CELEX: 52021PC0963
Language: bg
Date: 2021-10-29
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА относно мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз за предоставяне на помощ на Хърватия във връзка с поредицата от земетресения, започнали на 28 декември 2020 г.

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 29.10.2021
            COM(2021) 963 final
            2021/359(BUD)
            
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
            относно мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз за предоставяне на помощ на Хърватия във връзка с поредицата от земетресения, започнали на 28 декември 2020 г.
            
               
         
         
            
               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.Контекст на предложението
            
            
               Настоящото решение се отнася до мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (наричан по-нататък „ФСЕС“) в съответствие с Регламент (ЕО) № 2012/2002 на Съвета
                  1
                (наричан по-долу „регламентът“) за сума в размер на 319 192 359 EUR за предоставяне на помощ на Хърватия във връзка с поредицата от земетресения, настъпили между 28 декември 2020 г. и 21 февруари 2021 г.
            
            
               Това мобилизиране на средства е придружено от DEC № 28/2021, с който се предлага трансфер на сумата от 277 866 852 EUR от бюджетния ред с резервни средства на резерва за солидарност и спешна помощ (наричан по-нататък „SEAR“) към оперативния бюджетен ред на ФСЕС както като поети задължения, така и като плащания. Тези бюджетни кредити ще бъдат използвани за изплащането на оставащата сума на Хърватия, след приспадане на вече изплатената авансова сума в размер на 41 325 507 EUR. 
            
            
               2.Информация и условия
            
            
               2.1Хърватия – земетресения, започнали на 28 декември 2020 г.
            
            
               На 28 декември 2020 г. силно земетресение (с магнитут 5,0 ML
                  2
                и с интензитет VI-VII по EMS (европейската макросеизмична скала
                  3
               ) разтърси областта Петриня с епицентър в близост до град Петриня. На следващия ден настъпи още по-голямо земетресение. На 29 декември 2020 г. земетресение с магнитуд 6,2 ML засегна целия регион на Петриня и причини жертви и значителни щети. Най-засегнати са градовете Сисак, Петриня и Глина с околните села. В центъра на Сисак 90 % от сградите бяха повредени в различна степен. Нанесени бяха щети и в Карловачката и Загребската жупания. На 30 декември 2020 г. бяха регистрирани няколко силни вторични труса от 2,7 ML – 5,2 ML. След първоначалните трусове редица вторични трусове засегнаха епицентърната област, като през първите няколко месеца бяха регистрирани повече от 4 000 вторични труса.
            
            
               Впоследствие Република Хърватия подаде заявление за финансова помощ от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз във връзка с поредицата от земетресения, настъпили между 28 декември 2020 г. и 21 февруари 2021 г.
            
            
               Службите на Комисията извършиха задълбочено проучване на заявлението в съответствие с регламента, и по-специално с членове 2, 3 и 4 от него. Най-важните елементи на оценката са обобщени по-долу.
            
            
               (1)На 18 март 2021 г. Република Хърватия (наричана по-нататък „Хърватия“) подаде заявление за отпускане на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (наричан по-нататък „ФСЕС“) във връзка с поредицата от земетресения, започнали на 28 декември 2020 г.
            
            
               (2)Заявлението беше подадено в рамките на срока от дванадесет седмици от първото настъпване на щета, предизвикана от бедствието, и съдържа цялата информация, която се изисква съгласно член 4 от регламента.
            
            
               (3)Земетресението е с природен характер, поради което попада в приложното поле на ФСЕС.
            
            
               (4)Хърватските органи оценяват общите преки щети на 5 508 740 811 EUR. Тази сума представлява 10,21 % от брутния национален доход (БНД) на Хърватия и надхвърля прага за „голямо природно бедствие“ за мобилизиране на средства от ФСЕС, който възлиза на 323 774 милиона евро (0,6 % от БНД на Хърватия за 2021 г.); поради това бедствието се определя като „голямо природно бедствие“ и следователно попада в основното приложно поле на регламента.
            
            
               (5)Общите преки щети служат за основа при изчисляването на размера на финансовите вноски от фонд „Солидарност“. Финансовите вноски може да се използват само за покриване на основните спешни действия, определени в член 3 от регламента.
            
            
               (6)В своето заявление хърватските органи описват подробно събитието и характера на щетите. Земетресението от 29 декември 2020 г., засегнало района на Петриня и околността, беше с магнитуд 6,2 ML и причини седем смъртни случая, десетки ранени и значителни щети. То беше усетено на много широка територия, включително Словения, Босна и Херцеговина и Унгария. Това земетресение нанесе щети на сградите не само в района на епицентъра, но и в много голяма част от територията на Хърватия. То засегна и сгради, които преди това бяха увредени от земетресението в Загреб на 22 март 2020 г., и доведе до значителни и сложни усилия да се прецени дали има нови щети на вече уязвими сгради. В съчетание с поредица от 4 000 регистрирани вторични труса, това бе най-голямата поредица от земетресения в съвременната история на Хърватия. На 4 януари 2021 г. хърватското правителство обяви състояние на природно бедствие (земетресение) за района на Сисак-Мославинската жупания, Загребската жупания и Карловачката жупания.
            
            
               (7)Според изчисленията 1,55 милиона души (над една трета от общото население на Хърватия) са били най-тежко засегнати от поредицата от земетресения през декември 2020 г. и от вторичните трусове. Най-често срещаната категория повредени жилища са семейните жилища, тъй като те представляват най-голямата част от общия жилищен фонд. На жилищния сектор се падат 72 % от всички повредени сгради, а останалите 28 % се разпределят между другите сектори. 85,25 % от увредените жилищни сгради са разположени в Сисак-Мославинската жупания. Много хора останаха без дом, тъй като щетите, нанесени на жилищния сектор, са по-големи от щетите във всички други сектори, взети заедно.
            
            
               (8)Земетресенията причиниха значителни щети на образователната инфраструктура (общо 271 сгради бяха повредени), както и на архитектурното наследство и културната инфраструктура в засегнатите административни единици. Най-сериозните щети настъпиха в общата болница в Сисак-Мославинската жупания, основният доставчик на медицински услуги в региона. Почти всички болнични сгради в Сисак и Петриня бяха сериозно повредени от земетресението, поради което тези сгради станаха опасни за пациентите. Бяха повредени общо 324 сгради, използвани от органите на държавната администрация и други институции. Шест от увредените сгради са класифицирани като културно наследство.
            
            
               (9)Независимата оценка, извършена от службите на Комисията, потвърди засегнатата област, както и общия брой на обявеното в заявлението засегнато население. Активирането на услугата на ЕК за управление на извънредни ситуации на програма „Коперник“ – бързо картографиране, позволи извършването на анализ на спътникови изображения с много висока разделителна способност. Анализът потвърди щетите, нанесени на сградите в градовете Петриня, Сисак и Глина, и потвърди пространственото разпределение на щетите, декларирани в заявлението. В специален анализ, извършен от Съвместния изследователски център, беше установено, че в сравнение със земетресението от 22 март 2020 г. с епицентър по-близо до Загреб, въздействието на земетресението в Петриня е значително по-голямо (почти двойно) по отношение на изложеното население и застроения район, но поради по-ниските разходи за реконструкция и по-малкия брой на сгради с историческа стойност това е довело до значително по-нисък общ размер на преките щети. Оценката на Комисията потвърди, че е правдоподобно общите преки щети да бъдат в рамките на мащаба на разходите, изчислени от хърватските органи.
            
            
               (10)Хърватия оцени разходите за спешни и възстановителни действия, отговарящи на условията по член 3, параграф 2 от регламента, на 1,66 милиона евро и представи разбивка по вид действие. Най-големият дял се отнася до разходите за временно настаняване (над 368 милиона евро), незабавно възстановяване на засегнатите природни зони с цел избягване на непосредствените последици от ерозия на почвата (над 304 милиона евро) и почистване на пострадалите райони (над 228 милиона евро). 
            
         
         
            
               (11)Хърватските органи потвърдиха, че допустимите разходи нямат застрахователно покритие. 
            
            
               (12)В заявлението си от 18 март 2021 г. Хърватия поиска да ѝ бъде отпусната авансова сума съгласно предвиденото в член 4а от регламента. На 23 юни 2021 г. Комисията прие Решение за изпълнение C(2021) 4648 за предоставяне на аванс от ФСЕС в размер на 41 325 507 EUR и впоследствие го изплати на Хърватия.
            
            
               (13)Що се отнася до прилагането на законодателството на Съюза относно предотвратяването и управлението на риска от бедствия, в момента не е в ход производство за установяване на нарушение. 
            
            
               (14)В член 47а от измененията към Закона за строителството на Хърватия, който влезе в сила на 28 декември 2019 г., се предписва задължението за приемане на дългосрочна стратегия за реновацията на националния сграден фонд, включително политики и мерки, които допринасят за подобряване на защитата срещу рискове, свързани със земетресения, които засягат експлоатационния период на сградите.
            
            
               2.2Заключение
            
            
               Поради причините, изложени по-горе, бедствието, посочено в заявлението, подадено от Хърватия, отговаря на условията, предвидени в регламента.
            
            
               3.Финансиране със средствата от ФСЕС за 2021 г.
            
            
               В Регламент (ЕС, ЕВРАТОМ) 2020/2093 на Съвета от 17 декември 2020 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027
                  4
                (наричан по-нататък „Регламентът за МФР“), и по-специално в член 9 от него, се предвижда възможност за мобилизиране на средства от ФСЕС в контекста на SEAR. В точка 10 от Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление
                  5
                и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (МИС), са определени редът и условията за мобилизиране на средства от ФСЕС в контекста на SEAR.
            
            
               Тъй като солидарността бе главното основание за създаването на ФСЕС, Комисията счита, че помощта следва да бъде прогресивна. Това означава, че според установената практика частта от щетите, надвишаваща прага за „големи природни бедствия“ за мобилизиране на средства от ФСЕС (т.е. 0,6 % от БНД или 3 милиарда евро по цени от 2011 г., в зависимост от това коя е по-малката сума), следва да води до по-голям интензитет на помощта в сравнение с щетите до този праг. Прилаганият процент за определяне на отпусканите за големи бедствия средства е 2,5 % от общите преки щети под прага и 6 % от щетите над прага. 
            
            
               Средствата не може да надвишават очакваните общи разходи за допустимите действия. Методиката за изчисляване на помощта бе изложена в годишния доклад относно ФСЕС за периода 2002—2003 г. и бе приета от Съвета и от Европейския парламент.
            
            
               Въз основа на заявлението на Хърватия и на прогнозите за общите преки щети, изчислението на финансовите вноски от ФСЕС е, както следва:
            
            
                     
                        Вид бедствие
                     
                  
                  
                     
                        Общи преки щети
                     
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Приложен праг за големи природни бедствия 
                           
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % от преките щети до прага за голямо природно бедствие
                     
                  
                  
                     
                        6 % от преките щети над прага за голямо природно бедствие
                     
                  
                  
                     
                        Общ размер на предложената помощ
                     
                  
                  
                     
                        Изплатена авансова сума
                     
                  
               
                     
                        Голямо
                     
                  
                  
                     
                        5 508 740 811
                     
                  
                  
                     
                        323 774 000
                     
                  
                  
                     
                        8 094 350
                     
                  
                  
                     
                        311 098 009
                     
                  
                  
                     
                     
                        319 192 359
                     
                     
                  
                  
                     
                     
                        41 325 507
                     
                  
               
            
               В съответствие с член 9, параграф 2 от Регламента за МФР общият годишен таван за SEAR е 1 200 000 000 EUR по цени от 2018 г., или 1 273 450 000 EUR по текущи цени. В член 9, параграф 4 от Регламента за МФР се посочва, че считано от 1 септември всяка година оставащата част от сумата, налична в рамките на SEAR, може да се използва за подпомагане по всеки от компонентите на SEAR. Освен това в съответствие с член 9, параграф 4 от Регламента за МФР 25 % от общите средства, отпуснати за SEAR за 2021 г. (318 362 500 EUR по текущи цени), трябваше да бъдат задържани до 1 октомври 2021 г., но станаха налични за всички компоненти на SEAR, считано от тази дата. 
            
            
               След предходно решение за мобилизиране на средства през 2021 г.
                  6
                ФСЕС вече беше мобилизиран за обща сума в размер на 484 199 841 EUR за предоставяне на помощ на Гърция и Франция във връзка с природни бедствия и на 20 държави членки и присъединяващи се държави във връзка с извънредна ситуация в областта на общественото здраве.
            
            
               Следователно максималният размер на средствата, налични за мобилизиране по ФСЕС към настоящия момент, е 359 968 632 EUR, което е достатъчно за покриване на нуждите съгласно настоящото решение за мобилизиране на средства.
            
            
            
                     
                        Сума по ФСЕС, налична към момента:
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Годишна сума за SEAR за 2021 г.
                     
                  
                  
                     
                        1 273 450 000 EUR
                     
                  
               
                     
                        Плюс неизразходената сума по ФСЕС за 2020 г., пренесени за 2021 г.
                     
                  
                  
                     
                        47 981 598 EUR
                     
                  
               
                     
                        Минус сумата от ФСЕС, която вече е мобилизирана през 2021 г.
                     
                  
                  
                     
                        - 484 199 841 EUR
                     
                  
               
                     
                        Минус сумата, която вече е мобилизирана от други компоненти на SEAR
                     
                  
                  
                     
                        - 477 263 125 EUR
                     
                  
               
                     
                        Сума по SEAR, която е на разположение за мобилизиране
                     
                  
                  
                     
                        359 968 632 EUR
                     
                  
               
                     
                        Обща сума, предложена за мобилизиране за Хърватия
                     
                  
                  
                     
                        319 192 359 EUR
                     
                  
               
                     
                        Оставащи налични средства в SEAR до края на 2021 г.
                     
                  
                  
                     
                        40 776 273 EUR
                     
                  
               
               2021/359 (BUD)
            
            
               Предложение за
            
         
         
            
               РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
            
            
               относно мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз за предоставяне на помощ на Хърватия във връзка с поредицата от земетресения, започнали на 28 декември 2020 г.
            
            
               ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
            
            
               като взеха предвид Регламент (ЕО) № 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г. за създаване на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз
                  7
               , и по-специално член 4, параграф 3 от него,
            
            
               като взеха предвид Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси
                  8
               , и по-специално точка 10 от него,
            
            
               като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
            
            
               като имат предвид, че:
            
            
               1)Фонд „Солидарност“ на Европейския съюз („Фондът“) има за цел да се осигури възможност на Съюза да реагира по бърз, ефективен и гъвкав начин на извънредни ситуации с цел да се покаже солидарност с населението на регионите, засегнати от големи или регионални природни бедствия или тежки извънредни ситуации в областта на общественото здраве.
            
            
               2)Финансовите вноски от фонда не трябва да надхвърлят таваните, определени в член 9 от Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета
                  9
               . В съответствие с член 9, параграфи 2 и 4 от Регламента за МФР и като се вземат предвид предишните мобилизирания на резерва за солидарност и спешна помощ през 2021 г., максималната сума, която може да бъде мобилизирана от Фонда, е 359 968 632 EUR, което е достатъчно за покриване на нуждите съгласно настоящото решение за мобилизиране на средства.
            
            
               3)На 18 март 2021 г. Хърватия подаде заявление за мобилизиране на Фонда след земетресенията, започнали на 28 декември 2020 г.
            
            
               4)Подаденото от Хърватия заявление отговаря на условията за предоставяне на финансово подпомагане от Фонда, определени в членове 2 и 4 от Регламент (ЕО) № 2012/2002.
            
            
               7)Поради това следва да бъдат мобилизирани средства от Фонда, за да се предостави финансова помощ на Хърватия. 
            
            
               8)За да се сведе до минимум времето за мобилизиране на средства от Фонда, настоящото решение следва да се прилага от датата на приемането му,
            
            
               ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
            
            
               Член 1
            
            
               В рамките на общия бюджет на Съюза за 2021 финансова година от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз се мобилизират средства в размер на 319 192 359 EUR за Хърватия под формата на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания, включително сумата от 41 325 507 EUR като авансово плащане.
            
            
            
               Член 3
            
            
               Настоящото решение влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
            
         
         
            
               То се прилага от […] г. [датата на приемането му]
                  10**
            
            
               Съставено в Брюксел на […] година.
            
            
               
                  За Европейския парламент
                        За Съвета
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Регламент (ЕО) № 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г. за създаване на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (ОВ L 311, 14.11.2002 г., стр. 3), изменен с Регламент (ЕС) № 661/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. (ОВ L 189, 27.6.2014 г., стр. 143) и с Регламент (ЕС) 2020/461 на Европейския парламент и на Съвета от 30 март 2020 г. (ОВ L 99, 31.3.2020 г., стр. 9).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ML е сеизмичната магнитудна скала по Рихтер или местна магнитудна скала.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Европейска макросеизмична скала.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        ОВ L 433I, 22.12.2020 г., стр. 11.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        ОВ C 433I, 22.12.2020 г., стр. 28.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Решение (ЕС) 2021/885 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2021 г. относно мобилизирането на средства от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз с цел предоставяне на помощ на Гърция и Франция във връзка с природни бедствия и на Албания, Австрия, Белгия, Хърватия, Чехия, Естония, Франция, Германия, Гърция, Унгария, Ирландия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Черна гора, Португалия, Румъния, Сърбия и Испания във връзка с извънредна ситуация в областта на общественото здраве.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        OВ L 311, 14.11.2002, стр. 3.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        ОВ L 433I, 22.12.2020 г., стр. 28.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета от 17 декември 2020 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027 (ОВ L 433I, 22.12.2020 г., стр. 11).
               
               
                  
                     (10)
                  ** Датата да се попълни от Парламента преди публикуването в ОВ.