CELEX: 52004PC0474
Language: es
Date: 2004-07-14
Title: Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa integrado de acción en el ámbito del aprendizaje permanente {SEK(2004) 971}

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52004PC0474

Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa integrado de acción en el ámbito del aprendizaje permanente {SEK(2004) 971}  /* COM/2004/0474 final - COD 2004/0153 */  

Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece un programa integrado de acción en el ámbito del aprendizaje permanente {SEK(2004) 971}(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOS1. Introducción1.1 En marzo de 2004, la Comisión adoptó una Comunicación titulada «La nueva generación de programas comunitarios de educación y formación después de 2006» [1] (que denominaremos «la anterior Comunicación»), como consecuencia de la Comunicación de febrero relativa a los retos políticos y los medios presupuestarios para el período 2007-2013 [2]. En ella, la Comisión declara su intención de proponer un programa integrado sobre aprendizaje permanente que incorpore todos los programas existentes sobre educación y formación. Dicho programa se establece en el proyecto de Decisión adjunto a la presente Comunicación.[1]  COM(2004) 156 final.[2]  COM(2004) 101.1.2 El programa integrado sobre aprendizaje permanente se basa en los actuales programas Sócrates, Leonardo da Vinci y eLearning, en la iniciativa Europass y en las diversas acciones financiadas por el programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea en el ámbito de la educación y la formación y el apoyo a actividades específicas en ese ámbito. Además, el programa Erasmus Mundus, que acaba de comenzar y estará en funcionamiento hasta 2008, debería incorporarse al programa integrado como programa suplementario a partir de 2009.1.3 Como señaló la anterior Comunicación, esta reestructuración obedece en particular a cuatro factores:- los cambios registrados en la UE, donde los sistemas de educación y formación están cada vez más integrados en un contexto de aprendizaje permanente, a fin de responder a los nuevos retos de la sociedad del conocimiento y a los cambios demográficos;- la creciente importancia del papel de la educación y la formación para crear en Europa una economía competitiva y dinámica basada en el conocimiento y hacer posible la adaptación a los cambios, sobre todo atendiendo al seguimiento del Consejo Europeo de Lisboa de 2000, a los procesos de Bolonia y Copenhague y a las medidas de acompañamiento emprendidas a escala europea desde el comienzo de los actuales programas Sócrates y Leonardo da Vinci;- la necesidad de potenciar los puntos fuertes y de atacar las discontinuidades y la falta de sinergia detectadas, que se deben a la concepción actual, más fragmentaria, de los programas, como revelaron las evaluaciones intermedias de Sócrates y Leonardo da Vinci y la consulta pública sobre las opciones para una nueva generación de programas;- la necesidad de simplificar y racionalizar los instrumentos legislativos comunitarios creando un marco integrado en el que sea posible financiar una amplia gama de actividades.Seguidamente, la presente Comunicación describe los principios fundamentales en los que se basa la propuesta de la Comisión, explica las principales características del proyecto de Decisión y subraya la manera en que se respetan los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.2. El camino para avanzarMediante sus programas de educación y formación, la Unión toca directamente a los ciudadanos; ningún otro ámbito de actividad de la Comunidad afecta a tantas personas, cada año, de manera tan inmediata. Estos programas apoyan también la modernización de los sistemas de educación y formación de la Unión, y estimulan a cada uno de los ciudadanos a mejorar su vida profesional: en resumidas cuentas, ayudan a la Unión en conjunto a alcanzar los objetivos de Lisboa. Por ello, la Comisión propone los siguientes cambios de los programas actuales.2.1. Un programa integrado de educación y formaciónEl programa integrado comprenderá cuatro programas específicos: Comenius, que abarca las actividades de educación general en las escuelas, hasta la educación secundaria superior, inclusive; Erasmus, sobre actividades de educación y de formación profesional avanzada a nivel de la enseñanza superior; Leonardo da Vinci, para todos los demás aspectos de la formación profesional; y Grundtvig, en el ámbito de la educación de adultos. Además, la propuesta incorpora un programa «transversal», con cuatro actividades clave, a fin de cubrir los ámbitos mencionados y de establecer disposiciones específicas sobre el aprendizaje de idiomas y las actividades relativas a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) cuando no estén integradas en los programas, así como una medida de difusión más importante, y el programa Jean Monnet, cuyo objetivo es apoyar las acciones relacionadas con la integración europea y los centros y las asociaciones europeos en los ámbitos de la educación y la formación.El diseño del enfoque integrado obedece, por una parte, al propósito de preservar una continuidad esencial con la experiencia del pasado, razón por la cual la estructura se basa en los principales tipos de ofertas de educación y formación hallados en todos los Estados miembros y conserva los nombres habituales de los programas, y, por otra, al de aumentar la coherencia y la sinergia entre todos sus elementos constitutivos, de modo que una gama de acciones más extensa y más flexible pueda recibir un apoyo más eficiente. Por ello, el programa integrado comprende acciones y procedimientos comunes a todas sus partes y establece un comité del programa que será único, para garantizar la coherencia global.2.2. Un programa más sólidoLa eficacia y el valor añadido de los programas europeos de cooperación en el ámbito de la educación y la formación han quedado reiteradamente probados. Estos programas constituyen un instrumento para difundir innovación y buenas prácticas que, de otro modo, quedarían aisladas por las fronteras nacionales. La acción de movilidad tiene un claro impacto positivo, no sólo para las personas participantes, sino también para los centros relacionados con ellas. Los tipos de cooperación europea promovidos por los programas contribuyen a modernizar y mejorar los sistemas de educación y formación de toda la Unión.Ante el amplio consenso sobre el valor de los programas y los nuevos retos derivados de los objetivos de Lisboa, la Comisión concluye que el nuevo programa integrado de educación y formación debe perseguir un aumento sustancial de volumen y eficacia en comparación con sus predecesores.La Comisión ha revisado los objetivos cuantitativos fijados en la anterior Comunicación teniendo en cuenta los cambios en los importes que ahora propone en la perspectiva financiera detallada para 2007-2013. Estos objetivos son los siguientes:- 1 de cada 20 escolares participarán en acciones Comenius en 2007-2013;- 3 millones de estudiantes gozarán de becas Erasmus para 2011;- 150 000 estancias Leonardo da Vinci para 2013;- 25 000 acciones de movilidad Grundtvig para 2013.La Comisión considera que estos ambiciosos objetivos son esenciales si queremos que el nuevo programa sea un instrumento adecuado para contribuir a lograr que en 2010 seamos la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica.La dotación presupuestaria deberá incrementarse en consonancia; el importe financiero indicativo propuesto se fija en 13 620 millones de euros para los siete años del programa.2.3. Un programa más sencilloLas presiones para diseñar un programa más sencillo y más flexible vinieron de la consulta pública, de los Estados miembros, de las agencias nacionales y de la propia Comisión, en su Comunicación presupuestaria. Hemos de subrayar que las medidas beneficiarias de la propuesta actual continuarán, en algunos casos, hasta 2013, y que no todos los proyectos aprobados en ese año habrán concluido a finales de 2016. Por ello, la propuesta de Decisión sólo incluye las disposiciones sobre aspectos de funcionamiento que es esencial establecer en la legislación.Sin embargo, la simplificación requiere algo más que buenas intenciones: es necesario que el entorno legislativo sea adecuado y que, en los aspectos en los que no lo sea, se introduzcan las excepciones legislativas oportunas. Específicamente, esto implica excepciones concretas a la aplicación de las normas de desarrollo del Reglamento financiero. El principio rector es la proporcionalidad: los requisitos administrativos y contables deben ser proporcionados al importe de la ayuda. Esto implica que se examinen con más detenimiento, en particular, los siguientes aspectos:- Un mayor recurso a financiaciones a tanto alzado y a baremos de costes unitarios.- La simplificación de los formularios de solicitud y contratos.- La extensión de la cofinanciación mediante contribuciones en especie, limitando en tales casos las obligaciones contables de los beneficiarios.- La simplificación de la documentación sobre la capacidad financiera y operativa de los beneficiarios.Estas simplificaciones son indispensables para que se alcancen los objetivos fijados en la Decisión. Por ello, la Comisión presentará a su debido tiempo las excepciones oportunas a la aplicación de los Reglamentos financieros, ya sea directamente mediante enmiendas de las normas de desarrollo o modificando la actual propuesta para incorporar excepciones específicamente referidas a este programa.2.4. Un programa más descentralizadoLa Comisión propone que se gestionen más actividades a nivel nacional, a través de la red de agencias nacionales. Entre sus ventajas se cuenta una mejor comprensión del contexto nacional y de las necesidades prioritarias, así como su aptitud para crear un ambiente más asequible.La Comisión considera que es conveniente administrar las acciones a través de las agencias nacionales cuando se da alguna de las siguientes condiciones:- Puede establecerse un método objetivo de reparto de los recursos presupuestarios entre los Estados miembros que refleje la tasa de frecuencia de la actividad.- Las acciones son de pequeña escala o se dirigen a individuos, de manera que una selección general a nivel europeo no resulta justificada.- Las acciones van dirigidas a necesidades específicas de los Estados miembros.Por ello, el proyecto de Decisión propone que las agencias nacionales gestionen las siguientes actividades: movilidad, asociaciones a pequeña escala entre centros, transferencia de proyectos innovadores en el ámbito de la formación profesional y algunas tareas de difusión y aprovechamiento de los resultados. La parte 3 de la ficha de financiación explica con más detalle los principios en que se basan los métodos de gestión propuestos en el programa.3. Diseño de la propuesta de programa3.1. Título I: Disposiciones generalesLos artículos 1 y 2 establecen los objetivos generales y específicos del programa integrado y de los programas específicos que forman parte de él. Estos se completan con objetivos operativos para cada programa específico, que se establecen en los distintos capítulos del título II.El artículo 5 establece las acciones genéricas que pueden hallarse en todo el programa integrado. El objetivo de esta disposición es lograr un máximo de simplificación y flexibilidad. En el anexo se señala qué acciones serán gestionadas por la Comisión y cuáles, por las agencias nacionales.El artículo 6 define las tareas de la Comisión y de los Estados miembros, concretamente por lo que se refiere a la creación y el funcionamiento de las agencias nacionales atendiendo a los requisitos del Reglamento financiero.El artículo 7 permite que la participación en el programa se haga extensiva a Suiza y a los Balcanes Occidentales.El artículo 10 establece un comité para el programa integrado, que tendrá diferentes composiciones según el tema que deba tratar. La Comisión prevé que sean necesarias cinco composiciones distintas: una para cubrir el programa integrado en su conjunto, el programa transversal y el programa Jean Monnet y las otras cuatro, respectivamente, para los programas Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci y Grundtvig. El artículo 9 dispone que, de acuerdo con la propuesta de Decisión de comitología, el papel del Comité en el proceso de selección se concentre en torno al proceso, los criterios y el presupuesto, pero no a la selección de proyectos.El artículo 15 establece una dotación financiera de 13 620 millones de euros. El desglose figura en el punto 8 de la parte B del anexo. Los importes mínimos que en ese punto se fijan pueden ser modificados por la Comisión con el acuerdo del Comité, según el procedimiento de gestión. En el mismo artículo se dispone que un 1 %, como máximo, podrá ser destinado a apoyar la participación en acciones de asociación, proyectos y redes organizadas con arreglo al programa de socios procedentes de terceros países no participantes.3.2. Capítulos I a IV del título II: programas Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci y GrundtvigLos cuatro programas sectoriales Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci y Grundtvig presentan la misma estructura.La distribución de las actividades entre los cuatro programas sectoriales difiere en cierta medida de la de los programas actuales; el cambio más importante es que la formación profesional de grado superior se transfiere de Leonardo da Vinci a Erasmus.La Decisión especifica, para cada programa sectorial, qué acciones genéricas de las definidas en el artículo 5 estarán disponibles, y ofrece ejemplos de las principales formas que pueden adoptar tales acciones en el contexto de los programas específicos. En el texto legislativo sólo se dan los detalles esenciales, y las maneras de aplicar las acciones genéricas en cada programa que describe la Decisión no son exclusivas, pues permiten, en caso necesario, que se desarrollen otros modelos previa consulta con el Comité.Todas las acciones admiten la incorporación de elementos generales relativos a los idiomas y a las nuevas tecnologías. Las acciones del programa Comenius incluyen la actividad de hermanamiento de escuelas, que hasta ahora recibía apoyo del programa eLearning. Las acciones de Erasmus, a raíz de la incorporación de la formación profesional de grado superior, incluyen las estancias de estudiantes de enseñanza superior en empresas (que antes correspondían a Leonardo da Vinci) y prevén medidas específicas para la movilidad de los estudiantes que participan en programas de másters conjuntos.En Leonardo da Vinci, la acción relativa a los proyectos ha sido remodelada en atención a los resultados de la evaluación intermedia. Los proyectos serán gestionados en gran medida por las agencias nacionales, y se centrarán principalmente en la transferencia de innovación de un país a otros. Una nueva acción relativa a las asociaciones consistirá en proyectos a pequeña escala que permitan la cooperación de las organizaciones de formación en temas de interés común. La acción correspondiente a las redes, que subvenciona la reflexión a escala europea sobre aspectos clave de la formación profesional, ha sido reforzada significativamente.Dentro del programa Grundtvig, se proponen nuevas acciones de movilidad, para apoyar los desplazamientos de alumnos adultos, los intercambios de personal y los lectorados europeos, además de la movilidad de educadores de adultos (a los que iba destinada casi exclusivamente la actual acción Grundtvig dentro del programa Sócrates).3.3. Capítulo V del título II: el programa transversalEl programa transversal constituye una de las principales innovaciones del programa integrado, ya que ofrece a la Comunidad un instrumento más eficaz para actuar abarcando varios ámbitos «tradicionales» de actividad o, en este caso, varios programas sectoriales.El programa transversal se divide en cuatro actividades clave.La actividad clave nº 1, centrada en el desarrollo de políticas, es en gran medida una novedad de la actual propuesta de programa. Abarca diversas acciones existentes como Arion, las visitas Cedefop, la red Eurydice, etc., y las orienta más eficazmente hacia aspectos políticos de interés general para la Comunidad. Además, añade nuevos proyectos, redes y acciones de observación y análisis, creando un mecanismo para ayudar a la Unión a lograr las expectativas políticas que se le plantean.La actividad clave nº 2 complementa la acción «general» relativa a los idiomas en los programas sectoriales. Se precisa una acción transversal, a través de medidas como proyectos multilaterales para desarrollar material de aprendizaje de idiomas e instrumentos de evaluación, redes de los principales interesados, portales Internet multilingües y campañas de sensibilización.La actividad clave nº 3 se centra en la experimentación con la generalización de enfoques novedosos de la enseñanza y el aprendizaje (eLearning) en relación con nuevas pedagogías, servicios, tecnología y contenidos.La actividad clave nº 4 es una nueva actividad que persigue el aprovechamiento y la transferencia de buenos resultados de proyectos a los sistemas educativos y de formación profesional a nivel comunitario, nacional, regional y sectorial. Los proyectos pueden ser gestionados por la Comisión o por las agencias nacionales.3.4. Capítulo VI del título II: el programa Jean MonnetEl programa Jean Monnet tiene por objeto el ámbito académico de la integración europea y la ayuda que precisan los centros y asociaciones activos en educación y formación a escala europea.La lista de los centros a los que la Comisión propone que se preste ayuda directa con este programa se limita a cuatro, que están incluidos en el actual programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea en el ámbito de la educación y la formación y el apoyo a actividades específicas en ese ámbito. Pueden concederse subvenciones de funcionamiento a estos cuatro centros a condición de que se cumplan todos los requisitos del Reglamento financiero. Según se especifica en la letra c) del apartado 3 del artículo 2 y en el apartado 3 del artículo 42 de la presente propuesta, la designación de estos cuatro beneficiarios no impide que se conceda apoyo a otros institutos, como centros de excelencia a nivel europeo, a los que pueden concederse asimismo subvenciones de funcionamiento con arreglo a la misma acción, mediante convocatoria de propuestas. Esos institutos también pueden participar en otras partes pertinentes del programa integrado y del programa Erasmus Mundus, siempre que cumplan todas las condiciones aplicables a esas medidas, incluido el procedimiento de selección. Con esas convocatorias de propuestas, la Comisión desea, entre otras cosas, apoyar el desarrollo de importantes centros y asociaciones activos a escala europea, incluidos los que tienen semejanzas con los cuatro beneficiarios designados, a fin de formar una red de centros de excelencia europeos dentro de la Unión.3.5. Anexo financiero y administrativoLa parte A y el punto 1 de la parte B del anexo se centran en la distinción entre acciones que siguen el procedimiento de la agencia nacional (que gestionan las agencias nacionales) y las que siguen el procedimiento de la Comisión (que gestiona directamente la Comisión o, por encargo de ésta, una agencia ejecutiva, a la que la Comisión puede decidir confiar una parte de la gestión del programa, de conformidad con el artículo 54 del Reglamento financiero [3]).[3]  Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo (DO L 248 de 16.9.2002, p. 1).La Decisión contempla dos tipos de procedimientos de la agencia nacional. El primero, que se viene aplicando a todas las acciones descentralizadas de Sócrates y a las acciones de movilidad de Leonardo da Vinci, seguirá siendo el más extendido. Según él, las agencias nacionales seleccionan a los beneficiarios y conceden las subvenciones exclusivamente a centros establecidos en sus respectivos países, y para el uso exclusivo de los centros en cuestión. El segundo tipo, diseñado para suceder al actual «procedimiento B» dentro de Leonardo da Vinci, permite que las agencias nacionales seleccionen proyectos transnacionales o multilaterales completos y financien la participación de todos los socios interesados a través del coordinador, a condición de que la Comisión tome una decisión favorable sobre la preselección de proyectos presentada por la agencia.Los puntos 2 a 11 de la parte B del anexo contemplan disposiciones financieras detalladas, asistencia técnica y medidas contra el fraude.4. Subsidiariedad y proporcionalidadPor lo que respecta a la subsidiariedad, el nuevo programa, al igual que las generaciones pasadas de medidas comunitarias, sigue haciendo hincapié en promover y optimizar la cooperación entre los Estados miembros en todos los ámbitos del aprendizaje permanente. No es su propósito intervenir en la estructura o el contenido de los sistemas de educación y formación, sino que se centra en aspectos en los que puede aportarse un valor añadido europeo.En cuanto a la proporcionalidad, la propuesta ha sido diseñada para lograr la máxima simplificación, no sólo en la forma de sus acciones, sino también en sus requisitos administrativos y financieros, respetando las garantías financieras y de procedimiento pertinentes.2004/0153 (COD)Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece un programa integrado de acción en el ámbito del aprendizaje permanenteEL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el apartado 4 de su artículo 149 y el apartado 4 de su artículo 150,Vista la propuesta de la Comisión [4],[4]  DO C  de , p. .Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [5],[5]  DO C  de , p. .Visto el dictamen del Comité de las Regiones [6],[6]  DO C  de , p. .De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [7],[7]  DO C  de , p. .Considerando lo siguiente:(1) La Decisión 382/1999/CE del Consejo [8] estableció la segunda fase del programa de acción comunitario en materia de formación profesional Leonardo da Vinci.[8]  DO L 146 de 11.6.1999, p. 33. Decisión cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 1882/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 284 de 31.10.2003, p. 1).(2) La Decisión 253/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo [9] estableció la segunda fase del programa de acción comunitario en materia de educación Sócrates.[9]  DO L 28 de 3.2.2000, p. 1. Decisión cuya última modificación la constituye la Decisión 786/2004/CE (DO L 138 de 30.4.2004, p. 7).(3) La Decisión 2318/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo [10] estableció un programa plurianual para la integración efectiva de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en los sistemas de educación y formación en Europa (programa eLearning).[10]  DO L 345 de 31.12.2003, p. 9.(4) La Decisión 791/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo [11] estableció un programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea en el ámbito de la educación y la formación y el apoyo a actividades específicas en ese ámbito.[11]  DO L 138 de 30.4.2004, p. 31.(5) La Decisión xxx/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo [12] estableció un marco único para la transparencia de las cualificaciones y competencias (Europass).[12]  DO ....(6) La Declaración de Bolonia, firmada por los Ministros de Educación de 29 países europeos el 19 de junio de 1999, puso en pie un proceso intergubernamental con objeto de crear un espacio europeo de la enseñanza superior para 2010, lo que requiere un apoyo a nivel comunitario.(7) En su reunión especial celebrada en Lisboa los días 23 y 24 de marzo de 2000, el Consejo Europeo fijó para la Unión Europea el objetivo estratégico de convertirse en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y con mayor cohesión social, e invitó al Consejo de Educación a emprender una reflexión general sobre los futuros objetivos precisos de los sistemas educativos, centrada en intereses y prioridades comunes y que respetase al mismo tiempo la diversidad nacional.(8) El 12 de febrero de 2001, el Consejo aprobó un informe sobre los futuros objetivos precisos de los sistemas de educación y formación. El 14 de junio de 2002 adoptó, consiguientemente, un programa detallado de trabajo sobre el seguimiento de esos objetivos, que requiere ayuda a escala comunitaria.(9) El Consejo Europeo de Gotemburgo, que se reunió los días 15 y 16 de junio de 2001, acordó una estrategia para el desarrollo sostenible y añadió una dimensión ambiental al proceso de Lisboa para el empleo, la reforma económica y la cohesión social.(10) El Consejo Europeo de Barcelona, que se reunió los días 15 y 16 de marzo de 2002, estableció el objetivo de hacer que los sistemas educativos y de formación de la Unión Europea se convirtieran en una referencia de calidad mundial para 2010, e hizo un llamamiento a actuar para mejorar el dominio de las competencias básicas, en particular, mediante la enseñanza de al menos dos lenguas extranjeras desde una edad muy temprana.(11) La Comunicación de la Comisión [13] y la Resolución del Consejo [14] sobre el aprendizaje permanente afirman que el aprendizaje permanente ha de reforzarse con medidas y políticas desarrolladas en el marco de programas comunitarios en el ámbito educativo.[13]  COM(2001) 678 final.[14]  DO C 163 de 9.7.2002, p. 1.(12) La Resolución del Consejo de 19 de diciembre de 2002 relativa al fomento de la cooperación reforzada europea en materia de educación y formación profesionales [15] estableció un proceso de cooperación europea reforzada en la educación y formación profesionales, que requiere ayuda a escala comunitaria. La Declaración de Copenhague, suscrita el 30 de noviembre de 2002 por los Ministros de Educación de 31 países europeos, incorporó a los interlocutores sociales y a los países candidatos a este proceso.[15]  DO C 13 de 18.1.2003, p. 2.(13) La Comunicación de la Comisión relativa al plan de acción sobre las capacidades y la movilidad [16] subraya la necesidad continua de actuar a escala europea para mejorar el reconocimiento de las cualificaciones obtenidas a través de la educación y la formación.[16]  COM(2002) 72.(14) La Comunicación de la Comisión sobre un plan de acción para promover el aprendizaje de idiomas y la diversidad lingüística [17] señala las medidas que deben adoptarse a escala europea durante el período de 2004-2006 y requiere acciones de seguimiento.[17]  COM(2003) 449 final.(15) Los informes de evaluación intermedia de los actuales programas Sócrates y Leonardo da Vinci y la consulta pública sobre el futuro de la actuación comunitaria en materia de educación y formación revelan una necesidad grande y, en algunos aspectos, creciente, de proseguir la cooperación y la movilidad en esos ámbitos a escala europea. Esos informes hacen hincapié en la importancia de crear lazos más estrechos entre los programas comunitarios y las políticas de educación y formación, expresan el deseo de que la acción comunitaria se estructure de manera que pueda responder mejor a las premisas del aprendizaje permanente y propugnan un enfoque más sencillo, flexible y fácil de utilizar para poner en práctica esa acción.(16) La integración en un solo programa de la ayuda comunitaria a la cooperación y la movilidad transnacionales en los ámbitos de la educación y la formación aportaría ventajas significativas, ya que permitiría una mayor sinergia entre los distintos ámbitos de acción y ofrecería más capacidad para apoyar el desarrollo del aprendizaje permanente, así como métodos de administración más coherentes, racionales y eficaces.(17) Por ello, debería establecerse un programa integrado para contribuir, mediante el aprendizaje permanente, a que la Unión Europea se convierta en una moderna sociedad del conocimiento, con un desarrollo económico sostenible, más y mejores empleos y una mayor cohesión social.(18) Teniendo en cuenta las especificidades de los sectores de la enseñanza escolar y superior, la formación profesional y la educación de adultos y la consiguiente necesidad de que la acción comunitaria se base en objetivos, formas de acción y estructuras organizativas específicamente diseñadas, procede mantener, en el marco del programa integrado, programas individuales dirigidos a cada uno de estos cuatro sectores, reforzando al máximo la coherencia y coincidencia entre ellos.(19) En su Comunicación «Construir nuestro futuro común - Retos políticos y medios presupuestarios de la Unión ampliada (2007-2013) [18]», la Comisión define una serie de objetivos cuantificados para la nueva generación de programas comunitarios de educación y formación, que requieren un aumento significativo de las acciones de movilidad y asociación.[18]  COM(2004) 101, pp. 13-14.(20) Ante los efectos probadamente beneficiosos de la movilidad transnacional para las personas y los sistemas de educación y formación, la enorme demanda de movilidad pendiente en todos los sectores y su importancia en el contexto del objetivo de Lisboa, es necesario incrementar sustancialmente el volumen de ayuda a la movilidad transnacional en los cuatro programas sectoriales.(21) A fin de atender a la creciente necesidad de actividades de apoyo a escala europea diseñadas para alcanzar estos objetivos políticos, proveer de medios para apoyar la actividad intersectorial en los sectores de los idiomas y las TIC y reforzar la difusión y el aprovechamiento de los resultados del programa, procede complementar los cuatro programas sectoriales con un programa transversal.(22) Para responder a la creciente necesidad de conocimiento y diálogo sobre el proceso de integración europea y su desarrollo, es importante estimular la excelencia en la enseñanza, la investigación y la reflexión sobre este tema, concediendo apoyo a los centros de enseñanza superior especializados en el estudio del proceso de integración europea, a las asociaciones europeas en los ámbitos de la educación y la formación y a la acción Jean Monnet.(23) Es preciso formular la presente Decisión con suficiente flexibilidad, a fin de que se puedan realizar los ajustes oportunos en las medidas del programa integrado para atender a cambios en las necesidades a lo largo del período comprendido entre 2007 y 2013, y evitar las disposiciones excesivamente detalladas sobre fases anteriores de Sócrates y Leonardo da Vinci.(24) En sus actividades, la Comunidad ha de eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer y promover su igualdad, tal como establece el artículo 3 del Tratado.(25) Además, el artículo 151 del Tratado dispone que la Comunidad debe tener en cuenta los aspectos culturales en su actuación en virtud de otras disposiciones del Tratado, en particular a fin de respetar y fomentar la diversidad de sus culturas.(26) Es necesario promover la ciudadanía activa y luchar decididamente contra todas las formas de marginación, incluidos el racismo y la xenofobia.(27) Ha de atenderse activamente a las necesidades didácticas especiales de las personas con discapacidad.(28) Los países candidatos a la adhesión a la Unión Europea y los países de la AELC que sean miembros del EEE pueden participar en programas comunitarios en virtud de los acuerdos que se celebren entre la Comunidad y esos países.(29) El Consejo Europeo de Salónica celebrado los días 19 y 20 de junio de 2003 respaldó las conclusiones del Consejo de 16 de junio sobre los Balcanes Occidentales, incluido el anexo «Programa de Salónica para los Balcanes Occidentales: avanzar en la integración europea», en el que se establece que los programas comunitarios han de abrirse a los países del Proceso de Estabilización y Asociación en virtud de acuerdos marco que deben firmarse entre la Comunidad y esos países.(30) La Comunidad y la Confederación Suiza han declarado su intención de emprender negociaciones para celebrar acuerdos en áreas de interés común, como los programas comunitarios sobre educación, formación y juventud.(31) Es preciso hacer un seguimiento y una evaluación periódicos del programa integrado, en cooperación entre la Comisión y los Estados miembros, para poder introducir reajustes, en particular con respecto a las prioridades para la aplicación de las medidas. La evaluación debería incluir una evaluación externa efectuada por organismos independientes e imparciales.(32) La Resolución 2000/2315(INI) del Parlamento Europeo sobre la aplicación del programa Sócrates [19] señaló que los procedimientos administrativos en la segunda fase del programa siguen siendo desproporcionadamente complicados para los solicitantes de ayudas.[19]  DO C 293 E de 28.2.2002, p. 103.(33) El Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [20] y el Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo [21], que protegen los intereses financieros de la Comunidad, deben aplicarse teniendo en cuenta los principios de simplificación y coherencia en la elección de los instrumentos presupuestarios, limitación del número de casos en los que la Comisión sigue siendo directamente responsable de su aplicación y gestión y proporcionalidad entre el volumen de los recursos y la carga administrativa vinculada a su utilización.[20]  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.[21]  DO L 357 de 31.12.2002, p. 1.(34) Asimismo procede adoptar las medidas oportunas para prevenir los fraudes e irregularidades y emprender las acciones necesarias para recuperar los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal empleados.(35) Dado que los objetivos de la acción pretendida en relación con la contribución de la cooperación europea a una educación y formación de calidad no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros debido a la necesidad de asociaciones multilaterales, movilidad transnacional e intercambios de información a escala comunitaria y, por consiguiente, pueden lograrse mejor, por la naturaleza de las acciones y medidas necesarias, a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Decisión no excede de lo necesario para alcanzar estos objetivos.(36) La presente Decisión establece, para toda la duración del programa, una dotación financiera que, con arreglo al apartado 33 del Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario [22], constituye la referencia privilegiada para la Autoridad Presupuestaria.[22]  DO C 172 de 18.6.1999, p. 1.(37) Las medidas necesarias para la aplicación de la presente Decisión deben ser adoptadas con arreglo a lo dispuesto en la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [23].[23]  DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.(1)HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:TÍTULO IDISPOSICIONES GENERALESCapítulo IPrograma integradoArtículo 1Establecimiento del programa integrado1. La presente Decisión establece un programa integrado de acción comunitaria en el ámbito del aprendizaje permanente, en adelante denominado «el programa integrado».2. El objetivo general del programa integrado es contribuir, mediante el aprendizaje permanente, al desarrollo de la Comunidad como moderna sociedad del conocimiento, con un crecimiento económico sostenible, más y mejores empleos y una mayor cohesión social, garantizando al mismo tiempo una buena protección del medio ambiente en beneficio de las generaciones futuras. En particular, pretende estimular el intercambio, la cooperación y la movilidad entre los sistemas de educación y formación dentro de la Comunidad, de modo que se conviertan en una referencia de calidad mundial.3. El programa integrado tendrá los siguientes objetivos específicos:(a) contribuir al desarrollo de un aprendizaje permanente de calidad y promover la innovación y la dimensión europea en los sistemas y las prácticas en ese ámbito;(b) ayudar a mejorar la calidad, el atractivo y la accesibilidad de las oportunidades de aprendizaje permanente disponibles en los Estados miembros;(c) reforzar la contribución del aprendizaje permanente a la realización personal, la cohesión social, la ciudadanía activa, la igualdad entre hombres y mujeres y la participación de las personas con necesidades especiales;(d) ayudar a promover la creatividad, la competitividad, la empleabilidad y el crecimiento de un espíritu empresarial;(e) favorecer una mayor participación en el aprendizaje permanente de personas de todas las edades;(f) promover el aprendizaje de idiomas y la diversidad lingüística;(g) reforzar la capacidad del aprendizaje permanente para crear un sentimiento de ciudadanía europea y fomentar la tolerancia y el respeto por otros pueblos y otras culturas;(h) promover la cooperación en materia de aseguramiento de la calidad en todos los sectores de la educación y la formación de Europa;(i) aprovechar resultados y productos y procesos innovadores e intercambiar buenas prácticas en los ámbitos cubiertos por el programa integrado.4. De acuerdo con las disposiciones administrativas que se adoptan en el anexo, el programa integrado será apoyo y complemento de la actuación de los Estados miembros.5. Como se establece en el artículo 2, los objetivos del programa integrado se perseguirán mediante la aplicación de cuatro programas sectoriales, un programa transversal y el programa Jean Monnet, que denominaremos, en conjunto, «los programas específicos».6. La presente Decisión se aplicará a lo largo del período comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2013. No obstante, las medidas preparatorias, incluidas las decisiones que la Comisión adopte en virtud del artículo 9, podrán ponerse en aplicación desde la entrada en vigor de la presente Decisión.7. Las disposiciones de la presente Decisión relativas al programa integrado regularán también los programas específicos, a los que se les aplicarán además disposiciones específicas.Artículo 2Los programas específicos1. Los programas sectoriales serán los siguientes:(a) el programa Comenius, que atenderá a las necesidades de enseñanza y aprendizaje de todos los participantes en la educación preescolar y escolar, hasta el final de la enseñanza secundaria superior, así como de los centros y organizaciones que imparten esa educación;(b) el programa Erasmus, que atenderá a las necesidades de enseñanza y aprendizaje de todos los participantes en la enseñanza superior formal y en la formación profesional al nivel terciario, cualquiera que sea la duración de la carrera o cualificación e incluidos los estudios de doctorado, así como de los centros y organizaciones que imparten esa enseñanza y formación;(c) el programa Leonardo da Vinci, que atenderá a las necesidades de enseñanza y aprendizaje de todos los participantes en la formación profesional, tanto inicial como continua, salvo la formación profesional de grado superior al nivel terciario, así como de los centros y organizaciones que imparten o facilitan esa formación;(d) el programa Grundtvig, que atenderá a las necesidades de enseñanza y aprendizaje de los participantes en todas las formas de educación de adultos, así como de los centros y organizaciones que imparten o facilitan esa educación;2. El programa transversal abarcará las cuatro actividades clave siguientes:(a) cooperación política en materia de aprendizaje permanente dentro de la Comunidad;(b) promoción del aprendizaje de idiomas;(c) desarrollo de contenidos, servicios, pedagogías y prácticas de aprendizaje permanente innovadores y basados en las TIC;(d) difusión y aprovechamiento de los resultados de actividades subvencionadas al amparo del programa y de anteriores programas afines, así como intercambio de buenas prácticas.3. El programa Jean Monnet prestará apoyo a centros y actividades en el ámbito de la integración europea. Abarcará las tres actividades clave siguientes:(a) la Acción Jean Monnet;(b) las subvenciones de funcionamiento para apoyar a centros específicos que traten temas relacionados con la integración europea;(c) las subvenciones de funcionamiento para apoyar a otros centros y asociaciones europeos en los ámbitos de la educación y la formación.4. Además de los objetivos enunciados en el artículo 2, los programas específicos tendrán los siguientes objetivos específicos:(a) programa Comenius:(i) desarrollar, entre los jóvenes y el personal educativo, la comprensión de la diversidad de las culturas europeas y del valor de esa diversidad;(ii) ayudar a la juventud a adquirir las aptitudes básicas para la vida y las competencias necesarias para su desarrollo personal, su futuro laboral y la ciudadanía europea activa;(b) programa Erasmus:(i) apoyar la realización de un espacio europeo de la enseñanza superior;(ii) consolidar la contribución de la enseñanza superior y de la formación profesional de grado superior al proceso de innovación;(c) programa Leonardo da Vinci: facilitar la adaptación a los cambios en el mercado de trabajo y a la evolución de las necesidades de cualificación;(d) programa Grundtvig:(i) responder al reto educativo del envejecimiento de la población europea;(ii) ayudar a ofrecer a los adultos vías alternativas para mejorar sus conocimientos y competencias;(e) programa transversal:(i) promover la cooperación europea en ámbitos cubiertos por al menos dos programas sectoriales;(ii) fomentar la convergencia de los sistemas de educación y formación de los Estados miembros;(f) programa Jean Monnet:(i) estimular las actividades de enseñanza, investigación y reflexión en el ámbito de los estudios sobre la integración europea;(ii) apoyar la existencia de una gama adecuada de centros y asociaciones dedicados a temas relacionados con la integración europea y la educación y la formación con perspectiva europea.Artículo 3DefinicionesA los efectos de la presente Decisión, se aplicarán las siguientes definiciones:1. «Preescolar»: actividad educativa organizada emprendida antes del inicio de la educación primaria obligatoria.2. «Escolares»: personas inscritas en una escuela para aprender.3. «Escuela»: centro de cualquier tipo que imparte educación general (infantil u otra preescolar, primaria o secundaria), profesional o técnica; excepcionalmente, en el caso de las medidas encaminadas a promover el aprendizaje de idiomas, centro no escolar que imparte formación en régimen de aprendizaje.4. «Profesores/personal educativo»: personas que, por su cometido, están implicadas directamente en el proceso educativo en los Estados miembros.5. «Estudiante»: persona matriculada en un centro de enseñanza superior, cualquiera que sea su campo de estudio, con el fin de cursar estudios de enseñanza superior que permitan obtener un diploma o título, incluido el nivel de doctorado.6. «Centro de enseñanza superior»:(a) todo tipo de centro de enseñanza superior conforme a las legislaciones o prácticas nacionales, que expida cualificaciones o títulos de nivel superior, cualquiera que sea su denominación en los Estados miembros;(b) todo centro que imparta formación profesional de grado superior a los niveles 5 ó 6 de la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE).7. «Másters conjuntos»: los másters o cursos de postgrado de la enseñanza superior que:(a) cuenten con la participación de al menos tres centros de enseñanza superior de tres Estados miembros diferentes;(b) apliquen un programa de estudios que incluya un período de estudio en al menos dos de esos tres centros;(c) dispongan de mecanismos integrados para el reconocimiento de los períodos de estudio cursados en los centros asociados basados en el Sistema Europeo de Transferencia de Créditos o compatibles con él;(d) culminen en la concesión por los centros participantes de diplomas conjuntos, dobles o múltiples, reconocidos o acreditados por los Estados miembros.8. «Formación profesional inicial»: toda forma de formación profesional inicial, incluidos la enseñanza técnica y profesional, los sistemas de aprendizaje y la enseñanza orientada profesionalmente, que contribuya al logro de una cualificación profesional reconocida por las autoridades competentes del Estado miembro en el que se obtenga.9. «Formación profesional continua»: toda formación profesional cursada por una persona en la Comunidad durante su vida laboral.10. «Educación de adultos»: toda forma de enseñanza de adultos no profesional, de carácter tanto formal como no formal o informal.11. «Visita de estudio»: breve visita realizada para estudiar un aspecto particular del aprendizaje permanente en otro Estado miembro, intercambiar buenas prácticas o aprender una nueva metodología o aptitud.12. «Movilidad»: desplazamiento físico a otro país con el fin de cursar estudios, adquirir experiencia laboral o desempeñar otra actividad de aprendizaje o enseñanza o una actividad administrativa afín, con el respaldo, cuando convenga, de una preparación en el idioma de acogida.13. «Estancia»: presencia en una empresa u organización de otro Estado miembro, respaldada, en caso necesario, con una preparación en el idioma de acogida, a fin de adquirir una aptitud específica o de mejorar la comprensión del entorno económico y social del país de que se trate.14. «Unilateral»: que concierne a un solo centro.15. «Bilateral»: que implica a socios de dos Estados miembros.16. «Multilateral»: que implica a socios de al menos tres Estados miembros. La Comisión puede considerar multilaterales las asociaciones u otros organismos cuyos miembros procedan de al menos tres Estados miembros.17. «Asociación»: acuerdo bilateral o multilateral entre un grupo de centros u organizaciones de diferentes Estados miembros con objeto de realizar conjuntamente actividades europeas en el ámbito del aprendizaje permanente.18. «Red»: agrupación formal o informal de organismos activos en un ámbito, una disciplina o un sector particulares del aprendizaje permanente.19. «Proyecto»: actividad de cooperación desarrollada conjuntamente por una agrupación formal o informal de organizaciones o centros.20. «Coordinador de un proyecto»: organización o centro encargados de la realización del proyecto por la agrupación multilateral que firma el convenio de subvención con la Comisión.21. «Socios de un proyecto»: organizaciones o centros que forman la agrupación multilateral, con excepción del coordinador.22. «Empresa»: toda compañía del sector público o privado, cualesquiera que sean su tamaño, su forma jurídica o el sector económico en el que ejerza su actividad, y cualquier tipo de actividad económica, incluida la economía social.23. «Interlocutores sociales»: en el ámbito nacional, organizaciones de empleadores y de trabajadores conforme a las legislaciones o prácticas nacionales; en el ámbito comunitario, organizaciones de empleadores y de trabajadores que participan en el diálogo social a escala comunitaria.24. «Proveedor de aprendizaje»: todo centro u organización que proporcione aprendizaje permanente en el contexto del programa integrado o dentro de los límites de sus programas específicos.25. «Orientación y asesoramiento»: una gama de actividades, como información, análisis, orientación y consejo, para asistir a los alumnos a la hora de tomar decisiones en relación con los programas de educación o formación o las oportunidades de empleo.26. «Difusión y aprovechamiento de resultados»: actividades encaminadas a lograr que los resultados del programa integrado y sus predecesores sean adecuadamente reconocidos, probados y aplicados a amplia escala.27. «Aprendizaje permanente»: toda la educación general, la formación profesional, la educación no formal y el aprendizaje informal, emprendidos a lo largo de la vida, que permitan mejorar los conocimientos, las aptitudes y las competencias con una perspectiva personal, cívica, social o laboral. Incluye la prestación de servicios de asesoramiento y orientación.Artículo 4Acceso al programa integradoEl programa integrado irá dirigido en particular a:(a) escolares, estudiantes, personas en formación y alumnos adultos;(b) personal que participe en cualquier aspecto del aprendizaje permanente;(c) quienes se encuentren en el mercado de trabajo;(d) proveedores de aprendizaje;(e) personas y organismos responsables de sistemas y políticas que toquen cualquier aspecto del aprendizaje permanente a nivel local, regional y nacional;(f) empresas, interlocutores sociales y sus organizaciones a todos los niveles, incluidas las organizaciones profesionales y las cámaras de comercio e industria;(g) organismos que presten servicios de orientación, asesoramiento e información relacionados con cualquier aspecto del aprendizaje permanente;(h) asociaciones activas en el ámbito del aprendizaje permanente, incluidas las de estudiantes, personas en formación, escolares, profesores, padres y alumnos adultos;(i) centros de investigación y organismos que trabajen sobre aspectos del aprendizaje permanente;(j) organizaciones sin fines lucrativos, organizaciones de voluntariado y organizaciones no gubernamentales (ONG).Artículo 5Acciones comunitarias1. El programa integrado incluirá ayudas para las siguientes acciones:(a) movilidad de las personas que participan en el aprendizaje permanente en Europa;(b) asociaciones bilaterales y multilaterales;(c) proyectos multilaterales encaminados a mejorar los sistemas nacionales de educación y formación;(d) proyectos unilaterales y nacionales;(e) proyectos y redes multilaterales;(f) observación y análisis de políticas y sistemas en el ámbito del aprendizaje permanente, elaboración de material de referencia, incluidos encuestas, estadísticas, análisis e indicadores, medidas para apoyar la transparencia y el reconocimiento de las cualificaciones y de los estudios previos y medidas para apoyar la cooperación en el aseguramiento de la calidad;(g) subvenciones de funcionamiento para sufragar determinados costes de funcionamiento y administrativos de las organizaciones que actúan en el ámbito cubierto por el programa integrado;(h) otras iniciativas acordes con los objetivos del programa integrado («medidas de acompañamiento»).2. Podrá concederse ayuda comunitaria para visitas preparatorias con miras a cualquiera de las acciones previstas en el presente artículo.3. La Comisión podrá organizar seminarios, coloquios o reuniones que puedan facilitar la realización del programa integrado y llevar a cabo las acciones oportunas de información, publicación y difusión, así como de seguimiento y evaluación del programa.4. Las acciones enunciadas en el presente artículo podrán ponerse en aplicación mediante convocatorias de propuestas o convocatorias de ofertas, o directamente por la Comisión.Artículo 6Tareas de la Comisión y de los Estados miembros1. La Comisión será responsable de la realización de las acciones comunitarias previstas en el programa integrado.2. Los Estados miembros:(a) adoptarán las medidas necesarias para que el programa integrado funcione eficazmente a escala nacional, con la participación de todas las partes implicadas en todos los aspectos del aprendizaje permanente y de acuerdo con las prácticas nacionales;(b) establecerán o designarán y controlarán una estructura adecuada para la gestión coordinada de la realización de las acciones del programa integrado a escala nacional (agencias nacionales), incluida la gestión presupuestaria, de conformidad con lo dispuesto en la letra c) del apartado 2 del artículo 54 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo [24] y en el artículo 38 del Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002 de la Comisión [25], y según los siguientes criterios:[24]  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.[25]  DO L 357 de 31.12.2002, p. 1.(i) las organizaciones establecidas o designadas como agencias nacionales tendrán entidad jurídica y se regirán por la legislación del Estado miembro de que se trate; no podrá designarse un ministerio como agencia nacional;(ii) las agencias nacionales deberán disponer de un personal suficiente, con competencias profesionales y lingüísticas adecuadas para trabajar en un ambiente de cooperación internacional en el ámbito de la educación y la formación;(iii) deberán tener una infraestructura apropiada, en particular, por lo que respecta a la informática y las comunicaciones;(iv) deberán funcionar dentro de un contexto administrativo que les permita desempeñar satisfactoriamente sus tareas y evitar conflictos de intereses;(v) deberán poder aplicar las normas de gestión financiera y las condiciones contractuales establecidas a nivel comunitario;(vi) deberán ofrecer garantías financieras adecuadas, emitidas preferiblemente por una autoridad pública, y tener una capacidad de gestión adecuada al volumen de los fondos comunitarios que se vean abocadas a administrar;(c) serán responsables de que las agencias nacionales contempladas en la letra b) gestionen correctamente los créditos que les hayan sido transferidos para apoyar proyectos y, en particular, de que respeten los principios de transparencia, igualdad de trato y prevención de la doble financiación con otras fuentes comunitarias y estén obligadas a efectuar un seguimiento de los proyectos y a recuperar los fondos debidos en concepto de reembolso por los beneficiarios;(d) tomarán las medidas necesarias para someter a las agencias nacionales contempladas en la letra b) al control y la supervisión financiera debidos y, en particular, para:(i) presentar a la Comisión, antes de que la agencia nacional comience a funcionar, las garantías necesarias de la existencia, la pertinencia y el funcionamiento correcto en ellas, conforme a las normas de buena gestión financiera, de los procedimientos aplicables, los sistemas de control, los sistemas de contabilidad y los procedimientos de contratación y concesión de subvenciones.(ii) presentar a la Comisión, cada año, una declaración de garantía de la fiabilidad de los sistemas y procedimientos financieros de las agencias nacionales, así como de la exactitud de sus cuentas;(e) serán responsables, en caso de irregularidad, negligencia o fraude imputables a una estructura nacional establecida o designada con arreglo a la letra b) y que den lugar a reclamaciones de la Comisión a la agencia nacional que no hayan sido completamente recuperadas, de los fondos no recuperados;(f) designarán, a solicitud de la Comisión, a los proveedores de aprendizaje o a los tipos de proveedores de aprendizaje que podrán optar a participar en el programa integrado en sus territorios respectivos;(g) adoptarán todas las medidas oportunas para eliminar los obstáculos legales y administrativos al correcto funcionamiento del programa integrado;(h) tomarán medidas para que se produzcan a nivel nacional las potenciales sinergias con otros programas e instrumentos financieros comunitarios y con otros programas pertinentes que funcionen en sus territorios.3. La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, se encargará de:(a) la transición entre las acciones llevadas a cabo al amparo de los programas anteriores en los ámbitos de la educación, la formación y el aprendizaje permanente y aquellas que vayan a ponerse en práctica con arreglo al programa integrado;(b) la debida protección de los intereses económicos de la Comunidad, en particular, introduciendo medidas eficaces, proporcionadas y disuasivas, controles administrativos y sanciones;(c) la información, la publicidad y el seguimiento adecuados en relación con las acciones realizadas al amparo del programa integrado.Artículo 7Participación de terceros países1. El programa integrado estará abierto a la participación de:(a) los países de la AELC que sean miembros del EEE, de conformidad con las condiciones establecidas en el Acuerdo sobre el EEE;(b) Turquía y los países candidatos de Europa Central y Oriental que se acojan a una estrategia de preadhesión, conforme a los principios generales y los términos y condiciones generales de participación de dichos países en los programas comunitarios establecidos respectivamente en el Acuerdo marco y en las decisiones de los Consejos de asociación;(c) los Balcanes Occidentales, con arreglo a las disposiciones que se adopten con estos países tras la celebración de acuerdos marco sobre su participación en programas comunitarios;(d) la Confederación Suiza, sobre la base de un acuerdo bilateral que debe celebrarse con este país.2. La actividad clave nº 1 del programa Jean Monnet contemplada en la letra a) del apartado 3 del artículo 2 estará también abierta a los centros de enseñanza superior de cualquier otro tercer país.3. Los terceros países que participen en el programa integrado estarán sujetos a todas las obligaciones y cumplirán todas las tareas que se establecen en la presente Decisión en relación con los Estados miembros.Artículo 8Cooperación internacionalAl amparo del programa integrado y con arreglo al artículo 9, la Comisión podrá cooperar con terceros países y con las organizaciones internacionales competentes, en particular, el Consejo de Europa, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco).Capítulo IIAplicación del programa integradoArtículo 9Medidas de aplicación1. La Comisión adoptará las medidas necesarias para la aplicación del programa integrado en relación con los siguientes aspectos con arreglo al procedimiento de gestión que se establece en el apartado 2 del artículo 10:(a) el plan de trabajo anual;(b) el presupuesto anual y la distribución de los fondos entre los programas específicos;(c) las disposiciones encaminadas a garantizar la coherencia interna del programa integrado;(d) las disposiciones relativas al seguimiento y la evaluación del programa integrado y a la difusión y transferencia de sus resultados.2. Las medidas necesarias para la realización de todas las tareas previstas en el título I que no se especifican en el apartado 1 se adoptarán con arreglo al procedimiento consultivo que se establece en el apartado 3 del artículo 10.Artículo 10Comité1. La Comisión estará asistida por un Comité, en lo sucesivo denominado «el Comité».2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.El plazo previsto en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE será de dos meses.3. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 3 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.4. El Comité adoptará su reglamento interno.5. Los Estados miembros no podrán estar representados por personas empleadas en las agencias nacionales mencionadas en la letra b) del apartado 2 del artículo 6 o que tengan responsabilidades operativas en ellas.Artículo 11Interlocutores sociales1. Cuando se consulte al Comité sobre cualquier aspecto de la aplicación de la presente Decisión en relación con la formación profesional, podrán participar en los trabajos del Comité, en calidad de observadores, representantes de los interlocutores sociales, que serán designados por la Comisión a propuesta de los interlocutores sociales europeos. El número de estos observadores será igual al de representantes de los Estados miembros.2. Estos observadores tendrán derecho a solicitar que su posición conste en el acta de la reunión del Comité.Artículo 12Asuntos horizontalesAl aplicar el programa integrado, se prestará la debida atención a que contribuya plenamente a hacer avanzar las políticas horizontales de la Comunidad Europea, en particular:(a) promoviendo la sensibilidad ante la importancia de la diversidad cultural y de la multiculturalidad en Europa y ante la necesidad de luchar contra el racismo y la xenofobia;(b) teniendo en cuenta a los alumnos con necesidades especiales y, en particular, ayudando a fomentar su integración en la educación y formación generales;(c) promoviendo la sensibilidad ante la importancia de contribuir a un desarrollo económico sostenible;(d) fomentando la igualdad entre hombres y mujeres y contribuyendo a luchar contra toda forma de discriminación por motivos de sexo, origen racial o étnico, religión o creencias, discapacidad, edad u orientación sexual.Artículo 13Acciones conjuntasDentro del proceso de construcción de la Europa del conocimiento, las acciones que reciban apoyo del programa integrado podrán ponerse en aplicación, con arreglo al procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 10, junto con programas y acciones comunitarios afines que tengan por objeto, en particular, los ámbitos de la cultura, los medios de comunicación, la juventud, la investigación y el desarrollo, el empleo, la empresa, el medio ambiente y las tecnologías de la información y la comunicación.Artículo 14Coherencia y complementariedad1. En cooperación con los Estados miembros, la Comisión garantizará la coherencia y complementariedad generales con otras políticas, instrumentos y acciones de carácter comunitario pertinentes y, en particular, con el Fondo Social Europeo, las acciones en materia de recursos humanos y movilidad del programa marco comunitario de investigación y desarrollo y el programa estadístico comunitario. La Comisión establecerá un vínculo efectivo entre el programa integrado y los programas y acciones en el ámbito de la educación y formación emprendidos en el contexto de los instrumentos comunitarios de preadhesión y de otros tipos de cooperación de la Comunidad con terceros países y con las organizaciones internacionales competentes.2. La Comisión mantendrá informado al Comité sobre otras iniciativas comunitarias destacadas que se adopten en el ámbito del aprendizaje permanente, incluida la cooperación con terceros países y organizaciones internacionales.3. Al aplicar las medidas del programa integrado, la Comisión y los Estados miembros tendrán en cuenta las prioridades fijadas en las directrices de empleo adoptadas por el Consejo, dentro de una estrategia coordinada de empleo.4. En colaboración con los interlocutores sociales europeos, la Comisión se comprometerá a desarrollar una coordinación adecuada entre el programa integrado y el diálogo social a escala comunitaria, incluso a nivel sectorial.5. Al aplicar el programa integrado, la Comisión solicitará, cuando proceda, la asistencia del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (Cedefop), en las áreas de su competencia y de conformidad con lo establecido en el Reglamento (CEE) nº 337/75 del Consejo [26]. En su caso, la Comisión podrá también solicitar la ayuda de la Fundación Europea de Formación dentro del ámbito de sus competencias y de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CEE) nº 1360/90 del Consejo [27].[26]  DO L 39 de 13.2.1975, p. 1.[27]  DO L 131 de 23.5.1990, p. 1.6. La Comisión mantendrá informado al Comité consultivo de formación profesional de los progresos importantes que se logren gracias al programa Leonardo da Vinci.Capítulo IIIDisposiciones financieras - EvaluaciónArtículo 15Financiación1. El marco financiero para la realización del programa integrado ascenderá a 13 620 millones de euros. De esta cantidad, los importes que se asignen a los programas Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci y Grundtvig no serán inferiores a los que se fijan en el punto 8 de la parte B del anexo. Esos importes podrán ser modificados por la Comisión con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 10.2. Un 1 %, como máximo, del presupuesto del programa integrado podrá ser destinado a apoyar la participación en acciones de asociación, proyectos y redes organizadas con arreglo al programa integrado de socios procedentes de terceros países que no participen en el programa integrado según lo establecido en el artículo 7.3. La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro del límite de las perspectivas financieras.Artículo 16Seguimiento y evaluación1. La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, efectuará un seguimiento periódico del programa integrado. Este seguimiento incluirá los informes a que se refiere el apartado 4 y otras actividades específicas.2. La Comisión tomará medidas para que se efectúen evaluaciones periódicas, independientes y externas del programa integrado.3. Los Estados miembros presentarán a la Comisión, a más tardar el 30 de junio de 2010 y el 30 de junio de 2015, informes sobre, respectivamente, la realización y el impacto del programa integrado.4. La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones:(a) un informe de evaluación intermedia sobre los resultados obtenidos y sobre y los aspectos cualitativos y cuantitativos de la realización del programa integrado, a más tardar el 31 de marzo de 2011,(b) una comunicación sobre la continuación del programa integrado, a más tardar el 31 de diciembre de 2011,(c) un informe de evaluación ex post, a más tardar el 31 de marzo de 2016.TÍTULO IIPROGRAMAS ESPECÍFICOSCapítulo IPrograma ComeniusArtículo 17Acceso al programa ComeniusEn el marco del programa integrado, el programa Comenius irá dirigido a:(a) escolares que cursan educación preescolar y escolar hasta el final de la educación secundaria superior;(b) escuelas, con arreglo a lo que dispongan los Estados miembros;(c) personal docente, de apoyo y administrativo de esas escuelas;(d) asociaciones y representantes de todos los participantes en la educación escolar;(e) organizaciones públicas y privadas responsables de organizar e impartir educación a niveles local, regional y nacional;(f) centros de investigación y organismos que trabajen sobre aspectos del aprendizaje permanente;(g) centros de enseñanza superior.Artículo 18Objetivos operativosAdemás de los objetivos del programa integrado establecidos en los artículos 1 y 2, los objetivos operativos del programa Comenius serán:(a) aumentar el volumen y mejorar la calidad de los intercambios de escolares y personal educativo entre Estados miembros;(b) aumentar el volumen y mejorar la calidad de las asociaciones entre escuelas de diferentes Estados miembros, para que al menos un escolar de cada veinte haya participado en actividades educativas conjuntas durante el período del programa;(c) incitar a aprender una segunda lengua extranjera;(d) reforzar la calidad y la dimensión europea de la formación del profesorado;(e) mejorar los enfoques pedagógicos y la administración de las escuelas.Artículo 19Acciones1. El programa Comenius podrá conceder apoyo a las siguientes acciones:(a) movilidad de personas, según lo previsto en la letra a) del apartado 1 del artículo 5; al disponer o apoyar la organización de esta movilidad, se adoptarán las necesarias medidas preparatorias y se velará por que exista una supervisión y una asistencia adecuadas para los jóvenes que se desplacen; esta movilidad podrá incluir:(i) los intercambios de escolares y personal;(ii) las estancias de escolares o personal educativo en escuelas o empresas de otros países;(iii) la participación en cursos de formación para profesores;(iv) las visitas de estudio y preparatorias para actividades de movilidad, asociación, proyectos o redes;(v) los lectorados para profesores o futuros profesores;(b) asociaciones, según la letra b) del apartado 1 del artículo 5, entre escuelas (asociaciones Comenius), con el fin de desarrollar proyectos educativos conjuntos entre los escolares;(c) proyectos multilaterales de cooperación conforme a la letra e) del apartado 1 del artículo 5, entre los que pueden contarse proyectos con los siguientes fines:(i) elaborar, promover y difundir nuevos métodos y materiales didácticos;(ii) establecer sistemas de información u orientación especialmente adaptados a los alumnos a los que se dirige el programa Comenius, o intercambiar experiencia en torno a estos sistemas;(iii) elaborar, promover y difundir nuevos cursos o contenidos didácticos para la formación del profesorado;(d) redes, según la letra e) del apartado 1 del artículo 5, entre las que se pueden incluirse las encaminadas a:(i) elaborar ofertas educativas en la disciplina o área temática correspondiente, por propio interés o por el de la educación en un sentido más amplio;(ii) incorporar y difundir buenas prácticas e innovaciones pertinentes;(iii) ayudar a dar contenido a proyectos y asociaciones promovidos por terceros;(iv) promover la realización de análisis de las necesidades y sus aplicaciones prácticas dentro de la educación escolar;(e) otras iniciativas encaminadas a promover los objetivos del programa Comenius, según la letra h) del apartado 1 del artículo 5 (medidas de acompañamiento).2. Los detalles sobre el funcionamiento de estas medidas se decidirán conforme al procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 10.Artículo 20PresupuestoUn 85 % como mínimo del presupuesto disponible para el programa Comenius se destinará a apoyar la movilidad conforme a la letra a) del apartado 1 del artículo 19 y a las asociaciones Comenius previstas en la letra b) del mismo apartado.Artículo 21Medidas de aplicación1. La Comisión adoptará las medidas necesarias para la aplicación del programa Comenius en relación con los siguientes aspectos con arreglo al procedimiento de gestión establecido en el apartado 2 del artículo 10:(a) el plan de trabajo anual;(b) el presupuesto anual y el desglose de los fondos entre las diversas acciones del programa Comenius;(c) las directrices generales de aplicación del programa Comenius, así como los criterios y procedimientos de selección;(d) la distribución de los fondos entre los Estados miembros para las acciones que deban gestionarse según el procedimiento de la agencia nacional que se establece en el anexo;(e) las disposiciones relativas al seguimiento y la evaluación del programa y a la difusión y transferencia de sus resultados.2. Las medidas necesarias para la aplicación del programa Comenius en lo relativo a todos los aspectos que no se especifican en el apartado 1 se adoptarán con arreglo al procedimiento consultivo previsto en el apartado 3 del artículo 10.Capítulo IIPrograma ErasmusArtículo 22Acceso al programa ErasmusEn el marco del programa integrado, el programa Erasmus irá dirigido a:(a) estudiantes y personas en formación que cursen cualquier forma de enseñanza superior o de formación profesional de grado superior (niveles 5 ó 6 de la CINE);(b) centros de enseñanza superior, según lo que dispongan los Estados miembros;(c) personal docente y administrativo de esos centros;(d) asociaciones y representantes de todos los participantes en la enseñanza superior, incluidas las asociaciones pertinentes de estudiantes, universidades y profesores o formadores;(e) empresas, interlocutores sociales y otros representantes del mundo laboral;(f) organizaciones públicas y privadas responsables de organizar e impartir educación y formación a niveles local y regional;(g) centros de investigación y organismos que trabajen sobre aspectos del aprendizaje permanente.Artículo 23Objetivos operativosAdemás de los objetivos del programa integrado establecidos en los artículos 1 y 2, los objetivos operativos del programa Erasmus serán:(a) aumentar el volumen y mejorar la calidad de la movilidad de estudiantes y personal docente en Europa, contribuyendo a lograr que, en 2011, al menos tres millones de estudiantes se hayan desplazado gracias a Erasmus y sus programas predecesores;(b) aumentar el volumen y mejorar la calidad de la cooperación multilateral entre los centros europeos de enseñanza superior;(c) aumentar la convergencia entre las cualificaciones de la enseñanza superior y de la formación profesional de grado superior obtenidas en Europa;(d) fomentar la cooperación entre los centros de enseñanza superior y las empresas.Artículo 24Acciones1. El programa Erasmus podrá conceder apoyo a las siguientes acciones:(a) movilidad de personas según lo establecido en la letra a) del apartado 1 del artículo 5; esta movilidad podrá incluir:(i) desplazamientos de estudiantes a otro país para cursar estudios o recibir formación en centros de enseñanza superior y efectuar estancias en empresas, centros de formación u otras organizaciones;(ii) desplazamientos de personal docente de centros de enseñanza superior a otro país con el fin de enseñar o recibir formación en un centro asociado;(iii) desplazamientos de otro personal de los centros de enseñanza superior o de personal de empresas, con fines de formación o enseñanza;(iv) programas intensivos Erasmus organizados con carácter multilateral;b también podrá concederse apoyo a centros de enseñanza superior o empresas del país de origen y del de acogida para tareas encaminadas a aportar calidad a todas las fases de los desplazamientos, incluida la preparación lingüística;(b) proyectos conjuntos conforme a la letra e) del apartado 1 del artículo 5 centrados, entre otros aspectos, en la innovación y la experimentación en las áreas mencionadas en los objetivos específicos y operativos;(c) redes, según la letra e) del apartado 1 del artículo 5, promovidas por consorcios de centros de enseñanza superior y que representen una disciplina o un ámbito transversal («redes temáticas Erasmus»), con objeto de desarrollar nuevos conceptos didácticos y competencias; tales redes podrán también incluir a representantes de otros organismos públicos o de empresas o asociaciones;(d) otras iniciativas encaminadas a promover los objetivos del programa Erasmus, según la letra h) del apartado 1 del artículo 5 («medidas de acompañamiento»).2. Las personas que se desplacen con arreglo al inciso i) de la letra a) del apartado 1 («estudiantes Erasmus») serán:(a) estudiantes de centros de enseñanza superior que, una vez concluido al menos el primer año de estudios, pasan un período de estudios en otro Estado miembro con arreglo a la acción de movilidad del programa Erasmus, independientemente de que se les haya concedido ayuda financiera al amparo del programa; tales períodos serán plenamente reconocidos en virtud de los acuerdos interinstitucionales entre los centros de origen y de acogida; los centros de acogida no cobrarán tasas de matrícula a esos estudiantes;(b) estudiantes matriculados en programas de másters conjuntos en un país distinto de aquél en el que hayan obtenido su licenciatura;(c) estudiantes de centros de enseñanza superior que participan en estancias en empresas o centros de formación.3. Los detalles sobre el funcionamiento de las medidas a que se refiere el apartado 1 se decidirán con arreglo al procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 10.Artículo 25PresupuestoUn 85 % como mínimo del presupuesto disponible para el programa Erasmus se destinará a apoyar la movilidad según la letra a) del apartado 1 del artículo 24.Artículo 26Medidas de aplicación1. La Comisión adoptará las medidas necesarias para la aplicación del programa Erasmus en relación con los siguientes aspectos con arreglo al procedimiento de gestión establecido en el apartado 2 del artículo 10:(a) el plan de trabajo anual;(b) el presupuesto anual y el desglose de los fondos entre las diversas acciones del programa Erasmus;(c) las directrices generales de aplicación del programa Erasmus, así como los criterios y procedimientos de selección;(d) la distribución de los fondos entre los Estados miembros para las acciones que deban gestionarse según el procedimiento de la agencia nacional que se establece en el anexo;(e) las disposiciones relativas al seguimiento y la evaluación del programa y a la difusión y transferencia de sus resultados.2. Las medidas necesarias para la aplicación del programa Erasmus en lo relativo a todos los aspectos que no se especifican en el apartado 1 se adoptarán con arreglo al procedimiento consultivo previsto en el apartado 3 del artículo 10.Capítulo IIIPrograma Leonardo da VinciArtículo 27Acceso al programa Leonardo da VinciEn el marco del programa integrado, el programa Leonardo da Vinci irá dirigido a:(a) jóvenes que cursen cualquier tipo de formación profesional hasta el final de la enseñanza secundaria superior (nivel 3 de la CINE);(b) alumnos de formación profesional continua (nivel 4 de la CINE);(c) personas que se encuentren en el mercado de trabajo;(d) proveedores de aprendizaje en los ámbitos cubiertos por el programa Leonardo da Vinci;(e) personal docente y administrativo que se cuente entre esos proveedores de aprendizaje;(f) asociaciones y representantes de quienes participen en la formación profesional, incluidas las asociaciones de personas en formación, de padres y de profesores;(g) empresas, interlocutores sociales y otros representantes del mundo laboral, incluidas las cámaras de comercio y otras organizaciones profesionales;(h) organismos que presten servicios de orientación, asesoramiento e información en relación con cualquier aspecto del aprendizaje permanente;(i) personas y organismos responsables de los sistemas y las políticas aplicables a cualquier aspecto del aprendizaje permanente a escala local, regional y nacional;(j) centros de investigación y organismos que trabajen sobre aspectos del aprendizaje permanente;(k) organizaciones sin fines lucrativos, organizaciones de voluntariado y ONG.Artículo 28Objetivos operativosAdemás de los objetivos del programa integrado establecidos en los artículos 1 y 2, los objetivos operativos del programa Leonardo da Vinci serán:(a) aumentar el volumen y mejorar la calidad de la movilidad en Europa de las personas en formación profesional inicial y continua, para lograr que, al finalizar el programa integrado, las estancias en empresas lleguen, al menos, a 150 000 al año;(b) aumentar el volumen y mejorar la calidad de la cooperación entre proveedores de aprendizaje, empresas, interlocutores sociales y otros organismos pertinentes de toda Europa;(c) facilitar el desarrollo de prácticas innovadoras en los ámbitos de la formación inicial y continua y su transferencia, incluso entre distintos países participantes;(d) mejorar la transparencia y el reconocimiento de cualificaciones y competencias, incluidas las adquiridas mediante el aprendizaje no formal o informal.Artículo 29Acciones1. El programa Leonardo da Vinci podrá conceder apoyo a las siguientes acciones:(a) movilidad de personas según la letra a) del apartado 1 del artículo 5; al disponer o apoyar la organización de esta movilidad, se adoptarán las necesarias medidas preparatorias y se velará por que exista una supervisión y una asistencia adecuadas para las personas que se desplacen; esta movilidad podrá incluir:(i) estancias transnacionales en empresas o centros de formación;(ii) estancias e intercambios que tengan por objeto completar el desarrollo profesional de los formadores y asesores de orientación y de los responsables de centros de formación y de la planificación de la formación y la orientación laboral en empresas;(b) asociaciones, conforme a la letra b) del apartado 1 del artículo 5, centradas en temas de interés mutuo para las organizaciones participantes;(c) proyectos multilaterales, según la letra c) del apartado 1 del artículo 5, en particular, orientados a mejorar los sistemas de formación mediante la transferencia de innovaciones sobre la adaptación lingüística, cultural y jurídica a las necesidades nacionales de productos y procesos innovadores desarrollados en contextos diferentes;(d) proyectos multilaterales, conforme a la letra e) del apartado 1 del artículo 5, encaminados a mejorar los sistemas de formación mediante el desarrollo y la transferencia de innovaciones y buenas prácticas;(e) redes temáticas de expertos y organizaciones, según la letra e) del apartado 1 del artículo 5, que trabajen en ámbitos específicos relacionados con la formación profesional;(f) otras iniciativas encaminadas a promover los objetivos del programa Leonardo da Vinci, conforme a la letra h) del apartado 1 del artículo 5 («medidas de acompañamiento»).2. Los detalles sobre el funcionamiento de tales medidas se decidirán con arreglo al procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 10.Artículo 30PresupuestoUn 75 %, como mínimo, del presupuesto disponible para el programa Leonardo da Vinci se destinará a apoyar la movilidad conforme a la letra a) del apartado 1 del artículo 29.Artículo 31Medidas de aplicación1. La Comisión adoptará las medidas necesarias para la aplicación del programa Leonardo da Vinci en relación con los siguientes aspectos con arreglo al procedimiento de gestión establecido en el apartado 2 del artículo 10:(a) el plan de trabajo anual;(b) el presupuesto anual y el desglose de los fondos entre las diversas acciones del programa Leonardo da Vinci;(c) las directrices generales de aplicación del programa Leonardo da Vinci, así como los criterios y procedimientos de selección;(d) la distribución de los fondos entre los Estados miembros para las acciones que deban gestionarse según el procedimiento de la agencia nacional que se establece en el anexo;(e) las disposiciones relativas al seguimiento y la evaluación del programa y a la difusión y transferencia de sus resultados.2. Las medidas necesarias para la aplicación del programa Leonardo da Vinci en lo relativo a todos los aspectos que no se especifican en el apartado 1 se adoptarán con arreglo al procedimiento consultivo previsto en el apartado 3 del artículo 10.Capítulo IVPrograma GrundtvigArtículo 32Acceso al programa GrundtvigEn el marco del programa integrado, el programa Grundtvig irá dirigido a:(a) alumnos de educación de adultos;(b) proveedores de aprendizaje en educación de adultos;(c) personal docente y administrativo de esos proveedores de aprendizaje y de otras organizaciones que participen en la educación de adultos;(d) centros que participen en la formación inicial o continua del personal de la educación de adultos;(e) asociaciones y representantes de los participantes en la educación de adultos, incluidas las asociaciones de alumnos y de profesores;(f) organismos que presten servicios de orientación, asesoramiento e información sobre cualquier aspecto de la educación de adultos;(g) personas y organismos responsables de los sistemas y las políticas relacionadas con cualquier aspecto de la educación de adultos a nivel local, regional y nacional;(h) centros de investigación y organismos que trabajen sobre aspectos de la educación de adultos;(i) empresas;(j) organizaciones sin fines lucrativos, organizaciones de voluntariado y ONG;(k) centros de enseñanza superior.Artículo 33Objetivos operativosAdemás de los objetivos del programa integrado establecidos en los artículos 1 y 2, los objetivos operativos del programa Grundtvig serán:(a) aumentar el volumen y mejorar la calidad de la movilidad en Europa de las personas participantes en la educación de adultos, de manera que para 2013 se apoye la movilidad de al menos 25 000 de estas personas;(b) aumentar el volumen y mejorar la calidad de la cooperación entre organizaciones que participan en la educación de adultos en toda Europa;(c) facilitar el desarrollo de prácticas innovadoras en la educación de adultos y su transferencia, incluso entre distintos países participantes;(d) garantizar que las personas de sectores sociales vulnerables o ambientes sociales marginales y, en particular, quienes hayan abandonado la educación sin cualificaciones básicas, dispongan de oportunidades alternativas para acceder a la educación de adultos;(e) mejorar los enfoques pedagógicos y la gestión de las organizaciones de educación de adultos.Artículo 34Acciones1. El programa Grundtvig podrá conceder apoyo a las siguientes acciones:(a) movilidad de personas según la letra a) del apartado 1 del artículo 5; al disponer o apoyar la organización de esta movilidad, se adoptarán las necesarias medidas preparatorias y se velará por que exista una supervisión y una asistencia adecuadas para las personas que se desplacen; esta movilidad podrá incluir visitas, estancias, lectorados e intercambios de participantes en la educación de adultos formal y no formal, así como la formación y el desarrollo profesional del personal de educación de adultos;(b) asociaciones conforme a la letra b) del apartado 1 del artículo 5, conocidas como «asociaciones de aprendizaje Grundtvig», en torno a temas de interés mutuo para las organizaciones participantes;(c) proyectos multilaterales según la letra e) del apartado 1 del artículo 5, con la finalidad de mejorar los sistemas de educación de adultos mediante el desarrollo y la transferencia de innovación y buenas prácticas;(d) redes temáticas de expertos y organizaciones, conforme a la letra e) del apartado 1 del artículo 5, conocidas como «redes Grundtvig», cuyo trabajo consiste, en particular, en:(i) desarrollar la educación de adultos en la disciplina, el área temática o el aspecto de gestión al que se refieran;(ii) señalar y difundir buenas prácticas e innovaciones pertinentes;(iii) ayudar a dar contenido a proyectos y asociaciones promovidos por terceros y facilitar la interacción de estos proyectos y asociaciones;(iv) promover el desarrollo de análisis de necesidades y aseguramiento de la calidad en la educación de adultos;(e) otras iniciativas encaminadas a promover los objetivos del programa Grundtvig, según la letra h) del apartado 1 del artículo 5 («medidas de acompañamiento»).2. Los detalles sobre el funcionamiento de tales medidas se decidirán con arreglo al procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 10.Artículo 35PresupuestoUn 60 %, como mínimo, del presupuesto disponible para el programa Grundtvig se destinará a apoyar la movilidad y las asociaciones conforme a las letras a) y b) del apartado 1 del artículo 34.Artículo 36Medidas de aplicación1. La Comisión adoptará las medidas necesarias para la aplicación del programa Grundtvig en relación con los siguientes aspectos con arreglo al procedimiento de gestión establecido en el apartado 2 del artículo 10:(a) el plan de trabajo anual;(b) el presupuesto anual y el desglose de los fondos entre las diversas acciones del programa Grundtvig;(c) las directrices generales de aplicación del programa Grundtvig, así como los criterios y procedimientos de selección;(d) la distribución de los fondos entre los Estados miembros para las acciones que deban gestionarse según el procedimiento de la agencia nacional que se establece en el anexo;(e) las disposiciones relativas al seguimiento y la evaluación del programa y a la difusión y la transferencia de sus resultados.2. Las medidas necesarias para la aplicación del programa Grundtvig en lo relativo a todos los aspectos que no se especifican en el apartado 1 se adoptarán con arreglo al procedimiento consultivo previsto en el apartado 3 del artículo 10.Capítulo VPrograma transversalArtículo 37Objetivos operativosAdemás de los objetivos generales del programa integrado establecidos en los artículos 1 y 2, los objetivos operativos del programa transversal serán:(a) apoyar el desarrollo de políticas a escala europea en el ámbito del aprendizaje permanente, particularmente en el contexto de los procesos de Lisboa, Bolonia y Copenhague y sus sucesores;(b) garantizar una oferta adecuada de datos, estadísticas y análisis comparables que sirvan de base a la elaboración de políticas de aprendizaje permanente;(c) efectuar un seguimiento del progreso hacia los objetivos y las metas del aprendizaje permanente y señalar áreas que requieran una atención particular;(d) promover el aprendizaje de idiomas y apoyar la diversidad lingüística en los Estados miembros;(e) apoyar el desarrollo de contenidos, servicios, pedagogías y prácticas de aprendizaje permanente innovadores y basados en las TIC;(f) garantizar que los resultados del programa integrado sean adecuadamente reconocidos, probados y aplicados a amplia escala.Artículo 38Acciones1. Podrá concederse apoyo al amparo de la actividad clave citada en la letra a) del apartado 2 del artículo 2 a las siguientes acciones:(a) movilidad de personas, según la letra a) del apartado 1 del artículo 5, incluidas las visitas de estudio de expertos y funcionarios designados por las administraciones nacionales, regionales y locales, de directores de centros de educación y formación y de servicios de orientación y de interlocutores sociales;(b) proyectos multilaterales, conforme a la letra e) del apartado 1 del artículo 5, con objeto de preparar y poner a prueba las propuestas de medidas elaboradas a escala comunitaria;(c) redes multilaterales de cooperación, según la letra e) del apartado 1 del artículo 5, de expertos o centros que colaboren en aspectos políticos; tales redes podrán incluir:(i) redes temáticas que trabajen en temas relacionados con el contenido del aprendizaje permanente o con sus metodologías y políticas; estas redes podrán observar, intercambiar, definir y analizar buenas prácticas e innovaciones, y presentar propuestas para hacer un uso mejor y más amplio de tales prácticas en todos los Estados miembros;(ii) conferencias permanentes sobre aspectos políticos para coordinar la actuación a escala europea sobre aspectos estratégicos del aprendizaje permanente;(d) observación y análisis de políticas y sistemas en el ámbito del aprendizaje permanente, conforme a la letra f) del apartado 1 del artículo 5, donde podrán incluirse:(i) estudios e investigación comparativa;(ii) desarrollo de indicadores y encuestas estadísticas, así como el apoyo al trabajo emprendido en el ámbito del aprendizaje permanente en cooperación con Eurostat;(iii) apoyo al funcionamiento de la red Eurydice y financiación de la Unidad Europea de Eurydice creada por la Comisión;(e) apoyo activo a la transparencia y el reconocimiento de las cualificaciones y competencias, incluidas las adquiridas en la educación no formal e informal, información y orientación sobre movilidad con fines de aprendizaje y cooperación en materia de aseguramiento de la calidad, según la letra f) del apartado 1 del artículo 5, donde podrán incluirse:(i) redes de organizaciones que faciliten la movilidad y el reconocimiento, como Euroguidance y los centros nacionales de información sobre el reconocimiento académico (NARIC);(ii) apoyo a servicios transnacionales por internet, como Ploteus;(iii) actividades al amparo de la iniciativa Europass con arreglo a la Decisión XXX del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un marco único para la transparencia de las cualificaciones y competencias;(f) otras iniciativas conforme a la letra h) del apartado 1 del artículo 5 («medidas de acompañamiento») encaminadas a promover los objetivos de la actividad clave contemplada en la letra a) del apartado 2 del artículo 2.2. Podrá concederse apoyo al amparo de la actividad clave citada en la letra b) del apartado 2 del artículo 2 a las siguientes acciones estratégicas, encaminadas a atender las necesidades de enseñanza y aprendizaje en varias etapas de la vida:(a) proyectos multilaterales conforme a la letra e) del apartado 1 del artículo 5, encaminados, por ejemplo, a:(i) elaborar nuevos materiales para el aprendizaje de idiomas, incluidos los cursos en línea, e instrumentos para examinar los conocimientos lingüísticos;(ii) desarrollar herramientas y cursos para la formación de los profesores de idiomas;(b) redes, según la letra e) del apartado 1 del artículo 5, en el ámbito del aprendizaje de idiomas y de la diversidad lingüística;(c) otras iniciativas acordes con los objetivos del programa integrado, según la letra h) del apartado 1 del artículo 5, incluidas las actividades con el fin de hacer más atractivo el aprendizaje de idiomas para los alumnos a través de los medios de comunicación o de campañas de mercadotecnia, publicitarias e informativas, así como conferencias, estudios e indicadores estadísticos en el ámbito del aprendizaje de idiomas y la diversidad lingüística.3. Podrá concederse apoyo al amparo de la actividad clave citada en la letra c) del apartado 2 del artículo 2 a las siguientes acciones:(a) proyectos multilaterales, conforme a la letra e) del apartado 1 del artículo 5, que persigan el desarrollo y la distribución de métodos, contenidos, servicios y entornos innovadores;(b) redes, según la letra e) del apartado 1 del artículo 5, con el fin de compartir e intercambiar conocimientos, experiencia y buenas prácticas;(c) otras medidas encaminadas a mejorar las políticas y prácticas en el ámbito del aprendizaje permanente, conforme a la letra f) del apartado 1 del artículo 5, entre las que pueden contarse mecanismos de evaluación, observación, análisis comparativo, mejora de la calidad y análisis de tendencias con respecto a la tecnología y la pedagogía.4. Podrá concederse apoyo al amparo de la actividad clave citada en la letra d) del apartado 2 del artículo 2 a las siguientes acciones:(a) proyectos unilaterales y nacionales, conforme a la letra d) del apartado 1 del artículo 5;(b) proyectos multilaterales, según la letra e) del apartado 1 del artículo 5, que cuenten entre sus fines:(i) apoyar el aprovechamiento y la aplicación de productos y procesos innovadores,(ii) estimular la cooperación entre proyectos que operen en el mismo ámbito,(iii) desarrollar buenas prácticas en relación con los métodos de difusión;(c) elaboración de material de referencia conforme a la letra f) del apartado 1 del artículo 5, que podrá incluir la recogida de datos estadísticos pertinentes y estudios en el ámbito de la difusión, el aprovechamiento de los resultados y el intercambio de buenas prácticas.Artículo 39Medidas de aplicación1. La Comisión adoptará las medidas necesarias para la aplicación del programa transversal en relación con los siguientes aspectos con arreglo al procedimiento de gestión establecido en el apartado 2 del artículo 10:(a) el plan de trabajo anual, así como los criterios y procedimientos de selección;(b) el presupuesto anual y el desglose de los fondos entre las diversas acciones del programa transversal;(c) las directrices de aplicación del programa transversal y sus actividades clave;(d) la distribución de fondos entre los Estados miembros para las acciones que deban gestionarse según el procedimiento de la agencia nacional que se establece en el anexo;(e) las disposiciones para el seguimiento y la evaluación del programa y para la difusión y transferencia de los resultados.2. Las medidas necesarias para la aplicación del programa transversal en lo relativo a todos los aspectos que no se especifican en el apartado 1 se adoptarán con arreglo al procedimiento consultivo previsto en el apartado 3 del artículo 10.Capítulo VIPrograma Jean MonnetArtículo 40Acceso al programa Jean MonnetEn el marco del programa integrado y del anexo, el programa Jean Monnet irá dirigido a:(a) estudiantes e investigadores en el ámbito de la integración europea que participen en cualquier forma de enseñanza superior (niveles 5 y 6 de la CINE) dentro y fuera de la Comunidad;(b) centros de enseñanza superior dentro y fuera de la Comunidad;(c) personal docente y administrativo de esos centros;(d) asociaciones y representantes de los participantes en la educación y formación dentro y fuera de la Comunidad;(e) organizaciones públicas y privadas responsables de organizar e impartir educación y formación a niveles local y regional;(f) centros de investigación y organismos que trabajen con temas relacionados con la integración europea dentro y fuera de la Comunidad.Artículo 41Objetivos operativosAdemás de los objetivos generales del programa integrado establecidos en los artículos 1 y 2, los objetivos operativos del programa Jean Monnet serán:(a) estimular la excelencia de la enseñanza, la investigación y la reflexión en los estudios sobre la integración europea en centros de enseñanza superior dentro y fuera de la Comunidad;(b) fomentar el conocimiento y la sensibilización sobre los temas relacionados con la integración europea entre especialistas académicos y ciudadanos europeos en general;(c) apoyar a centros europeos clave que traten temas relacionados con la integración europea;(d) apoyar la existencia de asociaciones europeas de alta calidad activas en los ámbitos de la educación y la formación.Artículo 42Acciones1. Podrá concederse apoyo al amparo de la actividad clave citada en la letra a) del apartado 3 del artículo 2 a las siguientes acciones:(a) proyectos unilaterales y nacionales, según la letra d) del apartado 1 del artículo 5, que podrán incluir:(i) Cátedras Jean Monnet, centros de excelencia y módulos de enseñanza;(ii) asociaciones de catedráticos, otros profesores de la enseñanza superior e investigadores especializados en integración europea;(iii) ayudas a jóvenes investigadores especializados en estudios sobre la integración europea;(iv) actividades de información e investigación relativas a la Comunidad con el objetivo de promover el debate, la reflexión y el conocimiento del proceso de integración europea;(b) proyectos y redes multilaterales, conforme a la letra e) del apartado 1 del artículo 5, que podrán incluir apoyo a la creación de grupos multilaterales de investigación en el ámbito de la integración europea.2. Al amparo de la actividad clave contemplada en la letra b) del apartado 3 del artículo 2 podrán concederse subvenciones de funcionamiento según la letra g) del apartado 1 del artículo 5 para sufragar determinados costes de funcionamiento y administrativos de los siguientes centros con fines de interés europeo:(a) el Colegio de Europa (campus de Brujas y Natolin);(b) el Instituto Universitario Europeo de Florencia;(c) el Instituto Europeo de Administración Pública de Maastricht;(d) la Academia de Derecho Europeo de Tréveris.3. Al amparo de la actividad clave contemplada en la letra c) del apartado 3 del artículo 2 podrán concederse subvenciones de funcionamiento según la letra g) del apartado 1 del artículo 5 para sufragar determinados costes de funcionamiento y administrativos de centros o asociaciones europeos activos en los ámbitos de la educación y la formación.4. Las subvenciones podrán concederse con carácter anual o ser renovables en virtud de un acuerdo marco de asociación con la Comisión.Artículo 43PresupuestoUn 28 %, como mínimo, del presupuesto disponible para el programa Jean Monnet se destinará a apoyar la actividad clave contemplada en la letra a) del apartado 3 del artículo 2, un 44 %, como mínimo, a la actividad clave de la letra b) del mismo apartado y un 18 %, como mínimo, a la actividad clave prevista en la letra c) del mismo apartado.Artículo 44Medidas de aplicación1. La Comisión adoptará las medidas necesarias para la aplicación del programa Jean Monnet en relación con los siguientes aspectos con arreglo al procedimiento de gestión establecido en el apartado 2 del artículo 10:(a) el plan de trabajo anual, así como los criterios y procedimientos de selección;(b) el presupuesto anual y el desglose de los fondos entre las diversas acciones del programa Jean Monnet;(c) las directrices de aplicación del programa Jean Monnet y sus actividades clave;(d) las disposiciones para el seguimiento y la evaluación del programa y para la difusión y transferencia de los resultados.2. Las medidas necesarias para la aplicación del programa Jean Monnet en lo relativo a todos los aspectos que no se especifican en el apartado 1 se adoptarán con arreglo al procedimiento consultivo previsto en el apartado 3 del artículo 10.TÍTULO IIIDISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALESArtículo 45Disposición transitoriaLas acciones emprendidas antes del 31 de diciembre de 2006 en virtud de la Decisión 382/1999/CE [28], de la Decisión 253/2000/CE [29], de la Decisión 2318/2003/CE [30], de la Decisión 791/2004/CE [31] o de la Decisión [Europass] [32] se administrarán conforme a lo dispuesto en tales Decisiones, con la salvedad de que los comités establecidos en esas Decisiones serán sustituidos por el Comité establecido en el artículo 10 de la presente Decisión.[28]  DO L 146 de 11.6.1999, p. 33.[29]  DO L 28 de 3.2.2000, p. 1.[30]  DO L 345 de 31.12.2003, p. 9.[31]  DO L 138 de 30.4.2004, p. 31.[32]  DO ...Artículo 46Entrada en vigorLa presente Decisión entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.Hecho en Bruselas, elPor el Parlamento Europeo Por el ConsejoEl Presidente El PresidenteANEXODISPOSICIONES AdministrativAS Y FINANCIERASA. Disposiciones administrativasLos procedimientos para proponer y seleccionar las actividades contenidas en el programa integrado serán los siguientes:1. Procedimiento de la agencia nacional1.1 Procedimiento 1Se gestionarán con arreglo al «procedimiento 1 de la agencia nacional» las siguientes acciones, respecto de las cuales las agencias nacionales competentes adoptan las decisiones de selección:(a) movilidad transnacional de personas que participan en el aprendizaje permanente en Europa, según la letra a) del apartado 1 del artículo 5;(b) asociaciones bilaterales y multilaterales, conforme a la letra b) del apartado 1 del artículo 5;(c) proyectos unilaterales y nacionales, según la letra d) del apartado 1 del artículo 5, cuando se financien con arreglo a lo dispuesto en la letra a) del apartado 4 del artículo 38.Las solicitudes de ayuda financiera para esas acciones se dirigirán a las agencias nacionales competentes designadas por los Estados miembros en virtud de la letra b) del apartado 2 del artículo 6. Las agencias nacionales seleccionarán a los solicitantes y asignarán ayuda financiera a los que resulten seleccionados con arreglo a las directrices generales que se establezcan en virtud de los artículos 9, 21, 26, 31, 36 y 39. Las agencias nacionales distribuirán las subvenciones a los beneficiarios situados en sus respectivos Estados miembros. Cada miembro de una asociación bilateral o multilateral recibirá la financiación directamente de su respectiva agencia nacional.1.2 Procedimiento 2Se gestionará con arreglo al «procedimiento 2 de la agencia nacional» la siguiente acción, respecto de la cual la Comisión adopta las decisiones de selección, aunque las agencias nacionales competentes efectúan la evaluación y la contratación:- proyectos multilaterales, según la letra c) del apartado 1 del artículo 5.Las solicitudes de ayuda financiera presentadas al amparo de esta acción se remitirán directamente a la agencia nacional designada por el Estado miembro del coordinador del proyecto según la letra b) del apartado 2 del artículo 6. La agencia nacional del Estado miembro del coordinador del proyecto evaluará las solicitudes y presentará a la Comisión una preselección de las solicitudes cuya aprobación recomiende. La Comisión decidirá en función de esta preselección, y a continuación la agencia nacional asignará la ayuda financiera a los solicitantes seleccionados, conforme a las directrices generales que se adopten en virtud del artículo 31. Antes de presentar la preselección a la Comisión, la agencia nacional del país en el que se coordine el proyecto se pondrá en contacto con las de los países de todos los demás socios del proyecto. Las agencias nacionales distribuirán las subvenciones a los coordinadores de proyectos seleccionados situados en sus respectivos Estados miembros, los cuales serán responsables de la distribución de los fondos entre los socios participantes en los proyectos.2. Procedimiento de la ComisiónSe gestionarán con arreglo al «procedimiento de la Comisión» las siguientes acciones, respecto de las cuales se presentan propuestas de proyectos a la Comisión y ésta adopta las decisiones de selección:(a) proyectos unilaterales y nacionales conforme a la letra d) del apartado 1 del artículo 5, salvo los financiados con arreglo a la letra a) del apartado 4 del artículo 38;(b) proyectos y redes multilaterales, según la letra e) del apartado 1 del artículo 5;(c) observación y análisis de políticas y sistemas en el ámbito del aprendizaje permanente, elaboración de material de referencia, incluidos encuestas, estadísticas, análisis e indicadores, y medidas para apoyar la transparencia y el reconocimiento de las cualificaciones y del aprendizaje previo, conforme a la letra f) del apartado 1 del artículo 5;(d) subvenciones de funcionamiento, según la letra g) del apartado 1 del artículo 5;(e) otras iniciativas acordes con los objetivos del programa integrado («medidas de acompañamiento»), según la letra h) del apartado 1 del artículo 5.Las solicitudes de ayuda financiera presentadas al amparo de estas acciones se dirigirán a la Comisión, que efectuará la selección y asignará la ayuda financiera a los solicitantes seleccionados con arreglo a las directrices generales que se adopten en virtud de los artículos 9, 21, 26, 31, 36, 39 y 44.B. Disposiciones financierasLa Comisión se asegurará de que los requisitos financieros y administrativos que se apliquen a los beneficiarios de subvenciones concedidas al amparo del programa integrado sean proporcionados al nivel de la subvención. En particular, se asegurará de que las normas financieras y los requisitos de solicitud y presentación de informes con respecto a la movilidad individual y a las asociaciones sean de fácil aplicación y lo bastante sencillas para no restringir el acceso de las personas menos favorecidas y de los centros y organizaciones que trabajan con ellas.1. Acciones gestionadas conforme al procedimiento de la agencia nacional1.1 Los fondos comunitarios destinados a aportar ayuda financiera a las acciones que se gestionen conforme al procedimiento de la agencia nacional según el punto 1 de la parte A del presente anexo se asignarán a los Estados miembros de acuerdo con fórmulas determinadas por la Comisión en virtud del apartado 2 del artículo 10, que podrán incluir elementos como:(a) un importe mínimo concedido a cada Estado miembro, que se determinará en función de la disponibilidad presupuestaria para la acción de que se trate;(b) la asignación del resto a los diversos Estados miembros en función de:(i) la diferencia entre el coste de la vida en los distintos Estados miembros;(ii) la distancia entre las capitales de los Estados miembros;(iii) el nivel de demanda o de solicitudes de la acción en cada Estado miembro;(iv) el número total, en cada Estado miembro:- de escolares y profesores en la educación escolar, para las asociaciones escolares y acciones de movilidad del programa Comenius previstas en las letras a) y b) del apartado 1 del artículo 19;- de estudiantes o licenciados en enseñanza superior, para los desplazamientos de estudiantes y los programas intensivos del programa Erasmus contemplados en los incisos i) y iv) de la letra a) del apartado 1 del artículo 24;- de profesores en centros de enseñanza superior, para los desplazamientos de profesores y de otro personal del programa Erasmus previstos en los incisos ii) y iii) de la letra a) del apartado 1 del artículo 24;- de habitantes, así como de personas de edades comprendidas entre los 15 y los 35 años de edad, en relación con la población total, para las medidas de movilidad, las asociaciones y los proyectos bilaterales y multilaterales del programa Leonardo da Vinci establecidos en las letras a), b) y c) del apartado 1 del artículo 29;- de adultos, para las acciones de movilidad y las asociaciones del programa Grundtvig establecidas en las letras a) y b) del apartado 1 del artículo 34.1.2 Los fondos comunitarios que así se distribuyan serán administrados por las agencias nacionales mencionadas en la letra b) del apartado 2 del artículo 6.1.3 La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, adoptará las medidas necesarias para favorecer una participación equilibrada a los niveles comunitario, nacional y, si procede, regional, así como, en su caso, entre los diversos ámbitos de estudio. La proporción asignada a estas medidas no superará un 5 % del presupuesto anual destinado a financiar cada una de las acciones en cuestión.2. Designación de los beneficiariosLos centros enumerados en el apartado 2 del artículo 42 quedan designados como beneficiarios de subvenciones con arreglo al programa integrado, de conformidad con el artículo 168 del Reglamento (CE) nº 2342/2002 de la Comisión.Las unidades nacionales que constituyan las redes NARIC, Eurydice y Euroguidance, los puntos nacionales de referencia para las cualificaciones profesionales y los centros nacionales Europass actuarán como organismos de ejecución del programa a escala nacional, de conformidad con lo dispuesto en la letra c) del apartado 2 del artículo 54 del Reglamento (CE) nº 1605/2002 del Consejo y en el artículo 38 del Reglamento (CE) nº 2342/2002 de la Comisión.3. Tipos de beneficiariosCon arreglo al apartado 1 del artículo 114 del Reglamento (CE) nº 1605/2002 del Consejo, podrán concederse financiaciones a personas físicas. Estas subvenciones podrán tener carácter de becas.4. Financiaciones a tanto alzado, baremos de costes unitarios y premiosEn el caso de las acciones previstas en el artículo 5, podrá recurrirse a financiaciones a tanto alzado o a baremos de costes unitarios, conforme a lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 181 del Reglamento (CE) nº 2342/2002 de la Comisión.La Comisión podrá disponer la concesión de premios en relación con actividades emprendidas en el marco del programa integrado.5. Organismos que persiguen un objetivo de interés general europeoCuando se concedan subvenciones de funcionamiento al amparo del presente programa a organismos que persigan un objetivo de interés general europeo conforme a la definición del artículo 162 del Reglamento (CE) nº 2342/2002 de la Comisión, tales subvenciones, en virtud del apartado 2 del artículo 113 del Reglamento (CE) nº 1605/2002 del Consejo, no serán degresivas en caso de renovación.6. Competencias y cualificaciones profesionales de los solicitantesDe acuerdo con el apartado 2 del artículo 176 del Reglamento (CE) nº 2342/2002 de la Comisión, la Comisión podrá decidir que determinadas categorías de beneficiarios deban tener las competencias y cualificaciones profesionales necesarias para llevar a cabo la acción o el plan de trabajo propuestos.7. Participación de socios de terceros paísesLos socios de terceros países podrán participar en proyectos, redes o asociaciones multilaterales con arreglo al apartado 2 del artículo 15 según el criterio de la Comisión o de la agencia nacional competente. La decisión de conceder ayuda a esos socios se adoptará en función del grado de valor añadido a escala europea que pueda derivarse de su participación en el proyecto, la red o la asociación de que se trate.8. Asignaciones mínimasSin perjuicio del artículo 15 de la presente Decisión, los importes mínimos que se asignarán a los programas sectoriales, en relación con el marco financiero establecido en ese artículo, serán los siguientes:Comenius 10 %Erasmus 40 %Leonardo da Vinci 25 %Grundtvig 3 %9. Agencias nacionalesSe concederá ayuda financiera comunitaria a las actividades de las agencias nacionales establecidas o designadas por los Estados miembros con arreglo a la letra b) del apartado 2 del artículo 6. Esa ayuda podrá concederse en forma de subvenciones de funcionamiento, y no superará el 50 % de los costes totales subvencionables del programa de trabajo aprobado de la agencia nacional.Según lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 38 del Reglamento (CE) nº 2342/2002 de la Comisión, en los terceros países que participen en el programa integrado en virtud del apartado 1 del artículo 7 de la presente Decisión, las tareas de la agencia nacional podrán confiarse a organismos públicos o a entidades de Derecho privado investidas de una misión de servicio público, que estén sujetos a la legislación nacional.10. Asistencia técnicaLa dotación presupuestaria del programa integrado podrá cubrir también gastos en concepto de medidas preparatorias, seguimiento, control, auditoría y evaluación que sean directamente necesarios para la realización del programa y el logro de sus objetivos. Entre ellos podrán incluirse los relativos a estudios, reuniones, actividades de información, publicaciones, redes informáticas para el intercambio de información y cualquier otro gasto derivado de la asistencia técnica y administrativa a la que la Comisión pueda tener que recurrir para aplicar el programa integrado.11. Disposiciones contra el fraudeLas decisiones que adopte la Comisión en aplicación de los artículos 9, 21, 26, 31, 36, 39 y 44, los contratos y convenios que de ellas se deriven y los convenios con terceros países participantes dispondrán que la Comisión (o un representante que ésta designe), incluida la OLAF, y, para las auditorías, el Tribunal de Cuentas, efectúen la supervisión y el control financiero, si es necesario, sobre el terreno. Estos controles podrán tener por objeto las agencias nacionales así como, cuando sea necesario, los beneficiarios de subvenciones.Los beneficiarios de subvenciones de funcionamiento mantendrán a disposición de la Comisión, durante un período de cinco años a partir del último pago, todos los justificantes de los gastos efectuados durante el año para el que se concedió la subvención, incluido el estado de cuentas auditado. Además, velarán por que, en caso necesario, los justificantes que se encuentren en poder de asociados o miembros sean puestos a disposición de la Comisión.La Comisión, ya sea directamente por medio de sus agentes, ya sea a través de cualquier otro organismo externo cualificado de su elección, tendrá derecho a efectuar una auditoría de la utilización que se haya hecho de la subvención. Estas auditorías podrán llevarse a cabo durante toda la duración del convenio, así como durante un período de cinco años a partir de la fecha de pago del saldo de la subvención. Los resultados de estas auditorías podrán, en su caso, dar lugar a decisiones de recuperación de fondos por parte de la Comisión.El personal de la Comisión, así como sus mandatarios externos, deberán gozar de un acceso adecuado, especialmente en las oficinas de los beneficiarios, a toda la información necesaria, incluso en formato electrónico, para poder llevar a cabo las mencionadas auditorías.El Tribunal de Cuentas y la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) gozarán de los mismos derechos que la Comisión, especialmente en lo que se refiere al derecho de acceso.Además, la Comisión podrá efectuar controles y verificaciones in situ en el marco del presente programa, conforme al Reglamento (Euratom, CE) nº 2185/96 del Consejo.A los efectos de las acciones comunitarias financiadas al amparo de la presente Decisión, constituirá irregularidad, según el apartado 2 del artículo 1 del Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95, toda infracción de una disposición del Derecho comunitario o de una obligación contractual derivada de una acción u omisión de una entidad jurídica que tenga o tendría por efecto perjudicar al presupuesto general de las Comunidades o a los presupuestos administrados por éstas, mediante un gasto indebido.LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENTPolicy area(s): Education and cultureActivit(y/ies): Education and trainingTitle of action: Integrated programme in the field of lifelong learning1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S)15 02 02 02 (Integrated Programme); 15 01 04 02 (Integrated Programme administrative expenditure); 15 01 04 30 (Executive Agency Education and Culture)2. OVERALL FIGURES2.1. Total allocation for action : EUR 13,620 million for commitment2.2. Period of application:2007-20132.3. Overall multiannual estimate of expenditure:(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)Cash prices EUR million (to 3rd decimal place)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;* 2013 et seq for payments(b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)Cash prices EUR million (to 3rd decimal place)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;* 2013 et seq for paymentsCash prices EUR million (to 3rd decimal place)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;* 2013 et seq for payments(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure(see points 7.2 and 7.3)2004 prices EUR million (to 3rd decimal place)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;Mixed cash and 2004 prices EUR million (to 3rd decimal place)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;* 2013 et seq for payments2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective[X] Proposal is compatible with the Commission's February 2004 Communication on the financial perspective 2007-2013 (COM(2004)101).Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement.2.5. Financial impact on revenue:[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)ORProposal has financial impact - the effect on revenue is as follows:3. BUDGET CHARACTERISTICS&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;4. LEGAL BASISTreaty establishing the European Community, Articles 149(4) and 150(4).5. DESCRIPTION AND GROUNDS5.1. Need for Community intervention5.1.1. Objectives pursuedThe needs addressed by this programme derive from the challenges facing education and training systems in all Member States to respond to new economic, social and demographic demands, notably:- In economic terms, the main need is to contribute to achievement of the goal set at the Lisbon European Council in 2000 for the European Union to become the most become the most competitive and dynamic knowledge-based economy in the world, in response to globalisation and the challenges of a new knowledge-driven economy. In order to achieve this goal, high-quality education and training systems are essential, as the Barcelona Council recognised in 2002, setting the objective that European education and training systems should become a world quality reference by 2010.- In social terms, as a result of globalisation and new communication technologies on the one hand, and the impact of the European single market on the other, society continues to become more culturally diverse and more interlinked with other societies in Europe and around the world. Education and training are prerequisites to promote greater social cohesion and active citizenship and to fight against exclusion. Equal opportunities must be offered to all citizens in Europe, irrespective of any kind of differences between them. Every effort must be made to provide those who have left education without basic qualifications with alternative second chance opportunities of access to education and training suited to their needs.- In demographic terms, the ageing population of Europe, combined with the increasing need to undertake flexible education and training throughout life in response to new patterns of employment based on greater mobility and more rapid changes of job profiles, represent a significant new challenge for education and training over the coming decade. Modern societies are therefore confronted with the need to offer adequate provisions to face the very diversified demand for education and training supply throughout life.As a complement to action taken at Member State level, there is an increasingly significant role for European cooperation in tackling the needs outlined above, and the experience of almost two decades of Community programmes in the field of education and training [33] give a strong base on which this proposal builds. The current proposal responds to the emergence of lifelong learning as a paradigm for the organisation of education and training in the knowledge society, and to clear messages from the evaluation and consultation process (see below), by providing for a single integrated programme in the field of lifelong learning, encompassing the current Socrates and Leonardo da Vinci programmes, which will allow for greater synergies, flexibility and efficiency. The integrated programme will contain four sectoral programmes focusing on general school education (Comenius), higher education and advanced vocational training (Erasmus), initial and continuing vocational training (Leonardo), and adult education (Grundtvig). These sectoral programmes will be complemented by a transversal programme focusing on four cross-cutting issues, namely: support for policy development; language learning; new information and communication technologies; and dissemination and exploitation of results. Finally, the integrated programme will contain a programme, named the Jean Monnet programme, focusing on European integration teaching and research in higher education, and on support for key European institutions and associations in education and training.[33]  Notably Socrates and Leonardo da Vinci (phase 1 of which covered 1995-99, and phase 2, 2000-2006), and their predecessor programmes in the field of education (Erasmus, Lingua) and training (Comett, Petra, Force and Eurotecnet).The general objective of the integrated programme derives from the Lisbon and Barcelona European Councils and aims to contribute through lifelong learning to the development of the European Union as an advanced knowledge society, with sustainable economic development, more and better jobs and greater social cohesion. It also aims to contribute to the development of education and training systems within the European Union so that they become a world quality reference.This general objective divides into a sequence of specific objectives, the majority of which apply to the programme as a whole, and some of which are particular to one of its constituent programmes. Finally, each of the sectoral programmes, the transversal programme and the Jean Monnet programme has its own operational objectives. A full list of the specific and operational objectives and their related indicators is annexed to the combined ex-ante evaluation and extended impact assessment for this proposal.The operational objectives contain a number of quantified outcomes related directly to the functioning of the programme, which are set out in Section 5.2 below, under the action to which they relate.5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluationThis programme proposal is built on a series of existing Community measures, some of which have been operational for many years, and which have been the subject of a comprehensive sequence of evaluations, [34] as well as a substantial corpus of experience of administering and implementing the programmes in the Commission (and technical assistance office) and within the Member States and other participating countries (particularly within the National Agencies).[34]  For the most recent texts see:  http://europa.eu.int/comm/education/programmes/evaluation/evaluation_en.htmlThis programme proposal has been the subject of both an ex-ante evaluation and an extended impact assessment, the results of which are reported in a single document incorporating both. [35] The exercise is based in particular on:[35]  Reference- A public consultation on the future development of Community programmes in the field of education, training and youth after 2006, which ran from November 2002 to February 2003. [36][36]  The consultation was based on a working document published by the Commission in November 2002, which set out the main issues concerning the future generation of programmes and the key questions on which comments were requested. It was conducted by means of an online response form available on the Europa website during the consultation period, complemented with the possibility to send written responses directly to the Commission. A detailed report on the responses to this consultation exercise was prepared for the Commission by the Pôle Universitaire Européen de Lorraine and can be consulted online at: http://europa.eu.int/comm/education/newprogconsult/report.pdf.- Two series of thirty national reports on the implementation of the second phases of Socrates and Leonardo da Vinci in each of the participating countries, submitted to the Commission in autumn 2003. [37][37]  Also available at: http://europa.eu.int/comm/education/programmes/evaluation/evaluation_en.html- Two interim evaluation reports of the current Socrates and Leonardo da Vinci programmes, the key findings of which are set out in section 5.1.3 below. [38][38]  COM(2004)152 (Leonardo da Vinci); COM(2004)153 (Socrates).- Assessments undertaken within the Commission of the different options for structuring and administering the new lifelong learning integrated programme during the summer and autumn of 2003, the main results of which are summarised in the extended impact / ex ante evaluation paper.The key messages resulting from the public consultation process are as follows:- Great enthusiasm for the programmes. Although there may be difficulties with their operation, the vast majority of respondents underline their commitment to the programmes and the trans-national work they enable.- A belief that the programmes should contribute both to the development of European citizenship, and to the teaching of languages, and should support the regional dimension more strongly. Many respondents believed that the issues of citizenship, of inter-culturality, of the European dimension represented a need which the programmes were well placed to respond to; several respondents believed that strengthening language learning was an important need at European level.- A very strong feeling that the programmes are bureaucratic, inflexible, and over-complicated, particularly in regard to the very small amount of most grants. Many respondents regarded this as the worst aspect of the programmes. There is a clear message about increased flexibility, about proportionality in the relationship between the size of grants and the application and reporting procedures involved and the financial rules applied to the grant, and about the need for a sense of trust between those awarding the grants and those entrusted with carrying out the work.- A view that indirect centralised procedures [39] were simpler and more user-friendly than those handled directly by the Commission. A significant number of respondents expressed this view. A smaller majority considered that centralised administration was more apt to foster the European dimension of the activity, and represented a more equitable selection process.[39]  Those handled by the National Agencies - previously referred to as "decentralised".- Keep the existing sectoral programmes and actions, but also relate education and training much more closely. This apparent contradiction illustrates the tension between a desire to keep familiar identified programme definitions and the realisation that aims of education and training are not to be dissociated. It is to be noted that this contradiction did not come from different sets of people or organisations, each reflecting one coherent opinion, but were inherent to many individual responses.- Keep the youth programme entirely separate. This was a unanimous wish, people involved in the informal sector seeing no advantage in losing their "identity", as they thought, by being included within an integrated programme, where formal structures might discourage the enthusiasm of a lot of actors within the voluntary sector.5.1.3. Measures taken following ex post evaluationThe key findings of the interim reports of the Socrates and Leonardo da Vinci programmes are as follows:- The coverage and focus of the programme actions are generally regarded as valuable and appropriate. In contrast to the first phase of the programmes, there are no actions in the second phase that are felt to be of very limited worth. Indeed, the response of users to the existence and nature of European co-operation support in the field is almost universally positive.- The administrative and financial procedures have improved since the first phase, but are still experienced as disproportionately burdensome and slow. The greater degree of decentralisation of the second phase of the programmes has been a success in overall terms. However, both in the centralised and indirect centralised actions, the level of financial and administrative detail required of participants in relation to relatively low levels of grant, the near-constant change of these requirements imposed by the Commission, and the complexity and slowness of the contractual and financial procedures, all constitute a barrier to participation in our programmes.- There is a need for more synergy and coherence between actions and programmes. Despite the efforts made in the design of the second phase to introduce more parallelism between Socrates and Leonardo da Vinci, and to provide for joint actions between them and with the Youth programme, the programmes are still viewed by their users as inadequately linked, which militates against the sort of cross-cutting activity between education and training that is likely to become yet more important in the lifelong learning perspective. The current structure is frequently seen as an obstacle to providing the right level of support for policy developments in the fields of education and training.- The good results achieved under the programmes are not well disseminated. Disseminating the outcomes of actions supported under the programmes, whether these be products or co-operation processes, and spreading good practice is a hard task made more difficult by the need to overcome national cultural and structural barriers. Again, progress has been made in this area compared with the first phase, with the establishment of a team within the administration of Leonardo da Vinci dedicated to dissemination and utilisation of results, and with the inception of specialised dissemination projects within Socrates. But the evaluation clearly demonstrates that these efforts do not go far enough and that there remains substantial potential resulting from the actions supported under the programmes that is not widely known or acted on.- There are flaws in legislative design of the programmes. The evaluators found a number of flaws in the Socrates and Leonardo da Vinci Decisions. The most important of these was the excessive detail included in the annexes concerning the implementation of the programme actions. These reflected the best attempt of the legislator in 1998/99 to provide in detail for projected needs and requirements up to 2006. However experience has showed the impossibility of predicting accurately in such detail, with the result that the legislative requirements have increasingly stood in the way of adaptations to the programmes to cater for developments in the field of education and training. In one case the requirements were found to be so misconceived as to risk eliminating thousands of participants from Socrates, and necessitated an amendment to the Decision adopted by the Parliament and the Council to remove the problem.These messages have been reflected in the design of the draft Decision. In particular:- The design of the programme Decision has been conceived so as to maximise flexibility to adapt to new challenges during the period 2007-13, by formulating actions in as generic a way as possible.- The introduction of an integrated programme is intended to maximise scope for synergy between the fields it covers.- A higher proportion of the programme funds will be managed through the indirect centralised procedure, and the management procedures simplified, notably through creation of a single programme committee that will meet in different formations according to the subjects under consideration.- The need for stronger links with the policy development process and better dissemination arrangements is recognised in the creation of the policy development and dissemination Key Activities in the Transversal Programme.As far as greater proportionality in financial rules is concerned, the financial and administrative annex to the draft Decision contains a number of interpretations of aspects of the Community Financial Regulation or its Implementing Rules, where these are provided for in that legislation. In order for the Integrated Programme to be in a position to realise its quantified objectives, however, further simplification will be necessary. This may take the form either of amendments to the Financial Regulation or its Implementing Rules directly, or of additional provisions in the annex to this programme Decision which would have the effect of introducing limited amendments to particular provisions of the financial rules, applicable to financial operations under the Integrated Programme only. The Commission is undertaking a parallel exercise on financial simplification, and the necessary amendments will be proposed in the light of the outcome of that exercise.5.2. Action envisaged and budget intervention arrangementsMethods of managementFor the management of this programme, the Commission plans to resort to two forms of externalisation, delegating the management of certain sections of the programme, in accordance with Article 54 of the Financial Regulation, either to national agencies, or to an executive agency. A part of the actions will, however, remain managed in the Commission departments.Centralised indirect management through national agenciesRecourse to national agencies is required firstly, because of the volume of interventions within the programme, in particular in the mobility actions: the Commission does not have the resources to manage these actions within its services. The very substantial numbers of beneficiaries involved have, in fact, required recourse to such agencies ever since the very first programmes in the field of education and training; this model has slowly been consolidated, and is at present fully recognised by the Financial Regulation.But there are also qualitative reasons for having recourse to national agencies. These agencies have the advantage of knowing the national context and priorities; they can create a more user-friendly environment for the final beneficiaries; they can provide the appropriate guarantees in a context of strengthened supervision (which includes a precise definition of the respective responsibilities of the Commission and of the national authorities on the issue). In addition, national agencies are often better placed than an institution at central European level to ensure an effective monitoring of the activities supported by the programme, since they are closer to final beneficiaries and know the local context better. They also constitute an effective information relay at national level for the Community programme.The Commission considers that it is appropriate to decentralise actions where one or more of the following conditions apply:- It can reasonably be assumed that a rational method of distributing budgetary resources between Member States can be identified that will match the rate of occurrence of the activity across Member States;- The actions themselves are small-scale or addressed to individuals, so that the full panoply of application and selection at European level is not warranted;- The actions address needs specific to individual Member States, and should therefore respond to priorities set within that Member State if they are to have an appropriate impact on national policy and practice.On this basis, the main sections of the programme concerned by this approach are as follows:- Mobility, partnership and preparatory visit actions within the Comenius, Erasmus, Leonardo and Grundtvig programmes (Article 19(1)(a) and (b), Article 24(1)(a), Article 29(1)(a) and (b), and Article 34(1)(a) and (b));- Multilateral projects aimed at improving training systems through the transfer of innovation under Article 29(1)(c).Having recourse to this method of management does not prejudice the visibility of Community action; the agreements made with national agencies require them to indicate the support of the Union for the actions they manage. These agreements also set out requirements as regards non-discrimination in the grant of Community support, as well as the requirements for avoiding conflicts of interest. In accordance with the communication from the Commission to the European Parliament and the Council relating to the Community programme management by national agency networks [40], national agency agreements will be covered by a Commission Decision adopting provisions setting out the responsibilities of the Commission and the participating countries with regard to national agencies, within the overall context of the general guidelines for implementing the programme.[40]  COM (2001) 648 final of 13.11.2001.Article 6.2 of the draft decision shows the criteria that it is proposed to use for the designation of national agencies by the authorities of participating countries.Centralised indirect management through an executive agencyFor other parts of the programme, the Commission plans to delegate to an executive agency. Such an agency is envisaged in the context of the current generation of education and culture programmes (generally to replace the technical assistance offices which have been maintained on a transitional basis); it is proposed to extend the life of this agency, so as also to delegate to it management tasks relating to the 2007-2013 generation of programmes, including the Integrated Lifelong Learning programmeThe internal resources of the Commission are insufficient to meet the management needs of all sections of the programme which have to be managed centrally; hence the need under previous programmes to have recourse first to technical assistance offices, then to the executive agency. In addition, it would not be possible to go further with decentralization to national agencies than is currently envisaged; it would amount to delegating to these agencies the management of activities which would not meet the criteria set out above.Recourse to an executive agency thus constitutes a basis for sound management of centrally managed activities, making optimum use of resources. This approach is based on the idea that the administration should be re-centred on its core activities and priority functions, with the technical implementation of the programmes being carried out by a specialised entity with the necessary resources.It is proposed that there should only be one executive agency to assist the Commission in the management of all its programmes in the field of education and culture, so as to ensure consistency in treatment and procedure throughout the various programmes, as well as economy. A cost-benefit study carried out before the creation of the agency for the programmes of the current generation concluded that this was an economic approach.Direct management through Commission departmentsActivities managed centrally are not all equally strategic. Some are more sensitive than others (experimental nature, relationship to topical political questions, recipients concerned); it is appropriate that the Commission should retain direct management of a limited number of such projects. This element was taken into account in the distribution between the Commission and the executive agency of the various activities to be managed from Brussels. Managing a certain number of projects within the Commission will also contribute to preserving a suitable level of know-how as regards project management, which will help guarantee the quality of supervision of the executive agency and the national agencies.Moreover, the management of those parts of the programme entrusted to national agencies will require significant resources at central level (setting the guidelines for national agencies, in accordance with the priorities adopted by the Commission; management of the contractual relations between the Commission and national agencies; follow-up and supervision of management by national agencies). However, it would not be desirable to entrust these tasks to the executive agency, i.e. externalising the monitoring of another externalisation. It has therefore been decided to regard the two externalization options - to an executive agency or to a network of national agencies - as mutually exclusive. Similarly, central exploitation of actions managed by national agencies will be done by the Commission and not by the executive agency.There will thus be three methods of management within the programme: management by an executive agency; management by national agencies; and direct management by the Commission.Each action will be managed by the method which is most suited to it, in the respect of the general guidelines on externalisation and while taking care to avoid any overlap with the other two methods. In this way, the coexistence of three methods of management will not create confusion. Nonetheless, where appropriate, procedures and tools common to the three methods of management will be used. In addition, the Commission will consolidate programme management data, whatever the method of management used.5.2.1. National Agency procedure actionsThis section presents sequentially the major National Agency procedure actions of each of the four sectoral programmes. All these actions will be implemented via National Agencies in each Member State, which are responsible for selection of project proposals and for the allocation of Community funds within a contractual framework provided with the Commission.ComeniusIndividual mobilityCash prices (2004 prices in brackets)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;The action consists of individual mobility grants for teachers and other school education staff, future language teachers and upper secondary pupils. Four different types of mobility are planned:1) Teachers undertaking in-service training abroad. This type of mobility is currently available under Comenius 2.2.c. The duration of the training is from 1 to 4 weeks.2) Future foreign language teachers acquiring work experience in a school abroad. This type of mobility is currently available under Comenius 2.2.b. The duration of the training period is from 3 to 8 months.3) Upper secondary pupils following courses in another language in a school abroad. This new type of mobility responds to the increasing demand from schools to have the opportunity to send individual pupils abroad for longer periods. The duration of the periods abroad will be up to one school year.4) Preparatory visits by school staff for the preparation of Comenius school partnerships. This type of mobility is currently available under Comenius 1. The duration of the visits is max. 1 week.The grants are intended to support travel, accommodation and subsistence costs. Real costs of travel are covered (economy fare) and grantholders get a daily or monthly amount for accommodation and subsistence costs. For in-service training, course fees are also covered by the grant. The grant levels for mobility types 1, 2 and 4 have been calculated on the basis of the current average level of these grants, taking into account a need for revised grant amounts for accommodation and subsistence.For the new type of pupil mobility, real costs of travel will be covered (economy fare) and a monthly amount will be granted for accommodation and subsistence.School partnershipsCash prices (2004 prices in brackets)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;Target: To involve at least one pupil in twenty in joint educational activities during the period of the programme.This action consists of activities developed jointly by several schools, including both local project activities in each school and various types of cross border mobility, including class exchanges, study visits and project meetings involving teachers and pupils. The standard duration of a partnership is 3 years. The funding consists of a lump-sum amount for local project activities per school of EUR4,000, plus a variable amount for cross border mobility. The total grant continues to average EUR14,200 for a 3-year project.ErasmusStudent mobilityCash prices (2004 prices in brackets)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;Target: To contribute to the achievement by 2011 of at least 3 million individual participants in student mobility under Erasmus and its predecessor programmesThe action consists of mobility of students and trainees for studies or training abroad in higher education institutions, as well as placements in enterprises, training centres or other organisations. Three different types of mobility are planned:a) Standard mobility: this is the classical type of mobility which has existed since the programme's inception. The main conditions are: study periods of 3 to 12 months, full recognition of studies and reintegration into the home university, waiver of tuition fees at the host institution, institutional agreements between sending and receiving institution.b) Special mobility: this type of mobility is intended inter alia for students enrolled in Joint European Masters programmes. Conditions will be more flexible and individual grants amounts will be higher than in standard mobility.c) Placements of students in undertakings: this type of mobility will be similar to placements under the current Leonardo programme. The placement duration will be up to 12 months.The grants are intended to help support travel, accommodation and subsistence costs. Because of the increase in demand has been consistently outstripping the availability of resources, the standard student grant has remained at an average of around EUR150 per month since 1993. In real terms this represents a 25% cut in its value, and acts as an ever larger obstacle to participation of less-privileged students in the programme. The proposal is therefore to increase the average standard student grant to EUR250 per month by the end of the new programme.The placement grant represents an average of some EUR500 per month for subsistence costs. It is higher than the standard mobility grant mainly because students on placements in enterprises do not normally have access to subsidised accommodation or services, and so have higher living costs. The new unit cost also provides for an increase in placement duration, in parallel with the increased duration envisaged for Leonardo placements (see below).Intensive programmes are short-term mobility projects organised on a multilateral basis (eg 'summer schools'), based around a single host university. Courses must be taught by teachers and attended by students from at least 3 different countries. These courses therefore combine student and teacher mobility. The grant is a contribution towards the travel and subsistence costs of participating students and teachers and the organisation costs. The unit cost takes account of the need for revised amounts for accommodation and subsistence.Teacher mobilityCash prices (2004 prices in brackets)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;This action consists of mobility of teaching staff in higher education institutions in order to teach or train in a partner institution abroad. Three types of mobility are planned:a) Short term mobility for teaching: teaching periods of 1 to 6 weeks, similar to the current Erasmus TS mobility;b) New long term mobility for teaching: teaching periods of minimum 1 semester and maximum 1 year - "Erasmus Sabbaticals". These are full teaching and pedagogic programmes and combined with research ; preference will be given to teaching assignments which are part of integrated programmes leading to joint degrees but other types of teaching assignments will also be possible.c) Mobility in co-operation with undertakings. This involves teaching staff of higher education institutions going for teaching assignments or periods of practical training in enterprises or training institutions for periods of 1 to 6 weeks.The grants are intended to help support travel and subsistence costs. The experience with short-term mobility shows that too much financial effort is required from the sending institution to supplement the very low Erasmus grants, and that this is a serious obstacle to participation, so a substantial increase is proposed. The grant for long-term mobility has been calculated on the basis of an allowance of EUR1,200 per month.Other staff mobilityCash prices (2004 prices in brackets)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;This action consists of mobility of other (non-teaching) staff in higher education institutions and staff of enterprises for purposes of training or teaching. Two broad types of mobility are planned : a) mobility of administrative or other non-teaching staff of higher education institutions for purposes of following practical training either in an enterprise or in another higher education institution ; b) mobility of staff of enterprises for purposes of transfer of knowledge or research results or for teaching. This includes in particular human resources managers, training planners and managers, trainers, occupational guidance specialists, managers, etc.This action is a continuation and extension of the current "exchanges" action under the Leonardo da Vinci programme. The mobility periods will last between 1 and 6 weeks. The grants are intended to help support travel and subsistence costs. The average grant has been modestly increased to allow for revised accommodation and subsistence costs.Organisation of mobilityCash prices (2004 prices in brackets)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;The "Organisation of mobility" action consists of grants to the higher education institution or enterprises sending and/or receiving mobile students and teachers, to support the cost of making the necessary provisions for high-quality mobility. These include: language courses, academic and organisational arrangements with partner institutions, including credit recognition and transfer arrangements, practical support for incoming students, etc. The grants will be modulated in proportion to the volume of mobility handled by the higher education institution or enterprise. The increase in the average unit cost reflects the additional workload for universities generated by the substantial increase in Erasmus student and teacher numbers.Erasmus intensive language courses (EILC) are tailor-made for Erasmus students at the host country. The emphasis is on diversification of the offer of language training, with effort targeted on the less widely used languages. The purpose is to prepare the incoming students in the language of the host country. The grants to institutions are managed via the National Agencies and cover part of the organisation costs incurred by the institution. The students attending the course receive an extra month's grant. A moderate increase in unit cost is planned to reflect revised accommodation and subsistence costs.Leonardo da VinciTrainee placementsCash prices (2004 prices in brackets)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;Target: To increase placements in enterprises to at least 150,000 per year by the end of the programmeThis action consists of placements of persons in vocational education and training (VET) in business sector or vocational training institutions abroad, and is funded through individual grants disbursed via mobility projects. The target groups of this action are: persons in initial vocational training, who undertake short placements in the framework of a training programme, and young workers (i.e. people who have completed their training or studies), who undertake longer-term placements in businesses. The purpose is to give the opportunity to people who enter the labour market to undertake an in-service training in another European country, thus improving their employability through experience of different work methodologies and approaches. The placements last between 3 and 52 weeks; the average duration is presently around 6 weeks for persons in IVT (average unit cost EUR1,250) and around 4 months for young workers (average unit cost EUR2,950) .The grants are intended to help support travel, insurance (linked to the work-place such as civil liability, or accident), accommodation and subsistence costs. They also include the costs for pedagogical, linguistic and cultural preparation as well as for the management of the projects by the promoter. There is a demand for longer placements and for a broader opening of the programme to young workers. The intention is to increase the duration of the stays abroad by two months for both target groups, i.e. to 4 months in average for persons in IVT and to 6 months in average for young workers. It is anticipated that the share of total mobility represented by young workers will increase steadily during the new programme, thus raising the average unit cost too. These factors explain the increase of the average unit cost in relation to 2004.As reinforcing the quality of Leonardo mobility remains one of the main objectives of the programme, it is also intended to take some further action to tackle some present weaknesses, such as for example allowing preparatory visits for project partners if needed, offering help in partner search in order to find partners of good quality abroad, some monetary compensation for the necessary tutoring and mentoring, especially for SMEs receiving young trainees on Leonardo placements.Trainer mobilityCash prices (2004 prices in brackets)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;This action consists of mobility of teaching staff in VET or of persons responsible for VET (including language training). It is organised in cooperation between training institutions and businesses with the objective of transfer of competencies and innovative methods and practices, sharing of knowledge and experience in different countries and organisational contexts. It applies to teaching and administrative staff responsible for human resources or vocational training planning, vocational guidance specialists (eg within learning providers or the business sector), and language trainers. Mobility lasts for between 1 and 6 weeks; the average duration is 2 weeksThe grants are intended to help support travel, accommodation and subsistence costs. Some 5-10% of the grant is available to support costs for preparation (if needed) and management costs. The unit cost is calculated on the basis of a daily subsistence allowance of 100 EUR per person plus the travel costs for an average 2-week stay, reflecting slightly increased accommodation and subsistence costs.Projects for the development and transfer of innovationCash prices (2004 prices in brackets)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;These transnational cooperation projects aim to improve the quality of training systems through the development and transfer of innovation and good practice from elsewhere in Europe. They will involve learning providers, associations/institutions involved in VET, social partners, chambers of commerce, trade organisations, bodies providing guidance and counselling, research centres, NGOs, etc. Minimum participation will be 3 partners from different countries. Compared to the pilot projects currently funded under Leonardo da Vinci, the new type of project will have a smaller size. Following final selection decision by the Commission, grants will be awarded by National Agencies to the coordinating institution for the project, who will be responsible for distributing funds to the partners in accordance with an approved workplan and budget. The normal duration of theses projects is 2-3 years. Grants will cover the costs of development and adaptation of products, and they will include travel and meeting costs for the partners.GrundtvigIndividual mobilityCash prices (2004 prices in brackets)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;Target: To support the mobility of at least 25,000 individuals involved in adult education per year by 2013Adult education staff mobility consists of grants to enable individual adult education staff of any category (1) to attend formal or non-formal, initial or further training activities, or (2) to carry out teaching or study visits to other European countries. Mobility periods can last up to one year, but the average duration is expected to be just over two weeks. The action is based on the current mobility scheme in Grundtvig. The increase in unit cost reflects the introduction of longer duration mobility and the reinforcement of language preparation where appropriate; it also includes provision for course fees, where payable.Adult learner mobility is a new action consisting of grants to enable adult learners (singly or in groups) to visit another European country for various types of formal or non-formal adult education activities, including notably (1) European Study Circles (residential seminars bringing together adults as learners and informal teachers from several European countries); (2) European Adult Volunteer Scheme (opportunities for adults and in particular senior citizens to bring their experience to bear in contributing as learning facilitators to the further development of civil society in other European countries). The minimum duration is 1 week ; maximum 1 month. The unit cost assumes travel costs of EUR350 and subsistence costs for 9 days.Grundtvig European Assistantships is a new action consisting of grants to enable young adult educators to undertake an assistantship in a formal or non-formal adult education organisation in another European country for the dual purpose of (1) developing the host institution's European dimension through assisting in the teaching of courses on languages/area studies, and (2) contributing to the assistant's professional development. They will cover young people having undergone or currently completing training and intending to have a professional involvement in adult education. The minimum duration is 3 months ; maximum 1 year. The unit cost is based on the assumption of travel costs of EUR300 plus a monthly grant of EUR700 for an average stay of 6.7 months.PartnershipsCash prices (2004 prices in brackets)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;Grundtvig partnerships are designed to encourage organisations involved in adult education, particularly at local level, to collaborate with partners in other European countries on (usually small-scale) projects addressing topics of mutual interest, thereby strengthening the European dimension of their work. Activities include joint meetings, seminars and fieldwork, exchanges of staff and learners, joint cultural events and exhibitions, and collaboration via ICT. They cover all types of organisations involved in providing or facilitating formal or non-formal learning opportunities for adults. Projects may last between 1 and 3 years, the average being 2.5 years. The grant is composed of a lump sum for basic activities plus a variable amount for visits, European courses, and exchanges of staff and learners within the partnership, depending on its specific profile of activities. The increase in unit cost reflects an increased number of adult educators being exchanged and the introduction of courses on Europe as an additional activity from 2009.Transversal programmeIndirect centralised dissemination projectsCash prices (2004 prices in brackets)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;These projects will focus on the transfer of products, results and good practice achieved under the Integrated Programme or its predecessors from one country or group of countries to another. Because the essence of the activity is the adaptation of existing products, results etc to function in a particular national context, such projects should most appropriately be managed through National Agencies rather than centrally. Projects normally will last 2-3 years. Grants will be distributed via the organisation coordinating the project and are expected to average EUR 10,000 per year per participant.5.2.2. Commission procedure actionsThis section focuses on the actions of the programme managed through the Commission procedure, which are characterised by their strong multilateral dimension and are generally larger-scale than the National Agency procedure actions, through far smaller in overall volume, representing some 18% of programme expenditure. Such actions will be administered by the Commission, which may delegate some management functions to the Executive Agency established for the purpose.This section presents Commission procedure actions grouped by type, rather than organised by programme, in interests of legibility and because the structures and cost bases of each type of action are relatively homogeneous across all the programmes.Multilateral projectsCash prices (2004 prices in brackets)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;(a) Smaller-scale Erasmus projects. These are(i) Curriculum Development projects, based on the identical action in the existing Erasmus programme, where universities work together to produce either an entire new course or a module for incorporation in existing courses. Such projects will typically involve 5 to 10 higher education institutions and will last 2 or 3 years.(ii) University/enterprise projects. These new projects are designed to fostering co-operation between higher education institutions and enterprises.(iii) Multilateral projects aimed at innovation and experimentation in the other areas mentioned in the specific and operational objectives of the programme and the annual call for proposals. They will involve at least 3 higher education institutions, with a normal duration of 2 years.(b) Medium-sized projects within Comenius, Leonardo and Grundtvig. These cover, for instance, joint projects between 4 or 5 institutions to update materials, methods or training used in the field of school or adult education; or projects bringing specialist language teaching institutions together to develop new language teaching or training materials. Such projects will typically involve between 5 and 10 partners and will last between 2 and 3 years.(c) A smaller number of large projects, designed to promote innovation and experimental approaches in the different areas of the programme, including in the field of policy development at European level. These would include projects aimed at the creation, experimentation and testing of new tools and approaches with a high impact in the fields of vocational education and training or adult education; projects focusing on the creation and provision of online language courses, particularly in less widely used and less taught languages; etc. These projects will also last 2, 3 or more years, and will typically involve a significantly larger number of partners - some 25-30 on average.NetworksCash prices (2004 prices in brackets)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;This activity consists of Community support for European networks of organisations active in different sectors of education and training. The aim of such networks, which usually include members from every Member State, is to facilitate the exchange of practices among specialists and to foster reflection at European level on some key transversal issues in the field of education and training.(a) "Standard" networks are found in Comenius, Leonardo, Grundtvig and in the transversal programmes. These large-scale networks, each in a given thematic area of importance, are designed to act as a forum for ongoing and needs analysis, to promote interaction between projects and partnerships, and to disseminate project outputs and good practice across Europe. As a general rule, all participating countries are represented in each network by the end of the work programme, but Comenius and Grundtvig networks can be smaller. This action also covers the Eurydice network, for the analysis of data relating to education in Europe, and the National Academic Recognition Centres (NARICs) which facilitate the recognition of higher education qualifications between countries.(b) Erasmus "Thematic Networks". These are very large-scale actions acting as think-tanks for opinion leaders from academia and society, representing a discipline or cross-disciplinary field of teaching and learning. They involve universities, other higher education institutions, research bodies, professional associations, employers, trade unions, international organisations, NGOs, independent experts and public authorities (including links with EU policies in the field concerned, like human rights, consumer protection, environment, etc.). Each Thematic Network project lasts three years and it involves institutions from all participating countries ; the average number of partners is 60. The increase in unit cost provides for an expansion of the number of partners and activities of thematic networks in response in particular to the Bologna process.Observation, statistics, indicatorsCash prices (2004 prices in brackets)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;This activity comprises:(a) the collection and analysis of statistics and indicators in key policy areas, notably in the context of the Objectives Process following up the Lisbon goals, the operation of a languages indicator to measure progress towards the Barcelona objective of mother tongue + two languages, etc. The unit will vary according to the activity concerned, but may include market tenders for the collection and analysis of data, as well as grants for projects in the field.(b) support for studies in the field of education and training, focusing on areas of policy importance for the European Union. It builds on the existing studies actions of Socrates and Leonardo da Vinci.Accompanying MeasuresCash prices (2004 prices in brackets)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;Standard Accompanying Measures consist of projects that are otherwise not eligible under the main actions of the programme, such as the organisation of conferences or seminars, the establishment of new European associations etc. The action carries forward the existing Accompanying Measures actions of the Socrates and Leonardo da Vinci programmes.In addition, this heading covers support for Community initiatives such as Europass and Euroguidance and the maintenance of the Ploteus database, which are not covered elsewhere within the Integrated Programme, and a series of initiatives related to language learning, including the allocation of European Language Prizes, awareness-raising events organised jointly with national media, the operation of a European language indicator to measure progress towards the Barcelona objective, and an annual language conference.Jean Monnet ProgrammeCash prices (2004 prices in brackets)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;The Jean Monnet programme consists of three actions:(a) The "Jean Monnet Action" itself, which supports networks and projects at university level to promote the teaching of, research into and reflection on European integration within higher education. In contrast to the remainder of the Integrated Programme, the Jean Monnet Action has worldwide coverage. The sub-actions include support for conferences and dialogue, for the establishment of Jean Monnet chairs, Jean Monnet Centres of Excellence and other teaching activities, for research networks, for national associations of university lecturers and researchers involved in European integration studies, and for networks of young researchers in the field.(b) Community support for four European institutions in education and training: the College of Europe - Bruges and Natolin campuses; the European University Institute, Florence; the Academy of European Law, Trier; the European Institute of Public Administration, Maastricht. The increase in unit cost reflects the larger role anticipated for these institutions in the new programme period, and the establishment of a new graduate college at Florence.(c) Community support for other European institutions and associations in education and training. This action will cover the award of some twelve operating grants per year to associations and institutions in the field, selected following an open call for proposals.5.2.3. Programme-related operational activitiesCash prices (2004 prices in brackets)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;This activity consists of essential programme-related operational activities, notably:1) The allocation of operating grants to the National Agencies designated by the Member States to handle the indirect centralised actions of the new programme under the "National Agency procedure". As set out in the draft Decision, this contribution may cover up to 50% of eligible costs of these agencies. The profile includes a rising unit cost across the seven-year period of the programme, reflecting the very substantial increase in the volume of activity with which the agencies will deal (in excess of 300% by 2013). The Commission assumes that the bulk of the increase in workload for the National Agencies will occur in Comenius, Leonardo da Vinci and Grundtvig, where an increase in volume will tend to result in a corresponding increase in the number of grant agreements. In the case of Erasmus, the volume-related increase in workload is likely to be more marginal since the majority of universities already participate in the programme (but the transfer of advanced vocational placements from Leonardo to Erasmus will represent a new area of activity for the agencies concerned).2) Support for information and publications relating to the products and outcomes of the programme. This is complementary to the dissemination key action of the transversal programme, and will address the issue of lack of information about programme achievements and opportunities highlighted in the interim evaluations of Socrates and Leonardo da Vinci.3) Funding for external evaluations of the Integrated Programme, which are an essential to fulfil the Commission's monitoring and evaluation obligations as set out in the draft Decision. The increase in unit cost reflects the larger scale of the evaluation task for the proposed new programme, given the planned increase in its range of volume of activity.5.3. Methods of implementationMobility, partnership and some project actions (82% of the programme budget) will be implemented by the Commission and National Agencies in the participating countries using the indirect centralised management model set out in the Financial Regulation.The remaining 18% will be implemented centrally, either directly by the Commission and/or via an Executive Agency established for the purpose.6. FINANCIAL IMPACT6.1. Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)6.1.1. Financial interventionCommitments (cash prices)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations)Commitments (cash prices)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;These costs include the programme contribution to the operating costs of the proposed Education and Culture Executive Agency, in particular the personnel costs relating to this programme. These personnel costs correspond to 140 staff (secondments and temporary agents, and contractual staff) in 2007, and 186 staff in 2013. The increase in human resources across this period reflects the increase in the volume of activity to be managed by the Agency, corresponding to the planned increase in the volume of operational credits to be managed in the centralised (Commission procedure) actions of 200% by the end of the programme compared with 2006.6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period)Commitments (cash prices)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;The subtotals and overall total do not always sum because of rounding7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE7.1. Impact on human resources&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;7.2. Overall financial impact of human resources - 2004 prices&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;The amounts are total expenditure for twelve months.7.3. Other administrative expenditure deriving from the action - 2004 prices&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;The amounts are total expenditure for twelve months.1 Mixed advisory/management committee (Council Decision 199/468/EC Articles 3 and 4)I. Annual total (7.2 + 7.3)II. Duration of actionIII. Total cost of action (I x II)  //  EUR 30.758 (average)7 yearsEUR 215.303The planned staff resources amount to an increase of 30% compared with 2006, when steady-state is reached in 2009, compared with an increase in operational credits to be managed through the centralised (Commission) procedure of 200% by the end of the programme. The increase in staff resources also reflects the increased financial monitoring and verification demands resulting from the significant increase in resources managed through the National Agencies (in excess of 300% by the end of the programme).The requirements for human and administrative resource expenditure will be met within the budget allocated to the Directorate General responsible within the context of the annual allocation procedure. The allocation of posts will depend in part on the internal organisation of the next Commission and in part on the result of a possible reallocation of posts between Commission services following the new financial perspectives.8. FOLLOW-UP AND EVALUATION8.1. Follow-up arrangementsThe Commission has developed indicators for each specific and operational objective of the programme. These are set out in the annex to the extended impact assessment document.Data collection will be assured through the National Agencies for the indirect centralised actions, and the necessary provisions shall be included in the grant agreements between the Commission and the National Agencies, and for the centralised actions directly by the Commission and by the Executive Agency.For the purpose of data collection by all parties, a dedicated software application will be produced (based on the existing Symmetry system) and implemented concurrently with the start of the new programme.8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluationAn interim evaluation report on the results achieved and on the qualitative and quantitative aspects of implementation is scheduled for March 2011, based on reports from the participating countries. A final evaluation report will be produced by March 2016, likewise based on national reports.9. ANTI-FRAUD MEASURESThe current proposal has been subject to the new pre-examination procedure with OLAF. It provides in particular that decisions of the Commission, agreements with the National Agencies and the resulting agreements and contracts should provide for monitoring and financial control by the Commission (or any authorised representative), including OLAF, and for audits by the Court of Auditors, which may be undertaken in situ as necessary. These controls may be undertaken in relation to the National Agencies and as appropriate in relation to beneficiaries of grants.