CELEX: 52022PC0116
Language: lv
Date: 2022-03-21
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem, gatavojoties Konvencijas par starptautisko tirdzniecību ar apdraudētajām savvaļas dzīvnieku un augu sugām Pušu konferences 19. sesijai (CITES CoP19)

EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 21.3.2022
            COM(2022) 116 final
            2022/0081(NLE)
            
            Priekšlikums
            PADOMES LĒMUMS
            par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem, gatavojoties Konvencijas par starptautisko tirdzniecību ar apdraudētajām savvaļas dzīvnieku un augu sugām Pušu konferences 19. sesijai (CITES CoP19)
            
               
         
         
            
               PASKAIDROJUMA RAKSTS
            
            
               1.Priekšlikuma priekšmets
            
            
               Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar kuru nosaka nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem, gatavojoties Konvencijas par starptautisko tirdzniecību ar apdraudētajām savvaļas dzīvnieku un augu sugām Pušu konferences 19. sesijai, attiecībā uz iecerētajiem grozījumiem konvencijas pielikumos.
            
            
               2.Priekšlikuma konteksts
            
            
               2.1.Konvencija par starptautisko tirdzniecību ar apdraudētajām savvaļas dzīvnieku un augu sugām
            
            
               Konvencijas par starptautisko tirdzniecību ar apdraudētajām savvaļas dzīvnieku un augu sugām (“Konvencija” jeb CITES) mērķis ir aizsargāt savvaļas dzīvniekus un augus no pārmērīgas izmantošanas starptautiskajā tirdzniecībā. Konvencija stājās spēkā 1975. gada 1. jūlijā.
            
            
               Eiropas Savienība un visas tās dalībvalstis ir Konvencijas puses
                  1
               .
            
            
               2.2.Konvencijas Pušu konference
            
            
               Konvencijas pārvaldības struktūra ir Pušu konference, kas izveidota atbilstīgi Konvencijas XI pantam. Pušu konference reizi divos trīs gados tiekas ar mērķi izskatīt Konvencijas īstenošanu. Konkrētāk, šā priekšlikuma sakarā Pušu konference izskata un pieņem priekšlikumus grozīt apdraudēto dzīvnieku un augu sugu sarakstus, kas iekļauti Konvencijas I un II pielikumā.
            
            
               2.3.Paredzētie Pušu konferences lēmumi
            
            
               Pušu konferences 19. sesijā, kas norisināsies no 2022. gada 14. līdz 25. novembrim, tiks lemts par priekšlikumiem grozīt CITES pielikumus (“priekšlikumi par iekļaušanu sarakstā”). Konkrētu sugu (sugu grupu) iekļaušana pielikumos notiek nolūkā uzraudzīt un regulēt (II pielikums) vai vispār aizliegt (I pielikums) attiecīgo sugu īpatņu komerciālu tirdzniecību. 
            
            
               Būdami Konvencijas neatņemamas daļas, šie pielikumi ir juridiski saistoši. Saskaņā ar konvencijas XV panta 1. punkta c) apakšpunktu Pušu konferences pieņemtie lēmumi stājas spēkā 90 dienas pēc Pušu konferences noslēguma.  
            
            
               3.Nostāja, kas jāieņem Savienības vārdā
            
            
               Saskaņā ar Konvencijas XV panta 1. punktu jebkura puse var ierosināt I vai II priekšlikuma grozījumus izskatīšanai Pušu konferences 19. sesijā. Ierosinātā grozījuma teksts Konvencijas sekretariātam jāpaziņo vismaz 150 dienas pirms sanāksmes, t. i., līdz 2022. gada 17. jūnijam. 
            
            
               Turklāt saskaņā ar Konvencijas XVI pantu jebkura puse var sekretariātam iesniegt sarakstu ar sugām, uz kurām pēc šīs puses norādes tās jurisdikcijā attiecas regulējums ar mērķi nepieļaut vai ierobežot to izmantošanu un kuru gadījumā būtu vajadzīga citu pušu sadarbība tirdzniecības kontrolē. Lai gan šādu sarakstu iesniegt var jebkurā laikā, CITES Pušu konferences Rezolūcijas Conf. 9.25 (Rev. CoP18) 3. punktā ieteikts pusēm, kas vēlas iekļaut sugu III pielikumā, sekretariātu par šo nodomu informēt vismaz 3 mēnešus pirms Pušu konferences sanāksmes. Tas vajadzīgs, lai nodrošinātu tā stāšanos spēkā tajā pašā dienā, kad stājas spēkā sanāksmē pieņemtie I un II pielikuma grozījumi.
            
            
               Ja priekšlikumi par iekļaušanu sarakstā tiks pieņemti, tie ietekmēs ES noteikumus, jo tie nozīmētu grozījumus attiecīgajos Savienības tiesību aktos, konkrētāk, Padomes Regulas (EK) Nr. 338/97
                  2
                pielikumā, kurā jāatspoguļo izmaiņas Konvencijas pielikumos. Līdz ar to tiktu noteikti ierobežojumi to sugu īpatņu tirdzniecībai no ES, uz ES un ES teritorijā, uz kurām attiecas minētās izmaiņas. Iesniegumam saskaņā ar Konvencijas XVI pantu ir līdzīgas tiesiskās sekas.
            
            
               ES dalībvalstu un Komisijas eksperti ir izskatījuši dažādas taksonomiskās grupas ar mērķi apzināt sugas, kas ir apdraudētas starptautiskās tirdzniecības dēļ un kā tādas varētu atbilst kritērijiem iekļaušanai kādā no CITES pielikumiem, ar perspektīvu sagatavot Savienības priekšlikumus un iesniegumus par šo sugu iekļaušanu pielikumos Pušu konferences 19. sesijā vai sakarā ar to. Šīs izskatīšanas rezultātā ierosinātajā Padomes lēmumā ir iekļauti 12 priekšlikumi sugas iekļaut CITES I vai II pielikumā. 
            
            
               Vienu sugu (Cuora galbinifrons) ir ierosināts no CITES II pielikuma pārvietot uz I pielikumu saskaņā ar CITES Dzīvnieku komitejas secinājumu, ka suga atbilst CITES II panta 1. punktā noteiktajiem kritērijiem iekļaušanai I pielikumā
                  3
               , proti, sugai draud iznīkšana un kaitē tirdzniecība. 
            
            
               Pārējie vienpadsmit priekšlikumi ierosina atsevišķas sugas vai sugu grupas (uzskaitītas augstākā taksonomiskā līmenī) pirmoreiz iekļaut CITES II pielikumā saskaņā ar Konvencijas II panta 2. punkta kritērijiem un papildu norādījumiem Pušu konferences Rezolūcijā 9.24 (Rev. CoP17). Katra priekšlikuma gadījumā novērtējums ir balstīts uz zinātnisko literatūru un citiem zinātniskās informācijas avotiem, kas ietver sugu kategorizāciju saskaņā ar Starptautiskās Dabas un dabas resursu aizsardzības savienības (IUCN) sastādīto Sarkano grāmatu un, kad tie pieejami, tirdzniecības datus no CITES tirdzniecības datubāzes, kā arī informāciju par sugas aizsardzības statusu un spēkā esošajiem aizsardzības pasākumiem konkrētās valstīs.
            
         
         
            
               Šie priekšlikumi par iekļaušanu sarakstā ir izskatīti dalībvalstu CITES pārvaldības iestāžu ekspertu grupas sanāksmēs un ad hoc sanāksmē, kurā piedalījās CITES jautājumos atbildīgo dalībvalstu zinātnisko iestāžu pārstāvji. Saskaņā ar Pušu konferences Rezolūciju 9.24 (Rev. CoP17) Komisija ir arī apspriedusies ar sarakstā iekļaujamo sugu areāla valstīm. Komisija lūdza to viedokli par šo taksonu iespējamu iekļaušanu Konvencijas sarakstos, mudināja tās dalīties relevantā zinātniskajā informācijā un gadījumos, kad areāla valstis priekšlikumu par iekļaušanu sarakstā atbalstīja, aicināja tās pievienoties ES priekšlikuma iesniegšanā sekretariātam. 2022. gada pavasarī ir plānots ar ES ieinteresētajām personām un trešo valstu pārstāvjiem noturēt īpašas sanāksmes par potenciālajiem ES priekšlikumiem par iekļaušanu sarakstā.
            
            
               4.Juridiskais pamats
            
            
               4.1.Procesuālais juridiskais pamats
            
            
               4.1.1.Principi
            
            
               Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā paredzēti lēmumi, ar kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”.
            
            
               Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru. Tas ietver arī instrumentus, kam nav saistoša spēka saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, bet kas “var būtiski ietekmēt Savienības likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu”
                  4
               .
            
            
               4.1.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
            
            
               Pušu konference ir struktūra, kas izveidota ar nolīgumu, proti, CITES.
            
            
               CITES I un II pielikuma grozījumi, par kuriem Pušu konference pieņems lēmumu, ir akti ar juridiskām sekām. Grozītie pielikumi, būdami neatņemama Konvencijas daļa, būs saistoši saskaņā ar starptautiskajām tiesībām. 
            
            
               Lai gan paziņojumam attiecībā uz III pielikumu nav vajadzīgs Pušu konferences lēmums, konsekvences labad ir lietderīgi to iekļaut šajā lēmumā, jo III pielikuma grozījumi ietekmē arī Padomes Regulu (EK) Nr. 338/97.
            
            
               Pielikumu grozījumi nepapildina un negroza Konvencijas iestāžu sistēmu.
            
            
               Tāpēc ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts.
            
            
               4.2.Materiālais juridiskais pamats
            
            
               4.2.1.Principi
            
            
               Lēmumam, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, materiālais juridiskais pamats galvenokārt ir atkarīgs no tā, kāds mērķis un saturs ir paredzētajam aktam, attiecībā uz kuru Savienības vārdā tiek ieņemta nostāja. Ja paredzētajam aktam ir divi mērķi vai divi komponenti un viens no tiem ir atzīstams par galveno, bet otram ir pakārtota nozīme, tad lēmums, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, ko prasa galvenais vai dominējošais mērķis vai komponents. 
            
            
               Ja ar paredzēto aktu vienlaikus vēlas sasniegt vairākus mērķus vai tam ir vairāki komponenti, kuri ir nesaraujami saistīti un no kuriem neviens nav pakārtots citam, tad saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu pieņemama lēmuma materiālajā juridiskajā pamatā izņēmuma kārtā jāietver dažādie atbilstīgie juridiskie pamati.
            
            
               4.2.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
            
            
               Paredzētajiem Pušu konferences lēmumiem ir mērķi un komponenti vides un tirdzniecības jomā. Šie paredzētā akta elementi ir nesaraujami saistīti, un neviens no tiem nav pakārtots citam. 
            
            
               Tāpēc ierosinātā lēmuma materiālais juridiskais pamats ir 192. panta 1. punkts un 207. panta 3. punkts un 4. punkta pirmā daļa.
            
            
               4.3.Secinājums
            
         
         
            
               Ierosinātā lēmuma juridiskajam pamatam vajadzētu būt LESD 192. panta 1. punktam un 207. pantam saistībā ar 218. panta 9. punktu.
            
            
               2022/0081 (NLE)
            
            
               Priekšlikums
            
            
               PADOMES LĒMUMS
            
            
               par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem, gatavojoties Konvencijas par starptautisko tirdzniecību ar apdraudētajām savvaļas dzīvnieku un augu sugām Pušu konferences 19. sesijai (CITES CoP19)
            
            
               EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
            
            
               ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 192. panta 1. punktu un 207. panta 3. punktu un 4. punkta pirmo daļu saistībā ar 218. panta 9. punktu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
            
            
               tā kā:
            
            
               (1)Savienība ar Padomes 2015. gada 6. marta Lēmumu (ES) 2015/451
                  5
                noslēdza Konvenciju par starptautisko tirdzniecību ar apdraudētajām savvaļas dzīvnieku un augu sugām (“Konvencija”), kas stājās spēkā 1975. gada 1. jūlijā. 
            
            
               (2)Saskaņā ar konvencijas XI panta 3. punktu Pušu konference var cita starpā pieņemt lēmumus grozīt Konvencijas I un II pielikumu.
            
            
               (3)Turklāt saskaņā ar Konvencijas XVI pantu jebkura puse var sekretariātam iesniegt sarakstu ar sugām, uz kurām pēc šīs puses norādes tās jurisdikcijā attiecas regulējums ar mērķi nepieļaut vai ierobežot to izmantošanu un kuru gadījumā būtu vajadzīga citu pušu sadarbība tirdzniecības kontrolē.
            
            
               (4)Pušu konferences 19. sesijā, kas norisināsies no 2022. gada 14. līdz 25. novembrim, tiks lemts par priekšlikumiem grozīt CITES I un II pielikumu. Pusēm ir šādi priekšlikumi jāiesniedz Konvencijas sekretariātam līdz 2022. gada 17. jūnijam. 
            
            
               (5)Tomēr priekšlikumi par sugu iekļaušanu III pielikumā, par kuriem Pušu konferencei nav jāpieņem lēmums, ir jāiesniedz vismaz 3 mēnešus pirms vienas no tās sanāksmēm.
            
            
               (6)Ir lietderīgi noteikt nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz Pušu konferencei iesniedzamajiem priekšlikumiem par iekļaušanu sarakstā, jo pielikumu grozījumi Savienībai būs saistoši.
            
            
               (7)Ierosinātā nostāja, kas jāieņem attiecībā uz Pušu konferencē izskatāmajiem priekšlikumiem par iekļaušanu sarakstā, ir balstīta uz ekspertu veiktu analīzi pēc būtības saskaņā ar Konvencijā noteiktajiem kritērijiem un ņemot vērā labākos pieejamos zinātniskos pierādījumus. Šie pierādījumi pamato ar šo lēmumu ierosinātos priekšlikumus par iekļaušanu sarakstā ar mērķi nodrošināt, ka attiecīgo sugu īpatņu tirdzniecība neapdraud to izdzīvošanu savvaļā,
            
            
               IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
            
            
               1. pants
            
            
               Grozījumu priekšlikumi, kas Savienības vārdā iesniedzami Konvencijas par starptautisko tirdzniecību ar apdraudētajām savvaļas dzīvnieku un augu sugām Pušu konferences 19. sesijā, ir iekļauti 1. pielikumā.
            
            
               2. pants
            
         
         
            
               Iesniegums iekļaušanai CITES III pielikumā, kas Savienības vārdā iesniedzams Konvencijas par starptautisko tirdzniecību ar apdraudētajām savvaļas dzīvnieku un augu sugām Pušu konferences 19. sesijā, ir iekļauts 2. pielikumā.
            
            
               3. pants
            
            
               Šis lēmums ir adresēts Komisijai.
            
            
               Briselē,
            
            
               
                     Padomes vārdā —
               
               
                     priekšsēdētājs
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                      
                           Padomes Lēmums (ES) 2015/451 (2015. gada 6. marts) par Eiropas Savienības pievienošanos Konvencijai par starptautisko tirdzniecību ar apdraudētajām savvaļas dzīvnieku un augu sugām (CITES) (OV L 75, 19.3.2015., 1.–3. lpp.). 
                  
               
               
                  
                     (2)
                   
                        Padomes Regula (EK) Nr. 338/97 (1996. gada 9. decembris) par savvaļas dzīvnieku un augu sugu aizsardzību, reglamentējot to tirdzniecību (OV L 61, 3.3.1997., 1.–134. lpp.).
               
               
                  
                     (3)
                   
                        Komitejas 28. sanāksmes (2015) protokola kopsavilkuma 20.3.8. punkts, https://cites.org/sites/default/files/eng/com/ac/28/E-AC28-SumRec.pdf.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Tiesas spriedums, 2014. gada 7. oktobris, Vācija/Padome, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61.–64. punkts. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                      
                           OV L 75, 19.3.2015., 1.–3. lpp. 
                  
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 21.3.2022
            COM(2022) 116 final
            
            PIELIKUMS
            dokumentam
            priekšlikums Padomes Lēmumam
            par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem, gatavojoties Konvencijas par starptautisko tirdzniecību ar apdraudētajām savvaļas dzīvnieku un augu sugām Pušu konferences 19. sesijai (CITES CoP19)
            
               
         
         
            
               1. PIELIKUMS
            
            
            
               CITES I un II pielikuma grozījumi, ko grasās ierosināt ES 
            
            
            
                     
                        Taksonomiskā grupa
                     
                  
                  
                     
                        Taksons (vispārpieņemtais nosaukums)
                     
                  
                  
                     
                        Priekšlikums
                     
                  
               
                     
                        Rāpuļi
                     
                  
                  
                     
                        Physignathus cocincinus 
                        (Āzijas ūdensagāma)
                     
                  
                  
                     
                        Iekļaut II pielikumā
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Cuora galbinifrons  
                        (Indoķīnas slēdzējbruņrupucis)
                     
                  
                  
                     
                        No II pielikuma pārvietot uz I pielikumu
                     
                  
               
                     
                        Abinieki
                     
                  
                  
                     
                        Laotriton laoensis 
                        (Laosas tritons)
                     
                  
                  
                     
                        Iekļaut II pielikumā 
                     
                     
                        Komerciāliem mērķiem nulles kvota (izcelsmes kods W)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Agalychnis lemur 
                        (lemurkokvarde)
                     
                  
                  
                     
                        Iekļaut II pielikumā 
                     
                     
                        Komerciāliem mērķiem nulles kvota (izcelsmes kods W)
                     
                  
               
                     
                        Zivis
                     
                  
                  
                     
                        Visas II pielikumā vēl neiekļautās Sphyrnidae spp. (āmurhaizivju) sugas
                     
                  
                  
                     
                        Iekļaut II pielikumā
                     
                  
               
                     
                        Bezmugurkaulnieki
                     
                  
                  
                     
                        Thelenota ananas, T. anax,  
                        T. rubralineata 
                        (jūrasgurķi)
                     
                  
                  
                     
                        Iekļaut II pielikumā
                     
                  
               
                     
                        Koki
                     
                     
                  
                  
                     
                        Khaya spp.  
                        (Āfrikas mahagoni)  
                        Āfrikas populācijas
                     
                  
                  
                     
                        Iekļaut II pielikumā ar norādi #17
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Afzelia spp.  
                        (mahagoni) 
                        Āfrikas populācijas
                     
                  
                  
                     
                        Iekļaut II pielikumā ar norādi #17
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Dipteryx spp. 
                        
                  
                  
                     
                        Iekļaut II pielikumā ar norādi [#17]
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Handroanthus spp.  
                        (ipes koki); Tabebuia spp. un Roseodendron spp.
                     
                  
                  
                     
                        Iekļaut II pielikumā ar norādi #17
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Pterocarpus spp. 
                        (pterokarpi) 
                        Āfrikas populācijas
                     
                  
                  
                     
                        Iekļaut II pielikumā [ar norādi #17]
                     
                  
               
                     
                        Citi augi
                     
                  
                  
                     
                        Rhodiola spp.  
                     
                  
                  
                     
                        Iekļaut II pielikumā ar norādi #2
                     
                  
               
         
         
      
    ---documentbreak--- NA ---documentbreak--- 
      
         
               EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 21.3.2022
            COM(2022) 116 final
            
            PIELIKUMS
            dokumentam
            priekšlikums Padomes Lēmumam
            par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem, gatavojoties Konvencijas par starptautisko tirdzniecību ar apdraudētajām savvaļas dzīvnieku un augu sugām Pušu konferences 19. sesijai (CITES CoP19)
            
               
         
         
            
               2. PIELIKUMS
            
            
            
               ES iesniegums par CITES III pielikuma grozījumu
            
            
            
            
               Virginijus Sinkevičius, 
            
            
               Vides, okeānu un 
            
            
               zivsaimniecības komisārs 
            
            
            
            
            
            
               Briselē, 
            
            
               Ares (2022) atsauces numurs
            
            
            
               Ivonne Higuero,
            
            
               ģenerālsekretāre
            
            
               Konvencija par starptautisko tirdzniecību ar apdraudētajām savvaļas dzīvnieku un augu sugām (CITES)
            
            
               Avenue de la Paix 8-14
            
         
         
            
               1211 Geneva 10
            
            
               ŠVEICE
            
            
            
               Cienījamā Higuero kundze!
            
            
               Eiropas Savienības vārdā man ir tas gods saskaņā ar Konvencijas XVI panta 1. punktu iekļaušanai CITES III pielikumā pieteikt sugu Caribena versicolor.
            
            
            
               Šī suga ir endēmiska Martinikas salai (Francija). Šim iesniegumam saskaņā ar XVI panta 4. punktu ir pievienota attiecīgo tās aizsardzībai piemērojamo valsts likumu un normu kopija.
            
            
               Saskaņā ar Rezolūcijas Conf. 9.25 (Rev. CoP18) 3. punktu šim III pielikuma papildinājumam vajadzētu stāties spēkā tajā pašā dienā, kad konvencijas Pušu konferences 19. sanāksmē pieņemtajiem I un II pielikuma grozījumiem.
            
            
               Ar cieņu
            
            
            
               Virginijus Sinkevičius
            
            
            
               Pielikumā:
                     Kopija: Francijas 2017. gada 3. augusta dekrēts, ar ko izveido to Martinikas teritorijā sastopamo arahnīdu sarakstu, kuri ir aizsargāti visā valsts teritorijā, un nosaka to aizsardzības kārtību