CELEX: 52014DC0401
Language: pl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie wdrażania ogólnych wytycznych dotyczących polityki gospodarczej państw członkowskich, których walutą jest euro

|
			
		
		
		52014DC0401
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie wdrażania ogólnych wytycznych dotyczących polityki gospodarczej państw członkowskich, których walutą jest euro /* COM/2014/0401 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie wdrażania ogólnych wytycznych
dotyczących polityki gospodarczej państw członkowskich, których
walutą jest euro 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 136 w
związku z art. 121 ust. 2, 
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności
jego art. 5 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w
sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej[3],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Ekonomiczno-Finansowego, 
uwzględniając
opinię Komitetu Polityki Gospodarczej, 
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Obecna sytuacja gospodarcza w
strefie euro charakteryzuje się stopniowym, choć wciąż
niestabilnym, ożywieniem koniunktury. W 2013 r. i na początku 2014 r.
inflacja w strefie euro wyraźnie spadła, a jej wzrost w okresie
objętym prognozą ma być powolny wskutek zastoju, a także w
wyniku korekt cen względnych w gospodarkach najbardziej narażonych i
stałego wzrostu kursu wymiany euro. Co więcej, mimo że
ożywienie daje się zauważyć na coraz większym
obszarze, rozbieżności między państwami strefy euro są
nadal znaczne.
(2)       Strefa euro jest czymś
więcej niż tylko sumą tworzących ją państw. Kryzys
gospodarczy i finansowy wyraźnie pokazał łączące je
bliskie powiązania i uwypuklił konieczność wprowadzenia
ściślejszej koordynacji polityki budżetowej, finansowej i
strukturalnej członków strefy euro, tak aby zapewnić spójny kurs
polityki dla całej strefy. Podpisując w dniu 2 marca 2012 r. Traktat
o stabilności, koordynacji i zarządzaniu w unii gospodarczej i
walutowej, państwa członkowskie strefy euro zobowiązały
się do wprowadzenia pakietu dalekosiężnych reform oraz koordynacji
polityki. Wejście w życie w 2013 r. rozporządzeń
wchodzących w skład dwupaku przyczyniło się do
zacieśnienia koordynacji polityki budżetowej i gospodarczej w strefie
euro. Członkowie strefy euro ponoszą szczególną
odpowiedzialność za skuteczne wdrożenie nowych zasad
zarządzania. Wymaga to większej presji ze strony innych
członków, sprzyjającej wdrażaniu reform krajowych i
ostrożnej polityce budżetowej, dokładniejszej oceny tych reform
z perspektywy strefy euro, ograniczenia ewentualnych skutków ubocznych dla
innych państw strefy oraz wspierania polityk mających szczególne
znaczenie dla dobrze funkcjonującej UGW.
(3)       Ze względu na wysoki
stopień powiązania między państwami członkowskimi
strefy euro, takie skutki uboczne związane z wdrożeniem reform strukturalnych
mogą być istotne i należy je brać pod uwagę, aby
zapewnić optymalny kształt polityki i jej wdrożenia zarówno w
poszczególnych państwach strefy euro, jak i na całym jej obszarze. Na
przykład większa zgodność działań związanych
z wdrażaniem reform ułatwiłaby zapewnienie niezbędnej
konwergencji między państwami członkowskimi. Kluczowe znaczenie
w tym względzie mają prowadzone na wczesnym etapie dyskusje na temat
planów reform w państwach członkowskich strefy euro na podstawie
istniejących praktyk, a także skuteczne wdrożenie procedury
dotyczącej zakłóceń równowagi makroekonomicznej.
(4)       Jednym z kluczowych
wyzwań politycznych, przed którymi stoi strefa euro, jest obniżenie
długu publicznego poprzez zróżnicowaną, sprzyjającą
wzrostowi politykę budżetową połączoną ze
stymulowaniem potencjału wzrostu strefy euro.
Dzięki wysiłkom konsolidacyjnym włożonym w ostatnich latach
sytuacja budżetowa w strefie euro poprawiła się, ale w przypadku
szeregu jej członków należy kontynuować korektę
budżetową, aby obniżyć bardzo wysokie zadłużenie.
Wszystkie państwa strefy euro powinny podnieść jakość
finansów publicznych w celu zwiększenia wydajności i zatrudnienia.
(5)       Inwestycje w strefie euro
wyraźnie spadły w początkowej fazie kryzysu, a ich poziom nie
powrócił jeszcze do długoterminowej średniej. Słaby wzrost
inwestycji wynika z połączonego wpływu zmniejszania
zadłużenia w sektorze prywatnym, rozdrobnienia rynku finansowego i
niezbędnej konsolidacji budżetowej, która doprowadziła do
zmniejszenia inwestycji publicznych. Zwiększenie
inwestycji w infrastrukturę i umiejętności jest niezbędne,
aby utrzymać ożywienie koniunktury i wesprzeć potencjalny wzrost
gospodarczy. Duża część tych inwestycji musi pochodzić
z sektora prywatnego, ale organy władz publicznych mogą odegrać
istotną rolę w zapewnieniu sprzyjających warunków.
(6)       Przepływ kredytowy do
gospodarki realnej w strefie euro jest wciąż zduszony, a
rozdrobnienie rynku finansowego – nadal wysokie pomimo niższej presji na
dług publiczny. Dostęp do finansowania,
szczególnie dla MŚP, wciąż jest utrudniony w wielu
państwach członkowskich, co może być zagrożeniem dla
ożywienia koniunktury. Konieczne są zatem inicjatywy zmierzające
do przywrócenia przepływu kredytowego, pogłębienia rynków kapitałowych
i wzmocnienia finansowania gospodarki w perspektywie długoterminowej.
Takie działania jak ukończenie naprawy bilansów banków, dalsze
wzmacnianie buforów kapitałowych, tam gdzie to jest nadal potrzebne, oceny
jakości aktywów i testy warunków skrajnych pomagają we wskazaniu
istniejących nadal słabych punktów i zwiększeniu zaufania do
całego sektora. W tworzeniu unii bankowej
dokonano znacznych postępów, takich jak ustanowienie jednolitego
mechanizmu nadzorczego oraz porozumienie w sprawie jednolitego mechanizmu
restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji. 
(7)       Kryzys finansowy odsłonił
pewne luki w strukturze unii gospodarczej i walutowej. W dniu 28 listopada 2012
r. Komisja przedstawiła plan działania na rzecz pogłębionej
i rzeczywistej unii gospodarczej i walutowej, aby zapoczątkować tym
samym europejską debatę w tej sprawie. W dniu 5 grudnia 2012 r.
przewodniczący Rady Europejskiej, w ścisłej współpracy z
przewodniczącym Komisji Europejskiej, przewodniczącym Eurogrupy i
prezesem Europejskiego Banku Centralnego, przedstawił sprawozdanie oparte
na szeregu punktów planu działania Komisji, określające ramy
czasowe oraz etapy procesu tworzenia unii gospodarczej i walutowej. Parlament
Europejski wypowiedział się na ten temat w rezolucji z dnia 20
listopada 2012 r. Od tego czasu poczyniono znaczne postępy. Dalszy rozwój
UGW będzie wymagał stopniowej realizacji działań,
łączącej dyscyplinę i solidarne podejście. W
przepisach przyjętych w ramach sześciopaku i dwupaku przewidziano
pierwszy przegląd ich wdrażania jeszcze przed końcem 2014 r.,
NINIEJSZYM ZALECA państwom
członkowskim strefy euro podjęcie, indywidualnie lub wspólnie, nie
naruszając kompetencji Rady w odniesieniu do koordynacji polityki
gospodarczej państw członkowskich, ale w szczególności w kontekście
koordynacji polityki gospodarczej w ramach Eurogrupy, następujących
działań w latach 2014–2015:
1.           Wspieranie i monitorowanie, w
ścisłej współpracy z Komisją, wdrażania reform
strukturalnych w tych obszarach, które są najistotniejsze dla sprawnego
funkcjonowania strefy euro, tak aby wesprzeć konwergencję,
korektę nierównowagi wewnętrznej i zewnętrznej. Ocenę i
wspieranie postępów we wdrażaniu reform w państwach
członkowskich strefy euro, które borykają się z nadmiernymi
zakłóceniami, a także w tych państwach członkowskich strefy
euro, w których występują zakłócenia równowagi makroekonomicznej
wymagające zdecydowanych działań, w celu ograniczenia
negatywnych skutków ubocznych w pozostałej części strefy euro
oraz aby zachęcić do kontynuowania właściwej polityki w
państwach odnotowujących dużą nadwyżkę, tak aby
zmaksymalizować pozytywne skutki uboczne. Regularne odbywanie dyskusji
merytorycznych na temat polityki strukturalnej mogącej przynieść
istotne skutki uboczne, przy skoncentrowaniu się na zmniejszeniu wysokiego
klina podatkowego w odniesieniu do opodatkowania pracy i reformie rynków
usług. 
2.           Koordynację polityki
budżetowej w państwach członkowskich strefy euro, w
ścisłej współpracy z Komisją, w szczególności podczas
opracowywania projektów planu budżetowego, tak aby zapewnić spójny i
sprzyjający wzrostowi kurs polityki budżetowej w całej strefie
euro. Poprawę jakości i stabilności finansów publicznych poprzez
zwiększenie inwestycji materialnych i niematerialnych na poziomie krajowym
i unijnym. Dopilnowanie, by zostały wzmocnione krajowe przepisy
budżetowe, w tym rola krajowych rad budżetowych. 
3.           Zapewnienie odporności
systemu bankowego, przede wszystkim przez podjęcie niezbędnych
działań w następstwie oceny jakości aktywów i testów
warunków skrajnych, a także przez wdrożenie przepisów
dotyczących unii bankowej, w tym dotyczących dalszych prac
przewidzianych na okres przejściowy jednolitego mechanizmu
restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji. Stymulowanie
inwestycji w sektorze prywatnym oraz zwiększenie przepływu
kredytowego do gospodarki poprzez działania służące
poprawie dostępu MŚP do kredytów,
pogłębieniu rynków kapitałowych, odbudowie rynku sekurytyzacji,
zgodnie z propozycjami i terminami określonymi w komunikacie Komisji w
sprawie finansowania długoterminowego gospodarki europejskiej.
4.           Kontynuowanie prac nad
pogłębieniem unii gospodarczej i walutowej oraz przyczynienie
się do poprawy ram nadzoru ekonomicznego w ramach przeglądu przewidzianego
na koniec 2014 r.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 401 final.