CELEX: 51964PC0406
Language: nl
Date: 1964-10-28
Title: Voorstel voor een richtlijn van de Raad houdende verplichting voor de lid-staten van de Europese Economische Gemeenschap om minimumvoorraden ruwe aardolie en aardolieprodukten in opslag te houden (Artikel 103 lid 2 en lid 4 van het Verdrag) (door de Commissie aan de Raad voorgelegd)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (64) 406
Vol. 1964/0088
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                           COMMISSIE
                                                   II/COM(64)406 def.
                                                   Brussel , -28 oktober 1964
                                                    Orig : F
                 Voorstel voor een richtlijn van de Raad
             houdende verplichting voor de lid-staten van de
            Europese Economische Gemeenschap om minimumvoorra­
              den ruwe aardolie en aardolieprodukten in op­
                          slag te houden
                 (Artikel 103 lid 2 en lid 4 van het Verdrag)
                    ( door de Commissie aan de Raad voorgelegd)
   II/COM(64) 406 def .
 ---pagebreak---                          TOELICHTING
EET PROBLEEM VAN DE VERZEKERING OP KORTE TERMIJN VAN DE VOORZIENING VAN
AARDOLIEPRODUKTEN
1 . De ontwikkeling van het verbruik van energieprodukten in de Europese
     Economische Gemeenschap is in de'-laatste jaren gekenmerkt door een
     zeer snelle stijging van de behoeften aan aardolie , die van 20 mil­
     joen ton in 1950 zijn toegenomen tot 143 5 7 miljoen in 1963 .
     Waarschijnlijk zal deze tendèns "blijken aan. te b ouden , aangezien de
     behoeften aan aardolie voor 1970 zijn geschat op ongeveer 250 miljoen
     ton en voor 1975 op ruim 300 miljoen ton .
                                                \
2 . Momenteel produceert de Gemeenschap slechts 7 p van de aardolie welke
     zij verbruikt . Tenzij de aardolie- of aardgasvondsten rond de - Noord-
     zee groter worden kan redelijkerwijs worden aangenomen dat , gezien het
   \ tempo van ontwikkeling van de energiebehoeften en het steeds groeiend
     gedeelte van deze behoeften dat door aardolie wórdt gedekt , Europa
     in de eerstkomende jaren nog op de invoer van ruwe aardolie aange­
     wezen zal blijven .
3 . Zo rijst het probleem van de verzekering van een regelmatige bevoor­
     rading van.de Gemeenschap .                           -
     Bij onderbreking van bepaalde invoerstromen zou door de verplichting
     tot opslag op korte termijn het voortduren van de leveranties op de
     binnenlandse markten moeten kunnen worden verzekerd totdat de situatie
     weder normaal is of andere voorzieningsbronnen kunnen worden aangeboord .
4 » I*e keuze van het niveau van de aan * te houden voorraden hangt aldus
     af van het gevaar waartegen de Gemeenschap zich wenst te verzekeren,
     waarbij rekening moet worden gehouden met de financiële offers die
     zij zich daarvoor wil getroosten .
 ---pagebreak---      5 . Tevens dient er - de nadruk op te worden gelegd dat opslag slechts een van
          de middelen is waardoor- de voorziening beter kan worden gewaarborgd .
 .      , Zo zou . men eveneens kunnen overwegen, meer te halen uit de aardolies en
          aardgaslagen binnen de Gemeenschap , een grotere diversificatie van de
          voorziening te verkrijgen door het stimuleren van de opsporing in andere
          gebieden dan het Midden-Oosten of door te zorgen voor de instandhouding
          van een aanzienlijke reservevloot om het vervoer ingeval van - een crisis
          voldoende soepelheid te geven . Er dient derhalve naast de vaststelling
          van de grootte der buffervoorraden die de bedrijven in de Gemeenschap
          moeten aanhouden te worden nagegaan hoe en in welke mate deze andere
          middelen zouden kunnen worden toegepast om de voorziening beter te waar­
          borgen.
II . PROCEDURE
      l.In het memorandum betreffende het energiebeleid van 25 juni 1962 heeft
          de interexecutieve werkgroep "Energie " voorgesteld een gemeenschappelijk
          beleid in te stellen voor de opslag van aardolieprodukten ten einde bij
          te dragen tot het scheppen van de noodzakelijke voorwaarden voor de
          verzekering van de aardolievoorziening in de Gemeenschap .
      2.0p 21 april 1964 hebben de vertegenwoordigers der regeringen van de 1-id-
   \      staten , bi jeen in het kader van de Bijzondere Raad van Ministers van de
          EGKS , zich door aanneming van een protocol van akkoordbevinding verbonden
                 •  >                                                    *
          om binnen het kader van het Verdrag "van Rome , " een gemeenschappelijk . ,
          beleid, voor de opslag van koolwaterstoffen" na te streven .       (
      3 . Ten einde de grondslagen voor dit gemeenschappelijk opslagbeleid te leg­
       ' gen hebben de diensten van de Commissie aan de nationale hoge functio­
          narissen belast met de verantwoordelijkheid voor de aardoliesectoren ,
          op 28 februari 1964 onder voorzitterschap van de heer MARJOLIN in ver­
          gadering bijeen , een rapport voorgelegd betreffende de problemen ver­
          band houdende met de opslag van ruwe aardolie en aardolieprodukten in
          de Gemeenschan .
                                          1
                                                                       \
 ---pagebreak---                                          - 3 -
            Uit de conclusies van dit rapport bleek de noodzaak om in iedere lid­
            staat te beschikken over minimumvoorraden ruwe aardolie en aardolie– •
            derivaten om bij moeilijkheden in de voorziening voldoende tijd te hebben
            voor een omlegging van de invoerstronen .
       4 . Bijgaand voorstel voor een richtlijn beoogt , overeenkomstig de conclu­
            sies van het rapport , de verzekering van de voorziening in de Gemeen­
            schap" te vergroten ^ voorgesteld wordt de lid-staten een communautaire
            verplichting op te leggen ten aanzien van het aanhouden van minimum-
                                                                                       I
            voorraden - van beltr-gnjke aardolieprodukten .
III . DE BESTAANDE VOORSCHRIFTEN                                                  '
       1 . Verplichtingen, op nationaal plan .
            Momenteel zijn er alleen in Frankrijk, België , Italië en Luxemburg spe­
            ciale wetten op het gebied van de opslag van aardolie , In Nederland bestaat
  - - •-    een "gentlemen 1 s agreement " tussen verscheidene aardoliemaatschappijen
            en de regering waarbij het minimum der aan te houden voorraden wordt
          : vastgesteld , in Duitsland worden over de opslag besprekingen gevoerd
            tussen de regering en de beroepsorganisaties in het kader van een gemengd
            comité , dat bovendien binnen de aanbevelingen van de OESO belast is
            met het toezicht op de bestaande voorraden .
       2 . Verbintenissen op internationaal plan .
            Het aardoliecomité van de OESO best-adeert reeds verscheidene jaren de
            verschillende aspecten van het opslagvraagstuk en heeft twee aanbevelingen
            aangenomen ten einde het beleid van de diverse landen te coördineren .
            In de tweede aanbeveling , in juli 1962 door de Raad van' de OËSÓ uitge­
            vaardigd , werden met name de landen waarvan de voorraden geringer waren
                                                                            • • • /• •
 ---pagebreak---                                      - 4 -
         dan het huidige gemiddelde , uitgenodigd om op de kortst mogelijke termijn
         over te gaan tot het aanleggen van een minimum-voorraad gelijk aan het ■
         normale binnenlandse verbruik van 60 dagen ( l ) on de landen met grotere
         voorraden om deze / te handhaven .
IV. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN DE RICHTLIJII
    1 * Aangezien het doel van de opslag is om de verzekering van de voorziening
         in de Gemeenschap te vergroten door de lasten . daarvan op billijke wijze
         over de lid-staten te verdelen , dient de communautaire verplichting in
         hoofdzaak betrekking te hebben op het minimum-niveau van de voorraden ,
         vastgesteld op gemeenschappelijke bases , waarvan het aanhouden in iedere
         lid-staat uit een oogpunt van verzekering der voorziening noodzakelijk,
         zou worden gectCht .                         i                           '   •
    2 . Ten einde naleving van de gemeenschappelijke verplichting te ver zékeren
         is het dus niet absoluut noodzakelijk, in elke lid-staat aan aLle betrok­
         ken categorieën exploitanten eenzelfde last 'op te leggen , doch zou
         het voldoende zijn dat elke lid-staat het bewijs levert van de feitelijke
     - aanwezigheid op zijn grondgebied va,n voorraden waarmede de aangegane
         communautaire verbintenis wordt vervuld en welke ingeval van crisis
         beschikbaar zijn .
         Bij de huidige stand van zaken . gaa.t het er derhalve slechts om , overeen­
         stemming te bereiken over het niveau der voorraden , met dien verstande
         dat in het licht van de door deze overeenstemming verkregen resultaten
       ' nieuwe suggesties zouden kunnen worden bestudeerd .
    3 . Daar de verzekering van de aardolievoorziening in de EEG een hoofdvoor­
         waarde is voor het handhaven en ontwikkelen van de algemene economische
         conjunctuur , moet dit doel worden "bereikt op basis van artikel 103 van
         het EEG-Verdrag . De richtlijn loopt geenszins vooruit op de verdere toepas­
         sing van andere bepalingen van het Verdrag , in het bijzonder van de
         artikelen 100 t/m 102 .
         ( l ) Dit niveau is later verhoogd tot een verbruik van 65 dagen van het
               voorafgaande jaar om rekening te houden met de omstandigheid dat
               het verbruik van jaar tot jaar toeneemt .
 ---pagebreak--- Voor de opneming van de - "buffervoorraden wordt voorgesteld eenvoudigheids-
halve uit te gaan van de algemene definitie .die is aanvaard door het
Speciale Aardoliecomité van de OESO , doch deze op verschillende punten
nader aan te vullen met communautaire bepalingen :
- Definitie van voorraden
  Da-ar de kwestie van de eenmaking der regelingen niet rechtstreeks in
  het geding is komt het probleem er op neer te weten welke soorten
. van de opgeslagen hoeveelheden daadwerkelijk tot het 'verzekeren van
  de voorziening bijdragen en in een statistisch overzicht; kunnen worden
  opgenomen .
  Voorgesteld wordt niet in het statistisch overzicht op te nemen ruwe
  aardolie welke voorkomt in lagen binnen de lid-staten , al draagt deze
  in feite tot een betere waarborging van de aardolievoorziening bij .
  Eveneens wordt voorgesteld van opneming in dit overzicht uit te sluiten
  hoeveelheden die zich in rechtstreeks transitoverkeer . bevinden , hoeveel­
  heden die in o.iiepi jpleidingen , andere leidingen en verwerkingsinstalla-
  ties aanwezig zijn of die in tankauto 's onderweg zijn en bij verbruikers
  liggen .         ■
- Soorten produkten die moeten worden opgeslagen
  De communautaire verplichting zou kunnen worden beperkt tot de volgende
  soorten produkten s
         l ) autobenzines en brandstoffen voor vliegtuigen ( vliegtuigbenzi­
             ne , brandstoffen voor straalvliegtuigen van het benzine - en
             kerosine-type )
         2 ) Kerosine
         3 ) Gasoliën/dieseloliën
         4 ) Stookoliën
 ---pagebreak---                                - h -
Referentiebasis voor de raming der voorraden
 Om een betere beoordeling van het niveau der voorraden en vergelijkingen
 tussen- de landen mogelijk te maken drukt men thans de voorraden gewoon­
 lijk uit in een bepaald aantal dagen verbruik .               '      -
Voorgesteld wordt om als referentiebasis voor deze berekening, te nemen
 de hoeveelheid van het binnenlandse verbruik van het voorafgaande jaar , .
 exclusief bunker produkt en .
 Om bovenvermelde redenen is het nodig gebleken om in een eerste fase de
, /                                                                 ;
verplichte voorraadvorming binnen de EEG vast te stellen op een hoeveel­
heid overeenkomende met ten minste 65 dagen van het binnenlands verbruik
van- het voorafgaande jaar , d.w.z . ongeveer 60 dagen van het lopende
 jaar,' wanneer rekening wordt gehouden met de omstandigheid dat het ver­
bruik van aardolieprodukten van jaar tot jaar toeneemt .
Voorgesteld wordt evenwel om een aftrek toe 'te staan tot een maximum
van 15 i°. van bedoeld 'binnenlands verbruik voor het gedeelte van het
binnenlandse verbruik dat wordt gedekt door produkten vervaardigd van
uit. de bodem van de desbetreffende lid-staat gewonnen , aardolie -.-
De voorraden zouden kunnen worden opgenomen per 1 januari , 1 april , 1 juli
en 1 oktober .                                  ....
                                                                        f
 ---pagebreak---          voorste ^ voor een richtlijn van do Raad
houdende verplichting voor de lid-staten van de Buropes
  Economische Gemeenschap om minimuinvoorraden ruwe
    aardolie- en aardolieprodukten in opslag te
                        houden
    ( artikel 103 lid 2 en lid 4 van het Verdrag)
      ( door de Commissie aan de Raad voorgelegd)
 ---pagebreak---               ν
                           - 2 -
BS KAAD VAÏÏ' DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
gelet op de bepalingen van het Verdrag en met name op artikel 103 ,
lid 2 en lid 4 daarvan ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
overwegende dat ingevoerde aardolie en aardolieprodukten een steeds be­
langrijker plaats innemen hij de bevoorrading van de Gemeenschap met ener-
gieprodukten , dat elke . zelfs tijdelijke moeilijkheid waardoor de leveran­
ties van deze produkten uit derde landen worden verminderd ernstige
verstoringen in de economische activiteit van de Gemeenschap zou kunnen
veroorzaken en dat het derha,lve van belang is de schadelijke gevolgen
van een dergelijke gebeurtenis te kunnen opvangen of althans verzachten.'
                                             /
overwegende dat een crisis in de voorziening onverhoeds zou kunnen tnt-
staan en dat het derhalve onontbeerlijk is thans reeds de nodige stappen
te doen om aan een eventuele schaarste het hoofd te kunnen bieden .
overwegende dat het    daartoe nodig is de voorziening van aardolie         en
aardolieprodukten in de lid-staten beter te verzekeren door het aanleggen
en in stand houden van een minimum-voorra3,d van de belangrijkste aardolie-
produkten ,
H3EFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD s
                            Artikel 1
De lid-staten nemen alle passende maatregelen om , behoudens het bepaald
in artikel 6 , een niveau voor de voorraden aardolieprodukten vast te
                                                               • • •/ • • •
 ---pagebreak---   stellen dat overeenkomt met ten minste 65 dagen van het gemiddelde dage­
  lijks binnenlands 'verbruik in het voorafgaande jaar van do in artikel
  2 bedoelde aardolieprcdukten. Het gdoelte van het binnenlandse ^ verbruik
  dat wordt gedekt met produkten vervaardigd van uit de bodem van de des­
  betreffende lid-staat gewonnen aardolie kan echter tot een maximum van
  15    van bedoeld binnenlands verbruik worden afgetrokken .
  Bunkervoorraden vóór schepen voor de grote vaart zijn niet in het binnen­
  lands verbruik begrepen . Militaire voorraden en speciale voorraden met
  militair karakter bi j aardoliemaatschappi jen vallen niet onder deze
  richtlijn .       ,
                                Artikel 2              . '
  vopr.de berekening van het binnenlands verbruik worden de navolgende
 .produkten genomen :
       . 1  - autobenzine en brandstoffen' voor vliegtuigen ( vliegtuigben­
               zine , "Iprandstoffen voor straalvliegtuigen van het benzine-
     1            ,   , ,         t   \
               en net kerosme-type )
            - kerosine
            - gasoliën/dieseloliën
            - 'stookoliën .                -                       .,  '■■■
  Voor de berekening van de in artikel 1 bedoelde voorraden kunnen boven­
  staande produkten worden vervangen door ruwe aardolie , voedings- en
  mengprodukten .
                             Artikel 3
        f                                                                    •
• De lia-staten verstrekken aan de Commissie van de EEG een statistisch
  overzicht van de aan het einde van ieder kwartaal aanwezige voorraden
  overeenkomstig de definitie voorkomende in de artikelen 4 en 5 > onder nauw­
  keurige opgave van het aantal dagen gemiddeld verbruik van het vooraf­
  gaande jaar dat die vooraden vertegenwoordigen . Dit dient binnen $0 da­
  gen na het einde van het kwartaal te geschieden .
 ---pagebreak---                                 - 4 -
                               Artikel 4
     In de statistische overzichten van de . voorraden worden eindprodukten
opgenomen voor do werkelijke hoeveelheid; ruwe aardolie en voêdingsprodukten
worden opgenomen in verhouding tot de hoeveelheden van elk der in de
raffinaderijen van de desbe tref fende staat gedurende het voorafgaande
jaar verkregen produkten . Indien mengprodukten zijn bestemd voor de
vervaardiging van in bovenbedoelde lijst voorkomende eindprodukten
kunnen zij deze produkten vervangen .
                               Artikel ">
1.      Voor de berekening van het in artikel 1 bedoelde minimum-niveau
worden als in het in artikel 3 genoemde statistisch overzicht' op te
nemen voorraden alleen beschouwd hoeveelheden waargver een lid-staat
volledig kan beschikken ingeval zich bij de aardolievoorziening
moeilijkheden voordoen .
        Dozo voorraden moeten zich in principe op hot grondgebied van de
desbetreffende lid-staat bovindon .
        lïiet uitgeklaarde voorraden kunnen alleen in het statistisch
overzicht worden opgenomen wanneer do betrokken regering alle nodige
maatregclcn: heeft - getroffen om daarover bij voorkomende möoili jkheden
in de voorziening te kunnen beschikken .
2.      Voor de toepassing van do onderhavige richtlijn kunnen voorraden
op hot grondgebied van een lid-staat worden aangelogd voor rolconing van
in een ^andere lid-staat gevestigde "bedrijven wanneer de betrokken
regeringen daarvoor haar toestemming geven . J)o lid-staat op hot
grondgebied waarvan die voorraden zijn opgeslagen mag zich tegen het
gebruik daarvan voor rekening van de andere lid-staat en togen over­
brenging daarvan naar dio lid-staat niet verzetten en neemt zo niet
in het statistisch overzicht van zijn voorraden . De lid-staat waarvoor
deze voorraden zijn bestemd kan ze in zijn eigen statistisch overzicht
opnemen ? mits do betrokken ondernemingen zich bij overeenkomst hebben ver­
bonden om zo ingeval van moeilijkheden bij de aardolievoorziening in
do Gemeenschap ter beschikking van die staat te stellen .
                                                                • •/ il
 ---pagebreak---                                        - 5 -
         DG in do vorige alinoa bodocldo overeenkomsten die bij aanvaarding
van do onderhavige richtlijn door do Raad "bestaan' zijn als bi jlagon aan
deze richtlijn gohocht .            -
          lïiouwo on^-worp -ovorccnkomston zullen voor hot sluiten daarvan voor
advios aan de Cominissio werden gezonden ; do Commissie zal van do gesloten
overeenkomst on kennis geven aan do andere lid-staten .                   '
          Öp verzoek van 0011 lid-staat kan do Comrnissie als bijdrage tot
de verwezenlijking van do doeleinden van deze richtlijn ontworp-overoon-
komstqn aan do betrokken lid-staten voorleggen.'
    ' ; - ïn do voorraden zijn bogropens
       ■ -' hoeveelheden die zich in een haven aan boord van olie tankschepen
                bevinden - om aldaar na vervulling van de havonformalitoitcn te
                worden gelost on to worden vervoerd na,ar binnenlandse raffina­
                derijen of in de lid-staat zelf te worden verbruikt j
        , - hoeveelheden die zijn opgeslagen in lossingshavons cr zijn
                bestemd voor binnenlandse raffinaderijen of voor gebruik in
                do lid-staat zelf                •
          - . hoovoolhodon die aanwezig zi jr. in tanks bij hot 'bogi'npunt 'van
              . oliepi jpleidingen en zijn bestemd voor bevoorrading van
                binnenlandse raffinadcri jon on van ra ff inadori jen gelegen in een
           •> dor andere lid-staten , onder do omstandigheden bedoeld in do
                vierde en do vijfde alinea van dit artikel 5
          - hoovoolhodon dio aanwezig zijn in tanks van raffinaderijen , mot
                uitsluiting van zich in leidingen on verwerkingsinstallaties
                bevindende hoeveelheden !;
          - hoovoolhodon die zich bevinden in opslagplaatsen van raffinadcurs
                importeurs en groothandelaren !;
          - hoeveelheden die aanwezig zijn in lichters , .. tankwagons en
                kustvaarders on binnen do landsgrenzen onderweg zijn naar do
                raffinadcurs , importeurs on groothandelaren voor wie giij zijn
                bestemd ?
 ---pagebreak---                            -  O -
Bijgevolg moeten mot- name van .opneming in het statistisch overzicht
worden uitgesloten ruwe aardolie welke voorkomt in lagen , hoeveelheden
welke zich in rechtstreeks transitoverkeer bevinden , met uitzondering
van de voorraden bedoeld in de derde , de vierde en de vijfde alinea van
het onderhavige artikel en hoeveelheden welke in oliepijpleidingen, tank­
auto 's , reservoirs van distributiestations en hij verbruikers aanwezig
zijn .
                             Artikel 6
Ingeval van moeilijkheden bij do aardolievoorziening in de Gemeenschap
belegt de Commissie op verzoek van een lid-staat of op eigen initiatief
een bijeenkomst van de lid-staten voor onderlinge raadpleging en doet
vervolgens alle passende voorstellen aan de Raad .
                             Artikel 7
Elk jaar dient de Commissie bij de Raad een rapport in over de tenuit­
voerlegging van de onderhavigs richtlijn . Zij doet alle nodige suggesties
waarbij zij met name rekening houdt met de ontwikkeling van de om­
standigheden met betrekking tot     voorziening van aardolieprodukten .
                             Artikel 8
Be voorraadvorming overeenkomstig de bepalingen van de onderhavige richt­
lijn moet binnen een termijn van zes maanden na kennisgeving van deze
richtlijn haar beslag hebben gekregen .
                                                             • • •J• • •
 ---pagebreak---                            - 7 -
                        Artikel 9
     I                                   - ■ •
Deze richtlijn is gericht tot de Ij u-stat en .
                                                Brussel ,
                                                Voor de Racid
                                                De Voorzitter'