CELEX: 52014PC0067
Language: hr
Date: 2014-02-12
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta koje Unija treba donijeti na 53. sjednici Odbora stručnjaka za prijevoz opasnih tvari OTIF-a u pogledu određenih izmjena Dodatku C Konvenciji o međunarodnom željezničkom prijevozu (COTIF) primjenjivih od 1. siječnja 2015.

|
			
		
		
		52014PC0067
		
			Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta koje Unija treba donijeti na 53. sjednici Odbora stručnjaka za prijevoz opasnih tvari OTIF-a u pogledu određenih izmjena Dodatku C Konvenciji o međunarodnom željezničkom prijevozu (COTIF) primjenjivih od 1. siječnja 2015. /* COM/2014/067 final - 2014/0035 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Predložena Odluka Vijeća ima za cilj
utvrditi stajalište Europske unije u Odboru stručnjaka za prijevoz opasnih
tvari OTIF-a (dalje u tekstu „Stručni odbor RID-a”) koji će se
sastati 22. svibnja 2014. u pogledu određenih izmjena tehničkih i
administrativnih odredbi sadržanih u Prilogu Dodatku C Konvenciji o
međunarodnom željezničkom prijevozu (COTIF) o kojima treba
odlučiti prethodno navedeni odbor. 
Prethodno navedenim
prilogom, koji je općenito poznat pod nazivom „RID” (Pravilnik o
međunarodnom prijevozu opasnih tvari željeznicom), regulira se
međunarodni prijevoz opasnih tvari željeznicom između ugovornih
stranaka COTIF-a koje primjenjuju pravila RID-a (države ugovornice RID-a).
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I PROCJENE UTJECAJA
Međunarodne odredbe koje se odnose na
prijevoz opasnih tvari utvrđene su u raznim međunarodnim
organizacijama, na primjer u OTIF-u, Gospodarskoj komisiji Ujedinjenih naroda
za Europu (UN-ECE) i različitim specijaliziranim agencijama Ujedinjenih
naroda. Budući da pravila moraju biti međusobno sukladna, složen
međunarodni sustav za koordinaciju i usklađivanje razvijen je
među organizacijama uključenima u tom radu. Odredbe se
prilagođuju u dvogodišnjem ciklusu. 
Veliki broj partnera iz javnog i privatnog
sektora stručnjaka konzultiran je tijekom pripreme tih izmjena.
Sljedeći tehnički sastanci održani su tijekom izrade tih izmjena:
Pododbor stručnjaka za prijevoz opasnih
tvari Ujedinjenih naroda na svojoj 
(1)                   
41. sjednici u Ženevi, 25. lipnja – 4. srpnja 2012.,
(2)                   
42. sjednici u Ženevi, 3. – 11. prosinca 2012., 
(3)                   
43. sjednici u Ženevi, 24. – 28. lipnja 2013. i 
(4)                   
44. sjednici u Ženevi, 25. studenoga – 4. prosinca 2013.,
zajednički sastanak između UN-ECE-a
i OTIF-a Odbora stručnjaka RID-a i radne skupine za prijevoz opasnih tvari
na svojoj
(1)                   
jesenskoj sjednici 2012. u Ženevi, 17. – 21. rujna 2012.,
(2)                   
proljetnoj sjednici 2013. u Bernu, 18. – 22. ožujka
2013., 
(3)                   
jesenskoj sjednici 2013. u Ženevi, 17. – 27. rujna 2013.
te
(4)                   
još jedan zajednički sastanak u okviru
proljetne sjednice 2014. u Bernu, 17. – 21. ožujka 2014., na kojem će
vjerojatno biti preporučene daljnje izmjene primjenjive od 1.
siječnja 2015.,
stalna radna skupina Odbora stručnjaka
RID-a na svojoj
(1)                   
prvoj sjednici u Rigi, 12. – 15. studenoga 2012. i
(2)                   
drugoj sjednici u Kopenhagenu, 18. – 22. studenoga 2013.
Na tim sastancima u okviru stručnih
odbora analizirani su i obrađivani pojedinačni prijedlozi izmjena. U
većini slučajeva preporučeno djelovanje dogovoreno je
jednoglasno. Određene prijedloge preporučila je većina
stručnjaka. Stručni odbor RID-a donijet će odluke o tim
prijedlozima 22. svibnja 2014.
Odbor za prijevoz opasnih tvari osnovan prema
Direktivi 2008/68/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 24. rujna 2008. o
kopnenom prijevozu opasnih tvari[1]
proveo je preliminarnu raspravu o prijedlozima na svojem sastanku 12. prosinca 2013.
Europska agencija za željeznice (ERA) provela
je opsežnu procjenu utjecaja o primjeni detektora iskliznuća iz
tračnica[2].
ERA je zaključio da obvezna primjena tih uređaja na vagonima kojima
se prevoze određene opasne tvari nije troškovno učinkovita.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
Unija je pristupila COTIF-u u srpnju 2011. na
temelju Odluke Vijeća 2013/103/EU[3].
COTIF miješani je sporazum u kojem su Unija i sve države članice ugovorne
stranke. U Prilogu III. Odluci utvrđena su unutarnja uređenja za
Vijeće, države članice i Komisiju u postupku u okviru OTIF-a. O
pitanjima isključive nadležnosti EU-a, EU glasuje s brojem glasova svih
država članica koje su članice COTIF-a. Ukupno 26 država članica
EU-a također su i države članice COTIF-a. Trenutačno su 46
država članica države ugovornice RID-a i 48 država članica OTIF-a.
Od 1. siječnja 1997. Unija primjenjuje
odredbe RID-a na sav promet na području EU-a, najprije u skladu s
Direktivom Vijeća 96/49/EZ od 23. srpnja 1996. o usklađivanju
zakonodavstva država članica u odnosu na prijevoz opasnih tvari
željeznicom[4].
U 2008. Direktiva 96/49/EZ stavljena je izvan snage Direktivom 2008/68/EZ kojom
se prate načela prethodne direktive. 
Člankom 4. Direktive 2008/68/EZ u vezi s trećim zemljama
utvrđeno je da „Prijevoz opasnih tvari između država članica i
trećih zemalja odobrava se ako je u skladu sa zahtjevima ADR-a, RID-a ili
ADN-a, osim ako je u prilozima navedeno drukčije”[5]. Osim toga, u uvodnoj
izjavi 12. Direktive utvrđeno je da „Trebalo bi dopustiti upotrebu
prijevoznih sredstava registriranih u trećim zemljama za međunarodni
prijevoz opasnih tvari unutar područja država članica, pod uvjetom da
se poštuju odgovarajuće odredbe ADR-a, RID-a ili ADN-a i ove Direktive”.
Stoga to pitanje prethodno spomenutih izmjena u cijelosti je u isključivoj
nadležnosti Unije.
Stoga, u skladu s člankom 35.
naslovom VI. COTIF-a, izmjene nakon što ih odredi stručni odbor RID-a
stupaju na snagu za sve ugovorne stranke prvog dana šestog mjeseca nakon
mjeseca u kojem je glavni tajnik o njima izvijestio ugovorne stranke. Ugovorna
stranka može uputiti prigovor u roku od četiri mjeseca od dana obavijesti.
Ako prigovor uloži jedna četvrtina ugovornih stranaka, izmjena ne stupa na
snagu.
U ugovornim strankama koje su uputile
prigovore protiv odluke unutar predviđenog roka, primjena Dodatka C
obustavit će se u cijelosti, od trenutka kada odluka stupa na snagu, u
mjeri u kojoj se to odnosi na promet s i među tim strankama. Međutim,
u slučaju prigovora na potvrđivanje tehničke norme ili donošenja
jedinstvenog tehničkog propisa, obustavljaju se samo norme ili propisi u
vezi s prometom s i među državama članicama od trenutka stupanja
odluka na snagu; isto se primjenjuje u slučaju djelomičnog prigovora.
Ako stranke ne podnesu dovoljan broj
prigovora, očekuje se da će izmjene u okviru tog prijedloga stupiti
na snagu 1. siječnja 2015. i postati obvezujuće za Uniju i države
članice, čineći sastavni dio pravne stečevine Unije.
Naposljetku, člankom 38. naslova VII.
COTIF-a utvrđeno je da za potrebe ostvarivanja prava glasa i prava
prigovora iz članka 35. stavaka 2. i 4., regionalna organizacija, u
ovom slučaju Europska unija, uživa broj glasova jednakom broju
članova koji su također države članice organizacije. 
Prijedlog je razvijen na temelju odredbi
Odluke Vijeća o pristupanju Europske unije Konvenciji o međunarodnom
željezničkom prijevozu (COTIF) (Odluka 2013/103/EU). Pravnu osnovu
predložene Odluke Vijeća čini članak 91. UFEU-a u vezi s
člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
Prijedlogom Odluke Vijeća u njegovu
Prilogu sadržan je detaljan popis predviđenih izmjena, navodeći koje
izmjene Unija može prihvatiti, a koje mora odbiti. Većina predviđenih
izmjena smatra se primjerenima za siguran prijevoz opasnih tvari na troškovno
učinkovit način, vodeći pritom računa o tehnološkom
napretku, te ih se stoga može podržati.
Međutim, izmjena navedena pod brojem 9. u
prilogu nacrta odluke nije razrađena dovoljno da se odluka donese u pogledu
stupanja na snagu 1. siječnja 2015. te odluku stoga treba odgoditi za
kasniju fazu.
O izmjeni 14. o obveznoj uporabi detektora
iskliznuća iz tračnica raspravljalo se već u okviru revizije od 1.
siječnja 2013., a odluka je tada odgođena. Uz određene države
članice koje podupiru inicijativu postoje i države članice koje se
protive toj inicijativi. U skladu s procjenom utjecaja koju je proveo ERA
utvrđeno je kako mjera ne bi bila troškovno učinkovita, a postoje i
alternativne mjere koje su učinkovitije. Stoga se predlaže protivljenje
izmjeni u ovoj fazi. Međutim, tim stajalištem ne dovode se u pitanje
daljnji rad i razvoj u tom području.
Ako izmjene koje je donio stručni odbor
RID-a nisu u skladu sa stajalištem Unije iz Priloga nacrtu odluke, Unija bi
trebala uputiti prigovor u skladu s postupkom utvrđenim člankom 35.
stavkom 4. naslova VI. COTIF-a kako bi se izbjeglo da takva izmjena stupi na
snagu.
4.           PROVEDBA U EUROPSKOJ UNIJI
Prethodno navedene izmjene, u mjeri u kojoj
postaju obvezujuće za Uniju, bit će potrebno uključiti u
Direktivu 2008/68/EZ o kopnenom prijevozu opasnih tvari na temelju koje se u
okviru COTIF-a jedinstvena pravila primjenjuju na prijevoz opasnih tvari
cestom, željeznicom ili unutarnjim plovnim putovima unutar ili između
država članica. U tu svrhu, Komisija je ovlaštena za prilagodbu Priloga
II. odjeljka II.1 Direktivi 2008/68/EZ znanstvenom i tehničkom napretku.
Nakon isteka roka za prigovor u pogledu obavijesti koju upućuje glavni
tajnik OTIF-a, Komisija će pokrenuti prilagodbu postupka.
2014/0035 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o utvrđivanju stajališta koje Unija
treba donijeti na 53. sjednici Odbora stručnjaka za prijevoz opasnih tvari
OTIF-a u pogledu određenih izmjena Dodatku C Konvenciji o
međunarodnom željezničkom prijevozu (COTIF) primjenjivih od 1.
siječnja 2015.
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 91., u vezi s člankom 218.
stavkom 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Unija je pristupila
Konvenciji o međunarodnom željezničkom prijevozu od 9. svibnja 1980.
kako je izmijenjena Protokolom iz Vilniusa od 3. lipnja 1999. (dalje u tekstu
„Konvencija COTIF-a”), na temelju Odluke Vijeća 2013/103/EU od 16. lipnja 2011.
o potpisivanju i sklapanju Sporazuma između Europske unije i
Međuvladine organizacije za međunarodni željeznički prijevoz o
pristupanju Europske unije prethodno navedenoj Konvenciji[6].
(2)       Sve države članice, uz
iznimku Cipra i Malte, ugovorne su stranke Konvencije COTIF-a.
(3)       Direktivom 2008/68/EZ
Europskog parlamenta i Vijeća od 24. rujna 2008. o kopnenom prijevozu
opasnih tvari[7]
utvrđuju se zahtjevi za prijevoz opasnih tvari cestom, željeznicom ili
unutarnjim plovnim putovima unutar ili između država članica,
pozivajući se na Pravilnik o međunarodnom prijevozu opasnih tvari
željeznicom, koji se kao Dodatak C nalazi u Konvenciji COTIF-a (Prilog RID).
Osim toga, člankom 4. te Direktive, predviđeno je da „Prijevoz
opasnih tvari između država članica i trećih zemalja odobrava se
ako je u skladu sa zahtjevima ADR-a, RID-a ili ADN-a, osim ako je u prilozima
navedeno drukčije.” Stoga je, predmet tih propisa, kao i njihove izmjene,
u isključivoj nadležnosti Unije. 
(4)       Očekuje se da će
Odbor stručnjaka za prijevoz opasnih tvari osnovan u skladu s člankom
13.1 točkom (d) Konvencije COTIF-a, na svojoj 53. sjednici koja će se
održati 22. svibnja 2014., odlučiti o određenim izmjenama Priloga
RID. Te izmjene, koje se odnose na tehničke norme ili jedinstvene
tehničke propise, imaju za cilj osigurati siguran i učinkovit
prijevoz opasnih tvari uzimajući u obzir znanstveni i tehnički
napredak u sektoru te razvoj novih tvari i predmeta koji predstavljaju opasnost
tijekom njihova prijevoza.
(5)       Odbor za prijevoz opasnih
tvari osnovan člankom 9. Direktive 2008/68/EZ proveo je preliminarne
rasprave o tim izmjenama.
(6)       Većina je predloženih
izmjena opravdana i korisna, te bi stoga trebale imati podršku Unije.
Međutim, određene predložene izmjene nisu razmjerne rizicima koji
nastaju tijekom prijevoza ili nisu učinkovite u poboljšanju sigurnosti
prometa, te ih je stoga potrebno osporiti. Nadalje, ako se potonje izmjene
odobre, Unija bi trebala uputiti prigovor u skladu s postupkom utvrđenim
člankom 35. stavkom 4. naslova VII. Konvencije COTIF-a,
DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
Članak 1.
Stajalište Europske unije
1.           Stajalište koje Europska
unija treba zauzeti na 53. sjednici Odbora stručnjaka za prijevoz opasnih
tvari u okviru Konvencije o međunarodnom željezničkom prijevozu mora
biti u skladu s Prilogom ovoj Odluci. 
2.           Manje izmjene dokumenata
navedenih u Prilogu ovoj Odluci mogu se dogovoriti s predstavnicima Unije u
spomenutom tijelu bez daljnje odluke Vijeća.
Članak 2.
Nakon njezina donošenja Odluka prethodno
navedenog tijela objavljuje se u Službenom listu Europske unije.
Članak 3.
Stupanje na snagu
Ova odluka stupa na snagu na dan njezina
donošenja.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 260, 30.9.2008., str. 13.
[2]               Procjena utjecaja o uporabi takvih uređaja u
željezničkom sustavu EU-a, referentni dokument ERA/REP/03‑2009/SAF.
[3]               Odluka Vijeća od 16. lipnja 2011. o potpisivanju i
sklapanju Sporazuma između Europske unije i Međuvladine organizacije
za međunarodni željeznički prijevoz o pristupanju Europske unije
Konvenciji o međunarodnom željezničkom prijevozu (COTIF) od 9.
svibnja 1980., kako je izmijenjena Protokolom iz Vilniusa od 3. lipnja 1999.,
SL L 51 od 23.2.2013., str. 1.
[4]               SL L 235 od 17.9.1996., str. 25.
[5]               ADR i ADN-a akronimi su za međunarodne sporazume o
prijevozu opasnih tvari cestom odnosno unutarnjim plovnim putovima.
[6]               SL L 51 od 23.2.2013., str. 1.
[7]               SL L 260, 30.9.2008., str. 13.