CELEX: 52013PC0761
Language: fi
Date: 2013-11-04
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI Pakkauksista ja pakkausjätteistä annetun direktiivin 94/62/EY muuttamisesta kevyiden muovisten kantokassien kulutuksen vähentämiseksi

|
			
		
		
		52013PC0761
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI Pakkauksista ja pakkausjätteistä annetun direktiivin 94/62/EY muuttamisesta kevyiden muovisten kantokassien kulutuksen vähentämiseksi /* COM/2013/0761 final - 2013/0371 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
1.1.        Yleinen tausta
Samat ominaisuudet – keveys ja kestävyys – jotka
ovat tehneet muovisista kantokasseista taloudellisen menestyksen, ovat myös
edistäneet niiden valtavaa leviämistä. On arvioitu, että vuonna 2010 kukin EU:n
kansalainen käytti 198 muovista kantokassia, joista arviolta noin 90 prosenttia
oli kevyitä kasseja. Niitä käytetään uudelleen harvemmin kuin paksumpia
kasseja, ja ne aiheuttavat enemmän roskaantumista. Jos tilanteen annetaan
jatkua ennallaan, muovisten kantokassien kulutuksen odotetaan lisääntyvän
entisestään. 
Arviot osoittavat myös, että vuonna 2010 yli 8
miljardista muovisesta kantokassista tuli roskaa EU:ssa. Muoviset kantokassit
jäävät jätehuoltovirtojen ulkopuolelle ja kerääntyvät ympäristöön. Ne
aiheuttavat erityisesti merien roskaantumista, joka yhä suuremmassa määrin
tunnustetaan maailmanlaajuiseksi ongelmaksi. On myös selkeää näyttöä suurista
jätekertymistä Euroopan merissä. Muovisten kantokassien aiheuttama ongelma
vesien ekosysteemeissä ei liity ainoastaan rannikkovaltioihin, koska suuri
määrä maalta tulevaa jätettä kulkeutuu meriin jokien kautta. Kun muovinen
kantokassi heitetään pois, se voi säilyä vuosisatoja, yleensä pieninä osina.
Näiden kassien runsas ja jatkuvasti lisääntyvä kulutus ei ole toivottavaa
myöskään resurssitehokkuuden kannalta. 
EU:ssa muoviset kantokassit katsotaan pakkauksiksi
pakkauksista ja pakkausjätteistä annetun direktiivin (direktiivi 94/62/EY)
perusteella. EU:ssa ei kuitenkaan ole annettu lainsäädäntöä tai toteutettu
toimia, jotka koskisivat nimenomaisesti muovisia kantokasseja. Muutamissa
jäsenvaltioissa on jo ryhdytty toimiin muovisten kantokassien käytön
vähentämiseksi esimerkiksi hinnoittelun, vähittäiskauppasektorin kanssa
tehtyjen sopimusten tai tiedotuskampanjoiden avulla. Tulokset ovat vaihtelevia.
Sen jälkeen, kun jotkin jäsenvaltiot yrittivät kieltää muoviset kantokassit,
ympäristöneuvosto keskusteli asiasta 14. maaliskuuta 2011 ja pyysi komissiota
analysoimaan mahdollisia EU:n toimia muovikassien käyttöä vastaan.
1.2.        Ehdotuksen perustelut ja
tavoitteet
Tämän muovisia kantokasseja koskevan ehdotuksen
yleisenä tavoitteena on rajoittaa kielteisiä vaikutuksia ympäristöön,
erityisesti roskaantumista, sekä vaikuttaa jätteen syntymisen vähentämiseen ja
tehokkaampaan resurssien käyttöön, samalla kun rajoitetaan negatiivisia
sosioekonomisia vaikutuksia. Ehdotuksen tavoitteena on erityisesti vähentää
EU:ssa sellaisten muovisten kantokassien käyttöä, joiden paksuus on alle 50
mikronia (0,05 millimetriä).
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTIEN
TULOKSET
2.1.        Kuuleminen ja asiantuntemus
2.1.1.     Tutkimukset
Vuonna 2011 tehtiin selvitys muovisten
kantokassien tuotanto- ja kulutustavoista, niiden vaikutuksista ja eri toimien
vaikutuksesta niiden käytön vähentymiseen[1].
Lisäksi vuonna 2012 suoritettiin yksityiskohtaisempi lisätutkimus eri toimien
sosioekonomisista vaikutuksista.[2]

2.1.2.     Sisäinen kuuleminen
Kesäkuussa 2011 perustettiin komission yksiköiden
välinen ohjausryhmä, jossa oli edustajia ympäristöasioiden pääosastosta,
yritys- ja teollisuustoiminnan pääosastosta, pääsihteeristöstä, oikeudellisesta
yksiköstä ja terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosastosta. Tätä ennen oli
laadittu vaikutustenarviointi.
2.1.3.     Ulkoinen kuuleminen
Julkinen kuuleminen järjestettiin 17. toukokuuta
ja 9. elokuuta 2011 välisenä aikana konsultointiin sovellettavien
vähimmäisvaatimusten mukaisesti.
Kuulemiseen saatiin 15 538 vastausta. Tämä
osoitti, että muovisten kantokassien kestämättömästä käytöstä ollaan laajasti
huolissaan ja että tähän liittyviin EU:n toimiin kohdistuu korkeita odotuksia. 
2.2.        Vaikutusten arviointi
Vaikutustenarviointikertomus ja sen tiivistelmä
julkaistaan yhdessä tämän säädösehdotuksen kanssa. Vaikutustenarvioinnissa
käsitellään sitä, millaisia merkittäviä ympäristöön liittyviä, sosiaalisia ja
taloudellisia vaikutuksia olisi eri vaihtoehdoilla muovisten kantokassien
käytön vähentämiseksi. Vaikutustenarvioinnissa tarkastellaan erilaisia
tavoitetasoja ja niitä verrataan ”perusskenaarioon". Tarkoituksena on
selvittää, mitkä ovat parhaat välineet, joilla voidaan minimoida kustannukset
ja maksimoida hyödyt. 
Komission vaikutustenarviointilautakunta antoi
vaikutustenarvioinnista myönteisen lausunnon 15. maaliskuuta 2013, vaikkakin se
teki joitakin suosituksia sen viimeistelyä varten. Kommentoidessaan
mahdollisuutta ottaa käyttöön yhteinen, EU:n laajuinen tavoite muovisten
kantokassien käytön vähentämiseksi, lautakunta kehotti arvioimaan sitä, missä
määrin muovisten kantokassien aiheuttamaan roskaantumisongelmaan voitaisiin
puuttua jäsenvaltioiden tasolla toteutettavilla toimilla. 
Kun toimintavaihtoehtoja on tarkasteltu uudestaan,
on tultu siihen tulokseen, että olisi vaikeaa suunnitella ja panna täytäntöön
EU:n laajuinen vähennystavoite, jota sovellettaisiin kaikissa jäsenvaltioissa.
Sen sijaan, että asetettaisiin EU:n yhteinen tavoite, on parempi ottaa käyttöön
direktiivissä 94/62/EY kaikkia jäsenvaltioita koskeva velvoite vähentää
kevyiden muovisten kantokassien kulutusta samalla kun jäsenvaltiot voivat
asettaa omat kansalliset vähennystavoitteensa ja päättää toimenpiteistä
kyseisten tavoitteiden saavuttamiseksi. Myöhemmässä vaiheessa voidaan kuitenkin
harkita EU:n laajuisen vähennystavoitteen asettamista. 
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
3.1.        Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Ehdotuksella muutetaan direktiivin 94/62/EY 4
artiklaa (pakkausjätteiden syntymisen ehkäiseminen) siten, että jäsenvaltioiden
on toteutettava toimenpiteitä, joilla vähennetään kevyiden muovisten
kantokassien kulutusta. Siinä säädetään, että nämä toimenpiteet voivat sisältää
myös taloudellisten välineiden käyttöä sekä markkinoille saattamista koskevia
rajoituksia, mikä poikkeaa direktiivin 18 artiklasta. Viimeksi mainitulla
säännöksellä näin ollen laajennetaan jäsenvaltioiden käytettävissä olevia
välineitä, joilla voidaan puuttua muovisten kantokassien kestämättömään
kulutukseen. 
Tämän direktiivin soveltamista varten 3 artiklaan
(määritelmät) lisätään "kevyiden muovisten kantokassien" määritelmä.
3.2.        Oikeusperusta ja oikeus
toimia
Tällä ehdotuksella on sama oikeusperusta kuin
direktiivillä 94/62/EY (SEUT-sopimuksen 100 a artikla, nykyään 114 artikla). 
EU:n oikeus toimia perustuu siihen, että muovisten
kantokassien suuret käyttömäärät muodostavat sekä yhteisen että rajat ylittävän
ongelman, ja sen vuoksi tarvitaan EU:n laajuista aloitetta ongelman
ratkaisemiseksi yhtenäisellä ja tehokkaalla tavalla. Tällä hetkellä
yksittäisten jäsenvaltioiden toteuttamat toimenpiteet eivät aina ole
johdonmukaisia asetettuihin tavoitteisiin nähden. Lisäksi yksipuoliset toimenpiteet,
joihin liittyy markkinoille saattamisen rajoituksia, herättävät kysymyksiä
toimenpiteiden yhteensopivuudesta direktiivin 94/62/EY kanssa sen nykyisessä
muodossa. Samaan aikaan useissa jäsenvaltioissa saadut myönteiset kokemukset
osoittavat, että muovisten kantokassien kulutusta on mahdollista vähentää
huomattavasti. 
EU:n toimet, joilla vähennetään muovisten
kantokassien käyttöä, noudattavat täysin pakkauksista ja pakkausjätteistä
annetun direktiivin 94/62/EY tavoitteita, erityisesti tavoitteita pakkausten ja
pakkausjätteiden ympäristövaikutusten ehkäisemisestä ja vähentämisestä. 
Tämän ehdotuksen erityisluonteen ja taustan vuoksi
ehdotus esitetään erillisenä aloitteena ennen EU:n jätepolitiikan yleistä
tarkistusta, jonka komissio aikoo esittää keväällä 2014.
3.3.        Toissijaisuus- ja
suhteellisuusperiaate
Ehdotus noudattaa toissijaisuus- ja
suhteellisuusperiaatetta, joista määrätään Euroopan unionista tehdyn sopimuksen
5 artiklassa. Siinä rajoitutaan direktiivin 94/62/EY muuttamiseen ja luodaan
puitteet yhteisille tavoitteille samalla kun jäsenvaltioille jätetään vapaus
päättää tarkoista toteutustavoista. 
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole vaikutusta Euroopan unionin
talousarvioon, ja tämän vuoksi sen liitteeksi ei ole laadittu rahoitusselvitystä,
josta säädetään varainhoitoasetuksen (unionin yleiseen talousarvioon
sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o
1605/2002 kumoamisesta 25 päivänä lokakuuta 2012 annettu Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012/31 artiklassa.
2013/0371 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON
DIREKTIIVI
Pakkauksista ja pakkausjätteistä annetun
direktiivin 94/62/EY muuttamisesta kevyiden muovisten kantokassien kulutuksen
vähentämiseksi
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen[3],
sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä
hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[4],
ovat kuulleet alueiden komiteaa[5],
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Kun Euroopan parlamentin ja
neuvoston direktiivi 94/62/EY[6]
hyväksyttiin, tavoitteena oli yhdenmukaistaa kansalliset toimenpiteet
pakkausten ja pakkausjätteiden ympäristövaikutusten estämiseksi tai
vähentämiseksi. Vaikka muoviset kantokassit ovat kyseisessä direktiivissä
tarkoitettuja pakkauksia, direktiivissä ei säädetä erityisistä toimenpiteistä,
jotka liittyisivät muovisten kantokassien kulutukseen.
(2)       Muovisten kantokassien
kulutus johtaa runsaaseen roskaantumiseen ja tehottomaan resurssien käyttöön,
ja ilman lisätoimia kulutuksen odotetaan lisääntyvän. Muovisten kantokassien
aiheuttama roskaantuminen pahentaa merien roskaantumista, joka uhkaa meren
ekosysteemejä maailmanlaajuisesti.
(3)       Unionissa käytettävistä
muovisista kantokasseista selkeästi suurin osa on paksuudeltaan alle 50
mikronia, ja näitä kasseja käytetään uudestaan huomattavasti harvemmin kuin
paksumpia muovisia kantokasseja, ja ne aiheuttavat muita helpommin
roskaantumista, joka uhkaa merien ekosysteemejä maailmanlaajuisesti.
(4)       Muovisten kantokassien
kulutuksen määrä vaihtelee huomattavasti eri puolilla unionia
kulutustottumusten, ympäristötietoisuuden sekä jäsenvaltioiden toimien
tehokkuuden mukaisesti. Jotkin jäsenvaltiot ovat onnistuneet vähentämään
muovisten kantokassien kulutuksen määrää huomattavasti. Keskimääräinen
kulutuksen taso niissä seitsemässä jäsenvaltiossa, jossa on saatu parhaimmat
tulokset, on vain noin 20 prosenttia EU:n keskimääräisestä kulutuksesta. 
(5)       Jotta voidaan edistää
samanlaisia vähennyksiä kevyiden muovisten kantokassien keskimääräisessä
kulutuksessa, jäsenvaltioiden olisi toteutettava toimenpiteitä, joilla
vähennetään paksuudeltaan alle 50 mikronin muovisten kantokassien kulutusta
jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19. marraskuuta 2008 annetussa
Euroopan parlamentin neuvoston direktiivissä 2008/98/EY[7] säädettyjen unionin
jätepolitiikan yleisten tavoitteiden ja jätehierarkian mukaisesti. Tällaisissa
vähennystoimenpiteissä olisi otettava huomioon muovisten kantokassien
tämänhetkiset kulutusmäärät yksittäisissä jäsenvaltioissa siten, että
korkeammat määrät edellyttävät kunnianhimoisempia toimia. Jotta voidaan seurata
edistymistä kevyiden muovisten kantokassien käytön vähentymisessä, kansallisten
viranomaisten on toimitettava tietoja niiden käytöstä direktiivin 94/62/EY 17
artiklan mukaisesti.
(6)       Jäsenvaltioiden
toimenpiteisiin voi kuulua taloudellisia välineitä, kuten veroja ja maksuja,
jotka ovat osoittautuneet erityisen tehokkaiksi pyrkimyksissä vähentää
muovisten kantokassien käyttöä, sekä markkinoille saattamista koskeviin
rajoituksiin, kuten kieltoja, joilla poiketaan direktiivin 94/62/EY 18
artiklasta; tällöin on noudatettava Euroopan unionin toiminnasta annetun
sopimuksen 34–36 artiklassa esitettyjä vaatimuksia.
(7)       Toimenpiteiden, joilla
vähennetään muovisten kantokassien kulutusta, ei tulisi aiheuttaa pakkauksien
syntymisen yleistä lisääntymistä.
(8)       Tällä direktiivillä
säädettävät toimenpiteet noudattavat Euroopan parlamentille, neuvostolle,
talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle suunnattua komission
tiedonantoa "Etenemissuunnitelma kohti resurssitehokasta Eurooppaa"[8], ja niillä pyritään edistämään
toimia roskaantumisen ehkäisemiseksi yhteisön meriympäristöpolitiikan
puitteista 17 päivänä kesäkuuta 2008 annetun direktiivin 2008/56/EY[9] (meristrategiadirektiivi)
mukaisesti.
(9)       Direktiivi 94/62/EY olisi
näin ollen muutettava,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN DIREKTIIVIN:
1 artikla
Muutetaan direktiivi 94/62/EY seuraavasti:
(1)                   
Lisätään 3 artiklaan 2 a kohta
seuraavasti:
”2 a. ”kevyillä muovisilla kantokasseilla"
muovisista materiaaleista, sellaisina kuin ne määritellään komission asetuksen
(EU) N:o 10/2011* 3 artiklan 1 kohdassa, valmistettuja kasseja, joiden paksuus
on alle 50 mikronia ja joita toimitetaan kuluttajille tuotteiden tai tavaroiden
myyntipisteessä.
_______________________
* EUVL L 12, 15.1.2011, s. 1."
(2)                   
Lisätään 4 artiklaan 1 a kohta
seuraavasti:
”1 a. Jäsenvaltioiden on toteutettava
toimenpiteitä, joilla pyritään vähentämään kevyiden muovisten kantokassien
kulutusta alueellaan, kahden vuoden kuluessa tämän direktiivin voimaantulosta. 
Näihin toimenpiteisiin voi kuulua kansallisia
vähennystavoitteita, taloudellisia välineitä sekä markkinoille saattamisen
rajoituksia poiketen siitä, mitä tämän direktiivin 18 artiklassa säädetään.
Jäsenvaltioiden on raportoitava näiden
toimenpiteiden vaikutuksista pakkausjätteiden syntymiseen kertomuksessa, jonka
ne laativat komissiolle tämän direktiivin 17 artiklan mukaisesti.”
2 artikla
1.           Jäsenvaltioiden on saatettava
tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset
määräykset voimaan viimeistään kahdentoista kuukauden kuluttua tämän
direktiivin voimaantulosta. Niiden on viipymättä toimitettava nämä säännökset
komissiolle kirjallisina.
Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on
viitattava tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus, kun
ne virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten
viittaukset tehdään.
2.           Jäsenvaltioiden on
toimitettava tässä direktiivissä tarkoitetuista kysymyksistä antamansa
keskeiset kansalliset säännökset kirjallisina komissiolle.
3 artikla
Tämä direktiivi tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
4 artikla
Tämä direktiivi on osoitettu kaikille
jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puheenjohtaja                                               Puhemies
[1]               BioIntelligence,
2011. Assessment of impacts of options to reduce the use of single-use plastic
carrier bags, Final Report.
[2]               Eunomian
2012. Assistance to the Commission to complement an assessment of the
socio-economic costs and benefits of options to reduce use of single-use
plastic carrier bags in the EU, Final Report.
[3]               EUVL C , , s. .
[4]               EUVL C , , s. .
[5]               EUVL C …
[6]               EYVL L 365, 31.12.1994, s. 10.
[7]               EYVL L 312, 22.11.2008, s. 3.
[8]               KOM(2011) 571 lopullinen.
[9]               EYVL L 164, 25.6.2008, s. 19-40.