CELEX: 52006PC0820
Language: es
Date: 2007-01-24
Title: Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las tasas aeroportuarias {SEC(2006) 1688} {SEC(2006) 1689}

Aviso jurídico importante

|

52006PC0820

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 24.1.2007COM(2006) 820 final2007/0013 (COD)Propuesta deDIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJOrelativa a las tasas aeroportuarias(presentada por la Comisión) {SEC(2006) 1688}{SEC(2006) 1689}EXPOSICIÓN DE MOTIVOSCONTEXTO DE LA PROPUESTA |Contexto general Actualmente, la tarificación de la infraestructura aeroportuaria se regula a nivel nacional mediante sistemas que no siempre están debidamente justificados y sobre los que la información disponible puede ser inadecuada. Antes de fijar las tasas o de modificar un sistema de tarificación no se consulta sistemáticamente a los usuarios en todos los aeropuertos de la UE. En general, tampoco se informa a los usuarios sobre las futuras inversiones en los aeropuertos o sobre su necesidad. Las compañías aéreas de la UE operan en un entorno económico marcadamente cíclico, con una competencia internacional cada vez mayor, y se enfrentan a desafíos externos, como las crisis sanitarias internacionales, la inestabilidad del precio de los carburantes o cuestiones relacionadas con la protección. Toda la cadena de suministro de la aviación debe ser tan competitiva como sea posible para garantizar el mantenimiento de la competitividad de la economía de la UE en su conjunto. Las tasas aeroportuarias constituyen un eslabón importante en esta cadena, puesto que representan entre un 4 % y un 8 % de los costes de explotación de las principales compañías aéreas de la UE[1]. La mayoría de los aeropuertos de la UE son todavía propiedad del Estado, por lo que los poderes públicos tienen especial interés en maximizar los beneficios de las actividades aeroportuarias. No obstante, el número de aeropuertos privados en la UE está creciendo, y a los accionistas también les interesa obtener la máxima rentabilidad y pueden presionar al sector público al respecto. A los poderes públicos les interesa favorecer el incremento de las tasas en los aeropuertos que se preparan para su privatización, con el fin de generar los máximos ingresos posibles tras la venta de los aeropuertos a inversores privados. Se hace referencia al documento de la OACI «Policies on charges for airports and air navigation services»[2]. En sus recomendaciones se reconoce la necesidad de que la normativa económica de los aeropuertos incluya elementos como la no discriminación en la aplicación de las tasas, la existencia de garantías de transparencia y consulta, y el establecimiento y revisión de normas de calidad[3]. La presente propuesta toma en consideración esta orientación. |Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta No hay disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta. |Coherencia con la política de aviación civil y otros objetivos de la Unión El tercer paquete de medidas adoptado por el Consejo en 1992 representó la última etapa del proceso de liberalización del acceso al mercado del transporte aéreo. Las iniciativas que se adoptaron posteriormente tenían por objeto regular y liberalizar actividades auxiliares, como la prestación de servicios de asistencia en tierra, la asignación de franjas horarias y el uso de sistemas informatizados de reserva. La Comunidad también ha legislado en el ámbito de la seguridad y la protección aéreas y ha abordado la cuestión de la gestión del tráfico aéreo mediante medidas legislativas dirigidas a la creación de un «cielo único». La presente propuesta forma parte de una iniciativa más amplia centrada en los aeropuertos y pretende fomentar la eficacia de las operaciones aeroportuarias y el uso óptimo de la escasa capacidad disponible. La presente iniciativa está en consonancia con el principal objetivo de la agenda de Lisboa de conseguir que la UE siga siendo una economía competitiva orientada a sectores dinámicos. |CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO |Consulta de las partes interesadas |Métodos y principales sectores de consulta, perfil general de los consultados Durante una audiencia celebrada el 7 de abril de 2006, la Comisión consultó a todas las partes interesadas del sector del transporte aéreo sobre las diversas posibilidades de concebir un acto legislativo comunitario relativo a las tasas aeroportuarias. Asimismo, se mantuvieron contactos bilaterales con algunos interesados para seguir intercambiando puntos de vista. |Resumen de las respuestas y forma en que se han tenido en cuenta Las compañías aéreas y los aeropuertos son conscientes de la necesidad de que las tasas aeroportuarias se regulen a nivel de la UE, pero tienen puntos de vista diferentes sobre cómo proceder en la práctica. Las compañías aéreas consideran que la legislación es necesaria para garantizar la independencia de la regulación nacional, que las tasas aeroportuarias deben observar los principios de la OACI y tener en cuenta la relación coste/eficacia, y que son necesarias consultas sistemáticas. Las compañías aéreas de bajo coste y los aeropuertos son menos partidarios de una legislación comunitaria, ya que la competencia cada vez mayor de los aeropuertos secundarios tiene un efecto reductor en los niveles de las tasas aeroportuarias. La presente iniciativa pretende lograr un equilibrio entre las dos posiciones principales descritas anteriormente. |Obtención y utilización de asesoramiento técnico |Ámbitos científicos y técnicos pertinentes Se ha llevado a cabo un estudio para obtener un análisis cuantitativo y cualitativo de las repercusiones de esta iniciativa, con el fin de evaluar el enfoque elegido. El estudio fue realizado por Ecorys. |Metodología utilizada El consultor procedió a un análisis cualitativo del impacto de las opciones propuestas. |Principales organizaciones y expertos consultados Se consultó a todas las organizaciones principales de las partes interesadas, así como a las compañías aéreas y los aeropuertos de dieciocho Estados miembros. También se consultó a los consumidores y los usuarios del transporte a través de sus asociaciones. |Asesoramiento recibido y utilizado No se mencionó la existencia de riesgos potencialmente graves con consecuencias irreversibles. |La principal conclusión es que, de las cuatro opciones contempladas como base para el estudio, la aplicación de un marco general con principios generales (es decir, la opción 3) ofrece las mayores posibilidades de éxito y de evolución positiva en la manera de establecer las tasas aeroportuarias y en la relación entre aeropuertos y compañías aéreas. |Medios utilizados para divulgar los dictámenes técnicos El documento de síntesis del estudio de Ecorys se ha publicado en el sitio web de la DG Energía y Transportes[4]. |Evaluación de impacto La Comisión llevó a cabo una evaluación de impacto[5]. Se mencionan a continuación las opciones barajadas. La primera opción de «no intervención de la UE» se utilizó como referencia para evaluar las demás hipótesis. Como segunda opción se planteó la posibilidad de que los actores del sector aéreo elaboren y adopten medidas autorreguladoras voluntarias a escala de la UE, con el fin de abordar los problemas percibidos por cualquiera de las dos partes, es decir, las compañías aéreas y los aeropuertos, derivados de la falta de acuerdo entre ambas sobre la mejor forma de resolver los principales puntos conflictivos. La tercera opción consistía en adoptar un acto comunitario por el que se establezca un marco general en virtud del cual la forma de fijar las tasas aeroportuarias refleje una serie de principios comunes que deben suscribir los operadores aeroportuarios. La última opción se refería a la introducción de un marco jurídico en la UE en virtud del cual las tasas aeroportuarias se fijarían y recaudarían sobre la base de un sistema regulador aplicable en toda la UE de manera uniforme, estableciendo un único método de cálculo que habría que definir. |ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA |Resumen de la acción propuesta La propuesta define una serie de principios básicos que deben respetar los operadores aeroportuarios al fijar sus tasas. No discriminación: Los sistemas de tarificación no deben discriminar entre compañías aéreas o pasajeros. Además, las diferencias de trato deben guardar relación con el coste real de las instalaciones y los servicios propuestos. Consultas y vías de recurso: La entidad gestora y las compañías aéreas que operen en el aeropuerto, o sus organizaciones representativas, deben entablar un diálogo sobre el sistema de tarificación aplicable en un aeropuerto no sólo cuando el sistema se modifique, sino también en el momento de fijar los niveles de las tasas respectivas. El objetivo de esta disposición es que ambas partes intercambien periódicamente sus puntos de vista sobre los niveles de las tasas, y sobre todos los factores y requisitos normativos que inciden en su determinación. Transparencia: La propuesta de directiva no contiene disposiciones relativas a los métodos de cálculo de las tasas que deben aplicarse en cada Estado miembro. La Comisión reconoce la gran diversidad de normas aeroportuarias que existen en los distintos Estados miembros, pero el operador deberá facilitar a las compañías aéreas un volumen razonable de información para que el proceso de consultas entre aeropuertos y compañías aéreas tenga sentido. Con este fin, la directiva establece la información que debe proporcionar regularmente la entidad gestora. Las compañías aéreas, a su vez, deben comunicar sus previsiones de tráfico, el uso previsto de su flota y sus necesidades específicas, presentes y futuras, en el aeropuerto, con el fin de que la entidad gestora emplee su capital y asigne su capacidad de manera óptima. Normas de calidad: Si la calidad de las operaciones de las líneas aéreas y de los servicios de los aeropuertos no es adecuada, se resiente la eficiencia del sistema aeroportuario, en particular las salidas y tránsitos. Los retrasos a la hora de embarcar y la posibilidad de perder la franja horaria asignada son, especialmente en las horas punta de los aeropuertos, consecuencias relativamente graves. Ambas partes tienen interés, por tanto, en llegar a un acuerdo que pueda salvaguardar la calidad del servicio en los aeropuertos. Deberían tener la posibilidad de recurrir a una autoridad reguladora independiente cuando no se llegue a un acuerdo. Diferenciación de tasas: Las tasas se establecen sobre la base de criterios fijos, salvo las tasas por pasajero, que guardan relación con el uso de la terminal. En un aeropuerto, las terminales pueden ser diferentes entre sí, y, como consecuencia, el nivel y la calidad del servicio en las distintas terminales disponibles pueden variar: la diferencia de calidad, la antigüedad y el nivel de deterioro de una misma terminal pueden ser también elementos de distinción entre los distintos niveles de las tasas por pasajero que deben pagar los usuarios de los aeropuertos. Es necesario garantizar que, en principio, todas las compañías aéreas que deseen tener acceso a la terminal o a los servicios a un coste y calidad menores puedan hacerlo de forma no discriminatoria. Tasas de protección: La protección de la carga y los pasajeros aéreos frente a actos de interferencia ilícita cometidos contra el transporte aéreo se ha reforzado mediante el Reglamento (CE) 2320/2002[6] por el que se establecen normas comunes para la seguridad de la aviación civil, y mediante una serie de reglamentos de aplicación que han establecido medidas más específicas para la aplicación de normas básicas comunes. Estas disposiciones legislativas no abordan la financiación de las medidas de protección. En la actualidad se aplican cuatro mecanismos principales para financiar las actividades en materia de protección de la aviación en Europa, a saber: 1) impuestos de protección de la aviación, 2) recargos o cánones de protección, 3) tasas aeroportuarias de protección y, en menor medida, 4) subvenciones del Estado. Puesto que algunos aeropuertos de la UE cobran tasas en concepto de servicios de protección, esta cuestión debe incluirse en el ámbito de aplicación de la presente Directiva, sobre todo teniendo en cuenta que las importantes diferencias entre aeropuertos en la manera de repercutir, o no, los costes en los usuarios puede falsear la competencia. Autoridad reguladora: Un proyecto de Directiva que contiene principios que deben respetar los principales agentes del sector del transporte aéreo, es decir, los aeropuertos y las compañías aéreas, con intereses divergentes, debe aplicarse y respetarse debidamente a nivel de los Estados miembros. El establecimiento de una autoridad en cada Estado miembro, responsable de velar por la correcta aplicación de la Directiva, constituiría una garantía adecuada de la observancia de sus disposiciones. |Base jurídica El proyecto de Directiva se basa en el artículo 80, apartado 2, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. |Principio de subsidiariedad El principio de subsidiariedad se aplica en la medida en que el ámbito de la propuesta no es competencia exclusiva de la Comunidad. |Los objetivos de la propuesta no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros por los motivos que se exponen a continuación. |Los objetivos de la propuesta no pueden ser alcanzados de manera suficiente por cada Estado miembro individualmente debido a que los sistemas de tasas aeroportuarias y la determinación de las tasas aeroportuarias en cada aeropuerto no están regulados de manera uniforme en la UE. Siguen existiendo en los Estados miembros sistemas de tarificación diferentes. Esta situación entorpece la existencia de condiciones de competencia equitativas tanto para los aeropuertos como para las compañías aéreas. |La actuación comunitaria cumplirá mejor los objetivos de la propuesta por los motivos que se exponen a continuación. |La aplicación en toda la UE de un conjunto común de normas básicas por lo que se refiere a las tasas aeroportuarias garantizará condiciones de competencia equitativas entre los socios del sector del transporte aéreo a la hora de definir los parámetros de utilización de las infraestructuras aeroportuarias. |En los Estados miembros existen sistemas de tarificación divergentes. No todos los sistemas incluyen principios fundamentales aplicados de manera uniforme al determinar las tasas aeroportuarias y definir el método subyacente para calcularlas. La propuesta de Directiva garantizará esta aplicación. |La propuesta se limita a definir un mínimo de normas que deberán respetarse cuando los Estados miembros o los operadores aeroportuarios determinen los niveles de las tasas aeroportuarias. La propuesta de Directiva no impone un sistema concreto de tarificación. Corresponde a los Estados miembros definir este sistema. |La propuesta se atiene, pues, al principio de subsidiariedad. |Principio de proporcionalidad La propuesta cumple el principio de proporcionalidad por los motivos que se exponen a continuación. |La propuesta de Directiva deja margen para el establecimiento a nivel nacional de un marco básico en relación con las tasas aeroportuarias y mantiene la flexibilidad de los aeropuertos para determinar sus tasas. La Directiva garantiza a los usuarios de los aeropuertos la posibilidad de obtener una justificación más visible de las tasas. |La carga administrativa para los Estados miembros y las autoridades regionales que participen en la definición del marco regulador será limitada, en la medida en que deberán adaptar a la Directiva su legislación en vigor siempre que ésta no esté en consonancia con los principios de base enunciados en la Directiva. |Instrumentos elegidos |Instrumento propuesto: directiva. |Los demás instrumentos no serían adecuados por los motivos que se exponen a continuación. Una directiva es el medio más idóneo para regular las tasas aeroportuarias, ya que establece principios claros y a la vez básicos a este respecto, que deberán ser respetados por los operadores aeroportuarios al aplicar y recaudar sus tasas. La transposición de la Directiva al ordenamiento jurídico de los Estados miembros permitirá a éstos tener en cuenta, en su legislación nacional, la situación específica de sus aeropuertos, siempre y cuando se apliquen plenamente los preceptos de la directiva. |REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS |La propuesta no tiene incidencia en el presupuesto comunitario. |INFORMACIÓN ADICIONAL |Tabla de correspondencias Los Estados miembros deben comunicar a la Comisión el texto de las disposiciones nacionales que transpongan la Directiva, así como una tabla de correspondencias entre esas disposiciones y la Directiva. |Espacio Económico Europeo La propuesta se refiere a un asunto que concierne al EEE y debería, por tanto, hacerse extensiva a su territorio. |1.  2007/0013 (COD)Propuesta deDIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJOrelativa a las tasas aeroportuarias (Texto pertinente a efectos del EEE)EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 80, apartado 2,Vista la propuesta de la Comisión[7],Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[8],Visto el dictamen del Comité de las Regiones[9],De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado[10],Considerando lo siguiente:(1) La principal tarea y actividad comercial de los aeropuertos es hacerse cargo de las aeronaves desde el aterrizaje hasta el despegue, así como de la carga y los pasajeros, con objeto de permitir a las compañías aéreas prestar sus servicios de transporte aéreo. Con este fin, los aeropuertos ofrecen una serie de instalaciones y de servicios relacionados con la explotación de las aeronaves y el tratamiento de los pasajeros y la carga, cuyos costes deben recuperar normalmente mediante tasas aeroportuarias.(2) Es necesario establecer un marco común que regule las características esenciales de las tasas aeroportuarias y el método de fijarlas, ya que, a falta de dicho marco, pueden no respetarse los requisitos básicos de la relación entre las entidades gestoras y los usuarios de los aeropuertos.(3) La presente Directiva debe aplicarse a los aeropuertos situados en territorio comunitario a partir de un tamaño determinado, puesto que la gestión y la financiación de los aeropuertos pequeños no requieren la aplicación de un marco comunitario.(4) La aplicación de tasas por la prestación de servicios de navegación aérea y servicios de asistencia en tierra ya ha sido abordada por el Reglamento (CE) nº 1794/2006 de la Comisión de 6 de diciembre de 2006 y por la Directiva 96/67/CE del Consejo de 15 de octubre de 1996, respectivamente.(5) Las tasas aeroportuarias deben ser no discriminatorias. Debe instaurarse un procedimiento obligatorio de consulta regular entre las entidades gestoras y los usuarios de los aeropuertos, que contemple también la posibilidad para ambas partes de recurrir a una autoridad reguladora independiente siempre que los usuarios impugnen una decisión sobre las tasas aeroportuarias o la modificación del sistema de tarificación.(6) Conviene establecer en cada Estado miembro una autoridad reguladora independiente con el fin de garantizar la imparcialidad de sus decisiones y la aplicación correcta y eficaz de la presente Directiva. Esta autoridad debe disponer de todos los recursos necesarios en cuanto a personal, competencias y medios financieros para el ejercicio de sus funciones.(7) Es esencial que los usuarios de los aeropuertos obtengan periódicamente de la entidad gestora información sobre el método y la base de cálculo de las tasas aeroportuarias. Esta transparencia proporcionará a las compañías aéreas información sobre los costes incurridos por el aeropuerto y la productividad de las inversiones de un aeropuerto. Para que las entidades gestoras puedan evaluar correctamente las necesidades en cuanto a futuras inversiones, los usuarios de los aeropuertos deben transmitirles oportunamente sus previsiones operativas, sus proyectos de desarrollo y sus peticiones y deseos específicos.(8) Los aeropuertos deben informar a los usuarios sobre sus principales proyectos de infraestructura, ya que éstos tienen un impacto significativo en el nivel de las tasas aeroportuarias. Esta información se facilitará para poder controlar los costes de la infraestructura y ofrecer instalaciones adecuadas y rentables en los aeropuertos en cuestión.(9) Debido a la aparición de compañías aéreas que prestan servicios aéreos de bajo coste, debería permitirse a los aeropuertos en que operan estas compañías aplicar tasas que se correspondan con la infraestructura o los niveles de servicio proporcionados, ya que las compañías aéreas tienen interés legítimo en pedir a los aeropuertos servicios acordes con la relación calidad/precio. No obstante, el acceso a un menor nivel de infraestructura o de servicios debe ofrecerse sobre una base no discriminatoria a todas las compañías aéreas que lo soliciten. En caso de que la demanda sea superior a la oferta, el acceso deberá determinarse en función de criterios objetivos y no discriminatorios elaborados por la entidad gestora del aeropuerto.(10) Habida cuenta de que los métodos para fijar y percibir los importes necesarios para sufragar los costes de protección varían en la Comunidad, es necesario armonizar la base de tarificación de estos costes en los aeropuertos comunitarios en que los costes de protección se reflejan en las tasas aeroportuarias. En estos aeropuertos, las tasas deben guardar relación con los coste de la protección, teniendo en cuenta la posible financiación pública de estos costes.(11) Los usuarios de los aeropuertos deben tener derecho a un nivel mínimo de servicio como contraprestación por las tasas que pagan. Para garantizar este derecho, el nivel de servicio debe ser objeto de un acuerdo, celebrado sobre una base periódica, entre la entidad gestora del aeropuerto y la asociación o asociaciones que representen a los usuarios en el aeropuerto.(12) La presente Directiva debe entenderse sin perjuicio de la aplicación de las disposiciones del Tratado, en particular sus artículos 81 a 89.(13) Dado que los objetivos de la acción prevista no pueden ser alcanzados suficientemente por los Estados miembros, debido a que los sistemas de tasas aeroportuarias no pueden establecerse a su nivel de una manera uniforme en toda la Comunidad y, por consiguiente, pueden lograrse mejor, debido a su dimensión o a sus efectos, a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas de conformidad con el principio de subsidiariedad que se formula en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar estos objetivos.HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:Artículo 1Objeto1. La presente Directiva establece principios comunes para la percepción de tasas aeroportuarias en los aeropuertos comunitarios.2. La presente Directiva se aplicará a todos los aeropuertos situados en un territorio sujeto a las disposiciones del Tratado y abierto al tráfico comercial, cuyo tráfico anual sea superior a un millón de viajeros o a 25 000 toneladas de carga.La presente Directiva no se aplicará a las tasas aplicadas para la remuneración de servicios de navegación aérea de ruta o de aproximación, de conformidad con el Reglamento (CE) 1794/2006 de la Comisión, por el que se establece un sistema común de tarificación de los servicios de navegación aérea[11], o a las tasas aplicadas para la remuneración de servicios de asistencia en tierra a que se refiere el anexo de la Directiva 96/67/CE del Consejo relativa al acceso al mercado de asistencia en tierra en los aeropuertos de la Comunidad[12].La presente Directiva no afectará a la facultad de los Estados miembros de aplicar medidas reglamentarias adicionales, compatibles con la presente Directiva o con otras disposiciones pertinentes del Derecho comunitario, en relación con las entidades gestoras de aeropuertos establecidas en su territorio. Estas podrán consistir, en particular, en la aprobación de un sistema de tarificación o el nivel de las tasas, sobre la base del Derecho de competencia.Artículo 2DefinicionesA efectos de la presente Directiva, se entenderá por:2.  aeropuerto: todo terreno especialmente acondicionado para el aterrizaje, el despegue y las maniobras de aeronaves, con las instalaciones anexas que pueda tener para las necesidades del tráfico y el servicio de aeronaves, así como las instalaciones necesarias para asistir a los servicios aéreos comerciales;3.  entidad gestora: la entidad que, conjuntamente o no con otras actividades y en virtud de las disposiciones legales o reglamentarias nacionales, tenga por misión la administración y la gestión de las infraestructuras aeroportuarias y la coordinación y control de las actividades de los distintos operadores presentes en el aeropuerto de que se trate;4.  usuario de un aeropuerto: toda persona física o jurídica que transporte por vía aérea viajeros, correo o carga, con origen en ese aeropuerto o con destino al mismo;5.  tasa aeroportuaria: toda suma percibida en beneficio de la entidad gestora y a cargo de los usuarios del aeropuerto o de los pasajeros aéreos para sufragar una parte o la totalidad de los costes de las instalaciones y los servicios prestados exclusivamente por la entidad gestora y relacionados con el aterrizaje, el despegue, la iluminación y estacionamiento de aeronaves, y el tratamiento de los pasajeros y la carga;6.  tasa de protección: suma destinada específicamente a sufragar la totalidad o una parte del coste de las medidas de protección de la aviación civil contra actos de interferencia ilícita.Artículo 3No discriminaciónLos Estados miembros velarán por que las tasas aeroportuarias no establezcan discriminaciones entre los usuarios de los aeropuertos o los pasajeros aéreos.Artículo 4Consultas y vías de recurso1. Los Estados miembros velarán por que se establezca en cada aeropuerto un procedimiento de consulta obligatorio y periódico entre la entidad gestora y los usuarios del aeropuerto o los representantes de los usuarios del aeropuerto por lo que respecta al funcionamiento del sistema de tasas aeroportuarias y el nivel de dichas tasas. Esta consulta tendrá lugar al menos una vez al año.2. Los Estados miembros velarán por que, siempre que sea posible, las modificaciones del sistema de tasas aeroportuarias o del nivel de las tasas se efectúen mediante un acuerdo entre la entidad gestora y los usuarios del aeropuerto. A tal efecto, la entidad gestora presentará a los usuarios del aeropuerto toda propuesta de modificación del sistema de tasas aeroportuarias o del nivel de las tasas a más tardar cuatro meses antes de su entrada en vigor, junto con los motivos que justifican las modificaciones propuestas. A petición de un usuario del aeropuerto, la entidad gestora celebrará consultas con los usuarios del aeropuerto sobre las modificaciones propuestas y tomará en consideración sus puntos de vista antes de adoptar una decisión definitiva. La entidad gestora publicará su decisión definitiva a más tardar dos meses antes de su entrada en vigor. La entidad gestora justificará su decisión respecto a los puntos de vista de los usuarios del aeropuerto en caso de que no se llegue a un acuerdo entre la entidad gestora y los usuarios del aeropuerto sobre las modificaciones propuestas.3. Los Estados miembros velarán por que, en caso de desacuerdo sobre una decisión relativa a las tasas aeroportuarias, cada parte pueda recurrir a la autoridad reguladora independiente, que examinará los motivos que justifican la modificación del sistema de tasas aeroportuarias o el nivel de dichas tasas.Artículo 5Transparencia1. Los Estados miembros velarán por que la entidad gestora facilite una vez al año a cada usuario del aeropuerto, o a los representantes o asociaciones de usuarios del aeropuerto, información sobre los elementos que sirven de base para determinar el nivel de todas las tasas aplicadas en el aeropuerto. Dicha información deberá contener, como mínimo:a) una lista de los diferentes servicios e infraestructuras proporcionados como contraprestación por la tasa aplicada;b) el método de cálculo de las tasas;c) la estructura global de los costes del aeropuerto;d) los ingresos y el coste de cada categoría de tasas aplicadas en el aeropuerto;e) el número total de empleados destinados a los servicios por los que se perciben las tasas;f) las previsiones sobre la situación del aeropuerto en materia de tasas, la evolución del tráfico y las inversiones previstas;g) el uso real de la infraestructura y del equipamiento aeroportuarios durante un período determinado;h) la productividad de las inversiones en términos de sus efectos en la capacidad del aeropuerto y la calidad de los servicios prestados.2. Los Estados miembros velarán por que los usuarios del aeropuerto presenten periódicamente información a la entidad gestora sobre:a) las previsiones de tráfico;b) las previsiones en cuanto a la composición y el uso previsto de su flota;c) sus proyectos de desarrollo en el aeropuerto de que se trate;d) sus necesidades en dicho aeropuerto.3. La información facilitada en virtud del presente artículo se considerará confidencial y se tratará en consonancia.Artículo 6Nuevas infraestructurasLos Estados miembros velarán por que la entidad gestora consulte con los usuarios del aeropuerto antes de la finalización de los planes relativos a nuevos proyectos de infraestructura.Artículo 7Normas de calidad1. Para garantizar el funcionamiento correcto y eficiente de un aeropuerto, los Estados miembros velarán por que la entidad gestora y la asociación o asociaciones que representen a los usuarios del aeropuerto en el mismo celebren negociaciones con objeto de llegar a un acuerdo sobre el nivel de servicio, por lo que se refiere a la calidad del servicio prestado en la terminal o terminales del aeropuerto, y a la exactitud y actualidad de la información facilitada por los usuarios del aeropuerto sobre sus proyectos, a tenor del artículo 5, apartado 2, con el fin de permitir al aeropuerto cumplir sus obligaciones. Este acuerdo se celebrará al menos una vez cada dos años y se notificará a la autoridad reguladora independiente de cada Estado miembro.2. Los Estados miembros velarán por que, en caso de que no se llegue a un acuerdo sobre los niveles de servicio, cada una de las partes pueda recurrir a la autoridad reguladora independiente.Artículo 8Diferenciación de las tasas1. Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para permitir a la entidad gestora modificar la calidad y el alcance de determinados servicios, terminales o partes de terminales, con el fin de ofrecer servicios adaptados o una terminal o parte de una terminal especializada. El nivel de las tasas aeroportuarias podrá variar en función de la calidad y el ámbito de dichos servicios.2. Los Estados miembros velarán por que los usuarios del aeropuerto que deseen utilizar los servicios adaptados o una terminal o parte de una terminal especializada, tengan acceso a estos servicios y a la terminal o parte de la terminal.Si el número de usuarios que desean acceder a los servicios adaptados o a una terminal o parte de una terminal especializada es superior al que resulta posible debido a limitaciones de capacidad, el acceso se determinará sobre la base de criterios pertinentes, objetivos, transparentes y no discriminatorios.Artículo 9Tasas de protecciónLas tasas de protección se utilizarán exclusivamente para sufragar los costes de protección. Estos costes se determinarán de acuerdo con los principios de contabilidad y de evaluación generalmente reconocidos en cada uno de los Estados miembros. No obstante, los Estados miembros velarán por que se tenga en cuenta:-  el coste de financiar las instalaciones y equipamientos destinados a operaciones de protección, incluida la amortización razonable del valor de dichos equipamientos e instalaciones;-  los gastos en personal de seguridad y operaciones de protección;-  las subvenciones asignadas por las autoridades con fines de protección.Artículo 10Autoridad reguladora independiente1. Los Estados miembros nombrarán o establecerán un organismo independiente como autoridad reguladora nacional independiente para garantizar la correcta aplicación de las medidas adoptadas para cumplir lo dispuesto en la presente Directiva y asumir las tareas asignadas en virtud de los artículos 4 y 7. Este organismo podrá ser la entidad a la que el Estado miembro haya confiado la tarea de aplicar medidas reglamentarias adicionales, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 1, apartado 2, incluida la aprobación del sistema de tarificación o el nivel de las tasas, siempre y cuando cumpla lo dispuesto en el apartado 2.2. Los Estados miembros garantizarán la independencia de la autoridad reguladora independiente velando por que sea jurídicamente distinta y funcionalmente independiente de cualquier entidad gestora y compañía aérea. Los Estados miembros que mantengan la propiedad o el control de aeropuertos, entidades gestoras de aeropuertos o compañías aéreas velarán por que exista una separación estructural efectiva entre la función de regulación y las actividades relacionadas con la propiedad o el control. Los Estados miembros velarán por que la autoridad reguladora independiente ejerza sus competencias de modo imparcial y transparente.3. Los Estados miembros notificarán a la Comisión el nombre y la dirección de la autoridad reguladora independiente, así como su cometido y responsabilidades, y las medidas adoptadas para garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado 2.4. Siempre que una entidad gestora o un usuario del aeropuerto desee presentar una reclamación sobre alguna cuestión del ámbito de aplicación de la presente Directiva, podrá remitirla a la autoridad reguladora independiente, quien, en su calidad de autoridad responsable de la resolución de conflictos, emitirá una decisión en un plazo de dos meses tras la recepción de la reclamación. La autoridad reguladora independiente tendrá derecho a recabar de las partes la información necesaria para adoptar su decisión. Las decisiones de la autoridad reguladora tendrán efectos vinculantes.5. La autoridad reguladora independiente publicará un informe anual sobre sus actividades.Artículo 11Revisión y presentación de informes1. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre el funcionamiento de la presente Directiva a más tardar cuatro años después de su entrada en vigor, así como, en su caso, todas las propuestas que considere oportunas.2. Los Estados miembros y la Comisión cooperarán en la aplicación de la presente Directiva, en particular en lo que se refiere a la recogida de la información necesaria para la elaboración del informe contemplado en el apartado 1.Artículo 12Aplicación1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva a más tardar 18 meses después de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea . Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas contendrán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en el momento de su publicación oficial.2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones básicas de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.Artículo 13Entrada en vigorLa presente Directiva entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.Hecho en Bruselas, elPor el Parlamento Europeo Por el ConsejoEl Presidente El Presidente [1] Fuente: Asociación de Líneas Aéreas Europeas. En este porcentaje influyen otros costes de explotación, como el precio de los carburorreactores. Las compañías aéreas de bajo coste estiman que las tasas aeroportuarias representan un porcentaje más elevado en sus costes totales.[2] «ICAO's policies on charges for airports and air navigation services», 7ª edición – 2004.[3] «ICAO's policies on charges for airports and air navigation services», 7ª edición – 2004, punto 15.[4] http://ec.europa.eu/transport/air_portal/index_en.htm[5] SEC(2006) 1688.[6] DO L 355 de 30.12.2002.[7] DO C, p.[8] DO C, p.[9] DO C, p.[10] DO C, p.[11] Reglamento (CE) nº 1794/2006 de la Comisión de 6 de diciembre de 2006 – DO L 341 de 7.12.2006.[12] Directiva 96/67/CE del Consejo de 15 de octubre de 1996, DO L 272 de 25.10.1996.