CELEX: 51989PC0061
Language: es
Date: 1989-02-06
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO por el que se instaura un régimen de ayudas transitorias a la renta agraria (presentada por la Comisión)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (89) 61
Vol. 1989/0022
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---         COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                             COM(89 ) 61  final .
                                            Bruselas , 15 de febrero de 1989
                                 Propuesta de
                        REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO
por el que se instaura un régimen de ayudas transitorias a la renta agraria
                        ( presentada por la Comisión )
                                              оз ГоТ/
                                          ï
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                                                C.3
 ---pagebreak---                                              -л-
                          Texto definitivo de La propuesta
                     REGLAMENTO ( CEE ) N -       / 89 DEL CONSEJO
                                            de
 por el que se instaura un régimen de ayudas transitorias a        La renta agraria
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,
Visto el Tratado constitutivo de La Comunidad Económica Europea , y , en particular ,
 sus artículos 42 y 43 ,
Vista    La propuesta de La Comisión ( 1 ),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo ( 2 ),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social ( 3 ),
Considerando que , en el contexto de La         actual      reforma          de La polí­
tica .agraria común y especialmente de la adecuación de las organizaciones comunes
de mercado , la política de estructuras agrarias de la Comunidad se ha completado
mediante determinadas medidas encaminadas , entre otros fines , a facilitar a los
agricultores su adaptación a las nuevas realidades de los mercados agrarios ; que ,
no obstante ,     tales medidas         podrían resultar -           insuficientes por
lo que respecta a determinadas categorías de explotaciones familiares ;
( 1 ) DO n 2 C 180 de 9 . 7.1988 , p. 9 .
( 2 ) DO na C 290 de 14.11.1988 , p. '
( 3 ) DO n 2 C
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 Considerando que , en tales circunstancias , y de conformidad con las conclusiones
 del Consejo Europeo celebrado en Bruselas en febrero de 1988 , cabe contemplar la
 posibilidad de que los Estados miembros puedan conceder ayudas transitorias a la
 renta agraria para apoyar     el esfuerzo realizado por las explotaciones agra ¬
 rias más vulnerables que de otro modo , por           su situación económica y estruc ¬
tural , no estarían en condiciones de realizar con éxito el necesario esfuerzo de
adaptación ; que dichas ayudas contribuyen al mismo tiempo a mantener un nivel de
vida    justo     para la población agraria , de acuerdo         con el objetivo contem¬
plado en la letra b ) del apartado 1 del articulo 39 del Tratado , y a salvaguardar
el equilibrio necesario para garantizar la vitalidad del mundo rural sin descui ¬
dar las exigencias planteadas por la protección del paisaje y el medio ambie£
te ;
Considerando que y con el fin de garantizar la necesaria transparencia de las
ayudas temporales y el cumplimiento de las condiciones comunitarias destinadas
a evitar que se pongan en tela de juicio los objetivos de la Comunidad , en pai–
ticular en el ámbito del saneamiento de los mercados , es conveniente subordinar
la concesión de estas ayudas a la renta a la aprobación previa por la Comisión
de programas de ayudas a la renta elaborados por los Estados miembros que se pro ¬
pongan recurrir a dichas medidas ; que, para evitar distorsiones en las condiciones de conpetencia
entre los productores agrarios , dichos programas deberán determinar y respetar la
relación existente entre la ayuda prevista y el perjuicio resultante del ajuste
de las condiciones de los mercados ;
Considerando que' es necesario , además, tener en cuenta la distribución desigual
en el territorio comunitario de las explotaciones del tipo considerado, asi como
la heterogeneidad de la concentración en los Estallos miembros cuyos recursos presu ¬
puestarios y , por ende , las posibilidades de ayudas transitorias son muy reduci ¬
dos en comparación con las de otros Estados miembros; que la cohesión preconizada por
el Acta Única exige , por lo tanto , en particular por lo que se refiere a estos
últimos casos ,  una contribución comunitaria a las ayudas a la renta agraria
concedidas a los agricultores que ejerzan la actividad agraria como actividad
principal ; que el nivel de la contribución comunitaria deberá estar adaptado a
las necesidades y posibilidades financieras existentes en las diferentes regio¬
nes de la Comunidad ;
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 Considerando que La contribución comunitaria se financia a partir de créditos
 consignados en un capítulo especial del presupuesto general de las Comunidades ;
 que , para facilitar la gestión y ejecución financiera del régimen , es conve ¬
 niente disponer que las normas de aplicación financiera sean las que se aplican
 a la Sección de Garantía del FEOGA en virtud del Reglamento ( CEE ) n2 729 / 70 del
 Consejo , de 21 de abril de 1970 , relativo a la financiación de la política agra ¬
 ria común ( 1 ), cuya última modificación la constituye el Reglamento ( CEE ) n 2
3183 / 87 ( 2 ),
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO :
                                      Articulo 1
1.      Con el fin de ayudar a las explotaciones agrarias familiares a superar los
        efectos negativos que pueden             tener sobre la renta      las nuevas
        realidades de los mercados en el contexto de la reforma de la política agr£
        ria común , se instaura un régimen comunitario en virtud del cual podrá
        autorizarse a los Estados miembros a conceder ayudas transitorias a la ren ¬
        ta agraria , denominadas en lo sucesivo " ayudas a la renta ".
        Los artículos 92 , 93 y 94 del Tratado no se aplicarán a las ayudas concedi ¬
        das en conformidad con el presente Reglamento .
2.      Las ayudas a la renta podrán contribuir en particular :
        a)  a mantener la renta en un nivel equitativo durante el proceso de adapt^
            ción de la estructura,.organización o gestión de las explotaciones agrarias
        b)  a suavizar el impacto sobre la renta de las obligaciones financieras de
             las explotaciones agrarias ;
        c)  a mantener el nivel de renta agraria de los agricultores durante la et£
            pa de búsqueda de nuevas actividades no relacionadas con la agricultura .
        Las ayudas no deberán fomentar la producción agraria ni entrañar una distor¬
        sión de las condiciones ce competencia .
 ( 1 ) DO n2 L 94 de 28 . 4.1970 , p. 13 .
( 2 ) DO n2 L304 de 27.10.1987 , p. 1 .
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3.   La Comunidad participará en La financiación de Las ayudas a La renta en Las
     condiciones fijadas en eL TituLo II .
                   TÍTULO 1 : Régimen de ayudas a La renta
                                 ArticuLo 2
SóLo podrán ser autorizadas en virtud deL presente régimen Las ayudas a La renta :
a)   encuadradas en un programa eLaborado por eL Estado miembro interesado con
     arregLo aL artícuLo 3 ,
b)   cuyos beneficiarios reúnan Las condiciones contempLadas en eL apartado 1 deL
     artícuLo 4 ,
c)   cuyo importe no sobrepase eL niveL determinado con arregLo aL artícuLo 5 , y
d)   concedidas respetando Las normas específicas contempLadas en eL artícuLo 6 .
                                 ArticuLo 3
1.   EL programa de ayudas a La renta agraria ( en Lo sucesivo denominado PARA )
     constituirá eL marco generaL estabLecido por eL Estado miembro interesado
     para La concesión de ayudas a La renta a escaLa nacionaL , regionaL y / o sec -
     toriaL .
2.   Cada PARA incLuirá como mínimo Los siguientes datos :
     a)  objetivos concretos perseguidos por eL PARA ;
     b)  zona geográfica y , en su caso , eL sector o  sectores    agrarios a Los
         que afectará eL PARA ;
     c)  requi sitos que deberán reunir Los posibLes beneficiarios de La ayuda a
         La renta   respetando       Las condiciones contempLadas en eL artícuLo 4 ;
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   d)   normas de concesión de La ayuda     respetando      Las condiciones contem-
        pLadas en Los articuLos 5 y 6 , con justificación de Los perjuicios mencio¬
        nados en eL artícuLo 5, destinado? a servir de base para La concesión de
         La ayuda ;
   e)   importe anuaL gLobaL máximo de Los gastos previstos resuLtantes de La
        apLicación deL PARA, con precisión deL importe que pueda beneficiarse de
         La participación comunitaria en virtud de Lo dispuesto en LoS artícu-
        Los 8 y 9 .
3. Cuando La zona geográfica de apLicación deL PARA no sea eL territorio nacic>
   nal , se deLimitará en función de Las regiones administrativas deL Estado
   miembro de que se trate ; no obstante , podrá afectar parciaLmente a una o va ¬
   rias regiones administrativas si Las características socioestructuraLes de
   Las expLotaciones agrarias son suficientemente homogéneas en La zona de apLj_
   cación prevista .
                                ArticuLo 4
1. Los agricuLtores y miembros de sus familias que trabajen en La explota ¬
   ción sólo podrán beneficiarse de una ayuda a La renta en eL caso de que La
   renta familiar global no alcance , por unidad de trabajo , eL umbral determi ¬
   nado por eL Estado miembro de que se trate , habida cuenta de Las disposi ¬
   ciones nacionales vigentes para medidas análogas, asi como de Los objetivos
   y normas de concesión establecidos en eL PARA de que se trate .
   En ningún caso , dicho umbral podrá sobrepasar      e l 70% deL producto interior
   bruto nacional o el 90% deL producto interior bruto regional por activo .
   Se entenderá por renta familiar global La deL agricultor y Los miembros de
   su familia que trabajan en La explotación , incluidos sus eventuales recursos
   extraagrarios .
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2. La renta agraria de La explotación que deberá tomarse en consideración se
   establecerá recurriendo a los datos contables o a otros criterios objetivos
   referidos a la explotación y que se determinarán por el procedimiento esta¬
   blecido en el artículo 13 .
                                Artîculo 5
1. El nivel de la ayuda a la renta se determinará sobre la base de los perjui ¬
   cios que puedan causar a los beneficiarios potenciales la adaptación de los
   mercados en el contexto de la reforma de la política agraria común y la
   adecuación de las organizaciones comunes de mercado ; dicha ayuda se fijará ,
   a elección del Estado miembro de que se trate , de modo global o individual .
2. Cuando el nivel de la ayuda se fije de modo global para la zona y / o sector de
   aplicación del PARA :
   a)   de conformidad con las normas que se adopten de acuerdo con el procedi ¬
        miento establecido en el artículo 13 , los perjuicios mencionados en el
        apartado 1 se determinarán globalmente sobre la base de un periodo de
        referencia plurianual para las explotaciones de la zona y / o del sector
        del PARA de que se trate y se expresarán mediante un importe total ;
   b)   la ayuda concedida a los beneficiarios individuales de la zona y / o del
        sector de aplicación no podrá superar globalmente el importe contempla ¬
        do en la letra a ); podrá concederse sobre la base de datos objetivos rj?
        ferentes a la explotación ( SAU , margen bruto estándar , etc .).
3. Cuando el nivel de la ayuda se fije de modo individual , ésta podrá , a lo
   sumo , cubrir los perjuicios , mencionados en el apartado 1 , que haya sufri ¬
   do la explotación considerada . Tales perjuicios se determinarán sobre la
   base de un periodo de referencia plurianual y con arreglo a normas que se
   adoptarán de acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 13 .
                                Artîculo 6
1. Las normas de concesión de las ayudas a la renta estarán reguladas por las
   siguientes condiciones específicas :
   a)  no podrán concederse en función de los precios y / o del volumen de pro ¬
       ducción de la explotación de que se trate ;
 ---pagebreak---  b)    sólo podrán concederse de manera decreciente a los beneficiarios indivi
       duales y , a lo sumo , durante un periodo máximo de cinco años a partir
       del primer pago ;
c)    los Estados miembros no concederán ayudas a la renta a lasfamilias
      cuyos ingresos procedentes de la actividad agraria constituyan una
      parte insignificante de la renta .
 Con el fin de no distorsionar las condiciones de competencia , se fijarán , de
 acuerdo con el procedimiento establecido en el articulo 13 , importes máxi ¬
 mos de la ayuda por unidad de trabajo , expresados en porcentaje de renta me ¬
 dia regional o nacional.
 La ayuda no podrá ser en ningún caso superior a 2.500 ecus anuales por uni ¬
 dad de trabajo de la explotación considerada .
  Con vistas a la consecución de los objetivos establecidos en el apartado 2
 del articulo 1 ,
  a)   podrán capitalizarse los importes de la ayuda que se conceda a los bene ¬
        ficiarios individuales ,
  b)    a efectos      de aplicación del umbral establecido en el apartado 1 del
        articulo 4 y del artículo 5 , podrá recurrirse a la renta agraria neta de
        la explotación , utilizando para ello los datos contables .
  Las normas de aplicación del presente apartado se determinarán de acuerdo
   con el procedimiento establecido en el articulo 13 .
                                 Articulo 7
   Cuando un Estado miembro se proponga aplicar o modificar un PARA , deberá co¬
   municar a la Comisión el proyecto o la modificación correspondientes . La co¬
   municación deberá incluir cuantos datos sean necesarios para comprobar si se
   cumplen o no las condiciones del presente Reglamento .
   A petición de la Comisión , el Estado miembro interesado deberá suministrar
   elementos suplementarios para su valoración .
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2. EL Estado miembro no podrá poner en práctica las medidas proyectadas antes de
   que La Comisión apruebe el PARA de que se trate .
   Cuando efectúe La va loraci on , la Comisión se cerciorará de que Las medidas
   proyectadas se ajustan a Las disposiciones y objetivos del presente Reglamen¬
   to .
3. En el plazo de tres meses a partir de La fecha de recepción de un proyecto
   de PARA o de sus modificaciones . La Comisión deberá decidir sobre su aproba ¬
   ción , previa consulta al Comité a que se refiere el articulo 13 , siempre que
   se faciliten todos Los datos contemplados en el articulo 3 , asi como , en su
   caso , la información suplementaria contemplada en el párrafo segundo del
   apartado 1 del presente articulo .
4. La disposición del párrafo primero del apartado 2 no obsta para que el Esta ¬
   do miembro interesado aplique , dentro de un PARA aprobado con arreglo al apar
   tado 3 , medidas de ayuda a la renta más restrictivas que las establecidas en
   el PARA de que se trate , especialmente en lo que respecta a
        la delimitación geográfica o sectorial ,
        las normas de concesión establecidas en los articulos 4 y 5 y
        el periodo de aplicación
   de las ayudas a la renta efectivamente concedidas .
5. De conformidad con las normas que se adopten de acuerdo con el procedimiento
   establecido en el articulo 13 , los Estados miembros comunicarán periódicame£
   te a la Comisión el estado de aplicación de los PARA aprobados .
                   TÍTULO II : Financiac ión comunitaria de las ayudas a la renta
                                 Articulo 8
1. Podrán optar a una financiación comunitaria aquellas ayudas a la renta que se
   inscriban dentro de un PARA aprobado de conformidad con el apartado 3 del ai–
   ticulo 7 y que , además de cumplir las condiciones establecidas en los artícu ¬
   los 4 , 5 y 6 , se concedan a explotaciones cuyo titular , o un miembro de su
   familia que trabaje en la explotación , posea una capacidad profesional sufi ¬
   ciente y ejerza la actividad agraria a titulo principal .
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      Para el cumplimiento de esta condición se aplicarán los apartados 5 y 6 del
      articulo 2 del Reglamento ( CEE ) n 2 797 / 85 del Consejo ( 1 ).
2.    No obstante , sólo podrá optar a la financiación comunitaria la parte de ayuda
      a la renta
      a)    que no se refiera a más de dos unidades de trabajo por explotación y que
            no supere los 1000 ecus por unidad de trabajo y año , y
      b)    que en el segundo , tercer , cuarto y quinto año de su concesión a benefi ¬
            ciarios individuales constituya , respectivamente , un 85% , un 70% , un 55%
            y un 40% del importe eligible de la ayuda a la renta que se les conceda durante
            el primer año de concesión , de acuerdo con los artículos 4 y 5 .
3.    Para garantizar que se respetarán los limites fijados para los créditos con¬
      signados en el presupuesto de la Comunidad , podrán establecerse condiciones
      suplementarias de admisibilidad para los PARA con arreglo al procedimiento
      establecido en el artículo 13 , previa consulta al Comité del FE0GA sobre los
      aspectos financieros .
                                    Articulo 9
1.    La participación comunitaria en la financiación de las ayudas á la renta as ¬
      cenderá al :
            70%   del importe  eligible          cuando la explotación esté situada en
            una región correspondiente al objetivo n 2 1 a que hace referencia el
            artículo 1 del Reglamento ( CEE ) n 2 2052 / 88 ( 2 ),
            25% del importe    eligible        en los demás casos .
2 . i No obstante , de acuerdo con el procedimiento establecido en el apartado 2 del
      articulo 43 del Tratado , podrá fijarse un porcentaje intermedio de partici ¬
      pación comunitaria en el caso de determinadas zonas correspondientes al objeti ¬
      va n2 5 b ) a que hace referencia el artículo 1 del Reglamento ( CEE ) n2
      2052 / 88 .
      ( 1 ) D0 n2 L 93 de 30 . 3.1985 , p. 1 .
      ( 2 ) D0 n2 L185 de 15 . 7.1988 , p. 9 .
 ---pagebreak---                               Articulo 10
Las medidas contempladas en los artículos 8 y 9 se financiarán a partir de
créditos consignados en un capitulo especial del presupuesto general de las
Comunidades . Las normas de aplicación financiera      serán las que se aplican a
la Sección de Garantia del FEOGA .
                TÍTULO III : Disposiciones generales
                              Artículo 11
Sin perjuicio de otras disposiciones comunitarias especificas o sectoriales ,
se prohíben las ayudas a la renta agraria cuyas condiciones o normas de conce ¬
sión sean distintas de las establecidas en el presente Reglamento y , en parti ¬
cular , las ayudas a la renta cuyo importe se determine en función de los precio
la cantidad de productos agrarios o los factores de producción .
El articulo 9 ?, con excepción de los párrafos 1 y 2 , y el artículo 94 del
Tratado no se aplican a dichas ayudas .
                              Articulo 12
Las normas de aplicación del presente Reglamento se adoptarán de conformidad
con el procedimiento establecido en el artículo 13 .
                               Artículo 13
Se crea un Comité de Gestión       de   " ayudas a las rentas agrarias ", en lo
sucesivo denominado " Comité ", compuesto por     representantes de los Estados
 miembros y presidido por un representante de la Comisión .
 En el Comité se ponderarán los vetos de los Estados miembros de la forma pr£
 vista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado . El presidente no parti ¬
 cipará en la votación .
 En los casos en que se aplique el procedimiento definido en el presente art_i_
 culo , el Comité será convocado por su presidente a iniciativa de éste o a p£
 ticion del representante de un Estado miembro .
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  4. EL representante de La Comisión presentará un proyecto con Las medidas que
\    deban adoptarse . EL Comité emitirá su dictamen sobre dichas medidas en un
     pLazo que eL presidente podrá fijar en función de La urgencia de Los asun ¬
     tos sometidos a examen . EL Comité se pronunciará por mayoría de cincuenta y
     cuatro votos .
  5. La Comisión adoptará Las medidas , que serán inmediatamente apLicabLes . No obs
     tante , si éstas no se ajustan aL dictamen emitido por eL Comité , La Comisión
     Las comunicará sin demora aL Consejo . En este caso , La Comisión podrá apla -
     zar La apLicación de Las medidas por eLLa decididas por un periodo máximo
     de un mes a partir de dicha comunicación .
     EL Consejo , por mayoría cuaLificada , podrá tomar una decisión diferente en
     eL pLazo de un mes .
  6. EL Comité podrá examinar cuaLquier cuestión pLanteada por su presidente , a
     iniciativa de éste o a petición deL representante de un Estado miembro .
                                 ArtîcuLo 14
  1. AL finaL de un periodo de tres anos a partir de La entrada en vigor deL pre ¬
     sente RegLamento , La Comisión presentará aL Consejo y aL ParLamento un in¬
     forme sobre La apLicación deL régimen estabLecido en eL presente RegLamento
     basado en Los datos que Le hayan faci Litado Los Estados miembros .
  2. Tras examinar dicho informe , eL Consejo , con arregLo aL procedimiento deL
     apartado 2 deL artícuLo 43 deL Tratado , podrá decidir , en función de La expe ¬
     riencia adquirida y de La evoLución de Las condiciones económicas y de las
     rentas agrarias , Las modificaciones que sea preciso introducir en eL presen ¬
     te régimen .
                                 ArticuLo 15
     EL presente RegLamento entrará en vigor eL
     Será aplicable hasta                     año después de su entrada en vigor ).
                                           (4 anos
 ---pagebreak--- Con posterioridad a dicha fecha , no podrá aprobarse ningún PARA en virtud del
articulo 7 ni podrá pagarse ningún importe de la ayuda a la renta a los beneficia
rios individuales , en virtud de un PARA aprobado antes de esa fecha , después
del                      (9 anos después de la entrada en vigor ).
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro .
Hecho en Bruselas , el                            Por el Consejo
                                                  El Presidente