CELEX: 52021PC0461
Language: hu
Date: 2021-08-09
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió által a Közlekedési Közösség regionális irányítóbizottságában a vízi közlekedéssel és multimodalitással foglalkozó technikai bizottság létrehozása tekintetében képviselendő álláspontról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2021.8.9.
            COM(2021) 461 final
            2021/0259(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA 
            az Európai Unió által a Közlekedési Közösség regionális irányítóbizottságában a vízi közlekedéssel és multimodalitással foglalkozó technikai bizottság létrehozása tekintetében képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A javaslat tárgya
            
            
               E javaslat tárgya az Unió által a Közlekedési Közösség regionális irányítóbizottságában a vízi közlekedéssel és multimodalitással foglalkozó technikai bizottság létrehozásáról szóló regionális irányítóbizottsági határozat tervezett elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat.
            
            
               2.A javaslat háttere
            
            
               2.1.A Közlekedési Közösségről szóló szerződés
            
            
               Az Európai Unió részes fele a Közlekedési Közösségről szóló, 2017 óta ideiglenesen alkalmazott szerződésnek (a továbbiakban: szerződés). A szerződés célja az Európai Unió és a délkelet-európai felek között a közúti, vasúti, belvízi és tengeri közlekedés, valamint a közlekedési hálózat továbbfejlesztése terén egy Közlekedési Közösség létrehozása. A szerződés 2019. május 1-jén hatályba lépett.
                  1
               
            
            
               2.2.A regionális irányítóbizottság
            
            
               A regionális irányítóbizottságot a szerződés 24. cikke hozta létre. Az irányítóbizottság felelős a szerződés gondozásáért és megfelelő végrehajtásának biztosításáért. Az irányítóbizottság ebből a célból ajánlásokat tesz és a szerződésben meghatározott esetekben határozatokat hoz. Ennek megfelelően a regionális irányítóbizottság:
            
            
               a) előkészíti a Miniszteri Tanács munkáját;
            
            
               b) technikai bizottságok felállításáról határoz;
            
            
               c) ajánlásokat tesz és a szerződésben meghatározott esetekben határozatokat hoz;
            
            
               d) újonnan elfogadott uniós jogalkotási aktusok vonatkozásában meghozza a szükséges intézkedéseket, különösen a szerződés I. mellékletének felülvizsgálata révén;
            
            
               e) a Miniszteri Tanáccsal folytatott konzultációt követően kinevezi az állandó titkárság igazgatóját;
            
            
               f) kinevezhet az állandó titkárságra egy vagy több igazgatóhelyettest;
            
            
               g) megállapítja az állandó titkárság szabályait;
            
            
               h) határozat útján felülvizsgálhatja a költségvetéshez való hozzájárulás mértékét;
            
            
               i) elfogadja a Közlekedési Közösség éves költségvetését;
            
            
               j) határozatot fogad el, amelyben meghatározza a költségvetés végrehajtására, a könyvelésre és a könyvvizsgálatra, valamint az ellenőrzésre vonatkozó eljárást;
            
            
               k) döntéseket hoz a szerződő felek által előterjesztett vitás kérdésekben;
            
         
         
            
               l) általános elveket fogad el a szerződéssel vagy a szerződés alapján létrehozott szervek birtokában lévő dokumentumok tekintetében;
            
            
               m) éves jelentéseket fogad el az átfogó hálózat megvalósításáról, és azt a Miniszteri Tanács elé terjeszti;
            
            
               n) egyes uniós jogi aktusok vonatkozásában határidőket állapít meg, és meghatározza az ilyen jogi aktusok délkelet-európai felek általi átültetésének módozatait.
            
            
               2.3.A regionális irányítóbizottság tervezett jogi aktusa
            
            
               A regionális irányítóbizottság következő ülésén határozatot (a továbbiakban: a tervezett jogi aktus) tervez elfogadni a vízi közlekedéssel és multimodalitással foglalkozó technikai bizottság létrehozásáról.
            
            
               A szerződés 25. cikke (1) bekezdésének megfelelően a felekre nézve kötelező lesz a tervezett jogi aktus; az említett bekezdés a következőképpen rendelkezik: „A regionális irányítóbizottság határozatai a szerződő felekre nézve kötelező erejűek.”
            
            
               3.Az Unió által képviselendő álláspont
            
            
               E határozat irányítóbizottság általi elfogadására azért van szükség, hogy a szerződés végrehajtása megfelelően történjen az Európai Unió és a délkelet-európai felek között a közúti, vasúti, belvízi és tengeri közlekedés, valamint a közlekedési hálózat továbbfejlesztése terén egy Közlekedési Közösség létrehozása tekintetében. A vízi közlekedéssel és multimodalitással foglalkozó technikai bizottság célja, hogy kezelje a vízi közlekedés (tengerügyek, belvízi utak és kikötők) kritikus problémáit, figyelembe vegye a multimodalitás szempontjait, valamint előmozdítsa e közlekedési módok hatékony használatát. Mivel az Unió a szerződés részes fele, meg kell határozni az Unió álláspontját.
            
            
               4.Jogalap
            
            
               4.1.Eljárási jogalap
            
            
               4.1.1.Általános elvek
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
            
            
               A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát”
                  2
               .
            
            
               4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A regionális irányítóbizottságot egy szerződés, nevezetesen a Közlekedési Közösséget létrehozó szerződés hozta létre.
            
            
               A regionális irányítóbizottság által elfogadandó határozatok joghatással bíró jogi aktusok. A szerződés 26. cikkének megfelelően a regionális irányítóbizottság jogosult határozatokat hozni technikai bizottságok létrehozásáról. Természetüknél fogva, valamint a regionális irányítóbizottság működését szabályozó nemzetközi jogból adódóan ezek a határozatok olyan elemeket is tartalmaznak, amelyek érintik a szerződés részes feleinek – így az Uniónak is – a jogi helyzetét. Ebből következően úgy kell tekinteni, hogy az eljárási szabályzat joghatással bír.
            
            
               A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.
            
            
               Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
            
            
               4.2.Anyagi jogalap
            
            
               4.2.1.Általános elvek
            
         
         
            
               Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
            
            
               4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A tervezett jogi aktus nélkülözhetetlen a szerződés megfelelő működéséhez. Maga a szerződés a közúti, vasúti és belvízi szállítás területét érinti, illetve e területekkel összefüggő célokat kíván megvalósítani; e területeket az EUMSZ 91. cikke, a tengeri szállítást pedig az EUMSZ 100. cikkének (2) bekezdése szabályozza. Horizontális jellegük miatt a tervezett jogi aktusok valamennyi említett elemet tartalmazzák.
            
            
               Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja a következő rendelkezésekből áll: az EUMSZ 91. cikke és 100. cikkének (2) bekezdése.
            
            
               4.3.Következtetés
            
            
               A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 91. cikke és 100. cikkének (2) bekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
            
            
               5.A tervezett jogi aktus kihirdetése
            
            
               A regionális irányítóbizottság határozatait a szerződés 25. cikkének (2) bekezdésével összhangban ki kell hirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
            
            
               2021/0259 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az Európai Unió által a Közlekedési Közösség regionális irányítóbizottságában a vízi közlekedéssel és multimodalitással foglalkozó technikai bizottság létrehozása tekintetében képviselendő álláspontról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 91. cikkére és 100. cikke (2) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)A Közlekedési Közösséget létrehozó szerződést (a továbbiakban: szerződés) az Európai Unió nevében a Tanács az (EU) 2019/392 határozattal
                  3
                hagyta jóvá, és a szerződés 2019. május 1-jén hatályba lépett.
            
            
               (2)A szerződés regionális irányítóbizottságot hozott létre a szerződés igazgatása és megfelelő végrehajtása céljából. A szerződés 26. cikke értelmében a regionális irányítóbizottság határozatokat fogadhat el technikai bizottságok létrehozásáról.
            
            
               (3)A technikai bizottságok saját hatáskörükben határozathozatali javaslatokat tehetnek a regionális irányítóbizottságnak. A technikai bizottságok a szerződő felek képviselőiből állnak. A megfigyelőként való részvétel lehetősége valamennyi uniós tagállam előtt nyitva áll.
            
            
               (4)A regionális irányítóbizottság hamarosan határozatot fogad el a vízi közlekedéssel és multimodalitással foglalkozó technikai bizottság létrehozásáról.
            
         
         
            
               (5)A vízi közlekedéssel és multimodalitással foglalkozó technikai bizottság létrehozása elő fogja segíteni, hogy a szerződés végrehajtása megfelelően történjen az Európai Unió és a délkelet-európai felek között a közúti, vasúti, belvízi és tengeri közlekedés, valamint a közlekedési hálózat továbbfejlesztése terén egy Közlekedési Közösség létrehozása tekintetében.
            
            
               (6)A vízi közlekedéssel és multimodalitással foglalkozó technikai bizottságnak törekednie kell a vízi közlekedés (tengerügyek, belvízi utak és kikötők) kritikus problémáinak kezelésére, a multimodalitás szempontjainak figyelembevételére, valamint e közlekedési módok hatékony használatának előmozdítására.
            
            
               (7)Helyénvaló meghatározni az Unió által a regionális irányítóbizottságban képviselendő álláspontot, mivel ezek a határozatok szükségesek a szerződés végrehajtásához, és az Unióra nézve kötelezőek lesznek,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               Az Unió által a Közlekedési Közösség létrehozásáról szóló szerződéssel felállított regionális irányítóbizottságban a vízi közlekedéssel és multimodalitással foglalkozó technikai bizottság létrehozása tekintetében képviselendő álláspont a regionális irányítóbizottság határozatának e határozathoz csatolt tervezetén alapul.
            
            
               Ezen határozattervezet kisebb módosításaihoz a regionális irányítóbizottságban részt vevő uniós képviselők újabb tanácsi határozat nélkül is hozzájárulásukat adhatják.
            
            
               2. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        A Tanács (EU) 2019/392 határozata (2019. március 4.) a Közlekedési Közösséget létrehozó szerződésnek az Európai Unió nevében történő megkötéséről (HL L 71., 2019.3.13., 1. o.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64. pont. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        A Tanács (EU) 2019/392 határozata (2019. március 4.) a Közlekedési Közösséget létrehozó szerződésnek az Európai Unió nevében történő megkötéséről (HL L 71., 2019.3.13., 1. o.).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2021.8.9.
            COM(2021) 461 final
            MELLÉKLET 
            a következőhöz:
            JavaslatA Tanács határozata
            az Európai Unió által a Közlekedési Közösség regionális irányítóbizottságában a vízi közlekedéssel és multimodalitással foglalkozó technikai bizottság létrehozása tekintetében képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET
            
            
               TERVEZET
            
            
               A KÖZLEKEDÉSI KÖZÖSSÉG REGIONÁLIS IRÁNYÍTÓBIZOTTSÁGÁNAK 
               2021/… HATÁROZATA
            
            
               (...)
            
            
               a vízi közlekedéssel és multimodalitással foglalkozó technikai bizottság létrehozásáról szóló határozat elfogadásáról
            
            
               A KÖZLEKEDÉSI KÖZÖSSÉG REGIONÁLIS IRÁNYÍTÓBIZOTTSÁGA,
            
            
               tekintettel a Közlekedési Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 26. cikkére,
            
            
               A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
            
            
               1. cikk
            
            
               (1)
                     A vízi közlekedéssel és multimodalitással foglalkozó technikai bizottság létrehozásáról szóló határozat elfogadásra kerül.
            
            
               (2)
                     A vízi közlekedéssel és multimodalitással foglalkozó technikai bizottságnak törekednie kell a vízi közlekedés (tengerügyek, belvízi utak és kikötők) kritikus problémáinak kezelésére, a multimodalitás szempontjainak figyelembevételére, valamint elő kell mozdítania e közlekedési módok hatékony használatát.
            
            
                  
                     
                     
                     
                     
                     A regionális irányítóbizottság részéről
            
            
                  
                     
                     
                     az elnök