CELEX: 52014PC0497
Language: fi
Date: 2014-07-30
Title: Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS luvan antamisesta Ruotsille soveltaa satamassa kiinnitettyinä oleville aluksille suoraan toimitettavaan sähköön alennettua verokantaa direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan mukaisesti

|
			
		
		
		52014PC0497
		
			Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS luvan antamisesta Ruotsille soveltaa satamassa kiinnitettyinä oleville aluksille suoraan toimitettavaan sähköön alennettua verokantaa direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan mukaisesti /* COM/2014/0497 final - 2014/0230 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Energiatuotteiden ja sähkön verotusta
säännellään unionissa neuvoston direktiivillä 2003/96/EY, jäljempänä 'energiaverodirektiivi'
tai 'direktiivi'.
Direktiivin 19 artiklan 1 kohdan ja
erityisesti sen 5, 15 ja 17 artiklan säännösten nojalla neuvosto voi
yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön
verotustasoa koskevia muita vapautuksia tai alennuksia erityisistä politiikkaan
liittyvistä syistä.
Tämän ehdotuksen tarkoituksena on antaa Ruotsille
lupa soveltaa alennettua verokantaa sähköön, joka toimitetaan satamassa
kiinnitettyinä oleville aluksille suoraan, jäljempänä 'maasähkö'. Tämän
alennuksen tavoitteena on antaa taloudellinen kannustin maasähkön käyttöön
satamakaupunkien ilmansaasteiden vähentämiseksi.
Ruotsiin sovellettavan toimenpiteen
tarkoituksena on vähentää meriliikenteen ympäristövaikutuksia.
Pyyntö ja sen yleinen tausta
Neuvosto antoi 20. kesäkuuta 2011 neuvoston
täytäntöönpanopäätöksen 2011/384/EU[1]
Ruotsille annettavasta luvasta soveltaa satamassa laiturissa oleville aluksille
suoraan toimitettavaan sähköön ("maasähkö") alennettua
sähköverokantaa direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan mukaisesti. Päätöksen
voimassaolo päättyy 25. kesäkuuta 2014.
Ruotsin viranomaiset jättivät 13. joulukuuta
2013 päivätyllä kirjeellä uuden hakemuksen veroalennuksen jatkamiseksi. Ruotsi
haluaa haetulla toimenpiteellä edistää maasähkön käyttöä, sillä sen katsotaan
saastuttavan vähemmän kuin satamassa kiinnitettyinä olevilla aluksilla tuotettu
sähkö.
Ruotsin viranomaiset haluavat jatkossakin
soveltaa maasähköön alennettua sähköverokantaa, jonka suuruus on 50 Ruotsin
kruunua (5,79 euroa)[2]
megawattitunnilta. Tämä verokanta on suurempi kuin direktiivissä 2003/96/EY
säädetty sähkön vähimmäisverokanta. Se on myös suurempi kuin Ruotsissa
sovellettava yrityskäyttöön tarkoitetun sähkön verokanta, joka on 5 Ruotsin
kruunua (0,59 euroa) megawattitunnilta. Ruotsi ei kuitenkaan katso, että
maasähkön käyttö olisi yrityskäyttöön tarkoitettua. Näin ollen maasähkön verokanta
olisi Ruotsissa ilman lupaa 293 Ruotsin kruunua (33,94 euroa) megawattitunnilta
tai 185 Ruotsin kruunua (21,43 euroa) megawattitunnilta Pohjois-Ruotsissa.
Toisaalta energiaverodirektiivin 14 artiklan 1
kohdan c alakohdassa jäsenvaltiot velvoitetaan vapauttamaan verosta
energiatuotteet, jotka käytetään moottoripolttoaineina alusliikenteessä EU:n
aluevesillä. Tämä verovapautus koskee myös energiatuotteita, joita käytetään
sähkön tuottamiseen satamassa kiinnitettyinä olevilla aluksilla. Jäsenvaltiot
voivat direktiivin 15 artiklan 1 kohdan f alakohdan nojalla vapauttaa verosta
myös energiatuotteet, joita käytetään moottoripolttoaineena sisävesiväylien
alusliikenteessä, mikä kattaa myös sähkön tuotannon aluksella.
Energiaverodirektiivin mukainen verotusjärjestelmä ei siis useimmissa
tapauksissa vaikuta satamassa kiinnitettynä olevalla aluksella tuotettavan
sähkön kustannuksiin, vaikka tällainen tuotanto voi heikentää ilmanlaatua ja
lisätä melua satamissa ja aiheuttaa siten kielteisiä terveys- ja ympäristövaikutuksia.
Ruotsi soveltaa alennettua sähköverokantaa
kaikkiin vähintään 380 voltin maasähkön toimituksiin aluksille, joita käytetään
kauppamerenkulussa ja joiden bruttovetoisuus on vähintään 400. Ruotsin
viranomaiset katsovat tällä rajalla voitavan varmistaa se, että ehdoton
enemmistö kansainvälisessä liikenteessä käytettävistä aluksista ja
kansallisessa liikenteessä käytettävistä suuremmista aluksista kuuluu ehdotetun
alennuksen piiriin. Tällaisten alusten katsotaan aiheuttavan suurimman osan
päästöistä, joita syntyy apumoottoreiden käytöstä aluksen ollessa satamassa
kiinnitettynä.
Ruotsin viranomaiset toteavat, että
toimenpiteessä on kyseessä valtiontuki, joka suosii kauppamerenkäynnissä
käytettävien alusten omistajia. Ne väittävät myös, ettei sillä ole vaikutusta
alusten omistajien tai liikenteenharjoittajien väliseen kilpailuun, koska
kaikki Ruotsin satamissa kiinnitettyinä olevat alukset (lukuun ottamatta
yksityiskäytössä olevia) voivat soveltaa sitä riippumatta siitä, minkä lipun
alla ne purjehtivat. Ruotsi arvioi, että vaikutus jäsenvaltioiden väliseen
kauppaan on vähäinen, koska satamat valitaan lastin määränpään perusteella eikä
sillä perusteella, missä satamassa kiinnityskustannukset ovat alhaisemmat
maasähkön veronalennuksen ansiosta.
Ruotsi haki lupaa kuudeksi vuodeksi, joka on
direktiivin 19 artiklan 2 kohdassa säädetty enimmäisaika.
Ruotsi katsoo, että tämä toimenpide vastaa
maasähkön käytön edistämisestä yhteisön satamassa laiturissa olevissa aluksissa
tehtyä komission suositusta 2006/339/EY[3]
ja komission tiedonantoa ”EU:n meriliikennepolitiikka vuoteen 2018 saakka:
strategiset tavoitteet ja suositukset”[4].
Tässä yhteydessä todetaan myös, että jäsenvaltioilla on kesäkuusta 2011 alkaen
ollut ehdoton velvollisuus täyttää ilmanlaatustandardit, jotka koskevat
hiukkasten kaltaisia asiaankuuluvia epäpuhtauksia[5]. Täyttääkseen
velvollisuutensa jäsenvaltioiden on tarvittaessa löydettävä ratkaisuja esim.
satamassa kiinnitettyinä olevien alusten päästöjä koskeviin ongelmiin. Voidaan
siis ajatella, että satamissa, joissa tällaisia ongelmia esiintyy, maasähkön
käyttöä edistetään yleisen ilmanlaatustrategian mukaisesti.
Ruotsi haluaa tällä veronalennuksella
kannustaa edelleen alusten käyttäjiä käyttämään maasähköä, jotta kiinnitettyinä
olevien alusten synnyttämiä ilman kautta leviäviä päästöjä, melua ja
hiilidioksidipäästöjä voitaisiin vähentää. Alennetun verokannan soveltaminen
parantaisi maasähkön kilpailukykyä aluksilla poltettavaan bunkkeriöljyyn
nähden, joka on vapautettu kokonaan verosta. Ruotsin viranomaiset ilmoittivat
komissiolle ottaneensa toimenpiteen soveltamisaikana käyttöön uusia
maasähköpisteitä kolmessa satamassa, joten tällaisia satamia on nyt viiden
sijaan kahdeksan (Tukholma, Göteborg, Piteå, Helsingborg, Luulaja, Karlskrona,
Trelleborg ja Ystad). Lisäksi suunnitteilla on ottaa käyttöön vielä lisää
maasähköpisteitä Tukholman satamassa. Ruotsin viranomaiset ilmoittivat
komissiolle, että kaikkein eniten maasähköpisteitä käyttävät metsäalan
käyttämät alukset. Maasähkön käytön osuus onkin kaikkein suurin metsäalaa
palvelevissa satamissa. Maasähköpisteitä käytetään yleensä silloin, kun alukset
ovat satamissa kiinnitettyinä pidemmän aikaa. Maasähköpisteitä käyttävien
alusten osuus vaihtelee satamissa 33:n ja lähes 100 prosentin välillä satamasta
ja sitä käyttävästä alustyypistä riippuen. Ruotsin antamien tietojen mukaan
rikkidioksidi-, typpioksidi-, hiukkas- ja hiilioksidipäästöt ovat vähentyneet
maasähkön käytön ansiosta. Ruotsin viranomaisilla ei kuitenkaan ole tarkkoja
arvioita siitä, miten paljon toimenpiteen soveltaminen on vähentänyt päästöjä.
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Energiatuotteiden ja sähkön verotusta koskevan
yhteisön kehyksen uudistamisesta 27 päivänä lokakuuta 2003 annettu neuvoston
direktiivi 2003/96/EY ja erityisesti sen 14 artiklan 1 kohdan c alakohta ja 15
artiklan 1 kohdan f alakohta.
Direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan
mukaisen toimenpiteen arviointi
Erityiset politiikkaan liittyvät syyt
Direktiivin 19 artiklan 1 kohdan ensimmäisessä
alakohdassa säädetään seuraavaa: 
”Edellisissä artikloissa, erityisesti 5, 15 ja
17 artiklassa esitettyjen säännösten lisäksi neuvosto voi yksimielisesti
komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltioille luvan ottaa käyttöön muita
vapautuksia tai alennuksia erityisistä politiikkaan liittyvistä syistä.”
Kyseisellä veronalennuksella Ruotsin
viranomaiset pyrkivät edistämään ympäristön kannalta vähemmän haitallisemmalla
tavalla sitä, että alukset voivat täyttää sähkötarpeensa ollessaan satamassa
kiinnitettyinä ja tällä tavoin parantaa paikallista ilmanlaatua. Kuten Ruotsi
on todennut, komissio on itse asiassa jo suositellut maasähkön käyttöä
vaihtoehtona satamassa kiinnitettyinä olevilla aluksilla tapahtuvalle
sähköntuotannolle ja tunnustanut siten sen ympäristöhyödyt[6]. Jos toimenpidettä ei
sovellettaisi, kiinnitettyinä oleville aluksille toimitettavasta sähköstä
kannettaisiin veroa 293 Ruotsin kruunua (33,94 euroa) megawattitunnilta tai 185
Ruotsin kruunua (21,43 euroa) megawattitunnilta Pohjois-Ruotsissa. Haettu
veronalennus kannustaisi näin ollen käyttämään tätä teknologiaa ja alentaisi
verokantaa 243 Ruotsin kruunuun (28,15 euroon) megawattitunnilta tai 135
Ruotsin kruunuun (15,64 euroon) megawattitunnilta Pohjois-Ruotsissa, mikä
edistäisi edellä mainitun poliittisen tavoitteen saavuttamista. 
Komissio panee myös merkille, että Ruotsi on
kehittänyt maainfrastruktuuriaan toimenpiteen soveltamisen aikana. Näyttää
siltä, että veronalennus on tosiasiallisesti lisännyt maasähkön käyttöä.
Ruotsin viranomaiset ilmoittivat komissiolle pyytäneensä tai käskeneensä eräitä
satamia ottamaan käyttöön maasähköpisteitä. Ruotsi ei kuitenkaan ilmoittanut
mistään oikeudellisista velvoitteista tai taloudellisista kannustimista.
Erityisesti metsäala on ilmaissut kiinnostuksensa kehittää infrastruktuuria
osana pyrkimystään tehdä liikenteestä ympäristöystävällisempää. Kun otetaan
huomioon maasähkön kehitystaso Ruotsissa ja se, ettei muita maasähkön käyttöön
kannustavia kansallisia erityistoimenpiteitä ole toteutettu, komissio katsoo,
että huomattava verokannan alennus on edelleen sopiva väline kannustaa
satamaviranomaisia ja alusten omistajia investoimaan tarvittavaan teknologiaan.
Tästä poliittisesta tavoitteesta komissio
haluaa todeta, että maasähkön edistäminen on itse asiassa yhteinen poliittinen
tavoite, johon olisi pyrittävä koko unionissa. Tämä on mainittu selvästi
yhdennettyä meripolitiikkaa koskevassa komission tiedonannossa[7] ja siihen liitetyssä
komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa[8].
Komissio ehdotti energiaverodirektiivin tarkistamista koskevassa ehdotuksessaan[9], että satamassa
kiinnitettyinä oleville aluksille toimitettava maasähkö vapautettaisiin
energiaverosta. 
Ehdotusta ei ole kuitenkaan vielä hyväksytty
neuvostossa. Tällä välin Ruotsin talouden toimijoille ja Ruotsin viranomaisille
olisi annettava oikeudellinen varmuus maasähkön käyttöä edistävistä
verotoimenpiteistä. Tällä hetkellä mahdollisuudesta ottaa käyttöön suotuisa
verokohtelu säädetään ainoastaan 19 artiklassa. Kyseisen artiklan tarkoituksena
on kuitenkin reagoida yksittäisten jäsenvaltioiden erityisolosuhteisiin, joita
ei ole otettu huomioon itse direktiivissä. Näin ollen 19 artiklaan perustuva
poikkeus, jolla edistetään maasähkön käyttöön liittyvän poliittisen tavoitteen
saavuttamista, voidaan myöntää vain siirtymäkauden toimenpiteenä ennen kuin
tätä tavoitetta on käsitelty neuvostossa direktiivin 2003/96/EY tarkistamisen
yhteydessä.
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Haettu toimenpide liittyy pääasiassa EU:n
ympäristöpolitiikkaan. Toimenpiteellä parannetaan paikallista ilmanlaatua siinä
määrin kuin sillä vähennetään bunkkeriöljyn polttamista satamassa olevilla
aluksilla. Toimenpiteellä vähennetään todennäköisesti myös
hiilidioksidipäästöjä, koska onshore-verkosta saatavan sähkön kokonaistuotanto
on vähemmän hiili-intensiivistä kuin aluksissa bunkkeriöljyä polttamalla
tuotettu sähkö, mikä johtuu järjestelmän tehokkuudesta ja käytettyjen
polttoaineiden erosta. Tässä yhteydessä voidaan todeta, että sähkön
kokonaistuotanto on asiaankuuluvalla markkina-alueella keskimäärin huomattavasti
vähemmän hiili-intensiivistä kuin EU:ssa. Vaikka toimitetun lisäsähkön
hiili-intensiteetti on yleensä korkeampi kuin sähkön kokonaistuotannon
keskimääräinen hiili-intensiteetti ja erittäin riippuvainen siitä, mihin aikaan
päivästä lisäkysyntä tapahtuu, toimenpiteestä johtuvien
hiilidioksidipäästövähennysten pitäisi pysyä suhteellisen merkittävinä[10]. 
Toimenpide vastaa vaihtoehtoisten
polttoaineiden infrastruktuurin käyttöönottoa koskevaa komission
direktiiviehdotusta, jossa käsitellään maasähköpisteiden asentamista sellaisiin
satamiin, joissa se on kustannustehokasta ja ympäristöä hyödyttävää[11].
Tässä vaiheessa on muistutettava, että yksi
tärkeä syy maasähkön epäsuotuisaan kilpailuasemaan on se, että sen vaihtoehto
eli merisatamissa kiinnitettyinä olevilla aluksilla tuotettu sähkö saa tällä
hetkellä täyden verovapautuksen: sen lisäksi, että sähkön tuottamiseksi
poltettava bunkkeriöljy on vapautettu verosta direktiivin 2003/96/EY 14
artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisessa normaalitilanteessa, myös itse
aluksella tuotettava sähkö on vapautettu verosta (ks. direktiivin 2003/96/EY 14
artiklan 1 kohdan c alakohta). Vaikka jälkimmäistä verovapautta voi olla vaikea
pitää yhteensopivana unionin ympäristötavoitteiden kanssa, siinä on kuitenkin
otettu huomioon käytännön näkökohdat. Aluksilla tuotetun sähkön verottaminen
edellyttäisi nimittäin sitä, että aluksen omistaja, joka on usein
sijoittautunut kolmanteen maahan, tai aluksen käyttäjä antaa ilmoituksen
kulutetun sähkön määrästä. Ilmoituksessa olisi eriteltävä myös, mikä osuus
sähköstä on kulutettu sen jäsenvaltion aluevesillä, jossa vero on maksettava.
Tämä aiheuttaisi valtavan hallinnollisen rasituksen alusten omistajille, koska
ilmoitukset olisi annettava kaikista jäsenvaltioista, joiden aluevesillä alus
on purjehtinut. Näissä olosuhteissa voi olla perusteltua, että vähemmän
saastuttavaa maasähköä ei aseteta huonompaan asemaan, vaan Ruotsin sallitaan
soveltaa alennettua verokantaa.
Kun on kyse sisävesisatamissa kiinnitettyinä
olevien alusten kuluttamasta sähköstä, jäsenvaltiot voivat halutessaan
vapauttaa verosta tällaisilla aluksilla tuotetun sähkön (ks. 15 artiklan 1
kohdan f alakohta) toisin kuin silloin, kun alus on kiinnitettynä
merisatamassa. Näin ollen ei ole olemassa minkäänlaista lainsäädännöllistä
estettä sille, että jäsenvaltiot kohtelevat maasähköä ja sisävesisatamissa
olevilla aluksilla tuotettavaa sähköä yhdenmukaisella tavalla. Lainsäätäjä voi
kuitenkin perustella direktiivin 15 artiklan 1 kohdan f alakohdassa tarjottua
vaihtoehtoa myöntää verovapautus aluksilla tuotetulle sähkölle käytännön
näkökohdilla, ja tämä vaihtoehto on samalla tiiviisti sidoksissa
sisävesiliikenteelle myönnettäviin vapaaehtoisiin veroetuihin. Useimmat
jäsenvaltiot, Ruotsi mukaan lukien, ovat päättäneet jättää verottamatta
polttoaineita, jotka käytetään näihin tarkoituksiin. Ne pitävät myös
epäkäytännöllisenä sitä, että käytettyä polttoainetta verotettaisiin sähkön
asemasta (ks. direktiivin 2003/96/EY 21 artiklan 5 kohdan kolmas alakohta),
koska tämä tarkoittaisi vähintäänkin sitä, että sähkön tuottamiseen käytettävää
polttoainetta kohdeltaisiin eri tavalla. Itse asiassa kun jäsenvaltiot
päättävät, laajentavatko ne merenkulkuun sovellettavan verovapautuksen
koskemaan sisävesiliikenteessä käytettäviä polttoaineita, niiden on otettava
huomioon useita eri näkökohtia, kuten ympäristönäkökohtien kaltaiset
kansallisen liikennepolitiikan laajemmat tavoitteet. Tämä voi johtaa siihen,
että ne eivät verota tällaisiin tarkoituksiin käytettyjä polttoaineita. 
Näin ollen tässä vaiheessa on katsottava
aiheelliseksi laajentaa mahdollisuus alentaa maasähkön verokantaa koskemaan
myös sisävesisatamia.
Sisämarkkinat ja tasapuolinen kilpailu
Komissio ei ole saanut valituksia neuvoston
täytäntöönpanopäätöksellä 2011/384/EU sallitun verotoimenpiteen käytännön
soveltamisesta. Sisämarkkinoiden ja terveen kilpailun kannalta haettu
toimenpide ainoastaan vähentää bunkkeriöljylle myönnetyn verovapautuksen
aiheuttamaa nykyistä vääristymää satamissa kiinnitettyinä olevien alusten
kahden kilpailevan sähkölähteen välillä, joita ovat aluksella tuotettava sähkö
ja maasähkö.
Ruotsin viranomaiset eivät ole ilmoittaneet
alusten käyttäjien väliseen kilpailuun liittyen, että maasähkön käyttöön
varustettujen alusten lukumäärä olisi kasvanut huomattavasti. Olisi huomattava,
että Ruotsin viranomaisten laskelmien mukaan maasähkön käyttökustannukset ovat
edelleen melko korkeat verrattuna sähköön, joka tuotetaan aluksilla
verovapaalla bunkkeriöljyllä. Alusten omistajille syntyy kustannuksia verkkoon
kytkemisestä ja aluksilla tarvittaviin varusteisiin kohdistuvista
investoinneista. Vaikka täsmälliset kustannusarviot ovat sidoksissa öljyn
hinnan kehitykseen ja koska niitä on sen vuoksi erittäin vaikea ennustaa,
viimeisimmät käytettävissä olevat arviot osoittavat, että edes täysi
verovapautus ei useimmissa tapauksissa vähentäisi maasähkön
toimintakustannuksia niin paljon, että ne olisivat aluksilla tuotettavaa sähköä
alhaisempia[12],
joten ne eivät missään tapauksessa synnyttäisi merkittävää kilpailuetua
maasähköä käyttäville liikenteenharjoittajille aluksella tuotettavaa sähköä
käyttäviin liikenteenharjoittajiin nähden. Tässä tapauksessa edellä mainitun
kaltaista huomattavaa vääristymistä ei ole tapahtunut neuvoston
täytäntöönpanopäätöstä 2011/384/EU sovellettaessa, eikä sellaista
todennäköisesti tapahdukaan, koska Ruotsi aikoo edelleen noudattaa
energiaverodirektiivissä säädettyä verotuksen vähimmäistasoa. Lisäksi Ruotsi
aikoo edelleen rajoittaa edunsaajien kokonaislukumäärää ja myöntää veroedun
vain aluksille, joiden bruttovetoisuus on vähintään 400, ja vähintään 380
voltin maasähkön toimituksille, jotta toimenpide kohdistuisi vain aluksiin,
joilla tuotetaan huomattavia määriä sähköä. Kuten Ruotsin viranomaisten
totesivat, molemmat kynnysarvot on asetettu suhteellisen alhaisiksi, koska
kansalliset edunvalvojat ovat huolissaan siitä, että muussa tapauksessa
ruotsalaiset alukset voisivat joutua ulkomaalaisia huonompaan asemaan.
Toisaalta voidaan kohtuudella olettaa, että veroedun ulkopuolelle raja-arvojen
vuoksi jäävät alukset ovat todennäköisemmin ruotsalaisia kuin muiden EU-maiden
aluksia ja että kynnysarvot eivät näin ollen missään tapauksessa johda siihen,
että ruotsalaisten talouden toimijoiden verokohtelu olisi edullisempi kuin
niiden kilpailijoiden.
Satamien välisen kilpailun osalta Ruotsin
viranomaiset ilmoittivat, etteivät ne ole havainneet merkittäviä muutoksia
siinä, valitsevatko alusten omistajat satamat maasähköpisteiden saatavuuden
perusteella. Ne katsovat, ettei jäsenvaltioiden väliseen kauppaan tule
juurikaan kohdistumaan vaikutuksia, jotka johtuisivat siitä, että alukset
muuttavat reittiään saadakseen alennetun verokannan alaista maasähköä.
Tällaisessa tilanteessa maasähkön käytöstä ei veronalennuksesta huolimatta
todennäköisesti ainakaan lyhyellä aikavälillä tule taloudellisesti
kannattavampaa kuin aluksella tuotettavan sähkön käytöstä, joten maasähkön
veronalennus ei todennäköisesti myöskään houkuttele aluksia muuttamaan
reittiään hyötyäkseen tästä vaihtoehdosta eikä siten vääristä satamien välistä
kilpailua.
Alennetun verokannan soveltamista koskevassa
hakemuksessa ehdotettu toimenpiteen kesto heijastaa suurelta osin maasähkön
verovapautusta koskevassa komission ehdotuksessa olevaa kahdeksan vuoden
määräaikaa.
Toimenpiteen soveltamisaika ja EU:n
energiaverotuksen kehittäminen
Poikkeuksen soveltamisajan olisi periaatteessa
oltava riittävän pitkä, jotta se ei vähentäisi satamaoperaattoreiden
halukkuutta tehdä tarvittavia investointeja. Tässä tapauksessa
energiaverodirektiivin tarkistusta koskeva ehdotus pidentäisi toimenpiteen
soveltamisaikaa ja laajentaisi veronalennuksen soveltamisalaa, sillä kyseisen
ehdotuksen mukaan maasähkölle myönnettäisiin pakollinen verovapautus kahdeksan
vuoden ajaksi direktiivin voimaantulosta. Poikkeuksen ei tulisi kuitenkaan
heikentää voimassaolevan lainsäädäntökehyksen tulevaa kehitystä, vaan siinä
olisi otettava huomioon, että neuvosto saattaa antaa säädöksen
energiaverodirektiivin muuttamista koskevan komission ehdotuksen perusteella.
Tässä tilanteessa vaikuttaa aiheelliselta myöntää haettu lupa direktiivissä
säädetyksi kuuden vuoden enimmäisajaksi, sanotun kuitenkaan rajoittamatta sitä,
että tätä kysymystä koskevat yleiset säännökset tulevat voimaan ennen kyseisen
määräajan päättymistä. Kyseinen aika antaa aluksille ja satamaoperaattoreille
oikeudellisen varmuuden suunnitella investointejaan maasähköpisteisiin ja
aluksilla tarvittaviin varusteisiin. Se on myös riittävän pitkä aika, jotta
Ruotsin viranomaiset voivat kerätä tietoja tehdäkseen toimenpiteestä kattavan
arvioinnin.
Valtiontukisäännöt
Euroopan unionin virallisessa lehdessä 1. lokakuuta 2013 julkaistun asiaankuuluvan valuuttakurssin[13] perusteella Ruotsin
ehdottama alennettu verokanta (50 Ruotsin kruunua megawattitunnilta) on
suurempi kuin direktiivin 2003/96/EY 10 artiklassa verotukselle säädetty EU:n
vähimmäistaso. Näin ollen toimenpide täyttää yhden komission asetuksen 651/2014[14] 44 artiklassa
säädetyistä edellytyksistä. Kyseisessä artiklassa luetellaan edellytykset,
joilla tällainen toimenpide voidaan vapauttaa valtiontuki-ilmoitusta koskevista
vaatimuksista. Tässä vaiheessa ei kuitenkaan voida vahvistaa, täyttyvätkö
kaikki 44 artiklan edellytykset, eikä neuvoston täytäntöönpanopäätöstä
koskevassa ehdotuksessa estetä komissiota vaatimasta Ruotsia noudattamaan
valtiontukisääntöjä.
2.           INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN
JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
Intressitahojen kuuleminen
Tämä ehdotus perustuu Ruotsin jättämään
hakemukseen ja koskee ainoastaan kyseistä jäsenvaltiota.
Asiantuntijatiedon käyttö
Ulkopuolisia asiantuntijoita ei tarvittu.
Vaikutusten arviointi
Tämä ehdotus koskee luvan antamista yhdelle
jäsenvaltiolle sen omasta pyynnöstä.
3.           EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT
OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
Ehdotuksen tarkoituksena on antaa Ruotsille
lupa poiketa neuvoston direktiivin 2003/96/EY yleisistä säännöksistä ja
soveltaa alennettua verokantaa (50 Ruotsin kruunua eli 5,79 euroa
kilowattitunnilta) satamassa kiinnitettyinä oleville aluksille suoraan
toimitettavaan sähköön.
Oikeusperusta
Neuvoston direktiivin 2003/96/EY 19 artikla.
Toissijaisuusperiaate
SEUT-sopimuksen 113 artiklan soveltamisalaan
kuuluva välillinen verotus ei sinänsä kuulu kyseisen perussopimuksen 3
artiklassa tarkoitettuun unionin yksinomaiseen toimivaltaan.
Voimassa olevassa EU:n lainsäädännössä
säännellään ja rajoitetaan kuitenkin tiukasti jäsenvaltioiden toimivallan
käyttöä tällä alalla. Direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan mukaan ainoastaan
neuvostolla on valtuudet antaa jäsenvaltiolle lupa ottaa käyttöön muita
vapautuksia tai alennuksia kyseisessä säännöksessä tarkoitetulla tavalla.
Jäsenvaltiot eivät voi toimia neuvoston sijasta. 
Ehdotus on näin ollen toissijaisuusperiaatteen
mukainen.
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen.
Veronalennus ei saa ylittää sitä, mikä on tarpeen kyseessä olevan tavoitteen
saavuttamiseksi (ks. edellä olevat huomiot sisämarkkinoista ja terveestä
kilpailusta).
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: neuvoston
täytäntöönpanopäätös.
Direktiivin 2003/96/EY 19 artiklassa säädetään
ainoastaan tämäntyyppisestä toimenpiteestä.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Toimenpiteestä ei aiheudu taloudellista tai
hallinnollista rasitetta unionille. Näin ollen ehdotuksella ei ole vaikutuksia
Euroopan unionin talousarvioon.
2014/0230 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS
luvan antamisesta Ruotsille soveltaa
satamassa kiinnitettyinä oleville aluksille suoraan toimitettavaan sähköön
alennettua verokantaa direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan mukaisesti
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, 
ottaa huomioon energiatuotteiden ja sähkön
verotusta koskevan yhteisön kehyksen uudistamisesta 27 päivänä lokakuuta 2003
annetun neuvoston direktiivin 2003/96/EY [15]ja
erityisesti sen 19 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Ruotsille annettiin neuvoston
täytäntöönpanopäätöksellä 2011/384/EU[16]
lupa soveltaa 25 päivään kesäkuuta 2014 satamassa kiinnitettyinä oleville
aluksille suoraan toimitettavaan sähköön, jäljempänä ’maasähkö’, alennettua
verokantaa direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan mukaisesti.
(2)       Ruotsi haki 13 päivänä
joulukuuta 2013 päivätyllä kirjeellä lupaa jatkaa alennetun sähköverokannan
soveltamista maasähköön direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan nojalla.
(3)       Ruotsi pyrkii hakemallaan
veronalennuksella jatkamaan maasähkön laajemman käytön edistämistä, jotta
satamassa kiinnitettyinä olevien laivojen sähköntarve voidaan tyydyttää
ympäristöä vähemmän rasittavalla tavalla kuin polttamalla aluksilla
bunkkeriöljyä.
(4)       Satamakaupunkien ilmanlaatu
paranisi, koska maasähkön käytöstä ei synny satamassa kiinnitettyinä olevien
laivojen bunkkeriöljyn polttamisen aiheuttamia ilmansaastepäästöjä.
Asianomaisella alueella eli Ruotsin, Tanskan, Suomen ja Norjan muodostamilla
Pohjoismaiden sähkömarkkinoilla sovellettavien sähköntuotannon erityisedellytysten
mukaisesti myös hiilidioksidipäästöjen odotetaan vähenevän, jos käytetään
onshore-verkosta saatavaa sähköä eikä satamassa kiinnitettyinä olevilla
laivoilla bunkkeriöljyä polttamalla tuotettua sähköä. Sen vuoksi toimenpiteen
odotetaan edistävän unionin ympäristö-, terveys- ja ilmastopolitiikan
tavoitteita.
(5)       Luvan antaminen Ruotsille
soveltaa alennettua sähköverokantaa maasähköön ei ylittäisi sitä, mikä on
tarpeen maasähkön käytön lisäämiseksi, koska useimmissa tapauksissa aluksilla
tapahtuva sähköntuotanto on edelleen kilpailukykyisempi vaihtoehto. Samasta
syystä ja teknologian melko pienen markkinaosuuden vuoksi toimenpide ei
todennäköisesti johda voimassaoloaikanaan merkittävään kaupan vääristymiseen
eikä siten vaikuta kielteisesti sisämarkkinoiden toimintaan.
(6)       Direktiivin 2003/96/EY 19
artiklan 2 kohdasta seuraa, että kunkin kyseisen säännöksen nojalla myönnetyn
luvan on oltava ajallisesti tarkkaan rajoitettu. Koska voimassaoloajan on
oltava tarpeeksi pitkä, jotta toimenpiteestä voidaan tehdä kunnollinen
arviointi ja jotta voimassa olevan lainsäädäntökehyksen kehittymistä ei
estettäisi, on aiheellista myöntää haettu lupa kuudeksi vuodeksi, sanotun
kuitenkaan rajoittamatta sitä, että tätä kysymystä koskevat yleiset säännökset
tulevat voimaan ennen kyseisen määräajan päättymistä.
(7)       Jotta satamaoperaattorit ja
liikenteenharjoittajat saisivat oikeudellisen varmuuden ja jotta vältettäisiin
sähkön jakelijoille ja uudelleenjakelijoille koituvan hallinnollisen taakan
mahdollinen lisääntyminen maasähköstä kannettavan valmisteverokannan
muuttumisen vuoksi, olisi varmistettava, että Ruotsi voi soveltaa tässä
päätöksessä säädettyä erityisveronalennusta keskeytyksettä. Sen vuoksi haettu
lupa olisi myönnettävä 26 päivästä kesäkuuta 2014 alkaen, jolloin neuvoston
täytäntöönpanopäätöksessä 2011/384/EU aiemmin säädetyt järjestelyt voivat
jatkua saumattomasti.
(8)       Tämä päätös ei vaikuta
valtiontukea koskevien unionin sääntöjen soveltamiseen,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Annetaan Ruotsille lupa soveltaa alennettua
sähköverokantaa sähköön, joka toimitetaan suoraan muille satamassa
kiinnitettyinä oleville aluksille kuin yksityisille huvialuksille, edellyttäen
että direktiivin 2003/96/EY 10 artiklassa säädettyjä verotuksen vähimmäistasoja
noudatetaan.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
annetaan tiedoksi.
Sitä sovelletaan 26 päivästä kesäkuuta 2014.
Sen voimassaolo päättyy 25 päivänä kesäkuuta
2020.
Jos neuvosto kuitenkin säätää SEUT-sopimuksen
113 artiklan nojalla maasähkön veroetuja koskevia yleisiä sääntöjä, tämän
päätöksen soveltaminen päättyy päivänä, jona kyseisten yleisten sääntöjen
soveltaminen alkaa.
3 artikla
Tämä päätös on
osoitettu Ruotsin kuningaskunnalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
([1])            EUVL
L 170, 30.6.2011, s. 36–37.
([2])            Kaikki
laskelmat perustuvat 1. lokakuuta 2013 voimassa olleeseen valuuttakurssiin,
jonka mukaan 1 euro on 8,6329 Ruotsin kruunua. Ks. EUVL C 286,
2.10.2013.
([3])            Komission
suositus 2006/339/EY, tehty 8 päivänä toukokuuta 2006, maasähkön käytön
edistämisestä yhteisön satamissa laiturissa olevissa aluksissa (EUVL L 125,
12.5.2006)
([4])            Komission
tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja
sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle ”EU:n meriliikennepolitiikka vuoteen
2018 saakka: strategiset tavoitteet ja suositukset” (KOM(2009) 8 lopullinen),
21.1.2009.
([5])            Ks.
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/50/EY, annettu 21 päivänä
toukokuuta 2008, ilmanlaadusta ja sen parantamisesta (EUVL L 152, 11.6.2008).
([6])            Ks.
3 huomautus.
([7])            KOM(2007)
575 lopullinen, 10.10.2007.
([8])            SEC
(2007) 1283 lopullinen, 10.10.2007.
([9])            KOM(2011)
169 lopullinen, 13.4.2011.
([10])           Uusiutuvien
energialähteiden ja ydinenergian yhteenlaskettu osuus Ruotsin sähköntuotannosta
oli 95,4 prosenttia 2012, kun NordPoolin vastaava luku oli 90 prosenttia (ks.
‘http://www.nordpoolspot.com/Global/Download%20Center/TSO/Nordic-production-split_2004-2012.pdf’).
Sekä ydinvoimaa että vesivoimaa, joka kattaa suurimman osan uusiutuvien
energialähteiden tuotannosta Ruotsissa ja yleensä koko NordPoolissa, käytetään
kuitenkin pääasiassa peruskuormana, kun taas huippukuorma on keskimäärin
hiili-intensiivisempi.
([11])           KOM(2013)
18 lopullinen, 24.1.2013.
([12])           Ks.
Euroopan komission ympäristöasioiden pääosaston raportti ”Service Contract Ship
Emissions: Assignment, Abatement and Market-based Instruments, Task 2a –
Shore-Side Electricity”, elokuu 2005:
http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf. Kustannusanalyysi
tehtiin seuraavista kolmesta satamasta: Göteborg (Ruotsi) sekä Juneau ja Long
Beach (Yhdysvallat).
([13])           Ks.
2 huomautus.
([14])           Komission
asetus (EY) N:o 651/2014, tiettyjen tukimuotojen toteamisesta
yhteismarkkinoille soveltuviksi perustamissopimuksen 107 ja 108 artiklan
mukaisesti (EUVL L 187, 26.6.2014, s. 1–78).
([15])            EUVL
L 283, 31.10.2003, s. 51.
([16])            Neuvoston
täytäntöönpanopäätös 2011/384/EU, annettu 20 päivänä kesäkuuta 2011,
Ruotsille annettavasta luvasta soveltaa satamassa laiturissa oleville aluksille
suoraan toimitettavaan sähköön (”maasähkö”) alennettua sähköverokantaa
direktiivin 2003/96/EY 19 artiklan mukaisesti (EUVL L 176, 30.6.2011, s. 36).