CELEX: 51991PC0125
Language: es
Date: 1991-04-09
Title: PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO RELATIVA A LA CONCESION DE AYUDA FINANCIERA A ISRAEL Y A LAS POBLACIONES PALESTINAS DE LOS TERRITORIOS OCUPADOS

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                               C0M(91) 125 final
                               Bruselas, 9 de abril de 1991
                     Propuesta de
                 DECISION DEL CONSEJO
              relativa a la concesión de
                  AYUDA FINANCIERA A
                        ISRAEL
           Y A LAS POBLACIONES PALESTINAS
             DE LOS TERRITORIOS OCUPADOS
            (presentada por la Comisión)
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                          EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. Como continuación a la Comunicación de la Comisión sobre las
   medidas financieras adicionales en favor de los países de Oriente
   Medio y del Mediterráneo (COM (01) 61 final) de 28.2.1991, el
   Consejo ha acordado, como orientación política, dos acciones de
   asistencia financiera en favor de Israel y de las poblaciones
   palestinas de los Territorios Ocupados, que sufren en grados
   diferentes las consecuencias negativas de las hostilidades en el
   Go Ifo.
   Por lo que respecta a Israel, las pérdidas sufridas se refieren a
    la actividad económica general. En los Territorios Ocupados, la
    llegada de trabajadores repatriados, Junto con una reducción
   significativa de las transferencias procedentes de los países del
   Golfo, no hacen sino empeorar una situación económica que ya estaba
   gravemente comprometida.
2. Estas acciones comprenden un préstamo conmunitario financiado en
   el mercado de capitales que asciende a 160 millones de ecus y una
   ayuda no reembolsable con cargo al Presupuesto de la Comunidad
   (ejercicio 1991) de 87,5 millones de ecus. Para consignar en el
   Presupuesto    1991   los créditos correspondientes, mediante un
   presupuesto     rectificativo    y   suplementartio,   es  necesario,
   previamente, subir el límite máximo de la rúbrica 4 "Otras
   políticas" de las perspectivas financieras para 1991. La Comisión
   ha hecho las propuestas necesarias a su debido tiempo. Gracias a
   esta acción se deberían reducir las repercusiones negativas del
   conflicto del Golfo sobre la población de Israel y de los
   Territorios Ocupados.
3. En cuanto a la utilización de los fondos, se ha acordado
   proporcionar a Israel una aportación financiera en forma de
   préstamo para sostener la balanza de pagos. Este préstamo obtendrá
   una bonificación de intereses de 27,6 millones de ecus a cargo del
   Presupuesto comunitario. Para       los Territorios Ocupados, está
   prevista   una    aportación   financiera   en   forma  de ayuda   no
   reembolsable de 60 millones de ecus a cargo del Presupuesto, que
   debería contribuir a mejorar la situación económica y social y
   facilitar la integración de los nacionales repatriados de Kuwait
   (puestos de trabajo, viviendasm hospitales).
4. Es conveniente establecer disposiciones para poder llevar a cabo
   esta acción de ayuda adaptándola a los problemas específicos de
   Israel y de los Territorios Ocupados. En el primer caso, la
   operación se ejecutará antes de que acabe 1991; en el segundo caso,
   habida cuenta de las limitaciones institucionales, los plazos de
   ejecución podrían cubrir un periodo de dos años.
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    relativa a la concesión de una ayuda financiera en favor de Israel
          y de la población palestina de los Territorios Ocupados
 EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
 Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
 particular, su artículo 235,
 Vista la propuesta de la Comisión,
 Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Considerando que la Comunidad desea llevar a cabo una acción de ayuda
 financiera en favor de Israel y de la población palest iona de los
 territorios de la orilla occidental del Jordán y de la franja de Gaza
ocupados por Israel (denominados "Territorios Ocupados"), con el fin de
contribuir a reducir las consecuencias negativas resultantes de las
 hostilidades del conflicto del Golfo;
Considerando que la situación económica y la capacidad financiera de
 Israel y de los Territorios Ocupados, respectivamente, es de tal
naturaleza que la ayuda financiera a Israel debería hacerse en forma de
préstamos con bonificación de intereses para apoyar la balanza de pagos
a medio plazo, mientras que la destinada a la población palestina de
 los Territorios Ocupados podría hacerse en forma de ayudas no
reemboI sables;
Considerando que la Comunidad debe disponer los medios necesarios para
ejecutar dicha ayuda financiera;
Considerando que en materia de bonificación de intereses y de ayudas no
reemboI sables conviene proceder a calcular el importe de los medios
financieros comunitarios necesarios para realizar esa acción y que los
créditos efectivamente disponibles se determinarán en el procedimiento
presupuestario respetando     las perspectivas financieras anejas al
acuerdo interinstitucional de 29 de Junio de 1988< 1 );
Considerando que la distribución de los fondos entre Israel y las
poblaciones palestinas de los Territorios Ocupados se basa en una
evaluación de las necesidades respectivas establecida de acuerdo con la
 importacia de los efectos socioeconómicos del conflicto, de las
poblaciones afectadas y de la comparación de los niveles de vida;
Considerando que el préstamo en favor de Israel deberá ser financiado
mediante un empréstito comunitario en el mercado de capitales y que
dicho préstamo ha de ser gestionado por la Comisión;
Considerando que la ejecución de tal acción podría contribuir       a la
realización de los objetivos de la Comunidad;
Considerando que el Tratado no estipula, para la adopción del presente
Reglamento, más competencias de actuación que las del artículo 235,
DECIDE:
(1) DO no L 185 de 15.7.1988, p. 33.
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                               Artículo 1
La Comunidad llevará a cabo una ayuda financiera en favor de Israel y
de las poblaciones palestinas de los Territorios Ocupados que asciende
a una cantidad global que se calcula en 246,5 millones de ecus.
                               Art ícu I o 2
1.  La ayuda financiera en favor de Israel se pondrá a disposición de
    este país en forma de préstamo a medio plazo para sostener la
    balanza de pagos, equivale a 160 millones de ecus de principal y
    tendrá una duración máxima de 7 años.
2.  El préstamo incluye una bonificación de intereses      a cargo  del
    Presupuesto general de las Comunidades Europeas.
    La cantidad de los gastos comunitarios que se calcula necesaria
    para la financiación de esta bonificación asciende a 27,5 millones
    de ecus en 1991.
    La autoridad presupuestaria determinará los créditos disponibles.
3.  El préstamo y la bonificación corespondiente se conceden en las
    condiciones que se estipulan en el artículo 3 y de acuerdo con sus
    disposiciones.
                               Artículo 3
1.  A fin de llevar a cabo la operación a que se refiere en el apartado
    1 del artículo 2, la Comisión, en nombre de la Comunidad Económica
    Europea, queda facultada para obtener los recursos necesarios en
    el mercado de capitales, previa consulta al Comité Monetario.
2.  El préstamo se pondrá a disposición de Israel en un solo tramo. Los
    fondos será pagaderos al Banco Nacional de Israel.
3.  La Comisión determinará la modalidad del pago de la bonificación de
    intereses a que se refiere el apartado 2 del artículo 2 y tomará
    las medidas adecuadas para su ejecución.
4.  Las operaciones de préstamo y empréstito a que se refiere el
    apartado 1 se efectuarán utilizando la misma fecha de valor y no
    involucrarán a la Comunidad en la reprogramación de vencimientos,
    en ningún riesgo de interés o de cambio, ni en ningún otro tipo de
    r iesgo comercial.
5.  La Comisión adoptará las medidas necesarias, si Israel así lo
   decide, para incluir en las condiciones de préstamo una clausula de
    reembolso anticipado, asi como su ejercicio efectivo.
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6. A petición de Israel y cuando las circunstancias permitan una
   mejora del tipo de interés de los préstamos, la Comisión podrá
   proceder a refinanciar total o parcialmente sus empréstitos
    iniciales    o    a   reestructurar       las    condiciones  financieras
   corespondientes. Dicha refinanciación o reestructuración deberá
   efectuarse con arreglo a las condiciones fijadas en el apartado 4 y
   no deberán tener por efecto la ampliación de la duración media del
   empréstito o el incremento del importe del capital pendiente en la
   fecha en que se efectúe la refinanciación o reestructuración,
   calculado según el tipo de cambio vigente en dicha fecha.
7. Todos los gastos conexos realizados por la Comunidad en la
   formalización y realización de la operación a que se refiere la
   presente Decisión serán a cargo de Israel.
8. Se informará al Comité Monetario del desarrollo de las operaciones
   mencionadas en los apartados 5 y 6.
                                 Artículo 4
1. La ayuda financiera en favor de las poblaciones palestinas de los
   Territorios     Ocupados   se    concederá     en    forma  de ayudas   no
   reemboI sables. El importe de los gastos comunitarios que se estima
   necesario para financiar estas ayudas asciende a 50 millones de
   ecus en 1991. La autoridad presupuestaria determinará los créditos
   disponibles.
   Las ayudas se destinarán a cubrir los gastos destinados a aliviar
   los problemas socioeconómicos (sanidad, educación, vivienda) a ios
   que debe hacer frente la población como consecuencia del conflicto
   del Golfo, incluida la asistencia técnica necesaria para llevar a
   cabo esta acción.
   La ejecución de las ayudas se efectuará por tramos sucesivos, en
   base a las orientaciones generales dictadas de acuerdo con el
   procedimiento establecido en el artículo 5.
2. La Comisión velará por que los fondos pagaderos con arreglo a las
   ayudas a que se refiere el apartado 1 sean utilizados de
   conformidad con las finalidades de la presente Decisión por los
   beneficiarios, que deberán presentar un programa de utilización,
   asi como un informe sobre la utilización efectiva redactado a
   poster ior i.
                                 Ar t i cu Io 5
1. La Comisión contará con la asistencia de un Comité compuesto por
   los representantes de los Estados miembros y presidido por un
   representante de la Comisión.
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2.  El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de
     las medidas que se habrán de tomar. El Comité dictaminará sobre
    este proyecto en un plazo que el Presidente podrá fijar en función
    de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se
    emitirá por el tipo de mayoría prevista en el apartado 2 del
    articulo 148 del Tratado para la adopción de las decisiones que el
    Consejo debe adoptar a propuesta de la Comisión. En las votaciones
    que se celebren en el seno del Comité, los votos de los
    representantes de los Estados miembros se ponderarán con arreglo a
     las disposiciones del articulo citado anteriormente. El Presidente
    no participará en la votación.
3.  La    Comisión    adoptará   las    medidas    que    serán aplicables
     inmediatamente. No obstante, en caso de que no se ajusten al
    dictamen emitido por el Comité, estas medidas serian inmediatamente
    comunicadas por la Comisión al Consejo.
    En este caso, la Comisión diferirá la aplicación de las medidas
    adoptadas por ella hasta que transcurra un plazo de dos meses a
    partir de la fecha de la comunicación.
    El Consejo, que decidirá por mayoría cualificada, podrá tomar una
    decisión diferente en el plazo previsto en el párrafo anterior.
                                Art i cu I o 6
La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo, a más tardar
el 30 de junio de 1992, un primer informe sobre la ejecución de la
acción de ayuda prevista en el presente Reglamento. Asimismo se
presentará un     informe final    tan pronto como haya terminado la
operación.
Hecho en Bruselas, el             1991
                                           Por el Consejo
                                           El Presidente
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                           FICHE FINANCIERE
                  VOLET 1 : IMPLICATIONS FINANCIERES
 1.    Intitulé de I'action :
      Assistance financière en faveur d'Israël       et  des  populations
      palestiniennes desTerritolres Occupés.
 2.   Liane budgétaire concernée :
      A déterminer dans      le  cadre   d'un  budget   rectificatif   et
      supplémentaire.
 3.   Base légale :
      Article 235 du traité instituant la Communauté Européenne.
 4.   Description de l'action :
4.1. Objectifs spécifiques de l'action :
      Les objectifs de cette action sont d'une part apporter un
      soutien á la balance des paiements d'Israël et d'autre part,
     pour ce qui est des populations palestiniennes des Territoires
     Occupés, de contribuer á améliorer la situation économique et
     sociale ainsi que d'intégrer les ressortissants rapatriés du
     Kowe i t.
4.2. Durée :
     1991 - 1992
4.3. Populations visées par l'action :
     L'ensemble    de  la population d'Israël      et   des  populations
     palestiniennes des Territoires Occupés.
5.   Classification de la dépense :
5.1. DNO
5.2. CD
6.   Quelle est la nature de la dépense :
6.1. Subvention à 100% pour l'action        en faveur   des  Territoires
     Occupés (60 millions d'écus)
6.2. Subvention pour co-financement avec d'autres sources du secteur
     public ou privé : néant
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6.3. Bonification d'intérêt : 27,5 MECUS sur un prêt hors budget de
     160 MECUS en faveur d'Israël
6.4. Autres      Garantie   budgétaire  relative  au  prêt   en   faveur
     d'Israël.
6.5. En cas de réussite économique de l'action, un remboursement
     partiel ou total de l'apport financier communautaire est-il
     prévu : non
6.6. L'action proposée implique-t-elle une modification du niveau des
     recettes : non
7.    Incidence financfère sur les crédits d'intervention :
7.1. Mode de caI cu I :
     Les montants prévus tiennent compte des orientations politiques
     du Conse i I.
7.2.  Indiquez la part du mini-budget dans le coût total de l'action.
     Explicitez le mode de calcul :
     Sans objet.
7.3. Echéancier indicatif des C E . et C.P. (en MECUS):
               1991    1992
        CE.    87,5
        C.P.   57,5      30
     Quelles sont les dispositions     anti-fraudes   prévues   dans
     proposition d'action :
     Sans objet.
                 VOLET 2 : DEPENSES ADMINISTRATIVES
     L'action proposée implique-t-elle    une  augmentation   du  nombre
     d'effectifs de la Commission : non
     Montant des dépenses : Sans objet.
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           VQLET 3 : ELEMENTS D'ANALYSE COUT-EFFICACITE
1.   Objectifs et cohérence avec la programmation financière :
1.1. Object if(s) spécifiques(s) de l'action proposée.
     Cfr. 4.1.
1.2. L'action est-elle prévue dans la programmation financière de la
     D.G. pour les années concernées ?
     Oui.
1.3. Indiquez a quel objectif plus général défini            dans la
     programmation financière de la D.G. correspond l'objectif    de
     I'action proposée :
     Stabilité politique de la région.
2.   Justification de l'action :
a.   Coût : 87,5 MECUS
b.   Effets dérivés :
     Contribuer á la stabilité politique de cette zone.
c.   Effets multiplicateurs :
     Image et visibilité politique de la Communauté dans une zone de
     turbulence.
3.   Suivi et évaluation de l'action :
     Les actions feront l'objet d'une évaluation ex-post.
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                                                                COM(91) 125 final
                                                    DOCUMENTOS
                                                                                          11
                                       N° de catálogo : CB-CO-91-154-ES-C
                                                              ISBN 92-77-71239-2
PRECIO DE VENTA          hasta 30 páginas: 3,50 ECU     por cada 10 páginas más: 1,25 ECU
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
1^2985 Luxemburgo