CELEX: 52015PC0098
Language: nl
Date: 2015-03-02
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten

|
			
		
		
		52015PC0098
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten /* COM/2015/098 final - 2015/0051 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Volgens het Verdrag betreffende
de werking van de Europese Unie dienen de lidstaten hun economisch beleid en de
bevordering van de werkgelegenheid te beschouwen als aangelegenheden van
gemeenschappelijk belang en hun maatregelen op deze gebieden in het kader van
de Raad te coördineren. In twee afzonderlijke artikelen van het Verdrag is
bepaald dat de Raad globale richtsnoeren voor het economisch beleid (artikel
121) en richtsnoeren inzake werkgelegenheid (artikel 148) moet opstellen.
Hierbij wordt erop gewezen dat de richtsnoeren inzake werkgelegenheid
verenigbaar moeten zijn met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid.
Gelet op deze rechtsgrondslag worden de richtsnoeren inzake werkgelegenheid en
de richtsnoeren voor het economisch beleid gepresenteerd als twee afzonderlijke
– maar intrinsiek met elkaar verbonden – rechtsinstrumenten:
·                        
een aanbeveling van de Raad betreffende de globale
richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie – Deel I
van de geïntegreerde richtsnoeren;
·                        
een besluit van de Raad betreffende de richtsnoeren
voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten – Deel II van de geïntegreerde
richtsnoeren.
De richtsnoeren werden in 2010
voor het eerst gezamenlijk aangenomen ("geïntegreerd pakket"), als
basis voor de Europa 2020-strategie. In 2010 werd tevens besloten dat de
geïntegreerde richtsnoeren tot 2014 grotendeels stabiel moeten blijven. Terwijl
de globale richtsnoeren voor het economisch beleid langere tijd geldig blijven,
moeten de richtsnoeren inzake werkgelegenheid jaarlijks worden vastgesteld.
In de richtsnoeren is, behalve
het kader voor de reikwijdte en richting van de beleidscoördinatie in de
lidstaten, ook de basis vastgelegd voor de landenspecifieke aanbevelingen op de
respectieve beleidsgebieden. 
De huidige reeks
"geïntegreerde richtsnoeren" moet de basis vormen voor de
Europa 2020-strategie in het kader van de nieuwe aanpak voor het
economische beleid die is gebaseerd op investeringen, structurele hervormingen
en begrotingsverantwoordelijkheid, zoals vastgelegd in de jaarlijkse
groeianalyse 2015 van de Commissie. Tegelijkertijd moeten de geïntegreerde
richtsnoeren de verwezenlijking van slimme, duurzame en inclusieve groei en de
doelstellingen van het Europees semester voor coördinatie van het economisch
beleid ondersteunen.
De "geïntegreerde richtsnoeren"
zijn:
Richtsnoer 1:   Bevorderen van investeringen
Richtsnoer 2:   Stimuleren van groei door de
implementatie van structurele hervormingen
Richtsnoer 3:   Wegnemen van de belangrijkste belemmeringen voor groei
en werkgelegenheid op EU-niveau
Richtsnoer 4:   Verbeteren van de duurzaamheid en groeivriendelijkheid
van overheidsfinanciën 
Richtsnoer 5:   Stimuleren van de vraag naar
arbeid
Richtsnoer 6:   Stimuleren van het
arbeidsaanbod en het kwalificatieniveau 
Richtsnoer 7:   Verbeteren van de werking van
de arbeidsmarkten
Richtsnoer 8:   Waarborgen van billijkheid, bestrijden van armoede en
bevorderen van gelijke kansen
2015/0051 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende de richtsnoeren voor het
werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 148, lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Gezien het advies van het Europees Parlement[1],
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[2],
Gezien het advies van het Comité van de
Regio's[3],
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid, 
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De lidstaten en de Unie
moeten streven naar de ontwikkeling van een gecoördineerde strategie voor
werkgelegenheid en in het bijzonder voor de bevordering van scholing, opleiding
en aanpassingsvermogen van werknemers, alsmede arbeidsmarkten die soepel
reageren op economische veranderingen, teneinde de doelstellingen inzake
volledige werkgelegenheid en sociale vooruitgang van artikel 3 van het
Verdrag betreffende de Europese Unie te bereiken. Rekening houdend met
nationale gebruiken op het gebied van de verantwoordelijkheden van de sociale
partners beschouwen de lidstaten het bevorderen van de werkgelegenheid als een
aangelegenheid van gemeenschappelijke zorg en coördineren zij hun maatregelen
op dit gebied binnen de Raad.  
(2)       De Unie moet sociale
uitsluiting en discriminatie bestrijden, gelijke toegang tot grondrechten
waarborgen en sociale rechtvaardigheid en bescherming bevorderen. De Unie moet
bij de bepaling en de uitvoering van haar beleid en optreden rekening houden
met de eisen in verband met de waarborging van een adequate sociale
bescherming, de bestrijding van sociale uitsluiting, alsmede een hoog niveau
van onderwijs en opleiding. 
(3)       De richtsnoeren inzake
werkgelegenheid zijn verenigbaar met de globale richtsnoeren voor het
economisch beleid.
(4)       De lidstaten moeten hun economisch
beleid beschouwen als een aangelegenheid van gemeenschappelijk belang en het in
het kader van de Raad coördineren. De Raad moet werkgelegenheidsrichtsnoeren en
globale richtsnoeren voor het economisch beleid vaststellen teneinde het beleid
van de lidstaten en de Unie aan te sturen. 
(5)       In overeenstemming met de
bepalingen van het Verdrag heeft de Unie coördinatie-instrumenten ontwikkeld en
ingevoerd voor het begrotingsbeleid en het macrostructurele beleid. In het
Europees semester worden de verschillende instrumenten gecombineerd in een
overkoepelend kader voor een geïntegreerd, multilateraal economisch en
budgettair toezicht. De stroomlijning en versterking van het Europees semester,
zoals uiteengezet in de jaarlijkse groeianalyse 2015 van de Commissie, zal de
werking ervan verder verbeteren. 
(6)       Door de financiële en
economische crisis zijn belangrijke tekortkomingen in de economie van de Unie
en haar lidstaten aan het licht gekomen en uitvergroot. De crisis heeft ook
laten zien dat de economieën en arbeidsmarkten van de lidstaten onderling nauw
vervlochten zijn. Het stimuleren van sterke, duurzame en inclusieve groei en
het scheppen van banen in de Unie is de belangrijkste uitdaging van vandaag.
Dit vereist gecoördineerde en ambitieuze beleidsmaatregelen op zowel EU-niveau
als nationaal niveau, in overeenstemming met de bepalingen van het Verdrag en
het economisch bestuur van de Unie. Door combinatie van activiteiten aan de
vraag- en aanbodzijde moeten deze maatregelen ervoor zorgen dat investeringen
worden gestimuleerd, opnieuw wordt ingezet op structurele hervormingen en
budgettaire verantwoordelijkheid wordt genomen. 
(7)       Daarnaast moeten de lidstaten
en de Unie de sociale gevolgen van de crisis aanpakken en ernaar streven een
hechte samenleving te ontwikkelen waarin mensen de kans krijgen om zich voor te
bereiden op en om te gaan met veranderingen, en actief kunnen deelnemen aan de
samenleving en de economie. Iedereen moet kansen en mogelijkheden krijgen, en
armoede en sociale uitsluiting moeten worden verminderd, met name door ervoor
te zorgen dat de arbeidsmarkten en de socialezekerheidsstelsels doeltreffend
functioneren en door belemmeringen voor arbeidsparticipatie weg te nemen. Ook
moeten de lidstaten verzekeren dat economische groei ten goede komt aan alle
burgers en alle regio’s. 
(8)       Maatregelen overeenkomstig de
richtsnoeren vormen een belangrijke bijdrage tot de verwezenlijking van de
doelstellingen van de Europa 2020-strategie. De richtsnoeren vormen een
geïntegreerde reeks Europese en nationale beleidslijnen, die de lidstaten en de
Unie ten uitvoer dienen te leggen ter verwezenlijking van de positieve
overloopeffecten van gecoördineerde structurele hervormingen, een geschikte
algehele mix van economisch beleid en een consistentere bijdrage van het
Europees beleid aan de doelstellingen van de Europa 2020-strategie. 
(9)       Hoewel deze richtsnoeren
gericht zijn tot de lidstaten en de Unie, moeten zij ten uitvoer worden gelegd
in partnerschap met alle nationale, regionale en lokale autoriteiten, in nauwe
samenwerking met de parlementen, de sociale partners en de vertegenwoordigers
van het maatschappelijk middenveld.
(10)     De lidstaten kunnen aan de
hand van de globale richtsnoeren voor het economisch beleid hervormingen
doorvoeren, als afspiegeling van hun onderlinge afhankelijkheid. De
richtsnoeren zijn in overeenstemming met het stabiliteits- en groeipact. De
richtsnoeren moeten de basis vormen voor landenspecifieke aanbevelingen die de
Raad tot de lidstaten kan richten,
 HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD: 
Artikel 1
De in de bijlage opgenomen richtsnoeren voor
het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten worden aangenomen. Deze
richtsnoeren maken deel uit van de "geïntegreerde richtsnoeren".
Artikel 2
De lidstaten houden in hun werkgelegenheidsbeleid
en hervormingsprogramma's rekening met de richtsnoeren in de bijlage, en
hierover moet in overeenstemming met artikel 148, lid 3, van het
Verdrag verslag worden uitgebracht.
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB C […] van […], blz. […]. 
[2]               PB C […] van […], blz. […]. 
[3]               PB C […] van […], blz. […].