CELEX: 52013DC0393
Language: ro
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Polonia

|
			
		
		
		52013DC0393
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Polonia /* COM/2013/0393 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
cu scopul de a pune capăt situației de
deficit public excesiv în Polonia

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 126 alineatul (7),
având în vedere recomandarea Comisiei
Europene,
întrucât:
(1)       În conformitate cu articolul 126
din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), statele membre
trebuie să evite deficitele publice excesive.
(2)       Pactul de stabilitate și
creștere are la bază obiectivul unor finanțe publice solide ca mijloc de
consolidare a condițiilor propice stabilității prețurilor și unei creșteri
susținute și durabile, care să contribuie la crearea de locuri de muncă.
(3)       La 7 iulie 2009, Consiliul a
decis în conformitate cu articolul 104 alineatul (6) din Tratatul de instituire
a Comunității Europene (TCE) că în Polonia există un deficit excesiv și a emis
o recomandare pentru corectarea acestuia până cel târziu în 2012[1], în temeiul articolului 104
alineatul (7) din TCE și al articolului 3 din Regulamentul (CE) nr. 1467/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea și clarificarea aplicării
procedurii de deficit excesiv[2].
Pentru a aduce deficitul public sub nivelul de 3 % din PIB într-un mod
credibil și durabil, autorităților poloneze li s-a recomandat să implementeze
în 2009 măsurile de stimulare fiscală planificate, să asigure o ajustare
bugetară structurală anuală medie de cel puțin 1¼% puncte procentuale din PIB
începând din 2010 și să detalieze măsurile necesare pentru aducerea deficitului
sub valoarea de referință până în 2012, precum și să introducă reforme care să
vizeze limitarea cheltuielilor curente primare în anii următori. Consiliul a
stabilit data de 7 ianuarie 2010 ca termen limită pentru întreprinderea unor
acțiuni eficiente.
(4)       La 3 februarie 2010, Comisia
a ajuns la concluzia că, pe baza previziunilor din toamna anului 2009 ale
serviciilor Comisiei, Polonia a luat măsurile necesare în conformitate cu
recomandarea Consiliului din 7 iulie 2009 pentru a-și aduce deficitul public
sub valoarea de referință de 3 % din PIB și, prin urmare, a considerat că
nu sunt necesare măsuri suplimentare în cadrul procedurii de deficit excesiv.
Pe baza previziunilor sale din toamna anului 2011, Comisia a considerat că
Polonia nu înregistra progrese conform așteptărilor și a solicitat măsuri
suplimentare, pe care Polonia le-a întreprins. Astfel, la 11 ianuarie 2012,
Comisia a confirmat că autoritățile poloneze au luat măsuri eficace în direcția
corectării durabile și la timp a deficitului excesiv și că nu erau necesare
măsuri suplimentare în cadrul procedurii de deficit excesiv pentru Polonia la
momentul respectiv[3].
(5)       În conformitate cu
articolul 3 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97,
în cazul în care s-au luat măsuri eficace, iar, după adoptarea recomandării
respective, survin evenimente economice negative neprevăzute, cu consecințe
nefavorabile majore pentru finanțele publice, Consiliul poate decide, la
recomandarea Comisiei, adoptarea unei recomandări revizuite în temeiul
articolului 126 alineatul (7) din TFUE. Apariția unor evenimente
economice negative neprevăzute cu consecințe nefavorabile majore asupra
bugetului trebuie evaluată în raport cu previziunile economice care au stat la
baza recomandării Consiliului.
(6)       În conformitate cu articolul 126
alineatul (7) din TFUE și cu articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al
Consiliului, Consiliul trebuie să adreseze o recomandare statului membru în
cauză, invitându-l să pună capăt situației de deficit excesiv într-un termen
dat. Recomandarea trebuie să stabilească un termen maxim de șase luni pentru
luarea unor măsuri eficace de către statul membru vizat în vederea corectării
deficitului excesiv. De asemenea, într-o recomandare pentru corectarea unui deficit
excesiv, Consiliul trebuie să solicite realizarea unor obiective bugetare
anuale care să permită, conform previziunilor ce stau la baza recomandării, o
îmbunătățire anuală minimă cu cel puțin 0,5% din PIB, ca valoare de referință,
a soldului structural, altfel spus a soldului ajustat ciclic, excluzând
măsurile one-off și alte măsuri temporare.
(7)       Conform previziunilor din
primăvara anului 2009 ale serviciilor Comisiei, care au stat la baza
recomandării emise de Consiliu în temeiul articolului 104 alineatul (7)
TCE în 7 iulie 2009, economia poloneză urma să crească cu 0,8 % în 2010,
în timp ce anii 2011 și 2012 se situau dincolo de orizontul acestor previziuni.
În 2009, PIB-ul real a înregistrat o creștere de 1,6 %, care s-a datorat
în principal relaxării politicii fiscale și monetare, intrărilor de fonduri UE
care au finanțat investițiile în infrastructură și unei deprecieri a monedei.
Relansarea exporturilor și a cererii interne a dus la o redresare în 2010 și în
2011, când PIB-ul real a crescut cu 3,9 % și, respectiv, cu 4,5 %;
prin urmare, creșterea PIB-ului în 2010 a fost cu mult peste nivelul de 0,8 %
anticipat în previziunile din primăvara anului 2009 ale serviciilor Comisiei.
Previziunile din primăvara anului 2009 ale serviciilor Comisiei, care estimau
că aducerea deviației PIB la un nivel zero va avea loc dincolo de orizontul
respectivelor previziuni, au presupus implicit o rată de creștere a economiei
poloneze aproximativ egală cu potențialul său în ultimii ani ai perioadei
analizate. Cu toate acestea, economia Poloniei a încetinit considerabil în 2012,
înregistrând o creștere a PIB-ului real de 1,9 %. Investițiile, în special
în sectorul construcțiilor, au fost limitate de consolidarea finanțelor
publice, de diminuarea creșterii creditului și de reticența gospodăriilor de a
cumpăra bunuri imobile. În ansamblu, economia poloneză a dat dovadă de o
anumită reziliență în perioada 2009-2012, deși creșterea PIB-ului său real a
rămas inferioară nivelului său potențial în 2012, în principal ca urmare a crizei
economice și financiare globale.
(8)       În previziunile din primăvara
anului 2013 ale serviciilor Comisiei se estimează o creștere a PIB-ului real de
numai 1,1 % în 2013. Se anticipează o creștere cu doar 0,8 % a
consumului privat, datorită scăderii ocupării forței de muncă, creșterii
atenuate a salariilor și faptului că menajele își refac economiile. În ceea ce
privește formarea brută de capital fix, în special în construcția de
infrastructură, tendința ar trebui să rămână negativă, cu o scădere de 2,6 %,
care reflectă continuarea consolidării fiscale, cererea externă redusă și
diminuării creșterii creditului. În 2014 se așteaptă o relansare a economiei și
o creștere a PIB-ului real cu 2,2 %, însă creșterea ar putea fi inferioară
sau superioară acestui nivel, în funcție de viteza cu care se va redresa
economia globală. 
(9)       Deficitul public a crescut la
7,4 % din PIB în 2009 (de la 3,7 % din PIB în 2008), din cauza
măsurilor semnificative de stimulare fiscală și a unei creșteri intrinseci
accentuate a cheltuielilor, bazate pe o creștere puternică. După lansarea
procedurii de deficit excesiv, măsurile de consolidare din 2010 au vizat masa
salarială din sectorul public, cheltuielile curente și creșterea accizelor. În
pofida acestor măsuri de consolidare de 0,6 %, deficitul a crescut la 7,9 %
din PIB în 2010, din cauza unei creșteri considerabile a investițiilor publice
(0,4 % din PIB) și a consumului intermediar (0,5 % din PIB). Începând
din 2011, deficitele au fost influențate de un permanent efort de consolidare,
care a inclus reduceri ale contribuțiilor sociale transferate fondurilor de
pensii fără restricții în ceea ce privește aderarea, mărirea cotelor de TVA și
alte modificări fiscale menite să crească veniturile, introducerea unei reguli
temporare în ceea ce privește cheltuielile și reducerea cheltuielilor aferente
politicilor active privind piața muncii. Astfel, deficitul a scăzut la 5 %
din PIB în 2011. 
(10)     Conform datelor efective
raportate de Eurostat în notificarea din aprilie 2013, deficitul public a atins
3,9 % din PIB în 2012. Deficitul din 2012 este mai mare decât nivelul
estimat de 3,5 % din PIB, care a fost anunțat public de autoritățile
poloneze în septembrie 2012. În mod concret, cheltuielile cu dobânzile și
transferurile sociale au fost mai mari decât se preconizase. În ceea ce
privește veniturile, impozitele indirecte, în special TVA-ul, au fost
substanțial mai mici decât se prevăzuse. Rezultatele ar fi putut să fie mai
nefavorabile, însă acest lucru a fost împiedicat de execuția incompletă a
investițiilor publice, care a fost compensată parțial de nivelurile mai reduse
ale transferurilor de capital primite.
(11)     Previziunile din primăvara
anului 2013 ale serviciilor Comisiei estimează un deficit public de 3,9 %
din PIB în 2013 (ținta Poloniei în ceea ce privește deficitul pentru 2013 fiind
de 3,5 % din PIB) și, în ipoteza menținerii politicilor actuale, de 4,1 %
din PIB în 2014. Evaluarea nu se modifică prin luarea în considerare a
măsurilor suplimentare prezentate în actualizarea din 2013 a programului de
convergență (PC) al Poloniei, care a fost publicată după data limită a
previziunilor din primăvara anului 2013 ale serviciilor Comisiei. Pentru 2013,
PC nu include noi măsuri discreționare. Dacă, în conformitate cu PC, cotele de
TVA vor fi păstrate la nivelul actual, în loc să fie reduse, Comisia estimează
că includerea acestei măsuri ar reduce deficitul din 2014 până la nivelul de 3,7 %
din PIB. Prin urmare, previziunile din primăvară ale serviciilor Comisiei au
fost actualizate cu măsurile incluse în programul de convergență, pentru a
dispune de un scenariu de referință precis pentru noua recomandare. 
(12)     Experiența din trecut arată că
principalul risc de nerealizare a obiectivelor bugetare pentru 2013 și pentru
anii următori constă în caracterul puternic prociclic al veniturilor din
impozite indirecte și directe și în posibilitatea ca elasticitatea veniturilor
obținute din impozitare să fie inferioară elasticităților standard utilizate în
previziuni. Acest risc s-a produs în mod concret în 2012, când, în ciuda unei
creșteri a bazei de impozitare, veniturile din impozite indirecte au scăzut, ca
urmare a creșterii rambursărilor de TVA și a neplății la timp a TVA-ului. 
(13)     Deficitul structural a scăzut
de la 8,3 % din PIB în 2010 la 5,4 % în 2011 și la 3,8 % în 2012.
Măsurile de consolidare puse în aplicare în această perioadă au vizat în
special impozitele indirecte, contribuțiile pentru fondurile de invaliditate,
contribuțiile la fondurile de pensii fără restricții în ceea ce privește aderarea,
masa salarială a sectorului public (cu excepția administrației locale) și
consumul intermediar. Aceste măsuri au fost considerabile și au acoperit atât
veniturile, cât și cheltuielile. Cumulat, acestea s-au ridicat la 2,1 %
din PIB în 2011 și la 1,6% din PIB în 2012.
(14)     Efortul bugetar aparent pentru
perioada 2010-2012 este estimat la 1,5 % din PIB în medie pe an. După
ajustarea făcută pentru a ține cont de revizuirea semnificativă în sens
ascendent a creșterii PIB potențial care s-a făcut după data la care a fost
adoptată recomandarea (-0.3 pp) și din cauza unei creșteri a veniturilor
mai reduse decât ar fi implicat creșterea PIB-ului pe baza elasticităților
standard (+0.4 pp), efortul structural mediu anual (1,6 % din PIB)
depășește efortul bugetar anual mediu recomandat (1 ¼% din PIB) în
perioada 2010-2012. Evaluarea ascendentă (bottom-up) a măsurilor de
consolidare fiscală estimează amploarea cumulată a acestora la aproximativ 4,3 %
din PIB în perioada 2010-2012. Prin urmare, rezultă că Polonia a luat măsuri
eficace. 
(15)     Raportul din 2012 al Comisiei
Europene privind sustenabilitatea finanțelor publice arată că Polonia nu se
confruntă cu un risc bugetar pe termen scurt. Pe termen mediu, țara este expusă
unui risc mediu privind sustenabilitatea, iar pe termen lung se confruntă cu un
risc scăzut, cu condiția ca planurile de consolidare fiscală să fie puse pe
deplin în aplicare. Raportul din 2012 privind îmbătrânirea populației estimează
o creștere limitată a cheltuielilor publice totale legate de îmbătrânirea
populației în perioada 2010-2060. Cu toate acestea, Polonia trebuie totuși să
pună în aplicare politici care să sprijine sustenabilitatea pe termen lung a
finanțelor sale publice, dar acest efort este inferior efortului mediu cerut
din partea UE în ansamblu.
(16)     Datoria publică a scăzut până
la 55,6 % din PIB în 2012, față de 56,2 % din PIB în 2011, pe fondul
unei ajustări stoc-flux importante. Previziunile din primăvara anului 2013 ale
serviciilor Comisiei estimează creșterea datoriei la 57 ½% din PIB în 2013 și,
în situația menținerii politicilor existente, la aproape 59 % din PIB în 2014.

(17)     Pentru a reduce deficitul sub
pragul de 3 % din PIB până în 2013, ceea ce ar prelungi termenul limită cu
un an, efortul structural s-ar ridica la cel puțin 1,4 % din PIB. Un
astfel de efort anual ar fi mai ridicat decât cel solicitat în Recomandarea
Consiliului din 7 iulie 2009 (1¼% din PIB), în ciuda faptului că riscul bugetar
a scăzut din anul 2009, deficitul situându-se la un nivel mult mai scăzut și
datoria rămânând sub pragul de 60 %. În consecință, consolidarea se poate
realiza treptat, această abordare reducând și costurile în termeni de PIB, care
ar fi considerabile în cazul în care ar trebui efectuată o corecție în 2013. În
mod concret, timpul rămas după recomandare pentru a adopta măsurile necesare ar
fi limitat. Prin urmare, aceste măsuri trebuie să fie accelerate, pentru a se
obține un efect de aproximativ 1 % din PIB pentru întregul an.
(18)     Având în vedere cele
menționate mai sus și în conformitate cu regulile Pactului de stabilitate și de
creștere, prelungirea cu doi ani a termenului limită pentru corectarea
deficitului excesiv este justificată.
(19)     Corectarea deficitului excesiv
până în 2014 ar fi proporțională cu obiectivele intermediare de deficit de 3,6 %
din PIB pentru 2013 și de 3,0 % din PIB pentru 2014. Îmbunătățirea
subiacentă a soldului bugetar structural pe care o implică aceste obiective
este de 0,8% din PIB în 2013 și de 1,3% din PIB în 2014. Acest lucru implică
necesitatea unor măsuri suplimentare reprezentând 0,4% din PIB în 2013 și 0,4%
din PIB în 2014, în plus față de măsurile deja incluse în previziunile din
primăvară și în versiunea actualizată a programului de convergență, al căror
impact bugetar este estimat la 0,25% din PIB în 2013 și 0,4% din PIB în 2014.
(20)     Polonia îndeplinește
condițiile de prelungire a termenului limită pentru corectarea deficitului
public excesiv în conformitate cu dispozițiile articolului 3 alineatul (5) din
Regulamentul (CE) nr. 1467/97 privind accelerarea și clarificarea aplicării
procedurii de deficit excesiv,
ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE:
(1)                   
Polonia ar trebui să pună capăt situației de
deficit excesiv până în 2014 cel târziu.
(2)                   
Polonia ar trebui să atingă un obiectiv de deficit
de 3,6 % din PIB în 2013 și de 3,0 % din PIB în 2014, ceea ce
corespunde unei îmbunătățiri anuale a soldului structural cu cel puțin 0,8% și,
respectiv, 1,3% din PIB, pe baza previziunilor actualizate din primăvara anului
2013 ale serviciilor Comisiei.
(3)                   
Polonia ar trebui să implementeze riguros măsurile
deja adoptate și să le completeze cu măsuri suplimentare suficiente pentru a fi
în măsură să corecteze deficitul excesiv în 2014 cel târziu.
(4)                   
Consiliul stabilește data de [1 octombrie 2013] ca
termen până la care Polonia trebuie să ia măsuri eficace și, în conformitate cu
articolul 3 alineatul (4a) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului, să
prezinte un raport detaliat privind strategia de consolidare pe care o are în
vedere pentru atingerea obiectivelor.
În plus, autoritățile poloneze ar trebui (i)
să amelioreze calitatea finanțelor publice, în special prin limitarea, atât cât
este posibil, a reducerilor investițiilor în infrastructură care stimulează
creșterea și prin revizuirea atentă a cheltuielilor sociale și a eficienței
acestora; (ii) să îmbunătățească respectarea normelor fiscale și să crească
eficiența administrației fiscale și (iii) să completeze cadrul instituțional al
finanțelor publice cu un grad sporit de obligativitate și transparență,
inclusiv prin adoptarea promptă a unei reguli permanente privind cheltuielile
aplicabile bugetului administrației publice. În fine, pentru a se asigura
succesul strategiei de consolidare fiscală va fi important ca aceasta să fie
sprijinită de reforme structurale ample, conforme cu recomandările Consiliului
adresate Poloniei în contextul Semestrului european. În afară de
raportul prevăzut în recomandarea (4), autoritățile poloneze ar trebui să
raporteze datele privind progresele realizate în implementarea acestor
recomandări într-un capitol separat din programele de convergență, până la
corectarea în totalitate a deficitului excesiv.
Prezenta
recomandare se adresează Republicii Polone.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Preşedintele
[1]               Toate documentele referitoare la
procedura de deficit excesiv pentru Polonia pot fi consultate la adresa: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm
[2]               JO L 209, 2.8.1997, p. 6.
[3]               Comunicare a Comisiei către Consiliu privind evaluarea
execuției bugetare în contextul procedurilor de deficit excesiv în curs de
desfășurare, după întocmirea previziunilor serviciilor Comisiei din toamna
anului 2011 – COM(2012) 4 final, 11.1.2012.