan, joista käy
ilmi direktiivin säännösten ja kansallisen lainsäädännön osaksi saattamiseen
tarkoitettujen välineiden vastaavien osien suhde. Tämän direktiivin osalta
lainsäätäjä pitää tällaisten asiakirjojen toimittamista perusteltuna.
(43)          
Sen vuoksi direktiiviä 2009/71/Euratom olisi
muutettava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN DIREKTIIVIN:
1 artikla
Muutetaan direktiivi 2009/71/Euratom
seuraavasti:
(1)                   
Korvataan 1 luvun otsikko seuraavasti: 
”TAVOITTEET, SOVELTAMISALA JA MÄÄRITELMÄT”
(2)                   
Lisätään 1 artiklaan c alakohta seuraavasti:
”c) varmistaa, että jäsenvaltiot säätävät
asianmukaisista kansallisista järjestelyistä, jotta ydinlaitosten
suunnittelusta, sijoituspaikan valinnasta, rakentamisesta, käyttöönotosta,
käytöstä ja käytöstäpoistosta voidaan huolehtia siten, että estetään luvattomat
radioaktiiviset päästöt.”.
(3)                   
Muutetaan 2 artikla seuraavasti:
korvataan 1 kohta seuraavasti:
”1. Tätä direktiiviä sovelletaan kaikkiin
siviilikäyttöön tarkoitettuihin ydinlaitoksiin, joihin tarvitaan jäljempänä 3
artiklan 4 kohdassa määritelty lupa, kaikissa tämän luvan kattamissa
vaiheissa.”; 
a)            
korvataan 3 kohta seuraavasti:
”3. Tällä
direktiivillä täydennetään perustamissopimuksen 30 artiklassa tarkoitettuja
ydinlaitosten ydinturvallisuutta koskevia perusnormeja eikä sillä rajoiteta
työntekijöiden ja väestön terveyden suojelemiseksi ionisoivasta säteilystä
aiheutuvilta vaaroilta annetun voimassa olevan yhteisön lainsäädännön ja
erityisesti direktiivin 96/29/Euratom soveltamista.”. 
(4)                   
Lisätään 3 artiklaan 6–17 kohta seuraavasti:
(1)              
”6.        ’syvyyssuuntaisella turvallisuudella’
erilaisten laitteistojen ja menettelyjen hierarkkista käyttöä eri tasoilla
siten, että estetään odotettavissa olevien käyttöhäiriöiden laajentuminen ja
säilytetään yhtäältä säteilylähteen tai radioaktiivisen aineen ja toisaalta
työntekijöiden, väestön tai ilman, vesistöjen ja maaperän välille sijoitettujen
fyysisten esteiden toimivuus käyttötilanteissa ja joidenkin esteiden osalta
onnettomuustilanteissa;
7.       ’poikkeavalla tapahtumalla’ mitä tahansa
tahatonta tapahtumaa, jonka seuraukset tai potentiaaliset seuraukset eivät ole
merkityksettömiä suojelun tai ydinturvallisuuden kannalta;  
8.       ’onnettomuudella’ ennakoimatonta
tapahtumaa, mukaan lukien käyttövirheet, laitevauriot ja muut häiriöt, jonka
seuraukset tai potentiaaliset seuraukset eivät ole merkityksettömiä suojelun
tai ydinturvallisuuden kannalta;
9.       ’varhaisvaiheen päästöillä’ tilanteita,
jotka edellyttäisivät laitosalueen ulkopuolisia hätätoimenpiteitä, joiden
toteuttamiseen ei kuitenkaan ole riittävästi aikaa; 
10.     ’suurilla päästöillä’ tilanteita, jotka
edellyttävät väestön suojelutoimenpiteitä, joita ei voida rajata alueellisesti
tai ajallisesti;
11.     ’käytännössä poissuljetulla’ sitä, että
tietyn tilanteen ilmeneminen on mahdotonta tai sitä voidaan suurella
luotettavuudella pitää äärimmäisen epätodennäköisenä;
12.     ’käytännöllisin toimenpitein
mahdollisella’ sitä, että hyvän teknisen käytännön asettamien vaatimusten
täyttämisen lisäksi ydinlaitoksen suunnittelussa, käyttöönotossa, käytössä tai
käytöstäpoistossa olisi edelleen pyrittävä lisäämään turvallisuutta ja
vähentämään riskejä toimenpiteillä, jotka olisi toteutettava, jollei niiden
voida osoittaa olevan selvästi suhteettomia niiden turvallisuushyötyyn nähden;
13.     ’suunnitteluperusteilla’ erilaisia
tilanteita ja tapahtumia, jotka on vahvistettujen perusteiden mukaisesti
nimenomaisesti otettu huomioon ydinlaitoksen suunnittelussa, jotta laitos voi
kestää nämä tilanteet ja tapahtumat turvallisuusjärjestelmien suunnitellun
käytön avulla ylittämättä sallittuja rajoja;
14.     ’suunnitteluperusteisella onnettomuudella’
onnettomuustilanteita, joiden varalta laitos on suunniteltu vahvistettujen
perusteiden mukaisesti ja joiden osalta polttoaineeseen kohdistuva vaurio ja
radioaktiivisten aineiden päästöt pysyvät sallituissa rajoissa;
15.     ’suunnitteluperusteet ylittävällä
onnettomuudella’ onnettomuutta, joka on mahdollinen mutta jota ei ole täysin
otettu huomioon suunnittelussa, koska sitä pidetään liian epätodennäköisenä;
16.     ’oletettujen onnettomuuksien laajennusta
koskevalla analyysilla’ oletettujen onnettomuuksien laajennuksia, jotka on
johdettu teknisen arvioinnin, determinististen arviointien ja
todennäköisyysperusteisten arviointien pohjalta ydinlaitoksen turvallisuuden
parantamiseksi edelleen tehostamalla laitoksen kykyä kestää, ilman kohtuuttomia
säteilyvaikutuksia, onnettomuuksia, jotka joko ovat vakavampia kuin
suunnitteluperusteiset onnettomuudet tai joihin liittyy lisävikoja. Näitä oletettujen
onnettomuuksien laajennuksia käytetään määriteltäessä
lisäturvallisuusskenaarioita otettavaksi huomioon suunnittelussa ja
suunniteltaessa käytännön järjestelyjä tällaisten onnettomuuksien
ehkäisemiseksi tai niiden seurausten lieventämiseksi, jos niitä tapahtuu;
17.     ’määräaikaisella turvallisuusarvioinnilla’
määräajoin suoritettavaa olemassa olevan laitoksen turvallisuuden
järjestelmällistä uudelleenarviointia, jossa tarkastellaan vanhenemisen,
muutosten, käyttökokemuksen, teknisen kehityksen ja sijoituspaikkaan liittyvien
näkökohtien kumulatiivisia vaikutuksia ja jonka tarkoituksena on varmistaa
turvallisuuden korkea taso laitoksen koko käyttöiän ajan.”.
(5)                   
Lisätään 2 lukuun otsikon ”Velvollisuudet”
jälkeen seuraava otsikko:
”1 JAKSO
Yleiset
velvollisuudet” 
(6)                   
Muutetaan 4 artiklan 1 kohta seuraavasti:
a)            
korvataan johdantokappale seuraavasti:
”1. Jäsenvaltioiden on luotava ydinlaitosten
ydinturvallisuutta koskeva asianmukainen kansallinen oikeudellinen, valvonta-
ja organisaatiokehys, jäljempänä ’kansallinen kehys’, ja pidettävä sitä yllä;
sen avulla jaetaan vastuut ja huolehditaan asianomaisten valtion viranomaisten
välisestä koordinoinnista. Kansallisessa kehyksessä on säädettävä erityisesti
seuraavista:”;
b)           
korvataan a alakohta seuraavasti:
”a)        kansalliset ydinturvallisuusjärjestelyt,
jotka kattavat kaikki 3 artiklan 4 kohdassa tarkoitetut ydinlaitosten
elinkaaren vaiheet;”; 
c)            
korvataan b alakohta seuraavasti:
”b)        järjestelmä, joka vastaa ydinlaitosten
lupien käsittelystä ja toimintakielloista luvan puuttuessa;”;
d)           
korvataan c alakohta seuraavasti:
”c)        ydinturvallisuuden
valvontajärjestelmä;”.
(7)                   
Korvataan 5 artiklan 2 ja 3 kohta
seuraavasti:
”2.     Jäsenvaltioiden on varmistettava
toimivaltaisen valvontaviranomaisen todellinen riippumattomuus asiattomalta
vaikutukselta sen päätöksenteossa erityisesti sen hoitaessa 3 kohdassa
tarkoitettuja valvontatehtäviä ja näin taattava, ettei turvallisuus ole
alisteinen poliittisille, taloudellisille ja yhteiskunnallisille intresseille.
Tätä varten jäsenvaltioiden on varmistettava, että kansallisessa kehyksessä
edellytetään, että toimivaltainen valvontaviranomainen
a) on toiminnallisesti erotettu muista julkisista
tai yksityisistä tahoista, jotka liittyvät ydinenergian edistämiseen tai
käyttöön taikka sähköntuotantoon;
b) ei valvontatehtäviään suorittaessaan pyydä tai
ota vastaan ohjeita miltään muulta julkisesta tai yksityiseltä taholta, joka
liittyy ydinenergian edistämiseen tai käyttöön taikka sähkötuotantoon;
c) tekee valvontapäätökset objektiivisin ja
todennettavin turvallisuuteen liittyvin perustein;
d) saa käyttöönsä omat asianmukaiset
budjettimäärärahat ja toteuttaa itsenäisesti sille osoitettua talousarviota.
Rahoitusmekanismi ja talousarviomenettely on määriteltävä selkeästi
kansallisessa kehyksessä;
e) saa käyttöönsä riittävän määrän henkilöstöä,
jolla on tarvittava pätevyys, kokemus ja asiantuntemus;
f) vahvistaa menettelyt ja perusteet henkilöstön
nimittämistä ja erottamista varten sekä mahdollisten eturistiriitojen
välttämistä ja ratkaisemista varten;
g) antaa turvallisuuteen liittyvät tiedot ilman
minkään muun julkisen tai yksityisen tahon suorittamaa tarkastusta tai
selvitystä 8 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
3.       Jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä,
että toimivaltaiselle valvontaviranomaiselle annetaan oikeudelliset valtuudet,
joita se tarvitsee täyttääkseen edellä 4 artiklan 1 kohdassa kuvattuun
kansalliseen kehykseen liittyvät velvoitteensa painottaen riittävästi
turvallisuutta. Tätä varten jäsenvaltioiden on varmistettava, että
kansallisessa kehyksessä säädetään keskeisistä valvontatehtävistä
a)       määritellä kansalliset
ydinturvallisuusmääräykset; 
b)       vaatia, että luvanhaltija noudattaa
kansallisia ydinturvallisuusmääräyksiä ja asianomaisen luvan ehtoja;
c)       vaatia näyttöä tästä noudattamisesta,
mukaan lukien 6 artiklan 2–5 kohdassa ja 8 a – 8 d artiklassa
säädettyjen vaatimusten noudattaminen; 
d)       todentaa tämä noudattaminen suorittamalla
lakisääteistä arviointia ja tarkastuksia;
e)       ryhtyä noudattamisen varmistamiseksi
viranomaistoimenpiteisiin, mukaan lukien ydinlaitoksen toiminnan keskeyttäminen
4 artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa kansallisessa kehyksessä määriteltyjen
edellytyksen mukaisesti.”.
(8)                   
Muutetaan 6 artikla seuraavasti:
a) korvataan 1 kohta seuraavasti:
”1.     Jäsenvaltioiden on varmistettava, että
kansallisessa kehyksessä edellytetään, että päävastuu ydinlaitoksen
ydinturvallisuudesta on luvanhaltijalla. Tätä luvanhaltijan vastuuta ei voida
delegoida.”;
b) korvataan 2 kohta seuraavasti:
”2. Jäsenvaltioiden
on varmistettava, että kansallinen kehys edellyttää, että luvanhaltijat
toimivaltaisen valvontaviranomaisen valvonnassa säännöllisesti arvioivat ja
valvovat ja, siinä määrin kuin se on käytännöllisin toimenpitein mahdollista,
jatkuvasti parantavat ydinlaitostensa ydinturvallisuutta järjestelmällisellä ja
todennettavalla tavalla.”; 
c) korvataan 3 kohta seuraavasti: 
”3.     Edellä 2 kohdassa tarkoitettuihin
arviointeihin sisältyy sen todentaminen, että onnettomuuksien ehkäisemistä ja
onnettomuuksien seurausten lievittämistä varten on otettu käyttöön kattavan
turvallisuusarvioinnin perusteella toimenpiteet, mukaan lukien riittävät
syvyyssuuntaisen turvallisuuden takaavat säännökset ja luvanhaltijan
organisatoriset turvamenettelyt, joiden olisi petettävä, ennen kuin ionisoiva
säteily vaarantaisi merkittävästi työntekijöiden ja väestön turvallisuuden.”;
b) korvataan 4 kohta seuraavasti:
”4.     Jäsenvaltioiden
on varmistettava, että kansallisessa kehyksessä edellytetään, että
luvanhaltijat perustavat ja panevat täytäntöön johtamisjärjestelmiä, joissa
ydinturvallisuus on asianmukaisesti etusijalla ja jotka toimivaltainen
valvontaviranomainen todentaa säännöllisesti.”;
e) lisätään 4 a kohta seuraavasti:
”4a.    Jäsenvaltioiden on varmistettava, että
kansallisessa kehyksessä edellytetään, että lupaa hakiessaan hakijan on
toimitettava yksityiskohtaisesti näyttöä turvallisuudesta. Näytön on
laajuudeltaan ja yksityiskohtaisuudeltaan vastattava vaaran potentiaalista
suuruutta ja luonnetta. Toimivaltaisen valvontaviranomaisen on tutkittava ja
arvioitava se selkeästi määriteltyjen menettelyjen mukaisesti.”;
f) korvataan 5 kohta seuraavasti:
”5.     Jäsenvaltioiden on varmistettava, että
kansallisessa kehyksessä edellytetään, että luvanhaltijat järjestävät ja
pitävät yllä riittävät taloudelliset voimavarat ja riittävän henkilöstön, jolla
on asianmukainen pätevyys, asiantuntemus ja taidot, jotta nämä täyttävät tämän
artiklan 1 – 4 a kohdan ja tämän direktiivin 8 a – 8 d artiklan
mukaiset ydinlaitoksen ydinturvallisuutta koskevat velvoitteensa. Nämä
velvoitteet koskevat myös alihankkijoita.”.
(9)                   
Korvataan 7 ja 8 artikla seuraavasti:
”7
artikla
Ydinturvallisuutta
koskeva asiantuntemus ja taidot
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kansallinen
kehys velvoittaa kaikki osapuolet huolehtimaan järjestelyistä sellaisen
henkilöstönsä koulutusta ja harjoituksia varten, jolla on ydinlaitosten
ydinturvallisuuteen ja laitosalueen valmiusjärjestelyihin ja ‑toimintaan
liittyviä vastuita, jotta voidaan kehittää, ylläpitää ja parantaa ajantasaista
ja keskinäisesti tunnustettua ydinturvallisuusalan asiantuntemusta ja taitoja. 
8
artikla
Avoimuus
1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että
ydinlaitosten ydinturvallisuudesta ja siihen liittyvistä riskeistä annetaan
nopeasti ajantasaiset tiedot työntekijöiden ja väestön saataville kiinnittäen
erityistä huomiota ydinlaitosten lähistöllä asuviin.
Ensimmäisessä alakohdassa vahvistettuun
velvollisuuteen sisältyy se, että toimivaltainen valvontaviranomainen ja
luvanhaltijat kehittävät, julkaisevat ja toteuttavat vastuualueillaan
avoimuusstrategian, joka kattaa muun muassa tiedottamisen ydinlaitosten
tavanomaisista toimintaolosuhteista, vapaaehtoiset työntekijöiden ja
kansalaisten kuulemiset sekä viestinnän poikkeavien tapahtumien ja
onnettomuuksien tilanteissa.
2. Tiedot on annettava väestön saataville
sovellettavan unionin ja kansallisen lainsäädännön ja kansainvälisten
velvoitteiden mukaisesti, edellyttäen että tämä ei vaaranna muita kansallisessa
lainsäädännössä tai kansainvälisissä velvoitteissa tunnustettuja ensisijaisia,
muun muassa turvallisuuspoliittisia, intressejä.
3. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että
yleisölle annetaan mahdollisuuksia osallistua varhaisessa vaiheessa ja
tehokkaasti ydinlaitosten lupamenettelyyn sovellettavan unionin ja kansallisen
lainsäädännön ja kansainvälisten velvoitteiden mukaisesti.”. 
(10)               
Lisätään 8 artiklan jälkeen 2 jakso seuraavasti:
”2 JAKSO
Erityiset
velvollisuudet
8 a
artikla
Ydinlaitosten
turvallisuustavoite
1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että
kansallisessa kehyksessä edellytetään, että ydinlaitosten suunnittelussa,
sijoituspaikan valinnassa, rakentamisessa, käyttöönotossa, käytössä ja
käytöstäpoistossa on tavoitteena välttää mahdolliset radioaktiiviset päästöt
a)            
huolehtimalla siitä, että kaikkien sellaisten
onnettomuusketjujen tapahtuminen, jotka johtaisivat varhaisvaiheen tai suuriin
päästöihin, on käytännössä poissuljettu;
b)           
toteuttamalla sellaisten onnettomuuksien osalta,
joita ei ole käytännössä poissuljettu, suunnittelutoimenpiteitä siten, että
väestön suojelemiseksi tarvitaan vain alueellisesti ja ajallisesti rajattuja
toimenpiteitä, että näiden toimenpiteiden toteuttamiseksi on käytettävissä
riittävästi aikaa ja että tällaisten onnettomuuksien tapahtumistiheys on
mahdollisimman pieni.
2. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että
kansallisessa kehyksessä edellytetään, että 1 kohdassa määritelty tavoite
koskee jo käytössä olevia ydinlaitoksia siinä määrin kuin se käytännöllisin
toimenpitein on mahdollista.
8 b
artikla
Ydinlaitosten
turvallisuustavoitteen täytäntöönpano
Edellä 8 a artiklassa asetetun
turvallisuustavoitteen saavuttamiseksi jäsenvaltioiden on varmistettava, että
kansallisessa kehyksessä edellytetään, että ydinlaitosten
a)          sijoituspaikka valitaan siten, että
voidaan mahdollisuuksien mukaan välttää ulkoiset luonnonuhat ja ihmisen
toiminnasta johtuvat vaarat ja minimoida niiden vaikutukset;
b)         suunnittelu, rakentaminen,
käyttöönotto, käyttö ja käytöstäpoisto perustuu syvyyssuuntaiseen
turvallisuusperiaatteeseen siten, että
i) työntekijöihin ja väestöön kohdistuvat
säteilyannokset eivät ylitä säädettyjä raja-arvoja ja ne pidetään niin alhaisina
kuin se käytännöllisin toimenpitein on mahdollista;
ii) poikkeavien tapahtumien esiintyminen pidetään
mahdollisimman vähäisenä;
iii) onnettomuustilanteiden laajentumisen
mahdollisuutta vähennetään parantamalla ydinlaitosten valmiuksia valvoa ja
hallita tehokkaasti poikkeavia tapahtumia;
iv) mahdollisia poikkeavien tapahtumien ja
suunnitteluperusteisten onnettomuuksien haitallisia seurauksia lievennetään,
jotta niistä ei aiheutuisi säteilyvaikutuksia laitosalueen ulkopuolella tai
jotta niistä aiheutuisi vain vähän säteilyvaikutuksia;
v) ulkoiset luonnonuhat ja ihmisen toiminnasta
aiheutuvat vaarat vältetään mahdollisuuksien mukaan ja niiden vaikutus
minimoidaan.
8 c
artikla
Menetelmät
ydinlaitosten sijoituspaikan valintaa sekä ydinlaitosten suunnittelua,
rakentamista, käyttöönottoa, käyttöä ja käytöstäpoistoa varten
1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että
kansallisessa kehyksessä edellytetään, että luvanhaltija toimivaltaisen
valvontaviranomaisen valvonnassa
a)            
arvioi säännöllisesti ydinlaitoksen säteilyvaikutuksen,
joka kohdistuu työntekijöihin, väestöön, ilmaan, vesistöihin ja maaperään sekä
tavanomaisissa toimintaolosuhteissa että onnettomuustilanteissa;
b)           
määrittelee, dokumentoi ja uudelleenarvioi
säännöllisesti ja vähintään  kymmenen vuoden välein ydinlaitosten
suunnitteluperusteet tekemällä määräaikaisen turvallisuusarvioinnin ja
täydentää tätä arviointia oletettujen onnettomuuksien laajennusta koskevalla
analyysilla sen varmistamiseksi, että kaikki käytännöllisin toimenpitein
mahdolliset parannukset toteutetaan;
c)            
varmistaa, että oletettujen onnettomuuksien
laajennusta koskeva analyysi kattaa kaikki onnettomuudet, tapahtumat ja
tapahtumien yhdistelmät – mukaan lukien sisäiset ja ulkoiset luonnonuhat ja
ihmisen toiminnasta johtuvat vaarat ja vakavat onnettomuudet – jotka johtavat
suunnitteluperusteiset onnettomuudet ylittäviin tilanteisiin;
d)           
laatii ja toteuttaa strategioita sekä
suunnitteluperusteisten että suunnitteluperusteet ylittävien onnettomuuksien
seurausten lieventämiseksi;
e)            
soveltaa kaikkiin ydinvoimalaitoksiin ja soveltuvin
osin muihin ydinlaitoksiin vakavien onnettomuuksien hallintaohjeistoa (Severe
Accident Management Guidelines, SAMG), joka kattaa kaikki
toimintaolosuhteet, onnettomuudet käytetyn polttoaineen altaissa ja
pitkäkestoiset tapahtumat;
f)             
tekee erityisen turvallisuusarvioinnin
ydinlaitoksille, joiden toimivaltainen valvontaviranomainen katsoo olevan
lähellä niiden alkuperäisen käyttöiän päättymistä ja joiden käyttöikään on
haettu pidennystä.
2. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kansallisessa
kehyksessä edellytetään, että ydinlaitoksen rakentamis- ja/tai toimintaluvan
myöntämisen tai uudelleentarkastelun olisi perustuttava asianmukaiseen
laitosalue- ja laitoskohtaiseen turvallisuusarviointiin.
3. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kansallisessa
kehyksessä edellytetään sellaisten ydinvoimaloiden ja soveltuvin osin
tutkimusreaktoreiden osalta, joille haetaan ensimmäistä rakentamislupaa, että
toimivaltainen valvontaviranomainen velvoittaa hakijan osoittamaan, että
suunnittelu käytännössä rajoittaa reaktorisydämen vaurion vaikutukset
suojarakennuksen sisälle. 
8 d
artikla
Laitosalueen
valmiusjärjestelyt ja –toiminta
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että
kansallisessa kehyksessä edellytetään, että luvanhaltija toimivaltaisen
valvontaviranomaisen valvonnassa
a)            
laatii ja säännöllisesti päivittää laitosalueen
valmiussuunnitelman, joka
i) perustuu
arviointiin tapahtumista ja tilanteista, jotka voivat edellyttää
suojelutoimenpiteitä laitosalueella tai sen ulkopuolella,
ii) on koordinoitu
kaikkien muiden asianomaisten elinten kanssa ja jossa otetaan huomioon
vakavista tapahtumista saadut kokemukset, jos sellaisia tapahtuu;
iii) käsittää
erityisesti tapahtumat, jotka voisivat vaikuttaa useisiin ydinlaitoksen
yksiköihin;
b)           
luo tarvittavan organisaatiorakenteen selkeää
vastuunjakoa varten ja varmistaa tarvittavien resurssien ja varojen
saatavuuden;
c)            
ottaa käyttöön järjestelyt laitosalueen toimien
koordinoimiseksi ja toimimiseksi yhteistyössä valmiustoiminnasta vastaavien
viranomaisten ja elinten kanssa, mistä olisi järjestettävä säännöllisesti
harjoituksia;
d)           
huolehtii valmiustoimenpiteistä laitosalueen
työntekijöitä varten mahdollisten poikkeavien tapahtumien ja onnettomuuksien
varalta,
e)            
huolehtii järjestelyistä rajat ylittävää ja
kansainvälistä yhteistyötä varten, myös etukäteen määritellyistä järjestelyistä
ulkoisen avun vastaanottamiseksi laitosalueella siltä varalta, että sitä
tarvitaan;
f)             
järjestää laitosalueen valmiuskeskuksen, joka on
riittävästi suojattu luonnonuhilta ja radioaktiivisuudelta sen oleskelukelpoisuuden
varmistamiseksi;
g)            
toteuttaa hätätilanteen tapahtuessa
suojelutoimenpiteitä mahdollisia ihmisten terveyteen sekä ilmaan, vesistöihin
ja maaperään kohdistuvien seurausten lieventämiseksi.”.
(11)               
Lisätään 2 luvun jälkeen 2 a luku seuraavasti:
”2 a
LUKU
VERTAISARVIOINNIT
JA SUUNTAVIIVAT
8 e
artikla
Vertaisarvioinnit
1. Jäsenvaltioiden on järjestettävä vähintään
kymmenen vuoden välein kansallisen kehyksensä ja toimivaltaisten
valvontaviranomaistensa määräajoin tehtävä itsearviointi sekä pyydettävä
kansallisen kehyksensä merkitseviä osia ja toimivaltaisia
valvontaviranomaisiaan koskeva kansainvälinen vertaisarviointi tavoitteena
parantaa jatkuvasti ydinturvallisuutta. Vertaisarviointien tulokset on
ilmoitettava jäsenvaltioille ja komissiolle, kun ne ovat saatavilla.
2.
Jäsenvaltioiden on toimivaltaisten valvontaviranomaisten tuella järjestettävä
määräajoin ja vähintään kuuden vuoden välein aihekohtaisten vertaisarviointien
järjestelmä ja sovittava määräajasta ja yksityiskohdista sen toteuttamiseksi.
Tätä varten jäsenvaltioiden on
a)            
yhdessä ja tiiviisti koordinoiden komission kanssa
valittava yksi tai useampi ydinlaitosten ydinturvallisuuteen liittyvä
erityisaihe. Jos jäsenvaltiot eivät tässä kohdassa mainitussa määräajassa
valitse yhdessä yhtäkään aihetta, komissio valitsee vertaisarviointien aiheet;
b)           
tehtävä näiden aiheiden pohjalta tiiviissä
yhteistyössä luvanhaltijoiden kanssa kansalliset arvioinnit ja julkaistava
niiden tulokset;
c)            
määriteltävä yhdessä menetelmät ja järjestettävä ja
toteutettava vertaisarviointi b alakohdassa tarkoitettujen kansallisten
arviointien tuloksista; komissiota pyydetään osallistumaan tähän
vertaisarviointiin;
d)           
julkaistava c alakohdassa tarkoitettujen
vertaisarviointien tulokset.
3.
Kunkin 2 kohdassa tarkoitetun vertaisarvioinnin kohteena olevan jäsenvaltion on
huolehdittava suunnittelusta ja toteutustavasta, joita sovelletaan pantaessa
sen alueella täytäntöön vertaisarviointiin perustuvia teknisiä suosituksia, ja
ilmoitettava tästä komissiolle.
4. Jos komissio havaitsee merkittäviä poikkeamia
tai viiveitä vertaisarviointeihin perustuvien teknisten suositusten
täytäntöönpanossa, se pyytää niiden  jäsenvaltioiden toimivaltaisia
valvontaviranomaisia, joita vertaisarviointi ei koskenut, järjestämään ja
suorittamaan tarkastuskäynnin täyden käsityksen saamiseksi tilanteesta ja
tiedottamaan asianomaiselle jäsenvaltiolle mahdollisista toimenpiteistä
mahdollisten havaittujen puutteiden korjaamiseksi.
5. Jos tapahtuu onnettomuus, joka johtaa
varhaisvaiheen tai suuriin päästöihin, tai poikkeava tapahtuma, joka johtaa
laitosalueen ulkopuolisia hätätoimenpiteitä tai väestön suojelutoimenpiteitä
edellyttäviin tilanteisiin, kyseessä olevan jäsenvaltion on kuuden kuukauden
kuluessa pyydettävä 2 kohdan mukaisesti kyseistä laitosta koskeva
vertaisarviointi, johon komissiota pyydetään osallistumaan.
8 f
artikla
Suuntaviivat ydinturvallisuuden parantamista varten 
Edellä
olevan 8 e artiklan 2 kohdan mukaisesti tehtyjen vertaisarviointien
tulosten ja niihin perustuvien teknisten suositusten pohjalta jäsenvaltioiden
on avoimuusperiaatetta ja ydinturvallisuuden jatkuvan parantamisen periaatetta
noudattaen ja toimivaltaisten valvontaviranomaisten tuella yhdessä kehitettävä
ja vahvistettava suuntaviivoja 8 e artiklan 2 kohdan a alakohdassa
tarkoitetuista erityisaiheista.”.
(12)               
Lisätään 2 a luvun jälkeen otsikko
seuraavasti: 
”2 b
LUKU
YLEISET
SÄÄNNÖKSET” .
(13)               
Poistetaan 9 artiklan 3 kohta.
(14)               
Lisätään 9 artiklan jälkeen seuraava 9 a
artikla:
”9 a artikla
Seuraamukset
Jäsenvaltioiden on vahvistettava säännöt tämän
direktiivin mukaisesti annettujen kansallisten säännösten rikkomiseen
sovellettavista seuraamuksista ja toteutettava tarvittavat toimenpiteet niiden
täytäntöönpanon varmistamiseksi. Seuraamusten on oltava tehokkaita,
oikeasuhteisia ja varoittavia. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava näistä
säännöksistä komissiolle viimeistään [insert date – this date must
correspond to the deadline for transposition set out in article 2 of this
proposal] ja ilmoitettava niiden muutoksista viipymättä.”.
(15)               
Lisätään 10 artiklan 1 kohdan jälkeen 1 a
kohta seuraavasti:
”1a. Velvoitteita tämän direktiivin 6, 8 a, 8 b,
8 c, 8 d ja 9 a saattamisesta osaksi kansallista lainsäädäntöä
ja täytäntöönpanosta ei sovelleta Irlantiin, Kyprokseen, Luxemburgiin ja
Maltaan, jolleivät ne päätä käynnistää lainkäyttöalueellaan lupaa edellyttäviä
ydinlaitoksiin liittyviä toimintoja.”.
2 artikla
1.           Jäsenvaltioiden on saatettava
tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset
määräykset voimaan viimeistään [deadline for transposition to be inserted in
the course of the legislative process]. Niiden on viipymättä toimitettava
komissiolle kirjallisina nämä säännökset.
Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on
viitattava tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus, kun ne
virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten
viittaukset tehdään.
2.           Jäsenvaltioiden on
toimitettava tässä direktiivissä tarkoitetuista kysymyksistä antamansa
keskeiset kansalliset säännökset sekä niihin myöhemmin tehtävät muutokset
kirjallisina komissiolle.
3 artikla
Tämä direktiivi tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
4 artikla
Tämä direktiivi on osoitettu kaikille
jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                         Puheenjohtaja
[1]               Eurooppa-neuvoston
päätelmät EUCO 10/1/11.
[2]               Alankomaat,
Belgia, Bulgaria, Espanja, Ranska, Romania, Ruotsi, Saksa, Slovakia, Slovenia,
Suomi, Tšekki, Unkari ja Yhdistynyt kuningaskunta.
[3]               Ignalinan
ydinvoimalaa ollaan poistamassa käytöstä.
[4]               KOM 784 lopullinen.
[5]               Peer review Report – Stress
Tests performed on European nuclear power plants www.ensreg.eu
[6]               ENSREG Action Plan – Follow-up
of the peer-review of the stress tests performed on European nuclear power
plants.
[7]               COM(2012) 571,
4.10.2012.
[8]               17
kansallista toimintasuunnitelmaa on saatavilla osoitteessa www.ensreg.eu
[9]               http://www.ensreg.eu/ensreg-conferences
[10]             P7_TA(2011)0318
[11]             P7_TA(2011)0327
[12]
            P7_TA(2013)0089
[13]
            TEN/498.
[14]
            EUVL L 172, 2.7.2009.
[15]             Yhteisöjen
tuomioistuimen tuomio 10.12.2002, Kok. 2002, s. I-11221.
[16]             Aiemmin oli
ollut olemassa ainoastaan kaksi ei-sitovaa neuvoston päätöslauselmaa, annettu 22.6.1975
ja 18.6.1992, ydinturvallisuuteen liittyvistä teknologisista ongelmista.
[17]             INFCIRC/449,
5.7.1994.
[18]             IAEA Safety Standard Series no
SF-1 (2006).
[19]             Neuvoston
direktiivi 96/29/Euratom perusnormien vahvistamisesta työntekijöiden ja väestön
terveyden suojelemiseksi ionisoivasta säteilystä aiheutuvilta vaaroilta.
[20]             Komission
ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi unionin
pelastuspalvelumekanismista (KOM(2011) 934 lopullinen). Päätöksellä on muun
muassa tarkoitus korvata neuvoston päätös 2007/779, tehty 8 päivänä marraskuuta
2007, yhteisön pelastuspalvelumekanismin perustamisesta (uudelleen laadittu
toisinto).
[21]             KOM(2002) 704
lopullinen.
[22]             Esim.
ensimmäinen ENSREGin konferenssi 28.–29. kesäkuuta 2011, vertaisarviointeja
käsitellyt sidosryhmien konferenssi 17. tammikuuta 2012 ja stressitestejä ja
vertaisarviointien tuloksia koskenut julkinen keskustelu 8. toukokuuta 2012. Toinen ENSREGin konferenssi on määrä pitää kesäkuussa 2013.
[23]             Esim. Governmental, Legal
and Regulatory Framework for Safety – General safety requirements –
IAEA safety standards series no. GSR part 1.
[24]             Vuosina 2009–2013
järjestetyt kansainväliset työryhmätapaamiset, joihin osallistuivat komissiosta
pääosastot ENER ja ENV sekä Ranskan paikalliset tiedotuskomiteat (CLI) ja
niiden kansallinen kattojärjestö ANCCLI (Association nationale des comités
et des commissions locales d'information).
[25]             Tiedon
saantia, yleisön osallistumisoikeutta päätöksentekoon sekä muutoksenhaku- ja
vireillepano-oikeutta ympäristöasioissa koskeva yleissopimus, ratifioitu 17
päivänä helmikuuta 2005 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2005/370/EY.
[26]               EYVL L 159, 29.6.1996, s. 1.
[27]               Asia C-187/87,
Kok. 1988, s. 5013, asia C-376/90, Kok. 1992, s. I-6153 ja asia C-29/99, Kok. 2002,
s. I-11221.
[28]
              EUVL L 172, 6.5.2004, s. 7.
[29]
              EUVL L 172, 2.7.2009, s. 18.
[30]               EYVL L 318, 11.12.1999, s. 20.
[31]               IAEA Safety Fundamentals: Fundamental
safety principles, IAEA Safety Standard Series No SF-1, 2006.
[32]               EUVL L 199,
2.8.2011, s. 48.
[33]               Päätelmät
hyväksyi Coreper 25.4.2007 (asiak. viite 8784/07) ja talous- ja
rahoitusasioiden neuvosto 8.5.2007.
[34]               EUVL L 195,
27.7.2007, s. 44.
[35]             Eurooppa-neuvosto, EUCO 10/1/11.
[36]             Peer review Report – Stress Tests performed on European nuclear power plants,
ENSREG 25.4.2012.
[37]             KOM(2011) 784
lopullinen.
[38]             COM(2012) 571
final.
[39]             EUVL L 26, 28.1.2012,
s. 1 – kodifioitu toisinto tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden
ympäristövaikutusten arvioinnista annetusta direktiivistä 85/337/ETY,
sellaisena kuin se on muutettuna.
[40]             Komission
ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi unionin
pelastuspalvelumekanismista (KOM(2011) 934 lopullinen).
[41]             EYVL L 371, 30.12.1987,
s. 76.
[42]             EYVL L 357, 7.12.1989,
s. 31.