CELEX: 51997PC0405
Language: sv
Date: 1997-07-25
Title: Förslag till rådets beslut om bemyndigande för Förenade kungariket att förlänga tillämpningsperioden för en åtgärd som avviker från artikel 28e.1 i rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                           Bryssel den 25.07.1997
                                           KOM(97)405 slutlig

                            Förslag till

                       RÅDETS BESLUT

           om bemyndigande för Förenade kungariket att förlänga
tillämpningsperioden för en åtgärd som avvikerfrånartikel 28e. 1 i rådets
  sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om harmonisering av
          medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter

                   (framlagt av kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         MOTIVERING

I en skrivelse, som registrerades vid kommissionens generalsekretariat den 21 februari
 1997 begärde den brittiska regeringen tillstånd, i enlighet med artikel 27 i rådets sjätte
direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas
lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig
beräkningsgrund1, att förlänga tillämpningsperioden för en åtgärd som godkänts genom
rådets beslut nr 92/546/EEG av den 23 november 1992.2

Genom detta beslut bemyndigas Förenade kungariket att införa en särskild åtgärd som ger
 de behöriga myndigheterna möjlighet att bestämma att gängse marknadspris skall
användas som beskattningsunderlag för gemenskapsinterna förvärv av varor då den som
förvärvar varorna inte är en fullt skattskyldig person och om det finns de familjeband,
juridiska band eller ekonomiska band, som anges närmare i nationell lagstiftning mellan
den somförvärvarvarorna och leverantören.

Medlemsstaterna informerades i enlighet med ovannämnda artikel 27 om Förenade
kungarikets begäran i en skrivelse av den 6 maj 1997.

Enligt gängse regler för det gemensamma momssystemet och i synnerhet vad gäller artikel
28e. 1 i det sjätte direktivet bestäms beskattningsunderlaget för gemenskapsinterna
godsförvärv utifrån samma grunder som de som används för att i enlighet med artikel 11A
bestämma beskattningsunderlaget för tillhandahållandet av samma varor inom landet.

I artikel HA fastställs principen att beskattningsunderlaget för tillhandahållande av varor
och tjänster är allt som utgör det vederlag som leverantören har erhållit eller kommer att
erhållafrånkunden eller en tredje part för dessa inköp.

Emellertid bemyndigades Förenade kungariket genom ett rådsbeslut som i enlighet med
artikel 27.4 i det sjätte direktivet anses vara fattat den 11 april 19873 att avvikafrånartikel
11.

Förenade kungariket har genom detta beslut bemyndigats att använda gängse
marknadspris som beskattningsunderlag för tillhandahållande av varor eller tjänster eller
import i de fall då mottagaren helt eller delvis är undantagen från skatt och om det finns
de familjeband, juridiska band eller ekonomiska band, som anges närmare i nationell
lagstiftning mellan den somförvärvarvarorna och leverantören eller mellan importören
och den som tar emot betalningen för dessa.

1
    EGT nr L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 96/95/EG (EGT nr L 338,
    28.12.1996, s.89).
2
    EGT nr L 351, 2.12.1992, s. 34.
3
    EGT nr L 132, 21.5.1987, s. 22.
 ---pagebreak--- Genom övergångsbestämmelserna för beskattning av gemenskapsintern handel infördes
från den 1 januari 1993 begreppet gemenskapsinterna förvärv som en skattepliktig
transaktion enligt det gemensamma momssystemet. Därefter bemyndigades Förenade
kungariket genom beslut 92/546/EEG att införa en särskild åtgärd som avvikerfrånartikel
28e. 1 i rådets sjätte direktiv om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande
omsättningsskatter vid gemenskapsintern handel.

Den avvikande åtgärden är enförebyggandebestämmelse mot skatteundandragande som
skall hindra en skattskyldig person från att på konstgjord väg sänka priset på
gemenskapsinterna varuleveranser till närstående personer. Utan den avvikande åtgärden
skulle en reell inkomstförlust exempelvis kunna uppstå i samband med att ett företag i
Förenade kungariket som helt eller delvis är undantaget från skatteplikt upprättar eller
använder ett skattepliktigt företag i en annan medlemsstat, vilket köper stora kvantiteter
av varor, drar av ingående mervärdesskatt och tar minimalt betalt för några eller alla dessa
varor eller en del av dessa varor av det företag som helt eller delvis är undantaget från
skatteplikt.

Beslut 92/546/EEG fattades på tillfällig grund. Eftersom det handlar om en särskild åtgärd
som endast omfattar gemenskapsintern handel - skattepliktiga transaktioner som är
utmärkande för övergångsbestämmelserna - sammanfaller den sista giltighetsdagen (31
december 1996) med planerat datum för införande av ett slutgiltigt momssystem och
därmed med avskaffandet av övergångsbestämmelserna.

Eftersom övergångsbestämmelserna fortsätter att gälla anser kommissionen att det är
lämpligt att bemyndiga Förenade kungariket att förlänga tillämpningsperioden för den
särskilda åtgärden som avviker från artikel 28e. 1 i rådets sjätte direktiv till och med den
31 december 1999.

Kommissionen antog den 10 juli 1996 ett arbetsprogram för att införa ett gemensamt
system för mervärdesskatt,4 vilket föreskriver en stegvis övergång till det nya systemet.
Framläggandet av det sistaförslagspaketetplaneras för mitten av 1999 och det förefaller
därför vara lämpligt att begränsa detta besluts giltighetsperiod till den 31 december 1999
så att en utvärdering då kan ske för att se om den avvikande åtgärden ärförenligmed det
nya gemensamma momssystemet.

4
    KOM(96) 328 slutlig, 22.7.1996.
 ---pagebreak---                                           Förslag till

                                     RÅDETS BESLUT

                 om bemyndigande för Förenade kungariket att förlänga
      tillämpningsperioden för en åtgärd som avviker från artikel 28e.l i rådets
         sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om harmonisering av
                medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om
harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt
system för mervärdeskatt: enhetlig beräkningsgrund1, särskilt artikel 27 i detta,

med beaktande av rådets beslut 92/546/EEG av den 23 november 1992,2

med beaktande av kommissionensförslag,och

med beaktande av följande:

Enligt bestämmelserna i artikel 27.1 i rådets direktiv 77/388/EEG får rådet enhälligt på
kommissionens förslag bemyndiga en medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som
avviker från bestämmelserna i detta direktiv, för att förenkla skatteuttaget eller för att
hindra vissa typer av skatteflykt eller skatteundandragande.

I en skrivelse, som registrerades vid kommissionens generalsekretariat den 21 februari
1997 begärde Förenade kungariket bemyndigande att förlänga tillämpningen av den
avvikelse som man genom rådets beslut 92/546/EEG tidigare fatt beviljad fram till den 31
december 1996.

De övriga medlemsstaterna informerades den 6 maj 1997 om Förenade kungarikets
begäran.
Förenade kungariket har genom beslut 92/546/EEG bemyndigats att införa en särskild
åtgärd som gör det möjligt för de behöriga myndigheterna att använda gängse
marknadspris som beskattningsunderlag för gemenskapsinterna förvärv av varor i de fall

1   EGT nr L 145, 13.6.1977, s 1, senast ändrad genom direktiv 96/95/EG EGT nr L 338, 28.12.1996,
    s 89.
2
    EGT nrL 351, 2.12.1992, s. 34.

                                             I
 ---pagebreak--- då mottagaren inte är fullständigt skattskyldig och om det finns de familjeband, juridiska
band eller ekonomiska band, som anges närmare i nationell lagstiftning mellan den som
förvärvar varorna och leverantören.

Förenade kungariket gavs genom beslut 92/546/EEG möjlighet att införa en särskild
åtgärd vilken bemyndigats genom ett rådsbeslut,3 som anses vara antaget den 11 april
 1987 och som låter Förenade kungariket använda gängse marknadspris som
beskattningsunderlag för tillhandahållande av varor eller tjänster eller import i de fall då
mottagaren helt eller delvis är undantagen från skatt och om det finns de familjeband,
juridiska band eller ekonomiska band som anges närmare i nationell lagstiftning mellan den
som förvärvar varorna eller tjänsterna och leverantören eller mellan importören och den
som tar emot betalningen för dessa.

Syftet med åtgärden är att förhindra att personer med vissa familjeband, juridiska band
eller ekonomiska band som anges närmare i nationell lagstiftning att på konstgjord väg
sänka priset för skattepliktiga transaktioner.

Enligt praxis från Europeiska gemenskapernas domstol4 skall nationella avvikande
åtgärder som skall förhindra bedrägeri eller skatteundandragande tolkas restriktivt. De får
endast avvika från reglerna om beskattningsunderlag för mervärdesskatt inom ramen för
vad som är absolut nödvändigt för att syftet skall uppnås.

Den särskilda åtgärden kan emellertid endast tillämpas när skatteförvaltningen kan samla in
konkret underlag som visar att beskattningsunderlaget som fastställs enligt artikel 28e, har
påverkats av familjeband, juridiska band eller ekonomiska band, mellan den person som förvärvar
varorna och leverantören, blotta antaganden undantagna. Dessutom gäller att berörda parter måste
tillåtas inkomma med motbevis om tvist uppstår rörande det normala marknadsvärdet som
fastställts av skatteförvaltningen.

Åtgärden omfattar dessutom endast skattepliktiga transaktioner där mottagaren helt eller
delvis är undantagen från skattskyldighet.

Med hänsyn till den avvikande åtgärdens begränsade tillämpningsområde anses den särskilda
åtgärden stå i proportion till det eftersträvade målet.

Kommissionen antog den 10 juli 1996 ett arbetsprogram5 och en tidtabell för förslag som
föreskriver en stegvis övergång mot ett gemensamt system för mervärdeskatt för den inre
marknaden.

Då det sista förslagspaketet enligt planerna skall läggas fram i mitten av 1999, ges
bemyndigandet till och med den 31 december 1999, vilket gör det möjligt att vid denna
tidpunkt utvärdera om den avvikande åtgärden är förenlig med det övergripande
tillvägagångssättet inom det nya gemensamma systemet för mervärdeskatt.

Avvikelsen kommer inte ha någon inverkan på de av Europeiska gemenskapernas egna
medel som härrör från mervärdeskatt.

3
    EGT nr L 132,21.5.1987, s. 22.
4
    Se avgörandena av den 10 april 1984, Kommissionen/Belgien (324/82, REG 1984, s. 1861, punkt 29)
    samt av den 29 maj 1997, Werner Skripalle (63/96, REG 1997, s. 0000).
5
    KOM(96) 328 slutlig, 22.7.1996.
 ---pagebreak--- HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
                                        Artikel I

Genom avvikelse från bestämmelserna i artikel 28e.l i direktiv 77/388/EEG bemyndigas
härmed Förenade kungariket att till och med den 31 december 1999 tillämpa en särskild
åtgärd som gör det möjligt för de behöriga myndigheterna att använda gängse marknads-
pris som beskattningsunderlag för gemenskapsinterna förvärv av varor, när följande
villkor är uppfyllda:

- närförvärvarenav varorna inte är fullt skattskyldig samt att familjeband föreligger,
  juridiska band eller ekonomiska band som anges närmare i den nationella lagstiftningen,
  mellan den somförvärvarvarorna och leverantören.

- faktiska omständigheter gör det möjligt att dra slutsatsen att dessa familjeband,
  juridiska band eller ekonomiska band, har påverkat fastställelsen av beskatt-
  ningsunderlaget enligt ovannämnda artikel 28e.

                                        Artikel 2

Detta beslutriktarsig till Förenade kungariket.

Utfärdat i Bryssel den

                                                           På rådets vägnar

                                                           Ordförande

                                            S*
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(97) 405 slutlig

                                              DOKUMENT

SV                                                                      09 06

                                    Katalognummer : CB-CO-97-405-SV-C

                                                               ISBN 92-78-23541-5

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg