CELEX: 62008CJ0586
Language: sl
Date: 2009-12-17
Title: Sodba Sodišča (osmi senat) z dne 17. decembra 2009.#Angelo Rubino proti Ministero dell'Università e della Ricerca.#Predlog za sprejetje predhodne odločbe: Tribunale amministrativo regionale del Lazio - Italija.#Direktiva 2005/36/ES - Priznavanje diplom - Pojem ‚reguliran poklic‘ - Izbira vnaprej določenega števila posameznikov, ki se opravi na podlagi primerjalnega ocenjevanja kandidatov, in s katero se podeli kvalifikacija z omejeno časovno veljavnostjo - Nacionalna znanstvena kvalifikacija - Univerzitetni profesor.#Zadeva C-586/08.

Zadeva C-586/08
      Angelo Rubino
      proti
      Ministero dell'Università e della Ricerca
      (Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo 
      Tribunale amministrativo regionale del Lazio)
      „Direktiva 2005/36/ES – Priznavanje diplom – Pojem ‚reguliran poklic‘ – Izbira vnaprej določenega števila posameznikov, ki se opravi na podlagi primerjalnega ocenjevanja kandidatov in s katero
         se podeli kvalifikacija z omejeno časovno veljavnostjo – Nacionalna znanstvena kvalifikacija – Univerzitetni profesor“
      
      Povzetek sodbe
      Prosto gibanje oseb – Svoboda ustanavljanja – Delavci – Priznavanje poklicnih kvalifikacij – Področje uporabe Direktive 2005/36
      (člena 39 ES in 43 ES; Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2005/36, člen 3(1)(a))
      To, da je dostop do poklica pridržan za kandidate, ki so bili izbrani po postopku zaposlovanja za izbiro vnaprej določenega
         števila posameznikov, ki se namesto z uporabo absolutnih meril opravi na podlagi primerjalnega ocenjevanja kandidatov, in
         za podelitev kvalifikacije s strogo omejeno časovno veljavnostjo, še ne pomeni, da je navedeni poklic reguliran poklic v smislu
         člena 3(1)(a) Direktive 2005/36 o priznavanju poklicnih kvalifikacij.  
      
      Vendar člena 39 ES in 43 ES, ki državljanom držav članic zagotavljata dostop do zaposlitve ali samozaposlitve brez diskriminacije
         zaradi državljanstva, nalagata, da so kvalifikacije, podeljene v drugih državah članicah, v okviru takega postopka zaposlovanja
         priznane glede na njihovo pravo vrednost in primerno upoštevane. 
      
      (Glej točke od 34 do 36 in izrek.)
SODBA SODIŠČA (osmi senat)
      z dne 17. decembra 2009(*)
      
      „Direktiva 2005/36/ES – Priznavanje diplom – Pojem ‚reguliran poklic‘ – Izbira vnaprej določenega števila posameznikov, ki se opravi na podlagi primerjalnega ocenjevanja kandidatov in s katero
         se podeli kvalifikacija z omejeno časovno veljavnostjo – Nacionalna znanstvena kvalifikacija – Univerzitetni profesor“
      
      V zadevi C-586/08,
      katere predmet je predlog za sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 234 ES, ki ga je vložilo Tribunale amministrativo
         regionale del Lazio (Italija) z odločbo z dne 9. julija 2008, ki je prispela na Sodišče 29. decembra 2008, v postopku
      
      Angelo Rubino
      proti
      Ministero dell’Università e della Ricerca,
      
      SODIŠČE (osmi senat),
      v sestavi C. Toader, predsednica senata, K. Schiemann (poročevalec) in P. Kūris, sodnika,
      generalni pravobranilec: N. Jääskinen,
      sodni tajnik: R. Grass,
      na podlagi pisnega postopka,
      ob upoštevanju stališč, ki so jih predložili:
      –        za A. Rubina F. Brunello, odvetnik,
      –        za italijansko vlado G. Palmieri, zastopnica, skupaj s F. Quadri, avvocato dello Stato,
      –        za grško vlado E. Skandalou in S. Vodina, zastopnici,
      –        za slovaško vlado B. Ricziová, zastopnica,
      –        za Komisijo Evropskih skupnosti H. Støvlbæk in L. Prete, zastopnika,
      na podlagi sklepa, sprejetega po opredelitvi generalnega pravobranilca, da bo v zadevi razsojeno brez sklepnih predlogov,
      izreka naslednjo
      Sodbo
      1        Predlog za sprejetje predhodne odločbe se nanaša na razlago členov 3(1)(c) ES in 47(1) ES ter Direktive 2005/36/ES Evropskega
         parlamenta in Sveta z dne 7. septembra 2005 o priznavanju poklicnih kvalifikacij (UL L 255, str. 22).
      
      2        Ta predlog je bil vložen v okviru spora med A. Rubinom in Ministero dell’Università e della Ricerca (ministrstvo za visoko
         šolstvo in raziskovanje, v nadaljevanju: ministrstvo) v zvezi z zavrnitvijo zahteve A. Rubina za vpis na seznam imetnikov
         nacionalne znanstvene kvalifikacije za izvolitev v naziv (v nadaljevanju: NZK), ki ga vodi ministrstvo.
      
       Pravni okvir
       Direktiva 2005/36
      3        Direktiva 2005/36 preoblikuje in poenostavlja določbe prejšnjih direktiv in zamenjuje zlasti Direktivo Sveta z dne 21. decembra 1988
         o splošnem sistemu priznavanja visokošolskih diplom, pridobljenih s poklicnim izobraževanjem in usposabljanjem, ki traja najmanj
         tri leta (89/48/EGS) (UL 1989, L 19, str. 16) in Direktivo Sveta 92/51/EGS z dne 18. junija 1992 o drugem splošnem sistemu
         priznavanja strokovne izobrazbe in usposabljanja, ki dopolnjuje Direktivo 89/48 (UL L 209, str. 25). Kot izhaja iz uvodne
         izjave 14 Direktive 2005/36, izboljšave, ki jih je vnesla slednja, ne vplivajo na mehanizem priznavanja, vzpostavljen z direktivama
         89/48 in 92/51.
      
      4        Iz člena 2(1) Direktive 2005/36 je razvidno, da se ta uporablja za vse državljane države članice, ki želijo opravljati „reguliran
         poklic“ v državi članici, v kateri niso pridobili svojih poklicnih kvalifikacij.
      
      5        Člen 3(1)(a) in (b) Direktive 2005/36 vsebuje te opredelitve: 
      
      „Za namene te direktive se uporabljajo naslednje opredelitve pojmov: 
      (a)      ‚reguliran poklic‘: poklicna dejavnost ali skupina poklicnih dejavnosti, katerih dostop do, opravljanje ali enega od načinov
         opravljanja neposredno ali posredno določajo zakoni ali drugi predpisi glede posebnih poklicnih kvalifikacij; način opravljanja
         dejavnosti zajema zlasti uporabo poklicnega naziva, ki je z zakoni ali drugimi predpisi omejen na imetnike določene poklicne
         kvalifikacije. […] 
      
      (b)      ‚poklicne kvalifikacije‘: kvalifikacije, ki se izkazujejo z dokazili o formalnih kvalifikacijah, potrdilom o kompetenci, navedenim
         v členu 11(a)(i), in/ali poklicnimi izkušnjami“. 
      
      6        Člen 11 Direktive 2005/36 ima naslov „Ravni kvalifikacije“. Ta člen v točki (a)(i) določa: 
      
      „Za namene uporabe člena 13 se ravni poklicnih kvalifikacij določijo kot sledi:
      (a)      potrdilo o kompetenci, ki ga izda pristojni organ v državi članici izvora, imenovan v skladu z zakoni ali drugimi predpisi
         te države članice, na podlagi: 
      
      (i)      […] izpita brez predhodnega usposabljanja […]“.
      7        Člen 13 Direktive 2005/36 z naslovom „Pogoji za priznavanje“ v odstavku 1 določa:
      
      „Če se za dostop do in opravljanje reguliranega poklica v državi članici gostiteljici zahtevajo posebne poklicne kvalifikacije,
         pristojni organ te države članice dovoli dostop do in opravljanje tega poklica pod enakimi pogoji, kot veljajo za državljane
         te države članice, prosilcem, ki imajo potrdilo o kompetenci ali dokazila o formalnih kvalifikacijah, ki jih zahteva druga
         država članica za dostop do in opravljanje tega poklica na njenem ozemlju.
      
      Potrdila o kompetenci ali dokazila o formalnih kvalifikacijah morajo izpolnjevati naslednje pogoje:
      […]
      (b)      potrjevati morajo raven poklicne kvalifikacije, ki je najmanj enakovredna ravni, ki je za eno stopnjo nižja od tiste, ki se
         zahteva v državi članici gostiteljici, kot je opisano v členu 11.“
      
       Nacionalna ureditev
      8        6. novembra 2007 je bila sprejeta zakonska uredba št. 206 o izvajanju Direktive 2005/36/ES o priznavanju poklicnih kvalifikacij
         in o izvajanju Direktive 2006/100/ES, ki je prilagodila nekatere direktive na področju prostega gibanja oseb zaradi pristopa
         Bolgarije in Romunije (decreto legislativo n. 206 – Attuazione della direttiva 2005/36/CE relativa al riconoscimento delle
         qualifiche professionali, nonché della direttiva 2006/100/CE che adegua determinate direttive sulla libera circolazione delle
         persone a seguito dell’adesione di Bulgaria e Romania, redni dodatek h GURI št. 261 z dne 9. novembra 2007, v nadaljevanju:
         zakonska uredba št. 206/2007). 
      
      9        Vendar se ta zakonska uredba glede na to, kako jo je razložilo predložitveno sodišče, ne uporablja za poklic univerzitetnega
         profesorja. 
      
      10      Za dostop do tega poklica v Italiji ni treba imeti dokazil o formalnih kvalifikacijah niti poklicnih izkušenj. 
      
      11      Postopek izbire univerzitetnih profesorjev urejata zakon št. 230 z dne 4. novembra 2005 o novih določbah, ki se nanašajo na
         univerzitetne profesorje in raziskovalce in na prenos pristojnosti na vlado za preoblikovanje zaposlovanja univerzitetnih
         profesorjev (legge n. 230 – Nuove disposizioni concernenti i professori e i ricercatori universitari e delega al Governo per
         il riordino del reclutamento dei professori universitari) (GURI št. 258 z dne 5. novembra 2005, v nadaljevanju: zakon št.
         230/2005) ter zakonska uredba št. 164 z dne 6. aprila 2006 o reformi ureditve o zaposlovanju univerzitetnih profesorjev v
         skladu s členom 1(5) zakona št. 230 z dne 4. novembra 2005 (decreto legilslativo n. 164 – Riordino della disciplina del reclutamento
         dei professori universitari, a norma dell’articolo 1, comma 5 della legge 4 novembre 2005, n. 230) (GURI št. 101 z dne 3.
         maja 2006, v nadaljevanju: zakonska uredba št. 164/2006). 
      
      12      Člen 1, od (5) do (9), zakona št. 230/2005 določa: 
      
      „5.      Vlada ima zaradi reforme ureditve o zaposlovanju univerzitetnih profesorjev ob zagotavljanju izbirnega postopka, ustreznega
         nalogam, ki jih je treba opraviti, pooblastilo, da ob upoštevanju avtonomije univerz v šestih mesecih od začetka veljavnosti
         tega zakona sprejme eno ali več zakonskih uredb, pri čemer mora upoštevati ta glavna načela in merila: 
      
      (a)      vsako leto pred 30. junijem minister za izobraževanje, univerze in raziskave po posameznih znanstvenih področjih in disciplinah
         ter ločeno za kategoriji rednih in izrednih profesorjev z uredbo sproži postopke za podelitev [NZK] in zlasti določi:
      
      1.      kako za vsako kategorijo in disciplino glede na potrebe določiti največje število oseb, ki jim je mogoče podeliti [NZK]; to
         število določijo univerze in se lahko poveča za največ 40 %, če so zagotovljena finančna sredstva, s pridržkom, da [NZK] ne
         pomeni pravice do poučevanja; opredelijo se tudi postopki in roki glede poziva k preizkusu poklicne usposobljenosti, njegove
         izvedbe in zaključka, ta pa poteka na univerzah, pri čemer je zagotovljena javnost aktov in odločb, ki jih sprejmejo komisije;
         za vsako disciplino je treba imetnikom [NZK] ponuditi za vsako kategorijo vsaj eno delovno mesto v obdobju petih let;
      
      […]
      6.      Kandidati, za katere se presodi, da so usposobljeni in ki zaradi že organiziranih postopkov niso bili pozvani ali ki so jim
         bili odobreni spisi, ohranijo [NZK] pet let po podelitvi. Univerze […] morajo po pozivu uspešnim učiteljem, za katere se je
         presodilo, da so usposobljeni, pri oddaji delovnih mest rednih profesorjev in izrednih profesorjev vsekakor upoštevati postopke
         […]
      
      […]
      8.      Univerze zapolnjujejo delovna mesta rednih in izrednih profesorjev po postopkih, ki so določeni v pravilih univerze in ki
         zagotavljajo primerjalno ocenjevanje kandidatov in javnost aktov, ti postopki pa veljajo za tiste, ki imajo [NZK, navedeno]
         v odstavku 5, točke (a) […] 
      
      9.      Univerze ne smejo zapolniti več kot 10 % delovnih mest rednih in izrednih profesorjev z neposrednim imenovanjem tujih ali
         italijanskih specializiranih raziskovalcev, ki so zaposleni v tujini in imajo dokazila o usposobljenosti poučevanja na isti
         stopnji […]“ 
      
      13      Člen 3 zakonske uredbe št. 167/2006 z naslovom „Nacionalna znanstvena kvalifikacija za izvolitev v naziv“ določa:
      
      „1.      Za vsako področje in ločeno za kategoriji rednih in izrednih profesorjev se po končanih postopkih, ki se začnejo z uredbo
         ministra, podeli [NZK].
      
      2.      [NZK] se podeli v kvotah, določenih v mnenju, ki se pošlje kandidatom, ki imajo „piena maturità scientifica“ za kategorijo
         rednih profesorjev in „maturità scientifica“ za kategorijo izrednih profesorjev. 
      
      3.      [NZK] je nujen pogoj za sodelovanje v postopkih iz člena 1(8) zakona in ne pomeni pravice do dostopa k poklicu univerzitetnega
         profesorja. 
      
      4.      Za sodelovanje v postopkih zaposlovanja velja [NZK] štiri leta od podelitve.“
      14      Člen 9 zakonske uredbe št. 164/2006 z naslovom „Delo ocenjevalne komisije“ določa:
      
      „.1.      Komisije univerz, pred katerimi se opravlja preizkus poklicne usposobljenosti, izvolijo svojega predsednika in določijo načelna
         merila ter postopke za primerjalno ocenjevanje kandidatov, pri čemer, kolikor je mogoče, uporabljajo parametre, priznane na
         nacionalni in mednarodni ravni. 
      
      […]
      3.      Komisija pri ocenjevanju kandidatovih znanstvenih del, drugih znanstvenih nazivov in splošnega življenjepisa, vključno s pedagoško
         dejavnostjo ter morebitnimi strokovnimi in organizacijskimi izkušnjami, upošteva ta merila: 
      
      (a)      izvirnost in inovativnost znanstvenega dela, ki vključuje publikacije, patente, inovativne projekte in metodološko natančnost;
      (b)      osebni prispevek kandidata pri skupnih delih, ki se ugotovi analitično, kadar ga je mogoče določiti;
      (c)      vodenje in koordinacijo raziskovalnih skupin; 
      (d)      ustreznost dejavnosti kandidata glede na discipline na področju, na katerem poteka postopek, ali glede na interdisciplinarna
         vprašanja, ki jih te discipline vključujejo;
      
      (e)      znanstveno pomembnost objavljenih del in njihovo razpršenost znotraj znanstvene skupnosti;
      (f)      kontinuiteto znanstvenih del in razvoj znanja na posebnem področju;
      (g)      pomembnost in značilnosti pedagoških obveznosti, ki so jih potrdili pristojni organi;
      (h)      pomembnost in značilnost dejavnosti, opravljenih na kliničnem in terapevtskem področju in na vseh drugih poklicnih področjih
         ter na delovnem področju, na katerem so izkušnje in z njim povezane sposobnosti zahtevane ali pa dopolnjujejo splošno predstavo
         o kandidatu.
      
      4.      Presoja Komisije, ki se nanaša na znanstvena dela, nazive in celovito zaslužnost kandidata, se opravi s sklicevanjem na merila
         iz odstavka 1 in 3. 
      
      5.      V okviru preizkusov o poklicni usposobljenosti za kategorijo izrednih profesorjev opravijo kandidati po ocenjevanju znanstvenih
         del in nazivov pedagoški izpit ter razpravljajo o svojih znanstvenih delih. V razpisu za oddajo vlog je mogoče določiti, da
         se bodo ti izpiti opravljali v tujem jeziku, pri čemer bodo ocenjeni primerjalno. V okviru izpitov, ki se nanašajo na kategorijo
         rednih profesorjev, kandidati razpravljajo o svojih znanstvenih delih, tisti, ki nimajo kvalifikacije izrednega profesorja,
         pa opravijo tudi pedagoški izpit, ki nadomesti splošno ocenjevanje.
      
      […]
      9.      Komisija po primerjalnem ocenjevanju na koncu svojega dela z odločbo, ki jo sprejme z večino njenih članov, v kvotah, določenih
         v razpisu za oddajo vlog, določi kandidate, za katere je presodila, da si zaslužijo [NZK].“
      
       Spor o glavni stvari in vprašanje za predhodno odločanje
      15      A. Rubinu, italijanskemu državljanu, je bila na koncu univerzitetnih dejavnosti, ki jih je začel leta 1991, priznana „Habilitation“
         (facultas legendi) v disciplini oceanografije in „Lehrbefugnis“ (venia legendi) na fakulteti geofizikalnih znanosti na univerzi v Hamburgu (Nemčija). Ti dokazili potrjujeta, da je v ureditvi nemškega
         univerzitetnega poučevanja usposobljen za poučevanje na univerzah kot redni profesor („Ordinarius“).
      
      16      A. Rubino trenutno dela kot fizik in oceanograf na univerzi Ca’ Foscari v Benetkah (Italija) in je od leta 1999 vpisan v italijanski
         register univerzitetnih raziskovalcev. 
      
      17      Od 14. septembra 2007 je večkrat zahteval, naj se mu v Italiji prizna kvalifikacija, pridobljena v Nemčiji, da bi se lahko
         vpisal na seznam imetnikov NZK. 
      
      18      Ministrstvo je te različne zahteve z odločbo z dne 23. januarja 2008 zavrnilo. Zavrača enakovrednost dokazila „Lehrbefugnis“,
         ki je dodeljeno v Nemčiji, in NZK iz italijanske univerzitetne ureditve ter meni, da se zakonska uredba št. 206/2007 ne uporablja,
         ker poklic univerzitetnega profesorja v Italiji ni reguliran, saj se nanaša na osebje, ki je zaposleno v skladu z izbirnim
         postopkom, v katerem je mogoče sodelovati, ne da bi se zahtevala dokazila o posebni kvalifikaciji v zvezi s poučevanjem. 
      
      19      A. Rubino je zoper to odločbo ministrstva vložil tožbo pri Tribunale amministrativo regionale del Lazio (deželno upravno sodišče
         v Laciju), v kateri trdi, da je ta odločba v nasprotju s pravom Skupnosti, zlasti z Direktivo 2005/36. 
      
      20      Ker je Tribunale amministrativo regionale del Lazio dvomilo, da je italijanska ureditev v skladu s pravom Skupnosti, je v
         teh okoliščinah prekinilo odločanje in Sodišču v predhodno odločanje predložilo to vprašanje:
      
      „Ali je italijanski nacionalni predpis, kot je zakonska uredba št. 206/2007, ki univerzitetne profesorje izvzame iz reguliranih
         poklicev za namene priznanja poklicnih kvalifikacij, v nasprotju z načeloma Skupnosti o odpravi ovir za prosti pretok oseb
         in storitev med državami članicami [Evropske] [s]kupnosti in o vzajemnem priznavanju diplom, spričeval in drugih dokazil o
         formalnih kvalifikacijah iz členov 3(1)(c) ES in 47(1) ES in določbami Direktive […] 2005/36 […]?“
      
       Vprašanje za predhodno odločanje
      21      Predložitveno sodišče meni, da v Italiji za dostop do poklica univerzitetnega profesorja ali njegovo opravljanje ni treba
         imeti dokazil o formalnih kvalifikacijah niti poklicnih izkušenj. 
      
      22      Zato je treba postavljeno vprašanje razumeti, kot da se v bistvu sprašuje, ali je zaradi dejstva, da imajo dostop do tega
         poklica samo kandidati, ki so bili izbrani v izbirnem postopku, kot je ta, ki vodi do NZK, navedeni poklic reguliran v smislu
         člena 3(1)(a) Direktive 2005/36. 
      
      23      V teh okoliščinah je treba navesti, da opredelitev pojma reguliran poklic v smislu Direktive 2005/36 spada v pravo Skupnosti
         (glej po analogiji glede Direktive 89/48 sodbi z dne 8. julija 1999 v zadevi Fernández de Bobadilla, C-234/97, Recueil, str.
         I-4773, točka 14, in z dne 9. septembra 2003 v zadevi Burbaud, C‑285/01, Recueil, str. I-8219, točka 43).
      
      24      Iz člena 3(1)(a) Direktive 2005/36 je razvidno, da je reguliran poklic poklicna dejavnost, ki jo glede pogojev za dostop do
         nje ali za njeno opravljanje neposredno ali posredno urejajo zakoni ali drugi predpisi, ki določajo, da je treba imeti posebne
         poklicne kvalifikacije. 
      
      25      Na podlagi člena 3(1)(b) in 11(a)(i) Direktive 2005/36 so poklicne kvalifikacije lahko med drugim kvalifikacije, ki se izkazujejo
         z dokazili o formalnih kvalifikacijah ali s potrdilom o kompetenci, ki je izdano na podlagi izpita brez predhodnega usposabljanja.
         
      
      26      A. Rubino navaja, da je NZK na podlagi takega izpita brez predhodnega usposabljanja izdano potrdilo o kompetenci v smislu
         člena 11(a)(i) Direktive 2005/36. Iz tega sklepa, da gre za poklicno kvalifikacijo v smislu člena 3(1)(b) te direktive in
         da je zato v Italiji poklic univerzitetnega profesorja reguliran poklic v smislu člena 3(1)(a) navedene direktive. Meni, da
         ima na podlagi člena 13(1) te direktive zaradi kvalifikacij, ki jih je pridobil v Nemčiji, pravico do vpisa na seznam imetnikov
         NZK. 
      
      27      Vendar je treba navesti, da je iz sodne prakse razvidno, da se splošni sistemi priznavanja diplom, ki jih določata Direktivi
         89/48 in 92/51, ne nanašajo na izbirne postopke in postopke zaposlovanja za zapolnitev delovnih mest in da se na te sisteme
         ni mogoče sklicevati v podporo pravici, da se posameznika dejansko zaposli. Ti sistemi namreč le urejajo priznavanje kvalifikacij,
         pridobljenih v državi članici, zato da se bo lahko posameznik s temi kvalifikacijami v drugi državi članici prijavil za delovno
         mesto v skladu z izbirnimi postopki in postopki zaposlovanja, ki v njej veljajo za dostop do reguliranega poklica (glej v
         tem smislu glede Direktive 89/48 zgoraj navedeno sodbo Burbaud, točka 91). Ta načela so po preoblikovanju in poenostavitvi,
         ki izhajata iz sprejetja Direktive 2005/36, ostala nespremenjena. 
      
      28      Prijavitelj se zato ne more sklicevati na Direktivo 2005/36, da mu ne bi bilo treba sodelovati v delu izbirnega postopka in
         postopka zaposlovanja. 
      
      29      Iz spisa, predloženega Sodišču, in italijanske zakonodaje, ki jo navaja predložitveno sodišče, je razvidno, da je pridobitev
         NZK stopnja za izbiro v postopku zaposlovanja univerzitetnih profesorjev.
      
      30      Ta postopek je namreč sestavljen iz dveh stopenj in pridobitev NZK je prva. Tisti, ki imajo NZK, so vpisani na seznam imetnikov
         NZK in lahko nato na drugi stopnji izbirnega postopka kandidirajo za posebno mesto na univerzi in se lahko zato zaposlijo
         v skladu z merili, ki se razlikujejo glede na univerzo. 
      
      31      Natančneje glede postopka, v katerem se pridobi NZK, člen 1(5)(a), točka 1, zakona št. 230/2005 in člena 3(2) in 9(9) zakonske
         uredbe št. 164/2006 določajo, da je največje število posameznikov, ki lahko pridobijo NZK, določeno vnaprej za vsako disciplino
         glede na potrebe, ki jih navedejo univerze. Poleg tega je iz člena 1(8) zakona št. 230/2005 in člena 9 zakonske uredbe št.
         164/2006 razvidno, da je izbira namesto z uporabo absolutnih meril opravljena na podlagi primerjalnega ocenjevanja prijavljenih
         kandidatov. Dalje, NZK je na podlagi člena 1(6) zakona št. 230/2005 in člena 3(4) zakonske uredbe št. 164/2006 veljavna omejen
         čas. 
      
      32      Treba je ugotoviti, da tega, da je nekdo izbran po postopku za izbiro vnaprej določenega števila posameznikov, ki se namesto
         z uporabo absolutnih meril opravi na podlagi primerjalnega ocenjevanja kandidatov, in za podelitev kvalifikacije s strogo
         omejeno časovno veljavnostjo, ni mogoče šteti za poklicno kvalifikacijo v smislu člena 3(1)(b) Direktive 2005/36. 
      
      33      V teh okoliščinah dejstvo, na katero se sklicuje A. Rubino – in sicer, da člen 1(9) zakona št. 230/2005 dopušča, da univerze
         kot odstopanje od pravil, ki se uporabljajo, zapolnijo 10 % delovnih mest profesorjev z neposrednim imenovanjem tujih ali
         italijanskih specializiranih raziskovalcev, ki so zaposleni v tujini in imajo kvalifikacijo, enakovredno NZK – ni upoštevno
         za odgovor na vprašanje glede Direktive 2005/36. Poleg tega ni sporno, da se A. Rubino v postopku v glavni stvari ne sklicuje
         na navedeno odstopanje, ampak zahteva vpis na seznam imetnikov NZK, ne da bi mu bilo treba sodelovati v izbirnem postopku,
         ki ga določa nacionalna zakonodaja, ki se uporablja. 
      
      34      Glede določb Pogodbe ES, ki se nanašata na temeljne svoboščine in na kateri se sklicuje v vprašanju, je treba kljub temu navesti,
         da člena 39 ES in 43 ES državljanom držav članic zagotavljata dostop do zaposlitve ali samozaposlitve brez diskriminacije
         zaradi državljanstva. Zato morajo nacionalni organi skrbeti zlasti za to, da so v okviru izbirnega postopka, kakršen je ta
         za vpis na seznam imetnikov NZK, kvalifikacije, podeljene v drugih državah članicah, priznane glede na njihovo pravo vrednost
         in primerno upoštevane (glej po analogiji zgoraj navedeno sodbo Burbaud, točki 99 in 100).
      
      35      Glede na vsa ta stališča je treba na postavljeno vprašanje odgovoriti, da to, da je dostop do poklica pridržan za kandidate,
         ki so bili izbrani po postopku za izbiro vnaprej določenega števila posameznikov, ki se namesto z uporabo absolutnih meril
         opravi na podlagi primerjalnega ocenjevanja kandidatov, in za podelitev kvalifikacije s strogo omejeno časovno veljavnostjo,
         še ne pomeni, da je navedeni poklic reguliran poklic v smislu člena 3(1)(a) Direktive 2005/36. 
      
      36      Vendar člena 39 ES in 43 ES nalagata, da so kvalifikacije, podeljene v drugih državah članicah, v okviru takega postopka priznane
         glede na njihovo pravo vrednost in primerno upoštevane.
      
       Stroški
      37      Ker je ta postopek za stranke v postopku v glavni stvari ena od stopenj v postopku pred predložitvenim sodiščem, to odloči
         o stroških. Stroški, priglašeni za predložitev stališč Sodišču, ki niso stroški omenjenih strank, se ne povrnejo.
      
      Iz teh razlogov je Sodišče (osmi senat) razsodilo:
      To, da je dostop do poklica pridržan za kandidate, ki so bili izbrani po postopku za izbiro vnaprej določenega števila posameznikov,
            ki se namesto z uporabo absolutnih meril opravi na podlagi primerjalnega ocenjevanja kandidatov, in za podelitev kvalifikacije
            s strogo omejeno časovno veljavnostjo, še ne pomeni, da je navedeni poklic reguliran poklic v smislu člena 3(1)(a) Direktive
            2005/36/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 7. septembra 2005 o priznavanju poklicnih kvalifikacij.
      Vendar člena 39 ES in 43 ES nalagata, da so kvalifikacije, podeljene v drugih državah članicah, v okviru takega postopka priznane
            glede na njihovo pravo vrednost in primerno upoštevane.
      Podpisi
      * Jezik postopka: italijanščina.