CELEX: 52016PC0508
Language: ro
Date: 2016-08-17
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată de Uniune cu privire la amendamentele aduse anexelor la Acordul european referitor la transportul rutier internațional al mărfurilor periculoase (ADR) și Regulamentului anexat la Acordul european privind transportul internațional al mărfurilor periculoase pe căi navigabile interioare (ADN)

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 17.8.2016
            COM(2016) 508 final
            2016/0248(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată de Uniune cu privire la amendamentele aduse anexelor la Acordul european referitor la transportul rutier internațional al mărfurilor periculoase (ADR) și Regulamentului anexat la Acordul european privind transportul internațional al mărfurilor periculoase pe căi navigabile interioare (ADN) 
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
            
               
                  Propunerea de decizie a Consiliului are obiectivul de a stabili poziția Uniunii Europene cu privire la amendamentele aduse anexelor la Acordul european referitor la transportul rutier internațional al mărfurilor periculoase (ADR) și Regulamentului anexat la Acordul european privind transportul internațional al mărfurilor periculoase pe căi navigabile interioare (ADN), aplicabile de la 1 ianuarie 2017. 
               
               
                  Anexele și regulamentul sus-menționate, denumite în mod obișnuit „anexele la ADR” și „Regulamentul anexat la ADN”, reglementează transportul internațional de mărfuri periculoase pe cale rutieră și pe căi navigabile interioare între statele membre ale Comisiei Economice pentru Europa a Națiunilor Unite (CEE-ONU), care sunt totodată părți contractante la ADR și la ADN. 
               
            
            
               Dezvoltarea transportului de mărfuri periculoase pe cale rutieră și pe căi navigabile interioare, atât în cadrul Uniunii, cât și între Uniune și țările învecinate, este un element central al politicii europene comune în domeniul transporturilor și asigură buna funcționare a tuturor sectoarelor industriale care produc sau utilizează mărfurile clasificate ca periculoase în conformitate cu ADR și cu ADN. Adaptarea la progresul științific și tehnic a acestor acorduri este, prin urmare, esențială pentru a permite dezvoltarea transporturilor și a sectoarelor industriale conexe din lanțul economic. Amendamentele au scopul de a armoniza ADR și ADN cu regulamentele-tip ale ONU, inclusiv în ceea ce privește noile definiții, criteriile de clasificare și numerele ONU, cerințele de ambalare/etichetare, actualizarea standardelor și a dispozițiilor tehnice aplicabile, precum și corecturile redacționale.
            
            
               
            
            
               2.REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI 
            
            
               
                  Dispozițiile internaționale privind transportul mărfurilor periculoase sunt stabilite de diverse organizații internaționale, cum ar fi Comisia Economică pentru Europa a Națiunilor Unite (CEE-ONU), diversele agenții specializate ale Organizației Națiunilor Unite, Organizația Internațională pentru Transporturile Internaționale Feroviare (OTIF) și Comisia Centrală pentru Navigația pe Rin (CCNR). Dat fiind că normele trebuie să fie compatibile între ele, organizațiile implicate în această activitate au pus la punct un sistem internațional complex de coordonare și de armonizare. Dispozițiile sunt adaptate periodic, o dată la doi ani. 
               
               
                  În timpul pregătirii actualelor amendamente a fost consultată o gamă largă de experți din sectorul public și privat. Pe parcursul elaborării acestora, au avut loc următoarele reuniuni tehnice: 
               
               
                  la Subcomitetul de experți al Națiunilor Unite în domeniul transportului de mărfuri periculoase, în cadrul:
               
            
            
               (1) celei de a 43-a sesiuni de la Geneva, în perioada 24-28 iunie 2013,
            
            
               (2) celei de a 44-a sesiuni de la Geneva, în perioada 25 noiembrie-4 decembrie 2013, 
            
            
               (3) celei de a 45-a sesiuni de la Geneva, în perioada 23 iunie-2 iulie 2014 și
            
            
               
                  (4) celei de a 46-a sesiuni de la Geneva, în perioada 1-9 decembrie 2014,
               
               
                  la reuniunea comună CEE/ONU-OTIF a Grupului de lucru privind transportul mărfurilor periculoase și a Comitetului de experți al RID, în cadrul: 
               
               
                  (1) sesiunii de toamnă 2014 de la Geneva, în perioada 15-19 septembrie 2014,
               
               
                  (2) sesiunii de primăvară 2015 de la Berna, în perioada 23-27 martie 2015,
               
               
                  (3) sesiunii de toamnă 2015 de la Geneva, în perioada 15-25 septembrie 2015 și
               
            
         
         
            
               
                  (4) sesiunii de primăvară 2016 de la Berna, în perioada 14-18 martie 2016, 
               
               
                  la sesiunile Grupului de lucru privind transportul mărfurilor periculoase – WP.15, după cum urmează: 
               
               
                  (1) sesiunea de primăvară 2014 de la Geneva, în perioada 6-9 mai 2014, 
               
               
                  (2) sesiunea de toamnă 2014 de la Geneva, în perioada 3-7 noiembrie 2014,
               
               
                  (3) sesiunea de primăvară 2015 de la Geneva, în perioada 4-7 mai 2015,
               
               
                  (4) sesiunea de toamnă 2015 de la Geneva, în perioada 9-13 noiembrie 2015 și
               
               
                  (5) sesiunea de primăvară 2016 de la Geneva, în perioada 9-13 mai 2016,
               
               
                  la sesiunile Comitetului administrativ al acordului european privind transportul internațional al mărfurilor periculoase pe căi navigabile interioare (ADN), pe baza propunerilor Comitetului pentru siguranță, după cum urmează:
               
               
                  (1) sesiunea de toamnă 2014 de la Geneva, în perioada 25-29 august 2014,
               
               
                  (2) sesiunea de iarnă 2015 de la Geneva, în perioada 27-30 ianuarie 2015,
               
               
                  (3) sesiunea de toamnă 2015 de la Geneva, în perioada 24-28 august 2015,
               
               
                  (4) sesiunea de iarnă 2016 de la Geneva, în perioada 25-29 ianuarie 2016.
               
               
                  La aceste reuniuni, comitetele de experți au analizat și au prelucrat diversele propuneri de amendamente. În cele mai multe cazuri, măsurile recomandate au fost convenite în unanimitate. În cazul anumitor propuneri, adoptarea a fost recomandată de o majoritate a experților. Grupul de lucru privind transportul mărfurilor periculoase – WP.15 a luat o decizie cu privire la aceste propuneri la fiecare dintre sesiunile menționate mai sus. 
               
            
            
               Proceduri legate de amendamentele aduse anexelor la ADR și la ADN
            
            
               
                  Conform capitolului VII – „Votul” din mandatul și regulamentul de procedură al Grupului de lucru privind transportul mărfurilor periculoase (WP.15), numai participanții cu drepturi depline dispun de un vot în cadrul WP.15, iar deciziile acestui organism sunt adoptate în principal prin consens. Votarea în cadrul WP.15 are loc prin ridicarea mâinii.
               
               
                  În conformitate cu articolul 14 din ADR, odată adoptată de Grupul de lucru privind transportul mărfurilor periculoase – WP.15, orice propunere de amendament adus anexelor ADR se consideră acceptată, cu excepția cazului în care, în termen de trei luni de la data la care Secretarul general al Organizației Națiunilor Unite a transmis amendamentul, cel puțin o treime din părțile contractante sau cinci dintre acestea, dacă o treime depășește această cifră, au notificat în scris Secretarului general opoziția lor la amendamentul propus. 
               
               
                  Amendamentele adoptate în prezent de WP.15, astfel cum sunt prezentate în documentele din anexa la prezenta propunere, sunt disponibile online
                     1
                   și vor fi transmise Secretarului general al Organizației Națiunilor Unite, pentru a putea fi notificate părților contractante la ADR la 1 iulie 2016, în vederea acceptării în conformitate cu procedura stabilită la articolul 14 din ADR.
               
               
                  Conform articolului 20 din ADN, odată adoptat de Comitetul administrativ al ADN, orice amendament se consideră acceptat, cu excepția cazului în care, în termen de trei luni de la data la care Secretarul general al Organizației Națiunilor Unite a transmis amendamentul, cel puțin o treime din părțile contractante sau cinci dintre acestea, dacă o treime depășește această cifră, au notificat în scris Secretarului general opoziția lor la amendamentul propus.
               
               
                  Amendamentele adoptate în prezent de Comitetul administrativ al ADN, astfel cum sunt prezentate în documentele din anexa la prezenta propunere, sunt disponibile online
                     2
                   și vor fi transmise Secretarului general al Organizației Națiunilor Unite, pentru a putea fi notificate părților contractante la ADN la 1 iulie 2016, în vederea acceptării în conformitate cu procedura stabilită la articolul 20 din ADN.
               
            
            
               3.ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
            
         
         
            
               
                  Uniunea Europeană nu este parte contractantă nici la ADR, nici la ADN. Cu toate acestea, faptul că Uniunea Europeană nu este parte la un acord internațional nu o împiedică să-și exercite competențele prin stabilirea, în cadrul instituțiilor sale, a unei poziții care urmează să fie adoptată în numele său în cadrul organismului creat de respectivul acord, în special prin intermediul statelor membre care sunt părți la acel acord, acționând în comun în interesul Uniunii [a se vedea Hotărârea în cauza C-399/12, Germania/Consiliul („OIV”), punctul 52 și jurisprudența citată].
               
               
                  În prezent, există 48 de părți contractante la ADR, printre acestea numărându-se totalitatea statelor membre ale UE. Numărul părților contractante la ADN este de 18, dintre care 13 sunt state membre ale UE. 
               
               
                  Începând cu 1 ianuarie 1997, Uniunea Europeană a aplicat dispozițiile ADR în cazul transportului rutier al mărfurilor periculoase pe teritoriul UE, inițial în conformitate cu Directiva 94/55/CE a Consiliului din 21 noiembrie 1994 de apropiere a legislațiilor statelor membre privind transportul rutier de mărfuri periculoase
                     3
                  . În 2008, Directiva 94/55/CE a fost înlocuită prin Directiva 2008/68/CE, care se bazează pe aceleași principii ca și predecesoarea sa. Începând de la 1 ianuarie 2009, Uniunea Europeană a aplicat dispozițiile ADN în cazul transportului de mărfuri periculoase pe căile navigabile interioare. 
               
               
                  Articolul 4 din Directiva 2008/68/CE, referitor la țările terțe, stabilește că „Transportul de mărfuri periculoase între statele membre și țări terțe este autorizat în măsura în care acesta respectă cerințele ADR, RID sau ADN, cu excepția cazului în care în anexe se prevede altfel”. În plus, considerentul 12 din directivă stabilește că „Utilizarea mijloacelor de transport înmatriculate în țări terțe ar trebui să fie permisă pentru efectuarea de transporturi internaționale de mărfuri periculoase pe teritoriul statelor membre cu condiția respectării dispozițiilor relevante ale ADR, RID sau ADN și ale prezentei directive”. 
               
               
                  Cu excepția cazului în care părțile ridică un număr suficient de obiecții, amendamentele vizate de prezenta propunere ar trebui să intre în vigoare la 1 ianuarie 2017 și să devină obligatorii. 
               
               
                  Temeiul juridic al propunerii de decizie a Consiliului este articolul 91 din TFUE, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
               
               
                  Proiectul de propunere prevede, la articolul 1, o listă detaliată a amendamentelor preconizate, specificând că acestea pot fi acceptate de Uniune. Amendamentele preconizate sunt considerate adecvate pentru a asigura transportul mărfurilor periculoase în condiții de siguranță și în mod rentabil, ținând cont de progresul tehnologic și, prin urmare, pot fi sprijinite.
               
               
                  4.
                        PUNEREA ÎN APLICARE ÎN UNIUNEA EUROPEANĂ
               
               
                  În măsura în care devin obligatorii, amendamentele menționate mai sus vor trebui să fie încorporate în Directiva 2008/68/CE privind transportul interior de mărfuri periculoase, care aplică norme uniforme în cazul transportului rutier, feroviar sau pe căi navigabile interioare al mărfurilor periculoase în interiorul statelor membre sau între acestea. În acest scop, Comisia a fost împuternicită să adapteze anexa I secțiunea I.1 și anexa III secțiunea III.1 la Directiva 2008/68/CE, ținând cont de progresele științifice și tehnice. După expirarea termenului de prezentare a obiecțiilor, care începe să curgă de la data notificării efectuate de Secretarul general al Organizației Națiunilor Unite, Comisia va lansa procesul de adaptare.
               
            
            
            
               2016/0248 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată de Uniune cu privire la amendamentele aduse anexelor la Acordul european referitor la transportul rutier internațional al mărfurilor periculoase (ADR) și Regulamentului anexat la Acordul european privind transportul internațional al mărfurilor periculoase pe căi navigabile interioare (ADN) 
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 91 coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Măsurile luate de Uniune în sectorul transportului de mărfuri periculoase ar trebui să vizeze îmbunătățirea siguranței și a securității transportului, protejarea mediului și facilitarea transportului internațional.
            
            
               (2)Uniunea nu este parte contractantă nici la Acordul european referitor la transportul internațional rutier de mărfuri periculoase (denumit în continuare „ADR”), nici la Acordul european privind transportul internațional al mărfurilor periculoase pe căi navigabile interioare (denumit în continuare „ADN”). Acest fapt nu o împiedică, însă, să-și exercite competențele, stabilind, prin intermediul instituțiilor sale, o poziție care urmează să fie adoptată în numele său în cadrul organismului creat de respectivul acord, în special prin intermediul statelor membre care sunt părți la acel acord, acționând în comun în interesul Uniunii.
            
         
         
            
               (3)Toate statele membre sunt părți contractante la ADR și aplică respectivul acord, iar 13 state membre ale UE sunt părți contractante la ADN și aplică respectivul acord.
            
            
               (4)Directiva 2008/68/CE a Parlamentului European și a Consiliului
                  4
                stabilește cerințe privind transportul rutier, feroviar sau pe căi navigabile interioare al mărfurilor periculoase în interiorul statelor membre sau între acestea, făcând trimitere la ADR sau la ADN. În plus, articolul 4 din directiva menționată prevede că „Transportul de mărfuri periculoase între statele membre și țări terțe este autorizat în măsura în care acesta respectă cerințele ADR, RID sau ADN, cu excepția cazului în care în anexe se prevede altfel”.
            
            
               (5)În conformitate cu procedurile stipulate la articolul 14 din ADR și, respectiv, la articolul 20 din ADN, Grupul de lucru privind transportul mărfurilor periculoase – WP.15 și Comitetul administrativ al ADN au adoptat anumite amendamente în decursul perioadei de doi ani cuprinsă între 2014 și 2016, care se preconizează că vor intra în vigoare la 1 ianuarie 2017.
            
            
               (6)Aceste amendamente, care privesc norme tehnice sau specificații tehnice uniforme, au obiectivul de a asigura siguranța și eficiența transportului de mărfuri periculoase, ținând în același timp cont de progresele științifice și tehnice din sectorul în cauză și de dezvoltarea unor noi substanțe și articole care prezintă un pericol în timpul transportului. Dezvoltarea transportului de mărfuri periculoase pe cale rutieră și pe căile navigabile interioare, atât în cadrul Uniunii, cât și între Uniune și țările învecinate, este un element central al politicii comune în domeniul transporturilor și asigură buna funcționare a tuturor sectoarelor industriale care produc sau care utilizează mărfurile clasificate ca periculoase în conformitate cu ADR și cu ADN. 
            
            
               (7)Toate amendamentele propuse sunt justificate și benefice și, prin urmare, ar trebui să fie sprijinite de Uniune,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care urmează să fie adoptată de Uniunea Europeană cu privire la propunerile de amendamente aduse anexelor la ADR și Regulamentului anexat la ADN este conformă cu anexa la prezenta decizie.
            
            
               Se poate conveni asupra unor modificări minore ale acestei poziții, fără a mai fi necesară o nouă decizie a Consiliului.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Poziția Uniunii, astfel cum este prevăzută la articolul 1, este exprimată de statele membre care sunt părți contractante la ADR și la ADN, acționând împreună în interesul Uniunii.
            
            
               Articolul 3
            
            
            
               Deciziile Grupului de lucru privind transportul mărfurilor periculoase (WP.15) și ale Comitetului pentru siguranță al ADN se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, indicându-se data intrării lor în vigoare. 
            
            
               Articolul 4
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării. 
            
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  http://www.unece.org/trans/main/dgdb/wp15/wp15rep.html.
               
               
                  
                     (2)
                  http://www.unece.org/trans/main/dgdb/adn/adn_rep.html.
               
               
                  
                     (3)
                  JO L 263, 4.11.1995, p. 18-19.
               
               
                  
                     (4)
                  Directiva 2008/68/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 24 septembrie 2008 privind transportul interior de mărfuri periculoase (JO L 260, 30.9.2008, p. 13).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 17.8.2016
            COM(2016) 508 final
            ANEXĂ
            la
            Propunerea de decizie a Consiliului 
            de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată de Uniune cu privire la amendamentele aduse anexelor la Acordul european referitor la transportul rutier internațional al mărfurilor periculoase (ADR) și Regulamentului anexat la Acordul european privind transportul internațional al mărfurilor periculoase pe căi navigabile interioare (ADN)
            
               
         
         
            
               ANEXĂ
            
            
               la
            
            
               Propunerea de decizie a Consiliului 
            
            
               de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată de Uniune cu privire la amendamentele aduse anexelor la Acordul european referitor la transportul rutier internațional al mărfurilor periculoase (ADR) și Regulamentului anexat la Acordul european privind transportul internațional al mărfurilor periculoase pe căi navigabile interioare (ADN)
               
            
                     
                        Propunere
                     
                  
                  
                     
                        Document de referință
                     
                  
                  
                     
                        Notificare
                     
                  
                  
                     
                        Chestiune
                     
                  
                  
                     
                        Observații
                     
                  
                  
                     
                        Poziția UE
                     
                  
               
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        ECE/TRANS/WP.15/231
                     
                  
                  
                     
                        C.N.443.2016.TREATIES-XI.B.14
                     
                  
                  
                     
                        Proiectele de amendamente aduse anexelor A și B la ADR
                     
                  
                  
                     
                        Consens tehnic în cadrul Grupului de lucru privind transportul mărfurilor periculoase – WP.15
                     
                  
                  
                     
                        Se acceptă amendamentele
                     
                  
               
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        ECE/TRANS/WP.15/231/Corr.1
                     
                  
                  
                     
                        C.N.443.2016.TREATIES-XI.B.14
                     
                  
                  
                     
                        Proiectele de amendamente aduse anexelor A și B la ADR
                     
                  
                  
                     
                        Consens tehnic în cadrul Grupului de lucru privind transportul mărfurilor periculoase – WP.15
                     
                  
                  
                     
                        Se acceptă amendamentele
                     
                  
               
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        ECE/TRANS/WP.15/231/Add.1
                     
                  
                  
                     
                        C.N.443.2016.TREATIES-XI.B.14
                     
                  
                  
                     
                        Proiectele de amendamente aduse anexelor A și B la ADR
                     
                  
                  
                     
                        Consens tehnic în cadrul Grupului de lucru privind transportul mărfurilor periculoase – WP.15
                     
                  
                  
                     
                        Se acceptă amendamentele
                     
                  
               
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        ECE/ADN/36
                     
                  
                  
                     
                        C.N.444.2016.TREATIES-XI.D.6
                     
                  
                  
                     
                        Proiectele de amendamente aduse Regulamentului anexat la ADN 
                     
                  
                  
                     
                        Consens tehnic în cadrul Comitetului administrativ
                     
                  
                  
                     
                        Se acceptă amendamentele