CELEX: 32011B0572
Language: nl
Date: 2011-05-10 00:00:00
Title: 2011/572/EU: Besluit van het Europees Parlement van 10 mei 2011 over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart voor het begrotingsjaar 2009

27.9.2011   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               L 250/140
            
         BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT
   van 10 mei 2011
   over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart voor het begrotingsjaar 2009
   (2011/572/EU)
   HET EUROPEES PARLEMENT,
   gezien de definitieve jaarrekening van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart voor het begrotingsjaar 2009,
   gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart voor het begrotingsjaar 2009, vergezeld van de antwoorden van het Agentschap (1),
   gezien de aanbeveling van de Raad van 15 februari 2011 (05892/2011 — C7-0052/2011),
   gezien artikel 276 van het EG-Verdrag en artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2) en met name artikel 185,
   gezien Verordening (EG) nr. 216/2008 van het Europees Parlement en de Raad (3) tot oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart, en met name artikel 60,
   gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van 19 november 2002 van de Commissie houdende de financiële kaderregeling van de organen zoals bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (4), en met name artikel 94,
   gezien artikel 77 en bijlage VI van zijn Reglement,
   gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie vervoer en toerisme (A7-0123/2011),
   
               1.
            
            
               verleent de uitvoerend directeur van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Agentschap voor het begrotingsjaar 2009;
            
         
               2.
            
            
               formuleert zijn opmerkingen in onderstaande resolutie;
            
         
               3.
            
            
               verzoekt zijn voorzitter dit besluit en de resolutie die daarvan een integrerend deel uitmaakt, te doen toekomen aan de uitvoerend directeur van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L).
            
         
      
         
            De voorzitter
         
         Jerzy BUZEK
      
      
         
            De secretaris-generaal
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  PB C 338 van 14.12.2010, blz. 22.
   
      (2)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
   
      (3)  PB L 79 van 19.3.2008, blz. 1.
   
      (4)  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
    ---documentbreak--- 
   
               27.9.2011   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               L 250/141
            
         RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
   van 10 mei 2011
   met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van zijn besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart voor het begrotingsjaar 2009
   HET EUROPEES PARLEMENT,
   gezien de definitieve jaarrekening van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart voor het begrotingsjaar 2009,
   gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart voor het begrotingsjaar 2009, vergezeld van de antwoorden van het Agentschap (1),
   gezien de aanbeveling van de Raad van 15 februari 2011 (05892/2011 — C7-0052/2011),
   gezien artikel 276 van het EG-Verdrag en artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2) en met name artikel 185,
   gezien Verordening (EG) nr. 216/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 20 februari 2008 (3) tot oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart, en met name artikel 60,
   gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van 19 november 2002 van de Commissie houdende de financiële kaderregeling van de organen zoals bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (4), en met name artikel 94,
   gezien artikel 77 en bijlage VI van zijn Reglement,
   gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie vervoer en toerisme (A7-0123/2011),
   
               A.
            
            
               overwegende dat de Rekenkamer verklaard heeft redelijke zekerheid te hebben verkregen dat de jaarrekening voor het begrotingsjaar 2009 betrouwbaar is en dat de onderliggende verrichtingen wettig en regelmatig zijn,
            
         
               B.
            
            
               overwegende dat het Parlement de uitvoerend directeur van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart op 5 mei 2010 kwijting heeft verleend voor de uitvoering van de begroting van het Agentschap voor het begrotingsjaar 2008 (5) en dat het in zijn resolutie behorende bij het kwijtingsbesluit onder andere:
               
                           —
                        
                        
                           betreurde dat het systeem van jaarlijkse vaste vergoedingen in 2008 aanzienlijk meer inkomsten heeft gegenereerd dan de feitelijke kosten die aan de geleverde diensten waren verbonden, en het Agentschap opriep snel met een gedetailleerd plan te komen om te garanderen dat dit de komende jaren niet opnieuw zou gebeuren;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           er de aandacht op vestigde dat het Agentschap een groot bedrag aan kredieten voor beleidsuitgaven naar 2009 heeft overgedragen (namelijk meer dan 53 000 000 EUR, hetgeen overeenkwam met 79 % van de beleidskredieten);
                        
                     
                           —
                        
                        
                           erop aandrong dat het Agentschap in zijn programmering SMART-doelstellingen en RACER-indicatoren zou vaststellen om de bereikte resultaten te kunnen beoordelen;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           zijn bezorgdheid uitsprak over het gebrek aan coördinatie tussen de behoeften, het personeelsbestand en het financieel reglement van het Agentschap, en met name over het feit dat de procedures voor de werving van personeel het moeilijk maakten om voldoende gekwalificeerd personeel aan te trekken,
                        
                     
         
               C.
            
            
               overwegende dat de begroting van het Agentschap voor 200 992 500 000 EUR bedroeg, een stijging van 6 % ten opzichte van de begroting 2008; overwegende dat de reserve voor activiteiten tegen vergoedingen en rechten voor 200 929 500 000 EUR bedroeg,
            
         
               1.
            
            
               is verheugd over het feit dat de Rekenkamer tot de conclusie is gekomen dat de rekeningen van het Agentschap voor 2009 betrouwbaar zijn en dat zij de onderliggende verrichtingen op alle materiële punten als wettig en regelmatig beschouwt;
            
         
      Aanzienlijke stijging van de begroting
   
   
               2.
            
            
               neemt er kennis van dat de begroting van het Agentschap van 2007 tot 2009 met 28 % is gestegen;
            
         
               3.
            
            
               wijst erop dat het Agentschap kon beschikken over 31 540 000 EUR aan vastleggingskredieten en 29 180 000 EUR aan betalingskredieten uit de begroting van de Unie voor 2009;
            
         
               4.
            
            
               merkt voorts op dat de totale begroting van het Agentschap met 20 % is toegenomen (van 102 000 000 EUR in 2008 tot 122 000 000 EUR in 2009) en dat het aantal personeelsleden is gestegen van 440 naar 509;
            
         
      Prestaties
   
   
               5.
            
            
               dringt er nogmaals op aan dat het Agentschap in zijn programmering SMART-doelstellingen en RACER-indicatoren vaststelt om de bereikte resultaten te kunnen beoordelen; neemt kennis van het antwoord van het Agentschap, dat verklaart zijn werkprogramma voor 2010 in die zin te hebben verbeterd dat er een aantal essentiële prestatiedoelstellingen en -indicatoren en een beter capaciteitsplanningssysteem in zijn opgenomen; verzoekt het Agentschap daarnaast om bij de planning van al zijn operationele activiteiten gebruik te maken van een Gantt-diagram, om snel te kunnen natrekken hoeveel tijd een personeelslid aan een bepaald project heeft besteed en om te komen tot een meer resultaatgerichte benadering;
            
         
               6.
            
            
               dringt er bij het Agentschap op aan een op activiteiten gebaseerde structuur van de operationele begroting in te voeren om een duidelijk verband tussen het werkprogramma en de financiële prognoses tot stand te brengen en de monitoring en rapportage van de prestaties te verbeteren; stelt vast dat het Agentschap elk jaar een meerjarenplan opstelt, dat met alle belanghebbenden wordt besproken, door de raad van beheer wordt goedgekeurd en de begroting per activiteit bevat; neemt kennis van de opvatting van de Rekenkamer dat de structuur van de operationele begroting (titel III) van het Agentschap gedeeltelijk op de input gebaseerd bleef en dat de begrotingswijzigingen, ondanks de aanzienlijke gevolgen voor de toewijzing van personele en financiële middelen, zijn doorgevoerd zonder het werkprogramma te actualiseren;
            
         
               7.
            
            
               verzoekt het Agentschap opnieuw in een aan zijn volgende verslag aan de Rekenkamer toe te voegen tabel een vergelijkend overzicht op te nemen van de tijdens het onderhavige verslagjaar en het voorgaande begrotingsjaar bereikte resultaten, zodat de kwijtingsautoriteit de prestaties van het Agentschap over de jaren heen effectiever kan beoordelen;
            
         
      Overdracht van kredieten
   
   
               8.
            
            
               wijst erop dat het Agentschap opnieuw een groot bedrag aan kredieten voor beleidsuitgaven naar 2010 heeft overgedragen (65 % van titel III — beleidsactiviteiten; wanneer bestemmingsontvangsten bij de overdracht buiten beschouwing worden gelaten, bedraagt het percentage aan overgedragen kredieten 13 %); onderstreept dat dit in strijd is met het jaarperiodiciteitsbeginsel; erkent dat een bepaalde mate van onzekerheid omtrent het bedrag aan vergoedingen en rechten wegens het meerjarig karakter van de projecten inherent is aan de aanloopfase van het Agentschap; benadrukt tevens dat deze situatie een aantal zwakke punten in het capaciteitsplanningssysteem van het Agentschap blootlegt die het gevolg zijn van de verlate ondertekening van het dienstverleningscontract; vraagt daarom om een nauwkeuriger en tijdiger contractbeheer en wenst dat voor het volgende begrotingsjaar veel realistischere ramingen worden voorgelegd aan het Parlement en de Commissie, waarbij voldoende tijd wordt gegeven om deze te bestuderen;
            
         
               9.
            
            
               wenst dat er aan de begroting van elk jaar een verslag wordt gehecht over de begrotingsoverschotten van de voorafgaande boekjaren, waarin wordt aangegeven waarom die middelen niet zijn gebruikt en hoe en wanneer ze zullen worden aangewend;
            
         
      Door het Agentschap geheven vergoedingen en rechten
   
   
               10.
            
            
               merkt op dat 2009 het tweede volledige jaar van uitvoering was van de certificeringswerkzaamheden in het kader van Verordening (EG) nr. 593/2007 van de Commissie van 31 mei 2007 betreffende de door het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart geheven vergoedingen en rechten (6);
            
         
               11.
            
            
               verzoekt het Agentschap opnieuw zijn bewakingssysteem voor certificeringsprojecten te verbeteren om ervan verzekerd te zijn dat de geheven vergoedingen gedurende de gehele looptijd van het project niet significant afwijken van de reële kosten;
            
         
               12.
            
            
               verzoekt het Agentschap specifiek om met het oog op de opstelling van de financiële staten voor 2010 een correcte raming uit te voeren van de toegenomen uitgaven in verband met het beheer van de aan nationale luchtvaartautoriteiten uitbestede certificeringswerkzaamheden; merkt op dat de Rekenkamer in haar verslag stelt dat de desbetreffende toegenomen uitgaven aan het eind van het jaar werden geraamd door uit te gaan van een globaal voltooiingspercentage dat niet berustte op ervaring uit het verleden; is evenwel te spreken over het voornemen van het Agentschap om forfaitaire overeenkomsten in te voeren voor bepaalde diensten (kleine wijzigingen en reparaties, normale aanvullende typecertificaten, toezicht op organisaties), zodat er betrouwbare projectkosten beschikbaar zijn op het moment dat een dienst wordt uitbesteed;
            
         
      Personele middelen
   
   
               13.
            
            
               neemt voorts kennis van tekortkomingen in de procedures voor de personeelsselectie, waardoor de transparantie van die procedures in gevaar komt; merkt op dat de Rekenkamer ten aanzien van deze procedures heeft vastgesteld dat de besluiten van de selectiecomités onvoldoende waren gemotiveerd en gedocumenteerd aangezien de criteria voor uitnodiging voor een gesprek of plaatsing op de reservelijst niet vooraf waren vastgesteld en er notulen ontbraken;
            
         
               14.
            
            
               dringt er bij het Agentschap op aan de kwijtingsautoriteit mee te delen wat er wordt gedaan om deze situatie te corrigeren en de selectieprocedures voor deskundigen/personeelsleden transparanter te maken; onderstreept dat het effect van deze tekortkomingen des te groter is als men bedenkt dat het Agentschap ermee belast is certificeringsspecificaties vast te stellen, besluiten te nemen over luchtwaardigheids- en milieucertificering, en normalisatie-inspecties uit te voeren bij de bevoegde autoriteiten in de lidstaten;
            
         
      Interne audit
   
   
               15.
            
            
               erkent dat het Agentschap 20 van de 26 sinds 2006 door de dienst Interne audit gedane aanbevelingen heeft opgevolgd;
            
         
               16.
            
            
               neemt er kennis van dat het Agentschap de kwijtingsautoriteit een door zijn uitvoerend directeur opgesteld verslag heeft gezonden met een samenvatting van de inhoud van de aanbeveling van de IAS, overeenkomstig artikel 72, lid 5, van de financiële kaderregeling; verzoekt de uitvoerend directeur van het Agentschap niettemin specifieke informatie te verstrekken over de inhoud van alle aanbevelingen van de IAS waaraan in 2009 nog geen gevolg was gegeven;
            
         
               17.
            
            
               verwijst voor andere, horizontale opmerkingen bij zijn kwijtingbesluit naar zijn resolutie van 10 mei 2011 (7) over prestaties, financieel beheer en controle van de agentschappen.
            
         
      (1)  PB C 338 van 14.12.2010, blz. 22.
   
      (2)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
   
      (3)  PB L 79 van 19.3.2008, blz. 1.
   
      (4)  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
   
      (5)  PB L 252 van 25.9.2010, blz. 136.
   
      (6)  PB L 140 van 1.6.2007, blz. 3.
   
      (7)  Aangenomen teksten, P7_TA(2011)0163. Zie bladzijde 269 van dit Publicatieblad.