CELEX: 52022PC0049
Language: fi
Date: 2022-02-15
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin ja Euroopan atomienergiayhteisön sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välisellä kauppa- ja yhteistyösopimuksella perustetussa kumppanuusneuvostossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta kansalaisyhteiskuntafoorumin toimintaohjeiden hyväksymiseen

EUROOPAN
                            KOMISSIO
                                                  Bryssel 15.2.2022
                                                  COM(2022) 49 final
                                                  2022/0034 (NLE)
                                         Ehdotus
                                 NEUVOSTON PÄÄTÖS
   Euroopan unionin ja Euroopan atomienergiayhteisön sekä Ison-Britannian ja Pohjois-
      Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välisellä kauppa- ja yhteistyösopimuksella
   perustetussa kumppanuusneuvostossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
               kansalaisyhteiskuntafoorumin toimintaohjeiden hyväksymiseen
FI                                                                                    FI
 ---pagebreak---                                              PERUSTELUT
   1.       EHDOTUKSEN KOHDE
   Komissio ehdottaa, että neuvosto vahvistaa Euroopan unionin ja Euroopan
   atomienergiayhteisön sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan
   välisellä kauppa- ja yhteistyösopimuksella, jäljempänä ’kauppa- ja yhteistyösopimus’1,
   perustetussa kumppanuusneuvostossa unionin puolesta otettavan kannan kyseisen sopimuksen
   mukaisen kansalaisyhteiskuntafoorumin toimintaohjeiden suunniteltuun hyväksymiseen.
   2.       EHDOTUKSEN TAUSTA
   2.1.     Kauppa- ja yhteistyösopimus
   Kauppa- ja yhteistyösopimus luo perustan Euroopan unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan
   väliselle laaja-alaiselle suhteelle. Kauppa- ja yhteistyösopimus tuli voimaan 1. toukokuuta
   2021, ja sitä oli sovellettu väliaikaisesti jo 1. tammikuuta 2021 alkaen.
   Kauppa- ja yhteistyösopimuksella luodaan institutionaalinen kehys, mukaan lukien
   mekanismit, joiden avulla osapuolet kuulevat kansalaisyhteiskuntaa sopimuksen ja
   mahdollisten täydentävien sopimusten täytäntöönpanosta, erityisesti vuorovaikutuksessa
   13 artiklassa tarkoitettujen sisäisten neuvoa-antavien ryhmien ja 14 artiklassa tarkoitetun
   kansalaisyhteiskuntafoorumin kanssa.
   Kauppa- ja yhteistyösopimuksen 14 artiklassa määrätään, että osapuolet edistävät sellaisen
   kansalaisyhteiskuntafoorumin järjestämistä, jossa käydään vuoropuhelua sopimuksen toisen
   osan täytäntöönpanosta. Kumppanuusneuvosto hyväksyy foorumin toimintaa koskevat
   toimintaohjeet.
   Kansalaisyhteiskuntafoorumi koostuu Euroopan unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan
   kansalaisyhteiskunnan edustajista, ja se kokoontuu vähintään kerran vuodessa, jolleivät
   osapuolet toisin sovi.
   2.2.     Suunniteltu kumppanuusneuvoston päätös
   Kumppanuusneuvoston suunnitellun säädöksen tarkoituksena on vahvistaa keskeiset ohjeet
   kansalaisyhteiskuntafoorumin järjestämistä varten. Kumppanuusneuvoston olisi hyväksyttävä
   nämä toimintaohjeet ennen kansalaisyhteiskuntafoorumin ensimmäistä kokousta.
   3.       UNIONIN PUOLESTA OTETTAVA KANTA
   Ehdotetun neuvoston päätöksen tarkoituksena on vahvistaa kauppa- ja yhteistyösopimuksella
   perustetussa kumppanuusneuvostossa Euroopan unionin puolesta otettava kanta
   kansalaisyhteiskuntafoorumin toimintaohjeiden hyväksymiseen.
   Ehdotetaan, että perustetaan kansalaisyhteiskuntafoorumi, joka koostuu EU:n ja Yhdistyneen
   kuningaskunnan kansalaisyhteiskunnan edustajista ja johon osallistuu rajallinen määrä
   kummankin osapuolen osallistujia fyysisesti sekä laajempi osallistujamäärä sähköisten
   välineiden avulla. Se järjestetään vuosittain lähellä kauppakumppanuuskomitean kokousta, ja
   siihen on mahdollista osallistua fyysisesti tai digitaalisesti. Foorumin järjestämisestä vastaa
   kokouksen järjestävä osapuoli, ja järjestämisvuoro vaihtuu vuosittain. Esityslista vahvistetaan
   osapuolten yhteisellä sopimuksella, ja se käsittää kauppa- ja yhteistyösopimuksen toisen osan
   (kauppa, ilmailu, tieliikenne, sosiaaliturvan yhteensovittaminen ja viisumit lyhytaikaista
   1
           EUVL L 149, 30.4.2021, s. 10.
FI                                                     1                                           FI
 ---pagebreak---    oleskelua varten, kalastus ja muut määräykset) täytäntöönpanoon liittyviä kysymyksiä.
   Osapuolet pyrkivät kuulemaan kauppa- ja yhteistyösopimuksen 13 artiklassa tarkoitettuja
   omia sisäisiä neuvoa-antavia ryhmiään mahdollisista esityslistan kohdista ennen kuin ne
   sopivat esityslistasta.
   4.        OIKEUSPERUSTA
   4.1.      Menettelyllinen oikeusperusta
   4.1.1.    Periaatteet
   Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan
   9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta
   esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla
   on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan
   sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
   Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa myös säädökset, joilla on
   oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa
   myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka
   ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”2.
   4.1.2.    Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
   Kumppanuusneuvosto on sopimuksella perustettu elin; se on perustettu kauppa- ja
   yhteistyösopimuksella.
   Säädös, joka kumppanuusneuvoston on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia.
   Suunniteltu säädös on sitova kansainvälisen lainsäädännön nojalla kauppa- ja
   yhteistyösopimuksen 14 artiklan mukaisesti.
   Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta kauppa- ja yhteistyösopimuksen
   institutionaalisia rakenteita.
   Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218
   artiklan 9 artikla.
   4.2.      Aineellinen oikeusperusta
   4.2.1.    Periaatteet
   SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen
   oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön
   perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on
   kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä
   toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden
   toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla
   hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota
   pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
   4.2.2.    Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
   Suunnitellun säädöksen tavoite ja sisältö liittyvät yhteiseen kauppapolitiikkaan, kalastukseen
   ja liikenteeseen. Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellisena oikeusperustana ovat SEUT-
   sopimuksen 207 artikla, 91 ja 100 artikla ja 43 artikla.
   2
            Unionin tuomioistuimen tuomio, 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–
            64 kohta.
FI                                                     2                                                    FI
 ---pagebreak---    4.3.      Päätelmät
   Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 207 artikla, 91 ja 100
   artikla ja 43 artikla yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
FI                                              3                                         FI
 ---pagebreak---                                                           2022/0034 (NLE)
                                               Ehdotus
                                         NEUVOSTON PÄÄTÖS
     Euroopan unionin ja Euroopan atomienergiayhteisön sekä Ison-Britannian ja Pohjois-
        Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välisellä kauppa- ja yhteistyösopimuksella
     perustetussa kumppanuusneuvostossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
                 kansalaisyhteiskuntafoorumin toimintaohjeiden hyväksymiseen
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43, 91,
   100 ja 207 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
   ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Euroopan unionin ja Euroopan atomienergiayhteisön sekä Ison-Britannian ja Pohjois-
           Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välinen kauppa- ja yhteistyösopimus, jäljempänä
           ’kauppa- ja yhteistyösopimus’, tehtiin unionin osalta 29 päivänä huhtikuuta 2021
           hyväksytyllä neuvoston päätöksellä (EU) 2021/6893, ja sopimus tuli voimaan
           1 päivänä toukokuuta 2021, kun sitä oli ensin sovellettu väliaikaisesti 1 päivästä
           tammikuuta 2021 alkaen.
   (2)     Kauppa- ja yhteistyösopimuksen 14 artiklassa edellytetään, että kumppanuusneuvosto
           hyväksyy kansalaisyhteiskuntafoorumin toimintaohjeet. Foorumi kokoontuu vähintään
           kerran vuodessa, jolleivät osapuolet toisin sovi.
   (3)     Kumppanuusneuvoston            on määrä      hyväksyä    kansalaisyhteiskuntafoorumin
           toimintaohjeet.
   (4)     Sen vuoksi on aiheellista vahvistaa kumppanuusneuvostossa unionin puolesta otettava
           kanta.
   (5)     Jotta kansalaisyhteiskuntafoorumin toimintaohjeet voitaisiin hyväksyä ajoissa, tämän
           päätöksen olisi tultava voimaan päivänä, jona se hyväksytään,
   ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
                                               1 artikla
   Kauppa- ja yhteistyösopimuksella perustetussa kumppanuusneuvostossa unionin puolesta
   otettava kanta sopimuksen 14 artiklan mukaisesti tehtävään päätökseen perustuu tähän
   päätökseen liitettyyn ehdotukseen kansalaisyhteiskuntafoorumin toimintaohjeiksi.
   3
            EUVL L 149, 30.4.2021, s. 2.
FI                                                 4                                             FI
 ---pagebreak---                                          2 artikla
   Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
   Tehty Brysselissä
                                          Neuvoston puolesta
                                          Puheenjohtaja
FI                                           5               FI
 ---documentbreak---                             EUROOPAN
                            KOMISSIO
                                                   Bryssel 15.2.2022
                                                   COM(2022) 49 final
                                                   ANNEX
                                           LIITE
                                        asiakirjaan
                               Ehdotus neuvoston asetukseksi
   Euroopan unionin ja Euroopan atomienergiayhteisön sekä Ison-Britannian ja Pohjois-
      Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välisellä kauppa- ja yhteistyösopimuksella
   perustetussa kumppanuusneuvostossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
               kansalaisyhteiskuntafoorumin toimintaohjeiden hyväksymiseen
FI                                                                                    FI
 ---pagebreak---                                                LIITEASIAKIRJA
                         Kauppa- ja yhteistyösopimuksen nojalla järjestettävän
                 KANSALAISYHTEISKUNTAFOORUMIN TOIMINTAOHJEET
   Euroopan unionin ja Euroopan atomienergiayhteisön sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin
   yhdistyneen kuningaskunnan välisen kauppa- ja yhteistyösopimuksen, jäljempänä ’kauppa- ja
   yhteistyösopimus’, 14 artiklan 1 kohdassa ja 14 artiklan 2 kohdassa määrätään, että osapuolet
   edistävät sellaisen kansalaisyhteiskuntafoorumin järjestämistä, joka koostuu Euroopan
   unionin sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan, jäljempänä
   ’Yhdistynyt kuningaskunta’, kansalaisyhteiskunnan edustajista ja joka kokoontuu vähintään
   kerran vuodessa, jolleivät osapuolet toisin sovi. Kauppa- ja yhteistyösopimuksessa määrätään
   lisäksi, että kumppanuusneuvosto hyväksyy foorumin toimintaa koskevat toimintaohjeet.
   1.         OSALLISTUJAT
   Kauppa- ja yhteistyösopimuksen 14 artiklan 3 kohdan1 mukaan kansalaisyhteiskuntafoorumi
   kokoaa yhteen Euroopan unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan kansalaisyhteiskunnan
   edustajia eli yritys- ja työnantajajärjestöjen (mutta ei yksittäisten yksityisten yritysten),
   ammattiliittojen, tiedemaailman ja kansalaisjärjestöjen edustajia yhteiskunnan eri toiminta-
   aloilta, jotka ovat merkityksellisiä kauppa- ja yhteistyösopimuksen toisen osan kattamien
   alojen kannalta. Osapuolet soveltavat kansalaisyhteiskunnan edustajien rekisteröintiin omia
   sääntöjään ja käytäntöjään, joilla edistetään kansalaisyhteiskunnan järjestöjen tasapainoista
   edustusta.
   Käytännön syistä kansalaisyhteiskuntafoorumiin voi osallistua fyysisesti vain 60
   kansalaisyhteiskunnan edustajaa kummastakin osapuolesta, jolleivät osapuolet toisin sovi.
   Kyseiset edustajat voivat osallistua kansalaisyhteiskuntafoorumin kokouksiin itse paikalla tai
   sähköisesti. Osapuolet voivat sopia kokouksen pitämisestä kokonaan virtuaalisesti kauppa- ja
   yhteistyösopimuksen 14 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Muut etukäteen rekisteröityneet
   kansalaisyhteiskunnan järjestöt voivat osallistua kansalaisyhteiskuntafoorumiin tarkkailijoina.
   2.         SOVELTAMISALA
   Kansalaisyhteiskuntafoorumin keskusteluissa käsitellään kauppa- ja yhteistyösopimuksen
   toiseen osaan kuuluvia aloja, jotka ovat kauppa, ilmailu, tieliikenne, sosiaaliturvan
   yhteensovittaminen ja viisumit lyhytaikaista oleskelua varten, kalastus ja muut säännökset.
   3.         AIKATAULU, JÄRJESTELYT JA ESITYSLISTAT
   Kauppa- ja yhteistyösopimuksessa määrätään, että kansalaisyhteiskuntafoorumi kokoontuu
   vähintään kerran vuodessa, jolleivät osapuolet toisin sovi. Kansalaisyhteiskuntafoorumin
   kokoontuminen järjestetään lähellä kauppakumppanuuskomitean kokousta, jolleivät osapuolet
   toisin sovi. Kauppakumppanuuskomitean ja erityiskauppakomiteoiden puheenjohtajat sekä
   energia-alaa, lentoliikennettä, ilmailun turvallisuutta, tieliikennettä, sosiaaliturvan
   1
            Kansalaisyhteiskuntafoorumi on avoin osapuolten alueelle sijoittautuneille riippumattomille
            kansalaisyhteiskunnan järjestöille, mukaan lukien kauppa- ja yhteistyösopimuksen 13 artiklassa
            tarkoitettujen sisäisten neuvoa-antavien ryhmien jäsenet. Kummankin osapuolen on edistettävä
            tasapainoista edustusta, joka kattaa muun muassa valtiosta riippumattomat järjestöt, yritys- ja
            työnantajajärjestöt sekä ammattiliitot, jotka toimivat muun muassa talouden, kestävän kehityksen,
            sosiaaliasioiden, ihmisoikeuksien ja ympäristön alalla.
FI                                                        1                                                   FI
 ---pagebreak---    yhteensovittamista ja kalastusta käsittelevien erityiskomiteoiden puheenjohtajat voivat
   osallistua foorumiin, kun niiden toimivaltaan kuuluvista asioista keskustellaan foorumissa.
   Kansalaisyhteiskuntafoorumin järjestää se osapuoli, joka vastaa kauppakumppanuuskomitean
   kokouksen isännöimisestä, eli Euroopan unioni ja Yhdistynyt kuningaskunta ovat vuorotellen
   foorumin pitopaikkana, jolleivät osapuolet toisin sovi. Foorumia isännöivä osapuoli tarjoaa
   kokouspaikan ja helpottaa kokousjärjestelyjä (esim. antaa käyttöön linkit rekisteröitymistä ja
   virtuaalista osallistumista varten).
   Osapuolet pyrkivät kuulemaan omia sisäisiä neuvoa-antavia ryhmiään mahdollisista
   esityslistan kohdista ennen kuin ne sopivat esityslistaluonnoksesta toisen osapuolen kanssa.
   Osapuolet       pyrkivät     julkaisemaan     esityslistaluonnoksen      15     päivää     ennen
   kansalaisyhteiskuntafoorumin kokousta.
   Isännöivä osapuoli laatii kansalaisyhteiskuntafoorumin tulokset ja päätelmät
   yhteisymmärryksessä toisen osapuolen kanssa 30 päivän kuluessa kokouksesta. Kunkin
   kokouksen         tulokset      ja     päätelmät       toimitetaan      kumppanuusneuvostolle,
   kauppakumppanuuskomitealle sekä energia-alaa, lentoliikennettä, ilmailun turvallisuutta,
   tieliikennettä, sosiaaliturvan yhteensovittamista ja kalastusta käsitteleville erityiskomiteoille,
   ja ne asetetaan julkisesti saataville.
   Kumppanuusneuvosto voi muuttaa näitä toimintaohjeita esimerkiksi niiden täytäntöönpanon
   yhteydessä esiin nousevien kysymysten käsittelemiseksi.
FI                                                 2                                                  FI