CELEX: 52011PC0914
Language: el
Date: 2011-12-19
Title: Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το πρόγραμμα Hercule III για την προώθηση δράσεων στον τομέα της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωσης

|
			
		
		
		52011PC0914
		
			Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το πρόγραμμα Hercule III για την προώθηση δράσεων στον τομέα της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωσης /* COM/2011/0914 τελικό - 2011/0454 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.           ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Το πρόγραμμα Hercule I βασίστηκε στην απόφαση
804/2004/ΕΚ[1]
η οποία ουσιαστικά θέσπισε και επέκτεινε ορισμένες δράσεις στον τομέα της
προστασίας των οικονομικών συμφερόντων, οι οποίες είχαν αναπτυχθεί με την πάροδο
του χρόνου.
Η απόφαση 878/2007/ΕΚ[2] παρέτεινε
το εν λόγω πρόγραμμα για την περίοδο 2007 έως 2013, με την ονομασία Hercule II.
Στην απόφαση αυτή του 2007 δόθηκε ιδιαίτερη έμφαση στην καταπολέμηση του
λαθρεμπορίου και της παραποίησης τσιγάρων, ώστε να αντανακλώνται οι νομικές
υποχρεώσεις της Επιτροπής που απορρέουν από τη συμφωνία κατά του λαθρεμπορίου
και της παραποίησης που υπέγραψε το 2004 με τη Philip Morris International. Η
συμφωνία αυτή ήταν η πρώτη που υπεγράφη με διεθνείς επιχειρήσεις κατασκευής τσιγάρων.
Σύμφωνα με τις διατάξεις της, σε αντιστάθμιση ποσού άνω των 2 δισεκατ. US$ που
καταβάλλεται από τις επιχειρήσεις αυτές στους εθνικούς προϋπολογισμούς και στον
εθνικό προϋπολογισμό της Ένωσης εντός μέγιστης περιόδου 20 ετών, η Επιτροπή και
τα κράτη μέλη συμφώνησαν να εντείνουν τις ευρωπαϊκές προσπάθειες για την
καταστολή της παράνομης διακίνησης προϊόντων καπνού. Η ετήσια χρηματοδότηση για
το πρόγραμμα Hercule αυξήθηκε δεόντως από το 2007.
Δεδομένου ότι η νομική βάση του προγράμματος
Hercule II λήγει στα τέλη του 2013, η αντικατάστασή της θα πρέπει να
διασφαλίζει τη συνέχιση της ευρωπαϊκής στήριξης προς τις δράσεις της Επιτροπής
και των κρατών μελών που αποβλέπουν στην καλύτερη πληροφόρηση, τη διεξαγωγή
μελετών και την παροχή κατάρτισης ή τεχνικής και επιστημονικής συνδρομής στον
τομέα της καταπολέμησης της απάτης.
Ανταποκρινόμενη στις ανησυχίες του κοινού
σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, η Συνθήκη για
τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει την αρχή της παροχής
αποτελεσματικής και ισοδύναμης προστασίας στα κράτη μέλη, καθώς και στα θεσμικά
και λοιπά όργανα και οργανισμούς της Ένωσης (άρθρο 325 ΣΛΕΕ, πρώην άρθρο 280
της ΣΕΚ). Δεν πρέπει να υποτιμηθεί η σημασία της κατάκτησης και διατήρησης της
εμπιστοσύνης του κοινού στην ικανότητα της Ένωσης να προστατεύει τα χρήματα των
φορολογουμένων από απάτες, ιδιαίτερα στο παρόν πλαίσιο δημοσιονομικής λιτότητας
και διαπραγμάτευσης του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου της περιόδου
2014-2020 (ΠΔΠ).
2.           ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ
ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ
2.1. Το πρόγραμμα Hercule II περιλαμβάνει
ετερογενή δέσμη δράσεων, στις οποίες συμμετέχουν ενδιαφερόμενοι φορείς με
σημαντικό ρόλο στην καταπολέμηση της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης παράνομης
δραστηριότητας εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, η συνεισφορά των
οποίων λαμβάνει διάφορες μορφές.
Το 2011, η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης
της Απάτης (OLAF), βασιζόμενη εν μέρει σε ερωτηματολόγια, προέβη σε άτυπη
διαβούλευση με τους ακόλουθους ενδιαφερόμενους φορείς:
- τους
εταίρους της ομάδας εργασίας της OLAF για τα τσιγάρα (ειδικευμένες υπηρεσίες στα
κράτη μέλη που ενδιαφέρονται ιδιαίτερα για τις συμφωνίες με τις
καπνοβιομηχανίες),
- τις υπηρεσίες κρατών μελών που χρησιμοποιούν
την υπηρεσία στήριξης πληροφοριών της OLAF – ISO,
- τις ενώσεις για το Ευρωπαϊκό Ποινικό Δίκαιο
και την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ (Ευρωπαϊκοί Δικηγορικοί
Σύλλογοι).
Οι εν λόγω φορείς κλήθηκαν να αξιολογήσουν την
εκτέλεση του προγράμματος Hercule II και να καταθέσουν ιδέες για μελλοντικούς
στόχους.
Η ομάδα δράσης για τα τσιγάρα διαπίστωσε
ανάγκη για συνεχή και ακόμη για ενισχυμένη στήριξη στο επίπεδο της Ένωσης.
Διατυπώθηκαν συγκεκριμένες συστάσεις που καλύπτουν πιθανές μελλοντικές χρήσιμες
δράσεις, τεχνικά ζητήματα και την απλούστευση. Η πρόταση της Επιτροπής λαμβάνει
σε σημαντικό βαθμό υπόψη τις εν λόγω συστάσεις.
Όσον αφορά την απόκτηση από την Επιτροπή/OLAF
πηγών δεδομένων που διατίθενται στο εμπόριο και είναι ιδιαίτερα χρήσιμες για
τις επιχειρησιακές υπηρεσίες στα κράτη μέλη και στην ίδια την OLAF, η
χρησιμοποίηση των ίδιων πηγών δεδομένων διευκολύνει μια κοινή προσέγγιση της
ανάλυσης κινδύνου στα κράτη μέλη. Η OLAF παρακολουθεί σε μηνιαία βάση τη χρήση
της βάσης δεδομένων, προωθώντας την αποτελεσματική χρησιμοποίησή της από τα
κράτη μέλη, επιτρέποντας τη δημιουργία κοινών ομάδων διαχείρισης όπου αυτό
είναι απαραίτητο και λαμβάνοντας μέτρα σε περίπτωση αυξημένης χρήσης. Η
ευελιξία αυτή, συνδυαζόμενη με την αγοραστική ισχύ της Επιτροπής όταν ενεργεί
εξ ονόματος όλων των κρατών μελών, επιτρέπει να πραγματοποιηθούν σημαντικές
οικονομίες σε σύγκριση με το κόστος που θα βάρυνε τα κράτη μέλη αν
προμηθεύονταν μεμονωμένα τα δεδομένα και στην πράξη διασφαλίζει την πρόσβαση
ορισμένων κρατών μελών σε δεδομένα τα οποία διαφορετικά δεν θα μπορούσαν να
αποκτήσουν. Έρευνα μεταξύ των χρηστών σχετικά με τις εξωτερικές βάσεις
δεδομένων, η οποία πραγματοποιήθηκε το καλοκαίρι του 2011, επιβεβαίωσε ότι τα
κράτη μέλη αναγνωρίζουν την προστιθέμενη αξία της εν λόγω υπηρεσίας στην
καταπολέμηση της απάτης. Τα αποτελέσματα της εν λόγω έρευνας λαμβάνονται πλήρως
υπόψη στην πρόταση της Επιτροπής.
Οι δράσεις κατάρτισης συμβάλλουν στην ευρεία
διάδοση μέτρων καταπολέμησης της απάτης και της διαφθοράς με στόχο την καλύτερη
προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Η στενή και τακτική
συνεργασία μεταξύ των αρμοδίων εθνικών αρχών και μεταξύ των εν λόγω αρχών και
της OLAF αποτελεί προϋπόθεση για την αποτελεσματική εφαρμογή των στόχων της
Συνθήκης και είναι σύμφωνη με τις αρχές που κατοχυρώνονται στο άρθρο 325
παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ.
Τέλος, όσον αφορά δράσεις προοριζόμενες για
επαγγελματίες του νομικού τομέα, τόσο για υπεύθυνους εφαρμογής στην πράξη όσο
και θεωρητικούς, οι οποίοι ενδιαφέρονται για την ανάπτυξη νομικού πλαισίου για
την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, ο στόχος είναι να
επιδιωχθεί συναίνεση σε ακαδημαϊκό επίπεδο η οποία θα στηρίξει το στρατηγικό
και νομοθετικό έργο που συνδέεται με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων
της Ένωσης. Η ανάδραση εκ μέρους των ευρωπαϊκών δικηγορικών συλλόγων ήταν
θετική. Ορισμένοι από αυτούς υποστηρίζουν απλούστερες διαδικασίες όσον αφορά
τις αιτήσεις και τις τελικές εκθέσεις και η άποψή τους λαμβάνεται σε μεγάλο
βαθμό υπόψη στην πρόταση της Επιτροπής. Διατυπώθηκαν πολύ αναλυτικές υποδείξεις
για μελλοντικά θέματα μελέτης ή συζήτησης. Γενικότερα, ασκήθηκε πίεση να δοθεί
μεγαλύτερη έμφαση στα εθνικά νομικά συστήματα και στα επιμέρους προβλήματα που
αντιμετωπίζουν στον τομέα της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της
Ένωσης, παρόλο που η Επιτροπή έχει προωθήσει σχέδια στήριξης με σαφή
προστιθέμενη αξία στο επίπεδο της Ένωσης και πρέπει να εξακολουθήσει την
πρακτική αυτή.
Όσον αφορά άλλες δράσεις που χρηματοδοτούνται
από το πρόγραμμα Hercule II, ο διάλογος μεταξύ της OLAF και των ενδιαφερομένων
φορέων είναι συνεχής, ιδίως στον ευαίσθητο τομέα της τεχνικής συνδρομής στον
οποίο, κατά τα έτη που παρήλθαν, η OLAF έλαβε θετικά σχόλια και πέτυχε να
προσαρμόσει επιμέρους στοιχεία των δράσεών της, λαμβάνοντας υπόψη τα εν λόγω
σχόλια.
2.2. Η Επιτροπή διενήργησε αξιολόγηση επιπτώσεων
κατά την οποία εξετάστηκαν τέσσερις επιλογές, λαμβάνοντας επίσης υπόψη τις
επιπτώσεις στον προϋπολογισμό:
Επιλογή 1: συνέχιση του προγράμματος με το
ίδιο επίπεδο χρηματοδότησης (βασικό σενάριο).
Επιλογή 2: ανανέωση του προγράμματος Hercule
με βελτιωμένους στόχους και καλύτερη μεθοδολογία, συμπεριλαμβανομένου ιδίως
ενός υψηλότερου μέγιστου ποσοστού συγχρηματοδότησης για τις δραστηριότητες
τεχνικής στήριξης όπως η προμήθεια εξοπλισμού.
Επιλογή 3: σημαντική διαφοροποίηση της
κατανομής μεταξύ των διαφόρων στόχων δαπανών και παροχή πολύ μεγαλύτερης
στήριξης για επιχειρησιακές δραστηριότητες και δραστηριότητες επιβολής του
νόμου.
Επιλογή 4: διακοπή του προγράμματος Hercule,
με ενδεχόμενη συνέχιση ορισμένων δράσεων στο πλαίσιο άλλων συγχρηματοδοτούμενων
προγραμμάτων της Ένωσης ή/και ανάθεση άλλων δράσεων στα κράτη μέλη.
Λαμβανομένης υπόψη της κτηθείσας εμπειρίας, η
οποία συνδέεται στενά με επιχειρησιακές δραστηριότητες τόσο των κρατών μελών
όσο και της OLAF για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης,
καθώς και του αναμενόμενου αντίκτυπου για το μέλλον, χρησιμοποιώντας μεταξύ
άλλων και αναπτυξιακές δράσεις, η επιλογή της ανανέωσης του προγράμματος με
βελτιωμένους στόχους και καλύτερη μεθοδολογία αποτελεί την προτιμώμενη επιλογή
(επιλογή 2), της οποίας ο προϋπολογισμός σε πραγματικές τιμές παραμένει στα
επίπεδα του τρέχοντος προϋπολογισμού (περίπου 15 εκατ. ευρώ ετησίως).
Αντιθέτως, η επιλογή της ουσιαστικής μεταβολής της κατανομής μεταξύ των διαφόρων
στόχων δαπανών θα δημιουργούσε ανισορροπία σε βάρος της ειδικής στήριξης
δράσεων πρόληψης και ανίχνευσης της απάτης και θα μπορούσε να προκαλέσει σύγχυση
όσον αφορά την κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ των κρατών μελών και της Ευρωπαϊκής
Ένωσης. Τα κράτη μέλη με τις εθνικές τους αρχές και προϋπολογισμούς φέρουν την
πρωταρχική ευθύνη για την καταπολέμηση της απάτης μέσω της δικαιοσύνης και της
επιβολής του νόμου. Η διακοπή του προγράμματος θα περιόριζε τις δαπάνες στο
επίπεδο της Ένωσης, χωρίς ωστόσο να εξασφαλίζει πραγματική εξοικονόμηση και
αντιστάθμιση πόρων σε εθνικό επίπεδο ή στο πλαίσιο ενός άλλου προγράμματος της
Ένωσης, γεγονός που θα έθετε σε κίνδυνο την αποτελεσματική και ισοδύναμη
προστασία στα κράτη μέλη και στα θεσμικά όργανα, όργανα και οργανισμούς της
Ένωσης όπως κατοχυρώνεται στο άρθρο 325 της ΣΛΕΕ.
3.           ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
3.1. Προστασία των οικονομικών συμφερόντων
της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Δυνάμει των άρθρων 310 παράγραφος 6 και 325
της ΣΛΕΕ, η προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης από την απάτη, τη
διαφθορά και κάθε άλλη παράνομη δραστηριότητα εις βάρος των οικονομικών
συμφερόντων της Ένωσης αποτελεί κοινή ευθύνη μεταξύ της Επιτροπής και των
κρατών μελών.
Το πρόγραμμα Hercule III αφορά τον ειδικό αυτό
τομέα δραστηριότητας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και τη συνεργασία της με τις
αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, καθώς και με τα υπόλοιπα ευρωπαϊκά θεσμικά
όργανα και οργανισμούς, ιδίως με τη διαμεσολάβηση της OLAF.
Είναι σημαντικό να διατηρηθεί ένα μέσο που
προορίζεται ειδικά για την καταπολέμηση της απάτης, της διαφθοράς και κάθε
άλλης παράνομης δραστηριότητας εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της
Ένωσης. Στήριξη προερχόμενη από προγράμματα σχεδιασμένα να έχουν ευρύτερο
αντίκτυπο θα ήταν λιγότερο αποτελεσματική στην αντιμετώπιση ενός τόσο ειδικού
θέματος. Εξάλλου, από πολιτική άποψη, τα όργανα της Ένωσης θα πρέπει να
εκδηλώσουν μια πραγματική κοινή θέληση να επιφορτιστούν με το ιδιαίτερα
ευαίσθητο αυτό θέμα και να θέσουν σε εφαρμογή τις αρχές που προβλέπει η
Συνθήκη. Κατά συνέπεια, το πρόγραμμα Hercule III:
- θα εστιαστεί αποκλειστικά στην προστασία των
οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, στο πλαίσιο μιας μακροπρόθεσμης θεώρησης η
οποία είναι σύμφωνη με άλλους στόχους της Ένωσης, βάσει των προτεραιοτήτων που καθορίζονται
κάθε χρόνο για τον συγκεκριμένο τομέα εμπειρογνωμοσύνης,
- θα επιτρέψει να εστιαστεί η εφαρμογή άλλων
προγραμμάτων της Ένωσης σε προτεραιότητες εκτός της προστασίας των οικονομικών
συμφερόντων,
- θα λάβει πλήρως υπόψη τα αποτελέσματα των
δράσεων που έχουν ήδη συγχρηματοδοτηθεί στο παρελθόν στον εν λόγω τομέα, ιδίως
όσον αφορά τους δικαιούχους-στόχους και τη γεωγραφική ισορροπία,
- θα έχει ως στόχο τον άμεσο αντίκτυπο όχι
μόνο σε ορισμένες έρευνες κρατών μελών, αλλά και στις έρευνες της OLAF.
3.2. Απλούστευση
Για την Επιτροπή και για το παρόν πρόγραμμα,
όπως και για άλλα προγράμματα που υπάγονται στο Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο
(ΠΔΠ), μια από τις προτεραιότητες είναι η απλούστευση του κανονιστικού
περιβάλλοντος και η διευκόλυνση στο μεγαλύτερο δυνατό βαθμό της πρόσβασης στο
παρόν πρόγραμμα των αρμοδίων εθνικών αρχών, των μη κερδοσκοπικών οργανισμών και
άλλων τύπων φορέων στα κράτη μέλη, στις υποψήφιες και υπό προσχώρηση χώρες,
καθώς και στις χώρες ΕΖΕΣ/ΕΟΧ και στις χώρες εταίρους της Ευρωπαϊκής Πολιτικής
Γειτονίας.
Συνεκτικότητα με το δημοσιονομικό
κανονισμό:
Η πρόταση προγράμματος είναι απολύτως
συνεκτική με το δημοσιονομικό κανονισμό και τις εκτελεστικές διατάξεις του. Οι
επιχορηγήσεις και οι δημόσιες συμβάσεις είναι τα δύο κύρια χρηματοδοτικά μέσα
που χρησιμοποιούνται για την εφαρμογή του προγράμματος. Τα μέτρα απλούστευσης
που προτείνονται στην πρόταση της Επιτροπής για την αναθεώρηση του
δημοσιονομικού κανονισμού, και ειδικότερα η χρήση εφάπαξ ποσών, ενιαίων
ποσοστών και μοναδιαίου κόστους, θα περιορίσουν ήδη το διοικητικό φόρτο. Λόγω
της σημασίας που έχει η επεξεργασία των εξόδων διαμονής και ταξιδίου που
καταβάλλονται στο πλαίσιο του προγράμματος, το πρόγραμμα θα θέσει σε εφαρμογή
τα μέτρα απλούστευσης που προβλέπονται από το νέο δημοσιονομικό κανονισμό και
τους εκτελεστικούς του κανόνες για το συγκεκριμένο τομέα. Για επιχορηγήσεις
κάτω των 50 000 ευρώ πρέπει να προβλεφθούν απλούστερες διαχειριστικές
διαδικασίες. Ειδικότερα, η Επιτροπή ενδέχεται να επιτρέψει τον περιορισμό των
απαιτήσεων όσον αφορά την κατανομή των δαπανών και των εκτιμήσεων, καθώς και τη
χρησιμοποίηση απλουστευμένων απαιτήσεων για τις αιτήσεις και την κοινοποίηση
των αποτελεσμάτων.
Ένα άλλο μέτρο απλούστευσης που εξετάζεται
αφορά την άμεση ενημέρωση και διαβούλευση των αντιπροσώπων των κρατών μελών και
των υπό προσχώρηση χωρών με εντατικότερη χρησιμοποίηση των ομάδων εργασίας και
των επιτροπών εμπειρογνωμόνων, όπως η COCOLAF (Συμβουλευτική Επιτροπή
για το Συντονισμό της Καταπολέμησης της Απάτης) σε διάφορα στάδια της
εφαρμογής του προγράμματος. Συνεπώς, με βάση την ανάδραση που λαμβάνεται από
τους αντιπροσώπους που συμμετέχουν στην εν λόγω επιτροπή, θα μπορούσαν να
επέλθουν βελτιώσεις στην εφαρμογή και στις διαδικασίες των ετήσιων προγραμμάτων
εργασίας.
3.3. Τήρηση των αρχών της επικουρικότητας,
της αναλογικότητας και προστιθέμενη αξία του προγράμματος
Το πρόγραμμα Hercule αφορά εν μέρει
δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και ειδικότερα της OLAF, τη συνεργασία
με τα λοιπά ευρωπαϊκά όργανα και οργανισμούς, καθώς και τα κράτη μέλη. Συνεπώς,
εξ ορισμού, οι βασικοί στόχοι της πρότασης δεν μπορούν να επιτευχθούν με
ανάληψη δράσης αποκλειστικά σε εθνικό επίπεδο. Το παρόν πρόγραμμα αποσκοπεί στη
διασφάλιση ισοδύναμης προστασίας στα κράτη μέλη και σε όλα τα θεσμικά όργανα,
όργανα και οργανισμούς της Ένωσης. Το πρόγραμμα έχει διασυνοριακή διάσταση και
ενισχύει τη συνεργασία μεταξύ ενδιαφερομένων φορέων σε διάφορα κράτη μέλη καθώς
και με τρίτες χώρες.
Κατά τη διαβούλευση του 2011 με τους κύριους
φορείς που ενδιαφέρονται για την εφαρμογή του προγράμματος Hercule II,
διαπιστώθηκε η πλήρης τήρηση των αρχών της επικουρικότητας και της
αναλογικότητας, δεδομένου ότι τα προβλεπόμενα στο πλαίσιο του προγράμματος
μέτρα δεν υπερβαίνουν τα απαιτούμενα για την επίτευξη των στόχων του
προγράμματος.
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναλαμβάνει πρωτοβουλίες
για τον ετήσιο και πολυετή προγραμματισμό της Ένωσης (άρθρο 17 ΣΕΕ). Η Ένωση
μπορεί να υποστηρίζει τις προσπάθειες των κρατών μελών για τη βελτίωση της
διοικητικής τους ικανότητας να εφαρμόζουν το δίκαιο της Ένωσης. Η υποστήριξη αυτή
μπορεί να περιλαμβάνει ιδίως τη διευκόλυνση των ανταλλαγών πληροφοριών και
δημοσίων υπαλλήλων, καθώς και την υποστήριξη προγραμμάτων κατάρτισης (άρθρο 197
ΣΛΕΕ). Συνεπώς, οι δαπάνες σε επίπεδο Ένωσης για την προστασία των οικονομικών
συμφερόντων της Ένωσης δικαιολογούνται από την άποψη της επικουρικότητας όταν
διευκολύνουν τη συνεργασία μεταξύ της Ένωσης και των κρατών μελών ή των κρατών
μελών μεταξύ τους, χωρίς να θίγουν τις αρμοδιότητες των κρατών μελών.
Η προστιθέμενη αξία του προγράμματος Hercule
III καταδεικνύεται από τη συλλογική προμήθεια ειδικευμένου εξοπλισμού και
βάσεων δεδομένων προοριζόμενων για τους ενδιαφερόμενους φορείς, καθώς και από
την εξοικονόμηση που προκύπτει από την κοινή ειδική κατάρτιση. Με βάση τα κοινά
τεχνικά πρότυπα και την κοινή κατάρτιση αναμένεται να βελτιωθεί η
αποτελεσματικότητα των διασυνοριακών επιχειρήσεων.
Επιπλέον, οι στόχοι έχουν ανανεωθεί δίδοντας
ιδιαίτερη έμφαση σε συγκεκριμένα, μετρήσιμα, εφικτά, ρεαλιστικά και χρονικά
προσδιορισμένα κριτήρια (SMART). Το γεγονός αυτό θα συμβάλει επίσης στη
διασφάλιση της ορθής εκτέλεσης και παρακολούθησης.
3.4. Νομική βάση
Το άρθρο 325 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ αποτελεί τη
νομική βάση της παρούσας πρότασης. Εξάλλου, ζητείται η γνώμη του Ελεγκτικού
Συνεδρίου.
4.           ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
Το πρόγραμμα θα καλύψει την περίοδο 2014-2020, και το συνολικό κονδύλιο
του προϋπολογισμού σε τρέχουσες τιμές ανέρχεται σε 110 000 000 ευρώ. Το εν λόγω
ποσό ευθυγραμμίζεται με την ανακοίνωση της Επιτροπής για το προσεχές πολυετές
δημοσιονομικό πλαίσιο για την περίοδο 2014-2020: «Προϋπολογισμός για την
«Ευρώπη 2020»[3].
Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις της απόφασης
καθώς και οι απαιτούμενοι ανθρώπινοι και διοικητικοί πόροι παρουσιάζονται στο
«νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο» που επισυνάπτεται στην παρούσα πρόταση
κανονισμού.
2011/0454 (COD)
Πρόταση
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με το πρόγραμμα Hercule III για την
προώθηση δράσεων στον τομέα της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της
Ευρωπαϊκής Ένωσης
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της
Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 325,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής
πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,
Έχοντας υπόψη τη γνώμη του Ελεγκτικού
Συνεδρίου[4],
Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική
διαδικασία,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)          Η Ένωση και τα κράτη μέλη έχουν
θέσει ως στόχο την καταπολέμηση της απάτης και κάθε άλλης παράνομης
δραστηριότητας εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης,
συμπεριλαμβανομένου του λαθρεμπορίου και της παραποίησης τσιγάρων. Από κοινού
με την Επιτροπή, τα κράτη μέλη πρέπει ειδικότερα να οργανώσουν στενή και
τακτική συνεργασία μεταξύ των αρμοδίων αρχών.
(2)          Οι δραστηριότητες με στόχο την
παροχή καλύτερων πληροφοριών, ειδικευμένης κατάρτισης ή τεχνικής και
επιστημονικής συνδρομής συμβάλλουν σημαντικά στην προστασία των οικονομικών
συμφερόντων της Ένωσης και ταυτόχρονα στην επίτευξη ισοδύναμου επιπέδου
προστασίας σε όλη την Ένωση.
(3)          Η στήριξη κατά το παρελθόν τέτοιων
πρωτοβουλιών κατέστησε δυνατή την ενίσχυση των δραστηριοτήτων που αναλήφθηκαν
από την Ένωση και τα κράτη μέλη σε θέματα καταπολέμησης της απάτης, της διαφθοράς
και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της
Ένωσης. Η υλοποίηση των στόχων του προγράμματος Hercule ήταν επιτυχής τόσο κατά
την περίοδο 2004-2006 όσο και κατά την περίοδο 2007-2013.
(4)          Η Επιτροπή διενήργησε αξιολόγηση
αντίκτυπου το 2011, προκειμένου να αξιολογήσει εάν χρειάζεται ή όχι η συνέχιση
του προγράμματος.
(5)          Για να συνεχιστούν και να
αναπτυχθούν περαιτέρω οι δραστηριότητες σε επίπεδο Ένωσης και κρατών μελών για
την καταπολέμηση της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης παράνομης
δραστηριότητας εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης,
συμπεριλαμβανομένης της καταπολέμησης του λαθρεμπορίου και της παραποίησης
τσιγάρων και λαμβάνοντας επίσης υπόψη τις νέες προκλήσεις στο πλαίσιο της
δημοσιονομικής λιτότητας, πρέπει να εκδοθεί νέο πρόγραμμα.
(6)          Ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται σε
πλήρη συμμόρφωση με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. XX/XX της
XX 2012 σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον ετήσιο
προϋπολογισμό της Ένωσης.
(7)          Τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης
πρέπει να προστατεύονται με αναλογικά μέτρα που να καλύπτουν ολόκληρο τον κύκλο
δαπανών, όπου συμπεριλαμβάνονται η πρόληψη, ο εντοπισμός και η διερεύνηση
παρατυπιών, η ανάκτηση απολεσθέντων, αχρεωστήτως καταβληθέντων ή κακώς
χρησιμοποιηθέντων κονδυλίων και, κατά περίπτωση, η επιβολή κυρώσεων.
(8)          Το πρόγραμμα είναι ανοικτό στη
συμμετοχή υπό προσχώρηση χωρών, υποψηφίων χωρών και εν δυνάμει υποψηφίων χωρών
που επωφελούνται από προενταξιακή στρατηγική, καθώς και χωρών εταίρων της
Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας, υπό την προϋπόθεση ότι οι χώρες αυτές έχουν
φτάσει σε ένα ικανοποιητικό επίπεδο προσέγγισης των σχετικών νομοθετικών
διατάξεων και των διοικητικών μεθόδων με εκείνες της Ένωσης, σύμφωνα με τις
γενικές αρχές και τους γενικούς όρους και προϋποθέσεις για τη συμμετοχή των
χωρών αυτών στα προγράμματα της Ένωσης, που ορίζονται στις αντίστοιχες
συμφωνίες-πλαίσια, στις αποφάσεις ή τις παρόμοιες συμφωνίες των συμβουλίων
σύνδεσης.
(9)          Η Επιτροπή θα υποβάλει στο Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο ανεξάρτητη ενδιάμεση έκθεση σχετικά με την
εκτέλεση του παρόντος προγράμματος, καθώς και τελική έκθεση όσον αφορά την
επίτευξη των στόχων του παρόντος προγράμματος.
(10)        Ο παρών κανονισμός τηρεί τις αρχές
της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Το πρόγραμμα Hercule III
διευκολύνει τη συνεργασία μεταξύ κρατών μελών και μεταξύ Επιτροπής και κρατών
μελών με στόχο την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, χωρίς
ωστόσο να θίγει τις αρμοδιότητες των κρατών μελών, και χρησιμοποιώντας τους
πόρους κατά τρόπο πιο αποτελεσματικό από αυτόν που θα εφαρμοζόταν σε εθνικό
επίπεδο. Η δράση σε επίπεδο ΕΕ είναι αναγκαία και αιτιολογημένη, καθώς συνδράμει
σαφώς τα κράτη μέλη στη συλλογική προστασία των εθνικών προϋπολογισμών και του
προϋπολογισμού της ΕΕ, και ενθαρρύνει τη χρησιμοποίηση κοινών δομών της ΕΕ για
την ενίσχυση της συνεργασίας και την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ αρμοδίων
αρχών.
(11)        Το πρόγραμμα θα πρέπει να διαρκέσει
επτά έτη, ούτως ώστε η διάρκειά του να ευθυγραμμιστεί με τη διάρκεια του
πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, η οποία καθορίζεται στο [άρθρο 1] του
κανονισμού του Συμβουλίου αριθ. XXXX σχετικά με τη θέσπιση του πολυετούς
δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020.
(12)        Η Επιτροπή θα πρέπει να εκδώσει τα
ετήσια προγράμματα εργασίας, στα οποία θα προσδιορίζονται οι προτεραιότητες, η
κατανομή του προϋπολογισμού και τα κριτήρια αξιολόγησης για τις επιχορηγήσεις
των δράσεων. Προκειμένου να διασφαλιστούν ενιαίες συνθήκες για την υλοποίηση
του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να μεταβιβαστούν εκτελεστικές αρμοδιότητες
στην Επιτροπή.
(13)        Ο παρών κανονισμός καθορίζει, για το
σύνολο της διάρκειας του προγράμματος, χρηματοδοτικό κονδύλιο που αποτελεί, για
την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, προνομιακή αναφορά κατά την ετήσια
διαδικασία του προϋπολογισμού, κατά την έννοια του σημείου [17] της Διοργανικής
Συμφωνίας της XX/YY/201Z μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και
της Επιτροπής για τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή
δημοσιονομική διαχείριση.
ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Κεφάλαιο Ι
Γενικές διατάξεις
Άρθρο 1
Αντικείμενο
Θεσπίζεται το πολυετές πρόγραμμα δράσης
«Hercule III» (εφεξής καλούμενο «το πρόγραμμα») για την προώθηση δραστηριοτήτων
κατά της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας εις
βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Το πρόγραμμα θα διαρκέσει από την
1η Ιανουαρίου 2014 έως την 31η Δεκεμβρίου 2020. 
Άρθρο 2
Προστιθέμενη αξία
Το πρόγραμμα συμβάλλει:
α) στην ανάπτυξη δραστηριοτήτων στο επίπεδο
της Ένωσης και των κρατών μελών για την καταπολέμηση της απάτης, της διαφθοράς
και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων
της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένης της καταπολέμησης του λαθρεμπορίου και της
παραποίησης τσιγάρων,
β) στην ενίσχυση της διεθνικής συνεργασίας στο
επίπεδο της Ένωσης και ιδίως στην αποτελεσματικότητα των διασυνοριακών
επιχειρήσεων,
γ) στην αποτελεσματική πρόληψη της απάτης, της
διαφθοράς και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας εις βάρος των οικονομικών
συμφερόντων της Ένωσης, παρέχοντας κοινή εξειδικευμένη κατάρτιση στο προσωπικό
εθνικών και περιφερειακών διοικητικών αρχών καθώς και σε άλλους ενδιαφερόμενους
φορείς.
Το πρόγραμμα επιτρέπει ειδικότερα την
εξοικονόμηση πόρων από τη συλλογική προμήθεια ειδικού εξοπλισμού και βάσεων
δεδομένων προοριζόμενων για τους ενδιαφερόμενους φορείς, καθώς και από τη
συλλογική εξειδικευμένη κατάρτιση.
Άρθρο 3
Γενικός στόχος του προγράμματος
Ο γενικός στόχος του προγράμματος είναι η προστασία των οικονομικών
συμφερόντων της Ένωσης και μέσω αυτής η ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της
ευρωπαϊκής οικονομίας και η διασφάλιση της προστασίας των χρημάτων των
φορολογουμένων.
Άρθρο 4
Ειδικός στόχος του προγράμματος
Ο ειδικός στόχος του προγράμματος είναι η
πρόληψη και καταπολέμηση της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης παράνομης
δραστηριότητας εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης.
Ο βαθμός υλοποίησης του στόχου αυτού προσμετράται
λαμβάνοντας υπόψη, μεταξύ άλλων, το ποσό των ανακτήσεων μετά από απάτες που
διαπιστώθηκαν με κοινές δράσεις και διασυνοριακές επιχειρήσεις, την αύξηση του
ποσοστού επιτυχημένων κοινών επιχειρήσεων και την αύξηση του αριθμού των υποθέσεων
στις οποίες δόθηκε συνέχεια από τις επιφορτισμένες με την ποινική έρευνα αρχές.
Άρθρο 5
Οργανισμοί επιλέξιμοι για χρηματοδότηση
Οι ακόλουθοι οργανισμοί είναι επιλέξιμοι για
χρηματοδότηση από την Ένωση στα πλαίσια του προγράμματος:
α)         εθνικές ή περιφερειακές διοικητικές
αρχές κράτους μέλους ή τρίτης χώρας, όπως προσδιορίζεται στο άρθρο 6, που
προωθούν την ενίσχυση της δράσης στο επίπεδο της Ένωσης για την προστασία των
ενωσιακών οικονομικών συμφερόντων,
β)         ερευνητικά και εκπαιδευτικά
ινστιτούτα και μη κερδοσκοπικές οντότητες υπό την προϋπόθεση ότι έχουν ιδρυθεί
και λειτουργούν επί τουλάχιστον ένα έτος, σε κράτος μέλος ή σε τρίτη χώρα, όπως
προσδιορίζεται στο άρθρο 6, και προωθούν την ενίσχυση της δράσης στο επίπεδο
της Ένωσης για την προστασία των ενωσιακών οικονομικών συμφερόντων.
Άρθρο 6
Συμμετοχή στο πρόγραμμα
1.                      
Συμμετέχουσες χώρες είναι τα κράτη μέλη και οι
χώρες που αναφέρονται στην παράγραφο 2.
2.                      
Στο πρόγραμμα μπορούν να συμμετέχουν οι ακόλουθες
χώρες:
α)      υπό προσχώρηση χώρες, υποψήφιες χώρες και
εν δυνάμει υποψήφιες χώρες για τις οποίες υπάρχει προενταξιακή στρατηγική,
σύμφωνα με τις γενικές αρχές και τους γενικούς όρους για τη συμμετοχή των χωρών
αυτών σε προγράμματα της Ένωσης που ορίζονται στις αντίστοιχες
συμφωνίες-πλαίσιο, αποφάσεις του συμβουλίου σύνδεσης ή παρόμοιες συμφωνίες·
β)      χώρες εταίροι στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής
Πολιτικής Γειτονίας υπό την προϋπόθεση ότι οι χώρες αυτές έχουν επιτύχει
ικανοποιητικό επίπεδο εναρμόνισης των νομοθετικών διατάξεων και των διοικητικών
μεθόδων με εκείνες της Ένωσης. Οι ενδιαφερόμενες χώρες εταίροι συμμετέχουν στο
πρόγραμμα, σύμφωνα με τις διατάξεις που θα καθοριστούν με τις εν λόγω χώρες
μετά από τη θέσπιση συμφωνιών-πλαισίων σχετικά με τη συμμετοχή τους σε
προγράμματα της Ένωσης·
γ)      οι χώρες ΕΖΕΣ/ΕΟΧ, σύμφωνα με τους όρους
που καθορίζονται στη συμφωνία για τον ΕΟΧ·
3.                      
Στις δραστηριότητες που οργανώνονται στο πλαίσιο
του προγράμματος δύνανται να λάβουν μέρος, οσάκις αυτό κρίνεται χρήσιμο για την
επίτευξη των στόχων που αναφέρονται στα άρθρα 3 και 4, εκπρόσωποι χωρών που
συμμετέχουν στη διαδικασία σταθεροποίησης και σύνδεσης για τις χώρες της
Νοτιοανατολικής Ευρώπης, η Ρωσική Ομοσπονδία και ορισμένες χώρες με τις οποίες
η Ένωση έχει συνάψει συμφωνία αμοιβαίας συνδρομής σε θέματα σχετικά με την
απάτη, καθώς και εκπρόσωποι διεθνών και άλλων συναφών οργανισμών. Οι εν λόγω
εκπρόσωποι επιλέγονται με βάση τα προσόντα, την εμπειρία και τις γνώσεις τους
σχετικά με τις επιμέρους δραστηριότητες.
Άρθρο 7
Επιλέξιμες δράσεις
Το πρόγραμμα παρέχει χρηματοδοτική ενίσχυση,
υπό τους ίδιους όρους που καθορίζονται στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας που
αναφέρεται στο άρθρο 10, για τις ακόλουθες δράσεις:
α)           Ειδική τεχνική συνδρομή για τις
εθνικές αρχές μέσω:
–                        
της παροχής ειδικών γνώσεων, εξειδικευμένου και
τεχνικά προηγμένου εξοπλισμού και αποτελεσματικών εργαλείων της τεχνολογίας των
πληροφοριών, διευκολύνοντας τη διεθνική συνεργασία και τη συνεργασία με την
Επιτροπή·
–                        
της διασφάλισης της απαιτούμενης στήριξης και
διευκόλυνσης των ερευνών, ιδίως με τη σύσταση κοινών ομάδων ερευνών και με
διασυνοριακές επιχειρήσεις·
–                        
της στήριξης των ικανοτήτων των κρατών μελών να
αποθηκεύουν και να καταστρέφουν κατασχεθέντα τσιγάρα, καθώς και των ανεξαρτήτων
υπηρεσιών αναλύσεων στο έργο της ανάλυσης των κατασχεθέντων τσιγάρων·
–                        
της ενίσχυσης των ανταλλαγών προσωπικού σε
συγκεκριμένα σχέδια, ιδίως στον τομέα της καταπολέμησης του λαθρεμπορίου και
της παραποίησης τσιγάρων·
–                        
της παροχής τεχνικής και επιχειρησιακής στήριξης στις
αρμόδιες για την επιβολή του νόμου αρχές των κρατών μελών στο έργο της καταπολέμησης
των παράνομων διασυνοριακών δραστηριοτήτων και απατών εις βάρος των οικονομικών
συμφερόντων της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένης ειδικότερα της στήριξης των
τελωνειακών αρχών·
–                        
της ανάπτυξης ικανοτήτων στον τομέα της τεχνολογίας
των πληροφοριών σε όλα τα κράτη μέλη και τις τρίτες χώρες, όπως αναφέρεται στο
άρθρο 6 παράγραφος 2, αναπτύσσοντας και παρέχοντας ειδικές βάσεις δεδομένων και
εργαλεία μηχανοργάνωσης που διευκολύνουν την πρόσβαση σε δεδομένα και την
ανάλυση αυτών·
–                        
της αύξησης της ανταλλαγής δεδομένων, της ανάπτυξης
και παροχής εργαλείων μηχανοργάνωσης για έρευνες και της παρακολούθησης των
εργασιών στον τομέα των πληροφοριών.
β)           Οργάνωση εξειδικευμένης κατάρτισης
και εργαστηρίων κατάρτισης στην ανάλυση κινδύνου, καθώς και διασκέψεων με
στόχο:
–                        
την περαιτέρω ενθάρρυνση της καλύτερης κατανόησης
των ενωσιακών και εθνικών μηχανισμών·
–                        
την ανταλλαγή εμπειριών μεταξύ των αρμοδίων αρχών των
κρατών μελών και τρίτων χωρών, όπως αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 2, καθώς
και των εκπροσώπων διεθνών οργανισμών, όπως αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος
3, συμπεριλαμβανομένων των ειδικών υπηρεσιών επιβολής του νόμου·
–                        
τον συντονισμό των δραστηριοτήτων των κρατών μελών,
των τρίτων χωρών και των διεθνών δημόσιων οργανισμών, όπως αναφέρεται στο άρθρο
6 παράγραφοι 2 και 3·
–                        
τη διάδοση των γνώσεων, ιδίως για τον καλύτερο
εντοπισμό του κινδύνου για τους σκοπούς των ερευνών·
–                        
την ανάπτυξη υψηλού επιπέδου δραστηριοτήτων
έρευνας, συμπεριλαμβανομένων των μελετών·
–                        
τη βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ των αρμοδίων για
την εφαρμογή στην πράξη και των θεωρητικών·
–                        
την περαιτέρω ευαισθητοποίηση των δικαστών και των
λοιπών κλάδων του νομικού επαγγέλματος στο θέμα της προστασίας των οικονομικών
συμφερόντων της Ένωσης.
γ)           Κάθε άλλη δράση, προβλεπόμενη από τα
ετήσια προγράμματα εργασίας βάσει του άρθρου 10, η οποία είναι απαραίτητη για
την επίτευξη του γενικού και του ειδικού στόχου που προβλέπονται στα άρθρα 3
και 4.
Κεφάλαιο ΙΙ
Δημοσιονομικό
πλαίσιο
Άρθρο 8
Χρηματοδοτικό κονδύλιο
Το χρηματοδοτικό κονδύλιο για την εκτέλεση του
παρόντος προγράμματος, για την περίοδο 2014 έως 2020, ανέρχεται σε 110.000.000
ευρώ σε τρέχουσες τιμές.
Άρθρο 9
Είδη χρηματοδοτικής παρέμβασης και
συγχρηματοδότησης
1.         Η Επιτροπή εφαρμόζει το πρόγραμμα
σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό.
2.         Η χρηματοδότηση της Ένωσης σε
δραστηριότητες που προβλέπονται στο άρθρο 7 λαμβάνει τη μορφή:
α) επιχορηγήσεων·
β) δημοσίων συμβάσεων·
γ) επιστροφής των εξόδων που κατέβαλαν οι
εκπρόσωποι που αναφέρονται στο άρθρο 6 παράγραφος 3 για τη συμμετοχή τους στις
δραστηριότητες του προγράμματος.
3.         Η αγορά εξοπλισμού δεν αποτελεί τη
μοναδική συνιστώσα της συμφωνίας επιχορήγησης.
4.         Το ποσοστό συγχρηματοδότησης για
επιχορηγήσεις που παρέχονται δυνάμει του προγράμματος δεν υπερβαίνει το 80% των
επιλέξιμων δαπανών. Σε έκτακτες και δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, οι
οποίες προσδιορίζονται στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας που αναφέρεται στο άρθρο
10, το ποσοστό συγχρηματοδότησης δεν υπερβαίνει το 90% των επιλέξιμων δαπανών.
Άρθρο 10
Ετήσια προγράμματα εργασίας
Η Επιτροπή εκδίδει
ετήσια προγράμματα εργασίας για την εφαρμογή του προγράμματος. Στα προγράμματα
αυτά προσδιορίζονται οι επιδιωκόμενοι στόχοι, τα αναμενόμενα αποτελέσματα, η
μέθοδος εφαρμογής και το συνολικό ποσό τους. Επιπλέον, περιέχουν περιγραφή των
προς χρηματοδότηση δράσεων, ένδειξη του ποσού που χορηγείται για κάθε δράση και
ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα εφαρμογής. Όσον αφορά τις επιχορηγήσεις,
περιλαμβάνουν τις προτεραιότητες, τα κύρια κριτήρια αξιολόγησης και το μέγιστο
ποσοστό συγχρηματοδότησης.
Τα κονδύλια του
προϋπολογισμού που διατίθενται για δράσεις επικοινωνίας οι οποίες υλοποιούνται
από την Επιτροπή δυνάμει του παρόντος κανονισμού καλύπτουν επίσης την επικοινωνία
εταιρικού τύπου σε σχέση με τις πολιτικές προτεραιότητες της Ένωσης.
Κεφάλαιο ΙΙΙ
Παρακολούθηση και
αξιολόγηση
Άρθρο 11
Παρακολούθηση, αξιολόγηση και διαχείριση
1.         Η Επιτροπή ενημερώνει σε ετήσια βάση
το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τα αποτελέσματα του
προγράμματος. Στην ενημέρωση περιλαμβάνονται πληροφορίες σχετικά με τη συνέπεια
και τη συμπληρωματικότητα με άλλα προγράμματα και δραστηριότητες στο επίπεδο
της Ένωσης. Η Επιτροπή δημοσιοποιεί διαρκώς τα αποτελέσματα των υποστηριζόμενων
από το πρόγραμμα δραστηριοτήτων. Όλες οι συμμετέχουσες χώρες παρέχουν στην
Επιτροπή το σύνολο των στοιχείων και πληροφοριών που απαιτούνται για την
παρακολούθηση και αξιολόγηση του προγράμματος.
2.         Η Επιτροπή πραγματοποιεί αξιολόγηση
του προγράμματος. Το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου 2017, η Επιτροπή συντάσσει
έκθεση αξιολόγησης με αντικείμενο την επίτευξη των στόχων όλων των μέτρων (ως
προς τα αποτελέσματα και τις επιπτώσεις), την αποδοτική αξιοποίηση των πόρων
και την ευρωπαϊκή προστιθεμένη αξία τους, προκειμένου να λάβει απόφαση
ανανέωσης, τροποποίησης ή αναστολής των μέτρων. Η αξιολόγηση αφορά επίσης την
έκταση της απλούστευσης, την εσωτερική και εξωτερική συνοχή της, τη διατήρηση
της συνάφειας όλων των στόχων, καθώς και τη συμβολή των μέτρων στην επίτευξη
των προτεραιοτήτων της Ένωσης για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς
ανάπτυξη. Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης συνεκτιμώνται στις μακροπρόθεσμες
επιπτώσεις των προγενέστερων μέτρων.
Επιπλέον, έως τις 31 Δεκεμβρίου 2021, η
Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με
την επίτευξη των στόχων του παρόντος προγράμματος.
Οι μακροπρόθεσμες επιπτώσεις
και η διατηρησιμότητα των αποτελεσμάτων του προγράμματος αξιολογούνται προκειμένου
να συνυπολογιστούν σε απόφαση για την πιθανή ανανέωση, τροποποίηση ή αναστολή
μεταγενέστερου προγράμματος.
Άρθρο 12
Προστασία των οικονομικών συμφερόντων της
Ένωσης 
1.         Κατά την υλοποίηση δράσεων που
χρηματοδοτούνται δυνάμει του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή λαμβάνει τα κατάλληλα
μέτρα που διασφαλίζουν την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, με
την εφαρμογή προληπτικών μέτρων κατά της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης
παράνομης δραστηριότητας, με τη διενέργεια αποτελεσματικών ελέγχων και με την
ανάκτηση, σε περίπτωση που διαπιστωθούν παρατυπίες, των αχρεωστήτως
καταβληθέντων ποσών, καθώς επίσης, οσάκις κρίνεται σκόπιμο, με την επιβολή
αποτελεσματικών, αναλογικών και αποτρεπτικών κυρώσεων.
2.         Η Επιτροπή ή οι αντιπρόσωποί της
και το Ελεγκτικό Συνέδριο έχουν την εξουσία να ελέγχουν, βάσει δικαιολογητικών
καθώς και επιτόπιων ελέγχων, όλους τους δικαιούχους επιχορηγήσεων, τους
εργολάβους και τους υπεργολάβους που έχουν λάβει πόρους της Ένωσης κατ’
εφαρμογή του παρόντος προγράμματος.
Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) δύναται να
διενεργεί επιτόπιους ελέγχους και επιθεωρήσεις στους οικονομικούς παράγοντες
που έχουν σχέση, άμεσα ή έμμεσα, με τη χρηματοδότηση αυτή, σύμφωνα με τις
διαδικασίες που καθορίζονται στον κανονισμό (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96, με
στόχο τη διαπίστωση τυχόν απάτης, δωροδοκίας ή οποιασδήποτε άλλης παράνομης
ενέργειας εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης σε σχέση με συμφωνία
ή απόφαση επιχορήγησης ή με σύμβαση που αφορά χρηματοδότηση από μέρους της
Ένωσης.
Με την επιφύλαξη του πρώτου και του δεύτερου εδαφίου, στις συμφωνίες
συνεργασίας με τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς, στις συμφωνίες και
αποφάσεις επιχορήγησης και στις συμβάσεις που απορρέουν από την εφαρμογή του
παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή, το Ελεγκτικό Συνέδριο και η OLAF
εξουσιοδοτούνται ρητώς να διενεργούν τέτοιους διαχειριστικούς ελέγχους,
επιτόπιους ελέγχους και επιθεωρήσεις.
Κεφάλαιο IV
Τελικές διατάξεις
Άρθρο 13
Κατάργηση
Οι αποφάσεις 804/2004/ΕΚ και 878/2007/ΕΚ του
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου καταργούνται από την 1η Ιανουαρίου
2014.
Ωστόσο, οι οικονομικές υποχρεώσεις οι οποίες
σχετίζονται με δράσεις που αναλήφθηκαν στο πλαίσιο των εν λόγω αποφάσεων
εξακολουθούν να διέπονται από τις αποφάσεις αυτές μέχρι την ολοκλήρωσή τους.
Άρθρο 14
Έναρξη ισχύος
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την 20η
ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2014.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός
ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε όλα τα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες,
Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο                     Για
το Συμβούλιο
Ο Πρόεδρος                                                   Ο
Πρόεδρος
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Επιχειρησιακοί στόχοι του προγράμματος
Οι επιχειρησιακοί στόχοι του προγράμματος
είναι οι ακόλουθοι:
(1) βελτίωση, πέραν των επιπέδων που έχουν
επιτευχθεί μέχρι σήμερα, της πρόληψης και της διερεύνησης των περιπτώσεων απάτης
και άλλων παράνομων δραστηριοτήτων με την ενίσχυση της διεθνικής και
πολυτομεακής συνεργασίας·
(2) βελτίωση της προστασίας των οικονομικών
συμφερόντων της Ένωσης έναντι των απατών, με τη διευκόλυνση της ανταλλαγής
πληροφοριών, εμπειριών και βέλτιστων πρακτικών, καθώς και της ανταλλαγής
προσωπικού·
(3) ενίσχυση της καταπολέμησης της απάτης και
άλλων παράνομων δραστηριοτήτων μέσω της παροχής τεχνικής και επιχειρησιακής
υποστήριξης σε εθνικές αρχές ερευνών και ιδίως σε τελωνειακές αρχές και σε
αρχές επιβολής του νόμου·
(4) περιορισμός, σε σύγκριση με το ισχύον
σήμερα επίπεδο, της έκθεσης των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης σε απάτες,
διαφθορά και άλλες παράνομες δραστηριότητες, προκειμένου να μειωθεί η ανάπτυξη της
παραοικονομίας σε βασικούς τομείς κινδύνου, όπως η οργανωμένη απάτη, το
λαθρεμπόριο και η παραποίηση, ιδίως τσιγάρων·
(5) ενίσχυση του βαθμού ανάπτυξης της ειδικής
νομικής και δικαστικής προστασίας των οικονομικών συμφερόντων έναντι της απάτης
μέσω της προώθησης της συγκριτικής ανάλυσης της νομοθεσίας.
ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ ΓΙΑ ΥΠΟΒΟΛΗ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ
1.           ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ
Η πρωτοβουλία στοχεύει στη συνέχιση του
προγράμματος Hercule με βελτιωμένους στόχους και μεθοδολογία.
1.1.        Ονομασία της
πρότασης/πρωτοβουλίας
Πρόταση
κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με το
πρόγραμμα Hercule III για την προώθηση δράσεων στον τομέα της προστασίας των
οικονομικών συμφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωσης
1.2.        Σχετικός(οί) τομέας(είς)
πολιτικής που αφορά(ούν) τη δομή ΔΒΔ/ΠΒΔ[5]
Τομέας
πολιτικής 24.0201: Καταπολέμηση της απάτης
1.3.        Χαρακτήρας της
πρότασης/πρωτοβουλίας
¨ Η
πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση
¨ Η
πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση μετά από πιλοτικό σχέδιο/προπαρασκευαστική
δράση[6]
X Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά την παράταση
υφιστάμενης δράσης
¨ Η
πρόταση/πρωτοβουλία αφορά δράση προσανατολισμένη προς νέα δράση
1.4.        Στόχοι
1.4.1.     Ο(οι) πολυετής(είς)
στρατηγικός(οί) στόχος(οι) της Επιτροπής που αφορά η πρόταση/πρωτοβουλία
Η παρούσα πρόταση αποτελεί μέρος μιας
δέσμης νομοθετικών προτάσεων της Επιτροπής που σχετίζονται με το επόμενο
πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (συγχρηματοδότηση προγράμματος ΕΕ εντός του
πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 2014-2020).
Ο γενικός στόχος του προγράμματος είναι
η προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης και η ενίσχυση με τον τρόπο
αυτό της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής οικονομίας και η διασφάλιση της
προστασίας των χρημάτων των φορολογουμένων.
1.4.2.     Ειδικός(-οί) στόχος(-οι) και
δραστηριότητα(-ες) ΔΒΔ/ΠΒΔ
Αριθμός δραστηριότητας: 24 0201
Καταπολέμηση της απάτης
α) Ο ειδικός στόχος του προγράμματος
είναι η πρόληψη και η καταπολέμηση της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης
παράνομης δραστηριότητας εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης.
β) Οι επιχειρησιακοί στόχοι του προγράμματος
είναι οι ακόλουθοι:
(1) βελτίωση, πέραν των επιπέδων που
έχουν επιτευχθεί μέχρι σήμερα, της πρόληψης και της διερεύνησης των περιπτώσεων
απάτης και άλλων παράνομων δραστηριοτήτων με την ενίσχυση της διεθνικής και
πολυτομεακής συνεργασίας·
(2) βελτίωση της προστασίας των
οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης από απάτες, με τη διευκόλυνση της ανταλλαγής
πληροφοριών, εμπειριών και βέλτιστων πρακτικών, καθώς και της ανταλλαγής
προσωπικού·
(3) ενίσχυση της καταπολέμησης της
απάτης και άλλων παράνομων δραστηριοτήτων μέσω της παροχής τεχνικής και
επιχειρησιακής υποστήριξης σε εθνικές αρχές ερευνών και ιδίως σε τελωνειακές
αρχές και σε αρχές επιβολής του νόμου·
(4) περιορισμός, σε σύγκριση με το
ισχύον σήμερα επίπεδο, της έκθεσης των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης σε
απάτες, διαφθορά και άλλες παράνομες δραστηριότητες προκειμένου να μειωθεί η
ανάπτυξη της παραοικονομίας σε βασικούς τομείς κινδύνου όπως η οργανωμένη
απάτη, το λαθρεμπόριο και η παραποίηση, ιδίως τσιγάρων·
(5) ενίσχυση του βαθμού ανάπτυξης της
ειδικής νομικής και δικαστικής προστασίας των οικονομικών συμφερόντων έναντι
της απάτης μέσω της προώθησης της συγκριτικής ανάλυσης της νομοθεσίας.
1.4.3.     Αναμενόμενο(α) αποτέλεσμα(τα)
και επιπτώσεις
Να προσδιοριστούν τα
αποτελέσματα που αναμένεται να έχει η πρόταση/πρωτοβουλία όσον αφορά τους
στοχοθετημένους(ες) δικαιούχους/ομάδες.
.
Οι στοχοθετημένοι(ες) δικαιούχοι/ομάδες της πρότασης θα
είναι κυρίως οι αρχές των κρατών μελών που είναι αρμόδιες στον τομέα της
προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ.
Μεταξύ των επιπτώσεων περιλαμβάνονται: 
1) η δυνατότητα των δικαιούχων να επωφελούνται των αναγκαίων
ικανοτήτων, συμπεριλαμβανομένου ενός τεχνικά ισοδύναμου επιπέδου εξοπλισμού σε
όλη την ΕΕ·
2) ο θετικός αντίκτυπος στις έρευνες της ΕΕ και στις εθνικές
έρευνες, ιδίως μέσω της διευκόλυνσης κοινών επιχειρήσεων, της ευρύτερης δημοσιοποίησης
των παραβάσεων και της βελτιωμένης ποιότητας των δεδομένων για τα δικαστήρια·
3) τα οφέλη των δικαιούχων από την σωστή διάδοση ειδικών
γνώσεων και την ανάπτυξη ειδικών δικτύων για την προστασία των οικονομικών
συμφερόντων από απάτες·
4) η παροχή βοήθειας στους δικαιούχους στο πλαίσιο της
επίτευξης ακαδημαϊκής συναίνεσης για τη στήριξη της Επιτροπής, ιδίως όσον αφορά
την αποτελεσματική νομική προστασία των οικονομικών συμφερόντων 
1.4.4.     Δείκτες αποτελεσμάτων και επιπτώσεων
Να προσδιοριστούν οι
δείκτες για την παρακολούθηση της υλοποίησης της πρότασης/πρωτοβουλίας.
 ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ: || Πρόληψη και καταπολέμηση της απάτης, της διαφθοράς και άλλων παρανόμων δραστηριοτήτων 
 Δείκτες αποτελεσμάτων || Τελευταίο γνωστό αποτέλεσμα || Μεσοπρόθεσμος στόχος (αποτέλεσμα) 
 1.το ποσό των ανακτήσεων ως αποτέλεσμα της ανίχνευσης υποθέσεων απατών με κοινές δράσεις και διασυνοριακές επιχειρήσεις || Ανακτηθέντα ποσά στο πλαίσιο υποθέσεων OLAF κατά το 2010: 67,9 εκατ. ευρώ. || Αύξηση του εν λόγω ποσού κατά 5-10% 
 2. η αύξηση του ποσοστού των επιτυχημένων κοινών επιχειρήσεων || Στήριξη 3 κοινών τελωνειακών επιχειρήσεων το 2010 || Αύξηση του αριθμού των επιτυχημένων κοινών επιχειρήσεων κατά 30% 
 3. η αύξηση του αριθμού των υποθέσεων στις οποίες οι επιφορτισμένες με την έρευνα ποινικές αρχές έδωσαν συνέχεια || Ποσοστό υποθέσεων που απορρίφθηκαν από τις επιφορτισμένες με την ποινική έρευνα αρχές 43,9% || Μείωση κατά 5-10% των υποθέσεων που απορρίπτονται από τις επιφορτισμένες με την ποινική έρευνα αρχές 
Βασικοί δείκτες που επιτρέπουν την παρακολούθηση της
υλοποίησης των επιχειρησιακών στόχων:
1) Δείκτης για το πρώτο αναμενόμενο αποτέλεσμα: η εξέλιξη
του τρόπου με τον οποίο αντιλαμβάνονται οι δικαιούχοι την αποτελεσματική
στήριξη του προγράμματος για μια καλύτερη ανταλλαγή πληροφοριών με κοινές βάσεις
δεδομένων και ισοδύναμο ειδικό εξοπλισμό που έχει αγοραστεί και εγκατασταθεί
στα κράτη μέλη·
2) Δείκτης για το δεύτερο αναμενόμενο αποτέλεσμα:
συγκεκριμένες επιχειρησιακές επιπτώσεις που αντικατοπτρίζονται για παράδειγμα
από την αύξηση του ποσοστού των επιτυχημένων κοινών επιχειρήσεων.
3) Δείκτης για το τρίτο αναμενόμενο αποτέλεσμα: συγκεκριμένες
επιπτώσεις στην ανάπτυξη συναφών επαγγελματικών δικτύων όπως καταδεικνύεται για
παράδειγμα από την αύξηση του αριθμού των δικαιούχων που συμμετέχουν στη
διάδοση ειδικών γνώσεων· 
4) Δείκτης για το τέταρτο αναμενόμενο αποτέλεσμα: η ανάπτυξη
του τρόπου με τον οποίο αντιλαμβάνονται οι δικαιούχοι την αποτελεσματική
στήριξη του προγράμματος για την επίτευξη ακαδημαϊκής συναίνεσης προκειμένου να
στηριχθεί η Επιτροπή στην αποτελεσματική νομική προστασία των οικονομικών
συμφερόντων.
1.5.        Αιτιολόγηση της
πρότασης/πρωτοβουλίας
Άρθρο 325 της ΣΛΕΕ: στενή και τακτική συνεργασία
μεταξύ αρμοδίων αρχών των κρατών μελών, καθώς και με την Επιτροπή, στον τομέα
της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης κατά της απάτης. 
1.5.1.     Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη
κάλυψη αναγκών 
Λαμβάνοντας
υπόψη την εμπειρία και τα αποτελέσματα του παρελθόντος στο πλαίσιο των
προγραμμάτων Hercule I και II, το πρόγραμμα Hercule III έχει να αντιμετωπίσει
πολλές νέες προκλήσεις για την προστασία του προϋπολογισμού της ΕΕ από το 2014 (δημοσιονομική
λιτότητα, νέα στρατηγική της Επιτροπής για την καταπολέμηση της απάτης
-COM(2011)376 τελικό). Βλ. επίσης το σημείο 1.5.4 (ανάγκη για συνοχή και
συνέργιες).
1.5.2.     Προστιθέμενη αξία της παρέμβασης
της ΕΕ
Το πρόγραμμα Hercule III αναμένεται να συμβάλει: 
–
στην ενίσχυση της διεθνικής συνεργασίας στο επίπεδο της Ένωσης και ιδίως στην
αποτελεσματικότητα των διασυνοριακών επιχειρήσεων στη βάση μιας γενικής
τεχνικής βοήθειας που επιτρέπει τη χρησιμοποίηση υλικού καλύτερου επιπέδου σε
όλο το έδαφος της Ένωσης, γεγονός που θα διευκολύνει τις κοινές δράσεις και τη
διεθνή στήριξη των επιχειρήσεων·
–
στην αποτελεσματική πρόληψη της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης παράνομης
δραστηριότητες εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, παρέχοντας
κοινή εξειδικευμένη κατάρτιση στο προσωπικό εθνικών και περιφερειακών
διοικητικών αρχών και σε άλλους ενδιαφερόμενους φορείς και δημιουργώντας
χρήσιμα δίκτυα μεταξύ των εν λόγω αρχών και οργανισμών·
–
στη βελτίωση του πλαισίου καταπολέμησης της απάτης, της διαφθοράς και άλλης
παράνομης δραστηριότητας εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων των ερευνητικών
και εκπαιδευτικών ιδρυμάτων της Ένωσης και των μη κερδοσκοπικών οργανισμών,
διασφαλίζοντας στήριξη για σεμινάρια, διασκέψεις, νομικές μελέτες, διάδοση
ειδικών γνώσεων και δραστηριότητες δικτύωσης. 
1.5.3.     Διδάγματα που αποκομίστηκαν
από συναφείς εμπειρίες
Μέχρι
σήμερα έχουν διενεργηθεί δύο αξιολογήσεις του προγράμματος Hercule από τις
υπηρεσίες της Επιτροπής. Από τα αποτελέσματα των διαβουλεύσεων αυτών στα κράτη
μέλη συνάγεται η ικανοποίησή τους για την ευκαιρία που τους δόθηκε να
βελτιώσουν την αποτελεσματικότητα των επιδόσεών τους στην προστασία των
οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ και να μειώσουν το επιχειρησιακό κόστος των
δραστηριοτήτων τους επιβολής του νόμου στον εν λόγω τομέα. 
Η
ενδιάμεση εξέταση του προγράμματος Hercule II (2007-2013) περιλαμβάνει τα
αντληθέντα διδάγματα και τις διατυπωθείσες υποδείξεις από τους φορείς που
συμμετείχαν στη διαβούλευση. Συνεπώς, το πρόγραμμα Hercule III λαμβάνει υπόψη
τις αδυναμίες που διαπιστώθηκαν από εξωτερικούς φορείς, ιδίως όσον αφορά την
έλλειψη πιθανής στήριξης τεχνικής βοήθειας λόγω της εφαρμογής από την Επιτροπή μέγιστου
ποσοστού συγχρηματοδότησης χαμηλότερου από το ποσοστό που εφαρμόζεται σε άλλα
μέτρα και την ανάγκη αύξησης των δυνατοτήτων ανταλλαγής προσωπικού. 
1.5.4.     Συμβατότητα και ενδεχόμενη
συνέργεια με άλλα συναφή μέσα
Σύμφωνα
με την εκτίμηση επιπτώσεων, το πρόγραμμα Hercule είναι το μοναδικό πρόγραμμα
της ΕΕ που είναι ειδικά αφιερωμένο στην προστασία των οικονομικών συμφερόντων
της ΄Ενωσης. Το Hercule III θα εξακολουθήσει να στηρίζει κατά την περίοδο
αναφοράς (2014-2020) μια σειρά δραστηριοτήτων που είναι συμπληρωματικές προς
τις δραστηριότητες που καλύπτονται από άλλα προγράμματα. Για το σκοπό αυτό, θα διοργανωθεί
σε συνεχή βάση διάλογος τόσο σε εθνικό επίπεδο όσο και σε επίπεδο ΕΕ,
προκειμένου να αποφευχθούν ενδεχόμενες επικαλύψεις και να διασφαλιστεί η
συνολική συνοχή. 
Το
πρόγραμμα χρηματοδότησης Hercule III (2014-2020) θα προωθήσει περαιτέρω μέτρα
εφαρμογής της στρατηγικής της Επιτροπής για την καταπολέμηση της απάτης (ΣΕΚΑ,
COM (2011) 376, 24.6.2011). Η ετήσια αξιολόγηση δυνάμει του άρθρου 11
παράγραφος 1 του κανονισμού θα χρησιμεύσει ως βάση για την παρακολούθηση των
αποτελεσμάτων του προγράμματος. Οι απαιτήσεις όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων
μέχρι το 2013, δυνάμει της ΣΕΚΑ, θα λάβουν υπόψη τα σχετικά αποτελέσματα από
την εφαρμογή του τρέχοντος προγράμματος χρηματοδότησης Hercule II (2007 - 2013)

1.6.        Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις
της δράσης
–     
Χ Πρόταση/πρωτοβουλία
περιορισμένης διάρκειας (επτά έτη: από το 2014 έως το 2020).
–     
X  Πρόταση/πρωτοβουλία
σε ισχύ από 1/1/2014 έως 31/12/2020
–     
X  Δημοσιονομικές επιπτώσεις
από το 2014 έως 2023 (από το 2021 έως το 2023 μόνο για πιστώσεις πληρωμών)
1.7.        Προβλεπόμενη(-ες)
μέθοδος(-οι) διαχείρισης[7]
X Άμεση κεντρική διαχείριση από μέρους της
Επιτροπής
¨ Έμμεση Κεντρική διαχείριση με ανάθεση καθηκόντων εκτέλεσης σε:
–     
¨  εκτελεστικούς οργανισμούς
–     
¨  οργανισμούς που έχουν συστήσει οι Κοινότητες[8]
–     
¨  εθνικούς δημόσιους οργανισμούς/ οργανισμούς με αποστολή δημόσιας
υπηρεσίας
–     
¨  πρόσωπα επιφορτισμένα με την εκτέλεση συγκεκριμένων δράσεων δυνάμει
του τίτλου V της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, όπως προσδιορίζονται στην
αντίστοιχη βασική πράξη κατά την έννοια του άρθρου 49 του δημοσιονομικού
κανονισμού.
¨ Επιμερισμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη
¨ Αποκεντρωμένη διαχείριση με τρίτες χώρες
¨ Από κοινού διαχείριση με διεθνείς οργανισμούς (να προσδιοριστεί)
Αν αναφέρονται
περισσότεροι τρόποι διαχείρισης, παρακαλείσθε να τους διευκρινίσετε στο τμήμα
«Παρατηρήσεις».
Παρατηρήσεις
Θα
θεσπιστεί απλουστευμένη διαδικασία για επιχορηγήσεις κάτω των 50 000 ευρώ
σύμφωνα με τις απαιτήσεις που προβλέπει ο δημοσιονομικός κανονισμός και οι
κανόνες εφαρμογής του.
2.           MEΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ
2.1.        Διατάξεις στον τομέα της
παρακολούθησης και της υποβολής εκθέσεων
Να προσδιοριστούν η
συχνότητα και οι όροι των διατάξεων αυτών.
Βλ.
το άρθρο 11 της πρότασης σύμφωνα με το οποίο:
-
ετήσια ενημέρωση σχετικά με τα αποτελέσματα του προγράμματος,
συμπεριλαμβανομένης της συνοχής και της συμπληρωματικότητάς του με άλλα
προγράμματα της ΕΕ, παρέχεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο· 
-
προβλέπεται ανεξάρτητη αξιολόγηση της εφαρμογής των στόχων του προγράμματος (το
αργότερο την 31η Δεκεμβρίου 2017)·
-
επιπλέον, μέχρι τα τέλη του 2021 θα υποβληθεί στην αρμόδια για τον
προϋπολογισμό αρχή τελική έκθεση σχετικά με την υλοποίηση των στόχων του
προγράμματος Hercule III.
2.2.        Σύστημα διαχείρισης και
ελέγχου
2.2.1.     Κίνδυνος(οι) που έχει(ουν)
επισημανθεί
Το
επίπεδο κινδύνου θεωρείται χαμηλό για τις συμφωνίες επιχορήγησης, καθώς στο 90%
των περιπτώσεων οι δικαιούχοι είναι δημόσιες διοικητικές αρχές ή υπηρεσίες
επιβολής του νόμου στα κράτη μέλη. 
Για
τις συμβάσεις που ανατίθενται μετά από διαδικασία δημόσιας σύμβασης οι κίνδυνοι
είναι περιορισμένοι δεδομένου ότι σημαντικό μέρος της δαπάνης καλύπτεται νομικά
και χρηματοδοτικά από σύμβαση-πλαίσιο που έχει συναφθεί για ένα έτος με
δυνατότητα να ανανεωθεί τρεις φορές. 
Σύμφωνα
με τις απαιτήσεις της Επιτροπής, διενεργείται κάθε έτος εκτίμηση κινδύνου. 
Σημαντικοί
κίνδυνοι που έχουν εντοπισθεί σε υποθέσεις επιχορηγήσεων είναι: 
- Η
διασταλτική ερμηνεία από το δικαιούχο των όρων επιχορήγησης όσον αφορά την
επιλεξιμότητα των δαπανών που πραγματοποιούνται για την υλοποίηση της δράσης· 
- Οι
δαπάνες που δηλώνονται από τον δικαιούχο δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της
συμφωνίας επιχορήγησης· 
- Δεν
τεκμηριώνονται επαρκώς οι δαπάνες προσωπικού.
2.2.2.     Προβλεπόμενη(ες) μέθοδος(οι)
ελέγχου
 Οι διαδικασίες ελέγχου για τα δύο τμήματα του προγράμματος (επιχορηγήσεις και συμβάσεις) είναι σύμφωνες με το δημοσιονομικό κανονισμό.   Εκ των προτέρων επαληθεύσεις (αναλήψεις υποχρεώσεων και πληρωμές)   Η OLAF έχει επιλέξει όσον αφορά το σχέδιο δημοσιονομικής διαχείρισης ένα μερικώς αποκεντρωμένο πρότυπο, όπου όλη η εκ των προτέρων επαλήθευση πραγματοποιείται στην κεντρική μονάδα προϋπολογισμού. Στην OLAF, όλοι οι φάκελοι επαληθεύονται από τουλάχιστον τρεις υπαλλήλους (τον υπεύθυνο διαχείρισης φακέλου και τον οικονομικό ελεγκτή στη μονάδα προϋπολογισμού, καθώς και τον επιχειρησιακό ελεγκτή στη μονάδα που είναι αρμόδια για τη δαπάνη) πριν γίνουν αποδεκτοί από τον δευτερεύοντα διατάκτη.   Ο Γενικός Διευθυντής εκχωρεί αρμοδιότητες σε κάθε προϊστάμενο διοικητικής μονάδας· κατά συνέπεια, κάθε προϊστάμενος μονάδας είναι υπεύθυνος για την εφαρμογή του μέρους του προγράμματος που του αναλογεί. 
   - Οι οικονομικοί ελεγκτές διενεργούν εκ των προτέρων ελέγχους για κάθε πράξη που απαιτεί έγκριση του δευτερεύοντος διατάκτη. - Διενεργούνται έλεγχοι στις ευαίσθητες μεταβλητές με βάση τα αποτελέσματα της εκτίμησης κινδύνου που διενεργείται στο πλαίσιο της έκθεσης λογιστικής ποιότητας (όπως: δελτία Ν.Ο και Τ.Λ, λογαριασμοί Γ.Κ, γραμμές προϋπολογισμού, ποσά και υπολογισμοί, κλπ...).   Στο 25% των φακέλων Hercule, την ημέρα της δράσης παρίσταται υπάλληλος της OLAF για να επιβλέπει την ορθή εκτέλεση των κονδυλίων (π.χ. διασκέψεις και ενέργειες κατάρτισης).   Επιχορηγήσεις   - Η συμφωνία επιχορήγησης, η οποία υπογράφεται από τους δικαιούχους καθορίζει τους όρους που εφαρμόζονται στη χρηματοδότηση και τις δραστηριότητες που υπάγονται στην επιχορήγηση, συμπεριλαμβανομένου ενός κεφαλαίου για τις μεθόδους ελέγχου. Η OLAF συμμετέχει με μέλη του προσωπικού της στις χρηματοδοτούμενες δράσεις.   - Λαμβανομένων υπόψη διαφόρων μεταβλητών (ποσό της σύμβασης, περιπλοκότητα του φακέλου) διενεργείται εκ των υστέρων επιτόπιος έλεγχος από τους υπεύθυνους οικονομικής και επιχειρησιακής διαχείρισης του φακέλου. Κατά τους ελέγχους αυτούς αξιολογείται η ποιότητα καθώς και η δημοσιονομική επίπτωση του αποτελέσματος. Η OLAF προτίθεται να διενεργεί περίπου δέκα επιτόπιους ελέγχους ετησίως.   Συμβάσεις - Συντάσσονται λεπτομερείς γενικοί όροι οι οποίοι αποτελούν τη βάση της ειδικής σύμβασης. Όλες οι συμβάσεις μεταξύ της OLAF και εξωτερικού αντισυμβαλλόμενου περιέχουν μέτρα καταπολέμησης της απάτης.   - Η OLAF διενεργεί ελέγχους όλων των παραδοτέων στοιχείων και επιβλέπει όλες τις πράξεις και τις υπηρεσίες που εκτελούνται από τον ανάδοχο της σύμβασης. 
Επιπλέον,
σύμφωνα με το άρθρο 12 της πρότασης, προβλέπονται μέτρα στο επίπεδο των δικαιούχων
(δικαιολογητικά έγγραφα τίθενται στη διάθεση της Επιτροπής). Είναι δυνατό να
διενεργούνται λογιστικοί έλεγχοι κατά τη διάρκεια της σύμβασης ή της συμφωνίας
και για διάστημα πέντε ετών μετά την τελευταία πληρωμή, έτσι ώστε να είναι
δυνατή, εάν χρειαστεί, η έκδοση αποφάσεων ανάκτησης από την Επιτροπή. Καθορίζονται
τα δικαιώματα πρόσβασης του προσωπικού της Επιτροπής καθώς και εξωτερικού
εξουσιοδοτημένου προσωπικού· το Ελεγκτικό Συνέδριο και η OLAF έχουν τα ίδια
δικαιώματα.
Οι
θεσπισθέντες έλεγχοι παρέχουν στην OLAF επαρκείς εγγυήσεις για την ποιότητα και
κανονικότητα της δαπάνης και περιορίζουν τον κίνδυνο μη συμμόρφωσης. Η εκτίμηση
είναι κατά κανόνα επιπέδου 3 και ενίοτε επιπέδου 4 όταν έχει διενεργηθεί
επιτόπιος έλεγχος[9].
Οι προαναφερόμενοι έλεγχοι ουσιαστικά εκμηδενίζουν τους δυνητικούς κινδύνους
και καλύπτουν το 100% των δικαιούχων.
Το
κόστος της υλοποίησης της ως άνω στρατηγικής ελέγχου αντιπροσωπεύει το 1,24%
του προϋπολογισμού. Η εκτίμηση αυτή βασίζεται σε μέτρα ελέγχου που έχουν ήδη
τεθεί σε εφαρμογή για το πρόγραμμα Hercule II 
Η στρατηγική ελέγχου του προγράμματος θεωρείται αποτελεσματική για τον
περιορισμό του κινδύνου μη συμμόρφωσης και είναι αναλογική προς τον ενεχόμενο
κίνδυνο. 
2.3.        Μέτρα πρόληψης περιπτώσεων
απάτης και παρατυπίας
Να προσδιοριστούν τα
ισχύοντα ή τα προβλεπόμενα μέτρα πρόληψης και προστασίας.
Βλ.
άρθρο 12 παράγραφος 2 της πρότασης. Η Επιτροπή διενεργεί επιτοπίους ελέγχους
και επιθεωρήσεις βάσει του παρόντος προγράμματος σύμφωνα με τον κανονισμό
(Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 του Συμβουλίου και, εάν είναι απαραίτητο, η OLAF
διενεργεί έρευνες σύμφωνα με τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1073/1999 του Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.
3.           ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ
ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ
3.1.        Τομέας(είς) του πολυετούς δημοσιονομικού
πλαισίου και γραμμή(ές) δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται
·      Υφιστάμενες γραμμές προϋπολογισμού για δαπάνες
Σύμφωνα με τη σειρά
των τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και των γραμμών του
προϋπολογισμού:
 Τομέας πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || Γραμμή προϋπολογισμού || Είδος δαπάνης || Συμμετοχή 
 Αριθμός [Ονομασία…...….] || ΔΠ/ΜΔΠ ([10]) || χωρών ΕΖΕΣ[11] || υποψήφιων χωρών[12] || τρίτων χωρών || κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 1 στοιχείο αα) του δημοσιονομικού κανονισμού 
 1 || 24.0201 Κοινοτικό πρόγραμμα δράσης για την προώθηση δραστηριοτήτων στον τομέα της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης (πρόγραμμα Hercule III) || ΔΠ. || ΝΑΙ || ΝΑΙ || ΟΧΙ || ΟΧΙ 
3.2.        Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις
δαπάνες
3.2.1.   Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων
στις δαπάνες 
Σε εκατ. ευρώ (με 3
δεκαδικά ψηφία)
Σε σημερινές τιμές.
 Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου: || 1 || Έξυπνη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη 
Σε εκατ. ευρώ με 3 δεκαδικά ψηφία.
 ΓΔ: OLAF ||   ||   || Έτος 2014[13] || Έτος 2015 || Έτος 2016 || Έτος 2017 || Έτος 2018 || Έτος 2019 || Έτος 2020 || Έτη 2021-2023 || ΣΥΝΟΛΟ 
  Επιχειρησιακές πιστώσεις ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 24 0201 || Αναλήψεις υποχρεώσεων || (1) || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 
 Πληρωμές || (2) || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000 
 Πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενες από το κονδύλιο για ειδικά προγράμματα[14] || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Αριθμός γραμμής του προϋπολογισμού ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων για την ΓΔ OLAF || Αναλήψεις υποχρεώσεων || =1+1a +3 || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 
 Πληρωμές || =2+2a +3 || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000 
  ΣΥΝΟΛΟ επιχειρησιακών πιστώσεων || Αναλήψεις υποχρεώσεων || (4) || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 
 Πληρωμές || (5) || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000 
  ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενων από κονδύλια για ειδικά προγράμματα || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων του ΤΟΜΕΑ 1Α του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || Αναλήψεις υποχρεώσεων || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Πληρωμές || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Αν η πρόταση/πρωτοβουλία επηρεάζει περισσότερους του
ενός τομείς:
  ΣΥΝΟΛΟ επιχειρησιακών πιστώσεων || Αναλήψεις υποχρεώσεων || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Πληρωμές || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενων από κονδύλια για ειδικά προγράμματα || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων των ΤΟΜΕΩΝ 1 έως 4 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (Ποσό αναφοράς) || Αναλήψεις υποχρεώσεων || =4+ 6 || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 
 Πληρωμές || =5+ 6 || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000 
 Τομέας πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου: || 5 || « Διοικητικές δαπάνες » 
Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)
   ||   ||   || Έτος 2014[15] || Έτος 2015 || Έτος 2016 || Έτος 2017 || Έτος 2018 || Έτος 2019 || Έτος 2020 || ΣΥΝΟΛΟ 
 ΓΔ: OLAF || 
  Ανθρώπινοι πόροι || 1,842 || 1.842, || 1.842, || 1.842, || 1.842, || 1.842, || 1.842, || 12,894 
  Άλλες διοικητικές δαπάνες || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350 
 ΣΥΝΟΛΟ ΓΔ OLAF || Πιστώσεις || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 13,244 
 ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων του ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || (Σύνολο αναλήψεων υποχρεώσεων = Σύνολο πληρωμών) || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 13.244 
Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)
   ||   ||   || Έτος 2014[16] || Έτος 2015 || Έτος 2016 || Έτος 2017 || Έτος 2018 || Έτος 2019 || Έτος 2020 || Έτη 2021-2023 || ΣΥΝΟΛΟ 
 ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων των ΤΟΜΕΩΝ 1 έως 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || Αναλήψεις υποχρεώσεων || 16,692 || 16,992 || 17,292 || 17,592 || 17,892 || 18,192 || 18,592 || 0 || 123.244 
 Πληρωμές || 13,892 || 14,392 || 14,892 || 15,392 || 15,892 || 16,392 || 16,492 || 15,900 || 123,244 
3.2.2.     Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις επιχειρησιακές πιστώσεις
–     
¨  Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών
πιστώσεων
–     
þ  Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών
πιστώσεων, όπως εξηγείται κατωτέρω:
Πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων σε εκατ. ευρώ (με 3
δεκαδικά ψηφία)
 Να προσδιοριστούν οι στόχοι και τα επιμέρους αποτελέσματα   ò ||   ||   || Έτος 2014   || Έτος 2015 || Έτος 2016 || Έτος 2017 || Έτος 2018 || Έτος 2019 || Έτος 2020 || ΣΥΝΟΛΟ 
 ΕΠΙΜΕΡΟΥΣ AΠOTEΛΕΣΜATA (δαπάνες)   
     Είδος αποτελεσμάτων || Μέσο κόστος || Αριθ. ||     Κόστος || Αριθ. ||     Κόστος || Αριθ. ||     Κόστος || Αριθ. ||     Κόστος || Αριθ. ||     Κόστος || Αριθ. ||     Κόστος || Αριθ. ||     Κόστος || Συνολικός αριθμός || Συνολικό κόστος 
 ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Βελτίωση της πρόληψης και της διερεύνησης των περιπτώσεων απάτης και άλλων παράνομων δραστηριοτήτων μέσω της ενίσχυσης της διεθνικής και πολυτομεακής συνεργασίας ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Δράση 1: Κοινές υποδομές ΤΠ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 -Αποτέλεσμα 1: Συγχρηματοδότηση της αγοράς τεχνικού εξοπλισμού προς χρήση σε έρευνες ||   || 0.150 || 24 || 3.600 || 25 || 3.800 || 26 || 3.900 || 27 || 4.000 || 27 || 4.100 || 29 || 4.200 || 29 || 4.300 || 187 || 27.900 
 -Αποτέλεσμα 2: Εφαρμογές πληροφορικής στον τομέα των πληροφοριών που διευκολύνουν την πρόσβαση στα δεδομένα και την ανάλυσή τους. ||   || 0.800 || 1 || 0.800 || 1 || 0.900 || 1 || 0.900 || 1 || 1.000 || 1 || 1.000 || 1 || 1.100 || 2 || 1.200 || 8 || 6.900 
 Υποσύνολο ειδικού στόχου 1 ||   || 4.400 ||   || 4.700 ||   || .4.800 ||   || 5.000 ||   || 5.100 ||   || 5.300 ||   || 5.500 ||   || 34.800 
 ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 2 ||   ||   
   Βελτίωση της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης έναντι των απατών, με τη διευκόλυνση της ανταλλαγής πληροφοριών, εμπειριών και βέλτιστων πρακτικών ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||     ||   
 Δράση 1: Κατάρτιση ||   ||   ||   || 0.550 ||   || 0.550 ||   || 0.550 ||   || 0.550 ||   || 0.550 ||   || 0.600 ||   || 0.600 ||   || 3.950 
 -Αποτέλεσμα 1: Συγχρηματοδότηση δραστηριοτήτων κατάρτισης στον τομέα της καταπολέμησης της απάτης ||   || 0.055 || 10 || 0.550 || 10 || 0.550 || 10 || 0.550 || 10 || 0.550 || 10 || 0.550 || 11 || 0.600 || 11 || 0.600 || 72 || 3.950 
 Δράση 2: διοργάνωση σεμιναρίων και διασκέψεων ||   ||   ||   || 0.750 ||   || 0.750 ||   || 0.750 ||   || 0.750 ||   || 0.750 ||   || 0.750 ||   || 0.750 ||   || 5.250 
 -Αποτέλεσμα 1: Διοργάνωση δραστηριοτήτων κατάρτισης στον τομέα της καταπολέμησης της απάτης ||   || 0.100 || 6 || 0.600 || 6 || 0.600 || 6 || 0.600 || 6 || 0.600 || 6 || 0.600 || 6 || 0.600 || 6 || 0.600 || 42 || 4.200 
 -Αποτέλεσμα 2: Διάσκεψη για το επιτελούμενο έργο στον τομέα των πληροφοριών ||   || 0.150 || 1 || 0.150 || 1 || 0.150 || 1 || 0.150 || 1 || 0.150 || 1 || 0.150 || 1 || 0.150 || 1 || 0.150 || 7 || 1.050 
 Δράση 3: Συντονισμός δραστηριοτήτων σχετικών με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης ||   ||   ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 2.100 
 -Αποτέλεσμα 1: Συναντήσεις μεταξύ εθνικών αρχών κρατών μελών και τρίτων χωρών ||   || 0.15 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 14 || 2.100 
 Δράση 5: Διάδοση επιστημονικών γνώσεων σχετικών με τη δράση της Ένωσης ||   ||   ||   || 0.075 ||   || 0.075 ||   || 0.075 ||   || 0.075 ||   || 0.075 ||   || 0.080 ||   || 0.080 ||   || 0.535 
 -Αποτέλεσμα 1: Ειδικές μελέτες ||   || 0.020 || 2 || 0.040 || 2 || 0.040 || 2 || 0.040 || 2 || 0.040 || 2 || 0.040 || 2 || 0.040 || 2 || 0.040 || 14 || 0.280 
 -Αποτέλεσμα 2: Δημοσιεύσεις ||   || 0.035 || 1 || 0.035 || 1 || 0.035 || 1 || 0.035 || 1 || 0.035 || 1 || 0.035 || 1 || 0.035 || 1 || 0.040 || 7 || 0.255 
 Υποσύνολο ειδικού στόχου 2 ||   || 1.675 ||   || 1.675 ||   || 1.675 ||   || 1.675 ||   || 1.675 ||   || 1.730 ||   || 1.730 ||   || 11.835 
 ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   Ενίσχυση της καταπολέμησης της απάτης και άλλων παράνομων δραστηριοτήτων μέσω της παροχής τεχνικής και επιχειρησιακής υποστήριξης σε εθνικές αρχές ερευνών και ιδίως σε τελωνειακές αρχές και σε αρχές επιβολής του νόμου ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Δράση 1: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 -Αποτέλεσμα 1: Ειδική υποστήριξη στον τομέα της επεξεργασίας εγκληματολογικών πληροφοριών ||   || 0.030 || 4 || 0.120 || 4 || 0.120 || 4 || 0.120 || 4 || 0.120 || 4 || 0.120 || 4 || 0.120 || 4 || 0.120 || 28 || 0.600 
 -Αποτέλεσμα 2: Συνδρομή σε στρατηγικές βάσεις δεδομένων που είναι απαραίτητες για τις έρευνες ||   || 0.438 || 4 || 1.750 || 4 || 1.750 || 4 || 1.750 || 4 || 1.750 || 4 || 1.750 || 4 || 1.750 || 4 || 1.750 || 28 || 12.250 
 -Αποτέλεσμα 3: Συνδρομή σε διάφορες μικρές βάσεις δεδομένων ανάλογα με τις ανάγκες των ερευνών ||   || 0.048 || 10 || 0.480 || 10 || 0.480 || 10 || 0.480 || 10 || 0.480 || 10 || 0.480 || 10 || 0.480 || 10 || 0.480 || 70 || 3.360 
 Υποσύνολο ειδικού στόχου 3 ||   || 2.350 ||   || 2.350 ||   || 2.350 ||   || 2.350 ||   || 2.350 ||   || 2.350 ||   || 2.350 ||   || 16.450 
 ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 4 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Περιορισμός, σε σύγκριση με το ισχύον σήμερα επίπεδο, της έκθεσης των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης σε απάτες, διαφθορά και άλλες παράνομες δραστηριότητες προκειμένου να περιοριστεί η ανάπτυξη της παραοικονομίας σε βασικούς τομείς κινδύνου όπως η οργανωμένη απάτη, το λαθρεμπόριο και η παραποίηση τσιγάρων ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Δράση 1 Κατάρτιση, διοργάνωση σεμιναρίων και διασκέψεων ||   || 1.125 ||   || 1.125 ||   || 1.225 ||   || 1.225 ||   || 1.325 ||   || 1.420 ||   || 1.520 ||   || 8.965 
 -Αποτέλεσμα 1: Κατάρτιση στον τομέα των κοινών επιχειρήσεων επίβλεψης στο πλαίσιο της καταπολέμησης του λαθρεμπορίου τσιγάρων ||   || 0.09 || 8 || 0.705 || 8 || 0. 705 || 8 || 0.805 || 8 || 0.805 || 10 || 0.905 || 11 || 1.000 || 12 || 1.100 || 65 || 6.025 
 -Αποτέλεσμα 2: Διασκέψεις στον τομέα του λαθρεμπορίου τσιγάρων ||   || 0.150 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 14 || 2.100 
 -Αποτέλεσμα 3: Ετήσιες διασκέψεις της Task Force «Τσιγάρα» ||   || 0.120 || 1 || 0.120 || 1 || 0.120 || 1 || 0.120 || 1 || 0.120 || 1 || 0.120 || 1 || 0.120 || 1 || 0.120 || 7 || 0.840 
 Δράση 2: Τεχνική βοήθεια σε εθνικές αρχές που συμμετέχουν στην καταπολέμηση της απάτης, συμπεριλαμβανομένης της καταπολέμησης του λαθρεμπορίου τσιγάρων ||   ||   ||   || 4.450 ||   || 4.450 ||   || 4.550 ||   || 4.650 ||   || 4.750 ||   || 4.700 ||   || 4.800 ||   || 18.700 
 -Αποτέλεσμα 1: Βάσεις δεδομένων για τα τσιγάρα και εφαρμογές πληροφορικής που διευκολύνουν την πρόσβαση σε δεδομένα και αναλύσεις για τα τσιγάρα ||   || 0.150 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 14 || 1.800 
 -Αποτέλεσμα 2: Συγχρηματοδότηση της δραστηριότητας ειδικού τεχνικού εξοπλισμού για έρευνες που εντάσσονται στην καταπολέμηση του λαθρεμπορίου τσιγάρων ||   || 0.148 || 25 || 3.700 || 25 || 3.700 || 26 || 3.800 || 26 || 3.900 || 27 || 4.000 || 28 || 4.100 || 28 || 4.200 || 185 || 19.900 
 -Αποτέλεσμα 3: Υποστήριξη κοινών επιχειρήσεων καταπολέμησης του λαθρεμπορίου τσιγάρων ||   || 0.075 || 2 || 0.150 || 2 || 0.150 || 2 || 0.150 || 2 || 0.150 || 2 || 0.150 || 2 || 0.150 || 2 || 0.150 || 14 || 0.750 
 -Αποτέλεσμα 4: Διασταυρωτικοί έλεγχοι των κατασχεθέντων τσιγάρων || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 2 || 0.300 || 1 || 0.150 || 1 || 0.150 || 12 || 1.800 
 Δράση 3: Προώθηση των ανταλλαγών προσωπικού στον τομέα της καταπολέμησης του λαθρεμπορίου τσιγάρων ||   ||   ||   || 0.500 ||   || 0.500 ||   || 0.500 ||   || 0.500 ||   || 0.500 ||   || 0.500 ||   || 0.500 ||   || 3.500 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ΣΥΝΟΛΟ ||   || 6.075 ||   || 6.075 ||   || 6.275 ||   || 6.375 ||   || 6.575 ||   || 6.620 ||   || 6.820 ||   || 44.815 
 ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ενίσχυση του βαθμού ανάπτυξης της ειδικής νομικής και δικαστικής προστασίας των οικονομικών συμφερόντων έναντι της απάτης μέσω της προώθησης της συγκριτικής ανάλυσης της νομοθεσίας. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Δράση 1: Επιστημονικές μελέτες ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 0.300 ||   || 2.100 
 Αποτέλεσμα 1: Μελέτες συγκριτικού δικαίου ||   ||   || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 7   || 0.350 
 Αποτέλεσμα 2: Διασκέψεις και σεμινάρια στον τομέα της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων ||   || 0.050 || 4 || 0.200 || 4 || 0.200 || 4 || 0.200 || 4 || 0.200 || 4 || 0.200 || 4 || 0.200 || 4 || 0.200 || 28 || 1.400 
 Αποτέλεσμα 3: Ετήσια συνεδρίαση των προέδρων των ενώσεων Ευρωπαίων νομικών ||   || 0.050 || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 1 || 0.050 || 7 || 0.350 
 ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΚΟΣΤΟΣ ||   || 14,800 ||   || 15,100 ||   || 15,400 ||   || 15,700 ||   || 16,000 ||   || 16.300 ||   || 16.700 || 110,000 – 
3.2.3.     Εκτιμώμενη επίπτωση στις
πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα
3.2.3.1.  Συνοπτική παρουσίαση
–     
¨  Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων
διοικητικού χαρακτήρα
–     
þ  Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων
διοικητικού χαρακτήρα, όπως εξηγείται κατωτέρω:
Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)
   || Έτος 2014[17] || Έτος 2015 || Έτος 2016 || Έτος 2017 || Έτος 2018 || Έτος 2019 || Έτος 2020 || ΣΥΝΟΛΟ 
 ΤΟΜΕΑΣ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ανθρώπινο δυναμικό || 1.842 || 1.842 || 1.842 || 1.842 || 1.842 || 1.842 || 1.842 || 12.894 
 Άλλες διοικητικές δαπάνες || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.350 
 Υποσύνολο ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Εκτός του ΤΟΜΕΑ 5[18] του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ανθρώπινοι πόροι ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Άλλες δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Υποσύνολο εκτός ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ΣΥΝΟΛΟ || 1.892 || 1.892 || 1.892 || 1.892 || 1.892 || 1.892 || 1.892 || 13.244 
3.2.3.2.  Εκτιμώμενες απαιτήσεις σε ανθρώπινους
πόρους
–     
¨  Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων
πόρων
–     
þ  Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρωπίνων πόρων,
όπως εξηγείται κατωτέρω:
Εκτίμηση που εκφράζεται σε μονάδες ισοδυνάμων
πλήρους απασχόλησης
 ||   || Έτος 2014 || Έτος 2015 || Έτος 2016 || Έτος 2017 || Έτος 2018 || Έτος 2019 || Έτος 2020 
  Θέσεις απασχόλησης του πίνακα προσωπικού (θέσεις μόνιμων και έκτακτων υπαλλήλων) || 
 || 24 01 01 01 (στην έδρα ή στα γραφεία αντιπροσωπείας της Επιτροπής) || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 
 || XX 01 05 01 (σε αντιπροσωπεία) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (Έμμεση έρευνα) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (Άμεση έρευνα) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Εξωτερικό προσωπικό (σε Ισοδύναμα Πλήρους Απασχόλησης: ΙΠΑ)[19] || 
 || XX 01 02 01 (ΣΥ, ΠΥ, ΑΕΕ, από το συνολικό κονδύλιο) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (ΣΥ, ΠΥ, ΝΕΑ, ΤΥ και ΑΕΕ στις αντιπροσωπείες) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[20] || - στην έδρα [21] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - σε αντιπροσωπεία ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (ΣΥ, ΠΥ, ΑΕΕ για την έμμεση έρευνα) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (ΣΥ, ΠΥ, ΑΕΕ για την άμεση έρευνα) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Άλλη γραμμή του προϋπολογισμού (να προσδιοριστεί) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || ΣΥΝΟΛΟ || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 
XX είναι ο τομέας πολιτικής ή ο σχετικός
τίτλος.
Οι ανάγκες σε ανθρώπινους
πόρους θα καλυφθούν από το προσωπικό της ΓΔ που έχει ήδη διατεθεί για τη
διαχείριση της δράσης ή/και που έχει ανακατανεμηθεί στο πλαίσιο της ίδιας της
ΓΔ και θα συμπληρωθούν, ενδεχομένως, από όλα τα συμπληρωματικά κονδύλια που
μπορεί να διατεθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση της δράσης ΓΔ στο πλαίσιο
της ετήσιας διαδικασίας χορήγησης και με βάση τους δημοσιονομικούς περιορισμούς.
Περιγραφή των προς
εκτέλεση καθηκόντων:
 Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι || 14,5 υπάλληλοι (5,5 AD και 9 AST) 14,5 υπάλληλοι x 127.000€ = 1,842 εκατ. 
 Εξωτερικό προσωπικό ||   
3.2.4.     Συμβατότητα με το ισχύον
πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο
–     
þ  Η πρόταση είναι συμβατή με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2014-2020
όπως προτείνεται στην ανακοίνωση COM (2011)500.
–     
¨  Η πρόταση απαιτεί αναπρογραμματισμό του σχετικού τομέα του πολυετούς
δημοσιονομικού πλαισίου.
Να εξηγηθεί ο απαιτούμενος αναπρογραμματισμός με τον
προσδιορισμό των σχετικών γραμμών του προϋπολογισμού και των αντίστοιχων ποσών.
–     
¨  Η πρόταση απαιτεί τη χρησιμοποίηση του µέσου ευελιξίας ή την
αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου[22].
Να εξηγηθεί η ανάγκη με τον προσδιορισμό των σχετικών
τομέων και γραμμών του προϋπολογισμού, καθώς και των αντίστοιχων ποσών.
3.2.5.     Συμμετοχή τρίτων στη
χρηματοδότηση
–     
þΗ πρόταση δεν προβλέπει συγχρηματοδότηση από τρίτα μέρη
–     
Η πρόταση προβλέπει τη συγχρηματοδότηση που
εκτιμάται κατωτέρω:
3.3.        Εκτιμώμενη δημοσιονομική επίπτωση
στα έσοδα
–     
þ  Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν έχει καμία δημοσιονομική επίπτωση στα
έσοδα.
–     
¨  Η πρόταση έχει τις δημοσιονομικές επιπτώσεις που περιγράφονται
κατωτέρω:
–                   
¨στους ιδίους πόρους¨         στα διάφορα έσοδα
σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)
 Γραμμή εσόδων του προϋπολογισμού || Εγγεγραμμένα ποσά για το τρέχον οικονομικό έτος || Επιπτώσεις της πρότασης[23] 
 Έτος N || Έτος N+1 || Έτος N+2 || Έτος N+3 || …να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να αντικατοπτρίζεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6) 
 Άρθρο …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Για τα διάφορα έσοδα «για
ειδικό προορισμό», να προσδιοριστεί(ούν) η(οι) γραμμή(ές) δαπανών του
προϋπολογισμού που έχει(ουν) επηρεαστεί.
Να προσδιοριστεί η
μέθοδος υπολογισμού των επιπτώσεων στα έσοδα.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ στο
ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ
Ονομασία της πρότασης/πρωτοβουλίας:
Πρόταση
για κανονισμό ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το
πρόγραμμα Hercule III για την προώθηση δράσεων στον τομέα της προστασίας των
οικονομικών συμφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωσης 
(1)                   
ΑΡΙΘΜΟΣ και ΚΟΣΤΟΣ των ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ ΠΟΡΩΝ ΠΟΥ
ΘΕΩΡΟΥΝΤΑΙ ΑΠΑΡΑΙΤΗΤΟΙΚΟΣΤΟΣ ΑΛΛΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ
(2)                   
Χρησιμοποιούμενες ΜΕΘΟΔΟΙ για τον ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟ
των ΔΑΠΑΝΩΝ
Σε σχέση με τους
ανθρώπινους πόρους
(1)                   
Σε σχέση με άλλες διοικητικές δαπάνες
Το παρόν παράρτημα θα συνοδεύει το νομοθετικό
δημοσιονομικό δελτίο κατά τη διάρκεια της διαβούλευσης μεταξύ των υπηρεσιών.
Οι πίνακες του παρόντος παραρτήματος
χρησιμεύουν για τη συμπλήρωση των πινάκων του νομοθετικού δημοσιονομικού
δελτίου.
Το παρόν παράρτημα είναι εσωτερικό έγγραφο για
εσωτερική χρήση των υπηρεσιών της Επιτροπής.
(1)                   
Αριθμός και κόστος των ανθρώπινων πόρων που
θεωρούνται απαραίτητοιX         Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη
χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων, όπως εξηγείται κατωτέρω
Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)
 ΤΟΜΕΑΣ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || Έτος 2014 || Έτος 2015 || Έτος 2016 || Έτος 2017 || Έτος 2018 || Έτος 2019 || Έτος 2020 || ΣΥΝΟΛΟ 
 ΙΠΑ || Πιστώσεις || ΙΠΑ || Πιστώσεις || ΙΠΑ || Πιστώσεις || ΙΠΑ || Πιστώσεις || ΙΠΑ || Πιστώσεις || ΙΠΑ || Πιστώσεις || ΙΠΑ || Πιστώσεις || ΙΠΑ || Πιστώσεις || 
  Θέσεις απασχόλησης του πίνακα προσωπικού (θέσεις μόνιμων και έκτακτων υπαλλήλων) || 
 24 01 06 – A3 01 01 (στην έδρα ή στα γραφεία αντιπροσωπείας της Επιτροπής στα κράτη μέλη) || AD || 5,5 || 0.699 || 5,5 || 0.699 || 5,5 || 0.699 || 5,5 || 0.699 || 5,5 || 0.699 || 5,5 || 0.699 || 5,5 || 0.699 || 38.5 || 4.893 || 
 AST || 9 || 1.143 || 9 || 1.143 || 9 || 1.143 || 9 || 1.143 || 9 || 1.143 || 9 || 1.143 || 9 || 1.143 || 63 || 8.000 || 
 XX 01 01 02 (σε αντιπροσωπεία) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
  Εξωτερικό προσωπικό [24] || 
 24 01 06 00 (οι συνολικές πιστώσεις) || ΣΥ || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 ΠΥ || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 TΒ || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 ΑΕΕ || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 XX 01 02 02 (σε αντιπροσωπεία) || ΣΥ || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 ΠΥ || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 ΝΕΑ || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 ΤΥ || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 ΑΕΕ || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 Άλλη γραμμή του προϋπολογισμού (να προσδιοριστεί) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Υποσύνολο ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου ||   || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 101.5 || 12.894 || 
24 είναι ο τομέας
πολιτικής ή ο σχετικός τίτλος του προϋπολογισμού.
 Εκτός του ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || Έτος 2014 || Έτος 2015 || Έτος 2016 || Έτος 2017 || Έτος 2018 || Έτος 2019 || Έτος 2020 || ΣΥΝΟΛΟ || 
 ΙΠΑ || Πιστώσεις || ΙΠΑ || Πιστώσεις || ΙΠΑ || Πιστώσεις || ΙΠΑ || Πιστώσεις || ΙΠΑ || Πιστώσεις || ΙΠΑ || Πιστώσεις || ΙΠΑ || Πιστώσεις || ΙΠΑ || Πιστώσεις 
  Θέσεις απασχόλησης του πίνακα προσωπικού (θέσεις μόνιμων και έκτακτων υπαλλήλων) || 
 XX 01 05 01 (Έμμεση έρευνα) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 01 (Άμεση έρευνα) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
  Εξωτερικό προσωπικό [25] || 
 XX 01 04 yy Πιστώσεις για εξωτερικό προσωπικό επιτρεπόμενες για τις πρώην γραμμές «BA» || στην έδρα || ΣΥ || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 ΠΥ || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 ΑΕΕ || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 σε αντιπροσωπεία || ΣΥ || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 ΠΥ || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 ΝΕΑ || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 ΤΥ || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 ΑΕΕ || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 XX 01 05 02 (Έμμεση έρευνα) || ΣΥ || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 ΠΥ || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 ΑΕΕ || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 10 01 05 02 (Άμεση έρευνα) || ΣΥ || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 ΠΥ || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
 Υποσύνολο – εκτός του ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου ||   || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 
Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)
         || Έτος 2014 || Έτος 2015 || Έτος 2016 || Έτος 2017 || Έτος 2018 || Έτος 2019 || Έτος 2020 || ΣΥΝΟΛΟ 
   || ΙΠΑ || Πιστώσεις || ΙΠΑ || Πιστώσεις || ΙΠΑ || Πιστώσεις || ΙΠΑ || Πιστώσεις || ΙΠΑ || Πιστώσεις || ΙΠΑ || Πιστώσεις || ΙΠΑ || Πιστώσεις || ΙΠΑ || Πιστώσεις 
 ΣΥΝΟΛΟ ΤΟΜΕΑ 5 και Εκτός του ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 14.5 || 1.842 || 101.5 || 12.894 
Οι ανάγκες σε ανθρώπινους
πόρους θα καλυφθούν από τις πιστώσεις που έχουν ήδη διατεθεί για τη διαχείριση
της δράσης και/ή με ανακατανομή, και θα συμπληρωθούν, κατά περίπτωση, από κάθε
συμπληρωματικό κονδύλιο που θα μπορούσε να χορηγηθεί στην αρμόδια για τη
διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της διαδικασίας ετήσιας χορήγησης και βάσει των
υφιστάμενων ορίων του προϋπολογισμού.
Κόστος άλλων δαπανών διοικητικού χαρακτήρα
X       Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη
χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα, όπως εξηγείται κατωτέρω:
Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)
   || Έτος 2014 || Έτος 2015 || Έτος 2016 || Έτος 2017 || Έτος 2018 || Έτος 2019 || Έτος 2020 || ΣΥΝΟΛΟ 
 ΤΟΜΕΑΣ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
                 Στην έδρα: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 24 01 06 00 A3 01 02 11 - Αποστολές και έξοδα παράστασης || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.350 
 24 01 06 00 - Διασκέψεις και συνεδριάσεις || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 - Συνεδριάσεις επιτροπών[26] || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 XX 24 01 06 00 — Μελέτες και παροχή συμβουλών || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 - Συστήματα διαχείρισης και πληροφοριών || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 - Επαγγελματική επιμόρφωση || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 - Εξοπλισμός και έπιπλα || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 04 - Υπηρεσίες και άλλες λειτουργικές δαπάνες || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
                 Σε αντιπροσωπεία: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 24 01 06 00 - Αποστολές, διασκέψεις και έξοδα παράστασης || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 - Επαγγελματική επιμόρφωση του προσωπικού || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 — Απόκτηση, μίσθωση και συναφείς δαπάνες || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 — Εξοπλισμός, έπιπλα, προμήθειες και υπηρεσίες || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Υποσύνολο ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.350 
24 είναι ο τομέας
πολιτικής ή ο σχετικός τίτλος του προϋπολογισμού.
Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)
   || Έτος 2014 || Έτος 2015 || Έτος 2016 || Έτος 2017 || Έτος 2018 || Έτος 2019 || Έτος 2020 || ΣΥΝΟΛΟ 
 Εκτός ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 24 01 06 - Διοικητική και τεχνική βοήθεια (εξαιρουμένου του εξωτερικού προσωπικού), που χρηματοδοτείται από επιχειρησιακές πιστώσεις (πρώην γραμμές « BA») || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 - στην έδρα || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 - σε αντιπροσωπεία || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 - Άλλες διαχειριστικές δαπάνες για έμμεση έρευνα || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 24 01 06 00 - Άλλες διαχειριστικές δαπάνες για άμεση έρευνα || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Υποσύνολο – εκτός ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
24 είναι ο τομέας
πολιτικής ή ο σχετικός τίτλος του προϋπολογισμού.
 ΣΥΝΟΛΟ ΤΟΜΕΑ 5 και εκτός ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.050 || 0.350 
Οι ανάγκες σε διοικητικές πιστώσεις θα
καλυφθούν από τις πιστώσεις που έχουν ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης
και/ή με ανακατανομή και θα συμπληρωθούν, κατά περίπτωση, με κάθε πρόσθετο
κονδύλιο που θα μπορούσε να χορηγηθεί στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο
πλαίσιο της διαδικασίας ετήσιας χορήγησης και βάσει των υφιστάμενων ορίων του
προϋπολογισμού.
(1)        Χρησιμοποιούμενες
μέθοδοι υπολογισμού για την εκτίμηση του κόστους 
Σε σχέση με τους
ανθρώπινους πόρους
Αναφέρατε λεπτομερώς τη χρησιμοποιούμενη
μέθοδο υπολογισμού για κάθε κατηγορία προσωπικού (παραδοχές, μέσο κόστος κλπ.)
 ΤΟΜΕΑΣ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 
 Υπενθύμιση: Το μέσος κόστος για κάθε κατηγορία προσωπικού είναι διαθέσιμο στον ιστότοπο της ΓΔ Προϋπολογισμού: http://www.cc.cec/budg/pre/legalbasis/pre-040-020_preparation_en.html#forms 
  Θέσεις απασχόλησης του πίνακα προσωπικού (θέσεις μόνιμων και έκτακτων υπαλλήλων) Διοικητική στήριξη: 0,5 AD + 2 AST Δημοσιονομική διαχείριση και καταπολέμηση της απάτης : 0,5 AST Διαχείριση προγράμματος: 5 AD και 6,5 AST   ·               Υπάλληλος: 127.000 ευρώ ετησίως ·               Έκτακτος υπάλληλος: 127.000 ευρώ ετησίως   
  σε σχέση με το εξωτερικό προσωπικό Ανεφάρμοστο Έχουν χρησιμοποιηθεί τα τρέχοντα μέσα ποσοστά για τους μόνιμους και έκτακτους υπαλλήλους:   ·               Συμβασιούχος υπάλληλος: 64.000 ευρώ ετησίως ·               Τεχνική βοήθεια : 160,000 ευρώ ετησίως ·               Αποσπασμένος εθνικός εμπειρογνώμονας: 73.000 ευρώ ετησίως   
 Εκτός του ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 
  Θέσεις απασχόλησης του πίνακα προσωπικού (θέσεις μόνιμων και έκτακτων υπαλλήλων στην έρευνα)   Μ/Δ 
  σε σχέση με εξωτερικό προσωπικό   Μ/Δ 
Σε σχέση με δαπάνες διοικητικής φύσης
Αναφέρατε λεπτομερώς τη χρησιμοποιούμενη
μέθοδο υπολογισμού για κάθε γραμμή του προϋπολογισμού επισημαίνοντας
τις παραδοχές (π.χ. αριθμός συνεδριάσεων
ετησίως, μέσο κόστος κλπ.)
 ΤΟΜΕΑΣ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 
   Αποστολές: παραδοχή 50 αποστολών ετησίως με μέσο κόστος 1.000 ευρώ ανά αποστολή     
 Εκτός του ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 
   Μ/Δ   
[1]               ΕΕ L 143 της 30.4.2004, σ. 9.
[2]               ΕΕ L 193 της 25.7.2007, σ. 18.
[3]               COM(2011)500.
[4]               ΕΕ C της
σ.
[5]               ΔΒΔ:
Διαχείριση βάσει δραστηριοτήτων. – ΠΒΔ: Προϋπολογισμός βάσει δραστηριοτήτων.
[6]               Όπως
αναφέρεται στο άρθρο 49 παρ. 6 στοιχεία α) ή β) του δημοσιονομικού κανονισμού.
[7]               Οι
εξηγήσεις σχετικά με τους τρόπους διαχείρισης καθώς και οι παραπομπές στον
δημοσιονομικό κανονισμό διατίθενται στον δικτυακό τόπο BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[8]               Όπως προβλέπονται στο άρθρο 185 του δημοσιονομικού κανονισμού.
[9]               Έλεγχος
που αναφέρεται και περιλαμβάνει την πρόσβαση στην τεκμηρίωση που είναι
διαθέσιμη κατά το στάδιο της εν λόγω διαδικασίας.
[10]             ΔΠ=
Διαχωριζόμενες πιστώσεις / ΜΔΠ= Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις
[11]             ΕΖΕΣ: Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών.
[12]             Υποψήφιες
χώρες και κατά περίπτωση δυνάμει υποψήφιες χώρες των Δυτικών Βαλκανίων
[13]             Το έτος N
είναι το έτος έναρξης εφαρμογής της πρότασης/πρωτοβουλίας.
[14]             Τεχνική ή/και διοικητική βοήθεια και δαπάνες στήριξης της εφαρμογής
προγραμμάτων ή/και δράσεων της ΕΕ (πρώην γραμμές «BA»),
έμμεση έρευνα, άμεση έρευνα
[15]             Το έτος N
είναι το έτος έναρξης εφαρμογής της πρότασης/πρωτοβουλίας.
[16]             Το έτος N
είναι το έτος έναρξης εφαρμογής της πρότασης/πρωτοβουλίας.
[17]             Το έτος N
είναι το έτος έναρξης εφαρμογής της πρότασης/πρωτοβουλίας.
[18]             Τεχνική ή/και διοικητική βοήθεια και δαπάνες στήριξης της εφαρμογής
προγραμμάτων ή/και δράσεων της ΕΕ (πρώην γραμμές «BA»), έμμεση έρευνα, άμεση
έρευνα
[19]             ΣΥ = Συμβασιούχος υπάλληλος, ΠΥ = Προσωρινός
υπάλληλος («Intérimaire»), ΝΕΑ = Νέος εμπειρογνώμονας σε αντιπροσωπεία
(«Jeune Expert en Délégation»), ΤΥ = Τοπικός υπάλληλος, ΑΕΕ =
Αποσπασμένος εθνικός εμπειρογνώμονας. 
[20]             Επιμέρους ανώτατο όριο εξωτερικού προσωπικού
βάσει επιχειρησιακών πιστώσεων (πρώην γραμμές «BA»)
[21]             Διαρθρωτικά ταμεία, Ευρωπαϊκό
Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) και Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας (ΕΤΑ).
[22]             Βλ. σημεία 19 και 24 της διοργανικής συμφωνίας.
[23]             Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους (δασμοί, εισφορές ζάχαρης)
τα αναγραφόμενα ποσά πρέπει να είναι καθαρά ποσά, δηλ. τα ακαθάριστα ποσά μετά
την αφαίρεση του 25% για έξοδα είσπραξης
[24]             ΣΥ = Συμβασιούχος υπάλληλος, ΠΥ = Προσωρινός
υπάλληλος («Intérimaire»), ΝΕΑ = Νέος εμπειρογνώμονας σε αντιπροσωπεία
(«Jeune Expert en Délégation»), ΤΥ = Τοπικός υπάλληλος, ΑΕΕ =
Αποσπασμένος εθνικός εμπειρογνώμονας, TΒ= Τεχνική βοήθεια. 
[25]             ΣΥ = Συμβασιούχος υπάλληλος, ΠΥ = Προσωρινός
υπάλληλος («Intérimaire»), ΝΕΑ = Νέος εμπειρογνώμονας σε αντιπροσωπεία
(«Jeune Expert en Délégation»), ΤΥ = Τοπικός υπάλληλος, ΑΕΕ =
Αποσπασμένος εθνικός εμπειρογνώμονας. 
[26]             Προσδιορίστε το είδος επιτροπής και της
αντίστοιχης ομάδας.