CELEX: 32009B0673
Language: bg
Date: 2009-04-23 00:00:00
Title: Решение на Европейския парламент от 23 април 2009 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2007 година

26.9.2009   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               L 255/180
            
         РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
   от 23 април 2009 година
   относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2007 година
   (2009/673/ЕО)
   ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
   
               —
            
            
               като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2007 година (1),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2007 година, придружен от отговорите на Агенцията (2),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид препоръката на Съвета от 10 февруари 2009 г. (5588/2009 — C6-0060/2009),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕИО) № 1210/90 на Съвета от 7 май 1990 г. за създаване на Европейска агенция за околна среда и Европейска мрежа за информация и наблюдение на околната среда (4), и по-специално член 13 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 (5), и по-специално член 94 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A6-0171/2009),
            
         
               1.
            
            
               Освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейската агенция за околна среда във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2007 година.
            
         
               2.
            
            
               Представя своите забележки в резолюцията по-долу.
            
         
               3.
            
            
               Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейската агенция за околна среда, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
            
         
      
         
            Председател
         
         Hans-Gert PÖTTERING
      
      
         
            Генерален секретар
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  ОВ C 278, 31.10.2008 г., стр. 4.
   
      (2)  ОВ C 311, 5.12.2008 г., стр. 64.
   
      (3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
   
      (4)  ОВ L 120, 11.5.1990 г., стр. 1
   
   
      (5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
   РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
   от 23 април 2009 година
   съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2007 година
   ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
   
               —
            
            
               като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2007 година (1),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2007 година, придружен от отговорите на Агенцията (2),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид препоръката на Съвета от 10 февруари 2009 г. (5588/2009 — C6-0060/2009),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕИО) № 1210/90 на Съвета от 7 май 1990 г. за създаване на Европейска агенция за околна среда и Европейска мрежа за информация и наблюдение на околната среда (4), и по-специално член 13 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 (5), и по-специално член 94 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A6-0171/2009),
            
         
               A.
            
            
               като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети за финансовата 2007 година са надеждни и точни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;
            
         
               Б.
            
            
               като има предвид, че на 22 април 2008 г. Парламентът освободи от отговорност изпълнителния директор на Европейската агенция за околна среда във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2006 година (6) и в своята резолюция, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът наред с другото отбеляза, че съгласно годишния доклад на Агенцията една трета от нейните служители са от една националност, както и целта на Агенцията (заявена в нейния годишен доклад) за подобряване на многообразието и баланса между служителите;
            
         
               1.
            
            
               Счита Европейската агенция за околна среда (Агенцията) за източник на важно законодателство в областта на околната среда за всички институции на Европейския съюз и процеса на определяне на политиките; отбелязва със задоволство, че ЕАОС се е справила с координацията на Европейската мрежа за информация и наблюдение на околната среда и е успяла да допринесе за по-доброто запознаване на европейските институции и държавите-членки с данните и информацията за околната среда.
            
         
               2.
            
            
               Насърчава Агенцията да продължи усилията си за по-нататъшно развиване на методите на комуникация с цел да привлече по-голямо медийно отразяване на резултатите, които е постигнала, и по този начин да засили обществения дебат по отношение на важни въпроси, свързани с околната среда, а именно промяната на климата, биоразнообразието и управлението на природни ресурси.
            
         
               3.
            
            
               Подчертава факта, че въздействието на програмите за околна среда често е възпрепятствано от липсата на оценка за последиците върху околната среда от други общностни разпоредби и програми; счита, че Агенцията би могла да подпомогне процеса на определяне на политиките, като допълнително развива работата си в областта на оценяването на въздействието върху околната среда.
            
         
               4.
            
            
               Подчертава ролята на Агенцията за оценката във връзка с прилагането на европейското законодателство за околната среда в рамките на ЕС и на бъдещи държави-членки.
            
         
               5.
            
            
               Приветства инициативата на Агенцията да компенсира въздействието върху климата на полетите във връзка с командировки на нейния персонал и на участници в нейните дейности.
            
         Процедури по набиране на служители
   
               6.
            
            
               Отбелязва резултатите от одита на Сметната палата, според който две процедури по набиране на служители не отговарят на изискванията за прозрачност и недискриминация, тъй като кандидати, които не отговарят на критериите за подбор, са били допуснати до следващия етап на оценяване и критериите за определяне на най-добре представилите се кандидати, които да бъдат поканени на интервю, не са документирани.
            
         
               7.
            
            
               Отбелязва отговора на Агенцията, че е включила кандидатите, които в най-голяма степен са се доближавали до критериите за подбор, за да бъдат допуснати повече кандидати до участие в конкурса; настоятелно призовава Агенцията да спази обещанието си при възникване на подобни ситуации в бъдеще да публикува втори път обявата за съответната свободна длъжност.
            
         
               8.
            
            
               Отбелязва обещанието на Агенцията, че ще документира по-добре класирането на кандидатите от краткия списък.
            
         Процедури за възлагане на обществена поръчка
   
               9.
            
            
               Отбелязва, че Сметната палата е открила два случая на приблизителна обща стойност от 26 000 EUR за пряко възлагане на обществена поръчка за услуги, без да са спазени изискванията на Финансовия регламент.
            
         
               10.
            
            
               Счита за незадоволителен отговора на Агенцията, че тези обществени поръчки за услуги са възложени поради значителните ползи, които Агенцията би извлякла от това, и че уникалният характер на тези случаи е достатъчно добре документиран.
            
         
               11.
            
            
               Отбелязва също така, че Сметната палата е докладвала за един случай на приблизителна стойност 215 000 EUR за сключване на специфичен договор за услуги, който не е в съответствие с условията на рамковия договор, което поставя под въпрос прозрачността на процедурата.
            
         
               12.
            
            
               Отбелязва отговора на Агенцията, че този случай се е отнасял за информационни системи и че първоначалната поръчка била удължена, когато се е наложило допълнително увеличаване на паметта и сървърните възможности на системата; отбелязва отговора, че в бъдеще големите покупки на информационно оборудване ще се извършват чрез тръжна процедура.
            
         
               13.
            
            
               Призовава Агенцията да спазва изцяло правилата за възлагане на обществени поръчки.
            
         Слабости в управлението на споразумения за отпускане на безвъзмездни средства с Европейските тематични центрове
   
               14.
            
            
               Отбелязва забележката на Сметната палата, че Агенцията е извършила много малко проверки във връзка с плащания, извършени в полза на европейските тематични центрове въз основата на споразумения за отпускане на безвъзмездни средства.
            
         
               15.
            
            
               Изразява задоволство от отговора на Агенцията, че е въвела нови процедури за контрол в съответствие със забележките на Сметната палата, включително посещения за проверка, както и други подробни проверки преди извършване на окончателните плащания; отбелязва, че Агенцията е извършила 4 посещения за проверка във връзка със субсидии, отпуснати през 2007 г.
            
         
               16.
            
            
               Отбелязва заключението на Сметната палата, че в споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства, сключени между Агенцията и Европейските тематични центрове, позволените непреки (административни) разходи са фиксирани на 20 % от преките разходи, докато в правилата за прилагане на общия Финансов регламент допустимият размер на този вид разходи е не повече от 7 %; отбелязва, че съгласно правилата този таван може да бъде превишен само след вземане на обосновано решение от Агенцията; посочва, че подобно обосновано решение не е било прието от Агенцията.
            
         
               17.
            
            
               Отбелязва, че според заключението на Сметната палата, ако е бил приложен максималният размер от 7 %, изплатената през 2007 г. сума би била с 300 000 EUR по-малко.
            
         
               18.
            
            
               Отбелязва, че Агенцията признава, че не е взела необходимото обосновано решение, но че е разгледала задълбочено размера на административните разходи преди сключването на споразуменията и че размерът на административните разходи специално е бил разгледан при изготвянето на условията за участие в търга.
            
         
               19.
            
            
               Отбелязва ангажимента на Агенцията за гарантиране, че при бъдещи тръжни процедури във връзка с Европейските тематични центрове, планирани за периода 2009/2010 г., нейният управителен съвет ще взема такова обосновано решение.
            
         Последващи мерки във връзка с предходни процедури по освобождаване от отговорност
   
               20.
            
            
               Припомня своето искане, посочено в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година (7), за това до 1 януари 2010 г. и след това веднъж на всеки пет години Агенцията да възлага независима външна оценка на своите резултати въз основа на регламента за създаването си и на работната програма, приета от управителния съвет.
            
         
               21.
            
            
               Отбелязва, че според информацията, представена в годишния доклад на Агенцията, тя очаква резултатите от независимата външна оценка на въздействието и ефективността на нейната петгодишна стратегия за периода 2004—2008 г.
            
         
               22.
            
            
               Приканва Агенцията да информира органа, който отговаря за освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, за резултатите от външната оценка в най-кратък срок след получаването им.
            
         
               23.
            
            
               Изразява съжаление за това, че според предоставените в годишния доклад на Агенцията данни положението във връзка с многообразието и баланса между служителите не се е подобрило значително през 2007 г., тъй като една трета от служителите все още продължават да бъдат от една националност.
            
         
               24.
            
            
               Приканва Агенцията да положи повече усилия за подобряване на многообразието и баланса между служителите.
            
         
               25.
            
            
               По отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, се позовава на своята резолюция от 23 април 2009 г. относно финансовото управление и контрола на агенциите на ЕС (8).
            
         
      (1)  ОВ C 278, 31.10.2008 г., стр. 4.
   
      (2)  ОВ C 311, 5.12.2008 г., стр. 64.
   
      (3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
   
      (4)  ОВ L 120, 11.5.1990 г., стр. 1
   
   
      (5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
   
      (6)  ОВ L 88, 31.3.2009 г., стр. 159.
   
      (7)  ОВ L 187, 15.7.2008 г., стр. 107.
   
      (8)  Вж. страница 206 от настоящия брой на Официален вестник.