CELEX: 51992PC0110
Language: nl
Date: 1992-05-11
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de voorwaarden voor het verlenen en het gebruik maken van vergunningen voor de prospectie, de exploratie en de winning van koolwaterstoffen

ICOvlvIISSIE      VAN       DE      EUROPESE            GEMEENSCHAPPEN
                                            C0M(92) 110 def.-SYN 412
                                            Brussel,11 mei 1992
                             Voorstel voor een
                           RICHTLIJN VAN DE RAAD
        betreffende de voorwaarden voor het verlenen en het gebruik
        maken van vergunningen voor de prospectie, de exploratie en
                      de winning van koolwaterstoffen
                       (ingediend door de Commissie)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       - 2
                                 ALGEMENE TOELICHTING
     Inleiding
    1.    Met de pubiikatie van het Witboek^ 1 ) in juni 1985 ("De voltooiing
          van de interne markt") en de goedkeuring van de Europese Akte in
          december 1985 is de voltooiing van de interne markt die eind 1992
          een feit zou moeten zijn één van de voornaamste doelstellingen van
          de Gemeenschap geworden.
          Met de Europese Akte is in het Verdrag een artikel 8 A opgenomen
          waarin de interne markt wordt gedefinieerd als "een ruimte zonder
          binnengrenzen waarin het vrije verkeer van goederen, personen,
          diensten en kapitaal is gewaarborgd". Deze definitie is ook van
          toepassing op de energiesector.
          Energie   is bovendien een zo belangrijk onderdeel        van alle
          economische activiteiten binnen de Gemeenschap dat de voltooiing
          van de interne markt ondenkbaar       is zonder een geïntegreerde
          energiemarkt.   In de doelstellingen op energiegebied van de
          Gemeenschap die in 1986 door de Raad zijn vastgesteld^2) wordt
          uitdrukkelijk gewezen op de noodzaak van een "betere integratie,
          zonder handelsbelemmeringen, van de interne energiemarkt ten einde
          de veiligheid van de voorziening te verbeteren, de kosten te
          verminderen en het concurrentievermogen te versterken".
    2.    Er zijn reeds of er worden belangrijke vorderingen geboekt op weg
         naar de totstandbrenging van een interne energiemarkt. Na een
         eerste fase waarin met name richltijnen van de Raad werden
         vastgesteld betreffende de doorvoer van elektriciteit^ 3 ), de
         doorvoer van aardgas^4) en de doorzichtigheid van de prijzen^ 5 )
         heeft de Commissie de Raad twee voorstellen voor een richtlijn
         doen toekomen betreffende algemene regels voor de interne markt
         voor elektriciteit enerzijds en aardgas anderzijds^6^. Wat deze
          laatste betreft wordt in de voorgestelde gemeenschappelijke regels
         voorbijgegaan aan de produktiesector. Het onderhavige voorstel
         vormt dus wat de aardgassector betreft het aanvullend onderdeel
         van de tweede fase waarmee ernaar gestreefd wordt de laatste
         belangrijke obstakels voor de verwezenlijking van de interne markt
         voor aardolie uit de weg te ruimen waar ten aanzien van de
         downstream-aetiviteiten     de   concurrentie   nog   maar    weinig
         beperkingen in de weg worden gelegd.
(1)  COM(85)310 def. van 14.6.1985.
(2)  PB C 241 van 25.9.1986.
(3)  PB L 313 van 13.11.1990, blz. 30
(4)  PB L 147 van 12.6.1991, blz. 37.
(5)  PB L 185 van 17.7.1990, blz. 16.
 ---pagebreak---                                - 3 -
3.   In feite gaat het bij de exploratie en de produktie van aardolie
     en aardgas om eenzelfde         activiteit   die aan gelijksoortige
     fysische, technische en wettelijke voorwaarden is onderworpen en
     derhalve moet worden aangepakt in een gemeenschappelijk kader dat
     los moet worden gezien van de downstream-activiteiten en het kader
     waarin de produktie van elektriciteit plaatsvindt. Voor deze
     activiteit blijven er immers al naar gelang van de Lid-Staat in
     meerdere of mindere mate beperkingen gelden die verklaard kunnen
     worden door het belang van aardgas en aardolie voor de economische
     activiteit en de traditionele regelingen in de mijnbouw die
     evenwel onverenigbaar zijn met de voltooiing van de interne markt.
     Dit veronderstelt met name een harmonisatie van de voorwaarden
     voor de toegang tot en het uitoefenen van deze activiteit onder
     eerbiediging van de rechten en verantwoordelijkheden van de
     Lid-Staten ten aanzien van de administratie van de betrokken
     natuur Ii jke huIpbronnen.
Het algemene kader van de activiteiten
4.   De    verschillende   doeleinden    waarvoor    aardolie   en   aardgas
     uiteindelijk worden gebruikt (brandstof voor de produktie van
     elektriciteit      en     voor    verwarming,     brandstoffen      voor
     vervoermiddelen, grondstof voor de chemische en petrochemische
      industrie) maken deze tot een wezenlijk bestanddeel            van de
     economische activiteit, des te belangrijker omdat het hier om
     natuurlijke hulpbronnen gaat die slechts in beperkte mate in de
     Gemeenschap voorkomen. Door de communautaire produktie wordt
      immers slechts 24 % van het verbruik van aardolie en 62 % van het
     verbruik van aardgas in de Gemeenschap gedekt.
5.   De natuurlijke rijkdommen in de vorm van koolwaterstoffen zijn in
     de meeste Lid-Staten eigendom van de staat. Het beheer ervan
     behoort     in elk geval      tot  de verantwoordelijkheid      van   de
     overheidsdiensten die bij de uitvoering van deze taak in de meeste
     gevallen ruimere doelstellingen nastreven dan de doelmatigheid van
     de afzonderlijke exploitatie van de verschillende produktievelden,
      zoaIs :
      a)  een planmatig beheer van de gezamenlijke hulpbronnen,
     b)   de veiligstelling van de bevoorrading van het land,
      c)  de toevoer van middelen voor de staatsbegroting,
      d)  de ontwikkeling van de nationale economie en met name :
              - die van de toeleveringsindustrie (aannemers van werken en
                leveranciers van materieel en diensten)
              - die van de nationale producenten en met            name van
                overheidsbedrijven, en
              - die   van   de    klantgerichte    industrie   (petrochemie,
                distributie van gas, enz.).
6.    Bij hun streven om deze doelstellingen te bereiken kunnen de
      overheden er, afhankelijk van de Lid-Staat, in verschillende mate
      toe overgaan om de toegang tot de activiteiten op het gebied van
      de exploitatie van aardolie en aardgas alsmede de uitoefening van
      die activiteiten te onderwerpen aan beperkingen die er in de
      meeste gevallen uit bestaan dat :
          de exploitatie gedeeltelijk wordt gereserveerd voor nationale
          ondernemingen, doordat hetzij rechtstreeks concessies worden
          verleend voor bepaalde gebieden, hetzij de deelname van die
          bedrijven aan bedrijfsgroeperingen die een aanvraag indienen.
 ---pagebreak---                               - 4 -
       verplicht wordt gesteld,
       waarbij de overheidsbedrijven niet behoeven te voldoen aan
       bepaalde   voorwaarden   die  wel   worden  opgelegd    aan  de
       particuliere ondernemingen, en
       de commerciële vrijheid van de ondernemingen wordt ingeperkt
       bij de keuze van hun leveranciers, hun klanten, hun werknemers
       of de door hen voor het transport van aardol ie en aardgas te
       gebruiken vervoermiddelen.
7. De controle van de overheidsdiensten op de exploitatie van olie en
   gas houdt derhalve niet alleen verband met de eerbiediging van bij
   voorbeeld de normen      inzake veiligheid, milieubescherming of
   bodemgebruik zoals bij andere activiteiten het geval is, doch ook
       met de nationaliteit en het statuut van de bedrijven (in
        handen van de overheid of van particulieren)
       met de wijze waarop deze de exploitatie ter hand willen nemen
       of reeds uitvoeren
       met de bestemming van de geproduceerde goederen.
   Deze beperkingen kunnen wettelijk formeel worden opgelegd, doch,
   zelfs wanneer dit niet het geval is, geeft de vrije macht waarover
   de overheid bij het verlenen van vergunningen beschikt deze de
   mogelijkheid te eisen dat de kandidaat-bedrijven zich op een
   dergelijke wijze opstellen. Dat soort beperkingen zijn zeker in
   sommige gevallen strijdig met de bepalingen van het Verdrag, met
   name waar het om het vrije verkeer van goederen en het vrije recht
   van vest iging gaat.
8. Tenslotte kenmerken de omstandigheden waaronder         aardolie en
   aardgas worden geëxploiteerd zich nog door twee andere belangrijke
   punten :
        het gaat hierbij om investeringen die een bepaald risico
        inhouden. De aanwezigheid en de hoeveelheid olie en gas in een
        concessie kunnen vaak pas worden aangetoond nadat er veel geld
        is uitgegeven, met name in de Noordzee;
        de toegang    tot  de activiteiten wordt     beperkt   door  de
        aanwezigheid van olie en gas. Bovendien is het in de gebieden
        waar deze worden aangetroffen fysisch en economisch gezien
        niet altijd mogelijk of wenselijk dat er nog meer installaties
        en bedrijven bijkomen.
   Op grond van deze punten is het gewettigd dat de subjecten een
   exclusief recht wordt verleend ten aanzien van de gebieden
   waarvoor zij een exploitatievergunning hebben gekregen en dat zij
   de waarborg krijgen dat zij gedurende voldoende lange tijd van dit
   recht mogen genieten waardoor zij op passende wijze kunnen worden
   beloond voor hun inbreng van risicodragend kapitaal.
 ---pagebreak---                                - 5 -
De huidige situatie in de Gemeenschap
10.  Wat de Lid-Staten betreft wordt de algemene situatie van de sector
     heden ten dage door het volgende gekenmerkt :
     - er valt een tendens waar te nemen tot liberalisatie van de
     sector. Een aantal Lid-Staten heeft sinds een tiental Jaren immers
     de bij hen geldende regelingen in feite of rechtens aanzienlijk
     versoepeld.
     - de volwassenheid van de sector. Zoals hierboven reeds werd
     gezegd zijn de natuurlijke hulpbronnen van de Gemeenschap beperkt.
     De gebieden waarvoor reeds concessies werden verleend bevatten
     waarschijnlijk het grootste deel van die hulpbronnen en men
     behoeft niet de hoop te koesteren dat er in de nog niet toegekende
     gebieden nog grote ontdekkingen zullen worden gedaan. De reserves
     zijn evenwel nog aanzienlijk. De gebieden waarvoor concessies zijn
     verleend zijn nog niet volledig in produktie genomen en verwacht
     kan worden dat dank zij nieuwe technologieën marginale gebieden in
     exploitatie kunnen worden genomen       die vandaag   de dag als
     onrendabel gelden. Voorts is het vanwege het feit dat de houders
     van een vergunning verplicht zijn de concessies voor die gedeelten
     die niet binnen de afgesproken termijnen zijn geëxploiteerd terug
     te geven, ook nog mogelijk dat er opnieuw vergunningen zullen
     worden verstrekt.
     - de lasten uit het verleden. De mededingingssituatie in de sector
     blijft bepaald door de voorwaarden die in het verleden zijn
     vastgesteld; zo werden sommige zeer rendabele concessies voor heel
      lange tijd verleend, terwijl men niet verplicht was om de
     concessies voor niet-geëxploiteerde gedeelten terug te geven.
11.  O P communautair niveau kan er ten aanzien van de contracten voor
      leveringen en werken die door de bedrijven in de betrokken sector
     worden afgesloten in de meeste Lid-Staten overeenkomstig Richtlijn
     90/531/EEG van 17 september 1990 met ingang van 1 januari 1993
      (een beetje later in Spanje, Portugal en Griekenland) volledige
     mededinging gelden. De Commissie heeft op 6 november 1991 een
     voorstel goedgekeurd dat deze richtlijn wil aanvullen door er ook
     de contracten voor dienstverlening in op te nemen. Er dient in dit
     verband op te worden gewezen dat deze richtlijn een alternatieve
      regeling bevat voor de produktiesectoren aardolie en aardgas en
      vaste brandstoffen. Deze regeling mag met name alleen worden
      toegepast wanneer de vergunningen op een niet-discriminerende en
     doorzichtige wijze worden verleend.
     Voorts heeft de Commissie tevens op                             een
     mededeling aan de Raad goedgekeurd waarin een overzicht wordt
     gegeven van de aanpak, de gemaakte vorderingen en de koers die men
      bij de technische harmonisatie en de normalisatie op het gebied
      van de energie heeft ingeslagen.
 12.  Doelstel Iinoen
 1.   De totstandkoming van een interne markt zonder binnengrenzen houdt
      in dat de ondernemingen gelijkelijk toegang krijgen tot de
     exploitatie van de hulpbronnen in de vorm van aardolie en aardgas
     en dat er binnen de Lid-Staten voor deze produkten een vrij
      verkeer mogelijk wordt.
 ---pagebreak---                                  - 6-
2.   Ondanks de vooruitgang die in een bepaald aantal Lid-Staten is
     geboekt wordt er bij het verlenen van toegang tot de exploratie-
     en winnings-activiteiten met betrekking tot aardolie en aardgas
     nog al te vaak discriminerend opgetreden en gelden daarvoor
     beperkingen of voorwaarden         die onverenigbaar      zijn met    de
     verwezenlijking van die doelstellingen.
3.   Om in deze situatie verbetering aan te brengen dienen er
     gemeenschappelijke      regels   te    worden    vastgesteld    waardoor
     gewaarborgd wordt dat er vergunningen worden verleend volgens
     niet-discriminerende en doorzichtige procedures en dat er zowel
     voor de toegang tot als de uitoefening van de betrokken
     activiteiten geen voorwaarden gelden die technisch en economisch
     gezien niet door de exploitatie worden gerechtvaardigd.
4.   Om het nagestreefde doel volledig te kunnen verwezenlijken zal men
     met behulp van die regels ook in staat moeten zijn om de
     restrictieve     invloeden van reeds verleende vergunningen           te
     beperken. Hiertoe dienen enerzijds de bedrijven               te worden
     ontslagen van bepaalde verplichtingen die voortaan niet meer mogen
     worden opgelegd en dienen anderzijds in redelijke mate ook andere
     bedrijven toegang te krijgen tot gebieden die tot nu toe op
     discriminerende voorwaarden aan een bepaalde onderneming waren
     voorbehouden.
     Dank    zij    de verwezenlijking     van   deze    doelstellingen   zal
     gewaarborgd kunnen worden dat de mededinging in deze sector zal
     toenemen. Daardoor zal er een kostenverlaging optreden en zullen
     de exploratie- en winnings-activiteiten worden              gestimuleerd
     waardoor dan weer de zelfvoorzieningsgraad van de Gemeenschap met
     aardolie en aardgas zal toenemen en meer in het algemeen de
     continuïteit van de voorziening beter zal zijn gewaarborgd. Het
     vrije verkeer van aardolie en aardgas in de Gemeenschap zal erdoor
     worden vergemakkelijkt en de door de Commissie genomen maatregelen
     om het transport en de distributie van aardgas te liberaliseren
     zal hiermee worden gecompleteerd.
Algemene beginselen
13.  Het voorstel van      de Commissie   berust   op  de  volgende  algemene
     beg i nseI en :
1.   De Lid-Staten houden de zeggenschap over de op hun grondgebied
     voorkomende natuurlijke hulpbronnen in de vorm van aardolie en
     aardgas. In zoverre betekent het voorstel geen inbreuk op de
     rechten van de Lid-Staten betreffende het beheer op lange termijn
     van deze hulpbronnen, de inkomsten die zij daaruit halen en de
     administratie ervan op korte termijn.
2.   Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel behouden de Lid-Staten
     de vrijheid om die regeling te kiezen of te handhaven die het
     beste past bij de natuurlijke exploitatievoorwaarden en het beleid
     inzake het beheer van deze hulpbronnen op langere termijn.
 ---pagebreak---                                - 7 -
3.   Het voorstel beoogt dus geen gedetailleerde regeling tot stand te
     brengen doch wil een algemeen kader en algemene beginselen
     vaststellen waaraan deze regelingen moeten worden aangepast.
4.   De daartoe gevolgde aanpak vloeit voort uit de specifieke
     voorwaarden die voor de exploitatie van deze hulpbronnen gelden en
     verschilt dus van die welke in het voorstel voor de richtlijn
     betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor
     elektriciteit worden gehanteerd en is dus veeleer geïnspireerd op
     de aanpak die in het kader van de richtlijnen betreffende
     overheidsopdrachten wordt gevolgd.
De middelen
14.  De niet-discr iminerende toegang van alle subjecten (die over de
     vereiste capaciteiten beschikken) tot de activiteiten op het
     gebied van de exploratie en de winning, en de niet-discriminerende
     uitoefening van deze activiteiten dienen te worden gewaarborgd.
     Met het oog daarop wordt ernaar gestreefd :
     a)  dat het exclusieve recht om aardolie en aardgas te exploreren
         en te winnen alleen nog maar verleend wordt op grond van niet-
         discr iminerende procedures die voor alle betrokken subjecten
         toegankelijk zijn;
     b)  dat bij het verlenen van de vergunningen de doorzichtigheid
         wordt vergroot en discriminatie zo veel mogelijk wordt
         uitgebannen :
         -   door gebruik te maken van procedures die toegankelijk zijn
             voor alle geïnteresseerde bedrijven en door daar de nodige
             publiciteit aan te wijden,
         -   door de objectieve criteria vast te stellen en te
             publiceren op basis waarvan beslissingen genomen worden,
         -   door alle betrokken partijen op de hoogte te brengen van de
             voorwaarden waarop vergunningen verleend worden;
     c)  dat de voorwaarden en verplichtingen die met het oog op het
         verlenen of het gebruik van de vergunningen aan de bedrijven
         kunnen worden opgelegd uitsluitend worden gerechtvaardigd
         door -.
         -   de noodzaak om de exploitatie goed te laten verlopen,
             aIsmede
         -   motieven van algemeen belang zoals eerbiediging van de
             normen    op   het    gebied    van   milieu,    veiligheid,
             volksgezondheid, defensie of het beleid inzake het beheer
             van de hulpbronnen, en
         -   de inning van de inkomsten die de Lid-Staten halen uit de
             exploitatie van aardolie en aardgas-,
         en dat de subjecten die in het kader van reeds verleende
         vergunningen zouden zijn onderworpen aan in die zin niet te
          rechtvaardigen voorwaarden en verplichtingen, daarvan worden
         vr i jgesteld.
 ---pagebreak---      d)   dat, wanneer er reeds vergunningen zouden zijn verleend in
          aansluiting op een procedure waarbij de mededinging geen rol
          heeft gespeeld, ook andere subjecten toegang kunnen krijgen
          tot de nog niet geëxploiteerde gedeelten van het gebied
          waarvoor een concessie is verleend.
                          COMMENTAAR OP HET VOORSTEL
Materiële en persoonlijke werkingssfeer
15.  De richtlijn is voornamelijk van toepassing op de nationale
      Juridische kaders waarbinnen de activiteiten inzake de exploratie
     en de winning van aardolie en aardgas worden uitgeoefend, dat wil
     zeggen op de vergunningen waarvan de definitie (artikel 1, lid 3)
     de    materiële   werkingssfeer   van  de   richtlijn    bepaalt.   In
     vergelijking met die laatste wordt de persoonlijke werkingssfeer
     bepaald, dat wil zeggen de subjecten (artikel 1, I id 2) die een
     vergunning aanvragen of er een bezitten en de bevoegde instanties
      (artikel 1, lid 4 ) , namelijk de overheidsdiensten       (artikel 1,
      lid 1) die de vergunningen afgeven. Er wordt op gewezen dat :
       i) wat de vergunningen betreft, onder de definitie daarvan niet
          val Ien :
          - contracten waardoor overheidsdiensten of een subject de
          uitoefening   van   de activiteiten onder      bezwarende   titel
          toevertrouwen aan een (ander) subject en die daardoor dus
          onder de richtlijnen inzake de overheidsopdrachten vallen;
          - vergunningen    waardoor   er  geen   exclusief   recht   wordt
          verleend, zoals dit      in het algemeen het geval        is bij
          explorat ievergunningen;
      ii) er wat de subjecten betreft geen onderscheid wordt        gemaakt
          tussen staatsbedrijven of particuliere bedrijven.
Territoriale werkingssfeer
16.  De richtlijn     is van toepassing op het grondgebied          van de
     Lid-Staten alsmede op de gebieden waarover zij op de in het
     Verdrag bedoelde voorwaarden hun soevereiniteit uitoefenen.
TiIdeli jke werkingssfeer
17.   In artikel 14 is bepaald dat de Lid-Staten vóór 1 januari 1993 aan
     deze richtlijn dienen te voldoen. Voorts is de richtlijn alleen
     van toepassing op vergunningen die na deze datum zijn verstrekt.
     Zij kan evenwel vervroegd worden toegepast in die gevallen waarin
     de procedures voor het verlenen van de vergunning vóór die datum
     zouden zijn ingeleid. Dit wordt gerechtvaardigd door het beperkte
     aantal in aanmerking komende geografische gebieden die nog niet
     geëxploiteerd worden en de noodzaak om te vermijden dat er tussen
     de datum waarop de richtlijn is vastgesteld en die waarop hij
     wordt toegepast vergunningen worden verleend op voorwaarden die
     niet met de richtlijn in overeenstemming zijn.
 ---pagebreak--- 18. De richtlijn is in twee gevallen eveneens van toepassing op
    vergunningen die verleend zijn voordat de richtlijn van toepassing
    wordt, en wel :
         wanneer in het kader van deze vergunningen de subjecten zijn
         onderworpen aan andere voorwaarden, verplichtingen en eisen
         dan die welke op grond van artikel 7 worden toegestaan
         in het in artikei 8 bedoelde geval (zie punt 2 6 ) .
    Er wordt op gewezen dat men in beide gevallen met de richtlijn
    niet het toekennen van deze vergunningen ter discussie wil
    stellen, doch bepaalde gevolgen ervan wil beperken zodat de
    richtlijn een nuttige en evenwichtige rol kan spelen tussen de
    verschillende Lid-Staten. De bedoeling is dat de beperking van de
    rechten in dat soort gevallen door de betrokken Lid-Staten al
    naargelang van hun wetgeving wordt gecompenseerd.
    Het doel van de richtlijn
19. Het doel van de richtlijn is ervoor te zorgen dat subjecten zonder
    discriminatie toegang kunnen krijgen tot de betrokken activiteiten
    en deze activiteiten zonder discriminatie kunnen uitoefenen
    (artikel 2, lid 1 ) . De Lid-Staten behouden overigens het recht om
    elke activiteit in bepaalde gedeelten van hun grondgebied te
    verbieden om redenen van algemeen belang of om de uitoefening van
    die activiteiten alleen mogelijk te maken indien voldaan wordt aan
    voorwaarden waarbij met die redenen rekening wordt gehouden
    (artikel 3 ) . In de artikelen 4 tot en met 8 zijn regels vastgelegd
    om deze doelstelling te verwezenlijken.
    De regels die van toepassing zijn in verband met het verlenen van
    de vergunningen (artikelen 4, 5, 6, 7 en 8)
    Het beginsel :
20. Vergunningen      zullen slechts mogen worden afgegeven op de
    voorwaarden      die   in de   richtlijn   zijn   vastgelegd,   d.w.z.
    overeenkomstig procedures die doorzichtig zijn en openstaan voor
    alle    subjecten,     waarbij  de   subjecten   slechts   welbepaalde
    voorwaarden mogen worden opgelegd.
    Het inleiden van de procedures (artikel 4)
21. De procedures zullen voor iedereen toegankelijk moeten zijn en er
    zal de nodige bekendheid aan dienen te worden gegeven (artikel 4,
     lid 1 en 2 ) . De Lid-Staten passen twee soorten procedures toe :
         die welke worden ingeleid op initiatief van de overheid,
         wanneer het erom gaat een relatief beperkt aantal vergunningen
         toe te wijzen, hetgeen in het algemeen het geval is met
         betrekking tot de Noordzee en
         die welke worden ingeleid naar aanleiding van een door een
         subject ingediende aanvraag.
 ---pagebreak---                                - » -
     Dit geldt niet voor de aanvragen om een vergunning die gedaan
    worden in verband met wijzigingen met betrekking tot de subjecten
     die niet van invloed zijn op de rechten en verplichtingen die in
     de aanvankelijke vergunning waren vastgelegd (lid 3 ) . Indien er
     sprake is van overdracht aan een ander subject van alle rechten of
     een gedeelte van de rechten die aan een subject op grond van een
     bestaande vergunning waren verleend, dienen de Lid-Staten de
     beslissing te nemen of er in verband met deze overdracht een
    nieuwe vergunning dient te worden verleend en bijgevolg de
     toepassing van de procedures is vereist als bepaald in artikel 4,
     Iid 1 en 2.
    De duur en de reikwijdte van de vergunningen (artikel 5)
22. Een gelijke toegang van de subjecten tot de activiteiten houdt in
    dat de reiktwijdte van de vergunningen en de duur ervan beperkt
    worden op een wijze die verenigbaar is met de economische en
    technische voorwaarden voor een doeltreffende exploitatie, zodat
    niet een enkel subject voor een uitzonderlijk lange duur het recht
    krijgt om een gebied te exploiteren waarin andere bedrijven
    eveneens actief zouden kunnen zijn.
    De doorzichtigheid van de procedures (artikel 6)
23. Om doorzichtig te zijn dienen de procedures aan drie voorwaarden
    te beantwoorden :
         de besluiten moeten genomen worden op basis van objectieve
         criteria, die van tevoren zijn opgesteld en gepubliceerd;
         alle voorwaarden en verplichtingen met een algemeen karakter
         die aan de bedrijven zullen worden opgelegd dienen voordat de
         aanvragen worden ingediend te worden opgesteld en aan de
         subjecten ter beschikking te worden gesteld;
         de criteria, voorwaarden en verplichtingen moeten op een
         niet-discriminerende wijze worden toegepast.
    De voorwaarden voor het       verlenen en  het  uitoefenen  van  de
    vergunningen (artikel 7)
24. Vermeden dient te worden dat er voor het verlenen van de
    vergunningen en het uitoefenen van de activiteiten op grond
    daarvan voorwaarden of verplichtingen gelden die geen direct
    verband houden met een optimale exploitatie van de concessie,
    zoals voorwaarden die de ondernemingen de keuze opleggen van
    bepaalde partners, hun werknemers, hun leveranciers, hun klanten
    of de vervoermiddelen waarmee de aardolie en het aardgas moeten
    worden getransporteerd.
    Alleen de voorwaarden die in overeenstemming zijn met deze
    doelstelling zullen aan de ondernemingen kunnen worden opgelegd.
    Hetzelfde geldt voor de voorwaarden en verplichtingen die verband
    houden met redenen van algemeen belang zoals die genoemd worden in
    artikel 3, lid 2, en de financiële verplichtingen ten aanzien van
    de Lid-Staten.
 ---pagebreak---                                 -a-
25.  Eveneens dient te worden vermeden dat de overheid zich bemoeit met
     het door de diensten gevoerde beheer, met name ten aanzien van de
     toewijzing     van de contracten    die door     de diensten worden
     aanbesteed. De door de autoriteiten uitgeoefende controle zal dus
     beperkt moeten blijven tot datgene wat noodzakelijk is om de
     bovengenoemde     voorwaarden  te   doen   eerbiedigen.  Gezien   het
     voorafgaande zullen de Lid-Staten een nationale onderneming die
     overigens zelf de onder de richtlijn vallende activiteiten zou
     kunnen uitoefenen, niet kunnen verplichten deel te nemen in het
     kapitaal of aan de inkomsten van een subject. Bovendien zal deze
     onderneming zich dienen te gedragen als een "sleeping partner".
     De bestaande vergunningen (artikel 8)
26.  Zoals hierboven al is aangegeven (zie punt 18) is de richtlijn
     alleen volledig van toepassing op vergunningen die zijn toegekend
     nadat de richtlijn van toepassing is geworden. We kunnen derhalve
     te maken krijgen met het probleem van vergunningen op grond
     waarvan     subjecten  het exclusieve    recht   hebben gekregen om
     geografische gebieden te exploiteren als gevolg van een procedure
     waaraan door andere subjecten niet mocht worden deelgenomen.
     Dergelijke exclusieve rechten zijn in tegenspraak met het beginsel
     van gelijke toegang tot de hulpbronnen.
     Om een dergelijke situatie te verhelpen is in artikel 8 bepaald
     dat de gedeelten van die gebieden die nog niet zijn geëxploiteerd
     aan de betrokken Lid-Staten worden teruggegeven en dat er voor de
     betrokken gedeelten nieuwe vergunningen worden verleend. Het gaat
      hierbij in feite om een bijzondere toepassing van de methode van
     de "teruggegeven" concessies, zoals dit met name reeds in de
     Noordzee gebeurt.
     Verschillende bepalingen (artikelen 9, 10, 11, 13)
 27.  De betrekkingen met derde landen. De liberalisatie van de sector
      zal ten goede komen van alle subjecten die in de Gemeenschap zijn
      gevestigd, met inbegrip van de dochterondernemingen van bedrijven
      uit derde landen. De ondernemingen uit de Gemeenschap zouden in de
      derde landen van soortgelijke voordelen moeten kunnen profiteren.
      In artikel 9 wordt een procedure omschreven aan de hand waarvan
      het mogelijk zal zijn om de situatie te evalueren en voor zover
      noodzakelijk onderhandelingen met derde landen te beginnen.
 28.  Richt Ii in 90/531/EEG over de opdrachten die geplaatst worden door
      de diensten in de uitgesloten sectoren.
      In artikel 3 van deze richtlijn wordt met betrekking tot de
      diensten die zich bezighouden met de exploratie en de winning van
      aardolie en aardgas een soepeler alternatieve regeling voorgesteld
      dan de algemene regeling die in deze richtlijn is bepaald. Deze
      alternatieve regeling mag alleen worden toegepast         indien het
      verlenen van de vergunningen enerzijds en de toewijzing van de
      opdrachten door de diensten anderzijds op niet-discriminerende en
      doorzichtige wijze geschieden, waarbij deze toepassing door de
      betrokken Lid-Staat moet worden aangevraagd bij de Commissie die
      nagaat of aan deze voorwaarden is voldaan.
 ---pagebreak---                               -1&-
      De Lid-Staten die om toepassing van de alternatieve regeling
      verzoeken zullen niet meer behoeven aan te tonen dat zij met
      ingang van de datum waarop zij zich aan de onderhavige richtlijn
      hebben aangepast, aan de eerste van deze voorwaarden hebben
      voldaan. Er wordt op gewezen dat de algemene regeling van
     Richtlijn 90/531/EEG op hen van toepassing zal worden indien zij
      later de verplichtingen van deze richtlijn niet nakomen. Er zijn
     derhalve redenen om Richtlijn 90/531 aan te passen (artikel 13).
     Er wordt op gewezen dat de richtlijn [beroep uitgesloten sectoren]
     eveneens van toepassing is.
29.  Tenslotte zijn de Lid-Staten op grond van de richtlijn verplicht
     om Jaarlijks verslag uit te brengen over het verstrekken van de
     vergunningen (artikel 10) en om aan de Commissie de gegevens over
     de bevoegde instanties mede te delen met het oog op de publikatie
     daarvan   in het Publ ikatieblad (artikel 11). Deze bepalingen
     behoeven geen commentaar.
     Juridische grondslag
30.  Een richtlijn gebaseerd op de artikelen 57, I id 2, 66, 100 A en
     113 van het Verdrag is het meest geschikte middel om tot een
     harmonisatie te komen van de procedures voor het verlenen van
     vergunningen door de Lid-Staten. De Commissie behoudt zich tevens
     het recht voor om alle bevoegdheden die zij op grond van het
     Verdrag bezit aan te wenden om de maatregelen ten uitvoer te
      leggen met betrekking tot de wettelijke en bestuursrechtelijke
     nationale bepalingen die rechtstreeks in tegenspraak zouden zijn
     met de bepalingen uit het Verdrag.
                                 CONCLUSI E
De Commissie stelt derhalve een richtlijn voor waarmee ernaar gestreefd
wordt gemeenschappelijke regels in te voeren voor de voorwaarden voor
het verlenen en het gebruik maken van vergunningen voor de exploratie
en de winning van aardolie en aardgas, waarbij zij zich baseert op de
artikelen 57, lid 2, 66, 100A en 113 van het Verdrag.
 ---pagebreak---                                    -13-
                             Voorstel voor een
                           RICHTLIJN VAN DE RAAD
      betreffende de voorwaarden voor het verlenen en het gebruik
      maken van vergunningen voor de prospectie, de exploratie en
                     de winning van koolwaterstoffen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet  op  het   Verdrag  tot   oprichting  van  de  Europese   Economische
Gemeenschap,   inzonderheid  op  artikel 57,  lid 2, en   de  artikelen 66,
100 A en 113,
Gezien het voorstel van de Commissie^ 1 ),
In samenwerking met het Europese Parlement^ 2 ),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité^ 3 ),
Overwegende  dat   de maatregelen   moeten worden   vastgesteld   die   ertoe
bestemd zijn de interne markt geleidelijk tot stand te brengen          in de
loop van een periode die eindigt op 31 december 1992; dat de          interne
markt  een ruimte zonder binnengrenzen omvat waarin het vrije verkeer
van goederen, diensten, personen en kapitaal    is gewaarborgd;
(1) PB
(2) PB
(3) PB
 ---pagebreak---                                          - 1 * -
Overwegende    dat de Raad        in de resolutie       van   16 september 1986^4^        de
betere    integratie,        zonder    handelsbelemmeringen,          van     de     interne
energiemarkt ten einde de veiligheid van de voorziening te verbeteren,
de kosten te verminderen en het concurrentievermogen te versterken, als
een doelstelling van het energiebeleid van de Gemeenschap en de Lid-
staten noemt;
Overwegende      dat       de    Gemeenschap        voor      de    bevoorrading         met
koolwaterstoffen       afhankelijk      is  van     de    invoer;    dat   het     derhalve
wenselijk   is een optimale exploitatie van in de Gemeenschap aanwezige
hulpbronnen te bevorderen;
Overwegende dat toegang dient te worden verleend tot de activiteiten op
het   gebied    van    de    prospectie,     de    exploratie     en   de    winning     van
koolwaterstoffen en de uitoefening daarvan onder                  voorwaarden       die een
grotere concurrentie         in deze sector bevorderen waardoor de               integratie
van de interne markt voor energie zal worden versterkt en er tot een
betere   exploitatie      van   de hulpbronnen       in de Gemeenschap         zal    worden
bi jgedragen;
Overwegende    dat   er     te  dien   einde     gemeenschappelijke       regels      moeten
worden vastgesteld waardoor wordt gewaarborgd                  dat de procedures voor
het verlenen van vergunningen voor de prospectie, de exploratie en de
winning    van   koolwaterstoffen        toegankelijk        zullen    zijn     voor    alle
subjecten die daarvoor over de nodige capaciteiten beschikken; dat de
verlening    van    de    vergunningen     dient     te    geschieden     op    basis    van
objectieve    en openbare       criteria   en    dat   de   voorwaarden     waaraan     deze
verlening    is   onderworpen       eveneens     aan   alle    subjecten     die    aan   de
procedure deelnemen van tevoren bekend moeten zijn;
(4) PB nr. C 241 van 25.9.1986, blz. 1
 ---pagebreak---                                           - iS-
Overwegende dat de Lid-Staten            de mogelijkheid       moeten    behouden om de
toegang en de uitoefening van de betrokken activiteiten te onderwerpen
aan beperkingen die een rechtvaardiging vinden in redenen van algemeen
belang en aan de betaling van een tegenwaarde                 in de vorm van geld of
van   koolwaterstoffen,      waarbij      de   modaliteiten     van    die   betaling    zo
moeten worden vastgesteld dat hierdoor geen                invloed wordt uitgeoefend
op    het    beheer     van    de     subjecten;      dat    deze      mogelijkheid      op
niet-discriminerende        wijze     dient     te  worden     uitgeoefend;       dat   met
uitzondering van die voorwaarden en verplichtingen die verband houden
met   de   toepassing    van   deze    mogelijkheid     er    aan   de   subjecten     geen
voorwaarden     en   verplichtingen       dienen    te   worden     opgelegd     die   niet
gerechtvaardigd worden door de noodzaak om deze activiteiten goed te
laten verlopen; dat de controle op de activiteiten                     van de subjecten
dient    te  worden    beperkt     tot   datgene    wat    noodzakelijk       is om    deze
voorwaarden en verplichtingen in acht te doen nemen;
Overwegende dat de omvang van de gebieden waarvoor een vergunning                        is
verstrekt    en de duur      van de vergunningen         beperkt     moeten    zijn   zodat
wordt vermeden      dat aan één subject een alleenrecht wordt verleend voor
gebieden    die   efficiënter      kunnen     worden   geëxploiteerd       door   meerdere
subjecten;
Overwegende dat de verlening van een alleenrecht                   voor de exploitatie
van een gebied of het genot van dit recht gedurende de in de vergunning
aangegeven     periode     een    gerechtvaardigd       tegenwicht       vormt    voor   de
risico's die subjecten         lopen; dat dit        tegenwicht     niet    in verhouding
staat   tot de genomen risico's wanneer een subject gedurende een zeer
 lange of zelfs onbepaalde periode het alleenrecht                   in een geografisch
gebied    heeft    zonder    dat    andere     subjecten     de   mogelijkheid       hebben
gekregen aan de exploitatie           in dit gebied deel te nemen, noch op het
moment van toekenning noch           in een    later stadium; dat er derhalve, om
deze richtlijn zo nuttig mogelijk te maken, voorwaarden moeten worden
vastgesteld om aan deze situatie het hoofd te bieden, voor zover dit
gebied    nog  niet   volledig     wordt     geëxploiteerd;      dat   evenwel    rekening
dient te worden gehouden met wettelijk beschermde situaties en bepaald
dient    te  worden    dat   subjecten      eventueel     schadeloos      worden    gesteld
volgens de bepalingen van het nationale recht terzake;
 ---pagebreak---                                       - 1* -
Overwegende   dat   de subjecten uit     de Lid-Staten    in derde    landen voor
eenzelfde behandeling in aanmerking zouden moeten kunnen komen als die
waarvoor de subjecten uit de betrokken derde landen uit hoofde van deze
richtlijn  in de Gemeenschap      in aanmerking komen; dat er een procedure
in het   leven   dient   te worden   geroepen   waarmee   die   doelstelling    kan
worden verwezenlijkt;
Overwegende    dat    deze   richtlijn   van   toepassing    dient   te   zijn   op
vergunningen die na de voor de uitvoering van deze richtlijn voorziene
datum worden    verstrekt; dat     evenwel   de subjecten    waaraan   reeds vóór
deze datum een vergunning werd verleend, dienen te worden ontheven van
de voorwaarden     en verplichtingen die na deze datum         niet  meer    zullen
mogen worden opgelegd; dat evenwel         rekening dient    te worden gehouden
met wettelijk beschermde situaties en dient          te worden bepaald dat de
betrokken subjecten en andere partijen al naargelang van de bepalingen
van het nationale recht terzake eventueel schadeloos worden gesteld;
Overwegende   dat    de  Richtlijnen 90/531/EEG^5)     en   . . AQ"> van     de  Raad
van  toepassing    zijn op de subjecten uit de betrokken          sector   wat  hun
opdrachten inzake leveringen, werken [en diensten] betreft; dat voor de
toepassing   van    de   in  artikel 3   van   Richtlijn 90/531/EEG      voorziene
alternatieve regeling met name de voorwaarde geldt dat de vergunningen
in de Lid-Staat die om toepassing van deze regeling verzoekt, op een
niet-discriminerende      en  doorzichtige   wijze  worden    verleend;   dat   een
Lid-Staat deze voorwaarde vervult zodra en zolang hij de verplichtingen
van   de   onderhavige       richtlijn    nakomt;   dat    Richtlijn 90/531/EEG
dienovereenkomstig dient te worden aangepast;
(5) PB nr. L 297 van 29.10.1990, blz. 1
(6) PB
 ---pagebreak---                                          -1»-
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD
ARTIKEL 1
Voor de doeleinden van deze richtlijn wordt verstaan onder
1.      "overheidsdiensten"           :    overheidsdiensten           in     de    zin     van
        artikel 1, punt 1, van Richtlijn 90/531/EEG;
2.      "subject"     :   iedere    natuurlijke       persoon     of     rechtspersoon       of
        groep    van    dergelijke        personen      die     een     vergunning       heeft
        aangevraagd of houder daarvan is;
3.      "vergunning"       :    iedere      wettelijke,       bestuursrechtelijke            of
        contractuele     bepaling      waarbij     de bevoegde        instanties      van   een
        Lid-Staat     een    subject      het    alleenrecht      geven      om   voor     zijn
        rekening     en    voor    zijn      risico    een     geografisch        gebied     te
        exploiteren     met     het    oog    op   de   prospectie,        exploitatie       en
        afwinning van koolwaterstoffen;
4.      "bevoegde    instanties"       : overheidsdiensten          die bevoegd       zijn om
        een   vergunning       af     te    geven    en   het     gebruik        daarvan     te
        controleren.
ARTIKEL 2
1.      De   Lid-Staten       zien     erop     toe   dat     subjecten        niet     worden
        gediscrimineerd bij de toegang tot de prospectie, de exploratie
        en de winning van koolwaterstoffen en dat zij deze activiteiten
        kunnen uitoefenen zonder te worden gediscrimineerd.
2.      De  Lid-Staten      kunnen     op    gronden    die    verband      houden     met   de
        verdediging      van      het    grondgebied,         de     toegang       tot     deze
        activiteiten en de uitoefening ervan                in grensgebieden weigeren
        aan  een   subject     dat   daadwerkelijk       door    een    derde     land   en/of
        onderdanen uit een derde land wordt              gecontroleerd.
 ---pagebreak---                                         - 13 -
        Voor  de   toepassing      van  de   in  lid 2 genoemde         mogelijkheid     is
        instemming vooraf vereist          van de Commissie die er met name op
        toeziet dat zulks geen enkele discriminatie inhoudt voor andere
        subjecten dan die welke in lid 2 worden bedoeld.
ARTIKEL 3
        De  Lid-Staten      behouden    de   mogelijkheid       om    de   in  artikel 2,
        lid 1,   bedoelde     activiteiten      op   bepaalde       gedeelten     van   hun
        grondgebied    te verbieden       voor   zover    een    dergelijke      maatregel
        gerechtvaardigd       is   uit   hoofde     van    de    verdediging      van   het
        grondgebied,        de      veiligheid        van       de      bevolking,       de
        volksgezondheid, de veiligheid van het vervoer, de bescherming
        van  het    milieu,     de    veiligheid     van    de     installaties     en   de
        werknemers,     of    het    planmatig     beheer      van    de    aardolie-    en
        aardgasbronnen.      Om   dezelfde    redenen     behouden      zij   eveneens   de
        mogelijkheid      om    in   verband    met     het     uitoefenen      van    deze
        activiteiten bepaalde voorwaarden op te leggen.
        De Lid-Staten zien erop toe dat de toepassing van de                      in lid 1
        genoemde mogelijkheden geen discriminatie tussen subjecten                      tot
        gevolg heeft.
ARTIKEL 4
        De Lid-Staten      stellen    de nodige bepalingen           vast   om ervoor    te
        zorgen    dat    de    vergunningen      worden       verleend       volgens    een
        procedure    waarbij     alle   belanghebbende       subjecten      een   aanvraag
        kunnen   indienen.
 ---pagebreak---                                       - 1 * -
        Deze procedure wordt ingeleid
        a)  hetzij op    initiatief      van de bevoegde        instanties met      een
            aankondiging die ten minste 90 dagen vóór de uiterste datum
            voor   het    indienen      van    de   kandidaatstellingen        in   het
            Publikatieblad       van     de    Europese      Gemeenschappen       wordt
            gepubliceerd,
        b)  hetzij naar aanleiding van een door een subject                ingediende
            aanvraag.    Deze     aanvraag      wordt     in   de    vorm    van    een
            aankondiging      in    het     Pub Iikatieblad      van    de    Europese
            Gemeenschappen         gepubliceerd.       De      andere       eventueel
            geïnteresseerde subjecten kunnen binnen een termijn van ten
            minste   90 dagen     na die     publikatie     eveneens   een   aanvraag
             indienen.
        In  de   aankondigingen      worden       het   type   vergunning      en   het
        geografische gebied, respectievelijk de geografische gebieden,
        vermeld waarvoor     een aanvraag wordt of kan worden              ingediend,
        alsmede de vermoedelijke datum waarop de vergunning zal worden
        verleend.
        Wanneer een vergunning uitsluitend wordt verleend vanwege een
        wijziging   in de naam of de eigendom van het subject dat houder
        van een bestaande vergunning          is of vanwege een wijziging in de
        samenstelling van dat subject, wordt dit niet beschouwd als het
        verlenen van een vergunning in de zin van lid 1.
ARTIKEL 5
De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat
        a)  wanneer   de   afbakening      van   de geografische      gebieden     geen
            gevolg   is van een voorafgaande geometrische verdeling van
            het   gebied,    de   oppervlakte       van   elk   van   deze   gebieden
            zodanig wordt     bepaald dat deze gebieden uit             technisch en
 ---pagebreak---                                        -20    -
            economisch     oogpunt    nog   op   de   beste   manier    kunnen    worden
            geëxploiteerd.         Hiertoe       worden      objectieve         criteria
            vastgesteld     die vóór de      indiening van de aanvragen           aan de
            subjecten ter beschikking worden gesteld;
        b)  de duur van de vergunning           niet    langer   is dan noodzakelijk
             is om de activiteiten waarvoor de vergunning wordt                 verleend
            goed   te   laten verlopen. De bevoegde            instanties kunnen       de
            duur    van    een   vergunning      evenwel     verlengen      wanneer    de
            exploitatie      vertraging      heeft     opgelopen     als    gevolg    van
            onvoorzienbare           omstandigheden             zoals        bijzondere
            moeilijkheden       die    verband      houden     met    de    geologische
            structuur     van   het   betrokken      geografische      gebied    of   een
            onverwachte      ontdekking     van   aardolie     of  aardgas     die   niet
            binnen de vastgestelde termijnen op haar waarde kan worden
            geschat en tot produktie kan           leiden;
        c)  de subjecten geografisch gebieden of gedeelten daarvan, die
            zij niet     langer   in exploitatie wensen te nemen, zo spoedig
            mogelijk    terug   ter beschikking        van de bevoegde        instanties
            stellen.
ARTIKEL 6
De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat
1.      de  vergunningen      worden    verleend     op   basis   van    de   technische
        bekwaamheden en financiële draagkracht             van de subjecten en van
        één of meer andere criteria zoals
        a)  de    manier     waarop     zij    voornemens      zijn    het     betrokken
            geografisch gebied te exploiteren;
        b)  de doelmatigheid en de verantwoordelijkheid waarvan zij in
            het kader van andere vergunningen hebben doen blijken;
 ---pagebreak---                                            -21-
        c)    de prijs die een subject            bereid      is voor    de vergunning      te
              betalen, wanneer deze ten verkoop wordt                 aangeboden.
        Deze criteria worden vastgesteld en                 in de officiële bladen van
        de    Lid-Staten        en     in   de    in    artikel 4,        lid 2,     bedoelde
        aankondiging       gepubliceerd        vóór     het    begin     van   de    voor   de
         indiening van de aanvragen vastgestelde                 termijn;
2.      alle voorwaarden en eisen            inzake de uitoefening of           beëindiging
        van de activiteiten, die van toepassing                   zijn    in het kader     van
        soortgelijke           vergunningen           krachtens          wettelijke         of
        bestuursrechtelijke           bepalingen       die    op    het    moment     van   de
         indiening    van    de   aanvragen     gelden,     ongeacht      of  hierin     in de
        vergunning     wordt     voorzien of      hun voorafgaande         aanvaarding     een
        voorwaarde      voor    het    verlenen    van    de   vergunning      is, bij     het
        begin     van     de     periode      die     voor     de     indiening      van    de
        vergunningsaanvragen           is vastgesteld,       worden     vastgelegd     en  aan
        de belanghebbende subjecten ter beschikking                   gesteld;
3.      elke    in de    loop van de procedure            in de voorwaarden         en   eisen
        aangebrachte       wijzigingen        aan    de   betrokken       subjecten      wordt
        meegedeeld;
4.      de   in dit   artikel       bedoelde    criteria,      voorwaarden     en eisen     op
        niet-discriminerende wijze worden               toegepast;
5.      het    subject     wiens      aanvraag      voor     een    vergunning      niet    in
        aanmerking      komt,     op    diens   verzoek      van    de   redenen     van   dat
        besluit    in kennis wordt        gesteld.
ARTIKEL 7
        De   Lid-Staten      zien     erop   toe    dat    de    in  artikel    6,     lid  2,
        bedoelde    voorwaarden       en eisen en de specifieke              verplichtingen
        ten aanzien van de gebruikmaking van een bijzondere                       vergunning
        uitsluitend gerechtvaardigd            zijn op gronden die verband              houden
        met   de  noodzaak       de   exploitatie      van    het   gebied    waarvoor     een
        vergunning     is aangevraagd goed te laten verlopen, de toepassing
 ---pagebreak---                                        - ly-
        van artikel 3 of de betaling           van een     bepaalde     tegenwaarde     in
        geld of in de vorm van koolwaterstoffen. De voorwaarden voor de
        betaling van dergelijke tegenwaarden worden vastgesteld door de
        Lid-Staten    waarbij    deze    erop   toezien     dat   het    onafhankelijke
        beheer van de subjecten gehandhaafd blijft.
2.      De Lid-Staten zien erop toe dat de controle van de subjecten in
        het kader van de vergunning beperkt blijft               tot de controle die
        noodzakelijk     is om de    in lid 1 bedoelde voorwaarden, eisen en
        verplichtingen     te doen naleven.        Zij nemen met        name de     nodige
        maatregelen     om  ervoor    te   zorgen    dat   geen    enkel    subject    via
        wettelijke of bestuursrechtelijke regelingen dan wel                    krachtens
        een   of    andere    overeenkomst       of    afspraak      wordt      verplicht
        informatie te verstrekken over            toekomstige of       reeds    bestaande
        bronnen    voor    zijn     aankopen,      behalve      indien     de    bevoegde
        instanties daarom verzoeken en dan uitsluitend met                    het oog op
        de doelstellingen als bedoeld          in artikel 36 van het Verdrag.
ARTIKEL 8
        Als op 1 Januari      1993 een subject houder          is van een vergunning
        die   is verleend     op   voorwaarden      waardoor     de   indiening     of  de
        behandeling van aanvragen van andere subjecten                 is uitgesloten,
        neemt de betrokken Lid-Staat de nodige maatregelen om ervoor te
        zorgen    dat    nieuwe    vergunningen       worden     verleend       voor   die
        gedeelten     van   het   betrokken      geografisch      gebied     die    op  de
        voornoemde datum niet worden geëxploiteerd.
        Voor de toepassing van lid 1 worden als nog niet geëxploiteerd
        beschouwd,     de gedeelten      van   het   geografische      gebied     die  nog
        niet   zijn   geëxploreerd,      of   waarvoor     geen    instemming      van  de
        bevoegde     instanties     om    tot   winning     te    mogen    overgaan      is
        gevraagd of waarin, wanneer een dergelijke                 instemming     niet   is
        vereist, met de winning geen aanvang             is gemaakt
             binnen de in de vergunning vastgestelde termijnen, of, bij
             ontstentenis daarvan,
 ---pagebreak---                                         - *3 -
             binnen    de      termijnen     welke      voor     andere     vergunningen
             eventueel    door    de wetgeving      zijn vastgesteld, of, wanneer
             dergelijke termijnen ontbreken,
             binnen  een     termijn    van   vijf Jaar     nadat     de  vergunning   is
             verleend.
3.      De    betrokken     Lid-Staat      ziet     erop     toe     dat   voor    nieuwe
        vergunningen     als    bedoeld    in   lid 1 vanaf       1   januari   1993  een
        aanvraag kan worden        ingediend.
4.      De Lid-Staten zien erop toe dat het subject waarvan de rechten
        overeenkomstig lid 1 worden beperkt eenzelfde soort compensatie
        ontvangt   als die welke         in de nationale        wetgeving     is bepaald
        voor   soortgelijke      beperkingen     van   rechten     die om    redenen  van
        algemeen belang worden opgelegd.
ARTIKEL 9
1.      De Lid-Staten      stellen    de Commissie       in kennis      van de   algemene
        moeilijkheden,      in feite of rechtens, die subjecten              ondervinden
        om  in derde    landen toegang te krijgen            tot activiteiten, of om
        activiteiten uit        te oefenen, op het gebied           van de prospectie,
        de exploratie en de winning van koolwaterstoffen.
2.      De   Commissie    dient,    de eerste      maal   vóór    31 december 1993     en
        vervolgens periodiek, bij de Raad een verslag in betreffende de
        situatie van deze subject          in de betrokken derde          landen, alsook
        betreffende    de     stand   van    de   eventuele      onderhandelingen     die
        overeenkomstig       lid 3   met    deze     landen    of   in   het   kader  van
         internationale organisaties zijn geopend.
 ---pagebreak---                                          -    2%-
3.       Indien de Commissie op grond van de in lid 2 bedoelde verslagen
        of op grond van andere informatie vaststelt                  dat met    betrekking
         tot de toegang tot de in lid 1 bedoelde activiteiten of tot de
        uitoefening       daarvan,       een    derde      land     subjecten      uit    de
        Gemeenschap     niet    op    dezelfde    wijze     behandelt      als   waarop   de
        Gemeenschap     subjecten      uit   dat  derde     land behandelt,       opent   de
        Commissie     onderhandelingen         om   deze     situatie      te   verhelpen.
        Eventueel    doet zij     in dat verband een passend voorstel                aan de
        Raad.
4.       In de  in lid 3 bedoelde omstandigheden kan de Commissie                      naast
        het   openen    van   onderhandelingen         een    Lid-Staat      die   een   met
        redenen omkleed verzoek terzake bij haar                indient, op elk moment
        machtigen om de verlening van een vergunning                     te weigeren     aan
        een   subject    dat   daadwerkelijk       door    het   betrokken     derde    land
        en/of door onderdanen uit dat derde                land wordt       gecontroleerd.
        De Commissie      wordt    geacht    haar   toestemming       te hebben     gegeven
         indien   zij   binnen      een    periode    van    drie maanden       nadat    zij
        hiervan door deze Lid-Staat            in kennis     is gesteld geen negatief
        advies over deze aanvraag heeft uitgebracht.
5.      De maatregelen die op grond van het onderhavige artikel                      worden
        genomen    doen     geen     afbreuk     aan    de    verplichtingen        van   de
        Gemeenschap uit hoofde van internationale overeenkomsten                      inzake
        de toegang tot en de uitoefening van activiteiten op het gebied
        van    de    prospectie,        de     exploratie       en    de     winning     van
        koolwaterstoffen.
ARTIKEL 10
ledere Lid-Staat publiceert        jaarlijks een verslag met gegevens over de
geografische   gebieden     waar    met    voor   exploitatie       zijn    ontsloken,    de
verleende   vergunningen,      de    subjecten     die    deze     vergunningen      hebben
gekregen, de samenstelling van deze subjecten, en de geraamde                      reserves
op zijn grondgebied. Dit verslag wordt aan de Commissie meegedeeld.
 ---pagebreak---                                         - 2f-
ARTIKEL 11
De Lid-Staten stellen de Commissie uiterlijk op 1 november 1992 op de
hoogte   van   de   namen   van  de   bevoegde     instanties.      Zij  stellen     haar
onverwijld    in    kennis   van  latere     wijzigingen      daarin.    De    Commissie
publiceert    in het     Publikatieblad     van   de   Europese     Gemeenschappen     de
lijst  van   de   bevoegde    instanties    en   van    de wijzigingen      die    daarin
moeten worden aangebracht.
ARTIKEL 12
Deze richtlijn      is van toepassing op de met          ingang van 1 januari        1993
verleende vergunningen.
Artikel 7    is eveneens     van  toepassing     op    vergunningen     die   vóór   deze
datum zijn verleend. De Lid-Staten zien erop toe dat de subjecten en
andere   betrokken      partijen   waarvan     de    rechten    overeenkomstig       deze
bepaling worden beperkt, eenzelfde soort compensatie ontvangen als die
waarin de nationale wetgeving          voorziet    voor    soortgelijke     beperkingen
van rechten die om redenen van algemeen belang worden opgelegd.
ARTIKEL 13
Aan   artikel     3   van   Richtlijn    90/531/EEG       wordt    het   volgende      Md
toegevoegd :
"5.      Wat   exploitatieactiviteiten        in geografische        gebieden    met  het
         oog op de prospectie of           de winning      van aardolie of        aardgas
         betreft, zijn de leden 1 tot en met 4 met ingang van de datum
         waarop      de    betrokken     Lid-Staat       aan    de    bepalingen      van
         Richtlijn ...       van    de    Raad     van                betreffende      de
         voorwaarden      voor   het    verlenen      en   het    gebruik    maken    van
         vergunningen      voor de prospectie, de exploratie en de winning
         van koolwaterstoffen(*) voldoet, als volgt van toepassing :
         a)   vanaf deze datum wordt, onverminderd              lid 3, geacht aan de
               in lid 1 vastgestelde voorwaarden te zijn voldaan;
 ---pagebreak---                                      -1*   -
         b)  vanaf deze datum    is de in lid 4 bedoelde Lid-Staat           slechts
             gehouden    mededeling     te   doen    van    de     bepalingen    met
             betrekking   tot  de   vervulling    van  de   in de     leden 2 en   3
             genoemde voorwaarden.
(*) PB nr. L ... van ...          blz.
ARTIKEL 14
De   Lid-Staten    doen  de   nodige     wettelijke    en    bestuursrechtelijke
bepalingen  in werking treden om op 1 januari 1993 aan deze richtlijn te
voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld           in kennis.
Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt            in die bepalingen
naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt           hiernaar     verwezen bij
de  officiële   bekendmaking   van   die   bepalingen.    De    regels    voor  deze
verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.
ARTIKEL 15
Deze richtlijn   is gericht tot de Lid-Staten
Gedaan te Brussel,                                            Voor de Raad
                                                               De Voorz i tter
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                              COM(92)110def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                            12
                                Catalogusnummer: CB-CO-92-181-NL-C
                                                           ISBN 92-77-43595-X
Bureau voor officiële publicaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg