CELEX: 52012DC0303
Language: cs
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem České republiky na rok 2012 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu České republiky na období 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0303
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem České republiky na rok 2012 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu České republiky na období 2012–2015 /* <EMPTY>/2012/0XXX draft - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem České
republiky na rok 2012 
a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu České republiky 
na období 2012–2015
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148
odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské
komise[2],
s ohledem na usnesení Evropského
parlamentu[3],

s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)              
Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada
návrh Evropské komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost a
růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější koordinaci
hospodářských politik, které se zaměří na klíčové oblasti,
v nichž je třeba přijmout opatření za účelem posílení
evropského potenciálu pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)              
Dne 13. července 2010 přijala Rada
doporučení o hlavních směrech hospodářských politik
členských států a Unie (na období 2010–2014) a dne
21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech
politik zaměstnanosti členských států[4], které společně
tvoří „integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány,
aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních
politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)              
Dne 12. července 2011 přijala Rada
doporučení k národnímu programu reforem České republiky na rok 2011 a
vydala stanovisko ke konvergenčnímu programu České republiky na
období 2011–2014.
(4)              
Dne 23. listopadu 2011 přijala Komise druhou
roční analýzu růstu, která zahájila druhý evropský semestr
integrované koordinace politiky ex ante vycházející ze strategie Evropa
2020. Dne 14. února 2012 přijala Komise na základě nařízení (EU)
č. 1176/2011 zprávu mechanismu varování[5],
ve které Česká republika není uvedena mezi členskými státy, u nichž
bude proveden hloubkový přezkum.
(5)              
Dne 2. března 2012 potvrdila Evropská rada
priority pro zajištění finanční stability, fiskální konsolidace a
opatření na podporu růstu. Zdůraznila potřebu další
diferencované fiskální konsolidace podporující růst, obnovy běžného
poskytování úvěrů ekonomice, podpory růstu a
konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a sociálních dopadů
krize a modernizace veřejné správy.
(6)              
Dne 25. dubna 2012 předložila Česká
republika svůj konvergenční program na období 2012–2015 a dne 13.
dubna 2012 národní program reforem na rok 2012. Aby se vzaly v úvahu
jejich vzájemné vazby, byly oba programy posuzovány současně.
(7)              
Na základě hodnocení konvergenčního
programu na rok 2012 podle nařízení Rady (ES) č. 1466/97 došla Rada k
závěru, že makroekonomický scénář, na němž jsou založeny
rozpočtové projekce programu, je realistický. Podle konvergenčního
programu se očekává, že růst HDP v roce 2012 dosáhne 0,2 %
a v roce 2013 dosáhne 1,3 %, zatímco prognóza Komise z jara 2012
počítala s 0 % v roce 2012 a 1,5 % v roce 2013. Cílem
rozpočtové strategie nastíněné v programu je dosáhnout
v roce 2016 vyrovnaného rozpočtu. Cíl v podobě celkového
schodku veřejných financí ve výši 2,9 % HDP v roce 2013 je
v souladu s termínem pro nápravu nadměrného schodku stanoveným
v doporučeních Rady ze dne 2. prosince 2009. Průměrné
roční fiskální úsilí 0,9 % HDP během období 2010–2013, založené
na (nově vypočteném) strukturálním rozpočtovém saldu[6], je mírně pod úsilím ve
výši 1 % HDP, jež doporučila Rada. Program potvrzuje
dřívější střednědobý rozpočtový cíl schodku ve výši
1 % HDP, který adekvátně odráží požadavky Paktu o stabilitě a
růstu a jehož má být dosaženo v roce 2015. Pokrok směrem ke
střednědobému rozpočtovému cíli činí 0,8 % HDP
v roce 2014 a 0,7 % HDP v roce 2015, a to na základě
(nově vypočteného) strukturálního salda, a míra růstu
veřejných výdajů odpovídá výdajovému kritériu dle Paktu o
stabilitě a růstu. Rozpočtové prognózy programu jsou vystaveny
několika rizikům. Zákon o finančním odškodnění církví,
momentálně projednávaný v parlamentu, by v roce vstupu daného
zákona v platnost zvýšil celkový schodek veřejných financí o 1,5 %
HDP. Obecněji lze konstatovat, že povaha a rozsah stanovených
konsolidačních opatření na příjmové i výdajové straně
obnášejí značné riziko pro udržitelnost fiskálního přizpůsobení
nad rámec programového období. Rozpočtové přizpůsobení zatím
převážně spočívalo na plošných škrtech, jimiž jsou dotčeny
též prorůstové výdaje. Na období 2013–2015 jsou naplánovány další úspory
ve výdajích veřejné správy ve výši téměř 1 % HDP, avšak v
programu nejsou dostatečně upřesněny podrobnosti.
Většina plánovaných příjmových opatření je také dočasné
povahy a měla by vypršet v roce 2015. Podle programu se očekává, že poměr
dluhu k HDP dosáhne v roce 2013 vrcholu ve výši 45,1 % HDP a
poté bude klesat, hlavně z důvodu prognózovaného soustavného
zlepšování primárního salda.
(8)              
České orgány v roce 2011 schválily
zvýšení snížené sazby DPH a spotřební daně z tabáku; schválily rovněž
významnou daňovou reformu dotýkající se zdanění práce, jež by
měla vstoupit v platnost v roce 2014. Další změny
daňového systému byly schváleny na úrovni vlády v dubnu 2012.
Některé se týkají zdanění v oblasti životního prostředí a
bydlení, jež jsou v současnosti zdaněny nedostatečně.
Navržená dočasná povaha opatření v oblasti zdanění práce by
vytvořila vícenáklady na dodržování předpisů a snížila by
předvídatelnost pro daňové poplatníky. A nízké faktické zdanění
osob samostatně výdělečně činných oproti
zaměstnancům v důsledku rozsáhlého používání paušálních
částek a daňových odpočtů by bylo novými návrhy řešeno
toliko částečně. Vláda dále přijala opatření
k potírání podvodů v oblasti DPH a daní z pohonných hmot a
učinila první kroky k zavedení jednoho inkasního místa. Dodržování
daňových předpisů představuje však nadále problém a
stávající systém výběru daní není založen na jasně koncipované a
komplexní strategii zaměřené na dodržování daňových předpisů.
(9)              
Česká vláda schválila a
částečně provedla reformu důchodového systému
zaměřenou na obnovení udržitelnosti veřejných financí a zvýšení
důchodového spoření. Předpokládaná fiskální nerovnováha
v důchodovém systému je však oproti průměru EU stále vysoká.
Do reformy nebyla zahrnuta vazba mezi zákonem stanoveným věkem odchodu do
důchodu a nadějí dožití. Kapacita tohoto nově zřízeného
fondového pilíře k tomu, aby v budoucnu přispíval
k vyšším průměrným důchodům, závisí na poměru
pracovníků, zejména mladších, do tohoto pilíře zapojených a na
očekávané míře návratnosti v dlouhodobém horizontu. Na podnícení
účasti v tomto pilíři však nebyla oznámena žádná opatření a
bylo by třeba poskytnout více poradenství pro potenciální spořitele.
Nový systém předčasného odchodu do důchodu navržený vládou
představuje nadto zásadní riziko pro důvěryhodnost a ambici
reforem ohledně dosažení účinného zvýšení věku odchodu do
důchodu, jakož i adekvátních důchodů. 
(10)          
Celková míra nezaměstnanosti je pod
průměrem EU, ale ženy s dětmi a jiné sociálně ohrožené
skupiny obtížně realizují svůj potenciál na trhu práce.
Dřívější návrat z rodičovské dovolené, který by mohl
zabránit ztrátě dovedností, je podmíněný větší dostupností
služeb péče o dítě, zejména u dětí mladších tří let.
V tomto ohledu vláda zmírnila technické požadavky na zřízení
podnikových mateřských škol a hodlá poskytovat daňové pobídky pro
rozsáhlejší vytváření soukromých struktur péče o dítě, čímž
částečně provádí doporučení. Protože pouze 3 %
dětí mladších 3 let využívá oficiální zařízení služeb péče o
dítě (oproti 24 % v EU-27 v roce 2009), je třeba dalších
opatření s cílem zvýšení účasti rodičů s malými
dětmi na trhu práce.
(11)          
Bylo přijato několik opatření ke
zlepšení výkonnosti veřejných služeb zaměstnanosti. Krajské
úřady práce spadají nově pod nový ústřední úřad práce a
jako součást širší reformy sociálních dávek bylo pověření k
vyplácení nepojistných sociálních dávek přeneseno z obcí na
úřady práce. Výsledná zvýšená pracovní zátěž však bude ještě
více doléhat na personál veřejných služeb zaměstnanosti, jehož
počet v roce 2011 poklesl o 12 %. Ke zlepšení služeb
zprostředkování pracovních míst byl zaveden systém externího zadávání
služeb zaměstnanosti soukromým agenturám. Struktura odměn se však
jeví jako neodpovídající. Je třeba dalšího úsilí k zajištění
lepší kvality a efektivity odborné přípravy, pomoci při hledání
zaměstnání a individualizovaných služeb. Musí být poskytnuty nezbytné
prostředky a pobídky. Ke zlepšení zacílení zásahů by se mělo
zavést posuzování efektivity a financování aktivačních programů musí
být vázáno na výkonnost.
(12)          
Přes nedávná zlepšení v některých
oblastech jako např. službách elektronické veřejné správy
(e-government) a snižování administrativní zátěže pro podniky doposud
existuje rozsáhlý prostor pro zlepšování efektivity veřejné správy. Pokud
jde o protikorupční strategii, přijetí nového zákona o zadávání
veřejných zakázek, který je účinný od dubna 2012, bylo hlavním
úspěchem. Pro jeho důvěryhodnost a efektivitu však bude
rozhodující jeho řádné vynucování a provádění. Otázka anonymní držby
akcií dosud nebyla řešena. Stále se připravuje služební zákon, který
však je třeba přijmout neprodleně a zajistit tak státní
správě nezbytnou stabilitu. Nesrovnalosti v zadávání veřejných
zakázek a nikoli optimální fungování řídicích a kontrolních systémů v
rámci veřejné správy jsou významným zdrojem problémů při
využívání fondů EU.
(13)          
Česká ekonomika potřebuje zmobilizovat
faktory usnadňující přechod na růst založený na inovacích, vyšší
přidané hodnotě a lidském kapitálu, neboť příležitosti pro
další reálnou konvergenci založenou na kapitálově intenzivním růstu
se jeví být spíše omezené. V současnosti se debatuje o reformě
vysokoškolského vzdělávání. Ačkoli zahrnuje revizi stávajícího
akreditačního řízení, není dostatečně přesná
u klíčového tématu standardů hodnocení kvality a vzhledem
k absenci systematického sběru údajů a analýzy postrádá podporu
akademické obce. Z důvodu zhoršujících se výkonů českých
žáků učinila vláda opatření k zajištění minimálních
studijních výsledků a přikročila ke strategii celostátního
elektronického testování. Tato opatření jsou však příliš úzká na to,
aby účinně zvýšila kvalitu a spravedlnost povinné školní docházky. 
(14)          
V kontextu evropského semestru provedla Komise
důkladnou analýzu hospodářské politiky České republiky. Zabývala
se konvergenčním programem i národním programem reforem. Zohlednila
nejenom jejich relevanci pro udržitelnou fiskální a sociálně-ekonomickou
politiku v České republice, ale také jejich soulad s pravidly a
pokyny EU, vzhledem k tomu, že je potřeba posílit celkovou správu
ekonomických záležitostí v Evropské unii přispíváním k tvorbě
budoucích vnitrostátních rozhodnutí z úrovně EU. Její doporučení
v rámci evropského semestru jsou promítnuta do níže uvedených doporučení
(1) až (6).
(15)          
Rada na základě tohoto posouzení prozkoumala
konvergenční program České republiky a její stanovisko[7] je promítnuto zejména do níže
uvedeného doporučení (1),
DOPORUČUJE, aby Česká
republika v období 2012–2013 provedla tato opatření:
1.                      
Zabezpečit naplánovaný pokrok směrem
k včasné nápravě nadměrného schodku. Za tímto účelem
v plném rozsahu splnit rozpočet na rok 2012 a upřesnit
opatření trvalé povahy nezbytná na rok 2013 tak, aby se dosáhlo
ročního průměrného strukturálního přizpůsobení
stanoveného v doporučení Rady v rámci postupu při
nadměrném schodku. Dále zabezpečit odpovídající úsilí o strukturální
přizpůsobení s cílem dosáhnout dostatečného pokroku
směrem ke střednědobému cíli, včetně splnění
výdajového kritéria. V této souvislosti zamezit plošné škrty, zajistit
prorůstové výdaje a vystupňovat úsilí o zlepšení efektivity
veřejných výdajů. Využívat dostupný prostor k takovým zvyšováním
daní, jimiž by byl minimálně dotčen růst. Přesunout vysokou
úroveň zdanění práce na zdanění v oblasti bydlení a
životního prostředí. Zmenšit rozdíly v daňovém zacházení se
zaměstnanci a osobami samostatně výdělečně
činnými. Přijmout opatření ke zlepšení výběru daní, k
zamezení daňových úniků a ke zlepšení dodržování daňových
předpisů, včetně zavedení jediného inkasního místa pro
všechny druhy daní.
2.                      
Zavést další změny ve veřejném
důchodovém systému k zajištění jeho dlouhodobé udržitelnosti.
Přehodnotit plány umožňující předčasný odchod z trhu
práce. Zajistit širokou účast mladších pracovníků v plánovaném
fondovém systému ke zlepšení přiměřenosti důchodů.
3.                      
Přijmout další opatření
k podstatnému zvýšení dostupnosti cenově přístupných a
kvalitních předškolních zařízení péče o dítě.
4.                      
Posílit veřejné služby zaměstnanosti
zvýšením kvality a efektivity odborné přípravy, pomoci při hledání
zaměstnání a individualizovaných služeb, včetně externě
zadaných služeb.
5.                      
Naléhavě přijmout a provést služební
zákon s cílem podpořit stabilitu a efektivitu veřejné správy a
zamezit porušování předpisů. Zajistit odpovídající provádění
nového zákona o zadávání veřejných zakázek. Vyřešit otázku anonymní
držby akcií. Zajistit správné provádění v souvislosti s fondy EU
a posílit boj proti korupci. 
6.                      
Přijmout nezbytné právní předpisy
k vytvoření transparentního a jasně vymezeného systému hodnocení
kvality vysokoškolských a výzkumných ústavů. Zabezpečit, aby
financování bylo udržitelné a vázané na výsledky hodnocení kvality.
Vytvořit rámec pro hodnocení zaměřený na zlepšení v oblasti
povinné školní docházky.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 303 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 a P7_TA(2012)0047
[4]               Rozhodnutí Rady 2012/238/EU ze dne 26. dubna 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a
dočasných opatření, nově vypočtené útvary Komise na
základě informací poskytnutých v programu a za použití
společně dohodnuté metodiky.
[7]               Podle čl. 9 odst. 2 nařízení Rady (ES) č.
1466/97.