CELEX: 51994PC0472
Language: it
Date: 1994-11-03
Title: Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO che modifica il regolamento (CEE) n. 2990/82 relativo alla vendita di burro a prezzo ridotto ai beneficiari di assistenza sociale

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ» EUROPEE
                                                               COM(94) 472 def.
                                                               Bruxelles, 03.11.1994
              RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
    concernente l'applicazione del regolamento (CEE) n. 2990/82 del Consiglio
  relativo alla vendita di burro a prezzo ridotto ai beneficiari di assistenza sociale
                                       Proposta di
                     REGOLAMENTO (CEÌ DEL CONSIGLIO
    che modifica il regolamento (CEE) n. 2990/82 relativo alla vendita di burro
                  a prezzo ridotto ai, beneficiari di assistenza sociale
                            (presentata dalla Commissione)
 ---pagebreak---                                        - 2 -
1.   Cronistoria
     In passato, la situazione del mercato del latte in generale e di quello del
   N
     burro in particolare ha richiesto tutta una serie di incentivi destinati ad
     aumentare le vendite interne ed esterne (soprattutto nel caso del burro), e
     a ridurre quindi gli acquisti all'intervento pubblico. Il regime per la
     vendita di burro ai beneficiari di assitenza sociale è stato applicato a
     partire dal 1978, e l'articolo 3 bis del regolamento (CEE) n. 2990/82 del
     Consiglio, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 3654/92, prevede
     che il Consiglio decida, prima del 31 dicembre 1994 e in base ad una
     relazione della Commissione, circa l'opportunità di prorogare le vendite
     sovvenzionate di cui al regolamento stesso. Le relazioni presentate al
     Consiglio hanno determinato per tre volte una proroga del regime per
     periodi consecutivi di 2 anni (termine 31.12.1994). Finora il regolamento è
     stato applicato soltanto in Irlanda1 e le considerazioni che seguono
     riguardano pertanto esclusivamente questo Stato membro.
     Criteri per determinare gli aventi diritto
     Possono avvalersi del regime qui considerato i beneficiari di sussidi di
     assistenza sociale previsti alla Parte III, sezione 118, del "Social
     Consolitation Act 1993", a titolo dei seguenti regimi, di competenza dei
     ministeri irlandesi della previdenza sociale e della sanità:
            Old Age Pensions
            Unemployment Assistance
            Widows' and Orphans' Pension
            Deserted Wife's Allowance
            social Assistance Allowance for Unmarried Mothers
            Prisoner's Wife's Allowance
        -   Carer's Allowance
            Blind Pension
            Social Welfare (Supplementary Welfare) Allowance
        -   Disabled Persons (Maintainance) Allowances
            Infectious Diseases (Maintenance) Allowance
            Pre-retirement allowances, Carer's allowance, Blind Pension
3.   Procedura per l'applicazione e il controllo del regime
     Agli aventi diritto in base ai criteri di cui al precedente punto 2,
     vengono assegnati dei buoni per l'acquisto di due libbre di burro al mese
     ad un prezzo pari al normale prezzo di vendita al minuto ridotto in misura
     corrispondente all'entità del sussidio. I buoni sono assegnati anche per
     tutte le persone ufficialmente a carico del beneficiario dell'assistenza
     sociale. I buoni sono validi per il mese in cui sono rilasciati e per i due
     successivi.
     Il sistema di sorveglianza prevede, tra l'altro, controlli dei buoni
     stampati con caratteri speciali su carta filigranata, nonché del numero,
     dell'ammontare, della quantità e della validità dei medesimi buoni
     numerati. Questi controlli, unitamente alle dicharazioni dei dettaglianti
     che vendono il burro e sulla base di verifiche puntuali effettuate dalle
     autorità competenti, sono a garanzia contro eventuali abusi.
 ---pagebreak---                                                       - 3 -
4.     Evoluzioni nei mercati del burro e dei grassi gialli in Irlanda
                 Conformemente all'articolo 4, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n.
                 1898/87 gli Stati membri sono tenuti a trasmettere alla Commissione
                 informazioni sugli sviluppi del mercato del burro e dei grassi
                 gialli. I dati comunicati dalle autorità irlandesi sulle evoluzioni
                 delle quote di mercato del burro, del burro a basso tenore di
                materia grassa, della margarina e delle miscele di grassi indicano
                 la seguente evoluzione tra il 1987 e il 1993:
     Burro              Burro a basso        Margarine           Miscele     di       Totale
                        tenore     di                            tJIiiSS i
                        quiterili     grassa
Anno tonnellate     (%) tonnellate      (%)  tonnellate      (%) tonnellate      (%) tonnellate
 1987  20.500   (42,4%)  2.000      (4,1%)   14.900     (30,8%)  11.000     (22,7%)     48.400
 1988  16.325   (33,8%)  2.750     ^5,7%;    14.200     (29,4%)  15.000     (31,1%)     48.275
 1989  13.235   (27,4%)   1.860     (3,9%)   15.70Û     (32,5%)  17.500     (36,2%)     48.295
 1990  12.000   (25,3%)   1.575     (3,3%)   15.100     (31,8%)  18.825     (39,6%)     47.500
 1991  11.900   (24,6%)   1.575     (3,3%)   14.600     (30,9%)  19.100     (40,4%)     48.300
 1992  11.800   (25,0%)   1.575     (3,3%)   13.900     (29,5%)  19.700     (41,8%)     47.100
 1993  11.700   (24,8%)   1.575     (3,3%)   13.700     (29,1%)  20.000     (42.5%)     4 7.100
      Si nota che l'intero mercato di grassi gialli tra il 1987 e il 1993
      denuncia una contrazione dell"1,9%, mentre le miscele di grassi hanno
      guadagnato una quota di mercato sempre maggiore rispetto a quella del
      burro. Le miscele di grassi normalmente contengono burro o crema o grasso
      vegetale e sono state soprattutto commercializzate sulla base di una
      migliore possibilità di distribuzione rispetto al burro. L'introduzione di
      burro a ridotto o a basso tenore di materia grassa, che contiene maggiori
      quantità di umidità e di proteine del latte per ridurre il contenuto
      globale di grassi, ha comportato inoltre una riduzione della quota di
      mercato del burro a completo contenuto di grassi. Si nota comunque che il
      considerevole calo annuo dei consumi di quest'ultimo tipo di burro,
      registrato negli anni '80, è meno pronunciato a partire dal 1990.
5.    Evoluzioni delle vendite, degli oneri finanziari e del numero di
      beneficiari
      E' dal 1978 che l'Irlanda gestisce il regime di aiuto conformemente a
      quanto indicato dal summenzionato regolamento; soprattutto nel corso degli
      ultimi anni le vendite così sovvenzionate hanno rappresentato, sul mercato
      interno irlandese, una quota rilevante del consumo (in fase flettente) di
      burro. Nel 1993 gli acquisti di burro effettuati nell'ambito del regime qui
      considerato hanno raggiunto all'incirca le 7.424 t e quelli previsti per il
      1994 ammontano a 7.500 t. Nel 1993 gli acquisti sono ammontati al 60% del
      consumo totale irlandese di burro, ma hanno rappresentato meno del 6% della
      produzione e si prevede che nel 1994 queste percentuali rimarranno
      invariate. L'aiuto massimo versato dal FEAOG è attualmente di 140 ECU/100
      kg, il che comporta una spesa stimata totale pari a 10,4 Mio di ECU per il
      1993 e a 10,5 Mio di ECU per il 1994 (senza tener conto del coefficiente
      correttore monetario).
 ---pagebreak---                                        - 4 -
    L'evoluzione degli acquisti, degli oneri finanziari del FEAOG e del numero
    di beneficiari dal 1978 è illustrato qui di seguito:
                  Acquisti          Oneri finanziari     Beneficiari
               (in tonnellate)       (in Mio di ECU)
    1978              66                  0,05           n.d.
    1979            .704                  2,96           n.d.
    1980             958                  3,17           419.000
    1981             825                  3,06           431.000
    1982             080                  3,26           543.000
    1983             892                  3,91           569.000
    1984             122                  3,30           617.000
    1985             785                  4,63           650.000
    1986          5.189                   4, 15          642.000
    1987          5.651                  10,06           720.000
    1988             178                 11,00           720.000
    1989             567                  9,85           720.000
    1990             182                  8,40           720.000
    1991             260                  9,39           740.000
    1992             331                 11,00           776.000
    1993*            424                 10,36           834.000
    1994*            500                 10,50           800.000
    * = Dati provvisori
6. Conclusioni e raccomandazioni
    L'applicazione del regolamento (CEE) n. 2990/82 del Consiglio ha continuato
    a rappresentare in Irlanda un utile strumento per mantenere il livello
    delle vendite a quei beneficiari di assistenza sociale indicati al
    precedente punto 2 (i quali altrimenti sarebbero stati i primi ad
    orientarsi, per ragioni economiche, verso surrogati meno cari).
    Una riduzione dei consumi da parte di queste categorie di consumatori
    potrebbe portare a conferimenti di burro all'intervento. Inoltre, la
    soppressione di questa provvidenza ormai da lungo tempo concessa alle
    categorie sociali meno abbienti (disoccupati, pensionati anziani, ecc.)
    potrebbe essere difficilmente giustificata sotto il profilo sociale,
    commerciale od economico, considerato anche il positivo impatto sulla
    popolazione di un regime comunitario volto a promuovere le vendite di
    burro.
    La Commissione propone pertanto di continuare l'applicazione del regime in
    parola per altri 2 anni, sino al 31 dicembre 1996. Tuttavia, tenuto conto
    della politica seguita Consiglio per quanto riguarda il prezzo d'intervento
    del burro che ha condotto ad una contrazione dei prezzi di mercato del
    burro, i livelli dell'aiuto proposti sono ridotti di 25 ECU/100 kg, e cioè
    a 115 ECU/100 kg, a partire dal 1°.1.1995.
 ---pagebreak---                                     - T~
                                  Proposta di
                   REGOLAMENTO (CE)            DEL CONSIGLIO
    che modifica il regolamento (CEE) n. 2990/82 relativo alla vendita di
         burro a prezzo ridotto ai beneficiari di assistenza sociale
 IL CONSIGLIO DELL' UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
visto il regolamento (CEE) n. 804/68 del Consiglio, del 27 giugno 1968,
relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore del latte e dei
prodotti lattiero-caseari(1), modificato da ultimo dal regolamento (CE)
n. 1880/94( 2 ), in particolare l'articolo 12, paragrafo 2,
vista la proposta della Commissione,
considerando che il regolamento (CEE) n. 2 9 9 0 / 8 2 ^ ) , modificato da ultimo
dal regolamento (CEE) n. 3654/92( 4 ), ha istituito un regime di vendita di
burro a prezzo ridotto ai beneficiari di assistenza sociale il quale scade
il 31 dicembre 1994; che ai termini dell'articolo 3 bis, paragrafo 3 di
tale regolamento, il Consiglio, prima di questa data e in base ad una
relazione della Commissione, esamina la possibilità di prorogare tale
regime; che a seguito della relazione presentata dalla Commissione sui
risultati ottenuti è opportuno prorogare tale regime per un periodo di due
anni; che tenendo conto, da un lato, dell'esperienza acquisita e,
dall'altro, della situazione di mercato del burro appare opportuno
diminuire l'importo dell'aiuto,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
(1)  GU n. L  148 del 28. 6.1968, pag. 13
(2)  GU n. L  197 del 30. 7.1994, pag. 21
(3)  GU n. L  314 del 10.11.1982, pag. 26
(4)  GU n. L  370 del 19.12.1992, pag. 1
 ---pagebreak---                                       ç
                                 Articolo 1
Il regolamento (CEE) n. 2990/82 è modificato come segue:
1)   all'articolo 1, la data del 31 dicembre 1994 è sostituita dal
     31 dicembre 19 96;
2)   all'articolo 3, l'importo di 140 ecu è sostituito da 115 ecu;
3)   all'articolo 3 bis, paragrafo 3, la data del 31 dicembre 1994 è
     sostituita dal   31 dicembre 1996.
                                 Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla
presentazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e
direttamente applicabile in ciascuno degli stati membri.
Fatto a Bruxelles,                             Per il Consiglio
 ---pagebreak---                                            9
               S C H E D A     F I N A N Z I A R I A
                                                               DATA
 1. LINEA DI BILANCIO:     Capitolo B-l 2049    STANZIAMENTI: 15 Mio di ECU (PPB 1995)
 2. DEFINIZIONE DEL PROVVEDIMENTO:
     Proposta di regolamento che modifica il regolamento (CEE) n. 2990/82
     del Consiglio relativo alla vendita di burro a prezzo ridotto ai
     beneficiari ai assistenza sociale.
3. BASE GIURIDICA:       articolo 12, paragrafo 2, del regolamento     (CEE) n. 804/68
 4. OBIETTIVO DEL PROVVEDIMENTO:
     Proroga del regime relativo alla vendita di burro a prezzo ridotto ai
     beneficiari di assistenza sociale, ad un livello inferiore dell'aiuto.
5. INCIDENZE FINANZIARIE                  Periodo          Esercizio        Esercizio
                                        di 12 mesi         in corso        successivo
                                        Mio di ECU     (94) Mio di ECU (95) Mio di ECU
5.0    SPESE A CARICO
       - DEL BILANCIO DELLE CEE
          (RESTITUZIONI/INTERVENTI)        + 13,9                                 ,7
                                          1996        1997        1998        1999
                                       (Mio ECU)   (Mio ECU)    (Mio ECU)    (Mio ECU)
5.0.1    PREVISIONI DI SPESA            + 13,9       + 5,2
5.2    METODO DI CALCOLO:
12 mesi:     10.000 t. x, 1.150 ECU/t   x. 1,207 (DT)             = + 13,9 Mio ECU (B)
1995     :   10.000 t x 1.150 ECU/t     x 7,5/12 x 1,207      (DT)= + 8,7 Mio ECU (B)
6.0    FINANZIAMENTO POSSIBILE MEDIANTE STANZIAMENTI ISCRITTI NEL
       CAPITOLO CORRISPONDENTE DEL BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE              SI
6.1    FINANZIAMENTO POSSIBILE MEDIANTE STORNO DI FONDI DA CAPITOLO A
       CAPITOLO DEL BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE
6.2    NECESSITÀ DI UN BILANCIO SUPPLEMENTARE
6.3    STANZIAMENTI DA ISCRIVERE NEI BILANCI FUTURI                             SI
OSSERVAZIONI:
    Il PPB per il 1995 è già stato definito nell'ipotesi di una proroga del
    regime oltre il 31.12.1994 per un quantitativo di 10.000 tonnellate e con un
    tasso di aiuto inferiore, per tener conto della diminuzione del prezzo
    d'intervento del burro nel il 1994.
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1505
                                                              COM(94) 472 def.
                                                          DOCUMENTI
rr                                                                                 »
                                         N. di catalogo : CB-CO-94-497-IT-C
                                                            ISBN 92-77-81553-1
Ufficio delle pubblicaziom ufficiali delle Comunità europee
Lr2985 Lussemburgo
                                                                            : y.ii