CELEX: 52013PC0907
Language: lv
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES LĒMUMS, ar ko konstatē, ka Polija nav efektīvi rīkojusies, reaģējot uz Padomes 2013. gada 21. jūnija ieteikumu

|
			
		
		
		52013PC0907
		
			Ieteikums PADOMES LĒMUMS, ar ko konstatē, ka Polija nav efektīvi rīkojusies, reaģējot uz Padomes 2013. gada 21. jūnija ieteikumu /* COM/2013/0907 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES LĒMUMS,
ar ko konstatē, ka Polija nav
efektīvi rīkojusies, reaģējot uz Padomes 2013. gada 21. jūnija
ieteikumu

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā
Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 126.
panta 8. punktu,
ņemot vērā
Eiropas Komisijas ieteikumu,
tā kā:
(1)       Saskaņā ar
Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 126. pantu
dalībvalstīm jāizvairās no pārmērīga
valdības budžeta deficīta.
(2)       Stabilitātes un
izaugsmes pakta pamatā ir mērķis panākt stabilu
valdības finansiālo stāvokli, kas ir veids, kā
stiprināt priekšnosacījumus cenu stabilitātei un
spēcīgai, ilgtspējīgai izaugsmei, kura ir
labvēlīga jaunu darbvietu radīšanai.
(3)       Saskaņā ar Eiropas
Kopienas dibināšanas līguma (EK līguma) 104. panta 6. punktu
Padome 2009. gada 7. jūlijā nolēma, ka Polijā
pastāv pārmērīgs budžeta deficīts, un sniedza
ieteikumu novērst pārmērīgo budžeta deficītu ne
vēlāk kā līdz 2012. gadam saskaņā ar EK
līguma 104. panta 7. punktu un 3. pantu Padomes 1997. gada
7. jūlija Regulā (EK) Nr. 1467/97 par to, kā
paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas procedūras īstenošanu[1]. Lai ticamā un
ilgtspējīgā veidā vispārējās valdības
budžeta deficītu samazinātu tā, lai tas nepārsniegtu 3 %
no IKP, Polijas iestādēm ieteica fiskālās stimulēšanas
pasākumus 2009. gadā īstenot atbilstoši plānotajam, no
2010. gada vidējo gada strukturālo budžeta korekciju
nodrošināt vismaz 1¼ % apmērā no IKP, formulēt
sīki izstrādātus pasākumus, kas vajadzīgi, lai
līdz 2012. gadam deficītu samazinātu zem atsauces
vērtības, un ieviest reformas, ar kurām ierobežot primāro
kārtējo izdevumu līmeni nākamajos gados. Padome noteica, ka
termiņš efektīvai rīcībai ir 2010. gada 7. janvāris.
(4)       Komisija 2010. gada 3. februārī,
pamatojoties uz Komisijas 2009. gada rudens prognozi, secināja, ka
Polija atbilstīgi Padomes 2009. gada 7. jūlija ieteikumam
ir veikusi vajadzīgos pasākumus, lai valdības budžeta
deficītu samazinātu zem atsauces vērtības 3 % no IKP,
un uzskatīja, ka tāpēc pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas procedūrā papildu pasākumi nav
vajadzīgi. Savukārt, pamatojoties uz 2011. gada rudens prognozi,
Komisija secināja, ka Polija atpaliek no noteiktā mērķa, un
pieprasīja veikt papildu pasākumus, kurus Polija pieņēma un
publiski paziņoja līdz 2012. gada 10. janvārim.
Tādējādi 2012. gada 11. janvārī Komisija
apstiprināja, ka Polijas iestādes ir efektīvi
rīkojušās, lai laikus un ilgtspējīgā veidā
novērstu pārmērīgo budžeta deficītu, un ka tobrīd
Polijas pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
procedūrā[2]
turpmāki pasākumi nebija jāveic.
(5)       Padome 2013. gada 21. jūnijā
secināja, ka Polija ir efektīvi rīkojusies, taču
norisinājušies negaidīti nelabvēlīgi ekonomikas notikumi,
kas lielā mērā negatīvi ietekmēja valsts finanses, un
pieņēma pārskatītus ieteikumus[3]. Tādējādi Polija
atbilda nosacījumiem, laipagarinātu pārmērīga
vispārējās valdības budžeta deficīta novēršanas
termiņu, kā noteikts 3. panta 5. punktā Regulā
(EK) Nr. 1467/97. Padome ieteica Polijai līdz 2014. gadam
novērst pārmērīga budžeta deficīta situāciju.
Polijai būtu jāsasniedz vispārējās valdības
budžeta deficīta mērķis 3,6 % no IKP 2013. gadā
un 3,0 % no IKP 2014. gadā, kas, pamatojoties uz Komisijas
atjaunināto 2013. gada pavasara prognozi, atbilst
strukturālās budžeta bilances gada uzlabojumam attiecīgi 2013.
un 2014. gadā vismaz 0,8 % no IKP un 1,3 % apmērā
no IKP. Polijai būtu strikti jāīsteno jau pieņemtie
pasākumi, vienlaikus papildinot tos ar papildu pasākumiem, kas
būtu pietiekami, lai līdz 2014. gadam novērstu
pārmērīgo budžeta deficītu. Polijai būtu jāizmanto
visi papildu ieguvumi budžeta deficīta samazināšanai. Padome noteica 2013. gada
1. oktobri kā termiņu, līdz kuram Polijai efektīvi
jārīkojas un saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1467/97 3. panta
4.a punktu jāsniedz detalizēts ziņojums par
konsolidācijas stratēģiju, kas paredzēta šo mērķu
sasniegšanai.
(6)       Polija 2013. gada 2. oktobrī
iesniedza ziņojumu par efektīvu rīcību. Ziņojuma
pamatā esošais makroekonomiskais scenārijs ir līdzīgs
scenārijam, kas izmantots 2013. gada Konverģences
programmā. Laikposmā no 2001. līdz 2011. gadam
vidējais reālais IKP pieaugums bija 4 % gadā, 2012. gadā
ekonomiskās darbības ritms palēninājās, samazinoties
līdz 1,9 %. Saskaņā ar ziņojuma par efektīvu
rīcību pamatā esošo makroekonomisko scenāriju 2013. gadā
reālajam IKP pieaugumam vēl būtu jāsamazinās līdz
1,5 % un pēc tam 2014. un 2015. gadā jāpalielinās
līdz reālā IKP rādītājam attiecīgi 2,5 %
un 3,8 % apmērā. Saskaņā ar Komisijas 2013. gada
rudens prognozi ir paredzams reālā IKP pieaugums 1,3 %
apmērā, kas pēc tam paātrināsies, lai sasniegtu 2,5 %
2014. gadā un 2,9 % 2015. gadā.
Salīdzinājumā ar Polijas iestādēm Komisijas
skatījums nav tik optimistisks attiecībā uz iekšzemes
pieprasījuma pieaugumu prognozes periodā un jo īpaši
privāto patēriņu un privātajiem ieguldījumiem. 
(7)       Polijas iestādes paredz 2013. gadā
vispārējās valdības budžeta deficītu 4,8 %
apmērā no IKP salīdzinājumā ar 3,9 % no IKP 2012. gadā.
Šis skaitlis ir lielāks nekā 3,5 % no IKP, kas paredzēti
konverģences programmas 2013. gada atjauninājumā, un tas
skaidrojams ar ieņēmumu ievērojamo samazināšanos par 1,2 %
no IKP un izdevumu novirzi par 0,1 % no IKP. Pēc tam Polijas Finanšu
ministrija 2014. gadā paredz pārpalikumu 4,5 %
apmērā no IKP, kas rastos pensiju reformas projekta rezultātā,
kas ietver aktīvu, kuru vērtība ir 8,5 % no
IKP,vienreizēju nodošanu. Gaidāms, ka 2015. gadā
vispārējās valdības budžeta bilancē atkal būs
deficīts 3 % apmērā no IKP.
(8)       Komisijas prognozes
attiecībā uz 2013. un 2014. gadu ir līdzīgas Polijas
iestāžu prognozēm. Komisija arī paredz deficītu 4,8 %
apmērā no IKP 2013. gadā. Pasliktināšanās
salīdzinājumā ar skaitli 3,9 % no IKP, kas
norādīts pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūras pamata scenārijā, galvenokārt ir
saistīta ar ieņēmumu samazināšanos. 2014. gadā
vispārējās valdības budžeta bilancē vajadzētu būt
pārpalikumam (+4,6 % no IKP), ņemot vērā plānoto
pensiju reformu. Attiecībā uz 2015. gadu Komisija nav tik
optimistiska kā Polijas iestādes un sagaida vispārējās
valdības budžeta deficītu 3,3 % apmērā no IKP.
Atšķirība 0,3 procentpunktu apmērā no IKP ir
galvenokārt skaidrojama ar mazāku pašreizējo ieņēmumu
apjomu, pamatojoties uz zemāku nominālā IKP pieauguma prognozi,
kā arī lielākiem valdības starppatēriņa izdevumiem.
Mērķu sasniegšana deficīta jomā ir arī pakļauta
riskiem īstenošanas jomā. 
(9)       Gan Polijas iestādes,
gan Komisija paredz, ka valsts kopējais parāds saglabāsies zem
atsauces vērtības – 60 % no IKP – visā attiecīgajā
periodā. Saskaņā ar Komisijas 2013. gada rudens prognozi
parāda attiecība pret IKP samazināsies no 55,6 % 2012. gadā
līdz 51 % 2014. gadā, galvenokārt, ņemot
vērā paziņoto pensijas fondu kapitāla nodošanu 8,5 %
apmērā no IKP, un pēc tam 2015. gadā atkal nedaudz
palielināsies, sasniedzot 52,5 %.
(10)     Tā kā
saskaņā ar Komisijas 2013. gada rudens prognozi Polijas
vispārējās valdības budžeta deficītam būtu
jāsasniedz 4,8 % no IKP, šī valsts nevarēs ievērot
Padomes ieteikto nominālā deficīta mērķi 3,6 %
apmērā no IKP. Turklāt koriģēto strukturālo
pasākumu rādītājs 2013. gadā (0,3 % no IKP)
ir krietni mazāks nekā ieteiktie fiskālie pasākumi
gadā (0,8 % no IKP). Jauno diskrecionāro pasākumu
augšupvērstā analīze, ko papildināja  izdevumu
attīstības izvērtējums[4],
parāda kopējos fiskālos pasākumus 0,2 %
apmērā no IKP. Šis skaitlis nav pietiekams
salīdzinājumā ar pieprasītajiem papildu pasākumiem 0,4 %
apmērā no IKP, kas noteikti Padomes ieteikumā, un apstiprina, ka
Polija 2013. gadā nav īstenojusi Padomes ieteikto fiskālos
pasākumus.
(11)     Attiecībā uz 2014. gadu
Komisija paredz vispārējās valdības budžeta
pārpalikumu 4,6 % apmērā no IKP. Tādējādi
nominālā deficīta mērķis tiktu sasniegts, pamatojoties
tikai uz pensijas fondu aktīvu vienreizēju nodošanu. Turklāt
plānotais koriģēto strukturālo pasākumu
rādītājs 2014. gadā 1,4 % apmērā no IKP
ir lielāks nekā ieteiktie fiskālie pasākumi gadā – 1,3 %
no IKP.
(12)     Tādējādi
kopumā Polija nav panākusi atbilstību 2013. gadam
ieteiktajiem fiskālajiem mērķiem, savukārt tiek
prognozēts, ka 2014. gadā būtu jāsasniedz
mērķi, kas norādīti Padomes 2013. gada 21. jūnija
ieteikumā. Tomēr Komisija prognozē, ka 2014. gada
pārmērīga deficīta labojums nebūs
ilgtspējīgs, norādot, ka 2015. gadā deficītam
būtu jāsasniedz 3,3 % no IKP,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Polija nav efektīvi rīkojusies,
reaģējot uz Padomes 2013. gada 21. jūnija ieteikumu
atbilstīgi Līguma 126. panta 7. punktam. 
2. pants
Šis lēmums
ir adresēts Polijas Republikai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp.
[2]               Komisijas paziņojums Padomei par budžeta izpildes
novērtējumu uzsāktās pārmērīga budžeta
deficīta procedūras kontekstā pēc Komisijas dienestu 2011. gada
rudens prognozes – COM(2012) 4 final, 11.1.2012.
[3]               Padomes Ieteikums par pārmērīga
valdības budžeta deficīta situācijas novēršanu Polijā,
2013. gada 21. jūnijs.
[4]               Korekcija attiecībā uz izdevumu
pārāk lielo vai nepilnīgo izpildi, ko valdība nevar
kontrolēt.