CELEX: 52012PC0567
Language: et
Date: 2012-10-03
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse otsust 2009/790/EÜ, millega lubatakse Poolal pikendada sellise erimeetme kohaldamist, mis kaldub kõrvale direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 287

|
			
		
		
		52012PC0567
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse otsust 2009/790/EÜ, millega lubatakse Poolal pikendada sellise erimeetme kohaldamist, mis kaldub kõrvale direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 287 /* COM/2012/0567 final - 2012/0272 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi
2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi)[1] (edaspidi
„käibemaksudirektiiv”) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal
ühehäälselt lubada liikmesriigil kohaldada erimeetmeid, millega tehakse erand
kõnealuse direktiivi sätetest selleks, et lihtsustada käibemaksu kogumise
menetlust või ära hoida teatavat maksudest kõrvalehoidumist või maksustamise
vältimist.
Komisjonis 12. aprillil 2012 registreeritud
kirjaga taotles Poola luba jätkata maksuvabastuse kohaldamist
maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive riigi valuutas ühinemiskuupäeval
kehtinud vahetuskursi kohaselt arvutatult ei ületa 30 000 eurot.
Käibemaksudirektiivi artikli 395 lõike 2 kohaselt teavitas komisjon 17. ja 18.
juuli 2012. aasta kirjadega teisi liikmesriike Poola taotlusest. Komisjon
teatas 19. juuli 2012. aasta kirjaga Poolale, et tal on taotluse
hindamiseks kogu vajalik teave.
Üldine taust
Käibemaksudirektiivi XII jaotise 1. peatükiga on
liikmesriikidele ette nähtud võimalus kohaldada väikeettevõtjate erikorda,
sealhulgas kohaldada käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes,
kelle aastakäive ei ületa teatavat summat. Kõnealune maksuvabastus tähendab
seda, et maksukohustuslane ei pea oma tarnete eest käibemaksu maksma ning
järelikult ei saa ta käibemaksu tootmissisendilt maha arvata.
Vastavalt käibemaksudirektiivi artikli 287
punktile 14 võib Poola kohaldada käibemaksuvabastust maksukohustuslaste suhtes,
kelle aastakäive riigi valuutas ühinemiskuupäeval kehtinud vahetuskursi
kohaselt arvutatult ei ületa 10 000 eurot.
2009. aastal taotles Poola erandit, et lihtsustada
väikeste kauplejate käibemaksukohustusi ja maksude kogumist riigi maksuhalduri
jaoks. Nõukogu andis oma 20. oktoobri 2009. aasta otsusega 2009/790/EÜ[2] Poolale loa vabastada 31.
detsembrini 2012 käibemaksust maksukohustuslased, kelle aastakäive riigi
valuutas ei ületa 30 000 eurot. Käesolev meede on maksukohustuslaste jaoks
vabatahtlik.
Poola taotleb kõnealuse meetme pikendamist.
Komisjon on lisanud käibemaksuga seotud kohustuste
lihtsustamist käsitleva direktiivi 29. oktoobri 2004 ettepanekule (KOM(2004)
728 (lõplik)) sätted, mille kohaselt lubatakse liikmesriikidel kohaldada käibemaksuvabastust
maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive on kuni 100 000 eurot,
kusjuures kõnealust ülempiiri võidakse igal aastal kohandada. Siiski ei ole
nõukogu kõnealuse ettepaneku osas seni veel kokkuleppele jõudnud.
Poola esitatud teabest ilmneb, et meetme
kohaldamise tulemusena sai käibemaksuvabastusest kasu peaaegu 70 000
maksukohustuslast ning hinnanguliselt vähendas see riigieelarvesse laekuva
käibemaksutulu kogusummat umbes 0,14 %. Seepärast tehakse ettepanek
pikendada erandi kestust järgmise perioodi võrra, s.o vähemalt kuni 31.
detsembrini 2015 või sellise direktiivi jõustumiseni, milles käsitletakse
aastakäibe ülempiiri, millest allpoole jääva maksukohustuslase suhtes võidakse
kohaldada käibemaksuvabastust.
Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid
2004. aastal tegi komisjon ettepaneku
(KOM(2004) 728 (lõplik)) suurendada aastakäibe ülempiiri, mida liikmesriigid
kasutavad maksukohustuslaste suhtes käibemaksuvabastuse kohaldamiseks,
100 000 euroni. 
Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtete
ja eesmärkidega
Ei kohaldata.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Konsulteerimine huvitatud isikutega
Ei ole asjakohane.
Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada.
Mõju hindamine
Nõukogu otsuse ettepaneku eesmärk on kohaldada
edasi lihtsustamismeedet, millega kaotatakse paljud selliste ettevõtjate
käibemaksukohustused, kelle aastakäive riigi valuutas ei ületa 30 000
eurot. Seepärast on otsusel võimalik positiivne mõju.
Erandi kitsa reguleerimisala ning piiratud
kohaldamisaja tõttu on mõju igal juhul piiratud.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Kavandatud meetme kokkuvõte
Lubada Poolal jätkata käibemaksudirektiivi erandi
kohaldamist seoses lihtsustusmeetme kohaldamisega maksukohustuslaste suhtes,
kelle aastakäive riigi valuutas ühinemiskuupäeval kehtinud vahetuskursi
kohaselt arvutatult ei ületa 30 000 eurot.
Õiguslik alus
Käibemaksudirektiivi artikkel 395.
Subsidiaarsuse põhimõte
Ettepanek tehakse Euroopa Liidu ainupädevusse
kuuluvas valdkonnas. Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata.
Proportsionaalsuse põhimõte
Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega
kooskõlas järgmistel põhjustel.
Otsus käsitleb liikmesriigile tema enda taotlusel
antud luba ja sellega ei määrata mingeid kohustusi.
Erandi piiratud kohaldamisala arvestades on
erimeede taotletava eesmärgiga proportsionaalne.
Vahendi valik
Kavandatav vahend: nõukogu otsus.
Käibemaksudirektiivi artikli 395 kohaselt on
erandi tegemine ühistest käibemaksueeskirjadest võimalik vaid komisjoni
ettepaneku põhjal nõukogus ühehäälselt antud loa alusel. Lisaks on nõukogu
otsus sobivaim vahend, sest selle saab adresseerida üksikutele
liikmesriikidele.
4.           MÕJU EELARVELE 
Ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet. 
5.           VALIKULISED ÜKSIKASJAD 
Ülevaatamis-/läbivaatamis-/aegumisklausel
Ettepanek sisaldab aegumisklauslit.
2012/0272 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega muudetakse otsust 2009/790/EÜ,
millega lubatakse Poolal pikendada sellise erimeetme kohaldamist, mis kaldub
kõrvale direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi)
artiklist 287
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 291 lõiget 2,
võttes arvesse nõukogu 28. novembri 2006.
aasta direktiivi 2006/112/EÜ, mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi,[3] eriti selle artikli 395 lõiget
1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Komisjonis 12. aprillil 2012
registreeritud kirjaga taotles Poola luba kohaldada erandit direktiivi
2006/112/EÜ artiklist 285, et jätkata käibemaksuvabastuse kohaldamist
maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive riigi valuutas ühinemiskuupäeval
kehtinud vahetuskursi kohaselt arvutatult ei ületa 30 000 eurotKõnealuse meetme
abil oleksid teatavad maksukohustuslased jätkuvalt vabastatud teatavatest või
kõigist käibemaksuga seotud kohustustest, millele on osutatud direktiivi
2006/112/EÜ XI jaotise 2.–6. peatükis.
(2)       Komisjon teavitas 17. ja 18.
juuli 2012. aasta kirjadega teisi liikmesriike Poola taotlusest. Komisjon
teatas 19. juuli 2012. aasta kirjaga Poolale, et tal on taotluse
hindamiseks kogu vajalik teave.
(3)       Vastavalt direktiivi
2006/112/EÜ artikli 287 punktile 14 võib Poola kohaldada käibemaksuvabastust
maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive riigi valuutas ühinemiskuupäeval
kehtinud vahetuskursi kohaselt arvutatult ei ületa 10 000 eurot.
(4)       Nõukogu 20. oktoobri 2009.
aasta otsusega 2009/790/EÜ (mille kohaselt lubatakse Poola Vabariigil kohaldada
meedet, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi)
artiklist 287)[4]
lubati Poolal 31. detsembrini 2012 kohaldada erandkorras käibemaksuvabastust
maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive riigi valuutas ühinemiskuupäeval
kehtinud vahetuskursi kohaselt arvutatult ei ületa 30 000 eurot. Kuna ülempiir
on kõige väiksemate ettevõtjate käibemaksukohustusi oluliselt vähendanud, kuid
võimaldanud viimastel samal ajal kooskõlas direktiivi 2006/112/EÜ artikliga 290
vabalt valida tavapärase käibemaksusüsteemi, tuleks Poolal lubada kohaldada
meedet veel ühe piiratud ajavahemiku jooksul.
(5)       Komisjon on lisanud
käibemaksuga seotud kohustuste lihtsustamist käsitleva nõukogu direktiivi
(millega muudetakse direktiivi 77/388/EMÜ) 29. oktoobri 2004. aasta
ettepanekule[5]
sätted, mille kohaselt lubatakse liikmesriikidel kehtestada
käibemaksuvabastuskorra jaoks aastakäibe ülempiiriks 100 000 eurot või
samaväärne summa riigi valuutas, kusjuures kõnealust ülempiiri võidakse igal
aastal kohandada. Poola esitatud pikendamistaotlus vastab kõnealusele
ettepanekule.
(6)       Poola esitatud teabe kohaselt
vähendas meetme kohaldamine riigieelarvesse laekuva käibemaksutulu kogusummat
hinnanguliselt umbes 0,14 %.
(7)       Erandi kohaldamine ei mõjuta
käibemaksust kogunevaid Euroopa Liidu omavahendeid.
(8)       Seepärast tuleks otsust
2009/790/EÜ vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Otsuse 2009/790/EÜ artiklis 2 asendatakse
kuupäev „31. detsembrini 2012” kuupäevaga „31. detsembrini 2015”.
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud Poola
Vabariigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 347, 11.12.2006, lk 1.
[2]               ELT L 283, 30.10.2009, lk 53.
[3]               ELT L 347, 11.12.2006, lk 1.
[4]               ELT L 283, 30.10.2009, lk 53.
[5]               KOM(2004) 728 (lõplik).