CELEX: 62009CC0077
Language: hu
Date: 2010-07-15 00:00:00
Title: Jääskinen főtanácsnok indítványa, az ismertetés napja: 2010. július 15. # Gowan Comércio Internacional e Serviços Lda kontra Ministero della Salute. # Előzetes döntéshozatal iránti kérelem: Tribunale amministrativo regionale del Lazio - Olaszország. # Növényvédő szerek - 2006/134/EK irányelv - Érvényesség - A fenarimol hatóanyagként való alkalmazására vonatkozó korlátozások. # C-77/09. sz. ügy

NIILO JÄÄSKINEN
      FŐTANÁCSNOK INDÍTVÁNYA
      Az ismertetés napja: 2010. július 15.1(1)
      
      C‑77/09. sz. ügy
      Gowan Comércio Internacional e Serviços Lda
      kontra
      Ministero della Salute
      (A Tribunale amministrativo regionale del Lazio [Olaszország] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)
      „Növényvédő szerek – Fenarimol hatóanyag – 91/414/EGK irányelv – Felvétel az I. mellékletbe – Feltételek és korlátozások – 2006/134/EK irányelv– Érvényesség”I –    Bevezetés
      1.        A jelen ügyben a Tribunale amministrativo regionale del Lazio (Olaszország) azt kéri a Bíróságtól, hogy fogaljon állást a
         2006/134/EK(2) irányelv érvényességéről.
      
      2.        A 2006/134 irányelv módosította a 91/414/EGK irányelvet(3), amely előírja, hogy növényvédő szer (lényegében növényeken alkalmazható gyomirtók, rovarirtók és gombaölők) valamely tagállam
         területén csak akkor hozható forgalomba, és akkor használható, ha a szert az irányelv rendelkezései szerint engedélyezték.
         Valamely növényvédő szer csak akkor engedélyezhető, ha annak hatóanyagai a 91/414 irányelv I. mellékletében szerepelnek.
      
      3.        A 2006/134 irányelv meghatározott feltételek mellett a fenarimolt felveszi a 91/414 irányelv I. mellékletébe.
      
      4.        A kérdést előterjesztő bíróság lényegében arra vár választ, hogy a 2006/134 irányelv érvényességét érintheti‑e az említett
         irányelv és annak előkészítő anyaga, a jelen esetben a szóban forgó hatóanyag hatásainak értékelésére kijelölt referens tagállam
         által készített jelentés közötti esetleges eltérés.
      
      II – Jogi háttér
      A –    A 91/414 irányelv
      5.        A 91/414 irányelv állapítja meg a növényvédő szerek forgalomba hozatalának engedélyezésére és az engedély visszavonására alkalmazandó
         közösségi szabályokat.
      
      6.        A 91/414 irányelv 4. cikke előírja, hogy „[a] tagállamok biztosítják, hogy növényvédő szereket csak akkor engedélyeznek, ha
         […] a szerben lévő hatóanyagok az I. mellékletben szerepelnek”.
      
      7.        Valamely hatóanyag I mellékletbe történő felvételének feltételeit a 91/414 irányelv 5. cikkének (1) és (2) bekezdésre határozza
         meg az alábbiak szerint:
      
      „(1) Az adott időpontban érvényes tudományos és technikai ismeretek alapján egy hatóanyagot akkor vesznek fel az I. mellékletbe
         egy kezdeti, 10 évet meg nem haladó időszakra, ha feltételezhető, hogy a hatóanyagot tartalmazó növényvédő szer megfelel majd
         a következő feltételeknek:
      
      a)      maradványai, amelyek a helyes növényvédelmi gyakorlatnak megfelelő alkalmazáskor visszamaradnak, nincsenek ártalmas hatással
         az emberek vagy az állatok egészségére, vagy a talajvízre, vagy elfogadhatatlan hatással a környezetre, és ezek a maradványok,
         amennyiben toxikológiai vagy környezeti szempontból jelentőségük van, általánosan használt módszerekkel mérhetők;
      
      b)      használata, amennyiben az a helyes növényvédelmi gyakorlatnak megfelelően történik, nincs ártalmas hatással az emberek vagy
         állatok egészségére, sem elfogadhatatlan hatással a környezetre a 4. cikk (1) bekezdése iv. és v. pontjának megfelelően.
      
      (2) Egy hatóanyag I. mellékletbe történő felvételekor különösen a következőket kell figyelembe venni:
      a)      ahol jelentősége van, az emberre vonatkozó megengedett napi felvétel (ADI);
      b)      a szerrel foglalkozó dolgozó megengedett expozíciós szintje (AOEL);
      c)      ahol jelentősége van, a hatóanyag sorsára és környezetben való eloszlására, valamint nem célzott fajokra gyakorolt hatására
         vonatkozó becslések.”
      
      8.        A 91/414 irányelv 5. cikke (4) bekezdésének rendelkezése szerint:
      
      „A hatóanyag I. mellékletbe történő felvétele függhet olyan követelményektől, mint
      […]
      –        a 6. cikk szerinti adatok értékeléséből eredő korlátozások, figyelembe véve a szóban forgó mezőgazdasági, növény-egészségügyi
         és környezeti (beleértve éghajlati) feltételeket,
      
      […]
      –        az alkalmazás módja”.
      9.        A 91/414 irányelv 6. cikke így szól:
      
      „(1) Egy hatóanyagnak az I. mellékletbe való felvételéről a döntéshozatal a 19. cikkben meghatározott eljárás szerint történik.
      [...]”
      10.      A 91/414 irányelv 8. cikke az átmeneti intézkedésekről és eltérésekről szól. E cikk (2) bekezdésének második és negyedik albekezdése
         a következőképpen rendelkezik:
      
      „Ennek az irányelvnek az elfogadását követően a Bizottság munkaprogramot indít, amelynek keretében sor kerül a fenti hatóanyagok
         fokozatos vizsgálatára […]. Ez a program szükségessé teheti, hogy az érdekelt felek a programban meghatározott határidőn belül
         minden megkívánt adatot benyújtsanak a Bizottságnak és a tagállamoknak. A program végrehajtásához szükséges rendelkezéseket
         egy rendelet fogja tartalmazni, amelyet a 19. cikkben meghatározott eljárással fogadnak el.
      
      […]
      […] azt követően, hogy a 19. cikkben említett bizottság megvizsgálta a hatóanyagot, az ugyanabban a cikkben meghatározott
         eljárással hozható döntés arról, hogy az érintett hatóanyag felvehető‑e az I. mellékletbe, és ha igen, milyen feltételekkel,
         vagy azokban az esetekben, amikor az 5. cikk követelményei nem teljesülnek, vagy a megkívánt tájékoztatást és adatokat az
         előírt időszakon belül nem nyújtották be, arról, hogy az adott hatóanyag nem vehető fel az I. mellékletbe. A tagállamok biztosítják,
         hogy a megfelelő engedélyeket a helyzethez mérten, meghatározott határidőn belül megadják, visszavonják vagy módosítják.”
      
      11.      A 91/414 irányelv 19. cikke(4) előírja, hogy a Bizottságot szabályozási bizottság, nevezetesen az Élelmiszerlánc- és Állat-egészségügyi Állandó Bizottság
         (a továbbiakban: bizottság) segíti.
      
      B –    A 3600/92/EGK rendelet
      12.      A 91/414 irányelv 8. cikkének (2) bekezdésében szabályozott, az érvényes engedélyekkel rendelkező növényvédő szerekben található
         hatóanyagoknak a 91/414/EGK irányelv I. mellékletébe történő felvételére vonatkozó eljárás a 3600/92/EGK rendeleten(5) alapul. Ez az eljárás a Bizottság részére történő bejelentéssel indul meg, amelyet az említett rendelet 4. cikke értelmében
         a termelőnek kell megtennie.
      
      13.      A 3600/92 rendelet preambulumából következik, hogy az értékelésre vonatkozó tanulmányokat szét kell osztani a tagállamok illetékes
         hatóságai között; és minden hatóanyagra referens tagállamot kell kijelölni.
      
      14.      A jelen ügyben a fenarimol termelője, a DowElanco Europe bejelentését követően a Bizottság a 3600/92 rendelet 5. cikkének
         (2) bekezdése értelmében elfogadta a 933/1994/EK rendeletet(6). Ebből kitűnik, hogy referens tagállamként Nagy Britannia és Észak‑Írország Egyesült Királysága került kijelölésre.
      
      15.      A 3600/92 rendelet 7. cikke részletesen meghatározza a referens tagállam és a Bizottság kötelezettségeit és a követendő eljárást.
         A referens tagállamnak javaslatot tartalmazó értékelő jelentést kell eljuttatnia a Bizottsághoz [(1) bekezdés]. A Bizottság
         vizsgálat céljából megküldi a dossziét és a jelentést az állandó bizottságnak [(3) bekezdés], majd ezt követően, adott esetben
         irányelvtervezetet vagy határozattervezetet terjeszt a bizottság elé [(3a) bekezdés].
      
      16.      Ezenkívül a 3600/92 rendelet 8. cikke meghatározza a referens tagállam és a Bizottság kötelezettségeit és az általuk követendő
         eljárást arra az esetre, ha kiegészítő kísérletek eredményeire vagy egyéb kiegészítő információk benyújtására van szükség.
      
      C –    A 2006/134 irányelv
      17.      A 2006/134 irányelv felvette a fenarimolt a 94/414 irányelv I. mellékletébe a 2007. január 1. és 2008. június 30. közötti
         időszakra, és meghatározta e hatóanyag használatának korlátait(7).
      
      18.      A 2006/134 irányelv másodiktól nyolcadikig terjedő preambulumbekezdései összefoglalják az irányelv elfogadásához vezető körülményeket
         és az abban szereplő bizonyos döntések – nevezetesen az engedélyezett használatra vonatkozó korlátozások (ötödik és hatodik
         preambulumbekezdés), a jegyzéken szereplés időtartamának csökkentése (nyolcadik preambulumbekezdés) és további információk
         megszerzésének szükségessége (tizedik preambulumbekezdés) – indokait.
      
      19.      A 2006/134 irányelv melléklete előírja, hogy a fenarimol csak bizonyos növények gombaölő szereként engedélyezhető (paradicsom,
         üvegházban nevelt paprika, padlizsán, üvegházban nevelt uborka, görögdinnye [helyesen: sárgadinnye], dísznövények, faiskolák,
         évelő növények). Az irányelv meghatározza az egyes növényeknél alkalmazható mennyiségek felső határát is. Emellett a melléklet
         a fenarimol egyes felhasználási módjaira vonatkozó tilalmat tartalmaz (légi kijuttatás, kijuttatás háti permetezővel vagy
         kézi permetezővel, akár szakemberek, akár nem szakemberek által [helyesen: nem szakemberek által], házi kert). Végezetül a
         tagállamoknak kell gondoskodniuk arról, hogy minden megfelelő kockázatcsökkentő intézkedés megtörténjen, külön figyelmet kell
         fordítani a vízinövények, földigiliszták, a madarak és az emlősök, valamint a kezelők és a dolgozók védelmére.
      
      III – Az alapeljárás és az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdés
      20.      1993. július 28‑án a DowElanco Europe társaság értesítette a Bizottságot arról, hogy a fenarimolnak a 91/414 irányelv I. mellékletébe
         történő felvételét kívánja. A portugál jog alá tartozó Gowan Comércio Internacional e Serviços Lda (a továbbiakban: Gowen), miután átvette a DowElanco Europe tevékenységeit, saját nevében folytatta a fenarimol felvételére
         irányuló eljárást.
      
      21.      A 2006/134 irányelv elfogadását követően az Olasz Köztársaság a 2007. június 8‑i miniszteri határozattal visszavonta a Gowan
         részére a fenarimol hatóanyagot tartalmazó növényvédő szerek forgalomba hozatalára vonatkozó engedélyeit.
      
      22.      A 2007. október 17‑i miniszteri határozat elrendelte a fenarimol felvételét az Olaszországban engedélyezett hatóanyagoknak
         az 1995. március 17‑i 194. sz. törvényerejű rendelet I. mellékletében szereplő jegyzékébe.
      
      23.      A kérdést előterjesztő bíróság megállapítja, hogy a 2007. június 8‑i határozatot a későbbiekben egy másik határozat – amelynek
         időpontját nem tüntette fel – részlegesen visszavonta annak érdekében, hogy néhány fenarimolt tartalmazó terméket ideiglenesen
         visszahelyezzen az Olaszországban a 2006/134 irányelv alapján a 2007. október 17‑én módosított, fent említett 194. sz. törvényerejű
         rendeletnek megfelelően engedélyezett termékek sorába.
      
      24.      A Gowan e két utóbbi határozattal szemben megsemmisítés iránti keresetet nyújtott be a Tribunale amministrativo regionale
         del Laziónál.
      
      25.      E keresetében a Gowan a 2006/134 irányelv jogellenességére hivatkozik. Lényegében azzal érvel, hogy a fenarimol használatára
         vonatkozó korlátozások szigorúságát nem indokolják az értékelési eljárás során végzett tudományos vizsgálatok.
      
      26.      A Gowan szerint a fenarimolnak a 91/414 irányelv I. mellékletébe való felvételére vonatkozó rendelkezések e hatóanyag használatát
         18 hónapon keresztül olyan növényekre korlátozzák, amelyek jelentősége elenyésző a hatóanyag addigi elsődleges piacát jelentő
         növényekhez képest (szőlő, alma, körte, barack, görögdinnye, cukkini, üvegházon kívül termelt paprika és szamóca).
      
      27.      A kérdést előterjesztő bíróság megállapítja, hogy a tudományos értékelési eljárás pozitív eredményre jutott, és hogy a Bizottság
         korábban javasolta a fenarimol korlátozás nélküli felvételét a 91/414 irányelv I. mellékletébe.
      
      28.      A Tribunale amministrativo regionale del Lazio, melynek így kétségei támadtak a 2006/134 irányelv jogszerűségéről, úgy határozott,
         hogy felfüggeszti az eljárást, és előzetes döntéshozatal céljából a következő kérdést terjeszti a Bíróság elé:
      
      „Jogszerű‑e [a 2006/134] irányelv, amely jelentősen korlátozta a fenarimol használatát figyelemmel arra a tényre, hogy a referens
         tagállam által végzett műszaki-tudományos vizsgálat eredménye, úgy tűnik, arra a következtetésre vezetett, hogy az említett
         használatból eredő kockázat elfogadható?”
      
      IV – A felek észrevételeinek összefoglalása
      29.      Az alapügy felperese, a német és a görög kormány, valamint a Bizottság írásbeli észrevételeket nyújtott be. A német kormány
         kivételével valamennyien megjelentek a 2010. április 29‑én tartott tárgyaláson.
      
      30.      Az alapügy felperesének kivételével a megjelent felek mind a 2006/134 irányelv érvényessége mellett érveltek.
      
      V –    Az elfogadhatóság elemzése
      31.      A német kormány és a Bizottság kétségeit fejezte ki az előzetes döntéshozatal iránti kérelem elfogadhatóságát illetően, mivel
         szerintük az pontatlan és nem egyértelmű.
      
      32.      E tekintetben emlékeztetni kell arra, hogy a Bíróság állandó ítélkezési gyakorlata szerint a közösségi jog nemzeti bíróság
         számára hasznos értelmezésének szüksége megköveteli, hogy a nemzeti bíróság meghatározza az általa felvetett kérdés ténybeli
         és jogszabályi hátterét, vagy legalábbis kifejtse azokat a ténybeli körülményeket, amelyeken e kérdés alapul(8).
      
      33.      Az előzetes döntéshozatalra utaló határozatokban szolgáltatott információknak nemcsak azt kell lehetővé tenniük a Bíróság
         számára, hogy hasznos választ adhasson, hanem lehetőséget kell adniuk a tagállamok kormányainak, valamint más érdekelt feleknek
         is arra, hogy – a Bíróság alapokmánya 23. cikkének megfelelően – előterjeszthessék észrevételeiket. A Bíróságra hárul e lehetőség
         védelmének biztosítása, tekintettel arra, hogy az említett rendelkezés értelmében az érdekelt felekkel csak az előzetes döntéshozatalra
         utaló határozatokat közlik(9).
      
      34.      Jelen esetben az előzetes döntéshozatalra utaló határozat kellően részletes ahhoz, hogy a tagállamok kormányai és más érdekelt
         felek előterjeszthessék észrevételeiket. Másfelől a német és a görög kormány, valamint a Bizottság által előterjesztett észrevételekből
         kiderül, hogy képesek voltak érdemleges módon állást foglalni az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdéssel kapcsolatban.
      
      35.      Úgy vélem, hogy a Bíróság úgy tekintheti, hogy megfelelő tájékoztatást kapott az előzetes döntéshozatalra utaló határozatban
         és az észrevételekben azon információkról, amelyek számára ahhoz szükségesek, hogy érdemi választ adhasson a feltett kérdésre.
      
      36.      Ugyanakkor a jelen előzetes döntéshozatal iránti kérelem elfogadhatóságának másik kérdését is meg kell vizsgálni. Megkérdőjelezhető
         ugyanis, hogy a Gowan jogosult‑e még arra, hogy a 2006/134 irányelv jogellenességét a nemzeti bíróságok előtt kifogásolja,
         tekintettel arra, hogy az érdekelt nem indított keresetet az említett irányelv megsemmisítése iránt az EK 230. cikk által
         megállapított határidőn belül a Törvényszék előtt annak ellenére, hogy erre jogosult lett volna(10).
      
      37.      A TWD Textilwerke Deggendorf ügyben hozott ítélet szerint ugyanis az a természetes vagy jogi személy, aki az EK 230. cikk
         alapján arra közvetlenül jogosult lett volna, főszabály szerint előzetes döntéshozatalra utalás útján közvetve nem vitathatja
         valamely közösségi intézmény jogi aktusának érvényességét(11).
      
      38.      A közösségi jogi aktusok előzetes döntéshozatali eljárás útján történő megtámadásának korlátozása a jogbiztonság elvét veszi
         figyelembe, amikor megakadályozza, hogy a joghatásokkal bíró közösségi intézkedéseket időbeli határ nélkül meg lehessen kérdőjelezni.
         Az ezzel ellentétes szemlélet lehetővé tenné bárki számára, hogy megkerülje a határozatnak a közvetlen kereset indítására
         az EK 230. cikk negyedik bekezdése értelmében nyitva álló határidő lejárta után beálló jogerejét(12).
      
      39.      Ugyanakkor az állandó ítélkezési gyakorlatból világosan kitűnik, hogy valamely személy számára csak akkor kizárt a közösségi
         jogi aktus jogellenességének megállapítására irányuló kereset megindítása a nemzeti bíróság előtt, illetve az aktus érvénytelenségének
         közvetett kifogásolása az EK 234. cikk alapján indított eljárásban, ha az EK 230. cikk szerinti megsemmisítés iránti kereset
         előterjesztésére való jogosultsága minden kétséget kizáróan fennáll(13).
      
      40.      Ennek megfelelően, tekintettel arra, hogy az előzetes döntéshozatal iránti kérelem egy irányelvre vonatkozik, azt a kérdést
         kell megvizsgálni, hogy a Gowan által a 2006/134 irányelv ellen benyújtott kereset minden kétséget kizáróan elfogadható lett
         volna‑e azon az alapon, hogy ezen irányelv rendelkezései e céget közvetlenül és személyében érintik(14).
      
      41.      Véleményem szerint a jelen ügyben nem ez a helyzet.
      
      42.      Mindenekelőtt emlékeztetni kell arra, hogy a TWD Textilwerke Deggendorf ügyben az érintett vállalkozás végrehajtási intézkedések
         címzettje volt. Ezt az ítélkezési gyakorlatot alkalmazta a Bíróság néhány rendelet vonatkozásában, rámutatva, hogy bizonyos
         körülmények között valamely rendelet megtámadható aktusnak minősülhet, ami az ilyen előzetes döntéshozatal iránti kérelem
         elfogadhatatlanságával jár(15).
      
      43.      Ugyanakkor irányelvek esetén eltérő a helyzet. A Bíróság a Eurotunnel-ügyben megállapította, hogy az irányelveket nem lehet
         ugyanígy vizsgálni(16).
      
      44.      Még ha a 91/414 irányelv egyedi viszonylatában az Európai Közösségek Elsőfokú Bírósága nemrég el is ismerte egy bejelentés
         alapján elfogadott irányelv megsemmisítése iránt a bejelentő cég által benyújtott kereset elfogadhatóságát(17), ez a jelen ügyben három okból sem teszi az alapügy felperesének keresetét kétséget kizáróan elfogadhatóvá. Egyrészről az
         Elsőfokú Bíróság ezen ítéletét csak 2009‑ben hozta meg, míg az alapügy felperesének keresetét 2007 elején, tehát jóval az
         említett ítélet meghozatala előtt kellett volna benyújtania. Másrészről a Bíróságnak nem állt módjában az Elsőfokú Bíróság
         által alkalmazott megoldásról nyilatkozni. Végezetül – tekintettel a Szerződés szövegére és általános megfogalmazására, amely
         sem közvetve, sem közvetlenül nem rendelkezik ilyen kereset benyújtásának lehetőségéről – véleményem szerint a jogbiztonság
         elvével ellentétes az elfogadhatóság ilyen, a bírói gyakorlat útján történő kiterjesztése. Ennélfogva a Gowan 2006/134 irányelv
         elleni keresetének elfogadhatósága nem állt fenn minden kétséget kizáróan.
      
      45.      A fentiek alapján az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdés elfogadhatónak tűnik.
      
      VI – Az ügy érdemének elemzése
      A –    Az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdés értelmezése
      46.      Az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdésben a kérdést előterjesztő bíróság megállapítja, hogy a 2006/134 irányelv
         jelentősen korlátozta a fenarimol használatát. Arra vár választ, hogy ez az irányelv jogszerű‑e, figyelemmel arra a tényre,
         hogy a referens tagállam által végzett műszaki-tudományos vizsgálat eredménye, úgy tűnik, arra a következtetésre vezetett,
         hogy az említett használatból eredő kockázat elfogadható.
      
      47.      Előzetesen megjegyzem, hogy ez, a közösségi intézkedés érvényességére vonatkozó kérdés elég általános formában került megfogalmazásra,
         annak pontosítása nélkül, hogy melyik jogszabály vagy jogelv sérülhet.
      
      48.      Az érvényesség megállapítására irányuló előzetes döntéshozatali ügyekben a kérdéseket és az érvénytelenség esetleges indokait
         általában maga a kérdést előterjesztő bíróság fogalmazza meg elég pontosan magában az előzetes döntéshozatalra előterjesztett
         kérdésben(18). Ennek hiányában még mindig értelmezhető a kérdés az előzetes döntéshozatalra utaló döntés alapján(19).
      
      49.      Azonban a jelen ügyben nem így van. A kérdést elterjesztő bíróság úgy döntött, hogy kérdését meglehetősen általános módon
         fogalmazza meg. Elképzelhető, hogy a kérdés értelmezéséhez az előzetes döntéshozatalra utaló végzés indokolásának elemeit
         kell megvizsgálni, de ez sem sokkal egyértelműbb.
      
      50.      Emlékeztetnem kell arra, hogy az EK 234. cikkben előírt előzetes döntéshozatali eljárás a Bíróság és a nemzeti bíróságok között
         szoros együttműködést hoz létre, amely a közöttük lévő feladatmegosztáson alapul. Ezen együttműködés keretében a Bíróság elé
         terjesztendő kérdéseket kizárólag a nemzeti bíróság határozhatja meg, és a felek nem korlátozhatják vagy terjeszthetik ki
         azokat.
      
      51.      Valamely közösségi jogi aktus érvényességének mérlegelése során bizonyos párhuzamot kell vonni a megsemmisítés iránti keresettel.
         Amint arra a Bíróság emlékeztetett, a megsemmisítés iránti keresetekhez hasonlóan az érvényesség elbírálása céljából előterjesztett
         előzetes döntéshozatal iránti kérelem a közösségi jogi aktusok jogszerűsége felülvizsgálatának egyik formáját jelenti(20). Elfogadhatatlan az olyan megsemmisítés iránti kereset, amely nem jelöli meg pontosan, mely okokból kellene megsemmisíteni
         a megtámadott jogi aktust. Ugyanígy elfogadhatatlannak kell minősíteni az érvényességre vonatkozó előzetes döntéshozatal iránti
         kérelmet, ha sem a kérdésből, sem – közvetve – az előzetes döntéshozatalra utaló határozatból nem derülnek ki az érvénytelenség
         indokai. Nem a Bíróság feladata, hogy az intézkedés érvényességét érintő valamennyi kérdést hivatalból megvizsgálja(21).
      
      52.      Véleményem szerint főszabályként a Bíróságnak az intézkedés érvényességére és esetleges felülvizsgálatára vonatkozó előzetes
         döntéshozatalra előterjesztett kérdéshez kell tartania magát, azt nem terjesztheti ki. E vélemény mellett két érv is szól.
      
      53.      Először is a megsemmisítés iránti keresetben a felperes feladata, hogy tetszése szerint megválassza és megfogalmazza a kifogásait.
         Az előzetes döntéshozatalra utalás azonban a nemzeti bíróság és a Bíróság közötti együttműködés egyik formája, a felek nem
         lehetnek az ügy urai. Előzetes döntéshozatali kérelem előterjesztéséről kizárólagosan a nemzeti bíróságnak kell döntenie.
         Szintén ennek a bíróságnak kell megfogalmaznia a kérdést, és – kivételes esetektől eltekintve – az együttműködés szabályai
         szerint a Bíróság nem vizsgálhatja ezen döntés megalapozottságát, és nem vizsgálhatja felül az előzetes döntéshozatalra előterjesztett
         kérdést. Még kevésbé jogosultak a felek kiterjeszteni a kérdést előterjesztő bíróság által megfogalmazott kérdést.
      
      54.      Másodszor: az előzetes döntéshozatali eljárás járulékos jellegű az alapeljáráshoz viszonyítva, ahol a felek a kontradiktórius
         eljárás elve alapján folytathatják le a vitájukat. Emellett, ellentétben a Törvényszék előtti megsemmisítés iránti keresetekkel,
         ahol két egymást követő beadványváltásra (kereset és védekezés, majd válasz és viszonválasz) kerül sor, a Bíróság előtti előzetes
         döntéshozatali eljárás megelégszik a felek egyszeri, egyidőben előterjesztett beadványával, anélkül hogy a feleknek lehetőségük
         volna a másik fél beadványával kapcsolatos írásbeli észrevételek benyújtására. Ráadásul megsemmisítés iránti kereset esetén
         a Törvényszék szinte automatikusan tárgyalást tart, míg a Bíróság előtti előzetes döntéshozatali eljárás esetén nem ez a helyzet(22).
      
      55.      Ilyen körülmények között egyértelmű, hogy az előzetes döntéshozatali eljárásra utaló végzés szövege az alapköve ezen együttműködésnek.
         Ez a dokumentum az, amely alapján egyrészről a tagállamok eldönthetik, hogy előterjesztik‑e vagy sem írásbeli észrevételeiket,
         másrészről az, amelyből kiindulva a Bíróság előtti eljárásban szereplő felek kialakíthatják álláspontjukat. Ha általánosan
         megengedett lenne, hogy az írásbeli észrevételeket előterjesztő felek kezükbe vegyék az eljárást, és ezáltal átfogalmazzák
         az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdéseket új érvénytelenségi okok bevonása érdekében, az megnyitná az utat az
         előzetes döntéshozatali eljárás burkolt megsemmisítés iránti eljárássá változtatása előtt, amely súlyos mértékben megzavarhatja
         a Bíróság előtti eljárást(23).
      
      56.      E megfontolásokra tekintettel, a kérdést előterjesztő bíróság által a kérelmében hivatkozott, a 2006/134 irányelv érvényességére
         vonatkozó két kifogásra kell összpontosítani, azaz egyrészről a referens tagállam jelentése és a 2006/134 irányelv közötti
         kapcsolat kérdésére, másrészről arra, hogy az említett irányelv a fenarimol használatát különböző feltételektől teszi függővé.
      
      B –    A referens tagállam és a 2006/134 irányelv közötti kapcsolatról
      57.      A kérdést előterjesztő bíróság a referens tagállam és az irányelv közötti kapcsolat közötti esetleges ellentmondásra hivatkozik
         érvénytelenségi okként.
      
      58.      E tekintetben meg kell állapítanom, hogy a 3600/92 rendeletből, és különösen annak 7. és 8. cikkéből az következik, hogy mielőtt
         a Bizottság (vagy adott esetben a Tanács) az értékelést követően bármilyen intézkedést tenne, a feleknek párbeszédet kell
         folytatniuk.
      
      59.      A referens tagállamnak a jelen ügyben betöltött szerepére vonatkozóan az alapeljárás felperese és a Bizottság a Bíróság kérelmére
         benyújtotta a referens tagállam 1996. márciusi jelentését, és e jelentés három, 2000. augusztusi, 2001. februári és 2003.
         októberi kiegészítését.
      
      60.      A Bizottság rámutat, hogy az 1996‑os jelentés nem a fenarimolnak a 91/414 irányelv I. mellékletébe történő felvételét, hanem
         a döntés elhalasztását javasolja olyan adatok hiánya miatt, mint a hatóanyag maradékanyagaira vagy az ökotoxikológiai értékeire,
         vagyis a vízi élőlényekkel szembeni veszélyességre vonatkozó adatok.
      
      61.      A Bizottság arra is rámutat, hogy a jelentést és a kiegészítéseket más tagállamok is értékelték. A tagállamok szakértői által
         1997 és 2004 között folytatott ezen vizsgálat folyamán a többi tagállam a jelentések módosítására és kiegészítésére tett javaslatokat.
      
      62.      A Bizottság szerint 2000 novemberétől a jelentést és a kiegészítéseket két munkacsoport vitatta meg. Az „értékelési” munkacsoport
         a jelentés és a kiegészítések lényegét műszaki és tudományos szempontból vizsgálja, és főleg tudományos adatok alapján próbálja
         meghatározni a kockázat szintjét („risk assessment”, vagyis kockázatértékelés). A „törvényhozói” munkacsoportnak kell kidolgoznia
         a felvételről szóló irányelv tervezetét, adott esetben a tudományos bizonytalanságból adódó kockázat kezelésre vonatkozó szélesebb
         körű vizsgálat figyelembevétele mellett. Ennek a csoportnak a feladata többek között a politikai-társadalmi típusú megállapítások
         figyelembevétele. Meg kell állapítania a tudományos bizonytalanság társadalom által elfogadható szintjét, és értékelnie kell
         az elfogadható kockázat kezelésének és minimalizálásának lehetőségét („risk management”, vagyis kockázatkezelés).
      
      63.      A jelen ügyben a munkacsoportoknak kizárólag a műszaki és tudományos értékelésre vonatkozó tevékenysége 2000‑től 2004‑ig tartott.
         Már e tevékenység megkezdése előtt számos tagállam segítette a munkát a közös értékelés során készített kiegészítésekkel.
      
      64.      A Bizottság véleménye szerint az irányelv első tervezetét csak 2004‑ben terjesztették elő. Ugyanakkor 2004. július 27. és
         2006. szeptember 13. között a Bizottság az irányelv legalább nyolc különböző változatát készítette el, amelyből hármat a „törvényhozói”
         munkacsoport megvitatott, és egyet az állandó bizottság elé szavazásra bocsátott.
      
      65.      Az alapeljárás felperese és a Bizottság a szóban forgó irányelv elfogadására irányuló eljárástól kismértékben eltérő feljegyzéseket
         nyújtottak be. A Bíróság így az események leírásának három – a Gowan által bemutatott, a Bizottság által bemutatott és az
         említett irányelv preambulumában szereplő – verziójával rendelkezik. Az előzetes döntéshozatalra irányuló eljárásban kétség
         kívül nem szükséges mindhárom változatot részleteiben elemezni(24).
      
      66.      Az előzetes döntéshozatalra utalt kérdést illetően a kérdést előterjesztő bíróság nem pontosítja, hogy a jelentés és az irányelv
         közötti állítólagos eltérés milyen hatással lehet ez utóbbi érvényességére. Emellett a kérdést előterjesztő bíróság azt sem
         pontosítja, hogy melyik dokumentumra hivatkozik.
      
      67.      E tekintetben emlékeztetni kell arra, hogy a referens tagállam által készített jelentés és a Bizottság által elfogadott jogi
         aktus között fennálló közvetlen összefüggés nem bizonyított.
      
      68.      A referens tagállam jelentését és a kiegészítéseket ugyanis a tagállamok szakértőivel folytatott párbeszéd és a felvételnek
         az „értékelési” és „törvényhozói” munkacsoport általi vizsgálata kiindulópontjául használták. A Bizottság csak ezen összetett
         eljárás lezárultával készíti el az irányelv első tervezetét.
      
      69.      A Szerződés egyik alapvető szabálya értelmében a Bizottság az észrevételek figyelembevételével bármikor módosíthatja vagy
         új tervezettel helyettesítheti a tervezetét, amint arra a jelen ügyben is sor került. A jogalkotási javaslatokra vonatkozóan
         ezt a szabályt az EUMSZ 293. cikk (2) bekezdése szabályozza.
      
      70.      Valamennyi, a 91/414 irányelvhez kapcsolódó irányelv elfogadására irányuló eljárásban a Bizottság diszkrecionális jogokat
         gyakorol legalább két vonatkozásban: egyidejűleg ad ki kockázatelemzést és a kockázat elfogadhatóságára vonatkozó politikai
         értékelést.
      
      71.      A kockázatelemzés kellően objektív feladat, amennyiben létezik elfogadott, rögzült módszertan, ennek hiányában azonban (mint
         a fenarimol ügyében is) a kockázatelemzés szükségképpen tetszőleges állásfoglalásokhoz vezet(25). A vizsgálat által feltárt kockázatok elfogadhatóságára vonatkozó elemzés szükségszerűen magában foglalja politikai és szociális
         jellegű döntések meghozatalát, amely a Bizottság feladata.
      
      72.      Mindenképpen olyan területről van szó, amelyet összetett értékelések és széleskörű diszkrecionális jogkör jellemez. Olyan
         terület ez, ahol a Bíróság a meghozott határozatokat csak nyilvánvaló ténybeli vagy jogi hiba, illetve hatáskörrel való visszaélés
         esetén semmisítheti meg. Amint ugyanis arra az Elsőfokú Bíróság rámutatott, a Bizottságnak széles mérlegelési jogkörrel kell
         rendelkeznie a reá ruházott célok hatékony megvalósítása érdekében, és tekintettel kell lennie az általa elvégzendő összetett
         műszaki értékelésekre(26).
      
      73.      A jelen ügyben – tekintettel az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdés rövidségére – nem vizsgálhatóak a részletek.
         Emellett eltérően adta elő a tényállást az alapeljárás felperese és a Bizottság az irányelv elfogadását megelőző szakaszok
         vonatkozásában. Véleményem szerint a Bíróság előtti előzetes döntéshozatali eljárás jellegénél fogva nem teszi lehetővé az
         ilyen tényállásbeli kérdések tisztázását. Ilyen körülmények között erről nem lehet többet mondani.
      
      74.      A fentiekből az következik, hogy a referens tagállam által a 3600/92 rendelet alapján készített valamennyi dokumentum a Bizottság
         állásfoglalásának előkészítéséhez szükséges és hasznos iratnak minősül, azonban ezek a dokumentumok nem lehetnek egyedül döntőek
         vagy meghatározóak. Ezek kizárólag előkészítő dokumentumok. Csak egyrészről az elfogadott módszertanon alapuló és minden tudományos
         bizonytalanságot kizáró jelentés, és másrészről a Bizottság állásfoglalása közötti alapvető ellentmondás vezethet az érintett
         intézkedés érvénytelenségéhez.
      
      75.      Ugyanakkor az ügy irataiból nem tűnik ki ilyen, a 2006/134 irányelv érvényességének megkérdőjelezésére kizárólagosan alkalmas
         ellentmondás.
      
      C –    A fenarimol használatának a 2006/134 irányelvben meghatározott feltételeiről
      76.      A kérdést előterjesztő bíróság a 2006/134 irányelv érvényességét is vitatja, azon az alapon, hogy ez jelentősen korlátozta
         a fenarimol használatát. Azonban nem pontosítja, hogy mely feltételek lehetnek hatással az említett irányelv érvényességére.
         Ezért csak általános elemzést végzek.
      
      77.      Meg kell állapítani, hogy a 91/414 irányelv 5. cikke szerint a hatóanyag I. mellékletbe történő felvétele különböző feltételektől
         függhet.
      
      78.      A 2006/134 irányelvben a fenarimolra előírt feltételek értékelésével kapcsolatban emlékeztetni kell arra, hogy az arányosság
         általános jogelve megköveteli, hogy a közösségi intézmények aktusai ne haladják meg a szóban forgó rendelkezés által kitűzött,
         jogos cél elérésére alkalmas és ahhoz szükséges mértéket, azaz több megfelelő intézkedés közül a kevésbé korlátozó jellegűt
         kell választani, és az okozott hátrányok nem lehetnek aránytalanok az elérendő célhoz képest(27).
      
      79.      Ebből következik, hogy az ilyen elv megvalósításának bírói felülvizsgálata keretében – tekintettel arra, hogy a Bizottság
         a 2006/134 irányelv elfogadására széles mérlegelési jogkörrel rendelkezett – ezen intézkedés jogellenessége csak akkor állapítható
         meg, ha az nyilvánvalóan nem alkalmas az általa kitűzött cél elérésére(28).
      
      80.      A 2006/134 irányelv indokolásával kapcsolatban a preambulumában található alábbi tényezőket kell figyelembe venni.
      
      81.      Az elvégzett különböző vizsgálatok alapján a Bizottság úgy véli, hogy a fenarimolt tartalmazó növényvédő szerek várhatóan
         megfelelnek a 91/414/EGK irányelv 5. cikke (1) bekezdésének a) és b) pontjában meghatározott követelményeknek azon felhasználási
         célokat illetően, amelyeket a Bizottság felülvizsgálati jelentésében megvizsgáltak és részleteztek, feltéve, hogy megfelelő
         kockázatcsökkentő intézkedéseket hoznak(29).
      
      82.      A Bizottság ugyanakkor hangsúlyozza, hogy a fenarimol veszélyes anyag. Ezért használata nem lehet korlátozás nélküli. A Bizottság
         különösen azzal kapcsolatban fejezi ki aggodalmát, hogy a fenarimol önmagában mérgező hatású, beleértve lehetséges endokrinromboló
         tulajdonságait, valamint arra vonatkozóan, hogy nem létezik tudományos konszenzus a kockázat pontos mértékét illetően. Az
         elővigyázatosság alapelvét alkalmazva, valamint figyelembe véve a tudományos ismeretek jelenlegi állását, úgy határozott,
         hogy kockázatcsökkentő intézkedéseket vezet be az emberi és állati egészségnek, valamint a környezetnek a Közösségben vállalt
         magas szintű védelme érdekében(30).
      
      83.      Ennek érdekében a 91/414/EGK irányelv I. mellékletébe történő felvételt a fenarimol olyan javasolt felhasználásaira kívánták
         korlátozni, amelynek közösségi értékelése már ténylegesen megtörtént, és amelyekről megállapították, hogy megfelelnek a 91/414/EGK
         irányelv feltételeinek. Ez azt is jelenti, hogy olyan más felhasználás esetén, amelyre a fenti értékelés nem, vagy csak részben
         terjedt ki, teljes körű értékelést kell végezni, mielőtt mérlegelni lehetne a felvételt a 91/414/EGK irányelv I. mellékletébe(31).
      
      84.      Emellett a Bizottság indokoltnak találta a jegyzéken szereplés időtartamának 18 hónapra történő lecsökkentését. Véleménye
         szerint ez tovább csökkenti a kockázatokat azzal, hogy elsőbbséget ad a hatóanyag újbóli értékelésének(32).
      
      85.      Úgy vélem, hogy a 2006/134 irányelv preambulumának ezen elemei azt mutatják, hogy a Bizottság átfogóan mérlegelte a létrehozandó
         rendszer előnyeit és hátrányait, és e rendszer az elérni kívánt cél tekintetében nem nyilvánvalóan alkalmatlan.
      
      86.      Másfelől a fenarimollal szemben előírt alapvető feltételek és időbeli korlátozások egyáltalán nem tűnnek kivételeseknek az
         egyéb hatóanyagokra (metamidofoszra, procimidonra, fluzilazolra, karbendazimra és dinokapra) vonatkozóan ugyanezen a napon
         elfogadott különböző irányelvekhez képest(33).
      
      87.      Ennélfogva a 2006/134 irányelv érvényességét nem befolyásolja, hogy a 91/414 irányelv 5. cikke alapján olyan feltételeket
         tartalmaz, mint amilyenek a jelen ügyben szerepelnek.
      
      VII – Végkövetkeztetések
      88.      A fentiekre tekintettel a Bíróságnak azt javaslom, hogy a Tribunale amministrativo regionale del Lazio számára a következő
         választ adja:
      
      „Az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdés vizsgálata nem tárt fel semmilyen olyan tényezőt, mely arra engedne következtetni,
         hogy a 91/414/EGK tanácsi irányelvnek a fenarimol hatóanyagként való felvétele céljából történő módosításáról szóló, 2006.
         december 11‑i 2006/134/EK bizottsági irányelvet nem jogszerűen alkották meg.”
      
      1 –	Eredeti nyelv: francia.
      
      2 –	A 91/414/EGK tanácsi irányelvnek a fenarimol hatóanyagként való felvétele céljából történő módosításáról szóló, 2006. december
         11‑i 2006/134/EK bizottsági irányelv (HL L 349., 32. o.).
      
      3 –	A 2006/134 irányelv által módosított, a növényvédő szerek forgalomba hozataláról szóló, 1991. július 15‑i 91/414/EGK tanácsi
         irányelv (HL L 230., 1. o.; magyar nyelvű különkiadás 3. fejezet 11. kötet 332. o.) (a továbbiakban: 91/414 irányelv).
      
      4 –	Módosította a 2003. április 14‑i 806/2003/EK tanácsi rendelet (HL L 122., 1. o.; magyar nyelvű különkiadás, 1. fejezet,
         4. kötet, 301. o.).
      
      5 –	A 2000. október 12‑i 2266/2000/EK bizottsági rendelettel (HL L 259., 27. o.; magyar nyelvű különkiadás 3. fejezet, 30. kötet
         388. o.) módosított, a 91/414 irányelv 8. cikkének (2) bekezdésében említett munkaprogram első szakaszának végrehajtására
         vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló, 1992. december 11‑i 3600/92/EGK bizottsági rendelet (HL L 366., 10. o.;
         magyar nyelvű különkiadás 3. fejezet, 13. kötet, 242. o., a továbbiakban: 3600/92 rendelet).
      
      6 –	A növényvédő szerek hatóanyagainak megállapításáról és a referens tagállamoknak a 3600/92/EGK bizottsági rendelet végrehajtására
         történő kijelöléséről szóló, 1994. április 27‑i 933/94/EK bizottsági rendelet (HL L 107., 8. o.; magyar nyelvű különkiadás
         3. fejezet, 16. kötet, 84. o.).
      
      7 –	A 2006/134 irányelvet a 91/414 irányelv 6. cikkének (1) bekezdése alapján fogadták el.
      
      8 –	Lásd különösen a C‑67/96. sz. Albany-ügyben 1999. szeptember 21‑én hozott ítélet (EBHT 1999., I‑5751. o.) 39. pontját;
         a C‑51/96. és C‑191/97. sz., Deliège egyesített ügyekben 2000. április 11‑én hozott ítélet (EBHT 2000., I‑2549. o.] 30. pontját;
         a C‑506/04. sz. Wilson-ügyben 2006. szeptember 19‑én hozott ítélet (EBHT 2006., I‑8613. o.) 38. pontját és a C‑126/08. sz.,
         Distillerie Smeets Hasselt és társai ügyben 2009. július 16‑án hozott ítélet (EBHT 2009., I‑6809. o.) 16. pontját.
      
      9 –	Lásd különösen a fent hivatkozott Albany-ügyben hozott ítélet 40. pontját; a C‑145/03. sz. Keller-ügyben 2005. április
         12‑én hozott ítélet (EBHT 2005., I‑2529. o.) 30. pontját; a fent hivatkozott Wilson-ügyben hozott ítélet 39. pontját és a
         fent hivatkozott Distillerie Smeets Hasselt és társai ügyben hozott ítélet 17. pontját.
      
      10 –	A C‑188/92. sz. TWD Textilwerke Deggendorf ügyben 1994. március 9‑én hozott ítélet (EBHT 1994., I‑833. o.). Lásd még Kokott
         főtanácsnoknak a Bíróság előtt folyamatban lévő C‑343/09. sz. Afton Chemical ügyre vonatkozó 2010. május 6‑i indítványa 17–20. pontját
         és Mazák főtanácsnok C‑343/07. sz., Bavaria és Bavaria Italia ügyre vonatkozó (2009. július 2‑i ítélet, EBHT 2009., I‑5491. o.)
         2008. december 18‑i indítványának 34–37. pontját.
      
      11 –     A fent hivatkozott TWD Textilwerke Deggendorf ügyben hozott ítélet 13–15. pontja, valamint a C‑239/99. sz. Nachi Europe ügyben
         2001. február 15‑én hozott ítélet (EBHT 2001., I‑1197. o.) 36. pontja.
      
      12 –     Lásd a fent hivatkozott TWD Textilwerke Deggendorf ügyben hozott ítélet 16–18. pontját, a fent hivatkozott Nachi Europe ügyben
         hozott ítélet 37. pontját, valamint a C‑441/05. sz. Roquette Frères ügyben 2007. március 8‑án hozott ítélet (EBHT 2007., I‑1993. o.)
         40. pontját.
      
      13 –	Lásd többek között a fent hivatkozott TWD Textilwerke Deggendorf ügyben hozott ítélet 24. és 25. pontját; a fent hivatkozott
         Nachi Europe ügyben hozott ítélet 37. pontját; a fent hivatkozott Roquette Frères ügyben hozott ítélet 40. és 41. pontját,
         valamint a C‑241/95. sz., Accrington Beef és társai ügyben hozott ítélet (EBHT 1996., I‑6699. o.) 15. pontját.
      
      14 –	Lásd a fent hivatkozott Roquette Frères ügyben hozott ítélet 41. pontját, valamint a fent hivatkozott Nachi Europe ügyben
         hozott ítélet 37. pontját.
      
      15 –	Lásd a fent hivatkozott Nachi Europe ügyben hozott ítélet 37. pontját. Ez a jogosultság kiderül az EK-Szerződés szövegéből
         is (lásd az EK 230. cikk (4) bekezdését).
      
      16 –	Lásd a C‑408/95. sz., Eurotunnel és társai ügyben 1997. november 11‑én hozott ítélet (EBHT 1997., I‑6315. o.) 32. pontját,
         mely szerint „[...] a természetes vagy jogi személyek akkor is jogosultak a nemzeti bíróság előtt az irányelvekben található
         olyan rendeletek érvénytelenségére hivatkozni, mint amilyen a vitatott 28. cikk, ha […] a Szerződés 173. cikke alapján nem
         nyújtott be megsemmisítés iránti keresetet ezen rendelkezésekkel szemben […]”.
      
      17 –	Lásd a T‑380/06. sz., Vischim kontra Bizottság ügyben 2009. október 7‑én hozott ítélet (EBHT 2009., II‑0000. o.) 57–59. pontját.
      
      18 –	Lásd például a C‑453/03., C‑11/04., C‑12/04. és C‑194/04. sz., ABNA és társai egyesített ügyekben 2005. december 6‑án hozott
         ítélet (EBHT 2005., I‑10423. o.) 20., 30. és 31. pontját.
      
      19 –	Lásd például a C‑174/05. sz., Zuid‑Hollandse Milieufederatie és Natuur en Milieu ügyben 2006. március 9‑én hozott ítélet
         (EBHT 2006., I‑2443. o.) 10–16. pontját.
      
      20 –	Lásd a 314/85. sz. Foto‑Frost-ügyben 1987. október 22‑én hozott ítélet (EBHT 1987., 4199. o.) 16. pontját.
      
      21 –	Ugyanakkor pontosítani kell, hogy a Bíróság hivatalból vizsgálhatja az uniós jogrend által biztosított eljárási garanciák
         tiszteletben tartását. Lásd ebben az értelemen a C‑291/89. sz., Interhotel kontra Bizottság ügyben 1991. május 7‑én hozott
         ítélet (EBHT 1991., I‑2257. o.) 14. és 15. pontját és a C‑160/08. sz., Bizottság kontra Németország ügyben 2010. április 29‑én
         hozott ítélet (az EBHT‑ban még nem tették közzé) 40. pontját.
      
      22 –	Lásd a Bíróság eljárási szabályzata 104. cikkének (4) bekezdését.
      
      23 –	Lásd ebben az értelemben az 50/82–58/82. sz., Dorca Marina és társai egyesített ügyekben 1982. október 28‑án hozott ítélet
         (EBHT 1982., 3949. o.) 13. pontját. A Gowan írásbeli észrevételeiben 11 kifogásban – a 91/414 irányelv 5. cikkének megsértése,
         az indokolás hiánya, a jogbiztonság és a bizalomvédelem elvének megsértése, az elővigyázatosság elvének helytelen alkalmazása,
         hatáskörrel való visszaélés, a tisztességes eljáráshoz való jog megsértése, a kockázat téves mérlegelése, a tudományos kiválóság
         elvének megsértése, a közösségi jog egységes alkalmazásának sérelme és az egyenlő bánásmód elvének megsértése miatt – vitatja
         a 2006/134 irányelv érvényességét. Márpedig ezek a kifogások nagymértékben túlterjeszkednek a kérdést előterjesztő bíróság
         által a Bíróság előtt előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdésekben hivatkozott két érvénytelenségi okon.
      
      24 –	Az előzetes döntéshozatali eljárás jellegéből származó ellentmondások miatt a Bíróság nem rendelkezik teljeskörű tájékoztatással
         az eljárással kapcsolatban. Ezzel szemben az Elsőfokú Bíróság által a T‑75/06. sz., Bayer CropScience és társai kontra Bizottság
         ügyben 2008. szeptember 9‑én hozott ítéletből (EBHT 2008., II‑2081. o.) kiderül, hogy a megsemmisítés iránti eljárásban a
         szóbeli észrevételek és az esetleges kiegészítő kérdések kicserélése után lehetőség van az Elsőfokú Bíróság előtt valamennyi,
         a 91/414 irányelv I. mellékletének újabb módosítása szempontjából jelentős műszaki részletek mélyreható bemutatására.
      
      25 –	A tárgyaláson a Bizottság többek között a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezetnek (OECD) a hormonrendszert
         károsító hatások vizsgálatára vonatkozó módszertani iránymutatásaira hivatkozott.
      
      26 –	Lásd a fent hivatkozott Bayer CropScience és társai kontra Bizottság ügyben hozott ítélet 82. pontját.
      
      27 –	Lásd a 265/87. sz. Schräder HS Kraftfutter ügyben 1989. július 11‑én hozott ítélet (EBHT 1989., 2237. o.) 21. pontját;
         a C‑331/88. sz., Fedesa és társai ügyben 1990. november 13‑án hozott ítélet (EBHT 1990., I‑4023. o) 13. pontját; a C‑133/93.,
         C‑300/93. és C‑362/93. sz., Crispoltoni és társai egyesített ügyekben 1994. október 5‑én hozott ítélet (EBHT 1994., I‑4863. o.)
         41. pontját; a C‑189/01. sz., Jippes és társai ügyben 2001. július 12‑én hozott ítélet (EBHT 2001., I‑5689. o.) 81. pontját
         és a C‑174/05. sz., Zuid‑Hollandse Milieufederatie és Natuur en Milieu ügyben 2006. március 9‑én hozott ítélet (EBHT 2006.,
         I‑2443. o.) 28. pontját.
      
      28 –	Lásd ebben az értelemben a fent hivatkozott Schräder HS Kraftfutter ügyben hozott ítélet 22. pontját; a fent hivatkozott
         Fedesa és társai ügyben hozott ítélet 14. pontját; a fent hivatkozott Crispoltoni és társai ügyben hozott ítélet 42. pontját;
         a fent hivatkozott Jippes és társai ügyben hozott ítélet 82. pontját és a fent hivatkozott Zuid‑Hollandse Milieufederatie
         és Natuur en Milieu ügyben hozott ítélet 29. pontját.
      
      29 –	Lásd a 2006/134 irányelv ötödik preambulumbekezdését.
      
      30 –	Ugyanott.
      
      31 –	Ugyanott.
      
      32 –	Lásd a 2006/134 irányelv nyolcadik preambulumbekezdését.
      
      33 –	Lásd a 91/414 irányelv módosításáról szóló, 2006. december 11‑i 2006/131/EK, 2006/132/EK, 2006/133/EK, 2006/135/EK és a
         2006/136/EK bizottsági irányelveket (HL L 349. o.).