CELEX: 52020PC0477
Language: et
Date: 2020-09-03
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, milles käsitletakse 10. Euroopa Arengufondi projektidest vabanenud rahaliste vahendite eraldamist Aafrika rahutagamisrahastu vahendite täiendamiseks

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,3.9.2020
            COM(2020) 477 final
            2020/0228(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS,
            milles käsitletakse 10. Euroopa Arengufondi projektidest vabanenud rahaliste vahendite eraldamist Aafrika rahutagamisrahastu vahendite täiendamiseks
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.ETTEPANEKU TAUST
            
            
               •Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
            
            
               Aafrika rahutagamisrahastu loodi 2003. aastal Cotonou lepingu
                  1
                raames Cotonou lepingu kohaldamise ajaks ning seda rahastatakse Euroopa Arengufondist (EAF), st liidu üldeelarve väliselt. Aafrika rahutagamisrahastu on üks peamisi vahendeid, millega rakendatakse Aafrika ja ELi koostööd rahu ja julgeoleku valdkonnas. 
            
            
               Praeguse 11. EAFi raames eraldati Aafrika rahutagamisrahastule ajavahemikuks 2014–2020 esialgu 750 miljoni euro suurune summa. Selle summa puhul, mis põhines 10. EAFi raames Aafrika rahutagamisrahastule ette nähtud kulukohustustel, ei võetud piisavalt arvesse Aafrika rahutagamisrahastu rahastamismahu järsku suurenemist pärast 2012. aastat, mis jätkus kuni 2015. aastani, mil komisjon piiras oma toetuse rahutagamisoperatsioonidele 80 %ga ÜRO toetusmäärast, mida maksti tol ajal sõjaväelastele ja politseinikele, kes olid lähetatud Aafrika riikide juhitavate rahutagamisoperatsioonide raames. Selle ülemmäära kehtestamine tõi kaasa Aafrika rahutagamisrahastu väljamaksete stabiliseerumise, kuid mitte vähenemise, kuna Aafrika rahutagamisrahastu toetuste ülemmäära kehtestamise kaudu saavutatud säästule vastukaaluks suurenes rahastatud rahutagamisoperatsioonide üldarv. Nõudluse suurenemine on tingitud eelkõige käimasolevate operatsioonide rahastamise jätkumisest (Aafrika Liidu missioon Somaalias ehk AMISOM) ning uute rahutagamisoperatsioonide loomisest (Lääne-Aafrika riikide majandusühenduse missioon Guinea-Bissaus ehk EUCOMIB, Boko Harami vastane rahvusvaheline rakkerühm ehk MNJTF, G5 Saheli ühendvägi).
            
            
               Seepärast on Aafrika rahutagamisrahastut praeguseks täiendatud neli korda kogusummas 1,635 miljonit eurot: kaks täiendust kumbki summas 150 miljonit eurot (otsustatud vastavalt 24. septembril 2015
                  2
                ja 2. augustil 2016
                  3
               ) 2014.–2016. aasta tegevusprogrammi jaoks, kolmas täiendus summas 535 miljonit eurot (samuti otsustatud 2. augustil 2016
                  4
               ) 2017.–2018. aasta tegevusprogrammi rahastamiseks ja neljas täiendus summas 800 miljonit eurot (otsustatud 11. aprillil 2019
                  5
               ) 2019.–2020. aasta tegevusprogrammi rahastamiseks. Need rahalised vahendid võimaldavad Aafrika rahutagamisrahastu raames läbi viia tegevusi kuni 2020. aasta lõpuni.
            
            
               Kooskõlas komisjoni ettepanekuga mitmeaastase finantsraamistiku 2021–2027 kohta
                  6
                ja kõrge esindaja ettepanekuga Euroopa rahutagamisrahastu kohta
                  7
                peaksid Aafrika rahutagamisrahastu raames praegu rahastatavad tegevused alates 1. jaanuarist 2021 üle võtma naabruspoliitika, arengu- ja rahvusvahelise koostöö rahastamisvahend (NDICI) ning Euroopa rahutagamisrahastu. Selleks et tagada pidev ja usaldusväärne ELi toetus Aafrika juhitud rahu- ja julgeolekumeetmetele, tuleks alates 2021. aasta jaanuarist kuni juunini või kuni Cotonou lepingu lõppemiseni (olenevalt sellest, kumb on varasem) hõlbustada sujuvat üleminekut Aafrika rahutagamisrahastu ja kõnealuste uute rahastamisvahendite vahel.
            
            
               Käesoleva nõukogu otsuse ettepaneku eelnõu eesmärk on saada nõukogult luba kasutada 10. EAFist vabanenud rahalisi vahendeid Aafrika rahutagamisrahastu täiendamiseks lisasummaga kuni 129 miljonit eurot. Neid vahendeid kasutatakse vastavalt 10. EAFi liikmesriikide vahelisele osamaksude jaotusele
                  8
               .
            
            
               •Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
            
            
               
                  ELi üldises strateegias
                     9
                   määratletakse rahu ja julgeolekut kui ELi peamisi huve. Lisaks märgitakse, et julgeolek Euroopas on tihedalt seotud rahuga naaberriikides ja neid ümbritsevates piirkondades. 2017. aastal vastu võetud uuendatud Euroopa arengukonsensuses
                     10
                   seatakse üheks viiest sihtvaldkonnast „rahu“ ja kinnitatakse ELi pühendumist reeglitele põhinevale maailmakorrale, mille keskmes on mitmepoolsus.
               
               
                  Aafrika rahutagamisrahastu on üks peamisi vahendeid, millega 2007. aastal Lissabonis vastu võetud Aafrika ja ELi ühisstrateegia raames viiakse ellu ELi ja Aafrika koostööd rahu ja julgeoleku valdkonnas. ELi ja Aafrika neljandal tippkohtumisel 2014. aastal kinnitati, et rahu ja julgeolek on ühisstrateegia rakendamise üks viiest prioriteetsest valdkonnast. Aafrika Liidu ja Euroopa Liidu viiendal tippkohtumisel 2017. aasta novembris leppisid juhid kuni järgmise tippkohtumiseni jäävaks ajavahemikuks kokku neljas ühises strateegilises prioriteedis, millest üks on „vastupanuvõime, rahu, julgeoleku ja juhtimise tugevdamine“. Tuginedes uuele Euroopa arengukonsensusele, milles tuletatakse meelde julgeoleku ja arengu vahelist seost, ning ELi üldisele strateegiale, milles rõhutatakse vajadust võtta kasutusele integreeritud lähenemisviis konfliktidele, on koostöö rahu ja julgeoleku valdkonnas jätkuvalt Aafrika ja ELi partnerluse keskmes. Sellest lähtuvalt kirjutasid Euroopa Komisjon ja Aafrika Liidu Komisjon 23. mail 2018 alla vastastikuse mõistmise memorandumile rahu, julgeoleku ja valitsemistava küsimustes, millega luuakse raamistik ELi ja ALi tõhustatud koostööks rahu ja julgeolekuga seotud probleemide lahendamisel. Keskendumist jätkuvale tugevale koostööle Aafrika partneritega rahu ja julgeoleku valdkonnas kinnitati hiljuti ka komisjoni ja Euroopa välisteenistuse 2020. aasta märtsi ühisteatises „Tervikliku Aafrika strateegia suunas“
                     11
                  .
               
               
                  Käesoleva ettepanekuga, mis võimaldab Aafrika rahutagamisrahastu tegevusel jätkuda kuni 2021. aasta keskpaigani või kuni Cotonou lepingu lõppemiseni (olenevalt sellest, kumb on varasem), toetatakse ka ÜRO jätkusuutliku arengu eesmärkide täitmist, eelkõige jätkusuutliku arengu eesmärki nr 16 „Edendada rahumeelseid ja kaasavaid ühiskondi säästva arengu jaoks, tagada üldine juurdepääs õigusemõistmisele ning luua tõhusad, usaldusväärsed ja kaasavad institutsioonid kõigil tasanditel“.
               
               
                  Aafrika rahutagamisrahastut rahastatakse tavaliselt Euroopa Arengufondi AKV-sisese ja piirkondliku koostöö assigneeringutest. Tulemusreservist (mittekasutatav) Aafrika rahutagamisrahastule eraldatud täiendavatest vahenditest rahastatavad tegevused on kooskõlas AKV riikide vahelises strateegias
                     12
                   kehtestatud üldiste ja konkreetsete eesmärkidega.
               
               
                  Kõnealuseid täiendavaid rahalisi vahendeid kasutatakse kooskõlas 11. EAFi suhtes kohaldatavate eeskirjade ja menetlustega. Nende vahendite kasutamine nähakse ette Aafrika rahutagamisrahastu 2019.–2020. aasta tegevusprogrammi muudatuse kaudu, lisades tegevuste läbiviimise alates 2021. aasta jaanuarist või kuni Cotonou lepingu lõppemiseni, olenevalt sellest, kumb on varasem. Selleks et komisjon saaks Aafrika rahutagamisrahastu 2019.–2020. aasta tegevusprogrammi muudatuse vastu võtta, on vaja eelnevat COREPERi heakskiitu, nagu on ette nähtud 11. EAFi rakendusmääruse
                     13
                   artikli 15 punktis b.
               
            
            
               •Kooskõla liidu muude poliitikavaldkondadega
            
            
               
                  Ei kohaldata
               
            
            
               2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
            
            
               •Õiguslik alus
            
            
               
                  11. EAFi sisekokkuleppe
                     14
                   artikli 1 lõige 4.
               
            
         
         
            
               
                  11. EAFi sisekokkuleppe artikli 1 lõikes 4 on nõutud, et nõukogu võtaks otsuse vastu ühehäälselt. 
               
            
            
               •Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) 
            
            
               
                  Ei kohaldata 
               
               
                   
                     EAF on moodustatud liikmesriikide esindajate vahelise sisekokkuleppe alusel ning sellega nähakse ette võimalus kasutada vabanevaid vahendeid, kui nii on nõukoguga kokku lepitud
                     15
                  . 
               
            
            
               •Proportsionaalsus
            
            
               
                  Ettepanek ja eelkõige kavandatavad summad põhinevad Euroopa välisteenistuse ja komisjoni talituste tehtud põhjalikul analüüsil. Ettepanek põhineb ka eeldusel, et teised partnerid toetavad rahastamist. Lisaks sellele on ELi liikmesriikidel võimalus tasuda Aafrika rahutagamisrahastu kaudu oma vabatahtlik rahaline osalus.
               
            
            
               Juulis 2016 võttis Aafrika Liit vastu otsuse kehtestada 0,2 % maksu vastavate kaupade impordile, et rahastada Aafrika Liitu. Otsuse eesmärk on tagada Aafrika Liidu rahufondi kaudu rahu ja julgeoleku jaoks usaldusväärne ja prognoositav rahastamine. Vajalike õigusaktide ja praktiliste meetmete rakendamine edeneb, ehkki igas Aafrika Liidu liikmesriigis eri kiirusega. Aafrika Liidu rahutagamisfondi raames kättesaadavad rahalised vahendid suurenevad pidevalt ja ulatuvad praegu enam kui 160 miljoni euroni.
            
            
               •Vahendi valik
            
            
               EAF on liidu tasandil Aafrika rahutagamisrahastu ainus rahastamisallikas. Õiguslike piirangute tõttu ei saa olemasolevaid, liidu üldeelarvest rahastatavaid ELi vahendeid kasutada sõjalise või kaitsepoliitilise tähendusega operatsioonide jaoks või toetada sõjalisi toetuse saajaid muul eesmärgil kui selleks, et suurendada nende suutlikkust arengu või arenguks vajaliku julgeoleku toetamiseks.
            
            
               Kooskõlas nõukogus kokku tulnud Euroopa Liidu liikmesriikide valitsuste esindajate sisekokkuleppe (Euroopa Liidu abi rahastamise kohta mitmeaastase finantsraamistiku (2014–2020) alusel vastavalt AKV-ELi partnerluslepingule ning finantsabi eraldamise kohta nendele ülemeremaadele ja -territooriumidele, mille suhtes kohaldatakse Euroopa Liidu toimimise lepingu neljandat osa)
                  16
                artikli 1 lõikega 4 teeb otsuse nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal. 
            
            
               3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
            
            
               •Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll
            
            
               
                  Ei kohaldata
               
            
            
               •Konsulteerimine sidusrühmadega
            
            
               
                  Ei kohaldata
               
            
            
               •Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
            
            
               
                  Ei kohaldata
               
            
            
               •Mõju hindamine
            
            
               
                  Ei kohaldata 
               
            
            
               •Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine
            
         
         
            
               
                  Ei kohaldata
               
            
            
               •Põhiõigused
            
            
               Konfliktide ennetamise, kriisiohjamise ja konfliktijärgsete protsesside inimõiguste mõõtme tugevdamine on üks peamisi koostöövaldkondi, mis kuulub Aafrika ja ELi ühisstrateegia prioriteetse valdkonna „Rahu ja julgeolek“ alla. 2018. aasta mais allkirjastatud Euroopa Liidu ja Aafrika Liidu vahelise vastastikuse mõistmise memorandumiga, mis käsitleb rahu, julgeolekut ja valitsemist, rõhutatakse inimõiguste kesksust, sealhulgas võitlust konfliktidega seotud soolise vägivalla vastu, rahu ja julgeoleku saavutamiseks Aafrika mandril.
            
            
               Aafrika rahutagamisrahastu 2019.–2020. aasta tegevusprogrammi
                  17
                raames pööratakse erilist tähelepanu kõigi asjakohaste tegevuste soolisele ja inimõiguste mõõtmele. Tegevusprogramm hõlmab toetust Aafrika Liidule ja teistele asjaomastele osalejatele, et luua kogu mandrit hõlmav inimõiguste ja rahvusvahelise humanitaarõiguse järgimise raamistik, mis kehtib kõigi Aafrika riikide juhitavate rahutagamisoperatsioonide suhtes. 
            
            
               4.MÕJU EELARVELE
            
            
               
                  Ei kohaldata
               
               
                  EAF ei ole ELi eelarve osa.
               
            
            
               5.MUU TEAVE
            
            
               •Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord
            
            
               
                  Kehtib 11. EAFi suhtes kohaldatav ja Aafrika rahutagamisrahastu 2019–2020. aasta tegevusprogrammiga ette nähtud järelevalve, hindamise ja aruandluse kord.
               
            
            
               •Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)
            
            
               
                  Ei kohaldata
               
            
            
               •Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus
            
            
               
                  Ettepaneku artikli 1 lõikes 1 on sätestatud, et 10. EAFi rahastatavatest projektidest vabanenud rahalistest vahenditest eraldatakse kuni 129 miljonit eurot Aafrika rahutagamisrahastu vahendite täiendamiseks, et rahuldada hinnangulisi rahastamisvajadusi 2021. aasta esimese kuue kuu jooksul.. 
               
               
                  Artikli 1 lõikes 2 on sätestatud, et kohaldatakse 11. EAFi eeskirju (rakendus- ja finantsmäärused
                     18
                  ).
               
               
                  Artikliga 2 on ette nähtud otsuse jõustumise kuupäev.
               
            
            
               2020/0228 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               milles käsitletakse 10. Euroopa Arengufondi projektidest vabanenud rahaliste vahendite eraldamist Aafrika rahutagamisrahastu vahendite täiendamiseks
            
         
         
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
            
            
               võttes arvesse sisekokkulepet nõukogus kokku tulnud Euroopa Liidu liikmesriikide valitsuste esindajate vahel Euroopa Liidu abi rahastamise kohta mitmeaastase finantsraamistiku (2014–2020) alusel vastavalt AKV-ELi partnerluslepingule ning finantsabi eraldamise kohta nendele ülemeremaadele ja -territooriumidele, mille suhtes kohaldatakse Euroopa Liidu toimimise lepingu neljandat osa,
                  19
                eriti selle artikli 1 lõiget 4,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Euroopa Liidu praegust tegevust rahu ja julgeoleku tagamiseks Aafrika mandril Aafrika rahutagamisrahastu raames tuleks jätkata kuni 2021. aasta juuni lõpuni või ühelt poolt Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani piirkonna riikide rühma (edaspidi „AKV“) ning teiselt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide vahel sõlmitud partnerluslepingu (edaspidi „AKV-ELi partnerlusleping“)
                  20
                kohaldamise lõpuni, olenevalt sellest, kumb on varasem.
            
            
               (2)Aafrika rahutagamisrahastu rahastamisvajadused 2021. aasta jaanuarist juunini on hinnanguliselt kuni 129 000 000 eurot.
            
            
               (3)On asjakohane kasutada 10. EAFi projektidest vabanenud rahalisi vahendeid Aafrika rahutagamisrahastu rahastamise tagamiseks kuni 2021. aasta juuni lõpuni või kuni AKV-ELi partnerluslepingu kohaldamise lõpuni, olenevalt sellest, kumb on varasem.
            
            
               (4)Nende täiendavate rahaliste vahenditega tuleks rahastada toetust Aafrika juhitud rahutagamisoperatsioonidele.
            
            
               (5)Kõnealuseid vahendeid tuleks kasutada kooskõlas Aafrika rahutagamisrahastu asjaomaste mitmeaastaste tegevusprogrammidega ning 11. EAFi suhtes kohaldatavate eeskirjade ja menetlustega, nagu on sätestatud nõukogu 2. märtsi 2015. aasta määruses (EL) 2015/322 11. Euroopa Arengufondi rakendamise kohta
                  21
                ja nõukogu 26. novembri 2018. aasta määruses (EL) 2018/1877, mis käsitleb 11. Euroopa Arengufondi suhtes kohaldatavat finantsmäärust
                  22
               ,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               10. Euroopa Arengufondi (EAF) projektidest vabanenud rahalistest vahenditest eraldatakse kuni 129 000 000 eurot Aafrika rahutagamisrahastu täiendamiseks 1. jaanuarist kuni 30. juunini 2021 või kuni AKV-ELi partnerluslepingu kohaldamise lõppemiseni, olenevalt sellest, kumb on varasem. 
            
            
               Kõnealuseid rahalisi vahendeid kasutatakse kooskõlas 11. EAFi suhtes kohaldatavate eeskirjade ja menetlustega.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päevale järgneval päeval.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Koostööleping ühelt poolt Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani piirkonna riikide rühma ning teiselt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide vahel, mis allkirjastati Cotonous 23. juunil 2000. aastal.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Komisjoni 7. detsembri 2015. aasta otsus C(2015) 8627.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Komisjoni 17. novembri 2016. aasta otsus C(2016) 7258.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Komisjoni 27. aprilli 2017. aasta otsus C(2017) 2579, muudetud komisjoni 23. veebruari 2018. aasta otsusega C(2018) 1258.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Komisjoni 6. juuni 2019. aasta otsus C(2019) 4070.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Komisjoni ettepanek mitmeaastase finantsraamistiku 2021–2027 kohta, mai 2018.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        HR(2018) 94, 13. juuni 2018.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        See ei loo pretsedenti varasematest EAFidest vabanenud vahendite võimaliku tulevase kasutamise suhtes, mis jääb liikmesriikide otsustada iga juhtumi puhul eraldi kooskõlas 26. novembri 2018. aasta nõukogu määruse (EL) 2018/1877 (mis käsitleb 11. Euroopa Arengufondi suhtes kohaldatavat finantsmäärust) artikliga 55.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Ühtne visioon, ühine tegevus: tugevam Euroopa. Euroopa Liidu üldine välis- ja julgeolekupoliitika strateegia, juuni 2016.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Nõukogu ja nõukogus kokku tulnud liikmesriikide valitsuste esindajate, Euroopa Parlamendi ja komisjoni ühisavaldus (2017/C 210/01): Euroopa uus arengukonsensus „Meie maailm, meie väärikus, meie tulevik“, 7. juuni 2017.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Euroopa Komisjoni ning liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja ühisteatis Euroopa Parlamendile ja nõukogule: „Tervikliku Aafrika strateegia suunas“, JOIN(2020) 4, 9. märts 2020.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Komisjoni 13. novembri 2015. aasta otsus C(2015) 7766, milles käsitletakse aastateks 2014–2020 strateegiadokumendi ning Euroopa Liidu ja AKV-rühma riikide vahelise AKV-sisese koostöö sihtprogrammi vastuvõtmist.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Nõukogu 2. märtsi 2015. aasta määrus (EL) 2015/322.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Sisekokkulepe nõukogus kokku tulnud liikmesriikide valitsuste esindajate vahel Euroopa Liidu abi rahastamise kohta mitmeaastase finantsraamistiku (2014–2020) alusel vastavalt AKV-ELi partnerluslepingule ning finantsabi eraldamise kohta nendele ülemeremaadele ja territooriumidele, mille suhtes kohaldatakse Euroopa Liidu toimimise lepingu neljandat osa (ELT L 210, 6.8.2013, lk 1).
               
               
                  
                     (15)
                  
                        11. EAFi sisekokkuleppe artikli 1 lõige 4 ja nõukogu 26. novembri 2018. aasta määruse (EL) 2018/1877 (mis käsitleb 11. Euroopa Arengufondi suhtes kohaldatavat finantsmäärust) artikkel 55.
               
               
                  
                     (16)
                  
                        ELT L 210, 6.8.2013, lk 1–14.
               
               
                  
                     (17)
                  
                        Komisjoni 6. juuni 2019. aasta otsus C(2019) 4070.
               
               
                  
                     (18)
                  
                        Nõukogu 2. märtsi 2015. aasta määrus (EL) 2015/322 11. Euroopa Arengufondi rakendamise kohta ja nõukogu 26. novembri 2018. aasta määrus (EL) nr 2018/1877, mis käsitleb 11. Euroopa Arengufondi suhtes kohaldatavat finantsmäärust.
               
               
                  
                     (19)
                  
                        ELT L 210, 6.8.2013, lk 1.
               
               
                  
                     (20)
                  
                        Lepingut (ELT L 317, 15.12.2000, lk 3) on muudetud 25. juunil 2005 Luxembourgis alla kirjutatud lepinguga (ELT L 209, 11.8.2005, lk 27) ja 22. juunil 2010 Ouagadougous alla kirjutatud lepinguga (ELT L 287, 4.11.2010, lk 3).
               
               
                  
                     (21)
                  
                        ELT L 58, 3.3.2015, lk 1–16.
               
               
                  
                     (22)
                  
                        ELT L 307, 3.12.2018, lk 1–21.