CELEX: 52018PC0642
Language: hr
Date: 2018-09-17
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Europskom odboru za izradu standardâ u području unutarnje plovidbe i u Središnjoj komisiji za plovidbu Rajnom o donošenju standardâ za stručne kvalifikacije u unutarnjoj plovidbi

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 17.9.2018.
            COM(2018) 642 final
            2018/0333(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Europskom odboru za izradu standardâ u području unutarnje plovidbe i u Središnjoj komisiji za plovidbu Rajnom o donošenju standardâ za stručne kvalifikacije u unutarnjoj plovidbi
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.Predmet prijedloga
            
            
               Predmet je ovog prijedloga odluka o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije na sastanku Europskog odbora za izradu standardâ unutarnje plovidbe (CESNI) 8. studenoga 2018. i na plenarnoj sjednici Središnje komisije za plovidbu Rajnom (CCNR) u vezi s predviđenim donošenjem europskih standarda za stručne kvalifikacije u unutarnjoj plovidbi. 
            
            
               2.Kontekst prijedloga
            
            
               2.1.Revidirana Konvencija o plovidbi Rajnom 
            
            
               U revidiranoj Konvenciji o plovidbi Rajnom od 17. listopada 1868. definira se pravni okvir za upotrebu Rajne kao unutarnjeg plovnog puta za plovidbu i utvrđuju nadležnosti Središnje komisije za plovidbu Rajnom (CCNR). Inačica Konvencije koja se trenutačno primjenjuje temelji se na 
               
                  Konvenciji od 20. studenoga 1963.
               
               , koja je stupila na snagu 14. travnja 1967.  
            
            
               Četiri države članice (Belgija, Francuska, Njemačka i Nizozemska) te Švicarska danas su stranke revidirane Konvencije o plovidbi Rajnom.
            
            
               2.2.CCNR i CESNI
            
            
               CCNR je međunarodna organizacija čija je misija provoditi inicijative kojima se promiče plovidba Rajnom i jamči njezina sloboda.  Plenarne sjednice održavaju se dvaput godišnje. Na njima sudjeluju predstavnici država članica CCNR-a. Plenarna sjednica tijelo je CCNR-a za donošenje odluka. Na njoj se donose rezolucije Središnje komisije. Svaka država ima jedan glas, a odlučuje se jednoglasno. Te su rezolucije pravno obvezujuće. EU nije član CCNR-a.
            
            
               CCNR je 2015. donio rezoluciju o osnivanju Europskog odbora za izradu standardâ unutarnje plovidbe (Comité Européen pour l’Élaboration de Standards dans le Domaine de Navigation Intérieure – CESNI). Zadaci tog odbora uključuju donošenje tehničkih standarda u različitim područjima, posebno u pogledu plovila, informacijske tehnologije i posade, ujednačeno tumačenje tih standarda i odgovarajućih postupaka te razmatranja o sigurnosti plovidbe, zaštiti okoliša i drugim područjima povezanima s plovidbom. 
            
            
               CESNI je sastavljen od stručnjaka koji predstavljaju države članice CCNR-a i EU-a te čija su prava glasa ograničena na jedan glas za svaku državu. EU nije član CESNI-ja. Međutim, može sudjelovati u radu CESNI-ja, kao što to mogu i druge međunarodne organizacije čije se zadaće odnose na područja za koja je zadužen CESNI, ali bez prava glasa. 
            
            
               2.3.Predviđeni akt CESNI-ja i CCNR-a
            
            
               Na sastanku 8. studenoga 2018. CESNI treba donijeti standarde za stručne kvalifikacije u unutarnjoj plovidbi („predviđeni akt”).
            
            
               Ti prvi standardi CESNI-ja za stručne kvalifikacije u unutarnjoj plovidbi uključuju sljedeće standarde:
            
            
               ·standardi kompetencija (cesni(18)_30, cesni(18)_31, cesni(18)_32, cesni(18)_33, cesni(18)_34, cesni(18)_35),
            
            
               ·standardi za praktične ispite (cesni(18)_36, cesni(18)_37, cesni(18)_38, cesni(18)_39, cesni(18)_40),
            
            
               ·standardi zdravstvene sposobnosti (cesni(18)_29),
            
            
               ·standardi za odobravanje simulatora (cesni(18)_41, cesni(18)_42).
            
            
               CESNI je na sastanku 10. travnja 2018. jednoglasno uvrstio donošenje prvih standarda CESNI-ja za stručne kvalifikacije na dnevni red sastanka 8. studenoga 2018. Prije tog sastanka u studenome 2018. očekuju se samo formalne i manje izmjene nacrtâ standarda, uključujući moguću konsolidaciju dokumenata i njihovih upućivanja. Standardi će se objaviti na posebnoj internetskoj stranici (cesni.eu). Sve države članice EU-a imaju (zaštićeni) pristup prethodno navedenim nacrtima standarda.
            
         
         
            
               Standardi CESNI-ja trebaju se uključiti u pravo EU-a u skladu s Direktivom (EU) 2017/2397 Europskog parlamenta i Vijeća od 12. prosinca 2017. o priznavanju stručnih kvalifikacija u unutarnjoj plovidbi i stavljanju izvan snage direktiva Vijeća 91/672/EEZ i 96/50/EZ
                  1
               .
            
            
               Pravilnik o brodskom osoblju u plovidbi Rajnom uključit će standarde koje dostavi CESNI od 17. siječnja 2022. (rok za prenošenje Direktive (EU) 2017/2397) jer regulatorni sustav CCNR-a za stručne kvalifikacije obuhvaćen Direktivom (EU) 2017/2397 treba biti u potpunosti usklađen od 17. siječnja 2022. kako bi se osiguralo priznavanje svjedodžbi za plovidbu Rajnom na svim unutarnjim plovnim putovima EU-a. 
            
            
               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
            
            
               Odlukom o utvrđivanju stajališta Unije treba se osigurati da se interesi EU-a na odgovarajući način uzmu u obzir pri donošenju odluka o utvrđivanju standardâ za stručne kvalifikacije u unutarnjoj plovidbi. 
            
            
               U okviru programa rada CESNI-ja za razdoblje 2016.–2018. stručnjaci CESNI-ja (radna skupina CESNI/QP) pripremili su standarde za stručne kvalifikacije. Taj je rad započeo na temelju Komisijina prijedloga od 18. veljače 2016.
                  2
                i završen je na temelju Direktive (EU) 2017/2397.
            
            
               Izradu standardâ za stručne kvalifikacije temeljito su pripremili stručnjaci CESNI-ja (radna skupina CESNI/QP). U tom je pogledu provedeno savjetovanje s brojnim stručnjacima iz javnog i privatnog sektora. Sljedeći tehnički sastanci na razini CESNI-ja održani su tijekom razvoja tih standarda:
            
            
               ·sastanci stručnjaka CESNI-ja (26.–28.1.2016.; 22.–24.6.2016.; 5.–9.9.2016.; 16. i 17.11.2016.; 31.1.–2.2.2017.; 10.–12.5.2017.; 12. i 13.6.2017.; 6.7.2017.; 5.–7.9.2017.; 12. i 13.9.2017.; 15. i 16.11.2017.; 30.1.–1.2.2018.) 
            
            
               ·sjednica Odbora (10.4.2018.).
            
            
               Ti su sastanci bili prilika za dogovor stručnjaka o europskim standardima za stručne kvalifikacije u unutarnjoj plovidbi.
            
            
               Stručna skupina Komisije za socijalna pitanja u unutarnjoj plovidbi obaviještena je o napretku rada CESNI-ja na sastancima 7. rujna 2017. i 1. veljače 2018. 
            
            
               4.Pravna osnova
            
            
               4.1.Postupovna pravna osnova
            
            
               4.1.1.Načela
            
            
               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
            
            
               Članak 218. stavak 9. UFEU-a primjenjuje se neovisno o tome je li Unija članica tijela ili stranka sporazuma
                  3
               .
            
            
               Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali „mogu presudno utjecati na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”
                  4
               .
            
            
               4.1.2.Primjena u ovom slučaju
            
            
               CCNR je tijelo osnovano na temelju sporazuma – revidirane Konvencije o plovidbi Rajnom.  CESNI je tijelo koje je osnovao CCNR.
            
            
               Akti koje CESNI i CCNR trebaju donijeti akti su koji proizvode pravne učinke. Predviđeni akti mogu presudno utjecati na sadržaj sljedećeg zakonodavstva EU-a: Direktive (EU) 2017/2397 Europskog parlamenta i Vijeća od 12. prosinca 2017. o priznavanju stručnih kvalifikacija u unutarnjoj plovidbi i stavljanju izvan snage direktiva Vijeća 91/672/EEZ i 96/50/EZ. 
            
            
               Razlog je tomu što će Komisija donijeti delegirane akte iz članka 17. stavaka 1. i 4. (koji se odnose na standarde kompetencija i standarde za praktične ispite), članka 21. stavka 2. (koji se odnosi na standarde za odobravanje simulatora) i članka 23. stavka 6. (koji se odnosi na standarde zdravstvene sposobnosti) do 17. siječnja 2020.  
            
         
         
            
               U uvodnoj izjavi (40) Direktive (EU) 2017/2397 objašnjava se da se razvojem standardâ CESNI-ja olakšava usklađivanje zakonodavstva u području stručnih kvalifikacija u unutarnjoj plovidbi u Europi.  U tom se kontekstu u članku 32. Direktive navodi da se u tim delegiranim aktima upućuje na standarde koje je utvrdio CESNI, pod uvjetom:
            
            
               (a)
                     da su ti standardi dostupni i ažurirani;
            
            
               (b)
                     da ti standardi ispunjavaju sve primjenjive zahtjeve utvrđene u prilozima Direktivi;
            
            
               (c)
                     da interesi Unije nisu ugroženi promjenama u procesu donošenja odluka CESNI-ja.
            
            
               Komisija u delegirane akte uključuje cijeli tekst tih standarda i odgovarajuće upućivanje.
            
            
               U Prilogu II. Direktivi utvrđeni su osnovni zahtjevi u pogledu kompetencija, a u Prilogu III. osnovni zahtjevi u pogledu zdravstvene sposobnosti.
            
            
               Predviđenim aktima ne dopunjuje se i ne mijenja institucijski okvir Sporazuma.
            
            
               Stoga je postupovna pravna osnova predložene odluke članak 218. stavak 9. UFEU-a.
            
            
               4.2.Materijalna pravna osnova
            
            
               4.2.1.Načela
            
            
               Materijalna pravna osnova odluke na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili dva elementa te ako se može utvrditi da je jedan od tih dvaju ciljeva ili elemenata glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, to jest onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
            
            
               4.2.2.Primjena u ovom slučaju
            
            
               Glavni cilj i sadržaj predviđenih akata odnose se na zajedničku prometnu politiku.
            
            
               Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 91. stavak 1. UFEU-a.
            
            
               4.3.Zaključak
            
            
               Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 91. stavak 1. u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
            
            
               2018/0333 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Europskom odboru za izradu standardâ u području unutarnje plovidbe i u Središnjoj komisiji za plovidbu Rajnom o donošenju standardâ za stručne kvalifikacije u unutarnjoj plovidbi
            
         
         
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 91. stavak 1. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Revidirana Konvencija o plovidbi Rajnom („Sporazum”) stupila je na snagu 14. travnja 1967. 
            
            
               (2)U skladu s člankom 46. Sporazuma Središnja komisija za plovidbu Rajnom („CCNR”) može donositi rezolucije, koje su obvezujuće za njezine članove.
            
            
               (3)Europski odbor za izradu standardâ unutarnje plovidbe („CESNI”) osnovan je 3. lipnja 2015. u okviru CCNR-a radi razvoja tehničkih standarda za unutarnje plovne putove u različitim područjima, posebno u pogledu plovila, informacijske tehnologije i posade.
            
            
               (4)CESNI na sastanku 8. studenoga 2018. treba donijeti standarde za stručne kvalifikacije u unutarnjoj plovidbi. Na plenarnoj sjednici CCNR-a trebala bi se donijeti rezolucija kojom će se ti standardi uključiti u Pravilnik o brodskom osoblju u plovidbi Rajnom.
            
            
               (5)Primjereno je utvrditi stajalište koje u ime Unije treba zauzeti u CESNI-ju i CCNR-u jer će standardi za stručne kvalifikacije odlučujuće utjecati na sadržaj prava Unije, točnije na Direktivu (EU) 2017/2397 Europskog parlamenta i Vijeća
                  5
               , i imat će pravne učinke na temelju pravila kojima se uređuje CCNR kad donese te standarde.
            
            
               (6)Kako bi se olakšala mobilnost, osigurala sigurnost plovidbe i zaštita ljudskih života i okoliša, važno je da tehnički zahtjevi za članove posade budu što usklađeniji s obzirom na različite pravne sustave u Europi. Konkretno, države članice koje su ujedno i članice CCNR-a trebale bi biti ovlaštene podupirati odluke o usklađivanju pravila CCNR-a s onima koja se primjenjuju u Uniji.
            
            
               (7)Standardi CESNI-ja za stručne kvalifikacije minimalni su usklađeni europski standardi potrebni za olakšavanje mobilnosti i osiguravanje sigurnosti plovidbe te zaštite ljudskih života i okoliša. Ti standardi uključuju standarde kompetencija, standarde za praktične ispite, standarde zdravstvene sposobnosti i standarde za odobravanje simulatora.
            
            
               (8)U članku 32. Direktive (EU) 2017/2397 s učinkom od 18. siječnja 2022. izravno se upućuje na standarde za stručne kvalifikacije koje je utvrdio CESNI. Komisija je ovlaštena uključiti cijeli tekst tih standarda u delegirane akte, umetnuti ili ažurirati relevantna upućivanja i odrediti datum primjene.
            
            
               (9)Stajalište Unije zajednički će izraziti države članice Unije koje su članice CESNI-ja i CCNR-a, 
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               1.Stajalište koje u ime Unije treba zauzeti u Europskom odboru za izradu standardâ unutarnje plovidbe (CESNI) 8. studenoga 2018. jest pristati na donošenje europskih standarda za stručne kvalifikacije u unutarnjoj plovidbi s upućivanjima (od cesni (18)_29 do cesni (18)_42). 
            
            
               2.Stajalište koje u ime Unije treba zauzeti na plenarnoj sjednici Središnje komisije za plovidbu Rajnom (CCNR), na kojoj se odlučuje o europskim standardima za stručne kvalifikacije u unutarnjoj plovidbi s upućivanjima (od cesni (18)_29 do cesni (18)_42) jest poduprijeti sve prijedloge kojima se zahtjevi za Pravilnik o brodskom osoblju u plovidbi Rajnom usklađuju s onima za europske standarde za stručne kvalifikacije u unutarnjoj plovidbi. 
            
            
               Članak 2.
            
            
               1.Stajalište iz članka 1. stavka 1. zajednički izražavaju države članice Unije koje su članice CESNI-ja.
            
            
               2.Stajalište iz članka 1. stavka 2. zajednički izražavaju države članice Unije koje su članice CCNR-a.
            
         
         
            
               Članak 3.
            
            
               1.Manje tehničke izmjene stajališta navedenih u članku 1. mogu se dogovoriti bez daljnje odluke Vijeća.
            
            
               Članak 4.
            
            
               Ova je Odluka upućena državama članicama.
            
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Direktiva (EU) 2017/2397 Europskog parlamenta i Vijeća od 12. prosinca 2017. o priznavanju stručnih kvalifikacija u unutarnjoj plovidbi i stavljanju izvan snage direktiva Vijeća 91/672/EEZ i 96/50/EZ (SL L 345, 27.12.2017., str. 53.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2016) 82 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka / Vijeće, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točka 64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka / Vijeće, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točke od 61. do 64. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Direktiva (EU) 2017/2397 Europskog parlamenta i Vijeća od 12. prosinca 2017. o priznavanju stručnih kvalifikacija u unutarnjoj plovidbi i stavljanju izvan snage direktiva Vijeća 91/672/EEZ i 96/50/EZ (SL L 345, 27.12.2017., str. 53.).