CELEX: 52011SC0812
Language: mt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 ta' Maltau li tagħti Opinjoni tal-Kunsilldwar il-Program tal-Istabbiltà aġġornat ta' Malta 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0812
		
			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 ta' Maltau li tagħti Opinjoni tal-Kunsilldwar il-Program tal-Istabbiltà aġġornat ta' Malta 2011-2014 /* SEC/2011/0812 finali */
			
				
		
		
			
			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011
ta' Malta
u li tagħti Opinjoni tal-Kunsill
dwar il-Program tal-Istabbiltà aġġornat ta' Malta 2011-2014
IL-KUNSILL
TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-Artikoli 121(2)
u 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika[1], u
partikolarment l-Artikolu 5(3) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)              
Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill
Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tvara strateġija
ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq
koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li tiffoka fuq
l-oqsma ewlenin fejn jeħtieġ azzjoni biex tingħata spinta
lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.
(2)              
Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill
adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki
ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010
adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki dwar
l-impjiegi tal-Istati Membri[3],
li flimkien jagħmlu l-‘linji gwida integrati’. L-Istati Membri ġew
mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u
okkupazzjonali nazzjonali.
(3)              
Fit-12 ta’ Jannar 2011,
il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali tat-Tkabbir, li kien
il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel
semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni ta’ politika integrata u ex ante,
imsejsa fuq l-istrateġija Ewropa 2020. 
(4)              
Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill
Ewropew endorsja l-prijoritajiet għall-konsolidazzjoni fiskali u r-riforma
strutturali (bi qbil mal-konklużjonijiet tal-Kunsill tal-15 ta’ Frar
u s-7 ta’ Marzu 2011 u b'żieda mal-Istħarriġ
Annwali tat-Tkabbir mill-Kummissjoni). Hu saħaq il-ħtieġa li
tingħata prijorità lir-restawr ta’ baġits tajbin u s-sostenibbiltà
fiskali, lit-tnaqqis tal-qgħad permezz ta’ riformi fis-suq tax-xogħol
u li jsiru sforzi ġodda biex jittejjeb it-tkabbir. Talab lill-Istati
Membri biex isarrfu dawn il-prijoritajiet f'miżuri konkreti li jiġu
inklużi fil-Programmi ta’ Stabbiltà jew ta’ Konverġenza u
fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma.
(5)              
Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill
Ewropew stieden lill-Istati Membri parteċipanti fil-Patt Euro Plus biex
jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin
għall-inklużjoni fil-Programmi ta’ Stabbiltà jew ta’ Konverġenza
tagħhom u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma tagħhom.
(6)              
Fit-28 ta’ April 2011, Malta ressqet
il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 tagħha u,
fid-29 ta’ April 2011, il-Programm ta' Stabbiltà 2011
tagħha li jkopri l-perjodu 2011-2014. Sabiex jitqiesu l-konnessjonjiet
bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess
waqt. 
(7)              
Kif faqqgħet il-kriżi ekonomika,
l-esportazzjonijiet u l-investiment naqsu b'mod drastiku, filwaqt li l-PDG
reali ċkien b'3,4 % fl-2009. L-impjiegi naqsu bi ftit,
appoġġati wkoll b'assistenza mill-gvern. Fl-2010 l-esportazzjonijiet
u l-investiment tan-negozju rpiljaw u konsegwentement Malta fl-2010 esperjenzat
irkupru importanti fl-attività ekonomika u tnaqqis żgħir
fil-qgħad. Minħabba d-dejn pubbliku għoli (fl-2008 dan kien
jammonta għal 61,5 % tal-PDG), il-gvern ma wettaqx stimolu fiskali sostanzjali
u d-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika fl-2009 (3,7 % tal-PDG)
baqa' taħt il-livell globali taż-żona tal-euro. Fl-2010, id-defiċit fiskali u
l-proporzjonijiet tad-dejn tal-gvern baqgħu stabbli b'mod ġenerali.
(8)              
Abbażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta’
Konverġenza aġġornat skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97, il-Kunsill jaħseb li x-xenarju makroekonomiku
sottostanti għall-proġettazzjonijiet baġitarji huwa kemmxejn
favorevoli, speċjalment lejn l-aħħar snin tal-perjodu ta'
programmazzjoni. L-għan tal-Programm ta' Stabbiltà huwa li d-defiċit
tal-amministrazzjoni pubblika jitnaqqas minn 3,6 % tal-PDG fl-2010,
għal taħt il-valur ta' referenza tat-Trattat sal-2011. Minn hemm 'il
quddiem, il-progress gradwali lejn l-objettiv ta’ terminu medju (OTM) ta'
pożizzjoni bbilinċjata f'termini strutturali għandu jkun
appoġġat bl-impenn tal-iżgurar ta' konsolidazzjoni sostenibbli,
ibbażata l-aktar fuq in-nefqa. Madankollu, il-Programm ta' Stabbiltà ma
jipprevedix il-ksib tal-OTM fi ħdan il-limitu taż-żmien previst
tal-programm. Il-proporzjon tad-dejn huwa pproġettat li jonqos
mill-ogħla punt tiegħu tal-2010 ta' 68 % tal-PDG, għal 63,7 %
fl-2014, minħabba bilanċ primarju pożittiv li qed
jissaħħaħ. L-isforz ta' aġġustament medju annwali
għall-perjodu 2012-14, kif ikkalkolat mill-Kummissjoni, huwa konformi
b'mod ġenerali mal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Madankollu, l-eżiti
baġitarji jistgħu jmorru agħar milli kif intenzjonati
minħabba l-possibbiltà ta' eċċessi fin-nefqa u nuqqas ta'
informazzjoni dwar il-miżuri li jiffurmaw il-bażi tal-isforz
tal-konsolidazzjoni wara l-2011.
(9)              
Għal Malta hija sfida ewlenija li tfittex
il-konsolidazzjoni fiskali bil-għan tal-ksib tal-OTM. Għalkemm
il-baġit għall-2011 stabbilixxa miżuri li jikkoreġu d-defiċit
eċċessiv fl-2011, se jkun hemm il-ħtieġa ta' azzjoni
addizzjonali f'każ ta' nuqqasijiet. Il-kredibbiltà tal-istrateġija
tal-konsolidazzjoni fuq terminu medju, li għadha mhix appoġġata
minn miżuri konkreti, għandha tittejjeb permezz ta' qafas
multiannwali aktar sod. Dgħufija prinċipali tinsab fin-natura mhux
vinkolanti tal-miri multiannwali, li jimplika perspettiva ta' ppjanar fiskali
relattivament qasira. Il-Programm ta' Stabbiltà jiddikjara li qed tiġi
kkunsidrata l-introduzzjoni ta' regola dwar in-nefqa.
(10)          
L-impatt baġitarju tax-xjuħija fuq
terminu twil, inklużi l-pensjonijiet huwa ogħla b'mod sinifikanti
f'Malta milli l-medja tal-UE. Barra minn hekk, il-parteċipazzjoni fis-suq
tax-xogħol tal-ħaddiema aktar anzjani hija baxxa ħafna,
minħabba l-età tal-irtirar li għadha relattivament baxxa, ir-rikors
ta' spiss għal skemi tal-irtirar bikri u l-parteċipazzjoni baxxa
ħafna ta' nisa mdaħħlin fl-età. Ir-riforma tal-2006
fil-pensjonijiet iżżid l-età tal-irtirar, għalkemm bil-mod
ħafna, u tindirizza l-adegwatezza tal-pensjonijiet tal-futur, b'mod
partikolari permezz ta' arranġamenti tal-indiċjar aktar
ġenerużi u l-introduzzjoni ta' pensjoni minima nazzjonali garantita.
Il-Programm Nazzjonali ta' Riforma jirrapporta dwar il-konsultazzjoni
għaddejja bħalissa fuq il-proposti għal riforma oħra
fil-pensjonijiet li tressqu mill-Grupp ta' Ħidma dwar il-Pensjonijiet, li
jinkludu l-istabbiliment ta' rabta espliċita bejn l-età tal-irtirar u
l-medja tal-għomor tal-ħajja u l-introduzzjoni tat-tieni pilastru
tal-pensjonijiet obbligatorju u t-tielet pilastru volontarju. Madankollu, l-Programm
Nazzjonali ta' Riforma ma jressaqx strateġija komprensiva tax-xjuħija
attiva bħala akkumpanjament għat-tibdiliet għaddejjin
bħalissa u dawk previsti. L-okkorenza relattivament għolja ta'
xogħol mhux iddikjarat tirrappreżenta riskju għas-sostenibbiltà
tal-finanzi pubbliċi fit-tul. Il-gvern jippreżenta xi miżuri
biex din il-problema tiġi indirizzata fil-Programm Nazzjonali ta' Riforma,
iżda ma hemm l-ebda proposta għar-reviżjoni tas-sistema
tal-benefiċċju fuq it-taxxa li twassal sabiex ix-xogħol irendi.
Sfida oħra għal Malta hija l-inkoraġġiment
tal-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol , minħabba li
r-rata tal-impjieg tagħha tan-nisa hija l-aktar waħda baxxa fl-UE
Fil-Programm Nazzjonali ta' Riforma l-gvern ressaq għadd sostanzjali ta'
inizjattivi mmirati għall-ħaddiema nisa. L-implimentazzjoni u
l-impatt tagħhom għandhom jiġu evalwati fl-2012. 
(11)          
Fis-snin reċenti, Malta esperjenzat
ristrutturar industrijali intensiv billi l-manifattura tradizzjonali li
tirrikjedi ħafna ħaddiema ġiet sostitwita b'attivitajiet
ġodda li għandhom valur miżjud għoli. Dan wassal għal diskrepanza bejn id-domanda u
l-provvista tal-ħiliet fis-suq tax-xogħol, li tindika l-bżonn li
jingħataw il-ħiliet meħtieġa mis-setturi l-ġodda,
b'mod partikolari permezz tal-edukazzjoni għolja, bil-għan li
l-bażi ekonomika ta' Malta tkun diversifikata aktar. 
(12)          
Malta għandha l-ogħla rata ta' tluq bikri
mill-iskola fl-UE, li kienet 36,8 % fl-2009 meta mqabbel mal-medja tal-UE
ta' 14,4 %. Il-pajjiż irreġistra wkoll is-sehem l-aktar baxx ta'
nies tal-etajiet ta' bejn it-30-34 sena b'livell ta' edukazzjoni terzjarja jew
l-ekwivalenti (21,1 % meta mqabbel mal-medja tal-UE ta' 32,3 % fl-2009).
Malta qed timmira li tnaqqas il-perċentwal tat-tluq bikri mill-iskola
għal 29 % u żżid is-sehem tal-edukazzjoni terzjarja jew
l-ekwivalenti għall-persuni tal-etajiet ben it-30-34 għal 33 %
sal-2020. Fl-2011 hija introduċiet miżuri li jiggwidaw lil dawk
it-tfal li jitilqu mill-iskola qabel iż-żmien lejn karrieri
interessanti permezz tat-taħriġ edukazzjonali vokazzjonali jew ta'
opportunitajiet ta' tagħlim tat-tieni ċans. 
(13)          
Malta hija waħda mill-ftit Stati Membri tal-UE
b'mekkaniżmu ta' indiċjar tal-pagi ġeneralizzat. Żidiet
fil-pagi huma marbuta mal-mekkaniżmu tal-aġġustament obbligatorju
għall-għoli tal-ħajja (Cost of Living Adjustment - COLA) li
jirriżulta f'żidiet fil-pagi f'konformità mal-iżviluppi
fl-inflazzjoni tal-passat għalkemm huma proporzjonalment ogħla fuq
in-naħa l-baxxa tal-ispettru tal-pagi. Flimkien mal-paga minima, dan
l-aġġustament jista' jfixkel aktar il-kompetittività tas-setturi li
jirrikjedu ħafna ħaddiema. Il-kwistjoni hija ta' importanza b'mod
partikolari minħabba ż-żidiet ta' dan l-aħħar
fil-prezzijiet tal-enerġija li jistgħu jwasslu għal żidiet
fil-prezz tal-pagi.
(14)          
Malta tiddependi kważi kompletament fuq
l-importazzjoni taż-żejt għall-enerġija, u dan jagħmel
l-ekonomija vulnerabbli għat-tibdiliet fil-prezż taż-żejt.
Meta wieħed jikkunsidra wkoll l-inadegwatezza tas-sistema
tal-enerġija ta' Malta, dan il-fatt jista' joħloq problemi
għall-intraprenditorjat u għall-kompettitività tal-SMEs. L-isfruttar
tal-potenzjal għall-produzzjoni tal-enerġija minn sorsi rinnovabbli
jista' jirriżulta fil-vantaġġ doppju li tittejjeb il-kompetittività
filwaqt li jinkisbu l-miri tal-enerġija u tal-klima. L-informazzjoni
mogħtija fil-Programm Nazzjonali ta' Riforma dwar il-miżuri
tal-enerġija, madankollu, hija limitata u tagħmilha diffiċli
biex wieħed jivvaluta l-fattibbiltà u l-kosteffettività tagħhom.
(15)          
Malta ħadet għadd ta’ impenji fil-Patt
Euro Plus[4].
L-impenji huma relatati ma' żewġ oqsma tal-Patt: il-kompetittività u
s-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi. Fuq in-naħa fiskali, l-impenji
jinvolvu t-tisħiħ fir-responsabbiltà u t-trasparenza tal-qafas
baġitarju, flimkien mal-kunsiderazzjoni li għandha tingħata
għall-introduzzjoni ta' mekkaniżmi li jżidu d-dixxiplina
fl-implimentazzjoni baġitarja. Biex tkun indirizzata l-produttività,
jeżistu miżuri għat-titjib fl-ambjent tan-negozju u l-kundizzjonijiet
tal-finanzjament għall-impriżi, kif ukoll għat-titjib
tal-kompetizzjoni fis-servizzi, speċjalment fit-telekomunikazzjonijiet.
Għalkemm jidhru fil-Programm Nazzjonali ta' Riforma l-impenji taħt
il-Patt Euro Plus ma jindirizzawx l-impjiegi u l-istabbiltà finanzjarja.
Filwaqt li l-awtoritajiet jiffokaw fuq iż-żieda fil-produttività, ma
jirrikonoxxux li l-mekkaniżmu attwali tal-indiċjar tal-pagi jaffettwa
l-kompetittività ta' Malta. L-impenji tal-Patt Euro Plus kienu vvalutati u
meqjusa fir-rakkomandazzjonijiet.
(16)          
Il-Kummissjoni vvalutat il-Programm ta' Stabbiltà u
l-Programm Nazzjonali ta' Riforma, u l-impenji tal-Patt Euro Plus għal
Malta[5].
Mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika sostenibbli
fiskali u soċjoekonomika f'Malta imma wkoll lejn kemm jikkonformaw mar-regoli
u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa tat-tisħiħ
tal-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jiġi
pprovdut kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet
nazzjonali futuri. Fid-dawl ta' dan, il-Kummissjoni tqis li, filwaqt li
progress immirat għall-objettiv ta’ terminu medju (OTM) huwa xieraq,
jeżistu riskji importanti għall-istrateġija tal-konsolidazzjoni
għaliex mhijiex appoġġata minn miżuri konkreti u għaliex
bħalma ġara fil-passat jista' jkun hemm eċċessi fin-nefqa.
Barra minn hekk, jista' jkun li n-natura mhux vinkolanti tal-qafas
baġitajru ta' terminu medju ma tippromwovix id-dixxiplina fiskali. Il-kost
relattivament għoli tax-xjuħija fuq terminu fit-tul, partikolarment in-nefqa
fuq il-pensjonijiet, tqiegħed fir-riskju s-sostenibbiltà fit-tul
tal-finanzi pubbliċi ta' Malta. Il-Programm Nazzjonali ta' Riforma
jirrikonoxxi l-isfidi strutturali prinċipali li l-ekonomija ta' Malta qed
tiffaċċja, billi jagħti aktar attenzjoni lil ċerti
kwistjonijiet, partikolarment l-utilizzazzjoni aħjar tal-potenzjal
tax-xogħol tal-ekonomija, ir-riforma tal-mekkaniżmu
għall-istabbiliment tal-pagi biex jiġi żgurat l-allinjament
aħjar tal-iżviluppi tal-pagi u tal-produttività, kif ukoll
id-diversifikazzjoni tal-enerġija; dawn kollha jidhru li huma
meħtieġa. 
(17)          
Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, u
b'kunsiderazzjoni tar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tas-16 ta' Frar 2010
skont l-Artikolu 126(7) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni
Ewropea il-Kunsill eżamina l-aġġornament tal-2011 tal-Programm
ta’ Stabbiltà ta' Malta u l-opinjoni tiegħu[6]
hija riflessa b'mod partikulari fil-punt (1) u (2) hawn taħt.
B'kunsiderazzjoni tal-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew tal-25 ta’ Marzu 2011,
il-Kunsill eżamina l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma ta' Malta.
B'DAN JIRRAKKOMANDA li Malta
għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2011-2012 sabiex:
(1)                   
Tiżgura
korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv fl-2011, filwaqt li tkun pronta
li tieħu miżuri addizzjonali sabiex tevita n-nuqqasijiet possibbli, u
tadotta miżuri konkreti b'appoġġ għall-mira
tad-defiċit għall-2012. Bil-għan tat-tisħiħ
tal-kredibbiltà tal-istrateġija tal-konsolidazzjoni fuq terminu medju,
għandha tiddefinixxi l-miżuri globali meħtieġa, tinkorpora
l-miri fiskali f'qafas fiskali multiannwali u vinkolanti bbażat fuq
ir-regoli u ttejjeb il-monitoraġġ tal-implimentazzjoni
baġitarja.
(2)                   
Tieħu azzjoni
biex tiżgura s-sostenibbiltà tas-sistema tal-pensjonijiet billi
taċċellera ż-żieda progressiva fl-età tal-irtirar u
torbotha mal-medja tal-għomor tal-ħajja. Flimkien ma' età tal-irtirar
statutorja aktar għolja għandu jkun hemm strateġija attiva
komprensiva dwar ix-xjuħija attiva, u għandha tiskoraġġixxi
l-użu ta' skemi ta' irtirar bikri u tħeġġeġ it-tfaddil
fil-pensjonijiet privati; 
(3)                   
Tiffoka aktar
l-eżiti tal-edukazzjoni fuq il-ħtiġijiet tas-suq
tax-xogħol, notevolment billi tieħu l-miżuri biex ittejjeb
l-aċċess għall-edukazzjoni għolja billi
ssaħħaħ l-effettività tas-sistema ta' taħriġ
vokazzjonali. Għandha tieħu miżuri sabiex jonqoss it-tluq bikri
mill-iskola billi sal-2012 tidentifika, tanalizza u tkejjel l-kawżi tiegħu
u billi tistabbilixxi mekkaniżmu ta' monitoraġġ u rapportar
regolari dwar ir-rata ta' suċċess tal-miżuri;
(4)                   
Tirriforma
l-mekkaniżmu awtomatiku tal-indiċjar tal-pagi, f'konsultazzjoni
mas-sħab soċjali skont il-prassi nazzjonali, biex tiżgura li
t-tkabbir fil-pagi jkun jirrifletti aħjar l-iżviluppi
fil-produttività tax-xogħol u l-kompetittività. 
(5)                   
Issaħħaħ
l-isforzi biex tonqos id-dipendenza ta' Malta fuq iż-żejt importat,
billi tippreżenta investimenti fl-enerġiji rinnovabbli u tagħmel
użu sħiħ mill-fondi disponibbli tal-UE
għall-aġġornar tal-infrastruttura u l-promozzjoni
tal-effiċjenza fl-enerġija. 
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L
209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               ĠU C
, p. .
[3]               Li
nżammet għall-2011 permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill
2011/308/UE tad-19 ta' Mejju 2011.
[4]               Aktar
dettalji dwar l-impenji li ttieħdu skont il-Patt Euro Plus Pact jinsabu f'SEC(2011) 726.
[5]               SEC(2011)
726.
[6]               Kif
previst fl-Artikolu 5(3) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.