CELEX: 51980PC0796
Language: nl
Date: 1980-12-05
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende bepaalde maatregelen ter bevordering van het gecombineerd vervoer#VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EEG) No. 1107/70 ter aanvulling van het stelsel van steunmaatregelen op het gebied van het vervoer per spoor, over de weg en over de binnenwateren door toevoeging van bepalingen inzake het gecombineerd vervoer (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80) 796
Vol. 1980/0252
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHA ?? Li
                                             COM(80)796 def.
                                             BrusseL - 5 december 19S0
                                 /^y         np nJOr VA
                    VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN' "VAN DE RAAD
             betreffende bepaalde maatregelen ter bevordering
                        van het gecombineerd vervoer
             VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD
     tot wijziging van Verordening ( EEG ) No . 1107 / 70 ter aanvulling van
         het stelsel van steunmaatregelen op het gebied van het
       vervoer per spoor , over de weg en over de binnenwateren door
        toevoeging van bepalingen inzake het gecombineerd vervoer
                 ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
   COM(oO ) 796 def
 ---pagebreak--- «' "     ■   ..Voorstel
                   . . ■ voor
                          ■ : een
                                        ■       ' v
 4.-ΪΙ··   RICHTLIJN VAN DE RAAD
           betreffende bepaalde maatregelen
           ter bevordering van het gecombineerd
           vervoer
 ---pagebreak---                                  Toelichting
                         J&GEMENE OVERWEGINGEN
      Het "belang van de verschillende vormen van gecombineerd vervoer voor de
                             1 1
 economie- m het" algemeen en , de . vervoer seconomie in het hijzonder wordt heden
ten dage unaniem erkend .
      Het gecombineerd vervoer en vooral het gecombineerd rail/wegvervoer
 (kangoeroevervoer) vormt namelijk een adequate oplossing voor &è problemen
 die voortvloeien uit de verzadiging van het wegennet en voor de milieuproblemen
      Bovendien draagt het gecombineerd vervoer op doeltreffende wijze bij tot
een grotere veiligheid op de weg, betere arbeidsomstandigheden in het weg­
vervoer , energiebesparingen en een betere benutting van de vervoercapaciteit
van de spoorwegen .
      Het gecombineerd vervoer zorgt voorts voor een vermindering van de
overslagkosten en vormt een betrouwbaar en regelmatig vervoer met hoge
gemiddelde snelheden over grote afstanden , waardoor het tegemoet komt aan
het commerciële belang. Een' en ander is van groot belang voor de vervoer-
voorziening van een op continentaal niveau geïnt egreerde ruimte zals die
van de Gemeenschap in haar huidige samenstelling en nog meer na de uitbreiding
daarvan tot andere Europese landen .
      Om de aan dit vervoer toebedeelde rol te kunnen spelen en de ervan
verwachte resultaten te kunnen opleveren , moet het gecombineerd vervoer
echter in aanzienlijke mate worden uitgebreid en dient een substantieèl
deel van het huidige wegvervoer en van de daarbij vervrachte toename te
xforden vervangen door gecombineerd vervoer .
      Alleen dan zal het gecombineerd vervoer een economisch bezien noemens­
waardige invloed kunnen hebben op de organisatie van de vervoermarkt op
communautair- niveau .
 ---pagebreak---          Om dit resultaat te bereiken moet aan verschillende voorwaarden worden
   voldaan . In de eerste plaat a rabeten de overheden in het kader van een over­
  koepelend plan doeltreffende en gecoördineerde maatregelen treffen ten einde
  de bureaucratische ob-stakels voor de ontwikkeling van het gecombineerd vervoer
  uit de weg te ruimen en het beroep öp deze vorm van vervoer aantrekkelijk te
  maken .
                                                            ^             .
        De in dit verband te treffen maatregelen moeten betrekking hebben op
  alle terreinen die direct of indirect . verband houden met deze vorm van vervoer .
        In de tweede plaats moet het bevorderen van het gecombineerd vervoer een
• globaal karakter hebben , d.w.z . dat het betrekking moet hebben op zowel het
  nationaal als het internationaal vervoer , op alle mogelijke vormen van samen­
  werking tussen het vervoer over de 'weg , per spoor en over de binnenwateren ,
  alsmede op alle gecombineerde vervoert echni eken , met inbegrip van het
  containervervoer , waarvan , naar het zich laat aanzien , de spectaculaire
  ontwikkeling zich in de toekomst nNog zal voort zet tc-x . . ■
        Tenslotte moeten de bij het gecombineerd vervoer betrokken ondernemingen
  zorgen voor een permanente , doeltreffende samenwerking in een klimaat van
  wederzijds vertrouwen en met inachtneming van de respectievelijke commerciële
 belangen .             '                                      ...
        De door de Commissie voorgestelde maatregelen , waarop in het tweede deel
  van deze toelichting nader wordt ingegaan , zijn afgestemd op deze doelstellingen
  en zijn gebaseerd op de volgende principes                                         .
  - de ontwikkeling van het gecombineerd -vervoer mag niet het resultaat zijn^van
    een besluit van bovenaf doch dient afhankelijk te blijven van de situatie
    op de markt en de behoeften aldaar ;
 - de ontwikkeling van het gecombineerd vervoer dient te worden gebaseerd op een
    kwalitatieve verbetering en een. verlaging van de vervoerpri jzen ten einde de
    gebruikers en vervoerders , vanwege de voordelen die het gecombineerd vervoer
    kan bieden ten opzichte van de traditionele technieken van vervoer , tot een
    beroep op deze vorm van vervoer te stimuleren :
 ---pagebreak---   - het principe van de marict economie sluit echter "bepaalde maatregelen
     vsua de kant van de overheid ten 'behoeve van het gecombineerd vervoer
     (b.v. in de vorm van staatssteun) niet uit , voor zover deze de ont­
     wikkeling van het gecombineerd vervoer doeltreffend kunnen "bevorderen ,
 ' zonder daardoor de mededingingsvoorwaarden dermate te verstoren , dat
    "bedoelde maatregelen in strijd zijn met het algemeen "belang.
         De hierboven genoemde, noodzaak het gecombineerd vervoer te bevorderen
 middels aantrekkeli jke vervoerpri jzen is vooral van belang voor de prijzen
 en tarieven voor het gecombineerd rail/wegvervoer van de spoorwegen . Op
 een markt die volgens de markteconomische principes functioneert , zou
 een dergelijke actie evenwel onverenigbaar zijn met de eis prijzen toe te
passen die kostendekkend zijn . Het voor en tegen van deze tegengestelde
belangen afwegend , lijkt het redelijk om voor de spóorwegondernemingen
gedurende een bepaalde aanloopfase , de mogeli jkheid te bieden een commercieel
beleid te voeren dat niet direct tot een rendabele exploitatie leidt , maar
op lange termijn een evenwicht op de verlies– en winstrekening beoogt .
Zolang de spoorwegondernemingen gedwongen zijn hun prijzen aldus vast te
stellen , zullen de verliezen die daarvan het gevolg zijn , gecompenseerd
moeten worden . Een wijziging van het afgeleide gemeenschapsrecht is voor
deze compensatie niet nodig 5 de regels die op dit moment van -toepassing
zijn , laten een dergelijke oplossing reeds toe .
        De ontwikkeling van het gecombineerd vervoer middels steunverlening
vereist daarentegen wel een aanpassing van het relevante afgeleide gemeenschaps-
recht , t.w. Verordening (EEG) Nr. 1107/70 * Op grond hiervan wordt geli jkti jdig
met het voorstel voor een richtlijn een wijziging van deze verordening voor-
                                                  Μ
gesteld . De toegestane steunverlening moet evenwel beperkt blijven tot bijdragen
aan inve st eringen .
        Eet vervoer van containers in het gecombineerd vervoer over de binnen­
wateren met voor- . eh natransport via de weg of spoorweg , heeft belangrijke
groeicijfers , met name op de Rijn ; op de Rhone en de Seine worden eveneens
reeds containers verscheept : voor de andere binnenwateren kunnen vergelijk­
bare ontwikkelingen in de toekomst worden verwacht .
 ---pagebreak---                                   - 4 -
     . Het gecombineerd vervoer , waarbi j de "binnenvaart betrokken is, "biedt
 dezelfde voordelen als het gecombineerd rail/wegvervöêr . Om discriminatie
 van de binnenvaart te voorkomen moet deze vervoertak eveneens in het
toepassingsgebied van de huidige richtlijn worden opgenomen .
       Het voorstel voor een richtlijn sluit daarentegen het gecombineerd
vervoer , waarbij zeevervoer eh één tak van M inland"vervoer samengaan , uit .
Er bestaan inderdaad verkeersverbindingen binnen de Gemeenschap waarvoor
deze . combinatie dezelfde maatschappelijke voordelen      zou kunnen opleveren
als $et' gecombineerd vervoer met twee '•inland-vervoertakken . .De Commissie
is evenwel? van mening dat dit vraagstuk 'nader bestudeerd moet worden teneinde te
 kunnen x bepalen of en in welke mate dit gecombineerd vervoer middels
politieke akties aanmoediging behoeft .
/    De Commissie is zich bewust 'van het feit dat het nagestreefde doel niet -
alleen - met in de tijd begrensde akties kan worden bereikt      doch dat een
permanente gerichtheid hierop nodig is , met aanpassing van maatregelen aan
de ontwikkeling van de situatie en de behoeften op de markt .          .
      De Commissie hecht dan ook bijzonder belang aan de oprichting van een
raadgevend orgaan , da't haar niet name behulpzaam zal dienen te zijn bij het
verkrijgen van een beter inzicht in die behoeften , en bij het formuleren
van de verschillende voorstellen die eventueel in de toekomst , aan de hand
van de verkregen resultaten en de opgedane ervaring , nog zouden moeten
worden gedaan .           '
                                                                               • /• • •
 ---pagebreak---   Artikel 1 s Toep&asingssaoied
       Het doel van de bepaling is te doen -uitkomen dat de richtlijn en de
  voor uitvoering daarvan noodzakelijke maatregelen niet beperkt zijn tot het
  internationale verkeer tussen de Lid-Staten , maar eveneens de ontwikkeling
„ van het nationaal gecombineerd vervoer ten goede dienen te komen .
       De voor de ontwikkeling van het gecombineerd vervoer op nationaal
  vlak bestaande geografische en structurele voorwaarden verschillen uiter­
  aard van laxLd tot land , doch deze verschillen zijn niet van dien aard dat
  zij een beperking van de    richtlijn  tot het internationaal gecombineerd
 vervoer rechtvaardigen .    Het belang dat het gecombineerd vervoer maatschap­
 pelijk gezien heeft geldt zowel voor het nationaal als internationaal
 gecombineerd vervoer .
       Bovendien is een aktie die beperkt blijft tot internationaal gecombineerd
 vervoer nauwelijks mogelijk , aangezien beide niveau' s technisch en praktisch
niet van elkaar te scheiden zijn .
  Artikel 2 : Definities
       Ter vermijding van lange herhalingen zijn enige begrippen gedefinieerd
  die herhaaldelijk in de artikelen worden gehanteerd .
       Gezien de conceptie van. deze richtlijn en het vergrote toepassings­
  gebied , is het ai et mogelijk de definities die reeds in het gemeenschaps-
 recht , in de richtlijnen 75/^30 en 79/5 » zijn vastgelegd , geheel over te nemen .
       De opname in de richtlijn en dus ook in de definities van gecombineerd
 vervoer met gebruik van de binnenwateren ; wordt gerechtvaardigd, zoals hierboven
 reeds uiteengezet , door het maatschappelijk belang van dit vervoer en de nood­
  zaak om discriminatie ten opzichte van het gecombineerd rail/weg /ervoer te
 vermijden .
 ---pagebreak---         Het is , eveneens om redactionele en praktische redenen , nuttig
  voor– en natransport , over de weg naar of van stations en "binnenhavens
 kortweg te omschrijven als "tractie ".                 '    .
                                    1
 Artikel 3 : Fiscale vrijstellingen
       De vermindering van de "belasting voor het gebruik of "bezit van bedrijfs-
 voertuigen in evenredigheid met het per spoor afgelegde traject , voor motor­
 voertuigen die ingezet zijn in het gecombineerd vervoer , zoals voor­
 zien in lid 1 , is het logische gevolg van de aard van deze belastingen-, die
 als bijdrage, dienen in de infrastruciaiurkosten .                          \
     . Lid 2 voorziet in de mogelijkheid voor de Lid-Staten om de motorvoer­
tuigen die bij het gecombineerd vervoer uitsluitend voor de tractie worden ,
 ingezet , vrij te stellen van d© belastingen voor het gebruik of bezit van           .
bedri jf svoertuigen .     Deze . voor een aanloopperiode voorziene mogelijkheid
 zou een overschakeling van wegvervoer over lange afstanden naar verschillende
vormen van gecombineerd vervoer moeten stimuleren . De voordelen die van een
dergelijke maatregel kunnen worden verwacht , compenseren ruimschoots de                -
eventueel aan deze fiscale vrijstelling verbonden technische bezwaren .
Artikel 4 : Toegang tot de markt                                  ,
       Deze bepaling berust op de idee dat het gecombineerd vervoer bepaalde
specifieke eigenschappen heeft en eert afzonderlijke, vervoert echniek vormt . Bi
de organisatie van de rijarkt voor deze.vorm van vervoer moet' met de " eigen" .
aard daarvan - rekening worden 'gehouden . Toepassing van de voor het klassieke
goederenvervoer geldende bepalingen;' belemmert een normale ontwikkeling van ■'
                   ' ' ■ *" -             *               "    *      '          * ' '  *
het gecombineerd vervo^* Dit 'geldt vooral voor " de beperking van : dé toegang
tot de marlet .voor goederenvervoer oyter de weg. Wil het gecombineerd rail/weg ­
vervoer op 'doorslaggevende wijze word'en 'gestimuleerd , dan moeten deze     -.
beperkingen worden -afgeschaft omdat - zij , zonder duidelijke motivering,' de
normale ontwikkeling . op ~de ; vervoermarkt verhinderen . Dit is het doel van de •
in lid 1 bedoelde.» regeling,' die overigens reeds de toets heeft doorstaan bij
het gecombineerd vervoer . tussen Lid- Stat en .
 ---pagebreak---        Op nationaal niveau is h.et vervoer, voor eigen rekening onderworpen
 aan zekere bepalingen die dat vervoer in juridische zin onderscheiden
 van vervoer voor rekening van derden . Deze omstandigheid vormt evenwol
 een belemmering voor de deelneming van het vervoer voor eigen rekening
 aan het gecombineerd rail /V; gvervoer . Deze belemmering dient opgeheven
                            I
 te worden en wel zoaanig , dat de deelname van het vervoer voor eigen rekening
 aan het gecombineerd rail/we g- -ervoer wordt bevorderd zonder dat daarmee het
 juridische onderscheid    met het vervoer voor rekening van derden , wordt
 aangetast .                      .
      Ket in lid 2 gedane ^voorstel is eveneens het resultaat van de doel­
 stelling het gebruik . van het gecombineerd vervoer te - stimuleren door het
 voor- en natransport over de weg toe te staan te rijden tijdens dagen of
 periodes gedurende welke het verkeer van 'vrachtwagens over lange afstanden
 niet is toegestaan .
Artikel 5 • Prijsvorming
      Om dezelfde reeds in artikel 4 genoemde fundamentele reden lijkt het
noodzakelijk het gecombineerd vervoer vrij te stellen van nog in enkele
Lid-Staten geldende tariefverplichtingen voor het wegvervoer en de binnen­
vaart . Uit ervaring is namelijk 'gebleken dat tariefverplichtingen voor deze
 specifieke vorm van vervoer ongewenst zijn . De afschaffing van deze regelingen
zou geen enkel probleem moeten opleveren .     Marktprijzen vormen voor de ont­
wikkeling van het gecombineerd vervoer een beter criterium dan verplichte
tarieven . Mocht het in het gecombineerd vervoer geinteresseerde bedrijfs­
leven er belang aan hechten dat referentietarieven , d.w. z . niet verplichte
pri jsaanbevelingen , voor dit vervoer worden gepubliceerd , dan zouden , indien
daaraan behoefte bestaat , de autoriteiten de daarvoor noodzakelijke regelingen
 dienen te treffen waarbi j erop gelet dient te worden dat deze regelingen ver­
 enigbaar zullen zijn met het recht .inzake de mededinging .
       De datum van 1 januari 1934 is hier aangehouden om de nationale autoriteiten
 in staat te stellen voor het nationale vervoer referentietarieven op te stellen .
 Artikel 6 : Grensoverschri jding
       3ij het internationaal goederenvervoer per spoor driegen de moeilijkheden
 die zich voordoen bij de grensoverschrijding helaas toe te nemen . De laatste
 tij doen deze moeilijkheden ziek ook voor bij het gecombineerd vervoer .
                                                                                 /
 ---pagebreak---  De Regeringen en de Commissie zouden krachtige maatregelen moeten treffen
 om deze ontwikkeling een halt toe te roepen . Aangezien het voor het meren­
 deel om administratieve maatregelen gaat , kan de richtlijn voor het moment
niet verder gaan dan een bevestiging van dit doel .
                                  ' *
        Wat de 'op douaneylak te treffen maatregelen betreft zal de Commissie
verdere voorstellen doen in . het kader van de regeling inzake het gemeenschappelijk
doorvoer systeem . Artikel 6 betreft dus uitsluitend maatregelen die buiten .
     'V    '■ '• v- - )                      "» "     '             • ■'•t.jL ' ■
het toe^foeiïigsgebied van deze douaneregeling vallen .                         ?■-" ■" -
Artikel 7 ï Statistieken
        Een noodzaak om de statistieken óver het gecombineerd vervoer te verbeteren
lijkt , vanuit welk standpunt dan ook bekeken,, onbetwistbaar . Op dit terrein
valt nog veel te doen . In de richtlijn wordt een aantal onmisbare statistische
gegevens vastgelegd welke de Lid-Staten ter beschikking dienen te stellen .
In een latere fase zullen bepalingen ten aanzien van een verdere ontwikkeling
en harmonisatie van de statistische informatie worden voorgesteld.
                                                  I
Artikel 8 : Infrastructuur , technische harmonisatie
                                             "      I         · .,       .
                                        t
        De ontwikkeling van een volledige en samenhangende infrastructuur voor
het gecombinèerd vervoer, binnen de Gemeenschap vormt een taak welke in de
eerstkomende jaren ter hand genomen dient te worden .
   \ De technische harmonisatie , met . name van het rollend materieel dat gebruikt
wordt bij het gecombineerde rail/wegvervoer , is een taak die voor de ontwikkeling
van meer rationale en minder kostbare technieken van gecombineerd vervoer
prioriteit verdient . Op dit terrein is echter niet alleen de achterstand aan- ;
zienlijk , doch ook de verscheidenheid van de niet opgeloste vraagstukken' indruk­
wekkend . De voorstellen die de Commissie in de periode tot januari 1 986 zal
doen , hebben betrekking op een eerste reeks problemen .
 ---pagebreak---                                     - 9 -
 Artikel 9 J Raooort
      Gezien de snelle ontwikkeling van. het gecombineerd, vervoer lijkt het
nuttig hierover en over de gevolgen van de toepassing van de relevante
communautaire wetgeving elke twee jaar een rapport uit te brengen .
Artikel 10 : Raadgevend Comité
      Gezien de snelle ontwikkeling van het gecombineerd vervoer en de daaruit
voor de politieke instanties vo'ort vloeiende noodzaak om van dichtbij deze
evolutie te volgen en in voortdurend contact met de werkelijkheid te blijven ,
is het wenselijk dat bij de Commissie een comité van deskundigen wordt op­
gericht . In tegenstelling tot soortgelijke comités , zou dit comité moeten
bestaan uit vertegenwoordigers van het betrokken bedrijfsleven . Het is aan
de communautaire instellingen om , overeenkomstig de geldende institutionele
bepalingen , de politieke conclusies te trekken , welke uit de werkzaamheden
                                             *
van genoemde deskundigen voortvloeien .
Artikelen 11 en 12
     Het tijdschema voor de uitvoeringsmaatregelen en het overleg voorafgaand .
aan deze maatregelen ,- varieert al naar gelang van de data die in de verschillende
artikelen zijn vooraden voor het nakomen van de verplichtingen die de regeringen
zijn opgelegd .
 ---pagebreak---                      Voorstel voor een
                    RICHTLIJN VAN DE RAAD -
                   "betreffende "bepaalde maatregelen ter
                   bevordering van de ontwikkeling van
                       het gecombineerd vervoer
DE . RAAD . VAN DE EUROPESE GEMEEN SCHAPPEN , .
 \                   . *            .••••••             !
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap , inzonderheid op artikel - 75 »
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ( l ) , /
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 2),
(D
(2)
 ---pagebreak---   Overwegende dat de ontwikkeling' van het gecombineerd vervoer van algemeen •
  "belang is ; dat een zo groot mogelijke expansie van dit vervoer op daarvoor
  geschikte verbindingen bijdraagt tot een ontlasting van de wegen en hierdoor
  de veiligheid op de weg vergroot en een gunstige invloed heeft op het leef­
 milieu ; dat een "bundeling van de specifieke voordelen van een aantal vervoei–
 takken in het economisch belang is van zowel de verladers als de vervoer-
 ondernemers ; dat een groter aandeel van het gecombineerd vervoer op de
 vervoermarkt de sanering van de spoorwegondernemingen kan bevorderen ;
 dat het tenslotte belangrijk is dat deze ontwikkeling wordt geplaatst in
 het kader van de energieproblemen en de gevolgen daarvan op de vervoer –
 économie ;
Overwegende dat de verschillende technieken van gecombineerd vervoer in de
afgelopen jaren een opmerkelijke ontwikkeling hebben doorgemaald; ; dat de huidige
toename zowel van het containervervoer als van het kangoeroevervoer reeds indruk­
wekkend is ; dat de positieve tendens zich niet beperkt tot de combinatie
rail/weg doch eveneens betrekking heeft op de binnenscheepvaart , vooral
 op de Rijn ;
Overwegende dat deze ontwikkeling zich nog versterkt zou kunnen voortzetten
indien het gecombineerd vervoer zou worden vrijgemaakt van bepaalde
administratieve beperkingen en zou worden vergemakkelijkt door stimulerende
maatregelen ;
Overwegende dat de ontwikkelingsmaatregelen in principe , vanwege de
eigenschappen van het gecombineerd vervoer , ten doel moeten hebben het
gecombineerd vervoer vrij te maken van de regelingen die gelden voor de
klassieke goederenvervoertakken , waarbij de ontwikkeling van deze vervoer-
techniek dient af te hangen van de situatie op de markt en overbodige
administratieve verplichtingen dienen te worden vermeden ;
Overwegende dat het gecombineerd vervoer tot een ontlasting van de wegen leidt
en het derhalve logisch is dat de belasting voor het gebruik of bezit van
bedrijfsvoertuigen die gecombineerd vervoerdiensten verrichten wordt verminderd
voorzover deze voertuigen per spoor worden vervoerd ;
                                 t
Overwegende dat ter stimulering van een overschakeling van goederenvervoer over
da neg over lange af rrtanden op gecombineerd vervoer , gedurende een proefperiode
de 'vrijstelling van deze belasting kan worcien overwogen voor motorvoertuigen die
uitsluitend veer de tractie in de zin van dezs richtlijn , worden ingezet j
 ---pagebreak---     Overwegende dat voor de verwezenlijking van het doel van deze richtlijn dient
    te worden afgezien van de beperkingen inzake de toegang* tot de markt en de ver-
    pliohtingen inzake , tarieven | dat het in dit verband zinvol is de oriteria inzake
    het vervoer voor eigen rekening op passende wijze te versoepelen :
     - /•                '                      * \
    Overwegende dat verder moet       worden gestreefd naar een vereenvoudiging ,
     ook "bij het gecombineerd vervoer , van de -grensoverschri jding , met name
    vanwege de op bepaalde verkeersverbindingen steeds toenemende moeilijk­
    heden , maar dat de noodzakelijke maatregelen ter vereenvoudiging van
    de douaneformaliteiten voor dit vervoer , zullen worden genomen in het :
    kader van de regeling betreffende het communautaire douanevervoer ;
    Overwegende dat eveneens moet worden gestreefd haar . een verbetering op het
    gebied van de statistieken , waar nog lacunes bestaan , met name met het
  - oog op de in de toekomst op het gebied van het gecombineerd vervoer te
    treffen maatregelen j
    Óverwegende dat de harmonisatie van de technische normen voor rollend
   materieel een belangrijke taalt vormt , gezien het aantal in'          '         •
   nog op te lossen problemen j
   Overwegende dat in het licht van de opgedane ervaring ,
i         een net voor gecombineerd vervoer dat aan het gemeenschappelijk belang
    en aan de , behoeften van de : markt beantwoordt , ontwikkeld dient te worden ;
   Overwegende dat , ter vereenvoudiging van de verwezenlijking van de doelstellingen
   van het gemeenschappelijk beleid ter zake , het wenselijk is dat een comité wordt
   opgericht , bestaande uit deskundigèn uit de verschillende sectoren van het
   gecombineerd vervoer,      dat belast wordt met het adviseren van de Commissie
    inzake vraagstukken op het terrein van het gecombineerd vervoer ,
  HEEFT IE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD ,
 ---pagebreak---                                                                                   sN .
                           Art ikel  1
Toepassingsgebie d
     .   .    Deze . richtlijn is van toepassing op.'
- het gecombineerd vervoer tussen Ud-staten , . met inbegrip van dergelijk vervoer
  in transito over het grondgebied van een andere Lid-staat of van een derde Land ;
- het gecombineerd vervoer   binnen een Lid-staat .
 ---pagebreak---                                   Artikel 2
Definities
 In deze richtlijn wordt verstaan onder :                      '
 (l ) gecombineerd vervoer
      - het goederenvervoer waarbij de vrachtwagen , de aanhangwagen , de
         oplegger (met of zonder trekleer), de afheembare laadbak en de
         container van 20 voet en meer , per spoor worden verzonden vanaf
       " het geschikte station van inlading dat het dichtst bij de laad­
         plaats van de goederen is gelegen tot ' aan het geschikte station
         van uitlading dat het dichtst bij de losplaat 's ervan is gelegen ;
      – het vervoer   van containers van 20 voet en meer over de binnen-
                                 0
         wateren waarbij het vervoer naar en van de geschikte havens van
         inlading en uitlading welke het dichtst bij de laadplaats , respec­
         tievelijk losplaats zijl gelegen , plaatsvindt per spoor of over^de
       ' weg ;               ■             -
( 2) tractie
      het over de weg vervoeren van een aanhangwagen , een oplegger , een
      afneembare laadbak of een container van 20 voet en meer in voor- en
      Natransport als onderdeel van een gecombineerd vervoer.
 ---pagebreak---                                Art iicel 3
Fiscale vrijstellingen
 ( 1 ) De Lid-Staten nemen de noodzakelijke maatregelen per vanaf 1 januari
       1982 de belastingen voor het gebruik of bezit van bedrijfsvoertuigen
       voor de motorvoertuigen die worden ingezet "bij het gecombineerd
       vervoer worden verminderd in evenredigheid met het traject dat deze
       motorvoertuigen per spoor afleggen . Bij het gecombineerd vervoer
       tussen    Lid-Staten wordt "bij deze vermindering uitgegaan van
       het gehele per spoor afgelegde traject .
( 2) Vanaf dezelfde datum tot 31 december 1986 kunnen de motorvoertuigen
       die uitsluitend voor tractie worden gebruikt vrijgesteld worden van
       deze belastingen .
 ---pagebreak---                                 Artikel 4
Toegang tot de marlet
( l ) De Lid-Stat en nemen de noodzakelijke maatregelen opdat per
      1 januari 1982        .                                             >  .
      - het wegvervoer in het kader van gecombineerd vervoer "binnen een
         Lid-Staat yrordt vrijgesteld van ieder contingenteringsstelsel
         of van andere kwantitatieve beperkingen inzake de toegang tot
         de markt ;                                                     ■
      - het wegvervoer voor eigen rekening gebruik kan maken van het .
       . gecombineerd vervoer ,- ook indien de voor tractie ingezette
         motorvoertuigen niet toebehoren aan de onderneming die voör eigen
         rekening vervoert , niet door deze op krediet zijn gekocht 'of niet door
         personeel van deze onderneming worden bestuurd.    , -       ■
( 2) De Lid-Staten nemen de noodzalceli jke maatregelen opdat vanaf
      1 januari 1982 tractie tal worden vrijgesteld van algemene
      door andere dan plaatselijke overheden uitgevaardigde rijverboden
      voor bepaalde dagen of perioden . .
 ---pagebreak---                                ArtiKel 5
 Prijsvorming
 De Lid-Staten nemen de noodzakeli jke maatregelen opdat vanaf
 1 januari 1984 het vervoer over de weg en de "binnenwateren in het
kader van gecombineerd verveer binnen een Lid-Sfcaat wordt vrij­
 gesteld van elk verplicht tarief systeem . Indien daaraan "behoefte
"bestaat , kunnen voor dit vervoer referentietarieven worden ingesteld .
 ---pagebreak---                                                                                   • Λ
                                                                                   V
                                     Artikel 6
      Grensov9rschri.id.1ng                  \    . ' ■
      De Lid-Staten nemen m samenwerking met de Commissie de noodzakelijke
      maatregelen met het oog op vereenvoudiging van de voor het gecombineerd
      vervoer tussen _    Lid-Statèn geldende administratieve en technische
      procedures inzake grensoverschri jding. Deze maatregelen . moeten, met name
      een nauwere samenwerking tussen spoorwegen op dit ge"bied bevorderen .
" *                '                   * '              *
            ' '                    '    '
      V                                                   ' '
    >                             ι        ·    ·             ' -
 ---pagebreak---                                                                                   io
                                Artikel 7
 Stati stieken
 ( l ) De Lid-Stat en verbeteren , in samenwerking met de Commissie ,
       hun vervoer statistieken ten einde de "beschikking te krijgen over meer
        gedifferentieerde en meer gedetailleerde informatie over het gecombineerd
        vervoer , met name wat betreft
       - de verkeersverbmdingen ,
       – het aantal verzendingen ,
       - de afgelegde afstanden ,
       - de vervoerde hoeveelheden ,
       - de -verrichte prestaties in tonkm .
( 2 ) Vtbr 1 januari 1936 zal de Raad , op voorstel van de Commissie ,
       de noodzakelijke maatregelen nemen met het oog op de ontwikkeling
       en de harmonisatie op communautair niveau van de statistieken
       in zake het gecombineerd vervoer . .
 ---pagebreak---                                Artikel 8
Infrastructuur en technische harmomsatie -                             -
Vd>6r 1 januari 1983 zal de Raad , op voorstel van de Commissie , de
noodzakelijke maatregelen nemen ter                            ..
- vaststelling van een net van spoorlijnen en overslagcentra dat van .
   gemeenschappelijk belang is , met het oog op de ontwikkeling van het
   gecombineerd vervoer ,                    _    ■    _ ■ .
                               /          -                                 .
- harmonisatie van' de' nationale bepalingen inzake , het rollend materieel
 ' en de overslaginstallaties die bij gecombineerd vervoer worden gebruikt
   ten einde onverenigbaarheden op technisch vlak , die het verrichten van
   dit vervoer belemmeren , uit de weg te ruimen ,       -   ,
- bevordering van de    ontwikkeling , van voor gecombineerd vervoer bestemd
   rollend materieel volgens gemeenschappelijke technische kenmerken .
 ---pagebreak---                               Artikel 9
Rapp ort
De Commissie "brengt vóór 1 januari 1983 en vervolgens elke twee jaarrapport
uit aan de Raad inzake de ontwikkeling van het gecombineerd vervoer
en de toepassing van het geméen schap srecht terzake .
 ---pagebreak---                                              I     -                                             η
                                       \         l
                                     Artikel 10
 Raadgevend Comité
     V. .
 ( l ) Bij de Commissie wordt een comité opgericht dat tot taak krijgt :
           - de Commissie "bij te staan in de ontwikkeling van het gemeenschappelijk
             vervoerbeleid voor het gecombineerd vervoer ;
          - op communautair niveau het zoeken naar oplossingen voor de praktische
             moeilijkheden die de ontwikkeling van • dit vervoer in de weg staan ,
             te vergemakkelijken ;                        -     .
          - zijn medewerking te verlenen ' : aan."de~ Comnïi ssie. voor de opstelling' van het in
             artikel 9 bedoelde rapport ;
                    -  ...   ' ,         '     •
          - adviezen te geven inzake vraagstukken op het terrein van
             het gecombineerd vervoer welke haar door de Commi ssif ■ worden voorgelegd .
( 2) Het Comité bestaat uit twee deskundigen voor elk van d$ hierna genoemde
          sectoren
     ■ - spoorwegen ,                      ,                                           ,
          - wegvervoer^           . ..               •                      ..
          - binnenvaart ?
          - in gecombineerd vervoer gespecialiseerde ondernemingen t
          - havens f                                                .
    . – tussenpersonen bij het . vervoer,
          - gebruikers .
         De Commissie kan voor bepaalde specifieke kwesties andere deskundigen
        uitnodigen aan de werkzaamheden van het c°mité deel te nemen .               '
( 3 ) Het Comité wordt - voorgezeten door een vertegenwoordiger van de Commissie ;
          de Commissie draagt tevens zorg voor het secretariaat .                        '
 ---pagebreak---                                     Artikel 11
Uit vo e ri n ,? smaat refrelen   i
De Lid-Staten stellen de Conunissie , voor raadpleging , ten Laatste zes maanden
 voor de data waarop de verschillende bepalingen van de
 richtlijn toegepast dienen te worden , op de hoogte van
de vretteli jke en bestuursrechtelijke bepalingen die voor de uitvoering
vari deze richtlijn noodzakelijk zijn .
                                \
 ---pagebreak---                          Artikel 12
Bèze richtlijn is gericht tot de Lid- Stat en .
                    A
                  ■       i         Gedaan te
                                    5Toor de Raad
                                    De Voorzitter
 ---pagebreak---            voorstel voor een Verordening ( EEG )                  van de
  Raad                tot wijziging van Verordening ( EEG ) No . 1107/ 70
ter aanvulling van het stelsel van steunmaatregelen op het gebied van
   het vervoer per spoor , over de weg en over de binnenwateren door
       toevoeging van bepalingen inzake het gecombineerd vervoer
 ---pagebreak---                                      - 1 -
TOELICHTING
                            ♦
                            »           ,
1.    De techniek van het gecombineerd vervoer , zoals dit omschreven is in de
richtlijn van de Raad No .                 van                 , verenigt de
specifieke voordelen in zich van verscheidene vervoertechnieken over land en de
binnenwateren . Het gecombineerd vervoer is tevens van groot belang voor de
samenleving , omdat het de ontlasting van sommige grote verkeerswegen en energie
besparing mogelijk maakt . Bovendien kan het op lange termijn bijdragen tot het
herstel van de economische situatie van de spoorwegbedrijven .
2.    De huidige ontwikkeling van het gecombineerd vervoer bewijst dat zowel
de vervoerondernemers als de gebruikers het belang daarvan hebben ingezien . ,
3.    De bestaande infrastructuur en uitrusting blijken echter ontoereikend om
in niet alleen de huidige , maar vooral de toekomstige vraag te voorzien . Het
is dus noodzakelijk de gelegenheid te scheppen voor de totstandkoming van vol­
doende infrastructuurvoorzieningen en behoorlijke installaties . De daarmee
gemoeide investeringen dreigen echter de financiële mogelijkheden van de
betrokken ondernemingen te boven te gaan ; overheidssteun is dan ook wenselijk .
4.    De huidige wetgewing op het gebied van steunverlening , met name voor het
onderzoek en de ontwikkeling van nieuwe vervoerstechnieken , beperkt de over-
heidsinterventie tót de experimentele fase ; men kan echter stellen dat het
gecombineerd vervoer reeds zover is gevorderd dat het deze fase achter zich
heeft gelaten . Een aanpassing van de huidige wetgeving door de toevoeging van
een nieuwe , speciaal op het gecombineerd vervoer gerichte bepaling blijkt dus
noodzakelijk .                r                      '
 ---pagebreak---                                    - 2 -
5.   Ten einde de ondernemingen aan te moedigen om snel in deze sector te
investeren en zo de huidige infrastructuur te ontlasten en de toekomstige
ontwikkeling van het vervoerstel te bevorderen , zal het maximumbedrag van de
steun die kan worden toegekend degressief zijn en beperkt worden tot een
periode van tien jaar . In 1990 zou deze sector dus moeten beschikken over
een passende infrastructuur' en installaties .
 ---pagebreak---                                       - 3 -
        " ,                          Voorstel voor een
                              VERORDgNlNq ( ESQ ) VAN DB RAAD
             tot wijziging van Verordening ( EEG ) nr . 1107 /70 met het oog op'
              aanvulling van het stelsel van steunmaatregelen op het gebied
            van het vervoer per spoor , over de weg en over de binnenwateren
             door toevoeging van bemalingen inzake het gecombineerd vervoer
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , .                                       ~              ,
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
  Gelet op Verordening ( EEG ) nr . 1107 /70 van de Raad van 4. juni 1970 betreffende de
  steunmaatregelen op het gebied van het vervoer per spoor , over de weg en over de
  binnenwateren ( 1 ), inzonderheid op artikel 3 , alinea 3 »                       .               •
  Gezien het voorstel van de Commissie ,
                                                                    r   -                    -
  Gezien het advies van het Europees Parlement ( 2 ),
  Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 3 )>
  Overwegende dat Verordening 1107 /70 het mogelijk maakt dat steun wordt verleend
  door de lid-staten met het doel de ontwikkeling van vóór de samenleving als
  geheel meer lonende vervoertakken en technieken te vergemakkelijken ;
                                                                            /
  Overwegende dat de diverse vormen en technieken van goederenvervoer , waarbij
  verschillende vervoermiddelen over land en de binnenwateren worden gecombineerd ,
  voordelen inhouden voor de samenleving , onder andere met betrekking tot de ont­
  lasting van bepaalde wegen , de^ energiebesparing en de kans op een beter gebruik
  van de capaciteit van de spoorwegen :                               '   -
                                '·             '         .                    ■* ··   ν
  Overwegende dat een snelle en belangrijke ontwikkeling van het gecombineerd
  vervoer eveneens voldoet aan dé eigen behoeften van de vervoerders en de gebrui­
  kers van vervoer ;    v                     ' .      „        "                       ~         ,
  Overwegende dat de voorwaarde voor een dergelijke ontwikkeling is , dat de capaci­
  teit van het gecombineerd vervoer berekend is op de huidige en toekomstige vraag
  en dat het daarom moet kunnen beschikken over een aangepaste ,infrastructuur in de
  vorm van terminals , los- en laadwerktuigen en rollend materieel ;
.                                                 • "      }
  ( 1 ) PB nr . 130 van 15.6.1970 , blz . 1 .
  (2)           -                                                           t ,             . .
  (3)                                     ■ '         '                       ' -         '
 ---pagebreak--- Overwegende dat de hiervoor vereiste investeringen vaak de financiële mogelijk­
heden van de betrokken ondernemingen te boven gaan^ dat het daarom dienstig is
dat steunmaatregelen van de staten of in welke vorm ook met staatsmiddelen
bekostigd ter beschikking van deze ondernemingen kunnen worden gesteld ;
Overwegende dat in de huidige wetgeving de financiële steun voor vervoerstech-
nieken die economischer zijn voor de samenleving beperkt blijft tot de experimen­
tele fase en dat voor de ontwikkeling van het gecombineer<J vervoer een eerste
bedrijfsfase in aanmerking moet worden genomen die lang genoeg moet zijri om dit
vervoer in de gelegenheid te stellen een aanzienlijk deel £e veroveren van het
goederenvervoer waarvoor het een waardevol alternatief vopmt voor de gangbare
technieken :                                                    ;
Overwegende dat daarom een aanpassing van de communautaire pepalingen inzake de
steunmaatregelen noodzakelijk blijkt ;
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                      Artikel 1
Aan artikel 3 , punt 1 , van Verordening ( EEG ) nr . 1107 /70 wordt een littera e )
toegevoegd , luidende als volgt :"-
" e ) tot uiterlijk 31 december 1990 , wanneer de steunmaatregelen ten doel hebben
      de ontwikkeling van het gecombineerd vervoer in de zin van de Richtlijn
      ..../.../EEG van de Raad van                 betreffende bepaalde maatregelen
                                                             t
      ter bevordering van de ontwikkeling van het gecombineerd vervoer " te verge­
      makkelijken ; deze steunmaatregelen moeten betrekking hebben op investeringen
      in het bijzonder in
      - de mfrastructuur , inclusief overslagstations , "
 ---pagebreak--- "   - de installaties en laad-, en loggerei voor de overslag ,
    - het rollend materieel bestaande uit spoorwagons en wegvoertuigen evenals
                                  I
      binnenvaartschepen die speciaal bestemd zijn voor en aangepast aan het
      gecombineerd vervoer .
    Tot 31 december 1985 mag de investeringssteun niet hogerzijn dan 50 ? van het
    totale bedrag van de investering ; daarna wordt dit percentage verlaagd tot
    30 % tot 31 december 1988 en tot 15 % tot 31 december 1990 ."
                                     Artikel 2
    Deze verordening treedt in werking op 1 juli 1981 .
    Deze verordening is verbindend in al haaronderdele^ en is rechtstreeks
    toepasselijk in elke lid-staat .                               '
                              ' 1
              ,                                 ' '                    *■
Gedaan te                               A    Voor de Raad :
                                                                     \