CELEX: 52008SC2012
Language: es
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Recomendación de dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia actualizado de Polonia (2007-2010)

ES
ES    ES
 ---pagebreak---             COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                           Bruselas, 11.6.2008
                                           SEC(2008) 2012 final
                            Recomendación de
                      DICTAMEN DEL CONSEJO
   sobre el programa de convergencia actualizado de Polonia (2007-2010)
                       (presentada por la Comisión)
ES                                                                      ES
 ---pagebreak---                                         EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1.        CONTEXTO GENERAL
   El Pacto de Estabilidad y Crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas
   saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un
   crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. La reforma del Pacto realizada en 2005,
   aunque reconocía la utilidad de éste como elemento estabilizador de la disciplina fiscal,
   pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad
   de la hacienda pública a largo plazo.
   El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las
   situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas1,
   que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, establece que los Estados miembros
   han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las
   correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la
   moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados
   miembros que aún no la han adoptado, programas de convergencia (actualizados)). El primer
   programa de convergencia de Polonia fue presentado en mayo de de 2004. De conformidad
   con el Reglamento, el Consejo emitió su dictamen sobre el mismo el 5 de julio de 2004,
   basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y
   Financiero. De conformidad con el Reglamento, los programas de estabilidad y de
   convergencia actualizados han de ser evaluados por la Comisión y examinados por el Comité,
   y, en caso necesario, y siguiendo el procedimiento mencionado, pueden ser examinados por el
   Consejo.
   2.        CONTEXTO DE LA EVALUACIÓN DEL PROGRAMA ACTUALIZADO
   La Comisión ha examinado la actualización más reciente del programa de convergencia de
   Polonia, presentada el 26 de marzo de 2008, y recomienda un dictamen del Consejo sobre ella
   (en el recuadro se recogen los principales aspectos tratados en la evaluación).
   Con el fin de establecer el marco en el que se evalúa la estrategia presupuestaria del programa
   de convergencia actualizado, en los siguientes apartados se resumen:
   (1)     La situación del país respecto de la vertiente correctora del Pacto de Estabilidad y
           Crecimiento (procedimiento de déficit excesivo).
   (2)     La evaluación más reciente de la situación del país respecto de la vertiente preventiva
           del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (síntesis del dictamen del Consejo sobre la
           anterior actualización del programa de convergencia).
   (3)     La actualización de mayo de 2008 de las orientaciones generales de política
           económica dirigidas al país en materia presupuestaria.
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174,
           7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la
           siguiente dirección electrónica:
           http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm
ES                                                     2                                                   ES
 ---pagebreak---    (4)     La evaluación por la Comisión del informe de octubre de 2007 sobre la aplicación del
           programa nacional de reforma.
   2.1.      Aplicación del procedimiento de déficit excesivo a Polonia
   El 5 de julio de 2004, el Consejo adoptó una decisión por la que, de conformidad con el
   artículo 104, apartado 6, declaró que Polonia tenía un déficit excesivo (déficit de las
   administraciones públicas equivalente al 4,1% del PIB en 2003). Al mismo tiempo, el
   Consejo, en virtud del artículo 104, 47, formuló una recomendación relativa a la corrección
   del déficit excesivo. En particular, se recomendó a Polonia tomar medidas a medio plazo a fin
   de situar el déficit por debajo del 3% del PIB en 2007 de forma creíble y sostenible, de
   conformidad con el dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia de mayo de
   2004. En noviembre de 2006, el Consejo decidió que las medidas adoptadas hasta entonces
   por las autoridades polacas eran insuficientes. En febrero de 2007, el Consejo emitió nuevas
   recomendaciones confirmando el plazo de 2007 para la corrección del déficit. Se recomendó a
   las autoridades polacas garantizar una mejora del saldo estructural equivalente como mínimo
   a 0,5 puntos porcentuales del PIB entre 2006 y 2007. En noviembre de 2007, la Comisión
   emitió una Comunicación al Consejo, en la que las medidas tomadas por Polonia para seguir
   las recomendaciones del Consejo se consideraban acordes con éstas. Sin embargo, en cuanto a
   2008 y 2009, la Comisión manifestó su preocupación acerca de la durabilidad de la corrección
   del déficit excesivo, sin lo cual no podía ponerse fin a la aplicación del procedimiento de
   déficit excesivo. Tanto la Comisión como el Consejo invitaron a las autoridades polacas a
   presentar sin demora un programa de convergencia actualizado en el que definieran su
   estrategia a medio plazo para toda la legislatura, con vistas a una corrección duradera del
   déficit excesivo y a la realización de nuevos avances hacia el objetivo a medio plazo.
   Junto con su recomendación de dictamen del Consejo, la Comisión recomienda al Consejo
   que decida poner fin a la aplicación del procedimiento de déficit excesivo a Polonia, dado
   que, sobre la base de una evaluación global, se desprende que la situación de déficit excesivo
   ese país se ha corregido en ese país. En 2007, el déficit de las administraciones públicas fue
   del 2,0% del PIB, inferior, pues al valor de referencia del 3% del PIB. Según las previsiones
   de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, el déficit se mantendría por debajo
   de este valor de referencia en 2008 y 2009.
   2.2.      Evaluación realizada en el dictamen del Consejo sobre la actualización anterior
   En su dictamen de 27 de febrero de 2007, el Consejo resumió su evaluación de la anterior
   actualización del programa de convergencia, referente al periodo 2006-2009, de la forma
   siguiente. «El programa contempla una corrección del déficit excesivo en 2007 según lo
   dispuesto en el artículo 2, apartado 7, del Reglamento (CE) no 1467/97 del Consejo, pero el
   Consejo recuerda que las medidas adoptadas hasta ahora no resultan adecuadas y las
   programadas parecen insuficientes para lograr ese resultado. Aunque el programa prevé que
   en los años siguientes Polonia avanzará adecuadamente hacia el objetivo a medio plazo, en un
   contexto de perspectivas de fuerte crecimiento, el riesgo de que no se alcancen los objetivos
   presupuestarios y de que el ajuste no sea duradero es elevado».
ES                                                 3                                              ES
 ---pagebreak---    Teniendo en cuenta una nueva recomendación formulada a Polonia para que corrigiera su
   déficit excesivo, adoptada por el Consejo el 27 de febrero de 2007 en virtud del artículo 104,
   apartado 7, del Tratado, el Consejo instó a Polonia a que: «i) garantice la corrección del
   déficit excesivo en 2007, conforme a la nueva recomendación formulada en virtud del artículo
   104, apartado 7, del Tratado ii) aprovechando las coyunturas económicas favorables y
   utilizando todos los ingresos extraordinarios para reducir el déficit, acreciente el ritmo de
   ajuste hacia el objetivo a medio plazo del programa, una vez corregido el déficit excesivo,
   especificando y aplicando las medidas adicionales necesarias, especialmente en lo que a
   gastos se refiere, para conseguir el ajuste perseguido; iii) salvaguarde los resultados de la
   reforma del régimen de pensiones».
   2.3.      Actualización de mayo de 2008 de las orientaciones generales de política
             económica dirigidas al país en materia de política presupuestaria
   El 14 de mayo de 2008, el Consejo adoptó una Recomendación relativa a la actualización de
   las orientaciones generales de política económica 2008 de los Estados miembros y de la
   Comunidad y sobre la ejecución de las políticas de empleo de los Estados miembros2. En
   materia de política presupuestaria se recomendó que Polonia «refuerce la consolidación
   presupuestaria y complemente el déficit estatal nominal mediante una norma destinada a
   contener el crecimiento de los gastos».
   2.4.      Evaluación del informe de aplicación de octubre de 2007 del programa nacional
             de reforma realizada por la Comisión
   El 11 de diciembre de 2007, la Comisión adoptó su informe estratégico sobre la estrategia de
   Lisboa renovada para el crecimiento y el empleo, que incluye una evaluación del informe de
   octubre de 2007 sobre la aplicación del programa nacional de reforma de Polonia3 Ésta puede
   resumirse como se expone a continuación.
   El programa nacional de reforma de Polonia plantea como principales prioridades: el
   saneamiento y la mejora de la gestión de las finanzas públicas, el desarrollo del espíritu de
   empresa, el aumento de la innovación empresarial; la mejora y desarrollo de las
   infraestructuras, garantizando la competencia en las industrias de redes, creando y
   manteniendo empleos y reduciendo el desempleo; y la mejora de la adaptabilidad de
   trabajadores y empresas.
   Según la evaluación de la Comisión, Polonia ha realizado avances limitados en la aplicación
   de su programa nacional de reforma durante el periodo 2005-2007.
   Teniendo en cuenta los factores favorables y desfavorables detectados y los progresos
   alcanzados, la Comisión recomendó que se instase a Polonia a tomar medidas en las áreas de:
   saneamiento presupuestario (mecanismos de control del gasto); competencia en las industrias
   de redes; investigación pública y apoyo a la actividad de I+D privada; flexibilidad y seguridad
   del empleo, con inclusión de políticas activas del mercado laboral, prestaciones sociales,
   educación y formación permanente.
   2
           DO L 139 de 29.5.2008, p. 57.
   3
           Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo, «Informe estratégico sobre la estrategia de Lisboa
           renovada para el crecimiento y el empleo: lanzamiento del nuevo ciclo (2008-2010)», 11.12.2007,
           COM(2007)803.
ES                                                    4                                                       ES
 ---pagebreak---    Por otra parte, se recomienda a Polonia centrarse también en las áreas de: infraestructura de
   transportes; procedimiento de registro de empresas; administración electrónica; transposición
   de la legislación sobre el mercado interior; e instalaciones de asistencia a la infancia.
   Basándose en el Informe Estratégico de la Comisión, el Consejo adoptó el 14 de mayo de
   2008 su Recomendación relativa a la actualización de 2008 de las Orientaciones Generales de
   Política Económica de los Estados miembros, incluidas las dirigidas a Polonia.
                          Recuadro: Principales aspectos tratados en la evaluación
   De conformidad con el artículo 5, apartado 1 (programas de estabilidad), y con el artículo 9, apartado
   1 (programas de convergencia), del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, la evaluación debe:
   • Determinar si los supuestos económicos en los que se basa el programa son realistas.
   • Examinar el objetivo presupuestario a medio plazo presentado por el Estado miembro y determinar
      si la senda de ajuste es adecuada.
   • Determinar si las medidas que se están adoptando o se propone adoptar para seguir esta senda de
      ajuste bastan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo durante el ciclo.
   • Al evaluar la senda de ajuste hacia el logro del objetivo a medio plazo, determinar si en coyunturas
      económicas favorables se realiza un mayor esfuerzo de ajuste, mientras que el esfuerzo puede ser
      más limitado en coyunturas económicas desfavorables, y, en el caso de los Estados miembros del
      MTC II y de la zona del euro, si el Estado miembro considerado, a fin de alcanzar su objetivo a
      medio plazo, persigue una mejora anual de su saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las
      medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, equivalente como mínimo al 0,5% del
      PIB.
   • Al definir la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo (para los Estados miembros que aún no
      lo hayan alcanzado) o permitir una desviación temporal respecto de este objetivo (para los países
      que lo hayan alcanzado), examinar la aplicación de importantes reformas estructurales que tengan
      efectos directos sobre la reducción de costes a largo plazo (en particular elevando el potencial de
      crecimiento) y, por consiguiente, un impacto verificable sobre la viabilidad a largo plazo de la
      hacienda pública (a condición de que se mantenga un margen de seguridad adecuado respecto del
      valor de referencia del 3% del PIB y de que se prevea que la situación presupuestaria vuelva al
      objetivo a medio plazo dentro del periodo de programación), prestando especial atención a
      reformas de las pensiones que introduzcan un sistema de varios pilares que incluya un pilar
      obligatorio financiado por capitalización.
   • Determinar si la política económica del Estado miembro considerado es compatible con las
      orientaciones generales de política económica.
   El realismo de los supuestos macroeconómicos del programa se evalúa haciendo referencia a las
   previsiones de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, empleando asimismo la
   metodología común para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios
   ajustados en función del ciclo.
   En la evaluación también se examina:
   • La evolución del ratio de deuda y las perspectivas de sostenibilidad a largo plazo de las finanzas
      públicas, a las que debe prestarse atención suficiente en el proceso de supervisión de las situaciones
      presupuestarias, de conformidad con un informe del Consejo de 20 de marzo de 2005 sobre la
      «Mejora de la aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento» (una Comunicación de la
      Comisión de 12 de octubre de 2006 establece el enfoque para la evaluación de la sostenibilidad a
      largo plazo4);
   4
            Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: «Sostenibilidad a largo plazo de las
            finanzas públicas en la UE», COM(2006)574, 12.10.2006; y Comisión Europea, Dirección General de
ES                                                      5                                                        ES
 ---pagebreak---    • El grado de integración con el programa nacional de reforma, presentado por cada Estado miembro
     en el contexto de la estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, y su informe de
     aplicación de octubre de 2007 (en su nota explicativa de 7 de junio de 2005 sobre las orientaciones
     generales de política económica para el periodo 2005-2008, dirigida al Consejo Europeo, el
     Consejo EcoFin declaró que los programas nacionales de reforma deben ser compatibles con los
     programas de estabilidad y de convergencia).
   • El cumplimiento del código de conducta, que, en particular, prescribe una estructura y un conjunto
     de cuadros de datos comunes para los programas de estabilidad y de convergencia5.
          Asuntos Económicos y Financieros (2006), «The long-term sustainability of public finances in the
          European Union», Economía Europea, nº 4/2006.
   5
          «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el
          formato de los programas de estabilidad y de convergencia», aprobadas por el Consejo EcoFin de 11 de
          octubre de 2005.
ES                                                      6                                                         ES
 ---pagebreak---                                              Recomendación de
                                        DICTAMEN DEL CONSEJO
              sobre el programa de convergencia actualizado de Polonia (2007-2010)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
   Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas6, y, en particular, su artículo 9, apartado 3,
   Vista la Recomendación de la Comisión,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:
   (1)     El [8 de julio de 2008], el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de
           Polonia, que abarca el periodo 2007-20107.
   (2)     Polonia ha realizado recientemente progresos en la reducción de la diferencia con el
           nivel medio de renta de la UE: el crecimiento del PIB real aumentó de
           aproximadamente el 4,5% anual de media en 2003-2005 a una cifra superior al 6%
           anual en 2006-2007. Un crecimiento de la producción intensivo en trabajo mejoró
           considerablemente la situación del mercado laboral, habiendo caído el desempleo de
           alrededor del 20% en 2003 al 9,5% en 2007. Sin embargo, esta caída del desempleo no
           sólo refleja la extraordinaria expansión del empleo, sino también la contracción de la
           mano de obra provocada por la emigración. Por otro lado, las distorsiones de los
           incentivos al trabajo fomentadas por el significativo volumen de emigración
           aumentaron la escasez de mano de obra en algunos sectores. El endurecimiento del
           mercado laboral ejerció presión sobre los salarios, afectando negativamente a la
           inflación IPCA, que, tras un período de moderación entre 2005 y el primer semestre de
           2007, volvió a subir significativamente al final de este último año. Después de
           alcanzar el máximo de 6,25% del PIB en 2003, el déficit de las administraciones
           públicas disminuyó por término medio más de un punto porcentual al año hasta llegar
           al 2% del PIB en 2007. En los últimos años, los resultados han superado a los
   6
           DO L 209 de 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174
           de 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la
           siguiente dirección electrónica:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
   7
           La actualización fue presentada 16 semanas después del plazo del 1 de diciembre establecido en el
           código de conducta debido a la formación de un nuevo Gobierno en noviembre tras las elecciones
           generales celebradas en octubre.
ES                                                      7                                                     ES
 ---pagebreak---        objetivos gracias a un crecimiento superior al esperado, que ha proporcionado ingresos
       no previstos, y a la realización incompleta de los planes de gasto. La continuación del
       saneamiento presupuestario dependerá esencialmente de la reforma del sistema de
       transferencias sociales (sobre todo de las pensiones por jubilación anticipada y de las
       prestaciones de invalidez) así como del aumento de la tasa de actividad.
   (3) Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del
       PIB real disminuiría gradualmente del 6,5% en 2007 a una media del 5,2% durante el
       resto del período cubierto por el programa. Partiendo de la información disponible8,
       este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles. Las previsiones
       de inflación del programa parecen bajas debido a unas hipótesis sobre los precios de
       importación ligeramente favorables y a una subida relativamente baja de los salarios
       nominales.
   (4) En 2007, el déficit de las administraciones públicas fue del 2,0% del PIB, frente al
       3,4% previsto en el programa de convergencia de noviembre de 2006. Ello se debió
       principalmente a un crecimiento del PIB real y nominal superior al previsto en
       noviembre de 2006, y en menor medida, a una limitación de los gastos. En particular,
       la alta rentabilidad de las empresas permitió contener la subida de las subvenciones,
       mientras que la rápida reducción del desempleo y la ausencia de indización impuesta
       por el Plan Hausner9 también limitó la expansión de las transferencias sociales. Por
       otra parte, los salarios del sector público fueron inferiores a los previstos. Por último,
       la inversión pública fue inferior a la prevista debido a una absorción de fondos de la
       UE inferior a la prevista. Globalmente, el ratio gasto/PIB fue 1,5 puntos porcentuales
       inferior al previsto en noviembre de 2006. Por el lado de los ingresos, los ingresos
       procedentes de los impuestos indirectos y de las cotizaciones sociales fueron
       superiores a los previstos en noviembre de 2006, debido principalmente a un nivel de
       empleo y unos salarios mucho mayores. Estas sorpresas favorables fueron
       contrarrestadas por un comportamiento peor de otras partidas de ingresos (de los
       impuestos directos como consecuencia de una ampliación de los tramos impositivos).
       De forma global, esto llevó a un ratio de ingresos ligeramente inferior al previsto. Con
       una mejora del ratio de saldo estructural de aproximadamente 1,5 puntos porcentuales,
       la ejecución del presupuesto en el año 2007 cumplió con creces la invitación
       formulada en el dictamen del Consejo de 27 de febrero de 2007 sobre la anterior
       actualización del programa de convergencia10.
   (5) El principal objetivo de la estrategia presupuestaria es una reducción durable del
       déficit estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales
       y otras medidas de carácter temporal) de las administraciones públicas a fin de
       alcanzar el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria, consistente en un
       déficit estructural del 1% del PIB, en 2011, esto es, un año después de la finalización
       del período cubierto por el programa. Esto es coherente con el anterior programa de
   8
       La evaluación tiene en cuenta particularmente las previsiones de la primavera de 2008 de los servicios
       de la Comisión y la evaluación por la Comisión del informe de octubre de 2007 sobre la aplicación del
       programa nacional de reforma.
   9
       Este plan constituye la iniciativa más específica y global hasta la fecha, propuesta en 2003 y
       encaminada a reducir los gastos públicos en protección social, administración pública y ayudas
       estatales. Entre otras cosas, el Plan Hausner prevé la sustitución de la indización anual por una
       indización cada tres años o en el momento en que la inflación acumulada rebase el 5% (si esta
       circunstancia se produce antes).
   10
       DO C 72 de 29.3.2007, p. 13.
ES                                                  8                                                         ES
 ---pagebreak---    convergencia, que contemplaba alcanzar el objetivo a medio plazo «después de 2010».
   Se prevé que, tras deteriorarse en 0,5 puntos porcentuales, hasta el 2,5% del PIB en
   2008, el déficit global mejore hasta el 1,5% de en 2010. El saldo primario seguiría una
   senda similar, aumentando del –0,2% del PIB en 2008 al 0,8% en 2010. En el contexto
   de moderación del crecimiento de la producción, las variaciones en el saldo estructural
   calculadas aplicando la metodología común se prevé que sean mayores, con un déficit
   estructural que disminuiría de aproximadamente el 2,75% del PIB en 2008 a una cifra
   ligeramente superior al 1% en 2010. El ajuste presupuestario se realizaría
   principalmente por el lado de los gastos y se concentraría en 2009 y 2010. En 2008, el
   deterioro del déficit sería principalmente la consecuencia de un fuerte aumento del
   ratio de inversión y de amplios recortes de las cotizaciones sociales (que se
   compensarían en parte con un incremento de otros ingresos). En 2009-2010, el
   saneamiento se deberá alcanzar principalmente mediante un control de los salarios, de
   las transferencias sociales y del consumo intermedio. La tasa prevista de reducción del
   déficit entre 2007 y 2009 es inferior a la de la anterior actualización; sin embargo, el
   punto de partida (2007) y cada uno de los nuevos objetivos de déficit de la
   actualización de marzo de 2008 del programa de convergencia son mejores que los
   objetivos indicados en la actualización de noviembre de 2006. Los riesgos para las
   previsiones presupuestarias del programa parecen globalmente equilibrados en cuanto
   a 2008, pero a continuación podrían ser peores que lo previsto en el programa. El
   objetivo de déficit para 2008 incluido en el programa es idéntico al de las previsiones
   de la primavera de 2008 (2,5% del PIB). Los datos de caja para el primer trimestre de
   2008 relativos a la administración central apuntan a un comportamiento de los
   ingresos superior a las previsiones presupuestarias; sin embargo, el programa
   contempla un crecimiento en 2008 ligeramente superior al anunciado en las
   previsiones de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, y la persistencia
   de las presiones al alza de los salarios del sector público plantea un riesgo para la
   hacienda pública. Por otra parte, una inflación mayor que la prevista en el programa
   reduciría el ratio de gastos en 2008, ya que los gastos se han fijado
   predominantemente en términos nominales. No obstante, en 2009, la mayor inflación
   de 2008 podría estimular los aumentos salariales en el sector público y llevar a unas
   pensiones y unas prestaciones sociales mayores que las previstas en el programa, lo
   que se vería agravado por una reforma del mecanismo de indización, que a partir de
   2008 asocia las prestaciones sociales no sólo a los precios de consumo, sino también
   en parte a los salarios. Aunque el Parlamento ya ha adoptado medidas que aumentan el
   déficit (reducciones del tipo del impuesto sobre la renta de las personas físicas), las
   medidas compensatorias son vagas y su efectos presupuestarios son inciertos si se
   exceptúan las subidas de los impuestos especiales realizadas en el marco de la
   armonización dentro de la UE (que, en cualquier caso, no contrarrestarán
   completamente la producción los recortes en el impuesto sobre la renta de las personas
   físicas). Si no prosigue el alto incremento del empleo, como supone el Gobierno,
   después de 2008 podría ser difícil continuar el saneamiento presupuestario basado en
   un crecimiento con un importante componente de empleo que se ha registrado en el
   periodo 2006-2007. Por otra parte, los antecedentes de la evolución del saldo de las
   administraciones públicas son favorables: los ingresos han sido frecuentemente
   superiores a los previstos, mientras que los planes de gasto no se han ejecutado
   completamente.
ES                                         9                                                ES
 ---pagebreak---    (6) A la luz de esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria del programa parece
       compatible con una corrección duradera del déficit excesivo en 2007 conforme a la
       recomendación del Consejo. Sin embargo, en el período cubierto por el programa no
       se garantizaría el margen de seguridad para impedir que el déficit rebase el límite del
       3% del PIB. Por otra parte, la estrategia presupuestaria del programa podría no ser
       suficiente para alcanzar el objetivo a medio plazo de aquí a 2011, como prevé el
       programa. Dado que la economía disfruta de unas favorables condiciones de
       crecimiento, el ritmo de ajuste hacia el objetivo a medio plazo que implica el programa
       es insuficiente y deberá reforzarse en 2008 para ajustarse al Pacto de Estabilidad y
       Crecimiento. A continuación, deberá respaldarse con medidas. Por otro lado, en caso
       de que se materialicen las presiones inflacionistas y salariales, será necesario aplicar
       una política fiscal más estricta que la prevista en el programa con objeto de evitar el
       recalentamiento de la economía.
   (7) Polonia parece presentar un bajo nivel de riesgo en cuanto a la sostenibilidad de su
       hacienda pública. Según las previsiones realizadas en 2005, y aplicando la
       metodología común, las repercusiones del envejecimiento de la población sobre el
       presupuesto a largo plazo serían las más bajas de la UE. Sin embargo, a partir de 2008
       las prestaciones sociales estarán indizadas no sólo a los precios de consumo sino
       también parcialmente a los salarios, lo que aumentará los gastos a largo plazo. A pesar
       de ser mejor que la situación de partida del programa anterior, la situación
       presupuestaria en 2007 —pequeño déficit estructural—, encierra riesgos para la
       sostenibilidad de la hacienda pública incluso sin tener en cuenta las repercusiones del
       envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo. Por lo tanto, un
       mayor saneamiento de la hacienda pública, en particular mediante la reforma del
       régimen de jubilación anticipada (introducción de «pensiones puente» que limiten la
       jubilación anticipada a determinadas profesiones con unas condiciones de trabajo
       particularmente penosas), como se propone en el programa de convergencia,
       contribuiría a estimular la actividad laboral y el empleo y a evitar los riesgos para la
       sostenibilidad de las finanzas públicas.
   (8) El programa de convergencia parece compatible con el informe de octubre de 2007
       sobre la aplicación del programa nacional de reforma. En particular, ambos programas
       contemplan la reforma del régimen de jubilación anticipada y de las prestaciones de
       invalidez, del Fondo Social Agrario y de la asistencia sanitaria, la reorganización y
       descentralización de las finanzas públicas y la planificación presupuestaria plurianual.
       Sin embargo, el programa de convergencia no contiene una evaluación cualitativa de
       los efectos globales del informe de octubre de 2007 sobre la aplicación del programa
       nacional de reforma en el marco de la estrategia fiscal a medio plazo (por ejemplo,
       debate acerca de las repercusiones sobre el potencial de crecimiento y el empleo). En
       cambio, proporciona información sistemática sobre los costes presupuestarios directos
       de las reformas contempladas en el programa nacional de reforma.
   (9) La estrategia presupuestaria del programa de convergencia es parcialmente compatible
       con las orientaciones generales de política económica por país incluidas en las
       Directrices integradas en el ámbito de las políticas presupuestarias formuladas en el
       contexto de la Estrategia de Lisboa. Aunque el programa contempla la continuación
       del saneamiento fiscal, no se mencionan mecanismos de fomento del control del gasto.
ES                                             10                                               ES
 ---pagebreak---    (10)    En cuanto a los requisitos en materia de datos que establece el código de conducta para
           los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta lagunas en los
           datos opcionales.
   De forma general se puede concluir que, tras la corrección del déficit de las administraciones
   públicas en 2007, aunque el déficit y la deuda se mantendrán por debajo de sus valores de
   referencia de, respectivamente, el 3% y el 60% del PIB, el programa contempla un deterioro
   del saldo presupuestario de los administraciones públicas equivalente a 0,5 puntos
   porcentuales del PIB en 2008 y a continuación un avance hacia el objetivo a medio plazo
   concentrado en los últimos años del programa, en un contexto de perspectivas de crecimiento
   favorables. En 2008, el deterioro previsto del saldo estructural de cerca de medio punto
   porcentual del PIB no es conforme con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Teniendo en
   cuenta los riesgos para los objetivos presupuestarios a partir de 2009, debidos principalmente
   a la ausencia de medidas específicas, el objetivo a medio plazo podría no alcanzarse en 2011
   según prevé el programa. Por otra parte, si aparecen presiones inflacionistas será necesaria
   una política fiscal más estricta que la prevista en el programa. En cuanto a la viabilidad a
   largo plazo de la hacienda pública, Polonia parece presentar un bajo nivel de riesgo, aunque
   habrá que reformar el régimen de jubilación anticipada.
   A la luz de la anterior evaluación y teniendo en cuenta la necesidad de garantizar unas
   finanzas públicas sostenibles, se invita a Polonia a aprovechar las favorables condiciones de
   crecimiento para reforzar su ritmo de ajuste estructural hacia el objetivo a medio plazo,
   particularmente a fin de contener las presiones inflacionistas que pudieran aparecer,
   dedicando los posibles ingresos no esperados y los recursos no gastados a la reducción del
   déficit de 2008 y definiendo y aplicando medidas, particularmente por el lado del gasto, en los
   años siguientes.
ES                                                11                                               ES
 ---pagebreak---    Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias
                                                                2006       2007       2008        2009       2010
                                           PC Mar 2008            6,2        6,5         5,5        5,0        5,0
                 PIB real
                                          COM Abr 2008            6,2        6,5         5,3        5,0          –
              (% variación)
                                           PC Nov 2006            5,4        5,1         5,1        5,6          –
                                           PC Mar 2008            1,3        2,6         3,5        2,9        2,5
             Inflación IPCA
                                          COM Abr 2008            1,3        2,6         4,3        3,4          –
                   (%)
                                           PC Nov 2006            1,4        2,1         2,5        2,5          –
                                           PC Mar 2008            0,5        1,1         0,7       −0,2       −0,9
        Brecha de producción 1
                                          COM Abr 20082           0,6        1,2         0,5       −0,7          –
         (% del PIB potencial)
                                           PC Nov 2006            0,5        0,5         0,3        0,4          –
     Saldo neto de las operaciones         PC Mar 2008          −2,6       −2,6        −3,5        −4,2       −4,6
      financieras con el resto del        COM Abr 2008          −2,5       −2,6        −2,3        −3,6          –
                  mundo
               (% del PIB)                 PC Nov 2006          −1,6       −1,8       −2,2         −2,7          –
      Saldo presupuestario de las          PC Mar 2008          −3,8       −2,0        −2,5        −2,0       −1,5
       administraciones públicas          COM Abr 2008          −3,8       −2,0        −2,5        −2,6          –
               (% del PIB)                 PC Nov 2006          −3,9       −3,4       −3,1         −2,9          –
                                           PC Mar 2008          −1,1         0,2       −0,2         0,3        0,8
             Saldo primario
                                          COM Abr 2008          −1,1         0,6         0,2        0,1          –
               (% del PIB)
                                           PC Nov 2006          −1,5       −1,0       −0,7         −0,6          –
    Saldo presupuestario ajustado          PC Mar 2008          −4,0       −2,4        −2,8        −1,9       −1,1
          en función del ciclo1           COM Abr 2008          −4,0       −2,5        −2,7        −2,3          –
               (% del PIB)                 PC Nov 2006          −4,1       −3,6       −3,2         −3,0          –
                                           PC Mar 2008          −4,0       −2,4        −2,8        −1,9       −1,1
           Saldo estructural 3
                                          COM Abr 2008          −4,0       −2,5        −2,7        −2,3          –
               (% del PIB)
                                           PC Nov 2006          −4,1       −3,6       −3,2         −3,0          –
                                           PC Mar 2008          47,6        44,9       44,2        43,3       42,3
          Deuda pública bruta
                                          COM Abr 2008          47,6        45,2       44,5        44,1          –
               (% del PIB)
                                           PC Nov 2006          48,9        50,0       50,3        50,2          –
   Notas:
   1
     Brechas de producción y saldos ajustados en función del ciclo recalculados por los servicios de la Comisión
   partiendo de los datos del programa.
   2
     Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 5,2%, el 5,9%, el 6,0% y el 6,2%, respectivamente,
   en 2006, 2007, 2008 y 2009.
   3
     Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter
   temporal. En el programa más reciente y en las previsiones de otoño de los servicios de la Comisión no constan
   medidas puntuales ni otras medidas de carácter temporal.
   Fuente:
   Programa de convergencia (PC); previsiones de los servicios de la Comisión (COM) de la primavera de 2008;
   cálculos de los servicios de la Comisión.
ES                                                        12                                                        ES