CELEX: 52014PC0538
Language: sl
Date: 2014-08-28
Title: Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o dovoljenju Nemčiji, da uporabi znižano stopnjo davka za električno energijo, neposredno zagotovljeno plovilom med privezom v pristanišču, v skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES

|
			
		
		
		52014PC0538
		
			Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o dovoljenju Nemčiji, da uporabi znižano stopnjo davka za električno energijo, neposredno zagotovljeno plovilom med privezom v pristanišču, v skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES /* COM/2014/0538 final - 2014/0247 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Obdavčitev energentov in električne
energije v Uniji ureja Direktiva Sveta 2003/96/ES ([1]) (v nadaljnjem
besedilu: „Direktiva o obdavčitvi energije“ ali „Direktiva“).
V skladu s členom 19(1) Direktive, poleg
določb zlasti iz členov 5, 15 in 17, lahko Svet na predlog Komisije
državi članici soglasno dovoli uvedbo nadaljnjih izjem ali znižanj ravni
obdavčitve zaradi upoštevanja posebnih politik.
Cilj tega predloga je Nemčiji dovoliti
uporabo znižane stopnje davka na elektriko za električno energijo,
neposredno zagotovljeno plovilom med privezom v pristanišču (v nadaljnjem
besedilu: električna energija z obrežja). Namen te izjeme je zagotoviti
gospodarsko spodbudo za uporabo električne energije z obrežja, da se zmanjša
onesnaževanje zraka v pristaniških mestih.
Zahteva in njeno splošno ozadje
Svet je 12. julija 2011 sprejel Izvedbeni
sklep Sveta 2011/445/EU o dovoljenju Nemčiji, da v skladu s členom 19
Direktive 2003/96/ES ([2])
uporabi znižano stopnjo davka na elektriko za električno energijo,
neposredno zagotovljeno plovilom med privezom v pristanišču (
„električna energija z obrežja“). Ta sklep preneha veljati 16. julija 2014.
Nemški organi so z dopisom z dne 26. februarja
2014 zaprosili za nov sklep o dovoljenju, ki bo Nemčiji omogočil, da
še naprej uporablja znižanje davka. Nemčija je zaprosila za odobritev
znižanja stopnje za šest let.
Nemčija želi z ukrepom, za katerega je
zaprosila, še naprej zagotavljati spodbudo za uporabo električne energije
z obrežja, ki pomeni možnost manjšega onesnaževanja kakor proizvodnja
električne energije na krovu plovil med privezom v pristanišču.
Če ukrep ne bo odobren, bo treba električno energijo z obrežja
obdavčevati s splošno nacionalno stopnjo davka na elektriko, ki znaša 20,50 EUR/MWh.

Po drugi strani pa člen 14(1)(c)
Direktive o obdavčitvi energije državam članicam nalaga, da iz
obdavčitve izvzamejo energente, ki se na plovilih uporabljajo kot gorivo
za plovbo po vodah EU. Ta izjema zajema tudi energente, ki se uporabljajo za proizvodnjo
električne energije na krovu plovil med privezom v pristaniščih.
Države članice lahko prav tako izvzamejo energente, ki se uporabljajo na
plovilih za plovbo po celinskih plovnih poteh v skladu s členom 15(1)(f)
Direktive, ki zajema tudi proizvodnjo električne energije na krovu. Tako
sistem obdavčitve na podlagi Direktive o obdavčitvi energije v
večini primerov ne vpliva na stroške za proizvodnjo električne
energije na krovu plovil med privezom v pristanišču, čeprav ima taka
proizvodnja lahko negativne učinke na zdravje in okolje zaradi poslabšanja
kakovosti zraka in povečanja ravni hrupa v pristaniščih.
Nemčija želi za električno energijo
z obrežja še naprej uporabljati znižano stopnjo v višini 0,50  EUR/MWh, s
čimer upošteva najnižjo stopnjo obdavčitve za električno
energijo, določeno z Direktivo 2003/96/ES. Znižano stopnjo obdavčitve
električne energije je treba uporabljati za vso dobavo električne
energije z obrežja v vodah in celinskih plovnih poteh EU, razen za plovila za
zasebne namene. Po izračunih nemških organov za triletno obdobje uporabe
ukrepa so povprečni letni davčni odhodki znašali približno 2,2 milijonov EUR.
Po ocenah zvezne vlade se bodo v naslednjih šestih letih ti hipotetični
proračunski odhodki po pričakovanjih postopoma povečali na 3
do 4 milijone EUR letno.
Nemčija želi z znižanjem davka
upravljavce plovil še naprej spodbujati k uporabi električne energije z
obrežja, da bi se zmanjšalo onesnaževanje zaradi emisij v zrak in hrupa s
plovil med privezom ter emisij CO2. Uporaba znižane davčne
stopnje bi okrepila konkurenčnost električne energije z obrežja v
primerjavi z uporabo goriv iz tankov na krovu, ki je v celoti oproščena
davka.
Nemški organi so obvestili Komisijo, da ima
izmed vseh nemških pristanišč trenutno le pristanišče Lübeck
zmogljivosti, ki omogočajo zagotovitev električne energije z obrežja
za večje električne obremenitve. Poleg zmogljivosti na obrežju
pristanišče zagotavlja tudi t.i. „barže z električno energijo“, tj.
plavajoče naprave za skupno proizvodnjo toplotne in električne
energije, ki delujejo na utekočinjen zemeljski plin. Gradnja
statičnih zmogljivosti za dobavo električne energije z obrežja v
pristanišču Hamburg naj bi se po načrtih začela maja 2014, v
okviru tega pa bi bila dva terminala za potniške ladje za križarjenje na
terminalu Altona opremljena z zmogljivostmi za električno energijo z
obrežja. Prav tako obstajajo načrti za zagotovitev barž z električno
energijo na terminalu HafenCity.
Kar zadeva pristanišča na celinskih
vodah, so zmogljivosti za električno energijo na obrežju bolj razširjene,
obstajajo pa tudi načrti za nadaljnji razvoj.
Nemčija meni, da je ta ukrep v skladu s
Priporočilom Komisije 2006/339/ES ([3]) o spodbujanju uporabe
električne energije z obrežja pri ladjah med privezom v pristaniščih
EU ter Sporočilom Komisije Strateški cilji in priporočila za pomorsko
prometno politiko EU do leta 2018 ([4]).
V zvezi s tem je ugotovljeno, da bodo od junija 2011 dalje države
članice brezpogojno zavezane k izpolnjevanju standardov kakovosti zraka za
ustrezna onesnaževala, kot so trdni delci ([5]).
Zaradi te obveznosti morajo države članice poiskati rešitve za težave, kot
so emisije ladij med privezom v pristaniščih, kjer je to ustrezno, pri
čemer je možno, da se bo uporaba električne energije z obrežja v pristaniščih
s temi težavami  spodbujala kot del skupne strategije za kakovost zraka.
Argumenti nemških organov v zvezi z
vplivom ukrepa na notranji trg
Nemški organi trdijo, da ukrep ne bo vplival
na pravilno delovanje notranjega trga in ne bo privedel do izkrivljanja
konkurence. Nemčija omogoča davčne ugodnosti v smislu znižane
davčne stopnje, zaračunane pri dobavi, in vračila davka. V
primeru znižanja pri dobavi se lahko zgodi, da dobavitelj električne
energije davčnih ugodnosti ne bo prenesel  na končnega potrošnika, to
je upravljavca ladje, ali pa bo nanj prenesel le del te ugodnosti. Sicer pa
nemški organi menijo, da se davčne ugodnosti običajno prenesejo.
Vendar celo v primerih, ko se znižanje davka v celoti prenese na upravljavce
ladij, ki prejmejo električno energijo z obrežja, obdavčeno po
najnižji ravni, kakor jo določa Direktiva 2003/96/ES, ti dejansko ne
pridobijo gospodarske prednosti v primerjavi z upravljavci, ki ustvarjajo
lastno električno energijo na krovu, saj je ta električna energija
izvzeta iz obdavčitve. Po mnenju nemških organov nadomestitev lastne
proizvodnje na krovu z električno energijo z obrežja, obdavčeno po
najnižji veljavni ravni, ne bo privedla do skupne stroškovne prednosti.
Nemški organi so obvestili Komisijo, da v tem
trenutku nimajo podatkov o številu upravljavcev ladij, ki uporabljajo
zmogljivosti za električno energijo z obrežja, in ne morejo predložiti
popolne ocene trenda v zvezi z uporabo električne energije z obrežja
zaradi kratkega obdobja uporabe ukrepa. Na podlagi razpoložljivih informacij
menijo, da se je uporaba električne energije z obrežja, zlasti za plovila
med privezom v pristaniščih na celinskih plovnih poteh, znatno
povečala.
Veljavne določbe na področju,
na katero se nanaša predlog
Direktiva Sveta 2003/96/ES z dne 27. oktobra 2003
o prestrukturiranju okvira Skupnosti za obdavčitev energentov in
električne energije, zlasti člena 14(1)(c) in 15(1)(f).
Ocena ukrepa v skladu s členom 19
Direktive 2003/96/ES
Upoštevanje posebnih politik
Prvi pododstavek člena 19(1) Direktive se
glasi:
„Razen
določb prejšnjih členov, zlasti členov 5, 15 in 17, lahko Svet,
na predlog Komisije, državi članici soglasno dovoli uvedbo nadaljnjih
izjem ali znižanj zaradi upoštevanja posebnih politik.“
Nemški organi si s tem znižanjem davka
prizadevajo še naprej dosegati cilj spodbujanja okoljsko manj škodljivega
načina za zadovoljevanje potreb ladij po električni energiji med
privezom v pristaniščih in s tem izboljšanja kakovosti zraka v lokalnem
okolju. Kakor je poudarila Nemčija, je Komisija dejansko že
priporočila uporabo električne energije z obrežja kot alternative
proizvodnji električne energije na krovu plovil med privezom in s tem
priznala okoljske prednosti takega ravnanja ([6]). Če ta ukrep ne
bo uveden, bo treba električno energijo, ki se dobavlja plovilom med
privezom, v Nemčiji obdavčiti po 20,50 EUR/MWh. Zahtevano
znižanje predstavlja dodatno spodbudo za uporabo te tehnologije v višini 20 EUR/MWh
in s tem prispeva k navedenemu cilju politike.
Komisija navaja tudi, da je trenutno pomembna
ovira za širšo uporabo električne energije z obrežja skoraj popolna
odsotnost potrebne kopenske infrastrukture v pristaniščih in da bodo zato
lahko za doseganje političnega cilja te davčne oprostitve potrebne
dodatne pobude, ki se nanašajo na gradnjo te infrastrukture. V skladu z
informacijami, ki so jih predložili nemški organi, morska plovila zahtevajo
zmogljivosti, ki podpirajo visoke električne obremenitve, trenutno pa ima
take zmogljivosti le pristanišče Lübeck. Obstajajo načrti za gradnjo
zmogljivosti v pristanišču Hamburg. Zmogljivosti za električno
energijo z obrežja so v večjem številu na voljo v pristaniščih na
celinskih plovnih poteh, kjer imajo plovila običajno manjše zahteve glede
električnih obremenitev.
Komisija v zvezi z naravo zastavljenega
političnega cilja poudarja, da je spodbujanje uporabe električne
energije z obrežja dejansko skupni politični cilj, za katerega bi si
morala prizadevati celotna Unija. To je jasno navedeno v Sporočilu
Komisije Celostna pomorska politika za Evropsko unijo ([7]) in priloženem delovnem
dokumentu služb Komisije ([8]).
Ukrep je v skladu s predlogom Komisije za direktivo o vzpostavitvi
infrastrukture za alternativna goriva, ki obravnava vprašanje namestitve
zmogljivosti za električno energijo z obrežja v pristaniščih, če
je to stroškovno učinkovito in pomeni prednost za okolje ([9]).
Komisija je v svojem predlogu za revizijo
Direktive o obdavčitvi energije predlagala, da bi bila električna
energija z obrežja, zagotovljena ladjam med privezom v pristanišču, izvzeta
iz obdavčitve energije ([10]).
Vendar pa Svet predloga Komisije še ni sprejel. V vmesnem obdobju bi bilo treba
gospodarskim subjektom v Nemčiji in nemškim organom zagotoviti pravno
varnost glede davčnih ukrepov, ki so v uporabi za spodbujanje uporabe
električne energije z obrežja. Trenutno je s členom 19 zagotovljena
edina možnost, da se uvede ugodna davčna obravnava za električno
energijo z obrežja. Vendar pa je namen tega člena odzvati se na posebne
razmere v posameznih državah članicah, ki jih sama Direktiva ne
predvideva. Zato se lahko odstopanje na podlagi člena 19 zaradi doseganja
političnega cilja spodbujanja uporabe električne energije z obrežja
dodeli le kot prehodni ukrep, preden ta cilj obravnava Svet v okviru revizije
Direktive 2003/96/ES.
Usklajenost z drugimi politikami in cilji
Unije
Zahtevan ukrep se nanaša predvsem na okoljsko
politiko EU. Ker bo ukrep prispeval k zmanjšanju uporabe goriva iz tankov na
krovu plovil v pristaniščih, bo dejansko prispeval k cilju izboljšanja
kakovosti zraka v lokalnem okolju. Ukrep lahko v omejenem obsegu privede tudi
do zmanjšanja emisij CO2, čeprav bo pomen tega učinka
odvisen od vira električne energije, ki bo zagotovljen plovilom ([11]). Da bi ponazorila
obseg okoljskega problema, Nemčija navaja primer pristanišča
Lübeck-Travemünde, kjer ladje povzročijo 90 % emisij žveplovega
dioksida in približno 80 % emisij dušikovega oksida. Nemški organi
navajajo naslednjo primerjavo, ki temelji na letni porabi električne
energije v višini 5 584 MWh, med letnimi emisijami, ki so po oceni
posledica uporabe električne energije z obrežja v pristanišču Lübeck,
in emisijami, ki so posledica uporabe plinskega olja za plovila, ki izpolnjuje
mejne vrednosti glede vsebnosti žvepla iz direktive EU o žveplu ([12]) in se uporablja za
proizvodnjo električne energije na krovu:
   || NOx || SO2 || CO2 
 Zelena električna energija iz vodne energije || 0,078 t || 0,056 t || 0 t 
 Plinsko olje za plovila || 3,571 t || 6,026 t || 4251,9 t 
Po ocenah, ki so jih predložili organi
pristanišča Hamburg, naj bi načrtovane zmogljivosti za
električno energijo z omrežja v primerjavi z uporabo plinskega olja za
plovila letno na terminalu Altona zmanjšale emisije NOx za okrog 39 t ali 74 %
, SO2 za okrog 1,1 t ali 62 % in drobnih trdnih delcev za
okrog 0,5 t ali 5 %. Pri delovanju teh zmogljivosti na osnovi
običajne nemške kombinacije električne energije bi se CO2 zmanjšal
za približno 1 050 t ali 19 % na leto. Pri
načrtovani dobavi električne energije iz obnovljivih virov bi bilo
mogoče glede na učinkovitost zmogljivosti za proizvodnjo električne
energije precej zmanjšati emisije CO2 , in sicer za 3 354 t
na leto. Z zmanjšanjem emisij onesnaževal zraka zaradi uporabe barž z
električno energijo, ki delujejo na osnovi utekočinjenega zemeljskega
plina in dobavljajo električno energijo za potniške ladje za križarjenje
na terminalu HafenCity, bi se emisije NOx zmanjšale za 51 t ali 73 %.
Po odbitku 5 t emisij NOx, ki jih barže ustvarijo na leto, bi se emisije
zmanjšale za vsega skupaj 46 t na leto. Emisije SOx bi se zmanjšale za 1,5 t
ali 58 %, emisije drobnih trdnih delcev pa za 0,7 t ali 48 % na
leto, pri čemer barže z električno energijo ne bi ustvarile dodatnih
emisij. Če bi bil v uporabi utekočinjen zemeljski plin namesto
plinskega olja za plovila, bi se emisije CO2 zmanjšale za 1 824 t
ali 26 % na leto. Pri ocenah so bile upoštevane preostale emisije iz
pomožnih kotlov (za ogrevanje na krovu).
Pri tem je treba opozoriti, da je pomemben
razlog za neugoden konkurenčni položaj električne energije z obrežja
dejstvo, da za alternativno možnost, t.j. električno energijo, ki je
proizvedena na krovu plovil v morskih pristaniščih, trenutno velja popolna
oprostitev čistega davka: iz obdavčitve ni izvzeto le gorivo iz
tankov, porabljeno za proizvodnjo električne energije, kar ustreza
normalnim razmeram iz člena 14(1)(a) Direktive 2003/96/ES, temveč
tudi električna energija, proizvedena na krovu plovil (glej
člen 14(1)(c) Direktive 2003/96/ES). Čeprav se slednja izjema
morda težko šteje za usklajeno z okoljskimi cilji Unije, pa odraža upoštevanje
praktičnosti. Obdavčitev električne energije, proizvedene na
krovu, namreč zahteva od lastnika ladje – ki ima pogosto sedež v tretji
državi – ali upravljavca izjavo o količini porabljene električne
energije. V izjavi mora biti opredeljen tudi delež električne energije,
porabljen v teritorialnih vodah države članice, v kateri je treba
plačati davek. Obvezna priprava take izjave za teritorialne vode vsake
države članice, na katero se izjava nanaša, bi za lastnike ladij pomenila
veliko administrativno breme. V teh razmerah je lahko upravičeno, da se
uporaba električne energije z obrežja, ki pomeni možnost manjšega
onesnaževanja, ne preprečuje in da se Nemčiji dovoli uporaba znižane
stopnje obdavčitve.
Pri električni energiji, ki jo porabijo
plovila med privezom v pristaniščih na celinskih plovnih poteh, oprostitev
davka na električno energijo, proizvedeno na krovu plovil, za razliko od
razmer, ki veljajo za pomorska pristanišča, za države članice ni
obvezna (člen 15(1)(f)). Zato nobena pravna ovira ne preprečuje
državam članicam, da bi enako obravnavale električno energijo z
obrežja in proizvodnjo električne energije na krovu v pristaniščih na
celinskih plovnih poteh. Vendar je treba možnost oprostitve davka na
električno energijo, proizvedeno na krovu, ki jo omogoča člen 15(1)(f)
Direktive, ponovno razložiti ob upoštevanju praktičnosti pri zakonodajalcu
in jo hkrati tesno povezati z možnimi davčnimi ugodnostmi za plovbo po
celinskih plovnih poteh. Večina držav članic, med njimi tudi
Nemčija, se je odločila, da goriva, porabljenega za te namene, ne bo
obdavčila. Kar zadeva Ren in njegove pritoke, je ta davčna oprostitev
nadalje vključena v mednarodnem sporazumu ([13]), ki ga je
ratificirala Nemčija. Prav tako je nepraktično ločeno
obdavčiti gorivo, uporabljeno za proizvodnjo električne energije na
krovu ([14]),
ker bi to predpostavljalo najmanj razlikovanje med gorivom, uporabljenim za
pridobivanje električne energije in za plovbo. Navsezadnje bodo države
članice pri odločanju, ali naj davčna oprostitev, ki se
uporablja za pomorski promet, velja tudi za goriva, ki se uporabljajo za plovbo
po celinskih plovnih poteh, upoštevale več vidikov, tudi širše cilje
nacionalne prometne politike, na primer okoljske razloge, ki jim lahko
narekujejo, naj goriva za te namene ne obdavčijo.
Zato je v tej fazi ohranitev možnosti
Nemčije za oprostitev davka na električno energijo z obrežja tudi v
pristaniščih na celinskih plovnih poteh upravičena.
Notranji trg in poštena konkurenca
Z vidika notranjega trga in poštene konkurence
bi zahtevan ukrep zmanjšal obstoječe izkrivljenje konkurence med konkurenčnima
viroma električne energije za ladje med privezom, to je med proizvodnjo
električne energije na krovu in električno energijo z obrežja, ki ga
je povzročila oprostitev davka za goriva v tankih.
V zvezi s konkurenco med upravljavci plovil je
treba najprej ponoviti, da po informacijah, ki so na voljo Komisiji, za zdaj
zelo malo plovil uporablja električno energijo z obrežja na komercialni
podlagi. Drugič, čeprav bo ukrep ladjarskim družbam zagotovil
prednost v smislu, da bodo lahko nabavile električno energijo po nižjih
cenah v primerjavi z družbami, ki delujejo v drugih sektorjih, naj preverjeni
ukrep ne bi bistveno spremenil konkurenčnega položaja v sektorju
ladijskega prometa. Čeprav na natančne projekcije stroškov
odločilno vplivajo spremembe cen nafte in jih je zato zelo težko
pripraviti, pa razpoložljive informacije ([15]) in podatki, ki jih je
Nemčija predložila, kažejo, da na splošno celo popolna oprostitev davka v
večini primerov ne bi znižala operativnih stroškov električne
energije z obrežja pod raven stroškov proizvodnje električne energije na
krovu in zato v nobenem primeru ne bi pomenila znatne konkurenčne
prednosti za upravljavce plovil, ki uporabljajo električno energijo z
obrežja, v primerjavi z upravljavci, ki uporabljajo proizvodnjo na krovu. V tem
primeru je precejšnje izkrivljenje, kakršno je omenjeno zgoraj, še manj
verjetno, ker bo Nemčija spoštovala najnižjo raven obdavčitve,
predpisano z Direktivo 2003/96/ES.
V zvezi s konkurenco med pristanišči, v
razmerah, ko ni verjetno, da bi, kakor je navedeno zgoraj, uporaba
električne energije z obrežja kljub znižanemu davku v kratkem roku postala
gospodarnejša od proizvodnje električne energije na krovu, tudi ni
verjetno, da bi znižan davek za električno energijo z obrežja pomembno
izkrivljal konkurenco med pristanišči, ker bi spodbujal plovila k
spremembi svoje poti zaradi te možnosti. Nemški organi poudarjajo, da je
uporaba električne energije z obrežja omejena ne samo zaradi pomanjkanja
zmogljivosti v pristaniščih ali višjih stroškov, ampak tudi zaradi
pomanjkanja mednarodno dogovorjenih tehničnih standardov za povezovanje
plovila na omrežje električne energije.
Za konec je mogoče dodati, da se obdobje,
za katero se predlaga odobritev uporabe znižane davčne stopnje, v veliki
meri odraža v predlogu Komisije, v skladu s katerim bi se električna
energija z obrežja iz obdavčitve izvzela za obdobje osmih let.  
Obdobje uporabe ukrepa in razvoj okvira
EU o obdavčitvi energije
Praviloma mora biti obdobje uporabe odstopanja
dovolj dolgo, da ne odvrne upravljavcev pristanišč od potrebnih naložb. V
tem primeru bi se obdobje uporabe ukrepa podaljšalo in obseg znižanja davka
povečal na podlagi predloga Komisije za revizijo Direktive o
obdavčitvi energije, ki določa obvezno oprostitev davka na
električno energijo z obrežja za obdobje osem let po začetku
veljavnosti te direktive. Vendar pa odstopanje ne bi smelo ogroziti nadaljnjega
razvoja obstoječega pravnega okvira, upoštevati pa bi bilo treba možnost,
da Svet sprejme pravni akt na podlagi predloga Komisije za spremembo Direktive
o obdavčitvi energije. V teh razmerah se zdi ustrezno odobriti zahtevo za
obdobje največ šestih let, kakor je določeno z Direktivo, ob
upoštevanju morebitnega začetka uporabe splošnih določb v zvezi s to zadevo
pred predvidenim datumom izteka tega obdobja. To obdobje bo zagotovilo pravno
varnost za upravljavce ladij in pristanišč, ki morajo načrtovati
svoje naložbe v zmogljivosti za električno energijo z obrežja ali opremo
na plovilu. Nemškim organom pa bo omogočilo, da zberejo več podatkov
za prihodnjo ponovno oceno ukrepa.
Pravila o državni pomoči
Davčna stopnja v višini 0,50 EUR/MWh,
ki jo predvidevajo nemški organi, upošteva najnižjo raven obdavčitve v
skladu s členom 10 Direktive 2003/96/ES. Ukrep torej izpolnjuje enega od
pogojev iz člena 44 Uredbe Komisije (EU) št. 651/2014 ([16]), v katerem so
navedeni pogoji za izvzetje takega ukrepa iz obveznosti priglasitve državne
pomoči. Vendar v tej fazi ni mogoče ugotoviti, ali so vsi pogoji iz
te uredbe izpolnjeni, predlog za izvedbeni sklep Sveta pa Komisiji ne
preprečuje, da od Nemčije zahteva skladnost s pravili o državni
pomoči.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Ta predlog temelji na zahtevi Nemčije in
zadeva le to državo članico.
Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Strokovno mnenje ni bilo potrebno.
Ocena učinka
Ta predlog se nanaša na dovoljenje eni sami
državi članici na njeno lastno zahtevo.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Načelo subsidiarnosti
Področje posredne obdavčitve, ki ga
obravnava člen 113 PDEU, samo po sebi ni v izključni pristojnosti
Evropske unije v smislu člena 3 PDEU.
Kljub temu izvajanje pristojnosti držav
članic na tem področju strogo ureja in omejuje veljavna zakonodaja
EU. V skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES je le Svet pooblaščen,
da državi članici dovoli uvedbo nadaljnjih izjem ali znižanj, kot
predvideva ta določba. Države članice ne morejo prevzeti te naloge
Sveta.
Predlog je zato v skladu z načelom
subsidiarnosti.
Načelo sorazmernosti
Predlog je v skladu z načelom
sorazmernosti. Znižanje davka ne presega tega, kar je potrebno za doseganje
zadevnega cilja (glej obravnavo vidikov notranjega trga in poštene konkurence
zgoraj).
Izbira instrumentov
Predlagani instrumenti: sklep Sveta.
Člen 19 Direktive 2003/96 določa le
to vrsto ukrepa.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Ta ukrep ne povzroča finančne in
administrativne obremenitve Unije. Zato predlog ne vpliva na proračun
Unije.
2014/0247 (NLE)
Predlog
IZVEDBENI SKLEP SVETA
o dovoljenju Nemčiji, da uporabi znižano
stopnjo davka za električno energijo, neposredno zagotovljeno plovilom med
privezom v pristanišču, v skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, 
ob upoštevanju Direktive Sveta 2003/96/ES z
dne 27. oktobra 2003 o prestrukturiranju okvira Skupnosti za obdavčitev
energentov in električne energije ([17])
ter zlasti člena 19 Direktive,
ob upoštevanju predloga
Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Z Izvedbenim sklepom Sveta 2011/445/EU
je Nemčija dobila dovoljenje, da v skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES
do 16. julija 2014 uporablja znižano stopnjo davka za električno energijo,
neposredno zagotovljeno plovilom med privezom v pristanišču (
„električna energija z obrežja“).
(2)       Z dopisom z dne 26. februarja
2014 je Nemčija zaprosila za dovoljenje, da še naprej uporablja znižano
stopnjo davka za električno energijo z obrežja v skladu s
členom 19 Direktive 2003/96/ES.
(3)       Nemčija si prizadeva z
nameravano uporabo znižanega davka še naprej spodbujati širšo uporabo
električne energije z obrežja kot načinom za zadovoljevanje potreb
ladij po električni energiji med privezom v pristaniščih, ki je
okoljsko manj škodljiv od uporabe goriva iz tankov na krovu plovil.
(4)       Uporaba električne
energije z obrežja, ki preprečuje emisije onesnaževal zraka, povezane z
uporabo goriva iz tankov na krovu plovil med privezom, prispeva k izboljšanju
kakovosti zraka v lokalnem okolju pristaniških mest. Zato se predvideva, da bo
ukrep prispeval k doseganju ciljev politike Unije na področju okolja,
zdravja in podnebja.
(5)       Dovoljenje Nemčiji za
uporabo znižane stopnje obdavčitve elektrike za električno energijo z
obrežja ne presega obsega, potrebnega za doseganje prej omenjenega cilja, ker
bo v večini primerov proizvodnja električne energije na krovu ostala
konkurenčnejša možnost. Zaradi tega vzroka in ker je sedanja stopnja
uveljavitve tehnologije na trgu sorazmerno nizka, ni verjetno, da bi ukrep v
svoji življenjski dobi povzročil precejšnje izkrivljanje konkurence, zato
ne bo negativno vplival na pravilno delovanje notranjega trga.
(6)       Iz člena 19(2) Direktive
2003/96/ES izhaja, da mora biti vsako dovoljenje, dodeljeno na podlagi te
določbe, strogo časovno omejeno. Ob upoštevanju potrebe po dovolj dolgem
obdobju, ki omogoča ustrezno oceno ukrepa, in tudi potrebe po ohranitvi
nadaljnjega razvoja obstoječega pravnega okvira je ustrezno dodeliti
zahtevano dovoljenje za obdobje šestih let, ob upoštevanju morebitnega
začetka uporabe ustreznih splošnih določb v zvezi s to zadevo pred
predvidenim datumom izteka tega obdobja.
(7)       Da se zagotovi pravna varnost
za pristanišča in upravljavce ladij in prepreči morebitno
povečanje upravnega bremena za distributerje in redistributerje
električne energije, ki bi ga lahko povzročile spremembe stopnje
trošarine, odmerjene za električno energijo z obrežja, bi bilo treba
zagotoviti, da lahko Nemčija uporablja specifično obstoječe
znižanje obdavčitve, na katero se ta direktiva nanaša, brez prekinitve.
Zahtevano dovoljenje bi bilo zato treba dodeliti z učinkom od 17. julija 2014,
kar neprekinjeno sledi predhodnim ureditvam na podlagi Izvedbenega Sklepa Sveta
2011/445/EU.
(8)       Ta sklep ne posega v uporabo
pravil Unije o državni pomoči –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Nemčiji se dovoli uporaba znižane stopnje
obdavčitve elektrike za električno energijo, ki se neposredno
zagotavlja plovilom med privezom v pristanišču („električna energija
z obrežja“), razen za plovila za zasebne namene, pod pogojem, da se upoštevajo
najnižje ravni obdavčitve v skladu s členom 10 Direktive 2003/96/ES.
Člen 2
Ta sklep začne učinkovati z dnem, ko
je naslovnik o njem uradno obveščen.
Uporablja se od 17. julija 2014.
Veljati preneha 16. julija 2020.
Če Svet na podlagi člena 113 PDEU
zagotovi splošne predpise o davčnih ugodnostih za električno energijo
z obrežja, se ta sklep preneha uporabljati na dan začetka uporabe
navedenih splošnih predpisov.
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na Zvezno republiko
Nemčijo.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
([1])            Direktiva
Sveta 2003/96/ES z dne 27. oktobra 2003 o prestrukturiranju okvira Skupnosti za
obdavčitev energentov in električne energije (UL L 283, 31.10.2003,
str. 51).
([2])            UL
L 191, 22.7.2011, str. 22.
([3])            Priporočilo
Komisije 2006/339/ES z dne 8. maja 2006 o spodbujanju uporabe električne
energije z obrežja pri ladjah med privezom v pristaniščih Skupnosti (UL L
125, 12.5.2006).
([4])            COM(2009)
8 final z dne 21. januarja 2009.
([5])            Glej
Direktivo 2008/50/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. maja 2008 o
kakovosti zunanjega zraka in čistejšem zraku za Evropo (UL L 152,
11.6.2008).
([6])            Glej
opombo 3 zgoraj.
([7])            COM(2007)
575 final z dne 10. oktobra 2007.
([8])            SEC(2007)
1278 final z dne 10. oktobra 2007.
([9])            COM(2013)
18 final z dne 24. januarja 2013.
([10])           COM(2011)
169 final z dne 13. aprila 2011.
([11])           Pred
tem je Komisija ocenila, da bo prehod na električno energijo z obrežja
privedel do povprečnega znižanja emisij CO2 za 50 %, glej
opombo 2. Vendar se lahko učinek zadevnega ukrepa močno razlikuje od
te povprečne vrednosti, saj je močno odvisen od intenzivnosti ogljika
v zadevnem tržnem območju in točnega časa, ko se bo pojavila
potreba po dodatni električni energiji.
([12])           Direktiva
Sveta 1999/32/ES z dne 26. aprila 1999 o zmanjšanju deleža žvepla v nekaterih
vrstah tekočega goriva, ki spreminja Direktivo 93/12/EGS (UL L 121,
11.5.1999, str. 13–18).
([13])           Glej
člen 1 Sporazuma z dne 16. maja 1952 med državami ob Renu in Belgijo o
carinah in fiskalni obravnavi plinskega olja, ki se uporablja za oskrbovanje
plovila z gorivom v plovbi po Renu (Bundesgesetzblatt 1953, del II, str. 531).
([14])           Glej
tretji pododstavek člena 21(5) Direktive 2003/96/ES.
([15])           Glej
Generalni direktorat Evropske komisije za okolje, Pogodba o storitvah v zvezi z
emisijami z ladij: Dodelitev, zmanjšanje in tržno usmerjeni instrumenti, naloga
2a – Električna energija z obrežja, avgust 2005,
http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf.  Analiza stroškov
je pripravljena za tri pristanišča: Göteborg (Švedska), Juneau in Long
Beach (ZDA). 
([16])           Uredba
Komisije (EU) št. 651/2014 z dne 17. junija 2014 o razglasitvi nekaterih vrst
pomoči za združljive z notranjim trgom pri uporabi členov 107 in 108
Pogodbe (UL L 187, 26.6.2014, str. 1).
([17])            UL
L 283, 31.10.2003, str. 51.