CELEX: 51991PC0228
Language: da
Date: 1991-06-27
Title: FORSLAG TIL RAADETS HENSTILLING OM OVERENSSTEMMELSE MELLEM MAALENE OG POLITIKKEN FOR SOCIAL TRYGHED

25.7.91                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   Nr. C 194/13
                                                              II
                                                   (Forberedende retsakter)
                                            KOMMISSIONEN
              Forslag til Rådets henstilling om overensstemmelse mellem målene og politikken for social
                                                           tryghed
                                                       (91/C 194/25)
                                                 KOM(91) 228 endelig udg.
                                       (Forelagt af Kommissionen den 27. juni 1991)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER —                            — at gennemførelsen af det indre marked skal medføre
                                                                      forbedringer på det sociale område for arbejdsta-
                                                                      gerne i Det Europæiske Fællesskab, navnlig med
som henviser til Traktaten om Oprettelse af Det Euro-                 hensyn til social beskyttelse;
pæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 235,
                                                                  — at den højtidelige erklæring om de sociale rettigheder
                                                                      på fællesskabsplan ikke i forbindelse med sin virkelig-
som henviser til forslag fra Kommissionen,                            gørelse må føre til forringelser i forhold til den nuvæ-
                                                                      rende situation i den enkelte medlemsstat;
som henviser til udtalelse fra Europa-Parlamentet,
                                                                  i punkt 10 i pagten slås det fast, at:
som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske            og
                                                                 — enhver arbejdstager skal uanset arten af sit ansættel-
Sociale Udvalg, og                                                    sesforhold og størrelsen af den virksomhed, hvori
                                                                      han/hun er beskæftiget, være berettiget til sociale
                                                                      sikringsydelser af en tilstrækkelig størrelse;
som tager følgende i betragtning:
                                                                 — personer, som er udelukket fra arbejdsmarkedet,
Ifølge artikel 118 i Traktaten har Kommissionen til                   enten fordi de ikke har kunnet få adgang til det, eller
opgave at fremme et snævert samarbejde mellem                         fordi de ikke har kunnet vende tilbage til det, og som
medlemsstaterne på det sociale område;                                ikke selv har midler til deres underhold, sikres
                                                                      tilstrækkelige ydelser og en tilstrækkelige indkomst,
                                                                      der er tilpasset deres personlige situation;
stats- og regeringscheferne for elleve af medlemsstaterne
i Det Europæiske Fællesskab, forsamlet i Strasbourg den
                                                                  i pagten fastsættes det ligeledes i punkt 24 og punkt 25,
9. december 1989 vedtog Fællesskabspagten om Arbejds-
                                                                  at alt efter de særlige forhold i det enkelte land:
tagernes Grundlæggende Arbejdsmarkedsmæssige og
Sociale Rettigheder;
                                                                 — skal enhver arbejdstager i Det Europæiske Fælles-
                                                                      skab, der bliver pensioneret, kunne få adgang til
i præamblen til denne pagt bekræftes det højtideligt:                 midler, der sikrer vedkommende en rimelig levestan-
                                                                      dard;
— at der ved iværksættelsen af Den Fælles Akt i fuldt
    omfang skal tages hensyn til den sociale dimension i         — skal enhver, der har nået pensionsalderen, men som
    Fællesskabet, og at det i den sammenhæng er                       ikke er berettiget til pension, og som ikke har andre
    nødvendigt at sørge for en udbygning af de sociale                midler til sit underhold, kunne få adgang til en
    rettigheder for arbejdstagerne i Det Europæiske                   tilstrækkelig indkomst samt en social bistand og
    Fællesskab;                                                       lægehjælp, der er tilpasset den pågældendes behov;
 ---pagebreak---  Nr. C 194/14                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     25. 7. 91
Rådet har vedtaget eller drøfter for øjeblikket bestem-          forbindelse med ændringerne på arbejdsmarkedet, i fami-
melser om ligebehandling af mænd og kvinder, om                  liemønstret og den demografiske udvikling;
vandrende arbejdstageres sociale sikring, om beskyttelse i
 forbindelse med graviditet og moderskab og om arbejds-
kontrakter og -forhold, der ikke vedrører fuldtidsarbejde        formålet med at skabe overensstemmelse er ligeledes at
 og tidsubegrænset arbejde;                                      sørge for, at den sociale tryghed bevares og styrkes i
                                                                 forbindelse med gennemførelsen af det indre marked;
                                                                 gennemførelsen heraf vil lette mobiliteten for arbejdsta-
                                                                 gerne og deres familie inden for Fællesskabet, og det bør
det sociale sikringssystem er et væsentligt element i soli-      undgås, at denne mobilitet hæmmes af ekstra omkost-
dariteten mellem indbyggerne i de enkelte medlemsstater          ninger, både for enkeltpersoner og for virksomheder,
i Fællesskabet i og med at enhver har ret til social             hvilket ville være tilfældet med alt for store forskelle i de
tryghed;                                                         sociale sikringsordninger;
 i handlingsprogrammet om gennemførelsen af fælles-              på grund af de meget forskellige sociale sikringssystemer
skabspagten om arbejdstagernes grundlæggende sociale             og deres rødder i national kultur er det medlemsstaterne
rettigheder er det anført, at forskellene mellem de sociale      selv, der afgør, hvorledes deres sociale sikringssystem
sikringsordninger kan betyde en alvorlig hæmsko for              indrettes og finansieres;
arbejdstagernes frie bevægelighed og skærpe de regionale
skævheder, især mellem de nordlige og de sydlige lande i
Fællesskabet, og det er så blevet foreslået, at der skal         dette intitiativ forekommer nødvendigt for i forbindelse
iværksættes en strategi, som skal bringe overensstem-            med det fælles marked at kunne gennemføre et af formå-
melse mellem politikken på dette område og de mål, der           lene med Fællesskabet, idet der i Traktaten ikke er
fastsættes i fællesskab, hvorved de ovennævnte uheldige          hjemmel for den fornødne bemyndigelse i den hen-
forhold kan afbødes;                                             seende —
den igangværende udvikling i de fleste medlemsstater er          HENSTILLER TIL MEDLEMSSTATERNE:
påvirket af problemer, som er fælles for dem (bl.a.
befolkningens aldring, udviklingen i familiemønstret, den
vedvarende høje arbejdsløshed, udviklingen af fattig-            A. at de fører en generel politik på det sociale område,
dommen og nye former for fattigdom, og øgede omkost-                 som er i overensstemmelse med følgende målsæt-
ninger til lægebehandling), og derfor har Rådet på sit               ninger:
møde den 29. september 1989 foreslået, at denne faktiske
overensstemmelse fremmes yderligere ved at definere
                                                                     1. Alt efter de særlige forhold i det enkelte land og
fælles målsætninger til at lede udviklingen i national
                                                                        på baggrund af de økonomiske og sociale
politik;
                                                                        problemer og hvorledes disse bør løses, tilstræbes
                                                                        det, at det sociale sikringssystem løser følgende
                                                                        opgaver:
såfremt der ikke er en direkte sammenhæng mellem,
hvor meget der skal indbetales af bidrag og hvor udsat
de enkelte forsikrede personer er, er det sociale sikrings-                 at sikre alle, der er bosat i medlemsstaten og
system medvirkende til, at de sociale omkostninger, som                     som opfylder nationale bestemmelser og fælles-
virksomhederne skal dække, gøres uafhængige af de                           skabsbestemmelser      for    det    pågældende
ansattes personlige karakteristika; hermed får de forskel-                  område, en rimelig levestandard; derfor må de
lige arbejdstagerkategorier lige muligheder, og flest                       sociale sikringsordninger, i henhold til princip-
muligt får lejlighed til at deltage aktivt i den økonomiske                 perne i henstillingen fra Rådet for De Euro-
og sociale udvikling i Fællesskabet;                                        pæiske Fællesskaber om fælles kriterier for
                                                                            tilstrækkelige ressourcer og ydelser i Fælles-
                                                                            skabet, yde hjælp til de personer, som ikke har
                                                                            tilstrækkelige ressourcer, enten fordi de er ude
formålet for denne strategi er at få fastsat fælles mål for                 af stand til at udøve lønnet beskæftigelse af
medlemsstaternes politik, således at de forskellige natio-                  helbredsmæssige årsager eller på grund af
nale systemer kan fungere samtidig, og at de kan udvikle                    familieforhold, eller fordi de ikke er i stand til
sig i harmoni med hinanden mod Fællesskabets grund-                         at finde et arbejde, eller fordi de har nået
læggende mål;                                                               pensionsalderen;
                                                                            at give enhver, der er bosat i medlemsstaten,
de specifikke målsætninger, der er fastsat i fællesskab,                    uanset hvilke ressourcer pågældende har,
skal tjene som udgangspunkt for tilpasningen af disse                       mulighed for at få den nødvendige lægehjælp
systemer til ændringen i beskyttelseskravene, navnlig i                     til at genvinde sin sundhed, at kunne nyde
 ---pagebreak--- 25.7.91                                      De Europæiske Fællesskabers Tidende                                Nr. C 194/15
          godt af iværksatte initiativer til sygdomsfore-        B. at der om nødvendigt sker en tilpasning og en udbyg-
          byggelse og at råde over de nødvendige facili-            ning af de sociale sikringssystemer for dermed gradvis
          teter til at bevare sin frihed;                           og inden for hvert enkelt område at nå følgende mål
                                                                    og at træffe de i den anledning nødvendige foran-
                                                                    staltninger:
      — at bidrage til at fremme den sociale integration
           for samtlige personer, der er bosat i medlems-
           staten, samt den økonomiske integration for de                             Sygdom eller ulykke
          personer, som er i stand til at udøve lønnet
           beskæftigelse;
                                                                    — at sørge for lige adgang til fornøden behandling
                                                                        og til foranstaltninger til sygdomsforebyggelse for
      — at sørge for, at levestandarden for arbejdsta-                  alle, der er bosat på en medlemsstats område og
           gere og deres familie ikke forringes markbart,               som opfylder nationale bestemmelser og fælles-
           når de trækker sig tilbage fra arbejdsmarkedet,              skabsbestemmelser;
           eller hvis de bliver nødt til at ophøre med deres
           erhvervsarbejde på grund af sygdom, ulykke,
           moderskab, invaliditet eller arbejdsløshed,
                                                                    — at sørge for vedligeholdelse og om nødvendigt
           hvilket i givet fald kan afpasses med forsik-
                                                                        udbygning af et behandlingssystem, som tilpasses
           ringsordninger, medlemskrav og ydelser.
                                                                        befolkningens behov og som især er rettet mod
                                                                        øget forebyggelse og mod det voksende antal
                                                                        kroniske sygdomme og ældre personers stigende
   2. Ved tildeling af sociale ydelser må folgende gene-                afhængighed;
      relle principper overholdes:
                                                                    — at indrette dette system således at væksten i de
                                                                        samtlige udgifter til varetagelse af befolkningens
      — ligebehandling, for at undgå enhver form for
                                                                        sundhed er under kontrol;
          forskelsbehandling begrundet i nationalitet,
           race, køn, religion, politisk og anden overbe-
          visning, når en ansøger opfylder de betingelser
           for forsikrings- og/eller bopælsperioder, som            — at sørge for genoptræning og reintegration af
           kræves for at kunne opnå ydelserne;                          rekonvalescenter;
      — lighed for at de, der modtager sociale ydelser,             — under iagttagelse af bestemmelserne om vurdering
          også får deres del af en forbedring af levestan-              og kontrol, at tildele arbejdstagere, som er nødt
          darden for befolkningen som helhed, bl.a. ved                 til at ophøre med deres arbejde på grund af
          en regulering af ydelser til ikke-erhvervsaktive              sygdom, ydelser, der svarer til størstedelen af den
          og arbejdsløse;                                               indtægt, som de havde i forbindelse med den tidli-
                                                                        gere beskæftigelse, hvilket i givet fald kan afpasses
                                                                        med     forsikringsordninger,     medlemskrav     og
                                                                        ydelser;
      — individualisering af rettigheder og bidrag, for
          efterhånden at erstatte afledte rettigheder med
          særlige rettigheder, således at systemet i højere
          grad kan tilpasses ændringerne i adfærd og                                       Moderskab
          familiemønster.
                                                                    — at sørge for, at alle kvinder, der er bosat på en
   3. De sociale sikringsordninger må administreres så                  medlemsstats område og som opfylder nationale
      effektivt som muligt:                                             bestemmelser og fællesskabsbestemmelser, får
                                                                        dækket samtlige omkostninger til behandling i
                                                                        forbindelse med graviditet, fødsel og hvad heraf
                                                                        følger;
      — ved at de udbetalte ydelser svarer til modta-
          gernes reelle behov, og;
                                                                    — at sørge for, at kvinder, som afbryder deres
                                                                        arbejde på grund af moderskab, bibeholder deres
      — at de instanser, som sørger for udbetaling af                   indtægt eller får en tilsvarende ydelse i mindst
          ydelserne, har så få udgifter som muligt.                     fjorten sammenhægende uger;
 ---pagebreak--- Nr. C 194/16                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     25. 7. 91
                         Arbejdsløshed                                 hvilket i givet fald kan afpasses med forsikrings-
                                                                       ordninger, medlemskrav og ydelser;
   — at tildele alle uden beskæftigelse, der er bosat på
       en medlemsstats område og som opfylder natio-                                       Alderdom
       nale bestemmelser og fællesskabsbestemmelser,
       under forudsætning af, at de står til rådighed for
       arbejdsmarkedet, en social dækning, hvorved de
       sikres et minimum af ressourcer, som er afpasset           — at sirkre ældre personer, der er bosat på en
       efter husstandens art og størrelse, samt adgang til            medlemsstats område og som opfylder nationale
       lægebehandling for dem selv og for personer, over              bestemmelser og fællesskabsbestemmelser, mini-
       for hvem de har forsørgerpligt;                                mumsressourcer, og i givet fald afpasse disse
                                                                      ressourcer efter den enkeltes særlige behov, især i
                                                                      de tilfælde, hvor de pågældende er afhængige af
                                                                      andres pleje og tjenester;
   — at indføre mekanismer til fordel for arbejdsløse,
       især unge, som kommer ud på arbejdsmarkedet,
       og langtidsledige, for dermed at undgå sociale
       tabere og for at forbedre deres sociale og økono-          — at medvirke til at undgå, at ældre udelukkes
       miske integration og gøre det muligt for dem at                socialt set;
       opnå de fornødne erhvervskvalifikationer, således
       at de kan finde eller genfinde et arbejde;
                                                                  — at give hver enkelt arbejdstager mulighed for at
                                                                      udøve en erhvervsmæssig beskæftigelse ud over
   — under iagttagelse af bestemmelserne om vurdering                 den alder, hvor den pågældende har ret til
       og kontrol, at tildele arbejdstagere — uanset                  pension;
       deres arbejdsvilkår — som ufrivilligt har mistet
       deres arbejde, og for hvem det ikke lykkes at
       finde et nyt arbejde, ydelser af en sådan størrelse,
                                                                  — at sørge for, at pensionssystemet på effektiv måde
       at de kan oppebære en betydelig del af den
                                                                      sikrer tidligere arbejdstagere en stor del af deres
       indtægt, som de havde i forbindelse med den tidli-
                                                                      tidligere arbejdsindtægt i hele pensionsperioden,
      gere beskæftigelse, hvilket i givet fald kan afpasses
                                                                      idet der dog bibeholdes en vis ligevægt mellem
      med      forsikringsordninger,    medlemskrav     og
                                                                      erhvervsaktives og pensionisters interesser;
      ydelser;
                                                                  — at tillempe regler for opnåelse af ret til pension,
                      Uarbejdsdygtighed                               således at de bliver mindre ugunstige for arbejds-
                                                                      tagere, som på grund af længere perioder med
                                                                      arbejdsløshed ikke har været fuldt beskæftiget,
                                                                      eller arbejdstagere, som i perioder har afbrudt
   — at tildele alle handicappede eller invalide, der er              deres beskæftigelse for at opdrage deres børn eller
      bosat på en medlemsstats område og som opfylder                 for at tage sig af et familiemedlem, som er invalid
      nationale bestemmelser og fællesskabsbestem-                    eller handicappet;
      melser, samt personer, som de har forsørgerpligt
      overfor, en social dækning, hvorved de sikres et
      minimum af ressourcer og adgang til lægebehand-
      ling;                                                       — at tilpasse pensionssystemerne, således at der
                                                                      efterhånden indføres pensioner, som udbetales til
                                                                      hver enkelt, idet der om nødvendigt indføres
                                                                      overgangsformer for at sikre, at allerede opnåede
   — at fremme social integration af invalide og handi-               rettigheder bevares;
      cappede personer og så vidt det er muligt at
      fremme deres økonomiske integration;
                                                                  — at regulere betingelserne for opnåelse af ret til
                                                                     pension, især til supplerende pension, når det er
   — under iagttagelse af bestemmelserne om vurdering                 nødvendigt for at undgå, at mobiliteten hæmmes;
      og kontrol, at tildele arbejdstagere — uanset
      deres arbejdsvilkår — som er nødt til at ophøre
      med eller begrænse deres arbejde på grund af
      invaliditet, ydelser af en sådan størrelse, at den          — i god tid at tilpasse pensionssystemerne til den
      svarer til størstedelen af den indtægt, som de                 demografiske udvikling og samtidig bibeholde de
      havde i forbindelse med en tidligere beskæftigelse,            lovmæssige pensionsordningers centrale rolle;
 ---pagebreak---  25.7.91                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  Nr. C 194/17
                             Familie                                         et ældre familiemedlem      eller en   handicappet
                                                                             person i deres familie;
    — at forbedre familieydelserne, således at den, der
        ønsker at få et barn, ikke må opgive på grund af                 — at bidrage til at mindske ulighederne med hensyn
        manglende ressourcer; og især at forbedre ydel-                      til børns muligheder, som skyldes forskelle i fami-
        serne til de dårligst stillede familier og tilpasse                  lieforhold og især forældrenes indkomst —
        dem til enlige forsørgere og til familier med et
        hjemmeboende handicappet barn;
                                                                     OG ANMODER I DEN ANLEDNING KOMMISSIONEN
    — at medvirke til at fremme integrationen af                    OM:
        personer, som efter at have opdraget deres børn
        ønsker at indtræde eller genindtræde på arbejds-
        markedet, og give dem mulighed for at få en                  1. regelmæssigt at forelægge Rådet en rapport med en
        supplerende uddannelse, som giver dem de                        evaluering af de fremskridt, der er gjort i retning af
        fornødne kvalifikationer til at finde et arbejde;               disse målsætninger, at afpasse og udbygge brugen af
                                                                        passende indikatorer i den forbindelse og i givet fald
    — gennem foranstaltninger, som gør det muligt at                    at fremlægge ethvert forslag, som kan være nyttigt i
        forene familiemæssige og arbejdsmæssige forplig-                forbindelse med demografiske, økonomiske og sociale
        telser, at fjerne hindringerne for, at forældre kan             ændringer i Fællesskabet;
        udøve erhvervsmæssig beskæftigelse, og at give
        støtte, herunder økonomisk støtte til personer,             2. at tilrettelægge en regelmæssig udveksling med
        som må indskrænke eller helt ophøre med deres                   medlemsstaterne vedrørende den politiske udvikling
        erhvervsarbejde for at opdrage børnene eller pleje              på det sociale område.
               Forslag til Rådets forordning (EØF) om ændring af forordning (EØF) nr. 3833/90, for så vidt
               angår den generelle toldpræferenceordning for visse varer med oprindelse i Costa Rica, El
                                   Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua og Panama
                                                          (91/C 194/26)
                                                    SEK(91) 1109 endelig udg.
                                           (Forelagt af Kommissionen den 9. juli 1991)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER FIAR —                         Ecuador og Peru med henblik på at hjælpe disse lande til
                                                                    at standse den udbredte produktion og handel med
                                                                    kokain, som udgør en fare for disse landes sociale inte-
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det                 gritet og nedbryder deres økonomi i en sådan grad, at
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 113,               der er risiko for, at deres udvikling går i stå;
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
                                                                    det er fastslået, at landene på Den Mellemamerikanske
                                                                    Landtange i stigende grad benyttes som forsendelsesvej
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,              for narkotika mellem Andes-regionen og den nordlige
                                                                    del af det amerikanske kontinent;
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og
Sociale Udvalg, og
                                                                    ulovlig dyrkning af valmuer og kannabis og fremstilling
                                                                    af narkotika og andre psykotrope stoffer befinder sig i
ud fra følgende betragtninger:                                      en farlig udvikling i landene på Den Mellemamerikanske
                                                                    Landtange;
Rådets forordning (EØF) nr. 3835/90 (») hjemler anven-
delse af generelle toldpræferencer for Bolivia, Colombia,           udviklingen af denne handel og disse afgrøder udgør en
                                                                    trussel mod den økonomiske og sociale stabilitet i
(') EFT nr. L 370 af 31. 12. 1990, s. 126.                          landene på Den Mellemamerikanske Landtange;