CELEX: 52008SC2201
Language: sv
Date: 2008-07-02 00:00:00
Title: Rekommendation till rådets beslut om att det föreligger ett alltför stort underskott i Förenade kungariket

SV

SV        SV
 ---pagebreak---              EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                              Bryssel den 2.7.2008
                                              SEK(2008) 2201 slutlig

                              Rekommendation till

                               RÅDETS BESLUT

     om att det föreligger ett alltför stort underskott i Förenade kungariket

                           (framlagt av kommissionen)

SV                                                                              SV
 ---pagebreak---                                                  MOTIVERING

     I artikel 104 i fördraget anges ett förfarande vid alltför stora överskott inledas för att
     säkerställa att medlemsstaterna undviker alltför stora överskott i den offentliga sektorns
     finanser eller att korrigeras när de föreligger. Detta förfarande specificeras i rådets förordning
     (EG) nr 1467/97 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid
     alltför stora underskott1, som utgör en del av stabilitets- och tillväxtpakten. De flesta
     bestämmelserna gäller för Förenade kungariket på samma sätt som för övriga länder som inte
     deltar i euroområdet, men i artikel 5 i protokollet om vissa bestämmelser angående Förenade
     kungariket anges att skyldigheten enligt artikel 104.1 i fördraget om att undvika alltför stora
     underskott i de offentliga finanserna inte gäller Förenade kungariket om det inte går över till
     den tredje etappen av den ekonomiska och monetära unionen2. Eftersom Förenade kungariket
     befinner sig i den andra etappen av den ekonomiska och monetära unionen ska det, enligt
     artikel 116.4 i fördraget, istället ”sträva efter att undvika alltför stora underskott i den
     offentliga sektorns finanser”. Förfarandet vid alltför stora underskott gäller för Förenade
     kungariket på budgetårsbasis (som löper från april till mars).

     I slutet av 1990-talet gjorde Förenade kungariket stora ansträngningar för att konsolidera de
     offentliga finanserna, vilket ledde till att saldot i den offentliga sektorns finanser förbättrades
     från ett underskott på 3,8 % av BNP 1996/1997 till ett överskott på 1,3 % 1999/2000. Den
     offentliga bruttoskulden minskade också från över 50 % av BNP under 1996/1997 till en
     lägsta nivå på 36,8 % 2002/2003. Därefter beslutade regeringen att följa en mindre
     återhållsam linje, främst till följd av en uttalad politisk målsättning att öka utgifterna för
     offentliga tjänster. Saldot i den offentliga sektorns finanser svängde därmed från ett överskott
     i slutet av 1990-talet till ett underskott på 3,2 % av BNP 2003/2004 och 3,5 % 2004/2005.
     Med ett produktionsgap som förblev positivt under hela denna period, svarade detta mot en
     försämring av det strukturella saldot på 4¾ procentenhet av BNP3 mellan 1999/2000 och
     2004/2005. Under dessa år ökade den offentliga sektorns utgiftskvot med omkring 4½
     procentenheter till 43,2 %, samtidigt som den offentliga sektorns fasta bruttoinvesteringar
     ökade från 1,3 % till 1,8 % av BNP. Den 21 september 2005 inledde kommissionen ett
     förfarande vid alltför stora underskott gentemot Förenade kungariket genom att anta en
     rapport enligt artikel 104.3, och den 24 januari 2006 fastslog rådet att ett alltför stort
     underskott förelåg i Förenade kungariket. Det budgetmässiga läget förbättrades under
     2005/2006 och 2006/2007 och under det sistnämnda året minskade det nominella underskottet
     till 2,6 % av BNP. Med hänvisning till underskottet under 2006/2007 och 2007 års vårprognos
     antog kommissionen den 12 september 2007 en rekommendation till rådets beslut om att
     upphäva förfarandet vid alltför stora underskott mot Förenade kungariket. Den 9 oktober 2007
     beslutade Ekofinrådet att upphäva förfarandet vid alltför stora underskott i enlighet med
     artikel 104.12 i fördraget.

     1
            EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174,
            7.7.2005, s. 5). Hänsyn tas också till Ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande om dokumentet
            ”Närmare angivelser för genomförandet av stabilitets- och tillväxtpakten samt riktlinjer för stabilitets-
            och konvergensprogrammens innehåll och utformning.”, som godkändes av Ekofinrådet den 11 oktober
            2005.
     2
            http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML
     3
            Uppskattning av kommissionen utförd med hjälp av den allmänt vedertagna metoden för att uppskatta
            produktionsgap.

SV                                                         2                                                            SV
 ---pagebreak---      Under loppet av 2007/2008 ledde svaga intäktsökningar, främst till följd av högre
     återbetalningar av överskjutande bolagsskatt under de föregående åren och lägre intäkter från
     olje- och gasutvinning, till en försämring av Förenade kungarikets budgetmässiga läge.
     Underskottet under 2007/2008 beräknas ha ökat till 2,9 % av BNP enligt både 2008 års
     vårprognos från kommissionen och de uppgifter som Förenade kungariket rapporterade i mars
     20084. Det uppskattas att finanspolitiken åter varit procyklisk under 2007/2008, medan det
     strukturella underskottet förvärras med 0,25 % av BNP i ett fortsatt gynnsamt ekonomiskt
     läge5.

     Enligt de uppgifter som Förenade kungarikets myndigheter lämnade i mars 20086 som ett led i
     förfarandet vid alltför stora underskott kommer det offentliga underskottet 2008/2009 att
     uppgå till 3,2 % av BNP och således överskrids referensvärdet på 3 % av BNP. Detta värde
     överensstämmer med det som offentliggjordes i Förenade kungarikets budget från mars 2008.
     Ett politiskt initiativ som tillkännagavs den 13 maj innebär att den personliga inkomstskatten
     sänks under 2008/2009, vilket ska finansieras genom ytterligare upplåning. Detta kommer att
     leda till en ökning av det förväntade underskottet med 0,2 procentenheter7 jämfört med vad
     som angavs i anmälan, allt annat lika. Det underskott för 2008/2009 som anges i anmälan
     utgör prima facie-bevis på att Förenade kungariket förväntar sig ett alltför stort underskott i
     den mening som avses i fördraget och stabilitets- och tillväxtpakten. Det senare politiska
     initiativet ska betraktas som ett ytterligare bevis på detta. Den 11 juni 2008 antog
     kommissionen därför en rapport av enligt artikel 104.3 i fördraget för att bedöma om kraven i
     fördraget avseende kriterierna för underskott och skuldsättning hade uppfyllts.

     I rapporten ansågs det att det förväntade underskottet under 2008/2009, enligt anmälan från
     mars 2008, även om det överskred fördragets referensvärde på 3 % av BNP, låg nära
     referensvärdet. Överskridandet av referensvärdet på 3 % av BNP var dock inte exceptionellt.

     4
            Enligt Förenade kungarikets uppgifter från mars 2008 uppgår den offentliga sektorns underskott till
            2,8 % av BNP 2007/2008. Uppgifterna om den årliga offentliga nettoupplåningen som rapporterats av
            Förenade kungariket har justerats upp med 1,0 miljard pund sterling av kommissionen för att säkerställa
            en enhetlig registrering av inkomsterna från UMTS-licenser. Därmed ökar underskottet till 2,9 % av
            BNP 2007/2008.
     5
            De preliminära uppgifterna om den offentliga sektorns finanser för maj 2008, som offentliggjordes den
            19 juni 2008, och uppgifterna om nationalräkenskaperna, som offentliggjordes den 27 juni 2008, pekar i
            riktning mot ett nominellt underskott i den offentliga sektorns finanser 2007/2008 på EDP-basis på
            2,8 % av BNP, dvs. 0,1 procentenheter lägre än vad som uppskattats i budgeten för 2008 och i
            vårprognosen. Detta resultat, som var en aning bättre än väntat, berodde främst på en nedrevidering av
            de tidigare offentliggjorda siffrorna för statens löpande utgifter, som allt annat lika också innebär en
            minskning av det strukturella underskottet under 2007/2008 med 0,1 % av BNP. Under antagande att
            politiken förblir oförändrad förväntas det i 2008 års vårprognos att regeringen kommer att följa de
            konjunkturoberoende planer för de primära utgifterna som tillkännagavs i 2008 års budget och som var i
            stort sett oförändrade jämfört med planerna i den omfattande översynen av de offentliga utgifterna 2007
            (Comprehensive Spending Review). De olika ministeriernas lägre utgifter under 2007/2008 kommer inte
            att smitta av sig på de planerade utgifterna under 2008/2009 och 2009/2010, eftersom ministeriernas
            utgiftstak för dessa år lades fast i den omfattande översynen av de offentliga utgifterna från 2007. Enligt
            EYF-ordningen (End-year Flexibility) har ministerierna rätt att föra över outnyttjade anslag från ett år
            till nästa.
     6
            Enligt rådets förordning (EG) nr 3605/93 ska medlemsstaterna två gånger per år lämna en rapport till
            kommissionen om deras förväntade och faktiska offentliga underskott och skuldnivåer. Förenade
            kungarikets senaste anmälan finns på följande adress:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
     7
            I det tillkännagivande om inkomstbeskattningen som Förenade kungarikets regering offentliggjorde den
            13 maj 2008 angavs det att kostnaderna för den sänkta inkomstskatten skulle uppgå till 2,7 miljarder
            pund sterling under 2008/2009, vilket enligt kommissionens uppskattningar motsvarar 0,2 % av BNP.

SV                                                          3                                                             SV
 ---pagebreak---      Det berodde inte på extraordinära omständigheter som de brittiska myndigheterna inte hade
     någon kontroll över och uppstod inte heller till följd av en allvarlig ekonomisk nedgång.
     Enligt kommissionens vårprognos 2008 förväntas tillväxten i Förenade kungarikets att minska
     under 2008 och 2009 till årliga värden under den potentiella tillväxten. Den årliga BNP-
     tillväxten väntas dock uppgå till 1,7 % under 2008 och 1,6 % under 2009. Vad gäller
     bedömningen av om underskottet är av övergående natur förväntar sig kommissionen att
     underskottet under 2009/2010 ligger kvar över 3 %, på grund av att det svaga ekonomiska
     läget kommer att medföra lägre intäktsökningar. Regeringens tillkännagivande den 13 maj
     2008 innebär inte att regeringen förpliktar sig att ge samma kompensation under 2009/2010
     som under 2008/20098. Det medför dock en risk för ett alltför stort underskott under
     2009/2010, jämfört med budgetplanerna från mars 2008, med en liknande inverkan under i
     övrigt likartade förhållanden på det beräknade värdet i vårprognosen.

     Den offentliga sektorns skuldkvot ligger fortfarande klart under referensvärdet på 60 %
     (enligt de uppgifter som rapporterades i mars som led i förfarandet vid alltför stora underskott
     uppgick skuldkvoten till 43 % av BNP9 under budgetåret 2004/2005), även om den beräknas
     vara stigande fram till 2009/2010.

     I enlighet med bestämmelserna i fördraget och stabilitets- och tillväxtpakten bedömde
     kommissionen i sin rapport också alla ”övriga faktorer av betydelse”. Enligt stabilitets- och
     tillväxtpakten kan dessa faktorer bara beaktas under de steg som leder till ett beslut om att det
     föreligger ett alltför stort underskott om det dubbla villkoret – att referensvärdet överskrids
     endast övergående och att underskottet fortfarande ligger nära referensvärdet – helt uppfylls. I
     detta fall uppfylls inte det dubbla villkoret.

     Kommissionens analys visar med andra ord att fördragets krav vad gäller underskottskriteriet
     inte har uppfyllts, medan skuldkriteriet däremot uppfylls.

     I fördragets artikel 104.4 föreskrivs att ”den kommitté som upprättas enligt artikel 114 (dvs.
     ekonomiska och finansiella kommittén) ska yttra sig över kommissionens rapport”.
     Kommittén avgav sitt yttrande den 25 juni 2008. I detta yttrande bekräftades den bedömning
     som kommissionen gjort i sin rapport och det konstaterades att överskridandet av
     referensvärdet inte kan betraktas som exceptionellt eller övergående.

     Kommissionen anser, efter att ha granskat ekonomiska och finansiella kommitténs rapport
     och med beaktande av dess yttrande, att det föreligger ett alltför stort underskott i Förenade
     kungariket. Detta yttrande, som antogs av kommissionen den 2 juli 2008, lämnas härmed till
     rådet i enlighet med artikel 104.5 i fördraget. Kommissionen rekommenderar rådet att fatta ett
     beslut med denna innebörd i enlighet med artikel 104.6.

     Vidare förelägger kommissionen rådet en rekommendation till rådets rekommendation som, i
     enlighet med fördragets artikel 104.7, ska tillställas Förenade kungariket i syfte att få denna
     situation att upphöra. Enligt rådets förordning (EG) nr 1467/97 ska det i rådets
     rekommendation ”även fastställas en tidsfrist för korrigeringen av det alltför stora
     underskottet, vilken ska slutföras under det år som följer på året då underskottet fastställdes
     om det inte föreligger särskilda omständigheter. I rekommendationen ska rådet begära att
     medlemsstaten uppnår en årlig minsta förbättring på 0,5 % av BNP som ett riktmärke av sitt

     8
            Ytterligare politiska initiativ väntas i den preliminära budgetrapporten hösten 2008.
     9
            Beräknat med hjälp av BNP justerat för indirekt mätta finansiella förmedlingstjänster.

SV                                                        4                                              SV
 ---pagebreak---      konjunkturrensade saldo, varvid engångsåtgärder och tillfälliga åtgärder inte ska räknas med,
     för att korrigera det alltför stora underskottet inom den tidsfrist som är fastställd i
     rekommendationen”.

     När det gäller Förenade kungariket finns det vid den samlade bedömningen av de faktorer
     som anges i rapporten enligt artikel 104.3 inget som tyder på att det föreligger särskilda
     omständigheter som kräver att man avviker från den normala tidsfristen för att korrigera
     underskottet. Samtidigt som BNP-tillväxten väntas avta under 2008 och 2009 i förhållande till
     den potentiella tillväxttakten, vilket kommer att resultera i ett negativt produktionsgap, väntas
     BNP-tillväxten förbli positiv under hela vårprognosperioden och uppgå till över 1,5 % under
     2008 och 2009. För att minska det nominella underskottet till under referensvärdet på 3 % av
     BNP under 2009/2010 kommer det att vara nödvändigt för de brittiska myndigheterna att
     säkerställa en strukturell konsolidering under 2009/2010 med en årlig minsta förbättring på
     0,5 % av BNP i överensstämmelse med artikel 3.4 i förordning (EG) nr 1467/97. En tidsfrist
     för korrigering av ett alltför stort underskott ska fastställas i enlighet med ovannämnda
     förordning, som föreskriver att korrigeringen ska slutföras under det år som följer på året då
     underskottet fastställdes. I fråga om Förenade kungariket fastställdes underskottet 2008 på
     basis av ett förväntat underskott som överskrider referensvärdet på 3 % av BNP under
     2008/2009.

     I rekommendationen bör det därför fastställas att budgetkorrigeringen ska slutföras senast
     under budgetåret 2009/2010.

     Förenade kungariket: Makroekonomisk utveckling och utveckling av de offentliga
     finanserna a
                                             2004/05    2005/06     2006/07    2007/08          2008/09           2009/10
                                                                                                    Budget            Budget
                                                                                            KOM               KOM
                                                                                                     2008              2008
     Real BNP (förändring i %) b               3.3        1.8           2.9      3.0         1.7      2.0      1.6      2½
     Potentiell BNP (förändring
                                               2.7        2.7           2.8      2.7         2.4     2½         2.3       2½
     i %) b,c
     Produktionsgap         (i %   av
                                               0.7        -0.1          0.0      0.4        -0.3     -0.6      -1.0       -0.6
     potentiell BNP) b,c
     Saldo i de offentliga finanserna          3.5        3.1        2.6         2.9         3.3      3.2       3.3        2.8
     Primärt saldo                            -1.4        -1.0       -0.4        -0.7       -1.1     -1.2      -1.2       -0.8
     Engångsåtgärder och andra
                                                -         0.3            -        -           -       -          -         -
     tillfälliga åtgärder
     Offentliga                  fasta
                                               1.8        0.6           1.8      1.9         2.0     2.0        1.9       2.0
     bruttoinvesteringar
     Konjunkturrensat saldo c,d               -3.7        -3.0       -2.7        -3.0       -3.1     -2.9      -2.9       -2.6
     Konjunkturrensat primärsaldo             -1.7        -0.9       -0.6        -0.8       -0.9     -0.9      -0.8       -0.6
     Strukturellt saldo d,e                   -3.7        -3.3       -2.7        -3.0       -3.1     -2.9      -2.9       -2.6
     Strukturellt primärsaldo                 -1.7        -1.2       -0.6        -0.8       -0.9     -0.9      -0.8       -0.6
     Anm.:
     a
       I procent av BNP om inget annat anges.
     b
         På kalenderårsbasis. Siffrorna i kolumnen för 2004/2005 avser kalenderåret 2004.
     c
         Den potentiella BNP-tillväxt, det produktionsgap och det konjunkturrensade saldo som anges i 2008 års budget rapporteras
     efter omräkning av kommissionen på grundval av informationen i budgeten.
     d
         Det konjunkturrensade och strukturella saldot för 2007/2008 uppskattas i 2008 års budget till (efter omräkning av
     kommissionen) 2,8 % av BNP.
     e
      Konjunkturrensat saldo exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder.
     Källa: Eurostat och kommissionens vårprognos 2008.

SV                                                                  5                                                               SV
 ---pagebreak---                                            Rekommendation till

                                           RÅDETS BESLUT

               om att det föreligger ett alltför stort underskott i Förenade kungariket

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

     med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt
     artikel 104.6,

     med beaktande av kommissionens rekommendation,

     med beaktande av Förenade kungarikets synpunkter, och

     av följande skäl:

     (1)    Enligt artikel 104 i fördraget ska ett förfarande vid alltför stora överskott inledas för att
            säkerställa att medlemsstaterna undviker alltför stora överskott i den offentliga
            sektorns finanser eller att dessa skyndsamt rättas till.

     (2)    Enligt punkt 5 i protokollet om vissa bestämmelser angående Förenade konungariket
            Storbritannien och Nordirland gäller inte skyldigheten enligt artikel 104.1 i fördraget
            om att undvika alltför stora underskott Förenade kungariket om det inte går över till
            den tredje etappen av den ekonomiska och monetära unionen10. Eftersom Förenade
            kungariket befinner sig i den andra etappen av den ekonomiska och monetära unionen
            ska det enligt artikel 116.4 i fördraget sträva efter att undvika alltför stora underskott i
            den offentliga sektorns finanser.

     (3)    Stabilitets- och tillväxtpakten syftar till att genom sunda offentliga finanser stärka
            förutsättningarna för prisstabilitet och stark hållbar tillväxt som kan bidra till ökad
            sysselsättning.

     (4)    Beslut om att det föreligger ett alltför stort underskott följer det förfarande vid alltför
            stora underskott som anges i artikel 104 i fördraget och i rådets förordning (EG)
            nr 1467/97 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid
            alltför stora underskott11, som utgör en del av stabilitets- och tillväxtpakten.
            Protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott, som är fogat till fördraget,
            innehåller ytterligare bestämmelser om genomförandet av förfarandet vid alltför stora

     10
            http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML
     11
            EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174,
            7.7.2005, s. 5).

SV                                                   6                                                      SV
 ---pagebreak---            underskott. I rådets förordning (EG) nr 3605/9312 anges närmare regler och
           definitioner för tillämpningen av bestämmelsen i nämnda protokoll.

     (5)   Enligt artikel 104.5 i fördraget ska kommissionen avge ett yttrande till rådet om den
           anser att det föreligger eller kan uppstå ett alltför stort underskott i en medlemsstat.
           Efter att ha tagit hänsyn till alla relevanta faktorer i sin rapport i enlighet med
           artikel 104.3 i fördraget och med beaktande av ekonomiska och finansiella kommitténs
           yttrande i enlighet med artikel 104.4, drog kommissionen slutsatsen att det föreligger
           ett alltför stort underskott i Förenade kungariket. Kommissionen lämnade därför ett
           sådant yttrande om Förenade kungariket till rådet den 2 juli 2008.

     (6)   I artikel 104.6 i fördraget fastställs att rådet ska beakta eventuella synpunkter från den
           berörda medlemsstaten, innan det, efter en allsidig bedömning, avgör om ett alltför
           stort underskott föreligger. När det gäller Förenade kungariket leder den allsidiga
           bedömningen till nedan angivna slutsatser.

     (7)   I slutet av 1990-talet gjorde Förenade kungariket stora ansträngningar för att
           konsolidera de offentliga finanserna. Därefter beslutade regeringen att följa en mindre
           återhållsam linje, främst till följd av en uttalad politisk målsättning att öka utgifterna
           för offentliga tjänster. Saldot i den offentliga sektorns finanser minskade därmed från
           ett överskott i slutet av 1990-talet till ett underskott på 3,2 % av BNP 2003/2004 och
           3,5 % 2004/2005. Med ett produktionsgap som förblev positivt under hela denna
           period, svarade detta mot en försämring av det strukturella saldot på 4¾ procentenhet
           av BNP13 mellan 1999/2000 och 2004/2005. Den 21 september 2005 inledde
           kommissionen ett förfarande vid alltför stora underskott gentemot Förenade
           kungariket med antagandet av en rapport enligt artikel 104.3, och den 24 januari 2006
           beslutade rådet att ett alltför stort underskott förelåg i Förenade kungariket. Det
           budgetmässiga läget förbättrades under 2005/2006 och 2006/2007 och under det
           sistnämnda året minskade det nominella underskottet till 2,6 % av BNP. Med
           hänvisning till underskottet under 2006/2007 och 2007 års vårprognos antog
           kommissionen den 12 september 2007 en rekommendation till rådets beslut om att
           upphäva förfarandet vid alltför stora underskott mot Förenade kungariket. Den
           9 oktober 2007 beslutade Ekofinrådet att upphäva förfarandet vid alltför stora
           underskott i enlighet med artikel 104.12 i fördraget.

     (8)   Enligt de uppgifter som Förenade kungarikets myndigheter lämnade i mars 2008 som
           ett led i förfarandet vid alltför stora underskott kommer det offentliga underskottet
           2008/2009 att uppgå till 3,2 % av BNP och således överskrids referensvärdet på 3 %
           av BNP. Detta värde överensstämmer med det som offentliggjordes i Förenade
           kungarikets budget från mars 2008, som också innehåller budgetplaner som visar att
           det offentliga underskottet kommer att uppgå till 2,8 % av BNP under 2009/2010.
           Underskottet under det sistnämnda året är lägre än motsvarande siffra på 3,3 % i
           kommissionens vårprognos, främst på grund av skillnader i den förväntade BNP-
           tillväxten under 2009/2010. Efter offentliggörandet av budgeten för mars 2008
           tillkännagavs ett politiskt initiativ den 13 maj som innebär att den personliga
           inkomstskatten sänks under 2008/2009, vilket ska finansieras genom ytterligare

     12
           EUT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT
           L 337, 22.12.2005, s. 1).
     13
           Uppskattning av kommissionen utförd med hjälp av den allmänt vedertagna metoden för att uppskatta
           produktionsgap.

SV                                                    7                                                        SV
 ---pagebreak---             upplåning. Detta kommer att resultera i en större förväntad underskottskvot och en
            större förväntad skuldkvot än vad som angavs i anmälan. Allt annat lika kommer detta
            att leda till en ökning av det av kommissionen prognostiserade underskottet för
            2008/2009 på omkring 3,5 % av BNP14. Det förväntade underskottet under 2008/2009
            som anmäldes i mars 2008 överskrider visserligen fördragets referensvärde på 3 % av
            BNP, men det ligger nära referensvärdet. Överskridandet av referensvärdet på 3 % av
            BNP är inte exceptionellt. Det berodde inte på extraordinära omständigheter som de
            brittiska myndigheterna inte hade någon kontroll över och uppstår inte till följd av en
            kraftig konjunkturnedgång. Enligt kommissionens vårprognos 2008 förväntas
            tillväxten i Förenade kungariket att minska under 2008 och 2009 till årliga värden
            under den potentiella tillväxten. BNP-tillväxten väntas dock uppgå till 1,7 % 2008 och
            1,6 % 2009. Överskridandet över referensvärdet på 3 % av BNP anses inte heller
            övergående i och med att underskottet enligt kommissionens prognoser, som utgår från
            en situation där politiken förblir oförändrad, under 2009/2010 fortsätter att ligga över
            3 % (nämligen på 3,3 %). Detta tyder på att fördragets krav inte har uppfyllts vad
            gäller underskottskriteriet.

     (9)    Den offentliga sektorns skuldkvot ligger fortfarande klart under referensvärdet 60 %
            (enligt de uppgifter som rapporterades i mars som led i förfarandet vid alltför stora
            underskott uppgick skuldkvoten till 43 % av BNP15 under budgetåret 2007/2008), även
            om den beräknas vara stigande fram till 2009/2010. I kommissionens prognoser
            beräknas skuldkvoten uppgå till ungefär 47½ % av BNP under 2009/2010.

     (10)   Enligt artikel 2.4 i förordning (EG) nr 1467/97 ska hänsyn till ”övriga faktorer av
            betydelse” bara tas i rådets beslut om att det föreligger ett alltför stort underskott i
            enlighet med artikel 104.6, om den dubbla förutsättningen – att underskottet fortsätter
            att ligga nära referensvärdet och att referensvärdet endast tillfälligt överskrids – helt
            uppfylls. Detta dubbla villkor uppfylls inte. Därför beaktas inga andra faktorer av
            betydelse i de etapper som leder fram till detta beslut.

     HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                                    Artikel 1

     Slutsatsen av den allsidiga bedömningen är att det föreligger ett alltför stort underskott i
     Förenade kungariket.

                                                    Artikel 2

     Detta beslut riktar sig till Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland.

     14
            I det tillkännagivande om inkomstbeskattningen som Förenade kungarikets regering offentliggjorde den
            13 maj 2008 angavs det att kostnaderna för den sänkta inkomstskatten skulle uppgå till 2,7 miljarder
            pund sterling under 2008/2009, vilket enligt kommissionens uppskattningar motsvarar 0,2 % av BNP.
            Läggs detta till det underskott för 2008/2009 som anges i kommissionens vårprognos kommer
            underskottet att uppgå till 3,5 % av BNP.
     15
            Beräknat med hjälp av BNP justerat för indirekt mätta finansiella förmedlingstjänster.

SV                                                      8                                                          SV
 ---pagebreak---      Utfärdat i Bryssel den […]

                                  På rådets vägnar
                                  Ordförande
                                  […]

SV                                  9                SV