CELEX: C2004/007/32
Language: nl
Date: 2004-01-10 00:00:00
Title: Zaak C-447/03: Beroep, op 22 oktober 2003 ingesteld door de Commissie van de Europese Gemeenschappen tegen de Italiaanse Republiek

10.1.2004             NL                         Publicatieblad van de Europese Unie                                          C 7/19
Middelen en voornaamste argumenten                                    het leven kunnen roepen, die bindend zijn voor particulieren;
                                                                      en in elk geval, c) daardoor kon de Commissie niet met een
                                                                      beroep op een of ander vormfout stellen dat de aanmelding
Het Gerecht heeft rekwirantes beroep verworpen op grond dat           onwettig was, en heeft het Gerecht blijk gegeven van een
de in 1995 aan rekwirante verleende steun een voortzetting            verkeerde rechtsopvatting door zich niet op het standpunt te
was van de steun die haar voordien in 1992 onwettig was               stellen dat dat het geval was.
verleend (zonder voorafgaande aanmelding bij de Commissie);
dat de steunmaatregel van 1995 inderdaad door de onwettig-
heid van de eerdere steunmaatregel was aangetast en dat die           Het Gerecht heeft zich ten onrechte gebaseerd op a) het
onwettigheid niet was opgeheven doordat in 1995 informatie            referentienummer („NN”) dat de Commissie in verband met de
over de overeenkomst van 1995 was verstrekt. Rekwirante               steunmaatregel van 1995 heeft gebruikt, en b) het feit dat de
stelt dat het Gerecht haar beroep ten onrechte heeft verworpen        Commissie de brief van 27 maart 1995 niet heeft afgewezen
en wel om de volgende redenen:                                        (hetgeen het Gerecht door middel van een cirkelredenering
                                                                      verklaarde dat zij had moeten doen als zij de brief niet als
                                                                      een aanmelding had opgevat), omdat daaruit bleek dat de
                                                                      steunmaatregel van 1995 niet naar behoren bij de Commissie
Het Gerecht heeft artikel 88, lid 3, EG verkeerd uitgelegd            was aangemeld. Geen van die feiten was rechtens van dien
omdat het geen toepassing heeft gegeven aan het beginsel dat          aard dat de brief van 27 maart 1995 niet als een aanmelding
de verplichting om de Commissie op de hoogte te brengen van           van de voorgenomen steunmaatregel van 1995 kon worden
een voornemen tot wijziging van steunmaatregelen een op               aangemerkt.
zichzelf staande verplichting is, evenals de verplichting om de
Commissie in kennis te stellen van een voornemen tot
invoering van (nieuwe) steunmaatregelen. Zelfs wanneer de
                                                                      (1) PB C 212, 28.07.2001, blz. 26.
steun aanvankelijk onwettig was verleend, wordt gewijzigde            (2) PB C 227, 11.08.2001, blz. 29.
steun die was verleend krachtens een overeenkomst die in de
plaats van de oorspronkelijke overeenkomst komt, wettig
verleend indien de Commissie op de hoogte was gebracht van
de voorgenomen verlening van de gewijzigde steun, en een
gunstige beschikking met betrekking tot die steunmaatregel
geeft voordat de gewijzigde steun wordt verleend.
Het Gerecht heeft ten onrechte zijn in de eerste alinea               Beroep, op 22 oktober 2003 ingesteld door de Commissie
hierboven samengevatte conclusie gebaseerd op de vaststelling         van de Europese Gemeenschappen tegen de Italiaanse
dat de kern van de steunmaatregel in de overeenkomsten van                                        Republiek
1992 en 1995 niet was gewijzigd, en dat de steunmaatregel
van 1995 derhalve door de onwettigheid van de                                                 (Zaak C-447/03)
steunmaatregel van 1992 was aangetast.
                                                                                                (2004/C 7/32)
Het Gerecht heeft niet erkend dat de brief van 27 maart
1995, waarbij de Commissie in kennis werd gesteld van
de overeenkomst van 1995, vanuit juridisch oogpunt een
tweeledig karakter kon hebben en had: daarin werd verklaard           Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is
dat de overeenkomst van 1992 was vervangen, en werd de                op 22 oktober 2003 beroep tegen Italiaanse Republiek inge-
Commissie in kennis gesteld van het definitieve voornemen             steld door de Commissie van de Europese Gemeenschappen,
om nieuwe steun te verlenen door vervanging van de                    vertegenwoordigd door M. Kostantinidis en R. Amorosi als
steunmaatregel van 1992; het Gerecht heeft blijk gegeven van          gemachtigden.
een verkeerde rechtsopvatting door aan te nemen dat het
eerste aspect van de brief het tweede uitsloot.
                                                                      Verzoekster concludeert dat het het Hof behage:
Het Gerecht heeft zich gebaseerd op gestelde procedurefouten          —     vast te stellen dat de Italiaanse Republiek, door niet de
bij het verstrekken van informatie via de brief van 27 maart                nodige maatregelen te treffen om te verzekeren dat
1995. Het Gerecht heeft dit ten onrechte gedaan: a) in                      afvalstoffen die zijn opgeslagen of gestort op de
tegenstelling tot hetgeen het Gerecht heeft verklaard, bevat                stortplaats van het voormalig bedrijf Enichem in Manfre-
artikel 88, lid 3, EG niet het vereiste, en dat was ook niet het            donia (provincie Foggia) en op de stortplaats Pariti I
geval ten tijde van de aanmelding, dat de betrokken informatie              (provincie Manfredonia), worden hergebruikt of verwij-
door de betrokken lidstaat moet worden verstrekt; b) het                    derd zonder gevaar voor de gezondheid van de mens en
Gerecht heeft zich gebaseerd op het feit dat vorm en inhoud                 zonder procédés of methoden te gebruiken die schade
van de aanmelding niet voldeden aan de formele criteria die de              kunnen toebrengen aan het milieu, en door niet de nodige
Commissie in mededelingen aan de lidstaten heeft vastgesteld,               maatregelen te treffen om ervoor te zorgen dat de houder
en heeft er geen rekening mee gehouden dat mededelingen                     van de afvalstoffen die zijn opgeslagen of gestort op de
van de Commissie aan de lidstaten geen wettelijke vereisten in              stortplaats van Enichem in Manfredonia en de houder
 ---pagebreak--- C 7/20                NL                         Publicatieblad van de Europese Unie                                          10.1.2004
     van de stedelijke afvalstoffen op de stortplaatsen Pariti I             deze stoffen aflevert aan een particuliere of openbare
     en Conte di Troia deze stoffen afleveren aan een particu-               ophaaldienst dan wel aan een onderneming die de in
     liere of openbare ophaaldienst dan wel aan een onderne-                 bijlagen II A of II B bij de richtlijn genoemde handelingen
     ming die de in bijlagen II A of II B bij de richtlijn                   verricht. Zij is daardoor de krachtens artikel 8 van de
     genoemde handelingen verricht, of deze zelf hergebruiken                richtlijn op haar rustende verplichtingen niet nagekomen.
     of verwijderen, de krachtens de artikelen 4 en 8 van
     richtlijn 75/442/EEG (1), zoals gewijzigd bij richtlijn 91/
     156/EEG (2), op haar rustende verplichtingen niet is             (1) PB L 194 van 27.7.1975, blz. 39.
     nagekomen;                                                       (2) PB L 78 van 26.3.1991, blz. 32.
—    de Italiaanse Republiek te verwijzen in de kosten.
Middelen en voornaamste argumenten
                                                                      Verzoek van de Corte d’Appello di Milano, Eerste Civiele
                                                                      Kamer van 15 oktober 2003 om een prejudiciële beslissing
—    Wat het terrein van de fabriek van het voormalig bedrijf         in het geding tussen Servizi Ausiliari Dottori Commercia-
     Enichem betreft moet er, gelet op informatie van de              listi s.r.l. tegen notaris Giuseppe Calafiori en het Openbaar
     Italiaanse autoriteiten en het daarop volgende stilzwijgen,      Ministerie, vertegenwoordigd door de procureur-generaal
     van worden uitgegaan dat de verwijdering van de op                                bij de Corte d’Appello di Milano
     terrein 5 opgeslagen afvalstoffen, anders dan voorzien, in
     december 2002 nog niet was voltooid; dat Enichem in
     december 2002 nog geen saneringsplan voor de op de                                          (Zaak C-451/03)
     terreinen 12, 14 en 17 opgeslagen afvalstoffen had
     ingediend en dat deze zich dus nog steeds op dezelfde
     plaats bevinden, ofschoon het geen twijfel lijdt dat deze                                    (2004/C 7/33)
     moeten worden verwijderd; dat er voor de afvalstoffen
     op terrein 16 op dit moment alleen een voorlopig
     programma bestaat waarvan de uitvoering nog lang op
     zich laat wachten.
                                                                      De Corte d’Appello di Milano, Eerste Civiele Kamer heeft bij
                                                                      beschikking van 15 oktober 2003, ingekomen ter griffie van
—    Wat de stortplaatsen Pariti I en Conte di Troia betreft,         het Hof van Justitie op 27 oktober 2003, in het geding tussen
     moet ervan worden uitgegaan dat het technisch onder-             Servizi Ausiliari Dottori Commercialisti s.r.l. tegen notaris
     zoek van het ministerie van Milieu betreffende het plan          Giuseppe Calafiori en het Openbaar Ministerie, vertegenwoor-
     met kenmerken van de betrokken stortplaatsen, anders             digd door de procureur-generaal bij de Corte d’Appello di
     dan voorzien, in oktober 2002 nog niet was voltooid, en          Milano, het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen
     dat de situatie dus nog steeds dezelfde is als op het            verzocht om een prejudiciële beslissing over de navolgende
     tijdstip waarop het met redenen omkleed advies werd              vraag:
     uitgebracht.
                                                                      1.     Moeten de artikelen 4, 10, 82, 86 en 98 van het EG-
                                                                             Verdrag aldus worden uitgelegd dat zij in de weg staan
—    Gelet op het voorgaande en ondanks het feit dat de                      aan een nationale wettelijke regeling als die van decreto
     stortplaats Conte di Troia geen onmiddellijk gevaar voor                legislativo nr. 241/97 van 9 juli 1997, zoals gewijzigd bij
     de omgeving vormt, heeft de Italiaanse Republiek niet de                decreto legislativo nr. 490/98 van 28 december 1998,
     maatregelen getroffen die nodig zijn om te verzekeren                   tevens gelet op de Eenvormige Tekst inzake de inkomsten-
     dat de afvalstoffen die sinds 1989 op de stortplaats Pariti I           belasting (D.P.R. 22 december 1986, nr. 917) en wet
     en sinds 1993 op die van Enichem in Manfredonia liggen,                 nr. 413 van 30 december 1991, waarbij het recht om
     worden hergebruikt of verwijderd zonder gevaar voor de                  activiteiten van fiscale advisering te verrichten wordt
     gezondheid van de mens of zonder procédés of methoden                   voorbehouden aan één categorie instellingen, de Centri di
     te gebruiken die schade kunnen toebrengen aan het                       Assistenza Fiscale (belastingadviescentra — C.A.F.), en
     milieu. Zij is daardoor de krachtens artikel 4 van de                   aan andere marktdeelnemers in de sector, die niettemin
     richtlijn op haar rustende verplichtingen niet nagekomen.               beschikken over een vergunning tot uitoefening van een
                                                                             beroep op het gebied van de advisering inzake belastingen
                                                                             en boekhouding (economen, commercieel adviseurs, ad-
—    De Italiaanse Republiek heeft niet de nodige maatregelen                vocaten en arbeidsconsulenten), de verrichting van die-
     getroffen om ervoor te zorgen dat de houder van de                      zelfde activiteit onder dezelfde voorwaarden en omstan-
     afvalstoffen op de stortplaats van Enichem in Manfre-                   digheden als de Centri di Assistenza Fiscale, wordt
     donia en op de stortplaatsen Pariti I en Conte di Troia                 verboden?