CELEX: 52014PC0574
Language: cs
Date: 2014-09-16
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Výboru pro vládní zakázky k přistoupení Nového Zélandu k Dohodě o vládních zakázkách

|
			
		
		
		52014PC0574
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Výboru pro vládní zakázky k přistoupení Nového Zélandu k Dohodě o vládních zakázkách /* COM/2014/0574 final - 2014/0264 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           Úvod
Nový Zéland požádal o přistoupení k
Dohodě Světové obchodní organizace o vládních zakázkách (dále jen
„Dohoda“) dne 28. září 2012. Nový Zéland uvedl, že proces přistoupení
hodlá dokončit k pozměněnému znění Dohody (toto znění
bylo smluvními stranami přijato dne 30. března 2012
a uzavřeno Evropskou unií prostřednictvím rozhodnutí Rady
ze dne 3. prosince 2013[1]).
Pozměněné znění Dohody vstoupilo pro Evropskou unii
v platnost dne 6. dubna 2014.
Komise jménem Unie vyjednala soubor závazků
týkajících se otevření trhu, které předložil Nový Zéland jak
na dvoustranné úrovni, tak v rámci Výboru Světové obchodní
organizace pro vládní zakázky (dále jen „Výbor pro vládní zakázky“). 
Nový Zéland poté dne 21. července
2014 předložil svou konečnou nabídku. Shrnutí konečné nabídky
Nového Zélandu a posouzení této nabídky ze strany Komise jsou uvedeny níže. 
2.           Shrnutí podmínek
přistoupení Nového Zélandu k Dohodě
Konečná nabídka Nového Zélandu
Závazky týkající se přístupu
na trh (zahrnuté subjekty, zboží, služby a stavební služby)
Subjekty
Orgány novozélandské státní správy; na úrovni
ústředních orgánů státní správy existuje celé spektrum subjektů,
které vykonávají různé úrovně pravomocí veřejných orgánů.
Jedná se jednak o standardní ministerstva řízená ministry, jednak o
různé formy tzv. Crown Entities, což je kategorie označující
různé druhy subjektů, které působí jakožto nástroje monarchie ve
prospěch státní správy a které vykonávají různé veřejné funkce,
například v oblasti zdravotnictví, vzdělávání, cestovního ruchu
či sociálního bydlení. Na druhé straně spektra se nacházejí
státem vlastněné podniky (dále jen „SOE“), které jsou akciovými
společnostmi nebo podniky působícími jako obchodní společnosti.
V příloze 1 („Ústřední orgány
státní správy“) novozélandské nabídky jsou uvedeny hlavní ministerstva
a vládní úřady. V poznámce se Nový Zéland zavázal upřesnit, že
do působnosti Dohody budou zahrnuty i subjekty podřízené
subjektům uvedeným v příloze 1.
Do přílohy 2 („Nižší než ústřední
orgány státní správy“) Nový Zéland zařadil většinu tzv. District
Health Boards (oblastní zdravotní rady), které patří mezi Crown
entities a jsou pověřeny poskytováním nebo financováním
poskytování zdravotní péče v daných územních celcích, a subjekty, které
pro ně zadávají veřejné zakázky. Kromě toho se Nový Zéland
zavázal, že nabídne, aby byly do působnosti Dohody zahrnuty městské
rady největších měst, tj. měst Auckland, Wellington a
Christchurch, jakož i rady regionů majících více než 250 000 obyvatel.
Působnost se vztahuje na tzv. flown down grants (to znamená, že
ústřední orgány by mohly při přidělování dotací od
příjemců vyžadovat, aby se řídili požadavky na veřejné
zakázky, které jsou s flown down grants provázány). Městské a
regionální rady se zahrnují do působnosti Dohody kvůli zadávání
veřejných zakázek na zboží, služby a stavební služby, které
souvisejí s dopravními projekty plně nebo částečně
financovanými novozélandskou dopravní agenturou, a to v případě, že
celková hodnota projektu přesahuje příslušné finanční limity na
zboží, služby a stavební služby.
V příloze 3 („Ostatní subjekty“)
Nový Zéland uvádí 14 Crown entities, které působí
v různých oblastech, včetně cestovního ruchu, letectví,
vzdělání a dopravy. Kromě toho Nový Zéland souhlasil s tím, že
do nabídky rovněž zahrne 4 SOE působící v sektoru veřejných
služeb v oblasti letecké dopravy, meteorologických služeb, železniční
dopravy a elektrické energie (Airways Corporation of New Zealand Limited,
Meteorological Service of New Zealand Limited, KiwiRail Holdings Limited a
Transpower New Zealand Limited). Jedná se o SOE, u nichž bylo
zjištěno monopolní postavení.
Zboží 
Nový Zéland se zavazuje zahrnout do
působnosti Dohody veškeré veřejné zakázky na zboží zadané zahrnutými
subjekty. 
Služby
Nový Zéland nabízí zahrnout do působnosti
Dohody služby ve velmi komplexním rozsahu, tj. všechny služby poptávané
zahrnutými subjekty, přičemž stanoví některé velmi specifické
výjimky (v oblasti výzkumu a vývoje, služeb veřejné zdravotní péče,
služeb ve vzdělávání a sociálních služeb). 
Stavební služby
Nový Zéland nabízí veškeré stavební služby
oddílu 51 ústřední klasifikace produkce, což obvykle nabízejí všechny
smluvní strany Dohody. 
Finanční limity
Nový Zéland uplatňuje finanční
limity, které jsou běžně uplatňovány smluvními stranami Dohody
na zboží, služby a stavební služby. 
Právní
předpisy Nového Zélandu 
Rámec pro zadávání vládních zakázek Nového
Zélandu je nediskriminační. Neexistují žádná ustanovení, která by domácím
dodávkám a dodavatelům zajišťovala příznivější
zacházení, než s jakým se setkávají dodavatelé nebo dodávky ze zahraničí.
Novozélandské právní předpisy o zadávání veřejných zakázek se
zdají být otevřené, transparentní a nediskriminační, a tudíž
v souladu s požadavky Dohody. 
Hodnocení nabídky Nového Zélandu vypracované
Komisí
Nový Zéland svůj trh se zadáváním
veřejných zakázek značně otevírá pro všechny smluvní strany
Dohody, neboť jeho nabídka je z hlediska subjektů, zboží
a služeb a stavebních služeb a nediskriminačních právních
předpisů velmi rozsáhlá. Nový Zéland kromě toho neuplatňuje
žádná zvláštní omezení proti žádné ze smluvních stran Dohody. Nicméně
vzhledem k tomu, že Nový Zéland nabídl sice značný, ale ne úplný
rozsah působnosti v rámci Dohody, by bylo vhodné zavést konkrétní omezení
nebo výjimky z přístupu Nového Zélandu na trh s veřejnými
zakázkami Unie tak, jak to EU již v minulosti učinila
v případě smluvních stran Dohody, které nabídly pouze
částečnou působnost. 
Konkrétní omezení, která by byla součástí
podmínek, za nichž může Nový Zéland k Dohodě přistoupit, a která
by musel přijmout Výbor pro vládní zakázky, jsou tato:
·                        
Příloha 1, oddíl 2 (Veřejní zadavatelé
z řad ústředních orgánů státní správy členských států
EU), bod 3: 
Nový Zéland bude
doplněn na seznam smluvních stran Dohody, které mají přístup
k zakázkám menšího počtu veřejných zadavatelů
z řad ústředních orgánů státní správy než zbytek stran
Dohody.
·                        
Příloha 2, poznámky k příloze 2,
poznámka 1: 
EU nenabídne Novému
Zélandu zakázky zadávané místními veřejnými zadavateli (správní jednotka
úrovně NUTS 3 podle nařízení (ES) č. 1059/2003)[2] – v platném znění – a menší správní jednotky). Pokud jde o
správní jednotky úrovně NUTS 1 a NUTS 2 podle nařízení č.
1059/2003, zakázky zadávané veřejnými zadavateli ze správních jednotek
úrovně NUTS 1 a 2 nebudou Novému Zélandu nabídnuty, ledaže by jejich
zakázky na projekty v oblasti městské dopravy byly
předmětem přílohy 3 listiny závazků EU v rámci Dohody.
Novému Zélandu budou nabídnuty pouze zakázky správních jednotek úrovně
NUTS 1 a NUTS 2 v oblasti městské dopravy v příloze 3
(zejména činnost „poskytování nebo provozování sítí poskytujících služby
veřejnosti v oblasti městské železniční dopravy,
automatizovaných systémů, tramvajové, trolejbusové, autobusové nebo lanové
dopravy“ uvedená v písmenu e) přílohy 3 listiny závazků EU v
rámci Dohody).
·                        
Příloha 3, poznámky k příloze 3,
poznámka 6: 
Novému Zélandu bude
nabídnuta omezená působnost v případě nižších než
ústředních orgánů státní správy; Novému Zélandu budou nabídnuty pouze
zakázky správních jednotek úrovně NUTS 1 a NUTS 2, které se týkají
městské dopravy (zejména činnost uvedená v písmeni e) přílohy 3
listiny závazků EU v rámci Dohody). Kromě toho EU Novému Zélandu
nenabídne zakázky zadávané subjekty, které působí v odvětví
zásobování pitnou vodou, v oblasti námořních nebo vnitrozemských
přístavních nebo jiných terminálových zařízení a v oblasti
poskytování letištních nebo jiných terminálových zařízení leteckým
dopravcům. 
V případě, že by další smluvní
strana Dohody zahrnula do svého seznamu působnosti konkrétní výjimky
vztahující se na Nový Zéland, budou tyto výjimky rovněž zohledněny
Výborem pro vládní zakázky při stanovení podmínek přistoupení Nového
Zélandu. Je však třeba poznamenat, že všechna tato omezení nebo
výjimky z působnosti uplatňované vůči Novému Zélandu
některou ze smluvních stran Dohody, neovlivní výše uvedenou konečnou
nabídku Nového Zélandu, ani zvláštní výhrady navrhované EU, nebo oblast
působnosti vzájemně dohodnutou současnými smluvními stranami
Dohody. 
3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU 
Revidované znění Dohody o vládních zakázkách obsahuje
ustanovení týkající se přistoupení. Ustanovení čl. XXII odst. 2
Dohody stanoví, že k Dohodě může přistoupit kterýkoli
člen WTO za podmínek dohodnutých mezi příslušným členem a
stranami, přičemž tyto podmínky jsou stanoveny v rozhodnutí
Výboru pro vládní zakázky.
Podmínky přistoupení Nového Zélandu budou
stanoveny v rozhodnutí Výboru pro vládní zakázky, které by mělo být
přijato v druhé polovině roku 2014. Toto rozhodnutí bude
zahrnovat konečnou nabídku Nového Zélandu pro přístup na jeho
trh s veřejnými zakázkami (která se po přistoupení Nového
Zélandu stane součástí dodatku I Dohody), jakož i konkrétní
podmínky přistoupení požadované jinými smluvními stranami Dohody.
Rozhodnutí bude přijato na základě konsenzu ve Výboru pro vládní
zakázky.
V čl. 218 odst. 9 Smlouvy
o fungování Evropské unie (SFEU) se stanoví, že má-li orgán
zřízený mezinárodní dohodou přijmout rozhodnutí s právními
účinky, Rada na návrh Komise přijme rozhodnutí stanovující postoj,
který má být zaujat jménem Unie. Rozhodnutí Výboru pro vládní zakázky, které
stanoví podmínky přistoupení Nového Zélandu, spadá do působnosti
čl. 218 odst. 9 SFEU, jelikož toto rozhodnutí má právní účinky a
přijímá jej orgán zřízený mezinárodní dohodou.
4. DOPORUČENÍ
Očekává se, že přistoupení Nového
Zélandu k Dohodě velmi pozitivně přispěje k dalšímu
mezinárodnímu otevření trhů s veřejnými zakázkami, jelikož
se rozšíří počet smluvních stran Dohody a povzbudí se tím i další
země, aby k Dohodě přistoupily. Komise doporučuje, aby
byla nabídka Nového Zélandu přijata s výhradou výše uvedených omezení
působnosti, které bude Unie vůči Novému Zélandu uplatňovat.
V souladu s tím se navrhuje, aby byla Komise oprávněna
vyjádřit v rámci Výboru pro vládní zakázky postoj Unie
ve prospěch přistoupení Nového Zélandu s výhradou výše
uvedených omezení, jež mají být zohledněny v rozhodnutí Výboru pro vládní
zakázky o přistoupení Nového Zélandu.
2014/0264 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být jménem Evropské
unie zaujat ve Výboru pro vládní zakázky k přistoupení Nového Zélandu
k Dohodě o vládních zakázkách
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl.
218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Nový Zéland požádal dne
28. září 2012 o přistoupení k Dohodě o vládních zakázkách
(dále jen „Dohoda“).
(2)       Závazky Nového Zélandu
týkající se rozsahu působnosti jsou stanoveny v jeho konečné nabídce,
která byla smluvním stranám Dohody předložena dne 21. července 2014. 
(3)       Přestože má nabídka
Nového Zélandu široký rozsah, nezahrnuje celou oblast působnosti. Je proto
vhodné zavést určité výjimky z rozsahu závazků Unie, které se budou
vztahovat konkrétně na Nový Zéland. Tyto konkrétní výjimky, uvedené v příloze
tohoto rozhodnutí, se stanou součástí podmínek přistoupení
k Dohodě pro Nový Zéland a budou zohledněny
v rozhodnutí přijatém Výborem pro vládní zakázky (dále jen „Výbor“) o
přistoupení Nového Zélandu. 
(4)       Očekává se, že
přistoupení Nového Zélandu k Dohodě pozitivně
přispěje k dalšímu otevření trhů s veřejnými
zakázkami na mezinárodní úrovni.
(5)       Ustanovení čl. XXII
odst. 2 Dohody stanoví, že k Dohodě může přistoupit
kterýkoli člen WTO za podmínek dohodnutých mezi příslušným
členem a stranami, přičemž tyto podmínky jsou stanoveny
v rozhodnutí Výboru pro vládní zakázky. 
(6)       Proto je nezbytné stanovit
postoj, který má být zaujat jménem Unie v rámci Výboru v souvislosti
s přistoupením Nového Zélandu, 
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postojem, který má být jménem Evropské unie
zaujat ve Výboru pro vládní zakázky, je schválit přistoupení Nového
Zélandu k Dohodě o vládních zakázkách, s výhradou zvláštních podmínek
stanovených v příloze tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Toto rozhodnutí
vstupuje v platnost dnem přijetí.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Rozhodnutí Rady ze dne 2. prosince 2013
o uzavření Protokolu o změně Dohody o vládních
zakázkách (Úř. věst. L 68, 7.3.2014, s. 1).
[2]               Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES)
č. 1059/2003 ze dne 26. května 2003 o zavedení společné
klasifikace územních statistických jednotek (NUTS) (Úř. věst. L 154,
21.6.2003, s. 1).
PŘÍLOHA
PODMÍNKY EU PRO PŘISTOUPENÍ NOVÉHO
ZÉLANDU K DOHODĚ O VLÁDNÍCH ZAKÁZKÁCH
Po
přistoupení Nového Zélandu k Dohodě o vládních zakázkách se bod 3
oddílu 2 („Veřejní zadavatelé z řad ústředních orgánů
státní správy členských států EU“) přílohy 1 dodatku I
závazků Evropské unie nahrazuje tímto: 
„3.          Co se týká zboží, služeb,
dodavatelů a poskytovatelů služeb z USA, Kanady, Japonska, Zvláštní
administrativní oblasti Čínské lidové republiky Hongkong, Singapuru,
Koreje, Arménie a samostatného celního území Tchaj-wan, Pcheng-chu,
Ťin-men, Ma-cu a z Nového Zélandu, zadávání zakázek níže uvedenými
veřejnými zadavateli z řad ústředních orgánů státní správy,
pokud nejsou označeni hvězdičkou.“
Po
přistoupení Nového Zélandu k Dohodě o vládních zakázkách se v poznámce
1 poznámek k příloze 2 dodatku I závazků Evropské unie za
písmeno e) doplňují nová písmena, která zní: 
„f)          zakázky zadávané místními veřejnými zadavateli
(zadavatelé ze správních jednotek úrovně NUTS 3 a menších správních
jednotek, jak je uvedeno v nařízení č. 1059/2003 (v platném
znění)), pokud jde o zboží, služby, dodavatele a poskytovatele služeb
z Nového Zélandu;
g)           zakázky zadávané zadavateli
ze správních jednotek úrovní NUTS 1 a 2, jak je uvedeno v nařízení
č. 1059/2003 (v platném znění)), pokud jde o zboží, služby,
dodavatele a poskytovatele služeb z Nového Zélandu, ledaže by se na jejich
zakázky vztahovala příloha 3 EU. “
Po
přistoupení Nového Zélandu k Dohodě o vládních zakázkách se v
poznámce 6 poznámek k příloze 3 dodatku I závazků Evropské unie
za písmeno n) doplňují nová písmena, která zní: 
„o)         zakázky zadávané zadavateli působícími v oblasti výroby,
dopravy nebo distribuce pitné vody, na něž se vztahuje tato příloha,
pokud jde o dodávky, služby a poskytovatele služeb z Nového Zélandu;
p)           zakázky zadávané zadavateli
působícími v oblasti letištních zařízení, na něž se
vztahuje tato příloha, pokud jde o dodávky, služby a poskytovatele služeb
z Nového Zélandu;
q)           zakázky zadávané zadavateli
působícími v oblasti námořních nebo vnitrozemských přístavních
nebo jiných terminálových zařízení, na něž se vztahuje tato
příloha, pokud jde o dodávky, služby a poskytovatele služeb z Nového
Zélandu;
r)            zakázky zadávané
regionálními nebo místními zadavateli působícími v oblastech
působnosti této přílohy, pokud jde o dodávky, služby a poskytovatele
služeb z Nového Zélandu, s výjimkou zakázek zadávaných zadavateli ze
správních jednotek úrovní NUTS 1 a 2 (jak je uvedeno v nařízení č.
1059/2003 v platném znění) působícími v oblasti městské
železniční dopravy, automatizovaných systémů, tramvajové,
trolejbusové, autobusové nebo lanové dopravy.“