CELEX: 31984L0450
Language: es
Date: 1984-09-10 00:00:00
Title: Directiva 84/450/CEE del Consejo, de 10 de septiembre de 1984, relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros en materia de publicidad engañosa

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31984L0450

Directiva 84/450/CEE del Consejo, de 10 de septiembre de 1984, relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros en materia de publicidad engañosa  

Diario Oficial n° L 250 de 19/09/1984 p. 0017 - 0020 Edición especial en finés : Capítulo 15 Tomo 4 p. 0211  Edición especial en español: Capítulo 15 Tomo 5 p. 0055  Edición especial sueca: Capítulo 15 Tomo 4 p. 0211  Edición especial en portugués: Capítulo 15 Tomo 5 p. 0055 

 DIRECTIVA DEL CONSEJO    de 10 de septiembre de 1984    relativa a la aproximación de las disposiciones   legales , reglamentarias y administrativas de los   Estados miembros en materia de publicidad engañosa     ( 84/450/CEE )    EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,    Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad   Económica Europea y , en particular , su   artículo 100 ,    Vista la propuesta de la Comisión (1) ,    Visto el dictamen del Parlamento Europeo (2) ,    Visto el dictamen del Comité económico y   social (3) ,    Considerando que existen grandes disparidades entre   las legislaciones actualmente en vigor en los   Estados miembros en materia de publicidad engañosa ;   que la publicidad rebasa las fronteras de los Estados   miembros y que tiene , por consiguiente , una incidencia   directa en el establecimiento y el funcionamiento   del mercado común ;    Considerando que la publicidad engañosa puede   ocasionar una distorsión de la competencia en el   seno del mercado común ;    Considerando que la publicidad , lleve o no a la   celebración de un contrato , afecta a la situación   económica de los consumidores ;    Considerando que la publicidad engañosa   entraña el riesgo de llevar al consumidor a tomar   unas decisiones , cuando éste adquiere bienes   o utiliza servicios , que le son perjudiciales , y   que las disparidades entre las legislaciones de los   Estados miembros no sólo conducen , en numerosos   casos , a una protección insuficiente de los   consumidores , sino que también obstaculizan la   realización de las campañas publicitarias   más alla de las fronteras y por ello afectan a la   libre circulación de las mercancías y a la   prestación de servicios ;    Considerando que el segundo programa de la Comunidad   Económica Europea para una política de protección   y de información de los consumidores (4) prevé   unas medidas apropiadas destinadas a proteger al   consumidor contra la publicidad engañosa y desleal ;    Considerando que es en interés del público en   general , de los consumidores , así como de las   personas que compiten en el ejercicio de una   actividad comercial , industrial , artesanal o   liberal en el seno del mercado común , armonizar ,   en una primera fase , las disposiciones nacionales en   materia de protección contra la publicidad engañosa   y , en una segunda fase , ocuparse de la publicidad   desleal así como , en caso necesario , de la   publicidad comparativa , sobre la base de propuestas   apropiadas de la Comisión ;    Considerando que sería necesario , a este fin ,   fijar unos criterios mínimos y objetivos sobre cuya   base sea posible determinar si una publicidad es   engañosa ;    Considerando que las disposiciones jurídicas que   deben adoptar los Estados miembros respecto de la   publicidad engañosa deben ser adecuadas y eficaces ;    Considerando que las personas o las organizaciones   que tengan , según la legislación nacional , un   interés legítimo en la materia , deben tener la   posibilidad de interponer un recurso contra   cualquier publicidad engañosa bien ante un tribunal ,   bien ante un órgano administrativo competente   para pronunciarse acerca de las reclamaciones   o emprender las actuaciones judiciales pertinentes ;    Considerando que debería corresponder a cada Estado   miembro decidir si conviene facultar al tribunal o al   órgano administrativo para que exija un recurso   previo a otras vías establecidas para la   solución de la reclamación ;    Considerando que los tribunales o los órganos   administrativos deben disponer de competencias que les   permitan ordenar u obtener el cese de una publicidad   engañosa ;    Considerando que , en determinados casos , puede   ser deseable prohibir una publicidad engañosa antes   incluso que ésta sea dada a conocer al público ; que ,   sin embargo , ello no implica en absoluto que los   Estados miembros estén obligados a instituir una   regulación que prevea el control sistemático previo   de la publicidad ;    Considerando que conviene prever unos procedimientos   acelerados que permitan adoptar unas medidas con   efecto provisional o definitivo ;    Considerando que puede ser deseable ordenar la   publicación de las decisiones emitidas por los   tribunales o por los órganos administrativos o de   los comunicados rectificativos con vistas a eliminar los   efectos persistentes de la publicidad engañosa ;    Considerando que los órganos administrativos deben   ser imparciales y que el ejercicio de sus competencias   debe ser susceptible de un recurso judicial ;    Considerando que los controles voluntarios ejercidos   por organismos autónomos para suprimir la publicidad   engañosa pueden evitar el recurso a una acción   administrativa o judicial y que por ello deberían   fomentarse ;    Considerando que el anunciante debe estar en   condiciones de probar , por medios apropiados , la   exactitud material de los datos materiales contenidos   en su publicidad y que , en casos apropiados , puede   ser obligado a hacerlo , a instancia del tribunal o del   órgano administrativo ;    Considerando que la presente Directiva no debe ser   obstáculo al mantenimiento o a la adopción por los   Estados miembros de disposiciones tendentes a asegurar   una protección más amplia de los consumidores , de   las personas que ejercen una actividad comercial ,   industrial , artesanal o liberal , así como del   público en general ,    HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA :    Artículo 1    La presente Directiva tendrá por objeto proteger   a los consumidores y a las personas que ejercen una   actividad comercial , industrial , artesanal o   liberal , así como los intereses del público en   general contra la publicidad engañosa y sus   consecuencias desleales .    Artículo 2    A los fines de la presente Directiva , se entenderá   por :    1 ) publicidad : toda forma de comunicación   realizada en el marco de una actividad comercial ,   industrial , artesanal o liberal con el fin de   promover el suministro de bienes o la prestación   de servicios , incluidos los bienes inmuebles , los   derechos y las obligaciones ;    2 ) publicidad engañosa : toda publicidad que ,   de una manera cualquiera , incluida su presentación ,   induce a error o puede inducir a error a las personas a   las que se dirige o afecta y que , debido a su   carácter engañoso , puede afectar su comportamiento   económico o que , por estas razones , perjudica o es   capaz de perjudicar a un competidor ;    3 ) persona : toda persona física o jurídica .    Artículo 3    Para determinar si una publicidad es engañosa , se   tendrán en cuenta todos sus elementos y principalmente   sus indicaciones concernientes a :    a ) las características de los bienes o   servicios , tales como su disponibilidad , su   naturaleza , su ejecución , su composición , el   procedimiento y la fecha de fabricación o de   prestación , su carácter apropiado , sus   utilizaciones , su cantidad , sus especificaciones ,   su origen geográfico o comercial o los resultados   que pueden esperarse de su utilización , o los   resultados y las características esenciales de   las pruebas o controles efectuados sobre los   bienes o los servicios ;    b ) el precio o su modo de fijación y las   condiciones de suministro de bienes o de prestación   de servicios ;    c ) la naturaleza , las características y los   derechos del anunciante , tales como su identidad y su   patrimonio , sus cualificaciones y sus derechos de   propiedad industrial , comercial o intelectual , o los   premios que haya recibido o sus distinciones .    Artículo 4    1 . Los Estados miembros velarán por que existan los   medios adecuados y eficaces para controlar la   publicidad engañosa en interés de los consumidores ,   así como de los competidores y del público   en general .    Estos medios deberán incluir unas disposiciones   jurídicas según las cuales las personas o las   organizaciones que tengan , de acuerdo con la   legislación nacional , un interés legítimo   en la prohibición de la publicidad engañosa puedan :    a ) proceder judicialmente contra esta publicidad    y/o    b ) llevar esta publicidad ante un órgano   administrativo competente para pronunciarse sobre las   reclamaciones o bien para emprender las acciones   judiciales pertinentes .    Corresponderá a cada Estado miembro decidir cuál   de los procedimientos se adoptará y si conviene que   el tribunal o el órgano administrativo esté   facultado para exigir un recurso previo a otras vías   establecidas para la solución de reclamaciones ,   incluidas las mencionadas en el artículo 5 .    2 . En el marco de las disposiciones jurídicas a   que se refiere el apartado 1 , los Estados miembros   conferirán a los tribunales o a los órganos   administrativos unas competencias que les   faculten , en el caso de que éstos estimen que   dichas medidas son necesarias habida cuenta de todos   los intereses en juego y , en particular , del   interés general :     - a ordenar el cese de una publicidad engañosa o a   emprender las acciones pertinentes con vistas a   ordenar el cese de dicha publicidad ,    o     - a prohibir tal publicidad o a emprender las   acciones pertinentes con vistas a ordenar la   prohibición de la publicidad engañosa cuando   ésta no haya sido todavía dada a conocer al   público , pero sea inminente su publicación ,    incluso en ausencia de prueba de una pérdida   o de un perjuicio real , o de una intención o   negligencia por parte del anunciante .    Los Estados miembros preverán además que las   medidas a que se refiere el párrafo primero puedan   ser adoptadas en el marco de un procedimiento acelerado :     - bien con efecto provisional ,     - bien con efecto definitivo ,    quedando entendido que corresponde a cada Estado   miembro determinar cuál de estas dos opciones   será la que se adopte .    Además , los Estados miembros podrán otorgar   a los tribunales o a los órganos administrativos unas   competencias que les faculten , con vistas a eliminar   los efectos persistentes de una publicidad engañosa   cuyo cese haya sido ordenado por una decisión   definitiva :     - para exigir la publicidad de dicha decisión   total o parcialmente en la forma que juzguen   adecuada ,     - para exigir , además , la publicación de un   comunicado rectificativo .    3 . Los órganos administrativos a que se refiere   el apartado 1 deberán :    a ) estar compuestos de manera tal que no se ponga   en duda su imparcialidad ;    b ) tener poderes adecuados para permitir supervisar   e imponer de manera eficaz la observancia de sus   decisiones cuando se pronuncien acerca de las   reclamaciones ;    c ) en principio motivar sus decisiones .    Cuando las competencias a que se refiere el   apartado 2 sean ejercidas únicamente por un   órgano administrativo , las decisiones deberán   motivarse en todos los casos . Además , en este   caso , se deberán prever unos procedimientos   mediante los cuales todo ejercicio impropio o   injustificado de los poderes del órgano administrativo   o todo incumplimiento impropio o injustificado en el   ejercicio de dichos poderes pueda ser objeto de un   recurso judicial .    Artículo 5    La presente Directiva no excluirá el control   voluntario de la publicidad engañosa pro organismos   autónomos ni el recurso a tales organismos por las   personas o los organismos a que se refieren el   artículo 4 , si existen procedimientos ante   tales organismos además de los procedimientos judiciales   o administrativos a que se refiere dicho artículo .    Artículo 6    Los Estados miembros atribuirán a los tribunales   o a los órganos administrativos unas competencias   que les faculten , cuando exista un procedimiento   civil o administrativo a que se refiere el artículo 4 :    a ) para exigir que el anunciante presente unas   pruebas relativas a la exactitud material de los   datos materiales contenidos en la publicidad si ,   habida cuenta de los intereses legítimos del   anunciante y de cualquiera otra parte en el procedimiento ,   tal exigencia parece apropiada a la vista de las   circunstancias del caso    y    b ) para considerar inexactos los datos materiales si   no se presentan las pruebas exigidas de conformidad con   el punto a ) o si tales pruebas son consideradas   insuficientes por el tribunal o el órgano   administrativo .    Artículo 7    La presente Directiva no obstaculiza el mantenimiento   o la adopción por los Estados miembros de   disposiciones tendentes a asegurar una protección   más amplia de los consumidores , de las personas   que ejercen una actividad comercial , industrial ,   artesanal o liberal , así como del público en   general .    Artículo 8    Los Estados miembros adoptarán las medidas   necesarias para cumplir la presente Directiva a más   tardar el 1 de octubre de 1986 e informarán de ello   inmediatamente a la Comisión .    Los Estados miembros comunicarán a la Comisión   las disposiciones de Derecho interno que adopten en el   ámbito regulado por la presente Directiva .    Artículo 9    Los destinatarios de la presente Directiva serán   los Estados miembros .    Hecho en Bruselas , el 10 de septiembre de 1984 .    Por el Consejo    El Presidente    P. O'TOOLE    (1) DO n º C 70 de 21 . 3 . 1978 , p. 4 .    (2) DO n º C 140 de 5 . 6 . 1979 , p. 23 .    (3) DO n º C 171 de 9 . 7 . 1979 , p. 43 .    (4) DO n º C 133 de 3 . 6 . 1981 , p. 1 .