CELEX: 52017PC0670
Language: lt
Date: 2017-11-20 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo Komisija įgaliojama pradėti derybas su Šveicarijos Konfederacija dėl susitarimo, kuriuo nustatomos Šveicarijos Konfederacijos dalyvavimo Europos GNSS agentūros veikloje sąlygos

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 20.11.2017
            COM(2017) 670 final
            Rekomendacija
            TARYBOS SPRENDIMAS
            kuriuo Komisija įgaliojama pradėti derybas su Šveicarijos Konfederacija dėl susitarimo, kuriuo nustatomos Šveicarijos Konfederacijos dalyvavimo Europos GNSS agentūros veikloje sąlygos
            
               
         
         
            
               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            
            
               1.REKOMENDACIJOS APLINKYBĖS
            
            
               •Rekomendacijos pagrindimas ir tikslai
            
            
               Reglamentu (ES) 912/2010
                  1
                buvo įsteigta Europos GNSS agentūra (toliau – Agentūra). Jai paskirtos svarbios saugumo ir rinkodaros užduotys, susijusios su Europos GNSS programomis („Galileo“ ir EGNOS), Europos Komisija jai taip pat patikėjo programų valdymo užduotis, susijusias su programų vykdymu.
            
            
               Agentūros veikloje gali dalyvauti trečiosios šalys, jeigu Sąjunga ir atitinkama valstybė sudaro tarptautinį susitarimą. Norvegija yra pirmoji ne ES šalis, kuri jau dalyvauja Agentūros veikloje.
            
            
               Būdama Europos kosmoso agentūros nare nuo XX a. dešimto dešimtmečio, Šveicarija prisideda prie Europos GNSS programų EGNOS ir „Galileo“ ir jose dalyvauja kaip ilgametė partnerė. Kai kuriuose palydovinės navigacijos technologijų sektoriuose Šveicarijos pramonė turi specifinių, kartais išimtinių techninių žinių. Šveicarijoje veikia EGNOS antžeminė stotis.
            
            
               2008 m. pakeitus ES GNSS programų profilį ES ir Šveicarijos bendradarbiavimas grindžiamas Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Šveicarijos bendradarbiavimo susitarimu dėl Europos palydovinės navigacijos programų (toliau – GNSS bendradarbiavimo susitarimas), kuris pasirašytas 2013 m., o nuo 2014 m. sausio 1 d. taikomas laikinai
                  2
               .
            
            
               GNSS bendradarbiavimo susitarimo 16 straipsnyje nustatyta, kad „Šveicarija turi teisę dalyvauti Europos GNSS agentūros veikloje sąlygomis, kurios turi būti nustatytos Europos Sąjungos ir Šveicarijos susitarime. Tos derybos prasideda, kai tik Šveicarija pateikia atitinkamą prašymą, o Europos Sąjunga baigia reikiamas savo procedūras.“
            
            
               2014 m. gegužės 20 d. raštu Šveicarija pateikė prašymą dalyvauti Agentūros veikloje.
            
            
               Todėl šiame dokumente rekomenduojama pradėti derybas su Šveicarija siekiant sudaryti susitarimą, kuriuo nustatomos Šveicarijos dalyvavimo Europos GNSS agentūros veikloje sąlygos.
            
            
               Tikimasi, kad toks dalyvavimas dar labiau sustiprins ilgametę ES ir Šveicarijos partnerystę palydovinės navigacijos srityje. 
            
            
               2014–2017 m. laikotarpiu Šveicarija Europos GNSS programoms skyrė apie 240 mln. EUR.
            
            
               •Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis
            
            
               Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 912/2010, kuriuo įsteigiama Agentūra
                  3
               , 23 straipsnyje nustatyta, kad „Agentūros veikloje gali dalyvauti trečiosios šalys ir tarptautinės organizacijos. Tokio dalyvavimo tvarka ir sąlygos nustatomos Europos Sąjungos ir tos trečiosios šalies ar tarptautinės organizacijos susitarime, laikantis Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 218 straipsnyje nustatytos tvarkos.“
            
            
               GNSS bendradarbiavimo susitarimo 16 straipsnyje nustatyta, kad „Šveicarija turi teisę dalyvauti Europos GNSS agentūros veikloje sąlygomis, kurios turi būti nustatytos Europos Sąjungos ir Šveicarijos susitarime.“ 
            
            
               •Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis
            
            
               Europos pasaulinės palydovinės navigacijos sistemos (GNSS) yra svarbūs Europos Sąjungos politikos elementai siekiant užtikrinti visapusišką sausumos, jūros ir oro transporto infrastruktūros integraciją, kad navigacija vyktų saugiai, integruotai, taupant išteklius ir tausojant aplinką. Sistemos priklauso tarptautinei strategijai dėl Europos GNSS, skirtai skatinti sudaryti bendradarbiavimo susitarimus dėl palydovinės navigacijos su įvairiomis šalimis, įskaitant ir Šveicariją. 
            
            
               Rekomendaciniais derybiniais nurodymais siekiama leisti Šveicarijai, kuri yra svarbi Europos GNSS programų partnerė, dalyvauti Agentūros veikloje. Šiuo tikslu Šveicarijai reikia suteikti tam tikras teises ir nustatyti tam tikras pareigas, susijusias su dalyvavimu Agentūros veikloje. 
            
            
               Rekomendacijoje nenumatoma perduoti Šveicarijai nuosavybės teisių arba teisės priimti sprendimus.
            
         
         
            
               2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI
            
            
               •Teisinis pagrindas
            
            
               Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 218 straipsnio 3 ir 4 dalys.
            
            
               •Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju) 
            
            
               Šio pasiūlymo tikslo valstybės narės negali deramai pasiekti. Agentūra yra pagal Sąjungos teisę įsteigta Sąjungos įstaiga, todėl viena atskira valstybė narė negali leisti trečiosioms šalims dalyvauti Agentūros veikloje. Šiuo atveju toks dalyvavimas turėtų būti reguliuojamas Sąjungos sudarytu tarptautiniu susitarimu. Susitarimas apsiriboja dalykais, kurie yra būtini siekiant leisti Šveicarijai dalyvauti Agentūros veikloje.
            
            
               •Proporcingumo principas
            
            
               Netaikoma.
            
            
               •Pasirinkta priemonė
            
            
               Tarptautinis susitarimas yra vienintelė priemonė, ES mastu užtikrinanti suderinamumą ir teisinį tikrumą dėl Šveicarijos dalyvavimo Agentūros veikloje. Sutartyje nenumatyta kitų pagrįstų galimybių santykiams su trečiosiomis šalimis reguliuoti.
            
            
               Be to, pagal Reglamento (ES) Nr. 912/2010 23 straipsnį irgi reikalaujama sudaryti tarptautinį susitarimą. 
            
            
               3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
            
            
               •Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas
            
            
               Netaikoma.
            
            
               •Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
            
            
               Dėl šios iniciatyvos Komisija konsultavosi su ES valstybėmis narėmis. Buvo pripažinta, kad tokia iniciatyva yra naudinga Sąjungai, ypač būsimam Europos GNSS programų įgyvendinimui ir Agentūros veikimui.
            
            
               •Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas
            
            
               Netaikoma.
            
            
               Poveikio vertinimas
            
            
               Netaikoma.
            
            
               •Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas
            
         
         
            
               Netaikoma.
            
            
               •Pagrindinės teisės
            
            
               Netaikoma.
            
            
               4.POVEIKIS BIUDŽETUI
            
            
               Šveicarija turėtų finansiškai prisidėti prie Agentūros biudžeto, kad padengtų visas išlaidas, susijusias su savo dalyvavimu Agentūros veikloje.
            
            
               Todėl Sąjungos biudžetui nebus padarytas finansinis poveikis.
            
            
               5.KITI ELEMENTAI
            
            
               •Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka
            
            
               Netaikoma.
            
            
               •Aiškinamieji dokumentai (direktyvoms)
            
            
               Netaikoma.
            
            
               •Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas
            
            
               Pastaraisiais metais Europos Komisija ir Šveicarija kelis kartus aptarė, kaip įforminti Šveicarijos dalyvavimą Agentūros veikloje. 
            
            
               Sudarius GNSS bendradarbiavimo susitarimą Šveicarijai leidžiama dalyvauti Europos GNSS programos komitete kaip stebėtojai be balsavimo teisės.
            
            
               Numatomu susitarimu Šveicarijai neturėtų būti leidžiama dalyvauti paslaugoms valstybinėms institucijoms skirtuose forumuose, darbo grupėse arba diskusijose.
            
            
               Galiausiai į susitarimą turėtų būti įtrauktas mechanizmas, leidžiantis lanksčiai keisti nuostatas atsižvelgiant į naujus pokyčius, pvz., su Agentūra susijusius būsimus ES teisės aktus. 
                     
            
            
               Rekomendacija
            
            
               TARYBOS SPRENDIMAS
            
            
               kuriuo Komisija įgaliojama pradėti derybas su Šveicarijos Konfederacija dėl susitarimo, kuriuo nustatomos Šveicarijos Konfederacijos dalyvavimo Europos GNSS agentūros veikloje sąlygos
            
            
               EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
         
         
            
               atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 218 straipsnio 3 ir 4 dalis,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,
            
            
               kadangi turėtų būti pradėtos derybos siekiant sudaryti susitarimą su Šveicarijos Konfederacija, kuriuo nustatomos Šveicarijos Konfederacijos dalyvavimo Europos GNSS agentūros veikloje sąlygos,
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 
            
            
               1 straipsnis
            
            
               Komisija įgaliojama Sąjungos vardu vesti derybas dėl tarptautinio susitarimo su Šveicarijos Konfederacija, kuriuo nustatomos Šveicarijos Konfederacijos dalyvavimo Europos GNSS agentūros veikloje sąlygos.
            
            
               2 straipsnis
            
            
               Priede yra nustatyti derybiniai nurodymai.
            
            
               3 straipsnis
            
            
               Derybos vedamos konsultuojantis su [to be added by the Council: name of the Committee composed of the representatives of the Member States].
            
            
               4 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas skirtas Komisijai.
            
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                     Tarybos vardu
               
               
                     Pirmininkas
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        2010 m. rugsėjo 22 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 912/2010, kuriuo įsteigiama Europos GNSS agentūra, panaikinamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1321/2004 dėl Europos palydovinės radijo navigacijos programų valdymo struktūrų sukūrimo ir iš dalies keičiamas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 683/2008, OL L 276, 2010 10 20, p  11.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        OL L 15, 2014 1 20, p. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        2010 m. rugsėjo 22 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 912/2010, kuriuo įsteigiama Europos GNSS agentūra, panaikinamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1321/2004 dėl Europos palydovinės radijo navigacijos programų valdymo struktūrų sukūrimo ir iš dalies keičiamas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 683/2008, OL L 276, 2010 10 20, p. 11.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis,2017 11 20
            COM(2017) 670 final
            PRIEDAS
            prie
            Rekomendacijos dėl TARYBOS SPRENDIMO
            kuriuo Komisija įgaliojama pradėti derybas su Šveicarijos Konfederacija dėl susitarimo, kuriuo nustatomos Šveicarijos Konfederacijos dalyvavimo Europos GNSS agentūros veikloje sąlygos
            
               
         
         
            
               PRIEDAS
            
            
               DERYBŲ TIKSLAS
            
            
               Derybų tikslas – apibrėžti sąlygas, kuriomis Šveicarija gali dalyvauti Europos GNSS agentūros (toliau – Agentūra) veikloje. 
            
            
               II. SUSITARIMO TAIKYMO SRITIS
            
            
               Į šį susitarimą turėtų būti kuo platesniu mastu įtraukti šie su dalyvavimu Agentūros veikloje susiję elementai:
            
            
               (1)Šveicarijos dalyvavimo Agentūros veikloje sąlygos;
            
            
               (2)Agentūrai skirtas Šveicarijos finansinis įnašas;
            
            
               (3)sąlygos, pagal kurias Šveicarijos atstovai dalyvautų Agentūros administracinėje valdyboje kaip stebėtojai be balsavimo teisių;
            
            
               (4)sąlygos, pagal kurias Šveicarijos piliečius turėtų būti galima įdarbinti Agentūroje (pagal sutartį);
            
            
               (5)nuostatų, susijusių su ES vykdoma finansine kontrole, taikymas;
            
            
               (6)Šveicarijos dalyvavimo Agentūros veikloje trukmė;
            
            
               (7)susitarimas turėtų atitikti susijusius ES teisės aktus, įskaitant 2013 m. gruodžio 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1285/2013 dėl Europos palydovinės navigacijos sistemų įdiegimo ir eksploatavimo, kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 876/2002 ir Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 683/2008, ir Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 912/2010
                  1
               , kuriuo įsteigiama Europos GNSS agentūra;
            
            
               (8)Protokolo dėl Sąjungos privilegijų ir imunitetų taikymas.
            
            
               III. PAKEITIMAI
            
            
               Į susitarimą turėtų būti įtraukta supaprastinta procedūra, pagal kurią būtų galima padaryti techninius susitarimo pakeitimus atsižvelgiant į besikeičiančias aplinkybes. Šiuo tikslu galėtų būti įsteigtas komitetas, kuris prižiūrėtų, kaip įgyvendinamas susitarimas, ir vertintų bei spręstų, ar būtina susitarimą iš dalies keisti. 
            
            
               IV. GINČŲ SPRENDIMAS IR SUSITARIMO NUTRAUKIMAS
            
            
               Susitarime taip pat turėtų būti numatytas ginčų sprendimo mechanizmas. Į jį taip pat turėtų būti įtrauktos nuostatos, leidžiančios esant reikalui šalims nutraukti susitarimą. 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        OL L 276, 2010 10 20, p. 11.