CELEX: 32011H0719(01)
Language: el
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Σύσταση του Συμβουλίου, της 12ης Ιουλίου 2011 , σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ισπανίας για το 2011 και την έκδοση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ισπανίας, για την περίοδο 2011-2014

19.7.2011   
            
            
               EL
            
            
               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
            
            
               C 212/1
            
         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
   της 12ης Ιουλίου 2011
   σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ισπανίας για το 2011 και την έκδοση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Ισπανίας, για την περίοδο 2011-2014
   2011/C 212/01
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 3,
   Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,
   Μετά από διαβούλευση με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
   
               (1)
            
            
               Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής για την δρομολόγηση της στρατηγικής για την Ευρώπη 2020, μιας νέας στρατηγικής για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η οποία, βασιζόμενη στο μεγαλύτερο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών, θα εστιαστεί σε νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό διατηρήσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.
            
         
               (2)
            
            
               Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης (2010 έως 2014) και στις 21 Οκτωβρίου 2010, εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών (2), οι οποίες από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές». Τα κράτη μέλη καλούνταν να λαμβάνουν τις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και πολιτικές απασχόλησης.
            
         
               (3)
            
            
               Στις 12 Ιανουαρίου 2011 η Επιτροπή εξέδωσε την πρώτη Ετήσια Επισκόπηση της Ανάπτυξης, η οποία σηματοδοτεί την έναρξη ενός νέου κύκλου οικονομικής διακυβέρνησης στην ΕΕ και του πρώτου Ευρωπαϊκού Εξαμήνου εκ των προτέρων και ολοκληρωμένου συντονισμού πολιτικής, το οποίο εντάσσεται στη στρατηγική «Ευρώπη 2020».
            
         
               (4)
            
            
               Στις 25 Μαρτίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο προσυπέγραψε τις προτεραιότητες για τη δημοσιονομική εξυγίανση και τη διαρθρωτική μεταρρύθμιση (σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 15ης Φεβρουαρίου και της 7ης Μαρτίου 2011 και κατόπιν της Ετήσιας Επισκόπησης της Ανάπτυξης που εκπόνησε η Επιτροπή). Τόνισε ότι πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην αποκατάσταση υγιών προϋπολογισμών και στη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών, στη μείωση της ανεργίας μέσω μεταρρυθμίσεων της αγοράς εργασίας και στην καταβολή νέων προσπαθειών για την ενίσχυση της οικονομικής ανάπτυξης. Ζήτησε από τα κράτη μέλη να ενσωματώσουν αυτές τις προτεραιότητες σε συγκεκριμένα μέτρα που θα ενταχθούν στα οικεία προγράμματα σταθερότητας ή σύγκλισης και στα εθνικά τους προγράμματα μεταρρυθμίσεων.
            
         
               (5)
            
            
               Στις 25 Μαρτίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κάλεσε επίσης τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στο Σύμφωνο για το Ευρώ + να υποβάλουν εγκαίρως τις δεσμεύσεις τους, προκειμένου να περιληφθούν στα οικεία προγράμματα σταθερότητας ή σύγκλισης και στα εθνικά τους προγράμματα μεταρρυθμίσεων.
            
         
               (6)
            
            
               Στις 29 Απριλίου 2011, η Ισπανία υπέβαλε το δικό της επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας για το 2011 που καλύπτει την περίοδο 2011-2014 και το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2011. Για να ληφθεί υπόψη η αλληλεξάρτησή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτόχρονα.
            
         
               (7)
            
            
               Η κρίση έπληξε σοβαρότατα την ισπανική οικονομία και οδήγησε σε δραστική προσαρμογή την περίοδο 2008-2009. Το πραγματικό ΑΕΠ μειώθηκε κατά 4,3 % κατά την περίοδο από τις αρχές του 2008 μέχρι τα τέλη του 2010, και η απασχόληση υποχώρησε περισσότερο από 10 %. Κατά συνέπεια, το ποσοστό ανεργίας αυξήθηκε σε ποσοστό 20,1 % στα τέλη του 2010, το οποίο είναι το υψηλότερο της ΕΕ. Οι νέοι (ποσοστό ανεργίας 41,6 %) και οι λιγότερο καταρτισμένοι εργαζόμενοι (ποσοστό ανεργίας 26,4 %) ήταν αυτοί που υπέστησαν το μεγαλύτερο πλήγμα από την ύφεση στην Ισπανία. Οι αποδόσεις των κρατικών ομολόγων αυξήθηκαν εξαιτίας των αρνητικων εξελίξεων στην ευρωζώνη όσον αφορά το δημόσιο χρέος και το τραπεζικό σύστημα, ιδίως τα ταμιευτήρια, υπέστη πιέσεις με την κατάρρευση της τεχνητής διόγκωσης του στεγαστικού τομέα και την ραγδαία συρρίκνωση του οικοδομικού κλάδου. Η συνεχιζομένη διαδικασία απορρόφησης των μεγάλων μακροοικονομικών ανισορροπιών που δημιουργήθηκαν κατά την περίοδο άνθησης της οικονομικής δραστηριότητας θα εξακολουθήσει για αρκετό διάστημα. Για να αντιμετωπίσει τις προκλήσεις αυτές, η ισπανική κυβέρνηση προχώρησε στην υλοποίηση ενός φιλοδόξου προγράμματος μεταρρυθμίσεων που περιλαμβάνει δημοσιονομική εξυγίανση, την αναμόρφωση του δημοσίου συστήματος συντάξεων, την αναδιάρθρωση των ταμιευτηρίων και μεταρρυθμίσεις στις αγορές εργασίας και προϊόντων.
            
         
               (8)
            
            
               Βάσει της αξιολόγησης του επικαιροποιημένου προγράμματος σταθερότητας σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι το μακροοικονομικό σενάριο, στο οποίο στηρίζονται οι δημοσιονομικές προβολές στο πρόγραμμα σταθερότητας, φαίνεται να είναι ευνοϊκό για το 2011 και 2012. Το πρόγραμμα προβλέπει μείωση του δημοσιονομικού ελλείμματος σε ποσοστό χαμηλότερο από την τιμή αναφοράς του 3 % μέχρι το 2013, σύμφωνα με τις συστάσεις του Συμβουλίου του Απριλίου 2009, και περαιτέρω μείωση του ελλείμματος σε 2,1 % του ΑΕΠ το 2014. Το πρόγραμμα δεν προβλέπει την επίτευξη του ΜΔΣ, που εξακολουθεί να είναι η ισοσκέλιση του προϋπολογισμού, εντός του χρονικού ορίζοντα του προγράμματος. Αυτή η πορεία προσαρμογής είναι ικανοποιητική. Η μέση ετήσια βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου είναι 1,5 % του ΑΕΠ κατά μέσο όρο για την περίοδο 2010-13, σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου, ενώ για το 2014 προβλέπεται πρόσθετη βελτίωση 0,3 % του ΑΕΠ. Ο δείκτης του χρέους προς το ΑΕΠ προβλέπεται να αυξηθεί από 60,1 % του ΑΕΠ το 2010 σε περίπου 69,3 % το 2013 και να μειωθεί ελαφρά το 2014 στο τέλος της προγραμματικής περιόδου. Υπάρχουν κίνδυνοι δυσμενέστερων εξελίξεων σε σχέση με τις προβλέψεις όσον αφορά την πορεία εξυγίανσης που συνδέονται με τις υποκείμενες μακροοικονομικές παραδοχές, καθώς και την τήρηση των δημοσιονομικών στόχων σε περιφερειακό επίπεδο. Μεγάλο μέρος της συνολικής δημόσιας δαπάνης οφείλεται στις περιφέρειες και 9 από 17 περιοχές έκαναν υπέρβαση των οικείων δημοσιονομικών στόχων το 2010. Εντούτοις, οι μηχανισμοί ελέγχου του χρέους και του ελλείμματος των περιφερειακών κυβερνήσεων έχουν ήδη ενισχυθεί ενώ η ισπανική κυβέρνηση έχει αναλάβει τη δέσμευση να λάβει πρόσθετα μέτρα για να επιτευχθούν οι δημοσιονομικοί στόχοι.
            
         
               (9)
            
            
               Η επίτευξη της προβλεπόμενης δημοσιονομικής εξυγίανσης το 2011 και 2012 απαιτεί αυστηρή εφαρμογή των μηχανισμών ελέγχου του ελλείμματος και του χρέους που θεσπίστηκαν για τις περιφερειακές κυβερνήσεις. Η επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων στην περίπτωση που οι μακροοικονομικές και δημοσιονομικές εξελίξεις αποδειχθούν δυσμενέστερες από τις αναμενόμενες το 2011 και 2012, θα απαιτήσει πρόσθετα μέτρα τα οποία η κυβέρνηση έχει δεσμευτεί να λάβει. Για το 2013 το σχέδιο αναθεώρησης δαπανών προβλέπει μερικά μέτρα για τη στήριξη των δημοσιονομικών στόχων. Κατά τις τελευταίες εκτιμήσεις της Επιτροπής οι κίνδυνοι για τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητητα των δημοσίων οικονομικών φαίνονται μεγάλοι.
            
         
               (10)
            
            
               Το μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό πλαίσιο στην Ισπανία διαδραμάτισε καθοριστικό ρόλο για την προώθηση του πολυετούς δημοσιονομικού προγραμματισμού και έχει εν γένει επιδείξει καλά αποτελέσματα. Ωστόσο, η κρίση έθεσε σε δοκιμασία το πλαίσιο αυτό και έδειξε την ανάγκη περαιτέρω ενίσχυσης της δημοσιονομικής σταθερότητας και του προληπτικού σκέλους της δημοσιονομικής πολιτικής. Η θέσπιση ενός κανόνα για τις δαπάνες με βάση τη μεσοπρόθεσμη αύξηση του ονομαστικού ΑΕΠ, όπως προβλέπει και το νέο πλαίσιο της ΕΕ για την οικονομική διακυβέρνηση, θα μπορούσε να στηρίξει αυτήν την προσπάθεια. Ο κανόνας, που προτάθηκε από τις ισπανικές αρχές στο πρόγραμμα σταθερότητας, θα δέσμευε αυτόματα την κεντρική κυβέρνηση και τις τοπικές κυβερνήσεις. Η κυβέρνηση σχεδιάζει επίσης να επιτύχει συναίνεση εντός του συμβουλίου δημοσιονομικής και χρηματοπιστωτικής πολιτικής για την εφαρμογή του κανόνα στις αυτόνομες κοινότητες.
            
         
               (11)
            
            
               Αν δεν γίνουν μεταρρυθμίσεις, οι πιθανές μακροπρόθεσμες επιπτώσεις της γήρανσης του πληθυσμού στα δημόσια οικονομικά της Ισπανίας θα μπορούσαν να είναι σημαντικότερες σε σχέση με τον μέσο όρο της ΕΕ. Αυτό οφείλεται κυρίως στις μεγάλες αυξήσεις των δαπανών για συντάξεις ως ποσοστού του ΑΕΠ που προβλέπονται για τις προσεχείς δεκαετίες. Σε μακροχρόνια βάση, η γήρανση του πληθυσμού θα οδηγήσει σε σημαντική αύξηση της αναλογίας των συνταξιούχων ανά εργαζόμενο. Οι προτάσεις της ισπανικής κυβέρνησης για τη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος, που συμφωνήθηκαν με τους κοινωνικούς εταίρους, θα συμβάλουν σημαντικά στη βελτίωση της διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών και θα αυξήσουν τα κίνητρα για τη συμμετοχή στην αγορά εργασίας. Ωστόσο, οι μεταρρυθμίσεις αυτές πρέπει να λάβουν την έγκριση της βουλής και ενδέχεται να υποστούν μικρές τροποποιήσεις.
            
         
               (12)
            
            
               Η Ισπανία έχει κάνει σημαντικά βήματα για την ενίσχυση του τραπεζικού συστήματος, με την παροχή εκτεταμένης δημόσιας στήριξης και τη λήψη μέτρων για την αναδιάρθρωση των ταμιευτηρίων, την ενίσχυση της φερεγγυότητας των τραπεζών και την αύξηση της διαφάνειας των ισολογισμών τους. Ο κλάδος παρουσίασε σημαντικη εξυγίανση ως αποτέλεσμα, ιδίως ως προς τα ταμιευτήρια, με θετικές συνέπειες για το μέσο μέγεθος των ιδρυμάτων αυτών, την μείωση υπερβάλλουσας δυναμικότητος υποκαταστημάτων και απασχόλησης, την ενίσχυση των ισολογσμών τους και την κερδοφορία. Πρόσφατη νομοθεσία αντιμετώπισε τα προβλήματα που δημιουργήθηκαν από τον ρόλο των τοπικών αρχών στη διακυβέρνηση των ταμιευτηρίων δεδομένου ότι τα περισσότερα ταμιευτήρια μεταβίβασαν τα στοιχεία του ενεργητικού τους και τις υποχρεώσεις τους στις εμπορικές τράπεζες. Η ισπανική κυβέρνηση δεσμεύθηκε να τελειώσει το μεγαλύτερο μέρος της αναδιάρθρωσης μέσα στο 2011. Η κάλυψη του επομένου γύρου stress tests θα είναι και πάλι από τις υψηλότερες στην ΕΕ.
            
         
               (13)
            
            
               Η υπό εξέλιξη μεταρρύθμιση της αγοράς εργασίας της Ισπανίας πρέπει να συμπληρωθεί με την αναδιάρθρωση του παρόντος άκαμπτου συστήματος συλλογικής διαπραγμάτευσης. Ο κυρίαρχος ρόλος των περιφερειακών και κλαδικών συμφωνιών αφήνει ελάχιστα περιθώρια διαπραγματεύσεων σε επίπεδο επιχειρήσεων. Η αυτόματη παράταση των συλλογικών συμφωνιών, η εγκυρότητα των μη ανανεωμένων συμβάσεων και η χρήση ρητρών εκ των υστέρων τιμαριθμικής αναπροσαρμογής συμβάλλουν στην ακαμψία των μισθών, εμποδίζοντας τη μισθολογική ευελιξία που απαιτείται για την επίσπευση της οικονομικής προσαρμογής και την αποκατάσταση της ανταγωνιστικότητας. Η ισπανική κυβέρνηση κάλεσε τους κοινωνικούς εταίρους να συμφωνήσουν σχετικά με τη μεταρρύθμιση του συστήματος συλλογικής μισθολογικής διαπραγμάτευσης εντός της άνοιξης του 2011. Επειδή δεν επετεύχθη συμφωνία, στις 10 Ιουνίου η κυβέρνηση ενέκρινε βασιλικό διάταγμα αμέσου ισχύος το οποίο θα επικυρωθεί από το Κοινοβούλιο.
            
         
               (14)
            
            
               Μέσα σε συνθήκες πολύ υψηλής ανεργίας, η Ισπανία δρομολόγησε μια μεταρρύθμιση της αγοράς εργασίας με το νόμο του Σεπτεμβρίου 2010. Σκοπός του νόμου είναι να περιοριστεί ο δυαδικός χαρακτήρας της αγοράς εργασίας, να αυξηθεί η απασχολησιμότητα των ευάλωτων ομάδων ,να αυξηθεί η ευελιξία σε επίπεδο επιχειρήσεων και να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της διαμεσολάβησης στην αγορά. Η μεταρρύθμιση των ενεργών πολιτικών στην αγορά εργασίας έγινε τον Φεβρουάριο του 2011. Η μεταρρύθμιση αυτή εισήγαγε μεταξύ άλλων μέτρα για την ενίσχυση του συμβουλευτικού και καθοδηγητικού χαρακτήρα των υπηρεσιών απασχόλησης και του συντονισμού τους σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. Σε αυτό το στάδιο, είναι πολύ νωρίς για να αξιολογηθεί πλήρως κατά πόσο η μεταρρύθμιση είναι επαρκής για τον περιορισμό του κατακερματισμού της αγοράς εργασίας και τη μείωση της ανεργίας των νέων και της μακροχρόνιας ανεργίας, δεδομένου ότι ορισμένα από τα μέτρα αυτά δεν έχουν ακόμη τεθεί σε εφαρμογή. Η κυβέρνηση ανέλαβε τη δέσμευση να πάρει και άλλα μέτρα μέχρι τον Οκτώβριο του 2011.
            
         
               (15)
            
            
               Στην Ισπανία παρατηρήθηκε απώλεια ανταγωνιστικότητας τόσο σε επίπεδο τιμών όσο και κόστους αν και είχε καλές επιδόσεις σχετικά όσον αφορά τις εξαγωγές, που ενισχύθηκαν κατά την κρίση και μετά από αυτήν. Η υψηλότερη αύξηση των μισθών σε συνδυασμό με τη χαμηλότερη αύξηση της παραγωγικότητας σε σχέση με τη ζώνη του ευρώ, καθώς και η έλλειψη ανταγωνισμού σε ορισμένες αγορές προιόντων, συνέβαλαν στη διαμόρφωση ενός μόνιμα υψηλότερου ποσοστού πληθωρισμού στην Ισπανία. Η βελτίωση της φορολογικής αποτελεσματικότητος φόρων θα μπορούσε να ωθήσει την ανταγωνιστικότητα. Η ενίσχυση του ανταγωνισμού στις αγορές προιόντων και η μεταρρύθμιση του συστήματος συλλογικής διαπραγμάτευσης ώστε η αύξηση μισθών να εκφράζει καλύτερα την παραγωγικότητα θα ωθήσει την ανταγωνιστικότητα.
            
         
               (16)
            
            
               Το υψηλό επίπεδο της πρόωρης εγκατάλειψης της σχολικής εκπαίδευσης στην Ισπανία (31,2 % το 2009) είναι ιδιαίτερα ανησυχητικό, καθώς υπονομεύει το μέγεθος του ειδικευμένου εργατικού δυναμικού, επηρεάζει τις εργασιακές προοπτικές των νέων και μειώνει τη δυνητική ανάπτυξη. Ο νόμος για τη διατηρήσιμη οικονομία, που θεσπίστηκε στις 15 Φεβρουαρίου 2011, περιλαμβάνει μέτρα που αποσκοπούν στην αύξηση της ποιότητας και της ποσότητας του ανθρώπινου κεφαλαίου μέσω της εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης. Ωστόσο, η αποτελεσματικότητα των νέων μέτρων για την καταπολέμηση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου και τη βελτίωση της επαγγελματικής κατάρτισης είναι αβέβαιη και η εφαρμογή τους σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης μπορεί να αποδειχθεί δυσχερής.
            
         
               (17)
            
            
               Η Ισπανία έχει πραγματοποιήσει σημαντική πρόοδο στη βελτίωση των συνθηκών ανταγωνισμού στις αγορές προϊόντων και υπηρεσιών, αντιμετωπίζοντας έτσι ένα από τα αίτια της χαμηλής αύξησης της παραγωγικότητας. Η μεταφορά της οδηγίας για τις υπηρεσίες στο εσωτερικό δίκαιο της Ισπανίας έχει προχωρήσει ικανοποιητικά και είναι φιλόδοξη αλλά απαιτείται μεγαλύτερο άνοιγμα των επαγγελματικών υπηρεσιών. Ο νόμος για τη διατηρήσιμη οικονομία περιλαμβάνει ένα ευρύ φάσμα μέτρων για τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος, την ενίσχυση του ανταγωνισμού και την προώθηση της περιβαλλοντικής αειφορίας. Η υλοποίηση απαιτεί και άλλες προσπάθειες σε όλα τα επίπεδα της κυβέρνησης καθώς και τον κατάλληλο συντονισμό.
            
         
               (18)
            
            
               Η Ισπανία έχει αναλάβει μια σειρά δεσμεύσεων στο πλαίσιο του Συμφώνου για το Ευρώ +. Στον δημοσιονομικό τομέα, η Ισπανία έχει αναλάβει τη δέσμευση να θεσπίσει έναν κανόνα για τις δαπάνες με σκοπό να ενισχυθεί η δημοσιονομική σταθερότητα και, κατά συνέπεια, η διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Για την ενίσχυση της χρηματοπιστωτικής σταθερότητας, η Ισπανία ανέλαβε τη δέσμευση να ολοκληρώσει πριν την 30ή Σεπτεμβρίου τη διαδικασία αναδιάρθρωσης του χρηματοπιστωτικού τομέα. Τα μέτρα στον τομέα της απασχόλησης εστιάζονται στην εφαρμογή νόμων για ενεργές πολιτικές στην αγορά εργασίας και διατάξεων στον τομέα της επαγγελματικής κατάρτισης, καθώς και στην αντιμετώπιση της άτυπης απασχόλησης. Τα μέτρα στον τομέα της ανταγωνιστικότητας εστιάζονται στην μεταρρύθμιση του συστήματος συλλογικής διαπραγμάτευσης, στα νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα, στη σύσταση συμβουλευτικής επιτροπής για την ανταγωνιστικότητα και στην μεταρρύθμιση του πτωχευτικού δικαίου. Οι ανωτέρω δεσμεύσεις αναφέρονται και στους τέσσερις τομείς του Συμφώνου. Αποτελούν συνέχεια με το εν εξελίξει πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, με την προσθήκη ενός αυστηρού χρονοδιαγράμματος για την εφαρμογή ορισμένων μεταρρυθμίσεων και τη διασφάλιση της πλήρους εφαρμογής των μεταρρυθμίσεων που έχουν ήδη θεσπιστεί. Οι δεσμεύσεις αυτές έχουν αξιολογηθεί και ληφθεί υπόψη στις συστάσεις.
            
         
               (19)
            
            
               Η Επιτροπή αξιολόγησε το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, συμπεριλαμβανομένων των δεσμεύσεων του Συμφώνου για το Ευρώ+. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη σημασία τους για μια διατηρήσιμη δημοσιονομική και κοινωνικοοικονομική πολιτική στην Ισπανία, αλλά και την εκ μέρους τους τήρηση των ενωσιακών κανόνων και κατευθύνσεων, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της όλης οικονομικής διακυβέρνησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων επιπέδου ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Σε αυτό το πνεύμα, η Επιτροπή θεωρεί ότι ο σχεδιασμός της δημοσιονομικής εξυγίανσης της ισπανικής κυβέρνησης είναι συνεπής με τους απαιτούμενους στόχους, αλλά εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένοι κίνδυνοι δυσμενέστερων εξελίξεων σε σχέση με τις αναμενόμενες. Η αύξηση της δημόσιας δαπάνης θα πρέπει να διατηρηθεί σε επίπεδα χαμηλότερα από τον μεσοπρόθεσμο ρυθμό αύξησης του ΑΕΠ και θα πρέπει να θεσπιστούν μεταρρυθμίσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος. Οι πρόσθετες ενέργειες την περίοδο 2011-12 θα πρέπει να επικεντρωθούν στην διασφάλιση της σταθερότητας του χρηματοπιστωτικού συστήματος (με την ολοκλήρωση της αναδιάρθρωσης και της ενοποίησης των ταμιευτηρίων) και στην ενδυνάμωση των εγχώριων πηγών ανάπτυξης, με την αντιμετώπιση της παρούσας έξαρσης της ανεργίας ιδίως μέσω της μεταρρύθμισης του συστήματος συλλογικής διαπραγμάτευσης και τη συνέχιση της εφαρμογής των εν εξελίξει μεταρρυθμίσεων στην αγορά εργασίας, με στενή παρακολούθηση και αξιολόγηση της αποτελεσματικότητάς τους. Ο τομέας των υπηρεσιών, τα επιτηδεύματα και τα επαγγέλματα θα πρέπει να ανοίξουν περισσότερο στον ανταγωνισμό, και θα πρέπει να μειωθούν οι διοικητικές επιβαρύνσεις για τις επιχειρήσεις.
            
         
               (20)
            
            
               Βάσει της αξιολόγησης αυτής και λαμβάνοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου δυνάμει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της 2ας Ιουνίου 2010, το Συμβούλιο εξέτασε την επικαιροποίηση για το 2011 του προγράμματος σταθερότητας της Ισπανίας και η γνώμη του (3) αντανακλάται ιδίως στις συστάσεις που αναφέρονται στο σημείο (1) κατωτέρω. Λαμβάνοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, της 25ης Μαρτίου 2011, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ισπανίας,
            
         ΑΠΕΥΘΥΝΕΙ ΤΙΣ ΑΚΟΛΟΥΘΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ στην Ισπανία για τη λήψη μέτρων εντός της περιόδου 2011-2012:
   
               1.
            
            
               Να εφαρμόσει τη δημοσιονομική στρατηγική το 2011 και 2012 ,να διορθώσει το υπερβολικό έλλειμμα 2013 σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλιου στα πλαίσια της ΔΥΕ και να φροντίσει για την επίτευξη των στόχων για το έλλειμμα σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, μεταξύ άλλων με την αυστηρή εφαρμογή των μηχανισμών ελέγχου του ελλείμματος και του χρέους που θεσπίστηκαν για τις περιφερειακές κυβερνήσεις· να θεσπίσει πρόσθετα μέτρα στην περίπτωση που οι δημοσιονομικές και οικονομικές εξελίξεις διαμορφωθούν διαφορετικά σε σχέση με τις αναμενόμενες· να αξιοποιήσει όσες ευκαιρίες παρουσιαστούν, ενδεχομένως λόγω καλύτερων οικονομικών συνθηκών, για την επιτάχυνση της μείωσης του ελλείμματος· να προσδιορίσει συγκεκριμένα μέτρα για την πλήρη στήριξη των στόχων για τα έτη 2013 και 2014. Έτσι θα μειωθεί ο υψηλός λόγος δημοσίου χρέους και θα επιτευχθεί επαρκής πρόοδος προς τον μεσοπρόθεσμο στόχο. Να διατηρήσει την αύξηση της δημόσιας δαπάνης σε επίπεδα χαμηλότερα από τον μεσοπρόθεσμο ρυθμό αύξησης του ΑΕΠ εισάγοντας δεσμευτικό κανόνα δαπανών σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, όπως προβλέπεται. Να βελτιώσει και άλλο την ενημέρωση για τα ελείμματα των περιφερειακών και τοπικών κυβερνήσεων και για την εκτέλεσή τους.
            
         
               2.
            
            
               Να θεσπίσει την προταθείσα μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος για την αύξηση της κατά νόμον και της πραγματικής ηλικίας συνταξιοδότησης και την αύξηση του αριθμού των ετών εργασίας για τον υπολογισμό των συντάξεων, όπως έχει προγραμματιστεί να επανεξετάζει τακτικά τις παραμέτρους των συντάξεων σύμφωνα με τις αλλαγές του προσδόκιμου ζωής, όπως έχει προγραμματιστεί, και να επεξεργαστεί περαιτέρω μέτρα για την βελτίωση της διά βίου μάθησης για τους εργαζόμενους μεγαλύτερης ηλικίας.
            
         
               3.
            
            
               Να παρακολουθεί στενά την εν εξελίξει αναδιάρθρωση του χρηματοπιστωτικού τομέα, ιδίως των ταμιευτηρίων, ώστε να την τελειώσει μέχρι, τις 30 Σεπτεμβρίου 2011, κατά τα προβλεπόμενα.
            
         
               4.
            
            
               Να εξετάσει τα περιθώρια βελτίωσης της αποτελεσματικότητας του συστήματος συλλογής των φόρων, πχ περνώντας από τη φορολογία της εργασίας στην φορολογία της κατανάλωσης και στους περιβαλλοντικούς φόρους χωρίς να θίγονται τα σχέδια δημοσιονομικής εξυγίανσης.
            
         
               5.
            
            
               Μετά από διαβουλευσεις με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με την εθνικη πρακτική, να ολοκληρώσει την υιοθέτηση και να προχωρήσει στην εφαρμογή μιας γενικης μεταρρύθμισης του συστήματος συλλογικών διαπραγματεύσεων και της τιμαριθμικής αναπροσαρμογής ώστε η αύξηση των μισθών να εκφράζει καλύτερα την παραγωγικότητα και τις συνθήκες στην περιοχή και στις επιχειρήσεις, και να δώσει στις επιχειρήσεις επαρκή ευελιξία για να αναπροσαρμόζουν εσωτερικά τις συνθήκες εργασίας στις μεταβαλλόμενες οικονομικές συνθήκες.
            
         
               6.
            
            
               Να προβεί σε αξιολόγηση, μέχρι τα τέλη του 2011, των αποτελεσμάτων των μεταρρυθμίσεων της αγοράς εργασίας του Σεπτεμβρίου 2010 και της μεταρρύθμισης των ενεργών πολιτικών απασχόλησης του Φεβρουαρίου 2011, η οποία θα συνοδεύεται, εφόσον είναι απαραίτητο, από προτάσεις για περαιτέρω μεταρρυθμίσεις με σκοπό τον περιορισμό του κατακερματισμού της αγοράς εργασίας και τη βελτίωση των ευκαιριών απασχόλησης για τους νέους· να διασφαλίσει τη στενή παρακολούθηση της αποτελεσματικότητάς των μέτρων που καθορίζονται στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για τη μείωση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου, μεταξύ άλλων με πολιτικές πρόληψης, και τη διευκόλυνση της μετάβασης στην επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση.
            
         
               7.
            
            
               Να διασφαλίσει το μεγαλύτερο άνοιγμα των επαγγελματικών υπηρεσιών και να θεσπίσει την προβλεπόμενη νομοθεσία προκειμένου να αναδιαμορφωθεί το κανονιστικό πλαίσιο και να αρθούν οι περιορισμοί που υπάρχουν για την προώθηση του ανταγωνισμού, της αποτελεσματικότητας και της καινοτομίας· να θέσει σε εφαρμογή τον νόμο για τη διατηρήσιμη οικονομία, και ιδίως τα μέτρα που αποσκοπούν στη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος και την τόνωση του ανταγωνισμού στις αγορές προϊόντων και υπηρεσιών, σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης και να βελτιώσει τον συντονισμό μεταξύ των περιφερειακών και εθνικών διοικήσεων για τη μείωση του διοικητικού φόρτου για τις επιχειρήσεις.
            
         
      Βρυξέλλες, 12 Ιουλίου 2011.
      
         
            Για το Συμβούλιο
         
         
            Ο Πρόεδρος
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
      
   
   
      (1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.
   
      (2)  Όπως διατηρήθηκαν για το 2011 με την απόφαση 2011/308/ΕΕ του Συμβουλίου της 19ης Μαΐου 2011, για τις κατευθυντήριες γραμμές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών (ΕΕ L 138 της 26.5.2011, σ. 56).
   
      (3)  Προβλέπεται στο άρθρο 5 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.