CELEX: 51993DC0629
Language: nl
Date: 1993-11-24 00:00:00
Title: Aanbeveling van de Commissie betreffende globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de Lid-Staten en van de Gemeenschap "Herstel van groei en werkgelegenheid - versterking van de convergentie"

lOaVMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                        COM(93) 629 de f.
                                                        Brussel, 24 november 1993
                         Aanbeveling van de Commissie
                                           betreffende
                globale richtsnoeren voor het economisch
                                             beleid
                           van de Lid-Staten en van de Gemeenschap
                                     opgesteld overeenkomstig
                artikel 103, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie
                     ii
                        Herstel van groei en werkgelegenheid
                        - versterking van de convergentie"
||fij|jffl|BÉ
 ---pagebreak---       Aanbeveling van de Commissie
 Artikel 103 van het Verdrag betreffende de Europese Unie bepaalt het kader voor de
 coördinatie van het economisch beleid vanaf het begin van de tweede fase van de
 overgang naar de Economische en Monetaire Unie. De richtsnoeren voor het economisch
 beleid die krachtens dit artikel vastgesteld worden, vormen het referentiekader voor het
 economisch beleid in de Gemeenschap en in de Lid-Staten.
 Belangrijkste doelstellingen
 De Gemeenschap moet ernaar streven aanzienlijk meer werkgelegenheid te scheppen om
 de huidige hoge werkloosheid sterk terug te dringen. Een daling van de werkloosheid is
absoluut noodzakelijk om de negatieve economische en sociale gevolgen van deze vorm
 van verspilling van menselijke hulpbronnen tegen te gaan. Het creëren van meer
werkgelegenheid is tevens nodig om te komen tot een actievere samenleving, waarin
allen die wensen deel te nemen aan het produktieproces ook de kans krijgen dat te doen
en waarin de invloed van factoren die leiden tot sociale uitsluiting sterk wordt
teruggedrongen. Verlaging van de werkloosheid, bij voorbeeld een reductie tegen het
jaar 2000 tot de helft van het huidige niveau, impliceert het creëren van ten minste
 15 miljoen nieuwe arbeidsplaatsen.
Deze werkgelegenheidsdoelstelling moet worden gerealiseerd door niet-inflatoire,
krachtige en werkgelegenheidscheppende groei gedurende vele jaren, waarbij het milieu
ontzien moet worden. Hogere groei is niet alleen van essentieel belang voor het scheppen
van werkgelegenheid, maar ook om de Gemeenschap de vruchten van de interne markt te
laten plukken, de economische en sociale samenhang te verbeteren en te voldoen aan de
toenemende verplichtingen ten opzichte van de rest van de wereld. Groei kan echter niet
kunstmatig worden gecreëerd, maar moet het resultaat zijn van de marktkrachten en de
dynamiek van de Europese interne markt, die open staat voor de buitenwereld.
Voor een hogere duurzame groei is ook versterking van de economische convergentie
tussen de Lid-Staten vereist. Convergentie schept de voorwaarden voor het creëren van
meer banen en stelt de Gemeenschap in staat volledig profijt te trekken van de interne
markt. Voorts wordt hierdoor een succesvolle overgang naar de EMU mogelijk gemaakt.
In dit verband moeten de beleidsmakers mogelijk maken dat het potentieel van de
marktkrachten volledig wordt gerealiseerd, door :
i)      een stabiel en samenhangend macro-economisch kader te bieden;
ii)     de macro- en micro-economische belemmeringen voor de groei weg te nemen.
De huidige situatie stelt een dubbele uitdaging. Ten eerste is vastbesloten beleid nodig
om de groei op korte termijn te ondersteunen, zonder het streven naar sterke groei van
de werkgelegenheid op middellange termijn in de waagschaal te stellen Ten tweede
moeten de voorwaarden worden geschapen voor een krachtigere, meer duurzame en
                                                                                   24.11.93
 ---pagebreak---  meer werkgelegenheidsintensieve groei op de middellange tot lange termijn.
 Om het herstelproces op gang te brengen moet het vertrouwen worden hersteld door de
 huidige combinatie van macro-economische beleidskeuzen in evenwicht te brengen en
 door geloofwaardige structurele maatregelen te nemen. Lagere rentevoeten, op een
 gezonde basis, vormen het meest effectieve instrument dat thans beschikbaar is om de
 korte-termijnvooruitzichten in de Gemeenschap te verbeteren. Hoe sneller in de huidige
 en verwachte loon- en begrotingsontwikkeling de doelstelling van stabiliteit haar plaats
 krijgt, des te sneller kan op een gezonde basis de rente verder en substantieel worden
 verlaagd. Evenwel, gezien de ernst van de situatie van dit moment en de omvang van de
 begrotingsaanpassing die in vele landen noodzakelijk is, zal het herstelproces wellicht
traag en aarzelend zijn. In deze omstandigheden kan het noodzakelijk blijken een
 intensivering te overwegen van de initiatieven van de Gemeenschap waartoe tijdens de
 Europese Raad van Edinburgh en Kopenhagen besloten is.
 Op middellange termijn moeten beleid en optreden consistent zijn met stabiliteit. Zij
 moeten bijdragen tot het teniet doen van rigiditeiten en het beëindigen van de schadelijke
verlaging van de nationale besparingen die wordt veroorzaakt door hoge
begrotingstekorten; hierdoor worden de voorwaarden voor investeringen en de
potentiële groei in de Gemeenschap verbeterd, hetgeen vele jaren van krachtiger en meer
werkgelegenheidscheppende groei mogelijk maakt.
 Richtsnoeren voor het beleid
Om de voorwaarden te scheppen voor de verwezenlijking van de doelstellingen van de
Gemeenschap op het gebied van de werkgelegenheid/werkloosheid, beveelt de
Commissie de Raad aan de volgende globale richtsnoeren voor het economisch beleid
vast te stellen.
Prijs- en wisselkoersstabiliteit
De Gemeenschap streeft naar het in stand houden van een stabiel macro-economisch
kader. De gemiddelde inflatie in de Gemeenschap zou in 1996 niet meer dan 2 à 3
procent mogen bedragen.
Om dit streefcijfer te halen moeten beleid en optreden volledig in overeenstemming zijn
met de gegeven stabiliteitsdoelstelling. De Lid-Staten die dit streefcijfer reeds gehaald
hebben, moeten er zorg voor dragen dat hun beleidsmaatregelen consistent zijn met het
behouden van dit resultaat. In de andere Lid-Staten moeten moediger initiatieven worden
genomen, die vastbesloten maatregelen inzake de begrotingsconsolidatie en de
loonontwikkeling omvatten, om op een gezonde basis een verruiming van het monetaire
beleid mogelijk te maken.
                                                                                    24.11.93
 ---pagebreak---  Als deze maatregelen voldoende snel ten uitvoer worden gelegd, kan de korte rente
 spoedig dalen en zal met het stabiliseren van de inflatieverwachtingen de lange rente
 volgen.
 Vanwege de sterke mate van integratie en om de vruchten van de interne markt te
plukken, is het nodig dat de Gemeenschap blijft streven naar wisselkoersstabiliteit op
basis van een gezonde fundamentele economische ontwikkeling, zowel met betrekking
tot de nominale als de reële variabelen.
De Gemeenschap bevestigt opnieuw dat zij vasthoudt aan het EMU-proces en het
tijdschema daarvoor, zoals overeengekomen in het Verdrag betreffende de Europese
Unie. Hiertoe zal de Gemeenschap haar inspanningen ten behoeve van de economische
convergentie intensiveren.
Gezonde overheidsfinanciën
Voor het herstel van het vertrouwen is het noodzakelijk dat de Lid-Staten in 1994 iedere
verdere verslechtering van hun begrotingssituatie vermijden en ernaar streven een begin
te maken met het verminderen van de tekorten. In de Lid-Staten waar de toestand van de
begroting de meeste zorgen baart, is het vertrouwen gebaat bij een onmiddellijke en
krachtige aanpak van het consolidatieproces. Dit geldt met name voor de Lid-Staten met
zeer hoge en stijgende schuldquotes. Ook in de Lid-Staten waarin de economische
situatie in 1994 naar verwachting betrekkelijk gunstig is, moet met het
consolideringsproces begonnen worden. In andere Lid-Staten moet de begroting in 1994
krachtig in de hand worden gehouden, maar de nadruk moet in hoofdzaak gelegd worden
op geloofwaardige consolidatiestrategieën op middellange termijn, door reeds nu
maatregelen bekend te maken die de komende jaren, met het in kracht toenemen van het
herstel, effect zullen sorteren.
Met ingang van 1995 moet er in de Gemeenschap naar gestreefd worden om de positie
van de overheidsschuld weer houdbaar te maken. Gegeven de verwachte
groei-ontwikkeling in de komende jaren betekent dit dat de overheidstekorten moeten
worden teruggebracht tot de referentiewaarde die vermeld wordt in het Verdrag
betreffende de Europese Unie (drie procent van het BBP). De Gemeenschap kan deze
doelstelling in 1996-1997 bereiken. De meeste Lid-Staten zijn in staat de doelstelling in
1996 te bereiken, andere hebben meer tijd nodig.
Bij de maatregelen ter consolidering van de overheidstekorten moet prioriteit worden
gegeven aan vermindering van de lopende uitgaven en aan verbetering van de
doelmatigheid van het belastingstelsel. In alle Lid-Staten moet een heroriëntering van de
overheidsuitgaven plaatsvinden ten gunste van een meer produktieve aanwending en met
name ten gunste van een verhoging van de investeringen. Bovendien moet het
belastingstelsel zodanig worden aangepast dat het meer bijdraagt tot het scheppen van
werkgelegenheid. Verlaging van de werkgeversbijdragen aan de sociale zekerheid in een
aantal Lid-Staten, met name voor de laagstbetaalde en voor jonge werknemers, zijn in dit
verband van bijzonder belang, hoewel elke maatregel uiteraard voor de
belastingopbrengst neutraal dient te zijn vanwege de omvang van de
begrotingsaanpassing die in veel landen noodzakelijk is.
                                                                                   24.11.93
 ---pagebreak---  Op de lange termijn moet het begrotingsbeleid van de Lid-Staten gericht zijn op hogere
 nationale besparingen en investeringen. Dit impliceert veel lagere begrotingstekorten
 (wellicht naderend tot evenwicht in het jaar 2000).
Meer werkgelegenheid scheppen
De Lid-Staten en de Gemeenschap moeten vastberaden maatregelen treffen om het
functioneren van hun economieën te verbeteren, welke maatregelen specifiek gericht
 moeten zijn op verbetering van het concurrentievermogen en het onderliggende
 vermogen van de Gemeenschap om banen te scheppen. Dergelijke structurele
 maatregelen worden aan de orde gesteld in het komende Witboek inzake "groei,
concurrentievermogen en werkgelegenheid".
Naast de in het Witboek voorgestelde maatregelen in de micro-economische sfeer speelt
de algemene ontwikkeling van lonen en salarissen een cruciale rol bij het scheppen van
banen. Hiertoe moeten de Regeringen en de werkgevers en werknemers alle middelen
waarover zij door het bestel in hun landen kunnen beschikken, benutten om ervoor te
zorgen dat de loonontwikkeling in de Gemeenschap zich snel aanpast aan de
overeengekomen inflatiedoelstelling.
Op de korte termijn staat de noodzaak nieuwe banen te creëren in de meeste landen geen
reële loonstijging toe. Wanneer het herstel eenmaal inzet en de reële lonen weer kunnen
stijgen, moet de loonontwikkeling ruimte laten voor een stijging van de winstgevendheid
van de investeringen door de reële loonstijging lager te laten zijn dan de
produktiviteitsstijging. Tussen 1982 en 1989 bij voorbeeld was de stijging van de reële
lonen per hoofd ongeveer een procentpunt lager dan de produktiviteitstoename. Voorts
moet de loonontwikkeling een adequate differentiatie naar Lid-Staten, regio's,
beroepskwalificaties en werkervaring inhouden.
De in het bovenstaande uiteengezetterichtsnoerenvoor het economisch beleid moeten de
kern vormen van alle toekomstige activiteiten op het gebied van het multilaterale
toezicht. Het globale kader voor en de evaluatie van de convergentieprogramma's van de
Lid-Staten wordt gevormd door de richtsnoeren. Door een geloofwaardig en
samenhangend programma ter uitvoering van de globale beleidsoriëntatie te bieden,
krijgen de verschillende convergentieprogramma's een symboolfunctie voor de mate
waarin de afzonderlijke Lid-Staten zich politiek verbinden aan de algemene
beleidsdoelstellingen van de Gemeenschap voor het jaar 2000.
                                                                                  24.11.93
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM (93) 629 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                        04 io
                                Catalogusnummer : CB-CO-93-664-NL-C
                                                            ISBN 92-77-62151-6
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg