CELEX: 51988PC0602
Language: es
Date: 1988-10-25
Title: PROPUESTA MODIFICADA DE DECISION DEL CONSEJO POR LA QUE SE ADOPTA EL PRIMER PROGRAMA AGROINDUSTRIAL PLURIANUAL ( 1988-1993 ) DE INVESTIGACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO BASADOS EN LA BIOTECNOLOGIA " ECLAIR " EUROPEAN COLLABORATIVE LINKAGE OF AGRICULTURE AND INDUSTRY THROUGH RESEARCH

18. 11. 88                                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  N° C 294/7
                                                             Artículo 2
             El Presidente del Consejo procederá a la, notificación prevista en el artículo 26 del Proto-
             colo (').
                                                             Artículo 3
              La presente Decisión surtirá efecto el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de
              las Comunidades Europeas.
              (') La Secretaria General del Consejo procederá a la publicación del Protocolo y la fecha de entrada en
                  vigor en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
               Propuesta modificada de Decisión del Consejo por la que se adopta el primer programa agroin-
               dustrial plurianual (1988-1993) de investigación y desarrollo tecnológico basados en la biotecno-
               logía (*) — «ECLAIR» European Collaborative Linkage of Agriculture and Industry through
                                                              Research
                                                 COM(88) 602 final — SYN 113
               (Presentada por la Comisión el 28 de octubre de 1988 en virtud del apartado 3 del artículo 149 del
                                                            Tratado CEE)
                                                           (88/C 294/07)
 EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                              Considerando que dicha Decisión de 28 de septiembre
                                                                      estipula que un objetivo específico de la investigación co-
                                                                      munitaria deberá ser el fortalecimiento de la base tecno-
 Visto el Tratado constitutivo -de la Comunidad Eco-                  lógica y científica de la industria europea, y en particu-
 nómica Europea y en particular su artículo 130 Q, apar-              lar, en sectores estratégicos de la tecnología avanzada, y
 tado 2,                                                              fomentarla para hacerla más competitiva a escala inter-
                                                                      nacional, y que la misma Decisión dispone, además, que
                                                                      la acción comunitaria está justificada cuando la acción
 Vista la propuesta de la Comisión,                                   contribuya, entre otras cosas, a mejorar la cohesión eco-
                                                                      nómica y social de la Comunidad y al fomento de su
                                                                      desarrollo armónico global, al tiempo que resulte cohe-
                                                                      rente con la búsqueda de la calidad científica y técnica;
 En cooperación con el Parlamento Europeo,
                                                                      que se prevé que la actividad ECLAIR contribuya a la
                                                                      consecución de dichos objetivos;
 Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
                                                                      Considerando que existen numerosas condiciones de
 Considerando que el artículo 130 K del Tratado contem-               cualificación y capacitación importantes para el desarro-
 pla la ejecución del Programa Marco por medio de pro-                llo agroindustrial y que la capacitación europea más
 gramas específicos desarrollados dentro de cada una de               competitiva desde el punto de vista internacional está lo-
 sus actividades;                                                     calizada en distintos Estados miembros; que se derivarán
                                                                      ventajas mutuas de la colaboración realizada en un pro-
                                                                      grama comunitario;
 Considerando que en la Decisión de 28 de septiembre de
  1987 el Consejo ha adoptado un Programa Marco de in-
 vestigación comunitaria y desarrollo               tecnológico       Considerando que el Parlamento Europeo, en su valora-
 (1987-1991) (2) que define una serie de actividades que              ción del potencial de «la biotecnología en la industria
 han de llevarse a cabo para garantizar la explotación y la           agraria europea» (3) y de la «biotecnología en Europa y
 utilización óptima de los recursos biológicos;                       la necesidad de una política integrada» (*), ha insistido
                                                                      en que la biotecnología debe utilizarse para fomentar
                                                                      una política agrícola orientada hacia la calidad con un
 (') DO n° C 62 de 5. 3. 1988, p. 7.                                  (5) DO n° C 76 de 23. 3. 1987, p. 22.
 (2) DO n° L 302 de 24. 10. 1987.                                      O DO n° C 76 de 23. 3. 1987, p. 25.
 ---pagebreak--- N° C 294/8                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                18. 11. 88
alto valor añadido, más que a una nueva mejora de los            HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
rendimientos y a un incremento de la producción y que
la Comunidad debe respaldar la investigación biotecno-
lógica encaminada a mejorar las formas existentes y a
                                                                                          Artículo 1
desarrollar formas de producción nuevas y alternativas;
                                                                 Por la presente se adopta el programa de investigación y
                                                                 desarrollo de la Comunidad Económica Europea en el
Considerando que estas actividades deben ir acompaña-            campo del desarrollo agroindustrial basado en la biotec-
das de un análisis permanente de los costes y beneficios         nología en la forma que se especifica en el Anexo I, du-
que conllevan, y que debiera evitar que como consecuen-          rante un período de cinco años que comenzará el 1 de
cia de dichas actividades, surjan nuevas industrias, que         julio de 1988.
solo puedan funcionar basándose en la subvención per-
manente de las ventas de productos agrícolas, o exceden-
tes agrícolas;
                                                                 El programa consistirá en una serie de trabajos realiza-
                                                                 dos en forma de investigación contratada y de activida-
Considerando que el Parlamento Europeo, entre otros,             des coordinadas, así como por medio de becas de forma-
ha señalado los riesgos asociados con el uso y, especial-        ción y ayudas de desplazamiento. Los participantes en el
mente la liberación de organismos genéticamente mani-            programa pueden ser empresas industriales y agrícolas, a
pulados, y los posibles efectos sociales y estructurales no      título individual, asociadas o en cooperativa, institucio-
deseables de estas nuevas tecnologías;                           nes dedicadas a la investigación, universidades o combi-
                                                                 naciones, todas ellas establecidas en la Comunidad.
Considerando que tales actividades deberían constituir
un complemento lógico a los programas de investigación           Normalmente, los institutos de investigación y las univer-
comunitaria en las áreas de la biotecnología y la agricul-       sidades han de participar en grupo junto con una o más
tura, fomentando la aplicación de sus resultados a los           organizaciones industriales o agrícolas. Los institutos de
objetivos económicos y sociales de la Comunidad;                 investigación que han sido fundados principal o exclusi-
                                                                 vamente por organizaciones industriales se considerarán
Considerando que las actividades de desarrollo de las re-        como entidades industriales.
laciones entre agricultura e industria podrían contribuir a
solucionar algunos de los problemas con los que actual-
mente se está enfrentando la agricultura comunitaria;            Los proyectos serán realizados por participantes prove-
                                                                 nientes de más de un Estado miembro.
Considerando que las principales y más urgentes exigen-
cias que deben cumplirse se centran en el desarrollo de
                                                                 Como regla general, el aporte económico de la Comuni-
tipos de producciones agrícolas apropiadas para usos in-
                                                                 dad no será superior al 50 % ; el resto de la financiación
dustriales, de tecnologías de transformación, y de apor-
                                                                 será aportada por el/los beneficiario(s), fundamental-
taciones industriales a la agricultura, tales como pestici-
                                                                 mente por las entidades industriales o agrícolas.
das y fertilizantes menos perjudiciales para el medio am-
biente;
                                                                                          Artículo 2
Considerando que el Parlamento Europeo ha solicitado
que se elabore un estudio sobre las consecuencias estruc-        Los fondos necesarios para la ejecución del programa se
turales y sociales del fomento de la biotecnología y de la       calculan en 80 millones de ecus, incluyendo un gasto en
ingeniería genética;                                             personal de 13 agentes.
Considerando que es importante evitar que la concentra-
ción de estructuras agrícolas y una mayor especialización                                 Artículo 3
causen efectos adversos para las pequeñas y medianas             1.    Durante el tercer año de realización del programa,
empresas agrícolas;                                              la Comisión efectuará una revisión y remitirá un informe
                                                                 sobre los resultados de dicha revisión al Consejo y al
                                                                 Parlamento Europeo acompañándolo, en caso necesario,
Considerando que es necesario que las pequeñas y me-
                                                                 de propuestas destinadas a modificar el contenido y la
dianas empresas agrícolas e industriales participen al má-
                                                                 financiación del programa, o a prolongarlo.
ximo en el programa de desarrollo tecnológico agroin-
dustrial basado en la biotecnología;
                                                                 2.    La Comisión remitirá al Consejo y al Parlamento
Considerando que el Comité de Investigación Científica           Europeo un informe de evaluación sobre los resultados
y Técnica (CREST) ha emitido su dictamen sobre la pro-           conseguidos. Dicho informe será elaborado por expertos
puesta de la Comisión,                                           independientes.
 ---pagebreak--- 18. 11. 88                                   Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                        N° C 294/9
3.   Los citados informes se redactarán con arreglo a                     84/338/EURATOM, CECA, CEE del Consejo, del 29
los objectivos que figuran en el Anexo II de la presente                  de junio de 1984 (').
Decisión, y de conformidad con lo dispuesto en el apar-^                  Los contratos celebrados por la Comisión establecerán
tado 2 del artículo 2 del programa marco.                                 los derechos y obligaciones de cada una de las partes,
                                                                          incluidas las modalidades de difusión, protección y valo-
                                                                          ración de los resultados de la investigación.
                             Artículo 4                                                              Artículo                          ">
                                                                          Los destinatarios de la presente Decisión serán los Esta-
La Comisión será responsable de la ejecución del
                                                                          dos miembros.
programa y para su puesta en marcha contará con la
ayuda del Comité Consultivo en materia de gestión y
coordinación (CGC), creado conforme a la Decisión                         0) DO n° L 177 al 4. 7. 1984, p. 25.
                                                                 ANEXO I
             Programa del primer programa agroindustrial plurianual (1988-1993) de investigación y desarrollo tecnoló-
                                                      gico basados en la biotecnología
             Objeto
             El objetivo del programa que se propone es fomentar en Europa las aplicaciones útiles de los recientes
             avances en las ciencias de la vida y en la biotecnología. Este objetivo se alcanzará mediante la realización
             de un programa de investigación precompetitiva, de proyectos de desarrollo técnico y de actividades de
             coordinación, basados en una estrecha colaboración de la agricultura y la industria y con la asignación de
             fondos para formación y desplazamiento. El programa contribuirá a medio y largo plazo a aumentar la
             competitividad de Europa en las actividades económicas que se basen en estos avances, así como al fortale-
             cimiento de la cohesión económica y social en la Comunidad.
             El programa evitará efectos adversos en la salud pública y el medio ambiente y que no se ha perjudicado la
             protección y fomento de la naturaleza.
             Los objetivos principales de este programa son los siguientes:
               i) investigación, adaptación y desarrollo de productos agrícolas destinados a usos industriales, así como la
                   investigación y promoción de nuevas técnicas industriales para el procesamiento y transformación de
                   materias primas agrícolas, con objeto de obtener, de forma económicamente viable, productos industría-
                   les que respondan a las necesidades del mercado;
              i¡) investigación y desarrollo de aportaciones industriales a la agricultura, tales como pesticidas, fertilizan-
                   tes y de sistemas de erradicación y control de enfermedades, menos perjudiciales o mejor adaptados al
                   medio ambiente; reducción y eliminación de los subproductos de elaboración, recuperando los recursos
                  y reduciendo los desechos.
             CONTENIDO
             El programa se aplicará mediante las acciones siguientes:
              1. Realización de pruebas de evaluación y producción de nuevas especies y de nuevos organismos
                  Consistirá en la realización de pruebas, a la escala adecuada y en condiciones diversas de especies y
                  organismos nuevos o modificados (plantas, ganado, etc.) para verificar su comportamiento, resistencia a
                  las plagas, requisitos de entrada y aspectos pertinentes a la idoneidad para la transformación industrial,
                  la nutrición animal y la aceptación en el mercado del organismo, de sus consistuyentes y de productos
                  derivados de los mismos, con especial hincapié en el uso de nuevos métodos biotecnológicos para la
                  identificación, caracterización, selección, modificación, propagación, cultivo u otros aspectos del desa-
                  rrollo y de la apreciación de los organismos.
 ---pagebreak--- N ° C 294/10                               D i a r i o Oficial de las C o m u n i d a d e s E u r o p e a s                   18. 11. 88
            2. Productos industriales y servicios
                Este sector consistirá en:
                2.1. Proporcionar entradas más precisas y eficaces a la agricultura mediante una labor de investigación
                     y desarrollo basado en la utilización de las ciencias de la vida y de la biotecnología, con el objetivo
                     de crear productos y servicios de uso agrícola que ofrezcan ventajas en cuanto a precisión, eficacia
                     de costes, mejora del comportamiento de plantas y animales, adecuación para la transformación
                     y / o comercialización subsiguientes del producto, evitando siempre posibles efectos colaterales no
                     deseables.
                2.2. Aplicar procedimientos de extracción, transformación y producción más precisos y eficaces me-
                     diante una labor de investigación y desarrollo de métodos para aumentar la utilización y el valor de
                     la producción agrícola en procesos de extracción, transformación o de otro tipo, en la industria o
                     en otros sectores, que se sirvan de los medios biotecnológicos o de otro tipo para hacer un uso
                     mayor o mejor de las propiedades intrínsecas de estos materiales.
             3. Enfoques integrados
                Este sector consistirá en:
                3.1. La mejora en la utilización de la cosecha entera a través del desarrollo, mediante sistemas de
                     prueba, de sistemas para lograr la recolección de la cosecha entera, su conservación y su fracciona-
                      miento en los componentes apropiados para las aplicaciones subsiguientes. Tales sistemas de prueba
                      tendrán la escala adecuada para que constituyan la base de una apreciación económica y de una
                      participación importante de los sectores industrial y agrícola. Se dará prioridad a los proyectos que
                      hagan uso de las nuevas biotecnologías.
                3.2. Estudios y proyectos de desarrollo para una utilización integrada de las nuevas tecnologías, que se
                      centrarán en la explotación conjunta del progreso de los conocimientos biológicos y de las técnicas
                      relacionadas con los sistemas agrícolas basados en las nuevas tecnologías.
             Realización
             Los proyectos se realizarán mediante actividades de investigación y desarrollo con costes compartidos y
             actividades de coordinación. Se asignarán fondos de formación y desplazamiento para facilitar la concu-
             rrencia de conocimientos técnicos pertinentes en lugares apropiados para la realización de los proyectos y
             para promover una difusión eficaz de sus resultados. El programa incluirá asimismo la organización de
             reuniones, consultas a expertos, estudios sobre temas afines, y difusión de la información sobre el progreso
             y los resultados de los proyectos a todos los grupos interesados.
             Cada proyecto propuesto deberá incluir una evaluación de sus repercusiones sobre el medio ambiente,
             indicando los efectos posibles del proyecto en los seres humanos, la fauna, la flora, el suelo, el agua, el aire
             y sobre las interacciones entre dichos factores. Esta evaluación también debe incluir el compromiso de
             respetar los reglamentos existentes en materia de seguridad.
                                                                  ANEXO      II
             Criterios de evaluación del primer programa agroindustrial plurianual (1988-1993) de investigación y desa-
                                              rrollo tecnológico basados en la biotecnología
             La comunicación de la Comisión al Consejo relativa a un plan de acción comunitario para la evaluación de
             las actividades de investigación y desarrollo comunitarias durante los años 1987 a 1991 (COM(86) 660
             final) afirma que los objetivos y los puntos de referencia de cada programa de investigación deberán expo-
             nerse de manera tal que se puedan verificar. A continuación se exponen los objetivos y puntos de referencia
             de este programa.
             1. El objetivo a largo plazo de este programa se describe en el Anexo I.
             2. El principal objetivo a corto plazo es que el programa de origen a propuestas con un compromiso de
                cofinanciación industrial y / o agrícola de proyectos de desarrollo a una escala adecuada a los recursos
                comunitarios propuestos. Este objetivo se cumplirá hacia 1991-1992.
                 En ese momento el programa deberá demostrar asimismo sus efectos de promoción y fomento de la
                colaboración intersectorial de los Estados miembros.
 ---pagebreak--- 18. 11. 88                                D i a r i o Oficial de las C o m u n i d a d e s E u r o p e a s                  N ° C 294/11
           3. Los criterios para la evaluación de los objetivos a alcanzar durante los tres primeros años de aplicación
              del programa, son los siguientes:
              3.1. realizar pruebas de especies y organismos nuevos o modificados que permitan esperar que dichos
                   organismos, o los procedimientos utilizados para producirlos o modificarlos, representen un pro-
                   greso y tengan aplicación;
              3.2. realizar pruebas de productos nuevos o modificados, de técnicas y de servicios de uso en la agricul-
                   tura; indicar las ventajas de precisión y eficacia o la evitación de posibles efectos colaterales negati-
                   vos; encontrar aplicaciones prácticas a los productos, técnicas o servicios, como consecuencia de las
                   pruebas;
              3.3. realizar pruebas de procedimientos de extracción, transformación y producción más precisos y efi-
                   caces mediante la utilización de métodos biotecnológicos y / o de otro tipo en la producción agrí-
                   cola que, como consecuencia de las pruebas, sean de utilidad;
              3.4. mediante el programa, haber celebrado acuerdos del sector agrícola y de la industria de transfor-
                   mación y crear instalaciones o materiales, modificados o ya en uso, para probar en una o más
                   plantas la viabilidad técnica de la recolección y utilización de la planta entera. Están ya definidas o
                   en vías de serlo las medidas correspondientes de comportamiento que constituirán la base de ulte-
                   riores mejoras del sistema y el criterio para la decisión de la repetición y difusión de actividades
                   parecidas a gran escala;
              3.5. financiar y llevar a cabo estudios y apoyar proyectos de desarrollo que supongan la utilización en la
                   agricultura de las nuevas tecnologías (el uso, por ejemplo, de técnicas refinadas de detección, medi-
                   ción y registro, de tratamiento de información y de automatización de material y de instalaciones)
                   y la aplicación de las biotecnologías, encontrando nuevas aplicaciones como resultado de tales estu-
                   dios y proyectos.
              3.6. Financiar estudios que tengan por objeto examinar los efectos socioestructurales y ecológicos del
                   fomento de la biotecnología y la ingeniería genética en la agricultura.
           4. El programa debería garantizar además el cumplimiento de los criterios generales siguientes:
              4.1. el incremento potencial de las posibilidades del mercado a medio o largo plazo, como consecuencia
                   de las mejoras o beneficios demostrados tendrá una entidad que justifique los gastos a los que se
                   compromete la Comisión lo que implica un análisis de los costes y beneficios de dichas actividades,
                   así como de sus posibles aplicaciones;
              4.2. a la vista de los informes finales del Programa de Biotecnología que finaliza en diciembre de 1989 y
                   del Programa de Ingeniería Biomolecular (1982-1986), así como de los informes de evaluación de
                   dichos programas, se deberá juzgar si el programa promueve realmente con eficacia la transferencia
                   a la práctica de los resultados de programas anteriores de investigación en biotecnología (o en
                   ingenieria biomolecular);
              4.3. durante la ejecución del programa se han evitado efectos dañinos sobre la salud pública y el medio
                   ambiente y que no se ha perjudicado la protección y el fomento de la naturaleza;
              4.4. a la vista de los resultados de las actividades de investigación en biotecnología comunitarias, nacio-
                   nales o privadas, el equipo de evaluación juzgará si el programa ECLAIR ha considerado adecua-
                   damente los criterios de selección establecidos en el Anexo III del Programa Marco, incluidos el
                   «fortalecimiento de la cohesión económica y social de la Comunidad y la promoción de su desarro-
                   llo global y armónico de forma coherente con la consecución de la calidad científica y técnica».