CELEX: 51993PC0557
Language: nl
Date: 1993-11-17
Title: ONTWERP-RESOLUTIE VAN DE RAAD betreffende een kader voor het communautaire beleid inzake digitale video-omroep

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                     COM(93) 557 def.
                                                     Brussel, 17 november 1993
!:
          Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement
                                 DIGITALE VIDEO-OMROEP
     SIS
     mi:
93d.
                            Een communautair beleidskader
                            ONTWERP-RESOLUTIE VAN DE RAAD
                 betreffende een kader voor het communautaire beleid
                             inzake digitale video-omroep
                            (door de commissie ingediend)
 ---pagebreak---                                                -1 -
INHOUD
Inleiding                                                        1
DEEL I.           HET POTENTIEEL VAN DIGITALE VIDEO-OMROEP       4
1.1     Voordelen van digitale televisie                         4
1.2     De digitale televisieketen                               5
1.2.1   Broncodering                                              5
1.2.2   Multiplexing                                             5
1.2.3   Kanaalcodering en modulatie                              5
1.2.4   Voorwaardelijke toegang                                   6
1.3     Mogelijke diensten                                        6
1.4     Onderzoek en ontwikkeling                                 8
1.5     Normalisatie                                             10
1.6     Invoering                                                12
1.6.1   Beschikbaarheid van het spectrum                         12
1.6.2   Tijdschema                                               14
1.6.3   Communautaire besluitvorming                             15
DEEL 2.          DIGITALE VIDEO-OMROEPACTIVITEITEN IN EUROPA,
                 DE VERENIGDE STATEN EN JAPAN                    16
2.1     Europa                                                   16
2.1.1   De European Digital Video Broadcasting Group             16
2.1.2   De werkzaamheden van de Digital Video Broadcasting Group 17
2.2     De Verenigde Staten                                      19
2.2.1   Satelliettclevisie                                       19
2.2.2   Terrestrischc televisie                                  19
2.3     Japan                                                    22
 ---pagebreak---                                                  Il -
DEEL 3.        EEN COMMUNAUTAIR BELEIDSKADER                   23
3.1   Beginselen voor een communautair beleid                  23
3.1.1 De noodzaak voor een visie op lange termijn              23
3.1.2 De noodzaak door te gaan met onderzoek en ontwikkeling   24
3.1.3 De noodzaak voor geëigende normen                        25
3.1.4 De noodzaak voor volledig en open overleg                26
3.1.5 De noodzaak het algemeen belang te verdedigen            26
3.2   Volgende stappen in de ontwikkeling van een communautair
      beleid inzake digitale video-omroep                      26
3.2.1 Raadpleging van de marktsubjecten                        27
3.2.2 Onderzoek en ontwikkeling                                27
3.2.3 Normalisatie                                             28
3.2.4 Frcquentieplanning en invoeringsscenario's               29
3.2.5 Samenwerking met derde landen                            29
3.2.6 Verslaglegging                                           29
3.3   Conclusies                                               30
BIJLAGE:      Ontwerp-resolutie van de Raad
 ---pagebreak---                                                     -1
In zijn Resolutie 9 3/C 209/01 van 22 juli 1993 heeft de Raadde Commissie verzocht een mededeling
inzake digitale televisie in te dienen; daaraan wordt gevolg gegeven met deze Mededeling, die een
overzicht geeft van de huidige stand van zaken en van de te verwachten ontwikkelingen. Er wordt
ingegaan op de vraag hoe het marktpotentieel van deze nieuwe technologie in de praktijk kan worden
gerealiseerd. Daarbij wordt ook een overzicht gegeven van de op dit gebied reeds bestaande plannen
en ondernomen activiteiten in Europa, de Verenigde Staten en Japan.
Tegen de achtergrond van dit overzicht doet de Commissie een voorstel voor een beleidskader ten
behoeve van het optreden van de Gemeenschap. Dit beleidskader beoogt een overlegproces tot stand
te brengen dat dient te leiden tot specifieke communautaire beleidsmaatregelen en activiteiten op dit
gebied.
Bij het opstellen van deze Mededeling heeft de Commissie veel steun gehad van de European Digital
 Video Broadcasting Croup (het Europees samenwerkingsverband voor digitale video-omroep,
afgekort de DVB-groep genoemd), een organisatie waarin zo ongeveer alle relevante
belangengroepen op dit gebied zijn vertegenwoordigd en die volledige inzage heeft verschaft in haar
werkzaamheden.
INLEIDING
Het is overduidelijk dat de bedrijfstak die zich bezighoudt met de levering van televisiediensten aan de
kijker thans in de hele wereld aan grondige veranderingen onderhevig is, en dit geldt in nog sterkere
mate voor het Europa van vandaag.
De afgelopen vijfjaar hebben een explosieve groei laten zien van het aantal satellietomroepdiensten in
Europa, en het aantal Europese huishoudens dat op de kabel is aangesloten bedraagt thans al zo'n
35 miljoen. Allerlei nieuwe vormen van omroepdiensten zijn opgekomen, zoals thematisch georiënteerde
omroepen die zich concentreren op film, sport, muziek enz,
In deze periode is ook de concurrentie toegenomen. Het aantal kijkuren is namelijk niet evenredig
toegenomen met het aantal beschikbare diensten. Nu de recessie in Europa hard toeslaat, lopen de
reclame-inkomsten terug en worden de omroepvergunningen steeds minder rendabel. Er wordt gezocht
naar nieuwe inkomstenbronnen, met bijzondere aandacht voor abonneetelevisie en betaaltelevisie (pay -
per-view).
Ook de technologische ontwikkelingen op dit gebied hebben niet stilgestaan. In Europa werden nieuwe
diensten op de markt gelanceerd, zoals breedbeeldtelevisie, terwijl zowel in Europa als in Japan pre-
opcrationele HDTV-dienstcn (hoge-definitictclcvisie) werden geïntroduceerd.
De technologische ontwikkeling die echter de grootste veranderingen met zich kan meebrengen, is te
vinden in de enorme verbeteringen die hebben plaatsgevonden op het gebied van de digitale
compressietechnieken. Volledig digitale televisie houdt op de middellange en lange termijn grote
beloften in voor nieuwe, flexibele en kostenefficiënte televisiediensten. Naast dit potentieel voor het
aanbod van nieuwe diensten, kan deze technologie echter ook een bedreiging inhouden voor de
gevestigde orde in omroepland, doordat er een krachtige nieuwe conçurrentiefactor mee wordt
ingevoerd waar sommige economische subjecten misschien eerder hun voordcel mee kunnen doen dan
andere. Het potentieel voor verandering is zelfs zo groot dat met geen mogelijkheid valt te voorspellen
hoe de bedrijfstak er over tien jaar ongeveer zal uitzien.
 In werkelijkheid staat er nog veel meer op het spel dan alleen digitale televisie; met de brede invoering
daarvan zal voor het eerst rechtstreeks vanuit de huiskamer een brug worden geslagen naar de grote
digitale informatienetwerken.
 ---pagebreak---                                                      -2-
Digitale televisie zal dus niet alleen omwenteling veroorzaken op het gebied van de televisieomroep,
maar ook van een hele reeks bestaande en nog in te voeren audiovisuele en andere
communicatiediensten. De algemene informatienetwerken van de toekomst zullen het mogelijk maken,
wanneer zij op de goede manier worden aangelegd, allerlei soorten informatie op een gemakkelijke en
flexibele wijze te ontsluiten, of het nu om beeld, geluid, tekstinformatie of andere gegevens gaat.
Doordat televisie een massamedium is, kan zij de trend naar de totstandkoming van het toekomstige
geïntegreerde breedbandcommunicatienetwerk (IBC) versnellen en ervoor zorgen dat het tot in alle
huiskamers reikt.
De belangrijkste conclusies van deze Mededeling kunnen als volgt worden samengevat:
     de digitale technologie kan grote voordelen bieden voor de kwaliteit en flexibiliteit van
     televisiediensten en voor het efficiënter gebruik van het spectrum, vergeleken met de bestaande
     analoge technologie; belangrijker nog is dat digitale televisie de weg kan effenen voor een versnelde
     invoering van algemene informatienetwerken, waarmee een brede waaier van informatiediensten op
     eenvoudige en flexibele wijze kan worden aangeboden;
     de volledige overgang van het bestaande analoge systeem naar een digitaal systeem is een lange-
     tcrmijnproces, dat misschien wel twee decennia kan beslaan. Deze overgang zal op een
     gecoördineerde en georganiseerde wijze moeten plaatsvinden om de voordelen van de nieuwe
     technologie ook daadwerkelijk in de praktijk te kunnen benutten. Van sommige voordelen zullen de
     vruchten pas tegen het eind van de overgangsperiode kunnen worden geplukt. Intussen zal ervoor
     moeten worden gewaakt geen situatie te creëren waarin het vroegtijdig of ondoordacht op de markt
     invoeren van digitale televisiesystemen de latere invoering, op basis van compatibiliteit, van
     algemenere en geavanceerdere oplossingen bemoeilijkt of zelfs onmogelijk maakt, hetgeen de
     ontwikkeling van de markt, zowel die voor televisiediensten als die voor algemenere
     informatienetwerkdiensten, zou belemmeren;
    de Gemeenschap ziet zich dus voor een belangrijke beleidskeuze geplaatst: kan men de genoemde
     overgang geheel aan het spel der marktkrachten overlaten - waarbij men dient te beseffen dat op dit
    gebied de markt in het algemeen een kortere terugverdientijd verlangt van nieuwe investeringen dan
    de tijdspanne die nodig is voor een optimaal verloop van de overgang -, of dient de Gemeenschap
    een visie op langere termijn te ontwikkelen, waarin nu al rekening wordt gehouden met de
    toekomstige ontwikkeling van algemene netwerken, en de marktdeelnemers aan te moedigen hun
     investeringen en hun aanbod op de markt zodanig te plannen dat dit compatibel is met een
    dergelijke visie op lange termijn?
Op basis van de conclusies van deze Mededeling kan een tweedeling worden aangebracht in de door de
Gemeenschap te behandelen onderwerpen.
De eerste verzameling betreft onderwerpen waarvoor het duidelijk is dat de Gemeenschap dient op te
treden, en dat ook kan doen:
     versterking en goede coördinatie van onderzoek en ontwikkeling op dit gebied;
    aanmoediging van normalisatiewerkzaamheden die relevant zijn voor digitale televisiesystemen, met
     inbegrip van digitale HDTV;
    bescherming van het algemeen belang door te zorgen voor vrije en eerlijke concurrentie en door
    middel van consumentenbescherming;
    voortzetting van de dialoog met derden, met inbegrip van de Verenigde Staten en Japan, ten einde
    tot afspraken te komen over gemeenschappelijke elementen van de toekomstige televisiesystemen
    die in heel de wereld moeten worden toegepast.
 ---pagebreak--- Een volgende verzameling onderwerpen, misschien belangrijker nog dan de vorige, vraagt om een
diepgaander debat, waarbij moet worden ingegaan op de vraag of de Gemeenschap de nodige middelen
heeft om op dit gebied initiatieven te nemen:
    de ontwikkeling van een perspectief op lange termijn voor het algemeen inzetbare geïntegreerde
    breedbandcommunicatienetwerk van de toekomst, met inbegrip van digitale televisie, maar niet
    beperkt tot deze toepassing;
    de ontwikkeling en uitvoering van samenhangende migratiestrategieën van de bestaande analoge
    situatie op televisiegebied naar de toekomstige digitale situatie, met inbegrip van de noodzakelijke
    herplanning van de toewijzingen in het frequentiespectrum;
    onderzoek naar de vraag of het wenselijk is bepaalde normen door middel van communautaire
     regelgeving verplicht te stellen.
Daarnaast is er nog een andere verzameling onderwerpen in verband met de uitdaging die de invoering
van digitale om roeptechnieken met zich meebrengt voor de regelgevende instrumenten van de
Gemeenschap en de Lid-Staten op het gebied van de omroep, zoals Richtlijn 89/552/EEG ("Televisie
zonder grenzen"), die thans een belangrijke rol spelen bij de bescherming van het algemeen belang, en
die het wettelijk kader vormen waarbinnen de omroepactiviteiten in de Gemeenschap zich afspelen. Op
deze onderwerpen en op de gevolgen van de digitale technologie voor de filmindustrie en de
programmamakers wordt in deze mededeling niet ingegaan. Deze onderwerpen zullen echter wel worden
behandeld in het Groenboek over het audiovisuele beleid dat de Commissie in ll)94 wil uitbrengen
De Raad en het Europees Parlement worden hierbij uitgenodigd al deze onderwerpen te bespreken en
richtsnoeren te geven voor de toekomstige ontwikkeling van het communautaire beleid op dit gebied,
met bijzondere aandacht voor de moeilijker kwesties uit de tweede lijst hierboven, waarbij erop moet
worden gewezen dat onze concurrenten in de ontwikkelde regio's van de wereld, zoals Japan en de
Verenigde Staten, reeds de wil hebben betoond (en beschikken over de noodzakelijke middelen) om een
lange-termijnstandpunt in te nemen en de consequenties daarvan in de praktijk uit te voeren.
Een ontwerp-resolutie van de Raad met betrekking tot deze onderwerpen is als bijlage bij deze
mededeling gevoegd.
 ---pagebreak---                                                         -4-
DEEL I.              HET POTENTIEEL VAN DIGITALE VIDEO-OMROEP
Het digitaliseren van informatie is wel bekend in de context van moderne computer- en
telecommunicatiesystemen. Digitale signaalverwerking wordt ook toegepast in de huidige
televisiesystemen - in de studio en in de ontvanger - maar alle bestaande systemen maken gebruik van
analoge technologieën voor de transmissie van het programma "door de ether" en over de kabel tot bij
de kijker. Door de ontwikkelingen in digitale compressietechnieken ontstaat thans de mogelijkheid van
volledig digitale televisie, waarbij het signaal in de hele keten van studio tot kijker in digitale vorm
blijft.
AI gaat deze mededeling voornamelijk over digitale televisie-omroep, toch dient hier reeds met nadruk
te worden gesteld dat televisie maar één van de "informatiediensten" is die de invloed zal ondergaan van
de nieuwe digitale technologie. Het is waarschijnlijk niet overdreven te stellen dat wij aan de vooravond
staan van een nieuwe revolutie op het gebied van de communicatie, waarbij de digitale technologie het
mogelijk zal maken over te gaan naar algemene informatienetwerken waarin alle vormen van informatie
- in de vorm van bewegende of stilstaande beelden, van geluid, van tekst of andere gegevens - op een
flexibele wijze op brede schaal beschikbaar zullen worden gemaakt.
De televisiemarkt is een massamarkt en de grootschalige penetratie van digitale televisie bergt dus het
potentieel in zich om de revolutionaire ontwikkeling naar de geïntegreerde
breedbandcommunicatienetwerken (IBC-netwerken) van de toekomst te versnellen.
 1.1       Voordelen van digitale televisie
Optimaal ingevoerde digitale televisiesystemen bieden een groot aantal potentiële voordelen:
      interoperabiliteit tussen diensten. Een goed ontworpen implementatie van digitale televisie kan het
      mogelijk maken een goede interworking te laten plaatsvinden tussen televisieterminals, multimedia-
      werkstations, personal computers en andere informatieverwerkende eindapparatuur, hetgeen zou
      leiden tot een gemakkelijke en flexibele toegang tot een brede waaier van informatiediensten;
      duidelijke en stabiele beelden en geluid;
-     efficiënt gebruik van het elektromagnetisch spectrum. Dit kan een heel groot voordeel zijn,
      aangezien het spectrum een eindige en waardevolle natuurlijke hulpbron is, naar het gebruik
      waarvan veel vraag bestaat. Uit berekeningen blijkt dat met een goede planning het spectrum wel
      30 tot 40 maal efficiënter kan worden gebruikt dan nu, door gebruik te maken van digitale
      technieken;
      flexibiliteit in de levering van televisiedicnsten. Digitale technieken maken het mogelijk de
      configuratie van diensten op een flexibele wijze aan te passen, waardoor aan een grote
      verscheidenheid van wensen van de gebruiker tegemoet kan worden gekomen, steeds wanneer de
      behoefte zich voordoet. Het hoge-snelheidstransmissiesysteem dat voor digitale televisie is
      ontwikkeld zal namelijk ook kunnen worden gebruikt voor de distributie van digitale gegevens voor
      een groot aantal andere toepassingen, hetgeen zou leiden tot "Integrated Service Digital
      Broadcasting" (1SDB);
-     kostenoverwegingen. Uit ervaring blijkt dat hoge produktievolumes en een hogere mate van
      integratie van IC's op den duur leiden tot dramatische verlagingen van de kosten per eenheid. Op
      een goed ontwikkelde markt voor digitale TV bestaat derhalve het vooruitzicht van een grote mate
      van functionaliteit verbonden met relatief lage kosten, net zoals in de computerindustrie.
 ---pagebreak---                                                     -5
De hierboven gegeven voordelen zijn potentieel van aard. Er bestaan significante belemmeringen
voordat zij in de praktijk kunnen worden gerealiseerd. Ook al is het van belang het potentiële karakter
van deze voordelen te onderkennen en in te zien dat er verscheidene tijdschalen in het geding zijn
voordat dit potentieel in de werkelijkheid kan worden omgezet (een aantal daarvan strekt zich over een
zeer lange periode uit), toch zijn de genoemde voordelen bij elkaar zo belangrijk dat het volledig
gerechtvaardigd is grote inspanningen te leveren om ze te realiseren.
1.2      De digitale televisieketen
Met het oog op de begrijpelijkheid van de hierna volgende discussie is het nodig hier een eenvoudige
beschrijving te geven van de digitale televisieketen. Een gedetailleerdere bespreking is te vinden in een
uitgebreidere publikatie die deze mededeling vergezelt.
In een digitale omgeving is de beschrijving van televisiesystemen verschillend van hetgeen voor het
analoge tijdperk gold. Analoge TV-systcmen waren toepassingsspecifiek (bij voorbeeld TV met 625
beeldlijnen), terwijl de digitale omgeving algemeen inzetbaar is en tegelijkertijd verschillende soorten
van diensten kan verwerken, waaronder televisie, maar ook andere diensten. De digitale omgeving is
derhalve in wezen modulair van aard, waarbij de verschillende diensten gebruikmaken van verschillende
configuraties van standaardmodules. Deze aanpak maakt de interoperabiliteit tussen verschillende
diensten/functies mogelijk, hetgeen een groot voordeel is van de digitale technologie, zoals hierboven
aangegeven.
Figuur 1 geeft een blokschema van de verschillende elementen van een digitaal TV-systeem en hun
onderlinge relaties.
De verschillende elementen in de keten worden hieronder in het kort beschreven:
 1.2.1    Broncodering
De hoeveelheid informatie in een onbewerkt digitaal becldsignaal is altijd enorm groot en zelfs te groot
om over een normaal TV-kanaal te kunnen worden verzonden. Broncodering is het proces waarbij de
bitstroom die de beeldinformatie bevat wordt gecomprimeerd (d.w.z. dat het aantal per seconde te
verzenden bits wordt gereduceerd) zodanig dat er geen wezenlijke informatie verloren gaat en het beeld
aan de ontvangstzijde kan worden gereconstrueerd in al zijn wezenlijke elementen zonder
onaanvaardbare verminking. Vergelijkbare technieken kunnen worden gebruikt voor de compressie van
digitale gegevens die één of meer geluidssignalen en andere vormen van informatie bevatten.
 12.2     Multiplexing
 Multiplexing maakt het mogelijk verscheidene componenten van een televisieprogramma (bij voorbeeld
beeld, verschillende geluidskanalen, geassocieerde gegevens enz.) te combineren in één enkele bitstroom
 en op dezelfde wijze om verschillende televisieprogramma's tegelijkertijd over één enkel televisie-
 omroepkanaal te verzenden.
 1.2.3    Kanaalcodering en modulatie
 Bij digitale transmissie is het van wezenlijk belang te voorzien in een bescherming tegen verlies of
 verminking van de verzonden gegevens, door aan het gemultiplexte signaal extra informatie toe te
 voegen die uit de oorspronkelijke signalen is afgeleid; dit wordt kanaalcodering genoemd.
 Tot slot, om de gemultiplexte informatie te kunnen uitzenden, moet het op één of meer dragersignalen
 worden gemoduleerd die over de vereiste propagatie-eigenschappen beschikken. Dit wordt modulatie
 genoemd.
 ---pagebreak---                                                        6-
1.2,4    Voorwaardelijke toegang
Door middel van systemen voor voorwaardelijke toegang kunnen omroepbedrijven de ontvangst van
hun programma door de kijkers beheren, met name in het geval er betaald moet worden voor deze
dienst. In de praktijk is hiervoor het volgende nodig: coderen (scrambling) van het signaal; toepassing
van encryptietechnieken; de exploitatie van een abonneebeheersystecm - een kantoor waar de
commerciële aspecten van het systeem, zoals promotie, tarieven en aanvragen worden behandeld; en bij
de abonnee opgestelde interface-apparatuur, waarbij soms gebruik wordt gemaakt van smart-cards.
Figuur I geeft een blokschema van de verschillende elementen van dat deel van een digitaal TV-systeem
dat dient voor de signaalverwerking voor transmissie en hun onderlinge relaties.
                                                    Access-control
                                                      information
     Video
     signal        Video
                   source
   (HDTV or *
                   coding
   otherwise)                                                           ±-
                                                     Source       Pro gramme
                                                     Error          multiplex
                                       Comp-       Correction
                                       onent
                                       Multi-
     Audio         Audio
                                       plex                             ±-
     signals  4    source
                   coding
                                                                     Channel
                                                                   coding &
                                                                                    to transmitter
                                                                                                   >
                                                                   modulation
     Associated data
     Additional programme(s) - if any
                          Figuur 1 : Basisstructuur van een digitaal televisiesysteem
1.3       Mogelijke diensten
Bij de huidige discussie over digitale televisie in Europa wordt ervan uitgegaan dat de markt misschien
verschillende kwaliteitsniveaus van televisiediensten ter beschikking dient te stellen, en dit op een
flexibele wijze. (Zie punt 2.1, waarin wordt ingegaan op het werk van de European Digital Video
Broadcasting Group).
Een mogelijke manier om de systemen in categorieën in te delen, is het onderscheiden naar
beeldresolutie:
     Hoge-definitietelevisie (HDTV), voor gebruik met stationaire antennes en met een beeldkwaliteit die
     ongeveer vijfmaal zo hoog is als van de bestaande PAL- en S EC AM-normen;
     Verbeterde-definitietelevisie (Extended Definition Television, EDTV), voor gebruik met stationaire
     antennes en met een beeldkwaliteit die ongeveer het dubbele bedraagt van de huidige systemen;
 ---pagebreak---                                                              -7-
     Standaard-definitietelevisie (SDTV), met een beeldkwaliteit die gelijk is aan de huidige systemen.
     Dit systeem kan worden gebruikt met draagbare ontvangers en met vaste antennes;
     Bcperkte-definitietelevisie (Limited Definition Television, LDTV), voor gebruik met mobiele
     ontvangers en met een beeldkwaliteit die ongeveer een kwart bedraagt van de huidige
     televisiesystemen.
De hierboven genoemde flexibiliteit betreft de mogelijkheid om de beschikbare bit-rate te
herconfigurcren voor de verschillende dicnsten-mogelijkheden. van programma tot programma, ten
einde tegemoet te komen aan de verschillende eisen van de kijkers.
Een van de mogelijkheden om dezeflexibiliteitte bereiken is het gebruiken van een zogenaamd
hiërarchisch systeem, waarbij één enkele bitstroom wordt uitgezonden die al de informatie bevat voor
alle mogelijke diensten en kwaliteitsniveaus.
Ter illustratie van wat een hiërarchisch systeem en het multiplexen van diensten in de praktijk kunnen
betekenen voor de dienstlevering, toont figuur 2 een mogelijke verzameling opties voor één enkel
satellietkanaal.
                                   ( 'ail be reconfigura! (o         ( 'un bc reconfiioned tn
                                                                                                  f SDTV «ghT
                                                              MU'IV
                      liM'V
                                                               Il HU
                        two
                                                                                                      SOTVdx    |
                       HM'V                                   Kirrv
                         mie                                   Uiree
                                                                                                      SDTVfouf |
                       EDTV                                   EDTV
                         one                                    two
                                                                                                    | SDTVthneöl
                                                                                                  |   SDTV two"
                                                              EDTV
                                                                one
                                                                                                      SDTV one
                                                                                           NU other combinations, mtliulun;
                                                                                              e (t LDTV services, will be
                                                                                               possible
                                  Figuur 2: Mogelijke satelliet-DTVB-dienst
                   (Voorstel van de Working Group on Digital Television Broadcasting)
 In dit voorbeeld kan elk satellietkanaal ofwel één HDTV en een tweede EDTV-programma of acht
 SDTV-programma's enz. verzorgen, of elke gewenste daarmee equivalente combinatie. Met een HDTV-
ontvanger kan men al deze programma's op hun eigen kwaliteitsniveau ontvangen. Met een EDTV-
ontvanger kan men het HDTV-programma op EDTV-kwaliteitsniveau ontvangen en alle acht SDTV-
 programma's op SDTV-kwaliteitsniveau. In het algemeen is terrestrische omroep onderworpen aan
grotere beperkingen, maar figuur 3 geeft de mogelijke opties voor de dienstverlening over één
terrestrisch kanaal.
 ---pagebreak---                                                             -H
                                                                          [J
                                             Proposals for terrestrial DTVB in Europe
                                  Can lw
                                         —•
                                reconfigured                                                  reconfigured   i.DlV/
                                                                                                             station
                                                                  Nominal Hill1' channel
                                                                   bandwidth X MHz
                First proposal of the WGDTB                                      Second proposal of the WGDTB
                            Figuur 3: Mogelijkheden voor de terrestrische DTVB-dienst
                   (Voorstel van de Working Group on Digital Terrestrial Broadcasting)
In dit voorbeeld kan elk terrestrisch kanaal een HDTV-programma bevatten, dat ook in EDTV kan
worden ontvangen met een EDTV-ontvanger of in SDTV met een draagbare ontvanger. Als alternatief
kunnen ook twee EDTV-programma's worden uitgezonden die in EDTV-kwaliteit kunnen worden
ontvangen met behulp van EDTV- en HDTV-ontvangers of in SDTV-kwaliteit met draagbare
ontvangers.
Op deze onderwerpen wordt gedetailleerder ingegaan in de publikatie die deze mededeling vergezelt.
Waar het hier vooral om gaat is dat het mogelijk is digitale televisiesystemen te ontwerpen die op een
zeer flexibele manier kunnen worden aangepast aan een verscheidenheid van markteisen. Er moeten nog
wel meer werkzaamheden worden verricht op het gebied van onderzoek, ontwikkeling en normalisatie
voordat dergelijke systemen op de markt beschikbaar zullen zijn. Tot dan is het van belang ervoor te
zorgen dat een vroege invoering van digitale televisie op de markt geen belemmering inhoudt voor de
daaropvolgende compatibele invoering van geavanceerdere systemen in de toekomst.
1.4      Onderzoek en ontwikkeling
In Europa lopen op nationaal niveau of in internationaal samenwerkingsverband al enkele jaren een
aantal belangrijke O&O-projecten op het gebied van digitale televisie.
Op nationaal niveau hebben het Zweedse project HD-DlVINE en het Duitse project IIDTV-T
betrekking op de terrestrische HDTV. I let Britse project SPECTRE en het Franse project STERNE
betreffen onderzoek naar terrestrische televisie met conventionele beeldkwaliteit.
Op internationaal niveau heeft het communautair project RACE dTTb betrekking op terrestrische en
kabelomroep van digitale televisie. Dit project heeft het potentieel om alle of bepaalde delen van de
hierboven genoemde nationale projecten in zich op te nemen en de reikwijdte ervan uit te breiden.
Eveneens binnen het RACE Il-programma zijn er twee op satellieten georiënteerde projecten HD-SAT
en FLASH-TV en twee op kabelomroep georiënteerde projecten FIRST en BAF.
 ---pagebreak---                                                      -y-
In het EUREKA-kader voor internationale samenwerking is er het VADIS-project dat zorgt voor een
Europese input in MPEG (de Motion Picture Experts Group van de Internationale organisatie voor
normalisatie ISO - zie punt 1.5) en het EUREKA-project nr. 256 waarin flexibele digitale codecs zijn
ontwikkeld.
In figuur 4 wordt aangegeven op welke verschillende elementen van digitale televisiesystemen de
Europese O&O-projecten betrekking hebben.
De algemene conclusie is gerechtvaardigd dat Europa sterk vertegenwoordigd is in O&Ö-activiteiten op
het gebied van digitale televisie. Toch kunnen er meer inspanningen worden verricht onder de volgende
drie algemene rubrieken:
i)   De bestaande O&O-projecten zouden beter kunnen worden gecoördineerd, om overlappingen en
     leemten te verhelpen en om te zorgen voor een grotere efficiency door middel van algemene
     samenhang;
ii) Bepaalde leemten moeten met spoed worden aangepakt. Hieronder vallen aspecten van digitale
     satellietomroep (een groot deel van het Europese werk heeft zich tot nu toe gericht op terrestrische
     omroep). Broncodering, modulatie en algemene systcemconcepten voor satellietomroep moeten
     worden onderzocht, net zoals de conversie van satellietdiensten in een fysiek formaat dat kan
     worden gebruikt op kabelnetwerken. Dit gebied is bijzonder belangrijk omdat in het beginstadium
     digitale televisie in Europa waarschijnlijk via satelliet zal worden ingevoerd, maar het aantal
     huisgezinnen dat op de kabel is aangesloten driemaal zo hoog is als het aantal dat over de nodige
     apparatuur beschikt voor directe satellietontvangst;
iii) De O&O moet steeds meer worden gericht op de praktische zaken die voor invoering op de markt
     noodzakelijk zijn. In punt 1.6 wordt betoogd dat dit één van de hoofduitdagingen is voor het succes
     van digitale televisie in Europa. Als eenmaal overeenkomst wordt bereikt over duidelijke
     invoeringsscenario's en migraticstratcgieen, moet de O&O het stadium van de algemeen inzetbare
     technologie achter zich laten en ingaan op de specifieke gebieden die van belang zijn om tot
     invoering op de markt te kunnen overgaan.
 ---pagebreak---                                                                       - 10
                                       Fields of activity in the existing projects in Europe
             Monitoring and
              Maintenance
           Source Equipment
                                  e      Frequency Spectrum/
                                                  Planning
                                                                             Home Equipment
                                                                               Receiver
                                                                                   (Display Tech
                                                                               VCR-lnterface
                                                                                                       Auxiliary Activities:
                                                                                                       System Requirements
                                                                                                       Test and Evaluation
             tor Video, Audio, Data                                            Camcorder               Hardware (Prototype) D e v ,
                                             Network Planning
                                                                                                       Relationship to Other Modules'"
                                                                                                       Relationship to International Bodies
                                                                                                       Technical Publications
            Baseband Coding               Channel Coding and
            Video              _                  Modulation                Distrib. Equipment
                LDTV                        for Terrestrial (and Cable)      Terrestrial Transmitter
                SDTV                           Satette (and Cable).          Satette
                EDTV                                                         Cable
                 HDTV
           Audio
                M utt channel
                 Stereo
                 Mono
                                               Multiplexing
                                               on Baseband and/or
                                                                                      Ï
                                                                              Point-to-Point Serv
                                                                                                            Relevant European
                                                                                                            Projects:
                                                                                                             HD-DIVINE
                                                                                                             SPECTRE
                                                                                                                                           1
           Data                            Modulated-Signal Level for                                        STERNE
                Teletext
                 Cond. Access
                 Headers
                 Descriptors
                                O             Hierarchical Systems or
                                              MutScats Systems
                                                                                  on MutOplex Level
                                                                                                     0
                                                                                                             RACE dTTb
                                                                                                             HDTV-T
                                                                                                            VADIS
                                                                                      ÈL
                                                                                                             FLASH-TV
           Point-to-Point Serv
                                              Inluding
                                              Flexibility
                                              Scalability
                                                                           QChannel Managem.
                                                                                                             HD-SAT
                                                                                                             Eureka EU-256
                                                                                                              EBU Work Party R
                                                                                                              EBUWork Party V
             on Baseband Level (w.6                                         (Program) Multiplex              («I Maint Projet « tdi*i car*
                                                                                                                  of part of tri* p<oblafn
                           Figuur 4: Activiteitengebieden van bestaande Europese projecten.
                         (Studie van de Working Group on Digital Television Broadcasting)
1.5       Normalisatie
Op omroepgebied is normalisatie nodig om de vrije uitwisseling van signalen, programma's en gebruikte
apparatuur te kunnen garanderen. In het ideale geval zouden overal dezelfde normen worden gebruikt,
zodanig dat programma's uit één regio gemakkelijk kunnen worden uitgezonden naar de rest van de
wereld, zonder de noodzaak tot conversie, en zodanig dat radio- en televisiesignalen en -ontvangers
onderling uitwisselbaar zijn.
Helaas is dit thans niet het geval. Er bestaan vier kleurentelevisiesystemen (PAL, SECAM, MAC en
NTSC), met veel incompatibele varianten in verschillende delen van de wereld - zelfs binnen de
Gemeenschap. De frequenties in het elektromagnetische spectrum zijn ook op ongelijkmatige manier in
verschillende banden toegewezen in verschillende delen van de wereld.
Het lijkt voor de hand liggend dat bepaalde aspecten van omroep voor zover mogelijk moeten worden
genormaliseerd. Gemeenschappelijke signaalformaten maken het mogelijk schaalvoordelen te bereiken
op het gebied van de produktic van apparatuur, zodat de kosten per eenheid omlaag kunnen. Wanneer
niet wordt genormaliseerd kan dit ook de gebruiker in verwarring brengen, weerstanden oproepen tegen
het doen van investeringen en daarmee de ontwikkeling van de markt vertragen.
Sommigen zijn daarentegen van mening dat normalisatie de neiging heeft de ontwikkeling van de
technologie te bevriezen en een snelle vooruitgang tegen te gaan. Bovendien is het soms in het
commerciële belang van exploitanten om geheel eigen systemen te gebruiken die anderen niet ter
beschikking staan.
De beleidsaspecten van de normalisatie op dit gebied zullen worden besproken in deel 3 van deze
mededeling; hier wordt alleen ingegaan op de normalisatie-instellingen die actief zijn op omroepgebied
op wereld- en regionaal niveau, en wat hun bevoegdheden precies zijn.
 ---pagebreak---                                                     -11 -
In punt 1.2 is reeds vermeld dat digitale televisiesystemen worden opgebouwd door het combineren van
verschillende algemeen inzetbare elementen. Er zijn verschillende instanties op wereld- en regionaal
niveau die zich bezighouden met de normalisatie van deze verschillende elementen. Al werken zij
onafhankelijk van elkaar, toch hebben zij in de praktijk in het algemeen nauwe banden met elkaar.
Op wereldniveau houdt het Radiocommunicaticbureau van de Internationale Telecommunicatie-Unie
(ITU/RB) zich bezig met de normalisatie op omroepgebied. Het ITU/RB stelt "aanbevelingen" op die
als zodanig echter niet juridisch bindend zijn. Ten aanzien van digitale televisie zal het ITU/RB
waarschijnlijk een grote invloed hebben op de normalisatie van de modulatie- en
kanaalcoderingselementen.
Eveneens op wereldniveau zijn de Internationale organisatie voor normalisatie ISO en de Internationale
Elektrotechnische Commissie IEC betrokken bij de normalisatie van apparatuur,
consumentenapparatuur en industriële produkten. Onder toezicht van deze twee organisaties is een
subgroep ingesteld, de Motion Picture Expert Group (MPEG), om zich bezig te houden met de
normalisatie van broncodering en multiplexing van audiovisuele systemen. De MPEG heeft al een norm
opgesteld voor video in VHS-kwaliteit (MPEG-1) en audio in CD-kwaliteit. Hij houdt zich nu bezig
met systemen met hogere videokwaliteit, tot aan HDTV. De MPEG werkt bijzonder snel en men mag
ervan uitgaan dat een algemene internationale digitale videonorm, MPEG-2, in november 1993 zal
worden aangenomen. Daarnaast bereidt hij een nieuwe norm voor, MPEG-4, met betrekking tot de
codering met lage bitrates van audiovisuele programma's, waarbij ernaar wordt gestreefd om vóór 1997
te beschikken over een ontwerp-specificatie van de norm, die geschikt is voor een hele reeks van nieuwe
toepassingen, met inbegrip van interactieve mobiele multimedia-communicatie.
Op regionaal niveau stellen het Europees Instituut voor telecommunicatienormen (ETSI) en het
Technisch Comité dat het ETSI gezamenlijk met de Europese Radio-Unie heeft ingesteld (JTC
EBU/ETSI) de omroepnormen voor Europa vast. Het Europees Comité voor elektrotechnische
normalisatie (CENELEC) houdt zich bezig met de normalisatie van consumenten- en industriële
apparatuur en zal worden belast met de normalisatie van systemen voor voorwaardelijke toegang. In
Europa is ook de Digital Video Broadcasting Group (DVB, zie deel 2) zeer actief met het ontwikkelen
van specificaties die een bijdrage moeten leveren aan de werkzaamheden van de normalisatie-
instellingen. De DVB-groep stelt thans aan EBU/ETSI voor het M PEG-2-systeem aan te nemen als
Europese norm voor broncodering en multiplexing.
Figuur 5 geeft aan welke instellingen betrokken zijn bij de ontwikkeling van omroepnormen op
nationaal, Europees en wereldniveau. Dit hele systeem werkt door middel van een geformaliseerde reeks
interacties tussen deze instellingen op elk niveau en tussen de niveaus onderling. De eindresultaten zijn
nationale, Europese en wereldnormen, zoals hierboven geschetst.
In de Verenigde Staten wil de Federal Communications Commission (FCC) in 1995 of 1996 een
Amerikaanse norm voor terrestrische HDTV vaststellen (zie deel 2). Op dit ogenblik zijn bepaalde
aspecten van het MPEG-2-systeem opgenomen in het nog onder ontwikkeling zijnde ontwerp voor het
Amerikaanse systeem. Dit ontwerp wordt opgesteld onder toezicht van het Advanced Television
Advisory Committee dat aan de FCC een aanbeveling zal doen voor een norm, waarschijnlijk volgend
jaar.
 ---pagebreak---                                                       - 12-
      National       National             Consumer          Telecoms
                                                                               Broadcasting
       level         Standards            Electronics       Administrations/
                                                                               Companies
     (Europe]        Bodies               Companies         Operators
      European       CEN (non     CENELEC           CEPT         ETSI |   EBU     ELGDVB
       level         electrical)  (electrical)    European       JTC EBU/ETSI     Technical
                                                    Radio                         Module
                                                    Office
      World         ISO (non-        IEC                              ITU
      level         electrical)   (electrical)                WARC Radiocommunications
                     ISO/IEC JTC/WG MPEG                                     Bureau
                 Figuur 5: Belangrijkste bij normalisatie van omroep betrokken instellingen
                                  op nationaal, Europees en wereldniveau
1.6       Invoering
Zoals hierboven betoogd zijn er grote potentiële voordelen verbonden met een optimale invoering van
digitale televisiesystemen. Dat die invoering inderdaad optimaal plaatsvindt, is van het grootste belang.
Uit de geschiedenis blijkt duidelijk dat alleen het bestaan van een nieuwe technologie niet voldoende is
voor de invoering ervan op de markt. Verder is het zo dat zelfs wanneer de technologie zijn weg vindt
naar de markt, men later vaak inziet dat zij op een betere manier had kunnen worden ingevoerd.
Er is sprake van een aantal grote uitdagingen voordat digitale televisiesystemen op een doeltreffende
wijze op de Europese markt kunnen worden ingevoerd en voordat de potentiële voordelen van deze
nieuwe technologie volledig in de praktijk kunnen worden omgezet.
In dit onderdeel wordt ingegaan op een aantal met deze problematiek verband houdende kwesties.
Waarschijnlijk zullen juist op dit gebied van de doeltreffende invoering de Lid-Staten het meest
diepgaande denkwerk moeten verrichten en de belangrijkste beslissingen moeten nemen.
 1.6.1    Beschikbaarheid van het spectrum
Deze kwestie is vooral van belang voor terrestrische omroep. Het is minder van belang voor
satellietomroep (en uiteraard kabelomroep). De situatie met betrekking tot de bestaande
frequentieplanning in Europa wordt uiteengezet in de publikatie die deze mededeling vergezelt. Hier
wordt de nadruk gelegd op twee aspecten. Ten eerste bestaat er in het algemeen weinig ruimte in het
spectrum voor nieuwe terrestrische omroep in Europa, en ten tweede loopt de situatie op het gebied van
de frequentieplanning sterk uiteen in de verschillende landen, zodat bij voorbeeld in Italië de VHF/UHF-
banden vrijwel volledig bezet zijn, terwijl dat in Scandinavië veel minder het geval is.
Men mag niet uit het oog verliezen dat de bestaande spectrumtoewijzingen hebben plaatsgevonden in
het kader van lange-termijnafspraken met gebruikers en exploitanten. Het is erg moeilijk, zo niet
onmogelijk, om bestaande televisieomroepdiensten plotseling van de kijkers af te nemen of om de
technische kwaliteit sterk terug te schroeven bij de overgang naar een nieuw systeem. Er zullen lange
 ---pagebreak---                                                     -1.1 -
overgangsperiodes nodig zijn tussen de oude en nieuwe systemen en dit kan ook bijzonder kostbaar zijn
(zowel ten aanzien van het gebruik van het spectrum als financieel), bij voorbeeld vanwege het
gelijktijdig moeten uitzenden op verschillende frequenties in die overgangsperiodes (simulcasting). Het
Amerikaans plan voor terrestrische HDTV voorziet in een vijftienjarige simulcastperiode voordat
NTSC definitief wordt stopgezet. Het zal dan ook minstens twee decennia duren voor de VS de
volledige overgang van analoge naar digitale TV hebben gemaakt. Er mag ook op worden gewezen dat
de frequentieplanning in de VS in het algemeen een stuk gemakkelijker verloopt dan in Europa.
Toen in Europa frequenties werden toegewezen voor terrestrische televisie-omroep, werd omroep
voornamelijk als een openbare dienst gezien en daarom werden de frequenties zodanig toegewezen dat
zo mogelijk de hele bevolking op bevredigende wijze de nationale of regionale programma's kon
ontvangen. In verband met de technische beperkingen van de gebruikte PAL- of SECAM-systcmen is
hiervoor niet alleen een netwerk van hoog-vermogenzenders met een onderlinge afstand van niet meer
dan 100 km vereist, maar ook vele honderden of duizenden laag-vermogen-steunzenders, zodat voor het
uitzenden van elk programma zo'n negen kanalen nodig zijn. Aangezien de thans in Europa voor
terrestrische televisie-omroep toegewezen frequenties maximaal 11 VHF- en 48 UHF-kanalen mogelijk
maken, kunnen daarmee niet meer dan ongeveer 6 nationale terrestrische tclevisieprogrammadiensten
worden aangeboden. In de grotere Europese landen neemt ten minste één reeks "regionale" programma's
de plaats in van een mogelijk nationaal netwerk.
Elders, met name in de Verenigde Staten, werden frequenties voor terrestrische televisie volgens een
"lokale marktaanpak" toegewezen: binnen elk groot stedelijk gebied werden zoveel mogelijk
toewijzingen gedaan voor hoog-vermogenzendstations zodanig dat de verschillende stations, elk
verantwoordelijk voor hun eigen programma, met elkaar op gelijke voet kunnen concurreren om die
markt te bedienen; relaiszenders worden vooral gebruikt om ervoor te zorgen dat alle stations op een
bepaalde markt hetzelfde bereik hebben.
In punt 1.1 is er al op gewezen dat het spectrum 30 tot 40 maal zo efficiënt zou kunnen worden
gebruikt door middel van geëigende digitale technieken. Dit zeer hoge aantal berust op de
veronderstelling dat in Europa zou worden gekozen voor een systeem als de COFDM-modulatie. Door
COFDM te gebruiken zou men "cnkelfrequentienetwerken" (single frequency networks, SFN) kunnen
gebruiken, waardoor het niet meer nodig is om voor dezelfde dienst in naburige regio's verschillende
frequenties te gebruiken, hetgeen leidt tot een veel groter gebruik van het spectrum per dienst. Er moet
met nadruk op worden gewezen dat een dergelijke winst alleen kan worden bereikt indien een dergelijk
SFN-systcem kan worden ingevoerd en dat dit bovendien pas te merken zal zijn wanneer de zeer lange
overgangsperiode voorbij is.
Het is belangrijk in te zien dat het SFN-systcem (waardoor volledige nationale dekking mogelijk wordt
van vijf digitale programma's binnen de ruimte die thans door één enkel kanaal wordt ingenomen)
aansluit bij de bestaande praktijk in Europa, maar niet bij die in de Verenigde Staten. SFN is immers
niet verenigbaar met de traditionele aanpak van lokale stations voor televisie-omroep zoals in de
Verenigde Staten gebruikelijk. Dit maakt het minder waarschijnlijk dat COFDM door de Verenigde
Staten zal worden aanvaard.
Hierboven werd er reeds op gewezen dat de kwestie van het spectrumgebruik dus vooral van belang is
voor terrestrische omroep, en niet zozeer voor satellietomroep. Hieruit volgt dan ook dat
satclliettelevisiediensten met de nieuwe technologie over een concurrentievoordeel beschikken en dat
rekening moet worden gehouden met de gevolgen voor de toekomst van terrestrische omroep.
De hierboven gegeven analyse doet de vraag rijzen naar de optimale toewijzing van terrestrische
frequenties op de middellange en lange termijn. Het frequentiespectrum is een bijzonder waardevolle
natuurlijke hulpbron en de concurrentie voor het gebruik ervan is groot; wanneer de nieuwe technologie
het mogelijk maakt de efficiency van het gebruik ervan dramatisch te verhogen, zal het steeds moeilijker
worden om de status quo te handhaven.
 ---pagebreak---                                                     - 14-
De volgende conclusies kunnen worden getrokken:
*    er is in Europa sprake van een gespannen en ongelijke situatie op het gebied van de
     frequentieplanning voor terrestrische televisie;
*    digitale technologieën, met name COFDM, en enkelfrequentienetwerken hebben het potentieel in
     zich om het efficiënt gebruik van het spectrum dramatisch te verbeteren;
*    de status quo kan niet worden gehandhaafd; derhalve
*    is het nodig praktijkgerichte en uitvoerbare migratiestrategieën te ontwikkelen voor de overgang van
     de bestaande naar de toekomstige frequentieplanningstelsels, en moeten de Lid-Staten en de
     Gemeenschap op een gecoördineerde wijze de nodige beslissingen nemen om ervoor te zorgen dat
     de voordelen van de nieuwe technologie daadwerkelijk in de praktijk worden omgezet.
 1 6.2    Tijdschema
Uit de voorgaande discussie blijkt duidelijk dat de volledige introductie van een nieuwe
netwerktechnologie zoals digitale terrestrische omroep over een lange periode moet worden gepland,
met name wanneer, zoals hierboven vermeld, deze onderdeel moet uitmaken van een algemeen
informatienetwerk waarover verschillende diensten tegelijk kunnen worden aangeboden. In Europa zijn
steeds meer particuliere exploitanten actief op de omroepmarkt. De gewenste terugverdientijden van
dergelijke exploitanten zijn waarschijnlijk korter dan de benodigde lange overgangsperiode. Dit kan
leiden tot spanningen bij het planningsproces, vooral wanneer een vroege toetreding tot de markt de
daarop volgende algemene overgang naar het optimale totale systeem moeilijker of zelfs onmogelijk zou
maken.
Een ander probleem heeft te maken met de algemeen bestaande neiging om te wachten tot de
"definitieve" technologie beschikbaar is voordat invoeringsbeslissingen worden genomen. Dit is
gebaseerd op de verkeerde veronderstelling dat er ooit een "definitieve" technologie zal bestaan. De
geschiedenis van de techniek heeft integendeel laten zien dat de vooruitgang nooit stil staat. Elke
invoeringsbeslissing houdt derhalve in dat bepaalde compromissen moeten worden gesloten die
misschien enkele jaren later niet meer nodig zijn. Maar dit mag geen reden zijn om continu te wachten
op deze verbeteringen, aangezien dit zou leiden tot het uitblijven van actie en van de mogelijke
voordelen die uit de bestaande technologie kunnen worden gehaald.
Dit probleem krijgt nog een extra dimensie in de internationale omgeving. De geschiedenis van de
televisie kent vele voorbeelden waarbij één regio van de wereld een nieuw televisiesysteem ontwikkelt
en probeert in te voeren, maar na drie of vier jaar ontdekt dat een andere regio verdere verbeteringen wil
invoeren, waarna vervolgens een derde regio een paar jaar later kiest voor een nog geavanceerder
geacht systeem. Er is dan ook in wezen geen grens aan het aantal iteraties in deze cyclus. De
technologie gaat constant vooruit en er is geen absolute noodzaak - gezien vanuit lokaal, regionaal
standpunt - waarom een bepaalde regio technische compromissen zou accepteren die niet nodig zijn
voor de eigen omstandigheden en waarvoor zij zelf niet heeft gekozen, ook al zijn deze compromissen
misschien van cruciaal belang geweest voor de eerste regio toen werd gewerkt aan de planning voor de
invoering van het oorspronkelijke systeem. Dit aspect heeft in het verleden steeds voor problemen
gezorgd. Het is in het recente verleden zelfs nog sterker op de voorgrond getreden en houdt een
bedreiging in voor het totstandkomen van een gemeenschappelijke algemene aanpak van geavanceerde
televisie die tegelijkertijd zou kunnen worden toegepast in Europa, Japan en de VS.
 ---pagebreak---                                                        15-
 De hierboven gegeven analyse rechtvaardigt de volgende conclusies voor het communautair beleid:
 *    definiëren van een redelijke lange-termijnvisie op de toekomstige eisen voor geavanceerde
     televisiesystemen ten einde over richtsnoeren te beschikken voor commerciële en
     (overheids-)beleidsstrategieën op dit gebied;
 *    streven, door middel van internationale onderhandelingen, naar het doorbreken van het cyclische
     proces waarbij de drie regio's van de wereld steeds weer "haasje over" spelen met eikaars
      systeemplanningstrategieön.
 1.6.3    Communautaire besluitvorming
Bepaalde aspecten van televisie-omroep zullen altijd een regionaal of lokaal karakter behouden. Toch
houdt het proces van Europese integratie in dat de planning van televisiesystemen en -netwerken niet
langer alleen op nationaal niveau kan plaatsvinden. De eengemaakte Europese markt, met alle gevolgen
die dat heeft voor produktie en dienstverlening en met het potentieel voor paneuropese omroep
waardoor alle Europeanen gemakkelijker toegang kunnen krijgen tot de culturele diversiteit die er
binnen de Gemeenschap bestaat, eist een gemeenschappelijke aanpak. Daarnaast kent satelliettelevisie
geen grenzen, en is voor terrestrische frequentieplanning een grote mate van coördinatie over de grenzen
van de (dicht bevolkte!) landen van de Gemeenschap heen vereist.
De communautaire dimensie van de toekomstige televisieplanning is derhalve bijzonder belangrijk,
Europa kan zich de kosten niet permitteren die verbonden zijn met een gefragmenteerde aanpak die de
marktontwikkeling zou belemmeren en de toegang tot geheel de Gemeenschap bestrijkende levering van
informatie en cultuurprogramma's zou beperken.
In de praktijk blijkt echter dat de instrumenten die de Gemeenschap ter beschikking staan voor het
invoeren van nieuwe televisiesystemen vrij zwak zijn. Dit staat in scherp contrast met de situatie in de
VS waar de Federal Communications Commission kan zorgen voor de invoering van bepaalde systemen
door middel van krachtige regelgevende bevoegdheden, waaronder het verplicht stellen van normen en
het uitoefenen van controle over het toewijzen (en het intrekken) van spectrumruimtc. De Europese op
consensus gebaseerde aanpak daarentegen is kwetsbaar voor elke machtige belangengroep die onwil
betoont om compromissen te aanvaarden die niet in zijn onmiddellijk belang zijn.
De Gemeenschap zal voor dit probleem een oplossing moeten vinden. Dergelijke zwakke
besluitvormingsprocessen zullen in de toekomst leiden tot een gefragmenteerde aanpak of tot een
stilvallen van de activiteiten. In beide gevallen kan niet worden geprofiteerd van de mogelijke voordelen
van digitale televisietechnologie, of in elk geval niet ten volle.
 ---pagebreak---                                                       - 16-
DEEL 2.            DIGITALE VIDEO-OMROEPACTIVITEITEN IN EUROPA,
                   DE VERENIGDE STATEN EN JAPAN
In dit deel wordt ingegaan op de in de drie regio's bestaande plannen voor de invoering van digitale
video-omroepdiensten en de wijze waarop dit wordt voorbereid.
2.1       Europa
In het afgelopen decennium heeft Europa de ontwikkeling voltooid van geavanceerde televisiesystemen
gebaseerd op MAC-technologie: D2MAC voor 625 lijn-diensten met beeldverhoudingen van 4:3 en
16:9, en HDMAC voor HDTV-diensten. Deze systemen bieden uitstekende prestaties: D2MAC bevindt
zich in het vroege stadium van commerciële exploitatie en HDMAC is beschikbaar voor de
omroeporganisaties die binnenkort HDTV-diensten willen gaan leveren. Beide systemen zijn zodanig
ontworpen dat zij over satelliet en over kabel kunnen worden gebruikt.
De Raad heeft steeds het belang benadrukt van hoge-definitictelevisie voor de Europese industrie, de
omroepen en de kijkers (Besluiten 89/337/EEG, 89/630/EEG. "3/424/EEG en Richtlijn 92/38/EEG)
Het communautair beleid moet zich nog wel inlaten met de invoering op de markt van commercieel
haalbare HDTV in Europa voor toepassingen in de omroepsfeer en daarbuiten.
2.1.1     De European Digital Video Broadcasting Group
Eind 1991 vonden informele ontmoetingen plaats tussen vertegenwoordigers van de omroepwereld, het
bedrijfsleven en de regeringen om de mogelijkheden en vereisten van digitale terrestrische televisie-
omroep in Europa te bespreken. Vanaf het begin nam de Commissie deel aan de vergaderingen van de
groep en moedigde deze aan de omvang van zijn activiteiten en zijn ledental te vergroten. Zomer 1993
had de European Launching Group for Digital Video Broadcasting zijn werkingsgebied uitgebreid met
satelliet- en kabelomroep en waren zo'n 30 tot 40 organisaties lid geworden. Onder de leden vindt men:
omroepbedrijven, zowel openbaar als particulier, zowel terrestrisch als via satelliet; fabrikanten;
satelliet- en kabelexploitanten; overheidsdiensten en Europese internationale organisaties.
De Launching Group stelde een intentieverklaring (Memorandum of Understanding, MOU) op, waarin
de doelstellingen en werkmethoden worden weergegeven. Dit MOU (zie begeleidende publikatie) staat
open voor ondertekening door geïnteresseerden en werd reeds ondertekend door de 85 organisaties die in
de begeleidende publikatie worden vermeld. De Launching Group is er daarmee in geslaagd de
overgang te bewerkstelligen van een informele groepering naar een volwaardige instantie, European
Digital Video Broadcasting Project genoemd.
De doelstelling van de groep is te vinden in artikel 1 van het MOU:
"in Europa een kader te scheppen voor een harmonieuze en door de markt gestuurde ontwikkeling van
digitale televisie via terrestrische, kabel-, en satellietomroep.
Deze doelstelling moet worden bereikt door middel van:
     het bevorderen van en bijdragen aan de vaststelling van technische normen voor digitale televisie en
     hun algemeen verbreide toepassing/goedkeuring;
     het bevorderen van de invoering van nieuwe televisiediensten die van deze normen gebruikmaken,
     met inbegrip van studies over daarmee verband houdende zaken zoals frequentieplanning en
     voorwaardelijke toegang;
     het bevorderen van een zo nauw mogelijke coördinatie tussen prcconcurrentiële O&O en
     normalisatie."
 ---pagebreak---                                                     - 17-
Elke Europese organisatie die deze doelstelling onderschrijft en actief aan de werkzaamheden van de
groep wenst deel te nemen, kan lid worden.
De structuur van de organisatie omvat:
         Een Algemene vergadering van alle leden
         Een Raad van bestuur van maximaal 34 gekozen leden (met stemrecht)
         Een Technische module
         Een Commerciële module Satelliet/kabel
         Een Commerciële module Terrestrische omroep
         Een ad hoe-groep Voorwaardelijke toegang.
2.1.2    De werkzaamheden van de Digital Video Broadcasting Group
In de eerste vijfjaar van zijn bestaan heeft de Launching Group zijn aandacht vooral gericht op de
mogelijkheden van digitale terrestrische televisie. De Technische module - toen actief onder de naam
Working Group on Digital Television Broadcasting (WGDTB) - was belast met het opstellen van een
uitgebreid verslag over deze kwestie. Het verslag werd voltooid in november 1992 en is opgenomen in
de publikatie die deze mededeling vergezelt.
Nadat twee grote satelliettelevisie-organisaties - News International en Canal+ - hun voornemen bekend
maakten om vanaf de tweede helft van 1994 betaaltelevisie-diensten via satelliet te leveren met
gebruikmaking van digitale compressietechnologie, werd binnen de Technische module de aandacht
vooral gericht op satelliet- en kabelkwesties.
De Technische module werkt bijzonder snel en heeft reeds veel output geproduceerd:
*   een onderzoek van de bestaande Europese O&O, en een vergelijking daarvan met de systeemeisen
    (zie figuur 4) en opsporen van de leemten in de O&O-werkzaamheden;
*   onderzoek naar de mogelijke toepassingen voor digitale televisie-omroep in Europa (zie figuur 6);
*   vaststellen van de mogelijke systeemconfiguraties voor de flexibele levering van digitale
    televisiediensten in Europa, zowel via satelliet (zie figuur 3) als terrestrisch (zie figuur 4);
*   vaststellen van een voorlopig tijdschema voor digitale video-omroep (DVB) in Europa (zie
    figuur 7).
 ---pagebreak---                                                                          - 18-
                                   Field of application for digital television broadcasting
                                                          broadcasting (DTVB)
                                                              Received service quality / resolution
                          Transmission                                                                                  Receiving
                                medium         HDTV            EDTV                    SDTV               LDTV              condition
                               Satellite
                                                •              •                        •                  n            Stationary
                                                                                                                          (Dish)
                                Cable           •              •                        11                 •            Stationary
                                                                                                                         (Cable)
                         Terrestrial
                            transmitters        •              •                                                        Stationary
                                                                                                                        (Rooftop)
                  N.B.:
                                                                                        •                  •
                                                                                                            i           Portable
                                                                                                                       (Stub aerial)
                  MPEO-2 is assumed
                  to be used for
                  source coding and
                  multiplexing
                                                                                                           •            Mobile
                                                                                                                       (Car aerial)
                  Satellite and cable
                  may carry inter-
                  active services                               Requirement* ui Hurope:
                                       Figuur 6: Toepassingsgebieden voor digitale televisie-omroep
                              (onderzoek van de Working Group on Digital Television Broadcasting)
                                              Provisional ti mescal e for DTVB in Europe
 WGDTB                                   1992        1993          1994        I        1995        | 1996        1997               1998
Service definition (vvnpTD)
   - Satellite, cable
   - Terrestrial cable
                         F_EQJ
   - EDTV, SDTV, LDTV
   -HDTV
Channel coding, mndnlafon
   etc.
   - Satellite, cable (...?...)        —
   - Terrestrial, cable (WGDTB) —
                                                               *?
System completion (WOPTÜ 7)
 - Satellite, cable w/o HDTV
 - Satellite, cable incl. HDTV
 - Terrestrial, cable
                                                                                 •?
Standardization (JTC EBU/KTSQ
   - Satellite, cable w/o HDTV
   - Satellite, cable incl. HDTV
   - Terrestrial, cable
Kquipniçn! design UMuiHry)
   - Satellite, cable w/o HDTV
   - Satellite, cable incl. HDIV
   - Terrestrial, cable
Service ready to start
 - Satellite, cable w/o HDTV
 • Satellite, cable incl. HDTV
 - Terrestrial, cable                                                                                          +?
                                           Figuur 7: Voorlopig tijdschema voor DTVB in Europa
                             (Onderzoek van de Working Group on Digital Television Broadcasting)
 ---pagebreak---                                                        19-
 Er moet met nadruk op worden gewezen dat de hierboven genoemde en geïllustreerde ideeën geen
 definitieve keuzes of beslissingen inhouden. Zij zijn hier voornamelijk opgenomen om aan te geven hoe
thans over deze zaken wordt gedacht binnen de European Digital Video Broadcasting Group, Zij zijn
 bedoeld als een hulpmiddel bij de discussie die door deze mededeling op gang dient te worden gebracht.
 De Technische module is de afgelopen tijd ook actief geweest met het volgen van de ontwikkelingen in
 MPEG die voor haar werkzaamheden van belang zijn. Hij heeft, samen met andere betrokken instanties
 zoals het JTC EBU/ETSI, gezorgd voor de coördinatie van de Europese bijdragen aan de definitie van
de algemene videonorm MPEG-2, Hij levert ook technische bijdragen in de vorm van specificaties aan
het ETSI met het oog op de vaststelling van een Europese norm voor broncodering en multiplexing die
gebaseerd is op de werkzaamheden in het kader van MPEG-2.
 De Commerciële module Satelliet/kabel en de Commerciële module Terrestrische omroep zijn later met
hun werkzaamheden begonnen. Hun taak bestaat er in alle niet-technische aspecten bij elkaar te brengen
die nodig zijn voor de succesvolle invoering van digitale video-omroep over de betreffende media. Deze
modules, die worden gevormd door de leidinggevende personen van alle ondertekenende partijen van het
MOU die van plan zijn om significante financiële investeringen te doen voor de invoering van diensten
en produkten, zullen de Technische module voorzien van een lijst van eisen ten aanzien van de
dienstverlening, met prioriteiten en tijdschema's, die deze op zijn beurt zal omzetten in technische
specificaties. Dit proces kan ertoe leiden dat de eisen ten aanzien van de dienstverlening,
systeemconfiguraties en tijdschema's zoals hierboven aangegeven, eventueel worden aangepast.
De ad hoe-groep Voorwaardelijke toegang is belast met het totstandbrengen van gemeenschappelijke
Europese systemen voor voorwaardelijke toegang, voor zover mogelijk.
Men kan zeggen dat de werkzaamheden van de European Digital Video Broadcasting Group door de
markt worden gestuurd in die zin dat de eisen ten aanzien van de dienstverlening en de prioriteiten en
tijdschema's worden vastgesteld door de economische subjecten die daadwerkelijk van plan zijn DVB-
diensten in Europa te gaan verlenen.
2.2       De Verenigde Staten
Ook al is veel aandacht besteed aan de werkzaamheden in de VS ter invoering van digitale terrestrische
televisie, toch zal in feite het eerste medium dat van digitale technieken gebruik maakt, de satelliet zijn
(net zoals waarschijnlijk in Europa).
2.2.1     Satelliettelevisie
Hughes Aircraft Company heeft aangekondigd van plan te zijn vanaf begin 1994 een
satclliettelevisiedienst in de VS aan te bieden. Het is de bedoeling dat er tot 150 verschillende diensten
worden geleverd, waaronder films (op een wijze die op video-op-verzoek lijkt, d.w.z. dat de films steeds
op andere kanalen, en binnen korte tijdsintervallen, worden herhaald, zodanig dat de kijker zelf kan
bepalen op welk tijdstip hij naar de film kijkt), sport, general interest-programma's en programma's
voor specifieke kijkersgroepen.
Het omroepsysteem maakt gebruik van digitale compressietechnieken en van de MPEG-aanpak. Er
moet nog worden bezien in hoeverre dit volledig compatibel is met de thans tot stand komende MPEG-
2-norm.
2.2.2     Terrestrische televisie
De Federal Communications Commission is krachtens de Communications Act de regelgevende
instantie voor omroepactiviteiten in de VS en vertegenwoordigt daarbij het openbaar belang. Daarbij
maakt zij gebruik van duidelijk omschreven formele regels voor het verplicht stellen van normen en het
 ---pagebreak---                                                      -20-
verlenen van vergunningen De activiteiten zijn openbaar en vinden op gezette tijden plaats, waarbij
commentaar wordt ingewonnen van alle belrokken partijen. Sedert 1987 is volgens deze regels een
proces aan de gang om een norm op te stellen voor terrestrische HDTV-omroep.
De FCC heeft een raadgevend comité ingesteld (Advisory Committee on Advanced Television Service.
ACATS) om haar bij te staan in dit proces. Het ACATS zal een aanbeveling indienen bij de FCC. die
dan een besluit zal nemen. De FCC kan de aanbevelingen van het ACATS geheel often dele verwerpen.
Het FCC-proces heeft alleen betrekking op een terrestrisch omroepsysteem; het heeft geen betrekking
op satelliet- of kabelsystemen, noch met normen ten aanzien van de prestaties van apparatuur.
Het ACATS heeft geïnteresseerde organisaties uitgenodigd geavanceerde televisiesystemen als basis
voor de toekomstige norm voor te stellen. Deze systemen moeten worden getest in een volledige
hardware-implementatie. Daartoe zijn testlaboratoria ingericht.
Er zijn zes voorgestelde systemen getest en naar aanleiding daarvan zijn er begin 1993. toen er een
norm had moeten worden gekozen, vier volledig digitale systemen overgebleven. Er was echter geen
duidelijke winnaar tussen deze systemen aan te wijzen en de vier overblijvende systemen kwamen
overeen, daarin aangemoedigd door het ACATS, om een alliantie aan te gaan voor de ontwikkeling van
de uiteindelijke specificatie van een norm. De leden van de alliantie (Grand Alliance) zijn North
American Philips, Thomson Consumer Electronics, Zenith, General Instruments, AT&T en het
Massachusetts Institute of Technology (MIT). In de zomer van 1993 waren bepaalde parameters van
het systeem van de alliantie (voorlopig) vastgelegd, maar andere nog niet. De volgende lijst geeft de
hoofdelementen:
i)        Scanning-formaten
Er zijn zes formaten:
1050/1:1/30,24
787.5/1:1/60,30,24
1050/2:1/60
(het eerste getal is het aantal lijnen, het tweede getal is ofwel 1:1 (lineaire aftasting) of 2:1
(geïnterlinicerd) en het derde getal is het aantal beelden per seconde).
In de VS was men van mening dat lineaire aftasting van belang was in verband met de gewenste
interoperabiliteit met andere media. Om dezelfde reden werd ook gekozen voor vierkante pixels.
ii)       Videocompressie
De alliantie zal gebruikmaken van de MPEG-2-"syntax" met aanvullende elementen; hierover wordt
nog gesproken.
iii)     Transmissie
De alliantie moet nog een keuze maken tussen vier transmissiesystemen (waaronder op dit moment in
ieder geval niet het door de Europeanen verkozen COFDM valt). Zo nodig zal een vergelijkende
beproeving van deze systemen worden georganiseerd.
 ---pagebreak---                                                     -21 -
iv)       Geluid
De alliantie moet kiezen tussen drie verschillende geluidssystemen.
Wanneer de uiteindelijke parameters zijn gekozen, hetgeen thans voor het najaar van 1993 is gepland,
zal het systeem moeten worden gebouwd en getest. Wanneer de tests succesvol verlopen en het ontwerp
niet opnieuw moet worden aangepast en getest, zou dit proces negen maanden in beslag kunnen nemen
Dat houdt in dat er tegen het midden van 1994 een specificatie zou kunnen bestaan die het ACATS als
norm kan voorstellen aan de FCC. Daarna kan de FCC zelfde zaak overnemen; zij heeft haar eigen
formele open overlegproces voor voorgestelde normen. Dit proces dient normaal gesproken ongeveer
eenjaar te beslaan, zodat de FCC tegen midden 1995 een norm kan stellen voor geavanceerde
terrestrische televisie-omroep. Gezien de complexe aard van de betrokken technische en politieke
processen, is het echter niet onwaarschijnlijk dat het hele proces (voor zover het inderdaad met succes
kan worden afgerond) ongeveer eenjaar wordt vertraagd, tot midden 1996.
Onafhankelijk van de werkzaamheden van het ACATS heeft de FCC een aantal belangrijke beslissingen
genomen:
*    het nieuwe systeem moet gebruikmaken van een kanaalbreedte van 6 MHz (In Europa is dit
     gewoonlijk 7 of 8 MHz);
*    de nieuwe dienstverlening zal parallel met de bestaande NTSC-diensten worden uitgezonden
     (simulcasting);
*    na het vaststellen van een norm (1995/96) zullen de omroepen drie jaar de tijd hebben om een
     aanvraag in te dienen voor een vergunning voor het uitzenden van de nieuwe dienst. Wanneer zij
     een vergunning krijgen, wordt hun 6 MHz van het spectrum per programma toegewezen;
*    daarna worden nog drie jaar gepland (d.w.z. tot 2001/2002) voor het installeren van de nieuwe
     technologie in de netwerken en de studio's;
*    na nog vijftien jaar (d.w.z. 2016/2017) zou het NTSC-systeem worden ingetrokken en is het hele
     terrestrische televisienetwerk van de VS digitaal.
Afgezien van de technische details van het door de Amerikanen gekozen systeem, is het de moeite
waard over het proces zelf na te denken. Het in de VS gekozen proces is duidelijk gericht op een doel en
beschikt over de middelen die nodig zijn voor het bereiken daarvan. De duidelijke doelstelling houdt in
dat men het huidige analoge televisiesysteem overal wil vervangen door een nieuw op digitale
technologie gebaseerd systeem over een periode van ongeveer twee decennia. Er is sprake van een goed
gedefinieerde en geloofwaardige invoeringsstrategie voor de migratie van het bestaande naar het
toekomstige systeem. Het middel dat nodig is om deze strategie uit te voeren - de FCC - is een lichaam
met rechtspersoonlijkheid, dat over aanzienlijke bevoegdheden beschikt, dat onafhankelijk is van zowel
de industriële als de politieke systemen en dat tijdschema's en doelstellingen kan vastleggen (en dat ook
doet), waaraan de economische subjecten gehoor geven. Het werkt niet in het belang van een bepaalde
economische of andere sector, maar in het algemeen belang.
Al wordt hier benadrukt dat het FCC-proces open is en dat er veel overleg mee gepaard gaat. toch kan
het worden beschreven als een "top down"-proces met een lange-termijnvisie, in contrast met de
"bottom up"-aanpak die in Europa wordt gevolgd. Ook al moet de FCC volledig rekening houden met
de standpunten van de marktsubjecten, toch kan het proces in de VS niet worden beschreven als
gestuurd door de markt, in de zin waarin die term in punt 2.1.2 is gebruikt.
 ---pagebreak---                                                     -22-
2,3       Japan
Japan was de eerste regio van de wereld om een HDTV-systeem te ontwerpen en in te voeren (ten
minste op een preconcurrentiële wijze). Er wordt in Japan thans 8 uur per dag uitgezonden onder
gebruikmaking van het op satellieten gebaseerde M US E-transmissiesysteem. De ontvangers zijn echter
nog steeds zeer duur en het is niet duidelijk of het systeem ooit een commercieel succes zal worden: niet
voor Japan, en al helemaal niet in andere regio's van de wereld.
Over terrestrische netwerken worden scherpere 4:3-beelden verzonden onder gebruikmaking van het
Clcarvision-systcem, dat gebruik maakt van een betere signaalbewerking in de ontvanger en in de
studio. De zeer dure ontvangers hebben de verkoop tot nu toe echter belemmerd. In de nabije toekomst
(1993/1994) is het de bedoeling om een verbeterde breedbceld-NTSC-dienst te leveren, EDTV De
Japanners waren tot nu toe voorzichtig ten aanzien van de ontwikkeling van digitale televisie om een
aantal redenen:
*    de overtuiging dat met het MUSE-systeem kon worden voorzien in een adequate HDTV-dienst
    onder gebruikmaking van de thans beschikbare technologie en met een redelijke benuttingsperiode
    alvorens te worden ingehaald door nieuwe technologie;
*    de grote problemen in de praktijk voor het invoeren van terrestrische digitale systemen in Japan, in
    verband met de ermee verbonden problemen op het gebied van frequentieplanning, die nog groter
    zijn dan in Europa en veel groter dan in de Verenigde Staten;
*    de indruk dat de digitale technologie een zeer groot potentieel inhoudt voor de toekomst en dat het
    voorbarig zou zijn overhaast normen op te stellen, terwijl nog zoveel moet worden onderzocht om
    na te gaan wat dit potentieel precies inhoudt.
Er moet worden benadrukt dat Japan over een zeer solide basis beschikt op het gebied van digitale
technologie en dat het geen verwondering mag wekken indien hun onderzoek leidt tot de ontdekking van
belangrijke nieuwe concepten en methoden.
Het Japanse Ministerie voor Post en Telecommunicatie heeft onlangs de oprichting aangekondigd van
een nieuwe studiegroep die tot taak heeft de eisen voor en het potentieel van nieuwe digitale technologie
voor toekomstige omroepsystemen te onderzoeken. De taakstelling omvat terrestrische. kabel- en
satelliet-televisieomroep. De te bestrijken periode omvat de komende twintig jaar. De groep is op 26
mei 1993 van start gegaan en zal binnen eenjaar verslag uitbrengen aan het Ministerie.
De resultaten van dit onderzoek worden met belangstelling afgewacht.
 ---pagebreak---                                                    -23-
DEEL 3.            EEN COMMUNAUTAIR BELEIDSKADER
Uit de voorgaande analyse kunnen de volgende conclusies worden getrokken:
*   de digitale technologie kan grote voordelen bieden voor de kwaliteit en flexibiliteit van
    televisiediensten en voor het efficiënter gebruik van het spectrum, vergeleken met de bestaande
    analoge technologie; daarnaast kan digitale televisie de weg effenen voor een versnelde invoering
     van algemene informatienetwerken, waarmee een brede waaier van informatiediensten op
    eenvoudige en flexibele wijze kan worden aangeboden;
*    de volledige overgang van het bestaande analoge systeem naar een digitaal systeem is een lange-
     termijnproces, dat misschien wel twee decennia kan beslaan;
*    deze overgang zal op een gecoördineerde en georganiseerde wijze moeten plaatsvinden om de
     voordelen van de nieuwe technologie ook daadwerkelijk in de praktijk te kunnen benutten. Van
     sommige voordelen zullen de vruchten pas tegen het eind van de overgangsperiode kunnen worden
     geplukt. Intussen zal ervoor moeten worden gewaakt geen situatie te creëren waarin het vroegtijdig
     of ondoordacht op de markt invoeren van digitale televisiesystemen de latere invoering, op basis
     van compatibiliteit, van algemenere en geavanceerdere oplossingen bemoeilijkt of zelfs onmogelijk
     maakt, hetgeen de ontwikkeling van de markt zou belemmeren.
Gezien deze conclusies worden de volgende beginselen voor een communautair beleid terzake ter
overweging gegeven.
3J         Beginselen voor een communautair beleid
 Er zijn vijf sleutelelementen aan te wijzen:
 3.11      Dejioodzaak voor een visie op kmgejermijn
 Hierboven is betoogd dat de volledige voordelen van de nieuwe technologie niet in praktijk kunnen
 worden omgezet wanneer de lange overgangsperiode van het huidige analoge systeem naar het volledig
 digitale systeem van morgen niet op een optimale wijze wordt uitgevoerd. Hiervoor moet er niet alleen
 een lange termijnvisie bestaan op wat er uiteindelijk moet worden bereikt, maar moeten de wil en de
 middelen aanwezig zijn om een consistent migraticpad tussen de bestaande en de toekomstige situatie te
 plannen en uit te voeren.
 Deze visie kan niet worden beperkt tot alleen de televisieomroep, die immers slechts één van de vele met
 elkaar samenwerkende informatiediensten in het toekomstige algemene informatienetwerk zal zijn, maar
 moet worden uitgebreid met de eisen die nodig zijn voor het op optimale wijze tot stand brengen van het
 algemene informatienetwerk.
  Daarbij zijn de volgende elementen van wezenlijk belang:
  *    een systeem dat zodanig is bedacht en ontworpen dat het alle mogelijke vormen van
       multimediadiensten toestaat (mobiel, draagbaar, normale definitie, verbeterde definitie en volledige
      hoee-definitietelevisie) alsmede een eenvoudige interoperabiliteit met andere informatiediensten die
       in de toekomst moeten worden gerealiseerd op een flexibele en volledig consistente en onderling
       compatibele wijze, afhankelijk van de vraag van de markt;
  *    het communautair beleid heeft zich tot nu toe bezig gehouden met de commerciële invoering van
       HDTV in Europa in overeenstemming met de eisen van de markt, en moet daarmee doorgaan. Dus
       ook al stelt HDTV hogere eisen vergeleken met andere kwaliteitsniveaus van de dienst, dient met de
       eisen voor HDTV vanaf het begin rekening te worden gehouden. Daaruit volgt dat de nodige
       activiteiten op het gebied van O&O, opstellen van specificaties en normalisatie moeten worden
 ---pagebreak---                                                      -24-
     versneld ten einde over een HDTV-systccm te kunnen beschikken wanneer de markt daarom vraagt,
     en om ervoor te zorgen dat wanneer digitale televisiediensten met lagere resolutie vroeger op de
     markt worden ingevoerd, zij zodanig worden gespecificeerd dat dit compatibel is met het definitieve
     HDTV-systecm;
 *   een duidelijke visie hoe het spectrum het best opnieuw kan worden verdeeld zodat zoveel mogelijk
     voordeel van de nieuwe technologie wordt verkregen. De Lid-Staten en de Gemeenschap zullen zich
     in dit verband met name diepgaand moeten beraden op het optimale gebruik van het terrestrische
     spectrum. Het valt niet uit te sluiten dat een radicale herordening van de bestaande
     frequentieplanning nodig zal blijken;
 *   de ontwikkeling van migratiestrategieën voor de overgang tussen de bestaande situatie en de
     toekomstige. Wanneer het beste migratiepad (of paden) zal zijn gekozen, volledig rekening houdend
     met de communautaire dimensie hiervan, moet dit migratiepad (paden) op een homogene manier in
     heel de Gemeenschap worden geïmplementeerd. Dit zou best wel eens moeilijk en kostbaar kunnen
v   .zijn. Maar wanneer niets wordt ondernomen, of onvoldoende wordt ondernomen, kan men niet ten
     volle profiteren van de voordelen van de nieuwe technologie in de praktijk. Dit houdt met name in
     dat de waardevolle natuurlijke hulpbron die het elektromagnetische spectrum is, niet optimaal
     wordt gebruikt.
 De marktkrachten zullen van cruciaal belang zijn voor de invoering van nieuwe diensten; hierboven is
 echter betoogd dat het spel van de marktkrachten alléén waarschijnlijk niet zal leiden tot de optimale
 invoering van de toekomstige algemene netwerken. Dit heeft te maken met het feit dat de door
 economische subjecten gewenste terugverdientijden veel korter zijn dan de periode die nodig is voor een
 optimale invoering.
 Het lijkt erop dat de beleidsmakers in Japan dit goed hebben begrepen, en in de VS blijkbaar ook
 De Gemeenschap staat dus voor een belangrijke politieke keuze: moet deze nieuwe technologie in de
 praktijk worden ingevoerd door de marktkrachten alleen, of moet een lange-termijnvisie worden
 ontwikkeld over het toekomstige algemene netwerk, en dienen de marktpartijen dan te worden
 aangemoedigd om diensten aan te bieden die consistent zijn met deze visie?
 3.1.2     De noodzaak door te gaan met onderzoek en ontwikkeling
 Ook al is in omroepland het digitale tijdperk nog maar pas begonnen, toch is het punt al bereikt dat de
 invoering van digitale televisie-omroep commercieel interessant begint te worden. De technologie op dit
 gebied heeft zich in het recente verleden snel ontwikkeld, maar dat zal waarschijnlijk zo doorgaan
 gedurende de hierboven besproken invoeringsperiode. Het blijft van groot belang dat O&O op dit
 gebied voldoende steun blijft ontvangen op nationaal en op communautair niveau om ervoor te zorgen
 dat de marktsubjecten kunnen beschikken over de best ontwikkelde technische mogelijkheden wanneer
 invoeringsbeslissingen moeten worden genomen.
 Specifieke elementen op dit gebied, die reeds in punt 1.4 zijn besproken, zijn onder andere:
 *    De betere coördinatie van de bestaande nationale en internationale O&O-projecten in Europa ten
     einde overlappingen en leemten te vermijden en te zorgen voor een algemene samenhang van de
     werkzaamheden;
  *   een oplossing vinden voor de reeds ontdekte leemten met inbegrip van de onderwerpen digitale
      satellietomroep (broncodering, modulatie, algemene systeemconcepten), en de transcodering van
      satellietdiensten naar een fysiek formaat dat kan worden gebruikt in kabelnetwerken;
 ---pagebreak---                                                       -25-
  *   de geleidelijke toespitsing van de O&O-activiteiten op onderwerpen die betrekking hebben op de
      marktinvoeringsstrategieën, wanneer deze zullen zijn vastgesteld en de relevante migratiepaden
      gekozen.
 3.1.3     De noodzaak voor geëigende normen
 Wanneer men tot gemeenschappelijke normen kan komen op het gebied van de omroep, is dat in het
 belang van iedereen - ten minste op de langere termijn. Het is in het voordeel van de fabrikanten,
 aangezien gemeenschappelijke normen schaalvoordelen mogelijk maken. Het is in het voordeel van de
 omroepen, vanwege de grote ongefragmenteerde markt die dit voor hun diensten openstelt. Het is in het
 voordeel van de programmamakers, omdat daarmee conversiekosten voor hun programma's wegvallen.
 Misschien het belangrijkst van al, is dat in het voordeel van de consument, vanwege de verminderde
 kosten van apparatuur en de brede toegang tot diensten. Het feit dat de consument niet in de war wordt
 gebracht door verschillende normen en voldoende vertrouwen heeft om tot investeringen over te gaan,
 heeft op zijn beurt weer een positieve invloed op de hele hierboven genoemde keten, zodat een zichzelf
 versterkende cirkel van oorzaak en gevolg ontstaat.
 Dit is uiteraard alleen het ideale geval, dat in de praktijk niet altijd kan worden bereikt, met name op
 internationaal niveau.
 Op Europees niveau valt duidelijk niets in te brengen tegen gemeenschappelijke systemen. Op het
 bredere internationale niveau zijn de voordelen van de grootst mogelijke mate van overeenkomst tussen
 - misschien onvermijdelijkerwijs verschillende - systemen zodanig dat dit toch een waardevolle
doelstelling van de internationale samenwerking is.
 Een zeer positieve ontwikkeling van de normalisatie-activiteiten op dit gebied op wereldniveau is de
snelheid en het succes tot nu toe van het proces in het kader van de MPEG. Het lijkt alsof de nieuwe
MPEG-2-videonorm, waarover binnenkort overeenkomst dient te worden bereikt, een goede basis biedt
voor de Europese eisen met betrekking tot broncodering en multiplexing. Deze ontwikkeling kan ook
leiden tot de totstandkoming van significante gemeenschappelijke elementen tussen de Europese
systemen en die welke in andere delen van de wereld zullen worden ingevoerd. Er zullen op substantiële
wijze kosten kunnen worden bespaard wanneer standaard-MPEG-chips in grote hoeveelheden van
verschillende elkaar concurrerende bronnen betrokken kunnen worden.
Wanneer de MPEG-2-aanpak de basis dient te vormen voor de toekomstige Europese diensten, dan is
het van wezenlijk belang dat de vroege invoering van digitale televisie op de Europese markt volledig
compatibel is met die aanpak.
Naast broncodering en multiplexing moet ook rekening worden gehouden met kanaalcodering en
modulatie. Hier moet worden gelet op de compatibiliteit tussen diensten over drie verschillende
transmissiesystemen (terrestrisch, satelliet en kabel), aangezien het wenselijk is ervoor te zorgen dat de
kijkers gebruik kunnen maken van dezelfde ontvanger om alle diensten te ontvangen, ongeacht welk van
deze drie systemen beschikbaar is in hun woonplaats. Het belang dat in Europa wordt toegekend aan de
totstandkoming van terrestrische enkelfrequentienetwerken en mobiele diensten werd reeds benadrukt.
In dit opzicht heeft het COFDM-modulatiesysteem waarschijnlijk veel te bieden.
Tot slot moet aandacht worden besteed aan de omstreden eis om tot gemeenschappelijke Europese
systemen voor voorwaardelijke toegang te komen, en hiervoor moet zo snel mogelijk een oplossing
worden gevonden.
 ---pagebreak---                                                     -26
3.1.4    De noodzaak voor volledig en open overleg
De levering van geavanceerde televisiediensten is een marktverschijnsel dat binnen een regelgevend
kader plaatsvindt. Dergelijke diensten zullen in het algemeen alleen worden aangeboden wanneer de
marktsubjecten, die de investeringen doen om systemen te ontwikkelen en die het risico nemen om
diensten op de markt aan te bieden, daartoe besluiten. De regelgeving op het gebied van normen en
frequentietoewijzing is echter een belangrijke factor die de vrijheid van handelen van de dienstverleners
enigszins beperkt. Het is derhalve uiterst belangrijk - zowel voor de dienstverleners als voor de
regelgevers - om zo nauw mogelijk met elkaar samen te werken zodat hun afzonderlijke en
gemeenschappelijke verantwoordelijkheden duidelijk worden en dat daarover een consensus ontstaat die
gericht is op het totstandbrengen van een harmonieuze ontwikkeling van de markt.
3.1.5    De noodzaak het algemeen belang te verdedigen
De Gemeenschap en de Lid-Staten hebben te allen tijde de plicht erop toe te zien dat het algemeen
belang wordt verdedigd tegen bedreigingen door machtige industriële en commerciële belangen.
Bescherming van de consument en het garanderen van een eerlijke concurrentie zijn hoekstenen van
nationaal en communautair beleid in het algemeen, en zijn ook specifiek van belang voor het hier
besproken gebied.
Nu er sprake is van een steeds verdergaande concentratie in de mediawereld, dient er ook op te worden
toegezien dat alle omroepen toegang hebben tot digitale omroeptechnieken en dat er geen
belemmeringen worden opgeworpen voor nieuwkomers op de markt. Om deze markt open te houden,
dient de mediabedrijven te worden verboden er beperkende praktijken op na te houden waarmee zij hun
eigen technologie kunnen opleggen of de concurrentie van concurrerende televisiekanalen beperken.
3.2      Volgende stappen in de ontwikkeling van een communautair
         beleid inzake digitale video-omroep
Er wordt thans in Europa veel nagedacht over en gewerkt aan digitale televisie-omroep. Het wordt
steeds duidelijker wat het potentieel is van de nieuwe technologie, aan welke beperkingen dat potentieel
onderhevig is en welke belangrijke eisen vervuld moeten worden om dit in de praktijk te kunnen
omzetten. Het overleg over digitale video-omroep is echter niet in een zodanig rijp stadium gekomen dat
nu al definitieve voorstellen voor een communautair beleid op lange termijn kunnen worden gedaan. Het
is dan ook al helemaal niet gepast nu nieuwe communautaire wetgeving terzake voor te stellen.
Dat was dan ook niet de bedoeling van deze mededeling. De bedoeling van deze mededeling is veeleer:
*    verslag uit te brengen over de ontwikkelingen van de technologie en het potentieel ervan;
*    verslag uit te brengen over de in Europa en elders in de wereld plaatsvindende activiteiten;
*    een kader voor te stellen waarbinnen het communautair beleid tot ontwikkeling kan worden
     gebracht.
In het vorige hoofdstuk zijn de beginselen uiteengezet die als richtsnoeren kunnen dienen voor het
communautair beleid op dit gebied; in dit hoofdstuk wordt ingegaan op de activiteiten die op de korte
termijn - bij voorbeeld in de komende twee jaar - dienen te worden ondernomen.
 ---pagebreak---                                                        27
  3.2.1    Raadpleging van de marktsubjecten
  De marktsubjecten op dit gebied (openbare en particuliere omroeporganisaties, fabrikanten en
 exploitanten van kabel-, satelliet- en telecommunicatiesystemen) zullen een sleutelrol vervullen bij hel
 vaststellen van de toekomstige ontwikkeling van geavanceerde televisiesystemen in Europa. Hun
 commerciële intenties en ambities, hun eisen ten aanzien van de technologie en van elkaar, hun
 standpunten over een geëigend stelsel voor nationale en communautaire regelgeving op dit gebied zullen
 een belangrijke input vormen voor het communautair beleid.
 De European Digital Video Broadcasting Group vormt thans een open forum voor raadpleging waarin
 deze marktsubjecten hun standpunten bekend kunnen maken en met elkaar kunnen samenwerken voor
 gemeenschappelijke doeleinden, De Commissie is van mening dat dit een positieve ontwikkeling is en
 zal doorgaan de werkzaamheden van dit samenwerkingsverband te bevorderen. Het besluit van de groep
 om zijn besprekingen en de resultaten van zijn werkzaamheden voor de Commissie open te stellen als
 input voor het opstellen van een communautair beleid, wordt met instemming begroet.
 De groep is echter wel een onafhankelijk lichaam en ontleent juist daaraan zijn kracht. Het zou daarom
 niet gepast zijn dat de Commissie het Memorandum of Understanding van de groep ondertekent en lid
 van de groep wordt;
 De Commissie zal echter wel nauw toezicht uitoefenen op de besprekingen van de groep en daartoe
 worden vertegenwoordigd in de Raad van bestuur en de verschillende modules en ad hoc-groepen.
 De Commissie ziet met belangstelling uit naar de output van de groep in het komende jaar, met
 betrekking tot eisen ten aanzien van de dienst, systeemconfiguraties en tijdschema's. Voor zover deze
output een consensus tot stand brengt tussen de relevante marktpartijen die compatibel is met de eis van
goede perspectieven op lange termijn en die niet in conflict komt met het algemeen belang, zal de
Commissie dit in het algemeen beschouwen als een positieve input voor het opstellen van communautair
beleid.
Uiteraard zijn op deze markt de consumenten (de kijkers) belangrijke partners voor de leveranciers. Bij
het ontwikkelen en invoeren van digitale televisiesystemen dient men dan ook op actieve wijze hun
standpunten omtrent deze materie in te winnen. Een vertegenwoordiging van de consumenten, bij
voorbeeld als waarnemer, bij de besprekingen van de European Group on Digital Video Broadcasting,
kan nuttig zijn enerzijds om de consumenten te voorzien van goede informatie en uitleg en anderzijds
om van hun input te profiteren.
Ongeacht het bovenstaande blijft de Commissie te allen tijde openstaan voor de standpunten van alle
organisaties die op dit gebied een legitiem belang hebben, en zal met dergelijke standpunten, voor zover
van toepassing, rekening houden bij het opstellen van beleidsvoorstellen.
3.2.2     Onderzoek en ontwikkeling
O&O-activiteiten uit het vierde kaderprogramma zullen ervoor zorgen dat alle nodige technologie-
elementen beschikbaar zijn voor het plannen van de lange-termijnstrategie naar multimediasystemen en
-diensten.
De O&O-werkzaamhedcn zullen erop gericht zijn de integratie van breedbanddiensten, met inbegrip
van terrestrische, kabel- en satelliet-TV-distributie, met de openbare geschakelde digitale diensten
(ISDN en GSM) ten behoeve van interactieve multimediadiensten mogelijk te maken.
 ---pagebreak---                                                     -28-
 Specifiek op het gebied van omroep, zullen de werkzaamheden erop zijn gericht de efficiency van het
gebruik van het frequentiespectrum te verhogen, het aantal kanalen te vergroten en de kwaliteit van de
dienstverlening op alle TV-distributienetvverkcn te verbeteren, en technologieën te ontwikkelen voor een
 flexibel gebruik van digitale videocommunicatic, met inbegrip van ultrahoge-definitievideo, voor een
hele waaier van toepassingen.
Nu in heel de wereld de glasvezel tot aan de stoep en zelfs tot in huis begint te reiken, en de mobiele en
draagbare ontvangst van audiovisuele diensten tot stand begint te komen, ontstaat er een groot
potentieel voor de invoering van multimediadiensten. Nader onderzoek zal worden gericht op
 interactieve TV, tweede-generatie-coderingstechnieken voor toepassingen met zeer lage
transmissiesnelheden (bij voorbeeld mobiele videocommunicatie) en zeer-hoge-definitietelevisie. Dit zal
leiden tot de intelligente home-terminal (telecomputer), de invoering van elektronische kranten (op basis
van gericht opvragen dan wel op basis van omroep), vlakke beeldschermen (die de weg zullen openen
voor de invoering van HDTV), en technieken voor het registreren, verwerken en weergeven van 3D-
beelden voor geavanceerde toepassingen zoals telepresentie en geavanceerde mens/machine-interactie.
Hierbij zullen digitale technologieën moeten worden ontwikkeld voor een kostenefficiënte transmissie en
ontvangst van verschillende beeldresoluties op grote schermen en op draagbare ontvangers in een
coherente digitale bccidhiërarchie. Door te voorzien in een flexibel multiplexschema zullen verscheidene
configuraties van beeld- en geluidsstromen in één enkel kanaal mogelijk zijn; dit zal ook zorgen voor
middelen om op programma- en kanaalniveau in een toegangscontrole te voorzien; en het zal ook leiden
tot een efficiënter gebruik van het frequentiespectrum. Technologische ontwikkelingen zullen
plaatsvinden op het gebied van systemen voor efficiënte frequentietoewijzing; multimediale
communicatie-architecturen; een intcroperabele verzameling van broncoderingssystemen voor opslag,
transmissie en weergave; gemeenschappelijke kanaalcoderings- en modulatietechnieken voor digitale
transmissie; en geavanceerde besturingssystemen voor het beheer van multimedia-objecten.
Er zullen ook geavanceerde becldcompressiesystcmen worden ontwikkeld voor de communicatie over
media met beperkte bandbreedte, alsmede beeldanalyse, -begrip en -generatie voor geavanceerde
diensten zoals 3D-videocommunicatie en "virtuele presentie". Er zal onderzoek worden verricht naar de
ontwikkeling van stereoscopische en 3D-weergavetechnologieën; geavanceerde technieken voor het
opnemen, wijzigen, opslaan en opvragen van beelden; en interactieve technieken zoals herkenning van
aanwijzen en andere gebaren.
De resultaten van dit preconcurrentiële werk in samenwerkingsverband zullen een belangrijke bijdrage
leveren aan gemeenschappelijke functionele specificaties en normen, met name op het gebied van
multimediale communicatieprotocols en becldcodering, en zullen de schaalvoordelen mogelijk maken
die de industrie nodig heeft om de concurrentiepositie op de wereldmarkt te handhaven.
3,2,3     Normalisatie
De Commissie zal nauw toezien op de werkzaamheden van de Europese en internationale normalisatie-
instellingen op dit gebied. Zij zal waar nodig ermee doorgaan de Europese input voor internationale
normalisatie-instellingen te coördineren. Daarnaast zal worden toegezien op de output van de
werkzaamheden van de Digital Video Broadcasting Group, voor zover de beslissingen daarvan leiden
tot specificaties die een geschikte input vormen voor het normalisatieproces. Steeds wanneer een
clement van het toekomstige systeem aan normalisatie toe is, zal de Commissie overwegen of daaraan
steun moet worden verleend door aan een bepaalde normalisatie-instelling een mandaat te verlenen. Dit
normalisatieproces moet uiteraard worden onderscheiden van het proces van regelgeving, waarbij het
onder bepaalde voorwaarden verplicht stellen van een bepaalde norm door communautaire wetgeving
tot stand kan worden gebracht.
 ---pagebreak---                                                      -29
 Zeer urgent, voor binnen de komende paar maanden, is de situatie op het gebied van digitale
 satelliettelevisie-omroep. Hierboven is er al op gewezen dat bepaalde grote satellietomroepen die actief
 zijn op het gebied van betaaltelevisie, van plan zijn om tegen de tweede helft van 1994 diensten aan te
 bieden waarbij gebruik wordt gemaakt van digitale compressietechnieken. Om te zorgen voor de
toekomstige ontwikkeling van de digitale televisiemarkt is het van wezenlijk belang dat bij deze vroege
 invoering op de markt gebruik wordt gemaakt van genormaliseerde systemen en dat deze systemen
compatibel blijven met de toekomstige algemenere en ontwikkelder systemen die later op de markt
zullen verschijnen. De Commissie zal in de komende maanden nauwlettend toezien op deze
ontwikkeling en zal doorgaan met het zo nodig verlenen van normalisatiemandaten.
De Commissie zal ook nauw toezien op de vooruitgang binnen de Digital Video Broadcasting Group op
het gebied van een gemeenschappelijke aanpak van voorwaardelijke toegang, en zal erop toezien dat het
algemeen belang steeds in het oog wordt gehouden. Het communautair beleid op dit gebied moet
worden gebaseerd op het garanderen van een eerlijke en open concurrentie enerzijds, en het beschermen
van de belangen van de consument anderzijds. Dit kan worden bereikt door het instellen van een
omgeving van voorwaardelijke toegang waarmee nieuwkomers op de markt worden aangemoedigd en
niet belemmerd, en waarmee wordt vermeden dat de kijkers een veelheid van "kastjes" moeten
aanschaffen om toegang te krijgen tot verschillende diensten. In de praktijk is het voor het tot stand
komen van een dergelijke omgeving nodig dat er voldoende gemeenschappelijke kenmerken bestaan
tussen de op de Europese markten gebruikte systemen voor voorwaardelijke toegang.
Daarnaast valt er met het groeien van de markt voor betaaltelevisie een evenredige groei waar te nemen
van de piraterij tegen systemen voor voorwaardelijke toegang. Het communautaire beleid dient te
streven naar een harmonisatie van de nationale wetgevingen ter bestrijding van dit verschijnsel.
3.2.4      Frequentieplanning en invoeringsscenario's
De Commissie zal een dialoog aangaan met de Lid-Staten met betrekking tot toekomstige eisen ten
aanzien van de frequentieplanning van digitale omroepdiensten en andere ermee verband houdende
diensten.
In dit verband zullen met de Lid-Staten ook invoeringsstrategieën, met inbegrip van migratiestrategieën,
worden besproken. Het is de bedoeling in belangrijke mate bij te dragen aan het noodzakelijke
perspectief op lange termijn met betrekking tot de toekomst van digitale omroep in Europa.
3.2.5      Samenwerking met derde landen
De Commissie is van plan een dialoog aan te gaan met de Verenigde Staten en met Japan, ten einde
ervoor te zorgen dat de systemen die in de drie regio's worden ingevoerd zoveel mogelijk
gemeenschappelijke kenmerken vertonen als praktisch gesproken mogelijk is, met het oog op de
verschillende eisen, de verschillende tijdschema's en de verschillende infrastructuren en andere
randvoorwaarden die in deze regio's bestaan.
3.2.6      Verslaglegging
De Commissie zal de Raad en het Europees Parlement op de hoogte houden van de ontwikkelingen op
dit gebied wanneer zij zich voordoen. De Commissie zal in dit verband vóór het einde van 1994 aan de
Raad, het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité verslag uitbrengen over de laatste
ontwikkelingen en eventueel voorstellen doen voor nodige communautaire initiatieven.
 ---pagebreak---                                                    -30-
3.3      Conclusies
Concluderend kan worden gesteld dat de analyse in deze mededeling het mogelijk maakt twee
verzamelingen beleidskwesties op communautair niveau te onderscheiden.
De eerste verzameling betreft onderwerpen waarvoor duidelijk is dat de Gemeenschap kan en moet
optreden. Daaronder vallen:
    het intensiveren en goed coördineren van onderzoek en ontwikkeling op dit gebied;
    het aanmoedigen van de normalisatie van digitale televisiesystemen, met inbegrip van HDTV;
    het beschermen van het algemeen belang, door te zorgen voor vrije en eerlijke concurrentie, onder
    gelijktijdige bescherming van de consument;
    het voortzetten van de dialoog met derde partijen, met inbegrip van de Verenigde Staten en Japan,
    ten einde gemeenschappelijke elementen overeen te komen voor de toekomstige televisiesystemen
    die in heel de wereld zullen worden ingevoerd.
Voor de tweede verzameling beleidskwesties, die misschien nog belangrijker zijn dan de hierboven
vermelde, zal een diepgaander debat nodig zijn om vast te stellen of de Gemeenschap over de nodige wil
en middelen beschikt om de nodige initiatieven te nemen. Daaronder vallen:
    de ontwikkeling van een perspectief op lange termijn voor het algemene geïntegreerde
    breedbandcommunicatienetwcrk van de toekomst, met inbegrip van, maar niet beperkt tot, digitale
    televisie;
    de ontwikkeling en invoering van samenhangende migratiestrategieën van de bestaande situatie met
    analoge televisiesystemen naar het toekomstige digitale systeem, met inbegrip van de noodzakelijke
    herplanning van frequentietoewijzingen in dit verband;
    de vraag of het al dan niet wenselijk is bepaalde normen door middel van communautaire
    regelgeving verplicht te stellen.
De Raad wordt hierbij uitgenodigd de bovenstaande kwesties te bespreken en richtsnoeren op te stellen
voor de verdere ontwikkeling van het communautair beleid terzake, met bijzondere aandacht voor de
tweede lijst van onderwerpen hierboven, die een bijzondere uitdaging inhouden.
 ---pagebreak---                                                       %\
                              ONTWERPRESOLUTIE VAN DE RAAD
                                           van 7 december 1993
                      betreffende een kader voor het communautaire beleid inzake
                                           digitale video-omroep
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
Overwegende dat de Gemeenschap bij de Besluiten 89/337/EEG en 89/630/EEG, bij Richtlijn
92/38/EEG en bij Besluit 93/424/EEG het strategische belang van geavanceerde en hoge-
definitietelevisie voor de Europese consumentenelektronïca-industrie en voor de Europese televisie- en
filmindustrie heeft onderkend en het strategische raamwerk voor de invoering van Europese
geavanceerde en hoge-definitietelevisie heeft bepaald;
Overwegende dat de Raad in zijn Resolutie 93/C209/01 de Commissie heeft uitgenodigd bij de Raad
een mededeling inzake digitale televisie in te dienen;
Overwegende dat op ... de Commissie aan de Raad een mededeling heeft voorgelegd met de titel
"Digitale video-omroep - Een communautair beleidskader";
Overwegende dat digitale technologie grote mogelijkheden biedt voor de toekomst van de televisie en
voor de toekomstige "elektronische informatiesnelwegen";
Overwegende dat deze mogelijkheden het best kunnen worden benut wanneer vanaf het begin op een
geordende wijze, gebaseerd op een lange-termijnvisie, te werk wordt gegaan;
Overwegende dat gemeenschappelijke normen een noodzakelijke voorwaarde zijn voor het toepassen
van een dergelijke geordende aanpak;
Overwegende dat voorwaardelijke toegang van groot belang is voor zowel leveranciers als afnemers van
betaaltelevisie-diensten en dat het communautaire beleid op dit gebied gebaseerd dient te zijn op het
garanderen van een eerlijke en open concurrentie, het beschermen van de belangen van de consument,
en het minimaliseren van de mogelijkheden tot piraterij;
Overwegende dat de relevante O&O-activiteiten in de Gemeenschap op dit gebied dienen te worden
versterkt, en de studiewerkzaamheden met betrekking tot frequentietoewijzing en invoeringsscenario's
geïntensiveerd;
Overwegende dat de ontwikkelingen op het gebied van de digitale televisietechnologie op wereldschaal
plaatsvinden, en dat het wenselijk is te streven naar een zo groot mogelijke mate van overeenkomst
terzake tussen de verschillende regio's van de wereld,
HULDIGT DE VOLGENDE OPVATTING:
 1. Digitale technologie biedt grote mogelijkheden voor de toekomst van televisie, en in bredere zin ook
     voor de toekomstige elektronische informatiesnelwegen (of geïntegreerde brcedbandcommunicatie),
     waarvoor digitale televisie een drijvende kracht kan blijken te zijn;
 ---pagebreak---                                                       £.*
2. Deze potentiële mogelijkheden zullen in de praktijk alleen volledig worden bereikt wanneer de
    invoering op de markt op een geordende wijze plaatsvindt, die de geleidelijke ontwikkeling van de
    markt naar nieuwe en geavanceerdere diensten op een soepele en compatibele wijze mogelijk maakt
    en niet vertraagt;
3. Een wezenlijke voorwaarde voor deze geordende ontwikkeling van de markt is het aannemen op die
    markt van gemeenschappelijke normen die, terwijl zij ten behoeve van een vroege invoering van
    digitale televisiediensten voorzien in de nodige duidelijkheid op de markt voor zowel producenten
    als consumenten op de korte termijn, ook het potentieel in zich bergen voor een daaropvolgend
    soepel doorgroeien naar nieuwere en betere dienstverlening, met inbegrip van hoge-
    definitictelevisie, wanneer de markt daarom vraagt;
VERKLAART:
1. Dat een geordende ontwikkeling van de markt, zoals hierboven vermeld, bij voorkeur dient te
    worden bewerkstelligd door middel van een proces waarbij een consensus tot stand wordt gebracht
    tussen alle betrokken economische subjecten, en dat daarbij wordt uitgekeken naar alle vormen van
    vrijwillige afspraken die de economische subjecten op dit gebied kunnen maken;
2. Echter wel bereid te zijn, wanneer:
    i) er geen voldoende consensus bestaat tussen de economische subjecten om de ordelijke
    ontwikkeling van de markt te kunnen garanderen
         en/of
    ii) dit nodig is in verband met de vereiste eerlijke en open concurrentie, consumentenbescherming
    of overige zaken van algemeen belang,
zo nodig regelgeving in te voeren ten einde het bereiken van deze doelstelling en het beschermen van
deze belangen mogelijk te maken;
IS VAN MENING DAT:
1. Voorwaardelijke toegang van groot belang is voor zowel leveranciers als afnemers van
    betaaltelevisie-diensten;
2. Het communautair beleid op dit gebied dient te zijn gebaseerd op het garanderen van een eerlijke en
    open concurrentie, het beschermen van de belangen van de consument en het minimaliseren van de
    mogelijkheden tot piraterij. Dit kan worden bereikt door het tot stand brengen in de Gemeenschap
    van een omgeving voor voorwaardelijke toegang die nieuwkomers op de markt voor betaaltelevisie
    eerder verwelkomt dan de toegang belemmert, en ervoor zorgt dat de kijkers geen grote
    verscheidenheid van "kastjes" moeten aanschaffen om toegang te krijgen tot verschillende diensten.
    In de praktijk kan een dergelijke omgeving tot stand worden gebracht door het creëren van een
    stelsel voor voorwaardelijke toegang dat voldoende "open" is om alle concurrerende dienstverleners
    onder eerlijke en redelijke voorwaarden toegang te verschaffen, en waarbij gebruik wordt gemaakt
    van genormaliseerde interface-apparatuur bij de kijker. Tegelijkertijd dient een dergelijk systeem
    ook zo goed mogelijk tegen piraterij beveiligd te zijn;
 ---pagebreak---                                                %'6>
BEGROET MET INSTEMMING HET VOORNEMEN VAN DE COMMISSIE OM:
1. In het vierde kaderprogramma een reeks O&O-activiteitcn op relevante gebieden voor te stellen om
   ervoor te zorgen dat alle nodige technologie-elementen beschikbaar zijn voor het plannen van de
   lange-termijnstrategie naar multimediasystemen en -diensten;
2. Het proces van normalisatie van digitale televisie te bevorderen door het verlenen van mandaten aan
   Europese normalisatie-instellingen;
3. De ontwikkeling te bevorderen, in samenwerking met de marktpartijen en nationale overheden, van
   invoeringsscenario's waarin rekening wordt gehouden met alle nodige stappen om te zorgen voor
   een soepele overgang van de huidige situatie met analoge televisie naar het toekomstige volledig
   digitale tijdperk;
4. Discussies aan te gaan met de relevante instanties in de Lid-Staten over kwesties met betrekking tot
   frequentietoewijzingen voor digitale omroep ten einde een gemeenschappelijke communautaire
   aanpak te ontwikkelen voor het efficiëntste gebruik van het elektromagnetische spectrum, dat
   immers een waardevol natuurlijk hulpmiddel is;
5. Een dialoog in stand te houden met derde partijen, met inbegrip van de Verenigde Staten en Japan,
   ten einde gemeenschappelijke elementen overeen te komen voor de toekomstige televisiesystemen
   die in heel de wereld zullen worden ingevoerd;
VERZOEKT DE COMMISSIE:
1, Na raadpleging van de marktpartijen en de overheden van de Lid-Staten over de ontwikkeling van
   invoeringsscenario's en de kwestie van frequentietoewijzing, zoals hierboven aangegeven, verslag
   uit te brengen aan de Raad, samen met alle nodig geachte voorstellen voor maatregelen;
2. Nauw toe te zien op alle relevante ontwikkelingen op het gebied van de technologie en de markt met
   betrekking tot digitale video-omroep, en daarover verslag uit te brengen aan de Raad, samen met
   alle eventueel nodige voorstellen voor maatregelen, zodra het nodig en nuttig is om dit te doen,
   maar in elk geval vóór 1 juli 1995.
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM (93) 557 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             15
                                Catalogusnummer : CB-CO-93-595-NL-C
                                                            ISBN 92-77-60795-5
Bureau voor officiële publücaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg