CELEX: 52011PC0880
Language: hu
Date: 2011-12-13
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA Az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége 2013–2017 közöttitöbbéves keretének létrehozásáról

|
			
		
		
		52011PC0880
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA Az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége 2013–2017 közöttitöbbéves keretének létrehozásáról /* COM/2011/0880 végleges - 2011/0431 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE

1.1.                
A javaslat indokai és célkitűzései

A Tanács 2007. február 15-én elfogadta az
Európai Unió Alapjogi Ügynökségének (a továbbiakban: Ügynökség) létrehozásáról
szóló 168/2007/EK rendeletet (a továbbiakban: rendelet)[1]. Az Ügynökség 2007. március
1-jén kezdte meg működését.
Az Ügynökség célja, hogy az Unió és tagállamai
érintett intézményeinek, szerveinek, hivatalainak és ügynökségeinek az uniós
jog végrehajtása során az alapvető jogokkal kapcsolatosan támogatást és
szakértelmet biztosítson annak érdekében, hogy amikor saját hatáskörükön belül
intézkedéseket hoznak vagy fellépéseiket meghatározzák, segítségükre legyen az
alapvető jogok teljes mértékű tiszteletben tartásában. Az Ügynökségre
bízott feladatok információk és adatok gyűjtésére és elemzésére,
jelentések és vélemények révén nyújtott tanácsadásra, valamint a civil
társadalommal való együttműködésre és az alapvető jogokkal
kapcsolatos tájékoztatásra vonatkoznak. Az Ügynökség nem jogosult arra, hogy az
uniós jogi aktusok jogszerűségével foglalkozzon, vagy azzal, hogy egy
tagállam teljesíti-e az uniós jogból eredő kötelezettségeit. 
A rendelet 5. cikke szerint az Ügynökség
tevékenységének tematikus területeit egy öt évre szóló többéves keretben
határozzák meg. Az Ügynökség az előbbiekben említett feladatokat ezeken a
tematikus területeken belül hajtja végre. A többéves keret nem azonos a
munkaprogrammal. Az Ügynökség munkaprogramjait minden évben az igazgatótanács
fogadja el a többéves keretben meghatározott tematikus területeken belül. A
rendelet 4. cikke (1) bekezdésének c) és d) pontja értelmében az Európai
Parlament, a Tanács vagy a Bizottság kérésére az Ügynökség e tematikus
területeken kívüli feladatokat is elláthat, feltéve hogy ezt az Ügynökség
pénzügyi és humán erőforrásai lehetővé teszik. 
E javaslat célja az Ügynökség 2013–2017. évi
időszakra vonatkozó többéves keretének létrehozása a rendelet 5. cikkének
megfelelően. A jelenlegi (2007–2012-es) többéves keret 2012 végén lejár.

1.2.                
A 2007-2012 közötti időszakra vonatkozó többéves
keret

2008. február 28-án a Tanács elfogadta a
168/2007/EK rendeletnek az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége 2007–2012 közötti
többéves keretének elfogadása tekintetében történő végrehajtásáról szóló
2008/203/EK tanácsi határozatot[2].
A határozat 2. cikke az alábbi tematikus területeket határozza meg:
(a)         
rasszizmus, idegengyűlölet és a
kapcsolódó intolerancia;
(b)         
a nemen, faji vagy etnikai származáson,
valláson vagy meggyőződésen, fogyatékosságon, koron vagy szexuális
irányultságon alapuló, vagy kisebbségekhez tartozó személyek elleni
megkülönböztetés vagy ezen szempontok bármiféle kombinációján alapuló
megkülönböztetés (többszörös megkülönböztetés);
(c)         
sértettek kártérítése;
(d)         
a gyermekek jogai, ideértve a
gyermekvédelmet is;
(e)         
menekültügy, bevándorlás és a migránsok
integrációja;
(f)          
vízum és határellenőrzés;
(g)         
az Unió állampolgárainak részvétele az Unió
demokratikus működésében;
(h)         
információs társadalom, különösen a
magánélet tiszteletben tartása és a személyes adatok védelme;
(i)           
a hatékony és független
igazságszolgáltatáshoz való jog.

1.3.                
A többéves keret elemei

Az Ügynökség tevékenységének tematikus
területeit a többéves keretnek kell meghatároznia, amelynek a rendelet 5.
cikkének (2) bekezdésében előírt számos elemen kell alapulnia az Ügynökség
3. cikk szerinti feladatkörével együtt. Ezek a következők:
i. Az Ügynökség feladatait az Uniónak az Európai
Unió működéséről szóló szerződésben foglalt hatáskörein belül
látja el[3].,
ii. A többéves keret öt évre szól[4].,
iii. A többéves keretnek összhangban kell lennie
az Unió prioritásaival, az alapvető jogok területével összefüggő
európai parlamenti állásfoglalásokból és tanácsi következtetésekből
következő iránymutatások megfelelő figyelembevételével[5] (lásd az alábbi 1.4. pontot), 
iv. A többéves keret megfelelően figyelembe
veszi az Ügynökség pénzügyi és humán erőforrásait[6]. Ebben a vonatkozásban meg kell
jegyezni, hogy az Ügynökség 2013-ra vonatkozó pénzügyi erőforrásait az
Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési
fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről
szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodáshoz mellékelt pénzügyi keret[7] határozza meg, amelyet a
Bizottság 2008-as becsléseinek a 2008–2013 közötti időszakra vonatkozó
pénzügyi programozásról szóló V. dokumentuma[8]
mutat be. A 2014–2017 közötti időszakra vonatkozó pénzügyi
erőforrásokat a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó többéves
pénzügyi keret határain belül állapítják majd meg.
v. A többéves keretnek rendelkezéseket kell
tartalmaznia a más uniós szervek, hivatalok és ügynökségek, valamint az Európa
Tanács és egyéb, az alapvető jogok területén tevékenykedő nemzetközi
szervezetek feladatkörével való kiegészítő jelleg biztosítására[9]. A javaslat szempontjából
leginkább releváns uniós ügynökségek a következők: az Európai Menekültügyi
Támogatási Hivatal (EMTH)[10],
az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív
Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség (Frontex)[11], az Európai Migrációs Hálózat[12], a Nemek Közötti
Egyenlőség Európai Intézete (EIGE)[13],
az európai adatvédelmi biztos[14],
az Európai Igazságügyi Együttműködési Egység (Eurojust)[15], az Európai Rendőrségi
Hivatal (Europol)[16],
az Európai Rendőrakadémia (CEPOL)[17],
a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség
nagyméretű IT-rendszereinek üzemeltetési igazgatását végző európai
ügynökség[18]
és az Európai Alapítvány az Élet- és Munkakörülmények Javításáért (Eurofound)[19].
vi. A többéves keret tematikus területeinek ki
kell terjedniük a rasszizmus, az idegengyűlölet és a kapcsolódó
intolerancia elleni küzdelemre is[20].

1.4.                
Az Európai Parlament és a Tanács

Az 5. cikk (2) bekezdésének c) pontja
előírja, hogy a többéves keretnek összhangban kell lennie az Unió
prioritásaival, az alapvető jogok területével összefüggő európai
parlamenti állásfoglalásokból és tanácsi következtetésekből következő
iránymutatások megfelelő figyelembevételével. Az Európai Parlament elmúlt
években elfogadott állásfoglalásaiban[21]
a következő, alapvető jogokkal kapcsolatos kérdések merültek fel:
–                        
a személyes adatok és a magánélet védelme,
–                        
a gyermekek jogai, a gyermekek elleni erőszak
bármely formája, különösen a gyermekek szexuális kizsákmányolása és a
gyermekpornográfia, a migránsok, menedékkérők és menekültek gyermekei,
kísérő nélküli kiskorúak, gyermekszegénység és gyermekmunka, a fiatalkorúakra
vonatkozó igazságszolgáltatás, segítségnyújtás a gyermekek számára, a gyermekek
részvétele,
–                        
igazságszolgáltatás polgári és
büntetőügyekben, a személyek jogai a büntetőeljárások során,
–                        
a bűncselekmények sértettjeinek védelme,
–                        
állampolgári jogok és szabad mozgás, 
–                        
a romák kirekesztése és megbélyegzése,
–                        
rasszizmus és idegengyűlölet,
–                        
az egyebek mellett etnikai és faji alapú
profilalkotás a terrorelhárítás, a bűnüldözés, a bevándorlás, valamint a
vám- és határellenőrzés területén, 
–                        
a megkülönböztetés tilalma és az egyenlő
bánásmód,
–                        
a nemzeti kisebbségek és a kisebbségi jogok
védelme,
–                        
a nemek közötti egyenlőség, a nők jogai,
a nők elleni erőszak, a női nemi szervek megcsonkítása, 
–                        
homofóbia és a szexuális irányultság alapján
történő megkülönböztetés, 
–                        
a fogyatékossággal kapcsolatos kérdések és a
fogyatékosság alapján történő megkülönböztetés,
–                        
az életkor alapján történő megkülönböztetés,
–                        
a véleménynyilvánítás szabadsága, a sajtószabadság
és a média sokfélesége, 
–                        
a vallásszabadság és a valláson vagy
meggyőződésen alapuló megkülönböztetés,
–                        
a biztonság és az alapvető szabadságjogok az
interneten,
–                        
a szellemi tulajdonjogok,
–                        
menekültügy és közös európai menekültügyi rendszer
–                        
bevándorlás és határellenőrzés, 
–                        
a migránsok beilleszkedése, 
–                        
szociális jogok,
–                        
szegénység és társadalmi kirekesztés,
–                        
egészségügyi ellátáshoz való jog,
–                        
fogyasztói jogok,
–                        
emberkereskedelem,
–                        
terrorizmus elleni küzdelem,
–                        
a kulturális, vallási és nyelvi sokféleség
tisztelete,
–                        
az európai totalitárius rendszerek által elkövetett
bűncselekmények emlékezete.
Az Európai Tanács elmúlt években elfogadott
következtetéseiben[22]
a következő, alapvető jogokkal kapcsolatos kérdések merültek fel:
–                        
a személyes adatok és a magánélet védelme
–                        
az európai igazságszolgáltatási térség,
–                        
a gyermekek jogai,
–                        
a nemek közötti egyenlőség,
–                        
európai migrációs politika, ezen belül az Európai
Bevándorlási és Menekültügyi Paktum, a közös európai menekültügyi rendszer,
vízumkérdések és határellenőrzés,
–                        
emberkereskedelem,
–                        
szociális jogok,
–                        
a belső biztonsági stratégia,
–                        
szellemi tulajdonjogok.

2.                      
Konzultáció 

A javaslat készítése során a Bizottság
konzultációt folytatott az Európai Unió Alapjogi Ügynökségének
igazgatótanácsával és annak előzetes jelentését 2011. június 8-án
megkapta. Az igazgatótanács konzultációt folytatott az Ügynökség alapjogi
platformjával – a civil társadalommal együttműködő hálózattal, amely
2011. október 18-án nyújtotta be véleményét. A Bizottság figyelembe vette az e
javaslattal kapcsolatos konzultáció során beérkezett észrevételeket. 
Az igazgatótanács az alábbi tematikus
területeket jelölte ki: 
a) hatékony jogi védelem, ezen belül az
igazságszolgáltatáshoz való hozzáférés,
b) a bűncselekmények sértettjei, 
c) igazságügyi együttműködés
d) rendőrségi együttműködés, 
e) bevándorlás és a migránsok beilleszkedése,
határellenőrzés és vízum, menekültügy, 
f) rasszizmus, idegengyűlölet, valamint a
kapcsolódó intolerancia,
g)a romák társadalmi beilleszkedése, 
h) az Alapjogi Charta 21. cikkének
meghatározása szerinti megkülönböztetés,
i) részvétel az EU független keretrendszerében
a fogyatékossággal élő személyek jogairól szóló ENSZ egyezmény 33.
cikkének (2) bekezdése szerint,
j) a gyermekek jogai,
k) információk, magánélet és személyes adatok,
l) szociális jogok 

3.                      
A javaslat jogi elemei
3.1.                
A javaslat tartalma

A rendelet által előírt elemeken felül (lásd
a fenti 1.3. pontot) a Bizottság a javaslat kidolgozásakor az alábbi
szempontokat mérlegelte:
i. A Lisszaboni Szerződés hatálybalépése és
annak hatása az Ügynökség tevékenységére. Az Európai Közösséget létrehozó
szerződést módosította a Lisszaboni Szerződés, amely hatásköröket
ruház az Unióra (ez a fogalom lép a „Közösség” és az „Európai
Közösség” kifejezések helyébe) a szabadságon, a biztonságon és a jog
érvényesülésén alapuló térség vonatkozásában. Ez különösen az Európai Unióról
szóló Szerződés 1. cikkének harmadik bekezdéséből következik, amely
kimondja, hogy „[a]z Unió az Európai Közösség helyébe lép és annak jogutódja”.
A korábban az EU-Szerződés VI. címében (a korábbi „harmadik pillérben”)
foglalt ügyek ezentúl az EUMSZ V. címének („A szabadságon, a biztonságon és a
jog érvényesülésén alapuló térség”) 4. fejezetében („Igazságügyi
együttműködés büntetőügyekben”) és 5. fejezetében („Rendőrségi
együttműködés”) találhatók meg. 
ii. Annak szükségessége, hogy az Ügynökség munkája
továbbra is kiemelt jelentőségű területekre összpontosuljon,
figyelembe véve az Ügynökség korlátozott pénzügyi és emberi erőforrásait.
iii. Annak szükségessége, hogy az Ügynökség
munkájának folytonossága biztosított legyen, különös tekintettel annak
fontosságára, hogy az Ügynökség az évek során objektív, megbízható és
összehasonlítható adatokat szolgáltasson. 
A fentiek alapján a Bizottság a következő
tematikus területeket javasolja az Ügynökség 2013–2017 közötti többéves
keretébe felvenni:
(a)         
az igazságszolgáltatáshoz való hozzáférés,
(b)         
a bűncselekmények sértettjei,
(c)         
információs társadalom, különösen a magánélet
tiszteletben tartása és a személyes adatok védelme,
(d)         
a romák társadalmi beilleszkedése, 
(e)         
rendőrségi együttműködés, figyelembe véve
e terület sajátos jellegét,
(f)           
igazságügyi együttműködés, figyelembe véve
ennek az együttműködésnek a sajátos jellegét, amennyiben
büntetőügyekre vonatkozik,
(g)         
a gyermekek jogai,
(h)         
a faj, szín, etnikai vagy társadalmi származás,
genetikai tulajdonság, nyelv, vallás vagy meggyőződés, politikai vagy
más vélemény, nemzeti kisebbséghez tartozás, vagyoni helyzet, születés,
fogyatékosság, kor vagy szexuális irányultság alapján történő
megkülönböztetés, 
(i)           
bevándorlás és a migránsok integrációja,
határellenőrzés és vízum, menekültügy, 
(j)           
rasszizmus, idegengyűlölet, valamint a
kapcsolódó intolerancia:

3.2.                
Jogalap

A 2007–2012 közötti többéves keret jogalapját
az Ügynökséget létrehozó 168/2007/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (1) bekezdése
képezi. Ezt a jogalapot azonban már nem lehet alkalmazni, mivel az Európai
Bíróság C-133/06. sz. ügyben[23]
hozott ítélete értelmében másodlagos jogalapnak minősül. 
A javaslat jogalapjának ezért a Szerződés
egyik előírásának kell lennie. Egy másik (konkrétabb) előírás
hiányában a jogalap az Ügynökséget létrehozó rendelet jogalapja, amelyet az
Európai Közösséget létrehozó – korábbi – szerződés 308. cikke alapján
fogadtak el. A Lisszaboni Szerződés hatálybalépését követően e cikk
módosított változata az Európai Unió működéséről szóló szerződés
352. cikke lett.

4.                      
KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK

A javaslatnak nincs közvetlen hatása az EU
költségvetésére. Az Ügynökség projekteket dolgoz ki a javasolt területeken
belül, amelyekhez a költségvetési hatóság már elkülönítette a forrásokat.

5.                      
A javaslat részletes magyarázata

Az Ügynökség munkájának tematikus területei
(2. cikk) lehetővé teszik az Ügynökség számára, hogy valamennyi olyan – az
uniós jog hatálya alá tartozó – alapjogi kérdésbe betekintést nyerjen, amely az
adott tematikus területen felmerülhet.
–                        
Az igazságszolgáltatáshoz való hozzáférés: A Stockholmi Program kiemelte az igazságszolgáltatáshoz való
hozzáférés megkönnyítésének szükségességét az EU-ban. Ez a terület olyan
témákat fedhetne le, mint a hatékony jogi védelem, ezen belül a hathatós és
független igazságszolgáltatáshoz való jog, valamint a tisztességes eljárás
garantálása. Az Ügynökség jelentéseket adott ki erre a területre vonatkozóan
(„Az igazságszolgáltatáshoz való hozzáférés Európában: a kihívások és
lehetőségek áttekintése”, „Az Európai Unió felmérése a kisebbségekről
és a hátrányos megkülönböztetésről”), továbbá szükség van arra, hogy az
Ügynökség folytassa az adatgyűjtést az igazságszolgáltatás, ezen belül a
szerződési jog és a fogyasztói jogok körüli különböző kérdésekben. 
–                        
A bűncselekmények sértettjei: Az ügynökség „Az
igazságszolgáltatáshoz való hozzáférés Európában: a kihívások és
lehetőségek áttekintése”, illetve „Az Európai Unió felmérése a
kisebbségekről és a hátrányos megkülönböztetésről” című
jelentéseiben közvetve foglalkozott a sértettekkel. A
sértettek jogaival kapcsolatos növekvő számú uniós kezdeményezésre
tekintettel az Alapjogi Ügynökség munkájának többek között a sértettek
védelmére, az áldozatsegítő szolgálatokra, a jogállásra, a jogokkal
kapcsolatos tájékoztatásra, a veszélyeztetett sértettekre és a kártérítésre
kell kiterjednie.
–                        
Információs társadalom, különösen a magánélet
tiszteletben tartása és a személyes adatok védelme:
Ezen a tematikus területen belül az Ügynökség adatokat gyűjthetne például
az on-line környezet olyan alapvető jogokra gyakorolt hatására
vonatkozóan, mint a személyes adatok és a magánélet védelme. Az Európai
Parlament kiemelte e kérdések jelentőségét. Az Alapjogi Ügynökség
tevékenykedett ezen a területen („Adatvédelem az Európai Unióban: az országos
adatvédelmi hatóságok szerepe” című jelentés), valamint az Ügynökséggel
szemben támasztott elvárás, hogy fejlessze a témával kapcsolatos szakértelmet.
Az Ügynökség területtel kapcsolatos adatgyűjtési tevékenysége
hozzájárulhat az adatvédelemre vonatkozó, megreformált uniós jogi keret
zökkenőmentes végrehajtásához. 
–                        
A romák társadalmi beilleszkedése: A romák társadalmi beilleszkedése egyértelmű prioritás az
Európai Unió számára. „A nemzeti romaintegrációs stratégiák uniós
keretrendszere 2020-ig” című bizottsági közlemény felkéri az Alapjogi
Ügynökséget, hogy működjön együtt a többi illetékes szervvel, mint például
az EUROFOUND azzal a céllal, hogy a 27 tagállamban adatokat gyűjtsenek a
romák helyzetéről a foglalkoztatáshoz, az oktatáshoz, az egészségügyi
ellátáshoz és a lakhatáshoz való hozzáférésük tekintetében, továbbá működjön
együtt a tagállamokkal annak érdekében, hogy ellenőrző módszereket
dolgozzanak ki, amelyek összehasonlító elemzést nyújthatnak a romák
helyzetéről egész Európában[24]. A hetedik kutatási keretprogramnak a
társadalom-gazdaságtan és a humán tudományok támogatására irányuló programja
által finanszírozott specifikus kutatások adataiból is merítenek. Az ügynökség
az utóbbi években jelentős szaktudást halmozott fel a romaügyekkel
kapcsolatos adatok gyűjtésében, amint arról a „Romák és vándorlók
lakáskörülményei az Európai Unióban”, „Az Európai Unió egyik tagállamából egy
másikba költöző és ott letelepedő roma polgárok helyzete” és „Az
Európai Unió felmérése a kisebbségekről és a hátrányos
megkülönböztetésről” című jelentések tanúskodnak.
–                        
Rendőrségi együttműködés, figyelembe
véve e terület sajátos jellegét: Az ún. pillérek –
Lisszaboni Szerződés hatálybalépésével bekövetkezett – megszüntetésének
azt kell magával vonnia, hogy a rendőrségi együttműködés bekerül az
Ügynökség tematikus területei közé, és lehetővé válik az Alapjogi
Ügynökség számára az adatgyűjtés, amennyiben az az EU hatáskörébe tartozik
és nem akadályozza a bűnügyi statisztikák javítására irányuló, folyamatban
lévő munkát. A bűnüldöző szervek munkájával való átfedések
elkerülése érdekében az Alapjogi Ügynökség a már rendelkezésre álló vagy a
tagállamok által biztosított adatokat használja fel.
–                        
Igazságügyi együttműködés, figyelembe véve
ennek az együttműködésnek a sajátos jellegét, amennyiben az
büntetőügyekre vonatkozik: Ez a terület a
polgári, kereskedelmi, valamint büntetőügyekben folytatott igazságügyi
együttműködést foglalja magába. Az ún. „pillérek” megszüntetése indokolttá
teszi, hogy ez a terület bekerüljön az Ügynökség tematikus területei közé. Az
Ügynökség többek között olyan ügyekre vonatkozóan gyűjthetne adatokat,
mint például a szervezett bűnözés, a terrorizmus és az embercsempészet
elleni küzdelem. 
–                        
A gyermekek jogai: A
gyermekek jogainak előmozdítása és védelme azon uniós célkitűzések
egyike, amelyekre a Lisszaboni Szerződés fokozott hangsúlyt helyezett.
Ezen a tematikus területen belül az Alapjogi Ügynökség hozzájárulhat „Az EU
gyermekjogi ütemtervének” megvalósításához azzal, hogy olyan ügyekkel
kapcsolatban gyűjt adatot, mint a a gyermekbarát igazságszolgáltatás és a
veszélyeztetett helyzetben lévő gyermekek, valamint az Ügynökség a
gyakorlatban alkalmazza az általa kidolgozott gyermekjogi mutatókat [25]. Az EU számára kiemelt
fontossággal bír a gyermekszegénység elleni küzdelem, és az Alapjogi Ügynökség
ezzel kapcsolatos kutatása hozzájárulna a gyermekszegénységről szóló,
későbbi bizottsági ajánlás végrehajtásához. Az Alapjogi Ügynökség gyermekekkel
kapcsolatos jelentéseket tett közzé („Gyermekkereskedelem az Unióban:
kihívások, perspektívák és bevált gyakorlatok”, „Különvált, menedékkérő
gyermekek az EU tagállamokban”) és olyan oktatási projekteket hajtott végre,
mint az „S-Cool Agenda”, (rasszizmus elleni diáknapló, angol, francia és német
nyelven letölthető az internetről), a „Kirándulás a múltba –
felkészítés a jövőre” című tanári kézikönyv vagy a „Történelmi
emlékhelyek és múzeumok szerepe a Holocaustról szóló oktatásban és az emberi
jogok oktatásában az Európai Unióban” című tanulmány. Ezen a
tematikus területen belül az Alapjogi Ügynökség munkája az oktatás, a
társadalmi befogadás, az ifjúságpolitika területéhez és más vonatkozó uniós
politikákhoz is kapcsolódhat. 
–                        
A faj, szín, etnikai vagy társadalmi származás,
genetikai tulajdonság, nyelv, vallás vagy meggyőződés, politikai vagy
más vélemény, nemzeti kisebbséghez tartozás, vagyoni helyzet, születés,
fogyatékosság, kor vagy szexuális irányultság alapján történő
megkülönböztetés: Az Ügynökséggel szembeni elvárás,
hogy folytassa a megkülönböztetéssel kapcsolatos adatgyűjtést. Az
Ügynökség feladatkörébe tartozó megkülönböztetések alapja megegyezik az Európai
Unió Alapjogi Chartájának 21. cikkében említettekkel, a nemi hovatartozás
alapján történő megkülönböztetés kivételével, hiszen az EIGE már teljesen
működőképessé vált, és a feladata a nemek közötti egyenlőséggel
és a nemi hovatartozáson alapuló megkülönböztetéssel kapcsolatos
adatgyűjtés. Ez azonban nem kell, hogy megakadályozza az Alapjogi
Ügynökséget abban, hogy a nemek közötti egyenlőséggel kapcsolatos
kérdésekre térjen ki, amikor a „többszörös megkülönböztetéssel” foglalkozik
vagy abban, hogy a jelentéseiben teret engedjen a nemi dimenziónak az EIGE-vel
való szoros együttműködésben. Ez a tematikus terület lehetővé teszi a
„többszörös megkülönböztetés”, a munkahelyi megkülönböztetés témájának vagy a
szegénységcsökkentés és a társadalmi befogadás vonatkozásainak lefedését. Ez
alatt a cím alatt az Alapjogi Ügynökség az utóbbi években több fontos jelentést
tett közzé, mint például a „Homofóbia, a transzfóbia, valamint a szexuális
irányultság és a nemi identitás alapján történő megkülönböztetés”, „A
kisebbségekhez tartozók tisztelete és védelme”, „Migránsok, kisebbségek és
foglalkoztatás – Kirekesztés és megkülönböztetés az EU 27 tagállamában”, „Az
Európai Unió kisebbségekkel és megkülönböztetéssel kapcsolatos felmérése”, „A
mentális problémákkal küzdő személyek jogi védelme a megkülönböztetés
elleni jogszabályok alapján”, „Kézikönyv a hátrányos megkülönböztetés elleni
európai jogszabályokról”, „A faji egyenlőségről szóló irányelv hatása
– a szakszervezetek és a munkáltatók véleménye az Európai Unióban”,
„Megkülönböztetéssel, társadalmi kirekesztéssel és erőszakkal kapcsolatos
tapasztalatok muzulmán és nem muzulmán fiatalok körében”, valamint „Rasszizmus,
etnikai származáson alapuló megkülönböztetés, valamint a migránsok és
kisebbségek kizárása a sportban: a helyzet az Európai Unióban”.
–                        
Bevándorlás és a migránsok beilleszkedése,
határellenőrzés és vízum, menekültügy: Alapjogi
megközelítésből különösen aggályosnak minősült a határokon az
illegális és legális bevándorlókkal szembeni bánásmód, valamint az
idegenrendészeti fogdákban tapasztalható körülmények, továbbá az
embercsempészet sértettjeivel kapcsolatos szempontok. A migránsok
beilleszkedésének tematikus területe szorosan kapcsolódik a bevándorláshoz,
amelyben az alapvető jogok szintén fontos szempontnak számítanak. A
szegénységcsökkentés és a társadalmi befogadás vonatkozásait sem szabad
figyelmen kívül hagyni. A határok és vízumok területének legtöbb
jogalkotási aktusa külön záradékot tartalmaz az alapvető jogok és
szabadságok tiszteletben tartásáról. Ezen a tematikus területen belül lehetne
foglalkozni az „etnikai profilalkotás” gyakorlatával. A menekültügy területét
gazdag uniós joganyag fedi le, amelynek lényeges alkotóelemének számítanak az
alapvető jogok. Az Ügynökségnek tovább kell folytatnia
adatgyűjtő tevékenységét a témában az Európai Menekültügyi Támogatási
Hivatallal (EMTH) való szoros együttműködésben. Az utóbbi években
az Alapjogi Ügynökség számos, a témával kapcsolatos jelentést tett közzé
(„Jogilag rendezetlen helyzetű migránsok: az egészségügyi ellátáshoz való
hozzáférés 10 uniós tagállamban”, „Migránsok, kisebbségek és foglalkoztatottság
– Kirekesztés és megkülönöböztetés az Európai Unió 27 tagállamában”, „Jogilag
rendezetlen helyzetű migránsok háztartásban történő alkalmazása –
alapjogi kihívások az EU és tagállamai számára”, „A menedékkérő kilátásai:
a hatékony jogorvoslathoz való jog és a kérelmezők tájékoztatásának
kötelezettsége”, „Harmadik országok állampolgárainak őrizete a kiutasítási
eljárások során”, „Különvált, menedékkérő gyermekek az EU tagállamokban”,
„Megoldáskeresés egy alapjogi szükséghelyzetre: a görög szárazföldi határt illegálisan
átlépő személyeke helyzete”), továbbá a FRONTEX-szel együttműködésben
alapjogi képzést tartott határőrök számára. Az Ügynökségnek folytatnia
kell a FRONTEX-szel kezdett együttműködését. Az érdekelt felek által
támasztott elvárás, hogy az Alapjogi Ügynökség folytassa adatgyűjtő
tevékenységét az ebbe a tematikus területbe tartozó ügyekkel kapcsolatban. 
–                        
A rasszizmus, az idegengyűlölet, valamint a
kapcsolódó intolerancia: Ez a tematikus terület
magában a rendeletben szerepel. Az Alapjogi Ügynökség jelentős
szakértelemmel rendelkezik a területtel kapcsolatos adatgyűjtésben, amint
azt jelentései is bizonyítják: „Antiszemitizmus: összefoglaló áttekintés”,
„Iránymutatás az etnikai profilalkotás megértéséhez és megelőzéséhez”,
„Megkülönböztetéssel, társadalmi kirekesztéssel és erőszakkal kapcsolatos
tapasztalatok muzulmán és nem muzulmán fiatalok körében”, „Rasszizmus, etnikai
származáson alapuló megkülönböztetés, valamint a migránsok és kisebbségek
kizárása a sportban: a helyzet az Európai Unióban”. Ebben az időszakban
kiemelt figyelmet kellene kapnia az etnikai profilalkotásnak a rasszista és
idegengyűlölő gyűlöletbeszédnek, valamint a
gyűlöletből elkövetett bűncselekményeknek, továbbá az ilyen
jelenségekhez vezető társadalmi trendek megelőző célú elemzésének.
2011/0431 (APP)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
Az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége 2013–2017
közötti
többéves keretének létrehozásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak
352. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság
javaslatára[26],
a jogalkotási aktus tervezete nemzeti
parlamenteknek való továbbítását követően,
tekintettel az Európai Parlament egyetértésére[27],
különleges jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)       Szem előtt tartva az
Európai Unió Alapjogi Ügynökségének (a továbbiakban: Ügynökség) alapítási
céljait, valamint annak érdekében, hogy az Ügynökség feladatait
megfelelően el tudja látni, tevékenységének tematikus területeit az öt
évre kiterjedő többéves keretnek kell az Európai Unió Alapjogi
Ügynökségének létrehozásáról szóló, 2007. február 15-i 168/2007/EK tanácsi
rendeletben[28]
foglaltak szerint pontosan meghatároznia.
(2)       Az első többéves keretet
a Tanács a 168/2007/EK rendeletnek az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége
2007–2012 közötti többéves keretének elfogadása tekintetében történő
végrehajtásáról szóló, 2008. február 28-i 2008/203/EK határozatában fogadta el.
(3)       A többéves keret
végrehajtását kizárólag az uniós jog hatályán belül kell végezni.
(4)       A többéves keretnek
összhangban kell lennie az Unió prioritásaival, az alapvető jogok
területével összefüggő európai parlamenti állásfoglalásokból és tanácsi
következtetésekből következő iránymutatások megfelelő
figyelembevételével.
(5)       A többéves keretnek
megfelelően figyelembe kell vennie az Ügynökség pénzügyi és humán
erőforrásait.
(6)       A keretnek rendelkezéseket
kell tartalmaznia a más uniós szervek, hivatalok és ügynökségek, valamint az
Európa Tanács és egyéb, az alapvető jogok területén tevékenykedő
nemzetközi szervezetek feladatkörével való kiegészítő jelleg
biztosítására. A javaslat szempontjából leginkább releváns uniós ügynökségek a
következők: a 439/2010/EU rendelettel létrehozott Európai Menekültügyi
Támogatási Hivatal (EMTH)[29],
a 2007/2004/EK rendelettel létrehozott Európai Unió Tagállamai Külső
Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai
Ügynökség (FRONTEX)[30],
a 2008/381/EK tanácsi határozattal létrehozott Európai Migrációs Hálózat[31], az 1922/2006/EK rendelettel
létrehozott Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete (EIGE)[32], a 45/2001/EK rendelettel
létrehozott európai adatvédelmi biztos[33],
a 2002/187/IB tanácsi határozattal létrehozott Európai Igazságügyi
Együttműködési Egység (Eurojust)[34],
a 2009/371/IB tanácsi határozattal létrehozott Európai Rendőrségi Hivatal
(Europol)[35],
a 2005/681/IB tanácsi határozattal létrehozott Európai Rendőrakadémia
(Cepol)[36],
az 1077/2011/EU rendelettel létrehozott, a szabadságon, a biztonságon és a jog
érvényesülésén alapuló térség nagyméretű IT-rendszereinek üzemeltetési
igazgatását végző európai ügynökség[37]
és az 1365/75/EGK rendelettel létrehozott Európai Alapítvány az Élet- és
Munkakörülmények Javításáért (EUROFOUND)[38].
(7)       A többéves keretnek az
Ügynökség tevékenységének tematikus területei között tartalmaznia kell a
rasszizmus, az idegengyűlölet és a kapcsolódó intolerancia elleni
küzdelmet. 
(8)       A szegénység és a társadalmi
kirekesztés elleni küzdelem jelentőségére való tekintettel – az EU az
Európa 2020 növekedési stratégia egyik célkitűzésévé tette az öt közül –
az Ügynökségnek meg kell vizsgálnia az alapvető jogok hatékony gyakorlását
lehetővé tevő gazdasági és társadalmi előfeltételeket az e
határozat által kijelölt tematikus területekkel kapcsolatos adatok
gyűjtése és terjesztése során.
(9)       A javaslat készítése során a
Bizottság konzultációt folytatott az Európai Unió Alapjogi Ügynökségének
igazgatótanácsával és annak írásbeli észrevételeit 2011. október 18-án
megkapta. 
(10)     A 168/2007/EK rendelet 5.
cikke (3) bekezdésének megfelelően az Ügynökség tevékenysége az Európai
Parlament, a Tanács vagy a Bizottság megkeresésére kiterjedhet a többéves
keretprogramban meghatározott tematikus területeken kívülre is, feltéve, hogy
ezt az Ügynökség pénzügyi és humán erőforrásai lehetővé teszik .
A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT: 
1. cikk
Többéves keret
(1)        Létrejön az Európai Unió Alapjogi
Ügynökségének (a továbbiakban: az Ügynökség) 2013–2017-es időszakra szóló,
többéves kerete.
(2)        Az Ügynökség a 168/2007/EK rendelet
3. cikkének megfelelően végzi a 168/2007/EK rendelet 4. cikkének (1)
bekezdésében meghatározott feladatokat, az e határozat 2. cikkében
megállapított tematikus területeken belül.
2. cikk 
Tematikus területek
Atematikus területek a következők: 
a)           az igazságszolgáltatáshoz való
hozzáférés,
b)           a bűncselekmények sértettjei,
c)           információs társadalom, különösen a
magánélet tiszteletben tartása és a személyes adatok védelme;
d)           a romák társadalmi beilleszkedése, 
e)           rendőrségi együttműködés,
figyelembe véve e terület sajátos jellegét,
f)            igazságügyi együttműködés,
figyelembe véve ennek az együttműködésnek a sajátos jellegét, amennyiben
büntetőügyekre vonatkozik,
g)           a gyermekek jogai,
h)           a faj, szín, etnikai vagy társadalmi
származás, genetikai tulajdonság, nyelv, vallás vagy meggyőződés,
politikai vagy más vélemény, nemzeti kisebbséghez tartozás, vagyoni helyzet,
születés, fogyatékosság, kor vagy szexuális irányultság alapján történő
megkülönböztetés, 
i)            bevándorlás és a migránsok
integrációja, vízum és határellenőrzés; menekültügy,
j)            rasszizmus, idegengyűlölet,
valamint a kapcsolódó intolerancia.
3. cikk 
Kiegészítő jelleg és más szervekkel való együttműködés
(1)        Az Ügynökség e többéves keret
végrehajtása érdekében biztosítja az érintett uniós szervekkel, hivatalokkal és
ügynökségekkel, a tagállamokkal, a nemzetközi szervezetekkel és a civil
társadalommal való megfelelő együttműködést és koordinációt a
168/2007/EK rendelet 7., 8. és 10. cikkében foglaltak szerint.
(2)        Az Ügynökség a nemi hovatartozáson
alapuló megkülönböztetéssel kapcsolatos kérdésekkel csak a 2. cikk g) pontjában
említett általános kérdéseket érintő munkája keretein belül, és csak az e
munkához szükséges mértékben foglalkozik, figyelembe véve, hogy a Nemek Közötti
Egyenlőség Európai Intézetének (EIGE)[39]
feladata a nemek közötti egyenlőséggel és a nemi hovatartozáson alapuló
megkülönböztetéssel kapcsolatos adatok gyűjtése. Az Alapjogi Ügynökség és
az EIGE a 2010. november 22-i együttműködési megállapodás feltételei
szerint működik együtt.
(3)        Az Ügynökség együttműködik az
élet- és munkakörülmények javítását szolgáló európai alapítvánnyal (EUROFOUND)[40] a 2009. október 8-i
együttműködési megállapodásban megállapított feltételek szerint, az
Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési
Igazgatásért Felelős Európai Ügynökséggel (FRONTEX)[41] a 2010. május 26-i együttműködési
megállapodásban megállapított feltételek szerint. Az Ügynökség
együttműködik továbbá az az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatallal
(EMTH)[42],
az Európai Migrációs Hálózattal[43]
az Európai Igazságügyi Együttműködési Egységgel (EUROJUST)[44], Európai Rendőrségi
Hivatallal (EUROPOL)[45],
az Európai Rendőrakadémiával (CEPOL)[46],
a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség
nagyméretű IT-rendszereinek üzemeltetési igazgatását végző európai
ügynökséggel[47],
a velük későbbiekben létrejövő együttműködési megállapodásokban
megállapított feltételek szerint. 
(4)        Az Ügynökség munkáját az
információs társadalom, különösen pedig a magánélet tiszteletben tartása és a
személyes adatok védelme területén az európai adatvédelmi biztos hatáskörének
sérelme nélkül végzi, aki a 45/2001/EK rendelet 46. és 47. cikkében ráruházott
feladatoknak és hatáskörnek megfelelően biztosítja, hogy az uniós
intézmények és szervek a természetes személyek alapvető jogait és
szabadságait, és különösen a magánélethez való jogát tiszteletben tartsák.
(5)        Az Ügynökség összehangolja
tevékenységét az Európa Tanács tevékenységével a 168/2007/EK rendelet 9.
cikkének feltételei és az abban a cikkben említett, az Európai Unió és az
Európa Tanács között az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége és az Európa Tanács
közötti együttműködésről szóló megállapodás[48] alapján.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 53., 2007.2.22., 1. o.
[2]               HL L 63., 2008.3.7., 14. o.
[3]               Az Alapjogi Ügynökség létrehozásáról szóló 168/2007/EK
rendelet 3. cikkének (1) bekezdése.
[4]               Az Alapjogi Ügynökség létrehozásáról szóló rendelet 5.
cikke (2) bekezdésének a) pontja.
[5]               Az Alapjogi Ügynökség létrehozásáról szóló rendelet 5.
cikke (2) bekezdésének c) pontja.
[6]               Az Alapjogi Ügynökség létrehozásáról szóló rendelet 5.
cikke (2) bekezdésének d) pontja.
[7]              HL C 139., 2006.6.14., 1. o.
[8]               SEC(2007) 500 végleges, 2007. május 2.
[9]               Az Alapjogi Ügynökség létrehozásáról szóló rendelet 5.
cikke (2) bekezdéséneke) pontja.
[10]             A 439/2010/EU rendelet (HL L 132., 2010.5.29., 11. o.)
hozta létre.
[11]             A 2007/2004/EK rendelet (HL L 349., 2004.11.25., 1. o.)
hozta létre.
[12]             A 2008/381/EK tanácsi határozat (HL L 131., 2008.5.21., 7.
o.) hozta létre.
[13]             Az 1922/2006/EK rendelet (HL L 403., 2006.12.30., 9. o.)
hozta létre.
[14]             A 45/2001/EK rendelet (HL L 8., 2001.1.12., 1. o.) hozta
létre.
[15]             A 2002/187/IB tanácsi határozat (HL L 63., 2002.3.6., 1.
o.) hozta létre.
[16]             A 2009/371/IB tanácsi határozat (HL L 121., 2009.5.15.,
37. o.) hozta létre.
[17]             A 2005/681/IB tanácsi határozat (HL L 256., 2005.10.1.,
63. o.) hozta létre. 
[18]             Az 1077/2011/EU rendelet (HL L 286., 2011.11.1., 1. o.)
hozta létre.
[19]             Az 1365/75/EGK rendelet (HL L 139., 1975.5.30., 1. o.)
hozta létre.
[20]             Az Alapjogi Ügynökség létrehozásáról szóló rendelet 5.
cikke (2) bekezdésének b) pontja.
[21]             2009.1.14-i, 2009.2.3-i, 2009.2.19-i, 2009.3.10-i,
2009.3.11-i, 2009.3.12-i, 2009.3.24-i, 2009.3.26-i, 2009.4.2-i, 2009.4.22-i,
2009.4.24-i, 2009.5.7-i, 2009.9.17-i, 2009.11.25-i, 2009.11.26-i, 2010.2.10-i,
2010.3.25-i, 2010.5.5-i, 2010.5.18-i, 2010.6.15-i, 2010.6.17-i, 2010.9.7-i,
2010.9.9-i, 2010.9.22-i, 2010.10.20-i, 2010.11.23-i, 2010.12.14-i,
2010.12.15-i, 2011.1.19-i, 2011.3.8-i, 2011.3.9-i, 2011.3.10-i, 2011.3.24-i,
2011.4.5-i és [_]-i állásfoglalások. 
[22]             Európai Tanács 2009.6.18-19., 2009.10.29-30.,
2009.12.10-11., 2010.6.17., 2011.2.4. és [_].
[23]             A C-133/06 sz., Parlament kontra Tanács ügyben 2008. május
6-án hozott ítélet (EBHT 2008, I-3189. o.). 
[24]             COM(2011) 173 végleges.
[25]             COM(2011) 60 végleges.
[26]             HL C […]., […]., […]. o.
[27]             HL C […]., […]., […]. o.
[28]             HL L 53., 2007.2.22., 1. o.
[29]             HL L 132., 2010.5.29., 11. o.
[30]             HL L 349., 2004.11.25., 1. o.
[31]             HL L 131., 2008.5.21., 7. o.
[32]             HL L 403., 2006.12.30., 9. o.
[33]             HL L 8., 2001.1.12., 1. o.
[34]             HL L 63., 2002.3.6., 1. o.
[35]             HL L 121., 2009.5.15., 37. o.
[36]             HL L 256., 2005.10.1., 63. o. 
[37]             HL L 286., 2011.11.1., 1. o.
[38]             HL L 139., 1975.5.30., 1. o.
[39]             Az 1922/2006/EK rendelet (HL L 403., 30.12.2006, 9. o.)
hozta létre.
[40]             Az 1365/75/EK rendelet (HL L 139., 1975.5.30., 1. o.)
hozta létre.
[41]             A 2007/2004/EK rendelet (HL L 349., 2004.11.25., 1. o.)
hozta létre.
[42]             A 439/2010/EU rendelet (HL L 132., 2010.5.29., 11. o.)
hozta létre.
[43]             A 2008/381/EK tanácsi határozat (HL L 131., 2008.5.21., 7.
o.) hozta létre.
[44]             A 2002/187/IB tanácsi határozat (HL L 63., 2002.3.6., 1.
o.) hozta létre.
[45]             A 2009/371/IB tanácsi határozat (HL L 121., 2009.5.15.,
37. o.) hozta létre.
[46]             A 2005/681/IB tanácsi határozat (HL L 256., 2005.10.1.,
63. o.) hozta létre. 
[47]             Az 1077/2011/EU rendelet (HL L 286., 2011.11.1., 1.o.)
hozta létre.
[48]             HL L 186., 2008.7.15., 7. o.