CELEX: 62007CJ0443
Language: sl
Date: 2008-12-22
Title: Sodba Sodišča (drugi senat) z dne 22. decembra 2008. # Isabel Clara Centeno Mediavilla in drugi proti Komisiji Evropskih skupnosti. # Pritožba - Kadrovski predpisi za uradnike - Ugovor nezakonitosti člena 12(3) priloge XIII o razvrščanju uradnikov, zaposlenih po 1. maju 2004 - Posvetovanje z Odborom za Kadrovske predpise - Nekršitev pridobljenih pravic in načela enakega obravnavanja. # Zadeva C-443/07 P.

SODBA SODIŠČA (drugi senat)
      z dne 22. decembra 2008
      Zadeva C-443/07 P
      Isabel Clara Centeno Mediavilla in drugi
      proti
      Komisiji Evropskih skupnosti 
      „Pritožba – Kadrovski predpisi za uradnike – Ugovor nezakonitosti člena 12(3) Priloge XIII o razvrstitvi uradnikov, zaposlenih po 1. maju 2004 – Posvetovanje z odborom za Kadrovske predpise – Nekršitev pridobljenih pravic in načela enakega obravnavanja“
      Predmet: Pritožba zoper sodbo Sodišča prve stopnje Evropskih skupnosti z dne 11. julija 2007 v zadevi Centeno Mediavilla in drugi proti
         Komisiji (T‑58/05, ZOdl., str. II-2523), s katero pritožniki predlagajo razveljavitev te sodbe.
      
      Odločitev: Zavrnitev pritožbe.
      
      Povzetek
      1.        Uradniki – Kadrovski predpisi – Uredba o spremembi Kadrovskih predpisov – Postopek priprave – Posvetovanje z odborom za Kadrovske
            predpise
      (člen 283 ES; Kadrovski predpisi za uradnike, člen 10, drugi odstavek; Priloga XIII, člen 12(3))
      2.        Uradniki – Zaposlovanje – Imenovanje v naziv – Uvedba nove karierne strukture z Uredbo št. 723/2004 – Prehodne določbe o razvrstitvi
            v naziv
      (Kadrovski predpisi za uradnike, člena 3 in 31; Priloga XIII, člen 12(3); Uredba Sveta št. 723/2004)
      3.        Uradniki – Zaposlovanje – Imenovanje v naziv – Uvedba nove karierne strukture z Uredbo št. 723/2004 – Prehodne določbe o razvrstitvi
            v naziv
      (Kadrovski predpisi za uradnike, Priloga XIII, člen 12(3); Uredba Sveta št. 723/2004)
      4.        Uradniki – Zaposlovanje – Imenovanje v naziv – Uvedba nove karierne strukture z Uredbo št. 723/2004 – Prehodne določbe o razvrstitvi
            v naziv
      (Kadrovski predpisi za uradnike, Priloga XIII, člen 12(3); Uredba Sveta št. 723/2004)
      1.        Določb člena 10 Kadrovskih predpisov, ki določa ustanovitev odbora za Kadrovske predpise, s katerim se je treba posvetovati
         o vseh predlogih za revizijo Kadrovskih predpisov in ki lahko oblikuje predloge v okviru take revizije, očitno ni mogoče razlagati
         ozko. Komisija se mora ponovno posvetovati s tem odborom, preden Svet sprejme zadevne uredbene določbe, če te spremembe predloga
         Kadrovskih predpisov bistveno vplivajo na namen predloga, take obveznosti pa ni, če gre za posebne spremembe z omejenim učinkom.
         Ali je sprememba vsebinska, je treba preučiti glede na predmet in mesto spremenjenih določb glede na celoto, ne pa glede na
         posamezne posledice, ki jih lahko imajo za položaj zadevnih uradnikov.
      
      V zvezi s tem zamenjava naziva A 7 z nazivom A*6, ki izhaja iz reforme kariernih razredov, ki jo je zakonodajalec Skupnosti
         uvedel 1. maja 2004, in je bila prvotno predvidena v določbi, ki je postala člen 12(3) Priloge XIII h Kadrovskim predpisom,
         ni bistvena, ker dopolnjuje to reformo in se uvršča v celotni namen in v globalno perspektivo postopnega prestrukturiranja
         kariernih razredov. Ker se ta sprememba vsebinsko ne oddaljuje od besedila, ki je bilo predloženo odboru za Kadrovske predpise,
         ki je torej podal svoje mnenje o možnosti, da se predvidi razlika v nazivih pri zaposlitvi med uradniki, ki so bili uspešni
         na natečajih, izvedenih, preden je začela veljati reforma, in ki so bili zaposleni pred tem datumom, ter tistimi, ki so bili
         zaposleni po tem datumu, novo posvetovanje z navedenim odborom ni potrebno.
      
      2.        Kandidati, ki so bili uspešni na natečajih in ki so bili vpisani na sezname primernih kandidatov, kot taki nimajo nobene pravice
         do imenovanja, temveč le možnost, da bodo imenovani, njihova razvrstitev v naziv pa je pogojena z njihovim imenovanjem, za
         kar je pristojen organ, pristojen za imenovanja. Iz tega sledi, da se kandidati, ki so bili uspešni na splošnih natečajih
         in ki so bili na sezname primernih kandidatov vpisani pred 1. majem 2004, ko je začela veljati Uredba št. 723/2004 o spremembi
         Kadrovskih predpisov za uradnike in pogojev za zaposlitev drugih uslužbencev, ki pa so bili imenovani za uradnike na poskusnem
         delu po tem datumu, ne morejo sklicevati na nobeno pridobljeno pravico, da bi zahtevali, da se namesto uporabe novih meril
         za razvrstitev kandidatov iz te uredbe spoštuje razvrstitev v naziv, določen v obvestilu o natečaju, ker se položaj, iz katerega
         izvira pravica do upoštevanja določenih pogojev za zaposlitev, ni končal pred začetkom veljavnosti navedene uredbe. Ti preudarki
         veljajo tudi za tiste, ki so bili zaposleni kot uradniki na poskusnem delu pred 1. majem 2004, vendar so bili imenovani za
         uradnike po tem datumu.
      
      Čeprav za kandidate, ki so bili uspešni na natečaju, iz člena 31(1) Kadrovskih predpisov načeloma izhaja pravica, da jim bo
         dodeljen naziv funkcionalne skupine, ki je bila navedena v obvestilu o natečaju, če bodo imenovani, ta določba lahko velja
         le za obstoječo pravico, ker ne more zavezovati organa, pristojnega za imenovanja, da sprejme odločbo, ki ni skladna s Kadrovskimi
         predpisi, kakor jih je spremenil zakonodajalec Skupnosti, in je torej nezakonita. Člen 12(3) Priloge XIII h Kadrovskim predpisom
         kot posebna prehodna določba vnaša izjemo od splošnega pravila iz člena 31 Kadrovskih predpisov, ki velja za določeno kategorijo
         uradnikov.
      
      3.        Zakonodajalec s tem, ko je sprejel člen 12(3) Priloge XIII h Kadrovskim predpisom, iz katerega izhaja različno obravnavanje
         uradnikov, ki so bili uspešni na istem natečaju in so bili zaposleni pred 1. majem 2004, ko je začela veljati reforma, ki
         je bila uvedena z Uredbo št. 723/2004 o spremembi Kadrovskih predpisov in pogojev za zaposlitev drugih uslužbencev, oziroma
         po tem datumu, ni kršil načela enakega obravnavanja, ker različno obravnavanje vpliva na uradnike, ki niso del ene same skupine.
         Uradniki, ki so bili zaposleni po 1. maju 2004, namreč niso v enakem pravnem položaju kot uradniki, ki so bili zaposleni pred
         tem datumom, ker so imeli, ko je začela veljati reforma, drugače kot že zaposleni uradniki le možnost, da bodo imenovani.
         Tako različno obravnavanje med drugim temelji na dejavniku, ki je objektiven in neodvisen od volje zakonodajalca Skupnosti,
         namreč na datumu zaposlitve, ki ga določi organ, pristojen za imenovanja. Zakonodajalec Skupnosti je, s tem ko je tehtal interese
         različnih skupin uradnikov v okviru postopne uvedbe nove ureditve Kadrovskih predpisov, lahko veljavno odločil, da se zaposlitev
         kandidatov, ki so bili uspešni na natečajih, izvedenih pred 1. majem 2004, vendar so bili na mesto uradnikov zaposleni po
         tem datumu, izvrši v skladu z novo ureditvijo, na podlagi katere se jih obravnava ugodneje kot uradnike, ki so bili uspešni
         na natečajih, ki so bili izvedeni po 1. maju 2004, in nato zaposleni.
      
      Merila razvrstitve, navedena v členu 12(3) Priloge XIII h Kadrovskim predpisom, ne pomenijo niti diskriminacije zaradi starosti,
         ker očitno ne upoštevajo starosti kandidatov, ki so bili uspešni na zadevnih natečajih, poleg tega pa v zvezi s kategorijo A
         določajo razliko med osnovnim nazivom A*5 (prejšnji naziv A 8) in višjim nazivom A*6 (prejšnji naziv A 7/A 6).
      
      4.        Kandidati, ki so bili uspešni na natečajih in ki so bili vpisani na sezname primernih kandidatov pred 1. majem 2004, ko je
         začela veljati Uredba št. 723/2004 o spremembi Kadrovskih predpisov za uradnike in pogojev za zaposlitev drugih uslužbencev,
         ki pa so bili imenovani za uradnike na poskusnem delu po tem datumu, se ne morejo sklicevati na podatke, ki jim jih je navedla
         administracija pred njihovim imenovanjem v zvezi z njihovo razvrstitvijo glede na merila, navedena v obvestilih o natečajih,
         in ki so jim bila dodana opozorila glede možnosti, da jim bo ponujena zaposlitev na podlagi novih določb Kadrovskih predpisov,
         zato da bi izpodbijali zakonitost navedenih določb, na katerih so dejansko temeljile odločbe o imenovanju. Tudi če se take
         navedbe, ki jih je podala administracija, šteje za jasna jamstva, iz katerih bi za naslovnike izhajalo upravičeno pričakovanje,
         se upravičenci ne morejo sklicevati na načelo varstva zaupanja v pravo, da bi nasprotovali zakonitosti nove upravne določbe,
         predvsem na področju, na katerem ima zakonodajalec široko diskrecijsko pravico. Ravnanja uprave ne morejo omejiti področja
         delovanja zakonodajalca in ne morejo biti merilo zakonitosti, v skladu s katerim mora uprava ravnati.