CELEX: 52015PC0098
Language: sl
Date: 2015-03-02
Title: Predlog SKLEP SVETA o smernicah za politike zaposlovanja držav članic

|
			
		
		
		52015PC0098
		
			Predlog SKLEP SVETA o smernicah za politike zaposlovanja držav članic /* COM/2015/098 final - 2015/0051 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
Na podlagi Pogodbe o delovanju
Evropske unije morajo države članice svoje ekonomske politike in politike
za spodbujanje zaposlovanja obravnavati kot zadevo skupnega pomena ter svoje
delovanje usklajevati v okviru Sveta. V dveh ločenih členih Pogodbe
je navedeno, da mora Svet sprejeti širše smernice ekonomskih politik
(člen 121) in smernice za zaposlovanje (člen 148) ter da
morajo biti slednje usklajene s prvimi. Glede na to pravno podlago so smernice
za politike zaposlovanja in ekonomske politike predstavljene kot dva
različna, vendar medsebojno povezana pravna akta:
·                        
Priporočilo Sveta o širših smernicah
ekonomskih politik držav članic in Unije – del I integriranih smernic,
·                        
Sklep Sveta o smernicah za politike zaposlovanja
držav članic – del II integriranih smernic.
Smernice so bile prvič
sprejete skupaj („integrirani sveženj“) leta 2010 v podporo strategiji
Evropa 2020. Leta 2010 je bila prav tako sprejeta odločitev, da
bi se morale integrirane smernice do leta 2014 čim manj spreminjati.
Čeprav ostanejo širše smernice ekonomskih politik veljavne za
nedoločen čas, pa je treba smernice za zaposlovanje pripraviti vsako
leto.
Smernice ne opredeljujejo le
obsega usklajevanja politik držav članic in usmeritve tega usklajevanja,
temveč so tudi podlaga za priporočila za posamezne države na zadevnih
področjih.  
Sedanji sklop „integriranih
smernic“ je namenjen podpori strategije Evropa 2020 v okviru novega pristopa k
oblikovanju ekonomskih politik, ki temeljijo na naložbah, strukturnih reformah
in fiskalni odgovornosti, kot jih je Komisija opredelila v letnem pregledu
rasti za leto 2015. Obenem pa naj bi integrirane smernice prispevale k
doseganju pametne, trajnostne in vključujoče rasti ter
uresničevanju ciljev evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih
politik.
„Integrirane smernice“ so:
Smernica 1:     Spodbujanje naložb
Smernica 2:     Spodbujanje rasti z izvajanjem
strukturnih reform
Smernica 3:     Odpravljanje ključnih
ovir za rast in delovna mesta na ravni EU
Smernica 4:     Izboljšanje vzdržnosti javnih
financ in povečanje njihovih sposobnosti za rast 
Smernica 5:     Spodbujanje povpraševanja po
delovni sili
Smernica 6:     Povečanje ponudbe delovne
sile in krepitev spretnosti 
Smernica 7:     Izboljšanje delovanja trgov
dela
Smernica 8:     Zagotavljanje pravičnosti,
boj proti revščini in spodbujanje enakih možnosti
2015/0051 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o smernicah za politike zaposlovanja držav
članic
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 148(2) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju mnenja Evropskega parlamenta[1],
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[2],
ob upoštevanju mnenja Odbora regij[3],
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje, 
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Države članice in Unija
bi si morale prizadevati za razvoj usklajene strategije zaposlovanja in zlasti
za spodbujanje kvalificiranih, usposobljenih in prilagodljivih delavcev ter
trgov dela, hitro prilagodljivih gospodarskim spremembam, da bi dosegle cilja
polne zaposlenosti in socialnega napredka, opredeljena v členu 3 Pogodbe o
Evropski uniji. Države članice morajo ob upoštevanju svoje nacionalne
prakse glede odgovornosti socialnih partnerjev obravnavati spodbujanje
zaposlovanja kot zadevo skupnega pomena in svoje delovanje v zvezi s tem
usklajevati v okviru Sveta.  
(2)       Unija se mora boriti proti
socialni izključenosti in diskriminaciji, zagotoviti enak dostop do
temeljnih pravic ter spodbujati socialno pravičnost in zaščito. Pri
opredeljevanju in izvajanju svojih politik in dejavnosti bi morala Unija
upoštevati zahteve, povezane z zagotavljanjem ustrezne socialne zaščite in
bojem proti socialni izključenosti ter visoko stopnjo izobrazbe in
usposobljenosti. 
(3)       Smernice za zaposlovanje so
skladne s širšimi smernicami ekonomskih politik.
(4)       Države članice bi morale
svoje ekonomske politike obravnavati kot zadevo skupnega pomena in jih
usklajevati v okviru Sveta. Svet bi moral sprejeti smernice za zaposlovanje in
širše smernice ekonomskih politik, s katerimi usmerja politike držav
članic in Unije. 
(5)       Unija je skladno z
določbami Pogodbe razvila in začela izvajati instrumente za
usklajevanje fiskalne politike in makro-strukturnih politik. Evropski semester
združuje različne instrumente v splošnem okviru za integriran
večstranski ekonomski in proračunski nadzor. Delovanje evropskega
semestra se bo še dodatno izboljšalo z njegovo poenostavitvijo in okrepitvijo,
ki ju je Komisija določila v letnem pregledu rasti za leto 2015. 
(6)       Finančna in gospodarska
kriza je razkrila in poudarila pomembne slabosti v gospodarstvu Unije in njenih
držav članic. Izpostavila je tudi tesno medsebojno povezanost med
gospodarstvi in trgi dela držav članic. Trenutno so glavni izzivi Unije
uresničevanje ciljev močne, trajnostne in vključujoče rasti
ter ustvarjanja delovnih mest. To zahteva usklajeno in velikopotezno
politično delovanje na ravni Unije in na nacionalni ravni v skladu z
določbami Pogodbe in ekonomskim upravljanjem Unije. To delovanje bi moralo
z združevanjem ukrepov na strani ponudbe in povpraševanja vključevati
spodbujanje naložb, obnovljeno zavezanost strukturnim reformam in izvrševanje
fiskalne odgovornosti. 
(7)       Države članice in Unija
bi morale prav tako obravnavati socialne posledice krize in si prizadevati za
ustvarjanje bolj povezane družbe, v kateri bi bili ljudje spodobni predvidevati
spremembe in jih obvladovati ter bi lahko dejavno sodelovali v družbi in
gospodarstvu. Vsem bi bilo treba zagotoviti dostop in priložnosti ter zmanjšati
revščino in socialno izključenost, zlasti z zagotavljanjem
učinkovitega delovanja trgov dela in sistemov socialnega varstva ter z
odpravo ovir za udeležbo na trgu dela. Države članice bi morale tudi
poskrbeti, da bi koristi gospodarske rasti občutili vsi državljani in vse
regije. 
(8)       Delovanje v skladu s
smernicami pomeni pomemben prispevek k doseganju ciljev strategije Evropa 2020.
Smernice tvorijo integrirani nabor evropskih in nacionalnih politik, ki bi jih
morale države članice in Unija izvajati za doseganje pozitivnih posrednih učinkov
usklajenih strukturnih reform, ustrezne kombinacije skupnih ekonomskih politik
in doslednejšega prispevka evropskih politik k ciljem strategije Evropa 2020.  

(9)       Čeprav so te smernice
naslovljene na države članice in Unijo, bi se morale izvajati v
partnerstvu z vsemi nacionalnimi, regionalnimi in lokalnimi organi ter ob
tesnem sodelovanju s parlamenti ter socialnimi partnerji in predstavniki
civilne družbe.
(10)     Širše smernice ekonomskih
politik usmerjajo države članice pri izvajanju reform ter upoštevajo
njihovo medsebojno povezanost. Skladne so s Paktom za stabilnost in rast.
Smernice bi morale biti podlaga za priporočila za posamezne države, ki jih
Svet lahko naslovi na države članice –
 SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Sprejmejo se smernice za politike zaposlovanja
držav članic iz Priloge. Te smernice so del „integriranih smernic“.
Člen 2
Smernice v Prilogi se upoštevajo pri politikah
zaposlovanja in programih reform držav članic, o čemer je treba
poročati v skladu s členom 148(3) Pogodbe.
Ta sklep je naslovljen na države članice.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL C …, str. … 
[2]               UL C …, str. … 
[3]               UL C …, str. …