CELEX: 51989PC0557
Language: es
Date: 1989-11-21
Title: PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO POR LA QUE SE APRUEBA UN PROGRAMA ESPECIFICO DE INVESTIGACION Y DE DESARROLLO TECNOLOGICO EN EL AMBITO DE LOS TRANSPORTES ( EURET ) 1990 - 1993

20. 12. 89                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                              N ° C 318/5
              Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa específico de investiga-
                ción y de desarrollo tecnológico en el ámbito de los transportes (EURET) — 1990-1993
                                              COM(89) 557 final — SYN 226
                                  (Presentada por la Comisión el 28 de noviembre de 1989)
                                                       (89/C 318/05)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                          Considerando que es necesario que las pequeñas y me-
                                                                 dianas empresas (PYME) participen al máximo en el de-
                                                                 sarrollo de nuevas técnicas de transporte, teniendo en
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-
                                                                 cuenta sus exigencias particulares y respetando el obje-
mica Europea y, en particular, el apartado 2 de su artí-
                                                                 tivo de la calidad científica y técnica del programa;
culo 130 Q,
Vista la propuesta de la Comisión,
                                                                 Considerando que debe destacarse el carácter transnacio-
                                                                 nal del programa mediante la selección de proyectos de
En colaboración con el Parlamento Europeo,                       investigación en los que participen al menos dos repre-
                                                                 sentantes de dos Estados miembros distintos;
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
Considerando que el artículo 130 K del Tratado prevé             Considerando que la participación, en condiciones apro-
que el Programa-marco se ejecutará mediante programas            piadas, de organizaciones y empresas de terceros países
específicos desarrollados dentro de cada una de las ac-          europeos que hayan celebrado con la Comunidad acuer-
ciones;                                                          dos de cooperación científica y técnica, relativos a accio-
                                                                 nes de investigación y desarrollo, puede contribuir a me-
                                                                 jorar el nivel tecnológico de los transportes en la Comu-
Considerando que, por Decisión 87/516/Euratom,                   nidad;
CEE ('), el Consejo estableció un Programa marco co-
munitario de investigación y desarrollo tecnológico
(1987-1991), en el que se definen, entre otras cosas, las
acciones en el ámbito de los transportes;                        Considerando que debe efectuarse una estimación del
                                                                 importe de los recursos financieros comunitarios necesa-
                                                                 rios para la realización de esta acción; que este importe
Considerando que el Programa marco prevé entre los               se inscribe en las perspectivas financieras anejas al
criterios de selección de las acciones comunitarias, el de       Acuerdo Interinstitucional de 29 de junio de 1988 (2);
la contribución al refuerzo de la cohesión económica y           que los créditos efectivamente disponibles se determina-
social de la Comunidad, siempre que se respete el obje-          rán en el procedimiento presupuestario, respetando el
tivo de la calidad científica y técnica;                         Acuerdo mencionado;
Considerando que la realización del mercado interior re-
querirá de todos los medios de transporte que contri-            Considerando que se ha consultado al Comité de Investi-
buyan a aumentar la movilidad de los bienes y de las             gación Científica y Técnica (CREST),
personas, también en beneficio de las regiones menos fa-
vorecidas, de la manera más rentable, menos costosa y
menos perjudicial;
                                                                 HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Considerando que la innovación técnica desempeña una
función esencial en la competitividad y en la eficacia de
los distintos medios de transporte, así como en la reduc-
ción de sus efectos negativos y en la mejora de la seguri-                                Artículo 1
dad;
                                                                 Se aprueba un programa específico de investigación y de
                                                                 desarrollo tecnológico para la Comunidad Económica
Considerando que la cooperación en la investigación              Europea en el ámbito de los transportes, tal y como se
permitirá preparar la normalización, la compatibilidad o,        define en el Anexo, por un período de cuatro años, a
en determinados casos, la unificación de las redes de            contar desde el 1 de marzo de 1990.
transporte;
(') D O n° L 302 de 24. 10. 1987, p. 1.                          (2) D O n° L 185 de 15. 7. 1988, p. 33.
 ---pagebreak---  N° C 318/6                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                20. 12. 89
                         Artículo 2                               El Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una
                                                                 decisión diferente dentro del plazo previsto en el párrafo
 1.    El importe de los gastos comunitarios que se esti-        precedente.
 man necesarios para la realización del programa asciende
 a 25 millones de ecus, incluyendo los gastos correspon-                                  Artículo 7
 dientes a una plantilla de seis personas.
                                                                 El procedimiento previsto en el artículo 6 será aplica-
 2.    La Autoridad Presupuestaria determinará los crédi-        ble a:
tos disponibles para cada ejercicio.
                                                                 — la evaluación de los proyectos propuestos y del im-
                         Artículo 3                                  porte estimado de la contribución financiera de la
                                                                     Comunidad;
 Las modalidades de realización del programa y el por-
centaje de la participación financiera de la Comunidad se        — la definición de los procedimientos adecuados para el
definen en el Anexo.                                                 intercambio de información previsto en el artículo 9;
                         Artículo 4                              — la participación, en cualquier proyecto o acción, de
                                                                     organizaciones y de empresas europeas en las condi-
 1. Durante el tercer año de ejecución del programa, la              ciones previstas en el artículo 10.
Comisión procederá a su reexamen y remitirá al Consejo
y al Parlamento Europeo un informe sobre los resultados
de su estudio, al que se adjuntarán, en su caso, propues-                                 Artículo 8
tas de modificación o de prórroga del programa.                  Los contratos celebrados por la Comisión establecerán
                                                                 los derechos y obligaciones de cada parte, incluidas las
2. La Comisión evaluará los resultados obtenidos y re-
                                                                 modalidades de difusión, de protección y evaluación de
mitirá al Consejo y al Parlamento Europeo un informe al
                                                                 los resultados de la investigación.
respecto.
3.    Los informes contemplados en los apartados 1 y 2                                    Artículo 9
se elaborarán teniendo en cuenta los objetivos definidos
en el Anexo y con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2        Con relación a las actividades previstas en el artículo 1,
del artículo 2 de la Decisión 87/516/Euratom, CEE.               los Estados miembros y la Comunidad intercambiarán
                                                                 toda la información apropiada de que dispongan y que
                         Artículo 5                              pueda ser divulgada en los ámbitos a que se refiere la
                                                                 presente Decisión, con independencia de que estas activi-
La Comisión estará asistida por un Comité compuesto              dades se planifiquen o realicen bajo su autoridad.
por representantes de los Estados miembros y presidido
por el representante de la Comisión.                             El intercambio de información se llevará a cabo con
                                                                 arreglo al procedimiento previsto en el artículo 6, consi-
                         Artículo 6                              derándose confidencial si así lo solicita el interesado.
El representante de la Comisión someterá al Comité un
proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Co-                                      Artículo 10
mité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un
                                                                 1.    De conformidad con el artículo 130 N del Tratado,
plazo que el presidente podrá fijar en función de la ur-
                                                                 la Comisión queda autorizada a negociar acuerdos con
gencia del asunto. El dictamen se emitirá según la mayo-
                                                                 organizaciones internacionales, con terceros Estados que
ría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado
                                                                 participen en la cooperación europea en el campo de la
para la adopción de aquellas decisiones que el Consejo
                                                                 investigación científica y técnica (COST) y con países
deba tomar a propuesta de la Comisión. En el momento
                                                                 europeos que hayan celebrado Acuerdos-marco de coo-
de la votación en el seno del Comité, los votos de los
representantes de los Estados miembros se ponderarán en          peración científica y técnica con la Comunidad, a fin de
la forma prevista en el citado artículo. El Presidente no       asociarlos plena o parcialmente al presente programa.
tomará parte en la votación.
                                                                2.     Cuando las Comunidades Europeas y terceros Esta-
La Comisión adoptará medidas que serán de inmediata             dos europeos hayan celebrado Acuerdos-marco de coo-
aplicación. No obstante, si tales medidas no se ajustan al      peración científica y técnica, las organizaciones y empre-
dictamen emitido por el Comité, la Comisión comuni-             sas establecidas en estos países podrán participar en todo
cará inmediatamente dichas medidas al Consejo. En este          proyecto que se emprenda en el marco de este programa.
caso:
                                                                                         Artículo 11
La Comisión podrá aplazar la aplicación de las medidas
que haya decidido durante un período no superior a un           Los destinatarios de la presente Decisión serán los Esta-
mes a partir de la fecha de dicha comunicación.                 dos miembros.
 ---pagebreak--- ^0 P^ ^                                                 L^^rio^ic^ld^l^C^orriunid^dc^Euronc^                                                                              ^(E^t^B^
                                                                                           ^^((0
                                                                                        t    Objer^o^
        La realización del gran mercado interior va indisolublemente u m d a a u n sistema comunitario de transportes
        que sea capaz de responder al aumento de la demanda que originara,tanto envolumencomo en calidad,
        entodoslosambitosdeltransporte
        Laó^omisión subrayaba este hecho en su comunicación al ^onse^o^CCO^t^^ 100P en la que definía las
        condicionespara el éxito del ActaOnica E u r o p e a e indicaba que ^ r ^ z ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ r ^ ^ ^ c ^ ^ ^ ^
        ^ i n e m b a r g o , e s t e a s p e c t o p o l i t i c o y r e g l a m e n t a n o n o s e r a suficiente si n o v a seguido d e u n a adaptación
        t e c n i c a o s i e l e s t i m u l o a l a i n n o v a c i o n t e c n i c a n n d e s u s p n n c i p a l e s b e n e ^ i c i o s a p a i s e s n o europeos
        En este sentido, cobra toda su importancia una investigación que se vea potenciada por la dimensión
        comunitaria, que contribuya a la normalización de materiales y sistemas y se oriente bacía objetivos
        comunes
        E l p r o g r a m a E U ^ E T p e r s i g u e t r e s objetivos principales
        — optimizacion de la explotación de las redes de transporte,
        — optimizaciondelalogisticay
        — reducción de los efectos externos perjudiciales ^accidentes, ruido, contaminación^
        t       eo^^^z^c^^^^^^^^^^^^r^^^r^^^r^
             r^asta comienzos de los años B^O, la construcción de infraestructuras no conocía mas limites que los
             recursos financieros La situación na cambiado ante necesidades que seguirán aumentando en un tuturo
             p r e v i s i b l e , l a e x p a n s i o n d e l a r e d d e m^raestructurasestaencontrandolimites Ademasdedi^icultades
             ^ n a n c i e r a s m á s g r a v e s q u e e n e l p a s a d o , elespacioeuropeosesaturagradualmente c a d a v e z e s m a s
             diticil integrar n u e v a s m t r a e s t r u c t u r a s , q u e c a u s a n d a ñ o s a l m e d i o a m b i e n t e y p r o v o c a n c a d a v e z m a s
             reacciones negativas
             Estos motivos imponen utilizar me^or el patrimonio de infraestructuras de que dispone Europa
             A l a investigación en este campo se destinan programas muy especiales el programa tO^iVE, cuya idea
             básica es que los vehículos puedan recibir, por medios int^ormaticosyde telecomunicaciones modernos,
             consejos, advertenciaseint^ormacion sobre elestado d é l a c a r r e t e r a y s o b r e e l i t m e r a n o que debe ele
             girse Algunas operaciones d e l p r o g r a m a E O ^ E r e A v a n e n la misma linea Todo esto es perfectamente
             factible con los medios técnicos existentesoprevisiblesacorto plazo
             r e r o l o s mismos motivos para actuar se presentan con idéntica urgencia en los demás medios de trans
             porte, en los que las necesidadesyposibilidades de progreso son de igual importanciayen los que,por
             consiguiente, la investigacioncomunitanadebellevarseacabodemodosimilar para garantizar el res^
             peto al permanente objetivo comunitario de la igualdad de trato entre los medios de transporte
             r o r esta razón,ybabida cuenta de la escasez actual de recursos presupuestarios,el programa dedica sus
             estuerzosalas investigaciones prioritarias
        ^     (O^^^z^c^^^^^^^c^
             Al igual que la limitación que se impone al desarrollo de las infraestructuras requiere optimizar la expío
             tacion de las redes,las transformaciones ocurridas en los procesos de produccionyen los intercambios
             económicos exigen un cambio en los métodos de gestión de los parques de material mediante la denomi
             nada logística de transportes
             Lasconsecuencias para los transportes de esta nueva logística atañen,enprmcipio, a l a s exigencias de
             calidad del servicioy,en segundo lugar,alos medios que hay que emplear para satisfacer esta demanda
             La calidad del servicio se compone de los siguientes aspectos rapidez, puntualidad,segundady,actual
             mente,producciondem^ormacion, especialmente elconocimientodellugar ocupado por la mercancía
             r o r lo que se re^ierealalocalizacion de los vehículos,vanas técnicas están siendo analizadas dentro del
             programa O^LVE El transporte se v a a m t e g r a r en el proceso de producción,lo que planteara situacio
             nes complejas en las que eltransportistadeberaocuparsederealizar mas amplias prestaciones,relacio
             nadas con el movimiento de materiales, la gestión de almacenesyel tratamiento de pedidos
 ---pagebreak--- N ° C 318/8                               Diario Oficial de las C o m u n i d a d e s E u r o p e a s                       20. 12. 89
                También se ampliarán las funciones del empresario de transportes, que organizará el suministro a partir
                de una plataforma logística y una red de expedidores y destinatarios. La división modal tradicional
                tenderá a desaparecer, para ser sustituida por una visión más amplia y compleja, que incluirá los dife-
                rentes medios de transporte y transcenderá los meros flujos físicos.
             3. Reducción de los efectos externos perjudiciales
                Los transportes generan efectos negativos que es necesario reducir.
                La seguridad y las condiciones de trabajo son un aspecto cuya importancia es fácil de apreciar dado el
                número y la gravedad de los accidentes. Así, en el transporte por carretera, cada año se paga un tributo
                de 55 000 muertos en toda la Comunidad, pero los demás medios de transporte también presentan
                condiciones de seguridad precarias. Los accidentes de ferrocarril son por fortuna menos frecuentes, pero
                la reciente concentración de accidentes en el sector nos recuerda que hay que mantener la vigilancia y
                redoblar los esfuerzos.
                El transporte aéreo, si bien ha alcanzado un nivel de seguridad que le sitúa entre los medios de trans-
                porte más seguros, también conlleva importantes riesgos, que rara vez se concretan, pero que pueden
                afectar a un gran número de personas: cuando se estrella una gran aeronave el número de víctimas se
                cuenta por centenares. Cabe indicar que, entre 1984 y 1988, el transporte aéreo ha causado en el mundo
                un promedio anual de 940 muertes (en esta media no se incluyen los fallecimientos debidos a actos
                criminales: secuestros, atentados, etc.). Esta cifra es insignificante en relación con el número de pasaje-
                ros transportados, pero aún puede ser reducida.
                En el tráfico marítimo también se producen accidentes cuyas consecuencias, principalmente para el me-
                dio ambiente, son en ocasiones considerables.
                Además, los transportes son una de las principales fuentes de perturbación del medio ambiente. En la
                ciudad, la circulación de automóviles representa cerca de la mitad de la contaminación por gases; los
                efectos de los óxidos de carbono procedentes de los gases de escape de los vehículos son bien conoci-
                dos; no así los de los óxidos de nitrógeno. Todos los medios de transporte producen ruido. La circula-
                ción de automóviles es el principal factor de ruido, pero los ferrocarriles también contribuyen, por no
                hablar del ruido en las cercanías de los aeropuertos. Todos los Estados desarrollados, y en especial los
                de la Comunidad, destinan importantes sumas a disminuir estos efectos nocivos en el medio ambiente,
                por lo que conviene incrementar la eficacia en la utilización de estas cantidades.
                Algunas de las investigaciones presentadas sobre los dos anteriores temas (optimización de la explota-
                ción de las redes, optimización de la logística) permiten avanzar en la lucha contra estas consecuencias
                perjudiciales: mejorar la gestión de los tráficos aéreo y marítimo y aumentar la seguridad en carretera,
                gracias al programa DRIVE.
                Pero son imprescindibles investigaciones más específicas. Habría que realizar un gran número de activi-
                dades de investigación para cubrir todas las necesidades. El programa EURET sólo se dedica a las más
                prioritarias.
                                                          2. Temas prioritarios
            EURET consta de once temas de investigación, reunidos en tres subprogramas que abarcan los objetivos
            del programa:
            1. optimización de la explotación de las redes de transporte:
                — análisis de costes y beneficios y de criterios para la construcción de carreteras nuevas,
                — concepción del sistema europeo de gestión del tráfico ferroviario,
                — concepción y evaluación de un sistema de gestión del tráfico marítimo,
                — experimentación de intercambios de datos automatizados aire/tierra para los sistemas de gestión del
                    tráfico aéreo en Europa,
                — estudios de la posición de trabajo del controlador en los sistemas de gestión del tráfico aéreo;
            2. optimización de la logística:
               — perspectivas económicas y evolución de la demanda del transporte de mercancías en la Comunidad,
               — investigación económica y técnica sobre los transbordos de mercancías. Concepción y evaluación de
                   los transbordos rápidos,
 ---pagebreak--- 20. 12. 89                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                      N ° C 318/9
              — optimización de los recursos humanos en el transporte marítimo,
              — inclusión de los factores humanos en el sistema hombre-buque;
           3. reducción de los efectos externos perjudiciales:
              — sistemas de evaluación de la seguridad de conducción de los vehículos particulares con remolque,
              — evaluación de la seguridad de los trenes de vehículos comerciales.
                                                     3. Modalidades de aplicación
           El programa se realizará mediante contratos de investigación con costes compartidos, actividades concerta-
           das y actividades de evaluación.
           Los programas quedan abietos a las universidades, centros de investigación, firmas industriales, incluidas
           las pequeñas y medianas empresas, particulares o cualquier asociación establecida en la Comunidad. Los
           proyectos habrán de ser transnacionales.
           La asociación y la participación de terceros países y de organizaciones internacionales y nacionales se
           basarán én el criterio del interés mutuo. Será posible la asociación y la participación de terceros países
           europeos gracias al sistema COST y a los Acuerdos-marco bilaterales celebrados con los países de la
           AELC.
           Por lo que se refiere a los contratos con costes compartidos, la participación de la Comunidad represen-
           tará, por norma general, un 50 % del coste total, pero este porcentaje podrá variar en función de la
           naturaleza y del estado de desarrollo de la investigación. En cuanto a los proyectos realizados por universi-
           dades y centros de investigación, la Comunidad podrá costear hasta el 100 °/o del gasto adicional compro-
           metido.