CELEX: 52013PC0930
Language: pl
Date: 2013-12-19
Title: Wniosek DECYZJA RADY zmieniająca decyzję 2009/831/WE w odniesieniu do okresu jej stosowania

|
			
		
		
		52013PC0930
		
			Wniosek DECYZJA RADY zmieniająca decyzję 2009/831/WE w odniesieniu do okresu jej stosowania /* COM/2013/0930 final - 2013/0446 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Postanowienia Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej (TFUE) mające zastosowanie do najbardziej oddalonych regionów
UE, których część stanowią region autonomiczny Madery i
region autonomiczny Azorów, zasadniczo nie dopuszczają żadnego
zróżnicowania w opodatkowaniu między produktami lokalnymi a
produktami pochodzącymi z Portugalii lub z innych państw
członkowskich. W art. 349 TFUE przewidziano jednak
możliwość wprowadzenia środków szczególnych dla regionów
najbardziej oddalonych ze względu na występowanie trwałych
niedogodności, które mają wpływ na sytuację
gospodarczą i społeczną tych regionów.
Decyzją Rady 2009/831/WE z dnia 10
listopada 2009 r.[1],
przyjętą na podstawie art. 299 ust. 2 Traktatu WE, Portugalia
uzyskała zezwolenie na stosowanie do dnia 31 grudnia 2013 r.
obniżonej stawki akcyzy w autonomicznym regionie Madery na lokalnie
produkowane i spożywane likiery i rum oraz w autonomicznym regionie Azorów
na lokalnie produkowane i spożywane likiery i okowitę. W art. 2 tej
decyzji ograniczono stosowanie wspomnianego odstępstwa do określonych
produktów. Portugalia może stosować na te produkty stawkę akcyzy
niższą od pełnej stawki na alkohol określonej w art. 3
dyrektywy Rady 92/84/EWG[2]
i niższą od minimalnej stawki akcyzy na alkohol określonej w tej
dyrektywie, ale nie niższą od podstawowej krajowej stawki akcyzy na
alkohol o więcej niż 75 %.
W decyzji 2009/831/WE określono powody
wprowadzania środków szczególnych, w tym niewielki rozmiar, rozdrobnienie
i niski poziom mechanizacji gospodarstw rolnych. Ponadto transport na wyspy
niektórych surowców i opakowań, które nie są produkowane lokalnie,
powoduje dodatkowe koszty w porównaniu z transportem samych produktów gotowych.
Transport i instalacja urządzeń w tych oddalonych, wyspiarskich
regionach jeszcze bardziej zwiększa dodatkowe koszty. Odnośni
producenci muszą także ponosić dodatkowe koszty ogólne
wynikające z charakteru lokalnej gospodarki, w szczególności
zwiększone koszty pracy i energii.
Obniżenie akcyzy o 75 % nie wykracza
poza to, co jest konieczne do wyrównania poziomów dodatkowych kosztów
ponoszonych przez podmioty gospodarcze w wyniku przytoczonej wyżej
charakterystyki Madery i Azorów jako regionów najbardziej oddalonych.
Ponieważ korzyść podatkowa
ogranicza się do tego, co jest konieczne do wyrównania dodatkowych
kosztów, a przedmiotowe ilości pozostają niewielkie, środek nie
podważa integralności i spójności wspólnotowego porządku
prawnego. Ponadto korzyść podatkowa ogranicza się do
spożycia w przedmiotowych regionach.
Władze portugalskie
złożyły wniosek o przedłużenie do dnia 31 grudnia 2020
r. zezwolenia na stosowanie obniżonej stawki akcyzy w autonomicznym
regionie Madery na lokalnie produkowane i spożywane likiery i rum
oraz w autonomicznym regionie Azorów na lokalnie produkowane
i spożywane likiery i okowitę. Do zatwierdzenia
przedłużenia niezbędna jest zarówno decyzja Rady zgodnie z art.
349 TFUE, jak i decyzja Komisji w sprawie pomocy państwa. Decyzja Rady na
mocy art. 349 TFUE jest przyjmowana bez uszczerbku dla decyzji Komisji w
sprawie przedłużenia tego środka na podstawie zasad
dotyczących pomocy państwa.
W dniu 28 czerwca 2013 r. Komisja
przyjęła nowe wytyczne w sprawie pomocy regionalnej na lata
2014-2020. Wytyczne te stanowią część szerzej zakrojonej
strategii na rzecz modernizacji kontroli pomocy państwa, mającej na
celu wspieranie wzrostu w ramach jednolitego rynku poprzez zachęcanie do
skuteczniejszych środków pomocy i koncentrację działań
Komisji związanych z egzekwowaniem prawa na sprawach mających
największy wpływ na konkurencję.
Biorąc pod uwagę, że wytyczne
te wejdą w życie dnia 1 lipca 2014 r., uzasadnione wydaje się
przedłużenie okresu stosowania decyzji 2009/831/WE na okres
sześciu miesięcy, tak aby data wygaśnięcia decyzji
zbiegała się z datą wygaśnięcia aktualnych wytycznych.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Ponieważ przedmiotem niniejszego wniosku
jest jedynie przedłużenie okresu stosowania aktualnej decyzji Rady o
ograniczony okres czasu (sześć miesięcy) na tych samych
warunkach, przeprowadzenie oceny skutków nie wydaje się konieczne.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Krótki opis
proponowanych środków
Przedłużenie okresu stosowania
decyzji 2009/831/WE, która upoważnia Portugalię do stosowania
obniżonej stawki akcyzy na niektóre produkty produkowane i spożywane
lokalnie w autonomicznym regionie Madery oraz w autonomicznym regionie Azorów.
Podstawa prawna
Artykuł 349 TFUE.
Zasada
pomocniczości
Jedynie Rada jest uprawniona do podjęcia,
na podstawie art. 349 TFUE, środków szczególnych na rzecz regionów
najbardziej oddalonych w celu dostosowania stosowania traktatów, w tym wspólnej
polityki, w odniesieniu do tych regionów z powodu występowania
trwałych niedogodności, które mają wpływ na sytuację
gospodarczą i społeczną regionów najbardziej oddalonych.
Wniosek jest zatem zgodny z zasadą
pomocniczości.
Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności z następujących względów:
Celem wniosku jest przedłużenie
okresu stosowania decyzji 2009/831/WE o sześć miesięcy, tak aby
data wygaśnięcia decyzji zbiegała się z datą
wejścia w życie wytycznych w sprawie pomocy regionalnej na lata
2014-2020.
Wybór instrumentów
Proponowany instrument: decyzja Rady.
Inne instrumenty byłyby
niewłaściwe z następującego względu:
Sam zmieniany tekst jest decyzją Rady
przyjętą na tej samej podstawie prawnej (art. 349 TFUE, dawny art.
299 ust. 2 Traktatu WE).
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu finansowego na
budżet Unii Europejskiej.
2013/0446 (CNS)
Wniosek
DECYZJA RADY
zmieniająca decyzję 2009/831/WE w
odniesieniu do okresu jej stosowania
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 349,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię Parlamentu
Europejskiego[3],
stanowiąc zgodnie ze specjalną
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Na mocy decyzji Rady
2009/831/WE z dnia 10 listopada 2009 r., przyjętej na podstawie art. 299
Traktatu WE, Portugalia jest upoważniona do stosowania do dnia 31 grudnia
2013 r. obniżonej stawki akcyzy w autonomicznym regionie Madery na
lokalnie produkowane i spożywane likiery i rum oraz w autonomicznym
regionie Azorów na lokalnie produkowane i spożywane likiery i
okowitę. W art. 2 tej decyzji ograniczono stosowanie wspomnianego
odstępstwa do określonych produktów. Portugalia może
stosować na te produkty stawkę akcyzy niższą od pełnej
stawki na alkohol określonej w art. 3 dyrektywy Rady 92/84/EWG i
niższą od minimalnej stawki akcyzy na alkohol określonej w tej
dyrektywie, ale nie niższą od podstawowej krajowej stawki akcyzy na
alkohol o więcej niż 75 %.
(2)       Skutkiem stosowania
obniżonej stawki akcyzy jest zróżnicowane opodatkowanie, które
przynosi korzyść lokalnej produkcji niektórych produktów. Stanowi to
pomoc państwa, która wymaga zatwierdzenia przez Komisję.
(3)       Komisja potwierdza, że
zezwolenie na obniżenie stawki akcyzy powinno nadal być stosowane w
celu wyrównania niekorzystnych czynników konkurencyjnych, jakim podlegają
destylowane napoje alkoholowe produkowane na Maderze i Azorach wskutek
wyższych kosztów produkcji i wprowadzania do obrotu.
(4)       W dniu 28 czerwca 2013 r.
Komisja przyjęła wytyczne w sprawie pomocy regionalnej na lata
2014-2020[4],
w których określiła, w jaki sposób państwa członkowskie
mogą przyznawać pomoc przedsiębiorstwom w celu wspierania
rozwoju mniej uprzywilejowanych regionów w Europie w latach 2014-2020. Wytyczne
te, które wejdą w życie w dniu 1 lipca 2014 r., stanowią
część szerzej zakrojonej strategii na rzecz modernizacji
kontroli pomocy państwa, mającej na celu wspieranie wzrostu w ramach
jednolitego rynku poprzez zachęcanie do skuteczniejszych środków
pomocy i koncentrację działań Komisji związanych z
egzekwowaniem prawa na sprawach mających największy wpływ na
konkurencję.
(5)       Przedłużenie okresu
stosowania decyzji 2009/831/WE o sześć miesięcy, tak aby data
wygaśnięcia decyzji zbiegała się z datą wejścia w
życie wytycznych w sprawie pomocy regionalnej na lata 2014-2020, jest
uzasadnione.
(6)       Należy zapewnić
możliwość stosowania przez Portugalię przedmiotowych
obniżek od daty wygaśnięcia analogicznego zezwolenia przyznanego
decyzją 2009/831/WE. Nowe wnioskowane zezwolenie należy zatem
przyznać ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2014 r.,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
W art. 5 decyzji 2009/831/WE datę „31
grudnia 2013 r.ˮ zastępuje się datą „30 czerwca 2014
r.ˮ.
Artykuł
2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem
jej przyjęcia i stosuje się ją od dnia 1 stycznia 2014 r.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki
Portugalskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Decyzja Rady z dnia 10 listopada 2009 r.
zezwalająca Portugalii na stosowanie obniżonej stawki akcyzy w
autonomicznym rejonie Madery na lokalnie produkowane i spożywane likiery i
rum oraz w autonomicznym regionie Azorów na lokalnie produkowane i
spożywane likiery i okowitę (Dz.U. L 197 z 13.11.2009, s. 9).
[2]               Dyrektywa Rady 92/84/EWG z dnia 19 października
1992 r. w sprawie zbliżenia stawek podatku akcyzowego dla alkoholu i
napojów alkoholowych (Dz.U. L 316 z 31.10.1992, s. 29).
[3]               Dz.U. C z , s. .
[4]               C (2013) 3769 z 28.6.2013.