CELEX: 52008SC2013
Language: et
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Soovitus: Nõukogu arvamus Belgia ajakohastatud stabiilsusprogrammi kohta aastateks 2007-2011

ET
ET    ET
 ---pagebreak---            EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON
                                           Brüssel 11.6.2008
                                           SEK(2008) 2013 lõplik
                                 Soovitus:
                         NÕUKOGU ARVAMUS
   Belgia ajakohastatud stabiilsusprogrammi kohta aastateks 2007-2011
                           (komisjoni esitatud)
ET                                                                    ET
 ---pagebreak---                                                  SELETUSKIRI
   1.        ÜLDINE TAUST
   Stabiilsuse ja kasvu pakt põhineb eesmärgil muuta valitsemissektori rahalised vahendid
   usaldusväärseks, mis on hindade stabiilsuse ning uute töökohtade loomist soodustava tugeva
   ja püsiva majanduskasvu tingimuste tugevdamise vahend. Pakti reformimisel 2005. aastal
   tunnistati selle kasulikkust eelarvedistsipliini kehtestamisel, kuid püüti tugevdada selle
   tõhusust ja majanduslikku mõju ning kindlustada riigi rahanduse pikaajaline jätkusuutlikkus.
   Nõukogu määruses (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
   järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,1 mis moodustab osa stabiilsuse ja kasvu
   paktist, on sätestatud, et iga liikmesriik peab nõukogule ja komisjonile esitama stabiilsus- või
   lähenemisprogrammi ning selle iga-aastase ajakohastatud versiooni. Ühisraha kasutusele
   võtnud liikmesriigid esitavad (ajakohastatud) stabiilsusprogrammi ning ühisraha veel mitte
   kasutavad liikmesriigid esitavad (ajakohastatud) lähenemisprogrammi. Belgia esitas esimese
   stabiilsusprogrammi 1998. aasta detsembris. Määruse kohaselt esitas nõukogu 15. märtsil
   1999 komisjoni soovituse põhjal ja pärast konsulteerimist majandus- ja rahanduskomiteega
   programmi kohta oma arvamuse. Määrusega nähakse ette, et komisjon peab ajakohastatud
   stabiilsus- ja lähenemisprogramme hindama ja komitee peab neid kontrollima, samas kui
   nõukogul on õigus ajakohastatud programme eespool nimetatud sama menetluse kohaselt
   vajaduse korral kontrollida.
   2.        AJAKOHASTATUD PROGRAMMI HINDAMISE TAUST
   Komisjon on kontrollinud Belgia stabiilsusprogrammi viimast ajakohastatud versiooni, mis
   esitati 21. aprillil 2008, ning esitab soovituse nõukogu sellekohase arvamuse kohta (vt
   hinnangus käsitletud põhipunktid).
   Asjaolud, mille põhjal on eelarvestrateegiat ajakohastatud stabiilsusprogrammis hinnatud, on
   kokkuvõtlikult järgmised:
   (1)     viimane hinnang riigi eelarveseisundile stabiilsuse ja kasvu pakti ennetavate sätete
           alusel (nõukogu arvamuse kokkuvõte stabiilsusprogrammi eelmise ajakohastatud
           versiooni kohta);
   (2)     eurogrupi kohtumisel 2007. aasta aprillis vastu võetud suunised eelarvepoliitika kohta;
   (3)     2008. aasta mais ajakohastatud riigispetsiifilised majanduspoliitika üldsuunised
           eelarvepoliitika valdkonnas;
   (4)     komisjoni hinnang riikliku reformikava 2007. aasta oktoobri rakendusaruandele.
   1
           EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1055/2005 (ELT L 174, 7.7.2005,
           lk 1). Käesolevas tekstis osutatud dokumendid asuvad veebilehel:
           http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm
ET                                                       2                                                  ET
 ---pagebreak---    2.1.      Programmi eelmisele ajakohastatud versioonile nõukogu arvamuses antud
             hinnang
   Stabiilsusprogrammi eelmisele ajakohastatud versioonile, mis hõlmas ajavahemikku 2006–
   2010, andis nõukogu 27. märtsi 2007. aasta arvamuses järgmise kokkuvõtliku hinnangu.
   „Nõukogu leiab, et jätkuv võla suure suhte vähendamise strateegia on näide paktiga kooskõlas
   olevast eelarvepoliitikast. Kuigi pärast nominaalse eelarvetasakaalu saavutamist on
   programmiga ette nähtud järk-järguline ülejäägi loomine (eelkõige vähendades
   intressikulusid), on eelarve-eesmärkide täitmisel teatavad riskid. Siiski peaks keskpika
   perioodi eesmärk saavutatama programmiperioodi jooksul.”
   Eeltoodud hinnangut silmas pidades kutsub nõukogu Belgiat üles: „tagama 2007. aasta
   eelarve-eesmärgi saavutamine ning kiirendama seejärel eelarve kohandamist keskpika
   perioodi eesmärgi suunas, kasutades selleks vähem ühekordseid meetmeid” ja „arvestades
   kõrget võlataset ning elanikkonna vananemisega seotud kulutuste prognoositud suurenemist,
   parandama riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust, saavutades vähemalt keskpika perioodi
   eelarve-eesmärgi ning rakendades reforme.”
   2.2.      Eurogrupi kohtumisel 2007. aasta aprillis vastu võetud suunised eelarvepoliitika
             kohta
   Selleks et parandada eelarvepoliitika kooskõlastamist euroalal, arutasid eurogrupi ministrid
   20. aprillil 2007 riikide eelarvemuutusi 2007. aastal ja esialgseid poliitilisi väljavaateid 2008.
   aastaks ning nende mõju euroalale.
   Veelkord kinnitades oma toetust läbivaadatud stabiilsuse ja kasvu pakti rangele
   eelarvepoliitikale ning riikide eelarvekorrale, võtsid ministrid kohustuse i) lähtuda 2006. aasta
   oodatust parematest eelarvetulemustest, et seada stabiilsusprogrammide 2006. aasta lõpus
   ajakohastatud versioonides sätestatust veelgi ambitsioonikamad eelarve-eesmärgid; ii)
   rakendada 2007. aasta eelarveid kavakohaselt, vältides ülekulusid ja kasutades ootamatuid
   lisatulusid riigieelarve puudujäägi ja valitsuse võlgade vähendamiseks; ja iii) hoolikalt
   kavandada 2008. aasta eelarvekavasid, et kiirendada eelarve kohandamist keskpika perioodi
   eesmärgi suunas kõnealuseid eesmärke mittetäitvate liikmesriikide puhul ja hoida ära
   makromajandusliku tasakaalutuse üldine suurenemine kõnealuseid eesmärke täitvates
   liikmesriikides.2
   2.3.      2008. aasta mais ajakohastatud riigispetsiifilised majanduspoliitika üldsuunised
             eelarvepoliitika valdkonnas
   Nõukogu võttis 14. mail 2007 vastu soovituse liikmesriikide ja ühenduse majanduspoliitika
   üldsuuniste ajakohastamise kohta 2008. aastal ja liikmesriikide tööhõivepoliitika rakendamise
   kohta.3 Eelarvepoliitika valdkonnas soovitati Belgial „tugevdada eelarve tasakaalustamise
   meetmeid” ning julgustati keskenduma „riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse
   tagamisele suunatud strateegia täies mahus rakendamisele, mis hõlmab muuhulgas kulude
   piiramist, eelarveülejäägi loomist ja valitsemissektori võla pidevat vähendamist.” Lisaks
   soovitati kõigil euroala liikmesriikidel „jätkata eelarveseisundi parandamist keskpika perioodi
   2
           Kogu teatis on kättesaadav veebilehel:
           www.gouvernement.lu/salle_presse/actualite/2007/04/20pm_krecke_berlin/MTBR_EG_conclusions-
           finalCLEAN.rtf
   3
           ELT L 139, 29.5.2008, lk 59.
ET                                                     3                                              ET
 ---pagebreak---    eesmärkide suunas vastavalt stabiilsus- ja kasvupaktile ning seega üritada saavutada iga-
   aastast struktuurset kohandamist vähemalt 0,5 % SKTst,” ja „riiklike kulutuste ja maksude
   läbivaatamise ning avaliku halduse ajakohastamise teel parandada riigi rahanduse kvaliteeti,
   et suurendada tootlikkust ja innovatsiooni ning sedasi toetada majanduskasvu ja eelarve
   jätkusuutlikkust.”
   2.4.     Komisjoni        hinnang      riikliku     reformikava        2007.     aasta      oktoobri
            rakendusaruandele
   Komisjon võttis 11. detsembril 2007 vastu strateegilise aruande majanduskasvu ja tööhõivet
   käsitleva uuendatud Lissaboni strateegia kohta, kusjuures aruandes antakse hinnang Belgia
   riikliku reformikava 2007. aasta oktoobri rakendusaruandele4 ja kõnealune hinnang on
   kokkuvõtlikult järgmine:
   Belgia riiklikus reformikavas on kindlaks määratud järgmised peamised prioriteedid
   majanduskasvu ja tööhõive valdkonnas: riigi rahanduse jätkusuutlikkus, tööjõukulude
   vähendamine, paindlikuma tööturu loomine, majanduse ergutamine investeeringute ja
   reformidega, sotsiaalkindlustussüsteemi tugevdamine ning keskkonnakaitse ja majanduskasvu
   sünergia tugevdamine. Komisjoni hinnangul on Belgia aastatel 2005–2007 olnud riikliku
   reformikava rakendamisel väga edukas vaatamata reformide mõningasele aeglustumisele
   2007. aastal.
   Tuvastatud tugevusi ja nõrkusi ning tehtud edusamme arvesse võttes soovitas komisjon, et
   Belgia pööraks eelkõige tähelepanu tööjõuga seotud suure maksukoormuse vähendamisele
   ning samal ajal parandaks eelarveseisundit ja tööturu toimimist.
   Lisaks peaks Belgia keskenduma järgmistele valdkondadele: riigi rahanduse pikaajaline
   jätkusuutlikkus, konkurents gaasi- ja elektriturul, uurimis- ja arendustegevus ning
   innovatsioon ning eakamate töötajate ja haavatavate rühmade tööhõive.
   Nõukogu võttis 14. mail 2008 komisjoni strateegilise aruande alusel vastu soovituse
   liikmesriikide, sealhulgas Belgia, majanduspoliitika üldsuuniste ajakohastamise kohta.
   4
           Komisjoni teatis Euroopa Ülemkogule „Strateegiline aruanne majanduskasvu ja tööhõivet käsitleva
           uuendatud Lissaboni strateegia kohta: uue tsükli käivitamine (2008–2010)”, KOM(2007) 803,
           11.12.2007.
ET                                                   4                                                     ET
 ---pagebreak---                                      Hinnangus käsitletud põhipunktid
   Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikele 1 (stabiilsusprogrammid) ja artikli 9
   lõikele 1 (lähenemisprogrammid) käsitletakse hinnangus järgmisi teemasid:
   • kas programmi aluseks olevad majandusprognoosid on usutavad;
   • kas liikmesriigi esitatud keskpika perioodi eelarve-eesmärk ning sellele suunatud kohandamiskava
      on asjakohased;
   • kas kõnealuse kohandamiskava järgimiseks võetud ja/või kavandatud meetmed keskpika perioodi
      eesmärgi saavutamiseks kõnealusel ajavahemikul on piisavad;
   • kas keskpika perioodi eesmärgi saavutamisele suunatud kohandamiskava hindamisel on majanduse
      tõusuaegadel kohandamine suurem ja langusaegadel väiksem ning kas euroala ja
      vahetuskursimehhanismis osalevate (ERM II) liikmesriikide puhul on liikmesriik oma keskpika
      perioodi eesmärgi saavutamisel seadnud sihiks, et eelarve tsükliliselt kohandatud eelarvetasakaal
      paraneb (ilma ühekordsete ja muude ajutiste meetmeteta) 0,5% SKTst aastas;
   • keskpika perioodi eesmärgile suunatud kohandamiskava kindlaksmääramisel (liikmesriikide puhul,
      kes ei ole seda veel saavutanud) või keskpika perioodi eesmärgist ajutise kõrvalekaldumise
      lubamisel (liikmesriikide puhul, kes on selle saavutanud) peamiste struktuurireformide
      rakendamine, millel on pikaajaline kokkuhoidu soodustav mõju (sh võimalikku majanduskasvu
      suurendades) ning seega tõestatav mõju riigi rahanduse pikaajalisele jätkusuutlikkusele (tingimusel
      et säilitatakse asjakohane kindlusvaru kontrollväärtuse 3% SKTst suhtes ning et eelarveseisund
      peaks programmiperioodi jooksul taastuma keskpika perioodi eesmärgini), kusjuures eritähelepanu
      pööratakse pensionireformidele, millega kehtestatakse mitmesambaline süsteem, mis hõlmab
      kohustuslikku täielikult finantseeritavat pensionisammast;
   • kas liikmesriigi majanduspoliitika on kooskõlas majanduspoliitika üldsuunistega.
   Programmi makromajanduslike prognooside usutavust hinnatakse komisjoni talituste koostatud 2008.
   aasta kevade majandusprognoosi põhjal, kasutades ka ühiselt kokkulepitud metoodikat potentsiaalse
   SKT ja tsükliliselt kohandatud eelarvetasakaalu hindamiseks.
   Hinnangus vaadeldakse ka:
   • võla suhte arengut ja riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse väljavaateid, millele tuleks
      stabiilsuse ja kasvu pakti rakendamise parandamise kohta esitatud nõukogu 20. märtsi 2005. aasta
      aruande kohaselt pöörata „eelarveseisundi järelevalves piisavat tähelepanu“. Komisjoni 12.
      oktoobri 2006. aasta teatises5 on sätestatud lähenemisviis pikaajalise jätkusuutlikkuse hindamiseks;
   • kooskõla majanduskasvu ja tööhõivet käsitleva Lissaboni strateegia raames liikmesriikide esitatud
      riikliku reformikava ja selle 2007. aasta oktoobri rakendusaruandega. Majandus- ja
      rahandusministrite nõukogu märkis Euroopa Ülemkogule 7. juunil 2005. aastal saadetud
      edastamisteatises majanduspoliitika üldsuuniste kohta aastateks 2005–2008, et riiklikud
      reformikavad peaksid olema kooskõlas stabiilsus- ja lähenemisprogrammidega;
   • vastavust tegevusjuhendile6, mis näeb stabiilsus- ja lähenemisprogrammide jaoks muu hulgas ette
      ühtse struktuuri ning ühtsed andmetabelid.
   5
            Komisjoni teatis nõukogule ja Euroopa Parlamendile – Riigi rahanduse pikaajaline jätkusuutlikkus
            Euroopa Liidus, KOM(2006) 574, 12.10.2006, ning Euroopa Komisjoni majanduse ja rahanduse
            peadirektoraat (2006) – Riigi rahanduse pikaajaline jätkusuutlikkus Euroopa Liidus, European
            Economy nr 4/2006.
   6
            „Täpsustused stabiilsuse ja kasvu pakti rakendamise kohta ning suunised stabiilsus- ja
            lähenemisprogrammide sisu ja vormi kohta”, mille kinnitas majandus- ja rahandusministrite nõukogu,
            11.10.2005.
ET                                                     5                                                       ET
 ---pagebreak---                                                       Soovitus:
                                             NÕUKOGU ARVAMUS
                Belgia ajakohastatud stabiilsusprogrammi kohta aastateks 2007-2011
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi
   järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,7 eriti
   selle artikli 5 lõiget 3,
   võttes arvesse komisjoni soovitust,
   olles konsulteerinud majandus- ja rahanduskomiteega,
   ON ESITANUD KÄESOLEVA ARVAMUSE:
   (1)     Nõukogu kontrollis [8. juulil 2008] Belgia ajakohastatud stabiilsusprogrammi, mis
           hõlmab aastaid 2007–2011.8
   (2)     SKT reaalkasv on viimasel kümnel aastal olnud keskmiselt 2,25 %, mis on veidi
           suurem euroala keskmisest. Suhteliselt suur SKT kasv on toetanud töötuse määra
           vähenemist, samal ajal on tööhõivemäär (eriti nooremate ja vanemate töötajate seas)
           madal ning töötundide arv väike, mis osutavad tööjõuga seotud suurele
           maksukoormusele ja tööturu jäikusele, puudulikele nõuetele otsida tööd ja madalale
           pensionieale. Eelarve on alates 2000. aastast olnud peaaegu tasakaalus (välja arvatud
           2005. aastal) ning võla suhe, mis on vähenenud 134 %-lt SKTst 1993. aastal 108 %-le
           SKTst 2000. aastal, jätkas jõudsat vähenemist ning moodustab nüüd alla 85 % SKTst.
           Riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse tagamisele aitaks kaasa tööhõive
           suurendamine ning ambitsioonikad eelarve-eesmärgid.
   (3)     Programmi makromajanduslikus lähtestsenaariumis prognoositakse, et SKT reaalkasv
           väheneb 2,8 %-lt 2007. aastal 1,9 %-le 2008. aastal ning jääb järgnevatel aastatel
           püsima 2 % tasemel. Olemasoleva teabe9 põhjal hinnates tundub, et stsenaarium 2008.
   7
            EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1055/2005 (ELT L 174, 7.7.2005,
            lk 1). Käesolevas tekstis osutatud dokumendid asuvad veebilehel:
            http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm
   8
            Ajakohastatud versioon esitati pärast täisvolitustega valitsuse ametisse astumist, seega oluliselt hiljem
            kui 1. detsembril, mis on tegevusjuhendis kehtestatud tähtpäev.
   9
            Hinnangus võetakse eelkõige arvesse komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi ja komisjoni
            hinnangut riikliku reformikava 2007. aasta oktoobri rakendusaruandele.
ET                                                         6                                                          ET
 ---pagebreak---        ja 2009. aastaks põhineb optimistlikel majanduskasvu prognoosidel, sest pärast
       programmi prognooside valmimist on välistingimused halvenenud ja inflatsioon
       kiirenenud. Kasvuprognoosid aastateks 2010–2011 on üldiselt usutavad.
       Ajakohastatud programmis oodatakse inflatsiooni kiirenemist 3 %-le 2008. aastal ning
       selle aeglustumist 1,75 %-le aastatel 2009–2011. Programmi inflatsiooniprognoos
       aastateks 2008–2009 tundub olevat tagasihoidlik, arvestades tooraine ja töödeldud
       toidu hindade märkimisväärset tõusu viimastel kuudel. Samuti tundub ajakohastatud
       programmi ligi 1 %-ne tööhõive kasvuprognoos suhteliselt optimistlik arvestades
       kasvupotentsiaalist väiksemat SKT kasvu programmiperioodi jooksul. Kuigi
       programmi palgakasvu prognoos on 2008. aastaks tagasihoidlik, näib see järgmisteks
       aastateks olevat optimistlik (3,25–3,5 %), eelkõige võrreldes prognoositud madala
       inflatsioonimääraga.
   (4) Valitsemissektori eelarve puudujääk oli 2007. aastal 0,2 % SKTst, kuigi
       stabiilsusprogrammi eelmises ajakohastatud versioonis oli prognoositud eelarve
       ülejääki 0,3 % SKTst. Oodatust halvemad tulemused põhjustas kavandatust suurem
       kulutuste kasv, mida korvas üksnes osaliselt väike positiivne üldmõju, mida avaldas
       2006. aasta oodatust parem tulemus ning ootamatu tulude kasv. Kavandatust suuremad
       kulutused kajastasid eelkõige teenusevautšeri skeemi kuuluvatele ettevõtetele makstud
       toetuste olulist suurenemist ning ühekordsete meetmete oodatust väiksemat mõju.
       Ootamatu tulude kasv tulenes peamiselt oodatust suuremast sotsiaalmaksu laekumisest
       ning tekkis vaatamata sellele, et mitmeid tulusid suurendavaid kavandatud
       ühekordseid meetmeid ei rakendatud. Seega ei olnud 2007. aasta eelarve täitmine
       täielikult kooskõlas nõukogu 27. märtsi 2007. aasta arvamuses (stabiilsusprogrammi
       eelmise ajakohastatud versiooni kohta)10 esitatud soovitusega ning eurogrupi 2007.
       aasta aprilli suunistega, kuna ootamatuid lisatulusid kasutati eelarves kavandatust
       suurema kulutuste kasvu korvamiseks.
   (5) Lähtudes 2008. aasta tasakaalus eelarvest, on programmi keskpika perioodi
       eelarvestrateegia peamine eesmärk tagada võla jätkuvalt suure osatähtsuse (2007.
       aastal ligikaudu 85 % SKTst) pidev vähendamine 2011. aastaks alla 71 % SKTst,
       suurendades järk-järgult valitsemissektori eelarve ülejääki 1 %-le SKTst 2011.
       aastaks. Esmane ülejääk, mis on alates 2001. aastast vähenenud (2007. aastal 7 %-lt
       3,7 %-le) samal ajal võla vähenemisega, suureneb 2011. aastaks prognoosi kohaselt
       4,4 %-le SKTst. 2007. aasta oodatust halvema tulemuse tõttu on eelarve-eesmärgid
       (nii nominaalne kui ka struktuurne seisund) kogu programmiperioodi jooksul
       tagasihoidlikumad kui eelmises ajakohastatud versioonis. Üldiselt kokkulepitud
       metoodika alusel arvutatud struktuurne seisund peaks kavakohaselt paranema
       ligikaudu -0,25 %-lt SKTst 2007. aastal ligikaudu 2,5 %-le SKTst 2011. aastal.
       Võrreldes eelmises programmi ajakohastatud versioonis kavandatuga, on keskpika
       perioodi eesmärgi - eelarve struktuurne ülejääk 0,5 % SKTst (st tsükliliselt kohandatud
       seisund ilma ühekordsete ja muude ajutiste meetmeteta) – saavutamine edasi lükatud
       ühe aasta võrra, 2009. aastani. Kohandamisi tehakse nii kulude kui ka tulude poolel.
       Kavandatud nominaalne kulude kärpimine 0,7 protsendipunkti SKTst on tingitud
       peamiselt intressikulude vähenemisest, mis tuleneb prognoositavast võla suhte
       vähenemisest. Prognoositav tulude kasv on ligikaudu 0,5 % SKTst, mis tuleneb
       eeldatavast maksubaaside kasvust. Vastupidiselt eelmisele ajakohastatud versioonile,
   10
       ELT C 89, 24.4.2007, lk 2.
ET                                            7                                                ET
 ---pagebreak---        nähakse programmiga selgelt ette, et pärast 2008. aastat ühekordseid meetmeid ei
       rakendata.
   (6) Eelarvetulemused võivad osutuda programmis kavandatust halvemaks. Esiteks,
       makromajanduslik keskkond võib olla ajakohastatud programmis prognoositust
       halvem, eriti 2008. ja 2009. aastal. Eelkõige võivad maksutulud olla ülehinnatud, mis
       on tingitud optimistlikest tööhõive-, palga- ja tarbimiskasvu prognoosidest. Lisaks
       näib, et üldise maksuelastsusega seotud ootused 2008. aastaks on liiga kõrged.
       Esmaste kulutuste osas ei sisalda programm meetmeid, mis tunduvad olevat vajalikud
       kavandatud kohandamise saavutamiseks, arvestades kasvavaid elanikkonna
       vananemisega seotud kulusid ja prognoosi järgi suhteliselt jõulist palgakasvu. Kui
       intressikulude vähendamine välja jätta, on kohandamised ette nähtud ainult tulude
       poolel, mis võib vähendada kohandamise jätkusuutlikkust. Kui eelarve on viimastel
       aastatel jäänud üldiselt tasakaalu, siis eelarve ülejäägiga seotud eesmärgid on edasi
       lükatud. Olukorras, kus pärast juuni üldvalimisi ei olnud ametis täisvolitustega
       valitsust, ei suudetud vaatamata 2007. aasta headele makromajanduslikele tingimustele
       eelarve-eesmärki täita. Tundub, et 2008. aastal on vaja võtta täiendavaid meetmeid
       eesmärgi täimiseks. Arvestades makromajandusliku väljavaatega seotud riske ning
       eespool nimetatud eelarve-eesmärke, väheneb võla suhe tõenäoliselt aeglasemalt kui
       programmis prognoositud, kuid võlg väheneb jätkuvalt kindlalt.
   (7) Kõnealust riskianalüüsi arvesse võttes ei pruugi programmi eelarvepõhimõtted olla
       piisavad, et tagada 2009. aastaks keskpika perioodi eesmärgi saavutamine. Siiski tagab
       see piisava kindlusvaru tavaliste makromajanduslike kõikumiste korral, et
       programmiperioodi jooksul ei ületataks kontrollväärtust 3 % SKTst. Selleks et tagada
       tasakaalustatud eelarve, tuleks 2008. aastal programmis esitatud keskpika perioodi
       eesmärgi suunas liikumise tempot kiirendada, rakendades täiendavaid meetmeid
       eelarve struktuurseks tasakaalustamiseks kavandatud eelarvekontrolli raames. 2009.
       aastal tuleks eelarvepoliitikat toetada täiendavate meetmetega eelkõige kulutuste
       poolel, et olla kooskõlas stabiilsuse ja kasvu paktiga, milles on sätestatud, et
       struktuurne seisund peaks paranema vähemalt 0,5 % SKTst aastas, ning saavutada
       keskpika perioodi kavandatud eesmärgid. Nõukogu märgib samuti, et 2008. aasta
       eelarve-eesmärgid ei ole täielikult kooskõlas 2007. aasta aprilli eurogrupi
       eelarvepoliitika suunistega. Kuigi võla suhe ei pruugi väheneda programmis
       prognoositud kiirusega, tundub, et see väheneb programmiperioodi jooksul
       kontrollväärtuse suunas piisavalt.
   (8) Näib, et Belgias on riigi rahanduse jätkusuutlikkusega seotud riskitase keskmine.
       Elanikkonna vananemisega kaasnev pikaajaline mõju eelarvele on Belgias kõrgem kui
       EL 27-s keskmiselt, mida põhjustab eelkõige järgmistel aastakümnetel pensionikulude
       osakaalu märkimisväärne suurenemine SKTst. Pensioniiga on Belgias üks ELi
       madalamaid ning selle tõstmine on seatud eesmärgiks põlvkondade paktis, mis tõi
       kaasa mitmeid muudatusi pensionisüsteemis. Kuigi see on samm õiges suunas,
       osutavad riiklikud prognoosid, et kõnealune reform ei vähendaks jätkusuutlikkuse
       mahajäämust. 2007. aasta eelarveseisund, mis on küll veidi halvem kui eelmise
       programmi lähtepositsioon, aitab programmis esitatud hinnangu alusel vähendada
       elanikkonna vananemise eeldatavat pikaajalist mõju eelarvele, kuid ei ole piisav, et
       tulevikus katta kulusurve täielikult. Suure esmase eelarveülejäägi säilitamine keskpika
       perioodi jooksul, võla suhte vähendamine alla asutamislepingus sätestatud
       kontrollväärtuse ja täiendavate meetmete rakendamine elanikkonna vananemisega
ET                                             8                                               ET
 ---pagebreak---            seotud kulude olulise kasvu piiramiseks aitaksid vähendada riske riigi rahanduse
           jätkusuutlikkusele.
   (9)     Stabiilsusprogramm tundub olevat teatud ulatuses kooskõlas riikliku reformikava
           2007. aasta oktoobri rakendusaruandega. Eelkõige käsitlevad nii stabiilsusprogramm
           kui ka rakendusaruanne riigi rahanduse jätkusuutlikkust arvestades elanikkonna
           vananemist, mis on Belgia majanduse suurim probleem. Stabiilsusprogramm ei hõlma
           siiski keskpika perioodi eelarvestrateegia raames riikliku reformikava 2007. aasta
           oktoobri rakendusaruande üldise mõju kvaliteedihindamist ega korrapärast teavet
           riiklikes reformikavades kavandatud peamiste reformide otseste eelarvekulude või
           kokkuhoiu kohta. Samas tundub, et programmi eelarveprognoosides on võetud arvesse
           riikliku reformikava alusel juba rakendatud meetmete mõju riigi rahandusele.
   (10)    Programmis esitatud eelarvestrateegia on üldiselt kooskõlas riigispetsiifiliste
           majanduspoliitika üldsuunistega ning Lissaboni strateegia raames euroala
           liikmesriikide jaoks eelarvepoliitika valdkonnas välja antud suunistega.
   (11)    Seoses stabiilsus- ja lähenemisprogrammide tegevusjuhendis esitatud andmenõuetega
           esineb programmis kohustuslike ja vabatahtlike andmete puhul teatavaid
           puudujääke11.
   Üldine järeldus on, et võla suhte olulise vähenemise järel alates 1993. aastast 85 %-le 2007.
   aastal, nähakse programmiga ette jätkuv ja kiire võla suhte vähenemine, viies 2007. aasta
   eelarveseisundi halvenemise järel valitsemissektori eelarve järk-järgult ülejääki. Peamiselt
   aitab eelarve tasakaalustamisele kaasa intressikulude vähendamine ja maksutulude
   suurendamine, samal ajal kui esmaste kulutuste vähendamisele suunatud jõupingutused on
   endiselt väikesed. Eelarve-eesmärkide saavutamine on ohus, arvestades eelkõige suhteliselt
   optimistlikke makromajanduslikke prognoose ning asjaolu, et programmis ei täpsustata
   meetmeid, mis tunduvad olevat nende eesmärkide saavutamiseks vajalikud. Tundub, et 2008.
   aasta eelarve kohandamine keskpika perioodi eesmärgi suunas ei ole piisav, ning näib
   ebatõenäoline, et kõnealune eesmärk 2009. aastal lisameetmeid rakendamata kavakohaselt
   saavutatakse.
   Võttes arvesse eespool esitatud hinnangut ja eurogrupi 2007. aasta aprilli suuniseid
   eelarvepoliitika kohta, kutsutakse Belgiat üles:
   (i)       tagama 2008. aastal tasakaalustatud eelarve ning 2009. aastal keskpika perioodi
             eesmärkide täitmise, saavutades struktuurse kohandamise, mis vastab
             kontrollväärtusele 0,5 % SKTst ning rakendades muu hulgas täiendavaid
             struktuurseid meetmeid eelkõige kulutuste poolel;
   (ii)      pidades silmas endiselt kõrget võla taset ning elanikkonna vananemisega seotud
             kulutuste prognoositavat kasvu, jätkama riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse
             parandamist, püüdes saavutada suurt struktuurset esmast ülejääki ja rakendades
             reforme, et suurendada tööhõivet ja vähendada eelarves elanikkonna vananemisega
             seotud kulutusi.
   11
           Eelkõige puuduvad andmed valdkondadevahelise seisundi kohta.
ET                                                  9                                             ET
 ---pagebreak---                        Peamiste makromajanduslike ja eelarveprognooside võrdlus
                                                        2006       2007        2008         2009         2010          2011
                                   SP apr 2008           2,8         2,7        1,9          2,0          2,0            2,0
         SKT reaalkasv
                                 KOM apr 2008            2,8         2,7        1,7          1,5       Puudub         Puudub
          (muutuse %)
                                  SP dets 2006           2,7         2,2        2,1          2,2          2,2         Puudub
                                 KOM apr 2008            2,3         1,8        3,0          1,7          1,8            1,8
       THHI inflatsioon
                                 KOM apr 2008            2,3         1,8        3,6          2,3       Puudub         Puudub
                (%)
                                  SP dets 2006           2,4         1,9        1,8          1,8          1,9         Puudub
      Prognoositav SKT           KOM apr 2008            0,1         0,3       -0,1         -0,4         -0,5           -0,8
               lõhe1             KOM apr 20082           0,1         0,3       -0,3         -1,0       Puudub         Puudub
      (% potentsiaalsest
             SKTst)               SP dets 2006          -0,3        -0,4       -0,4         -0,4         -0,3         Puudub
     Netolaenuandmine/-                               Puudu       Puudu       Puudu        Puudu
                                 KOM apr 2008                                                          Puudub         Puudub
   võtmine muu maailma                                    b           b          b            b
              suhtes             KOM apr 2008            3,4         3,2        2,6          2,4       Puudub         Puudub
           (% SKTst)              SP dets 2006           2,0         2,0        2,2          2,4          2,7         Puudub
       Valitsemissektori         KOM apr 2008            0,3        -0,2        0,0          0,3          0,7            1,0
        eelarve seisund          KOM apr 2008            0,3        -0,2       -0,4         -0,6       Puudub         Puudub
           (% SKTst)              SP dets 2006           0,0         0,3        0,5          0,7          0,9         Puudub
             Esmane              KOM apr 2008            4,3         3,7        3,7          3,8          4,1            4,3
         eelarveseisund          KOM apr 2008            4,3         3,7        3,3          2,9       Puudub         Puudub
           (% SKTst)              SP dets 2006           4,1         4,2        4,1          4,1          4,2         Puudub
           Tsükliliselt          KOM apr 2008            0,3        -0,4        0,0          0,5          1,0            1,4
     kohandatud seisund1         KOM apr 2008            0,3        -0,3       -0,2         -0,1       Puudub         Puudub
           (% SKTst)              SP dets 2006           0,2         0,5        0,7          0,9          1,1         Puudub
                                 KOM apr 2008           -0,4        -0,3        0,0          0,5          1,0            1,4
    Struktuurne seisund3
                                 KOM apr 2008           -0,6        -0,3       -0,2         -0,1       Puudub         Puudub
           (% SKTst)
                                  SP dets 20064         -0,4         0,1     Puudub        Puudub      Puudub         Puudub
       Valitsemissektori         KOM apr 2008           88,2       84,9        81,5         78,1         74,7          71,1
            koguvõlg             KOM apr 2008           88,2       84,9        81,9         79,9       Puudub         Puudub
           (% SKTst)              SP dets 2006          87,7       83,9        80,4         76,6         72,6         Puudub
      Märkused:
      1
        Programmi raames esitatud teabe alusel komisjoni talituste arvutatud tsükliliselt kohandatud seisund ja SKT lõhe.
      2
        Vastavalt prognoositud potentsiaalsele kasvule, mis on 2006.–2009. aastal hinnanguliselt vastavalt 2,5 %, 2,5 %, 2,2 %
   ja 2,2 %.
      3
        Tsükliliselt kohandatud seisund, v.a ühekordsed ja muud ajutised meetmed. Vastavalt kõige viimasele programmile on
   ühekordsed ja muud ajutised meetmed 2006. aastal puudujääki vähendavad 0,7 % SKTst ning 2007. aastal puudujääki
   suurendavad 0,1 % SKTst . Vastavalt kõige viimasele programmile on ühekordsed ja muud ajutised meetmed 2006. aastal
   puudujääki vähendavad 0,9 % SKTst ning 2007. aastal puudujääki suurendavad 0,1 % SKTst.
      4
        Stabiilsusprogrammi 2006. aasta detsembris ajakohastatud versiooniga ei ole ette nähtud ühekordseid meetmeid
   aastateks 2008–2010.
      Allikad:
      Stabiilsusprogramm (SP): komisjoni talituste 2008. aasta kevade majandusprognoosid (KOM); komisjoni talituste
   arvutused
ET                                                              10                                                             ET