CELEX: C1999/204/45
Language: nl
Date: 1999-07-17 00:00:00
Title: Zaak C-130/99: Beroep, op 15 april 1990 ingesteld door Koninkrijk Spanje tegen Commissie van de Europese Gemeenschappen

17.7.1999              NL                  Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      C 204/23
Middelen en voornaamste argumenten                                    Verzoeker concludeert dat het den Hove behage:
                                                                      — de beschikkingen van de Commissie 1999/186/EG (1) en
Schending          van      artikel     10   van     richtlijn            1999/187/EG (2), van 3 februari 1999 nietig te verklaren,
91/676                                                                    wat de financiële correcties ten aanzien van het Koninkrijk
                                                                          Spanje betreft, en
De Italiaanse Republiek heeft niet voldaan aan de in artikel 10       — verweerster te verwijzen in de kosten.
van richtlijn 91/676 neergelegde specifieke verplichting met
betrekking tot de opstelling en de indiening bij de Commissie
van het verslag over de periode tussen 20 december 1991 en            Middelen en voornaamste argumenten
20 december 1995, dat wil zeggen de eerste periode van vier
jaar na de kennisgeving van de richtlijn, welk verslag alle in
bijlage V bij de richtlijn bedoelde informatie moest bevatten.        Het Koninkrijk Spanje komt op tegen
                                                                      — de beschikking van de Commissie van 3 februari 1999
Schending           van     artikel      5   van     richtlijn            houdende weigering van de communautaire financiering
91/676                                                                    van bepaalde uitgaven van de lidstaten (1999/186/EG), en
                                                                      — de beschikking van de Commissie van 3 februari 1999
Ingevolge artikel 5 dienden de lidstaten actieprogramma’s voor            betreffende de goedkeuring van de rekeningen die de
de kwetsbare zones op te stellen binnen een termijn van twee              lidstaten voor het begrotingsjaar 1995 hebben ingediend
jaar na de eerste aanwijzing van die zones of binnen een                  in verband met de door het Europees Oriëntatie- en
termijn van één jaar ingeval van aanwijzing na het vierjaarlijkse         Garantiefonds voor de landbouw, afdeling Garantie, gefi-
heronderzoek van de situatie in de zin van artikel 3, lid 4.              nancierde uitgaven (1999/187/EG),
                                                                      en wel met betrekking tot de financiële correcties in de
In strijd met artikel 5 zijn de Italiaanse autoriteiten nog niet      navolgende sectoren:
overgegaan tot de vaststelling van een of meer volledige,
samenhangende actieprogramma’s waarmee de specifieke doel-
einden van de richtlijn binnen een periode van vier jaar kunnen
                                                                      a) akkerbouwgewassen
worden bereikt.
                                                                      — 1 471 398 749 PTA, zijnde 5 % van de uitgaven van de
                                                                          Autonome Gemeenschap Aragon betreffende bepaalde
Schending           van     artikel      6   van     richtlijn
                                                                          aspecten van de controles op het gebied van de steunaan-
91/676
                                                                          vragen „oppervlakten” onder beheer van deze Autonome
                                                                          Gemeenschap.
Volgens de Commissie heeft de Italiaanse Republiek evenmin
voldaan aan de krachtens artikel 6 van de richtlijn op haar               Het minimumpercentage van 5 % controles betreffende de
rustende verplichting, door geen volledige correcte controles             steunaanvragen, die ter plaatse moeten worden verricht,
op de nitraatconcentratie in zoet water te verrichten, ten einde          moet op het niveau van de lidstaat worden berekend en
de verontreinigde wateren te bepalen met het oog op de                    niet op dat van de provincie, of zelfs op het niveau van de
aanwijzing van de kwetsbare zones.                                        Autonome Gemeenschap, zoals blijkt uit artikel 6, lid 3,
                                                                          van verordening 3887/92/EEG van de Commissie. (3) De
                                                                          Autonome Gemeenschap Aragon heeft adequate controles
(1) PB L 375, van 31.12.1991, blz. 1.                                     verricht, die in overeenstemming waren met de gemeen-
                                                                          schapsbepalingen, en zowel het percentage controles als
                                                                          de gecontroleerde oppervlakten zijn hoger dan de commu-
                                                                          nautaire eisen. In feite is namelijk een totaal van 3 024 be-
                                                                          drijven (7,4 % van het totaal van de aanvragen) gecontro-
                                                                          leerd op basis van een criterium dat vergelijkbaar is
                                                                          met dat van de teledetectie (ten minste 80 % van de
                                                                          landbouwoppervlakten in de gecontroleerde zone). In
                                                                          termen van gecontroleerde oppervlakten dekten de contro-
Beroep, op 15 april 1990 ingesteld door Koninkrijk Spanje                 les in totaal ongeveer 11 500 ha (8,7 % van de totale
    tegen Commissie van de Europese Gemeenschappen                        oppervlakten waarvoor steunaanvragen zijn ingediend).
                                                                          De gevallen waarin tijdens de controles „ter plaatse” door
                         (Zaak C-130/99)                                  de controleurs van het EOGFL een gebrek aan grondigheid
                                                                          zou zijn vastgesteld, moeten op hun juiste waarde worden
                         (1999/C 204/45)                                  geschat.
                                                                      — 215 011 390 PTA: de financiële correctie is door de Com-
Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is                missie bepaald op basis van het feit dat Spanje niet de
op 15 april 1999 beroep ingesteld tegen Commissie van de                  nodige zorgvuldigheid aan de dag zou hebben gelegd bij
Europese Gemeenschappen door Koninkrijk Spanje, vertegen-                 de administratieve controles of de controles ter plaatse om
woordigd door M. López-Munı́z Gallego, Abogado del Estado                zich te vergewissen van de betrouwbaarheid van de
voor het Hof van Justitie, domicilie gekozen hebbende te                  opgegeven ramingen van de opbrengst en de juistheid van
Luxemburg ter Spaanse Ambassade, Boulevard E. Servais 4-6.                de behaalde feitelijke opbrengst.
 ---pagebreak--- C 204/24              NL                   Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     17.7.1999
   Verordening nr. 334/93 van de Commissie (4) bevat even-            — 5 754 750 215 PTA: 5 % van de in het begrotingsjaar
   wel geen enkel voorschrift waarin de lidstaten een duidelij-           1996 betreffende de verkoopseizoenen tot en met 1994-
   ke, nauwkeurig en onvoorwaardelijke verplichting wordt                 1995 gedeclareerde uitgaven aan steun voor de productie
   opgelegd om referentieopbrengsten voor niet voor voeding               van olijfolie en uitgaven voor de opstelling van het
   bestemde producties vast te stellen.                                   olijfbomenkadaster, evenals in de voorgaande begrotingsja-
                                                                          ren was gebeurd.
b) premies voor runderen                                                  In beide gevallen is de financiële correctie gebaseerd op
                                                                          veronderstelde gebreken in de controleprocedures, en in
— 1 393 983 000 PTA betreffende de begrotingsjaren 1994                   het bijzonder op een vertraging van de werkzaamheden
   en 1995 als gevolg van een forfaitaire correctie van 2 %,              voor de opstelling van het olijfbomenregister en het
   5 % en 10 % op de voor runderen betaalde premies op                    geïnformatiseerde centrale gegevensbestand.
   basis van het in de verschillende provincies bereikte                  Spanje betwist alle opmerkingen die zijn gemaakt door het
   controlepercentage.                                                    EOGFL en kan niet de verklaring aanvaarden dat het
                                                                          systeem van beheer van de productiesteun in Spanje
                                                                          gebreken vertoont die de algemene doeltreffendheid of de
c) melk en zuivelproducten                                                kernelementen van de controle schaden. Bovendien is de
                                                                          controle niet een doel op zichzelf, doch een middel om
— 4 484 785 615 PTA (3 129 240 958 PTA wegens een                         schade te voorkomen. Enkel wanneer schade is geleden,
   overschrijding van het quotum met 55 707 ton melk,                     dienen aan de lidstaten de bedragen te worden geweigerd
   welk bedrag met 1 255 544 657 PTA is verhoogd wegens                   die zij hebben voorgeschoten. Uit de cijfers die zijn
   moratoire interessen).                                                 verkregen bij de verzameling van de desbetreffende gege-
   Het betreft een financiële correctie op het begrotingsjaar             vens door de Agencia para el Aceite de Oliva bij de in het
   1994, doch het bedrag is niet meegenomen met de                        betrokken verkoopseizoen werkende oliemolens, die „ter
   goedkeuring van het begrotingsjaar 1994, doch met die                  plaatse” konden worden bevestigd door het gezamenlijk
   van het begrotingsjaar 1995.                                           controlebezoek dat de directoraten-generaal VI en XX van
                                                                          de Commissie op 2 en 4 juni 1997 te Spanje hebben
   Artikel 3, lid 4, van verordening (EEG) nr. 536/93 (5)                 uitgevoerd, blijkt niettemin duidelijk dat de tijdens het
   tot vaststelling van de uitvoeringsbepalingen voor de                  verkoopseizoen betaalde steun lager is dan de totale
   extra-heffing in de sector melk en zuivelproducten, draagt             hoeveelheid geproduceerde olie en droesem, hetgeen de
   rechtstreeks de koper, en niet de lidstaat, op om het                  mogelijkheid van fraude in de sector uitsluit, elk vermoeden
   verschuldigd bedrag van de heffing en de vervallen rente te            van een risico voor de gemeenschapsbegroting opheft
   betalen. Indien de lidstaat met de nodige voortvarendheid              en de grondslag aan de vastgestelde financiële correctie
   van de koper via de geëigende nationale procedures van                 ontneemt.
   zowel bestuursrechtelijke als gerechtelijke aard nakoming
   van de verplichtingen uit hoofde van de bepaling vordert,
   kan de Commissie niet nog eens van de lidstaten verlangen
   dat zij de financiële verplichtingen van de koper compen-          e) wijn
   seert op basis van het bepaalde in artikel 8 van verordening
   (EEG) nr. 729/70 (6). De lidstaat is jegens de Gemeenschap         — 424 652 236 PTA (correctie van 2 % van de door Spanje
   verplicht, overeenkomstig zijn nationale recht met de                  in het begrotingsjaar 1995 gedeclareerde uitgaven voor
   nodige voortvarendheid betaling van deze heffingen te                  definitieve beëindiging van de productie van niet-
   vorderen van degenen die deze verschuldigd zijn, en deze               geregulariseerde wijngaarden), en
   aan de Commissie over te maken. De regeling inzake de
   extra-heffing legt de lidstaat niet de verplichting op om          — 305 986 443 PTA (correctie voor een oppervlakte van
   bepaalde bedragen te betalen, doch enkel om het ontvan-                4 338 ha geregulariseerde producties gedurende de periode
   gen bedrag, alsmede de bedragen die uit nalatigheid niet               van drie jaar waarin de verkoop verboden was).
   zijn ingevorderd, over te maken. De Commissie ontkent,
   dat artikel 8, leden 1, derde streepje, en 2, van verordening          Het Spaanse optreden waarmee werd geprobeerd een einde
   nr. 729/70 van de Raad van toepassing is, en stelt dat de              te maken aan de onregelmatige situatie van wijnbouwop-
   verplichting van de lidstaat enkel berust op artikel 15,               pervlakten zonder aanplantrechten door substitutie van
   lid 4, van verordening (EEG) nr. 1546/88 (7). Op basis van             rechten die afkomstig waren van wijngaarden die zonder
   deze verklaring weigert zij eveneens de doctrine van het               subsidie waren beëindigd, was reeds in 1992 bij de diensten
   arrest van het Hof van 21 september 1983, Deutsche                     van de Commissie bekend. Anderzijds wordt in het voorstel
   Milchkontor GmbH e.a. (205-212/85, Jurispr. blz. 2633)                 tot hervorming van de gemeenschappelijke ordening de
   toe te passen.                                                         markten in deze sector een regularisering overwogen
                                                                          die slechts de Spaanse regeling transponeert. De bij de
                                                                          goedkeuring van de rekeningen voor het begrotingsjaar
d) Olijfolie                                                              1995 ten aanzien van wijn toegepaste correctie is niet
                                                                          gebaseerd op enige onregelmatig toegekende of doorge-
— 4 317 179 696 PTA betreffende de jaren 1994 en 1995:                    voerde steunmaatregel, doch op de overweging van de
   een forfaitaire correctie van 5 % op de uitgaven van                   Commissie dat de procedure tot regularisering van wijn-
   beide begrotingsjaren betreffende de verkoopseizoenen                  bouwoppervlakten zonder aanplantrechten, die in een
   1993-1994 en volgende en van 10 % op de uitgaven van                   aantal Spaanse regio’s werd toegepast, niet in overeenstem-
   de verkoopseizoenen 1992-1993 en vorige, alsmede een                   ming was met de gemeenschapsregeling. Ook al was het
   gelijk percentage betreffende de uitgaven in verband met               optreden van de lidstaat inderdaad niet in overeenstem-
   het olijfbomenkadaster, en                                             ming met de gemeenschapsregeling, dit had niets te
 ---pagebreak--- 17.7.1999               NL                  Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                          C 204/25
     maken met enigerlei toegekende steun, zodat er geen               (4) Verordening (EEG) nr. 334/93 van de Commissie van 15 februari
     rechtsgrondslag was op basis waarvan de Commissie in                  1993 tot vaststelling van uitvoeringsbepalingen betreffende het
     het kader van de goedkeuring van de rekeningen van het                gebruik van uit productie genomen grond voor de productie van
     EOGFL-Garantie kon optreden; uitsluitend om redenen                   grondstoffen voor de vervaardiging, in de Gemeenschap, van niet
                                                                           specifiek voor voeding of vervoedering bestemde producten (PB
     van gemak en opportuniteit heeft zij op de door de lidstaat           L 38, blz. 12).
     in de betrokken sector gedane uitgaven financiële correcties      (5) Verordening (EEG) nr. 536/93 van de Commissie van 9 maart
     toegepast, aangezien zij, zo nodig, de mogelijkheid heeft             1993 tot vaststelling van de uitvoeringsbepalingen voor de
     om tegen het optreden van de lidstaat bij het Hof van                 extra-heffing in de sector melk en zuivelproducten (PB L 57,
     Justitie een beroep wegens niet-nakoming in te stellen.               blz. 12).
                                                                       (6) Verordening (EEG) nr. 729/70 van de Raad van 21 april 1970
                                                                           betreffende de financiering van het gemeenschappelijke land-
                                                                           bouwbeleid (PB L 94, blz. 13).
f) vezelvlas                                                           (7) Verordening (EEG) nr. 1546/88 van de Commissie van 3 juni
                                                                           1988 tot vaststelling van de nadere voorschriften voor de
— 40 359 739 PTA (steun aan vezelvlas): in het verkoopsei-                 toepassing van de bij artikel 5 quater van verordening (EEG)
     zoen waarop de financiële correctie betrekking heeft,                 nr. 804/68 ingestelde extra-heffing (PB L 139, blz. 12).
     werden in de gemeenschapsregeling niet uitdrukkelijk              (8) Verordening (EEG) nr. 1164/89 van de Commissie van 28 april
     minimuminzaaihoeveelheden vermeld, doch werd enkel                    1989 houdende uitvoeringsbepalingen met betrekking tot de
     gesproken van normale teeltwerkzaamheden (verordening                 steun vezelvlas en hennep (PB L 121, blz. 4).
     (EEG) nr. 1164/89) (8).
g) niet-inachtneming van betalingstermijnen
— 3 362 203 596 PTA (betalingen verricht na de in de
     gemeenschapsregeling voorziene termijnen): het Konink-            Beroep, op 16 april 1999 ingesteld door Commissie van
     rijk Spanje is van oordeel dat, aangezien de noodzakelijke        de Europese Gemeenschappen tegen Portugese Republiek
     procedures om tot aanvaarding of weigering van de
     uitgaven te kunnen concluderen, nog niet zijn afgerond,
     het normaal is om de betrokken bedragen afzonderlijk te                                    (Zaak C-131/99)
     behandelen en tot een latere datum van de goedkeuring uit
     te sluiten.                                                                                (1999/C 204/46)
     In het algemeen stelt verzoeker schending van de navolgen-
     de beginselen van het gemeenschapsrecht:                          Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is
                                                                       op 16 april 1999 beroep ingesteld tegen Portugese Republiek
     — beginsel van hoor en wederhoor: dit beginsel is met             door Commissie van de Europese Gemeenschappen, vertegen-
          betrekking tot alle in het verzoekschrift bedoelde           woordigd door F. de Sousa Fialho, lid van haar juridische
          correcties geschonden. Ofschoon formeel geëerbiedigd,        dienst , als gemachtigde, domicile gekozen hebbende te
          worden in de praktijk in de antwoorden van de                Luxemburg bij C. Gómez de la Cruz, eveneens lid van haar
          Commissie slechts dezelfde punten nog eens herhaald,         juridische dienst, Centre Wagner, Kirchberg.
          zonder dat de uiteengezette argumenten worden weer-
          sproken of weerlegd;                                         Verzoekster concludeert dat het den Hove behage:
     — ontbreken van bewijs van de aan de lidstaat ten laste           — vast te stellen dat de Portugese Republiek niet heeft
          gelegde verzuimen: de Commissie heeft de correcties               voldaan aan de verplichtingen die op haar rusten krachtens
          nu eens op aanwijzingen of vermoedens gebaseerd,                  artikel 16 van richtlijn 84/360/EEG (1) van de Raad van
          dan weer op door de Spaanse autoriteiten weerlegde of             28 juli 1984 betreffende de bestrijding van door industriële
          gecorrigeerde gegevens;                                           inrichtingen veroorzaakte luchtverontreiniging en ar-
                                                                            tikel 189, derde alinea, EG-Verdrag, door niet alle wettelijke
     — beginsel van goed bestuur;                                           en bestuursrechtelijke maatregelen vast te stellen en/of aan
                                                                            de Commissie mee te delen die nodig zijn om volledig
     — het beginsel nulla poena sine lege: dit beginsel is in het           uitvoering te geven aan het bepaalde in artikel 3, lid 1, en
          bijzonder geschonden met betrekking tot de steun aan              bijlage I, punten 1.3 en 3.2, van die richtlijn;
          de productie van olijfolie. De terugbetaling van de
          voorgeschoten steun kan niet worden geweigerd op             — de Portugese Republiek in de kosten te verwijzen.
          grond dat bepaalde geïnformatiseerde gegevens-
          bestanden niet tot stand zijn gekomen, doch enkel bij
          een vastgesteld ernstig gebrek aan controle, dat schade      Middelen en voornaamste argumenten
          heeft opgeleverd voor de gemeenschapsbegroting;
                                                                       Ingevolge artikel 189, derde alinea, van het Verdrag (thans, na
     — subsidiair: schending van het evenredigheidsbeginsel.           wijziging, artikel 249 EG) zijn richtlijnen verbindend ten
                                                                       aanzien van het te bereiken resultaat voor de lidstaten waar-
(1) PB L 61, 10.3.1999, blz. 34.                                       voor zij bestemd zijn. Ofschoon de termijn daarvoor op
(2) PB L 61, 10.3.1999, blz. 37.                                       30 juni 1987 is verstreken (art. 16 van de richtlijn en art. 392
(3) Verordening van 23 december 1992 houdende uitvoeringsbepa-         Toetredingsakte) heeft de Portugese Republiek niet alle maatre-
    lingen inzake het geïntegreerd beheer- en controlesysteem voor     gelen getroffen die noodzakelijk zijn om de richtlijn volledig
    bepaalde communautaire steunregelingen (PB L 391, blz. 36).        uit te voeren: