CELEX: 52012PC0109
Language: cs
Date: 2012-03-15
Title: Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o programu Evropské unie na označování energetické účinnosti kancelářských přístrojů štítky, kterým se mění nařízení (ES) č. 106/2008 o programu Společenství na označování energetické účinnosti kancelářských přístrojů štítky

|
			
		
		
		52012PC0109
		
			Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o programu Evropské unie na označování energetické účinnosti kancelářských přístrojů štítky, kterým se mění nařízení (ES) č. 106/2008 o programu Společenství na označování energetické účinnosti kancelářských přístrojů štítky /* COM/2012/0109 final - 2012/0049 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
V nařízení (ES) č. 106/2008 jsou
stanovena prováděcí pravidla k programu Energy Star pro kancelářské
přístroje (počítače, monitory, tiskárny, kopírky, skenery atd.)
v Evropské unii. Program Energy Star se v EU provádí na základě
dohody mezi vládou Spojených států amerických a Evropskými
společenstvími o koordinaci programů na označování energetické
účinnosti kancelářských přístrojů štítky[1], jež
vypršela v prosinci 2011. Dne 12. července 2011 přijala Rada
rozhodnutí o zmocnění Komise sjednat novou dohodu na pět let a
jednání byla završena dne 29. listopadu 2011. Účelem tohoto návrhu
změny nařízení (ES) č. 106/2008 je přizpůsobit
provádění programu Energy Star nové dohodě. Návrh rozhodnutí Rady o
podpisu a uzavření nové dohody Energy Star se předkládá s tímto
návrhem na změnu nařízení (ES) č. 106/2008 Radě.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Návrhy nové dohody
i změny nařízení (ES) č. 106/2008 zohledňují zkušenosti
získané během prvních dvou období provádění programu Energy Star v EU
od roku 2001 do roku 2010, jakož i konzultace Kanceláře Evropské unie
Energy Star. 
Podrobné
odůvodnění pro pokračování programu Energy Star po třetí
pětileté období je stanoveno ve sdělení o provádění programu
Energy Star v období 2006–2010[2],
jakož i v doporučení Komisi Radě zahájit jednání o druhé
dohodě o programu Energy Star. Níže jsou shrnuty hlavní body:
–                        
Program Energy Star byl velmi efektivní
ve směrování trhu s kancelářskými přístroji
směrem k vyšší energetické účinnosti.
Vedl ke snížení spotřeby energie u kancelářských přístrojů
prodaných v posledních 3 letech o přibližně 11 TWh, tj.
přibližně o 16 %. V důsledku toho bylo na fakturách za
energii ušetřeno více než 1,8 miliardy EUR a bylo zamezeno emisím CO2 v rozsahu 3,7
milionů tun.
–                        
Zajišťuje pružný a dynamický strategický
rámec, který je obzvlášť dobře uzpůsobený pro rychle se
vyvíjející produkty jako třeba IKT (informační a komunikační
technologie). 
–                        
EU a USA by měly nadále spolupracovat na
vývoji specifikací výrobků tak, aby oba subjekty mohly přibližně
ve stejnou dobu zavádět stejnou úroveň požadavků.
–                        
Vzhledem k úmyslu USA zavést do programu
certifikaci třetími stranami by měla dohoda pokračovat
v rámci dvou různých systémů evidence produktů, s autocertifikací
používanou v EU a certifikací třetími stranami používanou v USA.
Neočekává se, že ukončení zásady vzájemného uznávání bude mít
negativní dopad na výrobce účastnící se programu EU, neboť ti jsou
zaměřeni především na trh EU. 
–                        
Výrobci uvedli, že hlavní pobídkou pro jejich
účast v programu byl požadavek, aby ústřední vládní orgány nakupovaly
kancelářské přístroje alespoň tak účinné, jak stanoví
program Energy Star. Protože nadto významná část z nich se účastní
veřejných nabídkových řízení v jiných členských státech, než ve
kterých je usazena, mělo by se zvážit posílení předpisů o
veřejných zakázkách. Další argumenty pro
posílení předpisů o veřejných zakázkách jsou uvedeny v posouzení
dopadů[3], jež je přiloženo
k návrhu směrnice o energetické účinnosti[4]. 
–                        
Dostupné údaje ukazují na vysoký stupeň
souladu, Komise a členské státy by však měly úzce spolupracovat na
důkladném prosazování programu a účinnost prosazování
prověřit nejpozději 18 měsíců po uzavření dohody. V této souvislosti by se měly vyjasnit
povinnosti Komise a členských států ohledně prosazování
programu.
–                        
Komise bude nadále monitorovat dopad změn
navržených Spojenými státy a dopad programu Energy Star na úspory energie, na
výrobce a na dodržování předpisů. Alespoň dva roky před
vypršením nové dohody bude analyzovat možnosti řešení energetické
spotřeby kancelářských přístrojů, včetně
nahrazení programu Energy Star alternativními
politickými nástroji.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Přednostním cílem tohoto návrhu na
změnu nařízení (ES) č. 106/2008 je přizpůsobit
provádění programu Energy Star nové dohodě mezi vládou Spojených
států amerických a Evropskou unií o koordinaci programů na
označování energetické účinnosti kancelářských
přístrojů štítky. 
Jedinou věcnou změnou v návrhu
je zrušení ustanovení čl. 4 odst. 4 nařízení č. 106/2008, jež
stanoví: „Výrobky z kategorie kancelářských přístrojů, u
nichž USEPA povolila používání společného loga, se považují za výrobky
v souladu s tímto nařízením, ledaže existuje důkaz o
opaku.“ Program v EU i v USA fungoval až doposud na základě
autocertifikace výrobci. Má se za to, že částečným důvodem
úspěchu tohoto programu v EU jsou takovéto jednoduché postupy
registrace výrobků. USA se však rozhodly, že přejdou u výrobků
uváděných na trh Spojených států na certifikaci třetími
stranami. Pro trh EU se tento přístup nedoporučuje. Mohl by mít
negativní dopad na program a znevýhodnit MSP oproti velkým výrobcům. Takže
podle nové dohody bude muset program fungovat v rámci dvou samostatných
systémů registrace výrobků. Výrobky uváděné na trh EU budou
muset být registrovány u Evropské komise a výrobky uváděné na trh USA
budou muset být registrovány třetími stranami akreditovanými v rámci
programu USA Energy Star. To znamená, že už se nebude používat zásada
vzájemného uznávání. 
Další změny mají aktualizovat odkazy na
stávající právní předpisy (v článku 4) a na novou dohodu (v
článku 11), jakož i aktualizovat název Úřadu Energy Star (v
článku 8). V článku 12 jsou vysvětleny úkoly Komise a členských
států při prosazování programu. Jsou sloučeny články 4 a 7
a články 13 a 14. 
V závěru sdělení o
provádění programu Energy Star v období 2006–2010 se uvádí, že by se
mělo zvážit posílení předpisů o veřejných zakázkách.
Protože však včasné provedení programu Energy Star podle nové dohody
závisí na rychlém přijetí novelizovaného nařízení, nejsou
v textu navrženy věcné změny. Posílení
předpisů o veřejných zakázkách bude místo toho spadat do návrhu
směrnice o energetické účinnosti[5],
která se veřejným zakázkám obšírně věnuje. Novelizované
nařízení by mělo zohlednit pravidla pro veřejné zakázky
z této směrnice.
Komise bude soustavně monitorovat dopad
změn, jež navrhly USA, a programu Energy Star na úspory energie, na
výrobce a na dodržování předpisů. Alespoň dva roky před
vypršením nové dohody bude analyzovat budoucí možnosti, jak řešit
spotřebu energie kancelářskými přístroji, včetně
nahrazení programu Energy Star alternativními
politickými nástroji.
4.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY
Účelem návrhu je pokračovat
v provádění stávajícího programu, návrh tudíž nemá dopad na provozní
ani administrativní prostředky ani na lidské zdroje. 
2012/0049 (COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A
RADY
o programu Evropské unie na označování
energetické účinnosti kancelářských přístrojů štítky,
kterým se mění nařízení (ES) č. 106/2008 o programu
Společenství na označování energetické účinnosti
kancelářských přístrojů štítky
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 194 odst. 1 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu
vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského
hospodářského a sociálního výboru, 
s ohledem na stanovisko Výboru
regionů, 
v souladu s řádným legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Nařízením Evropského
parlamentu a Rady (ES) č. 106/2008 ze dne 15. ledna 2008 o programu
Společenství na označování energetické účinnosti
kancelářských přístrojů štítky[6] se provádí program Energy Star v Unii na základě dohody mezi
vládou Spojených států amerických a Evropskými společenstvími o
koordinaci programů na označování energetické účinnosti
kancelářských přístrojů štítky[7]. Tato dohoda vypršela dne 28. prosince 2011 a Rada přijala
rozhodnutí o zmocnění Komise ke sjednání nové pětileté dohody se
Spojenými státy. Jednání o nové dohodě byla uzavřena dne 29.
listopadu 2011. Měl by být tudíž vložen odkaz na novou dohodu.
(2)       Je také třeba
aktualizovat odkazy na režimy Unie pro označování štítky nebo
osvědčování kvality zřízené směrnicí Evropského parlamentu
a Rady č. 2009/125/ES ze dne 21. října 2009 o stanovení rámce pro
určení požadavků na ekodesign výrobků spojených se
spotřebou energie[8], směrnicí
Evropského parlamentu a Rady 2010/30/EU ze dne 19. května 2010 o
uvádění spotřeby energie a jiných zdrojů na energetických
štítcích výrobků spojených se spotřebou energie a
v normalizovaných informacích o výrobku[9] a nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 66/2010 ze
dne 25. listopadu 2009 o ekoznačce EU[10].
(3)       Tato novelizace nařízení
poskytuje vhodnou příležitost k zařazení nového názvu Kanceláře
Energy Star.
(4)       Ustanovení čl. 4 odst. 4
by se mělo zrušit, aby se zohlednil článek VI nové dohody, který
stanoví dva samostatné režimy certifikace výrobků (autocertifikaci u výrobků
uváděných na trh Unie a certifikaci třetími stranami u výrobků
uváděných na trh Spojených států).
(5)       Spojení s relevantními
ustanoveními směrnice Evropského parlamentu a Rady […./../EU] o
energetické účinnosti a o zrušení směrnic 2004/8/ES a 2006/32/ES[11] by mělo být vyjasněno v článku 6. 
(6)       Měly by se vyjasnit
povinnosti Komise a členských států při prosazování programu
Energy Star stanovené v čl. 12 odst. 3.
(7)       Posouzení programu by
mělo zahrnovat uvážení alternativních koncepčních možností a stanovit
dostatečnou dobu pro informované rozhodnutí o možném prodloužení dohody.
(8)       Nařízení (ES)
č. 106/2008 by proto mělo být odpovídajícím způsobem
změněno,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 106/2008 se
mění takto:
1)           Článek 4 se nahrazuje tímto:
„Článek 4
Obecné zásady
1.     
Program Energy Star je koordinován podle
potřeby s jinými opatřeními Evropské unie na označování nebo
ověřování kvality a rovněž s takovými systémy, jako je zejména
systém Evropské unie na udělování ekoznačky zavedený nařízením
(ES) č. 66/2010, uvádění spotřeby energie a jiných zdrojů
na energetických štítcích výrobků spojených se spotřebou energie a v
normalizovaných informacích o těchto výrobcích zavedené směrnicí
2010/30/ES a s opatřeními provádějícími směrnici 2009/125/ES.
Tato koordinace zahrnuje výměnu důkazů a případně
stanovení společných úrovní specifikací a požadavků napříč
různými režimy.
2.     
Spolu s programem Energy Star mohou v
členských státech existovat i vznikat další nové dobrovolné systémy
uvádění energetické účinnosti na štítcích kancelářských
přístrojů.
3.     
Společné logo mohou používat účastníci
programu na svých jednotlivých výrobcích u kancelářských
přístrojů a při jejich propagaci.
4.     
Účast na programu Energy Star je dobrovolná.
5.     
Aniž jsou dotčena jakákoli pravidla Evropské
unie o posuzování a označování shody a/nebo jakákoliv mezinárodní dohoda
uzavřená mezi Evropskou unií a třetími zeměmi, pokud jde o
přístup na trh Evropské unie, může Komise nebo členské státy
výrobky uvedené na trh Evropské unie, na něž se vztahuje toto
nařízení, podrobit testování s cílem ověřit jejich shodu s
požadavky tohoto nařízení.“
2)           Článek 6 se nahrazuje tímto:
„Článek 6
Podpora hledisek energetické
účinnosti
1.     
Po dobu trvání dohody ústřední orgány státní
správy ve smyslu směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES ze dne
31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných
zakázek na stavební práce, dodávky a služby[12] určí, aniž by tím byly dotčeny právní předpisy Unie,
vnitrostátní právní předpisy a hospodářská kritéria, požadavky
na energetickou účinnost, které nejsou méně náročné než
společné specifikace programu Energy Star pro veřejné zakázky na
dodávky, které splňují limity stanovené v článku 7 uvedené
směrnice. Tento článek se použije, aniž jsou dotčena ustanovení
článku 5 a přílohy III písm. f) směrnice Evropského parlamentu a
Rady […./../EU] o energetické účinnosti a o zrušení směrnic 2004/8/ES
a 2006/32/ES[13].
2.     
Po dobu trvání dohody Komise a ostatní instituce
Unie, aniž je dotčeno právo Unie a vnitrostátní právo a ekonomická
kritéria, specifikují pro veřejné zakázky na dodávky o hodnotě stejné
nebo větší než prahové hodnoty podle článku 7 směrnice
2004/18/ES požadavky na energetickou účinnost, jež nejsou méně
náročné než společné specifikace.“
3)           Článek 7 se zrušuje.
4)           Článek 8 se nahrazuje tímto:
„Článek 8
Kancelář Evropské unie Energy Star
1.           Komise zřídí
Kancelář Evropské unie Energy Star (dále jen „EUESB“), která se skládá z
národních zástupců podle článku 9 a ze zástupců
zúčastněných stran. EUESB dohlíží na uskutečňování programu
Energy Star v rámci Unie a případně poskytuje Komisi poradenství a
pomoc, aby ji umožnil plnit roli řidícího subjektu, jak je uvedeno v
příloze IV dohody.
2.           Komise zajistí, aby EUESB v
rámci svých pravomocí dodržovala u všech skupin kancelářských
přístrojů vyrovnanou účast všech zúčastněných stran,
jichž se výrobky uvedené skupiny týkají, jako jsou výrobci, maloobchodníci,
dovozci, skupiny na ochranu přírody a spotřebitelské organizace.
3.           Komise s pomocí EUESB sleduje
pronikání výrobků se společným logem na trh a vývoj energetické
účinnosti kancelářských přístrojů s cílem včas
revidovat společné specifikace.
4.           Komise přijme jednací
řád EUESB, přičemž vezme v úvahu názory národních zástupců
v EUESB.“
5)           Článek 11 se nahrazuje tímto:
„Článek 11
Postup příprav přezkumu
technických kritérií
1.           S ohledem na přípravu na
přezkum společných specifikací a skupin výrobků
kancelářských přístrojů uvedených v příloze C dohody je
potřeba před předložením návrhu nebo před zasláním
odpovědi USEPA postupem stanoveným v dohodě a v rozhodnutí Rady […]
ze dne […] o uzavření Dohody mezi vládou Spojených států amerických a
Evropskou unií o koordinaci programů označování energetické
účinnosti kancelářských přístrojů štítky[14] učinit kroky stanovené v odstavcích 2 až 5.
2.           Komise může požádat
EUESB, aby podala návrh na revizi dohody nebo na revizi společných
specifikací výrobku. Komise může podat návrh EUESB na revizi
společných specifikací výrobku nebo na revizi dohody. EUESB může též
podat návrh Komisi z vlastního podnětu.
3.           Komise zahájí konzultace s
EUESB, kdykoli obdrží od USEPA návrh na revizi dohody.
4.           Při poskytování svých
stanovisek Komisi vezmou členové EUESB v úvahu výsledky studie
proveditelnosti a marketingové studie a dostupnost technologie na snížení
spotřeby energie.
5.           Komise zejména vezme v úvahu,
že cílem je stanovit vysokou úroveň společných specifikací podle
čl. I odst. 3 dohody za účelem snížení spotřeby energie a
přihlédne k dostupné technologii a nákladům s ní spojeným. EUESB před
tím, než poskytne svá stanoviska k novým společným specifikacím, vezme
zejména v úvahu nejnovější výsledky studií o ekodesignu.“
6)           Články 12 a 13 se nahrazují
tímto:
„Článek 12
Dohled nad trhem a kontrola zneužívání
loga
6.           Společné logo bude
používáno pouze ve spojení s výrobky, na něž se vztahuje dohoda, a v
souladu s obecnými zásadami pro uživatele společného loga obsaženými v
příloze B dohody.
7.           Jakákoli nepravdivá či
klamavá reklama nebo užívání jakéhokoliv štítku či loga vedoucího k
záměně se společným logem jsou zakázány.
8.           Komise zajistí řádné
užívání společného loga prováděním nebo koordinováním akce popsané v
čl. IX odst. 2, 3 a 4 dohody. Členské státy podniknou příslušné
kroky, a to zejména kroky popsané v čl. IX odst. 5 dohody, k
zajištění souladu s tímto nařízením na svém území a uvědomí o
tom Komisi. Členské státy mohou postoupit důkazy o nedodržování
programu účastníky programu Komisi, aby mohla učinit první
opatření.
Článek 13
Přezkum a revize
Než strany dohody zahájí rozhovory o
prodloužení dohody podle čl. XIV odst. 2 dohody, vyhodnotí Komise
efektivitu programu Energy Star ve zlepšování energetické účinnosti
kancelářských přístrojů a v poskytování tržních
příležitostí výrobcům a posoudí alternativní koncepční možnosti
jako třeba možnosti, jež skýtají právní předpisy Unie, zejména
směrnice 2009/125/ES a 2010/30/ES. Výsledky tohoto hodnocení a posouzení
budou oznámeny Evropskému parlamentu a Radě alespoň dva roky
před vypršením dohody.“
7)           Článek 14 se zrušuje.
Článek 2
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost
dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém
rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 
Za Evropský parlament                                 Za
Radu
předseda/předsedkyně                                   předseda/předsedkyně
[1]               Úř.
věst. L 381, 28.12.2006, s. 26.
[2]               KOM(2011)
337 v konečném znění.
[3]               SEK(2011)
779 v konečném znění
[4]               KOM(2011)
370 v konečném znění.
[5]               KOM(2011)
370 v konečném znění.
[6]               Úř.
věst. L 39, 13.2.2008, s. 1.
[7]               Úř.
věst. L 381, 28.12.2006, s. 26.
[8]               Úř.
věst. L 285, 31.10.2009, s. 10.
[9]               Úř.
věst. L 153, 18.6.2010, s. 1.
[10]             Úř.
věst. L 27, 30.1.2010, s. 1. 
[11]             Úř.
věst. L […], […], s. […].
[12]             Úř.
věst. L 134, 30.4.2004, s. 114. Směrnice naposledy
pozměněná
nařízením Komise (ES) č.
1422/2007 (Úř. věst. L 317, 5.12.2007,
s. 34).
[13]             Úř.
věst. L […], […], s. […].
[14]             Úř.
věst. L […], […], s. […].