CELEX: 52012PC0005
Language: lv
Date: 2012-01-11 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES LĒMUMS, ar ko konstatē, ka Ungārija nav veikusi efektīvus pasākumus, reaģējot uz Padomes 2009. gada 7. jūlija ieteikumu

|
			
		
		
		52012PC0005
		
			Ieteikums PADOMES LĒMUMS, ar ko konstatē, ka Ungārija nav veikusi efektīvus pasākumus, reaģējot uz Padomes 2009. gada 7. jūlija ieteikumu /* COM/2012/05 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES LĒMUMS,
ar ko konstatē, ka Ungārija nav
veikusi efektīvus pasākumus, reaģējot uz Padomes 2009. gada
7. jūlija ieteikumu 
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 126. panta
8. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu,
tā kā:
(1)              
Atbilstīgi Līguma 126. pantam
dalībvalstīm ir jāizvairās no pārmērīga
valdības budžeta deficīta.
(2)              
Stabilitātes un izaugsmes pakta pamatā ir
mērķis panākt stabilu valdības finansiālo
stāvokli, kas ir veids, kā stiprināt priekšnosacījumus cenu
stabilitātei un spēcīgai, ilgtspējīgai izaugsmei, kura
ir labvēlīga jaunu darbvietu radīšanai. Stabilitātes un
izaugsmes pakts ietver Padomes 1997. gada 7. jūlija Regulu (EK)
Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un precizēt pārmērīga
budžeta deficīta novēršanas procedūras īstenošanu[1], kura
tika pieņemta, lai sekmētu vispārējās valdības
pārmērīga budžeta deficīta ātru novēršanu.
(3)              
Padome, rīkojoties pēc Komisijas
ieteikuma, 2004. gada 5. jūlijā atbilstīgi Līguma
104. panta 6. punktam nolēma, ka Ungārijā eksistē
pārmērīgs budžeta deficīts[2]. Tajā pašā dienā,
pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, Padome pieņēma ieteikumus
saskaņā ar 104. panta 7. punktu, prasot Ungārijas
iestādēm vidējā termiņā īstenot pasākumus,
lai līdz 2008. gadam samazinātu budžeta deficītu zem
3 % no IKP.
(4)              
2005. gada janvārī atbilstīgi
EK līguma 104. panta 8. punktam Padome konstatēja, ka
Ungārija, reaģējot uz Padomes ieteikumiem, nav īstenojusi
efektīvus pasākumus, un 2005. gada martā, balstoties uz EK
līguma 104. panta 7. punktu, Padome pieņēma vēl
vienu ieteikumu, kurā tika apstiprināts 2008. gada termiņš
pārmērīga budžeta deficīta novēršanai. Pēc
Ungārijas budžeta situācijas ievērojamas
pasliktināšanās Padome 2005. gada novembrī nolēma, ka
Ungārija jau otro reizi nav izpildījusi ieteikumus atbilstīgi
EK līguma 104. panta 7. punktam. Tādēļ
Padome saskaņā ar EK līguma 104. panta 7. punktu
2006. gada oktobrī Ungārijai adresēja trešo ieteikumu, ar
kuru pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
termiņš tika atlikts uz 2009. gadu. 2009. gada jūlijā
Padome konstatēja, ka varētu uzskatīt, ka Ungārijas
iestādes ir īstenojušas efektīvus pasākumus,
reaģējot uz 2006. gada ieteikumu. Ņemot vērā
ievērojamo ekonomisko lejupslīdi ekonomiskās un finanšu
krīzes kontekstā, tā izdeva pārskatītu (trešo)
ieteikumu saskaņā ar EK līguma 104. panta
7. punktu.
(5)              
Padomes 2009. gada jūlija ieteikumā
Ungārijas iestādes tika aicinātas novērst
pārmērīgu budžeta deficītu ne vēlāk kā
2011. gadam. Konkrētāk, Ungārijai tika ieteikts līdz
2009. gadam ierobežot fiskālās situācijas
pasliktināšanos, strikti īstenojot pieņemtos un izziņotos
budžeta deficīta samazināšanas pasākumus, lai sasniegtu budžeta
deficīta mērķa apjomu 3,9 % no IKP. Turklāt,
sākot no 2010. gada, tika ieteikts strikti īstenot
vajadzīgos konsolidācijas pasākumus, lai panāktu
pastāvīgu strukturālā deficīta samazinājumu un
atjaunotu kopējā budžeta deficīta samazināšanos,
vairāk paļaujoties uz strukturālajiem pasākumiem ar
mērķi panākt noturīgu publiskā sektora
finansiālās situācijas uzlabojumu. Padome arī ieteica
laikus dokumentēt un pieņemt konsolidācijas pasākumus, kas
nepieciešami pārmērīga budžeta deficīta novēršanai
līdz 2011. gadam un 2010.–2011. gada laikposmā īstenot
fiskālos pasākumus ar kopējo apmēru 0,5 % no IKP.
Ungārijas iestādēm tika ieteikts arī panākt
valdības bruto parāda attiecības pret IKP noturīgu
samazināšanos. 
(6)              
2010. gada 27. janvārī Komisija
pieņēma paziņojumu Padomei, kurā, pamatojoties uz
tobrīd pieejamo informāciju, secināts, ka Ungārija ir
īstenojusi efektīvus pasākumus, reaģējot uz Padomes
2009. gada jūlija ieteikumu, proti, tā ir īstenojusi
konsolidācijas pasākumus 1½ % apmērā no IKP, lai
sasniegtu 2009. gada budžeta deficīta mērķi 3,9 % no
IKP, tā ir veikusi strukturālās reformas pensiju un sociālo
pabalstu sistēmā, sekmējot 2010. gada budžeta deficīta
mērķa 3,8 % no IKP sasniegšanu, un tā ir ieviesusi jaunu
fiskālo režīmu, bet Komisija paziņojumā brīdināja
arī par vērā ņemamiem riskiem.
(7)              
No jaunā novērtējuma par
Ungārijas īstenotajiem pasākumiem, lai līdz
2011. gadam novērstu pārmērīgu budžeta deficītu,
reaģējot uz Padomes sniegtajiem ieteikumiem atbilstīgi
Līguma 104. panta 7. punktam, pamatojoties uz, inter alia,
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas 9. progresa
ziņojumu, kas 2011. gada 15. decembrī iesniegts
Komisijā un Padomē, izdarāmi šādi secinājumi. 
–     
2010. gadā faktiskais budžeta
deficīts bija par 0,4 % no IKP lielāks nekā noteiktais
mērķa apjoms, bet ekonomiskā izaugsme 2010. gadā bija
straujāka nekā paredzēts Komisijas dienestu 2009. gada
pavasara prognozē, uz kuru tika balstīts Padomes 2009. gada
ieteikums. Sagaidāms, ka 2011. gadā vispārējās
valdības budžeta bilance (gan saskaņā ar valdības, gan
Komisijas dienestu 2011. gada rudens prognozi) no negatīvas
mainīsies uz pozitīvu, bet tikai pateicoties vienreizējiem
ieņēmumiem 9¾ % apmērā no IKP, kas saistīti ar
pensiju aktīvu pārcelšanu no privātajām pensiju
shēmām uz valsts pensiju plānu, un ieņēmumiem
0,9 % apmērā no IKP, kas gūti no nozaru maksājumiem.
Bez šiem vienreizējiem ieņēmumiem deficīts būtu
sasniedzis aptuveni 6 % no IKP un krietni vien pārsniedzis
Līguma noteikto 3 % no IKP atsauces vērtību. Savā
2011. gada rudens paziņojumā par pārmērīgu
budžeta deficītu Ungārijas iestādes prognozēja budžeta
pārpalikumu 3,9 % apmērā no IKP. Komisijas dienestu
2011. gada rudens prognozē bija paredzēts nedaudz zemāks
budžeta pārpalikums (3,6 % no IKP), jo sevišķi ņemot
vērā publiskā sektora transporta uzņēmumu parādu
(0,2 % no IKP). Balstoties uz neseno informāciju par
vienreizējiem pasākumiem, kas saņemta pēc 2011. gada rudens
prognozes sagatavošanas datuma, budžeta pārpalikums varētu būt
vēl mazāks. Kas attiecas uz strukturālo deficītu, tā
situācija pasliktinājās par 1½ % no IKP
2010. gadā un par 1¼ % no IKP 2011. gadā, kopumā
par 2¾ % no IKP, kas ir pretrunā Padomes ieteikumiem šo divu gadu
laikposmā īstenot fiskālos pasākumus ar kopējo
apmēru 0,5 % no IKP, kas vajadzīgs, lai līdz
2011. gada termiņam ilgtspējīgi novērstu budžeta
deficītu. Šī strukturālā deficīta situācijas
pasliktināšanās atspoguļo to, ka nodokļu samazinājums,
kura ietekme bija vairāk nekā 2 % no IKP, netika pietiekami
līdzsvarots ar strukturālajiem pasākumiem.
–     
2012. gadā budžeta projektā noteikts
budžeta deficīta mērķis 2,5 % no IKP, kas atbilst
konverģences programmas (KP) 2011. gada atjauninājumam. Lai šo
mērķi sasniegtu, budžeta priekšlikumā ietverti vairāki
pasākumi, kuru kopējā ietekme atbilstoši iestāžu
aplēsēm ir gandrīz 4 % no IKP, turklāt veidojot
ārkārtas rezervju uzkrājumu 0,7 % apmērā no IKP.
Turpretī Komisijas dienestu 2011. gada rudens prognozē
lēsts, ka 2012. gadā vispārējās valdības
budžeta deficīts sasniegs 2,8 % no IKP. Salīdzinājumā
ar budžeta projektu šī deficīta aplēse ietver 2012. gada
ekonomiskās izaugsmes prognozi, kas ir par 1 procentpunktu
zemāka, kā arī piesardzīgāku ieņēmumu un
izdevumu attīstības novērtējumu. Tajā pašā
laikā saskaņā ar spēkā esošajiem tiesību aktiem
tajā izmantots pieņēmums, ka ārkārtas rezerves netiks
skartas. Taču budžeta deficīta mērķa līmenis 3 %
no IKP ir ievērots, tikai ņemot vērā vienreizējos
ieņēmumus, kas veido 0,9 % no IKP un ir gūti no
minētajiem nozaru ārkārtas maksājumiem.
–     
Atbilstīgi Komisijas dienestu 2011. gada
rudens prognozei un pamatojoties uz parasto pieņēmumu par politikas
nemainīgumu, budžeta deficīts 2013. gadā tika plānots
3,7 % apmērā no IKP. Tas ir galvenokārt saistīts ar
to, ka papildu ietaupījumi attiecīgā gada strukturālo
reformu programmā neatsvērs pakāpeniski likvidējamos nozaru
ārkārtas maksājumus, kas rada ieņēmumus 0,9 %
apmērā no IKP.
–     
Pamatojoties uz budžeta attīstības
tendencēm kopš 2011. gada rudens prognozes publiskošanas, budžeta
deficīta prognoze 2012. gadam, kas ir 2,8 % apmērā no
IKP, joprojām šķiet sasniedzama (neņemot vērā neseno
makroekonomiskās vides situācijas pasliktināšanos). To izskaidro
fakts, ka valdības 2011. gada 15. decembrī
pieņemtā konsolidācijas pasākumu kopuma deficītu
samazinošo ietekmi 0,4 % apmērā no IKP aptuveni kompensē
deficītu palielinošās korekcijas, kas ietvertas budžeta
projektā, kā arī neto izmaksas budžetā, kas saistītas
ar 2011. gada 15. decembrī panākto vienošanos ar banku
sektoru un kuras vēl nelīdzsvaro papildu konsolidācijas
pasākumi.
–     
2013. gadā, ņemot vērā
dažus strukturālo reformu programmas konkretizējumus (attiecīgie
valdības un parlamenta lēmumi ir atspoguļoti 2011. gada decembra
progresa ziņojumā), pozitīvo bāzes efektu no
2012. gada un vienošanās ar banku sektoru radītās neto
izmaksas, budžeta deficīta prognozi 2013. gadam, kas ietverta
2011. gada rudens prognozē, varētu samazināt no 3,7 %
līdz 3¼ % no IKP, kas joprojām pārsniedz 3 % no IKP
atsauces vērtību. Starpība starp šo atjaunināto aplēsi
un oficiālo budžeta deficīta mērķi (2,2 % no IKP)
galvenokārt veidojas no tā, ka noteiktu pasākumu neīstenošanas
dēļ nebija iespējams veikt aptuveni pusi no strukturālo
reformu programmas. Atlikusī starpība salīdzinājumā ar
oficiālo mērķa apjomu ir saistīta ar lielāku izdevumu
prognozi, jo sevišķi valsts transporta uzņēmumu un ceļu
uzturēšanas nozarē, turklāt starpību rada arī
atšķirīgi pieņēmumi par izaugsmi.
–     
Riski, kas saistās ar šīm
atjauninātajām vidēja termiņa prognozēm, ir ar
tendenci samazināties. Ir arī neliels pozitīvais risks, kas
veidojas no ieņēmumu plūsmām, kas 2012. un
2013. gadā turpinās būt lielākas nekā
gaidīts. Taču sagaidāms, kas tās kompensēs un
pārsniegs negatīvie riski. Konkrēti, kopš 2011. gada rudens
prognozes publiskošanas 2011. gada 10. novembrī ir
palielinājušās procentu likmes visiem maksājumu termiņiem,
ir pazeminājusies valūtas vērtība un pasliktinājusies
vidēja termiņa ekonomiskā perspektīva. Kopumā, ja
ņemtu vērā šos faktorus, budžeta deficīta prognoze gan
2012., gan 2013. gadam būtu jāpalielina par ½ % no IKP, kas
nozīmētu budžeta deficītu attiecīgi mazliet virs 3 %
no IKP un 3¾ % no IKP.
–     
Saskaņā ar 2011. gada rudens
prognozi sagaidāms, ka publiskā sektora bruto parāds, ņemot
vēra gan budžeta deficīta apmērus, gan pieņēmumus
attiecībā uz valūtas kursu, 2013. gadā atkal pieaugs
līdz aptuveni 77 % no IKP pēc īslaicīga parāda
līmeņa krituma 2011. gadā, kas bija saistīts ar
privāti pārvaldīto pensiju aktīvu pārņemšanu. Ja
vidēja termiņa budžeta prognozes atjauninātu tikai balstoties uz
jaunajiem pasākumiem, kas pieņemti pēc prognozes sagatavošanas,
prognozētā valdības parāda attiecība pret IKP 2012. gadā
būtu faktiski nemainīga un tikai nedaudz uzlabotos 2013. gadā.
Taču turpmāki iespējamie budžeta prognožu atjauninājumi,
kuros ņemtas vērā galvenokārt pieaugušās procentu
likmes, HUF/EUR maiņas kurss 2011. gada beigās, kas bija 311
(par aptuveni 12 % zemāks nekā rudens prognozē izmantotais
tehniskais pieņēmums), kā arī mazāk
labvēlīgā makroekonomiskā vide, 2011. gadā
veidotu parāda attiecību pret IKP aptuveni 80 %
apmērā, pēc tam sasniedzot 78,5 % gan 2012., gan
2013. gadā, kas neatbilst Padomes ieteikumam panākt parāda
attiecības pret IKP noturīgu samazināšanos. 
(8)              
Kopējais secinājums ir tāds, ka, lai
gan 2011. gadā Ungārija formāli nav pārsniegusi
budžeta deficīta atsauces vērtību 3 % no IKP, šis
sasniegums nav balstīts uz strukturālām un
ilgtspējīgām korekcijām. Budžeta pārpalikums 2011. gadā
balstās uz ievērojamiem vienreizējiem ieņēmumiem
10 % apmērā no IKP, un to papildina kopējais
strukturālās budžeta situācijas pasliktinājums par
2¾ % no IKP 2010.–2011. gada laikposmā, kas ir pretrunā
ieteiktajam fiskālajam uzlabojumam 0,5 % no IKP. Turklāt, lai
gan iestādes 2012. gadā īstenos būtiskus
strukturālos pasākumus, atsauces vērtības 3 % no IKP
ievērošana atkal ir iespējama, tikai pateicoties vienreizējiem
pasākumiem, kuru ietekme veido gandrīz 1 % no IKP. Visbeidzot,
sagaidāms, ka 2013. gadā budžeta deficīts (3¼ % apmērā
no IKP) atkal pārsniegs Līgumā noteikto atsauces
vērtību, pat ņemot vērā papildu pasākumus, kas
izziņoti pēc Komisijas dienestu 2011. gada rudens prognozes
sagatavošanas. Lielāks budžeta deficīts 2013. gadā ir
saistīts galvenokārt ar to, ka pagaidu vienreizējie
pasākumi tiek pakāpeniski likvidēti kā plānots, bet ne
visas plānotās strukturālās reformas ir pietiekami
konkretizētas. Kopumā ir pamatoti secināt, ka Ungārijas
iestāžu reakcija uz Padomes 2009. gada 7. jūlija ieteikumu
atbilstīgi Līguma 104. panta 7. punktam ir bijusi
nepietiekama,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
Ungārija nav īstenojusi
efektīvus pasākumus, reaģējot uz Padomes 2009. gada
7. jūlija ieteikumu atbilstīgi Līguma 104. panta
7. punktam.
2. pants
Šis lēmums
ir adresēts Ungārijai.
Briselē, 11.1.2012
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp.
[2]               OV L 389,
30.12.2004., 27. lpp. Visi ar pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūru saistītie dokumenti, kas attiecas uz
Ungāriju, atrodami šajā tīmekļa vietnē: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/index_en.htm.