CELEX: 52014DC0412
Language: mt
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm ta' riforma nazzjonali tal-2014 tal-Kroazja u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza għall-2014 tal-Kroazja

|
			
		
		
		52014DC0412
		
			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm ta' riforma nazzjonali tal-2014 tal-Kroazja u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza għall-2014 tal-Kroazja /* COM/2014/0412 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm ta' riforma nazzjonali
tal-2014 tal-Kroazja
u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza
għall-2014 tal-Kroazja

IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikoli 121(2)
u 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ
tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' budget u s-sorveljanza u
l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika[1],
u b'mod partikolari l-Artikolu 9(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tas-16 ta' Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni
tal-iżbilanċi markoekonomiċi[2],
u b'mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[3],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[4],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
Ekonomiku u Finanzjarju,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Protezzjoni Soċjali,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Politika Ekonomika,
Billi:
(1)                   
Fis-26 ta' Marzu 2010, il-Kunsill
Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni biex tiġi mnedija
strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, Ewropa 2020,
ibbażata fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki tal-ekonomija,
li se tiffoka fuq il-punti ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni sabiex
jissaħħaħ il-potenzjal tal-Ewropa għal tkabbir sostenibbli
u kompetittività.
(2)                   
Fit-13 ta' Lulju 2010, il-Kunsill,
abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji
gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u
l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta' Ottubru 2010, adotta
deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi
tal-Istati Membri, li flimkien jiffurmaw il-"linji gwida integrati".
L-Istati Membri kienu mistiedna sabiex jikkunsidraw il-linji gwida integrati
fil-politiki ekonomiċi u tal-impjiegi nazzjonali tagħhom.
(3)                   
Fid-29 ta' Ġunju 2012,
il-Kapijiet ta' Stat jew ta' Gvern iddeċidew dwar Patt għal Tkabbir u
Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti għal azzjoni f'livell nazzjonali,
dak tal-UE kif ukoll taż-Żona tal-Euro permezz tal-użu
tal-għodod, l-istrumenti u l-politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew
dwar azzjoni li għandha tittieħed fil-livell tal-Istati Membri, b'mod
partikolari li tesprimi impenn b'mod sħiħ sabiex jinkisbu l-objettivi
tal-Ewropa 2020 u jiġu implimentati r-rakkomandazzjonijiet
speċifiċi għall-pajjiż.
(4)                   
Il-Kroazja pparteċipat fis-Semestru Ewropew
2013 fuq bażi volontarja u informali billi ppreżentat programm
ekonomiku; ma kien hemm l-ebda rakkomandazzjoni speċifika
għall-pajjiż. Fil-21 ta' Ġunju 2013, il-Kunsill
adotta konklużjonijiet li jilqgħu l-programm ekonomiku tal-Kroazja,
li jenfasizzaw li l-Kroazja hija mistennija tipprogressa lejn is-sodisfazzjon
tal-ħtiġijiet tal-Patt ta' Stabbilta u Tkabbir u li għandha
bżonn timbarka fuq triq ta' konsolidazzjoni kredibbli, filwaqt li
tissalvagwardja l-infiq li jiffavorixxi t-tkabbir u tiżgura lok għal
kofinanzjar tal-influss ta' fondi tal-UE. 
(5)                   
Fit-13 ta' Novembru 2013,
il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir[5], li jimmarka l-bidu
tas-Semestru Ewropew 2014 tal-koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Fl-istess
ġurnata abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni
adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija[6], li fih hija
identifikat lill-Kroazja bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru
għandu jitwettaq eżami mill-ġdid fil-fond. 
(6)                   
Fl-20 ta' Diċembru 2013,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet li jiżguraw stabbiltà
finanzjarja, konsolidament fiskali u azzjoni biex jissaħħaħ
it-tkabbir. Il-Kunsill enfasizza l-ħtieġa li jissokta l-konsolidament
fiskali differenzjat u favur it-tkabbir, sabiex il-kundizzjonijiet ta' self
għall-ekonomija jerġgħu lura għan-normal, jiġu
promossi t-tkabbir u l-kompetittività, jiġu trattati l-qgħad u
l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex l-amministrazzjoni pubblika
tiġi mmodernizzata.
(7)                   
Fil-5 ta' Marzu 2014, il-Kummissjoni
ppubblikat ir-riżultati tal-eżami mill-ġdid fil-fond tagħha
għall-Kroazja[7],
skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011. L-analiżi
tal-Kummissjoni twassalha biex tikkonkludi li l-Kroazja qed tesperjenza
żbilanċi makroekonomiċi eċċessivi, li
jeħtieġu monitoraġġ speċifiku u azzjoni tal-politika
qawwija. B'mod partikolari, hija meħtieġa azzjoni fuq il-politika
dwar il-vulnerabbiltajiet li ġejjin minn obbligazzjonijiet esterni
mdaqqsa, prestazzjoni ta' esportazzjoni li qed tonqos, ditti
b'ingranaġġ għoli u dejn tal-gvern ġenerali li qed
jiżdied malajr, kollu f'kuntest ta' tkabbir baxx u kapaċità ta'
aġġustament fqira. 
(8)                   
Fl-24 ta' April 2014, il-Kroazja
ppreżentat il-programm ta' riforma nazzjonali tagħha tal-2014 u
l-programm ta' konverġenza tagħha tal-2014. Biex jiġu
kkunsidrati l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ programmi
ġew ivvalutati fl-istess żmien.
(9)                   
L-għan tal-istrateġija baġitarja li
huwa deskritt fil-Programm ta' Konverġenza tal-2014 huwa li jikkoreġi
d-defiċit eċċessiv sal-2016, filwaqt li fl-istess ħin
jidderieġi lura għal triq ta' tkabbir ekonomiku sostenibbli. Dan huwa
mistenni li jintlaħaq bi tnaqqis kontinwu tad-defiċit minn 4,9 %
tal-PDG fl-2013 għal inqas minn 3 % tal-PDG sal-2016, l-iskadenza
għall-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv. Il-programm
jipproġetta li d-dejn tal-gvern se jilħaq quċċata ta'
madwar 72 % tal-PDG fl-2014, jinżel ftit fis-sena ta' wara u
jistabbilizza minn hemm 'il quddiem. Ix-xenarju makroekonomiku sottostanti
l-projezzjonijiet baġitarji fil-programm huwa ottimistiku fuq il-perjodu
ta' programm sħiħ. Skont ix-xenarju tal-programm, il-PDG
jistaġna fl-2014, filwaqt li huwa proġettat tkabbir moderat ta' 1,2 %
fl-2015; kontra tnaqqis ta' 0,6 % u tkabbir ta' 0,7 % rispettivament,
fit-Tbassir tar-Rebbiegħa tal-2014 tal-Kummissjoni. Il-figuri tat-tbassir
baġitarju tal-programm jitbiegħdu mill-istandards tas-Sistema Ewropea
tal-Kontijiet Nazzjonali u Reġjonali (SEK), li jżidu
mal-inkonsistenzi ta' dejta tal-passat u x-xenarju makroekonomiku u filwaqt li
jfixklu paragun xieraq mat-tbassir tar-Rebbiegħa tal-2014 tal-Kummissjoni.
Barra minn hekk, il-programm ma jipprovdix livell suffiċjenti ta' dettall
dwar il-miżuri ta' konsolidazzjoni għall-2015 u l-2016, b'mod
partikolari dwar il-lat ta' nfiq. Skont it-tbassir tar-Rebbiegħa tal-2014
tal-Kummissjoni, il-bilanċ nominali huwa mistenni li jilħaq
it-3,8 % u t-3,1 % tal-PDG fl-2014 u l-2015. Wara
l-aġġustament neċessarju biex dawn il-proġettazzjonijiet
isiru paragunabbli mal-miri stipulati fil-kuntest tal-Proċedura
tad-Defiċit Eċċessiv (jiġifieri billi jiġi eskluż
l-impatt tat-trasferiment ta' assi tal-pensjonijiet tat-tieni pilastru)
il-Kummissjoni tipproġetta li d-defiċit fl-2014 ikun ta' 4,6 %
tal-PDG u ta' 3,8 % fl-2015. Peress li l-Programm ta' Konverġenza
jikkostitwixxi l-ewwel rapport dwar l-azzjoni meħuda mill-awtoritajiet
wara l-ftuħ tal-Proċedura tad-Defiċit Eċċessiv
fit-28 ta' Jannar 2014, il-Kummissjoni vvalutat l-azzjoni li
ttieħdet mill-Kroazja f'Komunikazzjoni ppubblikata
fit-2 ta' Ġunju 2014. B'mod partikolari, il-mira nominali
hija mistennija li tintlaħaq fl-2014, filwaqt li d-defiċit huwa
mistenni li jkun pjuttost 'il fuq mill-mira fl-2015. It-titjib fil-bilanċ
strutturali tal-gvern jaqa' marġinalment inqas minn dak li huwa mitlub
kemm fl-2014 u kemm fl-2015. Fl-aħħar nett, filwaqt li l-kambjament
fil-bilanċ strutturali aġġustat jinsab taħt l-isforz
rakkomandat, l-isforz imkejjel mill-ammont sottostanti tal-miżuri
diskrezzjonali huwa stmat li jiġi mwassal kemm fl-2014 u kemm fl-2015.
Sabiex jitnaqqas l-impatt negattiv fuq it-tkabbir u tittejjeb is-sostenibbiltà
fuq il-konsolidazzjoni, attenzjoni ikbar lill-kwalità tal-miżuri u
tranżizzjoni għal miżuri bbażati fuq l-infiq huma
garantiti. Abbażi tal-valutazzjoni tal-programm u t-tbassir
tal-Kummissjoni, skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97,
il-Kunsill huwa tal-opinjoni li, filwaqt li l-Kroazja ħadet azzjoni
effettiva sat-30 ta' April 2014 sabiex tikkoreġi
d-defiċit eċċessiv kif rakkomandat, huma meħtieġa
sforzi addizzjonali sabiex tkun konformi mar-rakkomandazzjoni skont
il-Proċedura ta' Defiċit Eċċessiv biex tikkoreġi
d-defiċit eċċessiv sal-2016 u tiġi żgurata
l-kredibbiltà tal-korrezzjoni.
(10)               
Miżuri ta' konsolidazzjoni baġitarji
għandhom ikunu mmirati lejn tkabbir tal-kwalità ta' finanzi pubbliċi,
bil-ħsieb li jinkisbu effiċjenzi partikolarment fil-pagi, fis-sigurtà
soċjali u fl-infiq f'sussidji u biex jipprovdu spazju fiskali
suffiċjenti biex tingħata prijorità lill-infiq u l-investimenti li
jiffavorixxu t-tkabbir, inkluż fi proġetti finanzjati mill-Unjoni.
Il-Kroazja implimentat riformi sinifikanti fil-qafas fiskali tagħha fi
snin riċenti. Madankollu, għad hemm nuqqasijiet fir-rigward
tal-ippjanar baġitarju, il-kontroll effettiv fuq l-infiq u l-applikazzjoni
kunsistenti tar-restrizzjonijiet baġitarji, li għandhom impatt
negattiv fuq it-tfassil tal-politika fiskali. Għalkemm inbidlu
riċentement it-tfassil tar-regoli fiskali għandu jittejjeb iktar.
B'mod notevoli, l-effettività tal-qafas fiskali hija mxekkla min-nuqqas ta'
mekkaniżmi preventivi u konformità dgħajfa mar-regola tad-dejn, u
formulazzjoni ambigwa tar-regola ta' bilanċ baġitarju strutturali.
Filwaqt li l-istabbiliment tal-Kummissjoni għall-Politika Fiskali huwa
milqugħ sew, miżuri addizzjonali huma meqjusa neċessarji sabiex
tissaħħaħ il-pożizzjoni tagħha fl-ippjanar u
l-monitoraġġ tal-baġit, l-iktar notevolment l-indipendenza
mill-awtoritajiet baġitarji kollha.
(11)               
Il-Kroazja taffaċċa l-isfida li tfittex
konsolidazzjoni fiskali mingħajr ma tagħmel dannu lill-kompetittività
u l-prospetti ta' rkupru ekonomiku. Kontra sfond bħal dan, il-lat
tad-dħul tal-finanzi pubbliċi huwa ristrett minn definizzjoni dejqa
tal-bażijiet għat-taxxi li joffru rendiment ta' taxxa stabbli u
għandhom ftit impatt distortiv fuq it-tkabbir. F'dan il-kuntest,
il-programm ta' riforma nazzjonali jħabbar pjan biex tiġi introdotta
taxxa fuq il-proprjetà rikorrenti fl-2016 iżda t-tfassil operattiv
tagħha, inkluż dak tal-bażi tat-taxxa, għad irid jiġi
speċifikat. Il-Kroazja hija determinata wkoll biex tieħu miżuri
biex ittejjeb il-konformità mat-taxxa billi tnaqqas l-ekonomija griża.
Ittieħdu passi f'dan il-qasam. L-introduzzjoni gradwali tar-reġistri
tal-flus fiskali żdiedet ir-riċevuti tat-taxxa billi kabbret
is-sorveljanza tat-tranżazzjonijiet. L-organizzazzjoni mill-ġdid
tal-amministrazzjoni tat-taxxa hija mistennija ttejjeb l-effiċjenza u
l-effettività tal-kollezzjoni tat-taxxa filwaqt li tnaqqas il-piżijiet tal-konformità
għall-kontribwenti. Madankollu, fid-dawl tal-bżonnijiet
tal-konsolidazzjoni fiskali, kif ukoll billi titqies dejta li timmira lejn
ammonti sinifikanti ta' taxxi mhux miġbura, jidher li hemm lok biex
tiżdied iktar l-effiċjenza tal-kollezzjoni tat-taxxa u hemm bżonn
ta' sforzi kontinwi biex tittejjeb il-konformità mat-taxxa billi jiġu
pprovduti servizzi elettroniċi lill-kontribwenti.
(12)               
Il-Kroazja ħadet miżuri bil-ħsieb li
ttejjeb is-sostenibbiltà u l-adegwatezza tal-pensjonijiet: minn
Novembru 2010, l-età statutorja tal-irtirar, l-età tal-irtirar kmieni u
l-perjodu kwalifikanti għan-nisa ġew miżjuda gradwalment u huma
mistennija li jiġu armonizzati b'mod sħiħ sal-2030. L-emendi
għall-Att dwar l-Assigurazzjoni għall-Pensjonijiet adottat
f'Diċembru 2013 itellgħu l-età statutorja tal-irtirar minn 65
għal 67 u l-età tal-irtirar kmieni minn 60 għal 62. Madankollu, din
iż-żieda se ssir effettiva mill-2031, li mhuwiex ambizzjuż
biżżejjed jekk jitqiesu xejriet demografiċi. Minkejja riformi
implimentati matul snin riċenti, għadhom jeżistu varji
possibiltajiet għall-irtirar kmieni. Meta jiġi kkunsidrat il-limitu
tal-eżenzjonijiet, il-penali għall-bonus tal-irtirar kmieni u
l-irtirar tard joħolqu ftit inċentiva biex in-nies jaħdmu
sal-età statutorja tal-irtirar, li jħalli impatt negattiv fuq il-forniment
tax-xogħol u s-sostenibbiltà tas-sistema tal-pensjonijiet. L-Att dwar
il-Korp tal-Ispeċjalizzazzjoni Forensika Singola ġie adottat fl-2013
biex jgħin jillimita ż-żieda ta' pensjonanti b'diżabbiltà u
jnaqqas il-frodi billi jgħaqqad il-valutazzjonijiet tad-diżabbiltà.
Flimkien mal-ispezzjonijiet miżjuda, dan jindirizza bżonn definit
iżda l-effett fuq l-infiq jiddependi fuq kif il-miżuri huma
implimentati u l-punt sa liem id-deċiżjonijiet huma infurzati.
Pensjonijiet bi skemi speċjali li kienu 'l fuq minn ċertu livell
limitu tnaqqsu b'10 %, għalkemm fuq bażi temporanja, filwaqt li
l-indiċjar tagħhom intrabat ma' skattatur tal-PDG. Minkejja
tentattivi riċenti biex jitnaqqas l-infiq u tiżdied it-trasparenza,
il-pass u l-punt ta' konverġenza tal-pensjonijiet bi skemi speċjali
lejn regoli ġenerali huma kajmana u l-progress globali għadu limitat.

(13)               
Is-settur tas-saħħa jikseb riżultati
tas-saħħa raġonevolment tajbin u, b'xi varjazzjoni
reġjonali, is-servizzi huma aċċessibbli, iżda s-sistema
tikkontribwixxi b'mod sinifikanti biex tkompli tagħmel pressjoni fuq
il-finanzi pubbliċi. L-awtoritajiet identifikaw ineffiċjenzi
rimedjabbli fin-netwerk tal-isptarijiet. Il-pjan regolatorju ppreżentat
f'Marzu 2014 għall-organizzazzjoni mill-ġdid tal-kura tal-isptarijiet
jipprovdi għal miżuri li jtejbu l-kosteffettività,
bħar-razzjonalizzazzjoni tan-netwerk tal-isptarijiet, it-tul ta'
żmien medju mnaqqas ta' perjodi fl-isptar, allokazzjoni ta' sodod
aħjar fl-isptarijiet, inkluż għall-kura ta' terminu twil, u kambjamenti
ulterjuri fl-iffinanzjar tal-isptarijiet. Kapaċitajiet ta'
monitoraġġ u implimentazzjoni qawwija kemm fl-isptarijiet u kemm
fil-gvern ċentrali għandhom jiġu żgurati sabiex il-pjan
jitpoġġa fil-prattika. Il-kura ta' terminu twil hija kkaratterizzata
minn servizzi mxerrda bejn is-sistemi tas-saħħa u s-servizzi
soċjali, rati ta' kopertura baxxa u kura formali, infiq għoli
tal-proviżjoni u listi twal ta' stennija.
(14)               
Ir-rati tal-impjieg u l-attività huma fost l-iktar
baxxi fl-UE, u huma partikolarment baxxi
għaż-żgħażagħ u l-pensjonanti. Lil hinn minn
żviluppi ċikliċi, dawn ir-riżultati tas-suq tax-xogħol
huma parzjalment relatati ma' ambiti istituzzjonali u tal-politika. Il-Kroazja
daħlet għal riformi tas-suq tax-xogħol sabiex tiżdied
il-flessibbiltà fuq is-suq tax-xogħol. Fażi tal-bidu tar-riforma, li
ġiet kompluta fl-2013, iffokat fuq ir-regolamentazzjoni ta' kuntratti
tal-impjieg ta' terminu definit. Il-gvern adotta tieni proposta
leġiżlattiva f'Jannar 2014 li tipprovdi għat-tnaqqis ta'
nfiq tas-sensji billi jiġu mnaqqsa u semplifikati l-proċeduri u
tiżdied l-flessibbiltà tal-ħin tax-xogħol. Barra minn hekk,
iktar forom ta' xogħol fessibbli bħal kuntratti part-time
għandhom jiġu introdotti. Dawn il-kambjamenti jpoġġu
lill-Kroazja b'mod wiesa' fuq l-istess livell mal-pari tagħha, sa fejn
għandu x'jaqsam l-indiċi tal-protezzjoni tal-impjieg. Għalkemm
dawn il-forom huma mistennija li jkollhom effett pożittiv fuq l-impjieg
globali, huma jimplikaw ukoll riskju miżjud tas-segmentazzjoni tas-suq
tax-xogħol, inkluż l-iżvilupp tal-kuntratti ta' terminu definit.
Sadattant, l-ebda kambjament mhu previst għall-istituzzjonijiet li
jistabbilixxu l-pagi minkejja l-kombinazzjoni partikolari tal-Kroazja ta' pagi
medji relattivament għoljin u impjieg baxx ħafna. Minkejja qgħad
li dejjem qed jiżdied, l-infiq u l-kopertura ta' miżuri tal-politiki
tas-suq tax-xogħol attivi biex jippermettu aċċess imtejjeb
għal, u żmien itwal fis-suq tax-xogħol għadhom taħt
il-medja, speċjalment fir-rigward ta' żgħażagħ, nies
qiegħda għal żmien twil u ħaddiema ikbar fl-età.
Il-kapaċità amministrattiva tas-servizz tal-impjieg pubbliku Kroat huwa
taħt pressjoni qawwija, inkluż fuq livell reġjonali. Sistema
globali biex jiġu sorveljati u evalwati żviluppi fuq is-suq
tax-xogħol u bżonnijiet tas-suq tax-xogħol inkluż
it-tbassir tal-ħiliet ma teżistix u lanqas ma hemm evalwazzjoni
regolari ta' miżuri ta' politika tas-suq tax-xogħol attivi. Hemm
proporzjon għoli ta' attività mħallsa mhux dikjarata.
(15)               
Is-sitwazzjoni fuq is-suq tax-xogħol hija ta'
tħassib partikolari għaż-żgħażagħ peress li
l-qgħad tagħhom żdied drastikament u laħaq kważi
50 % fl-2013 filwaqt li l-proporzjon taż-żgħażagħ
li mhumiex fl-edukazzjoni, l-impjieg jew it-taħriġ ikompli
jiżdied. Sfidi importanti jinkludu ħidma ta' outreach għal
żgħażagħ mhux irreġistrati u mobilizzazzjoni
tas-settur privat biex joffri iktar apprendistati, f'konformità mal-objettivi
ta' garanzija taż-żgħażagħ. Il-Kroazja
taffaċċa wkoll sfidi serji fl-edukazzjoni fir-rigward ta' rilevanza
tas-suq tax-xogħol u l-kwalità tal-proviżjoni madwar is-setturi
edukattvi kollha. Hemm nuqqas fit-tagħlim ibbażat fuq ix-xogħol
u l-gwida tal-karriera madwar l-edukazzjoni sekondarja u terzjarja filwaqt li
l-ingaġġ tal-impjegati mal-edukazzjoni u t-taħriġ
vokazzjonali, u l-edukazzjoni sekondarja u terzjarja huwa baxx. Ir-rati
tal-impjieg fost gradwati riċenti huma b'mod sinifikanti iktar baxxi
mill-bqija tal-UE. Is-sistema ta' edukazzjoni u ta' taħriġ
vokazzjonali antikwata għaddejja minn riforma fil-forma ta'
pilotaġġ ta' kurrikula ġodda tal-iskola. L-implimentazzjoni ta'
Qafas tal-Kwalifikazzjonijiet Kroati u l-Istrateġija dwar l-Edukazzjoni,
ix-Xjenza u t-Teknoloġija tinsab pendenti iżda għandha ttejjeb
ir-riżultati edukattivi u tallinjahom mal-bżonnijiet tas-suq
tax-xogħol.
(16)               
Qgħad għoli u parteċipazzjoni
tas-suq baxxa wasslu għal deterjorament tas-sitwazzjoni soċjali
fil-Kroazja. Il-proporzjon ta' persuni f'riskju tal-faqar u l-esklużjoni
soċjali żdiedet fi snin riċenti u hija b'mod sinifikanti 'l fuq
mill-medja tal-UE. It-tfassil tas-sistema tal-benefiċċju soċjali
tagħmel possibbli għal reċipjenti biex jakkumulaw trasferimenti
ta' flus li jikkoinċidu. Meta r-reċipjenti jidħlu
fix-xogħol, jitilfu l-benefiċċju ta' uħud minn dawn
it-trasferimenti soċjali, biex b'hekk jinħolqulhom
diżinċentivi biex jidħlu fis-suq tax-xogħol. Hemm ambitu
biex is-sistema tal-protezzjoni soċjali ssir iktar effiċjenti u
trasparenti: bħalissa, l-allokazzjoni ta' skemi u benefiċċji ta'
appoġġ tad-dħul hija mxerrda madwar ħafna istituzzjonijiet
u livelli tal-gvern, b'applikazzjoni inkonsistenti tal-kriterji u trikkib. L-Att
dwar l-Għajnuna Soċjali tal-2013 introduċa ttestjar b'mezzi
iktar stretti u għaqqad erbgħa minn iktar minn
70 benefiċċju fuq livell nazzjonali, inklużi uħud li
jimmiraw gruppi speċifiċi, fid-Dħul Minimu Ġenerali.
"One stop shop" nazzjonali, li permezz tiegħu
l-benefiċċji fi flus fuq livell nazzjonali jkunu amministrati, qed
ikun implimentat gradwalment sal-2016. Madankollu, monitoraġġ u
evalwazzjoni sistemiċi se jkunu diffiċli peress li l-iskemi u
l-programmi ta' appoġġ tad-dħul fuq livelli lokali u reġjonali
u l-varji benefiċċji fi flus mingħajr eżami tal-mezzi li
jolqtu kategoriji speċifiċi tal-popolazzjoni, ma ġewx integrati.
Minkejja numru ta' riformi leġiżlattivi mill-2011, it-tfassil
tas-sistemi tal-benefiċċji soċjali naqas milli jolqot in-nies
l-iktar fil-bżonn. 
(17)               
Il-qafas regolatorju attwali biex isir in-negozju
fil-Kroazja jimponi piż għoli fuq in-negozji, inklużi nuqqas ta'
ċertezza legali, teħid tad-deċiżjonijiet mhux trasparenti
b'mod partikolari fuq livell lokali, u miżati parafiskali numerużi.
Barra minn hekk, frammentazzjoni għolja tar-responsabbiltajiet
amministrattivi pubbliċi fuq livell reġjonali u lokali u qasma
kumplessa ta' kompetenzi bejn il-ministeri u l-aġenziji fuq livell
ċentrali jikkomplikaw deċiżjonijiet tan-negozju u jtawlu l-proċeduri
amministrattivi. Iddaħħal fis-seħħ approċċ
strutturat fuq livell governmentali ċentrali biex jiġu identifikati
l-ostakoli għan-negozju; madankollu, metodoloġija kunsistenti biex
jitkejjel il-piż amministrattiv mhijiex applikata, li jnaqqas
l-effettività tal-miżuri diġà meħuda. Il-one stop shop
eżistenti għan-negozji jkopri funzjonalitajiet eżistenti biss.
Hemm bżonn li jiġi razzjonalizzat u jittejjeb il-kontroll fuq
sussidji u garanziji pubbliċi; reġistru ċentrali ta' kumpaniji u
individwi appoġġati jirrappreżenta l-ewwel pass f'dan il-qasam.
Il-Kroazja bdiet riformi tal-amministrazzjoni pubblika biex
issaħħaħ il-kapaċitajiet amministrattivi tagħha u biex
ittejjeb l-orjentazzjoni lejn il-klijent tagħha ta' servizzi pubbliċi
għaċ-ċittadini u n-negozji. Madankollu, il-kwalità tal-governanza
pubblika tibqa' baxxa, b'koordinazzjoni dgħajfa madwar livelli differenti
tal-gvern u ftit jew użu formalistiku ż-żejjed ta' tfassil
tal-politika u valutazzjoni bbażati fuq l-evidenza. L-adozzjoni
tal-istrateġija tar-riforma tal-amministrazzjoni pubblika hija pass
fid-direzzjoni t-tajba; l-istrateġija għandha tkun implimentata
bir-reqqa fuq il-livelli kollha tal-gvern. L-esperjenza tal-implimentazzjoni
tal-fondi ta' qabel l-adeżjoni timmira lejn nuqqasijiet f'termini ta'
ppjanar strateġiku u kapaċità istituzzjonali u dgħufijiet
fl-elaborazzjoni tal-proġetti u s-segwitu.
(18)               
Kumpaniji proprjetà tal-Istat jew ikkontrollati
mill-Istat huma affettwati b'mod negattiv filwaqt li l-implimentazzjoni
tal-istrateġija għall-ġestjoni ta' assi pubbliċi u
intrapriżi ltaqgħet ma' dewmien. Attwalment, ma hemm l-ebda
proċedura ta' għażla kompetittiva għall-membri u
l-maniġment tal-bordijiet superviżorji, u l-ħatriet mhumiex
ippubblikati. Filwaqt li ttieħdu miżuri biex jittejjeb il-qafas
tal-antikorruzzjoni, huma meħtieġa iktar sforzi fil-prevenzjoni
tal-korruzzjoni, fuq is-saffi kollha tal-gvern. L-elementi prinċipali li
bħalissa huma neqsin mill-qafas tal-antikorruzzjoni jinkludu
mekkaniżmi ta' verifika effettivi għal kunflitti ta' interess u
żvelar tal-assi lil uffiċjali pubbliċi, kif ukoll salvagwardji
speċifiċi għal intrapriżi proprjetà tal-Istat u
kkontrollati mill-Istat. Is-setgħat ta' verifika tal-Kummissjoni
għar-Riżoluzzjoni ta' Kunflitti ta' Interess huma bbażati fuq
il-kompetenzi u l-proattività ta' awtoritajiet oħrajn. Minkejja l-progress
li sar biex tiżdied it-trasparenza tal-proċeduri ta' akkwist
pubbliku, l-għodod tal-valutazzjoni tar-riskju mhumiex qed jintużaw
sistematikament u setturi vulnerabbli jidhru li mhumiex biżżejjed
prijoritizzati. Is-sorveljanza fuq l-implimentazzjoni effettiva ta' regoli ta'
akkwist pubbliku għandha bżonn tiġi infurzata, kif ukoll
bl-għan tal-allokazzjoni ta' fondi tal-UE fis-snin li ġejjin. 
(19)               
L-applikazzjoni mifruxa tal-proċedura ta'
prefalliment fl-2013 sabet ċertu suċċess fl-indirizzar ta'
problemi tas-servizzjar tad-dejn iffaċċjati minn kumpaniji
fil-kuntest ta' proċeduri ta' falliment kumplessi, għaljin u twal. Madankollu, hemm ambitu biex
jissaħħaħ b'mod konsiderevoli l-istrument billi jiġu
indirizzati varji nuqqasijiet, bħall-kjarifika insuffiċjenti tar-rwol
tal-Istat fil-proċess, it-tisħiħ tar-rwol tal-qrati
kummerċjali fil-validazzjoni ta' talbiet u pjanijiet ta' ristrutturar
tajbin, billi jiġi estiż l-ambitu tal-proċedura biex jippermetti
ristrutturar effettiv qabel ma d-debitur isir insolventi, u l-indirizzar ta'
nuqqasijiet fl-implimentazzjoni tal-liġi. Minkejja numru ta' riformi biex
tittejjeb l-effettività tas-sistema ġudizzjarja, proċedimenti
ġudizzjarji f'kawżi ċivili, kummerċjali u amministrattivi
kontenzjużi huma twal għalxejn, partikolarment fil-prim'istanza.
In-numru ta' kawżi pendenti żdied fl-2013 u huwa għoli
ħafna, partikolarment fir-rigward ta' proċedimenti ċivili u
kummerċjali. Sforz kontinwu sabiex jinħolqu u jiġu infurzati
l-inċentivi t-tajba biex jiġu solvuti proċedimenti fil-ħin
u biex jiġu promossi riżoluzzjonijiet ekstraġudizzjarji,
speċjalment fil-każ ta' talbiet żgħar, huwa
meħtieġ biex jiġu indirizzati dawn il-kwistjonijiet, peress li
jtellfu l-attività tan-negozju u jnaqqsu l-attrattività tal-Kroazja għall-investiment
dirett barrani.
(20)               
L-approċċ konservattiv adottat mill-Bank
Nazzjonali Kroat għal regolamentazzjoni prudenti, b'mod notevoli
f'relazzjoni ma' livelli kapitali, fisser li l-banek bnew grad ta'
reżiljenza li wera li huwa bżonnjuż minħabba l-isfidi li
issa qed jaffaċċaw mill-ekonomija dgħajfa. Madankollu,
bl-ekonomija li dieħla fis-sitt sena ta' riċessjoni u self
improduttiv li qed jiżdied, hemm riskji għall-kwalità tal-assi
tal-banek. Huwa milqugħ sew li ċerti portafolli tal-ikbar erba' banek
Kroati, li huma ta' sjieda barranija, se jkunu koperti mit-test ta'
rieżami/stress ta' kwalità tal-assi taż-Żona tal-Euro
tal-Mekkaniżmu Superviżorju Uniku l-ġdid. Madankollu,
l-eżerċizzju jeskludi ċerti portafolli importanti materjalment
minn perspettiva Kroata, peress li l-portafolli huma magħżula
abbażi tar-rilevanza tagħhom fuq livell ta' grupp bankarju. Barra
minn hekk, l-eżerċizzju ma jkoprix banek ta' daqs medju u
żgħar, li jistgħu jkollhom livelli iżgħar ta' kapital
u kwalità tal-assi inqas robusta, u huma potenzjalment importanti
għall-istabbiltà finanzjarja. Il-komplementazzjoni tal-Mekkaniżmu
Superviżorju Uniku b'eżerċizzju dijanjostiku superviżorju
ddiżinjat speċifikament għas-sistema finanzjarja Kroata (u li
jkopri portafolli sinifikanti ta' sussidjarji Kroati li mhumiex parti
mill-eżerċizzju tal-Mekkaniżmu Superviżorju Uniku, kif
ukoll il-banek ta' daqs medju u żgħir) ittejjeb il-fehim globali
tal-klassifikazzjoni tas-self tal-banek u l-adegwatezza tal-provvedimenti tat-telf
mis-self tagħhom.
(21)               
Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni
wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Kroazja. Hija
evalwat il-programm ta' konverġenza u l-programm ta' riforma nazzjonali.
Hija kkunsidrat mhux biss ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali
u soċjoekonomika sostenibbli fil-Kroazja iżda wkoll il-konformità
tagħhom mar-regoli u l-gwida tal-UE, minħabba l-bżonn li
tiġi infurzata l-governanza ekonomika globali tal-Unjoni Ewropea billi
jiġi pprovdut input fuq livell tal-UE f'deċiżjonijiet nazzjonali
futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont is-Semestru
Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonjiet minn (1) sa (8) hawn taħt.
(22)               
Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill
eżamina l-programm ta' konverġenza tal-Kroazja, u l-opinjoni
tiegħu[8]
hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.
(23)               
Fid-dawl tar-rieżami fil-fond tal-Kummissjoni
u din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm ta' riforma
nazzjonali u l-programm ta' konverġenza. Ir-rakkomandazzjonijiet
tiegħu skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma
riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (8) hawn taħt.
B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Kroazja
tieħu azzjoni fi żmien il-perjodu 2014-2015 biex:
1.           Timplimenta
b'mod sħiħ il-miżuri baġitarji adottati għall-2014.
Issaħħaħ l-istrateġija baġitarja, billi
tispeċifika iktar miżuri mħabbra għall-2015 u l-2016, u
tikkonsidra miżuri li jiffavorixxu t-tkabbir, permanenti addizzjonali
sabiex tiżgura korrezzjoni sostenibbli għad-defiċit
eċċessiv sal-2016. Fl-istess ħin, tiżgura li l-isforz ta'
aġġustament strutturali kif speċifikat fir-rakkomandazzjoni
tal-Kunsill skont il-Proċedura tad-Defiċit Eċċessiv
jiġi mwassal. Tallinja projezzjonijiet tal-programm ma' standards tas-SEK
u l-ħtiġijiet tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Tieħu
miżuri biex issaħħaħ il-kontroll fuq l-infiq. Sa
Marzu 2015, twettaq rieżami ta' nfiq bir-reqqa.
Issaħħaħ il-proċess ta' ppjanar baġitarju, b'mod
partikolari billi ssaħħaħ l-eżattezza ta' tbassir
makroekonomiku u baġitarju u ssaħħaħ in-natura li torbot ta'
limiti ta' nfiq annwali u ta' terminu medju u ttejjeb it-tfassil ta' regoli
fiskali. Sa Ottubru 2014, abbażi tal-liġi tal-Kummissjoni
għall-Politika Fiskali stabbilita riċentement,
issaħħaħ l-indipendenza tagħha mill-awtoritajiet
baġitarji kollha, twessa' l-mandat tagħha, b'mod notevoli fir-rigward
tal-monitoraġġ tar-regoli fiskali kollha u l-valutazzjoni ex ante
u ex post tat-tbassir, u tiżgura riżorsi adegwati. Billi tibni
fuq pjanijiet imsemmija fil-programm ta' riforma nazzjonali, tippreżenta
strateġija konkreta biex tirriforma t-tassazzjoni tal-proprjetà
rikorrenti. Tibda proċess ta' rappurtar u rieżami tal-infiq
tat-taxxa. Ittejjeb il-konformità mat-taxxa, b'mod partikolari billi tkabbar
iktar l-effiċjenza tal-amministrazzjoni tat-taxxa; tippreżenta pjan
ta' azzjoni għal dan l-għan sal-aħħar tal-2014.
2.           Tadotta
leġiżlazzjoni sa' Marzu 2015 biex tgħaġġel
l-armonizzazzjoni ppjanata tal-etajiet statutorji tal-irtirar tan-nisa u
l-irġiel u biex tavvanza ż-żieda ppjanata tal-età statutorja
tal-irtirar għal 67 sena. Tnaqqas l-aċċess għal
irtirar kmieni. Tiżgura l-infurzar ta' valutazzjonijiet u kontrolli
tal-pensjonijiet tad-diżabbiltà iktar stretti u tgħaġġel
l-integrazzjoni tal-pensjonijiet skont skemi speċjali fis-sistema
tal-pensjoni ġenerali. Issaħħaħ il-kosteffettività
tas-settur tal-kura tas-saħħa, inklużi sptarijiet. 
3.           Timplimenta t-tieni fażi
tar-riforma tal-liġi tax-xogħol, wara konsultazzjoni
mal-imsieħba soċjali, b'mod notevoli fir-rigward ta' kundizzjonijiet
għal sensji u ħinijiet tax-xogħol, u bil-ħsieb li
żżomm segmentazzjoni ulterjuri tas-suq tax-xogħol inkluż
għaż-żgħażagħ, sa Marzu 2015. Tagħmel
eżami mill-ġdid tas-sistema tal-istabbiliment tal-pagi bil-ħsieb
li ttejjeb l-allinjament ta' żviluppi tal-produttività u kundizzjonijiet
tal-pagi. Tippreżenta l-konklużjonijiet ta' dan ir-rieżami
sal-aħħar tal-2014. Issaħħaħ l-effettività u l-kamp
ta' effett ta' politiki tas-suq tax-xogħol attivi billi
ssaħħaħ il-kapaċitajiet amministrattivi tas-servizzi
tal-impjieg pubbliku, inkluż fuq livell reġjonali, u billi
żżid il-kopertura tal-ħaddiema żgħażagħ,
nies qiegħda għal żmien twil u ħaddiema ikbar fl-età.
Tagħti prijorità biex tilħaq żgħażagħ mhux
reġistrati u timmobilizza s-settur privat biex toffri iktar apprendistati
f'konformità mal-objettivi ta' garanzija taż-żgħażagħ.
Tiddeskrivi pjanijiet, sal-aħħar tal-2014, biex tindirizza
xogħol mhux iddikkjarat. Timplimenta miżuri biex ittejjeb
ir-rilevanza tas-suq tax-xogħol u l-kwalità tar-riżultati
tal-edukazzjoni billi timmodernizza s-sistemi ta' kwalifikazzjoni, billi
tpoġġi fis-seħħ mekkaniżmi ta' assigurazzjoni ta'
kwalità u billi ttejjeb tranżizzjonijiet skola-xogħol, b'mod notevoli
billi ssaħħaħ l-edukazzjoni vokazzjonali u t-tagħlim ibbażat
fuq ix-xogħol. 
4.           Tagħmel rieżami ta'
sistemi tat-taxxa u l-benefiċċji sal-aħħar tal-2014, u
tippreżenta pjan ta' azzjoni biex ittejjeb ir-reattivazzjoni ta' persuni
inattivi u qiegħda. Issaħħaħ l-effettività u t-trasparenza
tas-sistema ta' protezzjoni soċjali billi tikkonsolida iktar
il-benefiċċji, billi tgħaqqad il-kriterji tal-eliġibbiltà u
tgħaqqad id-dejta mil-livelli u l-entitajiet tal-gvern rilevanti kollha
fil-"one stop shop". Ittejjeb l-effettività u l-adegwatezza
tal-benefiċċji tal-assistenza soċjali permezz ta' mira
aħjar tagħhom.
5.           Tieħu miżuri ulterjuri
biex ittejjeb l-ambjent tan-negozju. B'mod notevoli, f'Marzu 2015
tistabbilixxi mira biex il-ħtiġijiet amministrattivi jitbaxxew
konsiderevolment, inklużi l-miżati parafiskali. Tindirizza l-livell
għoli ta' frammentazzjoni u responsabbiltajiet li jikkoinċidu billi
tissimplifika l-proċessi amministrattivi u billi tiċċara l-qafas
tat-teħid tad-deċiżjonijiet u l-kontabilità madwar varji livelli
ta' gvern u f'livell ta' gvern ċentrali bejn il-ministeri u l-aġenziji.
Ittejjeb il-kapaċità amministrattiva u l-ippjanar strateġiku
tal-unitajiet bil-ġestjoni ta' Fondi Ewropej Strutturali u ta' Investiment
u tipprovdihom b'livelli ta' persunal adegwati u stabbli. 
6.           Tippreżenta, sa'
Ottubru 2014, pjan dettaljat għall-ġestjoni tal-proprjetà
pubblika għall-2015. Tiżgura li kumpaniji fil-kontroll tal-Istat huma
regolati b'mod trasparenti u responsabbli, b'mod partikolari,
issaħħaħ il-ħtiġijiet ta' kompetenza għal membri
ta' bordijiet ta' ġestjoni u superviżjoni nominati mill-Istat u
tintroduċi reġistru pubbliku għall-ħatriet.
Issaħħaħ il-prevenzjoni tal-korruzzjoni fl-amministrazzjoni
pubblika u f'intrapriżi proprjetà tal-Istat u kkontrollati mill-Istat,
inkluż billi żżid is-setgħat ta' verifika tal-Kummissjoni
dwar il-Kunflitt ta' Interess. Issaħħaħ it-trasparenza u
l-effiċjenza tal-akkwist pubbliku kemm fuq livell ċentrali u kemm fuq
livell lokali, u l-kapaċità li tissorvelja l-implimentazzjoni u taqbad
l-irregolaritajiet. 
7.           Sal-aħħar tal-2014
issaħħaħ ir-rwol tal-qrati kummerċjali billi tagħmel
monitoraġġ tat-trasparenza u l-legalità fl-applikazzjoni
tal-proċedura ta' prefalliment korporattiva. Tagħmel eżami
mill-ġdid tat-test obbligatorju ta' insolvenza/illikwidità biex
taċċessa l-proċedimenti għal soluzzjoni ta' prefalliment u
tissimplifika l-proċess ta' insolvenza/likwidazzjoni biex tnaqqas it-tul
tiegħu. Ittejjeb il-kwalità u l-effiċjenza tas-sistema
ġudizzjarja, b'mod partikolari billi tipprovdi inċentivi biex issolvi
proċedimenti f'kawżi ċivili u kummerċjali kontenzjużi
u f'kawżi amministrattivi fil-ħin u biex tagħżel soluzzjoni
barra mill-qorti speċjalment għal talbiet żgħar.
8.           Tikkomplementa r-rieżami
ta' kwalità tal-assi u l-eżerċizzi tat-test tal-istress tal-Bank
Ċentrali Ewropew tal-2014, twettaq eżerċizzju ta' analiżi
ta' portafoll komprensiv imfassal speċifikament għas-settur
finanzjarju Kroat, b'fokus fuq portafolli importanti li mhumiex koperti
mill-eżerċizzju tal-Bank Ċentrali Ewropew u li jinkludu banek
ta' daqs medju u żgħar prinċipali.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 412 finali.
[4]               P7_TA(2014)0128 u P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 finali.
[6]               COM(2013) 790 finali.
[7]               SWD(2014) 82 finali.
[8]               Skont l-Artikolu 9(2) tar-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97.