CELEX: 52014PC0616
Language: pl
Date: 2014-10-03
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2014/007 IE/Andersen Ireland)

|
			
		
		
		52014PC0616
		
			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2014/007 IE/Andersen Ireland) /* COM/2014/0616 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
KONTEKST WNIOSKU
1.           Zasady mające
zastosowanie do wkładów finansowych z Europejskiego Funduszu Dostosowania
do Globalizacji (EFG) określono w rozporządzeniu Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie
Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia
rozporządzenia (WE) nr 1927/2006[1]
(zwanym dalej „rozporządzeniem w sprawie EFG”). 
2.           Władze Irlandii
złożyły wniosek EGF/2014/007 IE/Andersen Ireland o wkład
finansowy z EFG w związku ze zwolnieniami w Andersen Ireland Limited w
Irlandii.
3.           Po przeanalizowaniu wniosku
Komisja uznała zgodnie ze wszystkimi właściwymi przepisami
rozporządzenia w sprawie EFG, że warunki przyznania wkładu
finansowego z EFG zostały spełnione. 
STRESZCZENIE WNIOSKU
 Wniosek w sprawie EFG: || EGF/2014/007 IE/Andersen Ireland 
 Państwo członkowskie || Irlandia 
 Region, którego dotyczy wniosek (poziom NUTS 2) || Southern and Eastern (IE02) 
 Data złożenia wniosku: || 16.5.2014 r. 
 Data potwierdzenia przyjęcia wniosku: || 30.5.2014 r. 
 Data wniosku o dodatkowe informacje: || 30.5.2014 r. 
 Termin przedstawienia dodatkowych informacji: || 11.7.2014 r. 
 Termin na przeprowadzenie oceny: || 3.10.2014 r. 
 Kryteria interwencji: || Art. 4 ust. 2 rozporządzenia w sprawie EFG 
 Główne przedsiębiorstwo: || Andersen Ireland Limited 
 Sektor(y) działalności gospodarczej (dział NACE Rev. 2):[2] || Sekcja 32 („Produkcja wyrobów jubilerskich, biżuterii i podobnych wyrobów”). 
 Liczba jednostek zależnych, dostawców i producentów na niższym szczeblu w łańcuchu dostaw: || 0 
 Okres odniesienia (cztery miesiące): || Od dnia 21 października 2013 r. do dnia 21 lutego 2014 r. 
 Liczba zwolnień lub przypadków zaprzestania działalności w okresie odniesienia (a): || 171 
 Liczba zwolnień lub przypadków zaprzestania działalności przed okresem odniesienia lub po nim (b): || 0 
 Łączna liczba zwolnień (a + b): || 171 
 Łączna szacowana liczba beneficjentów objętych pomocą: || 138 
 Liczba objętych pomocą młodych osób niekształcących się, niepracujących ani nieszkolących się (młodzież NEET): || 138 
 Budżet na zindywidualizowane usługi (w EUR): || 2 332 000 
 Budżet na wdrażanie EFG[3] (w EUR): || 170 000 
 Całkowity budżet (w EUR): || 2 502 000 
 Wkład z EFG w EUR (60 %): || 1 501 200 
OCENA WNIOSKU
Procedura
4.           Dnia 16 maja 2014 r.
władze irlandzkie złożyły wniosek EGF/2014/007 IE/Andersen
Ireland w ciągu 12 tygodni od daty spełnienia kryteriów interwencji
określonych w poniższych motywach 6–8. Komisja potwierdziła
przyjęcie wniosku w ciągu dwóch tygodni od daty jego
złożenia, w dniu 30 maja 2014 r. W tym samym dniu Komisja
zwróciła się do władz irlandzkich o udzielenie dodatkowych
informacji. Informacje te przedstawiono w terminie sześciu tygodni. Czas
na otrzymanie kompletnego wniosku, wynoszący 12 tygodni, w którym Komisja
powinna zakończyć swoją ocenę zgodności wniosku z
warunkami przekazania wkładu finansowego, upływa w dniu 3
października 2014 r. 
Kwalifikowalność wniosku
Przedmiotowe przedsiębiorstwa i
beneficjenci
5.           Wniosek dotyczy 171
pracowników zwolnionych w Andersen Ireland Limited. Przedsiębiorstwo
prowadziło działalność w sektorze gospodarki klasyfikowanym
do działu 32 NACE Rev. 2 („Produkcja wyrobów jubilerskich, biżuterii
i podobnych wyrobów”). Przedmiotowe przedsiębiorstwo dokonało
zwolnień głównie w regionie NUTS[4]
2 IE 02 Southern and Eastern.
Kryteria interwencji
6.           Władze Irlandii
złożyły wniosek na podstawie kryteriów interwencji
określonych w art. 4 ust. 2 rozporządzenia w sprawie EFG,
stanowiących odstępstwo od kryteriów zawartych w art. 4
ust. 1 lit. a), które nakładają wymóg co najmniej 500
zwolnionych pracowników lub osób, które zaprzestały prowadzenia
działalności na własny rachunek w czteromiesięcznym okresie
odniesienia w przedsiębiorstwie w państwie członkowskim. We
wniosku wskazano czteromiesięczny okres referencyjny, podczas gdy liczba
zwolnionych pracowników jest niższa niż 500-osobowy próg ustanowiony
dla wniosków na podstawie art. 4 ust. 1 lit. a). Irlandia
twierdzi, że w przedmiotowej sprawie zachodzą wyjątkowe
okoliczności, jako że zwolnienia mają poważny wpływ na
zatrudnienie oraz lokalną i regionalną gospodarkę (zob.
motywy 15-17).
7.           Czteromiesięczny
okres odniesienia biegnie od dnia 21 października 2013 r. do dnia 21
lutego 2014 r .
8.           Wniosek
dotyczy:
–              
- 171 pracowników zwolnionych[5] w
głównym przedsiębiorstwie w czteromiesięcznym okresie
odniesienia.
Obliczenie liczby zwolnień i
przypadków ustania działalności
9.           Liczbę zwolnionych osób
obliczono w następujący sposób:
–              
171 osób licząc od daty faktycznego
rozwiązania umowy o pracę lub jej wygaśnięcia.
Kwalifikujący się beneficjenci
10.         Nie ujęto zwolnień
kolejnych pracowników zwolnionych przed czteromiesięcznym okresem
referencyjnym lub po tym okresie. Całkowita liczba kwalifikujących
się beneficjentów wynosi zatem 171. 
Związek między zwolnieniami
pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym
spowodowanymi globalizacją
11.         Aby ustalić związek
między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w
handlu światowym spowodowanymi globalizacją, Irlandia zwraca
uwagę, że zarówno pod względem wielkości, jak i wartości,
przywóz spoza UE zdominował unijny rynek biżuterii sztucznej rynku w
ciągu ostatnich pięciu lub więcej lat. Do głównych
państw producenckich spoza UE zaliczają się Chiny, Indie,
Tajlandia, Turcja, Azerbejdżan, Kazachstan, Wietnam, Indonezja, Arabia
Saudyjska, Tunezja, Meksyk, Filipiny, Brazylia, Malezja i Republika
Południowej Afryki. Państwa te zaczęły szybko
zwiększać swoją produkcję w okresie przed kryzysem, tj.
2003-2007. Dominującą pozycję wśród nowszych producentów
zajęły Chiny z około 83 % przywozu do UE w 2007 r.,
plasując się przed Indiami i Tajlandią.
Z przytoczonych przez Irlandię danych
Eurostatu za 2008 r. wynika, że sprzedaż na obszarze UE przez
producentów zarówno z UE, jak i spoza UE rozpoczęła się od
prawie identycznych wielkości, tj. 56 000 ton produktu. Zarówno jedni
jak i drudzy producenci doświadczyli spadku tych wielkości, być
może w następstwie światowego kryzysu gospodarczego i
finansowego w latach 2008-2009. Pomimo iż ilość produktów
unijnych sprzedawanych na rynku UE spadła do 10 600 ton w 2012 r.,
ilość produktów przywożonych spoza UE, mimo iż również
spadła, obniżyła się znacznie mniej, tj. do 45 700
ton. Pomimo porównywalnego poziomu w 2008 r., cztery lata później przywóz
do UE czterokrotnie przewyższał produkcję unijną. 95 %
ilości produktu spoza UE pochodziło z przywozu głównie z krajów
azjatyckich, takich jak Chiny, Indie, Tajlandia i Filipiny. Są to
dokładnie te same lokalizacje, do których kilka przedsiębiorstw z
siedzibą w UE, w tym liderzy rynku: Folli Follie i Swarovski, w
międzyczasie przeniosło swoje zakłady produkcyjne.
Sytuacja ta uległa dalszemu pogorszeniu na
skutek zmiany w strukturze handlu w tym sektorze, tzn. zmiany tradycyjnego
modelu marketingowego stosowanego przez Andersen Ireland oraz jej
spółkę dominującą Pierre Lang i zastąpienie
tysięcy pracowników osób zajmujących się sprzedażą na
europejskim rynku modelem sprzedaży wirtualnej, globalnej i bez granic -
modelem sprzedaży online. Fakt ten przyczynił się do umocnienia
korzystnej już wcześniej sytuacji producentów spoza UE i
doprowadził do zwolnienia 171 pracowników w Rathkeale oraz obniżenia
liczby personelu sprzedaży przedsiębiorstwa w Europie.
12.         Jest to pierwszy wniosek o
wsparcie z EFG dotyczący pracowników zwolnionych w sektorze wyrobów
jubilerskich, biżuterii i podobnych wyrobów.
Zdarzenia, które doprowadziły do
zwolnień i zaprzestania działalności 
13.         Wydarzenia, które
doprowadziły do zwolnień w Andersen Ireland Limited to
zamknięcie zakładu w Rathkeale, Co. Limerick i zwolnienie wszystkich
pracowników.
Andersen Ireland, spółka zależna Pierre
Lang, otworzył zakład produkcyjny w 1976. Andersen Ireland był
jednym z dwóch zakładów produkcyjnych grupy Pierre Lang - drugi
znajdował się we Wiedniu. Zakład produkcyjny w Rathkeale
wytwarzał biżuterię na zamówienie Pierre Lang. Gotowe produkty
lub półprodukty były następnie przewożone do Wiednia.
Grupa Pierre Lang, założona w 1961 r.,
została wykupiona w styczniu 2010 r. przez Helmuta Spikkera z Niemiec. W
sierpniu 2011 r. po długich negocjacjach dotyczących spłaty
pożyczek, Raiffeisenbank zażądał, aby wobec
przedsiębiorstwa Pierre Lang wszczęto postępowanie
upadłościowe. W grudniu 2012 r. przedsiębiorstwo SMB (Schoeller
Metternich Beteiligungen) nabyło wszystkie aktywa Pierre Lang. Urząd
ds. Rozwoju Przemysłu (IDA) w Irlandii był aktywnie zaangażowany
w sprawę firmy Andersen w 2012 r., prezentując podczas procesu
sprzedaży w 2012 r. to przedsiębiorstwo jako wartościową
opcję dla potencjalnych nabywców. W związku z tym, iż do
połowy sierpnia 2013 r. nie znaleziono żadnego rozwiązania,
kierownictwo wyższego szczebla w Austrii podjęło decyzję o
dobrowolnym postawieniu Andersen Ireland w stan likwidacji. Wszyscy pracownicy
zostali zwolnieni - pierwszych zwolniono w październiku 2013 r.
Już wtedy czynniki globalne od kilku lat
miały wpływ na przedsiębiorstwo. Obrót przedsiębiorstwa
spadł z 18 mln EUR w 2008 r. do 8,9 mln w 2012 r., przy czym kwota
wynagrodzeń spadła w tym samym okresie prawie o połowę z 7
mln EUR do 3,9 mln EUR. Materiały i koszty pośrednie zmalały z
11,1 mln EUR w 2008 r. do 3 mln EUR w 2012 r., przy czym 55 % tych kosztów
odnosiło się do irlandzkich dostawców.
Spodziewany wpływ zwolnień na
gospodarkę lokalną, regionalną lub krajową oraz na
zatrudnienie
14.         Zwolnienia mają
znaczący negatywny wpływ na lokalną i regionalną
gospodarkę, ponieważ przedsiębiorstwo Andersen Ireland było
głównym pracodawcą na tym przeważająco wiejskim obszarze,
na którym działało przez okres 37 lat. 119 spośród 171
pracowników (69,6 %) stanowiły kobiety. Zgodnie z najnowszym spisem
statystycznym (2011 r.), stopa bezrobocia na obszarze Rathkeale (39,3 %)
była ponad dwukrotnie wyższa niż średnia krajowa
(19 %).
15.         Pracownicy byli zatrudnieni w
przedsiębiorstwie średnio nieprzerwanie przez co najmniej 15 lat, a
niektórzy pracowali tam przez ponad 30 lat. 
Wyjaśnienie nadzwyczajnych
okoliczności leżących u podstaw dopuszczalności wniosku
16.         Irlandia twierdzi, że
pomimo faktu, iż w czteromiesięcznym okresie odniesienia dokonano
mniej niż 500 zwolnień, przedmiotowy wniosek powinien zostać
uznany za wniosek na podstawie art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia w
sprawie EFG ze względu na wyjątkowe okoliczności mające
poważny wpływ na zatrudnienie i lokalną, regionalną lub
krajową gospodarkę. Ponadto twierdzi, iż utrata 171 miejsc pracy
w Rathkeale stanowi dużą liczbę jak na warunki małego
miasta i obszaru wiejskiego, oraz że znaczna większość
zwolnionych pracowników to kobiety, których wynagrodzenia były często
jedynym dochodem lub stanowiły największą część
dochodu dla całych rodzin na obszarze dotkniętym trudnościami
gospodarczymi. Spis statystyczny z 2011 r. pokazuje, że obszar ten posiada
wyjątkowo wysoki wskaźnik obciążenia demograficznego
(63,2 % osób na utrzymaniu z uwagi na wiek lub bezrobocie, co znacznie
przewyższa średnią krajową wynoszącą
45,8 %).
17.         Wspomniany spis pokazuje
również, że zarówno poziom edukacji jak i umiejętności na
tym obszarze pozostają w tyle za średnią krajową, a odsetek
samotnych rodzin jest wysoki. Rathkeale zostało w 2009 r. oficjalnie
uznane za gminę w niekorzystnej sytuacji, kiedy to zostało
włączone do rządowego planu działania mającego na celu
rewitalizację takich społeczności.
18.         W ostatnim czasie nie otwarto
na tym obszarze żadnego zakładu produkcyjnego, który mógłby
zapewnić nowe możliwości zatrudnienia pracowników.
Najbliższe miasto to Limerick, oddalone o około 30 km, które w
2009 r. ucierpiało na skutek zamknięcia fabryki Dell, w odniesieniu
do którego złożony został wniosek o wsparcie z EFG, który został
zatwierdzony. Nowa fabryka wyrobów farmaceutycznych w tym samym mieście
wymaga od pracowników innego rodzaju umiejętności oraz większej
mobilności i możliwości adaptacyjnych niż te, które
posiadają pracownicy zwolnieni z Andersen Ireland.
Beneficjenci objęci pomocą i
proponowane działania
Beneficjenci objęci pomocą
19.         Liczba docelowych pracowników,
co do których oczekuje się, że skorzystają ze środków
pomocy, to 138. Podział tych pracowników ze względu na
płeć, obywatelstwo i grupę wiekową przedstawia się
następująco:
 Kategoria || Liczba beneficjentów objętych pomocą 
 Płeć: || Mężczyźni: || 36 || (26,09 %) 
   || Kobiety: || 102 || (73,91 %) 
 Obywatelstwo: || Obywatele UE: || 137 || (99,28 %) 
   || Obywatele spoza UE: || 1 || (0,72 %) 
 Grupa wiekowa: || osoby w wieku 15–24 lat || 1 || (0,72 %) 
   || osoby w wieku 25-29 lat || 2 || (1,45 %) 
   || osoby w wieku 30-54 lat || 124 || (89,86 %) 
   || osoby w wieku 55-64 lat || 11 || (7,97 %) 
   || osoby w wieku powyżej 64 lat || 0 || (0,00 %) 
20.         Ponadto władze irlandzkie
zapewnią zindywidualizowane usługi współfinansowane przez EFG
maksymalnie 138 młodym osobom niekształcącym się, niepracującym
ani nieszkolącym się (NEET), mającym mniej niż 25 lat w
dniu złożenia wniosku, przy założeniu, że wszystkie
zwolnienia mają miejsce w regionie poziomu NUTS 2 Southern and
Eastern (IE02), który kwalifikuje się do tego na podstawie Inicjatywy na
rzecz zatrudnienia ludzi młodych.
21.         Całkowita szacowana
liczba objętych pomocą beneficjentów, którzy, jak się oczekuje,
skorzystają ze środków, łącznie z młodzieżą
NEET, wynosi zatem 276 osób.
Kwalifikowalność proponowanych
działań
22.         Zindywidualizowane
usługi, które mają zostać zapewnione zwolnionym pracownikom i
młodzieży NEET obejmują następujące działania,
które będą wysoko zindywidualizowane i będą miały na
celu zapewnienie jak najszerszej gamy możliwości zatrudnienia na
terenie, na którym istnieje niewiele sektorów rozwijających się lub
zakładów produkcyjnych. Nie będzie wymagane znaczące podnoszenie
kwalifikacji zwolnionych pracowników. 
–              
Poradnictwo zawodowe i pomoc w zakresie
planowania kariery: Zwolnieni pracownicy
otrzymają na wczesnym etapie pomoc, która pomoże im w jasny i
metodyczny sposób ocenić ich sytuację i perspektywy. Na kolejnym
etapie otrzymają dalszą pomoc, koncentrującą się na
znalezieniu nowego miejsca pracy, po złagodzeniu w pewnym stopniu
początkowego szoku związanego z bezrobociem. Świadczenia
obejmują indywidualne określenie profilu pracowników,
identyfikację ich potrzeb, ocenę wykształcenia, przygotowywanie
życiorysu, doradztwo zawodowe, pomoc w poszukiwaniu pracy oraz inne
związane z tym działania wspierające i doradcze. Jednostka koordynacyjna
EFG tworzy biuro w pobliżu przedmiotowej lokalizacji, które będzie
służyło za punkt kompleksowej obsługi dla pracowników i
młodzieży NEET. W stosownych przypadkach będzie również
możliwość skorzystania z pomocy innych agencji.
–              
Dotacja szkoleniowa z EFG: Program ten, który został wypróbowany w przypadku poprzednich
wniosków o wsparcie z EFG, daje zwolnionym pracownikom i młodzieży
NEET pełen dostęp do jak najszerszego wachlarza programów
szkoleniowych, a w szczególności do kursów, które nie są dostępne
za pośrednictwem systemu publicznego. Wszystkie szkolenia posiadają
formalne akredytacje. Program funkcjonuje zarówno na poziomie szkolnictwa
średniego jak i wyższego, z rocznymi maksymalnymi pułapami na
poziomie odpowiednio 3 000 i 5 000 EUR. Kursy są opłacane
bezpośrednio usługodawcy przez jednostkę koordynacyjną EFG,
z zastrzeżeniem spełnienia odpowiednich kryteriów, takich jak
obecność, postępy itp.
–              
Szkolenia i programy kształcenia
średniego: Pracownicy firmy Andersen i
młodzież NEET będą mieć możliwie najszerszy wybór
programów kształcenia i szkolenia. Głównym ich celem jest
umożliwienie potencjalnym beneficjentom powrót na rynek pracy lub
pozostanie na nim. Pracownicy firmy Andersen wyrazili już zainteresowanie
takimi tematami jak finanse i administracja, umiejętności
obsługi komputera, opieka zdrowotna, sprzedaż detaliczna i zawody
związane ze stylem życia, jak również produkcja i procesy
produkcyjne. Uwzględnione również będą osoby, które
chciałyby skorzystać ze staży, praktyk zawodowych oraz programów
zatrudnienia o wymiarze społecznościowym.
–              
Programy w zakresie studiów wyższych: Szeroki wachlarz programów będzie dostępny na wielu
uczelniach wyższych i uniwersytetach. Dostępne są zarówno kursy
w pełnym jak i niepełnym wymiarze godzin, a ich wykorzystanie
zależeć będzie od poziomu wykształcenia, potrzeb i
przydatności dla potencjalnych beneficjentów. Ostateczny wybór
należeć będzie do każdej osoby zgodnie z zasadą
zindywidualizowanych świadczeń EFG.
–              
Szkolenia w ramach Skillnets: Skillnets to sieci trzech lub większej liczby
przedsiębiorstw działających w tym samym sektorze
przemysłowym lub obszarze geograficznym, które współpracują w
celu zapewnienia szkoleń w przypadkach, gdy przekraczają one możliwości
pojedynczej firmy. Szkolenia ukierunkowane są na ponowne zatrudnienie i
obejmują zazwyczaj okres praktycznego szkolenia w miejscu pracy w
lokalnych przedsiębiorstwach. Szkolenia są organizowane z zakresu
umiejętności potrzebnych w uczestniczących przedsiębiorstwach
i w związku z tym mogą dawać możliwości znalezienia
przyszłej pracy. Współpraca z zatrudnionymi pracownikami pomaga
również osobom objętym pomocą w budowaniu sieci kontaktów,
więzi w miejscu pracy oraz byciu na bieżąco z umiejętnościami
specyficznymi dla danego sektora.
–              
Wsparcie zakładania przedsiębiorstw i
samozatrudnienia: Lokalne komisje ds.
przedsiębiorczości zapewnią usługi „miękkie“, takie
jak mentoring, doradztwo, pomoc w opracowaniu planów biznesowych, szkolenia w
takich dziedzinach jak sprzedaż i marketing, zarządzanie
przedsiębiorstwem, opodatkowanie i księgowość itp., jak
również konkretne wsparcie w postaci ograniczonej pomocy finansowej dla
przedsiębiorstw rozpoczynających działalność,
wynoszącej średnio około 8 000 EUR do maksymalnie 15 000 EUR dla
przedsiębiorstw o wysokim potencjale.
–              
Wsparcie w zakresie dochodów, w tym w zakresie
pokrycia kosztów kursów Dla kształcących lub
szkolących się beneficjentów zapewnione będą rozmaite
środki wsparcia dochodów, ściśle ograniczone do maksymalnie
35 % całkowitego pakietu zindywidualizowanych środków i
uzależnione od aktywnego udziału beneficjenta w szkoleniach i
kształceniu oraz aktywnego poszukiwania pracy. System dofinansowywania
kosztów kursów zapewnia dofinansowanie podróży i pobytu, potrzebnego
sprzętu i materiałów.
23.         Zindywidualizowane usługi
przeznaczone dla młodzieży NEET składają się z tych
samych działań, jak te przewidziane dla zwolnionych pracowników.
Postępy w tej dziedzinie będą monitorowane w trakcie trwania
programu, w celu dokonania oceny, czy poszczególne rodzaje kursów są
bardziej odpowiednie dla młodzieży NEET oraz czy są one bardziej
popularne wśród tych osób. Dołoży się wszelkich
starań, aby ułatwić zindywidualizowane podejście w tym zakresie.
24.         Opisane
proponowane działania stanowią aktywne instrumenty rynku pracy
należące do działań kwalifikowalnych określonych w
art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG. Działania te nie
zastępują biernych środków ochrony socjalnej. 
25.         Władze irlandzkie
dostarczyły wymagane informacje dotyczące działań, za które
obowiązkowo odpowiedzialne jest przedmiotowe przedsiębiorstwo na mocy
ustawodawstwa krajowego lub układów zbiorowych. Potwierdziły, że
wkład finansowy z EFG nie zastąpi tego typu działań.
Szacowany budżet
26.         Szacowane łączne
koszty wynoszą 2 502 000 EUR i obejmują wydatki na zindywidualizowane
usługi w wysokości 2 332 000 EUR oraz wydatki na działania
przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i
upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i
sprawozdawczości w wysokości 170 000 EUR.
27.         Jednostka koordynacyjna EFG,
obecnie mieszcząca się w Raheen (30 km od Rathkeale), utworzy lokalne
biuro albo w Rathkeale lub pobliskim Newcastle West (między Rathkeale i
Limerick City). Będzie ono faktycznie stanowić punkt kontaktowy w
zakresie porad i informacji. Umożliwi to zwolnionym pracownikom i
młodzieży NEET dostęp na miejscu do wszelkiego rodzaju
odpowiedniej pomocy pod względem poradnictwa , kwalifikowalności,
szkoleń itp. oraz w stosownych przypadkach korzystanie z
doświadczenia zespołu EFG w zakresie odnośnych zewnętrznych
środków pomocy.
28.         Łączna
kwota wkładu finansowego ze środków EFG, którego dotyczy wniosek,
wynosi 1 501 200 EUR (60 % całkowitych kosztów).
 Działania || Szacowana liczba uczestników || Szacowany koszt na uczestnika (EUR) || Szacowane łączne koszty (EUR) 
 Zindywidualizowane usługi (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. a) i c) rozporządzenia w sprawie EFG): 
 Poradnictwo zawodowe i pomoc w zakresie planowania kariery || 200 || 800 || 160 000 
 Dotacja szkoleniowa z EFG || 95 || 8 211 || 780 000 
 Szkolenia i programy kształcenia średniego || 73 || 4 658 || 340 000 
 Programy w zakresie studiów wyższych || 25 || 5 600 || 140 000 
 Szkolenia w ramach Skillnets || 40 || 4 000 || 160 000 
 Wsparcie zakładania przedsiębiorstw i samozatrudnienia || 15 || 6 400 || 96 000 
 Razem a): || — || 1 676 000 
 (71,9 %) 
 Dodatki i zachęty (Działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG) 
 Wsparcie w zakresie dochodów, w tym w zakresie pokrycia kosztów kursów || 233 || 2 815 || 656 000 
 Ogółem b): || — || 656 000 
 (28,1 %) 
 Działania na podstawie art. 7 ust. 4 rozporządzenia w sprawie EFG 
 1. Działania przygotowawcze || — || 10 000 
 2. Zarządzanie || — || 120 000 
 3. Dostarczanie i upowszechnianie informacji || — || 20 000 
 4. Kontrola i sprawozdawczość || — || 20 000 
 Razem c): || — || 170 000 
 (6,8 %) 
 Łączne koszty (a + b + c): || — || 2 502 000 
 Wkład z EFG (60 % łącznych kosztów) || — || 1 501 200 
29.         Koszty działań
przedstawione w powyższej tabeli jako działania na mocy art. 7 ust. 1
lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG nie przekraczają 35 %
łącznych kosztów skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych
usług. Władze irlandzkie potwierdziły, że działania te
są uzależnione od czynnego zaangażowania się objętych
pomocą beneficjentów w poszukiwanie pracy lub szkolenia.
30.         Władze irlandzkie
potwierdziły, że koszty inwestycji tytułem prowadzenia
działalności na własny rachunek oraz rozpoczęcia
działalności gospodarczej nie przekroczą 15 000 EUR na
jednego beneficjenta. 
Okres kwalifikowalności wydatków
31.         Władze irlandzkie
rozpoczęły świadczenie zindywidualizowanych usług na rzecz
beneficjentów, do których skierowane są przedmiotowe działania w dniu
21 października 2013 r. Wydatki na działania, o których mowa w pkt 22
kwalifikują się zatem do pomocy finansowej z EFG od dnia 21
października 2013 r. do dnia 16 maja 2016 r., z wyjątkiem szkolnictwa
wyższego, które będzie się kwalifikować do pomocy
finansowej do dnia 16 listopada 2016 r.
32.         Władze irlandzkie
zaczęły ponosić wydatki administracyjne w zakresie
wdrażania EFG w dniu 24 września 2013 r. Wydatki na działania
przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i
upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i
sprawozdawczości kwalifikują się zatem do przyznania wkładu
finansowego z EFG od dnia 24 września 2013 r. do dnia 16 listopada 2016 r.

Komplementarność z
działaniami finansowanymi z funduszy krajowych lub unijnych
33.         Do źródeł krajowego
finansowania w formie płatności zaliczkowej lub
współfinansowania zalicza się irlandzki skarb państwa, który prefinansuje
usługi i będzie również współfinansować program po
zatwierdzeniu wkładu z EFG. Wydatki będą pochodziły z
krajowego funduszu szkoleniowego i przyznanych wydatków Ministerstwa Edukacji i
Umiejętności oraz innych właściwych departamentów rządowych.
34.         Władze irlandzkie
potwierdziły, że środki opisane powyżej, na które
przeznaczony jest wkład finansowy z EFG, nie będą
jednocześnie wspierane finansowo z innych instrumentów finansowych Unii.
Procedury konsultacji z beneficjentami
objętymi pomocą lub z ich przedstawicielami bądź partnerami
społecznymi, a także z władzami lokalnymi i regionalnymi
35.         Władze irlandzkie
poinformowały, że skoordynowany pakiet zindywidualizowanych
usług opracowano w drodze konsultacji z beneficjentami objętymi
pomocą oraz ich przedstawicielami i partnerami społecznymi. Proces
ten rozpoczął się bezpośrednio po powiadomieniu
właściwych organów publicznych o zbliżających się
zwolnieniach grupowych, kiedy instytucja zarządzająca EFG
skontaktowała się z dyrekcją przedsiębiorstwa,
związkami zawodowymi i przedstawicielami pracowników, w celu
określenia i omówienia potencjalnych potrzeb zwolnionych pracowników.
Jednostka koordynacyjna EFG przeprowadziła już wcześniej
kompleksową analizę dotyczącą pracowników objętych
zwolnieniami, aby określić docelową grupę pracowników, ich
wykształcenie i przebyte szkolenia oraz ich potencjalne zapotrzebowanie na
zindywidualizowane usługi, w celu poprawienia ich perspektyw na
znalezienie nowego zatrudnienia.
36.         Ponadto odbyły się
spotkania między innymi z przedstawicielami pracowników w marcu i maju
2014 r. w sprawie procedury związanej z EFG, gromadzeniem danych i
postępami w zakresie przedmiotowego wniosku. Planowane jest stworzenie
forum doradczego, uzupełniającego prace jednostki koordynacyjnej EFG,
w celu zapewnienia zwolnionym pracownikom możliwości
bieżącego uczestnictwa w realizacji programu EFG.
37.         W dniu 9 czerwca 2014 r. w
Rathkeale zorganizowano dzień otwarty, zarówno dla zwolnionych pracowników
jak i młodzieży NEET, w celu przedstawienia możliwości
wsparcia dostępnych w ramach programu, oraz umożliwienia potencjalnym
beneficjentom EFG przedyskutowania dostępnych opcji z usługodawcami.
Wydarzenie to zainaugurował minister ds. szkoleń i
umiejętności - Ciaran Cannon, T.D.
Systemy zarządzania i kontroli
38.         Wniosek zawiera opis systemu
zarządzania i kontroli, który określa obowiązki
zaangażowanych organów. Irlandia poinformowała Komisję, że
zarządzanie wkładem finansowym będzie leżeć w gestii
wyznaczonych pracowników Departamentu Edukacji i Umiejętności, który
został wyznaczony jako instytucja zarządzająca EFG. Organ
zarządzający bada wnioski o płatność z EFG
składane przez instytucje pośredniczące w imieniu podmiotów
publicznych odpowiedzialnych za wydatki i dokonuje wypłat.
39.         Instytucje
pośredniczące odpowiadają za ubieganie się o środki z
EFG od instytucji zarządzającej i w większości przypadków
za ich wypłaty. Instytucje pośredniczące są również
odpowiedzialne za weryfikację, czy cel, zakres i skala finansowania
są właściwe w odniesieniu do wniosku o wkład z EFG. Ponadto
dopilnowują one, by publiczne podmioty będące beneficjentami
wprowadziły i należycie dokumentowały monitorowanie,
odpowiednią rejestrację oraz wewnętrzne procedury kontrolne w
odniesieniu do wszystkich wydatków oraz wniosków o płatność
związanych z EFG.
40.         Instytucja certyfikująca
EFG jest odpowiedzialna za poświadczanie zestawień wydatków
związanych z działaniami współfinansowanymi z EFG. W ten sposób
instytucja certyfikująca upewnia się co do zgodności z wszelkimi
wymogami w zakresie rzetelności, legalności, kwalifikowalności i
prawidłowości wydatków. Ponadto poświadcza oświadczenia
zawierające uzasadnienia wydatków, które mają być
przesyłane w ramach sprawozdania końcowego.
41.         Niezależna instytucja
kontrolna przedstawi swoją opinię w sprawozdaniu końcowym.
Zobowiązania podjęte przez
przedmiotowe państwo członkowskie
42.         Władze irlandzkie
przedstawiły wszystkie niezbędne gwarancje, potwierdzające,
że: 
–              
w zakresie dostępu do proponowanych
działań i ich wdrażania przestrzegane będą zasady
równego traktowania i niedyskryminacji;
–              
spełniono określone w przepisach
krajowych i UE wymogi dotyczące zwolnień grupowych;
–              
zwalniające personel przedsiębiorstwo
wywiązało się ze zobowiązań prawnych dotyczących
zwolnień i odpowiednio zatroszczyło się o pracowników;
–              
proponowane działania będą
stanowiły wsparcie na rzecz indywidualnych pracowników i nie zostaną
wykorzystane do restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów gospodarki;
–              
- proponowane działania nie będą
finansowane ze środków innych funduszy lub instrumentów finansowych UE oraz
będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego
finansowania;
–              
proponowane działania będą
komplementarne względem działań finansowanych z funduszy
strukturalnych; 
–              
wkład finansowy z EFG będzie zgodny z
unijnymi przepisami proceduralnymi i materialnymi w zakresie pomocy
państwa.
WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek budżetowy
43.         Środki EFG nie
przekraczają maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011
r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z
dnia 2 grudnia 2013 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na
lata 2014–2020[6].
44.         Po przeanalizowaniu wniosku
pod kątem warunków określonych w art. 13 ust. 1
rozporządzenia w sprawie EFG i po uwzględnieniu liczby beneficjentów
objętych wsparciem, proponowanych działań i szacowanych kosztów,
Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG na
kwotę 1 501 200 EUR, która stanowi 60 %
całkowitych kosztów proponowanych działań, tak by zapewnić
wkład finansowy dla złożonego wniosku.
45.         Zaproponowana decyzja o
uruchomieniu EFG zostanie podjęta wspólnie przez Parlament Europejski i
Radę, jak określono w pkt 13 Porozumienia
międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej,
współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania
finansami[7].
Powiązane akty prawne
46.         Równocześnie z
przedstawieniem wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia
EFG Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek
dotyczący przesunięcia kwoty 1 501 200 EUR do odpowiedniej
linii budżetowej.
47.         Równocześnie z
przyjęciem niniejszego wniosku dotyczącego decyzji w sprawie
uruchomienia EFG Komisja przyjmie decyzję w sprawie wkładu
finansowego w drodze aktu wykonawczego wchodzącego w życie w
dniu, w którym Parlament Europejski i Rada przyjmą proponowaną
decyzję w sprawie uruchomienia środków z EFG.
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu
Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 13 Porozumienia
międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej,
współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania
finansami
(wniosek EGF/2014/007 IE/Andersen Ireland)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie
(UE) nr 1309/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 grudnia 2013 r. w
sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014-2020) i
uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006[8],
w szczególności jego art. 15 ust. 4,
uwzględniając zawarte pomiędzy
Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją Porozumienie
międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. w sprawie dyscypliny
budżetowej, współpracy w sprawach budżetowych i należytego
zarządzania finansami[9],
w szczególności jego pkt 13,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Europejski Fundusz
Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia wsparcia
zwolnionym pracownikom i osobom, które zaprzestały prowadzenia
działalności na własny rachunek, w wyniku spowodowanych
globalizacją poważnych zmian strukturalnych w kierunkach
światowego handlu lub w wyniku dalszego trwania światowego kryzysu
finansowego i gospodarczego, o którym mowa w rozporządzeniu (WE) nr
546/2009[10],
lub w wyniku nowego światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, oraz
udzielenia im pomocy umożliwiającej reintegrację na rynku pracy.
(2)       Środki EFG nie mogą
przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.),
zgodnie z art. 12 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 1311/2013[11]. 
(3)       Irlandia
złożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku
ze zwolnieniami[12]
w Andersen Ireland Limited w Irlandii w dniu 16 maja 2014 r. i
uzupełniła go o dodatkowe informacje, jak przewidziano w art. 8
ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek ten
spełnia wymogi art. 13 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013
dotyczące określenia wkładu finansowego z EFG.
(4)       Zgodnie z art. 6 ust. 2 rozporządzenia
(UE) nr 1309/2013, Irlandia zdecydowała się na świadczenie
zindywidualizowanych usług współfinansowanych przez EFG także na
rzecz młodzieży NEET.
(5)       Należy zatem
uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy w
kwocie 1 501 200 EUR dla wniosku złożonego przez Irlandię,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DECYZJĘ: 
Artykuł 1
W ramach budżetu ogólnego Unii
Europejskiej na rok budżetowy 2014 uruchamia się środki z
Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG), aby
udostępnić kwotę 1 501 200 EUR w formie środków na
zobowiązania i środków na płatności.
Artykuł 2
Niniejsza
decyzja zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.
[2]               Rozporządzenie (WE) nr 1893/2006 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie statystycznej
klasyfikacji działalności gospodarczej NACE Rev. 2 i zmieniające
rozporządzenie Rady (EWG) nr 3037/90 oraz niektóre rozporządzenia WE
w sprawie określonych dziedzin statystycznych (Dz.U. L 393 z 30.12.2006,
s. 1).
[3]               Zgodnie z art. 7 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.
[4]               Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1046/2012 z dnia 8
listopada 2012 r. wykonujące rozporządzenie (WE) nr 1059/2003
Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji
Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) w zakresie
przekazywania szeregów czasowych dla nowego podziału regionalnego (Dz.U. L
310 z 9.11.2012, s. 34).
[5]               W rozumieniu art. 3 lit. a) rozporządzenia w
sprawie EFG.
[6]               Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.
[7]               Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
[8]               Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.
[9]               Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
[10]             Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady
(WE) nr 546/2009 z dnia 18 czerwca 2009 r. zmieniające
rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 ustanawiające Europejski
fundusz dostosowania do globalizacji (Dz.U. L 167 z 29.6.2009, s. 26).
[11]             Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013
ustanawiające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 (Dz.U. L 347 z
20.12.2013, s. 884).
[12]             W rozumieniu art. 3 lit. a) rozporządzenia w sprawie
EFG.