CELEX: 52005PC0367
Language: nl
Date: 2005-08-09
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad tot intrekking van Besluit 2001/131/EG van de Raad van 29 januari 2001 houdende afsluiting van de overlegprocedure met Haïti in het kader van artikel 96 van de ACS-EG- partnerschapsovereenkomst

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                    Brussel, 09.08.2005
                                                    COM(2005) 367 definitief
                                      Voorstel voor een
                                 BESLUIT VAN DE RAAD
    tot intrekking van Besluit 2001/131/EG van de Raad van 29 januari 2001 houdende
   afsluiting van de overlegprocedure met Haïti in het kader van artikel 96 van de ACS-
                             EG- partnerschapsovereenkomst
                               (door de Commissie ingediend)
NL                                                                                      NL
 ---pagebreak---                                           TOELICHTING
   De artikel 96-besluiten
   Na de gemanipuleerde verkiezingen van 2000 en gezien het feit dat de situatie in Haïti niet in
   overeenstemming werd geacht met de democratische beginselen van de Overeenkomst van
   Cotonou, besloot de Raad van de Europese Unie op 29 januari 2001, overeenkomstig artikel
   96, lid 2, onder c), van de Overeenkomst van Cotonou, passende maatregelen te nemen.
   Volgens deze maatregelen werd de EG-steun aan Haïti gedeeltelijk geschorst (geen directe
   begrotingssteun aan de Haïtiaanse regering, geen notificatie van de middelentoewijzing uit het
   9e EOF voor 239 miljoen euro), terwijl de resterende middelen uit het 8e EOF (voor 84,4
   miljoen euro) opnieuw werden toegewezen om rechtstreeks ten goede te komen aan de
   Haïtiaanse bevolking. De EU stelde de normalisering van haar betrekkingen met Haïti
   afhankelijk van de voorwaarden en maatregelen die zijn opgenomen in Resolutie 822 van de
   Organisatie van Amerikaanse Staten (OAS) betreffende de organisatie van vrije en eerlijke
   verkiezingen.
   Het besluit van 2001 werd op 21 januari 2002 bij Besluit 2002/131/EG herzien en verlengd,
   op 10 januari 2003 bij Besluit 2003/53/EG en op 22 december 2003 bij Besluit 2003/916/EG.
   De politieke situatie in Haïti veranderde aanzienlijk in 2004 met het vertrek van toenmalig
   president Aristide. De snelle politieke ontwikkelingen (hierna kort samengevat) maakten een
   belangrijke herziening van de situatie noodzakelijk en Besluit 2004/681/EG tot wijziging van
   Besluit 2001/131/EG werd op 24 september 2004 goedgekeurd. Dit besluit is van kracht tot en
   met 31 december 2005, maar moet na zes maanden opnieuw worden bekeken. Met dit besluit
   werden alle eerdere maatregelen ingetrokken (en werd 95,6 miljoen euro vrijgegeven) met als
   enige uitzondering de ondertekening van het nationaal indicatief programma in het kader van
   het 9e EOF (72 miljoen euro), die pas zou plaatsvinden na parlementsverkiezingen die door
   de bevoegde Haïtiaanse instanties en door de internationale gemeenschap als vrij en eerlijk
   worden beschouwd en die in overeenstemming zijn met Resolutie 822 van de Organisatie van
   Amerikaanse Staten (OAS).
   De overgangsperiode naar een democratisch verkozen regering die van start ging met de
   installatie van een interim-regering in 2004 en zal leiden tot gemeenteraads-, parlements- en
   presidentsverkiezingen in het najaar van 2005, wettigt thans een herziening van het bestaande
   besluit en een intrekking van de resterende maatregelen zoals hieronder beschreven. Hiermee
   krijgt de interim-regering in deze moeilijke periode een concrete steun in de rug en wordt zij
   aangemoedigd het verkiezingsproces te respecteren.
   Achtergrond
   Begin 2004 leidde een langdurige periode van geweld en bloedvergieten op 29 februari 2004
   tot het vertrek van president Aristide. De opperrechter van het Hooggerechtshof van Haïti,
   Boniface Alexandre, werd als interim-president beëdigd en op 17 maart 2004 werd een
   interim-regering onder de leiding van Gerard Latortue beëdigd. De interim-regering heeft zich
   ertoe verbonden binnen 18 maanden vrije en eerlijke verkiezingen te organiseren. Momenteel
   is gepland de verkiezingen in het najaar van 2005 te houden; eerst gemeenteraadsverkiezingen
   op 9 oktober 2005, daarna parlementaire en presidentsverkiezingen in twee ronden op 13 en
   18 december 2005, zodat de verkozen president op 7 februari 2006 zijn ambt kan aanvatten.
   De interim-regering van Haïti heeft beloofd meer prioriteit te geven aan het herstel van een
NL                                                2                                               NL
 ---pagebreak---    klimaat van veiligheid en vertrouwen in het land. Dit wordt cruciaal geacht voor het herstel
   van de democratie in Haïti.
   Bij de VN-resoluties van 29 februari 2004 en van 30 april 2004 werd respectievelijk de inzet
   goedgekeurd van multinationale interim-troepen en vervolgens, op 1 juni, van
   stabilisatietroepen onder Braziliaans leiderschap om de veiligheidssituatie te stabiliseren en de
   interim-regering bij het democratiseringsproces te steunen. Het mandaat van MINUSTAH
   werd tot eind juni 2005 verlengd in afwachting van een akkoord in de Veiligheidsraad over
   een ruimere verlenging met een periode van waarschijnlijk 12 maanden.
   Na informeel overleg in mei 2004 op verzoek van de Raad richtte premier Latortue een brief
   aan de toenmalige Commissaris voor Ontwikkeling, de heer Poul Nielson, waarin hij de
   verbintenissen van zijn regering voor de overgangsperiode op diverse gebieden uiteenzette.
   In april 2005 presenteerde de Commissie aan de ACS-groep van de Raad een verslag
   overeenkomstig de in het besluit vastgestelde verplichting tot herziening na zes maanden. Dit
   verslag werd voorbereid in samenwerking met de ambassades van de EU-lidstaten in Port-au-
   Prince en bevat een presentatie van de stand van zaken ten aanzien van deze verbintenissen.
   In maart 2005 bracht Commissaris Louis Michel een bezoek aan Haïti en pleegde hij er
   intensief overleg om de situatie ter plaatse te evalueren. De VN-Veiligheidsraad zond op zijn
   beurt in april 2005 een missie naar Haïti en de secretaris-generaal van de VN presenteerde in
   mei 2005 een verslag over de VN-stabiliseringsmissie in Haïti. Alle voornoemde verslagen
   schetsen over het algemeen een vergelijkbaar beeld van de toestand in Haïti.
   Huidige situatie
   Op politiek vlak is het proces van nationale dialoog en verzoening op 7 april van start
   gegaan. Het inclusieve karakter van deze dialoog laat wel te wensen over, aangezien de partij
   van ex-president Aristide elke betrokkenheid weigert, ondanks de herhaalde uitnodiging van
   de president aan de Lavalas-partij om deel te nemen. Een aantal kleinere politieke partijen
   smelt geleidelijk aan samen tot grotere formaties met het oog op de komende verkiezingen.
   Met de hierboven beschreven verkiezingskalender wordt naar verluidt vooruitgang geboekt.
   De verkiezingen vallen rechtstreeks onder de verantwoordelijkheid van de CEP – Conseil
   Electoral Provisoire – daarbij van nabij gesteund door MINUSTAH. Het UNDP en de OAS
   coördineren de steun voor de organisatie van de verkiezingen; de OAS met name op het
   gebied van de kiezersregistratie. Het totale verkiezingsbudget bedraagt momenteel 62 miljoen
   dollar en wordt door geldschieters gedragen. De EU heeft een bijdrage van in totaal 18
   miljoen euro in het vooruitzicht gesteld. De Commissie bereidt momenteel een
   verkiezingswaarnemingsmissie voor. De financiering daarvan komt nog bovenop de
   voormelde 18 miljoen euro.
   De veiligheidssituatie blijft precair en een punt van grote zorg. Regelmatig zijn er opstootjes,
   moorden, ontvoeringen en gewapende overvallen. De nationale politie van Haïti is nog te
   zwak en heeft nog niet genoeg van haar corrupte verleden afstand genomen om een
   significante stempel te drukken op de veiligheidssituatie. Daarom biedt MINUSTAH veel
   steun bij de ordehandhaving. Het is duidelijk dat het mandaat en de middelen (zowel qua
   personeel als qua materieel) van MINUSTAH met het oog op een grotere effectiviteit
   versterkt dienen te worden. Momenteel wordt hierover in de VN-Veiligheidsraad van
   gedachten gewisseld.
NL                                                 3                                                 NL
 ---pagebreak---    Op het gebied van de mensenrechten is er enige verbetering, aangezien de schendingen van
   de mensenrechten die onder de vorige regering de regel waren zeker niet tot het beleid van de
   interim-regering horen. Voelbare verbeteringen op het gebied van de mensenrechten blijven
   echter uit vanwege de proliferatie van gewapende benden in het land en een gevoel van
   straffeloosheid dat in de hand wordt gewerkt door de aanwezigheid van corrupte figuren in de
   veiligheidsdiensten en de grote zwakte van het gerechtelijke systeem. Samen met de CIDA
   werkt de EU aan een programma ter versterking van het gerechtelijke systeem en ook andere
   geldschieters zoals de EU-lidstaten zijn op dit vlak actief.
   Er is een begin gemaakt met de vooralsnog vrij sporadische ontwapening van gewapende
   benden, vooral van ex-militairen, met name in de streek van Cap-Haïti. Deze operaties zullen
   moeten worden opgevoerd om het voor de organisatie van verkiezingen noodzakelijke
   veiligheidsniveau te bereiken.
   Internationale steun voor Haïti
   De interim-regering geniet de volle steun van alle belangrijke betrokken partijen in Haïti, en
   ook van de Verenigde Staten, Frankrijk, Spanje en diverse Latijns-Amerikaanse staten, en
   internationale organisaties zoals de VN, de OAS, de Wereldbank, het IMF, de Inter-
   Amerikaanse Bank voor Ontwikkeling en anderen. De verhoudingen met de CARICOM, die
   door het vertrek van president Aristide gespannen waren, worden geleidelijk aan weer beter.
   De internationale geldschieters en de interim-regering hebben hun goedkeuring gehecht aan
   een interim-samenwerkingskader (ICF) dat als basisdocument heeft gediend voor de
   donorconferentie van Washington in juli 2005. Bij die gelegenheid is een som van 1,2 miljard
   dollar toegezegd, waarvan de grootste individuele steunverlening voor rekening van de EU
   komt.
   In maart 2005 werd in Cayenne een internationale conferentie over Haïti georganiseerd.
   Daarbij herhaalden de geldschieters hun toezeggingen voor directe steun uit het jaar 2004 in
   Washington en tot versnelde uitkering daarvan, uit solidariteit met Haïti en om de Haïtiaanse
   bevolking het tastbare bewijs te leveren dat het lopende politieke proces in de goede richting
   verloopt.
   Parallel daarmee organiseert de regering van Canada op 16 en 17 juni een internationale
   conferentie over Haïti in Montreal. Tijdens deze conferentie zullen voorstanders van Haïti
   debatteren over kwesties als veiligheid en stabiliteit, de verkiezingen en de steunverlening.
   Economisch herstel
   Het Internationaal Monetair Fonds heeft de inspanningen van de regering van Haïti voor
   economisch herstel positief geëvalueerd. Het verslag erkent dat dit herstel een langdurig
   proces is, gezien de moeilijke algemene toestand in het land, en stelt vast dat de maatregelen
   van de regering hebben geleid tot een daling van de inflatie, een stabilisering van de
   wisselkoers en een netto toename van de internationale reserves. De prestaties onder een SMP
   van het IMF (april-september 2004) waren tevredenstellend, alle kwantitatieve doelstellingen
   werden ruimschoots gehaald en op het gebied van structurele maatregelen werd goede
   vooruitgang geboekt1. Hierop volgde noodsteun na een conflictsituatie (EPCA) van oktober
   1
           Verslag van de IMF-medewerkers over het overleg krachtens artikel IV van 2005.
NL                                                    4                                           NL
 ---pagebreak---    2004 tot september 2005. Ook nu werden de meeste kwantitatieve doelstellingen gehaald en
   werden structurele maatregelen ten uitvoer gelegd. Haïti heeft zijn achterstallige schulden bij
   de Wereldbank afbetaald waardoor een snelle herschikkingsoperatie mogelijk werd. Door
   inkomstenderving en vertragingen in de door geldschieters gefinancierde maatregelen is
   echter een herziening van de begroting nodig geworden en moesten bepaalde uitgaven
   opnieuw als een prioriteit worden gesteld om het economische herstel zoveel mogelijk te
   favoriseren. Volgens het Artikel IV-rapport verwacht het IMF voor 2005/2006 een reële groei
   van het BBP van 3% en een inflatie van 10%. Daarna zal het een hele opdracht zijn de groei
   op 4% te handhaven en de nodige overheidsinkomsten te genereren om een substantiële
   verbetering van de sociale voorzieningen en de institutionele capaciteit van de overheid te
   financieren. Een absolute noodzaak daarvoor zijn succesvolle verkiezingen, nationale
   verzoening en voortgezette financiële steun door de geldschieters.1
   Het voorstel van de Commissie
   De Commissie is van oordeel dat de politieke en mensenrechtensituatie, hoewel nog niet
   optimaal, geleidelijk aan toch in de goede richting evolueert. De inspanningen om de
   afspraken inzake de verkiezingskalender na te komen, de goede prestaties van de regering
   inzake economisch herstel, dat cruciaal is voor de strijd tegen de armoede en de daardoor
   gevoede ontevredenheid, geweldpleging en onveiligheid, de brede steun van de internationale
   gemeenschap aan de bevolking van Haïti en de interim-regering, de lange aanloopperioden
   die nodig zijn om programma’s voor ontwikkelingshulp op te zetten en ten uitvoer te brengen,
   hebben de Commissie er daarom toe gebracht voor te stellen om de resterende artikel 96-
   maatregel in verband met de vrijgave van 72 miljoen euro van het 9e EOF in te trekken.
   De Commissie stelt voor in de brief aan de Haïtiaanse premier met de aankondiging van deze
   intrekking te wijzen op het belang dat de EU hecht aan democratie, de rechtsstaat, goed
   bestuur en mensenrechten, en de regering van Haïti aan te sporen zich verder voor de
   uitvoering van haar verbintenissen ten aanzien van de EU en het volk van Haïti in te spannen.
   De Unie zal nauw betrokken blijven bij de ontwikkelingen in Haïti door een voortdurende en
   geïntensiveerde politieke dialoog, in de context van de Overeenkomst van Cotonou, met de
   interim-regering en de nieuwe regering die uit de komende verkiezingen zal voortkomen.
NL                                                5                                                NL
 ---pagebreak---                                                Voorstel voor een
                                         BESLUIT VAN DE RAAD
       tot intrekking van Besluit 2001/131/EG van de Raad van 29 januari 2001 houdende
     afsluiting van de overlegprocedure met Haïti in het kader van artikel 96 van de ACS-
                                    EG- partnerschapsovereenkomst
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
   Gelet op de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst2, die op 1 april 2003 in werking is getreden,
   en met name op artikel 96,
   Gelet op het Interne Akkoord tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de
   lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, betreffende maatregelen en procedures voor de
   tenuitvoerlegging van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst3, en met name op artikel 3,
   Gezien het voorstel van de Commissie,4
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)      Op grond van Besluit 2001/131/EG5 werd de financiële steun aan Haïti gedeeltelijk
            geschorst als “passende maatregelen” in de zin van artikel 96, lid 2, onder c), van de
            ACS-EG-partnerschapsovereenkomst.
   (2)      Volgens Besluit 2004/681/EG, dat op 31 december 2005 vervalt, dienen de
            maatregelen binnen zes maanden te worden heroverwogen.
   (3)      In maart 2005 heeft een door het voorzitterschap van de Europese Unie, de Europese
            Commissie en de vertegenwoordigers van de lidstaten in Haïti ingestelde werkgroep
            een evaluatieverslag opgesteld met een stand van zaken inzake de specifieke
            verplichtingen van de regering van Haïti om de essentiële elementen van artikel 9 van
            de Overeenkomst van Cotonou toe te passen, meer bepaald wat betreft de
            mensenrechtensituatie, de democratische beginselen en de rechtsstaat, met het oog op
            een volledig herstel van een constitutioneel en democratisch stelsel.
   (4)      De huidige toestand inzake veiligheid, eerbiediging van de mensenrechten en armoede
            in Haïti is uiterst zorgwekkend. Deze toestand werd bevestigd door het verslag van de
            missie van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties in april 2005. De
   2
            PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3.
   3
            PB L 317 van 15.12.2000, blz. 376.
   4
            PB C […] van […], blz. […]
   5
            PB L 48 van 17.2.2001, blz. 31. Besluit laatstelijk gewijzigd bij Besluit 2004/681/EG (PB L 311 van
            8.10.2004, blz. 30).
NL                                                       6                                                      NL
 ---pagebreak---           internationale gemeenschap heeft er zich echter herhaaldelijk toe verbonden de
          interim-regering en het volk van Haïti te steunen in hun streven naar democratie en
          economische en sociale ontwikkeling.
   (5)    De interim-regering verdient het vertrouwen van de Europese Unie om de politieke
          overgang te verzekeren, in het bijzonder door de organisatie van vrije en eerlijke
          verkiezingen volgens de afgesproken verkiezingskalender,
   BESLUIT:
                                             Artikel 1
   Besluit 2001/131/EG wordt ingetrokken.
   De bijlage wordt vervangen door de bijlage bij dit besluit.
                                             Artikel 2
   Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
                                             Artikel 3
   Het Europees Parlement wordt volledig en onmiddellijk op de hoogte gesteld van dit besluit.
   Gedaan te Brussel,
                                              Voor de Raad
                                              De voorzitter
NL                                               7                                             NL
 ---pagebreak---                                              BIJLAGE
                               Brief aan de interim-regering van Haïti
   Excellentie,
   De Europese Unie hecht veel belang aan artikel 9 van de Overeenkomst van Cotonou. Het
   partnerschap tussen de ACS en de EG is gebaseerd op de eerbiediging van de mensenrechten,
   de democratische beginselen en de beginselen van de rechtsstaat; dit zijn essentiële elementen
   van de overeenkomst, die de grondslag van onze betrekkingen vormen.
   De Europese Unie heeft de recente ontwikkelingen in Haïti van nabij gevolgd, met name de
   benoeming van de nieuwe interim-regering van Haïti die op 17 maart 2004 onder uw leiding
   werd beëdigd na uitgebreid overleg op grond van het CARICOM/OAS-programma.
   Op 12 mei 2004 hebben in Brussel besprekingen plaatsgevonden tussen u en de Europese
   Commissie over de politieke agenda van de interim-regering met het oog op het herstel van de
   democratische en grondwettelijke orde. De Europese Unie heeft nota genomen van de
   afspraken die daarbij zijn gemaakt, met name inzake de verbetering van de
   mensenrechtensituatie, de invoering van democratische beginselen, waaronder vrije en
   eerlijke verkiezingen, de beginselen van de rechtsstaat en een behoorlijk bestuur, zoals
   vermeld in uw schrijven aan de Commissie van 25 mei 2004. Deze bindende afspraken, die
   nog steeds van kracht zijn, zullen te zijner tijd moeten leiden tot een grotere politieke
   stabiliteit in Haïti.
   De Europese Unie heeft de ontwikkelingen in Haïti op alle vlakken van nabij gevolgd en een
   zeer actieve rol gespeeld in de inspanningen van de internationale gemeenschap om het land
   op zijn ambitieuze en moeilijke weg naar democratisch bestuur bij te staan. Wij zijn er
   absoluut van overtuigd dat de bevolking van Haïti recht heeft op een beter bestaan in een
   veilig en stabiel land waar de democratische beginselen, de mensenrechten, de rechtsstaat en
   goed bestuur volledig worden gerespecteerd.
   Zoals u bekend is, heeft de Europese Unie een leidende rol gespeeld bij de opstelling en
   goedkeuring van het interim-samenwerkingskader en was zij op de conferentie van
   Washington in 2004 de grootste individuele geldschieter voor de ontwikkeling van Haïti.
   Sindsdien is grote vooruitgang geboekt en de kapitaalstromen halen geleidelijk aan het
   gewenste niveau naarmate het land beter in staat is de financiële en technische steun te
   verwerken.
   De Europese Unie heeft zeer nauw samengewerkt met alle internationale actoren en zij heeft
   haar volle steun betuigd aan de VN-missie in Haïti, MINUSTAH, en aan de belangrijke
   inspanningen die deze laatste heeft geleverd om de regering en de nationale politie van Haïti
   bij te staan in het creëren van de nodige veiligheid en stabiliteit met het oog op de
   verkiezingen in het najaar van 2005 en voor een succesvolle uitvoering van de programma’s
   voor duurzame ontwikkeling.
   De Europese Unie heeft de geboekte politieke en economische vooruitgang via eigen bronnen
   en via de rapporten van de Veiligheidsraad over Haïti geëvalueerd en heeft besloten de bij
   Besluit xxx getroffen maatregelen in te trekken. Volgens deze maatregelen had de
   ondertekening van het nationaal indicatief programma voor Haïti in het kader van het 9e EOF
   na de parlementsverkiezingen met de nieuwe democratisch verkozen regering moeten
NL                                                8                                               NL
 ---pagebreak---    plaatshebben. Momenteel wordt echter de programmering van het 9e EOF reeds met uw
   regering besproken en zal het NIP zo spoedig mogelijk na de afsluiting van de programmering
   worden ondertekend. Het is van belang dat dit proces zo snel mogelijk vooruitgaat zodat de
   daarmee samenhangende maatregelen ten behoeve van de bevolking van Haïti zo spoedig
   mogelijk ten uitvoer kunnen worden gebracht.
   Voor het welslagen van de samenwerking is het van groot belang dat de gebrekkige
   hulpabsorptiecapaciteit door goed bestuur en maatregelen ter versterking van de
   hulpbeheercapaciteit wordt verbeterd. De voorwaarden voor de tenuitvoerlegging zullen
   worden aangepast aan de capaciteit van het land op het gebied van een behoorlijk beheer van
   de overheidsfinanciën.
   De Europese Unie zal de verdere ontwikkelingen van het democratiseringsproces van nabij
   volgen, met name wat betreft het nakomen van de afspraken van de interim-regering op het
   gebied van de mensenrechten, de nationale dialoog, de democratische beginselen en
   economisch goed bestuur, en de voorbereiding van gemeenteraads-, parlements- en
   presidentsverkiezingen. De Unie is verheugd over de aangekondigde verkiezingskalender
   waarbij de gemeenteraadsverkiezingen voor oktober 2005 en de parlements- en
   presidentsverkiezingen in twee ronden voor november en december 2005 zijn gepland. De
   nieuwe regering kan dan in februari 2006 haar werkzaamheden aanvatten. De Europese Unie
   is er vast van overtuigd dat niets deze cruciale verkiezingskalender mag vertragen en steunt
   het verkiezingsproces met 18 miljoen euro. Voorts onderzoekt de Europese Unie de
   mogelijkheid om een waarnemingsmissie naar de verkiezingen te sturen.
   De Unie zal de ontwikkelingen in Haïti op de voet blijven volgen door in de context van de
   Overeenkomst van Cotonou met uw regering en de regering die na de komende verkiezingen
   zal worden gevormd een voortdurende en versterkte politieke dialoog te voeren.
   Met de meeste hoogachting.
   Brussel,
   Voor de Commissie
   Voor de Raad
   De voorzitter
NL                                                9                                             NL