CELEX: 52012PC0381
Language: sl
Date: 2012-07-13
Title: Predlog DIREKTIVA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Direktive Sveta 1999/37/ES o dokumentih za registracijo vozil

|
			
		
		
		52012PC0381
		
			Predlog DIREKTIVA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Direktive Sveta 1999/37/ES o dokumentih za registracijo vozil /* COM/2012/0381 final - 2012/0185 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
·                        
Razlogi za predlog in njegovi cilji
Cilj „svežnja o tehničnih pregledih“ je
podpreti in izvrševati tehnične preglede motornih vozil in njihovih
priklopnih vozil za povečanje varnosti v cestnem prometu in varstva
okolja. 
Namen predloga je prispevati k
uresničitvi cilja glede zmanjšanja števila smrtnih žrtev v cestnem prometu
za polovico do leta 2020, kot je določeno v Usmeritvah politike na
področju varnosti v cestnem prometu v obdobju 2011–2020[1]. Predlog bo prispeval tudi k
zmanjšanju emisij v cestnem prometu, ki so povezane s slabim vzdrževanjem
vozil.
Cilj predloga v tem okviru je izboljšanje
izvrševanja ureditve tehničnih in cestnih pregledov, zlasti kadar
tehnično stanje vozila predstavlja neposredno tveganje za varnost v
cestnem prometu, in sicer z ukrepi, kot je začasen odvzem ali trajni
preklic registracije vozila.
·                        
Splošno ozadje
Preden se vozilo lahko da na trg, mora
izpolnjevati vse ustrezne zahteve glede homologacije ali posamične
odobritve, s čimer se zagotovi optimalna raven varnosti in okoljskih
standardov. Obveznost vsake države članice je, da prvič registrira
vsako vozilo, ki je pridobilo evropsko homologacijo na podlagi „potrdila o
skladnosti“, ki ga izda proizvajalec vozila. Ta registracija pomeni uradno
dovoljenje za uporabo na javnih cestah in uveljavlja različne roke za
uvedbo različnih zahtev za vozila. 
Po tej homologaciji morajo cestna vozila redno
opravljati tehnični pregled. Cilj teh pregledov je zagotoviti, da so
avtomobili na cesti še naprej tehnično brezhibni in varni ter da ne
predstavljajo nevarnosti vozniku in drugim udeležencem v prometu. Pri
avtomobilih se zato preverja, ali so v skladu z določenimi zahtevami, na
primer v zvezi z varnostjo in varstvom okolja, kakor tudi z zahtevami o
naknadnem opremljanju. Vozila za prevoz blaga z maso obremenjenega vozila nad
3,5 tone in vozila za prevoz potnikov s prostorom za več kot
8 oseb, morajo zaradi svoje redne in intenzivne uporabe zlasti v
komercialne namene opraviti dodatne nenapovedane cestne preglede tehnične
brezhibnosti, v okviru katerih se preverja njihova skladnost z okoljskimi in
tehničnimi zahtevami kadar koli in kjer koli v EU.
V času življenjske dobe vozila se lahko
zanj zahteva ponovna registracija zaradi spremembe lastništva ali prenosa v
drugo državo članico za namen trajne uporabe. Podobno je treba uvesti
določbe o postopku registracije vozil, da se zagotovi, da se vozila, ki
predstavljajo takojšnje tveganje za varnost v cestnem prometu, ne uporabljajo
na cesti. 
Cilj registracije vozila je odobriti
začetek uporabe vozila v cestnem prometu. Ta odobritev je razvidna s
pritrditvijo registrske tablice na vozilo in izdajo potrdila o registraciji. 
·                        
Veljavne določbe na področju, na katero
se nanaša predlog
Predlog bo spremenil obstoječe zahteve,
ki so določene v obstoječem zakonodajnem okviru, povezanim z
dokumenti o registraciji vozil[2].
Predlog v primerjavi z obstoječim aktom
določa natančnejše opredelitve pojma kraja registracije vozil,
odvzema in preklica registracije. Določa tudi nove zahteve glede
elektronskih registrov registracij vozil in nadaljnjega spremljanja obvestil,
povezanih z rezultati tehničnih pregledov, ponovno registracijo in
razrezom vozil. 
·                        
Usklajenost z drugimi politikami in cilji Unije
Predlog je skladen s ciljem EU glede doseganja
večje varnosti v cestnem prometu, ki je opisan v beli knjigi o prometu[3], usmerjen pa je v izvajanje
posebne strategije, povezane z varnejšimi vozili, iz Usmeritev politike na
področju varnosti v cestnem prometu v obdobju 2011–2020.
Predlog je skladen tudi s priporočili,
povezanimi s ponovnim zagonom enotnega trga, kot je določeno v Montijevem
poročilu iz maja 2010[4],
na področju zmanjševanja upravnih ovir pri čezmejnem pretoku
rabljenih avtomobilov.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCEN UČINKA
·                        
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Metode posvetovanja
Komisija se je pri pripravi predloga svežnja o
tehničnih pregledih posvetovala z zainteresiranimi stranmi na več
načinov:
–                        
organizirano je bilo splošno spletno posvetovanje,
ki je zajelo vse vidike predloga;
–                        
posvetovanja s strokovnjaki in zainteresiranimi
stranmi so potekala v okviru delavnic;
–                        
opravljena je bila študija prihodnjih možnosti za
opravljanje tehničnih pregledov v Evropski uniji, da bi se opredelili
možni ukrepi in pripravilo orodje za analizo stroškov in koristi, povezano z
učinki tehničnih pregledov.
Povzetek in upoštevanje odgovorov
Med spletnim posvetovanjem so zainteresirane
strani izpostavile več vprašanj. Ocena učinka, ki je priložena temu
predlogu, izčrpno obravnava izpostavljena vsebinska vprašanja in preučuje,
kako so bila upoštevana.
Spletno javno posvetovanje je potekalo od 29. 7.
2010 do 24. 9. 2010. Komisija je prejela 9 653 odzivov od državljanov,
organov držav članic, dobaviteljev opreme, centrov za izvajanje
tehničnih pregledov, združenj avtomehanikov in proizvajalcev vozil. 
Rezultati so na voljo na spletni strani http://ec.europa.eu/transport/road_safety/take-part/public-consultations/pti_en.htm.
·                        
Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Zadevna znanstvena/strokovna področja
Predlog je zahteval oceno različnih
možnosti politike pa tudi povezanih gospodarskih, družbenih in okoljskih
vplivov.
Uporabljena metodologija
Zunanji svetovalec (Europe Economics) je
opravil študijo vplivov različnih možnosti politike z uporabo več
znanstvenih in ocenjevalnih poročil, zlasti z viri modelov in podatkov za
monetizacijo stroškov in koristi različnih možnosti politike. Študije, ki
so se uporabljale v največji meri, vključujejo:
–                        
Poročilo Komisije Svetu in Evropskemu
parlamentu o uporabi Direktive 2000/30/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne
6. junija 2000 o cestnem pregledu tehnične brezhibnosti
gospodarskih vozil, ki vozijo v Skupnosti, s strani držav
članic – Obdobji poročanja 2005–2006 in 2007–2008
(COM(2010) 754 final),
–                        
AUTOFORE (2007),
–                        
„MOT Scheme Evidence-base“, Ministrstvo za promet
(Združeno kraljestvo, 2008), 
–                        
Poročilo organizacije Dekra o varnosti v
cestnem prometu 2008 – Strategije za preprečevanje
nesreč na cestah Evrope, 
–                        
Poročilo organizacije Dekra o varnosti v
cestnem prometu v zvezi s tovornjaki 2009, 
–                        
Poročilo organizacije Dekra o varnosti v
cestnem prometu v zvezi z motornimi kolesi 2010 
–                        
Poročila TÜV 2009 / 2010.
Sredstva za javno objavo strokovnih
nasvetov
Vsa zaključena in potrjena raziskovalna
poročila so ali bodo na voljo na spletni strani GD za mobilnost in promet.
·                        
Ocena učinka
Za namen glavnih vidikov predloga so bile preučene
naslednje možnosti:
(a)                   
pristop „brez spremembe politike“ je referenčni primer, s katerim se primerjajo učinki drugih
možnosti politike. S to možnostjo bi se ohranil sedanji pravni okvir EU. Prav
tako ne bi bilo kratkoročne prilagoditve tehnične priloge k Direktivi 2009/40/ES,
saj je bila slednja nazadnje spremenjena v komitološkem postopku (z
Direktivo 2010/48/EU). Področje uporabe in pogostost tehničnih
pregledov se torej ne bo spremenil in sprejeti ne bodo nikakršni nadaljnji
ukrepi v zvezi z izmenjavo podatkov. Še naprej ne bo okvira za izmenjavo
podatkov;
(b)                   
„pristop s pravno nezavezujočimi akti“ bi
vseboval boljše izvajanje in boljše spremljanje uporabe obstoječe
zakonodaje. Ta možnost ne bi uvedla nove zakonodaje, prišlo pa bi do novih in
večjih prizadevanj na strani Komisije za izboljšanje standardov pregledov
in izvrševanja, kakor tudi do ukrepov za spodbujanje izmenjave podatkov;
(c)                   
„zakonodajni pristop“ bi temeljil na dveh sestavnih
delih.
–              
Za izpolnitev posebnega cilja glede povečanja
varnosti vozil na cesti je namen prvega sestavnega dela poostriti minimalne
standarde EU za redne tehnične preglede vozil in nepričakovane cestne
preglede tehnične brezhibnosti ter opredeliti obvezne standarde. To je
bistvenega pomena zato, da se zaradi pomanjkljivosti v sistemu ne zmanjša
učinkovitost izvrševanja tehničnih pregledov v celoti. 
–              
Za izpolnitev posebnega cilja glede zagotavljanja
razpoložljivosti potrebnih podatkov za tehnične preglede in podatkov o
tehničnih pregledih, bi drugi sestavni del celovite ureditve v drugi fazi
vključeval možno vzpostavitev usklajenega sistema EU za izmenjavo
podatkov, ki bi povezoval obstoječe baze podatkov in s tem izboljšal
učinkovitost izvajanja svežnja EU o tehničnih pregledih.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
·                        
Povzetek predlaganega ukrepa
Predlog opredeljuje odvzem in preklic
registracij. 
Ta ukrep zagotavlja, da vozila, ki zaradi
nevarnih okvar predstavljajo neposredno tveganje za varnost v cestnem prometu,
po odvzemu njihove registracije ne bodo smela na cesto, dokler uspešno ne
opravijo drugega tehničnega pregleda. Vozila naj ne bi ponovno opravljala
postopka registracije po preklicu odvzema, da se zmanjša upravno breme. 
Poleg tega predlog uvaja stopnjo samodejnosti,
po kateri se prvotna registracija vozil, ki se ponovno registrirajo v drugi
državi članici, samodejno razveljavi. S tem se je mogoče izogniti
vzporednim registracijam enega vozila v različnih državah članicah.
Obveznost izvajanja rednih tehničnih pregledov velja za državo
članico, v kateri je bilo vozilo registrirano. Zato bi vzporedne registracije
enega vozila v različnih državah članicah pomenile, da bi na vozilu v
teh različnih državah članicah bilo treba opraviti tudi tehnične
preglede. 
Registracije vozil, ki jih je treba po rednem
tehničnem pregledu razrezati, in vozil, ki so označena kot izrabljena
vozila, se prekličejo po obvestilu o pregledu.
Predlog uvaja tudi vzpostavitev elektronskih
registrov registracij, ki vsebujejo vse podatke, povezane z registracijo
vozila. Ker je na potrdilih o registraciji natisnjen samo del teh podatkov, bo
za namene tehničnih pregledov omogočen dostop do njih. Register
omogoča nadaljnje spremljanje podatkov po poslanem obvestilu o rezultatih
tehničnega pregleda, ponovni registraciji in razrezu vozila.
Komisija je pooblaščena, da z
delegiranimi akti dopolni priloge ob upoštevanju razvoja zakonodaje EU o
homologaciji v zvezi z vsebino potrdil o skladnosti ter zaradi tehničnega
napredka.
·                        
Pravna podlaga
Pravna podlaga tega predloga je
člen 91 Pogodbe o delovanju Evropske unije.
·                        
Načelo subsidiarnosti
Načelo subsidiarnosti se uporablja,
če predlog ni v izključni pristojnosti Unije.
Države članice ne morejo zadovoljivo
doseči ciljev predloga zaradi naslednjih razlogov: države članice na
različne načine izpolnjujejo obstoječe zahteve, pri čemer
prihaja do neskladnosti pri izvrševanju ureditve tehničnih in cestnih
pregledov, kar negativno vpliva na varnost v cestnem prometu in notranji trg.
Da bi pretok informacij o registraciji vozil med državami članicami
potekal brezhibno, so potrebni registri registracij, katerih vsebina bo
usklajena med vsemi državami članicami.
Predlog je zato skladen z načelom
subsidiarnosti.
·                        
Načelo sorazmernosti
Predlog je skladen z načelom sorazmernosti
iz naslednjih razlogov.
Kot kaže ocena učinka, je predlog sklade
z načelom sorazmernosti, saj ne presega tistega, kar je potrebno za
doseganje ciljev, povezanih z izboljšanjem varnosti v cestnem prometu in
varstva okolja, z izvrševanjem ureditve tehničnih pregledov ter
ustvarjanjem ustreznega okvira za brezhiben pretok informacij. 
·                        
Izbira instrumentov
Predlagani instrument: sprememba
obstoječe direktive.
Uporaba spremembe obstoječe direktive
velja za ustrezno.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE 
Predlog ne vpliva na proračun Unije.
2012/0185 (COD)
Predlog
DIREKTIVA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o spremembi Direktive Sveta 1999/37/ES o
dokumentih za registracijo vozil 
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 91 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po predložitvi osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[5],

ob upoštevanju mnenja Odbora regij[6], 
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Tehnični pregledi so del
širše ureditve, ki zagotavlja varno in okoljsko sprejemljivo stanje vozil ves
čas njihove uporabe. Ta ureditev bi morala zajemati tehnične preglede
vseh vozil in cestne preglede tehnične brezhibnosti vozil, ki se
uporabljajo za dejavnosti komercialnega cestnega prevoza, ter določbe o
postopku registracije vozil, ki bi zagotavljale, da se vozila, ki predstavljajo
takojšnje tveganje za varnost v cestnem prometu, ne bi uporabljala na cesti.
(2)       Registracija vozil
omogoča njihovo uporabo na javnih cestah. Direktiva 1999/37/ES z dne
29. aprila 1999 o dokumentih za registracijo vozil[7] se uporablja samo za dodelitev
registracije za vozila. Kljub temu bi zlasti v primerih, ko bi uporaba vozila
na javnih cestah povzročila tveganje zaradi tehničnega stanja vozila,
moralo biti mogoče odvzeti registracijo za določen čas. Vozila
naj ne bi ponovno opravljala postopka registracije po preklicu odvzema, da se
zmanjša upravno breme, ki je posledica odvzema registracije.
(3)       Uvesti bi bilo treba možnost
razveljavitve registracije vozila, kadar je vozilo na primer ponovno
registrirano v drugi državi članici ali kadar je razstavljeno in
razrezano.
(4)       Da bi se zmanjšalo upravno
breme in omogočila lažja izmenjava podatkov med državami članicami, bi
bilo treba podatke o vozilu hraniti v nacionalnih registrih.
(5)       Kadar se med tehničnim
pregledom ugotovijo nevarne pomanjkljivosti, bi morali pristojni organi odvzeti
registracijo, dokler se na vozilu ne opravi nov tehnični pregled.
(6)       Za dopolnitev te direktive z
dodatnimi tehničnimi podrobnostmi bi bilo treba na Komisijo prenesti
pooblastila za sprejemanje aktov v skladu s členom 290 Pogodbe o
delovanju Evropske unije, in sicer za namen dopolnjevanja prilog ob upoštevanju
razvoja zakonodaje ES o homologaciji v zvezi z vsebino certifikatov o
skladnosti ter zaradi tehničnega napredka. Zlasti je pomembno, da Komisija
med svojim pripravljalnim delom opravi ustrezna posvetovanja, tudi na ravni
strokovnjakov. Komisija bi morala pri pripravi in oblikovanju delegiranih aktov
zagotoviti, da so ustrezni dokumenti predloženi Evropskemu parlamentu in Svetu sočasno,
pravočasno in na ustrezen način.
(7)       V skupni politični
izjavi o obrazložitvenih dokumentih z dne 28. septembra 2011 so se države
članice in Komisija zavezale, da bodo obvestilu o ukrepih za prenos v
upravičenih primerih priložile en ali več dokumentov, v katerih bo
pojasnjeno razmerje med sestavnimi deli direktive in pripadajočimi deli
nacionalnih instrumentov za prenos. Zakonodajalec meni, da je predložitev
takšnih dokumentov v primeru te direktive upravičeno –
SPREJELA NASLEDNJO DIREKTIVO:
Člen 1

Direktiva 1999/37/ES se spremeni:
1. določbe iz odstavka 1
člena 1 se nadomestijo z naslednjim:
„Ta direktiva velja za dokumente za registracijo
vozil, ki jih uporabljajo države članice.“;
2. v člen 2 se dodata naslednji
točki:
„(e) „odvzem registracije“ pomeni omejeno
obdobje, v katerem vozilo ni odobreno za uporabo v cestnem prometu, ki ne
vključuje novega postopka registracije;
(f)      „razveljavitev registracije“ pomeni
trajno razveljavitev odobritve vozila za uporabo v cestnem prometu, ki
vključuje nov postopek registracije.“;
3.         členu 3 se doda naslednji
odstavek:
„4.     Države članice hranijo podatke o vseh
vozilih, ki so registrirana na njihovem ozemlju, v elektronskem registru.
Podatki v tem registru vsebujejo vse elemente v skladu s Prilogo I ter rezultate
obveznih tehničnih pregledov v skladu z Uredbo XX/XX/XX [o rednih
tehničnih pregledih]. Države članice zagotovijo dostop do
tehničnih podatkov o vozilih pristojnim organom, ki so vključeni v
tehnične preglede, ali centrom za izvajanje tehničnih pregledov.“;
3.           vstavi se naslednji
člen:
„Člen 3a
1.      Kadar organ države članice za
registracijo vozil prejme obvestilo o tehničnem pregledu, ki kaže, da so
bile pri vozilu ugotovljene nevarne pomanjkljivosti v skladu s
členom 7 Uredbe XX/XX/XX [o rednih tehničnih pregledih], se
registracija odvzame in opravi dodaten tehnični pregled. 
Odvzem velja do takrat, ko vozilo uspešno opravi
nov tehnični pregled. Ob uspešnem zaključku tehničnega pregleda
organ za registracijo vozil nemudoma ponovno odobri vozilo za uporabo v cestnem
prometu. 
2.      Kadar organ države članice za
registracijo vozil prejme obvestilo, da je bilo vozilo obravnavano kot
izrabljeno vozilo v skladu z Direktivo 2000/53/ES[8], se registracija razveljavi, ta
podatek pa se vnese v elektronski register države članice.“;
4.           členu 5 se doda
naslednji odstavek:
„3.     Država članica razveljavi
registracijo vozila na svojem ozemlju, kadar prejme obvestilo, da je bilo to
vozilo ponovno registrirano v drugi državi članici.“;
5.           člena 6 in 7 se
nadomestita z naslednjim:
„Člen 6
Delegirani akti
Komisija je v skladu s členom 7
pooblaščena za sprejemanje delegiranih aktov za namen prilagajanja prilog
tehničnemu napredku.
Člen 7
Izvajanje pooblastila
1.           Pooblastilo za sprejetje
delegiranih aktov se Komisiji podeli pod pogoji iz tega člena.
2.           Pooblastilo iz
člena 6 se podeli za nedoločen čas od datuma začetka
veljavnosti te uredbe.
3.           Prenos pooblastila iz
člena 6 lahko Evropski parlament ali Svet kadar koli prekliče. S
sklepom o preklicu pooblastila preneha veljati pooblastilo iz navedenega
sklepa. Sklep začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske
unije ali na dan, ki je v njem naveden. Odločitev ne vpliva na
veljavnost že veljavnih delegiranih aktov.
4.           Komisija takoj po sprejetju
delegiranega akta o tem hkrati obvesti Evropski parlament in Svet.
5.           Delegirani akt, sprejet v
skladu s členom 6, začne veljati le, če temu Evropski
parlament ali Svet ne nasprotujeta v dveh mesecih od uradnega obvestila, ki ga
prejmeta v zvezi z navedenim aktom, ali če pred iztekom navedenega roka
Evropski parlament in Svet oba uradno obvestita Komisijo, da sprejetju akta ne
nameravata nasprotovati. Na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta se navedeni rok
podaljša za dva meseca.“
Člen 2 
Prenos
1.           Države članice
najpozneje do [XXXX] sprejmejo in objavijo zakone in druge predpise, potrebne
za uskladitev s to direktivo. Besedilo navedenih določb nemudoma
sporočijo Komisiji.
Naveden določbe začnejo uporabljati
[36 mesecev po začetku veljavnosti te direktive].
Države članice se v sprejetih predpisih
sklicujejo na to direktivo ali pa sklic nanjo navedejo ob njihovi uradni
objavi. Način sklicevanja določijo države članice.
2.           Države članice
sporočijo Komisiji besedilo temeljnih predpisov nacionalne zakonodaje,
sprejetih na področju, ki ga ureja ta direktiva.
Člen 3
Začetek veljavnosti
Ta direktiva začne veljati dvajseti dan
po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Člen 4
Naslovniki
Ta direktiva je
naslovljena na države članice.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
predsednik                                                     predsednik
[1]               COM(2010) 389 final.
[2]               Direktiva Sveta 1999/37/ES z dne 29. aprila 1999 o
dokumentih za registracijo vozil, kakor je bila spremenjena.
[3]               COM(2011) 144 final.
[4]               http://ec.europa.eu/internal_market/strategy/docs/monti_report_final_10_05_2010_sl.pdf.
[5]               UL C, str .
[6]               UL C, str .
[7]               UL L 138, 1.6.1999, str. 57.
[8]               UL L 269, 21.10.2000, str. 34.