CELEX: 52011PC0706
Language: mt
Date: 2011-11-09
Title: Proposta għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL li jistabbilixxi programm ta’ azzjoni għad-dwana u t-tassazzjoni fl-Unjoni Ewropea għall-perjodu 2014-2020 (FISCUS) u r-revoka tad-Deċiżjonijiet Nru 1482/2007/KE u Nru 624/2007/KE

|
			
		
		
		52011PC0706
		
			Proposta għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL li jistabbilixxi programm ta’ azzjoni għad-dwana u t-tassazzjoni fl-Unjoni Ewropea għall-perjodu 2014-2020 (FISCUS) u r-revoka tad-Deċiżjonijiet Nru 1482/2007/KE u Nru 624/2007/KE /* KUMM/2011/0706 finali - 2011/0341 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA' SPJEGAZZJONI

1.                      
KUNTEST TAL-PROPOSTA

Fid-29 ta' Ġunju 2011,
il-Kummissjoni adottat proposta għall-Qafas Finanzjarju Multiannwali li
jmiss għall-perjodu 2014-2020[1]:
baġit għat-twassil tal-Istrateġija Ewropa 2020 li fost
affarijiet oħra tipproponi ġenerazzjoni ġdida ta’ programmi
Dwana u Fiscalis. B’konformità mal-politika ta’ simplifikazzjoni
tal-Kummissjoni u b’kunsiderazzjoni tal-paralleli eżistenti bejn
il-programmi Dwana u Fiscalis attwali, qed jiġi propost programm futur
uniku (FISCUS), li minkejja kollox jissalvagwardja l-partikolaritajiet
tad-dwana u t-tassazzjoni. Dan il-programm se jikkontribwixxi għall-Strateġija
Ewropa 2020 għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u
inklużiv[2],
bit-tisħiħ tal-funzjonament tas-Suq Uniku tal-Unjoni u l-Unjoni
Doganali tagħha. Billi jintroduċi l-progress tekniku u l-innovazzjoni
fl-amministrazzjonijiet tat-taxxa nazzjonali sabiex jinħolqu
amministrazzjonijiet tat-taxxa elettroniċi, il-programm il-ġdid
jikkontribwixxi wkoll għat-twaqqif ta’ Suq Uniku diġitali
(‘Aġenda Diġitali għall-Ewropa’).
L-Unjoni Doganali tħares
l-interessi finanzjarji tal-Unjoni u l-Istati Membri tagħha permezz
tal-ġbir ta’ dazji, tariffi u taxxi[3].
Hija teħtieġ li l-merkanzija li toriġina minn pajjiżi terzi
tikkonforma mal-leġiżlazzjoni tal-Unjoni qabel ma tkun tista’ timxi
b’mod ħieles fl-Unjoni. Dan jimplika l-ġestjoni ta’ kuljum ta’ volumi
kbar ta’ kummerċ – il-ġestjoni ta' seba'(7) dikjarazzjonijiet
tad-dwana kull sekonda) li tkun teħtieġ li d-Dwani jilħqu
bilanċ bejn il-faċilitazzjoni tal-kummerċ għal finijiet ta’
negozju u l-ħarsien taċ-ċittadini kontra riskji
għas-sigurtà u s-sikurezza tagħhom. Dan l-għan jista’
jintlaħaq biss permezz ta’ kooperazzjoni operattiva intensa bejn l-amministrazzjonijiet
doganali tal-Istati Membri, bejniethom u awtoritajiet oħra,
mal-kummerċ u partijiet terzi oħra. Il-funzjonament mingħajr
xkiel tas-sistemi tat-tassazzjoni fis-suq intern jiddependi fuq
l-ipproċessar effikaċi u effiċjenti ta’ tranżazzjonijiet
transkonfinali minn amministrazzjonijiet tat-taxxa nazzjonali, il-prevenzjoni
ta’ u l-ġlieda kontra l-frodi tat-taxxa u l-protezzjoni tad-dħul
tat-taxxa. Dan jimplika skambju ta’ kwantitajiet kbar ta’ informazzjoni bejn
amministrazzjonijiet tat-taxxa, biż-żieda fl-effiċjenza tal-amministrazzjonijiet
tat-taxxa iżda bl-istess mod bit-tnaqqis tal-piż amministrattiv u
ekonomiku kif ukoll tat-telf ta’ żmien għall-kontribwenti involuti
f’attivitajiet transkonfinali. Dan jista’ jintlaħaq biss abbażi ta’
kooperazzjoni intensa bejn l-amministrazzjonijiet tat-taxxa tal-Istati Membri u
l-partijiet terzi.
Il-programm propost se jappoġġja l-kooperazzjoni
bejn l-awtoritajiet doganali u tat-taxxa u l-partijiet oħra
kkonċernati. Dan huwa l-programm suċċessur kemm
tal-programm Dwana 2013 kif ukoll tal-programm Fiscalis 2013 li
jispiċċaw fil-31 ta' Diċembru 2013. Il-Programm
FISCUS propost se jappoġġja l-kooperazzjoni doganali u tat-taxxa
fl-Unjoni raggruppata, min-naħa waħda, madwar netwerking uman u
l-bini ta’ kompetenzi, u min-naħa l-oħra madwar il-bini ta’
kapaċitajiet fl-IT. L-ewwel raggruppament jippermetti l-iskambju ta’
prattiki tajba u għarfien operattiv bejn l-Istati Membri u pajjiżi
oħra parteċipanti fil-programm. Permezz ta’ dan tal-aħħar
il-programm jista’ jiffinanzja infrastruttura u sistemi avvanzati tal-IT li
jippermettu li amministrazzjonijiet doganali u tat-taxxa fl-Unjoni jevolvu
f’amministrazzjonijiet kompletament elettroniċi. Il-valur miżjud
ewlieni tal-programm huwa ġġenerat bit-titjieb tal-kapaċità
tal-Istati Membri fiż-żeida tad-dħul u fil-ġestjoni ta'
flussi tal-kummerċ li qegħdin ikunu dejjem aktar kumplessi, filwaqt
li jnaqqsu l-ispejjeż fl-iżvilupp tal-għodod għal dawn
il-finijiet.

2.                      
RIŻULTATI TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET INTERESSATI U
L-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT
2.1.                
Konsultazzjonijiet u kompetenzi

Fil-kuntest tal-evalwazzjoni ta’ nofs
il-perjodu tal-programmi attwali[4],
kuntrattur analizza l-effikaċja, l-effiċjenza, ir-rilevanza u l-valur
miżjud tal-programmi Dwana u Fiscalis 2013 attwali. Intużat
dejta ta’ monitoraġġ disponibbli minn attivitajiet differenti.
Għall-evalwazzjoni ta’ nofs il-perjodu tal-programm Dwana 2013, saru
konsultazzjonijiet ma’ rappreżentanti kummerċjali.
Kuntrattur ieħor wettaq studju tal-qafas
possibbli tal-programm Dwana u Fiscalis futur[5]:
l-isfidi, l-objettivi u l-opzjonijiet ta’ politika possibbli tiegħu,
inkluża analiżi komprensiva tal-isfidi, il-problemi strutturali u
t-titjib possibbli futuri tal-funzjonament tal-Unjoni Doganali. Għall-din
tal-aħħar, saru konsultazzjonijiet ma’ esperti Doganali fuq livelli
differenti. B’kunsidreazzjoni tal-importanza tal-attivitajiet relatati
mal-iskambju ta’ informazzjoni, sar studju separat fuq l-istrateġija ta’
implimentazzjoni futura għall-iskambju ta’ informazzjoni. Dan l-istudju
ġie ppreżentat f’workshops għall-Uffiċjali Ewlenin tal-Informazzjoni
tal-amministrazzjonijiet tat-taxxa u doganali f’Ġunju 2011.
Is-sejbiet tal-istudju fuq il-programmi futuri
ġew diskussi mar-rappreżentanti tal-pajjiżi parteċipanti
f’workshops organizzati f’Ġunju u Lulju tal-2011. Bi tħejjija ta’
dawn il-workshops, fir-rebbiegħa tal-2011 ġiet organizzata
diskussjoni madwar mejda tonda fil-laqgħa rilevanti tal-Kumitati
tal-programm[6]
fejn il-pajjiżi parteċipanti ġew mitluba jidentifikaw il-punti
b’saħħithom ewlenin tal-programm u kif tista’ tittejjeb l-effiċjenza
tal-programm.
Ġew ippreparati valutazzjonijiet
tal-impatt li janalizzaw il-kontinwazzjoni tal-programmi Dwana u Fiscalis. Dawn
ġew approvati mill-Bord tal-Valutazzjoni tal-Impatt.
Ġew aċċettati ħafna
rakkomandazzjonijiet għat-tfassil u sabiex isir iżjed titjib
tal-programm fl-iżvilupp tal-proposta tal-programm futur,
prinċipalment għat-tfassil tal-attivitajiet tal-programm u
l-formulazzjoni tal-objettivi tal-programm. Ir-rakkomandazzjonijiet ewlenin
kienu relatati mal-introduzzjoni ta’ objettivi speċifiċi ġodda
jew enfasi mill-ġdid ta’ dawk eżistenti. Għas-settur
tat-tassazzjoni dawn iffukaw fuq it-tnaqqis tal-piżijiet amministrattivi
fuq amministrazzjonijiet tat-taxxa u kontribwenti u t-titjib tal-kooperazzjoni
ma’ pajjiżi terzi u partijiet terzi u t-tisħiħ tal-ġlieda
kontra l-frodi. Għas-settur doganali l-programm għandu jagħmel
aktar enfasi fuq il-kooperazzjoni ma’ pajjiżi terzi, il-kummerċ u
l-assoċjazzjonijiet tal-kummerċ kif ukoll il-faċilitazzjoni
tal-kummerċ. Barra minn hekk, l-evalwazzjonijiet ta’ nofs il-perjodu
rrakkomandaw l-introduzzjoni ta’ għodod ġodda sabiex jiġu
indirizzati sfidi ġodda, notevolment il-kooperazzjoni fuq kompiti
operattivi speċifiċi, it-titjib tad-distribuzzjoni tar-riżultati
tal-attivitajiet tal-programm fil-waqt li jittieħed vantaġġ ta’
metodi ta’ kollaborazzjoni online u d-definizzjoni ta’ qafas
għall-monitoraġġ aħjar tar-riżultati tal-programm. 

2.2.                
Valutazzjoni tal-impatt

B’kunsiderazzjoni tal-kuntest politiku
ġenerali u l-problemi futuri għad-dwana u t-tassazzjoni fid-deċennju
li ġej, numru ta’ opzjonijiet ta’ politika ġew analizzati u mqabbla
fil-valutazzjoni tal-impatt għal kull wieħed mill-programmi attwali. 
Opzjonijiet ta’ politika komuni:
(1)                   
Xenarju bażi:
kontinwazzjoni tal-programmi bl-objettivi u t-tfassil attwali tagħhom. 
(2)                   
L-ebda kontinwazzjoni tal-programm:
iż-żewġ programmi ma jitkomplewx u l-finanzjament tal-UE ma
jibqax jiġi pprovdut għall-għodod tal-IT, l-azzjonijiet
konġunti jew l-attivitajiet ta’ taħriġ li jappoġġjaw
il-kooperazzjoni fil-qasam doganali u tat-tassazzjoni.
Speċifika l-opzjonijiet ta’ politika
fil-qasam Doganali:
(3)                   
Iżjed appoġġ għall-obbligi
legali tal-UE bħall-Kodiċi Doganali Modernizzat (KDM): Din l-opzjoni ta’ politika testendi x-xenarju bażi u tfassal
apposta l-programm sabiex jissodisfa l-ħtiġijiet ġodda li
jinħolqu mill-ambjent li qed jevolvi tal-Unjoni Doganali. L-opzjoni tkopri
l-iskjerament tas-sistemi l-ġodda tal-IT kif definiti
fil-leġiżlazzjoni doganali tal-UE, bl-introduzzjoni gradwali ta’
mudell ta’ żvilupp kondiviż għas-sistemi tal-IT u
l-modernizzazzjoni tal-governanza, l-arkitettura u t-teknoloġija
sottostanti. 
(4)                   
Iżjed appoġġ għall-obbligi
legali tal-UE u appoġġ finanzjarju għall-bini ta’
kapaċitajiet tekniċi: Minbarra l-komponenti
tal-opzjoni ta’ qabel, din l-opzjoni tinkludi skema ta’ appoġġ
finanzjarju li tippermetti li l-Istati Membri jitolbu appoġġ
għall-akkwist ta’ tagħmir għall-kontroll tal-konfini tal-art,
il-baħar jew l-ajru, pereżempju skeners jew tagħmir
tal-laboratorju. Dan jappoġġja lill-Istati Membri sabiex jissodisfaw
id-domandi ta’ tħaffif u simplifikazzjoni tal-kontrolli fil-kuntest
tat-teknoloġiji li qegħdin jevolvu. 
(5)                   
Iżjed appoġġ għall-obbligi
legali tal-UE b’ambjent kondiviż tal-IT immassimizzat: Minbarra l-komponenti tal-opzjoni 3, din l-opzjoni tappoġġja
d-dwana tal-UE sabiex tieħu l-vantaġġ minn żvilupp u operat
kondiviż fuq skala sħiħa tas-sistemi Ewropej tal-IT
għall-implimentazzjoni tal-leġiżlazzjoni doganali tal-UE
bħall-KDM u leġiżlazzjonijiet oħra relatati mad-dwana. Din
l-opzjoni tiggarantixxi iżjed appoġġ għall-awtoritajiet
pubbliċi sabiex jiżviluppaw u jużaw is-sistemi kollha
meħtieġa għal ambjent doganali elettroniku pan-Ewropew u
għan-negozju sabiex jiġu konnessi ma’ dawk is-sistemi. 
Opzjonijiet speċifiċi ta’
politika għall-qasam tat-tassazzjoni:
(6)                   
Aġġornament tax-xenarju bażi: Din l-opzjoni għandha tinkludi x-xenarju bażi u tfassal
l-objettivi speċifiċi għall-isfidi futuri. Hija tiffoka
iżjed fuq il-ġlieda kontra l-frodi, l-evitar u l-evażjoni
tat-taxxa meta mqabbla mal-programm attwali, billi tindirizza l-piż
amministrattiv għoli għall-kontribwenti u l-amministrazzjonijiet
tat-taxxa u tikkunsidra l-kooperazzjoni mal-pajjiżi terzi u l-partijiet
terzi. Din l-opzjoni ta’ politika teħtieġ baġit
marġinalment ogħla meta mqabbel ma’ dak tal-programm Fiscalis attwali.
(7)                   
Aġġornament u indirizzar ta’ politiki
ġodda: Minbarra li tindirizza l-problemi
deskritti taħt l-opzjoni “aġġornament tax-xenarju bażi”,
din l-opzjoni ta’ politika toffri l-mezzi sabiex tiġi estiża
l-kooperazzjoni f’oqsma ġodda li jistgħu jsegwu mill-evoluzzjoni
tal-poltiika u b’mod ewlieni tippermetti li l-programmi jkollhom il-mezzi
sabiex jiffaċilitaw l-applikazzjoni u l-implimentazzjoni koerenti ta’ din
il-leġiżlazzjoni l-ġdida u jimplimentaw l-iskambju relatat ta’
informazzjoni u kooperazzjoni amministrattiva. 
Il-valutazzjonijiet tal-impatt iwasslu
għar-rakkomandazzjoni li ġejja: Għad-Dwana l-opzjoni 3 “Iktar
appoġġ għall-obbligi legali tal-UE bħall-Kodiċi
Doganali Modernizzat (KDM)” hija l-opzjoni preferuta waqt li
għat-tassazzjoni l-opzjoni 6 “Aġġornament tax-xenarju
bażi” hija dik preferuta. Iż-żewġ opzjonijiet ta’
politika huma konformi mal-proposta għal baġit ġdid
għall-Ewropa 2020 u huma aċċettabbli għall-Istati
Membri. L-opzjoni “Iżjed appoġġ għall-obbligi legali tal-UE
u appoġġ finanzjarju għall-bini ta’ kapaċitajiet
tekniċi” ma nżammitx għad-Dwana billi l-akkwist ta’ tagħmir
espress fil-komponent tal-bini ta’ kapaċitajiet tekniċi jista’
jiġi kofinanzjat permezz ta’ programmi oħra, inklużi l-Fondi
Strutturali Reġjonali, fil-waqt li tiġi żgurata l-koerenza
mal-objettivi speċifiċi tal-Programm FISCUS propost.

3.                      
ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA
3.1.                
Bażi legali

Il-proposta FISCUS hija bbażata fuq
bażi legali doppja. L-aspetti relatati mad-dwana tal-proposta huma
bbazati fuq l-Artikolu 33 tat-Trattat dwar il-Funzjonament
tal-Unjoni Ewropea (TFUE) li jipproponi azzjoni min-naħa tal-Unjoni
Ewropea rigward il-kooperazzjoni doganali u l-unjoni doganali tal-UE. 
Ħafna aspetti tal-implimentazzjoni
tal-politika tat-taxxa jibqgħu ta’ kompetenza nazzjonali. Madankollu l-programm
propost ma jistax jiġi kkunsidrat bħala miżura ta’ politika
tat-taxxa li taqa’ taħt il-kompetenzi nazzjonali. Tabilħaqq, il-mira
tal-programm hija t-titjib tal-kooperazzjoni bejn l-amministrazzjonijiet
tat-taxxa li jipprovdu mekkaniżmi u mezzi kif ukoll il-finanzjament
meħtieġ. Effettivament, meta jiġi implimentat mill-Kummissjoni,
il-programm mhuwiex se jirriżulta f’iżjed armonizzazzjoni tas-sistemi
tat-taxxa nazzjonali iżda jippermetti t-tnaqqis tal-effetti negattivi
relatati mal-koeżistenza ta’ 27 sistema tat-taxxa differenti,
bħal distorsjonijiet tal-kompetizzjoni, piż amministrattiv
għall-amministrazzjonijiet u l-kontribwenti, tax shopping, eċċ
Għalhekk il-miżura proposta hija miżura ċara ta’ appoġġ
tas-Suq Intern li tippermetti t-titjib tal-funzjonament tas-sistemi tat-taxxa
differenti fis-Suq Intern. Għalhekk il-bażi legali għall-aspetti
relatati mat-tassazzjoni tal-programm propost hija l-Artikolu 114
tat-TFEU.

3.2.                
Sussidjarjetà u Proporzjonalità

Azzjoni fuq livell tal-Unjoni pjuttost milli
fuq livell nazzjonali hija meħtieġa għar-raġunijiet li
ġejjin:
·       
L-unjoni doganali hija kompetenza
esklużiva tal-Unjoni. Bit-trasferiment tas-setgħat tagħhom
lill-Unjoni, l-Istati Membri ipso facto qablu li jkun aħjar li azzjonijiet
fil-qasam doganali jiġu implimentati fuq livell tal-Unjoni. Madankollu,
il-qafas legali tal-Unjoni fih innifsu ma jiggarantix biżżejjed
il-funzjonament tajjeb tal-Unjoni Doganali. Għandu jiġi kumplimentat
minn miżuri ta’ appoġġ kif previst mill-Programm Dwana sabiex
jiġi garantit li l-leġiżlazzjoni doganali tal-UE tiġi
applikata b’mod konverġenti u armonizzat.
·       
Bosta mill-attivitajiet fil-qasam doganali
huma ta’ natura transkonfinali, u jinvolvu u jaffettwaw kull wieħed
mis-27 Stat Membru, u għalhekk huma ma jistgħux jitwasslu b’mod
effikaċi u effiċjenti minn Stati Membri individwali. Hija
meħtieġa azzjoni tal-UE sabiex issaħħaħ id-dimensjoni
Ewropea tax-xogħol doganali, sabiex jiġu evitati distorsjonijiet
tas-suq intern u tiġi appoġġjata l-protezzjoni effikaċi
tal-konfini esterni tal-UE.
·       
F’dan ir-rigward, l-azzjoni tal-UE hija
ġustifikata sabiex tiżgura l-funzjonament tajjeb u iżjed
żvilupp tal-Unjoni Doganali u l-qafas regolatorju komuni tagħha,
billi ntwera li din hija l-iżjed tweġiba effiċjenti u
effikaċi tal-UE għan-nuqqasijiet u l-isfidi fl-implimentazzjoni
tal-Unjoni Doganali u l-kooperazzjoni doganali tal-UE. 
·       
Għal dak li jirrigwarda t-tassazzjoni,
mhuwiex biżżejjed li tiġi adottata leġiżlazzjoni fuq
livell Ewropew, billi jiġi awtomatikament preżunt li
l-implimentazzjoni tagħha tiffunzjona mingħajr xkiel u jekk le,
il-proċedura tal-ksur tkun biżżejjed. Sabiex tiġi
implimentata b’mod effiċjenti l-liġi tat-taxxa tal-UE u dik
nazzjonali, huwa meħtieġ li jkun hemm kooperazzjoni u koordinazzjoni
fuq livell Ewropew. 
·       
- L-isfidi identifikati għat-tassazzjoni
ma jistgħux jiġu solvuti mingħajr ir-rwol ta’ tmexxija mwettaq
mill-Kummissjoni u mingħajr it-tħeġġiġ sabiex l-Istati
Membri jħarsu lil hinn mit-territorju amministrattiv tagħhom.
Mingħajr kooperazzjoni u koordinazzjoni intensa bejn l-Istati Membri
l-kompetizzjoni tat-taxxa u t-tax shopping inġusti jistgħu
jiżdiedu, waqt li dawk li jwettqu l-frodi jistgħu jistfruttaw
in-nuqqas ta’ kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet nazzjonali. 
·       
Mil-lat ekonomiku, azzjoni fil-livell tal-UE
hija ħafna iżjed effiċjenti. Is-sinsla tal-kooperazzjoni
doganali u tat-taxxa hija netwerk ta’ komunikazzjoni dedikata b’garanzija
għolja. Hija tipprovdi interkonnessjoni bejn l-amministrazzjonijiet
doganali u tat-taxxa f’madwar 5,000 punt ta’ konnessjoni. Din in-netwerk tal-IT
tiżgura li kull amministrazzjoni nazzjonali tkun teħtieġ li
tikkonnettja darba biss ma’ din l-infrastruttura komuni sabiex tkun tista’
tiskambja kwalunkwe tip ta’ informazzjoni. Jekk infrastruttura bħal din ma
tkunx disponibbli l-Istati Membri jkollhom jingħaqdu 26 darba mas-sistemi
nazzjonali ta’ kull wieħed mill-Istati Membri l-oħra.
Il-Kummissjoni għandha, skont
l-Artikolu 17 tat-TUE, teżerċita funzjonijiet ta'
koordinazzjoni, eżekuttivi u maniġerjali, kif stabbilit fit-Trattati.
Il-koordinazzjoni mill-Kummissjoni teħtieġ issir mad-dwani nazzjonali
u mal-awtoritajiet tat-taxxa, b'rappreżentanti speċjalizzati, fuq
livell operattiv u fit-tul fid-dawl tal-isfidi eżistenti u futuri
għall-Unjoni identifikati fl-oqsma doganali u tat-taxxa. Id-diversi forums
u għodod tal-Programm ipprovdew qafas xieraq għall-Kummissjoni sabiex
tassumi r-rwol koordinattiv tagħha fil-qasam doganali u tat-taxxa. Ghalhekk, il-programm FISCUS huwa konformi mal-prinċipji
tas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità (kif stabbilit fl-Artikolu 5
tat-Trattat tal-Unjoni Ewropea (TEU).

3.3.                
Strument

B’konformità mal-konklużjoni
tal-valutazzjonijiet tal-impatt rilevanti, huwa xieraq li jsir intervent
tal-UE permezz ta’ programm ta’ finanzjament. B’kunsiderazzjoni
tal-informazzjoni pożittiva li nkisbet mill-evalwazzjoni ta’ nofs
il-perjodu tal-Programm Dwana 2013 u Fiscalis 2013, il-Kummissjoni
qiegħda tipproponi programm FISCUS bħala suċċessur.
Minkejja li l-programm il-ġdid jibqa’
primarjament indirizzat għall-Istati Membri u l-awtoritajiet tagħhom,
huwa maħsub li – iżjed milli fil-passat – l-azzjonijiet futuri
tal-programm għandhom jinvolvu partijiet interessati esterni. Fid-dawl ta’
din l-evoluzzjoni l-istrument legali xieraq għat-twaqqif tal-programm
għandu jkun “regolament” pjuttost milli “deċiżjoni” bħal
dak li sar għall-programmi ta’ qabel.

4.                      
IMPLIKAZZJONI BAĠITARJA

Iż-żmien tar-reviżjoni
tal-Programmi ta’ finanzjament tal-UE huwa konness mal-proposta għal
Qafas Finanzjarju Multiannwali, kif inkluż fil-Programm ta’ Ħidma
tal-Kummissjoni. Skont din il-proposta, f’dan ir-Regolament dwar il-Programm
FISCUS hemm qafas baġitarju ta’ EUR 777 600 000 (fi prezzijiet
attwali) għall-perjodu 2014-2020.
Il-Programm FISCUS se jiġi implimentat
permezz ta’ metodu ta’ ġestjoni ċentrali diretta u b’mod ibbażat
fuq il-prijorità. Il-programmi ta’ ħidma jiġu stabbiliti – flimkien
mal-partijiet interessati – billi jiġu stipulati l-prijoritajiet għal
perjodu speċifiku.

5.                      
ELEMENTI OPZJONALI
5.1.                
Annotazzjonijiet għal dispożizzjonijiet
legali speċifiċi
5.1.1.          
Kapitolu I: Dispożizzjonijiet
Ġenerali

Għall-aspetti relatati mad-dwana, il-kamp
ta' applikazzjoni tal-programm huwa orjentat b’mod speċifiku lejn
il-funzjonament tal-Unjoni Doganali tal-UE. Għall-aspetti relatati
mat-tassazzjoni, il-programm nġab f’konformità mal-leġiżlazzjoni
tat-taxxa reċenti tal-Unjoni li jfisser li mhux se jkopri biss il-VAT,
id-dazji tas-sisa u t-taxxi fuq id-dħul u l-kapital iżda wkoll taxxi
oħra li huma soġġetti għal-leġiżlazzjoni
tat-taxxa tal-UE.
Il-Programm FISCUS se jkun miftuħ
għal parteċipazzjoni min-naħa tal-Istati Membri,
il-Pajjiżi Kandidati u Kandidati potenzjali. B’konformità mal-politika
ġenerali tal-Unjoni f’dan ir-rigward, il-pajjiżi tal-Politika Ewropea
tal-Viċinat se jkollhom ukoll il-possibbiltà li jieħdu sehem
fil-Programm taħt ċerti kundizzjonijiet. Finalment, jistgħu
jipparteċipaw ukoll ‘esperti esterni’ f’azzjonijiet speċifiċi
(pereżempju rappreżentanti ta’ awtoritajiet oħra,
organizzazzjonijiet kummerċjali, nazzjonali u internazzjonali, u possibilment
esperti oħra).
L-objettivi tal-Programm FISCUS
ġew orjentati mill-ġdid infunzjoni tal-problemi u l-isfidi
identifikati u previsti għall-politika doganali u tat-taxxa u
l-awtoritajiet doganali u tat-taxxa fid-deċennju li ġej. L-għan
komprensiv tal-programm huwa li jappoġġja l-funzjonament tal-Unjoni
Doganali u li jsaħħaħ is-suq intern billi jtejjeb l-operat
tas-sistemi tat-taxxa permezz ta’ kooperazzjoni bejn il-pajjiżi
parteċipanti, l-amministrazzjonijiet doganali u tat-taxxa tagħhom,
l-uffiċjali u l-esperti esterni tagħhom.
Sabiex tingħata tweġiba adegwata
għall-isfidi futuri fil-qasam doganali u tat-taxxa fl-Unjoni, ġew
identifikati l-objettivi speċifiċi li ġejjin
għall-programm:
1.                      
l-appoġġ tal-preparazzjoni,
l-applikazzjoni koerenti u l-implimentazzjopni effettiva tal-liġi
tal-Unjoni fl-oqsma doganali u tat-taxxa,
2.                      
il-kontibuzzjoni għall-funzjonament
effiċjenti tal-awtoritajiet doganali u tat-taxxa billi jtejjeb
il-kapaċità amministrattiva tagħhom u jnaqqas il-piż
amministrattiv,
3.                      
il-prevenzjoni tal-frodi u l-evażjoni
tat-taxxa u sabiex tiżdied il-kompetittività, is-sikurezza u s-sigurtà
biż-żieda ta' kooperazzjoni mal- organizzazzjonijiet internazzjonali,
l-awtoritajiet governattivi l-oħra, il-pajjiżi terzi, l-operaturi
ekonomiċi u l-organizzazzjonijiet tagħhom,
4.                      
it-tisħiħ tal-kompetittività tan-negozji
Ewropej permezz tal-faċilitazzjoni tal-kummerċ u t-tnaqqis
tal-ispejjeż ta’ konformità, 
5.                      
il-ħarsien tal-interessi finanzjarji u
ekonomiċi tal-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha permezz
tal-ġlieda kontra l-frodi u l-evażjoni tat-taxxa,
6.                      
(għas-Settur Doganali) l-appoġġ
tad-dwani fil-ħarsien taċ-ċittadini u tal-ekonomija f’termini
ta’ sigurtà, sikurezza u fil-protezzjoni tal-ambjent.
Ġew miżjuda objettivi operattivi li
jikkonċentraw fuq riżultati li għandhom jinkisbu mill-Programm u
huma disponibbli fl-Anness 1 tar-Regolament.

5.1.2.          
Kapitolu II: Azzjonijiet eliġibbli

It-tipi ta’ azzjonijiet ikkunsidrati
eliġibbli għal finanzjament taħt il-programm huma simili
għal dawk taħt il-programmi attwali, jiġifieri:
·                        
Azzjonijiet Konġunti li l-għan
tagħhom huwa l-iskambju ta’ għarfien u prattiki tajba bejn uffiċjali
tad-dwana u tat-taxxa tal-pajjiżi parteċipanti.
·                        
Sistemi tal-Informazzjoni Ewropej[7] li jiffaċilitaw l-iskambju
ta’ informazzjoni u l-acċess għal dejta komuni u finalment
·                        
Attivitajiet ta’ taħriġ li jwasslu għall-bini
ta’ kompetenzi umani għall-uffiċjali tad-dwana u tat-taxxa madwar
l-Ewropa
Ġew introdotti modifiki f’ċerti
kategoriji ta’ azzjonijiet.
·                        
Il-programm FISCUS se jinkludi ċerti
għodod ġodda ta’ azzjonijiet konġunti: 
·              
Gruppi ta’ tmexxija
(ġodda biss għat-tassazzjoni) se jwettqu attivitajiet ta’ natura
koordinattiva u ġeneralment se jkunu komposti mill-Pajjiżi
Parteċipanti interessati kollha. Dawn huma differenti mill-gruppi ta’
proġett, li s-soltu jkunu magħmula minn numru limitat ta’
pajjiżi, li jkunu operattivi waqt perjodu limitat ta’ żmien u jkunu
qegħdin jaħdmu fuq it-twettiq ta’ għan definit minn qabel
b’riżultat deskritt b’mod preċiż. 
·              
Il-gruppi esperti huma
forom strutturati ta’ kooperazzjoni, li jiġbru kompetenzi u/jew
jindirizzaw attivitajiet operattivi speċifiċi. Jistgħu jitwaqqfu
b’karattru nonpermanenti jew permanenti u possibilment jistgħu
jirċievu appoġġ bħal servizzi ta’ kollaborazzjoni onlajn,
assistenza amministrattiva u faċilitajiet ta’ infrastruttura u
tagħmir għat-tisħiħ tat-twettiq u s-suċċess ta’
azzjoni.
·              
L-azzjonijiet għall-bini ta’
kapaċitajiet fl-amministrazzjoni pubblika jappoġġjaw
lill-awtoritajiet doganali u tat-taxxa li jħabbtu wiċċhom ma’
diffikultajiet partikolari, li jistgħu jkunu n-nuqqas ta’ għarfien,
kompetenzi, nuqqasijiet organizzattivi jew kwalunkwe nuqqas ieħor li
jistgħu jiġu superati permezz ta’ azzjonijiet ta’ appoġġ
imfassla apposta li jiġu pprovduti minn pajjiżi imsieħba u/jew
uffiċjali tal-Kummissjoni.
·                        
Għal dak li jirrigwarda s-Sistemi
tal-Informazzjoni Ewropej, il-programm il-ġdid jiddefinixxi l-“komponenti
tal-Unjoni” bħala assi u servizzi tal-IT li jikkonċernaw xi wħud
mill-Istati Membri jew kollha kemm huma u huma l-proprjetà jew jiġu
akkwistati mill-Kummissjoni. Dawn il-komponenti tal-Unjoni huma deskritti fl-Anness 2
punt 4 tal-att legali propost. Il-“komponenti nazzjonali” kollha huma
komponenti li mhumiex “komponenti tal-Unjoni”. Huma jiġu żviluppati,
installati u operati minn Stati Membri, u għalhekk huma soġġetti
għall-finanzjament u r-responsabbiltà tal-Istati Membri. 
Id-definizzjoni mill-ġdid tal-komponenti
tal-Unjoni għandha tiġi kkunsidrata fid-dawl tal-prattika li
qiegħda tinbidel tal-iżvilupp tas-sistemi tal-IT. Attwalment kull
Stat Membru huwa responsabbli għall-implimentazzjoni tas-sistemi nazzjonali
tiegħu skont speċifikazzjonijiet komuni, li jirriżultaw f’27
żvilupp għal kull sistema, 27 interfaċċja
kummerċjali, 27 skeda ta’ żvilupp, 27 grupp ta’
diffikultajiet relatati mal-proġett jew operattivi, eċċ. B’mod
partikolari fid-dawl tal-kriżi finanzjarja, il-Kummissjoni tikkunsidra li
l-iżvilupp tas-sistemi tal-IT għandu jsir b’iktar effiċjenza;
inkluż numru akbar ta’ riżorsi ċentrali u iżjed involviment
ta’ Stati Membri fi proġetti komuni.
Din is-semplifikazzjoni għandha l-mira li
tnaqqas l-ispejjeż ġenerali tal-IT u ttejjeb il-konsistenza tad-dejta
u l-applikazzjoni ta’ regoli billi tqarreb b’mod gradwali lejn żvilupp
tal-IT iżjed kondiviż (għarfien, dejta, komponenti tal-IT). Se
twassal għal metodi ta’ ħidma mtejba pereżempju permezz ta’
immudellar tal-proċess ta’ negozju u speċifikazzjonijiet itjeb ta’
kwalità iżda se ġġib ukoll iżjed standardizzazzjoni
pereżempju bl-armonizzazzjoni tal-interfaċċji
għall-kummerċjanti. L-approċċ ġdid lejn komponenti
tal-Unjoni ser jillimita r-riskju għal żvilupp u pjanijiet ta'
skjerament diverġenti. Jipprovdi wkoll mezzi addizzjonali
għall-kontroll tal-finalizzazzjoni tal-proġett peress li pjanijiet
komuni jevitaw li l-inqas membru fil-katina tal-iżvilupp jiddetermina
d-dħul fl-operat tal-proġett kollu. Din ir-responsabbiltà
miżjuda tal-Kummissjoni se teħtieġ iżjed appoġġ u
persunal speċjalizzat fil-livell tal-Kummissjoni.

5.1.3.          
Kapitolu IV: Implimentazzjoni

Sabiex jiġu żgurati kundizzjonijiet
uniformi għall-implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament, għandhom
jingħataw setgħat ta’ implimentazzjoni lill-Kummissjoni.
Effettivament programm ta’ ħidma annwali se jiġi adottat skont
il-proċedura ta’ eżaminazzjoni msemmija fl-Artikolu 5
tar-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u l-Kunsill tas-16 ta’ Frar 2011
li jistabbilixxi r-regoli u l-prinċipji ġenerali dwar il-modalitajiet
ta’ kontroll mill-Istati Membri tal-eżerċizzju mill-Kummissjoni
tas-setgħat ta’ implimentazzjoni[8].

5.2.                
Simplifikazzjoni
5.2.1.          
X’kien il-kontribut tal-proposta
għas-simplifikazzjoni?

(a)         
Koerenza mar-regolament finanzjarju
Il-proposta tal-programm hija koerenti
fis-sħiħ mar-regolament finanzjarju u d-dispożizzjonijiet ta’
implimentazzjoni tiegħu. L-istrumenti finanzjarji ewlenin użati
għall-implimentazzjoni tal-programm huma l-għotjiet u l-akkwist.
Il-programm jinkorpora l-miżuri ta’ simplifikazzjoni proposti fil-proposta
tal-Kummissjoni għar-reviżjoni tar-regolament finanzjarju,
prinċipalment ir-rikors għal somom f’daqqa, rati fissi u spejjeż
ta’ unitajiet. Fid-dawl tal-importanza tal-ipproċessar tal-ispejjeż
ta’ sussistenza u vvjaġġar imħallsa taħt il-programm,
il-programm se jintroduċi miżuri ta’ simplifikazzjoni offruti
mir-Regolament Finanzjarju l-ġdid f’dan il-qasam.
(b)         
Koerenza bejn il-programmi Dwana u Fiscalis 2013
Il-ġestjoni tal-programmi Dwana u Fiscalis ta’
qabel kienet ġiet kompletament allinjata abbażi ta’ regoli ta’
akkwist u mudelli ta’ għotja identiċi, gwidi ta’ ġestjoni komuni
u sistemi bbażati fuq l-IT. Il-mudell ta’ ġestjoni jinkludi
proċeduri sempliċi u ċari għall-organizzazzjoni ta’
attivitajiet ta’ programm. Il-grupp ta’ ġestjoni ta’ programm
tal-Kummissjoni huwa assistit minn gruppi ta’ ġestjoni ta’ programm
fl-amministrazzjonijiet doganali u tat-taxxa differenti li jaġixxu
bħala faċilitatur u l-ewwel punt ta’ kuntatt għad-dwani, li
rispettivament huma l-uffiċjali tat-taxxa fl-Istati Membri. Il-mudell ta’
ġestjoni jippermetti l-użu ta’ attivitajiet fuq perjodu qasir ta’
żmien, l-iżjed xi ftit ġimgħat, billi jirreaġixxi
malajr għal ħtiġijiet emerġenti ġodda, waqt li
fl-istess ħin iħares il-koerenza bejn l-attivitajiet differenti.
L-Istati Membri esprimew is-sodisfazzjon tagħhom bil-mudell ta’
ġestjoni tal-programm fl-evalwazzjoni ta’ nofs il-perjodu[9]. B’kunsiderazzjoni
tal-allinjament li diġà huwa mill-qrib bejn il-Programm Dwana u Fiscalis
kif ukoll il-politika ta’ simplifikazzjoni tal-Kummissjoni, ġie
deċiż li jiġi propost Programm (FISCUS) uniku fil-qafas
finanzjarju multiannwali 2014-2020.
(c)         
Il-programm ikkunsidra l-esternalizzazzjoni?
Ġiet ikkunsidrata l-possibbiltà li l-Programm
futur jiġi implimentat permezz ta’ aġenzija eżekuttiva.
Aġenzija tista' tingħata s-setgħa sabiex teżegwixxi kompiti
bħall-għażla tal-attivitajiet taħt il-programm,
il-preparazzjoni amministrattiva u s-segwitu tal-attivitajiet,
il-monitoraġġ tal-attivitajiet, l-għotjiet u ksib ta' sistemi
tal-IT. Madankollu, it-tali aġenzija eżekuttiva żżid saff
addizzjonali għall-istruttura tal-governanza, iżżid
l-ispejjeż tal-koordinazzjoni u l-kontrolli, tikkomplika u ttawwal
t-teħid ta' deċiżjonijiet billi żżid proċeduri
amministrattivi ġodda. Barra minn hekk, ikollha impatt negattiv fuq
il-livell ta' know-how fi ħdan il-Kummissjoni u żżid ir-riskju
ta' frammentazzjoni tal-kontenut fir-rigward tal-aspetti amministrattivi. Din
l-opzjoni ma ġġibx il-benefiċċji kummerċjali
mistennija u għalhekk twarrbet. 
F’xenarju alternattiv, ġie kkunsidrat ukoll
it-trasferiment tal-attivitajiet rilevanti kollha tal-IT
lill-amministrazzjonijiet nazzjonali bl-eċċezzjoni tan-netwerk
CCN/CSI u s-servizzi relatati tiegħu. F’dan ix-xenarju hemm riskju
għoli li gradwalment jista’ jkun hemm ħtiġijiet u inizjattivi
għat-twaqqif ta’ iżjed strutturi ta’ governanza ċentrali.
L-impatt li jirriżulta jkun simili għall-effetti tal-waqfien
tal-programm li jqiegħed f'riskju l-effiċjenza u l-effettività
tad-dwani u l-amministrazzjonijiet tat-taxxi, joffri sfida għall-unformità
tal-Unjoni Doganali u b'hekk it-trattament tal-operaturi tas-suq, u jnaqqas
l-abbiltà tal-prevenzjoni u d-detezzjoni ta' frodi. B’kunsiderazzjoni
tal-impatti negattivi fuq ir-riżultati u l-prestazzjoni tal-programm, dan
ix-xenarju twarrab ukoll. 
(d)         
Il-programm juża għodod ta’ IT komuni
għat-tnaqqis tal-piż amministrattiv fuq il-benefiċjarji u
l-kuntratturi?
Il-programmi Dwana 2013 u Fiscalis 2013
diġà jużaw għodod sabiex jiffaċilitaw il-ġestjoni
għal għotjiet permezz ta’ Għodda għar-Rapportar ta’
Attivitajiet (ART) komuni.

5.2.2.          
Il-kejl tal-prestazzjoni tal-proposta

Il-prestazzjoni tal-programm se titkejjel
bl-użu ta’ sett koerenti ta’ indikaturi tal-prestazzjoni, l-impatt,
ir-riżultati u l-produzzjoni konnessi mal-objettivi ġenerali,
speċifiċi u operattivi tal-programm u l-bini tal-konnessjoni mal-Pjan
ta’ Ġestjoni tal-Kummissjoni. Il-lista dettaljata tal-indikaturi
tal-impatt, ir-riżultati u l-produzzjoni hija disponibbli fil-Valutazzjonijiet
tal-Impatt tal-programmi rilevanti. Il-Kummissjoni identifikat miri għal
bosta objettivi operazzjonali tal-programm, oħrajn ser ikunu kkompletati
permezz ta' azzjonijiet fi ħdan il-programmi attwali. Il-miri
tal-objettivi operattivi kollha ser jiġu identifikati qabel il-bidu
tal-programm 2020 mill-Kummissjoni u ppreżentati lill-Kumitat
tal-Programm għall-approvazzjoni fil-qafas tal-proċedura tal-Programm
ta' Ħidma Annwali.

5.2.3.          
Il-proposta tal-programm hija koerenti mal-politika
ġenerali tal-Kummissjoni 

Il-programm se jikkontribwixxi lejn l-objettivi
tal-Istrateġija Ewropa 2020 bit-tisħiħ tas-Suq Uniku,
iż-żieda tal-produttività tas-settur pubbliku u ż-żamma
tal-progress tekniku u l-innovazzjoni fl-amministrazzjonijiet, u billi
jippromwovi l-impjieg. Dan se jappoġġja inizjattivi fuq l-aġenda
diġitali għall-Ewropa[10],
l-inizjattiva ewlenija fuq l-Unjoni tal-Innovazzjoni[11], u l-inizjattiva fuq
l-Aġenda għall-Ħiliet Ġodda u l-Impjiegi[12] u l-inizjattiva ewlenija dwar
politika industrijali għall-era tal-globalizzazzjoni[13]. Il-programm se jappoġġja
wkoll l-Att dwar is-Suq Uniku[14]
u jippromwovi t-tkabbir u l-innovazzjoni bl-infurzar tad-drittijiet ta'
proprjetà intellettwali (IPR) fil-fruntiera b'mod konformi tal-istrateġija
IPR komprensiva riċenti[15].
Fir-rigward tal-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni u l-Istati
Membri, il-programm se jappoġġja l-ġbir ta' dazji u diversi
tariffi u taxxi fuq il-kummerċ, u sorzi kollaborattivi
għall-ġlieda kontra l-frodi. L-Unjoni Doganali hija l-parti
operattiva tal-politika kummerċjali tal-UE, u l-programm għalhekk
jgħin jimplimenta l-ftehimiet kummerċjali bilaterali u multilaterali,
il-ġbir ta' dazji, u l-applikazzjoni ta' miżuri kummerċjali (
bħal regoli tal-oriġini), embargos, u restrizzjonijiet oħra li
huma konformi mal-istrateġija kummerċjali tal-UE[16]. Aktar reċentament,
id-dwana ngħatalha rwol fil-protezzjoni tal-ambjent (rigward inter alia
l-esportazzjoni illegali tal-iskart, l-kimiċi, sustanzi li jnaqqsu
s-saff tal-ożonu, qutgħ illegali tas-siġar u l-konvenzjoni
tas-CITES). Fl-aħħar nett, l-azzjoni doganali u l-kooperazzjoni bejn
id-dwani, il-pulizija u awtoritajiet oħra tal-infurzar jikkontribwixxu
aktar għas-sigurtà interna tal-UE kif rifless fil-pjan ta' azzjoni
għall-Istrateġija dwar is-Sigurtà Interna[17] u fil-Pjan ta' Azzjoni
tal-Programm ta' Stokkolma[18].
2011/0341 (COD)
Proposta għal
REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U
TAL-KUNSILL
li jistabbilixxi programm ta’ azzjoni
għad-dwana u t-tassazzjoni fl-Unjoni Ewropea għall-perjodu 2014-2020
(FISCUS) u r-revoka tad-Deċiżjonijiet Nru 1482/2007/KE u Nru 624/2007/KE
IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL
TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidraw it-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 33 u 114
ta’ dan,
Wara li kkunsidraw il-proposta
mill-Kummissjoni Ewropea,
Wara t-trażmissjoni tal-abbozz tal-att
leġiżlattiv lill-Parlamenti nazzjonali,
Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat
Ekonomiku u Soċjali Ewropew[19],
Waqt li jaġixxu skont il-proċedura
leġiżlattiva ordinarja,
Billi:
(1)              
Il-programmi ta' azzjoni multiannwali
għad-dwana u għat-tassazzjoni li applikaw qabel l-2014 ikkontribwew
b’mod sinifikanti sabiex jiffaċilitaw u jtejbu l-kooperazzjoni bejn
l-awtoritajiet doganali u tat-taxxa rispettivament fl-Unjoni. Huwa
għalhekk xieraq li jiġi żgurat li jkun hemm tkomplija ta' dawk
il-programmi billi jiġi stabbilit Programm ġdid fl-istess qasam. 
(2)              
B’kunsiderazzjoni tas-sinerġiji bejn
il-programmi applikabbli qabel l-2014 u b’konformità mal-impenn tal-Kummissjoni
sabiex tnaqqas in-numru ta’ programmi kif stabbilit fil-"Baġit
għall-Ewropa 2020"[20],
l-programmi ta’ kooperazzjoni doganali u tat-taxxa għandhom jiġu
sostitwiti minn programm wieħed. Barra minn hekk, l-istabbiliment ta'
programm wieħed jippermetti aktar simplifikazzjoni u koerenza fil-waqt li
tiġi preservata l-possibbiltà li jitwaqqfu attivitajiet fl-oqsma separati
tad-dwana u tat-tassazzjoni.
(3)              
L-attivitajiet tal-Programm, jiġifieri
s-Sistemi ta’ Informazzjoni Ewropej, l-azzjonijiet konġunti għall-uffiċjali
tad-dwana u tat-taxxa u l-inzjattivi komuni ta’ taħriġ, huma
mistennija li jikkontribwixxu għat-twettiq tal-Istrateġija
Ewropa 2020 għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u
inklużiv[21].
Billi jippromwovi qafas għal attivitajiet li l-għan tagħhom huwa
li l-awtoritajiet doganali u tat-taxxa jkunu aktar effiċjenti,
isaħħu l-kompetittività tan-negozji u jikkontribwixxu
għall-ħarsien tal-interessi finanzjarji u ekonomiċi tal-Unjoni,
il-Programm se jsaħħaħ b’mod attiv il-funzjonament tal-unjoni
doganali u tas-suq intern.
(4)              
Is-settur tat-tassazzjoni tal-programm għandu
jiġi kkonformat mal-leġiżlazzjoni eżistenti u dik li
ġejja tal-Unjoni għall-appoġġ ta’ attivitajiet għal
taxxi jew leġiżlazzjoni potenzjalment ġodda tal-Unjoni.
Għall-finijiet ta' dan il-Programm, it-tassazzjoni għandha
għalhekk mhux tkopri biss il-VAT kif previst bid-Direttiva tal-Kunsill 2006/112/KE
tat-28 ta' Novembru 2006 dwar is-sistema komuni tat-taxxa fuq
il-valur miżjud[22],
dazji tas-sisa fuq l-alkoħol kif previst bid-Direttiva tal-Kunsill 92/83/KEE
tad-19 ta' Ottubru 1992 dwar l-armonizzazzjoni tal-istrutturi
tat-taxxi tas-sisa fuq l-alkoħol u x-xorb alkoħoliku[23], fuq prodotti tat-tabakk kif
previst bid-Direttiva tal-Kunsill 2011/64/UE tal-21 ta' Ġunju 2011
dwar l-istruttura u r-rati tad-dazju tas-sisa fuq it-tabakk manifatturat[24], fuq prodotti
tal-enerġija u l-elettriku kif previst bid-Direttiva tal-Kunsill 2003/96/KE
tas-27 ta' Ottubru 2003 li tirriforma l-istruttura tal-Komunità
dwar tassazzjoni fuq prodotti ta' enerġija u elettriku[25] iżda wkoll
għat-taxxi kollha l-oħra li jaqgħu taħt l-ambitu
tal-leġiżlazzjoni tat-taxxa tal-Unjoni skont it-tifsir tad-Direttiva
tal-Kunsill 2010/24/UE tas-16 ta’ Marzu 2010 dwar
l-assistenza reċiproka għall-irkupru ta’ talbiet relatati ma’ taxxi,
dazji u miżuri oħra[26].
(5)              
Sabiex jappoġġja l-proċess ta’
adeżjoni u assoċjazzjoni min-naħa tal-pajjiżi terzi,
il-Programm għandu jkun miftuħ għall-parteċipazzjoni
tal-pajjiżi li għandhom jissieħbu u dawk kandidati kif ukoll
il-kandidati potenzjali u l-pajjiżi msieħba tal-Politika Ewropea
tal-Viċinat[27]
jekk jintlaħqu ċerti kundizzjonijiet. Barra dan, b’kunsiderazzjoni
tal-interkonnettività tal-ekonomija dinjija li dejjem qiegħda
tiżdied, huwa siewi li tiġi pprovduta l-possibbiltà li jiġu
involuti wkoll esperti esterni, bħal uffiċjali tal-pajjiżi
terzi, rappreżentanti ta’ organizzazzjonijiet internazzjonali jew
operaturi ekonomiċi f’ċerti attivitajiet.
(6)              
Fid-dawl tal-problemi u l-isfidi identifikati
għad-deċennju li ġej, l-objettivi tal-programmi li applikaw
qabel l-2014 għandhom jiġu aġġustati. Il-Programm stabbilit
b'dan ir-Regolament għandu jkollu rwol f’oqsma importanti
bħall-implimentazzjoni koerenti tal-liġi tal-Unjoni, il-ħarsien
tal-interessi finanzjarji u ekonomiċi tal-Unjoni, is-salvagwardja
tas-sigurtà u s-sikurezza u ż-żieda tal-kapaċità amministrattiva
tal-awtoritajiet doganali u tat-taxxa. Madankollu, b’kunsiderazzjoni
tad-dinamiċi tal-problemi tal-isfidi ġodda identifikati, għandha
ssir enfażi addizzjonali fuq il-ġlieda kontra l-frodi, it-tnaqqis
tal-piż amministrattiv u l-faċilitazzjoni tal-kummerċ.
(7)              
Intwera li l-għodod użati taħt
il-programmi li applikaw qabel l-2014 kienu adegwati u għalhekk ġew
miżmuma. Madankollu, fid-dawl tal-ħtieġa għal għodod
li jippermettu kooperazzjoni operattiva iżjed strutturata, żdiedu
għodod addizzjonali bħal gruppi esperti magħmula minn esperti
tal-Unjoni u oħrajn nazzjonali sabiex iwettqu kompiti b’mod konġunt
fi sferi speċifiċi. Barra dan, fid-dawl ta’ żviluppi
reċenti, huwa xieraq li tiġi pprovduta l-possibbiltà li jitwaqqfu
azzjonijiet taħt il-Programm li jikkontribwixxu għall-bini ta’
kapaċitajiet amministrattivi sabiex tiġi pprovduta assistenza
speċjalizzata lil dawk il-pajjiżi l-aktar fil-bżonn.
(8)              
Is-sistemi ta’ informazzjoni Ewropej għandhom
rwol importanti fit-tisħiħ tas-sistemi doganali u tat-taxxa fl-Unjoni
u għalhekk għandhom jibqgħu jiġu ffinanzjati taħt
il-Programm. Barra dan, għandu jkun hemm il-possibilità li fil-Programm
jiġu inklużi sistemi ġodda ta’ informazzjoni relatata mad-dwana
u t-taxxi mwaqqfa taħt il-leġiżlazzjoni tal-Unjoni. Dawn
tal-aħħar għandhom ikunu bbażati fuq mudelli ta’
żvilupp kondiviżi u arkitettura tal-IT moderna sabiex jiżdiedu
l-flessibilità u l-effiċjenza tal-amministrazzjonijiet doganali u
tat-taxxa.
(9)              
Il-bini ta' kompetenza umana fil-forma ta'
taħriġ komuni għandu jitwettaq permezz il-Programm.
L-uffiċjali tad-dwana u tat-taxxa jeħtieġu li jżidu u
jaġġornaw l-għarfien u l-ħiliet tagħhom
meħtieġa biex iservu l-ħtiġijiet tal-Unjoni. Il-Programm
għandu jkun essenzjali għat-tisħiħ tal-kapaċità umana
b’mod effiċjenti permezz ta’ appoġġ imtejjeb ta’
taħriġ li fil-mira tiegħu jkollu l-uffiċjali tad-dwana u
tat-taxxa kif ukoll operaturi ekonomiċi. Għal dan il-fini,
l-approċċ attwali tal-Unjoni għat-taħriġ komuni li
prinċipalment kien ibbażat fuq l-iżvilupp ċentrali
tat-tagħlim elettroniku għandu jiżviluppa fi programm ta’
appoġġ multidimensjonali għat-taħriġ dwar it-taxxa
għall-Unjoni.
(10)          
Il-Programm għandu jkopri perjodu ta’ seba’
snin sabiex id-durata tiegħu jiġi allinjat ma’ dak tal-qafas
finanzjarju multiannwali stabbilit fir-Regolament tal-Kunsill (UE) Nru xxx
of xxx li jistabbilixxi l-qafas finanzjarju multiannwali għas-snin 2014-2020[28].
(11)          
Għall-perjodu sħiħ tal-Programm,
għandu jiġi stabbilit pakkett finanzjarju li jikkostitwixxi
r-referenza primarja, kif mifhum fil-punt [17] tal-Ftehim
Interistituzzjonali ta’ XX/YY/201Z bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u
l-Kummissjoni dwar kooperazzjoni fi kwistjonijiet baġitarji u fuq
ġestjoni finanzjarja soda, għall-awtorità baġitarja waqt
il-proċedura baġitarja annwali.
(12)          
B’konformità mal-impenn tal-Kummissjoni stabbilit
fil-Komunikazzjoni tagħha dwar ir-Reviżjoni tal-Baġit tal-2010[29] għall-koerenza u
s-simplifikazzjoni tal-programmi ta’ finanzjament, għandhom jiġu
kondiviżi riżorsi ma’ strumenti oħra ta’ finanzjament tal-Unjoni
jekk l-attivitajiet maħsuba tal-Programm ikollhom l-għan li jilħqu
objettivi li huma komuni għal diversi strumenti ta’ finanzjament
bl-esklużjoni, madankollu, ta’ finanzjament doppju. Azzjonijiet fi
ħdan dan il-Programm għandhom jiżguraw il-koerenza fl-użu
tar-riżorsi tal-Unjoni fl-appoġġ tal-funzjonament tal-Unjoni
Doganali.
(13)          
Il-miżuri meħtieġa
għall-implimentazzjoni finanzjarja ta’ dan ir-Regolament għandhom
jiġu adotatti b’mod konformità mar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom)
Nru xxx/20xx ta’ xxx dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli
għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej, u bir-Regolament
tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru xxx/20xx ta’ xxx li jistabbilixxi regoli
dettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom)
Nru xxx/20xx ta’ xxx (għandhom jiġu miżjuda r-referenzi
tar-regolament finanzjarju l-ġdid u tal-att ta’ implimentazzjoni).
(14)          
L-interessi finanzjarji tal-Unjoni għandhom
jiġu mħarsa permezz ta’ miżuri xierqa fiċ-ċiklu
tal-infiq kollu, inklużi l-prevenzjoni, l-iskoperta u l-investigazzjoni
ta’ irregolaritajiet, l-irkupru ta’ fondi mitlufa, imħallsa bi żball
jew użati ħażin u, fejn xieraq, penalitajiet.
(15)          
Sabiex jiġu żgurati kundizzjonijiet
uniformi għall-implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament, għandhom
jingħataw setgħat ta’ implimentazzjoni lill-Kummissjoni. Dawk is-setgħat għandhom jiġu
eżerċitati skont ir-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament
Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Frar 2011 li jistabbilixxi
r-regoli u l-prinċipji ġenerali dwar il-modalitajiet ta’ kontroll
mill-Istati Membri tal-eżerċizzju mill-Kummissjoni tas-setgħat
ta’ implimentazzjoni[30].
(16)          
Peress li l-objettivi tal-azzjoni li għandha
tittieħed, jiġifieri l-istabbiliment ta' programm multiannwali
għat-titjib tal-operat tas-sistema tat-taxxa fis-suq intern u
l-funzjonament tal-unjoni doganali, ma jistgħux jintlaħqu b'mod
sodisfaċenti mill-Istati Membri li ma jistgħux iwettqu b'mod
effiċjenti l-kooperazzjoni u l-koordinazzjoni neċessarji sabiex
jimplimentaw il-Programm, u jistgħu għalhekk, madankollu,
b'kunsiderazzjoni tal-effetti tal-Programm, jintlaħqu aħjar fuq
livell tal-Unjoni, l-Unjoni tista' tadotta miżuri skont il-prinċipju
tas-sussidjarjetà kif stabbilit fl-Artikolu 5 tat-TUE. Skont
i-prinċipju tal-proporzjonalità, kif stabbilit f'dak l-Artikolu, dan
ir-Regolament ma jmurx lil hinn minn dak li hu meħtieġ sabiex
jintlaħqu dawk l-objettivi.
(17)          
Il-Kummissjoni għandha tiġi assistita
mill-Kumitat FISCUS għall-implimentazzjoni tal-Programm. Il-kompetenza ewlenija ta’ dan il-Kumitat hija
relatata mal-programmi ta’ ħidma annwali.
(18)          
Dan ir-Regolament jieħu post
id-Deċiżjoni Nru 1482/2007/KE tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill tal-11 ta' Diċembru 2007 li tistabbilixxi
programm Komunitarju sabiex itejjeb il-ħidma tas-sistemi ta’ tassazzjoni
fis-suq intern (Fiscalis 2013) u li tħassar id-Deċiżjoni
Nru 225/2002/KE[31]
u d-Deċiżjoni Nru 624/2007/KE tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill tat-23 ta' Mejju 2007 li tistabbilixxi programm ta'
azzjoni għad-dwana fil-Komunità (Dwana 2013)[32]. Dawk
id-Deċiżjonijiet għalhekk għandhom jiġu revokati.
ADOTTAW DAN IR-REGOLAMENT:
Kapitolu I
Dispożizzjonijiet ġenerali
Artikolu 1
Suġġett
1.                      
B’dan qed jiġi stabbilit programm ta’ azzjoni
multiannwali “FISCUS” (“il-Programm”) sabiex itejjeb l-operat tas-sistemi
tat-taxxa fis-suq intern u l-funzjonament tal-Unjoni Doganali. 
2.                      
Il-Programm għandu jkun magħmul minn settur
tad-dwana u settur tat-taxxa.
3.                      
Il-Programm għandu jkopri l-perjodu l-1 ta’ Jannar 2014
sal-31 ta' Diċembru 2020.
Artikolu 2
Definizzjonijiet
Għall-fini ta’ dan ir-Regolament
għandhom japplikaw id-definizzjonijiet li ġejjin:
(a)         
“awtoritajiet doganali jew tat-taxxa” tfisser l-awtoritajiet
responsabbli għall-applikazzjoni tar-regoli doganali jew tat-taxxa;
(b)         
“Esperti esterni” tfisser
(1)         
rappreżentanti tal-awtoritajiet governattivi
inklużi pajjiżi mhux parteċipanti fil-Programm skont
tal-Artikolu 3(1) u 3(2), 
(2)         
operaturi ekonomiċi u l-organizzazzjonijiet
tagħhom
(3)         
rappreżentanti tal-organizzazzjonijiet
internazzjonali u oħrajn rilevanti.
(c)         
“tassazzjoni” tirreferi għat-taxxi li
ġejjin 
(1)         
it-taxxa fuq il-valur miżjud prevista
fid-Direttiva 2006/112/KE;
(2)         
id-dazji tas-sisa fuq l-alkoħol prevista fid-Direttiva 92/83/KEE
(3)         
id-dazji tas-sisa fuq il-prodotti tat-tabakk
previsti fid-Direttiva 2011/64/UE.
(4)         
taxxi fuq prodotti tal-enerġija u elettriku
previsti fid-Direttiva 2003/96/KE
(5)         
it-taxxi kollha l-oħra li jaqgħu fi
ħdan l-ambitu tal-Artikolu 2(1)(a) tad-Direttiva 2010/24/UE.
Artikolu 3
Parteċipazzjoni fil-Programm
1.                      
Il-pajjiżi parteċipanti għandhom
ikunu l-Istati Membri u l-pajjiżi msemmija fil-paragrafu 2
bil-kundizzjoni li jintlaħqu l-kundizzjonijiet stabbiliti
fil-paragrafi 2 u 3.
2.                      
Il-Programm għandu jkun miftuħ
għall-parteċipazzjoni ta’ kwalunkwe wieħed mill-pajjiżi li
ġejjin:
(a) il-pajjiżi li għandhom
jissieħbu, il-pajjiżi kandidati u l-kandidati potenzjali li
jibbenefikaw minn strateġija ta’ qabel l-adeżjoni, skont
il-prinċipji ġenerali u t-termini u l-kundizzjonijiet ġenerali
għall-parteċipazzjoni ta’ dawk il-pajjiżi fil-programmi
tal-Unjoni stabbiliti fil-Ftehimiet Qafas, id-Deċiżjonijiet
tal-Kunsill ta’ Assoċjazzjoni jew Ftehimiet simili rispettivi;
(b) il-pajjiżi msieħba tal-Politika
Ewropea tal-Viċinat bil-kundizzjoni li dawk il-pajjiżi jkunu
laħqu livell suffiċjenti ta’ approssimazzjoni tal-metodi
legiżlattivi u amministrattivi rilevanti għal dawk tal-Unjoni.
Il-pajjiżi msieħba kkonċernati għandhom jipparteċipaw
fil-Programm skont id-dispożizzjonjiet li għandhom jiġu
determinati ma’ dawk il-pajjiżi wara t-twaqqif ta’ Ftehimiet Qafas li
jikkonċernaw il-parteċipazzjoni tagħhom fil-programmi
tal-Unjoni.
3.                      
Esperti esterni jistgħu jipparteċipaw
f’attivitajiet taħt il-Programm kull fejn dan ikun ta’ siwi għall-ilħuq
tal-objettivi msemmija fl-Artikoli 4 u 5. Dawn l-esperti għandhom
jintgħażlu abbażi tal-ħiliet, l-esperjenza u
l-għarfien tagħhom li huma rilevanti għall-attivitajiet
speċifiċi. 
Artikolu 4
Objettiv ġenerali
L-objettiv ġenerali tal-Programm
għandu jkun li jappoġġja l-funzjonament tal-Unjoni Doganali u li
jsaħħaħ is-suq intern billi jtejjeb l-operat tas-sistemi
tat-taxxa permezz ta’ kooperazzjoni bejn il-pajjiżi parteċipanti,
l-awtoritajiet doganali u tat-taxxa tagħhom, l-uffiċjali u l-esperti
esterni taghhom.
Dan l-objettiv jitkejjel, inter alia permezz
tal-indikatur li ġej: l-evoluzzjoni tal-perċezzjoni tal-partijiet
interessati tal-Programm fir-rigward tal-kontribuzzjoni tal-Programm lejn
il-funzjonament tal-Unjoni Doganali u t-tisħiħ tas-suq intern.
Artikolu 5
Objettivi speċifiċi
1.                      
L-objettivi speċifiċi tal-Programm
għandhom ikunu dawn li ġejjin:
(a)         
l-appoġġ tal-preparazzjoni,
l-applikazzjoni koerenti u l-implimentazzjopni effettiva tal-liġi
tal-Unjoni fl-oqsma doganali u tat-taxxa,
(b)         
il-kontibuzzjoni għall-funzjonament
effiċjenti tal-awtoritajiet doganali u tat-taxxa billi jtejjeb
il-kapaċità amministrattiva tagħhom u jnaqqas il-piż
amministrattiv,
(c)         
il-prevenzjoni tal-frodi u l-evażjoni
tat-taxxa u sabiex tiżdied il-kompetittività, is-sikurezza u s-sigurtà
biż-żieda ta' kooperazzjoni mal- organizzazzjonijiet internazzjonali,
l-awtoritajiet governattivi l-oħra, il-pajjiżi terzi, l-operaturi
ekonomiċi u l-organizzazzjonijiet tagħhom,
(d)         
it-tisħiħ tal-kompetittività tan-negozji
Ewropej permezz tal-faċilitazzjoni tal-kummerċ u t-tnaqqis
tal-ispejjeż ta’ konformità, 
(e)         
il-ħarsien tal-interessi finanzjarji u
ekonomiċi tal-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha permezz
tal-ġlieda kontra l-frodi u l-evażjoni tat-taxxa,
(f)           
għas-settur tad-dwana: l-appoġġ
tad-dwani fil-ħarsien taċ-ċittadini u tal-ekonomija f’termini
ta’ sigurtà, sikurezza u fil-ħarsien tal-ambjent.
2.                      
Kull objettiv speċifiku t’hawn fuq għandu
jitkejjel b’indikatur abbażi tal-perċezzjoni tal-partijiet
interessati tal-Programm fir-rigward tal-kontribuzzjoni tal-Programm
għar-realizzazzjoni tal-objettivi speċifiċi.
Kapitolu II
Azzjonijiet eliġibbli
Artikolu 6
Azzjonijiet eliġibbli
Il-programm għandu jipprovdi, taħt
il-kundizzjonijiet stabbiliti fil-programm ta’ ħidma annwali msemmi
fl-Artikolu 13, appoġġ finanzjarju għat-tipi ta’ azzjoni li
ġejjin:
(a)         
Azzjonijiet konġunti komuni għal
kooperazzjoni u koordinazzjoni operattivi:
(1)         
seminars u workshops
(2)         
gruppi ta’ tmexxija sabiex imexxu u jikkoordinaw
l-azzjonijiet li jaqgħu taħt l-isfera tal-kompetenzi tagħhom
(3)         
gruppi ta’ proġett, magħmula minn numru
limitat ta’ pajjiżi, li jkunu operattivi waqt perjodu ta’ żmien
limitat li l-għan tagħhom ikun l-ilħuq ta’ għan predefinit
b’riżultat deskritt b’mod preċiż
(4)         
żjarat ta’ ħidma organizzati
mill-pajjiżi parteċipanti jew pajjiż terz sabiex
l-uffiċjali jkunu jistgħu jiksbu jew iżidu l-kompetenza jew
l-għarfien taghhom fil-kwistjonijiet doganali u tat-taxxa rispettivament;
għaż-żjarat ta’ ħidma organizzati minn pajjiżi terzi
l-ispejjeż tal-ivvjaġġar u s-sussistenza biss (akkomodazzjoni u
gratifika għal kull jum ) huma eliġibbli taħt il-Programm
(5)         
gruppi esperti, li huma forom strutturati ta’
kooperazzjoni, b’karattru nonpermanenti jew permanenti, il-ġbir ta’
kompetenzi għat-twettiq ta’ kompiti f’kampi speċifiċi jew
it-twettiq ta’ attivitajiet operattivi, possibilment bl-appoġġ ta’
servizzi ta’ kollaborazzjoni onlajn, assistenza amministrattiva u
faċilitajiet ta’ infrastruttura u tagħmir;
(6)         
azzjonijiet ta’ bini ta’ kapaċitajiet
fl-amministrazzjoni pubblika u ta’ appoġġ;
(7)         
studji;
(8)         
proġetti ta’ komunikazzjoni;
(9)         
kwalunkwe attività oħra ta’ appoġġ
għall-objettivi ġenerali u speċifiċi stabbilti
fl-Artikoli 4 u 5
(b)         
L-azzjonijiet konġunti speċifiċi
fis-settur tad-dwana inklużi attivitajiet ta’ monitoraġġ
imwettqa minn gruppi konġunti magħmula minn uffiċjali
tal-Kummissjoni u tal-Pajjiżi Parteċipanti għall-analiżi
tal-prattiki doganali, l-identifikazzjoni ta’ kwalunkwe diffikultà
fl-implimentazzjoni ta’ regoli u, fejn xieraq, sabiex isiru
suġġerimenti għall-adattament tar-regoli tal-Unjoni u metodi ta’
ħidma
(c)         
L-azzjonijiet konġunti speċifiċi
fis-settur tat-tassazzjoni inklużi kontrolli multilaterali organizzati
minn żewġ pajjiżi parteċipanti jew iżjed, inkluż
mill-inqas Stat Membru wieħed, għat-twettiq ta’ kontroll koordinat
tal-obbligazzjoni tat-taxxa ta’ persuna taxxabbli relatata waħda jew
iżjed minn waħda
(d)         
il-bini ta’ kapaċitajiet fl-IT,
prinċipalment l-iżvilupp, iż-żamma, l-operat u l-kontroll
tal-kwalità, ta’ komponenti tal-Unjoni stabbiliti fil-punt 4
tal-Anness II tas-sistemi li ġejjin:
(1)         
Sistemi tal-Informazzjoni Ewropej stabbiliti
fil-punti 1, 2 u 3 tal-Anness II u
(2)         
Sistemi ta’ Informazzjoni Ewropej ġodda
stabbiliti taħt il-leġiżlazzjoni tal-Unjoni
(e)         
Il-bini ta’ kompetenzi umani: azzjonijiet ta’
taħriġ komuni għall-appoġġ tal-ħiliet u
l-għarfien professjonali meħtieġa relatati mad-dwana u
t-tassazzjoni.
Artikolu 7
Dispożizzonijiet speċifiċi ta’ implimentazzjoni għal
azzjonjiet konġunti
1.                      
Il-pajjiżi parteċipanti għandhom
jiżguraw li jiġu nominati uffiċjali bi profil u kwalifiki
adegwati sabiex jipparteċipaw f’azzjonijiet konġunti.
2.                      
Il-Pajjiżi Parteċipanti għandhom
jieħdu l-miżuri meħtieġa għall-implimentazzjoni ta’
azzjonijiet konġunti, b’mod partikolari billi jqajmu għarfien
fl-awtoritajiet doganali jew tat-taxxa tagħhom dwar dawk l-azzjonijiet u
billi jiżguraw li jsir użu ottimali tar-riżultati
ġġenerati.
Artikolu 8
Dispożizzjonijiet speċifiċi ta’ implimentazzjoni 
għas-Sistemi ta’ Informazzjoni Ewropej
1.                      
Il-Kummissjoni u l–pajjiżi parteċipanti
għandhom jiżguraw li s-Sistemi ta’ Informazzjoni Ewropej imsemmija
fil-punti 1, 2 u 3 tal-Anness II jiġu żviluppati, operati u
miżmuma b’mod xieraq.
2.                      
Il-Kummissjoni għandha tikkoordina,
b’kooperazzjoni mal-pajjiżi parteċipanti, dawk l-aspetti tat-twaqqif
u l-funzjonament ta’ komponenti tal-Unjoni u mhux tal-Unjoni tas-sistemi u
l-infrastruttura msemmija fil-punti 1, 2 u 3 tal-Anness II li huma
meħtieġa għall-iżgurar tal-operabilità, l-interkonnettività
u t-titjib kontinwu tagħhom.
Artikolu 9 
Dispożizzjonijiet speċifiċi ta’ implimentazzjoni għal
taħriġ komuni
1.                      
Il-pajjiżi parteċipanti għandhom
jintegraw kontenut ta’ taħriġ konġunt, inkluż moduli ta’
tagħlim elettroniku, programmi ta’ taħriġ u standards ta’
taħriġ li fuqhom ikun hemm ftehim komuni fil-programmi nazzjonali
tagħhom ta’ taħriġ.
2.                      
Il-pajjiżi parteċipanti għandhom
jiżguraw li l-uffiċjali tagħhom jirċievu t-taħriġ
tal-bidu u dak kontinwu meħtieġ sabiex jiksbu ħiliet u
għarfien professjonali komuni skont il-programmi ta’ taħriġ.
3.                      
Il-pajjiżi parteċipanti għandhom
jipprovdu t-taħriġ lingwistiku meħtieġ sabiex
l-uffiċjali jaċċertaw livell suffiċjenti ta’ kompetenza
lingwistika sabiex jipparteċipaw fil-Programm.
Kapitolu III
Qafas Finanzjarju
Artikolu 10
Qafas Finanzjarju
1.                      
Il-pakkett finanzjarju għall-implimentazzjoni
tal-Programm għandu jkun ta’ EUR 777 600 000 (fi prezzijiet attwali).
2.                      
L-allokazzjoni finanzjarja għall-Programm
tista’ tkopri wkoll l-ispejjeż tal-attivitajiet preparatorji, ta’
monitoraġġ, kontroll, verifika u evalwazzjoni li huma
meħtieġa għall-ġestjoni tal-Programm u l-ilħuq tal-objettivi
tiegħu; b’mod partikolari, studji, laqgħat ta’ esperti, azzjonijiet
ta’ informazzjoni u komunikazzjoni, inkluża l-komunikazzjoni korporattiva
tal-prijoritajiet politiċi tal-Unjoni Ewropea sakemm ikunu relatati
mal-objettivi ġenerali ta’ dan ir-Regolament, spejjeż konnessi
man-netwerks tal-IT li jiffukaw fuq l-ipproċessar u l-iskambju ta’
informazzjoni, flimkien mal-ispejjez l-oħra kollha ta’ assistenza
amministrattiva u teknika magħmula mill-Kummissjoni
għall-ġestjoni tal-Programm.
Artikolu 11
Tipi ta’ intervent
1.                      
Il-Kummissjoni għandha timplimenta l-programm
skont ir-Regolament Finanzjarju.
2.                      
L-appoġġ finanzjarju tal-Unjoni
għall-attivitajiet previsti fl-Artikolu 6 għandu jieħu
l-forma ta’: 
(a)         
għotjiet;
(b)         
kuntratti ta’ akkwist pubbliku;
(c)         
rimborż ta’ spejjeż magħmula minn
esperti esterni msemmija fl-Artikolu 3 (3)
3.                      
Ir-rata ta’ kofinanzjament għal għotjiet
għandha tasal sa 100 % tal-ispejjeż eliġibbli fejn dawn
tal-aħħar ikunu spejjeż ta’ vvjaġġar u akkomodazzjoni,
spejjeż konnessi mal-organizzazzjoni ta’ avvenimenti u gratifiki għal
kull jum. Dik ir-rata għandha tapplika għall-azzjonijiet
eliġibbli kollha bl-eċċezzjoni tal-gruppi esperti. Għal din
il-kategorija ta’ azzjonijiet eliġibbli, il-programmi ta’ ħidma
annwali se jispeċifikaw ir-rata applikabbli ta’ kofinanzjament meta dawn
l-azzjonijiet ikunu jeħtieġu l-għoti ta’ għotjiet. 
Artikolu 12
Il-ħarsien tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni 
1.                      
Il-Kummissjoni għandha tieħu miżuri
xierqa sabiex tiżgura li, meta jiġu implimentati azzjonijiet
iffinanzjati taħt dan ir-Regolament, l-interessi finanzjarji tal-Unjoni
Ewropea jiġu mħarsa bl-applikazzjoni ta’ miżuri preventivi
kontra l-frodi, il-korruzzjoni u kwalunkwe attività illegali oħra,
b’verifiki effikaċi u, jekk jiġu skoperti irregolaritajiet,
bl-irkupru tal-ammonti li jkunu tħallsu bi żball u, fejn xieraq,
b’penalitajiet effikaċi, proporzjonali u deterrenti. 
2.                      
Il-Kummissjoni jew ir-rappreżentanti
tagħha u l-Qorti tal-Awdituri għandu jkollhom is-setgħa li
jwettqu verifika, fuq il-bażi ta’ dokumenti u verifiki u spezzjonijiet fuq
il-post, fuq il-benefiċjarji kollha ta’ għotja, il-kuntratturi u
s-sottokuntratturi li jkunu rċevew fondi mill-Unjoni.
3.                      
L-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF)
jista' jiġi awtorizzat li jwettaq verifiki u spezzjonijiet fuq il-post fuq
operaturi ekonomiċi kkonċernati direttament jew indirettament
b’finanzjament bħal dan skont il-proċeduri stabbiliti fir-Regolament
tal-Kunsill (Euratom, KE) Nru 2185/96 tal-11 ta' Novembru 1996
rigward verifiki u spezzjonijiet fuq il-post imwettqa mill-Kummissjoni sabiex
jiġu protetti l-interessi finanzjarji tal-Komunità Ewropea kontra l-frodi
u irregolaritajiet oħra[33]
bl-għan li jiġi verifikat li kien hemm frodi, korruzzjoni jew
kwalunkwe attività illegali oħra li taffettwa l-interessi finanzjarji
tal-Unjoni Ewropea b’konnessjoni ma’ ftehim ta' għotja jew
deċiżjoni ta’ għotja jew kuntratt li jikkonċerna
l-finanzjament tal-Unjoni. 
4.                      
Mingħajr preġudizzju
għall-paragrafi 1, 2 u 3, il-Ftehimiet Qafas,
id-Deċiżjonijiet tal-Kunsill ta’ Assoċjazzjoni jew Ftehimiet
simili ma’ pajjiżi terzi u ma' organizzazzjonijiet internazzjonali u
ftehimiet ta' għotja u deċiżjonijiet ta’ għotja u kuntratti
li jirriżultaw mill-implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament għandhom
espressament jintitolaw lill-Kummissjoni, lill-Qorti tal-Awdituri u lill-OLAF
sabiex iwettqu verifiki, verifiki fuq il-post u spezzjonijiet.
Kapitolu IV
Setgħat ta’ Implimentazzjoni 
Artikolu 13
Programm ta’ Ħidma
1.                      
Il-Kummissjoni għandha timplimenta l-Programm
permezz ta’ programm annwali ta’ ħidma għal kull settur tal-Programm,
inkluż il-prijoritajiet għall-Programm, l-analiżi statistika
tal-baġit u l-kriterji tal-evalwazzjoni għall-għotjiet għal
azzjonijiet. Dawn l-atti ta’ implimentazzjoni għandhom jiġu adottati
skont il-proċedura ta’ eżaminazzjoni msemmija fl-Artikolu 14(2)
u r-Regolament Finanzjarju. 
2.                      
Għas-settur tad-dwana, fit-tħejjija tal-programm
ta’ ħidma annwali, il-Kummissjoni għandha tqis l-approċċ
komuni dwar il-politika doganali li għandu jiġi adattat b’mod
kontinwu għal żviluppi ġodda bi sħubija bejn il-Kummissjoni
u l-Istati Membri fil-Grupp tal-Politika Doganali, magħmul mill-kapijiet
tal-amministrazzjonijiet Doganali mill-Kummissjoni u l-Istati Membri jew
ir-rappreżentanti tagħhom. 
Il-Kummissjoni għandha tgħarraf
regolarment lill-Grupp tal-Politika Doganali bil-miżuri relatati
mal-implimentazzjoni tas-settur tad-dwana tal-programm.
Artikolu 14
Proċedura ta’ kumitat
1.                      
Il-Kummissjoni għandha tiġi megħjuna
mill-Kumittat FISCUS. Il-Kumitat jista' jiltaqa' f'żewġ
formazzjonijiet separati, waħda li tittratta l-aspetti li
jikkonċernaw is-settur tad-dwana u l-oħra ma' dawk li għandhom
x'jaqsmu mas-settur tat-taxxa tal-Programm. Il-Kumitat għandu jkun kumitat
skont it-tifsir tar-Regolament (UE) Nru 182/2011.
2.                      
Fejn issir referenza għal dan il-paragrafu,
għandu japplika l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 182/2011.
Kapitolu V
Monitoraġġ u Evalwazzjoni
Artikolu 15 
Monitoraġġ tal-azzjonijiet tal-Programm
1.                      
Il-Kummissjoni għandha, b’kooperazzjoni
mal-pajjiżi parteċipanti, timmonitorja l-Programm u l-azzjonijiet
tiegħu sabiex issegwi l-implimentazzjoni tal-azzjonijiet imwettqa. 
2.                      
Għandu jintuża grupp ta’ indikaturi
ewlenin tal-prestazzjoni stabbiliti fl-Artikolu 5(2), inter alia, sabiex
jitkejlu l-effetti u l-impatti tal-Programm. Huma għandhom jitkejlu skont
xenarji bażi predefiniti li jirriflettu s-sitwazzjoni qabel
l-implimentazzjoni.
Artikolu 16
Evalwazzjoni
1.                      
Il-Kummissjoni għandha tiżgura
evalwazzjoni ta’ nofs il-perjodu u waħda finali tal-Programm, b’iffukar
fuq mistoqsijiet pertinenti ta’ evalwazzjoni u li tiġi integrata
fiż-żmien sabiex tiġi inkluża fil-proċess
tat-teħid tad-deċiżjonijiet. Ir-riżultati għandhom
jiġu integrati fid-deċiżjonijiet dwar rinnovament, modifika jew
sospensjoni possibbli ta’ programmi sussegwenti. Evalwatur indipendenti estern
għandu jwettaq dawn l-evalwazzjonijiet.
2.                      
Il-Kummissjoni għandha tistabbilixxi rapport
ta’ evalwazzjoni ta’ nofs il-perjodu, dwar l-ilħuq tal-objettivi
tal-azzjonijiet tal-Programm, l-effiċjenza tal-użu tar-riżorsi u
l-valur miżjud Ewropew tal-Programm sa mhux iżjed tard minn nofs l-2018.
Dan ir-rapport għandu jindirizza b’mod addizzjonali s-simplifikazzjoni,
ir-rilevanza kontinwa tal-objettivi, kif ukoll il-kontribut tal-Programm
għall-prijoritajiet tal-Unjoni ta’ tkabbir intelliġenti, sostenibbli
u inkużiv.
3.                      
Il-Kummissjoni għandha twaqqaf rapport ta’
evalwazzjoni finali dwar l-impatti fuq perjodu twil u s-sostenibbiltà
tal-effetti tal-Programm mhux iżjed tard mill-aħħar tal-2021.
4.                      
Il-pajjiżi parteċipanti għandhom
jipprovdu, fuq talba tal-Kummissjoni, id-dejta u l-informazzjoni kollha
rilevanti bl-għan li jikkontribwixxu għar-rapporti ta’ evalwazzjoni
ta’ nofs il-perjodu u dawk finali tal-Kummissjoni.
Kapitolu VI 
Dispożizzjonijiet finali
Artikolu 17
Revoka 
Id-Deċiżjonijiet Nru 1482/2007/KE
u Nru 624/2007/KE qegħdin jiġu revokati b’effett mill-1 ta’
Jannar 2014.
Madankollu, l-obbligi finanzjarji relatati ma’
azzjonijiet li għandhom jintlaħqu taħt dawn
id-Deċiżjonijiet għandhom jibqgħu jiġu amministrati
minn dawn id-Deċiżjonijiet sakemm jitlestew.
Artikolu 18
Dħul fis-seħħ
Dan ir-Regolament għandu jidħol
fis-seħħ fl-għoxrin jum wara dak tal-pubblikazzjoni tiegħu
f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Dan għandu japplika mill-1 ta’ Jannar 2014.
Dan ir-Regolament għandu jorbot jorbot
fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha.
Magħmul fi Brussell,
Għall-Parlament Ewropew                           Għall-Kunsill
Il-President                                                    Il-President
ANNESS 
I.
Objettivi operattivi tal-Programm
L-objettivi operattivi
għall-implimentazzjoni u l-monitoraġġ ta’ wieħed jew
iżjed minn wieħed mill-objettivi speċifiċi previsti
fl-Artikolu 5 għandhom ikunu dawn li ġejjin:
1.                 
It-twaqqif ta’ azzjonijiet li jtejbu l-fehim u
l-implimentazzjoni komuni tal-liġi doganali u tat-taxxa tal-Unjoni
2.                 
L-appoġġ u l-faċilitazzjoni ta’
attivitajiet operattivi doganali u tat-taxxa konġunti
3.                 
L-iżvilupp u ż-żamma ta’ sistemi ta’
informazzjoni doganali u tat-taxxa Ewropej
4.                 
It-tisħiħ ta’ ħiliet u kompetenzi
fl-oqsma doganali u tat-taxxa għall-uffiċjali u l-esperti esterni
doganali u tat-taxxa
5.                 
L-appoġġ tal-iżvilupp ta’
amministrazzjoni elettronika għall-awtoritajiet doganali u tat-taxxa u
l-partijiet interessati esterni
6.                 
It-twaqqif ta’ azzjonijiet relatati mal-oqsma
doganali u tat-taxxa li jinvolvu pajjiżi terzi u esperti esterni.
7.                 
L-appoġġ tal-identifikazzjoni u
l-kondiviżjoni tal-aħjar prattiki
8.                 
It-twaqqif ta’ gruppi esperti sabiex iwettqu
kompiti operattivi speċifiċi flimkien
II. Sistemi ta’ Informazzjoni Ewropej u
l-komponenti tagħhom tal-Unjoni
Imsemmija fl-Artikolu 6(d)
1.                      
Is-Sistemi ta’ Informazzjoni Ewropej komuni huma
dawn li ġejjin:
(a)              
in-netwerk ta’ komunikazzjonijiet
komuni/l-interface tas-sistemi komuni (CCN/CSI), CCN mail3, is-CSI bridge,
l-http bridge, CCN LDAP u l-għodod relatati, il-portal tal-web CCN,
il-monitoraġġ CCN;
(b)              
sistemi ta’ appoġġ, b’mod partikolari
l-għodda tal-konfigurazzjoni tal-applikazzjoni għal CCN,
l-għodda għal ġestjoni tal-provvista awtomizzata (TASMAN),
l-għodda għar-rapportar ta’ attivitajiet (ART2), il-ġestjoni
elettronika Taxud ta’ proġett onlajn (TEMPO), l-għodda ta’
ġestjoni tas-servizzi (SMT), is-sistema ta’ ġestjoni tal-utent (UM),
is-sistema BPM, id-dashboard tad-disponibilità u l-AvDB, il-portal
tal-ġestjoni tas-servizzi tal-IT, il-ġestjoni tal-aċċess
ta’ direttorju u tal-utent, 
(c)              
L-ispazju ta’ informazzjoni u komunikazzjoni
tal-programm Doganali u tat-taxxa (PICS)
2.                      
Is-Sistemi ta’ Informazzjoni Ewropej
speċifiċi għad-dwana huma dawn li ġejjin:
(a)           
is-sistemi tal-moviment doganali, b’mod partikolari
s-Sistema (Ġdida) ta’ Tranżitu Komputerizzata ((N)CTS), NCTS TIR
għar-Russja, is-Sistema ta’ Kontroll tal-Esportazzjoni (ECS) u s-Sistema
ta’ Kontroll tal-Importazzjoni (ICS). L-applikazzjonijiet/komponenti li
ġejjin qegħdin jappoġġjaw dawn is-sistemi: is-sistema
għall-iskambju ta’ dejta ma’ pajjiżi terzi (SPEED bridge), in-Nodu
Konvertitur Edifact SPEED (SPEED-ECN), l-Applikazzjoni Standard tat-Test SPEED
(SSTA), l-Applikazzjoni Standard tat-Test ta’ Tranżitu (STTA),
l-Applikazzjoni tat-Test ta’ Tranżitu (TTA), is-Servizzi
Ċentrali/Dejta ta' Referenza (CSRD), is-Servizzi Ċentrali/Sistema ta’
Informazzjoni dwar il-Ġestjoni (CS/MIS);
(b)          
is-Sistema Komunitarja tal-Ġestjoni tar-Riskju
(CRMS) li tkopri l-Formoli ta' Informazzjoni dwar ir-Riskju (RIF) u d-dominji
funzjonali tal-Profili Komuni CPCA;
(c)           
is-Sistema tal-Operaturi Ekonomiċi (EOS) li
tkopri r-Reġistrazzjoni u l-Identifikazzjoni tal-Operaturi Ekonomiċi
(EORI), l-Operaturi Ekonomiċi Awtorizzati (AEO), is-Servizzi Regolari
tat-Trasport Marittimu (RSS) u r-rikonoxximent reċiproku mad-dominji
funzjonali tal-pajjiżi msieħba. Is-Servizz Ġeneriku tal-Web huwa
komponent ta’ appoġġ għal din is-sistema;
(d)          
is-sistema tariffarja (TARIC3) li hija sistema ta’
dejta ta’ referenza għal applikazzjonijiet oħra bħas-sistema
tal-ġestjoni tal-kwoti (QUOTA2), is-sistema ta’ ġestjoni u
monitoraġġ tas-sorveljanza (SURV2), is-sistema Ewropea ta’
Informazzjoni li Torbot Dwar it-Tariffa (EBTI3), l-Inventarju Doganali Ewropew
tas-Sustanzi Kimiċi (ECICS2). In-Nomenklatura Magħquda (NM) u
l-applikazzjonijiet tas-sospensjonijiet (Sospensjonijiet) qegħdin
jiġġestixxu l-informazzjoni legali b’konnessjoni diretta mas-sistema
tariffarja;
(e)           
l-applikazzjonijiet għal finijiet ta’
kontroll, b’mod partikolari s-Sistema ta’ Ġestjoni tal-Kampjuni (SMS) u
s-Sistema ta' Informazzjoni għall-Proċeduri ta' Pproċessar
(ISPP);
(f)            
is-Sistema kontra l-Falsifikazzjoni u kontra
l-Piraterija (COPIS);
(g)           
is-Sistema ta’ Disseminazzjoni tad-Data (DDS2) li
tiġġestixxi l-informazzjoni kollha li hija aċċessibbli
għall-pubbliku permezz tal-Internet.
(h)           
is-Sistema ta' Informazzjoni għal Kontra
l-Frodi (AFIS)
3.                      
Is-Sistemi ta’ Informazzjoni Ewropej
speċifiċi għat-tassazzjoni huma dawn li ġejjin:
(a)           
is-sistemi relatati mal-VAT, b’mod partikolari,
is-sistema ta’ skambju ta’ informazzjoni tal-VAT (VIES) u r-rimborż
tal-VAT, inkluża l-applikazzjoni tal-bidu VIES, l-għodda ta’
monitoraġġ VIES, is-sistema statistika ta’ Tassazzjoni,
VIES-on-the-web, l-għodda ta’ konfigurazzjoni VIES-on-the-web,
l-għodod ta’ ttestjar tar-rimborż tal-VIES u l-VAT, l-algoritmi
tan-numri tal-VAT, l-iskambju ta' formoli elettroniċi tal-VAT, il-VAT fuq
is-Servizzi elettroniċi (VoeS); l-għodda ta’ ttestjar tal-VoeS,
l-għodda ta’ ittestjar tal-formoli elettroniċi tal-VAT
(b)          
sistemi relatati mal-irkupru, b’mod partikolari
l-formoli elettroniċi għall-irkupru ta’ pretensjonijiet, formoli
elettroniċi għall-istrument uniformi li jippermetti l-infurzar (UIPE)
u għall-formola ta’ notifika uniformi (UNF)
(c)           
sistemi relatati mat-tassazzjoni diretta, b’mod
partikolari t-tassazzjoni fuq is-sistemi ta’ tfaddil, it-tassazzjoni fuq
l-għodda ta’ ttestjar tat-tfaddil, formoli elettroniċi
għat-tassazzjoni diretta, in-numru tal-identifikazzjoni tat-taxxa TIN fuq
il-web, l-iskambji relatati mal-Artikolu 8 tad-Direttiva 2011/16/UE u
għodod tal-ittestjar assoċjati
(d)          
sistemi oħra relatati mat-tassazzjoni, b’mod
partikolari, id-database tat-taxxi fl-Ewropa (TEDB), CCN/Mail lill-pajjiżi
OECD
(e)           
is-sistemi tad-dazji tas-sisa, b’mod partikolari
s-sistema għall-iskambju ta’ dejta dwar id-dazji tas-sisa (SEED),
is-Sistema kompjuterizzata tal-Movimenti u tal-Kontrolli intrakomunitarji ta’
prodotti soġġetti għas-Sisa (EMCS), il-formoli elettroniċi
MVS, l-applikazzjoni tat-test (TA)
(f)            
sistemi oħra ċentrali, b’mod partikolari,
l-applikazzjoni tal-komunikazzjoni u l-informazzjoni tal-Istati Membri (MSCIA),
is-sistema ta’ ttestjar self-service (SSTS), is-sistema tal-istatistiki
relatati mat-tassazzjoni, l-applikazzjoni ċentrali għal formoli
tal-web, is-servizzi ċentrali / is-sistema ta’ informazzjoni dwar
il-ġestjoni għas-Sisa (CS/MISE)
4.                      
Il-komponenti tal-Unjoni tas-sistemi ta’
informazzjoni Ewropej huma:
(a)           
l-assi tal-IT bħall-hardwer, is-softwer u
l-konnessjonijiet tan-netwerk tas-sistemi identifikati inkluża
l-infrastruttura tad-dejta assoċjata;
(b)          
is-servizzi IT meħtieġa sabiex
jappoġġjaw l-iżvilupp, iż-żamma, it-titjib u l-operat
tas-sistemi identifikati;
(c)           
u kwalunkwe elementi oħra li, għal
raġunijiet ta’ effiċjenza, sikurezza u razzjonalizzazzjoni, huma
identifikati mill-Kummissjoni bħala komuni għall-pajjiżi
parteċipanti 
DIKJARAZZJONI FINANZJARJA
LEĠIŻLATTIVA

1.                      
QAFAS TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA 

              1.1.    Titolu tal-proposta/inizjattiva 
              1.2.    Qasam/oqsma
ta’ poitika konċernati fl-istruttura ABM/ABB
              1.3.    Natura
tal-proposta/inizjattiva 
              1.4.    Objettiv(i)

              1.5.    Raġunijiet
għall-proposta/inizjattiva 
              1.6.    Durata
u impatt finanzjarju 
              1.7.    Metodu/i
ta’ ġestjoni maħsub(a) 

2.                      
MIŻURI TA’ ĠESTJONI 

              2.1.    Regoli
ta’ monitoraġġ u rapportar 
              2.2.    Sistema
ta’ ġestjoni u kontroll 
              2.3.    Miżuri
għall-prevenzjoni tal-frodi u l-irregolaritajiet 

3.                      
STIMA TAL-IMPATT FINANZJARJU TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA 

              3.1.    Intestatura/i
tal-qafas finanzjarju multiannwali u l-intestatura/i tal-baġit tal-infiq
affettwati 
              3.2.    Stima
tal-impatt fuq l-infiq 
              3.2.1. Sommarju tal-istima tal-impatt fuq l-infiq 
              3.2.2. Stima
tal-impatt fuq l-approprjazzjonijiet operattivi 
              3.2.3. Stima
tal-impatt fuq approprjazzjonijiet ta’ natura amministrattiva
              3.2.4. Kompatibilità
mal-qafas finanzjarju multiannwali attwali
              3.2.5. Parteċipazzjoni
ta' partijiet terzi fil-finanzjament 
              3.3.    Impatt stmat fuq id-dħul
DIKJARAZZJONI
FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA GĦALL-PROPOSTI

1.                      
QAFAS TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA 
1.1.                
Titolu tal-proposta/inizjattiva 

Proposta
għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jistabbilixxi
programm ta’ azzjoni għad-dwana u t-tassazzjoni fl-Unjoni Ewropea
għall-perjodu 2014-2020 (FISCUS) u r-revoka tad-Deċiżjonijiet
Nru 1482/2007/KE u Nru 624/2007/KE.

1.2.                
Qasam/oqsma ta’ poitika konċernati
fl-istruttura ABM/ABB[34]

Politika
Doganali 1404
Politika
tat-Taxxa 1405

1.3.                
Natura tal-proposta/inizjattiva 

¨ Il-proposta/inizjattiva
hija relatata ma’ azzjoni ġdida 
¨ Il-proposta/inizjattiva
hija relatata ma’ azzjoni ġdida wara proġett pilota/azzjoni
preparatorja[35]

X Il-proposta/inizjattiva hija relatata mal-estensjoni
ta’ azzjoni eżistenti 
¨ Il-proposta/inizjattiva
hija relatata ma’ azzjoni diretta mill-ġdid lejn azzjoni ġdida 

1.4.                
Objettivi
1.4.1.          
L-objettiv(i) strateġiku/ċi multiannwali
tal-Kummissjoni taħt il-mira tal-proposta/inizjattiva 

Il-programm FISCUS se
jikkontribwixxi għall-Istrateġija Ewropa 2020 għal
tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv[36] permezz (1)
tat-tisħiħ tal-funzjonament tas-Suq Uniku, (2) tal-provvista ta’
qafas għall-appoġġ ta’ attivitajiet li jtejbu l-produttività tas-settur
pubbliku u (3) tat-tmexxija ‘l quddiem tal-progress u l-innovazzjoni
tekniċi fl-amministrazzjonijiet doganali u tat-taxxa nazzjonali u Ewropej.

Il-parti tat-taxxa
Il-programm se
jappoġġja b’mod partikolari l-inizjattiva ewlenija
fl-aġenda diġitali għall-Ewropa[37],
l-inizjattiva ewlenija dwar l-Unjoni tal-Innovazzjoni[38] u l-inizjattiva ewlenija dwar
politika industrijali għall-era tal-globalizzazzjoni[39]. Se jappoġġja
l-amministrazzjonijiet tat-taxxa nazzjonali sabiex isiru amministrazzjonijiet
tat-taxxa kompletament elettroniċi u bl-istess mod jikkontribwixxi
għat-tnaqqis tal-piż amministrattiv fuq il-kontribwenti, billi
jagħmel l-implimentazzjoni tal-leġiżlazzjoni tat-taxxa
tal-Unjoni iżjed intelliġenti.
Il-programm se
jappoġġja wkoll l-Att dwar is-Suq Uniku[40] b’mod partikolari ċerti
oqsma ewlenin għall-politika tat-taxxa enfasizzati f’dan l-att legali u
dawk li jikkonċernaw it-tnaqqis tal-piż fuq il-kontribwenti.
L-inizjattivi futuri ta’ politika li l-programm se jappoġġja u jgħin
sabiex jiġu implimentati, bħad-Direttiva dwar it-Tassazzjoni
tal-Enerġija, l-istrateġija l-ġdida dwar il-VAT, il-Bażi
Komuni Konsolidata tat-Taxxa Korporattiva għall-kumpaniji u dawk li
jikkonċernaw it-tneħħija ta’ xkiel fiskali transkonfinali, meta
jiġu adottati, se jikkontribwixxu b’mod sostanzjali għall-ilħuq
tal-objettivi tal-Att dwar is-Suq Uniku.
Il-Parti Doganali
L-Unjoni Doganali hija
fundamentali għas-Suq Intern. Is-Suq Intern mingħajr
konfini għall-merkanzija jeħtieġ li l-merkanzija li
toriġina minn pajjiżi terzi tikkonforma ma’ formalitajiet u
rekwiżiti oħra mad-dħul jew meta tiġi rilaxxata
fiċ-ċirkolazzjoni; wara dan, tista’ tiċċirkola
mingħajr xkiel fil-konfini esterni tal-UE. Id-dwani jappoġġjaw
l-iżvilupp ta’ kundizzjonijiet ġusti u kompetittivi tas-Suq Intern
permezz tal-applikazzjoni uniformi ta’ regoli u regolamenti komuni. Huwa
jappoġġja l-iżvilupp u l-innovazzjoni fis-Suq Intern
pereżempju bl-infurzar tad-drittijiet ta’ proprjetà intellettwali (IPR)
fuq il-konfini (ara wkoll il-pjan Ewropew kontra l-falsifikazzjoni u
l-piraterija[41]
u l–istrateġija l-ġdida għall-IPR fis-Suq Uniku kif ġie
adottat reċentement mill-Kummissjoni). Ir-rispons għal konsultazzjoni
pubblika reċenti[42]
dwar il-futur tas-Suq Inetrn jissuġġerixxi aspettattivi għolja
fost il-federazzjonijiet tal-industrija dwar iktar azzjoni tal-UE kontra
l-falsifikazzjoni u l-piraterija. Id-dwana għandha rwol fundamentali
fl-infurzar effettiv tal-IPR, kif ġie kkonfermat minn statistiki dwar
attivitajiet doganali tal-IPR[43].
Barra dan il-programm se jappoġġja varjetà kbira ta’ miżuri ta’
politika fil-qafas tal-Unjoni Doganali. Pereżempju, il-ħarsien tal-interessi
finanzjarji tal-UE u l-Istati Membri permezz tal-ġbir ta’ dazji u
tariffi u taxxi varji fuq il-kummerċ, u sforzi kollaborattivi
għall-ġlieda kontra l-frodi. Fl-2010, madwar 12.3% (15.7 biljun euro)
tal-baġit tal-UE kienu jikkorrispondu għal riżorsi proprji
addizzjonali[44].
L-Unjoni Doganali hija l-parti operattiva tal-Politika Kummerċjali tal-UE,
billi timplimenta ftehimiet kummerċjali bilaterali u multilaterali,
tiġbor id-dazji, u tapplika miżuri kummerċjali (bħal regoli
ta’ oriġini), embargi u restrizzjonijet oħra. Id-dokument ta’
diskussjoni Kummerċ, Tkabbir u Affarijiet Dinjija: Il-politika
tal-kummerċ bħala element prinċipali mill-Istrateġija
tal-UE 2020[45]
ippubblikat f’Novembru tal-2010, jissottolinea l-aġenda għal
kooperazzjoni doganali internazzjonali fil-qafas tal-ftehimiet bilaterali u
fl-Organizzazzjoni Dinjija Doganali. Dan jenfasizza li proċeduri doganali
effiċjenti jnaqqsu l-ispejjeż ta’ konformità għall-operaturi
tas-suq, jiffaċilitaw il-kummerċ leġittimu, u jgħinu sabiex
jiġu indirizzati r-riskji ta’ sigurtà, sikurezza u ta' IPR li dejjem
qegħdin jiżdiedu.
Ir-rwol tal-Unjoni
Doganali fil-kontribut għas-sigurtà interna tal-UE dejjem qed isir
iżjed prominenti, u se jkompli jikber, kif rifless fil-pjan ta’ azzjoni
għall-Istrateġija ta’ Sigurtà Interna[46] u fil-Pjan ta’ Azzjoni li
jimplimenta l-Programm ta’ Stokkolma[47].
Barra dan, l-azzjoni u l-kooperazzjoni doganali bejn id-dwani, il-pulizija u
awtoritajiet oħra tal-infurzar jikkontribwixxu għall-ilħuq
tas-sigurtà globali bħall-ġlieda kontra l-ħasil tal-flus,
il-kriminalità organizzata transkonfinali, u t-terroriżmu.

1.4.2.          
Objettiv(i) speċifiċi u attività/ijiet
tal-AMB/ABB ikkonċernati 

Objettivi speċifiċi u attività/jiet tal-ABM/ABB
ikkonċernata/i
L-attivitajiet
tal-ABB ikkonċernati huma l-Politika Doganali (1404) u l-Politika
tat-Taxxa (1405); L-objettivi speċifiċi tal-programm se jkunu dawn li
ġejjin:
(1)         
l-appoġġ tal-preparazzjoni,
l-applikazzjoni koerenti u l-implimentazzjoni effettiva tal-liġi
tal-Unjoni fl-oqsma doganali u tat-taxxa
(2)         
li jikkontribwixxi għall-funzjonament
effiċjenti tal-awtoritajiet doganali u tat-taxxa bit-titjib
tal-kapaċità amministrattiva tagħhom u t-tnaqqis tal-piż
amministrattiv
(3)         
il-prevenzjoni tal-frodi u l-evażjoni
tat-taxxa u għat-titjib tal-kompetittività, is-sigurtà u s-sikurezza
bit-titjib tal-kooperazzjoni ma’ organizzazzjonijiet internazzjonali,
organizzazzjonijiet governattivi oħra, pajjiżi terzi, operaturi ekonomiċi
u l-organizzazzjonijiet tagħhom.
(4)         
it-tisħiħ tal-kompetittività tan-negozji
Ewropej permezz tal-faċilitazzjoni tal-kummerċ u t-tnaqqis
tal-ispejjeż ta’ konformità.
(5)         
il-protezzjoni tal-interessi finanzjarji u
ekonomiċi tal-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha permezz
tal-ġlieda kontra l-frodi u l-evażjoni tat-taxxa.
(6)         
l-appoġġ tad-dwani fil-ħarsien
taċ-ċittadini u tal-ekonomija f’termini ta’ sigurtà, sikurezza u
fil-ħarsien tal-ambjent.

1.4.3.          
Riżultat(i) mistenni(ja) u impatt

Speċifika
l-effetti li l-proposta/inizjattiva għandu jkollha fuq
il-benefiċjarji/gruppi fil-mira.
Mil-lat
Doganali, l-Istati Membri, bit-trasferiment tas-setgħat tagħhom
lill-UE – billi l-Unjoni Doganali hija kompetenza esklużiva tal-UE – ipso
facto ftiehmu li l-azzjonijiet fil-qasam doganali jiġu applikati
aħjar fil-livell tal-UE. Madankollu, il-qafas legali tal-UE fih
innifsu ma jiżgurax il-funzjonament tajjeb tal-Unjoni Doganali.
L-assistenza permezz ta’ miżuri ta’ appoġġ kif ipprovduti
mill-Programm Dwana hija meħtieġa sabiex jiġi żgurat li
l-leġiżlazzjoni doganali tal-UE tiġi applikata b’mod
konverġenti u armonizzata, sabiex b’hekk it-trattament tal-operaturi
tas-suq, il-prevenzjoni tal-frodi u l-obbligi legali ma jvarjawx.
Barra
dan, ħafna mill-attivitajiet fil-qasam doganali huma ta’ natura
transkonfinali, li jinvolvu u jaffettwaw is-27 Stat Membru kollha u
għalhekk ma jistgħux jitwettqu b'mod effettiv u effiċjenti minn
Stati Individwali. L-azzjoni tal-UE hija meħtieġa sabiex
issaħħaħ id-dimensjoni Ewropea tax-xogħol doganali, sabiex
jiġu evitati d-distorsjonijiet tas-Suq Intern u jiġi
appoġġjat il-ħarsien effettiv tal-konfini tal-UE.
Il-kondiviżjoni
tas-solidarjetà u r-responsabbiltà huma l-prinċipji sottostanti
tal-finanzjament għall-Unjoni Doganali. Is-sitwazzjonijiet fejn
il-ħtieġa għal miżuri effettivi taqbeż il-ħila
ta’ Stati Membri partikolari li jipprovduhom huma ta’ detriment
għall-Unjoni b’mod ġenerali. L-intervent tal-UE huwa
meħtieġ sabiex jiġi ppreservat il-ġid pubbliku tal-UE
fejn id-domanda tal-UE (pereżempju għas-sigurtà) ma tkunx tista’
tiġi pprovduta b’mod adegwat mis-servizz ta’ provvista ta’ Stat Membru
partikolari. F’każijiet bħal dawn, l-azzjoni tal-UE tiġi
tradotta f’finanzjament konġunt tal-bini ta’ kapaċitajiet
sabiex tiġi sodisfatta d-domanda għal kontroll effettiv minkejja
l-kapaċità limitata ta’ provvista ta’ Stati Membri speċifiċi.
L-għan
tal-programm propost huwa li jtejjeb il-kooperazzjoni bejn
l-amministrazzjonijiet tat-taxxa u li jipprovdi mekkaniżmi u mezzi
għat-titjib ta' kooperazzjoni bħal din kif ukoll il-finanzjament
meħtieġ sabiex jintlaħqu dawn l-objettivi. Fil-prattika
l-programm, meta jiġi implimentat mill-Kummissjoni, mhuwiex se
jirriżulta f’iżjed armonizzazzjoni tas-sistemi tat-taxxa nazzjonali
iżda se jippermetti t-tnaqqis ta’ effetti negattivi relatati
mal-koeżistenza ta’ 27 sistema differenti tat-taxxa, bħall-frodi,
id-distorsjonijiet tal-kompetizzjoni, il-piż amministrattiv
għall-amministrazzjonijiet u n-negozji, it-tax shopping, eċċ.
Għalhekk il-miżura proposta hija miżura ċara ta’
appoġġ lis-Suq Intern billi se tippermetti t-titjib tal-funzjonament
tas-sistemi tat-taxxa differenti fis-Suq Intern.
Billi
hija r-responsabbiltà tal-Istati Membri li jiġġestixxu l-operat
tas-sistemi tat-taxxa nazzjonali, huwa ċar mill-isfidi identifikati
fil-valutazzjoni tal-impatt tal-proposta li iżjed kooperazzjoni
amministrattiva bejn l-awtoritajiet tat-taxxa - f'livell ogħla minn dak
attwali - hija meħtieġa. Il-kooperazzjoni madwar l-UE tippermetti
lill-awtoritajiet tat-taxxa li jiżviluppaw sinerġiji, jevitaw
id-duplikazzjoni u jiskambjaw prattiki tajba fl-oqsma kollha relatati
mat-tassazzjoni bħall-inġinerija fil-qasam tan-negozju, l-IT,
il-kooperazzjoni internazzjonali, eċċ. L-appoġġ għal
kooperazzjoni fiskali mill-programm Fiscalis 2013 attwali wera l-merti
tiegħu, u din l-esperjenza se tkun ta’ siwi kbir sabiex jiġu solvuti
l-isfidi tal-futur b’mod partikolari l-arkitettura teknoloġika skaduta,
id-diffikultajiet li jinħolqu meta ssir ħidma flimkien fuq livell
operattiv rigward kompiti speċifiċi, mezzi finanzjarji mhux indaqs
għall-appoġġ tal-attivitajiet tal-awtoritajiet tat-taxxa u
d-diffikultajiet fit-twaqqif ta’ kollaborazzjoni strutturali mal-partijiet
interessati ewlenin tal-awtoritajiet tat-taxxa.

1.4.4.          
Indikaturi tar-riżultati u l-impatt 

Speċifika
l-indikaturi għall-monitoraġġ tal-implimentazzjoni
tal-proposta/inizjattiva.
Il-monitoraġġ
tal-attivitajiet tal-programm se jsir sabiex jiġi żgurat li r-regoli
u l-proċeduri għall-implimentazzjoni tal-programm ikunu ġew
applikati tajjeb u sabiex jiġi verifikat jekk il-programm ikunx qed jirnexxi
fl-ilħuq tal-objettivi tiegħu. Se jitwaqqaf qafas ta’
monitoraġġ, inkluż: loġika ta’ investigazzjoni, sett
komprensiv ta’ indikaturi, metodi ta’ kejl, pjan ta’ ġbir ta’ dejta,
proċess ċar u strutturat ta’ rapportar u monitoraġġ u
evalwazzjonijiet ta’ nofs il-perjodu u finali.
Il-prestazzjoni
tal-programm se titkejjel bl-użu ta’ sett koerenti ta’ indikaturi
tal-prestazzjoni, l-impatt, ir-riżultati u l-produzzjoni konnessi
mal-objettivi ġenerali, speċifiċi u operattivi tal-programm u
l-bini tal-konnessjoni mal-Pjan ta’ Ġestjoni tal-Kummissjoni. Il-lista
dettaljata tal-indikaturi tal-impatt, ir-riżultati u l-produzzjoni hija
disponibbli fil-Valutazzjonijiet tal-Impatt tal-programmi rilevanti. DĠ
TAXUD identifika l-miri għal ċerti objettivi operattivi tal-programm.
Madankollu għal ċertu objettivi oħra dan għadu mhux
fattibbli f’dan il-perjodu. Il-miri ta’ dawk l-objettivi operattivi se
jiġu identifikati qabel il-bidu tal-programm 2020 minn DĠ TAXUD
u se jiġu ppreżentati lill-Kumitat tal-Programm għall-approvazzjoni
fil-qafas tal-proċedura tal-Programm ta’ Ħidma Annwali.
L-objettiv
ġenerali se jitkejjel bħala l-evoluzzjoni tal-opinjoni
tal-partijiet interessati tal-programm rilevanti kollha dwar il-kontribut
tal-programm lejn l-appoġġ għall-funzjonament tal-Unjoni
Doganali u t-tisħiħ tas-suq intern bit-tisħiħ tal-operat
tas-sistemi tat-taxxa u bħala mira se jkollu li l-opinjoni tal-partijiet
interessati dwar il-kontribut tal-programm lejn dan l-objettiv għandha
tistabbilizza jew tevolvi b’mod pożittiv.
L-indikaturi
li se jkejlu l-objettivi speċifiċi huma indikati
fl-Artikolu 5(2) tal-proposta. 

1.5.                
Raġunijiet għall-proposta/inizjattiva 
1.5.1.          
Rekwiżit(i) li għandu/għandhom
jintlaħaq/jintlaħqu fuq perjodu qasir jew twil

Il-proposta
tikkontribwixxi għall-Istrateġija Ewropa 2020 u
l-implimentazzjoni ta’ leġiżlazzjonijiet varji oħra tal-Unjoni
kif elaborat taħt il-Kapitolu 1.4.1

1.5.2.          
Valur miżjud tal-involviment tal-UE

Huwa
ta’ benefiċċju akbar li jinbdew azzjonijiet fil-livell tal-Unjoni
milli fil-livell tas-27 Stat Membru kif deskritt fid-dettall fil-Kapitolu 3.2
tal-memorandum spjegattiv.

1.5.3.          
Tagħlimiet mittieħda minn esperjenzi
simili fl-imgħoddi

Mil-lat
ekonomiku, azzjoni fil-livell tal-UE hija ħafna iżjed
effiċjenti. Is-sinsla tal-kooperazzjoni doganali u tat-taxxa hija netwerk
ta’ komunikazzjoni dedikata sigura ħafna li hija operattiva sa mill-ewwel
programmi ta’ kooperazzjoni doganali u tat-taxxa fil-bidu tas-snin 90. Huwa
joħloq interkonnessjoni bejn l-amministrazzjonijiet doganali u tat-taxxa
nazzjonali f’madwar 5 000 punt ta’ konnessjoni Din in-netwerk tal-IT
tiżgura li kull amministrazzjoni nazzjonali tkun teħtieġ li
tikkonnettja darba biss ma’ din l-infrastruttura komuni sabiex tkun tista’
tiskambja kwalunkwe tip ta’ informazzjoni. Jekk infrastruttura bħal din ma
tkunx disponibbli l-Istati Membri jkollhom jingħaqdu 26 darba mas-sistemi
nazzjonali ta’ kull wieħed mill-Istati Membri l-oħra.
Pedamenti
oħra tal-programm huma attivitajiet li jlaqqgħu flimkien uffiċjali
tad-dwana u tat-taxxa rispettivament bl-għan li jiskambjaw l-aħjar
prattiki, sabiex, pereżempju, jitgħallmu minn xulxin, janalizzaw
problema jew ifasslu gwida. Li kieku l-Istati Membri kien ikollhom
jitgħallmu minn xulxin billi jiżviluppaw l-attivitajiet proprji barra
l-umbrella tal-programm, kollha kienu jiżviluppaw il-grupp ta' għodod
u l-modi ta’ ħidma tagħhom. Li kieku s-sinerġiji bejn
l-attivitajiet kienu jintilfu u ma kinux jiġu implimentati attivitajiet
komuni b’mod sistematiku fil-livell tas-27 Stat Membru. Huwa ħafna
iżjed effiċjenti li, bl-appoġġ tal-programm, il-Kummissjoni
taġixxi bħala sensar tal-attività bejn il-pajjiżi
parteċipanti.
Valur
miżjud importanti ieħor huwa wieħed ta’ natura mhux
tanġibbli. Il-programm kien strumentali sabiex jinħoloq sens ta’
interess komuni, billi stimola l-fiduċja reċiproka u
ġġenera spirtu ta’ kooperazzjoni bejn l-Istati Membri u
l-Istati Membri u l-Kummissjoni fl-oqsma doganali u tat-taxxa.

1.5.4.          
Koerenza u sinerġija possibbli ma’ strumenti
rilevanti oħra

Wieħed
mix-xenarji ta’ politika mfassal għall-qasam doganali jipprevedi appoġġ
finanzjarju lill-awtoritajiet doganali tal-Istati Membri sabiex jakkwistaw
tagħmir u jibnu l-kapaċità teknika tagħhom. Pjuttost milli
jfasslu skema finanzjarja għal dan il-fini taħt il-programm FISCUS,
l-Istati Membri jistgħu jirrivolġu ruħhom għall-programmi
oħra, inklużi Fondi Strutturali Reġjonali sabiex tiġi
appoġġjata din il-ħtieġa. 
Skont
l-evalwazzjoni ta’ nofs il-perjodu tal-programmi DĠ HOME dwar
il-Prevenzjoni ta’ u l-Ġlieda kontra l-Kriminalità (ISEC) u l-Prevenzjoni,
it-Tħejjija u l-Ġestjoni tal-Konsegwenzi ta’ Atti Terroristiċi u
Riskji Oħra Relatati mas-Sigurtà (CIPS)[48]
il-mudell ta’ ġestjoni tal-programm Dwana u Fiscalis “joffri l-iżjed
prospettivi promettenti għat-titjib tal-ġestjoni ta’ ISEC/CIPS billi
jippermetti li jkun hemm rispons ta’ malajr u flessibbli għal
ħtiġijiet operattivi”[49].

Is-sinsla
għas-sistemi trans-Ewropej tal-IT hija n-netwerk CCN/CSI, li
qiegħda tintuża wkoll mill-OLAF għall-iskambju (u
l-ħżin) ta' informazzjoni fuq l-irregolaritajiet u l-frodi. Għal
dan il-fini ż-żewġ DĠs jibbenefikaw minn ekonomiji ta’
skala.

1.6.                
Durata u impatt finanzjarju 

X
Proposta/inizjattiva ta’ durata limitata 
–     
¨  Proposta/inizjattiva b’effett minn 01/01/2014 sa 31/12/2020 
–     
¨  Impatt finanzjarju minn 2014 sa 2023 (minn 2021
sa 2023 biss għall-approprjazzjonijet tal-ħlasijiet)
¨ Proposta/inizjattiva ta’ durata mhux
limitata
–     
Implimentazzjoni b’perjodu tal-bidu minn YYYY sa
YYYY,
–     
segwita b’operat fuq skala sħiħa.

1.7.                
Metodu/i ta’ ġestjoni maħsuba[50] 

X Ġestjoni
ċentralizzata diretta mill-Kummissjoni 
¨ Ġestjoni ċentralizzata indiretta bid-delega tal-kompiti ta’ implimentazzjoni lil:
¨         aġenziji eżekuttivi
¨         korpi mwaqqfa mill-Komunitajiet[51]
¨         korpi tas-settur pubbliku nazzjonali/korpi b’missjoni ta’
servizz pubbliku
¨         persuni fdati bl-implimentazzjoni ta’ azzjonijiet
speċifiċi skont it-Titolu V tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u
identifikati fl-att bażiku rilevanti kif mifhum fl-Artikolu 49
tar-Regolament Finanzjarju
¨ Ġestjoni kondiviża mal-Istati Membri 
¨ Ġestjoni deċentralizzata ma’ pajjiżi terzi 
¨ Ġestjoni konġunta ma’ organizzazzjonijiet internazzjonali (iridu jiġu
speċifikati)
Jekk jiġi indikat
iżjed minn metodu wieħed ta’ ġestjoni, jekk jogħġbok
agħti d-dettalji fit-taqsima “Kummenti”
Kummenti 
/

2.                      
MIŻURI TA’ ĠESTJONI 
2.1.                
Regoli ta’ monitoraġġ u rapportar 

Speċifika
l-frekwenza u l-kundizzjonijiet.
Il-monitoraġġ tal-attivitajiet tal-programm se jsir sabiex jiġi żgurat li r-regoli u l-proċeduri
għall-implimentazzjoni tal-programm ikunu ġew applikati kif xieraq
(funzjoni ta' awditjar). Il-proposti għall-attivitajiet ta' azzjoni
konġunta huma mmonitorjati fuq bażi permanenti permezz ta' database
onlajn, Għodda għar-Rappurtar tal-Attivitajiet – (Activity Reporting
Tool (ART)), li tinkludi l-proposti u l-attivitajiet korrispondenti tagħhom.
L-istess għodda tippermetti lill-benefiċjarji tal-għotjiet
mogħtija taħt il-programm, primarjament l-amministrazzjonijiet
doganali/tat-taxxa tal-Istati Membri, biex jirrapportaw onlajn l-ispejjeż
iffinanzjati mill-għotja biex jieħdu sehem fl-attivitajiet ta'
azzjoni konġunta. Kull sena l-Istati Membri bagħtu rapport
finanzjarju lill-Kummissjoni li qegħdin jużaw l-Għodda
għar-Rappurtar tal-Attivitajiet.
Għall-attivitajiet
ta' Bini ta' Kapaċitajiet tal-IT u tat-Taħriġ li huma
ffinanzjati permezz ta’ akkwist, japplikaw ir-regoli standard ta’ rapportar u
monitoraġġ. 
Il-programm
se jiġi evalwat darbtejn. Ir-riżultati għall-evalwazzjoni ta’
nofs il-perjodu se jkunu disponibbli sa nofs l-2018 u dawk tal-evalwazzjoni
finali tal-programm lejn l-aħħar tal-2021. L-Istati Membri,
bħala l-benefiċjarji ewlenin tal-programm se jkollhom parti
importanti fil-ġbir tad-dejta jew billi jipprovdu informazzjoni fil-livell
tal-għodod individwali (prinċipalment permezz ta’ ART) jew fuq
l-impatt usa’ tal-programm (jew billi jipparteċipaw f’eżerċizzji
tal-kejl tal-perċezzjonijiet jew permezz tal-ħruġ ta’ rapporti).

S'issa,
l-eżerċizzji ta’ evalwazzjoni tal-programmi eżistenti, b’mod
predominanti indirizzaw primarjament partijiet interessati tal-programm,
jiġifieri awtoritajiet doganali/tat-taxxa u l-esperti tagħhom li huma
l-pubbliku destinatarju tal-programm. B’kunsiderazzjoni tal-importanza li
jiġu kkonsultati wkoll il-partijiet interessati li huma esterni
għall-programm (jiġifieri l-operaturi ekonomiċi) dwar l-impatti
li l-programm għandu fuqhom u sa liema punt huma jibbenefikaw
pereżempju minn kooperazzjoni itjeb bejn l-amministrazzjonijiet
doganali/tat-taxxa, din id-dimensjoni ta' impatti indiretti se tiġi
inkluża f'evalwazzjonijiet futuri tal-programm.

2.2.                
Sistema ta’ ġestjoni u kontroll 
2.2.1.          
Riskju/i identifikat(i) 

Ir-riskji
potenzjali għall-implimentazzjoni tal-programm huma relatati ma’:
–              
L-implimentazzjoni tal-ftehim ta’ għotja
ffirmat mal-konsorzju tal-Istati Membri u l-Pajjiżi Kandidati. Il-livell
ta’ riskju huwa kkunsidrat baxx, billi l-benefiċjarji huma
amministrazzjonijiet pubbliċi tal-pajjiżi parteċipanti.
L-implimentazzjoni
tal-kuntratti ta’ akkwist konklużi taħt l-umbrella tal-programm.
Eżempji ta’ riskji jistgħu jkunu:
–              
L-Istati Membri jiddikjaraw spejjeż għal
attività li ma tkunx approvata taħt il-programm 
–              
L-Istati Membri jiddikjaraw darbtejn l-istess
spejjeż
–              
In-nuqqas ta’ osservanza tar-regoli tal-ksib
–              
Il-ħlas ta’ fattura għal riżultati
li ma jeżistux

2.2.2.          
Metodu/i ta’ kontroll maħsuba 

L-elementi
ewlenin tal-istrateġija ta’ kontroll applikata huma:
Għall-kuntratti ta’ akkwist: 
Jiġu applikati l-proċeduri ta’ kontroll għal akkwist
definiti fir-Regolament Finanzjarju. Kwalunkwe
kuntratt ta’ akkwist jiġi stabbilit wara l-proċedura stabbilita ta’
verifika mis-servizzi tal-Kummissjoni għal ħlas, b’kunsiderazzjoni
tal-obbligi kuntrattwali u l-ġestjoni finanzjarja u ġenerali soda.
Miżuri kontra l-frodi (kontrolli, rapporti, eċċ) huma previsti
fil-kuntratti kollha konklużi bejn il-Kummissjoni u l-benefiċjarji.
Jitfasslu termini dettaljati ta’ referenza u mill-bażi ta’ kull kuntratt
speċifiku. Il-proċess ta’ aċcettazzjoni jsegwi b’mod
rigoruż il-metodoloġija TAXUD TEMPO: ir-riżultati jiġu
riveduti, jekk ikun meħtieġ emendati u finalment aċcettati (jew
miċħuda) b’mod espliċitu. Ma tista’ titħallas l-ebda
fattura mingħajr “ittra ta’ aċcettazzjoni”. 
Verifika teknika għal akkwist
Id-DĠ
TAXUD iwettaq kontrolli fuq ir-riżultati u jissorvelja l-operat u
s-servizzi mwettqa mill-kuntratturi. Iwettaq ukoll verifiki tal-kwalità u
s-sigurtà tal-kuntratturi tagħhom fuq bażi regolari. Il-verifiki
tal-kwalità jivverifikaw il-konformità tal-proċessi effettivi
tal-kuntratturi mar-regoli u l-proċeduri definiti fil-pjanijiet ta’
kwalità tagħhom. Il-verifiki tal-kwalità jiffukaw fuq il-proċessi
speċifiċi, il-proċeduri u l-istabbiliment. 
Għall-għotjiet
Il-ftehim
ta’ għotja ffirmat mill-benefiċjarji tal-programm
(l-amministrazzjonijiet doganali fl-Istati Membri u l-Pajjiżi Kandidati)
jiddefinixxi l-kundizzjonijiet li japplikaw għall-finanzjament ta’
attivitajiet li jaqgħu taħt l-għotja, inkluż
kapitolu dwar il-metodi ta’ kontroll. L-amministrazzjonijiet
parteċipanti kollha impenjaw ruħhom li jirrispettaw ir-regoli
finanzjarji u amministrattivi tal-Kummissjoni dwar l-ispejjeż.
L-attivitajiet
li għalihom il-benefiċjarji tal-għotjiet jistgħu
jiffinanzjaw il-parteċipazzjoni mill-għotjiet huma identifikati
f’database onlajn (ART – Għodda għar-Rapportar ta’ Attivitajiet).
L-Istati Membri jirraportaw l-infiq tagħhom fl-istess database li jkollu
numru ta’ kontrolli inkorporati għat-tnaqqis tal-iżbalji.
Pereżempju, l-Istati Membri jistgħu jirraportaw spejjeż
għal attivitajiet li għalihom ikunu ġew mistiedna u jistgħu
jagħmlu dan darba biss. Minbarra l-kontrolli li huma inkorporati
fis-sistema ta’ rapportar, id-DĠ TAXUD iwettaq kontrolli fuq dokumenti u
verifiki fuq il-post fuq bażi ta’ kampjuni. L-istrateġija ta’
kontroll tippermetti li l-piż amministrattiv fuq il-benefiċjarji
tal-għotja jinżamm kemm jista’ jkun limitat u proporzjonali
mal-baġit allokat u r-riskji perċepiti. 
Minbarra
l-kontrolli ta’ hawn fuq, id-DĠ TAXUD iwettaq il-kontrolli finanzjarji
tradizzjonali: 
Verifiki ex-ante tal-impenji: 
L-impenji
kollha fid-DĠ TAXUD jiġu verifikati mill-kap tal-Unità tar-HR u
l-Finanzi. Konsegwentement, 100 % tal-ammonti impenjati jiġu koperti
mill-verifika ex-ante. Il-proċedura tagħti livell għoli ta’
garanzija dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet.
Verifika ex-ante tal-ħlasijiet: 
Mill-inqas
ħlas wieħed (mill-kategoriji kollha ta’ infiq) kull ġimgħa
jintgħażel b’mod aleatorju għal verifika ex-ante mwettqa
mill-kap tal-Unità tar-HR u l-Finanzi. Ma hemm l-ebda mira għal dak li
jirrigwarda l-kopertura, billi l-għan ta’ din il-verifika huwa l-verifika
“aleatorja” tal-ħlasijiet sabiex jiġi verifikat li l-ħlasijiet
kollha jkunu preparati b’konformità mar-rekwiżiti. Il-ħlasijiet li
jifdal jiġu pproċessati skont ir-regoli fis-seħħ fuq
bażi ta’ kuljum.
Dikjarazzjonijiet tal-AOSD: 
L-Uffiċjali
ta’ Awtorizzazzjoni b’Sottodelegazzjoni kollha jiffirmaw dikjarazzjonijiet li
jappoġġjaw ir-Rapport tal-Attivitajiet Annwali għas-sena
kkonċernata. Dawn id-dikjarazzjonijiet ikopru l-operazzjonijiet taħt
il-programm. L-AOSD jiddikjaraw li l-operazzjonijiet konnessi
mal-implimentazzjoni tal-baġit ikunu twettqu skont il-prinċpji tal-ġestjoni
finanzjarja soda, li s-sistemi ta' ġestjoni u kontroll stabbiliti jkunu
pprovdew garanzija sodisfaċenti dwar il-legalità u r-regolarità
tat-tranżazzjonijiet u li r-riskji assoċjati ma' dawn
l-operazzjonijiet ikunu ġew identifikati u rraportati tajjeb u li
l-azzjonijiet ta’ mitigazzjoni jkunu ġew implimentati. 
Il-kontrolli
stabbiliti jippermettu li d-DĠ TAXUD ikollu garanzija biżżejjed
tal-kwalità u r-regolarità tal-infiq u jnaqqas ir-riskji ta’ nonkonformità.
Il-profondità tal-valutazzjoni tilħaq il-livell tlieta[52] għall-Azzjonijiet
Konġunti u l-livell erbgħa[53]
għall-kuntratti tal-akkwist. Il-miżuri tal-istrateġija ta'
kontroll ta' hawn fuq inaqqsu r-riskji potenzjali pratikament għal
żero u jilħqu l-benefiċjarji kollha. Kwalunkwe miżura
addizjonali għal iżjed tnaqqis ta’ riskji tista’ tirriżulta fi
spejjeż għolja b’mod sproporzjonat u għalhekk ma hemm l-ebda
miżura oħra bħal din prevista. Id-DĠ TAXUD jikkunsidra li
ma hemm l-ebda varjazzjoni bejn il-programm preżenti u attwali mil-lat ta’
kontroll u se japplika l-istess strateġija ta’ kontroll
għall-programm 2020. L-ispejjeż involuti
għall-implimentazzjoni tal-istrategija ta’ kontroll ta’ hawn fuq huma
limitati għal 2,60 % tal-baġit u huwa mistenni li dan il-proporzjon
ma jinbidilx. 
Il-programm tal-istrateġija ta’ kontroll huwa kkunsidrat
bħala wieħed effiċjenti sabiex jillimita r-riskju
tan-nonkonformità għal pratikament żero u proporzjonali mar-riskji
involuti. 

2.3.                
Miżuri għall-prevenzjoni tal-frodi u
l-irregolaritajiet 

Speċifika
l-miżuri ta’ prevenzjoni u protezzjoni eżistenti jew maħsuba.
Minbarra
l-applikazzjoni tal-mekkaniżmi kollha ta’ kontroll regolatorju, id-DĠ
se jfassal strateġija kontra l-frodi konformi mal-istrateġija
l-ġdida kontra l-frodi tal-Kummissjoni (CAFS) adottata fl-24 ta' Ġunju 2011
sabiex jiġi żgurat inter alia li l-kontrolli relatati tiegħu
kontra l-frodi jkunu kompletament konformi mal-CAFS u li l-approċċ
għall-ġestjoni tar-riskju ta' frodi tiegħu jkun immirat
għall-identifikazzjoni tal-oqsma ta' riskju ta' frodi u r-rispons adegwat.
Fejn ikun meħtieġ, se jitwaqqfu gruppi ta’ netwerking u għodod
adegwati tal-IT għall-analiżi ta’ każijiet ta’ frodi relatati
mal-Programm FISCUS

3.                      
STIMA TAL-IMPATT FINANZJARJU TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA 
3.1.                
Intestatura/i tal-qafas finanzjarju multiannwali u
l-intestatura/i tal-baġit tal-infiq affettwati 

·      Intestaturi tal-baġit tal-infiq eżistenti 
Skont l-intestaturi u
l-intestaturi tal-baġit tal-qafas finanzjarju multiannwali.
 Intestatura tal-qafas finanzjarju multiannwali || Intestatura tal-baġit || Tip ta' infiq || Kontribuzzjoni 
 Numru [Deskrizzjoni………………………...…….] || Diff./mhux diff. ([54]) || minn pajjiżi tal-EFTA[55] || minn pajjiżi kandidati[56] || minn pajjiżi terzi || kif mifhum fl-Artikolu 18 (1) (aa) tar-Regolament Fiananzjarju 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
·      Intestaturi tal-baġit ġodda mitluba 
Skont l-intestaturi u l-intestaturi tal-baġit
tal-qafas finanzjarju multiannwali.
 Intestatura tal-qafas finanzjarju multiannwali || Intestatura tal-baġit || Tip ta' infiq || Kontribuzzjoni 
 Numru [Intestatura……………………………………..] || Diff./mhux diff. || minn pajjiżi tal-EFTA || minn pajjiżi kandidati || minn pajjiżi terzi || kif mifhum fl-Artikolu 18 (1) (aa) tar-Regolament Fiananzjarju 
 1 || 14.04.03 – FISCUS (Settur tad-Dwana)   || Diff. || LE || IVA || LE || LE 
 1 || 14.04.04 – FISCUS (Settur tat-Tassazzjoni) || Diff. || LE || IVA || LE || LE 
 1 || 14.01.04.05 FISCUS – Nfiq fuq il-ġestjoni amministrattiva || Mhux diff || LE || LE || LE || LE 

3.2.                
Stima tal-impatt fuq l-infiq[57]
3.2.1.          
Sommarju tal-istima tal-impatt fuq l-infiq 

L-ispejjeż relatati mal-introduzzjoni
possibbli ta’ sistema Ewropea ġdida tal-IT, jekk din tkun
meħtieġa, għall-implimentazzjoni tal-proposta dwar l-Imposta
Globali fuq it-Transazzjonijiet (FTT), mhumiex inklużi fil-baġit
tal-Programm FISCUS, b’kunsiderazzjoni tal-istadju bikri tal-proċess
tal-proposta tal-FTT.
EUR miljuni (sa 3 punti deċimali)
 Intestatura tal-qafas finanzjarju multiannwali: || 1 || Tkabbir Intelliġenti u Inklużiv 
 DĠ: TAXUD ||   ||   || Sena 2014 || Sena 2015 || Sena 2016 || Sena 2017 || Sena 2018 || Sena 2019 || Sena 2020 || Sena 2021-2023 || TOTAL 
  Approprjazzjonijiet operattivi ||   ||   
 14.0403 || Impenji || (1) || 71.300 || 73.400 || 75.500 || 77.600 || 79.800 || 82.100 || 84.300 ||   || 544.000 
 Ħlasijiet || (2) || 14.260 || 46.765 || 62.390 || 67.740 || 69.650 || 71.625 || 73.645 || 137.925 || 544.000 
 14.0404 || Impenji || (1a) || 33.100 || 33.100 || 33.100 || 33.200 || 33.200 || 33.200 || 33.300 ||   || 232.200 
 Ħlasijiet || (2a) || 9.268 || 24.163 || 27.473 || 29.818 || 29.863 || 29.873 || 29.908 || 51.834 || 232.200 
 Approprjazzjonijiet ta’ natura amministrattiva ffinanzjati  mill-pakkett għal programmi speċifiċi[58] ||   ||   
 14.010405 ||   || (3) || 0.200 || 0.200 || 0.200 || 0.200 || 0.200 || 0.200 || 0.200 ||   || 1.400 
 Approprjazzjonijiet TOTALI għad-DĠ TAXUD || Impenji || =1+1(a)+3 || 104.600 || 106.700 || 108.800 || 111.000 || 113.200 || 115.500 || 117.800 ||   || 777.600 
 Ħlasijiet || =2+2(a)+3 || 23.728 || 71.128 || 90.063 || 97.758 || 99.713 || 101.698 || 103.753 || 189.759 || 777.600 
  Approprjazzjonijiet operattivi TOTALI || Impenji || (4) || 104.400 || 106.500 || 108.600 || 110.800 || 113.000 || 115.300 || 117.600 ||   || 776.200 
 Ħlasijiet || (5) || 23.528 || 70.928 || 89.863 || 97.558 || 99.513 || 101.498 || 103.553 || 189.759 || 776.200 
  Approprjazzjonijiet TOTALI ta’ natura amministrattiva ffinanzjati mill-pakkett għal programmi speċifiċi || (6) || 0.200 || 0.200 || 0.200 || 0.200 || 0.200 || 0.200 || 0.200 ||   || 1.400 
 Approprjazzjonijiet TOTALI taħt l-Intestatura 1 tal-qafas finanzjarju multiannwali || Impenji || =4+ 6 || 104.600 || 106.700 || 108.800 || 111.000 || 113.200 || 115.500 || 117.800 ||   || 777.600 
 Ħlasijiet || =5+ 6 || 23.728 || 71.128 || 90.063 || 97.758 || 99.713 || 101.698 || 103.753 || 189.759 || 777.600 
 Intestatura tal-qafas finanzjarju multiannwali: || 5 || “ Infiq amministrattiv “ 
EUR miljuni (sa 3 punti deċimali)
   ||   ||   || Sena 2014 || Sena 2015 || Sena 2016 || Sena 2017 || Sena 2018 || Sena 2019 || Sena 2020 || TOTAL 
 DĠ: TAXUD || 
  Riżorsi umani || 15.069 || 15.069 || 15.069 || 15.069 || 15.069 || 15.069 || 15.069 || 105.483 
  Infiq amministrattiv ieħor || 0.610 || 0.610 || 0.610 || 0.610 || 0.610 || 0.610 || 0.610 || 4.270 
 DĠ TAXUD TOTALI ||   || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 109.753 
 Approprjazzjonijiet TOTALI taħt l-Intestatura 5 tal-qafas finanzjarju multiannwali || (Impenji totali = Ħlasijiet totali) || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 109.753 
   ||   ||   || Sena 2014 || Sena 2015 || Sena 2016 || Sena 2017 || Sena 2018 || Sena 2019 || Sena 2020 || Sena 2021-2023 || TOTAL 
 Approprjazzjonijiet TOTALI taħt l-Intestatura 1 sa 5 tal-qafas finanzjarju multiannwali || Impenji || 120.279 || 122.379 || 124.479 || 126.679 || 128.879 || 131.179 || 133.479 ||   || 887.353 
 Ħlasijiet || 39.407 || 86.807 || 105.742 || 113.437 || 115.392 || 117.377 || 119.432 || 189.759 || 887.353 
Stima
tal-impatt fuq l-approprjazzjonijiet operattivi 
–     
X  Il-proposta/inizjattiva teħtieġ
l-użu ta’ approprjazzjonijet operattivi, kif spjegat hawn taħt:
Approprjazzjonijiet ta’ impenji f’EUR miljuni (sa
3 punti deċimali)
 Indika l-objettivi u r-riżultati   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 ||  2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 
 RIŻULTATI 
 Tip ta' riżultat[59] || Spiża medja tar-riżultat || Numru ta' riżultati || Spiża || Numru ta' riżultati || Spiża || Numru ta' riżultati || Spiża || Numru ta' riżultati || Spiża || Numru ta' riżultati || Spiża || Numru ta' riżultati || Spiża || Numru ta' riżultati || Spiża || Numru totali ta’ riżultati || Spiża totali 
 Objettiv Ġenerali: It-tisħiħ tas-suq intern bit-titjib tal-unjoni doganali u s-sistemi tat-taxxa permezz ta’ kooperazzjoni bejn il-pajjiżi parteċipanti, l-amministrazzjonijiet doganali u tat-taxxa tagħhom, l-uffiċjali u l-esperti esterni tagħhom. 
 Settur tad-Dwana ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bini tal-kapaċitajiet fl-IT || Numru ta’ Kuntratti tal-IT ||   || Madwar 30 || 57.000 ||   || 59.100 ||   || 61.200 ||   || 63.300 ||   || 65.500 ||   || 67.800 ||   || 70.000 ||   || 443.900 
 Azzjonijiet konġunti || Numru ta’ avvenimenti organizzati ||   || Madwar 450 || 11.500 ||   || 11.500 ||   || 11.500 ||   || 11.500 ||   || 11.500 ||   || 11.500 ||   || 11.500 ||   || 80.500 
 Bini tal-Kapaċitajiet Umani || Numru ta’ taħriġ ||   || Għadu jrid jiġi kkonfermat || 2.800 ||   || 2.800 ||   || 2.800 ||   || 2.800 ||   || 2.800 ||   || 2.800 ||   || 2.800 ||   || 19.600 
 Subtotal għas-settur tad-Dwana ||   || 71.300 ||   || 73.400 ||   || 75.500 ||   || 77.600 ||   || 79.800 ||   || 82.100 ||   || 84.300 ||   || 544.000 
 Settur tat-Tassazzjoni ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bini tal-kapaċitajiet fl-IT || Numru ta’ kuntratti tal-IT ||   || Madwar 20 || 23.300 ||   || 23.300 ||   || 23.300 ||   || 23.300 ||   || 23.300 ||   || 23.300 ||   || 23.300 ||   || 163.100 
 Azzjonijiet konġunti || Numru ta’ avvenimenti organizzati ||   || Madwar 260 || 8.500 ||   || 8.500 ||   || 8.500 ||   || 8.500 ||   || 8.500 ||   || 8.500 ||   || 8.500 ||   || 59.500 
 Bini tal-Kapaċitajiet Umani || Numru ta’ taħriġ ||   || Għadu jrid jiġi kkonfermat || 1.300 ||   || 1.300 ||   || 1.300 ||   || 1.400 ||   || 1.400 ||   || 1.400 ||   || 1500 ||   || 9.600 
 Subtotal għas-settur ta’ tranżazzjoni ||   || 33.100 ||   || 33.100 ||   || 33.100 ||   || 33.200 ||   || 33.200 ||   || 33.200 ||   || 33.300 ||   || 232.200 
 SPIŻA TOTALI ||   ||   ||   || 104.400 ||   || 106.500 ||   || 108.600 ||   || 110.800 ||   || 113.000 ||   || 115.300 ||   || 117.600 ||   || 776.200 

3.2.2.          
Stima tal-impatt fuq approprjazzjonijiet ta’ natura
amministrattiva
3.2.2.1.    
Sommarju 

–     
X  Il-proposta/inizjattiva teħtieġ
l-użu ta’ approprjazzjonijiet amministrattivi, kif spjegat hawn taħt:
EUR miljuni (sa 3
punti deċimali)
   || Sena 2014 || Sena 2015 || Sena 2016 || Sena 2017 || Sena 2018 || Sena 2019 || Sena 2020 || TOTAL 
 INESTATURA 5 tal-qafas finanzjarju multiannwali ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Riżorsi umani || 15.069 || 15.069 || 15.069 || 15.069 || 15.069 || 15.069 || 15.069 || 105.483 
 Infiq amministrattiv ieħor || 0.610 || 0.610 || 0.610 || 0.610 || 0.610 || 0.610 || 0.610 || 4.270 
 Subtotal tal-INTESTATURA 5 tal- tal-qafas finanzjarju multiannwali || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 109.753 
 Barra mill-INTESTATURA 5[60] tal-qafas finanzjarju multiannwali ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Riżorsi umani || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Infiq ieħor ta’ natura amministrattiva || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Subtotal barra l-INTESTATURA 5 tal-qafas finanzjarju multiannwali || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 TOTAL || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 15.679 || 109.753 

3.2.2.2.    
 Stima
tar-rekwiżiti tar-riżorsi umani 

–     
X  Il-proposta/inizjattiva teħtieġ
l-użu ta’ riżorsi umani, kif spjegat hawn taħt:
L-istima għandha tiġi espressa
f'ammonti sħaħ (jew l-iżjed sa punt deċimali
wieħed)
   || Sena 2014 || Sena 2015 || Sena 2016 || Sena 2017 || Sena 2018 || Sena 2019 || Sena 2020 
  Karigi tal-pjan ta’ twaqqif (uffiċjali u aġenti temporanji) 
 14 01 01 01 (Kwartieri Ġenerali u l-Uffiċċji ta’ Rappreżentazzjoni tal-Kummissjoni) || 97 || 97 || 97 || 97 || 97 || 97 || 97 
 14 01 01 02 (Delegazzjonijiet) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 01 (Riċerka indiretta) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 01 (Riċerka diretta) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
  Persunal estern ( f’unità Ekwivalenti għall-Full Time: FTE)[61] 
 14 01 02 01 (CA, INT, TA, SNE mill-“pakkett globali”) || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 
 14 01 02 02 (CA, INT, JED, LA u SNE fid-delegazzjonijiet) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 04 05 [62] || - fil-Kwartieri Ġenerali[63] || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 - fid-delegazzjonijiet || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 02 (CA, INT, SNE – Riċerka indiretta) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 02 (CA, INT, SNE – Riċerka diretta) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Intestaturi tal-baġit oħra (speċifika) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 TOTAL || 123 || 123 || 123 || 123 || 123 || 123 || 123 
14 hija l-qasam ta’ politika jew it-titolu
baġitarju kkonċernati.
Ir-riżorsi umani
meħtieġa se jiġu pprovduti minn persunal mid-DĠ li
diġà ġie assenjat għall-ġestjoni tal-azzjoni u/jew ġie
skjerat mill-ġdid fid-DĠ, flimkien, jekk ikun meħtieġ, ma’
allokazzjoni addizzjonali li tista’ tingħata lid-DĠ li jkun qed
jiġġestixxi taħt il-proċedura tal-allokazzjoni annwali u
fid-dawl tar-restrizzjonijet baġitarji.
Deskrizzjoni ta’
kompiti li għandhom jitwettqu:
 Uffiċjali u aġenti temporanji || Attivitajiet ta’ ġestjoni tal-programm, stricto senso[64], u attivitajiet ta’ implimentazzjoni tal-programm bħal studji, żvilupp, manutenzjoni u operat tas-sistemi Ewropej tal-IT 
 Persunal estern || Assistenza lill-attivitajiet ta’ implimentazzjoni tal-programm bħal studji, żvilupp, manutenzjoni u operat tas-sistemi Ewropej tal-IT 

3.2.3.          
Kompatibilità mal-qafas finanzjarju multiannwali
attwali 

–     
X  Il-proposta/inizjattiva hija kompatibbli
mal-qafas finanzjarju multiannwali attwali.

3.2.4.          
Kontributi tal-partijiet terzi 

–     
Il-proposta/inizjattiva ma tipprevedix
kofinanzjament minn partijiet terzi 
Stima tal-impatt fuq id-dħul 
–     
X  Il-proposta/inizjattiva ma għandha l-ebda
impatt fuq id-dħul.
[1]               COM (2011)500 Finali tad-29 ta’ Ġunju 2011,
Baġit għall-Ewropa 2020.
[2]               COM (2010) 2020 finali tat-3 ta’ Marzu 2010:
Strateġija għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u
inklużiv.
[3]               Fl-2010, madwar 12.3% (EUR 15.7 biljun)
tal-baġit tal-UE ġew minn riżorsi proprji addizzjonali. Direttorat
Ġenerali għall-Baġit, Rapport Tematiku dwar l-istrateġija
tal-kontroll doganali fl-Istati Membri – Kontroll tar-riżorsi proprji
tradizzjonali, p.3.
[4]               Evalwazzjoni
ta’ nofs il-perjodu ta’ Fiscalis 2013: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/fiscalis2013_mid_term_report_en.pdf
Evalwazzjoni ta’ nofs il-perjodu ta’ Dwana 2013: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/customs2013_mid_term_report_en.pdf
[5]               DELOITTE,
The future business architecture for the Customs Union and Cooperative Model in
the Taxation Area in Europe (L-arkitettura futura tan-negozju għall-Unjoni
Doganali u l-Mudell Kooperattiv fil-Qasam Doganali fl-Ewropa). 
[6]               Minuti
tad-disa’(9) laqgħa tal-Kumitat tal-Fiscalis fit-3 ta’ Mejju 2011
Minuti tad-disa’(9) laqgħa tal-Kumitat tal-Customs fil-11 ta’ April 2011
[7]               Qabel kienu msejħa Sistemi tal-IT Trans-Ewropej
[8]               ĠU L 55, 28.2.2011, p 13.
[9]               The Evaluation Partnership, Customs 2013 midterm
evaluation (Is-Sħubija tal-Evalwazzjoni, evalwazzjoni ta’ nofs il-perjodu
ta’ Customs 2013), paġni 72 sa 80
RAMBOLL, evalwazzjoni ta’ nofs il-perjodu ta’ Fiscalis 2013, paragrafi 268-305.
[10]             COM (2010) 245 Finali/2,
Aġenda Diġitali għall-Ewropa.
[11]             COM (2010) 546 tas-6 ta’ Ottubru 2010,
Inizjattiva Ewlenija Ewropea 2020 Unjoni tal-Innovazzjoni.
[12]             COM(2010) 682 tat-23 ta' Novembru 2010,
Aġenda għall-ħiliet ġodda u l-impjiegi .
[13]             COM (2010) 614, Inizjattiva Ewlenija Ewropea 2020
Politika Industrijali Integrata.
[14]             COM (2011) 0206 finali
[15]             COM (2011) 287, Suq Uniku għad-Drittijiet
ta' Proprjetà Intellettwali - li jagħti spinta lill-kreattivita u
innovazzjoni sabiex jipprovdi tkabbir ekonomiku, impjiegi ta' kwalità
għolja u prodotti u servizzi tal-ogħla livell fl-Ewropa.
[16]             COM (2010) 612. Kummerċ, Tkabbir u
Affarijiet Dinjija: Il-Politika tal-Kummerċ bħala element
prinċipali mill-Istrateġija tal-UE 2020
[17]             COM (2010) 673 finali, Brussell, 22.11.2010,
Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill –
l-Istrateġija tas-Sigurtà Interna tal-UE fl-Azzjoni: Ħames passi lejn
Ewropa iżjed sikura.
[18]             COM (2010) 171 finali Brussell, 20.4.2010,
Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, il-Kunsill, il-Kumitat
Ekonomiku u Soċjali Ewropew u l-Kumitat tar-Reġjuni: Il-kisba ta’
żona ta’ libertà, sigurtà u ġustizzja għaċ-ċittadini
tal-Ewropa – Pjan ta’ Azzjoni li Jimplimenta l-Programm ta’ Stokkolma.
[19]             ĠU C ,
, p. .
[20]             COM (2011) 500 finali
Parti I.
[21]             COM (2010) 2020.
[22]             ĠU L 347, 11.12.2006, p. 1
[23]             ĠU L 316, 31.10.1992, p. 21. 
[24]             ĠU L 176, 5.7.2011, p. 24.
[25]             ĠU L 283, 31.10.2003, p. 51.
[26]             ĠU L 84, 31.3.2010, p. 1.
[27]             COM (2004) 373
[28]             Għandu jitlesta
[29]             COM (2010) 700
[30]             ĠU 28.2.2011 L 55/13
[31]             ĠU L 330, 15.12.2007, p. 1
[32]             ĠU L 154, 14.6.2007, p. 25
[33]             ĠU L 292, 15.11.1996, p. 2.
[34]             ABM: Ġestjoni Bbażata fuq l-Attività – ABB:
Ibbaġitjar Ibbażat fuq l-Attività
[35]             Kif imsemmi fl-Artikolu 49(6)(a) jew
(b) tar-Regolament Finanzjarju.
[36]             COM (2010) 2020 finali tat-3 ta’ Marzu 2010:
Strateġija għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u
inklużiv.
[37]             COM (2010) 245 Finali/2,
Aġenda Diġitali għall-Ewropa.
[38]             COM (2010) 546 tas-6 ta’ Ottubru 2010,
Inizjattiva Ewlenija Ewropea 2020 Unjoni tal-Innovazzjoni
[39]             COM (2010) 614, Inizjattiva
Ewlenija Ewropea 2020 Politika Industrijali Integrata.
[40]             COM (2011) 0206 finali
[41]             Adottat mill-Kunsill fl-2008 (2008/C 253/01).
[42]             SEG(2011) 467 finali, 13.4.2011. Deskrizzjoni
ġenerali tat-tweġibiet għall-konsultazzjoni pubblika dwar
il-Komunikazzjoni “Lejn Att dwar is-Suq Uniku”.
[43]             http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_controls/counterfeit_piracy/
statistics/statistics_2010.pdf.
[44]             Direttorat Ġenerali għall-Baġit, Rapport
Tematiku dwar l-istrateġija tal-kontroll doganali fl-Istati Membri –
Kontroll tar-riżorsi proprji tradizzjonali, p.3.
[45]             COM (2010) 612, Kummerċ, Tkabbir u
Affarijiet Dinjija, paġna 12.
[46]             COM (2010) 673 finali, Brussell, 22.11.2010,
Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill –
l-Istrateġija tas-Sigurtà Interna tal-UE fl-Azzjoni: Ħames passi lejn
Ewropa iżjed sikura.
[47]             COM (2010) 171 finali Brussell, 20.4.2010,
Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, il-Kunsill, il-Kumitat
Ekonomiku u Soċjali Ewropew u l-Kumitat tar-Reġjuni: Il-kisba ta’
żona ta’ libertà, sigurtà u ġustizzja għaċ-ċittadini
tal-Ewropa – Pjan ta’ Azzjoni li Jimplimenta l-Programm ta’ Stokkolma.
[48]             COM (2005) 124 tas-6 ta’ April 2005
għandu baġit ta’ 745 miljun euro fil-qafas finanzjarju tal-2007-2013.
[49]             Evalwazzjoni ta’ “Il-Prevenzjoni ta’ u l-Ġlieda konta
l-Kriminalità” u “Il-Prevenzjoni, it-tħejjija u l-ġestjoni
tal-konsegwenzi ta’ atti terroristiċi u riskji oħra relatati
mas-sigurtà” Programmi, it-2 ta' Diċembru 2010 p. 89.
[50]             Id-dettalji dwar il-metodi ta’ ġestjoni u r-referenzi
għar-Regolament Finanzjarju jistgħu jinstabu fuq is-sit BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[51]             Kif imsemmi fl-Artikolu 185 tar-Regolament
Finanzjarju.
[52]             Profondità tal-kontrolli – livell tlieta: kontroll
b’referenza għal informazzjoni korroborattiva kompletament indipendenti
[53]             Profondità tal-kontrolli – livell erba’: kontroll
b’referenza għal u inkluż aċċess għad-dokumentazzjoni
sottostanti li hija disponibbli fl-istadju tal-proċess inkwistjoni.
[54]             Diff. = Approprjazzjonijiet differenzjati / Mhux diff. =
Approprjazzjonijiet Mhux differenzjati
[55]             EFTA; Assoċjazzjoni Ewropea tal-Kummerċ
Ħieles. 
[56]             Il-pajjiżi kandidati u, fejn applikabbli,
pajjiżi kandidati potenzjali mill-Balkani tal-Punent.
[57]             L-infiq huwa espress fi prezzijiet kurrenti.
[58]             Assistenza teknika u/jew amministrattiva u infiq
bħala appoġġ tal-implimentazzjoni ta’ programmi u/jew
azzjonijiet tal-UE (intestaturi “BA” ta’ qabel), riċerka indiretta,
riċerka diretta.
[59]             Ir-riżultati huma prodotti u servizzi li
għandhom jiġu provduti (pereżempju: numru ta’ skambji ta’
studenti ffinanzjati, numru ta’ kilometri ta’ toroq mibnija, eċċ).
[60]             Assistenza teknika u/jew amministrattiva u infiq
bħala appoġġ tal-implimentazzjoni ta’ programmi u/jew
azzjonijiet tal-UE (intestaturi “BA” ta’ qabel), riċerka indiretta,
riċerka diretta.
[61]             CA= Aġent ta’ Kuntratt; INT= persunal ta’
aġenzija ("Intérimaire"); JED= "Jeune Expert en
Délégation" (Esperti Żgħażagħ f’Delegazzjonijiet); LA=
Aġent Lokali; SNE= Espert Nazzjonali Ssekondat; 
[62]             Taħt il-limitu għall-persunal estern minn
approprjazzjonijiet operattivi (intestaturi “BA” ta’ qabel).
[63]             Essenzjalment għal Fondi Strutturali, il-Fond
Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali (FAEŻR) u l-Fond
Ewropew għas-Sajd (FES).
[64]             In-numru ta’ karigi involuti fl-attivitajiet ta’
ġestjoni tal-programm strictu senso huwa limitat għal 18.