CELEX: 51995PC0151(01)
Language: sv
Date: 1995-05-05
Title: Re-examined proposal for a COUNCIL DIRECTIVE on the licensing of railway undertakings (presented by the Commission pursuant to article 189 c (d) of the Treaty establishing the European Community)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                                          Bryssel den 05.05.1995
                                                          KOM ( 9 5 )   151slutlig   -SYN 488

                                                                                     - SYN 490

                                        Omprövat förslag
                                     RÅDETS DIREKTIV
om utfärdande av tillstånd för järnvägsföretag (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel
              189c.d i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen)

                                           Omprövat förslag
                                         RÅDETS DIREKTIV
        om tilldelning av järnvägsinfrastrukturkapacitet och debitering av infrastrukturavgifter
      (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189c.d i Fördraget om upprättandet av
                                       Europeiska gemenskapen)

                                     (framlagt av Komissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                                         3)
                                 EXPLANATORY MEMORANDUM

                                    Re-examined proposal for a
                                       COUNCIL DIRECTIVE
                              on the licensing of railway undertakings

On 15th December 1993 the Commission submitted a proposal for a directive on the licensing
of railway undertakings to the Council(1). At its plenary session of 3rd May 1994 the
European Parliament approved the Commission's proposal, while adopting a number of
amendments®.
On 14th July 1994 the Commission presented an amended proposal to the Council, that
included the greater part of the Parliament's amendments0* . On 21st November 1994 the
Council adopted a common position(4), that included certain of the amendments adopted by
the Parliament and taken up by the Commission in its modified proposal. The Commission
gave the Parliament its views on the common position in its communication of 6th December
1994(5).

On 14th March 1995, thé Parliament approved the Council's common position, while
adopting four amendments. In its re-examined proposal the Commission accepts these.
amendments as it did in its modified proposal, because they clarify or strengthen the text.

«"   COM (93) 678, SYN 488, OJ C 24 of 28.1.94, p. 2
°>   O J C 205 of 25.7.94, p. 38
»    COM (94) 316, OJ C 225 of 13.8.94, p. 9
m
     EC N* 43/94, OJ C 354 of 13.12.94, p. I
«    SEC (94) 1987, SYN 488,

                                                                                              /
                                                       >*
 ---pagebreak---                                             Omprövat         förslag       _ syN 488
                                         RÅDETS DIREKTIV
    om utfärdande av tillstånd för järnvägsföretag (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel
                  189c.d i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen)

«a£-X>3db!MEassM]ns^^                                         Omprovat fgrstag

                                              Artikel 2e (ny text)

I detta direktiv betecknar uttrycket                          I detta direktiv används följande beteckningar
                                                              med de betydelser som här anges:

a) järnvägsföretag: varje privat eller                        a) järnvägsföretag varje privat eller offentligt
offentligrättsligt företag, vars huvudsakliga                 företag, vars huvudsakliga verksamhet är gods
verksamhet består i utförandet av                             och/eller personbefordran på järnväg med krav
järnvägstrafiktjänster för befordran av                       på mföretagetgfrall sfefsfPa qjift av tfafjken
personer och gods, varvid dessaföretagi varje                 med dragfordon som det äger, leasar eller hvr.
fall måste säkerställa dragfordonen;

                                              Artikel 2e (ny text)

                                                              e) stads- och förortstrafik och regional trafik:
                                                              transport som utförs för att tillgodose
                                                              transportbehoven inom en stadskärna eller en
                                                              storstadsregion, transportbehoven mellan denna
                                                              stadskärna eller storstadsregion och omgivande
                                                              områden eller för att tillgodose
                                                              transportbehoven i en region.

                                                       Artikel 3

Varje medlemsstat utser den myndighet som är                  Varje medlemsstat skall utse den myndighet
behörig att utfärda tillstånd och för att tillse att          eller institution som skall ansvara för
skyldigheterna enligt det här direktivet                      utfärdandet av tillstånd och för genomförandet
uppfylls.                                                     av de åtaganden som åläggs dem genom detta
                                                              direktiv. Dessa organ får varken direkt eller
                                                              indirect vara förbundna med det nationella
                                                              iflrovagsffiretaget,
 ---pagebreak---                                            Artikel 8.1

1.     Kraven på den            fackmässiga         1.     Kraven på den fackmässiga
lämpligheten är uppfyllda då:                       kompetensen skall anses vara uppfyllda när

a) Det ansökande järnvägsföretaget förfogar,       a) det ansökande järnvägsföretaget förfogar,
eller kommer att förfoga, över en driftsorga-      eller kommer att förfoga, över en
nisation och den i verksamhetstillståndet          driftsorganisation som har den nödvändiga
angivna affärsverksamheten besitter de             kunskapen och erfarenheten för att på ett säkert
nödvändiga kunskaperna och/eller                   och pålitligt sätt kunna kontrollera och
erfarenheterna för en tillfredsställande           övervaka det slag av verksamhet som anges i
affärsmässig ledning och övervakning.              tillståndet,

b) Den säkerhetsansvariga personalen, i            b) den säkerhetsansvariga personalen, i
synnerhet lokförarna, är vederbörligen             synnerhet lokförarna, är fullständigt
kvalificerade för sina arbetsuppgifter.            kvalificerade för sina uppgifter,

c) Den använda rullande materielen och             c) personalen, den rullande materielen och
o r g a n i s a t i o n e n av de utförda          organisationen kan säkerställa en hög
transporttjänsterna kan garantera en rimlig        säkerhetsnivå för de tjänster som skall
säkerhetsnivå. 1.                                  tillhandahållas.
 ---pagebreak---                                                                                               3)
                                     EXPLANATORY MEMORANDUM

                                   Re-examined proposal for a
                                     COUNCIL DIRECTIVE
       on the allocation of railway infrastructure and the charging of infrastructure fees

 On 15th December 1993 the Commission submitted a proposal for a directive on the
 allocation of railway infrastructure and the charging of infrastructure fees to the Council0'.
 At its plenary session of 3rd May 1994 the European Parliament approved the Commission's
 proposal, while adopting a number of amendments®.
 On 14th July 1994 the Commission presented an amended proposal to the Council, that
 included the greater part of the Parliament's amendments0*. On 21st November 1994 the
 Council adopted a common position(4), that included a limited number of the amendments
 adopted by the Parliament and taken up by the Commission in its modified proposal. The
 Commission gave the Parliament its views on the common position in its communication of
 6th December 1994(3).

 On 14th March 1995, the Parliament approved the Council's common position, while
 adopting six amendments. In its re-examined proposal the Commission accepts four of these
 amendments that the Parliament adopted at its first reading and the Commission included in
 its modified proposal, because they clarify or strenghten the text.

 However it refuses an amendment, that the Parliament adopted at its first reading but the
 Commission did not include in its modified proposal. This is the amendment that adds a new
 paragraph to article 8 that reads : "In order to avoid distorsion of competition between modes
 of transport, fees for other modes shall be changed with equal regard for the principle of real
 costs". In the Commission's view, this raises important general issues of transport policy that
 go far beyond the scope of the directive.

The Parliament adopted a further amendment on 14th March 1995, the deletion of article 1,
paragraphs 2 and 3. The Commission accepts the deletion of the second sentence of
paragraph 2, that excludes from the scope of the directive railway undertakings that only
provide shuttle services through the Channel Tunnel. In the Commission's view, the directive
should cover all railway undertakings, as does directive 91/440/EEC on the development of
the Community's railways, which it is designed to complement. The Commission also accepts
the deletion of paragraph 3 in order to simplify the text.

However it does not accept the deletion of the first sentence of paragraph 2. This sentence
excludes from the scope of the directive railway undertakings that only provide urban,
suburban and regional services. The Commission considers that the directive should exclude
them, as directive 91/440/EEC does.

m
         COM (93) 678, OJ C 24 of 28.1.94, p. 6
»        OJ C 205 of 25.7.94, p. 45
(3
   >     COM (94) 316, OJ C 225 of 13.8.94, p. 11
(4)
         EC N' 44/94, OJ C 354 of 13.12.94, p. 19
(J)
         SEC (94) 1894 final, SYN 490
 ---pagebreak---                                                                                          4)

The text of the amendments that the Commission does not accept in its re-examined proposals
is attached.

                                           r
 ---pagebreak---                                             Omprövat           förslag        _ S Y N 490
                                          RÅDETS DIREKTIV
         om tilldelning av järnvägsinfrastrukturkapacitet och debitering av infrastrukturavgifter
       (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189c.d i Fördraget om upprättandet av
                                        Europeiska gemenskapen)

                                                            Artikel 1

Gemensam ståndpunkt                                                OmprOvat förslag

 1. Syftet med detta direktiv är att definiera de                  1. Syftet med detta direktiv är att definiera de
principer och förfaranden som skall tillämpas                      principer och förfaranden som skall tillämpas
vid tilldelningen av järnvägsinfrastruktur-                        vid tilldelningen av järnvägsinfrastruktur-
kapacitet     och vid debiteringen             av                  kapacitet och debitering av infrastrukturavgifter
infrastrukturavgifter för järnvägsföretag som                      för järnvägsföretag som är etablerade eller
är etablerade eller kommer att etableras i                         kommer att etableras i gemenskapen och för de
gemenskapen och för de internationella                             internationella sammanslutningar som de bildar,
sammanslutningar som de bildar, där sådana                         där sådana företag och sammanslutningar utför
företag och sammanslutningar utför de                              de transporter som avses i artikel 10 i direktiv
transporter som avses i artikel 10 i direktiv                      91/440/EEG på de villkor som fastställs i den
91/440/EEG på de villkor som fastställs i den                      artikeln.
artikeln.

2. Järnvägsföretag vars verksamhet är                              2. Järnvägsföretag vars verksamhet är
begränsad till stadstrafik, förortstrafik eller                    begränsad till stadstrafik, förortstrafik eller
regional trafik skall inte omfattas av detta                       regional trafik skall inte omfattas av detta
direktiv.                                                          direktiv.

Järnvägsföretag           och  internationella
sammanslutningar          vars verksamhet är
b e g r ä n s a d t i l l att t i l l h a n d a h å l l a
skytteltrafiktjänster för vägfordon genom
Kanaltunneln skall inte heller omfattas av detta
direktiv.

3. Järnvägsinfrastrukturkapacitet skall beviljas
i form av tilldelning av järnvägsspår i enlighet
med gemenskapslagstiftning och nationell
lagstiftning.
 ---pagebreak---                                              Artikel 2 a

a) järnvägsföretag:       varje privat eller          a) järnvägsföretag: varje privat eller offentligt
offentligrättsligt föret,ag vars huvudsakliga         företag vars huvudsakliga verksamhet är gods
verksamhet består i godstransport och/eller           och/eller passagerarbefordran på järnväg med
passagerarbefordran via järnväg, och som är           krav på att företaget skall säkerställa drift av
förpliktigade att sörja för dragkraften;              trafiken, med undantag av privata turist- eller
                                                      museUarnvto-

                                            Artikel 4.1 b

b) tjänster som helt eller delvis utförs på           b) specialiserade typer av verksamheter på
infrastruktur som byggts eller utvecklats för         infrastruktur som byggts eller förbättrats för
vissa    specifika   tjänster  (specialiserade        vissa specifika      tjänster,  i synnerhet
höghastighets- eller godslinjer), utan att det        specialiserade höghastighets- eller godslinier
påverkar tillämpningen av artiklarna 85, 86           eller linjer som använder kombinerad
och 90 i fördraget.                                   intermodal transport, utan att det påverkar
                                                      tillämpningen av artiklarna 85, 86 och 90 i
                                                      fördraget. Järnvägsspår på sådan specialiserad
                                                      infrasmto ska» tilldelas p& rättvisa och icke-
                                                      flslffiromerajKie grunder,

                                     Artikel 6.1 och 6.2 (ny text)

Infrastrukturförvaltarnas räkenskaper skall,          L. Infrastrukturförvaltarnas räkenskaper skall,
under normala affärsmässiga förhållanden,             under normala affärsförhållanden över en rimlig
över en rimlig tidsperiod åtminstone balansera        tidsperiod, åtminstone balansera inkomsterna
inkomsterna från infrastrukturavgifterna plus         från infrastrukturavgifterna plus statsbidrag mot
statsbidrag mot utgifterna för infrastrukturen.       utgifterna för infrastrukturen.

                                                      %. Ipfrastruktarffirvaltaren ffrr finansiera
                                                      infrastrwkturutveçkljng, inbegripet tillhandahål-
                                                      lande pçh förnyande av kapitaltillgångar och det
                                                      arbetande kapitalet får ge avkastning.

                                                  *
 ---pagebreak---                                                    Artikel 10

1.      Medlemsstaterna        skall    fastställa         1.   Medlemsstaterna     skall   utan   dröjsmål
förfarandena          för    tilldelningen     av          fastställa förfarandena för tilldelningen av
järnvägsinfrastrukturkapacitet     enligt artikel          järnvägsinfrastrukturkapacitet enligt artikel 1.
1.3. Medlemsstaterna skall offentliggöra sina              Medlemsstaterna      skall   offentliggöra   sina
förfaranderegler och informera kommissionen                förfaranderegler och informera kommissionen
om dessa.                                                  om dessa.

2. En ansökan om infrastrukturkapacitet skall              2. En ansökan om infrastrukturkapacitet skall
inges till tillståndsorganet i den medlemsstat,            inges till tilldelningsorganet i den medlemsstat
på vars territorium avresepunkten för den
berörda tjänsten är belägen.

3. Tillståndsorganet, till vilket en ansökan har           3, Qm en amffkan om jntetruktwkapacitet
ingivits, skall omedelbart underrätta de andra             frerflr m jflrnvtep&r utmWt dsp medlemsstats
tillståndsorganen som berörs av den ansökan.               territorium där järnvägsföretaget är etablerat,
De senare skall så snart som möjligt, men inte             skall ansPkan inges till tilldelningsorganet i den
senare än en månad efter det att all relevant              medlemsstat i YMSU                 dep frerprda
information lämnades in, fatta ett beslut. Varje           järnvägstransportens avrese- eller ankomstpunkt
tillståndsorgan skall ha rätt att avvisa en                Sr fretôgen,
ansökan. De skall omedelbart underrätta det
tillståndsorgan som ansökan ingavs till.

Tillståndsorganet som ansökan lämnades in                  3a, Njlr.gn ansPkan gprs, om ett nytt
till,   tillsammans    med de andra berörda                järnvägsspår skall tilideininggorganet skilja
tillståndsorganen, skall fatta ett beslut så snart         mellan
som möjligt, men inte senare än två månader
efter det att all relevant information lämnades            a) en enstaka ansPkan om ett spfr för ett
in.                                                        särskilt tåg och en ansökan om ett järnvägsspår
                                                           för en regelbunden schemalagd trafik, och
En ansökan som har avvisats på grund av                    mellan
otillräcklig kapacitet skall, om det ansökande
företaget så begär,         omprövas    vid nästa          b) en ansökan om ett järnvägsspår som berör
justering av tidtabellerna för de berörda                  ett enda tilldelningsorgan och en ansökan som
linjerna. Datumen för sådana justeringar och              berör mer 3n ett tiHdelnjngsorgan,
andra administrativa arrangemang skall vara
tillgängliga fö" intresserade parter.

Beslutet skall meddelas till det ansökande
företaget. Ett avslag skall ange skälet därtill.
 ---pagebreak--- 4. Ett ansökande företag får direkt kontakta de   4.1 de fall då en ansökan avser ett järnvägsspår
andra berörda tillståndsorganen som berörs av     för en regelbunden schemalagd trafik som
ansökan med en förfrågan, under förutsättning     endast berör ett tilldelningsorgan, skall
att det tillståndsorganet till vilket ansökan     tilldelningsorganet besluta om ansökan så snart
ingavs informeras.                                som möjligt, men inte senare än två månader
                                                  efter   det   att   aU    relevant    information
                                                  Pverlftmnades, Beslutet Skajl meddelas det
                                                  berörda företaget. Ett avslag skall ange skälet
                                                  eller skälen därtill.

                                                  4a, l de fall d& en ansPkan avser ett
                                                  järnvägsspår för en regelbunden schemalagd
                                                  trafik som berör mer än ett tilldelningsorgan.
                                                  Skall det tilldelningsorgan till vilket ansökan
                                                  ingavs omedelbart informera de andra
                                                  tilldelningsorganen som berörs av ansökan. De
                                                  senare skall fatta sina beslut så snart som
                                                  möjligt, i normala fall inom tre månader efter
                                                  det att all relevant information överlämnadess
                                                  till dem, Pe skall omgdelfrai ipformera det
                                                  tilldelningsorgan som ansökan lämnades in till.

                                                  Det tilldelningsorgan som anspkan lämnades in
                                                  till skall tillsammans med de andra berörda
                                                  tilldelningsorganen så snart som möjligt
                                                  meddela sökanden och i god tid före det att
                                                  tidtabellsperioden börjar, ett bestämt datum då
                                                  järnvägsspåret kommer att vara tillgängligt.
                                                  Detta datum skall infalla inom en rimlig tid - i
                                                  normalfallet inte mer än tre månader - från
                                                  ansökningsdagen och det skall offentliggöras.

                                                  4b. I de fall då ansökan avser ett järnvägsspår
                                                  för en enstaka resa eller för tillfällig trafik som
                                                  berPr ett epda tiUdelmpgsQrgap skall d<?t
                                                  organet fatta ett beslut om ansökan så snart som
                                                  möiligt. men inte mer än en månad efter det att
                                                  all relevant information överlämnades. Beslutet
                                                  skall meddelas det ansökande företaget. Ett
                                                  avslag skall ange skälet eller skälen därtill.
 ---pagebreak--- 5.    De järnvägsföretag som tilldelats                5. I de fall då ansökan avser ett järnvägsspår
järnvägsinfrastrukturkapacitet skall träffa de         för en enstaka resa eller för tillfällig trafik som
nödvändiga administrativa, tekniska och                berör fler än ett tilldelningsorgan skall det
finansiella             avtalen          med           tilldelningsorgan till vilket ansökan ingavs
infrastrukturförvaltarna.                              omedelbart informera de andra tilldelningsorgan
                                                       som berörs av ansökan. De senare skall fatta
                                                       sina beslut så snart som möjligt, men inte
                                                       senare än en månad efter det att all relevant
                                                       information överlämnades till dem. De skall
                                                       omedelbart informera det tilldelningsorgan som
                                                       ansökan lämnades intill.

                                                       Tilldelningsorganet till vilket ansökan ingavs
                                                       skall tillsammans med de andra berörda
                                                       tilldelningsorganen fatta ett beslut om ansökan
                                                       så snart som möiligt. men inte senare än två
                                                       månader efter det att all relevant information
                                                       har lämnats in. Beslutet skall meddelas det
                                                       ansökande företaget. Ett avslag skall ange
                                                       skälet eller skälen därtill.

                                                       5. När det fattar beslut om tilldelning av
                                                       järnvägsspår f£r reguljär trafik skaU
                                                       tilldelningsorganet beakta alla mottagna
                                                       aqsPkpjngar i dep ordning i vjlken de
                                                       inkommit. Erbjudandet om ett järnvägsspår
                                                       skall vara öppet i en månad och den tiden skall
                                                       inte påverkas av någon tillämpning av
                                                       pyersynsförfarapdet gnligt artikel 13, i,

                                                       6. Utöver det förfarande som anges i
                                                       ovanstående stvcken får ett ansökande företag
                                                       direkt kontakta de andra tilldelningsorgan som
                                                       berörs av ansökan.

                                                       Det tilldelningsorgan till vilket ansökan ingavs
                                                       skall informeras.

                                                 I*>
 ---pagebreak---     7. Tilldelningen av ett eller flera järnvägsspår
    skall ske på villkor av att ett säkerhetscertifikat
    Mtfërdas av den myndighet SQm ar ansvarig för
    Sflkerfretep, Petta certifiât ska» bekräfta att
    järnvägsföretaget har resurser för att uppfylla
    dff säkerhetSVillkor spm den myndigheten har
    fastställt. Järnvägsföretaget skall i synnerhet
    visa att det kan tillhandahålla rullande materiel.
    dragkraft, personal oçh utmatning som är
    lämpliga för den berörda trafiken och linien.

    8. Pet järnvägsföretag som tilldelats
    iärovagsmfrastrukftirkapacitet skall träffa de
    nödvändiga administrativa, tekniska och
    finansiell avtalen med infrastrukturfbrvaltarna.

    9. En ansökan som har avvisats på grund av
    otillräcklig kapacitet eller på grund av felaktig
    ansökningstid, skall om det ansökande företaget
    s& begjjr, Qmprpvas vid njjsta justering av
    tidtabellerna för de berörda linjerna. Datumen
    för sådana justeringar och andra administrativa
    arrangemang skall vara tillgängliga för de
    berörda parterna.

^
 ---pagebreak---                                                   Bilaga

    Förslag till rådets direktiv om tilldelning av jåYnvägsinfrastrukturkapacitet och debitering av
                                           jpftamkturaygiftej:

Ändringar som antogs av Europaparlamentet vid dess andra läsning, men som kommissionen inte tagit
med i sitt omprövade förslag.

Artikel l

2. Järnvägsföretag vars verksamhet är begränsad till stadstrafik, förortstrafik eller regional trafik skall
inte omfattas av detta direktiv.

Artikel S

1 a) För att undvika att konkurrensen mellan olika transportformer snedvrids skall avgifterna för andra
former debiteras med likvärdig hänsyn till principen om verkliga kostnader.

                                                   it
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 1024-4506

                                                         KOM(95) 151 slutlig

                                                DOKUMENT

SV                                                                             07

                                     Katalognummer : CB-CO-95-174-SV-C

                                                               ISBN 92-77-88169-0

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                                  1}