CELEX: 52015PC0146
Language: fi
Date: 2015-04-07
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta Kansainvälisessä merenkulkujärjestössä meriympäristön suojelukomitean 68. istunnossa ja meriturvallisuuskomitean 95. istunnossa esitettävästä kannasta MARPOL-yleissopimuksen, SOLAS-yleissopimuksen ja pakokaasujen puhdistusjärjestelmiä koskeviin vuoden 2009 suuntaviivoihin tehtyjen muutosten hyväksymiseen

|
			
		
		
		52015PC0146
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta Kansainvälisessä merenkulkujärjestössä meriympäristön suojelukomitean 68. istunnossa ja meriturvallisuuskomitean 95. istunnossa esitettävästä kannasta MARPOL-yleissopimuksen, SOLAS-yleissopimuksen ja pakokaasujen puhdistusjärjestelmiä koskeviin vuoden 2009 suuntaviivoihin tehtyjen muutosten hyväksymiseen /* COM/2015/0146 final - 2015/0071 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           JOHDANTO
Tämä komission ehdotus koskee unionin kannan
vahvistamista IMO:n meriympäristön suojelukomitean (MEPC) 68. istunnossa ja
IMO:n meriturvallisuuskomitean (MSC) 95. istunnossa kolmeen IMO:n asiakirjoihin
tehtävän muutoksen osalta. Muutokset kuvaillaan erikseen seuraavissa
alakohdissa.
1.1         Muutokset
MARPOL-yleissopimuksen liitteisiin I, II, IV ja V
MEPC sopi 67. istunnossaan napa-alueilla
toimiviin aluksiin sovellettavan kansainvälisen säännöstöluonnoksen (ns.
napa-aluesäännöstö, ”Polar Code”) johdanto-osasta, johdannosta ja II osasta,
jotka on määrä hyväksyä MEPC:n 68. istunnossa. Niihin liittyvistä
MARPOL-yleissopimuksen liitteiden I, II, IV ja V sekä MARPOL-yleissopimuksen
muutoksista sovittiin myös MEPC:n 67. istunnossa, ja ne on määrä hyväksyä
MEPC:n 68. istunnossa. Napa-aluesäännöstö on kehitetty täydentämään olemassa
olevia IMO:n asiakirjoja. Tavoitteena on lisätä alusten toiminnan
turvallisuutta ja vähentää vaikutuksia ihmisiin ja ympäristöön syrjäisillä,
haavoittuvilla ja mahdollisesti ankarilla napa-alueen vesillä. 
Nämä MARPOL-yleissopimuksen muutokset esitetään
raportin MEPC 67 liitteessä 11 (MEPC 67/20). Mainitun raportin 9.45 kohdan
mukaan nämä muutokset hyväksytään MEPC:n 68. istunnossa.  
1.2         Muutokset vuoden 2009
suuntaviivoihin pakokaasujen puhdistusjärjestelmistä
Pilaantumisen ehkäisyä ja torjuntaa käsittelevä
IMO:n alakomitea (PRP 2) sopi pakokaasujen puhdistusjärjestelmistä annettuja
vuoden 2009 suuntaviivoja koskevista muutosehdotuksista, jotka esitetään
päätöslauselman MEPC.184 kohdassa 59 ja jotka on määrä hyväksyä MEPC:n 68.
istunnossa. Vuoden 2009 suuntaviivoissa pakokaasujen puhdistusjärjestelmistä
olisi selkiytettävä laivojen koneistoon liitettävien sellaisten pesurien
testausta, joita ei voida testata suuremmilla kuormituksilla tai joita ei voida
testata lainkaan ”satamassa seistessä”. Muutosluonnokset, jotka perustuvat EU:n
ehdotuksiin, koskevat laskentaan perustuvien menetelmien, kuten laskennallisen
virtausdynamiikan (Computational Fluid Dynamics, CFD) ja/tai vahvistettujen
empiiristen kaavojen, käyttöä toteuttamiskelpoisena vaihtoehtona mittauksille,
ja ne esitetään vuoden 2009 suuntaviivojen kohdissa 6, 6.9, 10.1.2.1(ii) ja
10.1.2.2.
Nämä puhdistusjärjestelmistä annettujen vuoden
2009 suuntaviivojen muutokset esitetään PPR 2:n raportin liitteessä 1 (PPR
2/21). Mainitun raportin 2.23 kohdan mukaan nämä muutokset hyväksytään MEPC:n
68. istunnossa. 
1.3         Muutokset
SOLAS-yleissopimuksen II-2/20.3 sääntöön
MSC sopi 94. istunnossaan SOLAS-yleissopimuksen
II-2/20.3 sääntöön tehtävistä muutosluonnoksista, joiden avulla
ilmanvaihtotuulettimia voidaan käyttää harvemmissa ilmanvaihtoluukuissa, kun
käytössä on ro-ro-lastitilojen suunnitteluohjeita ja ilmanvaihtojärjestelmien
toimintasuosituksia koskevan kiertokirjeen MSC/Circ.729 mukainen ilmanlaadun
valvontajärjestelmä. Muutosehdotukset koskevat lasti- ja matkustaja-alusten
ajoneuvo-, erityis- ja ro-ro-tiloja. 
Nämä muutokset esitetään raportin MSC 94
liitteessä 11 (MSC 94/21/add.1). MSC 94 -raportin (MSC 94/21) kohdassa 8.7
todetaan, että nämä muutokset hyväksytään MSC:n 95. istunnossa. 
2.           IMO:N MUUTOSTEN HYVÄKSYMINEN
2.1         Muutosten hyväksyminen 
Edellä 1.1–1.3 kohdassa esitetyistä muutoksista
sovittiin meriympäristön suojelukomission 67. istunnossa 13.–17. lokakuuta
2014, meriturvallisuuskomitean 94. istunnossa 17.–21. marraskuuta 2014 sekä
pilaantumisen ehkäisyä ja torjuntaa käsittelevän alakomitean toisessa
istunnossa 19.–23. tammikuuta 2015, ja ne esitetään hyväksyttäviksi
meriympäristön suojelukomission 68. istunnossa 11.–16. toukokuuta 2015 ja
meriturvallisuuskomitean 95. istunnossa 3.–12. kesäkuuta 2015.
2.2         Hyväksyminen ja voimaantulo
Kun kyseiset komiteat ovat hyväksyneet 1.1–1.3
kohdassa esitetyt muutokset, ne toimitetaan kyseessä oleville sopimuspuolille,
jotta nämä voivat ilmaista suostumuksensa tulla mainittujen muutosten
sitomiksi. Päätöslauselmassa, jossa vahvistetaan pakokaasujen
puhdistusjärjestelmistä annettujen vuoden 2009 suuntaviivojen 1.2 kohdassa
tarkoitetut muutokset, ilmoitetaan päivämäärä, jona ne tulevat voimaan.  
3.           ASIAANKUULUVA EU:N
LAINSÄÄDÄNTÖ JA EU:N TOIMIVALTA
3.1         Muutokset
MARPOL-yleissopimuksen liitteisiin I ja II
Alusten aiheuttamasta ympäristön pilaantumisesta
ja pilaamisrikoksista määrättävistä seuraamuksista, myös rikosoikeudellisista
seuraamuksista annetun direktiivin 2005/35/EY 3 artiklassa säädetään, että
kyseistä direktiiviä sovelletaan aavalla merellä. Jotkin napa-alueen vesistä,
jotka kuuluvat napa-aluesäännöstön (Polar Code) soveltamisalaan, katsotaan myös
aavaksi mereksi. Direktiivin 2 artiklan mukaisesti direktiiviä sovelletaan
ympäristöä pilaavien aineiden päästöihin, joilla tarkoitetaan aineita, jotka
kuuluvat MARPOL 73/78 -yleissopimuksen liitteen I (öljy) ja
liitteen II (irtolastina kuljetettavat haitalliset nestemäiset aineet)
soveltamisalaan. Direktiivin 2005/35/EY tarkoituksena on saattaa alusten
aiheuttamaa ympäristön pilaantumista koskevat kansainväliset normit osaksi EU:n
lainsäädäntöä ja varmistaa, että saastuttajia rangaistaan riittävästi.
Direktiivin 4 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on varmistettava, että
aluksista peräisin olevia ympäristöä pilaavien aineiden päästöjä, vähäiset
päästötapaukset mukaan lukien, mille tahansa 3 artiklan 1 kohdassa
tarkoitetulle alueelle pidetään säännösten rikkomisina, jos päästöt on aiheutettu
tahallaan, piittaamattomuudella tai törkeällä huolimattomuudella. 
Asianomaiset kohdat ovat pilaantumisen
ehkäisytoimenpiteitä koskevassa napa-aluesäännöstön II-A osassa, jonka 1 ja 2
luvussa käsitellään öljyn aiheuttaman pilaantumisen ehkäisemistä ja irtolastina
kuljetettavien haitallisten nestemäisten aineiden aiheuttaman pilaantumisen
valvontaa. 
Näin ollen MARPOL-yleissopimukseen tehtävät
muutokset, jotka on määrä hyväksyä MEPC:n 68. istunnossa, vaikuttavat EU:n
lainsäädäntöön direktiivin 2005/35/EY soveltamisen kautta.
3.2         Muutokset vuoden 2009
suuntaviivoihin pakokaasujen puhdistusjärjestelmistä
Vuoden 2009 suuntaviivoihin pakokaasujen
puhdistusjärjestelmistä, jotka vahvistetaan päätöslauselman MEPC.184 kohdassa
59, viitataan direktiivin 2012/33/EU liitteessä II meriliikenteessä käytettävien polttoaineiden
rikkipitoisuuden yhteydessä pääasiallisena mekanismina, jolla
varmistetaan direktiivin (ns. rikkidirektiivin) noudattaminen, kun on kyse
kyseisen direktiivin mukaisten pakokaasujen puhdistusjärjestelmien käytön
kriteereistä, erityisesti 4 c artiklassa vahvistetusta
päästönvähentämismenetelmien käytöstä. 
Vuoden 2009 suuntaviivoihin tehtävät muutokset,
jotka on määrä hyväksyä MEPC:n 68. istunnossa, vaikuttavat EU:n lainsäädäntöön
direktiivin 2012/33/EY soveltamisen kautta. 
3.3       Muutokset SOLAS-yleissopimuksen II-2/20.3.1.2.1 sääntöön
SOLAS-yleissopimuksen II-2/20.3.1.2.1 säännössä,
joka koskee ilmanvaihtojärjestelmien suorituskykyä, viitataan ajoneuvo-,
erityis- ja ro-ro-tilojen suojaamiseen, ja sitä sovelletaan
matkustaja-aluksiin. 
SOLAS-yleissopimuksen II-2/20.3 sääntöön tehtävät
muutokset, jotka on määrä hyväksyä MSC:n 95. istunnossa, vaikuttavat EU:n
lainsäädäntöön matkustaja-alusten turvallisuussäännöistä ja -määräyksistä
annetun direktiivin 2009/45/EY soveltamisen kautta. Direktiivin 6 artiklan 2
kohdan a alakohdan i alakohdassa säädetään, että A-luokan uusien
matkustaja-alusten on kaikilta osin oltava 
vuoden 1974 SOLAS-yleissopimuksen, sellaisena 
kuin se on muutettuna, vaatimusten mukaisia. Komissio toteaa myös, että
direktiivissä 2009/45/EY annetaan matkustaja-alusten B-, C- ja D-luokan
matkustaja-alusten ilmanvaihdosta yksityiskohtaiset säännöt, jotka ovat samat
kuin SOLAS-yleissopimuksessa, sellaisina kuin ne vahvistetaan liitteessä I
olevan II luvun B osan 9 kohdassa.  
3.4         Yhteenveto
Asiaa koskeva EU:n lainsäädäntö huomioon ottaen
komissio katsoo, että edellä mainittujen muutosten hyväksyminen, jonka on määrä
tapahtua MEPC:n 68. istunnossa ja MSC:n 95. istunnossa, kuuluu SEUT-sopimuksen
3 artiklan 2 kohdan nojalla EU:n yksinomaiseen toimivaltaan siltä osin kuin
kyseessä olevien kansainvälisten asiakirjojen lopullinen hyväksyminen vaikuttaa
yhteisiin sääntöihin. 
Vaikka unioni ei olekaan IMO:n jäsen,
vakiintuneen oikeuskäytännön mukaisesti jäsenvaltiot eivät saa ottaa itselleen
velvoitteita, jotka todennäköisesti vaikuttavat perussopimusten tavoitteiden
saavuttamiseksi annettuihin EU:n sääntöihin, jollei jäsenvaltioita ole
valtuutettu ottamaan tällaisia velvoitteita komission ehdotuksesta annetulla
neuvoston päätöksellä. 
4.           Päätelmät
Sen vuoksi komissio ehdottaa neuvoston päätöstä
meriympäristön suojelukomitean 68. istunnossa ja meriturvallisuuskomitean 95.
istunnossa omaksuttavasta Euroopan unionin kannasta 1.1–1.3 kohdassa mainittuihin
muutoksiin.       
2015/0071 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan unionin puolesta Kansainvälisessä
merenkulkujärjestössä meriympäristön suojelukomitean 68. istunnossa ja
meriturvallisuuskomitean 95. istunnossa esitettävästä kannasta
MARPOL-yleissopimuksen, SOLAS-yleissopimuksen ja pakokaasujen
puhdistusjärjestelmiä koskeviin vuoden 2009 suuntaviivoihin tehtyjen muutosten
hyväksymiseen 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohdan ja 218 artiklan 9
kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Merenkulkualalla
toteutettavalla Euroopan unionin toiminnalla olisi pyrittävä parantamaan
meriturvallisuutta ja suojelemaan meriympäristöä. 
(2)       IMO:n meriympäristön
suojelukomitean (MEPC) 67. istunnossa sovittiin muutoksista
MARPOL-yleissopimukseen. Nämä muutokset odotetaan hyväksyttävän MEPC:n 68.
istunnossa, joka pidetään toukokuussa 2015. 
(3)       Pilaantumisen ehkäisyä ja
torjuntaa käsittelevä alakomitea (PPR) hyväksyi toisessa istunnossaan
muutosluonnoksia pakokaasujen puhdistusjärjestelmistä annettuihin vuoden 2009
suuntaviivoihin. Nämä muutokset odotetaan hyväksyttävän MEPC:n 68. istunnossa,
joka pidetään toukokuussa 2015.
(4)       IMO:n meriturvallisuuskomitean
(MSC) 94. istunnossa sovittiin muutoksista SOLAS-yleissopimukseen sekä
STCW-yleissopimukseen ja -säännöstöön. Nämä muutokset odotetaan hyväksyttävän
MSC:n 95. istunnossa, joka pidetään kesäkuussa 2015.
(5)       MARPOL-yleissopimuksen
liitteisiin I ja II tehtävillä muutoksilla otetaan käyttöön toimenpiteitä,
jotka liittyvät napa-alueilla toimiviin aluksiin sovellettavan kansainvälisen
säännöstöluonnoksen (ns. napa-aluesäännöstö eli ”Polar Code”) hyväksymiseen,
jotta tästä säännöstöstä tulisi velvoittava. Napa-aluesäännöstössä
laajennetaan nykyisessä MARPOL-yleissopimuksessa oleva öljyn ja haitallisten
nesteiden päästökielto Etelämantereella koskemaan napa-alueiden vesiä. Euroopan
parlamentin ja neuvoston direktiivin 2005/35/EY[1] 4 artiklassa yhdessä sen 3 artiklan 1
kohdan kanssa säädetään, että jäsenvaltioiden on varmistettava, että aluksista
peräisin olevia ympäristöä pilaavien aineiden päästöjä, mukaan lukien lievemmät
päästötapaukset, pidetään säännösten rikkomisina, jos päästöt on aiheutettu tahallaan,
piittaamattomuudella tai törkeällä huolimattomuudella, joten nämä seikat
kuuluvat sen soveltamisalaan. 
(6)       Vuoden 2009 suuntaviivoihin
pakokaasujen puhdistusjärjestelmistä tehtävillä muutoksilla otetaan käyttöön
laskentaan perustuvat menetelmät laivojen koneistoon liitettävien sellaisten
pesurien testauksessa, joita ei voida testata suuremmilla kuormituksilla tai
joita ei voida testata lainkaan ”satamassa seistessä”. Direktiivin 1999/32/EY[2], sellaisena kuin se on muutettuna, 4 c
artikla ja liite II koskevat näitä seikkoja ja liite II on saatu vuoden 2009
suuntaviivoista, joita muutetaan. 
(7)       SOLAS-yleissopimuksen
II-2/20.3.1.2.1 säännön muutosten ansiosta ilmanvaihtotuulettimia voidaan
käyttää harvemmissa ilmanvaihtoluukuissa, kun matkustaja-aluksissa on
ajoneuvo-, erityis- ja ro-ro-tiloissa käytössä ilmanlaadun valvontajärjestelmä.
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin
2009/45/EY[3]
6 artiklan 2 kohdan a alakohdan i alakohdassa säädetään, että A-luokan uusien
matkustaja-alusten on kaikilta osin oltava vuoden 1974 SOLAS-yleissopimuksen,
sellaisena kuin se on muutettuna, vaatimusten mukaisia, II-2/20.3 sääntö mukaan
luettuna. Hyväksyttävillä muutoksilla on siitä syystä välitön
oikeudellinen vaikutus direktiiviin 2009/45/EY.
(8)       Euroopan unioni ei ole IMO:n
jäsen eikä kyseessä olevien yleissopimusten ja säännöstöjen sopimuspuoli.
Neuvoston on sen vuoksi tarpeen valtuuttaa jäsenvaltiot esittämään unionin
kanta ja ilmaisemaan suostumuksensa tulla mainittujen muutosten sitomiksi,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Unionin kantana IMO:n meriympäristön
suojelukomitean 68. istunnossa on hyväksyä seuraavat muutokset seuraaviin
asiakirjoihin:
–                        
MARPOL-yleissopimuksen liitteet I ja II IMO:n
asiakirjan MEPC 67/20 liitteessä 11 esitetyn mukaisesti;
–                        
vuoden 2009 suuntaviivat pakokaasujen
puhdistusjärjestelmistä IMO:n asiakirjan PPR 2/21 liitteessä 1 esitetyn
mukaisesti.
2 artikla
Unionin kantana IMO:n meriturvallisuuskomitean
95. istunnossa on hyväksyä seuraava muutos seuraaviin asiakirjoihin:
–                        
SOLAS-yleissopimuksen II-2/20.3.1.2.1 sääntö IMO:n
asiakirjan MSC 94/21/add.1 liitteessä 11 esitetyn mukaisesti.
3 artikla
Jäsenvaltiot, jotka ovat IMO:n jäseniä,
esittävät 1 ja 2 artiklassa esitetyn unionin kannan yhdessä unionin etujen
mukaisesti.
4 artikla
Edellä 1 ja 2 artiklassa tarkoitettuihin
kantoihin tehtävistä muodollisista ja vähäisistä muutoksista voidaan sopia
ilman, että kantaa muutetaan.
5 artikla
Jäsenvaltiot valtuutetaan ilmaisemaan
suostumuksensa tulla unionin etujen mukaisesti 1 ja 2 artiklassa tarkoitettujen
muutosten sitomiksi.
6 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille
jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               Euroopan
parlamentin ja neuvoston direktiivi 2005/35/EY, annettu 7 päivänä syyskuuta
2005, alusten aiheuttamasta ympäristön pilaantumisesta ja säännösten
rikkomisista määrättävistä seuraamuksista, myös rikosoikeudellisista
seuraamuksista (EUVL L 255, 30.9.2005, s. 11). 
[2]               Neuvoston direktiivi 1999/32/EY, annettu 26 päivänä
huhtikuuta 1999, tiettyjen nestemäisten polttoaineiden rikkipitoisuuden
vähentämisestä ja direktiivin 93/12/ETY muuttamisesta (EYVL L 121, 11.5.1999,
s. 13).
[3]               Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/45/EY,
annettu 6 päivänä toukokuuta 2009, matkustaja-alusten turvallisuussäännöistä ja
-määräyksistä (EUVL L 163, 25.6.2009, s. 1).