CELEX: 32019H0903(23)
Language: hr
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Preporuka Komisije оd 18. lipnja 2019. o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Rumunjske za 2021.–2030.

3.9.2019   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 297/88
            
         
      PREPORUKA KOMISIJE
      оd 18. lipnja 2019.
      o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Rumunjske za 2021.–2030.
      (2019/C 297/23)
      EUROPSKA KOMISIJA,
      uzimajući u obzir Uredbu (EU) 2018/1999 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. o upravljanju energetskom unijom i djelovanjem u području klime, izmjeni uredaba (EZ) br. 663/2009 i (EZ) br. 715/2009 Europskog parlamenta i Vijeća, direktiva 94/22/EZ, 98/70/EZ, 2009/31/EZ, 2009/73/EZ, 2010/31/EU, 2012/27/EU i 2013/30/EU Europskog parlamenta i Vijeća, direktiva Vijeća 2009/119/EZ i (EU) 2015/652 te stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 525/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (1), a posebno njezin članak 9. stavak 2.,
      budući da:
      
                  (1)
               
               
                  U skladu s člankom 3. stavkom 1. Uredbe (EU) 2018/1999 i njezinim Prilogom I. svaka država članica dužna je Komisiji dostaviti nacrt svojeg integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana za 2021.–2030. Prve nacrte tih planova trebalo je dostaviti do 31. prosinca 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Rumunjska je dostavila svoj nacrt integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana 31. prosinca 2018. Podnošenje tog nacrta plana osnova je i prvi korak iterativnog postupka između Komisije i država članica, a cilj je dovršiti integrirane nacionalne energetske i klimatske planove i potom započeti s njihovom provedbom.
               
            
                  (3)
               
               
                  U skladu s Uredbom (EU) 2018/1999 Komisija je dužna ocijeniti nacrte integriranih nacionalnih energetskih i klimatskih planova. Komisija je provela sveobuhvatnu ocjenu nacrta integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Rumunjske uzimajući u obzir relevantne elemente Uredbe (EU) 2018/1999. Ta ocjena (2) objavljuje se zajedno s ovom Preporukom. Preporuke u nastavku temelje se na toj ocjeni.
               
            
                  (4)
               
               
                  Konkretno, Komisija može davati preporuke o i. razini ambicioznosti ciljeva i doprinosa radi zajedničkog ostvarivanja ciljeva energetske unije, a posebice ciljeva Unije za 2030. u pogledu obnovljivih izvora energije i energetske učinkovitosti te razine elektroenergetske povezanosti koju država članica planira ostvariti 2030.; ii. politikama i mjerama povezanima s ciljevima država članica i ciljevima na razini Unije te ostalim politikama i mjerama od moguće prekogranične važnosti; iii. svim dodatnim politikama i mjerama koje bi trebalo uključiti u integrirane nacionalne energetske i klimatske planove; iv. interakciji i dosljednosti postojećih i planiranih politika i mjera uključenih u integrirani nacionalni energetski i klimatski plan unutar jedne dimenzije i između različitih dimenzija energetske unije.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisija se pri izradi preporuka vodila, s jedne strane, potrebom da zbroji određene brojčano iskazane planirane doprinose svih država članica kako bi se ocijenila ambicioznost na razini Unije i, s druge strane, potrebom da se dotičnoj državi članici pruži dovoljno vremena da uzme u obzir preporuke Komisije prije nego što dovrši svoj nacionalni plan.
               
            
                  (6)
               
               
                  Preporuke Komisije o razini ambicioznosti država članica u pogledu energije iz obnovljivih izvora proizlaze iz formule temeljene na objektivnim kriterijima, navedene u Prilogu II. Uredbi (EU) 2018/1999.
               
            
                  (7)
               
               
                  Kad je riječ o energetskoj učinkovitosti, preporuke Komisije temelje se na ocjeni razine ambicioznosti izložene u nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana, pri čemu je se uspoređuje s rezultatima koje je potrebno postići zajednički da bi se ciljevi Unije ostvarili, uzimajući u obzir, prema potrebi, informacije o posebnim nacionalnim okolnostima. Konačni nacionalni doprinosi u području energetske učinkovitosti trebali bi odražavati troškovno učinkovit potencijal za uštedu energije te počivati na robusnoj dugoročnoj strategiji obnove zgrada i mjerama za provedbu obveze uštede energije iz članka 7. Direktive 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća (3). Države članice trebale bi dokazati i to da su na primjeren način uzele u obzir načelo energetske učinkovitosti na prvom mjestu. Konkretno, trebale bi objasniti kako energetska učinkovitost pridonosi troškovno učinkovitom ostvarenju nacionalnih ciljeva konkurentnog niskougljičnog gospodarstva, sigurnosti opskrbe energijom i rješavanju problema energetskog siromaštva.
               
            
                  (8)
               
               
                  Uredbom o upravljanju od država članica zahtijeva se da daju opći pregled ulaganja potrebnih za postizanje ciljeva i doprinosa utvrđenih u integriranom nacionalnom energetskom i klimatskom planu te da iznesu opću procjenu izvora tih ulaganja. Nacionalni energetski i klimatski planovi trebali bi biti temelj transparentnosti i predvidivosti nacionalnih politika i mjera kako bi se zajamčili stabilni ulagački uvjeti i predvidljivost ulaganja.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komisija je u okviru ciklusa europskog semestra za 2018.–2019. jasno istaknula potrebe država članica za energetskim i klimatskim ulaganjima. To se odražava u Izvješću za Rumunjsku za 2019. (4) i u Preporuci Komisije za preporuku Vijeća Rumunjskoj (5), sastavljenima u okviru europskog semestra. Komisija je pri procjeni nacrta integriranih nacionalnih energetskih i klimatskih planova uzela u obzir rezultate i preporuke iz zadnjeg europskog semestra. Njezine preporuke dopunjuju se s najnovijim preporukama po državama danima u kontekstu europskog semestra. Države članice trebale bi u svojim integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima uzeti u obzir najnovije preporuke po zemljama dane u kontekstu europskog semestra.
               
            
                  (10)
               
               
                  Osim toga, Uredbom o upravljanju od svake se države članice zahtijeva da na odgovarajući način uzme u obzir sve preporuke Komisije o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana koji treba dostaviti do 31. prosinca 2019., pri čemu bi predmetna država članica, ako ne uvaži preporuku ili njezin znatan dio, trebala dostaviti i objaviti svoje razloge.
               
            
                  (11)
               
               
                  Ako je to primjenjivo, podaci u integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima država članica i ažuriranja u narednim godinama trebali bi biti jednaki podacima koje te države članice dostavljaju Eurostatu ili Europskoj agenciji za okoliš. Korištenje istog izvora i, ako su dostupne, europskih statistika, također je ključno za izračun osnove za modeliranje i projekcije. Korištenjem europskih statistika lakše će se uspoređivati podaci i projekcije korišteni u integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima.
               
            
                  (12)
               
               
                  Konačni nacionalni energetski i klimatski plan mora sadržavati sve elemente iz Priloga I. Uredbi (EU) 2018/1999. U tom je kontekstu potrebno ocijeniti makroekonomske učinke i, koliko je to moguće, učinke na zdravlje, okoliš, zapošljavanje, obrazovanje i vještine te socijalne učinke planiranih politika i mjera. Javnost i drugi dionici trebali bi biti uključeni pri pripremi konačnog integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana. Ti i ostali elementi detaljno su opisani u radnom dokumentu službi objavljenom s ovom Preporukom (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  U konačnom planu trebalo bi dodatno razraditi procjenu međusobne povezanosti politika i mjera te opisati način na koji Rumunjska namjerava riješiti to pitanje. U planu bi posebno trebalo opisati sinergije između dimenzija dekarbonizacije, energetske sigurnosti i unutarnjeg tržišta te načela energetske učinkovitosti na prvom mjestu. Potrebno je ocijeniti interakciju između planirane daljnje uporabe ugljena i plina u razdoblju do 2030. i ciljeva dekarbonizacije. Slično tome, trebalo bi uključiti procjenu međudjelovanja politika i međusektorskih učinaka u odnosu na sveobuhvatne politike i mjere, kao što su planirani novi kapaciteti izgrađeni u odnosu na dimenzije energetske učinkovitosti i dekarbonizacije, najnovije regulatorne mjere koje se odnose na energetsko tržište u odnosu na ciljeve unutarnjeg tržišta i sigurnosti opskrbe, i učinci mjera dekarbonizacije u prometu i povećana uporaba obnovljivih izvora energije na mreži. Isto bi tako trebalo ocijeniti i učinak povećane uporabe šumske biomase u proizvodnji električne energije i topline na obračunane emisije i uklanjanja iz korištenja zemljišta, prenamjene zemljišta i šumarstva. Štoviše, ciljevi iz dimenzije istraživanja, inovacija i konkurentnosti trebaju biti temelj za rad na drugim dimenzijama energetske unije.
               
            
                  (14)
               
               
                  Konačni integrirani nacionalni energetski i klimatski plan imao bi koristi od ocjenjivanja rezultata nacionalne strategije konkurentnosti 2014.–2020., predstavljajući sveobuhvatnu analizu o trenutačnom položaju sektora niskougljičnih tehnologija na globalnom tržištu i ističući područja konkurentnih prednosti i mogućih izazova. Isto tako bi ga se moglo dopuniti sveobuhvatnijim mjerama za iskorištavanje potencijala interakcija s kružnim gospodarstvom.
               
            
                  (15)
               
               
                  Preporuke Komisije za Rumunjsku temelje se na ocjeni nacrta integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Rumunjske koji je objavljen uz ovu Preporuku (7).
               
            PREPORUČUJE:
      
                  1.
               
               
                  Rumunjska bi trebala znatno povećati razinu ambicije za 2030. na najmanje 34 % udjela energije iz obnovljivih izvora kao doprinos Rumunjske cilju Unije u pogledu energije iz obnovljivih izvora za 2030. kako je navedeno u formuli u Prilogu II. Uredbi (EU) 2018/1999. U kontekstu potrebe za povećanjem razine napora za zajedničko ostvarivanje tog cilja, Austrija bi trebala u konačni integrirani nacionalni energetski i klimatski plan uključiti okvirnu putanju koja dostiže sve referentne točke u skladu s člankom 4. stavkom (a) točkom 2. Uredbe (EU) 2018/1999. Trebala bi predložiti detaljne i brojčano iskazane politike i mjere koje su u skladu s obvezama utvrđenima u Direktivi (EU) 2018/2001 Europskog parlamenta i Vijeća (8), kako bi se omogućilo pravodobno i troškovno učinkovito ostvarenje tog doprinosa. Trebala bi povećati razinu ambicije u sektoru grijanja i hlađenja kako bi ostvarila okvirni cilj iz članka 23. Direktive (EU) 2018/2001 te uspostaviti odgovarajuće mjere kako bi ostvarila cilj koji se odnosi na promet utvrđen u njezinom integriranom nacionalnom energetskom i klimatskom planu i u skladu s člankom 25. Direktive (EU) 2018/2001. Trebala bi uspostaviti mjere za pojednostavnjenje postupaka izdavanja dozvola i navesti dodatne pojedinosti u vezi s okvirima kojima se omogućuju potrošnja vlastite energije iz obnovljivih izvora i zajednice obnovljive energije u skladu s člancima 21. i 22. Direktive (EU) 2018/2001. Trebala bi pružiti dodatne pojedinosti o posebnim mjerama za osiguranje održivosti opskrbe biomasom i uporabe u energetskom sektoru, s obzirom na važan doprinos biomase Rumunjskoj unutar kombinacije izvora energije, a posebno u sektoru grijanja i hlađenja.
               
            
                  2.
               
               
                  Rumunjska bi trebala znatno povećati ambiciju u pogledu smanjenja krajnje potrošnje energije i potrošnje primarne energije za 2030. s obzirom na potrebu za povećanjem razine napora za postizanje cilja povećanja energetske učinkovitosti Unije do 2030. Trebala bi predložiti ambicioznije politike i mjere kojima bi se ostvarile dodatne uštede energije do 2030. Trebala bi dodatno razjasniti postojeće politike i mjere i pružiti detaljnije informacije o planiranim politikama i mjerama za čitavo razdoblje od 2021. do 2030., posebno o njihovim očekivanim uštedama i učincima kao i roku za provedbu.
               
            
                  3.
               
               
                  Trebala bi navesti mjere kojima se podupiru ciljevi energetske sigurnosti u pogledu diversifikacije i smanjenja energetske ovisnosti, posebno mjere kojima se osiguravaju fleksibilnost i pouzdana strategija diversifikacije plina, uključujući relevantne temeljne infrastrukturne projekte i ukidanje neprimjerenih ograničenja ulaganja u proizvodnju plina, uzimajući u obzir regionalni potencijal rezervi u Crnom moru. Trebala bi utvrditi strategiju za osiguranje dugoročne opskrbe nuklearnim materijalima i gorivom u pogledu povećanja kapaciteta proizvodnje nuklearne energije i detaljne informacije o strategiji za održanje njezinih domaćih kapaciteta u gorivnom ciklusu.
               
            
                  4.
               
               
                  Rumunjska bi trebala utvrditi napredne ciljeve koji se odnose na integraciju tržišta, posebno mjere za razvoj likvidnih i konkurentnih veleprodajnih i maloprodajnih tržišta, što se postiže poticanjem tržišnog natjecanja unutar zemlje i uklanjanjem prepreka prekograničnoj trgovini, uključujući ograničenja izvoza. Trebala bi riješiti pitanje negativnog učinka na regulaciju veleprodajnih cijena i izraziti jasno stajalište kako bi osigurala usklađenost nacionalnog zakonodavstva s pravom Unije u odnosu na otvorena i liberalizirana tržišta te slobodno formiranje cijena uključivanjem strategije i roka za napredak prema cijenama u potpunosti temeljenima na tržištu, pritom uključujući ciljane mjere zaštite ranjivih potrošača.
               
            
                  5.
               
               
                  Rumunjska bi trebala dodatno razraditi nacionalne ciljeve i ciljeve financiranja u području istraživanja, inovacija i konkurentnosti koji se planiraju ostvariti u razdoblju od 2020. do 2030., posebice ciljeve povezane s energetskom unijom, kako bi bili lako mjerljivi i svrsishodni te kako bi se tako olakšalo postizanje ciljeva u drugim dimenzijama integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana. Takve bi ciljeve trebala poduprijeti posebnim i odgovarajućim politikama i mjerama, uključujući one koje treba razviti u suradnji s drugim državama članicama, kao što je Strateški plan za energetsku tehnologiju (SET-Plan).
               
            
                  6.
               
               
                  Trebala bi pojačati regionalnu suradnju sa susjednim državama članicama i unutar uspostavljenih okvira regionalne suradnje kao što je skupina na visokoj razini za energetsku povezanost središnje i jugoistočne Europe (CESEC), uključujući u području infrastrukture za plin i električnu energiju, obnovljivih izvora energije, energetske učinkovitosti te istraživanja, inovacija i konkurentnosti uzimajući u obzir zajedničke izazove i ciljeve. Postoji znatan potencijal za daljnju suradnju u pogledu razvoja planiranih u elektroenergetskom sektoru, uključujući potrebu za uključivanjem većih udjela obnovljivih izvora energije i čist promet, što bi moglo utjecati na elektroenergetsku međupovezivost i trgovanje u regiji.
               
            
                  7.
               
               
                  Trebala bi proširiti svoju analizu potreba za ulaganjima i rizika koji se odnose na ciljeve njezine strategije energetskog razvoja na opći pregled potreba za ulaganjem u svrhu postizanja ciljeva njezinog integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana. Trebala bi pružiti opći pregled izvora tih ulaganja, uključujući odgovarajuće financiranje na nacionalnoj i regionalnoj razini te na razini Unije. Trebala bi kao izvor financiranja razmotriti i troškovno učinkovite prijenose emisijskih kvota u druge države članice u skladu s Uredbom (EU) 2018/842 Europskog parlamenta i Vijeća (9).
               
            
                  8.
               
               
                  Rumunjska bi trebala navesti sve subvencije za energiju, posebice subvencije za fosilna goriva te poduzeta djelovanja i planove za njihovo postupno ukidanje.
               
            
                  9.
               
               
                  Trebala bi uključiti analizu interakcija s politikama o kvaliteti zraka i emisijama u zrak zajedno sa zahtijevanim informacijama o emisijama onečišćujućih tvari u zraku koje se predviđaju planiranim politikama i mjerama.
               
            
                  10.
               
               
                  Trebala bi bolje integrirati aspekte pravedne tranzicije, posebno razmatrajući učinke na socijalna pitanja i zapošljavanje, navodeći konkretnije mjere i vremenske okvire za rješavanje problema energetskog siromaštva, kako je predviđeno Uredbom (EU) 2018/1999. Trebala bi se dotaknuti pitanja potreba i mjera u pogledu strukturalnih promjena koje su posljedica tranzicije na čistu energiju za monoindustrijske regije kao što su one koje ovise o industriji ugljena ili ostali sektori s visokom potrošnjom energije.
               
            
         Sastavljeno u Bruxellesu 18. lipnja 2019.
         
            
               Za Komisiju
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Član Komisije
            
         
      
      
         (1)  SL L 328, 21.12.2018., str. 1.
      
      
         (2)  SWD(2019) 273.
      
         (3)  Direktiva 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o energetskoj učinkovitosti, izmjeni direktiva 2009/125/EZ i 2010/30/EU i stavljanju izvan snage direktiva 2004/8/EZ i 2006/32/EZ (SL L 315, 14.11.2012., str. 1.).
      
         (4)  SWD(2019) 1022 final.
      
         (5)  COM(2019) 523 final, 5. lipnja 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 273.
      
         (7)  SWD(2019) 273.
      
         (8)  Direktiva (EU) 2018/2001 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. o promicanju uporabe energije iz obnovljivih izvora (SL L 328, 21.12.2018., str. 82.).
      
         (9)  Uredba (EU) 2018/842 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. svibnja 2018. o obvezujućem godišnjem smanjenju emisija stakleničkih plinova u državama članicama od 2021. do 2030. kojim se doprinosi mjerama u području klime za ispunjenje obveza u okviru Pariškog sporazuma i izmjeni Uredbe (EU) br. 525/2013 (SL L 156, 19.6.2018., str. 26.).