CELEX: 51973PC2050
Language: nl
Date: 1973-12-05
Title: Voorstel voor EEN RICHTLIN VAN DE RAAD betreffende de aanpassing van de wetgevingen van de lid-staten betreffende de samenstelling van benzine probleem van het loodgehalte (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (73) 2050
Vol. 1973/0368
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                   COM(73 ) 2050 def .
                                                  Brussel . 5 december 1973
                               Voorstel voor
                         EEN RICHTLIN VAN DE RAAD
                     betreffende de aanpassing van de
                     wetgevingen van de lid-staten be­
               treffende de samenstelling van benzine
                     probleem van liet loodgehalte
                ( door de Commissie bij de Raad ingediend)
    OCM173 ) 2050 def .
 ---pagebreak---                                                 - 1.
   1.    InleT dn.ng
                  De verschillen tussen de wettelijke t reglementaire en admi-
        nistratiefrechtelijke bepalingen die in de lid-staten van de EEO van
        kracht zijn betreffende de beperking van het loodgehalte van benzine
        voor motorvoertuigen , dreigen het vrije goederenverkeer zowel van
        brandstoffen als van motorvoertuigen binnen de Gemeenschap te beien-
        neren .    De volgende tabel bevat een overzicht van de regelingen die
      . in sommige landen reeds van kracht of in voorbereiding zijn »
                       l' CO .     '
        Land                                       van kracnt                    Opmerkingen
                      aidcL^e        toekomstij
                               η ι
                                                i
Eelgio                    Û.OH                  I van toepaas . j Aanbevolen liaieb
Frankrijk                 0,64                     van toepass » Voorgeschreven limiet
                                       0,55        1 0 1 . 1974    Voorgestelde regeling
                                       0,45        1.1.1976                 ra               if
Italie                    0,6k                     van toepass , Voorgeschreven limiet
                          o,k                        »l         I!
                                                                   Voorge soit,.*e-7<sn 1 ira et
                                                                   Gehalte d_</i- een bel astmgver-
                                                                    mindennj tcaiaat
Nederland                 0,8k                     van toepass . Aanbevolen limiet
Duitse . Bondsre-         0,k0                     van toepass . Voorgeschreven limiet
publiek                                0.15        i.l.1976                 It               I!
Verenigd Konink           0,8k                     van toepass , Aanbevolen limiet
rijk                                   0,64        ], 1»19?.3      Voorgestelde aanbevelingen
                                       0,55        1.1*1S7 %                Il               II
                                       0,45        1.1.1 9/ J               I!               II
Zv/itserland              0,5 ? sùv^r            j\van toepas-     Voorgeschreven limiet
                          0 , 5 4 ne             L si-ig                If                II
V• S « A «                 1,12                    van toepass , /is.nbevol en limiet
                                       0j53        1.1.1975        voorgestelde limiet in de
                                                                   voor aciï ri ft en
                                       0,45        1,1.1976                 tl               II
                                       0 „ ; -0    1 e A. t J.9 7           tt               11 .
                                       r'_         1 , l,V > r^             If               II
                De toepassing van deze verschillende regelingen betekent voor
         de gebruiker niet alleen tal van moeilijkheden om zich in; de lid­
         staten te verplaatsen maar tevens hogere uitgaven in verband met de
         noodzaak voor de olie - en automobielindustrie om ten aanzien van de
         produktie speciale maatregelen te treffen voor de export van produk-
         ten die in overeenstemming zijn met de van land tot land verschillen­
         de regelingen ; deze moeilijkheid geldt in het bijzonder voor de auto-*
         mobielconstructeurs waarvan de rentabiliteit van de onderneming af­
         hangt van een serie produktie op grote schaal .                   Het zou bovendien te
  ( l ) Waarde die niet overschreden mag worden door het arithmetisch gemiddelde over
        drie maanden van het loodgehaite aan. de uitgang van de raffinaderij
 ---pagebreak--- betreuren zijn indien deze nieuwe markt van 2b0 miljoen verbruikers
die is ontstaan door de toetreding van Groot-Brittanië , Ierland en
Denemarken opnieuw door bepalingen van technische aard wordt afge­
sloten .
Acties__dj e tot -üupverre door de Commissie zijn ondernome n
        Zodra de Commissie begin 1971 op de hoogte werd gesteld van de
initiatieven van sommige lid-staten OJ het loodgehalte in de benzine
                                                        Ι
te verhinderen , heeft zij een werkgroep opgericht die tot taak heeft
de vraagstukken in verband raet de luchtverontreiniging door motorvoer-
                                                                         !
tuxgen te bestuderen .     Deze groep is in naart 3971 opgerxcht en spoe­
dig daarna bleek dat het noodzakelijk was de technische aspecten en ;
de gezondheidsaspecten van dit vraagstuk afzonderlijk te bestuderen .
        De vergaderingen van de groep " technische aspecten" waren hoofd­
zakelijk gewijd aan de bestudering van de consequenties , die het ge - i
bruik van brandstoffen met eigenschappen die verschillen van de hui­
dige brandstoffen in verbs-ad met het verminderde loodgehalte heeft
voor de automobielindustrie .       Tijdens deze 'werkzaamheden zijn de ver­
schillende betrokken autofabrieken geraadpleegd met hame over de stand
van het onderzoek betreffende de voorzieningen die de looddeeltjes
tegenhouden in de uitlaatsystemen, die bekend staan onder de naan
" looaval ".            .                         '
        De vergaderingen van het Comité " Gezondheidsaspecten" waren
hoofdzakelijk gewijd aan bestudering van de effecten van lood op het
menselijk crg'anicme en aan de harmonisatie van da methodes tor bepa­
ling van lood in de atmosfeer en iu het menselijk lichaam.           Dit comi­
té heeft set Me een seminarium 'georganiseerd over de stofwisseling
van heb lood -teaeiade de nodige gegovens te verkrijgen ter beoorda- .
ling van hst aandeol dat de verschillende locdbronnen hebben in de
fel ob&le loodjelae tirg van bet lichaam. Bovendien is op diens initia­
tief in oktober 1 7 :~- een ir.'tornat-ioijaal symposium gehouden , dat ten
doel had een nauwkeurig overzicht op te stellen van alle onderzoekin­
gen betreffende de effecten die het in het milieu aanwezige lood
heeft op de mens . Bovendien heeft de Commissie ?. vergaderingen geor­
ganiseerd om met de vertegenwoordigers van de olie– en automobielin­
dustrie na tc gaan welke technische en economische repercussies een
vern&ndering van het loodgehalte in de benzine heeft voor de olie-
industrie#
        Deze groepen werden bij hun werkzaamheden ondersteund door stu­
 dies die de Commissie op contractbasis heeft laiien uitvoeren door de
terzake bevoegde instellingen en deskundigen .                       / .
 ---pagebreak--- Effecten van lood op de werking van motoren
          Bij de ontwikkeling van de motoren van Uuropese voertuigen is
momenteel een stadium bereikt dat wordt      gekenmerkt door een . zeer hoog
rendement en specifieke vermogens , die mogelijk zijn geworden door aan­
zienlijke compressieverhoudingen en hoge draaisnelheden .     Bijgevolg zijn
de eisen die hieraen worden gesteld met betrekking tot de kwaliteit van de
brandstoffen steeds hoger geworden . In verband met de s.ituatie van de ol.ie-
industrie kon deze kwaliteit slechts worden verbeterd door toevoeging van
anti-klopmiddelen aan de brandstoffen bestemd voor motorvoertuigen .
          Momenteel ligt de kwaliteit van dergelijke brandstoffen , die door­
gaans wordt aangegeven door het 51 research-octaangetal" tussen 98 en 100
voor " super " en tussen 90 en 92 voor " gewone"benzine . Zonder additieven
kan het research-octaangetal van ongekleurde benzine op 90-91 voor super
en 85 voor gewone benzine worden geschat .
          De meest gebruikte additieven om de antiklopkwaliteiten van de ben­
zine te verhogen zijn tetraethyllood en tetramethyllood omdat deze tot dus­
verre vanuit econo\sisch en technisch standpunt voordeliger worden geacht .
         Het gebruik van motorbenzine net onvoldoende antiklopeigenschappen
veroorzaakt in de meeste motoren spontane verbrandingseffecten .       Door het
verschijnsel van trillingen in de cylinderdruk ontstaat een abnormaal ge­
luid , het fc.g . " pingelen". Daardoor wordt de motor zowel uit thermisch als
mechanisch standpunt overbelast en wanneer de motor onder deze omstandig­
heden gedurende lange tijd moet functioneren ontstaat een vroegtijdige slij­
tage .     ...
          De motoren van voertuigen die momenteel in het' verkeer zijn kunnen
slechts worden aangepast aan een benzine van mindere kwaliteit dan die wel­
ke bij het ontwerp daarvan is voorzien door wijziging van het ontstekings­
tijdstip en wel binnen zeer nauwe limieten die worden bepaald door de over­
verhit tingsproblematiek .
         Wat de motoren van de voertuigen in de toekomst betreft , kan bij
het ontwerp hiervan met eventuele lagere eigenschappen van de nieuwe brand­
stoffen rekening worden gehouden door bv . een minder hoge compressieverhou­
ding dan die van de huidige motoren- vast te stellen . • In beide gevallen
dient evenwel rekening te worden gehouden met een verhoging van het ben-
zineverbruik ( volgens sommige schattingen tot 10 %) en tegelijkertijd even­
tueel een geringere prestatie vanv>ege de verlaging " van het mot orrende ment .
Deze verhoging van het benzine gebruik zou uiteraard leiden tot een groter
volume uitlaatgassen en daardoor , in aboslute waarden gebeten , tot een ver­
hoging van de emissies aan verontreinigingen .     Dit zal nog des te erger zijn
indien een constructeur de cylinderinhoud va:n zijn motoren verhoogt teneinde
de eventuele verliezen aan prestatievermogen te compenseren .
 ---pagebreak---                                       - k -
              Bovendien oefent het lood , dat in die cylinders wordt afgezet ,
      de functie uit van een smeermiddel van de kleppen en hun onderdelen . In
      het belang van de huidige motoren , waarvoor bij de conceptie .net dit be- ,
      schermende effect rekening is gehouden , kan niet beneden een bepaald mi­
      nimum aan lood in de benzine worden gegaan .
b . De emissies van lood in de uitlaatgassen
              Tijdens de verbranding ontleden de organische loodverbindingen
      onder invloed van de warmte en de druk in de cylinder en vervullen de rol
      van negatieve katalisatoren .  Na de verbranding vorat het lood minerale
      verbindingen met andere elementen die in de uitlaatgassen aanwezig zijn ;
      deze verbindingen worden over het algamoen afgevoerd in de vorm van loodha
      logeniden die bij minder hoge temperaturen conplexa verbindingen vormen
      met ammoniumhalogeniden »
              De omvang en de massa van de uitgestoten deeltjes hangen af van
      de voorwaarden waaronder Ce motor functioneert en de leeftijd van de no-
      tor alsmede van de staat van het uitlaatsysteem . In een nieuw uitlaat-
      systeem zetten deeltjes zich af tot een bepaalde graad van verzadiging
      is bereikt , vooral bij niet al te hoge temperaturen en snelheden van de
      gassen zoals bv . het geval is bij het rijden in de stad .
              Wanneer men naderhand sneller gaat rijden kunnen deze • afgezette
      deeltjes bij hogere temperaturen en snelheden van de gassen gedeeltelijk
      worden uitgestoten .
              De deeltjes die vanuit de verbrandingskamer direct in de lucht
     'vrijkomen hebben een doorsnede van minder dan 5 micron en voor het groot­
      ste deel zelfs minder dan 0,5 micron . Daarentegen liggen de doorsneden
      van de deeltjes die oorspronkelijk in het uitlaatsystsem worden afgezet
      en vervolgens onder mechanische of thermische invloeden worden uitgesto­
      ten beneden de 5 micron .
              Over het algemeen meent men dat gedurende de gehele levensduur
      van een voertuig 70 a 80 % van het in de verbruikte benzine aanwezige lood
      gemiddeld wordt uitgestoten waarvan ongeveer de helft behoort tot de ca­
      tegorie van minder dan 5 micron . Deze waarden variëren evenwel in elk
      geval afzonderlijk binnen vrij ruime limieten .            ■ ,
5 • Het lood in ds atmosfeer
 v; : ~   ■   De emissies van lood door deze motorvoertuigen vormen een groot
      deel van de totale hoeveelheid van' dit element in de atmosfeer met name
 v " in de grote steden . Een enquête die onlangs op initiatief van de Commis-
                                                                        ./•
 ---pagebreak---                                            5 -
      sie door een comité van deskundigen is uitgevoerd en in rapport EUF/4-882
      is gepubliceerd heeft de volgende resultaten opgeleverd betreffende de
      concentratie van lood in de atmosfeer in de Europese Gemeenschap ,
             Deze waarden zijn gebaseerd op continue metingen ( 2^£ uur per dag)
      tussen 1 april 1971 en 31 naart 1972 .
                           Plaats             Waarde 'in microgram per nj>
                 !
                                               ■             ■              i
                 I       Flatte land          maandelijks geniddeldé' < 0^5
                                              Dagelijks maxima       • <f 1
                 !
                 i                 .     _
                 | Kleinere steden
                      woonzones               maandelijks gemiddelde < 1
                                              dagelijks maximum           2
                   - plaatsen met druk        niet bepaald         .
                      Verkeer
                   Grote steden
                   -  woonzones               maandelijks gemiddelde -< 2
                                              dagelijks maximum        ^8 j
                   - plaatsen mat druk ver-J maandelijks gemiddelde
                      keer                  I
                                              dagelijks maximum      -<1 10 j
6 . De gevolgen van luchtverontreiniging door lood voor hot nenseli.jk
      organisme
             Ce looddeelt jes met een afmeting kleiner dan 3      die in de atmos­
      feer aanwezig zijn dringen in de longen .     Een deel dat wordt geraamd op
      2.5 a 50 % van deze deeltjes zetten zich in do luchtpi jptakken en de long­
      blaasjes af ; men schat dat de maximum afgezette hoeveelheid deeltjes
      betreft die afmetingen hebben tussen 0} 5 en l^u. De rldua afgezette
      deeltjes worden bijna voor 100 % geabsorbeerd en zij i.orden zeer spoedig
      in het bloed aangetroffen .
             Het geïnhaleerde lood vormt evenwel slechts een deel - volgens
      deskundigen 10 tot kO % - van de totale loodbelasting van het menselijk
      organisme .    Er worden namelijk belangrijke loodhoeveelheden opgenomen
      met voedsel en dranken ; in Europa wordt 200 tot 500^ug lood per dag op­
   .. genomen .
             Correlaties tussen het loodgehalte in de atmosfeer en loodvergifti­
      ging of andere biologische indicators voor loodverzadiging , konden nog
      niet met zekerheid worden vastgesteld maar hierover zijn uitgebreide on­
      derzoekingen aan de gang .
 ---pagebreak---             De toxische effecten van lood op het menselijk organisme zijn sedert
. lang bekend en loodvergiftiging is een van de eerste erkende beroepsziekten »
   De klinische effecten van loodvergif tiging treden evenwel eerst aan de dag
   bij opneming en/of inhallatié van grotere doses lood » Wanneer men aan veel
   geringere doses wordt blootgesteld , kunnen bepaalde subklinische verschijn­
   selen optreden zoals een gedeeltelijke vermindering van bepaalde enzymen
   die een rol spelen bij de synthese van hemoglobine »
            Voor bepaalde beroepsgroepen die gedurende langere tijd in de atmos­
   feer van straten verblijven waar de concentratie maximaal is ( politie-agen"-
   ten , kantonniers , vuilnisophalers ), konden deze subklinische verschijnselea
 . worden waargenomen ; hier mogen evenwel geen conclusies uit worden afgeleid
   ten aanzien van het effect van deze verschijnselen op de gezondheid van de­
   ze personen .
            Wat de gehele bevolking betreft , waaronder zeer gevoelige groepen -
   zoals kinderen - kan tijdens hun leven een loodaccumulatie hoofdzakelijk
   in het beenderstelsel worden waargenomen , maar negatieve effecten op de ge~
   zondheid j accumulaties die men normaal tegenkomt , konden tot dusverre niet
   worden aangetoond » Het zou nochtans nodig zijn de ontwikkeling van de situa
   tie te volgen , teneinde op gelijk welk ogenblik de nodige maatregelen te kur.
   nen treffen »
   ^e jTgvc-lf^n van e en ve rlaging vnn het, l^oa ^sh-^l to in de ben zine v o or de
   o? ieTndu 3 l-rle
          De verlaging van het loodgehalte in de benzine heeft zeer belEUigrijke
   consequenties op de eigenschappen van brandstoffen , wat volgens de graad van
   de eigenlijke verlaging aanzienlijke wijzigingen in hun preduktiej zowel op
   technisch • en structureel niveau als cp financieel en economisch gebied zou
   meebrengen »
          Momenteel bestaat er geen enkele kijk op een deugdelijke oplossing voor
   een nieuw additief ter vervanging van lood . Bovendien laten de eisen voor
   het gebruik van nieuwe grondstoffen zoals methanol , ethanol en ethers wei­
   nig speling en concmisch gezien zou de toepassing hiervan niet verantwoord
   zijn »
          De overblijvende oplossingen zouden slechts kunnen worden gerealiseerd
   door wijzigingen in het raffinageproces » Het is namelijk technisch mogelijk
   een brandstof met een hoog research-octaangetal te vervaardigen door ver-
   werkingseehheden waarvan de techniek momenteel zeer goed gekend is » In het
   bijzonder zouden strengere eisen met betrekking tot de katalytische reformin.
 ---pagebreak--- moeten worden overwogen ; hierdoor zal een verhoging van de antiklopeigen-
 schappen van "kleurloze " brandstof worden bereikt maar het gêvolg hiervan
 zou zijn een verhoging van het percentage aromaten en een vermindering van
 het verwerkingsreadeiaent •
Door toevoeging van lichte isomeren aan de samenstelling van benzine zal
hun Delta R ( 100 °C ) ( l ) belangrijk kunnen worden verhoogd inaar dit zal af­
hankelijk moeten worden gesteld van de grenzen inzake de vluchtigheid die
voor brandstoffen zijn vastgesteld »" De alkylvorming die bij het kraakproces
optreedt kan slechts een beperkte rol spélen in verband met de vermoedelij­
ke ontwikkeling van de structuur van het verbruik van aardolieprodukten in
Europa »
       De diensten van de Commissie hebben in samenwerking met deskundigen uit
de olie - en automobielindustrie een grondige studie verricht om na te gaan
welke gevolgen de vermindering van het lood in benzine op de olie-afzet in
de Gemeenschap zal hebben » De technische , industriële alsmede de financiële
en economische aspecten van dit vraagstuk -zijn neergelegd in een
rapport waarvan de conclusies als volgt kunnen worden samengevat j
       Elke verlaging van het lood in brandstoffen zal neerkomen op hogere pro-
duktiekosten en een geringere flexibiliteit van de produktie van de raffina­
derijen , gepaard aan dé noodzaak van belangrijke investeringen » Daarom zou
elk programma voor de verlaging van het loodgehalte , indien mogelijk , per
etappes moeten worden uitgevoerd » Door deze hoge eisen zou een programma in
fasen moeten worden uitgevoerd » Hierbij moet worden opgemerkt dat , uitgaande
van een trapsgewijze verlaging van het lood in benzine , een drempelwaarde
ontstaat tussen 0,^5 en 0^0 gr./l » Tot aan deze waarde zouden de veranderin­
gen in het raffinageproces namelijk zowel vanuit technisch als vanuit econo­
misch standpunt binnen mogelijke grenzen blijven » Wanneer deze drempelwaarde
evenwel wordt overschreden zouden de moeilijkheden , hetzij van technische ,
hetzij van economische aard belangrijk toenemen en zouden belangrijke en kost­
bare veranderingen in het raffinageproces moeten werden doorgevoerd »
De c onsequenties van e en ve rlaging van het loodgehalte in de benzine op de
voorzxenins; van de Gemeenschap met ruwe olie
       De repercussies van een dergelijke verlaging op de voorziening van de
Europese olie-industrie met ruwe olie vormen een niet te verwaarlozen aspect
op een tijdstip waarop het gevaar van een tekort aan primaire energie een se­
rieus onderwérp van gesprek vormt en sommige deskundigen
(l ) De Delta E ( 100 °C ) = verschil tussen het research-octaargetal van een
     brandstof en die van zijn tot 100 ®C gedistilleerde fracties » Dit is
     een getal voor de antiklop-eigenschappen van de brandstof bij lage toe­
     rentallen »
 ---pagebreak--- de situatie van de voorziening met ruwe olie van do Gemeenschap op lange
termijn pessimistisch beoordelen . - Er kunnen , nog grotere behoeften aan
ruwe olie ontstaan en wel om twee redenen :
- de vermindering van het verwerkingsrendement van de raf finagerinstal-
   latieSj indien het octaangetal van benzine moet worden gehandhaafd
   ondanks de vermindering van het loodgehalte .    Er zijn momenteel wei­
 . nig gegevens beschikbaar mar volgens de eerste schattingen bestaat
   de mogelijkheid dat een grotere behoefte ontstaat in de orde van 1
   tot. h % voor een verlaging van het loodgehalte tot 0 ,^ g/1 en 3 tot
   8 % indien het loodgehalte voor alle benzinesoorten tot ongeveer
   0,15 g/l zal worden verlaagd ,
- de verhoging van het benzineverbruik om de in hoofdstuk 3 vermelde
   redenen , dat in sommige gevallen 10 % zóu kunnen bedragen .
     Gezien de orde van grootte van de hoeveelheid ruwe olie die nodig
is voor de produktie van benzine die in de Gemeenschap wordt verbruikt
( ongeveer 63 miljoen ton in 1971 )» zal met grote omzichtigheid moeten
worden nagegaan tot welke limiet deze extra behoeften zouden kunnen
worden geaccepteerd »     In alle lid-staten zal een verdere verhoging
van het verbruik aan ruwe olie een verhoging van de invoer tot gevolg
hebben , hetgeen een aanmerkelijke invloed op hun handelsbalans heeft .
De wette ] i.i ke repeling in de Verenigde Staten
     De organisatie ter bescherming van het milieu ( ERO heeft 'voor
de eerste naai in februari 1972 haar bedoeling bekend gemaakt' om in
het kader van de " Cléan Air Act " regelingen vast te stellen betréf-
fende het in de handel brengen van een nieuvr soort benzine zonder
lood en de vermindering in fasen van het loodgehalte van 'andere soor­
ten benzine met ingang 'van 1 januari 197^- tot 1 januari 1977 *
 ---pagebreak---          In deze aankondiging en volgens de gebruiken in de Verenigde
  Staten zijn de betrokkenen uitgenodigd in openbare hoorzittingen of
  schriftelijk commentaar te leveren op dit project .
        Na tal van ontvangen comrientaren , heeft het EPA in januari
  1973 een regeling gepubliceerd waarin wordt geëist dat er vanaf
  1 juli 197^ minstens een benzinesoort zonder lood met een research-
  octaangetal van 91 ter ^beschikking van de gebruikers wordt gesteld .
  Tegelijkertijd heeft EPH. haar voorstel tot verlaging in fasen van het
  loodgehalte van andere benzinesoorten gewijzigd ,   loor de data van
  inwerkingtreding vast te stellen van jaar tot jaar , zoals blijkt uit
  de tabel van hoofdstuk 1 .
        Het argument dat EFi aanvoerde ora benzine zonder lood te eisen
  was dat zij verwachtte dat katalysatoren algemeen ingang vinden ten
  einde te voldoen aan de eisen betreffende koolmonoxyde , onverbrar.de
  koolwaterstoffen en stiketofoxyden ; EPA verwachtte dat d-^ze eisen
. tegen 1975 zullen worden voorgeschreven en dat bij deze installaties
  lood ontoelaatbaar is .    . .
        Sedertdien kon evenwel een zekere verandering 'in het standpunt
  van EPÜ. betreffende de andere emissies van voertuigen wordofn gecon­
  stateerd : Na een openbare hoorzitting in maart ; 1973 van de automo-
  bielbielindustrie , die had verzocht ora de regeling die oorspronke­
  lijk was bepaald tegen 1975 mot een jaar uit te stellen ^ heeft EPA
  zijn eisen inzake de invoering van " tussentijdse nor.ien" voor het
  jaar 1975 namelijk gewijzigd .
        Deze tussentijdse normen die over het geheel minder streng
  zijn dan aanvankelijk was bepaald , maken een onderscheid tussen
  de staat Californië , die speciaal werd- geacht een bedreiging te
  vórmen en de rest van de federale staten .   EPA gaat er ; van uit dat
 ---pagebreak---                                         - 10 -
      om deze nieuwe normen in acht te kunnen nemen alle in Californië
      verkochte voertuigen zouden moeten worden uitgerust met katalytische
      nave rb rap.de rs , maar dat dit voor de meeste soorten voertuigen die
      in de rest van het federale grondgebied worden verkocht niet nodig
      zou zijn . EFA meent dus voor het ogenblik te kunnen voldoen aan de
      eisen betreffende de milieubes cherning door onoverkomelijke econo­
      mische problemen te vermijden .
               Veel belang zou worden gehecht aan het voorstel van EPA dat
      het Congres van de Verenigde Staten zijn beslissing inzake de ver­
      mindering van de emissies van stikstofoxyden zal moeten herzien .
      De meest recente raming van de risico 's voor de volksgezondheid in
      verband met deze verontreiniging , zou de verlaging die was vastge­
      steld cp 90 % voor 1976 , namelijk niet meer rechtvaardigen . Het
      was juist deze verlaging die de grootste technologische problemen
      opleverde vanwege de noodzaak om katalysatoren te gebruiken waarbij
      lood in de brandstof ontoelaatbaar is .
10 .. Overwogen communautaire actie
               Alhoewel uit de volgende hoof dstukken blijkt dat onder de hui­
      dige omstandigheden van de atmosferische verontreiniging door lood
      geen onmiddellijk gevaar voor de volksgezondheid bestaat , zelfs niet
      in grote steden , is een comnunautaire actie inzake de beperking van
      'het ' loodgehalte in de benzine gewenst er. wel om de volgende redenen :
      - op grond van het feit dat in verschillende landen wettelijke rege­
         lingen in voorbereiding zijn ter beperking van het loodgehalte in
         de benzine terv/ijl deze in andere landen reeds van kracht zijn ,
         en dat de verschillen in deze wettelijke voorschriften technische
         belemmeringen voor het handelsverkeer dreigen te veroorzaken , is
         het reeds nu Van belang een actie te ondernemen teneinde een har­
         monisatie - tussen deze verschillende bepalingen tot stand te brengen .
 ---pagebreak--- - in verband mat het feit dat de dichtheid van het automobiel park
  steeds verder toeneemt , zal het benzineverbruik toenemen net als ge­
  volg een verhoging van de totale hoeveelheid uitgestoten lood .       Om
  onder deze omstandigheden het niveau van de luchtverontreiniging door
  lood op het huidige peil te handhaven moet het loodgehalte van de ben­
  zine in dezelfde verhoudingen worden verminderd , daar andere middelen
  ter verlaging van de loodemissies niet binnen dezelfde termijnen in
  de wet kunnen worden voorgeschreven .    De looövallen bv . zijn in een
  vrij ver stadium van ontwikkeling om een verlaging van de emissies
  van looddeeltjes gedurende de hele levensduur met minstens 70 % te
  garanderen .  De produktie hiervan levert een voldoende aantal proble­
  men op om vanaf een gegeven moment alle nieuwe voertuigen hiermede
  uit te rusten ; deze problemen moeten evenwel door de betrokken indu­
  strie meer in bijzonderheden worden bestudeerd .
      Bij de communautaire maatregelen ter beperking van het loodge­
halte in brandstoffen dient niettemin rekening te worden gehouden met
bepaalde vitale economische belangen zoals het 3uropeas Parlement zelf
in zijn rösolutie van 6 juli 1972 heeft opgemerkt .     Bovendien mo&t. de
garantie bestaan dat deze verlaging , vooral indien deze binnen een be­
trekkelijk korte termijn wordt voorgeschreven , geen aanleiding voor
de olieïndustrie vormt om ter handhaving van de voorgeschreven kwali­
teit de samenstelling van de benzine zodanig té wijzigen dat de emis­
sies van andere verontreinigende stoffen 'op een gevaarlijke' wijze voor
de volksgezondheid toenemen .
      Om deze redenen acht de Commissie het gewenst deze richtlijn
voor te stellen waarin als eerste fase een verlaging van het loodge­
halte van alle benzinesoorten tot 0,*f g/l was vastgesteld .     Deze ver­
mindering vornt niettemin een belangrijke vooruitgang voor de gehele
Gemeenschap , gezien het feit dat in sommige lid-staten op dit gebied
reeds wettelijke voorschriften van kracht zijn .     De voorgestelde limie­
ten sluiten ook aan op de bovenvermelde resolutie van het Europees
Parlement .
      Bovendien heeft de Commissie hét wenselijk geacht als indicatie
een limietwaarde voor " gewone " benzine vast te stellen die op langere
termijn, een aanwijzing zou kunnen vormen voor de olie-industrie mot
het oog op de bepaling van de samenstelling van de benzine in de toekomst*
      Gezien de huidigs situatie op wettelijk gebied in de lid-staten , meent
de Commissie zich ervan te moeten onthouden om overgangsfasen vast te stellen
ter beroiking van de in deze richtlijn vastgestelde definitieve waarden. Zij
wil zodoende voor de lid-staten de mogelijkheid openlaten om in verband met de
 ---pagebreak---                                 - 12 -
m deze richtlijn vastgestelde waarden cn termijnen maatregelen te
treffen die het meest met hun interne situatie overeenkomen.
     Indien in de toekomst wijzigingen van de Richtlijn 220 van 20 maart
1970 betreffende de beperking   van emissies van koolmonoxide en onverbrande
koolwaterstoffen voor motorvoertuigen zouden leiden tot grenswaarden die
het gebruik van katalytische naverbranders noodzakelijk maken of tot grens­
waarden voor de emissies van stikstofoxyden die eveneens dit soort naver-
branders noodzakelijk naken en voorts in het geval waarin voor de werking-
van dezo naverbranders een ni et-loodhoudende benzine of benzine met ec:i
geringer loodgehalto noodzakelijk zou zijn , zal de Commissie de nodige
maatregelen treffen om deze richtlijn volgens de nieuwe normen aan te
passen.
     De thans voorgestelde beperking vormt in de huidige omstandigheden
een belangrijke en realistische eerste stap die valt binnen het kader van
het actieprogramma van de Commissie om het vraagstuk van de luchtveront­
reiniging door motorvoertuigen in zijn geheel te regelen .     Do Commissie
zal niet nalaten doeltreffende maatregelen voor te stellen indien uit
studies en onderzoeken die momenteel in samenwerking met de lid-staten ,
zowel op technisch niveau als met betrekking tot de gezondheid worden
uitgevoerd , zou blijken dat de huidige loodgehalten een gevaar voor de
volksgezondheid vormen» Indien een dergelijke situatie zich binnen enkele
jaren zou voordoen zonder dat het nodig is geli jkti jdig de emissies van
andere verontreinigende stoffen aanzienlijk te verminderen , zou de Commis­
sie de mogeli jkheid kunnen nagaan om over te gaan tot het gebruik van de
hierboven vermelde loodvallen , die op dit moment het stadium van de indus­
triële produktie hebben bereikt .
     De Commissie is van mening dat zij over enkele jaren en in elk geval
voor eind 1979 zal kunnen beschikken over do basisgegevens van wetenschap­
pelijke , technische en economische aard op grond waarvan zij een globale
oplossing van de problemen zal kunnen voorstellen die worden gevormd door
de aanwezigheid van lood in benzine .
                                                         • •♦/ • • •
 ---pagebreak---                                    - 13 -
       Let liet oog daarop zal zij in samenwerking met de lid-stat en en de
betrokken kringen aan de hand van de lopende of beoogde studies die zij
heeft ondernomen of die op haar instigatie door andere instellingen worden
verricht , de volgende aspecten onderzoeken en om de twee jaar aan de Raad
verslag uitbrengen van de resultaten betreffende :
- de invloed die van deze richtlijn uitgaat in de eerste plaats op de
  luchtverontreiniging , de automobielindustrie en onder meer op de voer­
  tuigen die reeds aan het verkeer deelnemen , alsmede op de benzineproduktie ,
  meer in het bijzonder om na te gaan of zich voor de raffinaderijen van
  een eenvoudig type bijzondere moeilijkheden voordoen ;
- de vooruitgang die is geboekt bij de ontwikkeling van systemen tot be­
  perking van gasemissies van motorvoertuigen , van aandrijvingstechnieken
  alsmede van procédés voor produktie van minder verontreinigende benzine-
  soorten ;
- door ontwikkeling van do concentraties van verschillende verontreinigende
  stoffen in de atmosfeer van Europese steden en de invloed ervan op de
  volksgezondheid.   De Commissie zal zich vooral richten op het loodgehalte
  van de lucht met behulp van een net van meetstations die zijn opgericht
  in het kader van bovengenoemde studies .
 ---pagebreak---  DE &w»D' VAU DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
 Gblet cp het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeen­
 schap , inzonderheid op artikel 100 ,
Gezien op het voorstel van de Commissie ,
Gezien op het advies van het Europees Parlement ,
Gezien op het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat de nationale wettelijke bepalingen betreffende de samen­
 stelling van de benzine , met name de bepalingen betreffende de beperking
van hot loodgehalte van benzine voor motorvoertuigen van staat tot staat
verschillen ; dat door deze verschillen het handelsverkeer          binnen de
 Ge.aeenschap wordt belemmerd ; dat zij derhalve van directe invloed zijn
op de werking van de gemeenschappelijke markt 5
 overwegende bovendien dat de bescherming en de verbetering van de open­
bare gezondheid momenteel een van de hoofdpunten vormen , die de aandacht
hebben van alle geïndustrialiseerde landen en dat de verontreiniging door de
produkten die zich in de uitlaatgassen van motorvoertuigen bevinden een
 verontrustend peil heeft ber9ikt vanwege de voortdurende stijging van de
 dichtheid van het autoverkeer ; dat het , nadat bij de richtlijn van de Raad van
ZO maart 1970 maatregelen zijn genomen ter beperking van de luchtveront­
 reiniging door koolmonoxyde en onverbrande koolwaterstoffen afkomstig
 van motorvoertuigen    thans noodzakelijk is het vraagstuk van do enis-
 sie.s van looddeeltjes door deze voertuigen in behandeling te nemen , dat
 dit lood afkomstig is van loodhoudende additieven die aan de benzine
 worden toegevoegd als antiklopmiddel ;                          ,
 overwegende dat , alhoewel bij de .huidige stand van de wetenschappelijke
kennis niet is aangetoond dat de huidige loodconcentraties in de atmos­
 feer van ae Europese steden een gevaar vormen voor Ce volksgezondheid ,
 men zich toch ervan dient te vergewissen dat deze concentraties niet toe­
 nemen ten gevolge van de stijgende dichtheid van het verkeer en dat er
 dus voorzorgsmaatregelen moeten worden genomen met betrekicing tot de be­
 perking van het loodgehalte in de benzine ;
 ---pagebreak--- overwegende dat een beperking van hot loodgehalte van de benzine tot on­
geveer 0 ,^ g/1 in sommige lid-staten reeds van kracht of in voorbereiding
is , terwijl in andere lid-staten de toelaatbare gehalten nog bo.ven doze
limieten liggen en dat men zich in deze richtlijn daarom ertoe dient te beper­
ken zonder overgangsfasen onmiddellijk de definitieve waarden vast te
stellen , teneinde de lid-staten de vrijheid te laten de overwogen maatre­
gelen toe te passen of maatregelen te nemen die het meest met hun inter­
ne situatie overeenkomen om zich binnen de in de richtlijn vastgestelde
termijn     aan de definitieve waarden te houden en dat deze maatregelen
bovendien op een vroeger tijdstip door de lid-staten kunnen worden inge-
            *            .
voerd s
overwegende dat de gevolgen van een verlaging van het loodgehalte in
benzine tot 0,*f0 g/1 op financieel , economisch , industrieel en kwalita­
tief gebied hebben aangetoond dat èen dergelijke verlaging binnen een
betrekkelijk korte tijd tot stand kan worden gebracht zonder ernstige
gevolgen voor de olie-industrie en de structuur daarvan in de Ge neen-
schap j
overwegende dat het wenselijk is tevens een indicatieve grenswaarde voor
benzine van normale kwaliteit vast te stellen totdat aan de hand van de
studies die momenteel worden uitgevoerd dé samenstelling van de benzine-
soortsn die op langere termijn beschikbaar - zullen moeten zijn , nauwkeuriger
kan worden bepaald ;
overwegende dat de conceptie van een motor en de samenstelling van: de ben­
zine , die deze motor verbruikt van elkaar afhankelijk zijn ; dat het lood­
gehalte zodanig moet worden beperkt dat de benzine die in de Gemeenschap
in de . handel , wordt gebracht zonder buitensporige prijsverhogingen vol­
doende antiklopeigenschappen bezit om te voldoen aan de eisen inzake het
octaangetal van motoren waarmede de voertuigen in het verkeer zijn uitge­
rust ; dat in afwachting van de conclusies van de studies die momenteel
op Europees niveau plaatsvinden tor definiëring van meer passende crite­
ria , kan worden volstaan met te verwijzen naar de conventionele criteria ,
namelijk het 'Vesearch– octaangetal" en ke"k "motor– octaangetal " om deze anti-
klopeigenschappen te definiëren ;
 ---pagebreak---                                   - 3 -                   l   •
overwegende dat deze benzinesoorten niettemin beschikbaar zullen moeten
blijven zolc.ng als nodig is oa – tot aan hun geleidelijke totale vervan­
ging - te voorzien in de behoeften van het wegverkeer tot het tijdstip
waarop nieuwe motorvoertuigen zullen worden gelanceerd waarin een andere     s
type brandstof met gunstigere antiklopeigenschappen wordt gebruikt }
overwegende dat het lood slechts één van de elementen is die in de samen-
stolling van de benzine voorkomen en dat een verlaging van het loodgehal­
te niet mag leiden tot een verergering van de luchtverontreiniging die
met name het gevolg zou zijn van de wijziging van. deze 'samenstelling 5
overwegende dat de vooruitgang van de kennis betreffende de bescherming
van de volksgezondheid enerzijds , alsmede de ontwikkeling van de technieken
van voortbeweging en van vermindering van de vervuilende mot oruitl aatgae sen ander-
zij d.3 het noodzakelijk zouden kunnen maken de bepalingen van deze richtlijn
   dienovereenkomstig aan te passen , met name indien deze wijzigingen zou­
den leiden tot het gebruik van apparaten waarin gebruik wordt gemaakt
van een katalytisch procédé , voor de werking waarvan - niet-loodhoudende
benzine of benzine met een geringer loodgehalte dan momenteel het geval
is , zou moeten worden jebruikt ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                               Artikel 1
In de zin van deze richtlijn wordt verstaan onder :
- benzine , elke brandstof bestemd voor de werking van inwendige verbran­
    dingsmotoren net elektrische ontsteking , dis dienen voor de voortstu­
   wing van voertuigen ,
- " Super" benzine , elke benzine waarvan het " research-octaangetal "
   niet lager is dan 98 en waarvan het " motor-octaangetal " niet lager
   is dan 87 ,
- " gewone " benzine elke benzine wcarvan het " research-octaangetal " niet
 . lager is dan 90 .
                                                                    /.
 ---pagebreak---                                        -4-
                                    Artikel 2
1# Vanaf januari 1976 » mag binnen de Gemeenschap slechts "benzine in de
    handel worden gebracht indien het gehalte van de loodverbindingen ,
    uitgedrukt in lood , niet meer bedraagt dan 0,40 g/l .
2 . Vanaf januari 19?8 S zal de " gewone " benzine in de Gemeenschap slechts
    in de handel mogen worden gebracht indien het gehalte van de loodver­
    bindingen , uitgedrukt in lood , niet meer bedraagt dan 0,15 gA » waar­
    bij het bepaalde in lid 1 van kracht blijft voor de " super " benzine »
3 . Vanaf 1 januari 1978 niag "medium" benzine , die het midden houdt lussen
    " super" en " gewone " benzine , in de Gemeenschap slechts in de handel
    worden gebracht , indien het gehalte van de loodverbindingen , uitgedrukt
    in lood , niet meer bedraagt dan wordt berekend volgens de kwantitatieve
    samenstelling van een gelijk mengsel van deze beide kwaliteiten.
4 . Vanaf de datum waarop deze richtlijn wordt aangenomen , brengt de
    Commjssie , in haar streven naar voortzetting van de inspanningen tot
    beperking van de door motorvoertuigen veroorzaakte luchtverontreiniging ,
    elke twee jaar aan de Raad verslag uit over :
    a ) het effect van de toepassing van deze richtlijn ;
    b ) de evolutie van de systemen voor beperking van andere emissies dan
         lood in uitlaatgassen ( l ), van de aandrijvingstechnieken voor voer­
         tuigen , alsmede van do technieken voor de produkiie van minder ver-
         ontreinigende benzinesoorten ;
    c ) de evolutie van de concentraties van verschillende verontreinigingen ,
         onder meer van lood in de atmosfeer van de Europese steden en de .
         invloed daarvan op de volksgezondheid .
    Bovendien zal de Commissie op grond van de gegevens die zijn verzameld
    bij de betrokken studies , onverwijld passende voorstellen - indienen . .
    Uiterlijk op 1 januari 1930 zal de Commissie voorstellen indienen
    voor een globale oplossing van het probleem van het loodgehalte in benzine .
                                    Artikel 3
    De vermindering van het loodgehalte ingevolge artikel 2 mag niet leiden tot
    een wijziging van de samenstelling van de benzine , die de tegenwoordige emis­
    sies van andere verontreinigende stoffen in de uitlaatgassen belangrijk kan
    verhogen . Deze samenstelling moet in elk geval zodanig zijn dat de li­
    mieten , die in de richtlijn 220/70 van 20 maart 1970 zijn vastgesteld ,
    in acht kunnen worden genomen.                               /
    ( l ) Richtlijn van de Raad n° 220ho van 20 maart 1970
 ---pagebreak--- De lid-staten nemen daartoe alle dienstige maatregelen opdat de emis­
sies van verontreinigende stoffen in de uitlaatgassen worden gemeten ;
zij zullen de op deze tri. j ze verzamelde gegevens aan de Commissie mede­
delen ,                                     "                 '
                                  Artikel 4                          ■
1 » De lid-stat en mógen het in de handel brengen en het gebruik van ben­
    zine om redenen betreffende het loodgehalte niet verbieden , beperken
    of belemmeren ï
    - vanaf 1 januari 1976 » indien deze benzine beantwoordt aan het bepaalde
      in artikel 2 , lid 1 , van deze richtlijn ,
    – vanaf 1 januari 1978 j indien deze benzine beantTfoordt aan het bepaalde
      in artikel 2 , lid 2 en lid 3 , van deze richtlijn»
2 . In afwijking van het eerste streepje van het vorige lid mogen
    de lid-staten het bepaalde in artikel 2 , lid 2 en lid 3 , v£>ór 1 januari
    1978 toepassen»
                                  Artikel 5
De neting van de octaangetallen alsmede van het loodgehalte in de ben­
zine worden verricht volgens de in bijlage I vermelde controlemethoden.
                                  Artikel 6
Indien een lid-staat door middel van een controle , verricht op basis van
de controlemethoden , bedoeld in artikel 5t vaststelt dat een benzinescort
niet voldoet aan de voorschriften van artikel 2 , neemt hij de nodige maat­
regelen ter verzekering van de naleving van deze voorschriften#
                                  Artikel 7
1 , De lid-staten doen binnen een termijn van 6 maanden , te rekenen
    vanaf de kennisgeving van deze richtlijn , de wettelijke en administra-
    tiefrechtelijke bepalingen in werking treden die nodig zijn om te
    voldoen aan deze richtlijn en stellen de Commissie hiervan onverwijld
    in kennis .
 ---pagebreak--- 2 , Terstond na de kennisgeving van deze richtlijn , zien de lid-staten er
    bovendien op toe dat de Commissie ,, met het oog op haar evertuele opmer­
    kingen , tijdig op de hoogte wordt gesteld van elk naderhand opgesteld
    ontwerp van belangrijke bepalingen van wettelijke of administratief-
    rechtelijke aard , die zij op het door de richtlijn bestreken gebied
    voornemens zijn vast te stellen.
                                                                      t
                                  Artikel 8
Deze richtlijn is gericht tot de lid–staten .
                                               Gedaan to
                                                    Door de Raad :
                                                    De Voorzitter ,
 ---pagebreak---                                    BIJLAGfi I
                             RE FE SENTIE METHODE S
Het " research-octaangetal " wordt vastgesteld volgens de norm ASTM
 ( American Society for Testing and Materials ) D 2722-71 » in een proef-
  CFR-motor ( Cooperative Fuel Research Committee ) . De resultaten van de
 metingen worden geïnterpreteerd volgens de methode beschreven in norm
 BS koko : 1971 gepubliceerd door de British Standard Institution.
Het " motor-octaangetal " wordt vastgesteld volgens de norm ASTM D 2722-71
 in de CFR-motor*    De resultaten van de metingen worden geïnterpreteerd
 volgens de methode beschreven in de norn BS ^O^fO : 1971 gepubliceerd
 door de British Standard Institution
Het loodgehalte in de benzine wordt gemeten volgens de controlemethode
 gedefinieerd in het ontwerp Europese norm Pr EN 13 van 6 december 1972
 "Methode voor de meting van het loodgehalte van benzine " van het Euro­
pees Normalisatie comité ( CEN) . De resultaten van de metingen worden
 geïnterpreteerd volgens de mothode beschreven in de norm BS ^0^-0 ? 1971
 gepubliceerd door de British    Standard InB-fcitution,
Het nemen van de voor deze nietingen bsstemde benzinemonsters
                                                         *              .
geschiedt aan de benzinepomp .