CELEX: 52015DC0275
Language: da
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Finlands nationale reformprogram for 2015 og med Rådets udtalelse om Finlands konvergensprogram for 2015

EUROPA-
                 KOMMISSIONEN
                                        Bruxelles, den 13.5.2015
                                        COM(2015) 275 final
                      Henstilling med henblik på
                      RÅDETS HENSTILLING
           om Finlands nationale reformprogram for 2015
   og med Rådets udtalelse om Finlands konvergensprogram for 2015
DA                                                                DA
 ---pagebreak---                                           Henstilling med henblik på
                                         RÅDETS HENSTILLING
                            om Finlands nationale reformprogram for 2015
                og med Rådets udtalelse om Finlands konvergensprogram for 2015
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
   som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121,
   stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
   som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af
   overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske
   politikker1, særlig artikel 5, stk. 2,
   som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1176/2011 af
   16. november 2011 om forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer2, særlig
   artikel 6, stk. 1,
   som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen3,
   som henviser til beslutninger fra Europa-Parlamentet4,
   som henviser til konklusioner fra Det Europæiske Råd,
   som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
   som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske og Finansielle Udvalg,
   som henviser til udtalelse fra Udvalget fra Social Beskyttelse,
   som henviser til udtalelse fra Udvalget for Økonomisk Politik, og
   som tager følgende i betragtning:
   (1)       Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny
             strategi for vækst og beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget samordning af
             de økonomiske politikker. Strategien fokuserer på de nøgleområder, hvor der skal
             gøres en særlig indsats for at øge Europas potentiale for bæredygtig vækst og
             konkurrenceevne.
   (2)       Den 13. juli 2010 vedtog Rådet på grundlag af Kommissionens forslag en henstilling
             om de overordnede retningslinjer for de økonomiske politikker i medlemsstaterne og
             Unionen (2010-2014), og den 21. oktober 2010 vedtog det en afgørelse om
             retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker. Disse udgør tilsammen
   1
            EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
   2
            EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
   3
            COM(2015) 275.
   4
            P8_(TA(2015)0067, P8_(TA(2015)0068, P8_(TA(2015)0069.
DA                                                     2                                         DA
 ---pagebreak---         de "integrerede retningslinjer", som medlemsstaterne blev opfordret til at tage i
        betragtning i deres nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
   (3)  Den 8. juli 2014 vedtog Rådet en henstilling om Finlands nationale reformprogram
        for 2014 og afgav en udtalelse om Finlands opdaterede stabilitetsprogram for 2014.
        Den 28. november 2014 forelagde Kommissionen i overensstemmelse med
        forordning (EU) nr. 473/20135 sin udtalelse om Finlands budgetudkast for 20156.
   (4)  Den 28. november 2014 vedtog Kommissionen den årlige vækstundersøgelse7, som
        markerede starten på det europæiske semester for samordning af de økonomiske
        politikker 2015. Samme dag vedtog Kommissionen på grundlag af forordning (EU)
        nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen8, hvori Finland blev udpeget som
        en af de medlemsstater, for hvilke der skulle gennemføres en dybtgående
        undersøgelse.
   (5)  Den 18. december 2014 tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne med hensyn
        til at fremme investeringer, fremskynde strukturreformer og forfølge en ansvarlig
        vækstfremmende finanspolitisk konsolidering.
   (6)  Den 26. februar 2015 offentliggjorde Kommissionen sin landerapport om Finland for
        20159. Den analyserede Finlands fremskridt med hensyn til gennemførelsen af de
        landespecifikke henstillinger, der blev vedtaget den 8. juli 2014. Landerapporten
        omfatter også resultaterne af den dybtgående undersøgelse i medfør af artikel 5 i
        forordning (EU) nr. 1176/2011. Kommissionens analyse førte til den konklusion, at
        Finland oplever makroøkonomiske ubalancer, som kræver overvågning og politisk
        handling. Finland bør navnlig være opmærksom på risici i forbindelse med svage
        eksportresultater i en kontekst med industriel omstrukturering. Nedgangen i
        eksportmarkedsandele og i den elektroniske industri er stort set ovre, men
        investeringerne er fortsat lave, og den potentielle vækst er faldet. Den private sektors
        gæld har stabiliseret sig og synes ikke at give anledning til umiddelbar bekymring,
        men det forholdsvis høje niveau kræver nøje overvågning.
   (7)  Den 2. april 2015 forelagde Finland sit nationale reformprogram for 2015 og sit
        stabilitetsprogram for 2015. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge
        mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
   (8)  Finland er i øjeblikket i den [korrigerende] del af stabilitets- og vækstpagten efter
        vedtagelsen af en afgørelse fra Rådet i overensstemmelse med artikel 125, stk. 6, i
        TEUF, den [XX]. I stabilitetsprogrammet for 2015, som bygger på en antagelse om
        uændret politik og dækker perioden 2014-2019, forventes det samlede underskud,
        som er blevet øget til 3,2 % af BNP i 2014 og dermed overskrider referenceværdien
        på 3 % af BNP, at stige yderligere til 3,4 % af BNP i 2015. Derefter skal
        underskuddet efter planen gradvis forbedres til 3,1 % i 2017 og yderligere til 2,5 %
        af BNP i 2019. Ifølge stabilitetsprogrammet for 2015 forventes bruttogældskvoten at
        blive øget i programmets prognoseperiode og at nå 67,8 % frem til 2019. Den
        mellemfristede målsætning, dvs. et strukturelt underskud på 0,5 % af BNP, er ikke
        nået ved udgangen af programperioden. Det makroøkonomiske scenarie, der danner
        grundlag for budgetfremskrivningerne, er plausibelt. Baseret på Kommissionens
        prognose fra foråret 2015 vil Finlands offentlige underskud være 3,3 % af BNP i
   5
       EUT L 140 af 27.5.2013, s. 11.
   6
       C(2014) 8815 final.
   7
       COM(2014) 902.
   8
       COM(2014) 904.
   9
       SWD(2015) 45 final af 26.2.2015.
DA                                             3                                                 DA
 ---pagebreak---         2015 og 3,2 % af BNP i 2016, medens bruttogældskvoten forventes at stige til
        64,4 % af BNP i 2016. Kommissionen har den 13. maj 2015 offentliggjort en rapport
        i overensstemmelse med traktatens artikel 126, stk. 3, hvori det blev konkluderet, at
        kriterierne vedrørende underskud og gæld ikke anses for overholdt.
        Stabilitetsprogrammet sikrer, at det uforholdsmæssigt store underskud korrigeres på
        en rettidig og varig måde senest i 201X. Der vil være behov for yderligere
        foranstaltninger. På baggrund af vurderingen af stabilitetsprogrammet og
        Kommissionens prognose fra foråret 2015 er Rådet af den opfattelse, at der er risiko
        for, at Finland ikke vil kunne overholde stabilitets- og vækstpagtens bestemmelser.
        Selv om Finland har gjort visse fremskridt med gennemførelsen af
        forvaltningsreformer, kan effektiviteten i Finlands offentlige sektor forbedres
        yderligere, navnlig i områder, hvor befolkningens aldring vil øge udgiftspresset.
        Arbejdsmarkedets parter nåede til enighed om indholdet af pensionsreformen i
        efteråret 2014, men den er endnu ikke vedtaget. Øget deltagelse af ældre
        arbejdstagere på arbejdsmarkedet er afgørende i betragtning af det budgetmæssige
        holdbarhedsgab og den planlagte forhøjelse af den lovbestemte pensionsalder. Tidlig
        afgang fra arbejdsmarkedet skyldes fortrinsvis et handicap eller forlænget
        arbejdsløshedsunderstøttelse for ældre arbejdstagere. Regeringens forslag om reform
        af social- og sundhedstjenesterne blev forelagt parlamentet i december 2014, men der
        blev ikke fundet nogen løsning, hvor der kunne skabes ligevægt mellem
        forvaltningsmodellen med store kommunale koalitioner og de enkelte kommuners
        autonomi, som er garanteret i forfatningen, inden parlamentsvalget i april 2015, og
        lovforslaget bortfaldt. Finske kommuner er forholdsvis små, men har ret omfattende
        opgaver i forhold til kommuner i andre europæiske lande. Reformen af de
        kommunale strukturer skrider frem med en vis forsinkelse, og kommunerne
        undersøger fordelene ved sammenlægninger. Ifølge det nationale reformprogram for
        2015 vil der eventuelt blive forelagt et nyt lovforslag for parlamentet inden udgangen
        af 2016.
   (9)  I lyset af faldet i og aldringen af den erhvervsaktive befolkning er det vigtigt, at
        arbejdsmarkedet har adgang til hele den potentielle arbejdsstyrke. Finland har gjort
        visse fremskridt på dette punkt og truffet en række foranstaltninger, herunder en
        bedre tilrettelæggelse af løntilskud, med særligt fokus på ældre, og af den offentlige
        arbejdsformidling. Arbejdsløsheden lå på 8,7 % i 2014 og stiger, især blandt unge og
        ældre arbejdstagere. Aftalen om moderat lønudvikling fra 2013 støtter
        genopretningen af konkurrenceevnen for så vidt angår omkostninger og eksport, idet
        væksten i enhedslønomkostningerne er lavere.
   (10) Finland har gjort visse fremskridt med at øge sin evne til at levere innovative
        produkter. Regeringen har iværksat en omfattende reform af forskningsinstitutter og
        -finansiering. Politiske programmer for ren teknologi, bioteknologi og digitalisering
        er lovende, men relativt små. Selv om investeringerne i F&U er blandt de højeste i
        EU, har Finland stadig problemer med at omsætte dette til vellykkede
        eksportprodukter og tjenesteydelser. Regeringen har forsøgt at gøre
        erhvervsstøtteordninger enklere og mere effektive, at øge finansieringen til
        nystartede virksomheder og at fremme virksomheders internationalisering. Ikke desto
        mindre er investeringerne i Finland fortsat lave, der er vedvarende
        eksportvanskeligheder, og beskæftigelsen er faldet. Der bør ligeledes sættes ind på at
        styrke konkurrencen på produkt- og tjenestemarkederne, navnlig i detailsektoren,
        som fortsat er stærkt koncentreret.
DA                                             4                                               DA
 ---pagebreak---    (11)    Som led i det europæiske semester har Kommissionen gennemført en omfattende
           analyse af Finlands økonomiske politik, som blev offentliggjort i landerapporten for
           2015. Den har også vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram
           og opfølgningen af henstillinger, som er rettet til Finland i de foregående år.
           Kommissionen har ikke blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar
           finanspolitik og socioøkonomisk politik i Finland, men også til deres
           overensstemmelse med EU’s regler og retningslinjer, da der er behov for at styrke
           den samlede økonomiske styring i Den Europæiske Union gennem input fra EU-
           niveau til kommende nationale beslutninger. De henstillinger, der afgives som led i
           det europæiske semester, afspejles i henstilling 1-4 i det følgende.
   (12)    På baggrund af analysen har Rådet undersøgt Finlands stabilitetsprogram, og Rådets
           udtalelse10 afspejles især i henstilling 1 i det følgende.
   (13)    På baggrund af resultaterne af Kommissionens dybtgående analyse og denne
           vurdering har Rådet gennemgået det nationale reformprogram og
           stabilitetsprogrammet. Dets henstillinger i henhold til artikel 6 i forordning (EU)
           nr. 1176/2011 afspejles i henstilling 2 og 3 i det følgende.
   (14)    Som led i det europæiske semester har Kommissionen også analyseret den
           økonomiske politik i euroområdet som helhed. På dette grundlag har Rådet udstedt
           specifikke henstillinger rettet til medlemsstater, der har euroen som valuta. Finland
           bør også sikre fuld og rettidig gennemførelse af disse henstillinger,
   HENSTILLER, at Finland træffer foranstaltninger i 2015 og 2016 med henblik på at:
   1.      Sikre, at det uforholdsmæssigt store underskud bringes ned under 3 % af BNP på en
           rettidig og holdbar måde senest i [XX] i overensstemmelse med Finlands
           forpligtelser i henhold til artikel 126 i TEUF. Fortsætte bestræbelserne på at mindske
           det budgetmæssige holdbarhedsgab og styrke betingelserne for vækst.
   2.      Vedtage den aftalte pensionsreform og gradvis eliminere mulighederne for tidlig
           tilbagetrækning fra arbejdsmarkedet. Sikre en effektiv udformning og gennemførelse
           af forvaltningsreformen af kommunestrukturen og social- og sundhedstjenesterne for
           at øge produktivitet og omkostningseffektivitet i leveringen af offentlige
           tjenesteydelser og samtidig sikre deres kvalitet.
   3.      Fortsætte bestræbelserne på at forbedre beskæftigelsesmulighederne for unge, ældre
           og langtidsarbejdsløse med særlig fokus på udviklingen af jobrelevante
           kvalifikationer. I samråd med arbejdsmarkedsparterne og i overensstemmelse med
           national praksis sikre, at lønudviklingen følger produktiviteten.
   4.      Træffe foranstaltninger til at åbne detailsektoren for effektiv konkurrence.
   Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                         På Rådets vegne
                                                         Formanden
   10
         I henhold til artikel 5, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97.
DA                                                          5                                     DA