CELEX: 52013PC0693
Language: fi
Date: 2013-10-09
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission hallintokomiteassa esitettävästä unionin kannasta puristussytytysmoottorilla varustettuihin raskaisiin hyötyajoneuvoihin, maatalous- ja metsätraktoreihin ja liikkuviin työkoneisiin jälkiasennettavien päästöjenrajoituslaitteiden hyväksyntää koskevia yhdenmukaisia vaatimuksia koskevaan sääntöluonnokseen

|
			
		
		
		52013PC0693
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission hallintokomiteassa esitettävästä unionin kannasta puristussytytysmoottorilla varustettuihin raskaisiin hyötyajoneuvoihin, maatalous- ja metsätraktoreihin ja liikkuviin työkoneisiin jälkiasennettavien päästöjenrajoituslaitteiden hyväksyntää koskevia yhdenmukaisia vaatimuksia koskevaan sääntöluonnokseen /* COM/2013/0693 final - 2013/0333 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
·                        
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan
talouskomissio (UNECE) kehittää kansainvälisellä tasolla yhdenmukaistettuja
vaatimuksia, joiden tarkoituksena on poistaa kaupan tekniset esteet vuoden 1958
tarkistetun sopimuksen sopimuspuolten välisestä moottoriajoneuvojen ja niissä
käytettävien järjestelmien kaupasta ja varmistaa tällaisten ajoneuvojen ja
järjestelmien osalta korkeatasoinen turvallisuus ja ympäristönsuojelu.
UNECE sai äskettäin valmiiksi
sääntöluonnoksen, joka koskee puristussytytysmoottorilla varustettuihin
raskaisiin hyötyajoneuvoihin, maatalous- ja metsätraktoreihin ja liikkuviin
työkoneisiin jälkiasennettavien päästöjenrajoituslaitteiden hyväksyntää
koskevia yhdenmukaisia vaatimuksia. Tämän sääntöluonnoksen tavoitteena on
vahvistaa näille laitteille vaatimukset, joilla varmistetaan hyväksyttävä
ympäristönsuojelun taso ja asianmukainen toiminta laitteiden eliniän aikana.
Tässä ehdotuksessa pyritään määrittelemään
unionin kanta mainittuun UNECE:n sääntöluonnokseen, joka koskee
jälkiasennettavien päästöjenrajoituslaitteiden hyväksyntää, ja tarkoituksena on
säätää siitä, että unioni äänestää komission edustamana luonnoksen hyväksymisen
puolesta.
·                        
Yleinen tausta
Päästöjen rajoittamiseen tarkoitettujen
jälkiasennettavien laitteistojen tyyppihyväksyntää koskevia teknisiä
vaatimuksia käsitellään nykyisin kansallisella tasolla. Jälkiasennettavien
päästöjenrajoituslaitteiden hyväksyntää koskevan UNECE:n sääntöluonnoksen
hyväksyminen on merkittävä edistysaskel päästöjenrajoituslaitteistojen
markkinoiden yhdenmukaistamisessa ja niillä käytävän kaupan esteiden
poistamisessa, sillä EU:n jäsenvaltiot voivat käyttää sääntöä viiteaineistona
laatiessaan omaa lainsäädäntöään.
Näin ollen unionin on tarkoitus äänestää
jälkiasennettavia päästöjenrajoituslaitteita koskevan UNECE:n sääntöluonnoksen
hyväksymisen puolesta, jotta saadaan vahvistettua kansainvälisellä tasolla
yhdenmukaistetut vaatimukset, joilla helpotetaan kansainvälistä kauppaa. Tämän
ansiosta eurooppalaisten yritysten on tarpeen noudattaa vain yksiä vaatimuksia,
jotka on tunnustettu maailmanlaajuisesti eli vuoden 1958 tarkistetun
UNECE-sopimuksen sopimuspuolina olevissa maissa.
·                        
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Ehdotuksen piiriin kuuluvia teknisiä
vaatimuksia käsitellään nykyisin kansallisella tasolla, joten EU-lainsäädäntöä
tai UNECE-sääntöjä ei ole.
·                        
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Ehdotus on moottoriajoneuvojen ja moottorien
tyyppihyväksynnästä raskaiden hyötyajoneuvojen päästöjen osalta (Euro VI)
annetun asetuksen (EY) N:o 595/2009 ja liikkuviin työkoneisiin asennettavien
polttomoottoreiden kaasu- ja hiukkaspäästöjen torjuntatoimenpiteitä koskevan
jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä annetun direktiivin 97/68/EY
tavoitteiden mukainen ja siis johdonmukainen suhteessa ympäristönsuojelun
korkean tason toteuttamista koko unionin alueella koskevaan EU:n tavoitteeseen.
2.           INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN
JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
 ·                         Intressitahojen kuuleminen 
 Ehdotusta laadittaessa Euroopan komissio on osallistunut jälkiasennettavia päästöjenrajoituslaitteita käsittelevään UNECE:n epäviralliseen työryhmään, jossa ovat kokoontuneet sidosryhmien ja jäsenvaltioiden edustajat. Lisäksi asiakirjan luonnosteluvaiheessa on 10. heinäkuuta 2012 pidetyssä teknisen komitean (moottoriajoneuvot) kokouksessa keskusteltu ehdotustekstin keskeisistä seikoista. ·                         Vaikutusten arviointi Jälkiasennettavia päästöjenrajoituslaitteita koskevien säännösten voidaan katsoa täydentävään UNECE:n ja EU:n päästösäädöksiä, jotka koskevat raskaita hyötyajoneuvoja ja niiden moottoreita (Euro IV) ja liikkuvia työkoneita. Ensiksi mainittujen osalta on tehty vaikutusten arviointi, jossa arvioitiin useita politiikan vaihtoehtoja. Liikkuvia työkoneita koskevaa vaikutusten arviointia laaditaan parhaillaan, joten erillistä vaikutusten arviointia ei pidetty tarpeellisena UNECE-säännön hyväksymistä varten. 
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT
·                        
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Ehdotuksen avulla unioni voi äänestää
komission edustamana UNECE:n sellaisen sääntöluonnoksen hyväksymisen puolesta,
joka koskee puristussytytysmoottorilla varustettuihin raskaisiin
hyötyajoneuvoihin, maatalous- ja metsätraktoreihin ja liikkuviin työkoneisiin
jälkiasennettavien päästöjenrajoituslaitteiden hyväksyntää koskevia
yhdenmukaisia vaatimuksia.
·                        
Oikeusperusta
Kun otetaan huomioon neuvoston päätöksen aihe
ja sisältö, oikeusperustan muodostavat SEUT-sopimuksen 114 artikla ja 218
artiklan 9 kohta. Neuvoston päätöksen hyväksymisessä noudatetaan menettelyä,
josta säädetään neuvoston päätöksen 97/836/EY 4 artiklan 2 kohdassa.
·                        
Toissijaisuusperiaate
Direktiivillä 2008/50/EY vahvistetaan
ilmanlaatua koskevat tavoitteet erilaisten päästöjen osalta ja jätetään
jäsenvaltioiden päätettäväksi ne toimenpiteet, jotka on toteuttava tällaisten
tavoitteiden saavuttamiseksi. Tässä yhteydessä voi jälkiasennettavilla
päästöjenrajoituslaitteilla olla keskeinen osuus, sillä niiden asentaminen jo
markkinoilla oleviin ajoneuvoihin on seikka, johon usein puututaan
kansallisella tasolla osana ilmanlaadun parantamiseen vaadittavia
toimenpiteitä.
Edellä kuvatun taustan vuoksi ja
toissijaisuusperiaatteen mukaisesti EU:n on aiheellista liittyä
jälkiasennettavien päästöjenrajoituslaitteiden hyväksymistä koskevaan UNECE-sääntöön
ja samalla kunnioittaa jäsenvaltioiden oikeutta päättää siitä, olisiko tätä
sääntöä noudatettava kunkin jäsenvaltion tasolla jälkiasennettavien
päästöjenrajoituslaitteiden pakollista tyyppihyväksyntää varten tai muihin
tarkoituksiin. Vuoden 1958 sopimuksen perussääntöjä on kuitenkin sovellettava
koko EU:ssa ja samalla tavoin kaikissa jäsenvaltioissa, kuitenkaan
rajoittamatta jäsenvaltioiden mahdollisuutta tehdä tällainen päätös oman
toimivaltansa puitteissa. 
Ehdotus on näin ollen toissijaisuusperiaatteen
mukainen.
·                        
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen,
koska se ei ylitä sitä, mikä on tarpeen sen tavoitteiden saavuttamiseksi;
tavoitteena on varmistaa sisämarkkinoiden moitteeton toiminta ja taata samalla
korkeatasoinen ympäristön suojelu.
·                        
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: neuvoston päätös.
Neuvoston päätöstä pidetään asianmukaisena
sääntelytapana, sillä se on linjassa SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan
vaatimusten kanssa.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin
talousarvioon.
2013/0333 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan
talouskomission hallintokomiteassa esitettävästä unionin kannasta
puristussytytysmoottorilla varustettuihin raskaisiin hyötyajoneuvoihin,
maatalous- ja metsätraktoreihin ja liikkuviin työkoneisiin jälkiasennettavien
päästöjenrajoituslaitteiden hyväksyntää koskevia yhdenmukaisia vaatimuksia
koskevaan sääntöluonnokseen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan yhdessä 218 artiklan 9 kohdan
kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Unioni on neuvoston
päätöksellä 97/836/EY[1]
liittynyt Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission, jäljempänä
’UNECE’, sopimukseen pyörillä varustettuihin ajoneuvoihin ja niihin
asennettaviin tai niissä käytettäviin varusteisiin ja osiin sovellettavien
yhdenmukaisten teknisten vaatimusten hyväksymisestä sekä näiden vaatimusten mukaisesti
annettujen hyväksymisien vastavuoroista tunnustamista koskevista ehdoista,
jäljempänä ’vuoden 1958 tarkistettu sopimus’.
(2)       Puristussytytysmoottorilla
varustettuihin raskaisiin hyötyajoneuvoihin, maatalous- ja metsätraktoreihin ja
liikkuviin työkoneisiin jälkiasennettaviin päästöjenrajoituslaitteisiin
sovellettavia yhdenmukaisia hyväksyntävaatimuksia koskevassa UNECE:n
sääntöluonnoksessa vahvistetuilla yhdenmukaistetuilla vaatimuksilla[2] pyritään poistamaan teknisiä
kaupan esteitä vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen sopimuspuolten väliseltä
jälkiasennettavien päästöjenrajoituslaitteiden kaupalta ja varmistamaan
tällaisten järjestelmien korkeatasoinen suorituskyky ja ympäristönsuojelu.
(3)       On aiheellista vahvistaa
kyseisen UNECE:n sääntöluonnoksen hyväksymistä koskeva kanta, joka esitetään
unionin puolesta vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen hallintokomiteassa,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN : 
Ainoa artikla 
Vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen
hallintokomiteassa komission edustuksella esitettävä unionin kanta on, että
unioni äänestää asiakirjaan ECE TRANS/WP.29/2013/119 sisältyvän,
puristussytytysmoottorilla varustettuihin raskaisiin hyötyajoneuvoihin,
maatalous- ja metsätraktoreihin ja liikkuviin työkoneisiin jälkiasennettavien
päästöjenrajoituslaitteiden hyväksyntää koskevista yhdenmukaisista
vaatimuksista annetun UNECE:n sääntöluonnoksen puolesta.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       
[1]               EYVL L 346, 17.12.1997, s. 78.
[2]               UNECE-asiakirja ECE TRANS/WP.29/2013/6.