CELEX: 32012H0724(25)
Language: lt
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: 2012 m. liepos 10 d. Tarybos rekomendacija dėl Švedijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Švedijos konvergencijos programos

24.7.2012   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               C 219/85
            
         TARYBOS REKOMENDACIJA
   2012 m. liepos 10 d.
   dėl Švedijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Švedijos konvergencijos programos
   2012/C 219/25
   EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
   atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
   atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo (1), ypač į jo 9 straipsnio 2 dalį,
   atsižvelgdama į 2011 m. lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo (2), ypač į jo 6 straipsnio 1 dalį,
   atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,
   atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,
   atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,
   pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu,
   kadangi:
   
               (1)
            
            
               2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonominės politikos koordinavimu, daugiausia dėmesio skiriant toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;
            
         
               (2)
            
            
               2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos gairių (3), kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę ekonominę ir užimtumo politiką;
            
         
               (3)
            
            
               2011 m. liepos 12 d. Taryba priėmė rekomendaciją (4) dėl Švedijos 2011 m. nacionalinės reformų programos ir pateikė savo nuomonę dėl atnaujintos 2011–2014 m. Švedijos konvergencijos programos;
            
         
               (4)
            
            
               2011 m. lapkričio 23 d. Komisija patvirtino antrąją metinę augimo apžvalgą, kuria pradedamas antras ex ante bei integruoto politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“. 2012 m. vasario 14 d. Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo ataskaitą, kurioje nurodė, kad Švedija yra viena iš valstybių narių, dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
            
         
               (5)
            
            
               2011 m. gruodžio 1 d. Taryba priėmė išvadas, kuriose ragina Socialinės apsaugos komitetą, bendradarbiaujant su Užimtumo komitetu ir kitais komitetais, pateikti savo nuomonę dėl veiksmų, rekomenduojamų pagal strategijos „Europa 2020“ politikos ciklą. Ši nuomonė yra Užimtumo komiteto nuomonės dalis;
            
         
               (6)
            
            
               vykdant Europos semestro veiklą, Europos Parlamentas buvo tinkamai įtrauktas remiantis Reglamentu (EB) Nr. 1466/97, ir 2012 m. vasario 15 d. priėmė rezoliuciją dėl užimtumo ir socialinių aspektų 2012 m. metinėje augimo apžvalgoje bei rezoliuciją dėl dalyvavimo rengiant 2012 m. metinę augimo apžvalgą;
            
         
               (7)
            
            
               2012 m. kovo 2 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą, ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą, šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti viešąjį administravimą;
            
         
               (8)
            
            
               2012 m. balandžio 20 d. Švedija pateikė savo 2012–2015 m. konvergencijos programą ir savo 2012 m. nacionalinę reformų programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos vertintos vienu metu. Atlikdama nuodugnią apžvalgą pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį, Komisija taip pat įvertino, ar Švedijoje esama makroekonominio disbalanso. Nuodugnioje apžvalgoje Komisija padarė išvadą, kad Švedijoje susidaręs disbalansas, tačiau jis nėra perviršinis;
            
         
               (9)
            
            
               remdamasi konvergencijos programos vertinimu pagal Reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 1 dalį, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje pateiktos biudžeto projekcijos, 2012 m. yra tikėtinas, o 2013–2015 m. – optimistinis, kai manoma, kad BVP augimas vidutiniškai sieks apie 3,5 %. Komisijos tarnybų 2012 m. pavasario prognozėje numatyta, kad 2013 m. BVP augimas bus 2,1 %. Konvergencijos programoje apibrėžtos biudžeto strategijos tikslas – užtikrinti ilgalaikį tvarumą, laikantis Švedijos fiskalinės sistemos taisyklių, įskaitant tikslą per ciklą pasiekti perviršinį 1 % BVP vertės valdžios sektoriaus grynąjį skolinimą. Strategija taip pat siekiama įvykdyti Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus, ypač reikalavimą laikytis 3 % BVP pamatinės vertės. Konvergencijos programoje pakeistas vidutinės trukmės biudžeto tikslas: vietoj 1 % BVP vertės valdžios sektoriaus biudžeto perviršio – 1,0 % BVP deficitas. Naujasis vidutinės trukmės biudžeto tikslas atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus. Dėl šio pakeitimo vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslas, remiantis (perskaičiuotu) struktūriniu biudžeto balansu, greičiausiai bus pasiektas per programos laikotarpį, netgi atsižvelgiant į tikimybę 2013 m. arba 2014 m. toliau taikyti ekspansines diskrecines priemones. Tam tikra rizika, kad biudžeto projekcijos nuo 2013 m. pablogės, yra susijusi su optimistinėmis makroekonominėmis prielaidomis. Planuojamas valdžios sektoriaus išlaidų augimo rodiklis, atsižvelgiant į diskrecines pajamų priemones, atitiktų Stabilumo ir augimo pakto išlaidų kriterijų. Skolos santykis yra mažesnis už 60 % BVP ir, remiantis konvergencijos programa, prognozuojama, kad programos laikotarpiu jis toliau mažės;
            
         
               (10)
            
            
               atlikusi nuodugnią apžvalgą pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį, Komisija patvirtino, kad Švedijoje yra gana aukštas namų ūkių skolos lygis. Nors padėtis būsto ir hipotekos rinkose 2011 m. stabilizavosi, dar lieka keletas struktūrinių iškraipymų, dėl kurių kyla grėsmė šių rinkų stabilumui ilguoju laikotarpiu. Siekiant sustiprinti finansų sektoriaus atsparumą, imtasi atitinkamų priemonių. Vis dėlto šiuo metu taikoma keletas priemonių, kurios gali prisidėti prie Švedijos būsto rinkos nepastovumo ir hipotekinės skolos kaupimo ir kurioms buvo skirta mažiau dėmesio: didelis palūkanų mokėjimų mokesčių išskaitymas ir maži turto mokesčiai, maža amortizacija ir griežtas nuomos mokesčių reguliavimas. Kalbant apie pasiūlą, dėl vietos planavimo monopolijos, ilgai trunkančių zonų nustatymo procesų ir konkurencijos stokos būstų pasiūlai trūksta lankstumo;
            
         
               (11)
            
            
               nepaisant 2011 m. bendrai pagerėjusios padėties darbo rinkoje, jaunimo ir pažeidžiamų grupių, ypač migrantų, nedarbo lygis lieka aukštas. Šiuo metu Švedija vykdo keletą aktyvios darbo rinkos politikos priemonių ir švietimo reformų, kad ištaisytų šią padėtį. Dauguma šių priemonių atrodo svarbios ir patikimos, nors dar per anksti vertinti jų poveikį. Vis dėlto jaunimo užimtumui skirtos pagrindinės priemonės – PVM sumažinimo restoranams ir viešojo maitinimo paslaugoms – svarba ir veiksmingumas yra neaiškūs ir juos reikia įvertinti. Be to, užmojai galėtų būti didesni, jeigu problemos būtų sprendžiamos visapusiškiau, kartu išsprendžiant ir gana didelių darbo užmokesčių žemesnėje darbo užmokesčio skalės dalyje klausimą, taip pat panaikinant nuolatinių ir laikinųjų darbuotojų darbo apsaugos skirtumus;
            
         
               (12)
            
            
               Švedijos mokslinių tyrimų ir technologijų plėtros (MTTP) išlaidos, kaip BVP dalis, yra antros pagal dydį ES, pagal Inovacijų sąjungos rezultatų suvestinę šalis laikoma inovacijų lydere. Tačiau kalbant apie novatoriškų produktų komercinimą, Švedijos rezultatai yra mažesni už ES vidurkį ir jiems būdinga blogėjimo tendencija. Be to, panašu, kad Švedija atsilieka sparčiai augančių inovacinių įmonių kūrimo srityje. Bendra stipri Švedijos padėtis MTTP srityje taip pat yra pažeidžiama dėl to, kad šalis labai priklauso nuo kelių didelių tarptautinių bendrovių, kurios vis dažniau perkelia savo MTTP veiklą iš Švedijos į kitas šalis. Į šias problemas reikėtų atsižvelgti naujame mokslinių tyrimų ir inovacijų dokumente, kuris bus parengtas 2012 m. rudenį;
            
         
               (13)
            
            
               atsižvelgdama į Europos semestrą, Komisija atliko išsamią Švedijos ekonominės politikos analizę. Įvertinusi konvergencijos programą ir nacionalinę reformų programą, ji pateikė nuodugnią apžvalgą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Švedijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti bendrą Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos pagal Europos semestrą pateiktos toliau išdėstytose 1–4 rekomendacijose;
            
         
               (14)
            
            
               atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba išnagrinėjo konvergencijos programą ir savo nuomonę (5) pateikė, visų pirma, toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje;
            
         
               (15)
            
            
               atsižvelgdama į Komisijos nuodugnios apžvalgos ir šio vertinimo rezultatus, Taryba išnagrinėjo nacionalinę reformų programą ir konvergencijos programą. Jos rekomendacijos pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 6 straipsnį pateiktos, visų pirma, toliau išdėstytoje 2 rekomendacijoje,
            
         REKOMENDUOJA Švedijai 2012–2013 m. imtis šių veiksmų:
   
               1.
            
            
               2012 m. ir vėliau išlaikyti tvirtą fiskalinę padėtį, vykdant numatytą biudžeto strategiją ir užtikrinant, kad būtų nuolat siekiama vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslo.
            
         
               2.
            
            
               Imtis tolesnių prevencinių priemonių, siekiant sustiprinti būsto ir hipotekos rinkos stabilumą vidutinės trukmės laikotarpiu, be kita ko, skatinant apdairų skolinimą, mažinant įsiskolinimui palankų mokestinį iškraipymą, susijusį su investicijų į būstą finansavimu, ir šalinant suvaržymus, susijusius su būsto pasiūla bei nuomos mokesčių reguliavimu.
            
         
               3.
            
            
               Imtis tolesnių priemonių, siekiant gerinti jaunimo ir pažeidžiamų grupių dalyvavimą darbo rinkoje, pvz., didinant aktyvios darbo rinkos priemonių efektyvumą, sudarant palankesnes sąlygas perėjimui iš švietimo sistemos į darbo rinką, skatinant pažeidžiamų grupių paklausos didinimo politiką ir gerinant darbo rinkos veikimą. Peržiūrėti, ar dabartinis sumažintas PVM tarifas restoranams ir viešojo maitinimo paslaugoms veiksmingai padeda skatinti darbo vietų kūrimą.
            
         
               4.
            
            
               Būsimame mokslinių tyrimų ir inovacijų projekte imtis papildomų priemonių, siekiant toliau gerinti mokslinių tyrimų kokybę, ir daug dėmesio skirti novatoriškų produktų komercinimo ir naujų technologijų kūrimo gerinimui.
            
         
      Priimta Briuselyje 2012 m. liepos 10 d.
      
         
            Tarybos vardu
         
         
            Pirmininkas
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
   
      (2)  OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
   
      (3)  Toliau taikomos 2012 metais pagal 2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimą 2012/238/ES dėl valstybių narių užimtumo politikos gairių (OL L 119, 2012 5 4, p. 47).
   
      (4)  OL C 217, 2011 7 23, p. 9.
   
      (5)  Pagal Reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio 2 dalį.