CELEX: 52012JC0039
Language: fi
Date: 2012-12-21
Title: Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS yhteisvastuulausekkeen täytäntöönpanojärjestelyistä unionissa

|
			
		
		
		52012JC0039
		
			Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS yhteisvastuulausekkeen täytäntöönpanojärjestelyistä unionissa /* JOIN/2012/039 final - 2012/0370 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn
sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 222 artiklaan on sisällytetty
uutena määräyksenä yhteisvastuulauseke. Tämän määräyksen perusteella unioni ja
sen jäsenvaltiot toimivat yhdessä yhteisvastuun hengessä, jos jäsenvaltio
joutuu terrori-iskun taikka luonnon tai ihmisen aiheuttaman suuronnettomuuden
kohteeksi. Kyseisen artiklan 3 kohdan ensimmäisen virkkeen mukaan komissio ja
EU:n ulkoasiainedustaja esittävät yhteisen ehdotuksen, jonka perusteella
neuvosto päättää, miten unioni panee täytäntöön tämän yhteisvastuulausekkeen.
Asiasta on ilmoitettava Euroopan parlamentille.
Mainitun artiklan laajan soveltamisalan vuoksi
yhteisvastuulausekkeen täytäntöönpanojärjestelyt kattavat monia politiikan
aloja ja välineitä. Näitä ovat EU:n sisäisen turvallisuuden strategia[1], unionin
pelastuspalvelumekanismi ja pelastuspalvelun rahoitusväline[2], EU:n solidaarisuusrahasto[3]; valtioiden rajat ylittäviä
vakavia terveysuhkia koskeva terveysturvallisuutta koskeva aloite[4], kriisinhallinnan ja
analysoinnin rakenteet Euroopan ulkosuhdehallinnossa sekä hätätila- ja
kriisinkoordinointijärjestelyt neuvostossa. Järjestelyt ovat yhdenmukaiset myös
unioniin perustettavan Euroopan oikeusalueen kanssa. 
2.           SIDOSRYHMIEN KUULEMINEN
Jäsenvaltiot ovat toimittaneet arvokkaita
kirjallisia lausumia ehdotuksen valmistelua varten komission ja
ulkosuhdehallinnon yhdessä laatimien kysymysten perusteella. Jäsenvaltioiden
edustajat ovat keskustelleet asiasta myös useissa neuvoston elimissä. Näitä
ovat poliittisten ja turvallisuusasioiden komitea, sisäisen turvallisuuden
operatiivisen yhteistyön pysyvä komitea, rikosasioita koskevaa
poliisiyhteistyötä ja oikeudellista yhteistyötä käsittelevä koordinointikomitea
ja sotilaskomitea. 
Myös Euroopan parlamentti on antanut
valmisteluun arvokkaan panoksen hyväksyessään päätöslauselman ”EU:n keskinäistä
puolustusta ja yhteisvastuuta koskevista lausekkeista: poliittinen ja
operatiivinen ulottuvuus”[5].
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Ehdotuksen tarkoituksena
on noudattaa 222 artiklan 3 kohtaa, jonka mukaan komissio ja EU:n
ulkoasiainedustaja tekevät neuvostolle ehdotuksen unionin järjestelyistä
lausekkeen täytäntöönpanemiseksi. Ehdotuksessa määritellään maantieteellinen
soveltamisala, aktivointimekanismi ja valmiustoimien järjestelyt unionin
tasolla. 
Ehdotuksessa
otetaan huomioon neuvoston koordinointijärjestelyt, ja se on kyseisten
järjestelyjen mukainen (hätätila- ja kriisinkoordinointijärjestelyjen
perusteella) 222 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
Ottaen huomioon
222 artiklan 4 kohdan ehdotuksessa esitetään järjestelyt, jotka koskevat
seuraavia seikkoja: i) unionin tasolla suoritettava yhteinen uhkien ja riskien
arviointi, jota käytetään säännöllisten arviointien pohjana
Eurooppa-neuvostossa, ja ii) unionin ja jäsenvaltioiden valmiustoimenpiteet
Eurooppa-neuvoston ohjeiden perusteella.
Lauseketta sovelletaan luonnonmullistuksiin ja
terrori-iskuihin EU:n alueella, riippumatta siitä, tapahtuvatko ne maalla,
merellä tai ilmassa. Sitä sovelletaan huolimatta siitä, onko kriisi peräisin
EU:n sisä- vai ulkopuolelta. Lauseketta sovelletaan myös laivoihin
(kansainvälisillä vesillä) ja lentokoneisiin (kansainvälisessä ilmatilassa)
sekä jäsenvaltioiden oikeudenkäyttöalueella sijaitsevaan kriittiseen infrastruktuuriin
(kuten avomerellä sijaitsevat öljyn- ja kaasunporauslaitteistot).
Lauseke koskee kaikkia EU:n tason
kriisinhallintarakenteita. Kun otetaan huomioon lausekkeen EU:n sisäinen
ulottuvuus, useimmat asiaankuuluvista rakenteista ovat komissiossa (humanitaarisen
avun pääosasto (ECHO), sisäasioiden pääosasto (HOME), terveys- ja
kuluttaja-asioiden pääosasto (SANCO), verotuksen ja tulliliiton pääosasto
(TAXUD) jne.) tai EU:n hajautetuissa virastoissa (Euroopan unionin
jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto
(FRONTEX), Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskus (ECDC), Euroopan
poliisivirasto (EUROPOL), Euroopan meriturvallisuusvirasto (EMSA), Euroopan
elintarviketurvallisuusviranomainen (EFSA), Euroopan lääkevirasto (EMA) jne.). Euroopan
ulkosuhdehallinnon käytettävissä on rakenteita, joilla on tilannetietoisuutta,
tiedustelua tai sotilasalaa koskevaa asiantuntemusta[6], samoin kuin edustustoverkosto,
joka voi antaa oman panoksensa jäsenvaltioiden alueelle kohdistuvien uhkien tai
onnettomuuksien taikka ulkoisen ulottuvuuden omaavien kriisien johdosta
toteutettaviin valmiustoimiin. Komission sekä Euroopan ulkosuhdehallinnon ja
asiaankuuluvien virastojen välinen koordinointi ja tietojenvaihto tapahtuu
komission kutsumien kokousten puitteissa tarkoituksena valmistella ehdotettuja
kriisinhallintatoimenpiteitä. 
Yhteisvastuulausekkeen täytäntöönpanojärjestelyt
eivät korvaa olemassa olevia välineitä tai politiikkoja ja niiden erityisiä
aktivointimenettelyjä. Ne muodostavat yleiset puitteet tilanteille, joissa on
kyse erityisestä uhasta tai vahingosta, joka ylittää sen kohteeksi joutuneen
jäsenvaltion valmiuskapasiteetin. Toiminnan tehostamiseksi ja rakenteiden ja
toimintojen päällekkäisyyden välttämiseksi käytetään verkostoon perustuvaa lähestymistapaa.
Kriisin kannalta asianmukaisin EU:n toimintakeskus muodostaa yhteyspisteen ja
rajapinnan jäsenvaltioiden kanssa (”painopiste”), ja sitä tukevat kaikenlaiset
erityispalvelut. 
Ehdotuksen mukaan EU:n olisi ryhdyttävä
toimiin vain poikkeustapauksissa ja jäsenvaltion poliittisten viranomaisten
pyynnöstä silloin, kun kyseinen jäsenvaltio katsoo, että sen omat valmiudet
eivät riitä todellisen tai uhkaavan terrori-iskun, luonnonmullistuksen tai
ihmisen aikaansaaman onnettomuuden vuoksi.
Kyseinen jäsenvaltio voi vedota
yhteisvastuulausekkeeseen ja sen on osoitettava pyyntönsä komissiolle ja
ilmoitettava asiasta samanaikaisesti myös neuvoston puheenjohtajalle. 
Kyseisen jäsenvaltion toimivaltaisten
viranomaisten on otettava viipymättä yhteyttä komission hätäapukeskukseen
(ERC), joka toimii ensimmäisenä jatkuvasti auki olevana palvelutason
yhteyspisteenä unionissa. 
Kun yhteisvastuulausekkeeseen on vedottu,
komission ja EU:n ulkoasiainedustajan on tässä päätöksessä vahvistettujen
järjestelyjen mukaisesti ryhdyttävä seuraaviin toimiin:
·              
Niiden on ensinnäkin yksilöitävä ja otettava
käyttöön kaikki unionin välineet, joilla kyseiseen kriisiin voidaan vastata.
Näitä ovat esimerkiksi kaikki toimialakohtaiset, operatiiviset tai poliittiset
välineet, jotka kuuluvat niiden omaan toimialaan. Lisäksi komission ja EU:n
ulkoasiainedustajan on yksilöitävä unionin virastojen toimialaan kuuluvat
välineet ja resurssit ja ehdotettava niiden käyttöönottoa.
·              
Tämän jälkeen niiden on läheisessä yhteistyössä
kyseisen jäsenvaltion kanssa arvioitava, ovatko olemassa olevat välineet
riittäviä vai tarvitaanko lisätukea; näitä voidaan tarvittaessa täydentää EU:n
solidaarisuusrahaston rahoitusavulla.
·              
Ne tekevät tarvittaessa neuvostolle ehdotuksia,
jotka koskevat operatiivisia päätöksiä olemassa olevien mekanismien
lujittamiseksi, päätöksiä jäsenvaltioiden erityistoimenpiteistä, jotka eivät
kuulu olemassa olevien välineiden piiriin; politiikan koordinointia ja
tietojenvaihtoa; operatiivisia tai tukitoimenpiteitä, jotta jäsenvaltiot voivat
ryhtyä nopeasti toimiin. 
Jos tarvitaan muuta kuin
pelastuspalvelumekanismiin kuuluvaa sotilaallista tukea, EU:n
ulkoasiainedustaja tekee erillisen ehdotuksen SEUT-sopimuksen asianmukaisten
määräysten mukaisesti.
Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto tuottavat
yhteiset tilannearviointiraportit. Nämä raportit laatii komission hätäapukeskus
tai erityinen operatiivinen keskus yhdessä EU:n tilannekeskuksen kanssa.
Raporttien pohjana käytetään lausuntoja, joita antavat jäsenvaltioiden,
komission, EU:n ulkosuhdehallinnon, EU:n virastojen ja asiaankuuluvien
kansainvälisten järjestöjen tilannetietoisuuteen ja kriisinhallintaan
keskittyvät keskukset. Raportit toimitetaan jäsenvaltioille tiedoksi sekä
koordinoinnin ja päätöksenteon tukemiseksi neuvoston poliittisella tasolla.
Komission hätäapukeskus keskus toimii unionin
tason operatiivisena toimintokeskuksena. Komissio, joka kuulee EU:n
ulkoasiainedustajaa, voi nimittää tehtävää hoitamaan toisen keskuksen, jolla on
kriisin luonteen huomioon ottaen paremmat toimintamahdollisuudet. Operatiivinen
toimintokeskus toimii jäsenvaltioiden ensisijaisena yhteyspisteenä. Se johtaa
operatiivisten valmiustoimien koordinointia ja yhteisten
tilannearviointiraporttien laatimista.
Kun yhteisvastuulausekkeeseen on vedottu,
neuvoston puheenjohtaja voi päättää hätätila- ja
kriisinkoordinointijärjestelyjen aloittamisesta ja määrittää asianmukaisimman
tavan varmistaa, että neuvosto pystyy nopeaan konsultointiin ja
päätöksentekoon, SEUT-sopimuksen 222 artiklan 2 kohdassa vahvistetun jäsenvaltioiden
velvollisuuden mukaisesti. Hätätila- ja kriisinkoordinointijärjestelyille tukea
antavat neuvoston pääsihteeristö, komissio ja EU:n ulkosuhdehallinto.
Komissio ja EU:n ulkoasiainedustaja laativat
vuodesta 2015 alkaen säännöllisesti yhteisen arviointiraportin unionin tason
uhista ja riskeistä. Raportti perustuu eri aloja (esimerkiksi terrorismi,
järjestäytynyt rikollisuus, pelastuspalvelu, terveys, ilmastonmuutos ja
ympäristö) koskevien uhkien, vaarojen ja riskien arviointiin. Se perustuu
erityisesti niiden tietojen seurantaan, tulkintaan ja levittämiseen, joita ovat
toimittaneet jäsenvaltiot (olemassa olevien alakohtaisten verkostojen kautta
tai kriisikeskuksista), EU:n virastot ja asiaankuuluvat kansainväliset
järjestöt. Uhkia ja riskejä koskevat yhteiset arviointiraportit muodostavat
perustan Eurooppa-neuvoston toteuttamalle säännölliselle arvioinnille. 
Oikeusperusta
Ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin
toiminnasta tehdyn sopimuksen 222 artikla. 
Toissijaisuusperiaate
Ehdotuksen mukaan EU:n olisi ryhdyttävä
toimiin vain poikkeuksellisissa olosuhteissa ja sen jäsenvaltion poliittisten
viranomaisten pyynnöstä, joka katsoo, että sen omat valmiudet ovat
riittämättömät.
Suhteellisuusperiaate
Ehdotuksessa ei mennä pitemmälle kuin on
tarpeen yhteisvastuulausekkeen tavoitteisiin pääsemiseksi. Tämän vuoksi
ehdotuksen mukaan käytettäisiin kaikkia tavanomaisia olemassa olevia EU:n
avustusvälineitä. 
2012/0370 (NLE)
Yhteinen ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
yhteisvastuulausekkeen
täytäntöönpanojärjestelyistä unionissa
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 222 artiklan 3 kohdan ensimmäisen
virkkeen,
ottaa huomioon Euroopan komission ja unionin
ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan yhteisen ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Tämä päätös koskee
yhteisvastuulausekkeen täytäntöönpanoa unionissa. Unionin toiminnan olisi
kuitenkin oltava johdonmukaista jäsenvaltioiden perussopimuksen 222 artiklan
2 kohdan ja sopimukseen liitetyn julistuksen numero 37 mukaisesti antaman muun
avun kanssa ja täydennettävä sitä; mainitun julistuksen mukaan jäsenvaltio voi
valita tarkoituksenmukaisimmat keinot täyttääkseen yhteisvastuuta koskevan
velvoitteensa toista jäsenvaltiota kohtaan.
(2)       Unionin
yhteisvastuulausekkeen täytäntöönpanossa on nojauduttava mahdollisuuksien
mukaan olemassa oleviin välineisiin; sen on lisättävä tehokkuutta parantamalla
koordinointia ja välttämällä päällekkäisyyksiä; sen on toimittava sillä
perusteella, että lisäresursseja ei tarvita; sen on tarjottava jäsenvaltioille
yksinkertainen ja selvä rajapinta unionin tasolla; ja siinä on kunnioitettava
kunkin toimielimen ja yksikön institutionaalista toimivaltaa. 
(3)       Tämä päätös koskee erilaisia
poliittisia välineitä ja erityisesti seuraavia: Euroopan unionin sisäisen
turvallisuuden strategia; Euroopan unionin pelastuspalvelumekanismi; Euroopan
unionin solidaarisuusrahasto, päätös valtioiden rajat ylittävistä vakavista
terveysuhista ja yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan puitteissa
kehitetyt rakenteet.
(4)       Neuvostossa toteutettavien
jäsenvaltioiden toimien koordinointijärjestelyjen olisi nojauduttava EU:n
hätätila- ja kriisinkoordinointijärjestelyihin, sellaisina kuin ne ovat
tarkistettuina neuvoston antaman valtuutuksen ja sen myöhempien päätelmien[7] perusteella, niin että
johdonmukaisuus olisi varmistettava yhteisvastuulausekkeen täytäntöönpanolla;
koordinointijärjestelyistä sovitaan siten tutuilla tavanomaisilla neuvoston
menettelyillä etukäteen määriteltyihin tilapäisiin työryhmiin turvautumisen
sijasta; tunnustetaan EU:n yhteisten tilannetietoisuusvalmiuksien merkitys. 
(5)       Täytäntöönpanojärjestelyjen
maantieteellinen soveltamisala on määriteltävä selvästi.
(6)       Terrorismin[8] torjunnasta on annettu useita
välineitä, jotka vahvistavat energia-alan ja liikenteen kriittisten
infrastruktuurien suojelemista[9];
parantavat lainvalvontaviranomaisten välistä yhteistyötä, vahvistavat
radikalisoitumisen torjumista ja estävät terroristien pääsyä varoihin sekä
räjähteisiin ja kemiallisiin, biologisiin, radioaktiivisiin ja ydinaineisiin[10]. 
(7)       Täytäntöönpanojärjestelyjen
aktivointimekanismi on määriteltävä unionin tasolla niin, että sen perustana on
asianomaisen jäsenvaltion tai asianomaisten jäsenvaltioiden korkean tason
poliittinen pyyntö ja sitä tukee yksi yhteyspiste unionin tasolla.
(8)       Unionin tason valmiustoimia
koskevien järjestelyjen tarkoituksena on parantaa toiminnan tehokkuutta
olemassa oleviin välineisiin perustuvan lujemman koordinoinnin avulla.
(9)       Pelastuspalvelumekanismi[11] helpottaa jäsenvaltioiden ja
unionin tiiviimpää yhteistyötä pelastuspalvelun alalla. Unionin
pelastuspalvelumekanismia koskevan komission ehdotuksen[12] mukaan tarkoituksena on
perustaa hätäapukeskus, joka pystyy toimimaan ympäri vuorokauden ja joka palvelee
jäsenvaltioita ja komissiota. 
(10)     Euroopan ulkosuhdehallinnon
käytettävissä on rakenteita, joilla on tiedustelua tai sotilasalaa koskevaa
asiantuntemusta (kuten EU:n tiedusteluanalyysikeskus, EU:n sotilasesikunta ja
EU:n tilannekeskus) samoin kuin edustustoverkosto, joka myös voi antaa oman
panoksensa jäsenvaltioiden alueelle kohdistuvien uhkien tai onnettomuuksien
taikka ulkoisen ulottuvuuden omaavien kriisien johdosta toteutettaviin
valmiustoimiin.
(11)     Komission sisäasioiden
pääosastoon vuonna 2011 perustetun strategisten analyysien ja valmiustoimien
keskuksen tehtäviin kuuluu unionin sisäiseen turvallisuuteen vaikuttavien
riskien ja kriisien arviointi ja hallinta, mukaan lukien terrorismiin liittyvät
riskit. 
(12)     Tarvittaessa ja jos se on
mahdollista kiireellisissä tapauksissa valmiustoimia koskevia unionin tason
järjestelyjä olisi täydennettävä säädöksillä tai muuttamalla voimassa olevia
säädöksiä perussopimuksen asiaa koskevien määräysten mukaisesti.
(13)     Päätöksellä ei ole
puolustukseen liittyviä vaikutuksia. Jos kriisi edellyttää yhteisen ulko- ja
turvallisuuspolitiikan toimia, jotka ylittävät pelastuspalvelua koskevien
voimassa olevien järjestelyjen kattamien sotilaallisten resurssien käytön,
neuvoston on tehtävä asiasta päätös perussopimuksen asiaa koskevien määräysten
mukaisesti.
(14)     Komission tiedonannossa EU:n
sisäisen turvallisuuden strategian toteuttamissuunnitelma: viisi askelta kohti
turvallisempaa Eurooppaa[13]
esitetään tavoitteeksi parantaa Euroopan kykyä selviytyä kriiseistä ja katastrofeista
useiden toimien avulla, mukaan lukien yhteisvastuulausekkeen täysimääräinen
käyttö ja kaikenkattavan lähestymistavan luominen uhkien ja riskien
arviointiin. Tämän mukaisesti olisi laadittava monialainen katsaus
luonnonmullistuksia ja ihmisen aiheuttamia onnettomuuksia koskevista riskeistä,
ja katsaus olisi päivitettävä säännöllisesti.
(15)     Unionin tasolla olisi otettava
käyttöön yhteinen uhkien ja riskien arviointiprosessi, jonka myötä
Eurooppa-neuvosto voi arvioida unioniin kohdistuvia uhkia, jotta unioni ja
jäsenvaltiot voivat ryhtyä tehokkaisiin toimiin.
(16)     Euroopan parlamentti antoi 22
päivänä marraskuuta 2012 päätöslauselman 2012/2223 ”EU:n keskinäistä
puolustusta ja yhteisvastuuta koskevista lausekkeista: poliittinen ja
operatiivinen ulottuvuus”.
(17)     Tässä päätöksessä
vahvistetuilla järjestelyillä ei ole vaikutusta jäsenvaltioiden alueiden
ulkopuolisten kriisitilanteiden käsittelyä koskevien erityisjärjestelyjen
kehittämiseen.
(18)     Tässä päätöksessä
kunnioitetaan Euroopan unionin perusoikeuskirjassa tunnustettuja perusoikeuksia
ja noudatetaan siinä tunnustettuja periaatteita, ja sitä on sovellettava näiden
oikeuksien ja periaatteiden mukaisesti.
(19)     Koska jäsenvaltiot eivät voi
riittävällä tavalla saavuttaa tämän päätöksen tavoitteita eli yhteisvastuulausekkeen
täytäntöönpanoa unionissa, vaan se voidaan paremmin saavuttaa unionin tasolla,
unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5
artiklassa määrätyn toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa
vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä päätöksessä ei ylitetä
sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Yleistavoite
ja aihe
1.           Tässä päätöksessä
vahvistetaan säännöt ja menettelyt Euroopan unionin toiminnasta tehdyn
sopimuksen 222 artiklan 3 kohdan ensimmäisen virkkeen määräysten, jäljempänä
’yhteisvastuulauseke’, panemiseksi täytäntöön. 
2.           Unionin tason järjestelyt
perustuvat komission ja unionin virastojen mekanismeihin ja täydentävät niitä
tietojen välittämiseksi ja tuen antamiseksi. Sellaisten kriisien osalta, joilla
on ulkoinen ulottuvuus tai jotka edellyttävät tiedustelua, sotilaallisia
resursseja tai yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan toimia, EU:n
ulkoasiainedustaja ja ulkosuhdehallinto tekevät asianmukaisia aloitteita ja
tarjoavat ulkoasiainedustajan toimialaan kuuluvia tietoja ja tukea.
3.           Näillä järjestelyillä
parannetaan tehokkuutta lisäämällä unionin ja jäsenvaltioiden toimien välistä
koordinointia.
4.           Poliittisen tason koordinointi
neuvostossa perustuu hätätila- ja kriisinkoordinointijärjestelyihin, ja sen
avulla varmistetaan, että toimet ovat johdonmukaiset unionin toimien kanssa ja
täydentävät niitä. 
2 artikla
Soveltamisala
Tätä päätöstä sovelletaan terrori-iskujen tai
luonnonmullistusten tai ihmisen aikaansaamien onnettomuuksien johdosta,
riippumatta siitä, ovatko ne peräisin jäsenvaltioiden alueen sisä- vai
ulkopuolelta:
(a)         
jäsenvaltioiden alueella, johon perussopimusta
sovelletaan, mukaan lukien maa-alue, aluevedet ja ilmatila; 
(b)         
kun kohteena ovat laivat (kansainvälisillä vesillä)
tai lentokoneet (kansainvälisessä ilmatilassa) tai jäsenvaltioiden
oikeudenkäyttöalueella sijaitseva kriittinen infrastruktuuri (kuten avomerellä
sijaitsevat öljyn- ja kaasunporauslaitteistot).
3 artikla
Määritelmät
Tässä päätöksessä tarkoitetaan:
(a)         
’kriisillä’ vakavaa, odottamatonta ja usein
vaarallista tilannetta, joka edellyttää ripeää toimintaa; tilannetta, joka voi
vaikuttaa ihmishenkiin, ympäristöön, kriittiseen infrastruktuuriin tai yhteiskunnan
ydintoimintoihin tai uhata niitä ja joka voi johtua luonnonmullistuksesta tai
ihmisen aikaansaamasta onnettomuudesta tai terrori-iskusta;
(b)         
’katastrofilla’ tilannetta, jolla on tai jolla voi
olla haitallisia vaikutuksia ihmisiin, ympäristöön tai omaisuuteen;
(c)         
’terrori-iskulla’ terroritekoa, sellaisena kuin se
on määritelty terrorismin torjumisesta 13 päivänä kesäkuuta 2002 annetussa
neuvoston puitepäätöksessä 2002/475/YOS, sellaisena kuin se on muutettuna 28
päivänä marraskuuta 2008 annetulla neuvoston puitepäätöksellä 2008/919/YOS.
(d)         
’valmiudella’ henkilöiden ja tarvikkeiden valmiina
olemista ja ennalta toteutettuihin toimiin perustuvaa kykyä varmistaa tehokkaat
ja nopeat avustustoimet hätätilanteessa;
(e)         
’valmiustoimilla’ mitä tahansa toimintaa, johon
ryhdytään onnettomuuden tai todellisen tai välittömästi uhkaavan terrori-iskun
aikana tai sen jälkeen välittömien haitallisten vaikutusten torjumiseksi.
4 artikla
Aktivointi
1.           Jäsenvaltio, joka joutuu
todellisen tai välittömästi uhkaavan terrori-iskun taikka luonnonmullistuksen
tai ihmisen aikaansaaman onnettomuuden kohteeksi, voi vedota
yhteisvastuulausekkeeseen, jos se kansallisella tai unionin tasolla olemassa
olevien keinojen ja välineiden tarjoamia mahdollisuuksia käytettyään katsoo,
että tilanne ylittää sen toimintakapasiteetin. 
2.           Jäsenvaltion on osoitettava
pyyntönsä Euroopan komission puheenjohtajalle hätäapukeskuksen kautta ja
ilmoitettava siitä samanaikaisesti neuvoston puheenjohtajalle. 
3.           Hätäapukeskus toimii
jatkuvasti auki olevana yhteyspisteenä kyseisen jäsenvaltion toimivaltaisille
viranomaisille.
5 artikla
Toimintajärjestelyt unionin tasolla
1.           Kun yhteisvastuulausekkeeseen
on vedottu, komission ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean
edustajan on 1 artiklan 2 kohdan mukaisesti 
(a)         
yksilöitävä ja käytettävä kaikkia unionin
välineitä, jotka parhaiten edistävät kriisiin vastaamista, mukaan lukien
alakohtaiset, operatiiviset, poliittiset tai taloudelliset päätökset
(esimerkiksi pelastuspalvelumekanismi, strategisten analyysien ja valmiustoimien
keskus, terveysuhkien koordinointiryhmä, tiedusteluanalyysikeskuksen
tiedusteluresurssit), jotka kuuluvat komission ja ulkoasiainedustajan
toimialaan, sekä EU:n sotilasesikunnan kautta käyttöön otettavat sotilaalliset
resurssit; lisäksi yksilöitävä unionin virastojen toimialaan kuuluvat välineet
ja resurssit ja ehdotettava niiden käyttöönottoa;
(b)         
arvioitava, ovatko olemassa olevat välineet
riittäviä; 
(c)         
laadittava säännöllisesti yhteiset arviointi- ja
analyysiraportit koordinoinnin ja päätöksenteon tukemiseksi neuvoston
poliittisella tasolla;
(d)         
esitettävä tarvittaessa neuvostolle ehdotuksia,
jotka koskevat erityisesti seuraavia: olemassa olevien mekanismien lujittamista
koskevat operatiiviset päätökset, päätökset jäsenvaltioiden
erityistoimenpiteistä, jotka eivät kuulu olemassa olevien välineiden piiriin;
politiikan koordinointi ja tietojenvaihto tarkoituksena luoda tarpeelliset
sääntelyä koskevat edellytykset; operatiiviset tai tukitoimenpiteet, jotta
jäsenvaltiot voivat toimia nopeasti.
Komissio kutsuu koolle kokouksia ehdotettujen
kriisinhallintatoimenpiteiden valmistelemiseksi. Komissio kutsuu kokouksiin
ulkosuhdehallinnon ja asiaankuuluvien EU:n virastojen edustajat.
2.           Hätäapukeskus toimii
alustavasti jäsenvaltioiden operatiivisena toimintokeskuksena unionin tasolla.
Komissio, joka kuulee EU:n ulkoasiainedustajaa, voi nimittää tehtävää hoitamaan
toisen keskuksen, jolla on kriisin luonteen huomioon ottaen paremmat
toimintamahdollisuudet. Operatiivinen toimintokeskus toimii jäsenvaltioiden
ensisijaisena yhteyspisteenä. Se johtaa operatiivisten toimintojen
koordinointia ja laatii tilannearviointiraportteja.
6 artikla
Koordinointijärjestelyt neuvostossa
Lausekkeen aktivoinnin jälkeen neuvoston
puheenjohtaja voi päättää hätätila- ja kriisinkoordinointijärjestelyjen
aktivoimisesta ja määrittää asianmukaisimman tavan varmistaa, että neuvosto
pystyy nopeaan konsultointiin ja päätöksentekoon avustusvelvollisuuden osalta.
Hätätila- ja kriisinkoordinointijärjestelyille tukea antavat neuvoston
pääsihteeristö, komissio ja EU:n ulkosuhdehallinto. 
7 artikla
Tilannearviointiraportit
Hätäapukeskus tai erityinen operatiivinen
keskus laatii tilannearviointiraportit yhdessä EU:n tilannekeskuksen kanssa.
Raporttien laadinnan pohjana käytetään lausuntoja, joita antavat jäsenvaltioiden,
komission, EU:n ulkosuhdehallinnon ja EU:n virastojen sekä asiaankuuluvien
kansainvälisten järjestöjen tilannetietoisuuteen ja kriisinhallintaan
keskittyvät keskukset. 
8 artikla
Uhkien ja riskien yhteinen arviointi
unionin tasolla
1.           Komissio ja EU:n
ulkoasiainedustaja laativat vuodesta 2015 alkaen säännöllisesti yhteisen
arviointiraportin unionin tason uhista ja riskeistä.
2.           Raportti perustuu eri aloilla
(esimerkiksi terrorismi, järjestäytynyt rikollisuus, pelastuspalvelu, terveys,
ympäristö ja ilmastonmuutos) laadittuihin uhkien, vaarojen ja riskien
arviointeihin, joiden pohjana on jäsenvaltioiden (olemassa olevien
alakohtaisten verkostojen tai kriisikeskusten välityksellä) sekä unionin
virastojen ja asiaankuuluvien kansainvälisten järjestöjen toimittamien tietojen
seuranta, tulkinta ja levittäminen.
3.           Yhteiset uhkien ja riskien
arviointiraportit muodostavat perustan Eurooppa-neuvoston toteuttamalle
säännölliselle arvioinnille. 
9 artikla
Valmius
Jäsenvaltiot, komissio ja EU:n ulkoasiainedustaja
voivat arvioida unionin ja jäsenvaltioiden kautta saatavilla olevia keinoja
merkittävien uhkien torjumiseksi, mahdollisten puutteiden havaitsemiseksi ja
vaikuttavimpien ja kustannustehokkaimpien tapojen kartoittamiseksi näiden
puutteiden korjaamiseksi ja todellisen yhteisvastuun luomiseksi. 
10 artikla
Voimaantulo
Tämä päätös tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja
neuvostolle – EU:n sisäisen turvallisuuden strategian toteuttamissuunnitelma:
viisi askelta kohti turvallisempaa Eurooppaa, annettu 22 päivänä marraskuuta
2010 (KOM(2010) 673 lopullinen).
[2]               Neuvoston päätös yhteisön pelastuspalvelumekanismin
perustamisesta (uudelleen laadittu toisinto) (2007/779/EY, Euratom); neuvoston
päätös 2007/162/EY, Euratom pelastuspalvelun rahoitusvälineen perustamisesta.
[3]               Neuvoston asetus (EY) N:o 2012/2002, annettu 11 päivänä
marraskuuta 2002, Euroopan unionin solidaarisuusrahaston perustamisesta.
[4]               Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös
valtioiden rajat ylittävistä vakavista terveysuhkista (KOM(2011) 866
lopullinen).
[5]               2012/2223, 22.11.2012.
[6]               Kuten EU:n tiedusteluanalyysikeskus, EU:n
sotilasesikunta ja EU:n tilannekeskus.
[7]               Oikeus- ja sisäasioiden neuvoston päätelmät 1.6.2006,
asiakirja 9409/06, COREPERin päätelmät 10.12.2010; COREPERin päätelmät
23.11.2011 ja 30.5.2012.
[8]               Terrorismi siten kuin se on määritelty terrorismin torjumisesta
vuosina 2002 ja 2008 annetuissa neuvoston puitepäätöksissä (EYVL L 164,
22.6.2002, s. 3, ja EUVL L 330, 9.12.2008, s. 21).
[9]               Siten kuin ne on esitetty Euroopan elintärkeästä
infrastruktuurista 8 päivänä joulukuuta 2008 annetussa neuvoston direktiivissä
2008/114/EY (EUVL L 345, 23.12.2008).
[10]             Komission tiedonanto ”EU:n terrorisminvastainen
politiikka: tärkeimmät saavutukset ja tulevaisuuden haasteet” (KOM(2010) 386
lopullinen, 20.7.2010). Myöhemmin on ryhdytty lisätoimenpiteisiin, joita ovat
ehdotus asetukseksi räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja
käytöstä (KOM(2010) 473 lopullinen), radikalisoitumisen tunnistamista koskevan
verkoston (RAN) perustaminen ja toimien lisääminen kemiallisten, biologisten,
radioaktiivisten ja ydinaineiden, räjähdeturvallisuuden ja räjähteiden
havaitsemisen alalla.
[11]             Neuvoston päätös 2007/779/EY, Euratom yhteisön
pelastuspalvelumekanismin perustamisesta (uudelleen laadittu toisinto) ja
neuvoston päätös 2007/162/EY, Euratom pelastuspalvelun rahoitusvälineen
perustamisesta.
[12]             KOM(2011) 934 lopullinen.
[13]             KOM(2010) 673 lopullinen.