CELEX: 51991PC0061
Language: nl
Date: 1991-02-28
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD BETREFFENDE FINANCIELE STEUNVERLENING TEN BEHOEVE VAN ISRAEL EN DE BEZETTE GEBIEDEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                           C0M(91) 61   def.
                                           Brussel, 28 februari 1991
                      Aanvullende financiële maatregelen
 ten behoeve van de landen van het Midden-Oosten en het Middel Iandse-Zeegebied
                     naar aanleiding van het Go Ifconflict
                  - Mededeling van de Commissie aan de Raad -
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                          Aanvullende financiële maatregelen
  ten behoeve van de landen van het Midden-Oosten en het Middel Iandse-Zeegebied
                        naar aanleiding van het Go Ifconflict
                     - Mededeling van de Commissie aan de Raad -
1. i nI e Id i ng
   Het Go Ifconflict heeft de economieën van het hele MiddeIIandse-
   Zeegeb ied/Midden-Oos ten hard getroffen. Dit zijn dikwijls zwakke economieën
   waarvan het merendeel te kampen heeft met structurele tekorten op de
   betalingsbalans en een zware schuldenlast.
   Deze economieën lijden over het algemeen - zij het op verschillende wijze -
   onder aanzienlijke inkomstenverliezen (vreemdelingenverkeer, uitvoer,
    investeringen, inkomsten van geëmigreerde werknemers) en verhoging van de
   uitgaven (druk op de begroting in verband met terugkeer van migranten,
   verhoogde kosten van verzekeringen, wederopbouw).
    In het kader van een internationaal streven waarmee in augustus 1990 al een
   begin werd gemaakt, hebben de Gemeenschap en de Lid-Staten een financiële
   bijstand verleend van 1,5 miljard ecu aan de zogenaamde "front IiJnstaten".
   Deze steun aan de betalingsbalansen komt bij de verhoogde financiële bijdragen
   van het vernieuwde Middellandse-ZeebeIe id dat vanaf eind 1991 in werking zal
   treden.
   Twee economieën zijn echter ernstig door het conflict getroffen : deze hebben
   slechts in zeer beperkte mate toegang tot de begrotingsmiddelen van het
   vernieuwde Middellandse-ZeebeIe id en vallen niet onder de tot nu toe getroffen
   uitzonderingsmaatregelen. Het gaat hier om Israël en de bezette gebieden.
   De Raad van 4 februari 1991 heeft het beginsel aangenomen van een symmetrische
    financiële bijstand aan Israël en de bezette gebieden waarbij communautaire
   begrotingsmiddelen aan bilaterale steun van de Lid-Staten worden gekoppeld.
2. Evaluatie van de behoeften
   De Commissie is overgegaan tot een evaluatie van de financiële gevolgen van
    het Go Ifconflict voor beide economieën. Hierbij is zij uitgegaan van
   beschikbare objectieve gegevens, op zichzelf staande evaluaties van derde
    landen of organisaties en van de aanvragen van desbetreffende partijen.
   Voor Israël zijn de voornaamste financiële gevolgen van het Go Ifconflict
   berekend over een beperkte duur van vier maanden vanaf het begin van de
   vijandelijkheden (midden Januari 1991) met uitsluiting van militaire uitgaven
   en in de veronderstelling dat de economische gevolgen na het conflict snel
   kunnen worden teruggedraaid daar het hier een ontwikkelde economie betreft.
 ---pagebreak---                                         2 -
    In verband hiermee zijn de voornaamste financiële gevolgen van het conflict
   voor de Israëlische economie daling van de produktie veroorzaakt door
   verstoring van de activiteiten in de stedelijke gebieden (vooral de eerste
   twee weken), daling in de opbrengsten van het vreemdelingenverkeer, verhoogde
   uitgaven voor de verdediging van de burgerbevolking en voor wederopbouw,
   daling in de opbrengsten van de uitvoer van goederen en diensten en
   verscheidene financiële verliezen in bij voorbeeld het vervoer en de
   buitenlandse investeringen.
   In totaal kunnen de verliezen worden geraamd op 3.000-3.500 miljoen USD,
   d.w.z. 2.200-2.550 miljoen ecu.
    In de bezette gebieden zijn de voornaamste financiële verliezen daling van de
   persoonlijke inkomsten vanwege het uitgaansverbod en het verbod om in Israël
   te werken (vooral tijdens de eerste 30 dagen), daling in de overgemaakte
   bedragen van Palestijnse werknemers die naar de Golf zijn geëmigreerd, daling
   van de officiële financiële transfers uit de Golfstaten, daling van de uitvoer
   naar Jordanië en de Golfstaten en daling van diverse inkomsten (bij voorbeeld
   vervoer).
   De daling van de persoonlijke inkomsten is berekend over vier maanden, waarbij
   wordt uitgegaan van een opheffing van de verbodsbepalingen na deze periode,
   terwijl de overige elementen zijn geraamd over het jaar 1991, ten einde
   rekening te houden met de moeilijkheid om de economie in de bezette gebieden
   weer op gang te brengen. Het totaal bedraagt 700-800 miljoen USD, d.w.z.
   500-580 miljoen ecu.
   Het gecumuleerde totaalbedrag van de financiële verliezen voor beide
   economieën wordt dus geraamd op 3.700-4.300 miljoen USD, d.w.z.
   2.7QQ-3.13Q miIjpen eçM.
3. Actie van de Gemeenschap en de Lid-Staten
    In tegenstelling tot de front IiJnstaten is er op internationaal vlak geen
    initiatief genomen ten gunste van Israël en de bezette gebieden. Bovendien
   komt de financiële steun die doorgaans wordt verleend aan Israël enerzijds en
   de bezette gebieden anderzijds, uit volkomen verschillende bronnen.
   Derhalve moet bij de zuiver communautaire financiële steun rekening worden
   gehouden met de verbintenissen die reeds zijn aangegaan of die worden
   aangegaan ten gunste van respectievelijk Israël en de bezette gebieden.
   In verband hiermee wijst de Commissie op de verbintenis van Duitsland ten
   gunste van Israël (1.500 miljoen DM, waarvan 250 miljoen DM voor economische
   steun) en de aanvragen om bijzondere bijstand die de Israëlische regering
   heeft gericht tot de Verenigde Staten die voor dit land vanouds verreweg de
   belangrijkste donor zijn. Verder wijst de Commissie erop dat de officiële
   steun uit de Golfstaten aanzienlijk is vertraagd ten koste van de bezette
   gebieden.
   Met inachtneming van deze aspecten en vooral de bilaterale steun van de Lid-
   Staten, is de Commissie van oordeel dat het deel van de financiële steun dat
   ten laste moet komen van de EEG-begroting, minder dan 10 % van het totaal van
   de geraamde financiële verliezen zou moeten bedragen. Derhalve stelt de
   Commissie de Raad voor te besluiten een buitengewone financiële bijstand te
   verlenen van 250 milloen ecu die onder Israël en de bezette gebieden moeten
   worden verdeeld.
 ---pagebreak---                                  - 3 -
De Commissie heeft in een afzonderlijke mededeling een herziening van de
financiële prognoses voorgesteld [SEC(91)338 def.] waaronder ook het vermelde
bedrag van 250 miljoen ecu valt. Verder stelt zij (in de bijlage) een ontwerp-
verordening van de Raad voor met betrekking tot financiële bijstand voor
Israël en de bezette gebieden.
 ---pagebreak---                      -•M -
                      BULAGE
    VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD
BETREFFENDE FINANCIËLE STEUNVERLENING TEN BEHOEVE
        VAN ISRAEL EN DE BEZETTE GEBIEDEN
 ---pagebreak---                                      Bijlage
                                   TOELICHTING
1. Op 4 februari 1991 besloot de Raad tot twee acties voor financiële
   steunverlening ten behoeve van Israël en de bezette gebieden, die in
   verschillende mate worden geconfronteerd met de negatieve gevolgen van de
   vijandelijkheden in het Go Ifgebied.
   In Israël wordt de economische bedrijvigheid in het algemeen zwaar
   getroffen. In de bezette gebieden wordt de reeds voorheen bestaande slechte
   economische situatie nog verslechterd door de terugkeer van gerepatrieerde
   werknemers en de daarmee gepaard gaande forse daling van de geldovermakingen
   uit de landen van het Go Ifgebied.
2. Deze actie ten bedrage van 250 miljoen ecu zal ten laste komen van de
   begroting van de Gemeenschap (begrotingsjaar 1991). De opvoering op de
   begroting 1991 van de desbetreffende kredieten, via een aanvullende en
   gewijzigde begroting, maakt een voorafgaande verhoging van het plafond van
   rubriek 4 "Andere beleidsmaatregelen" van de financiële vooruitzichten voor
   1991 noodzakelijk. De Commissie zal te zijner tijd de nodige voorstellen
   doen. Via de actie moeten de negatieve gevolgen van het Go Ifconflict voor
   de bevolkingen van Israël en de bezette gebieden worden verminderd.
3. Wat de aanwending van de fondsen betreft, is het aan te bevelen om aan
    Israël financiële bijstand in de vorm van een lening te verstrekken ten
   einde de betalingsbalans in evenwicht te brengen. Voor de bezette gebieden
    is financiële bijstand in de vorm van niet terug te betalen steun
   voorzien, waarmee een bijdrage moet worden geleverd aan verbetering van de
   economische en sociale situatie en aan de integratie van de uit Koeweit
   gerepatrieerden (arbeidsplaatsen, huisvesting, ziekenhuizen).
4. Er dient het nodige te worden gedaan met het oog op de tenuitvoerlegging van
   deze aan de specifieke problemen van Israël en de bezette gebieden
   aangepaste steunverlening. In het eerste geval zal de actie vóór eind 1991
   ten uitvoer worden gelegd; in het tweede geval zullen de
   uitvoeringstermijnen zich, in verband met de institutionele beperkingen,
   over een periode van drie jaar uitstrekken.
 ---pagebreak---                                         - 4
                       VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD
                 betreffende financiële steunverlening ten behoeve van
                             Israël en de bezette gebieden
   DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
    inzonderheid op artikel 235,
   Gezien het voorstel van de Commissie,
   Gezien het advies van het Europese Parlement,
   Overwegende dat de Gemeenschap een actie van financiële steunverlening ten
   behoeve van Israël en de door Israël op de westelijke Jordaanoever en in de
   Gazastrook bezette gebieden ("bezette gebieden" genaamd) wenst te ondernemen
   ten einde de negatieve gevolgen van de vijandelijkheden in het kader van het
   Go Ifconflict te helpen verminderen;
   Overwegende dat de Gemeenschap over de middelen moet beschikken om bedoelde
   actie te ondernemen;
   Overwegende dat er een raming moet worden gemaakt van het bedrag van de
   communautaire financiële middelen die in 1991 nodig zijn voor de
   verwezenlijking van deze actie en dat de definitieve bedragen door de
   begrotingsautoriteit worden vastgesteld met inachtneming van de financiële
   vooruitzichten voor de periode 1988-1992, die aan het intra-institutionele
   akkoord van 29 Juni 1988<1) zijn gehecht;
   Overwegende dat de verdeling van de fondsen tussen Israël en de bezette
   gebieden zal moeten worden gebaseerd op een analyse van de sociaal-economische
   gevolgen van het conflict, de getroffen bevolkingen en de levensstandaard;
   Overwegende dat de economische situatie en het financiële vermogen van
   respectievelijk Israël en de bezette gebieden van dien aard zijn dat de
   financiële steunverlening aan Israël de vorm van leningen zou moeten aannemen,
   terwijl aan die aan de bezette gebieden de vorm van niet terug te betalen steun
   zou kunnen worden gegeven;
   Overwegende dat de tenuitvoerlegging van bedoelde actie zal kunnen bijdragen
   tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de Gemeenschap;
   Overwegende dat het Verdrag voor de vaststelling van deze verordening niet
   voorziet in andere bevoegdheden dan die waarin artikel 235 voorziet,
   HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
(1) PB L 185 van 15.7.1988, blz. 33
 ---pagebreak---                                       -?
                                    Artikel 1
De Gemeenschap verstrekt financiële steun ten behoeve van Israël en de bezette
gebieden.
                                    Artikel 2
Het voor de tenuitvoerlegging van de in artikel 1 bedoelde actie noodzakelijk
geachte bedrag beloopt de op de begroting 1991 vast te leggen som van
250 miljoen ecu, die hoofdzakelijk in de vorm van leningen bestemd is voor
Israël, terwijl het resterende bedrag in de vorm van niet terug te betalen
steun bestemd is voor de bezette gebieden.
                                    Artikel 3
De steun ten behoeve van Israël is met name bestemd voor dekking van de
uitgaven voor invoer en die ten behoeve van de bezette gebieden voor dekking
van de uitgaven om het hoofd te bieden aan sociaal-economische problemen
(volksgezondheid, onderwijs, huisvesting) waarmee de bevolkingen als gevolg van
het conflict in het Go Ifgebied worden geconfronteerd. De verstrekking van de
steun zal in tranches plaats vinden.
De algemene richtsnoeren voor de steunverlening en de verdeling van de steun
tussen Israël en de bezette gebieden worden vastgesteld overeenkomstig de in
artikel 5 omschreven procedure.
                                    Artikel 4
De Commissie ziet erop toe dat de fondsen overeenkomstig de oogmerken van deze
verordening worden besteed door de begunstigden die een programma over de wijze
van besteding alsmede een a posteriori opgesteld verslag over de daadwerkelijke
besteding moeten overleggen.
                                    Artikel 5
1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité dat is samengesteld uit
   vertegenwoordigers van de Lid-Staten en dat wordt voorgezeten door een
   vertegenwoordiger van de Commissie.
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt aan het comité een ontwerp van de
   te treffen maatregelen voor. Het comité brengt over dit ontwerp advies uit
   binnen een termijn die de voorzitter afhankelijk van de urgentie van het
   betrokken vraagstuk kan vaststellen. Het advies wordt uitgebracht met de
   meerderheid voorzien in artikel 148, lid 2, van het Verdrag voor het door de
   Raad, op voorstel van de Commissie, nemen van besluiten. Bij stemmingen in
   het comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de Lid-Staten op
   de in voorrnoemd artikel vastgestelde wijze gewogen. De voorzitter neemt
   aan de stem ing niet deel.
 ---pagebreak---                                        '  &>-
3. De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk van toepassing zijn.
    Indien deze maatregelen evenwel niet in overeenstemming met het door het
   comité uitgebrachte advies zijn, worden zij onmiddellijk door de Commissie
   ter kennis van de Raad gebracht.
In dat geval schort de Commissie de uitvoering van de door haar vastgestelde
maatregelen voor een termijn van twee maanden te rekenen vanaf de datum van de
kennisgeving op.
De Raad kan binnen de in de voorgaande alinea bedoelde termijn met
gekwalificeerde meerderheid van stemmen een andersluidend besluit nemen.
                                     Artikel 6
De Commissie legt uiterlijk op 30 Juni 1992 een eerste verslag over de
uitvoering van de in deze Verordening vastgestelde steunverleningsactie aan het
Europese Parlement en de Raad voor. Er zal tevens een eindverslag worden
overgelegd, zodra de actie is beëindigd.
                                     Artikel 7
Deze verordening treedt in werking op de derde dag na haar bekendmaking in het
Pub II katieb lad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel,           1991
                                                         Voor de Raad
                                                         De Voorzitter
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                              ISSN 0254-1513
                                                                 COM(91) 61 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL
                                                                                  44
                                Catalogusnummer : CB-CO-91-096-NL-C
                                                            ISBN 92-77-70064-5
VERKOOPPRDS                 tot 30 biz.: 3,50 ECU         per ID biz. meer: 1£5 ECU
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg