CELEX: 52004PC0494
Language: es
Date: 2004-07-14
Title: Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se crea el Fondo de Cohesión

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                  Bruselas, 14.7.2004
                                  COM(2004) 494 final
                                  2004/0166 (AVC)
                      Propuesta de
          REGLAMENTO DEL CONSEJO
       por el que se crea el Fondo de Cohesión
             (presentada por la Comisión)
ES                                                    ES
 ---pagebreak---                                    EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   El párrafo segundo del artículo 161 del Tratado prevé que un Fondo de Cohesión aporte ayuda
   financiera para la realización de proyectos en los ámbitos del medio ambiente y de las redes
   transeuropeas de transporte.
   El Reglamento (CE) n°1164/94 instituyó el Fondo de Cohesión y, por primera vez, estableció
   un marco que regula su funcionamiento. Dicho Reglamento se completó, seguidamente, con
   los Reglamentos (CE) n° 1264/1999 y (CE) n° 1265/99.
   A raíz de la ampliación de la Unión el 1 de mayo de 2004, el Fondo de Cohesión extenderá su
   ámbito de intervención a los diez nuevos Estados miembros hasta finales de 2006, junto a los
   tres Estados miembros ya beneficiarios (España, Portugal y Grecia), que seguirán siéndolo
   hasta el final del período 2000-2006.
   En lo que respecta al período de programación 2007-2013, el Reglamento (CE) n° […]
   establece las disposiciones generales de funcionamiento de los Fondos Estructurales y del
   Fondo de Cohesión, y prevé que el Fondo de Cohesión contribuya al objetivo de convergencia
   de los Estados miembros y de las regiones menos desarrolladas mediante su participación
   financiera en los programas operativos que respondan a dicho objetivo. En efecto, en virtud
   de la reforma del sistema de aplicación de la política de cohesión, anunciada en el tercer
   informe sobre la cohesión adoptado por la Comisión en febrero de 2004, las intervenciones
   del Fondo de Cohesión se integran en la programación plurianual de los Fondos Estructurales,
   con la inclusión de intervenciones consistentes en grandes proyectos. La citada reforma, sin
   apartarse de los principios fundamentales de los que se deriva el valor de esta política
   (programación plurianual, cooperación, evaluación, gestión compartida), se basa en un
   equilibrio global entre la reafirmación de la dimensión estratégica, por una parte, y la
   simplificación del sistema de aplicación, por otra, especialmente merced a la reducción del
   número de Fondos, la simplificación de la programación, la clarificación del papel de los
   Estados miembros y de la Comisión en lo que se refiere a la gestión financiera y al control, y
   a una adaptación de las condiciones de ejecución, en función, sobre todo, de la intensidad de
   la contribución comunitaria.
   Por lo que respecta a las redes transeuropeas de transporte, las actuaciones financiadas por el
   Fondo de Cohesión han de inscribirse en las orientaciones adoptadas al respecto por el
   Consejo, que se hallan contenidas en la Decisión n° 1692/96/CE revisada.
   En lo tocante al medio ambiente, las intervenciones del Fondo de Cohesión contribuyen a la
   realización de los objetivos de la política de la Unión previstos en el artículo 174 del Tratado.
   La adhesión, el 1 de mayo de 2004, de una serie de nuevos Estados miembros susceptibles,
   todos ellos, de recibir ayudas del Fondo de Cohesión, y la existencia de nuevas e importantes
   necesidades de financiación en dichos países, justifican la ampliación del ámbito de
   intervención del Fondo. El Fondo de Cohesión puede, por tanto, financiar también
   actuaciones en ámbitos que favorezcan el desarrollo sostenible y presenten una clara
   dimensión ambiental, como son la eficiencia energética y las energías renovables y, por
   cuanto se refiere a los transportes que no formen parte de las redes transeuropeas, actuaciones
   relacionadas con el ferrocarril, el transporte fluvial y marítimo, los servicios intermodales de
   transporte y su interoperabilidad, el control del volumen de tráfico aéreo y por carretera, el
   transporte urbano limpio y los medios de transporte colectivos. Tal ampliación del ámbito de
   intervención se ajusta a las correspondientes disposiciones del Tratado y está en consonancia
ES                                                   2                                               ES
 ---pagebreak---    con las prioridades fijadas por los Consejos Europeos de Lisboa (marzo de 2000) y
   Gotemburgo (junio de 2001).
   El presente Reglamento tiene por objeto precisar la misión del Fondo de Cohesión y sus
   condiciones específicas de aplicación, en particular, en lo que respecta a la condicionalidad de
   las ayudas y al ámbito de intervención del Fondo.
   Los Estados miembros beneficiarios del Fondo de Cohesión deben satisfacer las condiciones
   establecidas en el Tratado en relación con los programas de convergencia y, por lo que atañe a
   los Estados miembros participantes en la Unión Económica y Monetaria, las relativas a déficit
   excesivos. Las ayudas del Fondo de Cohesión están supeditadas al cumplimiento de tales
   condiciones. En caso de que el Consejo, a propuesta de la Comisión, determine la existencia
   de un déficit público excesivo y el Estado miembro considerado no haya tomado medidas
   efectivas al respecto, los compromisos con cargo al Fondo de Cohesión se suspenderán con
   efectos a partir del 1 de enero del año siguiente. La suspensión se levantará cuando el
   Consejo, en las mismas condiciones, compruebe que el Estado miembro considerado ha
   adoptado medidas correctivas que permitan restablecer una situación acorde con lo dispuesto
   en el Tratado y con las decisiones del Consejo.
ES                                                3                                                 ES
 ---pagebreak---                                                             2004/0166 (AVC)
                                               Propuesta de
                                   REGLAMENTO DEL CONSEJO
                               por el que se crea el Fondo de Cohesión
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el párrafo segundo de
   su artículo 161,
   Vista la propuesta de la Comisión1,
   Visto el dictamen conforme del Parlamento Europeo2,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo3,
   Visto el dictamen del Comité de las Regiones4,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El Reglamento (CE) n° […] por el que se establecen las disposiciones generales
           relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al
           Fondo de Cohesión5, define el marco en el que se inscribe la actuación de los Fondos
           Estructurales y del Fondo de Cohesión, y fija, en particular, los objetivos, los
           principios y las normas de cooperación, programación, evaluación y gestión. Resulta
           oportuno, por tanto, especificar la misión del Fondo de Cohesión en relación con el
           referido nuevo marco y, asimismo, en relación con la que se le confiere en el Tratado,
           y, en aras de la claridad, sustituir el Reglamento (CE) n° 1164/94 del Consejo, de 16
           de mayo de 1994, por el que se crea el Fondo de Cohesión6.
   (2)     Los proyectos financiados por el Fondo de Cohesión en el ámbito de las redes
           transeuropeas han de ajustarse a las orientaciones adoptadas en la materia por el
           Consejo y el Parlamento Europeo. A fin de concentrar el esfuerzo, debe concederse
           prioridad a los proyectos de interés europeo, según se definen en la Decisión
           n° 1692/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 1996, sobre
           las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte7.
   1
           DO C […] de […], p. […].
   2
           DO C […] de […], p. […].
   3
           DO C […] de […], p. […].
   4
           DO C […] de […], p. […].
   5
           DO C […] de […], p. […].
   6
           DO L 130 de 25.5.1994, p. 1. Reglamento modificado en última instancia por el Acta de Adhesión de
           2003.
   7
           DO L 228 de 9.9.1996, p. 1.
ES                                                   4                                                       ES
 ---pagebreak---    (3)  La Comunidad puede contribuir, a través del Fondo de Cohesión, a aquellas medidas
        que persigan los objetivos de la política comunitaria en materia de medio ambiente
        previstos en el artículo 174 del Tratado. El apartado 5 del artículo 175 del Tratado
        dispone que, sin perjuicio del principio de quien contamina paga, cuando una medida
        adoptada con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1 de ese mismo artículo comporte
        costes que se consideren desproporcionados para las autoridades públicas de un Estado
        miembro, el Consejo podrá decidir la concesión de apoyo financiero con cargo al
        Fondo de Cohesión.
   (4)  Las intervenciones del Fondo de Cohesión deben atender a las prioridades de la Unión
        ampliada, en particular, a las fijadas por el Consejo Europeo de Gotemburgo en
        materia de medio ambiente con vistas a un desarrollo sostenible.
   (5)  De acuerdo con el Reglamento (CE) n° […], la subvencionabilidad de los gastos debe
        determinarse a nivel nacional, con algunas excepciones, respecto de las cuales es
        preciso establecer normas específicas. Procede, por tanto, precisar las excepciones en
        lo que respecta al Fondo de Cohesión.
   (6)  Las normas de condicionalidad que regulan la concesión de ayuda financiera
        continuarán aplicándose en función de la observancia de los criterios de convergencia
        económica establecidos en el artículo 104 del Tratado, y atendiendo a la necesidad de
        disponer de una hacienda pública saneada. A este respecto, los Estados miembros
        participantes en la Unión Económica y Monetaria deben aplicar programas de
        estabilidad, y los Estados no participantes, programas de convergencia, según se
        definen en el Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo
        al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión
        y coordinación de las políticas económicas, que permitan cumplir las condiciones de
        convergencia económica a que se refiere el artículo 104 del Tratado.
   HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                            Artículo 1
                           Creación y misión del Fondo de Cohesión
   1.     Se crea un Fondo de Cohesión (denominado, en lo sucesivo: «el Fondo»), cuyo
          objeto será contribuir a reforzar la cohesión económica, social y territorial de la
          Comunidad, con vistas al fomento del desarrollo sostenible.
   2.     El Fondo deberá contribuir a la financiación de programas orientados a la
          consecución de los objetivos fijados en el Tratado.
   3.     El Fondo se regirá por lo dispuesto en el Reglamento (CE) n° […] y en el presente
          Reglamento.
ES                                              5                                                ES
 ---pagebreak---                                                Artículo 2
                                       Ámbito de intervención
   La ayuda del Fondo se destinará a los ámbitos relacionados a continuación, de manera
   equilibrada y oportuna, y atendiendo a las necesidades específicas de cada Estado miembro
   beneficiario en materia de inversión e infraestructuras:
   1)       redes transeuropeas de transporte, y en particular, los proyectos prioritarios de interés
            europeo definidos en la Decisión n° 1692/96/CE;
   2)       realización de los objetivos del artículo 174 del Tratado que se inscriban en el marco
            de las prioridades asignadas a la política comunitaria de protección del medio
            ambiente, en virtud del programa de política y de actuación en materia de medio
            ambiente;
   3)       ámbitos que favorezcan el desarrollo sostenible y presenten una clara dimensión
            ambiental, como la eficacia energética y las energías renovables y, por cuanto se
            refiere a los transportes que no formen parte de las redes transeuropeas, el ferrocarril,
            el transporte fluvial y marítimo, los servicios intermodales de transporte y su
            interoperabilidad, el control del volumen de tráfico aéreo y por carretera, el
            transporte urbano limpio y los medios de transporte colectivos.
                                               Artículo 3
                                    Subvencionabilidad del gasto
   No serán subvencionables por el Fondo los siguientes gastos:
   1)       IVA;
   2)       intereses deudores;
   3)       adquisición de terrenos por importe superior al 10% del gasto total subvencionable
            de la operación considerada;
   4)       vivienda;
   5)       desmantelamiento de centrales nucleares.
                                               Artículo 4
                               Condicionalidad de la ayuda del Fondo
   1.       La ayuda financiera del Fondo estará supeditada al cumplimiento de las condiciones
            que se enuncian a continuación.
ES                                                 6                                                  ES
 ---pagebreak---    2.       En caso de que el Consejo:
            a)    haya determinado, conforme a lo dispuesto en el apartado 6 del artículo 104 del
                  Tratado CE, que existe un déficit público excesivo en un Estado miembro, y
            b)    haya comprobado, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 8 del artículo 104
                  del Tratado CE, que el Estado miembro considerado no ha tomado medidas
                  efectivas en respuesta a las recomendaciones formuladas por el Consejo a tenor
                  de lo establecido en el apartado 7 de ese mismo artículo, o que las medidas
                  adoptadas se han revelado inadecuadas,
            decidirá suspender, total o parcialmente, la ayuda financiera del Fondo en favor del
            Estado miembro considerado, con efectos a partir del 1 de enero del año siguiente.
            La decisión de suspensión afectará a los compromisos.
   3.       El Consejo decidirá levantar la suspensión de la ayuda financiera del Fondo si
            observa que el Estado miembro considerado ha adoptado medidas correctivas
            concretas. La Comisión establecerá las disposiciones necesarias para la reinclusión
            en el presupuesto de los compromisos que hubieran sido suspendidos.
   4.       El Consejo adoptará las decisiones previstas en los apartados 2 y 3 por mayoría
            cualificada, a propuesta de la Comisión.
                                               Artículo 5
                                     Disposiciones transitorias
   El presente Reglamento no obstará para que se sigan aplicando o se modifiquen, incluso
   mediante anulación total o parcial, las medidas aprobadas por el Consejo o la Comisión sobre
   la base del Reglamento (CE) nº 1164/94 antes del 1 de enero de 2007.
   Las solicitudes presentadas al amparo del Reglamento (CE) n° 1164/94 seguirán siendo
   válidas.
                                               Artículo 6
                                             Derogación
   El Reglamento (CE) nº 1164/94 queda derogado con efectos a partir del 1 de enero de 2007.
   Las referencias al Reglamento (CE) nº 1164/94 se entenderán hechas al presente Reglamento.
ES                                                 7                                              ES
 ---pagebreak---                                                Artículo 7
                                         Cláusula de revisión
   El Consejo revisará el presente Reglamento antes del 31 de diciembre de 2013, a más tardar,
   de conformidad con lo dispuesto en el artículo 161 del Tratado.
                                               Artículo 8
                                           Entrada en vigor
   El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el
   Diario Oficial de la Unión Europea.
   Será aplicable a partir del 1 de enero de 2007.
   El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
   cada Estado miembro.
   Hecho en Bruselas, […].
                                                 Por el Consejo
                                                 El Presidente
                                                 […]
ES                                                 8                                            ES