CELEX: 52014DC0427
Language: lv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Somijas 2014. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Somijas 2014. gada stabilitātes programmu

|
			
		
		
		52014DC0427
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Somijas 2014. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Somijas 2014. gada stabilitātes programmu /* COM/2014/0427 final */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Somijas 2014. gada valsts reformu
programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Somijas 2014. gada stabilitātes
programmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes Regulu (EK)
Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs) par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
un Padomes Regulu (ES) Nr. 1176/2011 (2011. gada 16. novembris)
par to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko
nelīdzsvarotību[2],
un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[3],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[4],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas un
finanšu komitejas atzinumu,
ņemot vērā Sociālās
aizsardzības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas politikas
komitejas atzinumu,
tā kā:
(1)                   
Eiropadome 2010. gada 26. martā
piekrita Komisijas priekšlikumam sākt jaunu izaugsmes un
nodarbinātības stratēģiju – "Eiropa
2020" –, kam pamatā ir ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas
ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)                   
Padome 2010. gada 13. jūlijā,
pamatojoties uz Komisijas priekšlikumiem, pieņēma ieteikumu par
dalībvalstu un Savienības vispārējām ekonomikas
politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.) un 2010. gada
21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu
nodarbinātības politikas pamatnostādnēm, kas kopā
veido "integrētās pamatnostādnes". Dalībvalstis
tika aicinātas ņemt vērā šīs integrētās
pamatnostādnes savā ekonomikas un nodarbinātības
politikā.
(3)                   
Valstu vai to valdību vadītāji
2012. gada 29. jūnijā pieņēma lēmumu par
Izaugsmes un nodarbinātības paktu, kas ir saskaņots pamats
rīcībai valstu, ES un eurozonas līmenī, izmantojot visas
iespējamās sviras, instrumentus un politikas jomas. Viņi
pieņēma lēmumu par dalībvalstu līmenī veicamo
rīcību, jo īpaši paužot pilnīgu apņemšanos sasniegt
stratēģijas "Eiropa 2020" mērķus un īstenot
konkrētai valstij adresētos ieteikumus.
(4)                   
Padome 2013. gada 9. jūlijā
pieņēma ieteikumu par Somijas 2013. gada valsts reformu programmu
un sniedza savu atzinumu par Somijas atjaunināto stabilitātes
programmu 2012.-2016. gadam. Komisija 2013. gada 15. novembrī saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 473/2013[5]
sniedza atzinumu par Somijas budžeta plāna projektu
2014. gadam[6].

(5)                   
Komisija 2013. gada 13. novembrī
pieņēma gada izaugsmes pētījumu[7], iezīmējot
2014. gada Eiropas ekonomikas politikas koordinēšanas pusgada
sākumu. Tajā pašā dienā, pamatojoties uz Regulu (ES)
Nr. 1176/2011, Komisija pieņēma arī brīdināšanas
mehānisma ziņojumu[8],
kurā tā noteica Somiju kā vienu no dalībvalstīm, par
kurām tiks izstrādāts padziļināts pārskats. 
(6)                   
Eiropadome 2013. gada 20. decembrī
apstiprināja prioritātes, lai nodrošinātu finanšu
stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un rīcību izaugsmes
sekmēšanai. Tā uzsvēra vajadzību īstenot
diferencētu, uz izaugsmi vērstu fiskālo konsolidāciju,
atjaunot normālus aizdevumu nosacījumus ekonomikai, sekmēt
izaugsmi un konkurētspēju, risināt bezdarba problēmu,
novērst krīzes sociālās sekas un modernizēt valsts
pārvaldi.
(7)                   
Komisija 2014. gada 5. martā
publicēja saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011
5. pantu sagatavotā padziļinātā pārskata
rezultātus par Somiju[9].
Komisijas veiktā analīze ļauj secināt, ka Somijā
joprojām pastāv makroekonomiskā nelīdzsvarotība, kurai
nepieciešama uzraudzība un politiska rīcība. Uzmanība
joprojām jāpievērš jo īpaši tās zemajiem eksporta
rādītājiem pēdējos gados, ko veicina
rūpniecības pārstrukturēšana un izmaksu un ārpusizmaksu
konkurētspējas faktori.
(8)                   
Somija 2014. gada 17. aprīlī
iesniedza savu 2014. gada valsts reformu programmu un 2014. gada
stabilitātes programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus,
lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
(9)                   
2014. gada stabilitātes programmā
izklāstītās budžeta stratēģijas mērķis ir
līdz 2015. gadam sasniegt vidēja termiņa mērķi,
lai pārējā programmas darbības periodā
strukturālā bilance tiktu saglabāta virs šā mērķa
un lai vispārējās valdības budžets 2017. gadā un
turpmākajos gados tiktu līdzsvarots. Somijas vidēja termiņa
mērķis, proti, 0,5 % no IKP strukturālā deficīta,
atbilst Stabilitātes un izaugsmes pakta prasībām. Somija
vidēja termiņa mērķi sasniedza 2013. gadā un
plāno saglabāt rādītājus tuvu šim mērķim
2014. gadā, vienlaikus ievērojot arī izdevumu
robežvērtību. Somija 2015. gadā plāno pārsniegt
savu vidējā termiņa mērķi, un tā turpina
ievērot izdevumu robežvērtību. Kopumā tas atbilst
Stabilitātes un izaugsmes pakta prasībām. Tajā pašā
laikā kopējā parāda attiecība palielinās, un
sagaidāms, ka 2015. gadā tā uz laiku būs virs
60 % sliekšņa no IKP, kas galvenokārt skaidrojams ar
vājām makroekonomiskām prognozēm. Programmas budžeta
prognožu pamatā esošais makroekonomikas scenārijs, kas nav ticis
sagatavots neatkarīgi, ir ticams, lai gan tas ir nedaudz
optimistiskāks par Komisijas pavasara prognozi attiecībā uz
ekonomikas izaugsmi 2014. un 2015. gadā. Komisija 2014. gada
pavasara prognozē paredzējusi, ka strukturālā bilance
pasliktināsies par 0,3 % no IKP 2014. gadā, kas ietver
novirzi no vidēja termiņa mērķa, un uzlabosies par
0,6 % no IKP 2015. gadā, savukārt sagaidāms, ka izdevumu
robežvērtība abos gados tiks ievērota. Pamatojoties uz
programmas izvērtējumu un Komisijas prognozi saskaņā ar
Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka var sagaidīt, ka
Somija sasniegs programmā noteiktos mērķus, kuri kopumā
atbilst Stabilitātes un izaugsmes paktam.
(10)               
Somijā saistībā ar novecošanas
izmaksu ietekmi uz budžetu ir augsts ilgtspējības risks
ilgtermiņā. Somija ir atzinusi ilgtspējības
nepietiekamību un 2013.  gadā izveidoja struktūrpolitikas programmu,
kuras mērķis ir novērst nepietiekamību un atjaunot
izaugsmi. Vēl viens būtisks solis uz priekšu ir centrālās
valdības izdevumu ierobežošana un 2014. gada marta
vispārējās valdības fiskālais plāns
2015.-2018. gadam, kurā paredzēti korekcijas pasākumi,
strukturālās reformas un ieguldījumi izaugsmē.
Ieņēmumu daļā pielāgošanas pasākumi
galvenokārt attiecas uz ienākumu un produktu nodokļu
palielinājumiem.
(11)               
Sabiedrisko pakalpojumu efektivitātes
pieaugums neatbilda produktivitātes pieaugumam privātajā
sektorā. Somija šobrīd gatavo administratīvās reformas
pašvaldību struktūras, veselības aprūpes un sociālo
pakalpojumu jomās. Pašvaldību reforma ir balstīta uz
pašvaldību apvienošanu pēc brīvprātības principa, un
tai ir pieejami valsts finansiālie stimuli. Vēl nav skaidrs,
kāds būs pēc brīvprātības principa veiktu
apvienošanos rezultāts. Sociālos un veselības aprūpes
pakalpojumus sniegs pieci reģionālie pakalpojumu sniedzēji, un
pašvaldības turpinās piedalīties pakalpojumu sniegšanā. Sīkāka
informācija vēl nav pieejama, un 2014. gada rudenī ir paredzēts
leģislatīvā akta priekšlikums. Jaunām struktūrām
vajadzētu būt izveidotām 2017. gada sākumā.
2013. gada jūlija aktam par vecāku cilvēku funkcionālo
spēju sekmēšanu, lielāku uzmanību pievēršot
prevencijas pasākumiem, rehabilitācijai un patstāvīgai dzīvošanai,
būtu jāsamazina nepieciešamība pēc aprūpes
iestādēm un būtu jāietver ilgtermiņa aprūpes
turpmākās izmaksas. 
(12)               
Galvenā problēma Somijas darba tirgū
joprojām ir darbaspēka pieejamība ilgtermiņā, jo to
cilvēku skaits, kas atstāj darba tirgu, ir lielāks par to
cilvēku skaitu, kas ieiet darba tirgū. Lai nākotnē
varētu nodrošināt nepieciešamo darbaspēku, nepieciešams
paildzināt karjeras ilgumu un uzlabot darbaspēka pieejamību.
Valdības 2013. gada strukturālās politikas programmā
ietverti pasākumi profesionālās karjeras paildzināšanai un
darbaspēka pieejamības uzlabošanai, tāpat arī stimulu palielināšanai
darba piedāvājumu pieņemšanai. Somija šobrīd samazina
agrīnu pensionēšanos, taču dažas ievirzes saglabājas,
piemēram, tā dēvētais "bezdarba tunelis", kas
paredz, ka gados vecāki cilvēki noteiktos apstākļos var
turpināt bezdarbnieka pabalsta saņemšanu līdz aiziešanai
pensijā. Faktam, ka nesen tika ieviests paredzamā mūža ilguma
koeficients un tiesību uzkrāšanās likme ir
trīskāršojusies, šķiet, ir ierobežota ietekme uz
pensionēšanās praksi. Turklāt, tā kā paredzamā
mūža ilguma palielināšanās ir notikusi straujāk, nekā
tika paredzēts, un darba mūžs nav palielinājies, pastāv
risks, ka pensijas būs nepietiekamas. Somija sev par mērķi ir
noteikusi līdz 2025. gadam palielināt faktisko pensionēšanās
vecumu līdz vismaz 62,4 gadiem. Ir šaubas, vai šo mērķi iespējams
sasniegt bez jauniem pasākumiem, piemēram, likumā noteiktā
pensionēšanās vecuma palielināšanas un lielākiem centieniem
uzlabot gados vecāku darbinieku nodarbinātības iespējas.
Sociālie partneri šobrīd strādā pie sava priekšlikuma
pensiju reformas jomā, kas jaunajai valdībai jāievieš pēc
vispārējām vēlēšanām 2015. gada
pavasarī un kam jāstājas spēkā 2017. gada
sākumā. Somija ir īstenojusi būtiskus un
vērienīgus pasākumus, lai risinātu jauniešu un
ilgtermiņa bezdarba problēmu. Paies laiks, līdz noturīgā
veidā tiks uzlabotas mērķu grupu ar darbu saistītās
prasmes un izredzes darba tirgū.
(13)               
Somija ir īstenojusi pasākumus
vispārējo konkurences apstākļu uzlabošanai, un programmas
par veselīgu konkurenci īstenošanā ir gūts zināms
progress. Konkurences un patērētāju iestādes ir
apvienojušās, un šī jaunā struktūra ir savas darbības
īstenošanas sākumposmā. Ar konkurences likumu šobrīd tiek
noteikts dominējošā stāvokļa slieksnis patēriņa
preču mazumtirdzniecības nozarei, un Somijas Konkurences un
patērētāju iestādei ir piešķirtas īpašas
pilnvaras noteiktos apstākļos iejaukties un vērsties pret
saimnieciskām darbībām, kurās iesaistītas valsts
struktūras un kuras kropļo konkurenci tirgū. Mazumtirdzniecības
tirgus Somijā ir ļoti piesātināts, un attiecīgajos
tiesību aktos ir daži faktori, kas konkurenci padara potenciāli
mazāk efektīvu un nostiprina divu mazumtirdzniecības tirgus
līderu pozīcijas. Kā piemēru var minēt pilsētu
plānošanas prasības, kuras ir ļoti stingras gan
attiecībā uz lieliem, gan maziem tirdzniecības
uzņēmumiem. Noteikumi par zemes izmantošanu un plānošanu
šobrīd tiek pārskatīti, un līdz ar to ir iespēja
nodrošināt, lai tie lielākā mērā sekmētu
"veselīgu" konkurenci. Mazumtirdzniecības nozare
joprojām ir viena no reglamentētākajām nozarēm
dalībvalstīs, kura ietver šķēršļus konkurencei, ko
rada lielu mazumtirdzniecības telpu reglamentēšana. 
(14)               
Izaugsmes un konkurētspējas atjaunošana
ir galvenais uzdevums Somijas ekonomikai. Somijas starptautiskā
konkurētspēja ir ļoti spēcīga, taču neraugoties
uz to, tā bija ES dalībvalsts, kura visstraujāk zaudēja
eksporta tirgus daļas 2007.-2012. gadā.
Uzņēmējdarbības pētniecība un izstrāde
samazinās, un valsts noteiktais mērķis attiecībā uz
pētniecības un izstrādes izdevumiem šķiet vēl
nesasniedzamāks. Somijas pētniecības un inovācijas
sistēmas efektivitāte, ar kādu ieguldījumi
pētījumos un izstrādē tiek pārvērsti novatoriskos
produktos un pakalpojumos, joprojām ir svarīgs jautājums.
Šobrīd nav pietiekamu ieguldījumu, lai pētniecības un
izstrādes potenciālu pārvērstu jaunos produktos. Ierobežots
skaits lielu eksporta uzņēmumu, kas pārdod šauru produktu
klāstu, kā arī Somijas mazie uzņēmumi, kam ir
mazāka tendence eksportēt, negatīvi ietekmē
tirdzniecības rezultātus un potenciālo izaugsmi. Eksporta
potenciālu varētu palielināt, sniedzot vēl
lielākā mērā pielāgotu atbalstu mazāku
uzņēmumu internacionalizācijai. Somija ir sākusi reformas,
lai risinātu jautājumu par spēju nodrošināt novatoriskus ražojumus
un atbalstītu nozares diversifikāciju, tostarp pētniecības
institūtu visaptverošu reformu un pētniecības finansējumu.
2013. gada strukturālās politikas programma un valdības
izdevumu sliekšņi, un 2014. gada marta fiskālais plāns
2015.-2018. gadam ietver ne tikai korekcijas pasākumus un
strukturālās reformas, bet arī iniciatīvas izaugsmes un
inovācijas sekmēšanai. Somija varētu gūt labumu arī no
savas energoapgādes diversifikācijas, jo īpaši ņemot
vērā to, ka tā ir atkarīga no viena gāzes avota.
(15)               
Eiropas pusgada kontekstā Komisija ir
vispusīgi izanalizējusi Somijas ekonomikas politiku. Tā ir
izvērtējusi stabilitātes programmu un valsts reformu programmu.
Vērtējumā Komisija ņēma vērā ne tikai
programmu lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
sociālekonomiskās politikas izveidē Somijā, bet arī
atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā,
ka ir jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā
ekonomikas pārvaldība, kas panākams, turpmākajos valsts
lēmumos nodrošinot ES līmeņa ieguldījumu. Komisijas
ieteikumi saskaņā ar Eiropas pusgadu ir
atspoguļoti 1.–5. ieteikumā.
(16)               
Ņemot vērā šo izvērtējumu,
Padome ir izskatījusi Somijas stabilitātes programmu, un tās
atzinums[10]
ir atspoguļots jo īpaši 1. ieteikumā.
(17)               
Ņemot vērā Komisijas
padziļināto pārskatu un šo izvērtējumu, Padome ir
izskatījusi valsts reformu programmu un stabilitātes programmu.
Tās ieteikumi saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011
6. pantu ir atspoguļoti 2., 4. un 5. ieteikumā.
(18)               
Eiropas pusgada kontekstā Komisija ir arī
veikusi analīzi par visas eurozonas ekonomikas politiku. Pamatojoties uz
šo analīzi, Padome ir sniegusi konkrētus ieteikumus
dalībvalstīm, kuru valūta ir euro. Somijai būtu arī
jānodrošina šo ieteikumu pilnīga un savlaicīga īstenošana,
AR ŠO IESAKA Somijai laikposmā no
2014. gada līdz 2015. gadam rīkoties šādi.
1.           Stiprināt
budžeta pasākumus 2014. gadam, ņemot vērā pieaugošo plaisu
saistībā ar vidēja termiņa mērķi.
2015. gadā un pēc tam nodrošināt vidēja termiņa
mērķa ievērošanu atbilstoši plānotajam un garantēt
parāda kritērija izpildi, vienlaicīgi īstenojot uz izaugsmi
vērstu fiskālo politiku. Ātri īstenot
strukturālās politikas programmā izklāstītās
reformas un valdības izdevumu ierobežojumus, un fiskālo plānu
2015.-2018. gadam, lai samazinātu fiskālās
ilgtspējības nepietiekamību un stiprinātu nosacījumus
izaugsmei. 
2.           Nodrošināt, lai
efektīvi tiktu īstenotas pašlaik veiktās
administratīvās reformas attiecībā uz pašvaldību
struktūru un sociālajiem un veselības aprūpes pakalpojumiem
tā, lai, sniedzot sabiedriskos pakalpojumus, palielinātu izmaksu
lietderību.
3.           Uzlabot darbaspēka pilna
potenciāla izmantošanu darba tirgū, tostarp uzlabojot gados
vecāku darbinieku nodarbinātības līmeni, mazinot
iespējas agrāk atstāt darba tirgu un likumā noteikto
pensionēšanās vecumu pielāgojot paredzamā mūža ilguma
izmaiņām. Uzlabot jauniešu un ilgtermiņa bezdarbnieku
perspektīvas darba tirgū, īpašu uzmanību pievēršot
profesionālajai izglītībai un mērķtiecīgiem
aktivizēšanas pasākumiem.
4.           Turpināt centienus
uzlabot konkurenci preču un pakalpojumu tirgos, sevišķi
mazumtirdzniecībā, īstenojot veselīgas konkurences
veicināšanas programmu, tostarp grozījumus zemes izmantošanas un
celtniecības likumā, lai tas lielākā mērā
sekmētu veselīgu konkurenci.
5.           Arī turpmāk uzlabot
Somijas spēju nodrošināt novatoriskus ražojumus, pakalpojumus un
strauji augošus uzņēmumus strauji mainīgā vidē un
turpināt rūpniecības diversifikāciju, jo īpaši
izstrādājot iniciatīvas ieguldīt Somijā un vēl
vairāk sekmēt mazu uzņēmumu ieiešanu eksporta tirgos.
Veicināt pārrobežu gāzes savienojuma ar Igauniju
attīstību.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               OV L 306, 23.11.2011., 25. lpp.
[3]               C(2014) 427 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 un P7_TA(2014)0129.
[5]               OV L 140, 27.5.2013, 11. lpp.
[6]               C(2013) 8012 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 89 final.
[10]             Saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1466/97
5. panta 2. punktu.