CELEX: 51977PC0388
Language: de
Date: 1977-07-28
Title: VORSCHLAG FÜR EIN MEHRJAHRESFORSCHUNGS- UND ENTWICKLUNGSPROGRAMM IN DEN EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN OBER PAPIER- UND PAPPERÜCKGEWINNUNG (von der Kommission dem Rat vorgelegt)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77) 388
Vol. 1977/0127
 ---pagebreak--- Disclaimer
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concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
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(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
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In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
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amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
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der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSION DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
                                                       KOM(77)388 endg.
                                                       Brttssel . 28 Juli 1977
                                                     :J \ ?
                                                     ^ Entré a i Secrétariat
                                                     \e; 'y,.   Giréral
                             VORSCHLAG FÜR EIN
              MEHRJAHRESFORSCHUNGS - UND ENTWICKLUNGSPROGRAMM
                     IN DEN EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
                     OBER PAPIER- UND PAPPEROCKGEWINNUNG
                   (von der Kommission dem Rat vorgelegt )
 I
KOM(77) 388 endelig udg.
 ---pagebreak---                                         - 1 -                XII / 324/ 77-D
                                                             Orig . E
                                  INHALTSVERZEICHNIS
                                                                             Seite
  Zusammenfassung
  1 . Einleitung                                                                 5
  2. Grunde für ein EG-Forschungs- und Entwicklungsprogramm
      uber Papier- und Papperùckgewinnung                                        '
      2.1 Allgemeine Grunde                                                      7
                         '                                             v
          2.1.1 Rohstoffe                                                         '
          2.1.2 Umwelt                                                           8
      2.2 Technische Grunde                                                     10
      2.3 Wirtschaftliche Gründe                                                10
  3. Forschungs- und Entwicklungsprogramm der Gemeinschaft                      11
  4. Verfahren für die Durchführung                                             12
  5 . Management-Programm                                                       13
  6. Informationsverbreitung                                                    14
  Anlage I : Detaillierte Beschreibung der Forschungsthemen                     15
                                .
              Forschunqsthema Nr . 1                                            15
              1 . Titel                                                         15
!                                                               '
?             -s  ^                                                             1 C
              2 . Stand der Kenntnisse                                          "•>.
              3 . Stand der Forschung in den Mitgliedstaaten                    16
             4 . Erwartete Ergebnisse                                           17
!             5 . Detaillierte Beschreibung                                     17
;            6. Dauer                                                           18
             7 . Geschätzte Gesamtkosten                                        18
             Forschunqsthema Nr . 2                                             19
             1 . Titel                                                          19
             2 . Stand der Kenntnisse                                           19
             3 . Stand der Forschung in den Mitgliedstaaten                     19
             4 . Erwartete Ergebnisse                                           20
             5 . Detaillierte Beschreibung                                      20
             6 . Dauer                                                          21
             ?• Geschätzte Gesamtkosten                                         21
 ---pagebreak---                           -  2 -                XII / 324/ 77-D
                                                Orig . g
  Forschungsthema N.r . 3                                        22
 1 . Tite'c                                                      22
     Stand der Kenntnisse                                        22
 3 . Stand der Forschung in den Mitgliedstaaten                  23
 4 . Erwartete Ergebnisse                                        25
 5 . Detaillierte Beschreibung           '                       25
 6 . Dauer                                                       26
 7. Geschätzte Gesamtkosten                                      26
 Forschungsthema Nr . 4                                         27
1 . Titel                                                       27
2 . Stand der Kenntnisse                                        27
3 . Stand der Forschung in den Mitgliedstaaten                  27
4 . Erwartete Ergebnisse                                        28
5 . Detaillierte Beschreibung                                   28
6 . Dauer                                                       30
7 . Geschätzte Gesamtkosten                                     30
 ---pagebreak---                                        - 3  -                ' XII / 32<+ / 77-D
                                                               Orig . E
                                 ZUSAMMENFASSUNG
  Der vorliegende Vorschlag für ein EG - F&E-Programm im Bereich der Papier-
  und Papperückgewinnung wird CREST entsprechend den " Zusätzlichen Richtlinien"
  übermittelt , die CREST auf den Unterausschuss für Rohstoffe ausgedehnt hat
  ( Dok . CREST / 6 / 76 ).
  Dieses Programm wird in erster Linie durch die Notwendigkeit gerechtfertigt ,
  einerseits die Probleme der Rohstoffversorgung der Papier - und Pappeindustrie
  der Gemeinschaft zu lösen ; diese Probleme sind einer der Hauptgründe -für die
  derzeit in dieser Industrie bestehenden Schwierigkeiten . Andererseits soll es
  eine Verbesserung der Abfallwirtschaft ermöglichen , so wie dies irr Rühmen des
  Programms der Europäischen Gemeinschaften auf deru Gebiet des Umweltschutzes
  vom 17.5.1977 vorgesehen ist .
  Die Rohstoffversorgung würde durch eine stärkere Papier - und Papperückgewin-
  nung erleichtert , da eine Aufwertung der wichtigsten Altpapiersorten eine
  bessere Nutzung der verschiedenen Arten von Altpapier ermöglichen würde , was
  somit zu einer effizienteren Anpassung der Rohstoffe an die Endprodukte füh­
  ren würde . Ein indirekter wirtschaftlicher Vorteil ergäbe sich ebenfalls auf­
 grund einer damit verbundenen Erhöhung des Bruttoinlandsprodukte ^.,
  Darüberhinaus würde die Umwelt von einer Intensivierung der Rückgewinnung ohne
  Zweifel profitieren , was sich - unter anderen positiven Aspekten - in einer
 entsprechenden Verringerung der zu lagernden Abfälle äussern würde .
 Auf technischer Ebene sieht es so aus , dass für eine Wiederverwendung zusätz­
  licher Altpapier - und pappemengen es notwendig ist , alle Altpapierarten durch
 neue und geeignetere Technologien und Verfahren zu verbessern .
 Dazu wurden vier Hauptforschungsthemen ausgewählt , die den gröbsten Teil der
  F&E-Erforderni sse in diesem Bereich abdecken :
 1 . Thema ; Bestimmung der rückgewonnenen Fasern , ihre Verbesserung durch ver­
              schiedenste Prozesse und die Auswirkungen einer Vielf e*;:hrückge-
              winnung auf die Fasern für die Papierherstel lung ;
 2 . Thema : Beseitigung schädlicher Auswirkungen von Schadstoffen in Altpapier ,
              einschliesslich Dispersion aufheizender und enthärtender Schad­
              stoffe ;
 3 . Thema : Entschwärzung , einschliesslich Beziehung zwischen verschiedenen
              Tintensorten und Entschwärzung und die Behandlung aus klagen zur
              Altpapierrückgewinnung ;
 4 . Thema : Verwendung städtischer Fasern , einschliesslich technolog -? srh J Be­
              stimmung von festem städtischem Müll und Gesundheitsp' ?           die
              sich durch die Verwendung rückgewonnener Fasern erge^.u
Das Programm wird als indirekte Aktion im Rahmen von Verträgen mit anteili­
ger Finanzierung durchgeführt , die mit staatlichen und privaten Forschungs-
organisationen in den Mitgliedstaaten abgeschlossen werden und die teilweise
von der Gemeinschaft finanziert werden .
Der maximale Finanzierungsbeitrag der Gemeinschaft für das gesamte D ( i~
jahresprogramm ( 1978-1980) ist auf 2.900.000 RE geschätzt .
 ---pagebreak---                                       4                     XI I / 324 / 77-D
                                                            Orig . E
Das Programm wird von den Dienststellen der Kommission in enger Verbindung
mit dem Beratenden Ausschuss für Programm-Management im Bereich der Papier-
und Pappe rückgewinnung-FSt^ verwaltet , der zu diesem Zweck vom Rat eingerich­
tet worden ist . Eine enge Zusammenarbeit mit dem durch Kommissionsbeschluss
im Rahmen des Aktionsprogramms der Europäischen Gemeinschaften für Umwelt­
schutz eingerichteten             Ausschuss für Abfallwirtschaft wird gewähr­
leistet .
 ---pagebreak---                                                               XII / 324 / 77 - D
                                                              Orig .: E
                                VORSCHLAG FÜR EIN
                MEHR JAHRES FORSCHUNGS - UND ENTWICKLUNGSPROGRAMM
                       IN DEN EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
                       ÜBER PAPIER-UND PAPPERÖCKGEWINNUNG
                          ( Indirekte Aktion : 1978-1980 )
1 . Einleitung
1.1 - Das Problem der Rohstoffversorgung , bei der die Gemeinschaft weit­
gehend von der übrigen Welt abhängt , hat in den letzten Jahren ernsthafte
Besorgnisse sowohl hinsichtlich der Handelsbilanz als auch in bezug auf
die Versorgungssicherheit hervorgerufen .
Der Ausschuss für wissenschaftlich-technische Forschung ( CREST ) hielt es
für erforderlich , 1974 einen Unterausschuss für Rohstoff-Forschung- und
Entwicklung einzurichten , dessen Aufgabe es war , festzustellen , in
welchem Masse Forschungs- und Entwicklungsaktionen der Gemeinschaft dazu
beitragen können , die Versorgungsprobleme zu erleichtern und mögliche
Inhalte solcher Aktionen zu bestimmen .
In einem ersten Bericht vom November 1975 empfahl der Unterausschuss , eine
Arbeitsgruppe für Papierrückgewinnung einzusetzen , um die Lage in den
Mitgliedstaaten zu analysieren und Forschungsaktionen festzulegen , die zu
einer Erhöhung der Papier - und Papperückgewinnungsrate beitragen und die
Qualität des rückgewonnenen Papiers verbessern helfen können .
Auf der Grundlage der Beiträge und Erfahrungen der Fachleute aus den Mit­
gliedstaaten schlug die Arbeitsgruppe eine Reihe von Forschungsthemen
und -projekten vor , auf die bei der Ausarbeitung des vorliegenden Programm-
vorschlags zurückgegriffen worden ist . •
Es wird weiterhin daran erinnert , dass das vom Rat am 17.5.1977 gebilligte
Programm der Gemeinschaft auf dem Gebiet des Umweltschutzes , für die
Periode 1977-1981 , im Rahmes des Kampfes gegen die Verschwendung der
Abfälle und der Abfallwirtschaft eine globale Politik der Wiedergewinnung ,
Wiederaufbereitung und Wiederverwendung vorsieht . Eine der prioritären
Aktionen betrifft die Wiedergewinnung und Wiederverwertung von Altpapier .
Zu diesem Zweck wurde am 26.7.1976 eine Arbeitsgruppe " Altpapier "
geschaffen , die im Rahmen des Mandats des Beratenden Ausschusses für
Abfallwirtschaft arbeitet .
 ---pagebreak---                                    _   ô  -                   XII / 324 / 77-D
                                                              Orig . E
 Im' übri gen wünschte' der CREST-Unterausschi^ss , nachdem er Dber .parallele
 Forschungsaktivitäten der Kommission auf dem Gebiet Zellstoffe
 und Papier , insbesondere im Rahmen der Energie- und Umweltprogramme
 informiert wurde , dass alle spezifischen Initiativen der Kommission
 koordiniert werden , und zwar aus folgenden Gründen :
 - Kohärenz der Kriterien für Prioritäten
 - horizontaler Charakter der F + E Initiativen
 - optimale Wechselwirkung mit den Aktivitäten der Gemeinschaft
 - rasche Vorbreitung der Informationen
 Die Koordinierung der F + E Aktivitäten der Gemeinschaft auf
 dem Gebiet Zellstoff und Papier soll, durch die Organisation
 von Sitzungen der nationalen Sachverständigen und der für die
 wissenschaftliche Durchführung Verantwortlichen unter der
 Einf lussnahme von CREST oder seines Unterausschusses F + E
 Rohstoffe gewährleistet werden .
1.2 -    Gründe für die Forderung der Papier- und Papperuckgewinnung
Die Notwendigkeit des Ausbaus der Rohstoffquellen für Papierherstellung ,
insbesondere durch Papier- und Papperückgewinnung in der Gemeinschaft er­
gab sich , als sich die Papierindustrie der Gemeinschaft in immer stärkerem
Masse der starken Konkurrenz der skandinavischen und nordamerikanischen
Papierindustrie bewusst wurde . Die Kommissionsmitteilung über die Probleme
der Papierindustrie in der Gemeinschaft ( Dok . SEC ( 74 ) 1215 endg .) wurde
an den Rat weitergeleitet . Darin wurden die verschiedenen Möglichkeiten für
eine Gemeinschaftsaktion zur Sicherung der Entwicklung der Papierindustrie
der Gemeinschaft herauskristallisiert .
Nach Prüfung dieser Mitteilung forderte der Ausschuss der Ständigen Ver­
treter die Kommission auf , ihre Arbeit in diesem Bereich fortzusetzen
und ggf . jedwede praktische Vorschläge für Aktionen zu unterbreiten , die
ihrer Ansicht nach zur Unterstützung der Papierindustrie durchgeführt werden
konnten .
Die Prüfung der Probleme der Papierindustrie in der EG ergab eindeutig
folgende Punkte :
a ) der Gemeinschaftsmarkt hängt in gefährlichem Masse von der Aussenwelt
ab : die Nettoimporte von Papierstoffen aus Ni chtgemein c'^aftsländern machten
in den letzten zehn Jahren mehr als 50 % des Papier- und t-^Dpeverbrauchs in
der Gemeinschaft aus ;
b ) die Handelsbilanz der erweiterten Gemeinschaft im Bereich der Papier-
rohstoffe und -produkte mit den Nichtmitgliedstaaten weist ein sehr hohes
Defizit auf , und trotz der weltweiten Rezession hat sich dieses Defizit
in den letzten Jahren noch wesentlich vergrössert . 1972 betrug es fast
2.000 Mio RE , 1975 bereits mehr als 3.000 Mio RE .
 ---pagebreak---                                     -   7 -                 XII / 324 / 77-0
                                                            Orig . E
 c ) die Waldwirtschaft und sonstige pflanzliche Ressourcen in de' Gernein-
schaft decken um etwa ein Sechstel des Bedarfs , und ein Ausbau aies?r
Ressourcen kann nur in begrenzten Masse ( Verdoppelung der augenblicklichen
Produktion ) in einem ziemlich längen Zeitraum ( mindestens 20 Jahre ) in Be­
tracht gezogen werden , wenn eine angemessene und energische Forstwi rtschaf ts-
politik betrieben wird ;
d ) Altpapier deckte etwa 40 % des Bedarfs der EG-Papier- und Pappeindustrie
an Faserstoffen in den letzten Jahren , aber in einigen Mitgliedstaaten be­
trug dieser Anteil nur etwa 30 % des Papier- und Pappeverbrauchs der Ge­
meinschaft .
In allen Mitgliedstaaten ist eindeutig , dass die Forderung einer intensive­
ren Papier- und Papperückgewinnung wünschenswert ist :
      lange Zeit sah die Papierindustrie in der Rückgewinnung eine wirksame
Möglichkeit der Bewältigung der Probleme bei der Versorgung mit Faserholz
und frischer Pulpe und bei dem Versuch , der Konkurrenz skandinavi scher, und
nordamerikanischer Hersteller standzuhalten ;
- in jüngerer Zeit sahen die staatlichen Behörden in der verstärkten Rück­
gewinnung einen Weg der wirtschaftlichen Beseitigung von Altpapier aus
städtischen Abfällen und eine Möglichkeit , die Importe der Papierindustrie
sowie die Abhängigkeit dieser Industrie von der übrigen Welt wesentlich zu
verringern .
2 . Gründe für ein EG-Forschungs - und Entwicklungsprogramm über Papier- und
     Pappe rückgewinnung
2. 1 -    Allgemeine Grunde
Der Nutzen aus diesem Forschungsprogramm kann unter zwei Gesichtspunkten
formuliert werden : die Versorgungssituation und der Umweltschutz .
2.1.1 -      Rohstoffe
Eine Verbesserung der Rückgewinnungsverfahren würde es ermögliche , Altpapier
in Bereichen zu verwenden , wo dies bisher wenig der Fall war ( Druckpapier ,
Papier für Haushalts- und sanitäre Zwecke ), während dadurch gleichzeitig
neue Rohstoffquellen geschaffen werden . Eine Folge davon wäre ein Rückgang
im Verbrauch mechanischer und chemischer Pulpe ( die häufig aus Nichtmit-
gliedstaaten eingeführt wird ).
Vergleichsweise ist die Verwendungsquote von Altpapier in Druckpapier der­
zeit sehr viel geringer als die Verwendungsquote in anderen Sorten ( Pappe ,
Wellpappe und andere Papiersorten ). Die 1972 ermittelte Verwendungsquote
( verwendete Altpapiermenge / Menge des hergestellten Papiers ) betrug 6,5 %
( EG-Durchschnitt ) für Druckpapier gegenüber einer Quote von 40 X für die
Gesamtheit von Papier und Pappe .
Heute muss die rückgewonnene Pulpe , die in Druckpapier verwandt wird , ein
Ersatz aus folgenden Quellen sein :
    direktes Einbringen von holzfreien edlen Sorten weisser Abfälle oder
    Lochkarten als Ersatz für chemische Pulpe ;
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 - Einbringen alter entschwärzter Zeitungen bei der Herstellung von Zeitungs­
    papier als Ersatz der mechanischen Pulpe ( Bundesrepublik Deutschland und
    Vereinigtes Königreich ).
 In beiden Fallen sind die Mittel begrenzt und eine stärkere Nachfrage führt
 zu höheren Preisen für diese Altpapiersorten , was für ihre Verwendung wahr­
 scheinlich nicht gerade förderlich ist .
                                         i
 Gründlichere Forschung über die Rückgewinnung wird eine Verwendung weiterer
 Altpapiersorten ermöglichen :               -
 - Abfälle , die Holzpapier enthalten ( insbesondere Zeitschriften mit hohem
    Holzanteil ), um eine Pulpe zu erzielen , die der mechanischen Pulpe ähn­
    lich ist ;
- holzfreies Altpapier ( insbesondere Prospekte und Broschüren ), um eine
    Pulpensorte zu erzielen , die irgendwo zwischen mechanischer Pulpe und
    chemischer Pulpe aus Hartholzfasern liegt .
Eine Kennzeichnung der rückgewonnenen Fasern zusammen mit einer besseren           0
Beseitigung der Verunreinigungen , einer Verbesserung der Entschwärzungs-
Verfahren und eine intensivere und effizientere Rückgewinnung städtischer
Fasern wird es ermöglichen , bestimmte Altpapiersorten besser zu nutzen . Dies
wird eine bessere Zuteilung von Rohstoffen für die Papierherstellung ent­
sprechend der Produktherste l lung ermöglichen . Einige derzeit normalerweise
als Füllstoffe verwendete Altpapiersorten können dann für bessere Zwecke
vorgesehen werden . Z.B. können Zeitungen und Broschüren , die jetzt für die
Herstellung von Pappe verwendet werden , nach einer wirksamen Entschwärzung
für die Herstellung von Druckpapier verwendet werden . Dies ist jedoch nur
möglich , wenn den Pappeherstellern ein Ersatzrohstoff wie städtische Fasern
angeboten werden kann .
Darüberhinaus kann es möglich sein , entschwärzte Pulpe aus holzpapierhaltigem
Altpapier in den Prozessen zu ersetzen , in denen bisher mechanische Pulpe
verwendet wurde . Dies ist wichtig zu einer Zeit , wo verbesserte mechanische
Pulpen ( thermomechanische Pulpen ) bei der Herstellung von Papier höherer
Qualität stärker Verwendung finden als früher .
Forschung über Entschwärzung ist notwendig , da mit den derzeit vorhandenen
Verfahren eine Reihe von Papieren mit Tiefdruck oder Offset nicht richtig
entschwärzt werden können . Das Auftreten neuer Tintensorten ( insbesondere
UV-Tinten und Tinten für Off set-Zeitungen ) macht die Notwendigkeit weiterer
Forschung über Entschwärzung noch grösser .
Forschungsarbeiten sind ebenso notwendig , um die Verschmutzung durch den Ent-
schwärzungsprozess zu vermindern .
Die Forschung sollte gemeinsam von den Tintenherstelle r n und den Druckern
durchgeführt werden .                         .
2.1.2 . - Umwelt
Ganz offensichtlich bietet die Altpapierrückgewinnung Umweltvortei le :
a ) Die Menge des rückgewonnenen Papiers verringert den Abfall aus wirtschaft­
     lichen Aktivitäten ( Geschäften , Verwaltung , Haushalte usw .) auf ein ange­
     messenes Volumen ;
b ) Jede Tonne rückgewonnenen Altpapiers spart den Gegenwert von zwei oder drei
     Kubikmeter Holz ein ( oder etwa 15 mittelgrosse Bäume );
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c ) Papierher Stellung aus Altpapier führt zu geringer Wasservers^n-nutz.jnc,
     als die entsprechende Papierproduktion aus Holz .
Es ist natürlich bekannt , dess einige R&ckgewinnungsprozesses , insbesondere
das Enschwärzung , zu einer gewissen Umweltverschmutzung f&hren . ■ c.'u is .
folgendes zu sagen :
1 ) Die Umweltverschmutzung durch die Entschwärzung von Altpapier ist in keiner
Weise zu vergleichen mit der Umweltverschmutzung durch die Herstellung
chemischer Pulpe .
Da es bei der Verwendung entschwärzter Pulpe ( insbesondere entschwärzter Pulpe
aus holzfreiem Altpapier ) unter bestimmten Voraussetzungen möglich ist , das
Volumen auf die Umwelt ein Pluspunkt für die Entschwärzung . Ein neues Ent-
schwärzung Werk führt zu geringere Umweltverschmutzung als ein neues Werk für
 chemische Pulpe .
 ii ) "Entschwärzung verursacht jedoch noch mehr Umweltverschmutzung als die Her­
 stellung mechanischer Pulpe oder jedes andere herkömmliche Verfahren der
Aufarbeitung von Altpapier . Es sind jedoch viele Verbesserungen möglich .
 Es sollte nicht vergessen werden , dass zunächst einmal Entschwärzung , insbesondere
 Entschwärzung durch Waschen , als ein hohem Masse verunreinigender Prozess       _
 angesehen wurde . Heute ist die Restverschmutzung aus einen Flotations- Entschwär-
 zung akzeptabel , und der Prozess wurde bereits in vieler Hinsicht verbessert ..
 Zum Beispiel waren ein grosser Fortschritt die Ringleitungen - der Wasser­
 verbrauch liegt jetzt bei 15 bis 20 m3 pro Tonne Pulpe im vergleich zu 100 m3
 pro Tonne noch vor einigen Jahren .
 Mit weiteren Forschungen dürfte es möglich sein , die Verschmutzung ebenfalls
 weiter zu verringern . Einerseits muss ein Kompromiss gefunden werden zwischen
 der Effektivität des Entschwärzung-Prozesses ( Ertrag ) und der Umweltverschmutzung
 Auf der anderen Seite würde eine Kombination verschiedener Prozesse möglich
 sein .
 iii ) Eine beträchtliche Verbesserung erscheint möglich bei der Behandlung
 der Abwässer und der Beseitigung der Abfälle aus dem Entschwärzung-Prozess .
 -     bei den Abwässern würde einere bessere Kenntnis der Auswirkungen der Tinten-
 bestandteile und des Verhaltens von in den verschiedenen Prozessen verwendeten
  Zusätzen sowie der Toxi zitätsphänomene wirksame Behandlungsverfahren verbessern
  helfen .                                   •
       bei den Abfälle , müssen Beseitigungsverfahren , die auf die besondere Be­
  schaffenheit des Entschwärzung-Sch Lamms zugeschnitten sind , verbessert werden .
  Dies ist ein grosses Problem , da bei einem Prozess mit einem Ertrag von 80 %
  ein Materialverlust von 20 % vorliegt .
  Geht män von einemTrocknungsfaktor von 30 % für den Schlamm aus , bedeuten
  jede 800 Kg hergestellter Entschwärzter Pulpe 600 Kg Schlamm . Auch die Zusammen­
  setzung des Schlamms ist unterschiedlich , da das Unternehmen , das die Entschwar
  zung vornimmt , selten die Beschaffenheit seiner Rohstoffe , insbesondere des
  Altpapiers , bestimmen kann .
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   2. 2 -  Technische Grunde
   2.2.1 - Bisher verfolgten staatliche Massnahmen in erster Linie das Ziel ,
  die Bedingungen für den Altpapiermarkt zu verbessern ( wo tatsächlich chao­
  tische Fluktuationen bei Preisen und Handelsvolumen jegliche Bemühungen zur
  Förderung der RiV.Kgewinnung gefährden ) und das Einsammeln von Altpapier
  stufenweise zu erhohen . Es sieht jedoch so aus , dass die grösseren Mengen
 gesammelten Altpapiers von der Papierindustrie nicht vollständig aufge­
 nommen werden können , ohne dass Prozesse und Maschinen für die Papierher­
 stellung aus rückgewonnenen Fasern eingesetzt und ausgebaut werden . Die
 zusätzlichen Mengen gesammelten Altpapiers sind tatsächlich von geringerer
 Qualität als die bisher von der Industrie gesammelten und aufgenommenen
Altpapiermengen ; um die zusätzlichen Altpapiermengen zu absorbieren , ist
 es notwendig , alle Altpapierqualitäten durch neue und geeignetere Verfahren
und Prozesse zu verbessern , um folgendes zu erreichen :
- die besseren Altpapiersorten können zur Herstellung von besseren Neupa-
    piergüten verwendet werden ( Schreib- und Druckpapier );
- die minderwertigen Altpapiersorten können zur Herstellung von minderwer­
    tigeren Papier- und Pappesorten verwendet werden , in die jetzt bessere
    Altpapiersorten eingehen .
2.2.2 - Die laufenden Forschungs - und Entwicklungsprojekte in den Mitglied­
staaten werden in erster Linie von der Papier- und Pappeindustrie gefördert ,
sowie von den Gerätezulieferern und der chemischen Industrie .
Der grösste Teil der Arbeiten betrifft die Entwicklung von Geräten , Pro­
dukten und Prozessen und weniger die Forschung mit dem Ziel einer umfassen­
den Erhaltung von Rohstoffen . Darüberhinaus bleiben Einzelheiten dieser
Aktivitäten vertraulich . Die meisten Forschungsthemen werden daher planlos
von einer Reihe von Labors ohne gegenseitige Konsultierung und Koordinie­
rung durchgeführt .
 Daher ist ein Forschungs - und Entwicklungsprogramm über Themen , die auf Ge­
 meinschaftsebene von gemeinsamem Interesse und wesentlicher Bedeutung für
 eine intensivere Rückgewinnung sind , notwendig .
 2.3 -    Wirtschaftliche Gründe
 Ganz unabhängig von der derzeitigen Krisensituation ist ein normaler Zu­
  wachs des Papier- und Penpeverbrauchs in der Gemeinschaft und in den In-
  dustrieländern in den kommenden Jahren zu erwarten . Dieser Zuwachs wird Hand
  in Hand gehen mit einer zu.v?hmenden Verknappung der Faserrohstoffe , worunter
  die Papierindustrie als ersc -» leiden wird . .\ ls Folge davon wird es ebenfalls
: zu einer Zunahme des Abf al Ivovjmens aus Industrie , Handel , öffentlicher Ver­
  waltung und örtlichen Behörden Vommen . Diese beiden negativen Auswirkungen
  können nur durch verstärkte Nutzwg von Altpapier f"r die verschiedenen
   Papier- und Pappesorten überwunden werden .
   1975 sah die Lage in der Gemeinschaft W"»s folgt aus :
          Papier- und Pappeverbrauch                       24.7 Mio t
          Papier- und Pappeproduktion                      18.8 Mio t
          Menge des verwendeten Altpapiers                  7,9 Mio t
 ---pagebreak---                                     -  11 -                 XII / 324/ 77-D
                                                            Orig . E
das ergibt :
     eine Rückgewinnungsquote ( Verhältnis zwischen der rückgewonnenen
     Altpapiermenge und dem sichtbaren Papier- und Pappeverbrauch )         32 %
     eine Verwendungsquote ( Verhältnis zwischen der verwendeten Alt-
     papiermenge und der Papier- und Pappeproduktion ) von                  42 %
Eine verstärkte Verwendung von Altpapier ist möglich , hängt jedoch wesent­
lich von den technischen Rückgewinnungsmögli chkeiten ab . Eine 1974 durch­
geführte umfassende und detaillierte Studie über die Papier- und Papperück-
gewinnung in der Europäischen Gemeinschaft zeigte , wie sinnvoll die Ergeb­
nisse eines Forschungsprogramms im Hinblick auf eine Verbesserung der rück­
gewonnenen Fasern . Das nachstehend vorgeschlagene Programm ist auf dieses
Ziel ausgerichtet . Die erwarteten praktischen Ergebnisse würden zu einer
höheren Verwendungsquote führen , die zwischen 1980 und 1985 bei 58 % liegen
könnte .
Auf der Grundlage der 1975 verwendeten und hergestellten Mengen von Papier-
stoffen entspräche eine derartige Zunahme der Verwendungsquote von Altpapier
einer Einsparung beim Pulpeverbrauch von etwa 3 Mio t pro Jahr oder einem
entsprechenden Zuwachs bei der Papier- und Pappeproduktion der Gemeinschaft .
Eine Folge könnte ein Rückgang entsprechender Grössenordnung bei den Pulpe-
und / oder Papier- und Pappeimporten sein , wodurch das Gemeinschaftsdefizit
in der Zahlungsbilanz für Papierstoffe als solches ( auf der Grundlage der
Preise und Mengen von 1975 ) von etwa' 750 Mio RE jährlich reduziert werden
könnte , geht man von einem Durchschnittspreis für die eingesparte Pulpe
von 250 RE pro t aus .
Eine weitere Folge wäre eine Verringerung der Kosten für Altpapierlagerung
proportional zu den extra Mengen rückgewonnenen Altpapiers . Britische
Schätzungen zeigen , dass Altpapier in diesem Land 60 % des gesamten Haus-
haltmülls ausmachen .
Ein weiterer positiver Effekt sind Einsparungen , die sich dadurch ergeben ,
dass für die Herstellung von rückgewonnenem Papier weniger Energie erfor­
derlich ist als für die Papierherstellung aus frischer Faser : die für die
Herstellung von Holzpulpe ( ausschliesslich Trocknen ) erforderliche Energie
beträgt etwa 1000 kWh / t , für Pulpe aus rückgewonnenen Fasern jedoch nur
250 kWh / t .
3 . Forschungs - und Entwicklungsprogramm der Gemeinschaft über Papier-
     Pappe rückgewinnung
3.1 - Die Aufgabe , die der CREST-Unterausschuss für Rohstoff-F&E der
Arbeitsgruppe für Papierrückgewinnungs-F&E übertragen hat , bestand darin
zu untersuchen , ob es angemessen und möglich ist , den Inhalt für ein ge­
meinsames Forschungsprogramm festzulegen .
        »
3 . 2 - Diese Arbeitsgruppe verschaffte sich zuerst einen Oberblick über
F&E , die in den Mitgliedstaaten im Bereich der Papierrückgewinnung durch­
geführt oder geplant ist . Auf der Grundlage einer sorgfältigen Prüfung
der dabei gefundenen Ergebnisse hielt es die Arbeitsgruppe für notwendig ,
eine Reihe von F&E-Aktionen vorzuschlagen , die auf Gemeinschaftsebene
 ---pagebreak---                                      -  1z -                  XI 1 / 324/ 77-0
                                                              Orig . E
durchzufuhren wären und zum Ziel hatten , die grossten Lucken zu füllen und
gleichzeitige sinnlose Doppelarbeit zu vermeiden .
Hierzu wurden vier Hauptforschungsthemen ausgewählt , die die wichtigsten
 F&E-Erforderni sse in diesem Bereich abdecken :
 1 . Thema ; Bestimmung der rückgewonnenen Fasern , ihre Verbesserung durch
             verschiedenste Prozesse und die Auswirkungen einer Vielfachruck-
             gewinnung auf die Fasern für die Papierherstellung ;
 2 . Thema : Beseitigung schädlicher Auswirkungen von Schadstoffen in Altpa­
             pier , einschliesslich Dispersion aufheizender und enthärtender
             Schadstoffe ;
3 . Thema :  De-inking ( Entschwärzung ) einschliesslich Beziehung zwischen
             verschiedenen Tintensorten und Entschwärzung und die Behandlung
              flüssigen Abfälle aus. Anlagen zur Altpapierrückgewinnung .
4 . Thema :  Verwendung städtischer Fasern , einschliesslich technologische
             Bestimmung von festem städtischem Müll und Gesundheitsprobleme ,
             die sich durch die Verwendung rückgewonnener Fasern ergeben .
3.3 -    Jedes dieser vier Themen ist gründlich untersucht worden , und es
wurde folgendes festgelegt :
- Rahmen für die über das jeweilige Thema durchzuführende Forschung ;
- allgemeine , technische und wirtschaftliche Gründe für die Forschung , zu­
    sammen mit dem erwarteten Nutzen aus der Anwendung der Ergebnisse ;
- erforderliche Zeit für die jeweilige Forschung , unter Berücksichtigung
    der vorhandenen Mittel ( Anlagen , Personal ) und kurzfristige Verfügbar­
    keit kompetenter Forschungszentren ;
- Schätzung der gesamten Kosten der Durchführung des Forschungsprogramms .
Diese Informationen werden für jedes der vier Forschungsthemen in der Anlage
zu diesem Dokument gegeben . ( B 15-30)^
4 . Verfahren für die Durchführung des Forschungsprogramms
4 . 1 - Das Programm wird als indirekte Aktion über Forschungsaufträge durch­
geführt , die teilweise aus dem Gemeinschaftshaushalt finanziert und mit
staatlichen oder privaten Forschungsorganisationen in den Mitgliedstaaten
abgeschlossen werden .
4.2 -    Dauer
Als Zeitraum für das F&E-Programm sind drei Jahre veranschlagt ( 1978 - 1980 ).
Während der Laufzeit des Programms werden schrittweise Angleichungen an neue
Forschungserfordernisse vorgenommen .
4.3 -    Mittel und Wege
Für die Finanzierung des Programms ist ein Höchstbetrag von 2,9 Mio RE aus
dem EG-Haushalt über einen Zeitraum von drei Jahren erforderlich . Mit die­
sen Geldern werden einerseits die partielle Finanzierung ( in der Regel 50 % )
 ---pagebreak---                                      -    13  -                XII / 324 / 77 - D
der Forschungsprojekte abgedeckt , die für die vier Forschungsthemen erforder­
lich sind , andererseits zur Finanzierung der Management- und Koordinierungs-
kosten » und zwar wie folgt :
Thema                            Gesamtkosten in           Höchster EG-Beitrag
                                 Mio RE / 3 Jahre            Mio RE / 3    Jahre
1 . Bestimmung rückge-
    wonnener Fasern                  1.20                             0,66
2 . Beseitigung von
    Schadstoffen                     1.20                             0,66
3 . Entschwarzung                    1.60                             0,87
4 . Städtische Fasern                1.30                             0,71
                                           Insgesamt                   2,90
                                           Einschliessend 0,325 für
                                           Management und Koordination
5.   Management - Programm
Das Forschungsprogramm wird von den Kommissionsdieststel len verwaltet . Diese
werden durch den einzurichtenden Beratenden Ausschuß für Programmmanagement
bei . Papierrückgewinnungsforschung unterstützt , dessen Mandat auf Seite 35
beschrieben ist .                              '
Die Hauptaufgabe dieses Ausschusses besteht darin , die Dienststellen der
Kommission zu beraten bei      :
     der Prüfung und Auswahl der Projekte , die in das Programm aufgenommen
     werden sollen und die von Forschungsorganisationen der Mitgliedstaaten
      vorgeschlagen wurden ;
     Beobachtungen der erzielten Fortschritte und der Berichterstattung an die
     verschiedenen betroffenen Gremien ; einschliesslich des Ausschusses für
     Abfallwirtschaft ;
-    Beitrag zur Koordinierung der nationalen und Gemeinschaft s-Forschungs-
     aktivitäten im Bereich der Papierrückgewinnung durch die Organisationen
     von Informationstreffen zwischen den betroffenen Sachverständigen .
Der durch Kommissionsbeschluß vom 26.4.1976 geschaffene Ausschuß für Abfall-
wirtschaft wird vor allem zu Rate gezogen in Bezug auf :
- die relativen Prioritäten von Forschungsarbeiten , ihre Fortschritte im
     Verhältnis zur Verwirklichung des Aktionsprogramms auf dem Gebiet der
     Abfallwirtschaft , sowie der sich daraus ergebenden Anglei chung von For-
     schungsprogrammen ;     \
     die Anwendung der Forschungsergebnisse .
 ---pagebreak---                                   -  14 -                   XII / 324/ 77-D
                                                            Oria . E
6. Informationsverbreitung
Die Informationen , die sich aus der Durchführung dieses Programms ergeben ,
werden gemäss EWG-Verordnung Nr . 2380/ 74 verbreitet / die vom Rat am 17.
September 1974 verabschiedet worden ist .
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                                                                     Orig . E
Anlaqe I
                DETAILLIERTE BESCHREIBUNG DER F 0 R S C H U M SS "H EM E i-i
                               FORSCHUNGSTHEMA NR . 1
1.   Titel
Bestimmung der rückgewonnenen Fasern , ihre Verbesserung durch verschiedenste
Prozesse und die Auswirkungen einer Vielfachrückgewinnung auf die Fasern
für die Papi erherste L Lung .
2.   Stand der Kenntnisse
Verschiedene Labors haben eine ganze Reihe von Rückgewinnungsversuchen
durchgeführt , aber die ermittelten Ergebnisse sind hauptsächlich technolo­
gischer Art und beziehen sich in erster Linie auf die Eigenschaften von
Papierbögen oder -produkten , die aus ruckgewonnenen Fasern erzeugt wurden
oder diese enthalten .
Noch bis vor kurzem wurden Prozesse wie En t Schwärzung und Beseitigung von Schad­
stoffen im allgemeinen als " Verbesserung" beschrieben , da sie die Verwen­
dung rückgewonnener Fasern bei der Papierherstellung erleichtern . Es ist
jedoch allgemein bekannt , dass rückgewonnene Fasern , die in dieser Weise
verarbeitet und bearbeitet werden , in vieler Hinsicht minderwertiger sind
als frische Fasern , aus denen sie stammen . Im Vergleich zu den frischen
Fasern weist Blattpapier aus rückgewonnenen Fasern schlechtere mechanische
Eigenschaften , wie Zugfestigkeit , Reissfestigkeit und Druckfestigkeit auf .
Durch Forschungsarbeiten wurden Verfahren zur Bewertung der Wiedereinstampf-
barköit von Altpapier sowie der Qualität des sich darausergebenden Stoffes
für die Papierherstellung im Hinblick auf Faserdispersion , Reinheit , Farbe
usw . entwickelt .
Diese Forschung sowie einige vergleichende Studien über die Aufbereitung
von Papierstoff aus Papierfabriken und die Leistungen von Reinigungssystemen
haben gezeigt , dass sie zwar in dieser Hinsicht ( d.h . Faserdispersion , Rein­
heit , Farbe ) zu ahnlichen Ergebnissen führen können , die Auswirkungen auf
die Fasereigenschaften und somit auf die mechanischen Eigenschaften des
Blattpapiers grundlegend verschieden sind .
Daraus wurde die Schlussfolgerung gezogen , dass bei künftigen Forschungs-
und Entwicklungsarbeiten diese beiden Aspekte berücksichtigt werden müssen ,
um sicherzustellen , dass vorhandene und neue Prozesse für die Aufbereitung
von Altpapierstoff so weit wie möglich ebenfalls die Eigenschaften der
rückgewonnenen Fasern und die Eigenschaften des Blattpapiers , aus dem sie
hergestellt sind , " verbessern " ( zumindest aber nicht verschlechtern ) sollten .
Andere jetzt laufende Arbeiten zeigen den Charakter der Faserzersetzung
durch Rückgewinnung . Bestimmt werden auch die Mechanismen und Prozesse ,
durch die diese Faserzersetzung verringert werden kann , so dass die Eigen­
schaften der Blätter und Produkte , die rückgewonnene Fasern enthalten ,
wesentlich verbessert werden können .
 ---pagebreak---                                           16 -                 XII / 324/ 77-D
                                                               Orig . E
  3.   Fffsc ^ ungsstand in den Mitg liedstaaten
       ( Auf der Gundlage der von der Kommission bereitgestellten Informationen )
 Belqien
 Die " Faculte des Sciences Agronomiques de l'Etat ( Gembloux , Belgien ), be­
gann im Oktober 1976 eine Studie , die 1978 abgeschlossen sein soll , um
 ruckgewonnene Fasern zu bestimmen , mögliche chemische Verbesserungsverfahren
 zu untersuchen und sie im Labor anzuwenden .
Ausserdem unterbreitete eine belgische Firma dem IRSIA ( Institut pour l'En-
couragement de la Recherche Scientifique dans l' Industrie et l * Agri culture )
einen Vorschlag zur Erforschung von Verbesserungsverfahren für Zellulose-
fasern , insbesondere ruckgewonnener Fasern .
Bundesrepubli k Deutschland
Das IfP ( Institut für Papierfabrikation ) in Darmstadt hat zahlreiche For­
schungsprojekte über die Verwendung und Rückgewinnung von Altpapier durch­
geführt , u.a . :
- F&E über die Aufbereitung von Altpapier als Rohstoff ( Zerfasern , Filtern ,
   Fraktionieren , Schlagen );
- Grundlagenforschung über die physikalischen Eigenschaften von Altpapier
   in Suspension und Papier aus Altpapier . Das IfP setzt seine Arbeit in
   diesem Bereich fort , insbesondere über folgende Fragen :
   . Bestimmung des Einflusses der Vielfachrückgewinnung auf die Eigen­
      schaften , in Suspension und die Papiere aus Altpapier ; Bestimmung der
      Wechselbeziehungen zwischen den Eigenschaften der Suspension und der
      des Papiers ;
   . Verbesserung der Eigenschaften des Produktes , das durch Rückgewinnung
      für die Herstellung von Wellpappe erzielt wurde , und zwar durch me­
      chanische ( Veredelung ) und chemische ( Zusätze ) Verfahren ;
    . technologische Klassifizierung von Altpapiersorten im Hinblick auf die
      Klassifizierung der frischen Pulpe , die sie ersetzen sollen : Klassifi­
      zierung aufgrund der Zugfestigkeit , der optischen Eigenschaften , anderer
      mechanischer und chemischer Eigenschaften , toxischer Verunreinigung
      wie z.B. Pb , Hg und Cd .
Die Industrie führt Produkt-Forschung und - Entwicklung durch , um die Güte
der Papiersorten aus Altpapier zu verbessern oder die Altpapiermenge zu er­
höhen , die anstelle von frischer Pulpe verwendet werden kann .
                                \
Vereinigtes Kônigreich
 Einige Jahre lang führte PIRA ( Paper Industry Research Association ) For­
 schungsarbeiten über die Verwendung und Entwicklung von Pulpe und über Ver­
 fahren der Bestimmung des Papierherstellungsstoffes und ausserdem über die
 Messung der Eigenschaften von Blattpapier und Produkten durch . Das Ergebnis
 dieser Arbeit war vor kurzem die Entwicklung einiger neuer Geräte und Ver­
 fahren für die Messung von Fasereigenschaften und um die Möglichkeit zu
 schaffen , diese Eigenschaften mit dem Blattbi Idungsprozess und den Blatt-
 eigenschaften in Beziehung zu setzen .
 ---pagebreak---                                        -  17   -               XII / 324 / 77-D
                                                               Orig . E
 1974 begann PI RA Forschungsarbeiten zur Bestimmung der Mechanismen und zur
Vorbeugung oder Beseitigung von Auswirkungen der Faserzersetzung , die durch
Rückgewinnung aufgetreten ist . Oerzeit wurden einige Laborexperimente und
einige Versuche mit Pilot-Geräten über Prozesse durchgeführt , mit denen
diese Faserzersetzung vermieden oder rückgängig gemacht werden kann .
Ein Teil dieses PIRA-Forschungsprogramms wurde zusammen mit der Abteilung
für Papierkunde des Wissenschafts- und Technologie-Instituts der Universi­
tät Manchester ( UMIST ) durchgeführt .
4.      Erwartete Ergebnisse
Wird das Programm durchgeführt , sollen folgende Ergebnisse und Informationen
erzielt werden :
a ) Physikalische und chemische Bestimmung der wesentlichen und industriell
      relevanten Unterschiede zwischen frischer und rückgewonnener Faser ;
b ) Dadurch ( aufgrund von a) Hinweis auf die Notwendigkeit und auf das
      Vorhandensein praktischer Möglichkeiten , durch die die nachteiligen
      Auswirkungen der Rückgewinnung vermieden oder rückgängig gewacht werden
      können ;
c ) Praktische Beratung der Papier- und Pappehersteller bei der Verwendung
      und Entwicklung von Geräten und Verfahren zur Vergrösserung der Ver­
      wendungsmöglichkeiten von Fasern aus Altpapier .
5. .    Detaillierte Beschreibung
5.1 -      Fortsetzung und Ausbau der wechselseitigen Messungen über die Eigen­
schaften von Fasern und Blattpapier zur Bestimmung und Quantifizierung der
durch Rückgewinnung verursachten Faserzersetzung unter besonderer Berück­
sichtigung folgender Punkte :
a ) Die verschiedenen Rückgewinnungssysteme ( z.B. Sammeln Trennen , Lagern ,
      Stoff auf bereitung , Bildung und Trocknen der Papierbahnen , Endbearbei-
      tung ).
b ) Die verschiedenen verwendeten Sorten von Frischpulpe und die aus Alt­
      papier hervorgegangenen Fasersorten , die verfügbar sind und deren ver­
      fügbare Menge vergrössert werden könnte ( z.B. " minderwertige Güten ",
      und " städtische Fasern");             i      ■
c ) Parallele Forschung und Entwicklung - insbesondere andere in Angriff
      genommene Projekte als Teil dieses Papierrückgewinnungs- F&E - Programms -
     füber die Beseitigung der Schadstoffe und die Entschwärzung von Altpapier .
5.2 - Parallel dazu und auf der Grundlage von 5.1 Auswahl und Erprobung
verschiedener Verbesserungsverfahren im Labor , mit denen die Faserzersetzung
vermieden oder rückgängig gemacht werden kann ( sowie die damit verbundenen
 ---pagebreak---                                       -     18 - -               XII / 324/ 77-D
                                                                 Orig . E
 Auswirkungen auf die Eigenschaften des Blattpapiers ) die durch die Ruckge­
 winnung verursacht wird .
     ( a ) Chemische Behandlungen        ))
     ( b ) Wärmebehandlung              j>         und angemessene
                                                   und angemessene Kombinationen
                                                                   Kombinationen
     ( c ) Mechanische Behandlung       )
5.3 - Parallel dazu und auf der Grundlage von 5.2 Auswahl und Erprobung
- auf der Ebene von Pilot-Versuchen oder Geräten - von Verfahren , die für
die Industrie potentiell von Nutzen sind , und die die wirtschaftliche Her­
stellung zufriedenstellender Papier- und Pappeprodukte , die ruckgewonnene
Fasern enthalten , erleichtern , unter Berücksichtigung folgender Punkte :
a ) Derzeit vorhandene und potentiell verfugbare Altpapiermengen ;
b ) Umweltrelevante Veränderungen jeglicher Art , die sich aus der Anwendung
      von Verfahren ergeben können ( z.B. Schlarftmlagerung , Wasserverunreini-
   . gung );
c ) Nutzung vorhandener Papier- und Pappefabriken sowie jede andere zusatz-
       liche Investition , die durch die Anwendung des Verfahrens erforderlich
      werden kann .
5.4 - Erstellung und Herausgabe regelmässiger Berichte über diese Arbeit ,
um das " industrielle Feedback " des F&E-Programms zu fördern und die in­
dustrielle Anwendung der erworbenen Kenntnisse auszubauen .
6.       Dauer
In der ersten Phase ist vorgesehen , dass dieses Projekt eine Laufzeit von
drei Jahren haben soll , wobei regelmässige ( am besten jährliche ) Revisionen
vorgenommen werden .
7.    Geschätzte Gesamtkosten
Die Gesamtkosten des Projektes werden auf 1.200.000 RE geschätzt .
 ---pagebreak---                                      -  19   -                 XII / 324 / 77-D
                                                               Orig . E
                             FORSCHUNGSTHEMA NR . 2
 1.   Titel
Beseitigung schädlicher Auswirkungen von Schadstoffen in Altpapier , ein-
 schliesslich Dispersion aufheizender und enthärtender Schadstoffe .
 2.   Stand der Kenntnisse
Verschiedenste Studien sind sowohl über die Schadstoffe selbst als auch
 über A Itpapierstoff auf bereitungsverfahren veröffentlicht worden , einschliess-
 lich den Aspekt der Durchführungskosten .
 Hersteller und einige Forschungseinrichtungen in den Mitgliedstaaten haben
 Forschungen durchgeführt , um die Geräte für die Aufbereitung von Altpapier-
 stoff zu verbessern und die Kosten für die Verarbeitung von Altpapier zu
 senken .
            i
 Derzeit sind - sowohl für Mischaltpapier als auch für reines Altpapier -
fast alle Stof fauf bereitungsanlagen ähnlich : einen Pulper , zwei Entf lockungs-
 stufen , vier Reinigungsstufen und bisweilen eine Schadstoffdispersionsstufe .
 Jedoch sind die Unterschiede bei der technologischen und technischen For­
 schung der verschiedenen Anlagen für beide Gruppen sehr gross .
 Es gibt verschiedenste Arten von Geräten für die Dispersion aufheizender
 und enthärtender Schadstoffe , sie weisen jedoch alle Nachteile auf : hohe
 Kauf - und Betriebskosten und Verschlechterung der mechanischen Eigenschaften
der Fasern .
 Es gibt verschiedenste Arten von Geräten für die Dispersion aufheizender
 und enthärtender Schadstoffe , sie weisen jedoch alle Nachteile auf : hohe
 Kauf - und Betriebskosten und Verschlechterung der mechanischen Eigenschaften
der Fasern .
 3.   Stand der Forschung in den Mitgliedstaaten
       ( beruhend auf den von der Kommission zur Verfügung gestellten Infor­
      mationen )
 In Frankrei ch wird Forschung über Dekontamination von rückgewonnenem Papier
 im Centre Technique du Papier ( CTP ) in Grenoble betrieben ; sie wird unter­
 stützt durch die private Industrie ( Maschinenhersteller und Papierfabriken )
und durch den Staat .
Diese Forschung betrifft hauptsächlich folgende Fragen :
( a ) Untersuchung der " Schadstoffe ", die sich aus dem Vorhandensein von
      Heissschmelz und Klebstoffen ergeben ;
( b ) Untersuchung moderner Geräte für die A Itpapierverarbeitung und Bewer­
      tung ihrer Effizienz ;
( c ) Entwicklung neuer Dekontaminationsprozesse für allgemeine oder besondere
      Verwendungszwecke ( Papier / Kunststoff-Komplexe usw .);
( d ) Zusammenarbeit mit Rohstoff herste.l lern ( einstampfbare Klebstoffe usw .).
 ---pagebreak---                                     -  20  _                  XII / 324 / 77-D
                                                              Oria . E
 In den Niederlanden beruht die gemeinsame Forschung hauptsächlich auf in­
 dustrieller Forschung und wird vom Vezelinstituut TNO durchgeführt ; sie be­
 trifft die technologische und wirtschaftliche Bewertung von Stoff auf berei-
tungssystemen einschliesslich der Dispersion von Schadstoffen .
 Im Vereinigten Königreich wurden bei PIRA einige Forschungsprojekte über
Altpapierschadstoffe und Versuche über die Umwandlung von Altpapier in
Pulpe durchgeführt . Diese Forschungsarbeiten sind Gegenstand eines vertrau­
 lichen Berichtes , der nur den PIRA-Mitgliedern und den britischen Regie-
rungsbehörden zugänglich war .
4.   Erwartete Ergebnisse
Das Forschungsprogramm soll es ermöglichen , Pläne für die Umwandlung moder­
ner Altpapieraufbereitungsanlagen in spezialisierte Anlagen zu entwickeln
und durchzuführen , die für die Verarbeitung der verschiedenen Altpapier-
sorten besser geeignet sind .
Die Verwendung spezialisierter Stoff auf berei tungsanlagen , die besser auf
die verschiedenen Altpapiersorten zugeschnitten sind , wird die Qualität
der aus diesen Sorten produzierten Pulpe wesentlich verbessern ( angefangen
von den städtischen Fasern bis hin zu weissen Abfällen und Schnitzeln ).
Es darf auch angenommen werden , dass durch diese Anwendung eine wesentliche
Senkung der Kosten für Verarbeitung und Rückgewinnung von Altpapier möglich
wird , indem die Kapitalaufwendungen und die Wartungskosten der Geräte ver­
ringert und der Energie- und Wasserverbrauch beträchtlich reduziert wird .
5.   Detaillierte Beschreibung
5.1 - In einer ersten Phase werden auf Gemeinschaftsebene grundlegende
Daten über Schadstoffe zusammengestellt , die zu Produktionsstörungen und
Produktmängeln führen , über Merkmale des diese Schadstoffe enthaltenden
Altpapiers , über moderne Geräte und Verfahren für den Umgang mit kontami­
niertem Altpapier und über Vor- und Nachteile dieser Geräte für die Bewer­
tung ihrer Wirksamkeit *
5.2 - In einer zweiten Phase werden die technologischen und wirtschaftlichen
Merkmale der modernen Verfahren und Geräte festgestellt , die in der Papier­
industrie Verwendung finden . Versuche über die Beseitigung und Dispersion
von Schadstoffen ( mit chemischen und mechanischen Verfahren ) werden in
spezialisierten Labors und Pilot-Anlagen durchgeführt , die den Papierfor-
schungszentren , den Papiermaschinenherstelle^n und den Papierwerken in der
Gemeinschaft gehören .
5.3 - In einer dritten Phase werden eine Reihe von Stoff aufbereitungsan­
lagen in den Papierwerken sowohl für Mischaltpapier als auch für reines
Altpapier verglichen . Es werden die Unterschiede in den Aufwendungen für
Pulpherstellung , Entflocken , Reinigen und Dispergieren in Beziehung zu
den technologischen Ergebnissen ermittelt .
5.4 - Das Ziel der vierten Phase wird es sein , Pläne für die Umwandlung
der vorhandenen Geräte zur A Itpapi erstoff auf bereitung zu erstellen , um
 ---pagebreak---                                     - 21  -               XII / 324 / 77-D
                                                          Orig . E
deren Leistung zu verbessern . Diese Plane werden in enger Zusammenarbeit
mit den betroffenen Papierwerken und den Maschinenherstel Lern geprüft .
Auf der Grundlage dieser Pläne könnten die betroffenen Papierwerke einige
ihrer Stoff auf bereitungsanlagen umstellen .
5.5 - Sobald diese unter 5.4 beschriebenen Umstellungen vollzogen sind ,
wird eine erneute Untersuchung der Leistung der umgestellten Geräte bei
den gleichen Anlagen wie in Phase 2 und 3 vorgenommen . In einem abschlies-
senden Bericht werden Ergebnisse und Schlussfolgerungen aus den fünf Phasen
zusammengestellt .                •
6.   Dauer
Drei  Jahre
7.   Geschätzte Gesamtkosten
Die Gesamtkosten des Projektes werden auf 1.200.000 RE geschätzt .
 ---pagebreak---                                      -   22 -                 XI 1 / 324 / 77 - 0
                              FORSCHUNGSTHEMA NR 3
 1.   Titel
 Entschwärzung , einschliesslich Beziehung zwischen verschiedenen Tintensorten
 und Entschwärzung und die Behandlung flüssigen Abfälle aus Anlagen zur Alt-
papierrückgewinnung .
 2.  Stand der Kenntnisse
Die Länder der Gemeinsame Marktes verfügen über eine Entschwärzungs-Kapazität
von annähernd 400.000 bis 500.000 T/ Jahr im vergleich zur Weltkapazität von
2,5 bis 3 Mio T ( davon mehr als 1,5 Mio T in den USA ).
Diese Zahlen sollten mit den 32 Mio T A Itpap.ier 'vergli chen werden , die in der
ganzen Welt verwendet werden ( USA : 13 Mio T ; EWG : 10 Mio T ) . In den kommenden
Jahren kann somit mit einer beträchtlichen Zunahme der Entschwärzungs - Aktivität
in der EWG gerechnet werden .
Es gibt zwei Hauptentschwärzungsverf ahren : Waschen und Flotation . Es werden
auch Forschungsarbeiten über neue Verfahren durchgeführt .
Während Entschwärzung durch Wasch in den USA weiter verbreitet ist , findet sich
in den EG hauptsächlich das Flotationsverfahren . Bei beiden Verfahren gibt es
jedoch genug Grenzen und Nachteile , um die Fortsetzung der Forschungarbeiten
in diesem Bereich zu rechtfertigen .
     Entschwarzung durch Waschen
Hierbei wird die Tinte von der Faser durch ein Verfahren entfernt , das dem
beim Wäschewasche ähnlich ist , wobei die Tinte durch oberflächenaktive Agentien
entfernt wird .
Die Altpapierpulpe wird zuerst zu brei gemacht , klassifiziert und dann verdünnt .
Das Waschen erfolgt dann auf mehreren Ebenen auf Siebtucherindi ckern ( Sidehill-
Typ ), Waschtrommeln ( die Trommel wird mit einem Siebtuch abgedeckt , das die
Fasern zurückhält , während Tinte und Streckmittel durchgehen ) oder in anderen
Systemen , mit denen der Stoff in kleine Teile zerstückelt wird .
Da bei diesem Verfahren viele der kleine Bestandteile festgehalten werden , ist
der Output dieses Prozesses gering - für Kunstdrückpapier , das mechanische
Pulpe enthält , wird of ein Anteil von 65 % angegeben . Ein anderer grösserer
Nachteil dieses Verfahrens ist der hohe Wasserverbrauch ( trotz jüngster
Verbesserung ).
Die grössten Entschwärzungs - Anlagen , die nach dem Waschverfahren arbeiten ,
stehen in den USA , insbesondere im bereich der Zeitungspapierproduktion ( die
amerikanische Gesellschaft Garden State Cy hat eine Kapazität von 450.000 t ).
     Entschwarzung durch Flotation
Das Wichtigste bei diesem Verfahren ist die Erzeugung von Schaum , der die
Veruntreinigungen enthält und leicht zu entfernen Ist .
Die Tinte wird in zwei Phasen entfernt .
 ---pagebreak---                                          23 "                  XII / 324 / 77-D
                                                              Oriq . E
    . Entfernen der Tinte von der Faser und mechanische u;xJ cherci s c h ■-?_ E irr^
       wi rkung
       Die meisten Tintentei Lehen werden von den Fasern gelöst , während der
       Stoff in den Pulper gebracht wird , und bei diesem Prozess uerc'en Che­
      mikalien zugefügt .
    • Weqflotieren der Tintentei Lehen , die nach der physikalischen und ch e-
      mischen Einwirkung noch zurückgeblieben sind
       In den Flotationszellen wird die sich in Suspension befindliche PuLpe
      mit Luft vermischt , die durch Diffuser zugesetzt wird . Die abgeschie­
      denen und emulgierten Tintenteilchen werden an die Oberflache der Zellen
      durch Luftblasen getragen und bi Iden dort eine Schaumschicht , die von
      der Suspension getrennt ist .
      Bei Zeitungspapier ist der Output an entschwärzter Pulpe 80-90 % , aber der
       Faserverlust ist beträchtlich . Der Wasserverbrauch ist geringer als beim
      Waschen .
      Derzeit gibt es etwa 100 Voith-Anlagen , von denen ungefähr 50 in Europa
      zu finden sind . Ihre installierte Kapazität beträgt etwa 750.000 t .
      Es gibt auch rund 15 Escher-W/ss-Antagen mit einer Kapazität von
       250.000 t .
      Andere Entschwarzungs-Verf ahren
Neben diesen industriellen Entschwärzungs-Verf ahren , hauptsächlich Waschen und
Flotation , haben Versuche mit neuen Verfahren das Halb-Pi lot-Stadium er­
reicht :
   . Entschwärzungs-Verfahren mit Lösungsmitteln ( CHP-Verf ahren )
   . Entschwärzung durch Koagulieren der Tinte und anschliessendem Filtern in
      der Zentrifuge ( in Polen und der Tschechoslowakei angewandtes Ver­
      fahren ).
Diese Verfahren müssen noch beträchtlich weiterentwickelt werden . Verschie­
dene Projekte betreffen auch :
   . Verbesserung des Entschwärzung durch Flotation ( Swemac-System ) ;
   . Weiterentwicklung von Mischverfahren , bei denen Flotation und Waschen
      kombiniert werden .
3.    Stand der Forschung in den Mitgliedstaaten
      ( auf der Grundlage der von der Kommission zur Verfugung gestellten
      Informationen )
Frankrei ch
- CTP ( Grenoble )
   . Untersuchung des Entschwärzungs-Prozess und seine mögliche Anwendung bei
      bestimmten Druckpapiersorten
 ---pagebreak---                                       -  24" -                    XI 1 / 324/ 77-D
                                                                  Orig . E
     . Untersuchung der verschiedenen Stufen - Losen und Beseitigen der Tinte
        - Bleichen ;
     . Probleme in Verbindung mit Substraten und Tinten ;
     . Forschungen über neue Verfahren .
 - Private Unternehmen
    . Forschungen über Entschwärzung durch Flotation durch die Hersteller
        ETS Lamort ;             –
    . Societe des Produits Chimiques Ugine Kuhlmann ( die sowohl die Lorilleux-
       Tintenskala als auch chemische Erzeugnisse produziert ); diese Firma
       führt Forschungsarbeiten über Entschwärzungs-Produkte ( Peroxyde ,
        oberflächenaktive Agentien ) und Druckereit.inten durch .
Deutschland
- Darmstadt
Arbeiten über Dekontamination von flussigen Abfällen aus der papierherstel-
lenden Industrie .
- Private Unternehmen
Forschungsarbeiten über Entschwärzung durch Flotation durch die Firmen
 Voith und Escher-Wyss .
Vereinigtes Koniqreich
- PIRA
Arbeiten über Behandlung flussiger Abfälle .
- Universitat Survey
Untersuchung verschiedener physikalischer und chemischer EntschwärzüFKjs- J
 Verfahren .    Forschungen über Tinten-Formeln .
- Private Unternehmen
Forschungen über Entschwärzung durch Waschen durch Re'ed und Bowater
 ( letztere zusammen mit dem Gerätehersteller Newell Dunford-Watford Ltd .)
Italien
- ENCC ( Ente Nazionale Carta e Cellulosa ) Rom
   . Untersuchung von Verfahren der Fixierung von Druckereitinten auf Papier-
       substrat und über die Lösli chmachung verschiedenster Substanzen , die bei
      der Tintenherstellung verwendet werden .
 ---pagebreak---                                         2>  -                XII / 324/ 77-0
                                                             Orig . E
   . Untersuchung der Verunreinigung durch Stoffe , die bei der Tintenherstel-
     lung verwendet werden . -
- Stazione Sperimentale ( ENCC Mai land )
Verfahren zur Behandlung flussiger Abfalle .
Ni eder lande
- TNO ( Delft )
Dispersion bestimmter Tintenarten ( thermoplastische Tinten ) zusammen mit
Arbeiten über Dekontamination .
4.   Erwartete Ergebnisse
Einsparungen bei importierten Rohstoffen sind zu erwarten als Folge von :
              i
- einer grosseren Verwendung entschwärzter Pulpe bei der Herstellung von Zei­
   tungspapier ;
- einer grösseren Verwendung entschwärzter Pulpe bei anderen Papiergüten als
   Zeitungspapie.r ( Zeitschriften , Druck- und Schreibpapier ).
Daneben wird die Umweltverschmutzung durch Entschwärzung verringert .-
5.   Detaillierte Beschreibung
5.1 -     Untersuchung der Entschwärzungs-Verf ahren
In seiner einfachsten Form ist der Entschwärzungs-Prozesses eine Kombination
 aus den drei folgenden grundlegenden Stufen :
- Losen der Tinte
- Beseitigung der Tinte
- Bleichen ( sofern erforderlich ).
Eine grundlegende Untersuchung der Oberflachenphysik und - chemie bei Fasern
und Tinten und bei beiden zusammengenommen ist wesentlich , um das Phänomen
zu verstehen . Nach dieser Untersuchung sollte es möglich sein , die Produkte
zu ermitteln , die für die einzelnen Stufen am besten geeignet sind .
Die Untersuchung berücksichtigt die breite Skala der auf dem Markt verfüg­
baren Rohstoffe , insbesondere
- Substratsorten ( Faserzusammensetzung , Vorhandensein und Art der Beschi ch-
   tung )
- Druckprozess
- Zusammensetzung der Tinten .
5.1.1 - Anpassung des Entschwärzungs-Prozesses an die vorhandenen Tinten
- durch Verbesserung der verfügbaren Verfahren
- durch Forschungsarbeiten über neue und bessere Verfahren .
 ---pagebreak---                                            26 -                 XII / 324/ 77-D
                                                                Orig . E
    5.1.2 -    Anpassung der Tinten an den Entschwärzunqs-Prozess
    Weiterentwicklung neuer Tintenformeln .
    5.1.3 - Potentielle Verwendungszwecke für entschwärzte Pulpe
   Entsprechend dem verwendeten Rohstoff und dem angewandten Prozess wird die
   Pulpe unter folgenden Gesichtspunkten gekennzeichnet :
   . Qualität ( optische , mechanische und sonstige Eigenschaften )
  . Nettokosten ( Durchführung , Investition , Ertrag )
  . Optimierung der Papiergüte , bei der entschwärzte Pulpe verwendet wird und
      Entscheidung darüber , bei welchen Papiersorten deinkte Pulpe verwendet
     werden könnte .
 5.2 -     Ökologische Probleme
 5.2.1 -      Flüssige Abfälle
Neben der üblichen Probleme , die sich bei der Papierherstellung ergeben ,
besteht ein weiteren Problem darin , dass flüssige Abfälle chemische Zusätze
enthalten , die beim Entschwärzung verwendet wurden ( Detergentien usw .) sowie
bestimmte Bestandteile aufgelöster Tinten , von denen einige von nicht unbe­
trächtlicher Toxizität sein können .
Die Unterstützung der Tintenhersteller ist bei der Untersuchung dieser Pro­
bleme unerlässlich ( Punkt 5.1.2 ).
5.2.2 -      Feste Abfälle
. Bestimmung der Schlammeigenschaften
. Dehydratisierung des Abfalls im Hinblick auf kostengünstigeren Transport
. Möglichkeit der Abfall-Wiederverwendung ( bei der Papierherstellung oder
     in anderen Industriezweigen )
 . Selektive Rückgewinnung von Faser- und Mineralstoffen .
 6.     Dauer
 Drei Jahre
 7 . Geschätzte Gesamtkosten
 Die Gesamtkosten des Projektes werden auf 1.600.000 RE geschätzt .
 ---pagebreak---                                     -  27  _                  XII / 3 ?"/ i 7-D
                                                              Orig . E
                              FORSCHUNGSTHEMA NR . 4
1.    TiteL
Verwendung städtischer Fasern , einschliesslich technologische Bestimmung
 der Fasern im festem städtischem Müll und Gesundheitsprobleme > die sich durch
 Verwendung rückgewonnener Fasern ergeben .
2.    Stand der Kenntnisse
Eines der grundlegenden Verfahren für den Umgang mit städtischem Mull ist
das Aussortieren verschiedenster rückgewinnbarer Erzeugnisse , einschliess-
lich städtischer Fasern , die in Form von Pulpe inbesondere von der Pappe-
industrie verwendet werden können . Halbindustrielle und sogar industrielle
Pilot-Anlagen sind bereits in Betrieb , bei denen die verschiedensten Ver­
fahren angewandt werden . Die Qualität der Pulpe ist jedoch noch mittelmässig
und kann nur für die Herstellung minderwertiger Pappe verwendet werden .
Forschungsarbeiten werden durchgeführt , sind jedoch noch nicht sehr fort­
geschritten . Bisher galten die Versuche folgenden Problemen :
- relativ geringe Qualität der städtischen Fasern
- unregelmässige und heterogene Zusammensetzung
- Vorhandensein von Schadstoffen und Nichtfaserbestandteilen .
Diese negativen Faktoren beschränken die Verwendung weniger handelsüblicher
 städtischer Fasern auf Wellpappe und andere Packpapiersorten . Erhöhte Ver­
 wendung von städtischen Fasern vermischt mit anderen Fasern von verschie­
denen Papiersorten ist zu erwarten , wenn die verfügbaren Mengen zunehmen .
 Eine solche Zunahme hängt jedoch von der Antwort ab , die für verschiedene
 Fragen gefunden wird : die relativen Vorteile des Aussortierens festen
 städtischen Mülls , um die Bestandteile wiederzuerlangen ( städtische Fasern ,
 Metalle , organische Bestandteile , Glas , Kunststoff ) sowie anderer Verfahren
 der Müllaufwertung .
 Die technologische Kennzeichnung festen städtischen Mülls muss daher als
 ein wichtiges Thema angesehen werden , das aufgrund fehlender Kenntnisse
 in diesem Bereich sorgfältig erforscht werden muss .
 3.    Stand der Forschung in den Mitqliedstaaten
       ( beruhend auf den von der Kommission zur Verfügung gestellten In­
       formationen )
 Mehrere in der Gemeinschaft durchgeführte Versuche konnten als Ausgangs
 punkt für ein gemeinsames Forschungsprogramm genommen werden .
  In den Niederlanden wird derzeit " ein Projekt mit einer Pilot-Anlage in halb-
  industriellem Massstab durchgeführt .
  In Italien verfügen zwei Städte ( Rom und Perugia ) über Industrieanlagen
  ( zwei in Rom ), die festen städtischen Müll verarbeiten und Pulpe ( städtische
  Fasern ), Eisenmetalle , organische Düngemittel ( Kompost ), trockene Futter­
  mittel , Glas und Energie produzieren .
 ---pagebreak---                                           2» -                XII / 324/ 77-D
                                                              Orig . E
  Andere Forschungsaktivitäten , die spezieller die Papierindustrie betreffen ,
  werden im Vereinigten Königreich durchgeführt ( insbesondere die Trennung
  von Schadstoffen aus dem städtischen Altpapier ).
  In Frankrei ch ( insbesondere Verbesserung der Qualität der rückgewonnenen
  städtischen Fasern ),
  in den Niederlanden ( insbesondere Wiederverwendung von Papier aus Hausmüll )
  und
  in Italien ( insbesondere Verbesserung der Qualität und Ausweitung der Ver­
 wendung städtischer Fasern auf verschiedene Papiersorten ).
 4.     Erwartete Ergebnisse
 ( a ) Verbesserung der Qualität städtischer Fasern lind Erhöhung der Zahl der
       Papiersorten , in denen sie verwendet werden können ;
 ( b ) Als indirektes Ergebnis Beschleunigung der Errichtung von Abfallver-
       wertungsanlagen , um so die Versorgung mit städtischen Fasern auszu­
       bauen ;
( c ) Verringerung der Abfallbeseitigungskosten für die örtliche Verwaltung ;
( d ) Verringerung der Umweltverschmutzung durch festen Müll .
5.     Detaillierte Beschreibung
5.1 -      Das Projekt hat folgende Ziele :
( a ) Bestimmung der möglichen Zusammensetzung städtischer Fasern unter Be­
       rücksichtigung verschiedener Bevölkerungsmerkmale in verschiedenen
       Regionen ;
( b ) Prüfung der technischen Grenzen für eine Wiederverwendung städtischer
       Fasern ;
( c ) Prüfung der neuen Verfahren der Wiederverwendung städtischer Fasern .
5.2 - Das folgende dreigeteilte Programm wird vorgeschlagen :
5.2.1 . Fester städtische Müll ( Dieser Teil des Programms ist pro memoriam
          aufgeführt da die notwendige Angaben in Prinzip durch Studien und
          Arbeiten anderer Gremi.en .erstellt werden sollen )
( a ) Kennzeichnung und Klassifizierung ;
( b ) Durchführbarkeitsstudien unter Berücksichtigung der technischen und
       wirtschaftlichen Aspekte der verschiedenen Alternativen für die Ver­
       wendung festen städtischen Mülls .
( c ) Bestimmung der Grundkriterien für den Bau neuer Maschinen und Gerate
       für die Behandlung von städtischem Müll und insbesondere für die
       Trennung von Altpapier ;
 ---pagebreak---                                       -  29  _                XII / 324/ 77
                                                              Orig . E
Cd ) Einsparung bei der Verwertung festen stadtischen Mulls zur Erzielung
      städtischer Fasern ; Produktionsskala und damit verbundene Probleme .
5.2.2 -     Städtische Fasern
( a ) Kennzeichnung und Klassifizierung : Festlegung eines Güteindexes .
( b ) Schadstoff t rennung , mit besonderer Berücksichtigung der Trennung und Be­
      seitigung von Klebstoffen beim Papier .
( c ) Fraktionierungsprozess zur Verbesserung des Trocknungsprozesses und der
      Papierherstel lungsqualität .
( d ) Sonstige Prozesse zur Aufwertung der Qualität städtischer Fasern .
( e ) Mischen städtischer Fasern in Papierstoff und Untersuchung des Einflusses
      des Vorhandenseins städtischer Fasern in verschiedenen Papier- und Pappe-
      sort^n .
5.2.3 -     Gesundheitsprobleme
( a ) Bestimmung schädlicher Produkte , die vorhanden sein können ( Bakterien ,
      toxische Schwermetalle ).
( b ) Untersuchung des Steri Ii sierungsprozesses .
( c ) Technologie der bakteriologischen Reinigung von Altpapierpulpe .
( d ) Bewertung der gesundheitlichen Gefährdung durch das Vorhandensein von
      Schadstoffen in Fertigpapiererzeugnissen , die mit Nahrungsmitteln und
      Flüssigkeiten in Berührung kommen können , die für den menschlichen
      Verbrauch bestimmt sind .
5.3 -    Mögliche künftige Entwicklungen
Nach Abwicklung dieses ersten Drei jahresprogramms könnte in enger Zusammen­
arbeit mit dem Ausschuss für Abfallwirtschaft und seiner Arbeitsgruppen eine
Weiterentwicklung ins Auge gefasst werden ; insbesondere in der Vorbereitung
einer Durchführbarkeitsstudie über die Wiederverwendung von städtischen Fasern
aus festem städtischen Müll . Diese Studie könnte durch Erprobung in Pilot-
Anlagen für verschiedene Abfalltypen in den verschiedenen Regionen der Ge­
meinschaft ergänzt werden , um dadurch ihre Qualifikation für die Wiederge­
winnung von städtischen Fasern zu ermöglichen .
Bei den Pi lot -Anlagen-Experimenten scheint es am besten zu sein , in ver­
schiedenen Regionen mehrere Pilot-Anlagen zu verwenden . Da es bereits einige
Anlagen gibt , sind die Baukosten ( die ausserordentlich hoch sind ), in dem
Projekt nicht inbegriffen . Wird während der Laufzeit des Projektes be­
schlossen , Anlagen auszubauen und neue zu errichten , müssen die Aufwen­
dungen entsprechend überprüft werden .
 ---pagebreak---                                  -  30  -                 XII / 324/ 77-D
                                                          Orig . E
6.   Dauer
Drei  Jahre
7 . Geschätzte Gesamtkosten
Die Gesamtkosten für das Drei jahresprojekt werden auf 1.300.000 RE ge­
schätzt .
 ---pagebreak---                                            -  31  -                 XI 1 / 324 / 77– D
                                                                    Orig .: F
                         VORSCHLAG FÜR EINEN BESCHLUSS DES RATES
        ZUR FESTLEGUNG EINES MEHRJ AHRES - FORSCHUNGS -UND ENTWICKLUNGSPROGRAMMS
              AUF DEM GEBIET DER WIEDERVERWERTUNG VON ALTPAPIER UND - PAPPE
            ( INDIREKTE AKTION ) FÜR DIE EUROPÄISCHE WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT
                                   ( ZEITRAUM 1978-1980 )
    DER RAT DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN
    gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft /
    insbesondere auf Artikel 235 ,
    auf Vorschlag der Kommission ,
    nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments - O ),
    nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses . ( 2 )
    in Erwägung nachstehender Gründe :
    Nach Artikel 2 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemein­
    schaft ist es Aufgabe der Gemeinschaft , eine harmonische Entwicklung des
    Wirtschaftslebens innerhalb der Gemeinschaft , eine beständige und ausgewogene
   Wirtschaftsausweitung und eine beschleunigte Hebung der Lebenshaltung zu
    fördern .
    Im Sinne der Entschliessung des Rates vom 14 . Januar 1974 über ein erstes
   Aktionsprogramm der Europäischen Gemeinschaften auf dem Gebiet der Wissen­
    schaft und Technologie ist es geboten , zur Durchführung der in diesem Pro­
   gramm festgelegten Ziele alle         zur Verfügung stehenden Wege und Mittel ein-
    schliesslich des Mittels der " indirekten Aktion " einzusetzen .
    Die Papiei– und Pappeindustrie der Gemeinschaft hängt in bezug auf ihre Roh­
   stoffversorgung in hohem Masse von Drittländern ab ; es besteht deshalb be­
   gründetes Interesse , die Möglichkeiten der Selbstversorgung zu erhöhen und
   die Technologien der Wiederverwertung und der Rückführung von Altpapier und
   ^pappe in den Produktionsprozess zu verbessern .
   Der Rat der Europäischen Gemeinschaften und die im Rat vereinigten Vertreter
' der Regierungen der Mitgliedstaaten haben am 17 . Mai 1977 eine Entschließung
   zur Fortschreibung und Durchführung der Umweltpolitik und des Aktionsprogramms
   der Europäischen Gemeinschaften für den Umweltschutz angenommen ( 3 ).
  (1)
  ( 2)
  ( 3 ) ABl . Nr . C 139 vom 13.6.1977, S.
 ---pagebreak---                                           -   32 -                XII / 324 / 77 - D
                                                                  Orig .: F
   Ein gemeinschaftliche Forschungsaktion auf dem Gebiet der Wiederverwertung
   von Altpapier und -pappe ist geeignet , wirksam zur ^ Verwirklichung der obenge-
   genannten Ziele , insbesondere zu Erweiterung des Wiederverwertung von Altpapier
   und -pappe sowie zur Verbesserung der Qualität der so gewonnenen Papiere und
   Pappen beizutragen .
   Der nachstehende Beschluß berücksichtigt die Entschließung des Europäischen
   Parlaments zur Rohstoffversorgung der Gemeinschaft vom 19 . April 1977 .
  Die für ein Tätigwerden der Gemeinschaft auf diesem Gebiet erforderlichen
  Befugnisse sind im Vertrag nicht vorgesehen .
  Der nachstehende Beschluß trägt der Stellungnahme des Ausschusses für die
  wissenschaftliche und technische Forschung ( CREST) zu dem Vorschlag der
  Kommission Rechnung .-
  BESCHLIESST :
                                        ARTIKEL 1
  Mit Wirkung vom 1 . Januar 1978 wird für die Dauer von drei Jahren ein For-
  schungs- und Entwicklungsprogramm auf dem Gebiet der Wiederverwertung von
  Altpapier und -pappe im Sinne des Anhangs A , der Bestandteil _dieses
       Beschlusses ist . durchgeführt .
                                        ARTIKEL 2
  Der Höchstbetrag der zur Durchführung dieses Programms erforderlichen Ver-
  pflichtungsermächtigungen Wied mit 2.9 Millionen ERE angesetzt . Für die RecTi-
  nungseinheit gilt die Definition der geltenden Haushaltsordnung ; der dem
  Programm zuzuweisende Personalbestand ist auf zwei Bedienstete         begrenzt . ~
                                        ARTIKEL 3
- Die - Kommission- sor<£ für-di «- Durchführung des–Forschungs- «nd €ntwick4.ungs–
 Programms .   Z(J -j^rer Unterstützung bei dieser Aufgabe wird ein Beratiender
  Programmausschuß für das Forschungs - und Entwicklungsprogramm auf dem Gebiet
 der Wiederverwertung von Altpapier und -pappe eingesetzt .
 ---pagebreak---                                       - 33 -                    XI 1 / 324 / 77 - D
                                                                Orig .: F
  Die Aufgaben und die Zusammensetzung dieses Ausschusses sindjin. Anhang B
 festgelegt .
                                       ARTIKEL 4
  Für die Verbreitung der Kenntnisse , die sich aus der Durchführung dieses
  Programms ergeben , ist die Verordnung ( EWG) Nr . 2380/ 74 des Rates vom
  17 . September 1974 zur Regelung der Verbreitung von Kenntnissen im Rahmen
  der Forschungsprogramme der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (J ) maßgebend .
  Geschehen zu                                             Im Nam des Rates
                                                           Der Prasident
( 1 ) ABl . Nr . L 255 von» 20.9.1974, S. 1
 ---pagebreak---                                      -      34                   XII / 324/ 77 - D
                                                                ANHANG     A
  Forschungsthema I :
  Characterisierung der aufbereiteten . _ Fasern , ihre Aufbereitung zur Wieder­
  verwertung durch verschiedene Verfahren und die Wirkungen wiederholter auf­
 bereitung des Fasermateria Ls .
 Forschungsthema II   :
 Beseitigung der schädlichen Auswirkungen von Kontaminationsfaktoren im
 Altpapier einschliesslich der Dispersion thermoplastischer Kontaminations-
 factoren .
 Forschungsthema III :
 Entschwärzung einschliesslich der Zusammenhänge zwischen den Farbstoffen
und der Entschwärzung,' Behandlung der Abwässer aus Altpapieraufbereiturjgs - '
betrieben .
Forschungsthema IV :
Verwertung von Fasermaterial aus Haushaltsmü l l ( einschliesslich der Charac-
terisierung der Bestandsstoffe aus festem Haushaltsmüll ), sanitäre Probleme
im Zusammenhang mit der Verwertung solchen Fasermaterials .                 ...»
Die Forschungen werden auf dem Vertragsweg durchgeführt .
                                     ......
 ---pagebreak---                                       -  35  -                   XII / 324 / 77 - 0
                                                                 ANHANG B
Aufgaben und Zusammensetzung des Beratenden Programmausschusses für das For-
 schungs- und Entwicklungsprogramm auf dem Gebiet der Wiederverwertung von
 Altpapier und -pappe .
 1.     Unbeschadet der Zuständigkeit der Kommission für die Durchführung der
         Programme leistet de r Ausschuss seinen Beitrag im Rahmen seiner Rolle
        als beratendes Organ :
        -      zur optimalen Durchführung des. Forschungs - und Enwi ck lungspro-
               gramms auf dem Gebiet der Wiederverwertung von Altpapier und
               - pappe , insbesondere zu der ins einzelne gehende Festlegung der
               Vorhaben sowie zur Bewertung der Ergebnisse .
        -      zur progressiven Koordinierung der Gesamtheit aller gemeinschaft­
               licher und    mitglied staatlicher Forschungsaktivitäten auf dem
               Gebiet der Wiederverwertung von Altpapier und - pappe .
 2.     Der Ausschuss gibt Stellungnahmen ab ; diese werden vom Sekretariat
        vorbereitet und dem Ausschuss zur Billigung unterbreitet . Jedes Mit­
        glied des Ausschusses kann verlangen , dass seine Meinung in der Stel­
         lungnahme ausdrücklich festgehalten wird . Die Stellungnahmen werden
        der Kommission übermittelt ; der Rat erhält hiervon jeweils eine Ab­
        schrift . Der Ausschuss für wissenschaftliche und technische Forschung
        ( CREST ) und seine Unterausschüsse werden in regelmässiger! Abständen
        über alle Arbeiten des Ausschusses unterrichtet .
 3.     Der Ausschuss setzt sich wie folgt zusammen :
               Delegationen der Mitgliedstaaten : Jede Regierung stellt höchstens
               drei Mitglieder für die Dauer der Laufzeit des Programms nach dem
               Gesichtspunkt ihrer Sachkunde ; eines der Mitglieder
               sollte nach Möglichkeit für die entsprechenden Programme des je­
               weiligen Mitgliedstaats zuständig sein ; soweit es für erforderlich
               gehalten wird , kann sich die Delegation von Sachverständigen
               begleiten lassen .
               Delegation der Kommission : Höchstens drei von der Kommission be­
               nannte   Beamte .
        In begründeten Ausnahmefällen kann von diesen Bestimmungen in gemein­
        samen Einvernehmen der Delegationen abgewichen werden .
 4.    Das Amt        eines Mitglieds einer    mitglied staatlichen Delegation
        endet vor dem Ablauf der Amtszeit bei desen Ableben öder Ausscheiden
        oder wenn die Regierung des benennenden" Mi tgliedstaats dessen Ablösung
        verlangt . Der Nachfolger des ausscheidenes Mitglieds wird für die rest­
        liche Amtszeit ernannt .      _
 5.     Der Ausschuss ernennt auf Vorschlag der Delegation der Kommission
       seinen Vorsitzenden für die Dauer eines Jahres .
 6.    Das Sekretariat des Ausschusses wird von Beamten der Kommission wahr­
       genommen .
 ---pagebreak---                                       IV  -                 XII / 324 / 77 - D
                                  FINANZBOGEN
1 . STELLE IM HAUSHALTSPLAN : 3365
2 . BEZEICHNUNG DES VORHABENS : Mehrj ahres-Forschungs- und Entwicklungs­
    programm der Europäische Gemeinschaften auf dem Gebiet der Wiederver­
    wertung von Altpapier und -pappe .
3 . RECHTSGRUNDLAGE : Artikel 235 EWG-Vertrag
                        Beschlufî des Rates
4 . BESCHREIBUNG , ZIEL(E ) UND BEGRÜNDUNG DES VORHABENS :
    4.1 . Beschrei bung
          Rückführung von Altpapier und -pappe in den Produktionsprozeß
          Durchführung eines Forschungsprogramms über die Primärrohstoffe
          ( indirekte Aktion ) auf dem Weg von Kostenteilungsverträgen mit
          Forschungsstellen der Mitgliedsländer auf folgenden Gebieten :
          1 . Thema : Charakterisierung der aufbereitenden Fasern , ihre Auf­
          bereitung zur Wiederverwertung durch verschiedene Verfahren und
          die Wirkungen wiederholter Aufbereitung des Fasermaterials .
          2 . Thema : Beseitigung der schädlichen Auswirkungen von Kontamina-
          tions .
          3 . Thema : Entschwärzung und Behandlung der Abwässer
          aus Altpapieraufbereitungsbetrieben .
          4 . Thema : Verwertung von Fasermaterial aus Haushaltsmüll und
          sanitäre Probleme im Zusammenhang mit der Verwertung solchen Faser
          materials .
5 . GESAMTE FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN DES VORHABENS WÄHREND DER VORAUSSICHT
    LICHEN GESAMTDAUER ( in ERE )
    5.0 . Auswirkungen auf die Ausgaben ( Kosten )
          - des Gemeinschaftshaushalts                      2.900.000 ERE
          - der mitgliedstaat Ii chen Verwaltungen                        ERE
          - andere Sektoren auf einzelstaatlicher Ebene     2.650.000 ERE
          INSGESAMT                                         5.550.000 ERE
 ---pagebreak---                                          V    -                 XII / 324 / 77 - D
    5.0.0 . Mehrjähriger Ausqabenplan
    Verpf lichtungsermächtigungen
                                            1979          1980                1981
                           1978
                             71.100           76.788         82.476
    Persona l
    Sachausgaben
                             29.000           31.320         33.640
  der Verwaltung
    Verträge          ! 1.399.900            891.892       283.884
                                                      I
                         1.500.000        1.000.000        400.000
    INSGESAMT
     Zahlungsermachitigungen
                                                                       i-
                              71.100           76.788         82.476
     Persona L
     Sachausgaben
                              29.000           31.320         33.640
  der Verwaltung
                            199.900          691.892     1.483.884             200.000
     Verträge
i
     INSGESAMT              300.000          800.000     1.600.000             200.000
    5.0.1 . Berechnungswei se
              ( anschließli ch der Mehr jahresvoranschläge )
             a ) Persona lausqaben
             Der Drittelbedarf wurde auf der Basis eines Persona leinsatzes
             von 2 Bediensteten für dieses Programm ermittelt r
             1978 - 1980 ( 3 Jahre )
             1 BeamteCr ) der Laufbahngruppe A
             1 Beamte(r ) der Laufbahngruppe C.
 ---pagebreak---                                       VI  -                XII / 324 / 77 - D
         Ausser der Berechnung für das reinen Personalbestand berücksichtigen
         die angegebenen Zahlen auch die Gegebenheiten im Sinne des Ratsbe­
         schlusses vom 21.12.1976 in bezug auf die Anpassung der Bezüge der
         Beamten der Europäischen Gemeinschaften und in diesem Zusammenhang
         gegebenfalls anzuwendende Beri chtigungskoef f tzienten zur Berück - '
         sichtigung eventueller Erhöhungen aufgrund der Entwicklung des
         allgemeinen Preisniveaus in der Gemeinschaft . Die für Berechnung
  ;      veranschlagten Steigerungsraten Schätzungen für des Dreijahres-
         zeitraum 1978/ 1980 überein .
         Due Berechnung der Ausgabenerhöhungen des bis 1982 wurde anhand
        folgender Ihdizes vorgenommen : 1978-108; 1979-116 ; 1980-124 ; -
        1981-132 .
        b ) Ausgaben für Verträge :
        Im Hinblick auf die Art der jeweiligen Themen und die Qualifikation
        der Vertragsnehmer kann hier eine einheitliche Berechnungsweise
        nicht festgelegt werden .
        In jedem Einzelfall wird der in dem Entwurf für den Beschluß
        ( Art ." 3 ) vorgesehene Beratende Ausschuß über die in Frage kommende
        Mittelzuweisung konsultiert werden .
5.1 . Auswirkungen auf die Einnahmen ( auszufüllen durch die GD XIX )
        -. Erträge aus der Steuer auf die Bezüge der Beamten
        - Beiträge des Personals zur Altersversorgung .
FINANZIERUNG OES VORHABENS
6.0 .
6.T.
6.2 .
6.3 . In den nächsten ( künftigen) ?! sushaltsplan ( Haushaltsplänen ) ein­
      zusetzende Mittel (*)     .