CELEX: 52020PC0196
Language: ro
Date: 2020-05-15
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Organizației Mondiale a Vămilor (OMV) cu privire la adoptarea de note explicative, avize de clasificare și alte avize privind interpretarea Sistemului armonizat și recomandări pentru a asigura o interpretare uniformă a Sistemului armonizat în temeiul Convenției privind Sistemul armonizat

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 15.5.2020
            COM(2020) 196 final
            2020/0080(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Organizației Mondiale a Vămilor (OMV) cu privire la adoptarea de note explicative, avize de clasificare și alte avize privind interpretarea Sistemului armonizat și recomandări pentru a asigura o interpretare uniformă a Sistemului armonizat în temeiul Convenției privind Sistemul armonizat
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.Obiectul propunerii
            
            
               Prezenta propunere se referă la o decizie-cadru de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în reuniunile din cadrul Organizației Mondiale a Vămilor (OMV) cu privire la redactarea și adoptarea de note explicative, avize de clasificare, alte avize privind interpretarea Sistemului armonizat și recomandări pentru a asigura o interpretare și o aplicare uniformă a Sistemului armonizat în temeiul Convenției privind Sistemul armonizat (Convenția SA). 
            
            
               2.Contextul propunerii
            
            
               2.1.Convenția internațională privind Sistemul armonizat de denumire și codificare a mărfurilor
            
            
               Convenția internațională privind Sistemul armonizat de denumire și codificare a mărfurilor („Convenția SA”) urmărește să faciliteze comerțul internațional și colectarea, compararea și analiza statisticilor, în special a celor referitoare la comerțul internațional. Convenția include ca anexă Nomenclatura SA, un sistem internațional armonizat care permite țărilor participante să clasifice mărfurile comercializate pe o bază comună, în scopuri vamale. În special, Nomenclatura SA include descrierea mărfurilor, care apare sub formă de poziții și subpoziții, și codurile numerice aferente, pe baza unui sistem format dintr-un cod de șase cifre. Nomenclatura SA este revizuită o dată la cinci ani
                  1
               . Ea este aplicată de peste 190 de administrații din întreaga lume; în consecință, mai mult de 98 % din totalul mărfurilor care fac obiectul schimburilor comerciale în lume sunt clasificate în conformitate cu aceasta. 
            
            
               Convenția SA a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1988.
            
            
               Uniunea Europeană și toate statele membre sunt părți la acord
                  2
               .
            
            
               2.2.Organizația Mondială a Vămilor (OMV)
            
            
               Organizația Mondială a Vămilor (OMV), creată în 1952 sub forma Consiliului de Cooperare Vamală, este un organism interguvernamental independent a cărui misiune este de a spori eficacitatea și eficiența administrațiilor vamale. Aceasta reprezintă 183 de administrații vamale de pe mapamond. Organul de conducere al OMV este Consiliul. Fiecărui membru al Consiliului îi revine un vot. Deciziile Consiliului sunt luate de o majoritate de două treimi din membrii prezenți și cu drept de vot. Uniunea exercită ad interim drepturi și obligații similare celor acordate membrilor OMV până la intrarea în vigoare a modificării Convenției pentru înființarea unui consiliu de cooperare vamală.
            
            
               Comitetul Sistemului armonizat (CSA) este un comitet tehnic însărcinat cu lucrările pregătitoare legate de Convenția SA. Principalele sarcini ale CSA sunt următoarele:
            
            
               ·redactarea de note explicative, avize de clasificare sau alte avize orientative pentru interpretarea Sistemului armonizat și exercitarea altor atribuții și funcții în legătură cu Sistemul armonizat pe care Consiliul OMV sau părțile contractante le consideră necesare. Poate înființa organisme pregătitoare, cum ar fi subcomitete sau grupuri de lucru.
            
            
               ·elaborarea de recomandări pentru a asigura o interpretare și o aplicare uniformă a textelor juridice referitoare la Sistemul armonizat, inclusiv prin soluționarea litigiilor legate de clasificare dintre părțile contractante, facilitând astfel comerțul; 
            
            
               ·propunerea de modificări și actualizări ale Sistemului armonizat care să reflecte evoluțiile din domeniul tehnologiei și modificările configurațiilor schimburilor comerciale, precum și alte necesități ale utilizatorilor Sistemului armonizat; 
            
            
               ·promovarea aplicării la scară largă a Sistemului armonizat și examinarea întrebărilor generale și a chestiunilor de politică legate de acesta.
            
            
               Uniunea și statele sale membre dețin împreună un singur vot în CSA. Deciziile CSA cu privire la aspectele reglementate de această decizie-cadru sunt adoptate cu majoritate simplă.
            
            
               În temeiul articolului 8 alineatul (2) din Convenția SA, notele explicative, avizele de clasificare, alte avize privind interpretarea Sistemului armonizat și recomandările care urmăresc să asigure o interpretare și o aplicare uniformă a Sistemului armonizat, care au fost redactate în cursul unei sesiuni a CSA, sunt considerate aprobate de Consiliul OMV în cazul în care, înainte de sfârșitul celei de-a doua luni de la cea în cursul căreia s-a încheiat sesiunea în care au fost adoptate, niciuna dintre părțile contractante la Convenția SA nu a notificat secretarului general al OMV că solicită trimiterea chestiunii respective spre examinare în fața Consiliului OMV. 
            
            
               În temeiul articolului 8 alineatul (3) din Convenția SA, în cazul în care Consiliul este sesizat cu privire la o chestiune în conformitate cu dispozițiile alineatului (2) de la prezentul articol, acesta aprobă respectivele note explicative, avize de clasificare, alte avize și recomandări, cu excepția cazului în care un membru al Consiliului, care este parte contractantă la prezenta convenție, solicită ca toate sau o parte dintre acestea să fie transmise Comitetului pentru reexaminare. 
            
            
         
         
            
               2.3.Actele avute în vedere 
            
            
               În conformitate cu articolul 6 alineatul (2) din Convenția SA, CSA se întrunește în mod normal de două ori pe an. În practică, reuniunile CSA au loc în martie și în septembrie. 
            
            
               Decizia-cadru propusă se referă la următoarele acte, care sunt luate în considerare și adoptate provizoriu de CSA, sub rezerva aprobării de către Consiliul OMV printr-o „procedură tacită”:
            
            
               (a)notele explicative, care clarifică interpretarea notelor, a pozițiilor și a subpozițiilor din Nomenclatura SA,
            
            
               (b)avizele de clasificare, care reflectă deciziile luate de CSA în ceea ce privește clasificarea unor produse specifice,
            
            
               (c)alte avize și recomandări privind clasificarea mărfurilor în Nomenclatura SA, cum ar fi deciziile de clasificare sau alte orientări adoptate de CSA.
            
            
               În conformitate cu articolul 34 alineatul (7) litera (a) punctul (iii) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 octombrie 2013 de stabilire a Codului vamal al Uniunii
                  3
               , autoritățile vamale ale statelor membre își revocă deciziile ITO în cazul în care nu mai sunt compatibile cu interpretarea Nomenclaturii SA decurgând din deciziile de clasificare, avizele de clasificare sau modificări ale notelor explicative ale Nomenclaturii Sistemului armonizat, începând cu data publicării comunicării Comisiei în seria „C” a Jurnalului Oficial al Uniunii Europene.
            
            
               3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii 
            
            
               3.1. Constrângeri de natură practică în ceea ce privește elaborarea și adoptarea pozițiilor UE 
            
            
               În fiecare dintre cele două reuniuni ale sale, CSA tratează un număr considerabil de probleme extrem de tehnice. Tabelul 1 arată, pentru ultimii trei ani, volumul deciziilor luate de CSA, în funcție de tipul deciziei.
            
            
               Tabelul 1 Decizii CSA în funcție de tip 
            
            
                     
                     
                        Reuniunea
                     
                     
                  
                  
                     
                     
                        CSA/59
                     
                  
                  
                     
                     
                        CSA/60
                     
                  
                  
                     
                     
                        CSA/61
                     
                  
                  
                     
                     
                        CSA/62
                     
                  
                  
                     
                     
                        CSA/63
                           4
                        
                     
                  
                  
                     
                     
                        CSA/64
                     
                  
               
                     
                        Data
                           5
                        
                     
                  
                  
                     
                        13-24/3/2017
                     
                  
                  
                     
                        25/9-6/10/2017
                     
                  
                  
                     
                        1-16/3/2018
                     
                  
                  
                     
                        13-28/9/2018
                     
                  
                  
                     
                        14-29/3/2019
                     
                  
                  
                     
                        16-27/9/2019
                     
                  
               
                     
                        Modificări SA
                           6
                        
                     
                  
                  
                     
                        13
                     
                  
                  
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        29
                     
                  
                  
                     
                        44
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Note explicative
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                        21
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        14
                     
                  
                  
                     
                        16
                     
                  
                  
                     
                        8
                     
                  
               
                     
                        Avize de clasificare
                     
                  
                  
                     
                        22
                     
                  
                  
                     
                        19
                     
                  
                  
                     
                        26
                     
                  
                  
                     
                        13
                     
                  
                  
                     
                        21
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
               
                     
                        Decizii de clasificare
                     
                  
                  
                     
                        48
                     
                  
                  
                     
                        35
                     
                  
                  
                     
                        38
                     
                  
                  
                     
                        37
                     
                  
                  
                     
                        29
                     
                  
                  
                     
                        39
                     
                  
               
                     
                        Subtotal
                     
                  
                  
                     
                        80
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        71
                     
                  
                  
                     
                        64
                     
                  
                  
                     
                        66
                     
                  
                  
                     
                        54
                     
                  
               
                     
                        Total
                     
                  
                  
                     
                        93
                     
                  
                  
                     
                        84
                     
                  
                  
                     
                        80
                     
                  
                  
                     
                        93
                     
                  
                  
                     
                        110
                     
                  
                  
                     
                        56
                     
                  
               
            
               Uniunea este unul dintre principalii contribuabili la activitatea CSA, întrucât prezintă un număr mare de propuneri și subiecte (chestiuni legate de clasificare sau litigii cu țări terțe, propuneri de modificări la notele explicative SA) care sunt incluse în mod periodic pe ordinea de zi a CSA. 
            
            
               Până în prezent, a fost urmată o abordare flexibilă și pragmatică pentru a garanta o elaborare optimă, prezentarea și apărarea eficace a pozițiilor Uniunii în cadrul OMV. În primul rând, experții Comisiei în materie de clasificare analizează sistematic problemele, examinează practicile de clasificare ale statelor membre și pregătesc proiectele de poziții. Acestea sunt apoi discutate cu experți din statele membre în cadrul Grupului de experți în domeniul vamal și adaptate, după caz, în vederea stabilirii unei poziții coordonate (înaintea Grupului de lucru care se reunește anterior sesiunilor CSA). În completare, la nevoie, au loc consultări externe (cu asociații comerciale europene sau cu alte părți interesate) și/sau acțiuni de coordonare la fața locului.
            
            
               Participarea eficace a Uniunii la CSA necesită o cooperare intensificată și eficientă între instituții. Acest lucru este necesar mai ales având în vedere volumul ridicat și caracterul extrem de tehnic al problemelor tratate de CSA. În plus, intervalul de timp dintre momentul la care documentele sunt disponibile și momentul discuțiilor efective în ședințele CSA este foarte limitat. 
            
            
               Regulamentul de procedură al CSA (norma 10) prevede că punctele transmise de membri trebuie primite de secretariat cu cel puțin opt săptămâni înainte de deschiderea sesiunii respective. În caz contrar, acestea sunt înscrise pe o listă suplimentară și CSA va decide dacă va le include sau nu pe ordinea de zi. Această normă este respectată. Cu toate acestea, în ceea ce privește disponibilitatea documentelor de lucru întocmite de Secretariatul OMV, același regulament de procedură prevede că „în principiu, toate documentele de lucru de bază ar trebui trimise membrilor comitetului cu cel puțin 30 de zile înainte de data de deschidere a sesiunii.” Practica arată că, de multe ori, această normă nu este respectată, în pofida invitațiilor repetate adresate Secretariatului OMV. În plus, dacă se respectă această normă prin punerea la dispoziție a documentelor de bază în termenul menționat mai sus, documentele complementare pot fi puse la dispoziție la o dată ulterioară. Aceste documente noi pot prezenta informații tehnice suplimentare importante, interpretări juridice sau documente de poziție prezentate de părțile contractante sau de alte părți interesate, cum ar fi organizațiile internaționale, din proprie inițiativă sau la invitația Secretariatului OMV. 
            
            
               Tabelul 2 prezintă situația actuală în ceea ce privește disponibilitatea documentelor de lucru pentru CSA în ultimii trei ani.
            
            
               Tabelul 2 Disponibilitatea documentelor de lucru 
            
            
               CSA (2 reuniuni/an)
            
         
         
            
                     
                     
                        Reuniunea
                     
                  
                  
                     
                     
                        Data
                           7
                        
                     
                  
                  
                     
                        Puncte de pe ordinea de zi pentru care se așteaptă o decizie
                     
                  
                  
                     
                     
                        Disponibilitatea documentelor
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        > 30 z / reuniune
                     
                  
                  
                     
                        30 z - 15 z / reuniune
                     
                  
                  
                     
                        < 15 z / reuniune
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        Număr
                     
                  
                  
                     
                        %
                     
                  
                  
                     
                        Număr
                     
                  
                  
                     
                        %
                     
                  
                  
                     
                        Număr
                     
                  
                  
                     
                        %
                     
                  
               
                     
                        CSA/59
                     
                  
                  
                     
                        13-24/3/2017
                     
                  
                  
                     
                        74
                     
                  
                  
                     
                        22
                     
                  
                  
                     
                        30
                     
                  
                  
                     
                        46
                     
                  
                  
                     
                        62
                     
                  
                  
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        8
                     
                  
               
                     
                        CSA/60
                     
                  
                  
                     
                        25/9-6/10/2017
                     
                  
                  
                     
                        78
                     
                  
                  
                     
                        63
                     
                  
                  
                     
                        81
                     
                  
                  
                     
                        14
                     
                  
                  
                     
                        18
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
               
                     
                        CSA/61
                     
                  
                  
                     
                        1-16/3/2018
                     
                  
                  
                     
                        69
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        61
                     
                  
                  
                     
                        89
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
               
                     
                        CSA/62
                     
                  
                  
                     
                        13-28/9/2018
                     
                  
                  
                     
                        70
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        71
                     
                  
                  
                     
                        16
                     
                  
                  
                     
                        23
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        6
                     
                  
               
                     
                        CSA/63
                     
                  
                  
                     
                        14-29/3/2019
                     
                  
                  
                     
                        64
                     
                  
                  
                     
                        34
                     
                  
                  
                     
                        53
                     
                  
                  
                     
                        28
                     
                  
                  
                     
                        44
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
               
                     
                        CSA/64
                     
                  
                  
                     
                        16-27/9/2019
                     
                  
                  
                     
                        56
                     
                  
                  
                     
                        49
                     
                  
                  
                     
                        87
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
               
                     
                        Total
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        411
                     
                  
                  
                     
                        221
                     
                  
                  
                     
                        54
                     
                  
                  
                     
                        170
                     
                  
                  
                     
                        41
                     
                  
                  
                     
                        20
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
               
            
               Reuniunile CSA au loc întotdeauna imediat după cele ale grupului său de lucru care se reunește anterior sesiunilor (care durează 2 - 3 zile). În general, documentele destinate reuniunilor CSA sunt disponibile cu 15 până la 30 de zile înainte de reuniunea în cauză. 
            
            
               3.2. Scopul și conținutul propunerii
            
            
               Deciziile în cauză elaborate de CSA pot influența în mod decisiv conținutul dreptului Uniunii, și anume al Regulamentului (CEE) nr. 2658/87 al Consiliului privind Nomenclatura tarifară și statistică și Tariful Vamal Comun, precum și Nomenclatura combinată (NC) anexată la acesta. Deciziile de clasificare, avizele de clasificare sau modificările notelor explicative la Nomenclatura sistemului armonizat sunt utilizate în sprijinul clasificării prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare al Comisiei privind clasificarea anumitor mărfuri în Nomenclatura combinată, în notele explicative la Nomenclatura combinată și în deciziile de clasificare emise de autoritățile vamale ale statelor membre. Autoritățile vamale ale statelor membre au obligația de a-și revoca deciziile de clasificare atunci când acestea nu mai sunt compatibile cu interpretarea Nomenclaturii SA ce decurge din aceste decizii de clasificare, avize de clasificare sau modificări la notele explicative ale Sistemului armonizat.
            
            
               Având în vedere numărul de puncte pentru care i se solicită CSA să ia o decizie la fiecare dintre reuniunile sale, natura extrem de tehnică a acestora și timpul limitat pentru elaborarea poziției Uniunii, ținând cont de termenul scurt în care documentele de lucru sunt disponibile, se consideră că este necesară o decizie-cadru a Consiliului în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE, care să stabilească poziția Uniunii bazată pe principii și criterii directoare pentru marea majoritate a punctelor cu privire la care CSA este invitat să adopte o decizie (și anume, note explicative, avize de clasificare și decizii de clasificare, orientări sau alte avize privind interpretarea Sistemului armonizat), deoarece adoptarea de decizii individuale în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE nu ar permite o funcționare eficientă și promptă în acest domeniu de politică.
            
            
               Prin urmare, este adecvat ca poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul OMV pe baza principiilor și a criteriilor directoare, precum și etapele necesare pentru specificarea poziției Uniunii pentru fiecare reuniune, să fie stabilite printr-o decizie a Consiliului adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE pe baza unei propuneri a Comisiei. 
            
            
               În acest scop, propunerea stabilește un cadru prin care enumeră principii și criterii conform cărora este stabilită poziția Uniunii. Aceste principii și criterii sunt în concordanță cu politica vamală consacrată și cu jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene pentru clasificarea mărfurilor la import în funcție de caracteristicile și proprietățile lor obiective.
            
            
               Pozițiile care urmează să fie adoptate în numele Uniunii ar trebui să respecte principiile simplificării și facilitării clasificării vamale, ale consecvenței cu normele generale pentru interpretarea SA în interesul securității juridice și ale promovării celor mai bune practici elaborate de către Uniune în acest sens. 
            
            
               Stabilirea unor astfel de poziții ar trebui să fie ghidată de criteriile generale definite de Convenția SA (normele generale pentru interpretarea SA) și de caracteristicile și proprietățile obiective ale mărfurilor. De asemenea, ar trebui să fie luate în considerare și criterii specifice, după caz, rezultate din jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene referitoare la clasificarea mărfurilor, precum și din orice orientare referitoare la clasificarea vamală elaborată de OMV (Nomenclatura SA și interpretarea acesteia furnizată de notele explicative ale SA, avizele de clasificare și deciziile de clasificare adoptate de CSA) sau de Uniune (Nomenclatura combinată și interpretarea acesteia furnizată de notele explicative ale NC, regulamentele sau deciziile de clasificare adoptate de Consiliu sau de Comisie sau concluziile stabilite de Comitetul Codului Vamal, Secțiunea Nomenclatură tarifară și statistică).
            
            
               Propunerea de decizie-cadru mai prevede următoarele:
            
            
               - Comisia informează Consiliul (sau organismele sale pregătitoare) cu suficient timp în avans cu privire la orice reuniune a organismului OMV în cadrul căreia se poate lua o decizie reglementată de decizia-cadru.
            
            
               - Consiliul poate, în termen de cinci zile lucrătoare de la data la care Comisia a informat Consiliul sau organismele sale pregătitoare, să își exprime dezacordul cu privire la poziția propusă pentru una sau mai multe dintre deciziile individuale referitoare la SA.
            
            
               - Pentru a păstra drepturile Uniunii și a evita ca o decizie cu privire la o chestiune, asupra căreia Consiliul nu poate emite o poziție înainte de expirarea termenului prevăzut la articolul 8 alineatul (2) din Convenția SA, să fie adoptată în cadrul OMV, Comisia poate solicita, în numele Uniunii, ca problema să fie supusă atenției Consiliului OMV și transmisă CSA pentru reexaminare. 
            
            
               - În cazurile în care poziția Uniunii cu privire la o chestiune diferă substanțial de decizia adoptată de CSA, Comisia furnizează Consiliului evaluarea sa în care indică dacă decizia CSA în cauză poate fi acceptată sau dacă problema trebuie să fie semnalată Consiliului OMV și transmisă CSA pentru reexaminare, înainte de expirarea termenului prevăzut la articolul 8 alineatul (2) din Convenția SA. Consiliul își poate exprima dezacordul cu privire la poziția propusă pentru una sau mai multe dintre deciziile individuale în cauză referitoare la SA. 
            
            
               În conformitate cu articolul 218 alineatul (10) din TFUE, Parlamentul European va fi informat imediat și pe deplin.
            
            
               4.Temeiul juridic
            
            
               4.1.Principii
            
            
               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
            
            
               Noțiunea de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”
                  8
               .
            
         
         
            
               Prin urmare, temeiul juridic procedural pentru decizia propusă de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul OMV, cu privire la adoptarea de note explicative, avize de clasificare și alte avize pentru interpretarea SA în temeiul Convenției SA, este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               4.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               Comitetul Sistemului armonizat și Consiliul sunt organisme înființate printr-un acord, și anume Convenția internațională privind Sistemul armonizat de denumire și codificare a mărfurilor.
            
            
               Actele pe care trebuie să le întocmească CSA sunt acte cu efecte juridice. Odată aprobate de Consiliu, actele avute în vedere pot influența în mod decisiv conținutul legislației UE, și anume: Anexa 1 la Regulamentul (CEE) nr. 2658/87 al Consiliului privind Nomenclatura tarifară și statistică și Tariful Vamal Comun. Acest lucru se datorează faptului că articolul 34 alineatul (7) litera (a) punctul (iii) din Codul vamal al Uniunii
                  9
                prevede că „[a]utoritățile vamale revocă 
                  10
                deciziile ITO [...] în cazul în care nu mai sunt compatibile cu interpretarea [...] decurgând din […] deciziile de clasificare, avizele de clasificare sau modificări ale notelor explicative ale Nomenclaturii Sistemului armonizat de denumire și codificare a mărfurilor, adoptată de Comitetul SA;” Mai mult, astfel de decizii elaborate de CSA (deciziile de clasificare, avizele de clasificare sau modificările notelor explicative ale Nomenclaturii SA) sunt utilizate în sprijinul clasificării prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare al Comisiei privind clasificarea anumitor mărfuri în Nomenclatura combinată (NC), în notele explicative ale Nomenclaturii combinate și în deciziile de clasificare emise de autoritățile vamale ale statelor membre. Actul avut în vedere nu completează și nici nu schimbă cadrul instituțional al acordului.
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic procedural al deciziei propuse este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
            
               4.3.Temeiul juridic material
            
            
               4.3.1.Principii
            
            
               Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
            
            
               4.3.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               Întrucât obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la interpretarea tarifului și la încheierea unui acord internațional în politica comercială comună și punerea în aplicare a Nomenclaturii SA și a Nomenclaturii combinate a UE, temeiul juridic material al deciziei propuse este reprezentat de articolul 31, articolul 43 alineatul (2) și articolul 207 alineatul (4) primul paragraf din TFUE.
            
            
               4.4. Concluzie
            
            
               Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 31, articolul 43 alineatul (2) și articolul 207 alineatul (4) primul paragraf din TFUE, coroborate cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               5.Implicațiile bugetare 
            
            
               Propunerea nu are implicații asupra bugetului Uniunii Europene. 
            
            
               6.Publicarea actului avut în vedere
            
            
               Da
            
            
               2020/0080 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
         
         
            
               privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Organizației Mondiale a Vămilor (OMV) cu privire la adoptarea de note explicative, avize de clasificare și alte avize privind interpretarea Sistemului armonizat și recomandări pentru a asigura o interpretare uniformă a Sistemului armonizat în temeiul Convenției privind Sistemul armonizat
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 31, articolul 43 alineatul (2) și articolul 207 alineatul (4) primul paragraf, coroborate cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Prin Decizia 87/369/CEE a Consiliului
                  11
                Uniunea a aprobat Convenția internațională privind Sistemul armonizat de denumire și codificare a mărfurilor și protocolul de modificare a acesteia
                  12
                (Convenția SA), de instituire a Comitetului Sistemului armonizat (CSA). 
            
            
               (2)În temeiul articolului 7 alineatul (1) din Convenția SA, CSA răspunde, printre altele, pentru redactarea notelor explicative, a avizelor de clasificare, a altor avize privind interpretarea Sistemului armonizat și a recomandărilor pentru a asigura o interpretare și o aplicare uniformă a Sistemului armonizat.
            
            
               (3)În temeiul articolului 8 alineatul (2) din Convenția SA, notele explicative, avizele de clasificare, celelalte avize privind interpretarea Sistemului armonizat și recomandările care urmăresc să asigure o interpretare și o aplicare uniformă a Sistemului armonizat, care au fost redactate în cursul unei sesiuni a CSA (denumite în continuare „deciziile CSA”), sunt considerate aprobate de Consiliul OMV în cazul în care, înainte de sfârșitul celei de-a doua luni de la cea în cursul căreia s-a încheiat sesiunea în care au fost adoptate, niciuna dintre părțile contractante la Convenția SA nu a notificat secretarului general al OMV că solicită trimiterea chestiunii respective spre examinare de către Consiliul OMV.
            
            
               (4)În temeiul articolului 8 alineatul (3) din Convenția SA, în cazul în care Consiliul este sesizat cu privire la o chestiune în conformitate cu dispozițiile alineatului (2) de la prezentul articol, acesta aprobă respectivele note explicative, avize de clasificare, alte avize și recomandări, cu excepția cazului în care un membru al Consiliului, care este parte contractantă la prezenta convenție, solicită ca toate sau o parte dintre acestea să fie trimise Comitetului pentru reexaminare.
            
            
               (5)Este adecvat să se stabilească poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii în cadrul OMV cu privire la adoptarea de note explicative, avize de clasificare sau alte avize privind interpretarea Sistemului armonizat și recomandări pentru a asigura o interpretare uniformă a Convenției SA, deoarece deciziile în cauză elaborate de CSA vor putea influența în mod decisiv conținutul dreptului Uniunii, și anume al Regulamentului (CEE) nr. 2658/87 al Consiliului.
            
            
               (6)În interesul Uniunii, pozițiile exprimate de Uniune în CSA sunt stabilite în funcție de principii, criterii și orientări care reglementează clasificarea tarifară a mărfurilor. De asemenea, este în interesul Uniunii ca astfel de poziții să fie stabilite prompt, pentru a permite Uniunii să își exercite drepturile în cadrul CSA.
            
            
               (7)Pentru a păstra drepturile Uniunii, Comisia ar trebui, de asemenea, să poată solicita în numele Uniunii ca o chestiune să fie semnalată Consiliului OMV și transmisă CSA pentru reexaminare în temeiul articolului 8 alineatul (3) din Convenția SA, pentru a se evita adoptarea unei decizii cu privire la o problemă asupra căreia Consiliul fie nu este în măsură să ajungă la o poziție înainte de expirarea termenului prevăzut la articolul 8 alineatul (2) din Convenția SA, fie a ajuns la o poziție care diferă substanțial de decizia care a fost adoptată de CSA.
            
            
               (8)Având în vedere natura evolutivă și extrem de tehnică a clasificării mărfurilor în temeiul Convenției SA, volumul ridicat de chestiuni tratate în cadrul celor două reuniuni ale CSA care se desfășoară de două ori pe an și perioada scurtă de timp disponibilă pentru a analiza documentele emise de Secretariatul OMV și/sau părțile contractante în pregătirea reuniunilor CSA și necesitatea implicită ca poziția Uniunii să țină cont de noile evoluții, inclusiv de noi informații tehnice și de altă natură relevante prezentate înainte sau în timpul reuniunilor CSA, ar trebui să se stabilească pașii necesari, în conformitate cu principiul cooperării loiale între instituțiile Uniunii prevăzut la articolul 13 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea Europeană, pentru specificarea poziției Uniunii,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii cu privire la aprobarea de note explicative, avize de clasificare sau alte avize privind interpretarea Sistemului armonizat și recomandări pentru a asigura o interpretare uniformă a Sistemului armonizat în temeiul Convenției privind Sistemul armonizat și privind redactarea acestor acte în cadrul Organizației Mondiale a Vămilor, este stabilită în anexa I.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Specificarea poziției Uniunii care urmează să fie adoptată în temeiul articolului 1 se realizează în conformitate cu anexa II.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
         
         
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        De când a fost introdusă, în 1988, Nomenclatura SA a fost revizuită de șase ori. Aceste revizuiri au intrat în vigoare în 1996, 2002, 2007, 2012 și 2017. Cea de a șasea revizuire va intra în vigoare în 2022.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Decizia 87/369/CEE a Consiliului din 7 aprilie 1987 privind încheierea Convenției internaționale privind Sistemul armonizat de denumire și codificare a mărfurilor, precum și a protocolului de modificare a acesteia (JO L 198, 20.7.1987, p. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        JO L 269, 10.10.2013, p. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Adoptarea provizorie a Recomandării SA 2022.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Inclusiv Grupul de lucru care se reunește anterior sesiunilor SA.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Modificările aduse Nomenclaturii SA urmează o procedură separată de luare a deciziilor și nu fac obiectul prezentei propuneri.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Inclusiv Grupul de lucru care se reunește anterior sesiunilor SA.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliul, Cauza C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61 - 64. 
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 octombrie 2013 de stabilire a Codului vamal al Uniunii, JOUE L 269 din 10.10.2013, p. 1.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Informații tarifare obligatorii: deciziile de clasificare emise în prealabil de administrațiile vamale pentru operatorii economici, pentru a asigura securitatea juridică cu privire la clasificare și tratamentul tarifar aplicabil mărfurilor supuse importului sau exportului. 
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Decizia 87/369/CEE a Consiliului din 7 aprilie 1987 privind încheierea Convenției internaționale privind Sistemul armonizat de denumire și codificare a mărfurilor, precum și a protocolului de modificare a acesteia (
                  
                     JO L 198, 20.7.1987, p. 1
                  
                  ).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        JO L 198, 20.7.1987, p. 3
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 15.5.2020
            COM(2020) 196 final
            ANEXE
            la
            Propunerea de decizie a Consiliului
            privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Organizației Mondiale a Vămilor (OMV) cu privire la adoptarea de note explicative, avize de clasificare și alte avize privind interpretarea Sistemului armonizat și recomandări pentru a asigura o interpretare uniformă a Sistemului armonizat în temeiul Convenției privind Sistemul armonizat
            
               
         
         
            
               ANEXA I
            
            
               Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Organizației Mondiale a Vămilor
            
            
               1. PRINCIPII
            
            
               În cadrul OMV, Uniunea:
            
            
               (a)
                     promovează, contribuie la și facilitează clasificarea vamală a mărfurilor și interpretarea și aplicarea uniformă a SA și elimină treptat cazurile și litigiile privind interpretările divergente ale SA;
            
            
               (b)
                     depune eforturi pentru o implicare adecvată a părților interesate în faza de redactare a deciziilor CSA și se asigură că deciziile adoptate în cadrul OMV sunt în concordanță cu Convenția SA;
            
            
               (c)
                     se asigură că măsurile adoptate în cadrul OMV sunt în concordanță cu normele generale pentru interpretarea SA;
            
            
               (d)
                     promovează poziții în concordanță cu cele mai bune practici elaborate de Uniune în domeniul în cauză;
            
            
               (e) 
                     promovează simplificarea și modernizarea Nomenclaturii SA în funcție de evoluția nevoilor utilizatorilor și dezvoltarea de noi tehnologii;
            
            
               (f)
                     asigură coerența cu celelalte politici și angajamente internaționale ale sale.
            
            
               2. CRITERII
            
            
               Pozițiile care urmează să fie adoptate în numele Uniunii în cadrul OMV se stabilesc după cum urmează: 
            
            
               (a)Criterii generale:
            
            
               –principiul potrivit căruia, în interesul securității juridice și al facilitării verificării, criteriul decisiv pentru clasificarea mărfurilor în scopuri vamale este în general căutat în caracteristicile și proprietățile obiective ale acestora, astfel cum sunt definite în formularea pozițiilor relevante ale SA și în notele din secțiuni sau capitole,
            
            
               –în normele generale pentru interpretarea SA, astfel cum sunt prevăzute în anexa la Convenția SA
                  1
               .
            
            
               Dacă este cazul, se va ține seama de următoarele:
            
            
               (b)Criterii specifice:
            
            
               -
                     jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene referitoare la clasificarea vamală a mărfurilor, 
            
            
               -
                     Nomenclatura SA și notele explicative ale SA, avizele de clasificare și deciziile adoptate de Comitetul SA,
            
         
         
            
               -
                     Nomenclatura combinată (NC)
                  2
               , subpozițiile și notele explicative ale NC, 
            
            
               -
                     regulamentele și deciziile de clasificare adoptate de Consiliu sau de Comisie, 
            
            
               -
                     concluziile Comitetului Codului Vamal, Secțiunea Nomenclatură Tarifară și Statistică,
            
            
               -
                     și orice alte avize referitoare la clasificarea vamală a mărfurilor elaborate de instituții sub formă de acte juridice sau orientări. 
            
            
               3. ORIENTĂRI
            
            
               Dacă este cazul, Uniunea depune eforturi pentru a sprijini adoptarea următoarelor decizii în cadrul OMV, în conformitate cu principiile și criteriile menționate mai sus:
            
            
               (a)
                     propune și redactează note explicative, avize de clasificare și alte avize pentru interpretarea Sistemului armonizat;
            
            
               (b) 
                     formulează recomandări pentru a asigura o interpretare și o aplicare uniformă a Sistemului armonizat;
            
            
               ANEXA II
            
            
               Specificarea poziției Uniunii care urmează să fie adoptată în cadrul Organizației Mondiale a Vămilor
            
            
               Înainte de fiecare reuniune a CSA, când organismului respectiv i se solicită să adopte decizii care au efecte juridice asupra Uniunii, se iau măsurile necesare pentru ca poziția care urmează să fie exprimată în numele Uniunii să țină seama de cele mai recente informații tehnice și alte informații relevante transmise Comisiei, în conformitate cu principiile, criteriile și orientările stabilite în anexa I.
            
            
               În acest sens, și pe baza acestor informații, Comisia transmite Consiliului, sau organismelor sale pregătitoare, cu suficient timp înaintea fiecărei reuniuni a CSA menționate în paragraful de mai sus, un document scris în care sunt prezentate detaliile specificației propuse a poziției Uniunii. Consiliul poate, în termen de cinci zile lucrătoare de la data la care Comisia a informat Consiliul sau organismele sale pregătitoare, să își exprime dezacordul cu privire la poziția propusă pentru una sau mai multe dintre deciziile individuale ale SA în cauză.
            
            
               Pentru a păstra drepturile Uniunii și a evita ca o decizie cu privire la o chestiune asupra căreia Consiliul nu poate emite o poziție înainte de expirarea termenului prevăzut la articolul 8 alineatul (2) din Convenția SA să fie adoptată în cadrul OMV, Comisia solicită, în numele Uniunii, ca problema să fie supusă atenției Consiliului OMV și transmisă CSA pentru reexaminare, în temeiul articolului 8 alineatul (3) din Convenția SA.
            
            
               În cazurile în care poziția Uniunii diferă în mod substanțial de decizia adoptată de CSA, Comisia transmite Consiliului sau organismelor sale pregătitoare, cu suficient timp înainte de expirarea termenului prevăzut la articolul 8 alineatul (2) din Convenția SA, un document scris care stabilește dacă decizia (deciziile) în cauză poate (pot) fi acceptată (acceptate) sau dacă problema trebuie să fie supusă atenției Consiliului OMV și transmisă CSA pentru reexaminare în temeiul articolului 8 alineatul (3) din Convenția SA. Consiliul poate, în termen de 10 zile lucrătoare de la data la care Comisia a informat Consiliul sau organismele sale pregătitoare, să își exprime dezacordul cu privire la poziția propusă pentru una sau mai multe dintre deciziile individuale ale CSA care urmează să fie adoptate în cadrul OMV.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Decizia 87/369/CEE a Consiliului din 7 aprilie 1987 privind încheierea Convenției internaționale privind Sistemul armonizat de denumire și codificare a mărfurilor, precum și a protocolului de modificare a acesteia (JO L 198, 20.7.1987, p. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Regulamentul (CEE) nr. 2658/87 al Consiliului din 23 iulie 1987 privind Nomenclatura tarifară și statistică și Tariful Vamal Comun, JO L 256, 7.9.1987, p. 1.