CELEX: 52018PC0360
Language: hu
Date: 2018-05-31
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA a Bulgáriának, Görögországnak, Litvániának és Lengyelországnak szóló segítségnyújtás céljából az Európai Unió Szolidaritási Alapjának igénybevételéről

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2018.5.31.
            COM(2018) 360 final
            Javaslat
            AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA
            a Bulgáriának, Görögországnak, Litvániának és Lengyelországnak szóló segítségnyújtás céljából az Európai Unió Szolidaritási Alapjának igénybevételéről
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               Ez a határozat a 2002. november 11-i 2012/2002/EK tanácsi rendelettel
                  1
                (a továbbiakban: a rendelet) összhangban az Európai Unió Szolidaritási Alapjának (EUSZA) 33 992 206 EUR összegű igénybevételét fedezi, azzal a céllal, hogy támogatást nyújtsanak Bulgária, Görögország, Litvánia és Lengyelország részére az ezen országokban 2017 folyamán bekövetkezett katasztrófák miatt. A javaslatot kísérő 4/2018. sz. költségvetés-módosítási tervezetben
                  2
                a Bizottság javasolja a szükséges előirányzatok beállítását a 2018. évi általános költségvetésbe.
            
            
               2.Információk és feltételek
            
            
               2.1.Bulgária – árvíz
            
            
               2017. október 25-én és 26-án Bulgária délkeleti részén a szokatlanul intenzív esőzések és heves viharok megrongálták az alapvető infrastruktúrát, valamint hidakat, szennyvízelvezető csatornákat és támfalakat.
            
            
               (1)Bulgária 2018. január 11-én – a 2017. október 25-én észlelt első károkat követő 12 hetes határidőn belül – a Szolidaritási Alapból nyújtandó hozzájárulást kérelmezett. A kérelmet a rendelet 2. cikkének (3) bekezdése szerinti „regionális katasztrófa” címén nyújtották be.
            
            
               (2)A katasztrófa természeti eredetű, így az EUSZA alkalmazási területének hatálya alá tartozik.
            
            
               (3)A bolgár hatóságok a katasztrófa okozta teljes közvetlen kárt 90,3 millió EUR-ra becsülik. A kérelmet a rendelet 2. cikkének (3) bekezdésében foglalt „regionális katasztrófára” vonatkozó rendelkezések alapján nyújtották be. Az említett rendelkezés értelmében a „regionális katasztrófa” bármely olyan természeti katasztrófa, amely egy támogatható állam NUTS 2 szintű régiójában olyan közvetlen kárt eredményez, amelynek értéke meghaladja az adott régió GDP-jének 1,5 %-át. A burgaszi árvízkár az érintett NUTS 2 szintű régió, a Délkelet-Bulgária régiója
                  3
                által megtermelt GDP 1,6 %-ának felel meg, tehát meghaladja a rendeletben meghatározott 1,5 %-os küszöbértéket. Bulgária kérelme ezért jogosult az EUSZA-ból való támogatásra.
            
            
               (4)Kérelmükben a bolgár hatóságok előleg kifizetését kérelmezték. A Bizottság a kérelem előzetes értékelését követően úgy vélte, hogy a támogathatósági küszöbértéket éppen csak meghaladó kárigény alaposabb értékelést tesz szükségessé, ezért az előlegkifizetés nem indokolt.
            
            
               (5)A bolgár kérelem részletesen ismerteti az időjárási viszonyokat és a vihar hatásait. 2017. október 25. és 26. között a Fekete-tengerről kiinduló intenzív és heves esőzések, erős szél és vihar érte el Burgasz körzetét, kritikus helyzetet teremtve. Szükségállapotot hirdettek, és működésbe helyezték a regionális katasztrófavédelmi tervet. Az árvíz öt ember halálát okozta és mintegy 6 000 főt érintett, továbbá 142 lakóingatlant és több mint 1 200 egyéb ingatlant árasztott el. A folyami és a tengeri árhullámok elöntötték a hidakat, valamint megrongálták a közúti infrastruktúrát – többek között a nemzeti közúthálózatot –, a szennyvízelvezető csatornákat, a csatornákat és a támfalakat. A települési infrastruktúra olyan elemei rongálódtak vagy semmisültek meg, mint például a közutak, hidak, vízvezetékek, támfalak, szennyvízelvezetők, töltések, folyómedrek, valamint az egészségügyi és gyermekgondozási infrastruktúra. A regionális szilárdhulladék-lerakó súlyos károkat szenvedett, és működése ideiglenesen szünetelt. A Dolno Ezerovói szennyvíztisztító telepet elöntötte a víz, és működése ideiglenesen szünetelt.
            
            
               (6)Bulgária a rendelet 3. cikkének (2) bekezdése szerinti veszélyhelyzeti és helyreállítási intézkedések elszámolható költségeit 90,1 millió EUR-ra becsülte és intézkedéstípusokra bontotta. Az elszámolható költségek legnagyobb része (közel 65 millió EUR) a közlekedési ágazatot érinti.
            
            
               (7)A bolgár hatóságok nyilatkozata szerint az elszámolható költségek 0,33 %-ára van biztosítási fedezet. Ezekre a költségekre ezért nem nyújtható hozzájárulás az EUSZA-ból.
            
            
               (8)Az érintett régiók az európai strukturális és beruházási alapok (esb-alapok) (2014–2020) szerinti „kevésbé fejlett régióknak” minősülnek. A bolgár hatóságok nem jelezték a Bizottságnak, hogy az esb-alapok programjaiból forrásokat szándékoznak átcsoportosítani helyreállítási intézkedésekre.
            
            
               (9)Bulgária nem aktiválta az uniós polgári védelmi mechanizmust.
            
            
               (10)A katasztrófakockázat-megelőzésre és -kezelésre vonatkozó uniós jogszabályok végrehajtása tekintetében jelenleg nincs folyamatban kötelezettségszegési eljárás az országgal szemben.
            
            
               (11)A bolgár kérelem röviden ismerteti a katasztrófa jellegéhez kapcsolódó katasztrófakockázat-megelőzésre és -kezelésre vonatkozó uniós jogszabályok végrehajtását. Eszerint a 2000/60/EK irányelvet (víz-keretirányelv) és a 2007/60/EK irányelvet (árvízvédelmi irányelv) átültették a bolgár vízügyi törvénybe. A kritikus infrastruktúrákra vonatkozó 2008/114/EK tanácsi irányelvet átültették a bolgár katasztrófavédelmi törvénybe.
            
            
               2.2.Görögország – földrengés Kósz szigetén 2017-ben
            
            
               2017. július 20-án a Richter-skála szerinti 6,6-os erősségű földrengés rázta meg a Déli-Égei-szigeteket Bodrum (Törökország) és Kósz szigete (Görögország) között. A földrengést több utórengés követte. A földrengés elsősorban a közinfrastruktúrában és -javakban, valamint a jelentős kulturális örökségi helyszíneken okozott károkat.
            
         
         
            
               (1)Görögország 2017. október 11-én – a 2017. július 21-én észlelt első károkat követő 12 hetes határidőn belül – az EUSZA-ból nyújtandó hozzájárulást kérelmezett. A kérelmet a rendelet 2. cikkének (3) bekezdése szerinti „regionális katasztrófa” címén nyújtották be. A Bizottság kérése nyomán Görögország 2018. március 9-én benyújtotta az ügy értékelésének befejezéséhez szükséges kiegészítő információkat.
            
            
               (2)A katasztrófa természeti eredetű, így az EUSZA alkalmazási területének hatálya alá tartozik.
            
            
               (3)A görög hatóságok a katasztrófa okozta teljes közvetlen kárt 101,4 millió EUR-ra becsülik. A kérelmet a rendelet 2. cikkének (3) bekezdésében foglalt „regionális katasztrófára” vonatkozó rendelkezések alapján nyújtották be. Az említett rendelkezés értelmében a „regionális katasztrófa” bármely olyan természeti katasztrófa, amely egy támogatható állam NUTS 2 szintű régiójában olyan közvetlen kárt eredményez, amelynek értéke meghaladja az adott régió GDP-jének 1,5 %-át. A kószi földrengéskár az érintett NUTS 2 szintű régió, a Déli-Égei-szigetek régiója
                  4
                által megtermelt GDP 1,8 %-ának felel meg, tehát meghaladja a rendeletben meghatározott 1,5 %-os küszöbértéket. Görögország kérelme ezért jogosult az EUSZA-ból való támogatásra.
            
            
               (4)Kérelmükben a görög hatóságok előleg kifizetését kérelmezték. A Bizottság véleménye szerint az előlegkifizetés nem indokolt, mivel lényeges kiegészítő információkra van szükség Görögországtól ahhoz, hogy el lehessen végezni a rendelet 4a. cikkében foglalt előzetes értékelést.
            
            
               (5)A földrengést követően mentőcsapatok érkeztek, hogy felmérjék a helyzetet, mentési tevékenységeket végezzenek, helyreállítsák a sziget alapvető infrastruktúráját (repülőtér, kikötő, kórház), valamint együttműködjenek a helyi veszélyhelyzet-kezelési hatóságokkal. A bajba jutott és megsérült emberek utáni kutatásra mobilizálták a tűzoltókat és a nemzeti mentőszolgálatot. Speciális csapatok helyreállították az elszakított elektromos vezetékeket. Görögország 10 halálesetről és több mint 100 sérültről tett jelentést. A helyi lakosoknak és sok turistának több éjszakát is iskolákban vagy a szabadban – például parkokban – kellett eltölteniük. Kósz kikötőjét jelentős kár érte és több napig nem lehetett használni. 150 lakóházat, illetve 33 vállalkozás épületét kell megjavítani, 10 lakóházat és 5 vállalkozás épületét pedig újjá kell építeni. 3 középületet is kár ért. Sok kulturális örökségi érték szenvedett károkat, különösen a Kósz városában lévő emlékművek és régészeti lelőhelyek a sziget keleti oldalán, amely közelebb volt a földrengés epicentrumához.
            
            
               (6)Görögország a rendelet 3. cikkének (2) bekezdése szerinti veszélyhelyzeti és helyreállítási intézkedések elszámolható költségeit 93,9 millió EUR-ra becsülte és intézkedéstípusokra bontotta. Az elszámolható költségek legnagyobb része (több mint 47,8 millió EUR) a kulturális örökség védelmére irányuló intézkedéseket érinti. A második legnagyobb rész (mintegy 41,1 millió EUR) a közlekedési infrastruktúra helyreállításának költségeihez kapcsolódik.
            
            
               (7)A görög hatóságok megerősítették, hogy az elszámolható költségnek nincs biztosítási fedezete.
            
            
               (8)Az érintett régió az európai strukturális és beruházási alapok (esb-alapok) (2014–2020) szerinti „fejlettebb régiónak” minősül. A görög hatóságok jelezték a Bizottságnak, hogy a helyreállítási intézkedésekhez forrásokat szándékoznak átcsoportosítani az európai strukturális és beruházási alapok programjaiból.
            
            
               (9)Görögország nem aktiválta az uniós polgári védelmi mechanizmust.
            
            
               (10)A földrengés másodlagos hatásaként helyi szökőár alakult ki, amely a bodrumi félsziget partját, valamint Kósz szigete partvonalának részeit érintette. Az eseményt követően a Törökország, Görögország, valamint a Bizottság Közös Kutatóközpontjának szakértőiből álló nemzetközi csoport felmérést végzett.
            
            
               (11)A katasztrófakockázat-megelőzésre és -kezelésre vonatkozó uniós jogszabályok végrehajtása tekintetében jelenleg nincs folyamatban kötelezettségszegési eljárás az országgal szemben.
            
            
               (12)A görög kérelem ismerteti a katasztrófa jellegéhez kapcsolódó katasztrófakockázat-megelőzésre és -kezelésre vonatkozó uniós jogszabályok végrehajtását. A Görögországot 1978–1981 között sújtó erős földrengéseket követően a görög kormány a természeti katasztrófák megelőzésére és kezelésére irányuló szakpolitikát alakított ki azzal a céllal, hogy az ismert kockázatok csökkentését célzó szakpolitikák végrehajtására, a földrengések hatásainak kezelésére, valamint az új kockázatok megelőzését célzó eljárásokra/intézkedésekre irányuló keret révén javítsa a helyi közösségek rezilienciáját.
            
            
               2.3.Litvánia – árvíz
            
            
               Nyáron és ősszel Litvániában folyamatos esőzések voltak, amelyek miatt a talaj teljesen telítetté vált, és már nem tudta felszívni a vízfelesleget. Ez árvízhez vezetett, amely elsősorban a hálózati infrastruktúrában és a mezőgazdasági ágazatban okozott károkat.
            
            
               (1)Litvánia 2017. december 22-én – a 2017. október 4-én észlelt első károkat követő 12 hetes határidőn belül – a Szolidaritási Alapból nyújtandó hozzájárulást kérelmezett. A kérelmet a rendelet 2. cikkének (2) bekezdése szerinti „jelentős katasztrófa” címén nyújtották be. Litvánia 2018. február 6-án kiegészítő információkat nyújtott be.
            
            
               (2)A katasztrófa természeti eredetű, így az EUSZA alkalmazási területének hatálya alá tartozik.
            
            
               (3)A litván hatóságok az árvíz okozta teljes közvetlen kárt 407,4 millió EUR-ra becsülték. Ez az összeg meghaladja az EUSZA igénybevétele esetén Litvániára 2017-ben alkalmazandó 214,9 millió EUR összegű (2015. évi adatok alapján a GNI 0,6 %-át kitevő), jelentős katasztrófára vonatkozó küszöbértéket. Mivel a becsült teljes közvetlen kár meghaladja ezt a küszöbértéket, a katasztrófa jelentős természeti katasztrófának minősül és ezért jogosult az EUSZA-ból való támogatásra.
            
            
               (4)Litvánia nem kérte előleg kifizetését.
            
            
               (5)A litván kérelem részletesen ismerteti az időjárási viszonyokat és a hosszan tartó esőzések hatásait. Több hónapig tartó kiterjedt esőzés miatt, amelynek során a csapadékarány elérte a normális érték 280 %-át, a talaj megtelt vízzel, kiterjedt belvizek alakultak ki, és a szennyvízelvezető rendszer túlterheltsége kritikussá vált. 2017. október 4-én Litvánia nemzeti szükségállapotot hirdetett. A felesleges víztömeget hosszú időszakon át elvezető szennyvízelvezető rendszerek a vízszint hirtelen ingadozásai, a talaj- és ahordalékiszap, valamint a magas víznyomás miatt megrongálódtak, és állapotuk kritikussá vált. A területnyerő és szennyvízelvezető rendszerek országszerte nem tudták elnyelni a vizet. A folyók kiléptek medrükből és termőföldeket, gazdaságokat és lakóházakat, transzformátorállomásokat és temetőket árasztottak el. A heves esőzések több mint 100 km hosszú megyei közutat is megrongáltak. Mintegy 50 esetben jelentettek villamosenergia-kimaradást, valamint távhővezetékek és szigeteléseik is megrongálódtak.
            
            
               (6)Litvánia a rendelet 3. cikkének (2) bekezdése szerinti veszélyhelyzeti és helyreállítási intézkedések elszámolható költségeit 240,2 millió EUR-ra becsülte és intézkedéstípusokra bontotta. Az elszámolható költségek szinte teljes egészében az infrastruktúra rendes működésének helyreállítását érintik a víz-/szennyvízkezelés területén, beleértve a gátakat és a szennyvízelvezető rendszereket. Az EUSZA-ból nyújtandó támogatás azonban nem használható fel arra, hogy ezeket az eszközöket a katasztrófát megelőző állapotukat javítva állítsák helyre.
            
         
         
            
               (7)A litván hatóságok megerősítették, hogy az elszámolható költségnek nincs biztosítási fedezete.
            
            
               (8)Az érintett régió az európai strukturális és beruházási alapok (esb-alapok) (2014–2020) szerinti „kevésbé fejlett régiónak” minősül. A litván hatóságok nem jelezték a Bizottságnak, hogy az esb-alapok programjaiból forrásokat szándékoznak átcsoportosítani helyreállítási intézkedésekre. Azt követően azonban, hogy Litvánia 2017 novemberében a mezőgazdasági termelőknek szóló támogatásra irányuló kérelmet nyújtott be a Bizottságnak, a Bizottság elfogadta az (EU) 2018/108 végrehajtási rendeletet „a Litvánia, Lettország, Észtország és Finnország egyes területeit érintő áradások és heves esőzések miatt bevezetett, a mezőgazdasági termelőknek nyújtott támogatás formáját öltő szükséghelyzeti intézkedésről”. A Litvánia részére nyújtott maximális összeg 9,1 millió EUR.
            
            
               (9)Litvánia nem aktiválta az uniós polgári védelmi mechanizmust.
            
            
               (10)A katasztrófakockázat-megelőzésre és -kezelésre vonatkozó uniós jogszabályok végrehajtása tekintetében jelenleg nincs folyamatban kötelezettségszegési eljárás az országgal szemben.
            
            
               (11)A litván kérelem ismerteti a kialakított nemzeti veszélyhelyzet-megelőzési eljárásokat, azonban nem utal kifejezetten a katasztrófa jellegéhez kapcsolódó katasztrófakockázat-megelőzésre és -kezelésre vonatkozó uniós jogszabályok végrehajtására. A Litván Köztársaság polgári védelemről szóló törvénye szabályozza az állami és az önkormányzati intézmények és létesítmények, a gazdaságok és egyéb szervek által a veszélyhelyzetekre való felkészülés és azok megelőzése céljából alkalmazandó eljárásokat. A jogi aktusok értelmében a Mezőgazdasági Minisztérium, a Környezetvédelmi Minisztérium és az önkormányzatok jóváhagyták a veszélyhelyzet-megelőzési intézkedések hároméves terveit. A 2010-ben jóváhagyott állami veszélyhelyzet-kezelési terv rögzíti az anyagi és humánerőforrások igénybevételét és kezelését állami veszélyhelyzet esetén. A 2007. évi 1V-114. sz. rendelet értelmében a hidrometeorológiai és geológiai események által okozott eseményekről és veszélyhelyzetekről való tájékoztatás a Környezetvédelmi Minisztérium és az alárendelt szervek felelőssége.
            
            
               2.4.Lengyelország – vihar
            
            
               2017. augusztus 9–12. között Lengyelország egyes részeit rendkívül heves viharok és heves esőzések érték, amelyek súlyos károkat okoztak a magán- és állami erdőkben, az állami infrastruktúrában és egyéb javakban.
            
            
               (1)Lengyelország 2017. október 25-én – a 2017. augusztus 9-én észlelt első károkat követő 12 hetes határidőn belül – a Szolidaritási Alapból nyújtandó hozzájárulást kérelmezett. A kérelmet a rendelet 2. cikkének (3) bekezdése szerinti „regionális katasztrófa” címén nyújtották be. A Bizottság kérése nyomán Lengyelország 2018. március 23-án benyújtotta az ügy értékelésének befejezéséhez szükséges lényeges kiegészítő információkat.
            
            
               (2)A katasztrófa természeti eredetű, így az EUSZA alkalmazási területének hatálya alá tartozik.
            
            
               (3)A lengyel hatóságok a katasztrófa okozta teljes közvetlen kárt 491,2 millió EUR-ra becsülik. A kérelmet a rendelet 2. cikkének (3) bekezdésében foglalt „regionális katasztrófára” vonatkozó rendelkezések alapján nyújtották be. Az említett rendelkezés értelmében a „regionális katasztrófa” bármely olyan természeti katasztrófa, amely egy támogatható állam NUTS 2 szintű régiójában olyan közvetlen kárt eredményez, amelynek értéke meghaladja az adott régió GDP-jének 1,5 %-át. A viharkár a három érintett régió, vagyis Kujávia-Pomeránia, Pomeránia és Nagy-Lengyelország
                  5
                súlyozott átlagos regionális GDP-je 2,0 %-ának felel meg, tehát meghaladja a rendeletben meghatározott 1,5 %-os küszöbértéket. Lengyelország kérelme ezért jogosult az EUSZA-ból való támogatásra.
            
            
               (4)Lengyelország nem kérte előleg kifizetését.
            
            
               (5)A lengyel kérelem részletesen ismerteti a 2017. augusztus eleji időjárási viszonyokat. A vihar intenzív esőzéssel és helyi jégesővel érkezett, 6 halálesetet és 39 személyi sérülést okozott. A vihar Toruń és Gdańsk körzetét érintette a legsúlyosabban. Lengyelország azonnal intézkedéseket hozott az emberi életek védelme és a megrongálódott épületek biztosítása, valamint a kidőlt fák eltakarítása érdekében, amelyek sok utat és vasutat eltorlaszoltak és elszakították az elektromos vezetékeket. A legtöbb kár az erdészeti ágazatot érte. Lengyelország becslése szerint a három érintett régióban összesen 9,8 millió m3 fa semmisült meg. A katasztrófa jelentős károkat okozott a természeti erőforrásokban, és például 22 erdőrezervátumot, 15 madárfajt és 134 élőhelyet (Natura 2000 hálózat) érintett, többek között a legidősebb erdőrezervátumot, a czeszewski erdőt a jarocini erdőkerületben. Súlyos károk érték az erdészeti infrastruktúrát, így például az utakat, hidakat, az erdei vendégházakat és erdészeti oktatóközpontokat, a turisták által látogatott helyeket és egyéb létesítményeket. Ezenfelül több mint 13 600 gazdaság és hozzávetőleg 99 000 hektár termés volt érintett. Az energiaágazatban 5 000 villanyoszlop, továbbá 758 transzformátorállomás és több mint 451 km hosszú elektromos vezeték szorul javításra.
            
            
               (6)Lengyelországban az erdők különösen fontosak a környezetre nézve, és védelmüket számos rendelet biztosítja. Lengyelország területének hozzávetőleg 30 %-át erdők borítják, ennek 81 %-a állami tulajdonban van. A lengyel erdők 77 %-a az állami erdészeti holding igazgatása alá tartozik. Ezek magukban foglalnak nemzeti parkokat, természetvédelmi területeket, védett tájképi területeket, Natura 2000 területeket, ökológiai jelentőségű területeket, természetvédelmi és tájkép-komplexumokat, valamint dokumentációs létesítményeket. A Natura 2000 hálózat területei Lengyelország területének hozzávetőleg 20 %-át teszik ki.
            
            
               (7)Lengyelország a rendelet 3. cikkének (2) bekezdése szerinti veszélyhelyzeti és helyreállítási intézkedések elszámolható költségeit 324,5 millió EUR-ra becsülte és intézkedéstípusokra bontotta. Az elszámolható költségek legnagyobb része (több mint 259,1 millió EUR) az érintett övezetek halaszthatatlan helyreállításával kapcsolatos intézkedésekhez kapcsolódik, hogy elkerüljék a talajerózió azonnali hatásait. A második legnagyobb részt (42,4 millió EUR) a közlekedési infrastruktúra helyreállításának költségei teszik ki.
            
            
               (8)A Bizottság megjegyezte, hogy a múltban problémák merültek fel az erdőgazdálkodási tevékenységek uniós környezetvédelmi jogszabályoknak való megfelelőségével kapcsolatban. Annak érdekében, hogy megelőzze az erdőgazdálkodással kapcsolatban tervezett intézkedések uniós környezetvédelmi jogszabályoknak való meg nem felelését, a Bizottság megfelelő rendelkezéseket foglalhat bele a későbbi végrehajtási jogi aktusba.
            
            
               (9)A lengyel hatóságok megerősítették, hogy az elszámolható költségnek nincs biztosítási fedezete.
            
            
               (10)Az érintett régiók az európai strukturális és beruházási alapok (esb-alapok) (2014–2020) szerinti „kevésbé fejlett régióknak” minősülnek. A lengyel hatóságok nem jelezték a Bizottságnak, hogy az esb-alapok programjaiból forrásokat szándékoznak átcsoportosítani helyreállítási intézkedésekre.
            
            
               (11)Lengyelország nem aktiválta az uniós polgári védelmi mechanizmust.
            
            
               (12)A katasztrófakockázat-megelőzésre és -kezelésre vonatkozó uniós jogszabályok végrehajtása tekintetében jelenleg nincs folyamatban kötelezettségszegési eljárás az országgal szemben.
            
            
               (13)A lengyel kérelem ismerteti a katasztrófakockázat-megelőzésre és -kezelésre vonatkozó uniós jogszabályok – így például az árvízkockázatok értékeléséről és kezeléséről szóló 2007/60/EK irányelv (árvízvédelmi irányelv), az európai kritikus infrastruktúrák azonosításáról és kijelöléséről, valamint védelmük javítása szükségességének értékeléséről szóló 2008/114/EK irányelv, valamint a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek veszélyének kezeléséről szóló 2012/18/EU irányelv – végrehajtását. Jelenleg nincs kifejezetten a viharokkal kapcsolatos uniós jogszabály.
            
         
         
            
               2.5.Következtetés
            
            
               A fentiekben meghatározott indokokból a Bulgária, Görögország, Litvánia és Lengyelország által benyújtott kérelmekben említett katasztrófák esetében teljesülnek az EUSZA igénybevételére vonatkozóan a rendeletben meghatározott feltételek.
            
            
               3.Finanszírozás az EUSZA 2018. évi költségvetési juttatásaiból
            
            
               A 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló, 2013. december 2-i 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendelet
                  6
                (a továbbiakban: a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet) és különösen annak 10. cikke – 2011. évi árakon – évi 500 000 000 EUR-s felső határig engedélyezi az Európai Unió Szolidaritási Alapjának igénybevételét. Az EUSZA igénybevételének módozatait az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló, 2013. december 2-i intézményközi megállapodás
                  7
                (a továbbiakban: az intézményközi megállapodás) 11. pontja határozza meg.
            
            
               Mivel az EUSZA létrehozásának meghatározó oka a szolidaritás, a Bizottság azt az álláspontot képviseli, hogy a támogatást progresszív alapon kell nyújtani. Ez azt jelenti, hogy – a korábbi gyakorlatnak megfelelően – az EUSZA igénybevételét kiváltó „jelentős természeti kár” küszöbértékét (azaz a 2011. évi árakon számított GNI 0,6 %-a, illetve 3 milliárd EUR közül az alacsonyabbik összeget) meghaladó kárrészre magasabb támogatási intenzitást kell alkalmazni, mint a küszöbérték alatti kárrészre. A jelentős katasztrófák esetén odaítélt támogatás meghatározásához eddig a küszöbérték alatt a teljes közvetlen kár 2,5 %-át, a küszöbérték feletti részre pedig a teljes közvetlen kár 6 %-át használták. A regionális katasztrófák és a „szomszédos országokra” vonatkozó rendelkezés alapján elfogadott katasztrófák esetében az arány 2,5 %.
            
            
               A hozzájárulás nem haladhatja meg a támogatható intézkedések becsült összes költségét. A támogatást az EUSZA-ról szóló 2002–2003-as éves jelentésben meghatározott, és a Tanács és az Európai Parlament által elfogadott módszer alapján számítják ki.
            
            
               A Bulgária, Görögország, Litvánia és Lengyelország által benyújtott kérelmek alapján az EUSZA-ból nyújtandó támogatás a keletkezett teljes közvetlen kár becsült összértéke alapján a következő:
            
            
                     
                        Tagállam
                     
                  
                  
                     
                        A természeti csapás minősítése
                     
                  
                  
                     
                        Teljes közvetlen kár
                     
                     
                     
                        (millió EUR)
                     
                  
                  
                     
                        A „jelentős katasztrófa” küszöbértéke
                     
                     
                     
                        (millió EUR)
                     
                  
                  
                     
                        A küszöbérték alatti közvetlen kár 2,5 %-a 
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        A küszöbérték feletti közvetlen kár 6 %-a
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        A javasolt támogatás teljes összege
                     
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Kifizetett előlegek
                     
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
               
                     
                        BULGÁRIA
                     
                  
                  
                     
                        Regionális
                     
                     
                        (2. cikk, (3) bekezdés)
                     
                  
                  
                     
                        90,329
                     
                  
                  
                     
                        288,020
                     
                  
                  
                     
                        2 258 225
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        2 258 225
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        GÖRÖGORSZÁG
                     
                  
                  
                     
                        Regionális
                     
                     
                        (2. cikk, (3) bekezdés)
                     
                  
                  
                     
                        101,432
                     
                  
                  
                     
                        1 057,800
                     
                  
                  
                     
                        2 535 796
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        2 535 796
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        LITVÁNIA
                     
                  
                  
                     
                        Jelentős
                     
                     
                        (2. cikk, (2) bekezdés)
                     
                  
                  
                     
                        407,366
                     
                  
                  
                     
                        214,944
                     
                  
                  
                     
                        5 373 600
                     
                  
                  
                     
                        11 545 341
                     
                  
                  
                     
                        16 918 941
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        LENGYELORSZÁG
                     
                  
                  
                     
                        Regionális
                     
                     
                        (2. cikk, (4) bekezdés)
                     
                  
                  
                     
                        491,170
                     
                  
                  
                     
                        2 501,280
                     
                  
                  
                     
                        12 279 244
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        12 279 244
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        ÖSSZESEN
                     
                  
                  
                     
                        33 992 206
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
               A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 10. cikkének (1) bekezdésével összhangban az EUSZA igénybevételére rendelkezésre álló teljes összeg 2018 elején 421 142 057 EUR volt, amely a következők összege: a 280 371 754 EUR összegű 2018. évre fennmaradó költségvetési juttatás (vagyis 574 342 834 EUR mínusz a 2017-ben már igénybe vett 293 971 080 EUR
                  8
               ), valamint a 140 770 303 EUR összegű fennmaradó 2017. évi költségvetési juttatás, amelyet nem használtak fel és átvittek 2018-ra.
            
            
               2018 e szakaszában 173 389 397 EUR vehető igénybe. Ez megfelel az EUSZA igénybevételére 2018 elején rendelkezésre álló teljes összegnek (421 142 057 EUR), amelyből le kell vonni 143 585 709 EUR-t, amelyet annak érdekében kell visszatartani, hogy betartsák a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 10. cikkének (1) bekezdésében előírt, a 2018-as éves költségvetési juttatás 25 %-ának 2018. október 1-jéig való rendelkezésre állására vonatkozó kötelezettséget, továbbá amelyből le kell vonni a Görögország, Spanyolország, Franciaország és Portugália részére az év korábbi szakaszában igénybe vett 104 166 951 EUR-t
                  9
               .
            
            
                     
                        Az EUSZA finanszírozásának összefoglaló táblázata
                     
                  
                  
                     
                        Összeg
                     
                     
                        EUR
                     
                  
               
                     
                        2018-ra átvitt 2017. évi költségvetési juttatás
                     
                  
                  
                     
                        140 770 303
                     
                  
               
                     
                        2018. évi költségvetési juttatás
                     
                  
                  
                     
                        574 342 834
                     
                  
               
                     
                        A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 10. cikke (2) bekezdésének megfelelően 2017-re előre ütemezett 2018. évi költségvetési juttatás
                     
                  
                  
                     
                        –293 971 080
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Rendelkezésre álló teljes összeg 2018 elején
                     
                  
                  
                     
                        421 142 057
                     
                  
               
                     
                        Mínusz a Görögország, Spanyolország, Franciaország és Portugália részére 2018-ban már igénybe vett összeg
                     
                  
                  
                     
                        –104 166 951
                     
                  
               
                     
                        Mínusz a 2018. évi költségvetési juttatás visszatartott 25 %-a
                     
                  
                  
                     
                        –143 585 709
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Jelenleg rendelkezésre álló maximális összeg (2017.+2018. évi költségvetési juttatás)
                     
                  
                  
                     
                        173 389 397
                     
                  
               
                     
                        A Bulgária, Görögország, Litvánia és Lengyelország részére igénybe veendő, javasolt támogatás teljes összege
                     
                  
                  
                     
                        –33 992 206
                     
                  
               
                     
                        2018. október 1-jéig rendelkezésre álló fennmaradó összegek
                     
                  
                  
                     
                        139 397 191
                     
                  
               
               Javaslat
            
            
               AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               a Bulgáriának, Görögországnak, Litvániának és Lengyelországnak szóló segítségnyújtás céljából az Európai Unió Szolidaritási Alapjának igénybevételéről
            
            
               AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
            
            
               tekintettel az Európai Unió Szolidaritási Alapjának létrehozásáról szóló, 2002. november 11-i 2012/2002/EK tanácsi rendeletre
                  10
                és különösen annak 4. cikke (3) bekezdésére,
            
            
               tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló, 2013. december 2-i intézményközi megállapodásra
                  11
                és különösen annak 11. pontjára,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
         
         
            
               (1)Az Európai Unió Szolidaritási Alapjának (a továbbiakban: az alap) célja, hogy az Unió gyors, hatékony és rugalmas módon legyen képes a veszélyhelyzetekre reagálni és kifejezni szolidaritását a katasztrófa sújtotta régiók lakosságával.
            
            
               (2)Az alap éves maximális összege (2011-es árakon számítva) az 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendelet
                  12
                10. cikkében meghatározottaknak megfelelően 500 000 000 EUR.
            
            
               (3)Bulgária a 2017. október 25-i és 26-i intenzív esőzések és heves viharok által okozott árvíz miatt 2018. január 11-én kérelmet nyújtott be az alap igénybevételére.
            
            
               (4)Görögország a Déli-Égei-szigeteket és Kósz szigetét 2017. július 20-án ért földrengés miatt 2017. október 11-én kérelmet nyújtott be az alap igénybevételére.
            
            
               (5)Litvánia a 2017. nyári és őszi folyamatos esőzések által okozott árvíz miatt 2017. december 22-én kérelmet nyújtott be az alap igénybevételére.
            
            
               (6)Lengyelország a 2017. augusztus 9–12. közötti rendkívül heves viharok és heves esőzések miatt 2017. október 25-én kérelmet nyújtott be az alapból származó hozzájárulásra.
            
            
               (7)A Bulgária, Görögország, Litvánia és Lengyelország által benyújtott kérelmek eleget tesznek az alapból származó pénzügyi hozzájárulás meghatározására vonatkozóan a 2012/2002/EK rendelet 4. cikkében megállapított követelményeknek.
            
            
               (8)Az alapot tehát a Bulgária, Görögország, Litvánia és Lengyelország részére nyújtandó pénzügyi hozzájárulás érdekében igénybe kell venni.
            
            
               (9)Az alap igénybevételéhez szükséges idő minimálisra csökkentése érdekében ez a határozat az elfogadásának napjától alkalmazandó,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               Az Európai Unió 2018-as pénzügyi évre vonatkozó általános költségvetésének keretein belül az Európai Unió Szolidaritási Alapjából Bulgária részére 2 258 225 EUR, Görögország részére 2 535 796 EUR, Litvánia részére 16 918 941 EUR és Lengyelország részére 12 279 244 EUR összeg igénybevételére kerül sor kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok formájában.
            
            
               2. cikk
            
            
               Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján lép hatályba.
            
            
               Ezt a határozatot ... [az elfogadás dátuma]**-tól/-től kell alkalmazni.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                  az Európai Parlament részéről
                        a Tanács részéről
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        HL L 311., 2002.11.14., 3. o.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2018) 361, 2018.5.31.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        BG34 = 2015. évi adatokat alapul véve a Délkelet-Bulgáriára vonatkozó regionális GDP 5 327 millió EUR-nak felel meg.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EL42 = 2014. évi adatokat alapul véve a Déli-Égei-szigetekre vonatkozó regionális GDP 6 045 millió EUR-nak felel meg.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        A súlyozott átlagos regionális GDP 2014. évi adatok alapján 24,1 millió EUR-t tesz ki.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        HL L 347., 2013.12.20., 884. o.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        HL C 373., 2013.12.20., 1. o.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2017/1599 határozata (2017. szeptember 13.) az Olaszországnak szóló segítségnyújtás céljából az Európai Unió Szolidaritási Alapjának igénybevételéről (HL L 245., 2017.9.23.) és az azt kísérő 4/2017. sz. költségvetés-módosítás (HL L 330., 2017.12.13.).
               
               
                  
                     (9)
                  
                  
                        Javaslat: Az Európai Parlament és a Tanács határozata a Görögországnak, Spanyolországnak, Franciaországnak és Portugáliának szóló segítségnyújtás céljából az Európai Unió Szolidaritási Alapjának igénybevételéről (COM(2018) 150, 2018.2.22.) és az azt kísérő 1/2018. sz. költségvetés-módosítási tervezet (COM(2018) 150, 2018.2.22.).
                  
               
               
                  
                     (10)
                  
                        HL L 311., 2002.11.14., 3. o.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        HL C 373., 2013.12.20., 1. o.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        A Tanács 1311/2013/EU, Euratom rendelete (2013. december 2.) a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről (HL L 347., 2013.12.20., 884. o.).