CELEX: 52014PC0273
Language: nl
Date: 2014-05-15
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD over het door de Europese Unie in te nemen standpunt in de Stabilisatie- en associatieraad die is opgericht bij de Stabilisatie- en associatieovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Albanië, anderzijds, wat betreft de vervanging van protocol 4 bij deze overeenkomst betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en administratieve samenwerking, door een nieuw protocol waarin, wat de oorsprongsregels betreft, naar de Regionale Conventie betreffende de pan-Euro-mediterrane preferentiële oorsprongsregels wordt verwezen

|
			
		
		
		52014PC0273
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD over het door de Europese Unie in te nemen standpunt in de Stabilisatie- en associatieraad die is opgericht bij de Stabilisatie- en associatieovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Albanië, anderzijds, wat betreft de vervanging van protocol 4 bij deze overeenkomst betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en administratieve samenwerking, door een nieuw protocol waarin, wat de oorsprongsregels betreft, naar de Regionale Conventie betreffende de pan-Euro-mediterrane preferentiële oorsprongsregels wordt verwezen /* COM/2014/0273 final - 2014/0144 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
De Regionale Conventie betreffende de
pan-Euro-mediterrane preferentiële oorsprongsregels[1] (hierna "de
conventie" genoemd) bevat bepalingen over de oorsprong van goederen die op
grond van de desbetreffende overeenkomsten tussen de partijen worden
verhandeld. De EU en Albanië hebben de conventie respectievelijk op 15 juni 2011
en 27 juni 2011 ondertekend.
De EU en Albanië hebben hun akte van
aanvaarding respectievelijk op 26 maart 2012 en op 5 maart 2012
bij de depositaris van de conventie neergelegd. Als gevolg daarvan is op grond
van artikel 10, lid 3, de conventie zowel voor de EU als voor
Albanië op 1 mei 2012 in werking getreden.
In artikel 6 van de conventie is bepaald
dat elke partij de nodige maatregelen neemt om ervoor te zorgen dat de
conventie daadwerkelijk wordt toegepast. Daartoe dient de Stabilisatie- en
associatieraad, opgericht bij de Stabilisatie- en associatieovereenkomst tussen
de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek
Albanië, anderzijds[2],
een besluit te nemen om protocol 4 betreffende de definitie van het begrip
"producten van oorsprong" en administratieve samenwerking te
vervangen door een nieuw protocol waarin, wat de oorsprongsregels betreft, naar
de conventie wordt verwezen. Het door de EU in de Stabilisatie- en
associatieraad in te nemen standpunt moet door de Raad worden vastgesteld.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
De EU-lidstaten werden op 13 mei 2013
geraadpleegd over het ontwerpbesluit van de Raad in het Comité douanewetboek –
afdeling oorsprong. De partijen bij de conventie werden tijdens de vergadering
van de pan-Euro-med-werkgroep op 14 en 15 mei 2013
geraadpleegd.
Er behoefde geen beroep te worden gedaan op
externe deskundigheid. Er behoefde bovendien geen effectbeoordeling te worden
verricht omdat de voorgestelde wijzigingen louter technisch van aard zijn en
het thans geldende protocol inzake de oorsprong inhoudelijk ongemoeid laten.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
De rechtsgrondslag voor het besluit van de
Raad is artikel 207, lid 4, eerste alinea, in samenhang met
artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie.
Het voorstel betreft een gebied dat onder de
exclusieve bevoegdheid van de Unie valt. Het subsidiariteitsbeginsel is
derhalve niet van toepassing.
Voorgesteld instrument: besluit van de Raad.
2014/0144 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
over het door de Europese Unie in te nemen
standpunt in de Stabilisatie- en associatieraad die is opgericht bij de
Stabilisatie- en associatieovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en
hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Albanië, anderzijds, wat betreft de
vervanging van protocol 4 bij deze overeenkomst betreffende de definitie
van het begrip "producten van oorsprong" en administratieve
samenwerking, door een nieuw protocol waarin, wat de oorsprongsregels betreft,
naar de Regionale Conventie betreffende de pan-Euro-mediterrane preferentiële oorsprongsregels
wordt verwezen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, eerste alinea,
in samenhang met artikel 218, lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Protocol 4 bij de
Stabilisatie- en associatieovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en
hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Albanië, anderzijds[3], hierna "de
overeenkomst" genoemd, betreft de definitie van het begrip "producten
van oorsprong" en methoden voor administratieve samenwerking, hierna
"protocol 4" genoemd.
(2)       De Regionale Conventie
betreffende de pan-Euro-mediterrane preferentiële oorsprongsregels[4] (hierna "de
conventie" genoemd) bevat bepalingen over de oorsprong van goederen die op
grond van de desbetreffende overeenkomsten tussen de partijen worden
verhandeld. Albanië en andere deelnemers uit de Westelijke Balkan aan het
stabilisatie- en associatieproces zijn in de door de Europese Raad in juni 2003
vastgestelde "agenda van Thessaloniki" uitgenodigd deel te nemen aan
het pan-Europese systeem van diagonale cumulatie van oorsprong. Zij zijn bij
besluit van de Euro-mediterrane ministeriële conferentie van oktober 2007
uitgenodigd partij te worden bij de conventie.
(3)       De EU en Albanië hebben de
conventie respectievelijk op 15 juni 2011 en 27 juni 2011
ondertekend.
(4)       De EU en Albanië hebben hun
akte van aanvaarding respectievelijk op 26 maart 2012 en 5 maart 2012
bij de depositaris van de conventie neergelegd. Als gevolg daarvan is op grond
van artikel 10, lid 3, de conventie zowel voor de EU als voor
Albanië op 1 mei 2012 in werking getreden.
(5)       In artikel 6 van de
conventie is bepaald dat elke partij de nodige maatregelen neemt om ervoor te
zorgen dat de conventie daadwerkelijk wordt toegepast. Daartoe dient de bij de
overeenkomst opgerichte Stabilisatie- en associatieraad een besluit te nemen om
protocol 4 te vervangen door een nieuw protocol waarin, wat de
oorsprongsregels betreft, naar de conventie wordt verwezen.
(6)       De Europese Unie moet daarom
in de Stabilisatie- en associatieraad het standpunt innemen dat in bijgaand
ontwerpbesluit is opgenomen,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Het door de Europese Unie in te nemen
standpunt in de Stabilisatie- en associatieraad die is opgericht bij de
Stabilisatie- en associatieovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en
hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Albanië, anderzijds, wat betreft de
vervanging van protocol 4 bij deze overeenkomst betreffende de definitie
van het begrip "producten van oorsprong" en administratieve
samenwerking, door een nieuw protocol waarin, wat de oorsprongsregels betreft,
naar de Regionale Conventie betreffende de pan-Euro-mediterrane preferentiële
oorsprongsregels wordt verwezen, is opgenomen in bijgaand ontwerpbesluit van de
Stabilisatie- en associatieraad.
Minder belangrijke wijzigingen van het
ontwerpbesluit kunnen door de vertegenwoordigers van de Unie in de
Stabilisatie- en associatieraad worden goedgekeurd zonder dat daarvoor een
nieuw besluit van de Raad vereist is.
Artikel 2
Het besluit van de Stabilisatie- en
associatieraad wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Artikel 3
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop
het wordt vastgesteld.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 54 van 26.2.2013, blz. 4.
[2]               PB L 107 van 28.4.2009, blz. 166.
[3]               PB L 107 van 28.4.2009, blz. 166.
[4]               PB L 54 van 26.2.2013, blz. 4.
BIJLAGE 
Ontwerp
BESLUIT VAN DE STABILISATIE- EN ASSOCIATIERAAD EU-ALBANIË Nr. [...]
van […]
tot wijziging van protocol 4 bij de Stabilisatie- en
associatieovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten,
enerzijds, en de Republiek Albanië, anderzijds, betreffende de definitie van
het begrip "producten van oorsprong" en administratieve samenwerking
De Stabilisatie- en associatieraad,
Gezien de op 12 juni 2006 in
Luxemburg ondertekende Stabilisatie- en associatieovereenkomst tussen de Europese
Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Albanië, anderzijds[1], hierna "de
overeenkomst" genoemd, en met name artikel 41,
Gezien protocol 4 bij de overeenkomst
betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en
administratieve samenwerking, hierna "protocol 4" genoemd,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)                   
In artikel 41 van de overeenkomst wordt
verwezen naar protocol 4, dat de oorsprongsregels bevat en voorziet in de
cumulatie van oorsprong tussen de EU, Albanië, Turkije en elk land of gebied
dat deelneemt aan het stabilisatie- en associatieproces van de Europese Unie.
(2)                   
Krachtens artikel 39 van protocol 4 kan
de bij artikel 116 van de overeenkomst opgerichte Stabilisatie- en
associatieraad besluiten de bepalingen van dit protocol te wijzigen.
(3)                   
De Regionale Conventie betreffende de
pan-Euro-mediterrane oorsprongsregels[2],
hierna "de conventie" genoemd, is opgesteld om de protocollen inzake
de oorsprongsregels die momenteel van kracht zijn tussen de landen van het
pan-Euro-mediterrane gebied door één rechtshandeling te vervangen. Albanië en
andere deelnemers uit de Westelijke Balkan aan het stabilisatie- en
associatieproces zijn in de door de Europese Raad in juni 2003
vastgestelde "agenda van Thessaloniki" uitgenodigd deel te nemen aan
het pan-Europese systeem van diagonale cumulatie van oorsprong. Zij zijn bij
besluit van de Euro-mediterrane ministeriële conferentie van oktober 2007
uitgenodigd partij te worden bij de conventie.
(4)                   
De EU en Albanië hebben de conventie
respectievelijk op 15 juni 2011 en 27 juni 2011
ondertekend.
(5)                   
De EU en Albanië hebben hun akte van aanvaarding
respectievelijk op 26 maart 2012 en 5 maart 2012 bij de
depositaris van de conventie neergelegd. Als gevolg daarvan is op grond van
artikel 10, lid 3, de conventie zowel voor de EU als voor
Albanië op 1 mei 2012 in werking getreden.
(6)                   
Indien de overgang naar de conventie niet
gelijktijdig is voor alle partijen binnen het cumulatiegebied, mag dit niet
leiden tot een minder gunstige situatie dan de eerdere situatie op grond van
het protocol.
(7)                   
Protocol 4 van de overeenkomst moet daarom
worden aangepast om naar de conventie te verwijzen,
BESLUIT:
Artikel 1
Protocol 4 bij de overeenkomst
betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en
administratieve samenwerking, wordt vervangen door de tekst in de bijlage bij
dit besluit.
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop
het wordt vastgesteld.
Het is van toepassing met ingang van [1 september 2014].
Gedaan te …,
                                                                       Voor
de Stabilisatie- en associatieraad
                                                                       De
voorzitter
Bijlage
Protocol 4
betreffende
de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden
voor administratieve samenwerking
Artikel 1
Toepasselijke
regels van oorsprong
Voor de toepassing van deze overeenkomst zijn
aanhangsel I en de relevante bepalingen van aanhangsel II bij de
Regionale Conventie betreffende de pan-Euro-mediterrane preferentiële
oorsprongsregels[3],
hierna "de conventie" genoemd, van toepassing.
Alle verwijzingen naar de "desbetreffende
overeenkomst" in aanhangsel I en in de relevante bepalingen van
aanhangsel II bij de Regionale Conventie betreffende de
pan-Euro-mediterrane preferentiële oorsprongsregels gelden als verwijzingen
naar deze overeenkomst.
Artikel 2
Geschillenregeling
Indien er een geschil ontstaat in verband met
de controleprocedures in artikel 32 van aanhangsel I bij de conventie
dat niet kan worden opgelost door de douaneautoriteit die de controle heeft
aangevraagd en de douaneautoriteit die de controle moet uitvoeren, wordt het
aan de Stabilisatie- en associatieraad voorgelegd.
In alle gevallen is de wetgeving van het land
van invoer van toepassing op de regeling van geschillen tussen een importeur en
de douaneautoriteiten van het land van invoer.
Artikel 3
Wijzigingen
van het protocol
De Stabilisatie- en associatieraad kan
besluiten bepalingen van dit protocol te wijzigen.
Artikel 4
Opzegging
van de conventie
1. Indien ofwel de EU ofwel Albanië de
depositaris van de conventie schriftelijk te kennen geeft de conventie op grond
van artikel 9 te willen opzeggen, onderhandelen de EU en Albanië
onmiddellijk over oorsprongsregels voor de toepassing van deze overeenkomst.
2. Tot de inwerkingtreding van deze nieuw
overeengekomen oorsprongsregels blijven op deze overeenkomst de op het moment
van opzegging geldende oorsprongsregels in aanhangsel I en, in voorkomend
geval, de relevante bepalingen van aanhangsel II bij de conventie van
toepassing. Vanaf de opzegging worden de oorsprongsregels in aanhangsel I
en, in voorkomend geval, de relevante bepalingen van aanhangsel II bij de
conventie echter zo uitgelegd dat zij uitsluitend bilaterale cumulatie tussen
de EU en Albanië toestaan.
Artikel 5
Overgangsbepalingen
— cumulatie
1. Niettegenstaande artikel 3 van
aanhangsel I bij de conventie blijven de in de artikelen 3 en 4 van
protocol 4 bij de overeenkomst, gewijzigd bij het Protocol bij de
Stabilisatie- en associatieovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en
hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Albanië, anderzijds, om rekening te
houden met de toetreding van de Republiek Bulgarije en Roemenië tot de Europese
Unie[4], van toepassing tussen
de EU en Albanië tot de conventie met betrekking tot alle in de artikelen 3
en 4 genoemde partijen in werking is getreden.
2. Niettegenstaande artikel 16, lid 5,
en artikel 21, lid 3, van aanhangsel I bij de conventie,
mag het bewijs van oorsprong een certificaat inzake goederenverkeer EUR.1 of
een oorsprongsverklaring zijn indien bij de cumulatie alleen EVA-landen, de
Faeröer, de EU, Turkije en de deelnemers aan het stabilisatie- en
associatieproces zijn betrokken.
[1]               PB L 107 van 28.4.2009, blz. 166.
[2]               PB L 54 van 26.2.2013, blz. 4.
[3]               PB L 54 van 26.2.2013, blz. 4.
[4]               PB L 107 van 28.4.2009, blz. 2.