CELEX: 52002PC0558
Language: it
Date: 2002-10-15
Title: Proposta di regolamento del Consiglio relativo all'armonizzazione del reddito nazionale lordo ai prezzi di mercato ("Regolamento RNL")

25.2.2003              IT                            Gazzetta ufficiale dell’Unione europea                                         C 45 E/61
               Proposta di regolamento del Consiglio relativo all'armonizzazione del reddito nazionale lordo ai
                                                 prezzi di mercato («Regolamento RNL»)
                                                                (2003/C 45 E/06)
                                                  COM(2002) 558 def. — 2002/0245(CNS)
                                               (Presentata dalla Commissione il 15 ottobre 2002)
                                                                  RELAZIONE
               1) Il prodotto nazionale lordo (PNL) e il prodotto interno lordo (PIL) rivestono grande importanza per il
                  sistema delle risorse proprie e per diverse politiche comunitarie, in particolare da quando, nel 1988, è
                  stata istituita la quarta risorsa. Ciò rende necessario accrescere la comparabilità, l'attendibilità e l'esau-
                  stività dei dati degli Stati membri relativi al PNL.
               2) Finora i calcoli relativi al PNL erano basati sul vecchio Sistema europeo di conti economici integrati,
                  noto come SEC 79. Su proposta della Commissione il Consiglio ha adottato la direttiva 89/130/CEE,
                  Euratom che ha istituito una procedura di verifica e di valutazione della comparabilità, dell'attendibilità
                  e dell'esaustività del PNL. Tale procedura è incentrata sul comitato PNL, in seno al quale gli Stati
                  membri e la Commissione collaborano strettamente in vista dell'ulteriore armonizzazione e del mi-
                  glioramento della qualità del PNL.
               3) Conformemente alla decisione 2000/597/CE, Euratom relativa al sistema delle risorse proprie, a iniziare
                  dall'esercizio 2002 si farà ricorso al nuovo Sistema europeo dei conti (SEC 95) per calcolare il PNL (ora
                  denominato RNL, ossia reddito nazionale lordo). Si rende pertanto necessario ridefinire il quadro
                  normativo relativo ai lavori di armonizzazione e di miglioramento dell'RNL, tenendo conto delle
                  specificità del SEC 95.
               4) La presente proposta di regolamento del Consiglio persegue tale obiettivo. Seguendo l'esempio dell'at-
                  tuale direttiva concernente il PNL, tale proposta:
                  — definisce i metodi di calcolo dell'RNL basati sul SEC 95;
                  — precisa gli obblighi degli Stati membri in merito alla trasmissione dei dati;
                  — istituisce il comitato RNL quale nuova istanza in seno alla quale assicurare la collaborazione tra gli
                      Stati membri e la Commissione in vista della verifica e del miglioramento dell'RNL.
               5) La presente proposta di regolamento è stata ampiamente discussa con i rappresentanti degli Stati
                  membri in seno al comitato PNL.
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,                                            vista la proposta della Commissione,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
                                                                             visto il parere del Parlamento europeo,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia
atomica,                                                                     considerando quanto segue:
vista la decisione 2000/597/CE, Euratom del Consiglio del 29                  (1) L'incremento della quota delle risorse proprie della Comu-
settembre 2000, relativa al sistema delle risorse proprie delle                    nità basata sul prodotto nazionale lordo ai prezzi di mer-
Comunità europee (1), in particolare l'articolo 8, paragrafo 2,                    cato (nel seguito PNLpm) degli Stati membri rende neces-
                                                                                   sario rafforzare ulteriormente la comparabilità, l'attendibi-
(1) GU L 253 del 7.10.2000, pag. 42.                                               lità e l'esaustività di tale aggregato.
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  (2) Tali dati rappresentano inoltre un importante strumento                   (9) In forza dell'articolo 2 della decisione 1999/468/CE del
      analitico ai fini del coordinamento delle politiche econo-                    Consiglio del 28 giugno 1999, recante modalità per l'eser-
      miche nazionali e di diverse politiche comunitarie.                           cizio delle competenze di esecuzione conferite alla Com-
                                                                                    missione (3), per adottare i provvedimenti necessari ad
                                                                                    applicare il presente regolamento va seguita la procedura
                                                                                    consultiva di cui all'articolo 3 della suddetta decisione.
  (3) La decisione 2000/597/CE, Euratom del Consiglio stabili-
      sce che ai fini delle risorse proprie il PNLpm è identico al
      reddito nazionale lordo ai prezzi di mercato (nel seguito
      RNL) fornito dalla Commissione in applicazione del Si-                  (10) Il comitato del programma statistico (CPS) è stato consul-
      stema europeo dei conti nazionali e regionali (nel seguito                    tato conformemente all'articolo 3 della decisione
      SEC 95) a norma del regolamento (CE) n. 2223/96 (1).                          89/382/CEE, Euratom (4),
  (4) I dati relativi all'RNL devono risultare comparabili. Perché            HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
      ciò sia possibile è indispensabile rispettare le pertinenti
      definizioni e norme contabili del SEC 95. A tale scopo
      le procedure di valutazione e i dati di base effettivamente
      utilizzati dovrebbero consentire la corretta applicazione                                                CAPO I
      delle definizioni e delle norme contabili del SEC 95.
                                                                              Definizione e calcolo del reddito nazionale lordo ai prezzi
                                                                                                            di mercato
                                                                                                              Articolo 1
  (5) Le fonti e i metodi utilizzati per la determinazione
      dell'RNL devono essere attendibili. Ciò significa che nei               1.     Il reddito nazionale lordo ai prezzi di mercato (RNL) e il
      limiti del possibile è opportuno ricorrere a tecniche ade-              prodotto interno lordo ai prezzi di mercato (PIL) sono definiti
      guate, da applicare a statistiche di base solide e appro-               conformemente al Sistema europeo dei conti nazionali e regio-
      priate.                                                                 nali (SEC 95).
  (6) I dati relativi all'RNL devono essere esaurienti, ossia de-             2.     Il prodotto interno lordo ai prezzi di mercato rappresenta
      vono tener conto anche delle attività non riportate nelle               il risultato finale dell'attività di produzione delle unità produt-
      indagini statistiche o alle autorità fiscali, sociali od ammi-          trici residenti. Può essere definito in tre modi:
      nistrative d'altro tipo. Un miglioramento della copertura
      dell'RNL presuppone lo sviluppo di procedure di valuta-
      zione e di basi statistiche appropriate e l'introduzione di
      adeguate rettifiche.                                                    a) il PIL è costituito dalla somma del valore aggiunto lordo dei
                                                                                  diversi settori istituzionali o delle diverse branche di attività
                                                                                  economica, più le imposte e meno i contributi ai prodotti
                                                                                  (che non sono attribuiti a settori o a branche di attività
  (7) Per adempiere la sua missione di fornire dati relativi                      economica). Esso rappresenta anche la voce a saldo del
      all'RNL per finalità connesse alle risorse proprie la Com-                  conto della produzione dell'economia nel suo complesso;
      missione prenderà provvedimenti miranti a migliorare
      comparabilità, attendibilità ed esaustività degli RNL degli
      Stati membri.
                                                                              b) il PIL è pari alla somma degli impieghi finali di beni e
                                                                                  servizi (consumi finali effettivi e investimenti lordi) da parte
                                                                                  delle unità istituzionali residenti, più le esportazioni e meno
  (8) La direttiva 89/130/CEE, Euratom del Consiglio (2) del 13                   le importazioni di beni e servizi;
      febbraio 1989 relativa all'armonizzazione della fissazione
      del prodotto nazionale lordo ai prezzi di mercato ha
      istituito una procedura di verifica e di valutazione della
      comparabilità, dell'attendibilità e dell'esaustività del PNL in         c) il PIL corrisponde alla somma degli impieghi del conto che
      seno al comitato PNL, nell'ambito del quale è garantita                     riporta la generazione dei redditi primari dell'economia nel
      una stretta collaborazione fra gli Stati membri e la Com-                   suo complesso (redditi da lavoro dipendente, imposte sulla
      missione. Tale procedura va modificata per tener conto                      produzione e sulle importazioni al netto dei contributi, ri-
      dell'impiego dell'RNL a norma del SEC 95 per le finalità                    sultato lordo di gestione e reddito misto dell'economia nel
      connesse alle risorse proprie.                                              suo complesso).
(1) GU L 310 del 30.11.1996, pag. 1.                                          (3) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.
(2) GU L 49 del 21.2.1989, pag. 26.                                           (4) GU L 181 del 28.6.1989, pag. 47.
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3.     L'RNL rappresenta il totale dei redditi primari percepibili         2.    Quando venga fatto riferimento al presente paragrafo si
dalle unità istituzionali residenti: redditi da lavoro dipendente,         applica la procedura consultiva di cui all'articolo 3 della deci-
imposte sulla produzione e sulle importazioni al netto dei con-            sione 1999/468/CE, conformemente all'articolo 7, paragrafo 3
tributi, redditi da capitale (da percepire meno quelli da corri-           della stessa.
spondere), risultato lordo di gestione e reddito misto lordo.
L'RNL equivale al PIL al netto dei redditi primari che le unità
residenti corrispondono a unità non residenti, più i redditi               3.    Il comitato approva il proprio regolamento interno.
primari che le unità residenti percepiscono dal resto del
mondo.
                                                                                                         Articolo 5
                                                                           1.    La Commissione verifica fonti e metodi impiegati dagli
                                CAPO II                                    Stati membri per calcolare l'RNL. I provvedimenti destinati a
                                                                           rendere i dati pertinenti all'RNL più comparabili, affidabili ed
Trasmissione dei dati relativi all'RNL e delle informazioni
                                                                           esaurienti vengono adottati conformemente alla procedura di
                             aggiuntive
                                                                           cui all'articolo 4, paragrafo 2.
                              Articolo 2
1.     Gli Stati membri determinano l'RNL conformemente                    2.    Il comitato di cui all'articolo 4 esamina le questioni sol-
all'articolo 1 nel contesto della normale contabilità nazionale.           levate dal suo presidente, di propria iniziativa od a richiesta del
                                                                           rappresentante di uno Stato membro, in merito all'esecuzione
                                                                           del presente regolamento, in particolare per quanto riguarda i
                                                                           seguenti aspetti:
2.     Entro il 15 settembre di ogni anno gli Stati membri tra-
smettono alla Commissione (Eurostat), nel contesto delle pro-
cedure contabili nazionali, i dati per l'aggregato RNL e per i
                                                                           a) la conformità di anno in anno alle definizioni di cui all'ar-
suoi componenti conformemente alle definizioni di cui all'arti-
                                                                              ticolo 1;
colo 1. I totali riguardanti il PIL ed i suoi componenti possono
venir presentati in funzione di una qualunque delle tre defini-
zioni di cui all'articolo 1, paragrafo 2. I dati si riferiscono            b) l'esame effettuato ogni anno dei dati trasmessi conforme-
all'anno precedente nonché a qualsiasi altra modifica apportata               mente all'articolo 2, paragrafo 2 e delle informazioni tra-
ai dati degli anni precedenti.                                                smesse a norma dell'articolo 2, paragrafo 3 in merito alle
                                                                              fonti statistiche ed alle procedure impiegati per calcolare
                                                                              l'RNL ed i suoi componenti. Tale esame determina la reda-
3.     All'atto di comunicare i dati di cui al paragrafo 2 gli Stati          zione di un parere del comitato RNL circa l'adeguatezza dei
membri trasmettono alla Commissione (Eurostat) un rapporto                    dati relativi all'RNL forniti dagli Stati membri ai fini delle
sulla qualità dei dati relativi all'RNL. Detto rapporto contiene le           risorse proprie sotto il profilo dell'attendibilità, della com-
informazioni necessarie a illustrare le modalità di determina-                parabilità e dell'esaustività. In tale parere sono indicati i
zione dell'aggregato e, in particolare, a descrivere qualunque                principali documenti su cui è basato l'esame. L'attendibilità,
modifica significativa apportata alle procedure e alle statistiche            la comparabilità e l'esaustività dell'RNL e dei suoi compo-
fondamentali utilizzate e a spiegare le revisioni effettuate sulle            nenti vanno valutate tenendo conto del rapporto costi/be-
precedenti stime dell'RNL. Il contenuto e il formato di tale                  nefici.
relazione si conformeranno agli indirizzi decisi in proposito
dalla Commissione previa consultazione del comitato di cui
all'articolo 4.                                                               Nel presente contesto il principio dell'analisi costi/benefici
                                                                              comporta un giudizio sulle dimensioni potenziali e sulla
                                                                              significatività di specifiche attività od operazioni, basato su
                              Articolo 3                                      ogni informazione disponibile. Tali informazioni sono
                                                                              spesso qualitative, ma in alcuni casi possono essere quanti-
Gli Stati membri trasmettono alla Commissione (Eurostat), con-                tative. La Commissione (Eurostat) esamina la comparabilità
formemente agli indirizzi fissati da quest'ultima previa consul-              del trattamento di casi simili negli Stati membri e riferisce al
tazione del comitato di cui all'articolo 4, un inventario delle               comitato RNL in merito a tutti i casi in cui ritiene venga
procedure e delle statistiche di base utilizzate per calcolare                applicata l'analisi costi/benefici. L'applicazione di tale analisi
l'RNL ed i suoi componenti a norma del SEC 95. Gli Stati                      dovrebbe evitare l'allocazione di risorse sproporzionate al
membri migliorano ed aggiornano i rispettivi inventari in fun-                calcolo di voci insignificanti;
zione di detti indirizzi.
                                                                           c) l'espressione di pareri, fatto salvo quanto previsto all'articolo
                                                                              4, in merito alle proposte della Commissione volte a mi-
                               CAPO III
                                                                              gliorare i calcoli dell'RNL, inclusa all'occorrenza l'interpreta-
     Procedure e controlli riguardanti i calcoli dell'RNL                     zione delle definizioni del SEC 95 e la quantificazione
                                                                              dell'incidenza di tali proposte sull'RNL.
                              Articolo 4
1.     La Commissione è assistita da un comitato, denominato               3.    Il comitato attende con particolare impegno al migliora-
comitato RNL, composto da rappresentanti degli Stati membri                mento delle prassi di elaborazione dell'RNL adottate dagli Stati
e presieduto dal rappresentante della Commissione.                         membri ed alla diffusione delle pratiche ottimali in tale settore.
 ---pagebreak--- C 45 E/64             IT                          Gazzetta ufficiale dell’Unione europea                                          25.2.2003
Si occupa altresì delle questioni connesse alla revisione dei dati                                    CAPO IV
riguardanti l'RNL e del problema dell'esaustività dell'RNL.
                                                                                                Disposizioni finali
                                                                                                     Articolo 7
Se necessario, suggerisce alla Commissione provvedimenti atti a
rendere più comparabili e più attendibili i dati relativi all'RNL.        Entro la fine del 2005 la Commissione trasmette al Parlamento
                                                                          europeo e al Consiglio una relazione in merito all'applicazione
                                                                          del presente regolamento.
                            Articolo 6
                                                                                                     Articolo 8
Fatte salve le missioni di controllo di cui all'articolo 19 del
regolamento (CE, Euratom) n. 1150/2000 (1) del Consiglio,                 Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno
sono al caso possibili visite d'informazione congiunte negli              successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comu-
Stati membri effettuate dai servizi della Commissione e da                nità europee.
rappresentanti degli altri Stati membri in consultazione con i
primi. La partecipazione degli Stati membri a tali visite è vo-           Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e
lontaria.                                                                 direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
(1) GU L 130 del 31.5.2000, pag. 1.