CELEX: E1998C0046
Language: fi
Date: 1998-03-04 00:00:00
Title: EFTAN valvontaviranomaisen päätös N:o 46/98/KOL, tehty 4 päivänä maaliskuuta 1998, merkityksellisten markkinoiden määritelmää Euroopan talousalueen (ETA) kilpailuoikeuden kannalta ja Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen 53 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan kuulumattomia vähämerkityksisiä sopimuksia koskevien kahden kilpailualan tiedonannon antamisesta

L 200/46           FI                       Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                           16. 7. 98
                                         EUROOPAN TALOUSALUE
                      EFTAN VALVONTAVIRANOMAINEN
                                EFTAN VALVONTAVIRANOMAISEN PÄÄTÖS
                                                      N:o 46/98/KOL,
                                          tehty 4 päivänä maaliskuuta 1998,
         merkityksellisten markkinoiden määritelmää Euroopan talousalueen (ETA) kilpailuoi-
         keuden kannalta ja Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen 53 artiklan 1 kohdan
         soveltamisalaan kuulumattomia vähämerkityksisiä sopimuksia koskevien kahden
                                        kilpailualan tiedonannon antamisesta
         EFTAN VALVONTAVIRANOMAINEN, joka
         ottaa huomioon Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen (1) ja erityisesti sen 55 artiklan,
         ottaa huomioon valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen perustamisesta tehdyn EFTA-valtioiden
         sopimuksen (2) ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan b alakohdan ja 25 artiklan 1 kohdan,
         on kuullut Euroopan komissiota,
         sekä katsoo, että
         Euroopan komissio on antanut tiedonannon merkityksellisten markkinoiden määritelmästä
         yhteisön kilpailuoikeuden kannalta (3) ja tiedonannon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen
         85 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan kuulumattomista vähämerkityksisistä sopimuksista (4),
         nämä tiedonannot ovat merkityksellisiä myös Euroopan talousalueen kannalta,
         yrityksiä on opastettava selvittämällä periaatteet ja säännöt, joita EFTAn valvontaviranomainen
         noudattaa soveltaessaan asian kannalta merkityksellisten tuote- ja maantieteellisten markkinoiden
         käsitettä ja arvioidessaan, onko sopimuksella ETA-sopimuksen 53–60 artiklassa tarkoitettua
         olennaista vaikutusta kauppaan ja kilpailuun,
         ETA:n kilpailusääntöjen yhdenmukainen soveltaminen koko Euroopan talousalueella on varmis-
         tettava, ja
         ETA-sopimuksen liitteen XIV otsikon ”Yleistä” II kohdan mukaisesti kilpailuolosuhteiden ylläpi-
         tämiseksi samanlaisina EFTAn valvontaviranomaisen on annettava EY:n komissiota kuultuaan
         vastaavat säädökset kuin EY:n komissio,
         (1) Jäljempänä ”ETA-sopimus”.
         (2) Jäljempänä ”valvonta- ja tuomioistuinsopimus”.
         (3) EYVL C 372, 9.12.1997, s. 5
         (4) EYVL C 372, 9.12.1997, s. 13
 ---pagebreak--- 16. 7. 98          FI                  Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                L 200/47
          ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
          1.   Annetaan seuraavat tiedonannot, jotka on liitetty tähän päätökseen liitteinä I ja II:
           EFTAn valvontaviranomaisen tiedonanto merkityksellisten markkinoiden määritelmästä
              Euroopan talousalueen (ETA) kilpailuoikeuden kannalta,
           EFTAn valvontaviranomaisen tiedonanto Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen 53
              artiklan 1 kohdan soveltamisalaan kuulumattomista vähämerkityksisistä sopimuksista.
          2. Tämän päätöksen ja siihen liitettyjen tiedonantojen todistusvoimainen kieli on englanti ja ne
          julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisen lehden ETA-osastossa ja ETA-täydennysosassa.
          Tehty Brysselissä 4 päivänä maaliskuuta 1998.
                                                               EFTAn valvontaviranomaisen puolesta
                                                                            Knut ALMESTAD
                                                                             Puheenjohtaja
 ---pagebreak--- L 200/48                    FI                             Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                                16. 7. 98
                                                                              LIITE I
                 EFTAN VALTONTAVIRANOMAISEN TIEDONANTO MERKITYKSELLISTEN MARKKI-
                 NOIDEN MÄÄRITELMÄSTÄ EUROOPAN TALOUSALUEEN (ETA) KILPAILUOIKEUDEN
                                                                          KANNALTA
                 A. Tämä tiedonanto annetaan Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) ja valvontaviran-
                      omaisen ja tuomioistuimen perustamisesta tehdyn EFTA-valtioiden sopimuksen (valvonta- ja tuomioistuin-
                      sopimus) sääntöjen nojalla.
                 B. Euroopan komissio on antanut tiedonannon merkityksellisten markkinoiden määritelmästä yhteisön
                      kilpailuoikeuden kannalta (1). Kyseinen asiakirja, joka ei ole sitova, sisältää periaatteet ja säännöt, joita
                      Euroopan komissio noudattaa kilpailun alalla.
                 C. EFTAn valvontaviranomainen katsoo, että edellä mainittu asiakirja on ETA:n kannalta merkityksellinen.
                      Pitääkseen kilpailuolosuhteet samanlaisina ja varmistaakseen ETA:n kilpailusääntöjen yhdenmukaisen
                      soveltamisen koko Euroopan talousalueella EFTAn valvontaviranomainen antaa tämän tiedonannon käyt-
                      täen sille valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen 5 artiklan 2 kohdan b alakohdassa annettuja valtuuksia. Se
                      aikoo noudattaa tässä tiedoksiannossa annettuja periaatteita ja sääntöjä soveltaessaan asian kannalta merki-
                      tyksellisiä ETA:n kilpailusääntöjä yksittäisiin asioihin.
                                 I. JOHDANTO                                        käsitettä markkinat tarkoittaessaan aluetta, jolla ne myyvät tuottei-
                                                                                    taan tai viitatessaan yleisesti teollisuuteen tai alaan, jolla ne
                                                                                    toimivat.
1. Tällä tiedonannolla on tarkoitus selventää sitä, miten EFTAn
valvontaviranomainen soveltaa merkityksellisten tuote- ja maan-
tieteellisten markkinoiden periaatetta pannessaan täytäntöön                        4. Merkityksellisten markkinoiden määritelmällä on sekä tuot-
ETA-sopimuksen kilpailusääntöjä, erityisesti soveltaessaan                          teen että maantieteellisen ulottuvuutensa suhteen usein ratkaiseva
valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen pöytäkirjassa 4 olevaa II                       vaikutus kilpailuasian arviontiin. Julkistamalla menettelyt, joita se
lukua (2) ja ETA-sopimuksen liitteessä XIV olevaa 1 kohtaa                          noudattaa pohtiessaan markkinoiden määritelmää ja ilmoittamalla
yhdessä valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen pöytäkirjassa 4                         perusteet ja todisteet, joihin se päätöksenteossaan nojautuu,
olevan XIII luvun (3) kanssa sekä vastaavia sääntöjä muilla aloilla,                EFTAn valvontaviranomainen haluaa lisätä politiikkansa ja
kuten liikenteessä ja hiili- ja teräsalalla (4).                                    päätöksentekonsa avoimuutta kilpailupolitiikan alalla.
2. Markkinoiden määrittely on väline, jonka avulla tunnistetaan
ja määritellään yritysten välisen kilpailun rajat. Sen avulla voidaan               5. Lisääntyneen avoimuuden ansiosta yritykset ja niiden neuvo-
luoda puitteet, joiden rajoissa EFTAn valvontaviranomainen                          nantajat voivat paremmin varautua mahdollisuuteen, että EFTAn
soveltaa kilpailupolitiikkaa. Markkinoiden määrittelemisen pääta-                   valvontaviranomainen havaitsee tietyssä asiassa kilpailuun liittyviä
voite on selvittää järjestelmällisesti asianosaisten yritysten (5)                  ongelmia. Yritykset voivat ottaa tällaisen mahdollisuuden
kohtaamat kilpailurajoitukset. Määrittelemällä markkinat sekä                       huomioon sisäisessä päätöksenteossaan harkitessaan esimerkiksi
tuotteen että maantieteellisen ulottuvuuden kannalta pyritään                       yritysostoja, yhteisyritysten perustamista tai tiettyjen sopimusten
saamaan selville asianomaisten yritysten sellaiset todelliset kilpai-               tekemistä. Tarkoitus on myös, että yritykset ymmärtäisivät
lijat, jotka voivat rajoittaa yritysten käyttäytymistä ja estää niitä               paremmin, minkälaisia tietoja EFTAn valvontaviranomainen pitää
käyttäytymästä todellisista kilpailupaineista riippumattomasti.                     markkinoiden määrittelyn kannalta merkityksellisinä.
Tältä kannalta katsoen markkinoiden määrittely mahdollistaa
muun muassa markkinaosuuksien laskemisen, joiden perusteella
puolestaan saadaan merkittävää tietoa markkinavoimasta
määräävän aseman arviointia tai ETA-sopimuksen 53 artiklan                          6. EFTAn valvontaviranomaisen tulkinta ”merkityksellisten
soveltamista varten.                                                                markkinoiden” käsitteestä ei rajoita EFTAn tuomioistuimen,
                                                                                    Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen tai ensimmäisen oikeus-
                                                                                    asteen tuomioistuimen tekemiä tulkintoja samasta käsitteestä.
3. Edellä esitetystä seuraa, että ”merkityksellisten markki-
noiden” käsite poikkeaa muissa yhteyksissä usein käytetyistä
markkinoiden käsitteestä. Yritykset esimerkiksi käyttävät usein
(1) EYVL C 372, 9.12.1997, s. 5.
(2) Vastaa neuvoston asetusta (ETY) N:o 17/62 (yleinen menettely).                  II. MERKITYKSELLISTEN MARKKINOIDEN MÄÄRITELMÄ
(3) Vastaa neuvoston asetusta (ETY) N:o 4064/89 (yrityskeskittymien
    valvonta).
(4) Valtiontukiasioissa keskitytään tuensaajaan ja kyseessä olevaan teolli-
    suuteen/alaan eikä niinkään tuensaajan kohtaamiin kilpailurajoituksiin.
    Jos markkinavoimat ja sitä kautta merkitykselliset markkinat                    Merkityksellisten tuotemarkkinoiden ja maantieteellisten
    kuitenkin tulevat esille tietyssä asiassa, nyt hahmoteltua käytäntöä            markkinoiden määritelmä
    voidaan käyttää perustana valtiontukiasioiden tarkastelussa.
(5) Tässä tiedonannossa asianosaisilla yrityksillä tarkoitetaan keskittymäta-
    pauksissa keskittymään osallistuvia yrityksiä. ETA-sopimuksen 54 arti-
    klan nojalla tehtävissä tutkimuksissa niillä tarkoitetaan tutkittavina
    olevia yrityksiä tai valituksen tekijöitä ja 53 artiklan nojalla tehtävissä     7. Tietyissä ETA-sopimuksen 53 ja 54 artiklaa koskevissa asia-
    tutkimuksissa sopimuspuolia.                                                    kirjoissa, erityisesti A/B-lomakkeen 6 jakson määräyksissä, jotka
 ---pagebreak--- 16. 7. 98                  FI                         Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                             L 200/49
liittyvät valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen pöytäkirjassa 4             oihin, ja lopettaa määräävän aseman väärinkäyttö. Markkinat on
olevaan II lukuun (1), sekä CO-lomakkeen 6 jakson määräyksissä,           mahdollisesti määriteltävä myös sovellettaessa ETA-sopimuksen
jotka liittyvät ETA-sopimuksen liitteen XIV 1 kohtaan ja                  53 artiklaa erityisesti arvioitaessa, rajoitetaanko kilpailua merkittä-
valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen pöytäkirjassa 4 olevaan XIII          västi, tai arvioitaessa, täyttyykö 53 artiklan 3 kohdan b alakohdan
lukuun (2), on annettu seuraavat määritelmät. Merkitykselliset            edellytys poikkeuksen myöntämiseksi 53 artiklan 1 kohdan sovel-
tuotemarkkinat määritellään seuraavasti:                                  tamisesta.
”Kyseisiin tuotemarkkinoihin kuuluvat kaikki tuotteet ja/tai
palvelut, joita kuluttaja pitää kskenään vaihdettavissa tai korvatta-     12. Perusteita merkityksellisten markkinoiden määrittelemiseksi
vissa olevina niiden ominaisuuksien, hintojen ja käyttötarkoi-            sovelletaan yleensä analysoitaessa tietynlaista markkinakäyttäyty-
tuksen vuoksi”.                                                           mistä ja tuotteiden tarjontaan liittyviä rakenteellisia muutoksia.
                                                                          Tämä menetelmä voi kuitenkin johtaa erilaisiin tuloksiin riip-
                                                                          puen tutkittavan kilpailuasian luonteesta. Esimerkiksi maantie-
                                                                          teellisten markkinoiden ulottuvuus voi olla erilainen tutkittaessa
8. Merkitykselliset        maantieteelliset   markkinat    määritellään
                                                                          keskittymää, jossa analyysi väistämättä suuntautuu tulevaisuuteen,
seuraavasti:
                                                                          kuin tutkittaessa aiempaa käyttäytymistä. Asioiden erilainen aika-
                                                                          horisontti voi johtaa siihen, että samoille tuotteille määritellään
”Kyseiset maantieteelliset markkinat muodostuvat alueesta, jolla          erilaiset maantieteelliset markkinat riippuen siitä, tutkiiko EFTAn
asianomaiset yritykset ovat sitoutuneet tarjoamaan kyseisiä tavar-        valvontaviranomainen muutosta tarjonnan rakenteessa, kuten
oita ja palveluja, jolla kilpailuedellytykset ovat riittävän yhtenäiset   keskittymää tai yhteistyöhön perustuvaa yhteisyritystä, vai tietyn-
ja joka voidaan erottaa vierekkäisistä maantieteellisista alueista        laiseen aiemmin ilmenneeseen käyttäytymiseen liittyviä asioita.
erityisesti kilpailuedellytysten huomattavan erilaisuuden perus-
teella”.
                                                                          Markkinoiden määritelmään liittyvät perusperiaatteet
9. Merkitykselliset markkinat, joilla tiettyä kilpailuasiaa käsitel-
lään, määritellään siis yhdistämällä tuotemarkkinat ja maantieteel-
liset markkinat. EFTAn valvontaviranomainen tulkitsee 7 ja 8              Kilpailurajoitukset
kohdassa esitettyjä määritelmiä (joissa noudatetaan Euroopan
yhteisöjen tuomioistuimen ja ensimmäisen oikeusasteen
tuomioistuimen oikeuskäytäntöä sekä valvontaviranomaisen omaa
päätöksentekokäytäntöä) tässä tiedonannossa olevien suuntavii-
                                                                          13. Yrityksiin kohdistuu pääasiassa kolmenlaisia kilpailurajoi-
vojen mukaisesti.
                                                                          tuksia: kysynnän korvattavuus, tarjonnan korvattavuus ja mahdol-
                                                                          linen kilpailu. Merkityksellisten markkinoiden määrittelyssä
                                                                          kysynnän korvaaminen on taloudelliselta kannalta välittömin ja
Merkityksellisten markkinoiden käsite ja Euroopan talous-                 tehokkain tekijä, joka rajoittaa tietyn tuotteen toimittajien käyt-
alueen kilpailupolitiikan tavoitteet                                      täytymistä erityisesti niiden hinnoittelupäätösten suhteen.
                                                                          Yritykset tai yritysryhmät eivät voi vaikuttaa merkittävästi vallitse-
                                                                          viin myyntiehtoihin kuten hintoihin, jos asiakkaat voivat helposti
                                                                          siirtyä käyttämään saatavilla olevia korvaavia tuotteita tai muualle
10. Merkityksellisten markkinoiden käsite liittyy läheisesti              sijoittautuneita tavarantoimittajia. Markkinoiden määritteleminen
Euroopan talousalueen kilpailupolitiikan tavoitteisiin. Esimerkiksi       tarkoittaa periaatteessa sitä, että tunnistetaan asianosaisten
Euroopan talousalueen sulautuminen valvonnassa tuotteiden/                yritysten asiakkaiden kannalta todelliset vaihtoehtoiset toimitus-
palvelujen tarjontaan liittyvien rakenteellisten muutosten valvon-        lähteet sekä tuotteiden tai palveluiden että tavarantoimittajien
nalla pyritään estämään määräävän aseman muodostuminen tai                maantieteellisen sijainnin osalta.
vahvistuminen, koska tällainen haittaisi merkittävästi tehokasta
kilpailua merkittävällä osalla ETA-sopimuksen soveltamisaluetta.
ETA:n kilpailusäännöissä määräävällä asemalla tarkoitetaan sitä,
että yksi yritys tai yritysryhmä voi käyttäytyä huomattavassa             14. Tarjonnan korvattavuudesta ja mahdollisesta kilpailusta
määrin kilpailijoistaan, asiakkaistaan ja viimekädessä kuluttajista       aiheutuvat muut kuin 20–23 kohdassa kuvaillut kilpailun rajoi-
riippumattomasti (3). Tällainen asema muodostuu tavallisesti, jos         tukset eivät yleensä ole yhtä välittömiä ja vaativat joka tapauksessa
yritys tai yritysryhmä vastaa suuresta osasta tarjontaa tietyillä         lisätekijöiden selvittämistä. Tämän vuoksi tällaiset rajoitukset
markkinoilla ja muut arvioinnissa huomioon otetut tekijät                 otetaan huomioon kilpailuanalyysin arviointivaiheessa.
(esimerkiksi markkinoille tulon esteet, asiakkaiden mahdolli-
suudet reagoida asiaan) osoittavat samaan suuntaan.
                                                                          Kysynnän korvattavuus
11. EFTAn valvontaviranomainen noudattaa samaa periaatetta
soveltaessaan ETA-sopimuksen 54 artiklaa yrityksiin, joilla on
yksinään tai yhdessä määräävä asema. Valvonta- ja tuomioistuin-
sopimuksen pöytäkirjan 4 II luvun (4) nojalla EFTAn valvontavi-           15. Kysynnän korvattavuuden arviointiin kuuluu sellaisten tuot-
ranomaisella on oikeus tutkia tällaista määräävää asemaa, jonka           teiden määritteleminen, joita kuluttaja pitää korvaavina tuotteina.
määrittämisen myös on perustuttava merkityksellisiin markkin-             Yksi mahdollinen tapa tehdä tämä määritelmä on olettaa, että
                                                                          suhteellisissa hinnoissa tapahtuu pieni, pysyvä muutos, ja arvioida
                                                                          asiakkaiden todennäköiset reaktiot tähän hinnannousuun.
(1) Ks. alaviite 2.                                                       Markkinoiden määrittelyssä keskitytään sekä toiminnallisista että
(2) Ks. alaviite 3.
(3) Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen asiassa 85/76 Hoffmann-La          käytännön syistä hintoihin, ja erityisesti suhteellisten hintojen
    Roche (Kok, 1979, s. 461) 13. helmikuuta 1979 antamassa tuomiossa     pienistä mutta pysyvistä muutoksista seuraavaan kysynnän korvaa-
    esitetty määritelmä, joka on vahvistettu myöhemmissä tuomioissa.      miseen. Tätä kautta saadaan selviä viitteitä markkinoiden määrit-
(4) Ks. alaviite 2.                                                       telemisen kannalta merkityksellisistä tiedoista.
 ---pagebreak--- L 200/50                 FI                           Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                             16. 7. 98
16. Käsitteellisesti tämä lähestymistapa tarkoittaa sitä, että aloite-    tajat voivat vaihtaa tuotannon merkityksellisten tuotteiden tuotan-
taan asianosaisten yritysten myymistä tuotteista ja alueesta, joilla      toon ja saattaa tuotteet markkinoille lyhyellä aikavälillä (1) ilman,
ne niitä myyvät, ja muita tuotteita ja alueita otetaan mukaan tai         että tästä seuraa merkittäviä lisäkustannuksia tai riskiä. Jos nämä
jätetään pois markkinoiden määritelmästä sen perusteella, vaikut-         edellytykset toteutuvat, markkinoille saatettu lisätuotanto hillitsee
taako näiden muiden tuotteiden tai alueiden taholta tuleva                asianosaisten yritysten kilpailukäyttäytymistä. Tällainen vaikutus
kilpailu osapuolten tuotteiden hinnoitteluun lyhyellä aikavälillä         vastaa tehokkuudeltaan ja välittömyydeltään kysynnän korvatta-
tai rajoittaako se sitä riittävästi.                                      vuudesta johtuvaa vaikutusta.
                                                                          21. Tällaisia tilanteita esiintyy tavallisesti, kun yritykset markki-
                                                                          noivat yhden tuotteen useita laatuja tai lajeja; vaikka tietyn loppu-
17. Kysymys kuuluu, vaihtaisivatko osapuolten asiakkaat                   asiakkaan tai loppuasiakasryhmän kannalta eri laadut eivät
helposti saatavilla oleviin korvaaviin tuotteisiin tai muulla sijaitse-   olekaan keskenään korvattavia, eri laadut ryhmitellään samoille
viin tavarantoimittajiin vastatakseen oletettuun pieneen (5–10            tuotemarkkinoille kuuluviksi, jos suurin osa toimittajista voi
prosenttiin), mutta pysyvään hinnanmuutokseen kyseisten tuot-             tarjota ja myydä eri laatuja välittömästi ja ilman edellä kuvailtuja
teiden tai alueiden hinnoissa. Jos korvaamista esiintyy niin              merkittäviä lisäkustannuksia. Tällaisissa tapauksissa merkityksel-
paljon, että hinnankorotus muuttuu kannattamattomaksi siitä               liset markkinat käsittävät kaikki tuotteet, joiden kysyntä ja
seuraavien myyntitappioiden vuoksi, merkityksellisiin markkin-            tarjonta ovat korvattavissa, jos kyseisten tuotteiden myynti laske-
oihin otetaan mukaan muita korvaavia tuotteita ja alueita. Näin           taan yhteen markkinoiden kokonaisarvon tai -määrän selville
tehdään siihen asti kunnes tuotevalikoima ja maantieteellinen             saamiseksi. Samanlaiset perustelut voivat johtaa maantieteellisten
alue ovat sellaisia, että pieni mutta pysyvä suhteellisten hintojen       alueiden yhdistämiseen.
nousu olisi kannattavaa. Vastaavaa analyysiä sovelletaan tapauk-
sissa, jotka koskevat asiakkaiden kysyntävoiman keskittymistä,
joissa lähtökohtana on toimittaja ja hintatestin avulla tunnistetaan
toimittajan tuotteiden kannalta vaihtoehtoiset jakelukanavat tai          22. Käytännön esimerkki tarjontapuolen korvattavuuden sovelta-
myyntipisteet. Näiden periaatteiden soveltamisessa on otettava            misesta tuotemarkkinoiden määrittelyyn löytyy paperialalta.
tarkkaan huomioon tietyt 56 ja 58 kohdassa kuvaillut erityistilan-        Paperia tarjotaan yleensä useita eri laatuja tavallisesta kirjepape-
teet.                                                                     rista aina esimerkiksi taidekirjojen julkaisemisessa käytettyihin
                                                                          korkealaatuisiin papereihin. Kysynnän kannalta katsottuna
                                                                          erilaisia paperilaatuja ei voida käyttää kaikkiin tarkoituksiin,
                                                                          esimerkiksi taidekirjaa tai korkealaatuista julkaisua ei voida
                                                                          painattaa huonolaatuiselle paperille. Paperitehtaat ovat kuitenkin
                                                                          varautuneet valmistamaan eri laatuja ja tuotanto voidaan sopeuttaa
                                                                          pienin kustannuksin ja lyhyessä ajassa. Koska jakeluun ei liity
18. Käytännön esimerkkinä tästä testistä voidaan mainita sen
                                                                          erityisiä vaikeuksia, paperinvalmistajat kykenevät kilpailemaan
soveltaminen sulautumaan esimerkiksi virvoitusjuomien pullo-
                                                                          useiden laatujen tilauksista varsinkin, jos tilaukset toimitetaan
tuksen alalla. Tällaisessa asiassa olisi päätettävä, kuuluvatko erima-
                                                                          riittävän ajoissa, jotta tuotantosuunnitelmia voidaan muuttaa.
kuiset virvoitusjuomat samoille markkinoille. Käytännössä
                                                                          Tällaisessa tilanteessa EFTAn valvontaviranomainen ei määritte-
kysymys kuuluu, vaihtaisivatko juoman A kuluttajat muihin
                                                                          lisi erillisiä markkinoita jokaiselle paperilaadulle ja sen käyttö-
makuihin, jos juoman A hinta nousisi pysyvästi 5–10 prosenttia.
                                                                          kohteelle. Eri paperilaadut sisältyvät merkityksellisiin markkin-
Jos niin moni kuluttaja vaihtaisi esimerkiksi juomaan B, että
                                                                          oihin ja niiden myynti lasketaan yhteen markkinoiden kokonai-
juoman A hinnannousu ei olisi kannattava sitä seuraavien myynti-
                                                                          sarvon ja -määrän arvioimiseksi.
tappioiden vuoksi, markkinat käsittäisivät vähintään juomat A ja
B. Testi olisi ulotettava muihin saatavilla oleviin juomiin, kunnes
tuotevalikoima olisi sellainen, että hinnannousu ei aiheuttaisi
kysynnän riittävää siirtymistä.
                                                                          23. Jos tarjonnan korvattavuus merkitsisi senhetkisen aineellisen
                                                                          ja aineettoman omaisuuden merkittävää sopeuttamista, lisäinves-
                                                                          tointeja, strategisia päätöksiä tai viivästymisiä, sitä ei oteta
                                                                          huomioon markkinoiden määrittelyvaiheessa. Esimerkiksi
                                                                          tapauksista, joissa tarjonnan korvattavuus todennäköisesti ei saa
                                                                          EFTAn valvontaviranomaista laajentamaan markkinoita, löytyy
19. Huomioon otettava hinta on yleensä ja erityisesti sulautuma-          kulutustuotteiden ja erityisesti merkkijuomien alalta. Vaikka
asioissa vallitseva markkinahinta. Näin ei aina ole, jos vallitseva       pullottajat voivat periaatteessa pullottaa eri juomia, syntyy kustan-
hinta on määrätty tilanteessa, jossa ei ole tarpeeksi kilpailua.          nuksia ja viiveitä (mainonnan, tuotteiden testauksen ja jakelun
Erityisesti määräävän aseman väärinkäyttöä koskevissa tutkimuk-           suhteen) ennen kuin tuotteet voidaan myydä. Tällaisissa tapauk-
sissa on otettava huomioon se, että vallitsevaa hintaa on ehkä jo         sissa tarjonnan korvattavuuden vaikutukset ja mahdollisen
korotettu merkittävästi.                                                  kilpailun muut muodot tutkitaan myöhemmässä vaiheessa.
                                                                          Mahdollinen kilpailu
Tarjonnan korvattavuus
                                                                          24. Kolmatta kilpailurajoituksen aiheuttajaa, mahdollista
                                                                          kilpailua, ei oteta huomioon markkinoita määriteltäessä, koska
                                                                          edellytykset, joiden perusteella mahdollisen kilpailun katsotaan
                                                                          todella rajoittavan kilpailua, riippuvat markkinoille pääsyyn liitty-
20. Tarjonnan korvattavuus voidaan myös ottaa huomioon                    vistä erityisistä tekijöistä ja olosuhteista. Jos niiden selvittäminen
määriteltäessä markkinoita sellaisissa tapauksissa, joissa sen vaiku-
tukset vastaavat kysynnän korvattavuuden vaikutuksia tehokkuu-            (1) Eli ajassa, joka ei edellytä aineellisen ja aineettoman omaisuuden
deltaan ja välittömyydeltään. Tämä edellyttää, että tavarantoimit-            merkittävää sopeuttamista (ks. 23 kohta).
 ---pagebreak--- 16. 7. 98                FI                          Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                              L 200/51
on tarpeen, selvitys toteutetaan vasta myöhemmin, yleensä siinä          jakautumista koskevien yleisluonteisten tietojen perusteella sekä
vaiheessa, kun merkityksellisillä markkinoilla mukana olevien            hinnoittelua ja hintaeroja kansallisella ja ETA:n tasolla koskevien
yritysten asemasta on jo varmistauduttu ja asema antaa aihetta           alustavien analyysien perusteella. EFTAn valvontaviranomainen
huoleen kilpailun kannalta.                                              käyttää tätä alustavaa oletusta yleensä työhypoteesina pyrkiessään
                                                                         määrittämään maantieteelliset markkinat tarkasti.
                                                                         29. Tietynlaisiksi muodostuneiden hintojen ja markkinaosuuk-
                                                                         sien syyt on selvitettävä. Yrityksillä voi olla suuret osuudet koti-
                                                                         maanmarkkinoilla pelkästään menneisyyden painoarvon vuoksi
                                                                         tai päinvastoin yritysten tasainen esiintyminen kaikkialla
III. MERKITYKSELLISTEN MARKKINOIDEN MÄÄRITTE-                            Euroopan talousalueella voi vastata tilannetta kansallisilla tai
              LEMISESSÄ KÄYTETTÄVÄT TODISTEET                            alueellisilla maantieteellisillä markkinoilla. Alustavaa työhypo-
                                                                         teesia tarkistetaan sen vuoksi anylysoimalla kysynnän ominais-
                                                                         piirteitä (kansallisten tai paikallisten mieltymysten merkitys,
                                                                         asiakkaiden senhetkisen ostokäyttäytyminen, tuotteiden eriyttä-
Merkityksellisten markkinoiden määritteleminen käytän-
                                                                         minen tai merkkituotteet jne.), jotta saataisiin selville, ovatko eri
nössä
                                                                         alueiden yritykset kuluttajien kannalta todella vaihtoehtoinen
                                                                         hankintalähde. Teoreettinen oletus perustuu tässäkin suhteellisten
                                                                         hintojen muutoksista seuraavaan korvaamiseen, ja kysymys
Tuotteen ulottuvuus                                                      kuuluu jälleen, alkaisivatko osapuolten asiakkaat tilata muualle
                                                                         sijoittautuneilta yrityksiltä lyhyellä aikavälillä, jos tähän liittyvät
                                                                         kustannukset jäisivät alhaisiksi.
25. On useita erilaisia tietoja, jotka auttavat arvioimaan, missä        30. Tarvittaessa tarjontaan liittyviä tekijöitä tutkitaan tarkemmin
määrin korvaamista esiintyisi. Yksittäisten tapausten kannalta           sen selvittämiseksi, kohtaavatko tietyillä alueilla sijaitsevat
tietyt todisteet ovat ratkaisevia riippuen suuresti tutkittavan teolli-  yritykset vaikeuksia halutessaan lisätä myyntiään kilpailukykyisin
suudenalan ja tutkittavien tuotteiden tai palveluiden ominais- ja        ehdoin koko maantieteellisellä markkina-alueella. Tässä analyy-
erityispiirteistä. Samantyyppisillä tiedoilla ei ehkä ole merkitystä     sissä selvitetään, edellyttääkö kyseiselle alueelle myyminen paikal-
muissa tapauksissa. Useimmissa tapauksissa päätöksen on perus-           lista läsnäoloa, mitkä ovat edellytykset jakelukanaviin pääsylle,
tuttava useiden perusteiden ja erilaisten todisteiden huomioon           mitä kustannuksia littyy jakeluverkoston perustamiseen sekä
ottamiseen. EFTAn valvontaviranomainen suhtautuu avoimesti               aiheuttavatko muun muassa julkiset hankinnat, hintasäännöstely,
empiirisiin todisteisiin tavoitteenaan hyödyntää tehokkaasti             kauppaa tai tuotantoa rajoittavat kiintiöt ja tariffit, tekniset stan-
kaikki käytettävissä olevat tiedot, jotka voivat olla yksittäisen asian  dardit, monopolit, sijoittautumisvapaus, viranomaisten edellyttä-
kannalta merkityksellisiä. EFTAn valvontaviranomainen ei aseta           minen ja pakkausmääräykset sääntelyesteitä. Lyhyesti sanottuna
eri tietolähteitä tai erilaisia todisteita tiukkaan hierarkkiseen        EFTAn valvontaviranomainen tutkii mahdolliset vaikeudet ja
järjestykseen.                                                           esteet, jotka eristävät tietyllä alueella sijaitsevat yritykset kyseisen
                                                                         alueen ulkopuolisten yritysten aiheuttamilta kilpailupaineilta,
                                                                         selvittääkseen markkinoille tunkeutumisen tarkan asteen kansalli-
                                                                         sella, Euroopan ja maailmanlaajuisella tasolla.
26. Merkityksellisten markkinoiden määrittelemiseen liittyvä
prosessi voidaan kuvata seuraavasti: käytettävissä olevien alusta-       31. Kauppavirtojen rakenne ja kehitys tarjoavat hyödyllisiä lisä-
vien tietojen tai asianosaisten yritysten toimittamien tietojen          viitteitä jokaiden edellä mainitun kysyntä- tai tarjontatekijän ta-
perusteella EFTAn valvontaviranomainen pystyy yleensä suunnil-           loudellisesta merkityksestä sekä siitä, missä määrin ne ehkä
leen määrittämään mahdolliset merkitykselliset markkinat, joilla         muodostavat erillisiin maantieteellisiin markkinoihin johtavia
esimerkiksi keskittymää tai kilpailun rajoittamista on arvioitava.       todellisia esteitä. Kauppavirtojen analyysissa käsitellään yleensä
Yleensä ja yksittäisten tapausten käytännön käsittelyn kannalta          kuljetuskustannuksiin liittyviä kysymyksiä ja sitä, missä määrin ne
kysymys on tavallisesti muutamien vaihtoehtoisten merkityksel-           voivat estää eri alueiden välistä kauppaa ottaen huomioon tuotan-
listen markkinoiden valitsemisesta. Esimerkiksi tuotemarkkin-            tolaitoksen sijainnin, tuotantokustannukset ja suhteelliset hinta-
oiden suhteen on yleensä kyse sen päättämisestä, kuuluvatko              tasot.
tuote A ja tuote B samoille tuotemarkkinoille. Usein tuotteen B
sisällyttäminen markkinoihin riittää poistamaan kilpailuun liit-         Markkinoiden yhdentyminen Euroopan talousalueella
tyvät ongelmat.
                                                                         32. Määritellessään maantieteellisiä markkinoita EFTAn valvon-
                                                                         taviranomainen ottaa lopuksi huomioon myös markkinoiden
27. Tällaisissa tapauksissa ei ole tarpeen pohtia, kuuluuko              jatkuvan yhdentymisen Euroopan talousalueella. ETA-sopi-
markkinoille myös muita tuotteita, eikä tehdä lopullista                 muksen puitteissa (1) esitettyjä ja toteutettuja toimenpiteitä kaupan
päätelmää täsmällisistä tuotemarkkinoista. Jos kyseessä olevasta         esteiden poistamiseksi ja Euroopan talousalueen markkinoiden
toimenpiteestä ei aiheudu kilpailuongelmia, vaikka markkinat             tiiviimmäksi yhdentymiseksi ei voida jättää huomiotta arvioitaessa
määriteltäisiin kuviteltavissa olevalla vaihtoehtoisella tavalla,        keskittymän tai rakenteellisen yhteisyrityksen vaikutuksia kilpai-
markkinoiden määritelmä voidaan jättää avoimeksi, mikä                   luun. Tilanne, jossa kansalliset markkinat ovat olleet keinotekoi-
helpottaa yritysten velvollisuutta toimittaa tietoja.                    sesti toisistaan eristettyjä nyt poistettujen oikeudellisten esteiden
                                                                         vuoksi, johtaa yleensä hintaa, markkinaosuuksia tai kaupan
                                                                         ominaisuuksia koskevien aikaisempien tietojen tarkkaan arvioin-
                                                                         tiin. Markkinoiden yhdentyminen, joka lyhyellä aikavälillä
Maantieteellinen ulottuvuus                                              johtaisi laajempiin maantieteellisiin markkinoihin, saatetaan ottaa
                                                                         huomioon määriteltäessä maantieteelliset markkinat keskittymien
                                                                         ja yhteisyritysten arvioimista varten.
28. EFTAn valvontaviranomaisen suhtautuminen merkityksel-
                                                                         (1) On muistettava, että ETA-sopimus on soveltamisalaltaan suppeampi
listen maantieteellisten markkinoiden määrittelyyn voidaan                   kuin EY:n perustamissopimus. Esimerkiksi tulliliiton puuttuminen ja
tiivistää seuraavasti: EFTAn valvontaviranomainen muodostaa                  rajoitettu soveltaminen tiettyjen tuotteiden osalta voivat vaikuttaa
alustavan käsityksen maantieteellisten markkinoiden ulottuvuu-               arvioon markkinoiden yhdentymisestä EFTA-valtioiden välillä sekä
desta osapuolten ja niiden kilpailijoiden markkinaosuuksien                  EFTA-valtioiden ja yhteisön välillä.
 ---pagebreak--- L 200/52                  FI                        Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                                            16. 7. 98
Todisteiden kerääminen                                                  alkuperäistuotteiden markkinoilla voi olla erilaisia kilpailurajoi-
                                                                        tuksia, mikä voi johtaa kaksien erillisten tuotemarkkinoiden
                                                                        määrittelemiseen. Tuotteen erilaiset ominaisuudet eivät puoles-
                                                                        taan riitä sulkemaan pois kysynnän korvattavuutta, koska tämä
                                                                        riippuu suuressa määrin siitä, kuinka asiakkaat arvostavat erilaisia
                                                                        ominaisuuksia.
33. Jos markkinoiden tarkka määrittäminen katsotaan tarpeelli-
seksi, EFTAn valvontaviranomainen ottaa usein yhteyttä alan             37. Todisteet, joita EFTAn valvontaviranomainen pitää olennai-
tärkeimpiin asiakkaisiin ja yrityksiin kysyäkseen niiden näke-          sina sen arvioimiseksi, ovatko kaksi tuotetta kysynnältään toisensa
myksiä maantieteellisten ja tuotemarkkinoiden rajoista ja saadak-       korvaavia, voidaan luokitella seuraavasti:
seen tarpeelliset asiatiedot päätelmän tekemiseksi. EFTAn valvon-
taviranomainen voi ottaa yhteyttä myös alan ammattijärjestöihin
ja tarvittaessa jalostusvaiheen yrityksiin voidakseen tarvittaessa
määritellä erilliset tuote- ja maantieteelliset markkinat kyseisten     38. T o d i s t e e t        korvattavuudesta            lähimenneisyydessä
tuotteiden tai palveluiden eri tuotanto- tai jakeluvaiheille. Se voi
myös pyytää asianosaisilta yrityksiltä lisätietoja.
                                                                        Tietyissä tapauksissa voidaan analysoida markkinoilla lähimen-
                                                                        neisyydessä tapahtuneita ilmiöitä tai häiriöitä, jotka tarjoavat
                                                                        todellisia esimerkkejä kahden tuotteen välisestä korvattavuudesta.
                                                                        Jos tällaisia tietoja on saatavilla, ne ovat tavallisesti olennaisia
                                                                        markkinoiden määrittelyn kannalta. Jos suhteelliset hinnat ovat
                                                                        muuttuneet aiemmin (kaiken muun pysyessä ennallaan), kysyntä-
                                                                        määrissä näkyvät reaktiot ovat ratkaisevia korvattavuuden esiinty-
34. Tarvittaessa EFTAn valvontaviranomainen lähettää edellä             misen kannalta. Uusien tuotteiden markkinoille saattamisesta
mainituille markkinaosapuolille kirjallisia tietojensaantipyyntöjä.     saadaan myös hyödyllistä tietoa silloin kun voidaan tarkkaan
Näihin pyyntöihin liittyy yleensä kysymyksiä yritysten käsityk-         selvittää, mitkä tuotteet menettivät myyntiään uudelle tuotteelle.
sistä siitä, miten oletettuihin hinnankorotuksiin reagoitaisiin, sekä
niiden näkemyksistä merkityksellisten markkinoiden rajoista.
Niissä pyydetään myös toimittamaan asiatiedot, joita valvontavira-
nomainen pitää tarpeellisena merkityksellisten markkinoiden             39. Markkinoiden rajaamista varten on olemassa useita m ä ä r ä l -
laajuudesta päättämisen kannalta. Valvontaviranomainen voi myös         l i s i ä t e s t e j ä . Nämä testit koostuvat erilaisista ekonometrisistä ja
keskustella kyseisten yritysten markkinointijohtajien tai muiden        tilastollisista menetelmistä: kysynnän hintajoustoa ja risti-
toimihenkilöiden kanssa saadakseen paremmin käsityksen siitä,           joustoa (1) koskevista arvioista, eriaikaisten hintamuutosten saman-
miten tavarantoimittajien ja asiakkaiden väliset neuvottelut toteu-     laisuuteen perustuvista testeistä, hintasarjojen kausaliteettien ja
tetaan, ja ymmärtääkseen paremmin merkityksellisten markki-             hintatasojen ja/tai niiden yhtenäisyyden analysoimisesta. Saadak-
noiden määrittelemiseen liittyviä kysymyksiä. Tarvittaessa valvon-      seen selville aiemmin ilmenneen korvattavuuden ominaispiirteet
taviranomainen tekee myös vierailuja tai tarkastuksia osapuolten,       EFTAn valvontaviranomainen ottaa huomioon sellaiset määräl-
niiden asiakkaiden ja/tai kilpailijoiden toimitiloihin ymmärtääk-       liset todisteet, jotka kestävät tiukan tarkastelun.
seen paremmin, kuinka tuotteita valmistetaan ja myydään.
                                                                        40. A s i a k k a i d e n j a k i l p a i l i j o i d e n n ä k e m y k s e t
                                                                        EFTAn valvontaviranomainen ottaa usein yhteyttä tutkittavana
                                                                        olevien yritysten tärkeimpiin asiakkaisiin ja kilpailijoihin saadak-
35. Tuotemarkkinoiden määrittlemisen kannalta merkityksel-              seen selville näiden käsitykset tuotemarkkinoiden rajoista sekä
liset tiedot voidaan luokitella seuraavasti:                            suurimman osan asiatiedoista, jotka se tarvitsee voidakseen päättää
                                                                        markkinoiden laajuudesta. Asiakkaiden ja kilpailijoiden perus-
                                                                        tellut vastaukset siihen, mitä tapahtuisi, jos tarkasteltavana olevien
                                                                        tuotteiden suhteelliset hinnat nousisivat kyseisellä maantieteelli-
                                                                        sella alueella jonkin verran (esimerkiksi 5–10 prosenttia), otetaan
                                                                        huomioon, jos vastausten tueksi löytyy riittävästi asiatodisteita.
Markkinoiden määrittelyssä tarvittavat tiedot  tuotteen ulot-
tuvuus                                                                  41. A s i a k k a i d e n m i e l t y m y k s e t
                                                                        Kulutustavaroiden suhteen EFTAn valvontaviranomaisella voi olla
                                                                        vaikeuksia kerätä loppuasiakkaiden suoria mielipiteitä korvaavista
                                                                        tuotteista. EFTAn valvontaviranomainen saa merkityksellisten
                                                                        markkinoiden rajaamisen kannalta höydyllistä tietoa yritysten
36. Analysoimalla tuotteen ominaisuudet ja sen käyttötarkoi-            tilaamista markkinatutkimuksista, joita yritykset käyttävät tuotteit-
tuksen EFTAn valvontaviranomainen voi ensimmäisenä aske-                tensa hinnoittelua ja/tai markkinointitoimintaa koskevassa
leena rajata mahdollisten korvaavien tuotteiden tutkimista. Tuot-       päätöksenteossaan. Käyttöä ja asenteita koskevat kuluttajatutki-
teen ominaisuudet ja sen käyttötarkoitus eivät kuitenkaan riitä sen     mukset, kuluttajien ostotottumuksia koskevat tiedot, vähittäis-
päättelemiseen, ovatko tuotteet kysynnän kannalta toisensa              kauppiaiden näkemykset ja yleisemmin osapuolten ja niiden
korvaavia. Toiminnallinen vaihdettavuus tai samanlaiset ominai-         kilpailijoiden             toimittamat      markkinatutkimukset               otetaan
suudet eivät itsessään ehkä ole riittäviä perusteita, koska asiak-      huomioon sen selvittämiseksi, pitääkö taloudellisesti merkittävä
kaiden herkkyys suhteellisten hintojen muutoksiin voi riippua
myös muista seikoista. Tuotteen erilaiset ominaisuudet eivät            (1) Tuotteen X kysynnän hintajoustolla mitataan tuotteen X kysynnän
puolestaan riitä sulkemaan pois kysynnän korvattavuutta, koska                reagointia prosentuaaliseen muutokseen sen hinnasta. Tuotteiden X ja
tämä riippuu suuressa määrin siitä, kuinka asiakkaat arvostavat               Y ristijoustolla mitataan tuotteen X kysynnän reagointia prosentuaali-
erilaisia ominaisuuksia. Esimerkiksi autojen osien ja varaosien               sesti muutokseen Y:n hinnassa.
 ---pagebreak--- 16. 7. 98                       FI                                     Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                                              L 200/53
osa kuluttajia kahta tuotetta toisensa korvaavina. Samalla otetaan                          kuten valuuttakursssivaihteluista, verotuksesta ja tuotteiden erilais-
huomioon myös merkkintuotteiden tärkeys kyseisten tuotteiden                                tamisesta.
osalta. Asianosaisten yritysten tai niiden kilpailijoiden nimen-
omaan sulautumamenettelyä tai valvonta- ja tuomioistuinsopi-
muksen pöytäkirjan 4 II luvussa (1) tarkoitettua menettelyä varten
tekemissä markkinatutkimuksissa käytetyt metodit tutkitaan                                  46. K y s y n n ä n o m i n a i s p i i r t e e t
yleensä erittäin perusteellisesti. Toisin kuin aiempia tutkimuksia,
niitä ei ole tehty osana tavanomaista liiketoimintaa sitä koskevien
päätösten tekemistä varten.
                                                                                            Merkityksellisen tuotteen kysynnälle tyypilliset piirteet voivat
                                                                                            itsessään määrätä maantieteellisten markkinoiden laajuuden.
                                                                                            Kansalliset mieltymykset tai mieltymys kotimaisiin merkkeihin,
                                                                                            kieli, kulttuuri ja elämäntapa sekä paikallisen läsnäolon tarve
42. E s t e e t j a k u s t a n n u k s e t , j o i t a l i i t t y y k y s y n n ä n       voivat rajoittaa merkittävästi kilpailun maantieteellistä ulottu-
siirtymiseen mahdollisiin korvaaviin tuotteisiin                                            vuutta.
Useat esteet ja kustannukset voivat johtaa siihen, että EFTAn
valvontaviranomainen päättelee kahden ensinäkemältä toisensa                                47. A s i a k k a i d e n j a k i l p a i l i j o i d e n n ä k e m y k s e t
korvaavan tuotteen kuuluvan eri tuotemarkkinoille. Ei ole
mahdollista laatia täydellistä luetteloa kaikista korvaavuuden
esteistä tai vaihtamiseen liittyvistä kustannuksista. Tällaiset esteet                      Tarvittaesa EFTAn valvontaviranomainen ottaa yhteyttä tutkitta-
ja vaikeudet voivat johtua useista syistä, ja päätöksissään valvonta-                       vana olevien yritysten tärkeimpiin asiakkaisiin ja kilpailijoihin
viranomainen onkin jo törmännyt muun muassa sääntelystä tai                                 saadakseen selville niiden käsitykset maantieteellisten markki-
muunlaisesta valtion toiminnasta aiheutuviin esteisiin, jalostus-                           noiden rajoista sekä suurimman osan asiatiedoista, jotka se
markkinoista johtuviin rajoituksiin, vaihtoehtoisten tuotantopa-                            tarvitsee voidakseen päättää markkinoiden laajuudesta, jos näke-
nosten edellyttämiin huomattaviin pääomainvestointeihin tai                                 mysten tueksi löytyy riittävästi asiatodisteita.
niistä aiheutuvaan tuotannon laskuun, asiakkaiden sijaintiin,
tuotantoprosessiin edellyttämiin erityisiin investointeihin,
koulutus- ja henkilöstöinvestointeihin, koneiden uusimiseen tai
muihin investointeihin sekä epävarmuuden tuntemattomien tava-
                                                                                            48. O s t o t o t t u m u s t e n m a a n t i e t e e l l i s e t o m i n a i s p i i r t e e t
rantoimittajien laadusta ja maineesta.
                                                                                            tarkasteluhetkellä
                                                                                            Tarkastelemalla ostotottumusten maantieteellisiä ominaispiirteitä
43. E r i l a i s e t a s i a k a s r y h m ä t j a h i n t a s y r j i n t ä               saadaan hyödyllistä tietoa maantieteellisten markkinoiden
                                                                                            mahdollisesta ulottuvuudesta. Maantieteelliset markkinat katso-
                                                                                            taan yleensä Euroopan talousalueen laajuisiksi, jos asiakkaat voivat
Selkeiden asiakasryhmien olemassaolo voi rajoittaa tuotemarkkin-                            tehdä hankintansa samoin ehdoin kaikista Euroopan talousalu-
oiden laajuutta. Kyseessä olevan tuotteen selkeä asiakasryhmä voi                           eella sijaitsevista yrityksistä tai hankkivat tuotteensa tehokkaan
muodostaa kapeammat, erilliset markkinat, joilla tällaiseen                                 tarjouskilpailumenettelyn kautta, johon kaikki Euroopan talous-
ryhmään saatetaan kohdistaa hintasyrjintää. Tämä tapahtuu                                   alueella sijaitsevat yritykset voivat osallistua.
yleensä silloin, kun täytetään kaksi ehtoa: a) myyntihetkellä
voidaan selvästi osoittaa, mihin ryhmään yksittäinen asiakas
kuuluu, ja b) asiakkaiden välinen kauppa tai kolmansien
osapuolten toimiminen välittäjänä ei ole mahdollista.                                       49. Kauppavirrat/toimitusmuodot
                                                                                            Jos asiakkaita on niin paljon, että tätä kautta ei voida saada selvää
Markkinoiden määrittelyssä tarvittavat tiedot  maantieteel-                                kuvaa maantieteellisistä ostotottumuksista, voidaan vaihtoehtoi-
linen ulottuvuus                                                                            sesti käyttää kauppavirtoja koskevia tietoja, mikäli merkitykselli-
                                                                                            sistä tuotteista on saatavilla riittävän yksityiskohtaisia tilastoja.
                                                                                            Kauppavirrat ja ennen kaikkea niihin johtaneet syyt tarjoavat
                                                                                            maantieteellisten markkinoiden määrittelemisen kannalta hyödyl-
44. Maantieteellisten markkinoiden määrittelyn kannalta EFTAn                               listä tietoa, mutta eivät kuitenkaan ole riittäviä yksinään.
valvontaviranomainen pitää seuraavia tietoja merkityksellisinä:
                                                                                            50. E s t e e t j a k u s t a n n u k s e t , j o i t a a i h e u t u u t i l a u s t e n
                                                                                            siirtämisestä muualla sijaitseville yrityksille
45. T o d i s t e e t t i l a u s t e n s i i r t ä m i s e s t ä a i e m m i n m u i l l e
alueilla.
                                                                                            Rajat ylittävien ostojen tai kauppavirtojen puuttuminen ei välttä-
                                                                                            mättä merkitse sitä, että markkinat kattavat enintään kotimaan.
Tietyissä tapauksissa saadaan ehkä todisteita hintojen muutoksista                          Esteet, jotka eristävät kansalliset markkinat, on tunnistettava
eri alueiden välillä ja tästä seuraavista asiakkaiden reaktioista.                          ennen kuin voidaan päätellä merkityksellisten maantieteellisten
Tuotemarkkinoiden määrittelyssä käytettäviä laadullisia testejä                             markkinoiden olevan tällaisessa tapauksessa kansalliset. Kuljetus-
voidaan yleensä käyttää myös maantieteellisten markkinoiden                                 kustannusten vaikutus on lainsäädännöstä tai kyseisten tuotteiden
määrittelyssä muistaen kuitenkin, että kansainväliset hintaver-                             luonteesta aiheutuvat kuljetusrajoitukset ovat ehkä selvin seikka,
tailut voivat olla monimutkaisempia johtuen useista tekijöistä,                             joka estää asiakkaita siirtämästä tilauksiaan muille alueille. Kulje-
                                                                                            tuskustannukset rajoittavat yleensä tilaa vievien, halpojen tuot-
(1) Ks. alaviite 2.                                                                         teiden maantieteellisiä markkinoita, vaikkakin on muistettava,
 ---pagebreak--- L 200/54                   FI                         Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                           16. 7. 98
että muihin kustannuksiin (työvoimakustannukset, raaka-aineet)            kinaosuudet, jotta saataisiin paremmin selville jokaisen toimit-
liittyvät hyödyt voivat kompensoida kuljetuksiin liittyvät haitat.        tajan suhteellinen asema ja vahvuus.
Mahdollisuus käyttää alueellisia jakelukanavia, tietyillä aloilla
edelleen vallitsevat sääntelyesteet, kiintiöt ja tullit voivat myös                            V. MUITA HUOMIOITA
muodostaa esteitä, jotka eristävät maantieteellisen alueen sen
ulkopuolisten yritysten taholta tulevalta kilpailulta. Muissa maissa      56. Tietyillä alueilla edellä kuvailtujen periaatteiden soveltami-
sijaitsevilta yrityksiltä tehtäviin hankintoihin liittyvät huomattavat    sessa on oltava huolellisia. Näin on esimerkiksi silloin, kun
vaihtamiskustannukset muodostavat myös tällaisia esteitä.                 tarkastellaan primääri- ja sekundäärimarkkinoita ja erityisesti
                                                                          silloin, kun yritysten käyttäytymistä tiettynä ajankohtana on
51. Keräämiensä tietojen perusteella EFTAn valvontaviran-                 tarkasteltava ETA-sopimuksen 54 artiklan nojalla. Tällaisissa
omainen määrittelee maantieteelliset markkinat, jotka voivat              tapauksissa markkinoiden määrittely tapahtuu samalla tavoin eli
ulottua paikallisista maailmanlaajuisiin.                                 asiakkaiden reaktiot suhteellisiin hintamuutoksiin arvioidaan
                                                                          ostopäätösten perusteella ottaen kuitenkin huomioon lähimark-
52. Edellisissä kohdissa kuvaillaan erilaisia tekijöitä, jotka voivat     kinoiden asettamat rajoitukset korvaamismahdollisuuksille.
olla markkinoiden määrittelyn kannalta merkityksellisiä. Tämä ei          Esimerkiksi varaosien kaltaisten sekundäärituotteiden markkinat
merkitse sitä, että jokaisessa yksittäisessä tapauksessa on tarpeen       voidaan määritellä kapeiksi, jos yhteensopivuus primäärituotteen
kerätä tietoja kaikista näistä tekijöistä ja arvioida niistä jokainen.    kanssa on tärkeää. Jos yhteensopivia sekundäärituotteita on vaikea
Käytännössä usein jo osa tekijöistä riittää päätelmän tekemiseksi.        löytää ja samanaikaisesti primäärituotteet ovat kalliita ja pitkä-
                                                                          ikäisiä, sekundäärituotteiden hinnankorotukset voivat olla kannat-
                                                                          tavia. Erilaiseen markkinoiden määritelmään voidaan päätyä, jos
          IV. MARKKINAOSUUKSIEN LASKEMINEN                                sekundäärituotteet voidaan helposti korvata toisillaan tai jos
                                                                          primäärituotteet ovat sellaisia, että kuluttajat voivat reagoida
53. Merkityksellisten markkinoiden määrittäminen sekä tuote-              nopeasti ja suoraan sekundäärituotteen hinnankorotuksiin.
että maantieteellisen ulottuvuuden kannalta auttaa selvittämään           57. Tietyissä tapauksissa korvaavien tuoteketjujen olemassaolo
kyseisillä markkinoilla toimivat tavarantoimittajat ja asiakkaat/         voi johtaa sellaisten merkityksellisten markkinoiden määrittelyyn,
kuluttajat. Tämän perusteella voidaan laskea markkinoiden koko            joilla markkinoiden äärialueilla olevat tuotteet tai alueet eivät ole
sekä jokaisen toimittajan markkinaosuus sen perusteella, kuinka           suoraan korvattavissa. Esimerkkinä tällaisesta on sellaisen tuotteen
paljon tämä myy merkityksellisiä tuotteita merkityksellisellä             maantieteellinen ulottuvuus, johon liittyy suuret kuljetuskustan-
alueella. Käytännössä markkinoiden kokonaissuuruus ja markki-             nukset. Tällöin kuljetuskustannukset rajoittavat toimitukset
naosuudet saadaan usein markkinalähteistä eli yritysten arvioin-          tehtaalta tiettyyn alueeseen kunkin tehtaan ympärillä. Periaat-
neista, teollisuuden konsulteilta tilatuista tutkimuksista ja/tai         teessa tällainen alue voi muodostaa merkitykselliset maantieteel-
ammattiyhdistyksiltä. Jos näin ei ole tai käytettävissä olevat arviot     liset markkinat. Jos tehtaat kuitenkin sijaitsevat siten, että toimi-
eivät ole luotettavia, EFTAn valvontaviranomainen pyytää yleensä          tusalueet ovat huomattavassa määrin päälleikkäisiä, on mahdol-
jokaista merkityksellisten markkinoiden toimittajaa ilmoittamaan          lista, että kyseisten tuotteiden hinnoittelua rajoittaa korvaavien
oman myyntinsä voidakseen arvioida markkinoiden kokonaissuu-              tuotteiden ketjureaktio, joka johtaa merkityksellisten markki-
ruuden ja markkinaosuudet.                                                noiden määrittelemiseen laajemmiksi. Samoja perusteluita
                                                                          voidaan käyttää, jos tuotteen B kysyntä korvaa tuotteet A ja C.
54. Vaikka markkinaosuuksien laskeminen usein perustuukin                 Vaikka tuotteet A ja C eivät olekaan suoraan toisensa korvaavia
myyntiin, on myös muita tekijöitä, jotka tarkasteltavasta tuotteesta      tuotteita, niiden voidaan todeta olevan samoilla merkityksellisillä
tai teollisuudenalasta riippuen voivat tarjota hyödyllisiä tietoja.       tuotemarkkinoilla, koska molempien hinnoittelua voi rajoittaa se,
Tällaisia ovat kapasiteetti, tarjouksia tekevien yritysten määrä,         että ne voidaan korvata tuotteella B.
ilmailu- ja avaruusteollisuudessa alusten määrä tai kaivosteolli-
suuden kaltaisilla aloilla myös omistetut varannot.                       58. Jotta merkityksellisiä markkinoita voitaisiin yksittäisessä
                                                                          tapauksessa laajentaa korvaavien ketjujen vuoksi, tästä on oltava
55. Yleisesti ottaen sekä myyntimäärät että myynnin arvo tarjo-           käytännön esimerkkejä, kuten korvaavan ketjun ääripäässä olevien
avat hyödyllistä tietoa. Jos kyseessä ovat erilaistetut tuotteet,         tuotteiden hintojen keskinäinen riippuvuus. Hintatason ketjun
otetaan yleensä huomioon myynnin arvo ja siihen liittyvät mark-           molemmissa päissä olisi myös oltava suunnilleen sama.
 ---pagebreak--- 16. 7. 98                 FI                         Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                               L 200/55
                                                                     LIITE II
                EFTAN VALVONTAVIRANOMAISEN TIEDONANTO EUROOPAN TALOUSALUEESTA
                TEHDYN SOPIMUKSEN 53 ARTIKLAN 1 KOHDAN SOVELTAMISALAAN KUULUMATTO-
                                           MISTA VÄHÄMERKITYKSISISTÄ SOPIMUKSISTA
                A. Tämä tiedonanto annetaan Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) ja valvontaviran-
                    omaisen ja tuomioistuimen perustamisesta tehdyn EFTA-valtioiden sopimuksen (valvonta- ja tuomioistuin-
                    sopimus) sääntöjen nojalla.
                B. Euroopan komissio on antanut tiedonannon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 85 artiklan 1
                    kohdan soveltamisalaan kuulumattomista vähämerkityksisistä sopimuksista (1). Kyseinen asiakirja, joka ei
                    ole sitova, sisältää periaatteet ja säännöt, joita Euroopan komissio noudattaa kilpailun alalla.
                C. EFTAn valvontaviranomainen katsoo, että edellä mainittu asiakirja on ETA:n kannalta merkityksellinen.
                    Pitääkseen kilpailuolosuhteet samanlaisina ja varmistaakseen ETA:n kilpailusääntöjen yhdenmukaisen
                    soveltamisen koko Euroopan talousalueella EFTAn valvontaviranomainen antaa tämän tiedonannon käyt-
                    täen sille valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen 5 artiklan 2 kohdan b alakohdassa annettuja valtuuksia. Se
                    aikoo noudattaa tässä tiedonannossa annettuja periaatteita ja sääntöjä soveltaessaan asian kannalta merki-
                    tyksellisiä ETA:n kilpailusääntöjä tiettyyn asiaan.
                D. Tämä tiedonanto korvaa 12 päivänä tammikuuta 1994 tehdyn EFTAn valvontaviranomaisen päätöksen
                    liitteenä IX annetun EFTAn valvontaviranomaisen ilmoituksen, sellaisena kuin se korvattiin 15 päivänä
                    toukokuuta 1996 tehdyllä päätöksellä (2).
                                    ”I                                      siis arvioitava ainoastaan kansallisen lainsäädännön perusteella ja
                                                                            yhteydessä. Samoin on käsiteltävä sopimuksia, joiden todellinen
                                                                            tai ennakoitava vaikutus koskee ainoastaan yhden sopimuspuolen
                                                                            tai yhden tai useamman kolmannen maan aluetta. Myöskään
                                                                            sopimukset, joiden tarkoituksena tai vaikutuksena ei ole tuntuva
1. EFTAn valvontaviranomainen katsoo, että on tärkeää                       kilpailun rajoittaminen, eivät kuulu 53 artiklan 1 kohdassa tarkoi-
helpottaa yritysten välistä yhteistyötä, jos tällainen yhteistyö on         tetun kiellon soveltamisalaan.
taloudellisessa mielessä toivottavaa eikä siitä aiheudu kilpailupo-
liittisia ongelmia. Tämän vuoksi EFTAn valvontaviranomainen
on julkaissut yritysten välistä yhteistyötä koskevista sopimuksista,
päätöksistä ja yhdenmukaistetuista menettelytavoista (3) tie-
donannon, jossa luetellaan joukko sopimuksia, joiden ei niiden
luonteen vuoksi voida katsoa rajoittavan kilpailua. Samaten
EFTAn valvontaviranomainen toteaa alihankintasopimuksia
koskevassa tiedonannossaan (4), että tällaiset sopimukset, jotka
tarjoavat kaikille yrityksille mahdollisuuden kehittyä, eivät välttä-       3. Asettamalla määrällisiä perusteita ja selittämällä niiden sovel-
mättä kuulu ETA-sopimuksen 53 artiklan 1 kohdan soveltamis-                 tamista EFTAn valvontaviranomainen antaa tässä tiedonannossa
alaan. Tiedonannossa yhteistoiminnallisten yhteisyritysten arvi-            riittävän konkreettisen sisällön käsitteelle 'tuntuva', jotta yritykset
oinnista ETA-sopimuksen 53 artiklan mukaisesti (5) kuvaillaan               voivat itse arvioida, kuuluvatko niiden tekemät vähämerkityksiset
yksityiskohtaisesti, mitkä edellytykset kyseisten sopimusten on             sopimukset 53 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan. Tuntuvuuden
täytettävä, jotta niihin ei sovelleta kartellikieltoa. EFTAn                määrällinen määritelmä ei kuitenkaan ole ehdoton; yksittäisissä
valvontaviranomainen pyrkii tällä tiedonannolla täsmentämään                tapauksissa jopa jäljempänä esitettävät raja-arvot ylittävien
53 artiklan 1 kohdan soveltamisalaa yritysten välisen yhteistyön            yritysten välisten sopimusten vaikutukset sopimuspuolten väli-
helpottamiseksi.                                                            seen kauppaan tai kilpailuun ETA-sopimuksen soveltamisalaan
                                                                            kuuluvalla alueella voivat olla vähäisiä, eivätkä ne näin ollen
                                                                            kuulu 53 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan. Tässä tiedonannossa
                                                                            ei myöskään esitetä tyhjentävää kuvausta 53 artiklan 1 kohdassa
                                                                            tarkoitetuista rajoituksista. On mahdollista, että jopa sellaiset sopi-
2. ETA-sopimuksen 53 artiklan 1 kohdassa kielletään sellaiset               mukset, jotka eivät ole merkitykseltään vähäisiä, eivät välttämättä
sopimukset, jotka ovat omiaan vaikuttamaan ETA-sopimuksen                   kuulu sopimuksia koskevan kiellon soveltamisalaan siitä syystä,
sopimuspuolten väliseen kauppaan ja joiden tarkoituksena on                 että niillä on yksinomaan myönteinen vaikutus kilpailuun.
estää, rajoittaa tai vääristää kilpailua Euroopan talousalueella.
Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on tarkentanut, että vastaavaa
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 85 artiklan 1 kohtaa ei
sovelleta sopimuksiin, joiden vaikutus yhteisön sisäkauppaan tai
kilpailuun ei ole tuntuva. Tätä periaatetta olisi sovellettava myös
ETA-sopimuksen 53 artiklan 1 kohdan tulkintaan siten, että
kyseistä määräystä ei sovelleta, jos vaikutus ETA-sopimuksen
sopimuspuolten väliseen kauppaan tai kilpailuun ei ole tuntuva.
Sopimukset, jotka eivät vaikuta tuntuvasti sopimuspuolten väli-             4. EFTAn valvontaviranomaisen tässä tiedonannossa antamien
seen kauppaan, eivät kuulu 53 artiklan soveltamisalaan. Niitä on            tietojen pitäisi poistaa tarve tiedonannon soveltamisalaan kuulu-
                                                                            vien sopimusten oikeudellisen aseman selventämiseen EFTAn
                                                                            valvontaviranomaisen yksittäisten päätösten kautta; tällaisista
(1) EYVL   C 372, 9.12.1997, s. 13
(2) EYVL   L 153, 18.6.1994, s. 32, EYVL C 281, 26.9.1996, s. 20            sopimuksista ei näin ollen tarvitse enää ilmoittaa. Jos yksittäisessä
(3) EYVL   L 153, 18.6.1994, s. 25                                          tapauksessa kuitenkin on epäselvää, voiko sopimus vaikuttaa
(4) EYVL   L 153, 18.6.1994, s. 30                                          ETA-sopimuksen sopimuspuolten väliseen kauppaan tai rajoittaa
(5) EYVL   L 186, 21.7.1994, s. 58                                          kilpailua tuntuvalla tavalla, yrityksillä on mahdollisuus pyytää
 ---pagebreak--- L 200/56                  FI                      Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                             16. 7. 98
puuttumattomuustodistusta tai ilmoittaa sopimuksesta valvonta- ja     53 artiklan 1 kohdan soveltamista ei voida sulkea pois, vaikka
tuomioistuinsopimuksen pöytäkirjan 4 II luvun (1), VI luvun (2),      osallistuvien yritysten markkinaosuudet yhteensä jäävät alle 9 ja
IX luvun (3) ja XI luvun (4) mukaisesti.                              10 kohdassa mainittujen rajojen.
5. EFTAn valvontaviranomainen ei aloita pyynnöstä eikä viran          EFTAn valvontaviranomainen katsoo kuitenkin, että edellä a ja b
puolesta menettelyä tapauksissa, joita tämä tiedonanto koskee,        alakohdassa tarkoitettujen sopimusten käsittely kuuluu ensisijai-
ellei 11 ja 20 kohdasta muuta johdu. Jos yritykset eivät ole          sesti jäsenvaltioiden viranomaisten ja tuomioistuimen velvolli-
ilmoittaneet 53 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta sopimuksesta,       suuksiin. Tästä syystä EFTAn valvontaviranomainen ryhtyy
koska ne uskoivat vilpittömästi sopimuksen kuuluvan tämän             toimenpiteisiin näissä asioissa ainoastaan katsoessaan ETA-sopi-
tiedonannon soveltamisalaan, EFTAn valvontaviranomainen ei            muksen suojelemien etujen sitä vaativan ja erityisesti, jos nämä
määrää sakkoja.                                                       sopimukset vahingoittavat ETA-sopimuksen tekemisen jälkeen
                                                                      myös EFTA/ETA-valtiot käsittävien sisämarkkinoiden moittee-
6. Tätä tiedonantoa sovelletaan myös yritysten yhteenliittymien       tonta toimintaa.
päätöksiin sekä yritysten yhdenmukaistettuihin menettelyta-
poihin.
                                                                      12. Tässä tiedonannossa 'osallistuvilla yrityksillä' tarkoitetaan:
7. Tämä tiedonanto ei vaikuta muiden toimivaltaisten kilpailu-
viranomaisten ja erityisesti kansallisten tuomioistuinten, EFTAn      a) yrityksiä, jotka ovat sopimuksen osapuolia;
tuomioistuimen, Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen tai ensim-
mäisen oikeusasteen tuomioistuimen mahdolliseen tulkintaan.           b) yrityksiä,
8. Tämä tiedonanto ei estä kansallisen kilpailuoikeuden sovel-             joiden pääomasta tai liikeomaisuudesta sopimuksen
tamista.                                                                       osapuolena olevat yritykset suoraan tai epäsuorasti omis-
                                                                               tavat enemmän kuin puolet, tai
                                                                           joiden äänimäärästä sopimuksen osapuolena olevilla yrityk-
                                                                               sillä on oikeus käyttää suoraan tai epäsuorasti yli puolta, tai
                                    II
                                                                           joiden hallintoneuvoston, hallituksen tai niitä lain mukaan
9. EFTAn valvontaviranomainen katsoo, että 53 artiklan 1                       edustavien elinten jäsenistä sopimuksen osapuolena
kohdan kielto ei koske tavaroiden tuotantoa tai jakelua harjoitta-             olevilla yrityksillä on oikeus asettaa suoraan tai epäsuorasti
vien taikka palveluja tarjoavien yritysten välisiä sopimuksia, jos             enemmän kuin puolet, taikka
osallistuvien yritysten yhteensä hallitsemat markkinaosuudet eivät         joiden liiketoimintaa sopimuksen osapuolena olevilla
ylitä millään merkityksellisillä markkinoilla:                                 yrityksillä on oikeus suoraan tai epäsuorasti johtaa;
a) 5 prosentin raja-arvoa, jos kysymys on samalla tuotanto- tai
    markkinatasolla toimivien yritysten välisestä sopimuksesta        c) yrityksiä, joilla on sopimuksen osapuolena olevassa yrityksessä
    (horisontaalinen sopimus);                                            suoraan tai epäsuorasti edellä b alakohdassa luetellut oikeudet
                                                                          tai valtuudet;
b) 10 prosentin raja-arvoa, jos kysymys on talouden eri tasoilla
    toimivien yritysten välisestä sopimuksesta (vertikaalinen         d) yrityksiä, joissa edellä c alakohdassa tarkoitetuilla yrityksillä on
    sopimus).                                                             suoraan tai epäsuorasti edellä b alakohdassa luetellut oikeudet
                                                                          tai valtuudet.
Jos kysymyksessä on samanaikaisesti horisontaalinen ja vertikaa-
linen sopimus tai sopimuksen luokitteleminen horisontaaliseksi
tai vertikaaliseksi on vaikeaa, sovelletaan 5 prosentin raja-arvoa.   Myös sellaiset yritykset, joissa useilla edellä a–d alakohdassa
                                                                      tarkoitetuilla yrityksillä on yhdessä suoraan tai epäsuorasti edellä
                                                                      b alakohdassa luetellut oikeudet tai valtuudet, katsotaan osallistu-
10. EFTAn valvontaviranomainen katsoo myös, että 53 artiklan          viksi yrityksiksi.
1 kohdan kielto ei koske edellä mainittuja sopimuksia silloin-
kaan, jos 9 kohdassa mainitut markkinaosuudet ylittyvät kahtena
peräkkäisenä tilikautena ainoastaan yhdellä kymmenyksellä.            13. Markkinaosuuden laskemiseksi on välttämätöntä määritellä
                                                                      merkitykselliset markkinat, mikä merkitsee sekä merkityksellisten
11. Niiden                                                            tuotemarkkinoiden että merkityksellisten maantieteellisten
                                                                      markkinoiden määrittelmistä.
a) horisontaalisten sopimusten osalta, joiden tarkoituksena on
     hintojen vahvistaminen tai tuotannon tai myynnin rajoitta-      14. Merkityksellisiin tuotemarkkinoihin kuuluvat kaikki tuotteet,
        minen                                                         joita kuluttajat pitävät ominaisuuksiltaan, hinnaltaan ja käyttötar-
                                                                      koitukseltaan vastaavina tai korvaavina.
        taikka
     markkinoiden tai hankintalähteiden jakaminen;
                                                                      15. Merkitykselliset maantieteelliset markkinat muodotuvat
b) vertikaalisten sopimusten osalta, joiden tarkoituksena on          alueesta, jolla osallistuvat yritykset osallistuvat merkityksellisten
                                                                      tuotteiden tai palveluiden tarjoamiseen, kilpailuedellytykset ovat
     jälleenmyyntihintojen vahvistaminen,                            riittävän yhtenäiset ja joka voidaan erottaa vierekkäisistä maantie-
                                                                      teellisistä alueista, erityisesti kilpailuedellytysten huomattavan
        tai                                                           erilaisuuden perusteella.
     alueellisen suojan takaaminen osallistuville yrityksille tai
        kolmansille yrityksille;
                                                                      16. Sovellettaessa 14 ja 15 kohtaa on otettava huomioon tie-
                                                                      donanto merkityksellisten markkinoiden määritelmästä ETA:n
(1) Vastaa  neuvoston asetusta N:o 17                                 kilpailuoikeuden kannalta (5).
(2) Vastaa  neuvoston asetusta (ETY) N:o 1017/68
(3) Vastaa  neuvoston asetusta (ETY) N:o 4056/86
(4) Vastaa  neuvoston asetusta (ETY) N:o 3975/87                      (5) Sitä ei ole vielä julkaistu virallisessa lehdessä
 ---pagebreak--- 16. 7. 98               FI                       Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                        L 200/57
17. Merkityksellisten maantieteellisten markkinoiden rajaamista      puolten väliseen kauppaan tai kilpailuun Euroopan talousalueella.
koskevissa epäselvissä tapauksissa yritykset voivat katsoa, että     Tämän vuoksi ne eivät yleensä kuulu 53 artiklan 1 kohdan
niiden sopimuksella ei ole tuntuvaa vaikutusta ETA-sopimuksen        kiellon soveltamisalaan. Vaikka tällaiset sopimukset poikkeuksel-
sopimuspuolten väliseen kauppaan tai kilpailuun, jos edellä 9 ja     lisesti täyttäisivät tämän määräyksen soveltamiselle asetetut edel-
10 kohdassa mainittuja markkinaosuuksia ei ole ylitetty missään      lytykset, niihin ei sisälly riittävää Euroopan talousalueen etua,
ETA-sopimuksen maantieteelliseen soveltamisalaan kuuluvassa          jotta toimenpiteet olisivat perusteltuja. Tästä syystä EFTAn
valtiossa. Tällainen näkemys ei kuitenkaan estä kansallisen kilpai-  valvontaviranomainen ei aloita pyynnöstä tai viran puolesta
luoikeuden soveltamista kyseisiin sopimuksiin.                       yhtään menettelyä 53 artiklan 1 kohdan soveltamiseksi näihin
                                                                     sopimuksiin, vaikka 9 ja 10 kohdassa vahvistetut raja-arvot ylitet-
18. Tämän tiedonannon II lukua ei sovelleta, jos kilpailua           täisiin.
merkityksellisillä markkinoilla rajoittaa useiden valmistajien tai
välittäjien keskenään tekemien samanlaisten sopimusten rinnak-       20. EFTAn valvontaviranomainen on kuitenkin oikeutettu
kaisen verkon kasautuva vaikutus.                                    ryhtymään toimenpiteisiin tällaisten sopimusten osalta, jos
                                                                     a) sopimukset haittaavat kilpailua merkittävällä osalla merkityk-
                                III                                      sellisiä markkinoita;
19. Pienten ja keskisuurten yritysten, sellaisina kuin ne on         b) kilpailu merkityksellisillä markkinoilla rajoittuu useiden
määritelty 11 päivänä syyskuuta 1996 (1) tehdyssä EFTAn valvon-          valmistajien tai välittäjien keskenään tekemien samanlaisten
taviranomaisen päätöksessä N:o 112/96/KOL, väliset sopimukset            sopimusten rinnakkaisten verkkojen kasautuvan vaikutuksen
vaikuttavat harvoin merkitsevästi ETA-sopimuksen sopimus-                vuoksi.”
(1) EYVL 42, 13.2.1997, s. 33