CELEX: 52017PC0812
Language: pl
Date: 2018-01-04 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY upoważniająca do otwarcia negocjacji na temat międzynarodowego prawnie wiążącego instrumentu w ramach Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza, dotyczącego ochrony i zrównoważonego wykorzystania morskiej różnorodności biologicznej na obszarach pozostających poza jurysdykcją krajową

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia4.1.2018
            COM(2017) 812 final
            Zalecenie
            DECYZJA RADY
            upoważniająca do otwarcia negocjacji na temat międzynarodowego prawnie wiążącego instrumentu w ramach Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza, dotyczącego ochrony i zrównoważonego wykorzystania morskiej różnorodności biologicznej na obszarach pozostających poza jurysdykcją krajową
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST ZALECENIA
            
            
               •Przyczyny i cele zalecenia
            
            
               
                  W swojej rezolucji 68/70 ust. 198 Zgromadzenie Ogólne ONZ zwróciło się do doraźnej otwartej nieformalnej grupy roboczej ONZ (dalej zwanej „grupą roboczą BBNJ ONZ”) z prośbą o zbadanie kwestii związanych z ochroną i zrównoważonym wykorzystaniem morskiej różnorodności biologicznej na obszarach znajdujących się poza jurysdykcją krajową na potrzeby opracowania zaleceń dotyczących zakresu, parametrów i wykonalności międzynarodowego instrumentu w ramach Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza (dalej zwanej „UNCLOS”).
               
               
                  W oparciu o swoje prace prowadzone od 2006 r. grupa robocza BBNJ ONZ przyjęła zalecenia na posiedzeniu zamykającym w styczniu 2015 r., podczas którego podkreślono konieczność wprowadzenia kompleksowego ogólnoświatowego systemu służącemu lepszemu uregulowaniu kwestii ochrony morskiej różnorodności biologicznej i gospodarowania nią na obszarach znajdujących się poza jurysdykcją krajową poprzez opracowanie międzynarodowego prawnie wiążącego instrumentu w ramach UNCLOS, dotyczącego ochrony i zrównoważonego wykorzystania morskiej różnorodności biologicznej na obszarach znajdujących się poza jurysdykcją krajową (zwanego dalej „instrumentem”).
               
               
                  W rezolucji 69/292 Zgromadzenia Ogólnego ONZ, przyjętej w dniu 19 czerwca 2015 r., powołano Komitet Przygotowawczy otwarty dla wszystkich państw będących członkami Organizacji Narodów Zjednoczonych, członków wyspecjalizowanych agencji i stron UNCLOS, w celu przedstawiania Zgromadzeniu Ogólnemu zaleceń merytorycznych dotyczących elementów projektu tekstu instrumentu. Określono w niej również, że Zgromadzenie Ogólne ONZ powinno następnie przed zakończeniem 72. sesji podjąć decyzję dotyczącą zwołania konferencji międzyrządowej (dalej zwanej „IGC”) w celu prowadzenia negocjacji w sprawie takiego instrumentu, jak również daty jego rozpoczęcia, biorąc pod uwagę sprawozdanie Komitetu Przygotowawczego.
               
               
                  W marcu 2016 r. Rada podjęła decyzję o upoważnieniu Komisji do prowadzenia w imieniu Unii negocjacji (decyzja 6862/16 z dnia 15 marca 2016 r.) w kwestiach wchodzących w zakres kompetencji Unii, w odniesieniu do których Unia przyjęła przepisy, dotyczących elementów projektu tekstu instrumentu. To upoważnienie do prowadzenia negocjacji oraz wytyczne zostały wyraźnie ograniczone do posiedzeń Komitetu Przygotowawczego.
               
               
                  Odbyły się cztery sesje Komitetu Przygotowawczego w 2016 i 2017 r., z których ostatnia miała miejsce w dniach 10 i 21 lipca 2017 r. W trakcie negocjacji zorganizowanych podczas czterech sesji Komitetu Przygotowawczego poruszono kwestie wskazane w zaleceniach z posiedzenia grupy roboczej BBNJ ONZ z 2011 r., mianowicie: morskie zasoby genetyczne, w tym kwestie dotyczące podziału korzyści; środki, takie jak narzędzia zarządzania odnoszące się do poszczególnych obszarów, w tym morskie obszary chronione; oceny oddziaływania na środowisko; budowanie zdolności i transfer technologii morskiej; a także bardziej ogólne kwestie przekrojowe, w tym zasady, procedury podejmowania decyzji i rozstrzygania sporów, związek z innymi instrumentami, uczestnictwo itp. Zalecenia końcowe zostały przyjęte w drodze konsensusu w dniu 21 lipca 2017 r. (i są zawarte w sprawozdaniu Komitetu Przygotowawczego –
                  
                      http://www.un.org/depts/los/biodiversity/prepcom_files/Procedural_report_of_BBNJ_PrepCom.pdf
                  
                  ). Komitet Przygotowawczy zalecił m.in., by Zgromadzenie Ogólne ONZ podjęło decyzję w sprawie zwołania konferencji międzyrządowej w jak najkrótszym terminie w celu opracowania tekstu instrumentu. 
               
               
                  Decyzja o zwołaniu konferencji międzyrządowej zostanie prawdopodobnie podjęta przez Zgromadzenie Ogólne ONZ pod koniec 2017 r. Konferencja międzyrządowa będzie mogła następnie rozpocząć pracę i zorganizować pierwsze posiedzenie w pierwszej połowie 2018 r.
               
               
                  Unia Europejska jako strona UNCLOS i jedna z głównych orędowniczek konieczności wprowadzenia takiego instrumentu od chwili rozpoczęcia dyskusji na forum ONZ w 2006 r. powinna nadal aktywnie uczestniczyć w tym procesie na szczeblu ONZ, przyczyniając się w ten sposób do lepszej ochrony i zrównoważonego wykorzystania żywych zasobów morza na obszarach znajdujących się poza jurysdykcją krajową w obrębie ram prawnych utworzonych przez UNCLOS. UE powinna także zapewnić, że zostaną uwzględnione przepisy umożliwiające jej stanie się stroną przedmiotowego instrumentu.
               
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Komisja powinna zapewnić, by negocjacje dotyczące tekstu przyszłego instrumentu były w pełni zgodne z odpowiednimi unijnymi przepisami i polityką w obszarach, które zostaną nim objęte (polityka ochrony środowiska, polityka transportu morskiego, wspólna polityka rybołówstwa, polityka dotycząca rynku wewnętrznego, wspólna polityka handlowa, polityka w zakresie badań naukowych i rozwoju technologicznego, polityka klimatyczna oraz inne stosowne dziedziny polityki), oraz z odpowiednimi umowami dwustronnymi i wielostronnymi, których Unia jest stroną.
               
               
                  Ponieważ instrument będzie porozumieniem wykonawczym do UNCLOS, a konwencja ta stanowi już część dorobku prawnego UE, Komisja będzie musiała zapewnić, aby przepisy oraz równowaga praw i obowiązków zapisane w UNCLOS i odzwierciedlone w dorobku prawnym UE były w pełni przestrzegane oraz aby wynik negocjacji był w pełni zgodny z UNCLOS.
               
            
            
               2.ELEMENTY PRAWNE ZALECENIA
            
            
            
               
                  Celem niniejszego zalecenia jest uzyskanie od Rady upoważnienia do prowadzenia przez Komisję w imieniu UE negocjacji w sprawie przyszłego instrumentu. Podstawę prawną dla Rady w sprawie upoważnienia do rozpoczęcia negocjacji stanowi art. 218 ust. 3 i 4 TFUE.
               
            
            
               3.WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI TRZECIMI
            
            
               
                  Nie prowadzono konsultacji z zainteresowanymi stronami w sprawie opracowania projektu zalecenia. 
               
               
                  Zgodnie z postanowieniami rezolucji 69/292 Zgromadzenia Ogólnego ONZ decyzja w sprawie zwołania konferencji międzyrządowej miała zostać podjęta przez Zgromadzenie Ogólne ONZ do września 2018 r. Zdecydowano jednak o przyspieszeniu prac ONZ w celu zwołania konferencji międzyrządowej w jak najkrótszym terminie (pierwsze posiedzenie miałoby się odbyć już w 2018 r.), utrzymując w ten sposób tempo dyskusji. Konieczne jest przyjęcie wytycznych negocjacyjnych przed rozpoczęciem konferencji i w związku z powyższym nie było możliwe przeprowadzenie konsultacji publicznych ani opublikowanie planu działania w zakresie przekazywania informacji zwrotnych przez zainteresowane strony i obywateli zgodnie z ustaloną praktyką.
               
            
         
         
            
               
                  W rzeczywistości UE jest politycznie zaangażowana w ten proces od wielu lat i prowadzone były regularne konsultacje z odpowiednimi zainteresowanymi stronami, w szczególności organizacjami społeczeństwa obywatelskiego i innymi organizacjami reprezentowanymi w kontekście ONZ.
               
               
                  Zaangażowanie zainteresowanych stron i informacje zwrotne od nich będą również pożądane w trakcie procesu negocjacyjnego, gdy wymagane będą bardziej konkretne (merytoryczne) stanowiska negocjacyjne i będzie należało zapewnić, by stanowiska negocjacyjne uwzględniały opinie zainteresowanych stron.
               
            
            
               Zalecenie
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               upoważniająca do otwarcia negocjacji na temat międzynarodowego prawnie wiążącego instrumentu w ramach Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza, dotyczącego ochrony i zrównoważonego wykorzystania morskiej różnorodności biologicznej na obszarach pozostających poza jurysdykcją krajową
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 3 i 4,
            
            
               uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1) Unia ratyfikowała Konwencję Narodów Zjednoczonych o prawie morza (dalej zwaną „UNCLOS”) decyzją Rady 98/392/WE z dnia 23 marca 1998
                  1
                i jest jedyną organizacją międzynarodową, która jest stroną tej konwencji w rozumieniu art. 305 ust. 1 lit. f) i art. 1 załącznika IX do UNCLOS.
            
            
               (2) Jako strona UNCLOS Unia uczestniczyła w pracach nieformalnej otwartej grupy roboczej ad hoc ONZ, która spotykała się w latach 2006–2015, w celu zbadania kwestii dotyczących ochrony i zrównoważonego wykorzystania morskiej różnorodności biologicznej na obszarach znajdujących się poza jurysdykcją krajową. W 2016 i 2017 r. Unia wzięła także udział w czterech sesjach Komitetu Przygotowawczego, który został upoważniony do przedstawienia Zgromadzeniu Ogólnemu zaleceń merytorycznych odnoszących się do elementów przyszłego międzynarodowego prawnie wiążącego instrumentu w ramach UNCLOS, dotyczącego ochrony i zrównoważonego wykorzystania morskiej różnorodności biologicznej na obszarach znajdujących się poza jurysdykcją krajową (zwanego dalej „instrumentem”).
            
            
               (3) Komitet Przygotowawczy przyjął swoje sprawozdanie w dniu 21 lipca 2017 r. i zalecił, by Zgromadzenie Ogólne rozważyło elementy zawarte w zaleceniu oraz podjęło decyzję o możliwie jak najszybszym zwołaniu konferencji międzyrządowej pod auspicjami Organizacji Narodów Zjednoczonych w celu wzięcia pod uwagę zalecenia Komitetu Przygotowawczego oraz opracowania tekstu międzynarodowego prawnie wiążącego instrumentu w ramach UNCLOS.
            
            
               (4) Na podstawie tych zaleceń Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych podjęło w dniu [...] r. decyzję o zwołaniu konferencji międzyrządowej w celu opracowania tekstu międzynarodowego prawnie wiążącego instrumentu w ramach UNCLOS, dotyczącego ochrony i zrównoważonego wykorzystania morskiej różnorodności biologicznej na obszarach znajdujących się poza jurysdykcją krajową.
            
            
               (5) Unia, jako strona UNCLOS, powinna w pełni uczestniczyć w negocjacjach dotyczących instrumentu,
            
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Niniejszym upoważnia się Komisję do prowadzenia w imieniu Unii negocjacji na temat międzynarodowego prawnie wiążącego instrumentu w ramach Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza, dotyczącego ochrony i zrównoważonego wykorzystywania morskiej różnorodności biologicznej na obszarach pozostających poza jurysdykcją krajową.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Wytyczne negocjacyjne przedstawiono w załączniku.
            
         
         
            
               Artykuł 3
            
            
               Negocjacje prowadzone są w porozumieniu ze specjalnym komitetem, który zostanie wyznaczony przez Radę.
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 179 z 23.6.1998.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia4.1.2018
            COM(2017) 812 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            zalecenia dotyczącego DECYZJI RADY 
            upoważniającej do otwarcia negocjacji na temat międzynarodowego prawnie wiążącego instrumentu w ramach Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza, dotyczącego ochrony i zrównoważonego wykorzystania morskiej różnorodności biologicznej na obszarach pozostających poza jurysdykcją krajową
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
            
               WYTYCZNE NEGOCJACYJNE
            
            
            
               1. Zasady
            
            
               Prowadząc negocjacje na temat międzynarodowego prawnie wiążącego instrumentu w ramach Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza, dotyczącego ochrony i zrównoważonego wykorzystania morskiej różnorodności biologicznej na obszarach pozostających poza jurysdykcją krajową (zwanego dalej „instrumentem”), Komisja dąży do zapewnienia, aby:
            
            
               - 
                     postanowienia instrumentu były w pełni zgodne z prawem międzynarodowym, w szczególności z postanowieniami UNCLOS, oraz aby równowaga praw i obowiązków zapisana w UNCLOS nie została podważona przez przyszły instrument;
            
            
               - 
                     postanowienia instrumentu były zgodne z odnośnymi przepisami prawa Unii i z odpowiednimi umowami dwustronnymi i wielostronnymi, których Unia jest stroną.
            
            
               Komisja zapewnia, by negocjacje prowadzone były w porozumieniu ze specjalnym komitetem, spotykającym się w Brukseli lub na miejscu. Komisja regularnie informuje Radę o wynikach negocjacji. 
            
            
            
               2. Kierunki
            
            
               2.1. Komisja dąży do zapewnienia, aby:
            
            
               ·zakres negocjacji obejmował, jako pakiet, elementy określone w rezolucji [...];
            
            
               ·regulamin prowadzenia negocjacji w ramach konferencji międzyrządowej umożliwiał pełny udział UE w negocjacjach i był spójny z dotychczasową praktyką dotyczącą negocjowania umów wykonawczych do UNCLOS;
            
            
               ·instrument zapewniał skuteczne ramy ochrony i zrównoważonego wykorzystania morskiej różnorodności biologicznej na obszarach pozostających poza jurysdykcją krajową;
            
            
               ·instrument miał na celu wdrożenie, wzmocnienie i opracowanie szeregu zobowiązań zawartych już w UNCLOS przy jednoczesnym należytym uwzględnieniu praw i swobód określonych w tej konwencji;
            
            
               ·instrument przewidywał wyraźne zobowiązanie państw do podejmowania współpracy, bezpośrednio lub poprzez właściwe organizacje międzynarodowe i regionalne, na rzecz ochrony i zrównoważonego wykorzystania morskiej różnorodności biologicznej na obszarach pozostających poza jurysdykcją krajową;
            
            
               ·instrument nie podważał istniejących instrumentów i ram prawnych ani globalnych, regionalnych i sektorowych podmiotów i nie naruszał przyjętych na ich podstawie praw i obowiązków;
            
            
               ·instrument nie naruszał uprawnień właściwych globalnych, regionalnych i sektorowych organów, miał na celu uzyskanie efektów synergii i unikał powielania działań wymienionych podmiotów;
            
         
         
            
               ·instrument nie naruszał praw i obowiązków stron UNCLOS, w tym ich prawa do obszarów morskich zgodnie z UNCLOS;
            
            
               ·instrument zawierał odpowiednie postanowienia, dzięki którym Unia będzie mogła stać się stroną konwencji i w pełni uczestniczyć w procesach decyzyjnych ustanowionych w ramach instrumentu, zgodnie z art. 305 załącznika IX do UNCLOS.
            
            
               2.2. W szczególności Komisja stara się zapewnić, aby instrument obejmował lub odzwierciedlał m.in. następujące zagadnienia:
            
            
               a) Kwestie przekrojowe
            
            
               ·ogólne zasady dobrego sprawowania władzy, takie jak: ochrona i zachowanie środowiska morskiego, współpraca międzynarodowa, zastosowanie podejścia naukowego, podejście ekosystemowe, zasada ostrożności, zasada „zanieczyszczający płaci”, zrównoważone i sprawiedliwe wykorzystywanie zasobów morskich, publiczny dostęp do informacji, przejrzystość i otwartość procesu decyzyjnego oraz odpowiedzialność państw jako strażników globalnego środowiska morskiego;
            
            
               ·właściwe i racjonalne pod względem kosztów – nowe lub już istniejące – ramy i mechanizmy mające m.in. na celu ściślejszą współpracę i koordynację pomiędzy istniejącymi właściwymi podmiotami globalnymi, regionalnymi i sektorowymi, w szczególności tymi, które są upoważnione do regulowania działalności na obszarach poza jurysdykcją krajową lub do ochrony środowiska morskiego w tych obszarach;
            
            
               ·odpowiednie mechanizmy mające zapewnić przestrzeganie istotnych postanowień zawartych w instrumencie;
            
            
               ·odpowiednie mechanizmy rozstrzygania sporów zgodne z UNCLOS.
            
            
               b) Morskie zasoby genetyczne, w tym kwestie dotyczące podziału korzyści
            
            
               Komisja dąży do zapewnienia, aby instrument przyczyniał się do zwiększenia ochrony i zrównoważonego wykorzystania morskich zasobów genetycznych pochodzących z obszarów pozostających poza jurysdykcją krajową. W szczególności instrument powinien:
            
            
               ·promować przyjazny dla środowiska dostęp do zasobów genetycznych w sposób zgodny z ich ochroną i zrównoważonym wykorzystaniem oraz nie powinien nadmiernie ograniczać swobody morskich badań naukowych zapisanej w UNCLOS;
            
            
               ·być zaprojektowany w taki sposób, aby nie regulował kwestii związanych z prawami własności intelektualnej lub innymi powiązanymi zagadnieniami;
            
            
               ·zapewnić pewność prawa użytkownikom morskich zasobów genetycznych i zachęcać do innowacji biotechnologicznych, które nie są szkodliwe dla różnorodności biologicznej;
            
            
               ·poprawić przejrzystość i dostępność informacji na temat zasobów genetycznych pochodzących z obszarów pozostających poza jurysdykcją krajową;
            
            
               ·poruszać kwestie dotyczące podziału korzyści wynikających z wykorzystania morskich zasobów genetycznych pochodzących z obszarów znajdujących się poza jurysdykcją krajową.
            
            
               c) Środki, takie jak narzędzia zarządzania odnoszące się do poszczególnych obszarów, w tym morskie obszary chronione
            
            
               Komisja dąży do zapewnienia, aby instrument określał m.in. procedury i mechanizmy służące do:
            
            
               ·określenia, wyznaczenia i ustanowienia globalnie uznawanych morskich obszarów chronionych, w tym odpowiednie kryteria oparte na najlepszych dostępnych danych naukowych; ustanowienia kompleksowych celów w zakresie ochrony i zarządzania w odniesieniu do wyznaczonych obszarów; monitorowania i nadzorowania działań ukierunkowanych na osiągnięcie celów w zakresie ochrony i zarządzania;
            
            
               ·globalnego uznawania narzędzi zarządzania odnoszących się do poszczególnych obszarów, ustanowionych przez właściwe regionalne organizacje i konwencje i spełniających przyjęte kryteria.
            
            
               Tym samym Komisja dąży do zapewnienia, by instrument przyczyniał się do realizacji międzynarodowych zobowiązań Unii dotyczących stworzenia globalnej sieci skutecznie i sprawiedliwie zarządzanych, reprezentatywnych pod względem ekologicznym i należycie połączonych systemów obszarów chronionych i innych skutecznych środków ochrony odnoszących się do poszczególnych obszarów.
            
         
         
            
               d) Oceny oddziaływania na środowisko (OOŚ)
            
            
               Komisja dąży do zapewnienia, aby instrument ułatwiał ocenę skumulowanego oddziaływania różnych form działalności prowadzonych w tym samym obszarze w celu uniknięcia niekorzystnych skutków dla morskiej różnorodności biologicznej, w tym wywołanych przez nowe i pojawiające się rodzaje działalności, a także z należytym uwzględnieniem aktualnego stanu środowiska oraz kumulatywnego oddziaływania innych zagrożeń, takich jak zmiana klimatu. W szczególności Komisja dąży do zapewnienia, aby instrument wyjaśniał, wzmacniał i opracowywał zobowiązania wynikające z art. 206 UNCLOS, tak aby:
            
            
               ·indywidualne i skumulowane oddziaływanie na środowisko działań podlegających jurysdykcji lub kontroli państw stron, które to działania mogą spowodować istotne zanieczyszczenie lub znaczące i szkodliwe zmiany w środowisku morskim („szkodliwe skutki”), w tym w morskiej różnorodności biologicznej, na obszarach znajdujących się poza jurysdykcją krajową, zostało prawidłowo ocenione za pomocą – w odpowiednich przypadkach – ocen oddziaływania na środowisko i strategicznych ocen oddziaływania na środowisko; oraz
            
            
               ·wszelkie takie szkodliwe skutki były określane i uwzględniane w każdym procesie podejmowania decyzji, a działania były zgodne z wynikającymi z UNCLOS zobowiązaniami państw do ochrony i zachowania środowiska morskiego, w tym poprzez przyjęcie odpowiednich środków w celu zapobiegania wszelkim szkodliwym skutkom i ich ograniczania.
            
            
               e) Budowanie zdolności i transfer technologii morskiej
            
            
               Komisja dąży do zapewnienia, aby instrument:
            
            
               ·zawierał postanowienia, zgodnie z UNCLOS, dotyczące budowy zdolności i transferu technologii morskiej na rzecz ochrony i zrównoważonego wykorzystania morskiej różnorodności biologicznej na obszarach pozostających poza jurysdykcją krajową;
            
            
               ·ułatwiał współpracę międzynarodową w zakresie budowania zdolności i transferu technologii morskiej na potrzeby osiągnięcia celów i wymogów zawartych w UNCLOS, dotyczących ochrony i zrównoważonego wykorzystania morskiej różnorodności biologicznej na obszarach pozostających poza jurysdykcją krajową.