CELEX: 52013DC0377
Language: lt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Švedijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Švedijos konvergencijos programos

|
			
		
		
		52013DC0377
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Švedijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Švedijos konvergencijos programos /* COM/2013/0377 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2013 m. Švedijos nacionalinės
reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Švedijos konvergencijos programos

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, 
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei
koordinavimo[1],
ypač į jo 9 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m.
lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir
naikinimo[2],
ypač į jo 6 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[4],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui įgyvendinti
naują augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją
„Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonominės politikos
koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose
reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus
augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos
13 d., remdamasi Komisijos pasiūlymais, Taryba priėmė
rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o
2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[5],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)       2012 m. birželio
29 d. valstybių ar vyriausybių vadovai nusprendė priimti
Susitarimą dėl ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo,
kuriuo nustatė nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos
veiksmų, naudojant visus galimus svertus, priemones ir politikos
strategijas, sistemą. Jie nutarė, kokių veiksmų
reikėtų imtis valstybių narių lygmeniu, visų pirma
išreikšdami tvirtą įsipareigojimą siekti strategijos „Europa
2020“ tikslų ir įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas
rekomendacijas;
(4)       2012 m. liepos 6 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Švedijos 2012 m.
nacionalinės reformų programos ir nuomonę dėl atnaujintos
2011–2015 m. Švedijos konvergencijos programos;
(5)       2012 m. lapkričio
28 d. Komisija priėmė metinę augimo apžvalgą[6], kuria pradedamas 2013 m.
Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Be to, 2012 m.
lapkričio 28 d. Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir
naikinimo priėmė Įspėjimo mechanizmo ataskaitą[7], kurioje nurodė, kad
Švedija yra viena iš valstybių narių, dėl kurios reikės
parengti nuodugnią apžvalgą;
(6)       2013 m. kovo 14 d. Europos
Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas
finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo
veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą, ekonomikos
augimą skatinantį fiskalinį konsolidavimą, atkurti
įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos
augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą,
šalinti socialines krizės pasekmes ir modernizuoti viešąjį
administravimą;
(7)       2013 m. balandžio
10 d. Komisija pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 dėl
makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo 5 straipsnį
paskelbė Švedijos nuodugnios apžvalgos[8]
rezultatus. Remdamasi analize, Komisija daro išvadą, kad Švedijoje
susidaręs makroekonominis disbalansas, kurį būtina stebėti
ir dėl kurio būtina imtis politinių veiksmų. Visų
pirma nuolatinį dėmesį reikėtų skirti
makroekonominiams pokyčiams, susijusiems su privačiojo sektoriaus
įsiskolinimu ir šio įsiskolinimo mažinimu, taip pat tolesniu
būsto rinkos neveiksmingumu. Nors dėl didelio einamosios
sąskaitos pertekliaus nekyla pavojų, kurie būdingi esant
dideliam deficitui, Komisija toliau stebės Švedijos einamosios
sąskaitos pokyčius;
(8)       2013 m. balandžio
19 d. Švedija pateikė 2013 m. atnaujintą 2012–2016 m.
konvergencijos programą ir 2013 m. nacionalinę reformų
programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų programų
sąsają, jos vertintos vienu metu;
(9)       remdamasi 2013 m.
konvergencijos programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB)
Nr. 1466/97, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo
grindžiamos programoje pateiktos biudžeto projekcijos, 2013 m. yra
tikėtinas. Vyriausybė numato 1,2 % 2013 m. ir 2,2 %
2014 m. BVP augimą, o Komisija prognozuoja atitinkamai 1,5 % ir
2,5 % augimą. Programoje apibrėžtos biudžeto strategijos tikslas
– užtikrinti ilgalaikį viešųjų finansų tvarumą,
laikantis Švedijos fiskalinės sistemos taisyklių, įskaitant
tikslą per ekonomikos ciklą pasiekti vidutiniškai maždaug 1 %
BVP vertės valdžios sektoriaus grynojo skolinimo perteklių. Valdžios
sektoriaus balansas nuo nedidelio 0,2 % pertekliaus 2011 m.
smuktelėjo iki 0,5 % deficito 2012 m. Programoje patvirtinamas
ankstesnis vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslas
(-1,0 % BVP). Vidutinės trukmės laikotarpio tikslas atitinka
Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus. Programoje numatoma, kad Komisijos
perskaičiuotas struktūrinis valdžios sektoriaus balansas
pagerės: 2012–2013 m. nedidelis (maždaug 0,4 %) deficitas 2014
ir vėlesniais metais virs pertekliumi. Todėl programos laikotarpiu
vidutinės trukmės laikotarpio tikslas greičiausiai bus
pasiektas. Remiantis programoje pateikta informacija, valdžios sektoriaus
išlaidų atėmus diskrecines pajamų priemones augimo tempas 2012
ir 2013 m. viršytų pamatinį vidutinės trukmės
laikotarpio potencialaus BVP augimo rodiklį, tačiau 2014 m. jo
nesiektų. Net atsižvelgiant į tikimybę 2014 m. toliau
taikyti ekspansines diskrecines priemones, pavojus nepasiekti biudžeto
tikslų yra menkas. Remiantis programa planuojama, kad skolos santykis,
nesiekiantis pamatinės 60 % BVP vertės, 2013 m. laikinai
padidės iki 42 % BVP, tačiau 2015 m. vėl sumažės
ir neviršys 40 % BVP. Komisija prognozuoja, kad 2014 m. skolos
santykis sumažės iki 39 % BVP;
(10)     didelis privačiojo
sektoriaus įsiskolinimas (2012 m. lygus 235 % BVP) ir toliau
kelia susirūpinimą. Namų ūkių įsiskolinimas,
daugiau ar mažiau lygus 80 % BVP arba maždaug 170 %
disponuojamųjų pajamų, tik neseniai stabilizavosi, bet dėl
nuolatinio kreditų augimo ir lėto būsto paskolų
išmokėjimo artimiausiu metu greičiausiai nemažės. Dėl
galimybės iš mokamų mokesčių atskaityti sumokėtas
palūkanas ir dėl mažų periodinių turto mokesčių
Švedijos būsto apmokestinimo sistemoje susidaro įsiskolinimui
palankus mokestinis iškraipymas, o tai iš dalies lemia didelį
įsiskolinimo lygį. Be to, palyginti didelis skirtumas tarp
efektyviojo ribinio mokesčių tarifo, taikomo su naujomis
investicijomis susijusiam įsiskolinimui ir nuosavam kapitalui, skatina
tolesnį įmonių skolos finansavimo augimą. Neseniai Švedija
apribojo galimybę iš mokesčių atskaityti grupės vidaus
išlaidas palūkanoms, tačiau nėra nustačiusi visapusiškos
sistemos skolos ir nuosavo kapitalo apmokestinimo iškraipymui ištaisyti.
Įmonių skola išlieka didelė (149 % BVP);
(11)     nors pastaruoju metu Švedijos
būsto rinka buvo stabili, jai tebėra būdinga potenciali
nestabilumo rizika. Kalbant apie pasiūlą, Švedijos būsto rinkai
būdingas tam tikras neveiksmingumas, dėl kurio gali brangti
būstas, o rinka patirti sąstingį (angl. lock-in effect).
Palyginti tiek su BVP, tiek su gyventojų skaičiumi, Švedijos
investicijos į statybas yra perpus mažesnės nei kitų
Šiaurės šalių. Dabar dėl ilgai trunkančių
savivaldybių lygmens procesų pradėti naują projektą
užtrunka kelerius metus. Šių procesų supaprastinimas padidintų
būsto pasiūlos lankstumą, paskatintų konkurenciją
statybų sektoriuje ir sumažintų statybų sąnaudas. Reikia
toliau pertvarkyti nuomos nustatymo sistemą, kad optimalią
nuomojamų būstų pasiūlą už atitinkamą kainą
nustatytų rinkos jėgos. Ėmus spręsti šiuos būsto
rinkos trūkumus greičiausiai būtų lengviau mažinti
namų ūkių įsiskolinimą, nes šios problemos yra
tarpusavyje susijusios;
(12)     Švedijoje jaunimo,
migrantų kilmės asmenų ir žemos kvalifikacijos darbuotojų
nedarbas apskritai yra gerokai didesnis nei kitų darbingo amžiaus
gyventojų, be to, viršija ES vidurkį. Švedija ėmėsi
daugelio naujų svarbių priemonių šiai problemai spręsti.
Priemonės, kuriomis siekiama integruoti migrantų kilmės asmenis
į darbo rinką, jau padėjo sumažinti nedarbą, tačiau
būtina ir toliau dėti pastangas, kad spraga tarp jų ir likusios
gyventojų dalies toliau mažėtų. Iki šiol pastebimai
nepagerėjo jaunimo padėtis. Tačiau jau imtasi keleto perspektyvių
priemonių arba jos planuojamos: tarp jų numatyta remti
įdarbinimo susitarimus pagal Švedijos modelį, pagal kurį darbo
užmokestį nustato visiškai nepriklausomi socialiniai partneriai.
Padėčiai pagerinti taip pat labai tinka dedamos pastangos plėsti
gamybinės praktikos ir kitokio profesinio rengimo darbo vietoje galimybes,
tačiau, kad būtų pasiekta pageidaujamų rezultatų, šios
pastangos turės būti ryžtingesnės. Nuolatinę pažangą
užtikrintų užimtumo apsaugos teisės aktų persvarstymas ir
pasinaudojimas darbo garantijų jaunimui privalumais. Bendro pobūdžio
subsidijas vertėtų keisti tikslingesnėmis priemonėmis,
nukreiptomis asmenims, kuriems to labiausiai reikia. Pagal Švedijos darbo
garantiją jaunuoliams, ieškantiems darbo per valstybinę užimtumo
tarnybą ir jo nesurandantiems 90 dienų, siūlomos tikslinės
paslaugos, kuriomis jiems sudaromos geresnės galimybės susirasti
darbą ir gauti išsilavinimą. Tačiau šiuo metu panašu, kad šia
garantija ne taip veiksmingai sprendžiama jaunuolių, kurie nesimoko ir
nestudijuoja ir nėra užsiregistravę valstybinėje užimtumo
tarnyboje, problema. Vadovaudamasi 2012 m. rekomendacija, Švedija
pavedė ištirti, kokį poveikį restoranų ir viešojo maitinimo
paslaugoms sumažintas PVM tarifas daro kainoms, jaunimo darbo užmokesčiui
ir užimtumui; preliminarūs šio tyrimo rezultatai turėtų
būti paskelbti 2014 m. sausio mėn., o galutinės išvados –
2016 m. Atsižvelgiant į abejones dėl šios priemonės
ekonominio efektyvumo, šis tyrimas labai svarbus; 
(13)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Švedijos ekonominės politikos
analizę. Įvertinusi konvergencijos programą ir nacionalinę
reformų programą, ji pateikė nuodugnią apžvalgą.
Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir
socialinei bei ekonominei Švedijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES
taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis prisidedant prie
būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti
bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos
atsižvelgiant į Europos semestrą pateiktos toliau išdėstytose
1–4 rekomendacijose;
(14)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Švedijos konvergencijos programą
ir savo nuomonę[9]
visų pirma pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje;
(15)     atsižvelgdama į Komisijos
nuodugnios apžvalgos ir šio vertinimo rezultatus, Taryba išnagrinėjo
Švedijos nacionalinę reformų programą ir konvergencijos
programą. Jos rekomendacijos pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011
dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo 6
straipsnį pateiktos toliau išdėstytose 2 ir 3 rekomendacijose,
REKOMENDUOJA Švedijai 2013–2014 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Įgyvendinti priemones,
kurių reikia siekiant vykdyti augimą skatinančią
fiskalinę politiką, ir išlaikyti patikimą fiskalinę
būklę, kuria užtikrinamas vidutinės trukmės laikotarpio
tikslo įgyvendinimas per programos laikotarpį.
2.           Toliau mažinti su
privačiojo sektoriaus įsiskolinimu susijusią riziką,
mažinant įsiskolinimui palankų būsto mokestinį
iškraipymą tokiomis priemonėmis, kaip laipsniškas būsto
paskolų palūkanų atskaitymas iš mokamų mokesčių
ir (arba) turto mokesčių kėlimas. Imtis tolesnių
veiksmų apdairiam skolinimui skatinti, taikant priemones, kuriomis
skatinamas būsto paskolų išmokėjimas. Toliau mažinti įmonių
įsiskolinimui palankų mokestinį iškraipymą. 
3.           Didinti būsto rinkos
veiksmingumą, laipsniškai atsisakant likusios nuomos kontrolės ir
stiprinant laisvą sutarčių pasirašymą tarp atskirų
nuomininkų ir nuomotojų. Sudaryti sąlygas didesnei konkurencijai
statybų sektoriuje ir peržiūrėti planavimo, zonų nustatymo
ir leidimų procesus, siekiant statybų įmonių labui
padidinti skaidrumą, sutrumpinti projektų įgyvendinimo
laikotarpį ir sumažinti kliūtis patekti į rinką. 
4.           Stiprinti pastangas, kuriomis
gerinama žemos kvalifikacijos jaunuolių ir migrantų kilmės
asmenų integracija į darbo rinką, taikant geresnes, tiksliau
orientuotas priemones, kuriomis didinamos tiek jų galimybės
įsidarbinti, tiek šių grupių paklausa darbo rinkoje. Spartinti
pastangas supaprastinti perėjimą iš mokymo įstaigos į
darbą, įskaitant veiksmus plačiau siūlyti mokymosi darbo
vietoje, gamybinės praktikos ir kitokias sutartis, pagal kurias derinamas
užimtumas ir mokymasis. Papildyti Jaunimo garantijų
iniciatyvą, kad ja tinkamiau galėtų naudotis nesimokantys ir
nestudijuojantys jaunuoliai. Ištirti, ar dabar restoranams ir viešojo
maitinimo paslaugoms taikomas sumažintas PVM tarifas veiksmingai padeda
skatinti darbo vietų kūrimą, ir, remiantis šio tyrimo
rezultatais, padaryti išvadas. 
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
[3]               COM(2013) 377 final.
[4]               P7_TA(2013) 0052 ir P7_TA(2013) 0053.
[5]               2013 m. balandžio 22 d. Tarybos sprendimas 2013/208/ES.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 124 final.
[9]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97
9 straipsnio 2 dalį.