CELEX: 52014DC0407
Language: lt
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Estijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Estijos stabilumo programos

|
			
		
		
		52014DC0407
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Estijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Estijos stabilumo programos /* COM/2014/0407 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2014 m. Estijos nacionalinės
reformų programos
su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Estijos stabilumo programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei
koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[3],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonomikos ir
finansų komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Socialinės apsaugos
komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonominės politikos
komiteto nuomonę,
kadangi:
(1)                   
2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų
Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui įgyvendinti naują
augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją „Europa 2020“,
grindžiamą geresniu ekonominės politikos koordinavimu, ir daugiausia
dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų,
kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo
potencialas;
(2)                   
2010 m. liepos 13 d. Taryba, remdamasi
Komisijos pasiūlymais, priėmė rekomendaciją dėl
valstybių narių ir Sąjungos bendrųjų ekonominės
politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. –
sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos gairių,
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires valstybių
narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę ekonominę ir
užimtumo politiką;
(3)                   
2012 m. birželio 29 d. valstybių ar
vyriausybių vadovai nusprendė priimti Susitarimą dėl
ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo, kuriuo nustatė
nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos veiksmų, naudojant
visus galimus svertus, priemones ir politikos strategijas, sistemą. Jie
nutarė, kokių veiksmų reikėtų imtis valstybių
narių lygmeniu, visų pirma išreikšdami tvirtą įsipareigojimą
siekti strategijos „Europa 2020“ tikslų ir įgyvendinti
konkrečioms šalims skirtas rekomendacijas;
(4)                   
2013 m. liepos 9 d. Taryba priėmė
rekomendaciją dėl 2013 m. Estijos nacionalinės reformų
programos ir nuomonę dėl atnaujintos 2012–2017 m. Estijos
stabilumo programos; 2013 m. lapkričio 15 d.,
vadovaudamasi Reglamentu (ES) Nr.
473/2013[4], Komisija pateikė savo nuomonę dėl Estijos 2014 m.
biudžeto plano projekto[5];
(5)                   
2013 m. lapkričio 13 d. Komisija
priėmė metinę augimo apžvalgą[6], kuria pradedamas 2014
m. Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Tą
pačią dieną Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
ataskaitą[7],
kurioje nenurodė, kad Estija yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(6)                   
2013 m. gruodžio 20 d. Europos Vadovų Taryba
patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas finansinis
stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo veiksmai.
Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą, ekonomikos
augimui palankų fiskalinį konsolidavimą, atkurti įprastas
skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos augimą ir
konkurencingumą, mažinti nedarbą, šalinti socialinius krizės
padarinius ir modernizuoti viešąjį administravimą;
(7)                   
2014 m. gegužės 8 d. Estija pateikė 2014
m. nacionalinę reformų programą, o 2014 m. balandžio 29 d. –
2014 m. stabilumo programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų
programų sąsają, jos vertintos vienu metu;
(8)                   
2014 m. stabilumo programoje išdėstytos
biudžeto strategijos tikslas – pasiekti vidutinio laikotarpio tikslą ir
sukaupti pakankamas fiskalines atsargas ekonominiu požiūriu sunkiam
laikotarpiui. Programoje patvirtintas ankstesnis vidutinio laikotarpio tikslas
– struktūrinis perteklius, o tai yra daugiau, nei reikalaujama Stabilumo
ir augimo pakte. Numatoma, kad 2014 m. Estijos perskaičiuoto struktūrinio
balanso būklė pablogės 0,1 procentinio punkto BVP ir nukryps nuo
reikalaujamo koregavimo plano, kol 2015 m. pagerės 0,4 procentinio punkto
BVP, o 2016–2017 m. išliks beveik subalansuota. Be to, programoje nurodyta, kad
kyla rizika, jog 2014 m. gali būti nukrypta nuo išlaidų kriterijaus,
o 2015 m. – labai nuo jo nukrypta.  Apskritai, iš planuojamo koregavimo plano
siekiant vidutinio laikotarpio tikslo matyti, kad kyla rizika, jog nebus
laikomasi Stabilumo ir augimo pakto reikalavimų. Makroekonominis
scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje pateiktos fiskalinės projekcijos
ir kurio nepatvirtino nepriklausoma įstaiga, yra tikėtinas ir iš
esmės atitinka Komisijos 2014 m. pavasario prognozę. Remiantis
Komisijos prognoze, numatoma, kad 2014 m. struktūrinio deficito
būklė pablogės 0,1 % BVP, todėl susidarys 0,3 % BVP
atotrūkis nuo reikalaujamo koregavimo, o įvertinus dvejus metus –
susidarys reikšmingas nuokrypis. Komisija numato, kad 2015 m. struktūrinio
balanso būklė pablogės dar 0,2 % BVP, o tai reiškia, kad bus
reikšmingai nukrypta nuo reikalaujamo koregavimo siekiant vidutinio laikotarpio
tikslo. 2014–2015 m. numatomas reikšmingas nuokrypis ir nuo išlaidų
kriterijaus. Remdamasi 2014 m. stabilumo programos vertinimu ir Komisijos
prognoze, pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 Taryba mano, kad
kyla rizika, jog 2014 m. ir 2015 m. bus smarkiai nukrypta nuo
vidutinio laikotarpio tikslo. Struktūrinio balanso taisyklė, kuria
laikomasi Sutarties dėl stabilumo, koordinavimo ir valdymo,
įsigaliojo 2014 m. kovo 23 d. Estijai priėmus naują
Valstybės biudžeto įstatymą, tačiau taisyklę dar
reikia papildyti sustiprinant privalomąjį daugiamečių
išlaidų tikslų pobūdį;
(9)                   
kalbant apie darbo rinką, padaryta reikšminga
pažanga mažinant jaunimo ir ilgalaikių bedarbių nedarbo lygį.
Ypatingą dėmesį reikia skirti priemonėms, kuriomis
suteikiamos paskatos dirbti mažai uždirbantiems asmenims. Reikia dėti
daugiau pastangų sprendžiant didėjančios darbo jėgos
trūkumo problemą, įskaitant atvejus, kai darbo rinka paliekama
dėl amžiaus, sveikatos ir neįgalumo. Todėl labai svarbu laiku
priimti ir įgyvendinti darbingumo lygio nustatymo reformą kartu
užtikrinant tinkamas sąlygas sukuriančių paslaugų
prieinamumui. Galima būtų toliau gerinti šeimos politikos
išlaidų ekonominį efektyvumą, be kita ko, lėšas skiriant ne
vaiko priežiūros išmokoms, o tokioms priemonėms, kaip vaikų
priežiūros paslaugos. Tikimasi, kad tai paskatins ankstyvą
moterų sugrįžimą į darbo rinką ir leis sumažinti nuolat
didelį vyrų ir moterų darbo užmokesčio skirtumą. Kad
būtų užkirstas kelias toliau didėti ekonominės plėtros
skirtumams, reikia suaktyvinti veiksmus, kuriais skatinamas verslumas ir darbo
vietų kūrimas kituose nei Talino ir Tartu regionuose, ir kuriais
būtų mažinamas nedarbo lygis, ypač žemos kvalifikacijos asmenų;
(10)               
kalbant apie švietimą ir mokymą, neseniai
priimtos reformos, kuriomis siekiama švietimą pritaikyti darbo rinkos
poreikiams. Reikės tolesnių pastangų, kad būtų
palengvintas perėjimas iš mokymosi etapo į darbo etapą. Prireiks
sisteminių pastangų, visų pirma, socialinių partnerių
dalyvavimo, kad būtų aktyviau dalyvaujama profesinio rengimo ir
mokymo, mokymo darbo vietoje, ypač pameistrystės, programose.
Įgyvendinant mokymosi visą gyvenimą strategiją reikės
įdėti daug pastangų, kad būtų užtikrintas labai
reikalingas kvalifikacijos kėlimas, perkvalifikavimas ir kvalifikacijos
lygis, ypač asmenų, kurių padėtis darbo rinkoje silpna. 
Veikia pažangioji specializacijos sistema, kurią sudaro Verslumo ir augimo
strategija ir Mokslinių tyrimų, plėtros ir inovacijų
strategija, ir kurioje dėmesys skiriamas bendriems prioritetams, kartu
toliau specializuojantis teminėse srityse. Atsižvelgiant į tai, kad
ekonomika maža, reikėtų dėti daugiau pastangų tarptautinti
ir suskirstyti pagal prioritetus mokslinių tyrimų ir plėtros bei
inovacijų sistemą; 
(11)               
Estijos išteklių naudojimo intensyvumas
išlieka labai aukštas. Padaryta pažanga sprendžiant viešųjų
pastatų energinio efektyvumo klausimą, tačiau pastangos turi
būti tęsiamos ir stiprinamos, ypač gyvenamųjų ir
pramoninių pastatų sektoriuose. Didelė pažanga padaryta
atliekų tvarkymo ir sąvartynų srityje, tačiau reikia
užtikrinti atliekų perdirbimo ekonominį perspektyvumą.
Transporto plėtros plane numatytos priemonės turi būti
įgyvendintos visų pirma tam, kad Estija galėtų sumažinti
išmetamo CO2 kiekį sektoriuose, kuriems netaikoma
Apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema (ATLPS). Energijos
vartojimo efektyvumą krovinių gabenimo srityje galima pagerinti
pasirenkant tvaresnes transporto rūšis. Naudojimąsi viešuoju
transportu galima toliau skatinti didinant regioninių tinklų
papildomumą ir  kuriant jungtis tarp tolimojo susisiekimo autobusų ir
keleivinio geležinkelių transporto.  Asmeninių automobilių
naudojimas intensyvėja, nors lengvųjų automobilių parko amžius
beveik dvigubai didesnis už ES vidurkį, o nauji lengvieji automobiliai yra
vienas didžiausių taršos šaltinių Europos Sąjungoje. Iš
esmės sustiprinti aplinkos srities paskatas, prireikus nustatant
mokesčius.  Nors imtasi daug žadančių priemonių
tarpvalstybinių energijos jungčių srityje, reikės laiko ir
investicijų, kad Estijos energijos rinka būtų visiškai sujungta
su ES rinka; 
(12)               
didėjantys skirtumai tarp regionų,
neigiamos demografinės tendencijos, vietos valdžios institucijų
neefektyvumas ir bendradarbiavimo trūkumas trukdo išnaudoti Estijos
vystymosi potencialą. . Tai iš
dalies rodo nuolatinį fiskalinių pajėgumų ir pavestų pareigų neatitikimą mažose
savivaldybėse, ir nepakankamą masto ekonomiją. Kad aktyvumo
skatinimo ir darbo rinkos priemonės būtų veiksmingos,
būtina efektyviau, didesniu mastu vietos lygiu ir atsižvelgiant į
paslaugų sritis bei laikantis būtiniausių paslaugų
standartų teikti kokybiškas paslaugas, ypač transporto,
ilgalaikės priežiūros, ikimokyklinio ugdymo ir socialines paslaugas;
(13)               
atsižvelgdama į Europos semestrą,
Komisija atliko išsamią Estijos ekonominės politikos analizę. Ji
įvertino stabilumo programą ir nacionalinę reformų
programą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai
fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Estijos politikai, bet ir tai, kaip
laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis prisidedant
prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti
bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į Europos semestrą pateiktos toliau
išdėstytose 1–5 rekomendacijose;
(14)               
atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba
išnagrinėjo Estijos stabilumo programą ir savo nuomonę[8] visų pirma
pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje;
(15)               
atsižvelgdama į Europos semestrą,
Komisija taip pat atliko visos euro zonos ekonominės politikos
analizę. Remdamasi šia analize Taryba parengė konkrečias
rekomendacijas valstybėms narėms, kurių valiuta yra euro. Estija
taip pat turėtų užtikrinti, kad šios rekomendacijos būtų
įgyvendintos visiškai ir laiku,
REKOMENDUOJA Estijai 2014–2015 m. imtis
šių veiksmų:
1.           2014
m. sustiprinti biudžeto priemones, atsižvelgiant į atsirandantį
0,3 % BVP atotrūkį, grindžiamą Komisijos 2014 m. pavasario
prognoze, patvirtinantį riziką, kad gali būti smarkiai nukrypta
nuo Stabilumo ir augimo pakto reikalavimų. 2015 m. iš esmės
sustiprinti biudžeto strategiją, kad būtų pasiektas vidutinio
laikotarpio tikslas ir vėliau nuo jo nebūtų nukrypta. Papildyti
biudžeto taisyklę labiau privalomojo pobūdžio daugiamečių
išlaidų taisyklėmis pagal vidutinės trukmės laikotarpio
biudžeto sistemą ir toliau gerinti viešųjų išlaidų
veiksmingumą.
2.           Didinti paskatas dirbti
įgyvendinant priemones, skirtas mažai uždirbantiems asmenims. Aktyvumo
skatinimo pastangas nukreipti labiausiai nutolusiems nuo darbo rinkos asmenims
ypač užtikrinant, kad darbingumo lygio nustatymo reforma bus priimta ir
įgyvendinta laiku. Didinti šeimos politikos veiksmingumą ir
ekonominį efektyvumą kartu gerinant vaikų priežiūros
paslaugų prieinamumą.  Taikyti suderintas priemones, pagal kurias
regionuose, kuriuose didelis nedarbo lygis, būtų skatinamas verslumas
ir ekonominė plėtra.
3.           Siekiant užtikrinti švietimo
ir mokymo sistemų atitiktį darbo rinkos poreikiams, didinti
įgūdžių ir kvalifikacijos lygį plečiant mokymosi
visą gyvenimą priemones ir sistemingai didinant profesinio rengimo ir
mokymo programose, įskaitant pameistrystės programas,
dalyvaujančių asmenų skaičių. Dėti dar daugiau
pastangų, kad mokslinių tyrimų ir inovacijų sistemose
būtų skirstoma pagal prioritetus ir specializaciją, taip pat
pagerinti įmonių, aukštojo mokslo ir mokslinių tyrimų
įstaigų bendradarbiavimą siekiant prisidėti prie
tarptautinio konkurencingumo didinimo. 
4.           Suaktyvinti veiksmus, kuriais
siekiama gerinti energijos vartojimo efektyvumą, ypač gyvenamuosiuose
ir pramoniniuose pastatuose. Iš esmės sustiprinti aplinkos srities paskatas
transporto sektoriuje, kad būtų prisidėta prie mažiau
išteklių reikalaujančio judumo. Toliau kurti tarpvalstybines jungtis
į kaimynines valstybes nares siekiant įvairinti energijos tiekimo
šaltinius ir skatinti konkurenciją pasinaudojant geresne Baltijos
šalių energijos rinkų integracija.
5.           Tinkamiau derinti vietos
valdžios institucijų pajamas ir pavestas pareigas. Didinti vietos valdžios
institucijų efektyvumą ir užtikrinti, kad vietos valdžios
institucijos teiktų kokybiškas paslaugas vietos lygmeniu, ypač
socialines paslaugas, kuriomis papildomos aktyvumo skatinimo priemonės.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               COM(2014) 407 final.
[3]               Dok. P7_TA(2014)0128 ir P7_TA(2014)0129.
[4]               OL L 140, 2013 5 27, p. 11.
[5]               C(2013) 8002 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5
straipsnio 2 dalį.