CELEX: 52013PC0607
Language: es
Date: 2013-08-28
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión 2007/198/Euratom, por la que se establece la Empresa Común Europea para el ITER y el desarrollo de la energía de fusión y por la que se le confieren ventajas

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		52013PC0607
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión 2007/198/Euratom, por la que se establece la Empresa Común Europea para el ITER y el desarrollo de la energía de fusión y por la que se le confieren ventajas /* COM/2013/0607 final - 2013/0295 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
La presente Decisión del Consejo modifica
la Decisión 2007/198/Euratom del Consejo, de 27 de marzo de 2007, por la que se
establece la Empresa Común Europea para el ITER y el desarrollo de la energía
de fusión y por la que se le confieren ventajas, con objeto de sentar las bases
para la financiación de las actividades de esta Empresa Común (denominada en lo
sucesivo Fusion for Energy) durante el período 2014-2020 en
aplicación del Tratado Euratom.
Los costes estimados para la fase de
construcción de Fusion for Energy (para Europa únicamente), que abarca
el período 2007-2020, ascendían, en marzo de 2010, a
7 200 millones EUR (en valor de 2008). En julio de 2010, el
Consejo limitó la contribución europea para esa fase a
6 600 millones EUR (en valor de 2008). En febrero de 2013, el
Consejo Europeo estableció el nivel máximo de los compromisos de Euratom para
el ITER en el Reglamento del marco financiero plurianual para el período
2014-2020 en 2 707 millones EUR (en valor de 2011).
En el
séptimo programa marco, la contribución de Euratom se hizo efectiva a través
del programa de investigación y formación de la Comunidad aprobado con arreglo
al artículo 7 del Tratado Euratom. Esa modalidad de financiación exigía cumplir
una serie de requisitos en términos de participación, normas, planificación,
seguimiento y evaluación, específicos de los programas de investigación. Ahora
esos requisitos resultan innecesarios debido a la función y competencias
asignadas a Fusion for Energy en sus Estatutos.
Al contrario
de lo que se hizo durante el séptimo programa marco, la presente propuesta no
está concebida como un programa de investigación con arreglo al artículo 7
del Tratado Euratom, sino que se basa en el artículo 47 y prevé la
participación de Euratom en la financiación de la Empresa Común.
Con la
presente propuesta se pretende garantizar la transferencia de fondos de la
Comisión a Fusion for Energy en el marco de la contribución europea al
ITER, sin tener que cumplir esos requisitos específicos de los programas de
investigación. Esto no impide, sin embargo, en particular en caso de costes
adicionales, las contribuciones voluntarias de los miembros de la Empresa Común
distintos de Euratom, como prevé el artículo 12, apartado 1,
letra c), de los Estatutos de esa Empresa.
La presente
modificación permite asegurar la financiación del proyecto durante el próximo
marco financiero plurianual. La transferencia de fondos tendrá la ventaja de
que dejará de estar limitada a los cinco años previstos en el artículo 7
del Tratado Euratom para los programas de investigación y formación.
Corresponderá al período abarcado por el marco financiero plurianual y se
extenderá a lo largo de siete años. Según el Acuerdo ITER, el proyecto ITER
tendrá una duración inicial de 35 años (es decir, hasta 2041); así pues, serán
necesarias decisiones posteriores del Consejo para seguir financiando la
contribución de Euratom a ese proyecto.
Las
actividades que serán financiadas por la presente Decisión apoyan la aplicación
de la hoja de ruta hacia la producción de electricidad a partir de la fusión de
aquí a 2050, aprobada por los miembros del Acuerdo Europeo para el Desarrollo
de la Fusión (EFDA) en noviembre de 2012. Por esa razón, la presente Decisión
propiciará sinergias y complementariedades con las actividades de investigación
sobre la fusión financiadas en el marco del Reglamento XXX del Consejo
[Programa de Investigación y Formación de Euratom].
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
La presente propuesta tiene plenamente en
cuenta las respuestas a una amplia consulta pública basada en el Libro Verde
«Del reto a la oportunidad: hacia un marco estratégico común para la
financiación de la investigación y la innovación por la UE»[1], y realizada como
parte de la preparación del Programa de Investigación y Formación de Euratom
(2014-2018), que complementa el Programa Marco de Investigación e Innovación
Horizonte 2020. 
El ITER fue
incluido en esta consulta y en las evaluaciones interna y externa para la
elaboración de la evaluación de impacto. Esta evaluación de impacto concluyó
que los beneficios del ITER, que compensan los riesgos científicos, técnicos y
financieros, son, a largo plazo, la explotación comercial de la energía de
fusión y, a corto plazo, las ventajas para la competitividad de la industria. 
Sobre la base de la decisión adoptada por
el Consejo Europeo el 8 de febrero de 2013, la presente propuesta dará
continuidad al proyecto, en particular frente a nuestros socios
internacionales, y asegurará la financiación del ITER a lo largo de todo el
próximo marco financiero plurianual.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
La base jurídica de la presente Decisión
del Consejo la ofrece el artículo 47 del Tratado Euratom. Esta Decisión constituirá el acto de base para el
período abarcado por el próximo marco financiero plurianual y servirá de
fundamento para la adopción de las decisiones anuales de financiación adoptadas
por la Comisión. Estas permitirán la transferencia
de fondos a Fusion for Energy durante el período 2014-2020. La presente propuesta sustituirá a la propuesta de
Decisión del Consejo relativa a la adopción de un programa de investigación
complementario para el proyecto ITER (2014-2018)[2],
adoptada por la Comisión el 21 de diciembre de 2011.
Se está trabajando en la modificación de
los Estatutos de Fusion for Energy, en particular con objeto de conceder
a Croacia derechos de voto tras su adhesión a Euratom el 1 de julio de 2013. También se modificará el artículo 12,
apartado 1, letra a)[3],
para ampliar las posibilidades de financiación a través del presupuesto general
de la Unión Europea.
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS
La «ficha financiera legislativa» que se
adjunta a la presente propuesta Decisión del Consejo expone las repercusiones
presupuestarias y los recursos administrativos y humanos necesarios para su
aplicación.
2013/0295 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
que modifica la Decisión
2007/198/Euratom, por la que se establece la Empresa Común Europea para el ITER
y el desarrollo de la energía de fusión y por la que se le confieren ventajas
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 47,
párrafos tercero y cuarto,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       La Decisión
2007/198/Euratom del Consejo[4]
estableció la Empresa Común Europea para el ITER y el desarrollo de la energía
de fusión (denominada en lo sucesivo «la Empresa Común») con objeto de prever
la contribución de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (denominada en lo
sucesivo «Euratom») a la Organización Internacional de la Energía de Fusión
ITER y a las actividades del planteamiento más amplio con Japón, así como de
elaborar y coordinar un programa de actividades para preparar la construcción
de un reactor de fusión de demostración y de las instalaciones conexas.
(2)       La Decisión
2007/198/Euratom previó un importe de referencia financiera considerado necesario
para la Empresa Común, así como la contribución indicativa total de Euratom a
ese importe, que debe hacerse efectiva a través de los programas de
investigación y formación de la Comunidad adoptados con arreglo al
artículo 7 del Tratado.
(3)       Los recursos que, en
marzo de 2010, se consideraron necesarios para la Empresa Común durante la fase
de construcción del ITER, que abarca el período 2007-2020, ascendían a
7 200 000 000 EUR (en valor de 2008). En julio de 2010, el
Consejo de la Unión Europea limitó ese importe a
6 600 000 000 EUR (en valor de 2008).
(4)       El Parlamento Europeo y
el Consejo establecieron el nivel máximo de los compromisos de Euratom para el
ITER en el marco financiero plurianual para el período 2014-2020 en
2 707 000 000 EUR (en valor de 2011).
(5)       Es necesario modificar
la Decisión 2007/198/Euratom para permitir la financiación de las actividades
de la Empresa Común durante el período 2014-2020 con cargo al presupuesto
general de la Unión Europea y no a través de los programas de investigación y
formación de Euratom.
(6)       Los terceros países que
hayan celebrado un acuerdo de cooperación con Euratom en el campo de la
investigación sobre energía nuclear, incluida la fusión nuclear controlada, por
el cual sus respectivos programas de investigación se asocien con los programas
de Euratom, deben contribuir a la financiación de las actividades de la Empresa
Común. Su contribución debe determinarse en los respectivos acuerdos de
cooperación con Euratom.
(7)       Procede, asimismo,
actualizar la Decisión 2007/198/Euratom en lo que se refiere a las
disposiciones relativas a la protección de los intereses financieros de la
Unión.
(8)       Conviene informar al
Consejo y al Parlamento Europeo de la aplicación de la Decisión
2007/198/Euratom, sobre la base de la información facilitada por la Empresa
Común. 
(9)       Es preciso, por tanto,
modificar la Decisión 2007/198/Euratom en consecuencia.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
La Decisión 2007/198/Euratom se modifica como
sigue:
1) En el artículo 4, apartado 2, se
añade el párrafo siguiente:
«La contribución de los terceros países que
hayan celebrado un acuerdo de cooperación con Euratom en el campo de la
investigación sobre energía nuclear, incluida la fusión nuclear controlada, por
el cual sus respectivos programas de investigación se asocien con los programas
de Euratom, se determinará en los respectivos acuerdos de cooperación con
Euratom.».
2) En el artículo 4, el apartado 3
se sustituye por lo siguiente:
«3.     La contribución de Euratom a la
Empresa Común para el período 2014-2020 ascenderá a
2 915 015 000 EUR (en valores actuales).».
3) En el artículo 4 se suprime el
apartado 4.
4) Se inserta el artículo 5 bis
siguiente:
«Artículo 5 bis
Protección de los
intereses financieros de la Unión
1.       La Comisión tomará las medidas
adecuadas para que, cuando se implementen las acciones financiadas en el marco
de la presente Decisión, los intereses financieros de la Unión estén protegidos
mediante la aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y
otras actividades ilícitas, mediante la realización de controles eficaces y, en
caso de apreciación de irregularidades, mediante la recuperación de las
cantidades pagadas indebidamente y, llegado el caso, la imposición de sanciones
efectivas, proporcionadas y disuasorias.
2.       La Comisión o sus representantes y
el Tribunal de Cuentas estarán facultados para auditar, sobre la base de
documentos y controles y verificaciones in situ, a todos los
beneficiarios de subvenciones, contratistas, subcontratistas y otros terceros
que hayan recibido fondos de Euratom en virtud de la presente Decisión.
3.       La Oficina Europea de Lucha contra
el Fraude (OLAF) podrá realizar investigaciones, incluidos controles y
verificaciones in situ, de conformidad con las disposiciones y procedimientos
establecidos en el Reglamento (CE) nº 1073/1999 del Parlamento Europeo y
del Consejo* y en el Reglamento (Euratom, CE) nº 2185/96 del Consejo**,
con el fin de determinar si ha habido fraude, corrupción o cualquier otro acto
ilegal que afecte a los intereses financieros de la Unión en conexión con un
acuerdo, una decisión o un contrato financiado en el marco de la presente
Decisión.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el
apartado 2, los acuerdos de cooperación con terceros países y con
organizaciones internacionales, así como los contratos, acuerdos y decisiones
derivados de la aplicación de la presente Decisión, establecerán expresamente
la potestad de la Comisión, del Tribunal de Cuentas y de la OLAF de llevar a
cabo las auditorías y los controles y verificaciones in situ
mencionados.
__________________
* Reglamento (CE)
nº 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones
efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) (DO L 136 de
31.5.1999, p. 1).
** Reglamento
(Euratom, CE) nº 2185/96 del Consejo, de
11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y
verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los
intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e
irregularidades (DO L 292 de 15.11.1996, p. 2).».
5) Se inserta el artículo 5 ter
siguiente:
«Artículo 5 ter 
Examen intermedio
La Comisión presentará al Consejo y al
Parlamento Europeo, a más tardar el 31 de diciembre de 2017, un informe de
situación sobre la aplicación de la presente Decisión, sobre la base de la
información facilitada por la Empresa Común. En ese informe se expondrán los
resultados del empleo de la contribución de Euratom a que se refiere el
artículo 2, en lo que se refiere a los compromisos y los gastos.».
Artículo
2
Entrada en vigor
La presente Decisión entrará en vigor el
tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión
Europea.
Será aplicable a partir del 1 de enero de
2014.
Artículo 3
Destinatarios
Los destinatarios de la presente
Decisión serán los Estados miembros.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
1.         MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 
            1.1.      Denominación de la
propuesta/iniciativa 
            1.2.      Ámbito(s)
político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA
            1.3.      Naturaleza
de la propuesta/iniciativa 
            1.4.      Objetivo(s) 
            1.5.      Justificación
de la propuesta/iniciativa 
            1.6.      Duración e
incidencia financiera 
            1.7.      Modo(s) de
gestión previsto(s) 
2.         MEDIDAS DE GESTIÓN 
            2.1.      Disposiciones
en materia de seguimiento e informes 
            2.2.      Sistema de
gestión y de control 
            2.3.      Medidas de
prevención del fraude y de las irregularidades 
3.         INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE
LA PROPUESTA/INICIATIVA 
            3.1.      Rúbrica(s)
del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos
afectada(s) 
            3.2.      Incidencia
estimada en los gastos 
            3.2.1.   Resumen de
la incidencia estimada en los gastos 
            3.2.2.   Incidencia
estimada en los créditos de operaciones 
            3.2.3.   Incidencia
estimada en los créditos de carácter administrativo
            3.2.4.   Compatibilidad
con el marco financiero plurianual vigente
            3.2.5.   Contribución
de terceros a la financiación 
            3.3.      Incidencia
estimada en los ingresos
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 
Denominación
de la propuesta/iniciativa 
Decisión
del Consejo que modifica la Decisión 2007/198/Euratom del Consejo, de 27 de
marzo de 2007, por la que se establece la Empresa Común Europea para el ITER y
el desarrollo de la energía de fusión y por la que se le confieren ventajas.
Ámbito(s)
político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA[5] 
- 08 –
Investigación e innovación
Naturaleza
de la propuesta/iniciativa 
¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción
nueva 
¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción
nueva a raíz de un proyecto piloto / una acción preparatoria[6] 
ý La
propuesta/iniciativa se refiere a la prolongación de una acción existente 
¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción
reorientada hacia una nueva acción 
Objetivos
Objetivo(s)
estratégico(s) plurianual(es) de la Comisión contemplado(s) en la
propuesta/iniciativa 
La
Decisión del Consejo tendrá por objetivo general contribuir a la descarbonación
a largo plazo del sistema energético de manera segura y eficiente. La presente
Decisión del Consejo contribuirá a la estrategia Europa 2020 y a sus
iniciativas emblemáticas «Unión por la Innovación», «Una política industrial
para la era de la mundialización» y «Una agenda para nuevas cualificaciones y
empleos», ya que apoyará la movilización de las industrias europeas de alta
tecnología, que adquirirán nuevas aptitudes y capacidades de fabricación
mediante la participación en los contratos públicos de Fusion for Energy
(F4E). Además, al ser la descarbonación del sistema de energía uno de sus
objetivos principales, también contribuirá a la iniciativa emblemática «Una
Europa que utilice eficazmente los recursos».
Objetivo(s)
específico(s) y actividad(es) GPA/PPA afectada(s) 
Aportar
la contribución de Euratom a la Organización ITER para la construcción de las
instalaciones del ITER, así como para actividades relacionadas con el ITER.
Resultado(s)
e incidencia esperados
Especifíquense
los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los
beneficiarios/la población destinataria.
La
presente Decisión permitirá a Europa hacer su aportación a la construcción del
ITER. Europa realiza la mayor contribución al proyecto (el 45 % de los
costes de construcción), y las repercusiones de la presente Decisión serán
también mayores en Europa, tanto a corto plazo (beneficios para la industria
Europea) como a largo plazo (liderazgo en la explotación comercial de la
energía de fusión).
El
proyecto está teniendo ya un impacto positivo en la competitividad industrial y
la creación de puestos de trabajo, ya que requiere la adquisición de
componentes de alta tecnología. Más de tres cuartas partes de la contribución
de la Comunidad al ITER se traducirán en contratos con empresas privadas. La
creación de nuevos puestos de trabajo en Europa derivados directamente de las
actividades del ITER será notable. A largo plazo, el ITER ofrece una
oportunidad única para que la industria europea de alta tecnología y las
empresas de construcción obtengan una ventaja competitiva y se conviertan en
protagonistas del diseño de la primera generación de centrales eléctricas de
fusión y la posterior comercialización internacional.
Indicadores
de resultados e incidencia 
Especifíquense
los indicadores que permiten realizar el seguimiento de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.
Los
indicadores que medirán los progresos en la contribución europea a la
construcción del ITER serán la consecución de los hitos fijados por F4E en la
aportación de los componentes europeos como contribuciones «en especie» al ITER.
La planificación general y el programa de trabajo anual de F4E especifican el
calendario para la consecución de estos hitos, que abarca todas las actividades
de adquisición durante la construcción del ITER. F4E informa con periodicidad a
su órgano de gobierno (el Consejo de Administración) y al Consejo de la UE
sobre la situación del proyecto.
Justificación
de la propuesta/iniciativa
Necesidad(es)
que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo 
El 8 de
febrero de 2013, el Consejo Europeo decidió financiar el proyecto ITER dentro
del marco financiero plurianual (MFP) durante el período 2014-2020. La presente
Decisión del Consejo permitirá la transferencia de fondos a Fusion for
Energy para la realización de las tareas encomendadas.
Valor
añadido de la intervención de Euratom
La
participación de Euratom se basa en la firma del Acuerdo ITER. La presente
Decisión permite una buena planificación presupuestaria plurianual de F4E. 
Principales
conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores
El proyecto
Joint European Torus (JET) ha demostrado que la construcción y
explotación de una gran infraestructura de investigación sobre la fusión
coordinada por Euratom es eficiente y potencia al máximo los beneficios
científicos e industriales. No obstante, la escala necesaria para la
construcción del ITER no tiene precedentes y exige una colaboración a nivel
mundial de la que no existe ningún ejemplo pasado.
Coherencia
y posibles sinergias con otros instrumentos pertinentes
La
presente Decisión establecerá sinergias y complementariedades con las
actividades de investigación sobre la fusión del Programa de Investigación de
Euratom que complementa Horizonte 2020 (2014-2018). Las actividades en el
ámbito de la fusión realizadas en este marco proporcionarán una importante
contribución científica a la construcción y explotación del ITER. 
Duración
e incidencia financiera 
ý Propuesta/iniciativa
de duración limitada 
ý         Propuesta/iniciativa
en vigor desde el 1 de enero de 2014 hasta el 31 de diciembre de 2020 
ý         Incidencia
financiera desde 2014 hasta 2026
¨ Propuesta/iniciativa
de duración ilimitada
Ejecución: fase de puesta en marcha desde
AAAA hasta AAAA
y pleno funcionamiento a partir de la
última fecha
Modo(s)
de gestión previsto(s)[7] 
ý Gestión
centralizada directa a cargo de la Comisión 
ý Gestión
centralizada indirecta mediante delegación de las
tareas de ejecución en:
¨         agencias
ejecutivas 
ý         organismos
creados por las Comunidades[8] 
¨         organismos
nacionales del sector público / organismos con misión de servicio
público 
¨         personas a
quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas de conformidad
con el título V del Tratado de la Unión Europea y que estén identificadas
en el acto de base pertinente a efectos de lo dispuesto en el artículo 49
del Reglamento financiero 
¨ Gestión
compartida con los Estados miembros 
¨ Gestión
descentralizada con terceros países 
¨ Gestión
conjunta con organizaciones internacionales (especifíquense)
Si se indica
más de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de
observaciones.
Observaciones 
La
gestión correrá a cargo de los servicios de la Comisión y de F4E. La Comisión
representa a Euratom en los órganos de gobierno tanto de la Organización ITER
como de F4E.
MEDIDAS DE GESTIÓN
La
presente Decisión la ejecutarán la Comisión y F4E, que canaliza la contribución
de Euratom al proyecto ITER y a otras actividades relacionadas con el ITER,
tales como las actividades del planteamiento más amplio con Japón.
La
Comisión participa, en nombre de Euratom, en los órganos decisorios de la
Organización ITER y de F4E: 1) la Comisión participa en el Consejo del ITER, en
el Comité Consultivo Científico y Técnico (STAC) y en el Comité Consultivo de
Gestión del Consejo del ITER (MAC); 2) como miembro de F4E, la Comisión participa
en el Consejo de Administración, el Comité Ejecutivo, el Grupo Consultivo
Técnico, el Comité de Administración y Finanzas y la «Mesa».
Disposiciones
en materia de seguimiento e informes
El
seguimiento y la presentación de informes se basan en las normas de gestión y
presentación de informes que aplican F4E y la Organización ITER, que exigen la
aprobación de todos los documentos clave por los órganos de gobierno. A través
de estos órganos, la Comisión supervisa y revisa los documentos que establecen
las actividades de ejecución del ITER.
F4E está
creando un proceso de gestión de proyectos e información al respecto que
integra plenamente los distintos aspectos del sistema de notificación a los
órganos de gobierno.
Cada año,
y en consonancia con las Conclusiones del Consejo de 12 de julio de 2010, F4E
informa al Consejo sobre los progresos alcanzados en el plan de ahorro y
contención de costes, así como sobre el comportamiento y la gestión de F4E y el
proyecto ITER, incluido el cumplimiento de las actividades previstas en su
presupuesto anual. En respuesta a esas Conclusiones del Consejo, F4E ha
designado a un experto independiente que evalúa la marcha del proyecto sobre la
base de los informes existentes y presenta su dictamen a los órganos de
gobierno de F4E y al Consejo de Competitividad una vez al año.
F4E y la
Comisión han firmado un acuerdo administrativo que define las modalidades y
condiciones aplicables a la transferencia de la contribución financiera de la
Comunidad a F4E.
Sistema
de gestión y de control
La
Comisión participa en los órganos decisorios de la Organización ITER y de F4E.
La Comisión realiza un seguimiento y una revisión de todas las iniciativas
necesarias para la ejecución del proyecto ITER, en particular las de índole
financiera.
El servicio
de auditoría interna de la Comisión (SAI) actúa como auditor interno de F4E
desde 2012, de conformidad con lo acordado entre la Dirección General del SAI y
F4E. Además, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) goza con
respecto a F4E y su personal de las mismas facultades que con respecto a los
servicios de la Comisión.
Por lo
que se refiere a la gobernanza de F4E, a finales de mayo de 2011 los órganos de
gobierno de F4E adoptaron, a iniciativa de la Comisión, una serie de medidas a
fin de mejorar su gobernanza. Por otra parte, el 1 de enero de 2011 se creó una
nueva estructura organizativa para que la organización esté más orientada a los
proyectos.
El
Reglamento financiero de F4E es similar al de la Comisión, e incluye unos
procedimientos de contratación pública de rigor equivalente a los de la
Comisión.
F4E es
responsable ante su órgano de gobierno y el Parlamento Europeo, que debe
aprobar anualmente la gestión del presupuesto sobre la base de una
recomendación del Consejo. Además, F4E es auditado dos veces al año por el
Tribunal de Cuentas Europeo, que presenta un informe a la Comisión, al Consejo
y al Parlamento en el marco de la aprobación de la gestión presupuestaria.
Marco
de control interno 
El marco
de control interno se basa en:
1. las
normas de control interno de la Comisión, aplicadas por la Dirección General
responsable del ITER al adoptar cualquier decisión referente a F4E, en
particular las que tengan carácter financiero;
2. las
normas de control interno que F4E está aplicando para realizar ejercicios de
vigilancia sistemática y seguir la aplicación de las recomendaciones;
3. la
revisión técnica, financiera y política por la Comisión de las actividades de
F4E y del ITER;
4.
controles ex ante y ex post en relación con las adquisiciones;
periódicamente se evalúan los riesgos y los progresos en la ejecución del
trabajo y se controla el consumo de recursos, basándose en los objetivos y los
indicadores definidos.
2.2.2.   Nivel
esperado de riesgo de no conformidad 
Existe en
F4E un riesgo financiero intrínseco debido a la naturaleza de sus actividades
(adquisiciones en especie grandes y complejas con elevados riesgos técnicos).
Para aliviar esta situación, se han puesto en marcha medidas con objeto de
supervisar y controlar mejor el funcionamiento de F4E. La Comisión, junto con
F4E, seguirá determinando qué riesgos presenta la ejecución de este proyecto,
en particular en términos de costes, y tomará las medidas más adecuadas para
gestionarlos y mitigarlos.
2.3.      Medidas
de prevención del fraude y de las irregularidades
La
Dirección General de la Comisión encargada de la ejecución del proyecto ITER y
de su presupuesto se ha comprometido a combatir el fraude, en consonancia con
la estrategia de lucha contra el fraude de la Comisión, COM(2011) 376 de
24 de junio de 2011.
El
seguimiento administrativo de los contratos, subvenciones y pagos
correspondientes es responsabilidad de F4E.
La
Comisión y F4E tienen en cuenta los intereses financieros de la Unión Europea,
en particular en cumplimiento del Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95 del
Consejo, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses
financieros de las Comunidades Europeas, y del artículo 53, letra a), del
Reglamento financiero. 
F4E
desarrolla estrategias de auditoría ex post para evaluar la legalidad y
la regularidad de las transacciones subyacentes.
La
Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) goza con respecto a F4E y su
personal de las mismas facultades que con respecto a los servicios de la
Comisión. 
3.         INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE
LA PROPUESTA/INICIATIVA 
3.1.      Rúbrica(s) del marco
financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) 
Nuevas líneas presupuestarias solicitadas 
En el
orden de las
rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias.
 Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 || CD/CND || de países de la AELC || de países candidatos || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero 
 Rúbrica 1 || 08 01 05 21 Gastos relativos a los funcionarios y agentes temporales que ejecutan los programas de investigación e innovación — Programa ITER* 08 01 05 22 Personal externo que aplica los programas de investigación e innovación — Programa ITER* 08 01 05 23 Otros gastos de gestión de programas de investigación e innovación— Programa ITER* 08 04 01 Construcción, funcionamiento y explotación de las instalaciones ITER — Empresa Común Europea para el ITER — Fusión para la energía (F4E) || CD/CND || NO || NO || SÍ || SÍ 
* La numeración exacta de las líneas
presupuestarias se definirá en una fase posterior.
3.2.      Incidencia estimada en los gastos 
3.2.1.   Resumen de la incidencia
estimada en los gastos 
En precios actuales - millones EUR (al tercer decimal)
   ||   ||   || Año 2014[9]   || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || Años >2020 || TOTAL 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Número de línea presupuestaria 08 04 01 || Compromisos || (1) || 720,882 || 881,858 || 319,853 || 317,241 || 289,125 || 260,929 || 125,127 ||   || 2 915,015 
 Pagos || (2) || 78,179 || 150,000 || 180,000 || 300,000 || 460,000 || 570,000 || 460,000 || 716,836 || 2 915,015 
   ||   ||   || 
 Créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación del programa ITER[10] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Número de línea presupuestaria 08 01 05 21 08 01 05 22 08 01 05 23 ||   || (3) || 5,128 0,133 1,846 || 6,477 0,979 2,610 || 6,606 0,999 2,662 || 6,738 1,019 2,715 || 6,874 1,039 2,769 || 7,135 0,935 2,826 || 7,278 0,954 2,882 ||   || 46,236 6,058 18,310 
 TOTAL de los créditos para la Rúbrica 1   || Compromisos || =1+3 || 727,989 || 891,924 || 330,120 || 327,713 || 299,807 || 271,825 || 136,241 ||   || 2 985,619 
 Pagos || =2+3 || 85,286 || 160,066 || 190,267 || 310,472 || 470,682 || 580,896 || 471,114 || 716,836 || 2 985,619 
3.2.2.   Incidencia estimada en
los créditos de operaciones 
¨         La
propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de operaciones 
ý         La
propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos de operaciones, tal como
se explica a continuación:
Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer
decimal)
 Indíquense los objetivos y los resultados   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 
 RESULTADOS 
 Tipo de resultado[11]   || Coste medio del resultado || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número total de resultados || Coste total 
 OBJETIVO ESPECÍFICO nº 1[12]...   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resultado* ||   || 416,430 || 1 || 720,882 || 1 || 881,858 || 1 || 319,853 || 1 || 317,241 || 1 || 289,125 || 1 || 260,929 || 1 || 125,127 || 7 || 2.915,015 
 Subtotal del objetivo específico nº 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 COSTE TOTAL || 1 || 720,882 || 1 || 811,858 || 1 || 319,853 || 1 || 317,241 || 1 || 289,125 || 1 || 260,929 || 1 || 125,127 || 7 || 2 915,015 
* El resultado del proyecto ITER será el
informe anual de actividad aportado por F4E (Agencia de Barcelona) en el que se
describe el avance del proyecto.
3.2.3.   Incidencia estimada en
los créditos de carácter administrativo
3.2.3.1.            Resumen 
¨         La
propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos administrativos 
ý         La
propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos administrativos, tal como
se explica a continuación:
En millones EUR
(al tercer decimal)
   || Año 2014[13]   || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 RÚBRICA 1 del marco financiero plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos para el funcionamiento del programa (RTD) || 5,261 || 7,456 || 7,605 || 7,757 || 7,913 || 8,070 || 8,232 || 52,294 
 Otros gastos administrativos (RTD) || 1,846 || 2,610 || 2,662 || 2,715 || 2,769 || 2,826 || 2,882 || 18,310 
 Subtotal para la RÚBRICA 1 RTD || 7,107 || 10,066 || 10,267 || 10,472 || 10,682 || 10,896 || 11,114 || 70,604 
 F4E ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos || 34,300 || 37,800 || 38,600 || 39,400 || 40,200 || 39,900 || 39,500 || 269,700 
 Otros gastos de carácter administrativo* || 6,900 || 7,300 || 10,400 || 7,500 || 7,700 || 7,900 || 8,100 || 55,800 
 Subtotal para la RÚBRICA 1 F4E || 41,200 || 45,100 || 49,000 || 46,900 || 47,900 || 47,800 || 47,600 || 325,500 
* Estimación.
 TOTAL RÚBRICA 1 || 48,307 || 55,166 || 59,267 || 57,372 || 58,582 || 58,696 || 58,714 || 396,104 
3.2.3.2.            Necesidades
estimadas de recursos humanos 
¨         La
propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos humanos 
ýLa propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos humanos,
tal como se explica a continuación:
Estimación que debe expresarse en valores
enteros (o, a lo sumo, con un decimal)
   || Año 2014[14]   || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 
 ||  Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) de ITER, que se integrarán en la plantilla específica para el ITER en la rúbrica 1 
 En la sede 08 01 05 21 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 ||  Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC)[15] del ITER en la rúbrica 1   || 
 08.04.01 || Funcionarios AD || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 || 
 Agentes temporales AD || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 || 
 Funcionarios AST || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 
 Agentes temporales AST || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 
 AC || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 || 
 ENCS || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 
 - (EC ITER-F4E (Barcelona) (*) || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 || 
 08 01 05 22 (AC, INT, ENCS; investigación indirecta) || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 
 10 01 05 22 (AC, INT, ENCS; investigación directa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Otras líneas presupuestarias (especifíquense) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 TOTAL || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 || 
08 es el
ámbito político o título presupuestario en cuestión.
Los costes
administrativos (incluidos los de personal) de la ejecución del programa ITER
(al margen de la subvención de funcionamiento a F4E, Empresa Común Europea para
el ITER) deberán atenerse a los créditos de operaciones para el propio programa
ITER.
(*) Los 422
EJC financiados en el presupuesto de 2012 de las líneas presupuestarias 08.04
40.
Descripción de
las tareas que deben llevarse a cabo:
 Funcionarios y agentes temporales || El personal que trabaja en la sede es responsable de la definición y el seguimiento subsiguiente de las actividades tanto de la agencia nacional en Barcelona (F4E) como del proyecto ITER, en las que la Comisión es representante de la asociación europea. El personal de la agencia nacional en Barcelona (F4E) se encarga de la contribución europea para la adquisición, contratación y ejecución financiera del plan de trabajo de la Organización Internacional ITER según lo definido en la Decisión 2007/198/Euratom del Consejo, sobre el ITER, de 27 de marzo de 2007. 
 Personal externo 
3.2.4.   Compatibilidad con el
marco financiero plurianual vigente 
X         La
propuesta/iniciativa es compatible con el marco financiero plurianual vigente.
¨         La
propuesta/iniciativa implicará la reprogramación de la rúbrica correspondiente
del marco financiero plurianual.
Explíquese la reprogramación requerida, precisando las
líneas presupuestarias afectadas y los importes correspondientes.
¨         La
propuesta/iniciativa requiere la aplicación del Instrumento de Flexibilidad o
la revisión del marco financiero plurianual[16].
Explíquese qué es lo que se requiere, precisando las
rúbricas y líneas presupuestarias afectadas y los importes correspondientes.
3.2.5.   Contribución de terceros 
La propuesta/iniciativa no prevé la
cofinanciación por terceros 
ý La
propuesta/iniciativa prevé la cofinanciación que se estima a continuación*:
Créditos en millones EUR (al tercer decimal)
   || Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || Total 
 Especifíquese el organismo de cofinanciación ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL de los créditos cofinanciados ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
* El programa podrá recibir
contribuciones de terceros países (sobre la base del acuerdo de cooperación
entre los terceros países y Euratom), que en esta fase no se conocen todavía.
3.3.      Incidencia estimada en
los ingresos 
¨         La
propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos
ý         La
propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se indica a
continuación:
¨         en los
recursos propios 
ý         en ingresos
diversos
En millones EUR (al tercer decimal)
 Línea presupuestaria de ingresos: || Créditos disponibles para el ejercicio presupuestario en curso || Incidencia de la propuesta/iniciativa[17]   
 Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Insértense tantas columnas como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) 
 Artículo 6XXX* ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
* La numeración
exacta de las líneas presupuestarias se definirá en una fase posterior.
En el caso de
los ingresos diversos asignados, especifíquese la línea o líneas
presupuestarias de gasto en la(s) que repercuta(n).
08 04 50 01 – Créditos procedentes de la contribución de terceros
(ajenos al Espacio Económico Europeo) a la investigación y el desarrollo
tecnológico (2014 a 2020);
08 04 50 02 – Créditos procedentes de la
contribución de terceros (ajenos al Espacio Económico Europeo) a la
investigación y el desarrollo tecnológico (anterior a 2014).
Especifíquese el
método de cálculo de la incidencia en los ingresos.
«Algunos terceros países pueden
contribuir a la financiación suplementaria del ITER a través de acuerdos de
cooperación entre esos países y Euratom. El método de cálculo se concertará en
dichos acuerdos de cooperación y no necesariamente será el mismo en todos
ellos. La mayor parte de los cálculos se basan en el PIB del tercer país
comparado con el PIB de los Estados miembros, aplicando este porcentaje al
presupuesto global votado».
[1]               COM(2011) 48.
[2]               COM(2011) 931.
[3]               Esa disposición prevé lo siguiente: «la
contribución de Euratom se hará efectiva a través de los programas comunitarios
de investigación y formación aprobados con arreglo al artículo 7 del
Tratado».
[4]               Decisión 2007/198/Euratom del Consejo, de
27 de marzo de 2007, por la que se establece la Empresa Común Europea
para el ITER y el desarrollo de la energía de fusión y por la que se le
confieren ventajas (DO L 90 de 30.3.2007, p. 58).
[5]               GPA: gestión por
actividades. PPA: presupuestación por actividades.
[6]               Tal como se contempla en el artículo 49,
apartado 6, letra a) o b), del Reglamento financiero.
[7]               Las explicaciones
sobre los modos de gestión y las referencias al Reglamento financiero pueden
consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[8]               Tal como se contemplan en el artículo 185 del
Reglamento financiero.
[9]               El año N es el año de comienzo de la ejecución de
la propuesta/iniciativa.
[10]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de
apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.
[11]             Los resultados son los productos y servicios que van
a suministrarse (por ejemplo, número de intercambios de estudiantes
financiados, número de kilómetros de carreteras construidos, etc.).
[12]             Tal como se describe en el punto 1.4.2 «Objetivo(s)
específico(s)».
[13]             El año N es el año de comienzo de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.
[14]             El año N es el año de comienzo de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.
[15]             AC= agente contractual; INT= personal de empresas de
trabajo temporal («intérimaires»); JED= joven experto en delegación; AL= agente
local; ENCS = experto nacional en comisión de servicios. 
[16]             Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo
Interinstitucional.
[17]             Por lo que se refiere a los recursos propios
tradicionales (derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los importes
indicados deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la deducción
del 25 % de los gastos de recaudación.