CELEX: E2009C0709(04)
Language: el
Date: 2008-11-05 00:00:00
Title: Σύσταση της Εποπτεύουσας Αρχής της ΕΖΕΣ, της 5ης Νοεμβρίου 2008 , αναφορικά με σχετικές αγορές προϊόντων και υπηρεσιών στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, οι οποίες επιδέχονται εκ των προτέρων κανονιστική ρύθμιση, σύμφωνα με την πράξη που αναφέρεται στο σημείο 5cl του παραρτήματος XI της συμφωνίας ΕΟΧ ( οδηγία 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών ), όπως προσαρμόστηκε από το πρωτόκολλο 1 και από τις τομεακές προσαρμογές που περιέχονται στο παράρτημα XI της εν λόγω συμφωνίας

9.7.2009   
            
            
               EL
            
            
               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
            
            
               C 156/18
            
         
      ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΟΠΤΕΫΟΥΣΑΣ ΑΡΧΉΣ ΤΗΣ ΕΖΕΣ
   της 5ης Νοεμβρίου 2008
   αναφορικά με σχετικές αγορές προϊόντων και υπηρεσιών στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, οι οποίες επιδέχονται εκ των προτέρων κανονιστική ρύθμιση, σύμφωνα με την πράξη που αναφέρεται στο σημείο 5cl του παραρτήματος XI της συμφωνίας ΕΟΧ (οδηγία 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών), όπως προσαρμόστηκε από το πρωτόκολλο 1 και από τις τομεακές προσαρμογές που περιέχονται στο παράρτημα XI της εν λόγω συμφωνίας
   2009/C 156/12
   Η ΕΠΟΠΤΕΥΟΥΣΑ ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΕΖΕΣ,
   Έχοντας υπόψη:
   ΤΗ ΣΥΜΦΩΝΊΑ για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (1),
   ΤΗ ΣΥΜΦΩΝΊΑ μεταξύ των κρατών της ΕΖΕΣ για τη δημιουργία Εποπτεύουσας Αρχής και Δικαστηρίου, και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2 στοιχείο β),
   ΤΗΝ ΠΡΆΞΗ που αναφέρεται στο σημείο 5cl του παραρτήματος XI της συμφωνίας ΕΟΧ (οδηγία 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών) (2), όπως προσαρμόστηκε από το πρωτόκολλο 1 και από τις τομεακές προσαρμογές που περιέχονται στο παράρτημα XI της εν λόγω συμφωνίας, και ιδίως το άρθρο 15,
   ΤΗΝ ΑΠΌΦΑΣΗ αριθ. 194/04/COL της Αρχής, της 14ης Ιουλίου 2004, για την έγκριση σύστασης όσον αφορά τις σχετικές αγορές του τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών που επιδέχονται εκ των προτέρων ρύθμιση, καθώς και κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την ανάλυση της αγοράς και την αξιολόγηση της σημαντικής ισχύος στην αγορά,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
   
               (1)
            
            
               Η οδηγία-πλαίσιο θεσπίζει νομοθετικό πλαίσιο για τον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, το οποίο επιδιώκει να ανταποκριθεί στις τάσεις σύγκλισης καλύπτοντας στο πεδίο εφαρμογής του το σύνολο των δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Σκοπός του ρυθμιστικού πλαισίου είναι να μειώνονται σταδιακά οι εκ των προτέρων ειδικοί ρυθμιστικοί κανόνες του τομέα όσο εξελίσσεται ο ανταγωνισμός στην αγορά.
            
         
               (2)
            
            
               Το άρθρο 15 της οδηγίας-πλαίσιο προβλέπει ότι η Εποπτεύουσα Αρχή της ΕΖΕΣ (στο εξής η Αρχή), μετά από δημόσια διαβούλευση και ανταλλαγή απόψεων με τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές (ΕΡΑ) στα κράτη ΕΖΕΣ, εκδίδει σύσταση για τις σχετικές αγορές προϊόντων και υπηρεσιών.
            
         
               (3)
            
            
               Σκοπός της παρούσας σύστασης είναι να προσδιοριστούν οι αγορές προϊόντων και υπηρεσιών για τις οποίες μπορεί να εξασφαλιστεί εκ των προτέρων κανονιστική ρύθμιση σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 1 της οδηγίας-πλαίσιο. Τελικός στόχος κάθε εκ των προτέρων ρυθμιστικής παρέμβασης είναι να αποφέρει οφέλη στους τελικούς χρήστες καθιστώντας τις αγορές λιανικής ανταγωνιστικές σε διαρκή βάση. Ο ορισμός των σχετικών αγορών μπορεί να αλλάζει — και όντως αλλάζει — συν τω χρόνω, καθώς εξελίσσονται τα χαρακτηριστικά προϊόντων και υπηρεσιών και μεταβάλλονται οι δυνατότητες υποκατάστασης της ζήτησης και της προσφοράς. Δεδομένου ότι η σύσταση της 14ης Ιουλίου 2004 (3) ισχύει επί τέσσερα και πλέον έτη, κρίνεται σήμερα ενδεδειγμένη η αναθεώρησή της βάσει των εξελίξεων στην αγορά του ΕΟΧ. Ως εκ τούτου, η παρούσα σύσταση αντικαθιστά τη σύσταση της 14ης Ιουλίου 2004, όπως εγκρίθηκε με την απόφαση αριθ. 194/04/COL.
            
         
               (4)
            
            
               Σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 1 της οδηγίας-πλαίσιο απαιτείται από την Αρχή να ορίσει αγορές σύμφωνα με τις αρχές του δικαίου ανταγωνισμού. Οι αρχές του δικαίου ανταγωνισμού χρησιμοποιούνται συνεπώς και στην παρούσα σύσταση για την οριοθέτηση συνόρων αγορές προϊόντων στο εσωτερικό του τομέα ηλεκτρονικών επικοινωνιών, ενώ ο προσδιορισμός ή η επιλογή αγορών για εκ των προτέρων κανονιστική ρύθμιση εξαρτάται από τις αγορές εκείνες που διαθέτουν χαρακτηριστικά που θα δικαιολογούσαν ενδεχομένως την επιβολή εκ των προτέρων ρυθμιστικών υποχρεώσεων. Η ορολογία που χρησιμοποιείται στην παρούσα σύσταση βασίζεται στην ορολογία που χρησιμοποιείται στην οδηγία-πλαίσιο και στην οδηγία 2002/22/ΕΚ (4). Σύμφωνα με την οδηγία-πλαίσιο, εναπόκειται στις εθνικές ρυθμιστικές αρχές να καθορίζουν τις σχετικές αγορές που αντιστοιχούν στις εθνικές συνθήκες, ιδίως τις σχετικές γεωγραφικές αγορές εντός της επικράτειάς τους.
            
         
               (5)
            
            
               Αφετηρία προσδιορισμού των αγορών στην παρούσα σύσταση αποτελεί ο ορισμός των αγορών λιανικής σε μια μακρόπνοη προοπτική, με συνεκτίμηση της δυνατότητας υποκατάστασης από πλευράς ζήτησης και από πλευράς προσφοράς. Από τη στιγμή που θα έχουν οριστεί οι αγορές λιανικής, κρίνεται ενδεδειγμένο να προσδιοριστούν εν συνεχεία οι σχετικές αγορές χονδρικής. Αν η αγορά επόμενου σταδίου εφοδιάζεται σε μεγάλο βαθμό από μία ή περισσότερες καθετοποιημένες επιχειρήσεις, θα είναι ενδεχομένως δύσκολο για τις δυνητικά μη καθετοποιημένες επιχειρήσεις να λάβουν τις αναγκαίες πρώτες ύλες. Κατά συνέπεια, προκειμένου να προσδιοριστεί αν η αγορά επιδέχεται εκ των προτέρων κανονιστική ρύθμιση, μπορεί να είναι ανάγκη να κατασκευαστεί μια θεωρητική αγορά χονδρικής προηγούμενου σταδίου. Οι αγορές στον τομέα ηλεκτρονικών επικοινωνιών είναι συχνά διττής υφής, με την έννοια ότι καλύπτουν υπηρεσίες παρεχόμενες μέσα από δίκτυα ή πλατφόρμες όπου συναντώνται χρήστες από τις δύο πλευρές της αγοράς· παραδείγματος χάρη τελικοί χρήστες που ανταλλάσσουν επικοινωνίες ή αποστολείς και αποδέκτες πληροφοριών ή περιεχομένου. Οι πτυχές αυτές πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά τον προσδιορισμό και ορισμό των αγορών, αφού μπορεί να επηρεάσουν τον τρόπο που ορίζονται οι αγορές, καθώς και το αν διαθέτουν τα χαρακτηριστικά που ενδεχομένως δικαιολογούν την επιβολή εκ των προτέρων κανονιστικών υποχρεώσεων.
            
         
               (6)
            
            
               Για τον προσδιορισμό των αγορών που επιδέχονται εκ των προτέρων κανονιστική ρύθμιση, ενδείκνυται η εφαρμογή των ακόλουθων σωρευτικών κριτηρίων. Το πρώτο κριτήριο είναι η παρουσία υψηλών και μη παροδικών φραγμών εισόδου. Τέτοιοι φραγμοί μπορεί να είναι διαρθρωτικού, νομικού ή ρυθμιστικού χαρακτήρα. Ωστόσο, λόγω του δυναμικού χαρακτήρα και της λειτουργίας των αγορών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, πρέπει επίσης, όταν διενεργείται ανάλυση προοπτικών για τον προσδιορισμό σχετικών αγορών που προσφέρονται για πιθανή κανονιστική ρύθμιση, να λαμβάνονται υπόψη οι δυνατότητες παράκαμψης των φραγμών εισόδου εντός του σχετικού χρονικού ορίζοντα. Επομένως το δεύτερο κριτήριο καλύπτει μόνο αγορές των οποίων η δομή δεν τείνει προς αποτελεσματικό ανταγωνισμό εντός του σχετικού χρονικού ορίζοντα. Στην εφαρμογή του κριτηρίου αυτού υπεισέρχεται η εξέταση της κατάστασης του ανταγωνισμού πέρα από τους φραγμούς εισόδου. Το τρίτο κριτήριο είναι ότι η εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού δεν αρκεί αφεαυτής για την αντιμετώπιση των εκάστοτε δυσλειτουργιών της αγοράς.
            
         
               (7)
            
            
               Οι κύριοι δείκτες βάσει των οποίων πρέπει να γίνεται η αξιολόγηση του πρώτου και του δεύτερου κριτηρίου είναι παρόμοιοι με εκείνους που εξετάζονται στο πλαίσιο μιας μακρόπνοης ανάλυσης των προοπτικών της αγοράς, ιδίως δείκτες των φραγμών εισόδου ελλείψει κανονιστικής ρύθμισης (συμπεριλαμβανομένου του εύρους των εφάπαξ εξόδων), διάρθρωση, επιδόσεις και δυναμική της αγοράς, συμπεριλαμβανομένων δεικτών όπως τα μερίδια και οι τάσεις της αγοράς, τιμές και τάσεις της αγοράς, καθώς και εύρος και κάλυψη των ανταγωνιζόμενων δικτύων και υποδομών. Κάθε αγορά η οποία, ελλείψει εκ των προτέρων κανονιστικής ρύθμισης, πληροί τα τρία αυτά κριτήρια, επιδέχεται εκ των προτέρων κανονιστική ρύθμιση.
            
         
               (8)
            
            
               Από την άποψη του ανταγωνισμού, οι αναδυόμενες αγορές δεν θα πρέπει να υπόκεινται σε μη ενδεδειγμένες υποχρεώσεις, ακόμη και σε περίπτωση ύπαρξης πλεονεκτήματος πρωτείων εγκατάστασης, σύμφωνα με την οδηγία-πλαίσιο. Οι αναδυόμενες αγορές θεωρείται ότι περιλαμβάνουν προϊόντα ή υπηρεσίες για τα οποία, λόγω του νεωτερικού τους χαρακτήρα, είναι πολύ δύσκολο να προβλεφθούν οι όροι ζήτησης ή οι όροι εισόδου στην αγορά και οι όροι προσφοράς, οπότε δυσχεραίνεται η εφαρμογή των τριών κριτηρίων. Σκοπός της μη υπαγωγής των αναδυόμενων αγορών σε κανονιστικά μέτρα εν ονόματι του ανταγωνισμού είναι η προώθηση της καινοτομίας σύμφωνα με το άρθρο 8 της οδηγίας-πλαίσιο· παράλληλα, πρέπει να παρεμποδίζεται η στεγανοποίηση των αγορών αυτών από επιχείρηση που κατέχει ηγετική θέση στην αγορά, όπως επισημαίνεται και στις κατευθυντήριες γραμμές της Αρχής σχετικά με την ανάλυση της αγοράς και την αξιολόγηση της σημαντικής ισχύος στην αγορά μιας επιχείρησης βάσει του κανονιστικού πλαισίου που διέπει τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες και υπηρεσίες (5). Σταδιακές αναβαθμίσεις της υπάρχουσας δικτυακής υποδομής σπανίως οδηγούν σε μια νέα ή αναδυόμενη αγορά. Η έλλειψη δυνατότητας υποκατάστασης ενός προϊόντος πρέπει να προσδιορίζεται τόσο από την πλευρά της ζήτησης όσο και από την πλευρά της προσφοράς προτού θεωρηθεί ότι το προϊόν δεν εντάσσεται σε ήδη υφιστάμενη αγορά. Η ανάδυση νέων υπηρεσιών λιανικής ενδέχεται να δώσει ώθηση σε μια νέα δευτερογενή αγορά χονδρικής, στο μέτρο που τέτοιες υπηρεσίες λιανικής δεν μπορούν να παρέχονται μέσω υφιστάμενων προϊόντων χονδρικής.
            
         
               (9)
            
            
               Όσον αφορά τους φραγμούς εισόδου, δύο είδη παρουσιάζουν ενδιαφέρουν για την παρούσα σύσταση: οι διαρθρωτικοί φραγμοί και οι νομικοί ή κανονιστικοί φραγμοί.
            
         
               (10)
            
            
               Οι διαρθρωτικοί φραγμοί εισόδου είναι αποτέλεσμα του αρχικού κόστους ή των συνθηκών ζήτησης που δημιουργούν ασύμμετρους όρους μεταξύ κατεστημένων και νεοεισερχόμενων επιχειρήσεων, παρεμποδίζοντας ή αποτρέποντας την είσοδο των τελευταίων στην αγορά. Για παράδειγμα, ενδέχεται να εντοπιστούν υψηλοί διαρθρωτικοί φραγμοί όταν η αγορά χαρακτηρίζεται από απόλυτα πλεονεκτήματα κόστους, σημαντικές οικονομίες κλίμακας ή/και οικονομίες φάσματος, περιορισμούς παραγωγικής ικανότητας και υψηλές μη ανακτήσιμες δαπάνες. Μέχρι σήμερα ακόμη εντοπίζονται τέτοιοι φραγμοί σε σχέση με την ευρεία διάδοση ή/και παροχή δικτύων τοπικής πρόσβασης σε σταθερές θέσεις. Ένας συναφής διαρθρωτικός φραγμός μπορεί επίσης να εμφανιστεί σε περίπτωση κατά την οποία η παροχή υπηρεσίας προϋποθέτει μια συνιστώσα δικτύου της οποίας η αναπαραγωγή είτε είναι τεχνικώς ανέφικτη ή είναι εφικτή αλλά με κόστος ασύμφορο για τους ανταγωνιστές.
            
         
               (11)
            
            
               Οι νομικοί ή κανονιστικοί φραγμοί δεν βασίζονται σε οικονομικές συνθήκες, αλλά απορρέουν από νομοθετικά, διοικητικά ή άλλα κρατικά μέτρα που επηρεάζουν άμεσα τους όρους εισόδου ή/και τη θέση των ανταγωνιστών στη σχετική αγορά. Παράδειγμα νομικού ή κανονιστικού φραγμού που παρεμποδίζει την είσοδο στην αγορά είναι η επιβολή ορίου στον αριθμό επιχειρήσεων που έχουν πρόσβαση στο ραδιοφάσμα για την παροχή σχετικών υπηρεσιών. Άλλα παραδείγματα νομικών ή κανονιστικών φραγμών είναι οι έλεγχοι τιμών ή άλλα μέτρα σχετικά με τις τιμές, τα οποία επιβάλλονται στις επιχειρήσεις και τα οποία επηρεάζουν όχι μόνο την είσοδο αλλά και τη θέση των επιχειρήσεων στην αγορά. Νομικοί ή κανονιστικοί φραγμοί οι οποίοι αίρονται εντός του σχετικού χρονικού ορίζοντα, κατά κανόνα δεν πρέπει να θεωρείται ότι συνιστούν οικονομικό φραγμό εισόδου, έτσι ώστε να πληρούται το πρώτο κριτήριο.
            
         
               (12)
            
            
               Η σημασία των φραγμών εισόδου ενδέχεται επίσης να υποβαθμιστεί σε ό,τι αφορά αγορές της καινοτομίας χαρακτηριζόμενες από συνεχή τεχνολογική πρόοδο. Στις αγορές αυτές, τα προβλήματα ανταγωνισμού οφείλονται συχνά σε απειλή λόγω καινοτομιών εκ μέρους δυνητικών ανταγωνιστών που δεν έχουν εισέλθει ακόμη στην αγορά. Στις αγορές καινοτομίας, μπορεί να υπάρξει δυναμικός ή μακροπρόθεσμος ανταγωνισμός μεταξύ επιχειρήσεων οι οποίες δεν είναι κατ’ ανάγκη ανταγωνιστικές μεταξύ τους σε μια υπάρχουσα «στατική» αγορά. Η παρούσα σύσταση δεν προσδιορίζει αγορές στις οποίες οι φραγμοί εισόδου δεν αναμένεται να διαρκέσουν πέραν μιας προβλέψιμης περιόδου. Για να εκτιμηθεί κατά πόσον οι φραγμοί εισόδου είναι πιθανό να διαρκέσουν χωρίς κανονιστική ρύθμιση, είναι ανάγκη να εξεταστεί κατά πόσον ο κλάδος γνώρισε συχνές και επιτυχημένες εισόδους κατά το παρελθόν και κατά πόσον επαρκώς ταχείες και διαρκείς είσοδοι περιόρισαν ή έχουν πιθανότητα να περιορίσουν στο μέλλον την ισχύ της αγοράς. Η σημασία των φραγμών εισόδου θα εξαρτηθεί μεταξύ άλλων από την ελάχιστη απαιτούμενη αποτελεσματική κλίμακα της παραγωγής και τις μη ανακτήσιμες δαπάνες.
            
         
               (13)
            
            
               Ακόμη και όταν η αγορά χαρακτηρίζεται από υψηλούς φραγμούς εισόδου, άλλοι διαρθρωτικοί παράγοντες της συγκεκριμένης αγοράς ενδέχεται να δηλώνουν ότι αυτή τείνει προς ουσιαστικώς ανταγωνιστικά αποτελέσματα εντός του σχετικού χρονικού ορίζοντα. Η δυναμική της αγοράς ενδέχεται για παράδειγμα να πυροδοτείται από τεχνολογικές εξελίξεις ή από τη σύγκλιση προϊόντων και αγορών που μπορεί να ενεργοποιήσουν ανταγωνιστικούς περιορισμούς μεταξύ φορέων οι οποίοι δραστηριοποιούνται σε διακριτές αγορές προϊόντων. Το ίδιο μπορεί να συμβεί και σε αγορές με περιορισμένο — πλην επαρκή — αριθμό επιχειρήσεων που διαφέρουν ως προς τη διάρθρωση κόστους και βρίσκονται αντιμέτωπες με την ελαστικότητα των τιμών ζήτησης. Σε μια αγορά μπορεί επίσης να παρατηρηθεί υπερβάλλουσα παραγωγική ικανότητα, η οποία κανονικά δίνει τη δυνατότητα σε ανταγωνιζόμενες επιχειρήσεις να επεκτείνουν ταχύτατα την παραγωγή τους, ανταποκρινόμενες σε οποιαδήποτε αύξηση τιμών. Σε τέτοιες αγορές, τα μερίδια αγοράς μπορεί να μεταβάλλονται συν τω χρόνω ή/και μπορεί να παρατηρηθεί πτώση των τιμών. Όταν η δυναμική της αγοράς αλλάζει με ταχείς ρυθμούς, πρέπει να λαμβάνεται μέριμνα για την επιλογή του σχετικού χρονικού ορίζοντα που θα αντιστοιχεί στις συναφείς εξελίξεις της αγοράς.
            
         
               (14)
            
            
               Η απόφαση που θα κρίνει κατά πόσον μια αγορά επιδέχεται εκ των προτέρων κανονιστική ρύθμιση θα πρέπει να εξαρτάται επίσης από την εκτίμηση σχετικά με την επάρκεια της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού για την αντιμετώπιση αστοχιών της αγοράς που συνδέονται με την εκπλήρωση των δύο πρώτων κριτηρίων. Η νομοθεσία περί ανταγωνισμού είναι απίθανο να επαρκεί όταν οι απαιτήσεις συμμόρφωσης μιας νομοθετικής παρέμβασης που αποσκοπεί σε ανάταξη μιας αστοχίας της αγοράς είναι ευρείες ή όταν χρειάζεται απαραιτήτως συχνή ή/και έγκαιρη παρέμβαση.
            
         
               (15)
            
            
               Η εφαρμογή των τριών κριτηρίων θα πρέπει να περιορίζει τις αγορές του τομέα ηλεκτρονικών επικοινωνιών στις οποίες επιβάλλονται εκ των προτέρων κανονιστικές υποχρεώσεις, και ως εκ τούτου να συμβάλλει στην επίτευξη του στόχου του κανονιστικού πλαισίου για σταδιακή μείωση, καθώς αναπτύσσεται ο ανταγωνισμός των αγορών, των ειδικών κανόνων που επιβάλλονται εκ των προτέρων. Τα κριτήρια αυτά πρέπει να εφαρμόζονται σωρευτικά, έτσι ώστε τυχόν αδυναμία εκπλήρωσης ενός εξ αυτών να υποδηλώνει ότι μια αγορά δεν πρέπει να χαρακτηρίζεται επιδεκτική εκ των προτέρων ρύθμισης.
            
         
               (16)
            
            
               Κανονιστικοί έλεγχοι επί υπηρεσιών λιανικής επιβάλλονται μόνο όταν οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές κρίνουν ότι συναφή μέτρα χονδρικής ή μέτρα που αφορούν την επιλογή ή προεπιλογή φορέα θα αποτύχουν στην επίτευξη του στόχου για την εξασφάλιση αποτελεσματικού ανταγωνισμού και την εκπλήρωση στόχων δημοσίου συμφέροντος. Παρεμβαίνοντας στις αγορές χονδρικής, ακόμη και με επανορθωτικά μέτρα που μπορεί να επηρεάσουν τις αγορές λιανικής, τα κράτη ΕΟΧ μπορούν να εξασφαλίσουν το μεγαλύτερο δυνατό άνοιγμα της αξιακής αλυσίδας στην ομαλή ανταγωνιστική διαδικασία, ώστε να προκύπτει το καλύτερο δυνατό αποτέλεσμα για τον τελικό καταναλωτή. Κατά συνέπεια, η παρούσα σύσταση προσδιορίζει κυρίως τις αγορές χονδρικής, η κατάλληλη κανονιστική ρύθμιση των οποίων αποσκοπεί στην αντιμετώπιση της έλλειψης αποτελεσματικού ανταγωνισμού, η οποία είναι εμφανής στις αγορές του τελικού καταναλωτή. Εάν μια εθνική ρυθμιστική αρχή καταδείξει ότι οι παρεμβάσεις στις αγορές χονδρικής υπήρξαν ανεπιτυχείς, η σχετική αγορά λιανικής ενδέχεται να είναι επιδεκτική εκ των προτέρων κανονιστικής ρύθμισης υπό τον όρο ότι πληρούνται τα τρία προαναφερθέντα κριτήρια.
            
         
               (17)
            
            
               Στις 17 Δεκεμβρίου 2007, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξέδωσε τη νέα σύσταση 2007/879/ΕΚ για τις σχετικές αγορές προϊόντων και υπηρεσιών στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών που επιδέχονται εκ των προτέρων ρύθμιση σύμφωνα με την οδηγία-πλαίσιο (6).
            
         
               (18)
            
            
               Αφετηρία για την αναθεώρηση της σύστασης της Αρχής για τις σχετικές αγορές είναι η νέα σύσταση της Επιτροπής και οι αιτιολογικές σκέψεις της Επιτροπής στην επεξηγηματική σημείωση της σύστασης. Κατά τη διαδικασία αναθεώρησης, η Αρχή υιοθέτησε την προσέγγιση ότι η σύγκριση των εξελίξεων της αγοράς θα πρέπει να πραγματοποιείται με βάση ένα κριτήριο αξιολόγησης του ΕΟΧ και όχι λαμβάνοντας απλώς υπόψη την κατάσταση της αγοράς στις επιμέρους χώρες ΕΖΕΣ.
            
         
               (19)
            
            
               Βάσει των εξελίξεων της αγοράς στις χώρες ΕΖΕΣ, καθώς και βάσει παρατηρήσεων που υποβλήθηκαν κατά τη δημόσια διαβούλευση και βάσει άλλων πληροφοριακών στοιχείων που έχει στη διάθεσή της η Αρχή, η λειτουργία των αγορών ηλεκτρονικών επικοινωνιών των τριών χωρών ΕΖΕΣ δεν είναι εν γένει πιθανό να αποκλίνει σε μεγαλύτερο βαθμό από τη μέση λειτουργία των αγορών της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή το σύνολο του ΕΟΧ σε σχέση με τη λειτουργία των αντίστοιχων αγορών των επιμέρους κρατών μελών της ΕΕ σε σύγκριση με τον ίδιο μέσο όρο.
            
         
               (20)
            
            
               Ο στόχος της συμφωνίας ΕΟΧ είναι η θέσπιση «ενός δυναμικού και ομοιογενούς ΕΟΧ με βάση κοινούς κανόνες και ισότιμους όρους ανταγωνισμού» (7). Βάσει του στόχου αυτού και των ανωτέρω εκτιμήσεων, η Αρχή εκδίδει μια σύσταση εναρμονισμένη με τη σύσταση της Επιτροπής ώστε να διασφαλισθεί η ενιαία εφαρμογή του κοινού κανονιστικού πλαισίου και η ασφάλεια δικαίου για τους ενδιαφερόμενους φορείς στις αγορές ηλεκτρονικών επικοινωνιών του ΕΟΧ. Συνεπώς, στην παρούσα σύσταση ο αριθμός των αγορών που επιδέχονται εκ των προτέρων κανονιστική ρύθμιση μειώνεται από 18 σε 7 αγορές.
            
         
               (21)
            
            
               Η μείωση του αριθμού των αγορών που επιδέχονται εκ των προτέρων κανονιστική ρύθμιση δεν φανερώνει κατ’ ανάγκη ότι οι διαγραφείσες αγορές ασκούν αποτελεσματικό ανταγωνισμό σε καθεμία από τις χώρες ΕΖΕΣ και ότι δεν διασφαλίζεται πλέον εκ των προτέρων κανονιστική ρύθμιση για τις αγορές αυτές. Στις παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν στην Αρχή κατά την αναθεωρητική διαδικασία διατυπώνεται ο ισχυρισμός ότι σε ορισμένες αγορές ενδέχεται να δικαιολογείται η διατήρηση της ρύθμισης.
            
         
               (22)
            
            
               Οι αγορές που παρατίθενται στο παράρτημα έχουν προσδιοριστεί βάσει των τριών σωρευτικών κριτηρίων. Για τις αγορές που δεν έχουν περιληφθεί στην παρούσα σύσταση, οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές πρέπει να εφαρμόσουν τη δοκιμασία των τριών κριτηρίων στην εκάστοτε αγορά. Για τις αγορές του παραρτήματος της σύστασης αριθ. 194/04/COL, της 14ης Ιουλίου 2004, οι οποίες δεν έχουν περιληφθεί στο παράρτημα της παρούσας σύστασης, οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να εφαρμόσουν τη δοκιμασία των τριών κριτηρίων για να εκτιμήσουν κατά πόσον, με βάση τα εθνικά δεδομένα, μια αγορά συνεχίζει να επιδέχεται εκ των προτέρων κανονιστική ρύθμιση. Για αγορές που έχουν περιληφθεί στην παρούσα σύσταση, η εθνική ρυθμιστική αρχή έχει τη δυνατότητα να επιλέξει να μη διενεργήσει ανάλυση αγοράς εάν κρίνει ότι δεν πληρούνται τα τρία κριτήρια για τη συγκεκριμένη αγορά. Οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές μπορούν να προσδιορίζουν αγορές που διαφέρουν από εκείνες της παρούσας σύστασης, αρκεί να ενεργούν σύμφωνα με το άρθρο 7 της οδηγίας-πλαίσιο. Η μη κοινοποίηση σχεδίου μέτρου το οποίο επηρεάζει το εμπόριο μεταξύ των κρατών ΕΖΕΣ όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 38 της οδηγίας-πλαίσιο, ενδέχεται να οδηγήσει σε κίνηση της διαδικασίας παράβασης έναντι του υπόψη κράτους. Αγορές άλλες από εκείνες που έχουν περιληφθεί στην παρούσα σύσταση ορίζονται βάσει των αρχών του ανταγωνισμού που προβλέπονται στην ανακοίνωση της Αρχής για τον ορισμό της σχετικής αγοράς για τους σκοπούς του δικαίου του ανταγωνισμού (8) του ΕΟΧ και να ευθυγραμμίζονται με τις κατευθυντήριες γραμμές της Αρχής σχετικά με την ανάλυση αγοράς και την εκτίμηση της σημαντικής ισχύος στην αγορά, εκπληρώνοντας παράλληλα τα τρία προαναφερθέντα κριτήρια.
            
         
               (23)
            
            
               Το γεγονός ότι στην παρούσα σύσταση προσδιορίζονται οι αγορές προϊόντων και υπηρεσιών στις οποίες ενδεχομένως δικαιολογείται η εκ των προτέρων ρύθμιση δεν σημαίνει ότι τούτο ενδείκνυται πάντοτε ή ότι οι εν λόγω αγορές θα υπόκεινται στην επιβολή ρυθμιστικών υποχρεώσεων που ορίζονται στις συγκεκριμένες οδηγίες. Ειδικότερα, ρύθμιση δεν μπορεί να επιβληθεί ή πρέπει να αποσυρθεί εάν υπάρχει αποτελεσματικός ανταγωνισμός στις αγορές αυτές ελλείψει ρύθμισης, εάν δηλαδή κανένας φορέας δεν διαθέτει σημαντική ισχύ στην αγορά κατά την έννοια του άρθρου 14 της οδηγίας-πλαίσιο. Οι ρυθμιστικές υποχρεώσεις πρέπει να είναι κατάλληλες και να βασίζονται στη φύση χαρακτήρα του διαπιστωθέντος προβλήματος, να είναι αναλογικές και να αιτιολογούνται βάσει των στόχων που ορίζονται στην οδηγία-πλαίσιο, ιδίως για τη μεγιστοποίηση του οφέλους για λογαριασμό των χρηστών, την εξασφάλιση της μη ύπαρξης στρεβλώσεων ή περιορισμών του ανταγωνισμού, την ενθάρρυνση αποδοτικών επενδύσεων σε μέσα υποδομής και την προώθηση της καινοτομίας, καθώς και την ενθάρρυνση της αποτελεσματικής χρήσης και διαχείρισης ραδιοσυχνοτήτων και πόρων αριθμοδότησης.
            
         
               (24)
            
            
               Ο προσδιορισμός αγορών στην παρούσα σύσταση δεν επηρεάζει αγορές που είναι δυνατόν να οριστούν σε επιμέρους περιπτώσεις βάσει του δικαίου του ανταγωνισμού. Επιπλέον, το εύρος της εκ των προτέρων νομοθετικής ρύθμισης δεν θίγει το εύρος των δραστηριοτήτων οι οποίες μπορεί να εξετάζονται στο πλαίσιο του δικαίου του ανταγωνισμού.
            
         
               (25)
            
            
               Η παρούσα σύσταση υπήρξε αντικείμενο δημόσιας διαβούλευσης και διαβούλευσης με τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές και άλλες εθνικές αρχές των κρατών ΕΖΕΣ.
            
         
               (26)
            
            
               Η παρούσα σύσταση θα πρέπει να ερμηνευθεί βάσει της επεξηγηματικής σημείωσης της σύστασης 2007/879/ΕΚ της Επιτροπής για τις σχετικές αγορές προϊόντων και υπηρεσιών στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών που επιδέχονται εκ των προτέρων ρύθμιση σύμφωνα με την οδηγία-πλαίσιο. Η επεξηγηματική σημείωση περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, περιγραφή των εξελισσόμενων τεχνολογιών σε σχέση με τις αγορές που ορίζονται στη σύσταση,
            
         ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΣΥΣΤΑΣΗ:
   
               1.
            
            
               Κατά τον καθορισμό των σχετικών αγορών που αντιστοιχούν στις εθνικές συνθήκες σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 3 της πράξης που αναφέρεται στο σημείο 5cl του παραρτήματος XI της συμφωνίας ΕΟΧ, οδηγία 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, όπως προσαρμόστηκε στη συμφωνία από το σχετικό πρωτόκολλο 1 και από τις τομεακές προσαρμογές που περιέχονται στο παράρτημα XI της συμφωνίας αυτής, οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές καλούνται να προβούν στην ανάλυση των αγορών προϊόντων και υπηρεσιών που προσδιορίζονται στο παράρτημα της παρούσας σύστασης.
            
         
               2.
            
            
               Κατά τον προσδιορισμό αγορών άλλων από τις περιλαμβανόμενες στο παράρτημα, οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές μεριμνούν ώστε να πληρούνται σωρευτικά τα ακόλουθα τρία κριτήρια:
               
                           α)
                        
                        
                           ύπαρξη υψηλών και μη παροδικών φραγμών εισόδου. Οι φραγμοί αυτοί μπορεί να είναι διαρθρωτικού, νομικού ή ρυθμιστικού χαρακτήρα·
                        
                     
                           β)
                        
                        
                           διάρθρωση της αγοράς που δεν τείνει προς την κατεύθυνση αποτελεσματικού ανταγωνισμού εντός του σχετικού χρονικού ορίζοντα. Η εφαρμογή αυτού του κριτηρίου προϋποθέτει εξέταση της κατάστασης του ανταγωνισμού πέρα από τους φραγμούς εισόδου·
                        
                     
                           γ)
                        
                        
                           ανεπάρκεια του δικαίου του ανταγωνισμού να αντιμετωπίσει επαρκώς αφεαυτού τις εκάστοτε αστοχίες της αγοράς.
                        
                     
         
               3.
            
            
               Η παρούσα σύσταση δεν θίγει τους ορισμούς της αγοράς, τα αποτελέσματα των αναλύσεων αγοράς και τις κανονιστικές υποχρεώσεις που έχουν θεσπίσει οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 3 και το άρθρο 16 της πράξης που αναφέρεται στο σημείο 5cl του παραρτήματος XI της συμφωνίας ΕΟΧ και όπως προσαρμόστηκε στη συμφωνία από το σχετικό πρωτόκολλο 1 και από τις τομεακές προσαρμογές που περιέχονται στο παράρτημα XI της συμφωνίας (οδηγία 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών), πριν από την ημερομηνία έκδοσης της παρούσας σύστασης.
            
         
               4.
            
            
               Η παρούσα σύσταση απευθύνεται στα κράτη ΕΖΕΣ.
            
         
      Βρυξέλλες, 5 Νοεμβρίου 2008.
      
         
            Για την Εποπτεύουσα Αρχή της ΕΖΕΣ
         
         Per SANDERUD
         
         
            Πρόεδρος
         
         Kurt JAEGER
         
         
            Μέλος
         
      
   
   
      (1)  Στο εξής αναφέρεται ως συμφωνία ΕΟΧ.
   
      (2)  ΕΕ L 108 της 24.4.2002, σ. 33. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 717/2007 (ΕΕ L 171 της 29.6.2007, σ. 32). Στο εξής αναφέρεται ως οδηγία-πλαίσιο.
   
      (3)  Σύσταση της Εποπτεύουσας Αρχής της ΕΖΕΣ, της 14ης Ιουλίου 2004 για τις αγορές προϊόντων και υπηρεσιών στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών που επιδέχονται εκ των προτέρων ρύθμιση σύμφωνα με την οδηγία 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, όπως ενσωματώθηκε στη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (ΕΕ L 113 της 27.4.2006, σ. 18) και συμπλήρωμα ΕΟΧ αριθ. 21 της 27.4.2006, σ. 33. Εγκρίθηκε με την απόφαση αριθ. 194/04/COL.
   
      (4)  Οδηγία 2002/22/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, για την καθολική υπηρεσία και τα δικαιώματα των χρηστών όσον αφορά δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών (οδηγία καθολικής υπηρεσίας) (ΕΕ L 108 της 24.4.2002, σ. 51), όπως ενσωματώθηκε στο σημείο 5cm του παραρτήματος XI της συμφωνίας ΕΟΧ με την απόφαση αριθ. 11/2004 της Μεικτής Επιτροπής (ΕΕ L 116 της 22.4.2004, σ. 60) και συμπλήρωμα ΕΟΧ αριθ. 20 της 22.4.2004, σ. 14.
   
      (5)  Κατευθυντήριες γραμμές της Εποπτεύουσας Αρχής της ΕΖΕΣ, της 14ης Ιουλίου 2004, για την ανάλυση της αγοράς και την εκτίμηση της σημαντικής ισχύος στην αγορά κατ’ εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου για τα δίκτυα και τις υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών που αναφέρονται στο παράρτημα XI της συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (ΕΕ C 101 της 27.4.2006, σ. 1) και συμπλήρωμα ΕΟΧ αριθ. 21 της 27.4.2006, σ. 1.
   
      (6)  ΕΕ L 344 της 28.12.2007, σ. 65.
   
      (7)  4η αιτιολογική σκέψη στο προοίμιο της συμφωνίας ΕΟΧ.
   
      (8)  Απόφαση αριθ. 46/98/COL της Εποπτεύουσας Αρχής της ΕΖΕΣ, της 4ης Μαρτίου 1998, σχετικά με την έκδοση δύο ανακοινώσεων στον τομέα του ανταγωνισμού όσον αφορά τον ορισμό της σχετικής αγοράς για τους σκοπούς του κοινοτικού δικαίου ανταγωνισμού στον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (ΕΟΧ) και όσον αφορά τις συμφωνίες ήσσονος σημασίας που δεν εμπίπτουν στις διατάξεις του άρθρου 53 παράγραφος 1 της συμφωνίας για τον ΕΟΧ (ΕΕ L 200 της 16.7.1998, σ. 46) και συμπλήρωμα ΕΟΧ αριθ. 28 της 16.7.1998, σ. 1.
   
      ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
      
         Αγορές λιανικής
      
      
                  1.
               
               
                  Πρόσβαση στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση για οικιακούς και μη οικιακούς καταναλωτές.
               
            
         Αγορές χονδρικής
      
      
                  2.
               
               
                  Εκκίνηση κλήσεων από το δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο που παρέχεται σε σταθερή θέση.
                  Για τις ανάγκες της παρούσας σύστασης, η εκκίνηση κλήσεων περιλαμβάνει τη μεταφορά τοπικών κλήσεων και οριοθετείται κατά τρόπο που συμβαδίζει με τα όρια για τις αγορές διαβίβασης κλήσεων και τερματισμού κλήσεων στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο που παρέχεται σε σταθερή θέση.
               
            
                  3.
               
               
                  Τερματισμός κλήσεων σε μεμονωμένα δημόσια τηλεφωνικά δίκτυα που παρέχονται σε σταθερή θέση.
                  Για τις ανάγκες της παρούσας σύστασης, ο τερματισμός κλήσεων περιλαμβάνει τη μεταφορά τοπικών κλήσεων και οριοθετείται κατά τρόπο που συμβαδίζει με τα όρια για την αγορά εκκίνησης κλήσεων και την αγορά διαβίβασης κλήσεων στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο που παρέχεται σε σταθερή θέση.
               
            
                  4.
               
               
                  Χονδρική αγορά (φυσικής) πρόσβασης σε υποδομή δικτύου (συμπεριλαμβάνονται μεριζόμενη πρόσβαση ή πλήρως αποδεσμοποιημένη πρόσβαση) σε σταθερή θέση.
               
            
                  5.
               
               
                  Ευρυζωνική πρόσβαση χονδρικής.
                  Η αγορά αυτή καλύπτει τη μη φυσική ή εικονική δικτυακή πρόσβαση, συμπεριλαμβανομένης της πρόσβασης «διφυορεύματος» σε σταθερή θέση. Η αγορά αυτή βρίσκεται στα κατάντη της φυσικής πρόσβασης που καλύπτεται από την ανωτέρω αγορά 4, με την έννοια ότι η ευρυζωνική πρόσβαση χονδρικής μπορεί να δομηθεί με χρησιμοποίηση της φυσικής πρόσβασης σε συνδυασμό με άλλα στοιχεία.
               
            
                  6.
               
               
                  Χονδρική αγορά τερματικών τμημάτων μισθωμένων γραμμών, ανεξάρτητα από την τεχνολογία που χρησιμοποιείται για την παροχή μισθωμένης ή αποκλειστικής χωρητικότητας.
               
            
                  7.
               
               
                  Τερματισμός φωνητικών κλήσεων μεμονωμένα κινητά δίκτυα.