CELEX: 52011SC0817
Language: et
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Spainand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Spain, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0817
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Spainand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Spain, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Hispaania 2011. aasta
riiklikku reformikava
ja esitatakse nõukogu arvamus
Hispaania ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
eriti selle artiklit 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti
selle artikli 5 lõiget 3,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[2],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)              
Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks
Euroopa Komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia
– Euroopa 2020. aasta strateegia –, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud
koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta
meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali
suurendamiseks.
(2)              
Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse
liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks
2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika
suuniste kohta;[3]
mõlemaid dokumente koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles
võtma koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitika kujundamisel.
(3)              
Komisjon võttis 12. jaanuaril 2011 vastu esimese
iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis tähistab ELi majanduse juhtimise uue
tsükli ja majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise esimese Euroopa
poolaasta algust; majanduspoliitika parem koordineerimine on ette nähtud
Euroopa 2020. aasta strateegiaga. 
(4)              
Euroopa Ülemkogu kiitis 25. märtsil 2011 heaks
eelarve konsolideerimise ja struktuurireformide prioriteedid (kooskõlas nõukogu
15. veebruari ja 7. märtsi 2011. aasta järelduste ning komisjoni iga-aastase
majanduskasvu analüüsiga). Ülemkogu rõhutas vajadust pidada esmatähtsaks
eelarve usaldusväärsuse ja riigi rahanduse jätkusuutlikkuse taastamist,
tööturureformide abil töötuse määra vähendamist ning uute jõupingutuste
tegemist majanduskasvu toetamiseks. Ta kutsus liikmesriike üles viima neid
prioriteete ellu konkreetsete meetmete abil, mis lisatakse nende stabiilsus-
või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
(5)              
Euroopa Ülemkogu kutsus laiendatud euroala paktiga
ühinenud liikmesriike 25. märtsil 2011 üles esitama õigeaegselt kohustused, mis
lisatakse nende stabiilsus- või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse
reformikavadesse.
(6)              
Hispaania esitas 29. aprillil 2011 oma
ajakohastatud stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2011-2014 ja 2011. aasta
riikliku reformikava. Vastastikuse seose arvessevõtmiseks hinnati neid kaht
programmi üheaegselt. 
(7)              
Kriis tabas Hispaania majandust raskelt, mistõttu
toimus aastatel 2008–2009 majanduses järsk kohandumine. Reaalne SKP vähenes
2008. aasta algusest 2010. aasta lõpuni 4,3 % ning tööhõive enam kui 10 %.
Selle tulemusel suurenes töötuse määr 2010. aasta lõpuks 20,1 %ni, mis on
kõrgeim näitaja ELis. Eelkõige mõjutas majanduslangus noori (töötuse määr 41,6
%) ja vähem haritud töötajaid (töötuse määr 26,4 %). Riigivõlakirjade intressid
suurenesid ja pangandussüsteem (eelkõige hoiupangad) sattus surve alla, samas
kui kinnisvaramull lõhkes ja tegevus ehitussektoris vähenes järsult.
Majandusbuumi ajal tekkinud suurte makromajanduslike tasakaalunihete
kõrvaldamine jätkub veel mõnda aega. Kõnealuste probleemide lahendamiseks on Hispaania
valitsus näinud ette reformikava, mis hõlmab eelarve konsolideerimist,
hoiupankade restruktureerimist ning töö- ja tooteturu reforme.
(8)              
Tuginedes nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 kohasele
ajakohastatud stabiilsusprogrammi hinnangule on nõukogu arvamusel, et
stabiilsusprogrammi aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on aastatel 2011
ja 2012 liiga optimistlik. Programmis kavandatakse viia eelarvepuudujääk alla
kontrollväärtuse 3 % SKPst 2013. aastaks kooskõlas nõukogu 2099. aasta
aprilli soovitustega ja vähendada puudujääki veelgi 2,1 %ni SKPst 2014.
aastal. Programmiga ei nähta ette keskpika perioodi eesmärgi (milleks on
tasakaalus eelarve) saavutamist programmiperioodi jooksul. Kõnealune
kohandamiskava on üldiselt asjakohane. Struktuurne eelarvepositsioon paraneb
aastatel 2010–2013 keskmiselt 1,5 % SKPst, mis on kooskõlas nõukogu
soovitusega, ja 2014. aastal lisaks 0,3% SKPst. Võla suhe SKPsse peaks prognooside
kohaselt suurenema 60,1 %ni SKPst 2010. aastal ja 69 %ni SKPst
programmiperioodi lõpuks. Konsolideerimiskava järgimine võib osutuda
kavandatust halvemaks seoses liiga optimistliku makromajandusprognoosiga ja
eelarve-eesmärkide võimaliku täitmatajätmisega piirkondlikul tasandil.
Piirkondade arvele jääb suur osa avaliku sektori kulutustest ning paljud
piirkonnad ei suutnud 2010. aastal eelarve-eesmärkidest kinni pidada. Samas on
Hispaania valitsus kohustunud võtma eelarvekõrvalekallete korral täiendavaid
meetmeid. 
(9)              
2011. ja 2012. aastaks ette nähtud eelarve
konsolideerimise saavutamiseks tuleb rangelt rakendada piirkondlike valitsuste
suhtes kehtestatud puudujäägi ja võla kontrollimehhanisme. Valitsus on
kohustunud võtma eelarve-eesmärkide saavutamiseks täiendavaid meetmeid, kui
makromajanduslikud ja eelarvesuundumused osutuvad 2011. ja 2012. aastal prognoositust
halvemaks. 2013. aastaks on kindlaks määratud teatavad meetmed
eelarve-eesmärkide toetuseks.
(10)          
Hispaania keskpika perioodi eelarveraamistik on
olnud oluline vahend eelarve mitmeaastase planeerimise edendamisel ja seda on
üldiselt hästi järgitud. Samas tuleb kriisi tõttu kõnealust raamistikku
kohandada, et veelgi tugevdada finantsstabiilsust ja fiskaalpoliitika ennetavat
osa. Selle tõhustamiseks kehtestatakse SKP keskpika perioodi nominaalkasvul
põhinevad kulueeskirjad. Hispaania ametiasutuste poolt stabiilsusprogrammis
ette nähtud eeskirjad oleksid keskvalitsuse ja kohalike omavalitsuste jaoks
automaatselt siduvad. Samuti kavatseb valitsus eelarve- ja rahanduspoliitika
nõukogu raames jõuda kokkuleppele selles, et eeskirju kohaldataks ka autonoomsete
piirkondade suhtes.
(11)          
Elanikkonna vananemise pikaajaline mõju eelarvele
on Hispaanias tõenäoliselt ELi keskmisest suurem. See on peamiselt tingitud
asjaolust, et pensionikulude suhe SKPsse peaks prognooside kohaselt järgmistel
aastakümnetel märkimisväärselt suurenema. Pikas perspektiivis kaasneb
elanikkonna vananemisega pensionäride osakaalu järsk suurenemine.
Pensionisüsteemi reformimiseta suureneksid pensionikulud ELi keskmisest märksa
kiiremini, mis seaks ohtu riigi rahanduse jätkusuutlikkuse. Valituse kavandatud
pensionireform, millega on nõus ka sotsiaalpartnerid, aitab parandada eelarve
jätkusuutlikkust ja suurendada stiimuleid osalemiseks tööturul. Samas peab
reformi heaks kiitma veel parlament ja sellesse võidakse teha muudatusi.
(12)          
Hispaania on teinud olulisi samme pangandussüsteemi
tugevdamiseks, andes märkimisväärselt riigi toetust ja võttes meetmeid
hoiupankade restruktureerimiseks, pankade maksevõime tugevdamiseks ja nende
bilansi läbipaistvuse parandamiseks. Samas ei ole täielikult lahendatud probleeme,
mis on seotud kohalike omavalitsuste rolliga hoiupankade juhtimisel.
Hoiupankade konsolideerimine osalise ühinemise teel (cold merger)
põhjustab ebakindlust seoses pankade tõhusa reorganiseerimisega ja nende
tegevuse piiramisega. Valitsus on kohustunud viima restruktureerimise lõpule
2011. aasta septembri lõpuks.
(13)          
Hispaania käimasolevat tööturureformi tuleb
täiendada praeguse keerulise palgaläbirääkimiste süsteemi läbivaatamisega.
Sõlmitakse peamiselt piirkondlikke ja sektoripõhiseid kokkuleppeid, mistõttu on
keeruline pidada palgaläbirääkimisi ettevõtte tasandil. Kollektiivlepingute
automaatne pikendamine, pikendamata lepingute kehtivus ja inflatsiooniga seotud
järelindekseerimine soodustavad palkade inertsust, piirates palkade
paindlikkust, mis omakorda takistab majanduse kiiremat kohandamist ja
konkurentsivõime taastamist. Valitsus nõudis, et sotsiaalpartnerid lepiksid
palgaläbirääkimiste süsteemi reformi osas kokku 2011. aasta kevadel, ja
kohustus seejärel jätkama õigusloomega. 
(14)          
Väga kõrge tööpuuduse taustal käivitas Hispaania
2010. aasta septembri seadusega tööturureformi. Seaduse eesmärk on vähendada
tööturu duaalsust ja noorte tööpuudust, suurendada haavatavate
elanikkonnarühmade tööalast konkurentsivõimet ja parandada paindlikkust
ettevõtete tasandil. Sellega seoses kiideti 2011. aasta veebruaris heaks
aktiivse tööturupoliitika reform, mis lisaks hõlmas meetmeid, et tugevdada
tööturuasutuste nõustavat ja suunavat rolli ning nende tegevuse kooskõlastamist
riiklikul ja piirkondlikul tasandil. Praeguses etapis on liiga vara hinnata,
kas reform on piisav tööturu killustatuse ning noorte ja pikaajalise töötuse
vähendamiseks, kuna mõnda meedet ei ole veel rakendatud. Valitsus on kohustunud
võtma täiendavaid meetmeid 2011. aasta oktoobriks. 
(15)          
Tööjõu erikulu on Hispaanias alates 1990. aastate
lõpust järsult kasvanud, mistõttu on vähenenud hinna- ja kulupõhine
konkurentsivõime. Euroala keskmisest kiirem palgakasv ja aeglasem tootlikkuse
kasv tingisid Hispaanias püsivalt suurema inflatsiooni. Konkurentsivõime
parandamiseks tuleks eelarvet mõjutamata vähendada suhteliselt suuri
sotsiaaltoetusi ja seeläbi palgavälist tööjõukulu. Näiteks on Hispaanias
suhteliselt väikesed energiamaksud, eriti kütusemaksud, mille suurendamine
aitaks kompenseerida tulude vähenemist.
(16)          
Eriti murettekitav on Hispaanias kooli
poolelijätmise kõrge tase (31,2 % 2009. aastal), kuna see vähendab
kvalifitseeritud tööjõu kättesaadavaust, mõjutab asjaomaste isikute
väljavaateid leida tööd ja vähendab kasvupotentsiaali. 15. veebruaril 2011 vastu
võetud jätkusuutliku majanduse seadus hõlmab meetmeid inimkapitali kvaliteedi
ja kvantiteedi suurendamiseks hariduse ja kutseõppe edendamise teel. Kooli
poolelijätmise piiramiseks ja kutseõppe parandamiseks võetud uute meetmete
tõhusus on veel ebaselge ning nende rakendamine kõigil valitsemistasanditel
võib osutuda keeruliseks.
(17)          
Hispaania on teinud edusamme toote- ja
teenusteturgude konkurentsitingimuste parandamisel ning seega tootlikkuse
aeglase kasvu ühe põhjuse kõrvaldamisel. Kuigi teenuste direktiivi ülevõtmine
siseriiklikusse õigusesse on Hispaanias hästi edenenud, tuleb veelgi
liberaliseerida kutseteenuseid. Jätkusuutliku majanduse seadus hõlmab eri
meetmeid, et parandada ärikeskkonda, tugevdada konkurentsi ja edendada
keskkonna jätkusuutlikkust. Samas võib rakendamine kõigil valitsemistasanditel
osutuda keeruliseks. Eelkõige tuleb vältida eri valitsemistasandite
funktsioonide kattuvust, ülemääraste nõuete kehtestamist ja liiga erinevate
õigusaktide kehtestamist eri piirkondades.
(18)          
Hispaania on laiendatud euroala pakti raames võtnud
mitmeid kohustusi[4].
Eelarve osas kohustub Hispaania kehtestama kulueeskirjad, et tugevdada
finantsstabiilsust ja seega riigi rahanduse jätkusuutlikkust.
Finantsstabiilsuse tugevdamiseks kohustus Hispaania viima enne 30. septembrit
lõpule finantssektori restruktureerimise. Tööhõivemeetmed keskenduvad aktiivset
tööturupoliitikat käsitlevate õigusaktide ja kutseõpet reguleerivate eeskirjade
rakendamisele, samuti mitteametliku tööhõivega seotud probleemidele.
Konkurentsivõimet edendavad meetmed keskenduvad kollektiivsete
palgaläbirääkimiste süsteemi reformile, reguleeritud kutsealadele,
konkurentsivõimealase nõuandekomitee loomisele ja pankrotiõiguse reformile.
Eespool osutatud kohustused on seotud pakti nelja valdkonnaga. Need kajastavad
käimasolevat reformikava, nähes ette kindla tähtaja teatavate reformide
rakendamiseks ja tagades juba läbiviidud reformide täieliku rakendamise.
Laiendatud euroala pakti raames võetud kohustusi on hinnatud ja võetud arvesse
soovituste koostamisel.
(19)          
Komisjon on hinnanud Hispaania stabiilsusprogrammi
ja riiklikku reformikava, sealhulgas euroala pakti raames võetud kohustusi[5]. Arvesse
on võetud mitte ainult nende mõju jätkusuutliku fiskaal- ja
sotsiaalmajandusliku poliitika tagamisel Hispaanias, vaid ka kooskõla ELi
eeskirjade ja suunistega, pidades silmas vajadust tugevdada kogu ELi majanduse
juhtimist, andes ELi tasandil panuse riikide tulevastesse otsustesse. Sellega
seoses on komisjon seisukohal, et Hispaania valitsus on koostanud eelarve
konsolideerimise kava kooskõlas seatud eesmärkidega, kuid teatavad ohud
püsivad. Avaliku sektori kulud peaksid kasvama aeglasemalt kui SKP keskpikas
perspektiivis ning läbi tuleb viia pensionireform. Aastatel 2011–2012 tuleks
keskenduda finantssüsteemi stabiilsuse tagamisele (nt hoiupankade
restruktureerimise ja konsolideerimise teel) ja siseriiklike kasvuallikate
tugevdamisele, piirates praegust kõrget töötuse määra peamiselt kollektiivsete
palgaläbirääkimiste süsteemi reformimise ja tööturu käimasoleva reformi jätkamise
teel, jälgides ja hinnates samas kõnealuste reformide tõhusust. Teenustesektor,
kaubandus ja kutseteenused tuleks avada suuremale konkurentsile ning ettevõtete
halduskoormust tuleks vähendada.
(20)          
Seda hinnangut silmas pidades ja võttes arvesse
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 126 lõike 7 kohast nõukogu 2. juuni
2010. aasta soovitust, on nõukogu läbi vaadanud Hispaania 2011. aasta
ajakohastatud stabiilsusprogrammi ja tema arvamus[6] on
eeskätt esitatud järgnevalt punktis 1 sisalduvas soovituses. Võttes arvesse
Euroopa Ülemkogu 25. märtsi 2011. aasta järeldusi, on nõukogu läbi vaadanud
Hispaania riikliku reformikava,
SOOVITAB, et Hispaania peaks võtma
ajavahemikul 2011–2012 meetmeid selleks, et:
(1)                   
Rakendada 2011. ja 2012. aastal eelarvepoliitikat,
tagades eelarve-eesmärkide saavutamise kõigil valitsemistasanditel, sealhulgas
rangelt kohaldades olemasolevaid piirkondlike valitsuste suhtes kehtestatud
puudujäägi ja võlakontrolli mehhanisme; võtta täiendavaid meetmeid, kui
eelarve- ja majandussuundumused ei osutu kavakohasteks; kasutada kõiki
võimalusi, sealhulgas paremaid majandustingimusi, eelarvepuudujäägi kiiremaks
vähendamiseks; määrata kindlaks konkreetsed meetmed, et täielikult toetada
2013. ja 2014. aasta eesmärkide saavutamist; hoida avaliku sektori kulude kasv
allpool SKP kasvu keskpikas perspektiivis, kehtestades vastavalt kavandatule
eelarve tasakaalu seaduse abil eelarve-eeskirjad kõigil valitsemissektori
tasanditel;
(2)                   
Võtta vastu kavandatud pensionireform, et tõsta
pensionile jäämise iga ja suurendada pensioni arvestamise aluseks võetavate
tööaastate arvu vastavalt kavandatule; vaadata kavakohaselt korrapäraselt läbi
pensioniparameetrid kooskõlas oodatava elueaga ja töötada välja täiendavad
meetmed tegeliku pensionile jäämise ea tõstmiseks, sealhulgas meetmed eakamate
töötajate elukestvaks õppeks;
(3)                   
Tõhustada käimasolevat hoiupankade
restruktureerimist, kõrvaldades nende juhtimisstruktuurist järelejäänud
puudused;
(4)                   
Uurida võimalusi sotsiaalkindlustusmaksete
vähendamiseks, et eelarvet mõjutamata kärpida palgavälist tööjõukulu, nt muutes
käibemaksu ja energiamaksude struktuuri ja määra; võtta pärast riikliku tava
kohast konsulteerimist sotsiaalpartneritega (tööturu osapooltega) vastu ja
rakendada palgaläbirääkimiste süsteemi ja palkade indekseerimise süsteemi
reformid tagamaks, et palgakasv kajastaks paremini tootlikkuse suundumusi ning
kohalikke ja ettevõtte tasandi tingimusi; 
(5)                   
Hinnata 2011. aasta lõpuks 2010. aasta septembri
tööturureformi ja 2011. aasta veebruari aktiivse tööturupoliitika reformi mõju,
esitades vajaduse korral ettepanekud täiendavaks reformiks, et piirata tööturu
killustatust, ning parandada noorte tööhõivetingimusi;
tagada riikliku reformikavaga ette nähtud meetmete toime hoolikas seire,
et vähendada kooli poolelijätmist, sealhulgas ennetamise poliitika abil, ning
hõlbustada üleminekut kutseõppele ja koolituskavadele;
(6)                   
Liberaliseerida veelgi kutseteenuseid ja võtta
vastu kavandatud õigusaktid, et korraldada ümber reguleeriv raamistik ning
kõrvaldada konkurentsi, tõhusust ja innovatsiooni takistavad piirangud;
rakendada kõigil valitsemistasanditel jätkusuutliku majanduse seadust, eelkõige
meetmeid, mille eesmärk on parandada ärikeskkonda ja edendada konkurentsi
toote- ja teenusteturgudel; parandada kooskõlastamist piirkondlike ja riiklike
ametiasutuste vahel ning vähendada ettevõtete halduskoormust.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L
209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT C
[…], […], lk […].
[3]               Jätkuvalt
kohaldatakse 2011. aastal vastavalt nõukogu 19. mai 2011. aasta otsusele
2011/308/EL.
[4]               Üksikasjalikumat
teavet laiendatud euroala pakti raames võetud kohustuste kohta saab komisjoni
talituste töödokumendist SEC(2011) 718.
[5]               SEK(2011)
718
[6]               Ette
nähtud nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikega 3.