CELEX: 52012DC0315
Language: fi
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Luxemburgin vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Luxemburgin vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52012DC0315
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Luxemburgin vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Luxemburgin vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2012/0315 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Luxemburgin vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Luxemburgin vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[3],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26
päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään
uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on
tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin,
joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja
kilpailukyvyn lisäämiseksi.
(2)       Neuvosto antoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan
laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010
päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[4]. Yhdessä nämä muodostavat ns.
yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt
suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Neuvosto antoi 12 päivänä
heinäkuuta 2011 suosituksen Luxemburgin vuoden 2011 kansallisesta
uudistusohjelmasta ja lausunnon Luxemburgin vuosien 2011–2014 tarkistetusta
vakausohjelmasta.
(4)       Komissio hyväksyi 23 päivänä
marraskuuta 2011 toisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi toinen
politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on
Eurooppa 2020 -strategiassa. Komissio hyväksyi 14 päivänä helmikuuta 2012
asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia koskevan
kertomuksen[5],
eikä yksilöinyt siinä Luxemburgia jäsenvaltioksi, josta on tehtävä
perusteellinen tarkastelu.
(5)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
2 päivänä maaliskuuta 2012 rahoitusvakauden turvaamisen, julkisen talouden
vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on
tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista,
palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä,
puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(6)       Lisäksi Eurooppa-neuvosto
kehotti 2 päivänä maaliskuuta 2012 Euro Plus ‑sopimukseen osallistuvia
jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne voidaan
sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
(7)       Luxemburg toimitti vuosiksi
2012–2015 laaditun vuoden 2012 vakausohjelmansa ja vuoden 2012 kansallisen
uudistusohjelmansa 27 päivänä huhtikuuta 2012. Ohjelmat on arvioitu samaan
aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
(8)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vuoden 2012 vakausohjelman arvioinnin
perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden ennusteiden perustana oleva
makrotalouden skenaario on uskottava. Erityisesti vuosia 2012 ja 2013 koskeva
ohjelman skenaario on hyvin lähellä komission kevään 2012 talousennustetta.
Keskipitkän aikavälin alijäämäennusteet on tehty jonkin verran optimistisen
kasvuskenaarion perusteella siten, että ne ovat potentiaalista kasvua suuremmat
mutta silti selvästi alle aiemman tason. Ohjelmassa esitetyn julkisen talouden
strategian tavoitteena on saada alijäämä vuosien 2012 ja 2014 välillä
1,5 prosentista 0,9 prosenttiin vakauttamistoimenpidepaketilla, jonka
osuus BKT:stä on 1,2 prosenttia. Tarkoituksena on tarjota enemmän
liikkumavaraa häiriöiden varalta. Ohjelmassa vahvistetaan aiemmin asetettu
keskipitkän aikavälin tavoite eli 0,5 prosentin rakenteellinen ylijäämä.
Tätä tavoitetta ei kuitenkaan voida pitää vakaus- ja kasvusopimuksen mukaisena,
sillä nykyisten politiikkojen ja ennusteiden perusteella vaikuttaa siltä, ettei
siinä oteta riittävästi huomioon ikääntymisestä johtuvia epäsuoria vastuita,
vaikka velkaa onkin perussopimuksessa määrättyä viitearvoa vähemmän. Sekä
komission kevään 2012 talousennusteen että ohjelman (uudelleen lasketun)
rakenteellisen rahoitusaseman perusteella Luxemburg poikkeaa keskipitkän
aikavälin tavoitteistaan merkittävästi vuodesta 2012 alkaen. Valtion menojen,
joista on vähennetty harkinnanvaraiset tulopuolen toimenpiteet, odotetaan
ylittävän merkittävästi vakaus- ja kasvusopimuksessa määritellyn menojen
viitearvon. Julkisen talouden bruttovelka on 20 prosenttia suhteessa
BKT:hen eli alle perussopimuksessa asetetun viitearvon.
(9)       Luxemburgin hallitus hyväksyi
20 päivänä tammikuuta 2012 lakiesityksen sekä yksityisen että julkisen sektorin
eläkejärjestelmän uudistamiseksi. Uudistuksessa järjestelmään lisätään eräitä
oikaisumekanismeja sen taloudellisen tilanteen epäsuotuisan kehityksen varalta
ja mukautetaan hyvin anteliasta etuuksien laskutapaa. Uusi laskutapa otetaan
kuitenkin käyttöön vähitellen erittäin pitkällä, 40 vuoden aikavälillä.
Varhaiseläkkeelle siirtymisen mahdollisuudet jäävät pitkälti entiselleen, eikä
Luxemburgissa ole tehty ehdotuksia lakisääteisen eläkeiän mukauttamisesta
elinajanodotteeseen. Yleisesti Luxemburg on kulkemassa oikeaan suuntaan, mutta
ehdotettu uudistus ei vaikuta riittävästi takaavan julkisen talouden pitkän
aikavälin kestävyyttä.
(10)     Luxemburgin parlamentti
hyväksyi tammikuussa 2012 lain, jolla rajoitetaan palkkojen automaattisen
indeksoinnin soveltamista vuosina 2012–2015, jotta Luxemburgin talouden
kilpailukyky paranisi. Luxemburgin hallitus ei ole viiteindeksin mahdollisen
mukauttamisen lisäksi kuitenkaan ilmoittanut muista aikeista tarkistaa
palkkojen määräytymisjärjestelmää pysyvästi. Vaikka Luxemburgin tuottavuus on
tällä hetkellä hyvin korkealla tasolla, tuottavuuden kasvuun liittyvä
liikkumavara on kapenemassa. Jotta Luxemburgin talouden kilpailukyky säilyisi
pitkällä aikavälillä, palkkojen määräytymisjärjestelmää on tarpeen tarkistaa
pysyvästi yhdessä työmarkkinaosapuolten kanssa kansallisten käytänteiden
mukaisesti.
(11)     Luxemburg on ottanut joitakin
tärkeitä ja uskottavia edistysaskelia verraten korkean nuorisotyöttömyyden
vähentämiseksi. Jotta nuorten integroitumista työmarkkinoille voitaisiin
helpottaa, tarvitaan johdonmukaista strategiaa esimerkiksi kuntien yhteistyön
lisäämiseksi ja työvoimapalveluiden tehon parantamiseksi. Nuoret ja erityisesti
vähän koulutetut työnhakijat hyötyisivät myös lisäinvestoinneista koulutukseen.
(12)     Luxemburgilla odotetaan olevan
vaikeuksia saavuttaa vuodelle 2020 asetettu kasvihuonekaasupäästöjen
vähentämistavoitteensa. Viimeisimpien nykytoimiin perustuvien ennusteiden
mukaan Luxemburgin päästökaupan ulkopuolisten päästöjen odotetaan lisääntyvän
9 prosenttia vuosina 2005–2020, kun tavoitteena on 20 prosentin
vähennys. Suurin päästöjen lähde on maantieliikenne, jonka päästöjen
vähentämispotentiaali on suuri. Liikennepolttoaineiden hinta on edelleen EU:n
alhaisimpia, mikä edistää ”bensaturismia” ja aiheuttaa saastumisen ja ruuhkien
kaltaisia kielteisiä ulkoisvaikutuksia. Kasvihuonekaasupäästöjä on vähennettävä
uusilla toimintatavoilla tai joudutaan turvautumaan kalliisiin
joustomekanismeihin.
(13)     Luxemburg on tehnyt useita
sitoumuksia Euro Plus -sopimuksen nojalla. Sitoumukset sekä vuonna 2011
esitettyjen sitoumusten täytäntöönpano liittyvät kilpailukyvyn parantamiseen,
työllisyyden lisäämiseen ja julkisen talouden vakauden vahvistamiseen. Komissio
on arvioinut Euro Plus -sopimukseen perustuvien sitoumusten
täytäntöönpanoa. Arvioinnin tulokset on otettu huomioon suosituksissa.
(14)     Komissio on laatinut
EU-ohjausjakson puitteissa kattavan analyysin Luxemburgin talouspolitiikasta.
Se on arvioinut vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman. Se on ottanut
huomioon niiden merkityksen Luxemburgin finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja
talouspolitiikan kestävyyden kannalta ja arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja
ohjeiden mukaisia ottaen huomioon, että Euroopan unionin yleistä talouden
ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin
päätöksiin. Komissio antaa EU-ohjausjakson nojalla jäljempänä esitettävät
suositukset 1–5.
(15)     Neuvosto on tutkinut
Luxemburgin vakausohjelman, ja se antaa lausuntonsa[6] erityisesti jäljempänä
esitettävässä suosituksessa 1,
SUOSITTAA, että Luxemburg toteuttaisi
vuosina 2012–2013 toimia, joilla se
1.           säilyttää julkisen talouden
rahoitusaseman vakauden korjaamalla mahdolliset poikkeamat keskipitkän
aikavälin tavoitteesta, jolla varmistetaan julkisen talouden pitkän aikavälin
kestävyys erityisesti, kun otetaan huomioon ikääntymiseen liittyvät epäsuorat
vastuut; vahvistaa tätä varten vuodeksi 2013 ja sen jälkeiseksi ajaksi
laadittua julkisen talouden strategiaa, jota riittävästi täsmennetyt
toimenpiteet tukevat, ja toteuttaa strategian tinkimättä sekä saavuttaa menojen
kasvulle asetetun viitearvon; 
2.           lisää ehdotetun eläkeuudistuksen
vaikutusta nopeuttamalla väestön ikääntymiseen liittyvien toimenpiteiden
täytäntöönpanoa, toteuttaa lisätoimenpiteitä ikääntyneiden työntekijöiden
työvoimaosuuden lisäämiseksi erityisesti vähentämällä varhaiseläkkeelle
siirtymistä ja toteuttaa toimia lakisääteisen eläkeiän mukauttamiseksi
elinajanodotteeseen eläkejärjestelmän pitkän aikavälin kestävyyden
varmistamiseksi;
3.           uudistaa
palkkaneuvottelujärjestelmää ja palkkojen indeksointijärjestelmää
työmarkkinaosapuolia kuullen ja kansallisia käytäntöjä noudattaen Luxemburgin
talouden kilpailukyvyn säilyttämiseksi pitkällä aikavälillä siten, että
ensimmäisenä toimena säilytetään nykyinen yhden vuoden mittainen
indeksointiväli vuoden 2014 jälkeen ja vähennetään energian ja muiden
epävakaiden tuloerien vaikutusta viiteindeksissä;
4.           jatkaa työtä
nuorisotyöttömyyden vähentämiseksi lisäämällä sidosryhmien osallistumista sekä
vahvistamalla erityisesti vähän koulutettujen henkilöiden koulutustoimia,
joilla tähdätään siihen, että nuorten tiedot ja taidot vastaisivat paremmin
työmarkkinoiden kysyntää;
5.           varmistaa, että päästökaupan
ulkopuolisten kasvihuonekaasupäästöjen tavoitteet saavutetaan, erityisesti
muuttamalla verotusjärjestelmää ympäristöystävällisemmäksi.
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 315 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[4]               Neuvoston päätös 2012/238/EU, annettu 26 päivänä
huhtikuuta 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.