CELEX: 52014PC0574
Language: pl
Date: 2014-09-16
Title: Wniosek DECYZJA RADY ustalająca stanowisko, które ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu ds. Zamówień Rządowych w sprawie przystąpienia Nowej Zelandii do Porozumienia w sprawie zamówień rządowych

|
			
		
		
		52014PC0574
		
			Wniosek DECYZJA RADY ustalająca stanowisko, które ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu ds. Zamówień Rządowych w sprawie przystąpienia Nowej Zelandii do Porozumienia w sprawie zamówień rządowych /* COM/2014/0574 final - 2014/0264 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           Wprowadzenie
Dnia 28 września 2012 r. Nowa Zelandia
złożyła wniosek o przystąpienie do Porozumienia WTO w
sprawie zamówień rządowych (GPA). Nowa Zelandia zaznaczyła,
że chciałaby ukończyć proces przystąpienia w oparciu o
tekst GPA w zmienionym brzmieniu (tekst został przyjęty przez strony
dnia 30 marca 2012 r., a UE zawarła Porozumienie w drodze decyzji Rady z
dnia 3.12.2013 r.[1]).
GPA w zmienionym brzmieniu weszło w życie w Unii dnia 6 kwietnia 2014
r.
W imieniu Unii Komisja wynegocjowała
szereg zobowiązań do otwarcia rynku przedstawionych przez Nową
Zelandię, zarówno w formie dwustronnej, jak i w ramach Komitetu WTO ds.
Zamówień Rządowych (Komitetu GPA). 
Następnie Nowa Zelandia
złożyła ostateczną ofertę dnia 21 lipca 2014 r.
Poniżej przedstawiono podsumowanie ostatecznej oferty Nowej Zelandii i
ocenę tej oferty sporządzoną przez Komisję. 
 2.           Podsumowanie warunków
przystąpienia Nowej Zelandii do GPA
Ostateczna oferta Nowej Zelandii
Zobowiązania dotyczące
dostępu do rynku (podmioty, towary, usługi i usługi budowlane
objęte zakresem zastosowania)
Podmioty
Jeżeli chodzi o podmioty administracji
Nowej Zelandii, na szczeblu rządu centralnego znajduje się
łańcuch jednostek wykonujących różne zakresy władzy
publicznej. Są to zwykłe departamenty nadzorowane przez ministrów, a
także różne formy „jednostek Korony” („Crown entities”), do których
należą różnego rodzaju podmioty działające jako
instrumenty Korony w stosunku do rządu i wykonujące różne
funkcje publiczne, na przykład w obszarze zdrowia, edukacji, turystyki,
mieszkań socjalnych. Na drugim końcu łańcucha znajdują
się przedsiębiorstwa państwowe (PP), będące
spółkami z ograniczoną odpowiedzialnością lub spółkami
kapitałowymi działającymi na zasadzie przedsiębiorstw
komercyjnych.
W załączniku 1 („Podmioty
administracji centralnej”) w ofercie Nowej Zelandii wymieniono
najważniejsze ministerstwa i departamenty rządowe. Nowa Zelandia
zgodziła się na doprecyzowanie w uwadze, że zakresem
zastosowania objęte są także podmioty podlegające podmiotom
wymienionym w załączniku 1.
W załączniku 2 („Podmioty
niższego szczebla”) Nowa Zelandia uwzględniła
większość okręgowych rad ds. zdrowia (District Health
Boards), które są jednostkami Korony odpowiedzialnymi za świadczenie
lub finansowanie świadczenia usług zdrowotnych w swoich
okręgach; uwzględniono także jednostki, które prowadzą
zamówienia publiczne dla rad ds. zdrowia. Ponadto Nowa Zelandia zgodziła
się objąć zakresem zastosowania rady największych miast –
radę Auckland, radę miasta Wellington i radę miasta
Christchurch, a także rady regionalne w regionach, które mają ponad
250 000 mieszkańców. Zakresem zastosowania objęte są dotacje
typu „flown down grants” – przyznając dotację, agencje centralne
mogą zobowiązać beneficjentów do przestrzegania niektórych zawartych
w umowie głównej wymagań dotyczących zamówień publicznych
(„flow down requirements”). Rady miejskie i regionalne są objęte
zakresem zastosowania w odniesieniu do zamówień publicznych
dotyczących towarów, usług i usług budowlanych związanych z
projektami transportowymi finansowanymi w całości lub w
części przez Nowozelandzką Agencję ds. Transportu,
jeżeli łączna wartość projektu przekracza odpowiednie
progi dotyczące towarów, usług i usług budowlanych.  
W załączniku 3 („Inne podmioty”)
Nowa Zelandia wymieniła 14 jednostek Korony działających w
różnych obszarach, w tym w turystyce, lotnictwie, edukacji i transporcie.
Ponadto Nowa Zelandia zgodziła się zaoferować także cztery
PP działające w następujących sektorach
użyteczności publicznej: przewozy lotnicze, usługi
meteorologiczne, koleje i energia elektryczna (Airways Corporation of New
Zealand Limited, Meteorological Service of New Zealand Limited, KiwiRail
Holdings Limited i Transpower New Zealand Limited). W przypadku tych PP uznano,
że działają w sytuacji monopolistycznej.
Towary 
Nowa Zelandia zobowiązuje się do
objęcia zakresem GPA zamówień publicznych dotyczących wszystkich
towarów, udzielanych przez objęte nim podmioty. 
Usługi
Nowa Zelandia zaoferowała bardzo szeroki
zakres usług, włączając wszystkie usługi zamawiane
przez podmioty objęte Porozumieniem, z pewnymi bardzo szczególnymi
wyjątkami (dotyczącymi badań i rozwoju, publicznych usług
zdrowotnych, usług edukacyjnych i socjalnych). 
Usługi budowlane
Nowa Zelandia oferuje wszystkie usługi budowlane
z działu 51 Centralnej Klasyfikacji Produktów, tak jak zwykle czynią
to wszystkie strony GPA. 
Progi
Nowa Zelandia stosuje progi, które zwykle
są stosowane przez strony GPA w odniesieniu do towarów, usług i
usług budowlanych. 
Prawo Nowej
Zelandii 
Nowozelandzkie ramy zamówień publicznych
mają charakter niedyskryminacyjny. Nie ma przepisów, które
przyznawałyby dostawom i dostawcom krajowym traktowanie korzystniejsze
niż dostawcom lub dostawom zagranicznym. Nowozelandzkie prawo
zamówień publicznych jest otwarte, przejrzyste i niedyskryminacyjne
zgodnie z wymogami GPA. 
Sporządzona przez Komisję ocena
oferty Nowej Zelandii
Nowa Zelandia szeroko otwiera swój rynek
zamówień publicznych dla wszystkich stron GPA, gdyż jej oferta jest
bardzo kompleksowa pod względem zakresu objętych podmiotów, towarów,
usług i usług budowlanych, a nowozelandzkie przepisy są
niedyskryminacyjne. Ponadto Nowa Zelandia nie stosuje żadnych szczególnych
ograniczeń względem którejkolwiek ze stron GPA. Jednakże ze
względu na to, że zakres zastosowania zaoferowany przez Nową
Zelandię, mimo że szeroki, jest niepełny, należałoby
wprowadzić pewne szczególne ograniczenia lub wyłączenia z
dostępu do unijnego rynku zamówień publicznych w odniesieniu do Nowej
Zelandii. W przeszłości UE postępowała podobnie w przypadku
innych stron GPA, które oferowały tylko częściowy zakres
zastosowania. 
W warunkach przystąpienia Nowej Zelandii
do GPA, które mają zostać przyjęte przez Komitet GPA, mają
znaleźć się następujące szczególne ograniczenia:
·                        
Załącznik 1, sekcja 2 (Instytucje
zamawiające administracji centralnej państw członkowskich UE),
punkt 3: 
Nowa Zelandia
zostanie dodana do wykazu stron GPA, które mają dostęp do mniejszej
liczby instytucji zamawiających administracji centralnej niż
pozostali członkowie GPA.
·                        
Załącznik 2, uwagi do
załącznika 2, uwaga 1: 
UE nie zaoferuje
Nowej Zelandii zamówień publicznych udzielanych przez lokalne instytucje
zamawiające (jednostki administracyjne na poziomie NUTS 3 w
rozporządzeniu (WE) nr 1059/2003[2]
w zmienionym brzmieniu oraz mniejsze jednostki administracyjne). Jeżeli
chodzi o jednostki administracyjne na poziomie NUTS 1 i 2 w rozporządzeniu
(WE) nr 1059/2003, Nowa Zelandia nie będzie miała dostępu do
zamówień publicznych udzielanych przez instytucje zamawiające z
jednostek administracyjnych na tych poziomach, chyba że ich zamówienia
dotyczące projektów transportu miejskiego są objęte
załącznikiem 3 do warunków przystąpienia UE do GPA. Nowa
Zelandia otrzyma w załączniku 3 dostęp tylko do zamówień publicznych
jednostek administracyjnych działających w obszarze transportu
miejskiego (w szczególności „dostawy lub eksploatacji sieci
świadczących usługi dla ludności w zakresie transportu
kolejami miejskimi, systemami zautomatyzowanymi, tramwajami, trolejbusami,
autobusami lub kolejką linową”, o których to usługach mowa jest
w lit. e) załącznika 3 do warunków przystąpienia UE do GPA).
·                        
Załącznik 3, uwagi do
załącznika 3, uwaga 6: 
Nowa Zelandia
będzie miała bardziej ograniczony dostęp do podmiotów
niższego szczebla; UE zaoferuje jej tylko zamówienia jednostek
administracyjnych wymienionych na poziomie NUTS 1 i NUTS 2 w odniesieniu do
transportu miejskiego (w szczególności działalność, o
której mowa w lit. e) załącznika 3 do warunków przystąpienia UE
do GPA). Ponadto UE nie zaoferuje Nowej Zelandii zamówień publicznych
podmiotów działających w następujących sektorach: wody
pitnej, portów morskich i śródlądowych lub innych terminali oraz w
dziedzinie prowadzenia lotnisk lub innych terminali dla przewoźników lotniczych.

Jeżeli inna strona GPA wprowadzi
szczególne wyłączenia ze swojego zakresu zastosowania względem
Nowej Zelandii, Komitet GPA również odzwierciedli je w warunkach
przystąpienia Nowej Zelandii. Należy jednak zauważyć,
że takie ograniczenia lub wyłączenia z zakresu zastosowania
wprowadzone przez stronę GPA w odniesieniu do Nowej Zelandii nie
wpłyną na ostateczną ofertę Nowej Zelandii w opisanym
powyżej kształcie, ani na proponowane szczególne zastrzeżenia UE
czy na obopólnie uzgodniony zakres zastosowania między obecnymi stronami
GPA. 
3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU 
Zmienione GPA zawiera przepis dotyczący przystąpienia.
Zgodnie z art. XXII ust. 2 GPA każdy członek WTO może
przystąpić do GPA na warunkach uzgodnionych między tym
członkiem i stronami, a warunki te są ustanawiane w decyzji Komitetu
GPA.  
Warunki przystąpienia Nowej Zelandii
zostaną określone w decyzji Komitetu GPA, która ma zostać
przyjęta w drugiej połowie 2014 r. W skład tej decyzji wejdzie
ostateczna oferta Nowej Zelandii dotycząca dostępu do jej rynku
zamówień publicznych (która stanie się częścią dodatku
I do GPA wraz z przystąpieniem Nowej Zelandii), a także wszelkie
szczególne warunki przystąpienia, których zażądały inne
strony GPA. Decyzja zostanie przyjęta przez Komitet GPA na zasadzie konsensusu.
Artykuł 218 ust. 9 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) stanowi, że gdy w ramach organu
utworzonego przez umowę międzynarodową należy
podjąć decyzję mającą skutki prawne, Rada, na wniosek
Komisji, przyjmuje decyzję ustalającą stanowisko, które ma
zostać zajęte w imieniu Unii. Decyzja Komitetu GPA, która
określi warunki przystąpienia Nowej Zelandii, wchodzi w zakres art.
218 ust. 9 TFUE jako decyzja podejmowana przez organ ustanowiony przez
umowę międzynarodową, i będzie miała skutki prawne.
4. ZALECENIE
Oczekuje się, że przystąpienie
Nowej Zelandii do GPA znacznie przyczyni się do szerszego
międzynarodowego otwarcia rynków zamówień publicznych, zwiększy
bowiem liczbę stron GPA i tym samym zachęci inne państwa do
przystąpienia do GPA. Komisja zaleca przyjęcie oferty Nowej Zelandii
z zastrzeżeniem wyżej wymienionych ograniczeń zakresu
zastosowania oferowanego przez Unię w odniesieniu do Nowej Zelandii.
W związku z tym proponuje się upoważnienie Komisji do
wyrażenia w ramach Komitetu ds. Zamówień Rządowych stanowiska
Unii za przystąpieniem Nowej Zelandii z zastrzeżeniem wyżej
wymienionych ograniczeń, które powinny zostać uwzględnione w
decyzji Komitetu GPA w sprawie przystąpienia Nowej Zelandii.
2014/0264 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
ustalająca stanowisko, które ma
zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu ds.
Zamówień Rządowych w sprawie przystąpienia Nowej Zelandii do
Porozumienia w sprawie zamówień rządowych 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4 akapit pierwszy w
związku z jego art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Dnia 28 września 2012 r.
Nowa Zelandia złożyła wniosek o przystąpienie do
Porozumienia w sprawie zamówień rządowych (GPA).
(2)       Zobowiązania Nowej
Zelandii co do zakresu zastosowania są określone w jej ostatecznej
ofercie przedstawionej stronom GPA dnia 21 lipca 2014 r. 
(3)       Oferta Nowej Zelandii, mimo
że kompleksowa, nie przewiduje pełnego zakresu zastosowania.
Należy zatem przewidzieć pewne wyłączenia z unijnego
zakresu zastosowania w odniesieniu do Nowej Zelandii. Te szczególne
wyłączenia, określone w załączniku do niniejszej
decyzji, będą elementem warunków przystąpienia Nowej Zelandii do
GPA oraz zostaną odzwierciedlone w decyzji przyjętej przez Komitet
ds. Zamówień Rządowych (Komitet GPA) w sprawie przystąpienia
Nowej Zelandii. 
(4)       Oczekuje się, że
przystąpienie Nowej Zelandii do GPA przyczyni się do szerszego
międzynarodowego otwarcia rynków zamówień publicznych.
(5)       Zgodnie z art. XXII ust. 2
GPA każdy członek WTO może przystąpić do Porozumienia
na warunkach uzgodnionych między tym członkiem i stronami, a warunki
te są ustanawiane w decyzji Komitetu GPA. 
(6)       Należy zatem
ustalić stanowisko, które ma zostać zajęte w imieniu Unii
Europejskiej w ramach Komitetu GPA w sprawie przystąpienia Nowej
Zelandii,  
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Stanowisko, jakie Unia Europejska ma
zająć w ramach Komitetu ds. Zamówień Rządowych, jest takie,
że należy wyrazić zgodę na przystąpienie Nowej
Zelandii do Porozumienia w sprawie zamówień rządowych z
zastrzeżeniem szczególnych warunków przystąpienia określonych w
załączniku do niniejszej decyzji.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem
jej przyjęcia.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Decyzja Rady z dnia 2 grudnia 2013 r.
dotycząca zawarcia Protokołu zmieniającego Porozumienie
w sprawie zamówień rządowych, Dz.U. L 68 z 7.3.2014, s. 1.
[2]               Rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 26 maja 2003 r. w sprawie ustalenia wspólnej
klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) (Dz.U. L
154  z 21.6.2003, s. 1).
ZAŁĄCZNIK
WARUNKI UE DOTYCZĄCE
PRZYSTĄPIENIA NOWEJ ZELANDII DO GPA
Z chwilą
przystąpienia Nowej Zelandii do Porozumienia w sprawie zamówień
rządowych sekcja 2 pkt 3 („Instytucje zamawiające administracji
centralnej państw członkowskich UE”) w załączniku 1 do
dodatku I dotyczącego Unii Europejskiej otrzymuje brzmienie:  
„3.          W przypadku towarów,
usług, dostawców i usługodawców ze Stanów Zjednoczonych, Kanady,
Japonii, Hongkongu (Chiny), Singapuru, Korei, Armenii, wydzielonego obszaru
celnego Tajwanu, Penghu, Kinmen i Matsu oraz z Nowej Zelandii zamówienia
udzielane przez wymienione poniżej instytucje zamawiające
administracji centralnej, pod warunkiem że nie są oznaczone
gwiazdką.”.
Z chwilą
przystąpienia Nowej Zelandii do Porozumienia w sprawie zamówień rządowych
w uwadze 1 w uwagach do załącznika 2 do dodatku I dotyczącego
Unii Europejskiej po lit. e) dodaje się litery w brzmieniu: 
„f)          zamówienia udzielane przez lokalne instytucje
zamawiające (instytucje zamawiające jednostek administracyjnych
wymienionych na poziomie NUTS 3 lub mniejszych jednostek administracyjnych
zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1059/2003 (w zmienionym brzmieniu)) w
odniesieniu do towarów, usług, dostawców i usługodawców z Nowej
Zelandii;
 g)          zamówienia udzielane przez
instytucje zamawiające jednostek administracyjnych wymienionych na
poziomie NUTS 1 i 2 zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1059/2003 (w
zmienionym brzmieniu) w odniesieniu do towarów, usług, dostawców i
usługodawców z Nowej Zelandii, chyba że ich zamówienie jest
objęte załącznikiem 3 dotyczącym UE. ”.
Z chwilą
przystąpienia Nowej Zelandii do Porozumienia w sprawie zamówień
rządowych w uwadze 6 w uwagach do załącznika 3 do dodatku I
dotyczącego Unii Europejskiej po lit. n) dodaje się litery w
brzmieniu: 
„o)         zamówienia udzielane przez podmioty zamawiające
działające w obszarze produkcji, transportu i dystrybucji wody pitnej
objęte niniejszym załącznikiem w odniesieniu do dostaw,
usług i usługodawców z Nowej Zelandii;
p)           zamówienia udzielane przez
podmioty zamawiające działające w obszarze infrastruktury
lotniskowej objęte niniejszym załącznikiem w odniesieniu do
dostaw, usług i usługodawców z Nowej Zelandii;
q)           zamówienia udzielane przez
podmioty zamawiające zajmujące się prowadzeniem portów morskich
lub śródlądowych lub innych terminali oraz objęte niniejszym
załącznikiem w odniesieniu do dostaw, usług i usługodawców
z Nowej Zelandii;
r)            zamówienia udzielane przez
regionalne lub lokalne instytucje zamawiające działające w
obszarach objętych niniejszym załącznikiem w odniesieniu do
dostaw, usług i usługodawców z Nowej Zelandii, z wyjątkiem
zamówień udzielanych przez instytucje zamawiające jednostek
administracyjnych wymienionych na poziomie NUTS 1 i 2 (zgodnie z
rozporządzeniem (WE) nr 1059/2003 w zmienionym brzmieniu)
działających w obszarze transportu koleją miejską,
systemami automatycznymi, tramwajami, trolejbusami, autobusami i kolejami
linowymi. ”.