CELEX: 51998PC0268
Language: sv
Date: 1998-06-11
Title: Förslag till rådets rekommendation om begränsning av befolkningens exponering för elektromagnetiska fält 0 Hz-300 GHz

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                    Bryssel den 11.06.1998
                                    KOM(1998) 268 slutlig

                                    98/0166 (CNS)

                     Förslug till

           RÅDETS REKOMMENDATION

om begränsning av befolkningens exponering för
            elektromagnetiska fält
                0 Hz-300 GHz

             (framlagt av kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      MOTIVERING

INLEDNING

Modern telekommunikation, den mycket snabbt ökande användningen av elektrisk och
elektronisk utrustning och de allt fler högspänningsledningarna för eldistribution har under
senare år gjort frågan om hälsoeffekter av elektromagnetiska fält allt mer aktuell. Åtgärder
ochriktlinjerinom det här området blir allt viktigare.

Strålning från elektromagnetiska fält finns praktiskt taget överallt. Vid bedömning av
hälsoeffekter skiljer man vanligen mellan joniserande och icke-joniserande strålning.
Gemenskapsbestämmelser vad gäller joniserande strålning har fastställts i enlighet med
Euratomfördraget.

Icke-joniserande elektromagnetisk strålning inbegriper ultraviolett, synlig och infraröd
strålning (som tillsammans utgör den optiska strålningen) samt statiska och tidsvarierande
elektromagnetiska fält, s. k. EMF. Dessa olika strålningsformer och fält påverkar
människan på många olika sätt, och de eventuella riskerna måste därför utredas i grunden.

Optisk strålning utgör en betydande hälsorisk för allmänheten. Det finns övertygande
vetenskapliga bevis på att exponering för sol medför stora risker för hudcancer och kan
bidra till uppkomst av grå starr. Beroende på enskilda omständigheter kan exponering för
annan ultraviolett strålning, från t.ex. solarier och oskärmade lampor, också innebära en
personlig risk, men i allmänhet i långt mindre utsträckning än solexponeringen.

Vad gäller befolkningens exponering för synlig strålning (ljus), utgör laserstrålning, som
t.ex. används vid utställningar och i underhållningssyften, den största orsaken till
ögonskador.

Olika internationella organ har publicerat riktlinjer om begränsning av exponering för
optisk strålning och rekommendationer avseende hälsoskyddet. Dessa riktlinjer och
rekommendationer behandlas för närvarande på gemenskapsnivå.

När det gäller elektromagnetiska fält har det uppstått tveksamheter om eventuella
hälsorisker vid exponering för artificiellt producerade fält. De omedelbara följderna av
exponering för elektromagnetiska fält är i allmänhet väl dokumenterade, men det pågår en
debatt om huruvida hälsan påverkas långsiktigt, framförallt då vad gäller uppkomsten av
cancer. Myndigheterna i de flesta medlemsstater ställs ständigt inför frågan om sådana
följder. Det är emellertid inte vetenskapligt bevisat att elektromagnetiska kan orsaka
cancer, och allmänhetens misstankar kan bara bekräftas eller avslås genom resultat från
målinriktad forskning. Vissa hälsoeffekter från elektromagnetiska fält är emellertid
väldokumenterade, och dessa hälsoeffekter har blivit föremål för nationella bestämmelser
och internationella riktlinjer som syftar till att eliminera eller begränsa den exponering som
kan orsaka dessa hälsoeffekter.

Bestämmelser ochriktlinjerinom detta område syftar till att skapa system för hälsoskydd,
grundade på vetenskapligt härledda principer och kriterier. De anger grundbegränsningar
för exponering och referensnivåer vid vilka åtgärder skall vidtas för att de grundläggande
begränsningarna inte skall överskridas.
 ---pagebreak--- Som underlag för gränsvärden och referensnivåer tjänar information och vetenskapliga
data om källor till och typer av elektromagnetisk strålning och de hälsoeffekter som
exponering för dessa kan orsaka. Detta underlag redovisas nedan.

KÄLLOR FÖR OCH TYPER AV ELEKTROMAGNETISKA FÄLT

Befolkningen utsätts på arbetet och i boendemiljön för olika elektromagnetiska fält från
många källor som skapats av människan.

Källor för elektriska och magnetiska falt av statisk karaktär

Förutom de statiska elektriska och magnetiska fälten i miljön kan ny teknik, exempelvis
VDU:er (visual display units, t.ex. bildskärmar), och vissa allmänna transportsystem, t.ex.
i tunnelbanor och spårvagnssystem som är elektrifierade med likspänning (Direct Current,
DC), medföra exponering för statiska och lågfrekventa fält.

Starkströmsledningar och elektriska apparater

Den viktigaste artificiella källan för extremt lågfrekventa fält (ELF) utgörs av
högspänningsledningar och anordningar med strömförande ledningar. I byggnader nära
högspänningsledningar är de elektriska fälten ca 10-100 gånger lägre än utanför, beroende
på byggnadens konstruktion och material. Magnetiska fält dämpas inte nämnvärt av
vanliga byggnadsmaterial. Alla elektriska apparater i hemmet och på arbetsplatsen utgör
potentiella källor för elektriska och magnetiska fält med nätfrekvens (50/60 Hz).
Magnetfälten varierar från några få tiondels uT till några få mT i apparatens omedelbara
närhet och sjunker kraftigt med avståndet.

Järnväg

De flesta järnvägar i Europa är elektrifierade med likspänning eller växelspänning med
frekvenser på 16 2/3 eller 50 Hz. Den elektriska fältstyrkan inne i ett växelströmståg är
bara några få V/m, medan fältstyrkan på perrongen kan vara mycket högre. Motsvarande
magnetiska fältstyrkor på perrongen och i tåget när tåget accelererar är enbart några få
tiondels uT och starkt tidsvarierande.

Radiosändare

Radiosändare arbetar på frekvensområden från ca 145 kHz till 110 MHz vid
radioutsändningar på LF-, MF-, HF- och VHF-banden och TV-sändare på UHF-banden
på 147 till 854 MHz. Mätningar vid en MF-station med två sändare på 50 kW och två på
75 kW har visat att de elektriska fälten på ett avstånd av 30 meter från en sändarmast på
75 kW ligger på ungefär 275 V/m. Allmänheten har normalt inte tillträde till områden med
sådana radiosändarantenner.

Mobil telekommunikation

Mobiltelesystem kan delas upp i flera kategorier, beroende på vilken typ av
telekommunikationsnät som används. Celluppbyggda mobiltelefonsystem inbegriper
kommunikation via bärbara radiotelefoner eller biltransceivrar och stationära basstationer.
Analoga, celluppbyggda system arbetar på frekvensområdena 150, 200, 450 eller 900
MHz. Det europeiska digitala system som bygger på den harmoniserade europeiska GSM-
standarden, arbetar på 900 MHz och är i bruk.sedan 1992. Ett nytt system, DCS 1800,
 ---pagebreak--- arbetar på 1800 MHz och har många gemensamma drag med GSM, och framtida system
kommer att arbeta på ännu högre frekvenser.

Exponering för fält från bärbara radiotelefoner berör i allmänhet bara små områden på
användarens kropp, i huvudet och handen.

Basstationer för mobil telefoni

Basstationer är i allmänhet monterade i torn eller på tak, och tillträdet till antennernas
omedelbara närhet bör vara begränsat. Sändarantennerna består av vertikala uppsättningar
av kolinjära dipoler, som ger en mycket smal vertikal strålbredd. Antennernas vinkling
nedåt är mindre än 10° och befolkningen kan i allmänhet inte exponeras för huvudstrålarna
inom ett avstånd på ca 60 m. Exponeringsnivån för människor är i de flesta fall mycket
låg.

Radar

1 radarsystemen används mikrovågsfrekvenser på från 500 MHz till ca 15 GHz, i vissa
system ända upp till 100 GHz. Radarsignalen skiljer sig från de flesta andra signaler
genom att den är pulserande och har en medeleffekt som är många gånger svagare än
toppvärdena.

Radarantenner är svagt riktningsbestämda, med huvudstrålar som bara är några få grader
breda. I många av dessa system används antenner vilkas riktning ändras kontinuerligt
genom horisontell rotation eller en vertikal rörelse.

Marina radaranläggningar kan inbegripa allt från stora anläggningar på supertanker till
mindre mastmonterad utrustning på fritidsbåtar. Det kan vid normala driftförhållanden
med roterande antenner beräknas att mer effektstarka systems medelstrålningstäthet inom
en meter från radarsystemets rotationsradie är under 10 W/m2.

ELEKTROMAGNETISKA FÄLTS HÄLSOPÅVERKAN - UNDERLAG FÖR
EXPONERINGSBEGRÄNSNINGAR

När elektromagnetiska fält sammanbinds med kroppen påverkas hälsan. Man har fastställt
grundläggande kopplingsmekanismer där statiska och tidsvarierande elektriska och
magnetiska fält direkt samverkar med levande materia1 :

- Koppling till mellan statiska och extremt lågfrekventa elektriska fält (ELF) leder till
  märkbara ytladdningar på en exponerad kropp.

- Koppling till statiska magnetfält med hjälp av magnetisk induktion leder till elektrisk
  ström och elektriska potentialer genom blodkärlen. Magnetomekanisk växelverkan

    FN.s       miljöprogram/Världshälsoorganisationen/Internationella   strålskyddsorganisationen,
    Elektromagnetiska fält (300 Hz till 300 GHz). Geneve,               Världshälsoorganisationen,
    Hälsomiljökriterium 137, 1993.
 ---pagebreak---    innebär påverkan av ferromagnetiska molekyler, magnetiska partiklar och
   fcrromagnetiska implantât. Elektronisk samverkan kan leda till kemiska reaktioner.1

- Koppling till lågfrekventa elektriska fält leder till ström med elektriska laddningar
  (elektrisk ström), polarisering av bundna laddningar (bildning av elektriska dipoler) och
  omstrukturering av elektriska dipoler som redanfinnsi vävnaden.

- Koppling till lågfrekventa magnetfält leder till inducerade, elektriska fält och
  cirkulerande elektrisk ström som kan ge elektrisk stimulering.

- Absorption av energi från elektromagnetiska fält på över ca 100 kHz kan leda till
  betydande uppvärmning.

Därutöver finns två indirekta kopplingsmekanismer.

- Kontaktströmmar och transienta urladdningar som uppstår när kroppen berör ett
  föremål med annan elektrisk potential, dvs när antingen föremålet eller kroppen laddas
  med ett elektromagnetiskt fält.

- Elektromagnetiska fälts koppling till medicinsk utrustning som bärs av en människa.

Den kunskap om hälsopåverkan som exponeringsbegränsningarna bygger på kan
sammanfattas separat för olika frekvensområden.

Hälsopåverkan från statiska falt

De få försöksbaserade undersökningar som gjorts av biologisk påverkan av statiska,
elektriska fält, ger inte anledning att förmoda att dessa negativt påverkar människans
hälsa. För de flesta människor inträffar inte den störande urladdningen av elektriska
ytladdningar, som utlöses direkt på kroppsytan, vid exponering för statiska, elektriska
fältstyrkor på mindre än ca 25 kV/m.

Det finns inga direkta försöksrelaterade bevis på akut, negativ påverkan på människans
hälsa vid exponering för statiska magnetfält på upp till 2 T. Enligt analys av kända
samverkansmekanismer skulle långtidsexponering för en magnetisk flödestäthet på 200
mT inte ge någon negativ påverkan på hälsan.

Hälsoeffekter från tidsvarierande falt vid frekvenser på under 100 kHz

Man har vid laboratorieundersökningar av cellsystem och animala system inte kunnat
påvisa någon negativ hälsopåverkan från lågfrekventa fält, när den inducerade
strömtätheten är 10 mA/m2 eller mindre. Vid större inducerad strömtäthet (10-100
mA/m2) har man konstaterat mer omfattande påverkan på vävnad, såsom
funktionsförändringar i nervsystemet.

Vid mätning av biologiska reaktioner i laboratorieförsök och hos frivilliga försökspersoner
har man endast i mindre omfattning kunnat påvisa negativ påverkan från lågfrekventa fält
på de nivåer som befolkningen i allmänhet utsätts för. Man har emellertid fastställt ett
gränsvärde för en strömtäthet på 10 mA/m2, vid frekvenser på upp till 1 kHz, för att få
 ---pagebreak--- mindre påverkan på nervsystemets funktioner. Bland frivilliga försökspersoner är den
vanligast påverkan vid exponering visuella fosfener (svagt flimrande synsensationer) och
en svag minskning av hjärtfrekvensen under eller omedelbart efter exponering för extremt
lågfrekventa fält. Det finns emellertid inte någonting som tyder på att sådan övergående
påverkan skulle leda till en hälsorisk på lång sikt. Man har observerat en minskad nattlig
pineal melatoninsyntes hos flera gnagararter efter exponering för svaga, extremt
lågfrekventa elektriska och magnetiska fält. Man har emellertid vid undersökningar under
kontrollerade förhållanden av människor, som exponerats för extremt lågfrekventa fält,
inte kunnat påvisa någon relevant påverkan.

Det finns inga övertygande bevis från försök på att extremt lågfrekventa magnetfält ger
genetiska skador, och det är därför synnerligen osannolikt att sådana fält skulle framkalla
cancer. Laboratorieundersökningar pekar bara i ringa utsträckning på att kraftfrekventa
magnetfält kan vara cancerframkallande. Även om det finns behov av ytterligare
djurförsök, för att undersöka eventuell påverkan av extremt lågfrekventa fält på
cellproducerande signaler eller körtelreglering, som bägge skulle kunna påverka
utvecklingen av cancer genom att främja spridning av initierade celler, blir slutsatsen att
dessa fälts cancerframkallande verkan för ögonblicket inte är entydigt bevisad och att
dessa data inte kan användas som utgångspunkt för utformning av riktlinjer för
exponering.

Epidemiologiska data om cancerrisken vid exponering för extremt lågfrekventa fält hos
människor som bor i närheten av starkströmsledningar tyder på en något förhöjd
leukemirisk för barn. Undersökningarna visar emellertid inte på någon motsvarande
förhöjd risk för andra cancertyper för barn eller för någon cancerform överhuvudtaget för
vuxna. Man känner inte till varför det skulle finnas ett hypotetiskt sammanband mellan
barnleukemi och bostäder i närheten av starkströmsledningar. Den epidemiologiska
informationen, som inte bekräftats vid laboratorieundersökningar, är inte tillräckliga för
att besluta om en exponeringsbegränsning.

Det har rapporterats om förhöjd risk för vissa cancerformer, t.ex. leukemi,
nervvävnadscancer och i begränsad omfattning bröstcancer, bland personer som arbetar
med elinstallationer. I de flesta undersökningar har yrkestitlar använts för klassificering
beroende på den förmodade nivån för exponering för magnetiska fält. Vid några få nyare
undersökningar har man emellertid använt mer sofistikerade metoder för bedömningen av
exponeringen. Dessa undersökningar visar generellt på en tendens till förhöjd risk för
leukemi och hjärntumörer, Resultaten är emellertid inte konsekventa iförhållandetill vilka
cancerformer den förhöjda risken gäller. Informationen ger inte ett tillräckligt underlag för
riktlinjer för exponering för extremt lågfrekventa fält. Man har vid ett stort antal
epedimiologiska undersökningar inte entydigt kunnat påvisa några negativa följder för
fortplantningsförmågan.

Hälsopåverkan från falt med frekvenser på 100 kHz - 300 GHz

Aktuell försöksbaserad information visar att exponering under ca 30 minuter av människa
i vila för elektromagnetiska fält som producerar helkropps-SAR (Specific Absorption
Rate) på mellan 1 och 4 W/kg ger en kroppstemperaturhöjning på mindre än 1 C.
Information från djurförsök pekar på ett tröskelvärde för beteendereaktioner vid samma
SAR-nivå. Exponering för intensivare fält med SAR-värden på över 4 W/kg kan överstiga
kroppens värmeregleringskapacitet och ge skadlig uppvärmning av vävnaden. Många
laboratorieförsök med gnagare och människoapor har resulterat i ett stort antal

                                                6
 ---pagebreak--- vävnadsskador som följd av uppvärmning av delar av eller hela kroppen, med
temperaturökningar på över 1-2 °C Olika vävnadstypers känslighet för termisk påverkan
varierar mycket, men gränsen för bestående skada ligger även för de mest känsliga
vävnader på över 4 W/kg under normala miljöförhållanden. Dessa data utgör grunden för
ett gränsvärde på 0,4 W/kg vid yrkesmässig exponering, vilket ger en stor
säkerhetsmarginal för andra begränsande förhållanden, t.ex. hög lufttemperatur,
luftfuktighet och fysisk aktivitetsnivå.

Såväl laboratoriedata som resultat från begränsade undersökningar på människor visar
tydligt att termiskt belastande miljöer och narkotika- och alkoholintag kan skada kroppens
värmeregleringsförrnåga. Av denna anledning bör det införas säkerhetsfaktorer som ger
exponerade personer ett rimligt skydd.

Uppgifter om människans reaktion på högfrekventa, elektromagnetiska fält, som ger
påvisbar uppvärmning, härrör från kontrollerad exponering av frivilliga försökspersoner
och epedimiologiska undersökningar av arbetstagare som exponerats för källor som t.ex.
radar, medicinsk diatermiutrustning och plastsvetsar. Denna information överensstämmer
fullt ut med slutsatserna vid laboratoriearbetet, nämligen att negativ biologisk påverkan
kan orsakas av temperaturhöjningar på över I °C i vävnaden. Epedemiologiska
undersökningar av exponerade arbetstagare och allmänheten har inte påvisat någon större
hälsopåverkan i samband med typiska exponeringsmiljöer. Eftersom det epidemiologiska
arbetet har vissa brister, t.ex. bristfällig bedömning av exponering, har undersökningarna
inte entydigt kunna påvisa att normala exponeringsnivåer ger negativ påverkan på
fortplantningsförmågan eller förhöjd cancerrisk hos exponerade personer. Detta
överensstämmer med resultat från laboratorieundersökningar av cell- och djurmodeller,
där man inte kunnat påvisa vare sig teratogena eller cancerframkallande effekter vid
exponering för icke-termiska nivåer av högfrekventa elektromagnetiska fält (EMF).

Vid exponering för tillräckligt intensiva, pulsade elektromagnetiska fält uppstår vissa
förutsägbara effekter, t.ex. det hörselfenomen som mikrovågor kan ge upphov till och
olika beteendereaktioner. Epidemiologiska undersökningar av exponerade arbetstagare
och allmänheten har bara givit lite information och inte visat på någon hälsopåverkan.
Rapporter om allvarliga näthinneskador har ifrågasatts, eftersom man inte kunnat
reproducera resultaten.

Man har gjort en lång rad undersökningar av biologisk påverkan från amplitudmodulerade
elektromagnetiska fält, undersökningar som i de flesta fall gjorts med låga
exponeringsnivåer och som givit både positiva och negativa resultat. En grundlig analys av
undersökningarna visar att AM-fältens påverkan varierar kraftigt beroende på
exponeringsparametrar, cell- och vävnadstyp samt biologiska ändpunkter. Effekterna på
biologiska system efter exponering för icke-termiska nivåer av amplitudmodulerade
elektromagnetiska fält är i allmänhet små och mycket svåra att koppla samman med
eventuella hälsorisker. Man har inte kunnat bevisa att dessa fält inbegriper frekvens- och
strålningstäthetsintervaller som ger någon reaktion.

Negativ, indirekt påverkan från högfrekventa, elektromagnetiska fält när människor vidrör
metallföremål kan utgöras av chock och brännskador. Vid frekvenser på 100 kHz - 110
MHz (FM-bandets övre del) varierar tröskelvärdet för kontaktström som ger påverkan,
från perception till kraftig smärta, inte särskilt mycket som en funktion av fältfrekvensen.
Perceptionsgränsen varierar från 25 till 40 mA för olika stora personer och smärtgränsen
 ---pagebreak--- från 30 till 55 mA. Vid strömstyrkor på över 50 mA kan allvarliga brännskador uppstå på
vävnaden, där denna vidrör den metalliska ledaren i fältet.
 ---pagebreak--- FORMULERING AV GRUNDBEGRÄNSNINGAR FÖR BEFOLKNINGENS EXPONERING

Utifrån den ovan sammanfattade informationen om hälsopåverkan kan följande slutsatser
dras:

  I ett statiskt magnetfält på 200 mT utgör den beräknade, maximala inducerade
  strömtätheten (i aorta) 44 mA/m2, vilket ligger under den nivå på vilken man kan
  förvänta negativ hemodynamisk eller kardiovaskulär påverkan.

- Centrala nervsystemet kan påverkas negativt vid strömtätheter på över 10 mA/m2 och
  frekvenser på från ca 5 Hz till 1 kHz och av högre strömtäthet vid frekvenser över och
  under detta frekvensområde. Dessa data utgör underlag för grundbegränsningarna för
  strömtäthet.

- Vid frekvenser på över ca 100 kHz kan det uppstå negativ biologisk påverkan som
  följd av temperaturhöjningar på över 1 °C i vävnaden. Detta utgör underlag för
  grundbegränsningar        för    specifik energiabsorptionshastighet (SAR)   vid
  helkroppsexponering och lokal exponering. Vid frekvenser på över 10 GHz gäller
  energiabsorptionen bara den exponerade kroppsytan och de grundbegränsningarna
  gäller således för strålningstätheten.

- Gränsvärdena för kontaktström är starkt frekvensberoende mellan några Hz och 100
  kHz. I frekvensområdet 100 kHz till 110 MHz (FM-bandets övre del) varierar
  gränsvärdet för kontaktström som leder till allt från perception till kraftig smärta inte
  särskilt mycket som en funktion av fältfrekvensen. Man fastställer referensnivåer för
  såväl kontaktström som inducerad ström för att kunna bestämma huruvida försiktighet
  skall iakttas för undvikande av elchock och brännskador.

Osäkerheten i den vetenskapliga informationen och olikheterna i människans känslighet
samt variationer i de faktiska exponeringsförhållandena gör det nödvändigt att tillämpa
säkerhetsfaktorer vid fastställande av exponeringsbegränsningar.
 ---pagebreak--- ÖVERSIKT  ÖVER                    RELEVANTA              ÅTGÄRDER          VIDTAGNA            AV
MEDLEMSSTATERNA

Bara några få medlemsstater har infört utförliga bestämmelser och standarder till skydd
för befolkningen mot elektromagnetisk strålning. Till följd av allmänhetens ökande oro för
hälsopåverkan från elektromagnetisk strålning ägnar emellertid flera medlemsstater och
länder utanför EU stor uppmärksamhet åt skyddsfrågor i detta avseende. I samband
härmed har några medlemsstater uttryckt önskemål om hjälp och riktlinjer för
skyddsåtgärdernas utformning.

Några medlemsstater har utfärdat rekommendationer och vissa stater även föreskrifter för
antingen låg- och/eller högfrekventa elektromagnetiska fält. En översikt över föreskrifter
och riktlinjer på detta område har publicerats av kommissionen1 I allmänhet skiljer man i
medlemsstaterna mellan hälsoskyddsbestämmelser för arbetstagare och motsvarande
bestämmelser för allmänheten. En medlemsstat tillämpar emellertid inte denna metod utan
skiljer mellan vuxnas och barns exponering.

ÖVERSIKT ÖVER TILLÄMPLIGA EU-FÖRESKRIFTER

Folkhälsa

Europaparlamentet antog 1994 ett beslut om att bekämpa den skadliga effekten av icke-
joniserande strålning2 och uppmanade kommissionen att föreslå åtgärder och standarder i
syfte att begränsa arbetstagarnas och allmänhetens exponering för icke-joniserande
strålning.

Inom ramarna för åtgärdsprogrammet för folkhälsan3 antog kommissionen 4 juni 1997 ett
förslag om åtgärdsprogram 1999 - 2003 på gemenskapsnivå om föroreningsrelaterade
sjukdomar4. I förslaget beaktas det faktum att hälsorisker, inklusive sådana orsakade av
exponering för elektromagnetiska fält, av allmänheten ofta uppfattas på ett helt annat sätt
än vad vetenskapligt fastställda fakta motiverar. Kommissionen föreslog att detta problem
skulle lösas med hjälp av målinriktade åtgärder i syfte att förbättra medlemsstaternas
förmåga att förstå allmänhetens uppfattning av hälsorisker, samt på att tydliggöra hur
dessa risker skall bedömas och hanteras.

Arbetsmiljö

Minimikrav som syftar till att skydda arbetstagare mot vissa exponeringssituationer har
fastställts enligt artikel 118a i EG-fördraget.

i   Europeiska kommissionen, Icke-joniserande strålning: Källor, exponering och hälsopåverkan, Byrån
    för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer, 1996, ISBN 92-827-5492-8.
2
    EGT C205, 25.7.1994, s. 439
3
    KOM(93) 559 slutlig, 24.11.1993
4
    EGT C 214, 16.7.1997, s. 7-10

                                                    10
 ---pagebreak--- Hälso- och säkerhetsföreskrifter för bildskärmsarbete fastställdes i rådets direktiv
90/270/EEG5. 1 direktivet fastslås att arbetsgivaren skall vidta lämpliga åtgärder för att
arbetsplatsen, dvs system bestående av skärm, tangentbord, tillbehör och kringutrustning,
däribland telefon, modem och skrivare, uppfyller vissa minimikrav. All strålning utom den
synliga delen av det elektromagnetiska spektrat skall minskas till försumbara nivåer till
skydd för arbetstagarens hälsa och säkerhet.

I rådets direktiv 92/85/EEG6 om införande av åtgärder för att förbättra arbetsmiljön för
gravida arbetstagare föreskrivs att arbetsgivaren måste bedöma på vilket sätt, i vilken
omfattning och under vilken tid arbetsuppgifterna kan innebära en specifik risk att utsättas
för agenser, inklusive icke-joniserande strålning, arbetsprocesser och arbetsförhållanden,
på ett sådant sätt att det kan fastställas vilka åtgärder som skall vidtas.

Dessutom presenterade kommissionen 1993 ett förslag till rådets direktiv om
minimiföreskrifter för risker för arbetstagare på grund av fysiska agenser7. De fysiska
agenser för vilka direktivet skulle gälla är ljud, mekaniska vibrationer, optisk strålning
samt andra elektromagnetiska falt och vågor. Förslaget till direktiv, som ändrades efter
uttalanden från Europaparlamentet vid forsla behandlingen**, inbegriper risker för
arbetstagarens hälsa och säkerhet genom påverkan från elektriska fält och strömmar samt
genom absorption av energi vid exponering för statiska och tidsvarierande elektriska och
magnetiska fält med frekvenser på upp till 300 GHz.

Produktsäkerhet

Väsentliga krav beträffande emissionskarakteristik hos utrustning har fastställts på
gemenskapsnivå inom ramarna för den inre marknaden, i synnerhet på grundval av artikel
100a i EG-fördraget. I rådets direktiv 73/23/EEG9 om harmonisering av medlemsstaternas
lagstiftning om elmateriel avsedd att användas inom vissa spänningsgränser och särskilt i
dess bilaga 1 fastställs att elmateriel enbart far släppas ut på marknaden om den uppfyller
vissa väsentliga krav, som inbegriper åtgärder för att säkerställa att temperaturer,
ljusbågar och utstrålning som skulle kunna framkalla fara inte uppstår.

Rådets direktiv 89/336/EEG10 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om
elektromagnetisk kompatibilitet syftar till att undvika elektromagnetiska störningar för att
ge lämpligt skydd åt apparater som t.ex. telekommunikationsnätverk, industri- och
tillverkningsutrustning, medicinska apparater, forskningsapparater, informationsteknisk
utrustning och apparater och elektronisk utrustning avsedd för hushållen. Därför skall
apparater som omfattas av direktivet konstrueras på ett sådant sätt att de
elektromagnetiska störningar som genereras inte blir större än att radio- och

5
     EGT L 156, 21.6.1990, s. 14-18
6
     EGT L 348, 28.11.1992, s. 1-8
7
     EGT C 77, 18.3.1993, s. 12-29
8
     EGT C 230, 19.8.1994, s. 3-29
9
     EGT L 077, 26.3.1973, s. 29-33
10
     EGT L 139, 23.5.1989, s. 19-26

                                                11
 ---pagebreak--- telekommunikationsutrustning och andra apparater kan användas på avsett sätt. Apparaten
skall dessutom vara försedd med lämpligt skydd mot elektromagnetisk störning, så att den
kan användas på avsett sätt.

Bedömning av miljöpåverkan

Rådets direktiv 85/337/EEG11 om bedömning av vissa offentliga och privata projekts
miljöpåverkan, med ändringar enligt rådets direktiv 97/11/EG12, gäller också bland annat
för luftdragna starkströmsledningar med en spänning på minst 220 kV och en längd på
över 15 km. Detta innebär att huvudmannen skall lämna information om planerade
åtgärder i syfte att undvika, minska och om möjligt neutralisera väsentlig skadeverkan,
samt en sammanställning av de viktigaste alternativ som undersökts och information om
huvudskälen för gjorda val.

För att komplettera bestämmelserna i direktiv 97/11/EG har kommissionen presenterat ett
förslag till rådets direktiv om bedömning av vissa planers och programs miljöpåverkan13.
Förslaget gäller planer och program som är ett led i beslutsprocessen för fysisk
planläggning i syfte att fastställa ramarna för efterföljande tillståndsgivning, inklusive
strategiplaner       och      strategiprogram    inom      energi-,     transport-    och
telekommunikationssektorerna.

Forskning

Inom Europeiska gemenskapens fjärde ramprogram för forskning, teknisk utveckling och
demonstrationsverksamhet (1994-1998)14 finns ett antal slutförda eller ännu pågående
forskningsprojekt med anknytning till elektromagnetiska falt. I synnerhet har programmen
Biomed 2, COST och programmet för standard, mätning och provning utgjort underlag
för förslag. Vissa av programmen pågår fortfarande.

Eventuell negativ hälsopåverkan vid exponering för radiofrekvenser behandlades också i
kommissionens grönbok          om en gemensam strategi för mobil- och
                       15
personkommunikation . Som en följd av och som ett svar på Europaparlamentets beslut
om att bekämpa skadliga effekter av icke-joniserande strålning bekräftade kommissionen
att det finns ytterligare behov av forskning på detta område, och en arbetsgrupp med
experter har för kommissionen utarbetat rekommendationer för epidemiologisk, biofysisk
och biologisk forskning och forskning om exponeringssystem och dosmätning. Det
föreslagna forskningsprogrammet16 inbegriper också påverkan på immun- och nervsystem

1
    » EGT L 175, 5.7.1985, s. 40-48
12
      EGT L 73, 14.3.1997, s. 5-15
13
      KOM(96) 511, slutlig och EGT C 129, 25.4.1997, s. 14

14
      EGT L 126, 18.5.1994 s. 1-33
15
      KOM(94) 145, slutlig
16
      Dokumentet        "studyhr.doc"       kan      laddas   ned   från   Internet,   adress
      http://www.ispo.cec.be/infosoc/telecompoliy/en

                                                       12
 ---pagebreak--- samt genetiska och cancerrelaterade följder. Dessa frågor har varit och är alltjämt av
yttersta intresse för befolkningen och Europaparlamentet.

Kommissionen tog hänsyn till experternas uppmaningar och till behovet av forskning om
hälsopåverkan från exponering för andra frekvenser, när den utarbetade förslaget till femte
ramprogrammet för Europeiska gemenskapens insatser inom forskning, teknisk utveckling
och demonstrationsverksamhet (1998-2002) ,7 . Kommissionen erkänner dessutom att det
är viktigt med riskinformation på detta område, på grund av den rådande osäkerheten om
riskerna och den långsiktiga påverkan, och har föreslagit forskning om allmänhetens
uppfattning om riskerna, och om bedömning av, information om och hantering av
riskerna.

DE FÖRESLAGNA REKOMMENDATIONERNA

Gemenskapens växande engagemang för att främja åtgärder inom olika industrisektorer,
där det är troligt att befolkningens exponering för elektromagnetiska falt ökar samt
beslutsfattares, hälsovårdspersonals, intressegruppers och allmänhetens växande oro för
deras effekter har gjort det nödvändigt att vidta åtgärder för att slå fast gemensamma
principer inom området på gemenskapsnivå.

När det finns krav som bara gäller i vissa medlemsstater innebär dessa att det uppstår
skillnader i allmänhetens skydd mot elektromagnetiska fält. Dessa skillnader bidrar
tillsammans med bristfalligheter i föreskrifter ochriktlinjertill en känsla av förvirring och
osäkerhet     bland    EU-medborgarna           och    underminerar       förtroendet     för
hälsoskyddsmyndigheterna.

I enlighet med målsättningen att förverkliga en hög hälsoskyddsnivå för EU-medborgarna
och med hänsyn till de åtgärder inom detta område som vissa medlemsstater vidtagit,
anser kommissionen det vara nödvändigt att föreslå medlemsstaterna en gemensam ram
för hur befolkningen skall skyddas mot elektromagnetiska fält. En sådan ram kan införas
enligt rådets rekommendation under artikel 129 i EG-fördraget, och skall behandla
allmänna principer för begränsning av exponering så att negativ hälsopåverkan kan
förhindras.

Syftet med rådets förslag till rekommendation är därför att skapa en gemensam ram för en
hög nivå av skydd mot exponering av befolkningen för elektromagnetiska fält (EMF),
baserad på en uppsättning grundläggande begränsningar och referensnivåer som tagits
fram genom internationell samverkan mellan de främsta experterna på området. De
föreslagna rekommendationerna om grundläggande begränsningar och referensnivåer
ansluter till anvisningarna från International Commission on Non-Ionizing Radiation
Protection (ICNIRP) och grundar sig på de bästa vetenskapligt fastställda fakta som finns
att tillgå. De gäller för exponering av enskilda individer ur befolkningen och inte för
strålning från viss utrustning eller vissa apparater. Utlåtandet från ICNIRP har godkänts
av kommissionens vetenskapliga styrkommitté.

17
     KOM(97) 142, slutlig, och EGT C 173, 7.6.1997, s. 10

                                                     13
 ---pagebreak--- De föreslagna rekommendationerna är inte avsedda att gälla för exponering i
yrkesverksamhet eller exponering av patienter eller frivilliga deltagare i medicinsk
verksamhet. Problem med elektromagnetisk kompatibilitet och interferens med medicinsk
utrustning behandlas inte i detta förslag. Att inom detta område skapa ett heltäckande
system för skydd, som omfattar detaljerade föreskrifter och riktlinjer för såväl exponering
av individer som för strålning från utrustning och för stråldosen från aktiviteter som
medför exponering, skall vara medlemsstaternas uppgift, och rådets föreskrifter inom
området skall tillämpas i detta arbete.

De rekommenderade begränsningarna har uteslutande grundats på konstaterad påverkan
på hälsan. Det rekommenderas att referensnivåerna används vid den praktiska
bedömningen av exponeringen.1 Genom respekt för referensnivåerna säkerställs att de
grundläggande begränsningarna respekteras. Om det uppmätta värdet överstiger
referensnivån, betyder det inte nödvändigtvis att den grundläggande begränsningen
kommer att överskridas. Under vissaförhållandekommer det emellertid att krävas att man
fastställer om den grundläggande begränsningen verkligen har respekterats.

Den rekommenderade åtgärden vid ett överskridande av referensnivåerna är att en
utvärdering av exponeringssituationen görs. Det är medlemsstaternas ansvar att de
utvärderas och att uppföljningsåtgärder vidtas. Vid utvärderingen av den aktuella
exponeringssituationen kan exempelvis exponeringens varaktighet, de kroppsdelar som
exponerats, antalet personer som exponerats samt deras ålder och hälsotillstånd användas
som ett kriterium. Vilka uppföljningsåtgärder som skall vidtas måste beslutas av
medlemsstaterna och anpassas till den aktuella exponeringssituationen. Exempel på
åtgärder är information till den del av befolkningen som exponeras, fastställandet av
minimiavstånd till strålkällan, förändringar av strålkällans installation eller konstruktion
eller av det sätt på vilket strålkällan används. Medlemsstaterna kan besluta att beakta
kostnadseffektivitet när man vidtar åtgärder avseende personer som exponerats.

Slutligen, för att på bästa sätt kunna utnyttja den föreskrivna och den faktiska
exponeringssituationen och vetenskapliga eller tekniska framsteg som kan kräva en snabb
respons, föreslår kommissionen att medlemsstaterna i rapporter dokumenterar sina
åtgärder och riktlinjer inom det område som täcks av rekommendationen och anger hur
den har beaktats, samt att kommissionen lägger fram en övergripande rapport baserad på
rapporterna från medlemsstaterna.

1
    Ett liknande system med föreskrifter till skydd för arbetstagarnas hälsa och säkerhet, med
    tröskelvärden och åtgärdsvärden, har presenterats.

                                                 14
 ---pagebreak---                FÖRSLAG TILL
       RÅDETS REKOMMENDATION

om begränsning av befolkningens exponering för
            elektromagnetiska fält

               0 Hz-300 GHz
        (presenterat av kommissionen)

                        15
 ---pagebreak--- EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION

med beaktande av Fördraget om upprättande av den Europeiska gemenskapen, särskilt
artikel 129 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag1,

i enlighet med utlåtande från Europaparlamentet2, och

med beaktande av följande:

1. Gemenskapen skall enligt fördragets artikel 3 o) bidra till att uppnå en hög
   hälsoskyddsnivå.

2. Europaparlamentet har uppmanat kommissionen att vidta åtgärder i syfte att
   begränsa arbetstagarnas och befolkningens exponering för icke-joniserande
   strålning i sitt beslut om bekämpande av skadliga effekter av icke-joniserande
   strålning '.

3. Det finns minimiföreskrifter inom EG till skydd för arbetstagarens hälsa och
   säkerhet vad gäller elektromagnetiska fält i samband med bildskärmsarbete4. Det
   har vidtagits åtgärder i syfte att förbättra hälsa och säkerhet för arbetstagare som
   är gravida, nyligen fött eller ammar5. Dessa åtgärder ålägger - bland annat -
   arbetsgivare att bedöma aktiviteter som inrymmer särskild risk att exponeras för
   icke-joniserande strålning. Det har lämnats förslag om minimiföreskrifter om
   arbetstagarnas skydd mot fysiska agenser', vilka omfattar åtgärder mot icke-
   joniserande strålning.

4. Det är ett oavvisligt krav att befolkningen inom gemenskapen skyddas mot skadlig
   och välunderbyggd hälsopåverkan som kan uppstå till följd av exponering för
   elektromagnetiska falt.

5. Åtgärder för skydd mot elektromagnetiska falt skall ge alla gemenskapens
   medborgare ett effektivt skydd. De föreskrifter som medlemsstaterna utfärdar
   inom detta område skall vara grundade på en gemensam ram för att säkerställa ett
   enhetligt skydd inom hela gemenskapen.

'EGT

'EGT
J
    EGT C 205, 25.7.1994
4
    EGTL 156, 21.6.1990, s. 439
5
    EGT L 348, 28.11.1992, s. 1-8

* EGT C 77, 18.3.1993, s. 12 och EGT C 230, 19.8.1994, s. 3-29

                                                    16
 ---pagebreak--- 6. Det kan enligt subsidiaritetsprincipen vidtas nya åtgärder på de områden som inte
   faller under gemenskapens exklusiva befogenhet, såsom skydd för befolkningen
   mot icke-joniserande strålning, behandlas av gemenskapen endast om syftet med
   den föreslagna åtgärden på grund av dess omfång eller påverkan lättare kan
   uppnås av gemenskapen än av medlemsstaterna.

7. Enhetliga rambestämmelser för skydd av befolkningen mot elektromagnetiska falt
   behöver fastställas genom rekommendationer till medlemsstaterna.               •

8. Dessa gemensamma rambestämmelser skall grundas på de bästa vetenskapliga data
   och forskningsresultat som finns att tillgå inom detta område och skall omfatta
   grundläggande begränsningar och referensnivåer för exponering för
   elektromagnetiska falt. Utlåtande i denna fråga har avgivits av ICNIRP och
   godkänts av kommissionens vetenskapliga styrkommitté.

9. Dessa grundläggande begränsningar och referensnivåer skall gälla för all strålning
   från elektromagnetiska fält med undantag av optisk strålning och joniserande
   strålning. För optisk strålning krävs ytterligare utvärdering av relevanta data och
   forskningsresultat, för joniserande strålning finns redan föreskrifter inom
   gemenskapen.

10. Ett antagande av rekommenderade begränsningar och referensnivåer skall ge ett
    gott skydd mot de vetenskapligt fastställda hälsoeffekterna av exponering för
    elektromagnetiska falt, men det kan fortfarande uppstå interferensproblem med
    eller funktionsstörningar i medicinsk utrustning, exempelvis proteser av metall,
    pacemakers, defibrillatorer, och hörselimplantat. Interferensproblem med
    pacemakers kan uppstå vid nivåer lägre än de rekommenderade referensnivåerna,
    och lämpliga säkerhetsåtgärder, som dock faller utanför ramen för denna
    rekommendation, skall vidtas.

11.1 enlighet med proportionalitetsprincipen skall denna rekommendation innehålla
   övergripande principer och metoder för skydd av befolkningen, samtidigt som
   detaljreglering av strålkällor och aktiviteter som orsakar exponering för
   elektromagnetiska    fält    och     klassificering  av    enskilda   individers
   exponeringssituation som arbetsrelaterad eller inte, skall lämnas till
   medlemsstaterna att ombesörja med hänsyn tagen till och i överensstämmelse med
   gemenskapsreglerna för arbetstagares säkerhet och hälsa.

12. Medlemsstaterna kan besluta om en högre skyddsnivå än den som anges i dessa
    rekommendationer.

13. Av medlemsstaterna vidtagna åtgärder inom detta område skall dokumenteras i
    rapporter både på nationell nivå och på gemenskapsnivå, oavsett om åtgärderna är
    bindande eller icke bindande och oavsett i hur hög grad hänsyn tagits till dessa
    rekommendationer.

14. För att öka medvetenheten om risker och skyddsåtgärder mot elektromagnetiska
    fält skall medlemsstaterna verka för upplysning och praktisk vägledning inom

                                               17
 ---pagebreak---    området, speciellt inom konstruktion, installation och användning av utrustning, så
   att exponeringsnivåerna inte överskrider de rekommenderade gränserna.

15. Särskild uppmärksamhet skall ägnas förståelse av risker med elektromagnetiska
    fält och spridning av riskinformation, med hänsyn tagen till befolkningens
    uppfattning av sådana risker.

16. Medlemsstaterna skall följa vetenskapliga och tekniska framsteg inom området för
    skydd mot icke-joniserande strålning. Dessa rekommendationer bör revideras,
    särskilt på grundval av utlåtanden från behöriga internationella organisationer
    såsom International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection.

                                              18
 ---pagebreak--- HARMED REKOMMENDERAS

I.     att medlemsstaterna i samband med denna rekommendation ger de fysiska
       storheter som anges i bilaga I A det värde som fastställs i bilagan,

II.    att medlemsstaterna i syfte att säkra en hög hälsoskyddsnivå mot exponering
       för elektromagnetiska fält

       a)     antar bestämmelser om grundbegränsningar och referensnivåer i
              enlighet med bilaga I B,

       b)     vidtar åtgärder mot strålkällor och metoder vilka orsakar att
              befolkningen exponeras för elektromagnetiska falt, i enlighet med
              sådana bestämmelser,

       c)     strävar efter att uppnå överensstämmelse med de grundbegränsningar
              som anges i bilaga 11 avseende befolkningens exponering,

III.   att medlemsstaterna i syfte att underlätta och främja tillämpningen av
       grundbegränsningarna enligt bilaga 11,

       a)     tillämpar de referensnivåer som anges i bilaga III i samband med
              bedömning     av     exponering    för   att    avgöra    huruvida
              grundbegränsningarna kan överskridas och

       b)     gör en bedömning av förhållanden i fall med källor med fler än en
              frekvens, med de ekvationer som anges i bilaga IV, både vad gäller
              grundbegränsningar och referensnivåer,

IV.    att medlemsstaterna i syfte att öka kunskaperna om risker och om skydd mot
       exponering för elektromagnetiska fält,

       informerar befolkningen på ett lämpligt sätt om elektromagnetiska fälts
       hälsopåverkan och omförhållningsreglerdäremot,

V.     att medlemsstaterna i syfte att öka kunskapen om elektromagnetiska fälts
       hälsopåverkan,

       främjar och skaffar sig överblick över forskning om elektromagnetiska falt och
       folkhälsa som ett led i det nationella forskningsprogrammet i enlighet med
       rekommendationer och insatser på gemenskapsnivå och inom internationell
       forskning,

VI.    att medlemsstaterna för att bidra till upprättandet av ett enhetligt system till
       skydd mot risker vid exponering för elektromagnetiska fält,

       sammanställer rapporter om antagandet och genomförandet av de åtgärder
       som vidtas inom det område som omfattas av denna rekommendation,
       presenterar dessa rapporter för kommissionen efter en period på tre år efter

                                               19
 ---pagebreak---        antagandet av rekommendationen och anger          hur hänsyn     tagits   till
       rekommendationen när åtgärderna genomförts, och

UPPMANAS

kommissionen att sammanställa en rapport om gemenskapen som helhet med
beaktande av medlemsstaternas rapporter samt att vara uppmärksam på de frågor
denna rekommendation gäller, i syfte att ändra och aktualisera rekommendationen.

      Utfärdat i Bryssel den                             På rådets vägnar

                                                         Ordförande

                                           20
 ---pagebreak--- BILAGA I
1)MI Nil ION KR

Uttrycket "elektromagnetiska fält" omfattar i denna rekommendation statiska fält, extremt
lågfrekventa fält (ELF) och högfrekventa fält (RF), inklusive mikrovågor, inom
frekvensområdet 0 - 300 GHz

A. Fysiska storheter

I samband med exponering för elektromagnetiska fält används normalt åtta fysiska
storheter.

1. Kontaktström (Ic) mellan en människa och ett föremål uttrycks i ampere (A). Ett
   ledandeföremåli ett elektriskt fält kan laddas av fältet.
2. Ström täthet (J) definieras som den ström som går genom en tvärsnittsarea vinkelrätt
   mot strömmens riktning i en ledare, som t.ex. en människokropp eller en del därav,
   anges i ampere per kvadratmeter (A/m2).
3. Elektrisk fältstyrka är en vektorstorhet (E) som motsvarar den kraft som verkar på en
   laddad partikel oavsett av dessförflyttningi rummet. Denna storhet uttrycks i volt per
   meter (V/m).
4. Magnetisk fältstyrka är en vektorstorhet (H) som tillsammans med den magnetiska
   flödestätheten kännetecknar ett magnetfält oberoende av dess placering i rummet.
   Denna storhet uttrycks i ampere per meter (A/m).
5. Magnetisk flödestäthet är en vektorstorhet (B) som motsvarar den kraft som verkar på
   laddningar i rörelse. Storheten uttrycks i tesla (T). I fritt rum och i biologiskt material
   kan magnetflödestätheten och den magnetiska fältstyrkan omräknas till den andra
   enheten med hjälp av ekvationen 1 A m'1 = 4rc 10"7 T.
6. Strålningstäthet (S) är den storhet som används vid mycket höga frekvenser, där
   penetreringsdjupet i kroppen är lågt. Man talar om effekten hos strålningen när den
   infaller vinkelrätt mot en yta dividerad med ytans area. Storheten uttrycks i watt per
   kvadratmeter (W/m2).
7. Specifik energiabsorption (SA) definieras som den energi som absorberas per
   massenhet biologisk vävnad och uttrycks i joule per kilogram (J/kg). 1 denna
   rekommendation används begreppet för att skilja mellan icke-termisk påverkan och
   pulsad mikrovågsstrålning.
8. Specifik energiabsorption per tidsenhet (SAR) definieras som ett genomsnitt i hela
   kroppen eller i delar av kroppen som den hastighet varmed energi absorberas per
   massenhet biologisk vävnad. Storheten uttrycks i watt per kilogram (W/kg).
   Helkropps-SAR är ett vitt accepterat som uttryck för negativ termisk påverkan vid RF-
   exponering. Utöver genomsnittsvärden för helkropps-SAR krävs lokala SAR-värden
   för att kunna bedöma och begränsa hur stor energimängd som tas upp i mindre delar av
   kroppen vid särskilda exponeringsförhållanden. Ett sådant förhållande kan t.ex. vara en
   jordansluten person som exponeras för radiovågor i det nedre MHz-området samt
   utsatta personer i närheten av en antenn.
Av dessa storheter kan magnetisk flödestäthet, kontaktström, elektrisk och magnetisk
fältstyrka samt strålningstäthet mätas direkt.

                                                21
 ---pagebreak--- B. Grundbegränsningar och referensnivåer

När begränsningar grundade på en bedömning av elektromagnetiska fälts möjliga
hälsopåverkan skall användas, bör man skilja på grundläggande begränsningar och
referensnivåer.

- Grundbegränsningar. Begränsningar avseende exponering för tidsvarierande
  elektriska, magnetiska och elektromagnetiska fält som är direkt grundade på bekräftad
  hälsopåverkan och biologiska hänsynstaganden, benämns grundbegränsningar.
  Beroende på fältfrekvensen specificeras begränsningarna med hjälp av de fysiska
  storheterna       magnetflödestäthet      (B),      strömtäthet      (J),     specifik
  energiabsorptionshastighet (SAR) och strålningstäthet (S). Magnetisk flödestäthet och
  strålningstäthet kan mätas direkt hos exponerade personer.

- Referensnivåer. Referensnivåerna används vid praktisk bedömning av exponering, i
  syfte att avgöra om det är möjligt att överskrida grundbegränsningarna. Vissa
  referensnivåer härrör från relevanta grundbegränsningar genom mätning och/eller
  beräkningsmetoder, andra har att göra med känslighet och negativ, indirekt påverkan
  från exponering för elektromagnetiska fält. De därav avledda storheterna är elektrisk
  fältstyrka (E), magnetisk fältstyrka (H), magnetisk flödestäthet (B), strålningstäthet (S)
  och ström genom kroppsdelar (//,). Storheter som har att göra med känsligheten och
  annan indirekt påvekran är kontaktström (Ic) och för pulserande falt specifik
  energiabsorption (SA). Under vissa exponeringsförhållanden kan uppmätta eller
  beräknade värden av enskilda storheter jämföras med relevant referensnivå.
  Underskridande av referensnivån säkerställer att även grundbegränsningen underskrids.
  Även om uppmätt värde överstiger referensnivån innebär detta inte nödvändigtvis att
  grundbegränsningen överskridits. I dessa fall skall det emellertid fastställas huruvida
  grundbegränsningen har överskridits.

Denna rekommendation innehåller inga kvantitativa begränsningar avseende statiska,
elektriska fält. Det rekommenderas emellertid att störande känslighet för elektriska
ytladdningar och gnisturladdningar somförorsakarstress eller irritation undviks.

Vissa storheter som t.ex. magnetisk flödestäthet (B) och strålningstäthet (S) används vid
vissa frekvenser som både grundbegränsning och referensnivå (se bilaga II och III).

                                               22
 ---pagebreak--- BILAGA II

GRUNDBEGRÄNSNINGAR

Beroende på frekvens används följande fysiska storheter (dosimetriska storheter och
exponeringsstorheter) för att ange grundbegränsningar avseende elektromagnetiska fält

För frekvensområden mellan 0 och 1 Hz fastställs grundbegränsningar avseende magnetisk
flödestäthet för statiska magnetfält (0 Hz) och strömtäthet för tidsvarierande fält med en
frekvens på upp till 1 Hz i syfte att undvika kardiovaskulär påverkan och påverkan på det
centrala nervsystemet.

För frekvensområden mellan 1 Hz och 10 MHz fastställs grundbegränsningar avseende
strömtäthet i syfte att undvika påverkan på nervsystemets funktioner.

Vid frekvensområden på mellan 100 Hz och 10 GHz fastställs grundbegränsningar
avseende SAR, i syfte att undvika helkropps-värmebelastning och lokal uppvärmning i
vävnad. Inom frekvensområden 100 kHz till 10 MHz fastställs begränsningar avseende
såväl strömtäthet som SAR.

För frekvensområden mellan 10 GHz och 300 GHz fastställs grundbegränsningar
avseende strömtäthet, i syfte att undvika uppvärmning av vävnad på eller nära kroppsytan.

Grundbegränsningarna, givna i tabell 1, fastställs med hänsyn tagen till osäkerhet avseende
individens känslighet, miljöförhållanden och det faktum att ålder och hälsa bland
allmänheten varierar.

                                               23
 ---pagebreak--- Tabell 1 :      Grundbegränsningar för elektriska, magnetiska och elektromagnetiska fålt
               (0 - 300 GHz)

Frekvensområde      Magne-       Strömtäth   Genomsnittli   Lokal SAR Lokal SAR     Strål-
                    tisk         et i        g helkropps-   (huvud och (lemmar)     nings-
                    flödestäth   (mA/m2)     SAR            kropp)     (W/kg)       täthet, S
                    et           (rms)       (W/kg)         (W/kg)                  (W/m2)
                    (mT)
0 Hz                40
>0-l Hz              -           8
1-4 Hz                           8/f
4-1000 Hz                        2
1000 Hz-100 kHz       -          f/500
100 kHz-10 MHz      --           f/500
                                 f/500       0,08
                                             0,08           2          4
10 MHz-10 GHz       -             --         0,08
                                             0,08           2          4
10-300GHz           -            --          --             -          -            10

Anmärkningar

1. / ä r frekvensen i Hz.

2. Syftet med den grundläggande begränsningen för den nuvarande strömtätheten är att skydda
   mot direkt exponering av det centrala nervsystemets vävnader i huvudet och kroppen samt
   inbegripa en säkerhetsfaktor.

3. Eftersom kroppen är elektriskt inhomogen beräknas strömtäthet som medelvärden i ett
   tvärsnitt på 1 cm^ vinkelrätt mot utbredningsriktningen.

4. Vid frekvenser på upp till 100 kHz kan toppvärdena för strömtätheten beräknas genom att
   rms-värdet multipliceras med V2 (—1,414). Vid pulser med en varaktighet^ bör den frekvens
   som skall tillämpas i grundbegränsningarna beräknas som/= l/(2/p).

5. För frekvenser på upp till 100 kHz och vid pulserande magnetfält kan den maximala
   strömtätheten i pulserna beräknas med hjälp av stignings- och falltiderna samt den
   magnetiska flödestäthetens maximala ändringshastighet. Den inducerade strömtätheten kan
   därefter jämföras med tillämplig grundbegränsning.

6. Samtliga SAR-värden beräknas som medelvärden för en sexminutersperiod.

7. Lokal SAR beräknas som medelvärde i en massa på 10 g sammanhängande vävnad. Det
   därav följande maximala SAR-värdet bör vara det värde som används vid bedömning av
   exponeringen.

8. För pulser med varaktigheten fp bör motsvarande frekvens, som skall tillämpas i
   grundbegränsningarna, beräknas som / = l/(2fp). Dessutom rekommenderas en
   kompletterande grundbegränsning vid pulsexponering inom frekvensområdet 0,3 - 10 GHz
   och vid lokal exponering av huvudet, i syfte att begränsa och undvika hörseleffekter
   orsakade av termoelastisk expansion. SA bör således inte överstiga 2 mJ/kg -1 som
   medelvärde i en massa på 10 g vävnad.

                                                    24
 ---pagebreak--- BILAGA m

Referensnivåer

Referensnivåer för exponering fastställs för jämförelse med värden för uppmätta storheter.
Underskridande av samtliga referensnivåer i denna rekommendation garanterar att också
grundbegränsningarna underskrids.

Även om uppmätt värde ligger över referensnivåerna innebär detta inte nödvändigtvis att
grundbegränsningen överskrids. I sådana fall bör det göras en bedömning av huruvida
exponeringsnivån ligger under grundbegränsningen.

Maximalt skydd uppnås genom att fastställa referensnivåer för exponeringsbegränsning
med grundbegränsningar som underlag för fältets maximala koppling till den exponerade
personen. I tabellerna 2 och 3 finns en sammanställning av referensnivåerna.
Referensnivåerna skall generellt vara medelvärden bildade över kroppsvolymen, men med
den viktigaförutsättningenatt den lokala grundbegränsningen inte överskrids.

Under vissa omständigheter, där exponeringen är starkt lokal, t.ex. vid handburna
telefoner iförhållandetill huvudet, är det inte lämpligt att använda referensnivåer. I sådana
fall görs en direkt bedömning av huruvida den lokaliserade grundbegränsningen har
överskridits.

                                                25
 ---pagebreak--- Fältnivåer

Tabell 2:        Referensnivåer för elektriska, magnetiska och elektromagnetiska fält (0
                 300 GHz, ostörda effektivvärdcn (RMS)

    Frekvensomrade         E-ftlt           H-fclt           B-mit        Ekvivalcnt
                           (V/m)            (A/m)            (uT)         stralningstathct
                                                                          S„(W/m2)
    0-1 Hz                  -               3,2 x 104        4xl0 4         -
    1-8 Hz                 10 000           3,2xl04/f*       4xl04/f*       -
    8-25 Hz                10 000           4 000/f          5 000/f        -
    0,025 - 0,8 kHz        250/f            4/f              5/f            -
    0,8 - 3 kHz            250/f            5                6.25           -
    3-150 kHz              87               5                6.25.          -
    0,15-1 MHz             87               0,73/f           0,92/f         -
    1-10 MHz               87/f"2           0,73/f           0,92/f         -
    10-400 MHz             28               0,073            0,092          2
    400 - 2000 MHz         1,375 f"2        0,0037 tn        0,0046 tn      0200
    2 - 300 GHz            61               0,16             0,20           10

Anmarkningar:

1.       /enligt frckvcnsomrädcskolumncn.

2.        Vid frekvenser mellan 100 kHz och 10 GHz skall .V*,, E\ H2 och B2 beräknas som
          medelvärdenfören sexminutcrspcriod.

3.        Vidfrekvenserpå över 10 GHz skall £«,, E2, H2 och B2 beräknas som medelvärdenfören
          period på 68//! 05-minuter period (/"i GHz).
4.        Det fastställs inga E-fältvärdenförfrekvenserpå mindre än 1 Hz, som är faktiska, statiska
          elektriska falt. För de flesta personer uppstår irritation vid elektriska ytladdningar inte vid
          fältstyrkor på under 25 kV/m. Gnisturladdningar somförorsakarstress och irritation bör
          undvikas.

För toppvärden anges följande referensnivåer för elektrisk fältstyrka (V/m), magnetisk
fältstyrka (A/m) och magnetisk flödestäthet (uT):

      Vid frekvenser på upp till 100 kHz beräknas referenstoppvärdena genom att
      motsvarande rms-värden multipliceras med V2 (-1,414). Vid pulser med varaktigheten
      tp bör motsvarande frekvens beräknas som/= l/(2/p).

-     Vid frekvenser på mellan 100 kHz och 10 MHz beräknas referenstoppvärdena genom
      att motsvarande rms-värden multipliceras med

                          10 a , där a = (0,665 log(#105)+0,176), f i kHz.

-     Vidfrekvensermellan 10 MHz och 300 GHz beräknas referenstoppvärdena genom att
      motsvarande rms-värden multipliceras med 32.

Trots att det bara finns lite information om förhållanden mellan biologisk påverkan pch
pulserande fälts toppvärden, föreslås det för frekvenser på över 10 MHz, att S«, som

                                                      26
 ---pagebreak--- medelvärde över pulsbredden inte bör vara större än 1 000 gånger referensnivåerna eller
att fältstyrkorna inte bör vara större än 32 gånger referensnivåerna för fältstyrka. För
frekvenser på mellan ca 0,3 GHz och lier Gl Iz och vid lokal exponering av huvudet skall
den specifika absorptionen, för att minska och undvika påverkan på hörseln som en följd
av termoelastisk expansion, begränsas. Inom detta frekvensområde motsvarar SA-gränsen
på 4-16 mJ/kg"1, som ger denna verkan, SAR-toppvärden på 130-520 W kg*1 i hjärnan vid
pulser på 30-us. Vid frekvenser på mellan 100 kHz och 10 MHz beräknas fältstyrkornas
toppvärden genom interpolation från 1,5 gånger toppvärdet vid 100 kHz till 32 gånger
toppvärdet vid 10 MHz.

Kontaktströmmar och strömmar i extremiteterna

Vid frekvenser på upp till 110 MHz rekommenderas kompletterande referensnivåer för
undvikande av risker beroende på kontaktström. Kontaktströmmens referensnivå visas i
tabell 3. Referensnivåerna för kontaktström har fastställts med hänsyn till att det
gränsvärde för kontaktström som utlöser biologisk reaktion hos vuxna kvinnor och barn
uppgår till cirka 2/3 respektive hälften av gränsvärdet för vuxna män.

Tabell 3:     Referensnivåer för kontaktström från ledande föremål
              (fikHz)

   Frekvensomrade                  Maximal
                                   kontaktstrom
                : finA)
   0 Hz - 2,5 kHz                  0,5
   2,5 kHz - 100 kHz               0,2f
   lOOkHz-UOMHz                    20_

För frekvensområdet 10 - 110 MHz rekommenderas en referensnivå på 45 mA genom
kroppsdel. Syftet därmed är att begränsa den lokala SAR under en sexminutersperiod.

                                             27
 ---pagebreak--- BILAGA IV

Exponering från källor med flera frekvenser

Hänsyn skall tas till möjligheten av att effekten av samtidig exponering för falt med olika
frekvenser summeras. Beräkning utifrån en sådan summering bör göras separat för varje
påverkan. Man bör alltså göra separata bedömningar av termisk påverkan och elektrisk
stimulering av kroppen.

Grundbegränsningar

Vid samtidig exponering för fält med olika frekvenser bör följande kriterier för
grundbegränsningarna uppfyllas.

Vid elektrisk stimulering med frekvenser på mellan 1 Hz och 10 MHz bör den inducerade
strömtätheten summeras till värdet med denna formel:

                                     lOMIIz     j

                                        I Hz   Ju
Vid termisk påverkan och frekvenser på över 100 kHz bör specifika
energiabsorptionshastigheter (SAR) och strålningstätheter summeras till värdet enligt
denna formel:

                           "M*      ç>jn            300GHz „
                            y       oA£L + y -^-</
                          i-100kHz SARL             i 10GHz SL

där
Ji står för strömtäthet för frekvensen i,
JL.i är grundbegränsningen för strömtätheten vid frekvensen i enligt tabell 1,
SARi står för den SAR som orsakas av exponering vid frekvensen i ,
SARL är grundbegränsningen för SAR enligt tabell 1,
Si står för effekttäthet vid frekvensen i och
SL för grundbegränsningen för strålningstäthet enligt tabell 1.

                                                    28
 ---pagebreak--- Referensnivåer

Vid tillämpning av grundbegränsningarna bör följande kriterier för referensnivåer för
laltstyrkor tillämpas.

För påverkan av inducerad strömtäthet och elektrisk stimulering vid frekvenser på upp till
10 MHz bör följande två krav gälla för fältnivåerna:

                                   1MHz r           10MHz „

                                    I-f+lf^
                                                              u
                                   i=lHz tLL,i      i>lMHz

och

                                    150kHz jj            10MHz    „
                                                                        7
                                     I,f + It"
                                    j I Hz H l..j    i    150kHz"

där
Ej står för elektrisk fältstyrka vid frekvensen i,
EL, i står för referensnivån för elektrisk fältstyrka enligt tabell 2,
Hj står för magnetisk fältstyrka vid frekvensen i,
HL,j står för referensnivån för magnetisk fältstyrka enligt tabell 2 och
a är 87 V/m och b 5 A/m ( 6,25 uT).

Jämfört med ICNIRP:s riktlinjer1, som omfattar både yrkesmässig exponering och
allmänhetens      exponering,      motsvarar       slutpunkterna i summeringen
exponeringsförhållanden relevanta för allmänheten.

Konstanta värden (a och b) vid över I MHz kan användas for det elektriska faltet och
över 150 kHz för det magnetiska fältet, eftersom summeringen bygger på inducerade
strömtätheter och inte bör förväxlas med förhållanden med termisk påverkan. Sådana
förhållanden utgör grunden för EL,i och HL,j över 1 MHz respektive 150 kHz, se tabell 2.

1
      International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection, riktlinjer för begränsning för
      exponering för tidsvarierandc elektriska, magnetiska och elektromagnetiska fält (upp till 300 GHz),
      Health Phys, under utgivning.

                                                         29
 ---pagebreak--- För förhållanden med relevant termisk påverkan vid frekvenser pi från 100 MHz, bör
följande två krav gälla för fältnivåerna:

                             IMItz    n            300GH*    p

                           i lOOkllz C             i IMlfz   Eui

och
                            150kHz   rr            300GHz    ¥¥

                          j=100kHz ä               j>150kHz HUj

där
Ej står för elektrisk fältstyrka vidfrekvenseni,
EL. i står för referensnivån för elektrisk fältstyrka enligt tabell 2,
Hj står för magnetisk fältstyrka vid frekvensen j ,
H|.,j står för referensnivån för det magnetiska fältet enligt tabell 2 och
c är 87/f"2 V/m och d 0,73/f A/m.

Också här har några av slutpunkterna justerats jämfört med ICNIRP sriktlinjertill att
enbart gälla för allmänhetens exponering.

För ström i extremiteter respektive kontaktström börföljandekrav tillämpas:

                           WOMHz
                            UMJiz i f T T      \       WOMHz ¥
                                                       IWMflZ
                                                   1                 1
                             Ef-*
                           k~\0MHz\l l L,k J
                             \0MHz\ L.k J
                                                         1/ -
                                                        umlHz *C.H

där
Ik är strömkomponenten för extremiteter vidfrekvensenk,
11. k är referensnivån för ström på extremiteter, 45 mA,
l„ är kontaktströmkomponenten vid frekvensen n och
Ic.när referensnivån för kontaktström vid frekvensen n (se tabell 3).

Ovanstående summeringsformel förutsätter värsta tänkbara fasförhållanden bland fält från
flera källor. Typiska exponeringsförhållanden kan därför i praktiken resultera i mindre
restriktiva exponeringsnivåer än de som fås vid beräkning av referensnivåerna med
ovanstående formler.

                                                       30
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(98) 268 slutlig

                                              DOKUMENT

SV                                                             05   15   12 14

                                    Katalognummer : CB-CO-98-298-SV-C

                                                               ISBN 92-78-35927-0

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                           M