CELEX: 52022PC0033
Language: sv
Date: 2022-02-02
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande en ändring av bilaga IV (Energi) till EES-avtalet (direktivet om byggnaders energiprestanda)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 2.2.2022
            COM(2022) 33 final
            2022/0022(NLE)
            
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande en ändring av bilaga IV (Energi) till EES-avtalet (direktivet om byggnaders energiprestanda)
            (Text av betydelse för EES)
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Detta förslag rör ett beslut om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén i samband med det planerade antagandet av gemensamma EES-kommitténs beslut om ändring av bilaga IV (Energi) till EES-avtalet
            
            
               2.Bakgrund till förslaget
            
            
               2.1.EES-avtalet
            
            
               Avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-avtalet) säkerställer lika rättigheter och skyldigheter på den inre marknaden för medborgare och ekonomiska aktörer i EES. EES-avtalet gör det möjligt att införliva EU-lagstiftning om de fyra friheterna i alla 30 berörda stater, dvs. EU:s medlemsstater samt Norge, Island och Liechtenstein. Det omfattar även samarbete på andra viktiga områden såsom forskning och utveckling, utbildning, sociala frågor, miljöfrågor, konsumentskydd, turism och kultur, vilka gemensamt benämns ”angränsande och övergripande politikområden”. Avtalet trädde i kraft den 1 januari 1994. Europeiska unionen och dess medlemsstater är parter i EES-avtalet.
            
            
               2.2.Gemensamma EES-kommittén
            
            
               Gemensamma EES-kommittén ansvarar för förvaltningen av EES-avtalet. Kommittén är ett forum som gör det möjligt att utbyta åsikter om frågor som rör EES-avtalets funktion. Dess beslut fattas i samförstånd. På EU-sidan är det Europeiska kommissionens generalsekretariat som ansvarar för samordning av EES-frågor. 
            
            
               2.3.Gemensamma EES-kommitténs planerade akt
            
            
               Gemensamma EES-kommittén förväntas anta gemensamma EES-kommitténs beslut (den planerade akten) om ändring av bilaga IV (Energi) till EES-avtalet.
            
            
               Syftet med den planerade akten är att införliva direktivet om byggnaders energiprestanda
                  1
                i EES-avtalet.
            
            
               Den planerade akten kommer att bli bindande för parterna i enlighet med artiklarna 103 och 104 i EES-avtalet. 
            
            
               3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
            
               Kommissionen överlämnar utkastet till beslut av gemensamma EES-kommittén till rådet för antagande som unionens ståndpunkt. Efter antagandet bör ståndpunkten läggas fram i gemensamma EES-kommittén så snart som möjligt.
            
            
               Innehållet i och karaktären på det bifogade utkastet till beslut av gemensamma EES-kommittén går utöver vad som kan anses vara rent tekniska anpassningar i den mening som avses i rådets förordning nr 2894/94. Unionens ståndpunkt ska därför fastställas av rådet.
            
            
               Det bifogade utkastet till beslut av gemensamma EES-kommittén innehåller bland annat nedanstående anpassningar: 
            
            
               På grund av särdragen hos Islands relativa nya och enhetliga byggnadsbestånd föreslås ett tillfälligt och villkorat undantag från tillämpning av direktiv 2010/31/EU om byggnaders energiprestanda. I Island täcks 99,9 % av elbehoven och 98 % av behoven av rumsuppvärmning med lokala förnybara energikällor. I Islands fall kommer därför åtgärder för att förbättra byggnaders energieffektivitet i stort sett inte ha någon inverkan på utsläppen av växthusgaser eller energitryggheten.
            
            
               Med hänsyn till Liechtensteins mycket begränsade byggnadsbestånd och dess klimat och byggnadstyper föreslås att Liechtenstein ska omfattas av ett undantag från skyldigheten att göra egna beräkningar för att fastställa kostnadsoptimala nivåer för minimikrav avseende energiprestanda för byggnader i enlighet med artikel 5 i direktivet om byggnaders energiprestanda.
            
            
               Det föreslås vidare att Norge och Liechtenstein, förutsatt att villkoren i artikel 1 c i detta beslut är uppfyllda, ska få fastställa bestämmelser om minimikrav avseende energiprestanda genom att använda en annan systemgräns än primärenergianvändning, vilket är den som krävs enligt direktivet om byggnaders energiprestanda.
            
         
         
            
               För att säkerställa att systemet med egencertifiering av energiprestanda i Norge ger likvärdiga resultat som certifikat utfärdade av oberoende experter i enlighet med artikel 17 i direktivet om byggnaders energiprestanda föreslås en anpassning enligt artikel 1 d.
            
            
               4.Rättslig grund
            
            
               4.1.Förfarandemässig rättslig grund
            
            
               4.1.1.Principer
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
            
            
               Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Gemensamma EES-kommittén är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen EES-avtalet. Den akt som ska antas av gemensamma EES-kommittén utgör en akt med rättslig verkan. Den planerade akten kommer att vara bindande enligt internationell rätt i enlighet med artiklarna 103 och 104 i EES-avtalet. 
            
            
               Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram. Därför är den formella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet artikel 218.9 i EUF-fördraget jämförd med artikel 1.3 i rådets förordning nr 2894/94 om formerna för genomförandet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.
            
            
               4.2.Materiell rättslig grund
            
            
               4.2.1.Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget jämförd med artikel 1.2 i rådets förordning nr 2894/94 beror huvudsakligen på den materiella rättsliga grunden för den EU-rättsakt som ska införlivas med EES-avtalet. 
            
            
               Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
            
            
               4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör upprättandet av den inre marknaden för energi och dess funktion. 
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 194.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
            
            
               4.3.Slutsats
            
            
               Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 194.2 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget och artikel 1.3 i rådets förordning nr 2894/94 om formerna för genomförandet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.
            
            
               5.Offentliggörande av den planerade akten
            
            
               Eftersom gemensamma EES-kommitténs akt kommer att ändra bilaga IV (Energi) till EES-avtalet är det lämpligt att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning efter antagandet.
            
         
         
            
               2022/0022 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande en ändring av bilaga IV (Energi) till EES-avtalet 
                  
                  (direktivet om byggnaders energiprestanda)
            
            
               (Text av betydelse för EES)
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 194.2, jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2894/94 av den 28 november 1994 om formerna för genomförandet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet
                  3
               , särskilt artikel 1.3, 
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet
                  4
                (EES-avtalet) trädde i kraft den 1 januari 1994. 
            
            
               (2)Enligt artikel 98 i EES-avtalet får gemensamma EES-kommittén besluta att ändra bland annat bilaga IV till EES-avtalet som innehåller bestämmelser om energi.
            
            
               (3)Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/31/EU
                  5
                (EPBD) bör införlivas med EES-avtalet.
            
            
               (4)Bilaga IV (Energi) till EES-avtalet bör därför ändras i enlighet med detta.
            
            
               (5)Den ståndpunkt som ska intas i gemensamma EES-kommittén bör därför grunda sig på det utkast till beslut av gemensamma EES-kommittén som åtföljer det här beslutet.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande den föreslagna ändringen av bilaga IV (Energi) till EES-avtalet ska grunda sig på det utkast till beslut av gemensamma EES-kommittén som åtföljer det här beslutet.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
            
         
         
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 153, 18.6.2010, s. 13.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Domstolens dom av den 7 oktober 2014 i mål C-399/12, Tyskland mot rådet, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EGT L 305, 30.11.1994, s. 6.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EGT L 1, 3.1.1994, s. 3. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/31/EU av den 19 maj 2010 om byggnaders energiprestanda, EUT L 153, 18.6.2010, s. 13.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 2.2.2022
            COM(2022) 33 final
            
            BILAGA
            till
            Förslag till RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande en ändring av bilaga IV (Energi) till EES-avtalet(direktivet om byggnaders energiprestanda)
            
               
         
         
            
               BILAGA 
            
            
               UTKAST TILL GEMENSAMMA EES-KOMMITTÉNS BESLUT
            
            
               nr […]
            
            
               av den […]
            
            
               om ändring av bilaga IV (Energi) till EES-avtalet
            
            
               GEMENSAMMA EES-KOMMITTÉN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-avtalet), särskilt artikel 98, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/31/EU av den 19 maj 2010 om byggnaders energiprestanda
                  1
                (direktivet om byggnaders energiprestanda) bör införlivas med EES-avtalet.
            
            
               (2)På grund av särdragen hos Islands relativa nya och enhetliga byggnadsbestånd beviljas ett tillfälligt och villkorat undantag från tillämpning av direktiv 2010/31/EU om byggnaders energiprestanda. Undantaget gäller direktiv 2010/31/EU i dess lydelse före ändringen genom Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/844 av den 30 maj 2018 och är strängt tidsbegränsat till dess att en överenskommelse ingås om införlivandet av direktiv 2010/31/EU, ändrat genom direktiv (EU) 2018/844.
            
            
               (3)Med hänsyn till Liechtensteins mycket begränsade byggnadsbestånd och dess klimat och byggnadstyper undantas Liechtenstein från skyldigheten att göra egna beräkningar för att fastställa kostnadsoptimala nivåer för minimikrav avseende energiprestanda för byggnader i enlighet med artikel 5 i direktivet om byggnaders energiprestanda.
            
            
               (4)Norge och Liechtenstein får, förutsatt att villkoren i artikel 1 c i detta beslut är uppfyllda, fastställa bestämmelser om minimikrav avseende energiprestanda genom att använda en annan systemgräns än primärenergianvändning, vilket är den som krävs enligt direktivet om byggnaders energiprestanda.
            
            
               (5)För att säkerställa att systemet med egencertifiering av energiprestanda i Norge ger likvärdiga resultat som certifikat utfärdade av oberoende experter i enlighet med artikel 17 i direktivet om byggnaders energiprestanda föreslås en anpassning enligt artikel 1 d.
            
            
               (6)Bilaga IV till EES-avtalet bör därför ändras i enlighet med detta.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Texten i punkt 17 (Europaparlamentets och rådets direktiv (EG) nr 2002/91 av den 16 december 2002) i bilaga IV till EES-avtalet ska ersättas med följande:
            
            
               ”32010 L 0031: Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/31/EU av den 19 maj 2010 om byggnaders energiprestanda (EUT L 153, 18.6.2010, s. 13).
            
            
               Bestämmelserna i direktivet ska, inom ramen för detta avtal, tillämpas med följande anpassning:
            
         
         
            
               (a)Direktivet ska inte tillämpas på Island. 
            
            
               (b)I artikel 5.2 ska följande läggas till:
            
            
               ’Vid fastställandet av kostnadsoptimala nivåer för minimikrav avseende energiprestanda får Liechtenstein använda de beräkningar som har gjorts av en annan avtalspart med jämförbara parametrar.’
            
            
               (c)Vid tillämpning av artikel 9.3 a och bilaga I till direktivet om byggnaders energiprestanda får Liechtenstein och Norge basera sina energianvändningskrav på nettoenergi, under förutsättning att följande villkor och skyddsåtgärder efterlevs:
            
            
               
                     2
                  i) Minimikrav avseende energiprestanda fastställs i enlighet med kraven i artikel 5 i direktivet om byggnaders energiprestanda och de grundläggande principerna i den metodram som har fastställts för beräkning av kostnadsoptimala nivåer för minimikrav avseende energiprestanda. 
            
            
               ii) En numerisk indikator för primärenergianvändning som motsvarar energiprestandakraven i byggnormen offentliggörs.
            
            
               iii) Kommissionen förbehåller sig rätten att återkomma till just denna anpassning vid framtida förhandlingar om direktivet om energiprestanda, ändrat genom direktiv (EU) 2018/844. 
            
            
                d)I artikel 17 ska följande läggas till:
            
            
               ”Eftastaterna får fastställa ett förenklat system för egencertifiering av energiprestanda för bostadshus som kan användas som ett alternativ till certifiering av experter om följande villkor är uppfyllda:
            
            
               i) Det finns grundliga kunskaper och data av god kvalitet om hela bostadshusbeståndet, inbegripet alla byggnadstyper och ålderskategorier, samt om egenskaperna hos använda klimatskal och installationssystem per typ, vilket gör det möjligt att beräkna energiprestandan hos enskilda byggnader och byggnadsenheter med en hög grad av säkerhet på grundval av brukardata.
            
            
               ii) Det finns utförlig information om kostnadsoptimala eller kostnadseffektiva förbättringar för varje byggnadstyp.
            
            
               iii) Det finns åtgärder för att hjälpa brukarna att använda systemet för att utfärda certifikat för byggnader. Sådana åtgärder kan till exempel bestå i en telefonsupport- eller rådgivningstjänst som gör det möjligt för brukarna att komma i kontakt med oberoende experter och systemexperter.
            
            
               iv)För att säkerställa att risken för manipulation av resultaten är försumbar innefattar systemet med egencertifiering kvalitetskontroll- och verifieringsmekanismer för att kontrollera användarnas indata och för att verifiera att användarnas indata är transparenta.
            
            
               v)Det finns oberoende kontrollsystem för att säkerställa att egencertifieringen av energiprestanda i fråga om kvalitet och tillförlitlighet ger resultat som är likvärdiga med certifikat som utfärdas av experter.
            
            
               vi)Systemet med egencertifiering ger rekommendationer som kan upplysa användarna om specifika kostnadsoptimala eller kostnadseffektiva förbättringar för deras byggnader och byggnadsenheter.”
            
            
               Artikel 2
            
            
               Texten till direktiv 2010/31/EU på isländska och norska, som ska offentliggöras i EES-supplementet till Europeiska unionens officiella tidning, ska vara giltig.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut träder i kraft den [...], under förutsättning att alla anmälningar enligt artikel 103.1 i EES-avtalet har gjorts
                  3*.
            
            
               Artikel 4
            
         
         
            
               Detta beslut ska offentliggöras i EES-delen av och EES-supplementet till Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den […].
            
            
                  På gemensamma EES-kommitténs vägnar
            
            
                  Ordförande
            
            
                  
            
            
                  Gemensamma
            
            
                  EES-kommitténs sekreterare
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 153, 18.6.2010, s. 13.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 244/2012 av den 16 januari 2012 om komplettering av Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/31/EU om byggnaders energiprestanda genom fastställande av en ram för jämförelsemetod för beräkning av kostnadsoptimala nivåer för minimikrav avseende energiprestanda för byggnader och byggnadselement.
               
               
                  
                     (3)
                  *
                        [Inga konstitutionella krav angivna.] [Konstitutionella krav finns angivna.]