CELEX: 52012PC0289
Language: fi
Date: 2012-06-14
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Cotonoun sopimuksen 96 artiklan mukaisten neuvottelujen päättämisestä Guinea-Bissaun tasavallan kanssa annettuun päätökseen 2011/492/EU sisältyvien aiheellisten toimenpiteiden soveltamisen jatkamisesta ja kyseisen päätöksen muuttamisesta

|
			
		
		
		52012PC0289
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Cotonoun sopimuksen 96 artiklan mukaisten neuvottelujen päättämisestä Guinea-Bissaun tasavallan kanssa annettuun päätökseen 2011/492/EU sisältyvien aiheellisten toimenpiteiden soveltamisen jatkamisesta ja kyseisen päätöksen muuttamisesta /* COM/2012/0289 final - 2012/0152 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
Euroopan unioni päätti 31. tammikuuta
2011 aloittaa Guinea-Bissaun tasavallan kanssa neuvottelut tarkistetun Cotonoun
sopimuksen 96 artiklan mukaisesti. Päätös tehtiin vuoden 2010
huhtikuun 1. päivän tapahtumien johdosta. Kyseisenä päivänä ryhmä kapinoivia
sotilaita pidätti asevoimien apulaisesikuntapäällikkö, kenraali Antonio Indjain
käskystä esikuntapäällikkö José Zamora Indutan sekä Guinea-Bissaun
pääministerin Carlos Gomez Juniorin. Tästä kapinasta lähtien asevoimien
tosiasiallinen esikuntapäällikkö on ollut kenraali Indjai. Presidentti Bacai
Sanha nimitti hänet hallituksen ehdotuksesta virallisesti tehtävään 25.
kesäkuuta 2010.
Amiraali Bubo Na Tchuton nimittäminen
merivoimien päälliköksi 8. lokakuuta 2010 oli uusi takaisku maan hyvälle
hallinnolle. Kontra-amiraali Na Tchuto sai aikaan epävakautta huhtikuun
1. päivän kapinan jälkeen, ja häneen sovelletaan kansainvälisten
kumppanien määräämiä pakotteita, koska hänen oletetaan osallistuneen laittomiin
toimiin.
Euroopan unioni katsoo, että 1. huhtikuuta
2010 toteutettu kapina ja sen pääasiallisten yllyttäjien nimittäminen sen
jälkeen korkeisiin armeijan virkoihin on Cotonoun sopimuksen 9 artiklassa
tarkoitettujen olennaisten osien (demokraattisten periaatteiden
kunnioittaminen) vakava ja ilmeinen rikkominen ja että kyseessä on sopimuksen
96 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitettu erityisen
kiireellinen tapaus. Siksi Guinea-Bissaun viranomaisille on lähetetty
2. helmikuuta 2011 päivätty kirje, jossa heidät kutsutaan
neuvotteluihin.
Neuvottelujen avauskokous pidettiin
Brysselissä 29. maaliskuuta 2011. 
Kokouksen aikana
osallistujat tutustuivat Guinea-Bissaun tekemiin ehdotuksiin siitä, miten
siviilivallan ensisijaisuus taataan asteittain, miten parannetaan
demokraattista hallintoa, miten taataan perustuslaillisen järjestyksen ja
oikeusvaltion kunnioittaminen ja miten torjutaan rankaisemattomuutta ja
järjestäytynyttä rikollisuutta.
Guinea-Bissau
antoi erityisesti seuraavat sitoumukset:
·                        
maaliskuun ja kesäkuun 2009 murhiin liittyvien
tutkimusten ja oikeusmenettelyjen toteuttaminen ja loppuunsaattaminen täysin
riippumattomasti ja asianmukaisissa aineellisissa ja turvallisuuteen
liittyvissä oloissa
·                        
turvallisuusalan uudistuksen tehokas täytäntöönpano
kansallisen parlamentin hyväksymän strategian ja EU:n YTPP-operaation tuella
laaditun lainsäädäntöpaketin perusteella
·                        
armeijan rakenteen uudistaminen sen
varmistamiseksi, että korkeisiin komentotehtäviin nimitetään henkilöitä, jotka
eivät ole osallistuneet perustuslain vastaisiin tai laittomiin toimiin tai väkivallantekoihin,
turvallisuusalan uudistusta koskevan Länsi-Afrikan valtioiden talousyhteisön
(ECOWAS) etenemissuunnitelman päätelmien ja suositusten mukaisesti
·                        
yhdessä ECOWASin, Portugalinkielisten maiden
yhteisön (CPLP) ja/tai muiden kumppanien tuella käynnistettävän
turvallisuusalan uudistusta ja poliittisten toimijoiden turvaamista tukevan
asiantuntijaryhmän hyväksyminen ja avustaminen
·                        
kansallisten toimintasuunnitelmien laatiminen,
hyväksyminen ja tehokas täytäntöönpano turvallisuusalan uudistuksen panemiseksi
täytäntöön ja huumekaupan torjumiseksi
·                        
siviili- ja sotilashenkilökunnan hallinnon ja
rahoituksen parantaminen sekä toimenpiteet rahanpesun torjumiseksi.
Euroopan unioni
huomioi edellä mainitut sitoumukset keskustelujen lopuksi tekemissään päätelmissä.
Se kehotti Guinea-Bissaun tasavallan edustajia käynnistämään välittömästi
tutkimukset ja oikeusmenettelyt vuoden 2010 huhtikuun 1. päivän
tapahtumista rankaisemattomuuden torjumisen vahvistamiseksi ja ehdottamaan
yksityiskohtaisempaa aikataulua sitoumusten panemiseksi täytäntöön ECOWASin
etenemissuunnitelmassa vahvistettujen määräaikojen mukaisesti.
Euroopan unioni päätti 18. heinäkuuta 2011
neuvoston päätöksellä 2011/492/EU hyväksyä aiheelliset toimenpiteet edellä
mainittujen sitoumusten toteuttamiseksi, mukaan lukien suunnitelman
keskinäisistä sitoumuksista, joita noudattamalla EU:n yhteistyötä
Guinea-Bissaun kanssa voidaan vähitellen jatkaa.
Cotonoun sopimuksen 96 artiklan mukainen
seurantakäynti toteutettiin Bissaussa 18.–20. tammikuuta 2012. Seurantakertomuksesta
käy ilmi, että neuvoston päätöksen 2011/492/EU mukaisten ensimmäisen ryhmän
sitoumusten täyttäminen oli puutteellista, minkä vuoksi vastaavien
yhteistyöohjelmien jatkamista ei voitu harkita. Neuvoston Afrikka-työryhmä
hyväksyi seurantakertomuksen 15. huhtikuuta 2012. 
Huhtikuun 12. päivänä osa asevoimista kaappasi
vallan presidentinvaalien ensimmäisen kierroksen jälkeen. Vaalit pidettiin
presidentti Bacai Sinhan tammikuisen kuoleman vuoksi. Väliaikainen presidentti
ja pääministeri pidätettiin. 
Siitä lähtien ECOWAS on toiminut sovittelijana
demokratian palauttamiseksi Guinea-Bissauhun.
Komissio pitää tärkeänä, että neuvoston
päätöksen 2011/492/EU voimassaolon ei anneta päättyä, sillä se muodostaa
perustan demokraattisen vakauden edistämiselle Guinea-Bissaussa. Tämän vuoksi
komissio ehdottaa määräajan pidentämistä vuodella, 19. heinäkuuta 2013 asti. 
Päätöksen sisältö (yksityiskohtaiset ehdot ja
EU:n toimenpiteet) saattaa vaatia mukauttamista poliittisen tilanteen
muuttuessa, mutta riittävän tarkkojen ennusteiden muodostaminen ei tässä
vaiheessa ole mahdollista.
Päätelmät
Neuvostoa pyydetään edellä esitetyn
perusteella hyväksymään liitteenä oleva ehdotusluonnos neuvoston päätökseksi,
jolla jatketaan Guinea-Bissaun vastaisten aiheellisten toimenpiteiden
soveltamisaikaa.
2012/0152 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Cotonoun sopimuksen 96 artiklan mukaisten
neuvottelujen päättämisestä Guinea-Bissaun tasavallan kanssa annettuun
päätökseen 2011/492/EU sisältyvien aiheellisten toimenpiteiden soveltamisen
jatkamisesta ja kyseisen päätöksen muuttamisesta 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, 
ottaa huomioon Afrikan, Karibian ja
Tyynenmeren valtioiden ryhmän jäsenten sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden
välisen kumppanuussopimuksen, joka allekirjoitettiin Cotonoussa 23 päivänä
kesäkuuta 2000[1],
jäljempänä ’Cotonoun sopimus’, ja jota tarkistettiin Ouagadougoussa, Burkina
Fasossa 22 päivänä kesäkuuta 2010[2],
ja erityisesti sen 96 artiklan,
ottaa huomioon AKT–EY-kumppanuussopimuksen[3] täytäntöönpanemiseksi
toteutettavista toimenpiteistä ja noudatettavista menettelyistä tehdyn sisäisen
sopimuksen, ja erityisesti sen 3 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Neuvoston päätöksellä
saatettiin päätökseen Cotonoun sopimuksen 96 artiklan nojalla käydyt
neuvottelut Guinea-Bissaun tasavallan kanssa ja hyväksyttiin kyseisen päätöksen
liitteessä eritellyt aiheelliset toimenpiteet.
(2)                   Cotonoun
sopimuksen 9 artiklassa esitettyjä olennaisia osia ei edelleenkään kunnioiteta,
eivätkä Guinea-Bissaussa vallitsevat olosuhteet takaa ihmisoikeuksien,
demokratian periaatteiden ja oikeusvaltioperiaatteen toteutumista.
(3)       Tämän vuoksi päätöstä
2011/492/EU tulisi muuttaa aiheellisten toimenpiteiden soveltamisajan
jatkamiseksi,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Muutetaan päätös 2011/492/EU seuraavasti:
Korvataan 3 artiklan toinen kohta
seuraavasti: 
”Sen voimassaolo päättyy 19 päivänä heinäkuuta
2013.”.
2 artikla
Tämän päätöksen liitteenä oleva kirje
lähetetään Guinea-Bissaun viranomaisille.
3 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
hyväksytään. 
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta                                       
Puheenjohtaja                                               
LIITE 

Arvoisa Tasavallan Presidentti
Arvoisa Pääministeri 
Brysselissä 29. maaliskuuta 2011
AKT–EU-kumppanuussopimuksen 96 artiklan rajoissa käydyn keskustelun lisäksi
Euroopan unioni päätti 18 päivänä heinäkuuta 2011 neuvoston päätöksellä
2011/492/EU hyväksyä aiheelliset toimenpiteet, mukaan lukien suunnitelman
keskinäisistä sitoumuksista, joita noudattamalla EU:n yhteistyötä
Guinea-Bissaun kanssa voidaan vähitellen jatkaa.
Kaksitoista kuukautta edellä mainitun
päätöksen hyväksymisen jälkeen Euroopan unioni katsoo, ettei merkittävää
edistystä ole tapahtunut ja päättää tästä syystä jatkaa päätöksensä 2011/492/EU
soveltamisaikaa 19. heinäkuuta 2013 saakka.
Euroopan unioni haluaa edelleen korostaa
Euroopan unionin ja Guinea-Bissaun välillä tulevaisuudessa tehtävän yhteistyön
merkitystä ja vahvistaa valmiutensa jatkaa vuoropuhelua ja edistyä
lähitulevaisuudessa niin, että täysimääräinen yhteistyö on taas mahdollista.
Kunnioittavasti
 Neuvoston puolesta || Komission puolesta 
 C. ASHTON Puheenjohtaja || A. PIEBALGS Komission jäsen 
[1]               EYVL L 317, 15.12.2000, s. 3.
[2]               EUVL L 287, 4.11.2010, s. 3.
[3]               EYVL L 317, 15.12.2000, s. 376, sellaisena kuin se on
muutettuna EUVL:ssä L 247, 9.9.2006, s. 48.