CELEX: E2011C1013(01)
Language: da
Date: 2009-12-02 00:00:00
Title: EFTA-Tilsynsmyndighedens henstilling af 2. december 2009 om anmeldelser, frister og høringer omhandlet i artikel 7 i den retsakt, der henvises til i punkt 5cl i bilag XI til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester), som tilpasset ved protokol 1 til aftalen

13.10.2011   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               C 302/12
            
         EFTA-TILSYNSMYNDIGHEDENS HENSTILLING
   af 2. december 2009
   om anmeldelser, frister og høringer omhandlet i artikel 7 i den retsakt, der henvises til i punkt 5cl i bilag XI til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester), som tilpasset ved protokol 1 til aftalen
   2011/C 302/05
   EFTA-TILSYNSMYNDIGHEDEN (1) HAR —
   UNDER HENVISNING til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (2),
   UNDER HENVISNING til aftalen mellem EFTA-staterne om oprettelse af en tilsynsmyndighed og en domstol, særlig artikel 5, stk. 2, litra b),
   UNDER HENVISNING til den retsakt, der er omhandlet i punkt 5cl, i bilag XI til EØS-aftalen Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (3) (rammedirektivet), som tilpasset ved protokol 1 til aftalen, særlig artikel 19, stk. 1, og
   ud fra følgende betragtninger:
   
               (1)
            
            
               Ifølge rammebestemmelserne for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester er de nationale tilsynsmyndigheder forpligtede til at bidrage til udviklingen af det indre marked ved at samarbejde indbyrdes og med tilsynsmyndigheden på en transparent måde for at sikre udviklingen af en ensartet reguleringspraksis og en ensartet anvendelse af de direktiver, som udgør rammebestemmelserne.
            
         
               (2)
            
            
               For at beslutninger, der træffes på nationalt plan, ikke får negativ indvirkning på det indre marked eller på de mål, rammebestemmelserne tilsigter, skal de nationale tilsynsmyndigheder give tilsynsmyndigheden og andre nationale tilsynsmyndigheder meddelelse om de udkast til foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet).
            
         
               (3)
            
            
               Endvidere skal de nationale tilsynsmyndigheder indhente tilsynsmyndighedens tilladelse til at pålægge de forpligtelser, der er omhandlet i artikel 8, stk. 3, andet afsnit, i den retsakt, hvortil der henvises i punkt 5 cj i bilag XI til EØS-aftalen Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/19/EF af 7. marts 2002 om adgang til og samtrafik mellem elektroniske kommunikationsnet og tilhørende faciliteter (4) (adgangsdirektivet), som tilpasset ved protokol 1 til aftalen, hvilket udgør en særskilt proces.
            
         
               (4)
            
            
               Tilsynsmyndigheden vil give nationale tilsynsmyndigheder, der anmoder derom, lejlighed til at drøfte eventuelle udkast til foranstaltninger, inden disse anmeldes formelt i henhold til artikel 7 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) og artikel 8, stk. 3, i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet). Hvis tilsynsmyndigheden i henhold til artikel 7, stk. 4, i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) har meddelt den nationale tilsynsmyndighed, at den betragter udkastet til foranstaltning som en hindring for EØS-aftalen eller nærer alvorlig tvivl om, hvorvidt den er forenelig med EØS-retten, skal den pågældende nationale tilsynsmyndighed hurtigt have lejlighed til at udtrykke sine synspunkter med hensyn til de problemer, tilsynsmyndigheden har påpeget.
            
         
               (5)
            
            
               Direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) fastsætter visse bindende frister for behandlingen af anmeldelser i henhold til artikel 7.
            
         
               (6)
            
            
               For at sikre, at samarbejdet og den høringsordning, der er omhandlet i artikel 7 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), fungerer effektivt, og for at garantere retssikkerheden blev der ved EFTA-Tilsynsmyndighedens henstilling af 14. juli 2004 om anmeldelser, tidsfrister og høringer i henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (5) fastsat klare regler vedrørende de væsentligste proceduremæssige aspekter af de anmeldelser, der indgives i henhold til artikel 7. Henstillingen af 14. juli 2004 bør erstattes af denne henstilling med henblik på yderligere forenkling og forbedring af anmeldelsesprocessen og med henblik på at sikre en ensartet anvendelse af rammebestemmelserne for elektroniske kommunikationsnet og –tjenester i Det Europæiske Økonomiske område.
            
         
               (7)
            
            
               For at give de nationale tilsynsmyndigheder yderligere vejledning om indholdet af udkast til foranstaltninger og øge retssikkerheden med hensyn til fuldstændigheden af en anmeldelse bør der være visse minimumsoplysninger, som et udkast til foranstaltning skal indeholde, for at det kan vurderes korrekt.
            
         
               (8)
            
            
               Der skal tages hensyn til behovet for på den ene side at sikre en effektiv vurdering og på den anden side at forenkle administrationen mest muligt. I denne henseende bør anmeldelsesordningen ikke medføre unødige administrative byrder for de nationale tilsynsmyndigheder. Det ville ligeledes være nyttigt at præcisere proceduren i forbindelse med artikel 8, stk. 3, andet afsnit, i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet).
            
         
               (9)
            
            
               For at bidrage til at forenkle undersøgelsen af et anmeldt udkast til foranstaltning og for at fremskynde processen bør de nationale tilsynsmyndigheder anvende standardiserede anmeldelsesformularer.
            
         
               (10)
            
            
               Efter fælles overenskomst mellem EFTA-staterne, kontraherende parter til EØS-aftalen, anvendes engelsk som arbejdssprog ved al kommunikation mellem EFTA-staterne og tilsynsmyndigheden. Dette har ingen indflydelse på private parters og virksomheders ret til at fremlægge dokumenter på alle EØS-sprog som fastsat i EØS-aftalen.
            
         
               (11)
            
            
               For at forbedre effektiviteten af anmeldelsesordningen, øge retssikkerheden for de nationale tilsynsmyndigheder og markedsaktørerne og sikre en rettidig gennemførelse af reguleringsforanstaltninger er det ønskeligt, at en national tilsynsmyndigheds anmeldelse, som omfatter en markedsanalyse, også indeholder de foranstaltninger, som den nationale tilsynsmyndighed foreslår til at afhjælpe de konstaterede markedssvigt. Hvis udkastet til foranstaltning vedrører et marked, som anses for at have konkurrence, og der allerede findes afhjælpningsforanstaltninger i forbindelse med dette marked, bør anmeldelsen også indeholde forslagene til at trække disse forpligtelser tilbage.
            
         
               (12)
            
            
               Generelt bør den kortfattede anmeldelsesformular anvendes til visse kategorier af udkast til foranstaltninger for at lette den administrative byrde for de nationale tilsynsmyndigheder og tilsynsmyndigheden. Det forbliver dog muligt at anmelde disse kategorier via den standardiserede anmeldelsesprocedure.
            
         
               (13)
            
            
               Hvis en national tilsynsmyndighed har til hensigt at trække reguleringsmæssige forpligtelser tilbage i forbindelse med markeder, der ikke er omfattet af tilsynsmyndighedens henstilling af 5. november 2008 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering (6), bør anmeldelse af et sådant udkast til foranstaltning i henhold til artikel 7 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) indgives ved hjælp af den kortfattede anmeldelsesformular.
            
         
               (14)
            
            
               Hvis en national tilsynsmyndighed gennemfører en analyse af et marked, som i en tidligere analyse er blevet anset for at have effektiv konkurrence, og hvor det endnu en gang konstateres, at der er effektiv konkurrence på dette marked, bør anmeldelsen indgives ved hjælp af den kortfattede anmeldelsesformular.
            
         
               (15)
            
            
               De nationale tilsynsmyndigheder ændrer hyppigt de tekniske detaljer vedrørende de pålagte afhjælpningsforanstaltninger for at tage hensyn til ændringer i de økonomiske indikatorer (f.eks. udstyr, arbejdskraft, kapitalomkostninger, satser for leje af fast ejendom osv.) eller for at ajourføre prognoser eller antagelser. Ændringer eller ajourføringer af detaljer, som ikke ændrer afhjælpningsforanstaltningernes art eller generelle rækkevidde (f.eks. udvidelse af indberetningsforpligtelser, detaljer vedrørende krævet forsikringsdækning, bødebeløb eller leveringstider) bør anmeldes ved hjælp af den kortfattede anmeldelsesformular. Kun væsentlige ændringer af afhjælpningsforanstaltningernes art eller rækkevidde, som har en mærkbar indvirkning på markedet (f.eks. prisniveau, ændring af de metoder, der anvendes til at beregne omkostninger eller priser samt fastsættelse af overgangsordninger med gradvis nedbringelse af takster), bør anmeldes ved hjælp af den standardiserede anmeldelsesprocedure.
            
         
               (16)
            
            
               Med hensyn til visse markeder (især markeder for terminering af taleopkald) kan de nationale tilsynsmyndigheder nå til samme konklusion som i en tidligere analyse og ønske at pålægge yderligere operatører (f.eks. nye aktører) med en lignende kundekreds eller samlet omsætning som operatører, der er omfattet af en tidligere analyse, afhjælpningsforanstaltninger, som ikke afviger væsentligt fra udkast til foranstaltninger, der allerede er anmeldt. Den kortfattede anmeldelsesformular bør anvendes til disse udkast til foranstaltninger.
            
         
               (17)
            
            
               Et udkast til foranstaltning anmeldt ved hjælp af en kortfattet anmeldelsesformular vil i princippet ikke give anledning til kommentarer fra tilsynsmyndigheden til den nationale tilsynsmyndighed i overensstemmelse med artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet).
            
         
               (18)
            
            
               For at øge gennemskueligheden af et anmeldt udkast til foranstaltning og lette udvekslingen af oplysninger om sådanne foranstaltninger mellem nationale tilsynsmyndigheder bør såvel den standardiserede som den kortfattede anmeldelsesformular indeholde en sammenfattende beskrivelse af hovedindholdet af det anmeldte udkast til foranstaltning.
            
         
               (19)
            
            
               De europæiske tilsynsmyndigheders gruppe vedrørende elektroniske kommunikationsnet og –tjenester, der blev nedsat ved Kommissionens afgørelse 2002/627/EF (7), har erkendt, at der er behov for disse tiltag.
            
         
               (20)
            
            
               For at opfylde målene i artikel 8 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), især behovet for at sikre en ensartet reguleringspraksis og en ensartet anvendelse af direktivet, er det vigtigt, at anmeldelsesordningen i artikel 7 efterkommes fuldt ud.
            
         
               (21)
            
            
               For at give mulighed for en ensartet anvendelse af rammebestemmelserne i hele EØS og høste alle fordele ved samarbejdet mellem de nationale tilsynsmyndigheder er det afgørende, at samarbejdet mellem både EFTA og EØS’ EF-søjle sikres. Der indgår en specifik tilpasning til artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) i Det Blandede EØS-udvalgs afgørelse nr. 11/2004, hvori det bestemmes, at »Udvekslingen af oplysninger mellem EFTA-landenes nationale tilsynsmyndigheder på den ene side og EF-medlemsstaternes nationale tilsynsmyndigheder på den anden side skal gå gennem EFTA-Tilsynsmyndigheden og Kommissionen.«
            
         
               (22)
            
            
               EFTA-Kommunikationsudvalget har afgivet udtalelse i henhold til artikel 22, stk. 2, i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) —
            
         HENSTILLER:
   
               1.
            
            
               Udtryk, der defineres i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) og særdirektiverne, har samme betydning, når de anvendes i denne henstilling. Desuden forstås ved:
               
                           a)
                        
                        
                           »henstilling om relevante markeder«: EFTA-Tilsynsmyndighedens henstilling af 5. november 2008 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering (8), og eventuelle efterfølgende henstillinger om relevante markeder
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           »anmeldelse«: en national tilsynsmyndigheds anmeldelse til tilsynsmyndigheden af et udkast til foranstaltning i henhold til artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) eller en anmodning i henhold til artikel 8, stk. 3, andet afsnit, i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet), ledsaget af en standardiseret anmeldelsesformular eller en kortfattet anmeldelsesformular som angivet i denne henstilling (bilag I og bilag II).
                        
                     
         
               2.
            
            
               Anmeldelser bør udelukkende foretages ved hjælp af et elektronisk anmeldelsessystem, som drives af tilsynsmyndigheden.
               Dokumenter, der sendes ved brug af det elektroniske anmeldelsessystem, antages at være modtaget af adressaten den dag, hvor de blev afsendt.
               Anmeldelser registreres i den rækkefølge, hvori de modtages.
            
         
               3.
            
            
               Anmeldelser får virkning fra den dato, hvor tilsynsmyndigheden registrerer dem (»registreringsdato«). Registreringsdatoen er den dato, hvor tilsynsmyndigheden har modtaget en fuldstændig anmeldelse.
               Tilsynsmyndigheden bekendtgør på sit websted og ved elektronisk post til alle nationale tilsynsmyndigheder anmeldelsens registreringsdato, emnet for anmeldelsen og eventuelle støttedokumenter.
            
         
               4.
            
            
               Udkast til nationale foranstaltninger, baggrunden for foranstaltningerne og den standardiserede anmeldelsesformular (bilag I) og den kortfattede anmeldelsesformular (bilag II) affattes på engelsk.
            
         
               5.
            
            
               Udkast til foranstaltninger, der anmeldes af en national tilsynsmyndighed, bør ledsages af de dokumenter, der er nødvendige for, at tilsynsmyndigheden kan udføre sine opgaver. For så vidt angår udkast til foranstaltninger, der falder ind under punkt 6 nedenfor og anmeldes ved hjælp af den kortfattede anmeldelsesformular, behøver tilsynsmyndigheden principielt ingen supplerende dokumentation til at udføre sine opgaver.
               Der bør gives en behørig begrundelse for udkast til foranstaltninger.
            
         
               6.
            
            
               Følgende udkast til foranstaltninger bør stilles til rådighed for tilsynsmyndigheden ved hjælp af den kortfattede anmeldelsesformular, der findes i bilag II:
               
                           a)
                        
                        
                           udkast til foranstaltninger vedrørende markeder, som enten er blevet fjernet fra eller ikke tidligere har været opført i henstillingen om relevante markeder, enten hvor den nationale tilsynsmyndighed vurderer, at der er konkurrence på markedet, eller hvor den nationale tilsynsmyndighed vurderer, at de tre kumulative kriterier, der er omhandlet i punkt 2 i henstillingen om relevante markeder med henblik på at udpege markeder, som er underlagt forhåndsregulering, ikke længere opfyldes
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           udkast til foranstaltninger vedrørende markeder, som, selv om de er omfattet af den gældende henstilling om relevante markeder, i en tidligere markedsanalyse blev anset for at have konkurrence og fortsat anses for at have konkurrence
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           udkast til foranstaltninger, som ændrer de tekniske detaljer vedrørende tidligere pålagte afhjælpningsforanstaltninger og ikke har en mærkbar indvirkning på markedet (f.eks. årlige ajourføringer af omkostninger og skøn i forbindelse med regnskabsmodeller, indberetningstidspunkter, leveringstider), og
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           udkast til foranstaltninger vedrørende et relevant marked, som allerede er blevet analyseret og anmeldt i forbindelse med andre virksomheder, hvor de nationale tilsynsmyndigheder pålægger andre virksomheder lignende afhjælpningsforanstaltninger uden i væsentlig grad at ændre de principper, der blev anvendt i den tidligere anmeldelse.
                        
                     
         
               7.
            
            
               Tilsynsmyndigheden overvåger i tæt samarbejde med de nationale tilsynsmyndigheder de praktiske konsekvenser af ordningen med den kortfattede anmeldelsesprocedure med henblik på at foretage eventuelle yderligere tilpasninger, som måtte være nødvendige, eller tilføjer andre kategorier af udkast til foranstaltninger, som bør anmeldes ved hjælp af den kortfattede anmeldelsesformular.
            
         
               8.
            
            
               Udkast til foranstaltninger, der ikke falder ind under punkt 6, bør stilles til rådighed for tilsynsmyndigheden ved hjælp af den standardiserede anmeldelsesformular i bilag I. Udkast til foranstaltninger, der anmeldes, bør omfatte hvert af følgende punkter i den udstrækning, det er relevant:
               
                           a)
                        
                        
                           det relevante produkt- eller tjenestemarked, især en beskrivelse af de produkter og tjenester, der skal omfattes eller ikke omfattes af det relevante marked, på grundlag af substitution på efterspørgsels- og udbudssiden
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           det relevante geografiske marked, herunder en velunderbygget analyse af konkurrencevilkårene på grundlag af substitution på efterspørgsels- og udbudssiden
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           de største virksomheder, der opererer på det relevante marked
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           resultaterne af analysen af det relevante marked, især med hensyn til om dette marked har effektiv konkurrence eller ej, samt begrundelse derfor. Med henblik herpå bør udkastet til foranstaltning indeholde en analyse af de forskellige virksomheders markedsandele og en henvisning til andre relevante kriterier, hvor det er relevant, f.eks. adgangshindringer, stordriftsfordele og synergieffekter, vertikal integration, kontrol med infrastruktur, der er svær at matche, teknologiske fordele eller teknologisk overlegenhed, mangel på eller ringe markedsstyrke på aftagersiden, let eller privilegeret adgang til kapitalmarkeder/finansielle ressourcer, virksomhedens samlede størrelse, bredt udbud af produkter/tjenester, veludviklet distributions- og salgsnet, ingen potentiel konkurrence og hindringer for ekspansion
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           de eventuelle virksomheder, der alene eller sammen med andre har en stærk markedsposition, som omhandlet i artikel 14 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), og begrundelsen, beviset og andre relevante faktiske oplysninger til støtte for, at dette anses for at være tilfældet
                        
                     
                           f)
                        
                        
                           resultaterne af den forudgående offentlige høring, som den nationale tilsynsmyndighed har gennemført
                        
                     
                           g)
                        
                        
                           eventuel udtalelse fra den nationale konkurrencemyndighed
                        
                     
                           h)
                        
                        
                           bevis for, at der på det tidspunkt, hvor udkastet til foranstaltning blev anmeldt til tilsynsmyndigheden, var taget de nødvendige skridt til at underrette de nationale tilsynsmyndigheder i alle andre EFTA-stater om forslaget, i det omfang tilsynsmyndighedens elektroniske system ikke sikrer en sådan underretning
                        
                     
                           i)
                        
                        
                           ved anmeldelse af udkast til foranstaltninger, der falder ind under artikel 5 eller 8 i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet) eller artikel 16 i den retsakt, hvortil der henvises i punkt 5cm i bilag XI til EØS-aftalen Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/22/EF om forsyningspligt og brugerrettigheder i forbindelse med elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (9) (forsyningspligtdirektivet), som tilpasset ved protokol 1, de særlige reguleringsmæssige forpligtelser, der foreslås for at rette op på den manglende effektive konkurrence på det relevante marked, eller – hvis det konstateres, at der er effektiv konkurrence på et relevant marked, og der allerede er pålagt sådanne forpligtelser med hensyn til dette marked – de udkast til foranstaltninger, der foreslås for at trække disse forpligtelser tilbage.
                        
                     
         
               9.
            
            
               Hvis et udkast til foranstaltning i forbindelse med markedsanalysen afgrænser et relevant marked, der adskiller sig fra de markeder, som er fastsat i henstillingen om relevante markeder, bør de nationale tilsynsmyndigheder give en fyldestgørende begrundelse for de kriterier, der er lagt til grund for en sådan markedsafgrænsning.
            
         
               10.
            
            
               Anmeldelser i henhold til artikel 8, stk. 3, andet afsnit, i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet) bør også indeholde en fyldestgørende begrundelse for, hvorfor aktører med en stærk markedsposition bør pålægges andre forpligtelser end de i artikel 9 til 13 i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet) anførte.
            
         
               11.
            
            
               Anmeldelser, der falder ind under artikel 8, stk. 5, i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet), bør også indeholde en fyldestgørende begrundelse for, hvorfor de planlagte udkast til foranstaltninger er nødvendige for at opfylde internationale forpligtelser.
            
         
               12.
            
            
               Anmeldelser indgivet ved hjælp af den standardiserede anmeldelsesprocedure, der indeholder de relevante oplysninger som omhandlet i punkt 8, betragtes som fuldstændige. Hvis de oplysninger, herunder dokumenter, der er omfattet af anmeldelsen, er ufuldstændige på et eller flere væsentlige punkter, vil tilsynsmyndigheden inden fem arbejdsdage underrette den nationale tilsynsmyndighed og anføre, i hvilket omfang den betragter anmeldelsen som ufuldstændig. Anmeldelsen vil først blive registreret, når den nationale tilsynsmyndighed har fremlagt de nødvendige oplysninger. I sådanne tilfælde vil anmeldelsen i relation til artikel 7 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) få virkning fra den dato, hvor tilsynsmyndigheden modtager de fuldstændige oplysninger.
            
         
               13.
            
            
               Efter registrering af en anmeldelse kan tilsynsmyndigheden i henhold til artikel 5, stk. 2, i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), og uden at det påvirker punkt 8 ovenfor, anmode den pågældende nationale tilsynsmyndighed om yderligere oplysninger eller afklaring af spørgsmål. De nationale tilsynsmyndigheder bør bestræbe sig på at meddele de ønskede oplysninger inden tre arbejdsdage, hvis de er let tilgængelige.
            
         
               14.
            
            
               Tilsynsmyndigheden kontrollerer, hvorvidt det udkast til foranstaltning, der er stillet til rådighed ved hjælp af en kortfattet anmeldelsesformular, falder inden for de kategorier, der er anført under punkt 6 ovenfor. Mener tilsynsmyndigheden ikke, at dette er tilfældet, underretter den inden fem arbejdsdage den pågældende nationale tilsynsmyndighed og anmoder den anmeldende tilsynsmyndighed om at indgive udkastet til foranstaltning ved hjælp af den standardiserede anmeldelsesprocedure.
            
         
               15.
            
            
               Når tilsynsmyndigheden fremsætter bemærkninger i henhold til artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), vil den give den pågældende nationale tilsynsmyndighed meddelelse herom elektronisk og offentliggøre bemærkningerne på sit websted.
            
         
               16.
            
            
               Når en national tilsynsmyndighed fremsætter bemærkninger i henhold til artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), giver den tilsynsmyndigheden og de øvrige nationale tilsynsmyndigheder meddelelse herom elektronisk.
            
         
               17.
            
            
               Når tilsynsmyndigheden i henhold til artikel 7, stk. 4, i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) finder, at et udkast til foranstaltning vil udgøre en hindring for EØS-aftalen, eller nærer alvorlig tvivl om, hvorvidt det er foreneligt med EØS-retten, især målene i artikel 8 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), eller den efterfølgende trækker sine indvendinger tilbage eller ved beslutning pålægger en national tilsynsmyndighed at trække et udkast til foranstaltning tilbage, underretter den pågældende nationale tilsynsmyndighed elektronisk herom og offentliggør en meddelelse på sit websted.
            
         
               18.
            
            
               Med hensyn til anmeldelser i henhold til artikel 8, stk. 3, andet afsnit, i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet) træffer tilsynsmyndigheden normalt i henhold til adgangsdirektivets artikel 14, stk. 2, en beslutning inden for højst tre måneder, hvorved den tillader eller forbyder den nationale myndighed at vedtage det foreslåede udkast til foranstaltning. Tilsynsmyndigheden kan beslutte at forlænge denne periode med yderligere to måneder i betragtning af de opståede vanskeligheder.
            
         
               19.
            
            
               En national tilsynsmyndighed kan på et hvilket som helst tidspunkt beslutte at trække det anmeldte udkast til foranstaltning tilbage, og i så fald slettes den anmeldte foranstaltning af registeret. Tilsynsmyndigheden offentliggør en meddelelse herom på sit websted.
            
         
               20.
            
            
               Når en national tilsynsmyndighed vedtager udkastet til foranstaltning efter at have modtaget bemærkninger fra tilsynsmyndigheden eller en anden national tilsynsmyndighed i henhold til artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), skal den give tilsynsmyndigheden og andre nationale tilsynsmyndigheder meddelelse om, hvordan den har taget mest muligt hensyn til de fremsatte bemærkninger.
            
         
               21.
            
            
               Efter anmodning fra en national tilsynsmyndighed vil tilsynsmyndigheden uformelt drøfte et udkast til foranstaltning, inden det anmeldes.
            
         
               22.
            
            
               Alle frister, der er omhandlet i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) eller i denne henstilling, beregnes således:
               
                           a)
                        
                        
                           hvis en frist udtrykt i dage, uger eller måneder skal regnes fra det øjeblik, hvor en begivenhed indtræffer, medregnes den dag, hvor begivenheden indtræffer, ikke ved beregningen af fristen
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           en frist udtrykt i uger eller måneder udløber med udgangen af den dag i den sidste uge eller måned, som har den samme benævnelse eller talangivelse som den dag, der indleder fristen. Hvis den dag, der er afgørende for udløbet af en frist, der er udtrykt i måneder, ikke forekommer i fristens sidste måned, udløber fristen med udgangen af denne måneds sidste dag
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           i fristerne medregnes officielle helligdage/fridage, lørdage og søndage, medmindre disse udtrykkeligt er udelukket, eller fristerne er udtrykt i arbejdsdage. Ved officielle helligdage/fridage forstås alle dage, som enten den relevante EFTA-stat eller tilsynsmyndigheden har udpeget som sådan
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           alle dage undtagen officielle helligdage/fridage, lørdage og søndage, betragtes som arbejdsdage.
                        
                     Når en frist udløber på en lørdag, en søndag eller en officiel helligdag/fridag, forlænges den til udgangen af den først følgende arbejdsdag.
               Tilsynsmyndigheden offentliggør hvert år en liste over de dage, som EFTA-staterne og tilsynsmyndigheden har udpeget som officielle helligdage/fridage, i EØS-tillægget til Den Europæiske Unions Tidende. EFTA-staterne fremsender efter anmodning en liste over officielle helligdage/fridage til tilsynsmyndigheden.
            
         
               23.
            
            
               Tilsynsmyndigheden vil sammen med de nationale tilsynsmyndigheder vurdere behovet for at tage denne henstilling op til fornyet overvejelse efter den dato, der er fastsat i forbindelse med gennemgangen af rammebestemmelserne, som indarbejdet i EØS-retten, med henblik på medlemsstaternes gennemførelse i national lovgivning.
            
         
               24.
            
            
               Denne henstilling er rettet til EFTA-staterne.
            
         
      Udfærdiget i Bruxelles, den 2. december 2009.
      
         
            På EFTA-Tilsynsmyndighedens vegne
         
         Per SANDERUD
         
            Formand
         
         Kurt JÄGER
         
            Medlem af Kollegiet
         
      
   
   
      (1)  I det følgende benævnt »tilsynsmyndigheden«.
   
      (2)  I det følgende benævnt »EØS-aftalen«.
   
      (3)  EFT L 108 af 24.4.2002, s. 33. Ændret ved forordning (EF) nr. 717/2007, EUT L 171 af 29.6.2007, s. 32.
   
      (4)  EFT L 108 af 24.4.2002, s. 7.
   
      (5)  Vedtaget ved beslutning nr. 193/04/KOL, (EUT L 113 af 27.4.2006, s. 10).
   
      (6)  EFTA-Tilsynsmyndighedens henstilling af 5. november 2008 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i overensstemmelse med den retsakt, hvortil der henvises i punkt 5cl i bilag XI til EØS-aftalen (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester), som tilpasset aftalen ved protokol 1. I det følgende benævnt »henstilling om relevante markeder«. Henstillingen blev vedtaget ved beslutning nr. 688/08/KOL af 5. november 2008 om vedtagelse af en henstilling om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering, og blev offentliggjort i EUT C 156 af 9.7.2009, s. 18 og EØS-tillægget nr. 36 af 9.7.2009, s. 1.
   
      (7)  EFT L 200 af 30.7.2002, s. 38, som ændret.
   
      (8)  Se fodnote 5.
   
      (9)  EFT L 108 af 24.4.2002, s. 51.
   
      BILAG I
      
         Standardiseret formular til anmeldelse af udkast til foranstaltninger efter artikel 7 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet)
      
      (Standardiseret anmeldelsesformular)
      
         INDLEDNING
      
      Det fremgår af den standardiserede anmeldelsesformular, hvilke oplysninger de nationale tilsynsmyndigheder skal give tilsynsmyndigheden, når de anmelder udkast til foranstaltninger efter den standardiserede anmeldelsesprocedure i overensstemmelse med artikel 7 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet).
      Tilsynsmyndigheden vil drøfte spørgsmål om anvendelsen af artikel 7 med de nationale tilsynsmyndigheder, især på møder inden anmeldelsen indgives. De nationale tilsynsmyndigheder opfordres derfor til at konsultere tilsynsmyndigheden om alle aspekter ved den standardiserede anmeldelsesformular og især om, hvilke oplysninger de skal give, eller om muligheden for fritagelse for forpligtelsen til at give bestemte oplysninger i forbindelse med den markedsanalyse, som gennemføres i henhold til artikel 15 og 16 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet).
      
         KORREKTE OG FULDSTÆNDIGE OPLYSNINGER
      
      Alle oplysninger, som de nationale tilsynsmyndigheder giver, skal være korrekte og fuldstændige og være sammenfattet i den standardiserede anmeldelsesformular, der findes nedenfor. Den standardiserede anmeldelsesformular tager ikke sigte på at erstatte det anmeldte udkast til foranstaltning, men skal gøre det muligt for tilsynsmyndigheden og de andre EØS-staters nationale tilsynsmyndigheder på grundlag af oplysningerne i den standardiserede anmeldelsesformular at kontrollere, at det anmeldte udkast indeholder alle de oplysninger, der er nødvendige for, at tilsynsmyndigheden kan udføre sine opgaver efter artikel 7 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) inden for den deri fastsatte frist.
      De oplysninger, der kræves, bør opføres under de tilsvarende afsnit og punkter i den standardiserede anmeldelsesformular med henvisning til selve udkastet til foranstaltning, hvorfra disse oplysninger er hentet.
      
         SPROG
      
      Den standardiserede anmeldelsesformular udfyldes på engelsk.
      
         Afsnit 1
      
      
         Markedsafgrænsning
      
      Angiv, hvor det er relevant:
      
                  1.1.
               
               
                  Det relevante produkt-/tjenestemarked. Er dette marked nævnt i henstillingen om relevante markeder?
               
            
                  1.2.
               
               
                  Det relevante geografiske marked.
               
            
                  1.3.
               
               
                  Et kort sammendrag af en eventuel udtalelse fra den nationale konkurrencemyndighed.
               
            
                  1.4.
               
               
                  En kort oversigt over de hidtidige resultater af den offentlige høring om den foreslåede markedsafgrænsning (f.eks. hvor mange bemærkninger man modtog, hvilke adspurgte der var enige i den foreslåede markedsafgrænsning, og hvilke adspurgte der havde en anden mening).
               
            
                  1.5.
               
               
                  I tilfælde, hvor det relevante marked adskiller sig fra de markeder, der er anført i henstillingen om relevante markeder: en kort gennemgang af de vigtigste årsager til den foreslåede markedsafgrænsning under henvisning til kapitel 2 i tilsynsmyndighedens retningslinjer for markedsanalyse og beregning af stærk markedsposition i henhold til rammebestemmelserne for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (1) og de tre hovedkriterier, der er nævnt i betragtning 6-14 i henstillingen om relevante markeder og afsnit 2.2 i de forklarende bemærkninger, der ledsager den tilsvarende henstilling om relevante markeder fra Kommissionen (2).
               
            
         Afsnit 2
      
      
         Angivelse af virksomheder med stærk markedsposition
      
      Angiv, hvor det er relevant:
      
                  2.1.
               
               
                  Navnet på de virksomheder, der alene eller sammen med andre virksomheder har en stærk markedsposition.
                  Navnet på de virksomheder, der eventuelt ikke længere anses for at have en stærk markedsposition.
               
            
                  2.2.
               
               
                  De anvendte kriterier for afgørelse af, om en virksomhed alene eller sammen med andre har en stærk markedsposition eller ej.
               
            
                  2.3.
               
               
                  Navnet på de største virksomheder (konkurrenter), der er aktive på det relevante marked.
               
            
                  2.4.
               
               
                  Ovennævnte virksomheders markedsandele og grundlaget for beregning af markedsandel (f.eks. omsætning og antal abonnenter).
               
            Giv en kort gennemgang af:
      
                  2.5.
               
               
                  En eventuel udtalelse fra den nationale konkurrencemyndighed.
               
            
                  2.6.
               
               
                  De hidtidige resultater af den offentlige høring om den foreslåede angivelse af, hvilke virksomheder der har en stærk markedsposition (f.eks. det samlede antal bemærkninger, der er modtaget og antallet af respondenter, der var enige/uenige).
               
            
         Afsnit 3
      
      
         Tilsynsforpligtelser
      
      Angiv, hvor det er relevant:
      
                  3.1.
               
               
                  Retsgrundlaget for de forpligtelser, der skal pålægges, opretholdes, ændres eller trækkes tilbage (artikel 9-13 i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet)).
               
            
                  3.2.
               
               
                  Årsagerne til, at det anses for rimeligt og berettiget på baggrund af målsætningerne i artikel 8 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) at pålægge virksomhederne forpligtelser eller at opretholde eller ændre sådanne forpligtelser. Alternativt angives de punkter, afsnit eller sider i udkastet til foranstaltning, hvor disse oplysninger kan findes.
               
            
                  3.3.
               
               
                  Hvis de foreslåede forpligtelser afviger fra forpligtelserne i artikel 9-13 i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet), angives, hvilke »særlige tilfælde«, jf. direktivets artikel 8, stk. 3, der gør det berettiget at pålægge sådanne forpligtelser. Alternativt angives de punkter, afsnit eller sider i udkastet til foranstaltning, hvor disse oplysninger kan findes.
               
            
         Afsnit 4
      
      
         Opfyldelse af internationale forpligtelser
      
      I relation til artikel 8, stk. 3, første afsnit, tredje led, i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet) angives, hvor det er relevant:
      
                  4.1.
               
               
                  Om det foreslåede udkast til foranstaltning tager sigte på at pålægge markedsaktører forpligtelser, at ændre sådanne forpligtelser eller at trække dem tilbage, som omhandlet i artikel 8, stk. 5, i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet).
               
            
                  4.2.
               
               
                  Navnet på de pågældende virksomheder.
               
            
                  4.3.
               
               
                  Hvilke internationale forpligtelser indgået af EFTA-staterne der skal overholdes.
               
            
         (1)  EFTA-Tilsynsmyndighedens retningslinjer af 14. juli 2004 for markedsanalyse og beregning af stærk markedsposition i henhold til rammebestemmelserne for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester som omhandlet i bilag XI til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde. Vedtaget ved beslutning nr. 194/04/KOL, EUT C 101 af 27.4.2006, s. 1 og EØS-tillæg nr. 21 af 27.4.2006, s. 1.
      
         (2)  Forklarende bemærkning, der ledsager Kommissionens henstilling om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester for elektroniske kommunikation, der forventes, SEK (2007) 1483 endelig.
   
   
      BILAG II
      
         Kortfattet formular til anmeldelse af udkast til foranstaltninger efter artikel 7 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet)
      
      (Kortfattet anmeldelsesformular)
      
         INDLEDNING
      
      Det fremgår af den kortfattede anmeldelsesformular, hvilke oplysninger de nationale tilsynsmyndigheder skal give tilsynsmyndigheden, når de anmelder udkast til foranstaltninger efter den kortfattede anmeldelsesprocedure i overensstemmelse med artikel 7 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet).
      Det er ikke nødvendigt at fremsende en kopi af udkastet til reguleringsforanstaltning eller vedlægge den kortfattede anmeldelsesformular eventuelle andre dokumenter. Den kortfattede anmeldelsesformular skal dog indeholde en henvisning til en internetside, hvor udkastet til foranstaltning er tilgængeligt.
      
                  
                              1.
                           
                           
                              Et eller flere markeder, som er blevet fjernet fra eller ikke tidligere har været opført i henstillingen om relevante markeder, anses for at have konkurrence eller for ikke at opfylde de tre kriterier
                           
                        
            
                  Beskriv kort indholdet af det anmeldte udkast til foranstaltning. I særdeleshed henvis til de relevante markeder, der er berørt heraf, og angiv årsagerne til, at De anser markedet for at have effektiv konkurrence eller for ikke at opfylde de tre kriterier:
               
               
                   
               
            
                  Angiv henvisningen til anmeldelsen efter artikel 7 af de tidligere anmeldte udkast til foranstaltninger:
               
               
                   
               
            
                  Er den nationale konkurrencemyndighed enig i udkastet til foranstaltning, hvad angår analysen af det relevante marked?
               
               
                  Ja
                  
                  Hvis nej, angiv årsagerne:
               
               
                  Nej
                  
               
            
                  Internetreference til udkastet til foranstaltning:
               
               
                   
               
            
                  Bemærkninger:
               
               
                   
               
            
                  
                              2.
                           
                           
                              Et eller flere markeder, som i en tidligere markedsanalyse blev anset for at have konkurrence, er fortsat udsat for konkurrence
                           
                        
            
                  Beskriv kort indholdet af udkastet til foranstaltning ved at angive det relevante marked:
               
               
                   
               
            
                  Angiv henvisningen til anmeldelsen efter artikel 7 af de tidligere anmeldte udkast til foranstaltninger:
               
               
                   
               
            
                  Er der ændringer af markedsafgrænsningen i forhold til tidligere anmeldte udkast til foranstaltninger?
               
               
                  Ja
                  
                  Hvis ja, beskriv kort disse:
               
               
                  Nej
                  
               
            
                  Er den nationale konkurrencemyndighed enig i udkastet til foranstaltning hvad angår analysen af det relevante marked?
               
               
                  Ja
                  
                  Hvis nej, angiv årsagerne:
               
               
                  Nej
                  
               
            
                  Internetreference til udkastet til foranstaltning:
               
               
                   
               
            
                  Bemærkninger:
               
               
                   
               
            
                  
                              3.
                           
                           
                              Ændringer af tekniske detaljer vedrørende en tidligere pålagt afhjælpningsforanstaltning
                           
                        
            
                  Beskriv kort ændringerne af afhjælpningsforanstaltningerne på det relevante marked:
               
               
                   
               
            
                  Underbyg ligeledes den konklusion, at udkastet til foranstaltning består af en ændring af en teknisk detalje vedrørende en afhjælpningsforanstaltning, og at dette ikke ændrer karakteren eller det generelle omfang af en afhjælpningsforanstaltning:
               
               
                   
               
            
                  Angiv henvisningen til anmeldelsen efter artikel 7 af de tidligere anmeldte udkast til foranstaltninger:
               
               
                   
               
            
                  Internetreference til udkastet til foranstaltning:
               
               
                   
               
            
                  Bemærkninger:
               
               
                   
               
            
                  
                              4.
                           
                           
                              Yderligere operatører pålægges afhjælpningsforanstaltninger, der allerede er analyseret og anmeldt i forbindelse med andre virksomheder med et lignende kundegrundlag eller samlet omsætning på telemarkeder, uden at ændre de principper, som den nationale tilsynsmyndighed anvendte i den tidligere anmeldelse
                           
                        
            
                  Beskriv kort indholdet af udkastet til foranstaltning ved at angive det relevante marked:
               
               
                   
               
            
                  Angiv henvisningen til anmeldelsen efter artikel 7 af de tidligere anmeldte udkast til foranstaltninger:
               
               
                   
               
            
                  Angiv de operatører, som dette udkast til foranstaltning pålægger forpligtelser:
               
               
                   
               
            
                  Er den nationale konkurrencemyndighed enig i udkastet til foranstaltning hvad angår analysen af det relevante marked?
               
               
                  Ja
                  
                  Hvis nej, angiv årsagerne
               
               
                  Nej
                  
               
            
                  Internetreference til udkastet til foranstaltning:
               
               
                   
               
            
                  Bemærkninger: