CELEX: 51981PC0773
Language: nl
Date: 1981-12-09
Title: WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD BETREFFENDE DE CONTROLE OP CONCENTRATIES

12.2.82                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr. C 36/3
                                                             II
                                                 (Voorbereidende besluiten)
                                                 COMMISSIE
              Wijziging van het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad betreffende de
                                       controle op concentraties van ondernemingen
              (Door de Commissie bij de Raad ingediend, krachtens artikel 149, tweede alinea, van het
                                            EEG-Verdrag op 16 december 1981)
                  I. Historisch overzicht                        Op die wijze draagt zij tevens bij tot het overwinnen
                                                                 van de huidige crisis. Vanzelfsprekend moet bij de
Op 20 juli 1973 heeft de Commissie de Raad een                   toepassing van de regels inzake controle op concen-
voorstel voorgelegd voor een verordening (EEG) van               traties rekening worden gehouden met uiteenlopende
de Raad betreffende de controle op concentraties van             economische situaties (met name met de uiteenlo-
ondernemingen (').                                               pende graad van openheid der markten) en eventueel
                                                                  met de vereisten die door het communautair beleid op
                                                                  andere gebieden worden gesteld.
Geraadpleegd door de Raad, hebben het Europese
Parlement (2) en het Economisch en Sociaal Comité                Het voorstel tot wijziging beoogt de communautaire
(3) met grote meerderheid van stemmen het voorstel               controle op de concentraties strikter te beperken tot
van de Commissie goedgekeurd.                                    concentraties van communautaire dimensies en de
                                                                  Lid-Staten meer te betrekken bij het besluitvormings-
Bij de besprekingen op Raadsniveau zijn belangrijke               proces.
meningsverschillen aan de dag getreden, met name
ten aanzien van het toepassingsgebied van de veror-
dening en de respectieve beslissingsbevoegdheden van                   II. Voorstellen inzake de beoordelingscriteria
de Commissie en de Raad.
                                                                                        (Artikel 1, § 1)
In zijn resolutie inzake het Negende Verslag over het
mededingingsbeleid betreurde het Parlement dat de                 a) Het in aanmerking nemen van de internationale
Raad nog steeds niet de verordening inzake de con-                   concurrentiesituatie
trole op concentraties had goedgekeurd welke de
                                                                     (Artikel 1, lid 1, § 1, tweede alinea)
Commissie de middelen zou verschaffen zich op com-
munautair niveau doeltreffend te verzetten tegen elke                Deze toevoeging beantwoordt aan een verzoek
onherroepelijke structurele ontwikkeling die de mede-                van het Parlement en geeft aan dat rekening moet
dinging ernstig in gevaar zou kunnen brengen (*).                    worden gehouden met de mededingingssituatie en
                                                                     de ontwikkeling van het handelsverkeer op inter-
Een beleid tot versterking van de daadwerkelijke con-                nationaal vlak.
currentie vormt een belangrijke factor voor een soepe-
ler structurele aanpassing en voor de handhaving van              b) Verwijzing naar de communautaire dimensie van de
het concurrentievermogen van onze industrie.                         concentratie
                                                                     (Artikel 1, lid 1, § 1, tweede alinea)
(•) PB nr. C 92 van 31. 10. 1973, blz. 1.                            Deze verwijzing wil er de aandacht op vestigen
O   PB nr. 23 van 8. 3. 1974.                                        dat de toekomstige verordening, in overeenstem-
f)  PB nr. C 88 van 26. 7. 1974.                                      ming overigens met de geest van het voorstel van
(4) PBnr.  C 144 van 15.6. 1981.                                      de Commissie, moet worden toegepast op concen-
 ---pagebreak--- Nr. C 36/4                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              12.2.82
   traties die, gezien hun omvang, dimensies bezitten            misch gebied levert daarvoor aanwijzingen op. Om
   die het nationale kader te buiten gaan en gevolgen            te vermijden dat regionale monopolies worden ge-
   voor de gehele Gemeenschap met zich meebren-                  creëerd dan wel versterkt, kan niet aan een hoger
   gen.                                                          maximum voor het marktaandeel worden gedacht.
                                                                 Het marktaandeel vormt evenwel slechts één
c) Invoering van bet marktaandeel als criterium                  beoordelingsfactor onder vele die niet in cijfers
                                                                 kunnen worden uitgedrukt (zie artikel 1, lid 1,
   (Artikel 1, lid 1, derde alinea — nieuw)                      tweede alinea).
   De Commissie had in haar eerste voorstel, naast
                                                                 Het marktaandeel kan echter worden gebruikt om
   de omzet, het marktaandeel gekozen als een
                                                                 aan de ondernemingen en de bevoegde nationale
   kwantitatief maximum waar beneden geen com-
                                                                 autoriteiten duidelijk te maken dat de Commissie,
   munautaire controle op concentraties zou plaats-
                                                                 behoudens specifieke gevallen, van oordeel is dat
   vinden. Zij had dit maximum gesteld op 25 % van
                                                                 onder de overwogen kritieke drempel een concen-
   de relevante markt in een bepaalde Lid-Staat.
                                                                 tratie in beginsel geen merkbare weerslag zal heb-
   Indien eraan wordt gedacht het marktaandeel ter               ben op de handhaving van een daadwerkelijke
   wille van de eenheid van de gemeenschappelijke                mededinging.
   markt op de Gemeenschap in haar geheel te be-
   trekken, wijst de Commissie erop dat het een                  De Commissie behoudt echter de mogelijkheid,
   moeilijk toe te passen criterium wordt, dat zich              vast te stellen dat een concentratie beneden deze
   niet leent tot afbakening van het toepassingsgebied           kritieke drempel niettemin schadelijke weerslag
   van de verordening.                                           heeft op de handhaving van een daadwerkelijke
                                                                 mededinging, aan de hand van andere beoorde-
   Is het namelijk reeds moeilijk met zekerheid een              lingsfactoren, bij voorbeeld, in het geval van een
   marktaandeel binnen een bepaald land vast te stel-            concentratie van heterogene economische activitei-
   len — zoals blijkt uit de ervaring die in Duitsland           ten, aan de hand van de omvang en de financiële
   en het Verenigd Koninkrijk is opgedaan — de                   middelen der betrokken ondernemingen.
   moeilijkheid is nog groter op communautair vlak,
   zowel voor de betrokken ondernemingen als voor
                                                                 Het spreekt vanzelf dat zelfs indien een concentra-
   de Commissie, hetgeen voor de ondernemingen tot
                                                                 tie de betrokken ondernemingen een marktaandeel
   rechtsonzekerheid zou kunnen leiden.
                                                                 geeft dat de kritieke drempel haalt of overschrijdt,
   Toch is het marktaandeel als beoordelingsfactor               het steeds aan de Commissie is om aan de hand
   van de marktstructuur zonder twijfel een belang-              van de andere beoordelingscriteria (artikel 1, lid 1,
   rijk element om na te gaan of een concentratie het            tweede alinea) vast te stellen dat deze concentratie
   gevaar met zich meebrengt, de daadwerkelijke me-               de betrokken ondernemingen de macht geeft een
   dedinging uit te schakelen. Er wordt dus voorge-               daadwerkelijke mededinging te verhinderen.
   steld, het marktaandeel als beoordelingscriterium
   aan te houden.
   Wat betreft de geografische markt die in aanmer-
   king dient te worden genomen, wordt voorgesteld           III. Voorstellen inzake de drempels voor de toepassing
   — ten einde duidelijk te maken dat de communau-                               van de verordening
   taire controle zich beperkt tot concentraties die
   gevolgen voor de mededinging hebben op commu-                                   (Artikel 1, § 2)
    nautair niveau — te verwijzen naar het marktaan-
   deel op de gemeenschapplijke markt in haar                Om te vermijden dat concentraties van geringe bete-
   geheel.                                                   kenis onderworpen zouden worden aan een commu-
   Als drempel wordt een percentage van 20 % voor-           nautaire controle op concentraties, voorzag het oor-
    gesteld: op de gemeenschappelijke markt in haar          spronkelijke voorstel van de Commissie in drempels
    geheel kan een marktaandeel van 20 % een kri-            aangaande marktaandeel en omzet, op alternatieve
    tieke drempel vormen voor de werking van de me-          basis te gebruiken.
    dedinging, ongeacht de marktaandelen van de
    concurrenten. In een weinig geconcentreerde              a) Het marktaandeel
    marktstructuur kan het feit dat men 20 % markt-
    aandeel heeft verworven namelijk leiden tot een               Om de onder punt II, sub c), uiteengezette rede-
    machtspositie. Is de structuur van de markt daar-            ,nen wordt voorgesteld voortaan het marktaandeel
    entegen reeds sterk geconcentreerd, dan bestaat               te gebruiken als één van de criteria om de weer-
    het gevaar dat een oligopolistische structuur wordt           slag van een concentratie op de werking van de daad-
    versterkt. Wetenschappelijk onderzoek op econo-               werkelijke mededinging te beoordelen (beoorde-
 ---pagebreak--- 12.2.82                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 36/5
    lingscriterium) en niet meer als een criterium dat              IV. Voorstel inzake de beschikkingsprocedures
    een limiet aangeeft waar beneden de verordening
    niet van toepassing zou zijn (toepassingscriterium).       Deze oplossing gaat uit van de gedachte dat de Lid-
                                                               Staten, op gebieden waar geen gemeenschappelijk be-
b) De omzet                                                    leid bestaat, hun nationale beleid wellicht liever niet
                                                               doorkruist willen zien door het verbod van een gege-
    Als criterium ter afbakening van het toepassingsge-
                                                               ven concentratie. Rekening dient te worden gehouden
    bied, biedt de omzet het voordeel gemakkelijker
                                                               met deze omstandigheden, zolang de verwezenlijking
    kenbaar en verifieerbaar te zijn en tegelijkertijd,
                                                               van een prioritaire communautaire doelstelling daar-
    vooral aan de hand van de overwogen drempels,
                                                               door niet in gevaar wordt gebracht. De voorgestelde
    de weerspiegeling te zijn van de economische en
                                                               oplossing wordt ontleend aan artikel 17 van Verorde-
    financiële macht van de betrokken ondernemin-
                                                               ning (EEG) nr. 1017/68 van de Raad (') waarin aan
    gen. Het aanvankelijk voorgestelde niveau (200
                                                               de Lid-Staten het recht wordt toegekend de Raad
    miljoen ERE) moet echter worden verhoogd (500
                                                               bijeen te roepen.
    miljoen ERE) om rekening te houden met de eco-
    nomische ontwikkeling die intussen heeft plaatsge-
    vonden.                                                   (•) PB nr. L 175 van 23. 7. 1968, blz. 1.
                                                        BIJLAGF.
                 Wijziging van het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad betreffende de
                                    controle op concentraties van ondernemingen
                 OORSPRONKELIJK VOORSTEL                                            NIEUW VOORSTEL
                         Artikel 1                                                     Artikel 1
                    Beginselbepalingen                                            Beginselbepalingen
 1.    Iedere handeling die tot direct of indirect gevolg      1.    Eerste alinea ongewijzigd.
heeft een concentratie tussen ondernemingen of groe-
pen van ondernemingen, waardoor deze de macht
verwerven of versterken om een daadwerkelijke me-
dedinging op de gemeenschappelijke markt of op een
wezenlijk deel daarvan te verhinderen, is onverenig-
baar met de gemeenschappelijke markt, indien ten
minste één van de betrokken ondernemingen haar ze-
tel binnen de gemeenschappelijke markt heeft en de
handel tussen Lid-Staten door de concentratie ongun-
stig kan worden beïnvloed.
Bij de beoordeling van de mogelijkheid een daadwer-           De beoordeling van de mogelijkheid een daadwerke-
kelijke mededinging te verhinderen, moeten met                lijke mededinging te verhinderen, dient te geschieden
name de keuzemogelijkheden van leveranciers en ver-           op communautair niveau aan de hand, met name, van
bruikers, de economische en financiële macht van de           de keuzemogelijkheden der leveranciers en gebruikers,
betrokken ondernemingen, de structuur van de be-              de economische en financiële macht der betrokken on-
trokken markten alsmede de ontwikkeling van vraag             dernemingen, de structuur der betrokken markten, de
en aanbod bij de betrokken produkten en diensten in           gevolgen van de internationale mededinging en de
aanmerking worden genomen.                                    ontwikkeling van vraag en aanbod bij de betrokken
                                                              produkten en diensten.
                                                               Een concentratie wordt vermoed verenigbaar te zijn
                                                               met de gemeenschappelijke markt, indien het markt-
                                                               aandeel voor de betrokken produkten of diensten op
                                                               de gemeenschappelijke markt van de omzet aan iden-
 ---pagebreak--- Nr. C 36/6                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              12.2.82
                  OORSPRONKELIJK VOORSTEL                                        NIEUW VOORSTEL
                                                             tieke produkten of diensten, of produkten of diensten
                                                             die door de gebruiker op grond van hun eigenschap-
                                                             pen, prijzen en het gebruik waarvoor zij bestemd zijn
                                                             als soortgelijk worden beschouwd. Het vermoeden van
                                                             verenigbaarheid met de gemeenschappelijke markt
                                                             kan worden weerlegd indien de Commissie aantoont
                                                             dat een concentratie welke leidt tot een totale omzet
                                                             die beneden dit maximum ligt niettemin onverenigbaar
                                                             is met de gemeenschappelijke markt.
2.    Lid 1 is niet van toepassing wanneer                   2.     Lid 1 is niet van toepassing wanneer de totale
                                                             omzet van alle aan de concentratie deelnemende
— de totale omzet van alle aan de concentratie deel-         ondernemingen minder bedraagt dan 500 miljoen
    nemende ondernemingen minder bedraagt dan                rekeneenheden.
    200 miljoen rekeneenheden
— de bij de concentratie betrokken produkten of              Geschrapt.
    diensten in geen der Lid-Staten meer dan 25 %
    bedragen van de omzet aan 'deze produkten of
    diensten, of die welke op grond van hun eigen-
    schappen, bestemming of prijs, voor de afnemers
    als gelijksoortig zijn te beschouwen.
3.    De bepalingen van lid 1 kunnen buiten toepas-          3.    Ongewijzigd.
sing worden verklaard voor concentraties die onmis-
baar zijn voor de verwezenlijking van een doel dat in
het algemeen belang van de Gemeenschap van hoger
belang wordt geacht.
                         Artikel 5                                                  Artikel 5
    Berekening van de omzet en de marktaandelen                  Berekening van de omzet en de marktaandelen
1. a) Bij de berekening van de totale omzet in de zin        1. a) Ongewijzigd.
       van artikel 1, lid 2, en artikel 4, lid 1, moeten
       de in het laatste afgesloten boekjaar van alle
       goederen en diensten gerealiseerde omzetten:
       1. van de aan de concentratie deelnemende on-
           dernemingen,
       2. van de ondernemingen of groepen van on-
           dernemingen die de aan de concentratie
           deelnemende ondernemingen in de zin van
           artikel 2 controleren,
       3. van ondernemingen of groepen van onder-
           nemingen die door de aan de concentratie
           deelnemende ondernemingen in de zin van
           artikel 5 worden gecontroleerd,
       bij elkaar worden opgeteld.
   b) Bij de berekening van de marktaandelen in de              b) Bij de berekening van de marktaandelen in de
       zin van artikel 1, lid 2, moeten de marktaande-             zin van artikel 1, lid 1, moeten . . . (vervolg on-
       len van alle onder a) genoemde ondernemingen                gewijzigd).
       worden opgeteld.
 ---pagebreak---  12.2.82                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                         Nr. C 36/7
                  OORSPRONKELIJK VOORSTEL                                        NIEUW VOORSTEL
 2.    In de plaats van de omzet in de zin van artikel        2.    Ongewijzigd.
 1, lid 2, artikel 4, lid 1, en het eerste lid van dit arti-
 kel treedt:
— bij banken en financiële instellingen een tiende
     van het balansbedrag,
— bij verzekeringsondernemingen het bedrag van de
     geïnde premies.
                          Artikel 19                                                Artikel 19
        Contact met de autoriteiten der Lid-Staten                  Contact met de autoriteiten der Lid-Staten
 1.    De Commissie doet de bevoegde autoriteiten             1 tot 6: Ongewijzigd.
van de Lid-Staten onverwijld een afschrift toekomen
van de aanmeldingen, alsmede de belangrijkste docu-
menten, welke haar krachtens deze verordening be-
reiken.
2.     Bij de in deze verordening bedoelde procedures
onderhoudt de Commissie een nauw en voortdurend
contact met de bevoegde autoriteiten van de Lid-Sta-
ten; deze zijn gerechtigd opmerkingen te maken over
deze procedures; zij kunnen met name van de Com-
missie verlangen, de procedures krachtens artikel 6 in
te leiden.
3.     Alvorens enige beschikking wordt gegeven
krachtens artikel 3 en alvorens enige beschikking
wordt gegeven krachtens de artikelen 13 en 14 wordt
het Adviescomité voor mededingingsregelingen en
economische machtsposities geraadpleegd.
4.     Het Adviescomité is samengesteld uit ambtena-
ren die bevoegd zijn op het gebied van mededingings-
regelingen en economische machtsposities. Elke Lid-
Staat wijst een ambtenaar aan die hem vertegenwoor-
digt; deze ambtenaar kan in geval van verhindering
door een andere ambtenaar worden vervangen.
5.     De raadpleging vindt plaats op uitnodiging van
de Commissie in een gemeenschappelijke bijeen-
komst, op zijn vroegst twee weken na de verzending
der convocaties. Hierbij wordt een uiteenzetting van
de zaak gevoegd, alsmede de opgave van de voor-
naamste stukken van het dossier en een voorontwerp
van beschikking voor elk der te onderzoeken geval-
len.
6.     Het Adviescomité kan advies uitbrengen, ook
indien leden niet aanwezig, noch vertegenwoordigd
zijn. De conclusies van de raadpleging worden schrif-
telijk vastgelegd en bij de ontwerp-beschikking ge-
voegd; zij worden niet openbaar gemaakt.
 ---pagebreak--- Nr. C 36/8                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              12. 2. 82
               OORSPRONKELIJK VOORSTEL                                             NIEUW VOORSTEL
                                                              7.     Indien de meerderheid van de leden van het Ad-
                                                              viescomité zich, overeenkomstig artikel 3, lid 1, tegen
                                                              de ontwerp-beschikking uitspreekt, neemt de Commis-
                                                              sie geen beschikking voordat een termijn van 20 dagen
                                                              is verstreken na de dag waarop het Adviescomité is
                                                              geraadpleegd.
                                                              8.     Indien voor het verstrijken van de in het voor-
                                                              gaande lid vastgestelde termijn een Lid-Staat in de
                                                              Raad beroep doet op een doel dat naar zijn mening
                                                              van hoger belang moet worden geacht in de zin van
                                                              artikel 1, lid 3, komt de Raad binnen 30 dagen na het
                                                              verzoek van de betrokken Lid-Staat bijeen. In dat ge-
                                                              val neemt de Commissie haar beschikking pas na de
                                                              Raadszitting, daarbij rekening houdend met de be-
                                                              leidslijnen die tijdens de beraadslagingen in de Raad
                                                              naar voren zijn gekomen.
             Voorstel voor een beschikking van de Raad inzake het verzamelen van gegevens over de
             activiteiten van vervoersondernemingen die deelnemen aan het goederenvervoer over de
                                       weg van en naar bepaalde, derde landen
                            (Door de' Commissie bij de Raad ingediend op 15 januari 1982)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                       Overwegende evenwel dat het bestaan van distorsies
                                                              in de concurrentieverhoudingen tussen ondernemin-
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese           gen uit de Gemeenschap en die uit landen met staats-
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel              handel in het nadeel van de eerstgenoemde vervoers-
213,                                                          ondernemingen werken;
Gelet op de ontwerp-beschikking van de Commissie,             Overwegende dat in het bijzonder door de landen
                                                              met staatshandel bij het wegvervoer handelspraktijken
Gelet op het advies van het Europese Parlement,               worden toegepast waarbij prijzen worden gehanteerd
                                                              die geen afspiegeling zijn van de werkelijke kosten
Gelet op het advies van het Economisch en Sociaal             zoals dit gebruikelijk is bij normale marktregels, er
Comité,                                                        starre vervoersvoorwaarden bestaan en administra-
                                                              tieve en andere hindernissen worden opgeworpen;
Overwegende dat met het oog op de economische en
handelsbelangen van de Gemeenschappen een situatie
                                                               Overwegende dat middelen dienen te worden onder-
vereist is met betrekking tot het internationale weg-
vervoer, waajyn efficiënt werkende ondernemingen uit           zocht om deze moeilijkheden te overwinnen;
de Gemeenschap onder normale commerciële omstan-
digheden kunnen concurreren met ondernemingen                  Overwegende dat het dienstig is een uitwisseling van
voor wegvervoer uit derde landen;                              gegevens op gang te brengen zodat de Instellingen
                                                               van de Gemeenschap op de hoogte kunnen worden
Overwegende dat dit in het belang van de mogelijk-             gehouden van de wijze waarop het wegvervoer zich
heid tot vrije keuze van de verladers en van de vrij-          met betrekking tot de landen met staatshandel ont-
heid van internationale handel is;                             wikkelt,