CELEX: 52015DC0274
Language: fi
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Slovakian vuoden 2015 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Slovakian vuoden 2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

EUROOPAN
                     KOMISSIO
                                            Bryssel 13.5.2015
                                            COM(2015) 274 final
                                   Suositus
                          NEUVOSTON SUOSITUS
            Slovakian vuoden 2015 kansallisesta uudistusohjelmasta
sekä samassa yhteydessä annettu Slovakian vuoden 2015 vakausohjelmaa koskeva
                              neuvoston lausunto
 ---pagebreak---                                               Suositus
                                    NEUVOSTON SUOSITUS
                  Slovakian vuoden 2015 kansallisesta uudistusohjelmasta
    sekä samassa yhteydessä annettu Slovakian vuoden 2015 vakausohjelmaa koskeva
                                       neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen
121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja
yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen
(EY) N:o 1466/971 ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen2,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin päätöslauselmat3,
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
ottaa huomioon talous- ja rahoituskomitean lausunnon,
ottaa huomioon sosiaalisen suojelun komitean lausunnon,
ottaa huomioon talouspoliittisen komitean lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)      Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission
         ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi kasvu- ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020.
         Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia, ja siinä
         keskitytään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan
         mahdollisuuksia vauhdittaa kestävää kasvua ja lisätä kilpailukykyä.
(2)      Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 komission ehdotusten pohjalta
         suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista
         (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden
         työllisyyspolitiikan suuntaviivoista. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt
         suuntaviivat, jotka jäsenvaltioita on kehotettu ottamaan huomioon kansallisessa
         talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)      Neuvosto antoi 8 päivänä heinäkuuta 2014 suosituksen Slovakian vuoden 2014
         kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon Slovakian vuoden 2014 tarkistetusta
         vakausohjelmasta. Komissio esitti 28 päivänä marraskuuta 2014 Euroopan
1
        EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
2
        COM(2015) 274.
3
        P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak---      parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 473/20134 mukaisesti lausuntonsa
     Slovakian alustavasta talousarviosuunnitelmasta vuodeksi 20155.
(4)  Komissio hyväksyi 28 päivänä marraskuuta 2014 vuotuisen kasvuselvityksen6, mikä
     aloitti vuoden 2015 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson. Komissio hyväksyi
     samana päivänä asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella myös
     varoitusmekanismia koskevan kertomuksen7, jossa se katsoi, että Slovakia ei kuulu
     niihin jäsenvaltioihin, joista laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(5)  Eurooppa-neuvosto hyväksyi 18 päivänä joulukuuta 2014 investointien edistämisen,
     rakenneuudistusten vauhdittamisen ja julkisen talouden vastuullisen ja kasvua
     edistävän vakauttamisen painopisteet.
(6)  Komissio julkaisi 26 päivänä helmikuuta 2015 Slovakiaa koskevan vuoden 2015
     maaraportin8. Siinä arvioitiin Slovakian edistymistä 8 päivänä heinäkuuta 2014
     hyväksyttyjen maakohtaisten suositusten noudattamisessa.
(7)  Slovakia toimitti vuoden 2015 kansallisen uudistusohjelmansa ja vuoden 2015
     vakausohjelmansa 29 päivänä huhtikuuta 2015. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan,
     jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
(8)  Slovakiaan sovelletaan vakaus- ja kasvusopimuksen ennaltaehkäisevää osiota.
     Hallitus suunnittelee vuoden 2015 vakausohjelmassa, että julkisen sektorin alijäämää
     supistetaan vähitellen siten, että se on 2,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2015
     ja 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2018. Vakausohjelman mukaan
     keskipitkän aikavälin tavoite – 0,5 prosentin rakenteellinen alijäämä suhteessa
     BKT:hen – saavutettaisiin vuodesta 2017 alkaen. Julkisen talouden velan odotetaan
     supistuvan vuonna 2015 marginaalisesti 53,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen ja
     jatkavan supistumistaan 50,3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2018. Julkisen
     talouden kehitysarvioiden perustana oleva makrotalouden skenaario on uskottava.
     Toimenpiteitä, joiden avulla tuetaan suunniteltujen alijäämätavoitteiden
     saavuttamista vuodesta 2016 eteenpäin, ei kuitenkaan ole vielä täsmennetty
     riittävästi. Komission kevään 2015 talousennusteen perusteella menojen nettokasvu
     jää alle vertailuarvon sekä vuonna 2015 että 2016, ja täyttää näin vakaus- ja
     kasvusopimuksen vaatimukset. Neuvosto katsoo vakausohjelmasta tekemänsä
     arvioinnin ja komission kevään 2015 talousennusteen perusteella, että Slovakian
     odotetaan noudattavan vakaus- ja kasvusopimuksen määräyksiä.
(9)  Työmarkkinat osoittivat elpymisen merkkejä vuonna 2014, mutta työttömyysaste on
     edelleen korkea. Sosiaaliturvajärjestelmään liittyviä pidäkkeitä on vähennetty ja
     nuorisotyöttömyyden vähentämisessä on edistytty jonkin verran, mutta
     pitkäaikaistyöttömyys on edelleen suuri haaste ja romanien ja heikosti koulutettujen
     työllisyysaste on alhainen. Vaikka joitakin alustavia toimenpiteitä on toteutettu
     julkisten työvoimapalvelujen parantamiseksi, niillä on rajalliset valmiudet tarjota
     yksilöllisiä palveluja, erityisesti työmarkkinoista kauimpana oleville henkilöille.
     Naisten työllisyysaste on edelleen selvästi alle EU:n keskiarvon, mihin vaikuttavat
     laadukkaiden ja kohtuuhintaisten lastenhoitopalvelujen puute ja suhteellisen pitkät
     äitiyslomat.
4
    EUVL L 140, 27.5.2013, s. 11.
5
    C(2014) 8814 final.
6
    COM(2014) 902.
7
    COM(2014) 904.
8
    SWD(2015) 44 final/2.
 ---pagebreak--- (10) Slovakia on edistynyt jonkin verran työssäoppimisen alalla uuden ammatillista
     koulutusta koskevan lain myötä, jonka on tarkoitus tulla voimaan vuonna 2015.
     Edistyminen on kuitenkin ollut vähäistä opetusolosuhteiden parantamisessa,
     työsuuntautuneempien            kandidaattiohjelmien          perustamisessa       sekä
     varhaiskasvatukseen ja päivähoitoon osallistuvien romanilasten osuuden
     lisäämisessä. Toimenpiteitä ei ole toteutettu sen varmistamiseksi, että romanit
     osallistuisivat laajemmin ammatilliseen ja korkea-asteen koulutukseen. Edistyminen
     on ollut vähäistä Slovakian tutkimus- ja innovaatiojärjestelmän puutteiden
     korjaamisessa. Pääasiallisina tarpeina on parantaa tieteellisen perustan laatua ja
     merkitystä ja edistää yhteistyötä korkeakoulujen, tutkimusyksikköjen ja
     yrityssektorin välillä.
(11) Liiketoimintaympäristön heikko laatu Slovakiassa vähentää maan houkuttelevuutta
     niin ulkomaisten kuin kotimaisten investointienkin kannalta. Julkishallinnon ja
     oikeusjärjestelmän riittämätön tehokkuus ja laatu aiheuttavat erityisesti haittaa
     liiketoimintaympäristölle. Virkamieskunta kärsii henkilöstön suuresta vaihtuvuudesta
     ja henkilöresurssien tehottomasta hallinnoinnista. Toimet korruption torjumiseksi
     ovat toistaiseksi olleet vähäisiä. Erityisesti tarpeeseen vahvistaa verohallinnon
     analyyttisia ja tarkastusvalmiuksia ei ole reagoitu. Julkiset hankinnat kärsivät syvään
     juurtuneista puutteista, jotka vaikuttavat julkisten varojen kohdentamiseen.
(12) Vaikka verojärjestelmän viimeaikaiset muutokset ovat osaltaan vaikuttaneet julkisen
     talouden kohenemiseen, väestön ikääntymisestä johtuvat kustannukset rasittavat
     Slovakian nykyistä suhteellisen vakaata velka-asemaa tulevaisuudessa. Julkisen
     talouden pitkän aikavälin kestävyys riippuu hallituksen kyvystä lisätä
     terveydenhuoltoalan kustannustehokkuutta. Slovakian terveydenhuoltojärjestelmän
     yleinen tehokkuus on huono, ja sen tulokset ovat heikkoja muihin EU-maihin
     verrattuna. Hallitus hyväksyi vuosiksi 2014–2020 uuden terveysstrategian, jolla
     yritetään ratkaista kansallisen terveydenhuoltojärjestelmän ongelmat. Strategiaa
     toteutetaan parhaillaan, mutta useimmat toimenpiteet eivät ole vielä voimassa.
     Veronkantoon ja verohallinnon toimintaan liittyy myös edelleen tehottomuutta.
(13) Viime vuosina tehtyjen investointien vähäisyys voi horjuttaa Slovakian pitkän
     aikavälin kasvunäkymiä. Yksityiset investoinnit vähenivät vuosina 2008–2013
     erityisen     voimakkaasti.     Finanssialan      ulkopuolisten    yritysten   kohdalla
     kokonaisinvestoinnit supistuivat noin 90 prosenttia suorien ulkomaisten investointien
     vähenemisen myötä. Vuonna 2013 investoinnit tuotantohyödykkeisiin olivat edelleen
     reaalisesti noin 13 prosenttia alhaisemmat kuin vuonna 2008. Vaikka julkiset
     investoinnit supistuivat huomattavasti vähemmän, supistumisella on kuitenkin
     merkittäviä seurauksia, kun otetaan huomioon laajamittaiset liikenteen
     infrastruktuurihankkeet, jotka ovat olennaisen tärkeitä, jotta Slovakian keski- ja
     itäosien kasvupotentiaalia voidaan hyödyntää. Investointien suunnitteluun liittyvät
     hallinnolliset      ja     lainsäädännölliset      esteet     sekä      rakennus-    ja
     maankäyttölupamenettelyjen läpinäkyvyyden puute ja pitkä kesto jarruttavat julkisia
     investointeja. EU:n rahoitus muodostaa erittäin suuren osuuden kaikista julkisista
     investoinneista Slovakiassa muihin alueen jäsenvaltioihin verrattuna. Lisäksi EU:n
     varojen käyttöä haittaa suunnittelumenettelyjen huono hallinto, hankkeiden heikko
     suunnittelu ja valinta sekä ympäristövaikutusten arviointia koskevien vaatimusten
     noudattamisen laiminlyönti. Räätälöityjen eritelmien käyttö julkisissa hankinnoissa
     rajoittaa kilpailua ja johtaa siihen, että lopulliset hinnat ovat korkeita.
     Hankintamenettelyihin osallistuvien julkisyhteisöjen valvonnan parantaminen ja
     asiantuntemuksen lisääminen voisi auttaa ratkaisemaan nämä ongelmat.
     Julkishallinnon ja oikeusjärjestelmän tehokkuuden ja laadun riittämättömyys ovat
 ---pagebreak---         erityisen haitallisia liiketoimintaympäristön kannalta, eikä siviiliprosessin
        uudistamisen ja tuomioistuinten epätasaisen työnjaon kaltaisiin kysymyksiin ole
        vielä puututtu.
(14)    Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana analysoinut kattavasti Slovakian
        talouspolitiikkaa ja julkaissut analyysinsa vuoden 2015 maaraportissa. Se on
        arvioinut myös vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman sekä
        jatkotoimenpiteet, joita on toteutettu Slovakialle viime vuosina annettujen
        suositusten noudattamiseksi. Se on ottanut huomioon ei vain niiden merkityksen
        Slovakian finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta
        vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska EU:n yleistä
        talouden ohjausta on tarpeen vahvistaa antamalla EU:n tason panos tuleviin
        kansallisiin päätöksiin. Eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annetut suositukset
        ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 1–4.
(15)    Neuvosto on tutkinut Slovakian vakausohjelman tämän arvioinnin perusteella ja
        katsoo9, että Slovakia noudattaa vakaus- ja kasvusopimuksen määräyksiä.
(16)    Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana analysoinut myös koko euroalueen
        talouspolitiikkaa. Neuvosto on antanut tämän analyysin perusteella erityisiä
        suosituksia jäsenvaltioille, joiden rahayksikkö on euro. Myös Slovakian olisi
        varmistettava, että kyseiset suositukset pannaan täytäntöön täysimääräisesti ja oikea-
        aikaisesti,
SUOSITTAA, että Slovakia toteuttaa vuosina 2015 ja 2016 toimia, joilla se
1.      lisää terveydenhuoltoalan kustannustehokkuutta, myös parantamalla sairaalahoidon
        hallinnointia ja kehittämällä perushoitoa; toteuttaa toimenpiteitä veronkannon
        tehostamiseksi;
2.      toteuttaa lisätoimenpiteitä, joilla puututaan pitkäaikaistyöttömyyteen ottamalla
        käyttöön aktivointitoimenpiteitä, toisen mahdollisuuden tarjoavaa koulutusta ja
        yksilöllisiin tarpeisiin räätälöityä korkealaatuista koulutusta; lisää kannustimia
        naisten pysymiselle työmarkkinoilla tai palaamiselle niille kehittämällä
        lastenhoitopalvelujen tarjontaa;
3.      parantaa opettajien koulutusta ja opettajan ammatin houkuttelevuutta, jotta
        oppimistulosten heikkeneminen voidaan pysäyttää; lisää romanilasten osallistumista
        yleiseen koulutukseen ja laadukkaaseen varhaiskasvatukseen;
4.      parantaa ja yksinkertaistaa hallinnollisia menettelyjä maankäyttö- ja rakennuslupien
        saamiseksi, jotta vauhditetaan infrastruktuuri-investointeja; lisää kilpailua julkisissa
        tarjouskilpailumenettelyissä ja parantaa julkisten hankintojen valvontamekanismeja.
Tehty Brysselissä
                                                Neuvoston puolesta
                                                Puheenjohtaja
9
       Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti.