CELEX: 
Language: ro
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/598/UE: Decizia Parlamentului European din 10 mai 2012 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2010#Rezoluția Parlamentului European din 10 mai 2012 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene pentru exercițiului financiar 2010

17.10.2012   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 286/281
            
         DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 10 mai 2012
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2010
   (2012/598/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale ale Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2010,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Agenției (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 168/2007 al Consiliului din 15 februarie 2007 privind înființarea Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (3), în special articolul 21,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A7-0122/2012),
            
         
               1.
            
            
               acordă directorului Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului agenției aferent exercițiului financiar 2010;
            
         
               2.
            
            
               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie, împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Președintele
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Secretarul general
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  JO C 366, 15.12.2011, p. 9.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 53, 22.2.2007, p. 1.
   
      (4)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   
      REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
      din 10 mai 2012
      conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene pentru exercițiului financiar 2010
      PARLAMENTUL EUROPEAN,
      
                  —
               
               
                  având în vedere conturile anuale ale Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2010,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Agenției (1),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE) nr. 168/2007 al Consiliului din 15 februarie 2007 privind înființarea Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (3), în special articolul 21,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A7-0122/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (denumită în continuare „Agenția”) aferente exercițiului financiar 2010 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
               
            
                  B.
               
               
                  întrucât, la 10 mai 2011, Parlamentul a acordat directorului Agenției descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2009 (5), iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune, printre altele:
                  
                              —
                           
                           
                              a îndemnat Agenția să își îmbunătățească planificarea în materie de buget și recrutări pentru a aborda problema lipsei unei coerențe între previziunile sale bugetare și cele privind personalul;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a invitat Agenția să facă progrese în asigurarea unei evaluări realiste a ofertelor;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a invitat Agenția să remedieze cele patru recomandări ale Serviciului de Audit Intern (IAS) cărora nu li s-a dat curs;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  întrucât bugetul general al Agenției pentru exercițiul financiar 2010 s-a ridicat la 20 200 000 EUR, ceea ce reprezintă o creștere cu 17,44 % față de 2009;
               
            
                  D.
               
               
                  întrucât contribuția inițială a Uniunii la bugetul Agenției pentru exercițiul financiar 2010 a fost de 19 100 000 EUR, comparativ cu 17 000 000 EUR în 2009 (6), ceea ce reprezintă o majorare cu 12,35 %,
               
            
         Gestiunea bugetară și financiară
      
      
                  1.
               
               
                  reamintește că contribuția inițială a Uniunii la bugetul Agenției a fost de 19 100 000 EUR în 2010; constată însă că suma de 900 000 EUR, provenită din recuperarea excedentului, a fost adăugată la această sumă, contribuția totală a Uniunii ridicându-se astfel în 2010 la 20 000 000 EUR;
               
            
                  2.
               
               
                  ia act de faptul că, potrivit raportului privind gestiunea bugetară și financiară al Agenției (RBFM), s-au realizat două bugete rectificative pe parcursul exercițiului financiar 2010, care s-au ridicat la 212 010 EUR; ia act, în special, de faptul că cele două bugete rectificative vizau două obiective:
                  
                              —
                           
                           
                              să țină cont de participarea Croației la activitatea Agenției;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              să țină cont că Agenția a primit de la autoritățile austriece o treime din chiria lunară pentru perioada ianuarie-iunie 2010;
                           
                        
            
                  3.
               
               
                  ia act de faptul că, potrivit RBFM, pentru cheltuieli administrative a fost alocată suma de 13 830 000 EUR, iar pentru cheltuieli operaționale a fost alocată suma de 6 170 000 EUR; observă că aceste cifre reprezintă o creștere cu 13 % a cheltuielilor administrative și o creștere cu 26 % a cheltuielilor operaționale în comparație cu bugetul definitiv pentru 2009;
               
            
                  4.
               
               
                  constată că, potrivit Agenției, rata de execuție a contribuției Uniunii a continuat tendința înregistrată în exercițiul precedent și a rămas la 100 % și că rata de execuție bugetară a ajuns în 2010 la 61,65 % în ceea ce privește plățile, față de 60,64 % în 2009; constată cu preocupare că rata de execuție bugetară aferentă titlului III (Cheltuieli operaționale) s-a ridicat la numai 28,08 % în ceea ce privește plățile; invită, prin urmare, Agenția să depună în continuare eforturi și să ia măsurile care se impun pentru a asigura un nivel mai bun de execuție bugetară în ceea ce privește plățile, în special în cadrul titlului III;
               
            
                  5.
               
               
                  salută dezvoltarea de către Agenție a unei aplicații informatice pentru managementul de proiecte (și anume MATRIX), care este un instrument eficace asistat de calculator pentru conceperea de planuri de proiecte și documentarea acestora în mod uniform, precum și pentru implementarea și gestionarea proiectelor și care, potrivit auditului IAS din martie 2011 referitor la planificare și monitorizare, a fost considerat o bună practică și un punct forte; de asemenea, salută inițiativa Agenției de a lega MATRIX de ABAC, sistemul bugetar, pentru a furniza informații referitoare la nivelul de execuție în ceea ce privește creditele de angajament și cele de plată;
               
            
         Credite reportate și transferuri
      
      
                  6.
               
               
                  îndeamnă Agenția să își îmbunătățească planificarea execuției bugetare pentru a reduce nivelul ridicat de reportări – 6 900 000 EUR; constată mai ales că, potrivit Curții de Conturi, Agenția a angajat 48 %, adică 4 600 000 EUR, din cheltuielile sale anuale aferente titlului III (Cheltuieli operaționale) în decembrie 2010; consideră că o astfel de concentrare a cheltuielilor în ultimele săptămâni ale anului are un impact semnificativ asupra nivelului de reportări și indică nevoia clară de îmbunătățire a planificării execuției bugetare a Agenției; constată că, potrivit informațiilor furnizate de Agenție, aceasta a adoptat recent un modul bugetar care ar trebui să îi permită să își planifice anual nivelul de reportări;
               
            
                  7.
               
               
                  ia act, totuși, de declarația Agenției potrivit căreia aceasta a luat măsuri adecvate (de exemplu, planificare cu doi ani înainte) în vederea unei execuții bugetare mai bine repartizate de-a lungul anului, pentru a se evita concentrarea cheltuielilor în ultima lună;
               
            
                  8.
               
               
                  constată că, potrivit Agenției, rata de execuție a creditelor reportate automat din 2009 în 2010 a ajuns la 94 % în 2010, suma de 414 633 EUR rămânând neutilizată;
               
            
                  9.
               
               
                  observă că, potrivit RBFM, Consiliul de administrație a aprobat două transferuri bugetare, în cuantum total de 2 791 055 EUR; ia act de faptul că aceste transferuri au fost legate de alocarea surplusului generat în cadrul titlului I (Cheltuieli cu personalul) din cauza întârzierilor înregistrate în procesul de recrutare;
               
            
                  10.
               
               
                  constată că, potrivit RBFM, directorul Agenției a autorizat 14 transferuri bugetare în cuantum total de 228 111 EUR; ia act de faptul că, potrivit Agenției, aceste transferuri se referă mai ales la acțiunile corective necesare pentru implementarea eficientă a programului anual de lucru, precum și pentru cheltuielile administrative;
               
            
                  11.
               
               
                  constată cu îngrijorare observațiile Curții de Conturi privind angajarea a 48 % din cheltuielile operaționale în ultima lună a anului 2010, precum și nivelul înalt de reportări rezultate ca urmare a acestei situații; sprijină eforturile Agenției de a evita această situație în viitor, în special prin programarea activităților sale cu doi ani în avans și stabilirea obiectivelor legate de execuția bugetului pe parcursul exercițiului; solicită Agenției să se asigure că planificarea sa bugetară permite solicitări ad hoc din partea Parlamentului; constată că aproape toate sumele reportate în 2011 au fost utilizate, având ca rezultat o rată de execuție finală de 98,55 % pentru exercițiul 2010;
               
            
                  12.
               
               
                  invită Agenția să ia măsurile necesare pentru a identifica și rezolva principalele obstacole legate de cheltuielile bugetare, finanțarea proiectelor, procesul de recrutare, precum și de constrângerile juridice și administrative, pentru a asigura gestionarea eficace a bugetului său;
               
            
         Resursele umane
      
      
                  13.
               
               
                  constată că, potrivit RBFM, Agenția a întâmpinat dificultăți în ceea ce privește atragerea candidaților în cadrul cererii de exprimare a interesului pentru posturile de experți naționali detașați; ia act cu dezamăgire de faptul că doi candidați acceptați și-au retras interesul față de detașarea la Agenție;
               
            
                  14.
               
               
                  subliniază faptul că descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției ar trebui să se bazeze și în continuare pe rezultatele sale din cursul exercițiului;
               
            
                  15.
               
               
                  constată cu îngrijorare întârzierile înregistrate în finalizarea procedurilor de recrutare, doar 59 din 72 de posturi fiind ocupate în 2010; invită Agenția să ia toate măsurile necesare pentru a preveni repetarea acestei situații; constată cu îngrijorare acuzațiile de hărțuire a personalului și procesul care a fost intentat; solicită Agenției să se ocupe în mod adecvat de aceste acuzații; solicită Agenției să clarifice tratamentul aplicat denunțătorilor și să transmită Parlamentului un raport scris privind punerea în aplicare a normelor în vigoare pentru protejarea denunțătorilor;
               
            
                  16.
               
               
                  constată cu îngrijorare că, în cadrul procedurii de descărcare de gestiune pentru exercițiul 2009, Curtea de Conturi a indicat deja faptul că Agenția ar putea să își îmbunătățească planificarea bugetului și a recrutărilor de personal, mai ales din perspectiva ratei mari a neocupării posturilor (21 %) și a volumului mare de credite reportate; reamintește faptul că Agenția ar trebui să ia toate măsurile necesare pentru a îmbunătăți această situație;
               
            
         Performanță
      
      
                  17.
               
               
                  constată că, potrivit raportului anual de activitate, Agenția a adoptat un cod de bună conduită administrativă care, împreună cu Statutul funcționarilor, vizează garantarea conduitei etice, evitarea conflictelor de interese, prevenirea fraudelor și încurajarea raportării neregulilor; ia act, de asemenea, de faptul că se iau măsuri de sensibilizare și pentru evitarea conflictelor de interese (declarații) în cadrul procedurilor de recrutare și al comisiilor pentru achiziții publice;
               
            
                  18.
               
               
                  ia act cu satisfacție de faptul că, în vederea consolidării mai puternice a acestui control intern, Agenția își propune să îmbunătățească aplicarea normelor referitoare la denunțarea faptelor suspecte și protejarea denunțătorilor, precum și de faptul că toate acestea vor avea loc în cursul anului 2012; invită Agenția să informeze autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la măsurile adoptate și implementate în acest sens;
               
            
         Auditul intern
      
      
                  19.
               
               
                  ia act de faptul că IAS a urmărit punerea în aplicare a recomandărilor sale efectuate în 2010; constată în special faptul că aceste recomandări au fost încheiate;
               
            
                  20.
               
               
                  constată că, potrivit Agenției, IAS a efectuat în martie 2011 un audit referitor la planificare și monitorizare și a formulat 11 recomandări, una dintre acestea fiind considerată „foarte importantă”, șapte „importante”, iar trei „oportune”; ia notă de declarația Agenției potrivit căreia IAS a considerat că s-a dat curs la 10 dintre cele 11 recomandări și că recomandarea „importantă” rămasă se află în continuare în faza de punere în aplicare;
               
            
                  21.
               
               
                  atrage atenția asupra recomandărilor sale formulate în rapoartele precedente referitoare la descărcarea de gestiune, prezentate în anexa la prezenta rezoluție;
               
            
                  22.
               
               
                  face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 10 mai 2012 (7) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.
               
            
         (1)  JO C 366, 15.12.2011, p. 9.
      
         (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
      
         (3)  JO L 53, 22.2.2007, p. 1.
      
         (4)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
      
         (5)  JO L 250, 27.9.2011, p. 220.
      
         (6)  JO L 64, 12.3.2010, p. 1037.
      
         (7)  Texte adoptate, P7_TA(2012) 164 (a se vedea pagina 388 din prezentul Jurnal Oficial).
   
   
      ANEXĂ
      
         RECOMANDĂRILE FORMULATE DE PARLAMENTUL EUROPEAN ÎN ANII TRECUȚI
      
      
                  Agenția pentru Drepturi Fundamentale
               
               
                  2006
               
               
                  2007
               
               
                  2008
               
               
                  2009
               
            
                  Performanță
               
               
                  n.a.
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Agenția ar trebui să depună eforturi pentru a realiza sinergii cu alte instituții active în domeniul drepturilor omului
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              În evaluările realizărilor ar trebui să se introducă obiective SMART și indicatori RACER
                           
                        
               
                  n.a.
               
            
                  Gestiunea bugetară și financiară: procedurile de achiziții
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Agenția nu a respectat normele de prezentare a bugetului
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Probleme în cadrul gestiunii bugetare
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Principiul bunei gestiuni financiare a fost periclitat de metoda de evaluare financiară publicată; aceasta a dus la scăderea importanței relative a criteriului preț (în așteptarea unei noi metode de evaluare)
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Au fost angajate aproape toate creditele (13 900 000 din 14 200 000 EUR)
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Principiul bunei gestiuni financiare a fost periclitat de metoda de evaluare financiară publicată; aceasta a dus la scăderea importanței relative a criteriului preț
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Îndeamnă Agenția să își îmbunătățească planificarea în materie de buget și recrutări pentru a aborda problema lipsei unei coerențe între previziunile sale bugetare și cele privind personalul
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Invită Agenția să facă progrese în asigurarea unei evaluări realiste a ofertelor
                           
                        
            
                  Resurse umane
               
               
                  n.a.
               
               
                  n.a.
               
               
                  n.a.
               
               
                  n.a.
               
            
                  Auditul intern
               
               
                  n.a.
               
               
                  n.a.
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Agenția a urmat toate recomandările făcute de serviciul de audit intern
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Din 9 recomandări ale IAS, 4 urmează să fie implementate de Agenție