CELEX: 52012PC0677
Language: sk
Date: 2012-11-20
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa členské štáty splnomocňujú, aby v záujme Európskej únie ratifikovali Dohovor Medzinárodnej organizácie práce o bezpečnosti pri používaní chemických látok pri práci z roku 1990 (dohovor č. 170)

|
			
		
		
		52012PC0677
		
			Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa členské štáty splnomocňujú, aby v záujme Európskej únie ratifikovali Dohovor Medzinárodnej organizácie práce o bezpečnosti pri používaní chemických látok pri práci z roku 1990 (dohovor č. 170) /* COM/2012/0677 final - 2012/0320 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Tento návrh umožní členským štátom
ratifikovať Dohovor Medzinárodnej organizácie práce (MOP) č. 170 o
bezpečnosti pri používaní chemických látok pri práci z roku 1990,
(ďalej len „dohovor č. 170 o chemických látkach“ alebo „dohovor“). 
Dohovor č. 170 o chemických látkach bol
prijatý na 77. Medzinárodnej konferencii práce 25. júna 1990 a nadobudol
platnosť 4. novembra 1993. Účelom dohovoru je prevencia a zníženie
výskytu chorôb a pracovných úrazov spôsobených chemickými látkami a okrem toho
zlepšenie ochrany širokej verejnosti a životného prostredia. 
Do júna 2012 ratifikovalo dohovor č. 170
o chemických látkach 17 štátov, ktoré sú členmi MOP. Je jedným z dohovorov
MOP, ktoré MOP označila za aktuálne a preto sa aktívne podporujú.
Európska únia (EÚ) sa zaväzuje interne aj vo
svojich zahraničných vzťahoch podporovať program dôstojnej
práce. Pracovné normy sú kľúčovým prvkom koncepcie dôstojnej práce.
Ratifikácia dohôd MOP členskými štátmi teda predstavuje dôležitý signál,
pokiaľ ide o súdržnosť politiky Únie v oblasti zlepšovania pracovných
noriem na celom svete. Preto je potrebné, aby sa na úrovni EÚ odstránili všetky
zákonné prekážky ratifikácie členskými štátmi v prípade dohovorov, ktorých
obsah nie je problematický s ohľadom na existujúce aquis Únie. 
V ustanoveniach dohovoru č. 170 o
chemických látkach sú uvedené tieto témy: zavedenie hodnotenia chemických
látok, získavanie informácií zo strany zamestnávateľov od ich
dodávateľov, poskytovanie informácií pracovníkom, potreba vhodných
preventívnych opatrení a vytvorenie ochranných programov pre pracovníkov.
Časť I dohovoru obsahuje ustanovenia o rozsahu pôsobnosti a
vymedzeniach, časť II obsahuje všeobecné zásady, časť III
sa týka klasifikačných systémov a podobných opatrení, časti IV a V sa
týkajú povinností zamestnávateľov a povinností pracovníkov, zatiaľ
čo v časti VI sa stanovujú práva pracovníkov vrátane práva
dostať sa v nebezpečnej situácii do bezpečia, pričom
pracovníci majú byť pri uplatňovaní svojich práv chránení pred
nepríjemnými dôsledkami. Časť VII sa týka spravodajských povinností v
súvislosti s vývozom do dovážajúcich členských štátov MOP. 
V EÚ je bezpečnosť chemických látok
dôležitou otázkou v rámci sociálnej, environmentálnej politiky a politiky
vnútorného trhu a upravuje ju súbor právnych predpisov Únie, okrem iného:
− nariadenie (ES) č. 1272/2008
o klasifikácii, označovaní a balení látok a zmesí,
o zmene, doplnení a zrušení smerníc 67/548/EHS a 1999/45/ES
a o zmene a doplnení nariadenia (ES) č. 1907/2006[1],
− nariadenie Európskeho parlamentu
a Rady (ES) č. 1907/2006 z 18. decembra 2006
o registrácii, hodnotení, autorizácii a obmedzovaní chemických látok
(REACH) a o zriadení Európskej chemickej agentúry, o zmene a doplnení
smernice 1999/45/ES a o zrušení nariadenia Rady (EHS) č. 793/93
a nariadenia Komisie (ES) č. 1488/94, smernice Rady 76/769/EHS
a smerníc Komisie 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES[2],
− smernica Európskeho parlamentu a Rady
2004/37/ES z 29. apríla 2004 o ochrane pracovníkov pred rizikami z vystavenia
účinkom karcinogénov alebo mutagénov pri práci (šiesta samostatná smernica
v zmysle článku 16 ods. 1 smernice Rady 89/391/EHS)[3],
− smernica Rady 98/24/ES o ochrane
zdravia a bezpečnosti pracovníkov pred rizikami súvisiacimi
s chemickými faktormi pri práci (štrnásta samostatná smernica
v zmysle článku 16 ods. 1 smernice 89/391/EHS)[4].
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO
ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
Neuplatňuje sa.
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
V súlade s pravidlami o právomociach v oblasti
zahraničných vzťahov, ktoré vypracoval Súdny dvor Európskej únie[5], a konkrétnejšie pokiaľ
ide o uzatvorenie dohovoru č. 170 o chemických látkach[6] a jeho ratifikáciu,
členské štáty nemôžu samostatne rozhodnúť o ratifikácii bez
predchádzajúceho povolenia Rady, keďže časti dohovoru patria do
právomoci Únie.
Zároveň Európska únia ako taká nemôže
ratifikovať žiadny dohovor MOP, pretože jeho zmluvnými stranami môžu
byť iba členské štáty.
Ak predmet dohody alebo zmluvy
čiastočne spadá do právomoci Únie a čiastočne do právomoci
členských štátov, inštitúcie Únie a členské štáty musia prijať
všetky potrebné opatrenia, aby čo najlepšie zabezpečili spoluprácu
pri ratifikácii dohovoru a pri plnení záväzkov, ktoré z uvedeného dohovoru
vyplývajú[7].

V poslednom desaťročí boli prijaté
tri dohovory, ktorých časti spadajú do právomoci Únie, Rada preto
splnomocnila členské štáty, aby v záujme Únie ratifikovali tie časti,
ktoré spadajú do právomoci Únie[8].
Osobitne s odkazom na dohovor č. 170 o
chemických látkach , Súdny dvor už v roku 1993 uviedol, že regulácia v
súvislosti s klasifikáciou, balením a označovaním nebezpečných látok
a prípravkov dosiahla takú úroveň, že členské štáty už v tejto
oblasti na zahraničnopolitickej úrovni nemôžu konať zvrchovane[9]. Odvtedy sa súvisiace aquis Únie
ďalej rozvíjalo a konsolidovalo. Túto oblasť upravuje najmä
nariadenie (ES) č. 1272/2008 o klasifikácii, označovaní
a balení látok a zmesí (ďalej len „nariadenie“). Nariadením sa
na úrovni Únie vykonáva Globálny harmonizovaný systém klasifikácie a označovania
chemických látok (ďalej len „GHS“), ktorý vyvinula Organizácia spojených
národov. Právne predpisy Únie, ktoré sú založené na článku 114 ZFEÚ, sú
oveľa podrobnejšie ako všeobecné zásady stanovené v dohovore č. 170 o
chemických látkach. Medzi všeobecnými zásadami stanovenými v dohovore a v
nariadení nie je žiadny rozpor. 
Z článku 19 ods. 8 stanov MOP vyplýva, že
dohovor obsahuje minimálne normy, čo znamená, že vnútroštátne vykonávacie
právne predpisy môžu stanoviť vyššie normy ako sú normy stanovené v
dohovore.
Pokiaľ ide o prístup, ktorý sa
uplatňuje podľa pravidiel bezpečnosti a zdravia pracovníkov, nie
je medzi dohovorom a minimálnymi požiadavkami podľa aquis Únie v
tejto oblasti žiadny nesúlad. Znamená to, že opatrenia Únie môžu byť prísnejšie
ako normy MOP a naopak[10].
Cieľom tohto návrhu je preto
splnomocniť členské štáty, aby v záujme Únie ratifikovali tie
časti dohovoru č. 170 o chemických látkach, ktoré spadajú do
právomoci Únie.
Návrh vychádza z článku 218 ods. 6 Zmluvy
o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), ktorý sa uplatňuje mutatis mutandis,
v spojení s článkom 114 ZFEÚ, ktorý predstavuje právny základ pre právne
predpisy Únie o aproximácii zákonov v oblasti klasifikácie, označovania a
balenia látok a zmesí.
2012/0320 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa členské štáty
splnomocňujú, aby v záujme Európskej únie ratifikovali Dohovor
Medzinárodnej organizácie práce o bezpečnosti pri používaní chemických
látok pri práci z roku 1990 (dohovor č. 170)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 114 v spojení s článkom
218 ods. 6 písm. a) bodom v) a s článkom 218 ods. 8 prvým pododsekom,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
so zreteľom na stanovisko Európskeho
parlamentu[11],

keďže:
(1)       Európsky parlament, Rada a
Komisia podporujú ratifikáciu medzinárodných dohovorov o práci, ktoré
Medzinárodná organizácia práce označila za aktuálne, čím prispievajú
k úsiliu Európskej únie o podporu dôstojnej práce pre všetkých ľudí v
Únii, ako aj mimo nej, ktorej dôležitou súčasťou je ochrana a
zlepšovanie zdravia a bezpečnosti pracovníkov.
(2)       Ustanovenia časti III
Dohovoru č. 170 Medzinárodnej organizácie práce (MOP) o bezpečnosti
pri používaní chemických látok pri práci z roku 1990 (ďalej len
„dohovor“), sú do veľkej miery zahrnuté v aquis Únie o aproximácii
zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení v oblasti klasifikácie,
označovania a balenia, ktoré sa vypracúvajú a ďalej konsolidujú
od roku 1967[12].
(3)       Časti dohovoru preto
spadajú do právomoci Únie a členské štáty nesmú v súvislosti s týmito
časťami prijímať žiadne záväzky nad inštitucionálny rámec Únie[13].
(4)       Únia nemôže dohovor
ratifikovať, pretože jeho stranami môžu byť len členské štáty.
(5)       V tejto situácii, pokiaľ
ide o ratifikáciu dohovoru, musia členské štáty a inštitúcie Únie
spolupracovať.
(6)       Rada preto splnomocňuje
členské štáty, ktoré sú viazané právnymi predpismi o aproximácii zákonov,
iných právnych predpisov a správnych opatrení v oblasti klasifikácie,
označovania a balenia, aby v záujme Európskej únie dohovor
ratifikovali, 
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1
Členské štáty sa týmto splnomocňujú,
pokiaľ ide o časti spadajúce podľa zmlúv do právomoci Únie, aby
ratifikovali Dohovor Medzinárodnej organizácie práce o bezpečnosti pri používaní
chemických látok pri práci z roku 1990 (dohovor č. 170).
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené členským
štátom.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. EÚ L 351,
31.1.2008, s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ L 396, 30.12.2006,
s. 1.
[3]               Ú. v. EÚ L 158, 30.4.2004,
s. 50.
[4]               Ú. v. ES L 131, 5.5.1998, s. 11.
[5]               Rozsudok AETR Súdneho dvora vo veci 22/70 z 31. marca
1971, Zb. s. 263; pozri aj článok 3 ods. 2 ZFEÚ, v ktorej sa tieto zásady
kodifikovali.
[6]               Stanovisko 2/91 SD z 19. marca 1993, Zb. s. I-1061.
[7]               Stanovisko 2/91 SD (tamtiež), body 36, 37 a 38. 
[8]               V poslednom desaťročí boli prijaté tri
rozhodnutia Rady, ktorými sa členské štáty splnomocňujú na
ratifikáciu dohovorov MOP: rozhodnutie Rady zo 7. júna 2007, ktorým sa
členské štáty v záujme Európskeho spoločenstva splnomocňujú na
ratifikáciu Dohovoru Medzinárodnej organizácie práce o pracovných normách v
námornej doprave z roku 2006 (Ú. v. EÚ L 161 z 22.6.2007, s. 63), rozhodnutie
Rady zo 14. apríla 2005, ktorým sa členské štáty oprávňujú
ratifikovať v záujme Európskeho spoločenstva Dohovor Medzinárodnej
organizácie práce o dokladoch totožnosti námorníkov (dohovor č. 185), Ú.
v. EÚ L 136 z 30.5.2005, s. 1, a rozhodnutie Rady zo 7. júna 2010, ktorým sa
členské štáty splnomocňujú, aby v záujme Európskej únie ratifikovali
Dohovor Medzinárodnej organizácie práce o práci v odvetví rybárstva z roku 2007
(dohovor č. 188), Ú. v. EÚ 145 z 11.6.2010, s. 12. 
[9]               Stanovisko 2/91 SD, body 25 a 26.
[10]             Stanovisko 2/91 SD, bod 18.
[11]             Ú. v. EÚ C , , s. .
[12]             Nariadenie (ES) č. 1272/2008 o klasifikácii,
označovaní a balení látok a zmesí, o zmene, doplnení
a zrušení smerníc 67/548/EHS a 1999/45/ES a o zmene
a doplnení nariadenia (ES) č. 1907/2006, Ú. v. EÚ L 353 z 31.
januára 2008, s. 1.
[13]             Stanovisko 2/91 Súdneho dvora z 19. marca 1993, Zb. s.
I-1061. bod 26.