CELEX: 52019PC0491
Language: sl
Date: 2019-10-23 00:00:00
Title: Priporočilo SKLEP SVETA o pooblastilu za začetek pogajanj o sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokolu med Evropsko unijo ter vlado Danske in lokalno vlado Grenlandije

EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 23.10.2019
            COM(2019) 491 final
            Priporočilo
            SKLEP SVETA 
            o pooblastilu za začetek pogajanj o sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokolu med Evropsko unijo ter vlado Danske in lokalno vlado Grenlandije
            {SWD(2019) 385 final} - {SWD(2019) 386 final}
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
            
            
               1.
                     OZADJE PRIPOROČILA
            
            
               •Razlogi za predlog in njegovi cilji
            
            
               Komisija predlaga pogajanja za sklenitev novega sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z Grenlandijo, ki bi ustrezala potrebam flote Unije ter bi bila v skladu z Uredbo (EU) št. 1380/2013
                  1
                o skupni ribiški politiki (SRP) in sklepi Sveta z dne 19. marca 2012 o sporočilu Komisije o zunanji razsežnosti skupne ribiške politike.
            
            
               •Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
            
            
               
                  Sedanji sporazum o partnerstvu v ribiškem sektorju
                     2
                   med EU in Grenlandijo je bil podpisan 28. junija 2007
                     3
                  . Predlagana so pogajanja za nov sporazum o partnerstvu o trajnostnem ribištvu, da bi se vključile nekatere določbe Uredbe (EU) št. 1380/2013
                     4
                  , ki jih sporazum o partnerstvu v ribiškem sektorju ne zajema. 
               
               
                  Sedanji petletni Protokol
                     5
                   k sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu je začel veljati 1. januarja 2016
                     6
                  , prenehal pa bo veljati 31. decembra 2020. Določa ribolovne možnosti za floto Unije in ustrezen finančni prispevek, ki ga plačajo lastniki plovil Unije in EU. 
               
            
            
               Sedanji protokol floti EU omogoča, da v grenlandskih vodah lovi trsko, pelagičnega in pridnenega rdečega okuna, grenlandsko morsko ploščo, kozico, repaka in kapelana ob upoštevanju okvirnih letnih ribolovnih možnosti v višini 42 726 ton. V ta ribolov so vključena plovila iz osmih držav članic (Danske, Estonije, Francije, Nemčije, Latvije, Litve, Švedske in Združenega kraljestva). Poleg tega EU prenese del dogovorjene kvote na Norveško in Ferske otoke v zameno za dostop plovil EU do njihovih voda. Poleg pristojbin, ki jih Grenlandiji plača flota Unije, EU plačuje letno nadomestilo v višini 13 168 978 EUR (izračunano na podlagi referenčnih cen za vsako vrsto), vključno s finančno rezervo v višini 1 700 000 EUR za morebitne dodatne količine. Proračun EU določa tudi znesek v višini 2 931 999 EUR za podporo sektorski ribiški politiki Grenlandije. 
            
            
               
                  Gre za sporazum, ki zadeva mešane vrste. Za dodelitev kvot državam članicam veljajo določbe o celotnem dovoljenem ulovu in kvotah
                     7
                  . Sporazumi o partnerstvu o trajnostnem ribištvu pomagajo spodbujati cilje skupne ribiške politike na mednarodni ravni in zagotavljajo, da ribolovne dejavnosti Unije zunaj njenih voda temeljijo na istih načelih in standardih, kot se uporabljajo v pravu Unije. Poleg tega pospešujejo znanstveno sodelovanje med EU in njenimi partnericami, podpirajo preglednost in trajnostnost za boljše upravljanje ribolovnih virov ter spodbujajo upravljanje s podpiranjem spremljanja, kontrole in nadzora dejavnosti nacionalnih in tujih flot ter zagotavljanjem financiranja za boj proti nezakonitemu, neprijavljenemu in zakonsko neurejenemu ribolovu. Sporazumi o partnerstvu o trajnostnem ribištvu prispevajo k trajnostnemu razvoju lokalne ribiške industrije ter spodbujanju rasti in dostojnega dela, ki sta povezana s pomorskimi dejavnostmi. Krepijo položaj EU v mednarodnih in regionalnih ribiških organizacijah (v primeru Grenlandije zlasti v Mednarodnem svetu za raziskovanje morja in Organizaciji za ribištvo severozahodnega Atlantika)
                     8
                  . 
               
            
            
               •Skladnost z drugimi politikami Unije
            
            
               
                  Pogajanja o novem sporazumu in protokolu z Grenlandijo so v skladu z zunanjim delovanjem EU v zvezi s čezmorskimi državami in ozemlji ter zlasti cilji Unije glede spoštovanja demokratičnih načel in človekovih pravic. 
               
            
            
               2.
                     PRAVNI ELEMENTI PRIPOROČILA 
            
            
               •Pravna podlaga
            
            
               
                  Pravna podlaga sklepa je člen 218 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), ki določa postopek za pogajanja mednarodnih sporazumov in njihovo sklepanje.
               
            
            
               •Subsidiarnost (za neizključno pristojnost) 
            
            
               
                  Ni relevantno (izključna pristojnost).
               
            
            
               •Sorazmernost
            
            
               
                  Sklep je sorazmeren z zastavljenim ciljem.
               
            
            
               •Izbira instrumenta
            
         
         
            
               
                  Instrument je določen v členu 218(3) in (4) PDEU.
               
            
            
               3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
            
            
               •Naknadne ocene/preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje
            
            
               
                  Komisija je leta 2019 izvedla naknadno oceno sedanjega sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju in protokola z Grenlandijo ter predhodno oceno njune morebitne obnovitve. Zaključki so navedeni v ločenem delovnem dokumentu služb Komisije. 
               
               
                  V oceni je bilo ugotovljeno, da ima ribiški sektor EU jasen interes za ribolov na Grenlandiji, obnovitev sporazuma in protokola pa bi prispevala k boljšemu upravljanju ribištva v tej regiji. 
               
               
                  Za EU je zaradi obsega ribolovnega območja v grenlandski pristojnosti pomembno ohraniti instrument, ki omogoča poglobljeno sektorsko sodelovanje s pomembnim akterjem na področju upravljanja oceanov na podregionalni ravni. To bo EU omogočilo, da okrepi svojo vlogo v nordijskem ribištvu, tudi zaradi izmenjav kvot z Norveško in Ferskimi otoki. 
               
               
                  Za floto EU to pomeni ohranjanje dostopa do pomembnega ribolovnega območja za uporabo ribolovnih strategij na podlagi večletnega mednarodnega pravnega okvira.  
               
               
                  Cilj grenlandskih organov je ohraniti odnose z EU, da bi okrepili upravljanje oceanov in izkoristili namensko sektorsko podporo, ki zagotavlja večletno finančno podporo za upravljanje ribištva. 
               
            
            
               •Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi
            
            
               
                  Komisija se je v okviru ocenjevanja posvetovala z državami članicami, predstavniki industrije, mednarodnimi organizacijami civilne družbe ter ribiško upravo in civilno družbo Grenlandije. 
               
            
            
               •Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Ocena učinka
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Ustreznost in poenostavitev ureditve
            
            
               
                  Ni relevantno.
               
            
            
               •Temeljne pravice
            
            
               
                  Predlagane pogajalske smernice (ki so navedene v prilogi tega sklepa) pozivajo Komisijo, naj s pogajanji doseže vključitev klavzule o posledicah kršenja človekovih pravic in demokratičnih načel v nov sporazum o partnerstvu o trajnostnem ribištvu.
               
            
            
               4.
                     PRORAČUNSKE POSLEDICE
            
            
               Novi protokol določa plačilo finančnega prispevka za Grenlandijo. S tem povezana proračunska sredstva, kar zadeva odobritve za prevzem obveznosti in odobritve plačil, bodo vsako leto vključena v proračunsko vrstico za sporazume o partnerstvu o trajnostnem ribištvu (11 03 01) ter bodo skladna s finančnimi programi ustreznega večletnega finančnega okvira. Zneski za obveznosti in plačila so določeni v letnem proračunskem postopku, vključno z vrstico za rezervo za protokole, ki bodo začeli veljati šele na začetku leta
                  9
               .
            
         
         
            
               5.
                     DRUGI ELEMENTI
            
            
               •Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja
            
            
               
                  Pogajanja naj bi se začela v zadnjem četrtletju leta 2019.
               
            
            
               
            
               •Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga
            
            
               
                  Komisija priporoča, da:
               
               
                  Svet pooblasti Komisijo, da začne in vodi pogajanja za sklenitev novega sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z Grenlandijo;
               
               
                  pogajanja potekajo ob posvetovanju s posebnim odborom v skladu s PDEU; ter
               
               
                  Svet odobri pogajalske smernice, priložene temu priporočilu. 
               
            
            
               Priporočilo za
            
            
               SKLEP SVETA
            
            
               o pooblastilu za začetek pogajanj o sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokolu med Evropsko unijo ter vlado Danske in lokalno vlado Grenlandije
            
            
               SVET EVROPSKE UNIJE JE –
            
            
               ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 218(3) in (4) Pogodbe,
            
            
               ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
            
            
               ob upoštevanju naslednjega:
            
            
               Sporazum o partnerstvu v ribiškem sektorju med Evropsko skupnostjo na eni strani ter vlado Danske in lokalno vlado Grenlandije na drugi strani ter Protokol o določitvi ribolovnih možnosti in finančnega prispevka, določenih v sporazumu o partnerstvu v ribiškem sektorju
                  10
               , sta bila podpisana 28. junija 2007.  Po izteku veljavnosti navedenega protokola je bil podpisan nov protokol, ki je začel veljati 1. januarja 2016
                  11
               . Veljati preneha 31. decembra 2020.
            
            
            
               Sporazum o partnerstvu v ribiškem sektorju ne zajema nekaterih določb Uredbe (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta
                  12
               .   Ribolovne možnosti in finančni prispevek, ki se uporabljajo od 1. januarja 2021, bi bilo treba tudi določiti po bližnjem izteku sedanjega protokola. Komisija zato predlaga pogajanja o novem sporazumu in protokolu, ki bo izpolnjeval potrebe flote Unije in bo tudi v skladu z Uredbo (EU) št. 1380/2013. 
            
            
         
         
            
               Zato bi bilo treba začeti pogajanja za sklenitev novega sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z vlado Danske in lokalno vlado Grenlandije – 
            
            
               SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
            
            
               Člen 1
            
            
               Komisija je pooblaščena, da se v imenu Unije pogaja o novem sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokol z vlado Danske in lokalno vlado Grenlandije.
            
            
            
            
            
               Člen 2
            
            
               Pogajanja potekajo ob posvetovanju z Delovno skupino Sveta za zunanjo ribiško politiko in na podlagi pogajalskih smernic, določenih v Prilogi k temu sklepu.
            
            
               Člen 3
            
            
            
               Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
            
            
            
               V Bruslju,
            
            
               
                     Za Svet
               
               
                     Predsednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Uredba (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2013 o skupni ribiški politiki in o spremembi uredb Sveta (ES) št. 1954/2003 in (ES) št. 1224/2009 ter razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 2371/2002 in (ES) št. 639/2004 ter Sklepa Sveta 2004/585/ES (UL L 354, 28.12.2013, str. 22).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        UL L 172, 30.6.2007.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/sl/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2007046&DocLanguage=sl
                   
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Naslov II dela VI Uredbe (EU) št. 1380/2013.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        UL L 305, 21.11.2015, str. 1. 
               
               
                  
                     (6)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/sl/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2015055&DocLanguage=sl
                   
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Uredba Sveta (EU) 2019/124 z dne 30. januarja 2019 o določitvi ribolovnih možnosti za leto 2019 za nekatere staleže rib in skupine staležev rib, ki se uporabljajo za vode Unije in za ribiška plovila Unije v nekaterih vodah zunaj Unije (UL L 29, 31.1.2019, str. 1).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  https://www.nafo.int/
                   
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Poglavje 40 (vrstica za rezervo 40 02 41) v skladu z medinstitucionalnim sporazumom večletnega finančnega okvira (2013/C 373/01).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        UL L 172, 30.6.2007.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        https://www.consilium.europa.eu/sl/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2015055&DocLanguage=sl
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Uredba (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2013 o skupni ribiški politiki in o spremembi uredb Sveta (ES) št. 1954/2003 in (ES) št. 1224/2009 ter razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 2371/2002 in (ES) št. 639/2004 ter Sklepa Sveta 2004/585/ES (UL L 354, 28.12.2013, str. 22).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 23.10.2019
            COM(2019) 491 final
            PRILOGA 
            k
            Priporočilu
            za SKLEP SVETA o pooblastilu za začetek pogajanj o sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokolu med Evropsko unijo ter vlado Danske in lokalno vlado Grenlandije
            {SWD(2019) 385 final} - {SWD(2019) 386 final}
            
               
         
         
            
               PRILOGA
            
            
               Smernice za pogajanja o sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokolu med Evropsko unijo ter vlado Danske in lokalno vlado Grenlandije
            
            
               (1)Cilj pogajanj je sklenitev sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola med EU in Grenlandijo v skladu z Uredbo (EU) št. 1380/2013 in sklepi Sveta z dne 19. marca 2012 o sporočilu Komisije o zunanji razsežnosti skupne ribiške politike.
            
            
               (2)V sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu bi bilo treba določiti okvir, splošna načela in cilje, ki bodo podlaga novega partnerstva z Grenlandijo. Zato bi moral vsebovati klavzulo o razveljavitvi sedanjega sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju med pogodbenicama. 
            
            
               (3)Novo partnerstvo bi moralo spodbujati trajnosten in odgovoren ribolov, hkrati pa zagotavljati vzajemne koristi za EU in Grenlandijo.  Komisija bi si morala med pogajanji zlasti prizadevati za cilje, ki so podrobno opisani v nadaljevanju, in sicer:
            
            
               ·zagotoviti dostop do ribolovnega območja Grenlandije in potrebna dovoljenja za ribolov znotraj navedenega območja za ribiško floto EU;  
            
            
               ·zagotoviti okoljsko trajnost ribolovnih dejavnosti in spodbuditi upravljanje oceanov na mednarodni ravni ter pri tem upoštevati najboljša razpoložljiva znanstvena mnenja in ustrezne načrte upravljanja, ki jih sprejmejo regionalne organizacije za upravljanje ribištva. Ribolovne dejavnosti bi morale biti usmerjene izključno v razpoložljive vire, pri čemer se upošteva ribolovna zmogljivost lokalne flote, posebna pozornost pa je namenjena izrazito selivski naravi zadevnih staležev;
            
            
               ·zahtevati ustrezen delež presežnih ribolovnih virov, ki v celoti ustreza interesom flote EU, kadar so za te vire zainteresirane tudi flote tretjih držav;
            
            
               ·uporabiti enake tehnične pogoje za vse flote tretjih držav, pri čemer se upošteva možen prenos dela dogovorjenih kvot EU na druge nordijske države; 
            
            
               ·zagotoviti, da finančni prispevek EU za dostop do ribolova temelji na preteklih in pričakovanih prihodnjih dejavnostih flote EU v tej regiji, ob upoštevanju najboljših in najnovejših znanstvenih ocen;
            
            
               ·vzpostaviti dialog za okrepitev izvajanja odgovorne ribiške politike s strani Grenlandije v povezavi z njenimi razvojnimi cilji, zlasti v zvezi z upravljanjem ribištva, bojem proti nezakonitemu, neprijavljenemu in zakonsko neurejenemu ribolovu, kontrolami, spremljanjem in nadzorom ribolovnih dejavnosti ter zagotavljanjem znanstvenih mnenj;
            
            
               ·vključiti klavzulo o posledicah kršitev človekovih pravic in demokratičnih načel; 
            
            
               ·zagotoviti, da bo protokol prispeval k spodbujanju rasti in dostojnega dela v zvezi s pomorskimi dejavnostmi, ob upoštevanju ustreznih konvencij Mednarodne organizacije dela (MOD).
            
            
               (4)V protokolu bi bilo treba določiti zlasti naslednje:
            
            
               ·ribolovne možnosti za posamezno kategorijo, ki se dodelijo plovilom EU;
            
            
               ·finančno nadomestilo, določeno za Grenlandijo, ter ustrezne plačilne pogoje; ter
            
            
               ·znesek, ki se plača v okviru sektorske podpore, in mehanizme za njegovo izvajanje.