CELEX: 62005CJ0191
Language: fi
Date: 2006-07-13 00:00:00
Title: Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 13 päivänä heinäkuuta 2006. # Euroopan yhteisöjen komissio vastaan Portugalin tasavalta. # Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen - Direktiivi 79/409/ETY - Luonnonvaraisten lintujen suojelu - Erityissuojelualue - Muuttaminen ilman tieteellisiä perusteita. # Asia C-191/05.

Asia C-191/05
      Euroopan yhteisöjen komissio
      vastaan
      Portugalin tasavalta
      Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Direktiivi 79/409/ETY – Luonnonvaraisten lintujen suojelu – Erityissuojelualue – Muuttaminen ilman tieteellisiä perusteita
      Julkisasiamies J. Kokottin ratkaisuehdotus 23.2.2006 
      Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 13.7.2006 
      Tuomion tiivistelmä
      Ympäristö – Luonnonvaraisten lintujen suojelu – Direktiivi 79/409 – Erityissuojelualueiden valitseminen ja niiden rajojen
            määrittäminen 
      (Neuvoston direktiivin 79/409 4 artiklan 1 ja 2 kohta)
      Luonnonvaraisten lintujen suojelusta annetun direktiivin 79/409 4 artiklan 1 ja 2 kohdassa olevien lintutieteellisten arviointiperusteiden
         on oltava ohjeena, kun jäsenvaltiot valitsevat erityissuojelualueita ja määrittävät niiden rajoja. Näin ollen, jos erityissuojelualueilla
         ei esiinny arolintuja vaan niillä asuu muita luonnonvaraisia lintulajeja, jotka on mainittu direktiivin liitteessä I ja joiden
         suojelemiseksi oli perusteltua osoittaa kyseinen erityissuojelualue, jäsenvaltio ei voi pienentää erityissuojelualueen pinta-alaa
         tai muuttaa sen rajojen määrittämistä, paitsi jos erityissuojelualueen ulkopuolelle suljetut alueet eivät enää vastaa direktiivin
         4 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja luonnonvaraisina elävien lintulajien suojelemiseen sopivimpia alueita. 
      
      (ks. 10, 12 ja 13 kohta)
YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIMEN TUOMIO (toinen jaosto)
      13 päivänä heinäkuuta 2006 (*)
      
      Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Direktiivi 79/409/ETY – Luonnonvaraisten lintujen suojelu – Erityissuojelualue – Muuttaminen ilman tieteellisiä perusteita
      Asiassa C-191/05,
      jossa on kyse EY 226 artiklaan perustuvasta jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevasta kanteesta, joka on nostettu
         28.4.2005,
      
      Euroopan yhteisöjen komissio, asiamiehinään M. van Beek ja A. Caeiros, prosessiosoite Luxemburgissa,
      
      kantajana,
      vastaan
      Portugalin tasavalta, asiamiehenään L. Fernandes, 
      
      vastaajana,
      YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIN (toinen jaosto),
      toimien kokoonpanossa: jaoston puheenjohtaja C. W. A. Timmermans sekä tuomarit R. Silva de Lapuerta, P. Kūris (esittelevä
         tuomari), J. Klučka ja L. Bay Larsen, 
      
      julkisasiamies: J. Kokott,
      kirjaaja: R. Grass,
      ottaen huomioon kirjallisessa käsittelyssä esitetyn,
      kuultuaan julkisasiamiehen 23.2.2006 pidetyssä istunnossa esittämän ratkaisuehdotuksen,
      on antanut seuraavan
      tuomion
      1       Euroopan yhteisöjen komissio vaatii kanteessaan Euroopan yhteisöjen tuomioistuinta toteamaan, että Portugalin tasavalta ei
         ole noudattanut luonnonvaraisten lintujen suojelusta 2 päivänä huhtikuuta 1979 annetun neuvoston direktiivin 79/409/ETY (EYVL
         L 103, s. 1; jäljempänä direktiivi) 4 artiklan 1 kohdan mukaisia velvoitteitaan, koska se on muuttanut Mouran, Mourãon ja
         Barrancosin erityissuojelualueen rajoja ja sulkenut sen ulkopuolelle alueita, joilla esiintyy luonnonvaraisia lintulajeja,
         joiden suojelulla perustellaan mainitun alueen osoittaminen erityissuojelualueeksi. 
      
      2       Direktiivin 4 artiklan 1 kohdassa säädetään seuraavaa:
      ”Tämän direktiivin liitteessä I mainittujen lajien elinympäristöjä on suojeltava erityistoimin, jotta varmistetaan lajien
         eloonjääminen ja lisääntyminen niiden levinneisyysalueella. Tässä yhteydessä kiinnitetään huomiota: 
      
      a)      lajeihin, jotka ovat vaarassa kuolla sukupuuttoon;
      b)      lajeihin, jotka ovat herkkiä tietyille muutoksille niiden elinympäristössä;
      c)      lajeihin, joita pidetään harvinaisina niiden pienen kannan tai alueellisesti suppean levinneisyyden takia;
      d)      muihin lajeihin, jotka vaativat erityistä huomiota niiden erityislaatuisen elinympäristön vuoksi. 
      Arvioissa otetaan huomioon lintukantojen kehityssuunnat ja muutokset.
       Jäsenvaltioiden on osoitettava erityisiksi erityissuojelualueiksi näiden lajien suojelemiseen lukumäärältään ja kooltaan
         sopivimmat alueet sillä maantieteellisellä vesi- ja maa-alueella, johon tätä direktiiviä sovelletaan.” 
      
      3       Vastaanotettuaan kantelun, jonka mukaan kyseistä erityissuojelualuetta oli muutettu ilman mitään tieteellisiä perusteita,
         komissio osoitti 17.10.2003 Portugalin hallitukselle virallisen huomautuksen, johon Portugalin viranomaiset vastasivat 19.12.2003
         päivätyllä kirjeellä. 
      
      4       Komissio osoitti 9.7.2004 Portugalin hallitukselle perustellun lausunnon, jonka mukaan Portugalin tasavalta ei ole noudattanut
         direktiivin 4 artiklan 1 kohdan mukaisia velvoitteitaan, koska se on muuttanut kyseisen erityissuojelualueen rajoja ja sulkenut
         sen ulkopuolelle alueita, joilla esiintyy luonnonvaraisia lintulajeja, joiden suojelulla perustellaan mainitun alueen osoittaminen
         erityissuojelualueeksi, ja se kehotti kyseistä jäsenvaltiota toteuttamaan perustellun lausunnon noudattamisen edellyttämät
         toimenpiteet kahden kuukauden kuluessa lausunnon vastaanottamisesta. Tutustuttuaan Portugalin viranomaisten 24.2.2005 lähettämään
         vastaukseen komissio katsoi, että tilanne ei edelleenkään ollut tyydyttävä, ja se nosti nyt käsiteltävänä olevan kanteen.
         
      
      5       Komissio väittää kanteessaan, että pienentäessään 20.5.2002 annetulla asetuksella nro 141/2002 (Diário da República I, osa
         A, nro 116, 20.5.2002) tätä erityissuojelualuetta siitä, minkälaiseksi sen rajat oli määritetty 23.9.1999 annetulla asetuksella
         nro 384-B/99 (Diário da República I, osa A, nro 223, 29.9.1999), Portugalin hallitus on sulkenut suojelun ulkopuolelle useita
         sellaisia luonnonvaraisia lintulajeja, jotka mainittiin Natura 2000 ‑vakiovastauslomakkeessa, jonka perusteella tämä erityissuojelualue
         perustettiin, ja joita on direktiivin nojalla suojeltava.  
      
      6       Lisäksi komissio korostaa sitä, että kyseisen erityissuojelualueen rajojen muuttaminen on tapahtunut ilman mitään tieteellisiä
         perusteita, mikä on vastoin yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännössä vahvistettuja edellytyksiä.  
      
      7       Portugalin hallitus myöntää, että jäsenvaltioiden harkintavallasta riippumatta erityissuojelualueiden rajoja määritettäessä
         on noudatettava direktiivin säännöksissä määriteltyjä kriteereitä, kuten yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännössä korostetaan.
         
      
      8       Portugalin hallitus toteaa, että kyseisen erityissuojelualueen uusi tarkoituksenmukainen rajojen määrittäminen on tällä hetkellä
         valmisteilla. Siinä kiinnitetään huomiota tarpeeseen suojella sellaisia lajeja, joiden suojelulla perustellaan mainitun alueen
         osoittaminen erityissuojelualueeksi ja joita ovat esimerkiksi kurki (Grus grus), huuhkaja (Bubo bubo), munkkikaapukorppikotka
         (Aegypius monachus), kääpiökotka (Hieraaetus pennatus) ja hanhikorppikotka (Gyps fulvus), ja tarpeeseen suojella arolintuja
         sopivilla alueilla.
      
       Yhteisöjen tuomioistuimen arviointi asiasta
      9       On muistutettava, että direktiivin 4 artiklassa säädetään suojelujärjestelmästä, joka on tarkoitettu ja toteutettu erityisesti
         sekä liitteessä I mainittujen lajien että muuttavien lajien suojelemiseksi; perustelu tälle on se, että liitteessä mainitut
         lajit ovat uhanalaisimpia lajeja ja muuttavat lajit ovat yhteisön yhteistä perintöä (ks. asia C-169/89, Van den Burg, tuomio
         23.5.1990, Kok. 1990, s. I-2143, 11 kohta ja asia C-44/95, Royal Society for the Protection of Birds, tuomio 11.7.1996, Kok.
         1996, s. I‑3805, 23 ja 26 kohta). 
      
      10     On myös korostettava, että juuri 4 artiklan 1 ja 2 kohdassa olevien lintutieteellisten arviointiperusteiden on oltava ohjeena,
         kun jäsenvaltiot valitsevat erityissuojelualueita ja määrittävät niiden rajoja (ks. vastaavasti em. asia Royal Society for
         the Protection of Birds, tuomion 26 kohta). 
      
      11     Asetuksen nro 141/2002 säännöksistä käy ilmi, että kyseisen erityissuojelualueen rajojen määrittämistä on muutettu sillä perusteella,
         että tähän erityissuojelualueeseen kuului alueita, jotka eivät ole olleet arolintujen tärkeitä elinympäristöjä. 
      
      12     On kuitenkin korostettava, kuten komissio on perustellusti todennut, että vaikka kyseisestä erityissuojelualueesta asetuksella
         poissuljetuilla alueilla ei esiinny arolintuja, niillä asui muita luonnonvaraisia lintulajeja, jotka on mainittu direktiivin
         liitteessä I ja joiden suojelemiseksi oli perusteltua osoittaa kyseinen erityissuojelualue, eli erityisesti kurki (Grus grus),
         huuhkaja (Bubo bubo), munkkikaapukorppikotka (Aegypius monachus), kääpiökotka (Hieraaetus pennatus) ja hanhikorppikotka (Gyps
         fulvus).
      
      13     Näissä olosuhteissa jäsenvaltio ei voi pienentää erityissuojelualueen pinta-alaa tai muuttaa sen rajojen määrittämistä, paitsi
         jos erityissuojelualueen ulkopuolelle suljetut alueet eivät enää vastaa direktiivin 4 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja luonnonvaraisina
         elävien lintulajien suojelemiseen sopivimpia alueita.
      
      14     Portugalin hallitus ei ole edes väittänyt, että esillä olevassa asiassa olisi kyse tällaisesta tilanteesta.
      15     Näin ollen on katsottava, että komission kanne on perusteltu.
      16     Edellä esitettyjen seikkojen perusteella on todettava, että Portugalin tasavalta ei ole noudattanut direktiivin 4 artiklan
         1 kohdan mukaisia velvoitteitaan, koska se on muuttanut kyseisen erityissuojelualueen rajoja ja sulkenut sen ulkopuolelle
         alueita, joilla esiintyy luonnonvaraisia lintuja, joiden suojelulla perustellaan mainitun alueen osoittaminen erityissuojelualueeksi.
         
      
       Oikeudenkäyntikulut
      17     Yhteisöjen tuomioistuimen työjärjestyksen 69 artiklan 2 kohdan mukaan asianosainen, joka häviää asian, velvoitetaan korvaamaan
         oikeudenkäyntikulut, jos vastapuoli on sitä vaatinut. Koska komissio on vaatinut, että Portugalin tasavalta velvoitetaan korvaamaan
         oikeudenkäyntikulut, ja koska Portugalin tasavalta on hävinnyt asian, se on velvoitettava korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
         
      
      Näillä perusteilla yhteisöjen tuomioistuin (toinen jaosto) on ratkaissut asian seuraavasti:
      1)      Portugalin tasavalta ei ole noudattanut luonnonvaraisten lintujen suojelusta 2 päivänä huhtikuuta 1979 annetun neuvoston direktiivin
            79/409/ETY 4 artiklan 1 kohdan mukaisia velvoitteitaan, koska se on muuttanut Mouran, Mourãon ja Barrancosin erityissuojelualueen
            rajoja ja sulkenut sen ulkopuolelle alueita, joilla esiintyy luonnonvaraisia lintuja, joiden suojelulla perustellaan mainitun
            alueen osoittaminen erityissuojelualueeksi.
      2)      Portugalin tasavalta velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
      Allekirjoitukset
      * Oikeudenkäyntikieli: portugali.